name: LA.2016-0332 I. Bericht und Antrag des Regierungsrats

text: \nBericht und Antrag\ndes Regierungsrats\n\nan den Landrat\n_______________________________\n\n23. August 2016\n\nNr. 2016-496 R-750-10 Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat zur Verleihung der \nKonzession zur Nutzung der Wasserkraft am Unterlauf des Schächenbachs an die KW Schächen AG\n\nI. Zusammenfassung\n\nDer Urner Regierungsrat hat sich in der Gesamtenergiestrategie zum Ziel gesetzt, die Stromprodukti-\non aus erneuerbaren Energien im Kanton Uri zu erhöhen. Dazu sind sowohl bestehende Produktions-\nanlagen besser zu nutzen, als auch neue Wasserkraftpotenziale zu erschliessen. Der Unterlauf des \nSchächenbachs ist eines der noch nutzbaren Gewässer. Die Einfache Gesellschaft «KW Schächen» \nmöchte dieses Wasser nutzen und hat am 30. Juni 2014 ein vollständiges Konzessionsgesuch einge-\nreicht. Nach Ablauf der in der Gewässernutzungsverordnung (GNV; RB 40.4105) vorgesehenen Frist \nsowie nach erfolgter Auflage des Projekts wird die Konzession nun dem Landrat unterbreitet.\n\nDas neue Werk der Einfachen Gesellschaft «KW Schächen» mit einem Investitionsvolumen von rund \n18 Mio. Franken wird 14,6 Mio. Kilowattstunden (kWh) Strom produzieren. Damit können rund 3'200 \nHaushalte mit Strom versorgt werden. Das Wasser wird ab dem bestehenden Unterwasserkanal des \nKW Bürglen gefasst und in eine Zentrale nahe der Schächenmündung in die Reuss geleitet.\n\nDer Kanton wird sich mit 34 Prozent an der zu gründenden KW Schächen AG beteiligen. 51 Prozent \nhält die Elektrizitätswerk Altdorf AG (EWA) und 15 Prozent die Korporation Uri. Damit ist das KW \nSchächen ein Partnerwerk zwischen EWA, Kanton Uri und der Korporation Uri. Der Kanton erhält neu \npro Jahr rund 204'000 Franken Wasserzinsen. Nach heute geltenden Ansätzen fliessen über die Lauf-\nzeit der Konzession von 80 Jahren somit rund 16,3 Mio. Franken in die Kantonskasse. Zudem profitiert \nder Kanton von einer einmaligen Konzessionsgebühr in der Höhe von 360'000 Franken sowie von Divi-\ndenden von rund 100'000 Franken pro Jahr. Baubeginn für das neue Kraftwerk ist frühestens im Jahr \n2017. Die Bauzeit beträgt rund 18 Monate.\n\nBereits heute wird ein kleiner Teil des Wassers am Unterlauf des Schächenbachs für die Stromproduk-\ntion genutzt. Die Aeschlimann Kraftwerk AG betreibt dort ein Kleinstwasserkraftwerk. Die Konzession \nläuft 2025 aus. Der Kanton Uri wird die Konzession - wie im Konzessionsvertrag festgehalten - zurück-\nkaufen und diese mit einer angemessenen Entschädigung abgelten. Der Rückkauf macht sowohl öko-\nnomisch wie auch energiewirtschaftlich Sinn: Das neue Kraftwerk der KW Schächen AG wird rund 14 \nMal mehr Strom produzieren als das bisherige Kleinstkraftwerk. Nach der Konzessionserteilung durch \nden Landrat muss die KW Schächen AG innert 60 Tagen die Annahme der Konzession erklären.\n\n\n\n2\n\n \n\nInhaltsverzeichnis\n\nI. Zusammenfassung ...................................................................................................................1\nII. Ausführlicher Bericht ...............................................................................................................3\n1. Ausgangslage............................................................................................................................3\n2. Das Wasserkraftwerk am Unterlauf des Schächens.................................................................4\n2.1. Anlagebeschrieb.......................................................................................................................5\n2.2. Kerndaten der Anlage ..............................................................................................................5\n2.3. Bauphase..................................................................................................................................6\n3. Wirtschaftlichkeit und Beteiligung des Kantons ......................................................................6\n3.1. Eignerstrategie .........................................................................................................................6\n3.2. Die Wirtschaftlichkeit des Kraftwerks......................................................................................7\n3.3. Die Beteiligung des Kantons Uri an der KW Schächen AG .......................................................8\n3.4. Die Energiebezugsrechte des Kantons .....................................................................................9\n3.5. Einnahmen für die öffentliche Hand ......................................................................................10\n4. Bestehende Rechte am Unterlauf des Schächens..................................................................11\n4.1. Dorfbach ................................................................................................................................11\n4.2. Bestehende Konzession für Kleinstwasserkraftwerk .............................................................12\n5. Konzessionsverfahren ............................................................................................................13\n5.1. Reglement über den Schutz der Gewässer im Gebiet Uri Nord zwischen dem Urnersee und \n\nErstfeld (Schutzreglement Teilraum «Uri Nord»)...................................................................14\n5.2. Beteiligung der Korporation Uri .............................................................................................14\n5.3. Einsprachen............................................................................................................................15\n6. Umweltverträglichkeitsprüfung .............................................................................................17\n6.1. Gesamtbeurteilung der Umweltschutzfachstelle...................................................................18\n6.2. Restwasser und Gewässerökologie........................................................................................18\n6.3. SNEE .......................................................................................................................................19\n6.4. Zusammenfassende Beurteilung der Umweltschutzfachstelle ..............................................20\n7. Konzessionsvertrag ................................................................................................................20\n7.1. Zu den einzelnen Bestimmungen der Schächenbach-Konzession .........................................20\n8. Eröffnung ...............................................................................................................................22\nIII. Antrag ....................................................................................................................................22\n\n\n\n3\n\n \n\nII. Ausführlicher Bericht\n\n1. Ausgangslage\n\nBundesrat und Parlament haben im Jahr 2011 einen wegweisenden Grundsatzentscheid für einen \nschrittweisen Umbau des Schweizer Energiesystems bis ins Jahr 2050 gefällt. Hierfür hat der Bundes-\nrat die Energiestrategie 2050 erarbeitet. Mit der Energiestrategie 2050 und dem gleichzeitig be-\nschlossenen Ausstieg aus der Kernenergie beabsichtigt der Bundesrat, den Energieverbrauch zu redu-\nzieren, den Anteil der erneuerbaren Energien und der Wasserkraft deutlich zu erhöhen und die CO2-\nEmissionen zu senken. Ein wichtiges Instrument, um die Stromproduktion aus erneuerbaren Energien \nzu fördern, ist die eingeführte Kostendeckende Einspeisevergütung (KEV).\n\nLaut geltender Energiegesetzgebung soll die durchschnittliche Jahresproduktion aus erneuerbaren \nEnergien bis ins Jahr 2030 um mindestens 5'400 Gigawattstunden (GWh) erhöht werden, wobei al-\nlein die Wasserkraft dazu 2'000 GWh beitragen soll. Der Kanton Uri ist daran interessiert, seinen Teil \nzur sicheren Energieversorgung der Schweiz beizutragen. Daher strebt der Kanton Uri einen Ausbau \nder Wasserkraft an. Er legte mit dem verabschiedeten Schutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare \nEnergien (SNEE) eine wichtige Grundlage, damit der Ausbau für Mensch und Umwelt verträglich ge-\nstaltet werden kann. Mit der Nutzung der Wasserkraft kann der Kanton Uri zudem wichtige Einnah-\nmen in Form von Wasserzinsen, Strombezugsrechten und - im Falle einer Beteiligung an den neuen \nKraftwerken - Dividenden erwirtschaften.\n\nDer Urner Regierungsrat hat sich in seiner Gesamtenergiestrategie zum Ziel gesetzt, die Strompro-\nduktion aus erneuerbaren Energien im Kanton Uri zu erhöhen. Die Produktion aus der Urner Wasser-\nkraft soll von heute 1'550 Mio. kWh bis ins Jahr 2020 um 10 Prozent gesteigert werden. Dazu sind \nsowohl bestehende Produktionsanlagen besser zu nutzen als auch neue Wasserkraftpotenziale zu \nerschliessen. Der Landrat hat die aktualisierte Gesamtenergiestrategie an seiner Session vom 20. No-\nvember 2013 zur Kenntnis genommen.\n\nEines der vielversprechendsten Wasserkraftprojekte besteht am Unterlauf des Schächenbachs. Heute \nwird der Oberlauf bereits intensiv zur Energiegewinnung genutzt: Die Elektrizitätswerke Altdorf AG \n(EWA) betreibt seit Jahren an der sogenannten EWA-Kurve das KW Bürglen. Dieses Wasser soll nun \nweiter talwärts ein weiteres Mal genutzt werden. Gemäss SNEE ist der Unterlauf des Schächens für \ndie Stromproduktion vorgesehen. Das einzige vollständige Konzessionsgesuch wurde am 30. Ju-\nni 2014 von der Einfachen Gesellschaft «KW Schächen» eingereicht. Mit dem neu geplanten Kraft-\nwerk könnten 3'200 Haushalte mit Strom versorgt werden.\n\nBereits heute wird am Unterlauf des Schächenbachs Strom erzeugt, und zwar im Kleinstkraftwerk der \nAeschlimann Kraftwerk AG. Ihre Konzession läuft Ende 2025 aus. Der Kanton Uri hat gemäss Konzes-\nsionsvertrag das Recht, die Konzession gegen eine angemessene Entschädigung zurückzukaufen. Von \ndiesem Recht macht der Kanton Uri Gebrauch. Dazu wurde die Konzession Aeschlimann gekündigt. \nStellt man die Wirtschaftlichkeit des KW Aeschlimann und des neu geplanten Werks gegenüber, erge-\nben sich im Interesse des Kantons Uri zwei Hauptargumente:\n\n\n\n4\n\n \n\n- Die Energieproduktion der Aeschlimann Kraftwerk AG liegt weit unter dem energetischen Poten-\nzial des Schächenbachs. Heute wird pro Jahr lediglich etwa 1 GWh Energie produziert. Das neue \nWerk wird mehr als 14 Mal mehr Energie liefern (14,6 GWh).\n\n- Gemäss Bundesrecht ist das Kraftwerk Aeschlimann aufgrund der geringen installierten Leistung \nvon der Wasserzinspflicht befreit. Neu könnte der Kanton Uri beim KW Schächen nach heute \ngeltenden Ansätzen mit rund 204'000 Franken Wasserzinseinnahmen pro Jahr rechnen1. Über \ndie gesamte Laufzeit der Konzession von 80 Jahren ergeben sich Einnahmen von rund 16,3 Mio. \nFranken sowie Dividenden. Hinzu kommen (nach Ablauf der KEV-Frist) Energiebezugsrechte ent-\nsprechend der Beteiligung (34 Prozent). Für den Kanton Uri ist das KW Schächen aus wirtschaftli-\ncher Sicht daher interessant - dies auch im Hinblick auf die anstehenden Grossinvestitionen des \nKantons.\n\nZuständig für die Erteilung der Wassernutzungs-Konzession ist, gestützt auf Artikel 18 Absatz 3 des \nkantonalen Gewässernutzungsgesetzes (GNG; RB 40.4101), der Landrat. Vorbehalten bleibt das fakul-\ntative Referendum. Wird die Konzession rechtsgültig erteilt, werden unmittelbar danach die ausge-\nhandelten Verträge zur Gründung der KW Schächen AG unterzeichnet. An dieser Aktiengesellschaft \nsind gemäss Projekt neben dem EWA (51 Prozent) auch der Kanton Uri (34 Prozent2) sowie die Kor-\nporation Uri (15 Prozent) beteiligt. Damit wäre das KW Schächen ein Partnerwerk zwischen EWA, \nKanton Uri und der Korporation Uri. Nach der Konzessionserteilung durch den Landrat muss die KW \nSchächen AG, gestützt auf Artikel 29 der Konzession, innert 60 Tagen die Annahme der Konzession \nerklären.\n\n2. Das Wasserkraftwerk am Unterlauf des Schächens\n\nDie Einfache Gesellschaft «KW Schächen» plant, das Wasser im Unterlauf des Schächenbachs in ei-\nnem neuen Wasserkraftwerk zu nutzen. Initiatorin des Projekts ist das EWA. Das EWA erarbeitete \n2009 eine erste Projektstudie für den Bau eines Wasserkraftwerks am Unterlauf des Schächenbachs. \nIn der Folge wurde gemeinsam mit der Aeschlimann Kraftwerk AG, die am Unterlauf bereits über \neine Konzession verfügt, als Einfache Gesellschaft «KW Schächen» ein aktualisiertes Projekt erarbei-\ntet. Im Dezember 2012 reichte die Einfache Gesellschaft «KW Schächen» - bestehend aus EWA und \nAeschlimann Kraftwerk AG - eine Konzessionsgesuchs-Voreinfrage beim Kanton ein. In den folgenden \nMonaten bereinigte die Einfache Gesellschaft die Unterlagen und reichte am 30. Juni 2014 das defini-\ntive Konzessionsgesuch mit detailliertem Projektbeschrieb und Umweltverträglichkeitsbericht (UVB) \n1. Stufe ein. Der Eingang des Konzessionsgesuchs wurde am 16. Januar 2015 im Urner Amtsblatt pu-\nbliziert. In der Zeit vom 24. Februar 2015 bis am 14. Juni 2015 wurde die Frist für die Einreichung \nweiterer Konzessionsgesuche aufgrund der Referendumsabstimmung zur neuen Gewässernutzungs-\nverordnung (GNV; RB 40.4105) sistiert. Ab 15. Juni 2015 lief die Eingabefrist weiter, nachdem das \nVolk die Revision der GNV deutlich gutgeheissen hatte. Bis am 3. November 2015, dem Ablauf der \ngemäss GNV vorgesehenen Frist von 180 Tagen zur Einreichung eines konkurrenzierenden Konzessi-\nonsgesuchs, wurde kein weiteres Gesuch eingereicht. Die Aeschlimann Kraftwerk AG zog sich im \n\n1 Die gesamten Wasserzinseinnahmen betragen rund 240'000 Franken im Jahr. Einen Teil davon erhält die Korporation Uri \nim Rahmen des SNEE-Vertrags vom 12. Juni 2013 für den Verzicht auf die Nutzbarmachung eigener Gewässer (siehe 5.2).\n2 Der Urner Landrat hat die vom Regierungsrat überarbeitete Eignerstrategie für Wasserkraftwerke am 11. November 2015 \npositiv zur Kenntnis genommen. Vorgesehen ist für neue Kraftwerke eine Mehrheitsbeteiligung des Kantons. Dies gilt je-\ndoch nicht für das KW Schächen, da bereits eingereichte Konzessionsgesuche nicht der neuen Eignerstrategie unterworfen \nsind (siehe Abschnitt 3.1).\n\n\n\n5\n\n \n\nHerbst 2015 während der laufenden Publikationsfrist des Konzessionsgesuchs aus dem gemeinsamen \nProjekt zurück.\n\n2.1. Anlagebeschrieb\n\nDas geplante Laufwasserkraftwerk nutzt die Wasserkraft des Schächenbachs ab dem Kraftwerk Bür-\nglen bis zum Areal der RUAG, kurz vor der Einmündung in die Reuss. Die Bruttofallhöhe beträgt 79 m. \nDie Ausbauwassermenge liegt bei 6,5 m3/s. Der Standort der Wasserfassung liegt auf zirka 535 m ü. \nM. beim Unterwasserkanal des KW Bürglen. Das Wasser wird direkt aus dem Unterwasserkanal ge-\nfasst, wodurch auf den Bau einer neuen Wasserfassung mit Entsander im Schächen verzichtet wer-\nden kann. Somit hat das Projekt keinerlei Auswirkungen auf den Hochwasserschutz am Schächen.\n\nAb der Wasserfassung fliesst das Wasser in einer rund 2'500 m langen, erdverlegten Druckleitung bis \nzum Zentralenstandort in der Industriezone RUAG Süd auf rund 456 m ü. M. Die Druckleitung folgt \ngrundsätzlich dem Lauf des Schächens.\n\nIn der Kraftwerkszentrale werden im Jahresdurchschnitt 14,6 Mio. kWh Strom produziert. Damit \nkönnen rund 3'200 Haushaltungen mit elektrischer Energie versorgt werden. Die installierte Leistung \nbeträgt 3,6 Megawatt.\n\nDie Wasserrückgabe erfolgt über einen Unterwasserkanal zurück in den Schächen. Das Projekt stellt \nauch in diesem Bereich keine Beeinträchtigung des Hochwasserschutzes dar. Der produzierte Strom \nwird über den Energiekanal der RUAG ins Stromnetz eingespiesen.\n\nDie Restwasserstrecke reicht von der Wasserentnahme auf 535 m ü. M. bis zur Wasserrückgabe auf \n456 m ü. M. Da der untere Teil der Restwasserstrecke in einer künstlich befestigten Schale verläuft, \nist aus ökologischer und landschaftlicher Sicht der obere Teil der Strecke (Wasserfassung bis zur Gott-\nhardstrasse) zur Bestimmung der Restwassermengen relevant. Mit einer saisonal abgestuften Rest-\nwasserdotierung wird die natürliche Wasserschwankung des Schächenbachs nachvollzogen. Der \nOberlauf der Schächenschale bleibt damit als gewässerökologisch und fischereilich wertvolles Gewäs-\nser erhalten.\n\n2.2. Kerndaten der Anlage\n\nWasserfassung\nEinzugsgebiet 109 km2\n\nAusbauwassermenge 6,5 m3/s\nHöhe der Wasserentnahme 535 m ü. M.\nDruckleitung\nLänge zirka 2'500 m\nZentrale\nHöhe der Wasserrückgabe 456 m ü. M.\nBruttofallhöhe 79 m\nInstallierte Leistung 3,6 MW\n\n\n\n6\n\n \n\nAllgemeine Daten\nMittlere nutzbare Wassermenge 2,91 m3/s\nMittlere mechanische Bruttoleistung 2'256 kW\nEnergieproduktion pro Jahr 14,6 GWh \nBauzeit zirka 18 Monate\nGesamtkosten der Anlage 18,0 Mio. Franken\n\n2.3. Bauphase\n\nLiegt die Konzession zur Nutzung des Unterlaufs des Schächenbachs rechtsverbindlich vor, beginnt \ndas Baubewilligungsverfahren, und die zweite Stufe der Umweltverträglichkeitsprüfung setzt ein. Die \nBauzeit der gesamten Anlage beträgt zirka 18 Monate. Der Baubeginn ist frühestens für das Jahr \n2017 geplant. Das Projekt KW Schächen - insbesondere die Planung und der Bau der Druckleitung - \nwird aus Synergiegründen eng an die Planung der West-Ost-Verbindung (WOV) gekoppelt. Ein Teil \nder Druckleitung verläuft parallel zur WOV (Abschnitt neuer Kreisel bei der Coop-Tankstelle bis zur \nneuen Brücke über den Schächenbach). Die beiden Bauvorhaben sollen zeitlich miteinander koordi-\nniert werden. Die Ersatzmassnahmen für die während des Baus des KW Schächen, der WOV wie auch \ndes Halbanschlusses A2 bei Wysshus entstehenden Umweltauswirkungen werden gebündelt umge-\nsetzt. Geplanter Baubeginn für die WOV ist im Jahr 2018.\n\n3. Wirtschaftlichkeit und Beteiligung des Kantons\n\n3.1. Eignerstrategie\n\nDie Gesamtenergiestrategie Uri des Regierungsrats, die der Landrat am 20. November 2013 zur \nKenntnis genommen hat, setzt sich zum Ziel, die Stromproduktion aus der Wasserkraftnutzung durch \ndie Erteilung entsprechender Konzessionen um 10 Prozent zu erhöhen. Der Regierungsrat möchte \nauch den finanziellen Ertrag aus der Nutzung der Urner Gewässer steigern. Dies soll auf zwei Arten \nerfolgen: Zum einen will sich der Kanton Uri auf nationaler Ebene dafür einsetzen, dass die Wasser-\nzinsen periodisch an den tatsächlichen Marktwert der produzierten Energie angepasst werden. Zum \nanderen soll der Kanton Uri in Zukunft wesentlich höhere Energiebezugsrechte bei Wasserkraftwerk-\nanlagen sicherstellen, als dies heute der Fall ist.\n\nGemäss der 2013 aktualisierten Gesamtenergiestrategie hat der Kanton Uri bei neuen Konzessionen \nEnergiebezugsrechte von mindestens 30 Prozent anzustreben. Um dieses Ziel zu erreichen, kann sich \nder Kanton, falls erforderlich, auch an Partnerwerken beteiligen, und zwar maximal bis zur Höhe des \njeweiligen Energiebezugsrechts. Verschiedene Entwicklungen - wie der Preiseinbruch auf dem Strom-\nmarkt seit 2008, der Auftrag des Landrats bezüglich der Evaluation einer kantonalen Energiegesell-\nschaft im November 2013, die harzige Umsetzung der Strategie bei neuen Konzessionsgesuchen so-\nwie die Diskussion um die zukünftige Höhe der Wasserzinsen - bewogen den Regierungsrat, seine \nEignerstrategie zu überprüfen. Am 11. November 2015 nahm der Landrat eine revidierte Strategie \nzustimmend zur Kenntnis. Einer der zentralen Punkte der neuen Strategie sind höhere Beteiligungs-\nquoten des Kantons Uri bei neuen Kraftwerken: Bei neuen Kraftwerkanlagen strebt der Kanton Uri \nmindestens eine Mehrheitsbeteiligung an, sofern die Umsetzung des Projekts aus Sicht von Uri wirt-\nschaftlich ist. Falls eine Mehrheitsbeteiligung nicht möglich ist, behält sich der Kanton Uri die Eigen-\n\n\n\n7\n\n \n\nnutzung vor und verzichtet auf die Vergabe einer Konzession. Von diesem Grundsatz kann nur dann \nabgewichen werden, wenn bei einer neuen Konzession der Verzicht auf die kantonale Mehrheitsbe-\nteiligung vom Konzessionspartner mit anderen gleichwertigen volkswirtschaftlichen Vorteilen für den \nKanton Uri kompensiert wird. Bereits früher eingereichte Konzessionen werden indes nach alter Stra-\ntegie behandelt (Beteiligungsquote von mindestens 30 Prozent). Das nun vorliegende Konzessionsge-\nsuch der Einfachen Gesellschaft «KW Schächen» wird demzufolge nach Massgabe der Strategie von \n2008 abgewickelt. Der Kanton strebt deshalb keine Mehrheitsbeteiligung an, sondern Energiebezugs-\nrechte von mindestens 30 Prozent.\n\nMit der Erteilung der Konzession und der Beteiligung des Kantons am Kraftwerk Schächen werden \nwichtige Zielsetzungen der Gesamtenergiestrategie des Kantons Uri erfüllt. Zur Steigerung der finan-\nziellen Erträge aus der Wasserkraft sichert sich der Kanton beim Kraftwerk Schächen 34 Prozent der \nEnergiebezugsrechte. Die Korporation Uri beteiligt sich mit 15 Prozent am neuen KW Schächen3. Ins-\ngesamt hält die öffentliche Hand 49 Prozent am KW Schächen - so viel wie bei keinem anderen Part-\nnerwerk, das Urner Gewässer zur Energieproduktion nutzt. Zudem hält der Kanton 29 Prozent am \nEWA, dem Hauptaktionär der KW Schächen AG. Das neue Kraftwerk wird im Jahresdurchschnitt \n14,6 Mio. kWh elektrische Energie produzieren. Das entspricht rund 10 Prozent des in der Gesamt-\nenergiestrategie Uri angestrebten Ausbaus der Urner Wasserkraft.\n\n3.2. Die Wirtschaftlichkeit des Kraftwerks\n\nIn der Gesamtenergiestrategie Uri strebt der Regierungsrat an, die Stromproduktion im Kanton Uri \num rund 150 Mio. kWh zu erhöhen. Das KW Schächen leistet einen wertvollen Beitrag zur Erreichung \ndieses Ziels. Eine weitere Zielsetzung der Energiestrategie verlangt, dass sich der Kanton bei neuen \nWasserkraftwerkanlagen Energiebezugsrechte sichert. Weil ein Bezugsrecht beim Kraftwerk Schä-\nchen mit einer Beteiligung und somit auch mit Risiken verbunden ist, ist es Aufgabe des Kantons, die \nWirtschaftlichkeit des Projekts zu prüfen. Nur wenn eine solche eindeutig ausgewiesen und eine Ab-\nschätzung der Risiken möglich ist, darf der Kanton für den Erhalt von Energiebezugsrechten eine Be-\nteiligung eingehen.\n\nDas Bundesgesetz über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte (WRG; SR 721.80) schreibt indirekt bei \nKonzessionsvergaben zur Nutzung von Gewässern ebenfalls eine genaue Prüfung der Wirtschaftlich-\nkeit vor, bestimmt doch Artikel 39 WRG, dass eine Behörde «bei ihrem Entscheid das öffentliche \nWohl, die wirtschaftliche Ausnutzung des Gewässers und die an ihm bestehenden Interessen» zu \nberücksichtigen habe.\n\nIm Auftrag der Baudirektion Uri wurde die Wirtschaftlichkeit des geplanten Kraftwerks Schächen \nanalysiert. Dabei wurde der Nettobarwert über die gesamte Konzessionsdauer aus Sicht des Partner-\nwerks berechnet. Dieser setzt sich zusammen aus den Einnahmen (Erlös aus dem Stromverkauf) ab-\nzüglich aller Ausgaben (Betrieb und Unterhalt, Investitionen, Fremdkapitalverzinsung, Konzessionsge-\nbühr, Wasserzinsen usw.). Die Wirtschaftlichkeit wurde dabei in Berücksichtigung diverser Konzessi-\nonsdauern, unterschiedlicher einmaliger Konzessionsgebühren und ungleich hoher Produktionsmen-\ngen geprüft.\n\n3 Die Korporation Uri erhält damit einen Teil der Abgeltung aus dem SNEE-Vertrag vom 12. Juni 2013 für den Verzicht auf \ndie Nutzbarmachung eigener Gewässer (siehe Abschnitt 5.2).\n\n\n\n8\n\n \n\nDie grösste Unsicherheit für die Beurteilung der Wirtschaftlichkeit liegt bei der Strompreisentwick-\nlung. Die Wirtschaftlichkeit eines Werks hängt wesentlich davon ab, auf welcher Höhe sich die Preise \nam Strommarkt mittel- und langfristig bewegen. Sinken die Preise unter die Gestehungskosten, ist \ndie Wirtschaftlichkeit nicht mehr gegeben. Dieses Risiko besteht für die ersten 20 Betriebsjahre nicht, \nwenn das Werk von der Kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) des Bunds Gebrauch macht. Mit \nder KEV will der Bund die Stromproduktion aus erneuerbaren Energien fördern. Die Anlagen sind \nverpflichtet, ihren erzeugten Strom dem Bund abzutreten. Sie erhalten dafür eine fixe Entschädigung. \nDiese beträgt beim Kraftwerk Schächen gemäss heutigem Stand 13,8 Rappen pro kWh, was bei einer \ngeplanten Produktion von 14,6 Mio. kWh im Jahr rund 2 Mio. Franken ergibt. Dieser Betrag wird zur \nDeckung der laufenden Kosten verwendet. Der verbleibende Kraftwerkgewinn muss gemäss Artikel 5 \ndes Gründungs- und Partnerwerkvertrags (sogenannter Aktionärsbindungsvertrag) primär zur forcier-\nten Schuldenrückzahlung verwendet werden. Das ermöglicht, dass das Werk nach 20 Jahren, wenn \ndie KEV ausläuft, optimal am Markt bestehen kann.\n\nDas EWA hat das Projekt der Einfachen Gesellschaft «KW Schächen» bei der Swissgrid angemeldet, \num Beiträge aus der KEV zu erhalten. Das Projekt befindet sich zurzeit auf der Warteliste für die KEV-\nListe. Diese Warteliste wird grundsätzlich chronologisch nach Eingang der Gesuche geführt. Die Chan-\ncen stehen indes gut, dass das KW Schächen nach der Erteilung der Konzession und der Baubewilli-\ngung in die KEV-Liste aufgenommen wird. In den kommenden Monaten werden diverse Kraftwerk-\nprojekte, die sich zurzeit auf der KEV-Liste befinden, deren Realisierung aber unrealistisch ist, aus der \nListe gestrichen. Damit werden Mittel der KEV für Projekte auf der Warteliste frei. Wasserkraftpro-\njekte, die eine Baubewilligung vorliegen haben, gelten hingegen als sogenannte «Springer-Anlagen». \nDiese springen auf der Warteliste nach vorne und haben die Möglichkeit, 2017 oder 2018 in die KEV-\nListe zu gelangen. Die Erteilung der Konzession ist für das KW Schächen ein entscheidender Schritt \nhin zur Einstufung als «Springer-Anlage». Ab dem 1. Januar 2017 wird zudem der Netzzuschlag, den \ndie Konsumentinnen und Konsumenten pro Kilowattstunde Strom zugunsten des KEV bezahlen, er-\nhöht. Damit stehen zusätzlich rund 110 Mio. Franken (insgesamt 850 Mio. Franken) jährlich für die \nKEV zur Verfügung. Eine Konzessionserteilung steigert die Chancen des KW Schächen erheblich, in die \nKEV-Liste aufgenommen zu werden.\n\nDer Wirtschaftlichkeitsanalyse wurden verschiedene Strompreisszenarien zugrunde gelegt. Die \ndurchgeführten Analysen ergaben, dass das Kraftwerk Schächen unter Berücksichtigung der erwähn-\nten Produktionsmenge, der veranschlagten Investitionshöhe und der angenommenen Strompreisent-\nwicklung bei einer Konzessionsdauer von 80 Jahren mit der KEV rentabel betrieben werden kann. \nOhne KEV ist die Rentabilität des Kraftwerks Schächen allerdings nicht gewährleistet. Grund dafür \nsind die anfänglich hohen Gestehungskosten und die zurzeit sehr tiefen Strommarktpreise. Die Wirt-\nschaftlichkeitsanalyse kommt damit zum Schluss, dass das Werk rentabel ist, wenn von der Möglich-\nkeit der KEV Gebrauch gemacht wird.\n\n3.3. Die Beteiligung des Kantons Uri an der KW Schächen AG\n\nDas EWA, der Kanton Uri sowie die Korporation Uri werden das Kraftwerk Schächen als Partnerkraft-\nwerk erstellen und betreiben. Der Gewinn aus dem Verkauf der Energie fällt nicht im Partnerwerk \nselbst an, sondern beim einzelnen Partner, nachdem er die bezogene Energie auf dem Strommarkt \nveräussert hat. Umgekehrt tragen die Partner aber auch anteilmässig den Verlust, falls die Geste-\n\n\n\n9\n\n \n\nhungskosten höher sind als der auf dem Markt erzielte Verkaufserlös.\n\nDie Beteiligung des Kantons am Kraftwerk Schächen wird in einem Gründungs- und Partnerschafts-\nvertrag (Aktionärsbindungsvertrag) geregelt. Artikel 25 der Konzession verweist ausdrücklich auf \ndiesen Vertrag. Die Unterzeichnung des Gründungs- und Partnerschaftsvertrags erfolgt nach der Er-\nteilung der Konzession durch den Landrat. Gleichzeitig wird damit auch die KW Schächen AG rechts-\nkräftig gegründet. Sie hat danach, wie dies Artikel 29 der Konzession regelt, innert 60 Tagen seit der \nKonzessionserteilung zu erklären, ob sie die Konzession annimmt. Der Landrat hat letztlich zu bestim-\nmen, wie hoch die Beteiligung des Kantons am Kraftwerk ist. Dazu muss er wissen, welche finanziel-\nlen Verpflichtungen und Chancen er damit eingeht und welche Rechte und Pflichten damit für den \nKanton verbunden sind. Die angedachte Beteiligung der einzelnen Partner sieht wie folgt aus:\n\nEWA 51 Prozent\nKanton Uri 34 Prozent\nKorporation Uri 15 Prozent\n\nDas Grundkapital für die Gründung der KW Schächen AG wurde auf 2 Mio. Franken festgesetzt. Ent-\nsprechend der Beteiligung liberieren die einzelnen Partner ihre Anteile wie folgt: EWA 1,02 Mio. \nFranken Aktienkapital, Kanton Uri 680'000 Franken Aktienkapital sowie die Korporation Uri 300'000 \nFranken Aktienkapital. Der Wert einer Aktie beträgt 1'000 Franken.\n\nDer Aktionärsbindungsvertrag sieht zudem vor, dass das Aktienkapital durch die Ausgabe neuer Akti-\nen und die anteilmässige Zuteilung derselben an die bestehenden Aktionäre voraussichtlich um wei-\ntere 4 auf 6 Mio. Franken erhöht wird, nachdem der Verwaltungsrat der KW Schächen AG den defini-\ntiven Bau beschlossen hat und die rechtskräftige Baubewilligung vorliegt. Damit verpflichtet sich der \nKanton Uri, zu diesem Zeitpunkt erneut Aktien der KW Schächen AG im Wert von insgesamt 1,36 \nMio. Franken zu zeichnen. Alles in allem wendet der Kanton für eine 34-prozentige Beteiligung am \nEigenkapital der KW Schächen AG 2,04 Mio. Franken auf.\n\n3.4. Die Energiebezugsrechte des Kantons\n\nDen Partnern stehen so viel Energiebezugsrechte zu, wie sie am Kraftwerk beteiligt sind. Aus finanzi-\nellen Überlegungen - und wie es auch die Wirtschaftlichkeitsanalyse empfiehlt - will die KW Schächen \nAG die im Wasserkraftwerk produzierte Energie zunächst über die KEV verwerten.\n\nArtikel 5 des Gründungs- und Partnerwerkvertrags verpflichtet die Partner zur Ausschüttung einer \nDividende, die sich an der wirtschaftlichen Entwicklung orientiert. Ab Inbetriebnahme des Kraftwerks \nschüttet die KW Schächen AG eine Dividende von maximal 5 Prozent des Nominalwerts aus. Damit \nerhält der Kanton für seine Beteiligung von 34 Prozent jährlich 102'000 Franken. Zusammen mit den \nWasserzinsen von rund 204'000 Franken pro Jahr4 - gerechnet mit dem ab 2015 geltenden Was-ser-\nzinssatz von 110 Franken pro Kilowatt - fliessen pro Jahr 306'000 Franken in die Staatskasse. Zudem \nerhält der Kanton eine einmalige Konzessionsgebühr von 360'000 Franken. Hochgerechnet auf die \n\n4 Im Rahmen der Beteiligung am Kraftwerk in der Grössenordnung von 15 Prozent erhält die Korporation Uri einen Teil der \nWasserzinsen als Abgeltung für den Verzicht der Nutzbarmachung eigener Gewässer. Damit gehen Wasserzinsen von jähr-\nlich rund 36'000 Franken an die Korporation Uri.\n\n\n\n10\n\n \n\ngesamte Konzessionsdauer von 80 Jahren fliessen dem Kanton Uri Einnahmen aus dem Wasserzins \nvon rund 16,3 Mio. Franken und Dividenden von rund 8,2 Mio. Franken zu. Beim KEV-Modell ist der \nfrei verfügbare Kraftwerkgewinn primär zur forcierten Schuldenrückzahlung zu verwenden. Damit \nwird erreicht, dass das KW Schächen nach Ablauf der KEV-Zeit gut im Strommarkt positioniert ist.\n\nDer Kanton kann nach Ablauf der KEV-Zeit nicht nur mit Einnahmen aus Wasserzinsen und Dividen-\nden rechnen, sondern auch mit allfälligen Einnahmen aus dem Erlös der Energiebezugsrechte. Die \nEnergiebezugsrechte im Verhältnis ihrer Aktienbeteiligung stehen den Partnern allerdings erst nach \nAblauf der KEV zu. Der Kanton hat - entsprechend der Höhe seiner Beteiligung - Anrecht auf 34 Pro-\nzent der Produktion des Kraftwerks Schächen. Der Kanton hat nicht nur das Recht, Beteiligungsener-\ngie zu beziehen, er steht auch in der Pflicht, diese nach Ablauf der KEV-Teilnahme zu den dann beste-\nhenden Gestehungskosten zu übernehmen. Ihm steht es frei, wie er seinen Anteil des ihm zustehen-\nden Stroms verwertet. Er kann ihn beispielsweise für die Stromversorgung des Kantons verwenden, \nsie einem Dritten gegen Abgeltung überlassen oder den Strom auf dem Markt verkaufen. Sind die \nStrompreise höher als die Gestehungskosten, erwirtschaftet der Kanton einen Gewinn. Liegen die \nStrompreise aber unter den Gestehungskosten, verursacht die Beteiligungsenergie für den Kanton \neinen entsprechenden Verlust.\n\nDer Anteil des Kantons an der Jahresproduktion des KW Schächen beträgt rund 5,0 Mio. kWh. Bei \nGestehungskosten, die 1 Rappen unter dem Strommarktpreis liegen, erzielt der Kanton einen Gewinn \nvon rund 50'000 Franken. Aufgerechnet auf die 60 verbleibenden Konzessionsjahre entstehen in \ndiesem Fall Einnahmen aus dem Energieverkauf von 3 Mio. Franken. Zusammen mit den Wasserzin-\nsen und den Dividenden ergibt sich für diesen Fall für den Kanton Uri ein Gesamtertrag von 27,5 Mio. \nFranken über die gesamte Konzessionsdauer.\n\nAuch bei einer unerwartet schlechten Strommarktentwicklung geht der Kanton immer noch vertret-\nbare Risiken ein. Wenn man davon ausgeht, dass die Gestehungskosten nach 20 Jahren forcierter \nAbschreibung bei zirka 4 Rappen liegen, muss der Strom gemäss Berechnungen auf einem sehr tiefen \nNiveau verharren, damit der Kanton mit langfristigen Verlusten rechnen muss.\n\n3.5. Einnahmen für die öffentliche Hand\n\nDie öffentliche Hand (Kanton Uri, Korporation Uri sowie die Gemeinde Schattdorf) kann mit dem Bau \ndes Kraftwerks Schächen von verschiedenen Einnahmen profitieren. Der Kanton erhält Wasserzinsen, \nDividenden und Steuern, die Korporation Uri Wasserzinsen und Dividenden. Die Gemeinde Schatt-\ndorf profitiert davon, dass die KW Schächen AG ihren Sitz in Schattdorf hat und dort Steuern zahlt. \nDie Steuereinnahmen belaufen sich auf schätzungsweise 55'000 Franken und verteilen sich wie folgt:\n\nKantonssteuern 12'000 Franken\nGemeindesteuern 13'000 Franken\nKirchensteuern 3'000 Franken\nDirekte Bundessteuern 27'000 Franken\n\nDie öffentliche Hand (Kanton, Korporation Uri und Gemeinde Schattdorf) kann insgesamt mit folgen-\nden Einnahmen rechnen (siehe Tabelle), dies unter der Annahme, dass über die gesamte Konzessi-\n\n\n\n11\n\n \n\nonsdauer die Dividende 5 Prozent und der Wasserzinssatz 110 Franken pro Kilowatt betragen.\n\nZu beachten sind auch die Kosten der 49-prozentigen Beteiligung der öffentlichen Hand von \n2,94 Mio. Franken. Hinzu kommen die Kosten für den Rückkauf der Konzession Aeschlimann, die vom \nKanton und der Korporation Uri getragen werden5.\n\nEinnahmen pro Jahr\n(in Franken)\n\nEinnahmen über\nKonzessionsdauer\n(in Franken)\n\nEinmalige\nKonzessionsgebühr\n\n360'000 360'000\n\nWasserzins 240'000 19,2 Mio.\nDividenden 147'000 11,7 Mio.\nSteuereinnahmen   55'000   4,4 Mio.\nEnergieverkauf\n(nach KEV; +/– 3 Rp. über \nrespektive unter Geste-\nhungskosten)\n\n-216'000 bis + 216'000 Fr. -12,9 bis +12,9 Mio. Fr.\n\nBei einer Jahresproduktion von 14,6 GWh und einer Beteiligung der öffentlichen Hand von 49 Pro-\nzent stehen 7,2 GWh für den Energieverkauf zur Verfügung. Bei Gestehungskosten, die 1 Rappen \nunter dem Strommarktpreis liegen, beträgt der Jahresgewinn rund 72'000 Franken. Sind es 3 Rappen, \nsteigt der Gewinn auf 216'000 Franken pro Jahr. Liegen die Gestehungskosten jedoch über dem \nMarktpreis, sind die entsprechenden Verluste zu tragen.\n\n4. Bestehende Rechte am Unterlauf des Schächens\n\nAm Unterlauf des Schächens gibt es bereits bestehende Rechte. Gewahrt bleibt das Recht des Altdor-\nfer Dorfbachs, eine Wassermenge von 750 l/s aus dem Unterwasserkanal des KW Bürglen abzuleiten. \nEine weitere Wasserentnahme aus dem Schächen besteht unmittelbar unterhalb des Unterwasserka-\nnals des KW Bürglen durch die Aeschlimann Kraftwerk AG. Diese hat eine Konzession für eine Aus-\nbauwassermenge von 1'150 l/s. Diese Konzession läuft bis am 31. Dezember 2025. Das Wasser aus \nder Konzession Aeschlimann soll im bestehenden Projekt nach Möglichkeit mitverwertet werden.\n\n4.1. Dorfbach\n\nDer Dorfbach fliesst vom Einlaufwerk in Bürglen durch die Gemeinden Altdorf und Flüelen, wo er sich \nletztlich in den Vierwaldstättersee ergiesst. Er wird zum grössten Teil mit Wasser aus dem Schächen-\nbach gespiesen, und zwar mit 750 l/s. Die Einlaufstelle des Dorfbachs befindet sich beim sogenann-\nten Einlaufwerk direkt am Unterwasserkanal des KW Bürglen. Die Entnahmestelle des KW Schächens \nist ebenfalls direkt beim Unterwasserkanal geplant. Der Dorfbach geniesst bereits heute Vorrang vor \nder Aeschlimann Kraftwerk AG. Die Familie Aeschlimann bestätigte dies im Rahmen eines gerichtli-\n\n5 Das Angebot des Kantons Uri für den Rückkauf der Konzession Aeschlimann beläuft sich auf 1,2 Mio. Franken (siehe Ab-\nschnitt 4.2).\n\n\n\n12\n\n \n\nchen Vergleichs vom 19. Juni 1956, mit dem sie das dauernde Vorbezugsrecht zugunsten des Dorf-\nbachs im Umfang von 750 l/s vorbehaltlos anerkannte. Der Regierungsrat hielt gegenüber dem Ge-\nmeinderat Altdorf in einem Brief vom 23. Februar 2016 zudem fest, dass der Dorfbach als Privatge-\nwässer qualifiziert wird, über das die Gemeinde Altdorf die Verfügungsgewalt hat. Die bestehenden \nRechte am Dorfbach bleiben zudem gemäss Artikel 17 Absatz 2 des Gewässernutzungsgesetzes ge-\nwährleistet. Somit sind bei Konzessionsvergaben am Schächenbach respektive bei Aus- oder Neubau-\nten von Kraftwerken die bestehenden Rechte am Dorfbach zu garantieren. Die Konzession ist deshalb \nmit einem entsprechenden Vorrang versehen.\n\n4.2. Bestehende Konzession für Kleinstwasserkraftwerk\n\nWie einleitend erwähnt, wird die Wasserkraft am Unterlauf des Schächens bereits heute zur Energie-\nerzeugung genutzt. Die Aeschlimann Kraftwerk AG betreibt auf dem Gelände der ehemaligen Sägerei \nin Bürglen ein Kleinstwasserkraftwerk mit einer Jahresproduktion von etwa 1 Mio. kWh. Die Wasse-\nrentnahme für das Kleinstkraftwerk liegt direkt unterhalb der Wasserrückgabe des KW Bürglen. Die \nTurbine befindet sich auf dem Gelände der ehemaligen Sägerei, die Wasserrückgabe unterhalb der \nSchächenbrücke in Bürglen. Die Aeschlimann Kraftwerk AG hat die dazu nötige Konzession am \n24. September 1985 durch den Regierungsrat erhalten. Die Konzession läuft im Jahr 2025 aus. Auf-\ngrund der Kleinheit des bestehenden Werks erhält der Kanton Uri heute keinerlei Wasserzinseinnah-\nmen aus dem Kraftwerk Aeschlimann.\n\nIm Hinblick auf die bald zu Ende gehende Konzessionsdauer hat die Aeschlimann Kraftwerk AG im \nHerbst 2012 eine Erweiterung des bestehenden Werks ins Auge gefasst und eine Voreinfrage beim \nAmt für Energie des Kantons Uri eingereicht. Kurz darauf, am 5. Oktober 2012, informierte die Ae-\nschlimann Kraftwerk AG das Amt für Energie schriftlich, dass sie zusammen mit der EWA AG partner-\nschaftlich ein neues, grösseres Kraftwerk bauen will. Die bestehenden Wasserrechte der Aeschli-\nmann Kraftwerk AG würden in die neu zu gründende KW Schächen AG eingebracht.\n\nDie Aeschlimann Kraftwerk AG und die EWA AG gründeten daraufhin die Einfache Gesellschaft «KW \nSchächen» und reichten gemeinsam am 30. Juni 2014 ein vollständiges Konzessionsgesuch für die \nNutzung des Schächenbachs ein. Das Projekt wurde gemäss neuer GNV im Januar 2015 im Amtsblatt \npubliziert. Noch während der Publikationsfrist zog sich die Aeschlimann Kraftwerk AG aus dem Ge-\nmeinschaftsprojekt zurück. Eine entsprechende Mitteilung an die kantonalen Amtsstellen erfolgte im \nJanuar 2016. Die EWA AG bekannte sich im Anschluss aber klar zum Projekt KW Schächen und hielt \nan der Umsetzung sowie dem rechtsgültig aufgelegten Konzessionsgesuch fest.\n\nObwohl die Aeschlimann Kraftwerk AG sich kurzfristig aus dem Projekt zurückgezogen hat, steht ei-\nner Konzessionsvergabe zum heutigen Zeitpunkt nichts entgegen. Es gilt lediglich, die Frage der be-\nstehenden Konzession, die noch bis 2025 läuft, zu klären.\n\nEine einmal erteilte Konzession verschafft während ihrer Dauer ein wohlerworbenes Recht, das nur \nunter einschränkenden Voraussetzungen entzogen oder eingeschränkt werden kann, was dem \nSchutz der getätigten Investition dient. Allerdings kann sich das verfügungsberechtigte Gemeinwesen \nbei der Erteilung der Konzession das Recht zum Rückkauf vorbehalten (Art. 63 Abs. 1 WRG). Genau \nein solches Rückkaufsrecht hat sich der Kanton im vorliegenden Fall gegenüber der Aeschlimann \n\n\n\n13\n\n \n\nKraftwerk AG vorbehalten. Gemäss Artikel 14 der Aeschlimann-Konzession von 1985 hat der Kanton \nUri nach Ablauf eines Drittels der Konzessionsdauer das Recht, diese gegen eine angemessene Ent-\nschädigung zurückzukaufen. Der Rückkauf ist zwei Jahre im Voraus anzukündigen. Nach Artikel 35 \ndes Gewässernutzungsgesetzes ist die Konzessionsbehörde, das heisst im Fall der Konzession Aeschli-\nmann der Regierungsrat, zuständig, den Rückkauf zu erklären und die entsprechenden finanziellen \nVerpflichtungen einzugehen. Der Regierungsrat hat - im Hinblick auf die künftige Nutzung und die \ndamit verbundenen Wasserzinseinnahmen - am 31. Mai 2016 von seinem Rückkaufsrecht Gebrauch \ngemacht. Der Regierungsrat als Konzessionsgeber hat per 31. Mai 2018 die Konzession gekündigt und \nder Aeschlimann Kraftwerk AG den Rückkauf der Konzession mitgeteilt.\n\nDamit das neue Kraftwerk der KW Schächen verwirklicht werden kann, wird der Rückkauf der Kon-\nzession Aeschlimann durch den Regierungsrat notwendig. Wie erwähnt, hat der Kanton Uri für den \nRückkauf der Konzession eine angemessene Entschädigung zu entrichten. Für die Restdauer der Kon-\nzession von sieben Jahren beläuft sich das Angebot des Regierungsrats auf 1,2 Mio. Franken. Diese \nSumme ist aufgrund von Berechnungen beigezogener Experten eine energiewirtschaftlich angemes-\nsene und faire Entschädigung. Die Aeschlimann Kraftwerk AG wehrt sich vor Obergericht juristisch \ngegen die Kündigung. Eine Einigung über die angemessene Entschädigung ist bisher noch nicht er-\nreicht. Sie kann jedoch auch nach der Konzessionserteilung an die KW Schächen erfolgen, da die Kün-\ndigung wie auch die Verhandlungen über den Rückkauf in der Kompetenz des Regierungsrats als Kon-\nzessionsgeber für die Konzession Aeschlimann liegen.\n\nDer Rückkauf der Konzession macht für den Kanton Uri sowohl aus energetischer wie auch aus wirt-\nschaftlicher Sicht Sinn. Das neue KW Schächen produziert rund 14 Mal mehr Strom (total 14,6 GWh) \nals das Kleinstkraftwerk der Familie Aeschlimann. Zusätzlich profitiert der Kanton Uri neu von Wass-\nerzinseinnahmen.\n\nAm 8. August 2016 reichte die Aeschlimann Kraftwerk AG selber ein Konzessionsgesuch für die Nut-\nzung des Wassers am Unterlauf des Schächens ein. Die Frist für die Einreichung eines Konzessionsge-\nsuchs gemäss GNV lief am 3. November 2015 ab. Die Aeschlimann Kraftwerk AG hat damit jeglichen \nRechtsanspruch auf eine Behandlung ihres am 8. August 2016 eingereichten Konzessionsgesuchs \nverwirkt.\n\n5. Konzessionsverfahren\n\nMit der am 1. Januar 2015 in Kraft getretenen Änderung der Gewässernutzungsverordnung ist es \nmöglich, bei der Konzessionsvergabe interessierten Parteien Fristen für die Einreichung der Unterla-\ngen zu setzen. Aus Gründen der Transparenz und Fairness werden die Eingänge vollständiger Konzes-\nsionsgesuche publiziert. Mitbewerbern bleiben 180 Tage Zeit, ihr eigenes Konkurrenzgesuch zu ver-\nvollständigen und einzureichen. Der Eingang des Konzessionsgesuchs der Einfachen Gesellschaft «KW \nSchächen» wurde am 16. Januar 2015 im Amtsblatt publiziert. Vom 24. Februar 2015 bis am 14. Ju-\nni 2015 stand die Publikationsfrist still, da gegen die Revision der GNV das Referendum ergriffen wur-\nde. Auf den 15. Juni 2015 wurde die Sistierung aufgehoben. Die Frist lief am 3. November 2015 ab, \nohne dass ein zweites, vollständiges Konzessionsgesuch eingereicht wurde. Wer ein verspätetes Ge-\nsuch einreicht, verwirkt gemäss Artikel 2b Absatz 3 Gewässernutzungsverordnung jeden Anspruch \nauf weitere Amtshandlungen. Das Konzessionsgesuch der Einfachen Gesellschaft «KW Schächen» \n\n\n\n14\n\n \n\nwurde zusammen mit dem Umweltverträglichkeitsbericht in der Zeit vom 12. Februar bis 13. März \n2016 auf der Standeskanzlei in Altdorf und den Gemeindekanzleien Bürglen und Schattdorf öffentlich \naufgelegt.\n\n5.1. Reglement über den Schutz der Gewässer im Gebiet Uri Nord zwischen dem Urnersee und \nErstfeld (Schutzreglement Teilraum «Uri Nord»)\n\nDas Schutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien im Kanton Uri (SNEE) wurde vom Landrat an \nseiner Sitzung vom 25. September 2013 zur Kenntnis genommen. Das Hauptziel des SNEE ist eine \nübergeordnete, ganzheitliche Interessenabwägung zwischen dem Schutz der Natur und der Nutzung \nerneuerbarer Energien (Wasser, Wind, Sonne). Das SNEE zeigt ganz konkret auf, wo künftig Anlagen \nfür die Förderung erneuerbarer Energien erstellt werden können und wo Landschaften und Fliessge-\nwässer ungeschmälert erhalten bleiben sollen. Die Idee, die dieser Ausscheidung zugrunde liegt, ist \nklar: Nicht nur einzelne Gewässer und Gewässerabschnitte sollen zur Nutzung freigegeben oder un-\nter Schutz gestellt werden, sondern zusammenhängende Schutzlandschaften und sensible Gewässer-\nsysteme sollen als Ganzes geschont werden.\n\nDas Gebiet des Kantons Uri wird im SNEE deshalb in drei Teilräume (Nord, Mitte, Süd) unterteilt, die \njeweils ein oder zwei «Hauptnutzungsgewässer» beinhalten. Wird die Konzession an einem der defi-\nnierten Hauptnutzungsgewässer vergeben, werden die restlichen Gewässer gemäss SNEE unter \nSchutz gestellt sowie die entsprechenden Schutzreglemente erlassen. Die Teilräume Süd und Mitte \nwurden mit den sich im Bau befindlichen Projekten (Kraftwerk Realp II und Kraftwerk Bristen) akti-\nviert und die entsprechenden Schutzreglemente nach der rechtmässigen Erteilung der Baubewilli-\ngungen in Kraft gesetzt.\n\nFür den Teilraum «Uri Nord» wurde der Alpbach als Hauptnutzungsgewässer definiert. Die Nutzung \ndes Alpbachs wird weiterhin angestrebt, verzögert sich aber. Es ist noch nicht absehbar, wann der \nBau eines Kraftwerks am Alpbach beginnt. Darum hat der Regierungsrat beschlossen, den Teilraum \n«Uri Nord» mit dem Bau des Kraftwerks Schächen, dem zweitgrössten noch möglichen neuen Kraft-\nwerk im Teilraum «Uri Nord», zu aktivieren. Der Regierungsrat hat am 26. Februar 2016 das entspre-\nchende Reglement über den Schutz der Gewässer im Gebiet Uri Nord zwischen dem Urnersee und \nErstfeld (Schutzreglement Teilraum «Uri Nord») öffentlich aufgelegt.\n\n5.2. Beteiligung der Korporation Uri\n\nIm Zusammenhang mit dem SNEE schlossen der Kanton und die Korporation Uri den «Vertrag über \ndie nachhaltige Nutzung von Wasserkraft-, Wind- und Solarenergie und den Schutz der Natur» vom \n12. Juni 2013 ab. Darin einigten sich die Parteien unter anderem auf eine Abgeltung für den Verzicht \nder Korporation Uri auf die Nutzung verschiedener Korporationsgewässer. Der Ausgleich soll in Form \neiner Beteiligung der Korporation Uri am geplanten KW Alpbach erfolgen. Die Höhe der Beteiligung \nrichtet sich nach der vereinbarten Ausgleichsenergie von 4,5 GWh, was beim damaligen Projektstand \neiner Beteiligung von 7 Prozent am Projekt Alpbach entsprach. Zudem wurde der Korporation Uri ein \nder Beteiligung entsprechendes Anrecht auf die anfallenden Wasserzinsen zugesprochen. Da sich die \nRealisierung eines Kraftwerks am Alpbach weiterhin verzögert, das Schutzreglement für den Teilraum \n«Uri Nord» indes bereits in Kraft gesetzt werden soll, haben sich der Kanton und die Korporation Uri \n\n\n\n15\n\n \n\nin einer Vereinbarung vom 30. Mai 2016 über eine Beteiligung am KW Schächen von 15 Prozent ver-\nständigt. Zudem erhält die Korporation Uri Beteiligungsenergie in der Grössenordnung von 2,2 GWh \nsowie einen Teil der Wasserzinsen (15 Prozent). Im Rahmen dieser Beteiligung wird ein Teil der im \nSNEE-Vertrag vereinbarten Abgeltung (Ausgleichsenergie und Wasserzinsen) bereits beim KW Schä-\nchen realisiert. Die Korporation Uri wird im Gegenzug bei einer Realisierung eines Kraftwerks am \nAlpbach lediglich noch 2,3 GWh Beteiligungsenergie erhalten. Die Korporation Uri beteiligt sich zu-\ndem mit 15 Prozent an den Kosten für den Rückkauf der Konzession Aeschlimann.\n\nDer Engere Rat stimmte der Vereinbarung am 6. Juni 2016 zu. Der Grosse Rat der Korporation Uri \nentscheidet am 30. September 2016 über die Vereinbarung und die damit verbundenen Ausgaben. \nSollte die Korporation Uri die Vereinbarung bzw. die Beteiligung an der KW Schächen AG ablehnen, \nfallen die für sie reservierten Aktien (300 Aktien à nominal 1'000 Franken) samt Energiebezugsrech-\nten gegen Übernahme der entsprechenden Kostenanteile dem Kanton Uri zu. Der Kantonsanteil wür-\nde damit auf 49 Prozent anwachsen.\n\nDie Korporation erhält im Rahmen ihrer Beteiligung einen Anteil an den Wasserzinsen als Abgeltung \nfür den Verzicht der Nutzbarmachung eigener Gewässer. Diese Abgeltung, wie sie mit der vorliegen-\nden Konzessionserteilung einhergeht, gilt es rechtsverbindlich zu sanktionieren. Der teilweise Ver-\nzicht auf Einnahmen aus Wasserzinsen zugunsten der Korporation Uri ist finanzrechtlich wie eine \nAusgabe in gleicher Höhe zu behandeln. Der Ausgabebeschluss obliegt dem Landrat (Art. 18 Abs. 3 \nGNG). Lehnt die Korporation Uri hingegen die Beteiligung am Kraftwerk ab, wird auch die anteilmäs-\nsige Wasserzinsabgeltung hinfällig.\n\n5.3. Einsprachen\n\nGegen das Schutzreglement Teilraum «Uri Nord» sowie gegen die aufgelegte Konzession der Einfa-\nchen Gesellschaft «KW Schächen» gingen je drei Einsprachen ein. Gegen die Konzession gingen fol-\ngende Einsprachen ein: eine Einsprache der Umweltverbände (WWF Schweiz, WWF Uri, Pro Natura \nSchweiz, Pro Natura Uri) im Zusammenhang mit Ersatzmassnahmen, eine Einsprache der Aeschli-\nmann Kraftwerk AG, die sich gegen den Rückkauf ihrer Konzession wehrt, sowie eine Einsprache der \nKraftwerk Schächenschale AG, welche die Nutzungsrechte am Schächenbach für sich beansprucht. \nGemäss Artikel 3 der GNV ist der Regierungsrat für die Behandlung der öffentlich-rechtlichen Einspra-\nchen zuständig. Die Einsprachen wurden durch den Regierungsrat am 23. August 2016 beurteilt, wo-\nbei sie abgewiesen respektive auf sie nicht eingetreten wurde.\n\nDie Umweltverbände bemängelten im Rahmen ihrer Einsprachen gegen das Schutzreglement Teil-\nraum «Uri Nord» und die Konzession insbesondere Art und Umfang der Ersatzmassnahmen zuguns-\nten der Umwelt. Diesbezüglich konnte noch keine abschliessende Einigung erzielt werden. Die Um-\nweltverbände stellen sich aber grundsätzlich hinter ein Kraftwerkprojekt am Unterlauf des Schächen-\nbachs. Die nötigen Ersatzmassnahmen für das KW Schächen werden gebündelt mit den Ersatzmass-\nnahmen für den Bau der WOV sowie des Halbanschlusses A2 im Bereich Wysshus umgesetzt. Die \nUmweltverbände haben dieses Vorgehen im Grundsatz akzeptiert. Zum Zeitpunkt der Konzessionser-\nteilung für das KW Schächen stehen die Ersatzmassnahmen allerdings erst in Erarbeitung, weshalb \ndetaillierte Aussagen zu Art, Umfang und Kosten der Massnahmen nicht möglich sind. Einer Konzessi-\nonserteilung steht aber nichts im Weg, zumal die Ersatzmassnahmen im Einverständnis mit den Um-\n\n\n\n16\n\n \n\nweltschutzorganisationen gemeinsam mit der WOV und dem Halbanschluss A2 erarbeitet und umge-\nsetzt werden. Hier gilt es, für die KW Schächen Synergien beim Bau der WOV und des A2-Halban-\nschlusses (ab 2018) zu nutzen. Die Bündelung der Ersatzmassnahmen erlaubt es zudem, zugunsten \nder Umwelt wirksamere Massnahmen zu realisieren, als wenn jedes dieser drei Projekte einzelne, \nkleinere Massnahmen ausführt. Um die Bündelung der Ersatzmassnahmen zu koordinieren, wurde \neine Arbeitsgruppe mit Beteiligten aller drei Projekte gebildet. Die Einsprachen der Umweltschutz-\nverbände gegen die Konzession und das Schutzreglement wurden am 23. August 2016 durch die Re-\ngierung abgewiesen.\n\nDie Einsprache der Aeschlimann Kraftwerk AG gegen die Konzessionsvergabe wurde vom Regierungs-\nrat ebenfalls abgewiesen. Die Aeschlimann Kraftwerk AG verfügt über eine Konzession am Schächen \nund produziert mit einem kleinen Teil der nutzbaren Wassermenge (1'150 l/s) Strom. Das neue Werk \nwird deutlich mehr Energie produzieren können. Deshalb wird der Regierungsrat per 31. Mai 2018 \ndie Konzession der Aeschlimann Kraftwerk AG zurückkaufen6. Die Frage des Rückkaufs und insbeson-\ndere der Höhe der Entschädigung bildet nicht Gegenstand des Auflage- und Einspracheverfahrens.7\n\nAuf die Einsprachen der Kraftwerk Schächenschale AG gegen die Konzession sowie einer Privatperson \ngegen das Schutzreglement trat der Regierungsrat nicht ein. Wie im neuen GNV vorgesehen, publi-\nzierte die Baudirektion Uri das im Juni 2014 eingegangene vollständige Konzessionsgesuch KW Schä-\nchen der Einfachen Gesellschaft «KW Schächen» im Amtsblatt vom 16. Januar 2015 mit dem Hinweis, \ndass weitere Konzessionsgesuche für die gleiche Gewässerstrecke innert einer Frist von 180 Tagen \neingereicht werden können. Wer ein verspätetes Gesuch einreiche, verwirke jeden Anspruch auf \nweitere Amtshandlungen. Am 3. November 2015 lief die zwischenzeitlich aufgrund der Referendums-\nabstimmung gestoppte Frist zur Einreichung eines weiteren, vollständigen Konzessionsgesuchs ab, \nohne dass die KW Schächenschale AG Unterlagen einreichte. Die KW Schächenschale AG hat damit \njeglichen Rechtsanspruch auf eine Weiterbehandlung ihres Projekts verwirkt. Wie das Bundesgericht \nin seinem Urteil vom 31. März 2016 im Verfahren der KW Schächenschale AG in Sachen Revision der \nGewässernutzungsverordnung ausdrücklich festhält, ist die in Artikel 2c Absatz 3 GNV festgesetzte \nVerwirkungsfolge bei verspäteter Gesuchseinreichung bundesrechtskonform (E. 3.2). Weiter stützte \ndas Bundesgericht in seinem Entscheid das Vorgehen des Kantons Uri, der die Unterlagen der Kraft-\nwerk Schächenschale AG bereits früher als unvollständig zurückwies: «… Ihren (KW Schächenschale \nAG) Ausführungen lässt sich nicht entnehmen, warum sie seit der Rückweisung ihres Gesuchs zur \nVerbesserung im Frühjahr 2013 dieses in den darauf folgenden zweieinhalb Jahren nicht hätte ver-\nvollständigen können; das Argument der Zeitnot erscheint nach der Aktenlage nicht nachvollzieh-\nbar.»\n\nObschon vorliegend noch nicht sämtliche Einsprachen rechtskräftig erledigt werden konnten, leitet \nder Regierungsrat das Konzessionsgesuch der Einfachen Gesellschaft «KW Schächen» mit dem vorlie-\ngenden Bericht und Antrag an den Landrat weiter, damit er über die Verleihung der Konzession am \nSchächenbach befinden kann. Eine Konzessionserteilung zum jetzigen Zeitpunkt ermöglicht es dem \nKW Schächen, Synergien beim Bau der WOV zu nutzen, und erhöht die Chancen des KW Schächen \ndeutlich, als «Springer-Anlage» auf die KEV-Liste zu gelangen. Bezüglich der Einsprachen gilt es Fol-\n\n6 Siehe Abschnitt 4.2.\n7 Für Streitigkeiten aus Konzessionen, namentlich für solche zwischen der Konzessionsbehörde und dem Konzessionär, steht \ndas Institut der verwaltungsrechtlichen Klage zu Verfügung.\n\n\n\n17\n\n \n\ngendes festzuhalten: Die Einsprache der Aeschlimann Kraftwerk AG betrifft im Kern nicht die hier in \nRede stehende Konzessionserteilung an die Einfache Gesellschaft «KW Schächen», sondern eine \nStreitigkeit aus der Konzession Aeschlimann, geht es doch konkret um den Rückkauf bzw. die Höhe \nder Entschädigung. Es kommt hinzu, dass die Aeschlimann Kraftwerk AG mit der an sie erteilten Kon-\nzession aus dem Jahr 1985 einzig eine begrenzte Menge Wasser zur Nutzung zugesprochen erhalten \nhat, was eine Nutzung des weiteren Wassers am Unterlauf des Schächenbachs nicht ausschliesst.\n\nWeiter versucht die Kraftwerk Schächenschale AG mit ihrer Einsprache einen Konkurrenzentscheid zu \nihren Gunsten zu erwirken. Zur Durchsetzung dieser Forderung hätte ihr aber nicht das hier in Rede \nstehende Auflage- und Einspracheverfahren nach Artikel 3 GNV, sondern das Verfahren für Konkur-\nrenzsituationen bei Konzessionsgesuchen nach Artikel 2c GNV zur Verfügung gestanden. Bezüglich \nKonkurrenzsituation hält Artikel 2e Absatz 6 GNV fest, dass das Konzessionsverfahren nach dem Kon-\nkurrenzentscheid fortgesetzt wird, es sei denn, das Verwaltungsgericht habe einer dagegen einge-\nreichten Verwaltungsgerichtsbeschwerde die aufschiebende Wirkung erteilt. Umso mehr darf die \nEinsprache im Auflage- und Einspracheverfahren der Einfachen Gesellschaft «KW Schächen» das \nKonzessionsverfahren nicht hemmen, denn die KW Schächenschale AG ist für die Einsprache nicht \nlegitimiert.\n\nDie Einsprache der Umweltverbände betrifft bezüglich der geforderten detaillierten Aussagen zu Art, \nUmfang und Kosten der Ersatzmassnahmen einen konzessionsrelevanten Punkt. Die erforderlichen \nAusgleichs- und Ersatzmassnahmen für die Beeinträchtigung von Lebensräumen und Landschaften \nwerden gebündelt und koordiniert mit den Ersatzmassnahmen für den Bau der WOV sowie des Halb-\nanschlusses A2 im Bereich Wysshus umgesetzt. Zudem wird die Einfache Gesellschaft «KW Schä-\nchen» zu einer Zahlung von 50'000 Franken, zweckgebunden zur Finanzierung der Ersatzmassnah-\nmen, verpflichtet. Im Weiteren wurde bei der Konzessionserteilung des Landrats an die KW Bristen \nAG vom 26. März 2014 in Bezug auf die Umsetzung und die Dauer des Schutzreglements Teilraum \n«Uri Mitte» mit den Umweltschutzorganisationen eine einvernehmliche Lösung gefunden. Um das \nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien (SNEE) mit dem Schutzreglement und mit der \nKonzession gegenseitig abzusichern, wurde vereinbart, dass der Landrat gleichzeitig mit der Konzessi-\nonserteilung den Regierungsrat im Sinne einer Auflage beauftragt, das Schutzreglement «Uri Mitte» \nzu erlassen. Im Weiteren wurde vereinbart, dass das Schutzreglement Teilraum «Uri Mitte» mit einer \nLaufzeit von 40 Jahren zum Zeitpunkt der Baubewilligung in Rechtskraft stehen muss. Dieses Vorge-\nhen ist auch bei der Konzessionserteilung zur Nutzung des Schächenbachs vorgesehen und wird als \nangebrachte und zielführende Vorgehensweise erachtet. Nachdem die Verbände dieses Vorgehen im \nGrundsatz akzeptiert haben, steht der Erteilung der Konzession diesbezüglich nichts entgegen.\n\n6. Umweltverträglichkeitsprüfung\n\nBevor eine Behörde über die Planung, Errichtung oder Änderung von Anlagen entscheidet, die die \nUmwelt erheblich belasten können, hat sie die Umweltverträglichkeit zu prüfen (Art. 10a Bundesge-\nsetz über den Umweltschutz [USG]; SR 814.01). Die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) hat mög-\nlichst frühzeitig zu erfolgen. Sie folgt dabei den Projektierungsstufen des Vorhabens.\n\nDie der UVP unterstellten Anlagen sind in der Verordnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung \n(UVPV; SR 814.011) festgelegt. Nach Ziffer 21.3 des Anhangs zur UVPV sind Speicher- und Laufkraft-\n\n\n\n18\n\n \n\nwerke sowie Pumpspeicherwerke UVP-pflichtig, sofern sie eine installierte Leistung von mehr als 3 \nMW aufweisen. Beim Projekt Kraftwerk Schächen liegt die installierte Leistung bei 3,6 MW. Nach \nBundesrecht ist für derartige Vorhaben ein mehrstufiges Konzessionsverfahren vorgesehen (Anhang \nZiff. 21.3 UVPV).\n\nMassgebliches Verfahren für die UVP der ersten Stufe ist das Konzessionsverfahren (Anhang Ziff. 21.3 \nUVPV). Die UVP der zweiten Stufe wird im Baubewilligungsverfahren abgewickelt (Ziff. 21.3 des An-\nhangs zum Reglement über die Umweltverträglichkeitsprüfung [UVPR]; RB 40.7017). Der Landrat als \nVergabe- und Entscheidbehörde der Konzession ist folglich Prüfbehörde für die UVP der ersten Stufe.\n\n6.1. Gesamtbeurteilung der Umweltschutzfachstelle\n\nZusammen mit dem Konzessionsgesuch reichte die Gesuchstellerin auch den Umweltverträglichkeits-\nbericht (erste Stufe der UVB-Hauptuntersuchung) zur Prüfung ein. Aufgrund von diversen spezifi-\nschen Vorarbeiten, Untersuchungen und Auswertungen wurde auf eine separate Voruntersuchung \nmit Pflichtenheft verzichtet und direkt mit der ersten Stufe der Hauptuntersuchung gestartet.\n\nDas Amt für Umweltschutz (AfU) als kantonale Umweltschutzfachstelle ist zuständig für die Gesamt-\nbeurteilung des UVB. Diese Beurteilung beinhaltet die Stellungnahmen der für die einzelnen Teilbe-\nreiche zuständigen Fachstellen nach Artikel 3 UVPR. Gestützt auf die Stellungnahme der kantonalen \nUmweltschutzfachstelle hat zudem das Bundesamt für Umwelt (BAFU) zum Bericht Stellung genom-\nmen (Art. 12 Abs. 3 UVPV).\n\nDas Ergebnis der Gesamtbeurteilung des Vorhabens wird in der Stellungnahme des AfU vom 22. De-\nzember 2015 festgehalten (siehe Beilage 1). Die Umweltschutzfachstelle kommt darin zum Schluss, \ndass das geplante Vorhaben auf der ersten Stufe umweltverträglich ist. Dies unter den Bedingungen, \ndass das Schutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien (SNEE) umgesetzt und das Reglement \nüber den Schutz der Gewässer im Gebiet Uri Nord zwischen dem Urnersee und Erstfeld (Schutzregle-\nment Teilraum «Uri Nord»)in Kraft gesetzt werden sowie der UVB samt den dort dargestellten Mass-\nnahmen und die aufgeführten Anträge im Rahmen des Prüfentscheids als projektverbindliche Aufla-\ngen festgelegt werden.\n\nDie in der Stellungnahme des AfU vom 22. Dezember 2015 aufgeführten Anträge und Hinweise aus \nden verschiedenen Umweltbereichen, die das Pflichtenheft für die zweite Stufe der UVB-Haupt-un-\ntersuchung betreffen (Baubewilligungsverfahren), werden in Anhang 1 aufgelistet.\n\nMit der Ergänzung des UVB zur Erfüllung der Auflagen zum Umweltverträglichkeitsberichts erste \nStufe vom 9. Februar 2016 sind bereits Anträge aufgenommen worden. Es handelt sich um die Anträ-\nge 2 und 10 der Stellungnahme des AfU vom 22. Dezember 2015. Diese werden im vorliegenden Ent-\nscheid nicht nochmals separat aufgeführt.\n\n6.2. Restwasser und Gewässerökologie\n\nNach Artikel 29 des Bundesgesetzes über den Schutz der Gewässer (GSchG; SR 814.20) benötigen \nWasserentnahmen aus Fliessgewässern mit ständiger Wasserführung eine Bewilligung. Nach Artikel 8 \n\n\n\n19\n\n \n\nAbsatz 1 des Bundesgesetzes über die Fischerei (BGF; SR 923.0) ist für Eingriffe in den Wasserhaus-\nhalt eine Bewilligung der für die Fischerei zuständigen kantonalen Behörden notwendig, soweit diese \ndie Interessen der Fischerei berühren können. Eine Bewilligung brauchen insbesondere auch die Nut-\nzung der Wasserkräfte und die Wasserentnahmen. Gestützt auf Artikel 33 Absatz 4 GSchG hat die \nGesuchstellerin der Behörde einen Restwasserbericht zu unterbreiten. Nach Artikel 35 der Gewässer-\nschutzverordnung (GSchV; SR 814.201) ist der Restwasserbericht Teil des UVB. Mit den Grundlagen \naus dem Restwasserbericht können die Restwasseranforderungen unter der Voraussetzung des um-\ngesetzten SNEE definiert werden. Damit ergibt sich auch der aquatische Ersatz im Rahmen der Aus-\ngleichs- und Ersatzmassnahmen. Gestützt auf den Restwasserbericht, in Absprache mit den betroffe-\nnen Fachstellen und nach Anhörung des Bunds, legt das AfU die Restwassermenge und allenfalls an-\ndere Massnahmen, die zum Schutz des Gewässers notwendig sind, fest. Dies erfolgt mit einer separa-\nten Gewässerschutzbewilligung und fischereirechtlichen Bewilligung (siehe Entwurf Bewilligung, Bei-\nlage 2). Dies betrifft die Anträge 5, 6, 7, 8, 9, 13 und 14 der Stellungnahme des AfU vom 22. Dezem-\nber 2015. Das AfU ist bei der von ihr zu erteilenden Bewilligung an den Entwurf der vorliegenden \nVerfügung als Stellungnahme zuhanden der zuständigen Behörde gebunden, sofern sich die Voraus-\nsetzungen für die Beurteilung in der Zwischenzeit nicht geändert haben (Art. 21 Abs. 3 UVPV).\n\n6.3. SNEE\n\nDas SNEE ist die Grundlage für die Beurteilung und die Konzessionserteilung durch den Kanton. Das \nSNEE ermöglicht in Absprache mit der Korporation Uri (Vertrag mit dem Kanton Uri vom 12. Ju-\nni 2013) eine Interessenabwägung zwischen dem Schutz der Landschaft und Gewässer einerseits und \nder Nutzung von erneuerbaren Energien andererseits.\n\nIm SNEE ist neben weiteren Nutzungsgewässern auch der Unterlauf des Schächens als nutzbar ohne \nbesondere Anforderungen ausgewiesen. Das Kraftwerkprojekt hat sich folglich nach den gesetzlichen \nGrundanforderungen zu richten. Die rechtlich, fachlich und methodisch begründeten Minimalanfor-\nderungen (wie Restwassermengen, Ausgleichs- und Ersatzmassnahmen) dürfen folglich keinesfalls \nunterschritten werden. Das SNEE erlaubt aber, den Ermessensspielraum in diesen Bereichen nach \nunten hin weitgehend auszuschöpfen. Im Gegenzug werden gemäss Schutzreglement Teilraum «Uri \nNord» die entsprechenden Schutzgewässer der Nutzung entzogen.\n\nDer Erlass der Schutzreglemente im SNEE ist mit der Vergabe der Konzessionen an den Hauptnut-\nzungsgewässern gekoppelt. Für den Teilraum «Uri Nord» war der Alpbach als Hauptnutzungsgewäs-\nser vorgesehen. Die Konzessionserteilung am Alpbach ist jedoch ins Stocken geraten und es ist mo-\nmentan schwer abschätzbar, ob und bis wann eine Wasserkraftnutzung am Alpbach zustande \nkommt. Beim Kraftwerk Schächen, dem nächstgrösseren Kraftwerkprojekt in diesem Gebiet, sollen \ndie Minimalanforderungen im Rahmen des SNEE angewendet werden können. Im Gegenzug stellt \nder Regierungsrat mit dem Schutzreglement Teilraum «Uri Nord» die entsprechenden Schutzgewäs-\nser unter Schutz. Die Beschwerden gegen das Schutzreglement vom 16. Februar 2016 wurden am \n23. August 2016 durch den Regierungsrat abgewiesen. Die Inkraftsetzung hängt von der Baubewilli-\ngung (zweite Verfahrensstufe) der Wasserkraftnutzung am Schächen oder Alpbach als Hauptnut-\nzungsgewässer im Gebiet Uri Nord zwischen Urnersee und Erstfeld ab (und umgekehrt).\n\n\n\n20\n\n \n\n6.4. Zusammenfassende Beurteilung der Umweltschutzfachstelle\n\nDas Projekt der Einfachen Gesellschaft «KW Schächen» zur Wasserkraftnutzung des Schächens wur-\nde fundiert und in ständiger Begleitung durch die kantonalen Fachstellen erarbeitet.\n\nDas Projekt steht in Einklang mit den Zielen der Energiegesetzgebung, die eine Erhöhung der Strom-\nproduktion aus erneuerbaren Energien anstrebt. Der Regierungsrat erachtet das öffentliche Wohl, \ndie wirtschaftliche Ausnutzung des Gewässers und die an ihm bestehenden Interessen als rechtsge-\nnüglich berücksichtigt. Mit den festgelegten Restwassermengen, den aufgeführten Anträgen sowie \nder Inkraftsetzung des Reglements über den Schutz der Gewässer im Gebiet Uri Nord zwischen dem \nUrnersee und Erstfeld können gemäss Regierungsrat die negativen Auswirkungen des Projekts ausge-\nglichen werden, so dass das Projekt den Vorschriften über den Schutz der Umwelt entspricht.\n\nDie Einfache Gesellschaft «KW Schächen» hat, wie verlangt, als Bestandteil ihrer Konzessionsauflage \neinen umfassenden Umweltverträglichkeitsbericht (UVB) eingereicht.\n\nDie im Rahmen des Konzessions- und Auflageverfahrens für das Kraftwerk Schächen auf der Grundla-\nge der massgebenden Vorgaben und Bestimmungen durchgeführten Prüfungen ergeben, dass das \nVorhaben unter Berücksichtigung der aufgenommenen Auflagen rechtskonform realisiert werden \nkann. Voraussetzung bildet freilich, dass gleichzeitig das Schutzreglement Teilraum «Uri Nord» erlas-\nsen wird. Die weiteren Details zur Beurteilung sind dem Antrag der Fachstelle an die Prüfbehörde \nvom 22. Dezember 2015 zu entnehmen. Der Regierungsrat empfiehlt dem Landrat als Prüfbehörde, \ndas Vorhaben auf Stufe Konzession als umweltverträglich zu erklären. Das Reglement über den \nSchutz der Gewässer im Gebiet Uri Nord zwischen Urnersee und Erstfeld ist durch den Regierungsrat \nzu erlassen. Der UVB samt den dort dargestellten Massnahmen und der aufgeführten Anträge im \nRahmen des Prüfentscheids sind integrierender Bestandteil des Projekts.\n\n7. Konzessionsvertrag\n\n7.1. Zu den einzelnen Bestimmungen der Schächenbach-Konzession\n\nIm Bericht wurde bereits auf einzelne Bestimmungen der Schächenbach-Konzession (Unterlauf) ein-\ngegangen. Im Folgenden werden deshalb nur noch jene Artikel näher erläutert, die im Bericht nicht \nbehandelt worden sind.\n\nZu Artikel 3 Konzessionsabgabe\n\nDie einmalige Konzessionsgebühr beträgt 360'000 Franken. Dies entspricht rund dem anderthalbfa-\nchen jährlich geschuldeten Wasserzins. Die Hälfte der Konzessionsgebühr hat die KW Schächen AG \nbei der rechtskräftig erteilten Konzession zu zahlen. Die andere Hälfte, sobald die Baubewilligung \nrechtskräftig vorliegt.\n\n\n\n21\n\n \n\nZu Artikel 4 Wasserzins\n\nDie KW Schächen AG bezahlt dem Kanton jährlich einen Wasserzins. Dieser entspricht dem jeweils \ngeltenden bundesrechtlichen Maximalwasserzins pro Kilowatt Bruttoleistung und wird nach den Be-\nstimmungen des Bundesrechts berechnet. Um den Wasserzins zu errechnen, wird der vom Bund \nfestgesetzte Wasserzinssatz mit der mittleren mechanischen Bruttoleistung multipliziert.\n\nMit den unter Artikel 2 der Konzession aufgeführten Daten verfügt das KW Schächen über eine kon-\nzedierte, mittlere mechanische Bruttoleistung von 2'256 Kilowatt. Nach der bisherigen Berechnung \ndes Wasserzinses und dem heute geltenden Wasserzinssatz von 110 Franken pro Kilowatt ergibt dies \neinen Wasserzins von rund 240'000 Franken pro Jahr.\n\nArtikel 1 Absatz 1 der eidgenössischen Verordnung über die Berechnung des Wasserzinses (WZV; \nSR 721.831) sieht eine Berechnung des höchstzulässigen Wasserzinses anhand der jährlich mittleren \nnutzbaren Wassermenge vor. Da aber das Wasserangebot von Jahr zu Jahr Schwankungen aufweist, \nfallen die jährlichen Wasserzinseinnahmen entsprechend unterschiedlich an.\n\nZu Artikel 5 Energieversorgung\n\nArtikel 5 der Konzession stellt sicher, dass die KW Schächen AG vorerst den Energiebedarf im Kanton \nUri zu decken hat.\n\nZu Artikel 16 Restwassermenge\n\nMit dem Bau des Kraftwerks Schächen wird auch das im Rahmen des SNEE erarbeitete Schutzregle-\nment Teilraum «Uri Nord» erlassen. Dank des SNEE profitiert das KW Schächen von moderaten, sai-\nsonal angepassten Restwassermengen: In den abflussschwachen Wintermonaten November bis März \n503 Liter pro Sekunde, in den Übergangsmonaten April, Mai, September und Oktober 750 Liter pro \nSekunde sowie in den Monaten mit hohen Abflussmengen (Juni, Juli und August) 1'000 Liter pro Se-\nkunde.\n\nZu Artikel 17 Dauer, Ende, Übertragung und Erneuerung der Verleihung\n\nDie Konzession wird für eine Dauer von 80 Jahren nach Inbetriebnahme des Werks gewährt. Auf-\ngrund der mittelfristig zu erwartenden tiefen Strompreise und der grossen Unsicherheiten bei der \nlangfristigen Entwicklung des Strommarktes erachtet der Regierungsrat eine Konzessionsdauer von \n80 Jahren als gerechtfertigt. Damit kann die KW Schächen AG die «langlebigen» Anlageteile wie zum \nBeispiel die Druckleitung oder die Fassungsbauten über eine längere Zeit abschreiben, was tiefere \nGestehungskosten ergibt. Zudem gilt es nicht ausser Acht zu lassen, dass sich die öffentliche Hand \nmit 49 Prozent am Werk beteiligt.\n\nZu Artikel 20 Rückkauf\n\nDieser Artikel steht in engem Zusammenhang mit Artikel 17, der die Konzessionsdauer festlegt. Nach \nAblauf des zweiten Drittels der Konzessionsdauer kann der Kanton die Kraftwerksanlagen gegen volle \n\n\n\n22\n\n \n\nEntschädigung zurückkaufen. Absatz 2 hält aber ausdrücklich fest, dass dieses Rückkaufsrecht nur für \nden Fall gilt, wenn aufgrund veränderter Rahmenbedingungen hinsichtlich der Nutzungsmöglichkei-\nten des Schächenbachs eine deutlich grössere Wasserkraftnutzung für diesen Gewässerabschnitt rea-\nlisiert wird.\n\nZu Artikel 21 Heimfall\n\nEndigt die Konzession, kann der Kanton den Heimfall geltend machen. Nach der Regelung von Artikel \n67 des WRG fallen dann die sogenannten «nassen» Anlageteile (Wasserfassung, Druckleitung usw.) \nunentgeltlich und die «trockenen» Anlageteile (Turbinen, Generatoren usw.) gegen eine bescheidene \nEntschädigung an den Kanton heim.\n\nZu Artikel 24 Vorbehaltene Rechte\n\nDas KW Schächen nimmt wie der Dorfbach Altdorf das Wasser direkt aus dem Unterwasserkanal des \nKW Bürglen. Beim Dorfbach handelt es sich nicht um ein konzessioniertes Wasserrecht, sondern um \nein sogenanntes vorbestandenes oder wohlerworbenes Recht, das auf einer früheren Rechtsordnung \nberuht und seit unvordenklicher Zeit anerkannt wird. Die geltende Dorfbachverordnung wurde von \nder Gemeindeversammlung nachfolgend an die damalige kantonale Verordnung betreffend Gestal-\ntung des Staatseigentums an Seen und Flüssen und Benützung öffentlicher Gewässer vom 27. Okto-\nber 1891 beschlossen und vom Regierungsrat genehmigt. In seinem Entscheid vom 16. Oktober 1985 \nstellte das Obergericht Uri fest, dass der Dorfbach Altdorf ein privates Gewässer im Sinne von Artikel \n2 Absatz 2 des Wasserbaugesetzes (WBG; RB 40.1211) ist. Die rechtliche Qualifizierung des Dorfbachs \nals Privatgewässer, über das die Gemeinde Altdorf die Verfügungsgewalt hat, steht somit rechtskräf-\ntig fest. Artikel 17 Absatz 2 Gewässernutzungsgesetz hält zudem fest, dass bestehende Rechte an den \nDorfbächen gewährleistet bleiben. Somit sind bei Konzessionsvergaben am Schächenbach respektive \nbei Aus- oder Neubauten von Kraftwerken die bestehenden Rechte am Dorfbach zu garantieren.\n\n8. Eröffnung\n\nDie Entscheide zur Konzession und zur Umweltverträglichkeit sind der Gesuchstellerin zu eröffnen. \nWeiter hat der Regierungsrat gestützt auf Artikel 20 UVPV bei Umweltverträglichkeitsentscheiden \nden UVB, die Beurteilung der Umweltschutzfachstelle sowie den Entscheid über die Umweltverträg-\nlichkeitsprüfung während 30 Tagen einsehbar zu machen und bekannt zu geben, wo die Unterlagen \neinsehbar sind. Die Publikation erfolgt im Amtsblatt.\n\nIII. Antrag\n\nGestützt auf diese Überlegungen beantragt der Regierungsrat dem Landrat, folgenden Beschluss zu \nfassen:\n\n1. a) Das Kraftwerkprojekt der KW Schächen AG (in Gründung) wird, gestützt auf die Beurteilung \nund den Antrag der Umweltfachstelle gemäss Anhang, auf der Stufe Konzession (Stufe 1) für um-\nweltverträglich erklärt.\n\n\n\n23\n\n \n\nb) Der UVB samt den dort dargestellten Massnahmen und der im Anhang 1 aufgeführten Anträ-\nge sowie die zwischen der Gesuchstellerin und den Beteiligten vereinbarten Massnahmen wer-\nden als projektverbindliche Auflagen festgelegt.\n\nc) Die KW Schächen AG (in Gründung) wird verpflichtet, zweckgebunden eine Zahlung von \n50'000 Franken zur Finanzierung der Ersatzmassnahmen zu leisten. Die erforderlichen Aus-\ngleichs- und Ersatzmassnahmen für die Beeinträchtigung von Lebensräumen und Landschaften \nwerden gebündelt und koordiniert mit den Ersatzmassnahmen für den Bau der WOV sowie des \nHalbanschlusses A2 im Bereich Wysshus umgesetzt.\n\nd) Der Regierungsrat wird angehalten, das Reglement über den Schutz der Gewässer im Gebiet \nUri Nord zwischen Urnersee und Erstfeld zu erlassen.\n\n2. a) Die Abgeltung zum Verzicht auf die Nutzung der Wasserkraft gemäss Artikel 5 des Vertrags \nzwischen dem Kanton und der Korporation Uri über die nachhaltige Nutzung von Wasserkraft-, \nWind- und Solarenergie und den Schutz der Natur vom 12. Juni 2013 mit der Ergänzung gemäss \nVereinbarung zwischen dem Kanton Uri und der Korporation Uri vom 30. Mai 2016 wird geneh-\nmigt.\n\nb) Vorbehalten bleibt, dass sich die Korporation Uri an der KW Schächen AG im Umfang der für \nsie reservierten Aktienanteile beteiligt und die dazugehörigen Verpflichtungen übernimmt. Bei \nAblehnung durch die Korporation Uri fallen die für sie reservierten Anteile samt Rechten und \nPflichten gegen Übernahme der entsprechenden Kostenanteile dem Kanton zu.\n\n3. a) Der KW Schächen AG (in Gründung) wird die Konzession zur Nutzung der Wasserkräfte des \nSchächenbachs unterhalb des Kraftwerks Bürglen bis zum Zentralenstandort im Gebiet Schä-\nchenwald, wie sie im Anhang 2 enthalten ist, erteilt.\n\nb) Die Ausgaben, die die Konzession für den Kanton mit sich bringt, namentlich für die Beteili-\ngung, werden beschlossen.\n\nc) Vorbehalten bleibt das fakultative Referendum.\n\n4. Der UVB, die Beurteilung der Umweltschutzfachstelle und der Entscheid über die Umweltver-\nträglichkeitsprüfung sowie die Gewässerschutzbewilligung und Fischereirechtliche Bewilligung \nwerden während 30 Tagen einsehbar gemacht und es wird im Amtsblatt bekannt gegeben, wo \ndie Unterlagen einsehbar sind.\n\n5. Der Regierungsrat wird mit dem Vollzug beauftragt (inklusive Eröffnung und Bestellung Verwal-\ntungsratsmitglied).\n\n\n\n24\n\n \n\nAnhänge\n- Anträge und Hinweise für die 2. Stufe der UVB-Hauptuntersuchung (Anhang 1)\n- Schächenbach-Konzession (Anhang 2)\n\nBeilagen\n- Umweltverträglichkeitsprüfung; Beurteilung und Antrag der Fachstelle vom 22. Dezember 2015 \n\n(Beilage 1)\n- Gewässerschutzbewilligung (Entwurf) vom 28. Juni 2016 (Beilage 2)\n- Reglement über den Schutz der Gewässer im Gebiet Uri Nord zwischen dem Urnersee und Erst-\n\nfeld (Beilage 3)\n\n\n


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name: LA.2015-0184 I. Antwort des Regierungsrats

format: application/pdf

text: \n16. Juni 2015\n\nNr. 2015-351 R-723-11 Postulat Christoph Schillig, Flüelen, zu Kantonalisierung der \nöffentlichen Fürsorge und des Vormundschaftswesens; Antwort des Regierungsrats\n\nI. Ausgangslage\n\nAm 18. März 2015 reichten die Landräte Christoph Schillig, Flüelen, als Erstunterzeichner \nund Dr. Toni Moser, Bürglen, als Zweitunterzeichner ein Postulat zu Kantonalisierung der \nöffentlichen Fürsorge und des Vormundschaftswesens ein.\n\nDer Regierungsrat wird mit dem parlamentarischen Vorstoss eingeladen, dem Landrat einen \nBericht über die Auswirkungen einer Kantonalisierung der öffentlichen Fürsorge und des \nVormundschaftswesens vorzulegen. Der Bericht soll insbesondere über folgende Punkte und \nFragen Auskunft geben:\n\n1. Die konkrete Kosten- und Lastenverteilung in der öffentlichen Fürsorge und dem \nVormundschaftswesen zwischen dem Kanton und den Gemeinden in den letzten zehn \nJahren.\n\n2. Die Auswirkungen der Kosten- und Lastenverteilung zwischen Kanton und Gemeinden \ndes Kindes- und Erwachsenenschutzrechts.\n\n3. Welche Kantone haben eine kantonale Lösung bei der öffentliche Fürsorge und dem \nVormundschaftswesen? Wie sehen diese Lösungen aus?\n\n4. Wie könnte in Uri eine kantonale Lösung organisiert sein und welche Massnahmen \nwären dazu notwendig?\n\n5. Was wären die allfälligen Auswirkungen und wo die Vorteile und die Nachteile einer \nkantonalen Lösung aus Sicht des Regierungsrats?\n\n6. Was für Veränderungen oder Massnahmen sind momentan in Planung oder allenfalls \nangedacht bei der öffentlichen Fürsorge und dem Vormundschaftswesen im Kanton Uri?\n\n\n\n2\n\nII. Antwort des Regierungsrats\n\nMit der Schaffung der regionalen Sozialdienste im Jahr 2008 und der Kantonalisierung des \nVormundschaftswesens mit der Umsetzung des neuen Kindes- und \nErwachsenenschutzrechts per 1. Januar 2013 (nur eine Behörde für den ganzen Kanton) \nerfolgte bereits eine Konzentration der öffentlichen Fürsorge und des \nVormundschaftswesens.\n\nDer Regierungsrat ist bereit, die Auswirkungen einer Kantonalisierung der öffentlichen \nFürsorge und des Vormundschaftswesen zu prüfen und die im parlamentarischen Vorstoss \numrissenen Fragen in einem Bericht zu beantworten, allerdings ohne sich dabei bereits für \noder gegen eine solche Lösung auszusprechen. Selbstverständlich sind die Gemeinden bei \nder Erarbeitung eines solchen Berichts einzubeziehen. Ebenfalls sind darin aktuelle \nTendenzen und Entwicklungen auf Bundesebene zu berücksichtigen; so soll in diesen Tagen \noffenbar eine Initiative lanciert werden, die die Stellung der Gemeinden gegenüber der \nKindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) stärken will. Für die Ausarbeitung dieses \nBerichts (Kantonalisierung der öffentlichen Fürsorge und des Vormundschaftswesens) muss \nmit externen Kosten von rund 30'000 Franken gerechnet werden (budgetwirksam im Jahr \n2016).\n\nIII. Empfehlung des Regierungsrats\n\nGestützt auf diese Überlegungen empfiehlt der Regierungsrat dem Landrat, das Postulat zu \nüberweisen.\n\nMitteilung an Mitglieder des Landrats (mit Postulatstext); Mitglieder des Regierungsrats; \nRathauspresse; Standeskanzlei; Amt für Soziales; Direktionssekretariat Gesundheits-, \nSozial- und Umweltdirektion und Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion.\n\nIm Auftrag des Regierungsrats\nStandeskanzlei Uri\nDer Kanzleidirektor\n\n\n


name: LA.2020-0371 II. Text der Dringlichen Interpellation

text: \nDringliche Interpellation der CVP-Fraktion \nUnterstützung von schul- und familienergänzenden \nKinderbetreuungsinstitutionen während der Corona-Krise \n\nIm Bereich der Kindertagesstätten (Kita) hat der Lockdown während der Corona\nKrise bekanntlich zu folgender Situation geführt: Einerseits wurden die Kita-Betreiber \nangehalten, die Institutionen offen zu halten, insbesondere mit Blick auf die Personen \nin systemrelevanten Berufen. Andererseits ging die Empfehlung an die Bevölkerung, \nmöglichst zuhause zu bleiben. Die Dienstleistungsgesellschaft wechselte vom \nBürogebäude ins Homeoffice. Die Eltern haben die Kinder vor diesem Hintergrund \nselbst betreut. Auch Urner Betreiber von Angeboten der Kinderbetreuung \n(namentlich Kindertagesstätten, Tagesfamilien und Spielgruppen) hatten und haben \ndeswegen mit dem teilweise dramatischen Einbruch von Betreuungszahlen zu \nkämpfen. Daraus ergeben sich ungedeckte Kosten und Ertragsausfälle bei den \nbetroffenen Kitas und Spielgruppen. \n\nDie Kurzarbeitsentschädigung deckt die Auslagen der Betreuungseinrichtungen nur \npartiell und die meisten Kitas verfügen über sehr wenige finanzielle Reserven. So \ngeraten viele Kindertagesstätten schnell in existentielle Nöte. Es braucht daher \nfinanzielle Unterstützungsbeiträge des Kantons um die Existenz der schul- und \nfamilienergänzenden Kinderbetreuungsinstitutionen im Kanton Uri nachhaltig zu \nsichern . \n\nEinige Kantone und Städte haben reagiert und unterstützen die Institutionen der \nfamilienergänzenden Kinderbetreuung finanziell. Auch der Bund hat \nUnterstützungsmassnahmen für Institutionen der Kinderbetreuung beschlossen. So \nwerden Aufwendungen der Kantone für den Ausgleich der Ertragsausfälle bei Kitas \nvom Bund zu mindestens 33 Prozent abgegolten. Dies bedingt jedoch \nentsprechende finanzielle Unterstützungsbeiträge des Kantons an die Kitas. Denn \ndie Abgeltung erfolgt nachschüssig zum Engagement der Kantone und Gemeinden. \n\nDie CVP-Fraktion vertritt die Haltung, dass die Corona-Krise nicht dazu führen darf, \ndass ein Teil der Versorgung im Bereich der schul- und familienergänzenden \nKinderbetreuung wegbricht. Das wäre familienpolitisch, gesellschaftlich und auch \nvolkswirtschaftlich nicht zu verantworten. Wirtschaft und Gesellschaft haben alles \nInteresse daran, dass diese Versorgungsstruktur für unsere Kinder aufrechterhalten \nbleibt. Schliesslich sind die betroffenen Institutionen ein wichtiges Instrument für die \nVereinbarkeit von Familie und Beruf. \n\nGestützt auf Art. 127 ff. der Geschäftsordnung des Urner Landrats ersucht die CVP\nFraktion den Regierungsrat um die Beantwortung folgender Fragen: \n\n\n\n1. Wie schätzt der Regierungsrat die Auswirkungen der Corona-Krise auf die \nUrner Kindertagesstätten ein? Sieht er Handlungsbedarf bezüglich \nExistenzsicherung von Kindertagesstätten? \n\n2. Welche Massnahmen hat der Regierungsrat bis jetzt ergriffen um den Erhalt \nder schul- und familienergänzenden Betreuungsstrukturen im Kanton Uri \nsicherzustellen? Ist man diesbezüglich in Kontakt mit den \nBetreuungsinstitutionen und den betroffenen Gemeinden? \n\n3. Wie stark sind die Kindertagesstätten im Kanton Uri von Kurzarbeit betroffen \nbzw. wurden entsprechende Anträge auf Kurzarbeit gutgeheissen? \n\n4. Wie hoch schätzt der Regierungsrat die Corona-bedingten Ertragsausfälle bei \nden einzelnen Kitas ein? \n\n5. Spielgruppen sind ein wichtiger Pfeiler der Förderung in der frühen Kindheit. \nWelche Auswirkungen hat die Corona-Krise mit der behördlich verordneten \nEinstellung des Betriebs auf die Spielgruppen? \n\n6. Ist der Regierungsrat bereit finanzielle Massnahmen (z.B. Finanzierung von \nAusfallentschädigungen, Liquiditätshilfen) zu ergreifen um existenzielle \nSchwierigkeiten der Kinderbetreuungsangebote im Kanton Uri abzufedern und \ndamit auch Bundesgelder beanspruchen zu können? \n\nDer Antrag auf Dringlichkeit ergibt sich einerseits aus der momentan aktuell \ngegebenen Corona-Krise und der potentiell existenzbedrohenden Situation einzelner \nKindertagesstätten, welche ein rasches Bekenntnis des Regierungsrates zur \nfamilienergänzenden Kinderbetreuung im Kanton Uri erfordern. \n\nDie CVP-Fraktion dankt dem Regierungsrat für die Beantwortung der Fragen. \n\nAltdorf, 18. Mai 2020 \n\nCeline Huber \nFraktionspräsidentin CVP \n\n2 \n\ne. \nClaudi \nCVP, Zweitunterzeichnerin \n\n\n


LA.2020-0688 II. Interpellationstext

text: \nSozialdemokratische Partei \nKanton Uri \n\nJolanda Joos-Widmer \n\nGrossgrund 28 \n\n6463 Bürglen \n\nInterpellation \n\nMassnahmen zum Wohl des Kindes \n\nGeschätzter Regierungsrat \n\nMeine Damen und Herren \n\nAusgangslage: \n\n~ / ~,-,-: .. ,1· -\n\nKinder kommen auf die Welt und können sich nicht aussuchen, in welche Familie sie hineingeboren \n\nwerden. Wenn ihre Eltern mit Sucht, häuslicher Gewalt oder psychischen Krankheiten zu kämpfen \n\nhaben, ist die Chancengleichheit bereits ab Geburt nicht gegeben. \n\nJe nach Überforderung der Eltern bei der Kinderbetreuung kann die Entwicklung eines Kindes stark \n\nbeeinträchtigt werden. Die ersten Lebensjahre bis zum Eintritt in den Kindergarten sind zentral für die \n\nChancen in der Schule, der Berufswelt und später auch für den Status in der Gesellschaft. Für die \n\nganzheitliche Förderung eines Kindes (körperliche-, psychische-, emotionale- soziale- und geistige \n\nEntwicklung) sind die Eltern verantwortlich . Können diese ihre Erziehungsaufgabe und Aufsichtspflicht \n\nnicht wahrnehmen, braucht es Institutionen, welche die Notlage der Kinder mit den oben genannten \n\nRisikofaktoren erkennen und entsprechende Massnahmen verordnen. Mögliche Massnahmen sind die \n\nsozialpädagogische Familienbegleitung für Erziehungsthemen zuhause, begleitetes Besuchsrecht bei \n\nScheidungskindern oder auch Fremdplatzierungen in Notsituationen. Dies immer zum Wohl des Kin\n\ndes, das Opfer seiner Umstände ist. \n\nDie erwähnten verordneten Massnahmen werden den Familien heute vollumfänglich verrechnet, was \n\ndazu führen kann, dass die Eltern sich dagegen wehren und nicht mitarbeiten wollen. Im schlimmsten \n\nFall geben sie den Kindern die Schuld an der finanziellen Last. Daher sehen es die Unterzeichnenden \n\nals notwendig, dass die Finanzierung zumindest für finanzschwache Familien zugunsten der Chan\n\ncengleichheit der Jüngsten unserer Gesellschaft angepasst werden. Von gestärkten Familiensyste\n\nmen profitieren schlussendlich auch die Gemeinden, denn somit können teurere Massnahmen, die oft \n\nspäter folgen, vermieden werden. \n\n\n\nEines der vier Grundprinzipien der UN-Kinderrechtskonvention, welche auch die Schweiz ratifiziert \n\nhat, lautet: · \n\n"Das Recht auf Wahrung des Kindeswohls. Wann immer Entscheidungen getroffen werden, die sich \n\nauf Kinder auswirken können, hat das Wohl des Kindes Vorrang. Dies gilt in der Familie genauso wie \n\nfür staatliches Handeln." \n\nGestützt auf Art. 127 ff. der Geschäftsordnung des Urner Landrats wird der Regierungsrat ersucht, die \n\nfolgenden Fragen zu beantworten: \n\n1. Welche Institutionen können sozialpädagogische Familienbegleitung, begleitetes Besuchs\n\nrecht oder Fremdplatzierungen in Notsituationen verordnen und wo sind sie gesetzlich veran\n\nkert? \n\n2. Was kosten diese Massnahmen für Familien und wer bietet sie an? \n\n3. Wer bezahlt die Massnahmen, wenn die Eltern Sozialhilfe empfangen? Und müssen die Kos\n\nten auch in diesen Fällen zurückgezahlt werden? \n\n4. Kann sich der Regierungsrat vorstellen , die Kosten nach Einkommen der Eltern zu regeln \n\n(z.B. nach dem Abstufungsmodell der Betreuungsgutscheine), so dass auch finanziell \n\nschwach gestellte Familien die verordnete Unterstützung annehmen können, ohne ihnen \n\ndroht, in die Sozialhilfe abzurutschen? \n\n5. Wäre es im Sinne des Regierungsrates, dass auch Familien ohne Verordnung, sondern auf \n\nfreiwilliger Basis die Angebote mit einkommensbasierten reduzierten Tarifen (z.B. nach dem \n\nAbstufungsmodell der Betreuungsgutscheine) in Anspruch nehmen können? \n\n6. Kann sich der Regierungsrat vorstellen, gesetzliche Grundlagen zu schaffen, falls keine vor\n\nhanden sind? In welchem Gesetz wäre dies sinnvoll? \n\nDem Regierungsrat wird im Voraus für die Beantwortung der Fragen gedankt. \n\nBürglen, 30. September 2020 \n\nErstunterzeichnerin \n\nJolanda Joos-Widmer \n\nZweitunterzeichnerin \n\nEveline Lüönd \n\n\n


parent_type: meeting

category_de: Tonaufnahmen

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text: Vormittag 1\nnull\n7267.7964\n


LA.2020-0379 I. Ablauf Vereidigung

text: \nKANTON\n\nSTANDESKANZLEI\n\nAblauf der konstituierenden Sitzung und der feierlichen Vereidigung\n\nvom Mittwoch, 3. Juni 2020\n\nim Uristiersaal und in der Pfarrkirche St. Martin in Altdorf\n\nl. 08.30 Uhr\n\nEröffnung der konstituierenden Sitzung des Landrats im Uristiersaal (Dätwyler)\n\n2 Validierungder Landratswahlen\n\n3. Landrat und Regierungsrat begeben sich zum Eingang des Gebäudes\n\nAbmarsch des Zugs gemäss Zugsordnung via Dätwylerstrasse - Lehnplatz - Schützengasse\n\nzur Pfarrkirche St. Martin\n\n2. Beim Einzug in die Kirche St. Martin wird die Orgel gespielt\n\n3. Begrüssung durch Dekan Daniel Krieg und durch Pfarrer Stefan Lobsiger\n\n4. Gebet der Geistlichkeit\n\n5. Orgelspiel und Gesang\n\n6. Schrifttext\n\n7. Ansprache der Geistlichkeit\n\n8. Orgelspiel und Gesang\n\n9. Vereidigung und Gelübde des Regierungsrats\n\nDie Eidesformel wird durch Kanzleidirektor Roman Balli verlesen.\n\n9.1 Landammann und Landesstatthalter\n\n9.2 Regierungsrat\n\nDie Gelöbnisformel wird durch Kanzleidirektor Roman Balli verlesen.\n\n9.3 Regierungsrat\n\n10. Orgelspiel und Gesang\n\n11. Vereidigung und Gelübde des Landrats\n\nDie Eidesformel wird durch Ratssekretärin Kristin Arnold Thalmann verlesen.\n\n11.1 Landrat\n\nLandammmannamt Telefon: 0418752003\n\nRathaus, 6460 Altdorf E-Mail: willy.lussmann@ur.ch\n\nInternet: www.ur.ch E-Mail:\n\n\n\nDie Gelöbnisformel wird durch Ratssekretärin Kristin Arnold Thalmann verlesen.\n\n11.2 Landrat\n\n12. Fürbitten der Geistlichkeit\n\n13. Orgelspiel und Gesang\n\n14. Segen\n\n15. Beim Auszug spielt die Orgel.\n\n16. Rückmarsch des Zuges auf gleicher Route gemäss Zugsordnung vom Kirchplatz der Pfarr-\n\nkirche St. Martin zum Uristiersaal\n\nBemerkungen\n\na) Sitzordnung in der Pfarrkirche St. Martin (Sicht vom Chor her)\n\nDas Corona-Schutzkonzept für die Kirchen sieht vor, dass in einer Bankreihe bloss 3 Personen\n\nPlatz nehmen dürfen (Ix links aussen, Ix in der Mitte, Ix rechts aussen). Zwischen den Bank-\n\nreihen bleibt eine Bankreihe abgesperrt.\n\nBlock links vorne: Regierungsrat mit Landweibel und Kanzleidirektor\n\nBlock rechts vorne: Ratsleitung mit Ratssekretärin und Landrat\n\nBlock links und rechts hinten: auch Landrat\n\nb) Vereidigung und Ablegen des Gelübdes\n\nRegierungsrat\n\nZuerst treten der Landammann und der Landesstatthalter, angeführt vom Landweibel,\n\nzur Vereidigung in den Chor.\n\nDer Landrat bleibt zur Vereidigung in den Bänken, erhebt sich jedoch auf Aufforderung\nder Geistlichkeit.\n\nDer Kanzleidirektor verliest die Eidesformel für:\n\nLandammann und Landesstatthalter\n\nDie Geistlichkeit nimmt die Vereidigung getrennt vor mit folgenden Worten:\n\n„Ich bitte Sie, die drei Schwurfinger der rechten Hand zu erheben\n\nund mir nachzusprechen:"\n\n„Ich habe gehört und verstanden -\n\nwas mir soeben vorgelesen wurde -\n\nIch schwöre, dies alles zu halten -\n\nso wahr mir Gott helfe. "\n\n\n\nDie weiteren Mitglieder des Regierungsrats treten zur Vereidigung in den Chor.\n\nDer Kanzleidirektor verliest die Eidesformel für:\n\nRegierungsräte, die den Eid ablegen\n\nDie Geistlichkeit nimmt die Vereidigung getrennt vor mit folgenden Worten:\n\n"Ich bitte Sie, die drei Schwurfinger der rechten Hand zu erheben\n\nund mir nachzusprechen:"\n\n„Ich habe gehört und verstanden -\n\nwas mir soeben vorgelesen wurde -\n\nIch schwöre, dies alles zu halten -\n\nso wahr mir Gott helfe. "\n\nDer Kanzleidirektor verliest die Gelöbnisformel für:\n\nRegierungsräte, die das Handgelübde ablegen\n\nDas gelobende Regierungsratsmitglied spricht dem Landammann die Worte nach.\n\n"Ich bitte Sie, mir nachzusprechen:"\n\n"Ich habe gehört und verstanden -\n\nwas mir soeben vorgelesen wurde -\n\nIch gelobe -\n\ndies alles zu halten."\n\nIm Anschluss kehren die Regierungsratsmitglieder und der Kanzleidirektor an ihre Plätze\n\nzurück. Der Landammann und der Landweibel verbleiben im Chor.\n\nLandrat\n\nDie Ratssekretärin verliest die Eidesformel für:\n\nLandrätinnen und Landräte, die den Eid ablegen\n\nDie Geistlichkeit nimmt die Vereidigung vor mit folgenden Worten:\n\n"Ich bitte Sie, die drei Schwurfinger der rechten Hand zu erheben\n\nund mir nachzusprechen:"\n\n„Ich habe gehört und verstanden -\n\nwas mir soeben vorgelesen wurde -\n\nIch schwöre, dies alles zu halten -\n\nso wahr mir Gott helfe. "\n\nDie Ratssekretärin verliest die Gelöbnisformel für:\n\n\n\nDie Landrätinnen und Landräte, die das Handgelübde ablegen\n\nDie gelobenden Mitglieder des Landrats sprechen dem Landammann die Worte nach.\n\nDie Worte lauten:\n\n"Ich habe gehört und verstanden -\n\nwas mir soeben vorgelesen wurde -\n\nIch gelobe -\n\ndies alles zu halten."\n\nDer Landammann, angeführt vom Landweibel, kehrt an seinen Platz zurück.\n\nAltdorf, 27. Mai 2020\n\nzleidirektor\n\n.J\n\nDie Ratssekretärin\nl\n\n^. /h^'\nKristin Arnold Thalmann\n\nBeilage:\nZugsordnung\n\nAdressaten:\n\nLand rat\n\nRegierungsrat\n\nDekan Daniel Krieg, Altdorf\nPfarrer Stefan Lobsiger, Altdorf\n\nOrganistin Lea ZieglerTschaler\n\nLandweibel Erwin Gisler\nLandweibel-Stv. Esther Gisler\n\nWilly Lussmann\nRomaineTresch\n\nNadia Schüler\n\n\n\nKonstituierende Sitzung des Landrats\n\nZugsordnung ab Dätwyler bis zur Treppe der Pfarrkirche St. Martin\n\nvom Mittwoch, 8. Juni 2016\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\nx\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\n2 Polizisten\n\nLandweibel\n\n7 Regierungsräte mit Kanzleidirektor\n\nin 2-er Reihen\n\nX X X 64 Landrätinnen und Landräte\n\nmit Ratssekretärin\n\nXXX in 3-er Reihen\n\nXXX\n\n\n


Traktandenliste

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text: \nbereinigte Traktandenliste, Stand 20. November 2019 L-500 \n\nEINBERUFUNG DES LANDRATS \n\nins Rathaus zu Altdorf \n\n \n\n \n\nMittwoch, 11. Dezember 2019, 08.00 Uhr \n\n \n\nGeschäfte \n\n \n\n1. Neue parlamentarische Vorstösse \n\n \n\n1.1 Allfällige Einreichung und Begründung neuer parlamentarischer Vorstösse \n\n \n\n2. Detailberatung und Beschlussfassung \n\n \n\n2.1 Budget 2020 des Kantons \n\n \n\nFinanzkommission und Regierungsrat Urs Janett, Vorsteher der Finanzdirektion, Altdorf \n\n \n\n2.2 Finanzplanung des Regierungsrats und dessen Entwicklung; Kenntnisnahme \n\n \n\nFinanzkommission und Regierungsrat Urs Janett, Vorsteher der Finanzdirektion, Altdorf \n\n \n\n2.3 Kredit 2020 zur Vergütung der gemeinwirtschaftlichen Leistungen des Kantonsspitals Uri (Spital-\n\nkredit 2020) \n\n \n\n Gesundheits-, Sozial- und Umweltkommission und Regierungsrätin Barbara Bär, Vorsteherin der \n\nGesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion, Altdorf \n\n \n\n3. Fragestunde \n\n \n\n \n\nAltdorf, 19. November 2019 \n\nIm Namen der Ratsleitung \n\nDer Präsident: Pascal Blöchlinger \n\n \n\n \n\n \n\n\n

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