name: LA.2019-0813 I. Bericht und Antrag des Regierungsrats

text: \n \n\n \n\n \n\nBericht und Antrag \n\ndes Regierungsrats \n\nan den Landrat \n\n_______________________________ \n \n\n \n\n \n22. Dezember 2020 \n\n  \n\nNr. 2020-801 R-362-13 Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat zur Einführung akti-\nves Stimm- und Wahlrecht 16 (Änderung der Verfassung des Kantons Uri und des Gesetzes über die \ngeheimen Wahlen, Abstimmungen und die Volksrechte) \n  \n\nI. Zusammenfassung \n\n \n\nEnde der 2000er Jahre setzte in der Schweiz eine breitere Diskussion zum Stimmrechtsalter 16 ein. Da-\n\nmals versuchten gleich zwölf Kantone, das Stimmrechtsalter 16 einzuführen. In elf Kantonen fanden \n\nentsprechende Vorstösse und Vorlagen allerdings keine Mehrheiten. So auch in Uri, wo die kantonale \n\nVolksinitiative «Aktives Stimm- und Wahlrecht 16» vom Urner Stimmvolk am 17. Mai 2009 verworfen \n\nwurde. Als bisher einziger Kanton kennt heute der Kanton Glarus das Stimmrechtsalter 16, das er im \n\nJahr 2007 einführte. \n\n \n\nNachdem es um die Frage des Stimmrechtsalters über rund zehn Jahre hinweg etwas ruhiger wurde, \n\nliegen dazu gegenwärtig gleich in mehreren Kantonen überwiesene Vorstösse vor. Und auch auf Bun-\n\ndesebene wird die Diskussion aktuell wieder geführt. \n\n \n\nAm 13. November 2019 reichte Landrat Viktor Nager, Schattdorf, eine Motion zur Einführung des ak-\n\ntiven Stimm- und Wahlrechts ab dem erfüllten 16. Altersjahr ein. Jugendliche ab 16 Jahren sollten das \n\nRecht erhalten, abzustimmen und zu wählen. Die Wahl in ein politisches Amt hingegen soll weiterhin \n\nerst mit dem Erreichen der Volljährigkeit möglich sein. Der Landrat folgte dem Antrag des Regierungs-\n\nrats und erklärte die Motion am 18. Mai 2020 mit 40:15 Stimmen (1 Enthaltung) erheblich. Dabei war \n\nes das vorbildliche Verhalten der Jugendlichen in der Corona-Krise, das dem Stimmrechtsalter 16 \n\nneuen Auftrieb gab und auch im Urner Landrat ein entscheidendes Argument war. \n\n \n\nViele Jugendliche zeigen heute grosses Interesse an politischen Fragen und Prozessen. Neben globalen \n\nThemen werden am Familientisch, in der Schule und in der Freizeit auch kantonale und kommunale \n\nAbstimmungsvorlagen mit Engagement diskutiert. Dass das Stimm- und Wahlrechtsalter 16 in regel-\n\nmässigen Abständen auf die politische Agenda kommt, ist ein starkes Zeichen dafür, dass es sich um \n\nein wichtiges gesellschaftspolitisches Anliegen handelt. \n\n \n\nDie Senkung des Stimmrechtsalters auf 16 Jahre stellt gesellschaftspolitisch eine sinnvolle Mass-\n\nnahme dar. Denn die Bevölkerung wird immer älter. \n\n \n\n\n\n2 \n  \n\n  \n\nIn der Vernehmlassung zur Einführung aktives Stimm- und Wahlrecht 16 zeigten sich die Adressaten \n\nbei ihrer Einschätzung der sachlichen Richtigkeit der Vorlage allerdings gespalten. Von den Kritikern \n\nder Vorlage wurde namentlich die politische Reife bemängelt, die mit dem heutigen Bildungssystem \n\nmit 16 Jahren nicht gegeben sei. Vereinzelt wurde beliebt gemacht, die Entwicklung auf Bundesebene \n\nabzuwarten. Seitens der Befürworter wurde betont, dass ein Teil der Jugend heute in hohem Masse \n\npolitisch interessiert und engagiert ist. Die Herabsetzung des Stimm- und Wahlrechtsalters schaffe \n\neinen gewissen Ausgleich zum wachsenden Anteil der älteren Stimmberechtigten und sei geeignet, die \n\nGenerationensolidarität zu fördern. \n\n \n\nDie Kantone haben bereits beim Stimmrechtsalter 18 und beim Frauenstimmrecht eine Vorreiterrolle \n\ngespielt. Dabei scheinen die Landkantone in der Frage des Stimmrechtsalters vorauszugehen: Glarus \n\nkennt das Stimmrechtsalter 16 schon länger, und auch der Urner Landrat hat sich als erster Kanton in \n\nder Zentralschweiz im Mai 2020 sehr deutlich für die Überweisung der entsprechenden Motion ausge-\n\nsprochen. \n\n \n\nAuch wenn sich die Vernehmlassungsteilnehmenden bei ihrer Einschätzung gespalten zeigen, gibt es \n\naus der Sicht des Regierungsrats keine Gründe, weshalb am politischen Entscheid des Landrats zur \n\nEinführung aktives Stimm- und Wahlrecht 16 nicht festgehalten werden soll. Der Kanton Uri kann ein \n\npositives Signal für seine Jugend setzen. \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n3 \n  \n\n  \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\nI. Zusammenfassung .............................................................................................................. 1 \n\nII. Ausführlicher Bericht........................................................................................................... 4 \n\n1. Ausgangslage ...................................................................................................................... 4 \n\n2. Begriffe ............................................................................................................................... 4 \n\n2.1. Aktives Stimm- und Wahlrecht ............................................................................................ 4 \n\n2.2. Passives Wahlrecht ............................................................................................................. 4 \n\n3. Frühere Diskussion zum Stimmrechtsalter 16 Jahre im Kanton Uri....................................... 4 \n\n3.1. Petition des Urner Jugendparlaments 2006 ......................................................................... 4 \n\n3.2. Kleine Anfrage 2007 ............................................................................................................ 5 \n\n3.3. Kantonale Volksinitiative 2008 ............................................................................................ 5 \n\n4. Rechtsvergleich ................................................................................................................... 5 \n\n4.1. Bund und Kantone .............................................................................................................. 5 \n\n4.2. Europäische Ebene .............................................................................................................. 6 \n\n5. Geltende Regelung .............................................................................................................. 6 \n\n5.1. Im Kanton Uri ...................................................................................................................... 6 \n\n5.2. Im Bund .............................................................................................................................. 7 \n\n6. Gründe für die Neuregelung ................................................................................................ 7 \n\n6.1. Argumente für die Herabsetzung des Stimmrechtsalters ..................................................... 7 \n\n6.2. Argumente gegen die Herabsetzung des Stimmrechtsalters ................................................ 8 \n\n7. Vernehmlassungsverfahren ................................................................................................. 8 \n\n8. Erläuterungen zu den Artikeln ............................................................................................. 9 \n\n8.1. Änderung der Verfassung des Kantons Uri ........................................................................... 9 \n\n8.2. Änderung des Gesetzes über die geheimen Wahlen, Abstimmungen und die Volksrechte \n\n(WAVG) ............................................................................................................................... 9 \n\n9. Auswirkungen der Vorlage .................................................................................................10 \n\n9.1. Finanzielle Auswirkungen auf Kanton und Gemeinden .......................................................10 \n\n9.2. Personelle Auswirkungen auf Kanton und Gemeinden .......................................................10 \n\n9.3. Organisatorische Auswirkungen auf die Gemeinden ...........................................................10 \n\n10. Abschliessende Würdigung ................................................................................................10 \n\n10.1. Demokratie mitgestalten ....................................................................................................10 \n\n10.2. Vorreiterrolle der Kantone .................................................................................................11 \n\n10.3. Fähig zum Urteil, bereit zum Entscheid...............................................................................11 \n\nIII. Antrag ................................................................................................................................12 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n4 \n  \n\n  \n\nII. Ausführlicher Bericht \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\n \n\nAm 13. November 2019 reichte Landrat Viktor Nager, Schattdorf, eine Motion zur Einführung des ak-\n\ntiven Stimm- und Wahlrechts ab dem erfüllten 16. Altersjahr ein. Darin ersuchte er den Regierungs-\n\nrat, eine gesetzliche Grundlage zum aktiven Stimm- und Wahlrecht 16 auszuarbeiten. Jugendliche ab \n\n16 Jahren sollten das Recht erhalten, abzustimmen und zu wählen. Die Wahl in ein politisches Amt \n\nhingegen sollte weiterhin erst mit dem Erreichen der Volljährigkeit möglich sein. \n\n \n\nIn seiner Antwort vom 7. Januar 2020 empfahl der Regierungsrat dem Landrat, die Motion zu über-\n\nweisen. Der Regierungsrat begründete seine Haltung damit, dass seit der letzten Volksabstimmung \n\nzum Stimmrechtsalter 16 mittlerweile mehr als zehn Jahre vergangen seien. Die Meinungsbildung \n\nzum Thema Stimm- und Wahlrecht sei ein gesellschaftspolitischer Prozess, der bis zum Durchbruch \n\nerfahrungsgemäss mehrere Jahre oder sogar Jahrzehnte dauern könne. Das war beispielweise beim \n\nFrauenstimmrecht der Fall. Ebenso brauchte es mehrere Anläufe, bis das Stimmvolk einer Senkung \n\ndes Stimm- und Wahlrechtsalters von 20 auf 18 Jahre am 3. März 1991 schliesslich auf Bundesebene \n\ndie Zustimmung erteilte. \n\n \n\nDer Landrat erklärte die Motion am 18. Mai 2020 mit 40:15 Stimmen (1 Enthaltung) erheblich. Dabei \n\nwar es das vorbildliche Verhalten der Jugendlichen in der Corona-Krise, das im Urner Landrat als Ar-\n\ngument für die Herabsetzung des Stimmrechtsalters auf 16 Jahre ins Feld geführt wurde. \n\n \n\n2. Begriffe \n\n \n\n2.1. Aktives Stimm- und Wahlrecht \n\n \n\nIn der Schweiz und im Kanton Uri können heute alle mündigen Schweizer Bürgerinnen und Bürger ab \n\n18 Jahren an eidgenössischen, kantonalen und kommunalen Wahlen und Abstimmungen teilnehmen. \n\nDas Recht, abzustimmen und jemanden wählen zu können, wird als aktives Stimm- und Wahlrecht \n\nbezeichnet. Aktiv Stimm- und Wahlberechtigte können auch ein Referendum ergreifen, eine Volksini-\n\ntiative lancieren und beides unterzeichnen. \n\n \n\n2.2. Passives Wahlrecht \n\n \n\nDas passive Wahlrecht bezeichnet das Recht, sich selber als Kandidierende bzw. Kandidierender zur \n\nWahl zu stellen. Dieses Recht gilt heute in der Schweiz und im Kanton Uri ab 18 Jahren. \n\n \n\n3. Frühere Diskussion zum Stimmrechtsalter 16 Jahre im Kanton Uri \n\n \n\n3.1. Petition des Urner Jugendparlaments 2006 \n\n \n\nAnlässlich der Session vom Herbst 2006 verabschiedete das Jugendparlament Uri eine Petition zur \n\n«Einführung des kantonalen Stimm- und Wahlrechts ab 16 Jahren». In seiner Antwort an das Jugend-\n\nparlament vom 24. April 2007 befürwortete der Regierungsrat die Diskussion um die Senkung des \n\n\n\n5 \n  \n\n  \n\nStimmrechtsalters auf 16 Jahre. Grundsätzlich sei es vorstellbar, das aktive Stimm- und Wahlrecht auf \n\n16 Jahre zu senken. Um die Idee aufzunehmen, brauche es eine breit gefächerte positive Grundstim-\n\nmung in der Bevölkerung. Diese müsse durch entsprechende politische Vorstösse zum Ausdruck ge-\n\nbracht werden. Der Regierungsrat sei bereit, die aufgeworfene Frage bei einer Revision des Abstim-\n\nmungsrechts zu prüfen. \n\n \n\n3.2. Kleine Anfrage 2007 \n\n \n\nMit einer Kleinen Anfrage unterbreitete Landrat Tumasch Cathomen, Bürglen, am 15. Mai 2007 dem \n\nRegierungsrat verschiedene Fragen zur Herabsetzung des Stimmrechtsalters auf 16 Jahre. Bei der Be-\n\nantwortung des parlamentarischen Vorstosses erklärte der Regierungsrat, dass die Senkung des \n\nStimmrechtsalters eine staatspolitisch wichtige Frage sei. Der Regierungsrat werde sich dieser Frage \n\nannehmen, sobald die entsprechende kantonale Volksinitiative, für die bereits die Unterschriften-\n\nsammlung eingeleitet worden war, eingereicht werde. \n\n \n\n3.3. Kantonale Volksinitiative 2008 \n\n \n\nAm 17. März 2008 reichte ein Initiativkomitee, bestehend aus Mitgliedern der «JungsozialistInnen» \n\n(JUSO) die Volksinitiative «Aktives Stimm- und Wahlrecht 16» ein. Die Initiative verlangte die Herab-\n\nsetzung des aktiven Stimm- und Wahlrechtsalters auf 16 Jahre. Für das passive Wahlrecht sollte je-\n\ndoch nach wie vor das Stimmrechtsalter 18 gelten. Der Regierungsrat kam damals in Abwägung der \n\nVor- und Nachteile zum Schluss, dass eine Senkung des Stimmrechtsalters eine sinnvolle Massnahme \n\ndarstelle. Er empfahl dem Landrat in seinem Bericht und Antrag vom 25. November 2008, dem \n\nStimmvolk die Vorlage zur Annahme zu empfehlen. \n\n \n\nAn seiner Session vom 11. Februar 2009 beschloss der Landrat mit 29:29 Stimmen und Stichentscheid \n\nder Landratspräsidentin, den Stimmbürgerinnen und Stimmbürgern die Volksinitiative zur Annahme \n\nzu empfehlen. Am 17. Mai 2009 verwarf das Urner Stimmvolk die kantonale Volksinitiative «Aktives \n\nStimm- und Wahlrecht 16» mit 2'105 Ja- zu 8'346 Nein-Stimmen. \n\n \n\n4. Rechtsvergleich \n\n \n\n4.1. Bund und Kantone \n\n \n\nDie Herabsetzung des Stimmrechtsalters auf 16 Jahre ist im Bund und in den Kantonen in regelmässi-\n\ngen Abständen Thema. \n\n \n\nEnde der 2000er Jahre versuchten gleich zwölf Kantone, das Stimmrechtsalter 16 einzuführen. Diese \n\nVorhaben scheiterten aber - ausser im Kanton Glarus - stets. In elf Kantonen fanden entsprechende \n\nVorstösse und Vorlagen keine Mehrheiten. So auch in Uri, wo die kantonale Volksinitiative «Aktives \n\nStimm- und Wahlrecht 16» vom Urner Stimmvolk am 17. Mai 2009 verworfen wurde. \n\n \n\nDer Kanton Glarus gewährt seit 2007 seinen 16-Jährigen das aktive Stimm- und Wahlrecht. Die Glar-\n\nner Landsgemeinde nahm einen entsprechenden Antrag am 6. Mai 2007 mit einer hauchdünnen \n\n\n\n6 \n  \n\n  \n\nMehrheit an. Bis heute ist Glarus schweizweit die Ausnahme in Sachen Stimmrechtsalter 16 geblie-\n\nben. \n\n \n\nDerzeit laufen vielerorts Bestrebungen, das Stimm- und Wahlrechtsalter auf 16 zu senken. So wurden \n\nim Sommer 2020 in der Zentralschweiz in den Kantone Luzern, Zug und Uri entsprechende Vorstösse \n\nüberwiesen. Und auch in den Kantonen Wallis, Waadt, Zürich, Basel-Stadt und Bern steht das Dossier \n\ngegenwärtig auf der Traktandenliste.1 \n\n \n\nMit der Parlamentarischen Initiative Sibel Arslan, Basel-Stadt, ist ein neuer Anlauf für ein Stimm- und \n\nWahlrecht für 16-Jährige auch auf eidgenössischer Ebene im Gang.2 \n\n \n\n4.2. Europäische Ebene \n\n \n\nDas Stimmrechtsalter in den umliegenden Staaten Europas liegt heute mehrheitlich bei 18 Jahren. \n\nEinzig Österreich kennt das Stimmrechtsalter 16 auf Bundesebene. Es führte als erstes europäisches \n\nLand im Jahr 2007 das Stimmrechtsalter 16 ein. \n\n \n\nWie Italien und Frankreich kennt auch Deutschland auf Bundesebene das Stimmrechtsalter 18. Aller-\n\ndings haben verschiedene Deutsche Bundesländer in den letzten Jahren das aktive Stimmrecht für \n\nUrnengänge auf Landes- bzw. kommunaler Ebene auf 16 Jahre gesenkt. So dürfen heute 16-Jährige in \n\nBerlin, Brandenburg, Hamburg, Schleswig-Holstein und Bremen, Baden-Württemberg, Mecklenburg-\n\nVorpommern, Nordrhein-Westfalen, Niedersachsen und Sachsen-Anhalt ihre Abgeordneten wählen. \n\n \n\n5. Geltende Regelung \n\n \n\n5.1. Im Kanton Uri \n\n \n\nHeute ist das Stimmrecht in Artikel 17 ff. Verfassung des Kantons Uri (RB 1.1101) und Artikel 3 Gesetz \n\nüber die geheimen Wahlen, Abstimmungen und die Volksrechte (WAVG; RB 2.1201) geregelt. Das \n\nStimmrecht in kantonalen Angelegenheiten steht allen Schweizerinnen und Schweizern zu, die im \n\nKanton wohnen und das 18. Altersjahr zurückgelegt haben. Die Verfassung des Kantons Uri verwen-\n\ndet den Begriff des Stimmrechts als Oberbegriff für das Stimm- und Wahlrecht. Das Stimmrecht be-\n\nrechtigt, an Wahlen und an Volksabstimmungen teilzunehmen sowie Volksreferenden und Volksini-\n\ntiativen zu unterzeichnen (Art. 17 Abs. 3 Verfassung des Kantons Uri). \n\n \n\nDas Gemeindesgesetz (GEG; RB 1.1111) regelt das Stimmrecht und die Wahlfähigkeit für gemeindli-\n\nche Angelegenheiten in Artikel 9. Stimmberechtigt und wahlfähig ist, wer in kantonalen Angelegen-\n\nheiten stimmberechtigt ist und in der Gemeinde politischen Wohnsitz hat (Abs. 1). Somit richtet sich \n\ndas Stimmrecht der Gemeinden nach demjenigen des Kantons. \n\n \n\n                                                             \n1  Im Februar 2020 lehnte Neuenburg in einer Volksabstimmung das Stimmrecht 16 ab. Und der Schaffhauser Kantonsrat \n\nsprach sich Ende Mai 2020 ebenfalls gegen das Stimmrechtsalter von 16 Jahren aus. \n2  19.415 n Pa. Iv. Sibel Arslan ‹Den jungen Menschen eine Stimme geben. Aktives Stimm- und Wahlrecht für 16-Jährige als \n\nerster Schritt ins aktive politische Leben›. Ende Mai 2020 hat die Staatspolitische Kommission der grossen Kammer (SPK) \ndas Anliegen per Stichentscheid ihres Präsidenten knapp abgelehnt. Am 10. September 2020 hat der Nationalrat dem \nGeschäft Folge gegeben. \n\n\n\n7 \n  \n\n  \n\nDas Stimmrecht umfasst damit die Befugnis, \n\n- an kantonalen und kommunalen Wahlen und Abstimmungen und an Gemeindeversammlungen \n\nteilzunehmen (aktives Stimm- und Wahlrecht); \n\n- Volksbegehren (Initiativen und Referenden) wie Wahlvorschläge (Art. 2 Proporzgesetz; \n\nRB 2.1205) zu unterzeichnen; \n\n- in den Stände-, Regierungs-, Land- oder Gemeinderat sowie in Gemeinde- oder Gerichtsbehör-\n\nden gewählt zu werden (passives Wahlrecht). \n\n \n\nNach Artikel 18 Verfassung des Kantons Uri können die Landeskirchen in ihrem Organisationsstatut \n\nden Kreis der in kirchlichen Angelegenheiten Stimmberechtigten ausdehnen. Die Landeskirchen kön-\n\nnen diese Befugnis den Kirchgemeinden übertragen. In Uri gilt bei der römisch-katholischen Landes-\n\nkirche das Stimmrechtsalter 18, bei der evangelisch-reformierten Landeskirche jedoch das tiefere \n\nStimmrechtsalter 16. \n\n \n\n5.2. Im Bund \n\n \n\nIn eidgenössischen Angelegenheiten ist stimmberechtigt, wer das 18. Altersjahr zurückgelegt hat \n\n(Art. 136 Abs. 1 Bundesverfassung [BV]; SR 101). Die politische oder staatsrechtliche Mündigkeit \n\ndeckt sich mit der zivilrechtlichen Mündigkeit. Diese Regelung gilt im Bund seit 1991. \n\n \n\n6. Gründe für die Neuregelung \n\n \n\n6.1. Argumente für die Herabsetzung des Stimmrechtsalters \n\n \n\nDie Zeit für eine Herabsetzung des Stimm- und Wahlrechtsalters ist reif. Dafür sprechen insbeson-\n\ndere folgende Gründe: \n\n \n\n- Viele Jugendliche zeigen heute grosses Interesse an politischen Fragen und Prozessen. Neben \n\nglobalen Themen werden am Familientisch, in der Schule und in der Freizeit auch kantonale und \n\nkommunale Abstimmungsvorlagen mit Engagement diskutiert. \n\n- Den 16-Jährigen ist aufgrund ihrer intellektuellen und sozialen Entwicklung die aktive Teilnahme \n\nam politischen Prozess zuzutrauen. \n\n- Nach neun Jahren endet die obligatorische Schulzeit. Mit 16 Jahren stehen die Jugendlichen da-\n\nmit in der Regel vor richtungsweisenden Entscheiden (z. B. Berufswahlentscheid, weitere Ausbil-\n\ndung). \n\n- Nach Artikel 11 Absatz 2 Bundesverfassung üben Jugendliche ihre Rechte im Rahmen ihrer Ur-\n\nteilsfähigkeit aus. Die Bundesverfassung knüpft die Rechtsausübung somit nicht an die Mündig-\n\nkeit, sondern an die Urteilsfähigkeit. Das Gesetz legt kein genaues Alter für die Urteilsfähigkeit \n\nfest. 16-Jährige sind in der Regel urteilsfähig. Eine urteilsfähige Person muss für ihre Handlungen \n\neinstehen und haftet für Schaden aus einer widerrechtlichen Handlung. \n\n- Hat ein Kind das 16. Altersjahr zurückgelegt, so entscheidet es selbstständig über sein religiöses \n\nBekenntnis (Art. 303 Abs. 3 Schweizerisches Zivilgesetzbuch [ZGB]; SR 210). \n\n- Indem Jugendliche frühzeitig miteinbezogen werden, bilden sie sich eine eigene Meinung, über-\n\nnehmen Verantwortung und vertiefen ihre politische Urteilskompetenz. \n\n\n\n8 \n  \n\n  \n\n- Die meisten politischen Parteien halten in ihren Statuten fest, dass Personen ab dem zurückge-\n\nlegten 16. Altersjahr Parteimitglied werden können. Mit der Aufnahme erhalten sie alle Rechte \n\nund Pflichten eines Parteimitglieds. Damit trauen die politischen Parteien den Jugendlichen eine \n\ngewisse politische Reife zu. \n\n- Die Mehrheit der Wählerschaft verschiebt sich zunehmend hin zu den älteren Stimmberechtig-\n\nten. So ist die Mehrheit der stimm- und wahlberechtigten Urnerinnen und Urner schon heute \n\nüber 50 Jahre alt. In einzelnen Themenbereichen wirkt sich die Alterung der Gesellschaft aus. Bei \n\nFragen mit Bezug zur Generationenfrage zeigt sich eine Tendenz zur Besitzstandswahrung. \n\n \n\n6.2. Argumente gegen die Herabsetzung des Stimmrechtsalters \n\n \n\nGegen die Einführung des Stimmrechtsalters 16 lassen sich umgekehrt folgende Argumente anfüh-\n\nren: \n\n \n\n- Der Bevölkerungsgruppe der 16- bis 17-Jährigen wird das aktive Stimm- und Wahlrecht einge-\n\nräumt, jedoch nicht das passive Wahlrecht. Diese können zwar an Abstimmungen und Wahlen \n\nteilnehmen, nicht aber selber in ein Amt gewählt werden. \n\n- Das politische und das zivile Mündigkeitsalter klaffen auseinander. \n\n- Weil kantonale und kommunale Volksabstimmungen oft gemeinsam mit eidgenössischen Volks-\n\nabstimmungen durchgeführt werden, entsteht für die Gemeindeverwaltungen ein zusätzlicher \n\nadministrativer Aufwand. Stimmrechtsausweise müssen gesondert erstellt, zusätzliches Stimm-\n\nmaterial versandt und mehr Stimmen ausgezählt werden. \n\n \n\n7. Vernehmlassungsverfahren \n\n \n\nIm August 2020 beauftragte der Regierungsrat das Landammannamt, zur Einführung des aktiven \n\nStimm- und Wahlrechtsalters 16 auf Kantons- und Gemeindeebene das Vernehmlassungsverfahren \n\ndurchzuführen. \n\n \n\nBis Ende November 2020 gingen insgesamt 24 Vernehmlassungen ein. Stellung nahmen 15 Gemein-\n\nden, die kantonale Kinder- und Jugendkommission, fünf politische Parteien (CVP Uri, FDP Uri, Grüne \n\nUri, SP Uri, SVP Uri) sowie drei Jungparteien (Junge CVP Uri, Junge SVP Uri und JUSO Uri); zwei Ge-\n\nmeinden verzichteten ausdrücklich auf die Abgabe einer Vernehmlassungsantwort. \n\n \n\nDie Rückmeldungen fielen sehr kontrovers aus. Einhellig abgelehnt wird die Revision namentlich von \n\nkleineren Gemeinden. Abgelehnt wird sie auch von der SVP Uri und der Jungen SVP Uri. Zuspruch er-\n\nfährt die Revision hingegen von der kantonalen Kinder- und Jugendkommission und von den drei \n\ngrossen Gemeinen Altdorf, Schattdorf und Erstfeld. Auf Seiten der Befürworter stehen zudem die \n\nCVP Uri, FDP Uri, Grüne Uri und SP Uri sowie die Junge CVP Uri und JUSO Uri. Zwei Gemeinden (See-\n\ndorf und Unterschächen) nehmen eine neutrale Haltung ein. \n\n \n\nVon den Kritikern der Vorlage wird namentlich die politische Reife bemängelt, die mit dem heutigen \n\nBildungssystem mit 16 Jahren nicht gegeben sei. Vereinzelt wurde beliebt gemacht, die Entwicklung \n\nauf Bundesebene abzuwarten. Seitens der Befürworter wurde dagegen betont, dass ein Teil der Ju-\n\ngend heute in hohem Masse politisch interessiert und engagiert sei. Die Herabsetzung des Stimm- \n\n\n\n9 \n  \n\n  \n\nund Wahlrechtsalters schaffe einen gewissen Ausgleich zum wachsenden Anteil der älteren Stimm-\n\nberechtigten und sei geeignet, die Generationensolidarität zu fördern. \n\n \n\nAuch wenn sich die Vernehmlassungsteilnehmenden bei ihrer Einschätzung gespalten zeigen, gibt es \n\naus der Sicht des Regierungsrats keine Gründe, weshalb am politischen Entscheid des Landrats zur \n\nEinführung aktives Stimm- und Wahlrecht 16 nicht festgehalten werden soll. Dies gilt umso mehr, als \n\nder Mehraufwand, der die Vorlage mit sich bringt, bescheiden ausfällt und sich die Vernehmlassungs-\n\nteilnehmenden in diesem Punkt einig waren. \n\n \n\n8. Erläuterungen zu den Artikeln \n\n \n\n8.1. Änderung der Verfassung des Kantons Uri \n\n \n\nZu Artikel 17 Absatz 1 und 4 \n\n \n\nArtikel 17 Absatz 1 regelt das aktive Stimm- und Wahlrecht. Danach sind stimmberechtigt alle \n\nSchweizerinnen und Schweizer, die das 18. Altersjahr zurückgelegt haben, im Kanton Uri wohnen und \n\nnicht wegen Geisteskrankheit oder Geistesschwäche entmündigt sind. Das Stimmrechtsalter für die \n\nWahrnehmung des aktiven Stimm- und Wahlrechts wird neu von 18 auf 16 Jahre gesenkt. \n\n \n\nZusätzlich wird die Formulierung an das neue Erwachsenenschutzrecht des Bunds angepasst. Mit \n\ndem neuen Erwachsenenschutzrecht wurde nämlich die Entmündigung abgeschafft. Die derzeitige \n\nFassung der Bestimmung entspricht zwar Artikel 136 Absatz 1 Bundesverfassung, doch empfiehlt die \n\nBundeskanzlei, sich an der Formulierung in Artikel 2 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte \n\n(BPR; SR 161.1; vgl. dazu auch BBl 2006 7001, 7109) zu orientieren. \n\n \n\nNach dem geltenden Artikel 17 Absatz 4 ist wahlfähig, wer stimmberechtigt ist. Absatz 4 verlangt neu \n\nfür die Wählbarkeit einer Person zusätzlich, dass sie das 18. Altersjahr zurückgelegt hat. \n\n \n\nDie Verfassungsänderung ist von der Bundesversammlung zu gewährleisten. Der Regierungsrat soll \n\nbestimmen, wann sie in Kraft tritt. Derart kann auf die organisatorischen Belange der Gemeinden \n\nRücksicht genommen werden. \n\n \n\n8.2. Änderung des Gesetzes über die geheimen Wahlen, Abstimmungen und die Volksrechte \n\n(WAVG) \n\n \n\nZu Artikel 3 Satz 2 \n\n \n\nDer geltende Artikel 3 Absatz 2 WAVG regelt das Stimmrechtsalter analog zu Artikel 17 Absatz 1 Ver-\n\nfassung des Kantons Uri. Denkbar wäre eine Formulierung, wonach sich das Stimm- und Wahlrecht \n\nnach der Verfassung des Kantons Uri richtet. Aus Gründen der Klarheit und der Übersichtlichkeit wird \n\ndie Verfassungsbestimmung wie bisher im Gesetz wiederholt. Damit werden die unterschiedlichen \n\nAltersgrenzen für das aktive Stimm- und Wahlrecht sowie für das passive Wahlrecht auch im Gesetz \n\nfestgehalten. \n\n \n\n\n\n10 \n  \n\n  \n\nDie Änderung des WAVG kann nur in Kraft treten, wenn die entsprechende Änderung der Verfassung \n\ndes Kantons Uri als höherrangiges Recht ebenfalls angenommen wird. Würde die Verfassungsände-\n\nrung angenommen, die Änderung von Artikel 3 Absatz 2 WAVG hingegen abgelehnt, entstünde eine \n\nDiskrepanz zwischen der Regelung des Stimmrechtsalters auf Verfassungs- und Gesetzesstufe. Aller-\n\ndings hätte die höhere verfassungsrechtliche Regelung in diesem Fall gegenüber der gesetzlichen Re-\n\ngelung des Stimmrechtsalters Vorrang. \n\n \n\n9. Auswirkungen der Vorlage \n\n \n\n9.1. Finanzielle Auswirkungen auf Kanton und Gemeinden \n\n \n\nDie Vorlage hat keine bedeutenden finanziellen Auswirkungen. Mit der Senkung des Stimmrechtsal-\n\nters wird sich die Zahl der Stimmberechtigten um rund 2 Prozent bzw. 530 Personen erhöhen.3 Durch \n\ndie Erhöhung der Zahl der Stimmberechtigten werden sich für Kanton und Gemeinden in Zukunft zu-\n\nsätzliche Kosten in der Grössenordnung von rund 1'000 Franken pro Abstimmung ergeben. Der zu-\n\nsätzliche Aufwand beinhaltet das Mehr an Drucksachen, die gesonderte Erstellung der Stimmrechts-\n\nausweise4 sowie Verpackung und Versand (Porto) des zusätzlichen Stimmmaterials. \n\n \n\n9.2. Personelle Auswirkungen auf Kanton und Gemeinden \n\n \n\nDie Vorlage hat keine personellen Auswirkungen auf Kanton und Gemeinden. Der zusätzliche admi-\n\nnistrative Aufwand für die gesonderte Erstellung der Stimmrechtsausweise und den Versand des \n\nStimmmaterials sowie bei der Ermittlung des Abstimmungsergebnisses kann aufgrund der geringen \n\nZunahme ohne Weiteres vom bisherigen Personal bewältigt werden. \n\n \n\n9.3. Organisatorische Auswirkungen auf die Gemeinden \n\n \n\nDie Vorlage hat Auswirkungen auf das Stimmrecht in Gemeindeangelegenheiten. Für das Stimmrecht \n\nund das aktive Wahlrecht gilt neu auch in kommunalen Angelegenheiten das Stimmrechtsalter 16. \n\nDie Zahl der Stimmberechtigten auf Gemeindeebene erhöht sich ebenfalls um rund 2 Prozent. Allen-\n\nfalls müssen die Gemeinden einzelne Erlasse anpassen, falls in diesen im Zusammenhang mit dem \n\nStimmrecht ausdrücklich auf das zurückgelegte 18. Altersjahr verwiesen wird. Für das passive Wahl-\n\nrecht gilt weiterhin das zurückgelegte 18. Altersjahr. \n\n \n\n10. Abschliessende Würdigung \n\n \n\n10.1. Demokratie mitgestalten \n\n \n\nDas Stimmrecht ist eine staatspolitisch wichtige Frage. Die Herabsetzung des Stimmrechtsalters auf \n\n                                                             \n3  Der Kanton Uri hat gegenwärtig rund 26'400 Stimmberechtigte. \n4  Laut Auskunft der Staatskanzlei Glarus wird das amtliche Wahl- und Stimmmaterial für die Stimmberechtigten zwischen \n\n16 und 18 Jahren bei kantonalen und kommunalen Urnengängen separat verpackt. Die Standeskanzlei Uri empfiehlt, de-\nren Stimmrechtsausweise von denjenigen Stimmberechtigten, die an eidgenössischen Wahlen und Abstimmungen teil-\nnahmeberechtigt sind, auch farblich abzuheben. \n\n\n\n11 \n  \n\n  \n\n16 Jahre ist ein politischer Dauerbrenner, wie die regelmässigen Debatten in Bund und Kantonen zei-\n\ngen. Dass das Stimm- und Wahlrechtsalter 16 in regelmässigen Abständen auf die politische Agenda \n\nkommt, ist ein starkes Zeichen dafür, dass es sich um ein wichtiges gesellschaftspolitisches Anliegen \n\nhandelt. Die meisten politischen Entscheide betreffen nämlich die Zukunft der Jugendlichen direkt \n\noder indirekt. \n\n \n\n10.2. Vorreiterrolle der Kantone \n\n \n\nDen Kantonen kommt in Stimmrechtsfragen eine Pionierrolle zu. Wie schon beim Frauenstimmrecht \n\nund beim Stimmrechtsalter 18 Jahre hatten sich zuvor bereits verschiedene Kantone für deren Ein-\n\nführung auf Kantons- und Gemeindeebene ausgesprochen, bevor das eidgenössische Stimm- und \n\nWahlrecht für Frauen am 7. Februar 1971 bzw. das Stimmrechtsalter 18 am 3. März 1991 angenom-\n\nmen wurden.5 \n\n \n\nBeim Frauenstimmrecht auf Kantons- und Gemeindeebene waren es die Kantone Waadt (1959), Neu-\n\nenburg (1959) und Genf (1960), Basel-Stadt (1966), Basel-Landschaft (1968) und das Tessin (1969), \n\ndie vorausgingen. Der Kanton Uri führte das kantonale und kommunale Frauenstimmrecht wie die \n\nmeisten übrigen Kantone im Zuge der Entwicklung auf Bundesebene fast zeitgleich mit dem eidge-\n\nnössischen, nämlich 1972, ein. Einzig die Kantone Appenzell Ausserrhoden und Innerrhoden folgten \n\nspäter, nämlich 1989 bzw. 1990. \n\n \n\nDie Bundesverfassung von 1848 setzte die Altersgrenze für das Stimm- und Wahlrecht auf eidgenös-\n\nsischer Ebene noch bei 20 Jahren fest. Diese Bestimmung hatte bis im Jahr 1991 Bestand, als das Volk \n\nder Herabsetzung des Stimmrechtsalters auf 18 Jahre in der Volksabstimmung vom 3. März 1991 mit \n\ngrossem Mehr zustimmte; das Vorhaben war in einem ersten Anlauf 1979 noch gescheitert. Auf kan-\n\ntonaler Ebene kannten folgende 16 Kantone das Stimmrecht 18 bereits vor dessen Einführung auf \n\nBundesebene: Schwyz (1833), Jura (1978), Neuenburg (1979), Waadt (1980), Genf (1980), Glarus \n\n(1980), Zug (1980), Basel-Landschaft (1980), Nidwalden (1982), Obwalden (1983), Basel-Stadt (1988), \n\nUri (1989), Bern (1989), Schaffhausen (1990), Zürich (1990) und Tessin (1990). \n\n \n\n10.3. Fähig zum Urteil, bereit zum Entscheid \n\n \n\nUnsere Jugend wächst unter komplexen gesellschaftlichen Verhältnissen und Lebensbedingungen \n\nauf. Sie muss früher und häufiger in unterschiedlichen Bereichen ihres Lebens Entscheidungen tref-\n\nfen. Die Anforderungen an den Übergang zum Berufsleben sind grösser geworden, die Ausbildungs-\n\nmöglichkeiten sind gewachsen. Junge Menschen stellen heute früher gesellschaftliche und politische \n\nFragen und drängen heftiger auf deren Beantwortung. Dieses politische und gesellschaftliche Inte-\n\nresse gilt es, aufzugreifen, wach zu halten und zum Nutzen unseres Gemeinwesens fruchtbar zu ma-\n\nchen. Am einfachsten geschieht das dadurch, dass wir die Jugend in unser demokratisches Handeln \n\nmiteinbeziehen und an unseren Entscheidungen und Massnahmen beteiligen. \n\n \n\nDabei war es das vorbildliche Verhalten der Jugendlichen in der Corona-Krise, das dem Stimmrechts-\n\n                                                             \n5  Vor gut dreieinhalb Jahren lehnte der Nationalrat mit 118:64 Stimmen die Einführung des Stimmrechtalters 16 auf Bun-\n\ndesebene mit dem Argument ab, es sei nicht die Aufgabe des Bunds, hier eine Vorreiterrolle zu spielen. \n\n\n\n12 \n  \n\n  \n\nalter 16 neuen Auftrieb gab und im Urner Landrat ein entscheidendes Argument war. Interessanter-\n\nweise scheinen die Landkantone in der Frage des Stimmrechtsalters vorauszugehen: Glarus kennt das \n\nStimmrechtsalter 16 schon länger, und auch der Urner Landrat hat sich als erster Kanton in der Zent-\n\nralschweiz im Mai 2020 für die Überweisung der entsprechenden Motion ausgesprochen. \n\n \n\nDie Einführung des Stimmrechtsalters 16 führt nicht zu grossen Änderungen in der Zusammenset-\n\nzung der Stimmbürgerschaft. Gegenwärtig hat der Kanton Uri rund 26'400 Stimmberechtigte. Mit der \n\nSenkung des Stimmrechtsalters würde sich die Zahl der Stimmberechtigten um rund 2 Prozent bzw. \n\n530 Personen erhöhen. Eine solche Erhöhung ist massvoll. \n\n \n\nDer demokratische Staat zählt bei der Gestaltung der Zukunft auch auf die Jugend. Die stärkere Ein-\n\nbindung der Jugend in die politischen Meinungsbildungsprozesse stärkt den generationenübergrei-\n\nfenden gesamtgesellschaftlichen Zusammenhalt. \n\n \n\nIII. Antrag \n\n \n\nGestützt auf diese Überlegungen beantragt der Regierungsrat dem Landrat, folgenden Beschluss zu \n\nfassen: \n\n \n\n1. Die Änderung der Verfassung des Kantons Uri, wie sie in der Beilage 1 enthalten ist, wird zuhan-\n\nden der Volksabstimmung verabschiedet. \n\n \n\n2. Die Änderung des Gesetzes über die geheimen Wahlen, Abstimmungen und die Volksrechte \n\n(WAVG), wie sie in der Beilage 2 enthalten ist, wird zuhanden der Volksabstimmung verabschie-\n\ndet. \n\n \n\n3. Die Motion Viktor Nager, Schattdorf, zur Einführung des aktiven Stimm- und Wahlrechts ab dem \n\nerfüllten 16. Altersjahr wird als materiell erledigt am Protokoll abgeschrieben. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\n- Änderung der Verfassung des Kantons Uri (Beilage 1) \n\n- Änderung des Gesetzes über die geheimen Wahlen, Abstimmungen und die Volksrechte (Bei-\n\nlage 2) \n\n \n\n \n\n \n\n\n\tI. Zusammenfassung\n\tII. Ausführlicher Bericht\n\t1. Ausgangslage\n\t2. Begriffe\n\t2.1. Aktives Stimm- und Wahlrecht\n\t2.2. Passives Wahlrecht\n\n\t3. Frühere Diskussion zum Stimmrechtsalter 16 Jahre im Kanton Uri\n\t3.1. Petition des Urner Jugendparlaments 2006\n\t3.2. Kleine Anfrage 2007\n\t3.3. Kantonale Volksinitiative 2008\n\n\t4. Rechtsvergleich\n\t4.1. Bund und Kantone\n\t4.2. Europäische Ebene\n\n\t5. Geltende Regelung\n\t5.1. Im Kanton Uri\n\t5.2. Im Bund\n\n\t6. Gründe für die Neuregelung\n\t6.1. Argumente für die Herabsetzung des Stimmrechtsalters\n\t6.2. Argumente gegen die Herabsetzung des Stimmrechtsalters\n\n\t7. Vernehmlassungsverfahren\n\t8. Erläuterungen zu den Artikeln\n\t8.1. Änderung der Verfassung des Kantons Uri\n\t8.2. Änderung des Gesetzes über die geheimen Wahlen, Abstimmungen und die Volksrechte (WAVG)\n\n\t9. Auswirkungen der Vorlage\n\t9.1. Finanzielle Auswirkungen auf Kanton und Gemeinden\n\t9.2. Personelle Auswirkungen auf Kanton und Gemeinden\n\t9.3. Organisatorische Auswirkungen auf die Gemeinden\n\n\t10. Abschliessende Würdigung\n\t10.1. Demokratie mitgestalten\n\t10.2. Vorreiterrolle der Kantone\n\t10.3. Fähig zum Urteil, bereit zum Entscheid\n\n\n\tIII. Antrag\n\n


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name: LA.2019-0822 I. Antwort des Regierungsrats

format: application/pdf

text: \n \n30. Juni 2020 \n\n  \n\nNr. 2020-436 R-630-18 Interpellation Daniel Furrer, Erstfeld, über die angekündigte Auslagerung \nder Wäscherei des Kantonsspitals Uri (KSU) ab 2024; Antwort des Regierungsrats \n  \n\nI. Ausgangslage \n\n \n\nAm 13. November 2019 reichte Landrat Daniel Furrer, Erstfeld, eine Interpellation zu der angekündig-\n\nten Auslagerung der Wäscherei des Kantonsspitals Uri (KSU) ab 2024 ein. \n\n \n\nDer Interpellant führt aus, dass der Spitalrat des Kantonsspitals Uri (KSU) Ende Juni 2018 entschieden \n\nhabe, den Betrieb der Wäscherei per Ende 2023 einzustellen. Der Betrieb einer hauseigenen Wäsche-\n\nrei sei am aktuellen Standort nicht mehr möglich und an einem anderen Standort aus betriebswirt-\n\nschaftlicher Sicht keine Variante. Zusätzlich finde der Spitalrat, dass ihm der Erhalt der Arbeitsplätze \n\nim Kanton Uri ein zentrales Anliegen sei. Hingegen sei nicht davon auszugehen, dass die bisher be-\n\nschäftigten Personen aufgrund ihrer fehlenden Ausbildung wieder eine Stelle finden würden. Be-\n\nkannt sei auch, dass sich die Stiftung Behindertenbetriebe Uri (SBU) für die Übernahme der Wäsche-\n\nrei interessiere. Im Oktober 2019 sei nun aus den Medien zu entnehmen, dass sich die SBU definitiv \n\nfür den Wäscheservice des KSU bewerben werde. \n\n \n\nII. Zu den gestellten Fragen \n\n \n\n1. Welcher Betrag war im Neubaukredit KSU für die Wäscherei vorgesehen und welche weiteren \n\nInvestitionen wären bei einem Weiterbetrieb in den nächsten Jahren angefallen? \n\n \n\nIm Rahmen der Projekterarbeitung für den Neubau des Kantonsspitals war vorgesehen, dass die bis-\n\nherigen Räume der spitaleigenen Wäscherei bestehen bleiben. Demnach war im Neubaukredit KSU \n\nnie ein Betrag für die Wäscherei vorgesehen. Auch für den Weiterbetrieb der Wäscherei wären in \n\nden nächsten Jahren auf baulicher Seite keine wesentlichen Investitionen notwendig gewesen. \n\n \n\nDas Spital begründet seinen Entscheid zur Schliessung der Wäscherei mit deren fehlenden Wirt-\n\nschaftlichkeit. Seit dem Jahr 2012 wird das Outsourcing der Wäscherei regelmässig diskutiert, da in \n\nder neuen nationalen Spitalfinanzierung die Anlagenutzungskosten ein Teil der stationären Fallpau-\n\nschalen sind. Seither muss das KSU die Investitionskosten seiner Einrichtungen und Anlagen selbst \n\ntragen. Vorher kam der Kanton für die Investitionen auf. Beim KSU setzte sich mit Blick auf die hohen \n\nKosten für die Ersatzbeschaffungen die Erkenntnis durch, dass der Maschinenpark nach Ablauf der \n\n\n\n2 \n  \n\n  \n\ntechnischen Lebensdauer nicht mehr ersetzt wird. Die Kostennachteile seien gegenüber einer mittel-\n\ngrossen oder grossen Wäscherei zu gewichtig. \n\n \n\nDas KSU ist nach Artikel 3 des Gesetzes über das Kantonsspital Uri (KSUG; RB 20.3221) nach betriebs-\n\nwirtschaftlichen Grundsätzen zu führen. Was wirtschaftlich ist, leitet sich aus dem Markt ab. Da der \n\nMarkt im Wäschereisektor bestens spielt, sind die Preise der bestmögliche Indikator für die Frage, \n\nwas als wirtschaftlich zu bezeichnen ist. \n\n \n\n2. Wie ist der derzeitige Stand und das weitere Vorgehen bezüglich der Ausschreibung? Wer ent-\n\nscheidet über die Auftragsvergabe? \n\n \n\nDas KSU hat der SBU die Submissionsunterlagen unterbreitet. Aktuell wird geprüft, ob und inwieweit \n\neine Zusammenarbeit für die SBU und das KSU zustande kommen kann. Entscheidend ist der Preis \n\nbzw. die Frage, ob und inwieweit der Kanton bereit ist, die Produktionskosten der SBU mittels Inves-\n\ntitionshilfen oder Betriebsbeiträgen zu senken. \n\n \n\nÜber die mögliche Ausschreibung und die Auftragsvergabe entscheidet gemäss KSUG das KSU. \n\n \n\n3. Gibt es andere innerkantonale Optionen als die in der Öffentlichkeit bekannte Variante mit der \n\nSBU? \n\n \n\nNein. Wenn die Zusammenarbeit zwischen der SBU und dem KSU nicht zustande kommt, würde das \n\nKSU die Wäscherei gemäss der geltenden Submissionsverordnung des Kantons Uri (SubV; RB 3.3112) \n\nöffentlich ausschreiben. Eine öffentliche Ausschreibung ist zwingend, es sei denn, die Wäscherei \n\nwürde in Zukunft durch die SBU betrieben, denn die SubV regelt dies wie folgt: \n\n \n\nArtikel 7 b) Ausnahmen \n\n \n1Diese Verordnung findet keine Anwendung auf Aufträge an Behinderteninstitutionen, Wohltätig-\n\nkeitseinrichtungen und Strafanstalten sowie auf die Beschaffung von Waffen und Munition. \n\n \n\n4. Was geschieht mit den 8 Mitarbeitenden der bestehenden Wäscherei? \n\n \n\nZwei Personen werden bis ins Jahr 2024 pensioniert sein. Bei einer Vergabe der Wäsche an eine kan-\n\ntonsexterne Unternehmung würde das KSU für die bestehenden sechs Mitarbeitenden (490 Stellen-\n\nprozente) wenn immer möglich eine akzeptable Lösung bereitstellen. Dazu gehören: \n\n \n\n- Weiterbeschäftigung in einer anderen Funktion im KSU \n\n- Frühzeitige Pensionierung \n\n- Aktives Outplacement \n\n \n\nBereits in früheren Jahren hat das KSU aufgrund von Umstrukturierungen für die Mitarbeitenden Lö-\n\nsungen gesucht. So wurde in den Jahren 2018 bis 2020 die Langzeitpflege geschlossen. Nur bei einer \n\neinzigen Person der ursprünglich 35 Mitarbeitenden gab es eine Kündigung infolge der Umstrukturie-\n\nrung. \n\n\n\n3 \n  \n\n  \n\nSofern die SBU die Wäscherei übernimmt, würde sie sämtliche Mitarbeitenden übernehmen. \n\n \n\n5. Was tut der Regierungsrat, damit die mit diesem Auftrag verbundenen Arbeitsplätze und die \n\nWertschöpfung im Kanton Uri verbleiben können? \n\n \n\nDer Regierungsrat setzt sich beim KSU und bei der SBU auf verschiedenen Ebenen ein, um eine kan-\n\ntonsinterne Lösung zu finden. Das Projekt wurde dem Gesamtregierungsrat vorgestellt, und es fan-\n\nden mehrere Sitzungen zwischen KSU, SBU und der Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion \n\n(GSUD) statt. Laut Businessplan der SBU für die Wäscherei könnten zusätzliche 21 Arbeitsplätze für \n\nMenschen mit einer Beeinträchtigung geschaffen werden. Dazu kämen noch drei bis vier Arbeits-\n\nplätze für Angestellte ohne Beeinträchtigung neu dazu neben dem übernommenen Personal vom \n\nKSU. Der Regierungsrat ist bereit, die Finanzierungsmöglichkeiten des Kantons zugunsten des Wä-\n\nschereiprojekts der SBU zu prüfen.  \n\n \n\n6. Wie beurteilt der Regierungsrat die volkswirtschaftliche und soziale Bedeutung des Projekts der \n\nSBU? Ist er bereit, das Projekt der SBU aktiv zu begleiten und zu unterstützen? \n\n \n\nDer Regierungsrat stuft die Bedeutung des Projekts der SBU als hoch ein und begleitet und unter-\n\nstützt es in vermittelnder Rolle. Die SBU ist ein wichtiger Betrieb in der wirtschaftlichen und sozialen \n\nLandschaft im Kanton Uri. Die Stiftung bietet geschützte Arbeitsplätze für Menschen mit unterschied-\n\nlichen Beeinträchtigungen an. Die durch den möglichen Auftrag des KSU vergrösserte Wäscherei \n\npasst aus Sicht des Regierungsrats in das Angebot der SBU. Bei einer Lösung mit der SBU würde die \n\nWertschöpfung aus der Wäscherei des KSU im Kanton Uri bleiben. Eine Erweiterung des Wäscherei-\n\nangebots für Alters- und Pflegeheime und Industrie und Gewerbe ist mit der geplanten Variante der \n\nSBU gut möglich. Somit ergäbe sich eine zentrale Grosswäscherei im Kanton Uri, die keine innerkan-\n\ntonalen Betriebe konkurrenzieren würde. \n\n \n\nBei der Wäscherei handelt es sich für die SBU einerseits um hochwertige Arbeitsplätze im Dienstleis-\n\ntungssektor mit sinnvollen Arbeitsinhalten, die mit dem Auftrag des KSU langfristig gesichert würden. \n\nAndererseits würde dieser Auftrag auch eine gewisse Konstanz in der gesamten Auftragslage der SBU \n\nmit sich bringen. Die kurzen Transportwege und die Nutzung von einheimischer Energie sind aus öko-\n\nlogischer Sicht ebenfalls vorteilhaft. \n\n \n\nDie SBU wird für die Erfüllung des Wäschereiauftrags höhere Kosten haben als eine spezialisierte \n\nGrosswäscherei im In- oder Ausland. Die heutige Wäscherei der SBU ist aktuell zu 100 Prozent ausge-\n\nlastet. Seit einiger Zeit ist die Nachfrage grösser als das Angebot. Für die Erweiterung der Wäscherei \n\nwürde eine Halle dazu gemietet und entsprechend ausgerüstet. Der Regierungsrat wird sich, wie vor-\n\nstehend bereits erwähnt, mit der möglichen Finanzierungsbeteiligung des Kantons befassen und das \n\nweitere Vorgehen zuhanden des Landrats beschliessen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n4 \n  \n\n  \n\nMitteilung an Mitglieder des Landrats (mit Interpellationstext); Mitglieder des Regierungsrats; Kan-\n\ntonsspital Uri, Spitalstrasse 1, 6460 Altdorf; Stiftung Behindertenbetriebe Uri, Rüttistrasse 57, 6467 \n\nSchattdorf; Rathauspresse; Standeskanzlei; Amt für Gesundheit; Amt für Soziales; Direktionssekreta-\n\nriat Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion und Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion. \n\n \n\n Im Auftrag des Regierungsrats \n\n Standeskanzlei Uri \n\n Der Kanzleidirektor \n\n \n\n \n\n \n\n\n\tI. Ausgangslage\n\tII. Zu den gestellten Fragen\n\n


name: LA.2020-0098 V. Synoptische Darstellung Furkareusskonzession

text: \n1 \n\nSynoptische Darstellung zur Wasserrechtsverleihungen \ndes Kantons Uri an die Schweizerischen Bundesbahnen \nFurkareusskonzession (Landratsbeschluss vom 22. September 1954) \n\nBisher Neu \nArtikel 1 Verleihung \nDer Verleiher erteilt den Beliehenen das Recht, die im nachstehenden Art. 3 \ngenannten Gewässer in die Göscheneralp überzuleiten und sie zum Zwecke \nder Erzeugung elektrischer Energie in einem Werk in Göschenen gemein- \nsam mit den Centralschweizerischen Kraftwerken auszunützen. \nArtikel 2 Beginn, Annahme und Dauer der Verleihung \na) Die Verleihung beginnt mit dem Tag ihrer Annahme durch die Beliehe-\n\nnen, d.h. spätestens am 60. Tage nach Erteilung der Konzession durch\nden Landrat des Kantons Uri, und dauert bis zum 31. Dezember 2043.\n\nb) Als Gründe für ein vorzeitiges Erlöschen der Verleihung werden die in\nArt 64 b des eidg. WRG umschriebenen Voraussetzungen anerkannt.\n\nc) Der Verleiher erklärt sich bereit, nach Ablauf der Verleihung mit den Be-\nliehenen über deren Erneuerung zu verhandeln, wobei die Beliehenen\ngegenüber andern Interessenten mit gleichen Angeboten das Vorrecht\nhaben.\n\nArtikel 3 Gegenstand und Umfang der Verleihung \na) Die Verleihung erstreckt sich auf folgende Gewässerstrecken, Gefällstu- \n\nfen, Wassermengen, Ausbaugrössen und Bruttoleistungen:\n\nBeilage 5\n\n\n\n2  \n\n \n\n \nb) aufgehoben \nc) Die Erhöhung der Ausbauwassermengen ist den Beliehenen zugestan-\n\nden. Für die daraus mehr erzielten Brutto-PS sind die Beliehenen was- \nserzinspflichtig, hingegen ist hierfür keine neue Verleihgebühr zu bezah-\nlen. \n\nd) Den Höhenangaben ist der neue Horizont des eidg. Fixpunkt-Nivelle-\nments RPN 373.60 m.ü.M. zu Grunde gelegt. \n\ne) Es wird den Beliehenen zugestanden, über eine spätere Überleitung von \nübrigen Furkagebietgewässern (Witenwasserreuss, Muttenreuss und \nLochbach) zu verhandeln. \n\nf) Der Umfang der Verleihung ist in der beigelegten Übersichtskarte in ih-\nrem Einzugsgebiet und räumlichen Grenzen und Wasserläufen einge-\nzeichnet. Die Karte bildet einen integrierenden Bestandteil des Konzes-\nsionsvertrages \n\n \n\nArtikel 4 Verleihgebühr  \nFür die Verleihung ist eine einmalige Konzessionsgebühr von Fr. 300 000.- \n(Franken dreihunderttausend) zu entrichten, zahlbar innert 30 Tagen nach \nInkrafttreten der Verleihung. \n\n \n\nArtikel 5 Verleihungskosten  \nDer Beliehene zahlt dem Verleiher an die durch die Vorbereitung und Ertei-\nlung dieser Verleihung erwachsenen Kosten Fr. 10 000.-. \n\n \n\nArtikel 6 Wasserzins  \n\n\n\n3  \n\n \nDie Beliehenen bezahlen den jeweils geltenden bundesrechtlichen Maxi- \nmalwasserzins. \nDiese Bestimmung tritt rückwirkend auf den 1. Januar 1982 in Kraft. Die \nSBB haben mit ihren bisherigen Zahlungen diese Verpflichtung erfüllt. \nDer Wasserzins wird jeweils am 15. Januar des betreffenden Kalenderjahres \nfällig. \n\n \n\nArtikel 7 Steuern  \nDie Ausnützung der verliehenen Wasserkräfte geschieht durch eine Aktien-\ngesellschaft «Kraftwerk Göschenen», welche hinsichtlich Besteuerung fol-\ngenden Vorschriften untersteht: \n1. Die SBB sind nach Massgabe der Bundesgesetzgebung steuerfrei. Als \n\nAusgleich für den Ausfall an kantonalen, kommunalen und sonstigen \nSteuern bezahlen sie dem Kanton eine jährliche Entschädigung nach Ar-\ntikel 14 WRG. Die Entschädigung berechnet sich nach dem hälftigen An-\nrecht der SBB an den gesamten im Kraftwerk Göschenen ausgenützten \nBrutto-PS. \nDiese Entschädigung ist jeweils am 15. Januar des folgenden Jahres fäl-\nlig. Die SBB bezahlen die Steuerausfallentschädigung für jeden der abge-\nleiteten Wasserläufe Furkareuss und Lochbach zum Zeitpunkt der Ablei-\ntung des einzelnen Wasserlaufs an. \n\n2. Der steuerpflichtige Anteil der CKW am gesamten Vermögen und Ein-\nkommen beträgt 50 Prozent, entsprechend ihrem hälftigen Anrecht an \nden gesamten im Kraftwerk Göschenen ausgenützten Brutto-PS. Die \nEinkommenssteuer wird entrichtet für eine Dividende von mindestens \n4 Prozent. Das Steuerverhältnis sub. Ziff. 1 und 2 darf nicht zum Nachteil \ndes Kantons verändert werden. \nDie Kraftwerk Göschenen AG nimmt ihren Steuersitz in Göschenen. Sie \nbezahlt die Steuerausfallentschädigung und die Steuern. \n\n \n\nArtikel 8 Beteiligung  \n\n\n\n4  \n\n \nAm Aktienkapital der Kraftwerk Göschenen AG sind für die Dauer der Ver-\nleihung die CKW mit 50 % und die SBB mit 40 % beteiligt. \nDer Kanton Uri, in der Absicht sich am Ausbau der Urner Wasserkräfte mas-\nsgeblich mitzuinteressieren, beteiligt sich an den bestehenden und vorge-\nsehenen Kraftwerken entsprechend den nachstehenden Bestimmungen: \na) Der Kanton Uri beteiligt sich am jeweiligen Aktienkapital \n\n1. des Elektrizitätswerkes Altdorf mit 20 %, mind. aber mit 1.0 Mio. Fr., \nund Übernahme der Aktien zu pari; \n\n2. des Kraftwerkes Wassen mit 10 %, mind. aber mit 1.6 Mio. Fr., und \nÜbernahme der Aktien zu pari; \n\n3. des Kraftwerkes Göschenen mit 10 %, mind. aber mit 4.0 Mio. Fr., \nund Übernahme der Aktien zu pari. \n\nDie Korporation Uri beteiligt sich am Aktienkapital des Elektrizitätswerkes \nAltdorf mit Fr. 300 000.- und Übernahme der Aktien zu pari. \nDie Konzessionäre garantieren eine Dividende von 5 % für das KW Wassen \nund eine solche von 4 % für das KW Göschenen, allerdings unter der Vo-\nraussetzung, dass nicht unvorhergesehene Ereignisse eine Normalproduk-\ntion verunmöglichen. \nb) Das einbezahlte Aktienkapital ist für die Dauer des Kraftwerkbaues mit \n\nmindestens 3 ½ Prozent zu verzinsen (Bauzins). \nc) Bei den Obligationen-Emissionen des EWA, KWW und KWG ist die Urner \n\nKantonalbank als Syndikatsmitglied mit einer Beteiligung und am lau-\nfenden Geschäftsverkehr angemessen zu berücksichtigen. \n\nd) Der Kanton Uri hat in den drei Gesellschaften ein seiner Aktienbeteili- \ngung entsprechendes Vertretungsrecht in den Verwaltungsräten und ist \nin der Kontrollstelle zu berücksichtigen. Er ist in den Verwaltungsräten \nauf alle Fälle mit je 2 Delegierten vertreten. Diese Delegierten werden  \nvom Landrat gewählt. \n\n \n \n \n \n \n\na) Der Kanton Uri beteiligt sich am jeweiligen Aktienkapital \n1. Unverändert \n\n \n2. aufgehoben; \n\n \n3. unverändert \n\n \n \nDie Korporation Uri beteiligt sich am Aktienkapital des Elektrizitätswerkes \nAltdorf mit Fr. 300 000.- und Übernahme der Aktien zu pari. \nDie Konzessionäre garantieren eine Dividende von 4 % für das KW Gösche-\nnen, allerdings unter der Voraussetzung, dass nicht unvorhergesehene Er-\neignisse eine Normalproduktion verunmöglichen. \n\n \n \n \n\nd) Der Kanton Uri hat in den beiden Gesellschaften ein seiner Aktienbeteili-\ngung entsprechendes Vertretungsrecht in den Verwaltungsräten und ist in \nder Kontrollstelle zu berücksichtigen. Er ist in den Verwaltungsräten auf alle \nFälle mit je 2 Delegierten vertreten. Diese Delegierten werden vom Landrat \ngewählt. \nDie Beliehenen und der Verleiher stellen sicher, dass ein regelmässiger In-\nformationsaustausch auf fachlicher Ebene gewährleistet ist. \n\n\n\n5  \n\n \nArtikel 9 Baupläne  \n\na) Die Werkanlagen sind gemäss eidg. Wasserrechtsgesetz nach den von \nden kantonalen und eidgenössischen Instanzen genehmigten Bauplänen \nauszuführen. \n\nb) Die kant. Vollziehungsverordnung zum BG über die Nutzbarmachung \nder Wasserkräfte regelt das Auflageverfahren. \n\nc) Bei der Ausführung der Bauarbeiten sind die öffentlichen und die priva-\nten Interessen sowie das Landschaftsbild und die Naturschönheiten \nmöglichst zu schonen. Schutthalden aus Materialablagerungen infolge \ndes Werkbaues sind im Rahmen des Möglichen zu humusieren und zu \nbepflanzen. \n\n \n\nArtikel 10 Enteignungsrecht  \nDie Beliehenen haben die erforderlichen Grundstücke und sonstigen Rechte \nwenn möglich auf gütlichem Wege zu erwerben. Der Kanton Uri erteilt \nihnen hiermit im Rahmen seiner Zuständigkeit das Enteignungsrecht im \nSinne des Art. 46 WRG. \n\n \n\nArtikel 11 Baufristen  \nDen Beliehenen wird ab Datum der Inbetriebnahme des Kraftwerkes \nGöschenen zur Überleitung der verliehenen Gewässer eine Frist von 5 Jah-\nren gewährt. Während dieser Frist bezahlen die Beliehenen eine jährliche \nWartegebühr von Fr. 15 500.- Nach Ablauf dieser Frist wird der volle Was- \nserzins gemäss Art. 6 bezahlt. Beim Eintritt unvorhergesehener Ereignisse, \nwelche die Einhaltung der Baufrist ausschliessen, kann vom Beliehenen \neine Verlängerung derselben verlangt werden. \n\n \n\nArtikel 12 Änderung des Flussregimes  \nSollten sich im Zusammenhang mit der Erstellung und dem Betrieb der be-\nstehenden und künftigen Werkanlagen durch Änderung des Flussregimes \nnachteilige Folgen ergeben, so haben die Beliehenen diese zu beseitigen \nund die Geschädigten schadlos zu halten. Es wird im besondern auf die \n\n \n\n\n\n6  \n\n \nBestimmungen des WRG, Art. 23, betreffend die Fischerei, sowie auf die be-\nstehenden Konzessionsverträge betreffend Sand- und Kiesgewinnung ver-\nwiesen. Sind zufolge der Erstellung und des Betriebes der Werkanlagen \nflussbaupolizeiliche Änderungen oder Ergänzungen an öffentlichen Gewäs-\nsern erforderlich, so haben die Beliehenen gemäss Weisung des Kantons \nUri die nötigen Massnahmen auf ihre Kosten zu treffen. \nIn Fällen ausserordentlicher Trockenheit ist ein angemessenes Wasserquan-\ntum durch das Urserntal abfliessen zu lassen. Die entsprechende Verfügung \nwird durch den Regierungsrat im Einvernehmen mit den Beliehenen getrof-\nfen. \n\n \n\nArtikel 13 Ablagerungen von Aushubmaterial  \nDieses ist gegen Abrutschungen und Wasserangriffe zu sichern; für den aus \nsolchen Ablagerungen entstehenden Schaden sind die Beliehenen haftbar. \nOhne Bewilligung des Regierungsrates dürfen Aushubmaterial und Schutt \nnicht in das Flussbett geworfen werden. \n\n \n\nArtikel 14 Kosten der Vermarchung und Vermessung  \nDie Beliehenen haben sämtliche durch die Ausführung der Werkanlagen be-\ndingten Kosten der Vermarchung, Verurkundung, Vermessung und der Ein-\ntragung ins Grundbuch zu übernehmen. \n\n \n\nArtikel 15 Kontrollen  \nDie Beliehenen gestatten jederzeit Vornahme von Messungen und Kontrol-\nlen in und bei ihren Anlagen; den Kantonsbehörden und ihren Beauftragten \nsteht der Zutritt zu den Anlagen und zum Fluss frei; der Werkbetrieb darf \ndadurch aber nicht gestört werden. \n\n \n\nArtikel 16 Ausführungspläne  \nNach Vollendung von neuen Anlagen sind die definitiven Ausführungspläne \nim Doppel der Baudirektion des Kantons Uri zu übergeben. Allfällig spätere \nÄnderungen und Erweiterungen sind auf Kosten der Beliehenen in den Plä-\nnen nachzuführen und sofern notwendig neue Pläne zu erstellen. \n\n \n\n\n\n7  \n\n \nArtikel 17 Haftung für den Bau, Betrieb und Unterhalt der Anlagen  \nDie Haftung für den Bau, Betrieb und Unterhalt der Anlagen wird von den \nBeliehenen unter Entlastung des Verleihers übernommen; sie können sich \nzu ihrer Entlastung nicht auf staatliche Genehmigung oder Aufsicht beru-\nfen. \n\n \n\nArtikel 18  Berücksichtigung der urnerischen Volkswirtschaft beim Bau, \nUnterhalt und Betrieb der Werkanlagen \n\n \n\nBeim Bau, Unterhalt und Betrieb der Werkanlagen sind in erster Linie urne-\nrische Gewerbe, Angestellte und Arbeiter zu berücksichtigen, während des \nBaues insbesondere die zur Zeit der Konzessionserteilung im Kanton Uri an-\nsässigen Gewerbe. So ist bei der Vergebung von Arbeits- und andern Auf-\nträgen einheimischen Firmen, der kantonalen Transportgemeinschaft Uri \nund Bewerbern aus allen Gewerbebranchen zu reellen Konkurrenzpreisen \nund Konkurrenzbedingungen der Vorzug zu geben. Unter gleichen Voraus-\nsetzungen soll bei Vergebung von Arbeiten an eine Arbeitsgemeinschaft, \nwenn immer möglich eine einheimische Firma mitbeteiligt sein. \nBei Arbeitsvergebungen sind die Arbeiter-Schutzbestimmungen bestehen-\nder Gesamt- und Normalarbeitsverträge zu berücksichtigen. \nDie Vergebung der Arbeiten für die Werkanlagen an nicht urnerische Bau-\nfirmen bedingt deren entsprechende Steuerleistung im Kanton Uri. Diese \nkann erfolgen auf Grund eines kantonalen Steuerausscheidungsabkom-\nmens oder der Begründung eines selbständigen Rechtsdomizils (Geschäfts-\nsitz für die Dauer des Bauauftrages) im Kanton Uri. \nDas Nähere wird in den Submissionsbestimmungen der Konzessionäre im \nEinvernehmen mit dem Regierungsrat festgelegt. \n\n \n\nArtikel 19 Sachschaden beim Bau  \nDurch den Bau der Wasserüberleitung verursachte ausserordentliche Schä- \nden an Strassen und Brücken sind durch die Beliehenen gemäss Anordnung \n\n \n\n\n\n8  \n\n \nder Baudirektion Uri bzw. Korporation Ursern auf Kosten der Beliehenen zu \nbeheben. \n\n \n\nArtikel 20 Wassermessungen  \nDem Kantonsbauamte sind die Aufzeichnungen der Limnigraphen, alle Auf- \nzeichnungen über den Wasserstand und alle sonstigen Wasserstandsbe-\nobachtungen auf Verlangen bekannt zu geben. \n\n \n\nArtikel 21 Sitz der Gesellschaft  \nDie Kraftwerk Göschenen AG nimmt ihren Sitz in Göschenen und bezeich-\nnet daselbst einen Vertreter, der für alle Zustellungen empfangsberechtigt \nist. \n\n \n\nArtikel 22 Übertragung an Dritte  \nFür die Übertragung ist Art. 42 WRG massgebend. Eine solche Übertragung \nist gebührenfrei. \n\n \n\nArtikel 23 Gesetzgebung  \nSämtliche Bedingungen der Verleihung, insbesondere jene inbezug auf die \nHöhe des Wasserzinses, unterstehen der bestehenden eidg. und kant. Ge-\nsetzgebung, soweit sich aus der vorliegenden Verleihung nichts anderes \nergibt. Zwingendes Recht der künftigen eidg. Gesetzgebung bleibt vorbehal-\nten. \nDie Wasserzinsansätze können aber auch revidiert werden, wenn die künf-\ntigen eidg. gesetzlichen Bestimmungen betreffend deren Änderungen nicht \nzwingendes Recht darstellen. \n\n \n\nArtikel 24 Ende der Verleihung und Heimfall  \na) Die Verleihung endet auf Ablauf, durch ausdrücklichen Verzicht seitens \n\nder Beliehenen und durch Verwirkung. \nb) Auf Ende der Verleihung ist der Verleiher befugt, den Heimfall im Sinne \n\nvon Art. 67 WRG zu beanspruchen. \nBeim Heimfall des Werkes ist der Kanton Uri berechtigt: \n\n \n\n\n\n10  \n\n \n1. die auf öffentlichem oder privatem Boden errichteten Anlagen zum \n\nStauen oder Fassen, Zu- oder Ableiten des Wassers, die Wassermo- \ntoren mit den Gebäuden, in denen sie sich befinden, und den zum \nBetriebe des Wasserwerkes dienenden Boden unentgeltlich an sich \nzu ziehen; \n\n2. Anlagen zum Erzeugen elektrischer Kraft und zum Fortleiten bis zum \nAnschluss an die abgehenden Leitungen gegen eine billige Entschädi-\ngung zu übernehmen. \n\nDie Beliehenen sind berechtigt zu verlangen, dass der Kanton die oben un-\nter 2. genannten Anlagen übernehme, wenn er sie für die fernere Ausnüt-\nzung der Kraft vorteilhaft verwenden kann. Die Beliehenen sind verpflich-\ntet, die Anlagen und Einrichtungen, an denen das Heimfallsrecht besteht, in \nbetriebsfähigem Zustand zu erhalten. \n\n \n\nArtikel 25 Streitigkeiten  \nAlle Streitigkeiten, die aus dieser Konzession zwischen dem Verleiher und \nden Konzessionären entstehen sollten, entscheidet gemäss WRG (Art. 71) \nund kant. Vollziehungsverordnung vom 2. April 1919 (§9) erstinstanzlich \ndas Obergericht und in zweiter Instanz das Bundesgericht als Staatsge-\nrichtshof. Soweit die Gerichte nicht zuständig sind, werden die Anstände \ndem Bundesrat zum Entscheide vorgelegt. \n\n \n\nArtikel 26 Genehmigung der Verleihung  \nDie Schweizerischen Bundesbahnen behalten sich die Genehmigung vorste-\nhender Verleihung durch ihren Verwaltungsrat vor. \nDie Bestimmungen der vorstehenden Verleihung gelten auch für die CKW, \nwo dieselben ausdrücklich benannt sind. Deren Zustimmung diesbezüglich \nist für das Inkrafttreten dieser Verleihung daher erforderlich \n\n \n\nArtikel 27 Annahme der geänderten Bestimmungen  \nDie Änderungen dieser Konzession nach Landratsbeschluss vom 24. Sep- \ntember 1986 bedürfen der Annahme durch die Beliehenen. \n\n \n\n\n


name: LA.2020-0407 I. Antwort des Regierungsrats

text: \n \n9. Februar 2021 \n\n  \n\nNr. 2021-73 R-540-11 Postulat Franz-Xaver Simmen, Altdorf, zu «Führungsprobleme bei der Urner \nPolizei»; Antwort des Regierungsrats \n  \n\nI. Ausgangslage \n\n \n\nAm 20. Mai 2020 reichte alt Landrat Franz-Xaver Simmen, Altdorf, gestützt auf Artikel 119 ff. der Ge-\n\nschäftsordnung des Landrats (GO; RB 2.3121), ein Postulat zu «Führungsprobleme bei der Urner Poli-\n\nzei» ein. Darin ersucht er den Regierungsrat, dem Landrat zu dem von ihm umschriebenen Gegen-\n\nstand Bericht zu erstatten. \n\n \n\nZur Begründung des Vorstosses macht er geltend, dass im Umgang mit den Mitarbeitenden Defizite \n\nbestehen und Mitarbeitende aus widerrechtlichen und fadenscheinigen Gründen vom Dienst suspen-\n\ndiert werden. Die Sicherheitsdirektion und der Polizeikommandant würden die Situation schönreden \n\nund so die Funktionalität der Kantonspolizei sowie die Sicherheit im Kanton Uri aufs Spiel setzen. \n\n \n\nLaut dem Postulanten benötigt der Kanton Uri ein funktionierendes Polizeikorps zum Schutz der Si-\n\ncherheit der Urner Bevölkerung. Deshalb müsse man die Probleme am richtigen Ort lösen. Er fordert \n\nden Regierungsrat auf, die von ihm georteten Führungsprobleme umfassend extern zu untersuchen \n\nund explizit das Funktionieren von Kommandant und Kommando durch einen renommierten Gutach-\n\nter zu prüfen. Die Führungsprobleme seien durch eine externe Person - unter Einbezug der Mitarbei-\n\ntenden und des Verbands der Kantonspolizei Uri (VKPUR) - zu untersuchen. \n\n \n\nII. Antwort des Regierungsrats \n\n \n\n1. Rückblick \n\n \n\nAlt Landrat Franz-Xaver Simmen hat am 10. Januar 2020 bereits einen Vorstoss zum identischen The-\n\nmenbereich eingereicht. Auf seine damalige Kleine Anfrage hat der Regierungsrat am 4. Februar 2020 \n\numfassend geantwortet. Hintergrund der damaligen Anfrage war die Suspendierung von zwei Kader-\n\nmitarbeitenden im November 2019. \n\n \n\nIn seiner Antwort hielt der Regierungsrat fest, dass die Kantonspolizei über eine unterdurchschnittli-\n\nche und damit unauffällige Fluktuationsrate verfüge, dass die Sicherheitsdirektion und das Polizei-\n\nkommando die verschiedenen - auch älteren - Personalprobleme gezielt und konsequent behandle \n\n\n\n2 \n  \n\n  \n\nund löse, und dass vonseiten der Führung hin- und nicht weggeschaut werde. \n\n \n\nEs wurde auch aufgezeigt, dass der Streit zwischen den zwei Kadermitarbeitenden, der mit den Sus-\n\npendierungen seinen negativen Höhepunkt erreichte, durch eine ausgewiesene ausserkantonale \n\nFachperson beurteilt worden ist. Die Einschätzung der Fachperson war deckungsgleich mit der Beur-\n\nteilung der Polizeiführung. Die Suspendierungen stellten den einzigen gangbaren Weg dar, weil der \n\nKonflikt nicht mehr anderweitig zu lösen war. \n\n \n\nIm Rahmen der Beantwortung der Kleinen Anfrage wurde auch aufgezeigt, dass Uri über ein funktio-\n\nnierendes Polizeikorps verfügt und dass in keiner Weise von einer Führungskrise gesprochen werden \n\nkann. \n\n \n\n2. Vorbemerkungen \n\n \n\nDie Ausführungen von alt Landrat Franz-Xaver Simmen, wonach es zwischen der Antwort auf seine \n\nKleine Anfrage am 4. Februar 2020 und der Einreichung seines Postulats am 20. Mai 2020 zu neuen \n\nSuspendierungen oder personalrechtlichen Verfahren gekommen sei, sind tatsachenwidrig. In der \n\nfraglichen Zeit mussten bei der Kantonspolizei keine personalrechtlichen Verfahren eröffnet werden. \n\nEs erfolgten auch keine weiteren Suspendierungen oder Kündigungen von langjährigen Mitarbeiten-\n\nden durch die Sicherheitsdirektion. \n\n \n\nIm Übrigen haben die Entscheide der Sicherheitsdirektion und des Polizeikommandos der richterli-\n\nchen Beurteilung immer Stand gehalten. Einzige Ausnahme bildet die fristlose Entlassung eines Mit-\n\narbeitenden im Herbst 2016, wobei der entlassene Polizist vom Urner Obergericht schliesslich wegen \n\nBegünstigung verurteilt wurde und eine ordentliche Kündigung mit gleichzeitiger Freistellung laut \n\nObergericht rechtens gewesen wäre. \n\n \n\n3. Heutige Situation der Kantonspolizei \n\n \n\n3.1. Wandel im Kader \n\n \n\nIm Führungsbereich des Polizeikorps kam es während rund 20 Jahren kaum zu Veränderungen. Es \n\nwar auf allen Führungsebenen eine grosse Kontinuität feststellbar. In den vergangenen sechs Jahren \n\nhat sich das geändert. So mussten vier von sechs Offiziersstellen neu besetzt werden, darin einge-\n\nschlossen auch die Kommandantenstelle. Zudem galt es, zehn von 14 Personen aus dem mittleren \n\nKader zu ersetzen. \n\n \n\nDie Gründe für diese vielen Wechsel sind zu grossen Teilen in der Altersstruktur des Polizeikorps und \n\neiner Welle von Pensionierungen von Kadern zu finden. Mit Eröffnung des Seelisberg- sowie des \n\nGotthard-Strassentunnels wurde zu Beginn der 80er-Jahre das Urner Polizeikorps markant aufge-\n\nstockt. Viele dieser Mitarbeitenden, alle in derselben Altersschicht, arbeiteten sich im Verlauf ihrer \n\npolizeilichen Laufbahn in Führungspositionen hoch und gingen innert kurzer Frist praktisch gleichzei-\n\ntig in Pension. Damit verlor die Kantonspolizei in den vergangenen Jahren in kurzer Zeit viel Füh-\n\nrungserfahrung. Bei diesen Stellen des mittleren Kaders handelte es sich ausnahmslos um Polizeistel-\n\nlen, die nicht bzw. nur schwer durch Personen auf dem freien Markt wiederbesetzt werden können, \n\n\n\n3 \n  \n\n  \n\nda kein Markt für Polizeistellen existiert. Vakanzen im mittleren Kader müssen daher in aller Regel \n\naus den eigenen personellen Mitteln rekrutiert werden. Dies hat zur Folge, dass zur Besetzung dieser \n\nfreien Stellen in den vergangenen Jahren viele junge Mitarbeitende in Führungspositionen gewählt \n\nwurden. Diese müssen sich zuerst in ihrer neuen Funktion zurechtfinden, Erfahrungen sammeln und \n\ndas Führen von Mitarbeitenden erlernen. Dieser Lernprozess benötigt Zeit. \n\n \n\n3.2. Wandel in der Kultur \n\n \n\nDas Polizeikommando hat in den vergangenen Jahren einen Kulturwandel eingeleitet und die zentra-\n\nlen Werte - Integrität, Einsatzwille und Zuversicht - in einem Leitbild festgehalten. \n\n \n\nIm Rahmen des Kulturwandels geht es insbesondere darum, \n\n \n\n- dass die Kantonspolizei bei der Ereignisbewältigung die ihr angedachte Führungsrolle ausübt \n\nund Verantwortung übernimmt; \n\n- Kompetenzen und die damit zusammenhängende Verantwortung, wenn immer möglich, auf \n\nStufe der Mitarbeitenden und Gruppenchefs zu delegieren und damit einen Schritt in Richtung \n\neiner modernen Führungsphilosophie zu machen; \n\n- eine zeitgemässe Lernkultur zu implementieren; \n\n- auftretende Probleme nachhaltig zu lösen; sowie \n\n- einen offenen Umgang mit den Bürgerinnen und Bürgern sowie den zahlreichen Partnerorgani-\n\nsationen zu pflegen und damit zu illustrieren, dass das Urner Polizeikorps offen und zugänglich \n\nist. \n\n \n\nDieser Kulturwandel nimmt viel Zeit in Anspruch. Zudem kann ein veränderter Umgang mit zentralen \n\nFragen bei Mitarbeitenden Verunsicherung auslösen. \n\n \n\n3.3. Wandel in der Struktur \n\n \n\nDie Organisationsstruktur der Kantonspolizei ist ebenfalls im Wandel. So erfolgten per 1. Januar 2021 \n\nverschiedene strukturelle Anpassungen. Einerseits wurde auf dieses Datum hin innerhalb der Abtei-\n\nlung Bereitschafts- und Verkehrspolizei eine Gruppenstruktur eingefügt, die zu klaren Verantwort-\n\nlichkeiten führt, andererseits wurden in der Abteilung Kriminalpolizei Fachbereiche geschaffen und \n\nso ein kleiner Schritt in Richtung Spezialisierung gemacht. Damit kann schneller als bisher auf das sich \n\nrasch ändernde Umfeld reagiert werden. Zudem erfolgten Aufgabenübertragungen von der Abtei-\n\nlung Bereitschafts- und Verkehrspolizei zur Abteilung Schwerverkehrszentrum und Abteilungswech-\n\nsel der Einsatzzentrale sowie des Bereichs Geschwindigkeitsüberwachung/Ordnungsbussen. Sämtli-\n\nche dieser Massnahmen sind darauf ausgerichtet, die Kernprozesse zu straffen und diese, wenn im-\n\nmer möglich, einer Abteilung zuzuweisen, um Zuständigkeitsprobleme zu vermeiden. \n\n \n\nVeränderungen können eingespielte Routinen und Gewohnheiten betreffen sowie Statussymbole, \n\nPrivilegien und Positionen beinhalten. Organisatorische Anpassungen sorgen daher in jedem Unter-\n\nnehmen bei einzelnen Mitarbeitenden für Unsicherheit. Das Überwinden dieser Unsicherheiten \n\nnimmt ebenfalls viel Zeit in Anspruch und benötigt eine breite und regelmässige interne Kommunika-\n\ntion. \n\n\n\n4 \n  \n\n  \n\n4. Mitarbeitendenbefragung \n\n \n\nDas Polizeikommando hat im Herbst 2020 in Absprache mit dem Regierungsrat und nach vorgängiger \n\nInformation der Staatspolitischen Kommission durch eine externe Firma eine Befragung bei allen Mit-\n\narbeitenden der Kantonspolizei durchgeführt. Es ging darum, den Puls der Mitarbeitenden zu fühlen, \n\nStärken zu erkennen, damit diese ausgebaut werden können, insbesondere aber auch darum, \n\nSchwachstellen zu identifizieren. \n\n \n\nDie beauftragte Firma ist spezialisiert auf Befragungen von Verwaltungen und hat in der Vergangen-\n\nheit auch verschiedene Polizeikorps interviewt. Bei sämtlichen Mitarbeitendenbefragungen werden \n\ndrei Schlüsselwerte erhoben, wodurch die Vergleichbarkeit der Resultate gegeben ist. Es handelt sich \n\ndabei um die Arbeitszufriedenheit (erwartete Arbeitssituation vs. angetroffene Arbeitssituation), um \n\ndas Commitment (Identifikation, Treue zum Arbeitgeber und Leistungsbereitschaft) sowie um das \n\nWork Engagement (Begeisterung für die Arbeit und das Verständnis über den persönlichen Beitrag \n\nzur Erreichung der Unternehmensziele). Die Resultate zeigen, dass die Kantonspolizei Uri in den \n\nSchlüsselwerten im Durchschnitt der anderen befragten Polizeien liegt. \n\n \n\nDas Resultat ist genügend bis gut, in Teilbereichen sogar sehr gut. Selbstverständlich zeigen die Er-\n\ngebnisse auch Handlungsbedarf auf. So sind bei den Resultaten deutliche Unterschiede zwischen den \n\nvier Abteilungen der Kantonspolizei auszumachen. Weiter sind verschiedene Detailthemen ersicht-\n\nlich, in denen Verbesserungen anzustreben sind. \n\n \n\nDas Polizeikommando hat aufgrund der Resultate der Mitarbeitendenbefragung ein Paket mit 24 \n\nMassnahmen erarbeitet, mit denen die identifizierten Handlungsfelder bearbeitet und Schritt für \n\nSchritt verbessert werden. \n\n \n\n5. Operative Leistung der Kantonspolizei \n\n \n\nDie operative Leistung der Kantonspolizei beurteilt der Regierungsrat als sehr gut. Das Urner Polizei-\n\nkorps präsentiert sich engagiert. So zeigen denn auch die Werte der Kriminalstatistik, der Verkehrs-\n\nunfallstatistik sowie der Kontrollstatistik des Schwerverkehrszentrums (SVZ) durchwegs sehr gute Re-\n\nsultate. \n\n \n\nDie Zusammenarbeit mit den zahlreichen Partnerorganisationen (Feuerwehren, Chemiewehr, Scha-\n\ndenwehr Gotthard, Rettungsdienst, Kantonsspital, Rega, Zivilschutz, SBB, KAFUR und andere mehr) \n\nwurde in den vergangenen Jahren deutlich intensiviert und verläuft erfreulich. Es gehen denn auch \n\nregelmässig positive Rückmeldungen ein. Das Polizeikorps hat in den vergangenen Jahren zudem \n\nzahlreiche grössere Ereignisse (Bahnunfall Andermatt, Lawine Oberalppass, Corona-Lockdown-Phase, \n\nFührung Sonderstab COVID-19, verschiedene Schneeereignisse, um nur einige zu nennen) bestens \n\ngemeistert und die ihr zugedachte Führungsrolle vorbildlich übernommen. \n\n \n\nDie polizeiliche Versorgung und die Leistung der Kantonspolizei im Zusammenhang mit der Bewälti-\n\ngung von Ereignissen beurteilt der Regierungsrat als sehr gut. Die Sicherheit der Urner Bevölkerung \n\nist jederzeit gewährleistet. Das Vertrauen ins Urner Polizeikorps ist hoch. Die diesbezüglichen Be-\n\nfürchtungen des Postulanten sind unbegründet. \n\n\n\n5 \n  \n\n  \n\nIII. Fazit \n\n \n\nDer Postulant stützt sich zur Hauptsache auf ein Personalgeschäft, nämlich die Suspendierung von \n\nzwei Kadermitarbeitenden im November 2019. Dieses Geschäft bildete bereits Gegenstand der Klei-\n\nnen Anfrage. Die Umstände rund um die Suspendierungen wurden gegenüber der Staatspolitischen \n\nKommission und dem Landrat detailliert erläutert. Inhaltlich neue Aspekte hat der Postulant keine \n\nhervorgebracht. \n\n \n\nDie Kantonspolizei befindet sich in einem mehrschichtigen Transformationsprozess. Dass dieser nicht \n\njedem der 170 Mitarbeitenden behagt, liegt in der Natur der Sache. \n\n \n\nDie Mitarbeitendenbefragung zeigt in den Schlüsselbereichen Werte, die auf dem Niveau von ande-\n\nren Polizeikorps liegen. Der Regierungsrat sieht daher auch keinen Anlass, weshalb die Führungssitu-\n\nation bei der Kantonspolizei extern untersucht werden müsste. Die vom Postulanten beschriebene \n\nFührungskrise existiert nicht und die operative Leistung des Polizeikorps der vergangenen Jahre er-\n\nfüllt den Regierungsrat mit Befriedigung. Ausserdem verfügt der Kanton Uri im nationalen Vergleich \n\nüber ein überdurchschnittlich hohes Sicherheitsniveau. Die Urner Bevölkerung ist sicher und dabei \n\nspielt die Kantonspolizei eine tragende Rolle. \n\n \n\nSelbstverständlich besteht bei der Kantonspolizei in Teilbereichen Handlungsbedarf, so wie er auch in \n\njeder Verwaltungseinheit und in jedem privatwirtschaftlichen Betrieb, der sich selber kritisch hinter-\n\nfragt, existiert. Die vom Polizeikommando gemeinsam mit der Sicherheitsdirektion eingeleiteten \n\nMassnahmen stuft der Regierungsrat als richtig und zielführend ein. Er unterstützt den eingeschlage-\n\nnen Transformationskurs vollumfänglich. \n\n \n\nDer Einbezug des Landrats wird über periodische Berichterstattungen an die Staatspolitische Kom-\n\nmission sichergestellt. Dagegen wäre es nicht zielführend, die Ergebnisse der Befragung öffentlich \n\nauszubreiten oder Prozess und Massnahmen als Bericht zu veröffentlichen. \n\n \n\nIV. Empfehlung des Regierungsrats \n\n \n\nGestützt auf die vorangegangenen Ausführungen empfiehlt der Regierungsrat dem Landrat, das Pos-\n\ntulat nicht zu überweisen. \n\n \n\nMitteilung an Mitglieder des Landrats (mit Postulatstext); Mitglieder des Regierungsrats; Rathaus-\n\npresse; Standeskanzlei; Amt für Kantonspolizei; Direktionssekretariat Sicherheitsdirektion und Sicher-\n\nheitsdirektion. \n\n \n\n Im Auftrag des Regierungsrats \n\n Standeskanzlei Uri \n\n Der Kanzleidirektor \n\n \n\n \n\n \n\n\n\tI. Ausgangslage\n\tII. Antwort des Regierungsrats\n\t1. Rückblick\n\t2. Vorbemerkungen\n\t3. Heutige Situation der Kantonspolizei\n\t3.1. Wandel im Kader\n\t3.2. Wandel in der Kultur\n\t3.3. Wandel in der Struktur\n\n\t4. Mitarbeitendenbefragung\n\t5. Operative Leistung der Kantonspolizei\n\n\tIII. Fazit\n\tIV. Empfehlung des Regierungsrats\n\n


name: LA.2020-0406 I. Antwort des Regierungsrats

text: \n \n8. März 2022 \n\n  \n\nNr. 2022-163 R-150-14 Motion Anton Infanger, Bauen, zum Weg der Schweiz; Antwort des Regie-\n\nrungsrats \n\n  \n\nI. Ausgangslage \n\n \n\nAm 20. Mai 2020 reichte Landrat Anton Infanger, Ortsteil Bauen, eine Motion zum Weg der Schweiz \n\nein. Mit dem parlamentarischen Vorstoss wird der Regierungsrat ersucht, dem Landrat folgenden Be-\n\nschluss vorzulegen: \n\n \n\n1. Das Vorprojekt (2015) ist mit dem kürzeren, rund 90 m langen Tunnel (Var. 2) weiter zu bearbei-\n\nten. Wenn möglich beim bestehenden Fussgängertunnel von 2007, das verschüttet bestehende \n\nNordportal 2007 als Lichtfenster zum See hin zu öffnen. \n\n \n\n2. Dass der Weg der Schweiz von Wissig bis Bauen mit einem Velofahrverbot versehen wird. Auf \n\nder ganzen Strecke Harder Band bis Seedorf sind die rechtlichen Fahrverbote, Einzelne sind wie-\n\nder neu zu versetzen, aufgrund von Beschwerden regelmässig zu kontrollieren. \n\n \n\nII. Antwort des Regierungsrats \n\n \n\n1. Unter dem Namen «Weg der Schweiz» errichteten sämtliche Kantone anlässlich des 700-Jahr-\n\nJubiläums der Eidgenossenschaft einen Wanderweg um den Urnersee vom Rütli bis nach Brun-\n\nnen, der über 1991 hinaus als dauerhafte Einrichtung erhalten bleiben soll. Nach über 30 Jahren \n\nist der Weg der Schweiz mit über 200'000 Besucherinnen und Besuchern pro Jahr nach wie vor \n\nsehr beliebt und ein wichtiges touristisches Freizeitangebot im Kanton Uri und die Anrainerge-\n\nmeinden. \n\n \n\n2. Im Juni 2018 beschloss der Stiftungsrat der im Jahr 1988 gegründeten Stiftung «Weg der \n\nSchweiz», die Stiftung auf den 31. Dezember 2019 aufzulösen und sämtliche Rechte und Pflich-\n\nten sowie das verbleibende Stiftungsvermögen an die Kantone Uri und Schwyz zu übertragen. \n\nGemäss dem vom Regierungsrat am 22. Oktober 2019 (RRB Nr. 2019-653) genehmigten Vertrag \n\nsind die von der aufgelösten Stiftung dem Kanton Uri zugewendeten finanziellen Mittel im Um-\n\nfang von rund 2,2 Mio. Franken für den Unterhalt der Bauten und Anlagen des Wegs der \n\nSchweiz im Rahmen des kantonalen Fuss- und Wanderweggesetzes (KFWG; RB 50.1161) zu ver-\n\nwenden oder aufgrund besonderer Vereinbarungen den Standortgemeinden oder Dritten unter \n\n\n\n2 \n  \n\n  \n\nEinhaltung von Artikel 2 Absatz 1 des Vertrags zuzuwenden. Um die mit der Auflösung der Stif-\n\ntung «Weg der Schweiz» auf den Kanton Uri fallende vertragliche Verpflichtung zu erfüllen, hat \n\nder Regierungsrat mit dem Reglement vom 22. Oktober 2019 über den Fonds «Weg der \n\nSchweiz» (RB 50.1165) einen besonderen Fonds nach den Bestimmungen der Verordnung über \n\nden Finanzhaushalt des Kantons Uri (FHV; RB 3.2111) eingerichtet. \n\n \n\n3. Im Zusammenhang mit der Interpellation Anton Infanger, Bauen, zum Weg der Schweiz Ab-\n\nschnitt Bauen - Isleten im Mai 2014 liess der Regierungsrat ein Vorprojekt zur Situation im Ab-\n\nschnitt Harderband erarbeiten. Gemäss dem geologischen Bericht aus dem Vorprojekt 2015 \n\nwird aus Sicht der bestehenden Naturgefahren von einer Variante kurz (80 bis 90 m) ausdrück-\n\nlich abgeraten. Weiter zeigt der Bericht auf, dass beim Nordportal des Fussgängerstollens 2007 \n\njederzeit mit weiteren Felsabbrüchen gerechnet werden muss. Aus diesem Grund käme nur die \n\nVariante lang (167,5 m) infrage. Die Realisierung eines Lichtfensters zum See hin wäre zudem \n\nnicht verantwortbar. \n\n \n\n4. Mit der Auflösung der Stiftung «Weg der Schweiz» (siehe Erwägung 2) gingen die Rechte und \n\nPflichten im Abschnitt auf dem Urner Kantonsgebiet, inklusive der entsprechende Anteil des Stif-\n\ntungsvermögens, an den Kanton Uri über. Da es sich beim Weg der Schweiz um einen Haupt-\n\nwanderweg gemäss dem kantonalen Wanderwegplan handelt, erklärte sich der Regierungsrat \n\nbei der Beantwortung der Interpellation Anton Infanger, Bauen, zum Weg der Schweiz am \n\n10. März 2020 (RRB Nr. 2020-165) bereit, die Machbarkeit und Verhältnismässigkeit einer Bege-\n\nhung des Seeuferwegs im Abschnitt Harderband mit einem Vorprojekt inklusive Kostenfolge zu \n\nprüfen. \n\n \n\nDiese Machbarkeitsstudie mit einer Kostenverifikation liegt inzwischen vor. Sie umfasst die Si-\n\ncherstellung einer alternativen Wegführung im Bereich des ursprünglichen Wegperimeters, ein-\n\nschliesslich Neubau eines Fussgängerstollens, mit einer Länge von 167,5 Metern für die Umge-\n\nhung der kritischen Felsstörzone. Die Umsetzung hätte Investitionskosten in der Höhe von zirka \n\n1,6 Mio. Franken zur Folge. Dabei betragen die Kosten für die auf der offenen Wegstrecke \n\n450'000 Franken. Gemäss dem Abtretungsvertrag vom Oktober 2019 können Instandsetzungs- \n\nund Sicherungsmassnahmen auf der offenen Wegstrecke über den Fonds «Weg der Schweiz» \n\nfinanziert werden. Das Fondsvermögen beläuft sich per 31. Dezember 2021 auf rund 2,6 Mio. \n\nFranken. \n\n \n\nDie Kosten für den Neubau des Fussgängerstollens belaufen sich auf 1,15 Mio. Franken. Dabei \n\nhandelt es sich um eine neue Ausgabe des Kantons, die einer kantonalen Volksabstimmung un-\n\nterliegt (Art. 24 Bst. c der Verfassung des Kantons Uri; RB 1.1101). \n\n \n\n5. Für die Finanzierung würde vollumfänglich der Kanton verantwortlich zeichnen. Weder der bei \n\nder Erstellung des Wegs der Schweiz für den tangierten Abschnitt verantwortliche Kanton Bern \n\nnoch die übrigen Kantone beteiligen sich heute noch an den notwendigen Erstellungs- und Un-\n\nterhaltsarbeiten am Weg der Schweiz. Auch vom Bund können keine Beiträge erhältlich gemacht \n\nwerden. Sowohl das Bundesamt für Umwelt (BAFU, Sektion Rutschungen, Lawinen und Schutz-\n\nwald) als auch das Bundesamt für Strassen (ASTRA, Bereich Langsamverkehr und historische \n\n\n\n3 \n  \n\n  \n\nVerkehrswege) schliessen eine finanzielle Beteiligung am geplanten Neubau des Fussgängerstol-\n\nlens aus. Schliesslich hat sich auch die Standortgemeinde Seedorf nicht an den Kosten zu beteili-\n\ngen, übernimmt doch der Kanton die Kosten für die Anlage und den Unterhalt der Hauptwan-\n\nderwege (Art. 15 Abs. 2 KFWG). \n\n \n\n6. Zum verlangten Velofahrverbot zwischen Wissig und Bauen hat sich der Regierungsrat bereits in \n\nseiner Antwort vom 10. März 2020 zur Interpellation Anton Infanger, Bauen, zum Weg der \n\nSchweiz (RRB Nr. 2020-165) geäussert. Bei der Beurteilung der Frage, ob der Weg der Schweiz \n\nauf denjenigen Streckenabschnitten, die nicht auf Trottoirs oder Strassen verlaufen, mit einem \n\nFahrradverbot zu markieren ist, gilt es die massgeblichen Rechtsgrundlagen der Strassenver-\n\nkehrsgesetzgebung zu beachten. \n\n \n\nAuf dem auf dem Urner Kantonsgebiet verlaufenden Streckenabschnitt des Wegs der Schweiz \n\nbestehen insgesamt 29 signalisierte Fahrverbote (Signal 2.01). Gemäss Artikel 18 Absatz 1 der \n\nSignalisationsverordnung (SSV; SR 741.21) verbietet das Signal 2.01 (allgemeines Fahrverbot) das \n\nFahren in beide Richtungen für alle Fahrzeuge, somit auch für den Veloverkehr. Eine zusätzliche \n\nSignalisation eines Velofahrverbots erübrigt sich somit. Mit Blick auf die in den letzten Jahren \n\neingetretene positive Entwicklung des Wander- und Biketourismus erachtet es der Regierungs-\n\nrat als angezeigt, die allgemeinen Fahrverbote (Signal 2.01) entlang des Wegs der Schweiz in ge-\n\nnereller Weise und unter Berücksichtigung der Koexistenz von Wandernden und Bikenden zu \n\nüberprüfen. \n\n \n\nEin solches allgemeines Fahrverbot (Signal 2.01) ist auch am Ende der Wissigstrasse montiert. \n\nAuf dem Abschnitt Harderband bis Seedorf sind sämtliche Streckenabschnitte vom Weg der \n\nSchweiz, die nicht auf dem Trottoir verlaufen, mit einem allgemeinen Fahrverbot (Signal 2.01) \n\nsignalisiert. Somit ist ein «Wieder- oder Neuversetzen» der Fahrverbote hinfällig. Die Kontrolle \n\nüber die Einhaltung der allgemeinen Fahrverbote unterliegt der Kantonspolizei. Ob eine regel-\n\nmässige Kontrolle durch die Kantonspolizei angezeigt ist, wäre zu prüfen. Grundsätzlich sind bei \n\nder Wanderweg- und Bikefachstelle bezüglich Bikenden auf dem Weg der Schweiz nur verein-\n\nzelte Reklamationen eingegangen. \n\n \n\n7. Schliesslich plant die Baudirektion derzeit ein Sanierungsprojekt für den Strassentunnel Harder-\n\nband. Mit dem Sanierungsprojekt sollen Verbesserungs- und Optimierungsmassnahmen für den \n\nFussgängerverkehr durch den Strassentunnel geprüft werden. \n\n \n\nIII. Empfehlung des Regierungsrats \n\n \n\nGestützt auf die Erwägungen empfiehlt der Regierungsrat dem Landrat, die Motion als nicht erheb-\n\nlich zu erklären. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n4 \n  \n\n  \n\nMitteilung an Mitglieder des Landrats (mit Motionstext); Mitglieder des Regierungsrats; Rathaus-\n\npresse; Standeskanzlei; Direktionssekretariat Justizdirektion und Justizdirektion. \n\n \n\n Im Auftrag des Regierungsrats \n\n Standeskanzlei Uri \n\n Der Kanzleidirektor \n\n \n\n \n\n \n\n\n


Frageraster.doc

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text: \t\n\tBildungs- und Kulturdirektion\n\n\n\nVernehmlassung\nzur möglichen Integration von Kindergarten und Primarstufe\nRaster für die Beantwortung der Vernehmlassungsfragen\n\nBitte geben Sie in der 1. Spalte Ihre gewünschte Antwort ein, indem Sie in das Kästchen klicken. In der 3. Spalte ist auszufüllen, von wem die Frage beantwortet wurde: z.B. Schulrat Altdorf. \n\nBesten Dank.\nWelche Meinung haben Sie zum Änderungsvorschlag:\n\n\t\n\t\n\tAntwort von\n\n\tArtikel 6a\n\teinverstanden?  FORMCHECKBOX \n JA   FORMCHECKBOX \n NEIN   FORMCHECKBOX \n keine Antwort\n\nBemerkungen:      \n\n\t     \n\n\tArtikel 14 Absatz 3\n\teinverstanden?   FORMCHECKBOX \n JA   FORMCHECKBOX \n NEIN   FORMCHECKBOX \n keine Antwort\n\nBemerkungen:      \n\n\t     \n\n\tWelche Meinung haben Sie zu den Ausführungen in Kapitel 4? Womit sind Sie einverstanden, womit nicht?\n\n\n\tBemerkungen:      \n\t     \n\n\nAntwort wenn möglich in elektronischer Form (Word-Datei) bis zum 30. Juni 2013 \n\nan peter.horat@ur.ch.\nY:\\BKD\\BKDintern\\Projekte\\12-003-Kompetenzregelung\\Vernehmlassung\\Unterlagen\\RasterVernehmlassung-Kompetenzregelung.docx\n\n