Bericht Vernehmlassung

text: \n BILDUNGS- UND  \n\n KULTURDIREKTION \n\n22. September 2015 Bildungs- und Kulturdirektion \n\n  \n\nErarbeiten von Rechtsgrundlagen für die Kinder- \n\nund Jugendförderung im Kanton Uri \n\n \n\n \n\nBericht als Grundlage für eine Vernehmlassung \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n2 / 36 \n\nInhaltsverzeichnis \n\nZusammenfassung ........................................................................................................................................... 3 \n\n1 Ausgangslage, Auftrag und Vorgehen ................................................................................................. 4 \n\n2 Kinder- und Jugendpolitik - Klärung der Begrifflichkeiten ................................................................ 6 \n\n3 Leitbild Kinder- und Jugendförderung ................................................................................................ 8 \n\n3.1 Einleitung .................................................................................................................................................. 8 \n\n3.2 Vision und Leitsätze ................................................................................................................................. 9 \n\n4 Analyse – die Situation heute ............................................................................................................. 10 \n\n4.1 Ebene Kanton ......................................................................................................................................... 10 \n\n4.2 Ebene Gemeinden ................................................................................................................................. 12 \n\n4.3 Leistungen von Privaten ......................................................................................................................... 14 \n\n5 Darstellung der rechtlichen Situation ................................................................................................ 16 \n\n5.1 UN-Kinderrechtskonvention (KRK)......................................................................................................... 16 \n\n5.2 Auf Ebene Bund ..................................................................................................................................... 17 \n\n5.3 Ausgewählte kantonale Kinder- und Jugendgesetzgebungen ............................................................... 21 \n\n5.4 Situation im Kanton Uri ........................................................................................................................... 22 \n\n5.5 Beurteilung der heutigen rechtlichen Situation ....................................................................................... 24 \n\n6 Vorschlag für die Aufgabenteilung zwischen Gemeinden, Kanton und privaten Trägern ........... 26 \n\n7 Kommentar zum Entwurf für rechtliche Grundlagen........................................................................ 27 \n\n8 Finanzielle Auswirkungen ................................................................................................................... 33 \n\n9 Vernehmlassung und Vernehmlassungsfragen ................................................................................ 34 \n\n \n\nVerzeichnis der Tabellen \n\nTabelle 1 Beiträge 2009 bis 2013 im Bereich Kinder- und Jugendförderung ......................................... 11 \n\nTabelle 2  Nennung von Jugend und Familie in den Kantonsverfassungen ........................................... 21 \n\nTabelle 3 Bereiche mit fehlenden Rechtsgrundlagen ............................................................................. 25 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n3 / 36 \n\nZusammenfassung \n\nUri soll innerhalb und ausserhalb des Kantons als ausgesprochen kinder- und jugend-\n\nfreundlicher Kanton wahrgenommen und geschätzt werden. \n\nSchon heute hat die Kinder- und Jugendförderung in den Gemeinden und beim Kan-\n\nton einen wichtigen Stellenwert. Was fehlt ist eine rechtliche Abstützung der verschie-\n\ndenen Aktivitäten. \n\nDer Regierungsrat hat deshalb die Schaffung von rechtlichen Grundlagen für die Kin-\n\nder- und Jugendförderung in das Gesetzgebungsprogramm 2012 bis 2016 aufge-\n\nnommen.  \n\nEine Projektgruppe hat die heutige Situation überprüft und einen Vorschlag für die \n\nSchaffung eines Rahmenerlasses erarbeitet. Der vorliegende Bericht umschreibt die \n\nSituation auf schweizerischer Ebene und im Kanton Uri. Er enthält auch das Leitbild \n\nKinder- und Jugendförderung, welches nach einer breiten Vernehmlassung vom Re-\n\ngierungsrat an seiner Sitzung vom 22. September 2015 beschlossen worden ist.  \n\nDer Bericht dient als Grundlage für eine Vernehmlassung bei den interessierten Krei-\n\nsen. Die Vernehmlassung dauert vom 1. Oktober 2015 bis zum 30. November 2015. \n\nDer Rahmenerlass lehnt sich stark an das Kinder- und Jugendförderungsgesetz des \n\nKantons Obwalden an. Es enthält vor allem Grundsätze und legt die Aufgaben von \n\nKanton und Gemeinden fest.  \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n4 / 36 \n\n1 Ausgangslage, Auftrag und Vorgehen \n\nAm 26. Mai 2008 nahm der Landrat das Kinder- und Jugendpolitische Leitbild für den \n\nKanton Uri zur Kenntnis. Dieses hielt in der Ausgangslage fest, dass sich die Kinder \n\nund Jugendlichen mit ihrer Wohngemeinde und dem Kanton Uri identifizieren und sie \n\nsich im Kanton Uri im Allgemeinen wohl fühlen. Der Bericht machte aber auch deut-\n\nlich, dass die demografische Entwicklung für den Kanton Uri eine der grossen Heraus-\n\nforderungen für die Zukunft darstellt und sich diese nebst den grundsätzlichen und \n\nwirtschaftlichen Folgen insbesondere auch auf die Stellung der Kinder und Jugendli-\n\nchen in einer alternden Urner Gesellschaft auswirken wird. Der Regierungsrat hielt in \n\nseinem Bericht weiter fest, dass sich Uri zu einem ausgesprochen familien-, kinder- \n\nund jugendfreundlichen Kanton entwickeln soll. \n\nAls eine der Massnahmen wurde vorgeschlagen zu prüfen, ob rechtliche Grundlagen \n\nfür die Kinder- und Jugendförderung erarbeitet werden sollen. Im Regierungspro-\n\ngramm 2012 bis 2016 wird die Schaffung von rechtlichen Grundlagen als eines der \n\nvorgesehenen Gesetzgebungsverfahren aufgeführt.  \n\nAm 1. Januar 2013 trat das Bundesgesetz über die Förderung der ausserschulischen \n\nArbeit mit Kindern und Jugendlichen (Kinder- und Jugendförderungsgesetz, KJFG)\n1\n in \n\nKraft. Gemäss Artikel 26 Absatz 1 KJFG kann der Bund den Kantonen während acht \n\nJahren ab Inkrafttreten des KJFG Finanzhilfen für kantonale Programme im Bereich \n\nAufbau und Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendpolitik gewähren. Damit kann \n\ndas Erarbeiten von rechtlichen Grundlagen für die Kinder- und Jugendförderung durch \n\nMittel des Bundes mitfinanziert werden. Der Regierungsrat hat mit Beschluss vom 11. \n\nMärz 2014 einer Vereinbarung mit dem Bundesamt für Sozialversicherung betreffend \n\ndas Programm „Aufbau und Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendpolitik im Kan-\n\nton Uri“ zugestimmt. Die Vereinbarung trat auf den 1. April 2014 in Kraft. Das Erarbei-\n\nten von rechtlichen Grundlagen für die Kinder- und Jugendförderung ist Teil des Ge-\n\nsamtprogrammes. \n\nIm Wirkungsbericht des Finanz- und Lastenausgleichs zwischen dem Kanton Uri und \n\nden Gemeinden 2008 bis 2012 (WB 2012) beauftragte der Landrat mit Beschluss vom \n\n12. Dezember 2012 die Bildungs- und Kulturdirektion (BKD) innerhalb der Periode \n\n2013 bis 2016 ein Konzept zur Aufgaben- und Kostenteilung zwischen dem Kanton \n\nund den Gemeinden auszuarbeiten. \n\nGemäss Projektauftrag der Bildungs- und Kulturdirektion vom 7. April 2014 ist ein \n\nBericht zu erstellen, welcher folgende Punkte enthält: \n\n Ein kinder- und jugendpolitisches Leitbild  \n\n(bestehendes Leitbild von 2008 wird diskutiert und wenn notwendig angepasst); \n\n Eine Analyse der heutigen rechtlichen Situation \n\n(Welche rechtlichen Grundlagen bestehen, wo gibt es Lücken in Bezug auf die aus-\n\nserschulische Kinder- und Jugendförderung, in Bezug auf die Kinder- und Jugend-\n\nhilfe (im Rahmen des Programmteils 5 wird ein Konzept „frühe Förderung“, Primo-\n\nkiz erarbeitet?); \n\n                                                      \n1\n SR 446.1. \n\nLeitbild 2008 – Rechtl. \n\nGrundlagen prüfen \n\nUnterstützung des \n\nBundes \n\nAuftrag aus Wirkungs-\n\nbericht \n\nProjektauftrag \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n5 / 36 \n\n Einen Vorschlag für die Aufgabenteilung zwischen Gemeinden, Kanton und priva-\n\nten Trägern im Bereich der Kinder- und Jugendförderung sowie Kinder- und Ju-\n\ngendhilfe; \n\n Einen konkreten Vorschlag für die Schaffung von rechtlichen Grundlagen.  \n\n \n\nMit Beschluss vom 22. Mai 2014 setzte die Bildungs- und Kulturdirektion folgende \n\nProjektgruppe ein: \n\n Peter Horat, Direktionssekretär BKD (Leitung) \n\n Josef Schuler, Vorsteher Amt für Kultur und Sport \n\n Michael Kunkel, Sozialvorsteher Flüelen und Vorsitzender des Runden Tisches \n\nJugend \n\n Silvan Baumann, Gemeinderat Bürglen  \n\n Werner Danioth, Vorsteher Amt für Soziales \n\n Markus Fehlmann, Gesundheitsförderung Uri (Primokiz: Bestandesanalyse frühe \n\nFörderung) \n\n Barbara Eastwood, Präsidentin KESB Uri \n\n Christoph Schillig, VR-Präsident stiftung papilio \n\n Esther Imholz, Präsidentin Kinder- und Jugendkommission und Präsidentin Kindes-\n\nschutzgruppe Uri \n\nDie Projektgruppe ist für die Erarbeitung des vorliegenden Berichts in folgenden \n\nSchritten vorgegangen: \n\n Überprüfen des bestehenden Leitbildes und Erarbeiten eines überarbeiteten Leit-\n\nbildes Kinder- und Jugendförderung; \n\n Überarbeiten des Leitbildes aufgrund des Vernehmlassungsergebnisses; \n\n Analyse der heutigen Situation bezüglich Kinder- und Jugendförderung im Kanton \n\nUri; \n\n Analyse der bestehenden Rechtsgrundlagen; \n\n Erarbeiten eines Vorschlags für ein Rahmengesetz. \n\n \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n6 / 36 \n\n2 Kinder- und Jugendpolitik - Klärung der Begrifflichkeiten \n\n„Zentrale Rahmenbedingungen der Kinder- und Jugendpolitik in der Schweiz sind der \n\nFöderalismus und die Subsidiarität. Diese Prinzipien bedeuten, dass der Bund den \n\nKantonen und Gemeinden die Kompetenzen in all jenen Bereichen überlässt, in wel-\n\nchen sie die Aufgaben selbst erfüllen können, und nur ergänzend und fördernd ein-\n\ngreift. Wie für die Sozial-, Bildungs-, Gesundheits- und Kulturpolitik sind deshalb auch \n\nfür die Kinder- und Jugendpolitik in vielen Bereichen hauptsächlich die Kantone, Städ-\n\nte und Gemeinden zuständig. Sie gestalten die Kinder- und Jugendpolitik sehr unter-\n\nschiedlich. Der Bund hat gewisse Kompetenzen in den Bereichen Kinder- und Ju-\n\ngendschutz sowie Jugendförderung.“2 \n\n„Schutz, Förderung und Mitwirkung stellen die zentralen Elemente der schweizeri-\n\nschen Kinder- und Jugendpolitik dar.“ 3 \n\nKinder- und Jugendpolitik in der Schweiz umfassen die Stärkung der Grundrechte der \n\nKinder, die Jugendförderung, die Jugendhilfe sowie die familienexterne Betreuung und \n\nAdoption und der Kindes- und Jugendschutz. Kinder- und Jugendpolitik im engeren \n\nSinne richtet sich schwerpunktmässig an die Altersspanne zwischen 5 und 25 Jahren \n\n(in den Bereichen Schutz sowie familienexterne Betreuung auch 0-5 Jahre). Sie um-\n\nfasst die ausserschulischen Bereiche des Kinder- und Jugendschutzes, der Kinder- \n\nund Jugendförderung und der Kinder- und Jugendmitwirkung, auch die Förderung der \n\nverbandlichen und offenen Kinder- und Jugendarbeit. Die Kinder- und Jugendpolitik im \n\nweiteren Sinne umfasst alle gesellschaftlichen Politikbereiche, die im Sinne einer in-\n\ntegralen Kinder- und Jugendpolitik aufeinander abgestimmt und koordiniert werden \n\nmüssen (z.B. die regionalpolitische, raumplanerische und soziokulturelle Entwicklung, \n\ndie Sicherheit und Kinder- und Jugendwohlfahrt, die Schul- und Arbeitswelt, das Frei-\n\nzeit-, Kultur- und Sportangebot, die Gesellschafts- und Generationenfragen). Kinder- \n\nund Jugendpolitik ist somit eine wichtige gesellschaftliche Querschnittsaufgabe4. \n\nKinder- und Jugendförderung wird im Sinne von Art. 41 Abs. 1 Bst. g der Bundesver-\n\nfassung (BV) als Förderung der Entwicklung von Kindern und Jugendlichen zu selbst-\n\nständigen und sozial verantwortlichen Personen verstanden und ist gemäss BV primär \n\neine Aufgabe der Kantone und Gemeinden. Im Zentrum stehen die soziale, kulturelle \n\nund politische Integration. Während Kinder- und Jugendförderung im weiteren Sinne \n\nauch Bereiche wie Familie und Schule miteinbezieht, beschränkt sich die Förderung \n\nim engeren Sinne auf die ausserschulische Unterstützung von Angeboten, Dienstleis-\n\ntungen, Lokalitäten, Einrichtungen und Trägern, ferner Beratung, Fortbildung und Ko-\n\nordination in der Kinder- und Jugendarbeit. Kinder- und Jugendförderung umfasst \n\nArbeitsfelder wie: \n\n Verbandsjugendarbeit (Pfadi, Jungwacht Blauring, Jugendvereine und -verbände) \n\n offene Kinder- und Jugendarbeit (lokale Jugendtreffs, mobile Jugendarbeit, Projekt-\n\narbeit, auch Angebote im Frühförderbereich) \n\n                                                      \n2\n Quelle: http://www.bsv.admin.ch/themen/kinder_jugend_alter/00065/01091/index.html?lang=de. \n\n3\n Quelle: Strategie für eine schweizerische Kinder- und Jugendpolitik, EDI 2008. \n\n4\n Die Begriffe in diesem Bericht sind ausgeführt im: Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat zu \n\neinem kinder- und jugendpolitischen Leitbild für den Kanton Uri, Kap.3 Was bedeutet Kinder- und Jugend-\n\npolitik, ferner im Anhang 3, Begriffe zur Jugendarbeit. \n\nKinder und  \n\nJugendpolitik \n\nKinder- und  \n\nJugendförderung \n\nhttp://www.bsv.admin.ch/themen/kinder_jugend_alter/00065/01091/index.html?lang=de\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n7 / 36 \n\n kirchliche Kinder- und Jugendarbeit (Jugendseelsorge, Ministranten) \n\n politische Kinder- und Jugendarbeit (Jungparteien) \n\n freizeitliche, sportliche, kulturelle Kinder- und Jugendarbeit (Freizeitvermittlung der \n\nAnbieter) \n\n Kinder- und Jugendpartizipation (Gemeinde-Mitwirkungsprojekte, Kinder-, Jugend-\n\nparlamente) \n\nUnter Kinder- und Jugendhilfe zählt man Angebote und Massnahmen der Sozialarbeit \n\nund Sozialpädagogik, die freiwillig oder behördlich angeordnet den Kindern und Ju-\n\ngendlichen auch in schwierigen Lebensverhältnissen oder bei auffälligen Verhaltens-\n\nweisen helfen sollen (Materielle Unterstützung, Beratung, Therapie, ambulante oder \n\nstationäre Erziehungsmassnahmen).  \n\nKindesschutz und Jugendschutz fassen rechtliche Regelungen und Massnahmen zum \n\nSchutz von Jugendlichen und Kindern vor gesundheitlichen, sittlichen und sonstigen \n\nGefahren zusammen. Zu den Schwerpunkten im Jugendschutz gehören: Jugend in \n\nder Öffentlichkeit, Schutz vor jugendgefährdenden Medien, Jugendhilfe, Jugendar-\n\nbeitsschutz. Zum Kindesschutz zählt man rechtliche Regelungen und Massnahmen, \n\ndie dem Schutz der Kinder vor Beeinträchtigungen wie altersunangemessener Be-\n\nhandlung, Übergriffen und Ausbeutung, Verwahrlosung, Krankheit und Armut dienen. \n\nBeim Jugendschutz geht es - anders als beim Kinderschutz – auch um den Schutz \n\njunger Menschen „vor sich selbst“. Im Bereich des Jugendarbeitsschutzes über-\n\nschneiden sich beide Schutzgedanken. Sowohl Kinder- und Jugendförderung als auch \n\nKinder- und Jugendschutz bezwecken das Schaffen günstiger Rahmenbedingungen, \n\ninnerhalb derer sich Kinder- und Jugendliche harmonisch entfalten und vor Gefähr-\n\ndungen geschützt werden können.5  \n\n \n\n                                                      \n5\n Siehe dazu auch Frossard, S. (2003): Entstehung und Entwicklung der Jugendpolitik in den Kantonen. Idheap, \n\nS. 24. \n\nKinder- und Jugendhilfe \n\nKindesschutz und \n\nJugendschutz \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n8 / 36 \n\n3 Leitbild Kinder- und Jugendförderung \n\n3.1 Einleitung  \n\nDer Regierungsrat hat 2008 dem Landrat eine umfassende Bestandesanalyse zur \n\nKinder- und Jugendförderung und ein Kinder- und Jugendpolitisches Leitbild unterbrei-\n\ntet. Als Vision hat er damals Folgendes festgehalten: „Kinder und Jugendliche sind die \n\nZukunft Uris. Der Regierungsrat will, dass sich Uri zu einem ausgesprochen familien-, \n\nkinder- und jugendfreundlichen Kanton entwickelt…“ \n\nSeit der Kenntnisnahme des Kinder- und Jugendpolitischen Leitbildes durch den \n\nLandrat im Jahre 2008 haben Gemeinden und Kanton durch verschiedene Massnah-\n\nmen die Kinder- und Jugendförderung verstärkt. Einige Projekte sind auch gescheitert.  \n\nEin Entwurf für ein im Rahmen des kantonalen Programms für die Weiterentwicklung \n\nder Kinder- und Jugendpolitik im Kanton Uri überarbeitetes Leitbild wurde zwischen \n\ndem 5. Februar 2015 und 10. April 2015 in eine breite Vernehmlassung gegeben. Das \n\nErgebnis der Vernehmlassung wurde in das Leitbild eingearbeitet. Das Leitbild in Ka-\n\npitel 3.2 auf Seite 9 wurde vom Regierungsrat an seiner Sitzung vom 22. September \n\n2015 beschlossen\n6\n.  \n\nDie zentrale Erziehungsverantwortung tragen die Eltern bzw. Erziehungsberechtigten. \n\nDieser Grundsatz gilt auch für den Bereich der ausserschulischen Kinder- und Ju-\n\ngendförderung.  \n\nKinder- und Jugendförderung muss eingebettet sein in eine Gesamtpolitik in Gesell-\n\nschaftsfragen. So wird bereits im Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Land-\n\nrat zu einem Kinder- und Jugendpolitischen Leitbild für den Kanton Uri vom 22. April \n\n2008 darauf hingewiesen, dass weitere Bereiche mit eine Rolle spielen. Zu erwähnen \n\nsind dabei vor allem die Familien- und Integrationspolitik oder Fragen zum Zusam-\n\nmenleben der Generationen. Neben der Chancengerechtigkeit bilden auch die kultu-\n\nrelle Vielfalt sowie die Beachtung der besonderen Bedürfnisse von Kindern und Ju-\n\ngendlichen mit einer Beeinträchtigung wichtige gesellschaftliche Zielgrössen in der \n\nKinder- und Jugendförderung.  \n\nDer Kanton Uri ist in besonderem Masse von der Abwanderung gut qualifizierter Ju-\n\ngendlicher betroffen (so genannter Brain Drain). Eine gezielte Kinder- und Jugendför-\n\nderung kann dazu beitragen, die Identifikation der Kinder und Jugendlichen mit dem \n\nKanton Uri zu stärken und damit auch einen Beitrag gegen die Abwanderung zu leis-\n\nten.  \n\nMit einem Leitbild wird einer Haltung zu einem bestimmten Thema Ausdruck gegeben. \n\nEs formuliert einen Zielzustand bzw. ein Idealbild. Das Wichtigste dabei ist der Erar-\n\nbeitungsprozess, in welchen alle Beteiligten einbezogen werden.  \n\nDas nachstehende Leitbild steckt den Rahmen für die zukünftige ausserschulische \n\nKinder- und Jugendförderung im Kanton Uri ab. Das Leitbild soll als Orientierung die-\n\nnen und somit handlungsleitend und motivierend für den Kanton und die einzelnen \n\n                                                      \n6\n Siehe www.ur.ch (Suchbegriff Leitbild Jugendförderung). \n\nWarum ein Leitbild? \n\nErziehungsverantwor-\n\ntung liegt bei den Eltern \n\nGesellschaftspolitische \n\nDimension \n\nAbwanderung von gut \n\nQualifizierten \n\nZum vorliegenden \n\nLeitbild \n\nhttp://www.ur.ch/\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n9 / 36 \n\nGemeinden hinsichtlich der Umsetzung wirken. Nach aussen soll es deutlich machen, \n\nwie sich der Kanton Uri zum Thema Kinder- und Jugendförderung positioniert.  \n\n3.2 Vision und Leitsätze \n\nVision: \n\nUri ist ein ausgesprochen kinder- und jugendfreundlicher Kanton  \n\nUri soll innerhalb und ausserhalb des Kantons als ausgesprochen kinder- und jugend-\n\nfreundlicher Kanton wahrgenommen und geschätzt werden.  \n\nLeitsätze \n\nDie Jugend von heute gestaltet Gesellschaft, Staat und Wirtschaft von morgen. Die \n\nFörderung der Kinder und Jugendlichen ist deshalb nicht allein in deren Interesse, \n\nsondern sie ist ein Anliegen aller. Dabei orientieren wir uns an den nachfolgenden \n\nLeitsätzen: \n\n1 Wir fördern die Persönlichkeitsentwicklung  \n\nDie Kinder und Jugendlichen werden bei der Entdeckung und Formung ihrer Identität \n\nund auf dem Weg in die Gemeinschaft wohlwollend und zukunftsorientiert unterstützt. \n\nUnabhängig vom geografischen, sozialen, kulturellen oder schulischen Hintergrund \n\nerhalten die Kinder und Jugendlichen gleichwertige Chancen. Den besonderen Be-\n\ndürfnissen von Kindern und Jugendlichen mit Beeinträchtigungen wird Rechnung ge-\n\ntragen. Geraten Kinder und Jugendliche in Not, wird Unterstützung geleistet. \n\n2 Wir setzen auf Eigeninitiative \n\nDie Eigeninitiative der Kinder und Jugendlichen sowie von Privaten wird gefördert und \n\nunterstützt. Bei der Kinder- und Jugendförderung wird das Prinzip der Subsidiarität \n\nbeachtet. Wo wichtige Angebote fehlen, sucht der Kanton in Zusammenarbeit mit den \n\nGemeinden und Privaten nach ergänzenden Lösungen. \n\n3 Wir unterstützen die Freizeitgestaltung \n\nDie Kinder- und Jugendförderung unterstützt die Schaffung bedürfnis- und altersge-\n\nrechter Freiräume sowie Angebote für die Freizeit- und Lebensgestaltung. Damit leis-\n\ntet sie einen wichtigen Beitrag zur Bewegungs- und Gesundheitsförderung sowie zur \n\nSucht- und Gewaltprävention. Risikogruppen werden frühzeitig beachtet und begleitet. \n\n4 Wir ermöglichen die Mitwirkung \n\nDer Kanton und die Gemeinden sind offen für die Anliegen der Kinder und Jugendli-\n\nchen. Die Kinder und Jugendlichen werden in geeigneter Form aktiv in die Entschei-\n\ndungsfindung einbezogen. Kanton, Gemeinden und Private helfen, Ideen umzusetzen. \n\n5 Wir stärken die Identität mit unserem Kanton \n\nDie Kinder und Jugendlichen finden im Kanton Uri ein Umfeld vor, das ihrer persönli-\n\nchen, sozialen und beruflichen Entwicklung förderlich ist. Damit soll auch ein Beitrag \n\ngegen die Abwanderung geleistet werden.  \n\n \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n10 / 36 \n\n4 Analyse – die Situation heute \n\nDie Abteilung Kulturförderung und Jugendarbeit hat eine umfangreiche Bestandesauf-\n\nnahme privater, kommunaler und kantonaler Leistungen und Angebote in der ausser-\n\nschulischen Kinder- und Jugendförderung\n7\n erstellt. Weiter wurde eine Auswertung\n\n8\n \n\nder Massnahmen erstellt, welche seit 2008 auf der Basis des damaligen Kinder- und \n\nJugendpolitischen Leitbilds für den Kanton Uri umgesetzt wurden. In den nachfolgen-\n\nden Kapiteln werden die wichtigsten Ergebnisse zusammenfassend dargestellt.  \n\n4.1 Ebene Kanton \n\nMit Fragen der Kinder- und Jugendförderung befassen sich im Kanton Uri insbesonde-\n\nre die Bildungs- und Kulturdirektion (BKD) und die Gesundheits-, Sozial- und Umwelt-\n\ndirektion (GSUD). \n\nSeit 1996 erbringt die Abteilung Kulturförderung und Jugendarbeit (im Amt für Kultur \n\nund Sport) Leistungen in der Koordination und Weiterentwicklung der ausserschuli-\n\nschen Kinder- und Jugendförderung. Der Jugendbeauftragte ist verantwortlich für die \n\nErarbeitung kinder- und jugendpolitischer Grundlagen, für die Vorbereitung von Anträ-\n\ngen und Vernehmlassungen, sowie für die Bearbeitung von Beitragsgesuchen.  \n\nZusammen mit der kantonalen Kinder- und Jugendkommission fördert er den über-\n\nkommunalen Informations- und Erfahrungsaustausch und unterstützt die kommunale \n\nZusammenarbeit (jährliche Informations- und Gemeindefachtagungen). Er vertritt den \n\nKanton in kommunalen, kantonalen und nationalen Gremien. Für die Kinder- und Ju-\n\ngendförderung stehen der Abteilung Kulturförderung und Jugendarbeit im Amt für \n\nKultur und Sport 30 Stellenprozente zur Verfügung.\n9\n \n\nDie Fachstelle Kindesschutz Uri, die bei der Abteilung Schulpsychologischer Dienst \n\n(SPD) angegliedert ist, bietet Unterstützung, wenn Eltern, Jugendleitende, Lehrperso-\n\nnen, Ärztinnen oder Ärzte oder andere Privatpersonen vermuten, dass ein Kind oder \n\nein Jugendlicher vernachlässigt, misshandelt (körperlich, seelisch) oder sexuell aus-\n\ngebeutet wird. Die Fachstelle bezweckt durch sorgfältiges, gezieltes Vorgehen die \n\nKinder und Jugendlichen zu schützen. \n\nIn den Jahren 2009 bis 2013 unterstützte der Kanton 64 Projektgesuche mit insge-\n\nsamt 228‘208.80 Franken. Im Durchschnitt wurden jedes Jahr 46‘000 Franken an \n\nprivate und öffentliche Akteure und Institutionen der ausserschulischen Kinder- und \n\nJugendförderung ausgeschüttet (ohne die Beiträge aus Staatsmitteln wie TIP-Uri, \n\nKinderschutz- und Jugendmedienschutz-Präventionskampagnen etc.). \n\n                                                      \n7\n Siehe dazu www.ur.ch (Suchbegriff Bestandesaufnahme). \n\n8\n Siehe dazu www.ur.ch (Suchbegriff Auswertung). \n\n9\n Ende der 70er-Jahre wurde die Jugendpolitik, die Offene Jugendarbeit und die Jugend- und Suchtberatung \n\nerstmals öffentliches Thema. Das Postulat (A. Stadelmann, 1988: Zur Förderung der Jugendarbeit) und weitere \n\nInitiativen führten zur Gründung der „Interessengemeinschaft IG für aktive Jugendarbeit“ (Diplomarbeit „Äs \n\nmüäss eppis gah“). Nach deren Auflösung wurde 1992 die kantonale Jugendfachkommission eingesetzt (seit \n\n2004: Kantonale Kinder- und Jugendkommission). Zur selben Zeit wurde die regionalen Jugend- und Suchbera-\n\ntung Uri (heute «kontakt uri» - Verein Gesundheitsförderung Uri) und die kantonale Jugendseelsorge - Träger \n\nist die katholische Landeskirche Uri –  geschaffen. 1996 schuf der Regierungsrat 10 Stellenprozente für die \n\nAufgabe des kantonalen Jugendbeauftragten, ab 2007 30 Stellenprozente. \n\nAbteilung Kulturförde-\n\nrung und Jugendarbeit \n\nFachstelle Kindes-\n\nschutz \n\nKantonale Beiträge \n\nhttp://www.ur.ch/\nhttp://www.ur.ch/\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n11 / 36 \n\nDie Beiträge setzen sich zusammen aus einmaligen und wiederkehrenden Projektbei-\n\nträgen. Die 64 Projekte verteilen sich auf folgende sechs Kategorien. Sportangebote \n\n(siehe jährliche Sportberichte) sind hier ausgeklammert (Tabelle 1): \n\nTabelle 1 Beiträge 2009 bis 2013 im Bereich Kinder- und Jugendförderung \n\nKategorie Anzahl Gesuche Betrag (in Franken) \n\nFreizeitgestaltung  11 55‘800 CHF \n\nJugendkultur  26 59‘340 CHF \n\nPartizipation  6 32‘500 CHF \n\nJugendschutz  9 41‘600 CHF \n\nOffene Jugendarbeit  5 8‘000 CHF  \n\nVerbandsjugendarbeit  7 30‘968 CHF  \n\n \n\nDie Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion (GSUD) bearbeitet im Bereich der \n\nKinder- und Jugendförderung Familien- und soziale Fragen im Kindes- und Jugendal-\n\nter. Sie ist weiter zuständig für die Gesundheitsförderung und Prävention. \n\nDie GSUD schloss auf der Grundlage des Gesundheitsgesetzes und des Sozialhilfe-\n\ngesetzes Leistungs- und Programmvereinbarungen (LV/PV) mit externen Fachstellen \n\nab, die den ausserschulischen Bereich Kind und Jugend direkt betreffen: \n\n mit dem Verein Gesundheitsförderung Uri eine PV zur Führung  \n\na) der Fachstelle für Gesundheitsförderung und Prävention; \n\nb) der Beratungsstelle «kontakt uri» (Jugend-/Elternberatung, Suchtberatung).  \n\n mit dem Kompetenzzentrum der stiftung papilio (bis 2015 Gemeinnützigen Gesell-\n\nschaft Uri) eine PV zur Führung des Geschäftfeldes «familie» (familienergänzende \n\nKinderbetreuung, sozialpädagogische Angebote, Notunterbringung Kinder und Ju-\n\ngendliche und die Fachstelle Familienfragen).  \n\nSeit 2009 besteht die Fachkommission Gesundheitsförderung und Prävention. Sie hat \n\nfolgende Aufgaben:  \n\n Sie prüft die mehrjährigen Schwerpunktprogrammplanungen, die Jahresplanung \n\nund die Umsetzung der im Rahmenkonzept enthaltenen Schwerpunktprogramme \n\nder Fachstelle Gesundheitsförderung und Prävention;  \n\n Sie gibt Empfehlungen zuhanden der Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion;  \n\n Sie beobachtet, koordiniert und prüft die Entwicklung der Gesundheitsförderung \n\nund Prävention im Kanton Uri; \n\n Sie unterstützt den Informationsaustausch und die Koordination unter den ver-\n\nschiedenen Akteuren. \n\nGesundheits-, Sozial- \n\nund Umweltdirektion \n\nFachkommission Ge-\n\nsundheitsförderung und \n\nPrävention \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n12 / 36 \n\n4.2 Ebene Gemeinden \n\nIm Oktober 2014 führte die BKD bei den Urner Gemeinden eine Umfrage zum kom-\n\nmunalen Angebot in der ausserschulischen Kinder- und Jugendförderung durch. Alle \n\nGemeinden beteiligten sich.  \n\nDer Fragebogen umfasste folgende Bereiche: \n\n Offene und Verbandsjugendarbeit; \n\n Freizeitangebote und Infrastrukturen; \n\n Finanzielle Unterstützung der Jugendarbeit; \n\n Kommunale Präventions- und Jugendkommissionen sowie Kontakte zu Behörden; \n\n Einbezug der Kinder und Jugendlichen (Partizipation); \n\n Einschätzung der Zufriedenheit;  \n\n Planung von Projekten (Unterstützungsbedarf im Rahmen des kantonalen Pro-\n\ngramms); \n\n Wünsche an den Kanton (und an Jugenddienststellen); \n\n Situationsanalyse zu den Themen Vandalismus, Littering und Lärm. \n\nFazit: Viele Gemeinden sind wiederkehrend bereit, die Kinder- und Jugendarbeit sub-\n\nsidiär zu unterstützen. Die verbandliche, kirchliche und offene Kinder- und Jugendar-\n\nbeit wird vornehmlich ehrenamtlich und freiwillig geleistet.  \n\nEin Ressort Kind/Jugend gibt es in elf Gemeindebehörden, meist zusammen mit dem \n\nRessort Soziales. In Altdorf gibt es auf Verwaltungsebene zudem ein Stellenpensum \n\n(20 Prozent) für alle Fragen der Kinder- und Jugendförderung.  \n\nGemeindliche Kinder- und Jugendkommissionen oder Präventivkommissionen gibt es \n\nin den Gemeinden Altdorf, Andermatt, Bürglen, Erstfeld, Flüelen, Schattdorf, Seedorf, \n\nSilenen und Unterschächen. In den letzten acht Jahren setzten drei Gemeinden neue \n\nKinder- und Jugendkommissionen ein (Erstfeld, Unterschächen und Silenen). In ein-\n\nzelnen Gemeinden wird die Gemeindekanzlei als Jugendanlaufstelle bezeichnet (u.a. \n\nAttinghausen, Seelisberg). Ferner treffen sich die Gemeindevertreter des Ressorts \n\nJugend periodisch am „Runden Tisch Jugend“, um über Jugendfragen zu diskutieren. \n\nJugendspezifische Informationen und Angebote (auch Jugendtreffs) sind auf den \n\nWebseiten der Gemeinden Altdorf, Bürglen, Erstfeld und Schattdorf zu finden. Die \n\nübrigen Gemeinden führen ein allgemeines Vereinsverzeichnis. \n\nJungbürgerfeiern finden in 15 Gemeinden statt. Weitere Behördenkontakte mit der \n\nJugend gibt es in sechs Gemeinden bei Anlässen und Generalversammlungen\n10\n\n oder \n\nim Rahmen von Jugendprojekten (3 Gemeinden). Regelmässige Behördenkontakte \n\nfehlen in drei Gemeinden. Die Zahl der Behördenkontakte hat sich seit der letzten \n\nUmfrage 2007 nicht massgeblich verändert. Es wurden keine zusätzlichen Gefässe für \n\ninstitutionalisierte Kontakte geschaffen. Sechs Gemeinden halten fest, dass sie Kinder \n\nund Jugendliche in kommunale Planungsprozesse mit einbeziehen. So z. B. bei der \n\nSanierung von Sport- und Spielplätzen oder Jugendlokalen. \n\n                                                      \n10\n\n Entspricht der Anzahl Nennungen in der Umfrage.  \n\nResultat einer Umfrage \n\n2014 \n\nRessort Kind/Jugend \n\nKinder- und Jugend-\n\nkommissionen \n\nBehördenkontakte \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n13 / 36 \n\n17 Gemeinden leisten finanzielle Beiträge oder bewilligen Mieterlasse für Lokalitäten. \n\nBezüglich finanzieller pro Kopf/Kind-Beiträge lassen sich die Umfrageergebnisse al-\n\nlerdings schlecht vergleichen. Die Erhebungskriterien waren zu wenig klar definiert.  \n\nDie Umfrage lässt dennoch den Schluss zu, dass sich die Höhe der Unterstützungs-\n\nbeiträge zwischen den Gemeinden erheblich unterscheidet. Generell am meisten un-\n\nterstützt werden Infrastrukturen (Räume, Spielplätze, Einrichtungen), gefolgt von Ver-\n\neinsbeiträgen (Jugend, Sport) und Anlässen (Jungbürgerfeiern, Jubiläumsfeiern). Ver-\n\neinzelt erhalten auch Angebote und Projekte (Ferien(s)pass, Jugendtheater etc.) Un-\n\nterstützung.  \n\nDie meisten Gemeinden stellen für die Kinder- und Jugendförderung Lokalitäten, \n\nTreffpunkte und Freizeitinfrastrukturen unentgeltlich oder ermässigt zur Verfügung. \n\nLokalitäten für Jugendtreffs/-lokale gibt es in elf Gemeinden. Jugendvereinslokale für \n\nPfadi und Jungwacht Blauring stellen sechs Gemeinden bereit. Im Jahr 2014 wurden \n\nin Altdorf, Unterschächen und Schattdorf neue Räumlichkeiten für die Jugend eröffnet. \n\nIm neu gebauten Mehrzweckgebäude in der Grundmatte in Schattdorf wurde ein neu-\n\nes Jugend- sowie ein Blauringlokal eingerichtet. Die Jugendverbände Blauring und \n\nPfadi Altdorf bezogen renovierte Räumlichkeiten in der Pferdekuranstalt Altdorf. Das \n\nJugendlokal Unterschächen wurde 2014 in Eigenregie und mit Unterstützung der Ge-\n\nmeinde renoviert. Bereits 2011 wurde ein neues Jugendlokal in Bürglen eröffnet. In \n\nverschiedenen Gemeinden benützen die kommunalen Jugendgruppen Schul- und \n\nGemeindeanlagen (Andermatt, Flüelen). In Bauen, Göschenen, Gurtnellen, Realp und \n\nSisikon fehlt gemäss Angaben das Bedürfnis nach einem Jugendlokal. Die Mitbenüt-\n\nzung der Gemeindeanlagen ist wegen fehlender Nachfrage nicht geregelt.  \n\nAussentreffpunkte für Kinder und Jugendliche gibt es in allen Gemeinden. Diese sind \n\nmeist im Bereich der Gemeinde-, Sport-, Schul- und Pausenplatzanlagen (in 20 Ge-\n\nmeinden), ferner auch am Seeufer (3), in grösseren Einkaufszentren oder in der Nähe \n\nvon Bus- und Bahnhaltestellen zu finden. Sehr beliebt ist das Dorfzentrum von Altdorf, \n\ninsbesondere die Plätze Lehn, Rathaus und Winkel.  \n\nKinder-, Erlebnis- und Freizeitspielplätze gibt es in allen Gemeinden, sie ergänzen das \n\nAngebot der Sport- und Pausenplätze in den Schulanlagen. Viele Gemeinden haben \n\nin den letzten zwei Jahrzehnten in Kinderspielplätze investiert. Sie haben zudem \n\ngrosse Anstrengungen für die Neugestaltung der Pausenplätze und Erlebnisanlagen \n\nunternommen. Die Spielplatzlandschaft Uri – für Tourismus, Familien und Kinder – \n\nwurde dokumentiert und ist online abrufbar.\n11\n\n  \n\nJugendvereine gibt es in zehn Urner Gemeinden. Blauring-, Jungwachtscharen und \n\nPfadiabteilungen wirken in fünf Gemeinden. Zudem gibt es weitere Jugendgruppen in \n\nsechs Gemeinden. In Bürglen besteht eine Jungmannschaft. In den Gemeinden An-\n\ndermatt, Gurtnellen und Wassen lösten sich in den letzten Jahrzehnten die Jugend-\n\nvereine auf. Die Gemeinden unterstützen in der Regel die Jugendvereine mit der Be-\n\nreitstellung von Lokalitäten und teilweise auch mit finanziellen Beiträgen. \n\n                                                      \n11\n\n Siehe Portraits der Spielplätze in allen Urner Gemeinden: http://www.gesundheitsfoerderung-\n\nuri.ch/Spielplaetze-in-Uri.169.0.html. Siehe Tourist Info Uri, Download Spielplatzführer: \n\nhttp://www.uri.info/de/wunderwelt/familien,/wunderwelt/familien/spielplaetze-\n\nuri?path_info=/wunderwelt/familien,/wunderwelt/familien/spielplaetze-uri.   \n\nUnterstützung \n\nLokalitäten \n\nAussentreffpunkte \n\nSpielplätze \n\nJugendvereine \n\nhttp://www.gesundheitsfoerderung-uri.ch/Spielplaetze-in-Uri.169.0.html\nhttp://www.gesundheitsfoerderung-uri.ch/Spielplaetze-in-Uri.169.0.html\nhttp://www.uri.info/de/wunderwelt/familien,/wunderwelt/familien/spielplaetze-uri?path_info=/wunderwelt/familien,/wunderwelt/familien/spielplaetze-uri\nhttp://www.uri.info/de/wunderwelt/familien,/wunderwelt/familien/spielplaetze-uri?path_info=/wunderwelt/familien,/wunderwelt/familien/spielplaetze-uri\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n14 / 36 \n\nIn zehn Gemeinden fehlen – was bereits aus der Umfrage von 2007 hervorging –  \n\neigene Verbandsjugendvereine (in Andermatt, Bauen, Flüelen, Göschenen, Gurtnel-\n\nlen, Hospental, Realp, Seelisberg, Silenen und Sisikon). In einzelnen dieser Gemein-\n\nden übernehmen verschiedene Sport- und Kulturvereine eine wichtige Leadfunktion.  \n\nIm Vergleich zum Jugendbericht 2007 lässt sich keine signifikante Abnahme der Teil-\n\nnehmerzahlen und des Angebots im Jugendvereinswesen feststellen. Grundsätzlich \n\nzeigt sich die Tendenz, dass Jugendvereine vermehrt zusammenspannen, um die \n\nQualität und ein attraktives Angebot sicherzustellen. So haben z. B. der Blauring Erst-\n\nfeld und die Pfadi Krönten Erstfeld fusioniert und sind heute als Pfadi Krönten Erstfeld \n\naktiv (Knaben und Mädchen). Die Impulsstelle für kirchliche Jugendarbeit unterstützt \n\ndie Jugendvereine bei der Lagervorbereitung, der Präsesbetreuung und mit dem Pro-\n\njekt „Momänt“, das nachhaltig zu einer gesundheitsfördernden Lagerpraxis beiträgt. \n\nOffene Jugendarbeit und Jugendtreffs gibt es in organisierter Form in elf Gemeinden: \n\nin Altdorf, Andermatt, Bürglen, Erstfeld, Flüelen, Schattdorf, Seedorf, Silenen, Unter-\n\nschächen und Wassen. Seelisberg und Emmetten betreiben den Jugendtreff zusam-\n\nmen. Die meisten bieten neben Musik auch Unterhaltungsangebote, Snacks und Ge-\n\ntränke an. In Altdorf teilen sich zwei Fachpersonen ein 100 Prozent Pensum für die \n\nprofessionelle Jugendarbeit, in Schattdorf wurde ein 25 Prozent Pensum geschaffen. \n\nDie Gemeinden Erstfeld und Flüelen entschädigen Treffaufsicht und Team nach Auf-\n\nwand. In Bürglen organisiert der Jugendtreffverein das ehrenamtliche Treffteam. Auch \n\nin Andermatt, Seelisberg, Seedorf, Silenen, Unterschächen und Wassen arbeiten die \n\nAufsichtspersonen und Treffleiter auf ehrenamtlicher Basis. \n\nDreizehn Gemeinden führten zwischen 2008 und 2014 das Projekt TIP-Uri (mobile \n\nJugendarbeit für Toleranz, Intervention, Prävention) durch. Dieses trug viel zur vom \n\nLandrat verlangten Prävention bei. Ende 2014 lösten die Gemeinden die einfache \n\nGesellschaft aufgrund finanzieller Probleme und fachtechnischer Differenzen auf. \n\n2015 initiierten die Gemeinden Altdorf und Flüelen ein neues gemeinsames Projekt \n\n„Mobile Jugendarbeit“, das am 1. September 2015 startete. Die Hauptaufgabe ist eine \n\naufsuchende, integrale Offene Jugendarbeit. Zwischen der Gemeinde Altdorf und \n\nFlüelen und dem Kanton Uri bestehen Leistungsvereinbarungen. Auch andere Ge-\n\nmeinden können später auf Gesuch hin Leistungen einkaufen und sich beteiligen. Die \n\nZuständigkeiten und die Organisation dieses Dienstes obliegen der Gemeinde Altdorf. \n\n4.3 Leistungen von Privaten \n\nPrivate Träger sind der wichtigste Teil der Kinder- und Jugendförderung im Kanton \n\nUri. Zu erwähnen sind in diesem Zusammenhang: \n\n Jugendverbände (Kantonalverband Pfadi Uri, Relei Jungwacht Blauring Uri) mit \n\ntotal 13 Abteilungen bzw. Scharen. Mit gezielten Aktivitäten fördern sie das Ge-\n\nmeinschafts- und Lagerleben, die soziale Integration, ein gesundheitsbewusstes \n\nBewegungs- und Umweltverhalten, aber auch Eigenverantwortung und Mitwirkung. \n\nDie Kantonalverbände spielen eine zentrale Rolle in den Bereichen Animation, \n\nAusbildung, sowie bei der Koordination der Jugendarbeit zwischen den Gemein-\n\nden, kantonalen und nationalen Fachstellen und Dachverbänden. Sie tragen zum \n\nMitgliederbestand, zur Mitwirkung und zur Qualitätsentwicklung bei. \n\nOffene Jugendarbeit \n\nMobile Offene Jugend-\n\narbeit \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n15 / 36 \n\n Die Jugendseelsorge Uri ist zuständig für die Beratung von Pfarreien, Institutionen, \n\nVereinen und Gruppen bei religiösen Jugendaktivitäten. Seit 1997 unterstützt der \n\nKanton Uri das Projekt „Momänt - Suchtprävention in den Urner Jugendverbän-\n\nden“,\n12\n\n geleitet durch die Jugendseelsorge Uri. Das Projekt „Momänt“ ist Teil des \n\ngesamtschweizerischen Projekts „Voilà“. \n\n Seit 13 Jahren unterstützt der Kanton Uri den Verein Urner Ferien(s)pass\n13\n\n mit \n\neinem Beitrag von 8‘000 Franken an die Urner Ferien(s)pass-Woche, die jeweils al-\n\nle zwei Jahre im Oktober in den Herbstferien stattfindet (im Wechsel mit Sportpass). \n\n Verschiedene Institutionen bieten Leistungen zu Gunsten der schulischen, aber \n\nauch ausserschulischen Kinder- und Jugendförderung an. \n\n Die Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion (GSUD) hat Leistungs- und Pro-\n\ngrammvereinbarungen (LV/PV) mit folgenden Institutionen abgeschlossen: \n\n Verein Gesundheitsförderung Uri (LV April 2012, 2013 bis 2016), auf der Grund-\n\nlage des Gesundheitsgesetzes Art. 16 (RB 30.2111); \n\n stiftung papilio (PV Dezember 2011, 2012 bis 2015), auf der Grundlage des So-\n\nzialhilfegesetzes SHG, RB 20.3421, sowie des RRB 427, 28.06.2011 über die öf-\n\nfentliche Sozialhilfe, Sozialplan 2012-2015; \n\n «kontakt uri» (PV Dezember 2011, 2012 bis 2015), auf der Grundlage des Sozi-\n\nalhilfegesetzes SHG, RB 20.3421, sowie des RRB 427, 28.06.2011 über die öf-\n\nfentliche Sozialhilfe, Sozialplan 2012-2015; \n\n Mütter- und Väterberatung, auf der Grundlage des Sozialhilfegesetzes SHG, RB \n\n20.3421, sowie der Programmvereinbarung PV mit dem Verein Spitex Uri, 7. No-\n\nvember 2014. \n\n Midnight Point Uri ist das grösste ausserschulische Angebot in der offenen Jugend-\n\narbeit Uri. Es läuft seit vier Jahren erfolgreich in der Turnhallte der Kantonalen Mit-\n\ntelschule Altdorf. Der neu gegründete Trägerverein Midnight Point Uri übernahm \n\nam 4. Mai 2013 die Rechtsträgerschaft von der Stiftung IdéeSports. Midnight Point \n\nUri wird von den Gemeinden subsidiär mit finanziellen Beiträgen unterstützt. Nach \n\neiner erfolgreichen Kick-off Veranstaltung am 8. November 2014 startete am 14. \n\nMärz 2015 auch das Projekt Midnight Sports Urserental. Dieses wurde im Juli 2015 \n\nerstmals evaluiert und wird im Herbst 2015 für ein Jahr weitergeführt. \n\n Der Verein Jugendrat Uri organisiert das Jugendparlament und die Polittour an der \n\nKantonalen Mittelschule Uri gemeinsam mit den Jungparteien. Dafür wird er vom \n\nKanton finanziell und in organisatorischen Belangen unterstützt. \n\n Der Verein Politcast Uri sensibilisiert Jugendliche für Politik, berichtet regelmässig \n\nüber das politische Geschehen in Uri und der Welt. Zudem dokumentiert der Verein \n\ndas BSV-Projekt filmisch und erhält dafür finanzielle Unterstützung vom Kanton.  \n\n \n\n \n\n \n\n                                                      \n \n\n12\n Ferner das Projekt Momänt: http://www.kath-uri.ch/Momaent-Gesundheitsfoerderung.41.0.html. \n\n13\n Siehe http://www.feriennet.ch/urner-ferienspass/ , ferner das Team des Vereins: \n\nhttp://www.feriennet.ch/urner-ferienspass/partner/.  \n\nhttp://www.kath-uri.ch/Momaent-Gesundheitsfoerderung.41.0.html\nhttp://www.feriennet.ch/urner-ferienspass/\nhttp://www.feriennet.ch/urner-ferienspass/partner/\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n16 / 36 \n\n5 Darstellung der rechtlichen Situation \n\n5.1 UN-Kinderrechtskonvention (KRK)14 \n\nDie Schweiz hat das Übereinkommen 1997 als eines der letzten Länder ratifiziert. Sie \n\nmuss der UNO regelmässig über die Fortschritte bei der Umsetzung der Kinderrechts-\n\nkonvention Bericht erstatten. Dies geschah erstmals im Jahre 2000. Die UN-\n\nKinderrechtskonvention summiert die Altersgruppe der 0 bis 18jährigen unter dem \n\nBegriff „Kinder“. In den folgenden Ausführungen sind unter Kinder explizit auch Ju-\n\ngendliche gemeint. Aus Sicht der Jugendförderung sind folgende Artikel von besonde-\n\nrem Interesse: \n\nDie KRK verbietet die Diskriminierung von Kindern aus Gründen „der Rasse, Hautfar-\n\nbe, Geschlecht, Sprache, Religion, politischen oder sonstigen Anschauung, nationa-\n\nlen, ethnischen oder sozialen Herkunft, des Vermögens, einer Behinderung, Geburt \n\noder sonstigen Status des Kindes, seiner Eltern oder seines Vormundes.“ \n\n„Bei allen Massnahmen, gleichviel ob sie von öffentlichen oder privaten Einrichtungen \n\n(...) getroffen werden, ist das Wohl des Kinder ein Gesichtspunkt, der vorrangig zu \n\nberücksichtigen ist.“ \n\n„Die Vertragsstaaten sichern dem Kind, das altersgemäss fähig ist, sich eine eigene \n\nMeinung zu bilden, das Recht zu, diese Meinung in allen das Kind berührenden Ange-\n\nlegenheiten frei zu äussern, und berücksichtigt die Meinung des Kindes angemessen \n\nentsprechend seinem Alter und seiner Reife.“ \n\n„Das Kind hat das Recht auf freie Meinungsäusserung.“ \n\n„Die Vertragsstaaten erkennen das Recht des Kindes an, sich frei mit anderen zu-\n\nsammenzuschliessen und sich friedlich zu versammeln.“ \n\nIn Zusammenhang mit dem Recht auf Information nennt die KRK als Wirkungsziel: „... \n\ndie Förderung seines (des Kindes) sozialen, seelischen und sittlichen Wohlergehens \n\nsowie seiner körperlichen und geistigen Gesundheit.“ \n\nDie Bildung des Kindes muss darauf ausgerichtet sein: \n\n „Die Persönlichkeit, die Begabung und die geistigen und körperlichen Fähigkeiten \n\ndes Kindes voll zur Entfaltung zu bringen; \n\n dem Kind die Achtung vor den Menschenrechten und Grundfreiheiten (...) zu ver-\n\nmitteln; \n\n dem Kind die Achtung vor seinen Eltern, seiner kulturellen Identität, seiner Sprache \n\nund seinen kulturellen Werten, den nationalen Werten des Landes, in dem es lebt, \n\nund gegebenenfalls des Landes, aus dem es stammt, sowie vor anderen Kulturen \n\nals der eigenen zu vermitteln; \n\n das Kind auf ein verantwortungsbewusstes Leben in einer freien Gesellschaft im \n\nGeiste der Verständigung, des Friedens, der Toleranz, der Gleichberechtigung der \n\n                                                      \n14\n\n Rechtliche und politische Grundlagen der Kinder- & Jugendpolitik in der Schweiz, Teampuls Stäfa 2014. \n\nÜbereinkommen der \n\nSchweiz mit der UNO \n\nüber die Rechte der \n\nKinder (1989) \n\nArt. 2: Verbot von \n\nDiskriminierung \n\nArt. 3: Vorrang des \n\nKindeswohl \n\nArt. 12: Recht auf \n\nBerücksichtigung der \n\neigenen Meinung \n\nArt. 13: Recht auf \n\nMeinungsäusserung \n\nArt. 15: Recht auf \n\nVersammlungsfreiheit \n\nArt. 17: Ganzheitliches \n\nWohlergehen \n\nArt. 29: Ziele der Bil-\n\ndung \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n17 / 36 \n\nGeschlechter und der Freundschaft zwischen den Völkern und ethnischen, nationa-\n\nlen und religiösen Gruppen sowie zu Ureinwohnern vorzubereiten; \n\n dem Kind die Achtung vor der natürlichen Umwelt zu vermitteln.“ \n\n„(1) Die Vertragsstaaten erkennen das Recht des Kindes auf Ruhe und Freizeit an, \n\nauf Spiel und altersgemässe aktive Erholung sowie auf freie Teilnahme am kulturellen \n\nund künstlerischen Leben. \n\n„(2) Die Vertragsstaaten achten und fördern das Recht des Kindes auf volle Beteili-\n\ngung am kulturellen und künstlerischen Leben und fördern die Bereitstellung geeigne-\n\nter und gleicher Möglichkeiten für die kulturelle und künstlerische Betätigung sowie für \n\naktive Erholung und Freizeitbeschäftigung.“ \n\n„Die Vertragsstaaten verpflichten sich, die Grundsätze und Bestimmungen dieses \n\nÜbereinkommens durch geeignete und wirksame Massnahmen bei Erwachsenen und \n\nauch bei Kindern allgemein bekannt zu machen.“ \n\nDie UNO hat einen Ausschuss eingesetzt, welcher die Fortschritte der Vertragsstaa-\n\nten bei der Erfüllung dieses Übereinkommens prüft. Die Vertragsstaaten sind ver-\n\npflichtet, regelmässig Bericht über ihre Fortschritte zu erstatten. Die Bildungs- und \n\nKulturdirektion Uri hat bisher die kantonale Koordination für Uri wahrgenommen. \n\n5.2 Auf Ebene Bund15 \n\nSeit dem Inkrafttreten der neuen Bundesverfassung am 1. Januar 2000 regelt Art. 11 \n\nden Schutz der Kinder und Jugendlichen. Abs. 1 lautet wie folgt: «Kinder und Jugend-\n\nliche haben Anspruch auf besonderen Schutz ihrer Unversehrtheit und auf Förderung \n\nihrer Entwicklung.» Gemäss Abs. 2 üben sie ihre Rechte im Rahmen ihrer Urteilsfä-\n\nhigkeit aus. \n\nAm 12. März 2007 reichte Nationalrätin Viola Amherd (CVP, VS) eine parlamentari-\n\nsche Initiative ein, die verlangt, Artikel 67 der Bundesverfassung durch einen Absatz \n\nmit folgendem Wortlaut zu ergänzen: «Der Bund kann Vorschriften zur Förderung von \n\nKindern und Jugendlichen sowie zu deren Schutz erlassen.»\n16\n\nDie Kommission für \n\nWissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrats (WBK-NR) hat am 18. Oktober \n\n2012 einen Erlassentwurf zur Umsetzung dieser parlamentarischen Initiative verab-\n\nschiedet und diesen in Vernehmlassung gegeben. Die Vernehmlassung wurde Ende \n\nFebruar 2013 abgeschlossen. Die Auswertung zeigte ein uneinheitliches Bild: Bei den \n\nKantonen sprach sich eine leichte Mehrheit gegen die neue Verfassungsbestimmung \n\naus, weil damit die bisherige Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen in Frage \n\ngestellt worden wäre. Die Parteien hingegen befürworteten mehrheitlich die Aufnahme \n\nder Grundsätze Förderung und Schutz auf Verfassungsebene. In seinem Bericht vom \n\n21. August 2013 schreibt der Bundesrat, dass sich eine Strategieänderung nicht auf-\n\ndrängt und lehnt den vorgeschlagenen Verfassungsartikel ab. Der Nationalrat hat aber \n\ndie Frist zur Beantwortung bis zur Frühjahrssession 2015 verlängert. \n\n                                                      \n15\n\n Aus: Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt: Ratschlag zum «Gesetz betreffend Förder- und Hilfeleistungen \n\nfür Kinder und Jugendliche (Kinder- und Jugendgesetz, KJG)» 2014. \n\n16\n Siehe http://www.parlament.ch/d/dokumentation/berichte/vernehmlassungen/07.402/Documents/bericht-wbk-\n\n07-402-2012-11-12-d.pdf.  \n\nArt 31: Recht auf al-\n\ntersgemässe Freizeit, \n\nErholung und Kultur \n\nund auf Beteiligung am \n\nkulturellen Leben \n\nArt. 42: Bekanntma-\n\nchung der KRK \n\nArt. 43 & 44: Überwa-\n\nchung der KRK \n\nBundesverfassung (BV) \n\nZivilgesetzbuch (ZGB) \n\nhttp://www.parlament.ch/d/dokumentation/berichte/vernehmlassungen/07.402/Documents/bericht-wbk-07-402-2012-11-12-d.pdf\nhttp://www.parlament.ch/d/dokumentation/berichte/vernehmlassungen/07.402/Documents/bericht-wbk-07-402-2012-11-12-d.pdf\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n18 / 36 \n\nDas Schweizerische Zivilgesetzbuch vom 10. Dezember 1907 (ZGB) legt in Art. 301 \n\nbis 304 die elterlichen Rechte und Pflichten fest. Gemäss Art. 302 Abs. 1 ZGB haben \n\ndie Eltern «das Kind ihren Verhältnissen entsprechend zu erziehen und seine körperli-\n\nche, geistige und sittliche Entfaltung zu fördern und zu schützen». Weiter sind nach \n\nArt. 302 Abs. 3 ZGB die Eltern zur Zusammenarbeit mit der Schule und – wenn es die \n\nUmstände erfordern – mit der öffentlichen und gemeinnützigen Jugendhilfe verpflich-\n\ntet. \n\nDie Voraussetzungen für zivilrechtliche Kindesschutzmassnahmen und deren Formen \n\nsind in den Art. 307 bis 311 ZGB geregelt. Die Legitimität eines staatlichen Eingriffs in \n\ndie elterliche Zuständigkeit ist nur dann gegeben, wenn das Wohl des Kindes gefähr-\n\ndet ist und die Eltern nicht von sich aus Abhilfe schaffen beziehungsweise schaffen \n\nkönnen. Der Katalog der Massnahmen, die angeordnet werden können, umfasst unter \n\nanderem Weisungen für die Pflege, Erziehung oder Ausbildung an Eltern und Jugend-\n\nliche und die Erziehungsaufsicht zur Überwachung der Erziehung und Entwicklung \n\n(Art. 307 Abs. 3 ZGB). Art. 308 ZGB regelt die Erziehungsbeistandschaft zur aktiven \n\nUnterstützung der Eltern und/oder der Jugendlichen und Art. 310 ZGB die Aufhebung \n\nder elterlichen Obhut, verbunden mit der Anordnung zur Unterbringung des Kindes in \n\neinem Heim oder einer Pflegefamilie. Die elterliche Sorge kann nach Art. 311 ZGB \n\nschliesslich entzogen werden, wenn die Eltern ausserstande sind, sie pflichtgemäss \n\nauszuüben oder wenn sie sich «um das Kind nicht ernstlich gekümmert oder ihre \n\nPflichten gegenüber dem Kind gröblich verletzt haben» und wenn gleichzeitig andere \n\nKindesschutzmassnahmen erfolglos geblieben sind oder von vornherein als ungenü-\n\ngend erscheinen. Diese Massnahme wird jedoch heute nur noch in ganz seltenen \n\nFällen getroffen. Kinder, deren Eltern die elterliche Sorge entzogen wurde, erhalten \n\ngemäss Art. 311 Abs. 2 ZGB einen Vormund oder eine Vormundin. \n\nSeit dem 1. Januar 2013 besteht gemäss Art. 314a ZGB vor dem Erlass von Kindes-\n\nschutzmassnahmen die Pflicht, «das Kind in geeigneter Weise durch die vormund-\n\nschaftliche Behörde oder durch eine beauftragte Drittperson persönlich anzuhören, \n\nsoweit nicht sein Alter oder andere wichtige Gründe dagegen sprechen». \n\nZum Schutz von Kindern, die ausserhalb ihrer Familie untergebracht sind, ist in Art. \n\n316 ZGB geregelt, dass für die Aufnahme von Pflegekindern eine Bewilligung einer \n\nvom kantonalen Recht bezeichneten Stelle erforderlich ist. Die entsprechenden Aus-\n\nführungsvorschriften sind in der Verordnung vom 19. Oktober 1977 über die Aufnah-\n\nme von Pflegekindern (Pflegekinderverordnung, PAVO) festgelegt. \n\nDie Kantone sind gemäss Art. 317 ZGB beauftragt, «durch geeignete Vorschriften die \n\nzweckmässige Zusammenarbeit der Behörden und Stellen auf dem Gebiet des zivil-\n\nrechtlichen Kindesschutzes, des Jugendstrafrechts und der übrigen Jugendhilfe» zu \n\nsichern. In der konkreten Umsetzung dieses Koordinations- und Umsetzungsauftrags \n\nbestehen grosse Unterschiede zwischen den Kantonen. \n\nDer Bundesrat hat es zwar abgelehnt, ein Rahmengesetz für eine schweizerische \n\nKinder- und Jugendpolitik zu schaffen, jedoch hat er sich für eine Totalrevision des \n\nBundesgesetzes über die Förderung der ausserschulischen Jugendarbeit vom 6. Ok-\n\ntober 1989\n17\n\n (Jugendförderungsgesetz, JFG) entschieden. Das neue Bundesgesetz \n\nüber die Förderung der ausserschulischen Arbeit mit Kindern und Jugendlichen (Kin-\n\n                                                      \n17\n\n Schweizerische Kinder- und Jugendpolitik: Ausgestaltung, Probleme und Lösungsansätze. Expertenbericht in \n\nErfüllung des Postulates Janiak (00.3469) vom 27. September 2000.  \n\nJugendförderungsge-\n\nsetz (JFG) \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n19 / 36 \n\nder- und Jugendförderungsgesetz, KJFG) vom 30. September 2011 regelt die Förde-\n\nrung der ausserschulischen Jugendarbeit von gesamtschweizerischem Interesse \n\ndurch den Bund. Mit dem neuen Gesetz fördert der Bundesrat offene und innovative \n\nFormen der ausserschulischen Arbeit mit Kindern und Jugendlichen stärker, unter-\n\nstützt die Kantone beim Aufbau und bei der Weiterentwicklung ihrer Kinder- und Ju-\n\ngendpolitik und verstärkt den Informations- und Erfahrungsaustausch sowie die Zu-\n\nsammenarbeit mit den kinder- und jugendpolitischen Akteuren. \n\nIm Bundesgesetz über die Arbeit in Industrie, Gewerbe und Handel vom 13. März \n\n1964\n18\n\n (Arbeitsgesetz, ArG) finden sich in den Art. 29 bis 32 Sonderschutzvorschriften \n\nfür jugendliche Arbeitnehmende: Der Arbeitgeber hat etwa auf die Gesundheit der \n\nJugendlichen Rücksicht zu nehmen und für die Wahrung der Sittlichkeit zu sorgen. \n\nVor dem vollendeten 15. Altersjahr dürfen Jugendliche grundsätzlich nicht beschäftigt \n\nwerden, es gelten Ausnahmen für Botengänge und leichte Arbeiten sowie künstleri-\n\nsche und sportliche Darbietungen. Das Arbeitsgesetz regelt auch die Arbeitszeit der \n\nJugendlichen (etwa das Verbot der Nacht- und Sonntagsarbeit oder der Überzeit). \n\nIn der Verordnung 5 vom 28. September 2007 zum Arbeitsgesetz (ArGV 5) werden \n\nder Schutz der Gesundheit, der Sicherheit jugendlicher Arbeitnehmenden und ihrer \n\nphysischen und psychischen Entwicklung geregelt. Dies bedeutet, dass Jugendliche \n\nnicht für gefährliche Arbeiten beschäftigt werden dürfen (Art. 4). In der Verordnung \n\ndes Eidgenössischen Departements für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) \n\nüber gefährliche Arbeiten für Jugendliche vom 4. Dezember 2007 wird geregelt, wel-\n\nche Arbeiten für Jugendliche als gefährlich gelten. Jugendliche dürfen auch nicht in \n\nBetrieben der Unterhaltung wie Nachtlokalen, Dancings, Diskotheken und Barbetrie-\n\nben für die Bedienung von Gästen beschäftigt werden (Art. 5 ArGV 5). Jugendliche \n\nunter 16 Jahren dürfen gemäss Art. 6 ArGV 5 nicht in Betrieben der Filmvorführung \n\nsowie in Zirkus- und Schaustellerbetrieben arbeiten (mit Ausnahmen). Geregelt wer-\n\nden in der Jugendarbeitsschutzverordnung zudem die Arbeits- und Ruhezeit, die \n\nHöchstarbeitszeit sowie Ausnahmen für Nacht- und Sonntagsarbeit in der beruflichen \n\nGrundbildung. \n\nIm Schweizerischen Strafgesetzbuch vom 21. Dezember 1937 (StGB) wird in Art. 136 \n\ngeregelt, dass mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder Geldstrafe bestraft wird, wer \n\neinem Kind unter 16 Jahren alkoholische Getränke, Betäubungsmittel, oder andere \n\nStoffe in einer Menge verabreicht oder zur Verfügung stellt, welche die Gesundheit \n\ngefährden kann. \n\nDas Bundesgesetz über die gebrannten Wasser vom 21. Juni 1932 (Alkoholgesetz) \n\nbeschränkt unter anderem die Werbung für Alkohol inhaltlich und örtlich (Art. 42b). \n\nDas geltende Alkoholgesetz soll durch zwei Gesetze abgelöst werden: durch ein Spiri-\n\ntuosensteuergesetz und ein neues Alkoholhandelsgesetz (Bundesgesetz über den \n\nHandel mit alkoholischen Getränken), welches im Entwurf vorliegt. Während das Spiri-\n\ntuosensteuergesetz die auf Spirituosen und Ethanol zu Konsumzwecken erhobene \n\nVerbrauchssteuer regeln soll, umfasst das neue Alkoholhandelsgesetz die für alle \n\nalkoholischen Getränke zu beachtenden Handels- und Werbebestimmungen, die bis \n\nheute in unterschiedlichen Erlassen geregelt sind. Der Bundesrat macht es sich zum \n\nZiel, ergänzende Massnahmen für neue Problemfelder, wie Alkoholexzesse am Wo-\n\nchenende, die Umgehung der Altersgrenze, Billigstpreisangebote und organisierte \n\nMassenbesäufnisse zu ergreifen. Neben den Abgabebeschränkungen für alkoholische \n\n                                                      \n18\n\n Siehe https://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19640049/.  \n\nArbeitsgesetz (ArG) \n\nJugendarbeitsschutz-\n\nverordnung (ArGV 5) \n\nStrafgesetzbuch (StGB) \n\nAlkoholgesetz \n\nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19640049/\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n20 / 36 \n\nGetränke will der Bund neu eine gesetzliche Grundlage für Testkäufe von Jugendli-\n\nchen schaffen. Diese Massnahme und ein Weitergabeverbot sollen dem Problem der \n\nUmgehung der Altersgrenze entgegenwirken. Als Massnahme gegen den exzessiven \n\nAlkoholkonsum am Wochenende schlägt der Bund eine Ausdehnung des Lockvogel-\n\nverbots auf Wein und Bier an Wochenenden vor. \n\nAuf eine örtliche und zeitliche Beschränkung des Alkoholkonsums musste aus rechtli-\n\nchen Gründen verzichtet werden. Eine solche Regulierung liegt in der Kompetenz der \n\nKantone. Die Schaffung eines Spirituosensteuer- und eines neuen Alkoholhandelsge-\n\nsetzes wurde in der Vernehmlassung grundsätzlich gut aufgenommen. Auch die Aus-\n\narbeitung des Alkoholhandelsgesetzes wurde von einer deutlichen Mehrheit der Kan-\n\ntone, von Seiten des Städteverbands sowie der Städte und Gemeinden begrüsst. \n\nEbenfalls positiv nahmen Organisationen der Prävention, Medizin und der Familien \n\nStellung, wobei sie allerdings die Massnahmen im neuen Alkoholhandelsgesetz in der \n\nTendenz als zu wenig weit gehend beurteilten. Auf Ablehnung stiess der Entwurf für \n\nein neues Alkoholhandelsgesetz insbesondere bei Kreisen der Wirtschaft. \n\nDie Lebensmittel- und Gebrauchsgegenständeverordnung vom 23. November 2005 \n\n(LGV) enthält Abgabe- und Anpreisungsbeschränkungen und verbietet nach Art. 11 \n\nWerbung, welche sich explizit an Jugendliche wendet. In der Verordnung des Eidge-\n\nnössischen Departements des Innern (EDI) über alkoholische Getränke vom 23. No-\n\nvember 2005 werden dazu ergänzende Bestimmungen erlassen. \n\nDie Verordnung über Tabakerzeugnisse und Raucherwaren mit Tabakersatzstoffen \n\nvom 27. Oktober 2004 (Tabakverordnung, TabV) enthält Definitionen betreffend den \n\nTabak und die Tabakerzeugnisse und bestimmt die Anforderungen für ihre Abgabe an \n\ndie Konsumentinnen und Konsumenten. \n\nSo wird etwa in Art. 18 Werbung für Tabakerzeugnisse untersagt, die sich speziell an \n\nJugendliche unter 18 Jahren richtet. Verboten ist insbesondere die Werbung an Orten, \n\nwo sich hauptsächlich Jugendliche aufhalten, in Zeitungen, Zeitschriften oder anderen \n\nPublikationen, die hauptsächlich für Jugendliche bestimmt sind, auf Schülermateria-\n\nlien, mit Werbegegenständen, die unentgeltlich an Jugendliche abgegeben werden, \n\ndurch unentgeltliche Abgabe von Tabakerzeugnissen und Raucherwaren mit Taba-\n\nkersatzstoffen an Jugendliche sowie an Kultur-, Sport oder anderen Veranstaltungen, \n\ndie hauptsächlich von Jugendlichen besucht werden. \n\nDas Bundesgesetz über Radio und Fernsehen vom 24. März 2006 (RTVG) regelt in \n\nArt. 5 unter dem Titel «Jugendgefährdende Sendungen», dass Programmveranstalter \n\ndurch die Wahl der Sendezeit oder sonstige Massnahmen dafür zu sorgen haben, \n\ndass Minderjährige nicht mit Sendungen konfrontiert werden, welche ihre körperliche, \n\ngeistig-seelische, sittliche oder soziale Entwicklung gefährden. Zudem existieren di-\n\nverse Regelungen zum Schutz von Minderjährigen. So darf etwa Werbung, die sich an \n\nMinderjährige richtet, nicht deren mangelnde Lebenserfahrung ausnützen, noch sie in \n\nihrer körperlichen und seelischen Entwicklung beeinträchtigen. Auch dürfen Sendun-\n\ngen für Kinder nicht durch Werbung unterbrochen werden und sich Verkaufsangebote \n\nnicht an Minderjährige richten (Art. 13 RTVG). \n\nIn der Radio- und Fernsehverordnung vom 9. März 2007 (RTVV) werden Veranstalter \n\nvon frei empfangbaren Fernsehprogrammen dazu verpflichtet, jugendgefährdende \n\nSendungen akustisch anzukündigen oder während ihrer gesamten Sendedauer mit \n\noptischen Mitteln zu kennzeichnen (Art. 4 Abs. 1). Veranstalter von Abonnementsfern-\n\nLebensmittel- und \n\nGebrauchsgegenstän-\n\ndeverordnung (LGV) \n\nTabakverordnung \n\n(TabV) \n\nBundesgesetz über \n\nRadio und Fernsehen \n\n(RTVG) \n\nRadio- und Fernseh-\n\nverordnung (RTVV) \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n21 / 36 \n\nsehen müssen es ihren Abonnenten und Abonnentinnen durch geeignete technische \n\nVorkehrungen ermöglichen, Minderjährige am Zugang zu jugendgefährdenden Inhal-\n\nten zu hindern (Art. 4 Abs. 2 RTVV). \n\n5.3 Ausgewählte kantonale Kinder- und Jugendgesetzgebungen \n\nIn den kantonalen Verfassungen werden Kinder und Jugendliche qualitativ und quanti-\n\ntativ sehr unterschiedlich erwähnt (Tabelle 2). Fast die Hälfte der Kantonsverfassun-\n\ngen (AI, GE, JU, LU, NW, OW, SZ, TG, UR, VS, ZG) nehmen die Begriffe Kinder und \n\nJugendliche überhaupt nicht auf. In elf Kantonen wurde die Kinder- und/oder Jugend-\n\nförderung in allgemeine Sozialziele integriert, beispielweise wie: „Die Anliegen und \n\nBedürfnisse der Jugend werden berücksichtigt“. In den restlichen vier Kantonen (GL, \n\nGR, SH, SO) ist neben einem allgemeinen Sozialziel auch die explizite Förderung der \n\nJugend praktisch identisch formuliert und umfasst die Förderung und Unterstützung \n\nder Jugendarbeit, der sinnvollen Freizeitgestaltung und des Sports. \n\nTabelle 2  Nennung von Jugend und Familie in den Kantonsverfassungen \n\nKantone  Jugend  Familie   Kantone  Jugend  Familie \n\nAG     NW   \n\nAI     OW   \n\nAR     SG   \n\nBE     SH   \n\nBL     SO   \n\nBS     SZ   \n\nFR     TG   \n\nGE     TI   \n\nGL     UR   \n\nGR     VD   \n\nJU     VS   \n\nLU     ZG   \n\nNE     ZH   \n\n \nLegende: \nNennung (allgemein) in der Verfassung \nVerfassungsbestimmung zu Jugendarbeit, sinnvoller Freizeitgestaltung, Sport \nVerfassungsbestimmung zu Jugendpartizipation \n\n                                                      \n19\n\n Dieser Abschnitt beruht auf einer Zusammenstellung, die vom Kanton Fribourg mit Stand 2008 erstellt wurde. \n\nNennung in den Kan-\n\ntosverfassungen\n19\n\n \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n22 / 36 \n\nJugendgesetze kennen die Kantone BE, FR, JU, OW, VD, VS und ZH. Der Kanton \n\nTessin verfügt zwar nicht über ein umfassendes Jugendhilfe, -schutz und                     \n\n-förderungsgesetz, regelt aber die Unterstützung und Koordination der Jugendaktivität \n\nmit dem Ziel, die Partizipation von Jugendlichen zu fördern. Einige Kantone regeln die \n\nBelange der Jugend, resp. die Jugendhilfe in anderen Gesetzen und/oder Verordnun-\n\ngen (z.B. in der Sozialhilfegesetzgebung). Der Kanton Aargau verfügt über kein spezi-\n\nfisches Kinder- und Jugendgesetz, sondern setzt eine Arbeitsgruppe zur Umsetzung \n\nder KRK ein. \n\nUmfassende Gesetzgebungen haben die Kantone FR, JU, BS und VS. Die Kantone \n\nJura und Wallis beziehen sich im Ingress ihres jeweiligen Erlasses explizit auf die \n\nKinderrechtskonvention (KRK).  \n\nDas Jugendgesetz des Kantons Fribourg (2006) nimmt die Kinder- und Jugendpolitik \n\ndes Bundes auf. Nicht der Schutz steht im Vordergrund sondern die Förderung, wel-\n\nche auch für nichtgefährdete Kinder und Jugendliche verankert wird. Partizipation wird \n\nunter der Chancengleichheit abgehandelt; das Gesetz enthält jedoch kein Diskriminie-\n\nrungsverbot. Der Kanton Fribourg hat im Jahr 2009 ein Jugendreglement erlassen, \n\nwelches den Vollzug des Jugendgesetzes regelt. Die beiden Gesetze des Kantons \n\nWaadt aus den Jahren 2004 resp. 2010 regeln sehr detailliert sämtliche Belange der \n\nKinder- und Jugendhilfe sowie des Schutzes von Kindern und Jugendlichen. \n\n5.4 Situation im Kanton Uri \n\nIn der Kantonsverfassung findet sich heute keine spezifische Bestimmung zur Kinder- \n\nund Jugendförderung. Das Urner Stimmvolk lehnte es am 15. April 2012 mit 4‘721 Ja- \n\nzu 4‘948 Nein-Stimmen ab, folgenden neuen Artikel in die Kantonsverfassung aufzu-\n\nnehmen: \n\nArtikel 40a  Kinder- und Jugendförderung (neu) \n\nDer Kanton und die Gemeinden berücksichtigen bei ihren Tätigkeiten die Anliegen der \n\nKinder und Jugendlichen. Sie setzen sich, in Ergänzung zu persönlicher Verantwor-\n\ntung und privater Initiative, für die ausserschulische Förderung der Kinder und Ju-\n\ngendlichen ein.  \n\nAusserhalb des Bildungsbereichs lassen sich in der Kantonsverfassung (KV) folgende \n\nArtikel als Grundlage für die Kinder- und Jugendförderung heranziehen: \n\n Artikel 33 KV: „Der Kanton und die Gemeinden schaffen geeignete Voraussetzun-\n\ngen, damit alle Kinder und Jugendlichen ihren Anlagen entsprechend an öffentli-\n\nchen Volks-, Mittel- und Berufsschulen unterrichtet werden können.“ \n\n Artikel 41 KV: „Der Kanton und die Gemeinden können die Erwachsenenbildung \n\nund Bestrebungen für eine sinnvolle Freizeitgestaltung unterstützen. “ \n\n Artikel 42 KV: „Kanton und die Gemeinden pflegen das heimatliche Kulturgut und \n\nfördern künstlerische und kulturelle Bestrebungen und Tätigkeiten. “ \n\n Artikel 45 KV: „Der Kanton und die Gemeinden fördern die Volksgesundheit…“ \n\n \n\nKantonsverfassung \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n23 / 36 \n\nIn folgenden Gesetzen, Verordnungen und Reglementen finden sich (ausserhalb der \n\nBildung und ohne reine Zuständigkeitsregelungen) Bestimmungen zu Kinder oder \n\nJugendlichen: \n\n Gesetz über den Natur- und Heimatschutz (RB 10.5101) (Jugendliche sollen für die \n\nBelange sensibilisiert werden) \n\n Gesetz über die öffentliche Sozialhilfe (Sozialhilfegesetz, RB 20.3421): Kindern und \n\nJugendlichen sind eine ihren Bedürfnissen angepasste Pflege und Erziehung sowie \n\neine ihren Fähigkeiten entsprechende Ausbildung zu ermöglichen.) \n\n Gesetz über die Bevorschussung von Unterhaltsbeiträgen (Alimentenbevorschus-\n\nsungsgesetz, RB 20.3461) \n\n Gesundheitsgesetz (GG, RB 30.2111) (Bekämpfung Suchtmittelmissbrauch, Anzei-\n\ngepflicht bei Anzeichen auf sexuellen Missbrauch für Berufe im Gesundheitswesen) \n\n Planungs- und Baugesetz (RB 40.1111) (Zulässigkeit von Bauten für Jugendorga-\n\nnisationen) \n\n Gastwirtschaftsgesetz (GWG, RB 70.2111) (Altersgrenze) \n\n Kantonale Zivilstandsordnung (KZStV, RB 9.3101) (Findelkind) \n\n \n\n Verordnung über den freiwilligen Musikunterricht an der Volksschule (VMV, RB \n\n10.1462) \n\n Sportverordnung (RB 10.4111)  \n\n Kantonale Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz vom 19. März 1965 über \n\nMassnahmen zur Förderung des Wohnungsbaues RB 20.3311 (kinderreiche Fami-\n\nlien) \n\n Verordnung über die Verbesserung der Wohnverhältnisse in Berggebieten (RB \n\n20.3321) (Familie mit Kindern) \n\n Verordnung über die Institutionen der Behindertenhilfe (RB 20.3447) \n\n Verordnung über die Fischerei (RB 40.3211) (Jugendpatent) \n\n Verordnung über Geldspielautomaten und Spiellokale (RB 70.3912) (Altersgrenze) \n\n Verordnung über Lotterien, gewerbsmässige Wetten und Spiele (RB 70.3915 ) \n\n(Bewilligung muss Anliegen des Jugendschutzes Rechnung tragen) \n\n \n\n Sportreglement (RB 10.4113) \n\n Reglement über den Normalarbeitsvertrag für landwirtschaftliche Arbeitnehmer (RB \n\n20.1321) (Ferienanspruch von fünf Wochen für Jugendliche bis 20 Jahre) \n\n Reglement über die Prämienverbilligung für die Krankenpflege-Grundversicherung \n\n(Prämienverbilligungsreglement [PVR] RB 20.2213) \n\n Reglement über Bau und Betrieb der nicht eidgenössisch konzessionierten \n\nSeilbahnen und Skilifte (RB 50.3213) (Jugendliche unter 18 Jahren dürfen nicht als \n\nMaschinisten beschäftigt werden) \n\n Reglement über die Förderung des Tourismus (Tourismusreglement, TourR, RB \n\n70.2415) (Förderung von Angeboten für Familien mit Kindern) \n\n \n\nKinder und Jugendför-\n\nderung in Gesetzen \n\nund Verordnungen \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n24 / 36 \n\n5.5 Beurteilung der heutigen rechtlichen Situation \n\nDer Kanton Uri verfügt heute ausserhalb der Schulgesetzgebung nur im Bereich des \n\nMusikunterrichts und des Sports über rechtliche Grundlagen für die Kinder- und Ju-\n\ngendförderung im engeren Sinne. Die meisten Erlasse sind dem Jugendschutz oder \n\nder Prävention zuzuordnen.  \n\nObwohl viel gemacht wird, fehlt in Uri eine rechtliche Grundlage, die diese Aufgaben \n\nim Bereich der ausserschulischen Kinder- und Jugendförderung gesetzlich abstützt.  \n\nWie Frossard 2003 zeigte\n20\n\n, geht ein jugendspezifischer Gesetzesprozess oft mit ei-\n\nner umfassenden Politik einher. Dies führt zu einer besseren Koordination der ver-\n\nschiedenen jugendpolitischen Massnahmen und zu einer stärkeren Wahrnehmung \n\njugendpolitischer Anliegen. Das Vorhandensein eines jugendspezifischen Gesetzes \n\nfördert eine umfassende Kinder- und Jugendpolitik. Insbesondere erleichtert dies die \n\nKoordination von Massnahmen in den verschiedenen Bereichen. \n\nUm das Ziel „Uri ist ein ausgesprochen kinder- und jugendfreundlicher Kanton“ errei-\n\nchen zu können, ist es unabdingbar, rechtliche Grundlagen für die Kinder- und Ju-\n\ngendförderung zu schaffen.  \n\nObwohl die zentrale Erziehungsverantwortung bei den Eltern bzw. den Erziehungsbe-\n\nrechtigten liegt, sind Kanton und Gemeinden gefordert, eine spezifische und gezielte \n\nKinder- und Jugendförderung zu betreiben. Staatliches Handeln wiederum setzt einen \n\nentsprechenden Auftrag und damit entsprechende rechtliche Grundlagen voraus. \n\nDie vom Bundesrat in seinem Bericht vom September 2009 zum neuen Kinder- und \n\nJugendförderungsgesetz (KJFG) gemachten Hauptgründe für die Notwendigkeit einer \n\nTotalrevision des KJFG treffen auch auf den Kanton Uri zu: Auch in Uri wirken sich \n\nveränderte gesellschaftliche und familiäre Strukturen auf das (ausserschulische) Le-\n\nben der Jugendlichen aus. Die Stärkung der Eigeninitiative, der Selbstverantwortung, \n\nauch der Hauptverantwortung der Erziehungsverantwortlichen und des privaten Um-\n\nfelds müssen dringend gefordert und gefördert werden. Die soziale, kulturelle und \n\npolitische Integration aller Kinder und Jugendlichen sind aber auch zentrale Anliegen \n\nauf kantonaler und kommunaler Ebene. Sie sind wichtig für die künftige Entwicklung \n\nder Gemeinwesen. \n\nSchliesslich ist festzuhalten, dass für die nachfolgenden Bereiche heute sowohl auf \n\nkantonaler als auch auf kommunaler Ebene keine ausreichenden rechtlichen Grund-\n\nlagen bestehen (Tabelle 3): \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n                                                      \n20\n\n Frossard, S.: Entstehung und Entwicklung der Jugendpolitik in den Kantonen. Cahier de L’IDHEAP \n\n202a/2003, Chavannes-près-Renens 2003, S. 97 ff. \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n25 / 36 \n\nTabelle 3 Bereiche mit fehlenden Rechtsgrundlagen \n\nBereich\n21\n\n fehlende Rechtsgrundlage für… \n\nKinder- und Ju-\n\ngendschutz \n- Führen der Fachstelle Kindesschutz \n\n- Aufgaben und Rolle der Kindesschutzgruppe \n\n- Ziel und Zweck des Jugendschutzes \n\nKinder- und Jugend-\n\nförderung allgemein \n- Ziel und Zweck der Förderung \n\n- Unterstützung von Angeboten und Projekten (Ferien-\n\npass, Ausbildungskurse), Veranstaltungen (Burning \n\nNight), Diensten (Tschau.ch), Trägern (Verein Mo-\n\nmänt) und Infrastrukturen (Spielgruppen, Spielplätze, \n\nEinrichtungen) \n\noffene Jugendarbeit - Unterstützung der offenen Jugendarbeit (Beiträge an \n\nTreffdienstleistungen und an MOJAA) \n\nKinder- und Ju-\n\ngendmitwirkung \n- Beiträge an den Jugendrat  \n\n- Rolle eines Kantonalen Jugendparlamentes \n\nKanton - Gemein-\n\nden \n- Abgrenzung der Aufgaben zwischen Kanton und Ge-\n\nmeinden  \n\nOrganisation Kanton - Kantonaler Jugendbeauftragter / Kantonale Jugend-\n\nbeauftragte \n\n- Kantonale Kinder- und Jugendkommission \n\n \n\n                                                      \n21\n\n Es besteht eine umfangreiche Zusammenstellung über die bestehenden Angebote und deren Rechtsgrundla-\n\ngen im Bereich Familie-, Kinder- und Jugendförderung bzw. -hilfe. \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n26 / 36 \n\n6 Vorschlag für die Aufgabenteilung zwischen Gemeinden, \n\nKanton und privaten Trägern \n\nDie zentrale Erziehungsverantwortung tragen die Erziehungsberechtigten. Kinder und \n\nJugendliche sind für ihr Handeln in Abhängigkeit ihres Alters eigenverantwortlich. In \n\nErgänzung dazu und in Ergänzung zu den Aktivitäten Privater betreiben Kanton und \n\nGemeinden eine aktive, zielgerichtete Kinder- und Jugendförderung. Ziel ist der \n\nSchutz und die Förderung der Entwicklung sowie das Ermöglichen einer altersgemäs-\n\nsen Mitwirkung der Kinder und Jugendlichen. Kanton und Gemeinden sorgen dafür, \n\ndass die Bedürfnisse der Kinder und Jugendlichen in ihrem Planen und Handeln mit-\n\nberücksichtigt werden. \n\nDie Gemeinden: \n\n bezeichnen eine verantwortliche Stelle für Kinder- und Jugendfragen. Dies kann ein \n\nMitglied des Gemeinderates, eine Verwaltungsstelle oder eine spezielle Kommissi-\n\non sein. Die verantwortliche Stelle sorgt für die notwendige Vernetzung innerhalb \n\nder Gemeinde, zwischen den Gemeinden und ist Kontaktstelle zum Kanton. Sie \n\nfördert die Zusammenarbeit innerhalt der Gemeinde und pflegt die überkommunale \n\nZusammenarbeit; \n\n fördern und unterstützen Freizeitangebote für Kinder; \n\n sorgen für angemessene Mitwirkungsmöglichkeiten der Kinder und Jugendlichen in \n\nihrer Gemeinde; \n\n können Beiträge (einmalig oder wiederkehrend) an Jugend- und weitere Vereine, \n\nProjekte und Infrastrukturen (Investitionen, Betrieb und Unterhalt) gewähren. \n\nDer Kanton \n\n führt eine Fachstelle für Kinder- und Jugendfragen. Diese erarbeitet Grundlagen, \n\ninformiert und berät Gemeinden sowie Trägerschaften, stellt die Koordination auf \n\nkantonaler Ebene sicher, vertritt den Kanton in interkantonalen und nationalen \n\nGremien und bearbeitet Beitragsgesuche; \n\n setzt die kantonale Kinder- und Jugendkommission ein; \n\n führt die Fachstelle Kindesschutz; \n\n führt eine Beratungsstelle für individuelle Beratung von Kindern, Jugendlichen und \n\nFamilien bei persönlichen Problemen, die nicht unmittelbar mit der Schule, der \n\nschulischen Entwicklung oder der Berufswahl in Zusammenhang stehen;  \n\n fördert und unterstützt Partizipationsmöglichkeiten auf kantonaler Ebene (z.B. Ju-\n\ngendparlament, Jugendrat); \n\n kann Beiträge an kantonale Verbände gewähren; \n\n kann Beiträge an regional ausgerichtete offene Jugendarbeit gewähren; \n\n kann Beiträge an gemeindeübergreifende Projekte gewähren; \n\n kann Beiträge an Projekte in einzelnen Gemeinden gewähren, wenn sich die ent-\n\nsprechende Gemeinde ebenfalls am Projekt (mindestens im gleichen Ausmass) be-\n\nteiligt. \n\n \n\nGrundsatz \n\nAufgaben der Gemein-\n\nden \n\nAufgaben des Kantons \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n27 / 36 \n\nDer Kanton schliesst heute im Rahmen des Sozialplans nach Artikel 15 des Sozialhil-\n\nfegesetzes (RB 20.3421) Leistungsvereinbarungen ab zur Sicherstellung von fami-\n\nlienexternen Betreuungsplätze sowie der sozialpädagogischen Familienbegleitung. \n\nDiese Aufgaben sind heute nicht verbindlich festgelegt. Sie können im Rahmen des \n\nSozialplans vom Kanton wahrgenommen werden, müssen aber nicht. Der Entwurf für \n\nein kantonales Kinder- und Jugendförderungsgesetz verzichtet darauf, diese beiden \n\nAufgaben als Verpflichtung in das Gesetz aufzunehmen. Im Rahmen der Schaffung \n\nvon rechtlichen Grundlagen für die Betreuung soll dies zu einem späteren Zeitpunkt \n\ngeprüft werden.  \n\n \n\n \n\n7 Kommentar zum Entwurf für rechtliche Grundlagen \n\nDer Entwurf für das Gesetz über die Förderung von Kinder und Jugendlichen im Kan-\n\nton Uri (Kantonales Kinder- und Jugendförderungsgesetz, KKJFG) lehnt sich stark an \n\ndas Kinder- und Jugendförderungsgesetz des Kantons Obwalden vom 6. Dezember \n\n2012 an.  \n\nGeschaffen werden soll ein Rahmenerlass, welcher Zweck, Zuständigkeiten, Organi-\n\nsation, Aufgaben und Finanzierung der ausserschulische Kinder- und Jugendförde-\n\nrung im Kanton Uri regelt. Das Gesetz soll im Wesentlichen das sichern, was bisher \n\nbereits erreicht wurde und so gestaltet sein, dass auch eine rechtliche Grundlage be-\n\nsteht, um neuen Herausforderungen begegnen zu können. Es ist bewusst offen gehal-\n\nten.  \n\nArtikel 1 umschreibt den Inhalt des Gesetzes. Im Kinder- und Jugendförderungsgesetz \n\nwerden die Zuständigkeiten, die Organisation, die Aufgaben und die Finanzierung der \n\nausserschulischen Arbeit mit Kindern und Jugendlichen geregelt (Abs. 1). Die Best-\n\nimmungen des Kinder- und Jugendförderungsgesetzes sind gegenüber Regelungen in \n\nanderen Gesetzgebungen, wie z. B. den Bestimmungen zum Kindesschutz im ZGB \n\noder den Bestimmungen im Bildungsbereich, subsidiär. Auch für die Förderung von \n\nKindern und Jugendlichen im Bereich Sport gelten die besonderen Bestimmungen der \n\nSportverordnung (RB 10.4111).  \n\nDie Formulierung des Zwecks des Kinder- und Jugendförderungsgesetzes erfolgt in \n\nAnlehnung an das Sozialziel gemäss Art. 41 Bst. g der Bundesverfassung. Das Wohl-\n\nergehen der Kinder und Jugendlichen, ihre Entwicklung zu eigenverantwortlichen und \n\ngemeinschaftsfähigen Persönlichkeiten ist zentrales Anliegen der Kinder- und Jugend-\n\nförderung. Es liegt im staatlichen Interesse, dass sich Kinder und Jugendliche positiv \n\nentwickeln und zu verantwortungsbewussten Mitgliedern der Gesellschaft heranwach-\n\nsen können. Der Kanton und die Gemeinden übernehmen in der Kinder- und Jugend-\n\nförderung Verantwortung, garantieren jedoch keinen Erfolg. Kinder und Jugendliche \n\nsollen in ihrer Entwicklung gefördert und ihre soziale, kulturelle und politische Integra-\n\ntion unterstützt werden. Die Kinder- und Jugendförderung des Kantons und der Ge-\n\nmeinden richtet sich dabei an Kinder und Jugendliche, die einen direkten und engen \n\nBezug zum Kanton haben, sei es, dass sie im Kanton wohnen oder sich aufgrund der \n\nAusbildung (z. B. Berufsfachschule) oder des Arbeitsorts (Berufslehre mit Wochen-\n\nArtikel 1 Gegenstand \n\nArtikel 2 Zweck \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n28 / 36 \n\naufenthalt in Uri) regelmässig im Kanton aufhalten und ihre Freizeit verbringen \n\n(Abs. 1.).  \n\nKinder- und Jugendförderung kann in verschiedenen Lebensbereichen mit unter-\n\nschiedlichen Zielsetzungen stattfinden. Angebote im Bereich Gesundheitsförderung \n\nsollen die körperliche und geistige Entwicklung von Kindern und Jugendlichen unter-\n\nstützen. Damit Kinder und Jugendliche als Erwachsene für sich und auch in der Ge-\n\nsellschaft Verantwortung übernehmen können, ist ihre gesellschaftspolitische, soziale \n\nund kulturelle Integration zu fördern (Abs. 2). \n\nKinder und Jugendliche  \n\nZielgruppe für die Massnahmen des neuen Gesetzes sind Kinder und Jugendliche bis \n\nzum erfüllten 25. Altersjahr. Auf eine weitere altersmässige Unterscheidung zwischen \n\nKindern (0 bis 12 Jahre), Jugendlichen (12 bis 16 Jahre) und jungen Erwachsenen (16 \n\nbis 25 Jahre), wie diese teilweise in anderen kantonalen Gesetzen anzutreffen ist, \n\nkann verzichtet werden.  \n\nAusserschulische Arbeit  \n\nGegenstand der Gesetzgebung ist die ausserschulische Arbeit mit Kindern und Ju-\n\ngendlichen. Dabei bedeutet „ausserschulisch“, dass es sich um Kinder- und Jugend-\n\nförderung örtlich und zeitlich ausserhalb der Schule handelt. Diese Definition stimmt \n\nmit derjenigen des Kinder- und Jugendförderungsgesetzes des Bundes überein. \n\nErziehungsberechtigte  \n\nAls Erziehungsberechtigte gelten Eltern und andere Personen, die nach Massgabe \n\ndes Schweizerischen Zivilgesetzbuchs die Verantwortung für die Erziehung des Kin-\n\ndes tragen.  \n\nAndere Trägerschaften  \n\nAls andere Trägerschaften im Sinne des Kinder- und Jugendförderungsgesetzes gel-\n\nten Kirchgemeinden und deren Organe, Vereine, Organisationen, Gruppierungen, die \n\nausserschulische Arbeit leisten. Dabei spielt die Organisations- und Rechtsstruktur \n\nkeine Rolle, es kann sich beispielswiese um privatrechtliche Vereine, Stiftungen oder \n\nauch einfache Gesellschaften handeln. Private Trägerschaften sind z. B. Jugendver-\n\nbände, Jugendorganisationen, Jugendvereine, Fachstellen, usw. \n\nDie primäre Verantwortung für eine gesunde geistige und körperliche Entwicklung der \n\nKinder und Jugendlichen liegt bei den Erziehungsberechtigten.  \n\nKinder- und Jugendförderung wird als gesellschaftliche Aufgabe verstanden. Nicht nur \n\nErziehungsberechtigte mit Kindern, sondern auch andere Erwachsene sowie Träger-\n\nschaften engagieren sich für die Förderung von Kindern und Jugendlichen. Auch Kin-\n\nder und Jugendliche selbst leisten einen Beitrag, in dem sie sich im Rahmen ihrer \n\nalters- und reifebedingten Möglichkeiten einbringen und Eigeninitiative entwickeln. \n\nKinder und Jugendliche sind nicht nur Beteiligte oder Konsumenten, sie sind wichtige \n\nAkteure, welche bei der Kinder- und Jugendförderung aktiv mitwirken und mitgestalten \n\n(Abs. 1).  \n\nKinder- und Jugendförderung kann in vielfältiger Form stattfinden. Sie kann durch \n\npersönliches Engagement erfolgen, durch ideelle oder finanzielle Unterstützung, durch \n\nArtikel 3 Begriffe \n\nArtikel 4 Verantwor-\n\ntung der Erziehungsbe-\n\nrechtigten \n\nArtikel 5 Kinder- und \n\nJugendförderung \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n29 / 36 \n\nInfrastrukturangebote, Beratung oder anderweitige Schaffung von günstigen Rahmen-\n\nbedingungen. Unter Einrichtungen werden z. B. Jungendlokale in den Gemeinden, \n\nJugendtreffs, Jugendclubs, Kinderspielplätze usw. verstanden. \n\nKanton und Gemeinden sollen ganz generell bei ihren Tätigkeiten darauf achten, dass \n\nsie die Anliegen der Kinder und Jugendlichen mitberücksichtigen (siehe auch Artikel \n\n14 und 18). Kinder- und Jugendpolitik ist eine typische Querschnittsaufgabe. Eine \n\nintegrale Politik ist wirksamer als die Umsetzung isolierter Massnahmen. Die Wirkung \n\nwird erhöht, wenn die Politikbereiche (z. B. Soziales, Gesundheit, Raum- und Ver-\n\nkehrsfragen) regelmässig auf ihre Kinder- und Jugendverträglichkeit überprüft werden. \n\nDeshalb soll der Grundsatz formuliert werden, dass der Kanton und die Gemeinden \n\nbei ihren Tätigkeiten die Anliegen der Kinder- und Jugendlichen berücksichtigen. \n\nDas Prinzip der Subsidiarität der öffentlichen Kinder- und Jugendförderung durch den \n\nKanton und die Gemeinden ist entscheidend.  \n\nDer Kanton und die Gemeinden engagieren sich in der Regel nur dann, wenn eine \n\nbesondere Unterstützung und Förderung notwendig ist. Wo staatliches Handeln nicht \n\nnotwendig ist, wird der Staat auch nicht aktiv. Dies bedeutet jedoch nicht, dass der \n\nStaat nur präventiv tätig wird (z.B. im Bereich Sucht oder Gewalt). Er setzt sich auch \n\nfür allgemeine Kinder- und Jugendanliegen ein, die einer staatlichen Förderung bedür-\n\nfen.  \n\nEine wirksame Förderung der ausserschulischen Arbeit mit Kindern und Jugendlichen \n\nerfordert eine aktive Zusammenarbeit aller Beteiligten. Aktivitäten und Angebote ver-\n\nschiedener Akteure sollen, soweit sinnvoll und möglich, aufeinander abgestimmt und \n\nkoordiniert werden. \n\nDie Kinder- und Jugendkommission nimmt heute als vom Regierungsrat gewählte \n\nKommission Aufgaben wahr, welche wie folgt umschrieben werden können:  \n\n1. Beratung des Regierungsrates, der Fachstelle sowie weiterer Verwaltungsstellen \n\nin allen Fragen der Kinder- und Jugendförderung; \n\n2. Erarbeitung strategischer Grundlagen und Leitbilder; \n\n3. Wahrnehmung aktueller Kinder- und Jugendanliegen und -themen im Kanton Uri; \n\n4. Durchführung von Kinder- und Jugendhearings und Gemeindetagungen; \n\n5. Öffentlichkeitsarbeit und Sensibilisierung für Kinder- und Jugendanliegen; \n\n6. Stellungnahme zu Jugendprojekt-Gesuchen und im Rahmen von jugendrelevan-\n\nten Vernehmlassungen. \n\nDer Regierungsrat wird die Aufgaben und die Zusammensetzung in den Ausführungs-\n\nbestimmungen zum vorliegenden Gesetz regeln. Es ist wichtig, dass verschiedene \n\nTeile der Kinder- und Jugendförderung in der Kommission vertreten sind (Fachperso-\n\nnen, kommunale Kinder- und Jugendbeauftragte, Vertretung der Jugendverbände und \n\nder Offenen Jugendarbeit, Institutionen und Parteien). \n\nDie Fachstelle für Kinder- und Jugendförderung besteht bereits und ist der Bildungs- \n\nund Kulturdirektion (BKD) zugewiesen. Die aufgeführten Aufgaben entsprechenden \n\nAktivitäten, wie sie heute von der Stelle wahrgenommen werden. Die Fachstelle erar-\n\nbeitet Grundlagen, informiert und berät Gemeinden. In diesem Sinne nimmt sie vor \n\nallem auch eine koordinierende Funktion wahr. Sie vertritt den Kanton in interkantona-\n\nArtikel 6 Berücksichti-\n\ngung der Anliegen der \n\nKinder und Jugendli-\n\nchen \n\nArtikel 7 Subsidiarität \n\nArtikel 8 Zusammen-\n\narbeit \n\nArtikel 9 Kinder- und \n\nJugendkommission \n\nArtikel 10 Fachstelle für \n\nKinder- und Jugendför-\n\nderung \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n30 / 36 \n\nlen Gremien bspw. der Konferenz der kantonalen Beauftragten für Kinder- und Ju-\n\ngendförderung KKJF. Nicht zuletzt bearbeitet sie Beitragsgesuche.  \n\nDie Fachstelle Kindesschutz ist heute der Abteilung Schulpsychologischer Dienst \n\n(SPD) bei der BKD angegliedert. Diese Nähe zur Schule hat sich grundsätzlich be-\n\nwährt. Die Fachstelle bietet einen niederschwelligen Zugang zum Thema. Sie hat in \n\nAbgrenzung zur Kinder- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) in erster Linie prä-\n\nventive und beratende Aufgaben wahrzunehmen.  \n\nAuch die Kindesschutzgruppe, welche Einzelfälle und das Vorgehen dazu berät, hat \n\nsich bewährt und soll weitergeführt werden. Auch deren Aufgaben sollen in den Aus-\n\nführungsbestimmungen zum Gesetz durch den Regierungsrat in einer späteren Phase \n\nexakt geregelt werden.  \n\nDas kantonale Angebot einer Beratungsstelle für die individuelle Beratung von Kin-\n\ndern, Jugendlichen und Familien soll im heutigen Rahmen weitergeführt werden. Heu-\n\nte bestehen im Rahmen des Sozialplans entsprechende Vereinbarungen mit kontakt \n\nuri. \n\nWie bisher findet keine Beratung statt bei persönlichen Problemen und Fragestellun-\n\ngen, bei welchen die Schule, die schulische Entwicklung oder die Berufswahl im Zent-\n\nrum stehen (Abs. 1). Schulische und persönliche Schwierigkeiten hängen oft zusam-\n\nmen und eine solch klare Trennung könnte kontraproduktiv sein. An der vorgeschla-\n\ngenen Formulierung ist aber dennoch festzuhalten, um die Zuständigkeiten nicht zu \n\nvermischen. Das bedeutet nicht, dass im Rahmen der individuellen Beratung schuli-\n\nsche Schwierigkeiten tabu sind und nicht angesprochen werden können. Zeigt sich \n\naber, dass die schulischen Belange das Kernthema darstellen, sind die Zuständigkei-\n\nten und die Weiterführung der Beratung durch die richtige Stelle zu klären. Dies ins-\n\nbesondere mit Blick auf die besonderen Beratungsangebote der Schuldienste (SPD, \n\nBerufs-, Studien- und Laufbahnberatung und weitere). \n\nBei der individuellen Beratung von Kindern und Jugendlichen stehen Probleme und \n\nFragen im Zusammenhang mit der persönlichen Entwicklung und dem sozialen Um-\n\nfeld im Zentrum (z. B. Beziehungsfragen, Ablösungsprozesse). Die individuelle Bera-\n\ntung von Familien erfolgt im Bereich Erziehung- und Familienfragen. Ziel der individu-\n\nellen Beratung ist das gemeinsame Erarbeiten einer Klärung und Lösung der Proble-\n\nme oder Konflikte. Die Beratung kann von Einzelpersonen wahrgenommen werden \n\noder auch als Familien- oder Gruppenberatung stattfinden.  \n\nDie Beratungen sind in jedem Fall freiwillig und für die Nutzerinnen und Nutzer kosten-\n\nlos. Im Rahmen der individuellen Beratung werden keine Therapien durchgeführt (ins-\n\nbesondere keine Psychotherapien). \n\nMitwirkung der Kinder und Jugendlichen meint die Beteiligung am sozialen, kulturel-\n\nlen, gesellschaftlichen und politischen Leben. Es geht nicht nur darum, ihre Anliegen \n\nund Wünsche inhaltlich aufzunehmen, sondern auch die Prozesse und Verhaltens-\n\nweisen auf eine für Kinder und Jugendliche verständliche und lebbare Art und Weise \n\nzu gestalten. Kinder und Jugendliche sollen dahingehend gefördert werden, dass sie \n\nsich als gleichwertige Partner am gesellschaftlichen Leben beteiligen können.  \n\nDie Förderung der Mitwirkungsmöglichkeiten von Kanton und Gemeinden (siehe dazu \n\nauch Artikel 18) kann und soll nur soweit gehen, wie diese einem Bedürfnis entspre-\n\nArtikel 11 Fachstelle \n\nKindesschutz \n\nArtikel 12 Individuelle \n\nBeratung \n\nArtikel 13 Mitwirkung \n\nauf kantonaler Ebene  \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n31 / 36 \n\nchen und von Kindern und Jugendlichen genutzt oder mitgetragen werden. Mitwirkung \n\nkann und soll nicht verordnet, sondern gefördert werden.  \n\nIn der Botschaft zum neuen Kinder- und Jugendförderungsgesetz des Bundes (BBl \n\n2010, 6803) wird im Zusammenhang mit der gesetzlichen Verankerung der Unterstüt-\n\nzung und Förderung der Eidgenössischen Jugendsession ausgeführt, dass der Bun-\n\ndesrat der politischen Partizipation von Kindern und Jugendlichen eine hohe Bedeu-\n\ntung zumisst, insbesondere deshalb, weil im politischen System der direkten Demo-\n\nkratie das Erlernen von demokratischen Spielregeln und die Motivation für die Teil-\n\nnahme am politischen Geschehen besonders wichtig sei (BBl, 2010, 6823). Auch \n\nwenn die im vorliegenden Gesetz vorgeschlagene Förderung der Mitwirkung nicht \n\nunmittelbar zum Ziel hat, auf Stufe Kanton oder Gemeinden Kinder- oder Jugendpar-\n\nlamente zu schaffen, je nach Bedürfnis und Entwicklung aber Grundlage dafür sein \n\nkann – ist der Bedeutung der politischen Partizipation von Kindern und Jugendlichen \n\nim Sinne der gemachten Ausführungen zuzustimmen. Der Kanton und die Gemeinden \n\nsind aufgefordert, auf ihren Ebenen die Möglichkeiten der Partizipation von Kindern \n\nund Jugendlichen bei allen für sie relevanten Themen und Entscheiden, von denen sie \n\nbetroffen sind, zu fördern. Kinder und Jugendliche sollen soweit möglich und sinnvoll \n\nangehört und miteinbezogen werden (z. B. bei der Schaffung von Infrastrukturen wie \n\nSpielplätzen, Sportanlagen, öffentlicher Verkehr usw.). Damit Kinder und Jugendliche \n\nmitwirken können, sind ihrem Alter entsprechende Partizipationsmöglichkeiten zu \n\nfördern (z. B. offene Gesprächsrunden, Plattformen im Internet anstelle des Einbe-\n\nzugs im Rahmen von formellen Vernehmlassungsverfahren).  \n\nDie Förderung der Mitwirkungsmöglichkeiten von Kindern und Jugendlichen ist nicht \n\nauf politische Entscheidungsprozesse beschränkt. Kinder und Jugendliche sollen z. B. \n\nauch in Vereinen und Organisationen, denen sie angehören oder deren Angebote sie \n\nnutzen, aktiv mitwirken und mitgestalten.  \n\nDie Möglichkeiten der Förderung der Mitwirkung von Kindern und Jugendlichen sind \n\nsehr vielfältig und unterschiedlich. Sie können daher nicht auf Gesetzesstufe im Ein-\n\nzelnen konkretisiert werden. Da es Aufgabe des Kantons und der Gemeinden ist, die \n\nMitwirkung zu fördern, gehört dazu auch, die entsprechenden Ressourcen und In-\n\nstrumente zur Verfügung zu stellen. \n\nDer Kanton soll – wie schon heute – Beiträge für die Kinder- und Jugendförderung \n\nausrichten können. Das Gesetz umschreibt, wofür Beiträge möglich sein sollen. Der \n\nKanton wird in erster Linie kantonal tätige Verbände und Institutionen, regional ausge-\n\nrichtete offene Jugendarbeit sowie gemeindeübergreifende Projekte finanziell unter-\n\nstützen. Beiträge an Projekte in einzelnen Gemeinden sollen an die Bedingung ge-\n\nknüpft werden, dass die entsprechende Gemeinde das Projekt mindestens mit dem \n\ngleich hohen Betrag unterstützt wie der Kanton. Damit soll sichergestellt werden, dass \n\ndas Projekt vor Ort auch von der Gemeinde mitgetragen wird.  \n\nEin Rechtsanspruch auf Beiträge besteht aber nicht.  \n\nDie meisten Gemeinden haben heute eine Stelle bezeichnet, welche für die Kinder- \n\nund Jugendförderung innerhalb der Gemeinde verantwortlich ist. Die Bezeichnung \n\neiner verantwortlichen Stelle auf Gemeindeebene ist notwendig, damit die Koordinati-\n\non mit anderen Gemeinden und dem Kanton wahrgenommen werden kann. Die Auf-\n\ngaben sind wie folgt festgelegt:  \n\nArtikel 14 Beiträge \n\nArtikel 15 verantwortli-\n\nche Stelle \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n32 / 36 \n\na) Kontaktstelle zum Kanton und zu anderen Gemeinden; \n\nb) Sicherstellung der Vernetzung und Koordination der Aktivitäten innerhalb der Ge-\n\nmeinde; \n\nc) Förderung der Zusammenarbeit innerhalb der Gemeinde; \n\nd) Beratung von Kindern und Jugendlichen und anderen Trägerschaften bei der Um-\n\nsetzung von Projekten in der Gemeinde; \n\ne) Bearbeitung von Beitragsgesuchen. \n \n\nDie Gemeinden sollen Freizeitangebote für Kinder und Jugendliche auf ihrem Territo-\n\nrium fördern. Bei entsprechendem Bedarf sollen sie Jugendlichen geeignete Räum-\n\nlichkeiten zur Verfügung stellen. Sie können auch (siehe dazu Artikel 19) solche \n\nRäumlichkeiten auch mit Beiträgen unterstützen.  \n\n \n\nsiehe dazu Kommentar zu Artikel 13 \n\n \n\nWie der Kanton sollen auch die Gemeinden einmalige oder wiederkehrende Beiträge \n\nzugunsten der Kinder- und Jugendförderung gewähren können. Auch hier besteht \n\nkein Rechtsanspruch auf Beiträge.  \n\nDie Ausgaben sollen sich nach den ordentlichen Finanzkompetenzen der Kantonsver-\n\nfassung (RB 1.1101) richten.  \n\nNach wie vor soll es möglich sein, bspw. Projekte aus Mitteln des Lotteriefonds zu \n\nunterstützen  \n\nDer Vollzug des Gesetzes wird dem Regierungsrat übertragen. Er wird die notwendi-\n\ngen Ausführungsbestimmungen in einem Reglement zu regeln haben.  \n\nDas Gesetz soll nach der Volksabstimmung im 2016 auf den 1. Januar 2017 in Kraft \n\ntreten.  \n\n \n\nArtikel 16 Freizeitange-\n\nbote \n\nArtikel 17 Mitwirkung \n\nauf Ebene Gemeinde \n\nArtikel 18 Beiträge \n\nArtikel 19 Ausgaben \n\nArtikel 20 Vollzug \n\nArtikel 21 Inkrafttreten \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n33 / 36 \n\n8 Finanzielle Auswirkungen \n\nDas Gesetz über die Förderung von Kindern und Jugendlichen im Kanton Uri hat kei-\n\nne unmittelbaren direkten Mehrausgaben zur Folge, da mit dem Gesetz Bestehendes \n\ngesichert werden soll. Dazu gehören insbesondere folgende im Gesetz verpflichtend \n\nfestgehaltenen Punkte: \n\n Führen der Fachstelle Kinder- und Jugendförderung, \n\n Kinder- und Jugendkommission, \n\n Fachstelle Kindesschutz, \n\n Individuelle Beratung, \n\n verantwortliche Stelle auf Gemeindeebene, \n\n Förderung von Freizeitangeboten durch die Gemeinden. \n\n \n\nEs wird keine Verpflichtung zur Ausrichtung von Beiträgen festgelegt.  \n\n \n\nAus finanzieller Sicht wird aber der finanzielle Spielraum vor allem beim Kanton ein-\n\ngeschränkt, da der Kanton neu verpflichtet wird, verschiedene Angebote bereit zu \n\nstellen.  \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n34 / 36 \n\n9 Vernehmlassung und Vernehmlassungsfragen \n\nDie Vernehmlassung dauert vom 1. Oktober bis zum 30. November 2015. \n\nSie erleichtern uns die Antwort, wenn Sie sich bei der Beantwortung an den nachste-\n\nhenden Frageraster (siehe dazu auch Formular auf dem Internet unter www.ur.ch \n\nAktuelles Vernehmlassungen) halten: \n\nAllgemeine Bemerkungen \n\nFragen \n\n1. Haben Sie Anmerkungen, Ergänzungen zum Bericht? \n\n2. Im Internet ist unter den Vernehmlassungsdokumenten auch eine Dokumentation \n\nder heute bestehenden Aktivitäten aufgeschaltet. Haben Sie dazu Bemerkungen, \n\nKorrekturen oder Fragen? \n\n3. Welche Meinung haben Sie grundsätzlich zum Entwurf für das Kinder- und Ju-\n\ngendförderungsgesetz? \n\n4. Bemerkungen zu einzelnen Artikeln? \n\n \n\nRichten Sie Ihre Antwort bis 30. November 2015 in digitaler Form mit dem dafür vor-\n\ngesehenen Formular an: \n\nBildungs- und Kulturdirektion \n\nVernehmlassung Kinder- und Jugendförderung \n\nKlausenstrasse 4 \n\n6460 Altdorf \n\npeter.horat@ur.ch \n\nZur Vernehmlassung eingeladen werden: \n\n- Gemeinderäte \n\n- Politische Parteien inkl. Jungparteien \n\n- Kinder- und Jugendkommission \n\n- Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion (GSUD) \n\n- Finanzdirektion  \n\n- Jugendverbände \n\n- Konferenz der Behindertenorganisationen (KoBUR) \n\n- stiftung papilio \n\n- kontakt uri \n\n- Mütter- und Väterberatung \n\n- Frauenbund Uri \n\n- Verein Ferien(s)pass \n\n- Fachkommission Gesundheitsförderung und Prävention \n\n- Verein Gesundheitsförderung Uri \n\n- Verein Momänt \n\n- Dekanat Uri \n\n- Kleiner Landeskirchenrat \n\n- Reformierte Landeskirche \n\nhttp://www.ur.ch/\nmailto:peter.horat@ur.ch\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n35 / 36 \n\n \nGerne laden wir Sie zur folgenden Informationsveranstaltung ein: \n\nOrt: Aula Schulhaus St. Karl, Gitschenstrasse 3, Altdorf \n\nDatum:  Dienstag, 3. November 2015  \n\nZeit:  20.00 Uhr \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRechtsgrundlagen für die Kinder- und Jugendförderung \nBericht für die Vernehmlassung \n\n36 / 36 \n\n \n\n \n\nBILDUNGS- UND KULTURDIREKTION \n\n\n