name: LA.2024-0781 II. Beilage zu Bericht des Regierungsrats

text: \n  \n\n \n\nREGIERUNGRAT \nBeilage   \n\n4. Februar 2025  \n\n \n\n \n\n \n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien im \n\nKanton Uri (SNEE) \n\nErster Wirkungsbericht 2024 \n\n \n\n   \n  \n\n\n\n \n\n2 / 42 \n\n \n\nImpressum \n\n \nAutor:  Regierungsrat Uri \n\nTitel:  Schutz- und Nutzungskonzept erneuerbare Energien im Kanton Uri (SNEE) \n\nUntertitel: Erster Wirkungsbericht \n\nOrt:  Altdorf \n\nDatum:  4. Februar 2025 \n\nProjekt Ausschuss \n\nHermann Epp, Baudirektor \n\nDaniel Furrer, Justizdirektor \n\nKurt Schuler, Präsident Korporation Uri \n\nErwin Nager, Talammann Korporation Ursern \n\nAlexander Walker, Vorsteher Amt für Energie (Projektleitung) \n\nMarco Achermann, Vorsteher Amt für Raumentwicklung (Stv. Projektleitung) \n\nProjektteam \n\nAlexander Walker, Vorsteher Amt für Energie (Projektleitung) \n\nMarco Achermann, Vorsteher Amt für Raumentwicklung (Stv. Projektleitung) \n\nAlexander Imhof, Vorsteher Amt für Umwelt \n\nLukas Wyrsch, Korporation Uri \n\nWendelin Loretz, Korporation Uri \n\nArmin Bissig, Korporation Uri \n\nErwin Nager, Korporation Ursern \n\nFredi Russi, Korporation Ursern \n\nCaroline Mazzolini, Korporation Ursern \n\nLorenz Jaun, Amt für Umwelt \n\nManuel Lingg, Amt für Raumentwicklung \n\nRené Brand, Amt für Energie  \n\n\n\n \n\n3 / 42 \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1. Kurzfassung ............................................................................................................................ 5 \n\n2. Ausgangslage .......................................................................................................................... 7 \n\n3. Zielsetzungen und rechtliche Sicherung .................................................................................. 7 \n\n4. SNEE-Verträge mit Korporationen Uri und Ursern ................................................................... 8 \n\n5. Zielerreichung ........................................................................................................................ 9 \n\n5.1. Umsetzung Nutzungsinteressen .............................................................................................. 9 \n\n5.2. Umsetzung Schutzinteressen / rechtliche Sicherung des SNEE .............................................. 17 \n\n6. Umfeldanalyse ...................................................................................................................... 20 \n\n6.1. Zielsetzungen Bund .............................................................................................................. 20 \n\n6.2. Änderungen bei der Gesetzgebung des Bundes .................................................................... 20 \n\n6.3. Bundeskonzepte / Erklärungen ............................................................................................. 24 \n\n6.4. Zielsetzungen Kanton Uri ...................................................................................................... 25 \n\n6.5. Auswirkungen des Klimawandels auf die Urner Wasserkraft ................................................. 27 \n\n6.6. Fazit Umfeldanalyse ............................................................................................................. 27 \n\n7. Gespräche mit Betroffenen................................................................................................... 28 \n\n7.1. Urner Umweltrat .................................................................................................................. 28 \n\n7.2. EWA-energieUri .................................................................................................................... 28 \n\n7.3. Gemeindewerke Erstfeld ...................................................................................................... 29 \n\n7.4. Elektrizitätswerk Ursern........................................................................................................ 30 \n\n8. Handlungsbedarf .................................................................................................................. 31 \n\n9. Fazit des ersten Wirkungsberichts 2024 zur Umsetzung des SNEE ......................................... 32 \n\nAnhang Gemeinsame Erklärung des Runden Tisches Wasserkraft............................................. 33 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n4 / 42 \n\nVerzeichnis der Abbildungen und Tabellen \n\nAbbildung 1: Vergleichswert KEV-geförderter Strom pro Einwohner .............................................. 15 \n\nAbbildung 2: Ausbau der Photovoltaik im Kanton Uri ..................................................................... 17 \n\n \n\nTabelle 1: Stand Ausbau Wasserkraft Vertrag Kanton und Korporation Uri ....................................... 9 \n\nTabelle 2: Stand Ausbau Wasserkraft Vertrag Kanton und Korporation Ursern ............................... 10 \n\nTabelle 3: Veränderung der Urner Stromproduktion aus Wasserkraft von 2006 bis 2022 ................ 11 \n\nTabelle 4: Jährliche Erträge der öffentlichen Hand von Ausbau der Wasserkraft ............................. 12 \n\n \n\nAbkürzungsverzeichnis \n\nBFE Bundesamt für Energie \n\nCKW CKW AG (Centralschweizerische Kraftwerke AG) \n\nCHF Schweizer Franken \n\nENG Energiegesetz (EnG; SR 730.0) \n\nENV Energieverordnung (EnV; SR 730.01) \n\nEWA EWA-energieUri \n\nEWU Elektrizitätswerk Ursern \n\nGEST 2008 Gesamtenergiestrategie Uri 2008 des Regierungsrats \n\nGEST 2030 Gesamtenergiestrategie Uri 2030 des Regierungsrats \n\nGSchG Gewässerschutzgesetz (GSchG; SR 814.20) \n\nGWh Gigawattstunde; 1 GWh = 1'000 MWh = 1'000'000 kWh \n\nGWh/a Gigawattstunden pro Jahr \n\nKEV Kostendeckende Einspeisevergütung des Bundes \n\nKLUR Klimaschutz-Konzept des Kantons Uri \n\nkW Kilowatt = 1000 Watt \n\nkWp Kilowatt-Peak, elektr. Höchstleistung von PV-Anlagen bei max. Einstrahlung \n\nMantelerlass Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien \n\nm2 Quadratmeter \n\nMW Megawatt = 1’000’000 Watt \n\nMWp Megawatt-Peak, elektr. Höchstleistung von PV-Anlagen bei max. Einstrahlung \n\nRPG Raumplanungsgesetz (RPG, SR 700) \n\nRPV Raumplanungsverordnung (RPV, SR 700.1) \n\nRepowering Bestehende Anlagen werden durch modernere und leistungsfähigere ersetzt. \n\nPV-Anlage Photovoltaik-Anlage \n\nSBB Schweizerische Bundesbahnen \n\nSNEE Schutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien im Kanton Uri \n\nStromVG Stromversorgungsgesetz (StromVG; SR 734.7) \n\nTWh Terawattstunde; 1 TWh = 1000 GWh = 1'000'000 MWh = 1'000'000’000 kWh \n\nUVEK Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation \n\nWaG Waldgesetz (WaG; SR 921.0) \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n5 / 42 \n\n1. Kurzfassung \n\nMit der Revision des Energiegesetzes im Jahr 2007 beschloss der Bund, die Stromerzeugung aus erneuer-\n\nbaren Energien verstärkt auszubauen. Zur Förderung des Ausbaus setzte er die kostendeckende Einspei-\n\nsevergütung (KEV) in Kraft. Dies führte schweizweit und auch im Kanton Uri zu einer grossen Anzahl an \n\nProjekteingaben. Aufgrund des Nutzungsdrucks bzw. der Konflikte zwischen Schutz- und Nutzungsinte-\n\nressen entschied der Regierungsrat im Jahr 2008, eine Interessensabwägung für Solar- und Windenergie \n\nsowie der Wasserkraft vorzunehmen. So entstand das Schutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Ener-\n\ngien im Kanton Uri (SNEE). Dies geschah in Zusammenarbeit mit den Korporationen Uri und Ursern, als \n\nGewässer- sowie die grössten Grundeigentümer. Die Arbeiten endeten in je einem Vertrag zwischen dem \n\nKanton Uri und den beiden Korporationen. Dieser Wirkungsbericht zeigt den Umsetzungsstand des SNEE, \n\ndie Entwicklungen im Energiebereich in den letzten 10 Jahren und den Handlungsbedarf im Umgang mit \n\nden erneuerbaren Energien im Kanton Uri. \n\nDie Unterzeichnung der SNEE-Verträge bildete die Grundlage für die Umsetzung des Konzepts. Mit der \n\nAnpassung des Kapitels 7.5 «Erneuerbare Energien» des Urner Richtplans im August 2016, legte der Land-\n\nrat die raumrelevanten Teile des SNEE behördenverbindlich fest. Bei der Wasserkraft ist im Sinne einer \n\nPositivplanung festgelegt, bei welchen Gewässern eine Nutzung möglich ist. Alle anderen Gewässer sind \n\nmit drei Reglementen eigentümerverbindlich unter Schutz gestellt. Somit ist die rechtliche Sicherung des \n\nKonzepts erfolgreich umgesetzt. \n\nEin etappiertes Vorgehen bei den Konzessionsvergaben und der Inkraftsetzung der Schutzreglemente er-\n\nmöglichte in den letzten Jahren einen erfolgreichen Ausbau der Wasserkraft mit einer Steigerung der \n\nProduktion um rund 100 GWh pro Jahr. Im Gegenzug sind mit drei Reglementen die Schutzinteressen \n\ngewährleistet. Optimierungen oder ein Ausbau bestehender Wasserkraftwerke sind vom SNEE nicht be-\n\ntroffen. Vom Ausbau der Wasserkraft profitieren der Kanton und die Korporationen von Wasserzinsen \n\nund Dividenden aus den Kraftwerkbeteiligungen in der Grössenordnung von zwei Millionen Franken pro \n\nJahr. Darüber hinaus profitieren die Standortgemeinden von den Steuern der Kraftwerksgesellschaften. \n\nBei der Wasserkraft besteht kein richtplanerischer Handlungsbedarf. Die Urner Gewässereigentümer ei-\n\nnigten sich, dass bei der Wasserkraft aktuell kein richtplanerischer Handlungsbedarf besteht. In den \n\nnächsten Jahren liegt der Schwerpunkt beim Ausbau der Reusskaskade. \n\nDas SNEE sieht einen weiteren Ausbau der Windenergie, mit Ausnahme einer vierten Anlage im Wind-\n\npark Gütsch, nur im Rahmen eines übergeordneten Gesamtkonzepts vor. Die zusätzliche Anlage auf dem \n\nGütsch ist seit Jahren in Betrieb und mit dem «Konzept Windenergie» des Bundes liegt seit September \n\n2020 ein übergeordnetes Konzept vor. Dies ermöglicht den geplanten Ausbau des Windparks Gütsch, was \n\ndessen Jahresproduktion von 5,5 GWh auf rund 20 GWh erhöht. Weiter laufen Arbeiten für ein Windkon-\n\nzept Uri. Damit sollen weitere Gebiete für den Ausbau der Urner Windenergie bestimmt werden. \n\nWie im SNEE festgelegt, entstanden in den letzten Jahren im Kanton Uri keine freistehenden Photovol-\n\ntaikanlagen (PV-Anlagen) mit einer Panelfläche über 1000 m2. Mit dem dringlichen Beschluss des Bun-\n\ndesparlaments im September 2022 (Solarexpress) strebt der Bund einen beschleunigten Ausbau von gros-\n\nsen freistehenden PV-Anlagen an. Der Solarexpress gilt aktuell bis ins Jahr 2025 und übersteuert das SNEE. \n\nDies ermöglicht das in Planung stehende Projekt für eine Grossanlage im Gebiet Sidenplangg in der Ge-\n\nmeinde Spiringen. \n\nIn den letzten Jahren veränderten sich die Vorgaben und Ausbauziele des Bundes im Bereich der erneu-\n\nerbaren Energien markant. Insbesondere mit der Änderung des Stromversorgungsgesetzes, das 2025 in \n\nKraft tritt. Die wesentlichste Änderung betrifft die Ausbauziele für erneuerbare Energien (ohne Wasser-\n\nkraft). Sie sollen bis 2035 mindestens 35'000 GWh zur jährlichen Stromproduktion beitragen (bisher \n\n\n\n \n\n6 / 42 \n\n11'400 GWh). Die Windenergie kann im Rahmen des SNEE ausgebaut werden. Im Bereich der Solarenergie \n\nbesteht Handlungsbedarf, um den neu geltenden Ausbauzielen Rechnung zu tragen. Eine Interessenab-\n\nwägung für die Ermittlung von Gebieten für freistehende PV-Anlagen kann vorgenommen und die Gebiete \n\nim Richtplan verankert werden. Vor der ersten Projektumsetzung auf einem Grundstück einer Korpora-\n\ntion, die nicht im Rahmen des Solarexpresses realisiert werden, braucht es mit der betroffenen Korpora-\n\ntion eine Zusatzvereinbarung zum SNEE-Vertrag. Nicht davon betroffen sind Anlagen an Gebäuden oder \n\nBauten (z.B. Lärmschutzwände, Staumauern, …). Bei der Wasserkraft wurde nur eine leichte Erhöhung \n\ndes Ausbauziels auf 37'900 GWh beschlossen (bisher 37'400 GWh). Dabei liegt der Fokus beim Ausbau \n\nder Winter- und Speicherenergie. Dazu sind im Stromversorgungsgesetz 16 Wasserkraftprojekte defi-\n\nniert, die prioritär vorangetrieben und mit Investitionsbeiträgen unterstützt werden. Die Optimierung der \n\nReusskaskade ist eines der ausgewählten Projekte. Der geplante Ausbau tangiert das SNEE nicht, da es \n\nsich um bestehende Anlagen handelt. \n\nDer Kanton und die Korporationen wollen an den SNEE-Verträgen und deren Laufzeit von 40 Jahren fest-\n\nhalten. Auf Grund der rasanten Entwicklung im Energiebereich einigten sich die Parteien, dass eine Neu-\n\nbeurteilung mit möglichen Anpassungen bis Ende 2029 vorliegen muss. Eine Weiterentwicklung des SNEE \n\nfür andere erneuerbare Energien wird nicht angestrebt. Für deren Ausbau ist der Richtplan das richtige \n\nInstrument. Spezifische Konzepte pro Energieträger bilden dafür die Grundlage. Im Richtplanprozess kön-\n\nnen die verschiedenen Interessen eingebracht und gewichtet werden. Zurzeit werden solche Konzepte \n\nfür den Ausbau der Windenergie, freistehenden PV-Anlagen und die Geothermie erarbeitet. Die Gesam-\n\ntenergiestrategie Uri setzt für den Kanton klare und langfristige Ziele im Energiebereich.  \n\n\n\n \n\n7 / 42 \n\n2. Ausgangslage \n\nMit der Revision des Energiegesetzes im Jahr 2007 beschloss der Bund, die Stromerzeugung aus erneuer-\n\nbaren Energien in der Schweiz bis zum Jahr 2030 um mindestens 5400 GWh zu erhöhen. Zur Förderung \n\nder erneuerbaren Energien wurde dazu die kostendeckende Einspeisevergütung (KEV) für folgende Tech-\n\nnologien eingeführt: Wasserkraft (bis 10 MW), Photovoltaik, Windenergie, Geothermie, Biomasse und \n\nAbfälle aus Biomasse. Dies führte schweizweit und auch im Kanton Uri zu einer unerwartet grossen \n\nMenge an Projekteingaben. Aufgrund des Nutzungsdrucks bzw. der Konflikte zwischen Schutz und Nut-\n\nzung entschied der Regierungsrat im Jahr 2008, eine Interessensabwägung für Solar-, Wind- und Wasser-\n\nkraft vorzunehmen. \n\nIm Juni 2013 verabschiedete der Regierungsrat das «Schutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien \n\nim Kanton Uri» (SNEE), welches der Landrat im September 2013 zur Kenntnis nahm. Die Erarbeitung und \n\nUmsetzung erfolgten in Zusammenarbeit mit den Korporationen Uri und Ursern. Neben dem Kanton sind \n\nsie die weiteren Gewässereigentümer und die grössten Grundeigentümer in Uri. \n\nZiel des SNEE war, ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Schutz und Nutzung von Gewässern, Natur und \n\nLandschaft zu finden. Einerseits sollte klar aufgezeigt werden, wo eine Nutzung möglich ist. Anderseits \n\nstand auch der Schutz mit einer rechtlichen Sicherung im Vordergrund. Dies gab Planungssicherheit für \n\nInvestoren, aber auch Klarheit für Umweltverbände, welche Gebiete/Flüsse unberührt erhalten bleiben. \n\nDas SNEE war und ist immer noch ein Instrument zur Umsetzung eines Teils der Ziele der Gesamtenergie-\n\nstrategie Uri 2030 des Regierungsrats und der Energiestrategie des Bundes. \n\nIn einem ersten Schritt wurden die Ziele und die Umsetzung des SNEE mit Verträgen zwischen den Kor-\n\nporationen und dem Kanton festgehalten. Darin ist unter anderem festgehalten, dass der Kanton alle \n\nzehn Jahre einen Wirkungsbericht erstellt. Mit dem vorliegenden Bericht wird dieser Abmachung nach \n\nAblauf der ersten Periode Folge geleistet.  \n\n3. Zielsetzungen und rechtliche Sicherung \n\nDie damals festgelegten Ziele des SNEE sind das Resultat einer übergeordneten Interessensabwägung \n\nüber das ganze Kantonsgebiet. Sie zeigen auf, wo zukünftig Anlagen für die erneuerbaren Energien Was-\n\nser, Wind und Sonne erstellt werden können und wo Natur, Landschaften und Fliessgewässer ungeschmä-\n\nlert erhalten bleiben sollen. \n\nZiele für den Ausbau der Wasserkraft an nicht genutzten Gewässern \n\nDie Wasserkraft ist nach wie vor die bedeutendste Energie im Kanton Uri und das bestehende Potenzial \n\nist schon weitgehend genutzt. In der Gesamtenergiestrategie 2008 (GEST 2008) ging der Regierungsrat \n\nvon einer jährlichen Produktion von rund 1550 GWh aus. Dies ist etwa 5-mal höher als der Stromver-\n\nbrauch im Kanton Uri. Somit leistet der Kanton Uri einen wichtigen Beitrag zu der schweizerischen Strom-\n\nversorgung. Besonders zu erwähnen gilt, dass über 40 Prozent des schweizerischen Bahnstroms aus Urner \n\nWasser produziert wird. In seiner Strategie strebte der Regierungsrat eine Produktionssteigerung von 155 \n\nGWh pro Jahr bis ins Jahr 2020 an. Davon sollen 100 GWh1 an bisher ungenutzten Gewässern produziert \n\nwerden. Mit den im SNEE dafür bestimmten ungenutzten Gewässern und Gewässerabschnitten soll das \n\ngesteckte Ziel möglich sein. Die im SNEE als «Gewässer mit Nutzungsverzicht» oder als «Ausschlussge-\n\nwässer» eingestuften Gewässer und alle im SNEE nicht erwähnten Gewässer sind unter Schutz zu stellen. \n\n                                                             \n1 GEST 2008 Massnahme 3.1 b \n\n\n\n \n\n8 / 42 \n\nDavon ausgenommen sind einzig Kleinstwasserkraftwerke ohne Netzeinspeisung (Inselbetrieb), Dotier-\n\nkraftwerke, Trinkwasserkraftwerke oder Kraftwerke in Gewässern ohne ökologisches Potenzial (z.B. ein-\n\ngedolte Bereiche). Wasserkraftwerke, die vor dem SNEE bereits in Betrieb standen, sind nicht vom SNEE \n\nbetroffen. \n\nZiele für den Ausbau der Windenergie \n\nDer Windpark Gütsch – bestehend aus drei Windkraftanlagen – soll mit einer zusätzlichen Anlage erwei-\n\ntert werden. Ein weiterer Ausbau der Windenergie ist nur im Rahmen eines Sachplans des Bundes oder \n\neines interkantonalen Windkraftkonzepts möglich. \n\nKleinanlagen für den Eigengebrauch sind grundsätzlich weiterhin möglich. Als Entscheidungsgrundlagen \n\nfür deren Bewilligung gelten die Empfehlungen des Bundes. In kantonalen und nationalen Naturschutz-\n\ngebieten und geschützten Ortsbildern von nationaler Bedeutung sind aber auch kleine Windturbinen \n\nnicht zulässig. \n\nZiele für den Ausbau der Solarenergie auf überbauten Flächen und freistehende Anlagen \n\nDas insgesamt hohe Potenzial für die Solarenergienutzung ist in bereits überbauten Gebieten und an be-\n\nstehenden Infrastrukturen zu nutzen. Freistehende Anlagen bis zu einer Panelfläche von 1000 m2 sind \n\ngrundsätzlich zugelassen. Auf die Erstellung von grösseren Anlagen wird verzichtet. \n\nRechtliche Sicherung des SNEE \n\nDas SNEE ist ein Konzept und soll den zuständigen Behörden als Entscheidungshilfe dienen. Damit das \n\nSNEE seine Wirkung entfalten kann, braucht es eine Rechtsverbindlichkeit. Folgende rechtliche Sicherun-\n\ngen wurden umgesetzt: \n\n1. Verträge zwischen dem Kanton und den Korporationen Uri und Ursern. \n\n2. Das SNEE ist in der Zwischenzeit in den kantonalen Richtplan eingeflossen und somit behördenver-\n\nbindlich. \n\n3. Bei der Wasserkraft ist im Sinne einer Positivplanung festgelegt, in welchen Gewässern neue Nutzun-\n\ngen möglich sind. Alle anderen Gewässer sind mit Reglementen unter Schutz gestellt. \n\nDetailliertere Ausführungen zur rechtlichen Sicherung siehe Kapitel 4 und Kapitel 5.2. \n\n4. SNEE-Verträge mit Korporationen Uri und Ursern \n\nDas SNEE ist ein in seiner Entstehung breit getragener politischer Konsens zwischen dem Kanton und den \n\nKorporationen Uri und Ursern. In einem ersten Schritt zur rechtlichen Sicherung der Ziele des SNEE ent-\n\nstanden zwei verwaltungsrechtliche Verträge. Der Kanton schloss je einen Vertrag mit den Korporationen \n\nUri und Ursern für die Dauer von 40 Jahren ab. Darin festgehalten sind die Ziele des SNEE in den jeweiligen \n\nGebieten der Korporationen. Sofern notwendig, sind auch Ausgleiche für ungleichmässige Nutzungsver-\n\nzichte und die Bedingungen zur Anpassung oder zur Kündigung des Vertrags festgelegt. \n\nZudem ist vereinbart, dass alle 10 Jahre ein Wirkungsbericht zu erstellen ist. Sollte der Wirkungsbericht \n\nergeben, dass die wesentlichen Ziele des SNEE nicht erreicht wurden oder keines der erwähnten Wasser-\n\nkraftwerkprojekte an den Hauptgewässern realisiert werden konnte, sind die Verträge zu überprüfen und \n\nim gegenseitigen Einvernehmen allenfalls anzupassen. Bei einer Anpassung sind die wesentlichen Schutz- \n\nund Nutzungsziele des SNEE beizubehalten. Eine Kündigung der Verträge ist erstmals nach Ablauf von 19 \n\nJahren seit Unterzeichnung möglich. \n\n\n\n \n\n9 / 42 \n\n5. Zielerreichung \n\nDas SNEE legt verschiedene Ziele für die Energienutzung wie auch für den Schutz von Natur, Landschaft \n\nund Gewässern fest. Die folgenden Kapitel zeigen den aktuellen Stand der Umsetzung auf. Dabei wird \n\nzwischen den jeweilig vereinbarten Zielen mit den beiden Korporationen unterschieden.  \n\n5.1. Umsetzung Nutzungsinteressen \n\n5.1.1. Ausbau der Wasserkraft \n\nBei der Wasserkraft nahmen die drei Urner Gewässereigentümer – der Kanton sowie die Korporationen \n\nUri und Ursern – eine umfassende Interessensabwägung vor. In den Verträgen sind einerseits Hauptnut-\n\nzungsgewässer festgelegt, die über das grösste nutzbare Potenzial verfügen und darum auch prioritär \n\numzusetzen sind. Zudem sind weitere Gewässer bestimmt, an denen weitere Kleinwasserkraftwerke ge-\n\nbaut werden können. Stand der Realisierung neuer Kraftwerke und Ausbauten bestehender Anlagen: \n\nVertrag Kanton/Korporation Uri (vom 12. Juni 2013) \n\nHauptnutzungsziele (Artikel 1c)  Umsetzungsstand inkl. Jahresproduktion2 \n\nAlpbach (Unterlauf)  \nKraftwerk Erstfeldertal; in Betrieb seit Januar 2021; \nJahresproduktion von ca. 32.0 GWh \n\nChärstelenbach (Lägni-Bristen)  \nKraftwerk Bristen; in Betrieb seit April 2017 \nJahresproduktion von ca. 17.2 GWh \n\nGornerbach  \nErneuerung Kraftwerk Gurtnellen; in Betrieb seit Oktober \n2017; zusätzliche Jahresproduktion von ca. 5.4 GWh \n\nMeiental  \nAm 6. September 2023 erteilte der Landrat der KW Meiental \nAG die Meienreuss-Konzession. Es ist geplant, dass das Kraft-\nwerk Ende 2028 den Betrieb aufnimmt. \n\nAusbau Reusskaskade inkl. Er-\nhöhung Göscheneralpstausee \n\n \nProjekt auf Liste vom «Runden Tisch Wasserkraft» \n(siehe Exkurs «Optimierung Reusskaskade») \n\n   \nWeitere Nutzungen (Artikel 1d)  Umsetzungsstand inkl. Jahresproduktion \n\nSchächenbach  \nKraftwerk Schächen; in Betrieb seit Januar 2020 \nJahresproduktion von ca. 14.0 GWh \n\nSagenbach  \nKraftwerk Sagibach; in Betrieb seit März 2016; \nJahresproduktion von ca. 1.6 GWh \n\nPalanggenbach  \nKraftwerk Palanggenbach; in Betrieb seit 2023 \nJahresproduktion von ca. 10.5 GWh \n\nFellibach  \nKraftwerk Fellitobel; in Betrieb seit Juli 2018 \nJahresproduktion von ca. 9.1 GWh \n\nChinzerbach/Ruosalperbach  Teil Neukonzessionierung Muotakraftwerke  \n\n \nWeitere Nutzungen (Artikel 1d)  Umsetzungsstand \n\nSulztalerbach (Unterlauf), Gangbach (Bürglen, Spiringen), \nSchweinsbergbach/ \nFeldergraben, Riemenstaldnerbach, Gruonbach, Chummet-\nbach, Helltalbach, Ahornbach, Rorbach \n\n \nNutzung möglich, aber noch \nkeine Projekte eingegangen \n\nTabelle 1: Stand Ausbau Wasserkraft Vertrag Kanton und Korporation Uri  \n\n                                                             \n2 Bei den aufgeführten Zahlen handelt es sich um die Mittelwerte der ersten Betriebsjahre. \n\n\n\n \n\n10 / 42 \n\nVertrag Kanton/Korporation Ursern (vom 2. Juni 2015) \n\n \n\nHauptnutzungsziele (Artikel 1c)  Umsetzungsstand \n\nWitenwasserenreuss  \nKraftwerk Realp 2; in Betrieb seit November 2017 \nJahresproduktion von ca. 9.5 GWh \n\nNiderbach (Tiefenbach unter-\nhalb Passstrasse) \n\n \nBislang kein Projekt eingereicht (wegen ungenügender Wirt-\nschaftlichkeit aufgrund der Rahmenbedingungen) \n\nSidelenbach (Unterhalb Pass-\nstrasse) \n\n \nBislang kein Projekt eingereicht (wegen ungenügender Wirt-\nschaftlichkeit aufgrund der Rahmenbedingungen) \n\n \n\nWeitere Nutzungen (Artikel 1d)  Umsetzungsstand \n\nDürstelenbach, Grosstalbach, Wyssbach, Stockstafelbach, \nHeutalbach, Chäsertalbach, Ammetbach, Eselkehlenbach, \nGrubenbach, Anschlagbach, Tschätterenbach, Chuesackbach, \nRichlerenbach und Gurschenbäche \n\n \n\nNutzung möglich, aber noch \nkeine Projekte eingegangen \n(wegen ungenügender Wirt-\nschaftlichkeit aufgrund der Rah-\nmenbedingungen) \n\n \nWeitere Nutzungen mit erhöhten Anforderungen (Artikel 1e)  Umsetzungsstand \n\nVollenbächen, Ruossdili/Mühlebach, Vorderer Fellibach, Hin-\nterer Fellibach, St. Annabach, Lutersee und Mättelibäche  \n\nNutzung möglich, aber noch \nkeine Projekte eingegangen \n(wegen ungenügender Wirt-\nschaftlichkeit aufgrund der Rah-\nmenbedingungen) \n\nTabelle 2: Stand Ausbau Wasserkraft Vertrag Kanton und Korporation Ursern \n\n \n\nIn der Gesamtenergiestrategie 2008 strebte der Regierungsrat bei der Wasserkraft u.a. eine Produktions-\n\nsteigerung von 155 GWh pro Jahr bis ins Jahr 2020 an. Dabei soll bei der Grosswasserkraft 50 GWh, mit \n\nneuen Kraftwerken an bisher ungenutzten Gewässern 100 GWh und bei Trink-, Abwasser- und Dotier-\n\nkraftwerken sowie Nebenanlagen 5 GWh die Produktion gesteigert werden. Seitdem sind verschiedene \n\nneue Kraftwerke in Betrieb gegangen und einige bestehenden Kraftwerke wurden ausgebaut. \n\nIn der Zwischenzeit setzte der Kanton aber auch die vom Bund vorgeschriebenen Restwassersanierungen \n\num, was zu Produktionseinbussen führte.  \n\n \n\nDie folgende Übersicht zeigt den Ausbau der Wasserkraft und die Produktionsminderungen infolge der \n\nRestwassersanierungen im Zeitrahmen von 2006 bis 2022. Darin ist klar ersichtlich, dass der Hauptausbau \n\nseit der Umsetzung des SNEE erfolgte.  \n\n\n\n \n\n11 / 42 \n\nGrosswasserkraft     -9.0 GWh/a  \n\n–  Produktionserhöhung: Retrofit KW Göschenen   6.0 GWh/a  \n\n–  Restwassersanierung Grosswasserkraft   -15.0 GWh/a  \n\n     \n\nKleinwasserkraft 3     90.9 GWh/a  \n\n–  Produktionserhöhung     102.2 GWh/a Inbetriebnahme \n\nNeue Kraftwerke   93.6 GWh/a  \n\nKW Stäubenwald   0.9 GWh/a 2007 \n\nKW Gornerbach   0.4 GWh/a 2008 \n\nKW Bristen     17.2 GWh/a 2016 \n\nKW Realp 2     9.5 GWh/a 2017 \n\nKW Fellitobel     9.1 GWh/a 2018 \n\nKW Schächen     14.0 GWh/a 2019 \n\nKW Erstfeldertal    32.0 GWh/a 2020 \n\nKW Palanggenbach    10.5 GWh/a 2022 \n\nUmbau/Erweiterungen   8.6 GWh/a  \n\nKW Realp 2.4 GWh 4.0 GWh 1.4 GWh/a 2008 \n\nKW Isenthal   0.9 GWh/a 2009 \n\nKW Farb   0.6 GWh/a 2014 \n\nKW Hellgasse 53 0.1 GWh 0.3 GWh 0.3 GWh/a 2016 \n\nKW Gurtnellen 26.7 GWh 31.5 GWh 5.4 GWh/a 2018 \n\n–  Restwassersanierung Kleinwasserkraft   -9.2 GWh/a  \n\n–  Stilllegungen/Produktionsminderung     -2.1 GWh/a  \n\nMinderproduktion KW Schopfen   -0.6 GWh/a  \n\nStilllegung KW Aeschlimann   -1.0 GWh/a  \n\nStilllegung KW Spätach   -0.5 GWh/a  \n\nTrink-, Abwasser- und Dotierkraftwerke sowie Nebenanlagen 5.1 GWh/a  \n\n–  Produktionserhöhung     5.1 GWh/a Inbetriebnahme \n\nKW Leitschach   0.5 GWh/a 2009 \n\nTWKW Helltal   0.2 GWh/a 2009 \n\nKW Seedorf   1.5 GWh/a 2011 \n\nTWKW Dorfbrunnen   0.5 GWh/a 2014 \n\nKW Sagibach     1.6 GWh/a 2016 \n\nDotierkraftwerk Urnerloch   0.5 GWh/a 2019 \n\nAbwasserkraftwerk Göschenen   0.3 GWh/a 2020 \n\nTotal     +87.0 GWh/a  \n\n     \n\nProduktionssteigerung mit SNEE-relevanten Projekten 99.3 GWh/a  \n\n     \n\nKraftwerk Meiental4  32.0 GWh/a  \n\n  Tabelle 3: Veränderung der Urner Stromproduktion aus Wasserkraft von 2006 bis 20225 \n\n  \n\n \n\n \n\n                                                             \n3 Zur Kleinwasserkraft zählen alle Kraftwerke mit bis zu 10 Megawatt installierter Leistung \n\n4 Konzession erteilt, Bauprojekt in Planung \n\n5 Die Basis für die Gesamtenergiestrategie 2008 bildeten die Produktionszahlen aus dem Jahr 2006   \n\n\n\n \n\n12 / 42 \n\nÖffentliche Hand profitiert von den neuen Kraftwerken \n\nDer Bau neuer Kraftwerke generiert einerseits neue Wasserzinseinnahmen, anderseits bietet er auch die \n\nMöglichkeit, eine Beteiligung der öffentlichen Hand an den Kraftwerkgesellschaften einzufordern. \n\nBei der Erarbeitung des SNEE einigten sich die Parteien darauf, dass bei der Wasserkraftnutzung alle auf \n\neinen in etwa gleich hohen prozentualen Anteil ihres nutzbaren Wasserkraftpotenzials verzichten sollen. \n\nDie Korporation Uri verzichtete im Verhältnis auf einen höheren Anteil als der Kanton. Um dies auszuglei-\n\nchen, verpflichtete sich der Kanton bei Kraftwerken an Kantonsgewässern, der Korporation Beteiligungen \n\nzu ermöglichen. Zudem wurde der Korporation Uri das Anrecht auf die anfallenden Wasserzinsen in der \n\nHöhe ihrer Beteiligung an der Kraftwerkgesellschaft in Aussicht gestellt. Eine Ausnahme gilt beim Kraft-\n\nwerk Bristen, wo der Verteilschlüssel der Wasserzinsen 50%/50% beträgt. \n\nDer Ausgleich wurde bei den Kraftwerken Bristen, Schächen und Erstfeldertal geleistet und ist mit der \n\nRealisierung dieser Kraftwerke vollständig abgeschlossen, d.h. bei weiteren Kraftwerken an Kantonsge-\n\nwässern hat die Korporation Uri kein weiteres Anrecht auf Beteiligungen und/oder Wasserzinsen.  \n\nBei der Korporation Ursern war kein Ausgleich notwendig, da beide Parteien im betrachteten Perimeter \n\nin etwa auf dieselben Anteile verzichteten. \n\nFolgende finanzielle Leistungen an die öffentliche Hand konnten mit der Realisierung der jeweiligen Kraft-\n\nwerke erzielt werden: \n\n \n\nKraftwerk Öffentliche Hand Wasserzins6 Beteiligung Dividenden7 \n\nKW Bristen \n\nKanton 130'500 CHF 15 % 81’000 CHF \n\nKorporation Uri 130'500 CHF 15 % 81’000 CHF \n\nGemeinde Silenen -  10 % 54’000 CHF \n\nKW Realp 2 Korporation Ursern 46'000 CHF 100 % - \n\nKW Schächen \nKanton 221'800 CHF 34 % 122’000 CHF \n\nKorporation Uri 39'100 CHF 15 % 54'000 CHF \n\nKW Gurtnellen8 Korporation Uri 56'000 CHF 30 % 264’000 CHF \n\nKW Erstfeldertal \nKanton 389'500 CHF 16 % 58’000 CHF \n\nKorporation Uri 33'900 CHF 8 % 29’000 CHF \n\nKW Palanggenbach \nKorporation Uri 90'000 CHF 15 % 45’000 CHF \n\nGemeinde Seedorf -  10 % 30’000 CHF \n\nKW Fellibach Kanton 29'000 CHF -  - \n\nTotal  1’166'300 CHF  818’000 CHF \n\nTabelle 4: Jährliche Erträge der öffentlichen Hand von Ausbau der Wasserkraft \n\nZusätzlich profitieren die Standortgemeinden der Kraftwerke von den Steuereinnahmen der Kraftwerk-\n\ngesellschaften. \n\n  \n\n                                                             \n6 Die Wasserzinsen werden anhand des jährlichen Wasserdargebots bestimmt. Bei den aufgeführten Zahlen handelt es sich um \n\ndie Mittelwerte der ersten Betriebsjahre \n\n7 Geschäftsjahr 2021 \n\n8 Mit der Erneuerung erhöhten sich die Wasserzinseinnahmen beim Kraftwerk Gurtnellen von rund 430'000 CHF auf rund \n\n486'000 CHF pro Jahr. \n\n\n\n \n\n13 / 42 \n\nKraftwerke profitieren dank dem SNEE von tieferen Restwassermengen und bei den Ausgleichs- und \n\nErsatzmassnahmen \n\nDas SNEE entspricht einer übergeordneten raumplanerischen Interessenabwägung, die sich auf die Mach-\n\nbarkeit, die Restwassermenge und die Ausgleichs- und Ersatzmassnahmen bei den Kraftwerken auswirkt. \n\nMit der Vergabe der Konzession am entsprechenden Hauptnutzungsgewässer wurden die entsprechen-\n\nden Schutzreglemente zeitgleich erlassen (formelle Koordination). Für die materielle Koordination wurde \n\ndas Inkrafttreten der Konzession in Abhängigkeit zur Inkraftsetzung des Schutzreglements gesetzt und \n\numgekehrt.  \n\nDie Interessenabwägung bei der Festlegung der Restwassermenge basierte jeweils auf der Annahme, dass \n\ndas SNEE und das entsprechende Schutzreglement umgesetzt sind. Beim SNEE handelt es sich allerdings \n\num keine Schutz- und Nutzungsplanung gemäss Artikel 32 Absatz c des Gewässerschutzgesetzes (SR \n\n814.20; GSchG). Die Mindestrestwassermengen dürfen folglich nicht unterschritten werden. \n\nOhne Umsetzung des SNEE und der entsprechenden Schutzreglemente sind die Restwassermengen im \n\nRahmen der Interessenabwägung zu erhöhen. Zusätzlich wäre eine Neubeurteilung des Restwasserbe-\n\nrichts notwendig. \n\nDie Unterschutzstellung der Gewässer in den entsprechenden Schutzreglementen dienen in diesem Sinne \n\nals teilweiser Ausgleich für die Beeinträchtigungen durch die Wasserkraftnutzung und teilweise als expli-\n\nziter Ersatz für die landschaftlichen Beeinträchtigungen.  \n\nExkurs Optimierung Reusskaskade \n\nBestehende Anlagen sind grundsätzlich nicht Bestandteil des SNEE. Aufgrund der Wichtigkeit wurde \n\ndas Projekt «Staudammerhöhung Göscheneralp» trotzdem in das Konzept und den Vertrag mit der \n\nKorporation Uri aufgenommen. Das Projekt weist aufgrund seines Speicherpotenzials eine andere \n\nDimension auf als die neu gebauten Kleinwasserkraftwerke und es kann nicht von einer KEV-Unter-\n\nstützung profitieren. D.h. die Wirtschaftlichkeit ergibt sich aus den Einschätzungen der Projektkos-\n\nten und der Strompreisentwicklung. Ein erstes Projekt zur Erhöhung der Staumauer um 8 Meter \n\nscheiterte aufgrund unerwartet hoher Baukosten und unterschiedlicher Beurteilung der Wirtschaft-\n\nlichkeit durch die Projektanten resp. den Konzessionsgeber. \n\nIn der Zwischenzeit hat sich die Ausganglage aufgrund der geänderten Marktverhältnisse und den \n\nDiskussionen zur Stromversorgungssicherheit grundlegend verändert. Der Ausbau der Staukapazitä-\n\nten ist schweizweit ein grosses Thema und der Bund stellt Investitionsbeiträge für den Ausbau der \n\nGrosswasserkraft in Aussicht. Im Rahmen des vom UVEK einberufenen «Runden Tisches Wasser-\n\nkraft» unterzeichneten Vertreter verschiedener Interessengruppen (Bund, Kantone, Umweltver-\n\nbände, Branche) im Dezember 2021 eine gemeinsame Erklärung.9 Sie enthält eine Liste von 15 Pro-\n\njekten, die für den Ausbau der Speicherwasserkraft am besten geeignet sind. Dazu zählt auch die \n\nOptimierung der Reusskaskade im Kanton Uri. \n\nEine ganzheitliche Optimierung der Reusskaskade besteht aus verschiedenen Teilprojekten. Dazu \n\ngehören u.a. die Erhöhung des Staudamms in der Göscheneralp, der Ausbau des Triebwasserweges \n\nzwischen Göschenen und Wassen sowie der Ausbau des Kraftwerks Wassen. Zurzeit steht eine Erhö-\n\nhung des Staudamms um 15 Meter zur Diskussion. Dies würde, betrachtet auf die ganze Kraftwerks-\n\nkaskade, eine Produktionsumlagerung vom Sommer- ins Winterhalbjahr von rund 96 GWh ermögli-\n\nchen. \n\n                                                             \n9 Gemeinsame Erklärung des «Runden Tisches Wasserkraft» vom 13. Dezember 2021 \n\n\n\n \n\n14 / 42 \n\nUnter diesen Aspekten wollen der Kanton und die Korporationen die Optimierung der Reusskaskade \n\nvorantreiben. Es gilt dabei zu beachten, dass die damit zusammenhängenden Wasserrechtskonzessi-\n\nonen an CKW (Göscheneralp-Konzession) und SBB (Reusskonzession) vergeben wurden und Ende \n\nDezember 2043 auslaufen.  \n\n \n\nFazit Zielerreichung Wasserkraft \n\nSeit 2006 entstanden im Kanton Uri verschiedene neue Kraftwerke und bestehende wurden erneuert. \n\nDamit stieg die mittlere jährliche Produktion um rund 113 GWh. Dieser bemerkenswerte Ausbau begann \n\nhauptsächlich nach der Einigung der Urner Gewässereigentümer auf ein gemeinsames Vorgehen im Rah-\n\nmen des SNEE. An Gewässern, die im SNEE als nutzbar bestimmt wurden, entstanden sieben neue Kraft-\n\nwerke. Dabei handelt es sich um die Kraftwerke Bristen, Realp 2, Fellitobel, Schächen, Erstfeldertal, Pa-\n\nlanggen, Gurtnellen und Sagibach. Sie führen zu einer jährlichen Mehrproduktion von rund 99.3 GWh. \n\nZudem profitieren die Gewässereigentümer von jährlichen Mehreinnahmen von rund 2 Millionen Fran-\n\nken aus den Wasserzinsen und den Beteiligungen an den neuen Kraftwerken. \n\nAm 6. September 2023 erteilte der Landrat der Kraftwerk Meiental AG die Konzession zur Nutzung der \n\nMeienreuss. Zurzeit läuft das Baubewilligungsverfahren. Mit der voraussichtlichen Inbetriebnahme auf \n\nEnde 2028 steuert das Kraftwerk Meiental rund 32 GWh pro Jahr zur Stromproduktion aus Urner Wasser-\n\nkraft bei. Zudem laufen Projektarbeiten, um die Staudammerhöhung in der Göscheneralp und den Aus-\n\nbau des Kraftwerks Wassen umzusetzen.  \n\nBei der Umsetzung der Projekte zeigte sich einerseits, dass die Investoren dank dem SNEE von einer bes-\n\nseren Planungssicherheit und angepassten Umweltauflagen profitierten. Anderseits führte die Inkraft-\n\nsetzung der einzelnen Schutzreglemente zu Sicherheit, dass im Kanton Uri kein unkontrollierter Ausbau \n\nder Wasserkraft stattfinden kann. Vertreter der Schutzinteressen bewerteten dies positiv, was zu einer \n\nbesseren Diskussionsgrundlage und auch zu einem gewissen Spielraum bei den Verhandlungen für die \n\nUmsetzung der Kraftwerkprojekte führte. \n\nFür die weiteren nutzbaren Gewässer sind bis Ende 2022 noch keine Konzessionsgesuche eingegangen. \n\nDas Hauptpotenzial konnte aber bereits in den ersten Jahren seit Bestehen des SNEE ausgenutzt werden. \n\nZusammenfassend ist der bedeutende Ausbau der Kleinwasserkraft im Kanton Uri als grosser Erfolg zu \n\nwerten. Dies zeigt sich auch im Vergleich mit anderen Kantonen. Dabei spielten zwei Faktoren eine zent-\n\nrale Rolle: die kostendeckende Einspeisevergütung, welche die Wirtschaftlichkeit der Projekte massgeb-\n\nlich verbesserte und das SNEE, welches Planungssicherheit für alle Seiten gab. \n\nEs muss jedoch auch festgestellt werden, dass das Nutzungsziel im Gebiet der Korporation Ursern nicht \n\nerreicht wurde (Art. 8 Abs. 2 des SNEE Vertrags Kanton Uri/Korporation Ursern). Auch die wesentlichen \n\nZiele gemäss Vertrag wurden im Gebiet der Korporation Ursern nicht erreicht.  \n\n\n\n \n\n15 / 42 \n\nDie folgende Grafik zeigt den Vergleichswert KEV-geförderter Strom in kWh pro Kopf. Das Trenddiagramm \n\nzeigt den zeitlichen Verlauf des Vergleichswerts von 2011 bis 2021.10 \n\n \n\nAbbildung 1: Vergleichswert KEV-geförderter Strom pro Einwohner \n\n5.1.2. Ausbau Windenergie \n\nDie im SNEE vorgesehene vierte Windkraftanlage im Windpark Gütsch ist seit 2012 in Betrieb. Der Wind-\n\npark produziert mit seinen vier Anlagen im Mittel 5.5 GWh Strom pro Jahr. Das SNEE sieht einen weiteren \n\nAusbau der Windenergie in Zusammenhang mit einem übergeordneten Konzept ausdrücklich vor. Dies \n\nist mit der Revision im Jahr 2016 auch so in den Richtplan Uri eingeflossen. Mit dem Konzept Windenergie \n\ndes Bundes liegt seit September 2020 ein solches übergeordnetes Konzept vor. Es liefert die Grundlage \n\nfür den weiteren Ausbau des Windparks Gütsch, da im Sinne der behördenverbindlichen Planungsgrund-\n\nsätze des Konzepts Windenergie Schweiz ein besonders hohes Interesse an der Konzentration und dem \n\nAusbau bestehender und erschlossener Windparks besteht. Das Elektrizitätswerk Ursern erweitert seinen \n\nheutigen Windpark (vier Anlagen) mit einer zusätzlichen Anlage und ersetzt eine bestehende Anlage \n\ndurch ein leistungsstärkeres Modell (Repowering). Die Korporation Uri und EWA gründeten die Windpark \n\nUri AG und stellen am selben Standort zwei neue Windanlagen. Die Stromproduktion im Gebiet Gütsch \n\nerhöht sich damit von heute 5.5 GWh auf rund 20 GWh pro Jahr. Darüber hinaus wird das EWU in den \n\nnächsten Jahren aufgrund des auslaufenden Lebenszyklus der einzelnen Windenergieanlagen den Be-\n\nstand mit voraussichtlich deutlich grösseren Anlagen repowern, was ebenfalls zu einer markanten Pro-\n\nduktionssteigerung beitragen wird. Die Windpark Uri AG strebt zudem einen zusätzlichen Ausbau des \n\nWindparks Gütsch auf dem angrenzenden Gemeindegebiet von Göschenen an. Mit der Richtplananpas-\n\nsung 2022 wurden die Grundlagen für den Ausbau des Windparks Gütsch geschaffen.  \n\nFür den Ausbau der Windenergie im Kanton Uri liegen weitere Projektideen vor. Für einen Ausbau der \n\nWindenergie ausserhalb des Gebiets Gütsch braucht es vorgängig eine kriteriengestützte Positivplanung \n\nfür das ganze Kantonsgebiet in Form eines Windkonzepts Uri. Entsprechende Arbeiten sind am Laufen. \n\n                                                             \n10 Quelle: Gastbeitrag auf Blog der ZHAW (https://blog.zhaw.ch/sustainable/2022/11/25/welcher-kanton-fordert-erneuerbare-\n\nenergien-am-meisten/) \n\nhttps://blog.zhaw.ch/sustainable/2022/11/25/welcher-kanton-fordert-erneuerbare-energien-am-meisten/\nhttps://blog.zhaw.ch/sustainable/2022/11/25/welcher-kanton-fordert-erneuerbare-energien-am-meisten/\n\n\n \n\n16 / 42 \n\nNach Vorliegen der Ergebnisse des Windkonzepts Uri sind diese in den kantonalen Richtplan aufzuneh-\n\nmen und bilden die Grundlage für den weiteren Ausbau der Urner Windenergie auf 40 GWh pro Jahr \n\n(GEST 2030, Massnahme EE-2a).  \n\nFazit Zielerreichung Windenergie \n\nDer Windpark Gütsch wurde im Jahr 2012 mit einer zusätzlichen Anlage erweitert. Somit ist das eher \n\nbescheidene Ziel, welches im SNEE anvisiert wurde, erreicht. Das SNEE sieht aber einen weiteren Ausbau \n\nder Windenergie im Zusammenhang mit einem übergeordneten Konzept ausdrücklich vor. Mit dem Kon-\n\nzept Windenergie des Bundes liegt seit September 2020 ein solch behördenverbindliches Konzept vor, \n\nwelches den Ausbau des bestehenden Windparks Gütsch ermöglicht. Für die laufenden Ausbauprojekte \n\nim Gebiet Gütsch sind die Bewilligungsverfahren abgeschlossen und die Anlagen bestellt. Die Inbetrieb-\n\nnahme ist ab 2026 geplant. \n\n5.1.3. Ausbau Solarenergie  \n\nDas hohe Potenzial an Solarenergie soll im Kanton Uri auf bereits überbautem Gebiet und an bestehenden \n\nInfrastrukturen genutzt werden. Auf die Erstellung grossflächiger freistehender PV-Anlagen wird grund-\n\nsätzlich verzichtet. Freistehenden Anlagen bis zu einer Panelfläche von maximal 1000 m2 sind grundsätz-\n\nlich zugelassen. \n\nThermische Solaranlagen \n\nZwischen 2006 und 2023 wurden zusätzlich rund 2.54 GWh solare Energie für die Beheizung und zur \n\nBrauchwarmwassererzeugung bei Neu- und Altbauten genutzt. Gesamthaft wurde der Bau von thermi-\n\nschen Solaranlagen in dieser Zeit mit Beiträgen von 1.8 Mio. CHF aus dem Urner Förderprogramm unter-\n\nstützt.11 Trotz der Förderung zeigte sich in den letzten Jahren, dass die Nachfrage für thermische Solaran-\n\nlagen eingebrochen ist und stattdessen ein verstärktes Bedürfnis nach PV-Anlagen stattfindet.  \n\nPhotovoltaikanlagen (PV-Anlagen) \n\nSeit 2010 fand eine kontinuierliche Steigerung beim Ausbau von PV-Anlagen auf überbauten Flächen \n\nstatt. In den letzten zwei Jahren hat der Ausbau richtig Fahrt aufgenommen. Per Ende 2023 sind in Uri \n\nPV-Anlagen mit einer elektrischen Spitzenleistung von rund 17’200 kWp installiert. Das entspricht mehr \n\nals einer Verdoppelung seit 2020, wo die gesamte installierte Leistung noch rund 6500 kWp betrug. Die \n\njährlich geschätzte Stromproduktion beträgt heute ca. 15.4 GWh. Gemessen am mittleren Gesamtstrom-\n\nverbrauch im Kanton Uri von rund 330 GWh pro Jahr ist dies aktuell aber noch ein kleiner Anteil. Mit der \n\nGEST 2030 strebt der Regierungsrat einen Ausbau der Stromproduktion mit PV-Anlagen auf jährlich 57 \n\nGWh bis ins Jahr 2030 an. Der Ausbau soll primär auf überbauten Flächen erfolgen. Um dies zu erreichen, \n\nbraucht es einen mittleren jährlichen Ausbau von rund 6000 kWp. Im Jahr 2022 wurden rund 4000 kWp \n\nzugebaut. Leider senkte sich die jährliche Zubaurate auf rund 3800 kWp. Somit ist klar ersichtlich, dass \n\ndie laut der Gesamtenergiestrategie 2030 notwendige Ausbaurate in den letzten zwei Jahren nicht er-\n\nreicht wurde. \n\nWie im SNEE festgelegt, entstanden in den letzten Jahren im Kanton Uri keine freistehenden PV-Anlagen \n\nmit einer Panelfläche über 1000 m2. Mit einem dringlichen Beschluss des Bundesparlaments (Solarex-\n\npress) im September 2022 sollen schweizweit PV-Grossanalgen erstellt werden. Dieser Beschluss ist auf \n\neine maximale Jahresproduktion von 2000 GWh begrenzt und gilt aktuell bis ins Jahr 2025. Der Solarex-\n\npress übersteuert das SNEE. Dies ermöglicht das in Planung stehende Projekt für eine Grossanlage im \n\nGebiet Sidenplangg in der Gemeinde Spiringen. \n\n                                                             \n11 Gesamtenergiestrategie 2023, Kapitel 4.2.4 \n\n\n\n \n\n17 / 42 \n\n \nAbbildung 2: Ausbau der Photovoltaik im Kanton Uri \n\n \n\nFazit Zielerreichung Solarenergie \n\nDer Ausbau der PV-Anlage auf überbauten Flächen hat in den letzten Jahren stark zugenommen. Gross-\n\nflächige freistehende Anlagen wurden keine gebaut. Die Entwicklung entspricht den Zielen des SNEE. Im \n\nKanton Uri besteht nach wie vor ein grosses Potenzial auf vielen überbauten Flächen, das es zu nutzen \n\ngilt. Der Kanton befürwortet den Ausbau der Solarenergie auf überbauten Flächen klar und unterstützt \n\nsie im Förderprogramm Uri, zusätzlich zur Bundesförderung. Um die Ziele der GEST 2030 zu erreichen, \n\nbraucht es eine weitere Steigerung der jährlichen Ausbauflächen. \n\n5.2. Umsetzung Schutzinteressen / rechtliche Sicherung des SNEE  \n\nEin zentraler Bestand des SNEE ist die rechtliche Sicherung der Schutzinteressen. Sie soll gewährleisten, \n\ndass zusammen mit dem Ausbau der Energienutzung besonders schützenswerte Lebensräume, Land-\n\nschaften und Fliessgewässer ungeschmälert erhalten bleiben. Dieses Vorgehen bringt Planungssicherheit \n\nfür Investoren. An den nicht unter Schutz gestellten Gewässern und Gewässerabschnitten können – unter \n\nEinhaltung der gesetzlichen Vorgaben – Anlagen realisiert werden. \n\nDie Sicherung der Schutzinteressen erfolgte auf drei verschiedenen Stufen: \n\n1. Verträge mit den Korporationen \n\nDer Kanton schloss je einen Vertrag mit den Korporationen Uri und Ursern ab. Für die Unterzeichnung \n\nder Verträge brauchte es die Zustimmung der Korporationsgemeinde Uri und der Talgemeinde Ur-\n\nsern. Beide Legislativen stimmten für die Unterzeichnung der SNEE-Verträge. Diese Prozesse führten \n\nzu einer soliden Abstützung des SNEE und halfen bei der Realisierung verschiedener Projekte. Die \n\nVertragsparteien hielten die getroffenen Verträge jederzeit ein. \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n18 / 42 \n\n2. Überführung des SNEE in den kantonalen Richtplan \n\nMit der Richtplananpassung im August 2016 legte der Urner Landrat die raumrelevanten Bestandteile \n\ndes SNEE behördenverbindlich fest. Die im SNEE definierten Grundsätze zu den Nutzungsmöglichkei-\n\nten der Wasserkraft sowie der Wind- und der Solarenergie wurden im Kapitel 7.5 «Erneuerbare Ener-\n\ngien» des Richtplans übernommen. Damit kommt der Kanton Uri auch dem Auftrag aus Artikel 10 des \n\nEnergiegesetzes (EnG; SR 730) bzw. Artikel 8b Raumplanungsgesetz (RPG; SR 700) nach. Demnach \n\nsorgen die Kantone dafür, dass insbesondere die für die Nutzung der Wasser- und Windkraft geeig-\n\nneten Gebiete und Gewässerstrecken im Richtplan festgelegt werden. Sie schliessen bereits genutzte \n\nStandorte mit ein und können auch Gebiete und Gewässerstrecken bezeichnen, die grundsätzlich \n\nfreizuhalten sind. Zusätzlich wurden im Kapitel 6.5 «Gewässer» des Richtplans mit der Abstimmungs-\n\nanweisung 6.5-5 die schützenswerten Gewässer aufgeführt und der Kanton beauftragt, diese mittels \n\nSchutzreglementen verbindlich zu sichern. \n\nFür die Wasserkraftnutzung ist im Richtplan ein etappiertes Vorgehen festgelegt. Dabei wurden nicht \n\nnur einzelne Gewässer- bzw. Gewässerabschnitte, sondern grossräumige Landschaftskammern be-\n\ntrachtet und die drei Teilräume «Uri Nord», «Uri Mitte» und «Uri Süd», definiert. Die Nutzung der pro \n\nTeilraum bezeichneten Hauptnutzungsgewässer setzt voraus, dass die im betreffenden Teilraum ent-\n\nhaltenen Schutzgebiete ausgeschieden und die Schutzreglemente zeitgleich mit der Konzession erlas-\n\nsen werden. \n\nIn der Richtplananpassung 2016 war der Bau von zusätzlichen Windkraftanlagen im Kanton Uri \n\ngrundsätzlich nicht möglich. Vorbehalten blieb eine Neubeurteilung auf der Grundlage eines Konzepts \n\noder Sachplans des Bundes oder eines Konzepts interkantonaler Gremien mit entsprechender Ab-\n\nstimmung im kantonalen Richtplan. Mit dem Konzept Windenergie des Bundes besteht nun die \n\nGrundlage für einen weiteren Ausbau der Windkraft in Uri. Am 21. Juni 2023 genehmigte der Urner \n\nLandrat eine Richtplananpassung, die den Ausbau des Windparks Gütsch ermöglicht. Für einen wei-\n\nteren Ausbau braucht es eine Gesamtsicht über den Kanton, die mit einem Windkonzept Uri erarbei-\n\ntet werden soll. \n\nDer Kanton unterstützt die Realisierung von Sonnenkollektor- und PV-Anlage auf überbauten Flä-\n\nchen. Grossflächige freistehende PV-Anlagen mit einer Panelfläche grösser 1000 m2 sind nicht mög-\n\nlich. \n\n3. Unterschutzstellung der nicht zur Nutzung vorgesehenen Gewässer \n\nWie im Richtplan festgelegt, erfolgte der Erlass eines Schutzreglements zusammen mit dem Bau eines \n\nKraftwerks im jeweiligen Teilraum. In der Zwischenzeit sind in allen drei Teilräumen, die im Richtplan \n\nfestgelegt sind, mindestens ein Kraftwerk in Betrieb und dementsprechend auch die dazu gehörigen \n\nSchutzreglemente in Kraft gesetzt. \n\nSchutzreglement Inkraftsetzung Nutzungsgewässer Neues Kraftwerk \n\nUri Süd     (10.5119) 2. Juni 2015 Witenwasserenreuss KW Realp 2 \n\nUri Mitte  (10.5118) 1. Januar 2016 Chärstelenbach KW Bristen \n\nUri Nord   (10.5122) 15. Oktober 2020 Schächenbach KW Schächen \n\n \n\nDie Schutzreglemente wurden vor deren Inkraftsetzung öffentlich aufgelegt, die eingegangenen Ein-\n\nsprachen behandelt und rechtskräftig abgewiesen. \n\nDie folgende Synthesekarte zeigt einen Überblick über die neu mit Reglementen vor einer Wasser-\n\nkraftnutzung geschützten natürlichen Gewässerstrecken (hellviolett). Zudem sind mit den Schutzreg-\n\n\n\n \n\n19 / 42 \n\nlementen alle auf dieser Karte nicht aufgeführten Gewässer von einer Wasserkraftnutzung ausge-\n\nnommen. Zudem sind die neuen Kraftwerke und die daraus folgenden Restwasserstrecken (hellblau) \n\naufgezeigt. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nFazit Zielerreichung Umsetzung Schutzinteressen \n\nMit der Anpassung des Richtplans sind die Schutzinteressen behördenverbindlich festgehalten und mit \n\nder Inkraftsetzung der Schutzreglemente die für die Wasserkraft nicht nutzbaren Gewässer unter Schutz. \n\nDie Schutzinteressen sind damit sichergestellt.  \n\nURI \n\nSÜD \n\nURI \n\nNORD \n\n\n\n \n\n20 / 42 \n\n6. Umfeldanalyse \n\nSeit sich der Kanton und die Korporationen Uri und Ursern im Jahr 2013 auf ein gemeinsames Vorgehen \n\nbeim Ausbau der Wasserkraft, der Windkraft und der Solarenergie einigten, entwickelte sich das Umfeld \n\nim Energiebereich. Dies ist aufzuzeigen und zu prüfen, was für Auswirkungen dies auf das SNEE hat. Im \n\nFolgenden werden nur SNEE-relevante Aspekte aufgeführt. \n\n6.1. Zielsetzungen Bund \n\n6.1.1. Energiestrategie 2050 des Bundes \n\n2017 hat das Schweizer Stimmvolk das revidierte Energiegesetz und damit die Energiestrategie 2050 des \n\nBundesrats angenommen. Damit will sich die Schweiz in weniger als dreissig Jahren mit erneuerbarer \n\nEnergie versorgen können. Den Weg zu diesem ambitionierten Ziel weist die Energiestrategie 2050 mit \n\ndrei zentralen Massnahmen: Ausstieg aus der Kernenergie, Ausbau der erneuerbaren Energien und Stei-\n\ngerung der Energieeffizienz \n\nEine Kernmassnahme der Strategie ist der Ausbau der neuen erneuerbaren Energien. Bis ins Jahr 2035 \n\nsoll im Vergleich zu 2018 rund dreimal so viel Strom vor allem aus Sonne und Wind produziert werden. \n\nAuch bei der in der Schweiz bereits stark ausgebauten Wasserkraft soll bis 2035 ein Nettozubau von rund \n\n2000 GWh im Vergleich zum Jahr 2011 erzielt werden.12 \n\n6.1.2. Langfristige Klimastrategie 2050 des Bundes \n\nEnde 2020 hat der Bund seine langfristige Klimastrategie der Schweiz vorgelegt. Die Strategie zeigt auf, \n\nwie das Netto-Null-Ziel bis 2050 erreicht werden kann. In der langfristigen Klimastrategie der Schweiz sind \n\nzehn strategische Grundsätze verankert, wobei im Rahmen des vorliegenden Berichts der Grundsatz 5 \n\n«sämtliche Energieträger werden haushälterisch und unter Berücksichtigung ihrer optimalen Anwendung \n\neingesetzt» hervorzuheben ist. Gemäss diesem Grundsatz wird ein rascher Ausbau der erneuerbaren \n\nEnergien, ein möglichst vollständiger Verzicht auf fossile Brenn- und Treibstoffe und ein haushälterischer \n\nUmgang mit allen Energieträgern als Schlüssel für das Netto-Null-Ziel bezeichnet. \n\n6.2. Änderungen bei der Gesetzgebung des Bundes \n\nIn den letzten zehn Jahren gab es auf Bundesebene verschiedene Gesetzesänderungen für die im SNEE \n\nbehandelten erneuerbaren Energien Wasser, Wind und Sonne. Zu erwähnen sind insbesondere die Pflicht \n\nzur Festlegung von Eignungsgebieten in der Richtplanung für den Ausbau der drei erneuerbaren Energie-\n\nformen und die massive Erhöhung der Ausbauziele für Wind- und Solarenergie (Stromgesetz). Das Strom-\n\ngesetz ist ein sogenannter Mantelerlass13. Es beinhaltet Anpassungen in folgenden Bundesgesetzen: Ener-\n\ngiegesetz (EnG; SR 730.0), Stromversorgungsgesetz (StromVG; SR 734.7), Raumplanungsgesetz (RPG; SR \n\n700) und Waldgesetz (WaG; SR 921.0). Bereits vor der Annahme des Stromgesetzes beschloss das Bun-\n\ndesparlament den beschleunigten Ausbau von Windkraftanlagen (Windexpress) und von Photovoltaik-\n\nFreiflächenanlagen (Solarexpress). \n\nIm Folgenden sind die für das SNEE relevanten Gesetzesänderungen aufgeführt. \n\n                                                             \n12 Studie BFE «Wasserkraftpotenzial der Schweiz Abschätzung des Ausbaupotenzials der Wasserkraftnutzung im Rahmen der \n\nEnergiestrategie 2050»; August 2019 \n\n13 Ein Mantelerlass fasst Änderungen von mehreren Gesetzen zusammen, bei denen ein enger sachlicher Zusammenhang be-\n\nsteht. In der Rechtssammlung des Bundes werden die im Stromgesetz beschlossenen Änderungen direkt in die entsprechenden \n\nGesetze eingearbeitet. Das Stromgesetz wurde an der Volksabstimmung vom 9. Mai 2024 angenommen und tritt am 1. Januar \n\n2025 in Kraft. \n\n\n\n \n\n21 / 42 \n\n6.2.1. Energiegesetz (EnG; SR 730.0) \n\nArtikel 2 EnG legt Richtwerte für den Ausbau der Elektrizität aus erneuerbaren Energien fest. Bei der \n\nProduktion aus erneuerbaren Energien, ausgenommen die Wasserkraft, ist ein Ausbau anzustreben, mit \n\ndem die durchschnittliche jährliche inländische Produktion im Jahr 2035 bei mindestens 35’000 GWh (bis-\n\nher 11’400 GWh) liegt. Bei der Produktion aus Wasserkraft ist ein Ausbau anzustreben, mit dem die durch-\n\nschnittliche jährliche inländische Produktion im Jahr 2035 bei mindestens 37’900 GWh (bisher 37'400 \n\nGWh) liegt. \n\nSNEE Mit der Annahme des Stromgesetzes wurden die Ausbauziele für neue Erneuerbare Energien (ohne \n\nWasserkraft) massiv erhöht. Der Regierungsrat hat sich in der Gesamtenergiestrategie 2030 für Wind- und \n\nSolarenergie Ausbauziele gesetzt. Diese gilt es zu überprüfen. Die im EnG festgelegten Ausbauziele für die \n\nWasserkraft wurden nur wenig angepasst und beruhen auf der Grundlage einer Potenzialanalyse des Bun-\n\ndesamts für Energie aus dem Jahr 2012. Für diese Analyse hat auch der Kanton Uri seine Potenziale ange-\n\ngeben, die meisten davon wurden in der Zwischenzeit erreicht. Andere sind noch in der Umsetzung (z.B. \n\nKW Meiental, Optimierung Reusskaskade). \n\nArtikel 10 EnG legt fest, dass die Kantone für die Nutzung der Wasser- und Windkraft sowie die für Solar-\n\nanlagen von nationalem Interesse14 geeigneten Gebiete und Gewässerstrecken im Richtplan festlegen \n\nmüssen. Sie schliessen bereits genutzte Standorte mit ein und können auch Gebiete und Gewässerstre-\n\ncken bezeichnen, die grundsätzlich freizuhalten sind. \n\nSNEE: Mit dem SNEE und der Richtplananpassung 2016 erfüllt der Kanton Uri diese Vorgabe für die Nut-\n\nzung der Wasserkraft bereits. Bei der Windkraft fehlt eine gesamtkantonale kriteriengestützte Positivpla-\n\nnung und Interessensabwägung zur Ausscheidung von Windenergiegebieten. Dies hat in Koordination mit \n\nden anliegenden Kantonen zu erfolgen, was ohnehin eine Voraussetzung für das Richtplanverfahren ist. \n\nMit der Umsetzung der Massnahme EE-2b «Erarbeitung Windkonzept und Anpassung Richtplan» der \n\nGEST2030 wird der Vorgabe des Bundes Folge geleistet. Entsprechende Arbeiten sind am Laufen.  \n\nEine Ausnahme bildet der Windpark Gütsch. Als bestehender Windpark und mit dem geplanten Ausbau \n\nauf eine Produktion auf 20 GWh pro Jahr erlangt er nationales Interesse. Mit der Richtplananpassung vom \n\n21. Juni 2023 ist auch die kantonale Grundlage für den Ausbau geschaffen. Neu hinzugekommen ist die \n\nPlanungspflicht für freistehende PV-Anlagen von nationalem Interesse und Aufnahme der geeigneten Ge-\n\nbiete in den kantonalen Richtplan. Entsprechende Arbeiten werden durch den Kanton angestossen. Die \n\nUmsetzung konkreter Projekte für freistehende PV-Anlagen hat Auswirkungen auf das SNEE und die SNEE-\n\nVerträge. \n\nArtikel 12 und 13 EnG: Um den Bau von Anlagen für erneuerbare Energien zu erleichtern, kommt diesen \n\nAnlagen neu wie dem Natur- und Heimatschutz ein nationales Interesse zu. Die Behörden müssen die \n\nbeiden Interessen bei der Bewilligung grosser Wasser- und Windkraftanlagen gleich gewichten. Jeder Fall \n\nist aber einzeln zu beurteilen, um den verschiedenen Anliegen gerecht zu werden. Das nationale Interesse \n\nbesteht bei der Wasser- und der Windkraft bei neuen Anlagen mit einer Jahresproduktion von über 20 \n\nGWh. \n\nSNEE: Die im Kanton aktuell laufenden Verfahren für das Kraftwerk Meiental (32 GWh) und die Erneuerung \n\nund Erweiterung des Windparks Gütsch (20 GWh) erfüllen das Kriterium für ein nationales Interesse. Diese \n\nInteressen werden im Rahmen der Konzessionserteilung auch berücksichtigt. \n\n                                                             \n14 Der Entwurf der Energieverordnung legt fest, dass neue PV-Anlagen nur dann von nationalem Interesse sind, wenn die mitt-\n\nlere erwartete Produktion von Oktober bis März mindestens 5 GWh beträgt. Diese Grenze kann sich im politischen Verfahren \n\nnoch ändern. \n\n\n\n \n\n22 / 42 \n\nArtikel 71a EnG: Im September 2022 beschloss der Bund dringliche Massnahmen zur kurzfristigen Bereit-\n\nstellung einer sicheren Stromversorgung im Winter (Solarexpress). Dabei gibt es eine SNEE-relevante An-\n\npassung. Artikel 71a EnG erlaubt die Erstellung von PV-Grossanlagen ohne Planungspflicht. Dabei muss \n\ndie jährliche Mindestproduktion über 10 GWh liegen und davon muss die Hälfte im Winter produziert \n\nwerden. Die dringliche Massnahme gilt bis zu einem schweizweiten Ausbau von 2000 GWh und die Anla-\n\ngen müssen bis 2025 mindestens teilweise Elektrizität ins Stromnetz einspeisen. \n\nSNEE: Die dringlichen Massnahmen übersteuern die kantonalen Interessen. D.h. im Kanton Uri können \n\nPV-Grossanlagen im Rahmen der dringlichen Massnahmen unabhängig vom SNEE gebaut werden. \n\nDas Bundesparlament beschloss in der Sommersession 2023 den Artikel 71c EnG für eine Beschleuni-\n\ngung der Verfahren für den Bau von Windkraftanlagen (Windexpress). Das Gesetz soll so lange in Kraft \n\nbleiben, bis eine zusätzliche Gesamtproduktion von 1000 GWh pro Jahr erreicht ist. Heute produzieren \n\ndie in der Schweiz betriebenen Windanlagen rund 150 GWh pro Jahr.  \n\nSNEE: Die Vorlage hat keinen direkten Einfluss auf das SNEE. \n\n6.2.2. Gewässerschutzgesetz (GSchG, SR 814.20) \n\nSeit der Revision des Gewässerschutzgesetzes 2011 wurden keine Anpassungen vorgenommen, die Aus-\n\nwirkungen auf das Restwasser oder auf das SNEE haben. \n\n6.2.3. Raumplanungsgesetz (RPG; SR 700) und Raumplanungsverordnung (RPV; SR 700.1) \n\nKoordiniert mit Artikel 10 EnG legt Artikel 8b des Raumplanungsgesetzes fest, dass die Kantone für die \n\nNutzung der Wasser- und Windkraft sowie für freistehende Solaranlagen von nationalem Interesse ge-\n\neignete Gebiete und Gewässerstrecken im Richtplan bezeichnen.  \n\nSNEE: Mit dem SNEE und der Richtplananpassung 2016 erfüllt der Kanton Uri diese Vorgabe für die Nut-\n\nzung der Wasserkraft bereits. Bei der Windkraft fehlt eine gesamtkantonale kriteriengestützte Positivpla-\n\nnung und Interessenabwägung zur Ausscheidung von Windenergiegebieten. Dies hat in Koordination mit \n\nden anliegenden Kantonen zu erfolgen, was ohnehin eine Voraussetzung für das Richtplanverfahren ist. \n\nMit der Umsetzung der Massnahme EE-2b «Erarbeitung Windkonzept und Anpassung Richtplan» der \n\nGEST2030 wird der Vorgabe des Bundes Folge geleistet. Neu hinzugekommen ist die Planungspflicht für \n\nfreistehende Solaranlagen von nationalem Interesse und Aufnahme der geeigneten Gebiete im kantonalen \n\nRichtplan. Entsprechende Arbeiten werden durch den Kanton angestossen. Die Umsetzung konkreter Pro-\n\njekte für freistehende PV-Anlagen hat Auswirkungen auf das SNEE und die SNEE-Verträge. \n\nMit der Änderung von Artikel 18a RPG benötigen in Bau- und in Landwirtschaftszonen auf Dächern oder \n\nan Fassaden genügend angepasste Solaranlagen grundsätzlich keine Baubewilligung mehr, wenn keine \n\nKultur- und Naturdenkmäler von kantonaler oder nationaler Bedeutung oder Schutzzonen beeinträchtigt \n\nwerden. Solche Vorhaben sind lediglich der zuständigen Behörde zu melden. Mit den Ausführungsbestim-\n\nmungen der Raumplanungsverordnung werden die Rahmenbedingungen dafür geklärt. Die Regelung gilt \n\nfür genügend angepasste Solaranlagen auf Schräg- und Flachdächern und an Fassaden. Die Artikel 32a, \n\n32abis,  32b und 32c regeln vertiefter die Bewilligungsfähigkeit von Solaranlagen. Zudem sind die mit der \n\nAnnahme des Stromgesetzes verbundenen Ergänzungen von Artikel 18a Absatz 2bis RPG in Bauzonen \n\nStrukturen, welche die Gewinnung von Solarenergie über und am Rande von Parkplatzarealen mit 15 oder \n\nmehr Parkplätzen ermöglichen, grundsätzlich zonenkonform. \n\nMit der Annahme des Stromgesetzes wurden auch weitere Bestimmung im RPG aufgenommen, die der \n\nFörderung der erneuerbaren Energien dienen sollen. So sieht Artikel 24ter RPG vor, dass Solaranlagen, die \n\n\n\n \n\n23 / 42 \n\nnicht von nationalem Interesse sind und die sich auf freien Flächen ausserhalb der Bauzone und aus-\n\nserhalb der landwirtschaftlichen Nutzfläche befinden, als standortgebunden gelten, wenn sie in wenig \n\nempfindlichen oder in bereits mit anderen Bauten und Anlagen belasteten Gebieten gebaut werden; und  \n\nder Aufwand für die Erschliessung der betroffenen Grundstücke und für den Anschluss der Anlagen ans \n\nStromnetz im Verhältnis zur Leistung der Anlage angemessen ist. Dazu gehören auch Solaranlagen mit \n\nAnschluss ans Stromnetz, wenn sie optisch eine Einheit bilden mit Bauten oder Anlagen, die voraussicht-\n\nlich längerfristig rechtmässig bestehen (Art. 32c RPV). Solaranlagen, die sich innerhalb von landwirt-\n\nschaftlichen Nutzflächen befinden, gelten als standortgebunden, wenn sie neben der Stromproduktion \n\ndie landwirtschaftlichen Interessen nicht beeinträchtigen und Vorteile für die landwirtschaftliche Produk-\n\ntion bewirken oder landwirtschaftlichen Versuchs- und Forschungszwecken dienen (Art. 24ter Abs. 2 RPG). \n\nAuch weitere Anlagen zur Nutzung der Energie aus Biomasse sowie Anlagen zur Umwandlung von erneu-\n\nerbarer Energie in Wasserstoff, Methan oder andere synthetische Kohlenwasserstoffe sind ausserhalb \n\nder Bauzonen zuzulassen, soweit dies für eine sichere Versorgung mit erneuerbarer Energie als zweck-\n\nmässig erscheint (Art. 24quater RPG). Dazu gehören auch thermische Netze, die für die Reduktion des Ver-\n\nbrauchs nicht erneuerbarer Energien einen Beitrag erbringen (Art. 24quinquies RPG), wobei die Vorausset-\n\nzungen dafür noch durch den Bundesrat in der RPV geregelt werden müssen (Art. 32e-g E-RPV). \n\nBesteht für die Anlage eine Planungspflicht (z.B. aufgrund der Grösse in der kommunalen Nutzungspla-\n\nnung), so bedarf das Vorhaben einer entsprechenden Grundlage. Fallen die Bewilligungsvoraussetzungen \n\ndahin, so müssen die entsprechenden Anlagen und Anlageteile zurückgebaut werden. \n\nSNEE: Mit den Änderungen zu den Bewilligungsverfahren wird die Stossrichtung des SNEE unterstützt, \n\nprioritär das Potenzial in bereits überbauten Gebieten und an bestehenden Infrastrukturen zu nutzen. \n\nMit dem SNEE und den damit den Vorgaben des kantonalen Richtplans wird jedoch auf grössere freiste-\n\nhende PV-Anlage (>1000 m2) verzichtet. Die Klärung zur Standortgebundenheit von Solaranlagen aus-\n\nserhalb der Bauzonen kommt deshalb nur dort zum Tragen, wo Projekte auf bereits bebauten Flächen \n\nund damit nicht freistehend erstellt werden. Nicht möglich sind grössere freistehende PV-Anlagen. \n\n6.2.4. Stromversorgungsgesetz (StromVG, SR 734.7) \n\nDas StromVG bezweckt u.a. eine zuverlässige und nachhaltige Elektrizitätsversorgung der Schweiz. In die-\n\nsem Zusammenhang wird – mit Inkrafttreten des Stromgesetzes – zur Stärkung der Versorgungssicherheit \n\nim Winter, ein Zubau von Kraftwerken zur Erzeugung von erneuerbarer Energie von mindestens 6000 \n\nGWh bis 2040 angestrebt und unterstützt. Davon müssen mindestens 2000 GWh sicher abrufbar sein. \n\nDer Zubau soll in erster Linie mit Speicherwasserkraftwerken sowie Solar- und Windkraftanlagen mit na-\n\ntionalem Interesse erfolgen. Im Anhang 2 des StromVG sind die Speicherwasserkraftprojekte aufgeführt, \n\nmit denen die 2000 GWh sicher abrufbaren Winterstrom produziert werden soll. Die Optimierung der \n\nReusskaskade ist Bestandteil dieser Liste (Projekt Nr. 14, Erhöhung des bestehenden Staudamms in der \n\nGöscheneralp und Ausbau des Kraftwerks Wassen). \n\nSNEE: Die Anpassungen im Stromversorgungsgesetz haben keinen direkten Einfluss auf das SNEE. Der Zu-\n\nbau von Winterenergie soll aber insbesondere auch mit dem Bau von freistehenden alpinen PV-Anlagen \n\nerreicht werden, was im SNEE nicht vorgesehen ist (siehe auch Artikel 10 EnG). \n\n \n\n\n\n \n\n24 / 42 \n\n6.3. Bundeskonzepte / Erklärungen \n\n6.3.1. Konzept Windenergie Schweiz \n\nDas Konzept Windenergie ist ein Konzept nach Artikel 13 RPG. Es formuliert die Position des Bundes, \n\ndamit die Kantone die Bundesinteressen bei der Planung von Windenergieanlagen wahrnehmen können. \n\nDas Konzept soll dazu dienen, die räumlichen Auswirkungen des Ausbaus der Windenergie gemäss EnG \n\nund der Energiepolitik des Bundesrats mit den übrigen relevanten Bundesinteressen abzustimmen. Auf \n\nkantonaler Ebene dient es den Windenergieplanungen als Basis, um die massgeblichen Bundesinteressen \n\nrechtzeitig und adäquat berücksichtigen zu können. Konflikte mit Bundesinteressen, die in einer späten \n\nProjektierungsphase zu einem Planungsstopp führen könnten, werden dadurch rechtzeitig erkannt und \n\nnach Möglichkeit vermieden. \n\nDer Bundesrat hat für die Windenergieproduktion einen Ausbau von 4300 GWh pro Jahr bis im Jahr 2050 \n\nvorgesehen. Die Ausbau- und Standortplanung dazu erfolgt durch die Kantone im Rahmen der kantonalen \n\nRichtpläne. Der Bund zeigt auch einen Orientierungsrahmen für den Beitrag der Kantone. Der Kanton Uri \n\nist in der tiefsten Gruppe mit einem Ausbau von 0 - 60 GWh pro Jahr eingeteilt. Es ist davon auszugehen, \n\ndass der Bund mit der Inkraftsetzung des Stromgesetzes am 1. Januar 2025 den Orientierungsrahmen \n\nanpasst.  \n\nDas Konzept ist gemäss Artikel 22 RPV behördenverbindlich und daher von Bundstellen, Kantonen, regi-\n\nonalen Planungsträgern und Gemeinden bei der Erarbeitung, Anwendung und Überprüfung ihrer Sach-, \n\nRicht- und Nutzungspläne zu berücksichtigten. Es beinhaltet strategische Ziele, allgemeine Planungs-\n\ngrundsätze und Grundsätze zur Berücksichtigung der Bundesinteressen. Kartografische Abbildungen zu \n\nPotenzialgebieten sind dagegen explizit nicht behördenverbindlich. Sie stellen somit keine Positivplanung \n\ndes Bundes dar.  \n\n6.3.2. Runder Tisch Wasserkraft \n\nAuf Einladung von Bundesrätin Simonetta Sommaruga trafen sich Vertreterinnen und Vertreter wichtiger \n\nAkteure im Bereich der Wasserkraft15 mehrmals an einem Runden Tisch, um über die Herausforderungen \n\nder Wasserkraft vor dem Hintergrund der Energiestrategie 2050, des Netto-Null-Klimaziels, der Versor-\n\ngungssicherheit und den Erhalt der Biodiversität auszutauschen.  \n\nZiel des Runden Tisches war, eine gemeinsame Erklärung zu verabschieden, die ausgewählte Wasserkraft-\n\nprojekte sowie Ausgleichsmassnahmen und allgemeine Empfehlungen zum Schutz von Biodiversität und \n\nLandschaft enthält. Aus den Treffen resultierte die «Gemeinsame Erklärung des Runden Tisches Wasser-\n\nkraft» vom 13. Dezember 2021 (siehe Anhang). Anhang 1 der Erklärung enthält eine Liste mit 15 Projek-\n\nten, die prioritär umgesetzt werden sollen. Mit Inkraftsetzung des Stromgesetzes am 1. Januar 2025 ist \n\ndie Projektliste als Anhang 2 Bestandteil des StromVG. Der Ausbau der Reusskaskade ist eines dieser pri-\n\noritären Projekte. Der Runde Tisch betont, dass die bestehenden Schutzbestimmungen einzuhalten seien \n\nund konsequent gemäss geltendem Recht umgesetzt werden sollen (Anhang 2 der Erklärung). Ausgleichs-\n\nmassnahmen sollen ihre Wirkung in der gleichen Zeitdauer entfalten, in der auch ein energiewirtschaftli-\n\ncher Eingriff stattfindet (Anhang 3 der Erklärung). Dabei wurde das Vorgehen des Kanton Uris im SNEE \n\nexplizit als Vorbild aufgeführt. \n\n                                                             \n15 Teilnehmende waren die Konferenz der kantonalen Energiedirektoren, die Regierungskonferenz der Gebirgskantone, die \n\nKonferenz der Bau-, Planungs- und Umweltdirektoren, Pro Natura, WWF Schweiz, die Stiftung Landschaftsschutz Schweiz, der \n\nSchweizerische Fischerei-Verband, der Verband Schweizerischer Elektrizitätsunternehmen, der Schweizerische Wasserwirt-\n\nschaftsverband, Swiss Small Hydro, Swisspower AG und die Axpo Group. \n\n\n\n \n\n25 / 42 \n\n6.4. Zielsetzungen Kanton Uri \n\n6.4.1. Gesamtenergiestrategie Uri 2030 (GEST 2030) \n\nDer Kanton hat in der Gesamtenergiestrategie Uri 2030 seine Strategie aktualisiert und auch Ziele bis \n\n2030 für den Ausbau der erneuerbaren Energien gesetzt. \n\nIm Bereich Wasserkraft konnten in den letzten Jahren diverse Kleinwasserkraftwerke an ungenutzten \n\nGewässern realisiert werden. Mit der Konzessionserteilung für die Nutzung der Meienreuss am 6. Sep-\n\ntember 2023 hat der Landrat den Grundstein für den Bau des Kraftwerks Meiental gelegt. Dies ist das \n\nletzte Puzzleteil zur Erreichung der Produktionssteigerung von mehr als 100 GWh an ungenutzten Gewäs-\n\nsern, die sich der Regierungsrat in seiner Gesamtenergiestrategie 2008 gesetzt hat. Ein Ausbau der Klein-\n\nwasserkraft ist weiterhin möglich. Dieser beschränkt sich aber auf die im SNEE vorgesehenen und im kan-\n\ntonalen Richtplan zur Nutzung festgelegten Gewässer. \n\nIn der GEST 2030 sieht der Regierungsrat den Schwerpunkt beim Ausbau der Reusskaskade. Eine opti-\n\nmierte Nutzung der Reusskaskade führt zu einer besseren Verwertung des nutzbaren Wassers und zu \n\nmehr Winterenergieproduktion (Massnahme WK-1a der GEST). Dabei soll u.a. der Staudamm in der \n\nGöscheneralp erhöht und die Kraftwerksstufen von Göschenen bis Amsteg ausgebaut werden. Dies er-\n\nmöglicht über die gesamte Reusskaskade eine Produktionsverlagerung von rund 60 GWh vom Sommer- \n\nins Winterhalbjahr und eine jährliche Mehrproduktion von rund 36 GWh. \n\nNebst den vorangehend erwähnten Möglichkeiten ist künftig noch eine weitere Wasserkraftnutzung \n\nohne direkte ökologische Auswirkung in der GEST aufgeführt. Es sind Nutzung im Zusammenhang mit \n\nmultifunktionalen Wasserspeicherungen denkbar. Bei Projekten im Zusammenhang mit einem Wasser-\n\nmanagement ist zu prüfen, ob eine Wasserkraftnutzung möglich ist (Massnahme WK-1b der GEST 2030). \n\nIn einem ersten Schritt soll im Kanton Uri die Windenergie mit einer Erneuerung und Erweiterung des \n\nWindparks Gütsch ausgebaut werden (Massnahme EE-2a der GEST 2030). Mit dem «Konzept Windener-\n\ngie» des Bundes besteht seit September 2020 die Grundlage für die Anpassung des Urner Richtplans, um \n\nden weiteren Ausbau des Windparks Gütsch im Rahmen des SNEE voranzutreiben. Im Juni 2023 geneh-\n\nmigte der Urner Landrat eine Richtplananpassung, die den Ausbau des Windparks Gütsch ermöglicht. Für \n\ndie laufenden Ausbauprojekte im Gebiet Gütsch sind die Bewilligungsverfahren abgeschlossen und die \n\nAnlagen bestellt. Die Inbetriebnahme ist ab 2026 geplant. Mit dem Ausbau des Windparks Gütsch erhöht \n\nsich dessen Jahrproduktion von 5 auf vorerst 20 GWh. \n\nFür einen weiteren Ausbau der Windenergie im Kanton Uri braucht es vorgängig eine Kriterien gestützte \n\nPositivplanung mit entsprechender Interessenabwägung zwischen dem Schutz- und Nutzungsinteressen \n\n(«Windkonzept Uri»; Massnahme EE-2b der GEST 2030). Dabei sind zuerst entsprechende Eignungsge-\n\nbiete zu eruiert und diese anschliessend in den Richtplan zu überführen. Damit wird die Grundlage für \n\nden angestrebten Ausbau der Windenergie auf eine Jahresproduktion von 40 GWh geschaffen. \n\nDie Nutzung der Solarenergie mit PV-Anlagen soll stark ausgebaut werden. Dafür soll prioritär das grosse \n\nPotenzial auf den vielen bebauten Flächen genutzt werden. Ziel ist, den mittleren Produktionszubau in \n\nden Jahren 2020 und 2021 von rund 1.8 GWh im Schnitt zu verdreifachen. Damit steigert sich die Jahres-\n\nproduktion von 6 im Jahr 2020 auf 57 GWh im Jahr 2030. Das entspricht einer Verdreifachung des jährli-\n\nchen Zubaus von heute 1.8 GWh/a auf 6 GWh/a und ist sehr ehrgeizig. Um das Ziel zu erreichen, enthält \n\ndie GEST 2030 fünf Massnahmen mit Bezug zur Solarenergie folgende konkreten Massnahmen: Erstellung \n\neines konkreten Zubauplans für PV-Anlagen für die kantonalen Gebäude (Massnahme EE-1a), Solarkatas-\n\nter für Nutzungen auf Infrastrukturanlagen und Konversionsflächen (Massnahme EE-1b), Förderung für \n\n\n\n \n\n26 / 42 \n\nPV-Anlagen auf überbauten Flächen mit hohem Winterstromanteil (Massnahme EE-1c), Öffentlichkeits-\n\narbeit zum Bau von PV-Anlagen (Massnahme EE-1d), Pflicht zur Eigenstromerzeugung bei Neubauten \n\n(Massnahme EE-1e). \n\n6.4.2. Klimaschutz-Konzept (KLUR) \n\nMit Regierungsratsbeschluss vom 20. März 2021 wurde die Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion \n\n(GSUD) beauftragt, ein Klimaschutz-Konzept (KLUR) zu erstellen. Dieses soll mit einer entsprechenden \n\nMassnahmenplanung aufzeigen, wie der Kanton Uri die im Kanton verursachten Treibhausgasemissionen \n\nbis spätestens 2050 auf Netto-Null senken kann. Diese Zielsetzung ist in Übereinstimmung mit der vom \n\nBundesrat festgelegten langfristigen Klimastrategie der Schweiz (27. Januar 2021) festgelegt worden. \n\nDas KLUR ist eng mit der GEST koordiniert. Sowohl für das KLUR wie auch für die GEST gelten folgende \n\nOberziele: \n\na)  Die Treibhausgasemissionen des Kantons Uri sind bis spätestens 2050 auf Netto-Null reduziert. \n\nb)  Der Energieverbrauch wird reduziert und die fossilen Energieträger werden vollständig durch erneu-\n\nerbare Energien ersetzt. \n\nIm Rahmen des KLUR wurden die Treibhausgasemissionen des Kantons Uri bestimmt und der Urner Ab-\n\nsenkpfad definiert. Dieser basiert auf dem nationalen Absenkpfad der Energieperspektive 2050+ des Bun-\n\ndes. \n\nDas KLUR umfasst insgesamt 126 Treibhausgasreduktions-Massnahmen aus sieben Sektoren, vier Quer-\n\nschnittsthemen und den Negativemissionen. Darin enthalten sich auch alle klimarelevanten Massnahmen \n\naus der GEST.  \n\nIm Rahmen des vorliegenden SNEE-Wirkungsberichts sind folgende Ziele und Teilziele des KLUR zu erwäh-\n\nnen: \n\n Dekarbonisierung des Verkehrs unter anderem durch den Ausbau der Ladeinfrastruktur für Elektro-\n\nmobilität, \n\n Dekarbonisierung im Gebäudebereich unter anderem durch Förderung der Energieeffizienz und der \n\nerneuerbaren Energien, \n\n Dekarbonisierung in der Industrie unter anderem durch Förderung der Energieeffizienz bei der Pro-\n\nzesswärme.  \n\nDer Regierungsrat hat im Herbst 2022 das KLUR zur öffentlichen Mitwirkung frei gegeben. Diese ist in der \n\nZwischenzeit abgeschlossen. Der Regierungsrat hat das KLUR am 22. August 2023 verabschiedet und der \n\nLandrat hat es am 15. November 2023 zur Kenntnis genommen. \n\n6.4.3. Kantonaler Richtplan \n\nMit der Richtplananpassung im August 2016 legte der Urner Landrat die raumrelevanten Bestandteile des \n\nSNEE behördenverbindlich fest. Mit der Genehmigung der Richtplananpassung 2022 ist der Ausbau des \n\nWindparks Gütsch auf Richtplanstufe enthalten und das für die Nutzung der Windkraft auf dem Gütsch \n\ngeeignete Gebiet festgelegt (Genehmigung Landrat am 21. Juni 2023).  \n\nIm Rahmen der Richtplananpassung 2022 weist der Bund den Kanton Uri darauf hin, dass aus seiner Sicht \n\neine Neubeurteilung des Windenergiepotenzials im Kanton Uri angezeigt ist (Richtplananpassung 2022, \n\nVorprüfungsbericht, Bundesamt für Raumentwicklung, 10. Februar 2023). Gemäss Artikel 10 Absatz 1 EnG \n\n\n\n \n\n27 / 42 \n\nhaben die Kantone auf Stufe Richtplanung die für die Nutzung der Windenergie und für freistehende So-\n\nlaranlagen von nationaler Bedeutung geeigneten Gebiete zu bezeichnen. Gemäss Merkblatt Windenergie \n\ndes Bundesamts für Raumentwicklung soll dies flächendeckend für den gesamten Kanton aufgrund von \n\nGrundlagenarbeiten erfolgen und nachvollziehbar dargelegt werden. Der Bund fordert den Kanton Uri \n\ndeshalb dazu auf, neben den bisherigen wertvollen Ausbauschritten fundiert zu prüfen, ob er die Wind-\n\nenergie im Kanton nicht noch weiter stärken kann. Dazu soll er die entsprechenden Grundlagen aktuali-\n\nsieren, insbesondere was die Kriterien gestützte Positivplanung für Windenergie anbelangt, und darauf \n\nabgestützt in den nächsten drei Jahren seinen Richtplan mit weiteren Windenergiegebieten ergänzen \n\nresp. nachvollziehbar darlegen, weshalb keine weiteren geeigneten Gebiete vorhanden sind. \n\n6.5. Auswirkungen des Klimawandels auf die Urner Wasserkraft \n\nDie allgemeine Entwicklung deutet darauf hin, dass sich die Abflüsse in den Gewässern aufgrund der zu \n\nerwartenden Klimaveränderungen saisonal verschieben (tendenzielle Zunahme im Winter mit früherem \n\nAbflussmaximum im Frühling, tendenzielle Abnahme im Sommer/Herbst mit Zunahme der Extremereig-\n\nnisse). Die Prognosen für die Abflussveränderungen weisen eine hohe Unsicherheit auf. Im Winter wird \n\nim Vergleich zu heute somit eher mehr Wasser für die Stromproduktion aus Laufwasserkraft zur Verfü-\n\ngung stehen, im Sommer eher weniger. Über das ganze Jahr wird erwartet, dass die Stromproduktion \n\nunverändert bleibt oder nur leicht abnehmen wird. Hoch gelegene, alpine Kraftwerke profitieren zudem \n\nin diesem Jahrhundert noch vom Abschmelzen der Gletscher. Dies kann auch dazu führen, dass in regio-\n\nnalen Betrachtungen (Fallstudie Göscheneralp, WSL 2011) keine Veränderung oder sogar eine Zunahme \n\ndes gesamten Jahresabflusses möglich ist. \n\n6.6. Fazit Umfeldanalyse \n\nIn den letzten Jahren haben sich die Vorgaben des Bundes im Bereich der erneuerbaren Energien stark \n\nverändert. Zum Zeitpunkt der Erarbeitung des SNEE bestand keine Richtplanpflicht des Bundes für den \n\nAusbau der erneuerbaren Energien Wasser, Wind und Sonne. Mit Artikel 10 des Energiegesetzes des Bun-\n\ndes besteht eine solche Planungspflicht für diese drei Energieträger. Im Richtplan sind geeignete Gebiete \n\nund Gewässerstrecken festzulegen. Er kann auch Gebiete und Gewässerstrecken bezeichnen, die grund-\n\nsätzlich freizuhalten sind. \n\nDie wesentlichste Änderung auf Bundesebene betrifft die Ausbauziele für neue erneuerbare Energien. \n\nBereits mit dem revidierten Energiegesetz und dem damit beschlossenen Ausstieg aus der Kernenergie \n\nim Jahr 2017 wurden die Ausbauziele für die erneuerbaren Energien erhöht. Mit der Verabschiedung des \n\nStromgesetzes im Mai 2024 erfolgte eine weitere massive Erhöhung. Die neuen erneuerbaren Energien \n\n(ohne Wasserkraft) sollen bis 2035 mindestens 35'000 GWh zur jährlichen Stromproduktion beitragen \n\n(bisher 11'400 GWh). Bei der Wasserkraft wurde nur eine leichte Anpassung auf mindestens 37'900 GWh \n\n(bisher 37'400 GWh) vorgenommen. Der Fokus liegt dabei auf dem Ausbau der Winter- und Speicher-\n\nenergie.  \n\nMit der Gesamtenergiestrategie Uri 2030 (GEST 2030) formulierte der Regierungsrat im Jahr 2022 klare \n\nund langfristige Ziele. Diese definiert Meilensteine, die bis 2030 zu erreichen sind. \n\nDer sich aus dem veränderten Umfeld ergebende Handlungsbedarf wird in Kapitel 8 behandelt. \n\n  \n\n\n\n \n\n28 / 42 \n\n7. Gespräche mit Betroffenen \n\nDer Entwurf des Wirkungsberichts wurde den Urner Elektrizitätswerken und dem Urner Umweltrat zuge-\n\nstellt. Anschliessend fanden zwei Sitzungen – eine mit den Elektrizitätswerken und eine mit dem Urner \n\nUmweltrat – statt, um den Berichtsentwurf zu besprechen. Die Betroffenen nahmen anschliessend \n\nschriftlich Stellung zum Entwurf des Wirkungsberichts.  \n\nIm Folgenden eine Zusammenfassung der Stellungnahmen. Die vollständigen Stellungnahmen sind im An-\n\nhang des Wirkungsberichts enthalten. \n\n7.1. Urner Umweltrat \n\nSNEE ist im Nutzungsbereich umgesetzt. Ziele im Bereich Kleinwasserkraft sind erreicht, das Potenzial ist \n\nausgeschöpft. Einzig die Erhöhung der Staumauer in der Göscheneralp ist noch nicht umgesetzt. Die Um-\n\nweltverbände stimmen der Erhöhung zu und erachten sie als ökologisch und energiepolitisch sinnvoll. \n\nEine Freigabe weiterer Gewässer für die Nutzung wird entschieden abgelehnt.  \n\nDas SNEE spielt eine wichtige Rolle beim komplexen Zusammenspiel verschiedener Konzepte und Ge-\n\nsetze. Es darf sich aber nicht allein auf Wasserkraft beschränken. In folgenden Punkten gibt es Anpas-\n\nsungsbedarf zur Ergänzung, Klärung und Weiterentwicklung: \n\n Das Bundesrecht (Art. 71a EnG) ermöglicht und fördert Energieanlagen (Photovoltaik, Wind), welche \n\nbisher undenkbar waren. Im Sinne einer proaktiven Planung sollten Kanton und Korporationen auch \n\nin diesen Bereichen konzeptionelle Überlegungen anstellen und ins SNEE einfliessen lassen. \n\n Der Ausbau der Photovoltaik auf bestehenden Anlagen kann die Notwendigkeit von Freiflächenan-\n\nlagen erheblich reduzieren. Diesen Umstand gilt es auch im Rahmen des SNEE zu berücksichtigen. \n\n Aus unserer Sicht ist es nicht korrekt, dass die durch das SNEE ausgelösten Schutzreglemente nur \n\nüber 40 Jahre laufen, während die Konzessionen für die dadurch nutzbaren Bäche über 80 Jahre \n\ngewährt werden. \n\n Im SNEE fehlen die Wärme-Potenzial-Nutzung durch die Geothermie und das Seewasser. Hier müsste \n\nder Fokus über die bisherigen neuen erneuerbaren Energien hinaus geöffnet werden. \n\nAspekte zur Urner Energiepolitik, die sich auf die relevanten Energie-Potenziale fokussiert sowie Umwelt \n\nund Ressourcen schonen soll: \n\n Die Energiesuffizienz ist als gesellschaftliche Norm zu etablieren. \n\n Andere erneuerbare Energien in den Fokus rücken und finanzielle Anreize schaffen (insbesondere \n\nSolarenergie auf Gebäuden und Infrastrukturen) und bestehende Anlagen optimieren \n\n(Reusskaskade). \n\n SNEE auf Basis des Klimaschutzkonzepts Uri umsetzen. \n\n Energiegewinnung ist ein Generationenprojekt und tangiert die nächsten Generationen. Es ist sinn-\n\nvoll, diese Gruppen auch anzuhören. \n\n7.2. EWA-energieUri \n\nDie Rahmenbedingungen im SNEE führten zu einer guten Akzeptanz und einer definierten Zusammenar-\n\nbeit zwischen den Behörden, den kantonalen Ämtern und Projektträgern. Der erhoffte Nutzen hinsicht-\n\nlich effizienterer Projektierung blieb aus, da es weiterhin zeitintensive Diskussionen mit den Umweltor-\n\nganisationen gab. Es wurden auch Einsprachen eingereicht. Es ist darum dringend erforderlich, Massnah-\n\nmen zu ergreifen, um die Planungssicherheit zu verbessen und eine unsichere Umsetzung der Projekte \n\nsicherzustellen. \n\n\n\n \n\n29 / 42 \n\nEine eingehende Prüfung hat ergeben, dass bei der Wasserkraft die meisten im SNEE noch zur Nutzung \n\nvorgesehenen Gewässer für eine Nutzung nicht geeignet sind. Es gibt jedoch im Kanton Uri noch einige \n\nweitere geeignete Gewässer wie z.B. der Brunnibach in Unterschächen oder der Etzlibach im Maderaner-\n\ntal, die für die Energiegewinnung genutzt werden könnten. \n\nDas gesamte Umfeld im Zusammenhang mit dem SNEE hat sich seit seiner Einführung im Jahr 2013 fun-\n\ndamental verändert. Aufgrund dieser Entwicklungen gestaltet sich ein unmittelbarer Vergleich der aktu-\n\nellen Bedingungen mit denen von 2013 als nicht mehr zielführend. Besonders hinsichtlich des Bundesge-\n\nsetzes über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien (Mantelerlass) verdeutlicht, dass \n\nsich nicht nur die Ausgangslage, sondern auch das Fundament grundlegend gewandelt hat und nicht mehr \n\ndasselbe ist wie zu Beginn der Einführung des SNEE. \n\nEs besteht folgender Anpassungsbedarf: \n\n Die nationalen Zubauziele gemäss dem neuen Mantelerlass des Bundes sind bekannt, das SNEE sollte \n\nentsprechend der neuen Ausrichtung angepasst werden. \n\n Die Ziele im SNEE sollten neu formuliert werden, um offen und zukunftsgerichtet zu sein, sodass es \n\neine Übersteuerung durch die nationale Gesetzgebung verhindert. \n\n Aus energiewirtschaftlicher Perspektive, insbesondere in Bezug auf die Volllaststunden, sollte der \n\nFokus weiterhin auf dem Ausbau der Kleinwasserkraft sowie auf der Optimierung und dem Ausbau \n\nder Reusskaskade liegen. \n\n Hinsichtlich der Windkraft und alpinen Photovoltaik ist es angebracht, das vorhandene Zubaupoten-\n\nzial im Kanton Uri konsequent zu erfassen und ebenfalls im Richtplan zu integrieren. \n\nUm die festgelegten Ziele der Energiewende zu erfüllen, ist es erforderlich, im Kanton Uri den Ausbau \n\nerneuerbarer Energien konsequent und zeitnah voranzutreiben. Nur durch dieses gemeinsame Engage-\n\nment können die anspruchsvollen Energie- und Klimaziele erreicht werden. \n\n7.3. Gemeindewerke Erstfeld \n\nDas SNEE befasst sich aktuell hauptsächlich mit der Stromproduktion aus den erneuerbaren Energiequel-\n\nlen Wasserkraft, Solarenergie und Wind. Es ist darum eine technologieoffene Weiterentwicklung des \n\nSNEE anzustreben. Insbesondere das breite Themenfeld der Geothermie ist in Betracht zu ziehen. Dabei \n\nwäre einerseits der Bereich der rein thermischen Nutzung der Erdwärme zu Heiz- und Kühlzwecken bzw. \n\nden Betrieb von Wärmepumpen abzudecken, anderseits auch die Nutzung von tiefer Erdwärme für den \n\nBetrieb von thermischen Kraftwerken zur Stromproduktion zu prüfen. Auch bezüglich der thermischen \n\nNutzung von Erdwärme sollte jedoch auch der Schutzaspekt betrachtet werden. \n\nIm Bereich der Wasserkraft waren die Gemeindewerke nur beim Bau des Kraftwerks Erstfeldertal vom \n\nSNEE betroffen und haben somit keine detaillierten Erfahrungen im SNEE. Bei der Wasserkraft ist zu über-\n\nprüfen, ob eine Anpassung der hydrologisch nutzbaren Bäche aus heutiger Sicht sinnvoll ist. Dabei soll die \n\nPriorität bei der Flexibilität und dem Anteil an Winterenergie liegen. \n\nBei der Windenergie sind einheitliche, transparente und nachvollziehbare Kriterien festzuhalten, nach \n\nwelchen geeignete Standorte festgelegt werden. Dabei sollen nicht nur Korporationsgebiete berücksich-\n\ntigt werden. Sinnvollerweise konkretisiert der Kanton Uri den Ausbau der Windenergie in einem Richt-\n\nplan. \n\nBei der Solarenergie sehen die Gemeindewerke die Priorität auch im Gebirge bei Anlagen auf bestehen-\n\nden Bauten und Infrastrukturen. Auch bei der Solarenergie ist der Ausbau sinnvollerweise im Rahmen \n\neines Richtplans anzugehen. \n\n\n\n \n\n30 / 42 \n\nDie Abstimmung zum Stromgesetz hat Auswirkungen auf das SNEE. Der Termin für die Veröffentlichung \n\ndes Wirkungsberichts ist entsprechend zu wählen. \n\n7.4. Elektrizitätswerk Ursern \n\nDie Korporationsgebiete Ursern und Uri unterscheiden sich massgeblich. Aus der Sicht des EWU wäre es \n\nbegrüssenswert, im vorliegenden Wirkungsbericht auf den unterschiedlichen Zielerreichungsgrad für die \n\nzwei Korporationsgebiete im Kanton Uri hinzuweisen. Um die Realisierungsziele hinsichtlich Wasserkraft \n\nin Ursern zu erreichen, ist die Möglichkeit zur Zusammenfassung und zum Speichern der Gewässer, unter \n\nallfälliger Berücksichtigung der bereits vorhandenen Infrastrukturen (wie z.B. Oberalpsee, Beschneiung \n\nASS) unabdingbar. \n\nDies ist u.E. im Wirkungsbericht festzuhalten, um im Rahmen des SNEE verbindliche vertragliche Anpas-\n\nsungen des SNEE-Vertrages der Korporation Ursern mit dem Kanton zu initialisieren bzw. zu ermöglichen. \n\nEine solche Anpassung würde zur Planungssicherheit beitragen und somit die Erreichung der Nutzungs-\n\nziele des SNEE in Ursern massgeblich unterstützen. \n\nDas EWU begrüsst und unterstützt die Kriterien gestützte Positivplanung über das ganze Kantonsgebiet \n\nim Sinne eines kantonalen Windkonzepts. In Bezug auf den möglichen Ausbau der Solarenergie würde es \n\ndas EWU begrüssen, wenn die entsprechenden Formulierungen aufgelockert würden, sodass freiste-\n\nhende Anlagen im Kanton Uri nach Möglichkeit und unter Wahrung der Schutzinteressen auch mit einer \n\nPanelfläche grösser 1000 m2 in Betracht gezogen werden können. \n\n  \n\n\n\n \n\n31 / 42 \n\n8. Handlungsbedarf \n\nDas SNEE hat sich bewährt und war zum Zeitpunkt seiner Erarbeitung und Umsetzung wegweisend. Da-\n\nmals gab es auf Bundesebene noch keine Planungspflicht für die erneuerbaren Energien Wasserkraft, \n\nWind und Sonne. Mit dem Entscheid im Jahr 2017 aus der Kernenergie auszusteigen und die Schweiz \n\nkünftig mit Strom aus erneuerbaren Energien zu versorgen, erhöhte der Bund die Ausbauziele die neuen \n\nerneuerbaren Energien bis 2035. Mit der Verabschiedung des Stromgesetzes im Mai 2024 wurden die \n\nAusbauziele bis 2035 für die neuen erneuerbaren Energien (ohne Wasserkraft) nochmals massiv und jene \n\nfür die Wasserkraft minimal erhöht. Es stellt sich die Frage, welche Auswirkungen diese Entwicklung auf \n\ndas SNEE und die SNEE-Verträge zwischen dem Kanton und den Korporationen hat. \n\nBei den Ausbauzielen für die Wasserkraft legt das Stromversorgungsgesetz den Schwerpunkt auf den \n\nAusbau der Speicher- und Winterenergie. Dies ist darauf zurückzuführen, dass das Wasserkraftpotenzial \n\nin der Schweiz bereits stark ausgeschöpft ist. Dies gilt auch für den Wasserkraftkanton Uri. Die im SNEE \n\nvorgenommene und im Richtplan verankerten Gesamtinteressenabwägung für den Ausbau der Urner \n\nWasserkraft führte in den letzten Jahren zu einer erfolgreichen Umsetzung verschiedener Kraftwerkpro-\n\njekten. Das Ausbauziel des Kantons Uri an bisher ungenutzten Gewässern ist erreicht, sofern das Kraft-\n\nwerk Meiental erfolgreich umgesetzt wird. Damit sind die ergiebigen Urner Wasserkraftpotentiale ge-\n\nnutzt. Die im Urner Richtplan festgelegte Interessenabwägung für die Wasserkraftnutzung entspricht \n\nauch den gesetzlichen Änderungen im Energiebereich. Es besteht kein weiterer Handlungsbedarf. Aller-\n\ndings gibt es weiterhin nutzbare Gewässer- resp. Gewässerabschnitte. Besonders bei den Korporations-\n\ngewässern gibt es Potentiale/Projekte, die in den ersten zehn Jahren des SNEE-Vertrages nicht umgesetzt \n\nwurden. So entstand im Urserntal einzig das Kraftwerk Realp II. Die Korporation Ursern verfolgt weitere \n\nKraftwerkprojekte, insbesondere ein Projekt zur Nutzung der beiden Gewässer Sidelenbach und Nider-\n\nbach. Für eine erfolgreiche Umsetzung solcher Projekte ist eine leichte Anpassung des SNEE-Vertrags – \n\nim Rahmen des SNEE bleibend – zu prüfen. Weiter sind einzelne Gewässer der Korporation Uri noch nutz-\n\nbar bzw. nutzbar mit erhöhten Anforderungen. Bei diesen Gewässern zeigt sich aber, dass auch mit den \n\naktuellen Begebenheiten eine Realisierung von Projekten schwierig ist. Das gemäss Richtplan nutzbare \n\nPotential der Korporation Uri ist grösstenteils umgesetzt. Die Korporation Uri sieht weitere Wasserkraft-\n\npotentiale, bei denen eine Aufnahme oder ein Austausch im SNEE zu prüfen wäre. Dies aus folgenden \n\nÜberlegungen: Aufgrund des fortschreitenden Klimawandels steigt bei der Laufwasserkraft der Produkti-\n\nonsanteil im Winterhalbjahr. Bei den erneuerbaren Energien weisst die Wasserkraft die Beste energie-\n\nwirtschaftliche Effizienz aus. Zudem ist die Akzeptanz bei der Bevölkerung für den Ausbau der Windener-\n\ngie und der freistehenden Solarenergie fraglich. Diese Entwicklungen gilt es in den nächsten Jahren auf-\n\nmerksam zu verfolgen und falls notwendig rechtzeitig zu handeln. Bei der bestehenden Laufwasserkraft \n\nsind auch Projekte zu prüfen, um die Überschussproduktion im Sommer in den Winter zu verlagern (Sai-\n\nsonspeicherung). Die Interessenabwägung ist nur teilweise richtig, da sich die Ausgangslage auf Grund \n\nder Energiemangellage und politischen Rahmenbedingungen teilweise geändert hat. Weiter unterstützt \n\ndie Korporation Uri ein Ausbau der Reusskaskade sowie eine Staudammerhöhung in der Göscheneralp. \n\nDie Urner Gewässereigentümer einigten sich, dass bei der Wasserkraft aktuell kein richtplanerischer \n\nHandlungsbedarf besteht. In den nächsten Jahren liegt der Schwerpunkt beim Ausbau der Reusskaskade \n\n(Erhöhung Staumauer in der Göscheneralp, Ausbau Kraftwerk Wassen). \n\nDas SNEE resp. die SNEE-Verträge sehen den Ausbau der Windenergie im Rahmen eines übergeordneten \n\nKonzepts vor. Mit dem «Konzept Windenergie» des Bundes liegt seit 2020 die Grundlage vor, um im Kan-\n\nton Uri die Windenergie im Rahmen des SNEE weiter auszubauen. Die Arbeiten zu einem Windkonzept \n\nUri sind im Gang. Die Ergebnisse bilden die Grundlage für eine Richtplananpassung. Beim SNEE besteht \n\nim Bereich Windenergie kein Handlungsbedarf. \n\n\n\n \n\n32 / 42 \n\nEine Differenz zwischen dem SNEE bzw. den SNEE-Verträgen und den neuen Vorgaben des Bundes be-\n\nsteht einzig beim Bau von freistehenden PV-Anlagen, soweit diese nicht im Rahmen des Solarexpress \n\nrealisiert werden. Das SNEE schliesst grosse freistehende PV-Anlagen grundsätzlich aus. Dies ist auch in \n\nden geltenden Vereinbarungen zwischen dem Kanton und den Korporationen festgehalten. Für den Aus-\n\nbau der Solarenergie besteht Handlungsbedarf, um den Bundesvorgaben Rechnung zu tragen. Es ist zwar \n\nmöglich, eine Interessenabwägung für die Ermittlung von Gebieten für freistehende PV-Anlagen vorzu-\n\nnehmen und diese Gebiete im Richtplan zu verankern. Aber vor der ersten konkreten Projektumsetzung \n\neiner freistehenden PV-Anlage, die nicht im Rahmen des Solarexpresses realisiert wird, aber auf einem \n\nGrundstück einer der beiden Korporationen liegt, ist eine Zusatzvereinbarung zum bestehenden SNEE-\n\nVertrag abzuschliessen. Nicht davon betroffen sind Anlagen an bestehenden Gebäuden und bestehenden \n\nBauten (Lärmschutzwände, Staumauern, …). \n\nEine Weiterentwicklung des SNEE für weitere erneuerbare Energien wird nicht angestrebt. Für den Aus-\n\nbau der erneuerbaren Energien ist der Richtplan das massgebende Instrument für die Gesamtinteressen-\n\nabwägung. Spezifische Konzepte pro Energieträger sollen die Grundlage dafür bilden. In diesem Prozess \n\nkönnen die verschiedenen Interessen einbezogen und gewichtet werden. Zurzeit sind Konzepte für den \n\nAusbau der Windenergie, für den Bau von freistehenden PV-Anlagen und für die Ermittlung der Potenziale \n\nim Bereich der Geothermie in Arbeit. Die Gesamtenergiestrategie Uri setzt klare und langfristige Ziele im \n\nEnergiebereich. \n\nFazit: Der Kanton Uri, die Korporation Uri und die Korporation Ursern sehen zum heutigen Zeitpunkt kei-\n\nnen Bedarf, die bestehenden Verträge anzupassen. Geprüft wird aber eine Vertragsanpassung in Bezug \n\nauf die effiziente Nutzung von im Rahmen des SNEE freigegebener Gewässer. Bei der Erstellung von frei-\n\nstehenden PV-Anlagen sind allenfalls Zusatzverträge zu erstellen. Auf Grund der rasanten Entwicklung im \n\nEnergiebereich einigt man sich, dass eine Neubeurteilung mit möglichen Anpassungen bis Ende 2029 vor-\n\nliegen muss. \n\n9. Fazit des ersten Wirkungsberichts 2024 zur Umsetzung des SNEE \n\nMit dem SNEE beschritten der Kanton, die Korporation Uri und die Korporation Ursern bereits vor fünf-\n\nzehn Jahren einen gemeinsamen Weg, um ein ausgewogenes Verhältnis zwischen den Schutzaspekten \n\nund den Nutzungsinteressen für die erneuerbare Stromproduktion aus Wind und Sonne sowie der Was-\n\nserkraft zu finden. Die Unterzeichnung der SNEE-Verträge bildete die Grundlage für die Umsetzung. Mit \n\nder Anpassung des Kapitels 7.5 «Erneuerbare Energien» des kantonalen Richtplans im August 2016, legte \n\nder Urner Landrat die raumrelevanten Bestandteile des SNEE behördenverbindlich fest. Ein etappiertes \n\nVorgehen bei den Konzessionsvergaben und der Inkraftsetzung von Schutzreglementen ermöglichte in \n\nden letzten Jahren einen erfolgreichen Ausbau der Wasserkraft wie auch eine verbindliche Unterschutz-\n\nstellungen von Gewässern. Bei der Windkraft wird der Windpark Gütsch in den kommenden Jahren er-\n\nweitert. Somit ist das SNEE erfolgreich umgesetzt. \n\nDer vorliegende Bericht zeigt auf, dass sich in den letzten zehn Jahren das politische und gesetzliche Um-\n\nfeld im Energie- und Umweltbereich stark verändert hat. Das aktuelle Energiegesetz des Bundes schreibt \n\neine Planungspflicht für den Ausbau der erneuerbaren Energien Wasser, Wind und Sonne vor. Die Aus-\n\nbauziele für die neuen erneuerbaren Energien (ohne Wasserkraft) wurden massiv erhöht. Mit dem «Kon-\n\nzept Windenergie» des Bundes liegt seit 2020 die Grundlage vor, um im Kanton Uri die Windenergie nach \n\nden Vorgaben des Bundes und im Rahmen des SNEE auszubauen. Im Bereich der Solarenergie besteht \n\nHandlungsbedarf, um den ab 2025 geltenden Bundesvorgaben Rechnung zu tragen und die planungs-\n\nrechtlichen Voraussetzungen für die Umsetzung weiterer Vorhaben zu schaffen. Der Kanton und die Kor-\n\nporationen wollen an den SNEE-Verträgen und deren Laufzeit von 40 Jahren festhalten.  \n\n\n\n \n\n33 / 42 \n\nAnhang Gemeinsame Erklärung des Runden Tisches Wasserkraft \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n34 / 42 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n35 / 42 \n\n \n\n\n\n \n\n36 / 42 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n37 / 42 \n\n \n\n\n\n \n\n38 / 42 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n39 / 42 \n\n \n\n\n\n \n\n40 / 42 \n\n \n\n\n\n \n\n41 / 42 \n\n  \n\n\n\n \n\n42 / 42 \n\n \n\nREGERIUNGSRAT URI \n\n\n\t1. Kurzfassung\n\t2. Ausgangslage\n\t3. Zielsetzungen und rechtliche Sicherung\n\t4. SNEE-Verträge mit Korporationen Uri und Ursern\n\t5. Zielerreichung\n\t5.1. Umsetzung Nutzungsinteressen\n\t5.1.1. Ausbau der Wasserkraft\n\t5.1.2. Ausbau Windenergie\n\t5.1.3. Ausbau Solarenergie\n\n\t5.2. Umsetzung Schutzinteressen / rechtliche Sicherung des SNEE\n\t6. Umfeldanalyse\n\t6.1. Zielsetzungen Bund\n\t6.1.1. Energiestrategie 2050 des Bundes\n\t6.1.2. Langfristige Klimastrategie 2050 des Bundes\n\n\t6.2. Änderungen bei der Gesetzgebung des Bundes\n\t6.2.1. Energiegesetz (EnG; SR 730.0)\n\t6.2.2. Gewässerschutzgesetz (GSchG, SR 814.20)\n\t6.2.3. Raumplanungsgesetz (RPG; SR 700) und Raumplanungsverordnung (RPV; SR 700.1)\n\t6.2.4. Stromversorgungsgesetz (StromVG, SR 734.7)\n\n\t6.3. Bundeskonzepte / Erklärungen\n\t6.3.1. Konzept Windenergie Schweiz\n\t6.3.2. Runder Tisch Wasserkraft\n\n\t6.4. Zielsetzungen Kanton Uri\n\t6.4.1. Gesamtenergiestrategie Uri 2030 (GEST 2030)\n\t6.4.2. Klimaschutz-Konzept (KLUR)\n\t6.4.3. Kantonaler Richtplan\n\n\t6.5. Auswirkungen des Klimawandels auf die Urner Wasserkraft\n\t6.6. Fazit Umfeldanalyse\n\t7. Gespräche mit Betroffenen\n\t7.1. Urner Umweltrat\n\t7.2. EWA-energieUri\n\t7.3. Gemeindewerke Erstfeld\n\t7.4. Elektrizitätswerk Ursern\n\t8. Handlungsbedarf\n\t9. Fazit des ersten Wirkungsberichts 2024 zur Umsetzung des SNEE\n\tAnhang Gemeinsame Erklärung des Runden Tisches Wasserkraft\n\n