name: LA.2022-0731 V. Beilage 4 zu Bericht und Antrag des Regierungsrats

text: \nKonzept  \n\nKantonales Bedrohungsmanagement Kanton Uri \n\nAutoren: Keller Buvoli Anuar, Amt für Beratungsdienste \nBusslinger Jules, Amt für Kindes- und Erwachsenenschutz \nSchuler Marco, Kantonspolizei Uri \n\nAltdorf, 25. Mai 2023 \n\nBeilage 4\n\n\n\n 2 \n\nInhaltsverzeichnis \n \n\n1 Ausgangslage ....................................................................................................................................... 4 \n\n1.1 Einleitung ...................................................................................................................................................... 4 \n\n1.2 Politische Bestrebungen zu einem Kantonalen Bedrohungsmanagement ................................................... 5 \n\n1.2.1 Istanbul-Konvention ................................................................................................................................... 6 \n\n1.2.2 Nationaler Aktionsplan zur Umsetzung der Istanbul-Konvention .............................................................. 6 \n\n1.2.3 Häusliche Gewalt: Roadmap von Bund und Kantonen .............................................................................. 6 \n\n1.2.4 Bundesgesetz über die Verbesserung des Schutzes gewaltbetroffener Personen .................................... 7 \n\n1.2.5 NAP zur Verhinderung und Bekämpfung von Radikalisierung und Extremismus ...................................... 8 \n\n1.2.6 Bundesgesetz über polizeiliche Massnahmen zur Bekämpfung von Terrorismus ..................................... 8 \n\n1.2.7 Fazit der politischen Bestrebungen zu einem Kantonalen Bedrohungsmanagement ............................... 8 \n\n1.3 Auftrag .......................................................................................................................................................... 9 \n\n2 Strukturen und Organisation des KBM ............................................................................................... 10 \n\n2.1 Richtlinien des KBM .................................................................................................................................... 10 \n\n2.2 Fachstelle Kantonales Bedrohungsmanagement ........................................................................................ 11 \n\n2.3 Interdisziplinäres Fachgremium .................................................................................................................. 11 \n\n2.4 Forensisch-psychiatrischer Fachdienst ....................................................................................................... 12 \n\n2.5 Netzwerkteam ............................................................................................................................................. 12 \n\n2.6 KBM-Ansprechpersonen in Behörden und Institutionen ............................................................................ 12 \n\n3 KBM-Organisationsstrukturen Schweiz .............................................................................................. 13 \n\n4 KBM-Organisationsstruktur für den Kanton Uri ................................................................................. 15 \n\n4.1 Fachstelle KBM ............................................................................................................................................ 16 \n\n4.1.1 Fachstelle HG ........................................................................................................................................... 18 \n\n4.2 Fachgruppe KBM (Interdisziplinäres Kernteam) ......................................................................................... 18 \n\n4.2.1 Forensische-psychiatrische Fachstelle KBM ............................................................................................. 19 \n\n4.2.2 Netzwerkteam KBM ................................................................................................................................. 20 \n\n4.3 KBM-Ansprechpersonen ............................................................................................................................. 21 \n\n4.4 Kantonspolizei ............................................................................................................................................. 22 \n\n4.5 Privatpersonen ............................................................................................................................................ 22 \n\n4.6 Mögliche Zusammenarbeit mit anderen Kantonen .................................................................................... 23 \n\n4.7 Reporting .................................................................................................................................................... 23 \n\n5 Prozessablauf im Kanton Uri .............................................................................................................. 24 \n\n5.1 Prozess ........................................................................................................................................................ 24 \n\n6 Rechtliche Situation ........................................................................................................................... 26 \n\n7 Mittelbedarf, Ausbildung und Kosten ................................................................................................ 27 \n\n7.1 Übersicht Ressourcen Fachstelle KBM ........................................................................................................ 27 \n\n\n\n 3 \n\n7.2 Übersicht Ressourcen Häusliche Gewalt ................................................................................................... 28 \n\n7.3 Stellenbedarf Fachstellen KBM und HG im Kanton Uri ............................................................................... 30 \n\n7.4 Ausbildung .................................................................................................................................................. 30 \n\n7.5 Kosten Personalbedarf ................................................................................................................................ 33 \n\n7.6 Kosten Ausbildung ...................................................................................................................................... 33 \n\n7.7 Kosten forensisch-psychiatrische Fachstelle ............................................................................................... 33 \n\n7.8 Kosten Systeme ........................................................................................................................................... 34 \n\n8 Zeitplan ............................................................................................................................................. 35 \n\n  \n\n\n\n 4 \n\n1 Ausgangslage \n \n\n1.1 Einleitung \n \n\nLange Zeit herrschte der Irrglaube vor, dass Amokläufe und andere schwere Gewalttaten etwa in Gerichten, \nUnternehmen, Behörden und bei Häuslicher Gewalt plötzlich und unerkennbar auftreten. Fast immer ist \njedoch genau das Gegenteil der Fall. Praktische Erfahrungen und wissenschaftliche Studien zeigen immer \nwieder, dass bei schweren, zielgerichteten Gewalttaten im Vorfeld die Täter nahezu immer erkennbare \nVorzeichen gezeigt haben. Schwere zielgerichtete Gewalttaten kommen (fast) nie aus heiterem Himmel, \nsondern sind meist Endpunkt einer krisenhaften Entwicklung in deren Verlauf die späteren Täter Warnsig-\nnale im Verhalten und der Kommunikation setzen. \n\n \n\nDas Bedrohungsmanagement ist ein ursprünglich aus den USA stammendes Konzept zur Vermeidung von \nschweren, zielgerichteten Gewalttaten. Dort etablierte es sich in den 1980er- und 1990er-Jahren als soge-\nnanntes «Threat Assessment» oder auch «Threat Management» in Folge von schweren Angriffen auf Per-\nsonen des öffentlichen Lebens. Ein Beispiel ist das Attentat auf Ronald Reagan im Jahr 1981. Anschliessende \nUntersuchungen zeigten, dass es in den meisten Fällen bereits im Vorfeld der Tat deutliche Hinweise auf \ndie Übergriffe gab. Dadurch wurden die Sinnhaftigkeit und Notwendigkeit von Frühwarnsystemen für Ge-\nwalt erkannt. So entwickelten Psychologen, Kriminalisten und Psychiater neue Methoden und Instrumente \nzur Einschätzung bedrohlichen Verhaltens. In den darauffolgenden Jahren wurden diese Ansätze weiterent-\nwickelt und auf weitere Deliktfelder übertragen, wie beispielsweise Häusliche Gewalt, Radikalisierung, Stal-\nking-Fälle und Amokläufe. Inzwischen zählt auch die Prävention von Gewalt am Arbeitsplatz, die in ganz \nunterschiedlichen Formen auftreten kann, zu den Aufgabenfeldern des Bedrohungsmanagements.  \n\n \n\nMit der Einführung eines Bedrohungsmanagements wird nicht das Ziel verfolgt, eine Kontrolle und Über-\nwachung der Gesellschaft vorzunehmen. Dieses Instrument hat einen hohen präventiven Charakter, \nobschon auch einzelne Massnahmen repressiver Natur sind. Durch ein Bedrohungsmanagement kann Risi-\nkopotential frühzeitig erkannt und situationsgerecht gehandelt werden. Dieses Ziel kann nur erreicht wer-\nden, wenn entsprechende Feststellungen / Gefährdungsmeldungen erstellt, weitergeleitet und zentral ko-\nordiniert werden. \n\n \n\nIn den vergangenen Jahren wurden diverse politische Vorstösse lanciert, in denen der Aufbau eines Kanto-\nnalen Bedrohungsmanagements durch die Kantone gefordert wird. Insbesondere auf der Grundlage der \nIstanbul-Konvention und der daraus resultierenden nationalen Projekte und Aktionspläne. \n\n \n\nEine Analyse der heutigen Situation hat ergeben, dass die notwendigen fachlichen Kompetenzen in den \nmeisten Bereichen in unserem Kanton durchaus vorhanden sind. Die verschiedenen Einrichtungen und Be-\nhörden arbeiteten jedoch nicht genügend eng und verzahnt zusammen. Es fehlt neben definierten Schnitt-\nstellen eine methodische und strukturelle Plattform für fallbezogene und fallbegleitende Interventionen. \nEiner einzelnen Institution alleine gelingt es in der Regel nicht, ein optimales Fallmanagement zu gewähr-\nleisten. Dazu ist ein enger Austausch der verschiedenen Behörden und Institutionen, welche mit einer dro-\nhenden Person in Kontakt sind, die Grundlagen für eine fundierte Risikoeinschätzung.  \n\n \n\n \n\n\n\n 5 \n\n \n\nUm die Thematik und Bedürfnisse eines Bedrohungsmanagements im Kanton zu prüfen, lud die Kantons-\npolizei am 2. Februar 2022 zu einem «Runden Tisch – Kantonales Bedrohungsmanagement in Uri» ein. An \nder Besprechung haben die folgenden Institutionen teilgenommen: \n\n \n\n§ Amt für Justizvollzug, Carmen Kaufmann \n\n§ Amt für Beratungsdienste, Anuar Keller Buvoli \n\n§ Opferhilfe Beratungsstelle, Evelyne Marciante \n\n§ Landgericht, Agnes Planzer Stüssi \n\n§ Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB), Susu Rogger \n\n§ Staatsanwaltschaft, Thomas Imholz \n\n§ Amt für Soziales, Christoph Schillig \n\n§ Kantonspolizei, Reto Pfister und Marco Schuler \n\n \n\nAnlässlich dieses runden Tisches wurde von allen Anwesenden die Schaffung eines Kantonalen Bedrohungs-\nmanagements im Kanton Uri für notwendig empfunden und die Eingliederung eines Bedrohungsmanage-\nments bei der Kantonspolizei am zielführendsten erachtet. Um die Schaffung eines Kantonalen Bedrohungs-\nmanagements voranzutreiben wurde beschlossen, bei der Regierung einen Auftrag zur Schaffung einer Ar-\nbeitsgruppe einzuholen. \n\n \n\n1.2 Politische Bestrebungen zu einem Kantonalen Bedrohungsmanagement \n \n\nHinter dem Bedrohungsmanagement steht die Erkenntnis, dass schweren Gewalttaten oft erkennbare \nWarnsignale vorausgehen. Es handelt sich um spezifische Verhaltensmuster, die eine stufenweise Entwick-\nlung hin zu einer Gewalttat charakterisieren und bei verschiedenen Stellen auffallen können. Die frühzeitige \nErkennung dieser Warnsignale ist der Schlüsselprozess, um ein präventives Einschreiten zu ermöglichen. \nDefinierte Strukturen und Abläufe, ein funktionierendes Netzwerk sowie ein gemeinsames Verständnis sind \ndazu unerlässlich. Entscheidend ist, dass besorgniserregende Wahrnehmungen nicht isoliert als Einzeler-\neignisse behandelt, sondern zeitnah an die zuständigen Stellen weiter kommuniziert werden. Nur so kann \nes gelingen, dass gefährliche Entwicklungen im Verhalten einer Person überhaupt erkannt, das Risiko richtig \neingeschätzt und koordinierte, interdisziplinär abgestimmte Massnahmen zur Entschärfung der Situation \neingeleitet werden können. \n\n \n\nIn den letzten Jahren wurden schweizweit zahlreiche Anstrengungen unternommen, um präventiv-polizei-\nliche Massnahmen zur Gefahrenabwehr zu verbessern. Politische Vorstösse empfehlen oder fordern die \nEinführung von Bedrohungsmanagement-Strukturen in den Kantonen, insbesondere zur Bekämpfung von \nhäuslicher Gewalt, sowie zur Verhinderung und Bekämpfung von Radikalisierung und gewalttätigem Ext-\nremismus. Im Folgenden werden die unterschiedlichen politischen Bestrebungen im Zusammenhang mit \nBedrohungsmanagement aufgezeigt. \n\n \n \n\n \n\n\n\n 6 \n\n1.2.1 Istanbul-Konvention \n \n\nAm 14. Dezember 2017 hat die Schweiz das Übereinkommen des Europarates vom 11. Mai 2011 zur Ver-\nhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt (Istanbul-Konvention) ratifiziert. \nDieses Übereinkommen ist das umfassendste internationale Abkommen, das sich auf die Bekämpfung von \nGewalt gegen Frauen und Mädchen sowie häuslicher Gewalt konzentriert. Zur Erfüllung von Artikel 51 der \nKonvention betreffend Gefährdungsanalyse und Gefahrenmanagement hat der Bund die Einrichtung eines \nkantonalen Bedrohungsmanagements empfohlen. \n\n \n\n1.2.2 Nationaler Aktionsplan zur Umsetzung der Istanbul-Konvention \n \n\nAm 22. Juni 2022 hat der Bundesrat den Nationalen Aktionsplan (2022-2026) zur Umsetzung des Überein-\nkommens des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt \n(Istanbul-Konvention) verabschiedet. Der Nationale Aktionsplan ist Teil bereits laufender nationaler, kan-\ntonaler und kommunaler Aktionspläne und Strategien zur Umsetzung der Istanbul-Konvention, wie bei-\nspielsweise die Roadmap von Bund und Kantonen gegen häusliche Gewalt mit allen darin beschriebenen \nHandlungsfeldern. Der Nationale Aktionsplan beschreibt 44 konkrete Massnahmen, die darauf abzielen, \nGewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt zu reduzieren. Unter anderem wird in der Massnahme 24 der \ninterkantonale Erfahrungsaustausch und die Überarbeitung der Mindeststandards zum Bedrohungsma-\nnagement gefordert. \n\n \n\n1.2.3 Häusliche Gewalt: Roadmap von Bund und Kantonen \n \n\nHäusliche Gewalt ist ein ernsthaftes soziales Problem, das viele Menschen betrifft. Durchschnittlich stirbt \nin der Schweiz alle zwei Wochen eine Person infolge häuslicher Gewalt. In über 50 Prozent aller Tötungsde-\nlikte in der Schweiz bestand zwischen dem Opfer und dem Täter eine familiäre oder partnerschaftliche Be-\nziehung.  \n\n \n\nAm Strategischen Dialog «Häusliche Gewalt» vom 30. April 2021 in Bern haben sich auf Einladung des Eid-\ngenössischen Justiz- und Polizeidepartements alle relevanten Akteure im Kampf gegen häusliche Gewalt an \neinen Tisch gesetzt. Zum Abschluss des Anlasses haben der Bund und die Konferenz der Kantonalen Justiz- \nund Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) eine Roadmap «Häusliche Gewalt» mit Empfehlungen zur \nUmsetzung unterzeichnet. Konkrete Massnahmen sollen Lücken insbesondere in drei Handlungsfeldern fül-\nlen: Bedrohungsmanagement, technische Mittel und die Einrichtung einer zentralen Telefonnummer für \nOpfer von Straftaten. Mit der Verabschiedung dieser Roadmap bringen die politischen Akteure zum Aus-\ndruck, dass sie sich weiterhin dafür einsetzen wollen, häusliche Gewalt so weit wie möglich zu reduzieren \nund die Sicherheit der Opfer und der Bevölkerung insgesamt zu verbessern. \n\n \n\nFür die Prävention und den Schutz vor häuslicher Gewalt sind in erster Linie die Kantone zuständig. Sie sind \nauch zuständig für die Strafverfolgung und die Einrichtung von Anlaufstellen und Notunterkünften für die \nOpfer. Zur Verhütung und Bekämpfung häuslicher Gewalt wurden in den meisten Kantonen Interventions- \nund Koordinationsstellen geschaffen. Der Kanton Uri verfügt jedoch noch nicht über eine solche Fachstelle \nHäusliche Gewalt.  \n\n \n\n\n\n 7 \n\nIn der Roadmap von Bund und Kanton gegen häusliche Gewalt behandelt das Handlungsfeld 3 die Thema-\ntik des Bedrohungsmanagements. Die frühzeitige Erkennung heikler Situationen ist ein Schlüsselprozess zur \nVerhinderung von Gewalttaten. Bestimmte Verhaltensweisen können darauf hinweisen, dass solche Hand-\nlungen unmittelbar drohen. Der Informationsaustausch zwischen Behörden und Institutionen bezüglich sol-\ncher Warnsignale ist von grösster Bedeutung. Daher sind kantonale Bedrohungsmanagementsysteme er-\nforderlich, an denen verschiedene Behörden und Fachstellen beteiligt sind. Nur so können Gefahren recht-\nzeitig erkannt, das Risiko richtig eingeschätzt und koordinierte, interdisziplinäre Massnahmen zur Entschär-\nfung der Situation eingeleitet werden. Das Bedrohungsmanagement, insbesondere im Bereich der häusli-\nchen Gewalt, muss präventiv erfolgen und darf sich nicht auf Fälle beschränken, in denen das Risiko als \nhoch eingeschätzt wird. \n\n \n\nDie Einrichtung von Bedrohungsmanagementsystemen und die präventive Polizeiarbeit liegen in der Ver-\nantwortung der Kantone. Mehrere Kantone verfügen heute bereits über ein bewährtes Bedrohungsma-\nnagement. Die übrigen Kantone sind dabei, solche Systeme einzurichten. \n\n \n\nFolgenden Massnahmen sind im Handlungsfeld 3 «Bedrohungsmanagement» festgehalten:  \n\n \n\n§ Die Kantone verpflichten sich, zur Verbesserung des Opferschutzes ein Bedrohungsmanagementsystem \neinzuführen, das Qualitätsstandards entspricht. Die dafür notwendigen finanziellen Mittel müssen zur \nVerfügung gestellt werden. Ausserdem ist es unerlässlich, die Wirksamkeit der vorhandenen Systeme \nregelmässig zu evaluieren und sie gegebenenfalls zu stärken \n\n \n§ Die Kantone prüfen, ob der Austausch von Informationen oder Personendaten zwischen den verschie-\n\ndenen zuständigen Behörden oder Institutionen erleichtert werden muss. \n \n§ Die Kantone verpflichten sich, den Austausch im Bereich des Bedrohungsmanagements fortzusetzen, \n\num das Fachwissen zu vertiefen und die Verbreitung guter Praktiken zu gewährleisten. \n\n\t\n\n1.2.4 Bundesgesetz über die Verbesserung des Schutzes gewaltbetroffener Per-\nsonen \n \n\nDas Bundesgesetz über die Verbesserung des Schutzes gewaltbetroffener Personen vom 14. Dezember \n2018 (in Kraft ab 1. Juli 2020 bzw. 1. Januar 2022) führt einige Änderungen im Zivil- und Strafrecht ein, um \ndie Schutzmassnahmen für betroffene Personen zu verbessern. Eine der Änderungen betrifft die gerichtli-\nche Anordnung einer elektronischen Überwachung bei häuslicher Gewalt und Stalking, um Schutzmassnah-\nmen wie Kontakt- oder Rayonverbote besser durchsetzen zu können. Zusätzlich können Zivilgerichte nun \nGewaltschutzentscheide an andere Behörden und Dritte weitergeben, um Schutzlücken zu vermeiden. Die \nbeteiligten Behörden müssen effektiv zusammenarbeiten können, um diese Massnahmen erfolgreich um-\nzusetzen. \n\n \n\nIm Strafrecht wird ein Verfahren nach Artikel 55a des Strafgesetzbuches (StGB) lediglich aufgeschoben, \nwenn dies zur langfristigen Stabilisierung oder Verbesserung der Situation der betroffenen Person beitra-\ngen kann. Eine solche Massnahme kann die Auflage beinhalten, ein Gewaltlernprogramm zu absolvieren. \nDies führt zu einer Schnittstelle mit dem präventiven Konzept des Kantonalen Bedrohungsmanagements. \n\n \n\n\n\n 8 \n\n \n\n1.2.5 NAP zur Verhinderung und Bekämpfung von Radikalisierung und Extre-\nmismus \n \n\nIm Nationalen Aktionsplan zur Verhinderung und Bekämpfung von Radikalisierung und gewalttätigem Ext-\nremismus vom 4. Dezember 2017 wurden 26 Massnahmen beschlossen. Die Massnahmen umfassen vier \nHandlungsfelder (Prävention, Repression, Schutz, Krisenvorsorge) und sollen Schritt für Schritt bis Ende \n2022 umgesetzt werden. Wobei in der Massnahme 14 «Aufbau und Einführung des Konzepts des Bedro-\nhungsmanagements» konkret der Aufbau eines Kantonalen Bedrohungsmanagements angestrebt wird. \n\n \n\nDas behörden- und institutionsübergreifende Kantonale Bedrohungsmanagement, meistens unter der Füh-\nrung der Polizei, soll das Gefährdungspotenzial bei einzelnen Personen oder Gruppen frühzeitig erkennen, \ndieses einschätzen und schliesslich mit geeigneten Massnahmen entschärfen. Es ist darauf zu achten, dass \ndie Themengebiete Radikalisierung und gewalttätiger Extremismus in das Bedrohungsmanagement aufge-\nnommen werden. Die Thematik Radikalisierung und gewalttätiger Extremismus muss interdisziplinär ange-\ngangen werden. \n\n \n\nZwischenzeitlich wurde bereits ein neuer Nationaler Aktionsplan zur Verhinderung und Bekämpfung  \nvon Radikalisierung und gewalttätigem Extremismus für die Jahre 2023 – 2027 ins Leben gerufen.  \n \n\n1.2.6 Bundesgesetz über polizeiliche Massnahmen zur Bekämpfung von Terro-\nrismus \n \n\nAuch im Zusammenhang mit der Einführung des Bundesgesetzes über polizeiliche Massnahmen zur Be-\nkämpfung von Terrorismus ist das Bedrohungsmanagement ein Thema. Zur Bewältigung der von einer ra-\ndikalisierten Person ausgehenden Bedrohung für Dritte und sich selbst, haben bereits verschiedene Kan-\ntone eine behördenübergreifende Fallführung («Case Management» oder «Bedrohungsmanagement») ein-\ngerichtet oder sind daran, eine solche einzurichten. Im Rahmen der Fallführung wird am runden Tisch unter \nBeteiligung aller involvierten Behörden (Kantonaler Nachrichtendienst, Migrationsamt, Sozialamt, KESB \nusw.) die notwendige Koordination und Kontrolle aller sozialen, erzieherischen, therapeutischen, ärztlichen \noder anderen Massnahmen gewährleistet. Dem Grad ihrer Radikalisierung und der damit einhergehenden \nGefahr entsprechend können im Rahmen einer Fallführung verschiedene Massnahmen gegenüber einer \nbetroffenen Person ergriffen werden. \n\n \n\n1.2.7 Fazit der politischen Bestrebungen zu einem Kantonalen Bedrohungsma-\nnagement \n \n\nDamit fordern einige grössere Bundesprojekte, die allesamt die Bekämpfung der zielgerichteten Gewalt \nbezwecken und hierfür einen besonderen Fokus auf die Prävention richten, die Kantone implizit oder expli-\nzit auf, ein Kantonales Bedrohungsmanagement einzurichten. Der Kanton Uri gehört zu den wenigen Kan-\ntonen in der Schweiz, die bisher noch kein Bedrohungsmanagement aufgebaut und implementiert haben. \n\n \n\n \n\n\n\n 9 \n\n1.3 Auftrag \n \n\nDer Vorschlag, anlässlich der Sitzung des «Runden Tisches» eine Arbeitsgruppe zur Erstellung eines Kon-\nzepts zur Einführung eines Kantonalen Bedrohungsmanagements zu bilden, wurde vom Regierungsrat gut-\ngeheissen. Anuar Keller Buvoli, Evelyne Marciante, Jules Busslinger und Marco Schuler wurden als Mitglie-\nder der neuen Arbeitsgruppe Kantonales Bedrohungsmanagement ernannt. Der Regierungsrat des Kantons \nUri hat die Arbeitsgruppe durch den Regierungsratsbeschluss Nr. 2022-144 R-50-12 beauftragt, ein Konzept \nzur Einführung eines Kantonalen Bedrohungsmanagements zu erstellen. Die Ziele des Konzepts sind wie \nfolgt definiert: \n\n \n\n§ Festlegung der Organisationsstruktur sowie der Kompetenzen \n§ Ermöglichen des Informationsflusses zwischen den Behörden \n§ Aufzeigen der personellen und finanziellen Auswirkungen \n\n \n\nDurch die Arbeit der Arbeitsgruppe sollen die Grundstrukturen und wichtigsten Grundsätze definiert wer-\nden. Das Konzept soll die Grundlagen liefern, um anschliessend durch die neu geschaffene Fachstelle Kan-\ntonales Bedrohungsmanagement die detaillierte Zusammenarbeit, Detailkonzepte und Prozesse zu erarbei-\nten. \n\n  \n\n\n\n 10 \n\n2 Strukturen und Organisation des KBM  \n \n\n2.1 Richtlinien des KBM \n \n\nDas Kantonale Bedrohungsmanagement geht davon aus, dass auf dem Weg zu schwerer zielgerichteter \nGewalt immer Warnsignale vorausgehen. Die Gewalt von Tätern resp. Täterinnen ist immer ein Lösungs-\nversuch für einen ungelösten und persönlich bedeutenden Konflikt. Die Gewalthandlung kann ebenso eine \nKrisenbewältigung in einer - subjektiv als ausweglos bewerteten - andauernden Lebenssituation darstellen. \nEs gilt die Vorgeschichte und die Persönlichkeitsstruktur der betreffenden Person zu erkennen sowie das \nVerhalten im Kontext oder in der Lebenssituation einzuordnen und beides als wichtige und frühzeitige In-\nformationsquellen für die Risikoeinschätzung zu nutzen.  \n\n \n\nDer Eskalationsverlauf von Gewaltverhalten einer Person setzt nicht zwingend ein psychisches Störungsbild \nvoraus, sondern kann Ergebnis eines fatal fehlgeleiteten Lösungsverhaltens sein. Grundsätzlich sind Dro-\nhung und Gefährlichkeit nicht vorderhand gleichzusetzten. Ebenso ist der Kern des Bedrohungsmanage-\nments nicht, Gewalt vorherzusagen, sondern diese zu verhindern. Ebenso wenig geht es darum einen Anlass \nfür Bestrafung zu finden, sondern Gefahr für Andere - und nicht zuletzt für die bedrohliche Person selber - \nabzuwenden.  \n\n \n\nSicherheit und Gewaltfreiheit sind die Richtlinien im Prozess des Bedrohungsmanagements. Deshalb fokus-\nsiert das Bedrohungsmanagement, frühzeitig potenziell risikobehaftetes Verhalten zu erkennen. Dies be-\ndingt, dass auffällige Personen systematisch hinsichtlich ihrer Gefährlichkeit sowie das damit verbundene \nRisiko im interdisziplinären Team eingeschätzt werden. Das schafft die nötige Ausgangslage, um schwere \nGewalteskalation koordiniert und zielgerichtet entschärfen zu können. Erkennen, Einschätzen und Ent-\nschärfen sind die essenziellen Prinzipien des Bedrohungsmanagements und erfolgen in interdisziplinärer \nTeamarbeit.  \n\n \n\n \n\nPräventives Einschreiten ist möglich \n\nIm Vorfeld von schweren, zielgerichteten Gewalttaten künden oft Warnsig-\nnale eine mögliche Tatausführung an. \n\n \n\nGemeinsames Verständnis zur Zusammenarbeit ist notwendig \n\nFür fundierte Einschätzungen des Risikos bzw. des Handlungsbedarfs ist der \nInformationsaustausch und die interdisziplinäre Zusammenarbeit unter den \nBehörden und Institutionen unerlässlich. \n\n \n\nEs braucht definierte Strukturen und Abläufe \n\nZur Verhinderung von schwerer Gewalteskalation ist die Abstimmung von \nMassnahmen von grösster Bedeutung. \n\n \n\nErkennen \n\nEinschätzen \n\nEntschärfen \n\n\n\n 11 \n\nEin wichtiger Aspekt des Bedrohungsmanagements ist seine dynamische und keinesfalls statische Be-\nschaffenheit der Fallanalysen und des Fallmanagements. Das bedeutet bei entsprechend starken Gefähr-\ndungslagen reichen einmalige Risikoeinschätzungen nicht aus, sondern benötigen ein Fallmonitoring, um \ndem dynamischen Eskalationsverlauf ausreichend begegnen zu können. \n\n \n\nSchliesslich kann das Bedrohungsmanagements, seinen Zweck der frühzeitigen Erkennung, der sorgfältigen \nEinschätzung sowie der zielgerichteten und koordinierten Intervention nur erfüllen, wenn dafür nötige In-\nformationen weitergeleitet werden dürfen. Die interdisziplinäre Zusammenarbeit im Bedrohungsmanage-\nment bedingt folglich die Bekanntgabe von Personendaten zwischen Behörden und Institutionen, damit \nschwere Gewalttaten verhindert werden können. Gleichzeitig müssen bei diesem Informations- und Daten-\naustausch zum Schutz der betroffenen Personen gewisse Voraussetzungen, resp. Grenzen gelten (siehe Ka-\npitel 6 Rechtliche Situation). \n\n \n\nAls Fundament eines funktionierenden Kantonalen Bedrohungsmanagements werden eine Koordinations- \nund Bearbeitungsstelle (Fachstelle KBM), Ansprechpersonen in Behörden und Institutionen (KBM-\nAnsprechpersonen), ein Interdisziplinäres Fachgremium (Kernteam / Fachgruppe) und die Unterstützung \neines forensisch-psychiatrischen Fachdienstes benötigt. \n\n \n\n2.2 Fachstelle Kantonales Bedrohungsmanagement \n \n\nJedes Bedrohungsmanagement bedarf einer Leadbehörde bzw. Leadfachstelle, welche die Koordination \nzwischen den involvierten Behörden und Institutionen sicherstellt. In den meisten Kantonen zeichnet sich \ndie Kantonspolizei aufgrund ihres umfassenden gesetzlichen Auftrags zur Verhinderung von Straftaten und \nkonkreten Gefährdungen bzw. Störungen der öffentlichen Sicherheit und Ordnung für diese Aufgabe ver-\nantwortlich. Sie hat Befugnisse zur Bearbeitung von personenbezogenen Daten und verfügt über die erfor-\nderlichen Strukturen, Fachkenntnisse und Befugnisse, um die wichtige Koordinations- und Führungsaufgabe \nim Bedrohungsmanagement von der Risikoidentifizierung bis zum Fallmanagement sicherzustellen. Diese \nAbteilung wird in den meisten Polizeiorganisationen als «Fachstelle Kantonales Bedrohungsmanagement» \nbezeichnet, kann jedoch je nach Organisationsstruktur des jeweiligen Kantons auch eine andere Bezeich-\nnung haben. \n\n \n\n2.3 Interdisziplinäres Fachgremium \n \n\nDas Interdisziplinäre Fachgremium wird aufgrund der kantonalen Gegebenheiten und Strukturen in jedem \nKanton unterschiedlich zusammengesetzt. In vielen Kantonen sind die Staatsanwaltschaft, die Jugendan-\nwaltschaft, die KESB sowie ein forensisch-psychiatrischer Fachdienst im Gremium vertreten. Je nach Kanton \nkann die Fachgruppe um weitere Partner, beispielsweise aus dem Straf- und Massnahmenvollzug oder der \nBewährungshilfe, ergänzt werden. \n\n \n\nZur Einschätzung der Gefahren- und Bedrohungslagen sowie zum Erstellen einer Gefahrenprognose kann \ndie Fachstelle KBM Fachpersonen des Interdisziplinären Fachgremiums beiziehen. Die Fachstelle KBM ist \nzuständig für den frühzeitigen Beizug des Interdisziplinären Fachgremiums in allen Fällen, in denen die Fa-\nchunterstützung notwendig und geeignet erscheint. Ist ein Fallmanagement angezeigt, können einzelne \nMitglieder des Interdisziplinären Fachgremiums oder das ganze Interdisziplinäre Fachgremium miteinbezo-\ngen werden. \n\n\n\n 12 \n\n \n\n2.4 Forensisch-psychiatrischer Fachdienst \n \n\nIn der Risikobewertung und im Risikomanagement unterstützt ein forensisch-psychiatrischer Fachdienst die \nFachstelle KBM mit ihrem Fachwissen. Einerseits begleitet sie die Fachstelle KBM wissenschaftlich bei der \nRisikobewertung. Andererseits bietet der forensisch-psychiatrische Fachdienst eine Beratung oder Hilfe-\nstellung bei konkreten Fragestellungen zum Umgang mit Personen mit entsprechend diagnostizierten psy-\nchischen Krankheiten oder Störungen an. In schwerwiegenden Fällen kann der forensisch-psychiatrische \nFachdienst zudem für Risikobewertungen oder Gefährderansprachen beigezogen werden. \n\n \n\n2.5 Netzwerkteam \n \n\nDas Netzwerkteam besteht neben den Vertretern der Kerngruppe aus weiteren Vertretern von Behörden \nund Institutionen. Beispielsweise aus dem Rechtsdienst, Gerichten, Spitälern, dem Schulwesen oder weite-\nren. Das Netzwerkteam trifft sich 1 - 2 mal pro Jahr zu Sitzungen, an welchen der Optimierungsbedarf der \nKBM-Organisation und -Prozesse eruiert und besprochen wird. \n\n \n\n2.6 KBM-Ansprechpersonen in Behörden und Institutionen \n \n\nEs ist essenziell für ein wirksames Bedrohungsmanagement, dass es speziell geschulte KBM-\nAnsprechpersonen in Behörden und Institutionen gibt. Diese KBM-Ansprechpersonen sollen einerseits eine \nbreite Risikoidentifizierung gewährleisten, um ernsthafte Drohungen und Gefährdungen frühzeitig zu er-\nkennen. Andererseits sollen sie die erste unterstützende Anlaufstelle für Mitarbeitende in den Behörden \nund Institutionen sein und ein wichtiges Bindeglied zwischen der Behörde bzw. der Institution und der Po-\nlizei bilden. KBM-Ansprechpersonen kommen nur bei Gefährdungen / Drohungen gegenüber Behörden \nzum Zug, nicht aber bei Gefährdungen / Drohungen zwischen Privaten. Die KBM-Ansprechpersonen werden \nvon den Direktionen, Behörden und Institutionen bezeichnet. \n\n  \n\n\n\n 13 \n\n3 KBM-Organisationsstrukturen Schweiz \n \n\nDie Organisationsstrukturen und Prozessabläufe zur Bearbeitung von KBM-Fällen (Kantonalen Bedrohungs-\nmanagement-Fällen) sind in der gesamten Schweiz grundsätzlich gleich strukturiert. Der Schlüsselprozess \nbesteht in der Früherkennung von Warnsignalen, mit dem Ziel, mögliche Gefahren so früh wie möglich zu \nerkennen, zu bewerten und geeignete Massnahmen zu ergreifen, um die Gefahren zu entschärfen. \n\n \n\nGrössere Kantone wie Zürich oder Bern verfügen über umfassendere Strukturen für ihr Bedrohungsma-\nnagement. In Zürich ist die Fachstelle innerhalb der Kantonspolizei, bei der Präventionsabteilung eingeglie-\ndert. Innerhalb dieser Abteilung gibt es diverse Unterabteilungen wie die «Interventionsstelle gegen Radi-\nkalisierung und gewalttätigen Extremismus», die «Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt» und die «Ju-\ngendintervention». Ebenfalls Teil der Präventionsabteilung ist die Abteilung «Gewaltschutz», welche so-\nwohl das Bedrohungsmanagement als auch die Fachstellen «Häusliche Gewalt» und «Forensic Assessment \n& Risk Management» umfasst. Die Fachstelle «Forensic Assessment & Risk Management» ist eine externe \nEinrichtung der Psychiatrischen Universitätsklinik Zürich, die in den Räumlichkeiten der Abteilung Gewalt-\nschutz angesiedelt ist und als forensisch-psychiatrischer Fachdienst direkt mit der Polizei zusammenarbei-\ntet. \n\n \n\nDer Kanton Zürich ist der einzige Kanton in der Schweiz, welcher mit dem Gewaltschutzgesetz über eine \neigenständige Gesetzesgrundlage verfügt. Die übrigen Kantone haben die gesetzlichen Grundlagen in be-\nstehende Gesetzte wie z.B. dem kantonalen Polizeigesetz integriert. \n\n \n\nZwei Beispiele, wie grosse Kantone ihr Bedrohungsmanagement organisiert haben, werden nachfolgend \nanhand der Kantone Bern und Zürich dargestellt. \n\n \n\n \n\nAbbildung 1: KBM Modell Bern Abbildung 2: KBM Modell Zürich \n\n\n\n 14 \n\nBei kleineren Polizeiorganisationen ist die Fachstelle Kantonales Bedrohungsmanagement meist als ei-\ngenständiger Dienst bei der Sicherheits- oder Kriminalpolizei angegliedert. Die Aufgaben in der Fachstelle \nund die Zusammensetzung des Interdisziplinären Kernteams unterscheiden sich nur gering im Vergleich zu \nden grossen Kantonen. \n\n \n\nWo möglich wird die Unterstützung eines forensisch-psychiatrischen Fachdienstes aus dem kantonalen Ge-\nsundheitswesen zugezogen, um im Interdisziplinären Fachgremium zusammenzuarbeiten. Polizeikorps, die \ninnerhalb des Kantons keinen Zugang zu solchen Dienstleistungen haben, arbeiten mit Fachstellen aus-\nserhalb des Kantons zusammen. \n\n \n\nNachfolgend am Beispiel des Kantons Glarus die Organisationsstruktur eines kleineren Kantons. \n\n \n\n \nAbbildung 3: KBM Modell Glarus \n\n \n\nTrotz der unterschiedlich grossen Strukturen in den verschiedenen Kantonen sind die Kantonalen Bedro-\nhungsmanagements grundsätzlich überall gleich aufgebaut. Die Fachstelle KBM (Polizei) muss als «Motor» \ndes gesamten KBM-Netzwerkes wirken. Die Fachstelle muss auf die Unterstützung des Interdisziplinären \nKernteams zählen können und im ständigen Austausch mit den KBM-Ansprechpersonen der verschiedenen \nInstitutionen stehen. KBM-Fälle können durch die Fachstelle nur erfolgreich bearbeitet werden, wenn alle \nBehörden und Institutionen ihren Beitrag leisten und die notwendigen Informationen im Netzwerk ausge-\ntauscht werden. \n\n \n\n  \n\n\n\n 15 \n\n4 KBM-Organisationsstruktur für den Kanton Uri \n \n\nIn der vorgeschlagenen Organisationsstruktur für das KBM in Uri wurde die Grösse des Kantons (Einwohner, \nVerwaltung, Polizei) sowie die Strukturen und Erkenntnisse ähnlicher KBMs in anderen Kantonen berück-\nsichtigt, insbesondere in Glarus und Schwyz sowie im geplanten KBM in Nidwalden. \n\n \n\nDie Vernetzung und der Austausch der verschiedenen Partner sind entscheidend für ein effektives Bedro-\nhungsmanagement. In der folgenden Abbildung 4 werden die Aufgaben und Schnittstellen der einzelnen \nPartner in der vorgeschlagenen Organisation des KBMs im Kanton Uri detailliert erklärt. \n\n \n\n \n\n \n\nAbbildung 4: Organisation KBM Uri \n\n\n\n 16 \n\n4.1 Fachstelle KBM \n \n\nDie Fachstelle KBM soll bei der Kantonspolizei in der Abteilung der Kriminalpolizei als eigenständiger Fach-\nbereich angegliedert werden. Die Fachstelle KBM steht den Korpsangehörigen, Behörden, Ämtern, Schulen, \nInstitutionen, Privatpersonen etc. für Fragen und Anliegen rund um die Themen Amok, Gewalt, Drohungen, \nStalking etc. (potenzielle Fremdgefährdung) zur Verfügung. Sie sammeln Informationen, amten als Anlauf- \nund Fachstelle der KBM-Partner und erstellen Risikoeinschätzungen. Weiter unterstützt und berät die Fach-\nstelle KBM Betroffene, geben Verhaltensempfehlungen ab und leiten, wenn nötig, weitere Massnahmen \nein. Zudem versuchen sie zusammen mit anderen Behörden und Institutionen die Schutzfaktoren von po-\ntenziell gefährlichen Personen zu stärken, um so eine schwere, zielgerichtete Gewalttat zu verhindern. Sie \nkoordinieren und führen das Fallmanagement. \n \n\nDie Aufgaben der Fachstelle KBM umfassen: \n\n§ Führung der Fachstelle Kantonales Bedrohungsmanagement \n§ Koordinieren und Bearbeiten von KBM-Fällen \n§ Amten als Anlauf- und Fachstelle der KBM-Partner \n§ Verantwortlich Case Management, Datenbearbeitung und Datenhaltung \n§ Erarbeiten und Weiterentwickeln von Unterlagen (z.B. Gefährderansprachen, Meldeformular KBM) \n§ Netzwerk KBM mit allen Partnern aufbauen und pflegen \n§ Definieren und stetiges Überprüfen der Prozesse und Abläufe im KBM \n§ Erarbeiten von Infobroschüre für KBM-Ansprechpersonen bei Behörden und Institutionen \n§ Ausbildungskonzept mit jährlicher Weiterbildung von KBM-Ansprechpersonen bei Behörden und Insti-\n\ntutionen / polizeiintern \n§ Referate und Instruktionen im präventiven KBM-Bereich bei der Verwaltung oder in privaten Betrieben \n§ Planen und koordinieren der Sitzungen im Netzwerkteam \n\n \n\nDie Methoden der Fachstelle KBM sind proaktiv und interdisziplinär: \n\n§ Fälle analysieren \n§ Risiko einschätzen \n§ Massnahmen und Interventionen planen \n§ Interventionen durchführen \n§ Deeskalieren (z.B. mittels Gefährderansprachen) \n§ Krisen- und Führungscoaching von Betroffenen \n§ Fall-Monitoring \n§ Schulungen, Trainings, Fachreferate \n\n \n\nDie Dimensionen, welche die Fachstelle KBM in der Risikoeinschätzung berücksichtigt: \n\n§ Personeneigenschaften \n§ psychopathologische Auffälligkeiten \n§ sozioökonomische Belastungsfaktoren \n§ psychodynamische Wechselwirkung Gefährder und Zielpersonen \n§ situative Belastungsfaktoren \n§ Weg der Gewalt \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n 17 \n\nDer Fachstelle KBM stehen die folgenden Massnahmen zur Verfügung: \n\n§ Beratungen / Verhaltensempfehlungen \n§ Risikoeinschätzungen \n§ Gefährderermahnung \n§ Orientierung potenzieller Opfer, Meldung an weitere Personen und / oder Behörden \n§ Polizeigewahrsam 24h \n§ Hausdurchsuchung freiwillig; bei Gefahr in Verzug oder delegiert durch die Staatsanwaltschaft \n§ Fallmanagement \n§ Strafverfolgung (Einvernahmen und Anzeige erfolgen nicht durch die Fachstelle, sondern die Frontpoli-\n\nzei) \n\n \n\nFür die Anordnung weiterer Massnahmen ist die Zusammenarbeit mit folgenden Netzwerkpartnern zwin-\ngend (siehe Tabelle 1). \n\n \n\nTabelle 1: Netzwerkpartner und mögliche Massnahmen \n\nNetzwerkpartner Mögliche Massnahmen \n\nStaatsanwaltschaft  Ersatzmassnahmen, Verfügungen, Weisungen, U-Haft (Ausführungsgefahr Art. \n221 Abs. 2 StPO), Gutachten etc. \n\n \n\nKESB Fürsorgerische Unterbringung (FU), Weisungen, Beistandschaften, Gutachten, \nAbklärungen etc. \n\n \n\nGerichte Weisungen, Bewährungsauflagen, Gutachten etc. \n\n \n\nSozialdienste Verhüten oder beheben von individuellen Notlagen, die Eigenverantwortung \nstärken, die wirtschaftliche Selbständigkeit zu fördern und die persönliche Selb-\nständigkeit des Hilfesuchenden zu stärken. \n\n \n\nBewährungshilfe Gewaltberatung, soziale Betreuung, unterstützt bei der Wohnungs- und Ar-\nbeitssuche, bei Suchtfragen, Budgetfragen und Schuldensanierungen. \n\n \n\n \n\nJe nach Konstellation gibt es noch weitere Netzwerkparten wie beispielsweise der Arbeitgeber, das private \nUmfeld, Psychiatrische Dienste usw. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n 18 \n\n4.1.1 Fachstelle HG \n \n\nIm Kanton Uri gibt es derzeit keine Fachstelle Häusliche Gewalt. Vielen Kantone verfügen über eine solche \nFachstelle, welche insbesondere die Koordination zwischen den verschiedenen Partner sicherstellt. Neben \nder Betreuung und Beratung betroffener Opfer durch die Opferberatungsstellen gibt es auch Betreuungs-\nangebote oder Massnahmen für die gewaltausübenden Personen. Oftmals ist es auch zielführend, Perso-\nnen aufgrund häuslicher Gewalt in das Bedrohungsmanagement aufzunehmen, um weitere schwerwie-\ngende Gewaltdelikte zu verhindern. Zum einen können Risikoeinschätzungen vorgenommen werden, zum \nanderen kann die Person ins Fallmanagement aufgenommen und mittels Ansprachen und Beratungen be-\ngleitet werden. Dadurch hat die Person auch ausserhalb eines allenfalls strafrechtlich laufenden Verfahrens \neine Anlaufstelle. Dies immer mit dem Ziel, weiteren Gewalteskalationen zuvorzukommen und schwerwie-\ngende Delikte zu verhindern. \n\n \n\nDie schweizweite Koordination und der Informationsaustausch in Bezug auf Häusliche Gewalt werden von \nder Vereinigung Schweizerische Konferenz gegen Häusliche Gewalt sichergestellt. Die Schweizerische Kon-\nferenz gegen Häusliche Gewalt vereinigt alle kantonalen Interventions- und Koordinationsstellen gegen \nhäusliche Gewalt in der Schweiz. Sie stellt den Informationsaustausch zwischen den Kantonen sicher, bear-\nbeitet interkantonale Dossiers und führt jährlich ein nationales Treffen durch. Der Kanton Uri ist in der \nSchweizerischen Konferenz gegen Häusliche Gewalt vertreten.  \n\n \n\nAufgrund der Schnittstellen zwischen einer Fachstelle für Häusliche Gewalt und dem Kantonalen Bedro-\nhungsmanagement wird es als sinnvoll erachtet, diese beiden Fachstellen im gleichen Gremium zu verei-\nnen. Dadurch können Synergien genutzt werden und ein sofortiges, koordiniertes Vorgehen kann sicherge-\nstellt werden. Die Kantonspolizei Nidwalden plant ebenfalls, die beiden Fachstellen zusammenzuführen, \nwährend grössere Kantone in der Zentralschweiz wie Zug oder Luzern (Koordinationsstelle Gewaltpräven-\ntion) über eine eigenständige Fachstelle für Häusliche Gewalt verfügen. Eine Lösung wie in Nidwalden stellt \nfür den Kanton Uri eine kompetente Dienstleistung mit gegenseitiger Stellvertretung in beiden Bereichen \nsicher. \n\n \n\n4.2 Fachgruppe KBM (Interdisziplinäres Kernteam) \n \n\nDie Bezeichnung des Interdisziplinären Kernteams im Kanton Uri wurde analog der Organisation im Kinder-\nschutz als Fachgruppe benannt. Auch im Kinderschutz gibt es die Fachstelle Kindesschutz sowie die Fach-\ngruppe Kindesschutz. Deshalb wurden auch bei der laufenden Revision zum Polizeigesetz die Bezeichnun-\ngen Fachstelle KBM und Fachgruppe KBM gewählt. \n\n \n\nNeben den Mitgliedern der Fachstelle KBM wird vorgeschlagen, dass je ein Vertreter der Staatsanwalt-\nschaft, der Jugendanwaltschaft, der KESB, des Amtes für Beratungsdienste, sowie von einer forensisch-psy-\nchiatrischen Fachstelle Einsitz in der Fachgruppe nehmen. Allfällige Anpassungen sollen auf Grund der ers-\nten Erfahrungen zu einem späteren Zeitpunkt besprochen werden. Idealerweise bestimmt jede Institution \nneben der Person, welche in die Fachgruppe Einsitz nimmt, eine Stellvertretung, welche ebenfalls die \nGrundausbildung vor dem Start des Kantonalen Bedrohungsmanagement besucht. Dies garantiert uns zum \nStart eine breitere Abstützung des Fachwissens und fängt Änderungen in der Organisation einfacher auf. \n\n \n\n\n\n 19 \n\nDie Fachstelle organisiert Fallbesprechung, wenn ein an sie herangetragener Bedrohungsfall einer wei-\nteren Einschätzung durch Fachpersonen bedarf. Die Auswahl der jeweiligen Mitglieder richtet sich dabei \nimmer nach dem entsprechenden Bedarf im konkreten Fall. Darüber hinaus ist es insbesondere in der An-\nfangsphase wichtig, dass sich die ganze Fachgruppe KBM in definierten Abständen zum Austausch trifft. \nUnter dem Lead der Fachstelle soll ein Austausch neben den laufenden Fallbesprechungen die allgemeinen \nProblemstellungen im gesamten Gremium besprochen werden. Ein kontinuierlicher Austausch und eine \nsorgfältige Abstimmung innerhalb der Fachgruppe KBM sind unerlässlich, um Bedrohungssituationen best-\nmöglich zu bewältigen. \n\n \n\nDie Aufgaben der Fachgruppe KBM umfassen: \n\n§ Unterstützen bei Gefährdungs- und Risikoeinschätzungen  \n§ gemeinsames Klären und Abstimmen von möglichen Massnahmen \n§ konkrete Fragestellungen aus komplexen Fällen besprechen und daraus für zukünftige Fälle die notwen-\n\ndigen Optimierungen und Konsequenzen festzuhalten «lessons learned» \n\n \n\n4.2.1 Forensische-psychiatrische Fachstelle KBM \n \n\nIm forensischen und psychiatrischen Fachbereich ist es fraglich, ob im Kanton Uri eine Partnerinstitution \nfür diese Zusammenarbeit vorhanden ist. Es gibt mehrere Kantone, welche dafür über keine passende Fach-\nstelle verfügen. Diese arbeiten mit professionellen, ausserkantonalen Fachstellen zusammen. Da der Beizug \neiner forensisch und psychiatrischen Fachstelle nur bei einem kleinen Teil der Fälle zum Tragen kommt, \nwird eine solche Zusammenarbeit auch im Kanton Uri als zielführend erachtet.  \n\n \n\nUm die Zusammenarbeit mit einer forensisch-psychiatrischen Fachstelle zu prüfen, wurde die IST-Situation \nbei den Zentralschweizer Polizeikorps abgeklärt. Die Kantone arbeiten mit folgenden Institutionen zusam-\nmen (Tabelle 2). \n\n \n\nTabelle 2: IST-Situation in der Zusammenarbeit mit forensisch-psychiatrischen Fachstellen in ausgewählten \nKantonen \n\nLuzern In speziellen Fallkonstellationen, bei welchen eine Fallkonferenz erforderlich ist, kann die \nLuzerner Polizei auf die Forensiker der Luzerner Psychiatrie zurückgreifen bzw. sie neh-\nmen jeweils ebenfalls an den runden Tischen teil. Es kann jedoch auf kantonale und aus-\nserkantonale Fachstellen zurückgegriffen werden, unter anderem bei Gutachten, welche \nvon der Staatsanwaltschaft verfügt werden. \n\n \n\nZug Eine Polizeipsychologin und forensische Psychiaterin machen viermal im Jahr eine Supervi-\nsion und stehen auch spontan für fachliche Hilfe zur Verfügung. \n\n \n\nSchwyz Die Kantonspolizei Schwyz arbeitet mit der Fachstelle Forensic Assessment & Risk Manage-\nment (FFA) von der Psychiatrischen Universitätsklinik Zürich zusammen. Aktuell besteht \nnoch keine schriftliche Vereinbarung, die Zusammenarbeit ist fallbezogen auf freiwilliger \nBasis der FFA. Das Unterzeichnen einer schriftlichen Leistungsvereinbarung ist geplant. \n\n \n\n\n\n 20 \n\nObwalden Vertiefte Gedanken über eine Zusammenarbeit in diesem Fachgebiet wurden bei der Kan-\ntonspolizei Nidwalden noch nicht gemacht. Grundsätzlich ist ihr Kooperationspartner in \ndiesem Bereich jedoch die Luzerner Psychiatrie. Absprachen wurden jedoch noch keine \ngetroffen. \n\n \n\nNidwalden Angedacht ist, dass die Kantonspolizei Nidwalden in diesem Bereich des Kantonalen Be-\ndrohungsmanagement mit der Luzerner Psychiatrie, Forensischer Dienst, zusammenarbei-\ntet. Sie verfügen über eine Kontaktperson bei der Luzerner Psychiatrie. \n\n \n\n \n\nBasierend auf den Rückmeldungen liegt der Fokus auf einer möglichen Zusammenarbeit entweder mit der \nLuzerner Psychiatrie oder mit der Fachstelle Forensic Assessment & Risk Management der Psychiatrischen \nUniversitätsklinik Zürich. \n\n \n\nAbklärungen beim Bedrohungsmanagements im Kanton Schwyz haben ergeben, dass eine Zusammenarbeit \nmit der Fachstelle Forensic Assessment & Risk Management der Psychiatrischen Universitätsklinik Zürich \nsehr gut funktioniert. Da sich die Fachstelle täglich mit Themen des Bedrohungsmanagements beschäftigt, \nist sichergestellt, dass sie ein fachlich kompetenter Partner ist. Die Fachstelle unterstützt die Polizei und \nStaatsanwaltschaft mit forensischem Fachwissen bei der Risikoeinschätzung und im Fallmanagement. Eine \nenge interdisziplinäre Zusammenarbeit von Fallbeginn an soll Synergieeffekte und ein gemeinsames Fall-\nverständnis fördern und zur Prävention schwerer Gewaltdelikte beitragen. Darüber hinaus kann die Fach-\nstelle Risikoeinschätzungen erstellen, Interventionsempfehlungen aussprechen und Fachpersonen durch \nSupervisionen und Beratungen unterstützen. \n\n \n\nAufgrund ihrer fachlichen Expertise wird eine Zusammenarbeit mit der Fachstelle Forensic Assessment & \nRisk Management der Psychiatrischen Universitätsklinik Zürich angestrebt. Nach ersten Gesprächen zeigt \nsich die Fachstelle auch bereit, eine Zusammenarbeit, analog jener mit der Kantonspolizei Schwyz, einzuge-\nhen. \n\n \n\n4.2.2 Netzwerkteam KBM \n \n\nDas Netzwerkteam sollte aus Vertretern unterschiedlicher Bereiche zusammengesetzt sein, um die inter-\ndisziplinäre Zusammenarbeit im Bereich des Bedrohungsmanagements zu fördern. Jährliche Austauschtref-\nfen sollen die allgemeinen Entwicklungen, Bedürfnisse und Problemstellungen im Zusammenhang mit dem \nKBM thematisieren, um eine ständige Optimierung und Weiterentwicklung sowie breite Akzeptanz des KBM \nsicherzustellen. Die gewonnenen Erkenntnisse und Bedürfnisse sollen in das Aus- und Weiterbildungsange-\nbot einfliessen. \n\n \n\nEin weiterer wichtiger Punkt ist die Förderung des Erfahrungsaustauschs und die Sensibilisierung der betei-\nligten Behörden und Institutionen für ihre unterschiedlichen gesetzlichen Aufträge und Kompetenzen im \nBedrohungsmanagement. \n\n \n\n \n\n\n\n 21 \n\n \n\nZusätzlich zu den Mitgliedern der Fachgruppe KBM könnten auch Vertreter folgender Amtsstellen Teil des \nNetzwerkteams sein: \n\n \n\n§ Amt für Beratungsdienste \n§ Amt für Soziales \n§ Amt für Justizvollzug \n§ Opferhilfe \n§ Psychiatrische Fachstellen \n§ Datenschutzbeauftragter \n§ Rechts- und Beschwerdedienst \n\n \n\nDurch die Vernetzung in diesem Gremium können die Wege für eine fallbezogene Zusammenarbeit und die \ngegenseitige Unterstützung erleichtert werden. \n\n \n\n4.3 KBM-Ansprechpersonen \n \n\nDie KBM-Ansprechpersonen (speziell geschulte Mitarbeitende in Behörden und Institutionen) im Kanton \nUri sollen die Schnittstelle zwischen den Amtsstellen / Gemeinden / Institution und der Fachstelle KBM bei \nder Kantonspolizei Uri bilden. Dies bedeutet, dass sie zunächst einmal in ihrer Organisation für die Themen \nBedrohungen, Aggression und Suizid sensibilisiert und sich als vertrauensvolle Ansprechperson etabliert. \nDie Ansprechperson ist somit die Kontaktperson für Mitarbeitende, die Ziel oder Zeuge von bedrohlichem \nVerhalten wurden. Wenden sich betroffene Mitarbeitende nach einem Vorfall an die Ansprechperson, führt \ndiese zunächst eine erste Bewertung durch und gibt eine erste Rückmeldung, eventuell auch bereits mit \nkonkreten Verhaltensempfehlungen. Der Ansprechperson werden konkrete Instrumente zur Verfügung ge-\nstellt, mit deren Hilfe sie einschätzen kann, ob der Vorfall an die Fachstelle KBM weitergemeldet wird oder \nob akut kein Eskalationspotenzial erkennbar ist und somit der Fall erst einmal nur lokal in der Organisation \nbehandelt wird. Zeigen die Instrumente an, dass es wichtig ist, dass die Fachstelle KBM Kenntnis vom Fall \nerhält, setzt sich die Ansprechperson mit der Fachstelle KBM in Verbindung und gibt die Fall-Informationen \nweiter. Aus dieser Konstellation kann sich entweder ergeben, dass Mitglieder der KBM-Kerngruppe in einer \nCoaching-Funktion den Fall begleiten oder auch in einer aktiveren Rolle den Fall persönlich managen. Somit \nkann die KBM-Ansprechperson einer Organisation bei Vorfällen auch in die Aufgabe des Fallmanagements \nmit eingebunden werden.  \n\n \n\nBei Notfällen (direkte Meldung Polizei 117) und Situationen, in welchen die Polizei bereits involviert oder \naktiv ist, finden keine Ersteinschätzung durch die KBM-Ansprechpersonen statt. \n\n \n\nDie Aufgaben einer KBM-Ansprechperson umfassen: \n\n \n\n§ erste Anlaufstelle für Mitarbeitende bei Gefährdungs- und Bedrohungssituationen \n§ Ersteinschätzung des Risikos anhand von Hilfsmitteln \n§ Triage zwischen substanziellen und nicht substanziellen Drohungen oder Gefährdungen \n§ Meldung substanzieller Drohungen an die Fachstelle KBM \n§ Einholung von Unterstützung bei der Fachstelle KBM \n§ Unterstützung der betroffenen Mitarbeitenden und Vorgesetzten bei der internen Bearbeitung  \n\n\n\n 22 \n\neines Ereignisses, inkl. Planung und Umsetzung von Massnahmen  \n§ Sensibilisieren der Mitarbeitenden und Führungskräften für das Thema KBM in ihrer Organisation  \n§ Austausch mit anderen KBM-Ansprechpersonen, mit der Polizei, mit Mitarbeitenden und Vorgesetzten \n\ndes Zuständigkeitsbereichs  \n§ Stellvertretung anderer ausgebildeter KBM-Ansprechpersonen \n§ Besuch der durch die Fachstelle KBM angebotenen Aus- und Weiterbildungen \n \n\nNeben einer KBM-Ansprechperson bei jeder Kantonalen Direktion, Gemeinde und Schulbehörde sollte es \ndas Ziel sein, auch von Institutionen und Firmen im Kanton Uri mit mehr als 100 Mitarbeitenden eine KBM-\nAnsprechperson zu gewinnen. Die erstmalige Grundausbildung für KBM-Ansprechpersonen soll durch das \nInstitut Psychologie und Bedrohungsmanagement Darmstadt durchgeführt werden (Kapitel 7.4). Anschlies-\nsend soll jährlich eine Weiterbildung für KBM-Ansprechpersonen durch die Fachstelle KBM organisiert und \ndurchgeführt werden. \n\n \n\n4.4 Kantonspolizei \n \n\nGrundsätzlich zeichnen sich die Frontmitarbeitenden der Kantonspolizei Uri für die Erstintervention bei \nakuten Ereignissen verantwortlich. Dies umfasst zunächst die Gefahrenabwehr sowie die Sachverhaltsklä-\nrung, gefolgt von Ermittlungen, der Tataufklärung und Rapportierung in einer zweiten Phase. Vor und nach \ndiesen Tätigkeiten gehört jedoch auch die präventive Gefahrenabwehr zu einer der Aufgabe der Polizei.  \n\n \n\nBei der präventiven Gefahrenabwehr handelt es sich um eine Verbundsaufgabe. Neben dem gesetzlich vor-\ngegebenen Aufgabengebiet im Strafrecht geht es vor einem Strafverfahren bei der präventiven Gefahren-\nabwehr darum, eine Tatausführung und nach einem Strafverfahren den Rückfall des Täters durch das Er-\ngreifen von präventiven Massnahmen zu verhindern. \n\n \n\nDiese Bereiche im Prozessablauf sollen durch die Fachstelle KBM professionalisiert werden. Dadurch kön-\nnen die Mitarbeitenden der Kantonspolizei Uri zukünftig auf das fundierte Fachwissen der Fachstelle zu-\nrückgreifen. Neben der Unterstützung bei Ersteinschätzungen, Verhaltensanweisungen und Fallbeurteilun-\ngen können Personen mit Gewaltpotential und psychisch auffälligem Verhalten durch ausgebildete Fach-\npersonen gemäss anerkannten Standards eingeschätzt und beurteilt werden. Falls angezeigt, werden sie in \neinem Fallmonitoring durch die Fachstelle begleitet. Dazu ist der Informationsaustausch aller Involvierten \nessenziell. Neben der Unterstützung bei pendenten KBM-Fällen soll auch die Qualitätskontrolle der Rap-\nportierungen im Bereich der Häuslichen Gewalt, Gefährder, Drohungen oder im Zusammenhang mit Radi-\nkalisierungen durch die Fachstelle sichergestellt werden. Des Weiteren kann die Aus- und Weiterbildung \nder Korpsangehörigen in diesen Fachgebieten auch durch die Fachstelle sichergestellt werden.  \n\n \n\n4.5 Privatpersonen \n \n\nPrivatpersonen können Feststellungen besonderer Vorkommnisse oder auffällige Personen direkt oder mit-\ntels Meldeformular an die Fachstelle KBM melden. Die Fachstelle KBM prüft weitere Massnahmen, berät \ndie Meldepersonen bei Bedarf und bearbeitet die Meldungen gemäss vordefiniertem Prozess. \n\n \n\n \n\n\n\n 23 \n\n \n\n4.6 Mögliche Zusammenarbeit mit anderen Kantonen \n \n\nAktuell gibt es in der Schweiz kein Kantonales Bedrohungsmanagement (die forensisch-psychiatrischen \nFachstelle ausgenommen), welches von mehreren Polizeikorps gemeinsam betrieben wird. Der Hauptgrund \nfür diesen Weg findet sich insbesondere bei der Thematik Vernetzung. Die Vernetzung und das gegenseitige \nVertrauen der einzelnen kantonsinternen Institutionen stellen den grundlegenden Pfeiler dar, damit ein \nKBM wirkungsvoll funktionieren kann. Bei gemeinsam betriebenen Kantonalen Bedrohungsmanagementen \nwürde dieser Grundpfeiler fehlen, da die wichtigen Hintergrundinformationen ausserhalb der Akten zu den \neinzelnen Personen nicht vorhanden wären. Dadurch könnten keine gesamtheitlichen Beurteilungen vor-\ngenommen und somit auch keine zielführenden Massnahmen beschlossen werden. \n\n \n\nEin fachlicher Austausch ausserhalb von Fallbearbeitungen findet jedoch bereits heute innerhalb des Zen-\ntralschweizerischen Polizeikonkordats statt. So wurde Seitens der Arbeitsgruppe Zentralschweizer Chefs \nKriminalpolizei die Fachgruppe KBM Zentralschweiz ins Leben gerufen, welche sich mindestens einmal pro \nJahr zum Fachaustausch trifft. Auf diesen Kanälen werden auch Prozesse, Formulare und Ausbildungsun-\nterlagen ausgetauscht. Im Weiteren gibt es jährlich mehrere schweizerische Tagungen im Bereich des Be-\ndrohungsmanagements, zur Verhinderung und Bekämpfung von Radikalisierung und gewalttätigem Extre-\nmismus und zu den einzelnen Nationalen Aktionsplänen.  \n\n \n\n4.7 Reporting \n \n\nIn der Realisierungsphase des Kantonalen Bedrohungsmanagements soll das Reporting ausgearbeitet wer-\nden. Hierfür ist geplant, Prozesse und Vorgehensweisen von KBMs in anderen Kantonen zu analysieren, um \nanschließend einen Vorschlag für das zukünftige Vorgehen im Kanton Uri zu definieren. \n\n  \n\n\n\n 24 \n\n5 Prozessablauf im Kanton Uri \n \n\nEine Arbeitsgruppe der Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren hat Qua-\nlitätsstandards erarbeitet, die Ende 2022 den Kantonen in einem Grundlagenpapier zur Verfügung gestellt \nwurden. Wie das gesamte Konzept orientiert sich auch der Vorschlag zum Prozessablauf im Kanton Uri an \ndiesen Qualitätsstandards. \n\n \n\n5.1 Prozess \n \n\nAuf Basis von Prozessabläufen bei Kantonen mit einem bestehenden Bedrohungsmanagement, wurde ein \nmöglicher Prozessablauf für den Kanton Uri erstellt (Abbildung 5). Dabei wurden insbesondere die kleineren \nDimensionen und anderen Bezeichnungen berücksichtigt, jedoch immer innerhalb des Handlungsspiel-\nraums der festgelegten Qualitätsstandards. Viele Detailfragen und arbeitstechnische Abläufe müssen in der \nRealisierungsphase von den Personen angepasst werden, die tatsächlich in der Fachstelle KBM arbeiten \nwerden. Der nachfolgend aufgezeigte Prozess stellt das Fundament für mögliche, spätere Anpassungen dar. \n\n\n\n 25 \n\n \n\nAbbildung 5: Prozessablauf Kanton Uri \n\n\n\n 26 \n\n6 Rechtliche Situation \n \n\nEine Grundvoraussetzung eines funktionierenden Bedrohungsmanagements sind die notwendigen rechtli-\nchen Grundlagen. Parallel zu diesem Konzept läuft die Teilrevision des kantonalen Polizeigesetzes. In dieser \nTeilrevision sollen die Bedürfnisse eines modernen Bedrohungsmanagements im Kanton Uri berücksichtigt \nwerden. Dazu soll ein neues Kapitel 3a ins Polizeigesetz aufgenommen werden und folgende neuen Artikel \neingeführt werden. \n\n \n\nArtikel 38a: Erkennung und Einschätzung \n\nArtikel 38b: Melde- und Auskunftsrechte, Auskunftspflicht  \n\nArtikel 38c: Massnahmen gegenüber der gefährdenden Person  \n\nArtikel 38d: weitere Massnahmen \n\n \n\nDie Datenablage und -aufbewahrung richtet sich nach Artikel 46 «Vernichtung von Daten» des Polizeige-\nsetzes, der derzeit ebenfalls im Rahmen einer Teilrevision überarbeitet wird. Gemäss diesem Artikel müssen \nDaten, die im Zusammenhang mit dem Bedrohungsmanagement erhoben werden, vernichtet werden, so-\nbald feststeht, dass sie nicht mehr benötigt werden. Daten, die nicht für Zwecke eines Strafverfahrens ver-\nwendet werden, müssen spätestens fünf Jahre nach ihrer Erhebung vernichtet werden. \n\n \n\nDie Inhalte und Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln sind im Bericht zur Revision des kantonalen Poli-\nzeigesetzes enthalten. \n\n  \n\n\n\n 27 \n\n7 Mittelbedarf, Ausbildung und Kosten \n \n\nDie nachfolgenden Ausführungen zum Aufwand (finanziell und personell) für den Aufbau und Betrieb des \nKBM im Kanton Uri stellen eine erste grobe Einschätzung dar. Der tatsächliche Aufwand hängt von verschie-\ndenen Faktoren ab, wie zum Beispiel der Zusammensetzung der Fachstelle und Fachgruppe, der Anzahl der \nTeilnehmer an den Schulungen, dem Unterstützungsbedarf einer forensisch-psychiatrischen Fachstelle / \nAnzahl schwerwiegender Fälle. Aus diesem Grund ist der nachfolgend genannte Aufwand nicht abschlies-\nsend und erfordert eine kontinuierliche Überprüfung und Anpassung im Aufbauprozess sowie während des \nBetriebs des KBM. \n\n \n\nDie voraussichtlichen Kosten für die Weiterbildung der Mitarbeitenden in der Fachstelle KBM werden sich \nim ähnlichen Rahmen bewegen wie bei den Mitarbeitenden in anderen Fachbereichen bei der Polizei. \n\n \n\n7.1 Übersicht Ressourcen Fachstelle KBM \n \n\nIn Bezug auf die geplante Grösse der Fachstelle, kann man sich an den Erfahrungen anderer Kantone ori-\nentieren. Dabei sind Faktoren wie die Grösse der Bevölkerung, die Kriminalitätsrate jedoch auch die Auf-\nrechterhaltung der notwenigen Grundlagenkompetenzen auf verschiedene Personen verteilt zu berück-\nsichtigen. Die Fachstelle benötigt ausreichend Ressourcen, um ein Bedrohungsmanagement mit den not-\nwendigen Prozessen im Kanton Uri aufzubauen, dieses zu etablieren und zukünftig ein situationsangemes-\nsenes Case Management der KBM-Fälle durchführen zu können. Dies ist sehr aufwendig, da oftmals auch \nviele Personen in den Unterstützungs- und Beratungsprozess einbezogen werden müssen. Die Anforde-\nrungen an Koordination und Prozessstruktur sind hoch. Auch die qualitativ hochwertige Sicherung und die \nEinführung eines umfassenden Case Managements erfordern entsprechende Ressourcen. \n\n \n\nAls Referenz nachfolgend in der Tabelle 3 sind die personellen Ressourcen einzelner ausgewählten Polizei-\nkorps im KBM (exkl. Fachstelle Häusliche Gewalt) aufgeführt. \n\n \n\nTabelle 3: Personelle Ressourcen ausgewählter KBM in den Polizeikorps  \n\nLuzern Der Gewaltschutz verfügt über insgesamt 580 Stellenprozente. Dabei ist zu beachten, dass \nder Gewaltschutz nicht nur präventive Massnahmen ergreift, sondern auch repressive po-\nlizeiliche Arbeit leistet, wie beispielsweise allgemeine kriminalpolizeiliche Ermittlungen. \nDie Anlaufstelle, die nicht bei der Polizei angesiedelt ist, verfügt über zusätzliche 140 Stel-\nlenprozente. \n\n \n\nZug 200 Stellenprozent beim Gewaltschutz. Sobald der Gewaltschutz in ein Kantonales Bedro-\nhungsmanagement umgewandelt wird, werden weitere 100 Stellenprozent beantragt, da \ndie Arbeitslast bereits seit der Schaffung der Fachstelle Gewaltschutz massiv zugenommen \nhat. \n\n \n\nSchwyz 160 Stellenprozent. (KBM-Koordinator 100 Stellenprozent, Sachbearbeiter KBM je 40 und \n20 Stellenprozent) \n\n\n\n 28 \n\nDie derzeitigen Ressourcen reichen jedoch nicht aus, um die umfangreichen Aufgaben in \ndiesem spezialisierten Themengebiet zu bewältigen. Aus diesem Grund beantragt das \nKommando bei der Regierung für das kommende Jahr eine zusätzliche 100 Prozent Stelle \nfürs Kantonale Bedrohungsmanagement. \n\n \n\nMiliz: Über die Wochenenden unterstützen fünf am Bedrohungsmanagement ausgebil-\ndete Sachbearbeiter des Ermittlungsdienstes das KBM (Vorprüfungen / Octagon / Gewalt-\nschutzbericht bei Haftfällen). In der Dienstplanung muss pro Wochenende ein KBM-\nausgebildeter Polizist im Dienst sein. \n\n \n\nAktuell besteht ein Auftrag von Kommandant Suter: «es sei ein Dienst Präventive Mass-\nnahmen zu prüfen». Mit dem Bericht ist im Q1/2023 zu rechnen. In diesem sollen auch die \npersonellen Mittel aufzeigen werden. \n\n \n\nObwalden Derzeit hat die Kantonspolizei Obwalden noch kein Kantonales Bedrohungsmanagement \nund daher auch keine entsprechenden Stellenprozente. Es ist geplant, ein KBM aufzu-\nbauen und zunächst mit 50 Stellenprozenten zu starten. \n\n \n\nNidwalden Aktuell verfügt die Kantonspolizei Nidwalden noch nicht über ein Kantonales Bedrohungs-\nmanagement und somit auch über keine entsprechenden Stellenprozente. Für das ge-\nplante KBM wurden 150 Stellenprozente beantragt. Ob diese ausreichen, muss erst ge-\nprüft werden, bzw. müssen erst Erfahrungen zeigen. \n\n \n\nGlarus Bei der Kantonspolizei Glarus verfügt das Kantonale Bedrohungsmanagement über 200 \nStellenprozent, welche auf vier Mitarbeitende zu je 50 % aufgeteilt sind. Mit den restli-\nchen Stellenprozenten werden weitere Aufgaben abgedeckt. \n\n \n\n \n\nEine Aufteilung der Stellenprozente auf mehrere Mitarbeiter wird bei der Grösse der Kantonspolizei Uri als \nwenig sinnvoll erachtet. Stattdessen ist es ideal, das Fachwissen auf zwei Personen zu bündeln, um eine \nhohe Qualität in dieser für die Kantonspolizei Uri neuen Fachdisziplin zu gewährleisten.  \n\n \n\n7.2 Übersicht Ressourcen Häusliche Gewalt \n \n\nIm Hinblick auf die Aufgaben der Fachstelle Häusliche Gewalt (siehe Kapitel 4.1.1) handelt es sich um \nQuerschnitts- und Verbundaufgaben, die eine enge Zusammenarbeit mit verschiedenen Bereichen erfor-\ndern. Um einen Überblick über die Situation der Fachstellen Häusliche Gewalt in anderen Kantonen zu er-\nhalten, wurde die IST-Situation bei den gleichen Kantonen wie oben beschrieben im Hinblick auf das Kan-\ntonale Bedrohungsmanagement erhoben. In der nachfolgenden Tabelle 4 werden die personellen Res-\nsourcen und die Organisation der ausgewählten Kantone in Bezug auf die Fachstelle Häusliche Gewalt (ex-\nklusive Kantonales Bedrohungsmanagement) dargestellt. \n\n \n\n \n\n\n\n 29 \n\n \n\nTabelle 4: Personelle Ressourcen und Organisation Fachstellen Häusliche Gewalt  \n\nLuzern Die Luzerner Polizei verfügt derzeit nicht über eine eigentliche Fachstelle Häusliche \nGewalt, und es sind auch keine Pläne für deren Einrichtung bekannt.  \n \n\nStattdessen ist die Anlaufstelle bei der Koordinationsstelle Gewaltprävention angesie-\ndelt. Die Koordinationsstelle fungiert als zentrale Drehscheibe auf kantonaler Ebene \nfür die Entwicklung, Umsetzung und Verankerung von konkreten Massnahmen zur Be-\nkämpfung von Häuslicher Gewalt im Kanton Luzern. Die Fachgruppe Gewaltschutz \nwird in substanziellen Fällen und im Rahmen von Monitoring-Arbeiten eingesetzt. \n \n\nZug Die Zuger Polizei verfügt über eine eigene Fachstelle Häusliche Gewalt mit einer Ge-\nsamtkapazität von 200 Stellenprozenten. Die Fachstelle ist spezialisiert auf die Bear-\nbeitung von Fällen von Häuslicher Gewalt und arbeitet eng mit anderen relevanten \nStellen und Organisationen zusammen, um Opfern von Häuslicher Gewalt bestmögli-\nche Unterstützung zukommen zu lassen. \n\n \n\nSchwyz Die Fachstelle «Häusliche Gewalt» ist ein kantonales Fachorgan, das die interdisziplinären \nAufgaben im Bereich der Häuslichen Gewalt koordiniert. Die Leitung obliegt der Kantons-\npolizei Schwyz. Dieser Runde Tisch trifft sich einmal jährlich und umfasst Vertreterinnen \nund Vertreter von Staatsanwaltschaft, Amt für Justizvollzug, Amt für Gesundheit und Sozi-\nales, Triaplus, Kinder- und Erwachsenenschutzbehörde, Rechtsdienst, Amt für Migration, \nAmt für Volksschulen und Sport, Opferhilfe sowie die Kantonspolizei. \n\n \n\nDas Kantonale Bedrohungsmanagement behandelt nicht nur Fälle von Häuslicher Gewalt, \nsondern auch sämtliche Meldungen von Gewalt-Ereignissen wie Drohungen, Stalking und \nandere niederschwellige Anlassdelikte. Die Arbeitsbelastung ist abhängig von den Fallzah-\nlen, die sich volatil verändern können. Aktuell wird eher pragmatisch vorgegangen, insbe-\nsondere die Massnahmenprüfung auf ihre Wirkung (Evaluieren) wird nur ansatzweise um-\ngesetzt. \n\n \n\nObwalden Die Kantonspolizei Obwalden hat derzeit einen runden Tisch für Häusliche Gewalt einge-\nrichtet, verfügt jedoch nicht über eine eigenständige Fachstelle. Eine solche Fachstelle soll \nwahrscheinlich, in sehr rudimentärer Form, ins Kantonale Bedrohungsmanagement inte-\ngriert werden. \n\n \n\nNidwalden Die Fachstelle Häusliche Gewalt ist innerhalb des Kantons Nidwalden formell wohl der \nKantonspolizei zugewiesen worden, jedoch verfügt diese derzeit über keine personellen \nRessourcen diese Fachstelle ordentlich zu betreiben. Durch die Kantonspolizei Nidwalden \nwurden in einem ersten Schritt 50 Stellenprozente beantragt, um die Fachstelle Häusliche \nGewalt aufzubauen bzw. in Betrieb zu nehmen. Sofern die personellen Ressourcen ge-\nsprochen werden, kann die Fachstelle Häusliche Gewalt circa im Sommer 2023 realisiert \nwerden. Ob die beantragten 50 Stellenprozente ausreichend sind, muss erst geprüft wer-\nden, bzw. müssen erst Erfahrungen zeigen. \n\n\n\n 30 \n\n \n\nGlarus Im Kanton Glarus wird eine Fachstelle für häusliche Gewalt aufgebaut, um die Umsetzung \nder Istanbul-Konvention sicherzustellen. Die Fachstelle wird nicht als Ansprechstelle für \ndirekte Betroffene dienen, sondern die Umsetzung der Konvention koordinieren und die \nZusammenarbeit zwischen den beteiligten Stellen fördern. Die Fachstelle wird im Departe-\nment Volkswirtschaft und Inneres angesiedelt sein und von Fachpersonen aus den Berei-\nchen Opferberatung und Opferhilfe aufgebaut. In der Pilotphase stehen 20 Stellenpro-\nzente zur Verfügung, und nach einem Bericht wird über das weitere Vorgehen entschie-\nden, mit der Möglichkeit, die Fachstelle in Zukunft mit 40 Stellenprozenten auszustatten. \n\n \n\n \n\n7.3 Stellenbedarf Fachstellen KBM und HG im Kanton Uri \n \n\nDie Erfahrungen und Analysen insbesondere aus den Kantonen Nidwalden, Schwyz und Glarus zeigen, dass \nfür einen professionellen Aufbau und Betrieb der anspruchsvollen Aufgaben in der Fachstelle KBM im Kan-\nton Uri zwei Personaleinheiten erforderlich sind. Daher sollten idealerweise, wie im Kanton Nidwalden ge-\nplant, 150 Stellenprozent für die Fachstelle KBM und 50 Stellenprozent für die Fachstelle Häusliche Gewalt \ngeschaffen werden. Diese beiden Fachstellen sind sehr eng miteinander verbunden und bieten daher eine \nhohe Synergiegewinnung. \n\n \n\nDie Schaffung von 200 Stellenprozent durch zwei Personen in den Fachstellen KBM und Häusliche Gewalt \nstellt sicher, dass das fachliche Know-how abgedeckt ist und die gegenseitige Stellvertretung gewährleistet \nist. Die Qualität der anspruchsvollen Risikoeinschätzungen wird durch das 4-Augen-Prinzip optimiert, und \ndie Fachstellenmitarbeitenden können den Grundstein für qualitativ hochstehende Weiterbildungen aller \nKBM-Partner legen. Somit wird eine effiziente und reibungslose Arbeit in der Fachstelle sichergestellt. \n\n \n\n7.4 Ausbildung \n \n\nEine fundierte Grundausbildung ist essenziell, da der Aufbau eines Bedrohungsmanagements für die meis-\nten Beteiligten ein neues und komplexes Themengebiet darstellt. Um sicherzustellen, dass die Grundaus-\nbildung professionell und auf hohem Niveau durchgeführt wird, wurden Abklärungen bei der Kantonspolizei \nGlarus sowie die Kantonspolizei Solothurn getätigt. Dabei stellte sich heraus, dass die kleineren Polizeikorps \nbei der Einführung ihres KBMs mit dem Institut Psychologie und Bedrohungsmanagement Darmstadt zu-\nsammengearbeitet haben. \n\n \n\nDas Institut Psychologie und Bedrohungsmanagement Darmstadt entwickelt und vermittelt seit über 10 \nJahren Präventionskonzepte und bildet Fachpersonen im Bereich des Bedrohungsmanagements aus. Zu-\ndem unterstützen sie Behörden, Unternehmen und Hochschulen bei der Installation von Bedrohungsma-\nnagementstrukturen und helfen bei der Knüpfung von Netzwerken. Ihre Präventions- und Fallmanage-\nmentstrategien sind auf einer fundierten wissenschaftlichen Grundlage erstellt und bewähren sich in der \npraktischen Arbeit. \n\n \n\n\n\n 31 \n\nDa eine hohe Akzeptanz des KBMs ein wichtiger Grundpfeiler für die zukünftige Zusammenarbeit dar-\nstellt, ist es enorm wichtig, die Grundausbildung professionell, mit ausgewiesenen Fachspezialisten durch-\nzuführen. Die vorgeschlagene Ausbildung richtet sich nach der im Kanton Glarus durchgeführten Grundaus-\nbildung anlässlich des KBM-Starts (vgl. Tabelle 5 - 7). Die professionelle Grundausbildung durch das Institut \nPsychologie und Bedrohungsmanagement Darmstadt trug dort wesentlich dazu bei, dass sich das KBM zeit-\nnah innerhalb des Kantons etabliert hat. Neben den Ausbildungssequenzen mit dem Institut Psychologie \nund Bedrohungsmanagement Darmstadt soll insbesondere die Fachstelle KBM durch Praktikas bei anderen \nPolizeikorps und dem nationalen Ausbildungsangebot fachlich ausgebildet werden. Aufgrund der Abspra-\nchen mit der Kantonspolizei Glarus und dem Institut Psychologie und Bedrohungsmanagement Darmstadt \nwerden die folgenden Ausbildungssequenzen für die verschiedenen Partner im Bedrohungsmanagement \nals notwendig und zielführend erachtet. \n\n \n\nTabelle 5: Ausbildungen Fachstelle KBM \n\nAusbildung Dauer Thema Kursanbieter Kosten \n\nStage KBM grosses \nPolizeikorps \n\n3-5 Tage § Erfahrungsaustausch \n§ Strukturen \n§ Prozesse \n§ Zusammenarbeit \n§ Formular \n§ Fallmanagement \n§ Datenablage \n§ Monitoring \n§ Einschätzungen und Tools \n\n \n\nKapo ZH, BE, \nSO \n\nkeine \n\nStage KBM kleines \nPolizeikorps  \n\n1 Tag § Erfahrungsaustausch \n§ Strukturen \n§ Prozesse \n§ Zusammenarbeit \n§ Formular \n§ Fallmanagement \n§ Datenablage \n§ Monitoring \n§ Einschätzungen und Tools \n\n \n\nKapo GL keine \n\nSPI-Kurs Bedro-\nhungsmanage-\nment \n\n4 Tage § Prinzipien des Bedrohungsmanagements \n§ Früherkennung von Eskalationspotenzial \n\ninkl. Monitoring \n§ Instrumente für Risikoeinschätzungen \n§ Einblick in Forensic Assessment & Risk \n\nManagement \n§ zivil-, polizeirechtliche und strafprozessu-\n\nalen Instrumentarien des Gewaltschutzes \n§ gemeinsames Verständnis zum Bedro-\n\nhungsmanagement und dem integralen \nAnsatz der interdisziplinären Zusammen-\narbeit \n\n§ Erfahrungen (Best Practices) \n\nSchweizeri-\nsches Polizei-\ninstitut \n\n1581.- \n\n \n\n\n\n 32 \n\n \n\nTabelle 6: Ausbildungen Fachstelle KBM & Fachgruppe KBM \n\nAusbildung Dauer Thema Kursanbieter Kosten \n\nGrundlagen Bedro-\nhungsmanagement \n\n1 Tag Ausbildung des BM-Teams: \n\n§ Workplace Violence und Risikoeinschät-\nzungen \n\n§ Analyse-Instrumente und Screening-Tools \n§ Strategien von Fallmanagement \n§ Fallbeispiele \n§ Kenntnisse über Bedrohungsmanage-\n\nment und Aufbau von Bedrohungsma-\nnagement-Strukturen \n \n\nInstitut Psy-\nchologie und \nBedrohungs-\nmanagement, \nDarmstadt \n\n5950.- \n\nKonsolidierung Fall-\narbeit \n\n1 Tag Praktische Anwendung der Fallarbeit an-\nhand von vielen Beispielen und Übungen. \nVertiefung und Hintergrundinformationen \nrund um das Bedrohungsmanagement. \n\nInstitut Psy-\nchologie und \nBedrohungs-\nmanagement, \nDarmstadt \n\n \n\n5950.- \n\nThemenseminar 2 Tage Vertiefung von Themen wie: \n\n§ Häusliche Gewalt \n§ Stalking \n§ psychische Krankheiten und Aggression \n§ Gewaltdrohungen \n§ Querulanz \n§ Radikalisierung und Extremismus \n\n \n\nInstitut Psy-\nchologie und \nBedrohungs-\nmanagement, \nDarmstadt \n\n5510.- \n\n \n\n \n\nTabelle 7: Ausbildung KBM-Ansprechpersonen \n\nAusbildung Dauer Thema Kursanbieter Kosten \n\nErstbewerter 1 Tag Ausbildung von Mitarbeitenden zu Erstbe-\nwertern. Vermittlung eines Tools für die \nErstbewertung von bedrohlichem Verhal-\nten. \n\nInstitut Psy-\nchologie und \nBedrohungs-\nmanagement, \nDarmstadt \n\n \n\n2975.- \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n 33 \n\n7.5 Kosten Personalbedarf \n \n\nDie Lohnkosten für die beiden Mitarbeitenden in der Fachstelle KBM & HG würden sich jährlich auf ca. \nCHF 200'000.- (2 x CHF 100'000.-) belaufen. Dazu kommen einmalige Kosten für die polizeiliche Grundaus-\nrüstung in Höhe von ca. CHF 10'000.- (2 x CHF 5'000.-). Ein Arbeitsplatz für die zwei Mitarbeitenden, in den \nBüroräumlichkeiten der Kriminalpolizei, ist vorhanden.   \n\n \n\n7.6 Kosten Ausbildung  \n \n\nDie Kosten für die vorgeschlagenen Ausbildungen mit dem Institut Psychologie und Bedrohungsmanage-\nment Darmstadt (siehe Kapitel 7.4) würden sich auf ca. CHF 30'000.- belaufen. Gemäss Offerte vom 23. \nJanuar 2023 setzen sich die Kosten wie folgt zusammen (Tabelle 8): \n\n \n\nTabelle 8: Kostenzusammenstellung Institut Psychologie und Bedrohungsmanagement Darmstadt \n\nAusbildung Teilnehmer Bemerkung Kosten \n\nStagen Polizeikorps Fachstelle KBM Angebot von div. KBMs vorhanden 0.- \n\nSPI-Kurs KBM Fachstelle KBM Zwei MA der Fachstelle (2 x 1581.-) 3162.- \n\nGrundlagen KBM Fachstelle KBM & \n\nFachgruppe KBM \n\n  \n\n5950.- \n\nKonsolidierung Fallarbeit Fachstelle KBM & \n\nFachgruppe KBM \n\n  \n\n5950.- \n\nThemenseminar Fachstelle KBM & \n\nFachgruppe KBM \n\n  \n\n5510.- \n\nErstbewerter KBM-\nAnsprechpersonen \n\nPro Kurs 12 Teilnehmer (2 x 2975.-) 5950.- \n\n  Kostentotal Grundausbildung 26522.- \n\n \n\nZusätzlich zu den aufgeführten Kosten fallen die Reise- und Übernachtungsgebühren für Referenten des \nInstituts für Psychologie und Bedrohungsmanagement Darmstadt an. Die Kurskosten des Institut Psycholo-\ngie und Bedrohungsmanagement Darmstadt sind für maximal 12 Teilnehmer berechnet. Dies sollte bei der \nAusbildung für die Fachstelle und Fachgruppe ausreichen. Die Anzahl Teilnehmer für die Ausbildung der \nKBM-Ansprechpersonen sind im aktuellen Stadium noch schwer einzuschätzen.  \n\n \n\n7.7 Kosten forensisch-psychiatrische Fachstelle \n \n\nWie unter Punkt 4.2.1 ausgeführt wird, wird eine Zusammenarbeit mit der Fachstelle Forensic Assessment \n& Risk Management der Universitätsklinik Zürich vorgeschlagen. Nach ersten Gesprächen wäre die Fach-\nstelle bereit, dem Kanton Uri ihre fachlichen Dienstleistungen zur Verfügung zu stellen. Dazu soll eine Leis-\ntungsvereinbarung, ähnlich derjenigen mit anderen Polizeikorps, ausgearbeitet und unterzeichnet werden. \nDie Abrechnung erfolgt fallabhängig auf Stundenbasis. Es wird vorgeschlagen, analog zur Kantonspolizei \n\n\n\n 34 \n\nSchwyz, eine jährliche Budgetierung von CHF 30'000.- vorzunehmen. Gemäss Rückmeldung der Kantons-\npolizei Schwyz fielen in einigen Jahren keine Kosten an, da die Unterstützung der Fachstelle Forensic Asses-\nsment & Risk Management nicht benötigt wurde. Wenn jedoch in einem schwerwiegenden Fall der Einsatz \nder Fachstelle notwendig ist, können sich die Kosten schnell summieren. Aus diesem Grund wird eine jähr-\nliche Budgetierung als notwendig erachtet. \n\n \n\n7.8 Kosten Systeme \n \n\nEs gibt Personen, die bedrohlich erscheinen oder Drohungen aussprechen, aber nur wenige von ihnen sind \nwirklich gefährlich. Eine Risikoeinschätzung ist anspruchsvoll und wird durch verschiedene Faktoren beein-\nflusst. Es gibt eine grosse Auswahl an Programmen und Tools, die das Risk-Assessment unterstützen. Eines \ndavon ist das «Octagon», das von den meisten Polizeikorps in der Schweiz verwendet wird. \n\n \n\n«Octagon» soll helfen, die echten Gefahren zu erkennen. Das System soll potenzielle islamistische Attentä-\nter genauso anzeigen wie häusliche Gewalttäter oder Behörden-Querulanten, die ihre Drohungen auch \nwirklich umsetzen würden. Es besteht aus Ja / Nein-Fragen zu Themen wie Bedrohung, Persönlichkeit, psy-\nchischen Problemen, Alkoholkonsum und Vorstrafen. Das Ergebnis aus «Octagon» ist eine grafische Dar-\nstellung der Gefährdungslage, ähnlich einem Smart-Spider bei Wahlhilfen in der Politik. Das System hilft \ndem Nutzer auch, zu entscheiden, was zu unternehmen ist. \n\n \n\nDa sich das «Octagon» in den Schweizer Polizeikorps etabliert hat und ein Weiterentwicklungsprojekt zu \n«Octagon 2.0» läuft, sollte es auch für die Risikoeinschätzungen beim KBM Uri eingesetzt werden. Das \n«Octagon» kann derzeit für einmalig CHF 500.- via HPI (Harmonisierung Polizei-Informatik) bezogen wer-\nden. Weitere Tools werden im Laufe der Zeit sicherlich benötigt. Welche für Uri sinnvoll sind, kann jedoch \nerst in der Detailausarbeitung nach ersten Erfahrungen durch die Fachstelle eruiert werden. \n\n  \n\n\n\n 35 \n\n8 Zeitplan \n \n\nUm das Kantonalen Bedrohungsmanagement zu starten, müssen zunächst die rechtlichen Grundlagen ge-\nschaffen werden. Das bedingt, dass die Teilrevision des Polizeigesetzes im Kanton Uri mittels Volksabstim-\nmung genehmigt und in Kraft gesetzt wird. Mit der Genehmigung des Konzepts KBM durch den Regierungs-\nrat wird im Rahmen der Revision des Polizeigesetzes die Stellenaufstockung beantragt. Wenn die Mitarbei-\ntenden der Fachstelle ausgewählt wurden, müssen sie die detaillierten Prozessabläufe und Arbeitsmetho-\nden definieren. Erst danach kann die Grundausbildung der Fachstelle, der Fachgruppe und der Ansprech-\npersonen durchgeführt werden. Als KickOff-Event kann dann der offizielle Start des Kantonalen Bedro-\nhungsmanagement erfolgen und gleichzeitig genutzt werden, um die Öffentlichkeit über das neue Bedro-\nhungsmanagement im Kanton Uri zu informieren. Anschliessend kann die Realisierungsphase abgeschlos-\nsen und der operative Betrieb des KBM aufgenommen werden. \n\n \n\nDie Zeitangaben in den blauen Kreisen im Zeitplan treffen zu, falls die Volksabstimmung zur Teilrevision des \nPolizeigesetzes erst im März 2024 durchgeführt wird.  \n\n\n\n 36 \n\n \n\nAbbildung 6: Zeitplan Umsetzung KMB Uri \n\n\n