Protokoll

text: \nLANDRATS-SESSION VOM 2. September 2009 \n________________________________________ \n \n \nSitzung des Landrats vom Mittwoch, 2. September 2009, 08.00 Uhr, im Rathaus zu Alt-\ndorf \n \nVorsitz: Landratspräsident Paul Jans, Erstfeld \n \nProtokoll: Kanzleidirektor Dr. Peter Huber, Altdorf  \n \nEntschuldigungen: Stefan Trüb, Schattdorf \n Paul Bennet, Andermatt \n Arthur Zwyssig, Sisikon \n Walter Gisler, Erstfeld (Nachmittag) \n \nBeratungsgegenstände \n \nSiehe Beilage \n1 Einberufung des Landrats vom 16. Juli 2009 \n \nGeschäfte \n \n\n1. Neue parlamentarische Vorstösse \n\n \n\n Allfällige Einreichung und Begründung neuer parlamentarischer Vorstösse \n\n \n2. Detailberatung und Beschlussfassung \n \n2.1 Änderung des Gesetzes über den Ladenschluss und die Sonntagsruhe (LSG) \n \n Volkswirtschaftskommission und Landammann Isidor Baumann, Vorsteher der Volks-\n\nwirtschaftsdirektion, Wassen \n \n2.2 Änderung der Verordnung über die Strassenverkehrssteuern (Ökologisierung der Mo-\n\ntorfahrzeugsteuer) \n \n\n\n\n2 \n\nSicherheitskommission und Regierungsrat Josef Dittli, Vorsteher der Sicherheits-\ndirektion, Attinghausen \n\n2.3 Änderung der Verordnung über die Fischerei \n\nGesundheits-, Sozial- und Umweltkommission und Regierungsrat Stefan Fryberg, Vor-\nsteher der Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion, Altdorf \n\n2.4 Änderung der Nebenamtsverordnung \n\nFinanzkommission und Regierungsrat Dr. Markus Stadler, Vorsteher der Finanz-\ndirektion, Bürglen \n\n2.5 Verpflichtungskredit zur Microsoft Lizenzierung \n\nFinanzkommission und Regierungsrat Dr. Markus Stadler, Vorsteher der Finanz-\ndirektion, Bürglen \n\n2.6 Nachtragskredite IV 2009 \n\nFinanzkommission und Regierungsrat Dr. Markus Stadler, Vorsteher der Finanz-\ndirektion, Bürglen \n\n3. Einbürgerungen\n\n3.1 Frau Ivanovic geb. Staletovic, Dragana, 1982, und Sohn Ivanovic, Uroš, 2001, und \nTochter Ivanovic, Glorija, 2008, alle wohnhaft in Andermatt \n\n3.2 Herr Colovejic, Dalibor, 1976, und Ehefrau Colovejic geb. Miloševic, Lela, 1977, und \nSohn Colovejic, Milutin, 1999, alle wohnhaft in Altdorf \n\n3.3 Herr, Zoran, 1963, und Ehefrau, Anela, 1965, und Tochter, Natalija, 1991, und \nSohn, Marko, 1994, und Tochter, Tamara, 1997, alle wohnhaft in Altdorf \n\n3.4 Herr Sadrijaj, Xheme, 1954, und Ehefrau Sadrijaj geb. Bajrami, Gjejlon, 1959, beide \nwohnhaft in Altdorf \n\n\n\n3 \n\n3.5 Frau Kulaç, Sirin, 1986, wohnhaft in Altdorf \n \n3.6 Frau Kulaç, Derya, 1989, wohnhaft in Altdorf \n \n3.7 Herr Fejza, Rexhep, 1975, und Ehefrau Fejza geb. Krasniqi, Violeta, 1977, und Sohn \n\nFejza, Rinor, 1999, und Tochter Fejza, Arjana, 2003, alle wohnhaft in Bürglen \n \n3.8 Frau Kluge, Harriet Ulrike, 1961, wohnhaft in Bürglen \n \n3.9 Herr Özyürek, Atalay, 1968, wohnhaft in Schattdorf \n \n3.10 Herr Milicevic, Matko, 1968, und Ehefrau Milicevic geb. Ceko, Ružica, 1973, und Toch-\n\nter Milicevic, Anita, 1995, alle wohnhaft in Schattdorf \n \n3.11 Herr Holleman, Arnout, 1955, und Ehefrau Holleman geb. Koerten, Mechthilde Jacoba, \n\n1957, beide wohnhaft in Seedorf \n \n3.12 Herr Hoti, Halil, 1968, und Ehefrau Hoti geb. Sahitaj, Xhevahire, 1974, und Tochter Ho-\n\nti, Dafina, 1999, und Sohn Hoti, Arlind, 2002, alle wohnhaft in Attinghausen \n \n3.13 Herr Dani, Leonard, 1981, und Sohn Dani, Daniel, 2008, beide wohnhaft in Flüelen \n \n4. Parlamentarische Vorstösse \n \n4.1 Motion Dr. Toni Moser, Bürglen, über eine Strategie zur Sicherung und Förderung der \n\nHausarztmedizin; Beratung und Beschlussfassung über die Erheblichkeit \n \n4.2 Postulat Pia Tresch, Erstfeld, zur Qualität in der Pflegedienstleistung; eventuelle Bera-\n\ntung und Beschlussfassung über die Überweisung \n \n4.3 Postulat Alois Arnold, Unterschächen, zur Umsetzung NFA Uri betreffend Abtretung \n\nvon Strassen und Wegstrecken; eventuelle Beratung und Beschlussfassung über die \nÜberweisung \n\n \n4.4 Parlamentarische Empfehlung Frieda Steffen, Andermatt, zu "Kompetent im Alltag - \n\nKompetent in der Schule - Kompetent in der Berufswelt"; eventuelle Beratung und Be-\nschlussfassung über die Überweisung \n\n \n\n\n\n4 \n\n4.5 Interpellation Herbert Enz, Schattdorf, zum Thema "Pflegeheimliste"; eventuelle Bera-\ntung \n\n \n4.6 Interpellation Peter Tresch, Göschenen, zur Winter-Sicherheit der Strassen für den öf-\n\nfentlichen Verkehr im Urner Oberland; eventuelle Beratung \n \n4.7 Postulat Paul Jans, Erstfeld, für eine wintersichere Zufahrt von Realp nach Hospental \n\nund umgekehrt; eventuelle Beratung und Beschlussfassung über die Überweisung \n \n4.8 Interpellation Patrizia Danioth Halter, Altdorf, zu den Auswirkungen des Tourismus-\n\nresorts Andermatt; eventuelle Beratung \n \n4.9 Interpellation Petra Simmen, Altdorf, zur Sicherheit an den Urner Schulen; eventuelle \n\nBeratung \n \n5. Fragestunde \n \n_________________ \n \nEröffnung der Sitzung \n \nLandratspräsident Paul Jans, Erstfeld, erinnert an den Beginn des Zweiten Weltkriegs vor 70 \nJahren. Er erwähnt verschiedene Anlässe, die er seit der letzten Session besucht hat, ge-\ndenkt verschiedener Verstorbener, gibt bekannt, dass das Schweizer Fernsehen Filmauf-\nnahmen während der Session machen wird und erinnert an die Anmeldefrist zur Konferenz \nSan Gottardo vom 9. Oktober 2009 in Bellinzona. Anschliessend erläutert er das Projekt San \nGottardo 2020 anhand einer PowerPoint-Präsentation und eröffnet die Session. \n \nGeschäftsliste \n \nBeat Arnold, Schattdorf, beantragt, Ziffer 4.1, 4.6, 4.7, 4.8 auf die nächste Sitzung zu ver-\nschieben. \n \nDer Antrag wird angenommen. \n \nDie so bereinigte Traktandenliste wird genehmigt. \n \n \n\n\n\n5 \n\nGeschäfte \n \n1. Neue parlamentarische Vorstösse \n \n1.1 Nr. 106 L-150 Parlamentarische Empfehlung Vinzenz Arnold, Schattdorf, zu einer \n\nHochwasserschutzkommission für das Hochwasserschutzprogramm 2008 bis 2019 \n \n Siehe Beilage \n 2  Text der Parlamentarischen Empfehlung vom 10. Juli 2009 mit Begründung \n \n1.2 Nr. 107 L-420 Interpellation Othmar Zgraggen, Attinghausen, zur Entwicklungsstrategie \n\nder urnerischen Landwirtschaft \n  \n Siehe Beilage \n 3  Text der Interpellation vom 2. September 2009 mit Begründung \n \n1.3 Nr. 108 L-630 Interpellation Thomas Arnold, Flüelen, zu "Abwasser Uri" \n \n Siehe Beilage \n 4  Text der Interpellation vom 2. September 2009 mit Begründung  \n \n1.4 Nr. 109 L-630 Interpellation Gusti Planzer, Bürglen, zum Deponienotstand im Kanton \n\nUri \n \n Siehe Beilage \n 5  Text der Interpellation vom 2. September 2009 mit Begründung  \n \n Die Erstunterzeichneten begründen den jeweiligen Vorstoss. Die Vorstösse gehen zur \n\nBeantwortung an den Regierungsrat. \n \n2. Detailberatung und Beschlussfassung \n \n2.1 Nr. 110 L-330 Änderung des Gesetzes über den Ladenschluss und die Sonntagsruhe \n\n(LSG) \n \n Siehe Beilagen \n 6  Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 9. Juni 2009 \n 7 Antrag der landrätlichen Volkswirtschaftskommission vom 6. Juli 2009 \n\n\n\n6 \n\n \n2.11 Eintreten \n \n Hedy Kempf, Schattdorf, beantragt, auf die Vorlage einzutreten. Den gleichen Antrag \n\nstellen Alois Arnold (1965), Bürglen, Toni Bunschi, Flüelen. Pia Tresch, Erstfeld, bean-\ntragt, auf die Vorlage nicht einzutreten. \n\n \n Eintreten wird mit 47:11 beschlossen. \n \n2.12 Detailberatung \n \n Stefan Baumann, Altdorf, beantragt, das Geschäft zurückzuweisen mit Direktiven im \n\nSinne des Arbeitsgesetzes (ArG; SR 822.11). \n \n Der Antrag wird mit 30:27 Stimmen abgelehnt. \n \n Artikel 5 Absatz 1 \n  \n Stefan Baumann, Altdorf, beantragt, in Absatz 1 vorzusehen, dass die Verkaufsge-\n\nschäfte bis 23.00 Uhr geöffnet sein dürfen. Pia Tresch, Erstfeld, beantragt dagegen, \nAbsatz 1 so zu ändern, dass die Geschäfte bis 18.30 Uhr geöffnet sein dürfen. \n\n \n In der Abstimmung unterliegt der Antrag Baumann gegen Tresch mit 25:14 Stimmen. \n \n In der folgenden Abstimmung unterliegt der Antrag Tresch gegenüber der regierungs-\n\nrätlichen Vorlage mit 42:17 Stimmen. Damit sind beide Anträge abgelehnt und es gilt \ndie Fassung gemäss der regierungsrätlichen Vorlage. \n\n \n Artikel 5 Absatz 2 \n \n Pia Tresch, Erstfeld, beantragt, die Verkaufsgeschäfte vor öffentlichen Ruhetagen sei-\n\nen spätestens um 17.00 Uhr zu schliessen. \n \n Der Antrag wird mit 42:17 Stimmen abgelehnt. \n \n Artikel 6 Absatz 2 \n \n Pia Tresch, Erstfeld, beantragt, Satz 1 so zu formulieren: \n\n\n\n7 \n\n \nAlle Inhaberinnen und Inhaber von Verkaufsgeschäften dürfen ihr \nGeschäft an zwei Sonn- oder Feiertagen pro Jahr bewilligungsfrei of-\nfen halten. \n\n \nDer Antrag wird mit 42:17 Stimmen abgelehnt. \n\n \n2.13 Beschluss \n \n Der Landrat beschliesst: \n \n Das Ladenschlussgesetz (LSG) wird gemäss der regierungsrätlichen Vorlage zuhan-\n\nden der Volksabstimmung verabschiedet. \n \n2.2 Nr. 111 L-720 Änderung des Gesetzes und der Verordnung über die Strassenver-\n\nkehrssteuern \n \n\nSiehe Beilagen \n8  Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 26. Mai 2009  \n9  Antrag der landrätlichen Sicherheitskommission vom 19. Juni 2009 \n\n \n2.21 Eintreten \n \n Markus Zurfluh, Attinghausen, beantragt, auf die Vorlage einzutreten. Den gleichen An-\n\ntrag stellen Walter Gisler, Erstfeld, Toni Brand, Silenen, und Alois Zurfluh, Attinghau-\nsen. \n\n \nEintreten wird beschlossen. \n\n \n2.22 Detailberatung \n \n Der Regierungsrat erklärt sich mit den Anträgen der landrätlichen Sicherheitskommis-\n\nsion einverstanden. \n \n2.22a Zum Gesetz über die Strassenverkehrssteuern \n \n Keine Beschlüsse \n \n2.22b Zur Verordnung über die Strassenverkehrssteuern \n \n\n\n\n8 \n\n  \nArtikel 1 \n \nEs gilt die Fassung gemäss landrätlicher Sicherheitskommission, nachdem sich der \nRegierungsrat damit einverstanden erklärte. \n \nArtikel 1d \n \nDr. Toni Moser, Bürglen, beantragt, einen neuen Artikel 1d einzufügen mit folgendem \nWortlaut: \n \n\nDie übrigen Motorfahrzeuge werden einem befristeten Rabatt bzw. \neinem Zuschlag auf die Normalsteuer im Sinne von Artikel 1a, Artikel \n1b und Artikel 1c dieser Verordnung unterstellt, sobald für sie die Be-\nwertungen der Effizienz gemäss Bundesrecht vorliegen. Der Regie-\nrungsrat regelt das Weitere in einem Reglement. \n\n \nDer Antrag wird mit 40:16 Stimmen (2 Enthaltungen) abgelehnt. \n\n \n2.23 Beschluss \n \n Der Landrat beschliesst: \n \n\n1. Die Änderung des Gesetzes über die Strassenverkehrssteuern wird gemäss regie-\nrungsrätlicher Vorlage zuhanden der Volksabstimmung verabschiedet. \n\n2. Die Änderung der Verordnung über die Strassenverkehrssteuern wird gemäss be-\nreinigter Fassung beschlossen. \n\n3. Das Postulat Dr. Toni Moser, Bürglen, vom 13. Februar 2006 für weniger \nFeinstaub in unserer Atemluft wird als materiell erledigt abgeschrieben. \n\n \n2.3 Nr. 112 L-360 Änderung der Verordnung über die Fischerei \n \n Siehe Beilagen \n 10 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 2. Juni 2009 \n 11 Antrag der landrätlichen Gesundheits-, Sozial- und Umweltkommission vom \n\n25. Juni 2009 \n \n2.31 Eintreten \n \n Roger Schillig, Gurtnellen, beantragt, auf das Geschäft einzutreten. Den gleichen An-\n\ntrag stellen Anita Schuler, Seedorf, Dr. Toni Moser, Bürglen, und Damian Stampfli, \nSchattdorf. \n\n\n\n9 \n\n  \n Eintreten wird beschlossen.  \n \n2.32 Detailberatung \n \n Artikel 5, 6 und 8 \n \n Die entsprechenden Anträge der landrätlichen Gesundheits-, Sozial- und Umweltkom-\n\nmission werden gegenüber der regierungsrätlichen Fassung mit 41:15 Stimmen (2 \nEnthaltungen) angenommen. Damit gelten die Anträge der Kommission. \n\n \n2.33 Beschluss \n \n\nDie so bereinigte Änderung der Fischereiverordnung wird einstimmig angenommen. \n \n\n2.4 Nr. 113 L-270 Änderung der Nebenamtsverordnung \n \n Siehe Beilagen \n\n12 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 12. Mai 2009 \n13 Antrag der landrätlichen Finanzkommission vom 25. Juni 2009 \n \n\n2.41 Eintreten \n \n Kathrin Möhl, Altdorf, beantragt, auf die Vorlage einzutreten. Den gleichen Antrag stel-\n\nlen Dr. Franz-Xaver Brücker, Altdorf, Stefan Kempf, Altdorf, und Stefan Baumann, Alt-\ndorf. \n\n \nEintreten wird beschlossen. \n\n \n2.42 Detailberatung \n \n Der Regierungsrat ist mit den Anträgen der landrätlichen Finanzkommission einver-\n\nstanden. \n \n Artikel 2 \n \n Peter Tresch, Göschenen, beantragt, Artikel 2 folgendermassen zu formulieren: \n \n\n1Die Mitglieder des Landrats erhalten folgende Entschädigungen: \n a) bei ganztägigen Sitzungen des Landrats Fr. 200.-- \n b) bei halbtägigen Sitzungen des Landrats Fr. 130.-- \n c) bei Abendsitzungen des Landrats Fr. 180.-- \n\n\n\n10 \n\n \n2Das Präsidium erhält das doppelte Sitzungsgeld. \n \n3Je Mitglied beträgt die Entschädigung pro Tag und Abend jedoch \ninsgesamt höchstens Fr. 380.--. \n \n4Im Übrigen richten sich die Spesenentschädigungen nach Artikel 9 \nund 10 dieser Verordnung. \n\n \n Der Antrag wird mit 47:11 Stimmen (3 Enthaltungen) abgelehnt. \n \n Marlies Rieder, Altdorf, beantragt, Artikel 2 Absatz 3 in der Fassung der landrätlichen \n\nFinanzkommission folgendermassen zu ergänzen: \n \n\nJe Mitglied beträgt die Entschädigung pro Tag und Abend jedoch ins-\ngesamt höchstens Fr. 500.--, für das Präsidium insgesamt höchstens \nFr. 1'000.--. \n\n \n Der Antrag wird mit 29:20 Stimmen (10 Enthaltungen) angenommen. \n \n Artikel 3 \n \n Gusti Planzer, Bürglen, beantragt, Artikel 3 Absatz 3 nicht zu ändern und stattdessen \n\ndie geltende Fassung zu belassen. \n \n Der Antrag wird mit 46:11 Stimmen abgelehnt. \n \n Artikel 7 \n \n Peter Tresch, Göschenen, beantragt, Artikel 7 folgdendermassen zu formulieren: \n \n\n1Die landrätlichen Kommissionen und Fraktionen erhalten folgende \nEntschädigungen: \n a) bei ganztägigen Sitzungen Fr. 200.-- \n b) bei halbtägigen Sitzungen Fr. 130.-- \n c) bei Abendsitzungen Fr. 180.-- \n \n2Das Präsidium erhält das doppelte Sitzungsgeld. \n \n3Je Mitglied beträgt die Entschädigung pro Tag und Abend jedoch \ninsgesamt höchstens Fr. 380.--. \n \n4Im Übrigen richten sich die Spesenentschädigungen nach Artikel 9 \nund 10 dieser Verordnung. \n\n \n Der Antrag wird mit 47:11 Stimmen (3 Enthaltungen) abgelehnt. \n \n\n\n\n11 \n\n Marlies Rieder, Altdorf, beantragt, Artikel 7 Absatz 3 folgendermassen zu ergänzen: \n \n\nJe Mitglied beträgt die Entschädigung pro Tag und Abend jedoch ins-\ngesamt höchstens Fr. 500.--, für das Präsidium insgesamt höchstens \nFr. 1'000.--. \n\n \n Der Antrag wird mit 39:4 Stimmen (14 Enthaltungen) angenommen. \n \n2.43 Beschluss \n \n Der Landrat beschliesst: \n \n Die Änderung der Nebenamtsverordnung wird mit der Bereinigung gemäss Detailbera-\n\ntung beschlossen. \n \n2.5 Nr. 114 L-270 Verpflichtungskredit zur Microsoft-Lizenzierung \n \n\nSiehe Beilagen \n14 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 19. Mai 2009 \n15 Antrag der landrätlichen Finanzkommission vom 25. Juni 2009 \n \n\n2.51 Eintreten \n \n Dimitri Moretti, Erstfeld, beantragt, auf die Vorlage einzutreten. \n \n Eintreten wird beschlossen. \n \n2.52 Detailberatung \n \n Keine Beschlüsse \n \n2.53 Beschluss \n \n Der Landrat beschliesst: \n \n\nFür das Microsoft-Enterprise-Agreement (EA) wird ein Verpflichtungskredit im Betrag \nvon total Fr. 1'035'000.-- für die Jahre 2010 bis 2015 als mittelbar gebundene Ausgabe \nbewilligt. \n\n \n2.6 Nr. 115 L-270 Nachtragskredite IV 2009 \n\n \n\n\n\n12 \n\nSiehe Beilagen \n16 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 9. Juni 2009 \n17 Antrag der landrätlichen Finanzkommission vom 25. Juni 2009 \n \n\n2.61 Eintreten \n \n Markus Holzgang, Altdorf, beantragt, auf die Vorlage einzutreten. \n \n Eintreten wird beschlossen. \n \n2.62 Detailberatung \n \n Keine Beschlüsse \n \n2.63 Beschluss \n \n Der Landrat beschliesst: \n \n Der vom Regierungsrat beantragte Nachtragskredit im Betrag von Fr. 222'737.-- wird \n\nbeschlossen. \n \n3. Einbürgerungen \n \n Landratspräsident Paul Jans, Erstfeld, erklärt, für die folgenden Einbürgerungen sei die \n\nzwei Drittels Mehrheit der anwesenden Landratsmitglieder nötig. Zudem werde er für \njede Einbürgerung nur eine Abstimmung durchführen. \n\n \n Der Rat nimmt das zur Kenntnis bzw. erklärt sich damit einverstanden. \n \n3.1 Nr. 116 L-362 Frau Ivanovic geb. Staletovic, Dragana, 1982, und Sohn Ivanovic, Uroš, \n\n2001, und Tochter Ivanovic, Glorija, 2008, alle wohnhaft in Andermatt \n \n Siehe Beilage \n\n18 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 23. Juni 2009 \n \n Der Landrat beschliesst, mit dem erforderlichen Mehr (wenige Gegenstimmen und \n\nEnthaltungen): \n \n\n1. In das Landrecht des Kantons Uri werden aufgenommen: \n\n\n\n13 \n\n- Ivanovic geb. Staletovic, Dragana, geb. am 27. September 1982 in Skopje (Ma-\nzedonien)\n\n- Ivanovic, Uroš, geb. am 9. August 2001 in Leskovac (Serbien)\n- Ivanovic, Glorija, geb. am 25. Juli 2008 in Altdorf UR\n\n2. Die Einbürgerungstaxe beträgt Fr. 1'000.--, zuzüglich Fr. 50.-- für Urkundenausfer-\ntigung. Sie wird vom Amt für Justiz in Rechnung gestellt.\n\n3. Die Rechtskraft des Einbürgerungsbeschlusses richtet sich nach dem Gesetz über\n\nden Erwerb des Landrechts des Kantons Uri (RB 1.4121), insbesondere nach des-\n\nsen Artikel 9.\n\n3.2 Nr. 117 L-362 Herr Colovejic, Dalibor, 1976, und Ehefrau Colovejic geb. Miloševic, Le-\nla, 1977, und Sohn Colovejic, Milutin, 1999, alle wohnhaft in Altdorf \n\n Siehe Beilage \n19 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 23. Juni 2009 \n\nDer Landrat beschliesst, mit dem erforderlichen Mehr (wenige Gegenstimmen und \nEnthaltungen): \n\n1. Ins Landrecht des Kantons Uri werden aufgenommen:\n- Colovejic, Dalibor, geb. am 5. September 1976 in Cuprija (Serbien)\n- Colovejic geb. Miloševic, Lela, geb. am 24. März 1977 in Cuprija (Serbien)\n- Colovejic, Milutin, geb. am 24. August 1999 in Altdorf UR\n\n2. Die Einbürgerungstaxe beträgt Fr. 1'000.--, zuzüglich Fr. 50.-- für Urkundenausfer-\ntigung. Sie wird vom Amt für Justiz in Rechnung gestellt.\n\n3. Die Rechtskraft des Einbürgerungsbeschlusses richtet sich nach dem Gesetz über\nden Erwerb des Landrechts des Kantons Uri (RB 1.4121), insbesondere nach des-\nsen Artikel 9.\n\n3.3 Nr. 118 L-362 Herr, Zoran, 1963, und Ehefrau, Ane\nla, 1965, und Tochter, Natalija, 1991, und Sohn, Marko, 1994, und Tochter, \nTamara, 1997, alle wohnhaft in Altdorf \n\n Siehe Beilage \n\n\n\n14 \n\n20 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 23. Juni 2009 \n\nDer Landrat beschliesst, mit dem erforderlichen Mehr (wenige Gegenstimmen und \nEnthaltungen): \n\n1. Ins Landrecht des Kantons Uri werden aufgenommen:\n- Zoran, geb. am 6. September 1963 in Velika Bukovica (Bosnien-\n\nHerzegowina)\n- Anela, geb. am 10. November 1965 in Travnik (Bosnien-Herzegowina)\n- Natalija, geb. am 7. Oktober 1991 in Altdorf UR\n- Marko, geb. am 17. Oktober 1994 in Altdorf UR\n- Tamara, geb. am 9. Dezember 1997 in Altdorf UR\n\n2. Die Einbürgerungstaxe beträgt Fr. 1'000.--, zuzüglich Fr. 50.-- für Urkundenausfer-\ntigung. Sie wird vom Amt für Justiz in Rechnung gestellt.\n\n3. Die Rechtskraft des Einbürgerungsbeschlusses richtet sich nach dem Gesetz über \nden Erwerb des Landrechts des Kantons Uri (RB 1.4121), insbesondere nach des-\nsen Artikel 9.\n\n3.4 Nr. 119 L-362 Herr Sadrijaj, Xheme, 1954, und Ehefrau Sadrijaj geb. Bajrami, Gjejlon, \n1959, beide wohnhaft in Altdorf \n\n Siehe Beilage \n21 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 23. Juni 2009 \n\nDer Landrat beschliesst, mit dem erforderlichen Mehr (wenige Gegenstimmen und \nEnthaltungen): \n\n1. Ins Landrecht des Kantons Uri werden aufgenommen:\n- Sadrijaj, Xheme, geb. am 25. September 1954 in Dubrava (Kosovo)\n- Sadrijaj geb. Bajrami, Gjejlon, geb. am 6. Juni 1959 in Pec (Kosovo)\n\n2. Die Einbürgerungstaxe beträgt Fr. 1'000.--, zuzüglich Fr. 50.-- für Urkundenausfer-\ntigung. Sie wird vom Amt für Justiz in Rechnung gestellt.\n\n\n\n15 \n\n3. Die Rechtskraft des Einbürgerungsbeschlusses richtet sich nach dem Gesetz über \nden Erwerb des Landrechts des Kantons Uri (RB 1.4121), insbesondere nach des-\nsen Artikel 9. \n\n \n3.5 Nr. 120 L-362 Frau Kulaç, Sirin, 1986, wohnhaft in Altdorf \n \n Siehe Beilage \n\n22 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 23. Juni 2009 \n \n Der Landrat beschliesst, mit dem erforderlichen Mehr (wenige Gegenstimmen und \n\nEnthaltungen): \n \n\n1. Kulaç, Sirin, geboren am 14. April 1986 in Altdorf UR, wird in das Landrecht des \nKantons Uri aufgenommen. \n\n \n2. Die Einbürgerungstaxe beträgt Fr. 1'000.--, zuzüglich Fr. 50.-- für Urkundenausfer-\n\ntigung. Sie wird vom Amt für Justiz in Rechnung gestellt. \n \n3. Die Rechtskraft des Einbürgerungsbeschlusses richtet sich nach dem Gesetz über \n\nden Erwerb des Landrechts des Kantons Uri (RB 1.4121), insbesondere nach des-\nsen Artikel 9. \n\n \n3.6 Nr. 121 L-362 Frau Kulaç, Derya, 1989, wohnhaft in Altdorf \n \n Siehe Beilage \n\n23 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 23. Juni 2009 \n \n Der Landrat beschliesst, mit dem erforderlichen Mehr (wenige Gegenstimmen und \n\nEnthaltungen): \n \n\n1. Kulaç, Derya, geboren am 25. August 1989 in Altdorf UR, wird in das Landrecht \ndes Kantons Uri aufgenommen. \n\n \n2. Die Einbürgerungstaxe beträgt Fr. 500.--, zuzüglich Fr. 50.-- für Urkundenausferti-\n\ngung. Sie wird vom Amt für Justiz in Rechnung gestellt. \n \n3. Die Rechtskraft des Einbürgerungsbeschlusses richtet sich nach dem Gesetz über \n\nden Erwerb des Landrechts des Kantons Uri (RB 1.4121), insbesondere nach des-\nsen Artikel 9. \n\n\n\n16 \n\n \n3.7 Nr. 122 L-362 Herr Fejza, Rexhep, 1975, und Ehefrau Fejza geb. Krasniqi, Violeta, \n\n1977, und Sohn Fejza, Rinor, 1999, und Tochter Fejza, Arjana, 2003, alle wohnhaft in \nBürglen \n\n \n Siehe Beilage \n\n24 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 23. Juni 2009 \n \n Der Landrat beschliesst, mit dem erforderlichen Mehr (wenige Gegenstimmen und \n\nEnthaltungen): \n \n\n1. Ins Landrecht des Kantons Uri werden aufgenommen: \n - Fejza, Rexhep, geb. am 6. Januar 1975 in Drenoc (Kosovo) \n - Fejza geb. Krasniqi, Violeta, geb. am 28. September 1977 in Caravik (Kosovo) \n - Fejza, Rinor, geb. am 17. August 1999 in Altdorf UR \n - Fejza, Arjana, geb. am 31. August 2003 in Altdorf UR \n \n2. Die Einbürgerungstaxe beträgt Fr. 1'000.--, zuzüglich Fr. 50.-- für Urkundenausfer-\n\ntigung. Sie wird vom Amt für Justiz in Rechnung gestellt. \n \n3. Die Rechtskraft des Einbürgerungsbeschlusses richtet sich nach dem Gesetz über \n\nden Erwerb des Landrechts des Kantons Uri (RB 1.4121), insbesondere nach des-\nsen Artikel 9. \n\n \n3.8 Nr. 123 L-362 Frau Kluge, Harriet Ulrike, 1961, wohnhaft in Bürglen \n \n Siehe Beilage \n\n25 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 23. Juni 2009 \n \n Der Landrat beschliesst, mit dem erforderlichen Mehr (wenige Gegenstimmen und \n\nEnthaltungen): \n \n\n1. Kluge, Harriet Ulrike, geboren am 25. Juli 1961 in Landshut (Deutschland), wird in \ndas Landrecht des Kantons Uri aufgenommen. \n\n \n2. Die Einbürgerungstaxe beträgt Fr. 1'000.--, zuzüglich Fr. 50.-- für Urkundenausfer-\n\ntigung. Sie wird vom Amt für Justiz in Rechnung gestellt. \n \n\n\n\n17 \n\n3. Die Rechtskraft des Einbürgerungsbeschlusses richtet sich nach dem Gesetz über \nden Erwerb des Landrechts des Kantons Uri (RB 1.4121), insbesondere nach des-\nsen Artikel 9. \n\n \n3.9 Nr. 124 L-362 Herr Özyürek, Atalay, 1968, wohnhaft in Schattdorf \n \n Siehe Beilage \n\n26 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 23. Juni 2009 \n \n Der Landrat beschliesst, mit dem erforderlichen Mehr (wenige Gegenstimmen und \n\nEnthaltungen): \n \n\n1. Özyürek, Atalay, geboren am 7. April 1968 in Lüleburgaz (Türkei), wird in das \nLandrecht des Kantons Uri aufgenommen. \n\n \n2. Die Einbürgerungstaxe beträgt Fr. 1'000.--, zuzüglich Fr. 50.-- für Urkundenausfer-\n\ntigung. Sie wird vom Amt für Justiz in Rechnung gestellt. \n \n3. Die Rechtskraft des Einbürgerungsbeschlusses richtet sich nach dem Gesetz über \n\nden Erwerb des Landrechts des Kantons Uri (RB 1.4121), insbesondere nach des-\nsen Artikel 9. \n\n \n3.10 Nr. 125 L-362 Herr Milicevic, Matko, 1968, und Ehefrau Milicevic geb. Ceko, Ružica, \n\n1973, und Tochter Milicevic, Anita, 1995, alle wohnhaft in Schattdorf \n \n Siehe Beilage \n\n27 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 23. Juni 2009 \n \n Der Landrat beschliesst, mit dem erforderlichen Mehr (wenige Gegenstimmen und \n\nEnthaltungen): \n \n\n1. Ins Landrecht des Kantons Uri werden aufgenommen: \n - Milicevic, Matko, geb. am 23. September 1968 in Travnik (Bosnien-Her-\n\nzegowina) \n - Milicevic geb. Ceko, Ružica, geb. am 28. Januar 1973 in Dolac (Travnik, Bos-\n\nnien-Herzegowina) \n - Milicevic, Anita, geb. am 28. Juli 1995 in Altdorf UR \n \n\n\n\n18 \n\n2. Die Einbürgerungstaxe beträgt Fr. 1'000.--, zuzüglich Fr. 50.-- für Urkundenausfer-\ntigung. Sie wird vom Amt für Justiz in Rechnung gestellt. \n\n \n3. Die Rechtskraft des Einbürgerungsbeschlusses richtet sich nach dem Gesetz über \n\nden Erwerb des Landrechts des Kantons Uri (RB 1.4121), insbesondere nach des-\nsen Artikel 9. \n\n \n3.11 Nr. 126 L-362 Herr Holleman, Arnout, 1955, und Ehefrau Holleman geb. Koerten, \n\nMechthilde Jacoba, 1957, beide wohnhaft in Seedorf \n \n Siehe Beilage \n\n28 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 23. Juni 2009 \n \n Der Landrat beschliesst, mit dem erforderlichen Mehr (wenige Gegenstimmen und \n\nEnthaltungen): \n \n\n1. Ins Landrecht des Kantons Uri werden aufgenommen: \n - Holleman, Arnout, geb. am 31. Dezember 1955 in Bulawayo (Simbabwe) \n - Holleman geb. Koerten, Mechthilde Jacoba, geb. am 27. April 1957 in Leiden \n\n(Niederlande) \n \n2. Die Einbürgerungstaxe beträgt Fr. 1'000.--, zuzüglich Fr. 50.-- für Urkundenausfer-\n\ntigung. Sie wird vom Amt für Justiz in Rechnung gestellt. \n \n3. Die Rechtskraft des Einbürgerungsbeschlusses richtet sich nach dem Gesetz über \n\nden Erwerb des Landrechts des Kantons Uri (RB 1.4121), insbesondere nach des-\nsen Artikel 9. \n\n \n3.12 Nr. 127 L-362 Herr Hoti, Halil, 1968, und Ehefrau Hoti geb. Sahitaj, Xhevahire, 1974, \n\nund Tochter Hoti, Dafina, 1999, und Sohn Hoti, Arlind, 2002, alle wohnhaft in Atting-\nhausen \n\n \n Siehe Beilage \n\n29 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 23. Juni 2009 \n \n Der Landrat beschliesst, mit dem erforderlichen Mehr (wenige Gegenstimmen und \n\nEnthaltungen): \n \n\n1. Ins Landrecht des Kantons Uri werden aufgenommen: \n\n\n\n19 \n\n - Hoti, Halil, geb. am 10. Juli 1968 in Grebnik (Klina, Serbien) \n - Hoti geb. Sahitaj, Xhevahire, geb. am 28. April 1974 in Ciflak (Orahovac, Ser-\n\nbien) \n - Hoti, Dafina, geb. am 25. Mai 1999 in Altdorf UR \n - Hoti, Arlind, geb. am 18. März 2002 in Altdorf UR \n \n2. Die Einbürgerungstaxe beträgt Fr. 1'000.--, zuzüglich Fr. 50.-- für Urkundenausfer-\n\ntigung. Sie wird vom Amt für Justiz in Rechnung gestellt. \n \n3. Die Rechtskraft des Einbürgerungsbeschlusses richtet sich nach dem Gesetz über \n\nden Erwerb des Landrechts des Kantons Uri (RB 1.4121), insbesondere nach des-\nsen Artikel 9. \n\n \n3.13 Nr. 128 L-362 Herr Dani, Leonard, 1981, und Sohn Dani, Daniel, 2008, beide wohnhaft \n\nin Flüelen \n \n Siehe Beilage \n\n30 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 23. Juni 2009 \n \n Der Landrat beschliesst, mit dem erforderlichen Mehr (wenige Gegenstimmen und \n\nEnthaltungen): \n \n\n1. In das Landrecht des Kantons Uri werden aufgenommen: \n - Dani, Leonard, geb. am 18. August 1981 in Smaç (Prizren, Serbien) \n - Dani, Daniel, geb. am 15. März 2008 in Altdorf UR \n \n2. Die Einbürgerungstaxe beträgt Fr. 1'000.--, zuzüglich Fr. 50.-- für Urkundenausfer-\n\ntigung. Sie wird vom Amt für Justiz in Rechnung gestellt. \n \n3. Die Rechtskraft des Einbürgerungsbeschlusses richtet sich nach dem Gesetz über \n\nden Erwerb des Landrechts des Kantons Uri (RB 1.4121), insbesondere nach des-\nsen Artikel 9. \n\n \n4. Parlamentarische Vorstösse \n \n Die verschobenen Vorstösse gemäss Ziffer 4.1, 4.6, 4.7 und 4.8 der Geschäftsliste \n\nwerden nicht behandelt (verschoben auf die Oktobersession). \n \n\n\n\n20 \n\n4.2 Nr. 129 L-721 Postulat Pia Tresch, Erstfeld, zur Qualität in der Pflegedienstleistung; \neventuelle Beratung und Beschlussfassung über die Überweisung \n \nSiehe Beilagen \n31 Text des Postulats vom 3. April 2009 \n32 Antwort des Regierungsrats vom 23. Juni 2009 \n \nDas Postulat wird überwiesen. \n \n\n4.3 Nr. 130 L-150 Postulat Alois Arnold, Unterschächen, zur Umsetzung NFA Uri betref-\nfend Abtretung von Strassen und Wegstrecken; eventuelle Beratung und Beschluss-\nfassung über die Überweisung \n\n  \n Siehe Beilagen \n\n33 Text des Postulats vom 21. Februar 2009 \n34 Antwort des Regierungsrats vom 7. Juli 2009 \n\n \n Alois Arnold, Unterschächen, beantragt Diskussion. Diskussion wird beschlossen. \n \n Nach der Diskussion beschliesst der Landrat mit 28:26 Stimmen (2 Enthaltungen), das \n\nPostulat nicht zu überweisen. \n \n4.4 Nr. 131 L-151 Parlamentarische Empfehlung Frieda Steffen, Andermatt, zu "Kompetent \n\nim Alltag - Kompetent in der Schule - Kompetent in der Berufswelt"; eventuelle Bera-\ntung und Beschlussfassung über die Überweisung \n\n \n Siehe Beilagen \n\n35 Text der Parlamentarischen Empfehlung vom 4. März 2009 \n36 Antwort des Regierungsrats vom 2. Juni 2009 \n\n \n Frieda Steffen, Andermatt, beantragt Diskussion. Diskussion wird beschlossen. \n \n Nach der Diskussion beschliesst der Landrat mit 31:23 Stimmen, die parlamentarische \n\nEmpfehlung nicht zu überweisen. \n \n4.5 Nr. 132 L-721 Interpellation Herbert Enz, Schattdorf, zum Thema "Pflegeheimliste"; e-\n\nventuelle Beratung \n \n Siehe Beilagen \n 37 Text der Interpellation vom 8. April 2009 \n 38 Antwort des Regierungsrats vom 30. Juni 2009 \n\n\n\n21 \n\n \nHerbert Enz, Schattdorf, beantragt Diskussion. Diskussion wird beschlossen. \n \nHerbert Enz, Schattdorf, erklärt sich von der regierungsrätlichen Antwort als nicht be-\nfriedigt. \n \n\n4.9 Nr. 133 L-151 Interpellation Petra Simmen, Altdorf, zur Sicherheit an den Urner Schu-\nlen; eventuelle Beratung \n\n  \n Siehe Beilagen \n 39 Text der Interpellation vom 29. März 2009 \n 40 Antwort des Regierungsrats vom 7. Juli 2009 \n \n Petra Simmen, Altdorf, beantragt Diskussion. Diskussion wird beschlossen. \n \n Petra Simmen, Altdorf, erklärt sich von der regierungsrätlichen Antwort als teilweise be-\n\nfriedigt. \n \n5. Fragestunde \n \n Es stellten Fragen: \n\n- Anita Schuler, Seedorf, zum HarmoS-Konkordat \n- Dr. Franz-Xaver Brücker, Altdorf, zum Kantonsranking der CS \n- Frieda Steffen, Andermatt, zur Nutzung der Militärspitäler im Pandemiefall \n- Paul Jans, Erstfeld, zur Richtplanung (REUR) \n\n \n Die zuständigen Mitglieder des Regierungsrats beantworten die gestellten Fragen. \n \nSchluss \n \n\nLandratspräsident Paul Jans, Erstfeld, gratuliert alt Landrätin Helen Simmen, Realp, \nzur Geburt ihres Mädchens. Ebenfalls gratuliert er Christian Schuler, Erstfeld, zur Ge-\nburt eines Sohnes. Er erinnert an den Brückenschlag vom kommenden 9. September \n2009 in Zürich und nochmals an die Konferenz San Gottardo vom 9. Oktober 2009 in \nBellinzona. Schliesslich dankt er für die Teilnahme am Sporttag und schliesst die Sit-\nzung und die Session. \n\n \n \n \n\n\n\n22 \n\nSchluss der Sitzung: 16.00 Uhr \n \n6460 Altdorf, 2. September 2009 \n Der Präsident: \n \n \n \n Der Protokollführer: \n \n \n40 Beilagen erwähnt \n\n\n


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name: LA.2018-0511 I. Bericht und Antrag des Regierungsrats

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text: \nBericht und Antrag\ndes Regierungsrats\n\nan den Landrat\n_______________________________\n\n28. August 2018\n\nNr. 2018-452 R-270-19 Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat zum Landratsbe-\nschluss zur versuchsweisen Weiterführung der Kostenlenkung im Personalbereich mittels Global-\nbudget für die Periode 2019 bis 2022\n\n1. Zusammenfassung\n\nAn der Session vom 21. Mai 2014 überwies der Landrat ein Postulat der Finanzkommission (Erich Ar-\nnold, Bürglen), das eine Überprüfung der Staatsaufgaben des Kantons Uri forderte, mit dem Ziel, den \nStellenplan zu reduzieren. Der Regierungsrat beauftragte in der Folge BAK Basel Economics AG (BAK \nBasel) mit einer Benchmarkanalyse zu den Versorgungsleistungen und Bereitstellungskosten sämtli-\ncher kantonaler Aufgabenfelder. Die BAK Basel-Studie zeigte auf, dass der Kanton sich gegenüber sei-\nnen Gemeinden in der Finanzierung der Leistungen deutlich stärker engagiert als die Vergleichskanto-\nne. Weiter zeigte die Studie Handlungsfelder auf, bei denen die Kosten über den Vergleichskantonen \nliegen. Laut Kostenstrukturanalyse ist allerdings kein expliziter Handlungsbedarf im Personalbereich \nauszumachen. Auch in einer dynamischen Betrachtung der Personalausgaben bestätigt sich dieser \nEindruck.\n\nDie Aufgabenbereiche mit Potenzial und die Bereiche, in denen der Kanton Uri im Vergleich zu andern \nKantonen hohe Kosten der Gemeinden trägt, wurden in Anschluss vertieft geprüft. Die Direktionen \nzeigten verschiedene Verbesserungsmassnahmen auf, die im Rahmen des Budgets/Finanzplans 2017 \nbis 2020 umgesetzt werden sollen. Weiter identifizierten sie Massnahmen, die im Rahmen des Wir-\nkungsberichts NFAUR (WB 2016) diskutiert bzw. umgesetzt werden sollten.\n\nWie die Studie erhärtet, ist ein aktiver Abbau von kantonalen Arbeitsplätzen sachlich nicht geboten. \nZudem wäre ein derartiger Abbau nach Überzeugung des Regierungsrats auch politisch nicht oppor-\ntun. Die Haltung des Parlaments, dass zusätzliche Personalstellen prinzipiell nicht bewilligt werden, \nselbst wenn deren Bedarf ausgewiesen ist, ist der Entwicklung des Kantons nicht förderlich. Der Regie-\nrungsrat hatte deshalb im Rahmen der Weiterbearbeitung des Dossiers auch personelle Massnahmen \ngeprüft und schlug vor, zur Kostenlenkung im Personalbereich auf ein Globalbudget-System zu wech-\nseln. Er wollte damit einen Weg für eine Vorwärtsstrategie ebnen, um die verhärteten Fronten aufzu-\nweichen.\n\nDer Landrat bewilligte am 28. September 2016 die versuchsweise Einführung eines Globalbudget-Sys-\n\n\n\n \n\n \n\n2\n\ntems für den Personalbereich für zwei Jahre (2017 und 2018) und setzte gleichzeitig die Bestimmun-\ngen der Organisationsverordnung (RB 2.3321) betreffend Stellenplan und Stellenbewirtschaftung für \ndiesen Zeitraum ausser Kraft.\n\nDie Kostenlenkung mittels Globalbudget erwies sich im ersten Jahr der Umsetzung (2017) hinsichtlich \nKosten als sehr erfolgreich. Die Vorgaben des Globalbudgets wurden 2017 deutlich unterschritten, \nund auch für 2018 zeichnet sich eine Unterschreitung ab. Der Regierungsrat möchte daher die Ver-\nsuchsphase für das Globalbudget-System im Personalbereich für vier Jahre weiterführen.\n\nDamit die Vorgaben der vorgeschlagenen Globalbudgetperiode 2019 bis 2022 erreicht werden kön-\nnen, sind weitere Effizienzsteigerungen sowie kostenhemmende und kostensenkende Massnahmen \nnötig. Dabei helfen sollen insbesondere auch die Erkenntnisse aus der Aufgabenüberprüfung gemäss \nPostulat der landrätlichen Finanzkommission vom 15. März 2017, die Ende Juni 2017 gestartet wurde. \nZudem werden auch aus der im September 2016 lancierten Erarbeitung einer Aufgabenlandkarte und \nEinführung eines Führungs- und Organisationshandbuchs zur Prozessdokumentation und Prozessopti-\nmierung in der kantonalen Verwaltung positive Kosteneffekte erwartet.\n\nDer Regierungsrat schlägt vor, das Globalbudget-System für die kommenden vier Jahre (2019 bis \n2022) weiterzuführen und die positiven Kosteneffekte aus der ersten Globalbudget-Versuchsphase für \ndie neue Periode zu übernehmen.\n\nMit Gewährung des Globalbudgets für 2019 bis 2022 und in Anbetracht der Erkenntnisse und Mass-\nnahmen aus der Aufgabenüberprüfung (Postulat der Finanzkommission von 2017) soll das seit 2014 \nhängige Postulat der Finanzkommission (Erich Arnold, Bürglen) zu Überprüfung der Staatsaufgaben \ndes Kantons Uri abgeschrieben werden.\n\n\n\n \n\n \n\n3\n\nInhaltsverzeichnis\n\n1. Zusammenfassung...........................................................................................................................1\n\n2.1. Postulat zur Überprüfung der Staatsaufgaben des Kantons Uri..............................................4\n\n2.1.1. Auftrag.............................................................................................................................4\n\n2.1.2. Vorgehen und Ergebnis der Benchmarkanalyse (BAK Basel)...........................................4\n\n2.1.3. Ergebnisse der vertieften Analysen der Kostendifferenziale und weitere Massnahmen ......5\n\n2.2. Aufgabenlandkarte ..................................................................................................................6\n\n2.3. Postulat zur Aufgabenüberprüfung .........................................................................................7\n\n2.3.1. Aufgabenüberprüfung vor Aufgabenlandkarte ...............................................................8\n\n3. Umgang mit der Forderung nach Lenkung des Personalbereichs ...................................................8\n\n3.1. Kein Handlungsbedarf im Personalbereich .............................................................................8\n\n3.2. Aktiver Stellenabbau auch politisch nicht opportun ...............................................................9\n\n3.3. Handlungsoptionen im Personalbereich .................................................................................9\n\n3.3.1. Stellenpool ohne erwünschte Wirkung .........................................................................10\n\n3.3.2. Globalbudget als Instrument zur Kostenlenkung im Personalbereich ..........................10\n\n3.3.3. Erprobung der Kostenlenkung im Personalbereich mittels Globalbudget für 2017\nund 2018.........................................................................................................................11\n\n3.3.4. Erkenntnisse aus der Rechnung 2017 und der Hochrechnung für 2018 .......................11\n\n3.3.5. Fokussierung auf Kosten statt Stellen ...........................................................................12\n\n3.3.6. Globalbudget ab 2019 für vier statt nur zwei Jahre ......................................................13\n\n3.3.7. Festlegen des Basiswerts und der Kostensteigerungsquote .........................................13\n\n3.3.8. Kostensteigerungsquote von 0,75 Prozent....................................................................15\n\n3.4. Antrag zur versuchsweisen Weiterführung des Globalbudgets 2019 bis 2022 .....................16\n\n4. Zu den einzelnen Artikeln..............................................................................................................16\n\n5. Antrag............................................................................................................................................18\n\n\n\n \n\n \n\n4\n\n2. Ausgangslage\n\n2.1. Postulat zur Überprüfung der Staatsaufgaben des Kantons Uri\n\n2.1.1. Auftrag\n\nAm 19. Februar 2014 reichte die landrätliche Finanzkommission (Erich Arnold, Bürglen) ein Postulat \nzu Überprüfung der Staatsaufgaben des Kantons Uri ein, mit dem Ziel, den Stellenplan innerhalb von \nvier Jahren auf maximal 44'000 Stellenprozente zu reduzieren. In seiner Antwort vom 8. April 2014 \nunterstützte der Regierungsrat das Anliegen des Postulats, soweit es um eine generelle Überprüfung \nder Kantonsaufgaben und des dazu gehörenden Finanzhaushalts geht. Er stellte eine vertiefte extern \nbegleitete Analyse der Aufgabenfelder und deren Kosten in Aussicht. Das Ziel sollte eine objektive \nund unvoreingenommene Überprüfung sein, ohne Vorgaben einer Stellenreduktion.\n\nAn der Session vom 21. Mai 2014 überwies der Landrat das Postulat mit 58:0 Stimmen (0 Enthaltun-\ngen) im Sinne des Antrags der Regierung.\n\n2.1.2. Vorgehen und Ergebnis der Benchmarkanalyse (BAK Basel)\n\nIn der Folge liess der Regierungsrat drei Untersuchungen bzw. Arbeiten durchführen, um eine neu-\ntrale und objektive Faktenbasis zu erhalten:\n\n- Erstens gab er bei BAK Basel Economics AG (BAK Basel) ein Benchmarking zu den kantonalen \nNettoausgaben nach Aufgabenfeldern in Auftrag.\n\n- Zweitens liess er durch BAK Basel eine Analyse und Prognose des Finanzhaushalts (Review/Out-\nlook) vornehmen, um allfällige Risiken im Finanzplan aufzudecken.\n\n- Und drittens beauftragte er die Direktionen, Ämter und Abteilungen, ihre Aufgaben aufzulisten \nund die zugehörigen Gesetzesgrundlagen je Aufgabe zu bezeichnen und diese den untersuchten \nAufgabenfeldern zuzuordnen.\n\nIn seinem Bericht und Antrag vom 29. September 2015 legte der Regierungsrat dem Landrat die Er-\ngebnisse der Studie samt den aufbereiteten Unterlagen umfassend dar.\n\nDer interkantonale Vergleich der Finanzhaushaltszahlen zeigte Handlungspotenzial insbesondere bei \nden Aufgabenfeldern Allgemeine Verwaltung, Berufsbildung, Invalidität, Spitäler, Alter und Umwelt-\nschutz. Allerdings waren Optimierungs- und Entlastungsmassnahmen im Gesamtvolumen von 11,0 \nMio. Franken nicht berücksichtigt, die damals bereits eingeleitet und im Rahmen des Massnahmen-\npakets 2013 bis 2016 umgesetzt wurden1.\n\nZudem ist laut Studie auffällig, dass sich der Kanton gegenüber seinen Gemeinden vergleichsweise \nstark in der Finanzierung der Leistungen engagiert. Hingegen kam die Analyse zum Schluss, dass die \nPersonalkosten nicht hauptverantwortlich sind für überdurchschnittliche Kosten(-steigerungen). Die \n\n1 Die BAK Basel-Analyse verwendete als Datenbasis die harmonisierten Finanzzahlen des Jahrs 2012 der Eidgenössischen Fi-\nnanzverwaltung (jüngere Daten waren nicht verfügbar). Die Analyse gemäss Zwischenbericht berücksichtigte deshalb das \nSpar- und Massnahmenpaket des Kantons aus dem Jahr 2013 nicht.\n\n\n\n \n\n \n\n5\n\npersonalbezogenen Ausgaben im Urner Haushalt stiegen weniger schnell als die nichtpersonenbezo-\ngenen und auch im interkantonalen Vergleich sei die Entwicklung der Personalausgaben im Kanton \nUri nicht auffällig.\n\nDer Regierungsrat setzte das weitere Vorgehen wie folgt fest:\n\n- Die Gründe für die Kostendifferenziale und mögliche Massnahmen bei den sechs Handlungsfel-\ndern mit Potenzial sind vertieft zu analysieren.\n\n- Allfällige Massnahmen aus den Überprüfungen sollen nach deren Abschluss direkt in den Bud-\ngetprozess einfliessen und mit dem Budget 2017 ff. umgesetzt werden. Dem Landrat ist dannzu-\nmal Bericht zu erstatten und Umgang mit allenfalls bestehendem Potenzial aufzuzeigen.\n\n- Diejenigen Bereiche, in denen der Kanton Uri im Vergleich zu andern Kantonen hohe Kosten der \nGemeinden trägt, sind zu untersuchen (Verrechnungspotenzial). Es soll in den auffälligen Aufga-\nbenfeldern geprüft werden, ob eine höhere Kostenbeteiligung der Gemeinden gerechtfertigt \nwäre.\n\n- Die diesbezüglichen Ergebnisse mit allfälligen Massnahmen werden dem Landrat im Zusammen-\nhang mit dem Bericht über den Vollzug und die Wirkung des Finanz- und Lastenausgleichs zwi-\nschen dem Kanton und den Gemeinden (Wirkungsbericht [WB]), der im Jahr 2016 (WB 2016) fäl-\nlig wird, aufgezeigt.\n\n- Weiter beantragte der Regierungsrat dem Landrat, das Postulat materiell abzuschreiben.\n\nDer Landrat nahm den Bericht samt Grundlagen am 9. Dezember 2015 zur Kenntnis und folgte dem \nAntrag der Finanzkommission vom 18. November 2015, das Postulat materiell noch nicht abzuschrei-\nben bzw. es erst abzuschreiben, wenn die Resultate der vertieften Prüfungen vorliegen.\n\n2.1.3. Ergebnisse der vertieften Analysen der Kostendifferenziale und weitere Massnahmen\n\nDie Direktionen analysierten in der Folge die Gründe für die Kostendifferenziale. Konkret zeigten sie \nin den sechs einschlägigen Aufgabenfeldern die Ursachen für die Abweichungen (Fallkostendifferen-\nziale) auf und prüften, ob und mit welchen Konsequenzen Entlastungen möglich sind (Verbesserungs-\nmassnahmen). Zudem prüften sie in acht Aufgabenfeldern (mit Verrechnungspotenzial), ob eine hö-\nhere Kostenbeteiligung der Gemeinden gerechtfertigt wäre (Verbesserungspotenzial).\n\nIn seinem Bericht vom 16. August 2016 zeigte der Regierungsrat die Massnahmen gemäss Aufgaben-\nüberprüfung 2014 auf, indem er die Umsetzung der kostenseitigen Massnahmen bei den staatlichen \nAufgaben darlegte. Die Ergebnisse dieser Analysen sind im Bericht und Antrag an den Landrat zum \nGlobalbudget vom 16. August 2016 beschrieben.2 Im Budget 2017 und im Finanzplan 2017 bis 2020 \nführte dies zu jährlichen Kosteneinsparungen von rund 1 Mio. Franken.\n\nWas das Verrechnungspotenzial mit den Gemeinden bzw. die Aufgabenteilung betrifft, wurde die \nUmsetzung im Zusammenhang mit dem Bericht über den Vollzug und die Wirkung des Finanz- und \nLastenausgleichs zwischen dem Kanton und den Gemeinden 2016 (Wirkungsbericht [WB 2016]) auf-\n\n2 Der Landrat behandelte das Geschäft in der Session vom 28. September 2016.\n\n\n\n \n\n \n\n6\n\ngezeigt. In der Folge erarbeitete eine Arbeitsgruppe zusammen mit den Gemeinden Vorschläge zur \nAnpassung und Überarbeitung des innerkantonalen Finanz- und Lastenausgleichs.3\n\nNeben den kostenseitigen Massnahmen bei den staatlichen Aufgaben unterbreitete der Regierungs-\nrat dem Landrat den Antrag, für die Kostenlenkung im Personalbereich versuchsweise ein Globalbud-\nget-System einzuführen.\n\nWeiter legte der Regierungsrat im Bericht seine Absicht dar, eine Machbarkeitsstudie für eine «Auf-\ngabenlandkarte Verwaltung Uri» zu lancieren, die auf Standards zum Geschäftsprozessmanagement \ndes Vereins eCH aufbaut. Mit diesem Prozess sollen die Modernisierungsziele der «E-Government-\nStrategie Schweiz» durch die organisationsübergreifende Vernetzung von Leistungen und Prozessen \nerreicht werden, was schliesslich auch zur Effizienzsteigerung und Kostensenkung in der Verwaltung \nbeiträgt.\n\n2.2. Aufgabenlandkarte\n\nAm 7. September 2016 lancierte der Regierungsrat eine Machbarkeitsstudie, die aufzeigen sollte, wie \neine Aufgabenlandkarte der kantonalen Verwaltung Uri sowie ein Führungs- und Organisationshand-\nbuch zur Prozessdokumentation und Prozessoptimierung in der kantonalen Verwaltung eingeführt \nwerden kann. Die Aufgabenlandkarte baut auf Standards zum Geschäftsprozessmanagement auf, die \nder Verein eCH4 entwickelt hat.\n\nAm 18. April 2017 setzte der Regierungsrat das Strategiepapier «Vernetzte Verwaltung Uri» in Kraft \nund beschloss, ein vollständiges Leistungsinventar der kantonalen Verwaltung Uri nach eCH-Stan-\ndard-0070 zu erstellen und es in eine kantonale Aufgabenlandkarte nach eCH-Standard-0145 einzufü-\ngen. Dieses bildet die Grundlage für ein Führungs- und Organisationshandbuch, das in der ganzen \nVerwaltung eingeführt werden soll.\n\nDie Zielsetzung besteht in der administrativen Entlastung von Unternehmen und Privatpersonen so-\nwie in der Produktivität und Gesamtwirtschaftlichkeit. Auf diesem Rahmenkonzept sind eine Vielzahl \nvon Vorgaben und Umsetzungshilfen aufgebaut. Sie unterstützen die Verantwortlichen bei ihrer Ar-\nbeit, die Verwaltung zu modernisieren.\n\nDiese Verwaltungsmodernisierung beinhaltet die Anpassung der Verwaltungsorganisation an heutige \nund künftige Anforderungen und Bedürfnisse von Politik, Gesellschaft und Wirtschaft. Konkret geht \nes darum, integrierte Prozesse der Leistungserbringung an Stelle von heutigen Einzellösungen (häufig \nals «Verwaltungssilos» bezeichnet) zu unterstützen. Damit verbunden sind vor allem Massnahmen \nzur Organisationsgestaltung. Eine Aufgabenlandkarte soll helfen, effizienzsteigernde Massnahmen zu \nlokalisieren und umzusetzen.\n\n3 Der Bericht wurde vom Regierungsrat am 20. März 2018 zur Vernehmlassung bei den Gemeinden freigegeben. Die Ver-\nnehmlassung dauerte bis am 22. Juni 2018.\n4 Der Verein eCH, dem auch der Kanton Uri angehört, hat ein Rahmenkonzept «Vernetzte Verwaltung Schweiz» als Grundla-\ngendokument zur Verwaltungsmodernisierung der föderalen Schweiz erstellt. Es beschreibt, wie die Modernisierungsziele \nder «E-Government-Strategie Schweiz» durch die organisationsübergreifende Vernetzung von Leistungen und Prozessen er-\nreicht werden können.\n\n\n\n \n\n \n\n7\n\nMit der Aufgabenlandkarte und dem Führungs- und Organisationshandbuch soll eine Kultur der \nTransparenz und der kontinuierlichen Verbesserung erreicht werden. Damit die Verwaltung effizien-\nter, ressourcenschonender und den zukünftigen Bedürfnissen gerecht werden kann, braucht es eine \nWeiterentwicklung der Unternehmenskultur und -philosophie. So muss dauernd überprüft werden, \nob die Arbeitsstrukturen zeitgemäss sind und gegebenenfalls angepasst werden müssen. Für die Mit-\narbeitenden sollen attraktive Arbeitsplätze geschaffen werden. Vor allem braucht es aber auch einen \nKulturwandel, der das Prozess-Denken aller Mitarbeitenden fördert. Die stetige Weiterentwicklung \nvon Prozessen soll im Tagesgeschäft einen festen Platz haben.\n\n2.3. Postulat zur Aufgabenüberprüfung\n\nZusätzlich zu den bereits laufenden Vorstössen und Projekten, reichte die landrätliche Finanzkommis-\nsion am 15. März 2017 ein Postulat zur Aufgabenüberprüfung ein. Darin wird der Regierungsrat er-\nsucht, in einem Bericht die kantonalen Tätigkeiten auf deren Notwendigkeit, Wirksamkeit, Effizienz \nund Wirtschaftlichkeit hin zu überprüfen. Als Ergebnis der Überprüfung der Staatsaufgaben sollen ein \nBericht sowie ein Konzept mit einem Massnahmenplan hervorgehen.\n\nAm 21. Juni 2017 überwies der Landrat das Postulat und folgte damit dem Antrag des Regierungsrats.5\n\nEnde Juni 2017 startete der Regierungsrat mit dem Projekt «Aufgabenüberprüfung». Der Bericht wird \ndem Landrat am 3. Oktober 2018 vorgelegt. Für eine detaillierte Auswertung der Erkenntnisse sei \ndarauf verwiesen. Zusammenfassend kann gesagt werden, dass die Verwaltung grösstenteils schlank \norganisiert ist und die Aufgaben mit eher knappen personellen Ressourcen erfüllt. Optimierungen \nder Prozessabläufe zur Effizienzsteigerung finden laufend statt und werden innerhalb der Verwaltung \nlaufend umgesetzt. So konnten in diversen Bereichen neue Aufgaben übernommen oder die Qualität \nder Leistungserbringung gesteigert werden, ohne dass der Personalbestand erhöht werden musste. \nDie Führung einer kosteneffizienten Verwaltung ist eine permanente Aufgabe des Regierungsrats. \nDer Regierungsrat stellt denn auch den Bedarf an Personalressourcen immer wieder in Frage.\n\nAufgrund der Untersuchungsergebnisse sieht der Regierungsrat Optimierungspotenzial bei direkti-\nonsspezifischen Massnahmen, die im Rahmen der permanenten Anstrengung zur Effizienzsteigerung \nvon den Direktionen nach eigenem Ermessen kurzfristig umgesetzt werden.\n\nMittelfristig bieten eine Gesamtbetrachtung der Verwaltungsstruktur, der verstärkte Einsatz von \ntechnischen Hilfsmitteln, systematische Priorisierungen sowie ein möglicher Aufgabenverzicht die \nMöglichkeit, Personalressourcen zu sparen.\n\nEin konkreter Aufgabenverzicht muss je nach Aufgabe vom Regierungsrat, vom Landrat oder fallwei-\nse vom Volk beschlossen werden.\n\nDie Aufgabenliste des Kantons verändert sich kontinuierlich. So fallen vereinzelt Aufgaben weg, sei es \ndurch Gesetzesanpassungen, technische Veränderungen oder im Rahmen der Verschiebung von Auf-\ngaben. Im Gegenzug kommen durch neue Gesetze und Verordnungen auf Bundes- und Kantonsebe-\n\n5 Postulat der Finanzkommission zu Aufgabenüberprüfung, Antwort des Regierungsrats vom 18. April 2017 sowie Ergänzung \nzur Antwort des Regierungsrats vom 30. Mai 2017.\n\n\n\n \n\n \n\n8\n\nne oder durch die Verschiebungen von Aufgaben immer neue Herausforderungen auf die Verwaltung \nzu. Weiter nimmt die Komplexität der Aufgaben stetig zu, nicht zuletzt aufgrund einer «Verrechtli-\nchung» der Gesellschaft, die sich in vermehrten Rechtsfällen zeigt. Einzelfälle führen dabei zu einem \nerhöhten Abklärungsbedarf und/oder zeigen Auswirkungen bis hin in die politische Ebene. All diese \nVeränderungen haben auch Einfluss auf die zur Erfüllung der Aufgabe nötigen Personalressourcen.\n\n2.3.1. Aufgabenüberprüfung vor Aufgabenlandkarte\n\nDas Projekt «Aufgabenüberprüfung» hat insbesondere bei der Datenanalyse sowie bei der Zielset-\nzung (Effizienzsteigerung) grosse Schnittstellen mit dem Projekt «Aufgabenlandkarte». Die im Rah-\nmen der Aufgabenüberprüfung gewonnenen Erkenntnisse fliessen direkt in die Aufgabenlandkarte \nein. Im Gegenzug profitiert die Aufgabenüberprüfung von den Vorarbeiten der Aufgabenlandkarte \nsowie von der 2014 im Rahmen der BAK Basel-Studie erstellten Liste der kantonalen Aufgaben. Da \ndie Aufgabenüberprüfung direkten Einfluss auf die Aufgabenlandkarte haben konnte, wurde sie vor-\ngezogen. Im Projekt «Aufgabenlandkarte» liegt die Machbarkeitsstudie vor und der Regierungsrat \nhat die Umsetzung beschlossen. Die Aufgaben sind mittlerweile erfasst. Als nächster Schritt folgt nun \ndie Beschaffung der Software für das so genannte Führungs- und Organisationshandbuch. Danach \nstartet die Prozessanalyse sowie die Prozessabbildung im Führungs- und Organisationshandbuch.\n\n3. Umgang mit der Forderung nach Lenkung des Personalbereichs\n\n3.1. Kein Handlungsbedarf im Personalbereich\n\nDas Postulat vom 19. Februar 2014 weist einen exklusiven Fokus auf den Personalbereich auf. Laut \nKostenstrukturanalyse von BAK Basel ist allerdings kein expliziter Handlungsbedarf im Personalbe-\nreich auszumachen. Die Kostenstrukturanalyse identifiziert vielmehr die Aufgabenfelder Berufsbil-\ndung, Spitäler und Invalidität als prioritäre Handlungsfelder, da sie hohe Transferausgaben aufwei-\nsen.\n\nAuch in einer dynamischen Betrachtung der Personalausgaben bestätigt sich der Eindruck, dass nicht \ndie Personalkosten hauptverantwortlich für überdurchschnittliche Kosten(-steigerungen) sind. Die \nnichtpersonalbezogenen Ausgaben im Urner Haushalt stiegen in den vergangenen Jahren schneller \nan. Auch interkantonal ist die Entwicklung der Personalausgaben im Kanton Uri laut Analyseergebnis \nnicht auffällig.\n\nDas zusammenfassende Gutachten rät in diesem Sinne von einer eingeengten Sichtweise für ein Ent-\nlastungsprogramm ab.\n\n3.2. Aktiver Stellenabbau auch politisch nicht opportun\n\nEin aktiver Abbau von kantonalen Arbeitsstellen ist nach Meinung des Regierungsrats auch politisch \nnicht opportun. Denn laut Analyse sind im Personalbereich gerade keine Kostenursachen zu erbli-\n\n\n\n \n\n \n\n9\n\ncken, die den finanzpolitischen Handlungsspielraum (tiefe Schulden) oder die tiefe Steuerbelastung \ngefährden würden. Zudem kann ein substanzieller Abbau von Stellen grundsätzlich nur mit einem \nkonkreten Aufgabenverzicht einhergehen.\n\nWeiter hätte ein Stellenabbau allenfalls auch gesellschaftspolitische Auswirkungen. Würden etwa Ab-\ngänge von Pensionierten nicht mehr ersetzt, so würde letztlich auch die Abwanderung junger Er-\nwachsener begünstigt und die demografische Alterung verstärkt.6\n\nDer Regierungsrat sprach sich vor diesem Hintergrund wiederholt deutlich gegen einen konkreten \nAbbau von Stellen aus. Denn alle vorliegenden Studien und Detailprüfungen zeigen in diesem Punkt \ngerade keinen Handlungsbedarf.\n\nSelbst der Landrat und die Finanzkommission sind im Rahmen der Beratungen der Analyseergebnisse \nim Herbst 2015 von ihrer ursprünglichen Forderung abgewichen. So wies eine Mehrheit der Finanz-\nkommission in ihrem Antrag an den Landrat vom 18. November 2015 darauf hin, dass aus den ver-\ntieften Prüfungen zumindest «nicht eine Personalaufstockung resultieren sollte».\n\nFür den Regierungsrat ist eine kosteneffiziente Personalzuteilung eine permanente Aufgabe. Er ist \ndeshalb bestrebt, den Personalbedarf immer wieder aufs Neue in Frage zu stellen, damit es in den \neinzelnen Teilbereichen nicht zu unnötigen Aufstockungen kommt.\n\nBei all den Diskussionen um Kostenoptimierungen und kosteneffiziente Personalzuteilungen gilt es \nimmer auch den Wert unseres Personals im Auge zu behalten. Unsere Kantonsangestellten erfüllen \nin ihrer täglichen Arbeit die vielfältigen Aufgaben des Kantons Uri. Sie tun dies engagiert, loyal, fach-\nlich kompetent und verantwortungsbewusst zum Wohle unserer Einwohnerinnen und Einwohner. \nOhne deren Kompetenzen und Fähigkeiten sowie deren fachliches und soziales Engagement würde \nunser Kanton letztlich nicht funktionieren. Durch ihre professionelle Arbeit bringen sie unseren Kan-\nton vorwärts und tragen zu einem positiven Image des Kantons bei. \n\n3.3. Handlungsoptionen im Personalbereich\n\nAuch wenn der Personalbereich gerade nicht als wesentlicher Kostentreiber im Haushalt in Angriff zu \nnehmen ist, stellt sich für den Regierungsrat die politische Grundsatzfrage, wie er den Ansprüchen \ndes Landrats nach «lenkenden Massnahmen» im Personalbereich gerecht werden kann. Er schlug im \nHerbst 2016 dem Landrat daher eine Kostenlenkung im Personalbereich mittels Globalbudget vor, \nwobei der Fokus weg von der Anzahl Stellen hin zu den Gesamtkosten im Personalbereich geführt \nwerden sollte.\n3.3.1. Stellenpool ohne erwünschte Wirkung\n\nVor Einführung des Stellenpools im Jahr 2000 legte der Regierungsrat im Rahmen des Budgets fest, \nwie viele Mitarbeitende den einzelnen Verwaltungszweigen zur Verfügung stehen, damit diese ihre \n\n6 Laut den Szenarien zur Bevölkerungsentwicklung der Kantone der Schweiz 2015 bis 2045 vom Mai 2015 nimmt die Zahl \nder Personen im Rentenalter insbesondere in den Randkantonen wie Uri stark zu. Konkret wird die Bevölkerung in den \nnächsten Jahrzehnten aufgrund der zahlreichen Abwanderungen junger Erwachsener sowie der regelmässigen Zuwande-\nrungen älterer Personen rasch altern.\n\n\n\n \n\n \n\n10\n\nAufgaben erfüllen können. Gestützt darauf wurde der Stellenplan erstellt, der als Grundlage zur Er-\nmittlung der Personalkredite diente. Die Personalkredite wiederum wurden im Budget den einzelnen \nKostenstellen der Direktionen bzw. den Verwaltungseinheiten entsprechend dem Stellenplan fest zu-\ngeordnet. Diese Regelung wurde als unsachgemäss angesehen, da sie während des Jahrs keinen ra-\nschen und direktionsübergreifenden Stellentransfer und keine flexible Stellenbewirtschaftung zuliess.7 \nMit der Einführung der Stellenbewirtschaftung und des Stellenpools sollten die Voraussetzungen ge-\nschaffen werden, die es dem Regierungsrat ermöglichen, jederzeit und direktionsübergreifend die \nStellenpläne den veränderten Verhältnissen und den spezifischen Aufgaben der Verwaltung anpas-\nsen zu können (vgl. Art. 37 Organisationsverordnung; RB 2.3321).\n\nDie mit der Stellenbewirtschaftung und dem Stellenpool angestrebte Flexibilität lässt sich nur solange \nerreichen, als Stellen im Pool verfügbar sind. Das war in den Jahren nach Einführung des Pools meis-\ntens, in den letzten Jahren aber kaum mehr der Fall. Der Stellenpool «arbeitete» nicht mehr zielge-\nrichtet. In den letzten vier Jahren vor 2017 flossen kaum mehr Stellenprozente in den Pool ein. Der \nPool eröffnete somit nahezu keine Perspektiven für direktionsübergreifende Stellentransfers mehr.\n\nDavon ausgehend, dass die Urner Kantonsverwaltung heute grösstenteils schlank organisiert ist und \ndie Aufgaben mit eher knappen personellen Ressourcen erfüllt, besteht Einsparungspotenzial beim \nPersonal nur mehr über mehr Effizienz bzw. Aufgabenverzicht (vgl. Abschnitt «Aufgabenüberprü-\nfung»).\n\n3.3.2. Globalbudget als Instrument zur Kostenlenkung im Personalbereich\n\nDer Regierungsrat unterbreitete am 28. September 2016 dem Landrat den Antrag, versuchsweise ein \nGlobalsystem für die Kostenlenkung im Personalbereich einzuführen. Damit wollte der Regierungsrat \ndem Landrat ein Instrument in die Hand gegeben, bei dem er den Budgetkredit für das Personal vor-\ngeben kann. Er verfügt damit über eine messbare Grösse, die gewährleistet, dass ein ausgeglichenes \nBudget auf tiefem Steuerniveau erhalten bleibt.\n\nZudem wollte er die Stellenbewirtschaftung punktuell flexibilisieren, indem nicht mehr die Stellen, \nsondern die Personalkredite Anknüpfungspunkt bilden. Parallel sollten die Projekte «Aufgabenüber-\nprüfung» und «Aufgabenlandkarte» angegangen werden, woraus er insbesondere effizienzsteigern-\nde Massnahmen auch im Personalbereich erwartet.\n\nDer Landrat hiess die für das Globalbudget erforderlichen gesetzlichen Grundlagen gut, verkürzte \naber die vom Regierungsrat vorgeschlagene vierjährige Versuchsphase auf zwei Jahre. Zudem redu-\nzierte er den Faktor für das Kostenwachstum.\n\nDie Kostenlenkung mittels Globalbudget erwies sich im ersten Jahr der Umsetzung (2017) hinsichtlich \nKosten als erfolgreich.\n\n7 Vgl. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 9. März 1999 an den Landrat zur Änderung der Organisationsverordnung \n(Stellenbewirtschaftung).\n\n\n\n \n\n \n\n11\n\n3.3.3. Erprobung der Kostenlenkung im Personalbereich mittels Globalbudget für 2017 und 2018\n\nFür das Globalbudget «Personalaufwand 2017» bewilligte der Landrat am 28. September 2016 einen \nBetrag von 84,749 Mio. Franken. Gleichzeitig legte er die Kostensteigerungsquote für das Jahr 2018 \nauf 0,69 Prozent fest, was einem Betrag von 85,333 Mio. Franken für den «Personalaufwand 2018» \nentspricht. Vorbehalten bleiben der Teuerungsausgleich, den der Regierungsrat nach Artikel 43 der \nPersonalverordnung vom 15. Dezember 1999 (PV; RB 2.4211) beschliesst, exogen bedingte Arbeitge-\nberbeitragserhöhungen (AHV, Unfall, Pensionskasse) sowie Veränderungen in der Anzahl der Klassen \nan den kantonalen Schulen. Das jährliche Globalbudget im Personalbereich darf überschritten wer-\nden, sofern die Summe der Globalbudgets über die Projektphase nicht überschritten wird.\n\nFür die Projektphase 2017 und 2018 ergab sich folgender Globalbudgetbetrag:\n\nIm Jahr 2017: 84,749 Mio. Franken\nIm Jahr 2018: 85,333 Mio. Franken\nTotal Globalbudget 170,082 Mio. Franken\n\nDas Globalbudget-System gilt für sämtliche Mitarbeitende des Kantons, für die der Landrat die Besol-\ndung beschliesst und die der Organisationshoheit des Regierungsrats unterstehen. Vom Globalbud-\nget ausgenommen ist somit der Personalaufwand der Mitarbeitenden des Amts für Betrieb National-\nstrassen (AfBN) sowie des Schwerverkehrszentrums.\n\n3.3.4. Erkenntnisse aus der Rechnung 2017 und der Hochrechnung für 2018\n\nBisher liegen die Auswertung des Personalaufwands für das Jahr 2017 vor sowie eine Hochrechnung \nder erwarteten Abweichungen beim Personalaufwand in der Rechnung 2018 gegenüber dem Budget \n2018. Die ersten Erfahrungen mit dem Globalbudget wertet der Regierungsrat durchwegs als positiv. \nIn den Direktionen wurde das Kostenbewusstsein gestärkt. Dies zeigt sich in der Unterschreitung des \nGlobalbudgets 2017 sowie in der sich abzeichnenden Unterschreitung des Globalbudgets 2018. Die \nEntkoppelung vom System mit Stellenplan und Stellenpool ermöglichte es, den punktuell dringend \nnötigen Personalbedarf zu decken, ohne dass dies insgesamt zu höheren Kosten geführt hätte. Band-\nbreitenmodelle und Teilzeitbeschäftigung wurden gefördert und sind zusammen mit Frühpensionie-\nrungen, Stellenwechseln (teilweise kombiniert mit Pensumsreduktionen) sowie Bezug von Dienstal-\ntersgeschenken in Form von Ferien statt Geld hauptverantwortlich für die finanziellen Einsparungen.\n\nIn der Rechnung 2017 beträgt der Personalaufwand, der für das Globalbudget Personal relevant ist, \n85,02 Mio. Franken. Dies sind 1,78 Mio. Franken weniger als die Vorgaben aus dem Globalbudget \n2017 unter Aufrechnung der exogenen Faktoren. Einsparungen gegenüber dem Globalbudget konn-\nten in fast allen Kostenarten erreicht werden. Die grössten Einsparungen ergaben sich bei den Löh-\nnen des Verwaltungs- und Betriebspersonals (- 1,30 Mio. Franken), den Arbeitgeberbeiträgen (-\n 0,35 Mio. Franken) und bei den Löhnen der Lehrpersonen (- 0,27 Mio. Franken).\n\n\n\n \n\n \n\n12\n\nexogene B 2017 inkl. \nZahlen in Mio. Franken Faktoren 1) exog. Fakt.\n\n30 Personalaufwand (Globalbudget) 85.02 84.75 2.05 86.80 -1.78\n\nnach Kostenart\n300 Behörden, Kommissionen und Richter 2.67 2.76 2.76 -0.09\n301 Löhne des Verwaltungs- und Betriebspersonals 52.09 53.38 0.01 53.39 -1.30\n302 Löhne der Lehrpersonen 11.04 11.57 -0.26 11.31 -0.27\n304 Zulagen 0.94 0.94 0.94 0.00\n305 Arbeitgeberbeiträge 13.37 13.71 0.01 13.72 -0.35\n306 Arbeitgeberleistungen 3.83 1.08 2.29 3.36 0.46\n309 Übriger Personalaufwand 1.08 1.32 1.32 -0.24\n\nR 2017 B 2017\nDifferenz\nR 17 - B 17\n\n1) Vereinfachte Verteilung der exogenen Faktoren auf die Kostenarten\n\nBeim Vergleich des Personalaufwands, der für das Globalbudget Personal relevant ist, mit den Vor-\njahren müssen in der Rechnung 2017 die exogenen Faktoren abgezogen werden. Demnach ging der \nPersonalaufwand 2017 gegenüber 2016 um 0,98 Mio. Franken zurück. Gegenüber 2015 reduzierte \nsich der Personalaufwand 2017 um 0,62 Mio. Franken.\n\nexogene R 2017 abzgl. \nZahlen in Mio. Franken Faktoren 1) exog. Fakt.\n\n30 Personalaufwand (Globalbudget) 83.59 83.95 85.02 -2.05 82.97 -0.98\n\nnach Kostenart\n300 Behörden, Kommissionen und Richter 2.74 2.71 2.67 2.67 -0.05\n301 Löhne des Verwaltungs- und Betriebspersonals 52.07 52.77 52.09 -0.01 52.08 -0.69\n302 Löhne der Lehrpersonen 11.62 11.30 11.04 0.26 11.30 0.00\n304 Zulagen 0.94 0.95 0.94 0.94 0.00\n305 Arbeitgeberbeiträge 13.46 13.52 13.37 -0.01 13.36 -0.16\n306 Arbeitgeberleistungen 1.60 1.45 3.83 -2.29 1.54 0.09\n309 Übriger Personalaufwand 1.15 1.25 1.08 1.08 -0.17\n\nR 2017R 2015 R 2016\nDifferenz \nR 17 - R 16\n\n1) Vereinfachte Verteilung der exogenen Faktoren auf die Kostenarten\n\nAuch für das Rechnungsjahr 2018 zeichnet sich nach bisherigen Erkenntnissen eine Unterschreitung \ndes Globalbudgets ab. Dies ist vor allem eine Folge davon, dass bereits im 2017 bei den Personalkos-\nten Einsparungen erzielt wurden. Dieser Effekt wirkt sich nun auch im Globalbudget 2018 positiv aus.\n\nGegenüber dem vom Regierungsrat budgetierten Personalaufwand für 2018 (inklusive exogene Fak-\ntoren) dürften gemäss Hochrechnung bisher Einsparungen von gut 0,62 Mio. Franken erreicht wer-\nden.\n\n3.3.5. Fokussierung auf Kosten statt Stellen\n\nMit der Einführung des Globalbudgets für den Personalbereich legte der Landrat nicht mehr die An-\nzahl Stellen fest, sondern das maximal zulässige Budget für den gesamten Personalaufwand. Dies \nführte auch innerhalb der Verwaltung zu einem Umdenken, weil sich der Fokus beim Personalauf-\nwand weg vom Stellenplan hin zu den Kosten bewegte und sich damit das Kostenbewusstsein in allen \nDirektionen und Ämtern erhöhte.\n\n\n\n \n\n \n\n13\n\nDank Fokussierung auf die Kosten und rigiden Zielvorgaben für jede einzelne Direktion konnten die \nVorgaben für 2017 eingehalten und sogar deutlich unterschritten werden, ohne dass insgesamt Stel-\nlen abgebaut werden mussten. Im Gegenteil, es war sogar möglich, in einzelnen Bereichen den aku-\nten Personalengpass zu lösen, ohne dass sich dies auf den gesamten Personalaufwand negativ ausge-\nwirkt hätte. Ihre Aufgaben konnte die kantonale Verwaltung weiterhin in der erwarteten Quantität \nund Qualität erfüllen.\n\n3.3.6. Globalbudget ab 2019 für vier statt nur zwei Jahre\n\nMangels Erfahrungen mit dem Globalbudget und weil der Landrat den Spielraum stark einschränkte, \nindem er die Globalbudgetperiode von vier auf zwei Jahre verkürzte und zudem die Kostenwachs-\ntumsquote von 0,87 Prozent auf 0,69 Prozent reduzierte, legte der Regierungsrat intern Zielvorgaben \nfest. Er setzte ein aufwendiges Controlling ein, um jederzeit verlässlich sicherstellen zu können, dass \ndie Vorgaben eingehalten werden können. Denn falls eine sich abzeichnende Überschreitung des \nGlobalbudgets erst gegen Ende 2017 festgestellt worden wäre, wäre der zeitliche Spielraum sehr \nknapp gewesen, um mit entsprechenden Massnahmen darauf zu reagieren. Bei einer Globalbudget-\nperiode von vier Jahren würde der zeitliche Spielraum zwischen gewonnenen Erkenntnissen und der \nUmsetzung von allfälligen Massnahmen deutlich vergrössert. Das Controlling und der damit verbun-\ndene hohe administrative Aufwand könnten verringert werden.\n\nDas System des Globalbudgets birgt für die Verwaltung eine gewisse Gefahr, dass sie für erreichte gu-\nte Resultate «bestraft» wird. Denn wenn nach einer abgelaufenen Periode das Globalbudget unter-\nschritten wurde, könnte sich die bewilligende Behörde veranlasst sehen, für die nächste Globalbud-\ngetperiode die Mittel entsprechend zu kürzen. Eine mehrjährige Globalbudgetperiode entschärft die-\nses Problem - mindestens für die Dauer der Periode. Sie gibt der Verwaltung mehr Sicherheit und \nnimmt bei den Mitarbeitenden Ängste vor möglichen Konsequenzen bei drohender Budgetkürzung.\n\nBei der Festlegung der Höhe des Globalbudgets kann aus einem mehrjährigen Durchschnitt, der jähr-\nliche Schwankungen aufweist, eine sinnvollere Grenze gesetzt werden, als wenn alle ein oder zwei \nJahre die Höhe des Globalbudgets aufgrund des (Vor-)Vorjahrs neu angesetzt wird.\n\nDer Regierungsrat spricht sich daher dafür aus, dass ein System mit Globalbudget im Personalbereich \nnur mit einer Periode von mindestens vier Jahren vernünftig umgesetzt werden kann. Bei einer kür-\nzeren Periode ist der Spielraum zu eng.\n\n3.3.7. Festlegen des Basiswerts und der Kostensteigerungsquote\n\nDas Globalbudget für den Personalaufwand (Sachkontogruppe 30) im Jahr 2018 beträgt 85,333 Mio. \nFranken (hergeleitet aus dem Landratsbeschluss vom 28. September 2016). Würde man mit diesem \nWert das Globalbudget für die Jahre 2019 bis 2022 mit der gleichen Kostensteigerungsquote wie für \ndas Globalbudget 2017 bis 2018 hochrechnen, wäre die Summe für das Globalbudget für besagte vier \nJahre 347,262 Mio. Franken.\n\n\n\n \n\n \n\n14\n\nJahr 2018 2019 2020 2021 2022\nGlobalbudget (in Mio. Fr.) 85,333 85,922 86,515 87,112 87,713\nKostensteigerungsquote 0,69 % 0,69 % 0,69 % 0,69 % 0,69 %\nTotal Globalbudgetperiode 347,262\n\nDer Regierungsrat schlägt vor, für die Festlegung des Globalbudgets ab 2019 einen wesentlichen Teil \nder Einsparungen, die im 2017 erreicht werden konnten, als Kostenreduktion in Abzug zu bringen \nund die Basis (2018) von 85,333 Mio. Franken um 1,333 Mio. Franken zu reduzieren auf 84,000 Mio. \nFranken.\n\nJahr 2017 2018 2019 2020 2021 2022\nWachstum 0.69% 0.69% 0.69% 0.69% 0.69% 0.69%\nGl.Bu (R2015, w = 0.69%) 84.749 85.333 85.922 86.515 87.112 87.713\n\nWachstum 0.69%\nGl.Bu (R2015, w = 0.69%) 85.333\n./. Kostenreduktion -1.333\nneue Basis für Gl.Budget (2018) 84.000\n\nWachstum (w = 0.75%) ab 2019 0.69% 0.75% 0.75% 0.75% 0.75%\nGl.Bu (B2018, w = 0.75%) 84.749 84.000 84.630 85.265 85.904 86.548\n\nWeiter schlägt er ab 2019 eine Kostensteigerungsquote von 0,75 Prozent vor.\n\nDie Summe des Globalbudgets für 2019 bis 2022 reduziert sich dadurch insgesamt um 4,915 Mio. \nFranken auf 342,347 Mio. Franken. Diese Einsparung entspricht jährlichen Lohnkosten8 von rund \nzwölf Vollzeitstellen.\n\n8 Exklusive Arbeitgeberbeiträge und sonstige Personalkosten.\n\n\n\n \n\n \n\n15\n\n2018 2019 2020 2021 2022\nGlobalbudget 2018 85,333\n./. Kostenreduktion - 1,333\nGlobalbudget (in Mio. CHF) 84,000 84,630 85,265 85,904 86,548\nKostensteigerungsquote 0,75 % 0,75 % 0,75 % 0,75 % 0,75 %\nTotal Globalbudgetperiode 342,347\n\n3.3.8. Kostensteigerungsquote von 0,75 Prozent\n\nDas Kostenwachstum im Personalaufwand (Kostenart 30, exklusive AfBN/SVZ, inklusive exogene Fak-\ntoren) lag von 2012 bis 2017 bei durchschnittlich 0,75 Prozent pro Jahr.\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017\nPersonalaufwand in Mio. CHF\nKostenart 30, exklusive \nAfBN/SVZ, inklusive exogene \nFaktoren)\n\n81,920 82,116 83,090 83,591 83,950 85,018\n\nWachstum gegenüber Vorjahr 0,24 % 1,19 % 0,60 % 0,43 % 1,27 %\nDurchschnittliches Wachstum 0,75 %\n\nIm selben Zeitraum lag die Entwicklung des Personalaufwands in vergleichbaren Kantonen (Obwal-\nden, Nidwalden und Glarus) mit Werten zwischen 1,06 Prozent und 2,33 Prozent deutlich höher.\n\nWachstum der Personalkosten gegenüber dem Vorjahr in Prozent Durchschnittliches \nKanton 2013 2014 2015 2016 2017 Wachstum pro Jahr\nOW 4,36 0,91 0,18 0,72 1,61 1,55\nNW 1,66 1,90 -0,93 0,00 2,70 1,06\nGL 4,31 2,95 1,00 1,56 1,82 2,33\nUR *) 0,24 1,19 0,60 0,43 1,27 0,75\nGesamt 2,39 1,75 0,21 0,65 1,84 1,37\n\n*) Berechnet auf der Basis des gesamten Personalaufwands (exklusive AfBN/SVZ) inklusive exogene Faktoren\n\nDas vom Regierungsrat vorgeschlagene Kostenwachstum von 0,75 Prozent für den gesamten Perso-\nnalaufwand:\n\n- ist somit tiefer als das beantragte Wachstum für die ersten zwei Jahre mit Globalbudget (2017 \nbis 2018: 0,87 Prozent),\n\n- entspricht dem tatsächlichen Kostenwachstum im Personalaufwand im Kanton Uri in den letzten \nJahren (2012 bis 2017: 0,75 Prozent),\n\n- liegt tiefer als das tatsächliche Kostenwachstum in vergleichbaren Kantonen (OW, NW, GL) in \nden letzten Jahren (2012 bis 2017: zwischen 1,06 und 2,33 Prozent).\n\nMit der vergleichsweise tiefen Wachstumsquote von 0,75 Prozent und der Senkung des «Basiswerts» \ngegenüber dem Globalbudget 2018 um 1,333 Mio. Franken schlägt der Regierungsrat dem Landrat \nein reduziertes Globalbudget für den Personalaufwand vor. Damit sind er und die kantonale Verwal-\n\n\n\n \n\n \n\n16\n\ntung stark gefordert, weitere Effizienzsteigerungen sowie kostenhemmende und kostensenkende \nMassnahmen umzusetzen. Dennoch ist der Regierungsrat überzeugt, dass es ihm gelingen wird, die \ninsgesamt knapp bemessenen Vorgaben einzuhalten und damit die vom Landrat geforderte Be-\nschränkung des Kostenwachstums im Personalbereich umzusetzen. Er will dabei bei den Personalkos-\nten Mass halten und vor allem auch die Erkenntnisse und Massnahmen aus den Projekten «Aufga-\nbenüberprüfung» und «Aufgabenlandkarte» über die Globalbudgetperiode von vier Jahren miteinbe-\nziehen.\n\n3.4. Antrag zur versuchsweisen Weiterführung des Globalbudgets 2019 bis 2022\n\nDie ersten Erfahrungen mit dem Globalbudget sind zwar positiv, jedoch ist die (bisherige) Pilotphase \nsehr kurz. Bevor das Globalbudget-System für den Personalbereich definitiv eingeführt werden soll, \nerachtet es der Regierungsrat als sinnvoll, die Versuchsphase für weitere vier Jahre fortzuführen. So-\nfern sich das System bewährt, muss dann vor der definitiven Einführung das geltende Recht, insbe-\nsondere die Verordnung über die Organisation der Regierungs- und der Verwaltungstätigkeit (Organi-\nsationsverordnung; RB 2.3321) und das Reglement über den Stellenplan und die Stellenbewirtschaf-\ntung (RB 2.3324), angepasst werden.\n\nDer Regierungsrat unterbreitet dem Landrat in der Beilage den Antrag, das Globalbudget-System für \ndie Kostenlenkung im Personalbereich für die kommenden vier Jahre (2019 bis 2022) weiterzuführen. \nDazu müssen die konkreten Rahmenbedingungen im Rahmen eines Landratsbeschlusses geschaffen \nwerden, da die Zuständigkeit für den Erlass der erforderlichen Gesetzesgrundlagen beim Landrat ist.\n\n4. Zu den einzelnen Artikeln\n\nZu Artikel 1\n\nDas Globalbudget-System soll für sämtliche Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Kantons gelten, für \ndie der Landrat die Besoldung beschliesst und die der Organisationshoheit des Regierungsrats unter-\nstehen. Der Geltungsbereich des Globalbudget-Systems greift somit über denjenigen der Stellenpla-\nnung hinaus. Neben Voll- und Teilzeitangestellten der kantonalen Verwaltung werden etwa auch \nAushilfspersonen, Praktikantinnen und Praktikanten sowie Lehrpersonen vom Globalbudget-System \nerfasst. Für sie gilt der Stellenplan nicht (vgl. Art. 37a Abs. 2a Organisationsverordnung). Umgekehrt \nsollen fremdfinanzierte Stellen keine Beschränkung durch das Globalbudget-System erfahren, da sie \neben nicht etat-relevant sind. Bei ihnen beschliesst der Landrat weder eine Besoldung, noch unterlie-\ngen sie der Stellenbewirtschaftung gemäss Organisationsverordnung.\n\nWährend der vierjährigen Globalbudgetperiode (2019 bis 2022) ist der Regierungsrat ermächtigt, von \ngewissen Bestimmungen abzuweichen. Denn die Grundsätze der Jährlichkeit sowie der qualitativen, \nquantitativen und zeitlichen Bindung können beim Globalbudget nicht gelten.\n\n\n\n \n\n \n\n17\n\nZu Artikel 2\n\nAbsatz 1\nDer Landrat beschliesst den Betrag für das Globalbudget für das erste Jahr und legt zugleich die \ndurchschnittliche Kostensteigerungsquote für die darauffolgenden drei Jahre fest. Daraus ergibt sich \ndie Summe des Globalbudgets für die gesamte Globalbudgetperiode.\n\nAbsatz 2\nDas Globalbudget ist wie bisher so auszugestalten, dass verschiedene Kostenfaktoren als sogenannte \n«exogene Faktoren» vorbehalten bleiben. Dies sind Faktoren, die der Regierungsrat nicht aktiv durch \nPersonalentscheide beeinflussen kann, wie zum Beispiel Veränderungen der Sozialversicherungsbei-\nträge oder Mehr- und Minderausgaben, die sich durch Veränderungen in der Zahl der Klassen an den \nkantonalen Schulen ergeben. Sobald exogene Faktoren wieder entfallen, wird der Betrag entspre-\nchend angepasst.\n\nAbsatz 3\nDie Bestimmung schreibt im Sinne der Transparenz und Nachvollziehbarkeit neu ausdrücklich vor, \ndass alle exogen bedingten Veränderungen dem Landrat zusammen mit der Rechnung zur Kenntnis \ngebracht werden. \n\nAbsatz 4\nDas zulässige Globalbudget im Personalbereich wird zwar jährlich mit einer Obergrenze festgelegt, je-\ndoch darf die Verwaltung das jährliche Globalbudget überschreiten, sofern die Summe der Global-\nbudgets einer Globalbudgetperiode eingehalten wird. Mit anderen Worten bildet die Summe der \nGlobalbudgets die obere Grenze.\n\nZu Artikel 3\n\nDer Landrat wird im Globalbudget-System mehrfach einbezogen. So legt er den Basisbetrag des Glo-\nbalbudgets für das erste Jahr der Globalbudgetperiode fest und bestimmt die jährliche Kostenwachs-\ntumsquote (siehe Art. 2 Abs. 1). Zudem werden ihm exogen bedingte Erhöhungen und Reduktionen \nzur Kenntnis gebracht (Abs. 3). Zusätzlich ist der Regierungsrat verpflichtet, dem Landrat jährlich im \nRahmen der Jahresrechnung Bericht über die Entwicklung der Personalkosten zu erstatten. Die Fi-\nnanzkommission ist regelmässig und in geeigneter Weise über den Stand zu informieren.\n\nZu Artikel 4\n\nDer Beschluss soll am 1. Januar 2019 in Kraft treten und bis Ende 2022 gelten. Aus heutiger Sicht ist \nangedacht, nach 2022 das Globalbudget wiederum für vier Jahre bestätigen zu lassen. Dafür ist dem \nLandrat aber erneut ein entsprechender Antrag zu stellen, in den auch die bis dahin gewonnenen Er-\nfahrungen und Erkenntnisse einfliessen können.\n\n\n\n \n\n \n\n18\n\n5. Antrag\n\nGestützt auf diese Überlegungen beantragt der Regierungsrat dem Landrat, folgenden Beschluss zu \nfassen:\n\n1. Der Landratsbeschluss zur versuchsweisen Weiterführung der Kostenlenkung im Personalbe-\nreich mittels Globalbudget für die Jahre 2019 bis 2022, wie er in der Beilage enthalten ist, wird \nverabschiedet.\n\n2. Der Landrat bewilligt für das Globalbudget «Personalaufwand 2019» einen Betrag von 84,630 \nMio. Franken (Basis ist das «Globalbudget Personalaufwand 2018» abzüglich einmalige Kosten-\nreduktion von 1,333 Mio. Franken, zuzüglich Kostensteigerungsquote für das Jahr 2019 von 0,75 \nProzent).\n\n3. Der Landrat legt die durchschnittliche Kostensteigerungsquote für die Jahre 2020 bis 2022 auf \n0,75 Prozent fest.\n\n4. Das Postulat der Finanzkommission (Erich Arnold, Bürglen) zu Überprüfung der Staatsaufgaben \ndes Kantons Uri wird als materiell erledigt am Protokoll abgeschrieben.\n\nBeilage\n- Landratsbeschluss\n\n\n