name: LA.2020-0392 I. Bericht und Antrag des Regierungsrats

text: \n \n\n \n\n \n\nBericht und Antrag \n\ndes Regierungsrats \n\nan den Landrat \n\n_______________________________ \n \n\n \n\n \n\n26. Mai 2020 \n  \n\nNr. 2020-341 R-362-25 Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat zur Validierung der \n\nLandratswahlen 2020 \n\n  \n\nAm 8. März 2020 fand die Gesamterneuerungswahl des Landrats für die Amtsdauer vom 1. Juni 2020 \n\nbis 31. Mai 2024 (34. Legislaturperiode) statt. \n\n \n\nNach Artikel 2 Absatz 3 der Geschäftsordnung des Landrats vom 4. April 2012 (GO; RB 2.3121) stellt \n\nder Landrat in seiner ersten Sitzung nach der Gesamterneuerungswahl (konstituierende Sitzung) auf-\n\ngrund eines schriftlichen Berichts des Regierungsrats die Gültigkeit der Mandate seiner Mitglieder \n\nfest (Validierung). \n\n \n\nNach Artikel 88 der Verfassung des Kantons Uri (RB 1.1101) verteilen sich die 64 Landratssitze unter \n\ndie 20 Einwohnergemeinden im Verhältnis nach ihrer schweizerischen Wohnbevölkerung gemäss je-\n\nweils neuester eidgenössischer Volkszählung. Der Regierungsrat hat für die Gesamterneuerungswahl \n\ndes Landrats die eidgenössische Volkszählung Stand 31. Dezember 2018 als massgeblich erklärt. \n\n \n\nNach Artikel 88 der Verfassung des Kantons Uri gilt seit dem 1. Oktober 2019 für Gemeinden, denen \n\nfünf oder mehr Landrätinnen oder Landräte zustehen, das System der Verhältniswahl (Doppelter Pu-\n\nkelsheim), für die übrigen das System der Mehrheitswahl. Aufgrund dieser Regel wurde der Landrat \n\nin vier Gemeinden nach dem Verhältniswahlsystem gewählt (Altdorf, Bürglen, Erstfeld und Schatt-\n\ndorf). In den Gemeinden Attinghausen, Seelisberg, Silenen und Wassen wurde der Landrat in stiller \n\nWahl gewählt. In zehn Gemeinden erfolgte die Landratswahl nach dem Mehrheitswahlsystem an der \n\nUrne (Andermatt, Flüelen, Göschenen, Gurtnellen, Hospental, Realp, Seedorf, Sisikon, Spiringen und \n\nUnterschächen). Zwei Gemeinden wählten ihre Landrätinnen und Landräte nach dem Mehrheits-\n\nwahlsystem an der Offenen Dorfgemeinde (Bauen und Isenthal). \n\n \n\nIn den Gemeinden Göschenen und Seedorf fanden am 19. April 2020 Nachwahlen statt. \n\n \n\nAm 13. März 2020 veröffentlichte die Standeskanzlei das Ergebnis der Gesamterneuerungswahl vom \n\n8. März 2020 im Amtsblatt (AB 11/2020, Seite 393 ff.). Das Ergebnis der Nachwahlen publizierte sie \n\nam 24. April 2020 im Amtsblatt (AB 17/2020, Seite 589). \n\n \n\nNach Artikel 83 des Gesetzes vom 21. Oktober 1979 über die geheimen Wahlen, Abstimmungen und \n\n\n\n2 \n  \n\n  \n\ndie Volksrechte (WAVG; RB 2.1201) kann beim Regierungsrat innert drei Tagen nach Veröffentlichung \n\nder Ergebnisse im Amtsblatt wegen Unregelmässigkeiten bei der Vorbereitung und Durchführung der \n\nUrnenwahlen Beschwerde geführt werden. Innert der Beschwerdefrist ging beim Regierungsrat keine \n\nBeschwerde ein. Die Gültigkeit der Wahlen wird nicht beanstandet. Auch sind dem Regierungsrat \n\nkeine Hinderungsgründe bekannt, die die Wahlfähigkeit der Gewählten betreffen. Der Validierung \n\nder Gesamterneuerungswahl des Landrats für die Amtsdauer 2020 bis 2024 steht deshalb nichts im \n\nWege. \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Landrat, folgenden Beschluss zu fassen: \n\n \n\nDas Ergebnis der Gesamterneuerungswahl des Landrats für die Amtsdauer 2020 bis 2024 (34. Legisla-\n\nturperiode) wird gemäss Namenliste in der Beilage validiert. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage \n\n- Namenliste des Landrats (Amtsdauer 1. Juni 2020 bis 31. Mai 2024) \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBeilage \n\nNamenliste des Landrats (Amtsdauer 1. Juni 2020 bis 31. Mai 2024) \n\n \n\nAltdorf \n\n \n\nCVP \n\nArnold Michael, 1973, Besslerweg 2, 6460 Altdorf \n\nGisler Kurt, 1971, Seedorferstrasse 29, 6460 Altdorf \n\nGisler Lea, 1974, Gründligasse 43, 6460 Altdorf \n\nHuber Céline, 1987, Allenwindenweg 9, 6460 Altdorf \n\nKeusch Rafael, 1984, Seilergasse 19, 6460 Altdorf \n\n \n\nSP/Grüne/JUSO/GBU \n\nGisler Chiara, 1997, Hagenstrasse 17, 6460 Altdorf \n\nPrandi Adriano, 1964, Belmitéstrasse 1, 6460 Altdorf \n\nSommer Nora, 1992, Trögligasse 25, 6460 Altdorf \n\nWalker Raphael, 1977, Kapuzinerweg 18, 6460 Altdorf \n\n \n\nFDP.Die Liberalen \n\nRoeleven Marco, 1966, Wegmatte 15, 6460 Altdorf \n\nSicher Thomas, 1966, Gitschenstrasse 29c, 6460 Altdorf \n\nTarelli Dorothea, 1973, Frohmattweg 4, 6460 Altdorf \n\n \n\nSVP \n\nArnold Elias, 1996, Gründligasse 39, 6460 Altdorf \n\nBlöchlinger Pascal, 1977, Pro Familiaweg 1, 6460 Altdorf \n\nBrunner Claudia, 1978, Hofstatt 19a, 6460 Altdorf \n\n \n\n \n\nAndermatt \n\n \n\nCVP \n\nRegli Markus, 1963, Bahnhofstrasse 7, 6490 Andermatt \n\n \n\nFDP.Die Liberalen \n\nLoretz Ludwig, 1964, Gotthardstrasse 38, 6490 Andermatt \n\n \n\n \n\nAttinghausen \n\n \n\nCVP \n\nZgraggen Ruedy, 1953, Gändli 18, 6468 Attinghausen \n\nZurfluh Alois, 1966, Schweinsberggasse 7, 6468 Attinghausen \n\n \n\nFDP.Die Liberalen \n\nZurfluh Markus, 1969, Rüti 13, 6468 Attinghausen \n\n\n\n2 \n  \n\n  \n\nBauen \n\n \n\nCVP \n\nGisler Andreas, 1977, Schulhaus, 6466 Bauen \n\n \n\n \n\nBürglen \n\n \n\nCVP \n\nArnold Bernadette, 1968, Zwissigmatte 1, 6463 Bürglen \n\nGisler Claudia, 1967, Furrersgrund 13, 6460 Altdorf \n\n \n\nSP/Grüne/JUSO/GBU \n\nJoos Jolanda, 1977, Grossgrund 28, 6463 Bürglen \n\n \n\nFDP.Die Liberalen  \n\nChristen Miriam, 1980, Hofstatt 15, 6463 Bürglen \n\n \n\nSVP \n\nArnold Alois, 1965, Obriedenmatte 3, 6463 Bürglen \n\nArnold Alois, 1981 Staldengasse 8, 6463 Bürglen \n\nGisler Hansueli, 1970, Mattenstrasse 5, 6463 Bürglen \n\n \n\n \n\nErstfeld \n\n \n\nCVP \n\nGaiser Aschwanden Karin, 1966, Kirchgasse 20, 6472 Erstfeld \n\nZgraggen Mathias, 1968, Bockistrasse 6, 6472 Erstfeld \n\n \n\nSP/Grüne/JUSO/GBU \n\nKieliger Urs, 1958, Vordere Hofstatt 2, 6472 Erstfeld \n\nLäubli Ziegler Sylvia, 1956, Spannortweg 12, 6472 Erstfeld \n\n \n\nFDP.Die Liberalen \n\nTresch Walter, 1982, Höheweg 8, 6472 Erstfeld \n\n \n\nSVP \n\nSchuler Christian, 1978, Aecherliweg 9, 6472 Erstfeld \n\n \n\n \n\nFlüelen \n\n \n\nCVP \n\nWyrsch Ruedi, 1969, Seestrasse 51d, 6454 Flüelen \n\n\n\n3 \n  \n\n  \n\nFDP.Die Liberalen \n\nSteinegger Matthias, 1976, Seestrasse 13, 6454 Flüelen \n\n \n\nSVP \n\nArnold Pascal, 1977, Axenstrasse 73a, 6454 Flüelen \n\n \n\n \n\nGöschenen \n\n \n\nParteilos \n\nBaumann Walter, 1955, Breiti 3, 6487 Göschenen \n\n \n\n \n\nGurtnellen \n\n \n\nFDP.Die Liberalen \n\nInderkum Josef, 1965, Arnistrasse 17, 6482 Gurtnellen \n\n \n\n \n\nHospental \n\n \n\nFDP.Die Liberalen \n\nChristen Bruno, 1965, Güetli 1, 6493 Hospental \n\n \n\n \n\nIsenthal \n\n \n\nCVP \n\nBissig Pirmin, 1969, Obere Dorfstrasse 12, 6461 Isenthal \n\n \n\n \n\nRealp \n\n \n\nFDP.Die Liberalen \n\nSimmen Georg, 1974, Furkastrasse 71, 6491 Realp \n\n \n\n \n\nSchattdorf \n\n \n\nCVP \n\nChristen Franz, 1952, Obere Oelerrütti 10, 6467 Schattdorf \n\nFurrer Helen, 1975, Bohnenrüti 3, 6467 Schattdorf \n\nGisler Flavio, 1989, Unterdorfstrasse 2, 6467 Schattdorf \n\n \n\n \n\n\n\n4 \n  \n\n  \n\nSP/Grüne/JUSO/GBU \n\nLüönd Eveline, 1979, Breitacherlistrasse 2, 6467 Schattdorf \n\nNager Viktor, 1954, Trippstrasse 6b, 6467 Schattdorf \n\n \n\nFDP.Die Liberalen \n\nCathry Ruedi, 1968, Gandrütti 23b, 6467 Schattdorf \n\nGamma Cornelia, 1969, Rüttigasse 1, 6467 Schattdorf \n\n \n\nSVP \n\nArnold Vinzenz, 1954, Trippstrasse 8, 6467 Schattdorf \n\nPoletti Roland, 1968, Eygasse 8a, 6467 Schattdorf \n\n \n\n \n\nSeedorf \n\n \n\nCVP \n\nAschwanden Max, 1967, Bodenwaldstrasse 5, 6462 Seedorf \n\nBilger Andreas, 1963, Blumenfeldstrasse 4, 6462 Seedorf \n\n \n\nParteilos \n\nArnold Bruno, 1955, Bodenwaldstrasse 10, 6462 Seedorf \n\n \n\n \n\nSeelisberg \n\n \n\nFDP.Die Liberalen \n\nHafner André, 1966, Obere Hofstattstrasse 3, 6377 Seelisberg \n\n \n\n \n\nSilenen \n\n \n\nCVP \n\nEpp Elias, 1988, Efibach 44, 6473 Silenen \n\n \n\nFDP.Die Liberalen \n\nBachmann Marcel, 1970, Buchholz 37, 6473 Silenen \n\n \n\nSVP \n\nMüller Daniel, 1959, Efibach 31, 6473 Silenen  \n\n \n\nParteilos \n\nMetry Roger, 1979, Ruslistrasse 18, 6473 Silenen \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n5 \n  \n\n  \n\nSisikon \n\n \n\nFDP.Die Liberalen \n\nZurfluh Theophil, 1959, Untere Bachmatt 4, 6452 Sisikon \n\n \n\n \n\nSpiringen \n\n \n\nCVP \n\nBrand Alois, 1966, Wilerstrasse 5, 6464 Spiringen \n\n \n\nSVP \n\nImholz Franz, 1955, Ratzistrasse 2, 6464 Spiringen \n\n \n\n \n\nUnterschächen \n\n \n\nSVP \n\nHuser Martin, 1977, Schulhausplatz 6, 6465 Unterschächen \n\n \n\n \n\nWassen \n\n \n\nCVP \n\nWalker Verena, 1956, Husen 3, 6485 Meien \n\n \n\n \n\n\n


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name: LA.2016-0677 I. Antwort des Regierungsrats

text: \n14. März 2017\n\nNr. 2017-138 R-721-27 Parlamentarische Empfehlung Dr. Toni Moser, Bürglen, zu «Flüchtlinge - Be-\nschäftigung und Integration»; Antwort des Regierungsrats\n\nI. Ausgangslage\n\nAm 31. August 2016 reichte Landrat Dr. Toni Moser, Bürglen, zusammen mit Zweitunterzeichnerin \nSylvia Läubli Ziegler, Erstfeld, eine Parlamentarische Empfehlung ein. Damit soll dem Regierungsrat \nempfohlen werden, Beschäftigungsprogramme einzurichten für Personen, die sich im Kanton Uri im \nAsylverfahren befinden bzw. für Personen, die zwar einen abschlägigen Asylentscheid erhalten ha-\nben, deren Wegweisung aber ausgesetzt wurde und die keine Arbeitserlaubnis haben. Weiter sollen \nfür vorläufig aufgenommene Personen und anerkannte Flüchtlinge (VA/FL) die Massnahmen zur Ar-\nbeitsmarktintegration intensiviert werden, beispielsweise durch das Schaffen von Praktikumsplätzen \nin der Arbeitswelt. Schliesslich soll für Kinder und Jugendliche das Angebot einer Sommerschule zur \nVerbesserung der Deutschkenntnisse geprüft werden, und es soll für Jugendliche und junge Erwach-\nsene, die nicht mehr im Schulalter sind, ein Integrationskurs zur Verbesserung der Deutschkenntnisse \nund der Allgemeinbildung eingerichtet werden.\n\nZur Begründung des Vorstosses erwähnt der Erstunterzeichner, dass in den nächsten Jahren immer \nwieder Flüchtlinge in unser Land kommen würden, deren langzeitige Abhängigkeit von der Sozialfür-\nsorge zu verhindern sei. Sehr wichtig für eine gelingende Integration sei die Beherrschung der deut-\nschen Sprache. Ebenso bedeutsam sei für Asylsuchende eine Tagesstruktur durch Beschäftigung, so-\nwohl für die Personen selbst als auch für die Akzeptanz dieser Personen bei der lokalen Bevölkerung.\n\nII. Antwort des Regierungsrats\n\nA Allgemeines\n\nIm Wissen, dass frühe Investitionen in Integrationsmassnahmen weniger Kosten verursachen als spä-\ntere Sozialhilfeausgaben, setzt sich der Kanton Uri für eine gelingende und früh ansetzende Integrati-\non ein. Die Integration der ausländischen Bevölkerung findet im Kanton Uri primär in den Regelstruk-\nturen (beispielsweise Schule, Berufsbildungsinstitutionen, Betriebe) statt. Nebst den Regelstrukturen \nkennt der Kanton Uri auch die spezifische Integrationsförderung. Die Massnahmen der spezifischen \nIntegrationsförderung sind im Kantonalen Integrationsprogramm 2014 bis 2017 (KIP1) festgelegt und \nwerden im Kantonalen Integrationsprogramm 2018 bis 2021 (KIP2) fortgeführt. Zu den wichtigsten \n\n\n\n \n\n \n\n2\n\nMassnahmen der spezifischen Integrationsförderung gehören: Deutschkurse, Vermittlung von inter-\nkulturellen Dolmetschenden sowie Massnahmen der Arbeitsmarktfähigkeit.\n\nBei der Integration von Personen aus dem Asyl- und Flüchtlingsbereich ist zu unterscheiden zwischen \nAsylsuchenden einerseits sowie vorläufig Aufgenommenen (VA) und anerkannten Flüchtlingen (FL) \nandererseits. Für Flüchtlinge und vorläufig aufgenommene Personen zahlt der Bund den Kantonen ei-\nne einmalige Integrationspauschale zur Förderung der sozialen Integration und der wirtschaftlichen \nSelbstständigkeit. Der Kanton Uri gibt die Integrationspauschale weiter ans Schweizerische Rote \nKreuz (SRK). Dieses finanziert damit Integrationsmassnahmen von vorläufig Aufgenommenen und an-\nerkannten Flüchtlingen in Uri. Grundlage dafür ist die Leistungsvereinbarung zwischen Kanton Uri \nund SRK. Die Leistungsvereinbarung ihrerseits ist Bestandteil des Kantonalen Integrationsprogramms.\n\nAnders als bei vorläufig Aufgenommenen und anerkannten Flüchtlingen besteht bei Asylsuchenden \nkein Integrationsauftrag und entsprechend auch keine Finanzierung von Seiten des Bunds. Trotzdem \ninvestieren Kantone, die schon länger grosse Zahlen Jugendlicher und junger Erwachsener aus dem \nAsylbereich betreuen, in spezifische Massnahmen. Die Erfahrungen in diesen Kantonen sind positiv. \nSo werden auch im Kanton Uri seit Juli 2016 Deutschkurse für asylsuchende Jugendliche (16 bis 25 \nJahre) angeboten und finanziert. Ab 2018 wird der Kanton Uri auch Deutschkurse für asylsuchende \nErwachsene (ab 26 Jahren) führen. Über diese eigentlichen Integrationsmassnahmen hinaus bietet \nder Kanton Uri in Zusammenarbeit mit dem SRK den Asylsuchenden Beschäftigungsmöglichkeiten, \ndie ebenfalls eine integrative Wirkung erzielen.\n\nAufgrund dieser allgemeinen Ausgangslage werden nun die drei Stossrichtungen der Parlamentari-\nschen Empfehlung einzeln behandelt.\n\nB Beschäftigungsprogramme für Personen aus dem Asylbereich\n\nFür Personen, die in der Schweiz ein Asylgesuch gestellt haben und im Asylverfahren stehen (Ausweis \nN), gilt ein dreimonatiges Arbeitsverbot. Nach dieser Frist kann eine Arbeitsbewilligung erteilt wer-\nden, sofern keine andere Person für eine Stelle zugelassen werden kann bwz. auf dem Arbeitsmarkt \nniemand gefunden wird. Die Erfahrung zeigt, dass Asylsuchende nur selten tatsächlich eine bezahlte \nArbeit aufnehmen können. Eine geeignete Tagesstruktur im Sinn einer regelmässigen Beschäftigung \nfehlt somit in vielen Fällen. Das SRK organisiert daher gemeinsam mit den Urner Gemeinden und Or-\nganisationen Beschäftigungseinsätze. Diese Einsätze sind jedoch meist sporadisch und von kurzer \nDauer. Die Deutschkurse für asylsuchende Jugendliche und junge Erwachsene (16 bis 25 Jahre), die in \nUri seit 2016 angeboten werden, und die ab 2018 zu führenden Deutschkurse für asylsuchende Er-\nwachsene (ab 26 Jahren) können eine gewisse Tagesstruktur bieten, lassen die Asylsuchenden trotz-\ndem einen grossen Teil des Tags unbeschäftigt. Zu der genannten Gruppe gehörten im Kanton Uri En-\nde 2016 insgesamt 182 Personen.\n\nPersonen mit negativem Asylentscheid, deren Wegweisung aber ausgesetzt wurde (vorläufige aufge-\nnommene Personen, Ausweis F), dürfen einer Erwerbstätigkeit nachgehen, und sie können von den \nIntegrationsangeboten, die über die Integrationspauschale finanziert werden (z. B. Sprachkurse, \nSchulrestaurant Fomaz, 10. Schuljahr usw.), profitieren. Demgegenüber haben weggewiesene und \nausreisepflichtige Personen mit negativem Asylentscheid keine Arbeitserlaubnis; sie können Nothilfe \n\n\n\n \n\n \n\n3\n\nbeziehen. Zur letztgenannten Gruppe gehören im Kanton Uri momentan fünf Personen (Stichtag: \n7. Februar 2017). Diese Personen werden, wie vom Staatssekretariat für Migration (SEM) empfohlen, \nrückkehrorientiert betreut. Das bedeutet, sie werden bei der Ausarbeitung von Rückkehrperspekti-\nven unterstützt, mit dem Ziel der selbstständigen und kontrollierten Ausreise. Zu vermeiden ist die \nSchaffung gegenläufiger Anreize, wie es ein Beschäftigungsprogramm darstellen würde. Gleichwohl \nhaben solche Personen in Uri heute Zugang zu Beschäftigungsmöglichkeiten (z. B. Putzdienst, ge-\nmeinnützige Einsätze in den Gemeinden).\n\nIm Sinn des Gemeinwohls ist es angezeigt, wenn Arbeiten wie Landschaftspflege, Instandstellung von \nWaldwegen usw. im Rahmen eines Beschäftigungsprogramms wahrgenommen werden. Solche Ein-\nsätze sind meldepflichtig, dürfen nicht der Lohnarbeit gleichgesetzt werden und zielen nicht darauf \nab, die Betroffenen in den Arbeitsmarkt zu führen. Die Organisation dieser Einsätze soll dem SRK, zu-\nsammen mit den Gemeinden, obliegen. Die anfallenden Kosten sind durch die nutzniessenden Ge-\nmeinden zu tragen.\n\nC Integration in den Arbeitsmarkt von vorläufig Aufgenommenen und anerkannten Flüchtlingen\n\nAm 20. Dezember 2016 hat der Regierungsrat das Grobkonzept Arbeitsmarktintegration, das in Zu-\nsammenarbeit zwischen Volkswirtschaftsdirektion, Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion und \nBildungs- und Kulturdirektion erarbeitet wurde, gutgeheissen. Der Regierungsrat beauftragte die Bil-\ndungs- und Kulturdirektion, die darin beschriebenen Massnahmen in das Kantonale Integrationspro-\ngramm 2018 bis 2021 aufzunehmen. Im Grobkonzept Arbeitsmarktintegration werden unter ande-\nrem Massnahmen für vorläufig aufgenommene Personen und anerkannte Flüchtlinge zur verbesser-\nten Integration in den Arbeitsmarkt beschrieben. Zu diesen auf- und auszubauenden Massnahmen \ngehören Qualifizierungspraktika und Probepraktika sowie ein Angebot für den Aufbau der arbeits-\nmarktlichen Grundkompetenzen, jeweils gekoppelt mit Begleitmassnahmen im Sinn eines Case-Ma-\nnagements. Diese Massnahmen werden in das Kantonale Integrationsprogramm 2018 bis 2021 auf-\ngenommen. Die bereits bestehenden Bemühungen werden also intensiviert, wobei die Kosten zu je \n50 Prozent von Kanton und Bund getragen werden. Dass die Kooperation der Arbeitgeberinnen und \nArbeitgeber von zentraler Bedeutung ist, wird im Grobkonzept deutlich gemacht. Es wird bedacht, \ndass diesbezüglich Sensibilisierungsarbeit geleistet werden muss, und es gilt, Wege aufzuzeigen, wie \ndie Betriebe erreicht werden können.\n\nWeiter ist in diesem Zusammenhang das Brückenangebot für spät zugewanderte Jugendliche und \njunge Erwachsene zu erwähnen, das im August 2017 mit einer bis zwei Klassen am bwz uri starten \nwird. Zur Zielgruppe dieses Angebots gehören vorläufig Aufgenommene und anerkannte Flüchtlinge; \nnicht zur Zielgruppe gehören dagegen (gemäss Regierungsratsbeschluss vom 30. August 2016) Asyl-\nsuchende (Ausweis N), die sich noch im Verfahren befinden. Hauptziel des Brückenangebots sind ein \ngelingender Zugang in die Regelstrukturen (z. B. Berufsbildung) und die Erreichung der Arbeitsmarkt-\nfähigkeit.\n\nD Sommerschule und Integrationskurs\n\n\n\n \n\n \n\n4\n\nSommerschule für vorläufig Aufgenommene und anerkannte Flüchtlinge im schulpflichtigen Alter\n\nIn den sechswöchigen Sommerferien erhalten Schülerinnen und Schüler aus dem Flüchtlingsbereich \nim Kanton Uri keine Sprachförderung. Die Kinder und Jugendlichen sind in dieser Zeit meist unbe-\nschäftigt. Abhilfe schaffen könnte ein Projekt, das den Kindern an zwei Tagen pro Woche während \nfünf Wochen der Sommerferien eine spielerische und auf Aktivitäten ausgerichtete Sprachförderung \nbietet. Da die Kinder auf unterschiedlichen Sprachniveaus sind und auch vom Alter her eine hetero-\ngene Gruppe darstellen, müssten möglicherweise, zumindest während Sequenzen, zwei oder drei \nGruppen geführt werden. Im Vordergrund könnten aber auch gemeinsame Aktivitäten stehen wie \nWandern, Baden usw. Dabei sollte aber immer die Sprachförderung im Vordergrund stehen.\n\nDas Mengengerüst der Kinder und Jugendlichen im schulpflichtigen Alter aus dem Asyl- und Flücht-\nlingsbereich liegt gemäss SRK bei rund 20 bis 30 Personen. Die Räumlichkeiten könnten durch das \nSRK in Altdorf zur Verfügung gestellt werden (ohne Kostenfolge für den Kanton). Wie sich der Trans-\nport der Kinder aus den verschiedenen Gemeinden nach Altdorf gestaltet, müsste geprüft werden, \nwobei es vorstellbar ist, dass die Kinder mit dem öffentlichen Verkehr anreisen, sofern aus den Ge-\nmeinden auch ältere Schulkinder anreisen, die die Verantwortung für die jüngeren bei der Anreise \nübernehmen könnten. Um die Kosten in einem tragbaren und verhältnismässigen Rahmen zu halten, \nmüsste das Projekt zum grössten Teil in Freiwilligenarbeit geleistet werden. Ausserdem müssten be-\nstehende Konzepte anderer Kantone genutzt werden. Für den fünf- bis sechswöchigen Kurs (mit 20 \nbis 30 Kindern und Jugendlichen) fielen auf diese Weise geschätzte Kosten von rund 11'000 Franken \nan:\n\nKonzipierung, strategische Projektleitung zirka 2'500 Franken\nEntgelt für Freiwilligenarbeit zirka 3'000 Franken\nLehrmittel/Material zirka 1'000 Franken\nTransport zirka 2'000 Franken\nAktivitäten (Wandern, Baden usw.) zirka 2'500 Franken\nRäumlichkeiten SRK Uri -\n\nDie Möglichkeiten zur Finanzierung müsste in einem allfälligen nächsten Schritt geprüft werden.\n\nIntegrationskurs für Jugendliche und junge Erwachsene VA/FL\n\nVA/FL im Alter von 16 bis 25 Jahren können ab August 2017 am bwz uri ein Brückenangebot absolvie-\nren. Das Ziel des Brückenangebots ist der erfolgreiche Einstieg in eine Berufsausbildung. Zu den \nSchwerpunkten des Unterrichts in diesem Brückenangebot gehören das Heranführen auf ein für die \nBerufsbildung vorausgesetztes Sprachniveau, der Aufbau von Lernstrategien sowie die Vermittlung \nvon Basiskompetenzen in Mathematik, Allgemeinbildung und ICT.\n\nWeiter werden im Rahmen der Leistungsvereinbarung über die Integrationsmassnahmen von vorläu-\nfig Aufgenommenen und von anerkannten Flüchtlingen, die der Kanton Uri innerhalb des Kantonalen \nIntegrationsprogramms mit dem SRK abgeschlossen hat, verschiedene Massnahmen für jugendliche \nVA/FL umgesetzt. Es sind dies unter anderem: Besuch des 10. Schuljahrs, Praktikumsplätze im Schul-\n\n\n\n \n\n \n\n5\n\nrestaurant Fomaz, Plätze im Sprungbrett Uri.\n\nE Fazit\n\nDie langfristige soziale und berufliche Integration der ausländischen Bevölkerung ist dem Kanton Uri \nein wichtiges Anliegen. So sind verschiedene Massnahmen mit integrativer Wirkung für Personen aus \ndem Asyl- und Flüchtlingsbereich bereits in Umsetzung. Für Asylsuchende organisiert das SRK ge-\nmeinsam mit den Urner Gemeinden und Organisationen heute schon Beschäftigungseinsätze. Für \nvorläufig Aufgenommene und anerkannte Flüchtlinge werden im Rahmen des Kantonalen Integrati-\nonsprogramms 2018 bis 2021 Massnahmen der arbeitsmarktlichen Integration aus- und aufgebaut. \nEin Integrationskurs wird ab August 2017 mit dem Integrativen Brückenangebot am bwz uri angebo-\nten werden. Bis dato nicht vorhanden und nicht geplant ist eine Sommerschule für Kinder und Ju-\ngendliche aus dem Asyl- und Flüchtlingsbereich; hier lohnt sich eine nähere Prüfung.\n\nIII. Empfehlung des Regierungsrats\n\nDer Regierungsrat empfiehlt dem Landrat, gestützt auf vorgängige Überlegungen, die Parlamentari-\nsche Empfehlung zu überweisen.\n\nMitteilung an Mitglieder des Landrats (mit Text der Parlamentarischen Empfehlung); Mitglieder des \nRegierungsrats; Rathauspresse; Standeskanzlei; Amt für Arbeit und Migration; Direktionssekretariat \nBildungs- und Kulturdirektion; Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion; Volkswirtschaftsdirektion \nund Bildungs- und Kulturdirektion.\n\nIm Auftrag des Regierungsrats\n\nStandeskanzlei Uri\n\nDer Kanzleidirektor\n\n\n


name: LA.2022-0564 I. Bericht und Antrag des Regierungsrats

format: application/pdf

text: \n \n\n \n\n \n\nBericht und Antrag \n\ndes Regierungsrats \n\nan den Landrat \n\n_______________________________ \n \n\n \n\n \n6. September 2022 \n\n  \n\nNr. 2022-552 R-102-11 Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat zum Beitritt des Kan-\ntons Uri zur Interkantonalen Vereinbarung über die kantonalen Beiträge an die Spitäler zur Finan-\nzierung der ärztlichen Weiterbildung und deren Ausgleich unter den Kantonen (Weiterbildungsfi-\nnanzierungvereinbarung WFV) vom 20. November 2014 \n  \n\nI. Zusammenfassung \n\n \n\nDie Sicherstellung des ärztlichen Nachwuchses stellt eine grosse Herausforderung dar. Die Konferenz \n\nder kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und ‑direktoren (GDK) strebt deshalb eine einheitliche Re-\n\ngelung zur Finanzierung der Weiterbildung von Assistenzärztinnen und Assistenzärzten an den Spitä-\n\nlern an. Die damit verbundenen Kosten sollen im Verhältnis zur Bevölkerungsanzahl aufgeteilt und \n\nsolidarisch getragen werden. Grundlage bildet die Weiterbildungsfinanzierungvereinbarung, die auf-\n\ngrund der Erreichung des Mindestquorums an Beitrittskantonen am 1. Januar 2023 in Kraft tritt. \n\n \n\nIm Rahmen dieser interkantonalen Vereinbarung verpflichten sich die Kantone, den Spitälern für ihre \n\nLeistungen in der ärztlichen Weiterbildung einen jährlichen Pauschalbetrag pro Assistenzärztin und \n\nAssistenzarzt von mindestens 15'000 Franken auszurichten. Der Kanton Uri erfüllt diese Anforderung \n\ninnerkantonal bereits seit vielen Jahren. \n\n \n\nGleichzeitig findet ein finanzieller Ausgleich zwischen den Kantonen statt. Kantone mit Universitäts-\n\nspitälern (BE, BS, GE, VD und ZH) werden aufgrund der Grösse der Spitäler überproportional mit Aus- \n\nund Weiterbildungsleistungen belastet. Basierend auf der Bevölkerungszahl erhalten sie Zahlungen \n\naus einem Ausgleichsfonds. Damit zahlen Kantone, deren Spitäler weniger Ärztinnen und Ärzte aus- \n\nund weiterbilden, einen Beitrag an andere Kantone mit proportional höheren Aus- und Weiterbil-\n\ndungsleistungen. \n\n \n\nDer Kanton Uri zahlt bereits heute kostendeckende Beiträge an das Kantonsspital Uri für die innerkan-\n\ntonalen Aus- und Weiterbildungsleistungen. Diese werden im Rahmen der Gemeinwirtschaftlichen \n\nLeistungen (GWL) abgegolten. Mit dem Beitritt zur nationalen Vereinbarung wird der Kanton Uri ab \n\n2024 zusätzlich jährlich rund 440'000 Franken an den interkantonalen Ausgleichsfonds beitragen \n\nmüssen. \n\n \n\nDie Vereinbarung unterstützt den Kanton Uri in seinen Anstrengungen, die Hausarztmedizin nachhal-\n\ntig zu fördern und zu stärken. So ist die Förderung der Weiterbildung der Ärzteschaft ein wichtiger \n\n\n\n2 \n  \n\n  \n\nBeitrag, damit auch in Zukunft genügend Ärztinnen und Ärzte für die medizinische Grundversorgung \n\nder Urner Bevölkerung zur Verfügung stehen. \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n3 \n  \n\n  \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\nI. Zusammenfassung ...................................................................................................................... 1 \n\nII. Ausführlicher Bericht .................................................................................................................. 4 \n\n1. Ausgangslage .............................................................................................................................. 4 \n\n2. Ärztliche Weiterbildung im Kanton Uri und deren Finanzierung .................................................. 4 \n\n3. Inhalt der Vereinbarung.............................................................................................................. 5 \n\n3.1. Ausgleichssystem ....................................................................................................................... 6 \n\n3.2. Austritt und Beendigung der Vereinbarung ................................................................................. 7 \n\n4. Die Interkantonale Vereinbarung aus Sicht des Kantons Uri ........................................................ 7 \n\n5. Rechtliche Würdigung ................................................................................................................ 9 \n\nIII. Antrag ........................................................................................................................................ 9 \n\n \n\nVerzeichnis der Abbildungen und Tabellen \n\n \n\nAbbildung 1 Ärztliches Bildungsschema Schweiz ........................................................................... 5 \n\nAbbildung 2 Vollzeitäquivalenz pro Kopf im Vergleich zum Schweizer Durchschnitt ...................... 6 \n\n \n\nTabelle 1 Berechnung Ausgleichzahlungen 2023 (Datenbasis 2020) .......................................... 7 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n4 \n  \n\n  \n\nII. Ausführlicher Bericht \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\n \n\nDie Anfang 2012 eingeführte neue Spitalfinanzierung für Leistungen der obligatorischen Krankenver-\n\nsicherung (OKP) sieht für die Abgeltung der Spitäler und Kliniken leistungsorientierte Pauschalen vor. \n\nMit den Pauschalen werden die vollen Kosten für die Erbringung von Pflichtleistungen gemäss OKP, \n\ninklusive Investitionen, abgegolten. Nicht in diesen Pauschalen enthalten sind Vergütungen für die \n\nsogenannten gemeinwirtschaftlichen Leistungen (Art. 49 Abs. 3 Bundesgesetz über die Krankenversi-\n\ncherung [KVG]; SR 832.10). Zu den gemeinwirtschaftlichen Leistungen zählen nach Artikel 49 Absatz 3 \n\nKVG namentlich «die Aufrechterhaltung von Spitalkapazitäten aus regionalpolitischen Gründen» \n\n(Bst. a) sowie «die Forschung und die universitäre Lehre» (Bst. b). Als Kosten für die universitäre \n\nLehre gelten Aufwendungen der Spitäler und Kliniken für die theoretische und praktische Ausbildung \n\nund Weiterbildung der Studierenden eines universitären Medizinalberufs (Art. 2 Bundesgesetz über \n\ndie universitären Medizinalberufe [Medizinalberufegesetz, MedBG]; SR 811.11) bis zur Erlangung des \n\neidgenössischen Weiterbildungstitels (Art. 7 Abs. 1 Verordnung über die Kostenermittlung und die \n\nLeistungserfassung durch Spitäler, Geburtshäuser und Pflegeheime in der Krankenversicherung [VKL]; \n\nSR 832.104). \n\n \n\nDas Krankenversicherungsrecht überlässt es den Kantonen, die Beiträge der öffentlichen Hand an die \n\ngemeinwirtschaftlichen Leistungen zu regeln. Artikel 7 Gesetz über das Kantonsspital Uri (KSUG; \n\nRB 20.3221) bestimmt, dass der Kanton Uri dem Kantonsspital Uri die gemäss Leistungsauftrag anfal-\n\nlenden ungedeckten Kosten für gemeinwirtschaftliche Leistungen vergütet. Die Vergütung erfolgt in \n\nder Regel über leistungsbezogene Pauschalen. Zuständig für die Vergütung von gemeinwirtschaftli-\n\nchen Leistungen ist der Regierungsrat (Art. 7 Abs. 1 KSUG). \n\n \n\n2. Ärztliche Weiterbildung im Kanton Uri und deren Finanzierung \n\n \n\nÄrztinnen und Ärzte durchlaufen in ihrer Karriere drei Phasen: Aus-, Weiter- und Fortbildung. Die uni-\n\nversitäre Ausbildung (Medizinstudium) vermittelt den Studierenden die Grundlagen des Arztberufs \n\nund erlaubt ihnen, nach dem Erwerb des eidgenössischen Arztdiploms unselbstständig in einem Spi-\n\ntal oder einer Arztpraxis zu arbeiten. \n\n \n\nDie Weiterbildung zur Fachärztin oder zum Facharzt dauert mindestens fünf oder sechs Jahre. Auf-\n\nbau, Dauer, Inhalt und Abschluss der Weiterbildung sind in den verschiedenen Weiterbildungspro-\n\ngrammen des Berufsverbands der Schweizer Ärztinnen und Ärzte FMH geregelt. In jedem Fachgebiet \n\nist die Weiterbildung nur an den dafür anerkannten Weiterbildungsstätten anrechenbar. Der Erwerb \n\neines Weiterbildungstitels FMH in einem der 45 Fachgebiete (beispielsweise Allgemeine Innere Medi-\n\nzin FMH oder Chirurgie FMH) ist zwingende Voraussetzung für die selbstständige Berufsausübung als \n\nÄrztin oder als Arzt (beispielsweise in einer Hausarztpraxis). Die angehenden Fachärztinnen und \n\nFachärzte arbeiten während der ärztlichen Weiterbildung als Assistenzärztinnen und -ärzte in ver-\n\nschiedenen Spitälern. \n\n \n\n\n\n5 \n  \n\n  \n\n \nAbbildung 1 Ärztliches Bildungsschema Schweiz \n\n \n\nDie Aus- und Weiterbildung von Ärztinnen und Ärzten ist für die Sicherstellung der medizinischen \n\nVersorgung der Bevölkerung unerlässlich. Da die dabei anfallenden Kosten nicht über die Spitaltarife \n\nabgegolten werden, übernimmt der Kanton Uri im Rahmen der GWL die entsprechenden Kosten. Im \n\nKantonsspital Uri werden jährlich rund 20 Stellen (Vollzeitäquivalenz) für die Weiterbildung von As-\n\nsistenzärztinnen und -ärzten angeboten. Mit diesem Angebot leistet das Kantonsspital Uri einen \n\nwichtigen Beitrag an die Aus- und Weiterbildung der Ärzteschaft, macht die jungen Medizinalperso-\n\nnen mit dem Urner Gesundheitswesen bekannt und schafft damit vielfach die Grundlage für eine \n\nkünftige berufliche Tätigkeit als Ärztin oder Arzt im Kanton Uri. Die Anzahl Assistenzarztstellen pro \n\nKopf der Wohnbevölkerung ist jedoch im Schweizer Durchschnitt deutlich höher als im Kanton Uri. So \n\nmüsste das Kantonsspital Uri mehr als doppelt so viele Ausbildungsstellen anbieten, um dem schwei-\n\nzerischen Durchschnitt zu entsprechen. Das ist für ein Regionalspital in der Grösse des Kantonsspitals \n\nUri nicht realistisch. \n\n \n\nDem Kantonsspital Uri wird jährlich im Rahmen der Abgeltung der GWL ein pauschaler Kredit in der \n\nHöhe von 4,9 Mio. Franken gewährt. Darin enthalten ist auch die Vergütung der ausgewiesenen, un-\n\ngedeckten Kosten für die universitäre Aus- und Weiterbildung. Für die ausserkantonale Weiterbil-\n\ndung von Urner Ärztinnen und Ärzten wurden bis heute keine Zahlungen getätigt. Durch den Beitritt \n\ndes Kantons Uri zur Weiterbildungsfinanzierungvereinbarung wird die kostendeckende Finanzierung \n\nder Aus- und Weiterbildungsleistungen des Kantonsspitals Uri im Rahmen der GWL durch den Kanton \n\nUri nicht tangiert. \n\n \n\n3. Inhalt der Vereinbarung \n\n \n\nDie GDK stimmte im November 2014 der Vereinbarung über die kantonalen Beiträge an die Spitäler \n\nzur Finanzierung der ärztlichen Weiterbildung und deren Ausgleich unter den Kantonen zu. Nach Arti-\n\nkel 10 der Vereinbarung tritt sie in Kraft, wenn mindestens 18 Kantone beigetreten sind. Im Januar \n\n2022 ist mit dem Beitritt des 18. Kantons die Vereinbarung zustande gekommen. Damit erfolgt der \n\nerste Ausgleich zwischen den Vereinbarungskantonen im Jahr 2023. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n6 \n  \n\n  \n\n3.1. Ausgleichssystem \n\n \n\nMit der Vereinbarung erfolgt ein finanzieller Ausgleich der Weiterbildungskosten unter den Kanto-\n\nnen. Begünstigt werden jene Kantone, die überdurchschnittlich viele Assistenzarztstellen anbieten. \n\nDies sind in erster Linie Kantone mit Universitätsspitälern. Die Berechnung des Ausgleichs unter den \n\nKantonen erfolgt nach dem Bevölkerungsmodell, indem die Summe der geleisteten Norm-Beiträge \n\n(15'000 Franken) aller Vereinbarungskantone durch die Bevölkerung der Vereinbarungskantone ge-\n\nteilt wird. Der errechnete Pro-Kopf-Beitrag wird mit der kantonalen Wohnbevölkerung multipliziert \n\nund der Norm-Beitragsleistung (15'000 Franken) an die innerkantonalen Spitäler gegenübergestellt. \n\nDie Differenz bildet den vom Vereinbarungskanton zu zahlenden bzw. zu beziehenden Beitrag. Kan-\n\ntone, die eine höhere Anzahl Assistenzarztstellen im Verhältnis zur Wohnbevölkerung anbieten als \n\nder schweizerische Durchschnitt, erhalten Geld aus dem Ausgleichsfonds. Kantone mit einem tiefe-\n\nren Angebot als der Durchschnitt - so auch der Kanton Uri - zahlen Geld in diesen Ausgleichsfonds \n\nein. Der Ausgleich wird jährlich basierend auf den aktuellen Zahlen des Bundesamts für Statistik (BFS) \n\nberechnet. \n\n \n\nDie Vereinbarungskantone verpflichten sich, den innerkantonalen Spitälern einen Mindestbeitrag an \n\ndie strukturierte Weiterbildung von Ärztinnen und Ärzten zu entrichten. Die Höhe dieses Mindestbei-\n\ntrags wurde normativ festgelegt und beträgt für alle Spitäler pauschal 15'000 Franken pro Jahr und \n\nÄrztin oder Arzt in Weiterbildung (Vollzeitäquivalent). Dieser Verpflichtung kommt der Kanton Uri \n\nnach, indem er dem Kantonsspital Uri die ausgewiesenen ungedeckten Kosten für die universitäre \n\nAus- und Weiterbildung vergütet. Dies erfolgt jeweils im Rahmen der Abgeltung der GWL des Kan-\n\ntonsspitals Uri. \n\n \n\n \nAbbildung 2 Vollzeitäquivalenz pro Kopf im Vergleich zum Schweizer Durchschnitt \n\n \n\nDie von den Kantonen als Ausgleich zu zahlenden bzw. zu beziehenden Beiträge wurden, wie im An-\n\nhang zur Vereinbarung vorgesehen, an die neuesten Daten angepasst, die vom BFS zur Verfügung ge-\n\nstellt werden (aktuell Datenjahr 2020). In der nachfolgenden Tabelle werden die zu zahlenden bzw. \n\nzu beziehenden Beiträge der einzelnen Kantone aufgeführt. Auf den Kanton Uri entfiele demnach im \n\n\n\n7 \n  \n\n  \n\nJahr 2023 ein zu zahlender Beitrag von rund 436'000 Franken. Es ist davon auszugehen, dass der Bei-\n\ntrag des Kantons Uri im Falle eines Beitritts im Jahr 2024 in ähnlicher Höhe ausfallen würde. Der Aus-\n\ngleich wird jährlich vorgenommen. \n\n \n\n \n* Daten 2020 \n\nTabelle 1 Berechnung Ausgleichzahlungen 2023 (Datenbasis 2020) \n\n \n\n3.2. Austritt und Beendigung der Vereinbarung \n\n \n\nNach Artikel 11 der Vereinbarung wird der Austritt eines Kantons durch Erklärung gegenüber der \n\nGDK wirksam. Die Kompetenz zur Beschlussfassung über einen allfälligen Austritt richtet sich nach \n\ndem jeweiligen kantonalen Recht. Der Austritt eines Kantons beendet gleichzeitig die Vereinbarung, \n\nwenn dadurch das erforderliche Quorum von 18 Kantonen unterschritten wird. Um eine gewisse \n\nNachhaltigkeit und Berechenbarkeit der Finanzierung der ärztlichen Weiterbildung mit der vorliegen-\n\nden Vereinbarung zu erreichen, wird die nach Absatz 1 mögliche kurzfristige Beendigung der Verein-\n\nbarung für die ersten fünf Jahre seit Inkrafttreten der Vereinbarung ausgeschlossen. Somit wäre ein \n\nAustritt frühestens auf den 31. Dezember 2027 möglich. \n\n \n\n4. Die Interkantonale Vereinbarung aus Sicht des Kantons Uri \n\n \n\nDer Kanton Uri ist einer jener Kantone mit der tiefsten Ärztedichte im Verhältnis zur Wohnbevölke-\n\nrung. Die Bestimmungen des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) zur Spitalfinanzierung haben seit \n\n2012 den wirtschaftlichen Druck auf die Spitäler erhöht. Da die Kosten der ärztlichen Weiterbildung \n\nnicht über die Spitaltarife der obligatorischen Krankenpflegeversicherung abgegolten werden dürfen, \n\nbesteht die Gefahr, dass einzelne Spitäler auf die Aus- und Weiterbildung des ärztlichen Nachwuch-\n\nses zunehmend verzichten. Diese Entwicklung bildet insbesondere für den Kanton Uri eine Herausfor-\n\nderung. Ländliche Regionen wie der Kanton Uri unternehmen seit Jahren grosse Anstrengungen, um \n\ndie medizinische Grundversorgung ihrer Bevölkerung sicherzustellen. Die Förderung der Weiterbil-\n\ndung der Ärzteschaft ist daher ein wichtiger Beitrag, damit auch in Zukunft genügend Ärztinnen und \n\nÄrzte für die medizinische Grundversorgung der Urner Bevölkerung zur Verfügung stehen. \n\n \n\nKanton Franken * Kanton Franken *\n\nAG -1'976'512 NW -407'493\n\nAI -320'916 OW -475'195\n\nAR -92'646 SG 54'355\n\nBE 1'722'166 SH -775'020\n\nBL -2'011'831 SO -1'830'089\n\nBS 7'127'953 SZ -2'210'231\n\nFR -1'559'093 TG -1'369'326\n\nGE 6'425'398 TI -1'168'207\n\nGL -252'473 UR -436'307\n\nGR -101'497 VD 1'347'213\n\nJU -412'912 VS -1'636'051\n\nLU -607'142 ZG -1'138'795\n\nNE -476'052 ZH 2'580'703\n\n\n\n8 \n  \n\n  \n\nFür den Kanton Uri bildet die Weiterbildungsfinanzierungsvereinbarung (WFV) ein solidarisches In-\n\nstrument, um die Leistungen der Spitäler mit anerkannten Weiterbildungsstätten abzugelten. Zudem \n\nwerden die unterschiedlichen Belastungen zwischen den Kantonen ausgeglichen. Dieser Ausgleich \n\nerfolgt zurzeit weder durch den nationalen Finanzausgleich noch durch die Interkantonale Vereinba-\n\nrung über die Beiträge an die Ausbildungskosten von universitären Hochschulen (Interkantonale Uni-\n\nversitätsvereinbarung). \n\n \n\nBisher traten 20 Kantone der Vereinbarung bei, weshalb der erste Ausgleich zwischen den Kantonen \n\nim Jahr 2023 erfolgen wird. Neben dem Kanton Uri sind aktuell die Kantone Basel-Landschaft, Neuen-\n\nburg, Nidwalden, Schwyz und Tessin noch nicht der Vereinbarung beigetreten. Generell gestaltete \n\nsich das bisherige Beitrittsverfahren der Kantone zurückhaltend, wohl auch angesichts der mit dem \n\nBeitritt verbundenen hohen Kosten für die meisten Kantone. Zudem verzögerte sich das Beitrittsver-\n\nfahren in den vergangenen Jahren durch die COVID-19-Pandemie. Damit aber die Weiterbildung der \n\nÄrztinnen und Ärzte im Sinne einer nationalen Aufgabe nachhaltig gefördert werden kann, ist es sinn-\n\nvoll und notwendig, dass alle Kantone der Vereinbarung baldmöglichst beitreten. \n\n \n\nFür Ärztinnen und Ärzte in Weiterbildung, die zum Zeitpunkt der Erlangung der Maturität ihren ge-\n\nsetzlichen Wohnsitz in einem Kanton hatten, der dieser Vereinbarung nicht beigetreten ist, werden \n\nkeine Beiträge an die Ausbildungsspitäler ausgerichtet. Dies führt dazu, dass für Ärztinnen und Ärzte \n\naus jenen Kantonen bei der Suche nach einem Weiterbildungsplatz ein Wettbewerbsnachteil entste-\n\nhen könnte. Assistenzärztinnen und -ärzte sind darauf angewiesen, ihre Weiterbildung an verschiede-\n\nnen Spitälern absolvieren zu können. Besonders Ärztinnen und Ärzte mit Wohnsitz im Kanton Uri sind \n\nauch auf das Weiterbildungsangebot in ausserkantonalen Spitälern angewiesen. \n\n \n\nIn den letzten Jahren haben jährlich vier bis fünf Urnerinnen und Urner ihr Medizinstudium mit der \n\nEidgenössischen Prüfung nach dem Medizinalberufegesetz (MedBG) abgeschlossen. Aufgrund der \n\nDauer der Assistenzzeit sind jährlich zwischen 20 und 30 Urnerinnen und Urner als Assistenzärztin-\n\nnen und Assistenzärzte tätig. Für sie ist der Beitritt des Kantons Uri zur Weiterbildungsfinanzierung-\n\nvereinbarung wichtig. \n\n \n\nDer Beitritt des Kantons Uri zur Weiterbildungsfinanzierungvereinbarung ist aufgrund der obligatori-\n\nschen Volkstabstimmung frühestens auf den 1. Januar 2024 möglich. Kantone, die nicht bis zum \n\n24. September 2022 der Weiterbildungsfinanzierungvereinbarung beigetreten sind, können nicht an \n\nder konstituierenden Sitzung der Vereinbarungskantone vom 24. November 2022 teilnehmen. Sie \n\nkönnen damit auch nicht über die Verabschiedung des Geschäftsreglements sowie die Wahl des Prä-\n\nsidiums bestimmen. Als Nicht-Beitrittskanton werden die Daten des Kantons Uri auch nicht in die Be-\n\nrechnung der Ausgleichsbeiträge 2023 unter den Kantonen miteinbezogen. Das bedeutet, dass der \n\nKanton Uri als potenzieller Geberkanton im Rahmen der WFV im Jahr 2023 keine Beiträge leisten \n\nmuss. Angesichts der Tatsache, dass der Kanton Uri das Beitrittsverfahren zu diesem Zeitpunkt je-\n\ndoch bereits eingeleitet hat, ist davon auszugehen, dass WFV-Nehmerkantone keine sanktionieren-\n\nden Massnahmen in die Wege leiten werden. Andernfalls müssten die notwendigen finanziellen Mit-\n\ntel nach den Bestimmungen der Verordnung über den Finanzhaushalt des Kantons Uri (FHV; \n\nRB 3.2111) beim Landrat beantragt werden. \n\n \n\n \n\n\n\n9 \n  \n\n  \n\n5. Rechtliche Würdigung \n\n \n\nLaut Verfassung des Kantons Uri (RB 1.1101) ist der Landrat zuständig, rechtsetzende Konkordate zu \n\ngenehmigen (Art. 93 Verfassung des Kantons Uri). Die Konkordate des Landrats unterstehen dabei \n\ndem fakultativen Referendum (Art. 25 Abs. 2 Bst. b Verfassung des Kantons Uri). \n\n \n\nNach geltender Praxis im Kanton Uri greift das obligatorische Finanzreferendum als Verwaltungsrefe-\n\nrendum nicht, wenn Ausgaben in einem rechtssetzenden Konkordat konkret umschrieben sind und \n\nwenn das Konkordat seinerseits dem Referendum gemäss Artikel 25 Verfassung des Kantons Uri un-\n\nterliegt. Diese Regel gilt allerdings nicht für Konkordate, bei denen nicht die Rechtsetzung, sondern \n\ndie Ausgabe das rechtliche Hauptqualifikationsmerkmal bildet. Denn der Landrat ist nach Artikel 93 \n\nVerfassung des Kantons Uri ausdrücklich (nur) zuständig für die Genehmigung von rechtsetzenden \n\nKonkordaten, weshalb dies das Hauptqualifikationsmerkmal sein muss. \n\n \n\nDie vorliegende Vereinbarung dient zugleich als formelle Grundlage für die kantonalen Beiträge an \n\ndie Spitäler zur Finanzierung der ärztlichen Weiterbildung und deren Ausgleich unter den Kantonen. \n\nMit dem Beitritt erfolgt auch der Ausgabenbeschluss für die jährlichen Beitragsleistungen von aktuell \n\nrund 440'000 Franken pro Jahr. Diese jährliche Ausgabe liegt oberhalb des Schwellenwerts des obli-\n\ngatorischen Finanzreferendums (Art. 24 Bst. d Verfassung des Kantons Uri), wenn man von mehrjäh-\n\nrig wiederkehrenden Ausgaben ausgeht. Denn Artikel 11 Absatz 2 der Vereinbarung sieht einen Aus-\n\ntritt frühestens auf Ende des fünften Jahrs seit dem Inkrafttreten vor. \n\n \n\nVorliegend stellt der Beitrittsbeschluss einen Ausgabenbeschluss dar. Dieser ist laut Verfassung dem \n\nobligatorischen Finanzreferendum zu unterstellen, da das Hauptqualifikationsmerkmal des Konkor-\n\ndats nicht die Rechtsetzung (vgl. Art. 93 Verfassung des Kantons Uri), sondern die neue Ausgabe \n\nselbst ist und die entsprechenden Kreditlimiten überschritten werden. \n\n \n\nMit dem Beitrittsbeschluss wird eine neue Ausgabe geschaffen, die der obligatorischen Volksabstim-\n\nmung unterliegt. \n\n \n\nIII. Antrag \n\n \n\nGestützt auf diese Überlegungen beantragt der Regierungsrat dem Landrat, folgenden Beschluss zu \n\nfassen: \n\n \n\nDer Beschluss über den Beitritt des Kantons Uri zur Interkantonalen Vereinbarung über die kantona-\n\nlen Beiträge an die Spitäler zur Finanzierung der ärztlichen Weiterbildung und deren Ausgleich unter \n\nden Kantonen (Weiterbildungsfinanzierungvereinbarung WFV) vom 20. November 2014, wie er in der \n\nBeilage enthalten ist, wird zuhanden der Volksabstimmung verabschiedet. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n10 \n  \n\n  \n\nBeilage \n\n Beschluss über den Beitritt des Kantons Uri zur Interkantonalen Vereinbarung über die kantona-\n\nlen Beiträge an die Spitäler zur Finanzierung der ärztlichen Weiterbildung und deren Ausgleich \n\nunter den Kantonen (Weiterbildungsfinanzierungvereinbarung WFV) vom 20. November 2014 \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBeilage \n  \n\n  \n\nBeschluss \n\nüber den Beitritt des Kantons Uri \n\nzur Interkantonalen Vereinbarung über die kantonalen Beiträge an die Spitäler zur Finanzierung \n\nder ärztlichen Weiterbildung und deren Ausgleich unter den Kantonen \n\n(Weiterbildungsfinanzierungvereinbarung WFV) \n\n(vom …) \n\n \n\nDas Volk des Kantons Uri, \n\n \n\ngestützt auf Artikel 24 Buchstabe c Verfassung des Kantons Uri1, \n\n \n\nbeschliesst: \n\n \n\nI. \n\n \n\nDer Kanton Uri tritt der Interkantonalen Vereinbarung über die kantonalen Beiträge an die Spitäler \n\nzur Finanzierung der ärztlichen Weiterbildung und deren Ausgleich unter den Kantonen (Weiterbil-\n\ndungsfinanzierungvereinbarung WFV) vom 20. November 2014 bei. \n\n \n\nII. \n\n \n\nMit dem Beitritt werden die Ausgaben beschlossen, welche die Vereinbarung mit sich bringt. \n\n \n\nIII. \n\n \n\nDieser Beschluss tritt bei der Annahme durch die Volksabstimmung am 1. Januar 2024 in Kraft. \n\n \n\nIm Namen des Volkes \n\nDer Landammann: Urs Janett \n\nDer Kanzleidirektor: Roman Balli \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage \n\n Interkantonale Vereinbarung über die kantonalen Beiträge an die Spitäler zur Finanzierung der \n\närztlichen Weiterbildung und deren Ausgleich unter den Kantonen (Weiterbildungsfinanzierung-\n\nvereinbarung WFV) \n\n \n\n \n\n \n\n                                                             \n1 RB 1.1101 \n\n\n\tI. Zusammenfassung\n\tII. Ausführlicher Bericht\n\t1. Ausgangslage\n\t2. Ärztliche Weiterbildung im Kanton Uri und deren Finanzierung\n\t3. Inhalt der Vereinbarung\n\t3.1. Ausgleichssystem\n\t3.2. Austritt und Beendigung der Vereinbarung\n\n\t4. Die Interkantonale Vereinbarung aus Sicht des Kantons Uri\n\t5. Rechtliche Würdigung\n\n\tIII. Antrag\n\n


V3-Abstimmung Traktandum 3.2

text: \nGesamte Abstimmungsergebnisse\n\nStimmen: 59\n\nName Tagesordnung\n\nEnde Abstimmung:\n\nStart Abstimmung:\n\nVersammlung:\n\nThema Abstimmung:\n\nAbstimmungsname:\n\n3.2 Änderung der Personalverordnung (PV);\n\nSchlussabstimmung Ziffer 2 (Abschreibung Motion)\n\nLandratssession vom 27. April 2022\n\n3.2 Änderung der Personalverordnung (PV) \n27.04.2022 10:34:34\n\n27.04.2022 10:34:56\n\nGeschäft:\n\nJa 59 100%\n\nNein 0 %\n\nEnthaltung 0 %\n\nAbstimmungsergebnisse pro Gruppe\n\nCVP\n\nJa 21\n\nNein 0\n\nEnthaltung 0\n\nFDP\n\nJa 15\n\nNein 0\n\nEnthaltung 0\n\nparteilos\n\nJa 3\n\nNein 0\n\nEnthaltung 0\n\nSP/Grüne\n\nJa 6\n\nNein 0\n\nEnthaltung 0\n\nSVP\n\nJa 14\n\nNein 0\n\nEnthaltung 0\n\n\n\nIndividuelle Abstimmungsergebnisse\n\nJa\n\nLR Arnold Alois (1965) SVP\n\nLR Arnold Alois (1981) SVP\n\nLR Arnold Bernadette CVP\n\nLR Arnold Bruno parteilos\n\nLR Arnold Elias SVP\n\nLR Arnold Michael CVP\n\nLR Arnold Pascal SVP\n\nLR Arnold Vinzenz SVP\n\nLR Bachmann Marcel FDP\n\nLR Baumann Walter SVP\n\nLR Bilger Andreas CVP\n\nLR Bissig Pirmin CVP\n\nLR Brand Alois CVP\n\nLR Brunner Claudia SVP\n\nLR Cathry Ruedi FDP\n\nLR Christen Bruno FDP\n\nLR Christen Franz CVP\n\nLR Christen Miriam FDP\n\nLR Epp Elias CVP\n\nLR Furrer Helen CVP\n\nLR Gamma Cornelia FDP\n\nLR Gisler Andreas CVP\n\nLR Gisler Claudia CVP\n\nLR Gisler Flavio CVP\n\nLR Gisler Hansueli SVP\n\nLR Gisler Kurt CVP\n\nLR Gisler Lea CVP\n\nLR Hafner André FDP\n\nLR Huber Céline CVP\n\nLR Huser Martin SVP\n\nLR Imholz Franz SVP\n\nLR Inderkum Josef FDP\n\nLR Joos Jolanda SP/Grüne\n\nLR Keusch Rafael CVP\n\nLR Kieliger Urs parteilos\n\nLR Loretz Ludwig FDP\n\nLR Lüönd Eveline SP/Grüne\n\nLR Metry Roger parteilos\n\nLR Migliozzi Luigi CVP\n\nLR Müller Daniel SVP\n\nLR Nager Viktor SP/Grüne\n\nLR Poletti Roland SVP\n\nLR Prandi Adriano SP/Grüne\n\nLR Schuler Christian SVP\n\nLR Schuler Claudia CVP\n\nLR Sicher Thomas FDP\n\nLR Simmen Georg FDP\n\nLR Sommer Nora SP/Grüne\n\nLR Steinegger Matthias FDP\n\nLR Tarelli Dori FDP\n\n\n\nLR Tresch Walter FDP\n\nLR von Mentlen Michael SVP\n\nLR Walker Raphael SP/Grüne\n\nLR Walker Verena CVP\n\nLR Wyrsch Ruedi CVP\n\nLR Zgraggen Mathias CVP\n\nLR Zurfluh Alois CVP\n\nLR Zurfluh Markus FDP\n\nLR Zurfluh Theophil FDP\n\n\n


V1-Abstimmung Traktandum 2.3

text: \nGesamte Abstimmungsergebnisse\n\nStimmen: 60 \n\nName Tagesordnung\n\nEnde Abstimmung:\n\nStart Abstimmung:\n\nVersammlung:  \n\nThema Abstimmung:\n\nAbstimmungsname:\n\n2.3 Nachtragskredite III/2019 (Vorschusskredite); Kenntnisnahme\n\nSchlussabstimmung\n\nLandratssession vom 13. November 2019 \n\n2.3 Nachtragskredite III/2019 \n\n13.11.2019 09:23:27 \n\n13.11.2019 09:23:52 \n\nGeschäft:\n\nJa 60 100%\n\nNein 0 0%\n\nEnthaltung 0 0%\n\n1\n\n0\n\n0\n\n22\n0\n\n0\n\n15\n\n0\n\n0\n\n9\n\n0\n\n0\n\n14\n\n0\n\nAbstimmungsergebnisse pro Gruppe\n\nSprecherin/Sprecher\n\nJa\n\nNein\n\nEnthaltung\n\nCVP\n\nJa\n\nNein\n\nEnthaltung\n\nFDP\n\nJa\n\nNein\n\nEnthaltung\n\nSP/Grüne\n\nJa\n\nNein\n\nEnthaltung\n\nSVP\n\nJa\n\nNein\n\nEnthaltung 0\n\n\n\nIndividuelle Abstimmungsergebnisse\n\nJa\n\nLR Arnold Alois (1965) SVP\n\nLR Arnold Alois (1981) SVP\n\nLR Arnold Bernadette CVP\n\nLR Arnold Christian SVP\n\nLR Arnold Elias SVP\n\nLR Arnold Michael CVP\n\nLR Arnold Vinzenz SVP\n\nLR Bachmann Marcel FDP\n\nLR Baumann Max SVP\n\nLR Bilger Andreas CVP\n\nLR Christen Franz CVP\n\nLR Epp Bernhard FDP\n\nLR Epp Elias CVP\n\nLR Forte Hugo CVP\n\nLR Gaiser Karin CVP\n\nLR Gamma Cornelia FDP\n\nLR Gamma Toni FDP\n\nLR Gisler Claudia CVP\n\nLR Gisler Flavio CVP\n\nLR Gisler Hans SVP\n\nLR Gisler Hansueli SVP\n\nLR Gisler Kurt CVP\n\nLR Habermacher Mihriye SP/Grüne\n\nLR Huber Céline CVP\n\nLR Huser Martin SVP\n\nLR Infanger Anton SVP\n\nLR Jauch Rolf FDP\n\nLR Joos Jolanda SP/Grüne\n\nLR Käslin Pius FDP\n\nLR Keusch Rafael CVP\n\nLR Läubli Sylvia SP/Grüne\n\nLR Loretz Ludwig FDP\n\nLR Marty Nina SP/Grüne\n\nLR Nager Viktor SP/Grüne\n\nLR Oechslin Nina FDP\n\nLR Poletti Roland SVP\n\nLR Prandi Adriano SP/Grüne\n\nLR Roeleven Marco FDP\n\nLR Scheuber Andrea SP/Grüne\n\nLR Schuler Christian SVP\n\nLR Schuler Claudia CVP\n\nLR Sicher Thomas FDP\n\nLR Simmen Franz-Xaver FDP\n\nLR Simmen Georg FDP\n\nLR Simmen Petra SVP\n\nLR Sommer Nora SP/Grüne\n\nLR Stadler Simon CVP\n\nLR Steffen Frieda CVP\n\nLR Tresch Peter FDP\n\nLR Walker Bernhard CVP\n\n\n\nSP/Grüne\n\nCVP\n\nCVP\n\nCVP\n\nSVP\n\nCVP\n\nCVP\n\nFDP\n\nFDP\n\nLR Walker Raphael\n\nLR Walker Verena\n\nLR Wenger Jonathan LR Zgraggen \n\nRuedy\n\nLR Ziegler Hansheiri\n\nLR Ziegler Oswald\n\nLR Zurfluh Alois\n\nLR Zurfluh Markus\n\nLR Zurfluh Theophil \nSprecher LR Furrer Daniel CVP\n\n\n


II. Motionstext - Kopie

text: \nAlois Arnold- Fassbind 23. September 2014 \n\nLandrat \n\nBürglen \n\nMotion: Gegen die Aufhebung des Rindviehversicherungsgesetzes \n\nHerr Präsident meine Damen und Herren \n\nMit dem Finanzplan 2014- 2017 möchte der Regierungsrat den jährlichen Beitrag von \nca. 80 000 Franken an die Rindviehversicherung streichen. Im Finanzplan begründet der \nRegierungsrat die Sparmassnahme so, das Viehversicherungsgesetz sei nicht mehr \nZeitgemäss. Für eine Auflösung des Rindviehversicherungsgesetzes müsste eine \nVolksabstimmung durchgeführt werden. \n\nNach den Ereignissen des vergangenen Sommers 2014 wo auf der Rinderalp Surenen \n8 Rinder tot vom Hirt aufgefunden worden sind. Nach einem solchen Ereignis kann eine \nVersicherung wieder Zeitgemäss sein. Die genaue Todesursache der 8 Rinder ist bis heute \nnicht genau geklärt. Für das Veterinäramt der Urkantone könnten verschiedene \n\nTodesursachen in Frage kommen: von Blitzschlag, Pararauschbrand, giftigen Pflanzen oder \nanderen Ursachen. In einem Seuchenfall wären die verendeten Tiere vom Seuchenfond \nentschädigt worden. Im Fall Surenen wären Urner Rinder oder Kühe gemäss Gesetz \nVersichert gewesen. Per Zufall sind die 8 verendeten Tiere auf Surenen, Eigentümern aus \nanderen Kantonen und waren für solche Todesursachen nicht Versichert. In diesem Fall \n\ntragen die Eigentümer der Schaden selber. Das bestehende Rindviehversicherungsgesetz hat \nsich im Kanton Uri sehr gut bewährt. Ein nur annäherndes Versicherungssystem wäre für \neinen Tierhalter fast nicht bezahlbar. Eine Versicherung mit den gleichen Leistungen wie sie \nim Rindviehversicherungsgesetz von Uri enthalten sind, wäre für einen Tierhalter bei einer \nanderen Versicherung nicht möglich abzuschliessen. Mit unseren Alpen ist eine gute \n\nVersicherung unverzichtbar. Es wäre sehr schade wenn Alpweiden von der Unfallgefahr her \nzum Teil nicht mehr bewirtschaftet würden. Ein Rind kann in steilen Alpweiden ausrutschen \nund zu Tode stürzen. Oder von einer unbekannten Krankheit befallen werden. Es kann auch \nvorkommen, dass es Vergiftungen durch Pflanzen gibt. Für solche Fälle braucht es eine \nzuverlässige Versicherung. Verunfallte oder kranke Tiere müssen in den meisten Fällen \ngetötet werden. \n\n\n\nAntrag: \n\nGestützt auf Artikel 115 der Geschäftsordnung des Landrates wird der Regierungsrat \nbeauftragt. \n\n1. Der Beitrag von jährlich ca. 80 000 Franken oder 7.50 Fr.pro Stück an die \nRindviehversicherung soll nicht gestrichen werden. \n\n2. Das Rindviehversicherungsgesetz soll in einer Teilrevision auf einen Zeitgemässen \nStand gebracht werden \n\nIch danke dem Regierungsrat auch im Namen der Zweitunterzeichner. \n\nErstunterzeichner Zweitunterzeichner \n\nAlois Arnold- Fassbind Landrätin \n\nBernatte Arnold Bürglen \n\n'~t;c/)& ~c/ \n\nLandrat Landrat \n\nMax Baumann Spiringen H.Qgo Forte Spiringen \n\n/k=tu?W Ut( \n\n\n


name: LA.2016-0781 I. Bericht und Antrag des Regierungsrats

text: \nBericht und Antrag\ndes Regierungsrats\n\nan den Landrat\n_______________________________\n\n25. Oktober 2016\n\nNr. 2016-603 R-362-13 Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat zur kantonalen Volks-\ninitiative zur Einreichung einer Standesinitiative zur Abschaffung der obligatorischen Neulenker-\nkurse (WAB-Kurse)\n\n1. Formelles\n\n1.1. Einreichung und Wortlaut der Initiative\n\nAm 19. Januar 2016 reichte ein Initiativkomitee, bestehend aus Mitgliedern der Jungen SVP Uri, die \nkantonale Volksinitiative zur Einreichung einer Standesinitiative zur Abschaffung der obligatorischen \nNeulenkerkurse (WAB-Kurse) ein.\n\nDas Initiativbegehren hat folgenden Wortlaut:\n\n«Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung (BV) reicht der Kanton Uri der Bundesver-\nsammlung folgende Standesinitiative ein:\n\nDer Kanton Uri verlangt vom Bund eine Änderung des Strassenverkehrsgesetzes, dass die Weiterbil-\ndungskurse gestützt auf Artikel 15a Ziffer 2 Litera b nur für diejenigen Neulenker obligatorisch sind, \nwelche in der Probezeit eine schwere Widerhandlung gegen das Strassenverkehrsgesetz begehen.»\n\n1.2. Begründung der Initiative\n\nDie Initianten begründen das Volksbegehren wie folgt:\n\n«Der Führerschein auf Probe hat sich bewährt. Die Unfallzahlen aller Alterskategorien gemäss bfu \n(Beratungsstelle für Unfallverhütung) gehen zurück. Die Zahlen der Vereinigung der Strassenver-\nkehrsämter sprechen eine deutliche Sprache1: 2014 wurden 93'598 praktische Führerprüfungen der \nKategorie B erfolgreich abgelegt. Rechnet man die Kosten von etwa 700 Franken für die zwei obliga-\ntorischen Neulenkerkurse mal 93'598 Probeführerausweise, ergibt das ein Gesamtvolumen von über \n65 Millionen Schweizer Franken, welche grossmehrheitlich von jungen Bürgern zusätzlich bezahlt \nwerden müssen. Ein Neulenker investiert heute rund 3'000 Schweizer Franken für eine komplette \n\n1 asa, Vereinigung der Strassenverkehrsämter, Statistik der Führerprüfungen 2014\n\n\n\n \n\n \n\n2\n\nFahrausbildung.2\n\nFür Auszubildende ist das eine überdurchschnittlich hohe Belastung. Es ist nicht notwendig, Fahr-\nschüler nach bestandener Prüfung nochmals zur Kasse zu bitten und die praktischen Weiterbildungs-\nkurse als obligatorisch zu erklären.\n\nEs besteht zudem die Gefahr, dass die Qualität und die Anforderungen der Fahrprüfung sinken. Die \nFahrprüfung muss als Reifeprüfung für eine sichere Fahrt gelten. Die Tatsache, dass sich einzelne \nNeulenker fehlerhaft verhalten, darf nicht dazu führen, alle Neulenker als potenziell gefährlich einzu-\nstufen. Für Neulenker, welche sich fehlerhaft verhalten, soll der Wiederholungskurs eine Chance \nsein, Bildungslücken zu schliessen und das Fahrverhalten zu korrigieren. Im Normalfall erhält dann \njeder Neulenker ohne Verfehlung gegen eine schwere Widerhandlung des Strassenverkehrsgesetzes \nmit dem Ablauf der Probezeit automatisch den unbefristeten Führerausweis. Damit wird die Sicher-\nheit verbessert, ohne flächendeckend alle Neulenker unnötig zur Kasse zu bitten.»\n\n1.3. Zustandekommen der Initiative\n\nAm 26. Januar 2016 stellte der Regierungsrat fest, dass die Volksinitiative mit 691 gültigen Unter-\nschriften formell zustande gekommen ist.\n\n1.4. Gültigkeit der Initiative\n\nIst ein kantonales Volksbegehren zustande gekommen, so wird es nach Artikel 68 Absatz 1 des Geset-\nzes vom 21. Oktober 1979 über die geheimen Wahlen, Abstimmungen und die Volksrechte (WAVG; \nRB 2.1201) vom Regierungsrat dem Landrat weitergeleitet mit einer Botschaft, die sich da-rüber aus-\nzusprechen hat, ob das Begehren ganz oder teilweise ungültig sei, namentlich ob es übergeordnetes \nRecht verletze, inhaltlich zu unbestimmt oder aus tatsächlichen Gründen unmöglich sei. Die Bot-\nschaft kann sachbezogene Erwägungen und Anträge enthalten. Der Landrat entscheidet über die \nGültigkeit des Volksbegehrens. Sein Beschluss ist im kantonalen Amtsblatt zu veröffentlichen.\n\nDie Einheit der Materie ist gewahrt, wenn zwischen den einzelnen Teilen einer Initiative ein sachli-\ncher Zusammenhang besteht. Die Einheit der Form ist gewahrt, wenn die Initiative ausschliesslich \nentweder in der Form der allgemeinen Anregung oder des ausgearbeiteten Entwurfs erstellt ist. Die \nvorliegende Initiative hat offensichtlich nur einen Sachbereich zum Gegenstand und wahrt damit die \nEinheit der Materie. Die Standesinitiative kommt in der Form eines ausgearbeiteten Entwurfs daher. \nDie Einheit der Form ist damit ebenfalls gewahrt (Art. 69 WAVG).\n\nDas Begehren verletzt weder übergeordnetes Recht, noch ist es inhaltlich zu unbestimmt oder aus \ntatsächlichen Gründen unmöglich. Die Initiative erfüllt die Formvorschriften der Verfassung des Kan-\ntons Uri (RB 1.1101) und des Gesetzes über die geheimen Wahlen, Abstimmungen und die Volksrech-\nte. Die Volksinitiative ist deshalb als materiell gültig zu betrachten.\n\n2 Wyss, Simon, «Hohe Kosten: Lernfahrer zahlen 3000 Franken für die Autoprüfung». In: http://www.basellandschaftliche-\nzeitung.ch/solothurn/kanton-solothurn/hohe-kosten-lernfahrer-zahlen-3000-franken-fuer-die-autopruefung-128541038 \n(10.11.2014), zuletzt geprüft: 1. Juni 2015\n\n\n\n \n\n \n\n3\n\n1.5. Behandlungsfrist\n\nKantonale Volksinitiativen sind spätestens anderthalb Jahre nach ihrer Einreichung dem Volk zur Ab-\nstimmung vorzulegen (Art. 28 Abs. 3 Verfassung des Kantons Uri). Die kantonale Volksinitiative wur-\nde am 19. Januar 2016 eingereicht. Die Behandlungsfrist läuft damit am 19. Juli 2017 ab.\n\n2. Ausgangslage\n\n2.1. Allgemeines\n\nMindestens 50 Prozent der Neulenkenden im Alter zwischen 18 und 24 Jahren sind in einen Ver-\nkehrsunfall verwickelt. In 80 Prozent der schweren Unfälle mit Personenschäden, die von Neulenken-\nden verursacht wurden, kann der Unfall auf mangelnde Erfahrung oder auf eine Fehleinschätzung \ndes Lenkenden zurückgeführt werden. Neulenkende stellen im Strassenverkehr eine Hauptrisiko-\ngruppe dar: Zum einen verfügen sie über eine höhere, jugendtypische Risikobereitschaft, zum ande-\nren fehlt ihnen die nötige Erfahrung im Verkehr, um auch schwierige Situationen richtig einzuschät-\nzen und angemessen reagieren zu können. Um diesem Problem entgegenzuwirken und zugleich die \nhohen Unfallzahlen von Neulenkenden zu senken, hat das Bundesparlament den Führerausweis auf \nProbe und die Zweiphasenausbildung eingeführt:\n\nWer nach dem 1. Dezember 2005 einen Lernausweis beantragt, erhält den Führerausweis nach be-\nstandener Prüfung (Phase 1) für drei Jahre auf Probe. In dieser dreijährigen Probezeit unterstehen \nNeulenkende besonders strengen Sanktionen (Verlängerung der Probezeit um ein Jahr bei einem \nFührerausweisentzug, Annullierung des Führerausweises auf Probe bei einem zweiten Führeraus-\nweisentzug).\n\nWeiter müssen Neulenkende an zwei ganztägigen Weiterausbildungskursen - sogenannten WAB-Kur-\nsen - (Phase 2) mitmachen. In diesen Kursen lernen sie, Gefahren besser zu erkennen und zu vermei-\nden, ihr Bewusstsein für die eigenen Fähigkeiten zu schärfen, ihren Verkehrssinn zu optimieren sowie \ndas umweltschonende und partnerschaftliche Fahren weiterzuentwickeln. Allgemein wird davon \nausgegangen, dass das tiefste Unfallrisiko der Motorfahrzeuglenkenden erst nach sieben Jahren er-\nreicht wird. Die zweite Ausbildungsphase soll diese Zeit verkürzen. Der erste Kurstag soll innerhalb \nvon sechs Monaten nach dem Bestehen der Führerprüfung besucht werden, der zweite Kurstag nach \ndem ersten, spätestens drei Jahre nach der Führerprüfung. Die Kosten für beide Kurstage betragen \nrund 700 Franken.\n\nErst wenn Neulenkende die zwei Kurse absolviert und die Probezeit erfolgreich - das heisst ohne An-\nnullierung der Fahrberechtigung - bestanden haben, erhalten sie den definitiven Führerausweis.\n\n2.2. Politische Vorstösse\n\na) Kanton Uri\n\nEine Petition des Jugendparlaments 2012 schlug vor, dass sich der Kanton Uri aktiv für eine Standesi-\nnitiative zur Abschaffung der WAB-Kurse einsetzen soll.\n\n\n\n \n\n \n\n4\n\nDer Regierungsrat lehnte es mit Beschluss vom 2. Juli 2013 (Nr. 2013-398) ab, eine Standesinitiative \nzur Abschaffung der WAB-Kurse einzureichen. Es sei nachweislich die Notwendigkeit für solche Wei-\nterbildungskurse gegeben und ein Beitrag an die Verkehrssicherheit ausgewiesen, kam der Regie-\nrungsrat damals zum Schluss. Schliesslich beurteilte er die Kosten, die Neulenkende zu bezahlen ha-\nben, im Verhältnis zum erzielten Sicherheitsgewinn als angemessen.\n\nb) Bund\n\nAm 31. Mai 2012 hat der Berner Nationalrat Christian Wasserfallen die Motion «Keine Sippenhaftung \nfür Neulenker. Obligatorische Weiterbildungskurse abschaffen» eingereicht. Er verlangte, dass die \nWAB-Kurse - also die zweite Ausbildungsphase - nur noch für diejenigen Neulenker obligatorisch sein \nsollen, die in der Probezeit eine schwere Verkehrsregelverletzung begangen haben.\n\nIn seiner Begründung weist Christian Wasserfallen auf die zusätzlichen Kosten hin, die für die \nJunglenker entstehen. Zudem befürchtete er, die obligatorischen WAB-Kurse könnten dazu führen, \ndass die Anforderungen der Führerprüfung sinken würden.\n\nDer Bundesrat beantragte dem Parlament die Ablehnung der Motion. Nach Meinung des Bundesrats \nsind die finanziellen Kosten, welche die Neulenkenden zu tragen haben, im Verhältnis zum erzielten \nSicherheitsgewinn angemessen. Die Bedenken, dass durch die Zweiphasenausbildung die Qualität \nund die Anforderungen an die Fahrprüfung sinken, hielt der Bundesrat für unbegründet.\n\nIn seiner Antwort wies der Bundesrat auch auf die laufende Evaluation und Optimierung der zweiten \nAusbildungsphase hin. Zudem würden im Rahmen von «Opera-3» die Ausbildungs- und Prüfungsteile \nkritisch durchleuchtet.\n\nIm Nationalrat fand die Motion am 26. September 2013 eine Mehrheit. Der Ständerat folgte dem \nAntrag der Kommission und lehnte die Motion am 20. März 2014 ab.\n\n2.3. Evaluation der Zweiphasenausbildung\n\na) «bfu-Report Nr. 68»\n\nDie neue Zweiphasenausbildung wurde im Dezember 2005 eingeführt. Das Bundesamt für Strassen \n(ASTRA) hat die Beratungsstelle für Unfallverhütung (bfu) beauftragt, die erweiterte Fahrausbildung \nhinsichtlich der Auswirkungen auf das Unfallgeschehen zu überprüfen. Der entsprechende detaillier-\nte Bericht «Evaluation der Zweiphasenausbildung» konnte 2013 als «bfu-Report Nr. 68» veröffent-\nlicht werden.\n\nIn diesem Bericht kommt die bfu zum Schluss, dass die Probephase eine sinnvolle Präventionsmass-\nnahme darstellt; die durchgeführten Unfallanalysen würden die unfallreduzierende Wirkung bestäti-\ngen. Der Rückgang der Verkehrsunfälle mit schwer oder tödlich verletzten Menschen, die durch jun-\nge Neulenkende verursacht werden, sei wesentlich stärker als der durchschnittliche Rückgang in allen \nAlterskategorien. Gemäss bfu beträgt diese Differenz mehr als 10 Prozent. Bei der Selbstgefährdung \nder Neulenkenden (beispielsweise Selbstunfälle) liegen die Ergebnisse jedoch im Bereich der Zufalls-\n\n\n\n \n\n \n\n5\n\nschwankungen. Die Detailanalysen haben weiter aufgezeigt, dass sich die positiven Resultate nicht \nsystematisch über alle Altersgruppen und alle Fahrjahre zeigen. In Anbetracht der schwierigen Daten-\nlage, Datenlücken und Unsicherheiten in der Modellierung der weiteren Entwicklung der Unfallzah-\nlen (allgemeiner Sicherheitstrend) seien die Resultate zurückhaltend zu interpretieren.\n\nErgänzend zu den Unfallanalysen hat die bfu quantitative und qualitative Befragungen bei den Neu-\nlenkenden durchgeführt, um die Auswirkungen auf der Wissens-, Einstellungs- und Verhaltensebene \nzu überprüfen. Diese Daten belegen die positiven Auswirkungen der Sanktionsandrohung: Neulen-\nkende lassen sich von der angedrohten Annullierung des Ausweises auf Probe positiv beeinflussen. \nErfreuliche Effekte zeigen sich zudem auch beim Thema umweltschonendes Fahren.\n\nAuf der anderen Seite konnten die Sicherheitseffekte der WAB-Kurse nicht im erhofften Ausmass \nnachgewiesen werden. Als möglichen Grund vermutet die bfu die anspruchsvolle Umsetzung, die \nhohe Anforderungen an die methodisch-didaktischen Fachkompetenzen der Moderierenden stellt, \naber auch den erst relativ späten Besuch der Kurse (der erste Kurstag durchschnittlich 16 Monate \nnach der praktischen Prüfung, der zweite Kurstag nach 26 Monaten).\n\nDie zweite Ausbildungsphase leiste jedoch bereits heute einen nachweislichen Beitrag zur Verkehrssi-\ncherheit, ist sich die bfu sicher. Dieser Beitrag lasse sich weiter steigern. Die Beratungsstelle emp-\nfiehlt, verschiedene Ideen und Ansätze zu prüfen - insbesondere eine Optimierung der WAB-Kurse:\n\n- Die Inhalte der WAB-Kurse sollen mit den Lerninhalten der ersten Ausbildungsphase abgeglichen \nwerden. Dabei seien auch Umlagerungen von gewissen Ausbildungsinhalten in die erste Phase \nprüfenswert.\n\n- Im Rahmen der WAB-Kurse sollen insbesondere der «Selbstreflexion» und dem Austausch von \npersönlichen Erfahrungen in der Gruppe grössere Bedeutung beigemessen werden.\n\n- Der Zeitpunkt der WAB-Kursbesuche müsse stärker gesteuert werden. Empfohlen wird, ein frü-\nhes Zeitfenster für die Absolvierung der Kurse vorzuschreiben.\n\n- Die Qualitätssicherung soll einen höheren Stellenwert erhalten (Überprüfung der Lerneffekte, \nSteigerung der Moderatoren-Fähigkeiten).\n\nb) Rückmeldungen von Teilnehmenden\n\nUrner Absolventinnen und Absolventen der Zweiphasenausbildung äusserten sich gegenüber dem \nAmt für Strassen- und Schiffsverkehr mehrheitlich positiv über den ersten WAB-Kurs. Die Haltung \ngegenüber dem zweiten Kurstag kann jedoch als «klar ablehnend» bezeichnet werden. Kritisiert wur-\nde insbesondere der offene Zeithorizont für die Absolvierung des zweiten Kurses. Aber auch die Län-\nge von acht Stunden und insbesondere die hohen Kurskosten sind geäusserte Kritikpunkte.\n\n2.4. Statistik\n\nDie Unfallstatistik der Jahre 2011 bis 2015 belegt, dass mehr als ein Viertel aller Verkehrsunfälle mit \nPersonenschaden im Kanton Uri von Lenkenden verursacht worden sind, die maximal sechs Jahre im \nBesitz des Führerausweises sind. Werden nur Unfälle mit Personenwagen (PW) herangezogen, \nschwankt die Beteiligung von Neulenkenden zwischen 13 und 33 Prozent.\n\n\n\n \n\n \n\n6\n\nHauptverursacher von Unfällen mit Personenschaden im Kanton Uri\nnach Verkehrsmittel und Führerausweisalter in Jahren\n\n2015 2014 2013 2012 2011\nTotal PW Total PW Total PW Total PW Total PW\n\nTotal 116 57 94 45 123 67 105 47 72 16\n33 16 24 6 34 18 30 7 24 4\n\n0 - 6\n38,3 % 28,1 % 25,5 % 13,3 % 27,6 % 26,9 % 28,6 % 14,9 % 33,3 % 25,0 %\n\nQuelle: Mistra\n\nDas Unfallgeschehen hat sich in den vergangenen 35 Jahren positiv entwickelt, konnte die Anzahl \nUnfälle absolut doch um eine Anzahl von rund 15'000 reduziert werden. Ein ähnliches Bild zeichnet \nder Vergleich der Anzahl getöteten Personen: Im Jahr 1980 zählte die Statistik rund 1'200 Verkehrs-\ntote; 35 Jahre später waren es noch rund 250 Personen, die auf der Strasse ihr Leben verloren haben.\n\nSeit der Einführung der Zweiphasenausbildung Ende 2005 konnte statistisch ein zusätzlicher Rück-\ngang festgestellt werden. Gemäss bfu ist der Rückgang der Verkehrsunfälle mit schwer oder tödlich \nverletzten Menschen, die durch Neulenkende verursacht wurden, wesentlich stärker als der durch-\nschnittliche Rückgang in allen Alterskategorien (vgl. Ausführungen unter Ziff. 2.3.).\n\nEntwicklung des Unfallgeschehens im Strassenverkehr in der Schweiz\nVerletzteJahr Unfälle\n\nLeicht Schwer Total\nGetötete Letalität\n\n1980 67'160 17'544 14'782 32'326 1'246 371\n1990 79'436 180061 11'182 29'243 954 316\n2000 75'351 23'867 6'191 30'058 592 193\n2001 75'304 23'966 6'194 30'160 544 177\n2002 72'449 23'843 5'931 29'774 513 169\n2003 70'290 24'236 5'862 30'098 546 178\n2004 67'680 23'218 5'528 28'746 510 174\n2005 64'988 21'695 5'059 26'754 409 151\n\n2006 63'358 21'652 5'066 26'718 370 137\n2007 63'245 21'897 5'235 27'132 384 140\n2008 61'342 20'776 4'780 25'556 357 138\n2009 60'625 20'422 4'708 25'130 349 137\n2010 58'928 19'779 4'458 24'237 327 133\n2011 54'269 18'805 4'437 23'242 320 136\n2012 54'171 18'016 4'202 22'218 339 150\n2013 53'052 17'250 4'129 21'379 269 124\n2014 51'756 17'478 4'043 21'521 243 112\n2015 53'235 17'708 3'830 21'538 253 116\n\nQuelle: Astra, polizeilich registrierte Fälle\n\nDie Statistik der Führerausweisentzüge in der Altersgruppe «bis 24-Jährige» lässt keinen eindeutigen \nSchluss auf die Wirksamkeit der Ende 2005 eingeführten Zweiphasenausbildung zu.\n\n\n\n \n\n \n\n7\n\nAnzahl Führerausweisentzüge\n(Altersgruppe bis 24-Jährige)\n\nAnnullierungen\nvon Führerausweisen auf Probe\n\nJahr CH Uri Jahr CH Uri\n2000 13'779 54 2000 ─ ─\n2001 15'773 53 2001 ─ ─\n2002 15'619 68 2002 ─ ─\n2003 15'514 82 2003 ─ ─\n2004 16'655 96 2004 ─ ─\n2005 15'840 70 2005 ─ ─\n\n2006 17'481 80 2006 10 0\n2007 17'399 77 2007 86 0\n2008 17'218 58 2008 323 0\n2009 16'796 65 2009 767 1\n2010 17'179 77 2010 1'388 7\n2011 15'954 72 2011 1'625 4\n2012 15'502 49 2012 1'760 3\n2013 16'899 67 2013 1'711 1\n2014 16'738 71 2014 1'652 6\n2015 16'743 63 2015 1'505 2\n\nQuelle: Amt für Strassen- und Schiffsverkehr Uri\n\n2.5. Projekt Opera-3\n\nIm ASTRA sind die Arbeiten zur Optimierung der ersten Ausbildungsphase und zur Prüfung der Über-\nnahme der dritten Führerschein-Richtlinie der EU (Projekt Opera-3) bereits im Jahr 2012 angelaufen. \nDie erarbeiteten Anpassungen betreffen die gesamte Fahraus- und weiterbildung, die Führerprüfun-\ngen, die Führerausweiskategorien und die Verkehrsexperten. Weiter soll die Qualitätssicherung bei \nden Nothilfekursen verbessert und die Möglichkeit, einen Teil des Nothilfekurses mittels E-Learning \nzu absolvieren, auf Verordnungsebene vorgesehen werden. Der Bundesrat beabsichtigt, die entspre-\nchende Vernehmlassung Ende 2016 in Angriff zu nehmen.\n\nGemäss Auskunft des ASTRA vom 4. August 2016 beinhaltet die Vernehmlassungsvorlage in Bezug \nauf die Zweiphasenausbildung die folgenden Änderungen:\n\na) Neugestaltung der ersten Phase\n\nInnerhalb der ersten Phase soll der Verkehrskundeunterricht (VKU) neu vor der Theorieprüfung erfol-\ngen. Dies mit der Absicht, das Verständnis für die Verkehrsregeln sowie für eine defensive und part-\nnerschaftliche Fahrweise zu fördern. Ferner soll bezüglich der Basistheorie - ausgehend von entspre-\nchend angepassten Theorieprüfungsfragen - mehr Gewicht auf das Verständnis und die Anwendung \nder Verkehrsregeln gelegt werden. Reines Auswendiglernen, bei dem das Gelernte rasch wieder ver-\ngessen geht, gilt es in Zukunft zu vermeiden. Diese Basistheorie muss von den Betroffenen selbst \ngelernt werden.\n\nMit Blick auf das Lenken von Motorwagen der Kategorie B sollen unter 25-Jährige die Führerprüfung \nfrühestens zwölf Monate nach Erteilung des Lernfahrausweises absolvieren dürfen. Quasi im Gegen-\n\n\n\n \n\n \n\n8\n\nzug soll dafür der Lernfahrausweis bereits ab 17 Jahren erteilt werden. Dies, damit nicht eine fakti-\nsche Erhöhung des Mindestalters zum Führen von Personenwagen erfolgt.\n\nIm Weiteren sind zwei obligatorische Fahrstunden bei einem Fahrlehrer vorgesehen, in denen die \nVollbremsung und eine energieeffiziente sowie umweltschonende Fahrweise geübt werden sollen.\n\nNicht zuletzt soll im Rahmen der praktischen Führerprüfung die Kompetenzen geprüft (z. B. durch \neine selbstständige Routenwahl) und nicht mehr Fehler gezählt werden.\n\nb) Neugestaltung der zweiten Phase\n\nDie zweite Phase sollen künftig nur noch aus einem Weiterbildungstag (statt wie heute deren zwei) \nbestehen. Dieser eine Weiterbildungstag wird zudem nur sieben (statt wie heute acht) Stunden dau-\nern. Er muss innerhalb der ersten sechs Monate nach bestandener praktischer Führerprüfung absol-\nviert werden.\n\nIn diesem Zeitrahmen können Neulenkende noch positiv beeinflusst werden. Bis dato absolvieren die \nNeulenkenden den ersten Weiterbildungstag durchschnittlich erst nach 16 und den zweiten im Mittel \nerst nach 26 Monaten. Diesem Umstand wird auch die aus heutiger Sicht mangelhafte Wirkung der \nzweiten Phase zugeschrieben. Durch den deutlich früheren Besuch des Weiterbildungskurses sollte \ndiese Wirkung deutlich verbessert werden können.\n\nDer Fokus soll an diesem Weiterbildungstag auf die Thematik «Jugendspezifische Unfälle und wie \ndiese vermieden werden können» gerichtet sein. Beabsichtigt wird, die besagte Thematik insbeson-\ndere anhand praktischer Fahrerlebnisse auf einem Ausbildungsplatz und einer Fahrt im Verkehr zu \nvertiefen.\n\nEinen Schwerpunkt bildet ferner die Weiterentwicklung der energieeffizienten Fahrweise.\n\n3. Würdigung der Initiative\n\nDie eingereichte kantonale Volksinitiative deckt sich bezüglich Inhalt und Begründung mit der «Moti-\non Christian Wasserfallen» vom Mai 2012 und wiederholt die Forderung des Jugendparlaments vom \nNovember 2012.\n\nDie bfu kam anlässlich der detaillierten Evaluation der Zweiphasenausbildung zum Schluss, dass in \nAnbetracht des erhöhten Unfallrisikos von jungen Neulenkenden die zweite Ausbildungsphase eine \nsinnvolle Präventionsmassnahme darstellt; sie soll jedoch optimiert werden. Die Eckpfeiler wie Zeit-\ndauer der Probephase, Grundausrichtung der WAB-Kurse und Sanktionsandrohung hätten sich weit-\ngehend bewährt (vgl. Ausführungen unter Ziff. 2.3.).\n\nDie Initianten schlagen vor, dass nur diejenigen Neulenkenden einen WAB-Kurs besuchen müssen, \ndie eine schwere Widerhandlung gegen das Strassenverkehrsgesetz begangen haben. Es gilt aber zu \nbeachten, dass ein schwerer Unfall nicht zwingend auf eine schwere Verkehrsregelverletzung zurück-\nzuführen ist. Das erklärte Ziel der Zweiphasenausbildung lautet, die hohen Unfallzahlen der Neulen-\n\n\n\n \n\n \n\n9\n\nkenden zu senken. Es gilt demnach, Unfälle und Widerhandlungen gegen das Strassenverkehrsgesetz \npräventiv zu vermeiden und nicht erst zu reagieren, wenn diese bereits geschehen sind oder began-\ngen wurden. Der gewählte Ansatz der Initianten läuft in die falsche Richtung. Es wäre nicht verant-\nwortlich, auf einen Unfall zu warten, um in der Folge Neulenkende angemessen auszubilden. Das \nModell der obligatorischen Nachschulung für Verkehrsteilnehmende, die wiederholt in verkehrsge-\nfährdender Weise gegen Verkehrsregeln verstossen haben, gibt es zudem bereits heute (Art. 40 der \nVerordnung vom 27. Oktober 1976 über die Zulassung von Personen und Fahrzeugen zum Strassen-\nverkehr, Verkehrszulassungsverordnung [VZV]; SR 741.51).\n\nIn der Begründung führen die Initianten zudem die Kosten der WAB-Kurse auf. In der Tat ist es so, \ndass ein Betrag von 700 Franken gerade für junge Neulenkende durchaus eine grosse Belastung dar-\nstellen kann. Der Bundesrat, aber auch der Regierungsrat sind bereits im Jahr 2012 zum Schluss ge-\nkommen, dass die Kosten im Verhältnis zum erzielten Sicherheitsgewinn durchaus angemessen sind. \nAn dieser geäusserten Meinung ist auch heute festzuhalten. Die geplanten Anpassungen im Rahmen \nvon «Opera-3» schreiben für die zweite Ausbildungsphase nur noch den Besuch eines WAB-Kurses \nvor. Dieser soll zudem im Umfang um eine Stunde auf sieben Stunden gekürzt werden. Zum heutigen \nZeitpunkt kann davon ausgegangen werden, dass sich diese Reduktion auch positiv auf die finanzielle \nBelastung der Neulenkenden auswirken wird. Dieser Umstand kommt dem Anliegen der Initianten \ndurchaus entgegen.\n\nDie Initianten befürchten schliesslich, dass die Qualität und die Anforderungen der Führerprüfung \nsinken. Die Fahrprüfung müsse als Reifeprüfung für eine sichere Fahrt gelten. Diese Bedenken sind \nunbegründet, da die Fahrprüfung immer noch die finale Prüfung vor der Erteilung des Führerauswei-\nses darstellt. Erkenntnisse, welche die Befürchtungen der Initianten stützen, sind nicht bekannt.\n\nIm Rahmen von «Opera-3» wurden die obligatorischen Ausbildungs- und Prüfungsteile kritisch durch-\nleuchtet. Die Erkenntnisse der bfu, aber auch die Forderungen aus der «Motion Christian Wasserfal-\nlen» sind in die Arbeit der Projektgruppe eingeflossen. Der Regierungsrat unterstützt das gewählte \nVorgehen des Bundesrats, im Rahmen von «Opera-3» den Inhalt der ersten Ausbildungsphase zu \nstärken und die zweite Phase zu kürzen. Mit den vorgeschlagenen Anpassungen werden - trotz der \nKürzung auf einen WAB-Kurstag - jene Elemente beibehalten, die in der oben erwähnten bfu-Evalua-\ntion positiv bewertet wurden, sowie die von dieser Evaluation aufgezeigten Schwachstellen beseitigt.\n\nDie Forderung der Initianten, WAB-Kurse nur für diejenigen Neulenker obligatorisch zu erklären, die \nin der Probezeit eine schwere Widerhandlung gegen das Strassenverkehrsgesetz begangen haben, \nzielt in die falsche Richtung. Das Begehren, die obligatorischen Neulenkerkurse abzuschaffen, geht zu \nweit. Die kantonale Volksinitiative zur Einreichung einer Standesinitiative zur Abschaffung der obliga-\ntorischen Neulenkerkurse (WAB-Kurse) ist daher abzulehnen.\n\n4. Antrag\n\nGestützt auf diese Erwägungen beantragt der Regierungsrat dem Landrat, folgenden Beschluss zu \nfassen:\n\n\n\n \n\n \n\n10\n\n1. Die kantonale Volksinitiative zur Einreichung einer Standesinitiative zur Abschaffung der obliga-\ntorischen Neulenkerkurse (WAB-Kurse) gemäss Beilage ist gültig.\n\n2. Die kantonale Volksinitiative zur Einreichung einer Standesinitiative zur Abschaffung der obliga-\ntorischen Neulenkerkurse (WAB-Kurse) wird dem Volk zur Ablehnung empfohlen.\n\n3. Der Beschluss ist im Amtsblatt zu veröffentlichen.\n\nBeilage\n- Initiativtext\n\n\n


name: LA.2018-0292 I. Bericht Staatspolitische Kommission

text: \nLANDRAT \n\nStaatspolitische Kommission \n\nJährliche Berichterstattung {Mai 2017 bis April 2018) der Staatspolitischen Kommission an den \n\nLandrat \n\n1. Gesetzliche Grundlagen \n\nGemäss Artikel 51 der Geschäftsordnung des Landrats (GO; RB 2.3121) erstattet die Staatspolitische \nKommission dem Rat mindestens einmal im Jahr schriftlich Bericht über ihre Tätigkeit. Die Aufgaben \nund Zuständigkeiten der Kommission sind in Artikel 53 der GO geregelt. \n\nIm Berichtsjahr Mai 2017 bis April 2018 traf sich die Staatspolitische Kommission zu sieben Sitzungen. \n\nIm Rahmen des vorliegenden Berichts soll im Folgenden auf einzelne Geschäfte und Themen speziell \neingegangen werden. \n\n2. Auskunft des Sicherheitsdirektors und des Polizeikommandanten \n\nDie Staatspolitische Kommission hatte an einer ihrer Sitzungen die Möglichkeit den 2016 neu gewähl•\nten Polizeikommandanten in einem persönlichen Gespräc;h näher kennen zu lernen. Dabei handelte es \nsich um allgemeine Fragen zu Organisation und Arbeit der Polizei. Im Gespräch wurden auch kritische \nFragen seitens der Staatspolitischen Kommission durch den Polizeikommandanten und den Sicher•\nheitsdirektor sachlich und zur vollen Zufriedenheit der Staatspolitischen Kommission beantwortet. \n\n3. Kommunikation und Administrativuntersuchung \n\nAuch das Jahr 2017 war geprägt durch das Thema Kommunikation. In der Juni-Sitzung wurde die \nStaatspolitische Kommission über die Änderung des Reglements über die Organisation der Regierungs•\nund der Verwaltungstätigkeit (Organisationsreglement) informiert . Grund zur Änderung waren Kom•\nmunikation und Administrativuntersuchung . Der Kanton kannte bislang keine Bestimmungen für Ad•\nministrativuntersuchungen und hat daher das Organisationsreglement damit erweitert . \n\n1 \nAuch zur Information und Kommunikation gab es bisher nur wenige Bestimmungen. Mit der Änderung \ndes Organisationsreglements wurden diese Lücken behoben, was die Staatspolitische Kommission be•\n\ngrüsst. \n\nNach der Sommerpause folgten die Informationen zu den neuen Informationsrichtlinien des Regie •\nrungsrats. Die Staatspolitische Kommission erachtet es als wichtig und notwendig, dass einheitlich \nkommuniziert wird . Auf die schriftlichen Rückfragen zu den Richtlinien wurde seitens Regierungsrat \numgehend eingegangen . \n\n\n\n2 \n\n4. Justizaufsicht im Kanton Uri \n\nIm Frühjahr 2017 beauftragte die Staatspolitische Kommission einen externen Experten zur Klärung \nvon Fragen zur Justizaufsicht im Kanton Uri. Der entsprechende Bericht von Rechtsanwalt Raphael \nMeyer lag der Staatspolitischen Kommission im Herbst 2017 vor und wurde umgehend beraten. Der \nBericht bietet eine Einordnung der Urner Aufsicht über die Strafbehörden gegenüber den Justizauf•\n\nsichten anderer Kantone und enthält Empfehlungen für mögliche Verbesserungen. Anschliessend an \ndie Beratung wurde der Bericht der Regierung zur Verfügung gestellt, damit die Ausführungen des \nGutachters in die gleichzeitig laufende Revision des Gerichts- und Organisationsgesetz einfliessen \n\nkonnten. Während einige Empfehlungen des Gutachters auch auf Zustimmung der Justizdirektion \nstiessen, wurde auf die Einführung eines «Justizrats» verzichtet. \n\n5. Gesamtschau Asylwesen in Uri \n\nIm August 2016 beschloss der Regierungsrat eine Gesamtschau zum Asylwesen in Uri zu erstellen. Die \nResultate lagen der Staatspolitischen Kommission im Herbst 2017 zur Beratung vor. Die Kommission \n\ndurfte feststellen, dass im Rahmen der Gesamtschau sauber vorgegangen wurde und an den Prozessen \nvieles angepasst wurde. Insbesondere konnte die Zusammenarbeit mit den Gemeinden verbessert \nwerden. Da die Entscheidungskompetenz zu Asylfragen auch zukünftig beim Kanton liegen ist eine gute \n(Krisen-)Kommunikation in diesem sensiblen Bereich sehr wichtig. \n\n6. Wahl des Bankrats der Urner Kantonalbank \n\nBereits bei der Wahl des Bankrats im 2016 war die Staatspolitische Kommission in der Findungskom•\nmission für Bankrätinnen und Bankräte vertreten. Auch aufgrund des Rücktritts von Bankrat Christian \n\nHolzgang wurde wiederum eine Findungskommission eingesetzt. Einsitz in der Findungskommission \nhatte der Präsident der Staatspolitischen Kommission. Um den Bankrat optimal zu ergänzen, machte \nman sich auf die Suche nach einem Mitglied mit vertiefter Kenntnis im Bereich Digitalisierung und im \n\nProzessmanagement, dies vor allem auf strategischer Ebene. \n\nDie Staatspolitische Kommission hat gemäss Geschäftsordnung den Antrag zur Wahl des Bankrats als \nvorberatende Kommission zu prüfen (Art. 53 GO). Sie befasste sich mit dem Vorschlag der Findungs•\nkommission eingehend und unterstützt in ihrem Antrag an den Landrat den Vorschlag in der Person \nvon Sandra Erika Hauser. Als Urnerin bringt sie zusätzlich die enge Beziehung zum Kanton Uri mit. \n\n7. Jährlich wiederkehrende Traktanden \n\nZur Geschäftslast der Gerichte findet jährlich ein Gespräch mit dem Obergerichtspräsidenten statt. Bei \ndiesem werden auch Anliegen seitens der Gerichte abgeholt und kritische Fragen seitens der Staats•\npolitischen Kommission ungezwungen behandelt. Wobei die Gewaltentrennung selbstverständlich im•\n\nmer respektiert wird. \n\n\n\n3 \n\nNebst diesem Gespräch mit dem Obergerichtspräsidenten steht auch der jährliche Kontrollbericht der \nDienstaufsicht über den kantonalen Nachrichtendienst auf der Traktandenliste. Hier steht die Feststel•\nlung der Gesetzesmässigkeit im Vordergrund . Es werden aber auch organisatorische Anliegen behan•\n\ndelt . \n\n8. Mitberichte \n\nIn der Berichtsperiode hat die Staatspolitische Kommission keine Mitberichte abgegeben. \n\n9. Dank \n\nDie Staatspolitische Kommission dankt Herm Landammann Beat Jörg für seine regelmässigen Orien•\n\ntierungen über laufende und aktuelle Themen. Ebenso dankt sie dem Regierungsrat sowie allen Mit•\narbeitenden der kantonalen Verwaltung für die geleistete Arbeit . \n\nAltdorf, 23. April 2018 \n\nFür die Staatspolitische Kommission \n\n\n


name: LA.2024-0271 II. Beilage 1 zu Bericht und Antrag des Regierungsrats - Leitbild

text: \n  \n\n \n\nREGIERUNGSRAT \n  Beilage 1 \n\n2. Oktober 2024 Standeskanzlei \n\n \n\n \n\nLeitbild 2035  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nUri – hat Geschichte und gestaltet Zukunft. \n\n  \n\n\n\nLeitbild 2035  \n\n2 / 4 \n\nLeitbild 2035 \n\nDas Regierungsprogramm ist auf die Legislaturperiode 2024–2028 ausgelegt. Im Sinn \n\neiner längerfristigen Planung hat der Regierungsrat ein Leitbild erarbeitet, das die fol-\n\ngenden übergeordneten Ziele abbildet, die er bis ins Jahr 2035 erreichen will:  \n\nLebensort mit hoher Qualität \n \n\n \n\nDer Kanton Uri bietet Sicherheit, Lebensquali-\ntät und Perspektiven für alle Generationen, \nerwartet aber auch Solidarität und Eigenver-\nantwortung von der Bevölkerung. \n\nWirtschafts- und Bildungsstandort Der Kanton Uri bleibt ein wettbewerbsfähiger \nund attraktiver Wirtschafts- und Bildungs-\nstandort. Wir schaffen gute Rahmenbedin-\ngungen für bestehende und neue Unterneh-\nmen und für wirtschaftliche Innovation. Bis \n2035 entstehen 2'000 neue qualifizierte      \nArbeitsplätze. Die Wertschöpfung aus dem \nTourismus wird weiter gesteigert. \n\nStandortqualität Durch eine ausgewogene Raumplanung und \nSteuerpolitik schaffen wir attraktive Bedin-\ngungen zum Wohnen, Arbeiten und Leben im \nganzen Kanton. \n\nFinanzen im Gleichgewicht Die Finanzen sind im Lot. Die Einnahmen sind \nkantonal gesichert und erlauben zukunftswei-\nsende Projekte. Kanton und Gemeinden kön-\nnen ihre Aufgaben aufeinander abgestimmt \nerfüllen. \n\nBevölkerungswachstum \n\n \n\nDie Bevölkerung wächst weiter bis auf 40'000 \nEinwohnerinnen und Einwohner. Uri ist at-\ntraktiv für Familien und junge Berufsleute. \nDurch Verbleib und Ansiedlung von Familien \nwird eine Verjüngung der Bevölkerung er-\nreicht. \n\n\n\nLeitbild 2035  \n\n3 / 4 \n\nGesundheitsversorgung Wir stehen ein für eine sichere, vernetzte, auf \nden Kanton zugeschnittene Gesundheitsver-\nsorgung zu tragbaren Kosten. \n\nUmwelt und Nachhaltigkeit Wir berücksichtigen bei unserer Arbeit den \nSchutz der Umwelt, verringern die Treibhaus-\ngasemissionen und finden nachhaltige Lösun-\ngen für gesellschaftliche Aufgaben.  \n\nDigitale und effiziente Lösungen Unsere Verwaltung ist effizient, zeitgemäss \nund dienstleistungsorientiert. Wir setzen auf \ndigitale Anwendungen und den Einsatz Künst-\nlicher Intelligenz. \n\nEnergie aus Wasserkraft \n \n\n \n\nWir sorgen für eine sichere Energieversor-\ngung vor allem durch die optimale Nutzung \nder Wasserkraft als heimischer und umwelt-\nfreundlicher Energieträger. Uri ist ein wichti-\nger Akteur in der Schweizer Energiepolitik, \nbekommt seine Ressourcen und Leistungen \nmarktgerecht abgegolten und hat faire Ener-\ngiepreise für die Bevölkerung. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nGrafik/Illustration Titelbild: tinto AG, Altdorf \n\n  \n\n\n\nLeitbild 2035  \n\n4 / 4 \n\n \n\nRegierungsrat  \n\nStandeskanzlei \n\n \n\n \n\n \n\n\n\tLeitbild 2035\n\n


LA.2020-0387 I. Antrag des Obergerichts

text: \nOBERGERICHT DES KANTONS URI\nAufsichtskommission über die richterlichen\n\nBehörden und die Rechtsanwälte\nOG AK 20 6\n\nBeschluss\n\n29. April 2020\n\nUnter Mitwirkung von: Präsident Rolf Dittli, Mitglieder Max Gisler-Zgraggen, Stefan Flu-\n\nry, Angelica Züst und Roman Osusky sowie Gerichtsschreiberin Gabriela Bürgi\n\nIn Sachen\n\nJugendgerichtdes Kantons Uri:\nWahl für die Amtsdauer vom 1.Juni 2020 - 31. Mai 2024;\n\nÄnderung Antrag an den Landrat\n\n\n\n-2-\n\nIn Erwägung, dass\n\n- gemäss Artikel 47 Abs. 1 GOG der Landrat, auf Antrag des Obergerichts, das Ju-\n\ngendgericht wählt;\n\n- das Jugendgericht des Kantons Uri aus drei Mitgliedern besteht, nämlich aus dem\n\nPräsidenten öder der Präsidentin und aus zwei Richtern oder Richterinner\\ die Mit-\n\nglieder des Jugendgerichts den ordentlichen Gerichten angehören können (Art. 47\n\nAbs. 2 GOG);\n\n-der Landrat des Kantons Uri letztmals anlässlich seiner konstituierenden Sitzung\n\nvom 8. Juni 2016 das Jugendgericht für die Amtsdauer vom 1. Juni 2016 - 31. Mai\n\n2020 gewählt hat;\n\n-das Jugendgericht sich aktuell aus Ruth Wipfli Steinegger, 1956, lic. iur., Flüelen,\n\nHenry Euler, 1953, Lehrer, Sisikon, und Andre Gisler, 1983, MLaw, Altdorf, zusam-\n\nmensetzt;\n\n- nach Rücksprache mit der Präsidentin des Jugendgerichts sich die aktuellen Mit-\n\nglieder für eine weitere Amtsdauer zur Verfügung stellten;\n\n- daher mit Beschluss vom 18. März 2020 (OG AK 20 3) das Obergericht dem Land-\n\nrat unter anderem beantragte, MLaw Gisler Andre als Mitglied des Jugendgerichtes\n\ndes Kantons Uri für die Amtsdauer vom 1. Juni 2020 - 31. Mai 2024 zu wählen;\n\n- mit Beschluss vom 14. April 2020 MLaw Andre Gisler durch den Regierungsrat des\n\nKantons Uri als Staatsanwalt mit Amtsantritt am 1. August 2020 gewählt wurde\n\n(vergleiche Amtsblatt vom 24.04.2020 S. 590);\n\n-MLaw Andre Gisler dem Obergericht am 21. April 2020 mitteilte, dass er infolge\n\nseiner Wahl zum Staatsanwalt des Kantons Uri für eine weitere Amtsdauer als\n\nRichter am Jugendgericht des Kantons Uri nicht mehr zur Verfügung stehe;\n\n- auf Ersuchen des Vorsitzenden der Aufsichtskommission über die richterlichen Be-\n\nhörden und die Rechtsanwälte die Präsidentin des Jugendgerichtes der Aufsichts-\n\nkommission mit lic. iur. Angelika Arnold, geboren am 5. Juli 1977, Seedorf, einen\n\nWahlvorschlag für den sich nicht mehr zur Wiederwahl stellenden MLaw Andre Gis-\n\nler unterbreitete;\n\n- in Kenntnis des curriculum vitae die Aufsichtskommission lic. iur. Angelika Arnold in\n\npersönlicher und fachlicher Hinsicht als qualifiziert für die Tätigkeit als Mitglied eines\n\nJugendgerichtes erachtet, Angelika Arnold über das juristische Lizentiat der\n\n\n\n-3-\n\nRechtswissenschaftlichen Fakultät der Universität Bern sowie über das Anwaltspa-\n\ntent des Kantons Basel-Stadt verfügt;\n\ndem Landrat in Aktualisierung des Beschlusses OG AK 20 3 vom 18. März 2020\n\nentsprechend Antrag auf Wahl von lic. iur. Angelika Arnold zu stellen ist;\n\naus Gründen der Zweckmässigkeit für die Wahlbehörde dem Landrat unter Rück-\n\nzug des Antrages vom 18. März 2020 ein formell vollständig neuer Antrag zu unter-\n\nbreiten ist.\n\n\n\n-4-\n\nDas Obergericht beschliesst:\n\n1. Das Obergericht beantragt dem Landrat des Kantons Uri unter Rückzug des An-\n\nträges vom 18. März 2020 (OG AK 20 3) folgenden Beschluss zu fassen:\n\nFür die Amtsdauer vom 1. Juni 2020 bis 31. Mai 2024 werden ins Jugen'dgericht\n\ndes Kantons Uri gewählt:\n\nPräsidentin: Wipfli Steinegger Ruth, 1956, lic. iur., Rechtsanwältin und Notarin,\n\nFlüelen\n\nMitglieder: Euler Henry, 1953, Lehrer, Sisikon\n\nArnold Angelika, 1977, lic. iur-, Rechtsanwältin und Mediatorin,\n\nSeedorf\n\n2. Mitteilung an:\n\n- Wahlbehörde\n\n- zur Wahl Vorgeschlagene\n\n\n\n-5-\n\nOBERGERICHT DES KANTONS URI\n\nAufsichtskommission über die richterlichen\n\nBehörden und die Rechtsanwälte\n\nDer Präsident Die Gerichtsschreiberin\n\n/\n\n^QE%.\n^!i/i\n\n^,0 }j\\(\n\n^ ^ .C,0/'"*-'' ^ G,",, ^•'\n\ns<^An:o^/'\n\nVersand: 29, APR. 2020\n\n\n