name: LA.2020-0080 II. Beilage zu Bericht und Antrag des Regierungsrats

text: \n REGIERUNGSRAT \n\n20. November 2020 Standeskanzlei \n\n \n\n \n\nStrategie und Regierungsprogramm 2020-2024+ \n\nLegislaturziele 2020-2024 \n\n \n\ninkl. Finanzplan 2021-2024 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n2 / 72 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nImpressum \n\n \n\nHerausgeber: \n\nRegierungsrat des Kantons Uri 2020 \n\n \n\nFotos:  \n\nMarlies Planzer, Bürglen \n\nDani Gnos, Erstfeld \n\n \n\nKonzept und Entwicklung: \n\nSwiss Brand Experts AG, Zürich  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n3 / 72 \n\nInhaltsverzeichnis \n\nZusammen Grossartiges schaffen – für Uri, mit Uri ............................................................................ 5 \n\n1 Erarbeitung Strategie und Regierungsprogramm 2020-2024+ .................................................. 7 \n\n1.1 Die Elemente auf einen Blick ..................................................................................................... 7 \n\n1.2 Analyse- und Entwicklungsprozess ............................................................................................ 9 \n\n2 Die bestimmenden Themen der Strategie .............................................................................. 11 \n\n2.1 Umfeldentwicklungen ............................................................................................................. 11 \n\n2.2 Zentrale Herausforderungen im Innern ................................................................................... 13 \n\n2.3 Schwerpunkte des Legislaturprogramms 2020-2024 ............................................................... 13 \n\n2.4 Die 14 Urner Kristalle: Ziel- und Erfolgsfaktoren für den Kanton Uri ........................................ 14 \n\n3 Vision und Mission des Kantons Uri ....................................................................................... 17 \n\n4 Die fünf Schwerpunkte der Legislatur 2020-2024 und die zugehörigen Leuchtturmprojekte . 19 \n\n4.1 Schwerpunkt 1: Kleinkanton und Gemeinschaft für eine neue Zeit .......................................... 19 \n\n4.2 Schwerpunkt 2: Attraktive Perspektive für ganz Uri ................................................................. 23 \n\n4.3 Schwerpunkt 3: Klimaneutrales, energieeffizientes und sicheres Uri ....................................... 27 \n\n4.4 Schwerpunkt 4: Mehr Wertschöpfung in Uri ........................................................................... 33 \n\n4.5 Schwerpunkt 5: Mehr Bekanntheit und Wirkung für Uri .......................................................... 35 \n\n5 Gesetzgebungsvorhaben ........................................................................................................ 39 \n\n6 Bericht des Regierungsrats zum Finanzplan 2020-2024 .......................................................... 41 \n\nI Übersicht ................................................................................................................................ 41 \n\n6.1 Verwaltungsrechnung ............................................................................................................. 41 \n\nII Planungsgrundlagen................................................................................................................ 46 \n\n6.2 Zuwachsraten ......................................................................................................................... 46 \n\n6.3 Globalbudget und Pauschalkorrektur ...................................................................................... 47 \n\n6.4 Grundlagen Rechnungslegung ................................................................................................. 49 \n\n6.5 Bundesfinanzpolitik................................................................................................................. 50 \n\n6.6 Kantonale Finanzpolitik ........................................................................................................... 53 \n\nIII Ergebnis Finanzplan 2021-2024 ............................................................................................... 57 \n\n6.7 Erfolgsrechnung, Investitionsrechnung.................................................................................... 57 \n\n6.8 Finanzierung ........................................................................................................................... 62 \n\n6.9 Finanzkennzahlenübersicht HRM2 .......................................................................................... 67 \n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n4 / 72 \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n5 / 72 \n\nZusammen Grossartiges schaffen – für Uri, mit Uri \n\n«Tue Gutes und sprich darüber!» \n\nDer Kanton Uri ist ein agiler Kleinkanton mitten in der Schweiz. Hier wohnen Leute, \n\ndie «schaffen» können. Das Gemeinsame liegt den Urnerinnen und Urnern im Blut. \n\nBei uns ist seit Jahrhunderten der gemeinsame Boden- und Grundbesitz und dessen \n\nNutzung fest verankerter Teil des Zusammenlebens. «Zusammen schaffen» ist unser \n\nDing: Während wir früher gemeinsam mit dem Einsatz aller dazu beigetragen haben, \n\ndass zum Beispiel die Wuhren und Wehren instand gehalten wurden, so sind wir \n\nauch heute gefordert, gemeinsame Leistungen zu erbringen.  \n\nDie neue Zeit bringt auch neue Chancen für eine vielfältige und vitale Gemeinschaft. \n\nIndem wir die Qualitäten aller Teile des Kantons Uri pflegen, weiterentwickeln und \n\nnutzen, können wir in Uri mehr Werte schaffen, Innovationen fördern und zusammen \n\nModelle für neue Wege entwickeln: touristisch, technologisch und im Umweltbe-\n\nreich.  \n\nGerade, weil Uri klein und überschaubar ist, weil man sich hier kennt und weil die \n\nWege zu den Entscheidträgerinnen und -trägern kurz sind, können wir wertvolle Sig-\n\nnale nach aussen senden. Das Beispiel von Uri kann andere dazu motivieren und er-\n\nmutigen, es uns gleichzutun, mit Uri Grossartiges zu schaffen. Es liegt an uns, diese \n\nBotschaften hinauszutragen. \n\nAndermatt ist in den vergangenen Jahren zur Destination mit internationalem Ruf ge-\n\nworden. Davon profitieren alle, indem auch andere Teile des Kantons mehr Publikum \n\nfür ihre touristischen Angebote haben. Im Zeichen der Klimadebatte erhält die CO2-\n\nFrage immer grössere Bedeutung. Als Produzent von sehr viel Wasserkraft und dank \n\ndem Potenzial unserer Wälder hat Uri gute Karten im Bestreben, die Klimaziele bald-\n\nmöglichst zu erreichen. Und nicht zuletzt hat uns auch die Corona-Pandemie aufge-\n\nzeigt, dass der ländliche Raum, kombiniert mit modernen Arbeitsformen, eine echte \n\nAlternative zum Wohnen und Arbeiten in der Stadt sein kann.  \n\n«Zusammen Grossartiges schaffen – für Uri, mit Uri» – das ist unsere Leitidee und un-\n\nser Zukunftsmodell. Uri will verbinden und seine Qualitäten nach aussen tragen. Als \n\nkleiner aber feiner Kanton, wo viel möglich ist. Immer besser erschlossen inmitten \n\nvon Landschaften, von Seen und Bergen geprägt und geformt.  \n\nDie Strategie 2020-2024+ soll zusammen mit dem darin enthaltenen Regierungspro-\n\ngramm 2020-2024 die konkreten Ziele definieren, die der Regierungsrat in den nächs-\n\nten Jahren erreichen will. Sie soll aber auch darüber hinaus Impulse geben und gross-\n\nartige Prozesse anstossen, die länger dauern als eine Legislatur.  \n\nRegierungsrat des Kantons Uri \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n6 / 72 \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n7 / 72 \n\n1 Erarbeitung Strategie und Regierungsprogramm 2020-2024+ \n\n1.1 Die Elemente auf einen Blick \n\nDie nachfolgenden Elemente sollen alle in und für Uri wirkenden Akteurinnen und \n\nAkteure auf dem Weg in eine gute gemeinsame Zukunft leiten: \n\n Die fünf Grundsteine (grau) bilden das Fundament der Strategie: Die Mission be-\n\nschreibt, was Uri als Ganzes leistet und antreibt. Die Vision beschreibt vier über-\n\ngeordnete Orientierungspunkte.  \n\n Die Urner Kristalle (blau) sind in die Grundsteine eingebettet. Sie konkretisieren \n\nals Fixpunkte die Vision für die eigenständige Positionierung und zukunftsträch-\n\ntige Entwicklung von Uri. \n\n Zur Erreichung der Vision und der Ziel- und Erfolgsfaktoren werden fünf Hand-\n\nlungsschwerpunkte definiert und 23 damit verbundene Leuchtturmprojekte ver-\n\nabschiedet (braun). Sie stellen auch Antworten dar auf die relevanten Umfeldent-\n\nwicklungen (violett) und die zentralen Herausforderungen im Innern (grün). \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n  \n\nUrner Kristalle \n\n(Ziel- und  \n\nErfolgsfaktoren) \n\nUmfeldentwicklungen \n\n Zentrale Herausforderungen \n\nim Innern \n\nSchwerpunkt 1 \n\nLeuchtturmprojekte \n\nA  B  C  D  E  F \n\nSchwerpunkt 2 \n\nLeuchtturmprojekte \n\nG  H  I  J \n\nSchwerpunkt 3 \n\nLeuchtturmprojekte \n\nK  L  M  N  O  P \n\nSchwerpunkt 4 \n\nLeuchtturmprojekte \n\nQ  R  S  T \n\nSchwerpunkt 5 \n\nLeuchtturmprojekte \n\nU  V  W \n\nVision Vision \n\nMission Vision Vision \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n8 / 72 \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n9 / 72 \n\n1.2 Analyse- und Entwicklungsprozess \n\nDie Strategie und das Regierungsprogramm 2020-2024+ wurden mittels eines syste-\n\nmatischen und breit abgestützten Prozesses erarbeitet. Der Auftakt erfolgte mittels \n\neines ganztägigen Aufnahmeworkshops mit dem Regierungsrat. Danach wurden in \n\numfassender Weise die für Uri relevanten quantitativen und qualitativen Fakten er-\n\nhoben und analysiert. In einer nächsten Phase wurden 35 persönliche, dynamisch-of-\n\nfene Interviews mit ausgewählten Personen aus Politik, Wirtschaft, Landwirtschaft, \n\nGesundheitswesen, Tourismus, Bildung und Kultur geführt sowie Workshops mit der \n\nkantonalen Verwaltung abgehalten. Auf dieser Basis wurden die beschriebenen Stra-\n\ntegieelemente Schritt für Schritt erarbeitet und in mehreren Workshops mit dem Re-\n\ngierungsrat diskutiert und weiterentwickelt. Der Regierungsrat verabschiedete den \n\nInhalt des Dokuments am 20. November 2020. \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n10 / 72 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n11 / 72 \n\n2 Die bestimmenden Themen der Strategie \n\nDie Strategie des Kantons muss sich, um auch nachhaltig greifen zu können, an einem \n\nlängeren Zeitrahmen als das Regierungsprogramm orientieren, das definitionsgemäss \n\nauf eine Periode von vier Jahren ausgerichtet ist. Deshalb enthält dieses Programm \n\nauch Elemente, die zwar in den kommenden vier Jahren aufgegleist werden, aber in \n\nihrer Umsetzung und Wirkung wesentlich länger dauern. \n\n2.1 Umfeldentwicklungen \n\nInternationale, nationale und lokale Veränderungsprozesse wirken sich auf die Aus-\n\nrichtung der kantonalen Politik aus. Das Umfeld unseres Kantons sehen wir mit fol-\n\ngenden Strömungen konfrontiert:  \n\n Die NEAT, die zweite Gotthardröhre, die neue Axenstrasse sowie die Dreh-\nscheibe neuer Kantonsbahnhof verbessern die Anbindung Uris nach aussen \nsowie die Vernetzung innerhalb des Kantons. \n\n Die Digitalisierung transformiert Wirtschaft und Gesellschaft wie die Le-\nbensstrukturen der Menschen (Arbeiten von zu Hause) tiefgreifend und ver-\nändert auch die Interaktion zwischen dem Staat und seinen Bürgerinnen so-\nwie Bürgern. \n\n Menschen entdecken wieder den Wert von freier Natur und Rückzugsräu-\nmen, überschaubaren vertrauten Verhältnissen sowie von lokalem und regi-\nonalem Schaffen. \n\n Klimawandel verändert die Umwelt stark und hat weitreichende Folgen für \ndas Leben der Einzelnen, für die Gesellschaft als Ganzes wie für Wirtschaft \nund Politik. \n\n Alterung und Zuwanderung verändern die Bevölkerung, ihren Zusammen-\nhalt und ihre Bedürfnisse sowie zusammen mit dem Fachkräftemangel auch \nden Arbeitsmarkt vielschichtig. \n\n Zunehmende geopolitische Verunsicherung beeinflusst die wirtschaftlichen \nPerspektiven, schafft aber ebenso Chancen für einen Ort, der Sicherheit und \nStabilität bietet. \n\n Gesellschaftlicher Wertewandel bewirkt Fragmentierung und Individualisie-\nrung sowie zunehmende Komplexität der politischen Arbeit. \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n12 / 72 \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n13 / 72 \n\n2.2  Zentrale Herausforderungen im Innern \n\nUm unser Potenzial voll auszuschöpfen, müssen wir Urnerinnen und Urner weiterhin \n\n«Knoten» im Innern konkret angehen, die uns daran hindern. Konkret haben wir fol-\n\ngende Themen erkannt, die für den geraden Weg ins Ziel nicht förderlich sind: \n\n Unterschätzung der eigenen Besonderheiten und Stärken sowie deren Be-\nkanntheit, Profilierungskraft und Potenzial weit über die Schweiz hinaus \n\n Dynamik-, Entwicklungs- und Perspektivengefälle innerhalb des Kantons \n\n Tendenz zu Ängstlichkeit, Neid und Formalismus statt Zusammenstehen, \nUnternehmergeist und unkompliziertem Unterstützen von Urner Erfolgen \nzur Freude aller \n\n Zu viele gute Köpfe und Hände wandern ab und kehren nicht mehr zurück \n\n Uri markiert und vermarktet seine Leistungen noch zu wenig und vertritt \nseine Interessen noch nicht genug systematisch \n\n2.3 Schwerpunkte des Legislaturprogramms 2020-2024 \n\nDer Regierungsrat definiert fünf kompakte Schwerpunkte für die Legislatur 2020-2024.  \n\n  \n\n1. Kleinkanton und Gemeinschaft für eine neue Zeit: \n\nDenken, Rahmenbedingungen und Strukturen für Uri als vielfältige und \n\nvitale Gemeinschaft mit Zukunft \n\n2. Attraktive Perspektive für ganz Uri: \n\nVerbindung der besonderen Qualitäten aller Teile zu einem dynamischen \n\nKanton – Digitalisierung und Tourismus als wichtige Treiber \n\n3. Klimaneutrales, energieeffizientes und sicheres Uri: \n\nUri wird Klima-Vorreiter und entwickelt sich als Ort besonderer Sicher-\n\nheit und Gesundheit weiter \n\n4. Mehr Wertschöpfung in Uri: \n\nAusbau wertschöpfungsstarker, innovativer Arbeitsplätze sowie Positio-\n\nnierung als idealer Homeoffice-Standort \n\n5. Mehr Bekanntheit und Wirkung für Uri: \n\nAusbau der eigenen Vermarktung sowie der ausserkantonalen Präsenz \n\nund Vernetzung \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n14 / 72 \n\n2.4 Die 14 Urner Kristalle: Ziel- und Erfolgsfaktoren für den Kanton Uri \n\nErfolgsfaktoren nennen die spezifischen Stärken unseres Kantons. Diese gilt es zu \n\nnutzen und einen Unterschied zu schaffen. Die Erfolgsfaktoren erfassen bewusst Har-\n\ntes und Weiches. Es werden genauso bestimmte Werte und Haltungen aufgeführt \n\nwie physische, quantifizierbare Leistungsdimensionen. Die Erfolgsfaktoren sind kon-\n\nkrete Zielvorstellungen, die für die nächsten Jahre Entwicklungsarbeit eine verbindli-\n\nche Orientierung geben und helfen, Prioritäten zu setzen. Die Ziel- und Erfolgsfakto-\n\nren für Uri wurden erarbeitet anhand der Frage: «Wofür soll der Kanton Uri zukünftig \n\nstehen und welche Massnahmen sind dafür zu ergreifen?» Die 14 Urner Ziel- und Er-\n\nfolgsfaktoren für die anstehende Legislaturperiode: \n\n \n\nRückzugsqualität in den Bergen – Erhabene Berge und viel freie \nNatur, die Leben wie Menschen prägen und einen Raum für Erho-\nlung und Rückzugsqualität schaffen \n\n \n\nLandschaften voller Abwechslung – Landschaften voller Abwechs-\nlung auf kleinstem Raum – Urnersee, Talboden, Reusstal, Schä-\nchental, Isental, Maderanertal, Meiental, Urserntal \n\n \n\nMenschen mit Charakter – Vielfältige, altersdurchmischte Bevölke-\nrung von Menschen mit Charakter – kämpferisch, freundlich-be-\nscheiden, offen \n\n \n\nPendlerdistanz zu Wirtschaftsräumen – An der Verkehrsschlagader \nEuropas – und durch den Kantonsbahnhof Altdorf sowie sichere \nStrassenverbindungen in Pendlerdistanz zu den Wirtschaftsräumen \nZürich/Zug/Luzern sowie Tessin/Lombardei \n\n \n\nIntakte Gemeinschaft – Intakte Gemeinschaft, die Heimat und Si-\ncherheit bietet, in der man sich kennt, hilft und Eigenverantwor-\ntung übernimmt \n\n \n\nAusstrahlung in die ganze Welt – Nährboden und Marke mit star-\nker Identifikationskraft sowie Ausstrahlung in die Welt: Urkanton \nder Schweiz, Symbol Rütli, Mythen Wilhelm Tell und Gotthard, prä-\nsente Volksfrömmigkeit \n\n \n\nModerner Kleinkanton – Selbstbewusster moderner Kleinkanton \nmit bürgernahen, kooperativen Strukturen, unkompliziert-schlan-\nker Verwaltung und fortschrittlicher Infrastruktur – auch Bindeglied \ninnerhalb der Zentralschweiz, der Gebirgskantone sowie zwischen \nNord und Süd \n\n \n\nBeste Arbeitskräfte – Weitherum bekannt für seine leistungsfähi-\ngen, zuverlässigen und gut ausgebildeten Arbeitskräfte \n\n \n\nPotenzialorientierte Bildung – Dynamisches, auf die besonderen \nTalente der Menschen in Uri und die Bedürfnisse ihres wirtschaftli-\nchen und sozialen Umfelds zugeschnittenes Bildungsangebot auf \nallen Stufen \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n15 / 72 \n\n \n\nDynamischer Wirtschaftsstandort – Dynamischer Wirtschafts-\nstandort mit attraktiven Kosten und wettbewerbsfähigen Steuern \nsowie den Feinclustern hochwertiges Bau- und Metall-Handwerk, \nPolymer-Technologie, Energieproduktion und -technik, Alpin- und \nVerkehrstechnik sowie Cleantech \n\n \n\nLeuchtturm Andermatt – Andermatt als Tourismusleuchtturm auf \ninternationalem Niveau sowie als Symbol für Tatkraft, Tempo und \nAnziehungskraft von Uri \n\n \n\nTourismus nahe am Leben – Feines, vernetztes Tourismusangebot \nin einzigartig reicher und authentischer Berg- und Alpinkulturwelt – \nWandern, Biken, Klettern, Schnee- und Wassersport in Haupt- und \nSeitentälern; Touren zu den Geschichts-, Technik- und Kulturschau-\nplätzen, über die Alpenpässe und auf dem Urnersee \n\n \n\nAusserordentliches Vereins- und Kulturleben – Ausserordentlich \nreges Vereins- und Kulturleben zeitgenössischer und traditioneller \nAusprägung, in das sich viele aktiv einbringen und das weit über die \nGrenzen hinausstrahlt \n\n \n\nVorreiter im Alpenraum – Dank Aufbruchstimmung und Pionier-\ngeist gesellschaftlich-wirtschaftlicher Vorreiter als klimaneutraler \nStandort sowie bezüglich Digitalisierung, Struktur- und Gesell-\nschaftsentwicklung sowie Familienfreundlichkeit im Alpenraum \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n16 / 72 \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n17 / 72 \n\n3 Vision und Mission des Kantons Uri  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nDiese fünf Grundsteine bilden das Fundament der Strategie für Uri. «Uri verbindet \n\nund schafft Welten» beschreibt als Mission, was Uri als Ganzes leistet und antreibt. \n\n«Begehrter Lebensraum in den Bergen», «Unternehmensstandort mit den besten Ar-\n\nbeitskräften», «Sehnsuchtsort und Top-Reiseziel» sowie «Als Partner gefragter \n\nStand» bilden die Vision als übergeordnete Orientierungspunkte. Die Urner Kristalle \n\nsind in diese Grundsteine eingebettet. Sie bilden konkretisierende Fixpunkte für die \n\nEntwicklung und Positionierung unseres Kantons.  \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n18 / 72 \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n19 / 72 \n\n4 Die fünf Schwerpunkte der Legislatur 2020-2024 und die zuge-\n\nhörigen Leuchtturmprojekte \n\nWir definieren fünf Schwerpunkte mit zugehörigen Leuchtturmprojekten und Mass-\n\nnahmen. Sie helfen mit, die Mission des Kantons Uri zu verfolgen.  \n\n4.1 Schwerpunkt 1: Kleinkanton und Gemeinschaft für eine neue Zeit \n\nDenkansätze, Rahmenbedingungen und Strukturen für Uri als vielfältige \nund vitale Gemeinschaft mit Zukunft \n\n \n\nVerantwortungsbewusstsein – auch für die Nächsten, Freiwilligenengagement, Parti-\n\nzipation und kurze Wege in einem Kanton, in dem man sich kennt und das Leben ge-\n\nmeinschaftlich funktioniert, sind wichtige Elemente des Urner Erfolgs. Weil die gesell-\n\nschaftlichen und wirtschaftlichen Veränderungen zusammen mit den neuen Digitali-\n\nsierungsmöglichkeiten neue Antworten verlangen und ermöglichen, werden die \n\nneuen Denkansätze, Rahmenbedingungen und Strukturen für Uri als Kleinkanton und \n\nGemeinschaft in einer neuen Zeit jetzt gesucht und entwickelt. \n\nLeuchtturmprojekte \n\nA. Zukunftsfähige staatliche Strukturen und Rahmenbedingungen  \n\nUri baut auf ausserordentliche basisdemokratische Institutionen und eine \nhohe Bereitschaft seiner Bewohnerinnen und Bewohner, sich darin einzu-\nbringen – oft im Milizamt. Die fachlichen wie zeitlichen Anforderungen der \nÄmter beanspruchen die Ressourcen der Engagierten immer stärker. Für Mi-\nlizengagement und -partizipation, kurze Wege sowie eine bürgernahe Ver-\nwaltung in dieser neuen Zeit sollen deshalb wichtige Eckwerte wie Behörden- \nund Verwaltungsstruktur, Aufgabenverteilung und Prozesse aller Ebenen wie \nauch das Zusammenspiel der verschiedenen Ebenen weiterentwickelt und \nzukunftsfähig gemacht werden.  \n\nFederführende Direktion: Justizdirektion \n\n \n\nB. Plattform und Support Freiwilligenengagement und -partizipation Uri  \n\nDas Freiwilligenengagement ist eine Säule Uris auch ausserhalb der staatli-\nchen Strukturen. Diese Plattform unterstützt und entlastet die Freiwilligenar-\nbeit mit Dienstleistungen und Know-how-Austausch unkompliziert und effi-\nzient. Sie soll sowohl die Freiwilligen selber wie die stark auf Freiwilligenar-\nbeit basierenden Institutionen ansprechen und selber keine Freiwilligenres-\nsourcen absorbieren. \n\nFederführende Direktion: Bildungs- und Kulturdirektion \n\n \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n20 / 72 \n\nC. Vielfältige und integrierte Gemeinschaft Uri 2040 \n\nDie Bevölkerung Uris soll in den nächsten Jahren wachsen, jünger und bezüg-\nlich Herkunft vielfältiger werden. Dieses Projekt entwickelt dafür eine die ver-\nschiedenen Gesellschaftsbereiche erfassende Vorstellung, so dass die invol-\nvierten Urnerinnen und Urner diese Entwicklung als Stärkung und Belebung \nUris gestalten. In den Kanton Uri kommende Menschen sind für Gesellschaft \nund Wirtschaft wertvolle Ressource. Diese Ressource soll gezielt gefördert \nwerden. Die wichtigsten Schwerpunkte bilden Arbeitsmarktintegration von \nMigrantinnen und Migranten, soziale Integration in die Gemeinschaft und \nchancengleicher Zugang zu den Dienstleistungen von Regelstrukturen und \nVerwaltung. \n\nFederführende Direktionen:  \nBildungs- und Kulturdirektion / Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion \n\n \n\nD. Urner Gesundheitsoffensive \n\nGesundheit ist ein Megatrend. Für eine ganzheitlich verstandene Gesundheit \nfinden sich an kaum einem anderen Standort so viele Möglichkeiten wie in \nUri. Zum einen bietet Uri mit seiner Rückzugsqualität und seiner sozial-ge-\nmeinschaftlichen Dimension ein gesundheitsförderndes Umfeld. Zum andern \nverfügt Uri über eine wohnortsnahe, sichere und qualitativ gute medizinische \nGrundversorgung. Die vielfältigen Kooperationen mit inner- und ausserkanto-\nnalen Partnern werden gezielt gestärkt und weiterentwickelt. Mit dem neuen \nSpital im Zentrum wird die integrierte Versorgung vorangetrieben. Zudem \nstärken innovative und effiziente Versorgungsmodelle die Attraktivität Uris \nfür Gesundheitsfachkräfte. \n\nFederführende Direktion: Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion \n\n \n\nE. Zusammen grossartig \n\nJe erfolgreicher Uri wird, desto mehr trägt das Zusammenstehen und das sich \ngegenseitige Kennen und gezielte Zusammenarbeiten. Vor diesem Hinter-\ngrund entwickelt dieses Projekt eine Strategie für den innerkantonalen Aus-\ntausch zwischen den verschiedenen Institutionen einerseits, für den Zusam-\nmenhalt und die Stärkung des Urner Geistes u.a. durch Veranstaltungen im \nSinne von «Uri 18» anderseits. \n\nFederführende Direktion: Bildungs- und Kulturdirektion \n\n \n\nF. Erlebnisarena für lebendige Demokratie und Gemeinwirtschaft  \n\nAls Urkanton und Modell lebendiger Demokratie mit vitalen Korporationen \nbietet sich Uri als Standort an, um über Demokratie und Gemeinwirtschaft \nnachzudenken und einem breiten, auch touristischen Publikum in einer Er-\nlebnisarena lebendig und partizipativ zu vermitteln. Die Arena soll Gemein-\nwirtschaft und Demokratie praxisnah untersuchen, entwickeln und positio-\nnieren – und damit zur Bekanntheit Uris als Sinnbild und Sympathieträger le-\nbendiger Demokratie beitragen.  \n\nFederführende Direktion: Bildungs- und Kulturdirektion \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n21 / 72 \n\n \n\nWeitere wichtige Verwaltungsaktivitäten der Legislatur zum Schwerpunkt 1 \n\n Wir erarbeiten Massnahmen, um Anreize und günstige Rahmenbedingungen für \n\naltersdurchmischte Wohnformen zu schaffen. \n\n Wir fördern die Teilhabe der Bevölkerung an den politischen Prozessen und prü-\n\nfen dazu: Stimmalter 16, einfache Sprache, Stimmrecht für lang angesiedelte \n\nAusländerinnen und Ausländer, Stärkung der politischen Bildung in der Volks-\n\nschule.  \n\n Wir fördern die integrierte Versorgung und die Digitalisierung im Gesundheitswe-\n\nsen. \n\n Wir erhöhen mit dem neuen, modernen Kantonsspital und mit innovativen Ver-\n\nsorgungsmodellen die Attraktivität Uris für Gesundheitsfachkräfte. \n\n Wir erarbeiten für Uri eine Gesundheitsstrategie 2025-2035. \n\n Wir stärken mit einer klar definierten Arbeitgebermarke die Position der Verwal-\n\ntung als attraktive Arbeitgeberin und begegnen damit dem Fachkräftemangel ak-\n\ntiv. \n\n Wir fördern die Gleichberechtigung der Geschlechter.  \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n22 / 72 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n23 / 72 \n\n4.2 Schwerpunkt 2: Attraktive Perspektive für ganz Uri \n\nVerbindung der besonderen Qualitäten aller Teile zu einem dynamischen \nKanton – Digitalisierung und Tourismus als wichtige Treiber \n\n \n\nUri hat in den letzten Jahren auf die Entwicklungsschwerpunkte Talboden sowie An-\n\ndermatt gesetzt und dadurch eine bessere Situation für den ganzen Kanton geschaf-\n\nfen. Neben der konsequenten Realisierung dieser Schwerpunkte werden jetzt die an-\n\nderen Teile des Kantons Schritt für Schritt in diese neue Dynamik eingebunden. Jeder \n\nOrt, jede Region soll aus ihren Besonderheiten eine Positionierung und Rolle mit Per-\n\nspektive entwickeln können. Einen wichtigen Beitrag dazu leistet die Digitalisierung, \n\nweil sie aus der Abgelegenheit eines Orts durch die Verbindung mit der Welt eine \n\nganz neue Chance als Arbeits- wie Wohnort schaffen kann.  \n\nLeuchtturmprojekte \n\nG. Perspektiven und Kleinleuchttürme für alle Regionen und Orte als Teil der \nGesamtstrategie Uri \n\nFür die einzelnen Regionen und Orte sollen Perspektiven geschaffen werden, \nindem zum einen ihre Besonderheiten mit Zukunftschancen herausgearbeitet \nund entwickelt werden und indem sie zum andern inhaltlich wie logistisch \nmit den guten Entwicklungen der beiden Entwicklungsschwergewichte ver-\nbunden werden. Eine besondere Beachtung kommt in der Peripherie den \nneuen Chancen durch die Digitalisierung wie durch die neuen Bedürfnisse \nnach Rückzug und ressourcenschonender Lebensweise zu.  \n\nFederführende Direktionen: Volkswirtschaftsdirektion / Justizdirektion \n\n \n\nH. Digitalisierung Uri: Stärkung des Kleinkantons als effizienter gemeinschaft-\nlicher Lebens- und Arbeitsraum \n\nDie Digitalisierung kann für Uri zu einem eigentlichen Entwicklungstreiber \nwerden und die Positionierung Uris massgeblich stärken, wenn sie zum einen \ndie gesellschaftlichen Besonderheiten Uris wie auch die besonderen Chancen \nUris als Wirtschafts- wie als Homeoffice-Standort mit Rückzugsqualität auf-\nnimmt. Mittels leistungsfähiger, sicherer Netze kann sie im Zeitalter des \nHomeoffice auch Dörfer in den Seitentälern mit der Welt verbinden und zu \nbesonderen Arbeitsorten machen. Die Qualität und Sicherheit der Verbindun-\ngen wie besonderen Datenspeichermöglichkeiten in Uri sind auch massgeb-\nlich für Unternehmensansiedlungen und die feinen Spezialitätencluster. \nSchliesslich soll die Digitalisierung den Gemeinschaftssinn, die kurzen Wege \nund das Persönliche Uris stärken und nicht unterlaufen.  \n\nFederführende Direktion: Landammannamt \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n24 / 72 \n\nI. Erschliessung und Tourismusentwicklung Urserntal und oberes Reusstal \n\nDie Tourismusentwicklung im Urserntal beeinflusst die künftige Positionie-\nrung und die Entfaltungsmöglichkeiten des südlichen Kantonsteils massgeb-\nlich. Räumliche Entwicklungskonzepte und regionale Umsetzungsstrukturen \nbieten eine Chance zur Inwertsetzung und Stärkung der Potenziale der Sied-\nlungsräume im Einfluss- und Ausstrahlungsgebiet des Tourismuszentrums An-\ndermatt. Wichtig ist die Umsetzung der Massnahmen aus den strategischen \nInitiativen zur partnerschaftlichen Erschliessung der Ferienregion Andermatt \nund zur Schaffung von Erlebniswelten entlang der Gotthardstrecke. Optima-\nlerweise erfolgen diese unter Miteinbezug der Betriebs- und Vermarktungs-\nkompetenzen der Südostbahn (SOB) als neue Betreiberin der Bergstrecke. Im \nRahmen der Erschliessungskonzeption für das Urserntal sind auch die Bedürf-\nnisse des Urner Oberlands zur Verkehrsanbindung an die wirtschaftlichen \nund touristischen Zentren des Kantons von Bedeutung. \n\nFederführende Direktion: Volkswirtschaftsdirektion / Justizdirektion \n\n \n\nJ. Lancierung Sport- und Freizeitparadies Uri \n\nUri bietet im Winter eine hohe Schneesicherheit mit vielfältigen Möglichkei-\nten für den Schneesport; im Sommer lädt es ein zu sportlichen Outdoor-Akti-\nvitäten in einer einmaligen alpinen Natur. Mit den teils modernisierten, teils \nneu gebauten Sportbahnen im Urserntal, mit dem Langlaufzentrum Unter-\nschächen, zahlreichen Seilbahnen und der guten verkehrstechnischen Er-\nreichbarkeit sowie der neu errichteten Infrastruktur in der Hotellerie ist Uri \nder ideale, gut erreichbare Ausgangspunkt für unvergleichliche Freizeit- und \nSporterlebnisse. Dieses Potenzial soll durch die Steigerung der Bettenzahl für \nSportlager von Schulen und Vereinen sowie durch die Steigerung des Ange-\nbots an Ausbildungen und Kursen im Sport verstärkt ausgeschöpft werden. \n\nFederführende Direktion: Bildungs- und Kulturdirektion \n\n \n\nWeitere wichtige Verwaltungsaktivitäten der Legislatur für den Schwerpunkt 2 \n\n Wir erweitern unser E-Government Angebot und fördern den papierlosen Daten-\n\nverkehr: \n\n E-Steuererklärung \n\n rechtsgültige elektronische Signaturen \n\n vollständig digitale Abwicklung von Prozessen (z. B. Baubewilligungen etc.) \n\n Wir wappnen uns personell und technisch für die Herausforderungen der wach-\n\nsenden Cyberkriminalität. \n\n Wir fördern eine wettbewerbsfähige Land- und Alpwirtschaft, die marktgerechte \n\nund qualitativ hochstehende Produkte und Dienstleistungen anbietet. \n\n Wir unterstützen zusätzliche thematische Ausrichtungen im Bereich Wasser zur \n\nFörderung der Tourismusgebiete. \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n25 / 72 \n\n Wir unterstützen die Erweiterung des touristischen Angebots um attraktive Cam-\n\nping-Infrastrukturen. \n\n Wir unterstützen die übrigen Regionen, damit sie durch eigenständige Freizeitan-\n\ngebote (Wandern, Biken, Trendsportarten) ihren Beitrag zu den Regionen Vier-\n\nwaldstättersee und Gotthard leisten können. \n\n Wir schaffen die Voraussetzungen, dass sich der Gotthardraum und insbesondere \n\nAndermatt als Tourismusdestination mit internationaler Ausstrahlung etabliert \n\nund dass die Seeregion als Tourismusregion nationale Ausstrahlung erreicht. \n\nBeide sind in der Zentralschweiz führend. \n\n Wir unterstützen den Erhalt und die Aufwertung von geschichtsträchtigen We-\n\ngen, wertvollen Ortsbildern und identitätsstiftenden Bauten (gelebte Baukultur). \n\n Wir fördern im Siedlungsraum das verdichtete Bauen, setzen eine hohe Priorität \n\nin gepflegte Dorfbilder und schützen aktiv die bestehenden Kultur- und Land-\n\nschaftszonen. Damit verhindern wir einen «Siedlungsbrei» und werten unsere \n\neinmalige Landschaft auf. \n\n Wir verbessern die Rückzugs- und Aufenthaltsqualität der bewohnten Dorfzen-\n\ntren durch die Einführung von Verkehrsberuhigungsmassnahmen und Räumen \n\nfür Begegnungen. \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n26 / 72 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n27 / 72 \n\n4.3 Schwerpunkt 3: Klimaneutrales, energieeffizientes und sicheres Uri  \n\nUri wird Vorreiter für Klimaneutralität und -anpassung sowie besonders ge-\nschützter Ort \n\n \n\nUri verfügt an der Schnittstelle von Klimawandel und Energie über eine einmalige \n\nAusgangslage. Als Gebirgskanton ist Uri zwar von den Folgen des Klimawandels be-\n\nsonders betroffen. Gleichzeitig bietet sich für den Kanton mit gezielten Anstren-\n\ngungen die Chance, mit seinem ausserordentlich grossen Potenzial an erneuerba-\n\nren Energien, mit den Möglichkeiten zur Steigerung der Energieeffizienz und mit ei-\n\nner Holzwirtschaft mit Entwicklungspotenzial einen bedeutenden Beitrag zur Re-\n\nduktion von Treibhausgasen aus der Atmosphäre zu leisten und klimaneutraler \n\nStandort zu werden. Uri stärkt damit seine Positionierung als Wohn-, Tourismus \n\nund Wirtschaftsstandort. \n\n \n\nUri entwickelt und realisiert für diese besondere Chance eine spezifische Klima-\n\nschutz- und Gesamtenergiestrategie und damit verbundene Leuchtturmprojekte. \n\nUri setzt sich aber auch mit den lokalen und regionalen Folgen des Klimawandels \n\nauseinander, kennt die Chancen und Risiken des Klimawandels und setzt sich dafür \n\nein, dass die Risiken rechtzeitig angegangen und die Chancen genutzt werden. Die-\n\nses Engagement verbindet sich in natürlicher Weise mit den besonderen Standort-\n\nvorteilen Uris bezüglich Sicherheit, die mit gezielten Projekten weiterverfolgt und \n\nin Wert gesetzt werden.  \n\n \n\nLeuchtturmprojekte \n\nK. Gesamtenergie- und Klimaschutzstrategie mit dem Ziel Klimaneutralität \n\nDie Gesamtenergiestrategie- und Klimaschutzstrategie zeigen einen klaren Ab-\nsenkpfad mit Zwischenzielen zur Erreichung der Klimaneutralität und die dazu \nerforderlichen Massnahmen in den Bereichen Gebäude, Verkehr, Landwirt-\nschaft, Abfallwirtschaft, Konsum und Ressourcen auf. Nach ökonomischer Ab-\n\nwägung zwischen Wirtschafts- und Wohnattraktivität und Ermittlung/Evaluie-\n\nrung der geeigneten Technologien soll das sinnvollste Szenario, bis wann Uri \nspätestens klimaneutral sein kann, eruiert werden. \n\nFederführende Direktionen:  \nGesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion /Baudirektion \n\n \n\nL. Massgebliche Senkung des Energiebedarfs im Gebäudebereich  \n\nDer Gebäudesektor ist heute ein massgeblicher Emittent von CO2, ausgelöst \ndurch ungünstige energetische Bausubstanz und durch den Einsatz von fossiler \nEnergie. Der Kanton Uri nimmt eine Vorreiterrolle ein in Bezug auf die Senkung \ndes Energiebedarfs und den Einsatz von erneuerbarer Energie für Heizung und \nWarmwasser und Prozesswärme. \n\nFederführende Direktion: Baudirektion \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n28 / 72 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n29 / 72 \n\nM. Festigung und Ausbau der Position als Standort für Energiegewinnung aus \nerneuerbaren Quellen sowie Energiespeicherung \n\nElektrizität aus erneuerbaren Energiequellen ist ein kostbares und gefragtes \nGut. Durch die Substitution von fossilen Energieträgern und die zunehmende \nElektrifizierung, insbesondere bei Anwendungen zur Wärmeerzeugung und der \nMobilität, gewinnt sie zunehmend an Bedeutung. Uri verfolgt deshalb eine Stra-\ntegie der Festigung und des Ausbaus der Energiegewinnung aus Wasser-, Wind- \nund Sonnenkraft im Rahmen des nachhaltigen Schutz- und Nutzungskonzepts \nErneuerbare Energie (SNEE). Zudem soll ein zusätzlicher Fokus auf die Möglich-\nkeiten der Energiespeicherung gelegt werden, da dieses Thema aufgrund der \nvermehrt fluktuierenden Produktion von erneuerbaren Energien an Bedeutung \ngewinnt. \n\nFederführende Direktion: Baudirektion \n\n \n\nN. Förderung der Mobilität mit klimaneutralem Betrieb \n\nDer Kanton Uri ist aufgrund der geografischen und topografischen Lage sowie \nder vorhandenen Verkehrsinfrastruktur gleichermassen auf eine gute Mobilität \nangewiesen wie auch von den negativen Auswirkungen des Verkehrs betroffen. \nDer jetzige CO2-Ausstoss ist aufgrund der Verwendung von fossilen Treibstoffen \neiner der wichtigsten Gründe für den Klimawandel. Uri setzt deshalb gezielt auf \nsinnvolle alternative Antriebstechnologien (z. B. Elektro- und Wasserstoffmobi-\nlität) im öffentlichen und im privaten Bereich unter besonderer Berücksichti-\ngung der Verwendung erneuerbarer Energie. \n\nFederführende Direktionen: Volkswirtschaftsdirektion / Baudirektion \n\n \n\nO. CO2-Entfernung aus der Atmosphäre \n\nDer Kanton Uri sieht in der Waldbewirtschaftung und in der Verwendung von \neinheimischem Holz einen wichtigen Hebel zur Klimaneutralität. Durch die Ver-\nwendung von Holz im Bauwesen und Holzprodukten wird langfristig CO2 gespei-\nchert. Holz als Energieträger ist CO2-neutral und substituiert nicht erneuerbare \nEnergien. Eine Steigerung der Holznutzung optimiert das Nachwachsen von \nHolz im Wald und unterstützt die Bindung von CO2 im Wald (Sequestrierung). \nDie Kombination von Sequestrierung im Wald, Speicherung im Holzprodukt und \nSubstitution von fossilen Brennstoffen bringt eine nachhaltige Klimaleistung. Uri \nfördert die Verwendung von einheimischem Holz in öffentlichen Bauten als \nBaustoff und Energieträger und erhöht damit die Nutzung des einheimischen \nRohstoffes Holz. Zudem garantiert der Kanton Uri optimale Rahmenbedingun-\ngen für die Forschung von negativen Emissionstechnologien (NET) in vielver-\nsprechenden Pilot- und Leuchtturmvorhaben, beispielsweise in Wärmever-\nbundprojekten. \n\nFederführende Direktionen:  \nSicherheitsdirektion / Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n30 / 72 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n31 / 72 \n\nP. Ausbau Schwerverkehrszentrum Ripshausen zu Europäischem Zentrum für \nVerkehrssicherheit \n\nDas Schwerverkehrszentrum Ripshausen ist das schweizweit führende Zentrum \nfür polizeiliche und technische Verkehrskontrollen. Seit 2009 hat das von Uri \nbetriebene Zentrum viel praxisorientiertes Know-how im Bereich Schwerver-\nkehr erworben und sich als wichtige Ausbildungsstätte für Spezialisten aus allen \nLandesteilen etabliert. Aufgrund seiner Lage an einer der Verkehrsschlagadern \nEuropas soll es zu einem europäischen Zentrum für Verkehrssicherheit werden. \n\nFederführende Direktion: Sicherheitsdirektion \n\n \n\nWeitere wichtige Verwaltungsaktivitäten der Legislatur für den Schwerpunkt 3 \n\n Wir streben einen klimaneutralen Tourismus in Uri an. \n\n Wir richten Siedlungsstrukturen und Versorgungseinrichtungen gezielt auf die \n\nKnotenpunkte des öffentlichen Verkehrs aus. \n\n Wir realisieren ein neues Zivilschutzausbildungszentrum im Krump, Erstfeld, als \n\nnachhaltige Investition in den Bevölkerungsschutz. Zudem wird die Zusammenar-\n\nbeit mit der Standortgemeinde vertieft geprüft und umgesetzt. \n\n Wir erreichen klimatisch angenehm gestaltete öffentliche Räume mittels genü-\n\ngend und vernetzten Begrünungsanteilen, Wasser- und Versickerungsflächen. \n\n Wir gestalten den Raum mit Blick auf die sich abzeichnende Klimaerwärmung \n\nmöglichst sicher vor Naturgefahren. \n\n Wir streben zur Sicherstellung der Waldleistungen artenreiche Wälder mit zu-\n\nkunftsfähigen Baumarten an und reagieren so auf den Klimawandel.  \n\n Wir verbessern durch die ökologische Aufwertung von Gewässern den natürli-\n\nchen Wasserhaushalt sowie die Lebensräume und Rückzugsgebiete für seltene \n\nTier- und Pflanzenarten und schaffen klimatisch angenehme Naherholungsge-\n\nbiete. \n\n Wir stellen mit verstärkter Informations- und Präventionstätigkeit und erhöhter \n\nPräsenz der Kantonspolizei sicher, dass Uri einer der Kantone mit der tiefsten Kri-\n\nminalitätsrate bleibt und sich Unfälle gar nicht erst ereignen. \n\n Wir bauen ein direktionsübergreifendes Bedrohungsmanagement auf und leisten \n\ndamit zusätzlich einen grossen Beitrag an die Sicherheit. \n\n Wir sind besonders gut für die Bewältigung von besonderen Ereignissen und aus-\n\nserordentlichen Lagen vorbereitet – auch für Pandemiefälle. \n\n Wir erhöhen zusammen mit dem Bund die Sicherheit auf dem Nationalstrassen-\n\nnetz.   \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n32 / 72 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n33 / 72 \n\n4.4 Schwerpunkt 4: Mehr Wertschöpfung in Uri \n\nAusbau wertschöpfungsstarker, innovativer Arbeitsplätze sowie Positionie-\nrung als idealer Homeoffice-Standort \n\n \n\nUri nutzt die Umfeldentwicklungen für eine Stärkung der Wertschöpfung und damit \n\nseiner Ressourcen- und Finanzkraft. Es folgt dabei der Logik der letzten Jahre: Wenn \n\nmehr Menschen im Kanton wohnen und arbeiten, wird Uri interessanter für beste-\n\nhende und neue Unternehmen. Für Unternehmen sollen feine Cluster gebildet und \n\nentwickelt werden, die sich an die Besonderheiten des Kantons anlehnen. Auch soll \n\ndas Innovationsumfeld für Unternehmen verbessert werden. Der Wohnstandort Uri \n\nsoll als Standort mit modernen Rahmenbedingungen und bester Work-Life-Balance \n\nsowie besonders für Homeoffice-Arbeitende entwickelt und positioniert werden. Ent-\n\nscheidend: Diese Entwicklung stärkt das ausserordentlich hohe Niveau der Arbeits-\n\nkräfte und ihrer Arbeitsmoral wie auch die Gemeinschaft als Kitt Uris. \n\nLeuchtturmprojekte \n\nQ. Feincluster Uri  \n\nEntlang der Urner Besonderheiten wie den Bergen, den tüchtigen Menschen, der \nLage an der Verkehrsschlagader, haben sich feine Schwerpunkte gebildet. Weil \nsie gleichzeitig robust wie zukunftsträchtig sind, sollen sie als Feincluster verfolgt \nund entwickelt werden. Sie sollen bei der Entwicklung des Ausbildungsangebots \nberücksichtigt werden, an sie kann die Wirtschaftsförderung anknüpfen, für sie \nsollen Vernetzung und Innovationsumfeld ermöglicht werden: \n\n Tourismus \n Polymer-Technologie und -Produktion \n Hochwertiges Bau- und Metall-Handwerk \n Energieproduktion und -technik \n Alpintechnik \n Verkehrstechnik und -sicherheit \n Cleantech-Unternehmungen \n\nFederführende Direktion: Volkswirtschaftsdirektion \n \n\nR. Aufbau Co-working-Netz Uri \n\nUri verfügt wegen der Rückzugsqualitäten über beste Voraussetzungen für \nHomeoffice-Arbeitende. Um am Wohnort und doch ausserhalb der eigenen \nvier Wände arbeiten zu können, suchen sie gerne Co-working-Räumlichkeiten \nauf. Solche Räumlichkeiten erlauben konzentriertes Arbeiten und bieten auch \nSitzungszimmer für Besprechungen an, es entstehen Arbeitsplätze. Mit dem \nAufbau solcher Co-working-Räumlichkeiten auch in peripheren Gemeinden \nkönnen in Uri niederschwellige dezentrale Arbeitsplätze entstehen. \n\nFederführende Direktion: Volkswirtschaftsdirektion \n\n \n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n34 / 72 \n\nS. Verbesserung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie \n\nDer Stand der Kinderbetreuung spielt bei Standortentscheiden von Unterneh-\nmen und Institutionen, aber auch bei Wohnzuzügern zunehmend eine Rolle. \nTagesstrukturen in der Schule helfen wirksam mit, Beruf und Familie zu ver-\neinbaren, die Erwerbsquote zu erhöhen und auf diesem Weg auch dem Fach-\nkräftemangel zu begegnen. Aus diesem Grund wird die familienergänzende \nKinderbetreuung in Uri weiter ausgebaut und finanziell nachhaltig gesichert. \nAn den Schulen wird der Auf- und Ausbau von Tagesstrukturen gefördert. \n\nFederführende Direktionen:  \nGesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion / Bildungs- und Kulturdirektion \n\n \n\nT. Weiterentwicklung des Bildungsangebots mit Blick auf die Internationali-\nsierung \n\nDie Unternehmen und Arbeitskräfte in Uri werden immer internationaler, \nund die Jugendlichen müssen bereit sein für die Herausforderungen der glo-\nbalisierten Welt. Mit Blick darauf wird das bestehende Bildungsangebot wei-\nterentwickelt und es werden Kooperationen (Schulpartnerschaften, Aus-\ntauschprojekte) auf allen Stufen etabliert. Dazu gehört die Zusammenarbeit \ndes Kantons mit Bildungsinstituten aus dem tertiären Bereich und die ver-\nstärkte Talentförderung.  \n\nFederführende Direktion: Bildungs- und Kulturdirektion \n\n \n\nWeitere wichtige Verwaltungsaktivitäten der Legislatur für den Schwerpunkt 4 \n\n Wir entwickeln die Werkmatt Uri zu einem Standort für Unternehmen mit hoher \n\nWertschöpfung und Arbeitsplatzdichte. \n\n Wir nutzen den Kantonsbahnhof, um den Wohn- und Wirtschaftsstandort mit di-\n\nrekten Verbindungen noch besser und komfortabler an die Wirtschaftszentren \n\nanzubinden. \n\n Wir festigen die strassenseitigen Verbindungen entlang des Urnersees und ver-\n\nbessern so die Erreichbarkeit des Kantons und der Wirtschaftsräume im Norden. \n\n Wir sind attraktiv für einkommens- und vermögensstarke Personen. \n\n Wir finanzieren die zu realisierenden Grossprojekte (Kantonsspital und -bahnhof, \n\nWOV) mit den vorhandenen finanziellen Mitteln und bleiben steuerlich wettbe-\n\nwerbsfähig. \n\n Wir zeichnen uns durch Ausgabendisziplin aus und halten den Kantonshaushalt \n\nunter Einhaltung der Schuldenbremse im Gleichgewicht. \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n35 / 72 \n\n4.5 Schwerpunkt 5: Mehr Bekanntheit und Wirkung für Uri \n\nAusbau der eigenen Vermarktung sowie der ausserkantonalen Präsenz und \nVernetzung \n\n \n\nUri verfügt über eine potenziell aussergewöhnliche Positionierung aus einer Vielzahl \n\nstarker und hoch aktueller Faktoren – weicher wie harter. Uri will mit seinen beson-\n\nderen Leistungen jetzt die damit mögliche hohe Bekanntheit und Wirkung erlangen \n\nund seine grundsätzlich positive, aber unterschätzte Wahrnehmung verbessern. Zum \n\neinen werden die Leistungen und Besonderheiten Uris bereichsübergreifend ver-\n\nmarktet. Zum andern wird Uri für seine optimale Entwicklung inskünftig auch als \n\nStand stärker nach aussen auftreten und seine Interessen konsequenter verfolgen. \n\n \n\nLeuchtturmprojekte \n\nU. Bereichsübergreifende Nutzung der Positionierung Uris als Kern einer stär-\nkeren Vermarktung des Kantons Uri \n\nUri ist bereits heute für eine Kantonsmarke überdurchschnittlich stark ver-\nwendet und positiv bekannt. Die Vermarktung soll gestärkt und die Positio-\nnierung künftig explizit auch als bereichsübergreifendes Vermarktungsinstru-\nment genutzt werden. Zum einen können sich damit die einzelnen wirtschaft-\nlichen, touristischen, landwirtschaftlichen, kulturellen Angebote, aber auch \namtliche Aktivitäten klar und einheitlich mit Uri verbinden. Zum andern wer-\nden gezielte Marketingmassnahmen wie App, Magazin, Markt- und Messe-\nauftritte lanciert und damit Reichweiten erzielt, die sie einzeln nicht errei-\nchen. Uri als Ganzes seiner Teile wird eine ganz neue Durchschlagskraft für \nalle Leistungserbringer erreichen.  \n\nFederführende Direktion: Volkswirtschaftsdirektion \n\n \n\nV. Entwicklung Strategie für Urner Aussenpolitik \n\nUri ist gleichzeitig zunehmend eigenständig wie abhängig von Nachbarkanto-\nnen und Bund. Für eine sichere Navigation aus dieser komplexen Ausgangs-\nlage entwickelt Uri eine Strategie für die Aussenpolitik, in der es seine Inte-\nressen und proaktiven Strategien für die verschiedenen Gremien und Ebenen \ndefiniert. Teil dieser Strategie ist die künftige PR-Arbeit für Uri im schweizeri-\nschen wie ausserkantonalen Rahmen. Auch legt sie das künftige Engagement \nvon Urner Vertreterinnen und Vertretern fest. \n\nFederführende Direktion: Landammannamt \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n36 / 72 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n37 / 72 \n\nW. Weiterentwicklung des Netzwerks der Urner Botschafterinnen und Bot-\nschafter \n\nDie ausserkantonale Vernetzung von Uri ist stark und massgeblich für die In-\nteressenwahrnehmung. Das Netzwerk der Urner Botschafterinnen und Bot-\nschafter soll dafür stärker mobilisiert werden. Die Rolle und Ausrichtung des \nNetzwerks sollen hinsichtlich gezielter Information und Vernetzung vor Ort \nüberdacht werden. \n\nFederführende Direktion: Volkswirtschaftsdirektion \n\n \n\nWeitere wichtige Verwaltungsaktivitäten der Legislatur für den Schwerpunkt 5 \n\n Wir profilieren den Wohn- und Wirtschaftsstandort mit einer wirksamen Stand-\n\nortwerbung und durch die Nutzung grosser Wirtschaftsnetzwerke sowie die Zu-\n\nsammenarbeit mit international tätigen Organisationen wie der Greater Zurich \n\nArea. \n\n Wir verbinden uns mit Kantonen und Organisationen im Alpenraum und der \n\nZentralschweiz, damit wir unsere Interessen auf nationaler Ebene besser durch-\n\nsetzen und den Föderalismus stärken können. \n\n Wir verstärken die Zusammenarbeit mit dem Kanton Tessin und der Zentral-\n\nschweiz in Fragen der Kultur, des Sports, der Wirtschaft, der Sicherheit und der \n\nBildung. \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n38 / 72 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n39 / 72 \n\n5 Gesetzgebungsvorhaben \n\n Änderung der Kantonsverfassung (Notrechtsklausel, Neuregelung des Gesetzes-\nreferendums, Stimmrechtsalter 16 und eventuell weitere Vorhaben)  \n\n Neuerlass Publikationsgesetz \n\n Revision des Gesetzes über Schule und Bildung (Schulgesetz) und Anschlussge-\n\nsetzgebung \n\n Revision Gesetz über die Berufs- und Weiterbildung (BWG) und Anschlussgesetz-\n\ngebung \n\n Gesetz über die Förderung der Kultur im Kanton Uri (Kulturförderungsgesetz) \n\n Ratifikation der revidierten Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche \n\nBeschaffungswesen (IVöB)  \n\n Revision des Energiegesetzes (EnG) \n\n Teilrevision der Personalverordnung (PV) \n\n Teilrevision der Verordnung über die Organisation der Regierungs- und der Ver-\n\nwaltungstätigkeit (ORV; Stellenplan) \n\n Teilrevision des Gesetzes über die obligatorische Gebäudeversicherung \n\n Teilrevision des Gesetzes über die direkten Steuern im Kanton Uri (URIEVAL) \n\n Teilrevision des Kantonalen Umweltgesetzes (KUG)  \n\n Teilrevision der Kantonalen Umweltverordnung (KUV) \n\n Gesamtrevision des Sozialhilfegesetzes \n\n Gesetz über die ausserfamiliäre Kinderbetreuung (neu) \n\n Änderung des Datenschutzgesetzes \n\n Änderung der Kantonalen Geoinformationsverordnung \n\n Änderung der Verordnung über den Straf- und Massnahmenvollzug \n\n Verordnung über Geldspiele (Geldspielverordnung, GSV; RB 70.3915)  \n\n Polizeigesetz (PolG) \n\n Gesetz über den Bevölkerungsschutz im Kanton Uri (BSG) \n\n Revision Jagdverordnung (KJSV) \n\n Änderung Gesetz über das Reussdelta (Reussdeltagesetz)  \n\n Anpassung der kantonalen Landwirtschaftsverordnung (KLWV)  \n\n  \n\nLandammannamt \n\nBildungs- und  \nKulturdirektion \n\nBaudirektion \n\nFinanzdirektion \n\nGesundheits-, Sozial- \nund Umweltdirektion \n\nJustizdirektion \n\nSicherheitsdirektion \n\nVolkswirtschaftsdirektion \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n40 / 72 \n\nFoto 11\n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n41 / 72 \n\n6 Bericht des Regierungsrats zum Finanzplan 2020-2024 \n\nI Übersicht \n\n6.1 Verwaltungsrechnung \n\nBudget und Finanzplanungsprozess \n\nDer Budget- und Finanzplanungsprozess für das Budget 2021 sowie den Finanzplan 2021 bis 2024 wurde \n\nverwaltungsintern parallel abgewickelt. Im Verlaufe des Planungsprozesses (Planphase I bis III) konnten in \n\nder Erfolgsrechnung über die vier Planjahre insgesamt Verbesserungen von über 18 Mio. Franken erreicht \n\nwerden. Hiermit zeigt der Regierungsrat auch seinen Willen, im Sinne einer ausgeprägten Prioritätenset-\n\nzung bestehende Budgetpositionen laufend in Revision zu ziehen.  \n\n \n\n \n\n  \n\n-8.6\n\n-15.4 -15.2\n\n-21.1\n\n-8.2\n\n-11.8 -11.9 -12.1\n\n-7.9\n\n-11.2 -10.9\n-12.2\n\n0.4\n\n3.5 3.2\n\n9.1\n\n0.3 0.7 1.0\n\n-0.1\n\n-30\n\n-26\n\n-22\n\n-18\n\n-14\n\n-10\n\n-6\n\n-2\n\n2\n\n6\n\n10\n\n14\n\n18\n\n-30\n\n-26\n\n-22\n\n-18\n\n-14\n\n-10\n\n-6\n\n-2\n\n2\n\n6\n\n10\n\n14\n\n18\n\nB 2021 P 2022 P 2023 P 2024\n\nErgebnis Erfolgsrechnung\n\nPhase I Phase II\n\nPhase III (prov.)\n\nVerbesserung Phase II ggü. I Verbesserung Phase III ggü. II\n\n16.3\n\n1.9\n\n18.2\n\n0\n\n4\n\n8\n\n12\n\n16\n\n20\n\nB 2021 - P 2024\n\nVerbesserung ER kumuliert\n\nVerbesserung Phase II ggü. I\n\nVerbesserung Phase III ggü. II\n\nVerbesserung kumuliert\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n42 / 72 \n\nGesamtergebnis \n\n \n\nDer Finanzplan 2021 bis 2024 zeigt in der Erfolgsrechnung im Budget 2021 sowie in den Planjahren 2022 bis \n\n2024 ein negatives Ergebnis. Die Ergebnisse sind nicht ausreichend, um die Nettoinvestitionen selber zu fi-\n\nnanzieren. Im Gegenteil: Die geplanten Investitionen von 197,2 Mio. Franken in den Planjahren 2021 bis \n\n2024 müssen wegen des negativen Selbstfinanzierungssaldos in der Summe von 193,5 Mio. Franken prak-\n\ntisch vollständig fremdfinanziert werden. Der Regierungsrat hat bereits in früheren Jahren auf die hohe \n\nstrategische Bedeutung der Grossprojekte für Uri hingewiesen und auch auf ihre Auswirkungen für den Fi-\n\nnanzhaushalt. \n\nDer Regierungsrat wertet das Gesamtergebnis im Budget 2021 und in den weiteren Planjahren 2022 bis \n\n2024, angesichts der weiterhin stark sinkenden Ressourcenausgleichserträge, als tragbar. Dank intensiven \n\nSparbemühungen ist es gelungen, ein noch höheres Minus zu verhindern und die neue Defizitbeschränkung \n\neinzuhalten. Es drängt sich deshalb vorläufig kein Spar- und Massnahmenpaket auf. Es bestehen jedoch Un-\n\nsicherheiten bezüglich wichtiger Ertragspositionen (Gewinnanteil Nationalbank, interkantonaler Finanzaus-\n\ngleich, kantonale Steuererträge, Auswirkungen Covid-19). \n\n \n\n \n\n  \n\nErgebnis Erfolgsrechnung\n\nin Millionen Fr. B 2021 P 2022 P 2023 P 2024\n\nErfolgsrechnung\nBetrieblicher Aufwand 438.5 427.1 425.9 425.8\n\nBetrieblicher Ertrag 419.1 404.6 403.6 402.5\n\nErgebnis aus betrieblicher Tätigkeit -19.4 -22.6 -22.3 -23.3\n\nErgebnis aus Finanzierung 11.5 11.4 11.4 11.2\n\nOperatives Ergebnis -7.9 -11.2 -10.9 -12.2\n\nAusserordentliches Ergebnis 0.0 0.0 0.0 0.0\n\nGesamtergebnis Erfolgsrechnung -7.9 -11.2 -10.9 -12.2\n\nInvestitionsrechnung\n\nInvestitionsausgaben 99.1 93.0 77.3 91.2\n\nInvestitionseinnahmen 30.3 37.2 40.8 55.2\n\nNettoinvestitionen 68.9 55.8 36.5 36.0\n\nFinanzierung\n\nNettoinvestitionen -68.9 -55.8 -36.5 -36.0\n\nSelbstfinanzierung -0.7 -0.1 2.3 2.2\n\nSelbstfinanzierungssaldo -69.6 -55.9 -34.2 -33.8\n\nSelbstfinanzierungsgrad -1.1% -0.1% 6.3% 6.1%\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n43 / 72 \n\nSelbstfinanzierung \n\n \n\nLegende: VV = Verwaltungsvermögen, IR = Investitionsrechnung \n\n \n\nHinweis: \n\nDas Total sämtlicher Aufwandspositionen und Ertragspositionen in der gestaffelten Erfolgsrechnung in der Gesamtergebnisüber-\n\nsicht (Abschnitt 7.1) weicht vom Total Aufwand und Total Ertrag im Selbstfinanzierungsnachweis ab. Die Differenz entspricht genau \n\nden «Internen Verrechnungen» zwischen den Verwaltungsstellen. Der betriebliche Aufwand und der betriebliche Ertrag werden in \n\nder gestaffelten Erfolgsrechnung ohne «interne Verrechnungen» dargestellt, weil diese «Aufblähung» aus konsolidierter Sicht zu \n\neliminieren ist. \n\n \n\n  \n\nin Millionen Fr. B 2021 P 2022 P 2023 P 2024\n\nAufwand 439.5 428.3 427.1 427.3\nErtrag 431.6 417.1 416.2 415.2\nSaldo Erfolgsrechnung\n\n(Ertrag ./. Aufwand) -7.9 -11.2 -10.9 -12.2\n\n+ Abschreibungen VV 9.8 10.9 11.3 12.2\n+ Einlagen in Fonds und Spez.-Fin. 2.9 1.1 1.1 1.4\n- Entnahmen aus Fonds und Spez.-Fin. -8.3 -3.7 -1.5 -1.6\n+ Abschreibungen Investitionsbeiträge 2.8 2.8 2.2 2.3\n- Entnahmen aus dem Eigenkapital 0.0 0.0 0.0 0.0\n- Aufwertungen VV 0.0 0.0 0.0 0.0\n= Selbstfinanzierung -0.7 -0.1 2.3 2.2\n\nInvestitionsausgaben 99.1 93.0 77.3 91.2\nInvestitionseinnahmen 30.3 37.2 40.8 55.2\nSaldo Investitionsrechnung\n\n\n(Einnahmen ./. Ausgaben) -68.9 -55.8 -36.5 -36.0\n+ Selbstfinanzierung -0.7 -0.1 2.3 2.2\nSelbstfinanzierungssaldo (Saldo\n\n\nInv.-Rechnung + Selbstfinanzierung) -69.6 -55.9 -34.2 -33.8\n\nSelbstfinanzierungsgrad -1.1% -0.1% 6.3% 6.1%\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n44 / 72 \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n45 / 72 \n\nEntwicklung Finanzkennzahlen \n\nNeben dem Selbstfinanzierungsgrad und dem Gesamtergebnis der Erfolgsrechnung ist als bilanzorientierte \n\nKennzahl die Entwicklung des Nettovermögens bzw. der Nettoschuld II von Interesse. Die Ursachen für den \n\nAnstieg der Nettoschuld II bzw. der Verminderung des Nettovermögens gehen aus der nachfolgenden Gra-\n\nfik hervor. Wenn die Nettoinvestitionen grösser sind als die Selbstfinanzierung, dann steigt die Nettoschuld \n\nII bzw. vermindert sich das Nettovermögen jährlich ungefähr um die Differenz zwischen Nettoinvestition \n\nund Selbstfinanzierung. Gegenüber der Situation per Ende 2019 ergibt sich bis zum Ende des Planungszeit-\n\nraums im Jahr 2024 eine Abnahme des Nettovermögens um rund 252 Mio. Franken bzw. das Nettovermö-\n\ngen von 68,3 Mio. Franken per Ende 2019 kippt bis Ende 2024 in eine Nettoschuld von 183,3 Mio. Franken. \n\nÜber den Planungszeitraum 2021 bis 2024 beträgt die Abnahme rund 121 Mio. Franken. \n\n \n\nBegriffserklärungen: \n\nNettoinvestitionen: Investitionsausgaben abzüglich Investitionseinnahmen \n\nSelbstfinanzierung: Summe der Investitionen (absolute Höhe), die der Kanton aus eigenen Mitteln finanzieren kann. \n\n(vgl. Herleitung in Abschnitt 1.3) \n\nNettovermögen/Nettoschuld II: Fremdkapital abzüglich Finanzvermögen abzüglich Darlehen und Beteiligungen; resultiert ein \n\nnegativer Betrag, besteht ein Nettovermögen. (in obiger Grafik ist das Nettovermögen positiv \n\ndargestellt). \n\nSelbstfinanzierungsgrad: Selbstfinanzierung in Prozent der Nettoinvestitionen \n\n Ein Selbstfinanzierungsgrad unter 100 % führt zu einer Neuverschuldung. Liegt dieser Wert über \n\n100 %, können Schulden abgebaut werden. \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n46 / 72 \n\nII Planungsgrundlagen \n\n6.2 Zuwachsraten \n\nAllgemeine Annahmen \n\n \n\nWirtschaftsentwicklung \n\nFür die gesamtschweizerische Wirtschaft wird mit einem Wachstum des Bruttoinlandprodukts (BIP real) \n\nvon 4,9 Prozent1 (für 2021) gerechnet. \n\nLohnzuwachs \n\nIm Budgetjahr 2021 und in den Finanzplanjahren 2022 bis 2024 wird keine Teuerung bei den Löhnen einge-\n\nrechnet.  \n\nSteuererträge \n\nDas Steuerpotenzial ist im Kanton Uri in den letzten Jahren im Vergleich zum schweizerischen Mittel über-\n\ndurchschnittlich angewachsen. Als Folge davon wurde Uri ressourcenstärker, was dazu führt, dass seine Er-\n\nträge aus dem nationalen Ressourcenausgleich rückläufig sind (siehe Abschnitt 5.1.).  \n\nIn Uri werden die Steuererträge zwischen Kanton und Gemeinden hälftig geteilt. Vom Anstieg in den Steu-\n\nererträgen profitierten also beide. Die Ausfälle beim Ressourcenausgleich trägt hingegen nur der Kanton \n\nund diese Ausfälle übersteigen die steuerlichen Mehrerträge des Kantons bei Weitem. Dieser Trend dürfte \n\nsich in den nächsten Jahren fortsetzen.  \n\nTrotz dieser Netto-Mindererträge können die anstehenden Grossprojekte wie beispielsweise der Um-/Neu-\n\nbau des Kantonsspitals, die West-Ost-Verbindung (WOV), das Radwegnetz oder die Infrastrukturinvestitio-\n\nnen beim Bahnhof Altdorf realisiert werden. In den letzten Jahren konnte das Nettovermögen dank restrik-\n\ntivem Umgang mit den Kantonsfinanzen kontinuierlich ausgebaut und damit die Basis zur Finanzierung der \n\n                                                             \n1 Quelle: Staatssekretariat für Wirtschaft SECO; Konjunkturprognosen der Expertengruppe des Bundes für Konjunkturprognosen – \n\nSeptember 2020 \n\nTeuerungsprognosen (SECO, Sept. 2019) 0.4 %\n\nWachstumsrate Löhne 0.0 % 0.0 % 0.0 % 0.0 % 0.0 %\n\nSteuerfuss 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %\n\nVerzinsung Fonds / Spezialfinanzierungen \n\netc.\n0.25 % 0.00 % 0.00 % 0.00 % 0.00 %\n\n2024202220212020 2023\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n47 / 72 \n\ngeplanten Grossprojekte gelegt werden. Aus heutiger Sicht drängt sich vorläufig keine Steuerfusserhöhung \n\nauf. \n\nDie Einschätzung der Entwicklung der Kantonssteuererträge ist in der untenstehenden Tabelle dargestellt. \n\nIm Finanzplan wurde der Steuerfuss der einfachen Staatssteuer für die Steuern der natürlichen und juristi-\n\nschen Personen bei 100 Prozent belassen. Die Erhöhung um ein Steuerfussprozent würde etwa Mehrerträ-\n\ngen von rund 0,8 Mio. Franken entsprechen. \n\n \n\n6.3 Globalbudget und Pauschalkorrektur  \n\nGlobalbudget im Personalbereich \n\nAm 3. Oktober 2018 beschloss der Landrat die versuchsweise Weiterführung der Kostenlenkung im Perso-\n\nnalbereich mittels Globalbudget für vier Jahre (2019 bis 2022). Für das Globalbudget «Personalaufwand \n\n2020» bewilligte er einen Betrag von 84,673 Mio. Franken. Gleichzeitig legte er die Kostensteigerungsquote \n\nfür die Jahre 2020 bis 2022 auf 0,40 Prozent fest. \n\nJahr 2019 2020 2021 2022 2023 2024 \n\nGlobalbudget  \n\n(in Mio. CHF) \n84,336 84,673 85,012 85,352 85,693 86,036 \n\nTotal Global- \n\nbudgetperiode \n339,373 \n\n  \n\n \n\nAus der Fortschreibung der vom Landrat genehmigten Kostensteigerungsquote ergibt sich für das Planjahr \n\n2024 ein Globalbudget von 86,036 Mio. Franken. \n\nDas Globalbudget im Personalbereich wird um sogenannte «exogene Faktoren» erhöht. Dies sind beispiels-\n\nweise der Teuerungsausgleich, Arbeitgeberbeitragserhöhungen (AHV, Unfall, Pensionskasse), Veränderun-\n\ngen in der Anzahl der Klassen an den kantonalen Schulen aber auch zusätzliche Stellen, die vollständig  \n\n \n\nKantonssteuererträge\n\nin Mio. Franken R 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024\n\nNatürliche Personen inkl. QSt 70.2 71.7 72.2 73.8 75.3 76.6\n\nJuristische Personen 8.3 7.7 6.2 6.6 7.0 7.2\n\nSteuerausfallentschädigung * 0.3 0.3 0.1 0.1 0.1 0.1\n\nGrundstückgewinn-, Erbschafts- \n\nund Schenkungssteuern *\n\n3.5 4.2 3.8 3.8 3.8 3.8\n\nMotorfahrzeugsteuer, übrige Entgelte 10.7 10.9 11.1 11.2 11.4 11.5\n\nAbschreibungen und Erlasse -0.2 -0.3 -0.3 -0.3 -0.3 -0.3\n\nAusgleichszahlungen an Gemeinden 0.0 -1.0 -0.7 -0.5 -0.3 -0.1\n\nTotal 92.8 93.5 92.5 94.8 97.1 98.9\n\nVeränderung zum Vorjahr 2.2% 0.8% -1.1% 2.5% 2.4% 1.8%\n\nSteuerfuss 100% 100% 100% 100% 100% 100%\n\n* netto (nach Abzug der Gemeindeanteile)\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n48 / 72 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n49 / 72 \n\nfremdfinanziert sind, denen eine entsprechende Einsparung im Sachaufwand gegenübersteht («Insour-\n\ncing») oder mit denen neue vom Bund verordnete Aufgaben erfüllt werden müssen. Unter Aufrechnung der \n\nexogenen Faktoren ergeben sich für die Planjahre 2021 bis 2024 folgende Globalbudgets: \n\n \n\nZahlen in Mio. CHF \n2021 2022 2023 \n\n2024 \n\nGlobalbudget Personal (inkl. exog. Faktoren) 86'508 86'911 87'245 87'031 \n\n \n\nDie Differenz zwischen dem Globalbudget im Personalbereich (inklusive exogene Faktoren) und dem von den \n\nDirektionen im Detailbudget eingestellten Personalaufwand wird im Konto 2324.3010.04 «Pauschale Lohn-\n\nkorrekturen» ausgeglichen. \n\nZahlen in Mio. CHF 2021 2022 2023 2024 \n\nSumme Personalaufwand (Kostenart «30») 88'746 89'115 89'889 90'572 \n\n./. pauschale Lohnkorrekturen  -2'237 -2'204 -2'644 -3'541 \n\nGlobalbudget Personal (inkl. exog. Faktoren) 86'508 86'911 87'245 87'031 \n\n \n\nDas Globalbudget-System gilt für sämtliche Mitarbeitenden des Kantons, für die der Landrat die Besoldung \n\nbeschliesst und die der Organisationshoheit des Regierungsrats unterstehen. Vom Globalbudget ausgenom-\n\nmen ist somit der Personalaufwand der Mitarbeitenden des Amts für Betrieb Nationalstrassen (AfBN) sowie \n\ndes Schwerverkehrszentrums (SVZ). \n\n6.4 Grundlagen Rechnungslegung \n\nRechnungslegungsmodell \n\nDas Budget 2021 und der Finanzplan 2021 bis 2024 wurden gestützt auf die Verordnung über den Finanz-\n\nhaushalt des Kantons Uri (FHV; RB 3.2111) nach neuem Rechnungsmodell HRM22 erstellt. Das neue Rech-\n\nnungslegungsmodell wird im Kanton Uri seit dem Rechnungsjahr 2012 angewendet. \n\nHRM2 zeigt formell harmonisierte Rechnungszahlen. Materiell werden die Zahlen jedoch weiterhin durch \n\nfinanzpolitisch motivierte Transaktionen (z.B. zusätzliche Abschreibungen infolge der Nationalbankgold-\n\nMillionen) aus der Vergangenheit beeinflusst. Zur Beurteilung der Rechnungsergebnisse unter HRM2 ist un-\n\nter anderem folgende Besonderheit zu berücksichtigen: \n\nDie Umstellung auf die lineare Abschreibungsmethode vom Anschaffungswert ohne gleichzeitige Neube-\n\nwertung des Verwaltungsvermögens hat zur Folge, dass die Abschreibungen während einer längeren Über-\n\ngangszeit tiefer ausfallen als unter dem Regime von HRM1. Konkret lösen sich in dieser Übergangszeit Re-\n\nserven auf, die in den früheren Jahren unter HRM1 durch zusätzliche Abschreibungen gebildet wurden. \n\n                                                             \n2 Konferenz der Kantonalen Finanzdirektoren, Handbuch Harmonisiertes Rechnungslegungsmodell für die Kantone und Gemeinden, \n\n25. Januar 2008 (Stand vom 2. Juni 2017). \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n50 / 72 \n\n6.5 Bundesfinanzpolitik \n\nDie Bundeseinflüsse auf den Kanton Uri sind gross und vielfältig. Die nachfolgenden Hinweise stellen eine \n\nAuswahl dar. \n\nFinanzausgleich \n\nDer geltende Finanz- und Lastenausgleich ist seit dem 1. Januar 2008 in Kraft. Aufgrund der Ergebnisse des \n\ndritten Wirksamkeitsberichts 2016 bis 2019 und gestützt auf die Ergebnisse der Vernehmlassung hatte der \n\nBundesrat eine Reform des Finanzausgleichs vorgeschlagen. Das Parlament hat das Massnahmenpaket am \n\n21. Juni 2019 verabschiedet, und das teilrevidierte FiLaG (SR 613.2) trat am 1. Januar 2020 in Kraft. Es \n\nwurde eine Garantie der Mindestausstattung für den ressourcenschwächsten Kanton in der Höhe von 86,5 \n\nProzent des schweizerischen Durchschnitts eingeführt. Zur Dämpfung der finanziellen Auswirkungen wird \n\nder neue Zielwert schrittweise umgesetzt (2020: 87,7 %, 2021: 87,1 %, ab 2022: 86,5 %). Der Systemwech-\n\nsel führt zu einer Entlastung von Bund und ressourcenstarken Kantonen. Für die ressourcenschwachen Kan-\n\ntone sind zeitlich befristete Abfederungsmassnahmen vorgesehen. \n\nDer nächste Wirksamkeitsbericht wird einmalig eine Periode von sechs statt vier Jahren umfassen (2020 bis \n\n2025), um die Einführung des Bundesgesetzes über die Steuerreform und die AHV-Finanzierung (STAF) \n\nebenfalls in die Analyse einbeziehen zu können. \n\nFür 2021 wird die Dotation des Ressourcenausgleichs gegenüber 2020 um rund 210 Mio. Franken reduziert. \n\nDie Dotation des Lastenausgleichs für 2021 steigt gegenüber 2020 um 72 Mio. Franken. \n\nDas Ressourcenpotenzial 2021 basiert auf der aggregierten Steuerbemessungsgrundlage der Bemessungs-\n\njahre 2015, 2016 und 2017; es widerspiegelt somit die wirtschaftliche Situation der Kantone in den Jahren \n\n2015 bis 2017. \n\nDem Kanton Uri ist es gelungen, im nationalen Finanzausgleich seine Ressourcenstärke gegenüber den an-\n\nderen Kantonen spürbar zu verbessern, und er ist seit 2016 nicht mehr der Kanton mit dem grössten Pro-\n\nKopf-Beitrag aus dem Ressourcenausgleich. Der Ressourcenindex von Uri erhöht sich auf 72,2 Prozent ge-\n\ngenüber 71,3 Prozent im Vorjahr. Diese Entwicklung ist grundsätzlich erfreulich, bedeutet aber deutlich tie-\n\nfere Zahlungen aus der NFA. Die Nettoausgleichszahlungen für 2021 sinken gegenüber 2020 um 3,2 Mio. \n\nFranken, nachdem sie bereits in den Vorjahren zurückgingen. \n\nJährlicher Rückgang der Erträge aus der NFA für Uri (seit 2014): \n\nvon 2019 auf 2020: -4,2 Mio. Franken \n\nvon 2018 auf 2019: -4,8 Mio. Franken \n\nvon 2017 auf 2018: -3,4 Mio. Franken \n\nvon 2016 auf 2017: -3,6 Mio. Franken \n\nvon 2015 auf 2016: -5,0 Mio. Franken \n\nvon 2014 auf 2015: -0,6 Mio. Franken \n\n \n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n51 / 72 \n\nDer Interkantonale Finanzausgleich ist wie folgt in die Budgetierung eingeflossen: \n\n \n\nIm Jahr 2021 erreicht der Kanton Uri nach Ressourcenausgleich einen Indexwert von 87,4 Punkten (Vorjahr \n\n87,8 Punkte). Damit ist die garantierte Mindestausstattung für 2021 von 87,1 Punkten für ressourcen-\n\nschwache Kantone erreicht. \n\nGewinnanteile Schweizerische Nationalbank (SNB) \n\nDie aktuelle Gewinnausschüttungsvereinbarung zwischen der SNB und dem Eidg. Finanzdepartement vom \n\n9. November 2016 bezieht sich auf die Gewinnausschüttungen der SNB für die Geschäftsjahre 2016 bis \n\n2020. Sie legt fest, dass eine Gewinnausschüttung vorgenommen wird, wenn die Ausschüttungsreserve \n\nnach Gewinnverwendung einen positiven Betrag aufweist. Für diesen Fall ist grundsätzlich eine Gewinnaus-\n\nschüttung von 1 Mrd. Franken vorgesehen. Übersteigt die Ausschüttungsreserve nach Gewinnverwendung \n\n20 Mrd. Franken, wird die Ausschüttung für das betreffende Geschäftsjahr um maximal 1 Mrd. Franken er-\n\nhöht. Die Ausschüttung wird gekürzt, wenn die Ausschüttungsreserve durch die Gewinnverwendung nega-\n\ntiv würde. Eine gekürzte oder sistierte Ausschüttung wird bei genügend Ausschüttungsreserven in den \n\nFolgejahren nachgeholt. Die Verteilung des den Kantonen zufallenden Anteils am Bilanzgewinn der Schwei-\n\nzerischen Nationalbank bemisst sich nach der mittleren Wohnbevölkerung. \n\nAm 28. Februar 2020 haben das Eidg. Finanzdepartement (EFD) und die Schweizerische Nationalbank (SNB) \n\neine Zusatzvereinbarung zur Vereinbarung vom 9. November 2016 über die Gewinnausschüttung der SNB \n\nunterzeichnet. Die Zusatzvereinbarung sieht eine Erhöhung der Ausschüttungen für die Geschäftsjahre \n\n2019 und 2020 auf maximal 4 Mrd. Franken vor, sofern die Ausschüttungsreserve gewisse Schwellenwerte \n\nüberschreitet. Für das Geschäftsjahr 2019 wurden die entsprechenden Voraussetzungen erfüllt, sodass im \n\n2020 insgesamt 4 Mrd. Franken an Bund und Kantone ausgeschüttet werden konnten. \n\nIm Finanzplan wird davon ausgegangen, dass aufgrund des Halbjahresergebnisses 2020 der SNB (Gewinn \n\nvon 0,8 Mrd. Franken) und der Ausschüttungsreserven per Ende 2019 von 84,0 Mrd. Franken im Jahr 2021 \n\neine vierfache Ausschüttung an Bund und Kantone erfolgt. In den Jahren 2022 bis 2024 wird wieder mit ei-\n\nner Gewinnausschüttung an Bund und Kantone von 2 Mrd. gerechnet. \n\n \n\n \n\n \n\nDiff. P 24\n\nin Mio. Franken R 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024 zu R 19\n\nRessourcenausgleich 58.3 54.0 50.4 47.4 45.6 40.7 -17.6\n\ngeografisch-topografischer Lastenausgleich 11.7 11.8 11.6 11.7 11.8 11.9 0.2\n\nHärteausgleich -0.4 -0.4 -0.4 -0.4 -0.4 -0.3 0.1\n\nAbfederungsmassnahmen 0.0 0.0 0.6 1.4 1.1 0.9 0.9\n\nTotal interkantonaler Finanzausgleich 69.6 65.4 62.2 60.1 58.1 53.2 -16.4\n\nVeränderung zum Vorjahr in Mio. Franken -4.8 -4.2 -3.2 -2.1 -2.0 -4.9\n\nVeränderung zum Vorjahr in % -6.5% -5.9% -4.9% -3.4% -3.4% -8.5%\n\nin Mio. Franken R 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024\n\nAnteil Ertrag Nationalbank 5.7 5.7 11.4 5.7 5.7 5.7\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n52 / 72 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n53 / 72 \n\nMineralölsteuerertrag und Strassenverkehrsabgaben sowie Bundesbeiträge Hauptstrassen \n\nIm Budget 2021 und in den Finanzplanjahren 2022 bis 2024 sind unter diesem Titel jährlich zwischen 28,1 \n\nMio. Franken und 28,8 Mio. Franken eingestellt. Diese Beträge setzen sich wie folgt zusammen: \n\n \n\na) Kantonsanteil am nicht werkgebundenen (variablen) Mineralölsteueranteil: Die Verteilung auf die Kan-\n\ntone erfolgt aufgrund der Strassenlängen und Strassenlasten.  \n\nb) Kantonsanteil an der Leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe gestützt auf das Schwerverkehrsab-\n\ngabegesetz (SVAG; SR 641.81): Die Verteilung auf die Kantone erfolgt aufgrund eines Schlüssels, der \n\nStrassenlängen, Strassenlasten, Bevölkerung sowie die steuerliche Belastung des Motorfahrzeugver-\n\nkehrs beinhaltet. \n\nc) Gestützt auf Artikel 19a SVAG werden Mittel, die den Kantonen aus der Erhöhung der LSVA ab 2008 \n\nzusätzlich zustehen, für die Substanzerhaltung der Hauptstrassen in Berggebieten und Randregionen \n\nausgerichtet. \n\nd) Der Beitrag an Hauptstrassen in Berggebieten und Randregionen nach dem Bundesgesetz über die \n\nVerwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer und weiterer für den Strassen- und Luftverkehr \n\nzweckgebundener Mittel (MinVG; SR 725.116.2): Der Kantonsanteil bemisst sich nach der Länge des \n\nStrassennetzes gemäss Verordnung über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer \n\n(MinVV; SR 725.116.21). \n\ne) Mit Einführung der NFA erhalten die Kantone die Beiträge für Hauptstrassen ab Anfang 2008 nicht \n\nmehr objektgebunden, sondern in Form von Globalbeiträgen. Vor Inkrafttreten der NFA bewilligte \n\nGrossprojekte wird der Bund aber weiterhin nach dem alten Regime unterstützen. Beiträge an die \n\nKantone für Hauptstrassen (nach MinVG bzw. MinVV) erfolgen in Form von Globalbeiträgen bemessen \n\nnach Strassenlänge, Verkehrsstärke, Höhenlage und Bergstrassencharakter. Im Finanzplan wird davon \n\nausgegangen, dass auch künftig Globalbeiträge in der bisherigen Grössenordnung verteilt werden. \n\n6.6 Kantonale Finanzpolitik \n\nGrundsatz \n\nDie Finanzpolitik steht im Dienste der Gesamtpolitik. Sie muss Konstanten und Flexibilität im Interesse der \n\nUrner Bevölkerung beinhalten. Am 2. April 2007 wurde vom Regierungsrat das Finanzleitbild 2007 geneh-\n\nmigt. Die im Finanzleitbild definierten Zielsetzungen betreffend Erfolgsrechnung, Selbstfinanzierungsgrad \n\nund Nettoschuld (alter Begriff: Nettolast) waren bis Ende 2018 im Artikel 37 der Verordnung über den Fi-\n\nnanzhaushalt des Kantons Uri (FHV; RB 3.2111) verankert. Mit der Zustimmung zum neuen Gesetz zum \n\nHaushaltgleichgewicht des Kantons Uri (RB 3.2110) am 25. November 2018 durch das Urner Volk stehen die \n\nin Mio. Franken Ref. R 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024\n\nMineralölsteuerertrag a) 5.2 6.0 6.4 6.4 6.4 6.5\n\nLSVA gem. SVAG b) 3.6 3.7 3.8 3.8 3.8 4.0\n\nLSVA-Anteil Hauptstrassen gemäss MinVV c) 4.2 4.3 4.9 5.0 5.0 5.1\n\nBeitrag Hauptstrassen gemäss MinVG d) 3.7 3.8 3.7 3.7 3.7 3.8\n\nGlobalbeiträge Hauptstrassen e) 9.2 9.4 9.2 9.2 9.2 9.5\n\nTotal 26.0 27.1 28.1 28.0 28.0 28.8\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n54 / 72 \n\nErgebnisse der Erfolgsrechnung im Zentrum. Selbstfinanzierungsgrad und Nettoschuld sind nicht mehr ver-\n\nbindliche Zielgrössen. \n\nGesetz zum Haushaltgleichgewicht des Kantons Uri \n\nDas Gesetz zum Haushaltsgleichgewicht hat den Zweck, für einen auf die Dauer ausgeglichenen Finanzhaus-\n\nhalt zu sorgen. Es übernimmt damit den Verfassungsauftrag von Artikel 58 Absatz 1 KV (RB 1.1101). Es trägt \n\naber auch dem Umstand Rechnung, dass die Defizitbeschränkung – insbesondere in Anbetracht eines hohen \n\nBilanzüberschusses (Stand Ende 2019: 242 Mio. Franken) – der Realisierung von Grossprojekten, die für die \n\nEntwicklung des Kantons Uri wichtig sind und die vom Volk gutgeheissen wurden, nicht im Wege steht und \n\nenthält entsprechende Lockerungsbestimmungen. \n\nSo steht nach wie vor eine auf die Dauer ausgeglichene Rechnung im Zentrum. Defizite sind aber explizit auch \n\nüber eine längere Periode zulässig, sofern noch genügend Reserven vorhanden sind. Gebremst wird, indem \n\ndas zulässige budgetierte Defizit in einem Jahr auf 12 Prozent der Nettoerträge aus kantonalen Steuern be-\n\ngrenzt wird. Die Defizitbeschränkung ist in Artikel 2 festgehalten. \n\nArtikel 2 Defizitbeschränkung \n\n1 Im Budgetvorschlag des Regierungsrats an den Landrat darf das Defizit der Erfolgsrechnung maximal 12 \n\nProzent der Nettoerträge aus den budgetierten kantonalen Steuern betragen. \n\n2 Sofern der Bilanzüberschuss per Ende des letzten Rechnungsjahrs kleiner ist als die Nettoerträge aus kan-\n\ntonalen Steuern, muss das kumulierte Gesamtergebnis der Erfolgsrechnung über acht Jahre ausgeglichen \n\nsein. Dabei gelten beim Budgetantrag des Regierungsrats an den Landrat als Betrachtungszeitraum von acht \n\nJahren die fünf letzten Rechnungsjahre, das laufende Jahr, das Budgetjahr und das erste Finanzplanjahr. \n\nIm Budget 2021 wird diese Defizitbeschränkung eingehalten. Jedoch sind im Planjahr 2024 auf aktuellem \n\nStand basierend nicht alle Kriterien der Defizitbeschränkung eingehalten. \n\n \n\nKennzahlen Defizitbeschränkung (Gesetz zum Haushaltgleichgewicht): Planjahre 2021 bis 2024\n(Werte in Mio. Fr.)\n\nArt. Indikator Zielwert R 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024\n\nBilanzüberschuss\nkantonale\n\nSteuern\n242 233 225 214 203 191\n\nNettoerträge kantonale Steuern 92.8 93.5 92.5 94.8 97.1 98.9\n\nErgebnis ER über 8 Jahre kumuliert * >  0 16.2 -15.7 -36.4 -49.7\n\nVerbesserungsmassnahmen nötig? nein nein nein nein\n\nErgebnis ER\n12% kant. \n\nSteuern\n6.8 -9.2 -7.9 -11.2 -10.9 -12.2\n\nVerbesserungsmassnahmen nötig? nein nein nein ja\n\n3\nVerbesserungsmassnahmen nötig?\n\nFalls ja, im Umfang von x Mio. Fr.\nnein nein nein\n\nja:        \n\n0.3\n\n4\nBei Ablehnung der Massnahmen, \n\nSteuerfusserhöhung auf x Prozentpunkte\n100 100 100 101\n\nSenkung des Steuerfusses? nein nein nein nein\n\n* als Betrachtungszeitraum gelten die fünf letzten Rechnungsjahre, das laufende Jahr, das Budgetjahr und das erste Finanzplanjahr\n\n     Zielwert erreicht / keine Massnahmen nötig                 Zielwert nicht erreicht / Massnahmen erforderlich\n\n2.2\n\n2.1\n\n5\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n55 / 72 \n\nKeine Anpassung beim Steuerfuss \n\nTrotz rückläufiger Erträge aus dem interkantonalen Finanzausgleich und des erhöhten Finanzbedarfs zur \n\nFinanzierung anstehender Grossprojekte wird auf eine Steuerfusserhöhung verzichtet. Allfällige Steuerer-\n\nhöhungen bis 2024 können zwar nicht ausgeschlossen werden, sie bilden aber nicht Bestandteil des vorlie-\n\ngenden Finanzplans. \n\nFinanzpolitischer Ausblick  \n\nDie finanzielle Situation des Kantons darf als grundsätzlich intakt bezeichnet werden. Der Regierungsrat ist \n\nsich aber auch bewusst, dass sich – wie der vorliegende Finanzplan zeigt – die Herausforderungen durch die \n\nlaufenden und anstehenden Grossinvestitionen und den sich abzeichnenden Rückgang der NFA-Ausgleichs-\n\nzahlungen deutlich erhöht haben. In Erwartung dieser beiden finanzpolitischen Tatsachen hat er seit Länge-\n\nrem wiederholt darauf hingewiesen und auch aufgezeigt, dass in den kommenden Jahren mit negativen \n\nRechnungsergebnissen zu rechnen ist. Im Hinblick auf den hohen Bilanzüberschuss, der nur über negative \n\nRechnungsergebnisse abgebaut werden kann, ist dies jedoch vorderhand tragbar, da insbesondere die an-\n\nstehenden Grossinvestitionen wie zum Beispiel das neue Kantonsspital Uri oder die Investitionen rund um \n\nden zukünftigen Kantonsbahnhof Altdorf zukunftsträchtig sind. Auch bieten die aktuellen wirtschaftlichen \n\nEntwicklungen im Kanton Uri, trotz Coronakrise, weiterhin realistische Chancen, damit wieder mehr Ar-\n\nbeitsplätze (und damit mehr Steuerertrag) in den Kanton Uri kommen. \n\n \n\nDer Regierungsrat kennt den Ernst der Lage sehr wohl und ist gewillt, laufend nachhaltige Massnahmen zu \n\nerarbeiten und diese zeitgerecht umzusetzen. Er ist bereits in der Vergangenheit nicht untätig geblieben \n\nund hat beispielsweise im Hinblick auf die zukünftigen Herausforderungen im Jahr 2014 ein Spar- und   \n\nMassnahmenpaket auf den Weg gebracht oder beispielsweise in der Rechnung 2018 den Lohnaufwand in \n\nder Kantonalen Verwaltung nachhaltig reduzieren können. Der Regierungsrat verfügt bereits heute über \n\neine Vielzahl von Instrumenten, um die Entwicklung der Kantonsfinanzen zuverlässig zu kennen. Er geht \n\ndringende Finanzfragen proaktiv an – beispielsweise die Schwachstellen im innerkantonalen Finanz- und \n\nLastenausgleich oder die Installierung der neuen Defizitbeschränkung.  \n\n \n\nGleichwohl lässt sich feststellen, dass die öffentlichen Haushalte von Kanton und Gemeinden in Uri heute \n\ngesund sind. Der Kanton verfügt momentan über einen Bilanzüberschuss von rund 242 Millionen Franken. \n\nNichtsdestotrotz setzt sich der Regierungsrat längerfristig das Ziel, wieder ausgeglichene Budgets präsentie-\n\nren zu können.  \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n56 / 72 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n57 / 72 \n\nIII Ergebnis Finanzplan 2021-2024 \n\n6.7 Erfolgsrechnung, Investitionsrechnung \n\nGestaffelte Erfolgsrechnung (Artengliederung) \n\n \n\nDer betriebliche Aufwand nimmt von 2021 bis 2024 um 10,8 Mio. Franken (-2,6 %) ab. Die Veränderung \n\ndes betrieblichen Aufwands verteilt sich wie folgt auf die wesentlichen Aufwandarten. Der Personalauf-\n\nwand (30) steigt insgesamt um 1,0 Mio. Franken (+0,9 %). Der Anstieg im Personalaufwand ist mit dem \n\nWachstum im Globalbudget für den Personalbereich (siehe Abschnitt 3.1.) abgestimmt. Der Sach- und üb-\n\nrige Betriebsaufwand (31) nimmt um rund 4,1 Mio. Franken ab (-6,7 %). Die Abschreibungen Verwaltungs-\n\nvermögen (33) steigen 2021 bis 2024 um 2,4 Mio. Franken (+24,6 %). Die hohen Investitionen, bezogen auf \n\ndie tiefen Anlagenbuchwerte, führen zu dieser hohen Steigerungsrate. Die Einlagen in Fonds und Spezialfi-\n\nnanzierungen (35) gehen um rund 1,5 Mio. Franken zurück (-52,2 %) und der Transferaufwand (36) nimmt \n\nvon 2021 bis 2024 um 8,4 Mio. Franken ab (-4,2 %). Die grössten Wachstumsposten im Transferaufwand, \n\ndie aber zum Teil durch entsprechende Einnahmen kompensiert werden, betreffen (in Mio. Franken): \n\nAbw. Ø Wachs-\n\n2021 zu tum / Jahr\n\nin Mio. Franken R 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024 2024 in % 21 - 24 in %\n\nBetrieblicher Aufwand 393.6 408.5 412.0 402.9 401.4 401.2 -2.6 -0.9\n\n30 Personalaufwand 104.3 106.4 107.8 108.4 108.8 108.8 0.9 0.3\n\n31 Sach- und übriger Betriebsaufwand 55.1 58.8 61.4 58.4 58.9 57.3 -6.7 -2.3\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 7.8 9.0 9.8 10.9 11.3 12.2 24.6 7.6\n\n35 Einlagen in Fonds und Spezialfinanz. 10.5 1.4 2.9 1.1 1.1 1.4 -52.2 -21.8\n\n36 Transferaufwand 185.5 202.9 199.9 194.0 191.1 191.5 -4.2 -1.4\n\n37 Durchlaufende Beiträge 30.4 29.9 30.2 30.1 30.1 30.1 -0.5 -0.2\n\nBetrieblicher Ertrag 386.4 387.5 392.6 380.3 379.1 377.8 -3.7 -1.3\n\n40 Fiskalertrag 97.1 99.5 98.0 100.0 102.1 103.7 5.8 1.9\n\n41 Regalien und Konzessionen 34.5 34.5 41.7 35.0 35.4 35.7 -14.4 -5.0\n\n42 Entgelte 25.5 25.3 26.0 26.1 26.2 26.6 2.4 0.8\n\n43 Verschiedene Erträge 2.8 0.9 0.7 0.8 0.8 0.6 -22.3 -8.1\n\n45 Entnahmen aus Fonds und Spezialfin. 0.6 8.7 8.3 3.7 1.5 1.6 -80.8 -42.3\n\n46 Transferertrag 195.5 188.7 187.7 184.5 183.0 179.6 -4.3 -1.4\n\n47 Durchlaufende Beiträge 30.4 29.9 30.2 30.1 30.1 30.1 -0.5 -0.2\n\nErgebnis aus betrieblicher Tätigkeit -7.2 -21.0 -19.4 -22.6 -22.3 -23.3\n\n34 Finanzaufwand 0.6 0.8 1.0 1.1 1.2 1.5 59.3 16.8\n\n44 Finanzertrag 14.6 12.6 12.4 12.5 12.6 12.7 2.0 0.7\n\nErgebnis aus Finanzierung 14.0 11.8 11.5 11.4 11.4 11.2 -2.7 -0.9\n\nOperatives Ergebnis 6.8 -9.2 -7.9 -11.2 -10.9 -12.2\n\n38 Ausserordentlicher Aufwand 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0\n\n48 Ausserordentlicher Ertrag 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0\n\nAusserordentliches Ergebnis 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0\n\nGesamtergebnis Erfolgsrechnung 6.8 -9.2 -7.9 -11.2 -10.9 -12.2\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n58 / 72 \n\n \n\n \n\nDie betrieblichen Erträge nehmen von 2021 bis 2024 um 14,8 Mio. Franken (-3,7 %) ab. Die Veränderung \n\nder betrieblichen Erträge verteilt sich wie folgt auf die wesentlichen Ertragsarten. Der Fiskalertrag (40) \n\nsteigt um 5,7 Mio. Franken (+5,8 %). Der Steuerfuss bleibt konstant bei 100 Prozent. Die Regalien und Kon-\n\nzessionen (41) sowie die Entgelte (42) nehmen um insgesamt 5,4 Mio. Franken (7,9 %) ab. Verschiedene \n\nErträge (43) gehen um 0,1 Mio. Franken zurück (-22,3 %) und Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzie-\n\nrungen (45) nehmen um 6,7 Mio. Franken ab (-80,8 %). Der Transferertrag (46) nimmt um 8,1 Mio. Franken \n\n(-4,3 %) ab. Hauptgrund ist der Ressourcenausgleich Bund, bei dem von 2021 bis 2024 ein Rückgang von \n\n9,1 Mio. Franken erwartet wird. Dass der Transferertrag nicht noch stärker abnimmt, liegt hauptsächlich \n\nam Wachstum folgender Positionen: \n\n \n\nDer Finanzaufwand (34) steigt von 2021 bis 2024 um rund 0,5 Mio. (+59,3 %), weil die tiefen Selbstfinanzie-\n\nrungsgrade (vgl. Abschnitt 1.3) eine höhere Fremdfinanzierung nach sich ziehen. Der Fremdfinanzierungs-\n\nbedarf steigt ab 2020 stark an v.a. wegen den hohen Nettoinvestitionen. Der Finanzertrag (44) nimmt leicht \n\nzu um 0,3 Mio. Franken (+2,0 %), es wird mit anhaltend tiefen Zinsen und einer leichten Zunahme bei Erträ-\n\ngen aus Beteiligungen gerechnet. \n\nIm Ausserordentlichen Ergebnis (38/48) sind in den Planjahren keine Beträge eingestellt. Als ausseror-\n\ndentlich im Sinne von HRM2 gelten v.a. finanzpolitisch motivierte Transaktionen (z.B. zusätzliche Abschrei-\n\nbungen, Einlage in und Bezug von Vorfinanzierungen), die gemäss FHV seit 2019 nicht mehr zulässig sind. \n\nDie Veränderung der Erträge von 2021 bis 2024 vermag die Veränderung im Aufwand nicht ganz zu kom-\n\npensieren, wodurch sich das Gesamtergebnis von 2021 bis 2024 um 4,3 Mio. Franken verschlechtert. \n\n  \n\nKonto Bezeichnung B 2021 P 2024 Zunahme\n\n2405.3636.01 Beitrag an Stiftung Behindertenbetriebe Uri 10.3 11.1 0.8\n\n2407.3637.02 Wirtschaftliche und persönliche Sozialhilfe für vorläufig \n\nAufgenommene +7 Jahre\n\n0.1 0.8 0.7\n\n2410.3637.01 Ergänzungsleistungen AHV und IV 15.2 15.7 0.5\n\n2465.3637.01 Prämienverbilligung in der Krankenversicherung 17.1 17.7 0.6\n\n2720.3634.02 Leistungsabgeltung SBB gemäss Angebotsvereinbarung 0.5 1.0 0.5\n\n2720.3634.03 Leistungsabgeltung Auto AG Uri gemäss Angebotsvereinbarung 1.1 1.6 0.5\n\nB 2021 P 2024 Zunahme\n\n2350.4612.05 Vergütung der Gemeinden, Verbundaufgabe Steuern 1.2 1.7 0.5\n\n2358.4620.30 Lastenausgleich, geografisch- topografischer vom Bund 11.6 11.9 0.3\n\n2358.4620.50 Abfederungsmassnahmen 0.6 0.9 0.3\n\n2359.4600.00 Anteil Ertrag direkte Bundessteuer 9.9 10.5 0.6\n\n2465.4630.01 Bundesbeitrag für Prämienverbilligung in der \n\nKrankenversicherung\n\n12.6 13.2 0.6\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n59 / 72 \n\nInvestitionsrechnung (brutto) \n\n \n\nDie wesentlichen Investitionsprojekte der Finanzplanperiode im Bereich der Sachanlagen (50) sind in Ab-\n\nschnitt 7.3. auf Basis der Nettoausgaben dargestellt. Bei den Darlehen (54) sind in den Planjahren 2021 bis \n\n2024 insgesamt 15,4 Mio. Franken eingestellt. Für die NRP-Darlehen ist der gleiche Betrag auf der Einnah-\n\nmenseite (64) eingestellt, weil diese Darlehen im Rahmen der Programmvereinbarungen vom Bund bereit-\n\ngestellt werden. Der Kanton trägt 50 Prozent des Ausfallrisikos für diese Darlehen. Auch die Darlehen an \n\nden Schwimmbadfonds sind gleichzeitig auf der Einnahmenseite eingestellt, weil der Schwimmbadfonds in \n\nder Kantonsrechnung geführt wird. In der Position Eigene Investitionsbeiträge (56) sind als grösste Posten \n\nBeiträge an Schutzwaldprojekte und Waldpflege, Beiträge an Strukturverbesserungen im Bereich der Land-\n\nwirtschaft, Beiträge an Schutzbauten im Bereich Naturgefahren, Beiträge an Abwasserreinigungsanlagen \n\n(nach alter Ordnung) sowie Beiträge für Heimatschutz und Denkmalpflege enthalten. \n\nBei den Investitionsbeiträgen für eigene Rechnung (63) handelt es sich im Wesentlichen um Bundesbei-\n\nträge für den Nationalstrassenbau (nach alter Finanzordnung vor NFA), Bundesbeiträge für die Seeschüt-\n\ntung, Beiträge vom Bund, von besonders bevorteilten Dritten und von Korporationen für den Hochwasser-\n\nschutz, Bundesbeiträge für Schutzwaldprojekte und Waldpflege, Bundesbeiträge aus dem Agglomerations-\n\nprogramm für Stasseninfrastrukturprojekte sowie Bundesbeiträge für Schutzbauten im Bereich Naturgefah-\n\nren. \n\nBei den durchlaufenden Beiträgen (57/67) handelt es sich um die Weiterleitung von Bundesbeiträgen. \n\n \n\n  \n\nAbw. Ø Wachs-\n\n2021 zu tum / Jahr\n\nin Mio. Franken R 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024 2024 in % 21 - 24 in %\n\n5 Investitionsausgaben 58.3 94.9 99.1 93.0 77.3 91.2 -8.0 -2.7\n\n50 Sachanlagen 27.5 73.8 82.4 73.8 63.2 77.3 -6.1 -2.1\n\n51 Investitionen auf Rechnung Dritter 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0\n\n52 Immaterielle Anlagen 1.7 1.2 1.7 2.8 1.5 1.4 -15.0 -5.3\n\n54 Darlehen 16.6 9.1 4.3 4.2 3.3 3.2 -24.6 -9.0\n\n55 Beteiligungen und Grundkapitalien 1.6 0.0 0.5 2.2 0.0 0.0\n\n56 Eigene Investitionsbeiträge 8.3 9.1 8.2 8.2 7.5 7.5 -8.0 -2.8\n\n57 Durchlaufende Investitionsbeiträge 2.3 1.7 2.1 1.7 1.7 1.7 -18.2 -6.5\n\n58 Ausserordentliche Investitionen 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0\n\n6 Investitionseinnahmen 27.0 31.2 30.3 37.2 40.8 55.2 82.5 22.2\n\n60 Übertragung von SA in das Finanzvermögen 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0\n\n61 Rückerstattungen 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0\n\n62 Abgang immaterielle Anlagen 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0\n\n63 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung 7.7 20.4 23.8 31.2 35.7 50.2 111.0 28.3\n\n64 Darlehen 16.8 9.1 4.4 4.3 3.4 3.3 -24.1 -8.8\n\n65 Übertragung von Beteiligungen 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0\n\n66 Rückzahlung eigener Investitionsbeiträge 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0\n\n67 Durchlaufende Investitionsbeiträge 2.3 1.7 2.1 1.7 1.7 1.7 -18.2 -6.5\n\n68 Ausserordentliche Investitionseinnahmen 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0\n\nNettoinvestitionen 31.2 63.7 68.9 55.8 36.5 36.0 -47.7 -19.4\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n60 / 72 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n61 / 72 \n\nNettoinvestitionen \n\nDie folgende Übersicht zeigt die wichtigsten während der Planperiode vorgesehenen Nettoinvestitionen \n\nzulasten der Kantonsrechnung. \n\n \n\n  \n\nin Mio. Franken R 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024\n\nTotal 31.2 63.7 68.9 55.8 36.5 36.0\n\nKantonsstrassen 7.8 16.2 18.1 19.3 11.3 15.0\n\nNationalstrassen 0.04 0.04 0.1 0.4 0.6 1.0\n\nBetrieb Kantonsstrassen, Fahrz./Geräte 0.2 0.9 0.5 0.6 0.3 0.3\n\nAfBN Fahrzeuge, Geräte 0.3 0.7 0.6 0.7 0.7 0.7\n\nBeteiligungen Kraftwerke 2.8 0.5 2.2\n\nHochwasserschutz 2.1 3.9 2.6 2.7 2.2 1.5\n\nHochbauten (Gebäude) 0.2 1.6 5.2 4.4 5.8 2.6\n\nNeubau Kantonsspital 11.6 30.0 32.0 17.0 10.0 10.0\n\nBeitrag an Umrüstung Fussballplätze \n\n(Sportfonds) 0.5 0.5\n\nAnschaffung von Informatikmitteln 0.02 0.5 0.8 1.6 0.2 0.2\n\nGewässerschutz (v.a. Beiträge an \n\nAbwasserreinigungsanlagen) 0.8 0.4 0.4\n\nFischereifonds 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2\n\nGeoinformation 0.2 0.2 0.3 0.3 0.3 0.3\n\nKantonspolizei Fahrzeuge, Geräte 0.5 0.5\n\nPOLYCOM (Ersatz Backbone, Werterhalt WEP) 0.02 0.7 1.4 0.6\n\nForst 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4\n\nNaturgefahren (Beiträge an Schutzbauten) 0.4 0.5 0.5 0.6 0.6 0.6\n\nDarlehen Schwimmbadfonds (Netto) -0.2 5.4 0.8 0.8 -0.2 -0.2\n\nInfrastruktur öffentlicher Verkehr 1.4 3.4 2.0 0.1\n\nLandwirtschaft (Beiträge) 1.1 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3\n\nSchwimmbadfonds (Netto) 0.2 -5.4 -0.8 -0.8 0.2 0.2\n\nDiverse Positionen 1.2 1.1 1.1 1.4 1.1 1.1\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n62 / 72 \n\n6.8 Finanzierung \n\n \n\nIn den nachfolgenden zwei Abschnitten werden die Entwicklungen der Bilanzgrössen in der Planbilanz (Ab-\n\nschnitt 8.1.) und des Geldflusses in der Plangeldflussrechnung (Abschnitt 8.2.) über die Finanzplanperiode \n\nmodellhaft dargestellt. Die nachfolgend kommentierten besonderen Entwicklungen sind in den Tabellen \n\nfarblich hervorgehoben: \n\na) zur Bilanz: \n\n Die Zunahme der Fremdfinanzierung zeigt sich vornehmlich in den lang-, teilweise auch in \n\nden kurzfristigen Finanzverbindlichkeiten (201 + 206) der Bilanz. Ein Teil der Zunahme \n\nvon 2019 bis 2024 (von total rund Fr. 261 Mio.) bezieht sich auf zinslose NRP-Bundesdar-\n\nlehen zur Finanzierung der NRP-Darlehen (Fr. 12 Mio.) sowie um Darlehen für den \n\nSchwimmbadfonds (144) (Fr. 6 Mio.), beim grössten Teil der Zunahme (Fr. 243 Mio.) han-\n\ndelt es sich um Darlehen zur Finanzierung der anstehenden Grossinvestitionen. Dies wi-\n\nderspiegelt auch die Zunahme (netto) bei den Sachanlagen VV (140) mit Fr. 185 Mio. \n\n Die Veränderung betrifft die Auflösung einer Festgeldanlage; sie ist auch in der Geldfluss-\n\nrechnung ersichtlich. \n\n Veränderungen bei den Sachanlagen Finanzvermögen (108) ergeben sich durch die Er-\n\nschliessung und den Verkauf von Parzellen der Werkmatt. Der Geldfluss (netto) ist auch \n\nin der Geldflussrechnung ersichtlich. \n\n Die Zunahmen bei den Beteiligungen betreffen neue Wasserkraftwerke. \n\n \n\nb) zur Geldflussrechnung: \n\n Die Zunahme der durchlaufenden Bundesdarlehen (Bereich NRP und Investitionskredite \n\nForst) erscheint als Mittelverwendung im Geldfluss aus Investitionstätigkeit ins Verwal-\n\ntungsvermögen. Die Zunahme der Darlehen, die der Kanton Uri gegenüber dem Bund \n\nschuldet, erscheinen im gleichen Betrag im Geldfluss aus Finanzierungstätigkeit. \n\n Die Veränderung der verzinslichen Schulden geht aus den Zeilen langfristige Finanzver-\n\nbindlichkeiten und kurzfristige Finanzverbindlichkeiten hervor. Über den Zeitraum 2019 \n\nbis 2024 ergibt sich ein Anstieg von Fr. 249 Mio. Zu beachten ist, dass langfristige Darle-\n\nhen ein Jahr vor ihrer Fälligkeit auf kurzfristige Finanzverbindlichkeiten umgebucht wer-\n\nden und erst in der darauffolgenden Periode zurückbezahlt und allenfalls refinanziert \n\nwerden. \n\n Die ungenügenden Selbstfinanzierungssaldi werden v.a. durch den Anstieg im Fremdkapi-\n\ntal ausgeglichen, aber auch durch einen Abbau von flüssigen Mitteln von rund Fr. 14 Mio., \n\nder in den Jahren 2019 bis 2024 abgebildet ist.  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n63 / 72 \n\nPlanbilanz \n\n \n\n  \n\nBilanz\nin Mio. Franken R 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024\n\n1 Aktiven 471.6 506.8 574.9 621.5 644.6 672.6\n\n10 Finanzvermögen 144.1 120.3 129.0 130.4 128.5 133.0\n\n100 Flüssige Mittel und kurzfr. Geldanlagen 24.2 1.2 10.0 12.7 11.6 10.2\n\n101 Forderungen 72.6 72.6 72.6 72.6 72.6 72.6\n\n102 Kurzfristige Finanzanlagen 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0\n\n104 Aktive Rechnungsabgrenzungen 14.6 14.6 14.6 14.6 14.6 14.6\n\n106 Vorräte und angefangene Arbeiten 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2\n\n107 Finanzanlagen 8.7 8.7 8.7 8.7 8.7 8.7\n\n108 Sachanlagen FV 22.7 21.9 21.8 20.5 19.7 25.6\n\n14 Verwaltungsvermögen 327.6 386.5 445.9 491.1 516.1 539.6\n\n140 Sachanlagen VV 171.2 221.3 275.7 313.3 335.6 356.6\n\n142 Immaterielle Anlagen 2.6 2.5 2.7 3.7 3.2 2.7\n\n144 Darlehen 65.6 73.3 76.3 79.3 81.3 83.3\n\n145 Beteiligungen, Grundkapitalien 52.0 52.0 52.5 54.7 54.7 54.7\n\n146 Investitionsbeiträge 36.2 37.4 38.8 40.1 41.3 42.4\n\n2 Passiven 471.6 506.8 574.9 621.5 644.6 672.6\n\n20 Fremdkapital 193.3 239.6 320.4 380.3 414.2 454.1\n\n200 Laufende Verbindlichkeiten 55.8 55.8 55.8 55.8 55.8 55.8\n\n201 Kurzfristige Finanzverbindlichkeiten 11.33 2.00 11.00 8.00 7.00 0.00\n\n204 Passive Rechnungsabgrenzung 12.6 12.6 12.6 12.6 12.6 12.6\n\n205 Kurzfristige Rückstellungen 5.1 5.1 5.1 5.1 5.1 5.1\n\n206 Langfristige Finanzverbindlichkeiten 89.6 145.1 217.0 280.0 314.9 361.8\n\n208 Langfristige Rückstellungen 15.7 15.7 15.7 15.7 15.7 15.7\n\n209 Verbindlichkeiten gegenüber \n\nSpezialfinanzierungen und Fonds im \n\nFremdkapital 3.3 3.4 3.3 3.3 3.3 3.3\n\n29 Eigenkapital 278.3 267.2 254.5 241.1 230.4 218.5\n\n290 Verpflichtungen (+) bzw. Vorschüsse (-) \n\ngegenüber Spezialfinanzierungen 16.8 16.8 16.8 16.6 16.5 16.4\n\n291 Fonds 19.1 17.2 12.5 10.4 10.6 11.0\n\n299 Bilanzüberschuss/-fehlbetrag 242.4 233.2 225.3 214.1 203.2 191.1\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n64 / 72 \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n65 / 72 \n\nPlangeldflussrechnung \n\nDie Geldflussrechnung zeigt die Ursachen für die Veränderungen des Fonds Geld zwischen dem 01.01. und \n\ndem 31.12. einer Rechnungsperiode auf. Der Fonds Geld beinhaltet die flüssigen Mittel und die kurzfristi-\n\ngen Geldanlagen. Die Ursachen für die Veränderungen werden nach betrieblicher Tätigkeit, Investitions- \n\nsowie Finanzierungstätigkeit unterteilt. \n\n \n\n \n\n  \n\nGeldflussrechnung \nin Mio. Franken R 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024\n\nOperative Tätigkeit\n\nErgebnis der Erfolgsrechnung 6.8 -9.2 -7.9 -11.2 -10.9 -12.2\n\nnicht l iquiditätswirksame Aufwände und Erträge 10.1 10.3 7.4 11.3 13.4 14.5\n\nGeldfluss aus operativer Tätigkeit 16.9 1.1 -0.5 0.1 2.5 2.4\n\nInvestitions- und Anlagentätigkeit\n\nAusgaben Investitionsrechnung -58.3 -94.9 -99.1 -93.0 -77.3 -91.2\n\nEinnahmen Investitionsrechnung 27.0 31.2 30.3 37.2 40.8 55.2\n\nDarlehen Bund (durchlaufend) -14.3 -2.3 -2.3 -2.4 -2.3 -2.3\n\nGeldfluss aus Investitionstätigkeit ins \n\nVerwaltungsvermögen\n-45.5 -66.0 -71.2 -58.2 -38.7 -38.3\n\nFinanz- und Sachanlagen FV (kurzfristige) 8.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0\n\nFinanz- und Sachanlagen FV (langfristige) 0.2 1.0 0.5 1.6 1.0 -5.6\n\nGeldfluss aus Anlagentätigkeit ins Finanzvermögen 8.2 1.0 0.5 1.6 1.0 -5.6\n\nGeldfluss aus Investitions- und Anlagentätigkeit -37.3 -65.0 -70.7 -56.6 -37.7 -43.9\n\nFinanzierungstätigkeit\n\nDarlehen Bund (durchlaufend) 14.3 2.3 2.3 2.4 2.3 2.3\n\nKurzfristige Finanzverbindlichkeiten 10.9 -9.3 9.0 -3.0 -1.0 -7.0\n\nLangfristige Finanzverbindlichkeiten -4.5 47.8 68.8 59.8 32.8 44.8\n\nGeldfluss aus Finanzierungstätigkeit 20.7 40.8 80.2 59.2 34.1 40.2\n\nVeränderung des Fonds "Geld" 0.3 -23.1 8.9 2.7 -1.1 -1.4\n\nLiquiditätsnachweis:\n\nFlüssige Mittel 01.01. 24.0 24.2 1.2 10.0 12.7 11.6\n\nFlüssige Mittel 31.12. 24.2 1.2 10.0 12.7 11.6 10.2\n\nVeränderung Flüssige Mittel (Fonds Geld) 0.3 -23.1 8.9 2.7 -1.1 -1.4\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n66 / 72 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n67 / 72 \n\n6.9 Finanzkennzahlenübersicht HRM2 \n\nDie relevanten HRM2-Kennzahlen sind nachfolgend erläutert und bezogen auf den vorliegenden Finanzplan \n\ngrob gewertet. \n\n \n\n \n\n  \n\nFinanzkennzahlen\n\nSymbollegende: = gut = genügend = schlecht\n\nR 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024 Mittelwert\n\nSaldo Erfolgsrechnung 6'821 -9'197 -7'903 -11'169 -10'879 -12'155 -7'414\n     (in TFr.) Richtwert Sol l te über auf die Dauer ausgegl ichen sein. \n\nBemerkung: Unter dem Regime von HRM1 wurden bis  ca . 2008 massgebl iche zusätzl iche\n\nAbschreibungen auf dem Verwaltungsvermögen vorgenommen. Mit Einführung\n\nvon HRM2 wird ab 2012 l inear vom Anschaffungswert abgeschrieben. Die\n\nfrüher gebi ldeten Reserven lösen s ich auf. Zur Erreichung einer genügenden\n\nSelbstfinanzierung müssen während einer längeren Übergangszei t s igni fikante\n\nÜberschüsse in der Erfolgsrechnung erziel t werden.\n\nR 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024 Mittelwert\n\nSelbstfinanzierungsgrad * 86.3% -6.3% -1.1% -0.1% 6.3% 6.1% 9.1%\n(Selbstfinanzierung in Prozent Richtwerte Hochkonjunktur:> 100% Mittel fri s tig sol l te der Selbstfinanzierungsgrad\n\nder Nettoinvesti tionen) Normalfa l l : 80 % - 100 % im Durchschnitt gegen 100% sein, wobei  auch \n\nAbschwung: 50 % - 80 % der Stand der aktuel len Verschuldung eine\n\nRol le spiel t.\n\nAussage Diese Kennzahl  gibt an, welchen Antei l  ihrer Nettoinvesti tionen der\n\nKanton aus  eigenen Mitteln finanzieren kann.\n\nR 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024 Mittelwert\n\nSelbstfinanzierungsanteil 7.3% -1.1% -0.2% 0.0% 0.6% 0.6% 1.2%\n(Selbstfinanzierung im Verhält- Richtwerte > 20 % gut\n\nnis  zum Laufenden Ertrag) 10 % - 20 % mittel\n\n< 10 % schlecht\n\nAussage Diese Kennzahl  gibt an, welchen Antei l  seines  Ertrages  der Kanton zur \n\nFinanzierung seiner Investi tionen aufwenden kann.\n\nR 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024 Mittelwert\n\nInvestitionsanteil 14.0% 20.3% 20.9% 20.3% 17.4% 20.1% 18.9%\n(Bruttoinvesti tionen in Prozent Richtwerte < 10 % schwache Investi tionstätigkei t\n\nder Gesamtausgaben) 10 % - 20 % mittlere Investi tionstätigkei t\n\n20 % - 30 % starke Investi tionstätigkei t\n\n> 30 % sehr s tarke Investi tionstätigkei t\n\nAussage Der Investi tionsantei l  zeigt die Aktivi tät im Bereich der Investi tionen.\n\nBemerkung Die Kennzahl  kann von Jahr zu Jahr sehr s tark schwanken. Eine Beurtei lung\n\nüber mehrere Jahre i s t deshalb wichtig und s innvol l  zusammen mit dem\n\nSelbstfinanzierungsantei l .\n\nR 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024 Mittelwert\n\nNettoschuld I (TFr.) 49'243 119'293 191'403 249'941 285'698 321'163 202'790\n(Fremdkapita l  abzügl ich Richtwert (keine, nur a ls  relative Grösse s innvol l )\n\nFinanzvermögen) Aussage: «Klass ische» Grösse zur Beurtei lung der Verschuldung bzw. des  Vermögens\n\n(-) = Nettovermögen des  Kantons\n\n* Für die Berechnung des  SFG \n\nwurden bis  B 2019 die \n\nInvesti tionen in den Um-\n\n/Neubau KSU nicht berücks ichtigt\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n68 / 72 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n69 / 72 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\nSymbollegende: = gut = genügend = schlecht\n\nR 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024 Mittelwert\n\nNettoschuld I in Fr. je \n\nEinwohner 1'342 3'250 5'215 6'810 7'784 8'750 5'525\n(Nettoschuld I  in Franken Richtwerte < 0 Fr. Nettovermögen\n\npro Einwohner) 0 - 1'000 Fr. geringe Verschuldung\n\n(-) = Nettovermögen 1'001 - 2'500 Fr.mittlere Verschuldung\n\n2'501 - 5'000 Fr. hohe Verschuldung\n\n> 5'000 Fr. sehr hohe Verschuldung\n\nAussage Diese Kennzahl  hat beschränkte Aussagekraft, da  die Finanzkraft der \n\nEinwohner nicht berücks ichtigt wird.\n\nR 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024 Mittelwert\n\nNettoschuld II (TFr.) -68'347 -5'984 62'643 115'991 149'793 183'253 72'891\n(Fremdkapita l  abzügl ich Richtwert (keine, nur a ls  relative Grösse s innvol l )\n\nFinanzvermögen und Darlehen Aussage: «Klass ische» Grösse zur Beurtei lung der Verschuldung bzw. des  Vermögens\n\nund Betei l igungen/Grundkapita l ien) des  Kantons . Entspricht dem klass ischen Begri ff der «Nettolast».\n\n(-) = Nettovermögen / (+) = Nettoschuld\n\nR 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024 Mittelwert\n\nNettoschuld II in % Steuern + \n\nWasserzinsen -58.4% -5.1% 52.9% 96.9% 122.4% 147.4% 60.8%\n(-) = Nettovermögen Richtwert: Die Nettoschuld sol l te s ich maximal  auf 100% der Einnahmen aus  Steuern\n\n(+) = Nettoschuld und Wasserzinsen belaufen\n\nR 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024 Mittelwert\n\nNettoverschuldungs- 50.7% 119.9% 195.3% 249.9% 279.8% 309.7% 202.6%\n\nquotient Richtwerte < 100 % gut\n\n(Nettoschuld I  im Verhältnis  zum 100 % - 150 % genügend\n\nFiska lertrag) > 150 % schlecht\n\nAussage Der Nettoverschuldungsquotient gibt Antwort auf die Frage, welcher Antei l\n\nder Fiska lerträge, bzw. wie viele Jahrestranchen erforderl ich wären, um die \n\nNettoschuld abzutragen.\n\nR 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024 Mittelwert\n\nBruttoverschuldungsanteil 42.3% 54.8% 75.7% 94.8% 104.4% 115.8% 81.0%\n(Bruttoschulden in Prozent des Richtwerte < 50 % sehr gut\n\nLaufenden Ertrages) 50 % - 100 % gut\n\n100% - 150 % mittel\n\n150 % - 200 % schlecht\n\n> 200 % kri ti sch\n\nAussage Der Bruttoverschuldungsantei l  i s t eine Grösse zur Beurtei lung der Verschuldungs-\n\ns i tuation bzw. zur Frage, ob die Verschuldung in einem angemessenen Verhältnis\n\nzu den erwirtschafteten Erträgen s teht.\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n70 / 72 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\nSymbollegende: = gut = genügend = schlecht\n\nR 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024 Mittelwert\n\nZinsbelastungsanteil 0.1% 0.1% 0.1% 0.2% 0.2% 0.3% 0.2%\n(Nettozinsen in Prozent des Richtwerte 0 % - 4 % gut \n\nLaufenden Ertrags) 4 % - 9 % genügend\n\n10 % und mehrschlecht\n\nAussage Diese Grösse sagt aus , welcher Antei l  des  Laufenden Ertrags  durch den \n\nNettozinsaufwand gebunden is t. Je tiefer der Wert, desto grösser der\n\nHandlungsspielraum.\n\nR 2019 B 2020 B 2021 P 2022 P 2023 P 2024 Mittelwert\n\nKapitaldienstanteil 2.8% 3.5% 3.5% 4.0% 4.0% 4.3% 3.7%\n(Kapita lkosten im Verhältnis Richtwerte 0 % - 5 % geringe Belastung\n\nzum Laufenden Ertrag) 5 % - 15 % tragbare Belastung\n\n> 15 % hohe Belastung\n\nAussage Der Kapita ldienstantei l  gibt Auskunft darüber, wie s tark der Laufende Ertrag\n\ndurch den Zinsendienst und die Abschreibungen (=Kapitaldienst) belastet i s t.\n\nEin hoher Antei l  weis t auf einen enger werdenden finanziel len Spielraum hin.\n\nBemerkung: Bei  der Interpretation is t zu berücks ichtigen, in welchem Ausmass  die Abschrei -\n\nbungen durch zusätzl iche Abschreibungen in der Vergangenheit oder der Gegen-\n\nwart beeinflusst s ind. Kennzahl ist in diesem Sinne beschränkt aussagekräftig .\n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n71 / 72 \n\n  \n\n\n\nRegierungsprogramm 2020-2024 \n\n72 / 72 \n\n \n\nREGIERUNGSRAT \n\nSTANDESKANZLEI \n\n \n\n \n\n\n\tZusammen Grossartiges schaffen – für Uri, mit Uri\n\t1 Erarbeitung Strategie und Regierungsprogramm 2020-2024+\n\t1.1 Die Elemente auf einen Blick\n\t1.2 Analyse- und Entwicklungsprozess\n\n\t2 Die bestimmenden Themen der Strategie\n\t2.1 Umfeldentwicklungen\n\t2.2  Zentrale Herausforderungen im Innern\n\t2.3 Schwerpunkte des Legislaturprogramms 2020-2024\n\t2.4 Die 14 Urner Kristalle: Ziel- und Erfolgsfaktoren für den Kanton Uri\n\n\t3 Vision und Mission des Kantons Uri\n\t4 Die fünf Schwerpunkte der Legislatur 2020-2024 und die zugehörigen Leuchtturmprojekte\n\t4.1 Schwerpunkt 1: Kleinkanton und Gemeinschaft für eine neue Zeit\n\t4.2 Schwerpunkt 2: Attraktive Perspektive für ganz Uri\n\t4.3 Schwerpunkt 3: Klimaneutrales, energieeffizientes und sicheres Uri\n\t4.4 Schwerpunkt 4: Mehr Wertschöpfung in Uri\n\t4.5 Schwerpunkt 5: Mehr Bekanntheit und Wirkung für Uri\n\n\t5 Gesetzgebungsvorhaben\n\t6 Bericht des Regierungsrats zum Finanzplan 2020-2024\n\tI Übersicht\n\t6.1 Verwaltungsrechnung\n\tBudget und Finanzplanungsprozess\n\tGesamtergebnis\n\tSelbstfinanzierung\n\tEntwicklung Finanzkennzahlen\n\tII Planungsgrundlagen\n\n\t6.2 Zuwachsraten\n\tAllgemeine Annahmen\n\tWirtschaftsentwicklung\n\tLohnzuwachs\n\tSteuererträge\n\n\t6.3 Globalbudget und Pauschalkorrektur\n\tGlobalbudget im Personalbereich\n\n\t6.4 Grundlagen Rechnungslegung\n\tRechnungslegungsmodell\n\n\t6.5 Bundesfinanzpolitik\n\tFinanzausgleich\n\tGewinnanteile Schweizerische Nationalbank (SNB)\n\tMineralölsteuerertrag und Strassenverkehrsabgaben sowie Bundesbeiträge Hauptstrassen\n\n\t6.6 Kantonale Finanzpolitik\n\tGrundsatz\n\tGesetz zum Haushaltgleichgewicht des Kantons Uri\n\tKeine Anpassung beim Steuerfuss\n\tFinanzpolitischer Ausblick\n\tIII Ergebnis Finanzplan 2021-2024\n\n\t6.7 Erfolgsrechnung, Investitionsrechnung\n\tGestaffelte Erfolgsrechnung (Artengliederung)\n\tInvestitionsrechnung (brutto)\n\tNettoinvestitionen\n\n\t6.8 Finanzierung\n\tPlanbilanz\n\tPlangeldflussrechnung\n\n\t6.9 Finanzkennzahlenübersicht HRM2\n\n\n