Vernehmlassungsbericht.pdf

text: \n \n\nBILDUNGS- UND \nKULTURDIREKTION \n\n \n\nY:\\BKD\\Erziehungsrat\\Projekte\\06-14-HarmoS\\Ratifizierung\\Vernehmlassung\\BerichtHarmos-Vernehmlassung.doc \n\nRevision des Schulgesetzes infolge Beitritt des Kantons Uri  \nzur interkantonalen Vereinbarung vom 14. Juli 2007 über die Harmonisierung der \nobligatorischen Schule (Konkordat HarmoS)  \n\n \n\nBericht als Grundlage für eine Vernehmlassung bei den politischen Parteien, den \nSchulbehörden und weiteren interessierten Kreisen \n\n \n\n \n\nAltdorf, 25. November 2008 \n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 2 von 40\n\n \n\nINHALTSVERZEICHNIS \n \n\nZUSAMMENFASSUNG .................................................................................................................... 3 \n\n1 AUSGANGSLAGE ............................................................................................................... 4 \n\n2 GEPLANTES VORGEHEN IN URI ...................................................................................... 5 \n\n3 KONKORDAT HARMOS - DAS WICHTIGSTE IN KÜRZE ................................................. 5 \n\n4 AUSWIRKUNGEN FÜR URI - AUSGEWÄHLTE FRAGEN................................................. 8 \n\n4.1 KINDERGARTEN-OBLIGATORIUM UND FRÜHERE EINSCHULUNG.................................................. 8 \n\n4.2 SPRACHENKONZEPT ............................................................................................................. 11 \n\n4.3 WEITERE AUSWIRKUNGEN .................................................................................................... 11 \n\n5 FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN ..................................................................................... 12 \n\n5.1 ZWEIJAHRESKINDERGARTEN ................................................................................................. 12 \n\n5.2 EINFÜHRUNG VON FRANZÖSISCH AUF DER PRIMARSTUFE....................................................... 13 \n\n6 WARUM SOLL URI DEM KONKORDAT HARMOS BEITRETEN? .................................. 14 \n\n7 NOTWENDIGE ANPASSUNGEN DES SCHULGESETZES UND DER \nSCHULVERORDNUNG..................................................................................................... 15 \n\n7.1 KOMMENTAR ZU DEN ÄNDERUNGEN IM SCHULGESETZ............................................................ 15 \n\n7.2 KOMMENTAR ZU NOTWENDIGEN ÄNDERUNGEN IN DER SCHULVERORDNUNG............................ 18 \n\n8 VERNEHMLASSUNG UND VERNEHMLASSUNGSFRAGEN ......................................... 19 \n\nANHANG 1 INTERKANTONALE VEREINBARUNG ÜBER DIE HARMONISIERUNG DER \nOBLIGATORISCHEN  SCHULE UND KOMMENTAR DER EDK DAZU .......................... 21 \n\nANHANG 2  GESETZ ÜBER SCHULE UND BILDUNG (SCHULGESETZ)  (ÄNDERUNG VOM …)\n........................................................................................................................................... 36 \n\nANHANG 3  VERORDNUNG ZUM SCHULGESETZ (SCHULVERORDNUNG)  (ÄNDERUNG \nVOM …) ............................................................................................................................. 39 \n\n \n \nVERZEICHNIS DER TABELLEN UND ABBILDUNGEN \n \nTABELLE 1  EFFEKTIVER BESUCH DES KINDERGARTENS NACH KANTON, SCHULJAHR 2007/2008 ............ 8 \nTABELLE 2 ZWEIJAHRESKINDERGÄRTEN IM KANTON URI IM SCHULJAHR 2008/09 ................................... 9 \nTABELLE 3 MUTMASSLICHE ZUSÄTZLICHE JÄHRLICH WIEDERKEHRENDE KOSTEN BEI EINFÜHRUNG DES \n\nZWEIJAHRESKINDERGARTENS (MODELLRECHNUNG FÜR DAS JAHR 2011)..................................... 13 \n  \n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 3 von 40\n\n \n\nZusammenfassung \n \nIn der Schweiz sind die Kantone für die Volksschule zuständig. Aufgrund dieser Ausgangslage \nhaben sich unterschiedliche kantonale Schulsysteme entwickelt. So gibt es heute erhebliche Un-\nterschiede bezüglich des Eintrittsalters, der Dauer der Schulpflicht, der Dauer und des Inhalts der \nSchulstufen.  \n \nDie Volksschule soll in der Schweiz mittels einer Interkantonalen Vereinbarung (Konkordat) ver-\nbindlicher als heute harmonisiert werden. Die Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren \n(EDK) hat am 14. Juni 2007 die interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obliga-\ntorischen Schule (Konkordat HarmoS) zuhanden der Ratifizierung durch die Kantone verabschie-\ndet. Durch das Konkordat HarmoS sollen Schuleintrittsalter, die Dauer der Schulpflicht, die Dauer \nund die Ziele der Bildungsstufen verbindlich für die gesamte Schweiz geregelt werden.  \n \nIn sehr vielen Bereichen erfüllt Uri bereits die Forderungen von HarmoS. Die Dauer der Primarstu-\nfe und der Oberstufe entspricht dem Konkordat. Auf den 1. August 2009 werden in Uri an den Vor-\nmittagen verbindliche Blockzeiten eingeführt. Auch die Zusammenarbeit in Sachen Lehrpläne ist \nfür Uri nichts Neues, hat doch Uri in der Vergangenheit die Lehrpläne zusammen mit den andern \nKantonen der Bildungsdirektorenkonferenz Zentralschweiz (BKZ) erarbeitet. Die grösste und ein-\nschneidendste Änderung ergibt sich aus der Tatsache, dass das Eintrittsalter in die Volksschule \nauf das erfüllte 4. Lebensjahr festgelegt wird und damit die Dauer der Schulpflicht im Kanton Uri \num zwei Jahre auf elf Jahre erhöht wird. Heute ist in Uri der Besuch des Kindergartens freiwillig \nund die Schulpflicht dauert deshalb nur neun Jahre.  \n \nDer Kanton Uri soll dem Konkordat HarmoS beitreten. Wenn Uri beitritt, ist eine Änderung des \nSchulgesetzes bezüglich der Dauer der Schulpflicht notwendig. Die Änderung des Schulgesetzes \nbedingt eine Volksabstimmung. Die Änderung des Schulgesetzes und der Beitrittsbeschluss des \nKantons Uri sollen dem Landrat in der gleichen Session zur Beschlussfassung vorgelegt werden. \nDer Beitrittsbeschluss soll davon abhängig gemacht werden, dass das Urner Volk der notwendi-\ngen Änderung des Schulgesetzes zustimmt. Lehnt das Volk die Änderung des Schulgesetzes ab, \nlehnt es somit auch den Beitritt zu HarmoS ab. \n \nDer vorliegende Bericht erklärt das HarmoS-Konkordat, dessen Auswirkungen auf Uri und zeigt \nauf, wie das neue Schuleintrittsalter durch eine Änderung des Schulgesetzes in Uri geregelt wer-\nden soll.  \n \nIm Grundsatz soll auch in Uri gelten, dass die Schulpflicht elf Jahre dauert und der Eintritt in die \nVolksschule mit dem erfüllten 4. Lebensjahr erfolgt. Eltern sollen aber individuell entscheiden kön-\nnen, ob sie ihr Kind bereits mit dem erfüllten 4. Lebensjahr (Stichtag 31. Juli) in den Kindergarten \nschicken wollen oder erst ein Jahr später. Mit dieser Lösung wird den spezifischen topografischen \nund gesellschaftlichen Verhältnissen in Uri Rechnung getragen.  \n \nDer vorliegende Bericht dient als Grundlage für eine Vernehmlassung bei Gemeindebehörden, po-\nlitischen Parteien und weiteren interessierte Kreisen. Die Vernehmlassung dauert bis zum \n15. Februar 2009. \n \n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 4 von 40\n\n \n\n1 Ausgangslage \n\nDie Volksschule ist eine Aufgabe der Kantone. Diese Zuständigkeitsordnung hat in der Vergan-\ngenheit dazu geführt, dass sich unterschiedliche kantonale Schulsysteme entwickelt haben.  \n \nAm 21. Mai 2006 haben Volk und Stände sich klar für eine koordinierte Volksschule ausgespro-\nchen. Mit 86 Prozent Ja-Stimmen hiessen sie den neuen Bildungsartikel in der Bundesverfassung \ngut. Dieser hält Folgendes fest: \n \nArt. 62  Schulwesen \n \n1Für das Schulwesen sind die Kantone zuständig. \n \n2Sie sorgen für einen ausreichenden Grundschulunterricht, der allen Kindern offen steht. Der \nGrundschulunterricht ist obligatorisch und untersteht staatlicher Leitung oder Aufsicht. An öffentli-\nchen Schulen ist er unentgeltlich. \n \n3Die Kantone sorgen für eine ausreichende Sonderschulung aller behinderten Kinder und Jugend-\nlichen bis längstens zum vollendeten 20. Altersjahr.  \n \n4Kommt auf dem Koordinationsweg keine Harmonisierung des Schulwesens im Bereich des \nSchuleintrittsalters und der Schulpflicht, der Dauer und Ziele der Bildungsstufen und von deren \nÜbergängen sowie der Anerkennung von Abschlüssen zustande, so erlässt der Bund die notwen-\ndigen Vorschriften. \n \n5Der Bund regelt den Beginn des Schuljahres. \n \n6Bei der Vorbereitung von Erlassen des Bundes, welche die Zuständigkeit der Kantone betreffen, \nkommt der Mitwirkung der Kantone besonderes Gewicht zu. \n \nEntscheidend aus Sicht der Volksschule ist vor allem der Absatz 4. Dieser verlangt, dass das \nSchuleintrittsalter, die Schulpflicht, die Dauer und Ziele der Bildungsstufen und deren Übergänge \nharmonisiert werden. Kommt auf dem Wege der Koordination keine Einigung zustande, erlässt \nder Bund die entsprechenden Vorschriften.  \n \nDie Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) hat in Zusammenarbeit mit den Kanto-\nnen eine Interkantonale Vereinbarung erarbeitet, durch welche die geforderte Harmonisierung der \nVolksschule in der Schweiz erreicht werden soll. Die Plenarversammlung hat am 14. Juni 2007 die \ninterkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule (Konkordat \nHarmoS) zuhanden der Ratifizierung durch die Kantone verabschiedet.  \n \nMit dem Konkordat HarmoS erfüllen die Kantone alle Vorgaben von Art. 62 Abs. 4 BV für die obli-\ngatorische Schule. So harmonisiert das Konkordat erstmals national Dauer und die wichtigsten \nZiele der Bildungsstufen sowie deren Übergänge. Gleichzeitig werden die bisherigen nationalen \nLösungen im Schulkonkordat von 1970 bezüglich Schuleintrittsalter und Schulpflicht aktualisiert.  \n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 5 von 40\n\n \n\n2 Geplantes Vorgehen in Uri \n\nWenn der Kanton Uri dem Konkordat beitritt, muss das Schulgesetz bezüglich der Dauer der \nSchulpflicht (heute neun Jahre, neu elf Jahre) angepasst werden. Die Anpassung des Schulge-\nsetzes bedingt eine obligatorische Volksabstimmung.  \n \nDer Beitritt von Uri zu HarmoS kann, gestützt auf Artikel 93 der Kantonsverfassung (RB 1.1101 \nKV) durch den Landrat beschlossen werden. Gemäss Artikel 25 Absatz 2 Buchstabe b KV kann \ngegen einen Beitrittsbeschluss das Referendum ergriffen werden. Die notwendige Änderung des \nSchulgesetzes und der Beitrittsbeschluss zum Konkordat HarmoS sollen dem Landrat in der glei-\nchen Session zur Beschlussfassung vorgelegt werden. Dabei soll der Beitrittsbeschluss folgenden \nPassus enthalten: "Dieser Beschluss unterliegt dem fakultativen Volksreferendum. Er tritt nach \nAblauf der Referendumsfrist in Kraft, wenn das Volk der notwendigen Änderung des Schulgeset-\nzes zustimmt." Damit tritt der Beitrittsbeschluss zu HarmoS nur dann in Kraft, wenn das Urner \nVolk der notwendigen Änderung des Schulgesetzes zustimmt. Lehnt das Volk die Änderung des \nSchulgesetzes ab, lehnt es somit auch den Beitritt zu HarmoS ab.  \n \nMit diesem Vorgehen soll sichergestellt werden, dass die notwendige Änderung der kantonalen \nGesetzgebung und der Beitritt zu HarmoS kompatibel zueinander in Kraft treten. Bei einem ande-\nren Vorgehen wäre es theoretisch möglich, dass das Parlament den Beitritt zu HarmoS be-\nschliesst und das Volk eine Änderung des Schulgesetzes ablehnt. Da Konkordatsrecht dem kan-\ntonalen Recht übergeordnet ist, wären dann die Bestimmungen des HarmoS Konkordats und nicht \ndiejenigen des Schulgesetzes massgebend. Dies soll verhindert werden, indem die beiden Vorla-\ngen miteinander verknüpft werden.  \n \nDer vorliegende Bericht zeigt auf, welche Auswirkungen ein Beitritt Uris zum Konkordat HarmoS \nhat und wie das Konkordat konkret durch Anpassungen in Schulgesetz (RB 10.1111) und Schul-\nverordnung (RB 10.1115) umgesetzt werden soll. Der Bericht dient als Grundlage für eine Ver-\nnehmlassung.  \n \n\n3 Konkordat HarmoS - Das Wichtigste in Kürze \n\nDie "Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule" (HarmoS-\nKonkordat) ist ein neues schweizerisches Schulkonkordat. Erarbeitet wurde es von der Schweize-\nrischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK), den 26 kantonalen Erziehungsdi-\nrektorinnen und -direktoren. Kantone, die dem HarmoS-Konkordat beitreten, verpflichten sich da-\nzu, Ziele und Strukturen der obligatorischen Schule anzugleichen. \n \nDer Besuch des Kindergartens wird obligatorisch \n \nMit dem HarmoS-Konkordat werden zwei Jahre Kindergarten obligatorisch. Der Stichtag wird ver-\neinheitlicht. Kinder, welche bis am 31. Juli eines Kalenderjahres ihren vierten Geburtstag errei-\nchen, treten im Herbst in den Kindergarten oder eine altersdurchmischte Eingangsstufe ein. „Wäh-\nrend der ersten Schuljahre (...) erwirbt das Kind schrittweise die Grundlagen der Sozialkompetenz \nund der schulischen Arbeitsweise.“ (Art. 5, HarmoS-Konkordat). Wichtig ist auch die Sprachförde-\nrung. \n \nDamit besuchen alle Kinder nach dem erfüllten 4. also im 5. Altersjahr den Kindergarten oder eine \nso genannte Eingangsstufe (Grund- oder Basisstufe). Schulversuche mit der Grund- und Basisstu-\n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 6 von 40\n\n \n\nfe laufen koordiniert in der Deutschschweiz. Welches Modell die Kantone für die Organisation der \nersten Schuljahre wählen, ob einen Kindergarten oder eine altersdurchmischte Eingangsstufe, gibt \ndas HarmoS-Konkordat nicht vor. Unabhängig von der Organisationsform muss aber dem Kind im \nEinzelfall die Möglichkeit gegeben werden, die ersten Schuljahre schneller oder langsamer zu \ndurchlaufen, je nach seinem Entwicklungsstand und seiner Reife. \n \nWie bisher wird es für die Eltern möglich sein, individuelle Gesuche für eine frühere oder spätere \nEinschulung zu stellen. Das Vorgehen wird wie bis anhin kantonal geregelt. \n \nDas Schulobligatorium dauert neu 11 Jahre \n \nDie Primarschule inklusive Kindergarten oder Eingangsstufe dauert acht Jahre, die Sekundarstu-\nfe I drei Jahre. Eine Ausnahmebestimmung besteht für den Kanton Tessin, der seine vierjährige \n"scuola media" beibehalten kann (8.-11. Schuljahr). In bestimmten Fällen kann das Kind die Stu-\nfen schneller oder langsamer durchlaufen, je nach Fähigkeiten und persönlicher Reife. \n \nGrundbildung einheitlich definiert \n \nErstmals wird auf gesamtschweizerischer Ebene festgelegt, in welchen Fachbereichen jedes Kind \nwährend der obligatorischen Schule eine Grundbildung erhalten soll. Es sind dies: Sprachen \n(Schulsprache, 2. Landessprache und eine weitere Fremdsprache), Mathematik und Naturwissen-\nschaften, Geistes- und Sozialwissenschaften, Musik/Kunst und Gestaltung, Bewegung und Ge-\nsundheit. \n \nSprachregionale Lehrpläne \n \nKünftig soll es nur noch einen Lehrplan pro Sprachregion geben. Die Arbeiten am Grundlagenpro-\njekt für einen Lehrplan Deutschschweiz und die Arbeiten am Plan d'études romand (PER) laufen. \nDer Lehrplan Deutschschweiz soll 2012 vorliegen, der PER 2009/2010. Auch die Lehrmittel wer-\nden sprachregional koordiniert. \n \nLehrpläne, Lehrmittel und Evaluationsinstrumente werden sich an den nationalen EDK-Bildungs-\nstandards ausrichten. \n \nSprachenunterricht \n \nEine erste Fremdsprache wird ab der 3. Klasse – nach der neuen HarmoS-Zählung spätestens ab \ndem 5. Schuljahr - unterrichtet, eine zweite spätestens ab der 5. Klasse bzw. nach neuer Zählung \ndem 7. Schuljahr. Das sind eine zweite Landessprache und Englisch. In beiden sind per Ende der \nobligatorischen Schule vergleichbare Kenntnisse zu erreichen. Die Kantone Tessin und Graubün-\nden können von dieser Staffelung abweichen, sofern sie noch eine dritte Landessprache obligato-\nrisch unterrichten. Die Reihenfolge der Fremdsprachen basiert auf regionalen Abkommen.  \n \nHarmoS-Standards \n \nDas HarmoS-Konkordat bildet die rechtliche Basis für die Entwicklung und zukünftige Anwendung \nvon verbindlichen, nationalen Bildungsstandards für die obligatorische Schule durch die EDK.  \n \n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 7 von 40\n\n \n\nIn einer ersten Phase wird die EDK Bildungsstandards für die Fachbereiche Erstsprache, Fremd-\nsprachen, Mathematik und Naturwissenschaften festlegen. Vier wissenschaftliche Konsortien ar-\nbeiten seit 2005 auf Mandat der EDK an deren Entwicklung. Die Erprobung in der Schulpraxis er-\nfolgt über repräsentative Schülergruppen aus der ganzen Schweiz. \n \nAuf der Basis dieser Arbeiten wird die EDK-Plenarversammlung voraussichtlich im Juni 2009 die \nersten Bildungsstandards für das Ende des 4., 8. und 11. Schuljahres (nach der neuen HarmoS-\nZählung) verabschieden können. Ein Kanton, welcher das HarmoS-Konkordat ratifiziert, setzt sich \ndafür ein, die Standards mit allen Schülerinnen und Schülern zu erreichen. Die EDK überprüft die \nErreichung der Standards auf nationaler Ebene (vgl. Bildungsmonitoring). \n \nZu einem späteren Zeitpunkt wird die EDK allenfalls auch Standards für andere Fachbereiche \nentwickeln. \n \nBildungsmonitoring \n \nDie Kantone beteiligen sich auf der Basis von Art. 4, Schulkonkordat 1970 am schweizerischen \nBildungsmonitoring. Im Rahmen dieses Bildungsmonitorings lassen Bund und Kantone umfas-\nsende Informationen zum Bildungssystem Schweiz erheben. Alle vier Jahre wird ein Bildungsbe-\nricht Schweiz erarbeitet. Dieser dient als Basis für Steuerungsentscheide. Als Teil des Bildungs-\nmonitorings wird künftig überprüft, ob die obligatorische Schule die Bildungsstandards erreicht. \n \nIm Dezember 2006 erschien die Pilotversion des Bildungsberichts Schweiz. Der erste reguläre \nBildungsbericht wird 2010 vorliegen. Eine Überprüfung der Bildungsstandards kann erstmals im \nRahmen des Zyklus 2011–2014 vorgenommen werden. \n \nBlockzeiten und Tagesstrukturen \n \nDie Einführung von Blockzeiten und Tagesstrukturen ist ein laufender Prozess in den Kantonen \nund nicht von HarmoS abhängig. Die beitretenden Kantone verpflichten sich dazu, die Unter-\nrichtszeit auf Primarschulstufe vorzugsweise in Blockzeiten zu organisieren. Weiter verpflichten \nsie sich dazu, dem Bedarf vor Ort entsprechende Tagesstrukturen anzubieten. \n \nDie Nutzung der Tagesstrukturen ist fakultativ. Die Erziehungsberechtigten haben sich an den \nKosten zu beteiligen. Die Organisation von Tagesstrukturen erfolgt in Zusammenarbeit mit der \nFamilien- und Sozialpolitik. Das HarmoS-Konkordat gibt nicht ein "nationales Modell" vor. Viel-\nmehr sollen unterschiedliche Angebote möglich sein, angepasst auf den Bedarf und die Situation \nvor Ort. \n \n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 8 von 40\n\n \n\n4 Auswirkungen für Uri - ausgewählte Fragen \n\n4.1 Kindergarten-Obligatorium und frühere Einschulung \n\nIn der Schweiz besuchen heute rund 86% der Kinder während zwei Jahren den Kindergarten. Als \nEintrittsalter in das erste Kindergartenjahr gilt in der Regel das erfüllte 4. Altersjahr. In 14 Kanto-\nnen ist der Besuch von mindestens einem Kindergartenjahr bereits obligatorisch. Wo kein Be-\nsuchsobligatorium besteht, sind die Gemeinden in nahezu allen Kantonen verpflichtet, ein oder \nzwei Kindergartenjahre anzubieten. Der Kindergartenbesuch ist unentgeltlich. \n \nDas HarmoS-Konkordat nimmt diese Mehrheitslösung auf: zwei Jahre Kindergarten werden in den \nKantonen, die dem HarmoS-Konkordat beitreten, obligatorisch. Die obligatorische Schulpflicht um-\nfasst damit elf Jahre. Der Stichtag für die Festlegung des Eintrittsalters wird einheitlich auf den \n31. Juli festgelegt.  \n\nTabelle 1  \nEffektiver Besuch des Kindergartens nach Kanton, Schuljahr 2007/2008 \n\n(Anteil Kinder der ersten Primarklassen, die den Kindergarten während 1, 2 oder 3 Jahren besucht haben) \n \n\nKanton \nKindergar-\nten 1 Jahr \nbesucht \n\nKindergar-\nten 2 Jahre \nbesucht1\n\nKindergar-\nten 3 Jahre \n\nbesucht \n\nBemerkungen:  \n- Gemeinden zum Angebot verpflichtet  \n- Besuch obligatorisch  \n- Anzahl Kreise = Anzahl Jahre \n\nAG 2% 96% 1%  \nAI 3% ca. 94% ca. 3%  Besuch eines Kindergartenjahres obligatorisch \nAR 4% 95% 1%  Besuch eines Kindergartenjahres obligatorisch \nBE 14% 84% vereinzelt  \nBL keine Daten ca. 100% keine Daten  Besuch eines Kindergartenjahres obligatorisch \nBS 0% 100% 0%  Besuch von 2 KG-Jahren obligatorisch \nFR 80% ca. 19% vereinzelt     (In Planung: ) \nGE 7% 90% 0%  \nGL 0% 100% vereinzelt  Besuch eines Kindergartenjahres obligatorisch \nGR 1% 98% 1%  \nJU 2% 97% 0%  \nLU 63% 37% ca. 0.5%  Besuch eines Kindergartenjahres obligatorisch \nNE 20% 80% 0%  \nNW ca. 68% ca. 32% keine Daten  Besuch eines Kindergartenjahres obligatorisch \nOW 90% 10% 0%  Besuch eines Kindergartenjahres obligatorisch \nSG ca. 10% ca. 90% keine Daten  Besuch von 2 KG-Jahren obligatorisch: ab 2008/09 \nSH 1.8% 98% 0.2%  Besuch eines Kindergartenjahres obligatorisch \nSO 20% 78% 0%  \nSZ keine Daten keine Daten keine Daten  Besuch eines Kindergartenjahres obligatorisch \nTG ca. 2% ca. 95% ca. 2%  Besuch von 2 KG-Jahren obligatorisch: ab 2008/09 \nTI 0% 35% 65%  \n\nUR 85% 15% keine Daten  \nVD 7% 91% 2%  \nVS ca. 2-3% 97% 0-0.5% Das Kindergartenangebot ist den Gemeinden frei gestellt. \nZG ca. 5% ca. 95% ca. 0%  Besuch eines Kindergartenjahres obligatorisch \nZH 3% 95% 2%  Besuch von 2 KG-Jahren obligatorisch: ab 2008/09 \n\nQuelle: EDK/IDES-Kantonsumfrage 2007/2008 \n\n \n\n                                                      \n1 Als Eintrittsalter in das erste Kindergartenjahr gilt in der Regel das erfüllte 4. Altersjahr. \n\n\n\nUmgerechnet auf die Schülerzahlen pro Kanton zeigt diese Zusammenstellung, dass heute 86% \nder Kinder während (mindestens) zwei Jahren den Kindergarten besuchen.  \n \nAuch im Kanton Uri werden Zweijahreskindergärten geführt. Die nachstehende Tabelle 2 ermög-\nlicht einen Überblick über die Nutzung des Angebots.  \n\nTabelle 2 \nZweijahreskindergärten im Kanton Uri im Schuljahr 2008/09 \n\n1. Jahr 2. Jahr\nBristen 5 2 15.3 25\nFlüelen 20 13 12.3 25\nSchattdorf 53 19 13.3 25.2\nIsenthal 7 3 9 20\nGöschenen/Wassen 6 2 22 22\nGurtnellen 11 9 22 22\nSeelisberg 7 7 12 16\nSisikon 7 7 13.2 17\nTotal 116 62\n\nAnzahl LektionenOrt Total Kinder \n1.8.-31.7.04\n\nBesuch 1. J.\n2-Jahres-Kiga\n\n \n \nSchattdorf und Flüelen haben das Angebot Zweijahreskindergarten auf das Schuljahr 2008/09 neu \neingeführt. Im Schuljahr 2007/08 besuchten 471 Kinder einen Kindergarten. Gestützt auf diese \nZahlen besuchen im Kanton Uri heute rund 15 Prozent der Kinder einen Zweijahreskindergarten. \nDie Zusammenstellung zeigt weiter, dass das Angebot dort, wo es vorhanden ist, im Durchschnitt \nvon über 50 Prozent der Kinder genutzt wird.  \n \nIn den meisten Zweijahreskindergärten besuchen die Kinder den Kindergarten im ersten Jahr \nwährend weniger Lektionen als im zweiten Jahr. Dies entspricht den geltenden Weisungen des \nErziehungsrates, welche für das erste Jahr in Zweijahreskindergärten als minimale Zahl 12 Lekti-\nonen vorschreiben. Diese Regelung soll auch bei Einführung eines Obligatoriums für den Kinder-\ngarten beibehalten werden. \n \nSchuleintrittsalter und Vereinheitlichung des Stichtages \n \nDas HarmoS-Konkordat legt den Eintritt in die Vorschule oder Eingangsstufe auf das vollendete \n4. Altersjahr fest und vereinheitlicht den Stichtag. Damit gibt das HarmoS-Konkordat eine gesamt-\nschweizerisch einheitliche Lösung vor für die Regelung des Schuleintrittsalters (vgl. die entspre-\nchende Pflicht gemäss Art. 62, Abs. 4 Bundesverfassung). \nDas HarmoS-Konkordat legt den Stichtag auf den 31. Juli fest. Kinder, welche bis am 31. Juli ei-\nnes Kalenderjahres ihren vierten Geburtstag feiern, treten im Herbst (in der Regel Mitte/Ende Au-\ngust) in die Vorschule oder Eingangsstufe ein.  \nGemäss Schulkonkordat von 1970 sind beim Stichtag 30. Juni Abweichungen von plus/minus vier \nMonaten möglich. Mit dem HarmoS-Konkordat wird der Stichtag vereinheitlicht. Im Kanton Uri ist \nder Stichtag gemäss Artikel 15 der Schulverordnung (RB 10.1115) auf den 31. Juli  festgelegt, \nwobei Eltern Kinder, die das entsprechende Alter nach dem 31. März erfüllt haben, um ein Jahr \nzurückstellen können. \n \n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 9 von 40\n\n \n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 10 von 40\n\n \n\n                                                     \n\nWas heisst Einschulung mit erfülltem 4. Altersjahr? \n \nDer Begriff "Einschulung" gemäss Art. 5, Abs. 1 des HarmoS-Konkordats beschreibt, ab wann ein \nKind zum Besuch einer Vorschuleinrichtung verpflichtet ist. Damit ist also nicht die "Einschulung" \ngemeint, wie wir sie heute kennen: als Eintritt in die erste Primarklasse und dem Beginn des schu-\nlischen Unterrichts für alle. Die ersten Schuljahre werden weiterhin "Kindergarten-orientiert" sein. \nEs soll aber künftig die Möglichkeit bestehen, dass auch im Kindergarten beispielsweise erste \nGrundlagen für das Schreiben und Lesen vermittelt werden, angepasst an die Fähigkeiten, die \nMotivation und die Reife des Kindes. Wichtig sind vor allem auch die Sprachförderung und die \nEntwicklung von sozialen Kompetenzen für alle Kinder. \nEs gibt nicht mehr einen "Schnitt" zwischen Kindergarten und Primarschule, sondern ein dem Kind \nbesser entsprechendes Heranführen an das schulische Lernen.  \n \nDie Organisation der Vorschule wird durch das HarmoS-Konkordat nicht vorgegeben \n \nDas HarmoS-Konkordat schreibt den Kantonen nicht vor, wie die ersten Schuljahre zu organisieren \nsind. Das kann ein Kindergarten sein. Das kann eine Grund- oder Basisstufe sein2. Schulversuche \nmit der Grund- und Basisstufe laufen koordiniert in der Deutschschweiz. Ein Schlussbericht soll \n2010 vorliegen.  \n \nUnabhängig von der Organisationsform setzen sich die Kantone mit ihrem Beitritt zum HarmoS-\nKonkordat dafür ein, dass möglichst alle Schülerinnen und Schüler per Ende des vierten Schuljah-\nres gesamtschweizerisch festgelegte Bildungsstandards erreichen.  \n \nWarum ist frühe und individuelle Förderung für alle wichtig? \n \nIn mehreren internationalen Studien wird aufgezeigt, dass alle Kinder – unabhängig von sozialer \nund kultureller Herkunft – vom Besuch einer Vorschulinstitution profitieren und bei Schuleintritt ei-\nnen höheren kognitiven und sozialen Entwicklungsstand aufweisen. Voraussetzung ist, dass die \nVorschulinstitution über eine hohe pädagogische Qualität verfügt (Frühere Einschulung in der Schweiz, \nEDK 2006, S. 40 ff.). \n \nDie Ergebnisse von PISA 2003 (Schwerpunkt Mathematik) zeigen: in der Mehrheit der teilneh-\nmenden Länder haben Schülerinnen und Schüler, die mehr als ein Jahr Vorschulunterricht be-\nsucht haben, einen statistisch signifikanten Leistungsvorsprung bei den Testergebnissen Mathe-\nmatik im Vergleich zu den anderen Schülerinnen und Schülern. Dieser Zusammenhang zwischen \nVorschulbesuch und Leistung ist in der Schweiz stärker ausgeprägt als in den anderen Ländern \n(PISA 2003: Lernen für die Welt von morgen, OECD 2004, S. 278).  \n \nVerschiedene Schweizer Studien zeigen, dass Kinder beim Eintritt in die heutige erste Primarklas-\nse bereits über erhebliche Kompetenzen in verschiedenen Fachbereichen verfügen. So stellte ei-\nne als Längsschnitt angelegte Studie im Kanton Zürich fest, dass viele Kinder die Lernziele der \nersten Klasse (Lesen, Wortschatz, Mathematik) beim heutigen Schuleintritt bereits erfüllen. Auf \nder anderen Seite verfügen rund ein Drittel der Kinder bei Schuleintritt z.B. im Bereich Wortschatz \nüber sehr beschränkte Kenntnisse (Frühere Einschulung in der Schweiz, EDK 2006, S. 42 ff.). \n\n \n2 Vier- bis achtjährige Kinder gehen gemeinsam in eine Grundstufe (umfasst zwei Jahre Kinder-\n\ngarten und die 1. Primarschulklasse) oder eine Basisstufe (umfasst zwei Jahre Kindergarten \nund die 1. und 2. Primarschulklasse).  \n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 11 von 40\n\n \n\n \nSchliesslich hat sich das soziale Umfeld unserer Kinder grundsätzlich verändert. Anstelle der \nGrossfamilie, in der mehrere Generationen zusammen leben, ist die Kleinfamilie mit ein bis zwei \nKindern getreten. Das Üben von sozialen Kompetenzen (sich durchsetzen, Rücksicht nehmen) ist \nein wichtiger Bestandteil des Kindergartens und auch in diesem Bereich gilt, früh übt sich, was ei-\nne Meisterin werden will. \n \n4.2 Sprachenkonzept \n\nGemäss Artikel 4 des HarmoS-Konkordats wird die erste Fremdsprache ab dem 5. Schuljahr (ge-\nmäss neuer Zählung) und die zweite Fremdsprache ab dem 7. Schuljahr (gemäss neuer Zählung) \nunterrichtet. Dabei ist die Reihenfolge der Sprachen regional zu koordinieren.  \n \nIn Uri wird heute als erste Fremdsprache ab der 3. Klasse (entspricht nach neuer Zählung der 5. \nKlasse) Englisch unterrichtet. Als zweite Fremdsprache folgt in Form eines Wahlpflichtangebotes \nItalienisch ab der 5. Klasse (entspricht gemäss neuer Zählung der 7. Klasse). Schliesslich wird \nFranzösisch heute in Uri nur auf der Oberstufe unterrichtet. Bei einem Beitritt Uris zu HarmoS \nmuss das Sprachenkonzept angepasst werden, indem als zweite Fremdsprache eine Landes-\nsprache als obligatorisches Fach ab der 5. Klasse unterrichtet wird. Dies wird neu Französisch \nsein, weil die umliegenden Kantone als zweite Fremdsprache ebenfalls Französisch unterrichten.  \n \nAuch ohne Beitritt zu HarmoS wird diese Anpassung notwendig werden, weil die umliegenden \nKantone dabei sind, den Französischunterricht auf der Primarstufe qualitativ zu verbessern. Will \nUri mit seinen Schülerinnen und Schülern am Ende der obligatorischen Schulezeit in Französisch \nein vergleichbares Niveau erreichen, müssen Anpassungen vorgenommen werden und der Fran-\nzösischunterricht auf die Primarstufe vorverlegt werden.  \n \n4.3 Weitere Auswirkungen \n\nBlockzeiten und Tagesstrukturen \nArtikel 11 Absatz 1 des HarmoS-Konkordats hält fest, dass auf der Primarstufe der Unterricht vor-\nzugsweise in Blockzeiten zu organisieren ist. In Uri werden auf den 1. August 2009 auf der Pri-\nmarstufe verbindliche Blockzeiten eingeführt.  \n \nWeiter ist gemäss Artikel 11 Absatz 2 des HarmoS-Konkordats ein bedarfsgerechtes Angebot für \ndie Betreuung der Schülerinnen und Schüler ausserhalb der Unterrichtszeit bereitzustellen. In \nsehr vielen Gemeinden im Kanton Uri besteht bereits ein Betreuungsangebot über Mittag. In sei-\nner Beantwortung zum Postulat von Landrat Othmar Arnold, Bürglen, hat der Regierungsrat fol-\ngende Grundhaltung festgehalten: \n \n"Gesellschaftliche und wirtschaftliche Änderungen verlangen heute nach einem Ausbau von An-\ngeboten in familienergänzender Kinderbetreuung. Wenn Uri, wie es der Regierungsrat in seinem \nRegierungsprogramm 2004 bis 2008 als Entwicklungsziel formuliert hat, ein bevorzugter Wohn-\nkanton und attraktiv für Unternehmungen sein soll, müssen die Angebote gezielt entwickelt und \nbei entsprechendem Bedarf ausgebaut bzw. eingeführt werden. Der Regierungsrat sieht folgende \nkonkrete Ziele für die nächsten Jahre: \n \n- Alle Urner Volksschulen verfügen über Blockzeiten, einen betreuten Mittagstisch und über \n\nAngebote im Bereich der Hausaufgabenhilfe. \n- Es soll ein Versuch mit einer gemeindeübergreifenden Tagesschule gestartet werden. \n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 12 von 40\n\n \n\n- Das Angebot an Tagesfamilien wird gezielt gefördert." \n \nUnabhängig vom HarmoS-Konkordat ist der Ausbau von Angeboten im Bereich der familiener-\ngänzenden Kinderbetreuung ein gesellschaftliches Erfordernis. Zudem bringen sie einen volks-\nwirtschaftlichen Nutzen.  \n \nDie Nutzung dieser Tagesstrukturen ist fakultativ und für die Erziehungsberechtigten grundsätzlich \nkostenpflichtig (Artikel 11 Absatz 2 des HarmoS-Konkordats). \n \nDeutschschweizer Lehrplan \n \nDie Deutschschweizer Kantone arbeiten zurzeit an einem einheitlichen Lehrplan. Er basiert auf \nden Vorgaben des HarmoS-Konkordats. Seine Einführung ist auf das Schuljahr 2012/13 geplant. \nSchon bisher arbeitete Uri bei der Erarbeitung von Lehrplänen mit andern Kantonen zusammen. \nInsofern ist der Deutschschweizer Lehrplan für Uri nichts Neues. Mit der gemeinsamen Erarbei-\ntung könnten Synergien genutzt werden und die Kosten können auf alle beteiligten Deutsch-\nschweizer Kantone aufgeteilt werden.  \n \nBildungsstandards \n \nMit den Bildungsstandards sollen die kantonalen Volksschulsysteme in wichtigen Bildungsberei-\nchen inhaltlich harmonisiert werden. Die Standards definieren die Ziele, welche auf Ebene des \nSystems erreicht werden sollen. Es werden zwar Schülerinnen und Schüler getestet. Es geht aber \nnicht darum, ob das einzelne Kind den Bildungsstandard erreicht hat, sondern um die Frage: In \nwelchem Mass erreicht die Urner Volksschule die Bildungsstandards. Wenn die Standards nicht \nerreicht werden, dann muss die bildungspolitische Ebene handeln und z.B. Fördermassnahmen \ntreffen. \n \n\n5 Finanzielle Auswirkungen \n\nZwei Bereiche verursachen wesentliche Kosten: \n- die Einführung des Zweijahreskindergarten, \n- die Einführung von Französisch auf der Primarstufe. \n \n5.1 Zweijahreskindergarten \n\nDie Einführung eines Zweijahreskindergartens verursacht erhebliche jährlich wiederkehrende \nMehrkosten. Die Tabelle 3 auf der folgenden Seite enthält eine Modellrechnung, wenn der Zwei-\njahreskindergarten auf das Jahr 2011 flächendeckend eingeführt würde. Dabei werden zwei Vari-\nanten gegenübergestellt: \n \nVariante 1: Alle Kindergärten werden alterdurchmischt als so genannte Zweijahrgangskindergär-\nten geführt. Dies bedeutet, dass gemäss Artikel 14 Schulverordnung (RB 10.1115) pro Abteilung \nmaximal 20 Schülerinnen und Schüler zulässig sind.  \n \nVariante 2: Altersdurchmischte Kindergärten werden nur dort geführt, wo dies nicht teurer kommt \nals die Lösung Einjahrgangskindergarten. Dies hat zwei Auswirkungen:  \n1. Die maximale Zahl der Schülerinnen und Schüler pro Abteilung beträgt 22. Damit sinkt die \n\nZahl der notwendigen Abteilungen. \n\n\n\n2. Die Abteilung des 1. Jahrganges wird nur während 12 Lektionen unterrichtet und verursacht \nso folglich nur halb so viele Kosten wie eine Zweijahrgangsklasse.  \n\nTabelle 3 \nMutmassliche zusätzliche jährlich wiederkehrende Kosten bei Einführung des Zweijahres-\n\nkindergartens (Modellrechnung für das Jahr 2011) \n\nAltdorf 5 98 146 8 7 273'600 Fr. 45'600 Fr.\nAndermatt 1 21 23 2 2 91'200 Fr. 45'600 Fr.\nAttinghausen 2 36 43 3 2 91'200 Fr. -45'600 Fr.\nBürglen 3 57 80 4 4 91'200 Fr. 0 Fr.\nErstfeld 2 45 66 4 3 182'400 Fr. 91'200 Fr.\nFlüelen 2 24 45 3 3 91'200 Fr. 45'600 Fr.\nIsenthal 1 10 18 1 1 0 Fr. 0 Fr.\nSchattdorf 3 55 97 5 5 182'400 Fr. 91'200 Fr.\nSeedorf 1 21 42 3 2 182'400 Fr. 45'600 Fr.\nSeelisberg 1 11 19 1 1 0 Fr. 0 Fr.\nBristen 1 7 10 1 1 0 Fr. 0 Fr.\nSilenen/Amsteg 1 22 26 2 2 91'200 Fr. 45'600 Fr.\nSisikon 1 14 9 1 1 0 Fr. 0 Fr.\nSpiringen 1 23 20 1 1 0 Fr. 0 Fr.\nUnterschächen 0 0 17 1 1 91'200 Fr. 91'200 Fr.\nKS Urner Oberland 2 27 24 2 2 0 Fr. -45'600 Fr.\nTotal 27 471 685 42 38 1'368'000 Fr. 410'400 Fr.\n\nZusatzkosten \nVariante 2\n\nKinder mit \nJahrgang \n\n2006+2007\n\nAnzahl \nAbteilungen \nVariante 1\n\nAnzahl \nAbteilungen \nVariante 2\n\nZusatzkosten \nVariante 1\n\nSchulort Abteilungen \nheute\n\nKinder \n2007/08\n\n \nDie jährlich wiederkehrenden Mehrkosten gegenüber heute betragen zwischen 410'400 Franken \nund 1'368'000 Franken. Dabei ist anzumerken, dass aus pädagogischer Sicht Zweijahrgangsab-\nteilungen Vorteile bringen und deshalb geführt werden sollten. Somit ist von den höheren Mehr-\nkosten auszugehen.  \n \nDie Berechnungen gehen weiter von folgenden Annahmen aus: \n- Gezählt werden alle Kinder des Jahrgangs 2006 und 2007 (neueste verfügbare Zahlen).  \n- Eine Abteilung verursacht Mehrkosten von 91'200 Franken bzw. von 45'600 Franken im ers-\n\nten Jahr, wenn Jahrgangs getrennt unterrichtet wird.  \n- Es wird davon ausgegangen, dass alle Kinder den zwei Jahre dauernden Kindergarten besu-\n\nchen.  \n \nDie jährlich anfallenden Mehrkosten entstehen den Gemeinden. Der Kanton leistet daran einen \nBeitrag in Form einer Schülerpauschale. Dieser beträgt im Schuljahr 2008/09 2'765 Franken pro \nSchülerin und Schüler. Bezogen auf das Jahr 2011 ergibt sich ein zusätzlicher Beitrag des Kan-\ntons von 591'710 Franken (214 Schülerinnen und Schüler x 2'765 Franken). \n \nInfrastrukturkosten \nDie Erhöhung der Zahl der Abteilungen im Kindergarten hat in einzelnen Gemeinden Investitionen \nzur Folge. Eine entsprechende Erhebung dazu wurde bisher nicht durchgeführt und es liegen \ndeshalb auch keine verlässlichen Zahlen über die Höhe der notwendigen Investitionen vor.  \n \n5.2 Einführung von Französisch auf der Primarstufe \n\nDas Vorverlegen von Französisch auf die Primarstufe bedingt eine entsprechende Weiterbildung \nvon Lehrpersonen. Diese Kosten hat der Kanton zu tragen. Benötigt werden insgesamt rund 40 \nLehrpersonen. Ein Teil davon wird ausgebildet von der Pädagogischen Hochschule rekrutiert wer-\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 13 von 40\n\n \n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 14 von 40\n\n \n\n                                                     \n\nden können. Pro Lehrpersonen kostet die Weiterbildung inklusive Sprachaufenthalte und Kosten \nder Stellvertretungen 28'000 bis 30'000 Franken3. Unter der Annahme, dass 30 Lehrpersonen \nausgebildet werden müssen, entstehen für den Kanton Kosten von 840'000 bis 900'000 Franken. \nDiese verteilen sich auf vier Jahre.  \n \n\n6 Warum soll Uri dem Konkordat HarmoS beitreten? \n\nUri soll ein bevorzugter Wohnkanton und attraktiv für Unternehmungen sein (Entwicklungsziel B \ndes Regierungsprogramms 2004 bis 2008). Uri soll zudem ein erstklassiges Bildungssystem be-\nsitzen (Entwicklungsziel C Regierungsprogramm 2004 bis 2008). Nur wenn beide Ziele umgesetzt \nwerden, ist Uri attraktiv für Familien. Zuziehende Familien sollen in Uri ein zeitgemässes und zu-\nkunftsgerichtetes Bildungssystem vor allem auch in der Volksschule antreffen. Mit dem Beitritt zu \nHarmoS wird ein wichtiges Zeichen nach aussen für ein offenes Uri gesetzt.  \n \nDie Urner Kinder sollen über gleichwertige Bildungschancen verfügen. Mit dem Setzen von Bil-\ndungsstandards und dem regelmässigen Überprüfen, ob das System diese Standards erreicht, \nwird ein wichtiger Beitrag für das Gewähren von gleichwertigen Bildungschancen geleistet.  \n \nErziehungsrat und Regierungsrat befürworten deshalb einen Betritt zu HarmoS. Es ist wichtig, \ndass die Struktur und der Inhalt der Volksschule in der Schweiz stärker harmonisiert werden als \ndies heute der Fall ist. Die Einführung des Zweijahreskindergartens führt zwar zu erheblichen \nMehrkosten. Für Uri ergeben sich aber weiter keine gewichtigen Nachteile. Schon bisher hat Uri \nbei der Entwicklung der Volksschule innerhalb der Bildungsdirektorenkonferenz Zentralschweiz \n(BKZ) eng mit den Zentralschweizer Kantonen zusammengearbeitet. Ein Teil dieser Zusammen-\narbeit findet neu verstärkt auf gesamtschweizerischer und deutschschweizerischer Ebene statt. \nEine Mitbestimmung ist dabei wie bisher sichergestellt.  \n \nFür Uri bedeutet die Einführung eines zwei Jahre dauernden obligatorischen Kindergartens ein \ngrosser Schritt. Mit der vorgeschlagenen Formulierung von Artikel 21 Absatz 4 im Schulgesetz, \nwonach Eltern ihr Kind um ein Jahr zurückstellen können, wird den spezifischen Gegebenheiten in \nUri in hohem Masse Rechnung getragen. Der Entscheid, ob ein Kind somit ein Jahr früher in den \nKindergarten gehen soll als heute, liegt mit der vorgeschlagenen Formulierung bei den Eltern. \nTrotzdem ist Uri "HarmoS kompatibel", weil es sich um eine individuelle Lösung handelt.  \n \n\n \n3 Zum Vergleich: Das Konzept für die Ausbildung von Lehrpersonen im Fach Englisch rechnete \n\nim Jahr 2002 je nach Ausbildungsmodell mit Kosten von 19'900 Franken und 42'600 Franken \npro Lehrperson. Daran hatten sich die Lehrpersonen mit rund 10 Prozent zu beteiligen. \n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 15 von 40\n\n \n\n7 Notwendige Anpassungen des Schulgesetzes und der Schulverordnung \n\n7.1 Kommentar zu den Änderungen im Schulgesetz \n\nDer Beitritt zu HarmoS bedingt einige Änderungen und Anpassungen im bestehenden Schulge-\nsetz. Diese werden nachstehend kommentiert. Die Änderungen sind in Anhang 3 enthalten.  \n \nArtikel 7 Gliederung \n \nHarmoS macht keine Vorschriften, wie die Kantone den Kindergarten zu organisieren haben. Da \nder Besuch neu obligatorisch ist, wird er aber zur Primarstufe gezählt. Es macht deshalb Sinn, \nden Kindergarten neu ebenfalls zur Primarstufe zu zählen. Dies bedingt eine Anpassung des Arti-\nkels 7. \n \nArtikel 8 Dauer der Schulstufen \n \nDie bestehenden Artikel 8, 9 sowie 11 des Schulgesetzes umschreiben die Ziele und die Dauer \nder Kindergarten- und der Primarstufe. Artikel 8 legt die Dauer der Schulstufen gemäss HarmoS \nfest. So dauert die Primarstufe inklusive Kindergarten acht Jahre und die Sekundarstufe in der \nRegel drei Jahre. In Absatz 3 wird dem Umstand Rechnung getragen, dass Schülerinnen und \nSchüler Klassen überspringen oder repetieren können.  \n \nAuf den bisherigen Artikel 8 (Kindergartenstufe) kann zukünftig verzichtet werden. Die Ziele rich-\nten sich neu nach dem Konkordat HarmoS. Deshalb kann auf die Formulierung von Zielen für die \neinzelnen Stufen verzichtet werden (siehe auch Kommentar zu Artikel 9). \n \nArtikel 9 Ziele \n \nMit dem Beitritt zu HarmoS verpflichten sich die Kantone die gleichen Ziele anzustreben. Die Ziele \nrichten sich deshalb neu nach Artikel 3 des Konkordats. Diese lauten: \n \n\n"Art. 3 Grundbildung \n1In der obligatorischen Schule erwerben und entwickeln alle Schülerinnen und Schüler grundle-\ngende Kenntnisse und Kompetenzen sowie kulturelle Identität, welche es ihnen erlauben, lebens-\nlang zu lernen und ihren Platz in Gesellschaft und Berufsleben zu finden. \n2Während der obligatorischen Schule erwirbt jede Schülerin und jeder Schüler die Grundbildung, \nwelche den Zugang zur Berufsbildung oder zu allgemeinbildenden Schulen auf der Sekundarstufe \nII ermöglicht, insbesondere in den folgenden Bereichen: \n\na. Sprachen: eine umfassende Grundbildung in der lokalen Standardsprache (mündliche und \nschriftliche Sprachbeherrschung) und grundlegende Kompetenzen in einer zweiten Landes-\nsprache und mindestens einer weiteren Fremdsprache; \n\nb. Mathematik und Naturwissenschaften: eine Grundbildung, welche zur Anwendung von grund-\nlegenden mathematischen Konzepten und Verfahren sowie zu Einsichten in naturwissenschaft-\nliche und technische Zusammenhänge befähigt; \n\nc. Sozial- und Geisteswissenschaften: eine Grundbildung, welche dazu befähigt, die grundlegen-\nden Zusammenhänge des sozialen und politischen Umfeldes sowie von Mensch und Umwelt \nzu kennen und zu verstehen; \n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 16 von 40\n\n \n\nd. Musik, Kunst und Gestaltung: eine auch praktische Grundbildung in verschiedenen künstleri-\nschen und gestalterischen Bereichen, ausgerichtet auf die Förderung von Kreativität, manuel-\nlem Geschick und ästhetischem Sinn sowie auf die Vermittlung von Kenntnissen in Kunst und \nKultur; \n\ne. Bewegung und Gesundheit: eine Bewegungs- und Gesundheitserziehung ausgerichtet auf die \nEntwicklung von motorischen Fähigkeiten und körperlicher Leistungsfähigkeit sowie auf die \nFörderung des physischen und psychischen Wohlbefindens. \n\n3\n Die Schülerinnen und Schüler werden in ihrer Entwicklung zu eigenständigen Persönlichkeiten, \n\nbeim Erwerb sozialer Kompetenzen sowie auf dem Weg zu verantwortungsvollem Handeln ge-\ngenüber Mitmenschen und Umwelt unterstützt." \n \nDie Ziele der einzelnen Schulstufen waren bisher im Schulgesetz in den Artikeln 8, 9 und 11 wie \nfolgt formuliert: \n \nKindergarten (Artikel 8) \nEr fördert die Erziehung der Kinder und die Aneignung von Fähigkeiten, Fertigkeiten und Erfah-\nrungen im geistigen, psychischen, körperlichen und sozialen Bereich. \n \nPrimarstufe (Artikel 9) \nDie Primarstufe vermittelt die Elementarschulbildung. Sie macht das Kind mit den Anforderungen \nder Schule vertraut und schafft die Grundlagen für die Urteilsfähigkeit, das selbstständige Denken \nsowie das eigenverantwortliche und soziale Handeln. \n \nSekundarstufe I (Artikel 11) \nDie Oberstufe vertieft und vermittelt eine allgemeine und ganzheitliche Bildung. \nSie erweitert und ergänzt die Grundlagen der Urteilsfähigkeit und des selbstständigen Denkens. \nSie leitet die Schülerinnen und Schüler und die Klassengemeinschaft zu eigenverantwortlichem \nund sozialem Handeln an. Sie schafft die Voraussetzungen für die Berufsausbildung sowie für den \nEintritt in die Schulen der Sekundarstufe II. \n \nDie Ziele im HarmoS Konkordat sind umfassend formuliert. Deshalb soll auf das Formulieren von \neigenständigen Zielen für die einzelnen Schulstufen zukünftig verzichtet werden.  \n \nArtikel 10 Sekundarstufe I \n \nAbsatz 1 und Absatz 2 entsprechen der bisherigen Formulierung in Artikel 10. Absatz 3 übernimmt \ndie Formulierung des bisherigen Absatz 3 in Artikel 11.  \n \nArtikel 11 Zweck der Sekundarstufe I \n \nEs ist nicht mehr notwendig einen Zweck zu formulieren, da sich die Ziele nach dem HarmoS \nKonkordat richten (siehe Kommentar zu Artikel 9). \n \nArtikel 20 Schuleintritt \n \nBisher legte der Landrat das Schuleintrittsalter in der Schulverordnung fest. Der Schuleintritt rich-\ntet sich neu nach dem HarmoS Konkordat. Schülerinnen und Schüler, die am Stichtag 31. Juli das \nvierte Altersjahr erfüllt haben, treten in die Schule ein.  \n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 17 von 40\n\n \n\n \nArtikel 21 Absatz 4 \n \nDer Besuch des Kindergartens ist heute im Kanton Uri freiwillig. Mit einem Beitritt zu HarmoS wird \nder Kindergarten Teil der obligatorischen Schule. Zudem dauert dieser neu zwei Jahre. Der \nSchuleintritt wird gegenüber heute um ein Jahr vorverschoben. Dies stellt eine einschneidende \nÄnderung gegenüber der heutigen Praxis dar. Zudem gilt es zu beachten, dass Schülerinnen und \nSchüler im Kanton Uri teilweise sehr lange Schulwege zu absolvieren haben.  \n \nBereits in der Vernehmlassung im Jahr 2006 hat der Regierungsrat in seiner Stellungnahme zum \nEntwurf für das Konkordat festgehalten: \n \n"Wir schlagen Ihnen eine Lösung vor, die das Einschulungsalter um ein Jahr vorverlegt und die \nKantone dazu verpflichtet, die Einschulung ab dem erfüllten 4. Altersjahr zu ermöglichen. Mit die-\nser Lösung kann den spezifischen Begebenheiten des Berggebietes (lange und gefährliche \nSchulwege) gebührend Rechnung getragen werden." \nMit dem Beitritt zu HarmoS verpflichten sich die Kantone das Eintrittsalter in die Volksschule vor-\nzuverlegen (siehe Kommentar zu Artikel 20). Die Kantone sind aber frei, Regelungen für individu-\nelle Ausnahmen einzuführen. In Uri sollen Eltern mit einem einfachen Verfahren ihr Kind um ein \nJahr zurückstellen können. Sie haben dies in einem Gespräch mit der vom Schulrat bezeichneten \nschulinternen Stelle zu begründen (meist wird dies mit der Schulleitung sein) und ihren Entscheid \nrechtzeitig mitzuteilen. Mit diesem einfachen Verfahren kann den spezifischen Gegebenheiten in \nUri in hohem Masse Rechnung getragen werden.  \n \nArtikel 22 Absatz 1 \n \nDie Schulpflicht dauert neu elf Jahre. Wenn einzelne Schulstufen schneller durchlaufen werden, \nindem bspw. Klassen übersprungen werden, endet sie nach dem Beenden der 3. Oberstufe bzw. \nder 3. Klasse des Gymnasiums.  \n \nArtikel 24 Vorzeitige Entlassung \n \nDa die Schulpflicht neu elf statt neun Jahre dauert, muss der Artikel entsprechend angepasst wer-\nden. Im Übrigen entspricht die Formulierung der bisherigen.  \n \nArtikel 49 Absatz 2 \n \nAbsatz 2 hält heute fest: "Während des Vorschuljahres hat jedes Kind das Recht, den Kindergar-\nten zu besuchen". Da der Kindergarten neu obligatorisch wird, kann Absatz 2 aufgehoben werden.  \n \nArtikel 51 Absatz 3 \n \nDa die Schulpflicht neu elf statt neun Jahre dauert, muss der Artikel entsprechend angepasst wer-\nden. \n \nArtikel 64 Absatz 3 \n \nDie heutige Formulierung lautet: "Er hat insbesondere für die Volksschule und das 10. Schuljahr… \n \n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 18 von 40\n\n \n\nDas 10. Schuljahr im Sinne dieses Absatzes ist in Artikel 6 der Verordnung über die Berufs- und \nWeiterbildung (BWV RB 70.1103) geregelt. Der Erziehungsrat hat folglich nur noch die Volksschu-\nle zu regeln.  \n \nArtikel 72 Absatz 2 \n \nDie Änderungen in diesem Artikel sind bedingt durch die neue Struktur der Volksschule.  \n \nInkrafttreten \n \nDie Änderung des Schulgesetzes unterliegt der Volksabstimmung. Das Inkraftsetzen soll sechs \nJahre nach dem Inkrafttreten des HarmoS Konkordats erfolgen. Damit wird der volle Spielraum, \nwelcher das Konkordat HarmoS in Artikel 12 setzt, ausgenutzt. Unter der Annahme, dass das \nKonkordat auf den 1. August 2009 in Kraft tritt, würden die Änderungen auf den 1. August 2015 \nwirksam werden. Mit dem vollen Ausnützen der Übergangsfrist soll den Gemeinden ein genügend \nlanger Zeitraum für die notwendigen Anpassungen (zweijähriger Kindergartenbesuch) eingeräumt \nwerden. Für Schülerinnen und Schüler, die vor dem Inkrafttreten schulpflichtig werden, gelten bis \nzum Abschluss der obligatorischen Schule die heutigen Regelungen.  \n \n7.2 Kommentar zu notwendigen Änderungen in der Schulverordnung \n\nNebst dem Schulgesetz müssen auch einige Bestimmungen in der Schulverordnung angepasst \nwerden. Es macht allerdings keinen Sinn, diese Änderungen bereits mit der Revision des Schul-\ngesetzes zu beschliessen, da das Inkrafttreten des Schulgesetzes erst auf das Jahr 2015 zu er-\nwarten ist. Die notwendigen Änderungen werden hier aber aufgeführt, um die notwendige Trans-\nparenz zu gewährleisten.  \n \nArtikel 5 Aufnahme in die Volksschule \n \nDer bisherige Artikel 5 hält Bestimmungen zum Kindergarten und zum Schuleintritt fest. Die Be-\nstimmungen zum Kindergarten sind nicht mehr notwendig.  \n \nSchon bisher war der Schulrat für die Organisation des Schuleintritts verantwortlich. Neu ist, dass \ner diese Aufgabe der Schulleitung übertragen kann.  \n \nArtikel 6 Primarstufe \n \nDer Kindergarten gehört neu zur Primarstufe. Artikel 6 muss entsprechend umformuliert werden. \nDie vorliegende Formulierung hält klar fest, dass ein Kindergarten geführt wird. Sollte später im \nKanton Uri anstelle des Kindergartens eine Basisstufe eingeführt werden, bedingt die vorliegende \nFormulierung, dass dies nur über eine Änderung der Schulverordnung möglich ist.  \n \nArtikel 15 \n \nDer Schuleintritt wird neu im Schulgesetz geregelt. Der Artikel kann deshalb aufgehoben werden.  \n \nArtikel 16 Absatz 1 \n \nDie Dauer der Schulpflicht ist im Schulgesetz geregelt. Der Absatz 1 ist deshalb entsprechend an-\nzupassen.  \n\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 19 von 40\n\n \n\n8 Vernehmlassung und Vernehmlassungsfragen \n\nDie Vernehmlassung wird zwischen dem 1. Dezember 2008 und 15. Februar 2009 durchgeführt.  \n \nZur Vernehmlassung eingeladen werden: \n\n- Schulräte und Kreisschulräte \n- Gemeinderäte  \n- Politische Parteien (inklusive Jungparteien) \n- Verein Lehrerinnen und Lehrer Uri (LUR) \n- Vereinigung Schulleiterinnen und Schulleiter Uri (VSL) \n- Vereinigung Schule und Elternhaus (S&E) \n- Frauenbund Uri \n- Bauernverband Uri \n- Gewerbeverband Uri \n- Industriellenvereinigung Uri \n- Gewerkschaftsbund Uri \n- Gewerkschaftsverbände (UNIA und SYNA) \n- Finanzdirektion \n- Rechtsdienst  \n\nSie erleichtern uns die Auswertung, wenn Sie sich bei der Vernehmlassungsantwort an das fol-\ngende Raster halten: \n \nFragen \n\nAllgemeine Bemerkungen zum Bericht \n\nSpezifische Fragen: \n\n1. Welche Meinung haben Sie zu den vorgeschlagenen Änderungen der einzelnen Artikel im \nSchulgesetz und in der Schulverordnung? \n\n2. Welche Meinung haben Sie zum Vorschlag, die Übergangsfrist des Konkordates voll auszu-\nnutzen (Inkraftsetzung sechs Jahre nach Inkrafttreten des Konkordats HarmoS)? \n\n3. Welche grundsätzliche Haltung haben Sie zum Beitritt des Kantons Uri zum Konkordat Har-\nmoS? \n\n \nRichten Sie Ihre Antwort, wenn möglich in elektronischer Form (als Word-Datei) bis zum 15. Feb-\nruar 2009 an: \n \nBildungs- und Kulturdirektion \nVernehmlassung HarmoS \nKlausenstrasse 4 \n6460 Altdorf \nEmail: peter.horat@ur.ch \n \nWir danken Ihnen für Ihre wertvolle Mitarbeit. \n \nAm Mittwoch, 14. Januar 2009, findet um 19.00 Uhr in Erstfeld im Pfarreizentrum St. Josef eine \nOrientierungs- und Diskussionsveranstaltung zur Vernehmlassung statt. \n \n\nmailto:peter.horat@ur.ch\n\n\nAnpassung des Schulgesetzes infolge Beitritt zu HarmoS - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 20 von 40\n\n \n\nAnhang \n \nAnhang 1: Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule \n(HarmoS-Konkordat) und Kommentar der EDK dazu \nAnhang 2: Schulgesetz, Änderung vom  \nAnhang 3: Schulverordnung, Änderung vom \n \n\n\n\n Anhang 1 \nInterkantonale Vereinbarung \nüber die Harmonisierung der obligatorischen  \nSchule und Kommentar der EDK dazu \n \nDie Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule ist ein recht-\nsetzender Vertrag zwischen Kantonen (so genanntes Konkordat) im Sinne von Art. 48 der Bun-\ndesverfassung. Sie hat denselben formalrechtlichen Rang wie das Schulkonkordat von 1970 und \ndie Interkantonalen Vereinbarungen über die Diplomanerkennung (1993) und über die Hochschul-\nfinanzierung (1997 bzw. 1998). Der Beitritt eines Kantons bedarf des nach seinem Recht für den \nAbschluss von Staatsverträgen vorgeschriebenen Verfahrens. \nDie Vereinbarung beschlägt keine Fragen des interkantonalen Lastenausgleichs und untersteht \ndaher nicht der Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich \n(IRV). \n \nI. Zweck und Grundsätze der Vereinbarung \n \n\nArt. 1 Zweck \n\nDie Vereinbarungskantone harmonisieren die obligatorische Schule, indem sie  \n\na. die Ziele des Unterrichts und die Schulstrukturen harmonisieren und \nb. die Qualität und Durchlässigkeit des Schulsystems durch gemeinsame Steuerungsin-\n\nstrumente entwickeln und sichern. \n \nArtikel 1 umschreibt den Zweck der neuen Vereinbarung: es geht um die Harmonisierung der obli-\ngatorischen Schule mit dem Ziel, Qualität und Durchlässigkeit des schweizerischen Schulsystems \nzu gewährleisten. Harmonisierung meint nicht einfach: Vereinheitlichung. Es geht nicht darum, \nüberall alles gleich zu machen – im mehrsprachigen, mehrkulturellen Land stellen unterschiedli-\nche pädagogische und schulische Traditionen und Prägungen einen identitätsstiftenden Wert dar; \nund der stimulierende Wettbewerb zwischen verschiedenen Wegen, die zum einen Ziel führen sol-\nlen, kann nachgerade der Qualitätsentwicklung zuträglich sein. Vielmehr geht es darum, im de-\nzentralen Schulsystem die inhaltlichen Ziele und die Strukturen so weit aufeinander abzustimmen, \ndass die Qualität des Systems und die Durchlässigkeit in ihm auf gesamtschweizerischer Ebene \ngewährleistet werden können. \n \nGegenstand der Harmonisierung ist die obligatorische Schule, die ‚Grundschule’, wie sie die Bun-\ndesverfassung in Art. 62 den Kantonen für alle Kinder unentgeltlich und konfessionsneutral anzu-\nbieten vorschreibt. Es besteht ein von Lehre und Rechtsprechung gestützter Konsens darüber, \ndass diese verfassungsmässig garantierte obligatorische Schule heute mindestens neun Jahre \ndauert und gemeinhin die Primarstufe und die Sekundarstufe I umfasst.  \n \nIm Einzelnen sollen die inhaltlichen Ziele des obligatorischen Unterrichts und die Schulstrukturen \nharmonisiert werden (lit. a). Die Ziel-Harmonisierung wird in Art. 3, 4, 7 und 8 konkretisiert, die \nStruktur-Harmonisierung in Art. 5 und 6. Darüber hinaus sollen Qualität und Durchlässigkeit des \nSchulsystems durch gemeinsame Steuerungsinstrumente auf gesamtschweizerischer Ebne gesi-\nchert und weiter entwickelt werden (lit. b). Diese Instrumente werden in Art. 7 bis 10 konkretisiert. \nSchliesslich werden in Art. 11 schulorganisatorische Grundsätze stipuliert, die in allen Vereinba-\nrungskantonen gelten sollen. \n \n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 21 von 40\n\n \n\n\n\nArt. 2 Grundsätze \n1Im Respekt vor den unterschiedlichen Kulturen in der mehrsprachigen Schweiz folgen die \nVereinbarungskantone bei ihren Vorkehren zur Harmonisierung dem Grundsatz der Subsi-\ndiarität. \n2Sie sind bestrebt, die schulischen Hindernisse für eine nationale und internationale Mobili-\ntät der Bevölkerung zu beseitigen. \n \nArtikel 2 benennt zwei wesentliche Grundsätze für die mit der vorliegenden Vereinbarung beab-\nsichtigte Harmonisierung des Schulsystems. \n \nNach dem Subsidiaritätsprinzip wird die jeweils übergeordnete Ebene nur tätig, sofern und soweit \ndas Ziel ansonsten nicht erreicht werden kann. Die Subsidiarität des Handelns auf gesamtschwei-\nzerischer Ebene ist geboten aus Respekt gegenüber den unterschiedlichen Sprachen und Kultu-\nren im Land sowie gegenüber der Schulhoheit der Kantone als föderalistischem Kerngehalt (Ab-\nsatz 1). Von Subsidiarität wird sich die ergebnisorientierte Steuerung eines Bildungssystem jedoch \nauch leiten lassen aus der Einsicht, dass Bildungsprozesse wesensgemäss dezentral verlaufen: \nder einzelnen Schule vor Ort und dem in ihr tätigen Leitungs-, Lehr- und übrigen Fachpersonal \nkommt eine hohe Verantwortung für die Gestaltung des Bildungsprozesses zu, und sie sollen die-\nse Verantwortung organisatorisch wie pädagogisch möglichst ganzheitlich wahrnehmen können – \ndas ist die Entsprechung zur Steuerung über Zielvorgaben. \n \nWährend der Grundsatz der Subsidiarität gesamtschweizerische Massnahmen zur Schulharmoni-\nsierung in gewisser Weise begrenzt, benennt anderseits Absatz 2 das Kriterium der nationalen \nund internationalen Mobilität der Bevölkerung als wichtiges Motiv für harmonisierende Massnah-\nmen: schulische Mobilitätshindernisse sollen beseitigt werden. \n \nBeide Grundsätze werden wegleitend sein für den Vollzug der Vereinbarung. \n \n \nII. Übergeordnete Ziele der obligatorischen Schule \n \nDamit durch interkantonale Vereinbarung entsprechender Instrumente und Verfahren (namentlich \nvon Bildungsstandards) eine landesweite Harmonisierung der Ziele der obligatorischen Schule \nbewerkstelligt werden kann, müssen zunächst – in aller gebotenen Kürze – die übergeordneten \nZiele (Finalitäten) der obligatorischen Schule benannt werden. \n \n\nArt. 3 Grundbildung \n1In der obligatorischen Schule erwerben und entwickeln alle Schülerinnen und Schüler \ngrundlegende Kenntnisse und Kompetenzen sowie kulturelle Identität, welche es ihnen er-\nlauben, lebenslang zu lernen und ihren Platz in Gesellschaft und Berufsleben zu finden. \n2Während der obligatorischen Schule erwirbt jede Schülerin und jeder Schüler die Grund-\nbildung, welche den Zugang zur Berufsbildung oder zu allgemeinbildenden Schulen auf der \nSekundarstufe II ermöglicht, insbesondere in den folgenden Bereichen: \n\na. Sprachen: eine umfassende Grundbildung in der lokalen Standardsprache (mündliche \nund schriftliche Sprachbeherrschung) und grundlegende Kompetenzen in einer zweiten \nLandessprache und mindestens einer weiteren Fremdsprache; \n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 22 von 40\n\n \n\n\n\nb. Mathematik und Naturwissenschaften: eine Grundbildung, welche zur Anwendung von \ngrundlegenden mathematischen Konzepten und Verfahren sowie zu Einsichten in na-\nturwissenschaftliche und technische Zusammenhänge befähigt; \n\nc. Sozial- und Geisteswissenschaften: eine Grundbildung, welche dazu befähigt, die \ngrundlegenden Zusammenhänge des sozialen und politischen Umfeldes sowie von \nMensch und Umwelt zu kennen und zu verstehen; \n\nd. Musik, Kunst und Gestaltung: eine auch praktische Grundbildung in verschiedenen \nkünstlerischen und gestalterischen Bereichen, ausgerichtet auf die Förderung von Krea-\ntivität, manuellem Geschick und ästhetischem Sinn sowie auf die Vermittlung von \nKenntnissen in Kunst und Kultur; \n\ne. Bewegung und Gesundheit: eine Bewegungs- und Gesundheitserziehung ausgerichtet \nauf die Entwicklung von motorischen Fähigkeiten und körperlicher Leistungsfähigkeit \nsowie auf die Förderung des physischen und psychischen Wohlbefindens. \n\n3\n Die Schülerinnen und Schüler werden in ihrer Entwicklung zu eigenständigen Persönlich-\n\nkeiten, beim Erwerb sozialer Kompetenzen sowie auf dem Weg zu verantwortungsvollem \nHandeln gegenüber Mitmenschen und Umwelt unterstützt. \n \nAbsatz 1: In der obligatorischen Schule wird eine entscheidende Grundlage dafür gelegt, dass \nsich die Schülerinnen und Schüler in die Gesellschaft und das Berufsleben integrieren und im Ein-\nklang mit sich und ihren Mitmenschen leben können. Nicht nur der Erwerb von Kenntnissen und \nKompetenzen steht hier im Mittelpunkt, zentral ist auch der Beitrag der Schule an die Entwicklung \nvon kultureller Identität. Eine besondere Herausforderung besteht überdies darin, die Schülerin-\nnen und Schüler zu lebenslangem Lernen zu befähigen. \n \nAbsatz 2: Ein in der Schweiz heute angestrebtes Ziel ist, dass alle jungen Menschen über die ob-\nligatorische Schule hinaus einen beruflichen oder allgemein bildenden Abschluss auf der Sekun-\ndarstufe II erwerben. Die wesentliche Aufgabe der obligatorischen Schule besteht deshalb darin, \nallen Schülerinnen und Schülern jene Grundbildung zu vermitteln, die ihnen den Zugang zur Se-\nkundarstufe II ermöglicht. (Entsprechend sind die Berufsbildung und die Allgemeinbildung der Se-\nkundarstufe II bei der Konkretisierung dieser Grundbildung durch Lehrpläne, Bildungsstandards \nu.ä. in geeigneter Weise miteinzubeziehen.) „Grundbildung“ (französisch „culture“) ist die deut-\nsche Bezeichnung für das von der OECD geprägte Konzept von „literacy“, welches gleichermas-\nsen Kenntnisse und Kompetenzen umfasst. Die Grundbildung wird in fünf übergeordnete Bil-\ndungsbereiche gegliedert: Sprachen, Mathematik und Naturwissenschaften, Sozial- und Geistes-\nwissenschaften, Musik, Kunst und Gestaltung sowie Bewegungs- und Gesundheitserziehung. In-\nnerhalb dieser fünf Bereiche werden die wesentlichen Merkmale der zu vermittelnden und entwi-\nckelnden Bildung jeweils genauer festzulegen sein. So müssen die fünf erwähnten Hauptbereiche \nsich in den Lehrplänen der obligatorischen Schule wieder finden, die Lehrpersonen der betreffen-\nden Stufen müssen für deren Vermittlung ausgebildet werden, schweizerische Bildungsstandards \nhaben sich inhaltlich im Rahmen dieser Bereiche zu bewegen, usw. Die Verwendung des Begriffs \n„insbesondere“ zeigt, dass es sich nicht um eine abschliessende Aufzählung handelt; die Kantone \nund die Schulen können bei Bedarf weitere Bildungsinhalte hinzufügen. \n \nAbsatz 3: Die Schule muss die Schülerinnen und Schüler auch bei der Persönlichkeitsentwicklung \nund bei der Entwicklung von sozialen sowie weiteren überfachlichen Kompetenzen unterstützen. \nSie muss insbesondere mithelfen, ihr Verantwortungsbewusstsein gegenüber Mitmenschen und \nUmwelt heranzubilden. Die Vereinbarung geht mithin davon aus, dass der Bildungsauftrag der ob-\n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 23 von 40\n\n \n\n\n\nligatorischen Schule sich nicht von ihrem – subsidiär zur elterlichen Gewalt bestehenden – Erzie-\nhungsauftrag trennen lässt. \n \n\nArt. 4 Sprachenunterricht \n1Die erste Fremdsprache wird, entsprechend der in Artikel 6 festgelegten Dauer der Schul-\nstufen, spätestens ab dem 5. Schuljahr, die zweite Fremdsprache spätestens ab dem 7. \nSchuljahr unterrichtet. Eine der beiden Sprachen ist eine zweite Landesprache, deren Un-\nterricht kulturelle Aspekte einschliesst; die andere Sprache ist Englisch. In beiden Fremd-\nsprachen werden per Ende der obligatorischen Schule gleichwertige Kompetenzniveaus \nvorgegeben. Sofern die Kantone Graubünden und Tessin zusätzlich eine dritte Landes-\nsprache obligatorisch unterrichten, können sie bezüglich der Festlegung der Schuljahre \nvon der vorliegenden Bestimmung abweichen. \n2Während der obligatorischen Schule besteht ein bedarfsgerechtes Angebot an fakultati-\nvem Unterricht in einer dritten Landessprache. \n3Die Reihenfolge der unterrichteten Fremdsprachen wird regional koordiniert. Qualitäts- \nund Entwicklungsmerkmale sind in einer durch die EDK genehmigten Gesamtstrategie fest-\ngelegt. \n4Für Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund unterstützen die Kantone durch \norganisatorische Massnahmen die von den Herkunftsländern und den verschiedenen \nSprachgemeinschaften unter Beachtung der religiösen und politischen Neutralität durchge-\nführten Kurse in heimatlicher Sprache und Kultur (HSK-Kurse). \n \nIn einem mehrsprachigen Land wie der Schweiz ist die koordinierte Regelung des Sprachenunter-\nrichts von besonderer Bedeutung. Der Erwerb der Landessprachen ist ebenso wichtig wie jener \ndes Englischen, dem im weltweiten Austausch zunehmend die Funktion einer „lingua franca“ zu-\nkommt. Die Aufnahme einer diesbezüglichen Bestimmung in die vorliegende Vereinbarung ist \nAusfluss der von den kantonalen Erziehungsdirektorinnen und -direktoren am 25. März 2004 ver-\nabschiedeten gemeinsamen Strategie zur Weiterentwicklung des Sprachenunterrichts in der obli-\ngatorischen Schule der Schweiz. In diesem Strategiebeschluss unterstreichen die kantonalen Er-\nziehungsdirektorinnen und -direktoren die grundlegende Bedeutung des Sprachenlernens in der \nSchule und bezeichnen die Förderung und Entwicklung von Sprachkompetenzen als ein elemen-\ntares Bildungsziel (vgl. Sprachenstrategie der EDK vom 25. März 2004). Der Strategiebeschluss \nwar begleitet von einem Arbeitsplan, der die auf gesamtschweizerischer Ebene für die Umsetzung \nerforderlichen Massnahmen umschreibt. Die Strategie ist auf allen Ebenen in Umsetzung; dabei \nwurde sie inzwischen auch durch mehrere kantonale Volksabstimmungen bestätigt. \n \nAbsatz 1 legt den Zeitpunkt für den Beginn des Fremdsprachenunterrichts in der obligatorischen \nSchule fest. So ist, im Verlauf der neu acht Jahre dauernden Primarstufe (vgl. Artikel 6), die erste \nFremdsprache spätestens ab dem 5. (bisher 3.) Schuljahr, die zweite Fremdsprache spätestens \nab dem 7. (bisher 5.) Schuljahr zu unterrichten. Entsprechend den Grundsätzen der Sprachenstra-\ntegie 2004 verzichtet die Vereinbarung darauf, die Reihenfolge der zu unterrichtenden Sprachen \nverbindlich vorzugeben. Sie verpflichtet dazu, neben Englisch eine zweite Landessprache zu ver-\nmitteln, deren Unterricht auch kulturelle Aspekte einzuschliessen hat. Der herausragenden Funk-\ntion der Landessprachen in einem mehrsprachigen Land wird damit besonders Rechnung getra-\ngen. \n \n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 24 von 40\n\n \n\n\n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 25 von 40\n\n \n\nDas wichtigste Instrument der gesamtschweizerischen Harmonisierung sind sodann die Spra-\nchenstandards. Die EDK legt für die Sprachen überprüfbare und verbindlich zu erreichende Kom-\npetenzniveaus (Standards im Sinne von Artikel 7 Abs. 2 lit. a) fest: sowohl für die Erstsprache per \nEnde des 4., 8. und 11. Schuljahres (bisher 2., 6. und 9. Schuljahr) wie auch für die zwei obligato-\nrischen Fremdsprachen (zweite Landessprache und Englisch) per Ende des 8. und 11. Schuljah-\nres (bisher 6. und 9. Schuljahr), wobei die Standards per Ende der obligatorischen Schule (11. \nSchuljahr) für beide Fremdsprachen gleichwertig sein werden. \n \nAufgrund der besonderen Verhältnisse in den Kantonen Tessin und Graubünden enthält Absatz 1 \nfür diese Kantone eine Ausnahmebestimmung: Sofern sie zusätzlich eine dritte Landessprache \nobligatorisch unterrichten, können die Kantone Tessin und Graubünden bezüglich der Festlegung \nder Schuljahre von den in dieser Bestimmung geregelten Grundsätzen abweichen. \nMit Rücksicht auf die Bedeutung, die im mehrsprachigen Land auch der jeweils dritten Landes-\nsprache zukommt, verpflichtet Absatz 2 die Vereinbarungskantone, während der obligatorischen \nSchule ein bedarfsgerechtes Angebot an fakultativem Unterricht in dieser jeweils dritten Landes-\nsprache bereitzustellen. \n \nDa die Vereinbarung darauf verzichtet, die Reihenfolge der obligatorisch zu unterrichtenden \nFremdsprachen selber festzulegen, verpflichtet sie die Kantone in Absatz 3 zur regionalen Koordi-\nnation dieser Frage. Der Begriff „regional“ weist hier über die Regionalkonferenzen der EDK ge-\nmäss Schulkonkordat von 1970 hinaus, meint aber auch nicht einfach die Sprachregionen. Viel-\nmehr soll es möglich sein, dass etwa die deutschsprachigen Kantone bzw. (im Fall der zweispra-\nchigen Kantone) Kantonsteile entlang der deutsch-französischen Sprachgrenze den Fremdspra-\nchenunterricht mit Französisch beginnen, die Kantone der Zentral- und Ostschweiz hingegen mit \nEnglisch; die Ziele sind aufgrund der Standards gesamtschweizerisch die gleichen. Auch diese \nKoordination ist inzwischen weiträumig im Gang. Für eine bundesrechtliche Vorschrift über die \nReihenfolge der zu unterrichtenden Sprachen jedoch, wie sie vom Nationalrat am 21. Juni 2007 \nmit dem Sprachengesetz stipuliert worden ist, fehlt jede Verfassungsgrundlage; weder Art. 70 \nnoch Art. 61a ff. BV lassen einen solchen Eingriff in die Schulhoheit der Kantone zu.4 Dieser wäre \nin Anbetracht der vorliegenden konkordatären Lösung auch sachlich in keiner Hinsicht stichhaltig. \nUnd er wäre überdies sprachenpolitisch gefährlich, weil ohne Not eine Zerreissprobe riskiert wür-\nde über die vermeintliche Gewichtung der Landessprachen im Verhältnis zur internationalen „lin-\ngua franca“ Englisch. \n \nDie Erstsprachen von Kindern mit einem Migrationshintergrund werden im Regelunterricht über \nAnsätze wie „Begegnung mit Sprachen/Eveil aux langues“ valorisiert. Die eigentliche Förderung in \nden Herkunftssprachen, welche für den Erwerb der lokalen Standardsprache und weiterer Spra-\nchen von wesentlicher Bedeutung ist, erfolgt in den von den Herkunftsländern bzw. von organi-\nsierten Sprachgemeinschaften angebotenen Kursen in heimatlicher Sprache und Kultur (HSK-\nKurse). Gemäss Absatz 4 lassen die Vereinbarungskantone diese HSK-Kurse in der öffentlichen \nSchule zu, erleichtern sie durch organisatorische Unterstützung und laden die örtlichen Schulen \nein, mit den Verantwortlichen dieser Kurse zusammenzuarbeiten. Hierbei gilt die Voraussetzung, \ndass in den HSK-Kursen das Gebot der religiösen und politischen Neutralität beachtet wird. Fi-\nnanziert werden die HSK-Kurse in der Regel durch die Herkunftsländer. \n \n \n\n                                                      \n4 Vgl. gutachterliche Stellungnahme von Prof. Dr. Bernhard Ehrenzeller vom 25. Juni 2007 \n\n\n\nIII. Strukturelle Eckwerte der obligatorischen Schule \n \nDie Vereinbarung aktualisiert die mit dem Schulkonkordat 1970 erstmals festgelegten strukturellen \nEckwerte des Schuleintrittsalters und der Dauer der Schulpflicht. Neu definiert sie auch die Dauer \nder Schulstufen. Hingegen verzichtet sie im Unterschied zum Konkordat von 1970 darauf, die \nDauer des Schuljahres zu definieren; angesichts einer Steuerung über die Ziele erscheint dies \nnicht mehr angemessen. Ebenso verzichtet sie auf die Umschreibung der Schuldauer bis zur \ngymnasialen Maturität; entsprechende Bestimmungen sind heute im Maturitätsanerkennungsrecht \ndes Bundes und der Kantone enthalten. Die wichtigste Innovation in schulstruktureller Hinsicht \nstellt die frühere und flexiblere Einschulung dar. \n \n\nArt. 5 Einschulung \n1Die Schülerinnen und Schüler werden mit dem vollendeten 4. Altersjahr eingeschult \n(Stichtag 31. Juli). \n2Während der ersten Schuljahre (Vorschul- und Primarunterricht) erwirbt das Kind schritt-\nweise die Grundlagen der Sozialkompetenz und der schulischen Arbeitsweise. Es vervoll-\nständigt und konsolidiert insbesondere die sprachlichen Grundlagen. Die Zeit, die das Kind \nfür das Durchlaufen der ersten Schuljahre benötigt, ist abhängig von seiner intellektuellen \nEntwicklung und emotionalen Reife; gegebenenfalls wird es durch besondere Massnahmen \nzusätzlich unterstützt. \n \nAbsatz 1 setzt die Einschulung auf das vollendete 4. Altersjahr fest: jene Schülerinnen und Schü-\nler werden eingeschult, die am 31. Juli das 4. Altersjahr erreicht haben. Das Stichdatum 31. Juli \nkann von den Kantonen – dies im Gegensatz zur Regelung gemäss Schulkonkordat 1970 – nicht \nmehr um 4 Monate nach vorn oder nach hinten verschoben werden. \nDie Vorverlegung des Schuleintrittsalters hat zur Folge, dass die Kindergartenjahre in den Regel-\nAusbildungsverlauf integriert und für die entsprechende Dauer obligatorisch werden. In den meis-\nten Kantonen werden heute zwei Kindergartenjahre angeboten, einige wenige kennen nur ein \nJahr. In mehreren Kantonen besteht bereits eine einjährige Kindergartenpflicht. Der Anteil der \nKinder, die den Kindergarten besuchen, ist in allen Kantonen bereits heute sehr hoch. Hingegen \ngeht es nicht darum, parallel dazu das Ende der obligatorischen Schulzeit vorzuverlegen: dieses \nwird in der Regel weiterhin mit dem Alter von 15 Jahren erreicht. Zu den bisherigen neun Schul-\njahren werden am Anfang zwei Jahre hinzugefügt. \n \nGemäss Absatz 2 werden ab dem ersten Schuljahr schrittweise die Grundlagen der Sozialkompe-\ntenz und der schulischen Arbeitsweise erworben. Explizit erwähnt wird die Förderung der lokalen \nStandardsprache: die Konsolidierung der sprachlichen Grundlagen muss in den ersten Schuljah-\nren gewährleistet werden, gute Sprachkenntnisse sind Voraussetzung für den weiteren Bildungs-\nverlauf. Weiter gelten auch für die ersten Schuljahre die in Artikel 3 Absatz 2 erwähnten Bildungs-\nbereiche; für die Sprachen vgl. zudem die Sprachenstrategie der EDK vom 25. März 2004. \n \nSodann wird hier auch das methodische Prinzip für die ersten Schuljahre aufgezeigt. Es soll nicht \nbloss das Einschulungsalter vorverlegt, sondern zugleich die Einschulung – verstanden als ein \nProzess, und nicht lediglich als ein punktueller Vorgang – im Sinne der individuellen Förderung \nflexibilisiert werden. So werden ausdrücklich die Konzepte der Flexibilität und der individuellen Un-\nterstützung eingeführt, welche die ersten Schuljahre inskünftig prägen sollen: einerseits soll die \nDauer des Vorschul- und Primarunterrichts für jedes einzelne Kind in Relation zur individuellen \nEntwicklung und zur individuellen emotionalen Reife festgelegt werden, andererseits soll das \n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 26 von 40\n\n \n\n\n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 27 von 40\n\n \n\nSchulsystem die Schülerinnen und Schülern gerade in den ersten Schuljahren besonders wirksam \nunterstützen können. Diese Unterstützung bedeutet insbesondere eine altersgerechte Pädagogik, \neinen individuell abgestimmten Unterricht mit entsprechendem (steigendem) Anforderungsniveau, \ndas ihren Fähigkeiten und ihrer intellektuellen und emotionalen Reife Rechnung trägt. Eine zu-\nsätzliche Unterstützung im Sinne dieser Bestimmung kann namentlich in Massnahmen der Logo-\npädie, der Psychomotorik oder der Schulpsychologie bestehen.  \n \nDie in struktureller Hinsicht offene Formulierung lässt den Kantonen die Möglichkeit der Beibehal-\ntung von Kindergartenjahren, bietet aber auch Grundlage für die Einführung einer neuen Ein-\ngangsstufe (Basis- oder Grundstufe; in vielen Kantonen laufen zur Zeit entsprechende Versuche \nunter gesamtschweizerischer Koordination). \n \n\nArt. 6 Dauer der Schulstufen \n1Die Primarstufe, inklusive Vorschule oder Eingangsstufe, dauert acht Jahre. \n2Die Sekundarstufe I schliesst an die Primarstufe an und dauert in der Regel drei Jahre. \n3Die in den Absätzen 1 und 2 festgelegte Aufteilung der Schulstufen zwischen der Primar- \nund der Sekundarstufe I kann im Kanton Tessin um ein Jahr variieren. \n4Der Übergang zur Sekundarstufe II erfolgt nach dem 11. Schuljahr. Der Übergang in die \ngymnasialen Maturitätsschulen erfolgt unter Berücksichtigung der Erlasse des Bundesra-\ntes und der EDK15, in der Regel nach dem 10. Schuljahr. \n5Die Zeit für das Durchlaufen der Schulstufen ist im Einzelfall abhängig von der individuel-\nlen Entwicklung der Schülerin oder des Schülers. \n \nDie Bezeichnung der Schulstufen während der obligatorischen Schulpflicht und deren Dauer im \nRahmen der kantonalen Schulstrukturen werden verbindlich festgelegt: \n \nAbsatz 1: Die Primarstufe inklusive Vorschule oder Eingangsstufe dauert acht Jahre. Diese For-\nmulierung lässt Raum für verschiedene kantonale Modelle: von der Beibehaltung der Struktur Kin-\ndergarten-Primarstufe bis hin zu einem bestimmten Modell der Eingangsstufe (vgl. die vorstehen-\nden Ausführungen zu Art. 5 Abs. 2). Die vom einzelnen Kanton gewählte Binnenstruktur kann we-\nder die festgelegte Gesamtdauer von acht Jahren noch das Prinzip der früheren und flexibleren \nEinschulung noch die mittels Bildungsstandards auf bestimmte Zeitabschnitte hin festgelegten Un-\nterrichtsziele ändern. Unterschiede in den kantonalen Binnenstrukturen der Primarstufe stünden \ndem Ziel der Harmonisierung und der Mobilität deshalb nicht entgegen. Damit entsteht eine acht-\njährige Eingangs- und Primarstufe, während der keine Selektion wirksam wird, also keine getrenn-\nte Klassenzüge oder verschiedene Schultypen geführt werden, die auf Selektionsentscheiden ba-\nsieren. \n \nAbsatz 2: Nach der acht Jahre dauernden Primarstufe folgt die Sekundarstufe I, die in der \nRegel drei Jahre dauert. \n \n\n                                                      \n5 Derzeit die Verordnung des Bundesrates vom 16. Januar 1995 bzw. das Reglement der EDK vom 15. Februar 1995 über \n\ndie Anerkennung von gymnasialen Maturitätsausweisen (MAR). Erlasssammlung EDK, Ziff. 4.3.1.1. / SR 413.11 \n\n\n\nAbsatz 3: Dem Kanton Tessin wird aufgrund seiner bewährten langjährigen Gegebenheiten und \nderen hohen kulturellen und politischen Stellenwertes die Möglichkeit gegeben, von der in den \nAbsätzen 1 und 2 festgelegten Aufteilung der Schulstufen abzuweichen. Zugelassen wird die Vari-\nierung um ein Jahr. \n \nIn Absatz 4 wird der Übergang in die Sekundarstufe II festgelegt. Dieser erfolgt nach dem 11. \nSchuljahr. \n \nFür den Übergang in die gymnasialen Maturitätsschulen ergibt sich aus der Anwendung der ein-\nschlägigen Bestimmungen des Maturitätsanerkennungsrechts in der Regel eine Abweichung hier-\nvon: Die Verordnung des Bundesrates vom 16. Januar 1995 und das gleich lautende Reglement \nder EDK vom 15. Februar 1995 über die Anerkennung von gymnasialen Maturitätsausweisen \n(MAR) geben vor, dass die Ausbildung bis zur Maturität insgesamt mindestens zwölf Jahre dauert \nund dass mindestens die letzten vier Jahre nach einem eigens für die Vorbereitung auf die Maturi-\ntät ausgerichteten Lehrgang zu gestalten sind; ein dreijähriger Lehrgang ist möglich, wenn auf der \nSekundarstufe I eine gymnasiale Vorbildung erfolgt ist. Den eigentlichen Übergang von der Se-\nkundarstufe I ins Gymnasium regelt das MAR mithin nicht. Die vorliegende Vereinbarung sieht \ngemäss Artikel 6 eine um zwei (bisher vorschulische) Jahre verlängerte obligatorische Schulzeit \nvor, was zur Folge hat, dass die vom MAR verlangte Mindestausbildungszeit bis zur Maturität neu \nvierzehn (statt zwölf) Jahre beträgt.  Werden die Mindestbedingungen des MAR in dem Sinne ein-\ngehalten, dass von insgesamt vierzehn (bisher zwölf) Ausbildungsjahren die letzten vier in einem \ngymnasialen Lehrgang gestaltet werden, was heute mehrheitlich der Fall ist, so erfolgt der Über-\ngang von der Sekundarstufe I in die gymnasialen Mittelschulen in der Regel nach dem 10. (bisher \n8.) Schuljahr; ein Übergang nach dem 11. (bisher 9.) Schuljahr ist möglich: bei insgesamt fünf-\nzehn (bisher dreizehn) Ausbildungsjahren und vierjährigem Gymnasium; oder bei insgesamt vier-\nzehn (bisher zwölf) Ausbildungsjahren und dem als Ausnahme möglichen dreijährigen Gymnasi-\num. Gemäss Artikel 62 Abs. 4 der Bundesverfassung sind Dauer und Übergänge der Schulstufen \ngesamtschweizerisch zu harmonisieren. Für den Übergang von der obligatorischen Schule in \ngymnasiale Mittelschulen gibt die vorliegende Vereinbarung daher unter Berücksichtigung der ein-\nschlägigen Bestimmungen des Maturitätsanerkennungsrechts und der hinsichtlich Ausbildungszeit \nund Gymnasialdauer in den Kantonen mehrheitlich bestehenden Lösung vor, dass dieser in der \nRegel nach dem 10. Schuljahr erfolge. Eine weitergehende Harmonisierung des Übergangs ins \nGymnasium bzw. der gymnasialen Dauer könnte sich einzig aus einer Revision des Maturitätsa-\nnerkennungsrechts von Bund und Kantonen ergeben. \n \nAbsatz 5: Diese Bestimmung zeigt auf, dass die in den Absätzen 1, 2 und 4 festgelegte Dauer der \nSchulstufen den systemischen Regelverlauf wiedergibt, welchen die Kantone bei der Festlegung \nihrer Schulstrukturen verbindlich berücksichtigen müssen. Die von der einzelnen Schülerin oder \ndem einzelnen Schüler tatsächlich gebrauchte Zeit für das Durchlaufen der obligatorischen Schule \nwird regelmässig, muss aber nicht zwingend mit der in diesen Absätzen festgelegten Dauer über-\neinstimmen: vielmehr soll das System dem Kind die Möglichkeit geben, die Schulstufen schneller \noder langsamer zu durchlaufen, entsprechend seinen Begabungen, Fähigkeiten und seiner per-\nsönlichen Reife. \n \n \nIV. Instrumente der Systementwicklung und Qualitätssicherung \n \nGesamtschweizerische Massnahmen zur Harmonisierung der obligatorischen Schule setzen auf \nder Ebene des Bildungssystems an, sind Teil der Systemsteuerung. Die Vereinbarung benennt \ndaher – nach der Umschreibung der grundlegenden Ziele der obligatorischen Schule und nach \n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 28 von 40\n\n \n\n\n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 29 von 40\n\n \n\nder Harmonisierung ihrer wichtigsten strukturellen Eckwerte – im Folgenden die Instrumente der \nQualitätssicherung und -entwicklung auf Systemebene, mit einer gewichtigen Ausnahme: die ge-\nsamtschweizerische Sicherung von Qualität, Mobilität und Freizügigkeit in der Lehrerinnen- und \nLehrerbildung erfolgt auf Grundlage der Interkantonalen Vereinbarung über die Anerkennung von \nAusbildungsabschlüssen (Diplomanerkennungs-Konkordat) und ist deshalb nicht in der vorliegen-\nden Vereinbarung geregelt. \n \n\nArt. 7 Bildungsstandards \n1Zur gesamtschweizerischen Harmonisierung der Unterrichtsziele werden nationale Bil-\ndungsstandards festgelegt. \n2Unterschieden wird zwischen folgenden zwei Arten von Bildungsstandards: \n\na. Leistungsstandards, die pro Fachbereich auf einem Referenzrahmen mit Kompetenzni-\nveaus basieren; \n\nb. Standards, welche Bildungsinhalte oder Bedingungen für die Umsetzung im Unterricht \numschreiben. \n\n3Die nationalen Bildungsstandards werden unter der Verantwortung der EDK wissenschaft-\nlich entwickelt und validiert. Sie unterliegen einer Vernehmlassung gemäss Artikel 3 des \nKonkordats über die Schulkoordination vom 29. Oktober 19706. \n4Sie werden von der Plenarversammlung der EDK mit einer Mehrheit von zwei Dritteln ihrer \nMitglieder verabschiedet, von denen mindestens drei einen nicht mehrheitlich deutsch-\nsprachigen Kanton vertreten. Die Revision erfolgt durch die Vereinbarungskantone in ei-\nnem analogen Verfahren. \n \nAbsätze 1 und 2: Bei der Festlegung von Bildungsstandards soll unterschieden werden zwischen \nLeistungsstandards (performance standards), die sich auf ein fachbereichsbezogenes Kompe-\ntenzmodell und auf die genaue Beschreibung der aufeinander folgenden Kompetenzniveaus stüt-\nzen, und anderen Standards, die auf die Inhalte (“content standards”) oder die Bedingungen für \ndie Umsetzung im Unterricht (“opportunity to learn standards”) ausgerichtet sind. \n \nAbsatz 3: Namentlich die fachbezogenen Leistungsstandards bedürfen einer wissenschaftlich ge-\nstützten Erarbeitung und einer empirischen Validierung, bevor sie festgelegt werden können; die \nentsprechenden Projekte stehen unter der Verantwortung der EDK. Der Festlegung soll auch eine \nVernehmlassung vorangehen; das Verfahren hierfür richtet sich nach Artikel 3 des Schulkonkor-\ndats von 1970 (Erlass von Empfehlungen), wo insbesondere die Anhörung der schweizerischen \nLehrerorganisationen ausdrücklich festgehalten ist. \n \nAbsatz 4: Die Verabschiedung der Bildungsstandards verlangt eine Mehrheit von zwei Dritteln der \nMitglieder der Plenarversammlung der EDK, wobei mindestens drei dieser Mitglieder einen nicht \nmehrheitlich deutschsprachigen Kanton vertreten müssen. Damit wird verhindert, dass die mehr-\nheitlich lateinischen Kantone bei der Verabschiedung der Bildungsstandards minorisiert werden. \nFür eine spätere Revision der Standards gilt ein analoges Verfahren, das heisst: zwei Drittel der \nVereinbarungskantone und davon mindestens drei nicht mehrheitlich deutschsprachige müssen \nder Änderung zustimmen. \n \n\n                                                      \n6 Erlasssammlung EDK, Ziffer 1.1 \n\n\n\nArt. 8 Lehrpläne, Lehrmittel und Evaluationsinstrumente \n1Die Harmonisierung der Lehrpläne und die Koordination der Lehrmittel erfolgen auf \nsprachregionaler Ebene. \n2Lehrpläne, Lehrmittel und Evaluationsinstrumente sowie Bildungsstandards werden auf-\neinander abgestimmt. \n3Die Kantone arbeiten im Rahmen des Vollzugs dieser Vereinbarung auf sprachregionaler \nEbene zusammen. Sie können die hierfür erforderlichen Einrichtungen schaffen. \n4Die EDK und die Sprachregionen verständigen sich von Fall zu Fall über die Entwicklung \nvon Referenztests auf Basis der Bildungsstandards. \n \nAbsatz 1: Die gesamtschweizerische Harmonisierung der obligatorischen Schule erfolgt über die \nHarmonisierung ihrer Ziele, welche auf der Basis von Kompetenzmodellen mittels Standards vor-\ngegeben werden, und über die Messung der Erreichung der Standards auf Ebene des gesamten \nSystems. Die Lehrpläne und die Lehrmittel hingegen sollen entsprechend dem Grundsatz der \nSubsidiarität auf der Ebene der Sprachregionen erarbeitet und koordiniert werden, denn zwischen \nden verschiedenen Sprachregionen bestehen hier erhebliche kulturelle, pädagogische und curri-\nculare Unterschiede. \n \nBei den Lehrplänen hat die Harmonisierung in der französischen Schweiz mit dem in Erarbeitung \nstehenden Plan d’études romand (PER) bereits Gestalt angenommen. In der deutschen Schweiz \nsind die Konzeptarbeiten für den Lehrplan Deutschschweiz aufgenommen worden. Die sprachre-\ngionale Lehrplan-Harmonisierung ist also vollumfänglich in Gang. \n \nFaktisch erfolgt eine Koordination der Lehrmittel bereits heute weitgehend auf sprachregionaler \nEbene, wenn auch – namentlich in der deutschen Schweiz – vorwiegend als eine Koordination un-\nter den Lehrmittelverlagen auf Ebene der Produktion. Angesichts der grossen Wirkung der Lehr-\nmittel auf die Bildungsprozesse und der beträchtlichen Kosten der Lehrmittelentwicklung ist es \nangezeigt, dass die Koordination dieses Bereichs – analog zur Lehrplan-Arbeit – künftig als Steu-\nerungsaufgabe auf sprachregionaler Ebene verstanden wird. \n \nAbsatz 2: Sprachregional harmonisierte Lehrpläne und koordinierte Lehrmittel einerseits, gesamt-\nschweizerisch vorgegebene Bildungsstandards anderseits sowie Evaluationsinstrumente, die auf \nden verschiedenen Ebenen des Systems zur Anwendung gelangen, müssen aufeinander abge-\nstimmt werden, damit sich ein kohärentes Ganzes ergibt. \n \nAbsatz 3: Im Sinne des Subsidiaritätsprinzips (vgl. Artikel 2 Abs. 1) weist die vorliegende gesamt-\nschweizerische Vereinbarung mit der Harmonisierung der Lehrpläne und der Koordination der \nLehrmittel sehr bedeutsame Aufgaben neuerdings der Ebene der Sprachregionen zu. Letztere \nsind hierfür bislang nicht organisiert. Die vier Regionalkonferenzen der EDK gemäss Artikel 6 des \nSchulkonkordats 1970 sind nicht mit den Sprachregionen deckungsgleich; bisherige Arbeiten auf \nsprachregionaler Ebene beruhen auf Projektabsprachen im Einzelfall. Die Kantone werden sich \ndaher für den Vollzug der vorliegenden Vereinbarung auf sprachregionaler Ebene neu zu organi-\nsieren haben. In der französischsprachigen Schweiz ist hierfür ein eigenes Konkordat vorbereitet \n(die Convention scolaire romande vom 21. Juni 2007). In der Deutschschweiz ist eine Arbeitsor-\nganisation vorgesehen, welche die Ressourcen der drei Regionalkonferenzen BKZ, EDK-Ost und \nNW EDK bündelt und strafft. \n \n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 30 von 40\n\n \n\n\n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 31 von 40\n\n \n\nAbsatz 4: Die Standards werden sich unter anderem auf die – entsprechend harmonisierte – Erar-\nbeitung von Lehrplänen und Lehrmitteln auswirken; der den Standards zugrunde liegende Refe-\nrenzrahmen wird nicht nur für Zwecke der Systemevaluation, sondern auch für die Entwicklung \nbzw. Anpassung von anderweitigen Evaluationsinstrumenten verfügbar sein, beispielsweise jener \nfür die individuelle Standortbestimmung der Schülerinnen und Schüler. Es werden also auf den \nverschiedenen Niveaus der fachbezogenen Referenzrahmen Tests auszuarbeiten und zu validie-\nren sein, die unterschiedliche Funktionen erfüllen werden. Angesichts der erheblichen Investitio-\nnen, die für eine seriöse Arbeit in diesem Bereich notwendig sind, gilt es darauf zu achten, dass \ndie wissenschaftlichen Kräfte und finanziellen Mittel nicht verzettelt werden. Die Vereinbarung \nsieht deshalb vor, dass die Entwicklung solcher Referenztests in Absprache zwischen EDK und \nSprachregionen erfolgen soll. \n \n\nArt. 9 Portfolios \n\nDie Vereinbarungskantone sorgen dafür, dass die Schülerinnen und Schüler ihr Wissen \nund ihre Kompetenzen mittels der von der EDK empfohlenen nationalen oder internationa-\nlen Portfolios dokumentieren können. \n \nPortfolios dokumentieren den Lernprozess nicht nur im formellen Kontext der Schule, sondern \nauch das informelle Lernen. Sie erlauben daher nicht nur der Lehrperson ein differenzierteres Ein-\ngehen auf individuelle Lernfortschritte und eine präzisere Beurteilung des Lernstandes, sie helfen \nauch den Schülerinnen und Schülern selbst, mehr Souveränität über den eigenen Lernprozess zu \ngewinnen. \n \nAls Dokumentation über die im Laufe der Zeit schulisch und ausserschulisch erworbenen Kompe-\ntenzen spielen die Portfolios eine zunehmend wichtige Rolle auf dem Arbeitsmarkt,  insbesondere \nfür die nationale und internationale Mobilität und Freizügigkeit von Berufsleuten. Portfolios sind \nkonkrete und wirksame Instrumente zur Unterstützung des selbstverantworteten lebenslangen \nLernens. Prominentestes Beispiel ist bislang das Europäische Sprachenportfolio (ESP) für den \nErwerb von Fremdsprachen, das heute in Versionen für verschiedene Altersgruppen vorliegt und \ndessen generelle Einführung die EDK den Kantonen mit der Sprachenstrategie 2004 empfohlen \nhat. \n \nDie Idee des Portfolios entspricht in hohem Masse dem Konzept der schweizerischen Bildungs-\nstandards. Da letztere auf Kompetenzmodellen und konsekutiv aufgebauten Kompetenzniveaus-\nberuhen, die durch steigende Anforderungen gekennzeichnet sind, entsprechen sie der Logik des \nPortfolios, welches die Fortschritte der Schülerin oder des Schülers im Verlauf des Lernprozesses \ngenau erfasst und dokumentiert. Es ist daher höchst sinnvoll, dass im Zuge der Vereinbarung von \ngesamtschweizerischen Bildungsstandards auch der landesweite Einsatz von nationalen oder in-\nternationalen Portfolios vorgesehen wird. Mit den hier stipulierten Empfehlungen soll die EDK im \nBereich der Portfolios, deren Anzahl sich in den kommenden Jahren auf internationaler Ebene \nweiter vermehren wird, Orientierungshilfe und Qualitätssicherung ermöglichen. \n \n\nArt. 10 Bildungsmonitoring \n1In Anwendung von Artikel 4 des Konkordats über die Schulkoordination vom 29. Oktober \n19707 beteiligen sich die Vereinbarungskantone zusammen mit dem Bund an einem syste-\n\n                                                      \n7 Erlasssammlung EDK, Ziffer 1.1 \n\n\n\nmatischen und kontinuierlichen, wissenschaftlich gestützten Monitoring über das gesamte \nschweizerische Bildungssystem. \n2Die Entwicklungen und Leistungen der obligatorischen Schule werden regelmässig im \nRahmen dieses Bildungsmonitorings evaluiert. Ein Teil davon ist die Überprüfung der Er-\nreichung der nationalen Bildungsstandards namentlich durch Referenztests im Sinne von \nArtikel 8 Absatz 4. \n \nDas Vorhaben eines systematischen und kontinuierlichen, wissenschaftlich gestützten Monitorings \nüber das gesamte schweizerische Bildungssystem mit zyklischer Berichterstattung hat die EDK \nbereits gestützt auf Artikel 4 des Schulkonkordats 1970 an die Hand genommen. Es ist – im Sinne \nder so genannten „evidence informed policy“ – ein entscheidendes Instrument zur Steuerung des \nschweizerischen Bildungssystems und wird sowohl der kantonalen als auch der regionalen und \nnationalen Handlungsebene unverzichtbare Informationen zur Verfügung stellen. Auf Initiative der \nEDK ist ein zusammen mit den Bundesorganen in Auftrag gegebener Pilotbericht erarbeitet wor-\nden. Er liegt seit Dezember 2006 vor. Darin werden drei Dimensionen des Bildungssystems unter-\nsucht: die Effektivität (Wirkung), die Effizienz (die Wirkung in Relation zum Aufwand; Verhältnis \nvon Input und Output) und die Equity (Gerechtigkeit, Chancengleichheit). Beurteilt werden diese \nDimensionen (a) an politischen Vorgaben (Zielsetzungen), (b) aufgrund zeitlicher Vergleiche \n(Längsschnitte, die mehrheitlich mit dem zyklischen Monitoring erst aufgebaut werden) und (c) in \nkantonalen Vergleichen.  \n \nArtikel 10 Absatz 1 der Vereinbarung schafft für ein künftiges systematisches Bildungsmonitoring \nSchweiz eine zusätzliche, explizite Rechtsgrundlage. In Absatz 2 wird überdies für den Bereich \nder obligatorischen Schule der Zusammenhang hergestellt zwischen Systemmonitoring und Stan-\ndards: Letztere werden ein wichtiger Teil der Überprüfung sein, wenn künftig im Rahmen dieses \nMonitorings die Entwicklungen und Leistungen der obligatorischen Schule landesweit evaluiert \nwerden. \n \n \nV. Gestaltung des Schultags \n \nDie Entwicklungen im Arbeitsmarkt, die vermehrte ausserfamiliäre Berufstätigkeit der Frauen und \ndas gewandelte Verständnis der Rollen von Mann und Frau in Familie und Kindererziehung führen \nzu einem vermehrten Bedarf an familienexterner Betreuung, zur Forderung nach Tagesstrukturen \nund Blockzeiten. Angesichts der Mobilität, wie sie namentlich der Arbeitsmarkt erfordert, ist eine \ngewisse Harmonisierung in der Gewährleistung solcher Strukturen angezeigt, so sehr deren kon-\nkrete Umsetzung situativ vor Ort zu lösen bleibt. Unter dem V. Titel „Gestaltung des Schultags“ \nwerden daher grundsätzliche Aussagen zu Blockzeiten und Tagesstrukturen gemacht. \n \n\nArt. 11 Blockzeiten und Tagesstrukturen \n1Auf der Primarstufe wird der Unterricht vorzugsweise in Blockzeiten organisiert. \n2Es besteht ein bedarfsgerechtes Angebot für die Betreuung der Schülerinnen und Schüler \nausserhalb der Unterrichtszeit (Tagesstrukturen). Die Nutzung dieses Angebots ist fakulta-\ntiv und für die Erziehungsberechtigten grundsätzlich kostenpflichtig. \n \nAbsatz 1: Blockzeiten beinhalten eine Anordnung der Unterrichtszeit, welche es erlaubt, die Unter-\nrichtszeit der Kinder besser auf das Leben der Familie und namentlich auf die Berufstätigkeit der \nEltern abzustimmen. In den Vereinbarungskantonen soll der Unterricht auf der Primarstufe vor-\n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 32 von 40\n\n \n\n\n\nzugsweise in solchen Blockzeiten organisiert sein. Auf der Sekundarstufe I ist dies aufgrund der \nwesentlich dichteren und mithin schwierigeren Stundenplangestaltung weniger gut zu gewährleis-\nten, aufgrund des höheren Alters der Schülerinnen und Schüler aber auch weniger dringlich. Die \nEinschränkung „vorzugsweise“ weist darauf hin, dass die organisatorischen Lösungen stets die \nschulischen und gesellschaftlichen Gegebenheiten berücksichtigen müssen. \n \nAbsatz 2: Im Unterschied zu Blockzeiten, die eine rein schulorganisatorische Massnahme sind, \nstellt die schulische Obhut der Kinder während täglich fixen Zeiträumen eine Betreuungsmass-\nnahme dar, die nicht primär oder gar ausschliesslich schulisch bedingt ist. Mit einem Angebot an \nsolchen Tagesstrukturen, die über die Blockzeitenregelung hinausgehen und die Betreuung der \nKinder in der Schule über die eigentliche Unterrichtszeit hinaus sowie den Mittagstisch einschlies-\nsen, können die Kantone im Rahmen der obligatorischen Schule auf die obgenannten gesell-\nschaftlichen Entwicklungen antworten. Der Bedarf nach Betreuung in Tagesstrukturen zeigt sich \nnicht überall in derselben Weise, und die Angebote können entsprechend vielfältig sein – von der \nBetreuung durch Tagesfamilien bis zu eigentlichen Tagesschulen. Indes soll in allen Vereinba-\nrungskantonen ein Angebot bestehen, welches der jeweiligen Unterschiedlichkeit des Bedarfs \nRechnung trägt; das kann durchaus bedeuten, dass Tagesstrukturen nicht an jedem Schulort und \nnicht überall in derselben Form, aber für alle Nachfragenden in zumutbarer Distanz angeboten \nwerden. Die Benützung solcher Tagesstrukturen bleibt freiwillig. Sie gehört nicht zur verfas-\nsungsmässig garantierten Unentgeltlichkeit der obligatorischen Schule und ist daher grundsätzlich \nkostenpflichtig.  \n \nAuch diese Vertragsbestimmung stellt eine Mindestverpflichtung dar; Kantone oder gegebenen-\nfalls Gemeinden können darüber hinausgehen und flächendeckende Betreuungsangebote vorse-\nhen sowie diese teilweise oder ganz öffentlich finanzieren. \n \n \nVI. Schlussbestimmungen \n \n\nArt. 12 Fristen \n\nDie Vereinbarungskantone verpflichten sich, spätestens sechs Jahre nach dem Inkrafttre-\nten dieser Vereinbarung die strukturellen Eckwerte der obligatorischen Schule im Sinne \nvon Titel III der vorliegenden Vereinbarung festzulegen und die Bildungsstandards im Sin-\nne von Artikel 7 anzuwenden. \n \nDen Vereinbarungskantonen soll für die Angleichung ihres Schulrechts im Sinne der neuen Ver-\neinbarung genügend Zeit eingeräumt werden, damit die notwendigen strukturellen und rechtlichen \nÄnderungen in den einzelnen Kantonen sorgfältig geplant und in der Folge zielgerichtet und in \nsich geschlossen umgesetzt werden können. So wird für die Festlegung der strukturellen Eckwer-\nte der obligatorischen Schule im Sinne von Titel III der Vereinbarung und für die Anwendung der \nBildungsstandards im Sinne von Artikel 7 der Vereinbarung eine Anpassungsfrist von sechs Jah-\nren nach Inkrafttreten der Vereinbarung (d.h.: zehn Kantone sind ihr beigetreten; vgl. Art. 16) ein-\ngeräumt. Rechnet man den Zeitraum zwischen Verabschiedung der Vereinbarung durch die EDK \nund Inkrafttreten hinzu, so wird diese Frist insgesamt ca. acht Jahre betragen. Innert dieser Frist \nwerden die mit der Umsetzung der Vereinbarung verbundenen rechtlichen und strukturellen Ände-\nrungen in den Kantonen gewährleistet werden können. Kantone, deren Beitritt erst nach dieser \nFrist von sechs Jahren seit Inkrafttreten der Vereinbarung erfolgt, werden die vereinbarten Ver-\npflichtungen ab dem Zeitpunkt ihres Beitritts zu erfüllen haben. \n \n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 33 von 40\n\n \n\n\n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 34 von 40\n\n \n\nArt. 13 Beitritt \n\nDer Beitritt zu dieser Vereinbarung wird dem Vorstand der Schweizerischen Konferenz der \nkantonalen Erziehungsdirektoren gegenüber erklärt. \n \nNach der Verabschiedung der Vereinbarung durch die Plenarversammlung der EDK wird in jedem \nKanton nach je kantonalem Recht ein Ratifikationsverfahren durchgeführt werden. Stimmt ein \nKanton im Rahmen dieses Beitrittsverfahrens dem Beitritt zur neuen Vereinbarung zu, wird diese \nvon der jeweiligen Kantonsregierung dem Vorstand der EDK gegenüber erklärt. \n \n\nArt. 14 Austritt \n\nDer Austritt aus der Vereinbarung muss dem Vorstand der Schweizerischen Konferenz der \nkantonalen Erziehungsdirektoren gegenüber erklärt werden. Er tritt in Kraft auf Ende des \ndritten der Austrittserklärung folgenden Kalenderjahres. \n \nJedem Kanton, welcher der Vereinbarung beigetreten ist, wird das Recht zugestanden, gegenüber \ndem Vorstand der EDK den Austritt aus der Vereinbarung zu erklären. Die Kündigungsfrist beträgt \ndrei ganze Kalenderjahre. Für die verbleibenden Vereinbarungskantone bleibt die Vereinbarung \nvollumfänglich in Kraft. \n \n\nArt. 15 Ausserkraftsetzung von Artikel 2 des Schulkonkordats von 1970 \n\nDie Plenarversammlung der EDK entscheidet über den Zeitpunkt der Ausserkraftsetzung \nvon Artikel 2 des Konkordats über die Schulkoordination vom 29. Oktober 19708. \n \nDie neue Interkantonale Vereinbarung revidiert die in Artikel 2 lit. a, b und c des Schulkonkordats \nvon 1970 hinsichtlich Schuleintrittsalter und Dauer der Schulzeit enthaltenen Verpflichtungen, in-\ndem an deren Stelle die neuen Regelungen gemäss Artikel 5 und 6 der vorliegenden Vereinba-\nrung treten. (Artikel 2 lit. d des Schulkonkordats von 1970 betr. Schuljahresbeginn ist bereits auf-\ngrund von Artikel 62 Abs. 5 BV hinfällig geworden.) \n \nGemäss Artikel 16 tritt die neue Vereinbarung in Kraft, wenn ihr mindestens 10 Kantone beigetre-\nten sind. Sobald sie in Kraft sein wird, wird Artikel 2 des Schulkonkordats von 1970 für die der \nneuen Vereinbarung beigetretenen Kantone nicht mehr gelten. Für jene Kantone, die der neuen \nVereinbarung nicht respektive noch nicht beigetreten sein werden, wird diese Bestimmung weiter \ngelten. Erst wenn alle Vereinbarungskantone des Schulkonkordats von 1970 der neuen Vereinba-\nrung beigetreten sein werden, werden die bisherigen Regelungen von Artikel 2 des Schulkonkor-\ndats von 1970 hinfällig und wird der Moment gekommen sein, dass die Plenarversammlung der \nEDK den Artikel 2 des Schulkonkordats von 1970 wird aufheben können. Dieses Vorgehen bein-\nhaltet die Sicherheit, dass zwischen den Kantonen zu keinem Zeitpunkt ein koordinationsloser Zu-\nstand besteht und Artikel 2 des Schulkonkordats von 1970 erst dann aufgehoben wird, wenn die \nAufhebung keine Diskoordination auslöst. \n \n\nArt. 16 Inkrafttreten \n1Der Vorstand der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren setzt \ndie Vereinbarung in Kraft, wenn ihr mindestens zehn Kantone beigetreten sind. \n2Das Inkrafttreten ist dem Bund zur Kenntnis zu geben. \n\n                                                      \n8 Erlasssammlung EDK, Ziffer 1.1 \n\n\n\n \nDie Vereinbarung soll in Kraft treten, sobald ihr zehn Kantone beigetreten sind. Die formelle In-\nkraftsetzung der Vereinbarung bedarf eines Beschlusses des EDK-Vorstands. Gemäss Artikel 48 \nAbsatz 3 BV ist das Inkrafttreten dem Bund zur Kenntnis zu bringen. \n \n\nArt. 17 Fürstentum Liechtenstein \n\nDieser Vereinbarung kann auch das Fürstentum Liechtenstein beitreten. Ihm stehen alle \nRechte und Pflichten eines Vereinbarungskantons zu. \n \nAnders als Artikel 17 des Schulkonkordats von 1970 eröffnet die neue Vereinbarung dem Fürsten-\ntum Liechtenstein die Möglichkeit eines Beitritts. Tritt das Fürstentum Liechtenstein bei, stehen \nihm alle Rechte und Pflichten eines Vereinbarungskantons zu. Sein allfälliger Beitritt hätte indes \nkeine Wirkung für das Inkrafttreten gemäss Artikel 16. \n \n \n \n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 35 von 40\n\n \n\n\n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 36 von 40\n\n \n\n Anhang 2  \nGESETZ \nüber Schule und Bildung (Schulgesetz)  \n(Änderung vom …) \n \n\nDer Landrat des Kantons Uri beschliesst: \n\n \n\nI. \n \n\nDas Gesetz vom 2. März 1997 über Schule und Bildung (Schulgesetz)9 wird wie folgt geändert: \n\n \n\nArtikel 7 Gliederung \n\n \n\nDie Volksschule umfasst: \n\na) die Primarstufe inklusive Kindergarten- oder Eingangsstufe; \n\nb) die Sekundarstufe I ohne Gymnasialklassen; \n\nc) besondere Organisationsformen zur Förderung von Schülerinnen und Schülern mit \n\nSchul- und Lernschwierigkeiten oder ausserordentlichen Begabungen. \n\n \n\nArtikel 8 Dauer der Schulstufen \n\n \n1Die Primarstufe inklusive Kindergarten- oder Eingangsstufe dauert acht Jahre. \n\n \n2Die Sekundarstufe I schliesst an die Primarstufe an  und dauert drei Jahre. \n\n \n3Die Zeit für das Durchlaufen der Schulstufen ist im Einzelfall abhängig von der individu-\n\nellen Entwicklung der Schülerin oder des Schülers.  \n\n \n\nArtikel 9 Ziele \n\n \n\nDie Ziele der Volksschule richten sich nach der Interkantonalen Vereinbarung über die \n\nHarmonisierung der obligatorischen Schule10 \n\n \n\nArtikel 10 Sekundarstufe I \n\n \n1Die Sekundarstufe I umfasst: \n\na) die dreijährige Oberstufe; \n\nb) die ersten zwei Klassen des Gymnasiums. \n\n \n\n                                                      \n9 RB 10.1111 \n10 RB 10.xxxx \n\n\n\n2Die ersten zwei Klassen des Gymnasiums gelten als Vorstufe zur Maturitätsschule. \n\n \n3Für Schülerinnen und Schüler mit ausreichenden Fähigkeiten ist der Durchlässigkeit \n\nzwischen Oberstufe und Gymnasium im 9. und 10. Schuljahr zu gewährleisten.  \n\n \n\nArtikel 11 Zweck der Sekundarstufe I \n\n \n\naufgehoben \n\n \n\nArtikel 20 Schuleintritt \n\n \n\nDie Schülerinnen und Schüler werden mit dem vollendeten 4. Altersjahr eingeschult \n\n(Stichtag 31. Juli). \n\n \n\nArtikel 21 Absatz 4 \n\n \n4Eltern können ihr Kind um ein Jahr in der Schulpflicht zurückstellen. Sie haben den \n\nGrund für die Zurückstellung vorgängig mit der vom Schulrat bezeichneten Stelle zu be-\n\nsprechen. Danach haben sie ihren Entscheid der zuständigen Stelle rechtzeitig mitzutei-\n\nlen. \n\n \n\nArtikel 22 Absatz 1 \n\n \n1Die Schulpflicht dauert elf Jahre. Werden einzelne Stufen schneller durchlaufen endet \n\nsie nach dem Beenden der 3. Oberstufe bzw. der 3. Klasse des Gymnasiums. \n\n \n\nArtikel 24 Vorzeitige Entlassung \n\n \n\nSchülerinnen und Schüler, die wenigstens zehn Schuljahre abgeschlossen haben, kön-\n\nnen vom Schulrat aus wichtigen Gründen vorzeitig aus der Schulpflicht entlassen wer-\n\nden. Bei seinem Entscheid zieht er die Eltern und Sachverständige bei.  \n\n \n\nArtikel 49 Absatz 2  \n \n\naufgehoben \n\n \n\nArtikel 51 Absatz 3 \n \n3Die schwerste Disziplinarmassnahme ist der Ausschluss aus der Schule. Während den \n\nersten zehn Jahren der obligatorischen Schulzeit ist der Ausschluss aus der Schule mit \n\nder Anordnung einer anderen geeigneten Schulung zu verbinden.  \n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 37 von 40\n\n \n\n\n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 38 von 40\n\n \n\n \n\nArtikel 64 Absatz 3 \n \n3Er hat insbesondere für die Volksschule: \n\n(Rest unverändert) \n\n \n\nArtikel 72 Absatz 2 \n \n2Er erlässt insbesondere Vorschriften über: \n\na) die Ausgestaltung der Primarstufe inklusive Kindergarten- oder Eingangsstufe sowie \n\nder Sekundarstufe I und II; \n\nb) die besondere Organisationsformen zur Förderung von Schülerinnen und Schülern \n\nmit Schul- und Lernschwierigkeiten oder ausserordentlichen Begabungen; \n\nc) die schulorganisatorischen Belange wie Beginn und Dauer des Schuljahres, wö-\n\nchentliche Schulzeit und Klassengrösse; \n\nd) die Schuldienste. \n\n \n\n \n\n \n\nII. \n \nDiese Änderung unterliegt der Volksabstimmung. Sie tritt sechs Jahre nach dem Inkrafttreten der \nInterkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule11 in Kraft. Für \nSchülerinnen und Schüler, die vor dem Inkrafttreten schulpflichtig wurden, gelten die bisherigen \nRegelungen.  \n\n \n\nIm Namen des Landrats \n\nDie Präsidentin: Annalise Russi \nDer Kanzleidirektor: Dr. Peter Huber \n\n \n\n                                                      \n11 RB 10.xxxx \n\n\n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 39 von 40\n\n \n\n Anhang 3  \nVERORDNUNG \nzum Schulgesetz (Schulverordnung)  \n(Änderung vom …) \n \n\nDer Landrat des Kantons Uri beschliesst: \n\n \n\nI. \n \n\nDie Verordnung vom 22. April 1998 zum Schulgesetz (Schulverordnung)12 wird wie folgt geän-\n\ndert: \n\n \n\nrtikel 5 Aufnahme in die Volksschule \n\nhme der schulpflichtigen Kinder. Er kann die-\n\ne Aufgabe der Schulleitung delegieren.  \n\nrtikel 6 Primarstufe \n\n) Mittelstufe II 5. und 6. Klasse \n\nsen der Primarstufe können in ein- bzw. mehrklassigen Abteilungen geführt \n\nerden. \n\nrtikel 15 \n\nufgehoben \n\nrtikel 16 Absatz 1 \n\ne oder mehrere Klassen repetiert haben, können alle \n\nKlassen der Oberstufe besuchen. \n\n. \n\n                                                     \n\nA\n \n\nDer Schulrat organisiert die jährliche Aufna\n\ns\n\n \n\nA\n \n\nDie Primarstufe wird unterteilt in: \n\na) Kindergarten  (zwei Jahre) \n\nb) Unterstufe 1. und 2. Klasse \n\nc) Mittelstufe I 3. und 4. Klasse \n\nd\n\n \n2Die Klas\n\nw\n\n \n\nA\n \n\na\n\n \n\nA\n \n1Schülerinnen und Schüler, die ein\n\n \n\nII\n \n\n \n12 RB 10.1115 \n\n\n\nBeitritt zu HarmoS und zum Konkordat Sonderpädagogik - Bericht für die \nVernehmlassung \n\n Seite 40 von 40\n\n \n\nDiese Änderung untersteht dem fakultativen Referendum. Sie tritt zusammen mit der Änderung \n\ndes Schulgesetzes in Kraft. Wird diese Änderung abgelehnt, fällt die Änderung dahin.  \n\n \n\nDie Präsidentin:  \nDer Kanzleidirektor: Dr. Peter Huber \n\n \n\nIm Namen des Landrats \n\n\n\t1 Ausgangslage\n\t2 Geplantes Vorgehen in Uri\n\t3 Konkordat HarmoS - Das Wichtigste in Kürze\n\t4 Auswirkungen für Uri - ausgewählte Fragen\n\t4.1 Kindergarten-Obligatorium und frühere Einschulung\n\t4.2 Sprachenkonzept\n\t4.3 Weitere Auswirkungen\n\n\t5 Finanzielle Auswirkungen\n\t5.1 Zweijahreskindergarten\n\t5.2 Einführung von Französisch auf der Primarstufe\n\n\t6 Warum soll Uri dem Konkordat HarmoS beitreten?\n\t7 Notwendige Anpassungen des Schulgesetzes und der Schulverordnung\n\t7.1 Kommentar zu den Änderungen im Schulgesetz\n\t7.2 Kommentar zu notwendigen Änderungen in der Schulverordnung\n\n\t8 Vernehmlassung und Vernehmlassungsfragen\n\n