name: II. Beilage zu Bericht und Antrag des Regierungsrats

text: \n  \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \n \n\n \n\nFamilien- und schulergänzende Kinderbetreuung \nim Kanton Uri \nBericht im Auftrag der  \nGesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion GSUD des Kantons Uri \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nDonat Knecht \nProjektleiter \n  \n\nBeilage\n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 2/40 \n\n \n\n \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\n1.  Zusammenfassung .................................................................................................................. 3 \n\n2.  Grundlagen des Berichts ........................................................................................................ 4 \n2.1.  Ausgangslage ............................................................................................................... 4 \n2.2.  Auftrag ......................................................................................................................... 4 \n2.3.  Vorgehen ...................................................................................................................... 4 \n\n3.  Zum Stand der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung in der Schweiz ................. 6 \n3.1.  Begriffsbestimmung ...................................................................................................... 6 \n3.2.  Typologie der Betreuungsangebote .............................................................................. 6 \n3.3.  Zielsetzungen von familien- und schulergänzender Betreuung ..................................... 8 \n3.4.  Angebot ...................................................................................................................... 11 \n3.5.  Nachfrage .................................................................................................................. 13 \n3.6.  Kosten und Finanzierung ........................................................................................... 15 \n3.7.  Qualitätsentwicklung ................................................................................................. 17 \n3.8.  Rechtliche Rahmenbedingungen ................................................................................. 19 \n\n4.  Familien- und schulergänzende Kinderbetreuung im Kanton Uri ......................................... 20 \n4.1.  Spielgruppen .............................................................................................................. 20 \n4.2.  Tagesfamilien ............................................................................................................. 22 \n4.3.  Kindertagesstätten ..................................................................................................... 23 \n4.4.  Überblick familienergänzende Angebote .................................................................... 24 \n4.5.  Schulergänzende Angebote ......................................................................................... 24 \n4.6.  Nutzungsgrad der Angebote ....................................................................................... 26 \n4.7.  Überblick Nachfrage .................................................................................................. 26 \n4.8.  Finanzierung .............................................................................................................. 28 \n4.9.  Qualität ...................................................................................................................... 31 \n4.10.  Rechtliche Rahmenbedingungen ................................................................................. 32 \n4.11.  Allgemeine Rückmeldungen der Befragten ................................................................. 32 \n\n5.  Beurteilung des Angebots .................................................................................................... 33 \n5.1.  Angebote mit Vereinbarkeit ........................................................................................ 33 \n5.2.  Angebote ohne Vereinbarkeit ..................................................................................... 33 \n5.3.  Entwicklung der Nachfrage ........................................................................................ 34 \n5.4.  Finanzielle Tragbarkeit des Angebots für die Familien .............................................. 34 \n\n6.  Empfehlungen zur Entwicklung des Angebots ..................................................................... 36 \n6.1.  Empfehlungen aus interkantonaler Sicht .................................................................... 36 \n6.2.  Empfehlungen aus fachlicher Sicht ............................................................................ 36 \n\n7.  Quellenverzeichnis ............................................................................................................... 39 \n\n \n  \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 3/40 \n\n \n\n \n\n \n\n1. Zusammenfassung \n\nDie Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion Uri (GSUD) hat die Hochschule Luzern - Soziale \nArbeit beauftragt, einen Bericht zur Situation der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung \nim Kanton Uri zu erstellen. Die Hochschule Luzern hat das Angebot im Kanton Uri mittels einer \nschriftlichen Befragung erhoben und es vor dem Hintergrund der gesamtschweizerischen Entwick-\nlung beurteilt. \n\nGesamtschweizerisch gesehen hat die familien- und schulergänzende Kinderbetreuung in den ver-\ngangenen Jahren und Jahrzehnten massiv an Bedeutung gewonnen. Das Angebot wurde und wird \ndementsprechend deutlich ausgebaut. Die Politik fördert diese Entwicklung. Darin spiegeln sich \nfamilienpolitische, pädagogische, soziale, präventive, volkswirtschaftliche, demografische und \ngleichstellungspolitische Motive und Interessen. Trotzdem vermag bis heute das Angebot die stei-\ngende Nachfrage nicht zu decken. \n\nDas familienergänzende Betreuungsangebot im Kanton Uri besteht aus 21 Spielgruppen, einer Ta-\ngeselternvermittlung und zwei Kindertagesstätten, die allesamt eine private Trägerschaft aufweisen. \nDie schulergänzende Betreuung erfolgt an 13 Mittagstischen von Schulen und durch Hausaufga-\nbenhilfen in fünf Gemeinden. Der weitaus grösste Teil des Angebots und der betreuten Kinder fin-\nden sich in den Gemeinden des unteren Reusstals. Ausser bei den Spielgruppen ist das familien- \nund schulergänzende Angebot im schweizerischen Vergleich schwach ausgebaut. \n\nDie bestehenden Angebote können aktuell in den meisten Fällen ihre jeweilige Nachfrage decken. \nEs ist allerdings zu vermuten, dass die (verdeckten) Nachfragepotentiale höher liegen und inskünf-\ntig weiter anwachsen werden. Die Finanzierung der Angebote erfolgt über Elternbeiträge, teilweise \nüber Beiträge des Kantons und teilweise über Beiträge von Gemeinden. Die Beiträge der öffentli-\nchen Hand sind nicht einheitlich und verbindlich geregelt. \n\nAus fachlicher Sicht werden zusammengefasst folgende Empfehlungen zur Entwicklung des Ange-\nbots gegeben: \n\n- Regelung der Aufsicht und Bewilligung von Kindertagesstätten und der Tageselternvermittlung \n- verbindliche und einheitliche Regelung der öffentlichen Mitfinanzierung von Kindertagesstät-\n\nten und Tageselternvermittlung \n- gezielte Stützung von Spielgruppen durch förderliche Rahmenbedingungen \n- Optimierung der schulergänzenden Betreuungsangebote \n- Nutzung verschiedener Entwicklungspotentiale des familien- und schulergänzenden Betreu-\n\nungsangebots \n- vermehrte Koordination und Vernetzung der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung \n- Ausbau des bestehenden Angebotsverzeichnisses \n  \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 4/40 \n\n \n\n \n\n \n\n2. Grundlagen des Berichts \n\n2.1. Ausgangslage \n\nAm 20. März 2013 haben die Landräte Dr. Toni Moser, Bürglen, als Erstunterzeichner und Herbert \nEnz, Schattdorf, als Zweitunterzeichner im Urner Landrat ein Postulat betreffend «das Engagement \ndes Kantons für ein bedarfsgerechtes Angebot an familienergänzenden Betreuungsplätzen» einge-\nreicht. Gemäss den Postulanten hätten mit der Ablehnung des Familienartikels in der Bundesverfas-\nsung die Kantone entschieden, dass nicht der Bund sondern die Kantone für die Familienpolitik und \ndamit für ein bedarfsgerechtes Angebot an familienergänzenden Betreuungsplätzen verantwortlich \nsein sollten. \n\nIn seiner Antwort erachtet der Regierungsrat «ein gut ausgebautes familienergänzendes Betreu-\nungsangebot als sehr wichtig. Solch ein Angebot ist ein wichtiger Standortfaktor und kann dazu \nbeitragen, dass Uri für junge Familien als Wohnkanton attraktiv ist. Der Regierungsrat erachtet es \nals sinnvoll, zu diesem Thema eine Standortbestimmung vorzunehmen und ist bereit, die im parla-\nmentarischen Vorstoss umrissenen Fragen in einem Bericht zu beantworten». Der Landrat hat das \nPostulat am 22. Mai 2013 mit 40:19 Stimmen zur Berichterstattung an den Regierungsrat überwie-\nsen. \n\n2.2. Auftrag \n\nDie Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion Uri (GSUD) hat die Hochschule Luzern - Soziale \nArbeit im April 2014 beauftragt, einen Bericht zur Situation der familien- und schulergänzenden \nKinderbetreuung im Kanton Uri und zu den im Postulat aufgeworfenen Fragen zu erarbeiten. Der \nBericht soll Auskunft geben über das bestehende Angebot im Kanton Uri und dessen Beurteilung. \nZudem soll der Bericht Empfehlungen für die weitere Entwicklung des Angebots im Kanton Uri \nenthalten und insbesondere folgende Fragen des überwiesenen Postulats beantworten: \n\n1. Ist das Angebot bedarfsgerecht? Gibt es Lücken? \n2. Ist das Angebot für die Familien finanziell tragbar? \n3. Besteht Bedarf für ein kantonales Impulsprogramm für die Finanzierung der Kinderbetreuung? \n4. Soll eine gesetzliche Grundlage für die Förderung der Kinderbetreuung geschaffen werden? \n\n2.3. Vorgehen \n\nDie Erhebung des bestehenden Angebots erfolgte mittels einer schriftlichen Befragung aller beste-\nhenden privaten Betreuungsangebote, aller Gemeinden und aller Schulen vom Kindergarten bis \nzum 9. Schuljahr (Vollerhebung). Es wurden diejenigen Betreuungsformen berücksichtigt, die aus-\nserhäuslich durch Organisationen im Kanton Uri angeboten werden. Es sind dies die Angebote: \n\n- Spielgruppen \n- Tageselternvermittlung \n- Kindertagesstätten \n- Mittagstisch \n- Randzeitenbetreuung \n\nDaneben spielen natürlich auch die Blockzeiten der Schulen eine wichtige Rolle, insbesondere \nwenn es um die Vereinbarkeit von Familie und Beruf geht. \n\nUm ein möglichst vollständiges Bild zu erhalten, wurden sämtliche Kinderbetreuungsangebote \nangeschrieben und mit einem spezifischen Fragebogen bedient. Alle Angebote wurden kurz vor \noder nach Ablauf der Frist an das Ausfüllen des Fragebogens erinnert. Private Angebote, die nicht \nreagiert haben, wurden telefonisch kontaktiert. Bei den Gemeinden erhielten sowohl die Gemeinde-\nkanzleien, als auch die Ansprechpersonen für die Betreuungsgutscheine sowie die Schulen je einen \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 5/40 \n\n \n\n \n\n \n\nspezifischen Fragebogen. Es wurden offene und geschlossene Fragen gestellt. Die Daten wurden \nper Stichtag 31. Mai 2014 oder zum Kalenderjahr 2013 erhoben. Der Rücklauf der Fragebögen \nkann als gut bis sehr gut bezeichnet werden: \n\n \n\nAbb. 1: Stichprobe und Rücklauf der Befragung \n\nZielgruppe versandte Fragebögen retournierte Fragebögen prozentualer Anteil \nSpielgruppen 21 18 86% \nTageselternvermittlung 1 1 100% \nKindertagesstätten 2 2 100% \nGemeinden 20 17 85% \nSchulen 17 15 88% \n\n \n\nDie Ergebnisse der Befragung wurden anlässlich eines Hearings mit Expertinnen und Experten aus \ndem Kanton Uri zur Diskussion gestellt. Dieses Vorgehen ergab wichtige Hinweise zur Validierung \nund Beurteilung der erhobenen Daten. Am Hearing nahmen teil: \n\n- Werner Danioth, Kanton Uri, Amt für Soziales, Vorsteher \n- Yolanda Parietti, Gemeinde Wassen, Sozialvorsteherin \n- Vitus Malnati, Gemeinde Altdorf, Bereichsleiter Gesundheit und Alter/Stv. Gemeinde-\n\nschreiber, Ansprechperson Betreuungsgutscheine \n- Toni Arnold, kind und familie Altdorf, Geschäftsleiter \n- Tanja Bucher, Spielgruppe Altdorf, Spielgruppenleiterin \n- Donat Knecht, Hochschule Luzern - Soziale Arbeit, Projektleiter \n\nDer aktuelle Stand der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung in der Schweiz wurde \nmittels einer Recherche einschlägiger Studien und Berichte erhoben und zusammengefasst. Dies \ndient als Orientierungspunkt und Vergleich für die Beurteilung des Angebots im Kanton Uri. Die \nEmpfehlungen aus fachlicher Sicht und die Beantwortung der Fragen des Postulats fassen die Er-\nkenntnisse zusammen und runden den vorliegenden Bericht ab. Er ist wie folgt aufgebaut: \n\nKapitel 1 \ndas Wichtigste in Kürze \n\nKapitel 2 \nBeschreibung der Ausgangslage, des Auftrags und des gewählten Vorgehens \n\nKapitel 3 \nÜberblick über den aktuellen Stand der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung in der \nSchweiz \n\nKapitel 4 \nÜberblick über das familien- und schulergänzende Betreuungsangebot im Kanton Uri \n\nKapitel 5 \nBeurteilung des Angebots im Kanton Uri vor dem Hintergrund der gesamtschweizerischen Ent-\nwicklung, insbesondere hinsichtlich Bedarf und Finanzierbarkeit für die Familien \n\nKapitel 6 \nEmpfehlungen aus fachlicher Sicht, insbesondere in Bezug auf die Finanzierung durch die öffentli-\nche Hand und die Schaffung gesetzlicher Grundlagen \n  \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 6/40 \n\n \n\n \n\n \n\n3. Zum Stand der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung in der Schweiz \n\n3.1. Begriffsbestimmung \n\nDieser Bericht orientiert sich an den Begriffsdefinitionen im Anhang der Empfehlungen zur fami-\nlienergänzenden Betreuung im Frühbereich, welche die Konferenz der kantonalen Sozialdirektorin-\nnen und -direktoren (SODK) am 24. Juni 2011 herausgegeben hat: \n\nFamilienergänzende Betreuung (FEB) \nIn der Deutschschweiz hat sich in den letzten Jahren weitgehend der Begriff «familienergän-\nzend» für die Bezeichnung von Kinderbetreuung ausserhalb der eigenen Familie durchge-\nsetzt. Familienergänzende Kinderbetreuung deckt die zeitlich begrenzte Abwesenheit von \nMutter und/oder Vater ab und bietet Gelegenheit zum Spiel mit anderen Kindern. \nDie Bezeichnung familienergänzende Kinderbetreuung hat gegenüber den parallel gebräuch-\nlichen Begriffen «familienexterne» Kinderbetreuung oder «Fremdbetreuung » den Vorteil, \ndass damit die Funktion der Betreuungseinrichtungen präziser erfasst wird. Weder Kinder-\nkrippen noch Tageseltern verstehen sich als Ersatz für die Herkunftsfamilie des Kindes. Der \nBegriff drückt vielmehr aus, dass diese Einrichtungen die Herkunftsfamilie konstruktiv er-\ngänzen können und wollen. (S. 33) \n\nSchulergänzende Betreuung (SEB) \nUnter schulergänzender Betreuung werden Angebote für schulpflichtige Kinder wie zum Bei-\nspiel Mittagstische, Auffangzeiten am Morgen, betreute Zeiten an Nachmittagen und in \nRandstunden oder während den Ferien verstanden. Schulergänzende Angebote sind in der \nRegel personell und/oder räumlich und/oder organisatorisch schulnahe. (S. 34) \n\nWenn nachfolgend von familien- und schulergänzender Kinderbetreuung die Rede ist, wird zudem \nauf den Bereich der formellen Kinderbetreuung fokussiert. Formelle Betreuung meint die Betreu-\nung ausserhalb der eigenen Familie in öffentlich und/oder privat finanzierten Institutionen. Fami-\nlien- und schulergänzende Betreuung unterscheidet sich damit von der informellen Betreuung, bei-\nspielsweise durch Verwandte oder die Nachbarschaft, die nach wie vor von grosser Bedeutung ist \n(vgl. Infras 2013c) - gerade auch im ländlichen Raum: \n\nGesamthaft werden für unbezahlte Kinderbetreuungsaufgaben in der Schweiz pro Jahr über \n2 Milliarden Stunden aufgewendet. Das entspricht rund 1,1 Millionen Vollzeitstellen. Der \nGrossteil wird von den Eltern zu Hause geleistet. Für Mütter und Väter von Kleinkindern be-\ndeutet dies einen grossen Zeitaufwand: Mütter in Paarhaushalten mit jüngstem Kind unter 3 \nJahren wenden für die Kinderbetreuung rund 29 Stunden pro Woche auf. Väter in vergleich-\nbarer Familiensituation setzen rund 17 Stunden pro Woche für Kinderbetreuung ein. (BFS \n2010a, S. 8) \n\n3.2. Typologie der Betreuungsangebote \n\nDie Typen der formellen Kinderbetreuungsangebote werden in der Schweiz nicht einheitlich be-\nzeichnet. Eine grobe Unterscheidung ist einerseits möglich zwischen Angeboten, die sich an Kinder \nim Frühbereich (Vorschulalter) richten und Angeboten für Kinder, die den Kindergarten oder die \nSchule besuchen. Andererseits können Angebote unterschieden werden, die zur Vereinbarkeit von \nFamilie und Beruf beitragen, weil sie mindestens die halbtageweise Betreuung der Kinder gewähr-\nleisten, während andere Angebote stundenweise Betreuung anbieten, ohne dabei speziell auf die \nArbeitszeiten der Eltern ausgerichtet zu sein. So ist zum Beispiel das Angebot eines Mittagstisches \nalleine nicht ausreichend, um die Vereinbarkeit zu gewährleisten. Erst in Kombination mit Block-\nzeiten oder mit einer Randzeitenbetreuung wird der Mittagstisch zu einem Angebot, dass eine Be-\nrufstätigkeit der Eltern ermöglicht. \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 7/40 \n\n \n\n \n\n \n\nIn der Praxis sind nicht immer eindeutige Zuordnungen möglich, weil unterschiedlichste Misch-\nformen bestehen (z.B. Kindertagesstätten, die auch Schulkinder betreuen). Für den vorliegenden \nBericht gehen wir der Einfachheit halber von folgender Typologie aus: \n\n \nAbb. 2: Angebots-\ntypologie Kinder-\nbetreuung (eigene \nDarstellung) \n \n\nFrühbereich \n(Vorschulkinder) \n\nSchulbereich \n(Kindergarten- und Schulkinder) \n\nmit \nVereinbarkeit \n\nKindertagesstätten (Kita) Tagesschulen \nKinderhort \n\nRandzeitenbetreuung \nFerienbetreuung \n\nTagesfamilien \nAu-Pair \nNanny \n\nMischformen bzw. gemischte Angebote für Vorschul- und Schulkinder \n\nohne \nVereinbarkeit \n\n \nSpielgruppen \n\nBabysitter \n \n\n \nMittagstisch \n\n \nKinderhütedienst \n\n \n \n\n \n\n- Kindertagesstätten (Kita) \nAls Kindertagesstätten gelten Einrichtungen, die Kinder ab 3 Monaten regelmässig tagsüber be-\ntreuen. Der Begriff Kindertagesstätte (Kita) wird als Sammelbegriff für Krippe, Hort, Kinder-\nhaus, Tagesheim, Tagesstätte und ähnliche Institutionen genutzt. Die Bedeutungen der Begriffe \nüberschneiden sich stark und werden individuell und kantonal uneinheitlich verwendet. Ten-\ndenziell steht Kinderkrippe eher für Kinder im Vorschulalter, Kinderhorte eher für Kinder im \nSchulalter (vgl. www.kibesuisse.ch). \n\n- Tagesfamilien \nTagesfamilien bieten Tagesbetreuung von Kindern von 0 bis ca. 12 Jahren im eigenen Haus-\nhalt, häufig zusammen mit der Betreuung von eigenen Kindern der Tagesfamilien (vgl. \nwww.kibesuisse.ch). \n\n- Au-pair \nAls Au-pairs werden Jugendliche bezeichnet, die sich bei einer Gastfamilie in einem fremden \nSprachgebiet aufhalten. Sie helfen dort im Haushalt, betreuen Kinder und vertiefen dabei die \nFremdsprachenkenntnisse. Der Aufenthalt wird oft mit einem Besuch einer Sprachschule ge-\nkoppelt (vgl. www.berufsberatung.ch). \n\n- Nanny \nEine Nanny betreut als Hausangestellte die Kinder direkt im Haushalt der Familien. \n\n- Spielgruppen \nEine Spielgruppe ist eine konstante Gruppe von sechs bis zehn Kindern ab drei Jahren bis zum \nKindergarteneintritt, die sich regelmässig zum Spielen trifft. Betreut werden die Kinder zwei \nbis drei Stunden ein- bis dreimal wöchentlich (vgl. www.sslv.ch). \n\n- Babysitter \nBabysitter betreuen kleine Kinder zuhause während der Abwesenheit der Eltern. Die Betreuung \nfindet sporadisch für wenige Stunden statt. \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 8/40 \n\n \n\n \n\n \n\n- Kinderhütedienst \nAngebot für die sporadische, stundenweise Betreuung von Kindern unterschiedlichen Alters in \nGruppen zur Entlastung der Eltern. \n\n- Tagesschule \nTagesschulen sind Einrichtungen, welche die übliche Tagesstrukturierung von Kindern (Unter-\nrichtszeit, Freizeit und diverse Betreuungsangebote) durchbrechen, indem sie Unterricht und \nFreizeit zu einer Einheit verknüpfen. Tagesschulen offerieren Blockzeiten und Mittagessen so-\nwie betreute Aufgabenstunden und ein organisiertes Angebot zur Freizeitgestaltung. Die Kinder \ngestalten diese Zeiten überwiegend im Klassenverband. Die Lehrpläne und Lernziele der öf-\nfentlichen Tagesschulen sind dieselben wie in den Regelklassen der Volksschule. Während der \nSchulferien ist die Tagesschule/der Tageskindergarten häufig geschlossen (vgl. \nwww.berufundfamilie.admin.ch). \n\n- Kinderhort \nDer Hort ist ein pädagogisches Angebot der Kindertagesbetreuung für Kinder, die den Kinder-\ngarten oder die Primarschule besuchen. Die Betreuungszeit erstreckt sich von vor Schulbeginn \nüber eventuell unterrichtsfreie Stunden und hauptsächlich nach Ende des Schulunterrichts bis \netwa 18 Uhr (vgl. www.kibesuisse.ch). \n\n- Randzeitenbetreuung \nDie Randzeitenbetreuung ist ein Angebot der Schulen. Sie gewährleisten Schülerinnen und \nSchülern im Kindergarten und in der Primarschule nach Bedarf eine Ganztagesbetreuung, in-\ndem modulare Betreuung vor und nach der Schule angeboten wird. Meist gehört dazu auch eine \nMittagsbetreuung mit Mittagstisch. \n\n- Ferienbetreuung \nDie Ferienbetreuung bietet Kindergarten- und Primarschulkindern während den Schulferien ei-\nne Tagesbetreuung. Die Kinder verbringen mit anderen Kindern freie Zeit beim Spielen und bei \ngemeinsamen Freizeitaktivitäten. \n\n- Mittagstisch \nMittagstische offerieren Kindern im Kindergarten- und Schulalter die Möglichkeit, an verein-\nbarten Wochentagen in der Mittagspause betreut eine geregelte Mahlzeit einzunehmen. Meist \nist auch eine pädagogische Betreuung Bestandteil des Angebots. Dem Alter der Kinder entspre-\nchend ist zwischen Schulende am Morgen und Schulbeginn am Nachmittag für Ruhe- und Be-\nwegungszeit gesorgt (vgl. www.berunfundfamilie.admin.ch). \n\nEbenfalls einen wesentlichen Beitrag zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf leisten neben der \nfamilien- und schulergänzenden Kinderbetreuung die Blockzeiten der Schulen: \n\n- Blockzeiten \nBlockzeiten sind koordinierte Schul- bzw. Kindergartenbesuchszeiten, bei denen möglichst alle \nKinder eines Schulkreises während bestimmten Tageszeiten gleichzeitig unter der Obhut der \nSchule bzw. des Kindergartens stehen. Die Ausgestaltung der Besuchszeiten sowie die Organi-\nsation des Unterrichts in Form von Halb- oder Ganzklassenunterricht unterscheiden sich von \nFall zu Fall und je nach Blockzeitenmodell (vgl. www.berunfundfamilie.admin.ch). \n\n3.3. Zielsetzungen von familien- und schulergänzender Betreuung \n\nDie Bedeutung der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung ist im Zuge des gesellschaftli-\nchen Wandels gewachsen. Seit Mitte des letzten Jahrhunderts haben sich die Lebens- und Familien-\nformen stark verändert und sind vielfältiger geworden. Stichworte dazu sind Abnahme der Ehe-\nschliessungen, Zunahme der Scheidungen, Zunahme an Einelternfamilien, Abnahme der \nHaushaltgrössen, neue Familienformen, neue Rollenvorstellungen und neue Modelle der Aufgaben-\nteilung zwischen Mann und Frau, bessere Ausbildung und höhere Erwerbsbeteiligung der Frauen, \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 9/40 \n\n \n\n \n\n \n\nZunahme der Doppelverdienenden, Zunahme des Armutsrisikos für Familien, Entstehung des Phä-\nnomens «working poor» usw. \n\nVor diesem Hintergrund wird die familien- und schulergänzende Kinderbetreuung aus verschiede-\nnen Blickwinkeln als wichtige Rahmenbedingung zur Stützung heutiger Familien angesehen. Ge-\nmäss einer Abfrage auf der Informationsplattform «Vereinbarkeit Beruf und Familie» des Staats-\nsekretariats für Wirtschaft (SECO) und des Bundesamts für Sozialversicherung (BSV) am 26. \nSeptember 2014 (Datenstand 31.8.2013) haben in 17 Kantonen die Kantonsregierung oder das Kan-\ntonsparlament einen strategischen Entscheid (z.B. in Legislaturzielen, im Legislaturprogramm oder \nin einer Wachstumsstrategie) zugunsten der familienergänzenden Kinderbetreuung getroffen. Ganz \noffensichtlich wird dem Thema der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung politisch zu-\nnehmend eine gewisse Bedeutung und Priorität zugesprochen. \n\nIm Einzelnen lassen sich verschiedene Motive und Interessen beobachten: \n\n- familienpolitische Interessen \nAus familienpolitischer Sicht rückt die familien- und schulergänzende Kinderbetreuung in den \nBlickwinkel, weil entsprechende Angebote dazu beitragen können, heutigen Familien die Ver-\neinbarkeit von Beruf und Familie zu ermöglichen. Viele junge Familien wünschen sich heute, \ndass sie berufliche und familiäre Aufgaben und Pflichten wahrnehmen können. Die Doppelver-\ndiener bilden heute die grosse Mehrheit unter den Paarhaushalten. Der Anteil der traditionellen \nAlleinernährer (Vollzeit erwerbstätiger Vater, nicht erwerbstätige Mutter) lag 2012 bei Fami-\nlien mit Kindern von 0-6 Jahren noch bei rund 29% (BFS 2013). Für nicht wenige Familien \nsind heute zwei Erwerbseinkommen unabdingbar, um die Existenz der Familie aus eigener \nKraft sichern zu können. \n\n- pädagogische Interessen \nImmer mehr Kinder wachsen heute ohne Geschwister auf. Auch heutige Siedlungs- und Ver-\nkehrsstrukturen erlauben nicht überall, dass sich Kinder alltäglich, selbständig und sicher mit \nanderen Kindern zum Spiel treffen können. Für eine optimale Entwicklung brauchen Kinder \naber Begegnungen mit anderen Kindern und mit Erwachsenen. Familienergänzende Kinderbe-\ntreuung wirkt sich in diesem Sinn sehr positiv auf die soziale Entwicklung der Kinder aus. Sie \nvermittelt den Kindern ein Sicherheitsgefühl, bietet Anregungen, unterstützt ganzheitliche Bil-\ndungsprozesse und ermöglicht verlässliche Beziehungen und soziale Erfahrungen in überschau-\nbaren Strukturen (EKFF 2008).  \n\n- soziale Interessen \nUntersuchungen zeigen, dass die Herkunftsfamilie und ihre soziale Situation für den Bildungs- \nund Berufsweg sowie den Erfolg im Leben von Kindern entscheidend sind. Gute Angebote der \nfamilienergänzenden Kinderbetreuung können einen Beitrag leisten zum Ausgleich von Be-\nnachteiligungen und zur Verbesserung der Bildungschancen von Kindern aus bildungsfernen \noder anderssprachigen Familien, indem sie zum Beispiel die sprachliche und soziale Integration \nfördern. Sie unterstützen damit die Familie in ihrer zentralen Funktion der Kindererziehung und \nergänzen sie, weil sie Kindern ein anregungsreiches Umfeld für deren Entwicklung bieten \n(Stamm 2009). \n\n- Interessen der Prävention  \nIm Bereich der Prävention hat sich die Erkenntnis durchgesetzt, dass frühe Förderung die bes-\nten Erfolgsaussichten und das beste Aufwand-Nutzen-Verhältnis aufweist. Mit früher Förde-\nrung werden alle Massnahmen bezeichnet, die darauf ausgerichtet sind, Kindern von der Zeu-\ngung bis zum Alter von fünf Jahren möglichst günstige Bedingungen zum Aufwachsen zu \nermöglichen. Grössten Anteil daran haben Angebote im Bereich der frühkindlichen Bildung, \nBetreuung und Erziehung (FBBE). Dazu gehört insbesondere auch die familienergänzende \nKinderbetreuung. Im Frühbereich bestehen die besten Chancen, Risikofaktoren für soziale und \ngesundheitliche Probleme aller Art (Sucht, Gewalt, Kriminalität, psychische und körperliche \nKrankheiten usw.) zu minimieren und Schutzfaktoren zu stärken (Hafen 2013). \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 10/40 \n\n \n\n \n\n \n\n- volkswirtschaftliche Interessen \nNicht zuletzt hat die familien- und schulergänzende Kinderbetreuung auch einen volkswirt-\nschaftlichen Nutzen. Die Wirtschaft hat einen zunehmenden Bedarf nach gut qualifizierten Ar-\nbeitskräften. Das grösste ungenutzte Potential an Arbeitskräften im Inland stellen die Frauen \ndar. Die Abschlussquoten von Frauen an Universitäten sind seit 2007 und an Fachhochschulen \nseit 2008 höher als diejenigen der Männer (EBG 2014). Die Ausbildung junger Menschen stellt \naus volkswirtschaftlicher Sicht eine Investition dar, die möglichst gut genutzt werden will. Die \nErwerbsbeteiligung der Frauen nimmt aber in der Regel mit der Gründung einer Familie ab, \nFrauen gehen dem Arbeitsmarkt wieder verloren. Ein gut ausgebautes Kinderbetreuungsange-\nbot wirkt sich positiv auf die Erwerbsbeteiligung von Müttern aus (Infras 2013c). \nVerschiedene Studien (Stamm 2009) haben gezeigt, dass sich auch die staatliche Förderung der \nfamilien- und schulergänzenden Kinderbetreuung volkswirtschaftlich lohnt. Als positive Effek-\nte können eine höhere Geburtenrate, höhere Erwerbsbeteiligung, höhere Einkommen und besse-\nre Arbeitsmarktchancen der Mütter, eine Reduktion von Sozialleistungen, höhere Steuerein-\nnahmen und Sozialversicherungsbeiträge sowie bessere Sozialisation und Integration von \nKindern vermerkt werden. Auch für Arbeitgebende lohnt sich die Förderung der familienergän-\nzenden Kinderbetreuung. Stichworte dazu sind steigende Attraktivität der Arbeitsplätze, höhere \nVerfügbarkeit von Fachkräften sowie bessere Sicherung von Erfahrung und Wissen im Betrieb, \nwenn der völlige Berufsausstieg während der Familienphase vermieden wird (Grote & Staffel-\nbach 2010). Viele Kantone und Gemeinden haben zudem erkannt, dass ein gut ausgebautes An-\ngebot an familien- und schulergänzender Kinderbetreuung ein wichtiger Faktor im Wettbewerb \num Firmenansiedlungen und um gute Steuerzahlende darstellt. \n\n- demografische Aspekte \nGradmesser für die demografische Alterung ist der Altersquotient. Der Altersquotient misst das \nquantitative Verhältnis zwischen den Menschen im Pensionsalter und denjenigen im Erwerbsal-\nter. Demgegenüber misst der Jugendquotient das Verhältnis zwischen den Kindern und Jugend-\nlichen und den Menschen im Erwerbsalter. Der Altersquotient ist in den letzten Jahrzehnten ge-\nstiegen, der Jugendquotient gesunken. Dieser Trend wird sich in Zukunft unter dem Stichwort \n«demografischer Wandel» noch verstärken. Der demografische Wandel hat unter anderem di-\nrekten Einfluss auf die Entwicklung der sozialen Sicherheit: Die Belastung von betreuenden \nund pflegenden Angehörigen durch die steigende Zahl der Menschen im hohen Alter nimmt zu, \nviele Sozialversicherungen werden durch Lohnabzüge der sinkenden Zahl der Erwerbstätigen \nfinanziert und der Sozialstaat ist mit steigenden Ausgaben für die Altersvorsorge und das Ge-\nsundheitswesen konfrontiert. Das Verhältnis zwischen Jungen und Alten kann grundsätzlich \ndurch zwei Faktoren beeinflusst werden: Durch die Zuwanderung und durch eine aktive Fami-\nlienpolitik, die es jungen Familien erlaubt, Familien- und Erwerbsarbeit zu kombinieren. \n\n- gleichstellungspolitische Interessen \nEin gut ausgebautes Kinderbetreuungsangebot wirkt sich positiv auf Gleichstellung der Ge-\nschlechter und eine egalitärere Rollenteilung aus. Neben der informellen Kinderbetreuung \ndurch Verwandte und Bekannte sowie familienfreundlichen Rahmenbedingungen bei der Arbeit \nist das institutionelle Kinderbetreuungsangebot die entscheidende Voraussetzung nicht nur für \ndie Vereinbarkeit von Familie und Beruf, sondern eben auch für eine höhere Erwerbsbeteili-\ngung von Müttern bzw. Teilzeitarbeit für Väter. Beides ist Voraussetzung für Paare, die sich \ndie Familienarbeit teilen möchten (Infras 2013c). \nDarüber hinaus hat die heutige ungleiche Verteilung von Familie und Beruf auch Auswirkun-\ngen auf die soziale Absicherung. So ist die Armutsquote in der Schweizer Wohnbevölkerung \nbei Frauen höher als bei Männern. Auch haben deutlich mehr Frauen einen Tieflohn als Män-\nner. Wer Kinderbetreuungsarbeit leistet, verzichtet auf Erwerbseinkommen, leistet weniger So-\nzialbeiträge, verfügt über geringere Kontinuität im Erwerbsverlauf und verschlechtert seine \nKarrierechancen im Hinblick auf die erneute oder verstärkte Erwerbsbeteiligung nach der Fami-\nlienphase. So haben Frauen im Durchschnitt eine niedrigere berufliche Stellung als Männer und \nsind auch deutlich weniger in Führungspositionen anzutreffen (EBG 2014). \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 11/40 \n\n \n\n \n\n \n\n3.4. Angebot \n\nDas Angebot an familien- und schulergänzender Kinderbetreuung in der Schweiz ist in den letzten \nJahren und Jahrzehnten kontinuierlich angewachsen. So hat sich beispielsweise die Anzahl der \nKinderkrippen und Kinderhorte in 23 Jahren (1985-2008) fast vervierfacht (von 478 auf 1808). \nDabei zeigt sich, dass die Zentralschweiz und die Ostschweiz gemessen an der Zahl der Kinder \nunter sieben Jahren über das kleinste Angebot verfügen (BFS 2010b): \n\n \n\nAbb. 3: Anzahl Kinderkrippen und Kinderhorte pro 1000 Kinder unter 7 Jahren (BFS 2010b) \n\n \n\n \n\nDiese Zahlen stammen aus der Betriebszählung des Bundes. Die Statistik wird in dieser Form nicht \nweitergeführt. In der heutigen Form der Betriebszählung werden für das Jahr 2012 in der ganzen \nSchweiz 4‘782 Betriebe im Bereich der Tagesbetreuung von Kindern ausgewiesen (BFS 2014b). \nEine Studie im Auftrag des Schweizerischen Spielgruppen-LeiterInnen-Verbands (SSLV) und der \nJacobs Foundation geht zudem davon aus, dass in der Schweiz rund 2000 Spielgruppen existieren \n(Interface 2013). \n\nDie Kantone erfassen das vollständige Kinderbetreuungsangebot nicht oder wenn doch, dann sehr \nunterschiedlich (SECO/BSV 2013): 15 Kantone erheben regelmässig die Zahl der angebotenen \nPlätze in der familienergänzenden Kinderbetreuung, zwei Kantone erheben die Zahl der erbrachten \nBetreuungsstunden.  \n\nErst- und bisher auch letztmalig wurde das gesamtschweizerische Angebot im Rahmen des nationa-\nlen Forschungsprogramms NFP 60 «Gleichstellung der Geschlechter» nach einheitlichen Kriterien \nerfasst (Infras 2013c). Erhoben wurde das zur Vereinbarkeit von Familie und Berufe beitragende \nAngebot in den Jahren 2009/2010, d.h. Kindertagesstätten, Kinderkrippen, schulische Tagesstruktu-\nren, Tagesschulen, Tageskindergärten, Mittagstische und Randzeitenbetreuung sowie teilweise \nTagesfamilien. \n\nFür die Schweiz insgesamt wird im internationalen Vergleich ein schwach ausgebautes Angebot \nfestgestellt, auch wenn dieses in den letzten Jahren kontinuierlich gewachsen ist. Auch gemessen an \nden Nachfragepotentialen in der Bevölkerung weist das Angebot grosse Lücken auf. Der Versor-\ngungsgrad (Anzahl vorhandene Plätze im Verhältnis zur Anzahl aller Kinder) beträgt im Vorschul-\nbereich 11%, im Schulbereich (bis 12 Jahre) am Mittag 10% und am Nachmittag 6%. Der Nut-\nzungsgrad (Anzahl der betreuten Kinder im Verhältnis zur Anzahl aller Kinder) kann nur geschätzt \nwerden. Er beträgt im Vorschulbereich 27%, im Schulbereich am Mittag 32% und am Nachmittag \n21%. Zwischen den Kantonen und innerhalb der Kantone zwischen den Gemeinden bestehen erheb-\nliche Unterschiede. Die Studie stellt fest: \n  \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 12/40 \n\n \n\n \n\n \n\nGenerell ist die Versorgung mit FEB (familienergänzende Betreuung; Anmerkung des Au-\ntors) in der Romandie sowie im Kanton Basel-Stadt und rund um den Wirtschaftsraum \nZH-ZG am besten, während sie in den eher ländlichen Regionen der Zentral- und Ost-\nschweiz am schlechtesten ist. (S. vii) \n\nDas beste Angebot im interkantonalen Vergleich haben im Vorschulbereich die Kantone Neuen-\nburg, Genf und Basel-Stadt. Das am schwächsten ausgebaute Angebot findet sich in den Kantonen \nAppenzell Innerrhoden, Uri und Graubünden: \n\n \n\nAbb. 4: Durchschnittlicher kantonaler Versorgungsgrad von Krippenplätzen im Frühbereich (0-4 \nJahre), Stand 2009/2010 (Infras 2013c) \n\n \n* = Kantone mit unvollständiger Datengrundlage \n\n \n\nIm Schulbereich verfügen die Kantone Genf, Basel-Stadt und Zürich über das am besten und die \nKantone St. Gallen, Appenzell Innerrhoden und Uri über das am schwächsten ausgebaute Angebot: \n\n \n  \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 13/40 \n\n \n\n \n\n \n\nAbb. 5: Durchschnittlicher kantonaler Versorgungsgrad von Mittags- und Nachmittagsbetreuung \n(ungewichtet) im Schulbereich, Stand 2009/2010 (Infras 2013c) \n\n \n* = Kantone mit unvollständiger Datengrundlage \n\n \n\nIn verschiedenen Kantonen gibt es zudem Massnahmen, welche die kantonale Verwaltung für Un-\nternehmen und Arbeitnehmende anbietet, um familienfreundliche Arbeitsbedingungen zu fördern. \nGemäss Internetplattform «Beruf und Familie» (SECO/BSV) engagieren sich 12 Kantone im Be-\nreich Information und Sensibilisierung, 8 Kantone machen Beratungs- und Informationsangebote \nfür Unternehmen, 14 Kantone solche für Arbeitnehmende. \n\n3.5. Nachfrage \n\nDas Bundesamt für Statistik weist für das Jahr 2009 aus, dass 38% der Paarhaushalte und 54% der \nEinelternhaushalte familienergänzende Kinderbetreuung in Anspruch nahmen. Bei jüngeren Kin-\ndern ist familienergänzende Betreuung häufiger als bei älteren Kindern (BFS 2013): \n\n \n\nAbb. 6: Anteil Haushalte mit familienergänzender Kinderbetreuung 2009 nach Betreuungsdauer \n(BFS 2013) \n\n \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 14/40 \n\n \n\n \n\n \n\nDie Betreuung erfolgt dabei meist durch Verwandte (47%), Bekannte und Nachbarn (12%) oder \ndurch familienergänzende (20%) und schulergänzende (34%) Kinderbetreuungsangebote (BFS \n2013). \n\nNoch weniger als beim Angebot machen die Kantone bei der Nachfrage systematische Erhebungen. \nNur sechs Kantone verfügen über eine Nachfrageabschätzung und nur zwei Kantone führen eine \nStatistik zur Deckung der Nachfrage (SECO/BSV). Das hat auch damit zu tun, dass sich die Ab-\nschätzung heutiger und künftiger Nachfragepotentiale als äussert schwierig erweist. Im Rahmen des \nnationalen Forschungsprogramms NFP 52 wurde dies 2005 für die Schweiz bisher einmalig ver-\nsucht (Infras 2005). Dabei wurde festgestellt, dass eine ganze Reihe von Faktoren die Nachfrage \nnach Kinderbetreuung beeinflussen: \n\n \n\nAbb. 7: Einflussfaktoren auf die Nachfrage nach formeller familienergänzender Kinderbetreuung \n(Infras 2005) \n\n \n\n \n\nAufgrund dieser Darstellung wird klar, dass der gesellschaftliche Wandel (vgl. Ziff. 3.3) einen er-\nheblichen Einfluss auf die Nachfrage hat, aber auch die Verfügbarkeit, der Preis und die Qualität \ndes vorhandenen Angebots sowie verschiedene regionale Faktoren. So macht die Sprachregion oder \ndie Urbanität einer Region einen Unterschied was die Nachfrage betrifft. \n\nGemäss Schätzung der Studie hätten 2005 rund 47% der Familienhaushalte eine Betreuung in einer \nKinderkrippe oder bei einer Tagesfamilie nachgefragt. Die gewünschte Betreuungsdauer betrug im \nDurchschnitt zwei Tage pro Woche. Damals konnte mit dem bestehenden Angebot in der Schweiz \nnur rund 40% des Nachfragepotentials gedeckt werden. Aufgrund der demografischen Entwicklung \nwurde das Nachfragepotential für das Jahr 2015 leicht geringer eingeschätzt. Das heutige Angebot \nist aber immer noch weit geringer als das damals geschätzte Nachfragepotential (vgl. Ziff. 3.4.). \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 15/40 \n\n \n\n \n\n \n\n3.6. Kosten und Finanzierung \n\nDie Kosten und die Finanzierung der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuungsangebote in \nder Schweiz weisen grosse Unterschiede auf. Da keine einheitlichen Kostenberechnungen und auch \nkeine einheitlichen Tarifsysteme bestehen, sind kantonsübergreifende Vergleiche nur sehr schwer \nmöglich. \n\nKosten \nDie Eidgenössische Koordinationskommission für Familienfragen hält gestützt auf eine Umfrage \ndes BSV bei den Kantonen schon 2008 fest (EKFF 2008): \n\nWeil die Kantone verschiedene Modelle zur Berechnung anwenden, lassen sich die Kosten \neines Betreuungsplatzes kaum miteinander vergleichen. Sie variieren denn auch von Kan-\nton zu Kanton sehr stark und bewegen sich von 11 000 bis 28 000 Franken pro Jahr und \nPlatz für Kindertageseinrichtungen und 5000 bis 25 000 Franken für einen Betreuungs-\nplatz ergänzend zur Schule (Mittagstisch, Hort, Tagesschule). Für die Betreuung in einer \nTagesfamilie werden Kosten von 2100 bis 26 000 Franken pro Platz und Jahr angegeben. \n(S. 33) \n\nDaran hat sich bis heute nichts geändert. Auch Infras hält in einer Studie fest (Infras 2013c): \n\nGemäss Angaben der Kantone betragen die Vollkosten eines Kita-Platzes pro Tag und \nKind zwischen 75 CHF in AI und 115 CHF in UR. Gemäss einer Studie von Prognos \n(2009) für die Kantone VS und ZH belaufen sich die Vollkosten pro Tag auf zwischen 121 \nund 127 CHF. Die Studie des Preisüberwachers (Preisüberwachung 2011) kommt auf \ndurchschnittliche Kosten von 105 CHF pro Betreuungstag. Für den Schulbereich Mit-\ntagsbetreuung reichen die Angaben der Kantone von 12 CHF pro Tag und Kind in GE bis \n27 CHF in ZG. In der Nachmittagsbetreuung betragen die Vollkosten gemäss Angaben \nder Kantone zwischen 20 CHF in SZ und 50 CHF in ZH. (S. 44) \n\nDer Preisüberwacher stellt in seiner Studie fest, dass die Vollkostentarife von Kindertagesstätten \neine grosse Streuung aufweisen. Harmonisierte Vorgaben und Mindeststandards wären deshalb als \nBasis für interregionale Vergleiche zu begrüssen (Preisüberwachung 2011). \n\nFinanzierung durch die Eltern \nKindertagesstätten, Tagesfamilien und Spielgruppen werden in der Schweiz primär über Elternbei-\nträge finanziert. Wie schon bei den Vollkosten muss auch bei der Tarifgestaltung der Kindertages-\nstätten und Tagesfamilien «schweizweit eine grosse Bandbreite an Tarifsystemen und Preisen» \nkonstatiert werden (Infras 2013c). Von Einheitstarifen bis zu einkommensabhängigen Tarifen, von \nPreisen in der Höhe von einigen wenigen Franken bis zu Vollkostentarifen sind alle denkbaren \nVarianten zu finden. Die Mehrheit der Kantone macht gewisse Vorgaben zu den Elterntarifen (SE-\nCO/BSV). Ziel ist dabei meist, dass die Betreuungsangebote für alle Einkommensklassen er-\nschwinglich sind. \n\nDie Höhe der Elternbeiträge bei Kindertagesstätten und bei der Tageselternvermittlung ist der zent-\nrale Einflussfaktor auf die Nutzung der Angebote. Eltern werden die familien- und schulergänzende \nKinderbetreuung nur in Anspruch nehmen (können), wenn sich der finanzielle Mehraufwand unter \ndem Strich lohnt. Zu den Fehlanreizen in den Steuer- und Tarifsystemen hält das Eidgenössische \nBüro für die Gleichstellung von Frau und Mann 2014 in einem Bericht fest: \n\nDie Wechselwirkungen zwischen Einkommen, Steuern, Sozialtransfers und Kinderbetreu-\nungskosten sind in den letzten Jahren verstärkt in den gesellschaftspolitischen Fokus ge-\nrückt. Fehlanreize für Zweiteinkommen, insbesondere bei höher qualifizierten Müttern \nund Vätern, sind kaum beseitigt worden. Eine Ausweitung des Erwerbspensums bei Fami-\nlien mit zwei oder mehr Kindern im Vorschulalter und bei höheren Einkommen lohnt sich \noft nicht. Wenn beide Elternteile erwerbstätig sind, fallen nicht nur höhere Steuern an, \nsondern es entstehen auch erhebliche Zusatzkosten für die Fremdbetreuung der Kinder. In \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 16/40 \n\n \n\n \n\n \n\nden bestehenden Steuer- und Tarifsystemen bestehen also negative Erwerbsanreize. (S. \n54) \n\nFür Kinderbetreuungskosten können in allen Kantonen und beim Bund steuerliche Abzüge geltend \ngemacht werden. Die Voraussetzungen und die maximalen Abzüge unterscheiden sich aber erheb-\nlich (SECO/BSV). \n\nFinanzierung durch Kantone und Gemeinden \nViele Kantone und/oder Gemeinden beteiligen sich an der Finanzierung. Die üblichen Finanzie-\nrungsformen für die familien- und schulergänzende Kinderbetreuung in der Schweiz sind wieder-\nkehrende Betriebsbeiträge, einmalige Starthilfen/Projektbeiträge und Betreuungsbeiträge bzw. \nMischformen dieser drei Grundformen: \n\n \n\nAbb. 8: Übersicht Finanzierungsformen der öffentlichen Hand (SODK 2011) \n\n \n\n \n\nInteressante Finanzierungsmodelle kennen die Stadt Luzern und die Kantone Ob- und Nidwalden. \nIn der Stadt Luzern wurde schweizweit erstmalig ein System mit Betreuungsgutscheinen eingeführt. \nDie Stadt beteiligt sich je nach Einkommen der Eltern an der Finanzierung von Betreuungsplätzen. \nAn diesem Modell orientiert sich auch das System der Betreuungsgutscheine, welches der Urner \nGemeindeverband entwickelt hat (Urner Gemeindeverband 2014). Im Kanton Obwalden werden \nanerkannte Betreuungsplätze nach einem einkommensabhängigen Sozialtarif je zur Hälfte von Kan-\nton und Gemeinden mitfinanziert. Grundlage für dieses System sind kantonale Normkosten und ein \neinheitliches Elternbeitragssystem. Der Kanton Nidwalden kennt ein ähnliches System. Hier betei-\nligen sich jedoch nur die Gemeinden an den Kosten. Mit all diesen Finanzierungsmodellen wird \nnicht nur die Vereinbarkeit von Familie und Beruf gefördert, sondern auch die Privatinitiative bei \nder Schaffung von Betreuungsplätzen honoriert. \n\nDifferenziert ist die Situation bei den Spielgruppen zu betrachten: Spielgruppen werden in erster \nLinie durch Elternbeiträge, meist niedrige Einheitstarife, finanziert. Trotzdem gaben in einer ge-\nsamtschweizerischen Studie rund 73% der Spielgruppen an, dass sie zudem durch die Gemeinde \nunterstützt werden. Diese Unterstützung geschieht mehrheitlich durch die Zurverfügungstellung \nvon Räumlichkeiten. Weitere Beiträge erfolgen von Sponsoren, Vereinen, Privaten oder durch \nSpenden (Interface 2013). \n\nFinanzhilfen des Bundes für familienergänzende Kinderbetreuung \nMit dem Bundesgesetz über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung vom 4. Oktober \n2002 (SR 861) fördert der Bund seit 2003 in Form eines befristeten Impulsprogramms die Schaf-\n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 17/40 \n\n \n\n \n\n \n\nfung zusätzlicher Plätze für die Tagesbetreuung von Kindern. Das Programm wurde 2010 für weite-\nre vier Jahre (2011-2015) und 2014 für nochmals vier Jahre (2015-2019) verlängert. Dazu wurde \nvom Parlament je ein Verpflichtungskredit von 120 Millionen Franken bewilligt. In den ersten 11 \nJahren des Impulsprogramms wurden 2‘431 Gesuche bewilligt und 205 Millionen Franken an Fi-\nnanzhilfen ausbezahlt. Insgesamt konnte die Schaffung von über 34‘000 Plätzen gefördert werden. \n\n \n\nAbb. 9: Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung. Neu geschaffene Plätze: Verteilung \nauf die Kantone, Stand 1. Februar 2014 (BSV 2014) \n\n \nIm Kanton Uri wurden ein Projekt zum Aufbau der Tageselternvermittlung und ein Projekt zur Aus- und Weiterbil-\ndung der Tageselternvermittlung mit insgesamt CHF 27‘418.- durch den Bund gefördert. Die Finanzhilfen dienten \nnicht direkt der Schaffung neuer Plätze, sondern dem Aufbau von Strukturen für die Koordination und Vermittlung \nvon Tagesfamilien. \n\n \n\nFinanzierung durch die Unternehmen \nEine freiwillige Mitfinanzierung der familienergänzenden Kinderbetreuung kennen wenige Unter-\nnehmen. Einige Unternehmen fördern firmeninterne oder -externe Betreuungsplätze für ihre Mitar-\nbeitenden. In der Westschweiz werden in einigen Kantonen die Unternehmen zur Finanzierung \nverpflichtet (z.B. Waadt, Freiburg und Neuenburg). \n\n3.7. Qualitätsentwicklung \n\nGemäss der Eidgenössischen Koordinationskommission für Familienfragen (2008) besteht eine \nhohe Korrelation zwischen Qualität und Nutzen familienergänzender Betreuungsangebote. Ver-\nschiedene Ziele der familien- und schulergänzenden Betreuung (vgl. Ziff. 3.3.) können denn auch \nnur erreicht werden, wenn die Qualität stimmt, d.h. wenn das Wohl der betreuten Kinder und Ju-\n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 18/40 \n\n \n\n \n\n \n\ngendlichen gewährleistet ist. Die Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirekto-\nren (SODK) empfiehlt den Kantonen daher, Qualitätsvorgaben einheitlich zu regeln (2011). Dabei \nsollten insbesondere Minimalstandards zur Strukturqualität (Infrastruktur, Betreuungsschlüssel, \nAusbildung Person u.a.) und zur Prozessqualität (pädagogische Qualität, Qualitätsmanagement u.a.) \nfestgelegt werden. \n\nAktuell machen die Kantone den Betreuungsangeboten sehr unterschiedliche Qualitätsvorgaben. \nGeregelte Aspekte und Umfang der Regulierung unterscheiden sich deutlich (vgl. Ziff. 3.8.). Umso \nwichtiger ist es, dass die Verbände der Anbieter eigene Branchenstandards entwickelt haben. Am \nweitesten verbreitet sind in der Schweiz die Richtlinien des Verbandes Kinderbetreuung Schweiz \n«kibesuisse», die für die rund 660 Mitglieder verbindlich sind. In einige Deutschschweizer Kanto-\nnen sind die Richtlinien Voraussetzung für eine Betriebsbewilligung (AG, GR, SG, TG). Die Quali-\ntätsvorgaben in anderen Kantonen sind oft vergleichbar mit den kibesuisse-Richtlinien. \n\nIn eine ähnliche Richtung zielt das Qualitätslabel des Schweizerischen Spielgruppen-LeiterInnen-\nVerbands (SSLV), das die rund 2100 Mitglieder erwerben können. Der Erwerb des Zertifikats ist \nfür die Mitglieder freiwillig. Es muss alle zwei Jahre durch den Verband erneuert werden. Für die \nQualität der Spielgruppen ebenfalls sehr wichtig sind die durch den Verband anerkannten Aus- und \nWeiterbildungsangebote für Spielgruppenleiterinnen und -leiter. Gemäss einer gesamtschweizeri-\nschen Studie zu den Spielgruppen haben 84% der Spielgruppenleiterinnen und -leiter eine Ausbil-\ndung zur Spielgruppenleitung absolviert. Rund 79% der Befragten geben an, regelmässig Weiter-\nbildungen zu besuchen (Interface 2013a). \n\nNeben Standards für eine garantierte Grundqualität vollzieht sich zurzeit in der familienergänzen-\nden Kinderbetreuung ein Perspektivenwechsel von «blosser» Betreuung zur frühkindlichen Bil-\ndung, Betreuung und Erziehung (FBBE). Die Anliegen der Wirtschaft und der Gleichstellung wer-\nden also ergänzt mit einer stärkeren Ausrichtung auf das Wohl der Kinder und der Idee der frühen \nEntwicklungsförderung (EKFF 2008). Eine Grundlagenstudie im Auftrag der UNESCO-\nKommission ergab, dass die Schweiz Entwicklungsbedarf hat u.a. bei der Förderung benachteiligter \nKinder und bei der Sicherung der pädagogischen Qualität familienergänzender Betreuungsangebo-\nte. \n\nEin paar Projekte für die geschilderte Entwicklung seien hier erwähnt: \n\n- Bildungskrippen: Im Projekt bildungskrippen.ch durchlaufen Kindertagesstätten einen Entwick-\nlungsprozess, in dem sie ihre Arbeit gezielter auf die Entwicklungs- und Lernbedürfnisse der \nKinder und die Zusammenarbeit mit den Eltern ausrichten. \n\n- Orientierungsrahmen für frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung in der Schweiz: Der \nOrientierungsrahmen wurde von der UNESCO-Kommission und dem Netzwerk Kinderbetreu-\nung erarbeitet. Er stellt eine umfassende pädagogische Grundlage für die Kinderbetreuung von \n0 bis 4 Jahren dar. Der Orientierungsrahmen macht erkennbar, welche wichtigen Leistungen in \nder Kinderbetreuung erbracht werden, und bietet eine Orientierungshilfe für die Betreuenden \nund die Entscheidungsträger, um eine qualitativ hochstehende Kinderbetreuung zu realisieren. \n\n- Bildungslandschaft Schweiz: Das von der Jacobs Foundation lancierte Pilotvorhaben «Bil-\ndungslandschaften Schweiz» geht der Frage nach, wie schulische und ausserschulische Akteure \nangesichts des starken gesellschaftlichen Wandels optimal zusammenarbeiten können. Ein \nSchwerpunkt dabei ist der Übergang vom Frühbereich in den Kindergarten. \n\n- Sprachförderung in Spielgruppen: Verschiedene Gemeinden und Kantone sind dazu übergan-\ngen, die sprachliche Entwicklung von Kindern in Spielgruppen gezielt zu fördern. Davon profi-\ntieren insbesondere Kinder aus sozial benachteiligten Familien. Die Förderung geschieht vor al-\nlem über die entsprechende Ausbildung der Spielgruppenleiterinnen und -leiter sowie über die \naktive «Zuweisung» von Kindern zu Spielgruppen, die eine spielerische Sprachförderung an-\nbieten. \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 19/40 \n\n \n\n \n\n \n\n- Obligatorische Sprachförderung im Vorschulalter: Kinder sollten sich spätestens beim Schul-\neintritt in der lokalen Sprache verständigen können. Das Schulgesetz des Kantons Basel-Stadt \nsieht darum vor, dass bei allen Kindern bereits vor dem Schuleintritt geprüft wird, wie gut die \nSprachkenntnisse im Hinblick auf den Schulbesuch sind. Hat ein Kind keine Möglichkeit, zu \nHause Deutsch zu lernen, muss es spätestens im Jahr vor dem Kindergarteneintritt obligatorisch \nzwei Halbtage pro Woche ein Kinderbetreuungsangebot besuchen, wo es entsprechend geför-\ndert wird. Auch im Kanton Zug beantragt der Regierungsrat dem Parlament eine Änderung des \nSchulgesetzes, welche den Gemeinden die Kompetenz erteilt, sprachliche Frühförderung obli-\ngatorisch erklären zu können. \n\n3.8. Rechtliche Rahmenbedingungen \n\nGetreu dem föderalistischen Staatsaufbau der Schweiz sind die rechtlichen Zuständigkeiten mehr-\nstufig geregelt. In vielen Kantonen sind die Gemeinden für dieses Thema zuständig. Zunehmend \ngehen aber die Kantone dazu über, in kantonalen Gesetzen die Rahmenbedingungen für Kinderbe-\ntreuungsangebote einheitlich und verbindlich zu regeln. Der Bund ist wie immer nur dort zuständig, \nwo die Bundesverfassung eine solche Zuständigkeit definiert. \n\nDie Verordnung über die Aufnahme von Kindern zur Pflege und zur Adoption (PAVO) vom 19. \nOktober 1977 (SR 211.222.338) stellt die zentrale Rechtsgrundlage des Bundes dar. Die PAVO \nregelt beispielsweise, dass die Tagespflege (regelmässige Betreuung von Kindern unter zwölf Jah-\nren gegen Entgelt tagsüber im eigenen Haushalt) und die Heimpflege (u.a. Betreuung mehrerer \nKinder unter zwölf Jahren regelmässig tagsüber in einer Einrichtung) der behördlichen Aufsicht \nunterstehen. Kinderkrippen, Kinderhorte und dergleichen benötigen zudem eine Bewilligung. \n\nMit dem Bundesgesetz über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung vom 4. Oktober \n2002 (SR 861) hat der Bund ein Impulsprogramm zur Schaffung von Betreuungsplätzen in den \nKantonen lanciert. Das Gesetz ist grundsätzlich befristet. Die jetzige vierjährige Verlängerung läuft \n2015 ab. Im September 2014 hat das Parlament eine weitere Verlängerung für vier Jahre (2016-\n2019) beschlossen. Das Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer vom 14. Dezember 1990 (SR \n642.11) schliesslich sieht vor, dass Kinderbetreuungskosten bis 10‘100 Franken pro Kind bei der \ndirekten Bundessteuer abgezogen werden können. Aufgrund des Steuerharmonisierungsgesetzes \nkennen auch alle Kantone steuerliche Abzüge für Kinderbetreuungskosten. \n\nGemäss einer Abfrage auf der Informationsplattform «Vereinbarkeit Beruf und Familie» des Staats-\nsekretariats für Wirtschaft (SECO) und des Bundesamts für Sozialversicherung (BSV) am 26. Sep-\ntember 2014 (Datenstand 31.8.2013) haben 19 Kantone ein Ziel zur familienergänzenden Kinderbe-\ntreuung und 12 Kantone das Ziel der Verbesserung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie in der \nkantonalen Verfassung oder Gesetzgebung verankert. \n\nArt und Umfang der kantonalen Regulierungen zur Kinderbetreuung unterscheiden sich stark. 22 \nKantone (alle ausser AG, AR, LU und UR) regeln zum Beispiel das Bewilligungs- und Meldever-\nfahren von Kindertagesstätten, 23 Kantone (alle ausser AG, AR und UR) deren Aufsicht. 19 Kanto-\nne machen bei Kindertagesstätten Vorgaben zum pädagogischen Konzept, 21 Kantone zur Ausbil-\ndung des Personals, 4 Kantone zur Entlöhnung des Personals, 20 Kantone zum \nBetreuungsschlüssel, 20 Kantone zu den genutzten Immobilien, 16 Kantone zur Sicherheit, 15 Kan-\ntone zur Hygiene und 8 Kantone zum Essen. 15 Kantone kennen eine kantonale Mitfinanzierung \nvon Kindertagesstätten. Bei den Tagesfamilien und in der schulergänzenden Betreuung ergibt sich \nein ähnlich heterogenes Bild. \n  \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 20/40 \n\n \n\n \n\n \n\n4. Familien- und schulergänzende Kinderbetreuung im Kanton Uri \n\n4.1. Spielgruppen \n\nIm Kanton Uri gibt es gemäss Verzeichnis der kantonalen Homepage (vgl. www.ur.ch/de/themen/ \nsoziales/organisationen) Ende Mai 2014 19 Spielgruppen. Eine Internetrecherche ergab Hinweise \nauf zwei weitere Spielgruppen. Die insgesamt 21 Spielgruppen verteilen sich wie folgt auf die 20 \nUrner Gemeinden: \n\n \n\nAbb. 10: Anzahl Spiel-\ngruppen und geografische \nVerteilung \n \n\nä. Seegemeinden unteres Reusstal Schäch. ob. Reusstal Si. Ursern \n\nB\nau\n\nen\n \n\nIs\nen\n\nth\nal\n\n \n\nS\nee\n\nli\nsb\n\ner\ng \n\nS\nis\n\nik\non\n\n \n\nA\nlt\n\ndo\nrf\n\n \n\nA\ntt\n\nin\ngh\n\nau\nse\n\nn \n\nB\nür\n\ngl\nen\n\n \n\nE\nrs\n\ntf\nel\n\nd \n\nF\nlü\n\nel\nen\n\n \n\nS\nch\n\nat\ntd\n\nor\nf \n\nS\nee\n\ndo\nrf\n\n \n\nS\npi\n\nri\nng\n\nen\n \n\nU\nnt\n\ner\nsc\n\nhä\nch\n\nen\n \n\nG\nös\n\nch\nen\n\nen\n \n\nG\nur\n\ntn\nel\n\nle\nn \n\nW\nas\n\nse\nn \n\nS\nil\n\nen\nen\n\n \n\nA\nnd\n\ner\nm\n\nat\nt \n\nH\nos\n\npe\nnt\n\nal\n \n\nR\nea\n\nlp\n \n\nSpielgruppen/Gemeinde  1   5 1 1 2 1 3 2 1 1 1   2    \nSpielgruppen/Region 1 15 2 1 2  \nSpielgruppen Total 21 \n\n \n\n18 Spielgruppen haben an der Befragung teilgenommen (86%). Eine Spielgruppe schliesst Ende \nJuni 2014, nach eigenen Angaben weil die Nachfrage aufgrund der Einführung des zweijährigen \nKindergartens stark zurückgegangen ist. In den 18 Spielgruppen werden insgesamt 460 Kinder im \nVorschulalter betreut. Die betreuten Kinder verteilen sich wie folgt auf die Gemeinden: \n\n \n  \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 21/40 \n\n \n\n \n\n \n\nAbb. 11: Betreute Kinder \nin Spielgruppen \n \n\nä. Seegemeinden unteres Reusstal Schäch. ob. Reusstal Si. Ursern  \n\nB\nau\n\nen\n \n\nIs\nen\n\nth\nal\n\n \n\nS\nee\n\nli\nsb\n\ner\ng \n\nS\nis\n\nik\non\n\n \n\nA\nlt\n\ndo\nrf\n\n \n\nA\ntt\n\nin\ngh\n\nau\nse\n\nn \n\nB\nür\n\ngl\nen\n\n \n\nE\nrs\n\ntf\nel\n\nd \n\nF\nlü\n\nel\nen\n\n \n\nS\nch\n\nat\ntd\n\nor\nf \n\nS\nee\n\ndo\nrf\n\n \n\nS\npi\n\nri\nng\n\nen\n \n\nU\nnt\n\ner\nsc\n\nhä\nch\n\nen\n \n\nG\nös\n\nch\nen\n\nen\n \n\nG\nur\n\ntn\nel\n\nle\nn \n\nW\nas\n\nse\nn \n\nS\nil\n\nen\nen\n\n \n\nA\nnd\n\ner\nm\n\nat\nt \n\nH\nos\n\npe\nnt\n\nal\n \n\nR\nea\n\nlp\n \n\nau\nss\n\ner\nka\n\nnt\non\n\nal\n \n\nWaldspielgruppe Isenthal  5 1     \nPingu Altdorf   20 2     \nZwärgli Altdorf keine Angaben \nKleinkindergarten Altdorf keine Angaben, schloss Ende Juni 2015 \nGwundernasä Altdorf   13 2 5 2 10     \nSpielgruppe Altdorf   46 2     \nSunnäschiin Attinghausen   35     \nSpielgruppe Bürglen   3 20 1     \nPatschhändli Erstfeld   40     \nSpielgruppe Erstfeld   1 15 1     \nTigerente Flüelen keine Angaben \nSunnezwirbel Schattdorf   1 38     \nSchächä Zwärgli Schattd.   4 2 2 2 14 1     3 2\nSpielgruppe Schattdorf   40     \nFröschligimper Seedorf   51     \nNussknacker Seedorf   2 4     1\nBiäliwald Spiringen   5 1 1 3 7     \nZwärgli Unterschächen   4 9     \nSpielgruppe Göschenen   3 4 4  1\nGwundernasä Silenen   1    16 \nWurzelchind, Silenen      13 \nbetreute Kinder/Gemeinde  5 88 37 31 56 9 98 69 7 16 3 4 4 29 3 1 3\nbetreute Kinder/Region 5 388 23 11 29 4  \nTotal betreute Kinder 460 \n\n \n\nUnter der Annahme, dass mit oben erwähnter Ausnahme alle bekannten Spielgruppen im Kanton \nnoch betrieben werden, dürften in allen Spielgruppen des Kantons schätzungsweise rund 500 Kin-\nder im Vorschulalter regelmässig betreut werden. Spielgruppen haben im Kanton Uri bereits eine \nlängere Tradition. Die ältesten Gruppen bestehen bereits seit über 30 Jahren. Das Angebot ist über \ndie Jahre kontinuierlich gewachsen und wurde in den vergangenen zehn Jahren nochmals deutlich \nausgebaut: \n\n \n\nAbb. 12: Anzahl Spielgruppen nach Gründungsjahr \n\n \n(Eine der befragten Spielgruppen macht keine Angaben zu dieser Frage.) \n\n \n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\nvor 1990 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014\n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 22/40 \n\n \n\n \n\n \n\nSechs der 21 Spielgruppen nennen sich Wald- oder Naturspielgruppe. Gemäss Umfrage werden die \nSpielgruppen durch Privatpersonen (elf Angebote) oder durch einen Verein (sieben Angebote) ge-\ntragen. Die Betreuungszeit beträgt zwischen einer und drei Stunden, am häufigsten sind es zwei \nStunden (13 Angebote). Die meisten Angebote sind während 32-36 Wochen pro Jahr in Betrieb (13 \nAngebote), ein Angebot nur 25 Wochen pro Jahr. \n\n4.2. Tagesfamilien \n\nIm Kanton Uri gibt es seit 2004 eine Vermittlungsstelle für Tageseltern, welche im ganzen Kanton \ntätig ist. Sie wird geführt von «kind und familie» Uri, einem Betrieb der gemeinnützigen Gesell-\nschaft Uri (GGU). Ende Mai 2014 wurden über diese Vermittlungsstelle 32 Kinder in Tagesfami-\nlien betreut (14 Vorschulkinder, 1 ausserkantonales Vorschulkind und 17 Schulkinder): \n\n \n\nAbb. 13: Tageselternver-\nmittlung: Herkunft der \nKinder \n \n\nä. Seegemeinden unteres Reusstal Schäch. ob. Reusstal Si. Ursern  \n\nB\nau\n\nen\n \n\nIs\nen\n\nth\nal\n\n \n\nS\nee\n\nli\nsb\n\ner\ng \n\nS\nis\n\nik\non\n\n \n\nA\nlt\n\ndo\nrf\n\n \n\nA\ntt\n\nin\ngh\n\nau\nse\n\nn \n\nB\nür\n\ngl\nen\n\n \n\nE\nrs\n\ntf\nel\n\nd \n\nF\nlü\n\nel\nen\n\n \n\nS\nch\n\nat\ntd\n\nor\nf \n\nS\nee\n\ndo\nrf\n\n \n\nS\npi\n\nri\nng\n\nen\n \n\nU\nnt\n\ner\nsc\n\nhä\nch\n\nen\n \n\nG\nös\n\nch\nen\n\nen\n \n\nG\nur\n\ntn\nel\n\nle\nn \n\nW\nas\n\nse\nn \n\nS\nil\n\nen\nen\n\n \n\nA\nnd\n\ner\nm\n\nat\nt \n\nH\nos\n\npe\nnt\n\nal\n \n\nR\nea\n\nlp\n \n\nau\nss\n\ner\nka\n\nnt\non\n\nal\n \n\nbetreute Vorschulkinder     3 1 1 1  4    2   2    1 \nVorschulkinder/Region  10  2 2  1 \nTotal Vorschulkinder 14  \nbetreute Schulkinder     7 1 1 4  1 1      2     \nSchulkinder/Region  15   2   \nTotal Schulkinder 17  \nTotal betreute Kinder 31  \n\n \n\nIm Jahr 2013 leisteten die vermittelten Tageseltern insgesamt 11‘695 Betreuungsstunden. Die 22 \nTagesfamilien befanden sich in folgenden 8 Gemeinden: \n\n \n\nAbb. 14: Tageselternver-\nmittlung: Ort der Betreu-\nung \n \n\nä. Seegemeinden unteres Reusstal Schäch. ob. Reusstal Si. Ursern  \n\nB\nau\n\nen\n \n\nIs\nen\n\nth\nal\n\n \n\nS\nee\n\nli\nsb\n\ner\ng \n\nS\nis\n\nik\non\n\n \n\nA\nlt\n\ndo\nrf\n\n \n\nA\ntt\n\nin\ngh\n\nau\nse\n\nn \n\nB\nür\n\ngl\nen\n\n \n\nE\nrs\n\ntf\nel\n\nd \n\nF\nlü\n\nel\nen\n\n \n\nS\nch\n\nat\ntd\n\nor\nf \n\nS\nee\n\ndo\nrf\n\n \n\nS\npi\n\nri\nng\n\nen\n \n\nU\nnt\n\ner\nsc\n\nhä\nch\n\nen\n \n\nG\nös\n\nch\nen\n\nen\n \n\nG\nur\n\ntn\nel\n\nle\nn \n\nW\nas\n\nse\nn \n\nS\nil\n\nen\nen\n\n \n\nA\nnd\n\ner\nm\n\nat\nt \n\nH\nos\n\npe\nnt\n\nal\n \n\nR\nea\n\nlp\n \n\nau\nss\n\ner\nka\n\nnt\non\n\nal\n \n\nTagesfamilien 7  2   5 1 1     4 1  1      \n 9 7 4 2    \nTotal Tagesfamilien 22 \nbetreute Vorschulkinder 5  1   4 1 2     2         \nVorschulkinder/Region 6 7 2     \nTotal Vorschulkinder 15 \nbetreute Schulkinder 5  3   4       2 1  2      \nSchulkinder/Region 8 4 2 3    \nTotal Schulkinder 17 \nTotal betreute Kinder 32 \n\n \n\n25 in Tagesfamilien betreute Urner Kinder (81%) stammen aus den Gemeinden des unteren \nReusstals. Hier finden sich jedoch nur 7 Tagesfamilien (32%). Aus den äusseren Seegemeinden \noder aus dem Schächental wurden zum Zeitpunkt der Erhebung keine Kinder in Tagesfamilien be-\n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 23/40 \n\n \n\n \n\n \n\ntreut. In den 13 Tagesfamilien dieser Gemeinden (59%) wurden jedoch 18 Kinder anderer Gemein-\nden (56%) betreut. \n\n4.3. Kindertagesstätten \n\nIm Kanton Uri haben zwei Organisationen eine Bewilligung zur Führung einer Kindertagesstätte: \nDie Kindertagesstätte von «kind und familie» besteht seit 1999 und wird getragen von der Gemein-\nnützigen Gesellschaft Uri (GGU). Dieses Angebot betreut auch Schulkinder und fungiert somit \nauch als Schülerhort. Der «Chinderträff Löwäpfootä» wurde 2008 von einer Privatperson ins Leben \ngerufen. Beide Angebote haben an der Befragung teilgenommen (100%). Obwohl sich beide Ange-\nbote im unteren Reusstal befinden, betreuten sie Ende Mai 2014 Kinder aus 12 Urner Gemeinden \nund fünf Kinder aus Nachbarkantonen: \n\n \n\nAbb. 15: Betreute Kinder \nin Kindertagesstätten \n \n\nä. Seegemeinden unteres Reusstal Schäch. ob. Reusstal Si. Ursern  \n\nB\nau\n\nen\n \n\nIs\nen\n\nth\nal\n\n \n\nS\nee\n\nli\nsb\n\ner\ng \n\nS\nis\n\nik\non\n\n \n\nA\nlt\n\ndo\nrf\n\n \n\nA\ntt\n\nin\ngh\n\nau\nse\n\nn \n\nB\nür\n\ngl\nen\n\n \n\nE\nrs\n\ntf\nel\n\nd \n\nF\nlü\n\nel\nen\n\n \n\nS\nch\n\nat\ntd\n\nor\nf \n\nS\nee\n\ndo\nrf\n\n \n\nS\npi\n\nri\nng\n\nen\n \n\nU\nnt\n\ner\nsc\n\nhä\nch\n\nen\n \n\nG\nös\n\nch\nen\n\nen\n \n\nG\nur\n\ntn\nel\n\nle\nn \n\nW\nas\n\nse\nn \n\nS\nil\n\nen\nen\n\n \n\nA\nnd\n\ner\nm\n\nat\nt \n\nH\nos\n\npe\nnt\n\nal\n \n\nR\nea\n\nlp\n \n\nau\nss\n\ner\nka\n\nnt\non\n\nal\n \n\nLöwäpfootä, Altdorf   9 1 2 1 2 7 4 1   2  1\nkind und familie, Altdorf  2 2 67 3 8 4 4 4 6     5 \nbetreute Kinder/Gemeinde  2 2 76 4 10 5 6 11 10 1   2  1 5 \nbetreute Kinder/Region 4 122 1 2  1 5 \nTotal betreute Kinder 130  \n\n \n\nBei den 130 betreuten Urner Kindern handelt es sich um 115 Vorschulkinder, 12 Kindergarten- \nbzw. Primarschulkinder und drei Kinder der Sekundarstufe I/Oberstufe.  \n\nDie beiden Angebote bieten zusammen 44 Plätze an. Die Kindertagesstätte von «kind und familie» \nist während 50 Wochen im Jahr von Montag bis Freitag von 6 Uhr morgens bis 19 Uhr abends ge-\nöffnet, der «Chinderträff Löwäpfootä» während 47 Wochen pro Jahr von Montag bis Freitag von 7 \nUhr morgens bis 18 Uhr abends. \n\nDie meisten Kinder - nämlich 62% - werden einen halben oder ganzen Tag pro Woche betreut. 22% \nder Kinder nehmen 1.5 bis 2 Tage und der Rest (16%) 2.5 bis 5 Tage pro Woche das Angebot einer \nKindertagesstätte in Anspruch: \n\n \n\nAbb. 16: Wöchentlicher Betreuungsumfang in den Kindertagesstätten \n\n \n\n15\n\n69\n\n10\n\n20\n\n2\n7\n\n0 2 0\n\n10\n\n 0.5  1.0  1.5  2.0  2.5  3.0  3.5  4.0  4.5  5.0\n\nA\nn\n\nza\nh\n\nl K\nin\n\nd\ner\n\nTage pro Woche\n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 24/40 \n\n \n\n \n\n \n\nDie beiden Kindertagesstätten erbrachten 2013 insgesamt 6991 Betreuungstage. Sie waren zum \nZeitpunkt der Erhebung Ende Mai 2014 gut bis sehr gut ausgelastet. \n\n4.4. Überblick familienergänzende Angebote \n\nDie Zahl der familienergänzenden Angebote verteilt sich wie folgt auf die Regionen und Gemein-\nden des Kantons Uri: \n\n \n\nAbb. 17: Anzahl familien-\nergänzende Angebote \n \n\nä. Seegemeinden unteres Reusstal Schäch. ob. Reusstal Si. Ursern \n\nB\nau\n\nen\n \n\nIs\nen\n\nth\nal\n\n \n\nS\nee\n\nli\nsb\n\ner\ng \n\nS\nis\n\nik\non\n\n \n\nA\nlt\n\ndo\nrf\n\n \n\nA\ntt\n\nin\ngh\n\nau\nse\n\nn \n\nB\nür\n\ngl\nen\n\n \n\nE\nrs\n\ntf\nel\n\nd \n\nF\nlü\n\nel\nen\n\n \n\nS\nch\n\nat\ntd\n\nor\nf \n\nS\nee\n\ndo\nrf\n\n \n\nS\npi\n\nri\nng\n\nen\n \n\nU\nnt\n\ner\nsc\n\nhä\nch\n\nen\n \n\nG\nös\n\nch\nen\n\nen\n \n\nG\nur\n\ntn\nel\n\nle\nn \n\nW\nas\n\nse\nn \n\nS\nil\n\nen\nen\n\n \n\nA\nnd\n\ner\nm\n\nat\nt \n\nH\nos\n\npe\nnt\n\nal\n \n\nR\nea\n\nlp\n \n\nSpielgruppen  1   5 1 1 2 1 3 2 1 1 1   2    \nKindertagesstätten     1  1              \nAngebote pro Gemeinde  1   6 1 2 2 1 3 2 1 1 1   2    \nAngebote pro Region 1 17 2 1 2  \nTageselternvermittlung 1 \nTotal Angebote 24 \n\n \n\nNachfolgende Darstellung zeigt die Verteilung der Zahl der betreuten Kinder durch die familiener-\ngänzenden Betreuungsangebote auf die Gemeinden. Dabei ist zu beachten, dass grundsätzlich Dop-\npelzählungen denkbar sind. Ein Kind könnte theoretisch im Verlaufe der Woche die Betreuung von \nmehr als einem Angebot in Anspruch nehmen. \n\n \n\nTab. 18: Anzahl betreute \nKinder nach Wohnsitz \n \n\nä. Seegemeinden unteres Reusstal Schäch. ob. Reusstal Si. Ursern \n\nB\nau\n\nen\n \n\nIs\nen\n\nth\nal\n\n \n\nS\nee\n\nli\nsb\n\ner\ng \n\nS\nis\n\nik\non\n\n \n\nA\nlt\n\ndo\nrf\n\n \n\nA\ntt\n\nin\ngh\n\nau\nse\n\nn \n\nB\nür\n\ngl\nen\n\n \n\nE\nrs\n\ntf\nel\n\nd \n\nF\nlü\n\nel\nen\n\n \n\nS\nch\n\nat\ntd\n\nor\nf \n\nS\nee\n\ndo\nrf\n\n \n\nS\npi\n\nri\nng\n\nen\n \n\nU\nnt\n\ner\nsc\n\nhä\nch\n\nen\n \n\nG\nös\n\nch\nen\n\nen\n \n\nG\nur\n\ntn\nel\n\nle\nn \n\nW\nas\n\nse\nn \n\nS\nil\n\nen\nen\n\n \n\nA\nnd\n\ner\nm\n\nat\nt \n\nH\nos\n\npe\nnt\n\nal\n \n\nR\nea\n\nlp\n \n\nSpielgruppen  5 88 37 31 56 9 98 69 7 16 3 4 4 29 3 1\nTageselternvermittlung   10 2 2 5 5 1 2   4 \nKindertagesstätten  2 2 76 4 10 5 6 11 10 1   2  1\nbetreute Kinder/Gemeinde  7 2 174 43 43 66 15 114 80 7 17 5 4 6 33 4 1\nbetreute Kinder/Region 9 535 24 15 33 5 \nTotal betreute Kinder 621 \n\n \n\n4.5. Schulergänzende Angebote \n\nGemäss Art. 40 des Schulgesetzes (RB 10.1111) sorgen die Gemeinden für die Verpflegung von \nSchülerinnen und Schülern mit weitem oder gefährlichem Schulweg. Art. 23 Abs. 3 und 4 der \nSchulverordnung (RB 10.1115) legt fest, dass die Gemeinden die Unterrichtszeit im Kindergarten \nund in der Primarstufe in Form von Blockzeiten regeln. Die Blockzeiten umfassen den Vormittag \nund dauern mindestens vier Lektionen. \n  \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 25/40 \n\n \n\n \n\n \n\nVon den 20 angeschriebenen Gemeinden haben 17 (85%) an der Befragung teilgenommen: \n\n \nAbb. 19: schul-\nergänzende \nAngebote \n \n\nBlockzeiten \nMittagstisch Randzeitenbetreuung \n\nZeiten Kinder/Woche Mahlzeiten/W. Zeiten Kinder/Woche\n\nBauen1 08:00-11:45 11:45-13:00 3 12 - - \n\nIsenthal 08:25-12:00 12:00-13:00 15 47 \n30 Min. am \nMittwoch2 \n\n? \n\nSeelisberg 08:00-11:20 -3 - - - - \nSisikon 08:00-11:20 - - - - - \nAltdorf 07:50-11:40 11:45-13:00 30 60 15:00-17:004 30 \nAttinghausen 08:15-11:35 11:35-13:20 4 4   \n\nBürglen 08:15-11:35 11:35-12:45 100 320 \nz.T. Hausauf-\n\ngabenhilfe \n? \n\nErstfeld 08:05-11:50 11:50-13:15 15 45 15:00-16:005 29 \nFlüelen 08:00-11:50 12:00-12:45 15 45 - - \nSchattdorf 08:00-11:40 11:40-13:20 25 100 15:00-16:006 8 \nSeedorf 08:00-11:45 11:45-13:00 - - - - \nKS Seedorf7 - - 30 140 - - \nSpiringen/ \nUnterschächen \n\n7:30-15:00 11:15-13:00 150 600 - - \n\nGöschenen keine Angaben \nGurtnellen keine Angaben \n\nWassen \n08:15-11:35 \n13:15-15:40 \n\n11:35-13:15 16 64 - - \n\nSilenen 08:00-11:30 12:00-13:00 5 25 - - \nAndermatt keine Angaben \nHospental keine Angaben \nRealp keine Angaben \nheilpädagogi-\nsches Zentrum \n\n8:20-11:45 11:45-13:15 26 94 - - \n\nkantonale \nMittelschule \n\n7:30-15:10 - - - - - \n\nTotal Kanton 434 1‘556  (67) \n \n1 Die Kinder der Gemeinde Bauen besuchen die Schule der Gemeinde Seedorf. \n2 eine halbe Stunde am Mittwoch für Kinder, die den Postkurs benutzen \n3 bei Bedarf Vermittlung privater Mittagstischplätze \n4 1-3 mal pro Woche, von 15-16 oder von 16-17 Uhr \n5 Hausaufgabenbetreuung am Montag, Dienstag und Donnerstag \n6 Hausaufgabenbetreuung am Montag und Dienstag \n7 Kreisschule: Oberstufe für die Gemeinden Seedorf, Bauen, Isenthal und Attinghausen \n\n \n\nDie Blockzeiten der Urner Schulen starten am Vormittag zwischen 7.30 und 8.25 Uhr und sie enden \nzwischen 11.20 und 12.00 Uhr. Einzelne Gemeinden bzw. Schulen geben an, auch am Nachmittag \nBlockzeiten anzubieten. Vermutlich gilt dieses Angebot aber nicht an allen Nachmittagen der Wo-\nche. \n\n13 Schulen bieten einen Mittagstisch an. Der Mittagstisch beginnt meist unmittelbar nach Ende der \nBlockzeit. Das Angebot steht zum Teil allen Kindern, zum Teil nur Kindern mit langem Schulweg \noffen. 434 Kinder nehmen dieses Angebot mindestens einmal pro Woche in Anspruch. Insgesamt \nwerden 1‘556 Mahlzeiten pro Woche abgegeben. \n\nFünf Gemeinden geben an, dass sie am Nachmittag nach der Schule eine Hausaufgabenbetreuung \nanbieten. Diese findet während der Schulzeit ein- bis dreimal pro Woche während je einer halben \noder einer ganzen Stunde statt. Insgesamt profitieren mindestens 67 Kinder von diesen Angeboten. \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 26/40 \n\n \n\n \n\n \n\n4.6. Nutzungsgrad der Angebote \n\nDer Nutzungsgrad der familien- und schulergänzenden Angebote kann berechnet werden, wenn die \nZahl der betreuten Kinder mit der Zahl der Kinder insgesamt verglichen wird. Der Kanton Uri hatte \nam 31. Dezember 2013 eine ständige Wohnbevölkerung von 35‘865 Personen (BFS 2014a). Davon \nwaren 1‘761 Personen im Vorschulalter (0-4 Jahre). Im Schuljahr 2013-2014 besuchten 3‘933 Kin-\nder den Kindergarten, die Primarstufe, die Oberstufe oder das Untergymnasium (BKD 2014). Dar-\naus lassen sich folgende Nutzungsgrade abschätzen: \n\n \nAbb. 20: Nutzungs-\ngrad der Angebote \n \n\nbetreute Kinder im \nVorschulalter \n\nprozentualer Anteil \nbetreuter Kinder \n\nbetreute Kinder im \nSchulalter \n\nprozentualer Anteil \nbetreuter Kinder \n\nSpielgruppe 460 26.1% - - \nTageseltern 14 0.8% 17 0.4% \nKindertagesstätte 115 6.5% 15 0.4% \nMittagstisch - - 434 11.0% \nRandzeitenbetreuung - - 67 1.7% \nTotal  \nKinderbetreuung* 589 33.4% 533 13.5% \n\n*Für das Total der betreuten Kinder gilt der Vorbehalt, dass ein Kind theoretisch auch mehr als ein Angebot nut-\nzen kann. \n\n \n\nEin Drittel aller Kinder im Vorschulalter nimmt ein Angebot der familienergänzenden Kinderbe-\ntreuung (Spielgruppe, Tageseltern, Kindertagesstätte) in Anspruch. Im Schulalter wird die fami-\nlienergänzende Kinderbetreuung nur marginal genutzt. Dafür besuchen immerhin 11% der Schul-\nkinder einen Mittagstisch. \n\n4.7. Überblick Nachfrage \n\nAufgrund unserer Befragung lassen sich Aussagen darüber machen, welche Nachfrage bei den An-\ngeboten selber wahrgenommen wird. Damit ist das Thema Nachfrage allerdings nicht erschöpfend \nabgeklärt, weil sich auf diesem Weg nur die Nachfrage manifestiert, für die bereits ein Angebot \nbesteht. Die Träger der Angebote an schul- und familienergänzender Kinderbetreuung wurden mit \nverschiedenen Fragen um eine Einschätzung der Nachfrage gebeten. Aus Sicht der Träger ergibt \nsich ein relativ klares Bild: \n\n \n\nAbb. 21: Umfrageergebnis zu Nichtaufnahmen aufgrund Angebotsengpässen \n\n \n\n4\n\n13\n\n2\n\n1\n\n14\n\nMittagstische\n\nKindertagesstätten\n\nTageselternvermittlung\n\nSpielgruppen\n\nKonnten Sie im vergangenen Jahr Kinder nicht aufnehmen, weil Sie \nüber keine freien Plätze verfügten?\n\nJa Nein\n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 27/40 \n\n \n\n \n\n \n\nAbb. 22: Umfrageergebnis zur Führung einer Warteliste \n\n \n\n \n\nLediglich vier Spielgruppen gaben an, dass es im vergangenen Jahr zu einem Engpass kam, den sie \nmit ihrem Angebot nicht auffangen konnten. Fünf Spielgruppen führen eine Warteliste, was auf ein \nleichtes Unterangebot in diesen Gemeinden hindeutet. Einige Spielgruppen erwähnten, dass sie bei \ngrosser Nachfrage in der Lage sind, weitere Gruppen anzubieten. Die Tageselternvermittlung würde \nbei steigendem Bedarf einfach zusätzliche Tageseltern suchen, was in der Regel gut möglich ist. \nDie Kindertagesstätten sind zwar gut ausgelastet, es werden aber offenbar immer wieder Plätze frei, \ndie dann neu besetzt werden können. Das Projekt einer zusätzlichen Kindertagesstätte in Ander-\nmatt, welches im Zusammenhang mit der touristischen Entwicklung dieser Gemeinde geplant wur-\nde, scheiterte, weil die Finanzierung nicht gesichert werden konnte. \n\nAufgrund dieser Resultate ist es nicht überraschend, dass die Träger der Kinderbetreuungsangebote \ndas Angebot im Kanton Uri zur Zeit als ausreichend beurteilen: \n\n \n\nAbb. 23: Umfrageergebnis zur Einschätzung des Kinderbetreuungsangebots \n\n \n\n \n\nUnter den allgemeinen Bemerkungen hält eine Gemeinde fest, dass eine Erweiterung und Ergän-\nzung der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung für berufstätige Eltern sehr wünschens-\nwert wäre. Eine andere Gemeinde bedauert, dass nur Kinder mit einem weiten Schulweg den Mit-\ntagstisch beanspruchen können, was für berufstätige Eltern schwierig sei, und eine weitere \nGemeinde bemängelt, dass im Angebot ein Schülerhort fehlen würde. Eine Gemeinde hält dem \n\n5\n\n13\n\n2\n\n1\n\n12\n\nMittagstische\n\nKindertagesstätten\n\nTageselternvermittlung\n\nSpielgruppen\n\nFühren Sie eine Warteliste für Ihr Angebot?\n\nJa Nein\n\n10\n\n2\n\n1\n\n16\n\n1\n\n2\n\n2Gemeinden\n\nKindertagesstätten\n\nTageselternvermittlung\n\nSpielgruppen\n\nIst Ihrer Meinung nach das Angebot an familien- und \nschulergänzender Kinderbetreuung im Kanton Uri ausreichend?    \n\nJa Weiss nicht Nein\n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 28/40 \n\n \n\n \n\n \n\nentgegen, dass die Gemeindefinanzen keinen weiteren Ausbau erlauben. Im Urner Oberland seien \nfamilien- und schulergänzende Angebote nicht sehr gefragt, ergänzt eine andere. Schliesslich stellt \neine Gemeinde eine Bedürfnisabklärung bei den Eltern in Aussicht. Insgesamt deuten die Antwor-\nten der Gemeinden daraufhin, dass Kinderbetreuungsangebote unterdessen als Standortfaktor für \nFamilien und Unternehmen wahrgenommen werden. \n\n4.8. Finanzierung \n\nDie Finanzierung der Angebote der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung erfolgt einer-\nseits durch Beiträge der Eltern. Diese bezahlen für die Kinderbetreuung folgende Preise: \n\n- Spielgruppen \nDie Eltern bezahlen zwischen CHF 10.- und CHF 24.- pro Einheit. Die Dauer einer Einheit va-\nriiert von 1 bis 3 Stunden (vgl. Ziff. 4.1.) \n\n- Tageseltern \nDie Eltern bezahlen CHF 11.50.- pro Betreuungsstunde zuzüglich der Mahlzeiten, deren Preise \nnach Alter der betreuten Kinder abgestuft sind. \n\n- Kindertagesstätte \nAuch die Preise der Kindertagesstätte von «kind und familie» sind abgestuft nach Alter der \nKinder. Eltern bezahlen für eine Ganztagesbetreuung CHF 115.- bei Vorschulkindern, CHF \n71.- bei Kindergarten- und Schulkindern und CHF 57.50 bei Kindern der Oberstufe, zuzüglich \nder Mahlzeiten, deren Kosten ebenfalls nach Alter der Kinder abgestuft sind. Der «Chinderträff \nLöwäpfootä» hat bisher nur Vorschulkinder aufgenommen. Eine Ganztagesbetreuung kostet \nhier CHF 95.- inklusive Mahlzeiten, Bastelmaterial, Windeln und Hygieneartikel. \n\n- Mittagstisch \nDie Preise für den Mittagstisch variieren je nach Schule zwischen CHF 0.- bis CHF 15.-. Die \nPreise sind teilweise abgestuft nach Einkommen der Eltern, nach Zahl der Kinder pro Familie \noder nach Länge des Schulwegs. \n\n- Hausaufgabenbetreuung \nGemäss Artikel 28a der Schulverordnung (RB 10.1115) sind betreute Hausaufgabenzeiten frei-\nwillig und unentgeltlich anzubieten. \n\nDas Angebot der familien- und schulergänzenden Betreuung im Kanton Uri wurde im Jahr 2013 \nebenfalls durch folgende Beiträge von Bund, Kanton und Gemeinden unterstützt: \n\n- Anstossfinanzierung Bund \nDer Bund fördert mit seinen Finanzhilfen die Schaffung von zusätzlichen Betreuungsplätzen. \nBeitragsberechtigt sind Kindertagesstätten, Einrichtungen für die schulergänzende Betreuung \n(z.B. Horte, Tagesschulen, Mittagstische) und Strukturen für die Koordination der Betreuung in \nTagesfamilien. Nicht beitragsberechtigt sind u.a. Spielgruppen, Kinderhütedienste, Spielnach-\nmittage, Aufgabenhilfen und Stützkurse. Unterstützt werden können nur Betreuungsangebote, \ndie neu geschaffen werden. Einrichtungen, die bereits bestehen, erhalten nur dann Finanzhilfen, \nwenn sie ihr Angebot wesentlich erhöhen (plus ein Drittel, im Minimum aber plus 10 Plätze); \nbereits bestehende Plätze können nicht subventioniert werden. Im Bereich der Tagesfamilien \nwerden die Finanzhilfen für Aus- und Weiterbildungsmassnahmen sowie für Projekte zur Ver-\nbesserung der Koordination gewährt. Die Finanzierung der neuen Angebote musst langfristig, \nmindestens für 6 Jahre gesichert (Businessplan). 2013 hat der Kanton Uri keine Finanzhilfen in \nAnspruch genommen. \n\n- Kantonsbeiträge \nDer Kanton leistet im Rahmen einer Vereinbarung eine Basisfinanzierung an «kind und fami-\nlie» von CHF 650‘000.-. Dieser Beitrag steht der Gemeinnützigen Gesellschaft Uri (GGU) al-\nlerdings nicht nur für den Bereich Kinderbetreuung zur Verfügung, sondern für alle Aktivitäten \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 29/40 \n\n \n\n \n\n \n\nvon «kind und familie», also auch beispielsweise für den Bereich der Sozialpädagogik (Famili-\nenbegleitung, Pflegefamilien, begleitete Besuchstage) oder die Fachstelle Familienfragen. \n\n- Steuerabzüge \nKinderbetreuungskosten können im Kanton Uri steuerlich in Abzug gebracht werden. Als einer \nder wenigen Kantone kennt Uri eine sehr fortschrittliche Lösung, in dem nämlich der Abzug \nder effektiven Kosten ohne Maximalbetrag zugelassen ist. Gemäss Gesetz über die direkten \nSteuern im Kanton Uri vom 26. September 2010 (RB 3.2211) sind im Kanton Uri abzugsfä-\nhig… \n\n…die nachgewiesenen Kosten für die Drittbetreuung jedes Kindes, das das 14. Altersjahr \nnoch nicht vollendet hat und mit der steuerpflichtigen Person, die für seinen Unterhalt \nsorgt, im gleichen Haushalt lebt, soweit diese Kosten in direktem kausalem Zusammen-\nhang mit der Erwerbstätigkeit, Ausbildung oder Erwerbsunfähigkeit der steuerpflichtigen \nPerson stehen. (Art 38 Abs. 1 Bst. h) \n\n- Gemeindebeiträge \nDie Gemeinden unterstützen die familien- und schulergänzende Kinderbetreuung teilweise: mit \nkleineren Beiträgen oder günstigen Mietkonditionen für Spielgruppen, mit Betreuungsgutschei-\nnen für Kinder in einer Kindertagesstätte oder in einer Tagesfamilie sowie mit schulergänzen-\nden Angeboten. \n\nSeit 2011 unterstützen die Urner Gemeinden in einem Pilotprojekt des Gemeindeverbandes auf \nfreiwilliger Basis die familienergänzende Kinderbetreuung in Form von Betreuungsgutscheinen. \nEltern, die ihr Kind in einer anerkannten Einrichtung (Kindertagesstätte oder Tageselternvermitt-\nlung) betreuen lassen, erhalten seit dem Jahr 2011 auf Antrag bei ihrer Wohngemeinde unter Um-\nständen finanzielle Beiträge. Die Höhe der finanziellen Unterstützung ist abhängig vom Einkom-\nmen und vom Erwerbspensum der Eltern. Ziel der Betreuungsgutscheine ist es, Familie und Beruf \nbesser zu vereinbaren (Urner Gemeindeverband). Nach einer Pilotphase möchte der Gemeindever-\nband das System auf 1. Januar 2015 definitiv einführen. 13 Gemeinden beteiligen sich an diesem \nModell. Ihr Aufwand für die Betreuungsgutscheine betrug im Jahr 2013 insgesamt CHF 155‘843.-: \n\n \nAbb. 24: Finanzierung von \nBetreuungsgutscheinen in \nCHF \n\n \n\n2013\n\nBauen ---*\nIsenthal ---*\nSeelisberg 0.-\nSisikon 880.-\nAltdorf 108‘000.-\nAttinghausen 7‘699.-\nBürglen 11‘097.-\nErstfeld 15‘426.-\nFlüelen 4‘693.-\nSchattdorf 7‘348.-\nSeedorf 0.-\nSpiringen ---*\nUnterschächen ---*\nGöschenen ---*\nGurtnellen ---*\nWassen ---*\nSilenen 700.-\nAndermatt keine Angaben\nHospental keine Angaben\nRealp keine Angaben\nTotal 155‘843.-\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n* Diese Gemeinden leisten grundsätzlich keine fi-\nnanziellen Beiträge in Form von Betreuungsgut-\nscheinen an die familienergänzende Kinderbetreu-\nung. \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 30/40 \n\n \n\n \n\n \n\nDas System der Betreuungsgutscheine orientiert sich am Modell der Stadt Luzern. Die Tarife, d.h. \ndie Beiträge richten sich nach dem anrechenbaren Einkommen, welches in Anlehnung an das Sys-\ntem der Prämienverbilligung berechnet wird. Für die Beitragshöhe hat man sich an verschiedenen \nbestehenden Tarifsystemen in anderen Regionen orientiert: \n\n \n\nAbb. 25: Tarife für die familienergänzende Kinderbetreuung im Jahr 2014 (Urner Gemeindever-\nband 2014) \n\n \nMinimale Eigenleistung: CHF 3.-/Tag bei Kindertagesstätten bzw. CHF -.30/Stunde bei Tagesfamilien \n\n \n\nMit den Beiträgen in Form von Betreuungsgutscheinen wurden Ende Mai 2014 insgesamt 47 Kin-\nder (21 Vorschul- und 26 Schulkinder) unterstützt, die in einer Kindertagesstätte oder durch Tages-\neltern betreut wurden: \n\n \n\nAbb. 26: Anzahl Betreu-\nungsgutscheine pro Ge-\nmeinde \n \n\nä. Seegemeinden unteres Reusstal Schäch. ob. Reusstal Si. Ursern  \n\nB\nau\n\nen\n \n\nIs\nen\n\nth\nal\n\n \n\nS\nee\n\nli\nsb\n\ner\ng \n\nS\nis\n\nik\non\n\n \n\nA\nlt\n\ndo\nrf\n\n \n\nA\ntt\n\nin\ngh\n\nau\nse\n\nn \n\nB\nür\n\ngl\nen\n\n \n\nE\nrs\n\ntf\nel\n\nd \n\nF\nlü\n\nel\nen\n\n \n\nS\nch\n\nat\ntd\n\nor\nf \n\nS\nee\n\ndo\nrf\n\n \n\nS\npi\n\nri\nng\n\nen\n \n\nU\nnt\n\ner\nsc\n\nhä\nch\n\nen\n \n\nG\nös\n\nch\nen\n\nen\n \n\nG\nur\n\ntn\nel\n\nle\nn \n\nW\nas\n\nse\nn \n\nS\nil\n\nen\nen\n\n \n\nA\nnd\n\ner\nm\n\nat\nt \n\nH\nos\n\npe\nnt\n\nal\n \n\nR\nea\n\nlp\n \n\nT\not\n\nal\n \n\nVorschulalter - - 0 1 8 0 4 1 0 5 0 - - - - - 2 \nkeine  \n\nAngaben \n\n21\nKindergarten/Primarschule - - 0 0 19 1 1 4 0 0 0 - - - - - 0 25\nSekundarstufe I/Oberstufe - - 0 0 0 0 0 1 0 0 0 - - - - - 0 1 \nGutscheine pro Gemeinde - - 0 1 27 1 5 6 0 5 0 - - - - - 2  \nGutscheine pro Region 1 44 - - 2 -  \nGutscheine Total 47  \n\n \n  \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 31/40 \n\n \n\n \n\n \n\nDie Kinder, die von Betreuungsgutscheinen profitieren, verteilen sich wie folgt auf die drei aner-\nkannten Einrichtungen: \n\n \n\nAbb. 27: Kinder mit Be-\ntreuungsgutscheinen pro \nEinrichtung \n \n\nbetreute Kinder mit \nBetreuungsgutscheinen \n\nbetreute innerkantonale \nKinder total \n\nprozentualer Anteil \n\nTagesfamilien kind und \nfamilie, Altdorf \n\n12 31 39% \n\nKindertagesstätte kind und \nfamilie, Altdorf \n\n31 100 31% \n\nKindertagesstätte Chinder-\nträff Löwäpfootä, Altdorf \n\n3 30 10% \n\nKinder in Urner Angeboten 46 161 29% \nausserkantonales Angebot 1   \nKinder mit Gutscheinen 47   \n\n \n\nInsgesamt profitieren rund 30% aller Kinder, die in einer anerkannten Einrichtung betreut werden, \nvon Betreuungsgutscheinen. Bei den Tagesfamilien ist der Anteil höher, bei den Kindertagesstätten \ntiefer. Lediglich in einem Fall ist bekannt, dass auch ein Arbeitgeber Beiträge an die Kinderbetreu-\nung leistet. \n\n4.9. Qualität \n\nDie Qualität der Angebote konnte im Rahmen dieses Berichtes nicht eingehend untersucht werden. \nImmerhin lassen sich in den Daten folgende Hinweise auf qualitative Aspekte der Angebote finden: \n\n- Gemäss der Pflegekinderverordnung des Bundes (Verordnung über die Aufnahme von Pflege-\nkindern, PAVO, SR 221.222.338) untersteht die Kinderbetreuung in Tagesfamilien oder Kin-\ndertagesstätten der Aufsicht, Kindertagesstätten benötigen zudem eine Bewilligung. Damit \nverbunden sind grundlegende Qualitätsanforderungen in den Bereichen Leitung, Personal, \nKonzept, Ernährung, Infrastruktur und Finanzen und Versicherung, immer mit dem Ziel, das \nWohl der betreuten Kinder sicherzustellen. \n\n- Kantonale Vorgaben oder Ausführungsbestimmungen zur Bewilligung und Aufsicht der Ange-\nbote Tagesfamilien und Kindertagesstätten bestehen zurzeit keine. Die zuständige Kinder- und \nErwachsenenschutzbehörde muss darum bei der Beurteilung der Angebote im Kanton Uri direkt \ndie Bestimmungen der eidgenössischen Pflegekinderverordnung anwenden bzw. interpretieren. \n\n- Obwohl für Spielgruppen weder eine Melde- noch eine Bewilligungspflicht besteht, verfügen \nsechs der befragten Spielgruppen im Kanton Uri (33%) über ein System der Qualitätssicherung, \nsechs Spielgruppen (33%) arbeiten mit einem pädagogischen Konzept, in vier Spielgruppen \n(22%) findet eine gezielte sprachliche Frühförderung statt, 13 Spielgruppen (72%) geben an, \ndass die Leitung eine anerkannte Ausbildung als Spielgruppenleiter/in hat und sechs Lei-\nter/innen (33%) sind Mitglied im Schweizerischen Spielgruppen-Leiter/innen-Verband SSLV. \nVerschiedene Spielgruppen stellen aber fest, dass sie über knappe Budgets verfügen und ihnen \ndarum das Geld für regemässige Weiterbildung des Personals oder für die Mitgliedschaft im \nSSLV fehlt. \n\n- Das eingesetzte Betreuungspersonal für die Randzeitenbetreuung der Urner Gemeinden verfügt \nin der Regel über eine pädagogische Ausbildung. Für die Betreuung am Mittagstisch werden \nPersonen mit unterschiedlichsten, oft auch unspezifischen Ausbildungen eingesetzt. \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 32/40 \n\n \n\n \n\n \n\n4.10. Rechtliche Rahmenbedingungen \n\nDer Kanton Uri kennt in folgenden Bereichen Rechtsgrundlagen zur familien- und schulergänzen-\nden Kinderbetreuung: \n\n- Gemäss Art. 40 des Schulgesetzes (RB 10.1111) sorgen die Gemeinden für die Verpflegung \nvon Schülerinnen und Schülern mit weitem oder gefährlichem Schulweg. \n\n- Art. 23 Abs. 3 und 4 der Schulverordnung (RB 10.1115) legt fest, dass die Gemeinden die Un-\nterrichtszeit im Kindergarten und in der Primarstufe in Form von Blockzeiten regeln. Die \nBlockzeiten umfassen den Vormittag und dauern mindestens vier Lektionen. \n\n- Artikel 28a der Schulverordnung (RB 10.1115) besagt, dass die Schulen zur Unterstützung der \nSchülerinnen und Schüler eine betreute Hausaufgabenzeit einrichten können. Die Benutzung \ndes Angebots ist freiwillig und unentgeltlich. \n\n- Gemäss Art. 38 Abs. 1 Bst. h des Gesetzes über die direkten Steuern im Kanton Uri (RB \n3.2211) können im Kanton Uri von den Einkünften u.a. abgezogen werden: die nachgewiesenen \nKosten für die Drittbetreuung jedes Kindes, das das 14. Altersjahr noch nicht vollendet hat und \nmit der steuerpflichtigen Person, die für seinen Unterhalt sorgt, im gleichen Haushalt lebt, so-\nweit diese Kosten in direktem kausalem Zusammenhang mit der Erwerbstätigkeit, Ausbildung \noder Erwerbsunfähigkeit der steuerpflichtigen Person stehen. \n\n4.11. Allgemeine Rückmeldungen der Befragten \n\nAufbau und Entwicklung des Angebots an familienergänzender Kinderbetreuung im Kanton Uri \nberuht weitgehend auf Privatinitiative. Verschiedene Anbieter nutzten die Befragung, um auf die-\nsen Umstand mündlich oder schriftlich hinzuweisen. Verschiedentlich wurde auch bemängelt, dass \ndies von der öffentlichen Hand viel zu wenig anerkannt wird. Beispielhaft dafür ein Zitat aus einem \nretournierten Fragebogen: \n\nWir wünschen uns mehr Akzeptanz und Wertschätzung für unsere Arbeit von den ver-\nschiedenen Behörden.  \n\n  \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 33/40 \n\n \n\n \n\n \n\n5. Beurteilung des Angebots \n\nAuf Grundlage der gesamtschweizerischen Entwicklung (Ziff. 3.), insbesondere der Angebotstypo-\nlogie (Ziffer 3.2.) und der Zielsetzungen von familien- und schulergänzender Kinderbetreuung \n(Ziff. 3.7.), beurteilen wir das erhobene Angebot im Kanton Uri (Ziff. 4.). \n\n5.1. Angebote mit Vereinbarkeit \n\nFamilienergänzende Angebote \nDie heutigen Angebote im Kanton Uri sind grundsätzlich Resultat von privater Initiative und punk-\ntueller öffentlicher Mitfinanzierung. Das vorhandene Angebot an Betreuungsplätzen in Kinderta-\ngesstätten und bei Tageseltern ist in der Art vergleichbar mit anderen Kantonen, aber quantitativ \nschwach ausgebaut. Dies ist nicht überraschend, ist doch das Angebot - und auch die Nachfrage - in \nurbaneren Lebens- und Wirtschaftsräumen der Schweiz generell höher als in ländlicheren Gebieten, \nin denen umgekehrt der informellen Kinderbetreuung noch eine grössere Bedeutung zukommt. \nTrotzdem fällt auf, dass sich der Kanton Uri in mancherlei Hinsicht (z.B. Versorgungsgrad oder \nNutzung der Finanzhilfen des Bundes) eher am unteren Ende der Skala einreiht. \n\nInnerhalb des Kantons fallen die grossen Unterschiede zwischen den sieben Gemeinden des unteren \nReusstales (Altdorf, Attinghausen, Bürglen, Erstfeld, Flüelen, Schattdorf, Seedorf) und den übrigen \nGemeinden auf: Im unteren Reusstal finden sich beide Kindertagesstätten, hier wohnen 91% der \nbetreuten Kinder und es wurden 94% der Betreuungsgutscheine ausgestellt. Dies lässt sich sicher \nzum Teil damit erklären, dass in diesen Gemeinden der grösste Teil der Bevölkerung wohnt \nund/oder arbeitet. Im dünner besiedelten Berggebiet fehlt häufig die kritische Masse, um zum Bei-\nspiel in jeder Gemeinde eine Kindertagesstätte betreiben zu können. Die Vereinbarkeit von Familie \nund Beruf dürfte damit nicht in allen Gemeinden gleich einfach zu realisieren sein. \n\nSchulergänzende Angebote \nDie schulergänzende Kinderbetreuung im Kanton Uri ist von ihrem Ursprung her auf die Bedürf-\nnisse von Kindern mit weitem Schulweg ausgerichtet (Mittagstisch) oder sie dient der betreuten \nHausaufgabenhilfe. Einen Mittagstisch bieten allerdings nicht alle Schulen an und die halb- oder \neinstündige Hausaufgabenhilfe in fünf Gemeinden ist an sich ein sinnvolles Angebot, stellt aber aus \nfamilienpolitischer Sicht nur eine unzureichende Randzeitenbetreuung sicher. Im Hinblick auf die \nVereinbarkeit von Familie und Beruf könnte die Situation optimiert werden. \n\nDer Kanton Uri schreibt den Gemeinden verbindlich vor, die Unterrichtszeiten am Vormittag in \nForm von Blockzeiten zu regeln. Für die Vereinbarkeit von Familie und Beruf sind Blockzeiten \neine gute Voraussetzung, weil sie mindestens die halbtageweise Berufstätigkeit erleichtern. Im \nKanton Uri besteht ein gewisser Optimierungsbedarf bei einzelnen Blockzeiten, die erst um 8.25 \nUhr beginnen oder bereits um 11.20 zu Ende sind. Randzeitenbetreuung oder ein unmittelbar an-\nschliessender Mittagstisch könnten im Einzelfall dafür sorgen, dass Blockzeiten ihre volle Wirkung \nentfalten. \n\n5.2. Angebote ohne Vereinbarkeit \n\nSpielgruppen \nDas Angebot an Spielgruppen ist im Kanton Uri gemessen an der Bevölkerungszahl überdurch-\nschnittlich gross. In zwölf Gemeinden findet sich mindestens ein Angebot. 15 von 21 Spielgruppen \nsind in den sieben Gemeinden des unteren Reusstales situiert. Das Angebot ist sehr stark geprägt \nvon Eigeninitiative und weist in Bezug auf das Betreuungskonzept und die pädagogische Ausrich-\ntung eine grosse Vielfalt auf. Da über ein Viertel aller Vorschulkinder eine Spielgruppe besuchen, \nweisen sie ein grosses und entwicklungsfähiges Potential für frühkindliche Entwicklungsförderung \nauf. Viele Spielgruppenleitungen glauben aber, dass dieses Potential von den Behörden zu wenig \nanerkannt und geschätzt wird. \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 34/40 \n\n \n\n \n\n \n\n5.3. Entwicklung der Nachfrage \n\nGrundsätzlich können die familien- und schulergänzenden Betreuungsangebote zurzeit ihre jeweili-\nge Nachfrage abdecken. Die Angebote sind offenbar im Grossen und Ganzen genug elastisch, um \nkleinere Nachfragespitzen durch eine moderate Erweiterung zu decken. Für die Zukunft sind hier \naber drei Einschränkungen zu machen: \n\n- Das errechnete Nachfragepotenzial ist gesamtschweizerisch immer noch wesentlich höher als \ndas effektive Angebot. Es ist zu vermuten, dass dies auch in Uri zutrifft (vgl. Ziff. 3.5.). \n\n- Für die Entwicklung der Nachfrage spielt auch die räumliche Verteilung der Angebote eine \nRolle. Familienergänzende Angebote beispielsweise müssen nahe am Wohn- oder Arbeitsort \ngelegen sein, damit sie sinnvoll genutzt werden können. Es ist darum anzunehmen, dass im \nKanton Uri auch eine bestimmte Nachfrage existiert, die sich nicht manifestieren kann, weil für \nsie heute noch gar kein passendes Angebot existiert (z.B. Kinderkrippe im oberen Kantonsteil \noder Mittagstisch an bestimmten Schulen, vgl. Ziff. 4.4. und 4.5.). \n\n- Der gesellschaftliche Wandel (u.a. neue Lebens- und Familienformen, Rollenteilung zwischen \nden Geschlechtern, demografischer Wandel) aber auch die wirtschaftliche Entwicklung (u.a. \nStandortwettbewerb, Fachkräftemangel, ökonomische Situation der Familien) führen inskünftig \nauch im Kanton Uri zu einer erhöhten Nachfrage nach familien- und schulergänzender Kinder-\nbetreuung (vgl. Ziff. 3.3.). \n\n \n\nBeantwortung der Frage der Postulanten \nob das derzeitige Angebot an familienergänzenden Betreuungsplätzen im Kanton bedarfsgerecht \nist, bzw. ob und wo allenfalls Lücken bestehen? \n\nEine umfassende Bedarfsanalyse bzw. Abschätzung des Nachfragepotenzials ist methodisch an-\nspruchsvoll und aufwändig. Im Rahmen dieses Berichts kann lediglich die Angebotsstruktur und \ndie Nachfragedeckung durch die bestehenden Angebote beurteilt werden. Das heutige Angebot an \nfamilien- und schulergänzender Kinderbetreuung im Kanton Uri weist nicht grundsätzliche Lücken \nauf. Im Hinblick auf die Vereinbarkeit von Familie und Beruf könnte es aber optimiert werden. Für \ndie in Zukunft zu erwartende Nachfrageentwicklung muss die Initiative privater Anbieter koordi-\nniert und einheitlich unterstützt werden. Und insgesamt könnte das pädagogische und soziale Po-\ntenzial der Kinderbetreuung noch gezielter für die frühkindliche Entwicklungsförderung genutzt \nwerden. \n\n \n\n5.4. Finanzielle Tragbarkeit des Angebots für die Familien \n\nDie Tarife der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung bewegen sich in einer für die \nSchweiz üblichen Bandbreite. Nachfolgende Darstellung vergleicht aktuelle Tarifbeispiele in den \nKantonen Uri, Ob- und Nidwalden sowie in den Hauptorten der Kantone Luzern, Schwyz und Zug: \n\n \nAbb. 28: Tarifbeispiele aus \nder Zentralschweiz (eigene \nRecherche im Internet) \n \n\nGanztagestarif \nKindertagesstätte \n\nStundentarif \nTageselternvermittlung \n\nEinkommensgrenze \nfür Volltarif \n\nKanton Obwalden* 128.- 12.50 71‘000.- \nKanton Nidwalden* 122.- 12.50 78‘000.- \nLuzern 105.- bis 120.- 9.60/12.20 100‘000.- \nSchwyz 135.- 11.- 135‘000.- (Kita) \nZug 117.- 10.70 175‘000.- (Kita) \nKanton Uri 95.-/115.- 11.50 84‘000.- \n\n*gesetzlich festgelegte kantonale Normkosten \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 35/40 \n\n \n\n \n\n \n\nDie Sozialverträglichkeit der Tarife im Kanton Uri ist differenziert zu beurteilen: \n\n- Spielgruppen haben gemessen an der Betreuungszeit bescheidene Tarife. Die Kosten dürften \nfür die meisten Familien tragbar sein. \n\n- Die Volltarife der Tagesfamilienvermittlung und der Kindertagesstätten sind nur dann sozial-\nverträglich, d.h. für alle Familien erschwinglich, wenn sie einkommensabhängig verbilligt wer-\nden. Ziel bei der Festlegung der Tarife bzw. eines Gutscheinsystems muss es sein, allen Ein-\nkommensklassen die Nutzung der Kinderbereuungsangebote zu ermöglichen, ohne dass die \nzusätzlichen Ausgaben höher sind als die zusätzlichen Einnahmen. \nDas von den Urner Gemeinden praktizierte System der Betreuungsgutscheine ist als einkom-\nmensabhängige Subjektfinanzierung (Finanzierung der Eltern und nicht des Angebots) ausge-\nstaltet. Es ermöglicht grundsätzlich allen Einkommensklassen den Zugang zum Betreuungsan-\ngebot, stärkt damit die Vereinbarkeit von Familie und Beruf sowie die Rolle der Eltern \ngegenüber den Angeboten, und honoriert die Privatinitiative bei der Schaffung von Betreu-\nungsplätzen. Ob sich aus diesem System in bestimmten Konstellationen negative Erwerbsanrei-\nze ergeben könnten (vgl. Ziff. 3.6.), ist ohne vertiefte Simulation von verschiedenen Haushalt-\ntypen und -budgets nicht eruierbar.  \nNachteilig in der aktuellen Umsetzung der Betreuungsgutscheine im Kanton Uri ist allerdings, \ndass das Modell keinerlei Verbindlichkeit besitzt. Einerseits beteiligen sich nur zehn Gemein-\nden an diesem Modell (sieben beteiligen sich nicht, drei machten im Rahmen der Befragung \nkeine Angaben), andererseits haben die Einkommensstufen und Beitragshöhen lediglich den \nCharakter einer Empfehlung, was insgesamt der Rechtsgleichheit und Rechtssicherheit abträg-\nlich ist. \n\n- Die Preise für den Mittagstisch, sofern welche verlangt werden, sind vernünftig und überstei-\ngen kaum die Summe, die das Essen bei den Lebenshaltungskosten eines Kindes ohnehin aus-\nmacht. \n\n- Die Hausaufgabebetreuung muss gemäss kantonaler Schulverordnung kostenlos angeboten \nwerden. \n\nEine gute Lösung kennt der Kanton Uri bei der Besteuerung von Familien: Kinderbetreuungskosten \nkönnen im Kanton Uri von den Steuern abgezogen werden. Dabei sind die effektiven Kosten ohne \nMaximalbetrag zugelassen. \n\n \n\nBeantwortung der Frage der Postulanten \nob die angebotenen Betreuungsplätze für die Familien, welche sie in Anspruch nehmen möchten, \nauch finanziell tragbar bzw. erschwinglich sind? \n\nDie Angebote Spielgruppe, Mittagstisch und Hausaufgabenbetreuung sind für die meisten Familien \nfinanziell tragbar. Die Tarife der Kindertagesstätten und der Tageselternvermittlung sind nur dann \nsozialverträglich ausgestaltet, wenn die Familie in einer Gemeinde wohnt, die das Modell der Be-\ntreuungsgutscheine des Urner Gemeindeverbandes umsetzt. Ein Rechtsanspruch auf diesen Sozial-\ntarif besteht nicht. \n  \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 36/40 \n\n \n\n \n\n \n\n6. Empfehlungen zur Entwicklung des Angebots \n\n6.1. Empfehlungen aus interkantonaler Sicht \n\nDie Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren richtet ihre Empfehlungen \nzur familienergänzenden Betreuung im Frühbereich zuhanden der Kantone an folgenden vier Leit-\nsätzen aus (SODK 2011): \n\n- Im Zentrum aller Tätigkeiten und Massnahmen der Kantone im Bereich der familien-\nergänzenden Betreuung im Frühbereich steht das Wohl des Kindes. (S. 15) \n\n- Die Nutzung von familienergänzenden Betreuungsangeboten ist freiwillig und liegt im \nErmessen und in der Eigenverantwortung der Eltern. (S. 15) \n\n- Die öffentliche Hand (Bund, Kantone, Gemeinden) übernimmt subsidiär Mitverant-\nwortung für die Bereitstellung von Tagesstrukturen. Sie fördert die Zusammenarbeit \nzwischen den verschiedenen Politikbereichen und mit der Wirtschaft und setzt sich für \neine umfassende familienpolitische Sichtweise ein. Sie richtet die Betreuungsangebote \nan den lokalen Bedürfnissen aus. (S. 15-16) \n\n- Familienergänzende Betreuungsangebote im Frühbereich beinhalten sowohl soziale \nals auch pädagogische Zielsetzungen. (S. 16) \n\nWas die kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren hier für den Vorschulbereich formu-\nlieren, könnte im Kanton Uri für den gesamten Bereich der familien- und schulergänzenden Betreu-\nung wegleitend sein. Zur Frage der rechtlichen Grundlagen hält die SODK weiter fest: \n\nIm Sinne einer innerkantonalen Einheitlichkeit und Transparenz wird empfohlen, dass die \nKantone angemessene rechtliche Grundlagen für die Regelung von FEB (familienergän-\nzender Kinderbetreuung; Anmerkung des Autors) im Frühbereich schaffen. Darin sollen \ninsbesondere die Themen Bewilligung und Aufsicht, Qualität, Zuständigkeiten, Planung \nund Finanzierung geregelt werden. \nUm die Kohärenz des familienergänzenden Betreuungsangebotes im Frühbereich mit \ndemjenigen der Schulergänzenden Betreuung (SEB) sowie mit den sonderpädagogischen \nMassnahmen im Frühbereich zu Fördern und Übergänge zu erleichtern, empfiehlt sich \ndie Abstimmung der entsprechenden gesetzlichen Grundlagen. (S. 19) \n\n6.2. Empfehlungen aus fachlicher Sicht \n\nAufgrund der Erkenntnisse dieses Berichts empfehlen wir ein pragmatisches, auf die Verhältnisse \ndes Kantons ausgerichtetes Vorgehen. Wir sehen insbesondere Handlungsbedarf in folgenden Be-\nreichen: \n\nAufsicht und Bewilligung \n- Der Kanton Uri hat als einer der wenigen Kantone keine Vorgaben betreffend das Verfahren \n\nund die Kriterien der Aufsicht bzw. der Bewilligung im Bereich der Kindertagesstätten und der \nTageselternvermittlung. Die Kinderbetreuungseinrichtungen wissen damit nicht verbindlich, \nwelche konkreten Qualitätsanforderungen der Kanton Uri voraussetzt. \n\nEntwicklungspotentiale \n- Früher oder später könnte im Zusammenhang mit der touristischen Entwicklung im Urserental \n\nerneut (vgl. Ziff. 4.7.) die Schaffung einer Kindertagesstätte im oberen Kantonsteil zum Thema \nwerden. Auch die Entstehung einer weiteren Kindertagesstätte im unteren Kantonsteil ist denk-\nbar. Damit entsprechende Initiativen von privater Seite eine Chance haben, ist die öffentliche \nMitfinanzierung verbindlich zu regeln. \n\n- Die Tageselternvermittlung als flexibles, dezentrales Betreuungskonzept ist ideal zugeschnitten \nauf den dünn besiedelten ländlichen Raum. Die Nutzung dieser Betreuungsform ist im Kanton \nUri zurzeit relativ gering. Das Angebot könnte weiter propagiert werden. \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 37/40 \n\n \n\n \n\n \n\n- Zurzeit lässt sich in der Schweiz unter dem Stichwort «frühe Förderung» eine Entwicklung hin \nzur frühkindlichen Bildung, Betreuung und Erziehung (FBBE) beobachten (vgl. Ziff. 3.7.). Die \nEidgenössische Koordinationskommission für Familienfragen schreibt dazu (2008): \n\nMit dem Ansatz der frühkindlichen Bildung vollzieht sich ein doppelter Perspektiven-\nwechsel: Einerseits von wirtschaftlichen Bedürfnissen und Gleichstellungsanliegen in \nRichtung einer stärkeren Fokussierung auf das Wohl der Kinder. Andererseits von «blos-\nser» Betreuung zu ganzheitlicher und umfassender Entwicklungsförderung. (S. 40) \n\nDie Kleinräumigkeit und Überschaubarkeit des Kantons Uri wäre eine Chance, familienergän-\nzende Kinderbetreuung optimal auf die Bedürfnisse von Familien und von Kindern abzustim-\nmen und damit eben nicht nur die Vereinbarkeit von Familie und Beruf zu gewährleisten, son-\ndern auch das Potential der frühen Förderung der Kinder zu thematisieren und wirkungsvoll \numzusetzen. \n\n- Schulergänzende Kinderbetreuung ist neben den Blockzeiten die einfachste Form, die Verein-\nbarkeit von Familie und Beruf bei Kindern im Schulalter zu gewährleisten. Blockzeiten, Mit-\ntagstisch und Randzeitenbetreuung sollten optimal aufeinander abgestimmt sein und als Ge-\nsamtpaket eine möglichst optimale Wirkung entfalten. \n\nKoordination und Vernetzung \n- Für die familien- und schulergänzende Kinderbetreuung empfiehlt sich eine stärkere Koordina-\n\ntion und Vernetzung durch den Kanton, z.B. zwischen privaten Angeboten und staatlichen Be-\nhörden, zwischen Kanton und Gemeinden oder zwischen den zuständigen Stellen im Bildungs- \nund Sozialbereich auf Kantons- und Gemeindeebene. \n\n- Um die Entwicklung verfolgen und allenfalls steuern zu können, empfiehlt sich eine regelmäs-\nsige Erfassung von Art und Umfang des Kinderbetreuungsangebots. \n\n- Das bestehende Angebotsverzeichnis auf der kantonalen Homepage könnte stärker nach Ange-\nbotstypen gegliedert, mit umfassenderen Informationen (z.B. Erweiterung um schulergänzender \nBetreuung) versehen und regelmässig gepflegt werden. Das würde Eltern die Orientierung und \nSuche nach einem geeigneten Betreuungsplatz erleichtern. \n\nGezielte Förderung \n- Für die sozialverträgliche Ausgestaltung der Tarife der familienergänzenden Kinderbetreuung \n\nund die angemessene Unterstützung der Privatinitiative beim Aufbau und Betrieb von Angebo-\nten, ist eine zuverlässige und rechtsgleiche Finanzierung durch die öffentliche Hand anzustre-\nben. Das Modell der Subjektfinanzierung über Betreuungsgutscheine eignet sich für beide \nZwecke ausgezeichnet. Die Definition von Normkosten kann zudem auch helfen, die Kosten-\nentwicklung im Griff zu behalten. Allerdings ist dazu die Ausgestaltung des Modells verbind-\nlich und rechtsgleich zu regeln. \n\n- Die bestehende Objektsubventionierung des Kantons (Beiträge an «kind und familie») ist ent-\nweder nach gleichen Kriterien auf alle Angebote auszudehnen oder zugunsten einer Beteiligung \ndes Kantons an der Subjektfinanzierung (Betreuungsgutscheine) zu ersetzen. \n\n- Bei den Spielgruppen ist zu überlegen, mit welchen stützenden Rahmenbedingungen der Be-\nstand der Gruppen erhalten und das Angebot weiterentwickelt werden kann. Hilfreiche Rah-\nmenbedingungen könnten sein: Unterstützung bei der Suche nach geeigneten Räumlichkeiten \noder Standorten in der Natur, Förderung der Weiterbildung des Personals, z.B. im Bereich der \nsprachlichen Frühförderung oder der Elternarbeit, Impulse und Förderung von Projekten in \nRichtung frühe Förderung, Vernetzung der Gruppenleitungen, Anregung eines Zusammen-\nschlusses der Gruppenleitungen zu einer kantonalen Fach- und Kontaktstelle im Rahmen des \nSchweizerischen Spielgruppen-LeiterInnen-Verbandes SSLV u.ä. \n\nAllfälliges Tarifmodell \n- Bevor das bestehende Tarifmodell der Betreuungsgutscheine verbindlich geregelt wird, müsste \n\nes sicherheitshalber auf seine Sozialverträglichkeit und auf Erwerbsanreize hin überprüft wer-\nden. Dazu wären Simulationen von typisierten Haushalten sinnvoll, um das Zusammenspiel von \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 38/40 \n\n \n\n \n\n \n\nTarifsystem, Besteuerung des Einkommens und der Steuerabzüge für Kinderbetreuung zu beur-\nteilen. \n\n- Es ist davon auszugehen, dass es das perfekte Tarifmodell nicht gibt. Es gilt ein möglichst op-\ntimales System zu finden. Verschiedene Studien (Infras 2011, SKOS 2012, SODK 2011) geben \naber einige allgemeine Hinweise: So sind beispielsweise lineare Prozentmodelle den Stufenmo-\ndellen vorzuziehen, weil sie nicht Gefahr laufen, Schwelleneffekte (negative Arbeitsanreize) zu \nverursachen. Oder es wird empfohlen, bei hohem Betreuungsbedarf (mehrere Tage und/oder \nmehrere Kinder) im Sinne der Sozialverträglichkeit verschiedene Formen von Preisrabatten \nvorzusehen. \n\n- Bezüglich der Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden wären bei der Finanzierung \nverschiedene Varianten denkbar. Beispielsweise, dass Kanton und Gemeinden die Betreuungs-\ngutscheine gemeinsam finanzieren, oder dass der Kanton eine objektbezogene Grundfinanzie-\nrung sicherstellt (z.B. Beiträge an die individuellen Infrastrukturkosten) und die Gemeinden \nsubjektorientiert die eigentlichen Betreuungskosten mitfinanzieren. \n\n \n\nBeantwortung der Frage der Postulanten \nob Bedarf besteht, dass seitens des Kantons für die Schaffung (Impulsprogramm), den Betrieb oder \ndie Vergünstigung der familienergänzenden Betreuung finanzielle Mittel bereitgestellt werden sol-\nlen? \n\nDie Finanzierungsfrage ist der Schlüsselfaktor sowohl für die Schaffung und den Betrieb von Kin-\nderbetreuungseinrichtungen als auch für deren Inanspruchnahme durch die Familien. Im Kanton Uri \nbesteht in erster Linie Bedarf, die Finanzierung der familienergänzenden Kinderbetreuung (Kinder-\ntagesstätten und Tageselternvermittlung) durch Kanton und Gemeinden einheitlich und rechtssicher \nzu regeln. Damit können vermutlich die besten Impulse gesetzt werden: Eltern wissen, dass sich \nihre Kostenbeteiligung nach ihrer wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit richtet und nicht von ihrem \nWohnort im Kanton oder vom Ort des Angebots abhängig ist. Bestehende oder neue Angebote wis-\nsen, unter welchen Bedingungen und in welchem Ausmass sich die öffentliche Hand an den Kosten \nbeteiligt und erlangen so eine gewisse Planungssicherheit. \n\n \n\nBeantwortung der Frage der Postulanten \nob für die Förderung der familienergänzenden seitens des Kantons eine Gesetzesgrundlage ge-\nschaffen werden soll? \n\nWenn der Kanton Uri die familien- und schulergänzende Kinderbetreuung aus familienpolitischer, \npädagogischer, sozialer, präventiver, volkswirtschaftlicher, demografischer und/oder gleichstel-\nlungspolitischer Sicht als sinnhaft und wertvoll beurteilt und darum deren Förderung transparent, \neinheitlich und rechtssicher gestalten will, sind ihm in Ergänzung und zur Konkretisierung der be-\nstehenden bundesrechtlichen Regelungen minimale gesetzliche Regelungen auf kantonaler Ebene \nsehr zu empfehlen. \n  \n\n\n\n \n\nLuzern, 2. Dezember 2014 \nSeite 39/40 \n\n \n\n \n\n \n\n7. Quellenverzeichnis \n\n \n\nBildungs- und Kulturdirektion Uri [BKD] (2014). Bildungs- und Beratungsstatistik für den Kanton \nUri 2013/2014. Gefunden unter \nhttp://www.ur.ch/dl.php/de/5363b494ec682/Bildungsstatistik_13_14.pdf \n\nBundesamt für Sozialversicherung [BSV]. (2014). Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbe-\ntreuung: Bilanz nach elf Jahren (Stand 1. Februar 2014). Gefunden unter \nhttp://www.bsv.admin.ch/praxis/kinderbetreuung/01153/index.html \n\nBundesamt für Statistik [BFS]. (2010a). Unbezahlte Betreuungsleistungen für Kinder. Newsletter \ndemos. Informationen aus der Demografie, 4, 8-10. Neuenburg: Schön-Bühlmann, Jacqueline \n\nBundesamt für Statistik [BFS]. (2010b). Gleichstellung von Frau und Mann – Daten, Indikatoren. \nAnzahl Kinderkrippen und Kinderhorte. Gefunden unter \nhttp://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/20/05/blank/key/Vereinbarkeit/06.html \n\nBundesamt für Statistik [BFS]. (2013). 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Dezember 2014 \nSeite 40/40 \n\n \n\n \n\n \n\nInfras (2005). Familienergänzende Kinderbetreuung in der Schweiz: aktuelle und zukünftige Nach-\nfragepotentiale. Wissenschaftlicher Bericht. Zürich: Iten, Rolf; Stern, Susanne; Menegale, \nSarah; Filippini, Massimo; Banfi, Silvia et al. \n\nInfras (2011). Negative Erwerbsanreize durch Tarife und Steuerabzüge für familien- und schuler-\ngänzende Betreuung: vertiefende Analysen und Massnahmenvorschläge. Kurzfassung. Zü-\nrich: Schwegler, Regina; Stern, Susanne; Iten, Rolf. \n\nInfras (2013a). Familienergänzende Kinderbetreuung im Frühbereich, Stand in den Kantonen 2012, \nAuswertung im Auftrag der Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirekto-\nren (SODK). Zürich: Schultheiss, Andrea; Stern, Susanne \n\nInfras (2013b). Familienergänzende Kinderbetreuung im Schulbereich (inkl. 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