name: LA.2020-0199 II. Beilage 1 zu Bericht und Antrag des Regierungsrats

text: \n  \n\n \n\nREGIERUNGSRAT  \n\n   \n\n18. August 2020  \n\n \n\n \n\nCoronavirus 2020 \n\nSchlussbericht über die Bewältigung der ausserordentlichen Lage vom 16. März 2020 bis \n\n12. Juni 2020 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n  \n\n \n\n \n\n«Wir müssen Distanz halten, damit wir wieder zusammenwachsen können». \n\n- Plakat im Lagebüro des KAFUR \n\n \n\n \n\n \n\nVerfasser: \n\n- Regierungsrat des Kantons Uri \n\n- Kantonaler Führungsstab Uri \n\n \n\nAutorinnen und Autoren: \n\n- Ignaz Zopp, C KAFUR \n\n- Urs Mock / Stefan Dahinden, Koordinationsstelle Notorganisation / Finanzen \n\n- Reto Pfister / Stefan Simmen, Kantonspolizei \n\n- Adrian Zurfluh / Gusti Planzer, Information \n\n- Roland Hartmann / Beat Planzer, Gesundheit \n\n- Dr. med. Jürg Bollhalder, Kantonsärztlicher Dienst \n\n- Fortunat von Planta / KD Dr. Georg Mang, Kantonsspital \n\n- Dr. Regula Willi-Hangartner / Roland Hartmann, Kantonsapotheke \n\n- Walter Imholz, Zivilschutz / Lagebüro \n\n- Dr. Emil Kälin, Volkswirtschaft \n\n- Dr. Christian Mattli / David Zurfluh, Bildung \n\n- Oberstlt i Gst Claudio Gerig, Armee \n\n \n\n- Roman Balli, Kanzleidirektor, Rückblickende Beurteilung und Recht \n\n \n\nSchlussredaktion: \n\n- Standeskanzlei Uri \n\n \n\nAuflage: 200 Expl. \n\n \n\n \n\nAltdorf, 18. August 2020  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n3 / 88 \n\nZusammenfassung \n\nDie ausserordentliche Lage zur Bekämpfung der Bedrohung durch das Coronavirus \n\ndauerte im Kanton Uri vom 16. März 2020 bis am 12. Juni 2020. Der Beginn und das \n\nEnde des Notstands respektive der ausserordentlichen Lage hat der Regierungsrat \n\nmit entsprechenden Beschlüssen erklärt. \n\nZu seiner Unterstützung und zur Bewältigung der Lage hat der Regierungsrat gestützt \n\nauf Artikel 6 des Bevölkerungsschutzgesetzes (BSG; RB 3.6201) für diese Zeit den kan-\n\ntonalen Führungsstab KAFUR eingesetzt. Vor und nach dem Einsatz des KAFUR stan-\n\nden die aus Verwaltungsorganisationen gebildeten Sonderstäbe COVID-19 (26. Feb-\n\nruar bis 16. März 2020) und COVID-19 EXIT (ab 12. Juni 2020) im Einsatz. \n\nDer KAFUR traf im Rahmen seiner Kompetenzen eigene Entscheide und bereitete zu-\n\nhanden des Regierungsrats Entscheide vor, die in dessen Befugnis standen. Bis zum \n\nEnde der ausserordentlichen Lage wurden 93 im Kanton Uri wohnhafte Personen po-\n\nsitiv auf das Coronavirus getestet. Sieben von ihnen sind in der Berichtperiode ver-\n\nstorben. 86 Patientinnen und Patienten sind genesen. Im Kantonsspital Uri waren \n\nmaximal zehn Personen gleichzeitig auf der separat eingerichteten COVID-Station \n\nhospitalisiert (1. April 2020). \n\nDie Auswirkungen des Corona-Ereignisses auf das Wirtschaftsleben, die Bildung und \n\ndie Gesellschaft sind weitreichend. Eine der Hauptaufgaben lag darin, die vom Bund \n\nverordneten Einschränkungen im Kanton Uri umzusetzen und hernach die Öffnungs-\n\nschritte zu begleiten. Bis auf wenige Ausnahmen entsprachen die im Kanton Uri ge-\n\ntroffenen Massnahmen den Vorgaben des Bundesrats, die dieser auf dem Verord-\n\nnungsweg beschlossen hatte. \n\nInsgesamt traf sich der KAFUR zu 39 Stabsrapporten und zahlreichen weiteren Be-\n\nsprechungen. Vertreterinnen und Vertreter des KAFUR erstatteten dem Regierungs-\n\nrat regelmässig Bericht über die Entwicklung der Lage, um den Informationsfluss zu \n\nsichern. \n\nWährend der ausserordentlichen Lage erhöhte der Regierungsrat seine Sitzungska-\n\ndenz von einer auf zwei wöchentliche Sitzungen. An diversen Lagerapporten nahmen \n\nMitglieder des Regierungsrats als Gäste teil. \n\nIn der Berichtsperiode fällte der Regierungsrat rund 25 Entscheide, die in unmittelba-\n\nrem Zusammenhang mit der Bewältigung der ausserordentlichen Lage standen. Da-\n\nbei ging es einerseits um organisatorische und gesundheitspolizeiliche Massnahmen \n\nwie die Versorgung mit medizinischen Gütern, aber andererseits auch um die Volks-\n\nrechte (Fristenstillstand) oder um Massnahmen zur Abfederung der wirtschaftlichen \n\nAuswirkungen des Coronavirus auf die Kultur und die Unternehmen. \n\n \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n4 / 88 \n\nDer Regierungsrat legt dem Landrat gestützt auf Artikel 2 Absatz 3 Bevölkerungs-\n\nschutzgesetz hiermit den Schlussbericht über die Bewältigung der ausserordentlichen \n\nLage vor.  \n\nNeben der Berichterstattung über die Bewältigung der ausserordentlichen Lage \n\nnimmt der Bericht auch eine erste rückwirkende Beurteilung vor. Der Regierungsrat \n\nzeigt darin bestehende Lücken auf. Anders als der Bund und die meisten anderen \n\nKantone kennt der Kanton Uri kein Dringlichkeitsrecht bzw. ein Notreglementierungs-\n\nrecht des Regierungsrats auf Verfassungsstufe. Die labile Lage macht uns bewusst, \n\ndass es «echte Notsituationen» gibt, in denen zum Schutze fundamentaler Rechtsgü-\n\nter staatliches Handeln nicht unterbleiben darf. Der Einsatz von Notrecht ist im \n\nRechtsstaat zugegebenermassen ein Übel - ein notwendiges allerdings. Denn es ist \n\nnicht realistisch, dass der Gesetzgeber vorausschauend entsprechende Grundlagen \n\nfür alle notwendigen Massnahmen im ordentlichen Recht schafft. Der Regierungsrat \n\nunterbreitet dem Landrat mit diesem Bericht den Antrag, auf Stufe Kantonsverfas-\n\nsung das Instrument der dringlichen Rechtssetzung zu schaffen. Solche zeitlich befris-\n\nteten Noterlasse dürfen freilich nie weitergehen oder länger dauern als nötig. \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n5 / 88 \n\nInhaltsverzeichnis \n\nZusammenfassung ............................................................................................................................. 3 \n\n1 Rechtliches ............................................................................................................................... 7 \n\n2 Entwicklung der Pandemie ..................................................................................................... 10 \n\n2.1 International ........................................................................................................................... 10 \n\n2.2 National .................................................................................................................................. 11 \n\n2.3 Im Kanton Uri .......................................................................................................................... 16 \n\n3 Bewältigung der Pandemie .................................................................................................... 18 \n\n3.1 Sonderstab Coronavirus .......................................................................................................... 19 \n\n3.2 KAFUR-Einsatz ......................................................................................................................... 20 \n\n3.2.1 Ausserordentliche Lage ab dem 16. März 2020 ....................................................................... 21 \n\n3.2.2 Lockerungen ab dem 27. April 2020 ........................................................................................ 23 \n\n3.3 Abschluss- und Folgearbeiten.................................................................................................. 24 \n\n4 Beschlüsse und Botschaften des Regierungsrats .................................................................... 26 \n\n4.1 Beschlüsse des Regierungsrats ................................................................................................ 26 \n\n4.2 Videobotschaften des Regierungsrats ..................................................................................... 31 \n\n5 Berichte der Sektionen ........................................................................................................... 33 \n\n5.1 Chef KAFUR ............................................................................................................................. 33 \n\n5.2 Koordinationsstelle Notorganisation ....................................................................................... 38 \n\n5.3 Polizei ..................................................................................................................................... 40 \n\n5.4 Information ............................................................................................................................. 45 \n\n5.5 Gesundheit ............................................................................................................................. 48 \n\n5.5.1 Kantonsärztlicher Dienst ......................................................................................................... 52 \n\n5.5.2 Kantonsspital Uri ..................................................................................................................... 55 \n\n5.5.3 Kantonsapotheke .................................................................................................................... 59 \n\n5.6 Zivilschutz ............................................................................................................................... 62 \n\n5.7 Lagebüro/Nachrichtendienst ................................................................................................... 63 \n\n5.8 Volkswirtschaft ...................................................................................................................... 67 \n\n5.9 Bildung ................................................................................................................................... 71 \n\n5.10 Armee (KTVS UR) .................................................................................................................... 74 \n\n6 Finanzen / Rechnungswesen .................................................................................................. 76 \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n6 / 88 \n\n7 Rückblickende Beurteilungen und Pendenzen ....................................................................... 79 \n\n8 Schlusswort ............................................................................................................................ 85 \n\n9 Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen ............................................................................ 86 \n\n10 Abkürzungen .......................................................................................................................... 87 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n7 / 88 \n\n1 Rechtliches \n\nGrundlage für das Handeln des Regierungsrats bildet vorab das Gesetz über den Be-\n\nvölkerungsschutz im Kanton Uri (Bevölkerungsschutzgesetz [BSG]; RB 3.6201) vom \n\n25. September 2005. \n\nArtikel 2 regelt die ausserordentlichen Lagen: \n\n1\nAusserordentliche Lagen sind Situationen, die mit den ordentlichen Mitteln und Ver-\n\nwaltungsabläufen der Einwohnergemeinden oder des Kantons nicht mehr bewältigt \n\nwerden können, wie Naturkatastrophen, schwere Unfälle und dergleichen. \n2\nIn ausserordentlichen Lagen kann der Regierungsrat notfalls vom Gesetz abweichen \n\n(Notstand). In diesem Fall erklärt er öffentlich den Beginn und das Ende des Not-\n\nstandsfalls. Er bezeichnet das Notstandsgebiet. Die Abweichungen vom Gesetz müs-\n\nsen sachbezogen und verhältnismässig sein. \n3\nDer Regierungsrat legt dem Landrat einen Schlussbericht und bei sehr folgenschwe-\n\nren Ereignissen einen Zwischenbericht über die Bewältigung der ausserordentlichen \n\nLage vor. \n\nIm Weiteren regeln Artikel 5 und 6 die Organisation wie folgt: \n\nArtikel 5 a) Grundsatz \n\n1\nDer Regierungsrat sorgt für die Vorbereitung, die Durchführung und die Koordina-\n\ntion aller Massnahmen zur Bewältigung ausserordentlicher Lagen. Er regelt insbeson-\n\ndere die Alarmierung und die Information der Bevölkerung. \n2\nEr kann diese Aufgabe in Einzelfällen einer regierungsrätlichen Delegation oder ei-\n\nnem Regierungsmitglied übertragen. \n3\nDer Regierungsrat arbeitet dabei mit den Einwohnergemeinden zusammen. \n\nArtikel 6 b) kantonaler Führungsstab \n\n1\nZu seiner Unterstützung setzt der Regierungsrat den kantonalen Führungsstab ein. \n\nEr wählt den Stabschef oder die Stabschefin und regelt die Stellvertretung. \n2\nIm Rahmen dieses Gesetzes regelt der Regierungsrat die Aufgaben, die Organisation, \n\nden Einsatz des kantonalen Führungsstabs sowie dessen Zusammenarbeit mit den \n\nPartnerorganisationen und den Gemeindeführungsstäben. \n3\nDer Regierungsrat entscheidet, wann der kantonale Führungsstab eingesetzt wird. In \n\ndringlichen Fällen kann der Stabschef oder die Stabschefin den Führungsstab oder \n\nTeile davon aufbieten und Sofortmassnahmen treffen. Er oder sie benachrichtigt den \n\nRegierungsrat darüber so rasch als möglich. \n\nBasierend auf Artikel 2 BSG legt der Regierungsrat dem Landrat diesen Bericht über \n\ndie Bewältigung der ausserordentlichen Lage vor. \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n8 / 88 \n\nVon Bedeutung im vorliegenden Fall waren auch die eidgenössische Epidemienge-\n\nsetzgebung und das kantonale Vollziehungsrecht dazu:  \n\nBundesgesetz über die Bekämpfung übertragbarer Krankheiten des Menschen (Epide-\n\nmiengesetz [EpG]; SR 818.101) \n\nArtikel 7 Ausserordentliche Lage \n\nWenn es eine ausserordentliche Lage erfordert, kann der Bundesrat für das ganze \n\nLand oder für einzelne Landesteile die notwendigen Massnahmen anordnen. \n\nArtikel 75 Grundsatz \n\nDie Kantone vollziehen dieses Gesetz, soweit nicht der Bund zuständig ist. \n\nVerordnung über Massnahmen in der besonderen Lage zur Bekämpfung der Covid-19-\n\nEpidemie (Covid-19-Verordnung besondere Lage; SR 818.101.26) \n\nArtikel 2 Zuständigkeit der Kantone \n\nSoweit diese Verordnung nichts anders bestimmt, behalten die Kantone ihre Zustän-\n\ndigkeiten. \n\nGesundheitsgesetz (GG; RB 30.2111) \n\nArtikel 5 Aufgaben des Kantons \n\nDer Kanton hat: \n\na) dafür zu sorgen, dass medizinische Versorgungsleistungen von kantonaler Be-\n\ndeutung sichergestellt werden; \n\nb) die Aufgaben der Gesundheitspolizei wahrzunehmen. Er hat namentlich dafür zu \n\nsorgen, dass übertragbare Krankheiten verhütet und bekämpft werden; \n\nf) den Sanitätsdienst in ausserordentlichen Lagen sicher zu stellen; \n\nArtikel 11 Zuständige Direktion \n\n2Sie vollzieht die Gesetzgebung auf dem Gebiete des Gesundheitswesens und trifft \n\nalle notwendigen Massnahmen und Verfügungen, die nicht ausdrücklich einem ande-\n\nren Organ zugewiesen sind. \n\nReglement über die amtlichen Medizinalpersonen (RB 30.2122) \n\nArtikel 2 Gemeinsame Aufgaben \n\nDie Kantonsärztin oder der Kantonsarzt, die Kantonszahnärztin oder der Kantons-\n\nzahnarzt und die Kantonsapothekerin oder der Kantonsapotheker beraten und unter-\n\nstützen den Regierungsrat und die Direktionen in allen Fragen des Gesundheitswe-\n\nsens. Sie erfüllen die durch die eidgenössische oder kantonale Gesetzgebung übertra-\n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n9 / 88 \n\ngenen Aufgaben und vertreten den Kanton in den entsprechenden Fachgremien. Zu-\n\ndem erstatten sie der Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion jährlich Bericht \n\nüber ihre Tätigkeiten. \n\nArtikel 3 Kantonsärztin oder Kantonsarzt \n\nNeben den Aufgaben in Artikel 2 hat die Kantonsärztin oder der Kantonsarzt nament-\n\nlich: \n\na) Aufgaben im Bereich der übertragbaren Krankheiten, des Betäubungsmittelwe-\n\nsens und der ausserkantonalen Hospitalisationen wahrzunehmen; \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n10 / 88 \n\n2 Entwicklung der Pandemie \n\n2.1 International \n\nCOVID-19 ist erstmals im Dezember 2019 in der chinesischen Millionenstadt Wuhan \n\nerfasst worden. Im Januar 2020 entwickelte sich das Virus in China zur Epidemie und \n\nbreitete sich schliesslich weltweit aus. \n\nUm einer Ausbreitung in Staaten ohne leistungsfähige Gesundheitssysteme entge-\n\ngenzuwirken, rief die Weltgesundheitsorganisation (WHO) am 30. Januar 2020 die in-\n\nternationale Gesundheitsnotlage aus. Ab dem 28. Februar 2020 schätzte die WHO in \n\nihren Berichten das Risiko auf globaler Ebene als «sehr hoch» ein, zuvor als «hoch». \n\nAm 11. März 2020 erklärte die WHO die bisherige Epidemie offiziell zu einer Pande-\n\nmie. \n\nAm 13. Januar 2020 wurde aus Thailand die erste laborbestätigte Infektion aus-\n\nserhalb von China gemeldet. Am 23. Januar 2020 wurde der erste Infektionsfall aus-\n\nserhalb von Asien in den USA verzeichnet. Dabei bestanden jeweils Verbindungen zu \n\nReisen nach oder von Wuhan. Am 2. Februar 2020 trat auf den Philippinen der erste \n\nTodesfall ausserhalb von China auf; es handelte sich um einen Chinesen aus Wuhan. \n\nAm 9. Februar 2020 überstieg die Zahl der registrierten Todesfälle mit über 800 die \n\nGesamtzahl der Todesfälle der SARS-Pandemie 2002/2003. Am 16. Februar 2020 \n\nwurde aus Frankreich der erste Todesfall, eine aus China eingereiste Person, aus-\n\nserhalb Asiens gemeldet. Am 23. Februar 2020 wurden aus Italien die ersten beiden \n\nEuropäer gemeldet, die an COVID-19 verstarben. Der WHO-Bericht vom 26. Februar \n\n2020 meldete erstmals mehr Neuinfektionen ausserhalb von China als innerhalb. Mit \n\ndem WHO-Bericht vom 16. März 2020 überstieg die Zahl der kumulierten Infektionen \n\nausserhalb Chinas (86'434) jene innerhalb Chinas (81'077). \n\nAm 7. März 2020 meldete die WHO erstmals über 100'000 Infizierte weltweit bei \n\n3'486 Toten, am 27. März 2020 erstmals über 500'000 Infizierte bei 23'335 Toten. Be-\n\nreits acht Tage später, am 4. April 2020, meldete die WHO über 1 Million Infizierte \n\nbei etwa 57'000 Toten und am 17. April 2020 mehr als 2 Millionen Infizierte bei etwa \n\n139'000 Toten. Italien wurde zunehmend zum neuen Zentrum der Pandemie; am \n\n19. März 2020 wurden hier erstmals mehr Todesopfer gemeldet als in China. Am \n\n23. März 2020 gab es neben China, Italien und Spanien die meisten Infektionsfälle im \n\nIran, in Deutschland, Frankreich und den Vereinigten Staaten; aus China wurden nur \n\nnoch wenige Neuinfektionen gemeldet. Am 26. März 2020 meldete auch Spanien \n\nmehr Todesopfer als China. Ende März 2020 stiegen die Infektionszahlen in den USA \n\nstark an; damit entwickelten sich die Vereinigten Staaten neben Europa und nach \n\nChina zum neuen Zentrum der Pandemie. Im April 2020 zählten auch Frankreich, die \n\nUSA, Grossbritannien, der Iran und Belgien zu den Staaten, die mehr Todesfälle als \n\nChina gemeldet hatten. In zahlreichen Ländern ist die Pandemie inzwischen durch \n\nmassive Einschnitte in das öffentliche und private Leben der Bevölkerung (siehe Aus-\n\nwirkungen der COVID-19-Pandemie) sowie durch eine Wirtschaftskrise geprägt. \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n11 / 88 \n\n \n\nAbbildung 1 Verlauf der Ansteckungen, Todesfälle und Genesungen weltweit1  \n\n2.2 National \n\nVom Bundesrat wurden gestützt auf das Epidemiengesetz vom 28. September 2016 \n\n(EpG; SR 818.101) verschiedene Massnahmen zum Schutz der öffentlichen Gesund-\n\nheit eingeleitet (Tabelle 1). Mit der Einstufung als «besondere Lage» wurde am \n\n28. Februar 2020 das Verbot von Veranstaltungen mit über 1'000 Personen erlassen. \n\nAm 13. März 2020 folgte das Verbot von Veranstaltungen mit über 100 Personen und \n\ndie Schliessung der Schulen per 16. März 2020. Am 16. März 2020 erklärte der Bun-\n\ndesrat die ausserordentliche Lage nach Artikel 7 des EpG. Zudem erfolgte die gene-\n\nrelle Empfehlung zur strikten Einhaltung der Hygiene- und Verhaltensregeln. Ab dem \n\n21. März 2020 waren Ansammlungen von mehr als fünf Personen verboten. Einige \n\nMassnahmen des Bundesrats wurden kantonal bereits zeitlich früher initiiert oder \n\nbedingt durch spezielle kantonale Gegebenheiten auch durch zusätzliche Massnah-\n\nmen flankiert. Am 27. April 2020 begann eine schrittweise Lockerung, stets unter Bei-\n\nbehaltung der Hygiene- und Verhaltensregeln. \n\n \n  \n\n                                                             \n1 (Quelle: https://github.com/CSSEGISandData/COVID-19/tree/master/csse_covid_19_data/csse_co-\nvid_19_time_series) \n\n0\n\n1000000\n\n2000000\n\n3000000\n\n4000000\n\n5000000\n\n6000000\n\n7000000\n\n8000000\n\n9000000\n\nLaborbestätigte COVID-19 Fälle, kumuliert\n\nTodesfälle, kumuliert\n\nGenesungen, kumuliert\n\nhttps://github.com/CSSEGISandData/COVID-19/tree/master/csse_covid_19_data/csse_covid_19_time_series\nhttps://github.com/CSSEGISandData/COVID-19/tree/master/csse_covid_19_data/csse_covid_19_time_series\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n12 / 88 \n\nTabelle 1 Auswahl an Massnahmen, die die Bevölkerung direkt betrafen \n\n \n\nDatum des In-\nkrafttretens \n\nErgriffene Massnahmen und Lockerungen \n\n28.02.2020 Verbot von Veranstaltungen von über 1'000 Personen. \n\n13.03.2020 Verbot von öffentlichen und privaten Veranstaltungen von über 100 Personen. \nRestaurations- und Barbetriebe dürfen einschliesslich Personal nicht mehr als 50 \nPersonen aufnehmen. \n\nVerweigerung der Einreise für Personen aus einem Risikoland oder einer Risiko-\nregion, sofern sie nicht bestimmte Voraussetzungen erfüllen. \n\n14.03.2020 Präzisierung - Verbot gilt auch für Skigebiete. \n\n16.03.2020 Verbot von Präsenzunterricht an den Schulen. \n\n17.03.2020 Verbot von öffentlichen oder privaten Veranstaltungen, einschliesslich Sportver-\nanstaltungen und Vereinsaktivitäten. \n\nÖffentlich zugängliche Einrichtungen sind für das Publikum geschlossen, davon \nausgenommen ist eine Liste an Einrichtungen und Veranstaltungen, die insbeson-\ndere Güter und Dienstleistungen für den täglichen Bedarf anbieten. \n\n19.03.2020 Verbot von Einkaufstourismus. \n\n21.03.2020 Verbot von Ansammlungen von mehr als fünf Personen. \n\nBei Versammlungen von bis zu fünf Personen ist gegenüber anderen Personen \nein Abstand von mindestens zwei Metern einzuhalten. \n\n25.03.2020 Gesundheitseinrichtungen, insbesondere Spitälern und Kliniken, Arztpraxen und \nZahnarztpraxen, ist es verboten, nicht dringend angezeigte medizinische Unter-\nsuchungen, Behandlungen und Eingriffe durchzuführen. \n\n16.04.2020 Der Bundesrat kündigt die schrittweise Lockerung der Massnahmen zum Schutz \nvor dem neuen Coronavirus an. \n\n27.04.2020 Lockerungsschritte gemäss Kapitel 3.2.2. \n\n \n\nDie nationalen Fallzahlen stiegen bis am 12. Juni 2020 auf 31'113 positiv getestete \n\nFälle an. Abbildung 2 zeigt die Entwicklung ausgewählter Fallzahlen gemäss Statistik \n\ndes Bundesamts für Gesundheit. \n\nDie Grafik zeigt eindrücklich, wie der Verlauf der Ausbreitung im Lauf des Monats Ap-\n\nril 2020 immer langsamer vorankam. Die Anzahl Genesungen verlief entsprechend \n\nmit einer Nachlaufzeit von rund zwei Wochen. \n\n \n\nhttps://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-78818.html\nhttps://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-78818.html\nhttps://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-78818.html\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n13 / 88 \n\n \n\nAbbildung 2 Entwicklung der Fallzahlen Schweiz (kumuliert)2 \n\n \n\nDie täglichen Fallzahlen in Abbildung 3 zeigen teilweise erhebliche Schwankungen \n\nvon Tag zu Tag. Dies mag mit der Anzahl Tests zusammenhängen, die an Wochenen-\n\nden meist weniger intensiv vorgenommen beziehungsweise ausgewertet wurden. \n\n \n\n                                                             \n2 Quelle: https://www.bag.admin.ch/bag/de/home/krankheiten/ausbrueche-epidemien-pandemien/ak-\ntuelle-ausbrueche-epidemien/novel-cov/situation-schweiz-und-international.html#621962386  \n\n0\n\n5000\n\n10000\n\n15000\n\n20000\n\n25000\n\n30000\n\n35000\n\n24\n.0\n\n2.\n20\n\n20\n\n02\n.0\n\n3.\n20\n\n20\n\n09\n.0\n\n3.\n20\n\n20\n\n16\n.0\n\n3.\n20\n\n20\n\n23\n.0\n\n3.\n20\n\n20\n\n30\n.0\n\n3.\n20\n\n20\n\n06\n.0\n\n4.\n20\n\n20\n\n13\n.0\n\n4.\n20\n\n20\n\n20\n.0\n\n4.\n20\n\n20\n\n27\n.0\n\n4.\n20\n\n20\n\n04\n.0\n\n5.\n20\n\n20\n\n11\n.0\n\n5.\n20\n\n20\n\n18\n.0\n\n5.\n20\n\n20\n\n25\n.0\n\n5.\n20\n\n20\n\n01\n.0\n\n6.\n20\n\n20\n\n08\n.0\n\n6.\n20\n\n20\n\nLaborbestätigte COVID-19 Fälle pro Tag, kumuliert\n\nHospitalisationen pro Tag, kumuliert\n\nTodesfälle pro Tag, kumuliert\n\nGenesungen, kumuliert\n\nhttps://www.bag.admin.ch/bag/de/home/krankheiten/ausbrueche-epidemien-pandemien/aktuelle-ausbrueche-epidemien/novel-cov/situation-schweiz-und-international.html#621962386\nhttps://www.bag.admin.ch/bag/de/home/krankheiten/ausbrueche-epidemien-pandemien/aktuelle-ausbrueche-epidemien/novel-cov/situation-schweiz-und-international.html#621962386\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n14 / 88 \n\n \n\nAbbildung 3 Übersicht der Entwicklung der Tageszahlen in der Schweiz2 \n\n \n\n \n\nAbbildung 4 Laborbestätigte Fälle COVID-19 schweizweit nach Alter und Geschlecht3 \n\n \n\n \n\n                                                             \n3 Quelle: BAG \n\n0\n\n200\n\n400\n\n600\n\n800\n\n1000\n\n1200\n\n1400\n\n1600\n\n24\n.0\n\n2.\n20\n\n20\n\n02\n.0\n\n3.\n20\n\n20\n\n09\n.0\n\n3.\n20\n\n20\n\n16\n.0\n\n3.\n20\n\n20\n\n23\n.0\n\n3.\n20\n\n20\n\n30\n.0\n\n3.\n20\n\n20\n\n06\n.0\n\n4.\n20\n\n20\n\n13\n.0\n\n4.\n20\n\n20\n\n20\n.0\n\n4.\n20\n\n20\n\n27\n.0\n\n4.\n20\n\n20\n\n04\n.0\n\n5.\n20\n\n20\n\n11\n.0\n\n5.\n20\n\n20\n\n18\n.0\n\n5.\n20\n\n20\n\n25\n.0\n\n5.\n20\n\n20\n\n01\n.0\n\n6.\n20\n\n20\n\n08\n.0\n\n6.\n20\n\n20\n\nLaborbestätigte COVID-19 Fälle pro Tag Hospitalisationen pro Tag\n\nTodesfälle pro Tag\n\n0\n\n500\n\n1000\n\n1500\n\n2000\n\n2500\n\n3000\n\n3500\n\nmännlich weiblich\n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n15 / 88 \n\n \n\nAbbildung 5 Hospitalisationen nach Alter und Geschlecht (Schweiz)3 \n\n \n\n \n\nAbbildung 6 Todesfälle nach Alter und Geschlecht Schweiz3 \n\n \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n700\n\nmännlich weiblich\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n700\n\n0 - 9 10 - 19 20 - 29 30 - 39 40 - 49 50 - 59 60 - 69 70 - 79 80+\n\nmännlich weiblich\n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n16 / 88 \n\nDen zeitlich/geografischen Anfang der COVID-19 Epidemie in der Schweiz dokumen-\n\ntiert die folgende Bilderfolge: Auftreten des ersten Falls (1. Karte), des zweiten Falls \n\n(2. Karte) und des dritten Falls (3. Karte) in den Kantonen anhand von Tagen, nach-\n\ndem der erste laborbestätigte Fall im Tessin aufgetreten war. Der Kanton Uri ver-\n\nzeichnete als einer der letzten Kantone seine ersten Fälle. \n\n \n\nAbbildung 7 Zeitlich/geografische Entwicklung der Fälle in den Kantonen \n\n \n\n2.3 Im Kanton Uri \n\nDer Kanton Uri verzeichnete seine ersten beiden Corona-Fälle am 16. März 2020. Am \n\n19. März 2020 wurde eine Ausgangsbeschränkung für über 65-jährige Personen ver-\n\nhängt. Die Zahl der Infektionen nahm in der Folge stetig zu. Der erste Todesfall trat \n\nam 1. April 2020 ein, dabei handelte es sich um eine 75-jährige Frau, die lebenserhal-\n\ntende Massnahmen ablehnte. \n\n \n\nAbbildung 8 Übersicht der Entwicklung der Fallzahlen im Kanton Uri4 \n\n \n\n                                                             \n4 Quelle: Lageberichte des KAFUR \n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\nLaborbestätigte COVID-19 Fälle, kumuliert Hospitalisierte, Tageszahl\n\nTodesfälle, kumuliert Genesungen, kumuliert\n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n17 / 88 \n\nInsgesamt sind sieben Personen aus Uri während der Berichtsperiode im Zusammen-\n\nhang mit dem Coronavirus verstorben. Es wurden total 93 Fälle verzeichnet. 86 Per-\n\nsonen wurden durch den Kantonsärztlichen Dienst als genesen aus der verordneten \n\nIsolation entlassen. \n\nDie Anzahl Hospitalisationen pro Tag wird in der folgenden Grafik nochmals separat \n\naufgezeigt. Sie erreichte am 1. April 2020 ihren Höchststand, als zehn Personen in-\n\nfolge des Coronavirus hospitalisiert waren. \n\n \n\n \n\nAbbildung 9 Hospitalisationen Uri, Tageszahlen \n\n \n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n8\n\n10\n\n12\n\nHospitalisiert, Tageszahlen\n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n18 / 88 \n\n3 Bewältigung der Pandemie \n\nDie ersten Massnahmen zur Bewältigung der COVID-19-Pandemie traf das Amt für \n\nGesundheit im Rahmen seiner verwaltungsinternen Zuständigkeiten ab Mitte Januar \n\n2020. Aufgrund der spärlich vorhandenen Informationen - vorwiegend aus den Me-\n\ndien - über die Entwicklung des Coronavirus in China wurde mit potenziell betroffe-\n\nnen Unternehmen im Kanton Uri Kontakt aufgenommen. Es wurde eine hohe Sensibi-\n\nlität für die drohende Verbreitung des Virus festgestellt, weshalb sich konkrete Mass-\n\nnahmen nicht aufdrängten. Das Amt für Gesundheit anerbot sich bei Bedarf für Hilfe \n\nund Unterstützung. \n\nAb dem 30. Januar 2020 interessierten sich erste Medienschaffende für die Situation \n\nund die vorbereiteten Massnahmen im Kanton Uri. Bis zur Ausrufung der ausseror-\n\ndentlichen Lage durch den Bundesrat am 16. März 2020 bildete die Medienarbeit im \n\nAmt für Gesundheit eine sehr grosse Herausforderung. In dieser Phase konnten fast \n\nausschliesslich die Kantone den grossen Informationsbedarf der Medien stillen, in-\n\ndem täglich über die aktuelle Situation und die vorbereiteten Massnahmen orientiert \n\nwerden musste. Angesichts der wichtigen Aufgaben zur Vorbereitung auf die dro-\n\nhende Pandemie nahm die Medienarbeit durch die Amtsleitung trotz verwaltungsin-\n\nterner Unterstützung und Zusammenarbeit einen verhältnismässig hohen Anteil der \n\nverfügbaren Zeit in Anspruch. \n\nEnde Januar 2020 erfolgte das erste offizielle Informationsschreiben an die Urner \n\nÄrzteschaft und an das Kantonsspital. Es folgten im Laufe der COVID-19-Pandemie \n\nmehrere weitere Informationsschreiben, mit denen auf dem elektronischen Weg die \n\nwichtigsten medizinischen Informationen in konzentrierter Form weitergegeben wur-\n\nden. \n\nAb dem 11. Februar 2020 fanden zahlreiche Absprachen zwischen dem Amt für Ge-\n\nsundheit, dem Kantonsarzt und dem Kantonsspital statt. In der ersten Phase wurden \n\ninsbesondere die mögliche Lageentwicklung und die entsprechend notwendigen \n\nMassnahmen besprochen. Am 18. Februar 2020 erfolgte zudem eine gemeinsame \n\nAuslegeordnung des Amts für Gesundheit und des Amts für Bevölkerungsschutz und \n\nMilitär über die Möglichkeiten eines Zivilschutzeinsatzes, über mögliche Quarantäne-\n\nStandorte, über Schutzmaterialbeschaffungen und über Auftrag und Zusammenset-\n\nzung eines möglichen Sonderstabs. \n\nNachdem sich die Situation in Norditalien am 23. Februar 2020 erheblich verschärft \n\nhatte, unterbreitete die Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion dem Regierungs-\n\nrat am 24. Februar 2020 einen ersten schriftlichen Lagebericht. Gleichentags trat das \n\nAmt für Gesundheit in Verbindung mit Unternehmen mit potenziell zahlreichen Kon-\n\ntakten zu Personen aus dem norditalienischen Raum. Dazu gehörten namentlich die \n\nGotthard-Raststätte und die Andermatt Swiss Alps AG. Die Kommunikation und Me-\n\ndienarbeit wurde deutlich intensiviert. \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n19 / 88 \n\n3.1 Sonderstab Coronavirus \n\nAm 25. Februar 2020 wurde in der Schweiz der erste COVID-19-Fall bestätigt. Um die \n\nerforderlichen Planungs- und Vorbereitungsarbeiten auszuführen, setzte der Regie-\n\nrungsrat am 26. Februar 2020 auf dem Zirkularweg einen Sonderstab Coronavirus als \n\nTeilstab des Kantonalen Führungsstabs ein. Der Sonderstab war folgendermassen or-\n\nganisiert: \n\n \n\nAbbildung 10 Organisation des Sonderstabs Coronavirus \n\n \n\nIm Folgenden wurden im Kanton Uri bei Verdachtsfällen Tests auf eine Infektion mit \n\ndem Coronavirus durchgeführt. \n\nAm 28. Februar 2020 beschloss der Bundesrat, die Situation in der Schweiz als «be-\n\nsondere Lage» gemäss Epidemiengesetz (EpG, Art. 6) einzustufen. Private und öffent-\n\nliche Veranstaltungen mit mehr als 1'000 Personen wurden verboten. Veranstalter \n\nvon Anlässen mit weniger als 1'000 Teilnehmenden wurden verpflichtet, zusammen \n\nmit der kantonalen Behörde eine Risikoabwägung vorzunehmen. Die Einhaltung der \n\nAuflagen wurde durch die Kantonspolizei überprüft. \n\nDer Sonderstab hat am 28. Februar 2020 eine erste Risikoabwägung für Veranstaltun-\n\ngen im Kanton Uri vorgenommen und dazu ein Formular online gestellt. \n\nAm 1. März 2020 startete das Bundesamt für Gesundheit die Hygienekampagne «So \n\nschützen wir uns» und weitete die Hygieneempfehlungen nach und nach aus. \n\nAm 11. März 2020 stufte die Weltgesundheitsorganisation (WHO) das Geschehen als \n\nweltweite Pandemie ein. \n\nZusammen mit den Urner Heimbetrieben setzte der Sonderstab Corona am 11. März \n\n2020 die vom Bundesamt für Gesundheit und vom kantonalen Sonderstab erlassenen \n\nHygienevorschriften um. Es wurden Handlungsempfehlungen an die Urner Bevölke-\n\nrung abgegeben. Dabei handelte es sich um Empfehlungen wie Besuche in Heimbe-\n\ntrieben zu minimieren, Abstands- und Hygienevorschriften einzuhalten oder auf Aus-\n\nflüge mit den Bewohnern zu verzichten. \n\nhttps://de.wikipedia.org/wiki/Weltgesundheitsorganisation\nhttps://de.wikipedia.org/wiki/Pandemie\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n20 / 88 \n\nAls am 12. März 2020 im Kanton die ersten zwei bestätigten Fälle des Coronavirus \n\nauftraten, erliess der Sonderstab ein Besuchsverbot für das Kantonsspital Uri, alle Al-\n\nters- und Pflegeheime sowie Behinderteninstitutionen im Kanton Uri. \n\nAm 13. März 2020 beschloss der Bundesrat, dass an Schulen, Hochschulen und Aus-\n\nbildungsstätten ab dem 16. März 2020 kein Unterricht mehr stattfindet. Die Volks-\n\nschulen wurden angehalten, Betreuungsangebote für Kinder und Jugendliche in Kin-\n\ndergarten und Primarschule sicherzustellen. Private und öffentliche Anlässe mit mehr \n\nals 100 Personen wurden verboten. Restaurants, Bars und Diskotheken durften nicht \n\nmehr als 50 Personen aufnehmen. \n\nMit der Einsetzung des KAFUR wurde der Sonderstab Coronavirus am 16. März 2020 \n\ndurch den Regierungsrat aufgelöst. \n\n3.2 KAFUR-Einsatz \n\nAm 16. März 2020 wurde der KAFUR durch den Regierungsrat eingesetzt. Zudem \n\nstufte der Regierungsrat die Situation als ausserordentliche Lage ein. \n\nDer KAFUR war folgendermassen organisiert: \n\n \n\nAbbildung 11 Stabsorganisation des KAFUR vom 16. März 2020 bis 12. Juni 2020 \n\n \n\nDer erste Lagerapport des KAFUR fand am 16. März 2020 statt. Danach traf sich der \n\nKAFUR täglich und bei Bedarf auch am Wochenende zum Lagerapport. Der Regie-\n\nrungsrat war mit dem KAFUR in regelmässigem Austausch und nahm teilweise an La-\n\ngerapporten des KAFUR teil. \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n21 / 88 \n\n3.2.1 Ausserordentliche Lage ab dem 16. März 2020 \n\nAm 16. März 2020 stufte der Bundesrat die Lage auch auf Bundesebene als «ausser-\n\nordentlich»5 gemäss EpG ein. Gleichentags beschloss der Regierungsrat anlässlich ei-\n\nner ausserordentlichen Sitzung Sofortmassnahmen für die Urner Wirtschaft und \n\nsprach 1,1 Mio. Franken aus dem Wirtschaftsförderungsfonds. \n\nAm 17. März 2020 erliess der kantonale Führungsstab die ersten Weisungen zur Um-\n\nsetzung der Corona-Massnahmen im Kanton Uri. Darin wurden die vom Bundesrat \n\nam Tag davor beschlossenen Massnahmen präzisiert, und es wurde aufgezeigt, wie \n\ndiese im Kanton Uri konsequent umgesetzt werden sollen. \n\nDer Regierungsrat hielt am 17. März 2020 eine Pressekonferenz im Landratssaal ab, \n\nwobei über die Weisungen, die Einsetzung des KAFUR und die Umsetzung der \n\nCorona-Massnahmen im Kanton Uri sowie über die aktuelle Lage informiert wurde. \n\nZudem wurde über die Kurzarbeitsentschädigung und die Regionale Arbeitsvermitt-\n\nlung (RAV), wirtschaftliche Unterstützungsleistung und die freiwilligen Hilfseinsätze \n\ninformiert. Die Koordination für freiwillige Hilfseinsätze wurde vom Kantonalverband \n\nUri des Schweizerischen Roten Kreuzes (SRK) übernommen. \n\nAm 19. März 2020 erliess der KAFUR als Sofortmassnahme eine Ausgangsbeschrän-\n\nkung für Personen über 65 Jahren. Nach wie vor waren Spaziergänge von rund zwei \n\nStunden erlaubt. Der Kanton Uri war aufgrund der zu diesem Zeitpunkt geltenden \n\nCOVID-19-Verordnung des Bundesrats ermächtigt, diese Massnahme zu beschliessen. \n\nDie Kantone Glarus und Genf fragten beim KAFUR nach, ob sie die Weisung erhalten \n\nkönnten. Ein Kanton hat darauf eine gleichlautende Weisung erlassen, kam dann \n\naber aufgrund des bundesrätlichen Entscheids vom Folgetag wieder darauf zurück. \n\nDer Regierungsrat genehmigte die Massnahme der Ausgangsbeschränkung für Perso-\n\nnen über 65 Jahre am Vormittag des 20. März 2020 und setzte sie nachträglich in \n\nKraft. Laut Beurteilung des Bundesamts für Justiz vom 19. März 2020 war es den Kan-\n\ntonen bis dahin erlaubt, eine solche Ausgangsbeschränkung für Personen ab 65 Jah-\n\nren zu erlassen. Die Ausgangsbeschränkung hatte ein sehr grosses Medieninteresse \n\nzur Folge. \n\nAm Nachmittag des 20. März 2020 beschloss der Bundesrat eine erneute Änderung \n\nder COVID-19-Verordnung und regelte darin die Nutzung des öffentlichen Raums ab-\n\nschliessend. Somit war die Ausgangsbeschränkung wieder aufgehoben. Im Weiteren \n\nverbot der Bundesrat Versammlungen von über fünf Personen. \n\n                                                             \n5 Die ausserordentliche Lage erlaubt dem Bundesrat, in allen Kantonen einheitliche Massnahmen anzu-\nordnen. Dies schränkt den Handlungsspielraum der Kantone erheblich ein. Alle Veranstaltungen wurden \nverboten und alle Läden geschlossen (mit Ausnahme von Geschäften, die Lebensmittel und Waren des \ntäglichen Gebrauchs verkaufen). Die Massnahmen galten vorerst bis am 19. April 2020 und wurden dann \nbis am 26. April 2020 verlängert (Entscheid vom 8. April 2020). Es wurden wieder Grenzkontrollen einge-\nführt. Einige Grenzen wurden geschlossen und die Reisefreiheit im Schengen-Raum schrittweise einge-\nschränkt. \n\n16. März 2020  \n\n17. März 2020  \n\n19. März 2020  \n\n20. März 2020  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n22 / 88 \n\nDer Regierungsrat hat zudem mit Beschluss vom 20. März 2020 einen Kredit von \n\n150'000 Franken zur Bewältigung der ausserordentlichen Lage beschlossen. Der \n\nKAFUR wurde ermächtigt, im Rahmen des bewilligten Kredits die benötigten perso-\n\nnellen und materiellen Ressourcen zu beschaffen. \n\nAm 21. März 2020 teilte der Regierungsrat mit, dass er den Entscheid des Bundesrats \n\nakzeptiere und dass die Ausgangsbeschränkung für Personen über 65 Jahre in Uri \n\naufgehoben sei. Er appellierte an die Urner Bevölkerung, sich zu schützen und die \n\nMassnahmen des Bundesrats strikt einzuhalten. Er wies insbesondere darauf hin, \n\ndass Ansammlungen von mehr als fünf Personen im öffentlichen Raum verboten \n\nseien und dass stets ein Abstand von mindestens zwei Metern einzuhalten sei. Bei \n\nNichteinhalten dieser Massnahmen könnten von der Polizei Ordnungsbussen ver-\n\nhängt werden. Zudem wurde auf die Aufforderung des Bundesrats hingewiesen, dass \n\nPersonen, die krank oder über 65 Jahre alt seien, zu Hause bleiben sollten und nur, \n\nwer zur Arbeit, zum Arzt oder zum Einkaufen musste, nach draussen gehen sollte. \n\nDer KAFUR rief zum Freiwilligendienst von Personen mit medizinischem Hintergrund \n\nauf. So sollten Personalengpässe im Gesundheitsbereich verhindert werden. \n\nDer Bundesrat beschloss, dass er den Kantonen erlauben kann, zusätzliche Einschrän-\n\nkungen zu den getroffenen Massnahmen anzuordnen, wenn die epidemiologische Si-\n\ntuation dies erfordert. \n\nDer Regierungsrat beschloss die Voraussetzungen zur Vergabe von Mitteln aus dem \n\nWirtschaftsförderungsfonds. Er setzte zur gerechten und speditiven Verteilung der \n\nFondsmittel eine Task Force Wirtschaft ein. Diese hatte die Aufgaben, die Kriterien für \n\nArt und Höhe der Beiträge zu detaillieren und festzulegen, die Gesuche zu beurteilen, \n\ndie finanziellen Leistungen pro Gesuch festzulegen, dem Regierungsrat eine Empfeh-\n\nlung abzugeben und einen Abschlussbericht zu verfassen. \n\nDer Regierungsrat beschloss folgende Zusammensetzung der Task Force Wirtschaft: \n\n- Vorsitz: Urban Camenzind (Volkswirtschaftsdirektor) \n\n- Isidor Baumann (Mitglied) \n\n- Markus Züst (Mitglied) \n\n- Angela Dillier (Mitglied) \n\n- Beat Marty (Mitglied) \n\n- Urs Traxel (Mitglied) \n\n- Christian Raab (Sekretariat) \n\n \n\nDie Volkswirtschaftsdirektion wurde vom Regierungsrat ermächtigt, externe Fach-\n\nkräfte für die Prüfung und Beurteilung von Gesuchen beizuziehen und bewilligte da-\n\nfür einen Betrag von 20'000 Franken aus dem KAFUR-Kredit. \n\nDer Bundesrat stockte die Wirtschaftshilfe auf 40 Milliarden Franken auf. Entspre-\n\nchend wurde die kantonale Verordnung zur Umsetzung der COVID-Verordnung 2 des \n\nBundesrats durch den KAFUR beschlossen. \n\n21. März 2020 \n\n24. März 2020 \n\n27. März 2020 \n\n31. März 2020 \n\n3. April 2020 \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n23 / 88 \n\n \n\nDer KAFUR teilte in seinem Bulletin mit, dass die Urner Pässe unabhängig von Mass-\n\nnahmen des Bundesrats bezüglich Freizeitsregelungen geöffnet werden. Die Passöff-\n\nnung sei demnach wie in den Vorjahren nur von der Entwicklung der Witterungsbe-\n\ndingungen abhängig. \n\nDer Bundesrat verlängerte den Lockdown bis zum 26. April 2020 und mahnte, an Os-\n\ntern trotz des schönen Wetters zu Hause zu bleiben. Für die Zeit nach dem 26. April \n\n2020 kündigte er langsame Lockerungen an. \n\nImmer noch in der ausserordentlichen Lage kündigte der Bundesrat schrittweise Lo-\n\nckerungen der Massnahmen ab dem 27. April 2020 an. Die Lockerungen wurden \n\ndurch Schutzkonzepte begleitet. Die kantonalen Behörden mussten die Infektionsket-\n\nten systematisch zurückverfolgen. \n\n3.2.2 Lockerungen ab dem 27. April 2020 \n\nDer Bundesrat beschloss ab dem 22. April 2020 schrittweise Öffnungen, die teilweise \n\nrascher als ursprünglich bekannt gegeben, umgesetzt wurden. In vielen Fällen waren \n\nSchutzkonzepte und die Erhebung von Kontaktdaten vorgesehen. Die wichtigsten Lo-\n\nckerungen/Öffnungen in chronologischer Reihenfolge: \n\n- 27. April 2020: Bau- und Gartenfachmärkte, personenbezogene Dienstleistun-\n\ngen, nicht-dringliche medizinische Eingriffe. \n\n- 11. Mai 2020: obligatorische Schulen, übrige Geschäfte und Märkte, Restaurants \n\n(Gästegruppen bis vier Personen), Museen und Bibliotheken (ohne Lesesäle), \n\nSportbetrieb (Breitensport ohne Körperkontakt bis fünf Personen; Leistungs-\n\nsport bis fünf Personen oder Teams), Lockerung der Kontrollen von medizini-\n\nschem Schutzmaterial und wichtigen medizinischen Gütern. \n\n- 15. Mai 2020: Grenzen zu Deutschland und Österreich. \n\n- 28. Mai 2020: religiöse Dienste. \n\n- 1. Juni 2020: Unterschriftensammlungen im öffentlichen Raum. \n\n- 6. Juni 2020: postobligatorische Ausbildung, spontane Versammlungen bis 30 \n\nPersonen, Veranstaltungen und Kundgebungen bis 300 Personen, touristische \n\nAngebote (inklusive Bergbahnen, Schwimmbäder und Wellnesscenter, Kinos, \n\nKonzerthäuser, Theater, Casinos), weitere Öffnung der Restaurationsbetriebe \n\n(Gästegruppen grösser als vier Personen). \n\n- 15. Juni 2020: Grenzen zur EU, den EFTA-Staaten und Grossbritannien. \n\n- 19. Juni 2020: Aufhebung der ausserordentlichen Lage durch den Bundesrat. \n\n7. April 2020 \n\n8. April 2020 \n\n16. April 2020 \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n24 / 88 \n\n3.3 Abschluss- und Folgearbeiten \n\nMit Regierungsratsbeschluss vom 9. Juni 2020 beendete der Regierungsrat den Ein-\n\nsatz des KAFUR per 12. Juni 2020. Die Folgearbeiten wurden dem Sonderstab COVID-\n\n19 EXIT übertragen. \n\n \nAbbildung 12 Organisation des Sonderstabs COVID-19 EXIT ab dem 13. Juni 2020 \n\n \n\nAuftrag des Sonderstabs COVID-19 EXIT: \n\n- Begleitung der verbleibenden Öffnungsschritte im Kanton Uri. \n\n- Beratung der Betriebe mit Bezug auf die Umsetzung der Öffnungsschritte. \n\n- Kontrolle der Umsetzung. \n\n- Durchführen des Contact-Tracing und Sicherstellung des Meldeflusses zum \n\nBund. \n\n- Sicherstellung und Koordination von Schutzmaterialbeschaffungen. \n\n- Prüfung und Kontrolle von Veranstaltungen. \n\n- Sicherstellung der Information gegenüber Behörden, Bevölkerung und Medien. \n\n- Anträge an den Regierungsrat zur Umsetzung ausserordentlicher Massnahmen. \n\n- Anträge an den Regierungsrat für die finanziellen Aufwendungen. \n\n- Beizug weiterer Fachpersonen je nach Lageentwicklung und Bedarf. \n\n- Treffen von Massnahmen zur Abfederung weiterer Ansteckungswellen. \n\n \n\nZusammensetzung des Sonderstabs COVID-19 EXIT: \n\nFührung Sonderstab6:  Stefan Simmen (Polizei) \n\nLagebüro6: Josef Loretz (Polizei) \n\nKommunikation6: Gusti Planzer (Polizei) \n\nPolizei6:  Thorsten Imhof (Polizei) \n\nGesundheit6: Roland Hartmann (GSUD) \n\nKantonsärztlicher Dienst6: Dr. med. Jürg Bollhalder (GSUD) \n\n                                                             \n6 Mitglieder des Kernstabs, die weiteren Mitglieder wurden zusätzlich zum Kernstab aufgeboten, sofern \nes die Lage erforderte. \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n25 / 88 \n\nNO/ZSO: Walter Imholz (Zivilschutz) \n\nWirtschaft: Dr. Emil Kälin (Volkswirtschaftsdirektion) \n\nBildung: Dr. Christian Mattli (Bildungs- und Kulturdirektion) \n\nKTVS: Claudio Gerig (Armee) \n\nSomit führte die angestammte Organisation die verbliebenen Arbeiten aus. \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n26 / 88 \n\n4 Beschlüsse und Botschaften des Regierungsrats \n\n4.1 Beschlüsse des Regierungsrats \n\nNachstehend werden die Inhalte der massgebenden Regierungsratsbeschlüsse in \n\nchronologischer Form zusammengefasst dargestellt: \n\nMit Beschluss vom 26. Februar 2020 setzte der Regierungsrat einen Sonderstab CO-\n\nVID-19 ein für die Planung, Führung und Koordination der Massnahmen gegen die \n\nVerbreitung des Coronavirus im Kanton Uri. \n\nEbenfalls am 26. Februar 2020 verabschiedete der Regierungsrat ein Vorschusskredit-\n\nbegehren in der Höhe von 30'000 Franken für «Massnahmen Pandemie» und unter-\n\nbreitete dieses zuhanden der landrätlichen Finanzkommission zur Genehmigung. \n\nAls Folge der Vorbereitungen und Massnahmen überstieg der Arbeitsaufwand des \n\nKantonsarztes, Dr. med. Jürg Bollhalder, und der stellvertretenden Kantonsärztin, \n\nDr. med. Simone Kaltenbach, das vereinbarte Pensum von 20 Prozent bzw. 10 Pro-\n\nzent deutlich. Beide waren gezwungen, in ihrer Arztpraxis Patienten-Sprechstunden \n\nstark einzuschränken bzw. einzustellen. \n\nDer Regierungsrat beschloss am 10. März 2020, dass die aufgrund der Coronavirus-\n\nEpidemie anfallenden ausserordentlichen Arbeitsstunden des Kantonsarztes und der \n\nstellvertretenden Kantonsärztin zusätzlich vergütet werden. Die Vergütung erfolgte \n\nauf Stundenbasis und wurde dem Vorschusskredit zur Bekämpfung der Verbreitung \n\ndes Coronavirus belastet («Massnahmen Pandemie»). \n\nAngesichts der beschleunigten Ausbreitung des Coronavirus stufte der Regierungsrat \n\ndie Situation im Kanton Uri mit Beschluss vom 16. März 2020 als ausserordentliche \n\nLage gemäss Bevölkerungsschutzgesetz (BSG; RB 3.6201) ein. Zu seiner Unterstüt-\n\nzung und zur Bewältigung der Lage setzte er den kantonalen Führungsstab ein (Art. 6 \n\nBSG). \n\nAm 16. März 2020 beschloss der Regierungsrat, dass zur Abfederung der wirtschaftli-\n\nchen Auswirkungen der Pandemie für Personen der betroffenen Branchen 1.1 Millio-\n\nnen Franken aus dem Wirtschaftsförderungsfonds zur Verfügung gestellt werden. \n\nDiese Gelder dienen als subsidiäre Mittel gegenüber dem vom Bund bewilligten Gel-\n\ndern. \n\nZudem beauftragte der Regierungsrat die Volkswirtschaftsdirektion, die Kriterien für \n\nfinanzielle Unterstützungsleistungen aus dem Wirtschaftsförderungsfonds und die \n\nArt und Höhe der Beiträge zu erarbeiten und ihm diese Kriterien zur Genehmigung zu \n\nunterbreiten und mögliche Personen für die Einsitznahme in die Task-Force zu be-\n\nzeichnen und die Aufgaben der Task-Force zu definieren. \n\nAm 20. März 2020 bewilligte der Regierungsrat einen Kredit von 150'000 Franken zur \n\nBewältigung der ausserordentlichen Lage und ermächtigte den KAFUR, im Rahmen \n\nEinsetzung Sonderstab \n\nCoronavirus COVID-19; \n\nZirkularbeschluss  \n\nVorschusskreditbegeh-\n\nren; Zirkularbeschluss  \n\nEntschädigung der \n\nausserordentlichen \n\nMehrleistungen von \n\nKantonsarzt und Stell-\n\nvertreterin  \n\nausserordentliche Lage \n\nund Einsetzung des \n\nkantonalen Führungs-\n\nstabs KAFUR \n\nUnterstützung aus \n\nWirtschaftsförderungs-\n\nfonds für betroffene \n\nBranchen \n\nEinsetzung Task Force \n\nWirtschaft \n\nKredit für die Bewälti-\n\ngung der a. o. Lage  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n27 / 88 \n\ndes bewilligten Kredits die benötigten personellen und materiellen Ressourcen zu be-\n\nschaffen. \n\nDie Einstufung als ausserordentliche Lage erlaubt dem Kanton, erforderliche Mass-\n\nnahmen zur Bewältigung zu treffen. In ausserordentlichen Lagen kann der Regie-\n\nrungsrat notfalls vom Gesetz abweichen (Notstand). Die Abweichungen vom Gesetz \n\nmüssen sachbezogen und verhältnismässig sein (Art. 2 Abs. 2 BSG). Artikel 56 Verord-\n\nnung über den Finanzhaushalt des Kantons Uri (FHV; RB 3.2111) ermächtigt den Re-\n\ngierungsrat, auch ohne Zahlungskredit einmalige Ausgaben von insgesamt 300'000 \n\nFranken pro Jahr zu tätigen; die Ausgabe darf im Einzelfall in der Regel 50'000 Fran-\n\nken nicht überschreiten. \n\nAm 20. März 2020 beschloss der Rat, die Volksabstimmung über die Änderung des \n\nGesetzes über die direkten Steuern im Kanton Uri (StG 2020 - Quellensteuer) und die \n\nÄnderung des kantonalen Fuss- und Wanderweggesetzes (KFWG) vom 17. Mai 2020 \n\nauf einen späteren Zeitpunkt zu verschieben. Dies, nachdem der Bund die Eidgenössi-\n\nschen Abstimmungen vom gleichen Datum ausgesetzt hatte. Der Regierungsrat wird \n\nden Abstimmungstermin zu gegebener Zeit festsetzen. \n\nMit Beschluss vom gleichen Tag entschied der Rat, dass die Fristen im Zusammen-\n\nhang mit kantonalen Volksbegehren ruhen sollen. Ausgesetzt wurden die Behand-\n\nlungsfristen für Volksinitiativen (Art. 28 Abs. 3 Verfassung des Kantons Uri; \n\nRB 1.1101) und die Sammelfristen für Vorlagen, die dem fakultativen Referendum \n\nunterstehen (Art. 25 Verfassung des Kantons Uri). \n\nDer kantonale Führungsstab ordnete am Donnerstag, 19. März 2020, eine Ausgangs-\n\nbeschränkung für Personen über 65 Jahre als Sofortmassnahme, gestützt auf Artikel 4 \n\nBuchstabe c KAFUR-Reglement (KFSR; RB 3.6207), an. Die Massnahme galt mit Wir-\n\nkung ab 19. März 2020, 18.00 Uhr. \n\nLaut Beurteilung des Bundesamts für Justiz vom 19. März 2020 war es den Kantonen \n\nbis dahin erlaubt bzw. nicht verboten, vor dem Hintergrund der Bundesregelung (vgl. \n\nArt. 10b Abs. 1 COVID-19), eine Ausgangsbeschränkung für Personen ab 65 Jahren zu \n\nerlassen. \n\nDer Regierungsrat liess sich anlässlich der Sitzung durch die Experten aus dem Füh-\n\nrungsstab über die fachlichen Hintergründe der Massnahme informieren. Das \n\nCoronavirus ist lebensgefährlich, insbesondere für ältere Mitbürgerinnen und Mit-\n\nbürger. Die Zahlen (Stand 17. März 2020) aus Italien bestätigten, dass rund 97 Pro-\n\nzent der Verstorbenen über 60 Jahre alt waren. \n\nAm Morgen des 20. März 2020 genehmigte der Regierungsrat die Ausgangsbeschrän-\n\nkung für Personen über 65 Jahre als sachbezogene und verhältnismässige Mass-\n\nnahme. Kantone wie Genf und Glarus planten dieselbe Massnahme, bevor der Bun-\n\ndesrat am Nachmittag des 20. März 2020 den Kantonen dies verbot, indem er eine \n\nabschliessende Ausgangsregelung erliess (max. fünf Personen). \n\nDelegation Ausgaben-\n\nkompetenz an KAFUR \n\nKantonale Volksab-\n\nstimmung vom 17. Mai \n\n2020  \n\nFristenstillstand für \n\nkantonale \n\nVolksbegehren \n\nAusgangsbeschrän-\n\nkung für Personen über \n\n65 Jahre; Genehmi-\n\ngung  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n28 / 88 \n\nDie Absagen respektive Verschiebungen von Veranstaltungen im Kultur- und Sportbe-\n\nreich aufgrund der bundesrätlichen Verordnungen hatten zum Teil massive Auswir-\n\nkungen auf die Kultur- und Sportszene. Die Existenz der Veranstalter war gefährdet. \n\nVor diesem Hintergrund regelte der Regierungsrat am 24. März 2020 den Umgang \n\nmit Beiträgen an Kultur- und Sportvereine aus dem Lotterie- und dem Sportfonds. \n\nDie Zahlung bereits gesprochener Beträge aus dem Sport- und Lotteriefonds für jede \n\naufgrund der Coronavirus-Pandemie abgesagte oder verschobene Veranstaltung \n\nwurde vorerst aufrechterhalten. \n\nIm Fall einer Verschiebung der betroffenen Veranstaltung wurden die zugesagten Be-\n\nträge für die Ausgabe am neuen Datum beibehalten. Im Fall einer Absage bleiben die \n\nzugesagten Beiträge den Begünstigten erhalten, sofern sie sich auf die angefallenen \n\nKosten beziehen, die bereits bezahlt wurden oder noch bezahlt werden müssen. \n\nAm 27. März 2020 behandelte der Regierungsrat die Auswirkungen der ausseror-\n\ndentlichen Lage auf die Frist zur Einreichung der Steuererklärung und den Steuerfor-\n\nderungen von Kanton und Gemeinden. Er verabschiedete Regelungen, um einen ein-\n\nheitlichen Vollzug zu gewährleisten. \n\nDie Frist zur Einreichung der Steuererklärung 2019 für natürliche Personen erstreckte \n\nder Rat generell bis 31. Mai 2020, die Bezahlung der provisorischen Steuerrechnun-\n\ngen der Steuerperiode 2020 bis 31. Oktober 2020. \n\nZudem hielt er Unternehmen und Selbstständigerwerbende mit Liquiditätsproble-\n\nmen an, einen Zahlungsaufschub oder Ratenzahlungen zu beantragen. \n\nNachdem in einer ersten Phase verschiedene personalrechtliche Anordnungen im \n\nSinne der Sache pragmatisch gelöst wurden, regelte der Regierungsrat Ende März \n\n2020 bestimmte Sachverhalte konkret. Damit wurde eine einheitliche Regelung für \n\ndie gesamte Verwaltung erreicht. \n\nDen Mitarbeitenden wurde empfohlen, die Erledigung ihrer Arbeiten im Grundsatz \n\nvon zu Hause aus zu bewerkstelligen. \n\nAusgenommen waren Fälle, in denen die dienstlichen Aufgaben aus technischen, or-\n\nganisatorischen oder betrieblichen Gründen nur vor Ort ausgeführt werden konnten \n\noder die Bestimmungen zum Gesundheitsschutz (z. B. Einzelbüro) am Arbeitsplatz \n\neingehalten werden konnten. Auch in diesen Fällen konnten die Angestellten mit Ein-\n\nwilligung der Direktionsvorsteherin bzw. des Direktionsvorstehers Home-Office leis-\n\nten. \n\nBesonders gefährdete Personen wurden angehalten, ihre Arbeiten von zu Hause aus \n\nzu erledigen. \n\nDie Empfehlung des BAG betreffend Hygiene und sozialer Distanz («social distan-\n\ncing») wurden als unverzichtbar und jederzeit einzuhalten deklariert. \n\nUmgang mit Beiträgen \n\nan Vereine aus dem \n\nLotterie- und dem \n\nSportfonds  \n\nMassnahmen im Steu-\n\nerbereich infolge der \n\nCorona-Pandemie  \n\nAnordnung für die Kan-\n\ntonsangestellten auf-\n\ngrund der ausseror-\n\ndentlichen Lage  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n29 / 88 \n\nFür Arbeit im Home-Office wurden keine zusätzlichen Ansprüche definiert (Zeitzu-\n\nschläge, Vergütungen für Sonntags-, Nacht- und Pikettdienst), insoweit diese nicht \n\nschon in der bisherigen individuellen Arbeitsvereinbarung bestanden hatten. \n\nDie Verbreitung des Coronavirus und die damit zusammenhängenden Massnahmen \n\nführten zu einem stark erhöhten Arbeitsaufwand, der unter anderem auch in Form \n\nvon zusätzlichen Arbeitsstunden des Kantonsarztes und der stellvertretenden Kan-\n\ntonsärztin spürbar wurden. Sondereinsätze waren erforderlich. Dr. med. Toni Moser \n\nerklärte sich bereit, den Kantonsarzt und das Amt für Gesundheit zu unterstützen. \n\nUm der zusätzlichen Arbeitsbelastung infolge der Coronavirus-Pandemie gerecht zu \n\nwerden, hat der Regierungsrat am 31. März 2020 die Möglichkeit für Sondereinsätze \n\nvon Dr. med. Toni Moser geschaffen, die im Rahmen des gewährten Vorschusskredits \n\n(RRB Nr. 2020-115 vom 26. Februar 2020) vergütet wurden. \n\nAm 20. März 2020 erliess der Bundesrat die Verordnung über die Abfederung der \n\nwirtschaftlichen Auswirkungen des Coronavirus (COVID-19) im Kultursektor (COVID-\n\nVerordnung Kultur; SR 442.15). Er stellte damit der Kultur, die besonders von den \n\nMassnahmen zur Eindämmung des Coronavirus betroffen war, verschiedene Unter-\n\nstützungsmassnahmen in Aussicht. \n\nLaut COVID-Verordnung Kultur ist der Kanton Uri auf seinem Kantonsgebiet für den \n\nVollzug folgender Massnahmen zuständig: \n\n- Soforthilfen für Kulturunternehmen: Kulturunternehmen mit Liquiditätsproble-\n\nmen erhalten auf Gesuch hin rückzahlbare, zinslose Darlehen, sofern die Liquidi-\n\ntät aufgrund der staatlichen Massnahmen zur COVID-Bekämpfung gefährdet ist. \n\n- Ausfallentschädigungen an Kulturunternehmen und Kulturschaffende: Auf Ge-\n\nsuch hin können Kulturunternehmen und Kulturschaffende Entschädigungen für \n\nden finanziellen Schaden erhalten, der mit dem Ausfall, der Betriebsschliessung \n\noder der Verschiebung von Veranstaltungen und Projekten verbunden ist. \n\n \n\nMit Beschluss vom 3. April 2020 ermächtigte der Regierungsrat die Bildungs- und Kul-\n\nturdirektion (BKD), die Leistungsvereinbarung zur Umsetzung der Verordnung über \n\ndie Abfederung der wirtschaftlichen Auswirkungen des Coronavirus (COVID-19) im \n\nKultursektor (COVID-Verordnung Kultur) mit dem Bundesamt für Kultur zu unter-\n\nzeichnen. \n\nAm 7. April 2020 verabschiedete der Regierungsrat das Reglement über die Umset-\n\nzung der COVID-Verordnung Kultur im Kanton Uri. Es regelt die Zuständigkeiten, das \n\ngrundlegende Verfahren sowie die Finanzkompetenzen bei der Zusprechung von Bei-\n\nträgen. \n\nUm den administrativen Aufwand bei der Behandlung der Gesuche für den Regie-\n\nrungsrat in Grenzen zu halten, wurde im Reglement vorgesehen, dass die BKD über \n\nAusfallentschädigungen bis und mit 10'000 Franken (inklusive Bundesanteil) ent-\n\nscheidet. Entschädigungen über 10'000 Franken wurden vom Regierungsrat entschie-\n\nden. \n\nUnterstützung des \n\nKantonsarztes \n\nUnterzeichnung Leis-\n\ntungsvereinbarung mit \n\ndem Bund, Reglement \n\nfür den Vollzug und \n\nVorschusskredit \n\nReglement über die \n\nUmsetzung der COVID-\n\nVerordnung Kultur  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n30 / 88 \n\nDie Finanzierung der Äquivalenzleistung des Kantons an die Ausfallentschädigung \n\nwurde mittels separatem Vorschusskredit beantragt. Der Bund stellte dem Kanton \n\nUri gemäss Verteiler maximal 457'000 Franken zur Verfügung. Der Kanton hatte ei-\n\nnen Beitrag in gleicher Höhe bereitzustellen. Der effektive Bedarf richtete sich nach \n\nden eingegangenen Gesuchen und den Entscheiden der BKD respektive des Regie-\n\nrungsrats. \n\nMit Beschluss vom 7. April 2020 unterbreitete der Regierungsrat ein Vorschusskredit-\n\nbegehren in der Höhe von 457'000 Franken für «Ausfallentschädigungen nach Arti-\n\nkel 8 COVID-Verordnung» der landrätlichen Finanzkommission zur Genehmigung. \n\nAm 28. April 2020 bewilligte der Regierungsrat einen zweiten Kredit in der Höhe von \n\n150'000 Franken zur Bewältigung der ausserordentlichen Lage und unterbreitete die-\n\nses Vorschusskreditbegehren der landrätlichen Finanzkommission zur Genehmigung. \n\nDer KAFUR erhielt nach der Genehmigung durch die landrätliche Finanzkommission \n\nvom 4. Mai 2020 die Kreditfreigabe. \n\nDer Regierungsrat befasste sich ab Anfang Mai 2020 mit der Rückkehr in den «Nor-\n\nmalzustand». An seiner Sitzung vom 12. Mai 2020 verabschiedete er Perspektiven für \n\ndie Rückkehr in die normale Lage nach dem Corona-Ereignis. Dies im Bewusstsein, \n\ndass es noch einige Wochen dauern dürfte bis zu den nächsten Lockerungsschritten \n\ndes Bunds. Bis dahin sollte der Kantonale Führungsstab (KAFUR) im Einsatz bleiben. \n\nDie Arbeiten zur Rückkehr in den Normalzustand sollten in Anlehnung an die Lagebe-\n\nurteilung durch den Bund zu erfolgen. \n\nSobald das Risiko eines Anstiegs der Fallzahlen respektive einer erneuten Verschär-\n\nfung der Lage in vertretbarem Rahmen liegen, sollte eine Rückkehr in die Stammor-\n\nganisation erfolgen. Im Lauf des Monats Juni 2020 sollte über die Ablösung des \n\nKAFUR entschieden und die verbleibenden Arbeiten einem «Sonderstab COVID-19 \n\nEXIT» in der Zuständigkeit des Sicherheitsdirektors übergeben werden. Darin waren \n\nnur noch die Kernbereiche zur Bewältigung des Ereignisses vertreten. \n\nMitte Mai 2020 entschied der Regierungsrat, den Fristenstillstand für kantonale \n\nVolksbegehren am 31. Mai 2020 zu beenden. Wegen der geltenden Verhaltens- und \n\nHygieneregeln blieb das Sammeln von Unterschriften im öffentlichen Raum allerdings \n\nweiterhin schwierig. Deshalb waren die von der Bundeskanzlei in Aussicht gestellten \n\nVorgaben und Empfehlungen zu beachten, unter denen Unterschriftensammlungen \n\nderzeit durchgeführt werden konnten. \n\nFür den Regierungsrat waren die Voraussetzungen auch für die Durchführung einer \n\nkantonalen Abstimmung im September 2020 aus aktueller Sicht gegeben. Die direkt-\n\ndemokratischen Prozesse sind von grosser Bedeutung. Zudem pochten die politi-\n\nschen Akteure und die für die Durchführung von Wahlen und Abstimmungen zustän-\n\ndigen Stellen (Standeskanzlei und Gemeinden) auf Planungssicherheit und einen zeit-\n\nlichen Vorlauf. \n\nVorschusskreditbegeh-\n\nren zugunsten des \n\nKAFUR \n\nPerspektiven für die \n\nRückführung in die \n\nStammorganisationen \n\nAufhebung Fristenstill-\n\nstand für kantonale \n\nVolksbegehren \n\nKantonale Abstim-\n\nmung vom 27. Septem-\n\nber 2020 \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n31 / 88 \n\nDer Rat setzte damit fest, dass am 27. September 2020 zusammen mit der eidgenös-\n\nsischen Volksabstimmung eine kantonale Volksabstimmung stattfinden soll. Dabei \n\nkommen sechs kantonale Vorlagen zur Abstimmung. \n\nDie Sicherstellung der Funktionsfähigkeit der Gemeindeorgane während der Corona-\n\nPandemie war schweizweit ein Thema. Unter das vom Bundesrat verfügte Veranstal-\n\ntungsverbot fielen nämlich auch Gemeindeversammlungen. Am 26. Mai 2020 bewil-\n\nligte der Regierungsrat die Durchführung von Gemeindeversammlungen im Grund-\n\nsatz. Dabei stellte er Auflagen und Bedingungen an die Durchführung: Die räumlichen \n\nVerhältnisse mussten so angepasst werden, dass die Distanz- und Hygieneregeln ein-\n\ngehalten werden konnten. Zudem war ein Schutzkonzept gemäss Vorgaben des \n\nKAFUR umzusetzen. \n\nAm 9. Juni 2020 beschloss der Regierungsrat, die ausserordentliche Lage im Kanton \n\nUri auf den 12. Juni 2020, 00.00 Uhr, aufzuheben. Der Einsatz des Kantonalen Füh-\n\nrungsstabs (KAFUR) wurde auf diesen Zeitpunkt beendet. Die verbleibenden Arbeiten \n\nwurden dem Sonderstab COVID-19 EXIT übertragen. \n\nEbenfalls am 9. Juni 2020 beschloss der Regierungsrat, die Sonderregelung für die \n\nKantonsangestellten aufgrund der ausserordentlichen Lage auf den 12. Juni 2020 auf-\n\nzuheben. Zugleich entschied er, die Home-Office-Weisung anzupassen und die Mög-\n\nlichkeit für Home-Office-Arbeit in Zukunft auf mehr Personen auszuweiten. \n\nMit Beschlüssen vom 9. Juni, 23. Juni und 30. Juni 2020 gewährte der Regierungsrat \n\nim Rahmen des Reglements über die Umsetzung der COVID-Verordnung Kultur im \n\nKanton Uri Ausfallentschädigungen an die betroffenen Veranstalter. \n\nAm 30. Juni 2020 und am 14. Juli 2020 genehmigte der Regierungsrat auf Antrag der \n\nTask Force Wirtschaft insgesamt fünf Gesuche um COVID-19-Finanzhilfe aus dem \n\nWirtschaftsförderungsfonds für Unternehmen und Selbstständigerwerbende. \n\n4.2 Videobotschaften des Regierungsrats \n\nDer Regierungsrat beschloss, in Ergänzung zu den Bulletins und Kommunikationsin-\n\nhalten des KAFUR, eigene Videobotschaften zur aktuellen Lage zu erstellen. Diese \n\nwurden an folgenden Daten auf dem Youtube-Kanal des Kantons Uri7 veröffentlicht \n\nund jeweils mit einer Medienmitteilung des Regierungsrats begleitet. \n\n- 25. März 2020: Landammann Roger Nager \n\n- 1. April 2020: Regierungsrätin Barbara Bär \n\n- 8. April 2020 Landesstatthalter Urban Camenzind \n\n- 15. April 2020 Sicherheitsdirektor Dimitri Moretti \n\n- 22. April 2020 Bildungs- und Kulturdirektor Beat Jörg \n\n- 30. April 2020 Finanzdirektor Urs Janett \n\n                                                             \n7 www.youtube.com/kantonurischweiz  \n\nBewilligung von Ge-\n\nmeindeversammlun-\n\ngen mit Auflagen \n\nEnde des KAFUR-Ein-\n\nsatzes und  \n\nRückführung in die \n\nStammorganisationen \n\nAufhebung der Sonder-\n\nregelung für die  \n\nKantonsangestellten \n\nAusfallentschädigun-\n\ngen im Sinne der CO-\n\nVID-Verordnung Kultur \n\nEntscheide über Bei-\n\nträge aus Wirtschafts-\n\nförderungsfonds \n\nhttp://www.youtube.com/kantonurischweiz\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n32 / 88 \n\n- 8. Mai 2020 Justizdirektorin Dr. Heidi Z'graggen \n\n \n\nDie Videobotschaften stiessen auf eine ansprechende Resonanz, wurden sie doch \n\nzwischen 1000- und 2200-mal angesehen. Die Aussagen in den Videobotschaften \n\nwurden durch einen Kantonsmitarbeiter vorbereitet und professionell gefilmt. Die \n\nUntertitelung erfolgte durch die Standeskanzlei. \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n33 / 88 \n\n5 Berichte der Sektionen \n\n5.1 Chef KAFUR \n\nAngesichts der beschleunigten Ausbreitung des Coronavirus stufte der Regierungsrat \n\ndie Situation im Kanton Uri als ausserordentliche Lage gemäss Bevölkerungsschutzge-\n\nsetz (BSG; RB 3.6201) ein und setzte am 16. März 2020 den KAFUR ein. \n\nDiese ausserordentliche Lage hatte es in sich: Der Gegner (Virus) war nicht sichtbar \n\nund er kannte keine Grenzen. Das Ausmass und die Auswirkungen einer Massenan-\n\nsteckung waren nur sehr bedingt abschätzbar. Bilder aus Italien zeigten, dass dort die \n\nPandemie früher angekommen war. Die Entwicklung im Tessin war besorgniserre-\n\ngend. Der KAFUR musste mit allen Mitteln verhindern, dass das Gesundheitssystem \n\nan seine Grenzen stiess. Vorsorgeplanungen gehörten zum Alltag. Schutzmaterial und \n\nDesinfektionsmittel wurden knapp, und die Planung des Einsatzes musste nicht auf \n\nTage oder Wochen, sondern auf Monate ausgerichtet werden. \n\nVom ersten Tag an begleitete den KAFUR folgender Leitsatz im Rapportraum: «Wir \n\nmüssen Distanz halten, damit wir wieder zusammenwachsen können.» \n\nNach dem Einsatz des Sonderstab COVID-19 ab dem 26. Februar 2020 beschloss der \n\nRegierungsrat am 16. März 2020 die Übergabe der Ereignisbewältigung an den \n\nKAFUR. Die vorgängig durch den Sonderstab COVID-19 geleisteten Arbeiten waren \n\nsehr wertvoll. Der Chef des KAFUR erhielt dadurch Zeit, den Einsatz vorzubereiten, \n\nwas bei anderen KAFUR-Ereignissen (Überschwemmung, Grossbrand usw.) oft nicht \n\nmöglich ist. Mit dem Entscheid zur ausserordentlichen Lage kam der KAFUR in den \n\nEinsatz, verbunden mit den entsprechenden Aufgaben, Kompetenzen und Verant-\n\nwortungen. Dank vorausschauender Planung konnte das Lagebüro bereits am \n\n16. März 2020 eingerichtet und in Betrieb genommen werden. Somit fand bereits der \n\nerste Lagerapport am 16. März 2020 in den für den KAFUR vorgesehenen Räumlich-\n\nkeiten statt. Beim ersten Rapport ging es darum, alle KAFUR-Mitglieder auf den glei-\n\nchen Informationsstand zu bringen, da nicht alle über die gleichen Hintergrundinfor-\n\nmationen verfügten. Der KAFUR wurde ereignisbezogen zusammengestellt. Einzelne \n\nBereiche des KAFUR wie Chemiewehr, Feuerwehr, Technische Betriebe usw. wurden \n\nnicht aufgeboten. Demgegenüber wurden der Chefarzt Innere Medizin des Kan-\n\ntonsspitals Uri sowie Vertreter aus der Volkswirtschaftsdirektion und aus der Bil-\n\ndungsdirektion beigezogen. Punktuell nahmen auch die Kantonsapothekerin und der \n\nDirektor des Kantonsspitals Uri an den Rapporten teil. \n\nDie KAFUR-Organisation musste während des gesamten Einsatzes nie angepasst oder \n\nerweitert werden, da der Stab von Beginn weg zweckmässig und gut aufgestellt war \n\n(siehe Abbildung 11). \n\n \n\n \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n34 / 88 \n\nDie Rapportstruktur und die Rapportführung waren wichtige Instrumente für fass-\n\nbare und nachvollziehbare Entscheidungsgrundlagen. Im Weiteren wurde jeder La-\n\ngerapport protokolliert und eine Pendenzenliste geführt. Ab dem ersten Rapport ar-\n\nbeitete der KAFUR reibungslos zusammen. \n\nBereits in den ersten Tagen musste sich der KAFUR damit auseinandersetzen, mit \n\nwelchen Massnahmen das Kantonsspital entlastet werden konnte. Eine klare Strate-\n\ngie war gefragt, aber auch die richtige Teststrategie. Die zuständigen Fachbereiche im \n\nKAFUR hatten von Anfang an klare Vorstellungen über das angezeigte Vorgehen und \n\ndie erforderlichen personellen Mittel. Kurze Wege, klare Absprachen, Denken in Vari-\n\nanten und schlussendlich die richtigen Entscheide zu treffen, waren unabdingbar. \n\nNetzwerke wurden wichtig, und dank guten Kontakten konnte der KAFUR einige Her-\n\nausforderungen sehr unkompliziert meistern. \n\nIn den ersten drei Wochen traf sich der Stab täglich zum Lagerapport, da auf allen \n\nStufen viel Unsicherheit herrschte. Es war nicht absehbar, wie sich die Pandemie in \n\nder Schweiz entwickeln würde. Verbote prägten den Alltag. Der KAFUR war sehr stark \n\ngefordert, diese im Rahmen seiner Möglichkeiten umzusetzen. Im Weiteren bestand \n\nauch ein sehr grosser Informationsbedarf seitens der Bevölkerung, weil jede Bundes-\n\nratssitzung zum Thema COVID-19 neue Massnahmen auslöste. Die COVID-19-Verord-\n\nnung 2 des Bundesrats8 und ihre Erläuterungen stellten den KAFUR immer wieder vor \n\nHerausforderungen, und man musste sich zeitnah und intensiv mit diesen Dokumen-\n\nten auseinandersetzen. \n\nAm 19. März 2020 beschloss der KAFUR als Sofortmassnahme, basierend auf dem \n\nkantonalen Gesetz über den Bevölkerungsschutz (Art. 6 Abs. 3 BSG; RB 3.6201), eine \n\nAusgangsbeschränkung für die vom Bund bezeichnete Risikogruppe der über 65-Jäh-\n\nrigen, da die damals geltenden Empfehlungen des Bunds in Uri nur sehr zaghaft ein-\n\ngehalten wurden. Personen über 65 Jahre durften gemäss der Weisung ab 18.00 Uhr \n\ndas Haus oder die Wohnung nicht mehr verlassen. Ausgenommen davon waren Arzt-\n\nbesuche, Bestattungen im engsten Familienkreis oder Personen in systemrelevanten \n\nFunktionen des Gesundheitswesens. Lebensmitteleinkäufe und andere dringende Be-\n\nsorgungen mussten somit durch Angehörige, Nachbarn oder den Freiwilligendienst \n\ndes SRK Uri vorgenommen werden. Spaziergänge allein oder zu zweit waren während \n\nmaximal zwei Stunden pro Tag zulässig. Darin eingeschlossen war das Ausführen von \n\nHaustieren. Der Entscheid im KAFUR fiel einstimmig. Am gleichen Abend wurde dem \n\nKAFUR seitens des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartements (EJPD) bestätigt, \n\ndass dieser Entscheid von Uri nicht gegen die damals geltende Bundesverordnung \n\nverstosse. \n\nEs war vorhersehbar, dass dieser Entscheid schweizweit für Aufsehen sorgen würde. \n\nEntsprechend gross war die Anzahl von Medienanfragen am Nachmittag des 19. März \n\n2020. Diese wurden durch den Stabschef und die Sektion Information beantwortet. \n\nSehr viele Reaktionen waren emotional geprägt, da es sich um einen bedeutenden \n\n                                                             \n8 https://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20200744/index.html  \n\n«In Krisen Köpfe ken-\n\nnen» ist von grosser \n\nBedeutung. \n\nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20200744/index.html\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n35 / 88 \n\nEingriff in die Bewegungsfreiheit einer besonders gefährdeten Bevölkerungsgruppe \n\nhandelte. Das Spektrum der geäusserten Meinungen reichte von Gratulationen zum \n\nMut, als erster Kanton eine derartige Massnahme zu beschliessen, bis zu völligem \n\nUnverständnis. Dennoch versuchten die Kommunikatoren, mit sachlichen Argumen-\n\nten, losgelöst von Emotionen und weiteren Einflüssen, ihre Öffentlichkeitsarbeit zu \n\nerledigen. Auch die telefonischen und elektronischen Anfragen an das kantonale La-\n\ngebüro waren zahlreich. Sie erreichten am 20. März 2020 ihren Höhepunkt mit insge-\n\nsamt 240 Anfragen (112 per Telefon und 128 per Mail) an einem Tag. \n\nBereits am 20. März 2020 genehmigte der Regierungsrat den tags zuvor gefällten Ent-\n\nscheid des KAFUR formell. Im Weiteren waren auch andere Kantone an den KAFUR \n\ngelangt, da sie gleichlautende Beschlüsse fällen wollten. Am Nachmittag des 20. März \n\n2020 änderte der Bundesrat die COVID-19-Verordnung 2 insofern, dass der öffentli-\n\nche Raum absolut geregelt wurde. Somit durften die Kantone davon nicht mehr ab-\n\nweichen, und ihr Spielraum war auf ein Minimum reduziert. \n\nDer Regierungsrat nahm diesen Entscheid am 21. März 2020 zur Kenntnis und hob \n\nfolglich die Ausgangsbeschränkung für Personen über 65 Jahre zugunsten der vom \n\nBundesrat am Vortag angeordneten Massnahmen wieder auf. \n\nDennoch hat Uri am 19. März 2020 ein wichtiges Zeichen gesetzt: ab jetzt wurde al-\n\nlen klar, dass die Situation sehr ernst war. \n\nDas Informationsbedürfnis bei der Bevölkerung war sehr gross. Nach jedem Lagerap-\n\nport wurde eine entsprechende Medienmitteilung verbreitet. Im Weiteren publi-\n\nzierte der KAFUR sämtliche Informationen, Merkblätter, Schutzkonzepte usw. im In-\n\nternet, damit diese für alle einfach und übersichtlich zugänglich waren. Die Stabs-\n\nchefs der Gemeindeführungsstäbe wurden zusätzlich mit den Protokollen der Lage-\n\nrapporte bedient. Somit wurde sichergestellt, dass auch die Gemeindestufe vertiefte \n\nInformationen hatte und einsatzbereit war. \n\nFür die KAFUR-Mitglieder wurde COVID-19 zum Tagesgeschäft. Mit der Dauer des \n\nEinsatzes mussten sie der Schonung ihrer Ressourcen wachsende Bedeutung zumes-\n\nsen, weil sie parallel zu ihrer Arbeit im Führungsstab Aufgaben in der Stammorganisa-\n\ntion zu bewältigen hatten. Dank der sehr guten Stimmung im KAFUR und der grossen \n\ngegenseitigen Unterstützung war der Stab von Beginn an ein gut eingespieltes Team, \n\ndas sämtliche Herausforderungen zusammen bewältigte. \n\nDie vom Bundesrat am 16. März 2020 beschlossene ausserordentliche Lage gemäss \n\nEpidemiengesetz (EpG, Art. 7) hatte riesige Konsequenzen auf den Alltag in der \n\nSchweiz: Schulen wurden geschlossen, Restaurants und Geschäfte (mit Ausnahmen \n\nvon Lebensmittelläden und Apotheken) mussten den Verkauf einstellen und auch öf-\n\nfentliche Veranstaltungen waren ab sofort verboten. Es folgten weitere Verbote. Zum \n\nBeispiel waren Menschenansammlungen ab fünf Personen nicht mehr zulässig. \n\nDie vermehrt patrouillierende Kantonspolizei widmete sich der Beratung und der \n\nAufklärung. Mit dem erforderlichen Augenmass nahm sie ihre Kontrollen vor, um die \n\nEntscheide des Bundesrats umzusetzen. Mitte April 2020 fasste der Bundesrat erste \n\n«Mit Sofortmassnah-\n\nmen gewinnt man Zeit, \n\nohne sich in der weite-\n\nren Entschlussfassung \n\neinzuschränken.» \n\n«Wo Informationen \n\nfehlen, wachsen die \n\nGerüchte.» \n\n«Vom Lockdown zur \n\nLockerung» \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n36 / 88 \n\nLockerungen ins Auge, da sich die Fallzahlen in der Schweiz sehr positiv entwickelt \n\nhatten. Ab 27. April 2020 traten die ersten Lockerungen in Kraft, und Bau- und Gar-\n\ntenfachmärkte, Gärtnereien und Blumenläden durften wieder öffnen. Jetzt waren \n\nSchutzkonzepte gefragt. Diesbezüglich wurden sehr viele Fragen im KAFUR behan-\n\ndelt. Die Polizei war gefordert, da die Lockerungen weitere Schutzkonzepte und zu-\n\nsätzliche Kontrollen bedingten. Bei Verfehlungen standen nicht Ordnungsbussen im \n\nVordergrund, sondern Aufklärung. Das wurde von allen Involvierten sehr geschätzt. \n\nMit den Lockerungen seitens des Bundesrats ging es im Zweiwochenrhythmus wei-\n\nter. Bis zum Ende des KAFUR-Einsatzes am 12. Juni 2020 wurden sämtliche Lockerun-\n\ngen eng begleitet. Somit konnte der KAFUR sicherstellen, dass am 13. Juni 2020 ein \n\ngeordneter Übergang in den Sonderstab COVID-19 EXIT stattfand. \n\nIm Wissen, dass das Coronavirus noch in den nächsten Monaten andauern wird, darf \n\nan dieser Stelle ein erstes Fazit zum KAFUR-Einsatz gezogen werden. Während den \n\ndrei Monaten Einsatzdauer hat der KAFUR sehr viel Dank und Zuspruch aus der Be-\n\nvölkerung erhalten. Das Vertrauen seitens des Regierungsrats war sehr gross. Die Zu-\n\nsammenarbeit des KAFUR mit der Regierung hat während der ganzen Zeit bestens \n\nfunktioniert. Dem KAFUR ist es gelungen, jederzeit einen kühlen Kopf zu bewahren \n\nund dem Anspruch gerecht zu werden, dass sich das Virus in Uri nur vereinzelt und \n\nnicht unkontrolliert verbreiten konnte. Das Urner Gesundheitssystem kam nie an \n\nseine Grenzen. Schutzmaterial war immer genügend vorhanden, und die Wirtschaft \n\nwurde sehr schnell mit passenden Hilfspaketen bedient. Die Informations- und Kom-\n\nmunikationsstrategie des KAFUR hat sich bewährt und wurde vielerorts geschätzt. \n\nDie Zusammenarbeit mit den Medien war sachlich und fundiert. Die Berichterstat-\n\ntung trug viel zur Klärung der Situation bei. Allen Organisationen und Personen, die \n\ndiesen KAFUR-Einsatz tatkräftig unterstützt haben, gebührt grosser Respekt und \n\nDank. Es war eine anspruchsvolle, intensive aber auch lehrreiche Zeit. Es gilt, weiter-\n\nhin sorgsam mit dem umzugehen, was im Rahmen des KAFUR-Einsatzes erreicht \n\nwurde. \n\nAusgeführte Arbeiten \n\n- Führung und Leitung des KAFUR \n\n- Gesamtübersicht behalten und Prioritäten setzen \n\n- Rapportvorbereitung und -durchführung \n\n- Vorbereiten von Entscheidungsgrundlagen \n\n- Entscheide fällen und umsetzen \n\n- Erteilen von Aufträgen \n\n- Sicherstellen Controlling, Triage und Monitoring \n\n- Freigabe von Weisungen und Dokumenten \n\n- Medienarbeit (Auskünfte, Interviews) \n\n- Rapportieren an den Regierungsrat und Vorbereiten von Regierungsanträgen \n\n- Erstellen Budget und Überwachen von Budget und Ausgaben \n\n- Auskünfte an diverse Anspruchsgruppen \n\n- Absprache mit übergeordneten Bundesstellen \n\n \n\n«Was dem Einzelnen \n\nnicht möglich ist, das \n\nschaffen viele.» \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n37 / 88 \n\nMittel im Einsatz \n\n- Siehe KAFUR-Organigramm \n\n \n\nErkenntnisse und Empfehlungen \n\n- Die KAFUR-Organisation hat sich bewährt. \n\n- Der Einsatz des KAFUR durch den Regierungsrat (16. März 2020) erfolgte zum \n\nrichtigen Zeitpunkt, wobei aus polizeilicher Sicht auch ein früherer Einsatz als an-\n\ngebracht erachtet wurde. \n\n- Rapportstruktur und Rapportablauf haben sich bewährt. \n\n- Lageberichte sind wichtig für die Rückverfolgbarkeit der getroffenen Anordnun-\n\ngen. \n\n- Der Einsatz der Führungsunterstützung war von grosser Wichtigkeit. \n\n- Die Zusammenarbeit mit dem Kantonalen Ter Verbindungsstab der Armee hat \n\nsehr gut funktioniert. \n\n- Die Zusammenarbeit mit dem Kantonsspital Uri (KSU) und weiteren Partnern im \n\nGesundheitsbereich hat sehr gut funktioniert. \n\n- Da kein fixer KAFUR KP eingerichtet ist, brauchte es zum Start einige Bemühun-\n\ngen, bis der KAFUR im Zivilschutzausbildungszentrum (ZSAZ) Krump arbeitsfähig \n\nwar. Der Standort Krump hat sich ansonsten als zweckmässig erwiesen. \n\n- Durchhaltefähigkeit der KAFUR-Mitglieder muss im Auge behalten werden (all-\n\nfälliger Einsatz von Stellvertretungen). \n\n- Diverse Schnittstellen zum Bund müssen zwingend besprochen werden (grosse \n\nStartschwierigkeiten, da etliche Abläufe nicht zufriedenstellend geregelt waren). \n\n- Anpassungen der gesetzlichen Grundlagen sind im Licht der Erkenntnisse aus \n\ndiesem Bericht zu diskutieren und anzustossen. \n\n \n\nFinanzen \n\nMit Regierungsratsbeschluss vom 20. März 2020 und 28. April 2020 wurden Kredite \n\nvon je 150'000 Franken zur Bewältigung der ausserordentlichen Lage bewilligt. Dazu \n\nsei auf das Kapitel 6 verwiesen. \n\n  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n38 / 88 \n\n5.2 Koordinationsstelle Notorganisation \n\nAusgeführte Arbeiten \n\n- Mithilfe beim Aufbau der KAFUR-Rapportinfrastruktur im Lagezentrum Krump, \n\nWilerstrasse 35, Erstfeld. \n\n- Vorbereitung, Erstellung und Bewirtschaftung des Budgets der Sonderkredite \n\nCOVID-19 in der ausserordentlichen Lage des KAFUR, im Zeitraum vom 26. Feb-\n\nruar 2020 bis zur Rückführung in die Stammorganisation am 12. Juni 2020. \n\n- Koordination von Abspracherapporten mit Partnerorganisationen (Armee, ZSO \n\nUri, GSUD usw.) bei der Umsetzung von konkreten Einsatzkonzepten (Notspital-\n\nabteilung Feldli, Einsatz Truppe zugunsten KSU usw.). \n\n- Kontaktstelle für die Gemeindeführungsstäbe (GFS) und den Betreiber kritischer \n\nInfrastrukturen (BKI). \n\n- Datenpflege auf der gemeinsam erstellten KAFUR-Kollaborationsplattform \n\n(SharePoint-Extranet) für den Sonderstab Coronavirus (COVID-19). \n\n- Erarbeitung und Bewirtschaftung von Konzepten, Organigrammen usw. für die \n\nKAFUR COVID-19 Organisation. \n\n- Administrative Unterstützung und Support für den Chef KAFUR. \n\n \n\nMittel im Einsatz \n\n- Zwei Personen aus dem Amt für Bevölkerungsschutz und Militär aus der Abtei-\n\nlung Notorganisation und der Abteilung Feuerwehrinspektorat Uri. \n\n- Die Koordinationsstelle Notorganisation basierte auf der vorhandenen Infra-\n\nstruktur der ZSO Uri für den Einsatz KAFUR COVID-19. \n\n \n\nBewältigte Probleme \n\n- In der Anfangsphase: Koordination und Umsetzung der Vorgaben durch die \n\nKAFUR-Mitglieder im Bereich des Rapportwesens (Rapportrhythmus, Dokumen-\n\ntationen usw.). \n\n- Einbindung der Interessen und Bedürfnisse der Gemeindeführungsstäbe und Be-\n\ntreiber kritischer Infrastrukturen in die Prozesse des Kantonalen Führungsstabs. \n\n \n\nErkenntnisse und Empfehlungen \n\n1. KAFUR \n\n- Die einsatzbezogene Zusammensetzung des Kantonalen Führungsstabs, ausge-\n\nrichtet auf das COVID-19-Ereignis, hat sich bewährt. Der Grundsatz, die Ressorts \n\ndes Kantonalen Führungsstabs mit Angehörigen bzw. aus den Fachbereichen der \n\nkantonalen Verwaltung zu besetzen und je nach Ereignis mit weiteren Fachper-\n\nsonen aufzustocken, ist beizubehalten. \n\n- Der Einsatz des Kantonalen Führungsstabs über eine längere Zeit bestätigte, \n\ndass die Vorbereitungen des Chef KAFUR und des Leiters Notorganisation auf \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n39 / 88 \n\ndem richtigen Weg sind. Die existierenden Grundlagen und Prozesse haben sich \n\ngrundsätzlich bewährt. Die Erfahrungen aus dem Einsatz COVID-19 sind zu analy-\n\nsieren. Die daraus resultierenden Erkenntnisse müssen in die Vorbereitung künf-\n\ntiger Einsätze und in die Ausbildung des KAFUR einfliessen. \n\n \n\n2. Standort Krump \n\n- Trotz der alten Gebäulichkeiten im Zivilschutzausbildungszentrum Krump in Erst-\n\nfeld waren die vorhandenen Rapportsäle und Sitzungszimmer für den Einsatz \n\ndes KAFUR COVID-19 prädestiniert. \n\n- Der abgesetzte Standort mit genügend Parkplätzen sowie die Zu- und Wegfahrt \n\nist perfekt, um weitere solche Einsätze zu bestreiten. \n\n- Da im Einsatz ein sehr grosser Rapportsaal nötig ist, muss der Rapportsaal im ge-\n\nplanten neuen Zivilschutzausbildungszentrum Krump die gleiche Dimension auf-\n\nweisen oder noch etwas grösser sein. \n\n \n\n  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n40 / 88 \n\n5.3 Polizei \n\nAusgeführte Arbeiten \n\nDie Führung der Kantonspolizei hatte bereits im Sonderstab Einsitz. In einer frühen \n\nPhase bestand die Aufgabe darin, die noch stattfindenden Anlässe zu kontrollieren, \n\nrespektive die Einhaltung der Vorgaben des Sonderstabs sicherzustellen. \n\nMit der Einsetzung des KAFUR übernahm die Kantonspolizei insbesondere die Umset-\n\nzung der COVID-19-Verordnung 2 des Bunds. Dazu wurde zunächst unter Mitwirkung \n\nvon verschiedenen KAFUR-Mitgliedern unter grossem Zeitdruck eine kantonale Wei-\n\nsung erstellt. Diese sollte die konkrete Umsetzung der Bundesregelungen aufzeigen. \n\nDie Weisung wurde im Internet publiziert und erfuhr im Verlauf des Einsatzes regel-\n\nmässig Anpassungen. So entstanden acht Versionen. \n\nUm sicherzustellen, dass die Weisungen von der Bevölkerung und insbesondere von \n\nden Betrieben eingehalten werden, wurde die Patrouillentätigkeit der Kantonspolizei, \n\ndie sogenannte COVID-Spezialversorgung, stark ausgebaut. Während der gesamten \n\nPhase standen täglich mindestens vier zusätzliche Doppelpatrouillen im Einsatz. Da-\n\nmit war es möglich, eine seriöse Kontrolltätigkeit aufzubauen. \n\nDie Einhaltung der bundesrätlichen Verordnungen und der kantonalen Weisungen \n\nwurde konsequent überprüft. Im Vordergrund stand dabei die Unterstützung der Be-\n\ntriebe respektive des Gewerbes und nicht die Bestrafung. Der Einsatz der polizeili-\n\nchen COVID-Patrouillen wurde vom Gewerbe, mit ganz wenigen Ausnahmen, sehr \n\ngeschätzt. Es gelang eine einheitliche Umsetzung der Regelungen über das gesamte \n\nKantonsgebiet hinweg. Eine einheitliche Umsetzung garantiert Fairness - gerade in \n\nunsicheren Zeiten ein zentraler Faktor. Die erfolgten Kontrollen wurden intern er-\n\nfasst, um die Vollständigkeit sicherzustellen. Damit war es auch möglich, eine Über-\n\nsicht bezüglich der Pendenzen und der notwendigen Nachkontrollen zu erlangen. Zu \n\nVerzeigungen wurde erst geschritten, wenn auch nach mehrfacher Ermahnung die \n\nMassnahmen noch immer nicht genügend umgesetzt wurden. Während der rund \n\ndreimonatigen Phase mussten nur insgesamt vier Strafanzeigen erstellt und 48 Ord-\n\nnungsbussen ausgesprochen werden. Die Betriebe hielten sich im Kanton Uri gross-\n\nmehrheitlich sehr gut an die Bundesvorgaben. \n\nMit den Öffnungsschritten verlagerte sich die Arbeit der COVID-Spezialpatrouillen \n\nnoch deutlicher in den Bereich der Beratung bei der Umsetzung der einzelnen Schutz-\n\nkonzepte. Die eingesetzten Polizistinnen und Polizisten eigneten sich im Verlauf ihres \n\nEinsatzes ein sehr gutes Wissen an und konnten die Betriebe gut unterstützen. Sei-\n\ntens der Kantonspolizei wurden verschiedene Musterschutzkonzepte ausgearbeitet \n\nund im Internet publiziert sowie in Form von Merkblättern an die Betriebe abgege-\n\nben. \n\nVor Ostern wurde, gemeinsam mit der Kantonspolizei Tessin, im Bereich des Gott-\n\nhard-Nordportals eine Sensibilisierungsaktion durchgeführt. Ziel war es, Personen \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n41 / 88 \n\nvon einer Reise in den stark betroffenen Kanton Tessin abzuhalten. Die Medienauf-\n\nmerksamkeit für die Aktion war enorm. An den Kontrolltagen vor Ostern war in Rich-\n\ntung Süden sehr wenig Verkehr unterwegs. Auch wenn es nur in Einzelfällen gelang, \n\nAutomobilisten von einer Fahrt ins Tessin abzuhalten, konnte die Aktion als Erfolg \n\nverbucht werden. Die grosse Medienaufmerksamkeit im Vorfeld hat dazu geführt, \n\ndass viele Touristen von den üblichen Osterferien im Südkanton abgesehen haben. \n\nDer Kanton Uri hat sich mit dieser Aktion gegenüber seinem Nachbarkanton Tessin \n\nsolidarisch gezeigt und, mit Blick auf die weitere vertiefte Zusammenarbeit, viel \n\nGoodwill geschaffen. \n\nDie polizeiliche Grundversorgung wurde mit reduzierten Mitteln sichergestellt. Für \n\ndie Lockdown-Phase erfolgte eine befristete Umstellung des Polizeikorps mit dem Fo-\n\nkus einerseits auf der COVID-Spezialversorgung und andererseits auf der Grundver-\n\nsorgung. Die Mitarbeitenden der einzelnen Einsatzabschnitte wurden aus Gründen \n\nder Gesundheitsvorsorge örtlich getrennt. Es wurde darauf geachtet, dass es zwi-\n\nschen den Mitarbeitenden mit den Arbeitsorten Flüelen, Göschenen, Erstfeld und Alt-\n\ndorf, wenn immer möglich, zu keiner Durchmischung kam. Ebenfalls aus Vorsorge-\n\ngründen erfolgte eine vollständige Abschottung der Mitarbeitenden der Einsatzzent-\n\nrale. \n\nDie Bildung der fokussierten Einsatzabschnitte war möglich, weil sich das sonstige Po-\n\nlizeigeschäft auf tiefem Niveau einpendelte. Im Bereich des Strassenverkehrs waren \n\ndie Frequenzen deutlich reduziert und auch die sonstige Ereignisdichte war gering. \n\nEntgegen der Erwartungen war auch in den Bereichen Häusliche Gewalt, Nachbar-\n\nschaftsstreitigkeiten und Suizide keine Steigerung festzustellen. Zudem wurde der \n\nBetrieb des Schwerverkehrszentrums vollständig eingestellt. Die dadurch freiwerden-\n\nden Mitarbeitenden standen damit ebenfalls für Einsätze rund um Corona zur Verfü-\n\ngung. \n\nMitarbeitende der Kantonspolizei leisteten vom 27. März 2020 bis zum 30. April 2020 \n\nin den Eingangsbereichen des Kantonsspitals Einsätze rund um die Uhr. Damit war es \n\nmöglich, das Spitalpersonal zu entlasten. \n\nFür die Corona-Phase wurde die Dienstplanung des gesamten Polizeikorps zentrali-\n\nsiert. Dadurch war sichergestellt, dass die Polizeiführung jederzeit den vollständigen \n\nÜberblick über die einsetzbaren Mitarbeitenden hatte und ein rasches Reagieren auf \n\nneue Entwicklungen möglich wurde. \n\nZusätzlich wurde auch ein gesonderter Logistikbereich geschaffen, der im Sinn eines \n\nvorbehaltenen Entschlusses Vorkehrungen für ein «Hotel Polizei» schuf. Bei einer \n\nverstärkten Ausbreitung der Pandemie im Kanton Uri wären die gesunden Mitarbei-\n\ntenden der Kantonspolizei, getrennt nach ihren Arbeitsorten, in Hotels einquartiert \n\nworden. Damit wäre es möglich gewesen, die Einsatzfähigkeit aufrechtzuerhalten. \n\nDie entsprechenden Vorarbeiten wurden bis unmittelbar vor die Umsetzung vorange-\n\ntrieben. Zum Glück musste die Planung nicht in die Tat umgesetzt werden. \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n42 / 88 \n\nAufseiten der Kantonspolizei wurde die interne Führungsunterstützung eingesetzt, \n\num jederzeit die Übersicht über die aktuelle Lage zu behalten. Das Polizeikommando \n\nführte rund 40 interne Lagerapporte durch. \n\nIn Ergänzung zur Informationstätigkeit der Sektion Information des KAFUR verbrei-\n\ntete die Kantonspolizei eigenständig Informationen per Medienbulletin. Ein Grossteil \n\nder Kommunikationsarbeit entfiel auf die Beantwortung der Anfragen von Medien-\n\nschaffenden. Rund 150 Medienanfragen wurden Kapo-intern entgegengenommen, \n\nkoordiniert und beantwortet. Die Themen reichten von der Frage zur Einhaltung und \n\nDurchsetzung der COVID-19-Verordnung 2 bis in den Schnittstellenbereich zu Anfra-\n\ngen zu Häuslicher Gewalt, Entwicklung der Kriminalität, Situation auf den Strassen \n\n(insbesondere an Ostern und dem Nord-Süd-Verkehrsaufkommen) sowie dem Ver-\n\nhalten der Bevölkerung und der Zusammenarbeit mit den Nachbarkantonen. Am \n\n7. April 2020 fand in Göschenen eine gemeinsame Medieninformation mit der Kan-\n\ntonspolizei Tessin statt. Dabei wurde auf die Problematik von Reisen ins Tessin über \n\ndie Ostertage hingewiesen (siehe oben). Für verschiedene TV-Beiträge wurden zu-\n\ndem Medienschaffende betreut und vor Ort begleitet. \n\nDie Bewohnerinnen und Bewohner wurden mittels 25 Plakaten entlang der Kantons-\n\nstrassen und zusätzlich über Alertswiss bezüglich den jeweils geltenden BAG-Vor-\n\nschriften informiert. Zudem wurde auch sichergestellt, dass die Einträge in der App \n\nAlertswiss ständig auf dem aktuellen Stand waren. Der Kommandant orientierte das \n\nPolizeikorps via E-Mail und Videobotschaft zur Lage, Strategie und den Erwartungen. \n\nIntern wurden regelmässig Personalinformationen über die «Kapo Üri-Nyyws» kom-\n\nmuniziert. Es entstanden rund 15 Beiträge zur kantonalen und nationalen Lageent-\n\nwicklung, Informationen zur COVID-19-Verordnung 2, Verhaltensanweisungen, ar-\n\nbeitsorganisatorische Vorgaben, FAQ zu organisatorischen und arbeitsrechtlichen \n\nFragen sowie Abstands- und Hygienevorschriften. Dazu kamen weitere E-Mails von \n\neinzelnen Einsatzabschnittsleitern mit den entsprechenden Führungsdokumenten. \n\nMittel im Einsatz \n\nCorona hat die Kantonspolizei, mit allen Mitarbeitenden, stark gefordert und sehr \n\nviel Flexibilität abverlangt. \n\nInsbesondere auf Kaderstufe führte die während mehrerer Monate bestehende Dop-\n\npelbelastung (Einsitz im KAFUR / Bearbeitung des COVID-Geschäfts / Anpassung der \n\neigenen Organisationsstrukturen an die Situation / Führung des Betriebs mit 170 Mit-\n\narbeitenden) zu einem weit überdurchschnittlichen zeitlichen Engagement. \n\nDie Kantonspolizei hat zu grossen Teilen Aufgaben übernommen, die grundsätzlich \n\nim Zuständigkeitsbereich von anderen Ämtern liegen. Diese Unterstützungsleistung \n\nzugunsten des Kantons war nur möglich, weil das Kerngeschäft auf stark reduziertem \n\nNiveau lief. Damit konnte ein zentraler Beitrag zum guten Gelingen des Urner \n\nCorona-Einsatzes geleistet werden. \n\n  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n43 / 88 \n\nBewältigte Probleme \n\nDer zeitliche Aspekt zwischen den einzelnen Beschlüssen des Bunds und dem Umset-\n\nzungszeitpunkt war eine Herausforderung. Die Zeitspanne für die Analyse der Ent-\n\nscheide und das Erstellen der Vorgaben sowie der Kontrollunterlagen war meist sehr \n\nkurz. Oftmals waren deshalb Ad-hoc-Entscheide gefragt. \n\nDie Regelungen des Bunds waren teilweise sehr offen gehalten bzw. die Umsetzung \n\nlag bei den Kantonen, was zu einer laufenden Prüfung, mit dem Versuch einer ge-\n\nsamtschweizerisch einheitlichen Umsetzung, führte. \n\nDie Umsetzung bzw. die Kontrolle der Schutzkonzepte gestaltete sich schwierig, da zu \n\nviele und mitunter uneinheitliche Schutzkonzepte vorhanden waren. Dies erschwerte \n\ndie Kontrollen. \n\nDie Lockerungsschritte seitens des Bunds führten teilweise zu Disziplinlosigkeiten bei \n\nder Bevölkerung. Der Kontrollaufwand wurde dadurch erhöht. Es war eine deutliche \n\n«Corona-Müdigkeit» festzustellen. \n\nDie Kontrollen im Bereich COVID-19 konnten nicht mit «Schwarz/Weiss = korrekt/ \n\nnicht korrekt» durchgeführt werden. Es gab meist einen Graubereich und damit viel \n\nInterpretationsspielraum. Vonseiten der Mitarbeitenden der Polizei war deshalb sehr \n\nviel Fingerspitzengefühl gefordert. \n\nDas steigende Denunziantentum seitens der Bevölkerung hatte viele Hinweise auf \n\nWiderhandlungen gegen die COVID-19-Verordnung 2 zur Folge. Diese Hinweise wur-\n\nden vom KAFUR teils ungefiltert an die Polizei weitergeleitet. Mit den begrenzten Ein-\n\nsatzmitteln konnte nicht allen Hinweisen zeitnah nachgegangen werden. \n\nErkenntnisse und Empfehlungen \n\nDer KAFUR-Einsatz wurde aus polizeilicher Sicht zu spät gestartet. Es war bereits in \n\nder Vorwoche absehbar, dass der Bund zur ausserordentlichen Lage wechselt. Aus \n\nSicht der Kantonspolizei wäre es wünschenswert gewesen, den Wechsel vom Sonder-\n\nstab zum KAFUR eine Woche früher zu vollziehen. \n\nDie Kompetenzen des KAFUR sind nicht eindeutig geregelt. Es ist unklar, welche Ent-\n\nscheide er selbstständig fällen darf und welche Entscheide, bevor diese Gültigkeit er-\n\nlangen, durch die Regierung genehmigt werden müssen. Dieser zentrale Aspekt muss \n\npräziser geregelt werden. \n\nDer Kanton Uri kennt nur die «normale» und die «ausserordentliche Lage». Es wäre \n\nwünschenswert, wenn künftig eine «besondere Lage» eingeführt würde, die einen \n\nKAFUR-Einsatz zulässt. Damit hätte der KAFUR bereits zu einem deutlich früheren \n\nZeitpunkt die Zügel in die Hand nehmen können. Die Arbeit mit Ad-hoc-Sonderstä-\n\nben, für die zunächst mit viel Aufwand eine Struktur geschaffen werden musste, \n\nhätte damit umgangen werden können. \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n44 / 88 \n\nDie Doppelrolle des Polizeikommandanten als stellvertretender Chef KAFUR und als \n\nChef Teilbereich Polizei im KAFUR muss kritisch hinterfragt werden. Das Ausüben von \n\nzwei Rollen ist schwierig und führt zu ständigen Abgrenzungsfragen. Vorliegend \n\nwurde dies umgangen, indem sich der Polizeikommandant auf seine Rolle als stellver-\n\ntretender Chef KAFUR konzentrierte und den Teilbereich Polizei in einer ersten Phase \n\nder Chefin Kriminalpolizei und in einer zweiten Phase dem Chef Schwerverkehrszent-\n\nrum übertrug. \n\nDie Zusammenarbeit mit den Zentralschweizer Polizeikorps im Bereich der Medienar-\n\nbeit hat sich sehr positiv ausgewirkt (identische Beantwortung von oftmals gleichlau-\n\ntenden Medienanfragen). \n\nDie personelle und inhaltliche Absprache/Koordination bezüglich Kommunikation mit \n\ndem KAFUR ist wichtig. Die Belastung im Zusammenhang mit der Führung der Polizei-\n\nkommunikation kann unvermittelt ansteigen. So kam es zu Situationen (bspw. bei der \n\nMedienorientierung in Göschenen), in der ein Einsatz des Stabschefs als Stellvertreter \n\ndes Chefs Information im KAFUR nicht mehr möglich gewesen wäre. \n\nDer Bund muss mit seinen Verordnungen und den Erläuterungen klarere Vorgaben \n\nmachen, sodass die Kantone einheitliche Umsetzungen vornehmen können und auch \n\ndie Rechtssicherheit für die kontrollierende Behörde und die Betriebe sowie die Bür-\n\nger gegeben ist. \n\nZudem ist darauf zu achten, dass genügend Vorbereitungszeit für die Kantone be-\n\nsteht, wenn Vorgaben geändert werden. «Hauruck-Aktionen» könnten dadurch ver-\n\nmieden werden und die Rechtssicherheit würde verbessert. Die Erläuterungen des \n\nBunds zu seinen Verordnungen liessen teilweise zu lange auf sich warten. \n\nEine laufende und qualitativ gute Triage durch die Führungsunterstützung des KAFUR \n\nbezüglich der eingehenden Anfragen und Informationen verhinderte die Überlast bei \n\nder kontrollierenden Behörde. \n\nEine geringere Anzahl an Schutzkonzepten (pro Branche nur noch ein Musterschutz-\n\nkonzept des SECO, in Absprache mit dem jeweiligen Branchenverband, mit klaren \n\nund einheitlichen Vorgaben) würde einheitliche Kontrollen deutlich erleichtern. \n\n  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n45 / 88 \n\n5.4 Information \n\nAusgeführte Arbeiten \n\nAm 25. Februar 2020 nahm der C Information erstmals an einem Lagerapport des \n\nSonderstabs Corona teil. Als Medienansprechstelle war bis zur Einsetzung des KAFUR \n\ndie federführende Direktion (GSUD) zuständig. \n\nInternetauftritt: Für den Sonderstab Corona wurde unter www.ur.ch/coronavirus ein \n\nWebthema eröffnet, laufend mit mehreren Unterseiten ausgebaut und in den da-\n\nrauffolgenden Monaten aktuell gehalten. Der Internetauftritt war ein wichtiges Ele-\n\nment für die Information nach innen und aussen. \n\nMit der Einsetzung des KAFUR am 16. März 2020 übernahm die Sektion Information \n\nden Lead als Ansprechstelle für Medienanfragen. Anfragen gingen über die allge-\n\nmeine Infonummer beim Lagebüro ein. Dort fand eine Triage statt, was sehr positiv \n\nankam und die Medienstelle sehr stark entlastete. \n\nNeben der standardmässigen Bedienung der Gemeindeführungsstäbe mit dem aktu-\n\nellen Bulletin der KAFUR-Sitzungen wurde ein weiterer Mailverteiler für Corona-Kon-\n\ntaktpersonen der Gemeinden erstellt. Jede Gemeinde meldete eine oder mehrere \n\nPersonen. Der Verteiler wurde insgesamt rund ein halbes Dutzend Mal verwendet, \n\nwas im Interesse des Infoflusses von den Gemeinden geschätzt wurde. \n\nDer C Information nahm an den wöchentlich stattfindenden Telefonkonferenzen der \n\nKantone mit der Bundeskanzlei (Leitung: Bundesratssprecher André Simonazzi) teil. \n\nDaraus ergaben sich wertvolle Infos für die Stabsrapporte und für die Information an \n\nden Regierungsratssitzungen. \n\nDer C Information nahm an den Regierungsratssitzungen teil, um in Ergänzung der In-\n\nformationen des Stabschefs des KAFUR den Teilbereich Kommunikation abzudecken. \n\nDadurch konnte auch der direkte Infofluss in den KAFUR gewährleistet werden. \n\nNach jedem KAFUR-Rapport wurde ein Bulletin verfasst. Bei Bedarf (z. B. grosses Be-\n\nsucheraufkommen im Kanton Uri) wurden auch zwischendurch weitere Bulletins ver-\n\nfasst und abgesetzt. \n\nDer Versand der Bulletins erfolgte via das etablierte Newsletterprogramm des Kan-\n\ntons Uri. Dieses hat den Vorteil, dass die Newsletterabonnenten zeitgleich mit den \n\nMedien über die entsprechenden Neuigkeiten informiert werden. Zudem besteht Ge-\n\nwähr, dass die Medienadressen auf dem aktuellen Stand sind. \n\nMittels Hinweisen in den Bulletins wurde auf die Abo-Möglichkeit der Neuigkeiten im \n\nZusammenhang mit der Corona-Pandemie hingewiesen. Diese Dienstleistung wurde \n\nvon zahlreichen Personen genutzt. So stieg die Adressatenzahl der Corona-Newslet-\n\nter von rund 1'300 Personen Ende Februar auf knapp 2'000 Personen Mitte Juni \n\n2020, während nur vereinzelt Abmeldungen zu verzeichnen waren. \n\nhttp://www.ur.ch/coronaviruse\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n46 / 88 \n\nTäglich wurden die Fallzahlen im Internet unter www.ur.ch/coronavirus aktualisiert. \n\nDiverse Anbieter übernahmen diese Angaben automatisiert für ihre Datensammlun-\n\ngen (z. B. Statistisches Amt des Kantons Zürich9 und COVID-19-Informationen \n\nSchweiz10). Die Meldung der Fallzahlen erfolgte täglich via Whatsapp-Gruppe, womit \n\ngewährleistet wurde, dass alle Stabsmitglieder aktuell informiert waren. \n\nMittel im Einsatz \n\nDer C Information wurde während der gesamten KAFUR-Phase durch den Stabschef \n\nder Kantonspolizei vertreten. \n\nDie Betreuung des Internetauftritts (inklusive Erstellen von Web-Formularen und Pik-\n\ntogrammen) übernahm ein Mitarbeiter der Standeskanzlei. \n\nEin Kommunikationsmitarbeiter der Baudirektion erstellte die Drehbücher für die Vi-\n\ndeostatements der Regierungsratsmitglieder. Er koordinierte auch die Produktion der \n\nVideos und gab sie zur Untertitelung und Aufschaltung an die Standeskanzlei weiter. \n\nDiverse polizeiliche Anfragen und Aufgaben wurden nach wie vor direkt durch die \n\nKantonspolizei kommunikativ begleitet. \n\nBewältigte Probleme \n\nSobald ein Kanton Massnahmen beschliesst, die weitergehen als die Vorgaben des \n\nBunds, ist ihm die Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit und insbesondere der Medien \n\ngewiss. So brachte die Informationsarbeit am Nachmittag des 19. März 2020 ein gros-\n\nses Volumen von Medienanfragen (Statements und Hintergrundauskünfte) als auch \n\nvon Anfragen aus dem Publikum mit sich. Indem der Kanton Uri eine Ausgangsbe-\n\nschränkung für Personen aus der Risikogruppe über 65 Jahre beschlossen hatte, fand \n\ndiese Massnahme eine grosse Resonanz. So berichtete auch die Tagesschau in ihrer \n\nHauptausgabe prominent über diesen Entscheid.11  \n\nUm die Anzahl der kommunizierenden Personen überschaubar zu halten, wurde \n\nmöglichst versucht, den Chef des KAFUR oder einen der Zuständigen der Sektion Ge-\n\nsundheit für Kommunikationsaufgaben einzusetzen. Diesbezüglich war der Abgleich \n\nder kommunizierten Inhalte von grosser Bedeutung. \n\nDer KAFUR-Einsatz dauerte über mehrere Monate, was auch an die Sektion Informa-\n\ntion grosse Anforderungen in Bezug auf die Durchhaltefähigkeit stellte. Parallel dazu \n\nmussten nach wie vor Aufgaben aus dem angestammten Tätigkeitsgebiet wahrge-\n\nnommen werden, was zu einer zusätzlichen Belastung führte. \n\n                                                             \n9 https://experience.arcgis.com/experience/c7d7182ddd804d67b736d52ad26df3ae  \n\n10 https://www.corona-data.ch/  \n\n11 Die «Tagesschau»-Hauptausgabe vom 19. März 2020 avancierte zur meistgesehenen Sendung von SRF \nim ersten Halbjahr 2020. Am ersten Tag des nationalen Lockdown schalteten um 19.30 Uhr rund 1,5 Mil-\nlionen Zuschauerinnen und Zuschauer ihren Fernseher ein. Gemäss SRF ist dies der höchste Wert einer \nSendung seit sieben Jahren. \n\nhttp://www.ur.ch/coronavirus\nhttps://experience.arcgis.com/experience/c7d7182ddd804d67b736d52ad26df3ae\nhttps://www.corona-data.ch/\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n47 / 88 \n\nErkenntnisse und Empfehlungen \n\nDie Unterstützung durch das Lagebüro des KAFUR war von grosser Wichtigkeit. Ohne \n\ndiesen Support wäre eine Bewältigung der Aufgaben mit dermassen wenig Mitarbei-\n\ntenden über eine längere Zeitdauer nicht möglich gewesen. \n\nDa es sich bei der Pandemie um ein weltweites Ereignis handelte, waren die lokalen \n\nMedienschaffenden die Hauptansprechpartner für die Medienarbeit. Die Lokal-\n\nmedien (Regionaljournal von SRF, Lokalradios, Lokalzeitungen) waren hervorragende \n\n«Sprachrohre», die gerade in Zeiten mit schnell wechselnden Informationslagen ei-\n\nnen wertvollen Beitrag zur Information der Bevölkerung leisteten. \n\nIm Gegensatz dazu berichteten die nationalen Medien eher aus Gebieten in der Nähe \n\nihrer Redaktionsstandorte respektive aus den Zentren. Nationale Medien meldeten \n\nsich vor allem, wenn Uri spezielle Entscheide getroffen hatte, die beispielsweise vom \n\nBund oder anderen Kantonen abwichen. Auch nahm die Lieferung von kantonalen \n\nKennzahlen für (notabene nicht immer nachvollziehbare) interkantonale Vergleiche \n\nin den Medien ein gerütteltes Mass an Aufwand mit sich. \n\nFür den Fall, dass die personelle Besetzung nicht mehr ausgereicht hätte, wurde früh-\n\nzeitig verwaltungsintern dafür gesorgt, dass weitere Personen aus dem Kommunikati-\n\nonsbereich beigezogen werden konnten. Diese Reserven mussten aber für die Arbeit \n\nim Führungsstab nicht beansprucht werden. \n\n  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n48 / 88 \n\n5.5 Gesundheit \n\nAusgeführte Arbeiten \n\nBereits ab Mitte Januar 2020 führte das Amt für Gesundheit erste Arbeiten im Zu-\n\nsammenhang mit dem Coronavirus aus. Die Aktivitäten vor dem Einsatz des Sonder-\n\nstabs Coronavirus sind im Kapitel 3 beschrieben. \n\nAm 26. Februar 2020 setzte der Regierungsrat den kantonalen Sonderstab unter der \n\nLeitung des Amts für Gesundheit ein. \n\nNachdem der Bundesrat am 28. Februar 2020 ein Verbot für grosse Veranstaltungen \n\nerlassen hatte, begann im Amt für Gesundheit die intensive Phase des «Veranstal-\n\ntungsmanagements» im Kanton Uri während sieben Tagen pro Woche. Hierfür muss-\n\nten die IT- und Telefoninfrastruktur bereitgestellt werden und personelle Unterstüt-\n\nzung aus der kantonalen Verwaltung und durch Zivildienstleistende beigezogen wer-\n\nden. Die Unterstützungsbereitschaft und Zusammenarbeit war ausgezeichnet. \n\nZu den durch das Coronavirus besonders gefährdeten Personen gehören u. a. Bewoh-\n\nnerinnen und Bewohner von Pflegeheimen und Behinderteninstitutionen. Am \n\n4. März 2020 richtete das Amt für Gesundheit die ersten Empfehlungen an die Urner \n\nPflegeheime. Sämtliche Weisungen und Empfehlungen an die Urner Pflegeheime und \n\nBehinderteninstitutionen erfolgten mit vorgängiger Koordination und in Absprache \n\nmit den Institutionsleitungen. \n\nFür die Durchführung der diagnostischen Tests bei Patientinnen und Patienten zu \n\nHause wurden ab 5. März 2020 freiwillige Mitarbeitende der Spitex Uri eingesetzt. Sie \n\nwurden durch das Kantonsspital instruiert und ausgerüstet. Das Amt für Gesundheit \n\nhat mit der Spitex Uri eine Vereinbarung abgeschlossen. Die Qualität der Laborabstri-\n\nche und die Zusammenarbeit mit dem Kantonsspital waren hervorragend. \n\nAm 12. März 2020 verzeichnete der Kanton Uri den ersten bestätigten Corona-Fall. \n\nDamit verbunden war der Start des Kontaktmanagements durch den kantonsärztli-\n\nchen Dienst. \n\nNach dem Auftreten des Coronavirus im Kanton Uri verhängte der Sonderstab am \n\n13. März 2020 ein Besuchsverbot für das Kantonsspital, die Pflegeheime und die Be-\n\nhinderteninstitutionen. \n\nZum Schutz der Patienten und Mitarbeitenden ergriff das Kantonsspital verschiedene \n\nMassnahmen. Daher hat das Amt für Gesundheit per 14. März 2020 Mitglieder der \n\nMobilen Sanitätshilfsstelle Uri für die personelle Verstärkung aufgeboten. \n\nNachdem der Regierungsrat am 16. März 2020 die ausserordentliche Lage ausgeru-\n\nfen und den kantonalen Führungsstab eingesetzt hatte, richtete das Kantonsspital in \n\nZusammenarbeit mit der Pro Senectute Uri eine COVID-19-Hotline ein. Ab dem \n\n17. März 2020 erfuhr das Amt für Gesundheit personelle Unterstützung durch eine \n\nMitarbeiterin von Kontakt Uri. \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n49 / 88 \n\nDie Beschaffung und Verteilung von Schutzmaterial an Gesundheitseinrichtungen \n\nund -fachpersonen im Kanton Uri war eine zentrale Aufgabe des Amts für Gesund-\n\nheit. Dazu wurden zahlreiche Gesuche an den Bund eingereicht, die - soweit möglich \n\n- stets bewilligt wurden. Dementsprechend musste das Amt für Gesundheit seine \n\nräumlichen Lagerkapazitäten provisorisch erhöhen. \n\nAm 18. März 2020 lancierte das Amt für Gesundheit beim SRK Kantonalverband Uri \n\neinen Freiwilligen-Pool zur Unterstützung von Privatpersonen. Diese wertvolle Hilfe \n\nstand insbesondere Personen über 65 Jahre zur Verfügung, die ab dem 19. März \n\n2020 unter die verfügte Ausgangsbeschränkung des Kantons fallen sollten. \n\nAufgrund der steigenden Fallzahlen musste das Kontaktmanagement ab dem \n\n20. März 2020 eingestellt werden. Dieser Strategiewechsel erfolgte schweizweit un-\n\nter der Federführung des BAG. \n\nZunehmend herausfordernd präsentierte sich die personelle Situation in den Gesund-\n\nheitseinrichtungen. Zu deren Unterstützung schaffte das Amt für Gesundheit am \n\n26. März 2020 einen Fachkräfte-Pool, für den sich gegen 100 Fachpersonen melde-\n\nten. Mehrere Gesundheitseinrichtungen haben daraufhin Personen aus dem Fach-\n\nkräfte-Pool beansprucht. \n\nAm 29. März 2020 war die erste positiv auf das Coronavirus getestete Person in ei-\n\nnem Urner Pflegeheim zu verzeichnen. Die notwendigen Massnahmen wurden sofort \n\ndurch den Kantonsarzt und die Heimleitung ergriffen. Dadurch konnte eine starke \n\nVerbreitung des Virus im Heim und die damit verbundenen Folgen für die Bewohnen-\n\nden verhindert werden. Mehrere Bewohnende und Mitarbeitende wurden ab dem \n\n24. April 2020 in einem zweiten Pflegeheim im Kanton Uri positiv auf das Coronavirus \n\ngetestet. Hierbei waren in der Folge Schutzmassnahmen in einem grösseren Ausmass \n\nnotwendig. \n\nDas Kantonsspital Uri nahm am 1. April 2020 den Betrieb der ärztlichen COVID-An-\n\nlaufstelle auf. Diese war für eine sichere Triage der Patientinnen und Patienten sehr \n\nwertvoll. \n\nEbenfalls am 1. April 2020 war der erste Todesfall an den Folgen des Coronavirus zu \n\nverzeichnen. \n\nFür den Fall, dass das Kantonsspital Uri die Kapazitätsgrenzen überschreiten sollte, \n\nwurde die Planung einer Notfall-Pflegestation in der Turnhalle Feldli in Altdorf gestar-\n\ntet. Das Grobkonzept wurde durch Fachpersonen aus dem Spital Bataillon 6 erarbei-\n\ntet und dem Amt für Gesundheit übergeben. Auf dieser Basis erfolgte die Detailkon-\n\nzeption für diesen Fall. \n\nNachdem der Bundesrat bereits am 16. April 2020 eine stufenweise Lockerung des \n\nLockdown beschlossen hatte, begann unverzüglich die Planung der notwendigen Um-\n\nsetzungsmassnahmen im Kanton Uri. \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n50 / 88 \n\nAm 29. April 2020 wurde eine erste Lockerung der Besuchsweisung für Urner Pflege-\n\nheime und Behinderteninstitutionen beschlossen. Per 27. Mai 2020 wurde in einem \n\nzweiten Lockerungsschritt das Besuchsverbot aufgehoben und durch heimspezifische \n\nSchutzmassnahmen abgelöst, die bis zum 21. Juni 2020 galten. Sämtliche für die Pfle-\n\ngeheime und Behinderteninstitutionen geltenden Regelungen wurden jeweils mit de-\n\nren Leitungen abgesprochen. Im Mai und Juni 2020 fanden zudem zwei wertvolle \n\nAustauschtreffen statt. \n\nDer Einsatz der Mobilen Sanitätshilfsstelle Uri in der Corona-Station des Kantonsspi-\n\ntals Uri wurde am 30. April 2020 beendet. \n\nVerbunden mit der zweiten Etappe der Lockerung des Lockdown durch den Bund \n\nstartete das neue System des kantonalen Kontaktmanagements. Zu diesem Zweck \n\nvereinbarten das Amt für Gesundheit und die Lungenliga Uri eine Zusammenarbeit. \n\nUm die Übertragungsketten des Virus rasch und wirksam zu unterbrechen, war die \n\nArbeit der Mitarbeitenden der Lungenliga Uri und der weiteren abrufbreiten Perso-\n\nnen von grösster Wichtigkeit. Die Fachkompetenz und das Engagement der einge-\n\nsetzten Fachpersonen war hervorragend. \n\nMittel im Einsatz \n\nSämtliche verfügbaren Mitarbeitenden des Amts für Gesundheit und des Direktions-\n\nsekretariats der Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion standen ab dem 26. Feb-\n\nruar 2020 im Einsatz. Das Kernteam, das sich vollumfänglich mit der Bewältigung der \n\nCorona-Pandemie befasste, umfasste drei Personen. \n\nSeitens der amtlichen Medizinalpersonen leisteten der Kantonsarzt, seine Stellvertre-\n\nterin und die Kantonsapothekerin einen grossen Einsatz. Zur Unterstützung des Kan-\n\ntonsarztes standen ein kürzlich pensionierter Urner Hausarzt und eine kaufmänni-\n\nsche Sachbearbeiterin auf Abruf zur Verfügung. Diese kurzfristig realisierte personelle \n\nVerstärkung hat sich als äusserst wertvoll erwiesen. \n\nBis zum 12. Juni 2020 wurden rund 2'500 Arbeitsstunden geleistet. Ab dem 13. Juni \n\n2020 reduzierten sich die notwendigen Arbeitsstunden für die Bewältigung der \n\nCorona-Pandemie leider nicht im erhofften Ausmass. \n\nIn räumlicher Hinsicht mussten zwei Sitzungszimmer der Gesundheits-, Sozial- und \n\nUmweltdirektion kurzfristig mit temporären Arbeitsplätzen ausgerüstet werden. Die \n\nhierfür notwendige IT-Infrastruktur stellte das Amt für Informatik innert kürzester \n\nZeit bereit. \n\nBewältigte Probleme \n\nZu den herausforderndsten Aufgaben gehörten: \n\n- Entgegennahme, Prüfung, Entscheid und Beantwortung von Gesuchen und An-\n\nfragen von Veranstaltern im Kanton Uri. \n\n- Beantwortung der zahlreichen Medienanfragen, Anfragen aus der Bevölkerung \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n51 / 88 \n\nund Beratung von Betrieben. \n\n- Laufende Beurteilung der Lage und Verarbeitung der verschiedenen Informatio-\n\nnen durch ein interprofessionelles Team, bestehend aus Gesundheitsamt, Kan-\n\ntonsarzt, Kantonsapothekerin und Kantonsspital. \n\n- Der Bund erliess in hoher Kadenz und mit sehr kurzfristigen Inkraftsetzungen \n\nVerordnungen, die verschiedenste Bereiche betrafen. Die Verordnungen waren \n\nvielfach nicht präzise und die Umsetzung auf kantonaler Ebene daher schwierig \n\nund mit hohem Aufwand verbunden. \n\n- Ableiten, Entwickeln und Umsetzen der notwendigen Schutzmassnahmen. Sämt-\n\nliche Massnahmen waren stets ausgerichtet auf drei Hauptziele: \n\na) Aufrechterhalten der Funktionsfähigkeit des Kantonsspitals und der übrigen \n\nGesundheitseinrichtungen. \n\nb) Schutz der besonders gefährdeten Personen. \n\nc) Bereitstellen der notwendigen personellen und infrastrukturellen Kapazitä-\n\nten, medizinischen Mittel und Gegenstände, Schutzmaterial, Medikamente \n\nusw. \n\n- Antizipation der möglichen Lageentwicklung, der damit verbundenen Auswir-\n\nkungen auf das Gesundheitssystem und die Bevölkerung sowie der erforderli-\n\nchen (Schutz-)Massnahmen. \n\n- Gestützt auf die möglichen Entwicklungsszenarien galt es, die Eventualplanun-\n\ngen auszuarbeiten. Besonders herausfordernd war immer die Planung der erfor-\n\nderlichen Ressourcen (Fach- und Unterstützungspersonal, Infrastruktur, Mittel \n\nund Gegenstände). \n\n- Die Regelungen des Bunds im Bereich der Finanzierung und Tarifierung erfuhr im \n\nEinsatzzeitraum mehrfache Änderungen. So erfolgte eine unterschiedliche Rech-\n\nnungstellung und Finanzierung (Kanton, Krankenkasse, Patient) der diagnosti-\n\nschen Tests aufgrund von verschiedenen Kriterien. Diese mussten im Einzelfall \n\ngeprüft werden. \n\n \n\nErkenntnisse und Empfehlungen \n\n- Die rasche Lageentwicklung der Corona-Pandemie belastete das Gesundheits-\n\namt im Grenzbereich. Sämtliche Aufgaben werden im Gesundheitsamt durch \n\nsehr wenige Personen wahrgenommen. Es besteht daher ein grosses Risiko, falls \n\neine dieser Personen ausfallen würde. \n\n- In dieser mehrere Wochen andauernden Phase waren interkantonale Abspra-\n\nchen und Koordination lediglich punktuell oder im Einzelfall möglich. Allen Kan-\n\ntonen fehlten die zeitlichen und personellen Ressourcen für einen vertieften \n\nAustausch und eine Abstimmung möglicher Massnahmen unter den Zentral-\n\nschweizer Kantonen. Hier gilt es, die Grundlagen- und Planungsarbeit bei der An-\n\npassung der kantonalen Pandemiepläne insbesondere auch auf mögliche Koordi-\n\nnations- und Zusammenarbeitsmassnahmen auszurichten. \n\n- Die Kleinheit des Kantons Uri und das enge Beziehungs- und Zusammenarbeits-\n\nnetz im Gesundheitsbereich schafften optimale Voraussetzungen, um rasche \n\nund zielgerichtete Absprachen vorzunehmen. Diese waren von grundlegender \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n52 / 88 \n\nWichtigkeit, um innert kürzester Zeit die richtigen Massnahmen treffen zu kön-\n\nnen. Die Kontaktpflege muss auch in Zukunft fester Bestandteil der Aufgabener-\n\nfüllung bleiben. \n\n- Die spontane Bereitschaft der Gesundheitsinstitutionen zur gegenseitigen Un-\n\nterstützung war grossartig. Dieses wertvolle Potenzial muss für die Zukunft ge-\n\npflegt und, wo nötig, noch besser genutzt werden. Dazu bedarf es punktueller \n\nvorsorglicher Absprachen und/oder Eventualplanungen. \n\n5.5.1 Kantonsärztlicher Dienst \n\nAusgeführte Arbeiten \n\nZu Beginn stand die Informationsbeschaffung und Sensibilisierung auf die bevorste-\n\nhende Pandemie im Vordergrund der Arbeit. Sehr vieles war in der Anfangsphase un-\n\nklar, viel Unwissen über das Bevorstehende führte zu Verunsicherung auf vielen Ebe-\n\nnen. Dementsprechend häuften sich nach den ersten Medienberichten über Erkran-\n\nkungen im benachbarten Norditalien die telefonischen Anfragen. Bereits in dieser \n\nPhase entstand eine deutliche Mehrarbeit, die im üblichen Rahmen als Kantonsarzt \n\nim Nebenamt nicht mehr zu bewältigen war und eine weitgehende Reduktion der Ar-\n\nbeit als Hausarzt notwendig machte. \n\nPlötzlich sollte der Kantonsarzt «zu allem» eine aktuelle Antwort bereit haben. Dabei \n\nmussten sich alle am Prozess beteiligten Personen - auch auf Bundesebene - in dieser \n\nersten Phase noch viel Wissen aneignen, da die Wissenschaft laufend neue Erkennt-\n\nnisse lieferte. Das wenige Wissen musste an die verschiedenen Akteure im Kanton \n\nauf eine verständliche Weise vermittelt werden, sodass alle direkt in der täglichen Ar-\n\nbeit betroffenen Gesundheitspersonen (Arztpraxen, Pflegeheime, Spitex, Behinder-\n\nteninstitutionen usw.) ihre Verantwortung gegenüber Patienten, Bewohnern und \n\nauch Mitarbeitenden wahrnehmen konnten. Die Empfehlungen und Prozesse wurden \n\njeweils zusammen mit den Führungspersonen im Kantonsspital Uri abgesprochen \n\nund abgestimmt. Erschwerend kam hinzu, dass die Informationen und Empfehlungen \n\ndes Bundesamts für Gesundheit (BAG) teilweise alle zwei bis drei Tage wechselten o-\n\nder neu dazukamen. Die Informationen und Empfehlungen mussten immer wieder \n\nzeitnah in die internen Abläufe integriert werden - und wieder allen relevanten Ge-\n\nsundheitsfachpersonen und -institutionen weitervermittelt werden. Zudem fand täg-\n\nlich eine Telefonkonferenz zwischen dem Bundesamt für Gesundheit und den Kan-\n\ntonsärzten statt. Auch hier war es wichtig, die Informationen aus anderen Kantonen \n\nzu verarbeiten. \n\nDaneben galt es, die positiv getesteten Personen zu begleiten und zu beraten, die \n\nsich nicht in Spitalpflege begeben mussten. Vorerst alleine und dann mithilfe einer \n\nMitarbeiterin aus dem Amt für Gesundheit wurden die Betroffenen in regelmässigen \n\nAbständen telefonisch kontaktiert, um den aktuellen Gesundheitszustand zu erfragen \n\nund Fragen zu beantworten. Der Entschluss, eine Massnahme anzuordnen oder auf-\n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n53 / 88 \n\nzuheben war dabei immer wieder sehr individuell zu beurteilen: Ist jemand noch an-\n\nsteckend? Muss eine Testung bei Kontaktpersonen veranlasst werden? Wie sicher \n\nsind die Testergebnisse? \n\nDie Erkrankungsfälle in Pflegeheimen mit vielen möglichen, engen Kontaktpersonen \n\naus der gefährdetsten Gruppe erforderten jeweils einen grossen Aufwand hinsicht-\n\nlich Abklärungen, Beratung und anzuordnenden Massnahmen. Diese erfolgten immer \n\nin enger Absprache mit den Heimleitungen. Glücklicherweise konnte dank den ge-\n\ntroffenen Massnahmen und der kompetenten Arbeit der Pflegefachpersonen die \n\nAusbrüche in den Pflegeheimen jeweils gut eingedämmt werden. \n\nVon Anfang an wurde zudem ein konsequentes Contact-Tracing umgesetzt und wei-\n\ntergeführt, notabene auch noch, nachdem dieses in vielen anderen Kantonen aus Ka-\n\npazitätsgründen eingestellt wurde. Damit konnten in jeder Phase der Pandemie lo-\n\nkale Infektionsketten aufgespürt und mit den entsprechenden Massnahmen (Isola-\n\ntion/Quarantäne) eine Weiterverbreitung des Virus reduziert werden. \n\nIn der intensivsten Phase wurde durch die Urner Hausärzteschaft in Zusammenarbeit \n\nmit dem Kantonsspital Uri eine Notfallpraxis im Spital aufgebaut und betrieben. Dies, \n\num einerseits die ärztlichen Kollegen im Spital, aber auch die Hausarztpraxen zu ent-\n\nlasten. Zur Organisation dieser Notfallpraxis konnte Dr. med. Toni Moser, Bürglen, \n\nbeigezogen werden, der damit den Kantonsarzt in einer intensiven Zeit wesentlich \n\nentlasten konnte. \n\nDie Arbeit mit Medien (diverse Anfragen von Radio/Fernsehen und Zeitungen) wäre \n\nsicher auch sehr zeitintensiv geworden, wäre diese Aufgabe nicht von Anfang an kon-\n\nsequent durch das Amt für Gesundheit und die Sektion Information des KAFUR über-\n\nnommen worden. \n\nNach den diversen, durch den Bundesrat getroffenen Verordnungen stellten sich sehr \n\nhäufig Fragen, wie die Bestimmungen umgesetzt werden können oder sollen. Insbe-\n\nsondere war zeitweise eine Flut von Schutzkonzepten durchzuarbeiten («Wie sehen \n\nSie das als Kantonsarzt?»). \n\nMit zunehmender Dauer der Pandemie rückten die medizinischen Themen etwas in \n\nden Hintergrund und die wirtschaftlichen Themen in den Fokus, was die Arbeit des \n\nKantonsarztes spürbar entlastete. Nach sehr intensiven Arbeitswochen zu Beginn des \n\nEinsatzes verursachte der Pandemie-Einsatz im Mai 2020 dann täglich noch drei bis \n\nfünf Stunden Arbeit. \n\nMittel im Einsatz \n\n- Initial: 20-Prozent-Stelle Kantonsarzt. \n\n- Die bisherige Anstellung mit 20 Stellenprozenten zeigte sich sehr rasch als unge-\n\nnügend. Dank einem Regierungsratsbeschluss, der eine stundenweise Entschädi-\n\ngung der geleisteten Arbeiten in Bezug auf COVID-19 ermöglichte, konnte dieses \n\nManko behoben werden. \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n54 / 88 \n\n- Die Stv.-Kantonsärztin kümmerte sich in dieser Zeit vor allem um die Hinter-\n\ngrundarbeiten (teilweise Abdecken der täglichen Telefonkonferenzen). \n\n- Für die Planung und den Betrieb der COVID-Notfallpraxis am Kantonsspital Uri \n\nwurde zusätzlich Dr. med. Toni Moser engagiert. \n\n- Administrative Unterstützung: Amt für Gesundheit bei den Telefonaten mit den \n\npositiv getesteten Personen sowie bei administrativen Arbeiten. \n\n- Unterstützung in der Containment-Phase durch Mitarbeiterin Amt für Gesund-\n\nheit und Lungenliga Uri. \n\n \n\nBewältigte Probleme \n\n- Initial: immens hoher Aufwand für Beantwortung von verschiedensten Anfragen. \n\n- Ständiges Anpassen an die geänderten Gegebenheiten und Erkenntnisse (Ver-\n\nordnungen Bundesrat und BAG). \n\n- Teilweise unter hohem Zeitdruck Umsetzung fachlich valider Prozesse unter Ab-\n\nstimmung mit den Gesundheitseinrichtungen im Kanton Uri (Spital/Arztpra-\n\nxen/Pflegeheime, Behinderteninstitutionen). \n\n- Ausarbeitung Konzept «Testing»: (Zentrales Testen durch das Kantonsspital Uri \n\nund Spitex Uri, Kinder durch Kinderarztpraxis). \n\n- Ausarbeitung Konzept Containment. \n\n- Kontrolle Ausbrüche in Pflegeheimen - fachlicher Input für langfristige Konzepte \n\nfür Altersheime. \n\n \n\nErkenntnisse und Empfehlungen \n\n- Die Bewältigung dieses Ereignisses musste durch wenige Personen mit immen-\n\nsem Einsatz bewältigt werden. Dies birgt enorme Gefahren, wenn eine diese \n\nPersonen selber erkrankt und damit ausgefallen wäre. \n\n- Nur dank raschem Aufrüsten auf personeller Ebene konnte die Situation bewäl-\n\ntigt werden. \n\n- Im Gegensatz zu den Erfahrungen von Kantonsärzten in anderen Kantonen ha-\n\nben sich in Uri die verantwortlichen Entscheidungsträger nie in die fachlichen \n\nund medizinischen Fragen eingemischt und das gewählte Vorgehen jederzeit ge-\n\nstützt. Damit konnten unnötige zusätzliche Diskussionen vermieden und die Ar-\n\nbeit auf die wesentlichen Aspekte zur Bewältigung gelegt werden. \n\n- Zur Bewältigung einer solchen Herausforderung müssten die digitalen Möglich-\n\nkeiten besser genutzt werden können. Das heisst: Es braucht eine rasche und \n\nunkomplizierte Unterstützung mit digitalen Arbeitsinstrumenten, die von allen \n\ninvolvierten Stellen genutzt werden können. Dazu braucht es auch den fachli-\n\nchen Support durch IT-Spezialisten. \n\n- Digitale Arbeitsinstrumente der Kantonsärzte und des BAG kamen teilweise nach \n\nwenigen Tagen an die Kapazitätsgrenzen. Stattdessen musste teilweise mit ei-\n\ngens erstellten Excel-Listen gearbeitet werden. \n\n- Eine rasche Umsetzung der Konzepte gelingt nur mit «allen im Boot». Die kon-\n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n55 / 88 \n\nstante Informationsvermittlung ist wichtig und zentral. Dadurch können Miss-\n\nverständnisse früh erkannt und korrigiert werden. \n\n- In diversen Institutionen im Kanton (wie auch in allen anderen Kantonen) fehl-\n\nten die notwendigen Bestände an Schutzmaterial, die für den Pandemiefall gela-\n\ngert sein sollten. Hier muss der Kanton ein Konzept erarbeiten, wie die Kontin-\n\ngente, die im nationalen Pandemieplan festgelegt worden sind, tatsächlich auch \n\nbeschafft und an Lager gehalten werden (Kontrollen, Inspektionen). \n\n5.5.2 Kantonsspital Uri \n\nAllgemein \n\nDas Thema COVID-19 wurde durch den Spitalrat und die Spitalleitung erstmals am \n\n26. Februar 2020 gemeinsam diskutiert. In der Folge beauftragte der Spitalrat die Spi-\n\ntalleitung, die seit dem 11. Februar 2020 ergriffenen Massnahmen (insbesondere \n\nweitsichtige Materialbewirtschaftung) beizubehalten und auf anderen Gebieten die \n\nnotwendigen organisatorischen und prozesstechnischen Überlegungen voranzutrei-\n\nben. \n\nAm 2. März 2020 setzte die Spitalleitung eine spitalinterne Task Force ein. Da die Mit-\n\nglieder der Spitalleitung der Task Force angehören, konnten entsprechende Aufträge \n\njederzeit zeitnah beschlossen und umgesetzt werden. Als erste Massnahmen wurden \n\nzielführende Algorithmen erarbeitet oder angepasst und implementiert. Fast gleich-\n\nzeitig wurden im Haus A eine Isolationsstation und eine Teststation aufgebaut, so-\n\ndass Verdachtsfälle und positiv getestete Patienten konsequent vom Haupthaus ge-\n\ntrennt werden konnten. Seit dem 2. März 2020 wurden sämtliche Empfehlungen und \n\nVorgaben vom Bund und vom KAFUR zeitnah und lückenlos umgesetzt. Das KSU hat \n\nsich bei allen Entscheidungen auf die Empfehlungen des Bundesamts für Gesundheit \n\nabgestützt. \n\nUmsetzung in Stufen \n\nDer Betrieb wurde für vier Eskalationsstufen geplant, und die entsprechenden Vorbe-\n\nreitungsarbeiten wurden für die Stufen 1 bis 2 erledigt. Für die Stufe 3 wurden die \n\nkonzeptionellen und organisatorischen Vorbereitungsarbeiten getätigt. Für die Stufe \n\n4 Pflegestation Feldli, Altdorf, wurde ein Konzept ausgearbeitet.   \n\nDie vier Stufen unterscheiden sich im Wesentlichen durch die Anzahl der Beatmungs-\n\nplätze. Während in der Stufe 1 maximal drei Patienten beatmet werden können, sind \n\nes in der Stufe 3 insgesamt elf Patienten. Der Ausbau der Beatmungsplätze bedingte \n\nverschiedene Anpassungen in der Infrastruktur zulasten der nicht-COVID-19-Patien-\n\nten und des OP-Betriebs. Da die Anzahl der COVID-19-Patienten nicht im erwarteten \n\nAusmass anstieg, musste jedoch nie über Stufe 1 hinausgegangen werden. \n\nFür die Stufen 1 bis 3 wurde ebenso die Personalplanung vorgenommen. Bereits ab \n\nStufe 1 wurde die angestammte Aufbauorganisation ausser Kraft gesetzt. Stattdessen \n\nwurde das Personal kompetenzbezogen und interprofessionell eingesetzt, um auch \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n56 / 88 \n\nbei einer hohen Zahl von COVID-19-Patienten den Dienstbetrieb über eine längere \n\nZeit aufrechterhalten zu können. Entsprechend wurde das Personal in den Kalender-\n\nwochen 11 bis 13 intensiv geschult. \n\nZahlen und Fakten zu COVID-19 \n\nPer 20. Mai 2020 ergibt sich folgendes Zahlengerüst: \n\n- 294 Tests durchgeführt (inhouse) sowie 432 Tests extern durch die Spitex \n\n- 20 COVID-19-Patienten stationär behandelt und gepflegt (wovon ein beatmeter \n\nIPS-Patient) \n\n- 19 Verdachtsfälle stationär behandelt und gepflegt \n\n- drei Patienten sind im KSU an den Folgen von COVID-19 verstorben \n\nMaximal wurden auf der Isolationsstation zehn stationäre Patienten gleichzeitig be-\n\nhandelt. Die meisten Patienten waren über 70 Jahre alt, hatten schwere Krankheits-\n\nsymptome und deren Pflege war sehr aufwendig. \n\nInfrastruktur \n\nAnfangs März 2020 wurde die Langzeitpflege des KSU im Haus A für immer geschlos-\n\nsen. Bereits wenige Tage danach konnten dadurch die Räumlichkeiten zur Isolations- \n\nund Teststation umgenutzt werden. Dank der Schliessung der Geriatrie konnten CO-\n\nVID-19-Patienten und Verdachtsfälle vom übrigen Spitalbetrieb getrennt werden. \n\nDadurch kamen die infrastrukturellen Probleme des Hauptgebäudes (unzureichende \n\nbzw. fehlende Lüftung, fehlende Nasszellen, gemeinsame Wege usw.) nicht zum Tra-\n\ngen. Ohne die leerstehenden Räumlichkeiten der ehemaligen Langzeitpflege hätte \n\ndas KSU eine hausexterne Teststation aufbauen müssen, wahrscheinlich in Form ei-\n\nnes Zelts. Für stationäre Patienten hätte man eine Bettenstation im Hauptgebäude \n\nfreispielen müssen. Dieser Betrieb wäre sicher kostspieliger gewesen als in der ehe-\n\nmaligen Langzeitpflege. Zusätzlich wurden das Restaurant für externe Besucher ge-\n\nschlossen und die Anzahl der Plätze halbiert, das Personal, wenn immer möglich im \n\nHome-Office beschäftigt und/oder die Arbeitsplätze an die geforderten Abstandsre-\n\ngeln angepasst, die Wartezonen zur Wahrung des Sicherheitsabstands vergrössert, \n\nSitzungen und Kurse sowie öffentliche Veranstaltungen abgesagt oder weitgehende \n\nBesuchseinschränkungen durchgesetzt. \n\nDamit trotz Kurzarbeit und Home-Office die Anliegen und Fragen von Patienten, Zu-\n\nweisern und Angehörigen entgegengenommen und geklärt werden konnten, hat das \n\nKSU im Monat April 2020 eine Telefonzentrale eingerichtet, die durch qualifiziertes \n\nFachpersonal besetzt wurde. Damit wurde sichergestellt, dass medizinisch dringende \n\nSprechstunden, Diagnosen, Behandlungen und Eingriffe zeitnah durchgeführt werden \n\nkonnten. \n\nZusammenarbeit mit Dritten \n\nAb dem 17. März 2020 arbeitete das KSU mit verschiedenen Institutionen (Schwer-\n\nverkehrszentrum, Schweizer Armee, Pro Senectute, Mob San Hist Uri, Spitex Uri und \n\nHausärzten) eng zusammen. Diese Zusammenarbeit war jederzeit zielführend und \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n57 / 88 \n\nunkompliziert. Zu den Hauptaufgaben dieser Institutionen zählten die Triage am \n\nHaupteingang sowie Unterstützungsaufgaben auf der Isolations- und Teststation. All \n\ndiese Aufgaben fallen im ordentlichen Spitalbetrieb nicht an. \n\nVon besonderer Bedeutung war die Einbindung des KSU in den KAFUR. Dank dieser \n\ninterprofessionellen Zusammenarbeit konnten viele entscheidende Fragen rechtzei-\n\ntig und ergebnisorientiert besprochen werden. Das KSU profitierte vom Know-how \n\nanderer Berufsgruppen, und gleichzeitig profitierten andere Institutionen vom medi-\n\nzinischen, pflegerischen und konzeptionellen Fachwissen der KSU-Mitarbeitenden. \n\nDie Hygienespezialistin des KSU hat zudem auf Anfrage verschiedene Alters- und Pfle-\n\ngeheime im Umgang mit COVID-19 beraten. \n\nMaterial und Medikamente \n\nDas KSU war nie in einem bedrohlichen Ausmass von Material- und Medikamenten-\n\nengpässen betroffen. Auf der Materialseite klappte die Zusammenarbeit auf Kantons-\n\nebene hervorragend. Diese Zusammenarbeit betraf zum einen die Beschaffung von \n\nSchutzmaterialien, zum anderen die Verwendung dieser Schutzmaterialien. Zum Bei-\n\nspiel gab es in Anlehnung an die Empfehlungen des BAG kantonsweite Vorgaben, \n\nwann und wie die verschiedenen Schutzmasken oder die Schutzanzüge zu tragen \n\nsind. Der Medikamentenvorrat konnte seit Mitte Februar 2020 so ausgelegt werden, \n\ndass der Spitalbetrieb auch im Falle von vielen COVID-19-Patienten jederzeit für min-\n\ndestens drei Monate gesichert war. \n\nWirtschaftlichkeit \n\nMit der Verordnung 2 über Massnahmen zur Bekämpfung des Coronavirus (COVID-\n\n19) hat der Bundesrat am 13. März 2020 entschieden, dass es Spitälern verboten ist, \n\nnicht dringend angezeigte medizinische Untersuchungen, Behandlungen und Thera-\n\npien (Eingriffe) durchzuführen. Der Betrieb am KSU wurde gemäss diesen Vorschrif-\n\nten ab dem 17. März 2020 auf ein Minimum reduziert. Gleichzeitig wurden nur we-\n\nnige COVID-19-Patienten getestet und behandelt, wodurch die Erträge massiv einge-\n\nbrochen sind. Aus diesem Grund hat die Spitalleitung in enger Zusammenarbeit mit \n\ndem Spitalrat bereits ab 17. März 2020 verschiedene Massnahmen ergriffen, um das \n\nabsehbare Defizit in einem politisch vertretbaren Ausmass zu halten. Zu diesen Mass-\n\nnahmen gehörten ein Anstellungsstopp, der Abbau von Überstunden, die Generie-\n\nrung von Minusstunden, die Umsetzung der Ferienplanung und die Voranmeldung \n\nvon Kurzarbeit zur Vermeidung von Kündigungen aus wirtschaftlichen Gründen. Zu-\n\ndem hat das KSU den Dialog mit dem Eigentümer und den zuständigen Behörden ge-\n\nsucht, damit allfällige Liquiditätsengpässe kurzfristig gedeckt werden können. Mit \n\ndem Halbjahresabschluss können die Auswirkungen der bundesrätlichen Einschrän-\n\nkungen beziffert werden. \n\nInterne Kommunikation \n\nAls Schlüsselelement der zeitnahen Umsetzung aller Vorschriften und Erwartungen \n\nstellte sich die interne Kommunikation heraus. Unter anderem wurde das Intranet so \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n58 / 88 \n\nangepasst, dass alle Mitarbeitenden einen raschen Überblick über die jeweils gelten-\n\nden internen und externen Bestimmungen gewinnen konnten. Auch wurde mit ge-\n\neigneten Informationen täglich ein Lagebild skizziert. Gleichzeitig verlagerte sich die \n\ninterne Kommunikation rasch von Sitzungen und E-Mail zu Whatsapp-Gruppen. \n\nJeweils am Montag, Mittwoch und Freitag kam die Task Force für durchschnittlich \n\n20 Minuten zusammen, um die wichtigsten Fragen im Zusammenhang mit dem CO-\n\nVID-19-Spitalbetrieb zu diskutieren und um allfällige Entscheide zu fällen. Jeweils am \n\nDienstag gab es eine ausserordentliche Sitzung der Spitalleitung, anlässlich derer ins-\n\nbesondere Personalfragen diskutiert wurden. \n\nAusblick \n\nIm Kanton Uri wird es noch längere Zeit Patientinnen und Patienten mit COVID-19 ge-\n\nben. Das bedeutet, dass eine Isolationsstation und eine Teststation aufrechterhalten \n\nwerden müssen. Auch andere Vorhalteleistungen wie z. B. die hohe Materialvorrats-\n\nhaltung, sind im Zusammenhang mit COVID-19 bis auf Weiteres notwendig. Gleich-\n\nzeitig sind die wirtschaftlichen Folgen, die in den Monaten März, April und Mai 2020 \n\nentstanden sind, zu adressieren. Folgende Aufgaben stehen in den nächsten Mona-\n\nten aus Sicht des KSU im Zentrum der Diskussionen: \n\na. In welchem Setting werden die Isolationsstation und die Teststation in den \n\nnächsten Monaten betrieben, um zu verhindern, dass die damit verbundenen \n\nVorhaltekosten ein nicht verantwortbares Ausmass annehmen? Wie wird gleich-\n\nzeitig die Patientensicherheit garantiert? \n\nb. Wie und durch wen werden die Kosten der Pandemiebekämpfung am KSU begli-\n\nchen? \n\nc. Wie und durch wen werden die Ertragsausfälle ausgeglichen, die als direkte \n\nFolge des Entscheids des Bunderats vom 13. März 2020 verursacht wurden? \n\nDie Fragen b. und c. werden gesamtschweizerisch intensiv diskutiert. Zu erwarten ist, \n\ndass es zumindest Empfehlungen seitens der zuständigen Institutionen (Gesundheits-\n\ndirektorenkonferenz, Bundesrat) geben wird. \n\nDie Spitalleitung hat sich bereits am 14. April 2020 erstmals mit der Frage beschäf-\n\ntigt, welche Lehren aus der Corona-Pandemie zu ziehen sind. Zudem ist absehbar, \n\ndass verschiedene Massnahmen, die erst mit Bezug des Neubaus implementiert wer-\n\nden sollten, vorgezogen werden. Ganz allgemein hat die Corona-Pandemie die Unter-\n\nnehmenskultur am KSU positiv beeinflusst und den Weg für zukunftsweisende Lösun-\n\ngen geebnet, was die Art und Weise der Arbeit und der Zusammenarbeit im KSU und \n\nüber die Unternehmensgrenzen hinaus verändern wird. \n\n  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n59 / 88 \n\n5.5.3 Kantonsapotheke \n\nAusgeführte Arbeiten \n\nDas Amt für Gesundheit verfügte zu Beginn der Pandemie (Ende Februar 2020) über \n\nein Schutzmateriallager, bestehend aus 74'000 Hygienemasken. Anlässlich eines La-\n\ngerapports des Sonderstab Coronavirus wurde beschlossen, 50'000 Hygienemasken \n\nals Reserve für Notfälle zuhanden des Kantonsspitals Uri zu bilden. Das Amt für Ge-\n\nsundheit verfügte zum damaligen Zeitpunkt über keine weiteren Materiallager. \n\nBeim Bund wurden im Zeitraum von März bis Juni 2020 sieben Begehren eingereicht. \n\nDer Kanton Uri hat mit deren Hilfe 139'000 Stück Hygienemasken, 6'200 FFP2- bzw. \n\n2'020 FFP3-Masken, 300 Liter Desinfektionsmittel, 3'000 Stück Schutzanzüge, 1'300 \n\nStück OP-Kittel, 43 Stück Schutzbrillen, 177'000 Stück Untersuchungshandschuhe und \n\ndrei Beatmungsgeräte beantragt und erhalten. Zudem hat der Kanton Uri bei Priva-\n\nten rund 250 Liter Desinfektionsmittel und 15'800 Schutzkittel (wovon 14'000 noch \n\nausstehend sind) bezogen. Weiteres Material erhielt der Kanton Uri aus einer Schen-\n\nkung, die der Kanton Zürich den anderen Kantonen zur Verfügung gestellt hat und \n\nvon Dritten. \n\nBis zum 30. Juni 2020 wurden 91'000 Hygienemasken an Urner Gesundheitsinstitutio-\n\nnen und -fachpersonen abgegeben. Davon erhielt das Kantonsspital Uri 40'000 Stück, \n\nrund 35'000 Stück gingen an die Pflegeheime und zirka 12'000 Stück an weitere Ge-\n\nsundheitsfachpersonen mit Berufsausübungsbewilligung. Die restlichen Hygienemas-\n\nken wurden an diverse weitere Institutionen abgegeben (z. B. SRK, Kantonspolizei \n\nusw.). Total wurden 2'169 FFP-Masken abgegeben. Dabei erhielt das Kantonsspital \n\nUri rund 2'000 Stück. Die restlichen Masken wurden an Ärzte, Pflegeheime und Zahn-\n\närzte abgegeben. 300 Schutzkittel erhielt ein Urner Pflegeheim. Die restlichen Kittel \n\nwurden an Ärzte verteilt. Die insgesamt 60'900 abgegebenen Untersuchungshand-\n\nschuhe gingen fast ausschliesslich an das Kantonsspital Uri. Die zwölf abgegebenen \n\nSchutzbrillen wurden grossmehrheitlich Pflegeheimen zur Verfügung gestellt. Die drei \n\ndurch den Bund abgegebenen Beatmungsgeräte befinden sich zum Zeitpunkt der Be-\n\nrichterstattung im Kantonsspital Uri. \n\nPer 30. Juni 2020 verfügt das Amt für Gesundheit somit über die folgenden Schutz-\n\nmaterialbestände: \n\n- 124'500 Hygienemasken \n\n- 4'276 FFP2-Masken \n\n- 1'875 FFP3-Masken \n\n- 7'062 Schutzanzüge bzw. Schutzkittel \n\n- 106'100 Untersuchungshandschuhe \n\n- 67 Schutzbrillen \n\n- 400 Schutzschilder \n\n- 650 Liter Desinfektionsmittel \n\n \n\n \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n60 / 88 \n\nMittel im Einsatz \n\nFür die Erfüllung der vielfältigen Aufgaben rund um das notwendige Schutzmaterial \n\n(Bestandserhebungen und -meldungen, Bedarfsermittlung, Evaluation Qualität, Preis \n\nund Lieferkanäle, Bestellungen, Lagerkontrolle, Bereitstellung Lagerräumlichkeiten, \n\nLagerbewirtschaftung, Abgabekontrollen usw.) arbeitete das Amt für Gesundheit eng \n\nmit der Kantonsapothekerin der Urkantone zusammen. Innerhalb des Amts für Ge-\n\nsundheit waren zeitweise bis zu 200 Stellenprozente für die Schutzmaterialbewirt-\n\nschaftung notwendig. Auch in der Nach-KAFUR-Phase absorbieren diese Aufgaben \n\nzwischen 60 und 80 Stellenprozente. \n\nHerausfordernd ist und bleibt die Bereitstellung geeigneter Lagerräumlichkeiten. \n\nWährend der ausserordentlichen Lage konnten in enger Zusammenarbeit mit dem \n\nAmt für Hochbau provisorische Räumlichkeiten freigemacht werden. Die Suche nach \n\nlängerfristig nutzbaren Lagerräumlichkeiten, die die qualitativen, funktionalen und \n\ngesetzlichen Vorgaben erfüllen, ist noch nicht abgeschlossen. \n\nBewältigte Probleme \n\nZu den herausforderndsten Aufgaben gehörten: \n\n- Ermittlung der aktuellen Bestandszahlen und Abschätzung des kurz-, mittel- und \n\nlängerfristigen Bedarfs an Schutzmaterial. \n\n- Hohe Unsicherheit bezüglich (rascher) Verfügbarkeit auf dem Markt oder bei der \n\nArmeeapotheke. \n\n- Regelmässiges Abwägen zwischen Sicherheit und Kosten in einem schwierigen \n\nUmfeld von überhöhten Preisen und potenziell mangelnder Qualität. \n\n- Gegen Ende des KAFUR-Einsatzes liess es die Lageentwicklung zu, dass die Pla-\n\nnungsarbeiten für eine mögliche zweite Welle und für die kommenden Winter-\n\nmonate an die Hand genommen werden konnten. So galt es, den möglichen \n\nSchutzmaterialbedarf zu antizipieren und entsprechende Bestellungen zur Wie-\n\nderherstellung des Lagerbestands vorzunehmen. Weiter wurde den Gesund-\n\nheitsinstitutionen und -fachpersonen im Kanton Uri dringend empfohlen, ihre \n\nSchutzmaterialbestände zu überprüfen und für die kommenden Monate wieder \n\naufzufüllen. Das Amt für Gesundheit wird dies in regelmässigen Abständen über-\n\nprüfen. \n\n \n\nErkenntnisse und Empfehlungen \n\n- Das Amt für Gesundheit benötigt längerfristig nutzbare Lagerräumlichkeiten, die \n\ndie qualitativen, funktionalen und gesetzlichen Vorgaben erfüllen. Dieses Vorha-\n\nben wird zusammen mit dem Amt für Hochbau weiterverfolgt. \n\n- Die Vorratshaltung an Schutzmaterial muss auf allen Ebenen nach den Vorgaben \n\ndes Bunds erfüllt und durch das Amt für Gesundheit überwacht werden. Schutz-\n\nmaterial mit Verfalldatum muss bestmöglich einem regelmässigen Verbrauch \n\nund Austausch zugeführt werden («Pflichtkonsum»). \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n61 / 88 \n\n- Die Vorhalteleistungen für das notwendige Schutzmaterial verursachen Mehr-\n\nkosten, die zum Teil auch durch die öffentliche Hand zu finanzieren sind. \n\n- Der Dialog und die Prozesse zwischen den Kantonen (Kantonsapotheke) und \n\ndem Bund (Armeeapotheke) müssen überprüft, punktuell optimiert und neu \n\nfestgelegt werden. Die Aufgaben und Verantwortlichkeiten sind dabei zu schär-\n\nfen. Beidseits ist ein einziger Kontaktpunkt (Single Point of Contact [SPoC]) zu \n\ndefinieren. \n\n \n\n  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n62 / 88 \n\n5.6 Zivilschutz \n\nAusgeführte Arbeiten \n\n- Das Aufgebot der FU ZSO Uri erfolgte über das Alarmierungssystem Mokos am \n\nFreitag, 13. März 2020, um 10.50 Uhr. \n\n- Planung des Einsatzes am Freitagabend mit allen aufgebotenen AdZS im ZSAZ \n\nErstfeld in einer ersten Phase bis Ende April 2020 und dann in zwei weiteren \n\nPhasen bis Mitte Juni 2020. \n\n- Einsatz der FU für den Einsatz-Betrieb-Unterhalt des Lagezentrums des KFS Uri. \n\n- Spezialeinsatz mit zwei AdZS während der Landratssession im Uristiersaal vom \n\n18./20. Mai 2020. Auftrag: Kontrolle und Lenkung der Personenströme und da-\n\nrauf hinweisen, dass die Abstands- und Hygieneregeln eingehalten werden. \n\n- Im Rahmen der Eventualplanung KSU (Stufe 4) wurden für 30 Pflegebetten aus \n\neiner San Hist Bettuntergestelle aus Holz entwickelt. Es wurde zuerst ein Muster \n\nerstellt, von der Pflegedienstleitung des KSU abgenommen und anschliessend \n\nwurden 30 Exemplare bei einer ortsansässigen Schreinerei angefertigt. Diese \n\nBetten sind gegenwärtig eingelagert. \n\n- Damit die Einsatzbereitschaft der ZSO Uri auch für Ereignisse ausserhalb von CO-\n\nVID-19 stets sichergestellt war, musste eine vorausschauende Personalplanung \n\ngemacht werden. \n\n \nMittel im Einsatz \n\n- 46 AdZS wurden aufgeboten. Für COVID-19 kamen dann insgesamt 29 AdZS der \n\nFU zum Einsatz. Insgesamt wurden 243 Diensttage geleistet. \n\n- Lagezentrum im ZSAZ Erstfeld. \n\n \nBewältigte Probleme \n\n- Absage aller Wiederholungskurse und Übungen des Zivilschutzes, die nicht im \n\nZusammenhang mit COVID-19 standen. \n\n- Erstellen von Schutzkonzepten für die Durchführung von Wiederholungskursen, \n\ndie zur Sicherstellung der Einsatzbereitschaft der ZSO Uri benötigt wurden. \n\n- Erhöhter Aufwand in der Planung der Wiederholungskurse für die Zeit nach dem \n\nCorona-Einsatz, um dennoch möglichst viele Kurse durchführen zu können. \n\n- Schrittweise Wiederaufnahme der Wiederholungskurse in allen Fachrichtungen. \n\n \nErkenntnisse und Empfehlungen \n\n- Das Erstfallaufgebot über «Mokos» hat bestens geklappt, fast alle aufgebotenen \n\nAdZS konnten termingerecht einrücken oder haben sich per Telefon gemeldet. \n\n- Bewährt hat sich das sogenannte Personalplanungsaufgebot. Mit diesem Aufge-\n\nbot konnte viel Zeit gewonnen werden. Der Personaleinsatz war dadurch schon \n\nfrüh bis Ende März 2020 sichergestellt. \n\n- Die Einsätze konnten aufgrund der hohen Einsatzbereitschaft und Flexibilität von \n\nallen Beteiligten mit den aufgebotenen AdZS gemeistert werden. Es mussten \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n63 / 88 \n\nkeine weiteren Aufgebote mehr versendet werden. \n\n- Durch den lang andauernden Einsatz bewährte sich die Kurserfassung und Ab-\n\nrechnung pro Woche. Mit dieser Variante konnte den im Einsatz stehenden \n\nAdZS das EO-Meldeformular jeweils in der darauffolgenden Woche zugestellt \n\nwerden. Somit mussten sie nicht das Ende des Einsatzes abwarten. \n\n5.7 Lagebüro/Nachrichtendienst \n\nAusgeführte Arbeiten \n\n- Einrichten, Betrieb und Unterhalt des Führungsstandorts des KFS Uri im ZSAZ. \n\n- Betrieb einer Infoline Corona für die Bevölkerung. Darüber wurden insgesamt \n\n1'576 Anfragen beantwortet (siehe Abbildung 13). \n\n- Bewirtschaften der verschiedenen Infokanäle (Telefon/Funk/Mail/Medien). \n\n- Triage der Meldungen und Beantwortung der Anfragen per Mail und per Tele-\n\nfon. \n\n- Erstellung der Lageberichte pro Lagerapport für den KFS Uri, die Gemeinden und \n\ndie ELD der Nationalen Alarmzentrale. \n\n- Bewirtschaften der ELD mit den entsprechenden Lageupdates zum Kanton Uri. \n\n- Sicherstellung des Einsatzes bezüglich Durchhaltefähigkeit. \n\n- Erstellen der Personalplanung über längere Zeit. \n\n \n\nMittel im Einsatz \n\n \n\nAbbildung 13 Beantwortete Anfragen durch FU  \n\n \n\n- In der Zeit vom 16. März 2020 bis 12. Juni 2020 wurden total 243 Manntage zu-\n\ngunsten des KAFUR geleistet. \n\n- In dieser Zeit fanden 39 Lagerapporte statt, die jeweils mit einem Protokoll und \n\neinem Lagebericht abgeschlossen wurden. \n\n- Das ZSAZ Erstfeld diente als zentrale Anlaufstelle für die KAFUR-Lagerapporte, \n\ndiverse Meetings und war Dreh- und Angelpunkt für jegliche Entscheidungen. \n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\nTelefon E-Mail kumuliert\n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n64 / 88 \n\nZum Teil fanden auch Interviews und Videokonferenzen aus dem Lagebüro statt. \n\n- Für die Journalführung wurde das eigens entwickelte elektronische Journaltool \n\nder ZSO Uri verwendet. \n\n- Die interne Dokumentenablage für die FU wurde ebenfalls auf der eigenen Own-\n\nCloud-Lösung der ZSO Uri organisiert. Im Weiteren gab es eine Ablage auf dem \n\nkantonseignen Netz sowie für den ganzen Stab auf dem Extranet des Kantons. \n\n- Das Lagebüro war anfangs täglich mit vier bis sechs AdZS besetzt. Gegen Ende \n\ndes Einsatzes stellten dann an Arbeitstagen noch zwei bis drei AdZS den Betrieb \n\ndes Lagezentrums sicher. \n\n- Der grosse Schulungsraum wurde im Einklang mit den Weisungen des BAG in ei-\n\nnen Rapportraum umgestaltet. \n\n- Gleich neben dem Rapportraum wurde die Kommunikationszentrale eingerich-\n\ntet, die für den gesamten Betrieb und den Support des KAFUR zuständig war. \n\nHierfür richtete das Amt für Informatik (AfI) in sehr kurzer Zeit drei zusätzliche \n\nArbeitsstationen ein. Dadurch konnte an drei Arbeitsplätzen gearbeitet werden. \n\n- Die weiteren Klassenzimmer konnten für dedizierte Besprechungen der Fachbe-\n\nreiche genutzt werden und im Rechnungsführerbüro waren Arbeitsplätze für \n\nden C ZS und die C Lage vorhanden. \n\n- Zwei Lagerapporte wurden erstmals in der Geschichte des KAFUR mittels Video-\n\nkonferenz durchgeführt. Dabei kam das Tool «Zoom» zum Einsatz. Der erste \n\nRapport verlief sehr gut, am zweiten Rapport hatte man mit Verbindungsproble-\n\nmen zu kämpfen. \n\n \n\n \nAbbildung 14 Anzahl Lagerapporte pro Woche \n\n \n\nBewältigte Probleme \n\n- Vor allem am Anfang war die Planung der Anzahl benötigter AdZS eine grosse \n\nHerausforderung, da sich der Informationsbedarf der Bevölkerung je nach Ent-\n\nscheidung des Bundesrats und des BAG schlagartig erhöhen konnte. \n\n- Es war eine grosse Herausforderung, immer die aktuellsten und wichtigsten In-\n\nformationen für alle bedarfsgerecht zur Verfügung zu stellen. Die schnell wech-\n\nselnde Lage und die grosse Flut an Informationen erschwerte dies zusätzlich. \n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n7\n\nKW 12 KW 13 KW 14 KW 15 KW 16 KW 17 KW 18 KW 19 KW 20 KW 21 KW 22 KW 23 KW 24\n\nLagerapport\n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n65 / 88 \n\n- Durch die angespannte Lage musste nach dem Start der Arbeiten im KAFUR bald \n\ndie Entscheidung gefällt werden, die Infoline auch an den Wochenenden zu be-\n\ntreiben. Ebenfalls wurden in der Anfangsphase am Samstag und am Sonntag \n\nauch je ein Rapport abgehalten. Dies hat Planungsänderungen und viel Flexibili-\n\ntät von allen Beteiligten gefordert. \n\n- Der Transfer der Informationen und die Übergabe innerhalb der FU war ein zent-\n\nraler Punkt, da aufgrund des lange dauernden Ereignisses viele Personen am Ein-\n\nsatz beteiligt waren. \n\n- Für die einfachere Einarbeitung wurden für jeden Arbeitsplatz Checklisten er-\n\nstellt, sodass auch bei wechselnder Belegung ein einwandfreier Betrieb sicherge-\n\nstellt werden konnte. \n\n- Es konnte zu keiner Zeit ausgeschlossen werden, dass auch die FU vom Corona-\n\nvirus befallen wird und ganze Gruppen auf einmal ausfallen könnten. \n\n- Die einheitliche Kommunikation und das allzeit korrekte «Wording» war von \n\nzentraler Bedeutung. Die Anfragen mussten immer adressatengerecht beant-\n\nwortet werden. Dies war ebenfalls aufgrund der ständig wechselnden Belegung \n\neine grosse Herausforderung. \n\n- Auch für die FU war die Einhaltung der Corona-Schutzmassnahmen Pflicht. Vor \n\nallem in der Anfangszeit musste darauf geachtet werden, dass sich nicht zu viele \n\nPersonen in einem Raum befanden und dass die Abstands- und Hygieneregeln \n\nstets eingehalten wurden. \n\n- Für die Verpflegung musste eine schnelle und unkomplizierte Lösung gefunden \n\nwerden. So wurde ein Restaurant in Erstfeld als Betriebskantine geöffnet. Die FU \n\nverschob jeweils mit mehreren Bussen zur «Krone» Erstfeld und retour, um die \n\nVorgaben einhalten zu können. \n\n \nErkenntnisse und Empfehlungen \n\n- Die Infoline «Corona» konnte nur dank Ad-hoc-Unterstützung des AfI halbwegs \n\nzufriedenstellend im ZSAZ in der bestehenden Telefoninstallation integriert wer-\n\nden. Es ist ein generelles Konzept zu einer (KAFUR-)Infoline oder Hotline zu er-\n\nstellen, die die technische Installation beinhaltet, damit diese schneller und un-\n\nkomplizierter bereitgestellt werden kann. \n\n- Wünschenswert wäre eine Softphone-Lösung mit einer dynamischen Anzahl \n\n«Agents». Die Lösung soll im ZSAZ jederzeit bereit und innerhalb von wenigen \n\nStunden einsatzbereit sein. \n\n- Die Weiterleitungen an die verschiedenen Arbeitsplätze soll gewährleistet sein. \n\nWünschenswert wäre, wenn man sich zeitweise aus dem Ringruf ausschalten \n\nkönnte, um zum Beispiel in Ruhe das Journal nachführen zu können. \n\n- Bei vielen Telefonaktivitäten wären Headsets mit zwei Ohrmuscheln von Vorteil. \n\nSo könnten Nebengeräusche und Störungen durch andere Mitarbeitende in der \n\nKommunikationszentrale gedämpft werden. \n\n- Besprechungen und Gespräche sollten nur, wenn nötig, in der Kommunikations-\n\nzentrale geführt werden. \n\n- Ein Konzept zur Datenablage erleichtert, dass wichtige Informationen jederzeit \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n66 / 88 \n\ngefunden und verarbeitet werden können. \n\n- Das Konzept des Meldeflusses ist genau zu definieren und allen Beteiligten zu \n\nkommunizieren. Dadurch wird geregelt, wie mit Meldungen an einzelne Ressorts \n\nund Fachbereiche umgegangen wird und wie diese überbracht werden. \n\n- Grundsätzlich lief der Einsatz ohne grössere Schwierigkeiten ab. Dies bestätigt, \n\ndass man in den vergangenen Jahren mit den Ausbildungsschwergewichten in \n\nden Wiederholungskursen der FU auf dem richtigen Weg war. \n\n- Der Support der FU wurde in allen Bereichen sehr geschätzt. Die Zusammenar-\n\nbeit mit den anderen Bereichen war auch in stressigen Situationen sehr ange-\n\nnehm. \n\n- Die benötigten Informationen aus allen Bereichen wurden sehr gut weitergege-\n\nben, so dass auch die FU immer auf dem aktuellen Stand war. \n\n- Es hat sich bewährt, dass zwei AdZS der FU am Lagerapport anwesend waren. So \n\nkonnten beide am Protokoll arbeiten und dieses anschliessend finalisieren. Das \n\nfinalisierte Protokoll bildete dann die Grundlage zum Lagebericht. \n\n \n\n  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n67 / 88 \n\n5.8 Volkswirtschaft \n\nDie Urner Wirtschaft hat, im Rahmen des Möglichen, die Auswirkungen der Corona-\n\nPandemie gut bewältigt. Alle betroffenen Bereiche, KMUs, Tourismusbetriebe, In-\n\ndustrie und Bauwirtschaft, litten in Uri ähnlich wie in der ganzen Schweiz. Besonders \n\nhart traf es insbesondere den Tourismus und jene Geschäfte und Betriebe, die wäh-\n\nrend der Lockdown-Phase schliessen mussten. Die Urner und Urnerinnen haben \n\ngrossmehrheitlich, das Beste aus der Situation gemacht. \n\nGrundsätzliche Fakten / Einschätzungen \n\n- Während der Corona-Pandemie lag der Fokus für die Wirtschaft bei der Zielset-\n\nzung, das Überleben der Betriebe und Unternehmen zu sichern und die Liquidi-\n\ntät sicherzustellen. Neben fehlenden Einnahmen kam es hierbei auch zu gewis-\n\nsen Ausfällen von Debitoren. \n\n- In der zweiten Jahreshälfte 2020, spätestens aber gegen Jahresende, dürften die \n\nBetriebsergebnisse die grösseren Herausforderungen darstellen (Verluste, dar-\n\naus folgende zwingende Sanierungen, in Einzelfällen auch Konkurse). \n\n- Die COVID-19-Pandemie bedeutete für die Volkswirtschaftsdirektion kurzfristige \n\nÜberlasten bei der Bearbeitung der Kurzarbeitsgesuche. Für die zweite Jahres-\n\nhälfte dürfte ein spürbar höherer Aufwand bei der Betreuung der Arbeitslosen \n\nanfallen. \n\n- Die Liquiditätshilfen wurden rege genutzt. Da diese grundsätzlich rückzahlbar \n\nsind, erwies sich die betriebliche Liquiditätsplanung als zwingend notwendig. Die \n\n«Fussfesseln» der Liquiditätshilfen (keine Dividenden, keine Finanzierung von In-\n\nvestitionen) haben in verschiedenen Fällen zu einem Verzicht geführt. \n\n- Im Kanton Uri war bereits vor COVID-19 ein grösserer Leerstand bei Geschäfts-\n\nräumlichkeiten im Detailhandel wie auch bei den Büroräumlichkeiten zu ver-\n\nzeichnen. Dieser hat sich mit COVID-19 noch verstärkt. \n\n \n\nAusgeführte Arbeiten \n\n- Das wichtigste kurzfristig eingesetzte Instrument zur Bewältigung der wirtschaft-\n\nlichen Folgen von COVID-19 war die Kurzarbeitsentschädigung. Zwischen dem \n\n16. März 2020 und dem 12. Juni 2020 wurde im Kanton Uri für insgesamt 604 \n\nBetriebe mit 6'713 Mitarbeitenden Kurzarbeit verfügt. Die ausgerichteten Kurz-\n\narbeitsentschädigungen im Kanton Uri zwischen dem 16. März 2020 und Ende \n\nJuni 2020 präsentieren sich wie folgt: \n\nTabelle 2 Abrechnungen Kurzarbeitsentschädigungen (16. März bis Ende Juni 2020) \n\n \n\n März April Mai Juni \n\nBetriebe 411 440 315 16 \n\nSumme (Fr.) 3'038’050 6’555'250 2’820'810 90'821 \n\nArbeitnehmer/innen 3’018 3’867 2’140 80 \n\nAbgerechnete Summe Total: 12'504'932 Franken \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n68 / 88 \n\n \n\n- Kredite mit Bundesbürgschaften: Im Kanton Uri dürften gemäss zuverlässigen \n\nSchätzungen von den Geschäftsbanken Kredite in der Höhe von 30 Mio. Franken \n\ngewährt worden sein. Zu Beginn der Corona-Pandemie hat ein Grossteil der Fir-\n\nmen den zugesagten Kredit nicht angetastet, seit Mai 2020 ist diesbezüglich eine \n\nzunehmende Tendenz ersichtlich. \n\n- Zur Abfederung von wirtschaftlichen Härtefällen als Folge der Pandemie hat der \n\nRegierungsrat für Personen der betroffenen Branchen 1.1 Mio. Franken aus dem \n\nWirtschaftsförderungsfonds zur Verfügung gestellt. Diese Gelder dienen als sub-\n\nsidiäre Mittel zu den vom Bund bewilligten Instrumenten. Zur Unterstützung \n\nund für die Beurteilung von Beitragsleistungen wurde dazu eine Task Force Wirt-\n\nschaft geschaffen. Gesuche konnten ab dem 2. Juni 2020 eingegeben werden \n\nund sind noch bis zum 31. Oktober 2020 möglich. Erste Mittel aus dieser Härte-\n\nfallregelung wurden im Juni 2020 nach der Auflösung des KAFUR gesprochen. \n\n- In Anlehnung an die Erwerbsersatzordnung hat der Bund eine Entschädigung ge-\n\nschaffen, die den coronabedingten Erwerbsausfall Selbstständiger deckt. Dies \n\nbetraf in erster Linie Selbstständigerwerbende, deren Betrieb geschlossen oder \n\ndurch die Corona-Pandemie stark eingeschränkt wurde. Die Sozialversicherungs-\n\nstelle Uri hat bis zum 12. Juni 2020 Erwerbsersatz in der Höhe von 1'647'402 \n\nFranken ausbezahlt; darin sind die Zahlungen branchenspezifischer Ausgleichs-\n\nkassen nicht enthalten. \n\n- Für laufende NRP-Darlehen wurde eine Stundung der Zins- und Amortisations-\n\nzahlung vereinbart. Dies betrifft insbesondere die ASS, der ein Zahlungsaufschub \n\nper 31. März 2020 bzw. per 30. September 2020 gewährt wurde. \n\n- Der Kanton Uri hat auch im Steuerbereich Massnahmen zugunsten der betroffe-\n\nnen Betriebe und Personen getroffen. So haben die Steuerbehörden Gesuche \n\num Zahlungsaufschub oder um Ratenzahlungen aufgrund der aktuellen Situation \n\nmit der notwendigen Kulanz beurteilt. Die Frist zur Einreichung der Steuererklä-\n\nrung 2019 wurde bis Ende Mai 2020 erstreckt. \n\n- Für wirtschaftliche Fragestellungen hat die Volkswirtschaftsdirektion ein Infor-\n\nmationstelefon eingerichtet, das in enger Zusammenarbeit mit dem Lagebüro \n\ndes KAFUR betrieben, intensiv genutzt und sehr geschätzt wurde. Zudem wur-\n\nden die betroffenen Betriebe und die Öffentlichkeit über verschiedene Kanäle \n\n(Webseite, Social Media, Newsletter) laufend und proaktiv über die vorhande-\n\nnen Unterstützungsmöglichkeiten informiert. \n\n- Die Volkswirtschaftsdirektion pflegte während der Pandemie enge Kontakte zu \n\nBranchenorganisationen und Wirtschaftsverbänden (Wirtschaft Uri, Banken, \n\nTreuhänder, Tourismus, Bauwirtschaft, Betriebe des öffentlichen Verkehrs, \n\nstaatsnahe Betriebe). Dieser direkte Austausch war vertrauensbildend und hilf-\n\nreich. Gleiches gilt für den regelmässigen Austausch mit der Sozialversicherungs-\n\nstelle, in deren Zuständigkeitsbereich das Instrument der Erwerbsersatzordnung \n\nfiel. Ebenfalls intensiv gepflegt wurde der Austausch mit dem Generalsekretariat \n\nder VDK und den Bundesämtern (insbesondere Seco und BAV). Dies war insbe-\n\nsondere im Zusammenhang mit dem Geltendmachen von kantonalen und ope-\n\nrativen Anliegen von Bedeutung und hat sich als wirksam erwiesen. \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n69 / 88 \n\n- Die Corona-Pandemie zwingt viele Schweizerinnen und Schweizer, ihre Ferien im \n\nSommer 2020 in der Schweiz zu verbringen. Deshalb hat die Volkswirtschaftsdi-\n\nrektion in Zusammenarbeit mit der Uri Tourismus AG ein NRP-Projekt zur Neu-\n\npositionierung des Kantons Uri als Campingdestination lanciert. Das Projekt be-\n\ninhaltet ein Konzept, das für den Sommer 2020 Urner Stellplätze schafft. Abhän-\n\ngig von den Erkenntnissen werden die Uri Tourismus AG und ihre Partner ein \n\nlangfristiges Folgeprojekt initiieren. \n\n- Betroffenen Betrieben steht im Rahmen des Programms «Zentralschweiz inno-\n\nvativ» das neu geschaffene Coaching-Angebot «Innovative Krisenbewältigung» \n\nzur Verfügung. Dabei können sich Firmen von ausgewiesenen Experten bis zu \n\n40 Stunden kostenlos coachen lassen. Speziell im Gastro-Bereich hat der Kanton \n\nUri das Projekt «Gastro-Coaching» von Uri Tourismus und Gastro Uri unterstützt, \n\num die Restaurants bei der Bewältigung der Corona-Pandemie zu beraten. \n\n- Der Kanton Uri beteiligt sich am Start-up-Bürgschaftsprogramm des Bunds. Bis \n\nEnde Juni 2020 wurden keine Bürgschaften gesprochen. Gesuche können noch \n\nbis Ende August 2020 eingereicht werden. \n\n- Die Volkswirtschaftsdirektion unterstützte im Rahmen der Neuen Regionalpolitik \n\n(NRP) die Plattform «Mehr Uri», auf der die Betriebe ihre Dienstleistungen wäh-\n\nrend des Lockdown online anbieten konnten. \n\n- Weitere NRP-Projekte sind in Erarbeitung, die für wichtige wirtschaftliche und \n\ntouristische Impulse in der Bewältigung der Pandemie sorgen werden. Das NRP-\n\nUmsetzungsprogramm 2020 bis 2023 stellt dafür die nötigen finanziellen Unter-\n\nstützungsmittel zur Verfügung. \n\n \n\nMittel im Einsatz \n\n- Zusätzlich 300 befristete Stellenprozente bei der Arbeitslosenkasse (von 260 \n\nStellenprozent im Normalbetrieb auf 560 Stellenprozente). \n\n- Zusätzlich 160 temporäre Stellenprozente beim RAV (von 300 Stellenprozenten \n\nim Normalbetrieb auf 460 Stellenprozente). \n\n- Bereitstellung und Ausrüstung zusätzlicher Arbeitsplätze (Büroräume, IT-Infra-\n\nstruktur). \n\n- Präventiver Aufbau einer externen Rückfallebene im Bereich der Auszahlung von \n\nArbeitslosengeldern und Kurzarbeitsentschädigungen für den Fall einer Quaran-\n\ntäne oder eines Ausfalls der Mitarbeitenden der Arbeitslosenkasse. \n\n \n\nBewältigte Probleme \n\n- Rasche, unbürokratische Auszahlung von Kurzarbeitsentschädigungen und Ar-\n\nbeitslosenunterstützung; die Arbeitslosenkasse war praktisch immer «tagesaktu-\n\nell» und gehörte diesbezüglich schweizweit zu den Spitzenreitern. \n\n- Sichtung, Wertung, Umsetzung/Implementierung der sich teilweise sehr kurzfris-\n\ntig ändernden Vorgaben des Seco. \n\n- «Systemrelevante» Tätigkeiten im Bereich der öffentlichen Wirtschaftshilfe si-\n\ncherstellen. \n\n- Reibungslose, unkomplizierte Bewältigung der offenen Fragen und Anliegen aus \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n70 / 88 \n\nder Wirtschaft mittels einer telefonischen Hotline, die kompetente, laufend ak-\n\ntualisierte Auskünfte und Beratungen im Bereich der staatlichen Wirtschaftshilfe \n\ngewährleistete. \n\n- Klärung der lange offenen Schnittstellenfragen für «öffentliche Betriebe», öV-\n\nUnternehmen, Spital u. ä. betreffend «Quelle und Art» der finanziellen Hilfestel-\n\nlungen. \n\n- Deutlicher Anstieg der Anzahl Stellensuchenden und Arbeitslosen seit Mitte \n\nMärz 2020; damit verbunden galt es, die RAV-Kapazitäten im Amt für Arbeit und \n\nMigration fristgerecht, bedarfsgerecht und flexibel anzupassen. \n\n \n\nErkenntnisse und Empfehlungen \n\n- Das Auffangnetz für die Wirtschaft wurde im Zeitablauf bundesseitig immer en-\n\nger geknüpft. Dies liess keine Zweifel offen, dass der Bund der Wirtschaft durch \n\ndie Corona-Pandemie helfen will. Das geschnürte Rettungspaket für die Wirt-\n\nschaft war schliesslich umfassend, basierte auf bekannten, sicheren und bewähr-\n\nten Instrumenten und war extrem rasch einsetzbar. Dies hat enorm viel Ver-\n\ntrauen geschaffen. Kantonal spezifische Instrumente zur Bewältigung der wirt-\n\nschaftlichen Lage waren demzufolge mit Ausnahme für Härtefälle, die durch alle \n\nMaschen des Auffangnetzes fielen, nicht angezeigt. \n\n- Der Einsatz von bestehenden Instrumenten zur finanziellen Unterstützung von \n\nWirtschaft und von Arbeitnehmenden hat sich für die rasche, unbürokratische \n\nHilfe bewährt (eingespielte Mechanismen). \n\n- Der Zugang zu den Sekretariaten der Fachkonferenzen (insb. Generalsekretariat \n\nder VDK) war hilfreich und erfolgreich für kantonale Anliegen. Anliegen des Kan-\n\ntons Uri konnten rasch und «verstärkt mit dem Gewicht anderer Kantone» in die \n\nKrisenbewältigungsdiskussion mit Bundesbern vorgetragen und umgesetzt wer-\n\nden. Wichtig dabei war die Beziehungspflege im Vorfeld. \n\n- Das Einrichten einer Backup-Ebene für die Bewältigung der Arbeiten im Bereich \n\nder Arbeitslosenversicherung (KAE) hat sich bewährt und gab enorm Sicherheit. \n\n- Die Reaktivierung von «pensioniertem Personal» erwies sich als hilfreich (Know-\n\nhow, Erfahrungen, Kontakte). \n\n- Interdisziplinäre und interdirektionale Zusammenarbeit war wichtig und hat sich \n\nbewährt (Kommunikation, Prüfaufgaben im Zusammenhang mit dem Arbeitneh-\n\nmerschutz). \n\n- Die kurzen Wege und der gegenseitige Respekt im KAFUR waren gegeben und \n\nhilfreich; das Setting hat sich bewährt. Insbesondere die Zusammensetzung des \n\nKAFUR mit Fachpersonen aus den verschiedenen Bereichen hat zu breit abge-\n\nstützten, ausgewogenen Entscheiden mit Augenmass und Akzeptanz geführt. \n\n \n\n  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n71 / 88 \n\n5.9 Bildung \n\nAm 13. März 2020 verbot der Bundesrat aufgrund der aktuellen Lageentwicklung die \n\nPräsenzveranstaltungen an allen Schulen des Landes, zunächst bis mindestens am \n\n5. April 2020. Somit fand ab Montag, 16. März 2020, an allen Schulen im ganzen Kan-\n\nton Uri kein Unterricht mehr im Schulhaus statt. Gleichzeitig waren die Schulen dazu \n\nangehalten, für die Kinder des Kindergartens und der Primarschule ein Angebot für \n\ndie Notfallbetreuung bereitzustellen, falls zu Hause die Betreuung nicht sichergestellt \n\nwerden konnte. Von diesem Angebot wurde in der ganzen Phase des Verbots des \n\nPräsenzunterrichts nur im tiefen einstelligen Prozentbereich Gebrauch gemacht. \n\nMit dem Verbot des Präsenzunterrichts wurde der Unterricht indes nicht eingestellt, \n\ndie Schulpflicht blieb weiterhin bestehen. Schulleitungen und Lehrpersonen standen \n\nweiterhin im Einsatz, aber die Schülerinnen und Schüler, Lernenden und Studieren-\n\nden waren nicht mehr vor Ort im Schulhaus, sondern mussten zu Hause bleiben. Die \n\nUrner Schulen - die Volksschulen in den Gemeinden sowie die kantonalen Schulen \n\nder Sekundarstufe II, also die Kantonale Mittelschule Uri (KMSU) sowie das Berufs- \n\nund Weiterbildungszentrum Uri (bwz uri), aber auch die Musikschule Uri - stellten un-\n\nter Berücksichtigung der jeweiligen spezifischen Anforderungen und Möglichkeiten \n\nüberall notfallmässig auf Fernunterricht um. \n\nGleichzeitig gab die Bildungsdirektion die strategischen und operativen Ziele für die \n\nkommenden Wochen aus: \n\n- Beim bwz uri lag der Fokus auf dem Qualifikationsverfahren. Um dieses ordent-\n\nlich durchführen zu können, standen die kantonalen Stellen und die Schule auch \n\nin engem Kontakt mit den zuständigen Stellen beim Bund. Man wollte unter al-\n\nlen Umständen sicherstellen, dass die Lernenden, die sich im letzten Lehrjahr \n\nbefinden, ihre Ausbildung erfolgreich abschliessen können. \n\n- Bei der KMSU lag der Fokus vorab bei den Maturaklassen. Um die Maturaprü-\n\nfungen ordentlich durchführen zu können, stand man auch im engen Austausch \n\nmit den Bildungsdirektionen der anderen Kantone. Auch hier wollte man unter \n\nallen Umständen sicherstellen, dass die Studierenden, die sich im letzten Jahr \n\ndes Gymnasiums befinden, ihre Ausbildung erfolgreich abschliessen. \n\n- In den zehn Oberstufenzentren in Uri ging es vorab darum, dass die Jugendli-\n\nchen auch unter erschwerten Umständen den Berufswahlprozess erfolgreich ab-\n\nsolvieren und die Anschlussfähigkeit an die Berufslehre sichern können. \n\n- Für Kinder auf Stufe Kindergarten und Primarschule ging es darum, eine schuli-\n\nsche Beschäftigung aller Schülerinnen und Schüler sicherzustellen. Dabei sollte \n\nnicht nur an nicht-obligatorischem Schulstoff gearbeitet werden, sondern auch \n\nan obligatorischem - selbstverständlich in Rücksicht auf die je unterschiedlichen \n\nMöglichkeiten von Kindern und Eltern zu Hause. Auf diese Weise wollte man er-\n\nreichen, dass die sich öffnende schulische Lücke nicht so gross wird, dass sie sich \n\ninnert nützlicher Frist nicht wieder schliessen liesse. \n\nEin erstes Zwischenfazit konnte nach vier Wochen Fernunterricht gezogen werden: \n\nSowohl in der Volksschule als auch in den kantonalen Schulen der Sekundarstufe II \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n72 / 88 \n\nspielte sich der notfallmässig aufgebaute Fernunterricht gut ein. Von allen Beteiligten \n\nwurde grossmehrheitlich eine tolle Arbeit geleistet. Auch die Erziehungsberechtigten \n\nleisteten einen ausserordentlichen Einsatz und halfen tatkräftig mit, das gemeinsame \n\nZiel zu erreichen, nämlich den langfristigen Bildungserfolg der Kinder und Jugendli-\n\nchen durch die COVID-19-Pandemie nicht zu gefährden. \n\nAm 15. April 2020 gab der Bundesrat aufgrund der Lageentwicklung die ersten Locke-\n\nrungsschritte bekannt. Für die Volksschule bedeutete es die Aussicht auf einen Wie-\n\ndereinstieg mit Präsenzunterricht nach den Frühlingsferien. Die kantonalen Schulen \n\nerfuhren, dass sie frühestens ab dem 8. Juni 2020 damit rechnen konnten, den Unter-\n\nricht vor Ort wieder aufnehmen zu können. Klar wurde die Sachlage auch beim Quali-\n\nfikationsverfahren der Berufsbildung: Die schulischen Prüfungen in den Berufskennt-\n\nnissen und der Allgemeinbildung wurden abgesagt. Für die Überprüfung der prakti-\n\nschen Arbeit wurde je nach Beruf eine praktische Prüfung oder eine Beurteilung der \n\npraktischen Leistungen durch den Lehrbetrieb durchgeführt. \n\nNoch vor der Wiederöffnung der Volksschule wurde die Frage nach der schulischen \n\nBeurteilung für das zweite Semester des laufenden Schuljahrs geklärt. Die Noten aus \n\ndem ersten Semester sollten als Basis für das Zeugnis im zweiten Semester dienen. \n\nDamit der Fernunterricht niemanden benachteiligt, sollten sich die Zeugniswerte in \n\nden fachlichen und auch in den überfachlichen Kompetenzen nur verbessern oder \n\naber gleichbleiben können - eine Verschlechterung nach der Zeit des Fernunterrichts \n\nschloss der Erziehungsrat des Kantons Uri aus. Für die Kantonale Mittelschule wurde \n\nbeschlossen, dass die mündlichen Maturitätsprüfungen entfallen. Es fanden heuer \n\nnur schriftliche Prüfungen statt, und zwar in der Zeit vom 15. bis 19. Juni 2020. \n\nWährend den Frühlingsferien wurde die Rückkehr der Volksschule zum Präsenzunter-\n\nricht vorbereitet. Es galt für die Gemeinden, das kantonale Schutzkonzept den loka-\n\nlen Bedingungen anzupassen und für die verordneten Distanz- und Hygieneregeln \n\nentsprechend nötige Vorkehrungen zu treffen. \n\nIm Rahmen des zweiten Lockerungsschritts des Bundesrats besuchten sämtliche Klas-\n\nsen der Volksschule seit dem 11. Mai 2020 den Unterricht wieder in ihren Schulzim-\n\nmern. Die Freude über die wiedergewonnene Normalität nach dieser anspruchsvol-\n\nlen Zeit war allseits gross - strahlende Kinderaugen und erwartungsfrohe Lehrerinnen \n\nund Lehrer prägten die ersten Wochen der Rückkehr in eine abrupt verlassene Nor-\n\nmalität: Zumindest in der obligatorischen Volksschule kehrte wieder Leben vor Ort \n\nein. Alle waren sich einig, dass es Zeit wurde, endlich wieder unter «Gspändli» lernen \n\nzu dürfen. Nicht so an den Schulen der Sekundarstufe II. Diese mussten sich bis zum \n\n8. Juni 2020 gedulden, bis der Unterricht wieder vor Ort stattfinden konnte. \n\nAusgeführte Arbeiten \n\nDie Bildungs- und Kulturdirektion (BKD) erarbeitete zahlreiche Hilfsmittel zur Unter-\n\nstützung der Schulen in der Umsetzung der verschiedenen Massnahmen. Darunter \n\nfielen die folgenden Kommunikationsmittel: \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n73 / 88 \n\n- «Coronavirus - FAQ zum Fernunterricht an der Urner Volksschule», ein webba-\n\nsierter Fragenkatalog zur Umsetzung des notfallmässig eingeführten Fernunter-\n\nrichts mit entsprechenden Antworten. \n\n- Mehrere sachbezogene Hilfestellungen zum Umgang der Schulen bei Personal-\n\nfragen (beispielsweise Mitarbeitende aus der Gruppe besonders gefährdeter \n\nPersonen), zum Umgang mit Disziplinproblemen im Fernunterricht sowie mit \n\nFragen der Beurteilung und dem Zeugnis im zweiten Semester des aktuellen \n\nSchuljahrs. \n\n- Empfehlungen des Schulpsychologischen Dienstes zum Umgang bei Problemen \n\nin der familiären Isolation. \n\n- Kantonales Schutzkonzept zur Wiedereinführung des Präsenzunterrichts, basie-\n\nrend auf den nationalen Empfehlungen des Bundesamts für Gesundheit (BAG). \n\n- Hilfestellungen für die Wiederaufnahme des Sportunterrichts an der Volksschule \n\nseitens der Abteilung Sport. \n\n- Wöchentliche Briefe (ab Mai 2020 nur noch jede zweite Woche) des Bildungsdi-\n\nrektors zur aktuellen Lage und deren Bewältigung, jeweils Ende Woche an die \n\nSchulleitungen per E-Mail zugestellt und anschliessend an den gesamten Adres-\n\nsatenkreis (Schülerinnen und Schüler, Eltern, Lehrpersonen, gemeindliche Schul-\n\nbehörden) weitergeleitet (inklusive Publikation im Internet). \n\n- Mehrere Videokonferenzen mit allen Schulleitungen, geleitet vom Vorsteher des \n\nAmts für Volksschulen zur direkten Erläuterung von Massnahmen und zur Lage-\n\nentwicklung. \n\n- Wöchentlicher Informationsaustausch zwischen dem Bildungsdirektor, dem Ge-\n\nneralsekretär der BKD, den Rektoren der kantonalen Schulen und den Vorste-\n\nhenden des Amts für Volksschulen und des Amts für Berufsbildung. \n\nAufgrund der verordneten Massnahmen im Zusammenhang mit der ausserordentli-\n\nchen Lage mussten zahlreiche geplante Veranstaltungen im Bildungsbereich verscho-\n\nben oder abgesagt werden, so beispielsweise die jährliche Schulpräsidienkonferenz. \n\nMittel im Einsatz \n\nZur Erarbeitung der erwähnten Umsetzungshilfen, Konzepte und Leitfäden waren in \n\nwechselnder Intensität sämtliche Ämter und Abteilungen der BKD über Wochen in-\n\nvolviert. \n\nBewältigte Probleme \n\nDie grösste Herausforderung war der unerwartete Entscheid des Bundesrats zum \n\nVerbot des Präsenzunterrichts. Für die notfallmässige Einführung eines Fernunter-\n\nrichts auf sämtlichen Stufen waren viel Engagement, Kreativität und Koordination in \n\nden einzelnen Schulen nötig. Dank dem grossen Einsatz aller Beteiligter und einer be-\n\nachtenswerten Portion Mut gelang es den Schulen grossmehrheitlich gut, die Kinder \n\nund Jugendlichen an den weiterhin gültigen Bildungszielen weiterarbeiten zu lassen. \n\nInsgesamt ist rückblickend davon auszugehen, dass das erklärte Hauptziel für die \n\nSchulen stets fokussiert blieb und dass durch die erfolgreiche Zusammenarbeit aller \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n74 / 88 \n\nAkteure der langfristige Bildungserfolg der Kinder und Jugendlichen trotz COVID-19-\n\nPandemie nicht gefährdet wurde. \n\nErkenntnisse und Empfehlungen \n\nIm Kanton Uri wurde seit Beginn der massiven Einschränkungen durch die COVID-19-\n\nPandemie auch im Bildungsbereich ein Augenmerk auf rasche und direkte Kommuni-\n\nkation gelegt. Es hat sich gezeigt, dass es sich in Ausnahmesituationen besonders \n\nlohnt, sämtliche Kommunikationswege rege und aktiv zu nutzen: Es kann vermutlich \n\nnicht zu viel kommuniziert werden, sondern die Gefahr läge wohl vielmehr im Unter-\n\nlassen einer nahen und engen Kommunikationsführung. \n\nDie Urner Schulen haben die ausserordentliche Situation und die ungewohnten Her-\n\nausforderungen engagiert und professionell gemeistert. \n\nDie bisherigen Erkenntnisse aus den Erfahrungen des Urner Bildungswesens im Um-\n\ngang mit den verordneten Massnahmen in der ausserordentlichen Lage im Zusam-\n\nmenhang mit der COVID-19-Pandemie zeigen auf, dass die soziale Kohärenz im Kan-\n\nton massgeblich zum Erfolg beitragen konnte. Durch eine zeitnahe Unterstützung \n\nund hohe Kommunikationsdichte konnte eine wirksame Zusammenarbeit die Zieler-\n\nreichung im Schulbereich weitgehend sicherstellen. \n\n5.10 Armee (KTVS UR) \n\nAusgeführte Arbeiten \n\n- Teilnahme an den Lagerapporten KAFUR durch einen Offizier des Kantonalen \n\nTerritorialverbindungsstabs (KTVS) UR. \n\n- Formulierung der Gesuche an die Armee und deren Weiterleitung an die vorge-\n\nsetzte Stelle (Territorialdivision 3). \n\n- Informationsbeschaffung und Orientierung an den Lagerapporten über den \n\nStand der Gesuche. \n\n- Begleitung des Detachements des Spit Bat bei der Erkundung «Feldli». \n\n- Begleitung der Detachements der San Durchdiener bei der Einführung am KSU. \n\n \n\nMittel im Einsatz \n\n- Drei Offiziere des KTVS UR nahmen abwechselnd an den Lagerapporten teil. \n\n \n\nBewältigte Probleme \n\n- Die Gesuche wurden schnell an die zuständige Stelle (SANKO) weitergeleitet und \n\nder KAFUR erhielt umgehend Antwort. \n\n- Die beantragten Beatmungsgeräte wie auch die personelle Unterstützung zu-\n\ngunsten KSU wurden durch die Armee zeitgerecht erbracht. \n\n \n\n  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n75 / 88 \n\nErkenntnisse und Empfehlungen \n\n- Es wurden in einem Fall Leistungen der Armee beantragt und anschliessend wie-\n\nder storniert. Dadurch entstanden Unruhe, Unklarheit und Blindleistung. Die Ge-\n\nsuchsteller sind zu sensibilisieren, dass gestellte Anträge verbindlich sind. \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n76 / 88 \n\n6 Finanzen / Rechnungswesen \n\nDie Einstufung als ausserordentliche Lage erlaubte es dem Regierungsrat, die erfor-\n\nderlichen Mittel zur Bewältigung der Lage zu beschliessen. In ausserordentlichen La-\n\ngen kann der Regierungsrat vom Gesetz abweichen (Notstand). Die Abweichungen \n\nvom Gesetz müssen sachbezogen und verhältnismässig sein (Art. 2 Abs. 2 BSG). \n\nArtikel 56 der Verordnung über den Finanzhaushalt des Kantons Uri (FHV; RB 3.2111) \n\nermächtigt den Regierungsrat, auch ohne Zahlungskredit einmalige Ausgaben von \n\ninsgesamt 300'000 Franken pro Jahr zu tätigen; die Ausgabe darf im Einzelfall in der \n\nRegel 50'000 Franken nicht überschreiten. \n\nNach den entsprechenden Anträgen des KAFUR erfolgte mit den Regierungsbeschlüs-\n\nsen vom 20. März 2020 und 28. April 2020 die Bereitstellung der erforderlichen finan-\n\nziellen Mittel zur Bewältigung der ausserordentlichen Lage von insgesamt 300'000 \n\nFranken. \n\nDie einzelnen Ausgaben wurden jeweils in den Lagerapport des KAFUR eingebracht, \n\nbesprochen und bewilligt. Mit diesem Prozess konnten die Mittel zielgerichtet einge-\n\nsetzt werden. Doppelspurigkeiten wurden so vermieden und ein zweckmässiges Con-\n\ntrolling konnte sichergestellt werden. Die Verarbeitung der Zahlungen erfolgte in Zu-\n\nsammenarbeit mit dem Amt für Finanzen. \n\nDieses Vorgehen hat sich grundsätzlich bewährt. Bei künftigen Einsätzen des KAFUR, \n\nwo finanzielle Mittel für die Bewältigung der ausserordentlichen Lage bereitgestellt \n\nwerden, ist die direkte Einbindung des Amts für Finanzen zu prüfen. Somit könnte der \n\ngesamte Prozess von der Genehmigung über die Auszahlung/Budgetkontrolle bis zum \n\nAbschluss aus einer Hand vollzogen werden. \n\n \n\n \n\nTabelle 3 Durch Beschlüsse des Regierungsrats gesprochene Mittel \n\n \n\nRRB-Datum Titel  Betrag CHF \n\n20.03.2020 Coronavirus; Bewilligung Kredit für die Bewältigung der ausser-\nordentlichen Lage und Delegation Ausgabenkompetenz an \nKAFUR \n\n150'000 \n\n28.04.2020 Coronavirus: Kreditbegehren für die Bewältigung der ausseror-\ndentlichen Lage; Vorschusskreditbegehren zugunsten des KAFUR \n\n150'000 \n\n Total 300'000 \n\n \n\n \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n77 / 88 \n\nTabelle 4 Durch den KAFUR ausgegebene und abgerechnete Mittel \n \n\nRechnungs-\ndatum \n\nVerwendungszweck Betrag CHF \n\n20.03.2020 Druckcenter Uri, Hinweis-Kleber «Abstand halten» 12'439.35 \n\n31.03.2020 Pro Senectute, Unterstützung Corona-Hotline KSU 8'948.00 \n\n31.03.2020 Mob San Hist, Stundenabrechnung März 23'220.00 \n\n31.03.2020 Ustü Sekretariat GSUD, Stundenabrechnung März  3'210.72 \n\n31.03.2020 Kantonsarzt, Stundenabrechnung Januar/März  15'781.54 \n\n02.04.2020 Lungenliga Uri, Kontaktmanagement Coronavirus,  1'330.00 \n\n03.04.2020 SPITEX Uri, Stundenabrechnung März 27'220.40 \n\n03.04.2020 Hanser Consulting AG, Ustü externe Hilfe für die Abschätzung \nder wirtschaftlichen Folgen \n\n5'385.00 \n\n27.04.2020 Druckcenter Uri, Hinweis-Kleber «Abstand halten»  2'800.20 \n\n01.05.2020 Pro Senectute, Unterstützung Corona-Hotline KSU 7'488.00 \n\n04.05.2020 Mob San Hist, Stundenabrechnung April 29'160.00 \n\n04.05.2020 Druckcenter Uri, Hinweis-Kleber «Abstand halten» 2'800.20 \n\n05.05.2020 Ustü Sekretariat GSUD, Stundenabrechnung April 4'282.74 \n\n05.05.2020 Kantonsarzt, Stundenabrechnung April 10'632.60 \n\n06.05.2020 SPITEX Uri, Stundenabrechnung April 17'505.80 \n\n07.05.2020 Druckcenter Uri, Hinweis-Kleber «Abstand halten»  1'610.10 \n\n08.05.2020 Ustü Kantonsarzt, Stundenabrechnung März/April 2020 596.70 \n\n04.06.2020 Ustü Sekretariat GSUD, Stundenabrechnung Mai 2'689.54 \n\n04.06.2020 Kantonsarzt, Stundenabrechnung Mai 8'417.48 \n\n04.06.2020 Lungenliga Uri, Kontaktmanagement Coronavirus April/Mai  475.00 \n\n05.06.2020 SPITEX Uri, Stundenabrechnung Mai 12'743.85 \n\n22.06.2020 Druckcenter Uri, Hinweis-Kleber «Abstand halten»  700.05 \n\n01.07.2020 Ustü Sekretariat GSUD, Stundenabrechnung Juni 2'279.60 \n\n01.07.2020 Kantonsarzt, Stundenabrechnung Juni 3'923.23 \n\n01.07.2020 Stv. Kantonsarzt, Stundenabrechnung Juni 1'539.45 \n\n10.07.2020 Lungenliga Uri, Kontaktmanagement Coronavirus Juni  8'098.75 \n\n08.07.2020 SPITEX Uri, Stundenabrechnung Juni 2'972.90 \n\nApril-Juni COVID-19 Analysen  14'604.50 \n\nApril-Juni Task Force Wirtschaft, Stundenabrechnung April-Juni 5'100.00 \n\nMärz-Mai Beschaffung Schutzmaterial  58'872.00 \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n78 / 88 \n\nMärz-Mai Mietkosten von drei Beatmungsgeräte 30'000.00 \n\n Ausgaben, Stand 10. Juli 2020 326'827.70 \n\n \n\nTabelle 5 Offene Zahlungen (Schätzungen) \n \n\nRechnungs-\ndatum \n\nVerwendungszweck Betrag CHF \n\noffen Task Force Wirtschaft, Stundenabrechnung Juli bis Dezem-\nber \n(inklusive voraussichtlicher Aufwand der Task Force-Mit-\nglieder zur Behandlung von Gesuchen von zirka CHF \n10'000) \n\n24'400.00 \n\n \n\nDie Kosten für den Bezug des Schutzmaterials und der Mieten für drei Beatmungsge-\n\nräte waren zum Zeitpunkt des Bezugs nicht bekannt. Die Rechnungsstellung durch \n\nden Bund erfolgte im Juli. Aufgrund dieser Zusammenstellung dürften die durch den \n\nRegierungsrat gesprochenen Mittel für den KAFUR-Einsatz nicht ausreichen. \n\nDer Regierungsrat hat im Nachgang des KAFUR-Einsatzes diverse weitere Beschlüsse \n\ngefasst, um die Aufwendungen für die Phase ab dem 12. Juni 2020 zu regeln. Diese \n\nBeschlüsse sind nicht Gegenstand des Berichts über den Einsatz des KAFUR. \n\nAuch die Verteilung der durch den Regierungsrat gesprochenen Gelder aus dem Wirt-\n\nschaftsförderungsfonds in der Höhe von 1.1 Mio. Franken ist Gegenstand einer sepa-\n\nraten Berichterstattung. Die Abrechnung und Rechenschaftsablage erfolgt zu gegebe-\n\nner Zeit separat durch die durch den Regierungsrat eingesetzte Task Force Wirt-\n\nschaft. \n\nEbenfalls nicht Gegenstand dieses Berichts sind die Mittel, die der Kanton im Zusam-\n\nmenhang mit der Umsetzung der COVID-Verordnung Kultur im Kanton Uri veraus-\n\ngabte. Für Ausfallentschädigungen im Kultursektor stellte der Bund dem Kanton Uri \n\n457'000 Franken zur Verfügung. Zur Finanzierung der Äquivalenzleistung des Kantons \n\nbewilligte der Regierungsrat am 7. April 2020 einen Vorschusskredit in der Höhe von \n\n457'000 Franken, den die landrätliche Finanzkommission am 9. April 2020 geneh-\n\nmigte. \n\nAbgrenzung \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n79 / 88 \n\n7 Rückblickende Beurteilungen und Schaffung Notrechtsklausel \n\nHalten wir uns an den Rat von Winston Churchill: «Never waste a good crisis! (Ver-\n\nschwenden Sie niemals eine gute Krise!)». Der Regierungsrat will aus der Situation \n\nlernen. So will er etwa Lücken im kantonalen Recht schliessen. Dazu Folgendes: \n\nEine ausserordentliche Lage zeichnet sich aus durch eine gewisse Unvorhersehbar-\n\nkeit, sachliche und zeitliche Dringlichkeit und den vorübergehenden Charakter. Das \n\nwirft verschiedene Probleme auf, die das Recht bewältigen muss: \n\n- Massnahmen müssen trotz zeitlicher Dringlichkeit beschlossen bzw. erlassen \n\nwerden können. \n\n- Es müssen zeitgerecht zusätzliche Mittel bewilligt werden können, da die zur \n\nVerfügung stehenden ordentlichen, sachlichen und personellen Mittel in der Re-\n\ngel ungenügend sind. \n\n- Die staatliche Handlungsfähigkeit muss auch gewahrt bleiben, wenn ein an sich \n\nzuständiges Organ teilweise handlungsunfähig ist. \n\n \n\nDer Kanton Uri kennt im ordentlichen Recht Normen zur Bewältigung von ausseror-\n\ndentlichen Lagen. Diese Normen befinden sich im Gesetz über den Bevölkerungs-\n\nschutz (Bevölkerungsschutzgesetz [BSG]; RB 3.6201). Mit dem Vorschusskredit nach \n\nArtikel 52 Finanzhaushaltsverordnung (RB 3.2111) kennt das kantonale Recht zudem \n\nein taugliches Instrument für dringliche Ausgaben; die finanzielle Handlungsfähigkeit \n\ndes Staats wird dank Vorschusskreditbegehren auch in ausserordentlichen Lagen ge-\n\nwahrt. Dieses Instrument hat sich auch in der ausserordentlichen Lage zur Bewälti-\n\ngung der Corona-Pandemie bewährt. \n\nDas Bevölkerungsschutzgesetz ist vorab auf die Bewältigung von «Naturkatastrophen \n\nund schwere Unfälle» ausgerichtet (vgl. auch Art. 2 Abs. 1 BSG). Neben der Kompe-\n\ntenz zur Einsetzung des kantonalen Führungsstabs findet sich dort auch eine Bestim-\n\nmung, die es dem Regierungsrat erlaubt, in ausserordentlichen Lagen notfalls vom \n\nGesetz abzuweichen (Notstand; vgl. Art. 2 Abs. 2 BSG). In diesem Fall erklärt er öf-\n\nfentlich den Beginn und das Ende des Notstandsfalls. Die Abweichungen vom Gesetz \n\nmüssen sachbezogen und verhältnismässig sein. Im vorliegenden Ereignis konnte sich \n\nder Regierungsrat auf Artikel 2 Absatz 2 BSG stützen, als er zur Abfederung der wirt-\n\nschaftlichen Auswirkungen der Pandemie für Personen der betroffenen Branchen \n\n1.1 Millionen Franken aus dem kantonalen Wirtschaftsförderungsfonds zur Verfü-\n\ngung stellte. Über diesen Fonds verfügt der Regierungsrat (Art. 14 Wirtschaftsförde-\n\nrungsgesetz [WFG]; RB 70.1611). Der Fonds dient dazu, Ausbildungs- und Arbeits-\n\nplätze zu schaffen oder bestehende Ausbildungs- und Arbeitsplätze langfristig erhal-\n\nten können, die auf Innovation oder Diversifikation ausgerichtet sind (vgl. Art. 7 \n\nAbs. 1 WFG). Die Abweichung vom Gesetz bestand im vorliegenden Fall einzig darin, \n\ndass «Innovation und Diversifikation» nicht Kriterien für Unterstützungsleistungen \n\nbilden sollten. \n\nLehren ziehen \n\nGeltendes Urner Recht \n\nfür ausserordentliche \n\nLagen \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n80 / 88 \n\nAnders als die meisten anderen Kantone kennt der Kanton Uri kein Dringlichkeits-\n\nrecht bzw. ein Notreglementierungsrecht des Regierungsrats auf Verfassungsstufe. \n\nDa die notwendigen Massnahmen in der Regel nicht im ordentlichen Rechtssetzungs-\n\nverfahren erlassen werden können, ist die zeitliche Dringlichkeit das Hauptproblem \n\nder ausserordentlichen Lage. Der vorausschauende Erlass von Recht, wie dies der \n\nKanton Uri mit dem Bevölkerungsschutzgesetz geschaffen hat, genügt nicht. Denn es \n\nist nicht realistisch, dass der Gesetzgeber vorausschauend entsprechende Grundla-\n\ngen für alle notwendigen Massnahmen im ordentlichen Recht schafft. Auch genügt es \n\nnicht, dass der Regierungsrat in ausserordentlichen Lagen ermächtigt ist, (punktuell) \n\nvom Gesetz abzuweichen. Die Bestimmung greift zu kurz, wenn es darum geht, neues \n\nRecht zu erlassen. \n\nEin wichtiges Instrument bei der Katastrophenbewältigung ist zwar die polizeiliche \n\nGeneralklausel. Diese kann auch ohne Grundlage im geschriebenen Recht als «unge-\n\nschriebener Verfassungsgrundsatz» angerufen werden, wenn eine schwere und un-\n\nmittelbare Bedrohung oder Störung eines fundamentalen Rechtsguts vorliegt, zeitli-\n\nche Dringlichkeit besteht, keine gesetzliche Massnahme verfügbar ist und die Ver-\n\nhältnismässigkeit gewahrt wird. Auch wenn viele Massnahmen zur Katastrophenbe-\n\nwältigung gestützt auf die polizeiliche Generalklausel erlassen werden können, ist \n\neine gesetzliche Regelung aus rechtsstaatlicher Sicht - insbesondere mit Blick auf das \n\nLegalitätsprinzip und das Bestimmtheitsgebot - vorzuziehen. \n\nArtikel 185 Absatz 3 der Bundesverfassung (BV; SR 101) erlaubt etwa dem Bundesrat, \n\nbei einer eingetretenen oder unmittelbar drohenden schweren Störung der öffentli-\n\nchen Ordnung oder der inneren oder äusseren Sicherheit Notverordnungen oder \n\nNotverfügungen zu erlassen. Wie der Bundesrat, verfügen die meisten Kantone über \n\ndieselben oder vergleichbare Instrumente der dringlichen Rechtssetzung wie der \n\nBund. Diese Instrumente erlauben ihnen eine raschere Rechtssetzung im Bereich der \n\nhauptsächlich in ihrer Kompetenz liegenden inneren Sicherheit und Katastrophenho-\n\nheit. Insbesondere können die Regierungen der meisten Kantone Notreglementie-\n\nrungen (Notverordnungen) erlassen, die teilweise einen weitergehenden Anwen-\n\ndungsbereich haben als jene des Bundesrats. Ein parlamentarisches Notverordnungs-\n\nrecht ist in keinem Kanton vorgesehen. Bei einer schweren und unmittelbaren Ge-\n\nfährdung oder bereits eingetretenen Störung der öffentlichen Ordnung muss auch \n\nder Urner Regierungsrat Notreglemente und Notverfügungen erlassen können. In de-\n\nren Anwendungsbereich müssen insbesondere auch Massnahmen zur Katastrophen-\n\nbewältigung oder zur Bewältigung von Pandemien fallen. \n\nDem Regierungsrat schwebt eine Regelung in Anlehnung an die Normierungen des \n\nBunds sowie der Kantone Nidwalden, Schwyz, Glarus, Zug, Solothurn und Thurgau \n\neine Notrechtsregelung auf Verfassungsstufe vor. \n\nGestützt auf diese Grundlagen haben einzelne Kantone etwa zum Schutz der Stimm-\n\nberechtigten und des Personals der Gemeindebehörden die Stimmabgabe an der \n\nUrne vorübergehend ausgesetzt und lediglich die briefliche Stimmabgabe zugelassen. \n\nFehlendes Notregle-\n\nmentierungsrecht auf \n\nVerfassungsstufe \n\nNotrechtsregelung in \n\nAnalogie zu Bund und \n\nanderen Kantonen  \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n81 / 88 \n\nAndere haben verfügt, dass die Gemeinden statt Gemeindeversammlungen abzuhal-\n\nten, ihre Geschäfte an der Urne zur Abstimmung bringen dürfen. \n\nDer Urner Regierungsrat soll in der Verfassung des Kantons Uri (RB 1.1101) ausdrück-\n\nlich ermächtigt werden, zeitlich befristete Noterlasse zu beschliessen. Diese sind so-\n\nbald als möglich dem Landrat zu unterbreiten, der über ihre weitere Geltung und Be-\n\nfristung entscheidet. \n\nDer Regierungsrat hat eine entsprechende Änderung der Verfassung des Kantons Uri \n\nentworfen. Vorgesehen ist eine Ergänzung von Artikel 90 der Verfassung des Kantons \n\nUri. Diese Bestimmung regelt Zuständigkeiten in der Gesetzgebung. Die Änderung \n\nvon Artikel 90 Absatz 3 Verfassung des Kantons Uri wird dem Landrat mit diesem Be-\n\nricht zur Verabschiedung zuhanden der Volksabstimmung vorgelegt. \n\nDie jüngste Vergangenheit macht uns bewusst, dass es «echte Notsituationen» gibt, \n\nin denen zum Schutze fundamentaler Rechtsgüter staatliches Handeln nicht unter-\n\nbleiben darf. Abweichungen vom Grundsatz der Gewaltenteilung sind aber nur zu \n\nrechtfertigen, soweit sie dem Erhalt des Rechtsstaates bzw. der ansonsten nicht mög-\n\nlichen Erreichung zentraler Ziele dienen. Ein Noterlass setzt rein begrifflich sachliche \n\nund zeitliche Dringlichkeit voraus. Die sachliche Dringlichkeit ist nur dann gegeben, \n\nwenn es sich zum einen um ein rechtspolitisch wichtiges Anliegen handelt und zum \n\nanderen nicht wiedergutzumachende Nachteile drohen. Die zeitliche Dringlichkeit ist \n\ngegeben, wenn mit dem Inkrafttreten der gewünschten Regelung nicht bis zu einer \n\nallfälligen Volksabstimmung oder zum Ablauf der Referendumsfirst zugewartet wer-\n\nden kann. Dies ist dann gegeben, wenn das Zuwarten zur Gefährdung von Polizeigü-\n\ntern oder zur Vereitelung des Gesetzeszwecks führen würde. Dabei handelt es sich \n\nhier wie dort um eine Verhältnismässigkeitsprüfung. Der Erlass eines Notreglements \n\nmuss verhältnismässig sein. Wird mit dem Erlass in Grundrechte eingegriffen, so gel-\n\nten diesbezüglich erhöhte Anforderungen. Es darf keine andere, mildere Erlassform \n\nzur Verfügung stehen. Die im Erlass vorgesehenen Massnahmen müssen zudem ge-\n\neignet und notwendig sowie im Einzelfall zumutbar sein. Zudem muss der Erlass zeit-\n\nlich befristet sein. Noterlasse dürfen folglich nie weitergehen oder länger dauern als \n\nnötig. Der Einsatz von Notrecht ist im Rechtsstaat zugegebenermassen ein Übel – ein \n\nnotwendiges allerdings. Es wird nie gelingen, für jedwedes notwendige staatliche \n\nHandeln eine dem Legalitätsprinzip konforme Handlungsgrundlage bereit zu stellen. \n\nDie gewaltenteilige Ordnung wird dadurch aber keineswegs ausgehebelt. Denn der \n\nLandrat ist für die Oberaufsicht über die Regierung zuständig (Art. 87 KV). Er hat da-\n\nher im Rahmen seiner Aufsicht auch die Rechtmässigkeit von derartigen Noterlassen \n\ndes Regierungsrats zu prüfen.  \n\nDer Urner Recht kennt keine Bestimmungen, die die Grundzüge des Vernehmlas-\n\nsungsverfahrens für kantonale Vorlagen ordnen. In seiner langjährigen Praxis zieht \n\nder Regierungsrat daher die Grundsätze des Bundesgesetzes über das Vernehmlas-\n\nsungsverfahren (VlG; SR 172.061) analog heran. Nach Artikel 3a Absatz 1 Buchstabe a \n\nVlG kann auf ein Vernehmlassungsverfahren verzichtet werden, wenn das Vorhaben \n\nÄnderung der Kantons-\n\nverfassung  \n\nVerzicht auf Vernehm-\n\nlassungsverfahren \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n82 / 88 \n\ndie Verteilung der Zuständigkeiten zwischen Bundesbehörden betrifft. Vorliegend be-\n\ntrifft die beabsichtigte Regelung die Verteilung der Zuständigkeiten zwischen Landrat \n\nund Regierungsrat als Kantonsbehörden in Situationen, in dem die notwendigen Mas-\n\nsnahmen nicht im ordentlichen Rechtssetzungsverfahren erlassen werden können. \n\nAuf ein Vernehmlassungsverfahren kann folglich verzichtet werden. Der Verzicht ist \n\nauch sachlich begründet. Die Norm will sicherstellen, dass die staatliche Handlungsfä-\n\nhigkeit gewahrt bleibt, sollte das zuständige Organ dereinst (teilweise) handlungsun-\n\nfähig sein. Aufgrund der nach wie vor labilen Corona-Situation soll die Vorlage dem \n\nStimmvolk noch in diesem Jahr zur Abstimmung unterbreitet werden.  \n\nAuf Bundesebene laufen zurzeit diverse Aktivitäten, um die Zusammenarbeit aller im \n\nRahmen der Bewältigung der Corona-Pandemie involvierten föderalen Organe zu \n\nanalysieren und für ein nächstes Ereignis Erkenntnisse zu gewinnen. Seitens der Kon-\n\nferenz der Kantonsregierungen (KdK) wird die vertikale und horizontale Zusammen-\n\narbeit untersucht. Darin sind auch die Kantone involviert. Die Bundeskanzlei erarbei-\n\ntet zudem einen Schlussbericht für den Bundesrat, der eine Gesamtübersicht über \n\ndie Aktivitäten auf Bundesebene liefern soll. Auch dabei werden die Kantone mitzu-\n\nwirken haben. \n\nDie Erkenntnisse und Empfehlungen der kantonalen Instanzen aus der Berichtsphase \n\nwerden stufengerecht aufgearbeitet und weiter behandelt. In diesem Bericht werden \n\nauch verschiedene Fragen aufgeworfen, die den Regierungsrat betreffen. So wird \n\netwa erwähnt, es wäre wünschenswert gewesen, der Regierungsrat hätte die ausser-\n\nordentliche Lage bereits eine Woche früher ausgerufen. Zudem seien die Kompeten-\n\nzen des KAFUR nicht eindeutig geregelt und müssten konkretisiert werden. Weiter \n\nkenne der Kanton Uri gesetzlich nur die «normale» und die «ausserordentliche \n\nLage», weshalb es wünschenswert wäre, künftig eine «besondere Lage» einzuführen. \n\nNachstehend nimmt der Regierungsrat dazu Stellung: \n\nZu spät bestellter KAFUR-Einsatz: Der Regierungsrat ist der Meinung, dass er situa-\n\ntions-, stufen- und zeitgerecht handelte. So verzichtete er ganz bewusst darauf, die \n\nLage für Uri bereits früher als «ausserordentlich» einzustufen. Denn die Situation im \n\nKanton Uri war im Vergleich zur übrigen Schweiz keineswegs ausserordentlich, son-\n\ndern eher weniger angespannt. Am 16. März 2020 erklärte der Bundesrat die ausser-\n\nordentliche Lage für die Schweiz und am selben Tag erklärte dies der Regierungsrat \n\nfür den Kanton Uri und setzte den KAFUR ein.   \n\nUnklare Kompetenzen des KAFUR: Die Kompetenzen des KAFUR sind nach Auffassung \n\ndes Regierungsrats in Artikel 2 ff. KAFUR-Reglement (KFSR; RB 3.6207) ausreichend \n\nund klar bestimmt. Der KAFUR organisiert und betreibt seinen Kommandoposten, \n\nsammelt Informationen über die verschiedenen Lagen und wertete sie aus, prüft die \n\nNotwendigkeit präventiver Massnahmen und beurteilt deren Anordnung, erarbeitet \n\nEntscheidungsgrundlagen für den Regierungsrat, erfasst alle Bedürfnisse und voll-\n\nzieht die erforderlichen Massnahmen aufgrund des generellen Auftrags des Regie-\n\nrungsrats, arbeitet mit den Gemeindeführungsstäben, mit lokalen und interkantona-\n\nAnalyse der föderalen \n\nZusammenarbeit  \n\nHaltung des Regie-\n\nrungsrats zu aufgewor-\n\nfenen Fragen \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n83 / 88 \n\nlen Instanzen sowie mit dem Bund, insbesondere mit der Armee zusammen, koordi-\n\nniert und unterstützt die Zusammenarbeit der Partnerorganisationen im Bevölke-\n\nrungsschutz und stellt die Information der Bevölkerung – der Lage angepasst – sicher \n\n(Art. 2 KFSR). Zudem kann der der Stabschef bei Dringlichkeit Sofortmassnahmen an-\n\nordnen (Art. 3 KFSR). Abgesehen von solchen Anordnungen im Dringlichkeitsfall hat \n\nder KAFUR keine Anordnungskompetenzen gegenüber Dritten. Diese sind dem Regie-\n\nrungsrat vorbehalten, was im Sinne der politischen Verantwortlichkeit und der \n\nstaatsrechtlichen Kompetenzordnung auch sachgerecht und adäquat ist.  \n\nFehlen der «besonderen Lage» im kantonalen Recht: Das Epidemienrecht sieht vor, \n\ndass in einer normalen Lage grundsätzlich die Kantone für den Vollzug des Epidemi-\n\nengesetzes (EpG) sowie der Epidemienverordnung (EpV) und damit für das Anordnen \n\nvon Massnahmen zur Verhütung und Bekämpfung von übertragbaren Krankheiten \n\nzuständig sind. Die Kantone verfügen dazu nach Epidemiengesetz über ein breites In-\n\nstrumentarium an Massnahmen gegenüber Einzelnen (u.a. Quarantäne, Absonde-\n\nrung) sowie gegenüber der Bevölkerung (u.a. Veranstaltungsverbote). Der Bund ver-\n\nfügt in normalen Lagen nur über begrenzte Befugnisse – etwa in den Bereichen Infor-\n\nmation und Empfehlungen sowie Massnahmen bei der Ein- und Ausreise. In einer be-\n\nsonderen Lage erhält der Bundesrat die Kompetenz, gewisse Massnahmen selbst an-\n\nzuordnen, die normalerweise in der Zuständigkeit der Kantone liegen. Aus epidemio-\n\nlogischer und vollzugstechnischer Sicht brächte die Ausrufung der besonderen Lage \n\nin der heutigen Gesetzgebung keine zusätzlichen Handlungsoptionen für den Kanton. \n\nGleichwohl soll diese Frage im Zusammenhang mit den anstehenden Anpassungen \n\ndes kantonalen Rechts an die verabschiedete Totalrevision des Bevölkerungs- und Zi-\n\nvilschutzgesetzes des Bunds (BZG) näher geprüft werden. Zudem zeigt sich, dass die \n\nkantonale Zuständigkeitsordnung zum Vollzug des Epidemiengesetzes des Bunds e-\n\nher knapp gehalten ist. Der Regierungsrat beabsichtigt daher, den Vollzug der eidge-\n\nnössischen Epidemiengesetzgebung durch die kantonalen Behörden in einem Regle-\n\nment einlässlich und neu zu ordnen. \n\nZusammenfassend darf der Einsatz des KAFUR in der Zeit vom 16. März 2020 bis zum \n\n12. Juni 2020 als gelungen bezeichnet werden. Der Corona-Einsatz war für den \n\nKAFUR eine Bewährungsprobe, die er gut gemeistert hat - nicht zuletzt angesichts der \n\nzahlreichen Unwägbarkeiten, auf die der Stab teilweise sehr kurzfristig reagieren \n\nmusste. Es galt, die Zusammensetzung und die Arbeit des Führungsstabs auf die Be-\n\ndrohungslage durch ein Virus auszurichten. Das war zuvor noch nie dagewesen, hat-\n\nten doch bis anhin vorwiegend Hochwasserereignisse im Kanton Uri zu Einsätzen des \n\nFührungsstabs geführt (2005, 1987, 1977). \n\nIm Rahmen des Einsatzes des KAFUR wurden gemäss einer internen Zusammenstel-\n\nlung durch Angestellte der Kantonsverwaltung über 24'000 Arbeitsstunden geleistet. \n\nDavon entfielen gegen 4'500 Stunden auf Mitglieder des KAFUR (Kantonsangestellte, \n\ninklusive Stellvertreterinnen und -vertreter) im engeren Sinn. Es ist nachvollziehbar, \n\ndass infolge der Beanspruchung der einzelnen Stabsmitglieder durch den Corona-Ein-\n\nsatz die angestammten Geschäfte verschiedentlich hintenanstehen mussten. Allfäl-\n\nlige Pendenzen werden in den kommenden Monaten aufzuarbeiten sein. \n\nFazit für den KAFUR \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n84 / 88 \n\nDie Erkenntnisse aus diesem Bericht werden in die Nachbereitung des Ereignisses \n\neinfliessen. Daraus können Lehren für die Bewältigung eines kommenden Einsatzes \n\ngewonnen werden. Im Vordergrund stehen dabei die Stabsorganisation an sich, die \n\nZusammenarbeit mit übergeordneten Gremien auf Stufe Kanton und Bund, die Mate-\n\nrialbewirtschaftung sowie die Zusammenarbeit mit Dritten (in diesem Fall vorwie-\n\ngend Organisationen des Gesundheitswesens). \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n85 / 88 \n\n8 Schlusswort \n\nDer KAFUR stand während der akuten Phase der Corona-Pandemie im Kanton Uri im \n\nEinsatz. Der Führungsstab hat dabei den Regierungsrat und die Verwaltung \n\nwesentlich entlastet, indem er Entscheide vorbereitete, als Auskunftsstelle für die \n\nEinwohnerinnen und Einwohner zur Verfügung stand, Entwicklungen aus fachlicher \n\nSicht beobachtete und die angemessenen Konseqenzen daraus zog. \n\nDie Entscheide des Bundesrats in der ausserordentlichen Lage waren auf Kantons-\n\nebene umzusetzen. Das hatte einschneidende Auswirkungen auf das Zusammen-\n\nleben und die Gesellschaft. Es galt einerseits, das Verhalten der Bevölkerung im er-\n\nforderlichen Umfang zu beeinflussen. Anderseits mussten sowohl der Regierungsrat \n\nals auch der KAFUR darauf achten, dass die angeordneten Massnahmen mit dem \n\nnötigen Augenmass durchgeführt und umgesetzt wurden. \n\nDie Massnahmen wurden schrittweise eingeführt und anschliessend wieder gelo-\n\nckert. Dies hat stark dazu beigetragen, dass die Akzeptanz für die notwendigen Mass-\n\nnahmen bei vielen Bürgerinnen und Bürgern vorhanden war. \n\nEs begann mit einfachen Hygieneregeln, die zu befolgen waren: Schon bald niesten \n\nwir in unsere Armbeugen, der vertraute Händedruck entfiel und wir lernten, Abstand \n\nzu halten und schliesslich auch in gewissen Situationen Masken zu tragen. \n\nViele Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer lernten, im Home-Office zu arbeiten. \n\nSchülerinnen und Schüler nahmen die Herausforderungen des Fernunterrichts an. Se-\n\nniorinnen und Senioren lernten, auf Distanz zu gehen und ebenfalls mit gewissen Ein-\n\nschränkungen zu leben. \n\nTrotz dieser Einschränkungen ist es gelungen, einen grossen Teil der Wirtschaft pro-\n\nduktiv zu erhalten. Ein kompletter Lockdown konnte vermieden werden, was uns vor \n\neiner noch grösseren sozialen und gesellschaftlichen Bewährungsprobe bewahrt hat. \n\nTrotzdem werden die Auswirkungen auf die Volkswirtschaft und das Urner Gewerbe \n\nnoch lange Zeit spürbar bleiben. \n\nJetzt gilt es, möglichst bald wieder in den Normalzustand zurückzukehren, ohne der \n\nVersuchung von zu schnellen Lockerungsschritten zu erliegen. Dazu müssen Politik, \n\nWirtschaft und Gesellschaft auf allen Stufen miteinander kooperieren. Dieser Bericht \n\nsoll dazu beitragen, die Ereignisse und Entscheide während der Corona-Pandemie \n\nnachvollziehbar zu machen und Lehren daraus zu ziehen. \n\nIm Namen des Regierungsrats danke ich dem KAFUR und den von ihm beauftragten \n\nPersonen für die geleistete Arbeit und ihren zielführenden Einsatz. \n\n \n\nLandammann Urban Camenzind, Volkswirtschaftsdirektor \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n86 / 88 \n\n9 Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen \n\nAbbildung 1 Verlauf der Ansteckungen, Todesfälle und Genesungen weltweit ............................................ 11 \n\nAbbildung 2 Entwicklung der Fallzahlen Schweiz (kumuliert) ....................................................................... 13 \n\nAbbildung 3 Übersicht der Entwicklung der Tageszahlen in der Schweiz ...................................................... 14 \n\nAbbildung 4 Laborbestätigte Fälle COVID-19 schweizweit nach Alter und Geschlecht.................................. 14 \n\nAbbildung 5 Hospitalisationen nach Alter und Geschlecht (Schweiz) ........................................................... 15 \n\nAbbildung 6 Todesfälle nach Alter und Geschlecht Schweiz ......................................................................... 15 \n\nAbbildung 7 Zeitlich/geografische Entwicklung der Fälle in den Kantonen ................................................... 16 \n\nAbbildung 8 Übersicht der Entwicklung der Fallzahlen im Kanton Uri .......................................................... 16 \n\nAbbildung 9 Hospitalisationen Uri, Tageszahlen .......................................................................................... 17 \n\nAbbildung 10 Organisation des Sonderstabs Coronavirus ............................................................................ 19 \n\nAbbildung 11 Stabsorganisation des KAFUR vom 16. März 2020 bis 12. Juni 2020 ....................................... 20 \n\nAbbildung 12 Organisation des Sonderstabs COVID-19 EXIT ab dem 13. Juni 2020 ...................................... 24 \n\nAbbildung 13 Beantwortete Anfragen durch FU .......................................................................................... 63 \n\nAbbildung 14 Anzahl Lagerapporte pro Woche ........................................................................................... 64 \n\n \n\nTabelle 1 Auswahl an Massnahmen, die die Bevölkerung direkt betrafen .................................................... 12 \n\nTabelle 2 Abrechnungen Kurzarbeitsentschädigungen (16. März bis Ende Juni 2020) .................................. 67 \n\nTabelle 3 Durch Beschlüsse des Regierungsrats gesprochene Mittel ........................................................... 76 \n\nTabelle 4 Durch den KAFUR ausgegebene und abgerechnete Mittel ............................................................ 77 \n\nTabelle 5 Offene Zahlungen (Schätzungen) ................................................................................................. 78 \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n87 / 88 \n\n10 Abkürzungen \n\nAngehörige des Zivilschutzes \n\nAndermatt Sedrun Sport AG \n\nBerufs- und Weiterbildungszentrum Uri \n\nBundesamt für Gesundheit \n\nBundesamt für Verkehr \n\nBevölkerungsschutzgesetz (RB 3.6201) \n\nChef \n\nElektronische Lagedarstellung \n\nEpidemiengesetz \n\nFührungsstab der Polizei Schweiz \n\nFührungsunterstützung \n\nKantonaler Führungsstab Uri \n\nKantonale Mittelschule Uri \n\nKommandoposten \n\nKoordinierter Sanitätsdienst  \n\nKantonsspital Uri \n\nKantonaler territorialer Verbindungsstab der Armee \n\nRegionales Arbeitsvermittlungszentrum \n\nSanitätsdienstliches Koordinationsgremium \n\nStaatssekretariat für Wirtschaft \n\nVolkswirtschaftsdirektorenkonferenz  \n\nZivilschutzausbildungszentrum \n\nZivilschutzorganisation \n\n  \n\nAdZS \n\nASS \n\nbwz uri \n\nBAG \n\nBAV \n\nBSG \n\nC \n\nELD \n\nEpG \n\nFSTP \n\nFU \n\nKAFUR \n\nKMSU \n\nKP \n\nKSD \n\nKSU \n\nKTVS  \n\nRAV \n\nSANKO \n\nSeco \n\nVDK \n\nZSAZ \n\nZSO \n\n\n\nCoronavirus 2020 \n\n88 / 88 \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nREGIERUNGSRAT UND  \n\nKANTONALER FÜHRUNGSSTAB \n\n  \n\n\n\tZusammenfassung\n\t1 Rechtliches\n\t2 Entwicklung der Pandemie\n\t2.1 International\n\t2.2 National\n\t2.3 Im Kanton Uri\n\n\t3 Bewältigung der Pandemie\n\t3.1 Sonderstab Coronavirus\n\t3.2 KAFUR-Einsatz\n\t3.2.1 Ausserordentliche Lage ab dem 16. März 2020\n\t3.2.2 Lockerungen ab dem 27. April 2020\n\n\t3.3 Abschluss- und Folgearbeiten\n\n\t4 Beschlüsse und Botschaften des Regierungsrats\n\t4.1 Beschlüsse des Regierungsrats\n\t4.2 Videobotschaften des Regierungsrats\n\n\t5 Berichte der Sektionen\n\t5.1 Chef KAFUR\n\t5.2 Koordinationsstelle Notorganisation\n\t5.3 Polizei\n\t5.4 Information\n\t5.5 Gesundheit\n\t5.5.1 Kantonsärztlicher Dienst\n\t5.5.2 Kantonsspital Uri\n\t5.5.3 Kantonsapotheke\n\n\t5.6 Zivilschutz\n\t5.7 Lagebüro/Nachrichtendienst\n\t5.8 Volkswirtschaft\n\t5.9 Bildung\n\t5.10 Armee (KTVS UR)\n\n\t6 Finanzen / Rechnungswesen\n\t7 Rückblickende Beurteilungen und Schaffung Notrechtsklausel\n\t8 Schlusswort\n\t9 Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen\n\t10 Abkürzungen\n\n