II. Bericht SNEE

body_key: UR

parent_type: affair

format: application/pdf

text: \n \n\nBAUDIREKTION\nGESUNDHEITS-, SOZIAL- UND\n\nUMWELTDIREKTION\nJUSTIZDIREKTION\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nSchutz- und Nutzungskonzept \n\nErneuerbare Energien im Kanton Uri (SNEE) \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n25. September 2012 (aktualisiert am 13. März 2013) \n\nAnhang\n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 2 \n \n\n \n\nImpressum \n \nJustizdirektion Uri  \nAmt für Raumentwicklung \nRathausplatz 5 \n6460 Altdorf  \nTel. 041 875 24 19 \n \n \nBaudirektion Uri \nAmt für Energie \nKlausenstrasse 2 \n6460 Altdorf \nTel. 041 875 26 11 \n \n \nGesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion Uri \nAmt für Umweltschutz \nKlausenstrasse 4 \n6460 Altdorf \nTel. 041 875 24 10 \n \n \nAmt für Wirtschaft und öffentlicher Verkehr \nKlausenstrasse 4 \n6460 Altdorf \nTel.041 875 24 06 \n \n \nSigmaplan AG \nThunstrasse 91 \n3006 Bern \n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 3 \n \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n \n\n1. Zusammenfassung   4 \n\n2. Einleitung   7 \n\n 2.1 Ausgangslage   7 \n\n 2.2 Adressatenkreis   7 \n\n 2.3 Rechtsgrundlagen   8 \n\n 2.4 Zielsetzung und Auftrag 12 \n\n3. Grundlagen 14 \n\n 3.1 Energiegrundlagen 14 \n\n 3.2 Volkswirtschaftliche Grundlagen 23 \n\n 3.3 Umweltgrundlagen 26 \n\n4. Synthese 30 \n\n 4.1 Allgemeines 30 \n\n 4.2 Wasserkraft 34 \n\n 4.3 Windenergie 44 \n\n 4.4 Photovoltaik 49 \n\n 4.5 Fazit 50 \n\n5. Etappierung im Bereich der Wasserkraftnutzung 52 \n\n 5.1 Uri Nord 53 \n\n 5.2 Uri Mitte 53 \n\n 5.3 Uri Süd 54 \n\n6. Wasserkraftnutzung: Recht und Verfahren 55 \n\n 6.1 Rechtliche Sicherung 55 \n\n 6.2 Verfahren 59 \n\n7. Weiteres Vorgehen 60 \n\n \n \n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 4 \n \n\n \n\n1. Zusammenfassung \n\n \n\nIn der Schweiz soll die Stromproduktion aus erneuerbaren Energien, angesichts der prog-\n\nnostizierten Stromknappheit, der CO2-Problematik und aufgrund des vom Bundesrat be-\n\nschlossenen schrittweisen Ausstiegs aus der Kernenergie, in den kommenden Jahren stark \n\ngefördert werden. Dazu sieht der Bund verschiedene Förderungsmassnahmen, insbesonde-\n\nre die kostendeckende Einspeiseverfügung, vor.  \n\n \n\nNach der Gesamtenergiestrategie Uri soll einerseits der Energieverbrauch eingedämmt, an-\n\ndererseits die Nutzung von einheimischen und erneuerbaren Energien erhöht werden. Das \n\nSchutz- und Nutzungskonzept für Erneuerbare Energien im Kanton Uri (SNEE) befasst sich \n\nals ein Instrument zur Umsetzung der Gesamtenergiestrategie ausschliesslich mit der ver-\n\nmehrten Nutzung einheimischer Ressourcen zur Stromproduktion, unter Berücksichtigung \n\nder massgebenden Schutzaspekte. \n\nDer Kanton Uri besitzt ein Reservoir an ungenutzten einheimischen Ressourcen zur Strom-\n\nproduktion in den Bereichen Sonne, Wind und Wasser. Aufgrund der Fördermassnahmen \n\ndes Bundes sind denn auch zahlreiche Projekte zur Realisierung von Wasserkraftwerken, \n\nWindturbinen und Photovoltaikanlagen derzeit in Bearbeitung. Diese neuen Anlagen sollen \n\nvielfach in schutzwürdigen Landschaften erstellt werden oder sehen die Nutzung von heute \n\nnoch unberührten Fliessgewässern vor. Somit stehen sie oftmals in Konflikt mit den Interes-\n\nsen des Natur- und Landschaftsschutzes bzw. des Gewässerschutzes und der Fischerei so-\n\nwie anderen Nutzungsinteressen (Trinkwassernutzung, Tourismus). Da sowohl die Energie-\n\nversorgung als auch der Schutz von Natur und Landschaft ein gleich hohes öffentliches Inte-\n\nresse darstellen, gilt es zwingend, eine integrale Interessensabwägung durchzuführen. Dabei \n\nsind die Schutzaspekte wie die Nutzungsinteressen gleichwertig zu berücksichtigen. \n\n \n\nDiese Interessensabwägung kann nur mit einem übergeordneten, ganzheitlichen Konzept \n\nobjektiv durchgeführt werden. Das SNEE entspricht dieser übergeordneten Gesamtschau. \n\nEs zeigt auf, wo zukünftig Anlagen für die Förderung der erneuerbaren Energien Wasser, \n\nWind und Sonne erstellt werden können und wo Landschaften und Fliessgewässer unge-\n\nschmälert erhalten bleiben sollen. Bei der Nutzung von erneuerbaren Energien wird im Fol-\n\ngenden in erster Linie von grossflächigen Photovoltaikanlagen auf unüberbauten Flächen (> \n\n1000 m2 Panelfläche), grossen Windturbinen und Wasserkraftwerken mit Netzeinspeisung \n\ngesprochen. Die strategische Ausrichtung im Umgang mit Kleinstanlagen wird nur marginal \n\nbehandelt. Bestehende Wasserkraftwerke sind vom SNEE nicht betroffen. Die weiteren für \n\nUri wichtigen erneuerbaren Energien wie die Wärmenutzung aus Grundwasser und Erdwär-\n\nme sowie Biomasse und Holz wird in einem separaten Nutzungskonzept abgehandelt. Auch \n\ndie Energieproduktion aus Solaranlagen auf überbauten Flächen wird in einem separaten \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 5 \n \n\n \n\nKonzept mit verbindlichen Zielen behandelt. Photovoltaik und Sonnenkollektoren auf über-\n\nbauten Flächen werden im Urner Energieförderprogramm grosszügig unterstützt. Der Bund \n\nfördert mit der „Kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV)“ die Photovoltaik. \n\n \nTrotz der bereits stark ausgebauten Wasserkraftnutzung besteht im Kanton Uri ein nicht \n\nausgeschöpftes Wasserkraftpotenzial. Nach SNEE sollen einige Gewässer (in der Synthese-\n\nkarte gemäss Ziffer 4.2.1 grün und orange eingefärbt) auch zukünftig grundsätzlich nutzbar \n\nsein. So sollen aufgrund des energiewirtschaftlichen Potenzials neue Wasserkraftwerke ins-\n\nbesondere beim Göscheneralpstausee, am Gornerbach, im Meiental und am Alpbach und im \n\nUnterlauf der Witenwasserenreuss grundsätzlich ermöglicht werden. Kleinwasserkraftwerke \n\nam Sulztalerbach, Gangbach (Bürglen, Spiringen), am Sagenbach sowie in der Schächen-\n\nschale sind aufgrund der geringen landschaftlichen und ökologischen Auswirkungen eben-\n\nfalls realisierbar. Im Gegenzug sollen die weiteren Gewässer (in der Synthesekarte rot und \n\nviolett eingefärbt) aufgrund des geringeren Energiepotenzials und aufgrund des hohen land-\n\nschaftlichen und ökologischen Wertes nicht genutzt werden. Dazu zählen insbesondere der \n\nHinter Schächen, der Niemerstafelbach, der Stierenbach, der Etzlibach, die Voralpreuss und \n\ndie Dammareuss etc. sowie die oberen Teile des Alpbachs, des Chärstelenbachs und des \n\nFellibachs. In diesem Vorgehen spiegelt sich die dem SNEE zu Grunde liegende Idee, nicht \n\nnur einzelne Gewässer und Gewässerabschnitte zu qualifizieren bzw. zu kategorisieren. Um \n\naus Sicht Natur- und Umweltschutz besonders wertvolle Gebiete zu erhalten, bestimmte man \n\nzudem im Sinne einer strategischen Planung möglichst grossräumige bzw. zusammenhän-\n\ngende „Schutzlandschaftskammern“ (Hinteres Schächental, Etzlital, Hinteres Maderanertal, \n\nSurenengebiet). Die vorweggenommene, grossräumige Ausscheidung von Schutzzonen und \n\ndie Unterschutzstellung bzw. Schonung von sensiblen Gewässersystemen als Ganzes \n\nmacht auch aus Sicht der Wasserkraftnutzung mehr Sinn als die Optimierung von Einzelpro-\n\njekten (integraler Ansatz). \n\n \n\nEbenfalls künftig nicht genutzt werden können sämtliche Gewässer, die im SNEE nicht er-\n\nwähnt oder konkret aufgeführt werden. Davon ausgenommen sind Kleinstwasserkraftwerke \n\nohne Netzeinspeisung (Inselbetrieb), Dotierkraftwerke und Trinkwasserkraftwerke. \n\n \n\nIn Bezug auf die Nutzung der Windenergie lassen die verfügbaren Daten nur eine unsichere \n\nAbschätzung des Energiepotenzials zu. Aufgrund dieser Unsicherheiten sowie des gesamt-\n\nschweizerisch gesehen geringen Energiepotenzials und der landschaftsbelastenden Auswir-\n\nkungen sollen - mit Ausnahme einer weiteren Turbine beim bereits bestehenden Standort \n\nGütsch - keine zusätzlichen grösseren Windanlagen realisiert werden. Es ist im Übrigen da-\n\nvon auszugehen, dass in diesem Bereich der Bund einen Sachplan Windkraft oder interkan-\n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 6 \n \n\n \n\ntonale Gremien Windkraftkonzepte auf der Stufe Richtplan 1 erarbeiten werden. Ein solcher \n\nSachplan oder Konzepte von interkantonalen Gremien sind im Rahmen des SNEE ausdrück-\n\nlich vorbehalten. Grössere Windparks sollen ausschliesslich an den besten Standorten in der \n\nSchweiz realisiert werden.  \n\n \n\nÜberdies sollen im Kanton Uri keine grossflächigen freistehenden Photovoltaikanlagen aus-\n\nserhalb von Bauzonen und Infrastrukturanlagen realisiert werden. Um das in der Gesamte-\n\nnergiestrategie gesetzte Ziel, den Anteil der neuen erneuerbaren Energie von heute 5 % auf \n\n25 % zu erreichen, werden im Kanton Uri Sonnenkollektor- und Photovoltaikanlagen auf \n\nüberbauten Flächen aktiv gefördert (s. Ziffer 3.1.2.3).  \n\n \n\nDas SNEE ist ein Instrument zur Umsetzung eines Teils der Ziele der Gesamtenergiestrate-\n\ngie Uri. Mit den genannten Massnahmen können die gesteckten Ziele (10 % Mehrproduktion) \n\nerreicht und gleichzeitig auch der Schutz von unberührten Landschaften und Gewässern si-\n\nchergestellt werden. \n\n \n\nBezüglich Wärmenutzung aus dem Grundwasser und Erdwärme sowie Biomasse und Holz \n\nbestehen separate Nutzungskonzepte. Photovoltaik und Sonnenkollektoren auf überbauten \n\nFlächen werden mit einem Förderprogramm grosszügig unterstützt. \n\n \n\nAllfällige Strategieentscheide des Bundes (insbesondere in den Bereichen Wind- und Son-\n\nnenenergie), die den Landschaftsschutzaspekten Rechnung tragen, bleiben ausdrücklich \n\nvorbehalten. \n\n                                                 \n1 Zum Verfahren s. Artikel 10 des Planungs- und Baugesetzes (PBG; RB 40.1111). Die verschiedenen \nRichtplanverfahren sind zu koordinieren. \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 7 \n \n\n \n\n2. Einleitung \n\n \n\n2.1 Ausgangslage \n\n \n\nDie derzeitige Energiepolitik ist gekennzeichnet durch die Diskussionen um die Energie-\n\nknappheit und die CO2-Problematik. Bereits 2007 hat der Bund reagiert und schreibt in sei-\n\nnem revidierten Energiegesetz vor, die Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien in der \n\nSchweiz bis zum Jahr 2030 um mindestens 5’400 GWh zu erhöhen. Es enthält dazu ein Pa-\n\nket von Massnahmen zur Förderung der erneuerbaren Energien sowie zur Förderung der Ef-\n\nfizienz im Elektrizitätsbereich. Jüngstes Beispiel dazu ist die kostendeckende Einspeisever-\n\nfügung (KEV). Diese ist für folgende Technologien vorgesehen: Wasserkraft (bis 10 Mega-\n\nwatt [MW]), Photovoltaik, Windenergie, Geothermie, Biomasse und Abfälle aus Biomasse. \n\nDie Vergütungsdauer beträgt je nach Technologie 20 bis 25 Jahre. All diese Massnahmen \n\nhaben dazu geführt, dass schweizweit eine unerwartet grosse Menge an Projekten lanciert \n\nund eingereicht wurde. Mit der Atomkatastrophe von Fukushima in Japan haben die erneu-\n\nerbaren Energien zusätzlich an Bedeutung gewonnen. Der Nutzungsdruck bzw. die Interes-\n\nsenskonflikte könnten durch einen möglichen Ausstieg aus der Kernenergie noch weiter zu-\n\nnehmen. \n\n \n\nIm Kanton Uri besteht gerade in den Bereichen Sonne, Wind und Wasser ein grosses theo-\n\nretisches Potenzial an Stromproduktion aus erneuerbaren Energien. Deshalb wird auch der \n\nKanton Uri von Anfragen zur Realisierung von neuen Wasserkraftwerken, Photovoltaik- und \n\nWindenergieanlagen überhäuft, welche die kantonalen Fachstellen nun zu beurteilen haben. \n\nViele Projekte tangieren geschützte und schutzwürdige Gewässer, Biotope und Landschaf-\n\nten. \n\n \n\nVor diesem Hintergrund und zur Förderung einer einheitlichen Vollzugspraxis in der Schweiz \n\nhat der Bund kürzlich eine Empfehlung zur Erarbeitung kantonaler Schutz- und Nutzungs-\n\nstrategien im Bereich Kleinwasserkraftwerke herausgegeben. Darin wird die Relevanz eines \n\nlangfristigen und integralen Ansatzes hervorgehoben. \n\n \n\n2.2 Adressatenkreis \n\n \n\nDas SNEE richtet sich in erster Linie an die Vollzugsorgane des Kantons Uri, also die Fach-\n\nstellen des Kantons, die sich mit erneuerbaren Energien befassen. Es informiert aber auch \n\nInvestoren, Gesuchstellende und Bauherren bezüglich Voraussetzungen zur Realisierung \n\nvon Projekten in diesem Bereich. \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 8 \n \n\n \n\n2.3 Rechtsgrundlagen \n\n \n\n2.3.1 Bund \n\n \n\nSowohl auf eidgenössischer als auch auf kantonaler Ebene sind die Nutzung der erneuerba-\n\nren Energien wie auch der Schutz von Natur und Landschaft durch diverse rechtliche Be-\n\nstimmungen geregelt. Das SNEE orientiert sich an den geltenden Gesetzen. \n\n \n\na) Bundesverfassung (SR 101) \n\nIn der Bundesverfassung sind die Grundzüge zur Nutzung erneuerbarer Energien wie auch \n\ndiejenigen für den Schutz von Natur und Landschaft enthalten. Gemäss Artikel 89 setzen \n\nsich der Bund und die Kantone im Rahmen ihrer Zuständigkeiten für eine ausreichende, breit \n\ngefächerte, sichere, wirtschaftliche und umweltverträgliche Energieversorgung sowie für ei-\n\nnen sparsamen und rationellen Energieverbrauch ein. Dabei gilt es, auf eine nachhaltige \n\nNutzung zu achten, streben doch Bund und Kantone ein auf Dauer ausgewogenes Verhält-\n\nnis zwischen der Natur und ihrer Erneuerungsfähigkeit einerseits und ihrer Beanspruchung \n\ndurch den Menschen andererseits an (Artikel 73 Bundesverfassung). Zum Schutz von Natur \n\nund Landschaft erlässt der Bund Vorschriften (Artikel 78).  \n\n \n\nb) Energiegesetz (SR 730.0) \n\nDas Energiegesetz (EnG) bezweckt die Sicherstellung einer ausreichenden, wirtschaftlichen \n\nund umweltverträglichen Bereitstellung und Verteilung der Energie, die sparsame und ratio-\n\nnelle Energienutzung und die verstärkte Nutzung von einheimischen und erneuerbaren \n\nEnergien. Die dabei zu verfolgenden Grundsätze sind in Artikel 3 EnG festgehalten. \n\nIn Artikel 1 ist festgelegt, dass die durchschnittliche Jahreserzeugung von Elektrizität aus er-\n\nneuerbaren Energien bis zum Jahr 2030 gegenüber dem Stand im Jahr 2000 um mindestens \n\n5‘400 GWh zu erhöhen ist. Davon soll die Wasserkraft dazu 2‘000 GWh beitragen. \n\n \n\nc) Bundesgesetz über die Reduktion der Co2-Emissionen (Co2-Gesetz; SR 641.71) \n\nGemäss Artikel 2 Absatz 1 sind die CO2-Emissionen aus der energetischen Nutzung fossiler \n\nEnergieträger bis zum Jahr 2010 gegenüber 1990 gesamthaft um 10 % zu vermindern.  \n\nMassgebend für die Erreichung dieses Ziels ist der Durchschnitt der Jahre 2008 bis 2012. \n\nDas Reduktionsziel soll in erster Linie durch energie-, verkehrs-, umwelt- und finanzpolitische \n\nsowie durch freiwillige Massnahmen erreicht werden (Artikel 3 Absatz 1).  \n\n \n\nd) Wasserrechtsgesetz (WRG; SR 721.80)  \n\nNach Artikel 4 Absatz 2 ist eine Genehmigung der Nutzbarmachung der Wasserkraft durch \n\nden Kanton zu verweigern, wenn die in Aussicht genommene Art der Benutzung dem öffent-\n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 9 \n \n\n \n\nlichen Wohle oder der zweckmässigen Ausnutzung des Gewässers zuwiderläuft. Insbeson-\n\ndere sind Naturschönheiten zu schonen und da, wo das allgemeine Interesse an ihnen \n\nüberwiegt, ungeschmälert zu erhalten (Artikel 22 Absatz 1). \n\n \n\ne) Raumplanungsgesetz (RPG; SR 700)  \n\nBund, Kantone und Gemeinden unterstützen mit Massnahmen der Raumplanung insbeson-\n\ndere die Bestrebungen, die natürlichen Lebensgrundlagen wie Boden, Luft, Wasser, Wald \n\nund die Landschaft zu schützen (Artikel 1 Absatz 2 Buchstabe a) und die ausreichende Ver-\n\nsorgungsbasis des Landes zu sichern (Artikel 1 Absatz 2 Buchstabe d). Nach Artikel 6 Ab-\n\nsatz 1 bestimmen die Kantone in den Grundzügen, wie sich ihr Gebiet räumlich entwickeln \n\nsoll. Dabei stellen sie unter anderem fest, welche Gebiete besonders schön, wertvoll, für die \n\nErholung oder die natürliche Lebensgrundlage bedeutsam sind (Artikel 6 Absatz 2 Buch-\n\nstabe b). \n\n \n\nf) Bundesgesetz über den Natur- und Heimatschutz (NHG; SR 451) \n\nDieses Gesetz bezweckt unter anderem, die einheimische Tier- und Pflanzenwelt sowie ihre \n\nbiologische Vielfalt und ihren natürlichen Lebensraum zu schützen (Artikel 1 Buchstabe d). \n\nDazu erstellt der Bundesrat einerseits Inventare von Objekten von nationaler Bedeutung (Ar-\n\ntikel 5). Andererseits bezeichnet der Bundesrat die Biotope von nationaler Bedeutung. Die \n\nSchutzziele für die nationalen Objekte und Biotope sind in den entsprechenden Verordnun-\n\ngen festgelegt (Verordnung über das Bundesinventar der Landschaften und Naturdenkmäler, \n\nSR 451.11; Auenverordnung, SR 451.31; Hochmoorverordnung, SR 451.32; Flachmoorver-\n\nordnung, SR 451.33; Amphibienlaichgebiete-Verordnung, SR 451.34; Moorlandschaftsver-\n\nordnung, SR 451.35). \n\n \n\ng) Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer (GSchG; SR 814.20) \n\nDas Gewässerschutzgesetz bezweckt gemäss Artikel 1, die Gewässer vor nachteiligen Ein-\n\nwirkungen zu schützen. Es dient insbesondere der Erhaltung natürlicher Lebensräume für \n\ndie einheimische Tier- und Pflanzenwelt, der Erhaltung von Fischgewässern und der Erhal-\n\ntung der Gewässer als Landschaftselemente. Interessen gegen die Wasserentnahme aus \n\neinem Gewässer sind namentlich die Bedeutung des Gewässers als Landschaftselement, \n\ndie Erhaltung eines ausgeglichenen Grundwasserhaushalts, der die künftige Trinkwasser-\n\ngewinnung gewährleistet, und die Bedeutung des Gewässers als Lebensraum für die davon \n\nabhängige Tier- und Pflanzenwelt (Artikel 33 Absatz 3).  \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 10 \n \n\n \n\nh) Gewässerschutzverordnung (GSchV; SR 814.201) \n\nGemäss Anhang 1 (Artikel 1) der Gewässerschutzverordnung sollen Hydrodynamik und \n\nMorphologie den naturnahen Verhältnissen entsprechen (ökologische Ziele für oberirdische \n\nGewässer). \n\n \n\ni) Bundesgesetz über die Fischerei (BFG; SR 923.0)  \n\nDieses Gesetz bezweckt gemäss Artikel 1, die natürliche Artenvielfalt und den Bestand ein-\n\nheimischer Fische sowie Fischnährtiere und deren Lebensräume zu erhalten. Dabei sorgen \n\ndie Kantone dafür, dass Bachläufe, Uferpartien und Wasservegetationen, die dem Laichen \n\nund dem Aufwachsen der Fische dienen, erhalten bleiben (Artikel 7 Absatz 1). Insbesondere \n\nsind günstige Lebensbedingungen (wie Abfluss, Wassertiefe und Fliessgeschwindigkeit), die \n\nfreie Fischwanderung und die natürliche Fortpflanzung sicherzustellen sowie Laichgebiete zu \n\nerhalten. Bei schwerwiegenden Beeinträchtigungen von Interessen der Fischerei muss nach \n\nAbwägung der Gesamtinteressenslage entschieden werden (Artikel 9 Absatz 2). \n\n \n\n2.3.2 Kanton \n\n \n\na) Energiegesetz des Kantons Uri (EnG; RB 40.7211) \n\nDer Kanton setzt sich im Rahmen seiner Zuständigkeit für eine ausreichende, breit gefä-\n\ncherte, sichere, wirtschaftliche und umweltverträgliche Energieversorgung sowie für einen \n\nsparsamen und rationellen Energieverbrauch ein (Artikel 1 Absatz 2). Dabei bleiben die be-\n\nsonderen Bestimmungen des kantonalen Rechts, namentlich im Bereich der Gewässernut-\n\nzung, vorbehalten (Artikel 1 Absatz 3). \n\n \n\nVerstärkt zu nutzen sind erneuerbare Energien, namentlich die Wasserkraft, die Sonnen-\n\nenergie, die Energie aus Biomasse einschliesslich Holz, die Wärme aus Grund- und Oberflä-\n\nchengewässern, Luft und Erdreich sowie die Windenergie (Artikel 2 Absatz 1). \n\n \n\nb) Wirtschaftsförderungsgesetz (WFG; RB 70.1611) \n\nZiel dieses Gesetzes ist es, die Wirtschaftskraft und die Wettbewerbsfähigkeit im Kanton zu \n\nerhalten, zu entwickeln und zu unterstützen, um so eine ausgeglichene Wirtschaftsentwick-\n\nlung und eine strukturell und regional ausgewogene Wirtschaft zu erzielen sowie Arbeits-\n\nplätze zu erhalten, zu sichern und neue zu schaffen (Artikel 1). Der Kanton und die Gemein-\n\nden berücksichtigen bei ihrer Gesetzgebungs- und Verwaltungstätigkeit die Ziele dieses Ge-\n\nsetzes (Artikel 3 Absatz 1). Dabei sorgen sie für gute Rahmenbedingungen, insbesondere \n\nauch im Bereich der Raumplanung (Artikel 3 Absatz 2). \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 11 \n \n\n \n\nc) Gesetz über den Natur- und Heimatschutz (RB 10.5101) \n\nZweck dieses Gesetzes ist es, schützenswerte Landschaften, Erholungsräume und Ortsbil-\n\nder, geschichtliche Stätten sowie Natur- und Kulturdenkmäler und deren Umgebung zu \n\nschonen und wo das Schutzinteresse überwiegt, zu erhalten (Artikel 1 Absatz 1). Der Kanton \n\nund die Gemeinden haben bei der Erfüllung ihrer Aufgaben auf den Naturschutz und den \n\nHeimatschutz Rücksicht zu nehmen (Artikel 3 Absatz 1). Zu diesem Zweck können sie \n\nSchutzmassnahmen treffen und Bewilligungen, Genehmigungen, Beiträge, Konzessionen \n\nund dergleichen an entsprechende Bedingungen und Auflagen knüpfen oder verweigern (Ar-\n\ntikel 3 Absatz 2). \n\n \n\nd) Gewässernutzungsgesetz (GNG; RB 40.4101) \n\nGemäss Artikel 11 Absatz 1 ist jede Gewässernutzung untersagt, die überwiegend öffentli-\n\nche Interessen verletzt, namentlich die Trinkwasserversorgung, den Wasserhaushalt eines \n\nGebietes oder die Umwelt in unverhältnismässiger Weise beeinträchtigt oder die zweckmäs-\n\nsige Nutzung der Gewässer vereitelt oder gefährdet. Der Kanton strebt ein Gesamtkonzept \n\nüber die Nutzung der Gewässer an (Artikel 13 Absatz 1). \n\n \n\ne) Kantonales Umweltgesetz (KUG; RB 40.7011) \n\nDie Behörden und die zuständigen Fachstellen des Kantons und der Gemeinden sowie ihre \n\nBeauftragten sorgen dafür, dass die Gewässer als Lebensräume für einheimische Tiere und \n\nPflanzen sowie als Landschaftselemente erhalten und verbessert werden (Artikel 12 Absatz \n\n1). \n\n \n\nEs gilt somit laut der eidgenössischen und kantonalen Gesetzgebung, ein ausgewogenes \n\nVerhältnis zwischen Schutz und Nutzung von Natur und Landschaft zu finden. Für den \n\nSchutz der Natur bedeutet dies unter anderem, dass die natürlichen Lebensgrundlagen für \n\neine Vielzahl von Tier- und Pflanzenarten wenn immer möglich erhalten und heute noch un-\n\ngenutzte Bachläufe möglichst frei von jeglicher Nutzung bleiben. In unberührten Naturland-\n\nschaften oder harmonisch gewachsenen Kulturlandschaften sollen keine störenden Bauten \n\nund Anlagen errichtet werden. Der Schutz eines Gewässers kann aber auch wegen anderen \n\nNutzungsinteressen wie Trinkwassernutzung, Tourismus und Fischerei angezeigt sein. \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 12 \n \n\n \n\n2.4 Zielsetzung und Auftrag \n\n \n\nZiel ist die Erarbeitung eines Schutz- und Nutzungskonzepts für die erneuerbaren Energien \n\nin den Bereichen Wasserkraft sowie für grosse Windkraftanlagen und Solarkraftwerke aus-\n\nserhalb des Siedlungsgebiets auf unbebauten Flächen.  Ebenfalls dargestellt wird der Um-\n\ngang mit Kleinstwasserkraftwerken, bestehenden Kraftwerken sowie kleinen Wind- und So-\n\nlaranlagen. \n\n \n\nDie an Landschaften und Gewässer gestellten Ansprüche sind vielfältig. Zielkonflikte und \n\nsich teilweise widersprechende Gesetze sind dabei unvermeidlich. Neben den oben behan-\n\ndelten Aspekten (Energie, wichtige Ökosystemfunktionen, Lebensraum) erfüllen Landschaft \n\nsowie die Gewässer unter anderem auch soziale Funktionen (wie Tourismus und Naherho-\n\nlung). \n\n \n\nSämtliche Aspekte sollen in der vorliegenden Strategie berücksichtigt werden, indem eine In-\n\nteressensabwägung zwischen der Energieproduktion und der Volkswirtschaft einerseits und \n\nden Auswirkungen auf die Landschaft, die Gewässer, die Ortsbilder, Trinkwassernutzungen, \n\ndie Fischerei und den Tourismus andererseits vorgenommen wird. Der Regierungsrat des \n\nKantons Uri hat deshalb beschlossen, Rahmenbedingungen und Entscheidungsgrundlagen \n\nzu erarbeiten, die es erlauben den spezifischen Gegebenheiten in diesem Spannungsfeld \n\noptimal Rechnung zu tragen. \n\n \n\nAuf dieser Stufe der regionalen Prioritätensetzung geht es um einen strategischen Grund-\n\nsatzentscheid. Zielkonflikte auf Projektebene sind im Sinne des Grundsatzentscheids zu lö-\n\nsen und auszulegen. Das geltende Recht (d.h. die geltenden Bestimmungen zur Verhinde-\n\nrung und Behebung nachteiliger Einwirkungen auf Lebensräume, Gewässer [Geschiebe-\n\nhaushalt, Schwall und Sunk, Gewässerräume]), Landschaft, Fauna und Flora etc.), ist auf \n\nProjektebene weiterhin zu beachten. \n\n \n\nDas SNEE stellt Rahmenbedingungen dar und dient als Arbeitsinstrument und Grundlage \n\nzur Ausscheidung von geografischen Gebieten und Landschaften aus Sicht Energienutzung, \n\nUmwelt, Gewässer, Natur, Landschaft und Denkmalpflege. Es legt fest, in welchen Gebieten \n\nAnlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien erstellt werden können, in welchen Gebieten \n\neine Nutzung nur unter stark erhöhten Auflagen möglich ist, und in welchen Gebieten keine \n\nAnlagen erstellt werden dürfen. Dabei werden die unterschiedlichen öffentlichen Interessen \n\ngegeneinander abgewogen, die Planungssicherheit der Gesuchsteller erhöht und Schutzinte-\n\nressen gewahrt. \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 13 \n \n\n \n\nFür die Bearbeitung dieses Konzepts hat der Regierungsrat eine kantonale Arbeitsgruppe \n\nbestehend aus Vertretern der verschiedenen betroffenen Fachstellen eingesetzt. Es wurden \n\nfolgende Ziele formuliert: \n\n Erarbeitung eines Kriterienrasters für die Ausscheidung von Schutz- und Nutzungsge-\n\nbieten im Bereich der betreffenden erneuerbaren Energien. \n\n Gestützt auf diesen Kriterienraster sind Vorschläge für die räumliche Abgrenzung von \n\nSchutz- und Nutzungsgebieten bezüglich der Nutzung der zur Frage stehenden erneu-\n\nerbaren Energien zu erarbeiten.  \n\n \n\nIm Rahmen der Erarbeitung des Konzepts wurden auch die verschiedenen Akteure einbezo-\n\ngen. Dies fördert neben der Transparenz auch die Akzeptanz und damit den Erfolg des \n\nSNEE. \n\n \n\nMit dem Schutz- und Nutzungskonzept liegen folgende Produkte vor: \n\n Kriterienliste: Liste mit definierten Ausschluss- und Abwägungskriterien für die drei \n\nEnergietypen Wind- und Solarenergie sowie Wasserkraft. \n\n Schutz- und Nutzungskarte Gewässer: Die Karte gibt einerseits Auskunft darüber, \n\nbei welchen Fliessgewässern aufgrund der postulierten Kriterien zukünftig eine Was-\n\nserkraftnutzung grundsätzlich möglich bleibt bzw. bei welchen auf eine Nutzung ver-\n\nzichtet werden soll.  \n\n Kleinstanlagen: Es werden generelle Aussagen im Umgang mit kleinen Wasser-, So-\n\nlar- und Windanlagen gemacht und empfohlen, welche Kriterien diesbezüglich berück-\n\nsichtigt werden sollten. \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 14 \n \n\n \n\n3. Grundlagen \n\n \n\n3.1 Energiegrundlagen \n\n \n\nDie Zukunft gehört den erneuerbaren Energien. Die zur Neige gehenden fossilen Energiere-\n\nserven und die damit verbundenen hohen Energiepreise, die Herausforderungen des Klima-\n\nwandels und die starke Vernetzung der schweizerischen Energieversorgung mit dem Aus-\n\nland rücken die erneuerbaren Energien zunehmend ins Zentrum des Interesses. \n\n \n\nDer Bund ist sich dieser Problematik bewusst und hat im Energiegesetz die verstärkte Nut-\n\nzung der einheimischen und erneuerbaren Energien vorgeschrieben. In der Gesamtenergie-\n\nstrategie Uri vom 30. September 2008 hat der Regierungsrat des Kantons Uri die Umsetzung \n\nder Vorgaben des Bundes vorangetrieben und seine Ziele festgelegt. \n\n \n\n3.1.1 Gesamtenergiestrategie Uri 2008 \n\n \n\nDer Kanton Uri strebt bis im Jahr 2050 die Vision der 2000-Watt-Gesellschaft mit klimaneu-\n\ntraler Energiegewinnung sowie eine marktgerechte Entschädigung für die Nutzung seiner \n\nWasserkraft an. Als Zwischenziel soll bis im Jahr 2020 der Energieverbrauch auf 4000 Watt \n\npro Person und Jahr reduziert werden. Im Weiteren sollen bis 2020 die Stromproduktion aus \n\nder Wasserkraft von heute 1550 GWh um 10 % gesteigert und die finanziellen Erträge von \n\nrund 24 Millionen Franken (Kanton, Korporationen, Gemeinden) um mindestens 25 % erhöht \n\nwerden. Gleichzeitig soll der Anteil der übrigen erneuerbaren Energien wie Erdwärme, Bio-\n\nmasse, Sonne und Wind von heute 5 % auf 25 % erhöht werden. Zudem sorgt der Kanton \n\nUri für eine sichere und kostengünstige Versorgung der Urner Bevölkerung. \n\n \n\n3.1.2 Bisherige Massnahmen bezüglich Energieeffizienz und erneuerbare Energien \n\n \n\nUm die Ziele der Gesamtenergiestrategie Uri und die der Energiestrategie des Bundes mit \n\nmöglichst grossen Breitenwirkung zu erreichen, ist es von zentraler Bedeutung, dass alle in \n\nBetracht kommenden Massnahmen rasch und vor allem parallel laufend und sich möglichst \n\nergänzend in Angriff genommen und umgesetzt werden. \n\n \n\nIm Folgenden werden die bisherigen Massnahmen in den Bereichen Energieeffizienz und \n\nerneuerbare Energien dargestellt. Im Sinne eines Überblicks wird dabei insbesondere auf die \n\nnicht im Rahmen des vorliegenden Konzepts behandelten erneuerbaren Energien bzw. auf \n\ndie Förderung der Energieeffizienz eingegangen.  \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 15 \n \n\n \n\n3.1.2.1 Gebäudebereich \n\n \n\nMit der Revision des Energiereglements hat der Regierungsrat die von der Konferenz Kanto-\n\nnaler Energiedirektoren (EnDK) festgelegten „Mustervorschriften der Kantone im Energiebe-\n\nreich“ (MuKEn) umgesetzt. Dabei handelt es sich um ein Gesamtpaket von energierechtli-\n\nchen Vorschriften im Gebäudebereich, die für alle Kantone eine gemeinsame Basis bilden. \n\nDas Ziel ist eine möglichst breite Harmonisierung der energierechtlichen Vorgaben im Ge-\n\nbäudebereich. Dies betrifft insbesondere die Anforderungen an den Wärmeschutz von Ge-\n\nbäuden und an haustechnische Anlagen. Die geltenden Wärmedämmvorschriften für Neu-\n\nbauten liegen heute auf dem Niveau von Minergie-Bauten aus dem Jahr 2000. Bezüglich \n\nHeizungen sind zwingend Kondensationskessel vorzusehen. Elektroboiler für neue oder voll-\n\nständig ersetzte Anlagen dürfen nicht mehr ausschliesslich zur Warmwassererzeugung ein-\n\ngesetzt werden. Im Weiteren sind in Neubauten oder bei eingreifenden Umbauten mindes-\n\ntens 20 % des Wärmebedarfs durch erneuerbare Energien abzudecken. Die Installation von \n\nneuen oder der Ersatz von bestehenden Elektroheizungen sind ab 3 kW bewilligungspflich-\n\ntig. Eine Bewilligung kann nur in Ausnahmefällen erteilt werden für Fahrnisbauten, unabhän-\n\ngige Produzenten oder zur Sicherheit von Personen und Sachen.  \n\n \n\nMit der von den Energiedirektoren bereits beschlossenen Verschärfung der MuKEn sollen \n\nbis im Jahr 2018 in allen Kantonen die gesetzlichen Vorschriften auf die heute geltenden Mi-\n\nnergie-A-Vorgaben, d. h. auf nahezu „Null-Energie-Gebäude“, gesenkt werden.  \n\n \n\nGebäude von mehr als 1‘000 m2 Energiebezugsfläche haben bereits heute die Einhaltung \n\nder Grenzwerte für den jährlichen Elektrizitätsbedarf nach der Norm SIA 380/4 „Elektrische \n\nEnergie im Hochbau“ für die Beleuchtung und allenfalls für Kühlung, Lüftung und Klimatisie-\n\nrung einzuhalten. Verbrauchsvorschriften für Geräte und Anlagen gelten für Hersteller und \n\nLieferanten und liegen in der Kompetenz des Bundes. \n\n \n\n3.1.2.2 Förderprogramme \n\n \n\nDer Kanton Uri unterhält seit dem Jahr 2000 ein Förderprogramm im Energiebereich. Unter \n\nanderem werden Minergie-Bauten, Holzheizungen, Wärmepumpen, der Ersatz von Elektro-\n\nheizungen und Sonnenkollektoren unterstützt. Insgesamt standen dem kantonalen Förder-\n\nprogramm im Jahr 2011 rund 1.3 Millionen Franken zur Verfügung.   \n\n \n\nIm Jahr 2010 haben Bund und Kantone gemeinsam das nationale Gebäudesanierungspro-\n\ngramm gestartet. Dank den Mitteln aus der Teilzweckbindung der CO-Abgabe stehen pro \n\nJahr 200 Millionen Franken zur Verfügung. Davon fliessen 133 Millionen Franken in das Ge-\n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 16 \n \n\n \n\nbäudesanierungsprogramm. Rund 67 Millionen Franken gehen über die Globalbeiträge an \n\ndie Energieförderprogramme der Kantone. Das nationale Förderprogramm unterstützt die \n\nSanierung von Gebäudehüllen und Fenstern. Es gibt keine Kantonskontingente. Die Gesu-\n\nche werden nach Gesucheingang und anhand der noch verfügbaren Mittel bearbeitet. Im \n\nKanton Uri konnten im Jahr 2011 Fördergelder im Gesamtbetrag von über 1 Million Franken \n\nzugesprochen werden. \n\n \n\nGemäss Auswertung des Bundesamts für Energie liegt der Kanton Uri im kantonalen Ener-\n\ngieförderprogramm 2011 in Franken pro Einwohner an 4. Stelle aller Kantone. Im nationalen \n\nProgramm weist der Kanton Uri für die Jahre 2010 und 2011 pro Einwohner gar den höchs-\n\nten Beitrag aller Kantone aus. \n\n \n\n3.1.2.3 Sonnenenergie \n\n \n\nBei der Sonnenenergie ist zu betonen, dass der Kanton Uri die Solarenergie auf überbauten \n\nFlächen klar befürwortet und über sein Energieförderprogramm finanziell unterstützt. Im Ver-\n\ngleich der Beitragshöhe werden solare Kompaktanlagen in Uri aktuell mit dem dritthöchsten \n\nBeitrag aller Kantone gefördert. Mit der Vorgabe, dass bis im Jahr 2020 insgesamt 2000 \n\nSonnenkollektoranlagen in Uri in Betrieb stehen, hat sich der Regierungsrat ein sehr ehrgei-\n\nziges Ziel gesetzt. Mit bisher über 500 installierten Anlagen liegt der Kanton insbesondere in \n\nBezug auf die installierte Kollektorfläche klar auf Kurs.          \n\n \n\nMit der in diesem Jahr neu ins Energieförderprogramm Uri aufgenommenen Unterstützung \n\nvon Photovoltaikanlagen will der Kanton den veränderten politischen Zielsetzungen und dem \n\nAusstieg aus der Kernenergie Rechnung tragen.  \n\n \n\n3.1.2.4 Umgebungswärme \n\n \n\nUri hat ein sehr bedeutendes Potenzial zur Nutzung der Umgebungswärme aus Grund- und \n\nOberflächenwasser, aus dem Erdreich und aus der Luft. Das Wärmepumpenkonzept Uri aus \n\ndem Jahr 1993 dient auch heute noch als zuverlässige Grundlage für die Bewirtschaftung \n\ndes umfassenden und ergiebigen Grundwasserträgers und der Erdwärme. Im Sinne der För-\n\nderung erneuerbarer Energie wurden bereits damals das Bewilligungsverfahren vereinfacht \n\nund im Gegensatz zur Praxis in anderen Kantonen auf jegliche wiederkehrende Abgaben \n\nverzichtet. Sämtliche ausgeführten Grundwasser- und Erdsondenbohrungen werden laufend \n\naufgenommen und nachgeführt. Die Daten stehen der Öffentlichkeit zur Verfügung und die-\n\nnen als wertvolle Hilfe bei der Planung und Auslegung von neuen Bohrungen. Seit Abschluss \n\ndes Wärmepumpenkonzepts wurden insgesamt über 500 Nutzungsbewilligungen erteilt. Da-\n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 17 \n \n\n \n\nvon entfielen rund 270 auf Erdsonden und 230 auf Grundwasserbohrungen. Bei einer totalen \n\nWärmeleistung von über 18'000 kW entspricht dies einer Einsparung von mehr als 3.6 Millio-\n\nnen Liter Heizöl pro Jahr. Dank den gesicherten und laufend aktualisierten Daten aus dem \n\nWärmepumpenkonzept und der damit verbunden offensiven Informations- und Bewilligungs-\n\npraxis hat der Kanton Uri heute eines der dichtesten Wärmepumpengebiete der Schweiz.  \n\n \n\n3.1.2.5 Holzenergie \n\n \n\nDie Holzenergie ist neben der Wasserkraft die wichtigste einheimische, erneuerbare Energie. \n\nMit dem Brennholzkonzept Uri aus dem Jahr 1990 und einer Ergänzungsstudie (1997) zum \n\nHolzpotenzial aus Sägereien und Zimmereien hat der Kanton eine für damals zukunftsge-\n\nrichtete Grundlage für die Energieholznutzung vorgelegt. Das Brennholzkonzept geht davon \n\naus, dass pro Jahr rund 12‘000 m3 Holz als Brennholz genutzt werden können, ohne dass \n\nVersorgungsengpässe zu befürchten sind. Dies entspricht einer Energiemenge von rund 23 \n\nMillionen Kilowattstunden. Mit dem Bau von mehreren grossen Holzheizwerken mit Fern-\n\nwärmenetzen kann das vorhandene Holzpotenzial im Kanton Uri inzwischen vollständig im \n\neigenen Kanton genutzt werden. Teilweise muss sogar ausserkantonales Holz zugeführt \n\nwerden.  \n\n \n\n3.1.2.6  Biomasse \n\n \n\nBis im November 2012 betrieb die Green Power AG ein Biomassekraftwerk. Das Kraftwerk \n\nverwertete Garten- und Küchenabfälle aus dem Kanton Uri und benachbarten Gebieten und \n\nproduzierte rund 800‘000 Kilowattstunden Strom pro Jahr. Die Kapazität der Anlage war so \n\ngross, dass auch bei einem Vollbetrieb des Tourismus Resorts Andermatt noch Biomasse \n\naus angrenzenden Gebieten hätte zugeführt werden müssen. Nachdem der Betrieb der An-\n\nlage eingestellt werden musste, besteht im Kanton Uri ein Bedarf für ein Biomassekraftwerk, \n\ndas sämtliche Küchen- und Gartenabfälle aus dem Kanton Uri verwerten kann. Dazu genügt \n\neine Anlage mit deutlich tieferer Kapazität als jene der Green Power AG. \n\n \n\n3.1.2.7 Biogasverwertung \n\n \n\nDer anaerobe Abbau von organischem Material in einem geschlossenen Behälter (einem \n\nsogenannten Fermenter oder Gärbehälter) ist zur Verwertung von festen oder flüssigen or-\n\nganischen Abfällen besonders geeignet. Das entstehende Biogas hat einen Methananteil \n\nvon 55 bis 65 % und eignet sich damit hervorragend für den Betrieb einer Wärme-Kraft-\n\nKopplungsanlage [WKK] oder kann direkt als Treibstoff für Fahrzeuge oder zur Einspeisung \n\nins Gasnetz verwendet werden. Im Kanton Uri fehlt allerdings bis heute ein Gasnetz.  \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 18 \n \n\n \n\n \n\n3.1.2.8 Trinkwassernutzung \n\n \n\nGemäss einer Studie des Bundesamts für Energie aus dem Jahr 1995 weist Uri ein Potenzial \n\nfür 12 Trinkwasserkraftwerke mit einer Jahresproduktion von rund 5.4 GWh aus. Seither sind \n\ndrei Trinkwasserkraftwerke in Altdorf, Flüelen und Erstfeld realisiert worden. Sie produzieren \n\nzusammen jährlich rund 2.6 GWh Strom. Es kann angenommen werden, dass weitere 4 bis \n\n5 Anlagen zu vertretbaren Kosten realisierbar sind. Aufgrund der beträchtlichen Investitions-\n\nkosten ist die Wirtschaftlichkeit und damit Realisierung eines Kraftwerks in der Regel nur bei \n\neinem tiefgreifenden Um- oder Ausbau der Wasserversorgung gegeben.  \n\n \n\n3.1.2.9 Effizienzsteigerung bei bestehenden Kraftwerken \n\n \n\nMit der Liberalisierung der Strommärkte und dem forcierten Ausbau von unregelmässig pro-\n\nduzierenden Stromerzeugern wie Wind und Sonne ist der Bedarf an Regelenergie deutlich \n\ngestiegen. Damit nimmt auch die Bedeutung von Speicher- und Pumpspeicherwerken, ver-\n\nbunden mit grosser Leistungsverfügbarkeit und die Bereitschaft zur Optimierung der beste-\n\nhenden Anlagen zu. Mit ähnlichen Überlegungen wurde das KW Amsteg vollständig erneu-\n\nert. Die installierte Leistung im KW Amsteg wurde von 56 MW auf 120 MW erhöht. Der Ein-\n\nbau einer 4. Maschine und damit eine Steigerung der installierten Leistung um 40 MW ist als \n\nOption vorgesehen. Die Produktion erhöhte sich beim KW Amsteg von rund 300 GWh auf \n\n450 GWh oder 50 %. Die installierte Leistung hingegen wurde mehr als verdoppelt.  \n\n \n\nWeitere Ausbauvorhaben wurden im Wasserkraftnutzungskonzept Uri detailliert ausgewie-\n\nsen und analysiert. Die vorhandenen Kraftwerke bieten noch ein Potenzial zur Leistungser-\n\nhöhung in der Grössenordnung von rund 50 GWh.  \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 19 \n \n\n \n\n3.1.3 Energiepotenziale und wirtschaftliche Aspekte der Wasserkraft, Wind- und Sonnen-\n\nenergie \n\n \n\n3.1.3.1 Wasserkraft \n\n \n\nPotenzial: \n\nTrotz der bereits stark ausgebauten Wasserkraft gibt es im Kanton Uri ein nicht ausge-\n\nschöpftes Wasserkraftpotenzial. Das Potenzial besteht einerseits im Ausbau der bestehen-\n\nden Anlagen und andererseits im Bau von neuen Kraftwerken. \n\nDer Ausbau und die Optimierung der Gewässer vom Gotthardgebiet bis Amsteg wurden in \n\nder Studie "Wasserkraftnutzungskonzept Uri" analysiert. Eine allfällige Dammerhöhung Gö-\n\nscheneralp sowie ein allfälliger Ausbau der Leistungsstufen Wassen und Amsteg ergibt eine \n\nleichte Erhöhung der Stromproduktion. Bedeutend mehr ins Gewicht fällt aber der höhere \n\nAnteil von Spitzen- und Regelenergie an der Gesamtproduktion. \n\nDie Studie enthält unter anderem verschiedene Ausbauvarianten der Stauanlage Lucendro \n\nin Verbindung mit einer Überleitung des Wassers in die Göscheneralp. Damit würde eine \n\ndeutliche Produktionssteigerung auf der gesamten Reusskaskade erreicht. Da das dafür be-\n\nnötigte Wasser heute auf der Kaskade im Tessin genutzt wird, führen die Ausbauvarianten \n\nzu Einbussen auf der Südnutzung. \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 20 \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbb. 1: Energiepotenzial Wasserkraft  \n\n \n\n \n\nWirtschaftlichkeit: \n\nDie grosse Nachfrage nach Elektrizität, die Attraktivität von Spitzen- und Regelenergie sowie \n\ndie gestiegenen Energiepreise machen den Bau von neuen Wasserkraftanlagen auch wirt-\n\nschaftlich interessant. Kleinanlagen können zudem zurzeit von der 'Kostendeckenden Ein-\n\nspeisevergütung' (KEV) des Bundes profitieren. Die Vergütung beläuft sich auf 7.5 bis 35 \n\nRp/kWh. \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 21 \n \n\n \n\nFazit: \n\nDie Bedeutung der Wasserkraft wird in Zukunft noch zunehmen. Neben der Steigerung der \n\nStromproduktion sind die Spitzen- und Regelenergie zu fördern. Die Wasserkraft ist eine der \n\nStärken von Uri und hat eine hohe volkswirtschaftliche Bedeutung für den Kanton.  \n\n \n\n3.1.3.2 Windenergie \n\n \n\nPotenzial: \n\nIm Bereich der Windenergie ist die gesamtschweizerische Betrachtung geeigneter Standorte \n\nvon zentraler Bedeutung. Mit der Windenergiekarte der Schweiz stellt Swiss Eole eine gute \n\nGrundlage für die Abschätzung der Standortwahl für Windkraftanlagen zur Verfügung. Im \n\nKanton Uri ist der Gütsch oberhalb Andermatt als Standort mit grossem Potenzial bereits ge-\n\nnutzt. Der bestehende Windpark Gütsch produziert mit 4 Windkraftanlagen ca. 4 GWh pro \n\nJahr. Das SNEE schätzt ein realistisches Potenzial mit 2 weiteren Standorten für je 10 Wind-\n\nkraftanlagen à 2 GWh pro Jahr. Das technisch-theoretische Potenzial wäre selbstverständ-\n\nlich  bedeutend höher.  \n\n \n\nAbschätzungen im Rahmen der Gesamtenergiestrategie und des Schutz-/Nutzungskonzepts \n\nergeben für Uri ein Potenzial von 40 GWh pro Jahr. Zusätzlich zum Gütsch verfügt der Kan-\n\nton Uri über potenzielle Standorte im Schächental, auf dem Gotthard, auf dem Oberalppass, \n\nim Susten- und im Furkagebiet. Um den zu erwartenden Ertrag einer Windkraftanlage an ei-\n\nnem konkreten Standort zu ermitteln, bedarf es jedoch einer detaillierten Betrachtung und die \n\nfachkundige Beurteilung der Ergebnisse. Allgemein kann festgehalten werden, dass der Kan-\n\nton Uri (nebst dem Standort auf dem Gütsch) im gesamtschweizerischen Vergleich nicht \n\nüber besonders geeignete Windstandortgebiete verfügt. \n\n \n\nWirtschaftlichkeit: \n\nDie mittleren Gestehungskosten bei Windkraftanlagen sind sehr stark vom Projektstandort \n\nabhängig. Sie belaufen sich aktuell auf ca. 18 bis 25 Rappen pro Kilowattstunde. Die 'Kos-\n\ntendeckende Einspeisevergütung' (KEV) des Bundes beträgt  21.5 Rappen. Aktuell wird die \n\nVergütung nach 5 Jahren je nach Ertrag angepasst. Dank der KEV können sich Windener-\n\ngieanlagen an guten Standorten durchaus rechnen. Tiefere Gestehungskosten sind durch \n\ngute Standortwahl und durch die Erstellung von Windparks zu erreichen.  \n\n \n\nFazit: \n\nIm Kanton Uri ist das Angebot von guten Standorten für Windanlagen begrenzt. Es gibt eini-\n\nge Standorte, an denen das Potenzial als genügend bis gut beurteilt werden kann. Die Da-\n\ntenlage zur Windstärke und -häufigkeit ist aber ungenügend, Modellierungsdaten müssen mit \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 22 \n \n\n \n\nMessungen abgestützt werden. Durch Grossanlagen entstehen zudem beträchtliche negati-\n\nve Auswirkungen auf Landschaft und Ökologie. Kleine Einzelanlagen können je nach Stand-\n\nort und Situation eine gute und sinnvolle Lösung sein.  \n\n \n\n3.1.3.3 Solarenergie \n\n \n\nPotenzial: \n\nBei der Nutzung der Solarenergie ist zwischen Sonnenkollektoren für die Warmwasserer-\n\nzeugung und Photovoltaikanlagen zur Stromerzeugung zu unterscheiden. Sonnenkollekto-\n\nren- und Photovoltaikanlagen können einen bedeutenden Anteil des Wärmebedarfs respekti-\n\nve Strombedarfs von Gebäuden abdecken. Photovoltaik und Sonnenkollektoren auf über-\n\nbauten Flächen werden im Urner Energieförderprogramm grosszügig unterstützt. Der Bund \n\nfördert die Photovoltaik zudem über die „Kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV)“  \n\n \n\nAls raumrelevante Anlagen behandelt das SNEE jedoch ausschliesslich die sogenannten \n\nFreiflächenanlagen. Das Potenzial von Solarstrom für grosse Photovoltaikanlagen (> 1000 \n\nm2) auf unbebauten Flächen ausserhalb der Bauzonen beläuft sich auf rund 6 GWh pro Jahr, \n\nunter der Annahme, dass Anlagen mit einer Gesamtfläche von 60‘000 m2 gebaut werden \n\nkönnen.  \n\n \n\nWirtschaftlichkeit: \n\nDie aktuellen Gestehungskosten einer gut ausgerichteten Anlage betragen für eine Kilowatt-\n\nstunde Solarstrom unter 22 bis 34 Rappen. Die Beiträge der KEV zwischen 28 und 36 Rap-\n\npen decken in der Regel die Kosten. \n\n \n\nFazit: \n\nPhotovoltaikanlagen in unbebauten Gebieten beanspruchen vergleichsweise grosse Flächen \n\nfür eine relativ bescheidene Stromproduktion. Die Realisierbarkeit von Freiflächensolaranla-\n\ngen ist im Kanton Uri nicht nur räumlich stark eingeschränkt, sondern es sind insbesondere \n\nstrenge landschaftssschutzrechtliche Aspekte zu beachten. Prioritär sollten somit zuerst die \n\nvielen bebauten Flächen für Solaranlagen genutzt werden. \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 23 \n \n\n \n\n3.2 Volkswirtschaftliche Grundlagen \n\n \n\n3.2.1 Ausgangslage \n\n \n\nJährlich werden aus der Wasserkraftnutzung Einnahmen von insgesamt 24 Millionen Fran-\n\nken in Form von Wasserzinsen, Steuern sowie Erträgen aus den Energiebezugsrechten ge-\n\nneriert. Zudem werden grössere Summen für Erneuerungsinvestitionen und den Unterhalt \n\ninvestiert. Dagegen sind die heutigen Erträge aus der Sonnen- und Windnutzung vernach-\n\nlässigbar. Auch die Neuinvestitionen bei Wind- und Sonnenkraftwerken sowie deren Unter-\n\nhaltsinvestitionen waren bisher aus gesamtvolkswirtschaftlicher Sicht nicht von erheblicher \n\nBedeutung. Zwei Fragen stehen somit im Vordergrund: Wie soll künftig die Wertschöpfung \n\naus der Wasserkraft erhalten oder gesteigert werden und wie können die anderen erneuer-\n\nbaren Energien sinnvoll weitere Wertschöpfung schaffen. \n\n \n\n3.2.2 Strategische Grundlagen \n\n \n\na) Wirtschaftsförderungsstrategie 2009 \n\nDie Massnahmen der Wirtschaftsförderungsstrategie zielen auf die Verbesserung der Rah-\n\nmenbedingungen und die bessere Nutzung der Stärken des Kantons Uri ab. Die bestehen-\n\nden Unternehmen werden bei Innovationsvorhaben unterstützt und neue Unternehmen sol-\n\nlen die wichtigen Branchen stärken. Die Energiebranche stellt einen wichtigen Pfeiler der Ur-\n\nner Wirtschaft dar. Die Stärkung der Energiewirtschaft soll insbesondere durch die vermehrte \n\nErschliessung von alternativen Energiequellen erfolgen. Für deren Wachstum sind geeignete \n\nRahmenbedingungen zu schaffen. \n\n \n\nb) Die neue Regionalpolitik \n\nDas Bundesgesetz über die Regionalpolitik hat zum Ziel, die Innovationskraft und die Wett-\n\nbewerbsfähigkeit strukturschwacher Regionen zu fördern. Dies geschieht in erster Linie \n\ndurch die Förderung innovativer und wertschöpfender Projektvorhaben, die nachhaltige \n\nWachstumsimpulse auslösen und attraktive Arbeitsplätze schaffen. Eine der drei Hauptstoss-\n\nrichtungen des Umsetzungsprogramms ist die Entwicklung von Exportleistungen aus natürli-\n\nchen Ressourcen und Energien. \n\n \n\nc) Räume mit ungenutzten Potenzialen; Strategievorschläge 2009 \n\nIn den Strategievorschlägen für die Nutzung von ungenutzten Räumen werden die Naturres-\n\nsourcen als Potenzial betrachtet. Im Vordergrund steht die Nutzung der Wasser- und Wind-\n\nkraft sowie der Forst- und der biologischen Landwirtschaft. Räume, deren Potenzial nur sehr \n\nschwierig nutzbar ist, sind die Gemeinden im Schächental sowie Bauen und Isenthal. Im \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 24 \n \n\n \n\nOberland werden zudem das Meiental und die Göscheneralp zu den kritischen Gebieten ge-\n\nzählt. \n\n \n\nd) Touristische Entwicklung \n\nDurch das geplante Resort in Andermatt wurde ein eigentlicher Strukturwandel im Tourismus \n\nausgelöst. Die (erwartete) Zunahme an Wertschöpfung aus dem Tourismus wird aber auch \n\nerhöhte Anforderungen an die restliche Entwicklung Uris stellen. Der Umgang mit natürlichen \n\nRessourcen kann dabei den Stellenwert des Tourismus stärken. Erste Überlegungen finden \n\nEingang in die Konzepterarbeitungen für einen stärkeren Tourismus ("Wettbewerbsfähiger \n\nTourismus im Kanton Uri"). \n\n \n\n3.2.3 Investitionen in erneuerbare Energien \n\n \n\na) Aktuelle Situation \n\nDie Energiewirtschaft war bis anhin ein sicherer und beständiger Wertschöpfungsfaktor für \n\nden Kanton Uri. Insbesondere durch die vereinnahmten Wasserzinsen und die direkten \n\nSteuern konnte die Staatsrechnung jährlich wiederkehrende Einnahmen verzeichnen. Die In-\n\nvestitionen in die Instandhaltung und Modernisierung der Anlagen hat ebenfalls Wertschöp-\n\nfung mit sich gebracht. Die mit der Energiewirtschaft direkt oder indirekt verbundenen Ar-\n\nbeitsplätze haben seit 1985 (ca. 140 AP) bis heute (ca. 300 AP) laufend zugenommen. Dies \n\nentspricht einem Anteil an der Gesamtbeschäftigung von knapp 5 %. Die Zunahme der Be-\n\nschäftigten ist unter anderem durch eine stärkere Diversifikation der Energiebranche ent-\n\nstanden. \n\n \n\nTab. 1: Anteile der Wasserkraftnutzung an den Staatseinnahmen (2000) \n\nInstallierte \nLeistung  \n\nWasserzins \nund Was-\n\nserwerk-\nsteuer  \n\nSteuerein-\nnahmen aus \n\nWasserkraft \n\nTotal  Steuerein-\nnahmen (Kan-\n\nton und Ge-\nmeinden) \n\nAnteil der Wasser-\nkraft an den gesam-\n\nten Steuereinnah-\nmen \n\nMW  Mio. CHF  Mio. CHF  Mio. CHF  Mio. CHF  %  \n\n470  19.4  3.3  22.7  143.0  15.9  \n\nQuelle: Gesamtenergiestrategie Uri, 2008 \n\n \n\nDie steigende Nachfrage von Konsumenten nach Strom aus erneuerbaren Energien hat wei-\n\ntere Unternehmen im Kanton Uri dazu veranlasst, in Angebote von neuen Dienstleistungen \n\nim Bereich der erneuerbaren Energien zu investieren. Die Warmwasseraufbereitung mit So-\n\nlarzellen oder Holzheizungen sind Beispiele dafür. Gegenüber noch vor ein paar Jahren ist \n\nder Konsum von erneuerbaren Energien und die Akzeptanz für teilweise höhere Preise im \n\nKanton Uri gestiegen.  \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 25 \n \n\n \n\nb) Künftige Entwicklung \n\nIn den Überlegungen zur Stärkung der Urner Wirtschaft und der Erhöhung des gesamtwirt-\n\nschaftlichen Ertrages wird die Nutzung von natürlichen Ressourcen und der damit verbunde-\n\nnen Stärkung der Kernkompetenzen seit Jahren gefordert. Zahlreiche Überlegungen wurden \n\nin der Vergangenheit zur Erhaltung oder Erhöhung der Wertschöpfung aus erneuerbaren \n\nEnergien in Beschlüssen festgehalten. Die Wirtschaftsförderungsstrategie 2009 setzt auf die \n\nso genannten "Urner Stärken" und sieht eine Stärkung der Energiewirtschaft vor. \n\n \n\nPotenzial: \n\nEiner groben Schätzung der möglichen Investitionen in den nächsten 10 Jahren zufolge, \n\nkann von einem Investitionsvolumen von rund 340 Millionen Franken ausgegangen werden. \n\nDie Steuereinnahmen aus erneuerbaren Energien dürften aufgrund einer Hochrechnung um \n\nrund 10 % zunehmen. Die durch den Unterhalt der neuen Anlagen geschaffenen Arbeitsplät-\n\nze fallen mit <10 bescheiden aus. Das errechnete Potenzial bietet für die nächsten Jahrzehn-\n\nte gute Wertschöpfungsmöglichkeiten, und zwar analog der Investitionen, die vor mehreren \n\nDutzend Jahren bei der Wasserkraft realisiert wurden. Zu beachten gilt es insbesondere, \n\ndass bereits zahlreiche Investoren am Standort Uri Interesse zeigen.  \n\n \nTab. 2: Schätzung des Potenzial-Investitionsvolumens für die Stromproduktion der nächsten 10 Jahre \nim Kanton Uri \n\nNutzungsart Investitionsvolumen Beschäftigte \n\nPhase "Betrieb" \n\nSteuereinnahmen \n\nWasser 220 Mio. CHF 5    2 Mio. CHF/Jahr \n\nWind 60 Mio. CHF 2 > 1 Mio. CHF/Jahr \n\nPhotovoltaik 60 Mio. CHF 0.5 > 1 Mio. CHF/Jahr \n\nQuelle: Potenzialübersicht AfE und Hochrechnung VD \n\n \n\nWirkung: \n\nDie vermehrte Nutzung von erneuerbaren Energien verstärkt die Position des Kantons Uri im \n\nnationalen und internationalen Energie- und Standortwettbewerb. Mit der verbesserten Nut-\n\nzung bestehender Anlagen und mit Investitionen in neue Projekte können Synergien für die \n\nProduktion, den Absatz und den Unterhalt gewonnen werden. Zudem können Investoren an-\n\ngehalten werden, Ergänzungsinvestitionen ebenfalls im Kanton Uri zu tätigen. \n\n \n\n \n\nDie Wirkung am Beispiel der Photovoltaik: \n\nFür den Bau einer Produktionsanlage von Photovoltaikelementen ist in aller Regel eine Test- \n\nrespektive Referenzanlage vorteilhaft. Die Produktionsanlage sichert dabei eine grössere \n\nAnzahl an Arbeitsplätzen (siehe Tabelle 3) und die Photovoltaikanlage liefert ökologisch ein-\n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 26 \n \n\n \n\nwandfreien Strom für den Eigen- und den Fremdbedarf. Der Bau einer Photovoltaikanlage in \n\neiner peripheren Gemeinde leistet einen Beitrag zur Nutzung erneuerbarer Energien. Durch \n\nvermehrte Installationen von Photovoltaikanlagen in der Region wird der heimische Wirt-\n\nschaftskreislauf gestärkt, es werden Arbeitsplätze gesichert und neue geschaffen. Strom aus \n\nSonnenenergie ist ein einheimischer Energieträger und die Energiequelle Sonnenlicht zudem \n\nkostenlos. Die Anlage macht unabhängig und erhöht die Versorgungssicherheit. \n\n \n\nTab. 3: Potenzial Bau und Betrieb einer Photovoltaik-Produktionsstätte \n\nInvestitionsvorhaben Investitionsvolumen Beschäftigte  \nPhase "Betrieb" \n\nSteuereinnahmen \n\nBau einer PV-Produk-\ntionsstätte \n\n20 - 40 Mio. CHF 30 - 50 > 0.5 Mio. CHF \n\n \n\nUmsetzung: \n\nAus volkswirtschaftlicher Sicht ist nebst der Versorgungssicherheit die Möglichkeit der Festi-\n\ngung einer wichtigen Branche mit gutem Entwicklungspotenzial notwendig. Investoren lassen \n\nsich allerdings nur finden, wenn die Rahmenbedingungen vorteilhaft und aufgrund von opti-\n\nmierten Verwaltungsabläufen rasch umgesetzt werden können. Damit investiert wird, sind \n\ndie Rahmenbedingungen zu überprüfen und investitionsfreundlich zu gestalten. Die Potenzi-\n\nale sollen durch Investoren geortet werden. Planungsreife Projekte sollten rascher umgesetzt \n\nwerden können. \n\n \n\n3.2.4 Bewertungskriterien für die Nutzung erneuerbarer Energie aus ökonomischer Sicht \n\n \n\nDie ökonomischen Interessen an der Nutzungssteigerung der erneuerbaren Energien lassen \n\nsich quantifizieren. Die volkswirtschaftlichen Aspekte betreffen insbesondere die Höhe der \n\nWertschöpfung respektive Produktivität, die Anzahl der Arbeitsplätze, die Auswirkungen auf \n\ndie betroffene Region und die Schaffung von Synergien mit weiteren Investitionen. Gemäss \n\nBGE 132 II 308 sind die ökonomischen Interessen den Schutzinteressen gegenüberzustel-\n\nlen. Die ökonomischen Bewertungskriterien (siehe Anhang) sind analog der Umweltkriterien \n\nprojektspezifisch überprüfbar.  \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 27 \n \n\n \n\n3.3 Umweltgrundlagen \n\n \n\n3.3.1 Natur und Landschaft \n\n \n\nDer Kanton Uri zeichnet sich durch seine hohe naturräumliche und landschaftliche Qualität \n\naus. In den land- und alpwirtschaftlich genutzten Gebieten präsentieren sich reizvolle, reich \n\nstrukturierte Kulturlandschaften. Daneben finden sich in den weniger zugänglichen Lagen \n\nauch fast unberührte Naturlandschaften. Nach Raumkonzept Schweiz spielt insbesondere \n\nder hochalpine Naturraum für die Schweiz eine sehr wichtige Rolle. Die hochalpine Natur-\n\nlandschaft von der Furka über den Gotthard bis zum Oberalpgebiet ist zu schützen. Falls \n\nübergeordnete Interessen Energieinfrastrukturen notwendig machen sollten, sind die Stand-\n\norte gemäss dem Raumkonzept Schweiz mit grosser Sorgfalt auszuwählen (s. Raumkonzept \n\nSchweiz, S. 52). All diese erhaltenswerten Landschaften weisen auch ein grosses touristi-\n\nsches Potenzial auf. Über das gesamte Kantonsgebiet verteilt ist zudem eine Vielzahl an \n\nwertvollen Biotopen und Naturobjekten zu finden, so unter anderem Auengebiete, Gletscher-\n\nvorfelder, Hoch- und Flachmoore, Amphibienlaichgebiete oder Trockenwiesen und -weiden. \n\n \n\nDie erhaltenswerten Biotope und Landschaften sind als Natur- und Landschaftsschutzge-\n\nbiete von kantonaler oder nationaler Bedeutung in den verschiedenen Bundesinventaren  \n\noder im Kantonalen Richtplan Uri enthalten. Dazu zählen insbesondere BLN-Gebiete (Bun-\n\ndesinventar der Landschaften und Naturdenkmäler), Moorlandschaften, Auengebiete und \n\nGletschervorfelder, Hoch- und Flachmoore, Trockenwiesen und -weiden oder natürliche \n\nBachläufe. Diese Gebiete und Objekte sind besonders zu schützen und von Störungen frei-\n\nzuhalten. \n\n \n\n3.3.2 Gewässerschutz, Trinkwasserschutz und Fischerei \n\n \n\nDie Fliessgewässer sind Lebensraum von Pflanzen und Tieren, reichern das Grund- und \n\nQuellwasser an, dienen der Erzeugung von elektrischer Energie, der Brauchwassernutzung, \n\nals Vorfluter der Siedlungsentwässerung und sind wichtige Landschaftselemente sowie Er-\n\nholungs- und Erlebnisräume für die einheimische Bevölkerung und die Touristen. \n\n \n\nBereits heute wird eine Vielzahl von Gewässern durch Wasserentnahmen landschaftlich und \n\nökologisch beeinträchtigt.2 Die Mehrzahl der heute noch nicht genutzten Gewässer weist ei-\n\nne besonders hohe ökologische und landschaftliche Qualität sowie Schutzwürdigkeit auf.  \n\n \n\n \n\n                                                 \n2 Grundlagen: Kantonales Inventar der Wasserentnahmen und Restwassersanierungsbericht. \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 28 \n \n\n \n\nDabei sind die folgenden Fliessgewässer besonders wertvoll: \n\n \n\n Hinter Schächen Gemeinde Unterschächen \n\n Stierenbach Gemeinde Attinghausen \n\n Alpbach Gemeinde Erstfeld \n\n Gorezmettlenbach Gemeinde Wassen \n\n Chärstelenbach Gemeinde Silenen \n\n Etzlibach Gemeinde Silenen \n\n Fellibach Gemeinde Gurtnellen \n\n Witenwasserenreuss Gemeinde Realp \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbb. 2: Ökologische Qualität der Fliessgewässer im Kanton Uri \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 29 \n \n\n \n\n \n\nDie Qualität der Gewässer wurde mittels ökomorphologischen und fischereirechtlichen Krite-\n\nrien bestimmt. Dabei wurde auch der umliegenden Landschaft und den naheliegenden Bio-\n\ntopen Rechnung getragen. Für diese Gewässer sind die Erhaltung des natürlichen Lebens-\n\nraums und der Lebensraumbedingungen für Fische und andere Wassertiere sowie der fi-\n\nschereiliche und touristische Erlebniswert sicherzustellen. Besonders wertvolle Gewässer-\n\nsysteme sind in ihrer Gesamtheit zu erhalten und von einer Nutzung freizuhalten3. Ebenfalls \n\nnicht nutzbar sind sämtliche kleinen Gewässer, die im SNEE nicht erwähnt bzw. konkret auf-\n\ngeführt werden. Davon ausgenommen sind einzig Kleinstwasserkraftwerke ohne Netzein-\n\nspeisung (Inselbetrieb), Dotierkraftwerke und Trinkwasserkraftwerke (s. Ziffer 4.2.4). \n\n \n\nDer Schutz und die Nutzung von Grund- und Quellwasser als Trinkwasser geniessen sehr \n\nhohe Priorität. Viele Gebiete im Kanton weisen ein geringes Trinkwasserdargebot oder teil-\n\nweise versiegende Quellen auf. Die Quellschüttungen werden vielerorts durch die Wasser-\n\nqualität und den Abfluss der Oberflächengewässer beeinflusst. Eine quantitative oder quali-\n\ntative Beeinträchtigung von öffentlichen Trinkwasserfassungen durch die Wasserkraftnut-\n\nzung ist grundsätzlich nicht zulässig oder erfordert mindestens einen gleichwertigen Ersatz. \n\n \n\n                                                 \n3 Grundlagen: Inventar Landschaftsschutzgebiete, Gewässer-ökomorphologische Erhebungen, hydro-\ngeologische Untersuchungen und Entwurf der Revitalisierungsplanung. \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 30 \n \n\n \n\n4. Synthese \n\n \n\n4.1 Allgemeines \n\n \n\nIn der vorliegenden Synthese geht es darum, Gebiete oder Gewässer zu kennzeichnen, in \n\ndenen aus Sicht des Kantons eine Nutzung von erneuerbaren Energien stattfinden und ge-\n\nfördert werden soll oder in denen andere Interessen (Landschaftsschutz, Gewässerschutz, \n\nTourismus usw.) höher gewertet werden. Bei der Nutzung von erneuerbaren Energien wird \n\nim Folgenden in erster Linie von grossflächigen Photovoltaikanlagen auf unüberbauten Flä-\n\nchen (> 1000 m2 Panelfläche), Windparks mit mehr als zwei Windturbinen und Wasserkraft-\n\nwerken mit Netzeinspeisung gesprochen. Die strategische Ausrichtung im Umgang mit \n\nKleinstanlagen wird nur im kleinen Rahmen behandelt. \n\n \n\n4.1.1 Grundsätze \n\n \n\nDie strategische Ausrichtung für die Nutzung erneuerbarer Energien im Kanton Uri richtet \n\nsich nach folgenden Grundsätzen: \n\n Die gesetzten Ziele der Energiestrategie, der Wirtschaftsförderung, des Umwelt- und \n\nGewässerschutzes sowie des Natur- und Heimatschutzes werden erreicht. \n\n Die Energiewirtschafts-, Volkswirtschafts- und Umweltinteressen werden gleichwertig \n\nberücksichtigt.  \n\n Es wird bevorzugt, Gebiete mit hohem Potenzial und entsprechend guter Wirtschaft-\n\nlichkeit für die Nutzung der hier behandelten erneuerbaren Energien „frei“ zu geben \n\nund im Gegenzug Gebiete mit anderen hohen Nutzungs- oder Schutzinteressen, wie \n\nalpine Ruhegebiete, Gebiete, die anfällig sind bezüglich Störungen, potenzielles Kern-\n\ngebiet eines möglichen Nationalparks, BLN, Auen, Moorlandschaften, für die Energie-\n\nnutzung zu „sperren“. \n\n Wo sich entlang eines Gewässers bereits Infrastrukturen befinden, fallen neue Anlagen \n\naus gewässerökologischer Sicht meist weniger ins Gewicht. Wo möglich, sind Ersatz, \n\nAusbau und Modernisierung bestehender Kraftwerke mit der Sanierung der ökologi-\n\nschen und landschaftlichen Beeinträchtigungen zu kombinieren. So kann aus der Er-\n\nhöhung der Stromproduktion gleichzeitig für den Schutz eine Verbesserung erzielt \n\nwerden. \n\n Für die heutige und die nachkommenden Generationen sollen besonders wertvolle na-\n\nturnahe Landschaften und Gewässer unberührt bleiben. Damit haben einerseits auch \n\ndie nachkommenden Generationen in Zukunft einen gewissen Handlungsspielraum \n\nund Entscheidungsmöglichkeiten über die Nutzung oder den Schutz von Gebieten. An-\n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 31 \n \n\n \n\ndererseits werden aus Sicht des Gewässer-, Natur- und Landschaftsschutzes wertvolle \n\ngrossräumige Schutzgebiete generiert. \n\n \n\n4.1.2 Vorgehen, Methodik \n\n \n\nIn einem ersten Schritt wurde auf der Basis der Energie-, Wirtschafts- und Umweltgrundla-\n\ngen die Bewertung der Gebiete für die Eignung zur Realisierung von Projekten anhand einer \n\nBewertungsmatrix durchgeführt. Dabei wurden die Empfindlichkeit bezüglich Ökologie und \n\nLandschaft dem Energiepotenzial gegenübergestellt. Danach wurden  alle Gebiete, die eines \n\noder mehrere landschaftliche oder ökologische Ausschlusskriterien erfüllten, als von der \n\nNutzung ausgeschlossene Gebiete gekennzeichnet. In einem dritten Schritt wurde für die \n\nverbliebenen Gebiete und Gewässer eine Schutz- und Nutzungsabwägung durchgeführt \n\n(wirtschaftliche vs. ökologischen Interessen). \n\n \n\n4.1.3 Ausschlusskriterien \n\n \n\nDie verschiedenen Verordnungen zu den Bundesinventaren, die kantonalen Schutzregle-\n\nmente sowie die Bestimmungen zu den verfügten Restwasserstrecken und den Grundwas-\n\nserschutzzonen enthalten verschiedene Vorgaben, die bereits eine verbindliche Aussage \n\nüber mögliche Erstellung bzw. die Nichtrealisierung einer Anlage zur Nutzung erneuerbarer \n\nEnergien an einem bestimmten Standort erlauben. Gestützt auf diese Vorgaben lassen sich - \n\nje nach Energietyp - direkt folgende Ausschlusskriterien ableiten: \n\n Bauliche Anlageteile und/oder Restwasserstrecke in nationalen Auen und Gletschervorfel-\n\ndern \n\n Bauliche Anlageteile und/oder Restwasserstrecken in nationalen Moorbiotopen (Flach- \n\nund Hochmoore) \n\n Bauliche Anlageteile und Restwasserstrecken in nationalen Moorlandschaften \n\n Sichtbare bauliche Anlageteile und/oder Restwasserstrecke in festgesetztem Teilraum 3 \n\nvom BLN Maderanertal/Fellital (Windgällen-Hüfi, Bristenstock, Felli-, Etzli-, Brunnital)  \n\n Projektstandort in bereits bestehenden Restwasserstrecken bzw. in rechtskräftigen \n\nSchutz- und Nutzungsplanungen (SNP) \n\n Bauliche Anlageteile in festgesetzten Natur- und Landschaftsschutzgebieten mit Schutz-\n\nbestimmungen \n\n Bauliche Anlageteile und/oder Restwasserstrecken in ausgeschiedenen und festgesetzten \n\nFassungsbereichen (S1, S2 und S2a) von öffentlich genutzten Wasserfassungen  \n\n Projektstandort in der Kernzone eines festgesetzten Nationalparkperimeters \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 32 \n \n\n \n\n Sichtbare bauliche Anlageteile und/oder Restwasserstrecke in Umgebungszone und Lage \n\nbezüglich festgesetzter Wasser-Hot-spots (Fassung oberhalb Wasserfällen, Riesel- und \n\nQuellfluren usw.) \n\n \n\n4.1.4 Abwägungskriterien \n\n \n\nIm Rahmen der kantonalen Begleitgruppe mit Vertretern der meist betroffenen kantonalen \n\nFachstellen wurden nebst diesen Ausschlusskriterien auch noch so genannte Abwägungs-\n\nkriterien erarbeitet, die eine spezifische Bewertung der verschiedenen Räume hinsichtlich \n\nAnlagen für Photovoltaik, Windenergie und Wasserkraft gegenüber den energiewirt-\n\nschaftlichen Kriterien erlauben sollen. Projektkriterien werden erst bei der Betrachtung kon-\n\nkreter Projekte berücksichtigt. \n\n \n\nDie Empfindlichkeit bezüglich Ökologie und Landschaft wurde aufgrund der Abwägungskrite-\n\nrien hergeleitet. Gewässerabschnitte oder Standorte, die im Perimeter eines bundesrechtlich \n\noder kantonal festgesetzten Schutzgebietes mit entsprechendem Schutzziel (Ausschlusskri-\n\nterium) liegen, sind sehr empfindlich und werden deshalb mit einer „sehr hohen“ Empfind-\n\nlichkeit bewertet. Liegt ein Standort in einem Gebiet, in dem sich mehrere Kombinationskrite-\n\nrien überlagern, so werden die Empfindlichkeit als „hoch“ bis „sehr hoch“ eingestuft und die \n\nRealisierung von Projekten als „sehr kritisch“ bis „kaum realisierbar“ bewertet. \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 33 \n \n\n \n\n4.1.5 Bewertungsmatrix Wasserkraft \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nDie Bewertungsmatrix lässt sich wie folgt interpretieren:  \n\n Weist ein Gebiet sehr hohe Empfindlichkeit, z. B. aufgrund der Schutzbestimmungen, und \n\nein tiefes Potenzial auf, fällt es in die Kategorie, in denen Projekte „nicht realisierbar“ sind. \n\n Als „kaum realisierbar“ werden Projekte bezeichnet, die ein geringes oder mittleres Poten-\n\nzial und hohe Empfindlichkeit sowie ein hohes Potenzial und sehr hohe Empfindlichkeit \n\naufweisen. \n\n In Gebieten mit niedriger oder hoher Empfindlichkeit und geringem oder hohem Potenzial \n\nwird die Realisierung von Projekten als „sehr kritisch“ bezeichnet.  \n\n „Kritisch“ werden jene Projekte bewertet, die in Gebieten liegen, die zwar ein hohes bis \n\nmittleres Potenzial, aber mittleren Schutz aufweisen.  \n\n Kommt ein Projekt in einem Gebiet zu liegen, das sowohl ein geringes Potenzial als auch \n\neinen geringen Schutzstatus aufweist, wird die Realisierung als „wenig kritisch“ beurteilt.  \n\n In Gebieten mit tiefem Schutzstatus und sowohl mittlerem als auch hohem Potenzial wer-\n\nden Projekte als „unkritisch“ beurteilt. \n\n \n\nnutzbar \nnutzbar mit \n\nAuflagen \n\nnutzbar mit \n\nAuflagen \n\nnutzbar mit \n\nerhöhten \n\nAuflagen \n\nnutzbar \nnutzbar mit \n\nAuflagen \n\nnutzbar mit \n\nerhöhten \n\nAuflagen \n\nnicht \n\nnutzbar \n\nnutzbar \nnutzbar mit \n\nAuflagen \n\nnutzbar mit \n\nerhöhten \n\nAuflagen \n\nnicht \n\nnutzbar \ngering \n< 3 MW \n\nhoch \n> 10 MW \n\nmittel \n3-10 MW \n\nEmpfindlichkeit bezüglich Ökologie und Landschaft\n\nhoch niedrig sehr hoch \n\n \n\nH\nyd\n\nro\nel\n\nek\ntr\n\nis\nch\n\nes\n P\n\not\nen\n\nzi\na\n\nl \n(in\n\nst\nal\n\nlie\nrt\n\ne \nL\n\nei\nst\n\nun\ng)\n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 34 \n \n\n \n\n4.1.6 Abwägung von Schutz- und Nutzungsinteressen \n\n \n\nDie Ergebnisse aus diesen Bewertungen aufgrund der Matrix wurden danach innerhalb der \n\nkantonalen Arbeitsgruppe beurteilt. Dabei wurden sämtliche Projekte, die in die Bewer-\n\ntungskategorien „wenig kritischen“, „kritischen“, „sehr kritischen“ und „kaum realisierbaren“ \n\nfallen, aufgrund der Energiepotenziale, den ökologischen Empfindlichkeiten und allfälliger \n\nspezifischer Aspekte einer Interessensabwägung unterzogen:   \n\n \n\n4.2 Wasserkraft \n\n \n\nBei der strategischen Ausrichtung der zukünftigen Wasserkraftnutzung soll am Grundsatz \n\nfestgehalten werden, eher wenige Gewässer mit einem hohen Potenzial zu nutzen und dafür \n\nandere Gewässer ungenutzt zu lassen. \n\n \n\nDie Interessensabwägung ergibt eine Unterteilung in vier verschiedene Kategorien (vgl. Abb. \n\n3). Es gibt Gewässer, an denen eine Wasserkraftnutzung in Zukunft möglich ist (Nutzung \n\nbzw. Nutzung mit erhöhten Anforderungen) und andere, an denen eine Wasserkraftnutzung \n\nnicht möglich ist (Ausschlussgewässer bzw. Verzicht auf Nutzung). \n\n \n\n4.2.1 Nutzbare Gewässer  \n\n \n\nBei den nutzbaren Gewässern wird zwischen den Kategorien Nutzung (grün) und Nutzung \n\nmit erhöhten Anforderungen (orange) unterschieden. In jedem Fall, das heisst auch in der \n\nKategorie „Nutzung“, sind die gesetzlichen Bestimmungen, z. B. bezüglich Restwasser, Fi-\n\nscherei, und Landschaftsschutz einzuhalten. Es ist also mit signifikanten Ersatzmassnahmen \n\nin Folge von Landschaftseingriffen und erhöhten Restwasserbestimmungen nach Artikel 33 \n\nGSchG und Artikel 10 Fischereigesetz zu rechnen. Besondere Rücksicht ist bei gut einseh-\n\nbaren Gewässern oder Wasserfällen geboten.  \n\n \n\nGewässer ohne ökologisches Potenzial wie z.B. ausgemauerte Bachschalen oder eingedolte \n\nGewässer dürfen energetisch genutzt werden, falls in absehbarer Zeit keine Aufwertungs-\n\nmassnahmen zu erwarten sind. Um eine allfällige Aufwertung nicht über einen längeren Zeit-\n\nraum zu verhindern, ist eine Konzessionsdauer von maximal 20 bis 30 Jahren anzustreben. \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 35 \n \n\n \n\nAbb. 3: Synthesekarte Wasserkraftnutzung \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 36 \n \n\n \n\n4.2.1.1 Nutzung \n\n \n\nTab. 4: Nutzbare Gewässer \n\nNr. Gewässername Bemerkung \n\n1 Sulztalerbach (Unterlauf)  \n\n2 Schächen (Unterlauf)  \n\n3 Gangbach  \n\n4 Schweinsbergbach, Feldergraben  \n\n5 Alpbach \n\n(Unterlauf) \n\nkritisch bez. Trinkwasserschutz, Landschaftsschutz und be-\n\nstehenden Wasserkraftnutzungen \n\n6 Gornerbach (Unterlauf)  \n\n7 Sagenbach kritisch bez. Landschaftsschutz, Quellflur, bestehende \n\nTrinkwasserfassung \n\n8 Göscheneralpsee \n\n(Dammerhöhung) \n\nSpeicherenergie, saisonale Umlagerung \n\n9 Dürstelenbach Rückgabe vor renaturiertem Bachabschnitt (ca. 1500 \n\nm.ü.M) \n\n10 Grosstalbach  \n\n11 Wyssbach Nutzung ausserhalb nat. Auengebiet \n\n12 Stockstafelbach Nutzung ausserhalb nat. Auengebiet \n\n13 Heutalbach Nutzung ausserhalb nat. Auengebiet \n\n14 Chäsertalbach  \n\n15 Ammetbach  \n\n16 Eselkehlenbach  \n\n17 Grubenbach  \n\n18 Anschlagbach  \n\n19 Tschäterebach  \n\n20 Chuesackbach  \n\n21 Richlerenbach  \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 37 \n \n\n \n\nGemäss der Strategiekarte Wasserkraft (Abb. 3) ist an der unteren Stufe des Alpbachs die \n\nRealisierung eines Wasserkraftwerks wegen des hohen Energiepotenzials grundsätzlich \n\nmöglich. Obwohl der Alpbach als kantonales Naturobjekt bezeichnet ist, aus gewässerökolo-\n\ngischer Sicht als besonders wertvolles Gewässer gilt und das Wasserkraftwerk zudem \n\nTrinkwasserquellen und ein Natur- und Landschaftsschutzgebiet tangiert, wurde in der Inte-\n\nressensabwägung, das Energiepotenzial an diesem Gewässer höher gewertet als der \n\nSchutz.  \n\n \n\nBei der Nutzung der unteren Stufe des Alpbachs ist auf eine Nutzung oberhalb Bodenberg \n\nzu verzichten sowie ein mindestens gleichwertiger Ersatz für die wegfallenden Quellen der \n\nTrinkwasserversorgung der Gemeinde Erstfeld sicherzustellen. \n\n \n\nGemäss dem kantonalen Inventar der Schutzobjekte 1978 gelten die Bachläufe im Urserntal \n\nals schutzwürdig. Diese Festsetzung widerspricht den tatsächlichen Gegebenheiten, erfüllen \n\ndoch zahlreiche Urserner Fliessgewässer nicht die Qualitäten als schutzwürdiges Naturob-\n\njekt. Im Rahmen der derzeit laufenden Überarbeitung des kantonalen Schutzverzeichnisses \n\nsollen die effektiv schutzwürdigen Fliessgewässer bezeichnet werden.  \n\n \n\n4.2.1.2 Nutzung mit erhöhten Anforderungen \n\nTab. 5: Nutzbare Gewässer mit erhöhten Anforderungen \n\n \n\nNr. Gewässername Bemerkung \n\n24 Palanggenbach Unterlauf Fischlaichgewässer (Seeforellen) \n\n25 Vollenbäche Kritisch bez. militärischen Altlasten; Berücksichtigung \n\nTrinkwassernutzung \n\n26 Ruossdili- / Mühlebach Berücksichtigung Trinkwassernutzung; Rückleitung in Bäz-\n\ngraben zwingend \n\n27 Vorderer Fellibach Hydrologie des Flachmoors muss gewährleistet bleiben \n\n29 Niederenbach \n\n(Tiefenbach unterhalb Passstras-\n\nse) \n\nAllenfalls SNP mit Tiefenbach, Namen von Tiefenbach än-\n\ndert unterhalb der Passstrasse in Niderenbach \n\n30 Sidelenbach (unterhalb Pass-\n\nstrasse) \n\nBerücksichtigung angrenzende Feuchtgebiete und andere \n\nWasserentnahmen \n\n31 Chinzerbach Teil Neukonzessionierung Muotakraftwerke \n\n32 Ruosalperbach Teil Neukonzessionierung Muotakraftwerke \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 38 \n \n\n \n\n33 Riemenstaldnerbach Kritisch bez. Trinkwasserschutz \n\n34 Gruonbach Sehr kritisch bez. Trinkwasserschutz \n\n35 Chummetbach unterhalb von 700 m.ü.M. Restwasserstrecke \n\n36 Helltalbach Kritisch bez. bestehender Nutzungen \n\n37 Ahornbach Kritisch bez. Trinkwasserschutz \n\n38 Chärstelenbach \n\n(Lägni - Bristen) \n\nkritisch bez. Landschaftsschutz (BLN) \n\nNutzung nur im Rahmen SNEE möglich \n\n39 Fellibach (Unterlauf) kritisch bez. Landschaftsschutz (BLN) \n\nNutzung nur im Rahmen SNEE möglich \n\n40 Gornerbach \n\n(Rosti-Grueben) \n\nKritisch bez. Quellen \n\n41 Meienreuss \n\n(Hinterfeld bis Feden) \n\nkritisch bez. Gewässerschutz. Im Rahmen des SNEE Nut-\n\nzung des Hauptgewässers oder der Nebengewässer oder \n\nkombinierte Nutzung mit Teilen des Hauptgewässers und \n\nder Nebengewässer möglich. \n\n42 Goretzmettlen \n\n(Unterlauf) \n\ndito Meienreuss \n\n43 Schwarzbach dito Meienreuss \n\n44 Seebach dito Meienreuss \n\n45 Kartigelbach (Unterlauf) dito Meienreuss \n\n46 Rorbach kritisch bez. Trinkwasserschutz und Landschaftsschutz \n\n(Wasserkaskaden) \n\n47 Hinterer Fellibach Rückgabe vor Moorgebiet (oberhalb Bahngeleise) \n\n48 St. Annabach Kritisch bez. Trinkwassernutzung \n\n49 Lutersee Nutzung als Speichersee. Erhöhte Auflagen, da Machbar-\n\nkeit (im Speziellen die Abdichtung) und Umweltverträglich-\n\nkeit nachzuweisen sind. \n\nEine Nutzung des Oberalpsees im Zusammenhang mit der \n\nNutzung des Lutersees ist möglich, sofern die in der Kon-\n\nzession festgelegten Stauquoten eingehalten und die Moo-\n\nre nicht beeinträchtigt werden. \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 39 \n \n\n \n\n50 Mättelibach kritisch bez. Trinkwasserschutz, Berücksichtigung angren-\n\nzende Flachmoore \n\n51 Wittenwasserenreuss \n\n(Unterlauf) \n\nkritisch bez. Gewässerschutz, kantonales Naturobjekt \n\n \n\nZu den Gewässern, bei denen eine Nutzung mit erhöhten Anforderungen möglich ist, zählen \n\nder Chärstelenbach und der Fellibach sowie der untere Teil der Witenwasserenreuss.  Beim \n\nRiemenstaldnerbach, Gruonbach, Gangbach, Gornerbach, St. Annabach ist prioritär die \n\nTrinkwasserversorgung der Gemeinden sicherzustellen. Für alle Nutzungen ist sicherzustel-\n\nlen, dass für angrenzende Biotope, Flach- Hochmoore, Auen und Gletschervorfelder die \n\nWasserzufuhr unbeeinflusst erhalten bleibt. Die Moore sind absolut geschützt. \n\n \n\nIm Meiental ist eine uneingeschränkte Nutzung vorgesehen. Bei der Nutzung des Hauptge-\n\nwässers ist eine Nutzung der Seitengewässer ausgeschlossen und umgekehrt. Eine kombi-\n\nnierte Nutzung mit Teilen des Hauptgewässers und der Nebengewässer ist ebenfalls mög-\n\nlich. Die Umweltverbände favorisieren im Meiental den Schutz der Seitengewässer vor dem \n\nSchutz des Hauptgewässers. \n\n \n\nSpezialfälle sind der Fellibach und der Chärstelenbach. Beide Fliessgewässer liegen inner-\n\nhalb einer Landschaft von nationaler Bedeutung (BLN-Gebiet Maderanertal/Fellital) und stel-\n\nlen besonders wertvolle Gewässer dar. Künftige Projekte sind BLN-verträglich auszugestal-\n\nten und dürfen nur eine sehr geringe Beeinträchtigung der Gewässerökologie zur Folge ha-\n\nben (Wasserentnahme jeweils ca. 10 % der jeweiligen Wasserführung). Die Nutzung des \n\nEtzlibachs, des Chärstelenbachs oberhalb Lägni und des Fellibachs oberhalb des Bock-\n\ntalstegli (1‘180 m.ü.M.) ist ausgeschlossen. \n\n \n\n4.2.2 Nicht nutzbare Gewässer \n\n \n\nDie nicht nutzbaren Gewässer stellen entweder Ausschlussgewässer dar (violett) oder es \n\nwird auf eine Nutzung des Gewässers verzichtet (rot).  \n\n \n\nTab. 6: Gewässer mit Nutzungsverzicht \n\nNr. Gewässername Bemerkung \n\n52 Isithalerbach \n\n(Chimiboden- Fassung KW Isent-\n\nhal) \n\nVersickerung, Quellen, Gewässerschutz \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 40 \n \n\n \n\n53 Sulztalerbach (Oberlauf) Versickerung, Gewässerschutz \n\n54 Hinter Schächen, Winterbach Landschafts- und Gewässerschutz \n\n55 Balmerbach, Niemerstafelbach, \n\nBäche Rustigen \n\nLandschafts- und Gewässerschutz, Flachmoor \n\n56 Vorder Schächen Landschafts- und Gewässerschutz, Auengebiet \n\n57 Stierenbach: oberhalb Stäuberfall Landschafts- und Gewässerschutz \n\n58 Stierenbach: unterhalb Stäuberfall\n\nbis Stäfeli \n\nLandschafts- und Gewässerschutz \n\n59 Etzlibach Gewässerschutz, BLN \n\n60 Fellibach (Oberlauf) Gewässerschutz, BLN \n\n61 Voralpreuss Landschafts- und Gewässerschutz, Auengebiet \n\n62 Dammareuss Landschafts- und Gewässerschutz, Auengebiet \n\n63 Chelenreuss Landschafts- und Gewässerschutz, Auengebiet, Flachmoor \n\n64 Sidelenbach (oberhalb Pass-\n\nstrasse) \n\nLandschafts- und Gewässerschutz, Flachmoor, Quellen \n\n65 Tiefenbach (unterhalb 2250 \n\nm.ü.M. bis Passstrasse) \n\nLandschafts- und Gewässerschutz, Flachmoor \n\n66 Muttenreuss (oberhalb Ebnen) Gewässerschutz, Naturobjekt \n\n \n\nTab. 7: Ausschlussgewässer \n\nNr. Gewässername Ausschlusskriterium \n\n67 Isithalerbach (Oberlauf) Auengebiet \n\n68 Stierenbach: Stäuberfall Hotspot Wasserfall \n\n(Naturobjekt) \n\n69 Stierenbach: Stäfeli - Alpenrösli Auengebiet \n\n70 Schächen (zwischen Spiringen \n\nund Unterschächen) \n\nAuengebiet \n\n71 Alpbach \n\n(Oberhalb Bodenbergen) \n\nTrinkwasser, Landschaftsschutz, \n\n Naturobjekt \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 41 \n \n\n \n\n72 Fätschbach \n\n(Fassungen - Kantonsgrenze) \n\nMoorlandschaft/Restwasser \n\n73 Riedertalbach Trinkwasser \n\n74 Gangbach Trinkwasser \n\n75 Fulbach Moorlandschaft, Hotspot Wasserfall \n\n76 Seewlisee Grundwasserschutz \n\n77 Chärstelenbach (Oberhalb Lägni)\n\ninkl. Seitengewässer \n\nAuengebiet, BLN (Kernzone) \n\n78 Brunnibach BLN (Kernzone) \n\n79 Gornerbach (Oberlauf) Auengebiet \n\n80 Gorezmettlenbach (Oberlauf) Auengebiet \n\n81 Meienreuss \n\n(Oberlauf ab Hinterfeld) \n\nAuengebiet \n\n82 Sustlibach Auengebiet \n\n83 Unteralpreuss Auengebiet \n\n84 Bortwasser mit Schatzbächen Flachmoor / Trinkwasser \n\n85 Guspisbach SNP Lucendro \n\n86 Furkareuss Auengebiet \n\n87 Wittenwasserenreuss (oberhalb \n\nFassung aktuelles Projekt KW \n\nRealp 2) mit vorderem und hinte-\n\nrem Gatscholabach \n\nMoorschutz, \n\nHotspot Wasserkaskaden \n\n88 Tiefenbach: oberhalb 2250 \n\nm.ü.M. \n\nAuengebiet \n\n89 Muttenreuss (unterhalb Ebnen), \n\ninkl. Stellibodenbach \n\nLandschaftsschutz, \n\nMoorschutz \n\n90 Wysstälerbach Landschaftschutz \n\n45 Kartigelbach (Oberlauf) Auengebiet \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 42 \n \n\n \n\nAn diesen Gewässern soll in Zukunft keine weitere Wasserkraftnutzung zugelassen werden. \n\nDiese Gewässer weisen entweder ein geringes Energiepotenzial, andere Nutzungs- oder \n\nüberwiegende Schutzinteressen auf. Dazu zählen unter anderem touristische oder gewich-\n\ntige Natur- und Landschaftsschutzinteressen (bundesrechtlich geschützte Objekte wie BLN-\n\nGebiete, Moorlandschaften, Moore, Auen, Trockenwiesen und -weiden usw.). Im Zuge der \n\nInteressensabwägung werden in diesen Gebieten die Schutz- und Nutzungsinteressen höher \n\ngewichtet als die Nutzung der Wasserkraft. \n\n \n\nDer langfristige Schutz der nicht nutzbaren Gewässer wird mittels Erlass von Schutzregle-\n\nmenten gemäss kantonalem Natur- und Heimatschutzgesetz sichergestellt. \n\n \n\n4.2.3 Bestehende Restwasser/Schwall-Sunk Strecken \n\n \n\nNeue Wasserkraftnutzungen in bereits bestehenden Restwasserstrecken sind nicht möglich. \n\nRestwasserstrecken werden im SNEE als Ausschlussgebiete ausgeschieden.  \n\n \n\nTab. 8: Restwasser/Schwall Sunk \n\nNr. Gewässername Ausschlusskriterium \n\n91 Isithalerbach (Unterlauf), inkl. Chlitalerbach \n\n92 Bockibach  \n\n93 Chärstelenbach (Bristentobel)  \n\n94 Göschenerreuss  \n\n95 Voralpreuss (Unterlauf)  \n\n96 Reuss  \n\n97 Meienreuss (Unterlauf unter Fe-\n\nden) \n\n \n\n98 Gotthard-Reuss  \n\n99 Unteralpreuss  \n\n100 Oberalpreuss  \n\n101 Furkareuss  \n\n102 Fätschbach  \n\n103 Schächen (zwischen Bürglen und Spiringen, sowie KW Äsch) \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 43 \n \n\n \n\n105 Gurschenbäche Beschneiung, Nutzung unterhalb Flachmoor \n\n106 Chuchibach  \n\n \n\n4.2.4 Nutzung im SNEE nicht erwähnter Kleingewässer \n\n \n\nIm SNEE nicht erwähnte oder konkret aufgeführte Gewässer dürfen künftig nicht genutzt \n\nwerden. \n\n \n\n4.2.5 Neukonzessionierung der Muotakraftwerke \n\n \n\nIm Rahmen der Konzessionserneuerung Muota-Kraftwerke 2015 sind seitens der Gesuch-\n\nstellerin EBS zwei Speicherseen (Neubau Wängi bzw. Erweiterung Waldieggen) geplant. Mit \n\nden Speicherseen würden die heutigen Fliessgewässer, das Tal sowie die alpwirtschaftlich \n\ngenutzten Flächen unter Wasser gesetzt. Zudem würde die Gewässerstrecke unterhalb der \n\nSpeicherseen zukünftig neu bzw. stärker durch die Restwassersituation beeinträchtigt. Der \n\nNeubau des Speichersees Wängi wird als kritisch eingestuft. Allenfalls wird dieser als \n\nSchutzgewässer in einer Schutz- und Nutzungsplanung nach Gewässerschutzgesetz einge-\n\nsetzt. Damit könnten die aufgrund der Anwendung der gesetzlich vorgeschriebenen Rest-\n\nwassermengen zu erwartenden deutlichen Einschränkungen bei den produzierten Energie-\n\nmengen insgesamt vermindert werden. Die Korporation Uri als Konzessionsgeberin spricht \n\nsich aktuell aus alpwirtschaftlichen Gründen gegen den Speicher Wängi aus. Die Auswirkun-\n\ngen des Speichers Waldieggen werden in einer ersten Grobbeurteilung als geringer einge-\n\nstuft als beim Speicher Wängi. Die Einhaltung der gesetzlichen Anforderungen (z. B. Um-\n\nweltbilanz, Restwasser, Schwall-Sunk, Geschiebehaushalt, Ersatz- und Ausgleichsmass-\n\nnahme usw.) wird in allen Fällen vorausgesetzt. Die Speicherseen sind zudem richtplanrele-\n\nvant. \n\n \n\n4.2.6 Umgang mit Kleinstwasserkraftwerken, Dotier- und Trinkwasserkraftwerken \n\n \n\nKleinstwasserkraftwerke ohne Netzeinspeisung (Inselbetrieb), Dotierkraftwerke und Trink-\n\nwasserkraftwerke mit Netzeinspeisung sollen grundsätzlich auch weiterhin erstellt werden \n\nkönnen. Dies gilt auch für Anlagen an bereits genutzten oder zur Nutzung vorgesehenen \n\nBachläufen wie z.B. an den eingedolten Bereichen des Dorfbachs Altdorf. Bei der Erstellung \n\nvon Kleinstwasserkraftwerken im Inselbetrieb sind die geltenden Vorschriften (wie Gewäs-\n\nserschutz, Fischerei, Natur- und Landschaftsschutz) einzuhalten. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 44 \n \n\n \n\n4.2.7 Bestehende Kraftwerke \n\n \n\nBestehende Kraftwerke sind vom SNEE nicht betroffen. Sie können im Rahmen ihrer Kon-\n\nzession uneingeschränkt weiterbetrieben werden. Das SNEE hat keinen Einfluss auf die Er-\n\nneuerung oder Verlängerung einer bestehenden Konzession. Auch eine Optimierung oder \n\nein Ausbau von bestehenden Anlagen sind mit dem SNEE weiterhin möglich, selbstverständ-\n\nlich unter Berücksichtigung der geltenden Vorschriften. Dies führt dazu, dass die ökologi-\n\nschen Verhältnisse in der Restwasserstrecke verbessert werden. \n\n \n\n4.3 Windenergie \n\n \n\n4.3.1 Windparks \n\n \n\n4.3.1.1  Gesamtschweizerische Betrachtung  \n\n \n\nAus gesamtschweizerischer Sicht soll die Alpenregion im Grundsatz ungeschmälert erhalten \n\nbleiben. Diesbezüglich trägt die Schweiz auch eine internationale Verantwortung. Gemäss \n\ndem Raumkonzept Schweiz verfügen die alpinen Räume und Passlandschaften in verschie-\n\ndener Hinsicht über besondere Ressourcen und Qualitäten, etwa für die Energieproduktion. \n\nSie dienen aber auch als Tourismus-, Natur- und Kulturraum und sind von besonderer Be-\n\ndeutung für die Biodiversität.  \n\n \n\nGrössere Windparks oder auch einzelne grosse Windkraftanlagen beeinflussen das Land-\n\nschaftsbild und sollen deshalb ausschliesslich an den besten Standorten in der Schweiz rea-\n\nlisiert werden. Falls übergeordnete Interessen Energieinfrastrukturen notwendig machen soll-\n\nten, sind die Standorte dafür mit grosser Sorgfalt auszuwählen und wenn möglich mittels \n\nüberregionalen räumlichen Strategien zu erarbeiten. Die Erschliessung bisher mehrheitlich \n\nunberührter Landschaften ist zu vermeiden (s. Raumkonzept Schweiz, überarbeitete Fas-\n\nsung 2012, Seite 52). Insbesondere alpine Kretenlagen, unberührte alpine Erholungsgebiete, \n\nalpine Hanglagen innerhalb von Skigebieten, unberührte alpine Erholungsgebiete sowie kul-\n\nturgeschichtlich bedeutende Standorte sollen von grossen Infrastrukturanlagen freigehalten \n\nwerden. Dabei ist auch Nutzungskonflikten und Widerständen im Zusammenhang mit dem \n\nTourismus, der Zugvogelproblematik und der Landschaftsästhetik im Zusammenhang mit \n\nWindkraftanlagen besondere Beachtung zu schenken. \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 45 \n \n\n \n\n4.3.1.2 Situation im Kanton Uri \n\n \n\nIm Gebiet Gütsch in der Gemeinde Andermatt ist bereits ein Windpark mit vier Turbinen er-\n\nstellt. Damit sind alle bewilligten Anlagen realisiert. Auf dem Gütsch besteht Potential für wei-\n\ntere Anlagen. Weitere Windkraftanlagen dürfen jedoch nur im Rahmen eines nationalen \n\nSachplans oder eines  interkantonalen Konzepts auf Stufe Richtplan4 bewilligt werden. \n\nGemäss der Windenergiekarte der Schweiz bestehen vor allem bei den Alpenübergängen \n\neinfach zu erschliessende Windenergiepontenziale. Der Kanton Uri weist insgesamt ein mitt-\n\nleres Windenergiepotenzial von 40 GWh pro Jahr auf. Gebiete, die Windpotenzial aufweisen, \n\nbefinden sich auf dem Furka, auf dem Susten, in den Räumen Oberalp und Gotthard sowie \n\nauf dem Klausenpass. Im Folgenden wird auf diese potenziellen Standorte für Windkraftan-\n\nlagen eingegangen. \n\n \n\n4.3.1.3 Klausenpass \n\n \n\nTrotz dem vorhandenen Windenergiepotenzial wird an diesem Standort auf die Realisierung \n\nvon grossen Windparks verzichtet. Dieser hochalpine Naturraum ist von besonderer land-\n\nschaftlicher und touristischer Bedeutung (Kretenlage) und bezüglich Störungen empfindlich. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n                                                 \n4 Zum Verfahren s. Artikel 10 PBG. Die verschiedenen Richtplanverfahren sind zu koordinieren. \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 46 \n \n\n \n\n4.3.1.4 Oberalp \n\n \n\nIn Anbetracht der insgesamt geringen Windstärken überwiegen die Interessen am Erhalt die-\n\nser hochalpinen Naturlandschaft. Auch aus gesamtschweizerischer Sicht ist dieses Gebiet \n\nzu schützen (s. Raumkonzept Schweiz, Seite 52). \n\n \n\n4.3.1.5 Gotthard \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 47 \n \n\n \n\nDiese hochalpine Naturlandschaft ist wie die Furka-Oberalp aus gesamtschweizerischer \n\nSicht zu schützen. Der Gotthard wird im Rahmen des Raumkonzepts Schweiz als eigentli-\n\ncher alpiner Identifikationspunkt bzw. als ein herausragendes Wahrzeichen des alpinen \n\nRaums, das die Landschaft dominiert, Identität stiftet und touristisch bedeutsam ist, bezeich-\n\nnet (s. Raumkonzept Schweiz, Seiten 52 und 58). Die geeignetsten Standorte des Gotthards \n\nin Bezug auf das Windkraftpotenzial befinden sich im Übrigen auf der Tessiner Seite. Folg-\n\nlich wird auch auf die Nutzung von Windkraft im Gotthardgebiet verzichtet. \n\n \n\n4.3.1.6 Furka \n\n \n\nEbenfalls ausgeschlossen sind Windkraftanlagen im Gebiet des Furkapasses. Das mittlere \n\nWindkraftpotenzial rechtfertigt den Eingriff in diese alpine Landschaft nicht. Dabei fallen die \n\nStörungen der angrenzenden Schutzgebiete (alpine Ruhezonen im Zusammenhang mit dem \n\nTourismusresort Andermatt und BLN-Objekt Nr. 1710 „Rhonegletscher mit Vorgelände)  er-\n\nheblich ins Gewicht. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 48 \n \n\n \n\n4.3.1.7 Susten \n\n \n\n \n\n \n\nDas Gebiet des Sustenpasses weist ein mittleres Windkraftpotenzial auf. Unmittelbar an-\n\ngrenzend befindet sich das kantonale Landschaftsschutzgebiet Meiental. Auf die Windkraft-\n\nnutzung wird angesichts der Auswirkungen von Infrastrukturen auf die alpine Landschaft im \n\nRahmen der Interessensabwägung verzichtet (negative Gesamtbilanz).  \n\n \n\n4.3.1.8 Übrige Gebiete \n\n \n\nDie übrigen Gebiete besitzen mehrheitlich ein mittleres oder gar geringes Windenergiepo-\n\ntenzial. Standorte mit hohen Potenzialen befinden sich vor allem in nicht oder nur schwer er-\n\nschliessbaren Gebieten. Viele Landschaftsräume weisen zudem eine hohe ökologische Wer-\n\ntigkeit auf. Es finden sich einerseits gewichtige Natur- und Landschaftsschutzinteressen wie \n\nkantonale und nationale Landschaftsschutzgebiete oder potenzielle Parkgebiete (Natur- oder \n\nNationalpark). Andererseits sind in diesen Räumen auch alpine Ruhegebiete und empfindli-\n\nche Gebiete auf Störungen ausgeschieden. Die Schutzinteressen werden hier deshalb höher \n\ngewertet als die Nutzung von Windenergie. \n\n \n\n4.3.1.9 Fazit \n\n \n\nIn Bezug auf Nutzung der Windenergie lassen die verfügbaren Daten nur eine unsichere Ab-\n\nschätzung des Energiepotenzials zu. Aufgrund dieser unsicheren verfügbaren Winddaten \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 49 \n \n\n \n\nsowie des vergleichsweise  geringen Energiepotenzials und der landschaftsbelastenden \n\nAuswirkungen werden im Kanton Uri  keine zusätzlichen grösseren Windanlagen bewilligt. \n\nAuf eine weitergehende Nutzung der Windkraft im Kanton soll damit grundsätzlich verzichtet \n\nwerden.   \n\n \n\nEs ist aber davon auszugehen, dass in diesem Bereich der Bund einen Sachplan oder inter-\n\nkantonale Gremien Konzepte auf Stufe Richtplan5 erarbeiten werden. Diese bleiben aus-\n\ndrücklich vorbehalten.   \n\n \n\n4.3.2 Umgang mit Kleinanlagen \n\n \n\nDer Bau von kleinen Windturbinen für den Eigengebrauch soll nicht grundsätzlich verboten \n\nwerden. In kantonalen und nationalen Naturschutzgebieten und geschützten Ortsbildern von \n\nnationaler Bedeutung sind aber Windturbinen nicht zulässig. Für die übrigen Gebiete soll als \n\nEntscheidungsgrundlage Kapitel 6 der „Empfehlung zur Planung von Windenergieanlagen“ \n\ndes Bundes vom 1. März 2010 dienen.  \n\n \n\nKünftige wegweisende Entscheide des Bundes im Zusammenhang mit dem Umgang mit \n\nKleinanlagen (ggf. im Rahmen eines Sachplans) bleiben vorbehalten. \n\n \n\n4.4 Photovoltaik \n\n \n\n4.4.1 Solarparks  \n\n \n\nDer Kanton Uri weist insgesamt ein hohes Potenzial für die Solarenergienutzung auf. Dieses \n\nPotenzial soll in bereits überbautem Gebiet und an bestehenden Infrastrukturen genutzt wer-\n\nden. Aufgrund des hohen landschaftlichen und ökologischen Potenzials im Kanton Uri wird \n\nauf die Erstellung grossflächiger freistehender Photovoltaikanlagen (> 1000 m2) grundsätz-\n\nlich verzichtet.  \n\n \n\n4.4.2 Umgang mit Kleinanlagen \n\n \n\nWill man das in der Gesamtenergiestrategie gesetzte Ziel, den Anteil der neuen erneuerba-\n\nren Energie von heute 5 % auf 25 % zu erhöhen, erreichen, muss die Solarenergie einen \n\nwichtigen Anteil dazu beitragen. Deshalb wird die Erstellung von Sonnenkollektor- und Pho-\n\ntovoltaikanlagen auf überbauten Flächen im Kanton Uri aktiv gefördert (s. Ziffer 3.1.2.3).  \n\n \n\n                                                 \n5 Zum Verfahren s. Artikel 10 PBG. Die verschiedenen Richtplanverfahren sind zu koordinieren. \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 50 \n \n\n \n\nDie Auflagen im Bereich Ortsbild- und Landschaftsschutz sind einzuhalten. In historischen \n\nOrtsbildern gemäss ISOS und auf Schrägdächern von Schutzobjekten des kantonalen \n\nSchutzinventars können Solaranlagen zu Beeinträchtigungen der Schutzziele führen oder im \n\nWiderspruch zu den Schutzzielen stehen. Für Sonnenkollektoren auf solchen Gebäuden sind \n\nmöglichst uneinsichtige Standorte zu wählen, die zu keiner oder bloss zu einer minimalen \n\nBeeinträchtigung führen. \n\n \n\n4.5 Fazit \n\n \n\nAufgrund der vorliegenden Grundlagen kann festgestellt werden, dass im Kanton Uri noch \n\nein grosses Potenzial zur Stromproduktion aus erneuerbaren Energien besteht. Es ist aber \n\nunbestritten, dass Energieinfrastrukturanlagen oft Lebensräume und Landschaften beein-\n\nträchtigen. Bis heute noch nicht genutzte Gewässer und Landschaften befinden sich häufig \n\nin wertvollen Natur- und Landschaftsschutzgebieten.  \n\n \n\nAus energie- und volkswirtschaftlicher Sicht setzt der Kanton Uri nach den obigen Darlegun-\n\ngen vorrangig auf das noch nicht ausgeschöpfte Wasserkraftpotenzial. Das SNEE ver-\n\nschliesst sich jedoch (insbesondere im Bereich Windkraftnutzung) nicht gegen gesamt-\n\nschweizerische Sachpläne  oder Konzepte6 zur Windenergie, die von interkantonalen Gremi-\n\nen erstellt werden.  \n\n \n\nUm einen sinnvollen Umgang mit weiterer Wasserkraftnutzung zu gewährleisten, wird an be-\n\nstimmten Gewässern eine Nutzung im Rahmen der gültigen Gewässerschutz- und Umwelt-\n\nschutzgesetze möglich sein. Gleichzeitig werden aber auch grossräumige Schutzgebiete, \n\nwie beispielsweise das Hintere Schächental, das Etzlital, das Hintere Maderanertal und das \n\nSurenengebiet geschaffen, indem sie in ihrer Gesamtheit von einer Nutzung ausgenommen \n\nwerden. \n\n \n\nDie Windenergie weist im Kanton Uri ein deutlich geringeres Potenzial auf. An manchen \n\nPassstandorten weist die Windenergie im Kanton Uri zwar ein genügendes Potenzial auf. Es \n\nbestehen aber gegenüber der Realisierung entsprechender Bauvorhaben grosse Vorbehalte. \n\nDiese treten vor allem im Zusammenhang mit der Landschaftsästhetik, den touristischen In-\n\nteressen, den Lärmemissionen und der Zugvogelproblematik auf. Auf Anlagen zur Wind-\n\nenergieproduktion wird deshalb im Kanton Uri grundsätzlich verzichtet.  Vorbehalten bleibt \n\nein gesamtschweizerischer Sachplan oder von interkantonalen Gremien erstellte Konzepte \n\nauf Stufe Richtplan7 zur Nutzung der Windenergie.  \n\n                                                 \n6 Zum Verfahren s. Artikel 10 PBG . Die verschiedenen Richtplanverfahren sind zu koordinieren. \n7 Zum Verfahren s. Artikel 10 PBG . Die verschiedenen Richtplanverfahren sind zu koordinieren. \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 51 \n \n\n \n\n \n\nAuch auf den Bau grösserer freistehender Photovoltaikanlagen auf unbebauten Flächen wird \n\nim Kanton Uri verzichtet. \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 52 \n \n\n \n\n5. Etappierung im Bereich der Wasserkraftnutzung \n\n \n\nDas Gebiet des Kantons Uri wird in verschiedene Teilräume unterteilt, in denen jeweils ein \n\nHauptnutzungsgewässer definiert wird. Bei der Vergabe von Nutzungsrechten an einem der \n\nHauptnutzungsgewässer wird der betreffende Teilbereich „aktiviert“; d. h. die nach SNEE da-\n\nrin enthaltenen Schutzgebiete werden ausgeschieden und die Schutzreglemente8 zeitgleich \n\nmit der Konzession durch den Regierungsrat erlassen. Sowohl im Schutzreglement als auch \n\nin der Konzession wird eine gegenseitige Vorbehaltsklausel in Bezug auf die Inkraftsetzung \n\nfestgesetzt. Damit wird das Inkrafttreten der Konzession explizit von jener der Schutzregle-\n\nmente abhängig gemacht und umgekehrt. Konkret sollen das Konzessionsverfahren des \n\nHauptgewässers und das Verfahren zur Unterschutzstellung der Schutzgebiete gleichzeitig \n\nerfolgen. Werden beide Verfahren erfolgreich abgeschlossen, sind sowohl die Nutzung als \n\nauch der Schutz gesichert. \n\n \n\nGrundsätzlich wäre die Umsetzung des SNEE auch in einem einzigen Schritt möglich, da \n\ndas Vertrauensprinzip besagt, dass mit der Zeit und der fortschreitenden Umsetzung des \n\nSNEE ganz allgemein ein zunehmendes Erfüllungsinteresse entsteht (vgl. dazu die Ausfüh-\n\nrungen im Ziffer 6). Eine Umsetzung des SNEE in Etappen bringt jedoch Vorteile in Bezug \n\nauf die rechtliche Sicherung mit sich, da das gegenseitige Vertrauen der Vertragsparteien \n\nbreiter abgestützt ist. Zwar basiert das Konzept noch immer auf Vertrauen, da es vorkom-\n\nmen kann, dass ein Nebennutzungsgewässer vor Konzessionierung des Hauptnutzungsge-\n\nwässers genutzt wird (d. h. der betreffende Teilraum wird noch nicht aktiviert), oder aber, \n\ndass trotz Aktivierung eines Teilraums noch ungenutztes Nutzungspotenzial vorhanden ist; \n\ndieses Vertrauen ist jedoch breiter gestreut. Eine etappenweise Umsetzung bietet neben der \n\nrechtlichen Sicherung auch Vorteile bezüglich der Übersicht und Planungssicherheit für die \n\nGesuchsteller. \n\n \n\nDie Umsetzung des SNEE wird etappenweise in folgenden Teilräumen vorgenommen: \n\n \n\n                                                 \n8 Mindestinhalt des Schutzziels ist jeweils die ungeschmälerte Erhaltung der Schutzgewässer. Die be-\ntreffenden Gewässer werden zudem im jeweiligen Schutzreglement als Schutzobjekte aufgeführt.  \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 53 \n \n\n \n\n5.1 Uri Nord \n\n \n\nMit der Vergabe der Konzession am Alpbach (Unterlauf) werden die Schutzreglemente für \n\ndie folgenden Gewässer und deren Seitenzuflüsse erlassen (mit Ausnahme von bereits \n\nrechtsgültig konzessionierten Gewässerabschnitten): \n\n- Fätschbach \n\n- Hinterschächen \n\n- Vorderschächen, Niemerstafelbach, Balmerbach, Bäche Rustigen \n\n- Schächen \n\n- Gangbach (Schattdorf) und Riedertalbach \n\n- Isenthalerbach und Chlitalerbach \n\n- Sulztalerbach (Oberlauf) \n\n- Stierenbach \n\n- Bockibach \n\n- Alpbach (oberhalb Bodenberge) \n\n- Fulbach \n\n- Seewlisee \n\n \n\nEs ist dabei auf den Schutz sämtlicher im SNEE im Gebiet Uri Nord nicht aufgeführten Ge-\n\nwässer bzw. den Ausschluss der Nutzung von Restwasserstrecken hinzuweisen. \n\n \n\nDie geplante Nutzung des Ruosalperbachs mit dem Speicher Waldieggen und des Chinzer-\n\nbachs mit dem Speichersee Wängi wird aufgrund des kantonsübergreifenden Projekts KW \n\nMuota im Rahmen des entsprechenden Konzessionsverfahrens (Urner Gewässer) festge-\n\nlegt. \n\n \n\n5.2 Uri Mitte \n\n \n\nMit der Vergabe der Konzession Chärstelenbach oder Gornerbach werden die Schutzregle-\n\nmente für die folgenden Gewässer erlassen (mit Ausnahme von bereits rechtsgültig konzes-\n\nsionierten Gewässerabschnitten): \n\n- Etzlibach \n\n- Fellibach, Oberlauf \n\n- Voralpreuss  \n\n- Chelenreuss/Dammareuss \n\n- Chärstelenbach (Oberlauf) \n\n- Brunnibach \n\n- Gornerbach (Oberlauf) \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 54 \n \n\n \n\n- Gorezmettlenbach (Oberlauf) \n\n- Meienreuss (Oberlauf) \n\n- Sustlibach \n\n- Nicht genutzte Abschnitte der Meienreuss und ihrer Seitengewässer \n\n \n\nEs ist dabei auf den Schutz sämtlich im SNEE im Gebiet Uri Mitte nicht aufgeführten Gewäs-\n\nser bzw. den Ausschluss der Nutzung von Restwasserstrecken hinzuweisen. \n\n \n\n5.3 Uri Süd \n\n \n\nMit der Vergabe der Konzession an der Witenwasserenreuss werden die Schutzreglemente \n\nfür die folgenden Gewässer erlassen (mit Ausnahme von bereits rechtsgültig konzessionier-\n\nten Gewässerabschnitten: \n\n- Sidelenbach (oberhalb Passstrasse) \n\n- Tiefenbach (unterhalb 2250 m.ü.M. bis Passstrasse) \n\n- Muttenreuss (oberhalb Ebnen)  \n\n- Unteralpreuss \n\n- Bortwasser mit Salzbächen \n\n- Guspisbach \n\n- Furkareuss (oberhalb Einmüngung Sidelenbach) \n\n- Witenwasserenreuss, inkl. Gatscholabach (oberhalb Fassung aktuelles Projekt KW Re-\n\nalp 2) \n\n- Tiefenbach (oberhalb 2250 m.ü.M.) \n\n- Muttenreuss (oberhalb Ebnen), inkl. Stellibodenbach \n\n- Wysstälerbach \n\n \n\nEs ist dabei auf den Schutz sämtlicher im SNEE im Gebiet Uri Süd nicht aufgeführten Ge-\n\nwässer bzw. den Ausschluss der Nutzung von Restwasserstrecken hinzuweisen. \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 55 \n \n\n \n\n6. Wasserkraftnutzung: Recht und Verfahren \n\n \n\n6.1 Rechtliche Sicherung \n\n \n\n6.1.1 Allseitig getragener Konsens \n\n \n\nZiel des SNEE ist es, ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Schutz und Nutzung von Ge-\n\nwässern, Natur und Landschaft zu finden. Das geltende Recht fordert eine Erhöhung der \n\ndurchschnittlichen Jahreserzeugung von Elektrizität aus erneuerbaren Energien um mindes-\n\ntens 5‘400 GWh bis zum Jahr 2030, wozu die Wasserkraft 2‘000 GWh beitragen soll. Es ver-\n\nlangt aber auch gleichzeitig den Schutz von wertvollen Landschaften und Gewässern. Mit \n\ndem SNEE wird dieser Zielkonflikt zwischen den verschiedenen sich widersprechenden Ge-\n\nsetzgebungen vorausschauend gelöst. \n\n \n\nDas SNEE soll den zuständigen Behörden als Entscheidungshilfe dienen, damit sie mit den \n\nsich teilweise widersprechenden gesetzlichen Zielen besser umgehen bzw. die verschiede-\n\nnen gleichrangigen öffentlichen Interessen abwägen können. Durch die verbindliche und \n\nvorweggenommene Qualifikation der Gewässer (schützenswert/naturnah) können anschlies-\n\nsende projektbezogene Bewilligungsverfahren zudem im Interesse der Investoren zügiger \n\nbehandelt werden. Auch aus umweltrechtlicher Sicht macht die grossräumige Ausscheidung \n\nvon Schutzzonen und die Unterschutzstellung bzw. Schonung von sensiblen Gewässersys-\n\ntemen als Ganzes mehr Sinn als die Optimierung von Einzelprojekten (integraler Ansatz). \n\nDie Tatsache, dass in jedem Einzelfall eine Interessensabwägung zwischen der Energiepro-\n\nduktion und der Volkswirtschaft einerseits und den Auswirkungen auf die Landschaft, die \n\nGewässer, die Ortsbilder, Trinkwassernutzungen und den Tourismus andererseits vorzu-\n\nnehmen ist, führt nicht nur zu aufwändigen Verfahren, sondern auch oft zu unbefriedigenden \n\nErgebnissen. Mit dem SNEE können Wasserkraftprojekte zudem in Nutzungsgebieten eher \n\nund schneller verwirklicht werden, was insgesamt zu einer energetischen Mehrnutzung führt, \n\nzu einer höheren Planungssicherheit führt und vor allem auch im Sinne der Förderung er-\n\nneuerbarer Energien ist. \n\n \n\nDamit das SNEE die ihm zugeschriebene Wirkung entfalten und die gestellten Erwartungen \n\nüberhaupt erfüllen kann, muss ihm allgemeinverbindlicher Charakter und Rechtsverbindlich-\n\nkeit zukommen. In diesem Sinne hängt die Realisierung von Anlagen zur Erzeugung erneu-\n\nerbarer Energien, aber auch die nachhaltige Unterschutzstellung von schützenswerten Ge-\n\nwässerläufen und Landschaften in gleichem Masse von der rechtlichen Sicherung des SNEE \n\nab.  \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 56 \n \n\n \n\nIm Folgenden wird auf die Rechtliche Sicherung des SNEE eingegangen. \n\n \n\n6.1.2 Umsetzung mit den Instrumenten des geltenden Rechts \n\n \n\n6.1.2.1 Instrumente  \n\n \n\na) Ausscheidung von Schutzgebieten (raumbezogener Schutz):  \n\n  \n\nIm geltenden Recht steht den Kantonen insbesondere das Instrument der Schutzgebietsaus-\n\nscheidung zur Verfügung, um die generell-abstrakten Schutzvorschriften räumlich zu konkre-\n\ntisieren und umzusetzen: Nach Ausscheidung des Schutzgebiets bzw. Bezeichnung des \n\nSchutzobjekts muss das Schutzziel (Schonung oder Erhaltung der betroffenen Gewässerläu-\n\nfe) beschrieben werden. Die damit einhergehenden Nutzungsbeschränkungen werden in \n\nForm von Schutzmassnahmen in ein Reglement aufgenommen und damit verfügt (Artikel 5 \n\nkNHG). Es ist eine Mindestdauer von 40 Jahren ab deren Inkrafttreten in die Schutzregle-\n\nmente aufzunehmen. Diese Mindestdauer steht zum Zweck der rechtlichen Sicherung unter \n\ndem Vorbehalt, dass sowohl die Konzession als auch die Baubewilligung für das Wasser-\n\nkraftwerk an einem Hauptgewässer rechtskräftig erteilt werden. Durch die Bezeichnung als \n\n„Mindestdauer“ sind die Schutzreglemente überdies „aktiv“ durch den Regierungsrat aufzu-\n\nheben. Dadurch bleiben die Einspracherechte gewahrt. \n\n \n\nAuf strategischer Ebene (Stufe kantonaler Richtplan) werden Vorhaben für die Nutzung er-\n\nneuerbarer Energie behandelt, wenn diese weitreichende Auswirkungen auf Raum und Um-\n\nwelt haben und damit ein wesentlicher Koordinationsbedarf besteht. Dies ist insbesondere \n\nbei neuen Windparks, freistehenden Solarkraftwerken oder neuen Anlagen zur Wasserkraft-\n\nnutzung mit grosser Flächenbeanspruchung (Stauseen und Talsperren) der Fall. Die intensi-\n\nvere Nutzung von Gewässern ist nicht per se ein „Richtplangeschäft“, da dadurch keine flä-\n\nchigen Gebiete für andere Nutzungen beansprucht werden und in der Regel auch keine \n\ngrösseren Infrastrukturen notwendig werden. \n\n \n\nb) Erteilung von Wasserrechtskonzessionen \n\nWasserrechtskonzessionen werden für eine bestimmte Zeitdauer ausgestellt, um die Wirt-\n\nschaftlichkeit des Projekts sicherzustellen. Die konkrete Geltungsdauer der Konzession wird \n\nim Einzelfall bestimmt.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 57 \n \n\n \n\n6.1.2.2 Gegenseitiger Vorbehalt des Inkrafttretens  \n\n \n\nDer Kanton Uri hat sich zu einer etappierten Umsetzung des SNEE entschieden. Dabei wur-\n\nde das Kantonsgebiet in verschiedene Teilräume unterteilt (vgl. Ziffer 5). Im Sinne der Ver-\n\nfahrensökonomie und um materielle Widersprüche zu vermeiden, ist das Konzessionsverfah-\n\nren (Hauptnutzungsgewässer innerhalb eines Teilraums) mit dem Erlass der entsprechenden \n\n(aktivierten) Schutzreglemente zu koordinieren. Dazu ist eine kantonale Begleitgruppe ein-\n\nzusetzen, in der die hauptsächlich betroffenen Fachstellen vertreten sind. Neben der formel-\n\nlen Koordination (zeitgleiche öffentliche Auflage) sind die durch Konzessionierung eines \n\nHauptnutzungsgewässers aktivierten Schutzgebiete in den Konzessionstext aufzunehmen. \n\nDas Inkrafttreten der Konzession wird damit in Abhängigkeit zu den im entsprechenden Teil-\n\nbereich in Kraft getretenen Schutzreglementen gesetzt und umgekehrt (materielle Koordina-\n\ntion). Damit kann vermieden werden, dass die Konzession, die sich auf das SNEE abstützt, \n\nunabhängig von der entsprechenden Unterschutzstellung Gültigkeit erlangt und umgekehrt.  \n\n \n\n6.1.2.3 Vertrauensprinzip \n\n \n\nDie Schutzwirkung in zeitlicher Hinsicht wird zusätzlich gestärkt durch die wachsende Wirk-\n\nsamkeit (Erfüllungsinteresse), sobald vom SNEE „Gebrauch“ gemacht wird (d. h. sobald die \n\nersten Wasserkraftprojekte im Sinne des Konzepts erstellt bzw. die entsprechenden Konzes-\n\nsionen erteilt werden). Mit der Zeit und der fortschreitenden Umsetzung des SNEE besteht \n\ndaran ein zunehmendes Erfüllungsinteresse (Vertrauensprinzip). Dieses Erfüllungsinteresse \n\nbetrifft sowohl die Schutz- als auch die Nutzungskomponente. Durch die Etappierung bzw. \n\ndie Unterteilung des Kantonsgebiets in verschiedene Teilräume wird nicht nur die Übersicht-\n\nlichkeit und die Transparenz verbessert, sondern es wird auch die rechtliche Sicherung zu-\n\nsätzlich gestärkt. Wird ein einzelner Teilbereich durch die Konzessionierung des betreffen-\n\nden Hauptnutzungsgewässers „aktiviert“, d. h. die Schutzgebiete in diesem Teilbereich zeit-\n\ngleich mit der Konzession erlassen, erhöht sich das Erfüllungsinteresse bezüglich der Reali-\n\nsierung des Nutzungspotenzials der Nebennutzungsgewässer im Sinne des Vertrauensprin-\n\nzips. Entsprechend nimmt das Erfüllungsinteresse an der Unterschutzstellung der Schutzge-\n\nbiete im Falle einer primären Konzessionierung eines Nebennutzungsgewässers (die nicht \n\nzur Aktivierung des entsprechenden Teilbereichs führt) zu. Mit zunehmender Rechtssicher-\n\nheit wächst auch die Planungssicherheit der Gesuchsteller. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 58 \n \n\n \n\n6.1.2.4 Verwaltungsrechtliche Verträge und Absichtserklärung \n\n \n\nDas SNEE als breit getragener politischer Konsens wird zusätzlich in verwaltungsrechtlichen \n\nVerträgen zwischen dem Kanton und den Korporationen Uri und Ursern festgehalten. Darin \n\nist ebenfalls die Mindestdauer von 40 Jahren aufzunehmen. \n\n \n\nDie Tatsache, dass es sich beim Verbandsbeschwerderecht um zwingendes (öffentliches) \n\nRecht handelt, macht einen Beschwerdeverzicht der Umweltschutzorganisationen und -\n\nverbände zum Voraus (d. h. ohne ein konkretes Projekt) unmöglich. Ein solcher Verzichts-\n\nvertrag wäre nichtig. Die Umweltschutzorganisationen stimmen aber dem SNEE mittels einer \n\nAbsichtserklärung in seinen Grundsätzen zu. Bei der Projektbeurteilung beziehen sie das \n\nSNEE in ihre Einschätzung ein. Die Umweltverbände können somit weiterhin Energieprojek-\n\nte auf ihre Rechtmässigkeit von einem Gericht überprüfen lassen, dies auch in zur Nutzung \n\nfreigegebenen Gebieten. Somit bleibt ein frühzeitiger Einbezug aller betroffenen Parteien \n\nwichtig. Im Falle einer Einsprache gegen die Hauptnutzungsgewässer werden aufgrund der \n\ngegenseitigen Vorbehaltsklausel auch die Schutzreglemente nicht in Kraft gesetzt. Die Um-\n\nweltschutzorganisationen und -verbände werden jedoch - sofern sie in den Planungsprozess \n\neinbezogen wurden und das SNEE mittragen - „indirekt“ in die Pflicht genommen. Demnach \n\nist aus Sicht der Nutzer ausschliesslich mit Beschwerden zu rechnen, die sich auf Kriterien \n\nund Voraussetzungen beziehen, die nicht bereits im Rahmen des SNEE entschieden wur-\n\nden. Das bedeutet gleichzeitig, dass im Rahmen der Wasserkraftprojekte alle umweltschutz-\n\nrechtlichen Voraussetzungen weiterhin zu respektieren sind. \n\n \n\n6.1.3 Berücksichtigung des SNEE in der Rechtsprechung \n\n \n\nEs steht überdies fest, dass sich nicht nur der Regierungsrat (im Rahmen von Konzessions-\n\nerteilungen) und die kantonalen Verwaltungsgerichte (im Rahmen von Beschwerdeverfah-\n\nren) an der behördenverbindlichen Anordnung orientieren werden, sondern auch das Bun-\n\ndesgericht, das behördliche Vollzughilfen seit jeher in seine Entscheidungen einfliessen \n\nlässt. Entsprechend wird auch die kürzlich erschienene Empfehlung zur Erarbeitung kanto-\n\nnaler Schutz- und Nutzungsstrategien im Bereich Kleinwasserkraftwerke (BAFU/BFE) in der \n\nRechtsprechung berücksichtigt werden. In dieser Empfehlung wird die Relevanz eines lang-\n\nfristigen und integralen Ansatzes ebenso hervorgehoben wie die Berücksichtigung der auf \n\ndem Spiel stehenden Interessen in einem frühen Stadium (Richtplan). Die Empfehlung dient \n\nden Kantonen auch dazu, grossräumig abgestimmt die für die Wasserkraftnutzung geeigne-\n\nten Standorte zu bezeichnen und in ihre Raumplanungsinstrumente verbindlich aufzuneh-\n\nmen. Da sie sich auf Kleinwasserkraftwerke bis zu einer Leistung von 10 MW bezieht, unter-\n\nscheidet sie nicht zwischen UVP-pflichtigen und nicht UVP-pflichtigen Vorhaben (bis 3 MW; \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 59 \n \n\n \n\nvgl. Ziffer 21.3 des Anhangs zur UVPV). In diesem Sinne ist sie als „allgemeine“ Empfehlung \n\ndes Bundes einzustufen. \n\n \n\n6.2 Verfahren \n\n \n\nDie folgenden verfahrensrechtlichen Grundsätze sind zwingend einzuhalten: \n\n \n\n Die Verfahren sind zu koordinieren (formelle Koordination): \n \n\n Die Konzession für ein Hauptnutzungsgewässer nach Ziffer 5 ist parallel bzw. zeit-\n\ngleich zu den entsprechenden Schutzreglementen im betreffenden aktivierten Teilbe-\n\nreich durch den Regierungsrat zu erlassen. \n\n \n\n Vermeidung widersprüchlicher Entscheide (materielle Koordination):  \n \n\n Die durch eine Konzessionierung des Hauptnutzungsgewässers aktivierten Schutz-\n\ngebiete (siehe Ziffer 5) sind in den Konzessionstext aufzunehmen. \n \n\n Das Inkrafttreten der Konzession eines Hauptnutzungsgewässers ist in Abhängigkeit \n\nzum Inkrafttreten der entsprechenden Schutzreglemente zu setzen und umgekehrt \n\n(expliziter Vorbehalt). \n \n\n Konzessionserteilungen innerhalb eines bereits aktivierten Bereichs sind mit der \n\nKonzession des Hauptnutzungsgewässers abzustimmen. \n \n\nDie Kantonale Begleitgruppe, zusammengesetzt aus Vertretern der betroffenen Fachstellen, \n\nkoordiniert die eingehenden Voreinfragen und Gesuche unter den zuständigen Fachstellen. \n\nDie Umweltverbände sind frühzeitig über Gesuche zu informieren und in den Bewilligungs-\n\nprozess miteinzubeziehen. Die Begleitgruppe stellt damit den kantonsweit harmonisierten \n\nVollzug des SNEE sicher. \n\n \n\n \n\n\n\nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien 60 \n \n\n \n\n7. Weiteres Vorgehen \n\n \n\nVorbemerkung: Das SNEE wurde am 25. September 2012 durch den Regierungsrat geneh-\n\nmigt. Damit bildet das Schutz- und Nutzungskonzept für erneuerbare Energien im Kanton Uri \n\ndie Grundlage für die Beurteilung aller zukünftigen Gesuche für die Errichtung von Anlagen \n\nzur Produktion von erneuerbaren Energien. \n\n \n\nFür das weitere Vorgehen werden die folgenden Schritte vorgeschlagen: \n\n1. Formelle Unterzeichnung der Vereinbarungen zum SNEE zwischen dem Kanton Uri \n\nund den Korporationen Uri und Ursern; \n\n2. Formelle Unterzeichnung der Absichtserklärungen durch die Umweltorganisationen \n\nund -verbände; \n\n3. Umsetzung der ersten Realisierungsetappe gemäss Ziffer 5; \n\n4. Abstimmung, Koordination und parallele Auflage von Konzessionen und Schutzzonen-\n\nreglementen; \n\n5. Begleitung der Projektierungsarbeiten durch die kantonale Begleitgruppe zur Optimie-\n\nrung des Schutzes unter gleichzeitiger Verbesserung der Stromproduktion sowie zur \n\nMinimierung der verfahrensmässigen Probleme; \n\n6. Berücksichtigung des SNEE im kantonalen Richtplan. \n\n \n\nDie einzelnen Schritte können zum Teil zeitlich parallel erfolgen. \n\n \n\n\n\n\n