name: LA.2020-0355 I. Bericht und Antrag des Regierungsrats

text: \n \n\n \n\n \n\nBericht und Antrag \n\ndes Regierungsrats \n\nan den Landrat \n\n_______________________________ \n \n\n \n\n \n15. Dezember 2020 \n\n  \n\nNr. 2020-765 R-400-11 Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat zur Schaffung rechtli-\ncher Grundlagen für die Kulturförderung (Kulturförderungsgesetz [KFG]) \n  \n\nI. Zusammenfassung \n\n \n\nDas kulturelle Leben im Kanton Uri wird zu einem sehr grossen Teil von privaten Organisationen und \n\nKulturschaffenden getragen. Sie leisten mit viel Engagement und ehrenamtlicher Arbeit einen wesent-\n\nlichen Beitrag dazu, dass Uri als Kulturkanton gilt. Der Kanton Uri sowie die Gemeinden unterstützen \n\ndiese Organisationen und die Kulturschaffenden mit subsidiären Beiträgen sowie mit dem Bereitstel-\n\nlen von Infrastrukturen. Diese Aufgabenteilung hat sich in der Vergangenheit als Erfolgsmodell erwie-\n\nsen, verfügt der Kanton Uri doch über eine reiche, vielseitige und innovative Kulturszene mit überregi-\n\nonaler Ausstrahlung. \n\n \n\nDas bisherige Erfolgsmodell geriet in den vergangenen Jahren jedoch unter Druck. Die Bereitschaft \n\nzum ehrenamtlichen Engagement in der Gesellschaft sinkt, das Fundraising wird anspruchsvoller, die \n\nAnforderungen an Kulturorganisationen nehmen zu und fordern eine partielle Professionalisierung. \n\nUm das reiche Urner Kulturleben zu erhalten, hat deshalb der Regierungsrat die Schaffung von rechtli-\n\nchen Grundlagen zur Kulturförderung in das Regierungsprogramm 2016 bis 2020+ aufgenommen. Uri \n\nist einer der letzten Kantone, der über keine rechtliche Grundlage für die Kulturförderung auf Geset-\n\nzesstufe verfügt. Der Landrat überwies am 18. April 2018 teilweise eine Motion von Michael Arnold, \n\ndie ebenfalls die Schaffung von rechtlichen Grundlagen zur Kulturförderung zum Ziel hat. Die Motion \n\nfordert, dass die bisherige Förderungspraxis des Kantons geregelt und gesichert wird. Mit einer recht-\n\nlichen Grundlage soll gemäss Motion verhindert werden, dass die Kultur aufgrund eines fehlenden Ge-\n\nsetzes bei Sparmassnahmen von massiven Kürzungen betroffen ist. Zudem sollen die Kriterien für die \n\nFörderung klarer formuliert und damit die Gleichbehandlung aller Kulturakteure sichergestellt wer-\n\nden. \n\n \n\nIn einem partizipativen Prozess, unter Einbezug der Einwohnergemeinden und der Kulturinstitutionen, \n\nwurde in den vergangenen Monaten ein Gesetz über die Förderung der Kultur im Kanton Uri (Kultur-\n\nförderungsgesetz [KFG]) ausgearbeitet. Im Grundsatz wird die bisherige erfolgreiche Kulturförde-\n\nrungspraxis von Kanton und Gemeinden im Gesetz abgebildet. Weiterhin soll die öffentliche Hand pri-\n\nmär subsidiär in der Kulturförderung tätig sein und sämtliche Kultursparten - sowohl im Laien- wie im \n\nprofessionellen Bereich - unterstützen können. Klarer geregelt werden die Zusammenarbeit zwischen \n\nKanton und Einwohnergemeinden sowie die Kriterien und Förderungsinstrumente, die der öffentlichen \n\n\n\n2 \n  \n\n  \n\nHand zur Verfügung stehen. Die Zuständigkeiten in der kantonalen Kulturförderung werden gemäss \n\ngeltender Praxis übernommen. Das KFG überlässt die Organisation der kommunalen Kulturförderung \n\nsowie die kommunale Regelung der Zuständigkeiten den Einwohnergemeinden. Ein besonderes Au-\n\ngenmerk richtet die Vorlage auf die Kulturvermittlung, die als Förderungsbereich speziell hervorgeho-\n\nben wird. Finanziell hat das KFG keine unmittelbaren Mehrkosten zur Folge. \n\n \n\nIn der Vernehmlassung wurde die Vorlage positiv aufgenommen. 50 der 52 Gemeinden, Institutionen \n\nund Vereine, die sich zur Vernehmlassungsvorlage geäussert haben, begrüssen die Schaffung des KFG. \n\nBesonders positiv gewertet wird, dass die Gemeindeautonomie gewahrt bleibt und dass Kanton und \n\nGemeinden weiterhin als subsidiäre Förderer tätig sind. Einzelne Forderungen aus der Vernehmlas-\n\nsung flossen in den vorliegenden Gesetzesentwurf ein. Der Regierungsrat lehnt indes die Schaffung \n\neiner kantonalen Kulturkommission ab. \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n3 \n  \n\n  \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\nI. Zusammenfassung .............................................................................................................. 1 \n\nII. Ausführlicher Bericht........................................................................................................... 4 \n\n1. Ausgangslage ...................................................................................................................... 4 \n\n1.1. Herausforderungen für die Kulturförderung ........................................................................ 4 \n\n1.2. Bestehende rechtliche Grundlagen...................................................................................... 5 \n\n2. Die Kulturförderung in Uri ................................................................................................... 7 \n\n2.1. Uri als Kulturkanton ............................................................................................................ 7 \n\n2.2. Entwicklung der kantonalen Kulturförderung ...................................................................... 9 \n\n2.3. Aktuelle Kulturförderungspraxis der Einwohnergemeinden ................................................10 \n\n3. Finanzierung der Kulturförderung in Uri .............................................................................11 \n\n3.1. Kantonale Kulturförderung .................................................................................................11 \n\n3.2. Kulturfinanzierung der Einwohnergemeinden und der Korporationen ................................13 \n\n3.3. Kulturförderung durch Stiftungen, Sponsoren und Private .................................................13 \n\n3.4. Kultur als Wirtschaftsfaktor ................................................................................................14 \n\n4. Inhalt des Kulturförderungsgesetzes (KFG) .........................................................................14 \n\n4.1. Grundsätze der Gesetzesvorlage ........................................................................................14 \n\n4.2. Begriffe und Definitionen ...................................................................................................15 \n\n4.2.1. Kulturbegriff.......................................................................................................................15 \n\n4.2.2. Weitere Begrifflichkeiten ...................................................................................................16 \n\n4.3. Aufbau des Gesetzes ..........................................................................................................16 \n\n4.4. Finanzielle Auswirkungen des Gesetzes ..............................................................................17 \n\n5. Ergebnisse der Vernehmlassung .........................................................................................17 \n\n5.1. Berücksichtigte Anliegen aus der Vernehmlassung .............................................................18 \n\n5.2. Nicht berücksichtigte Anliegen ...........................................................................................18 \n\n5.2.1. Kantonale Kulturkommission ..............................................................................................18 \n\n5.2.2. Aufnahme des kulturellen Erbes ins Gesetz ........................................................................19 \n\n5.2.3. Aufnahme Kunst und Bau ...................................................................................................20 \n\n5.2.4. Weitere Forderungen .........................................................................................................21 \n\n6. Kommentar zu den einzelnen Gesetzesartikeln ..................................................................21 \n\nIII. Antrag ................................................................................................................................30 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n4 \n  \n\n  \n\nII. Ausführlicher Bericht \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\n \n\nUri verfügt über ein reiches Kulturleben, das über die Kantonsgrenzen hinaus Anerkennung erfährt. \n\nDie bisherige Kulturförderungspraxis des Kantons mit einer zurückhaltenden Rolle der öffentlichen \n\nHand und einer starken Förderung privater Initiativen, Projekte und Institutionen ist ein Erfolgsmo-\n\ndell. Uri ist einer der letzten Kantone, der über kein Kulturförderungsgesetz und keine Kulturförde-\n\nrungsverordnung verfügt. Die bisherige Tätigkeit der kantonalen Kulturförderung stützt sich im We-\n\nsentlichen auf Artikel 42 der Verfassung des Kantons Uri (RB 1.1101). Darin heisst es: «Der Kanton \n\nund die Gemeinden pflegen das heimatliche Kulturgut und fördern künstlerische und kulturelle Be-\n\nstrebungen und Tätigkeiten». Die Kultur respektive die Kulturförderung geniessen im Kanton Uri eine \n\naussergewöhnlich hohe Bedeutung. Deshalb hat der Regierungsrat die Schaffung von rechtlichen \n\nGrundlagen für die Kulturförderung als Ziel in sein Legislaturprogramm 2016 bis 2020 aufgenommen. \n\nDamit soll die bestehende Lücke in der Gesetzgebung geschlossen werden. \n\n \n\nAuch der Landrat hat die Notwendigkeit der Schaffung rechtlicher Grundlagen für die Kulturförde-\n\nrung erkannt. Er überwies am 18. April 2018 teilweise eine Motion von Michael Arnold. Die Schaffung \n\nvon rechtlichen Grundlagen für die Kulturförderung wurde dabei im Landrat einstimmig unterstützt. \n\nDie Motion fordert insbesondere, dass die bisherige Förderungspraxis des Kantons klar geregelt und \n\ngesichert wird. Mit einer rechtlichen Grundlage soll gemäss Motion verhindert werden, dass die Kul-\n\ntur aufgrund eines fehlenden Gesetzes bei Sparmassnahmen von massiven Kürzungen betroffen ist. \n\nZudem sollen die Kriterien für die Förderung klarer formuliert und damit die Gleichbehandlung aller \n\nKulturakteure sichergestellt werden. Gemeinsam mit den Gemeinden sowie diversen Kulturinstitutio-\n\nnen und -verbänden wurde in einem partizipativen Prozess das vorliegende KFG erarbeitet. Vertrete-\n\nrinnen und Vertreter der Gemeinden und der Trägerinnen und Träger des kulturellen Lebens konnten \n\nsich zudem in sieben Hearings zu den Grundlagen des Gesetzes äussern. An den Hearings nahmen 14 \n\nVertreterinnen und Vertreter von Gemeinden sowie 19 Vertreterinnen und Vertreter aus dem Kultur-\n\nbereich teil. Vom 29. Mai bis am 24. September 2020 konnten sich die Gemeinden sowie Institutio-\n\nnen und Vereine im Rahmen der Vernehmlassung zum Kulturförderungsgesetz äussern. 52 Vernehm-\n\nlassungsantworten gingen innert der Frist ein. \n\n \n\n1.1. Herausforderungen für die Kulturförderung \n\n \n\nGrundlage für das KFG ist die aktuelle Kulturförderungspraxis des Kantons und der Einwohnerge-\n\nmeinden. Der Kanton Uri verfügt als einziger Kanton der Schweiz über keine staatlichen Kulturinstitu-\n\ntionen. Er fördert private Institutionen subsidiär. Der Einfluss der öffentlichen Hand auf die kulturel-\n\nlen Inhalte und Initiativen ist deshalb traditionsgemäss gering. Die privaten Träger des kulturellen Le-\n\nbens wie Vereine, Projektorganisationen und Stiftungen sind weitgehend für das Angebot im Kultur-\n\nbereich verantwortlich und prägen deshalb in hohem Masse das Urner Kulturleben. Sie leisten einen \n\nwichtigen Beitrag zur hohen Lebensqualität im Kanton Uri und zur Standortpromotion. Die Förderung \n\nprivater Initiativen und Vereine und die zurückhaltende Rolle der öffentlichen Hand bei der Schaffung \n\nvon eigenen kulturellen Institutionen haben sich in den vergangenen Jahren als Erfolgsrezept für das \n\nUrner Kulturleben entpuppt. Uri verfügt über ein reiches, innovatives und vielseitiges Kulturangebot. \n\nDazu zählen hochqualitative Werke und Produktionen sowohl von Laien als auch von professionellen \n\n\n\n5 \n  \n\n  \n\nKulturschaffenden. Eine grosse Anzahl von Urnerinnen und Urnern ist selber im Kulturbereich aktiv. \n\nDas reiche Kulturleben zählt zu den wichtigsten Erfolgsfaktoren für das gesellschaftliche Leben in Uri. \n\nDie kulturelle Teilhabe in Uri ist gross. \n\n \n\nEine grosse Herausforderung für das Urner Kulturleben stellt die Ehrenamtlichkeit dar. Die das Kul-\n\nturleben prägenden privaten Träger leisten unzählige Stunden ehrenamtlicher Arbeit. Dieses im-\n\nmense Engagement hat in der Vergangenheit zum Erfolg von Urner Kulturprojekten beigetragen. Nun \n\nzeichnen sich aber wesentliche Herausforderungen ab: Zum einen sinkt ganz allgemein die Bereit-\n\nschaft, sich über längere Zeit in einem Verein ehrenamtlich zu engagieren, zum anderen steigen die \n\nAnforderungen an die jeweiligen Tätigkeiten - beispielsweise im Marketing und PR, im Fundraising \n\nund Sponsoring oder in der Finanzverwaltung. Die Vereins- und Verbandstätigkeit wird dadurch kos-\n\ntenintensiver und aufwendiger. \n\n \n\nDie Anzahl finanzkräftiger Sponsorinnen und Sponsoren sowie Stiftungen im Kanton Uri ist begrenzt. \n\nDeshalb kommt der kantonalen Kulturförderung und den Einwohnergemeinden eine immer wichti-\n\ngere Rolle in der Finanzierung des kulturellen Lebens in Uri zu. Als subsidiäre Förderer stellen sie eine \n\nGrundfinanzierung sicher, die es den privaten Trägern des kulturellen Lebens ermöglicht, weiterhin \n\naktiv zu sein und das grosse Kulturangebot des Kantons aufrechtzuerhalten. Neben grösseren Institu-\n\ntionen wie dem Theater Uri, der Kantonsbibliothek Uri, dem Haus der Volksmusik, dem Haus für \n\nKunst oder dem Historischen Museum Uri profitieren viele kleinere Vereine, Institutionen und Pro-\n\njekte von der Förderung durch die öffentliche Hand. Diese Breite in der Kulturförderung hat sich be-\n\nwährt und soll beibehalten werden. Die aktuelle Kulturförderungspraxis von Kanton und Gemeinden \n\nist derzeit aber wenig reglementarisch festgehalten. Hier besteht Handlungsbedarf. \n\n \n\nAllfällige Sparmassnahmen der öffentlichen Hand im Kulturbereich wirken sich in Uri schnell und tief-\n\ngreifend auf das kulturelle Angebot und damit auf einen wesentlichen Pfeiler des gesellschaftlichen \n\nLebens aus. Besonders betroffen wären kleinere Projekte im Bereich der Laienkultur, die ihre Grund-\n\nfinanzierung nicht mehr sicherstellen könnten, sowie grosse Kulturinstitutionen. Die Urheber der \n\nMotion zur Schaffung von rechtlichen Grundlagen der Kulturförderung, Michael Arnold und Flavio \n\nGisler, fordern deshalb in ihrer Motion, dass zum einen klarere Regeln für die Kulturförderung ge-\n\nschaffen werden, zum anderen aber auch das bestehende Angebot finanziell gesichert wird. \n\n \n\n1.2. Bestehende rechtliche Grundlagen \n\n \n\nDie Kulturförderung respektive die Kulturpflege sind in Artikel 42 und 43 der Verfassung des Kantons \n\nUri erwähnt. Von Bedeutung ist insbesondere Artikel 42 zur Kulturpflege. Darin heisst es: «Der Kan-\n\nton und die Einwohnergemeinden pflegen das heimatliche Kulturgut und fördern künstlerische und \n\nkulturelle Bestrebungen und Tätigkeiten.» Die Kantonsverfassung hält somit klar fest, dass die Kultur-\n\nförderung eine Verbundaufgabe von Kanton und Gemeinden ist. \n\n \n\nWährend für die Kulturförderung selber eine Grundlage auf Gesetzesstufe fehlt, sind für Teilbereiche \n\nder Kulturförderung gesetzliche Grundlagen vorhanden. Diese gelten insbesondere für die Musik-\n\nschule Uri, die Schulbibliotheken und die Denkmalpflege. Artikel 44 des Schulgesetzes (RB 10.1111) \n\nüberträgt den Gemeinden die Führung von Schulbibliotheken. Artikel 46 wiederum erklärt die Förde-\n\n\n\n6 \n  \n\n  \n\nrung des ausserschulischen Musikunterrichts zur Verbundaufgabe von Kanton und Einwohnerge-\n\nmeinden. Er postuliert zudem (Art. 46 Abs. 2) die finanzielle Unterstützung des ausserschulischen \n\nMusikunterrichts durch den Kanton. Die entsprechenden Details werden in der Verordnung über den \n\nfreiwilligen Musikunterricht an der Volksschule (RB 10.1462) geregelt. Zudem hat der Kanton auf \n\nGrundlage der Verordnung eine Leistungsvereinbarung mit dem Verein Musikschule Uri abgeschlos-\n\nsen. \n\n \n\nDie gesetzliche Grundlage für die Denkmalpflege bildet das Gesetz über den Natur- und Heimat-\n\nschutz (RB 10.5101). Schützenswerte Landschaften, Erholungsräume und Ortsbilder, geschichtliche \n\nStätten sowie Natur- und Kulturdenkmäler und deren Umgebung sollen geschont, geschützt und er-\n\nhalten bleiben. Kanton und Gemeinden sollen in ihren Aufgaben darauf Rücksicht nehmen. Um dies \n\nzu erreichen, können Schutzmassnahmen, Bewilligungen, Genehmigungen, Beiträge, Konzessionen \n\nund dergleichen an Bedingungen und Auflagen geknüpft oder verweigert werden. \n\n \n\nDie Abgeltung der Leistungen der Kantonsbibliothek ist in einer kantonalen Verordnung festgehalten \n\n(Verordnung über die Unterstützung der Kantonsbibliothek Uri; RB 10.6115). Darin verpflichtet sich \n\nder Kanton, eine dauerhafte finanzielle Unterstützung für die Stiftung Kantonsbibliothek Uri zu si-\n\nchern. Diese Unterstützung beläuft sich jährlich auf rund 700'000 Franken. Sie ist abhängig von der \n\nRestfinanzierung durch die Stiftung. Der Kanton stellt die erforderlichen Räumlichkeiten zur Verfü-\n\ngung und sorgt ohne Verrechnung der Kosten für deren Betrieb und Unterhalt. \n\n \n\nDas Staatsarchiv ist für die Kunst- und Kulturgutsammlung des Kantons verantwortlich. Die Aufgaben \n\ndes Staatsarchivs sind im Archivreglement (RB 10.6212) und im Organisationsreglement (ORR; \n\nRB 2.3322) festgehalten. Die kantonale Kunst- und Kulturgutsammlung respektive die Kunstankauf-\n\nkommission sind im Organisationsreglement namentlich erwähnt. Die Kommission ist für den Ankauf \n\nvon Werken für die kantonale Kunstsammlung zuständig. \n\n \n\nEine spezielle Vereinbarung besteht seit 1981 zwischen dem Kanton und dem Kunstverein Uri betref-\n\nfend die gemeinsam geführte Kunst- und Kulturstiftung Uri. Darin werden der Zweck, die Aufgaben, \n\ndie Förderungsarten und -massnahmen, die Finanzierung sowie die Bestellung des Vergabekurato-\n\nriums der Stiftung geregelt. Die Stiftung vergibt einmal im Jahr Förderbeiträge sowie das Urner Werk-\n\njahr und Aufenthalte in Auslandateliers. \n\n \n\nFür die Kulturförderung von besonderer Bedeutung sind die Bestimmungen der Geldspielverordnung \n\n(RB 70.3915) und des Geldspielreglements (RB 70.3917). Grundsätzlich gilt, dass die Mittel des Lotte-\n\nriefonds nur für gemeinnützige, wohltätige oder kulturelle Zwecke verwendet werden dürfen. Die \n\ngrundlegenden Vergabekriterien sind: Bedeutung für den Kanton Uri und seine Regionen, Einmalig-\n\nkeit oder Seltenheit, Nachhaltigkeit, gesellschaftlicher und kultureller Wert sowie Finanzierbarkeit \n\nder zu unterstützenden Massnahme. Gemäss Geldspielreglement sollen die Beiträge in erster Linie \n\nPersonen, Körperschaften oder Organisationen zukommen, die ihren Sitz im Kanton Uri haben oder \n\ndort wohnen. Ausnahmen sind explizit erlaubt, falls eine enge Beziehung zum Kanton Uri ausgewie-\n\nsen werden kann oder eine interkantonale Unterstützung notwendig bzw. sinnvoll ist. \n\n \n\nIm Bereich der Kulturförderung besteht im Kanton Uri eine rechtliche Lücke zwischen Verfassung und \n\nverschiedenen Verordnungen. Uri verfügt bislang über keine Grundlage für die Kulturförderung auf \n\n\n\n7 \n  \n\n  \n\nGesetzesstufe. Diese Lücke gilt es zu schliessen und damit den Verfassungsauftrag umzusetzen. \n\n \n\n2. Die Kulturförderung in Uri \n\n \n\n2.1. Uri als Kulturkanton \n\n \n\nBereits 1994 stellte ein regierungsrätlicher Kulturförderungsbericht fest, dass Uri über ein reiches \n\nKulturleben verfügt. Seither hat sich Uri durch Events wie Alpentöne und die Tellspiele, die Festivals \n\nin Andermatt, durch Institutionen wie das Theater Uri und das Haus für Kunst Uri sowie durch die \n\nKonzerthalle in Andermatt auch überregional als Kulturkanton einen Namen gemacht. Hervorste-\n\nchende Merkmale des Kulturkantons Uri sind - neben dem aktiven Kulturleben - die ausserordentlich \n\ngrosse Teilhabe der Bevölkerung sowie die gute Verankerung der Kultur in der Gesellschaft, der Wirt-\n\nschaft und der Politik. Das aktuelle Kulturleben in Uri wird praktisch ausschliesslich von Privaten ge-\n\nstaltet, wobei der Kanton und die Gemeinden subsidiäre Unterstützung leisten und diese Initiativen \n\nfördern. Die ehrenamtliche Arbeit - vor allem auch in einer grossen Anzahl von Vereinen - ist ein \n\nwichtiger Pfeiler des Urner Kulturlebens. \n\n \n\nUri ist durch seine geografische Lage zwischen Gotthard und Vierwaldstättersee geprägt. Diese \n\nführte zu einer gewissen Eigenständigkeit der Urnerinnen und Urner - die im kulturellen Denken und \n\nHandeln noch immer zu beobachten ist. Die Lage an einer Hauptverkehrsachse brachte Uri mit seiner \n\nlandwirtschaftlichen Prägung schon früh in steten Kontakt mit der Aussenwelt, sei es durch die Prä-\n\nsenz russischer und französischer Heere, den Bau des Gotthard-Bahntunnels, der viele italienische \n\nGastarbeiter nach Uri zog, oder durch die Verbindung über den Gotthard und den Handel mit Mai-\n\nland. Auch das Soldwesen brachte stetig neue Kulturformen und Kulturpraktiken in den Kanton Uri. \n\nSolche Einflüsse prägten die Urner Kultur spürbar. \n\n \n\nEin hervorstechendes Element der kulturellen Identität des Kantons Uri ist die eigentümliche Verbin-\n\ndung zwischen Tradition und Moderne. Im Zusammenhang mit der Geschichte der Schweiz nimmt Uri \n\nals «Gründerkanton» sowie als Heimat der mythologisch-historischen Figur Wilhelm Tell eine beson-\n\nders markante Rolle im schweizerischen Staatenbund ein. Die starke Erinnerungskultur des 19. und \n\n20. Jahrhunderts mit Rütli, Tellskapelle oder Telldenkmal wirkt bis heute nach. Der grosse Stellenwert \n\nder katholischen Kirche im gesellschaftlichen Leben prägte auch das Kulturleben Uris bis weit ins \n\n20. Jahrhundert. Religiöse Feiertage waren Schauplatz kultureller Veranstaltungen wie Prozessionen, \n\nTheater oder Konzerte. Gerade in der klassischen Musik sowie im Chorwesen hat sich die kirchliche \n\nPrägung noch länger gehalten. Uri ist und war durch seine geografische Lage in stetem Kontakt mit \n\nanderen Kulturräumen. Zahlreiche Baudenkmäler in Altdorf zeugen etwa davon, dass man sich nicht \n\nscheute, Elemente anderer Kulturräume in die eigenen zu integrieren. Die Reibungsflächen zwischen \n\nmodernen und traditionellen Kulturformen, an der sich auch die Kirche rege beteiligte, haben in der \n\nAusgestaltung der kulturellen Identität des Kantons Spuren hinterlassen. Ihren lebhaftesten Ausdruck \n\nfand dieses Spannungsverhältnis in den 1990er-Jahren, als mit der Ausstellung «Memento», der \n\nGründung der Alpentöne sowie mit dem Aufbau der kantonalen Kulturförderung ein eigentlicher \n\n«kultureller Aufbruch» in Uri stattfand. \n\n \n\nDie Folge: Urnerinnen und Urner zeigen sich grundsätzlich offen für Neues, schätzen aber gleichzeitig \n\n\n\n8 \n  \n\n  \n\ndas traditionelle Kulturschaffen. Die Kleinräumigkeit erleichtert den direkten Kontakt mit den Kultur-\n\nschaffenden. Urnerinnen und Urner sind stolz darauf, wenn «Einheimische» etwas Aussergewöhnli-\n\nches in der Kultur schaffen, gleichzeitig wird Kritik sehr direkt und offen ausgesprochen. Diese grund-\n\nsätzliche Offenheit für neue Kulturformen, die direkte Art der Kritik und der Umstand, dass einheimi-\n\nsches Engagement stark honoriert wird, haben dazu geführt, dass sich in Uri ein sehr kulturaffines \n\nPublikum gebildet hat, das spartenübergreifend Kulturanlässe besucht. \n\n \n\nKulturprojekte werden in Uri vielfach von Urner Kulturschaffenden und Laien selbst auf die Beine ge-\n\nstellt. Daraus hat sich in den vergangenen Jahrzehnten eine rege Teilhabe-Kultur entwickelt, die zu \n\neinem grossen Teil von Laien getragen wird. Aussergewöhnlich viele Urnerinnen und Urner sind auf \n\ndie eine oder andere Weise in einem kulturellen Feld aktiv und tragen dazu bei, dass das reichhaltige \n\nAngebot im Kulturbereich erhalten bleibt. Dementsprechend stark ist auch die Verbindung der Bevöl-\n\nkerung zum lokalen Kulturschaffen, was zu einem grossen Rückhalt und Wohlwollen der Kulturszene \n\nin der Gesellschaft führt. Auch auf nationaler Ebene wird dem Bereich kulturelle Teilhabe grosse Be-\n\ndeutung beigemessen. Im Jahr 2019 erschienenen Handbuch zur kulturellen Teilhabe zeigt das Bun-\n\ndesamt für Kultur deren Bedeutung für die Gesellschaft auf. Die Stärkung der kulturellen Teilhabe \n\nzählt deshalb zu den wichtigsten Handlungsachsen der nationalen Kulturbotschaft. Der Kanton Uri ist \n\nin diesem Bereich gut aufgestellt. \n\n \n\nDer Stellenwert und die Freude des «Selber-Machens» sind prägend für das Urner Kulturleben. Die \n\nBevölkerung des Kantons Uri leistet im gesamtschweizerischen Vergleich überdurchschnittlich viel \n\nFreiwilligenarbeit. Wenig erstaunlich ist es deshalb, dass freiwillige und ehrenamtliche Arbeit - teil-\n\nweise auch von professionellen Kulturschaffenden - ein wichtiger Pfeiler für das Kulturleben in Uri ist. \n\nDas Engagement und die Wertschätzung der kulturellen Arbeit sind in der Bevölkerung gross. Trotz \n\nder verstärkten Professionalisierung ist der Stellenwert der Freiwilligenarbeit in Uri bislang weiterhin \n\nausserordentlich hoch. Die Kosten für die Durchführung von Kulturprojekten in Uri sind im gesamt-\n\nschweizerischen Vergleich tiefer. \n\n \n\nDas hohe Engagement und der hohe Stellenwert der Kultur in der Gesellschaft haben in Uri zu zahl-\n\nreichen privaten Gründungen (Festivals, Kulturhäuser und Museen) geführt. Ein besonderes Merkmal \n\ndes Kulturraums Uri ist so zum einen die hohe Vereinsdichte. Zum anderen sind staatliche Einrichtun-\n\ngen im Kulturbereich praktisch inexistent. Sowohl die Bibliotheken als auch die Museen werden von \n\nprivaten Trägerschaften geführt. Dasselbe gilt für Institutionen wie das Theater Uri, das Haus der \n\nVolksmusik oder das Kellertheater im Vogelsang. Die öffentliche Hand wirkt bei der Finanzierung der \n\nInfrastrukturen und der Projekte seit jeher nur subsidiär mit. Entsprechend beruht das Kulturangebot \n\nzu grossen Teilen auf einer gemeinsamen Finanzierung von Staat, Stiftungen, Sponsoren und Priva-\n\nten. Durch das hohe Commitment der Gesellschaft für die Kultur ist das Stiftungs- und Sponsorenwe-\n\nsen in Uri bislang sehr ausgeprägt. Die finanziellen Möglichkeiten sind aufgrund des beschränkten \n\nWirtschaftsraums aber begrenzt. \n\n \n\nZusammenfassend lassen sich folgende Elemente zusammentragen, die Teil der Identität und des \n\nSelbstverständnisses des Kulturraums Uri sind: \n\n \n\n Starke regionale Eigenständigkeit der Kulturszene \n\n Ausgeprägte Teilhabe-Kultur \n\n\n\n9 \n  \n\n  \n\n Hoher Stellenwert der Ehrenamtlichkeit und der Freiwilligenarbeit \n\n Geringe staatliche Einflussnahme auf das Kulturleben \n\n Hoher Stellenwert von Kultur in der Gesellschaft \n\n Hohe Wertschätzung für private Initiativen und das Kulturschaffen im Allgemeinen, die sich in \n\neinem hohen Publikumsaufkommen für das einheimische Schaffen zeigt \n\n Grosse Offenheit für neue Kulturpraktiken und Kulturformen, in Verbindung mit traditionellem \n\nSchaffen \n\n Heterogenes Kulturpublikum, das sparten- und altersübergreifend Kulturanlässe besucht \n\n \n\n2.2. Entwicklung der kantonalen Kulturförderung \n\n \n\nNach dem Kulturförderungsbericht von 1994 wurde in der kantonalen Verwaltung systematisch in \n\ndie Kulturförderung investiert. Seit 1993 verfügt die kantonale Verwaltung über einen Kulturbeauf-\n\ntragten. 2008 wurde das Amt für Kultur und Sport (AfKS) geschaffen, in dem die Förderung in den Be-\n\nreichen Kultur, Sport und Jugend (ausserschulisch) konzentriert ist. Neben der Behandlung von Gesu-\n\nchen, der Vertretung des Kantons in überregionalen und nationalen, kulturpolitischen Gremien sowie \n\nder Beratungs- und Koordinationstätigkeit gehören zum Pflichtenheft des Vorstehers AfKS auch die \n\nGeschäftsführung der Kunst- und Kulturstiftung Uri sowie die Geschäftsführung der Urner Museums-\n\nkonferenz. Das AfKS befasst sich im Rahmen seiner Tätigkeit sowohl mit der personenbezogenen För-\n\nderung wie auch mit der Unterstützung von Projekten und Institutionen. Das AfKS kontrolliert sämtli-\n\nche Leistungsvereinbarungen mit Museen und Trägern des kulturellen Lebens. Derzeit verfügt das \n\nAfKS für den Bereich Kultur über 85 Stellenprozente (inklusive Administration). \n\n \n\nIn der kantonalen Verwaltung sind mit dem Amt für Raumentwicklung (Denkmalpflege) sowie dem \n\nAmt für Staatsarchiv (kantonale Kunst- und Kulturgutsammlung Uri) zwei weitere Ämter im Bereich \n\nder klassischen Kulturförderung tätig. Seit 2016 ist die kantonale Kunstankaufskommission für die \n\nBeschaffung von Kunstwerken für die kantonale Kunstsammlung zuständig. Die Denkmalpflege för-\n\ndert mit Beratung und Beiträgen gemäss kantonalem Gesetz über den Natur- und Heimatschutz den \n\nErhalt des bauhistorischen Kulturerbes. Die Sensibilisierung für Baukultur ist ein wesentlicher Teil ih-\n\nrer Öffentlichkeitsarbeit. Mit der Publikation des letzten Bands «Schächental und unteres Reusstal» \n\nwurde 2018 das über 40 Jahre dauernde Projekt «Die Kunstdenkmäler des Kantons Uri» erfolgreich \n\nabgeschlossen. \n\n \n\nDie im Rahmen des Kulturförderungsberichts von 1994 aufgezeigten Massnahmen im Bereich der In-\n\nfrastruktur konnten mehrheitlich umgesetzt werden. Zahlreiche Kulturinstitutionen wie das Theater \n\nUri, das Kellertheater im Vogelsang, das Cinema Leuzinger, das Haus der Volksmusik, das Historische \n\nMuseum Uri und das Haus für Kunst Uri konnten in den vergangenen Jahrzehnten ihre Infrastruktur \n\nverbessern. Die Betriebsvereine haben in die Professionalisierung ihrer Dienstleistungen investiert, \n\nverschiedene Museen in ihre Infrastruktur und ihre Organisation. Mit den grösseren Kulturinstitutio-\n\nnen des Kantons wurden Leistungsvereinbarungen abgeschlossen. Nach 1994 entstanden neben den \n\nTellspielen mit dem internationalen Musikfestival Alpentöne sowie dem Volksmusik-Festival zwei \n\nweitere grosse Festivals mit nationalem Anspruch. Angetrieben durch die Entwicklung des Ferienre-\n\nsorts in Andermatt entstanden ab 2012 auch dort diverse Festivals. Mit der Fertigstellung der Kon-\n\nzerthalle 2019 wurde zudem die kulturelle Infrastruktur in Andermatt deutlich aufgewertet. \n\n \n\n\n\n10 \n  \n\n  \n\nDie Kunst- und Kulturstiftung Uri (ehemals Danioth-Stiftung) ist eine 1981 gegründete gemeinsame \n\nStiftung des Kunstvereins Uri und des Kantons Uri. Sie vergibt einmal im Jahr Auslandateliers, das Ur-\n\nner Werkjahr sowie Werk- und Förderungsbeiträge. Ein vom Kunstverein und dem Regierungsrat ge-\n\nwähltes Kuratorium entscheidet über die Vergabe der verschiedenen Förderbeiträge. Jährlich stehen \n\n33'000 Franken als Förderungsmittel zur Verfügung. Die eingereichten Projekte werden der Öffent-\n\nlichkeit im Rahmen der Urner Werk- und Förderungsausstellung im Haus für Kunst zugänglich ge-\n\nmacht. Die an der Ausstellung im Haus für Kunst Uri gezeigten Werke vermitteln der Öffentlichkeit \n\nein repräsentatives Bild des hiesigen Kunstschaffens. Das Kuratorium der Kunst- und Kulturstiftung \n\nsteht dem Regierungsrat gemäss Vereinbarung auch als beratendes Gremium in allen Fragen der Kul-\n\nturpolitik zur Verfügung. \n\n \n\nMit der Musikschule Uri sowie der Stiftung Kantonsbibliothek Uri haben sich im Bereich der ausser-\n\nschulischen Musikförderung und der ausserschulischen Lese- und Literaturförderung zwei private, \n\nkantonal agierende Organisationen etabliert. Für beide Organisationen bestehen kantonale Verord-\n\nnungen, die die finanzielle Unterstützung durch den Kanton festlegen. \n\n \n\nUri ist Teil des Kulturraums Zentralschweiz. Seit mehreren Jahren arbeiten die Kulturbeauftragen der \n\nZentralschweizer Kantone im Rahmen einer Konferenz zusammen (KBKZ). Aus dieser Zusammenar-\n\nbeit entstanden in den vergangenen Jahren gemeinsame Wettwerbe (z. B. Zentralschweizer Litera-\n\nturwettbewerb) und gemeinsame Leistungsvereinbarungen (Haus der Volksmusik in Altdorf und Lite-\n\nraturhaus Zentralschweiz in Stans). Im Bereich der Gesuchsbearbeitung werden Empfehlungen für \n\nüberregionale Projekte ausgesprochen, wobei die Vergabe von Förderungsmitteln in der Autonomie \n\nder Kantone verbleibt. Im Bereich Film arbeiten die Zentralschweizer Kantone seit Jahrzehnten zu-\n\nsammen und haben mit der Innerschweizer Filmfachgruppe (IFFG) eine gemeinsame Expertengruppe \n\ngeschaffen, die die Filmgesuche beurteilt und Förderungsempfehlungen ausspricht. Seit 2009 ist der \n\nKanton Uri zudem Teil der Interkantonalen Kulturlastenvereinbarung (IKV), in deren Rahmen Gelder \n\nnach Luzern (Luzerner Theater, KKL und Luzerner Sinfonieorchester) sowie Zürich (Opernhaus und \n\nSchauspielhaus) fliessen. Der Landrat stimmte dem Beitritt zur IKV am 17. Juni 2009 zu. \n\n \n\n2.3. Aktuelle Kulturförderungspraxis der Einwohnergemeinden \n\n \n\nDie Kulturförderung in den Urner Gemeinden ist sehr heterogen ausgebildet. Während einzelne Ge-\n\nmeinden über Kulturkommissionen, Kulturbudgets und eigene Kulturhäuser verfügen (z. B. Altdorf), \n\nist in anderen die Kulturförderung weniger stark als eigenständiges Aufgabenfeld ausgebildet. Haupt-\n\ngründe dafür sind die unterschiedlichen finanziellen Mittel, die den Gemeinden zur Verfügung ste-\n\nhen, sowie die Grösse und Funktion (Zentrum) der Gemeinden. Das professionelle Kulturleben ist in \n\nUri bislang schwerpunktmässig auf Altdorf sowie Andermatt konzentriert. Das hat in hohem Masse \n\nmit der Infrastruktur zu tun, die in diesen Gemeinden für die Kultur zur Verfügung steht. Andere Ge-\n\nmeinden zeigen sich in ausgewählten Sparten sehr aktiv. \n\n \n\nFast alle Einwohnergemeinden verfügen aber über eigene Laienvereine oder kommunale Institutio-\n\nnen, die sich im Kulturbereich engagieren. So sind Musik- und Theatervereine traditionellerweise Teil \n\ndes Dorflebens vieler Urner Gemeinden. Volkskulturelle Anlässe (Volksmusik, Trachtenanlässe, Alp-\n\nabzüge und Chilbi usw.) werden in zahlreichen Gemeinden durchgeführt und erfreuen sich einer zu-\n\nnehmenden Beliebtheit. \n\n\n\n11 \n  \n\n  \n\nDie Kulturförderung auf Gemeindeebene ist mehrheitlich in den jeweiligen Gemeindeordnungen fest-\n\ngehalten. Es werden sowohl jährlich wiederkehrende Beiträge (z. B. an Musikvereine) ausgeschüttet \n\nals auch Beiträge auf Basis von Gesuchen. Der Gemeinderat oder die Gemeindeversammlung be-\n\nstimmt über die monetären Beiträge der Kulturförderung. Einzig in Andermatt hat der Gemeinderat \n\neinen Teil der Kompetenzen zur Vergabe von finanziellen Beiträgen an eine Kulturkommission abge-\n\ntreten. \n\n \n\nIn einigen Einwohnergemeinden wie beispielsweise Altdorf, Andermatt, Bürglen oder Isenthal sind \n\nKulturkommissionen im Auftrag der Gemeindebehörden aktiv um eine Förderung des kommunalen \n\nKulturlebens bemüht. Sie verfügen teilweise über ein eigenes Budget und organisieren eigene Veran-\n\nstaltungen (z. B. die jährliche Kilbiausstellung in Isenthal, Initiierung der Reihe «Musik für Daheimge-\n\nbliebene» in Altdorf, Organisation Advents- und Weihnachtskonzerte in Andermatt sowie Konzerte \n\nund Lesungen in Bürglen). Die Kulturkommissionen beraten die jeweiligen Gemeinderäte bei Bedarf \n\nin kulturellen Belangen. Die Kulturkommissionen entscheiden mit Ausnahme von Andermatt nicht \n\nüber die Vergabe von Geldern aufgrund von Gesuchen. \n\n \n\nDie Gemeinden tragen einen Grossteil der lokalen Kulturanlässe durch finanzielle oder nicht-finanzi-\n\nelle Unterstützungen mit. Zu den wichtigsten Unterstützungsarten zählen neben den finanziellen Bei-\n\nträgen an Kulturvereine und -anlässe die kostenlose oder rabattierte Bereitstellung von Infrastruktu-\n\nren und Räumen, die Übernahme von administrativen Aufgaben für Anlässe durch kommunale Ange-\n\nstellte, das Bereitstellen von kostenlosen Werbeflächen in Dorfmagazinen, auf der gemeindeeigenen \n\nWebsite oder im Dorf selber sowie die Bereitstellung von Materialien und Dienstleistungen von Ge-\n\nmeindemitarbeitenden. \n\n \n\n3. Finanzierung der Kulturförderung in Uri \n\n \n\nDie Finanzierung der Kulturförderung im Kanton Uri erfolgt immer im Zusammenspiel der öffentli-\n\nchen Hand (Kanton, Gemeinden, Korporationen) mit Stiftungen, Sponsoren, Privaten und Trägern des \n\nkulturellen Lebens. Aufgrund des Subsidiaritätsprinzips leistet der Kanton meist Beiträge, die bis zu \n\n15 Prozent der Gesamtkosten eines Projekts oder eines Betriebs abdecken. In wenigen Ausnahmefäl-\n\nlen leistet die öffentliche Hand prozentual höhere Beiträge. Dies ist insbesondere bei Betriebsbeiträ-\n\ngen für Institutionen der Fall, die zum Grundangebot des Urner Kulturlebens gehören (z. B. das Histo-\n\nrische Museum Uri mit seiner Sammlung oder das Theater Uri). Sämtliche Urner Kulturbetriebe, Insti-\n\ntutionen und Organisationen sind zwingend darauf angewiesen, weitere Beiträge von Stiftungen und \n\nSponsoren sowie Erträge durch Ticketverkäufe und Kulturleistungen zu generieren. Der Anteil der Ei-\n\ngenfinanzierung in den Urner Kulturbetrieben ist entsprechend hoch. \n\n \n\n3.1. Kantonale Kulturförderung \n\n \n\nDer Kanton Uri förderte die Kultur in den Jahren 2018 und 2019 mit je rund 2 Millionen Franken. Die-\n\nser Betrag umfasst die Kulturförderungsbeiträge, die durch das neue Gesetz abgedeckt werden. Nicht \n\nin dieser Zahl enthalten sind die Beiträge für die Denkmalpflege und die Musikschule Uri, die auf-\n\ngrund bestehender gesetzlicher Grundlagen geleistet werden. Die Kulturbeiträge, die unter das Kul-\n\nturförderungsgesetz fallen werden, veränderten sich in den vergangenen Jahren wie folgt: \n\n\n\n12 \n  \n\n  \n\n \n\nDie kantonale Kulturförderung finanziert sich über die laufende Rechnung (Budget), den Lotterie-\n\nfonds sowie aus Zuwendungen Dritter (etwa in der Kunst- und Kulturstiftung Uri). Aus dem Lotterie-\n\nfonds stammen die Mittel für die projekt- und personenbezogene Kulturförderung, die Abgeltung im \n\nRahmen von Leistungsvereinbarungen3 sowie die Aufwendungen der Kunst- und Kulturstiftung Uri \n\nund der Kulturvermittlung. Im Schnitt werden rund zwei Drittel des Lotteriefonds für die Kulturförde-\n\nrung eingesetzt. Die starke Schwankung der Beiträge ist der Tatsache geschuldet, dass Beiträge nur \n\nauf Gesuch hin und nach einer Einzelfallprüfung gewährt werden. \n\n \n\n \n\n                                                             \n1 Gerundete Zahlen \n2 Der Kanton Uri ist der Vereinbarung über die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler Kultureinrichtun-\ngen vom 1. Juli 2003 (Interkantonaler Kulturlastenausgleich) mit Beschluss des Landrats vom 17. Juni 2009 beigetreten. Die \nfinanziellen Mittel werden dem Budget entnommen. \n3 Ausser die Abgeltung für den Leistungsvertrag mit dem Theater Uri. Diese ist als Verpflichtungskredit Teil des vom Landrat \ngenehmigten Budgets. \n4 Bundesamt für Statistik. \n5 «Nicht anderweitig genannt». Damit werden insbesondere spartenübergreifende Kulturprojekte sowie Projekte der Volks-\nkultur erfasst. \n\nKulturbeiträge gesamt1 2019 2018 2017 \n\nKulturlastenausgleich2 290'000 380'000 380'000 \n\nKantonsbibliothek 680'000 680'000 720'000 \n\nTheater Uri 220'000 220'000 200'000 \n\nBeiträge Lotteriefonds 860'000 670'000 820'000 \n\nTotal 2'050'000 1'950'000 2'120'000 \n\nZusammenfassung Beiträge aus dem \n\nLotteriefonds (nach Sparten gemäss \n\nBfS4) \n\n2019 2018 2017 \n\nMuseen und Bildende Kunst 346'412 246'823 305'077 \n\nDenkmalpflege 6'000 10'000 26'000 \n\nMusik und Theater 355'160 305'350 330'970 \n\nBibliotheken und Literatur 42'360 23'500 35'700 \n\nKultur und NAG5 39'740 38'667 51'483 \n\nFilm und Kino 53'796 22'256 38'239 \n\nForschung und Entwicklung 17'368 19'948 30'861 \n\nTotal 860'836 666'694 818'479 \n\n\n\n13 \n  \n\n  \n\nIm Vergleich mit den übrigen Kantonen ist Uri (inklusive Gemeinden) bei der öffentlichen Kulturför-\n\nderung eher zurückhaltend. Gemäss Taschenstatistik Kultur 2019, herausgegeben vom Bundesamt \n\nfür Kultur, liegt Uri bei den Kulturausgaben von Kantonen und Gemeinden an viertletzter Stelle. Nur \n\nOW, GL und AI geben weniger Geld für Kultur aus (inklusive Lotteriegelder). Auch bei den Pro-Kopf-\n\nBeiträgen liegt Uri auf dem 22. Platz (von 26). Nur OW, GL, AI und SZ geben pro Kopf weniger für die \n\nKultur aus.6 \n\n \n\n3.2. Kulturfinanzierung der Einwohnergemeinden und der Korporationen \n\n \n\nIm Rahmen einer Umfrage bei den Urner Gemeinden und den beiden Korporationen wurde für das \n\nJahr 2018 die Höhe der Kulturförderungsbeiträge erhoben.7 Die Gemeinden und Korporationen leis-\n\nten jährlich Kulturförderungsbeiträge in der Höhe von mindestens 1,23 Mio. Franken. 605'000 Fran-\n\nken werden dabei als wiederkehrende Beiträge an Vereine und Institutionen geleistet. Allein in Alt-\n\ndorf betragen die Kulturförderungsbeiträge rund 900'000 Franken. Mit den Beiträgen werden primär \n\nlokale und kommunale Vereine und Institutionen unterstützt. Die Gemeinden unterstützen die Kultur \n\nindes nicht nur durch finanzielle Beiträge. Sie stellen im Besonderen die Infrastrukturen für die Aus-\n\nübung von kulturellen Aktivitäten zur Verfügung, sprechen Defizitgarantien oder bieten kostenlose \n\nDienstleistungen an. \n\n \n\n3.3. Kulturförderung durch Stiftungen, Sponsoren und Private \n\n \n\nWichtige Förderer der Urner Kultur sind diverse Stiftungen und private Sponsoren aus der Wirtschaft. \n\nAus Stiftungen fliessen jährlich gemäss den verfügbaren Daten Beiträge von über 3 Millionen Franken \n\nin die Urner Kultur respektive kulturverwandte Bereiche. Bedeutende Stiftungen für die Urner Kultur \n\nsind namentlich die Dätwyler Stiftung, die Otto Gamma-Stiftung, die Ernst Göhner Stiftung, die Lan-\n\ndis&Gyr Stiftung oder die Albert Köchlin Stiftung. Die Stiftungen leisten dabei primär Projektbeiträge \n\nund zeitlich begrenzte Unterstützungsbeiträge. Betriebsbeiträge werden eher selten ausgerichtet. \n\nKleinere Stiftungen unterstützen zudem auf lokaler Ebene kulturelle Bestrebungen. \n\n \n\nZahlreiche Urner Unternehmen unterstützen ebenfalls seit Jahren Urner Kulturprojekte im Rahmen \n\nvon Sponsoringaktivitäten. Sie leisten grosse Beiträge zugunsten der Urner Kultur. Detaillierte Zahlen \n\nzur Gesamthöhe der Unterstützung durch die private Wirtschaft liegen nicht vor. Die Hochrechnung \n\nder wenigen verfügbaren Zahlen von einzelnen Firmen zeigen jedoch, dass jährlich mehr als 1 Mio. \n\nFranken aus der Wirtschaft direkt in Kulturprojekte oder kulturverwandte Projekte fliessen. \n\n \n\nEin weiterer, wichtiger Bestandteil der Kulturfinanzierung sind die privaten Haushalte, die durch Ein-\n\ntritte sowie Mitgliederbeiträge und Spenden Urner Kulturinstitutionen und Projekte unterstützen. \n\nSchweizweit werden durchschnittlich rund 365 Franken für Kultur ausgegeben. 80 Prozent davon \n\nfliessen in den Medienkonsum und die Beschaffung von Mediengeräten. In Uri liegen keine detaillier-\n\nten Zahlen zu den Kulturausgaben von privaten Haushalten vor. Sie dürften indes mit dem schweize-\n\nrischen Schnitt korrespondieren. \n\n \n\n                                                             \n6 Taschenstatistik Kultur 2019, Seite 12f. \n7 14 Gemeinden sowie eine Korporation haben sich an der Umfrage beteiligt. \n\n\n\n14 \n  \n\n  \n\n3.4. Kultur als Wirtschaftsfaktor \n\n \n\nKulturförderung ist auch Wirtschaftsförderung. Kulturinstitutionen und -organisationen vergeben in \n\nUri Aufträge, beschäftigen Personal und erhöhen die Wertschöpfung in der Gastronomie und im Tou-\n\nrismus. In einer Umfrage wurden bei verschiedenen Urner Institutionen und Vereinen sowie Projek-\n\nten Zahlen zur Wertschöpfung erhoben.8 Erhoben wurde die direkte Wertschöpfung in Form von Auf-\n\nträgen, Bestellungen und Engagements. Nicht berücksichtigt wurde die indirekte Wertschöpfung, die \n\naufgrund von Kulturanlässen beispielsweise in der Gastronomie und im Tourismus anfällt. \n\n \n\nDie Umfrage zeigte folgende Erkenntnisse: \n\n \n\n Jeder vom Kanton Uri investierte Kulturförderungsfranken löst im Schnitt eine Wertschöpfung \n\nvon 3.50 Franken in Form von Aufträgen, Bestellungen und Engagements aus. \n\n Rund 40 Prozent der Aufträge gehen an Firmen, die im Kanton Uri beheimatet sind. Diese um-\n\nfassen beispielsweise den Bühnenbau, technische Installationen, Aufträge für Marketing und PR \n\nsowie laufende Unterhaltsarbeiten in den Institutionen. \n\n Inklusive Löhne fallen rund zwei Drittel der Wertschöpfung direkt in Uri an. \n\n Die an der Umfrage beteiligten Veranstalter und Institutionen beschäftigen Personal im Rahmen \n\nvon insgesamt 3'350 Stellenprozenten, aufgeteilt in zahlreiche Teilpensen und in Einzelfällen \n\nauch temporäre Stellen bei grösseren Produktionen. \n\n Die Mehrheit der Arbeit wird allerdings weiterhin ehrenamtlich geleistet. \n\n \n\n4. Inhalt des Kulturförderungsgesetzes (KFG) \n\n \n\n4.1. Grundsätze der Gesetzesvorlage \n\n \n\nDas Kulturförderungsgesetz ist als Rahmengesetz konzipiert. Es bildet im Grundsatz die bestehende \n\nKulturförderungspraxis von Kanton und Einwohnergemeinden ab und sichert damit das bisherige Er-\n\nfolgsrezept der Urner Kultur. Es bietet dem Kanton und den Einwohnergemeinden genügend Frei-\n\nraum für eine weiterhin dynamische und von privater Initiative geprägte Entwicklung der Urner Kul-\n\nturszene. \n\n \n\nDas KFG bezweckt, die Förderung der Kulturangebote besser abzusichern, die bestehenden Angebote \n\nzu stärken und zu festigen und die private Dynamik der Kulturentwicklung in Uri zu erhalten. Neues \n\nsoll neben Traditionellem Platz haben. Zudem soll der Bevölkerung der Zugang zur Kultur und zur kul-\n\nturellen Aktivität erleichtert werden. Ein besonderes Augenmerk richtet das Kulturförderungsgesetz \n\ndeshalb auf die Kulturvermittlung. \n\n \n\nDie bisherige Kulturförderungspraxis von Kanton und Gemeinden hat sich bewährt. Uri verfügt mit \n\nseinen rund 37'000 Einwohnerinnen und Einwohnern über ein überdurchschnittlich reiches Kulturle-\n\nben. Die Teilhabe der Bevölkerung an der Kultur ist gross, die Wertschätzung in der Gesellschaft \n\nebenfalls. Die grössten Herausforderungen sind die Sicherstellung der Finanzierung und der Erhalt \n\nder Laienkultur. Beides kann mit der heutigen Kulturförderungspraxis erreicht werden. Das Gesetz \n\n                                                             \n8 An der Umfrage haben sich 21 Institutionen und Veranstalter beteiligt. \n\n\n\n15 \n  \n\n  \n\nverzichtet deshalb auf eine Unterscheidung zwischen Laien- und professioneller Kultur. Beide sollen \n\nweiterhin gefördert werden können. Die Förderung der Ehrenamtlichkeit und der Freiwilligenarbeit \n\nist nicht allein Aufgabe der Kulturförderung, sondern eine gesamtgesellschaftliche Herausforderung. \n\nDurch die Beibehaltung einer breiten und niederschwelligen Kulturförderungspraxis sollen indes ins-\n\nbesondere auch Projekte der Laienkultur weiterhin unterstützt werden. Die Förderungskriterien des \n\nKFG richten sich nach den bewährten Kriterien. \n\n \n\nDie Zusammenarbeit zwischen Kanton und Einwohnergemeinden wird im Rahmen des KFG genauer \n\ndefiniert. Die Gesetzesvorlage respektiert die Autonomie der Gemeinden und stützt sich auf beste-\n\nhende Elemente der Kulturförderung ab. Die bestehende Aufgabenteilung, wonach die Einwohnerge-\n\nmeinden primär das lokale Kulturleben (Dorfvereine) unterstützen und die Infrastrukturen zur Verfü-\n\ngung stellen, während der Kanton überregionale Projekte und kantonal tätige Institutionen (mit-)un-\n\nterstützt, wird beibehalten und im Gesetz verankert. \n\n \n\nKanton und Gemeinden profitieren von der Definition der Förderungsinstrumente und der Kriterien \n\nsowie der klareren Aufgabenteilung in der Kulturförderung. Kulturförderungsgelder werden durch \n\ndie Harmonisierung der Förderungsinstrumente und der Förderungskriterien effizienter und zielge-\n\nrichteter eingesetzt. Von der verstärkten Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden und dem Kan-\n\nton profitieren die privaten Träger des kulturellen Lebens: Insbesondere die weiterhin vorgesehene \n\nstarke Förderung der Laienkultur und die Berücksichtigung auch kleinerer Kulturprojekte durch den \n\nKanton sind dabei wichtige Elemente. Die Förderung eines reichhaltigen Kulturlebens in Uri ist ein \n\nwichtiger Erfolgsfaktor für die Urner Gesellschaft und deckt sich mit den Zielen des Regierungspro-\n\ngramms 2020 bis 2024+. \n\n \n\n4.2. Begriffe und Definitionen \n\n \n\n4.2.1. Kulturbegriff \n\n \n\nDas KFG richtet sich im Grundsatz nach der Definition der Kultur der UNESCO: «Die Kultur kann in ih-\n\nrem weitesten Sinne als die Gesamtheit der einzigartigen geistigen, materiellen, intellektuellen und \n\nemotionalen Aspekte angesehen werden, die eine Gesellschaft oder eine soziale Gruppe kennzeich-\n\nnen. Dies schliesst nicht nur Kunst und Literatur ein, sondern auch Lebensformen, die Grundrechte \n\ndes Menschen, Wertsysteme, Traditionen und Glaubensrichtungen.» \n\n \n\nKultur leistet demnach einen wichtigen Beitrag in den verschiedensten Bereichen des Alltags. Sie \n\n schafft Identität; \n\n fördert kreatives Denken und Handeln; \n\n schult die kognitiven Fähigkeiten; \n\n stärkt den gesellschaftlichen Austausch und Zusammenhalt; \n\n schafft Freiheit und Selbstentfaltungsmöglichkeiten; \n\n fördert das Verständnis für gesellschaftliche Prozesse; \n\n fördert das Verständnis für Geschichte und Tradition, aber auch für Veränderung und die Mo-\n\nderne und sie \n\n fördert Empathie und Toleranz. Mit ihren Bildern und Erzählungen ermöglicht es die Kultur, sich \n\nmit Menschen aus anderen, fremden Kulturen und Zeiten zu identifizieren. \n\n\n\n16 \n  \n\n  \n\nDa die Kultur alle Lebensbereiche betrifft, einen wichtigen Beitrag für die Lebensqualität leistet und \n\neinen essentiellen Bestandteil der Bildung darstellt, ist es für den Bund (Bundesverfassung) und \n\nsämtliche Kantone klar, dass sie ein reges Kulturleben fördern und kulturelle Bestrebungen in der Be-\n\nvölkerung unterstützen. Die Kulturförderung wird als staatliche Aufgabe auf breiter Basis anerkannt. \n\n \n\nDer Kulturbegriff der UNESCO ist sehr breit und umfasst praktisch sämtliche Lebensbereiche. Die kan-\n\ntonale Kulturförderung in Uri fasst den Kulturbegriff in der Förderungspraxis etwas enger. Sie unter-\n\nstützt Projekte und Institutionen in jenen Bereichen der Kultur, die aktiv, gestalterisch und kreativ \n\nausgeübt werden. Dazu gehören namentlich die Bereiche Literatur, bildende Kunst, Musik, Brauch-\n\ntum, Tanz und Theater, Medien, Games/Design, Fotografie, Architektur, Archäologie und Denkmal-\n\nschutz (Baukultur). Dieser Kulturbegriff wird in der Schweiz von allen Kantonen und Gemeinden wei-\n\ntestgehend geteilt. Das neue KFG orientiert sich an diesem Kulturbegriff. \n\n \n\n4.2.2. Weitere Begrifflichkeiten \n\n \n\nUnter öffentlichen Trägern des kulturellen Lebens werden im Rahmen des KFG alle Personen und Or-\n\nganisationen verstanden, die durch die öffentliche Hand installiert und personell bestellt werden, \n\nseien dies der Kanton, die Einwohnergemeinden, die Kirchgemeinden oder die Korporationen. Ein \n\nBeispiel dafür sind etwa das Festival Alpentöne oder das Talmuseum Ursern. Unter privaten Trägern \n\ndes kulturellen Lebens sind sämtliche Personen und Organisationen subsumiert, die erstere Bedin-\n\ngung nicht erfüllen. Darunter fallen beispielsweise die Stiftung Kantonsbibliothek, der Historische \n\nVerein Uri und der Kunstverein, der Betriebsverein Forum Theater Uri oder der Verein Haus der \n\nVolkmusik. \n\n \n\nAls Kulturbetriebe im Rahmen dieses Gesetzes werden Organisationen mit einer fixen Räumlichkeit \n\n(Bühne oder Museum) bezeichnet, die ein kulturelles Angebot unterhalten. Als Institutionen gelten \n\nVereine oder andere Trägerschaften, die einen oder mehrere solcher Kulturbetriebe unterhalten. Als \n\nKulturorganisationen gelten jegliche Organisation wie Vereine oder Verbände, die ein regelmässiges \n\nkulturelles Angebot bereitstellen, sei es durch ein jährlich wiederkehrendes Programm (Verein) oder \n\ndurch regelmässig stattfindende Projekte (z. B. Tellspiele), ohne dass sie über eine eigene Bühne oder \n\nein eigenes Museum verfügen. \n\n \n\nAls Projekt wird ein kulturelles Ereignis bezeichnet, das in einem zeitlich begrenzten Raum stattfindet \n\nund dessen Zeitrahmen klar gegeben ist. Es wird in der Regel einmalig durchgeführt. Als Werke wer-\n\nden visuelle, literarische oder musikalische Objekte respektive immaterielle Güter bezeichnet, die im \n\nRahmen eines zeitlich begrenzten Prozesses und in einer künstlerischen Auseinandersetzung geschaf-\n\nfen wurden. Als Urner Kulturschaffende gemäss diesem Gesetz gelten Personen, die in Uri ihren \n\nWohnsitz haben oder die zuvor während mindestens acht Jahren in Uri wohnhaft gewesen sind.9 \n\n \n\n4.3. Aufbau des Gesetzes \n\n \n\nDas vorliegende KFG umfasst vier Abschnitte. Im ersten Abschnitt werden die Grundsätze der öffent-\n\n                                                             \n9 Diese Regelung wird auch bei der Kunst- und Kulturstiftung angewendet und lehnt sich an die Regelungen mehrerer Kan-\ntone an. \n\n\n\n17 \n  \n\n  \n\nlichen Kulturförderung im Kanton Uri umschrieben. Der Zweck, die definierten Unterstützungsfor-\n\nmen, der Ausschluss des Rechtsanspruchs auf eine Unterstützung sowie das Gebot der Zusammenar-\n\nbeit gelten dabei für den Kanton und die Einwohnergemeinden. Damit soll die öffentliche Kulturför-\n\nderung im Kanton Uri auf eine gemeinsame Basis gestellt werden. \n\n \n\nIn einem zweiten Abschnitt werden die Aufgaben des Kantons, die Kriterien der kantonalen Kultur-\n\nförderung sowie deren Finanzierung genauer erläutert. Der Kanton setzt damit auf Gesetzesstufe ei-\n\nnen Rahmen für seine Förderungstätigkeit im Kulturbereich. \n\n \n\nIm dritten Abschnitt werden die Aufgaben der Gemeinden beschrieben. Sie beschränken sich auf we-\n\nnige Rahmenbedingungen. Damit wird der unterschiedlichen Kulturförderungspraxis der Gemeinden \n\nRechnung getragen. Gleichzeitig wird ihre Autonomie gewahrt. Der vierte Abschnitt betrifft schliess-\n\nlich den Zeitpunkt des Inkrafttretens des neuen Kulturförderungsgesetzes. \n\n \n\n4.4. Finanzielle Auswirkungen des Gesetzes \n\n \n\nUnter das neue KFG fallen Ausgaben von rund 2 Millionen Franken pro Jahr. Im Jahr 2019 stammten \n\nrund 40 Prozent dieser Ausgaben aus dem Lotteriefonds. Das neue Gesetz bringt unmittelbar keine \n\nfinanziellen Mehraufwendungen für Kanton und Einwohnergemeinden mit sich, da die bewährte Pra-\n\nxis abgebildet wird. Das KFG stellt keine Finanzvorlage dar. Geregelt werden die Grundsätze der Kul-\n\nturförderung und die Herkunft der Gelder. Die Höhe der Mittel, die für die Kulturförderung zur Verfü-\n\ngung stehen, wird von Kanton und Gemeinden weiterhin autonom festgelegt. \n\n \n\n5. Ergebnisse der Vernehmlassung \n\n \n\nVon den 87 zur Vernehmlassung eingeladenen Adressaten haben sich innert der Frist 52 zum Geset-\n\nzesentwurf geäussert. Eine überwiegende Mehrheit der Vernehmlassungsteilnehmenden beurteilt \n\nden Gesetzesentwurf positiv. Die Bestimmungen der einzelnen Artikel werden als klar und verständ-\n\nlich bewertet, die Schaffung des Gesetzes als nachvollziehbar und notwendig begrüsst. Das Gesetz \n\nstösst damit im Grundsatz auf allgemeine Zustimmung. Die Notwendigkeit, die aktuelle, erfolgreiche \n\nKulturförderungspraxis auf gesetzlicher Basis und mittels eines Rahmengesetzes zu verankern, ist \n\ngrossmehrheitlich unbestritten. Einzelne Vernehmlassungsteilnehmende fordern, dass auf die Schaf-\n\nfung neuer Stellen bei Kanton und Gemeinden verzichtet wird. \n\n \n\nAusdrücklich und mehrfach begrüsst wird in der Vernehmlassung, dass die öffentliche Hand weiter-\n\nhin nur subsidiär in der Kulturförderung tätig ist, und dass weiterhin eine breite Förderung sowohl in \n\nder Laien- als auch der professionellen Kultur angestrebt wird. Der hohe Stellenwert der ehrenamtli-\n\nchen Arbeit wird von den Vernehmlassungsteilnehmenden ambivalent diskutiert. So werden sowohl \n\ndie Vorteile als auch die Risiken der aktuellen Kulturförderungspraxis erwähnt. Speziell begrüsst wird, \n\ndass die Kulturvermittlung einen hohen Stellenwert geniessen soll. Im Allgemeinen wird das Gesetz \n\nals pragmatisch gewertet. \n\n \n\nDie im Gesetz vorgesehene Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden sowie die weitge-\n\nhende Wahrung der Gemeindeautonomie werden vom Gemeindeverband und von den Gemeinden \n\n\n\n18 \n  \n\n  \n\nbegrüsst. Sie entspricht der heutigen Praxis. Als positiv gewertet wird, dass die Unterstützung der Ge-\n\nmeinden auch explizit in nicht-monetärer Form geschehen kann (Dienstleistungen, Räume usw.). Ein-\n\nzelne Vernehmlassungsteilnehmende befürchten indes, dass die aktuelle Formulierung zu einem \n\nRückgang der kommunalen Kulturförderung führen könnte. Der Gemeindeverband begrüsst aus-\n\ndrücklich, dass auf die finanzielle Situation der Gemeinden Rücksicht genommen wird und dass eine \n\nverantwortliche Stelle für die Kulturförderung bezeichnet wird. Wichtig erscheint dem Gemeindever-\n\nband dabei, dass keine neue Stelle geschaffen werden muss. \n\n \n\n5.1. Berücksichtigte Anliegen aus der Vernehmlassung \n\n \n\nAufgrund der Forderungen aus der Vernehmlassung wurde mit der Anpassung von Artikel 2 Buch-\n\nstabe c sowie Artikel 4 Buchstabe a, Artikel 7 Absatz 2 und Artikel 9 Buchstabe b die Forschung res-\n\npektive die Wissenschaft besser berücksichtigt. Die Anpassungen ermöglichen es, im Rahmen des \n\nKulturförderungsgesetzes Projekte aus Forschung und Wissenschaft zu unterstützen, die sich im \n\nengsten Sinne mit der Kulturförderung respektive mit kulturellen Ausdrucksformen beschäftigen. \n\nEine weitergehende Berücksichtigung der gesamten wissenschaftlichen Forschung als Teil des Kultur-\n\nförderungsgesetzes lehnt der Regierungsrat ab. Die Unterstützung der Wissenschaft (z. B. der natur-\n\nwissenschaftlichen Forschung oder der historischen Forschung ohne Vermittlungsaspekt) ist im Rah-\n\nmen des Lotteriefonds sowie des ordentlichen Budgets weiterhin möglich. \n\n \n\nMit einer Änderung von Artikel 2 Buchstabe c und Artikel 7 Absatz 3 wurde explizit die Förderung der \n\nkulturellen Teilhabe als Zweck der Kulturförderung aufgenommen. Damit wird der Entwicklung auf \n\nBundesebene Rechnung getragen, die im Rahmen der Kulturbotschaft 2021 bis 2024 die Förderung \n\nder kulturellen Teilhabe als Schwerpunkt definiert hat. \n\n \n\nZudem wurden mehrere redaktionelle Anpassungen vorgenommen, die Punkte aus der Vernehmlas-\n\nsung übernehmen. So wurde unter anderem in Artikel 12 Absatz 2 eine vom Gemeindeverband ge-\n\nforderte «Kann»-Formulierung übernommen. \n\n \n\n5.2. Nicht berücksichtigte Anliegen \n\n \n\n5.2.1. Kantonale Kulturkommission \n\n \n\nEinzelne Vernehmlassungsteilnehmende fordern, dass im Rahmen des KFG eine kantonale Kultur-\n\nkommission geschaffen wird. Die Vorteile einer kantonalen Kulturkommission werden vor allem in \n\nder breiteren Abstützung der Förderentscheide sowie in der Unterstützung des Amts für Kultur und \n\nSport gesehen. Zudem würde die Kulturförderung mit einer Kommission auf einem breiteren Kon-\n\nsens beruhen als bisher. Bei der Besetzung der Kulturkommission soll auf eine ausgeglichene Beteili-\n\ngung der Kultursparten sowie der Bevölkerungsschichten (inklusive Genderaspekt, Region und sozio-\n\nökonomischer Status) geachtet werden. \n\n \n\nDie meisten Schweizer Kantone verfügen über eine kantonale Kulturkommission, insbesondere auch \n\nalle Zentralschweizer Kantone. Die Aufgaben der kantonalen Kulturkommissionen sind dabei prak-\n\ntisch überall deckungsgleich: Die Beurteilung von Gesuchen und die Vergabe von Geldern, die Mitwir-\n\nkung und Nominierung bei kantonalen Kulturpreisen und Wettbewerben sowie - in geringerem \n\n\n\n19 \n  \n\n  \n\nMasse - die Beratung der jeweiligen Exekutiven in kulturpolitischen Fragen. Die Kulturkommissionen \n\ntagen dabei zwischen drei und sechs Mal pro Jahr und beurteilen die jeweiligen Gesuche. Die Kom-\n\nmissionen setzen sich aus lokalen und kantonalen Fachpersonen zusammen. Im Grundsatz sollen da-\n\nrin alle Kultursparten adäquat abgebildet sein. Die Kulturämter der jeweiligen Kantone übernehmen \n\ndie Vorbereitung der Geschäfte und führen die Entscheide aus. Meist ist ein Vertreter des Regie-\n\nrungsrats in die Kulturkommissionen delegiert oder präsidiert diese. Die möglichen Aufgaben einer \n\nkantonalen Kulturkommission Uri umfassen folgende Punkte: Beurteilung von Gesuchen und \n\nVergabe von Fördermitteln; Beratung des Regierungsrats bei kulturpolitischen Entscheiden; Ausrich-\n\ntung von Wettbewerben und Preisvergaben (kantonaler Kulturpreis) und Initiierung eigener Kultur-\n\nprojekte. \n\n \n\nAuf Gemeindeebene existieren bereits vereinzelt Kulturkommissionen. Die Kommissionen fördern da-\n\nbei mit Veranstaltungen und Projekten das kommunale Kulturleben und beraten die jeweiligen Ge-\n\nmeinderäte. Sie unterscheiden sich damit von den kantonalen Kulturkommissionen der Zentral-\n\nschweizer Kantone, die in der Regel kaum eigene Kulturprojekte initiieren. Einzig in Andermatt hat \n\nder Gemeinderat auch die Beurteilung von Gesuchen und die Vergabe von Fördermitteln teilweise an \n\nseine Kulturkommission ausgelagert. Die Kulturkommissionen arbeiten auf kommunaler Ebene im \n\nRahmen ihrer Aufgaben erfolgreich und haben zahlreiche wertvolle Impulse gesetzt. \n\n \n\nDer Regierungsrat lehnt die Schaffung einer kantonalen Kulturkommission ab. Das bisher in Uri prak-\n\ntizierte System ohne Kulturkommission auf kantonaler Ebene zeichnet sich durch eine hohe Effizienz \n\nund einen niederschwelligen Zugang der Antragsstellenden zu den Behörden aus. Eine Kulturkommis-\n\nsion würde zu einem höheren administrativen Aufwand sowie zu einer Verlängerung der Gesuchsbe-\n\narbeitung führen. Die Entscheide zur Kulturförderung werden heute auf Antrag der Bildungs- und \n\nKulturdirektion wöchentlich im Regierungsrat gefällt. Der Regierungsrat übernimmt insgesamt die \n\nFunktion einer Kulturkommission, was die Vergabe von Geldern oder die Ausrichtung von Preisen an-\n\ngeht (z. B. «Goldener Uristier»). Die bisherige Praxis führt zudem dazu, dass der Regierungsrat wie in \n\nkaum einem anderen Kanton der Schweiz selber aktiv in der Kulturförderung tätig ist. Die Kultur ge-\n\nniesst im Regierungsrat entsprechend einen aussergewöhnlich hohen Stellenwert. \n\n \n\nDie Kleinheit des Kantons Uri bringt es zudem mit sich, dass die Kulturszene überschaubar und der \n\nKontakt zwischen den Behörden und den Kulturschaffenden eng sind. Dadurch sind die Förderungs-\n\nentscheide bereits heute breit abgestützt. Aktuelle Herausforderungen werden früh erkannt und \n\nnach Möglichkeit bereits heute möglichst pragmatisch angegangen. Die Einreichung von Gesuchen \n\nerfolgt unkompliziert, die Behandlung der Gesuche dienstleistungsorientiert und effizient. Entspre-\n\nchend hat in der Vernehmlassung keine Kulturinstitution die Schaffung einer Kulturkommission ge-\n\nfordert. Mit dem Kuratorium der Kunst- und Kulturstiftung Uri steht dem Regierungsrat im Bedarfs-\n\nfall zudem ein Fachgremium zur Beratung in kulturpolitischen Fragen zur Verfügung. \n\n \n\n5.2.2. Aufnahme des kulturellen Erbes ins Gesetz \n\n \n\nIm Rahmen der Vernehmlassung wurde gefordert, das Sammeln, Bewahren und Erschliessen von mo-\n\nbilen Kulturgütern ebenfalls ins KFG aufzunehmen. Damit wird eine bestehende Lücke in der Gesetz-\n\ngebung angesprochen. Grundsätzlich kann zwischen immobilem Kulturgut (z. B. Baudenkmälern), \n\nmobilen Kulturgütern (z. B. Bildern, Archivbeständen) und immateriellem Kulturgut (z. B. lebendige \n\n\n\n20 \n  \n\n  \n\nTraditionen und Brauchtum) unterschieden werden. Letzteres wird durch das Kulturförderungsgesetz \n\nabgedeckt (Art. 2 Abs. d). Das Gesetz über den Natur- und Heimatschutz wiederum regelt den Schutz \n\nund den Umgang mit Natur- und Kulturdenkmälern sowie Landschafts- und Ortsbildern und damit \n\nden Umgang mit dem immobilen Kulturgut. Im Bereich des mobilen Kulturguts besteht derzeit ledig-\n\nlich das Archivreglement. Dieses betrifft diejenigen Kulturgüter, die durch das Staatsarchiv gesam-\n\nmelt, erschlossen und zugänglich gemacht werden. Die subsidiäre Unterstützung des Kantons für pri-\n\nvat geführte Sammlungen wird teilweise über den Lotteriefonds sichergestellt. \n\n \n\nDer Regierungsrat lehnt die Aufnahme des kulturellen Erbes als Förderungsbereich des KFG ab. Das \n\nKFG richtet sich an die aktuellen kulturellen Ausdrucksformen aus. Es handelt sich in diesem Sinne \n\nnicht um ein umfassendes Kulturgesetz, das wie in anderen Kantonen sämtliche klassische Kulturbe-\n\nreiche wie die Denkmalpflege, die Kulturgutsammlungen, die archivischen Aufgaben und die Kultur-\n\nförderung umfasst. Das KFG deckt lediglich letzteren Bereich ab. Die Schliessung der rechtlichen Lü-\n\ncke hat deshalb im Rahmen einer übergeordneten Memo-Politik zu erfolgen, wie sie derzeit etwa auf \n\nBundesebene diskutiert wird. Im Rahmen der Geldspielverordnung können Projekte und Betriebe, \n\ndie sich um die Sammlung, die Bewahrung und die Erschliessung des Urner Kulturguts bemühen, wei-\n\nterhin unterstützt werden. \n\n \n\n5.2.3. Aufnahme Kunst und Bau \n\n \n\nDer Regierungsrat lehnt die Aufnahme der Förderung von Kunst und Bau ins KFG ab. Der Landrat hat \n\nbereits bei der Beratung der Motion von Michael Arnold zur Schaffung von rechtlichen Grundlagen \n\nfür die Kulturförderung die Forderungen zur Limitierung der Beiträge für Kunst und Bau nicht über-\n\nwiesen. Die Motionäre hatten eine maximale Obergrenze für Kunst- und Bauprojekte gefordert sowie \n\neinen festgelegten prozentualen Anteil an der Bausumme für diese Projekte. Im Zug der Erarbeitung \n\ndes KFG wurde die Aufnahme eines Artikels zu Kunst und Bau vertieft geprüft. \n\n \n\nBei Kunst und Bau handelt es sich nicht um eine Aufgabe der Kulturförderung. Ziel der künstlerischen \n\nEingriffe bei Bau- und Umgebungsgestaltungsprojekten bedeutet nicht in erster Linie die Förderung \n\nder Kulturschaffenden, sondern stellt eine künstlerische Aufwertung der Projekte dar. Bereits seit \n\nJahrhunderten wurden beispielsweise Kirchen durch Gemälde und Stuckaturen gestaltet sowie Her-\n\nrenhäuser und Gärten durch Kunstwerke aufgewertet. Die heutigen Kunst- und Bauprojekte stehen \n\nin dieser Tradition. Es handelt sich also um integrale Bestandteile der jeweiligen Bauprojekte. Dies \n\nzeigt sich unter anderem auch in der Finanzierung. Kunst- und Bauprojekte sind Teil der Baukredite, \n\nnicht der Kulturförderungsbudgets. Der Landrat entscheidet im Rahmen der Projektkredite über die \n\nMittel für Kunst am Bau. \n\n \n\nUm das Anliegen aus der Vernehmlassung aufzunehmen, wird aber für kantonale Liegenschaften \n\neine kantonsinterne Regelung zu Kunst und Bau in Form eines Reglements geschaffen. Diese Rege-\n\nlung hat für die Verwaltung handlungsweisenden Charakter. Die Genehmigung der Beiträge obliegt je \n\nnach Grösse der Kredite den jeweiligen Behörden (Regierungsrat, Landrat oder Volk). \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n21 \n  \n\n  \n\n5.2.4. Weitere Forderungen \n\n \n\nNicht berücksichtigt wurde das Anliegen, eine kantonale Kulturförderungsstrategie im Gesetz zu ver-\n\nankern. Der Regierungsrat setzt im Rahmen seines Legislaturprogramms verschiedene Schwerpunkte, \n\ndie auch in der Kulturförderung berücksichtigt werden. Zudem ist der Kanton Uri nur subsidiär in der \n\nKulturförderung tätig. Das heisst, er unterstützt primär auf Gesuch von Privaten respektive Institutio-\n\nnen hin. In der Erarbeitung des Kulturförderungsgesetzes wurde explizit gewünscht, diese Praxis bei-\n\nzubehalten und keine stärkere Steuerungstätigkeit zu übernehmen. Nicht berücksichtigt wurde die \n\nForderung, auf die Bezeichnung von verantwortlichen Stellen in den Gemeinden zu verzichten. Dabei \n\nhandelt es sich um einen formellen Akt, ohne dass neue Stellen geschaffen werden müssen. Die Be-\n\nzeichnung einer verantwortlichen Stelle wurde vom Gemeindeverband sowie von einer Mehrheit der \n\nGemeinden begrüsst. Sie vereinfacht die Abläufe und fördert die Zusammenarbeit von privaten Trä-\n\ngern des kulturellen Lebens, des Kantons und der Gemeinden. Verzichtet wird zudem darauf, das \n\nAmt für Kultur und Sport explizit im Kulturförderungsgesetz zu erwähnen. Die Organisation der Ver-\n\nwaltung und die Regelung der Zuständigkeiten obliegen dem Regierungsrat. Mit Artikel 10 wird dies \n\nklar festgehalten. Der Regierungsrat bezeichnet die verantwortliche Stelle für die Kulturförderung in \n\nder kantonalen Verwaltung. Die Forderung nach einer Anpassung der grundsätzlichen Förderungskri-\n\nterien wurde ebenfalls nicht berücksichtigt. Die Grundsatzkriterien entsprechen der bisherigen Pra-\n\nxis. Sie haben sich bei der Beurteilung der Gesuche bewährt. Einzelne Aspekte der Vernehmlassung \n\nflossen indes im Rahmen von Erläuterungen in den vorliegenden Bericht ein. \n\n \n\n6. Kommentar zu den einzelnen Gesetzesartikeln \n\n \n\nArtikel 1 \n\n \n\nMit dem vorliegenden Gesetzesentwurf wird ein Rahmengesetz zur Kulturförderung geschaffen, das \n\nArtikel 42 der Verfassung des Kantons Uri präzisiert. Beim vorliegenden Gesetz handelt es sich um ein \n\nKulturförderungsgesetz. Es stellt die Kulturförderung ins Zentrum. Nicht Teil dieses Gesetzes sind die \n\nDenkmalpflege, die Bewahrung des kulturellen Erbes und Teile der Kulturförderung, die von anderen \n\nGesetzen abgedeckt werden. \n\n \n\nArtikel 2 \n\n \n\nDieser Artikel beschreibt die Ziele der Kulturförderung von Kanton und Einwohnergemeinden. \n\n \n\nArtikel 2 Buchstabe a \n\n \n\nDer Kanton und die Gemeinden setzen sich für gute Rahmenbedingungen für die Kultur ein. Damit \n\nwird das Engagement des Kantons bei der Erarbeitung gesetzlicher Grundlagen auf nationaler und \n\nkantonaler Ebene sowie bei der Beratung beschrieben. Dies betrifft unter anderem die Themen sozi-\n\nale Sicherheit von Kulturschaffenden oder die Beteiligung an kantonal bedeutsamen Infrastrukturen. \n\nBei den Gemeinden zählen zu den möglichen Fördermassnahmen insbesondere die Schaffung res-\n\npektive der Unterhalt von Räumlichkeiten und Infrastrukturen. \n\n \n\n \n\n\n\n22 \n  \n\n  \n\nArtikel 2 Buchstabe b \n\n \n\nDer Grundsatz, dass künstlerisches Schaffen gefördert wird, entspricht Artikel 42 der Verfassung des \n\nKantons Uri. \n\n \n\nArtikel 2 Buchstabe d \n\n \n\nDie bisherige Breite der Kulturförderung soll weiterhin erhalten bleiben, damit insbesondere auch die \n\ntraditionellen Kulturformen und das Brauchtum als Teil der Kulturförderung gelten. Zur kulturellen \n\nVielfalt wird explizit auch das immaterielle Kulturerbe, die «Lebendigen Traditionen» gezählt, etwa \n\nder Brauch der «Woldmanndli» in Andermatt, Veranstaltungen wie traditionelle Alpabzüge oder die \n\nSennenchilbi in Bürglen. \n\n \n\nArtikel 2 Buchstabe e \n\n \n\nMit kulturellem Austausch ist zum einen die Unterstützung von Urner Kulturschaffenden ausserhalb \n\ndes Kantons gemeint. Unter den Begriff des kulturellen Austauschs fallen auch Aktivitäten in Uri, die \n\nUrner Kulturschaffende mit der Kultur und den Kulturschaffenden anderer Regionen zusammenbrin-\n\ngen. Weiter werden damit Aktivitäten erfasst, die indirekt Urner Kulturschaffenden zugutekommen, \n\nbeispielsweise die Beteiligung des Kantons an Projekten, von der alle Kulturschaffenden der Schweiz \n\nprofitieren (nationale Datenbanken und Verzeichnisse, nationale Archive usw.). Als kultureller Aus-\n\ntausch gelten auch Bestrebungen, die der Bevölkerung den Zugang zu Angeboten aus anderen Kanto-\n\nnen, Regionen und Ländern ermöglichen, sei dies im Rahmen des interkantonalen oder des sparten-\n\nübergreifenden Austauschs. \n\n \n\nArtikel 2 Buchstabe f \n\n \n\nDie Bevölkerung soll einen möglichst einfachen und breiten Zugang zu den Angeboten der Kultur ha-\n\nben. Der Kanton und die Einwohnergemeinden setzen sich deshalb zum Ziel, auch inklusive und in-\n\ntegrative Massnahmen zu unterstützen. \n\n \n\nArtikel 3 \n\n \n\nDie Freiheit des Kunstschaffens ist in der Bundesverfassung (Art. 21 BV; SR 101) festgehalten. Der \n\nGrundsatz wird im KFG nochmals erwähnt. Dies entspricht der Praxis zahlreicher anderer Kantone. \n\n \n\nArtikel 4 \n\n \n\nIn diesem Artikel werden die möglichen Unterstützungsformen für Einwohnergemeinden und Kanton \n\ngeklärt. Die Aufzählung ist abschliessend. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n23 \n  \n\n  \n\nArtikel 4 Buchstabe a \n\n \n\nDie derzeit wichtigste Form der Unterstützung durch die kantonale Kulturförderung sind finanzielle \n\nBeiträge (Leistungsvereinbarungen, Projektbeiträge, Beiträge für Personen und Institutionen). Die \n\nDetails zur Beitragsvergabe werden in Artikel 9 weiter ausgeführt. \n\n \n\nArtikel 4 Buchstabe b \n\n \n\nEs handelt sich dabei um Auszeichnungen, die ohne Bewerbungsverfahren vergeben werden wie bei-\n\nspielsweise der «Goldene Uristier» oder der Innerschweizer Kulturpreis. Die Auszeichnungen gemäss \n\nBuchstabe b stehen somit im Gegensatz zu den Vergaben gemäss Buchstabe g, denen ein Bewer-\n\nbungsverfahren (Jurierung) zugrunde liegt. \n\n \n\nArtikel 4 Buchstabe c \n\n \n\nSeit Jahrzehnten kaufen der Kanton und die Einwohnergemeinden Kunstwerke für ihre Sammlungen \n\nan. Dabei handelt es sich um eine Form der Kulturförderung, die Kulturschaffenden direkt zugute-\n\nkommt. Beim Kanton ist seit 2016 die kantonale Kunstankaufskommission für den Ankauf von Wer-\n\nken zuständig. Sie erhält mit dem KFG eine rechtliche Grundlage auf Stufe Gesetz. \n\n \n\nArtikel 4 Buchstabe d und e \n\n \n\nDiese zwei Unterstützungsformen werden bereits heute von den Einwohnergemeinden und dem \n\nKanton eingesetzt. So können Räumlichkeiten verbilligt oder kostenlos zur Verfügung gestellt wer-\n\nden. Auf kantonaler Stufe wird die fachliche Beratung durch die Abteilung Kulturförderung und Ju-\n\ngendarbeit geleistet. \n\n \n\nArtikel 4 Buchstabe f \n\n \n\nDer Kanton Uri ist bislang an keiner Kulturinstitution direkt beteiligt. Auch weiterhin besteht nicht die \n\nAbsicht, dies zu ändern. Der Kanton Uri unterstützt Institutionen durch mehrjährige Beiträge sowie \n\nLeistungsvereinbarungen und Projektbeiträge. Mit dem KFG wird aber die Möglichkeit geschaffen, \n\ndass sich der Kanton Uri an Kulturbetrieben und -institutionen beteiligen kann. Damit wird für den \n\nFall vorgesorgt, dass eine der privaten Trägerschaften nicht mehr in der Lage ist, ohne Hilfe des Kan-\n\ntons weiterzubestehen und eine Beteiligung des Kantons an der Institution sachlich und fachlich not-\n\nwendig ist. Es handelt sich um eine Art Notfallszenario. Die Einwohnergemeinden wiederum sind teil-\n\nweise bereits heute direkt an Kulturbetrieben beteiligt. \n\n \n\nIm Gegensatz zu den Kulturinstitutionen ist der Kanton bereits seit mehreren Jahrzehnten Teil von \n\nzwei Stiftungen im Kulturbereich: der Kunst- und Kulturstiftung Uri (gemeinsam mit dem Kunstverein \n\nUri) sowie der Innerschweizer Kulturstiftung (gemeinsam mit allen Zentralschweizer Kantonen). Die \n\nBeteiligung an diesen Stiftungen erhält damit eine rechtliche Grundlage auf Stufe Gesetz, wodurch \n\neine Lücke geschlossen wird. Bislang wurde die Beteiligung durch die Verordnung über Lotterien, ge-\n\nwerbsmässige Wetten und Spiele (neu Geldspielverordnung) ermöglicht. \n\n \n\n\n\n24 \n  \n\n  \n\nArtikel 4 Buchstabe g \n\n \n\nKulturförderbeiträge werden in der bestehenden Praxis auch im Rahmen von Wettbewerben verge-\n\nben. Beispiele dafür sind die Zentralschweizer Ateliers in New York und Berlin oder der Zentral-\n\nschweizer Literaturwettbewerb, an denen sich Uri beteiligt. \n\n \n\nArtikel 5 \n\n \n\nDie Kulturförderung gehört zwar zu den Aufgaben des Kantons und der Gemeinden. Ein rechtlicher \n\nAnspruch auf Kulturförderung soll weiterhin nicht bestehen. Die Vergabe von Förderbeiträgen sowie \n\ndie Höhe der jeweiligen Unterstützungsbeiträge oder Leistungen bleiben sowohl bei den Gemeinden \n\nals auch beim Kanton den jeweiligen Entscheidungsträgern überlassen. \n\n \n\nArtikel 6 \n\n \n\nArtikel 42 der Verfassung des Kantons Uri erklärt die Kulturförderung zur Aufgabe von Kanton und \n\nEinwohnergemeinden. Daraus ergibt sich das Gebot der Zusammenarbeit, um die öffentlichen Kultur-\n\nfördergelder gezielt und effektiv einzusetzen. Aufgrund der Eigenheiten der Kulturlandschaft Uri \n\n(keine staatlichen Kulturorganisationen) kommt der Betonung der Zusammenarbeit mit öffentlichen \n\nund privaten Trägern des kulturellen Lebens eine besondere Bedeutung zu. Private Träger des kultu-\n\nrellen Lebens können auch Privatpersonen sein (Kulturschaffende). \n\n \n\nArtikel 7 Absatz 1 \n\n \n\nDie Kulturförderung des Kantons fördert primär die Kultur mit einem direkten Bezug zu Uri. Dieser \n\nBezug kann inhaltlicher Form sein, indem sich ein Werk oder ein kulturelles Projekt mit dem Kanton \n\nUri auseinandersetzt. Er kann örtlich definiert werden, indem ein kulturelles Projekt in Uri stattfindet \n\noder eine Institution respektive Organisation in Uri beheimatet ist. Der direkte Bezug kann zudem \n\npersoneller Natur sein, indem Personen beteiligt sind, die in Uri wohnen, in Uri mindestens acht \n\nJahre wohnhaft gewesen sind oder anderweitig einen engen Bezug zum Kanton Uri aufweisen. Ein \n\nBezug zu Uri kann auch durch einen regionalen, schweizerischen oder internationalen Austausch ge-\n\nschaffen werden, wenn davon auch Urner Kulturschaffende sowie der Kanton Uri direkt oder indirekt \n\nprofitieren. \n\n \n\nArtikel 7 Absatz 2 \n\n \n\nDie Aufzählung konkretisiert, welche Sparten der Kanton im Rahmen dieses Gesetzes fördert. Im \n\nGrundsatz handelt es sich um die klassischen Sparten, die gemäss national anerkannter Definition in \n\nden Bereich der Kulturförderung fallen. Die Spartenbezeichnungen lassen dabei alle möglichen Aus-\n\nprägungen der Formen offen. So fallen unter digitale Kunstformen z. B. auch Games, sofern sie einem \n\nhohen künstlerischen Anspruch genügen. Die nicht abschliessende Aufzählung lässt offen, dass auch \n\nneue Kulturformen unter dieses Gesetz fallen. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n25 \n  \n\n  \n\nArtikel 7 Absatz 3 \n\n \n\nExplizit erwähnt wird in Absatz 3 die Kulturvermittlung mit den beiden Zielen Kulturvermittlung und \n\nPartizipation (kulturelle Teilhabe). Von besonderer Bedeutung für den Kanton ist die Nachwuchsför-\n\nderung respektive die eigene kulturelle Betätigung. Davon profitiert insbesondere die Laienkultur. \n\n \n\nArtikel 8 \n\n \n\nDieser Artikel nennt die grundlegenden Kriterien der kantonalen Kulturförderung. Sie entsprechen \n\nden Förderungskriterien, die bislang angewendet wurden. Indem das KFG diese Kriterien übernimmt, \n\nwird die Kontinuität der Förderung sichergestellt. Auf Stufe Gesetz sind die Kriterien sehr grundsätzli-\n\ncher Natur. Die Kriterien werden im Rahmen eines Reglements verfeinert und der Öffentlichkeit be-\n\nkannt gemacht. Die Gemeinden können sich an die Förderungskriterien des Kantons anlehnen. Eine \n\nVerpflichtung dazu besteht nicht. \n\n \n\nArtikel 8 Absatz 1 \n\n \n\nÖffentliche Kulturgelder sind so einzusetzen, dass möglichst viele Urnerinnen und Urner die Möglich-\n\nkeit haben, davon zu profitieren. Vom Kanton unterstützte kulturelle Veranstaltungen und Institutio-\n\nnen müssen deshalb öffentlich zugänglich sein. An diesem Grundsatz soll nichts geändert werden. Es \n\ngibt aber Angebote, die nicht einer breiten Öffentlichkeit zur Verfügung stehen und die von kantona-\n\nlem Interesse sind. Beispiele dafür sind etwa Vermittlungsangebote für Schulen. Sie sollen trotzdem \n\nim Rahmen der Kulturförderung unterstützt werden können. In Ausnahmefällen kann es zudem mög-\n\nlich sein, dass kulturelle Veranstaltungen oder Institutionen, die vom Kanton Uri unterstützt werden, \n\nnicht vollumfänglich öffentlich zugänglich sind, z. B. Archive oder Sammlungen. \n\n \n\nArtikel 8 Absatz 2 \n\n \n\nUm eine Förderung zu erhalten, müssen nicht alle Kriterien gemäss Absatz 2 erfüllt sein. Die Kriterien \n\nerlauben es jedoch, die grundsätzliche Förderungswürdigkeit eines Projekts oder einer Institution aus \n\nSicht des Kantons einzuschätzen. Es reicht in diesem Sinne nicht, wenn eine Institution einzigartig    \n\noder ihr Angebot selten ist, um eine kantonale Förderung zu erhalten. Ist das Angebot aber einzigar-\n\ntig und von hohem kulturellem Wert für den Kanton Uri, ist eine Förderung gerechtfertigt. \n\n \n\nArtikel 8 Absatz 2 Buchstabe b \n\n \n\nMit den Begriffen «Einzigartigkeit» oder «Seltenheit» werden die Stellung und das Angebot einer Kul-\n\nturinstitution oder einer Kulturveranstaltung in Uri respektive im Kulturraum Zentralschweiz be-\n\nschrieben. Die Aufgabe des Kantons, die kulturelle Vielfalt zu erhalten, rechtfertigt dieses Kriterium in \n\nhohem Masse. So kann der Kanton Uri beispielsweise dann Projekte und Institutionen unterstützen, \n\nwenn ihr Angebot dem Erhalt einer Kulturform dient, die ansonsten verschwinden würde (immateri-\n\nelles Kulturerbe). Gerade Nischenprodukte und einzigartige Angebote sollen von einer Förderung \n\nprofitieren. \n\n\n\n26 \n  \n\n  \n\nUnter «Einzigartigkeit» lässt sich zudem der Begriff «Innovation» subsumieren. Innovative Projekte \n\nsind einzigartig (sprich neu). Die Förderung einzigartiger und neuer Projekte ist somit ebenfalls mög-\n\nlich. \n\n \n\nArtikel 8 Absatz 2 Buchstabe c \n\n \n\nDie vom Kanton unterstützten Projekte und Organisationen sollen in der Regel eine nachhaltige Wir-\n\nkung auf den Lebensraum und die Identität des Kantons Uri haben. Unterstützt werden in der Regel \n\nProjekte, die auf Langfristigkeit angelegt sind (z. B. Publikationen, regelmässige Festivals, Kulturbe-\n\ntriebe). Unterstützt werden auch Projekte, die die Innovation und die Kreation stärken und damit \n\nauch über den Kulturbereich hinaus eine Wirkung auf den Kanton Uri und die Gesellschaft haben \n\n(beispielsweise aussergewöhnliche Kulturprojekte, Kulturprojekte mit einer grossen Partizipations-\n\nmöglichkeit usw.). Mit einer nachhaltigen Wirkung ist auch die Bedeutung für die Laienkultur in Uri \n\ngemeint. \n\n \n\nArtikel 8 Absatz 2 Buchstabe d \n\n \n\nNeben der Bedeutung für den geografischen Raum Uri (Bst. a) soll auch der kulturelle Wert eines Pro-\n\njekts oder eine Institution für die Identität des Kantons Uri beurteilt werden. Damit sind die kulturelle \n\nQualität eines Projekts oder einer Institution, die kulturelle Relevanz eines Projekts oder einer Institu-\n\ntion sowie die kulturelle Bedeutung für den Kanton Uri gemeint. Es sollen Projekte unterstützt wer-\n\nden, die die Lebensqualität in Uri steigern, das Selbstbewusstsein und die Kreativität der Bevölkerung \n\nerhöhen oder das Selbstverständnis fördern. Von grossem gesellschaftlichem Wert sind zudem Pro-\n\njekte und Institutionen, die zum gesellschaftlichen Zusammenhalt des Kantons beitragen, Projekte, \n\ndie Inklusion und Integration fördern oder im Allgemeinen die kulturelle Teilhabe aller Generationen \n\nunterstützen. \n\n \n\nGesellschaftlich und kulturell wertvoll sind Projekte, Veranstaltungen und Ereignisse, die den kultu-\n\nrellen Austausch fördern oder die eine lange Tradition haben und so zum Erhalt der Kultur beitragen. \n\nAber auch neuere Projekte, Veranstaltungen und Ereignisse, die sich kritisch mit der eigenen Gesell-\n\nschaft und Kultur auseinandersetzen, fallen in diese Kategorie. Ziel soll es sein, das Publikum zum \n\nDenken anzuregen. Sei dies über die Vergangenheit, das Leben der Vorfahren, lebendige Traditionen \n\noder über den aktuellen Umgang mit diesen Themen, kritisches Hinterfragen, Modernisierung von \n\nTraditionen usw. Projekte, Veranstaltungen und Ereignisse sollen auch verschiedene Personen zu-\n\nsammenbringen und einen Beitrag zum gesellschaftlichen Zusammenhalt liefern. \n\n \n\nArtikel 8 Absatz 3 \n\n \n\nFür die Kulturvermittlung gelten spezifische Kriterien. Die Kulturvermittlung ist ein wichtiger Bestand-\n\nteil der Kulturförderung. Sie zielt zum einen darauf ab, die Breitenwirkung der Kultur zu erhöhen, in-\n\ndem möglichst allen Bevölkerungsgruppen das kulturelle Angebot des Kantons nähergebracht wird. \n\nSie fördert zudem die Teilhabe und Teilnahme an der Kultur und hat damit einen identitätsstiftenden \n\nCharakter sowohl für die Gemeinden als auch für den Kanton Uri. Zudem fördert sie die eigene kultu-\n\n\n\n27 \n  \n\n  \n\nrelle Betätigung und den Erhalt der kulturellen Vielfalt im Kanton Uri. Damit Angebote der Kulturver-\n\nmittlung vom Kanton Uri Fördergelder erhalten, müssen die Angebote indes qualitativ gut und pro-\n\nfessionell aufgebaut sein. So erzielen sie eine möglichst grosse Wirkung (Bst. a). \n\n \n\nDafür ist auch eine Ausrichtung der Angebote auf klar definierte Zielgruppen notwendig. Es muss klar \n\nsein, wie und in welcher Form eine Zielgruppe vom Kulturvermittlungsangebot profitiert und wie \n\ngross der Nutzen für diese Zielgruppe ist. Im Fokus der Vermittlung stehen dabei insbesondere rele-\n\nvante Zielgruppen, d. h. Zielgruppen, die durch die Kulturvermittlung einen grösstmöglichen gesell-\n\nschaftlichen Nutzen erzielen können, etwa kulturferne Gruppen, Kinder und Jugendliche, Menschen \n\nmit einer Beeinträchtigung oder Personen mit Migrationshintergrund (Bst. b). Die Vermittlungsange-\n\nbote sollen zudem einen Beitrag zum Bildungsangebot des Kantons Uri leisten. \n\n \n\nArtikel 9 Buchstabe a und b \n\n \n\nBei den Institutionen und Organisationen zählt primär das «territoriale Prinzip», d. h., dass Beiträge \n\nseitens des Kantons möglich sind, wenn Organisationen und Institutionen ihren Sitz in Uri haben \n\nund/oder Veranstaltungen in Uri stattfinden. Bei Kulturschaffenden hingegen ist es wichtig, auch Per-\n\nsonen mit einem engen Bezug zu Uri unterstützen zu können. Als Grundsatz gilt dabei die Regel, dass \n\nKulturschaffende als Urnerinnen oder Urner gelten, wenn sie in Uri wohnhaft sind oder während \n\nmindestens acht Jahren in Uri wohnhaft waren. \n\n \n\nArtikel 9 Buchstabe c \n\n \n\nUnter überregional sind sowohl Projekte, Organisationen und Institutionen von kantonaler Bedeu-\n\ntung zu verstehen als auch solche von zentralschweizerischer oder nationaler Bedeutung. Beispiele \n\ndafür umfassen die Unterstützung des Verkehrshauses der Schweiz in Luzern, des Literaturhauses \n\nZentralschweiz in Stans, des Welttheaters in Einsiedeln oder der Stanser Musiktage. Die Unterstüt-\n\nzung von Projekten und Institutionen in anderen Kantonen ist auch möglich, sofern sie der interkan-\n\ntonalen Zusammenarbeit dienen. \n\n \n\nArtikel 9 Buchstabe d \n\n \n\nBeiträge können an Projekte gesprochen werden, die eine überkommunale Bedeutung haben wie \n\nbeispielsweise Tourneen von Vereinen in mehreren Gemeinden oder gesamtkantonale Treffen kom-\n\nmunaler Vereine (z. B. Blasmusikfestival). Weiter können Projekte unterstützt werden, die aufgrund \n\nder zur Verfügung stehenden Infrastruktur nur an einem Ort stattfinden können. Dies gilt im Beson-\n\nderen für Produktionen von Organisationen, die beispielsweise nur im Theater Uri oder in der Kon-\n\nzerthalle in Andermatt auftreten können. Diese Projekte können auch dann von einer Unterstützung \n\ndurch den Kanton profitieren, wenn sich die Gemeinde nicht direkt beteiligt, sofern sie eine gemein-\n\ndeübergreifende Ausstrahlung haben. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n28 \n  \n\n  \n\nArtikel 9 Buchstabe e \n\n \n\nDamit sich der Kanton an kommunalen Projekten und Institutionen beteiligt, die nicht unter die \n\nBuchstaben a bis d fallen, ist gemäss KFG eine Unterstützung des Projekts durch die jeweilige Ge-\n\nmeinde, in der ein Projekt stattfindet oder in der eine Institution beheimatet ist, gefordert. Das ent-\n\nspricht dem Prinzip der Subsidiarität, ist bereits heute in der Praxis der Fall und stellt keine Neuerung \n\ndar. Die Unterstützung durch den Kanton erfolgt dabei fast ausschliesslich in monetärer Form mit \n\nBeiträgen. Die Unterstützung durch die Gemeinde kann in monetärer wie auch in nicht-monetärer \n\nForm erfolgen. Sie muss den Unterstützungsformen gemäss Artikel 4 entsprechen. Denkbar sind \n\netwa das Bereitstellen von Infrastrukturen und Räumlichkeiten (verbilligt oder kostenlos), das Erbrin-\n\ngen von Dienstleistungen durch die Gemeinde wie Unterstützung von Organisationskomitees durch \n\nVerwaltungsangestellte oder Reinigungsarbeiten. Die Beteiligung der Gemeinde muss erkennbar \n\nsein. Die Unterstützung des Kantons ist an keine prozentuale Beteiligung der Gemeinde geknüpft. \n\nDies ist angesichts der unterschiedlichen finanziellen Möglichkeiten der Urner Gemeinden in der Kul-\n\nturförderung so angezeigt. Die Gemeinden haben somit die Freiheit, selber zu entscheiden, wie und \n\nin welcher Form ein Projekt oder eine Institution unterstützt wird. \n\n \n\nBei Beiträgen, die unter Artikel 9 Buchstabe e fallen, entscheidet im Grundsatz zunächst die Ge-\n\nmeinde über eine Unterstützung, bevor der Kanton einen Beitrag spricht. Ohne Unterstützung der \n\nGemeinde ist eine finanzielle Unterstützung des Kantons ausgeschlossen. Es liegt jedoch in der Ho-\n\nheit des Kantons zu entscheiden, ob ein Beitragsgesuch unter die Buchstaben a bis d fällt. In diesem \n\nFall kann der Kanton autonom entscheiden. \n\n \n\nArtikel 10 \n\n \n\nFür die Regelung der Zuständigkeiten wird der Regierungsrat ein Reglement erlassen. Es ist vorgese-\n\nhen, dass die Bildungs- und Kulturdirektion mit dem Amt für Kultur und Sport für den Vollzug des Ge-\n\nsetzes verantwortlich zeichnet. Die genauen Aufgaben des Amts für Kultur und Sport werden in ei-\n\nnem Reglement festgehalten und orientieren sich an der aktuellen Praxis. \n\n \n\nArtikel 11 \n\n \n\nIn Artikel 11 werden die Herkunft der Finanzmittel sowie die Zuständigkeiten für die Vergabe von \n\nBeiträgen bestimmt (Abs. 2). Der Regierungsrat bleibt für alle Beiträge aus dem Lotteriefonds verant-\n\nwortlich; der Regierungsrat, der Landrat und das Volk für Beiträge aus dem Budget (gemäss Finanz-\n\nkompetenzen der Verfassung des Kantons Uri). \n\n \n\nArtikel 12 \n\n \n\nDas KFG bringt keine zusätzlichen Aufgaben oder Ausgaben für die Einwohnergemeinden. Zur Klä-\n\nrung der Zuständigkeiten zwischen Kanton und Gemeinden werden einige Grundelemente der Kul-\n\nturförderung der Gemeinden in das KFG aufgenommen. Dabei wird wesentlich auf die bestehenden \n\nOrganisationsformen und die bestehende Kulturförderungspraxis abgestellt. Die in den Artikeln 12 \n\n\n\n29 \n  \n\n  \n\nund 13 aufgelisteten Massnahmen werden bereits heute von den Gemeinden gelebt. Das KFG res-\n\npektiert entsprechend die Hoheit der Gemeinden bei der Finanzierung der Kulturförderung ebenso \n\nwie bei der konkreten Ausgestaltung der Kulturförderung auf ihrem Gemeindegebiet. \n\n \n\nDie Gemeinden sind im Grundsatz für das kulturelle Angebot auf ihrem Gemeindegebiet zuständig. \n\nSie sind hauptverantwortlich für kommunale Projekte und Institutionen. Durch den Begriff «im Rah-\n\nmen ihrer finanziellen Möglichkeiten» wird der unterschiedlichen Finanzkraft der Urner Gemeinden \n\nRechnung getragen. Die Höhe der Beiträge zur Kulturförderung bleibt damit weiterhin in der Hoheit \n\nder Gemeinden. \n\n \n\nDie Gemeinden sind bei der Kulturförderung aber nicht auf ihr eigenes Gemeindegebiet beschränkt. \n\nEs ist - analog zur kantonalen Kulturförderungspraxis - explizit erwünscht, dass sich auch mehrere Ge-\n\nmeinden an einem gemeinsamen Projekt oder an einer überregionalen Institution finanziell beteili-\n\ngen. Die Kleinheit des Kantons Uri hat zur Folge, dass das kulturelle Angebot nicht in jeder Gemeinde \n\ngleichermassen gross sein kann. Die hohe Mobilität der Urner Bevölkerung führt hingegen dazu, dass \n\nnicht nur die Standortgemeinden von Institutionen oder Festivals von deren Ausstrahlung profitieren, \n\nsondern mehrere Gemeinden. Entsprechend ist es weiterhin möglich, dass sich Gemeinden an über-\n\nregionalen oder kantonalen Projekten mitbeteiligen. \n\n \n\nArtikel 13 \n\n \n\nAls Folge des Zusammenarbeitsgebots (Art. 6) haben auch die Gemeinden eine verantwortliche Stelle \n\nfür die Kulturförderung zu bezeichnen. Sämtliche Gemeinden haben bereits heute eine verantwortli-\n\nche Stelle für die Kulturförderung, meist innerhalb des Gemeinderats. Einzelne Gemeinden haben \n\neine Kulturkommission eingerichtet, die mit unterschiedlichen Aufgaben ausgestattet ist. Den Ge-\n\nmeinden steht es frei, ein Mitglied der Verwaltung als «verantwortliche Stelle» zu bezeichnen. \n\n \n\nIm Rahmen von Artikel 13 werden die Aufgaben der verantwortlichen Stelle genannt. Dabei handelt \n\nes sich um eine Mindestaufzählung, die von den Gemeinden erweitert werden kann. Für die Zusam-\n\nmenarbeit mit dem Kanton und mit den öffentlichen und privaten Trägern des kulturellen Lebens \n\nsind die Buchstaben a und b von Bedeutung. Buchstabe b hält fest, dass die Förderung des kulturel-\n\nlen Lebens innerhalb der Gemeinde Aufgabe der verantwortlichen Stelle ist. Inwieweit die Förderung \n\nder Zusammenarbeit geht respektive welche konkreten Massnahmen ergriffen werden, ist der jewei-\n\nligen Gemeinde überlassen. Mögliche Massnahmen sind die Schaffung eines kommunalen Veranstal-\n\ntungskalenders, ein jährliches Vereinstreffen oder die Information über kulturelle Angebote mittels \n\nGemeindeblatt und persönlicher Kontakte. \n\n \n\nMit Buchstabe c wird analog zum Kanton der verantwortlichen Stelle die Aufgabe übertragen, öffent-\n\nliche und private Träger des kulturellen Lebens innerhalb der Gemeinde zu beraten. Diese Tätigkeit \n\nüben die jeweiligen Verantwortlichen im Gemeinderat oder in der Verwaltung bereits heute aus, in-\n\ndem sie Fragen von kommunalen Vereinen und Organisationen an die Gemeinde behandeln. Die kan-\n\ntonale Abteilung Kulturförderung und Jugendarbeit steht den Gemeinden sowie den Trägern des kul-\n\nturellen Lebens ebenfalls für die Beratung zur Verfügung. \n\n \n\n \n\n\n\n30 \n  \n\n  \n\nIII. Antrag \n\n \n\nGestützt auf diese Überlegungen beantragt der Regierungsrat dem Landrat, folgenden Beschluss zu \n\nfassen: \n\n \n\nDas Gesetz über die Förderung der Kultur im Kanton Uri (Kulturförderungsgesetz [KFG]), wie es in der \n\nBeilage enthalten ist, wird zuhanden der Volksabstimmung verabschiedet. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage \n\n- Gesetz über die Förderung der Kultur im Kanton Uri (Kulturförderungsgesetz [KFG]) \n\n \n\n \n\n \n\n\n\tI. Zusammenfassung\n\tII. Ausführlicher Bericht\n\t1. Ausgangslage\n\t1.1. Herausforderungen für die Kulturförderung\n\t1.2. Bestehende rechtliche Grundlagen\n\n\t2. Die Kulturförderung in Uri\n\t2.1. Uri als Kulturkanton\n\t2.2. Entwicklung der kantonalen Kulturförderung\n\t2.3. Aktuelle Kulturförderungspraxis der Einwohnergemeinden\n\n\t3. Finanzierung der Kulturförderung in Uri\n\t3.1. Kantonale Kulturförderung\n\t3.2. Kulturfinanzierung der Einwohnergemeinden und der Korporationen\n\t3.3. Kulturförderung durch Stiftungen, Sponsoren und Private\n\t3.4. Kultur als Wirtschaftsfaktor\n\n\t4. Inhalt des Kulturförderungsgesetzes (KFG)\n\t4.1. Grundsätze der Gesetzesvorlage\n\t4.2. Begriffe und Definitionen\n\t4.2.1. Kulturbegriff\n\t4.2.2. Weitere Begrifflichkeiten\n\n\t4.3. Aufbau des Gesetzes\n\t4.4. Finanzielle Auswirkungen des Gesetzes\n\n\t5. Ergebnisse der Vernehmlassung\n\t5.1. Berücksichtigte Anliegen aus der Vernehmlassung\n\t5.2. Nicht berücksichtigte Anliegen\n\t5.2.1. Kantonale Kulturkommission\n\t5.2.2. Aufnahme des kulturellen Erbes ins Gesetz\n\t5.2.3. Aufnahme Kunst und Bau\n\t5.2.4. Weitere Forderungen\n\n\n\t6. Kommentar zu den einzelnen Gesetzesartikeln\n\n\tIII. Antrag\n\n