name: LA.2021-0510 I. Antwort des Regierungsrats

text: \n \n21. Dezember 2021 \n\n  \n\nNr. 2021-763 R-151-18 Interpellation Jolanda Joos, Bürglen, zu Qualität der Sonderpädagogik; Ant-\n\nwort des Regierungsrats \n\n  \n\nI. Ausgangslage \n\n \n\nAm 30. Juni 2021 reichte Landrätin Jolanda Joos, Bürglen, zusammen mit Zweitunterzeichner Viktor \n\nNager, Schattdorf, eine Interpellation zur Qualität der Sonderpädagogik ein. Darin wird der Regie-\n\nrungsrat ersucht, Fragen betreffend Verfügbarkeit von ausgebildeten schulischen Heilpädagoginnen \n\nund Heilpädagogen (SHP), Einsatz von nicht adäquat ausgebildetem Personal und Massnahmen zur \n\nBekämpfung des entsprechenden Mangels an Fachpersonal zu beantworten. \n\n \n\nAls Begründung des Vorstosses wird das Anrecht von Schülerinnen und Schülern mit besonderen Be-\n\ndürfnissen auf eine kompetente Förderung und Unterstützung durch ausgebildete SHP genannt. \n\n \n\nII. Vorbemerkung \n\n \n\nGemäss dem Gesetz über Schule und Bildung (Schulgesetz; RB 10.1111) bestimmt der Erziehungsrat, \n\nwelche Lehrdiplome und Studienabschlüsse für den Unterricht an den Kindergärten, den Volksschu-\n\nlen und den Sonderschulen im Kanton anerkannt werden. Er berücksichtigt dabei die Bestimmungen \n\ndes Schulkonkordats (Artikel 36). Daher hat der Regierungsrat die Interpellation zur Bearbeitung und \n\nAntragstellung dem Erziehungsrat überwiesen und sich bei der Beantwortung dieser Interpellation \n\nauf dessen Ausführungen abgestützt. \n\n \n\nIn Uri erhält, gestützt auf den entsprechenden Artikel im Schulgesetz, nur eine unbefristete Lehrbe-\n\nwilligung für schulische Heilpädagogik, wer einen entsprechenden von der Schweizerischen Konfe-\n\nrenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) anerkannten konsekutiven Masterstudiengang abge-\n\nschlossen hat (zirka 110 Punkte im European Credit Transfer and Accumulation System, kurz ECTS). \n\nDieser baut auf einem Bachelor- oder sogar Masterabschluss im pädagogischen oder therapeutischen \n\nBereich auf. Alle anderen Lehrpersonen erhalten nur eine befristete Lehrbewilligung: \n\n \n\n- Wer sich in Ausbildung befindet, erhält für die Dauer der Ausbildung eine befristete Lehrbewilli-\n\ngung. \n\n- In der Praxis ist es manchmal so, dass sich nicht alle Lektionen mit ausgebildeten SHP erteilen \n\nlassen. In solchen Fällen erhalten Lehrpersonen der Volksschule ein befristete Lehrbewilligung \n\n\n\n2 \n  \n\n  \n\nfür maximal ein Jahr. \n\n- Wenn jemand eine entsprechende Weiterbildung absolviert, einen Master of Advanced Studies \n\n(MAS; zirka 60 ECTS), ein Diploma of Advanced Studies (DAS; zirka 30 ECTS) oder ein Certificate \n\nof Advanced Studies (CAS; zirka 15 ECTS), kann die befristete Lehrbewilligung auf maximal fünf \n\nJahre ausgedehnt werden. \n\n \n\nDer Umgang mit Heterogenität ist momentan eine der grössten Herausforderungen der Volkschule. \n\nUm sie zu meistern, braucht es entsprechend ausgebildetes Personal. Daher hat der Erziehungsrat \n\nbereits im Jahr 2019 eine Projektgruppe beauftragt, Massnahmen zur Stärkung der Integrationskraft \n\nder Schulen in Uri zu erarbeiten. Gleichzeitig gab der Erziehungsrat eine externe Evaluation zur Um-\n\nsetzung der Integrativen Förderung und der Integrativen Sonderschulung bei der Pädagogischen \n\nHochschule Luzern in Auftrag. Aufgrund des Berichts der Projektgruppe und der Evaluationsergeb-\n\nnisse beschloss der Erziehungsrat verschiedene Massnahmen, die teilweise bereits umgesetzt wer-\n\nden. So gibt es neue Beratungsangebote an der Pädagogischen Hochschule Schwyz, und es wurde ein \n\nNetzwerk mit kantonalen Integrationsverantwortlichen aus allen Schulen installiert. \n\n \n\nDer Interpellationstext erwähnt, dass im Rahmen der genannten externen Evaluation nicht erhoben \n\nwurde, wie viele Fachpersonen, sprich SHP, den Schulen in Uri zur Verfügung stehen. Das ist korrekt. \n\nDer Grund dafür ist, dass das Amt für Volksschulen die betreffenden Zahlen seit dem Schuljahr \n\n2015/2016 systematisch erhebt und jährlich im Bericht zur Volkschule veröffentlicht. \n\n \n\nIII. Antwort des Regierungsrats \n\n \n\n1. Wie viele Schulische Heilpädagoginnen und -pädagogen mit einem EDK-anerkannten Ausbil-\n\ndungsabschluss (Master) stehen den Urner Schulen im Schuljahr 2021/22 zur Verfügung? Wie \n\nviele müssten es sein, damit kein Mangel besteht? \n\n \n\nIm Kanton Uri unterrichten im Schuljahr 2021/2022 insgesamt 43 ausgebildete SHP mit einem durch-\n\nschnittlichen Pensum von rund 57 Stellenprozent. Die ausgebildeten SHP decken damit 716 von ins-\n\ngesamt 1'024 Wochenlektionen (70 Prozent) in schulischer Heilpädagogik ab. 13 Lehrpersonen befin-\n\nden sich in Ausbildung zur SHP und decken mit einem durchschnittlichen Pensum von rund 44 Stel-\n\nlenprozent weitere 166 Wochenlektionen (16 Prozent) ab. Um die restlichen 142 Wochenlektionen \n\nabdecken zu können, braucht es (wenn man bei diesen Personen ebenfalls von einem mittleren Pen-\n\nsum von 57 Prozent ausgeht) acht bis neun zusätzliche SHP. Theoretisch liessen sich die 142 Wochen-\n\nlektionen aber auch abdecken, wenn das durchschnittliche Pensum aller ausgebildeten SHP um etwa \n\n13 Prozent, also auf 70 Stellenprozent erhöht werden könnte. \n\n \n\n2. Wie viele Personen unterrichten an Urner Schulen Integrierte Förderung und Integrierte Sonder-\n\nschulung ohne EDK-anerkannten Ausbildungsabschluss (Master) in Schulischer Heilpädagogik? \n\n \n\nIm Schuljahr 2021/2022 übernehmen 18 Lehrpersonen die restlichen 142 Wochenlektionen in schuli-\n\nscher Heilpädagogik. Davon haben acht Personen ein CAS «Integrative Förderung» oder ähnliches \n\nabsolviert oder besuchen momentan die entsprechenden Kurse. Sie decken weitere 89 Wochenlekti-\n\nonen (9 Prozent) in schulischer Heilpädagogik ab, was einem durchschnittlichen Pensum von 25 Stel-\n\n\n\n3 \n  \n\n  \n\nlenprozent entspricht. Die übrigen 53 Wochenlektionen (5 Prozent) in schulischer Heilpädagogik wer-\n\nden von zehn Lehrpersonen in Kleinstpensen von durchschnittlich unter 20 Stellenprozent unterrich-\n\ntet. Hier geht es meist darum, einige wenige Lektionen zu übernehmen, die nicht mehr durch das \n\nausgebildete Personal abgedeckt werden konnten. Teilweise sind es auch Übergangslösungen, bevor \n\njemand die Ausbildung starten kann, oder einfach Stellvertretungen. Im Schuljahr 2021/2022 über-\n\nnehmen diese Personen ausschliesslich Lektionen im Bereich der Integrativen Förderung - und nicht \n\nin der Sonderpädagogik. \n\n \n\nEbenfalls zu erwähnen ist, dass Lehrpersonen, die über keinen Abschluss als Schulische Heilpädago-\n\ngin oder Schulischer Heilpädagoge verfügen oder noch nicht mit der Ausbildung begonnen haben, \n\nseit dem Schuljahr 2016/2017 durch eine ausgebildete SHP-Lehrperson fachlich betreut werden müs-\n\nsen. Dies geschieht entweder durch Personen im Team oder dann durch externe Fachpersonen. Der \n\nUmfang der Betreuung wird durch das Amt für Volksschulen nach Rücksprache mit der Schulleitung \n\nfestgelegt. \n\n \n\n3. Seit kurzer Zeit unterrichten im Kanton Uri Lehrpersonen mit einem CAS «Integratives Lehren und \n\nLernen» (15 ECTS). Wie viele Lehrpersonen unterrichten mit diesem CAS? Welche Kompetenzen \n\nwerden Fachleuten mit diesem Abschluss übertragen? Unterrichten sie zum Beispiel auch Schü-\n\nler*innen mit dem Status Integrierte Sonderschulung? \n\n \n\nWie erwähnt, übernehmen acht Personen, die ein CAS «Integrative Förderung» oder ähnliches absol-\n\nviert oder noch die entsprechenden Kurse besuchen, Lektionen in schulischer Heilpädagogik. Diese \n\nLehrpersonen erhalten indes lediglich eine befristete Lehrbewilligung für maximal fünf Jahre. Diese \n\nLösung beschloss der Erziehungsrat im Jahr 2019 auf Empfehlung der breit abgestützten Projekt-\n\ngruppe «Umgang mit Heterogenität». Seither müssen Lehrpersonen, die länger als ein Jahr ohne ent-\n\nsprechende Ausbildung als SHP arbeiten möchten, ein CAS in Integrativer Förderung oder ähnliches \n\nabsolvieren. Im Gegenzug dürfen sie bis zu fünf Jahre als SHP eingesetzt werden (nicht wie bisher \n\nmaximal zwei). \n\n \n\nManchmal ist es aufgrund der personellen Situation unumgänglich, dass auch Lehrpersonen ohne \n\nMasterabschluss Lektionen im Bereich der Integrativen Sonderschulung übernehmen. Es ist nicht \n\nselbstverständlich, dass sich motivierte Lehrpersonen dieser Herausforderung stellen. Im Schuljahr \n\n2021/2022 sind es 14 Wochenlektionen. Das entspricht nicht einer Ideallösung, ist aber bedeutend \n\nbesser als der Einsatz von Lehrpersonen ohne jegliche Zusatzausbildung in Heilpädagogik. \n\n \n\n4. Wie gedenkt der Regierungsrat Anreize zu schaffen, einen Master in Heilpädagogik zu absolvie-\n\nren, damit die Integrative Förderung und die Integrative Sonderschulung im Kanton Uri gewähr-\n\nleistet werden kann? \n\n \n\nGenau dieses Ziel verfolgt der Erziehungsrat mit der Möglichkeit, mit einem CAS während fünf Jahren \n\nim Bereich der schulischen Heilpädagogik unterrichten zu können. Zum einen steigert das CAS die \n\nKompetenzen der Lehrpersonen und stellt ein Minimum an Qualität sicher, zum andern erhält die \n\nSchule etwas mehr Handlungsspielraum in der Personalplanung. Zudem hat die Lehrperson mehr \n\nZeit, sich in die Aufgaben einer SHP einzuarbeiten, und sie kann so besser einschätzen, ob sie tatsäch-\n\n\n\n4 \n  \n\n  \n\nlich ein entsprechendes Studium beginnen möchte. Darüber hinaus kann eine interessierte Lehrper-\n\nson in diesen fünf Jahren auch ihr privates Umfeld so gestalten, dass ein berufsbegleitendes Studium \n\nmöglich wird. Soweit bekannt, können die ECTS aus dem CAS bei einem allfälligen Masterstudium an-\n\ngerechnet werden, womit die Hürde hierfür etwas kleiner wird. Auch wenn nicht alle Lehrpersonen \n\nnach dem CAS einen Masterstudiengang absolvieren, hilft die Erfahrung aus der Weiterbildung und \n\nder Tätigkeit als SHP im Umgang mit Heterogenität in jeder anderen Funktion im Schulbetrieb. \n\n \n\nSchon der Bericht der Projektgruppe hielt fest: «Diese Massnahme soll nicht den geltenden Grund-\n\nsatz, welcher ein Masterstudium verlangt, lockern, sondern noch mehr Lehrpersonen dazu animie-\n\nren, die entsprechende Ausbildung zu absolvieren.» Dieses Ziel wurde bereits teilweise erreicht: Die \n\nBildungs- und Kulturdirektion hat Kenntnis von mindestens drei Lehrpersonen, die im Anschluss an \n\ndas CAS direkt in einen Masterstudiengang eingestiegen sind. \n\n \n\nZählt man die Lektionen zusammen, so decken im Schuljahr 2021/2022 die ausgebildeten, die sich in \n\nAusbildung befindenden und die Lehrpersonen, die ein CAS absolviert haben, 95 Prozent oder 971 \n\nder 1'024 Wochenlektionen im Bereich der Schulischen Heilpädagogik ab. In den vergangenen Jahren \n\nlag der Wert bei 86 Prozent (Schuljahr 2020/2021), 90 Prozent (Schuljahr 2019/2020), 84 Prozent \n\n(Schuljahr 2018/2019) und 82 Prozent (Schuljahr 2017/2018). Mit dem aktuellen Wert steht der Kan-\n\nton Uri im Vergleich mit den Zentralschweizer Kantonen sehr gut da. Das zeigt eine noch nicht veröf-\n\nfentlichte Dissertation von Thomas Müller, Co-Leiter und Fachleiter Berufsstudien der Pädagogischen \n\nHochschule Luzern. Insbesondere bei der Altersstruktur der SHP schneidet Uri besser ab als andere \n\nKantone. Darüber hinaus hat Uri einen ausserordentlich hohen Anteil an Lehrpersonen, die sich in \n\nAusbildung befinden. Wie sich die Lage weiterentwickelt, ist Gegenstand des fortlaufenden Monito-\n\nrings zum Ausbildungsstand der Lehrpersonen im Bereich der Sonderpädagogik. Die Erkenntnisse \n\nwerden jährlich im Bericht zur Volksschule veröffentlicht. \n\n \n\nAuch wenn die aktuellen Zahlen durchaus positiv stimmen, werden sich Regierungsrat und Erzie-\n\nhungsrat weiterhin für eine hohe Qualität im Bereich der schulischen Heilpädagogik einsetzen, damit \n\nalle Schülerinnen und Schüler eine kompetente Förderung und Unterstützung erhalten. Der Erzie-\n\nhungsrat will im Rahmen seines Legislaturziels «Die Anstellungsbedingungen von Lehrpersonen der \n\nVolksschule sind überprüft und optimiert» dafür sorgen, dass im Kanton Uri weiterhin alle Lehrperso-\n\nnen angemessene und attraktive Rahmenbedingungen vorfinden. Bei der Rekrutierung von SHP \n\nkommt aber auch den Schulen und insbesondere den Schulleitenden eine entscheidende Rolle zu. Sie \n\nstellen am schnellsten fest, wenn an einer Schule die Ressourcen in der schulischen Heilpädagogik \n\nknapp werden. Gleichzeitig können sie am besten einschätzen, welche Lehrpersonen in einem Team \n\nsich für diese Aufgabe eignen. Die Schulleitenden können sodann im Rahmen der Personalführung \n\neine entsprechende Ausbildung vorschlagen. Weiter wird sich der Kanton Uri auch auf politischer \n\nEbene dafür einsetzen, dass an den Hochschulen genügend Ausbildungsplätze zur Verfügung stehen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n5 \n  \n\n  \n\nMitteilung an Mitglieder des Landrats (mit Interpellationstext); Mitglieder des Regierungsrats; Mit-\n\nglieder des Erziehungsrats (via Direktionssekretariat Bildungs- und Kulturdirektion); Rathauspresse; \n\nStandeskanzlei; Amt für Volksschulen; Direktionssekretariat Bildungs- und Kulturdirektion und Bil-\n\ndungs- und Kulturdirektion. \n\n \n\n Im Auftrag des Regierungsrats \n\n Standeskanzlei Uri \n\n Der Kanzleidirektor \n\n \n\n \n\n \n\n\n\tI. Ausgangslage\n\tII. Vorbemerkung\n\tIII. Antwort des Regierungsrats\n\t1. Wie viele Schulische Heilpädagoginnen und -pädagogen mit einem EDK-anerkannten Ausbildungsabschluss (Master) stehen den Urner Schulen im Schuljahr 2021/22 zur Verfügung? Wie viele müssten es sein, damit kein Mangel besteht?\n\t2. Wie viele Personen unterrichten an Urner Schulen Integrierte Förderung und Integrierte Sonderschulung ohne EDK-anerkannten Ausbildungsabschluss (Master) in Schulischer Heilpädagogik?\n\t3. Seit kurzer Zeit unterrichten im Kanton Uri Lehrpersonen mit einem CAS «Integratives Lehren und Lernen» (15 ECTS). Wie viele Lehrpersonen unterrichten mit diesem CAS? Welche Kompetenzen werden Fachleuten mit diesem Abschluss übertragen? Unterrichte...\n\t4. Wie gedenkt der Regierungsrat Anreize zu schaffen, einen Master in Heilpädagogik zu absolvieren, damit die Integrative Förderung und die Integrative Sonderschulung im Kanton Uri gewährleistet werden kann?\n\n\n