name: LA.2024-0226 I. Bericht des Regierungsrats

text: \n \n\n \n\n \n\nBericht \n\ndes Regierungsrats \n\nan den Landrat \n\n_______________________________ \n \n\n \n\n \n8. April 2025 \n\n \n \n\nNr. 2025-211 R-151-14 Bericht zur Schaffung eines Kurzzeitgymnasiums (Postulat Michael Arnold, \n\nAltdorf) \n \n \n\nI. Zusammenfassung \n\n \n\nAm 27. März 2024 hat Landrat Michael Arnold, Altdorf, zusammen mit den Zweitunterzeichnenden \n\nSilvia Läubli, Erstfeld, Dori Tarelli, Altdorf, und Christian Schuler, Erstfeld, ein Postulat zu Schaffung \n\neines Kurzzeitgymnasiums eingereicht. Der Landrat überwies das Postulat am 22. Mai 2024 mit 31 zu \n\n23 Stimmen, und zwar entgegen der Empfehlung des Regierungsrats. Damit wurde der Regierungsrat \n\nbeauftragt, dem Landrat einen Bericht vorzulegen, der eine vertiefte Analyse «Langzeitgymnasium \n\nversus Kurzzeitgymnasium» umfasst. Weiter sollte dem Landrat eine Vorlage zur Änderung der mass-\n\ngebenden Bestimmungen für ein Kurzzeitgymnasium unterbreitet werden. \n\n \n\nDer vorliegende Bericht beantwortet die von den Postulanten aufgeworfenen Fragen und nimmt Stel-\n\nlung zur Frage der Weiterführung des Langzeitgymnasiums. Der Regierungsrat kommt unter Berück-\n\nsichtigung aller Vor- und Nachteile zum Schluss, dass er am Langzeitgymnasium festhalten will. Hand-\n\nlungsbedarf gibt es indes bei der Gewährleistung der Durchlässigkeit zwischen Oberstufe und Gymna-\n\nsium in der Praxis. Ein entsprechendes Projekt hat die Bildungs- und Kulturdirektion Anfang 2025 ge-\n\nstartet. Aus finanzieller Sicht wäre allenfalls noch zu prüfen, ob die Gemeinden künftig stärker an der \n\nFinanzierung der ersten drei Jahre des Gymnasiums beteiligt werden sollten, zumal diese drei Jahre \n\nzur obligatorischen Volksschulzeit zählen und die Volksschule in der Hoheit der Gemeinden liegt. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n 2 \n  \n\n  \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\nI. Zusammenfassung ................................................................................................................. 1 \n\nII. Ausführlicher Bericht ............................................................................................................. 3 \n\n1. Ausgangslage ......................................................................................................................... 3 \n\n2. Darstellung der Situation heute .............................................................................................. 3 \n\n2.1 Rechtliche Grundlage und Gymnasien in der Schweiz ............................................................. 3 \n\n2.2 Uri und sein Gymnasium ........................................................................................................ 5 \n\n3. Vor- und Nachteile eines Kurz- beziehungsweise Langzeitgymnasiums ................................... 8 \n\n3.1 Pädagogik .............................................................................................................................. 8 \n\n3.2 Schulorganisation ................................................................................................................... 9 \n\n3.2.1 Oberstufenzentren der Gemeinden ........................................................................................ 9 \n\n3.2.2 Kantonale Mittelschule Uri ....................................................................................................13 \n\n3.3 Entwicklungs-, Sozial- und Familienpsychologie .....................................................................13 \n\n3.4 Chancengerechtigkeit............................................................................................................15 \n\n3.5 Wohnortsattraktivität ...........................................................................................................19 \n\n3.6 Kosten...................................................................................................................................20 \n\n3.6.1 Kantonale Sicht .....................................................................................................................20 \n\n3.6.2 Kommunale Sicht ..................................................................................................................21 \n\n4. Schlussfolgerungen ...............................................................................................................22 \n\nIII. Antrag ...................................................................................................................................23 \n\n \n\nVerzeichnis der Abbildungen und Tabellen \n\n \n\nAbbildung 1  Maturitätsquoten nach Wohnkanton ........................................................................ 7 \n\nAbbildung 2  Übertrittsquoten 2010 bis 2024................................................................................11 \n\nAbbildung 3 Übertrittsquote an die Kantonale Mittelschule Uri nach Herkunftsgemeinden        16 \n\n \n\nTabelle 1 Wechsel von der Oberstufe ins Gymnasium, Schuljahre 2009/2010 bis 2024/2025      6 \n\nTabelle 2 Wechsel vom Gymnasium in die Oberstufe, Schuljahre 2009/2010 bis 2024/2025..... 6 \n\nTabelle 3  Übertrittsquoten 2010 bis 2024................................................................................10 \n\nTabelle 4 Oberstufe mit neuem Niveau A +..............................................................................12 \n\nTabelle 5 Verteilung der Lernenden der ersten Gymnasialklasse nach Herkunftsgemeinde......17 \n\nTabelle 6 Anzahl der Nicht-Übereinstimmungen beim Übertrittsentscheid von der Primar- \n\n schule in die Oberstufe bzw. ins Gymnasium ............................................................18 \n\nTabelle 7 Übertritt aus der Primarschule ins Gymnasium; Anteil Mädchen und Knaben ...........19 \n\n \n\n  \n\n\n\n 3 \n  \n\n  \n\n \n\nII. Ausführlicher Bericht \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\n \n\nAm 27. März 2024 hat Landrat Michael Arnold, Altdorf, zusammen mit den Zweitunterzeichnenden \n\nSilvia Läubli, Erstfeld, Dori Tarelli, Altdorf, und Christian Schuler, Erstfeld, ein Postulat zu Schaffung \n\neines Kurzzeitgymnasiums eingereicht. Der Regierungsrat wurde um einen Bericht ersucht, der eine \n\nvertiefte Analyse «Langzeitgymnasium versus Kurzzeitgymnasium» umfasst, und weiter sollte dem \n\nLandrat eine Vorlage zur Änderung der massgebenden Bestimmungen für ein Kurzzeitgymnasium un-\n\nterbreitet werden. \n\n \n\nDer Bericht hat laut Postulat insbesondere zu folgenden Themen Auskunft zu geben: Wie präsentiert \n\nbeziehungsweise entwickelt sich die prozentuale Verteilung der Schülerinnen und Schüler nach \n\nWohngemeinden im ersten Schuljahr am Gymnasium? Wie viele Schülerinnen und Schüler, die am \n\nGymnasium starten, beenden dieses durchschnittlich mit einer gymnasialen Matura? Wie kann die \n\nDurchlässigkeit von der Oberstufe ans Gymnasium gefördert werden? Welches Modell (Kurzzeit- o-\n\nder Langzeitgymnasium) sichert am besten den Zugang der jungen Urnerinnen und Urner zu Universi-\n\ntäten und der ETH? Wie ist ein (Urner) Kurzzeitgymnasium mit der derzeit anlaufenden Maturitätsre-\n\nform vereinbar? Wo können frühzeitig Weichen gestellt werden? Welche Kosten kann der Kanton \n\nsparen, wenn er ausschliesslich ein Kurzzeitgymnasium anbieten würde? Ist auch das Angebot Kurz-\n\nzeitgymnasium oder Langzeitgymnasium denkbar? Welche Auswirkungen hätte ein Kurzzeitgymna-\n\nsium auf die Lehrerschaft an der Kantonalen Mittelschule Uri? \n\n \n\nZur Begründung des Vorstosses erwähnen die Postulantinnen und Postulanten, dass sich die Schüle-\n\nrinnen und Schüler im Kanton Uri grundsätzlich schon in der 5. Klasse der Primarschule mit dem Ent-\n\nscheid «Gymnasium oder Oberstufe» auseinandersetzen müssten. Für viele Kinder sei dies viel zu \n\nfrüh. Zudem benachteilige das System Schülerinnen und Schüler aus peripheren Gemeinden. Umge-\n\nkehrt sei der Entscheid bei den Talgemeinden oft rein notenbasiert, was bewirke, dass der Oberstufe \n\nund später der Berufslehre wiederum gute Schülerinnen und Schüler entzogen würden. \n\n \n\nDer Landrat überwies das Postulat am 22. Mai 2024 mit 31 zu 23 Stimmen, und zwar entgegen der \n\nEmpfehlung des Regierungsrats. Der vorliegende Bericht beantwortet nun die von den Postulantin-\n\nnen und Postulanten aufgeworfenen Fragen und nimmt Stellung zur Frage der Weiterführung des \n\nLangzeitgymnasiums. \n\n \n\n2. Darstellung der Situation heute \n\n \n\n2.1 Rechtliche Grundlage und Gymnasien in der Schweiz \n\n \n\nFür die Anerkennung von gymnasialen Maturitätszeugnissen in der Schweiz massgebend ist die Ver-\n\nordnung über die Anerkennung von gymnasialen Maturitätszeugnissen des Bundes (Maturitätsaner-\n\nkennungsverordnung, MAV). Bis Juli 2024 galt, dass mindestens die letzten vier Jahre vor der Matura \n\nnach einem eigens für die Vorbereitung auf die Maturität ausgerichteten Lehrgang zu gestalten sind; \n\nein dreijähriger Lehrgang ist möglich, wenn auf der Sekundarstufe I eine gymnasiale Vorbildung er-\n\n\n\n 4 \n  \n\n  \n\n \n\nfolgt ist. Mit der revidierten MAV, die am 1. August 2024 in Kraft trat, hat der gymnasiale Maturitäts-\n\nlehrgang künftig mindestens vier Jahre zu dauern. Basierend auf dieser rechtlichen Grundlage be-\n\nzeichnet man in der Schweiz den vierjährigen Lehrgang als Kurzzeitgymnasium oder auch als \n\nObergymnasium; in Ergänzung mit einem zweijährigen Untergymnasium ergibt sich das sechsjährige \n\nLangzeitgymnasium. \n\n \n\nGegenwärtig kennen - nebst Uri - folgende neun Kantone ein öffentliches Langzeitgymnasium: Ap-\n\npenzell Innerrhoden, Glarus, Graubünden, Luzern, Nidwalden, Obwalden, St. Gallen, Zug und Zürich. \n\n(Schulen in privater Trägerschaft sind dabei nicht berücksichtigt.) Weiter bieten alle Kantone in der \n\nSchweiz ein öffentliches Kurzzeitgymnasium an. Die meisten Kantone ohne Langzeitgymnasium ver-\n\nfügen über ausgebaute Oberstufenmodelle, die speziell auf das Gymnasium vorbereiten oder bereits \n\nprogymnasialen Charakter haben. In der Zentralschweiz zeigt sich die Lage betreffend Gymnasium \n\nund Übertritt wie folgt: \n\n \n\n- Der Kanton Nidwalden führt ein Langzeitgymnasium. Die Schaffung eines Kurzzeitgymnasiums \n\nbei gleichzeitiger Aufhebung des Langzeitgymnasiums steht von Zeit zu Zeit auf der politischen \n\nAgenda. Letztmals wurde die Abschaffung des Langzeitgymnasiums im Jahr 2015 thematisiert. \n\nDas Vorhaben wurde in einer externen Anhörung von sämtlichen Anhörungsteilnehmenden ver-\n\nworfen. Aktuell läuft die Diskussion erneut im Rahmen einer generellen Aufgabenüberprüfung. \n\nEntscheide sind indes noch nicht gefallen. Lernende der Oberstufenschulen können bei entspre-\n\nchenden Leistungen ins Gymnasium übertreten. Spezielle Vorbereitungen sind in der Regel nicht \n\nnotwendig, da der Eintritt nach der 3. Oberstufe in die 3. Klasse des Gymnasiums erfolgt (ein \n\nÜbertritt von der 1. oder 2. Oberstufe ins Gymnasium ist also nicht möglich). \n\n- Der Kanton Obwalden führt wie Nidwalden ein Langzeitgymnasium. Die Schaffung eines Kurz-\n\nzeitgymnasiums bei gleichzeitiger Aufhebung des Langzeitgymnasiums steht zurzeit nicht zur \n\nDiskussion. In Engelberg führen zwei Privatschulen mit kantonalem Leistungsauftrag ein Lang-\n\nzeitgymnasium und ein Kurzzeitgymnasium (Sporttalentschule). Die Oberstufe (Orientierungs-\n\nschule) wird in sieben Zentren geführt. Der Übertritt von der Orientierungsschule in die Kantons-\n\nschule ist nach der 2. oder 3. Oberstufe möglich, sofern die Stammklasse A und in allen Niveau-\n\nfächern das Niveau A belegt wurde (ein Übertritt von der 1. Oberstufe ins Gymnasium ist regulär \n\nnicht möglich). Der Grossteil der Schülerinnen und Schüler wechselt von der 6. Primarschul-\n\nklasse an ein Langzeitgymnasium. Beim Übertritt zählen die fachlichen und überfachlichen Kom-\n\npetenzen sowie die Empfehlung der Lehrperson. \n\n- Der Kanton Zug führt neben dem sechsjährigen Gymnasium in Zug, Menzingen und per Schul-\n\njahr 2025/2026 in Rotkreuz zwei Kurzzeitgymnasien in Menzingen und Rotkreuz. Der Übertritt \n\nans Kurzzeitgymnasium ist nach der 2. und 3. Sekundarklasse möglich. Aktuell ist die Aufhebung \n\ndes sechsjährigen Gymnasiums kein Thema. Diskutiert wird gegenwärtig indes die Einführung \n\neiner Übertrittsprüfung von der Primarschule ans Langzeitgymnasium. Oberstufenschulen wer-\n\nden in allen elf Gemeinden geführt. \n\n- Der Kanton Schwyz kennt den gestuften Bildungsweg (Sekundarschule - Kurzzeitgymnasium) als \n\nRegelweg. Langzeitgymnasien werden zwar an den privaten Mittelschulen geführt (zurzeit an \n\nder Stiftsschule Einsiedeln und am Gymnasium Immensee, ab 2026 voraussichtlich auch am The-\n\nresianum Ingenbohl); die Untergymnasien dieser Schulen gelten jedoch als reine Privatschulen, \n\nwomit das Schulgeld von den Erziehungsberechtigten übernommen werden muss (teilweise be-\n\nteiligen sich die Standortbezirke an den Kosten). Im Gegensatz dazu haben alle anerkannten fünf \n\n\n\n 5 \n  \n\n  \n\n \n\nGymnasien im Kanton Schwyz (zwei Kantonsschulen sowie drei private Schulen) einen Leistungs-\n\nauftrag des Kantons für die Führung der Kurzzeitgymnasien; der grösste Teil der Kosten für \n\nSchwyzerinnen und Schwyzer wird vom Kanton übernommen. Die Führung der Sekundarstufe I \n\n(Oberstufe) obliegt den sechs Bezirken; insgesamt werden fünfzehn Mittelpunktschulen geführt. \n\nDer Übertritt in das Kurzzeitgymnasium ist mit einem für alle Schülerinnen und Schüler obligato-\n\nrischen Aufnahmeverfahren (50 Prozent Erfahrungsnoten, 50 Prozent Aufnahmeprüfung) ver-\n\nbunden. Der Übertritt ist nach der 2. oder 3. Oberstufe möglich. Die Prüfungsvorbereitung findet \n\ninnerhalb der bestehenden Zeitgefässe an den Mittelpunktschulen statt, teilweise mit Zusatzver-\n\nanstaltungen für interessierte Schülerinnen und Schüler. \n\n- Der Kanton Luzern führt an acht Schulen insgesamt sechs Langzeitgymnasien und sieben Kurz-\n\nzeitgymnasien. In der Sekundarstufe I bieten Gemeinden eines von drei Strukturmodellen an: \n\ngetrennt, kooperativ oder integriert. Es werden drei Niveaus geführt: A (höhere Anforderungen), \n\nB (erweiterte Anforderungen) und C (grundlegende Anforderungen). Der Übertritt in das Kurz-\n\nzeitgymnasium ist wahlweise nach dem Besuch von zwei oder drei Sekundarklassen möglich. \n\n \n\nIn den Kantonen der Zentralschweiz werden also sowohl Kurz- als auch Langzeitgymnasien geführt. In \n\nallen Kantonen ist es den Lernenden daher möglich, ein Langzeitgymnasium innerhalb des Kantons zu \n\nbesuchen. Im Kanton Schwyz wird das Langzeitgymnasium jedoch nur von Privatschulen angeboten. \n\n \n\n2.2 Uri und sein Gymnasium \n\n \n\nDer Kanton Uri führt gemäss Artikel 5 Absatz 1 des Gesetzes über Schule und Bildung (Bildungsge-\n\nsetz; RB 10.1111) eine eigene Mittelschule. Artikel 10 des Gesetzes hält fest, dass die Sekundarstufe I \n\nnebst der dreijährigen Oberstufe auch die ersten zwei Klassen des Gymnasiums umfasst, an die laut \n\nArtikel 12 die Maturitätsschule (Obergymnasium) anschliesst. Basierend auf dieser Grundlage und \n\nden Vorgaben der Maturitätsanerkennungsverordnung des Bundes gliedert sich die Ausbildung an \n\nder Kantonalen Mittelschule Uri heute in ein Untergymnasium (1. und 2. Klasse) und ein Obergymna-\n\nsium (3. bis 6. Klasse). Somit verfügt der Kanton Uri mit dem Obergymnasium schon heute über ein \n\nKurzzeitgymnasium. Es muss nicht, wie im Postulat gefordert, geschaffen werden. Ein Langzeitgym-\n\nnasium bietet die Kantonale Mittelschule Uri, indem sie ergänzend zum Obergymnasium auch ein \n\nUntergymnasium führt. In dieses können Schülerinnen und Schüler entweder im Anschluss an die Pri-\n\nmarschule eintreten oder auch von der Oberstufe her (nach der 1. Oberstufe in die 2. Klasse des \n\nGymnasiums, nach der 2. Oberstufe in die 3. Klasse des Gymnasiums oder nach der 3. Oberstufe in \n\ndie 3. Klasse des Gymnasiums), wobei die von der Oberstufe her übertretenden Schülerinnen und \n\nSchüler in bereits bestehende Klassen integriert werden können und nicht in separaten unterrichtet \n\nwerden müssen. Somit ist die Durchlässigkeit von der Oberstufe ins Gymnasium de iure zu jeder Zeit \n\ngegeben. Das Gleiche gilt für die Durchlässigkeit vom Gymnasium in die Oberstufe beziehungsweise \n\nin die Berufsbildung oder auch in eine Fachmaturitätsschule. \n\n \n\nDie statistischen Zahlen zeigen, dass in den vergangenen fünfzehn Jahren fast genau gleich viele \n\nSchülerinnen und Schüler von der Oberstufe ins Gymnasium wechselten wie vom Gymnasium in die \n\nOberstufe. Das ist ein deutliches Indiz dafür, dass die Durchlässigkeit auch de facto in beide \n\nRichtungen gegeben ist. Gemessen an der jeweiligen Grundgesamtheit (i. e. alle Schülerinnen und \n\nSchüler der Oberstufe respektive alle Schülerinnen und Schüler der ersten drei Gymnasialklassen) \n\nwirkt die Durchlässigkeit indes weniger stark von der Oberstufe ins Gymnasium und stärker vom \n\n\n\n 6 \n  \n\n  \n\n \n\nGymnasium in die Oberstufe oder direkt in die Berufsbildung oder an eine Fachmaturitätsschule. Das \n\nist zu erwarten, zumal bei weitem nicht alle Schülerinnen und Schüler der Oberstufe das Potenzial für \n\ndas Gymnasium haben. Weiter zeigen die Zahlen, dass Wechsel in beide Richtungen aus allen drei \n\nOberstufenjahren erfolgen. Wechsel von der Oberstufe ins Gymnasium wurden in den vergangenen \n\nfünfzehn Jahren sogar nach allen drei Oberstufenjahren gleich häufig vollzogen. Wechsel von der \n\nOberstufe ins Gymnasium finden nur in begründeten Ausnahmefällen während des Schuljahrs statt: \n\n3 von 97 in den vergangenen fünfzehn Jahren. Demgegenüber erfolgte die Hälfte aller Wechsel vom \n\nGymnasium in die Oberstufe während des Schuljahrs (48 von 98). \n\n \n\nTabelle 1 Wechsel von der Oberstufe ins Gymnasium, Schuljahre 2009/2010 bis 2024/2025 \n\n \n\n \n\nTabelle 2 Wechsel vom Gymnasium in die Oberstufe, Schuljahre 2009/2010 bis 2024/2025 \n\n \n\n    \n\n20\n09\n\n/2\n01\n\n0\n \n\n20\n10\n\n/2\n01\n\n1\n \n\n20\n11\n\n/2\n01\n\n2\n \n\n20\n12\n\n/2\n01\n\n3\n \n\n20\n13\n\n/2\n01\n\n4\n \n\n20\n14\n\n/2\n01\n\n5\n \n\n20\n15\n\n/2\n01\n\n6\n \n\n20\n16\n\n/2\n01\n\n7\n \n\n20\n17\n\n/2\n01\n\n8\n \n\n20\n18\n\n/2\n01\n\n9\n \n\n20\n19\n\n/2\n02\n\n0\n \n\n20\n20\n\n/2\n02\n\n1\n \n\n20\n21\n\n/2\n02\n\n2\n \n\n20\n22\n\n/2\n02\n\n3\n \n\n20\n23\n\n/2\n02\n\n4\n \n\n20\n24\n\n/2\n02\n\n5\n \n\nTo\nta\n\nl \n\nwährend Schuljahr 1. Gym - 1.OS 1 3 2   1   1 1 2     1 6 1 1 3 23 \n\nwährend Schuljahr 1. Gym* - 2. OS                               1 1 \n\nper Anfang Schuljahr 1. Gym - 2. OS     5 1 1 2 2 1 3   4   1 3 8   31 \n\nper Anfang Schuljahr 2. Gym - 2. OS                                 0 \n\nwährend Schuljahr 2. Gym - 2. OS 1 3   2 1 2   1     1 3   1 2 6 23 \n\nper Anfang Schuljahr 2. Gym - 3. OS   1 3 1     2 1 3       6   2   19 \n\nwährend Schuljahr 3. Gym - 3. OS                       1         1 \n\nTotal pro Schuljahr   2 7 10 4 3 4 5 4 8 0 5 5 13 5 13 10 98 \n\n*Repetition des ersten Jahrs des Gymnasiums \n\n \n\nDer Übertritt von der Oberstufe ins Gymnasium ist möglich, wenn die Lernenden gute Leistungen in \n\nder Sekundarschule zeigen. Ein Wechsel kann jedoch mit zusätzlichem Aufwand und mit zusätzlichen \n\nSchwierigkeiten verbunden sein. Schülerinnen und Schüler müssen sich auf den Übertritt vorberei-\n\nten, werden in der Mittelschule mit erhöhten Anforderungen konfrontiert und müssen sich in eine \n\nbereits bestehende Klasse integrieren. Das mag ein Grund dafür sein, warum es hin und wieder Schü-\n\nlerinnen und Schüler gibt, die nur eine (sehr) kurze Zeit - einige Tage bis mehrere Monate - das Gym-\n\nnasium besuchen und dann wieder zurück in die Oberstufe wechseln. \n\n    20\n09\n\n/2\n01\n\n0\n \n\n20\n10\n\n/2\n01\n\n1\n \n\n20\n11\n\n/2\n01\n\n2\n \n\n20\n12\n\n/2\n01\n\n3\n \n\n20\n13\n\n/2\n01\n\n4\n \n\n20\n14\n\n/2\n01\n\n5\n \n\n20\n15\n\n/2\n01\n\n6\n \n\n20\n16\n\n/2\n01\n\n7\n \n\n20\n17\n\n/2\n01\n\n8\n \n\n20\n18\n\n/2\n01\n\n9\n \n\n20\n19\n\n/2\n02\n\n0\n \n\n20\n20\n\n/2\n02\n\n1\n \n\n20\n21\n\n/2\n02\n\n2\n \n\n20\n22\n\n/2\n02\n\n3\n \n\n20\n23\n\n/2\n02\n\n4\n \n\n20\n24\n\n/2\n02\n\n5\n \n\nTo\nta\n\nl \n\nwährend Schuljahr 1. OS - 1. Gym                     1   1       2 \n\nper Anfang Schuljahr 1. OS - 2. Gym 4   2 6 1 4 1 1 1 3 1 3   2   2 31 \n\nper Anfang Schuljahr 2. OS - 2. Gym 1                               1 \n\nwährend Schuljahr 2. OS - 2. Gym                     1           1 \n\nper Anfang Schuljahr 2. OS - 3. Gym 5 1 2 2     1 1 2 2 1 1 4 2 5 2 31 \n\nper Anfang Schuljahr 3. OS - 3. Gym 5 2   2 1 1   2 1 3 1 1 2 1 7 2 31 \n\nTotal pro Schuljahr   15 3 4 10 2 5 2 4 4 8 5 5 7 5 12 6 97 \n\n\n\n 7 \n  \n\n  \n\n \n\n \n\nIn der Regel erlangen zwischen 75 und 80 Prozent der Schülerinnen und Schüler, die ins Gymnasium \n\neintreten, am Ende ihrer Ausbildungszeit die gymnasiale Matura. Das ist eine hohe Quote, zumal am \n\nEnde der obligatorischen Schulzeit (an der sogenannten Nahtstelle I, bedeutet vorliegend nach der \n\n3. Gymnasialklasse) einige Schülerinnen und Schüler das Gymnasium ordentlich verlassen, um eine \n\nAusbildung an einer Fachmaturitätsschule zu beginnen oder eine Berufslehre zu absolvieren - was \n\nwiederum den Unterschied zwischen Eintrittsquote und Maturitätsquote erklärt. Die hohe Abschluss-\n\nquote ändert indes nichts daran, dass die gymnasiale Maturitätsquote in Uri zu den schweizweit \n\ntiefsten zählt. Jedoch weist Uri nicht nur bei der gymnasialen Maturität sehr tiefe Werte auf; unter-\n\ndurchschnittlich sind die Quoten auch bei der Berufsmaturität und der Fachmaturität. Somit liegt Uri \n\nbei der Maturitätsquote insgesamt am Ende aller Kantone, wie die nachfolgende Abbildung zeigt. \n\n \n\nAbbildung 1 Maturitätsquoten nach Wohnkanton \n\n \n\nMittlere Nettoquoten¹ 2021 bis 2023 bis zum 25. Altersjahr, in Prozent der gleichaltrigen Referenzbevölkerung \n\n(Datenstand: 8. November 2024, Quelle: BFS - LABB © BFS 2024) \n\n \n\n¹Die Quote für das Jahr X entspricht dem Durchschnitt der für die Jahre X-1, X und X+1 erhaltenen Werte. \n²Bei kleineren Kantonen mit weniger als 200 zertifizierten Personen über drei Jahre können die berechneten Werte von \n\nJahr zu Jahr spürbar variieren. \n\n \n\nEin Weg, die tiefe Quote der gymnasialen Maturität im Kanton Uri zu heben, wäre, die Durchlässig-\n\nkeit - vor allem von der Oberstufe ins Gymnasium - weiter zu fördern. Heute werden die Oberstufen-\n\n\n\n 8 \n  \n\n  \n\n \n\nlehrpersonen jeweils im Herbst daran erinnert, Schülerinnen und Schüler mit Potenzial für das Gym-\n\nnasium auf einen möglichen Wechsel aufmerksam zu machen; zudem gibt es Schnuppertage für \n\nSchülerinnen und Schüler der Oberstufe. Das Monitoring der Übertrittszahlen ist eine Aufgabe der \n\nArbeitsgruppe Übertritt, die vom Erziehungsrat und vom Mittelschulrat im Jahr 2017 ins Leben geru-\n\nfen wurde. Auslöser war die damals tiefe Übertrittsquote ans Gymnasium (13,7 Prozent im Schuljahr \n\n2016/2017). \n\n \n\n3. Vor- und Nachteile eines Kurz- beziehungsweise Langzeitgymnasiums \n\n \n\nMit Blick auf die Situation im Kanton Uri wurden die verschiedenen Aspekte zur Führung eines Kurz- \n\nbeziehungsweise Langzeitgymnasiums dem Landrat am 24. Januar 2006 im Zuge eines Postulats von \n\nEdith Rosenkranz, Altdorf, in einem Bericht aufgezeigt. Sie wurden einige Jahre später aufgegriffen \n\nund aktualisiert im Bericht an den Landrat im Zuge einer Motion von Markus Zurfluh, Attinghausen. \n\nDer damalige Bericht vom 27. November 2012 beleuchtete die Vor- und Nachteile anhand folgender \n\nsechs Aspekte: Pädagogik; Schulorganisation; Entwicklungs-, Sozial- und Familienpsychologie; Chan-\n\ncengleichheit; Wohnortsattraktivität; Kosten. An dieser thematischen Gliederung wird in den folgen-\n\nden Abschnitten festgehalten (wobei das ältere Konzept der Chancengleichheit nun ersetzt wurde \n\ndurch das neuere der Chancengerechtigkeit). \n\n \n\n3.1 Pädagogik \n\n \n\nIm Kanton Uri erfolgt der prüfungsfreie Übertritt aus der 6. Primarklasse auf Basis einer ganzheitli-\n\nchen Beurteilung des aktuellen und prognostizierten Potenzials der Kinder. Der Entscheid wird kon-\n\nsensorientiert in Zusammenarbeit von Lehrpersonen, Eltern und Kind gefällt. Der Zyklus 3 ist an neun \n\nvon zehn Schulstandorten gemäss dem integrierten Modell organisiert. Das bedeutet, dass die \n\nStammklassen keinem spezifischen Niveau zugeordnet und somit heterogen zusammengesetzt sind, \n\nwährend vier Fächer (Mathematik, Deutsch, Englisch und Französisch) in Leistungsniveaus unterrich-\n\ntet werden. An einer Oberstufe in Uri wird das kooperative Modell umgesetzt, in dem sich die \n\nStammklassen A und B über das Niveau in Deutsch definieren. Auch im kooperativen Modell werden \n\nMathematik, Englisch und Französisch in Niveauklassen unterrichtet. Faktisch bedeutet das, dass ein \n\nJugendlicher mit drei oder vier Fächern im Niveau A im Zeugnis andernorts als «Sekundarschüler mit \n\nerweiterten Anforderungen» und eine Jugendliche mit drei oder vier Fächern im Niveau B als «Sekun-\n\ndarschülerin mit Grundansprüchen» einzuschätzen ist. Auch wenn die Sekundarstufe I im Kanton Uri \n\nim Vergleich zu anderen deutschsprachigen Kantonen wenig segregiert erscheint, lohnt sich ein Blick \n\nauf grundlegende wissenschaftliche Befunde zur Selektion. \n\n \n\nJohn Hattie, einer der renommiertesten Bildungsforscher der Gegenwart, äussert sich generell kri-\n\ntisch zu selektiven Schulsystemen, insbesondere wie sie in den deutschsprachigen Ländern praktiziert \n\nwerden. Er argumentiert, dass die frühe Trennung von Kindern in verschiedene Schulformen ineffi-\n\nzient und gesellschaftlich schädlich sei. John Hattie betont, dass die Praxis der gegliederten Schulfor-\n\nmen das Potenzial vieler Kinder vergeude und nicht im Interesse der Schülerinnen und Schüler sei. Er \n\nplädiert für längeres gemeinsames Lernen und damit für mehr Chancengerechtigkeit (John Hattie, \n\nVisible Learning 2.0, Hohengehren 2024; deutsche Übersetzung). John Hattie kritisiert insbesondere, \n\ndass das gegliederte Schulsystem auf der Annahme beruhe, dass homogene Klassen das Lernen er-\n\nleichtern, was er jedoch als falsch erachtet. Stattdessen sollten Schulen den richtigen Umgang mit \n\n\n\n 9 \n  \n\n  \n\n \n\nHeterogenität finden und das Beste aus jedem Kind herausholen. Es fehle an Chancengerechtigkeit, \n\nda Eltern und Schüler eine klare Hierarchie wahrnehmen würden - mit dem Gymnasium an der \n\nSpitze. Auf die Frage, ob das Gymnasium abgeschafft werden soll, antwortet John Hattie: «Viele El-\n\ntern wollen das nicht, aber die Schule ist nicht für die Eltern da, sondern für die Kinder. Sie werden \n\ndie Zukunft prägen. Auch wenn es schwierig ist, muss jemand den Mut haben, auf eine Änderung des \n\nSchulsystems zu drängen» (vgl. Interview in Spiegel, Dezember 2024: https://www.news4tea-\n\nchers.de/2024/12/das-ungerechteste-schulsystem-das-ich-kenne-warum-bildungsforscher-hattie-\n\nglaubt-dass-deutschland-ohne-bildungsreformen-nie-an-die-pisa-spitze-kommt/). \n\n \n\nOb nun das Langzeitgymnasium von sechs Jahren oder der Besuch von (progymnasialer) Oberstufe \n\nund Kurzzeitgymnasium über alles gesehen wirksamer ist, lässt sich wissenschaftlich nicht abschlies-\n\nsend und beweiskräftig beantworten. Beide Wege sichern grundsätzlich den Zugang zu den Universi-\n\ntäten und den Eidgenössischen Technischen Hochschulen, indem beide Wege zum Maturitätszeugnis \n\nführen, das diesen Zugang gewährleistet. Wie die Längsschnittanalysen im Bildungsbereich des Bun-\n\ndesamts für Statistik zeigen, sind Personen, die im Kanton Uri ein gymnasiales Maturitätszeugnis er-\n\nworben haben (und also das Langzeitgymnasium besucht hatten), an den Universitäten und Hoch-\n\nschulen im Durchschnitt erfolgreicher als im Schweizer Mittel. So hat jüngst Prof. Dr. Franz Eberle ge-\n\nzeigt, dass Urner Studierende (wie auch Studierende aus den Kantonen Nidwalden, Basel-Landschaft, \n\nAppenzell Ausserrhoden, Wallis und Solothurn) die tiefsten Abbruchquoten beim Bachelorstudium \n\nan universitären Hochschulen aufweisen. Die höchsten Abbruchquoten haben Studierende aus den \n\nKantonen Neuenburg, Waadt, Jura und Graubünden, wobei auffällt, dass die Kantone Neuenburg, \n\nWaadt und Jura keine öffentlichen Langzeitgymnasien führen. Überhaupt haben Studierende aus öf-\n\nfentlichen gymnasialen Maturitätsschulen eine niedrige Abbruchquote beim universitären Bachelor-\n\nstudium als Studierende aus den anerkannten privaten Gymnasien (Eberle Franz, Studienerfolg und \n\nStudienabbruch an Hochschulen, Bern 2025). Diese Befunde sind für Uri grundsätzlich erfreulich; aus \n\nihnen lassen sich aber nicht direkt Argumente für respektive gegen ein Langzeitgymnasium ableiten. \n\n \n\n3.2 Schulorganisation \n\n \n\n3.2.1 Oberstufenzentren der Gemeinden \n\n \n\nAm Untergymnasium der Kantonalen Mittelschule Uri wird eine beträchtliche Zahl von Schülerinnen \n\nund Schülern der ersten beiden Jahre im Zyklus 3 zentral durch den Kanton unterrichtet. Eine Aufhe-\n\nbung des Untergymnasiums respektive Abschaffung des Langzeitgymnasiums hätte somit weitrei-\n\nchende Auswirkungen auf die Gestaltung der kommunalen Oberstufenzentren. Wenn die Schülerin-\n\nnen und Schüler des Untergymnasiums in die bestehenden Oberstufenzentren integriert würden, \n\nmüssten diese mit pädagogischen, schulorganisatorischen und baulichen Massnahmen reagieren. Die \n\nschon heute grosse Heterogenität würde durch die Integration der neuen Schülerinnen und Schüler \n\nnoch grösser. Zudem würden sich Fragen zum Raumangebot in den Schulhäusern stellen. \n\n \n\nUm auf die pädagogischen Herausforderungen im Zuge einer Aufhebung des Untergymnasiums ange-\n\nmessen zu reagieren, hätten die Schulen grundsätzlich zwei Möglichkeiten. Die erste ist der binnen-\n\ndifferenzierende Unterricht. Das bedeutet: Die Schülerinnen und Schüler erhalten unterschiedliche \n\nAufgabenstellungen entsprechend ihrer Niveauzuteilung und werden in derselben Klasse unterrich-\n\nhttps://www.news4teachers.de/2024/12/das-ungerechteste-schulsystem-das-ich-kenne-warum-bildungsforscher-hattie-glaubt-dass-deutschland-ohne-bildungsreformen-nie-an-die-pisa-spitze-kommt/\nhttps://www.news4teachers.de/2024/12/das-ungerechteste-schulsystem-das-ich-kenne-warum-bildungsforscher-hattie-glaubt-dass-deutschland-ohne-bildungsreformen-nie-an-die-pisa-spitze-kommt/\nhttps://www.news4teachers.de/2024/12/das-ungerechteste-schulsystem-das-ich-kenne-warum-bildungsforscher-hattie-glaubt-dass-deutschland-ohne-bildungsreformen-nie-an-die-pisa-spitze-kommt/\n\n\n 10 \n  \n\n  \n\n \n\ntet. An die Lehrpersonen wird die hohe Anforderung gestellt, mit binnendifferenzierenden Massnah-\n\nmen im Unterricht den verschiedenen Begabungen und Leistungsniveaus der Schülerinnen und Schü-\n\nler gerecht zu werden. Diskussionen in anderen Kantonen (beispielsweise in Luzern und Obwalden) \n\nzeigten jedoch bereits in der Vergangenheit, dass es nicht realistisch ist, an allen Oberstufenschulen \n\nden Herausforderungen der Heterogenität allein mit binnendifferenziertem Unterricht zu begegnen. \n\nAls zweite Massnahme bietet sich daher der niveaugetrennte Unterricht an. Das bedeutet: Schülerin-\n\nnen und Schüler mit Potenzial fürs Gymnasium bilden eine neu einzuführende Niveau-Gruppe und \n\nwerden gemeinsam unterrichtet. \n\n \n\nDie Varianten zur Ausgestaltung der Oberstufen mit niveaugetrenntem Unterricht im Zuge der Auf-\n\nhebung des Untergymnasiums werden in den folgenden Abschnitten aufgezeigt. Dabei wird davon \n\nausgegangen, dass der Wechsel in das vierjährige Kurzzeitgymnasium nach der 2. Oberstufe, aus-\n\nnahmsweise nach der 3. Oberstufe erfolgt. Anstelle der bisherigen zwei Niveaus (A und B) in einzel-\n\nnen Fachbereichen würden neu drei Niveaus (A, B und C) geführt. Ausgangspunkt für die nachfolgen-\n\nden Überlegungen bildet die heutige Verteilung gemäss der Übertrittsstatistik von der Primar- auf die \n\nOberstufe beziehungsweise das Gymnasium (Tabelle 2): \n\n \n\nTabelle 3  Übertrittsquoten 2010 bis 2024 \n\n \n\n  6. Klasse Werkschule (C) Grundansprüche (B) Erweiterte Ansprüche (A) Gymnasium Total \n\n2010 0.23 % 3.98 % 29.98 % 46.84 % 18.97 % 100.00 % \n\n2011 0.00 % 2.32 % 27.58 % 50.26 % 19.85 % 100.00 % \n\n2012 0.25 % 1.76 % 31.23 % 49.87 % 16.88 % 100.00 % \n\n2013 0.00 % 0.82 % 31.25 % 52.17 % 15.76 % 100.00 % \n\n2014 0.26 % 2.09 % 31.15 % 50.52 % 15.97 % 100.00 % \n\n2015 0.00 % 1.39 % 34.17 % 47.22 % 17.22 % 100.00 % \n\n2016 0.00 % 0.82 % 30.52 % 47.96 % 20.71 % 100.00 % \n\n2017 0.00 % 2.41 % 31.02 % 53.31 % 13.25 % 100.00 % \n\n2018 0.00 % 0.80 % 30.40 % 49.60 % 19.20 % 100.00 % \n\n2019 0.00 % 1.11 % 29.64 % 52.63 % 16.62 % 100.00 % \n\n2020 0.00 % 0.29 % 27.41 % 51.90 % 20.41 % 100.00 % \n\n2021 0.00 % 2.28 % 28.77 % 46.72 % 22.22 % 100.00 % \n\n2022 0.00 % 0.80 % 27.47 % 50.40 % 21.33 % 100.00 % \n\n2023 0.00 % 1.35 % 30.27 % 45.14 % 23.24 % 100.00 % \n\n2024 0.28 % 0.56 % 29.78 % 49.72 % 19.66 % 100.00 % \n\n \n\n  \n\n\n\n 11 \n  \n\n  \n\n \n\nAbbildung 2 Übertrittsquoten 2010 bis 2024 \n\n \n\n \n \n\nWenn die Schülerinnen und Schüler des Gymnasiums und des Niveaus A der Sekundarschule einem \n\ngemeinsamen neuen Niveau A zugeteilt würden, entspräche dies einem Anteil von 70 Prozent der \n\nSchülerinnen und Schüler. Auf diese neue Ausgangslage müssten die Oberstufenzentren geeignete \n\nAntworten finden. Wollten sie die bestehenden Oberstufenmodelle beibehalten, so würden sie die \n\nSchülerinnen und Schüler, die sonst ins Untergymnasium wechselten, einfach überall dem bisherigen \n\nNiveau A zuteilen; gleichzeitig müssten Schülerinnen und Schüler, die nach der 2. Oberstufe ans \n\n(Kurzzeit-)Gymnasium wechseln möchten, mittels Massnahmen der Binnendifferenzierung darauf \n\nvorbereitet werden. In Kantonen, die nur ein Kurzzeitgymnasium kennen, gibt es in den Oberstufen \n\nhierfür jedoch ein eigenes Niveau; daher könnte man sich auch überlegen, die Oberstufe in Uri mit \n\neinem Niveau A+ zu ergänzen. Dieses neue Niveau müsste unter Berücksichtigung der Integration der \n\nSchülerinnen und Schüler des Gymnasiums leistungsmässig angehoben werden. Wie hoch der Anteil \n\nin den einzelnen Niveaus sein sollte, wäre im Detail festzulegen. Für den vorliegenden Bericht wird \n\nvon folgenden Annahmen über die Verteilung auf neu drei Niveaus - A+, A und B - ausgegangen: \n\n \n\nNiveau A+: höhere Anforderungen, rund 30 Prozent \n\nNiveau A: mittlere Anforderungen, rund 40 Prozent \n\nNiveau B: Grundanforderungen, rund 30 Prozent \n\n \n\nDas Gros der Schülerinnen und Schüler würde wie bisher den Niveaus A und B zugeordnet und im An-\n\nschluss in der Regel eine Berufslehre absolvieren. Die Schülerinnen und Schüler aus dem Niveau A+ \n\nkönnten nach zwei Jahren entweder ins Gymnasium eintreten oder mit dem Niveau A die Oberstufe \n\nabschliessen und anschliessend in die berufliche Grundbildung wechseln. Die nachstehende Tabelle 4 \n\nzeigt die sich aus der Verteilung auf die drei Niveaus prognostizierten Gruppengrössen in den beste-\n\nhenden Oberstufenzentren (Schuljahr 2023/2024). \n\n  \n\n\n\n 12 \n  \n\n  \n\n \n\nTabelle 4 Oberstufe mit neuem Niveau A + \n\n \n\n Gruppengrössen in den einzelnen Oberstufen Anzahl Abteilungen \n\n  \n\nTotal, inkl. \nUntergym-\n\nnasium \nNiveau A+ Niveau A Niveau B neu \n\n2023/ \n2024 \n\nDiff. \n\nAltdorf \n\n1. OS 102 30.6 40.8 30.6 6 4 2 \n\n2. OS 90 27 36 27 5 3 2 \n\n3. OS 94 (28.2) 37.6 28.2 4 4  \n\nBürglen \n\n1. OS 28 8.4 11.2 8.4 3 2 1 \n\n2. OS 45 13.5 18 13.5 3 31  \n\n3. OS 33 (9.9) 13.2 9.9 2 2  \n\nErstfeld \n\n1. OS 40 12 16 12 3 2 1 \n\n2. OS 50 15 20 15 3 2 1 \n\n3. OS 37 (11.1) 14.8 11.1 2 2  \n\nFlüelen \n\n1. OS 26 7.8 10.4 7.8 2 1 1 \n\n2. OS 25 7.5 10 7.5 2 1 1 \n\n3. OS 31 9.3 12.4 9.3 1 1  \n\nSchattdorf \n\n1. OS 69 20.7 27.6 20.7 4 3 1 \n\n2. OS 54 16.2 21.6 16.2 3 3  \n\n3. OS 57 (17.1) 22.8 17.1 2 2  \n\nSilenen \n\n1. OS 13 3.9 5.2 3.9 1 1  \n\n2. OS 13 3.9 5.2 3.9 1 1  \n\n3. OS 18 (5.4) 7.2 5.4 1 1  \n\nKS Schächen-\ntal \n\n1. OS 16 4.8 6.4 4.8 1 1  \n\n2. OS 10 3 4 3 1 1  \n\n3. OS 11 (3.3) 4.4 3.3 1 1  \n\nKS Seedorf \n\n1. OS 52 15.6 20.8 15.6 3 3  \n\n2. OS 60 18 24 18 3 3  \n\n3. OS 45 (13.5) 18 13.5 2 2  \n\nKS Urner \nOberland \n\n1. OS 10 3 4 3 \n\n1 12 \n\n \n\n2. OS 10 3 4 3  \n\n3. OS 5 (1.5) 2 1.5  \n\nKS Ursern \n\n1. OS 11 3.3 4.4 3.3 1 1  \n\n2. OS 5 1.5 2 1.5 1 1  \n\n3. OS 10 (3) 4 3 1 1  \n\nAnteil   100% 30% 60% 30% 63 53 10 \n\n \n\nDie Einführung des Niveaus A+ wäre realistischerweise nur in den fünf grösseren Oberstufenzentren \n\nin Uri möglich. Alle anderen Schulen müssten in ihren Oberstufen auf die erhöhte Heterogenität mit \n\nbinnendifferenziertem Unterricht im Niveau A reagieren. Generell würden die Anforderungen an die \n\n                                                             \n1 Es wird eine altersdurchmischte Klasse «Niveau C» geführt. Diese wird in der 2. Oberstufe gezählt. \n2 Es wird eine altersdurchmischte Oberstufe geführt. \n\n\n\n 13 \n  \n\n  \n\n \n\nLehrpersonen in der Oberstufe erheblich steigen, was angesichts des sich akzentuierenden Lehrkräf-\n\ntemangels gerade auf der Oberstufe nicht zu unterschätzen wäre. \n\n \n\n3.2.2 Kantonale Mittelschule Uri \n\n \n\nEine Abschaffung des Langzeitgymnasiums hätte auch weitreichende Auswirkungen auf die Kanto-\n\nnale Mittelschule Uri, die nur noch über das Obergymnasium und somit über eine kleinere Zahl an \n\nLernenden verfügen würde. Als Folge davon würde zum Ersten ein massiver Stellenabbau nötig: Beim \n\nLehrkörper entfielen 13,5 von aktuell 39 Vollzeitstellen (die von 58 Lehrpersonen besetzt werden); \n\nbei der Verwaltung gäbe es eine Reduktion von einem Viertel der Stellen (eine grössere Reduktion \n\nwäre nicht möglich, weil der gymnasiale Lehrgang verwaltungstechnisch anspruchsvoll ist und ge-\n\nwisse Dienstleistungen nicht von der Anzahl Schülerinnen und Schüler abhängen). Der Verlust an kri-\n\ntischer Grösse würde zum Zweiten die Rekrutierung von Gymnasiallehrpersonen erschweren, zumal \n\nviele Lehrerinnen und Lehrer der Kantonalen Mittelschule Uri sowohl am Untergymnasium als auch \n\nam Obergymnasium unterrichten und zumal viele Kantone in den kommenden Jahren mit einer Zu-\n\nnahme der gymnasialen Abschlüsse rechnen und neue Gymnasien mit entsprechendem Lehrkräf-\n\ntebedarf planen. Zum Dritten würde die Qualität des gymnasialen Unterrichts leiden, weil der Aus-\n\ntausch zwischen Fachlehrpersonen innerhalb der einzelnen Fachbereiche nicht mehr oder nur noch \n\nbeschränkt möglich wäre. So könnten gerade noch in vier Fachschaften (Deutsch, Englisch, Franzö-\n\nsisch, Mathematik) über zwei Vollzeitstellen angeboten werden. In den Fächern Bildnerisches Gestal-\n\nten, Biologie, Chemie, Geografie, Geschichte, Musik, Physik, Sport und Wirtschaft sowie Recht stün-\n\nden weniger als 200 Stellenprozente zur Verfügung. Einige Fächer (Informatik, Philosophie und Spa-\n\nnisch) müssten sich mit einem Kleinstpensum begnügen. Zum Vierten würden gewisse Fächer (und \n\nsomit die entsprechenden Pensen) komplett wegfallen, da sie nur im Untergymnasium unterrichtet \n\nwerden: Religion (ERG); Technisches Gestalten (TG); Wirtschaft, Arbeit, Haushalt (WAH). Das beliebte \n\nErgänzungsfach Religion in der 6. Klasse des Gymnasiums müsste mangels zur Verfügung stehender \n\nLehrperson ebenfalls gestrichen werden, da das Pensum in diesem Fachbereich durch den Wegfall \n\nder Religionslektionen im Untergymnasium auf 17 Prozent schrumpfen würde. \n\n \n\nAlles in allem verlöre die Kantonale Mittelschule Uri durch die Aufhebung des Untergymnasiums an \n\nAttraktivität sowohl für Lehrpersonen als auch für Lernende. In der Konsequenz müsste sich der Kan-\n\nton überlegen, die gymnasiale Bildung ausserkantonal zu organisieren (womit Uri fortan der einzige \n\nKanton in der Schweiz ohne ein eigenes Gymnasium wäre). Zudem hätte die Aufhebung des Un-\n\ntergymnasiums finanzielle Folgen für die Gemeinden (vgl. hinten Ziff. 3.6.2).  \n\n \n\n3.3 Entwicklungs-, Sozial- und Familienpsychologie \n\n \n\nIm Rahmen des Übertrittsverfahrens werden Jugendliche und ihre Eltern früher oder später mit der \n\nEntscheidung konfrontiert, welcher Bildungsweg eingeschlagen werden soll. Grundsätzlich ist festzu-\n\nhalten, dass jeder Entscheidung ein gewisser Anpassungsdruck vorausgeht und folgt. Für eine ge-\n\nsunde persönliche, soziale und familienpsychologische Entwicklung ist bedeutend, wie der Druck be-\n\nwältigt wird und auf welchen Rückhalt sich Jugendliche oder auch ihre Familien abstützen können. \n\nDie geforderten Anpassungsleistungen - auf jedem Bildungsweg - gelingen dann am besten und mit \n\ngeringstem Risiko für die weitere Entwicklung, wenn Jugendliche in Rücksicht auf ihren Entwicklungs-\n\n\n\n 14 \n  \n\n  \n\n \n\nstand sowie ihre Interessen und Bedürfnisse entscheiden und sich bilden lassen können und sie zu-\n\nsätzlich durch Ihr Umfeld darin unterstützt werden. Ein früher bildungsstruktureller Anpassungsdruck \n\nist im Kanton Uri zu relativieren, da die Jugendlichen von der Durchlässigkeit zwischen der Oberstufe \n\nder Volksschule und dem Gymnasium profitieren und entweder ohne Verlust eines Schuljahrs auch \n\nnach der 1. oder 2. Oberstufe in das Gymnasium oder nach der 3. Oberstufe in die 3. Klasse des Gym-\n\nnasiums übertreten können. \n\n \n\nAus entwicklungspsychologischer Sicht betrachtet, fällt die Laufbahnentscheidung auf den Beginn \n\nvon Pubertät und Adoleszenz. Das bedeutet, dass die intellektuelle, soziale und persönliche Entwick-\n\nlung längst nicht abgeschlossen ist. Vielmehr ist der Zuwachs an Wissen, Kompetenzen und Erfahrun-\n\ngen - je nach Bereich unterschiedlich - oft besonders ausgeprägt. Ebenso sind die Umweltfaktoren in \n\ndiesem Alter und auch der Einfluss der Peers (Gleichaltrige) bedeutend. Jugendliche können folglich \n\nunter diesen Einflüssen in kurzer Zeit in einzelnen Bereichen einen deutlichen inter- und intraindivi-\n\nduell unterschiedlichen Wissens-, Erfahrungs- und Kompetenzzuwachs aufweisen. \n\n \n\nEin Schulwechsel nach der 6. Klasse ins Langzeitgymnasium kann zu Entscheidungsdruck und Stress \n\nführen. Voraussetzung für den frühen Übertritt ins Gymnasium ist, dass die Jugendlichen über die nö-\n\ntigen kognitiven Fähigkeiten verfügen, Interesse daran haben, sich auch mit anspruchsvollen Lernin-\n\nhalten intensiv auseinanderzusetzten, sowie Eigeninitiative, selbstständiges Denken und Ausdauer \n\nzeigen. Bei einigen Jugendlichen zeichnen sich diese Fähigkeiten in einem früheren Entwicklungssta-\n\ndium noch nicht präzis ab, was die Entscheidungsfähigkeit hinsichtlich Bildungsweg zu diesem Zeit-\n\npunkt stark verunsichern kann. Ebenso spielt der Anschluss an die Peergruppe häufig eine bedeu-\n\ntende Rolle und fliesst in den Entscheidungsprozess hinsichtlich des Laufbahnwegs ein. Für die Eltern \n\nbeinhaltet das frühe Stellen der laufbahnbezogenen Weichen einen (mitunter grossen) Druck, der \n\ndas Familienleben und die Beziehung zu ihren Kindern - auch negativ - beeinflussen kann. Eltern wol-\n\nlen das Beste für ihre Kinder. Problematisch wird es, wenn Eltern sehr hohe oder unpassende Erwar-\n\ntungen an den Bildungsabschluss ihrer Kinder stellen. Je nach Wohnort kann ein Wechsel ins Lang-\n\nzeitgymnasium von den Jugendlichen bereits einen frühen Ablösungsprozess von der Familie akzen-\n\ntuieren, da sie lange Schultage und einen langen Schulweg haben und deutlich weniger Zeit in der \n\nFamilie verbringen können. Diese Situation gilt allerdings auch für einige Jugendliche mit Eintritt in \n\ndie Oberstufe (z. B. Urner Kreisschulgemeinden). Ein Wechsel ins Langzeitgymnasium kann hingegen \n\ndie Vorteile haben, dass die Jugendlichen sich früh an das höhere Leistungsniveau und Lerntempo \n\ngewöhnen, ihre Widerstandsfähigkeit aufbauen sowie von der frühen Sozialisierung der akademi-\n\nschen Lernkultur profitieren können. Sie gewinnen im Weiteren eine langfristige Stabilität der Schul-\n\nkultur und können eine stabile Gemeinschaft zu ihren Klassenkameraden aufbauen. Dieser soziale \n\nRückhalt erfüllt in Stresssituationen eine wichtige Pufferfunktion und gilt als psychischer Schutzfak-\n\ntor. \n\n \n\nBei einem späteren Eintritt ins Kurzzeitgymnasium haben die Jugendlichen wie auch die Eltern mehr \n\nZeit, die Entwicklung der Jugendlichen und ihre Interessen zu beobachten, bevor sie sich für den \n\nLaufbahnweg entscheiden. Jugendliche können im Entscheidungsprozess zu einem späteren Zeit-\n\npunkt selbst mehr Verantwortung übernehmen oder klarer ihre Berufsinteressen und den damit nöti-\n\ngen Bildungsweg erkennen. Allerdings bedeutet - selbst bei Durchlässigkeit - ein Wechsel ins Kurzzeit-\n\ngymnasium im Kanton Uri, einen normabweichenden Weg zu wählen, den sie in der Regel im Allein-\n\ngang bewältigen müssen. Der Wechsel ins Kurzzeitgymnasium kann anspruchsvoll sein, da es gilt, die \n\n\n\n 15 \n  \n\n  \n\n \n\nAnpassungsleistung in kürzerer Zeit und auf höherem Leistungsniveau zu bewältigen, weil der Leis-\n\ntungsdruck in den beiden Oberstufenjahren nicht so hoch ist wie im Gymnasium. Zusätzlich finden \n\nder Beziehungsabbruch zu den Klassenkameraden und der Zwang, sich sozial neu zu vernetzen und \n\nZugehörigkeit aufzubauen, zwar zu einem späteren Zeitpunkt statt, jedoch gleichzeitig mit der an-\n\nspruchsvollen Anpassung an das neue Leistungsniveau. \n\n \n\nAus entwicklungs-, sozial- und familienpsychologischer Sicht zeigen sich keine allgemein gültigen Vor- \n\noder Nachteile für den Eintritt in ein Langzeitgymnasium gegenüber dem Eintritt in ein Kurzzeitgym-\n\nnasium, sondern alles hängt stark vom individuellen Entwicklungsstand, den persönlichen Bedürfnis-\n\nsen und Lebensumständen der Jugendlichen ab. Umso wichtiger ist es, allen Urner Jugendlichen in \n\nRücksicht auf ihre individuellen Entwicklungs- und Bildungsziele die passenden Angebote bereitzu-\n\nstellen. \n\n \n\n3.4 Chancengerechtigkeit \n\n \n\nUnter Chancengerechtigkeit im Bildungsbereich versteht man allgemein, dass alle Kinder und Jugend-\n\nlichen dieselben Chancen haben sollen auf eine Ausbildung, die ihrem Potenzial entspricht. Seit Er-\n\nscheinen des ersten Schweizer Bildungsberichts 2006 hat sich dafür international der Begriff Equity \n\ndurchgesetzt. Equity untersucht und erforscht, ob alle Lernenden - unabhängig von ihrer Herkunft - \n\ngerechte Chancen haben, im Bildungssystem erfolgreich zu sein. Chancenungerechtigkeit bedeutet, \n\ndass die Zugehörigkeit zu einer bestimmten Gruppe, etwa zu einer sozialen Schicht oder zu einem \n\nGeschlecht, den Lernerfolg einschränkt oder gar vorbestimmt. Auch der vierte Bildungsbericht von \n\n2023 präsentiert das aktuelle Wissen über die Bildungsstufen im Schweizer Bildungssystem entlang \n\nder Aspekte Effektivität, Effizienz und Equity. \n\n \n\nDer Zusammenhang zwischen der sozialen Herkunft der Schülerinnen und Schüler und beispielsweise \n\nihrer Testleistung in Mathematik ist bei PISA Schweiz (Programme for International Student Assess-\n\nment, OECD) über alle betrachteten Erhebungen (2003 bis 2022) hinweg relevant. Sozial benachtei-\n\nligte Schülerinnen und Schüler erreichten im Schnitt durchwegs tiefere PISA-Werte als ihre privile-\n\ngierten Mitschülerinnen und Mitschüler. Dieser Zusammenhang war noch nie so stark ausgeprägt wie \n\nbei PISA 2022 (PISA 2022, Die Schweiz im Fokus, 2023, S. 50). Trotz verstärktem Fokus auf Equity in \n\nden letzten Jahren (Bütikofer Anna, Chancengerechtigkeit in der Bildung: Ein Rück- und Ausblick, \n\n2023, https://www.edk.ch/de/die-edk/blog/120423) verringerte sich der Zusammenhang zwischen \n\nsozialer Herkunft und Leistungen der Schülerinnen und Schüler in der Schweiz gemäss den Daten aus \n\nPISA 2022 nicht. Der Zusammenhang ist sogar stärker denn je zuvor: Der durchschnittliche Leistungs-\n\nunterschied von Schülerinnen und Schülern aus dem untersten und obersten Viertel der sozialen \n\nHerkunft ist signifikant und beträgt beispielsweise rund 120 Punkte in Mathematik, was einem Ab-\n\nstand von etwa drei Schuljahren entspricht. Wenig überraschend ist, dass es Kinder der leistungs-\n\nstärksten Gruppe sind, die häufiger in ein Langzeitgymnasium eintreten. Die leistungsstärksten Kin-\n\nder haben aber je nach dem sozioökonomischen Hintergrund ihrer Eltern eine unterschiedlich grosse \n\nChance für den Eintritt (Schweizerische Koordinationsstelle für Bildungsforschung, Bildungsbericht \n\nSchweiz 2023, Aarau 2003, S. 81). In diesem Zusammenhang ist auch bedeutsam, wie teuer der Be-\n\nsuch eines Gymnasiums für die Eltern eines Kindes ist, gerade in einem Kanton wie Uri mit tiefen \n\nHaushaltseinkommen. Hier steht der Chancengerechtigkeit unter anderem die Erhebung eines Schul-\n\ngelds entgegen, zumal viele andere Kantone kein Schulgeld für das Gymnasium erheben und zumal \n\nhttps://www.edk.ch/de/die-edk/blog/120423\n\n\n 16 \n  \n\n  \n\n \n\nder Besuch der Berufsfachschule für alle Lernenden kostenfrei ist. \n\n \n\nWährend die Erhebung des Schulgelds für das Gymnasium in Uri die Chancengerechtigkeit schmälert, \n\nsind die geltenden Eintritts- und Übertrittsmöglichkeiten ins Gymnasium im Kanton Uri der Chancen-\n\ngerechtigkeit förderlich. Der Eintritt in das Langzeitgymnasium ist für Schülerinnen und Schüler am \n\nEnde der Primarstufe direkt möglich. Mit der Übertrittsmöglichkeit nach jeder Klasse der Oberstufe \n\nund mit zwischen Untergymnasium und Oberstufe abgestimmten Lehrplänen verfügt Uri ausserdem \n\nüber gute Voraussetzungen zur Durchlässigkeit. Wichtig für die Gewährleistung der Chancengerech-\n\ntigkeit ist weiter, dass Schülerinnen und Schüler aus peripheren Gemeinden nicht benachteiligt wer-\n\nden. Aus diesem Grund hat die Kantonale Mittelschule Uri auf das Schuljahr 2020/2021 hin die Ta-\n\ngesschule eingeführt und so die Eintrittsschwelle für Schülerinnen und Schüler aus peripheren Ge-\n\nmeinden wirksam gesenkt. Seither haben sich die Übertrittsquoten ins Gymnasium, aufgeschlüsselt \n\nnach Herkunftsschulen, verändert. Das zeigt der Vergleich der letzten fünf Schuljahre vor Einführung \n\nder Tagesschule (Durchschnitt von 2015 bis 2019) mit den ersten fünf Schuljahren nach Einführung \n\n(Durchschnitt von 2020 bis 2024): \n\n \n\nAbbildung 3 Übertrittsquote an die Kantonale Mittelschule Uri nach Herkunftsgemeinden \n\n \n\n \n \n\n  \n\n\n\n 17 \n  \n\n  \n\n \n\n \n\nGemeinde/Schule 2015 bis 2019 \n\n(in Prozent) \n\n2020 bis 2024 \n\n(in Prozent) \n\nAltdorf 31,0 30,6 \n\nKreisschule Ursern 3,4 22,2 \n\nAttinghausen 12,8 15,2 \n\nBürglen 19,6 11,6 \n\nErstfeld 13,1 16,4 \n\nFlüelen 17,1 33,0 \n\nIsenthal 3,8 23,8 \n\nKreisschule Urner Oberland 4,6 13,5 \n\nSchattdorf 20,6 23,6 \n\nSchulen Schächental 6,5 3,0 \n\nSeedorf 11,7 24,0 \n\nSilenen 8,1 6,3 \n\nSisikon 22,7 26,7 \n\n \n\nBetrug die Übertrittsquote von Schülerinnen und Schülern, deren Anfahrtsweg mehr als 30 Minuten \n\ndauert, in den Jahren 2015 bis 2019 noch 5,6 Prozent, so stieg sie in den Jahren 2020 bis 2024 auf \n\n12,2 Prozent, und im Jahr 2024 liegt sie sogar bei 15,8 Prozent. So traten zum Beispiel auf das Schul-\n\njahr 2024/2025 vier neue Schülerinnen und Schüler aus Andermatt in die erste Gymnasialklasse ein \n\n(Übertrittsquote: 33 Prozent), aus Isenthal waren es zwei (Übertrittsquote 29 Prozent). \n\n \n\nMit Blick auf die prozentuale Verteilung der Lernenden nach Herkunftsschule respektive Wohnge-\n\nmeinde in der ersten Klasse des Gymnasiums zeigt sich die positive Entwicklung weniger prominent, \n\nweil die peripheren Gemeinden insgesamt sinkende Schülerzahlen aufweisen: \n\n \n\nTabelle 5 Verteilung der Lernenden der ersten Gymnasialklasse nach Herkunftsgemeinde \n\n \n\nGemeinde/Schule 2015 bis 2019 \n\n(in Prozent) \n\n2020 bis 2024 \n\n(in Prozent) \n\nAltdorf 40,8 36,6 \n\nKreisschule Ursern 0,6 2,6 \n\nAttinghausen 4,8 4,2 \n\nBürglen 12,1 5,8 \n\nErstfeld 7,3 8,2 \n\nFlüelen 5,7 8,7 \n\nIsenthal 0,3 1,3 \n\nKreisschule Urner Oberland 1,0 1,8 \n\nSchattdorf 16,2 18,4 \n\nSchulen Schächental 1,9 0,5 \n\nSeedorf 4,8 9,5 \n\nSilenen 3,5 1,3 \n\nSisikon 1,6 1,1 \n\n\n\n 18 \n  \n\n  \n\n \n\n \n\nFür Schülerinnen und Schüler aus dem Urserntal besteht dank einer Vereinbarung zwischen dem \n\nKanton Uri und dem Gymnasium Disentis aus dem Jahr 2012 im Übrigen weiterhin die Möglichkeit, \n\ndas Gymnasium in Disentis zu besuchen (unter Kostenfolge zulasten des Kantons). Gymnasiastinnen \n\nund Gymnasiasten aus Seelisberg besuchen die Kantonsschule in Stans. \n\n \n\nNebst den geografischen Gegebenheiten hat - so zeigen Forschungsergebnisse (in Kuster Jürg und \n\nAlig Anderhalden Anneliese, Untergymnasium im Kanton Graubünden: Vergleich verschiedener Schul-\n\nmodelle aus bildungspolitischer und pädagogischer Sicht. Bericht im Auftrag des Amts für Mittelschu-\n\nlen des Kantons Graubünden, Zürich 2005, Kap. 5.1) - der soziale Status der Eltern eine hohe Bedeu-\n\ntung bei der Wahl des Schultyps (hier bezogen auf Untergymnasium versus Oberstufe). Besonders \n\nausgeprägt zeigt sich dies, wenn Schülerinnen und Schüler den Entscheid bereits früh, das heisst am \n\nEnde der Primarschule treffen müssen. Aus diesem Grund sollte der Einstiegsentscheid ins Gymna-\n\nsium - so wird gefolgert - auch noch in einem möglichst späten Zeitpunkt, das heisst im Verlauf der \n\nSekundarstufe I, getroffen werden können. Einem möglichen Nachteil durch eine zu frühe Selektion \n\nwird im Kanton Uri durch Durchlässigkeit während der Oberstufe entgegengewirkt. Bis zum Beginn \n\nder 3. Oberstufe kann ohne Jahresverlust ins nächst tiefere, aber auch ins nächst höhere Niveau ge-\n\nwechselt werden. \n\n \n\nDie Durchlässigkeit kann auch dann helfen, wenn sich Eltern, Schülerinnen und Schüler sowie die \n\nLehrperson während des Übertrittsverfahrens nicht einig werden. Das Amt für Volksschulen erfasst \n\nim Rahmen der detaillierten Übertrittsstatistik auch die Nicht-Übereinstimmungen zwischen dem El-\n\nternwunsch und der Einschätzung der Lehrperson. Tabelle 6 zeigt die Zahlen bei der Nicht-Übereinst-\n\nimmungen, die das Gymnasium betreffen. \n\n \n\nTabelle 6 Anzahl der Nicht-Übereinstimmungen beim Übertrittsentscheid \n\n von der Primarschule in die Oberstufe bzw. ins Gymnasium \n\n \n\nEl\nte\n\nrn\nw\n\nun\nsc\n\nh\n \n\nEi\nn\n\nsc\nh\n\nä\ntz\n\nun\ng\n\n L\neh\n\nrp\ner\n\nso\nn\n\n \n\nEn\nts\n\nch\nei\n\nd\n 20\n\n09\n/2\n\n01\n0\n\n \n\n20\n10\n\n/2\n01\n\n1\n \n\n20\n11\n\n/2\n01\n\n2\n \n\n20\n12\n\n/2\n01\n\n3\n \n\n20\n13\n\n/2\n01\n\n4\n \n\n20\n14\n\n/2\n01\n\n5\n \n\n20\n15\n\n/2\n01\n\n6\n \n\n20\n16\n\n/2\n01\n\n7\n \n\n20\n17\n\n/2\n01\n\n8\n \n\n20\n18\n\n/2\n01\n\n9\n \n\n20\n19\n\n/2\n02\n\n0\n \n\n20\n20\n\n/2\n02\n\n1\n \n\n20\n21\n\n/2\n02\n\n2\n \n\n20\n22\n\n/2\n02\n\n3\n \n\n20\n23\n\n/2\n02\n\n4\n \n\nTo\nta\n\nl \n\nA G A 8 6 3 13 2 16 5 4 5 11 14 6 3 7 4 107 \n\nA G G 1  1  4    1   4    11 \n\nG A A 5 4 1 5 1 7  4 2 3 2 1 2  3 40 \n\nG A G 3 10 7 2 2 5 17 4 7 8 3 11 5 9 7 100 \n\nG G A  1              1 \n\n \n\nWie die Zahlen zeigen, sind es ähnlich viele Fälle, in denen das Kind aufgrund des Elternwunschs dem \n\nGymnasium zugewiesen wurde, obwohl die Lehrperson die Oberstufe empfohlen hat, wie umgekehrt \n\n(Elternwunsch Niveau A, Lehrperson hat das Kind als mittelschulreif eingeschätzt, und das Kind \n\n\n\n 19 \n  \n\n  \n\n \n\nwurde dem Gymnasium zugewiesen). Auffallend ist auch die Tatsache, dass zwar die Lehrperson den \n\nÜbertrittsentscheid fällt, der Wunsch der Eltern sich aber rund viermal öfter durchsetzt als die Ein-\n\nschätzung der Lehrperson. Nicht erhoben wurde bisher, ob es einen Zusammenhang gibt zwischen \n\ndem Austritt aus dem Gymnasium in den ersten Jahren und der Einschätzung der Lehrperson beim \n\nÜbertritt. \n\n \n\nWeitere Erkenntnisse aus der Bildungsforschung liegen vor zur Frage, ob Kurzzeit- beziehungsweise \n\nLangzeitgymnasium einen diskriminierenden Effekt auf die Geschlechter haben. Generell sind die Ge-\n\nschlechter in gewissen Schultypen ungleich vertreten. Die Gründe dafür sind vielschichtig und oft \n\nmiteinander verknüpft: Herkunft, Umfeld und Schule tragen dazu bei. Stratifizierung und frühe Ent-\n\nscheidungen zu Bildungswegen und Schulzweigen (Niveauklassen auf der Sekundarstufe) führen ge-\n\nnerell zu mehr Ungleichheiten, insbesondere auch die Trennung von Bildungswegen am Übergang \n\nzur Sekundarstufe I. Wird die Entscheidung für den gymnasialen Weg später getroffen, dann ist von \n\neiner höheren Ausprägung der geschlechtsspezifischen Nachteile von männlichen Jugendlichen aus-\n\nzugehen. Dazu gehören: Geschlechterbilder, traditionelle Geschlechterrollen (Verständnis von akade-\n\nmischen Inhalten der Schule gilt als unmännlich, Männlichkeit wird in der Schule ausgelebt in Form \n\nvon Schuldevianz und Distanzierung von der Schule); höhere Schulentfremdung (negative Einstellung \n\nvon Knaben gegenüber Schule, weniger Lernfreude); höhere Schuldevianz (Geschlechterrollensoziali-\n\nsation, Schulentfremdung, geringerer Schulerfolg infolge Ablenkung vom Unterricht und Sanktionie-\n\nrung durch die Lehrpersonen); Freizeitorientierung (weniger schulerfolgsbezogene Freizeitaktivitäten \n\nvon Knaben); leistungsmindernder Medienkonsum (problematisch insbesondere bei Knaben aus be-\n\nnachteiligten sozioökonomischen Verhältnissen). Insgesamt ist daher davon auszugehen, dass bei \n\nspäterer Selektion männliche Jugendliche gegenüber weiblichen eher benachteiligt sind (Referat von \n\nProf. Dr. Andreas Hadjar, Geschlecht und Bildung aus wissenschaftlicher Sicht, am 12. Mai 2022 im \n\nKanton Thurgau, https://av.tg.ch/public/upload/assets/129186/Referat_1_Geschlecht_und_Bil-\n\ndungserfolg_aus_wissenschaftlicher_Sicht__Prof_Hadjar.pdf?fp=1). \n\n \n\nFür den Kanton Uri lässt sich mit Blick auf die Zahlen der vergangenen fünfzehn Jahre sagen, dass \n\nbeim Übertritt am Ende der 6. Klasse ins Langzeitgymnasium Chancengleichheit besteht. Kumuliert \n\nsind es nur gerade rund 5 Prozent mehr Mädchen als Knaben, die nach der 6. Klasse ins Gymnasium \n\nübergetreten sind. \n\n \n\nTabelle 7 Übertritt aus der Primarschule ins Gymnasium; Anteil Mädchen und Knaben \n\n \n\n  \n\n20\n09\n\n/2\n01\n\n0\n \n\n20\n10\n\n/2\n01\n\n1\n \n\n20\n11\n\n/2\n01\n\n2\n \n\n20\n12\n\n/2\n01\n\n3\n \n\n20\n13\n\n/2\n01\n\n4\n \n\n20\n14\n\n/2\n01\n\n5\n \n\n20\n15\n\n/2\n01\n\n6\n \n\n20\n16\n\n/2\n01\n\n7\n \n\n20\n17\n\n/2\n01\n\n8\n \n\n20\n18\n\n/2\n01\n\n9\n \n\n20\n19\n\n/2\n02\n\n0\n \n\n20\n20\n\n/2\n02\n\n1\n \n\n20\n21\n\n/2\n02\n\n2\n \n\n20\n22\n\n/2\n02\n\n3\n \n\n20\n23\n\n/2\n02\n\n4\n \n\nTo\nta\n\nl \n\nMädchen 42 43 40 30 37 31 43 22 33 27 37 44 37 40 33 539 \n\nKnaben  39 34 27 28 24 31 33 22 42 34 33 34 42 45 35 503 \n\n \n\n3.5 Wohnortsattraktivität \n\n \n\nDer Kanton Uri wäre (abgesehen vom Kanton Schwyz, in dem Langzeitgymnasien nur an Privatschu-\n\nhttps://av.tg.ch/public/upload/assets/129186/Referat_1_Geschlecht_und_Bildungserfolg_aus_wissenschaftlicher_Sicht__Prof_Hadjar.pdf?fp=1\nhttps://av.tg.ch/public/upload/assets/129186/Referat_1_Geschlecht_und_Bildungserfolg_aus_wissenschaftlicher_Sicht__Prof_Hadjar.pdf?fp=1\n\n\n 20 \n  \n\n  \n\n \n\nlen angeboten werden) der einzige Kanton in der Zentralschweiz, der den Jugendlichen den sechsjäh-\n\nrigen Weg zur Maturität nicht mehr ermöglicht. Die bestehende Wahlmöglichkeit, entweder die \n\nOberstufe oder das Untergymnasium zu besuchen, würde wegfallen. Dieser Wegfall des Langzeit-\n\ngymnasiums könnte sich negativ auf die Wohnortattraktivität auswirken, weil die Möglichkeit, ein \n\nLangzeitgymnasium besuchen zu können, hoch gewichtet wird. Das zeigt sich nicht zuletzt an der \n\nstabilen Nachfrage nach dem Langzeitgymnasium in Uri. Auch für bildungsnahe und in der Regel fi-\n\nnanzkräftige Zuzügerinnen und Zuzüger aus anderen Kantonen und dem Ausland ist das Langzeitgym-\n\nnasium ein Standortvorteil. So fragen immer wieder ausländische Staatsbürgerinnen und Staatsbür-\n\nger, die aus beruflichen Gründen in die Zentralschweiz ziehen wollen, ausdrücklich danach, ob ihre \n\nKinder gleich nach der Primarschule ins Gymnasium eintreten können. \n\n \n\n3.6 Kosten \n\n \n\nAus finanzieller Sicht ist zusammenfassend festzuhalten, dass die öffentliche Hand in Uri (Kanton und \n\nGemeinden) mit der Aufhebung des Untergymnasiums insgesamt nur rund 135'000 Franken sparen \n\nkönnte. Anders gesagt: Die Kosten, die beim Kanton entfallen würden (1,655 Millionen Franken), \n\nmüssten neu im Wesentlichen die Gemeinden tragen (1,520 Millionen Franken). Das wird im Folgen-\n\nden aufgezeigt, indem erst die kantonale und hernach die kommunale Sicht dargestellt werden. Aus \n\nfinanzieller Sicht wäre dann allenfalls noch zu prüfen, ob die Gemeinden künftig stärker an der Finan-\n\nzierung der ersten drei Jahre des Gymnasiums beteiligt werden sollten, zumal diese drei Jahre zur ob-\n\nligatorischen Volksschulzeit zählen und die Volksschule in der Hoheit der Gemeinden liegt. Ein Ansatz \n\nzu einer stärkeren Beteiligung wäre eine Erhöhung des Schulgelds, die im Rahmen der Vernehmlas-\n\nsung zur Ausarbeitung eines Massnahmenpakets 2024 Anfang Jahr 2025 in die politische Diskussion \n\neingebracht worden ist. \n\n \n\n3.6.1 Kantonale Sicht \n\n \n\nAufwandseitig kostet das Untergymnasium aktuell rund 2,695 Mio. Franken pro Jahr. Davon entfallen \n\n88 Prozent (2,365 Mio. Franken) auf Lohnkosten für Lehrpersonen (inklusive Sozialleistungen), 9 Pro-\n\nzent (250'000 Franken) auf den Overhead und 3 Prozent (80'000 Franken) auf Kosten für Schulmate-\n\nrial. Aufwendungen für Räume und Infrastruktur sind im Betrag von 2,695 Mio. Franken nicht enthal-\n\nten, weil die meisten heutigen Räumlichkeiten und Infrastrukturen aufgrund des an der Kantonalen \n\nMittelschule Uri seit Jahren praktizierten Fachzimmersystems auch ohne die Führung eines Un-\n\ntergymnasiums benötigt würden. \n\n \n\nErtragsseitig bezahlen die Lernenden beziehungsweise die Erziehungsberechtigten der Kantonalen \n\nMittelschule Uri ein Schulgeld von 500 Franken pro Jahr. (Diesen Betrag hat der Regierungsrat mit \n\nBeschluss vom 3. September 1990 festgesetzt, ermächtigt durch Artikel 11 Absatz 3 der Verordnung \n\nüber die Kantonale Mittelschule Uri; RB 10.2401) Jedoch sind die ersten drei Gymnasialklassen, die \n\nzur obligatorischen Volksschule zählen, für die Lernenden unentgeltlich, weshalb während dieser Zeit \n\ndie Wohnsitzgemeinde für das Schulgeld aufkommen muss. Bei den insgesamt 160 Schülerinnen und \n\nSchülern des Untergymnasiums (Stand Beginn Schuljahr 2024/2025) beträgt das Schulgeld, bezahlt \n\nvon den Gemeinden, jährlich 80'000 Franken. Nebst dem Schulgeld haben die Gemeinden auch die \n\nKosten für die obligatorischen Lehrmitteln zu tragen; diese belaufen sich für 160 Schülerinnen und \n\nSchüler auf rund 54'400 Franken. \n\n\n\n 21 \n  \n\n  \n\n \n\n \n\nUnter Verrechnung von Aufwand und Ertrag kostet das Untergymnasium den Kanton unter dem \n\nStrich 2,561 Mio. Franken pro Jahr. Würden die 160 Schülerinnen und Schüler des Untergymnasiums \n\nan den kommunalen Oberstufen beschult, könnte der Kanton somit 2,561 Millionen Franken sparen; \n\nim Gegenzug müsste er den Gemeinden für die Beschulung von 160 Schülerinnen und Schüler aber \n\n160 Schülerpauschalen für die Oberstufe à 5'661 Franken (= geltende Pauschale für Jahr 2024), also \n\nrund 906'000 Franken, zahlen. Somit würde der Kanton mit der Aufhebung des Untergymnasiums \n\neffektiv nurmehr rund 1,655 Millionen Franken einsparen. \n\n \n\n3.6.2 Kommunale Sicht \n\n \n\nDemgegenüber hätten die Gemeinden neu die Kosten für die Beschulung von 160 Schülerinnen und \n\nSchüler zu tragen. Unabhängig davon, ob das Oberstufenmodell angepasst wird oder nicht, müssten \n\nim Zuge der Aufhebung des Untergymnasiums in der Volksschule rund zehn Abteilungen geschaffen \n\nwerden. Überall dort, wo nicht zusätzliche Abteilungen geschaffen würden, stiege der Bedarf an Bin-\n\nnendifferenzierung. Eine vereinfachte Kostenrechnung kann sich an den jährlichen Kosten pro Schü-\n\nlerin und Schüler orientieren. Gemäss Kennzahlen 2023 der Urner Gemeinden3 kostet eine Schülerin \n\noder ein Schüler pro Jahr an der Urner Volksschule rund 13'000 Franken. Aufgrund der unterschiedli-\n\nchen Unterrichtsdauer und der höheren Lohnstufe in der Sekundarstufe I unterscheiden sich die Kos-\n\nten pro Schülerin und Schüler je nach Stufe: \n\n \n\nZyklus 1 zirka 11'000 Franken \n\nZyklus 2 zirka 13'000 Franken \n\nZyklus 3 zirka 16'000 Franken \n\n \n\nBei 160 zusätzlichen Schülerinnen und Schülern in den kommunalen Oberstufen fielen bei den Ge-\n\nmeinden somit zusätzliche Kosten von etwa 2,560 Millionen Franken an. Abzüglich der wegfallenden \n\nSchulgelder (80'000 Franken) und der Lehrmittelkosten für das Untergymnasium (54'400 Franken) \n\nsowie der Mehreinnahmen durch die Schülerpauschalen (906'000 Franken) verblieben bei den Ge-\n\nmeinden jährliche Mehrkosten von rund 1,520 Millionen Franken. \n\n \n\nDie dargelegte Modellrechnung ist generell richtig; in den einzelnen Gemeinden wäre die Aufhebung \ndes Untergymnasiums indes mit völlig unterschiedlichen Herausforderungen verbunden. Kleinere \nOberstufen, die heute eher mit rückläufigen Schülerzahlen zu kämpfen haben, würden die bisherigen \nSchülerinnen und Schüler des Untergymnasiums wohl einfach ins Niveau A integrieren. Mit den zu-\nsätzlichen Schülerpauschalen könnten sie sodann zumindest einen Teil der Mehrausgaben für die \nBinnendifferenzierung decken. Demgegenüber müssten grössere Oberstufenzentren zusätzliche Ab-\nteilungen schaffen (siehe   \n\n                                                             \n3 https://www.ur.ch/_docn/386428/FinanzkontrolleGemeindekennzahlen2023.pdf \n\n\n\n 22 \n  \n\n  \n\n \n\nTabelle 4). Das wiederum wäre für manche betroffene Gemeinde verbunden mit Investitionen in die \n\nInfrastruktur, die in der in diesem Abschnitt gemachten Modellrechnung aussen vorgelassen wurden \n\nund zusätzlich noch zu berücksichtigen wären. Gerade auf der Oberstufe geht es nicht nur um die \n\nFrage nach einem zusätzlichen Klassenzimmer, sondern auch darum, ob in den fachspezifischen \n\nRäumlichkeiten (namentlich für Wirtschaft, Arbeit, Haushalt; Bewegung und Sport; Musik oder Natur \n\nund Technik) noch genügend Kapazitäten für zusätzliche Abteilungen frei sind. Die Gemeinderäte \n\nselbst haben sich anlässlich der in der zweiten Jahreshälfte 2023 durchgeführten Vernehmlassung zur \n\nRevision der Volksschulverordnung einhellig gegen eine Senkung der maximal zulässigen Abteilungs-\n\ngrössen ausgesprochen, und zwar mit Verweis auf infrastrukturelle und personelle Folgekosten. An-\n\ngesichts dieser Haltung ist zu vermuten, dass die Gemeinden aus den nämlichen Gründen wohl auch \n\ndie Aufhebung des Untergymnasiums, die mit erheblichen infrastrukturellen und personellen Folge-\n\nkosten für die Gemeinden verbunden wäre, ablehnen würden. \n\n \n\n4. Schlussfolgerungen \n\n \n\nDer Regierungsrat kommt unter Berücksichtigung aller Vor- und Nachteile zum Schluss, dass er am \n\nLangzeitgymnasium festhalten will. Der Regierungsrat unterbreitet dem Landrat mit diesem Bericht \n\ndenn auch keine Vorlage zur Änderung der massgebenden Bestimmungen für ein Kurzzeitgymna-\n\nsium, zumal das Kurzzeitgymnasium in Uri in Form des Obergymnasiums heute schon besteht. Zudem \n\nhaben Landrat und Volk von Uri mit der grossmehrheitlichen Zustimmung zum revidierten Bildungs-\n\ngesetz im Jahr 2022 unlängst den Fortbestand der Kantonalen Mittelschule Uri unter Einschluss von \n\nUntergymnasium und Obergymnasium bestätigt. Weder in der Vernehmlassung noch im Landrat o-\n\nder im Vorfeld der Volksabstimmung war das Langzeitgymnasium zur Disposition gestellt worden. \n\nSeither hat es in der bildungspolitischen Landschaft keine wesentlichen Veränderungen gegeben, die \n\neine Revision des Gesetzes rechtfertigen würden. Ausserdem verlangt die Rechtssicherheit die Be-\n\nständigkeit von geltendem Recht. \n\n \n\nHandlungsbedarf gibt es indes auch bei der Durchsetzung des Lehrplans 21 zur Gewährleistung der \n\nDurchlässigkeit zwischen Oberstufe und Gymnasium in der Praxis. Ein entsprechendes Projekt hat die \n\nBildungs- und Kulturdirektion Anfang 2025 gestartet; in den nächsten beiden Jahren werden mehrere \n\nMassnahmen umgesetzt: \n\n \n\n- Die Kommunikation und Information der Eltern betreffend Übertrittsverfahren \n\nund Durchlässigkeit auf der Oberstufe werden optimiert. \n\n- Im Rahmen der beruflichen Orientierung in den zweiten Klassen der Sekundarstufe I \n\n(Oberstufe und Gymnasium) werden verstärkt die Durchlässigkeit \n\nzwischen den Oberstufenmodellen und die Gleichwertigkeit der gymnasialen \n\nund der beruflichen Bildung thematisiert. \n\n- Schülerinnen und Schüler, die zwischen den Schulmodellen wechseln möchten, \n\nwerden im Prozess begleitet und auf den Wechsel vorbereitet. \n\n \n\nAus finanzieller Sicht wäre allenfalls zu prüfen, ob die Gemeinden künftig stärker an der Finanzierung \n\nder ersten drei Jahre des Gymnasiums beteiligt werden sollten, zumal diese drei Jahre zur obligatori-\n\nschen Volksschulzeit zählen und die Volksschule in der Hoheit der Gemeinden liegt. Ein Ansatz zu ei-\n\n\n\n 23 \n  \n\n  \n\n \n\nner stärkeren Beteiligung wäre eine Erhöhung des Schulgelds, wie das im Rahmen der Vernehmlas-\n\nsung zur Ausarbeitung eines Massnahmenpakets 2024 Anfang Jahr 2025 in die politische Diskussion \n\neingebracht wurde. Aus Gründen der Chancengerechtigkeit dürfte sich die Erhöhung des Schulgelds \n\naber nicht auf die letzten drei Jahre des Gymnasiums erstrecken, also auf den nachobligatorischen \n\nTeil, da das Schulgeld in diesen drei Jahren von den Eltern getragen werden muss, die höchstens ei-\n\nnen Teil davon via Stipendien finanzieren könnten. \n\n \n\n \n\nIII. Antrag \n\n \n\nGestützt auf diesen Bericht beantragt der Regierungsrat dem Landrat, folgenden Beschluss zu fassen: \n\n \n\n1. Der Bericht zur Schaffung eines Kurzzeitgymnasiums wird zur Kenntnis genommen. \n\n \n\n2. Das Postulat von Michael Arnold, Altdorf, zur Schaffung eines Kurzzeitgymnasiums wird als ma-\n\nteriell erledigt am Protokoll abgeschrieben. \n\n \n\n\n\tI. Zusammenfassung\n\tII. Ausführlicher Bericht\n\t1. Ausgangslage\n\t2. Darstellung der Situation heute\n\t2.1 Rechtliche Grundlage und Gymnasien in der Schweiz\n\t2.2 Uri und sein Gymnasium\n\n\t3. Vor- und Nachteile eines Kurz- beziehungsweise Langzeitgymnasiums\n\t3.1 Pädagogik\n\t3.2 Schulorganisation\n\t3.2.1 Oberstufenzentren der Gemeinden\n\t3.2.2 Kantonale Mittelschule Uri\n\n\t3.3 Entwicklungs-, Sozial- und Familienpsychologie\n\t3.4 Chancengerechtigkeit\n\t3.5 Wohnortsattraktivität\n\t3.6 Kosten\n\t3.6.1 Kantonale Sicht\n\t3.6.2 Kommunale Sicht\n\n\n\t4. Schlussfolgerungen\n\n\tIII. Antrag\n\n


V1-Abstimmung Traktandum 5.2

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text: \nGeschäft: \n\n \nAbstimmungsname: \n\n5.2 Interparlamentarische Geschäftsprüfungskommission \n(IGPK) des Laboratoriums der Urkantone; \n\nSchlussabstimmung  Kenntnisnahme\n \n\nThema Abstimmung: \n \n\nVersammlung: \nName Tagesordnung \n\n \nStart Abstimmung: \n\nLandratssession vom 28. August 2024 \n5.2 Interparlamentarische Geschäftsprüfungskommission \n(IGPK) des Laboratoriums der Urkantone \n28.08.2024 11:19:54 \n\nEnde Abstimmung: 28.08.2024 11:20:07 \n\nGesamte Abstimmungsergebnisse \n \n\nStimmen: 60  \n\n \nJa \n\n \n59 \n\n \n98.3% \n\nNein 0 0% \nEnthaltung 1 1.7% \n\nAbstimmungsergebnisse pro Gruppe   \n\nDie Mitte   \n\nJa 20  \n\nNein 0  \nEnthaltung 0  \n\nFDP   \n\nJa 11  \n\nNein 0  \nEnthaltung 0  \n\nGLP   \n\nJa 3  \n\nNein 0  \nEnthaltung 0  \n\nGrüne   \n\nJa 2  \n\nNein 0  \nEnthaltung 0  \n\nparteilos   \n\nJa 3  \n\nNein 0  \nEnthaltung 0  \n\nSP   \n\nJa 4  \n\nNein 0  \nEnthaltung 0  \n\n\n\n \n \n \n \n \n \n\nIndividuelle Abstimmungsergebnisse \n \n\nJa \nLR Affentranger Fabio SVP \nLR Ananthavettivelu Ragunath SP \nLR Arnold Alois (1981) SVP \nLR Arnold Bernadette Die Mitte \nLR Arnold Bruno parteilos \nLR Arnold Kevin SVP \nLR Arnold Michael Die Mitte \nLR Arnold Nino SP \nLR Arnold Pascal SVP \nLR Aschwanden Hans FDP \nLR Bachmann Marcel FDP \nLR Baumann Mario Die Mitte \nLR Baumann Noel GLP \nLR Baumann Walter SVP \nLR Bilger Andreas Die Mitte \nLR Bissig Pirmin Die Mitte \nLR Brand Alois Die Mitte \nLR Brunner Claudia SVP \nLR Cathry Ruedi FDP \nLR Christen Bruno FDP \nLR Epp Carmen Die Mitte \nLR Epp Elias Die Mitte \nLR Furrer Helen Die Mitte \nLR Furrer Walter SVP \nLR Gamma Cornelia FDP \nLR Gisler Alois Die Mitte \nLR Gisler Andreas Die Mitte \nLR Gisler Flavio Die Mitte \nLR Gisler Franz Die Mitte \nLR Gisler Kurt (Attinghausen) Die Mitte \nLR Gisler Lea Die Mitte \nLR Gisler Luzia GLP \nLR Gisler Tobias Die Mitte \nLR Huser Martin SVP \nLR Imhof Jonas SP \nLR Imholz Franz SVP \nLR Inderkum Josef FDP \nLR Jauch Marcel Die Mitte \nLR Keusch Rafael Die Mitte \nLR Kieliger Urs parteilos \nLR Läubli Ziegler Sylvia SP \nLR Levy Flavian SVP \nLR Lüönd Eveline Grüne \nLR Muheim Quick Petra FDP \nLR Müller Daniel SVP \n\nSVP  \nJa 16 \nNein 0 \nEnthaltung 1 \n\n\n\nLR Regli Markus Die Mitte \nLR Schär Jonas SVP \nLR Schillig Ivo FDP \nLR Schmidt Valentin Grüne \nLR Schuler Christian SVP \nLR Stadler Peter SVP \nLR Tresch Walter FDP \nLR von Mentlen Michael SVP \nLR Walker Stefan SVP \nLR Wild Loa GLP \nLR Wüthrich Sandro FDP \nLR Wyrsch Ruedi Die Mitte \nLR Zgraggen Hans Ruedi parteilos \nLR Zurfluh Theophil FDP \n\n \nEnthaltung \nLR Arnold Alois (1965) SVP \n\n\n


name: LA.2024-0376 I. Schlussbericht und Antrag Spitalkommission

text: \n   \n\n \n\nLANDRAT \n \n Spitalkommission \n\n \n \n\n1. Februar 2017  \n\n \nSchlussbericht der Spitalkommission an den Landrat vom 15. Mai 2024 \n \n1. Ausgangslage \n \nDer Landrat hat am 1. Februar 2017 für die Behandlung des Geschäfts «Neu- und Umbau Kantonsspi-\ntal Uri» eine spezielle, nichtständige landrätliche Kommission eingesetzt. Auslöser für diese Spezial-\nkommission war der geplante Neubau des Kantonsspitals und der erforderliche Baukredit, über den \nder Landrat zu beraten hatte. Weil es sich um ein direktionsübergreifendes Geschäft handelte, das \nsowohl die Baudirektion, die Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion wie auch die Finanzdirektion \nbetraf, hat der Landrat für die Beratung dieses Geschäft eine Spitalkommission eingesetzt. Die Wahl \nder Mitglieder für diese Spitalkommission hat der Landrat an die Ratsleitung delegiert.  \n \nDie Spitalkommission musste zunächst den Baukredit für den Um- und Neubau Kantonsspital Uri prü-\nfen und stellte dem Landrat dazu Antrag. Nach dem Kreditbeschluss hatte die Spitalkommission den \nUm- und Neubau weiter zu begleiten. Hierfür liess sie sich während der Planungs- und Bauphase des \nSpitals regelmässig informieren, insbesondere über den Stand der Planung für das Bauprojekt, die \nKostenentwicklung, Abweichungen zum Kostenvoranschlag bei Arbeitsvergaben, über Zeitplan und \nBaufortschritt. Auch über Stand und Beanspruchung des Budgets für Unvorhergesehenes (Reserve), \nden Weiterbetrieb des Spitals während der Bauphase sowie die Entwicklung und Planungen bei den \nNebenbetrieben (weiteres Vorgehen betr. Parkhaus, Personalhaus, Ärztehaus) wurde die Spitalkom-\nmission jeweils informiert.  \n \nAm 24. September 2017 stimmte das Volk dem Verpflichtungskredit von 115 Mio. Franken \n(+/- 15 Prozent) für den Um- und Neubau des Kantonsspitals Uri zu. Der Spatenstich fand am 5. April \n2019 statt. Im Juli 2022 konnte der Neubau bezogen werden.  \n \nSeit ihrer Einsetzung liess sich die Spitalkommission zunächst mindestens ein oder zwei Mal pro Jahr \ninformieren durch die zuständigen Mitglieder des Regierungsrats sowie durch die verantwortlichen \nPersonen aus der Kantonsverwaltung und des Kantonsspitals Uri. Jährlich erstatte die Spitalkommis-\nsion dem Landrat gestützt auf ihr Pflichtenheft schriftlich Bericht über ihre Tätigkeit.  \n \n2. Auflösung der Spitalkommission \n \nAn ihrer Sitzung vom 15. Mai 2024 liess sich die Spitalkommission erneut informieren. Dabei wurde \nder Spitalkommission aufgezeigt, dass der Umbau Trakt D am 19. September 2024 und der Um- und \nNeubau Trakt A mit Halle Rettungsdienst am 21. Oktober 2024 termingemäss an den Nutzer überge-\nben werden. \nDie aktuelle Kostenerwartung, inkl. Teuerung, liegt bei 129.5 Mio. Franken. Über 90% der Leistungen \nsind abgerechnet, 98.9% sind bereits vergeben.  \nBei den Nebenbauten liegt die aktuelle Kostenerwartung (neue und gebundene Ausgaben, inkl. Teue-\nrung) bei 7.53 Mio. Franken.  \nDie vom Volk bewilligten Kosten können eingehalten werden. \n\n\n\n 2 \n  \n\n  \n\n \nAufgrund der vom Regierungsrat beschlossenen Zwischennutzung des Personalhauses als Kollek-\ntivunterkunft für Geflüchtete können verschiedene Arbeiten erst zu einem späteren Zeitpunkt vorge-\nnommen werden. Der Bezug des Personalhauses ist Ende 1. Quartal 2025 vorgesehen, der Rückbau \nerfolgt im 1. bis 2. Quartal 2030. \n \nDie Spitalkommission erachtet ihren Auftrag, die Prüfung des ursprünglichen Baukredits und die Be-\ngleitung während dem Neu- und Umbau mit dem vorliegenden mündlichen Schlussbericht als abge-\nschlossen.  \n \n3. Dank \n \nDie Spitalkommission dankt Regierungsrat Roger Nager, Regierungsrat Christian Arnold, Spitaldirek-\ntor Fortunat von Planta, allen verantwortlichen Mitarbeitenden der Baudirektion und des Kan-\ntonsspitals für die geleistete Arbeit, um das Grossprojekt Kantonsspital Uri erfolgreich durchzufüh-\nren. Ein weiterer Dank geht an unsere Sekretärin Erika Zanini.   \n \n \n4. Antrag \n \nDie Spitalkommission beantragt dem Landrat, folgende Beschlüsse zu fassen: \n \n1. Der Schlussbericht der Spitalkommission wird zur Kenntnis genommen.  \n\n \n2. Die Spitalkommission, die der Landrat am 1. Februar 2017 eingesetzt hat, wird aufgelöst. \n\n \n \n \nFür die Spitalkommission \nFranz Christen, Präsident \n\n\n


V2-Abstimmung Traktandum 4.4

text: \nGesamte Abstimmungsergebnisse\n\nStimmen: 57\n\nName Tagesordnung\n\nEnde Abstimmung:\n\nStart Abstimmung:\n\nVersammlung:\n\nThema Abstimmung:\n\nAbstimmungsname:\n\n4.4 PO Keusch zur Abschaffung der 19-Punkte-Regel an der \nMittelschule Uri;\n\nAbstimmung Ziffer 2 Überweisung\n\nLandratssession vom 22. Mai 2024\n\n4.4 PO Keusch zur Abschaffung der 19-Punkte-Regel an der \nMittelschule Uri\n\n22.05.2024 11:30:23\n\n22.05.2024 11:30:55\n\nGeschäft:\n\nJa 4 7%\n\nNein 53 93%\n\nEnthaltung 0 0%\n\nAbstimmungsergebnisse pro Gruppe\n\nCVP\n\nJa 0\n\nNein 22\n\nEnthaltung 0\n\nFDP\n\nJa 1\n\nNein 12\n\nEnthaltung 0\n\nGrüne\n\nJa 1\n\nNein 1\n\nEnthaltung 0\n\nparteilos\n\nJa 0\n\nNein 2\n\nEnthaltung 0\n\nSP\n\nJa 2\n\nNein 4\n\nEnthaltung 0\n\nSVP\n\nJa 0\n\nNein 12\n\nEnthaltung 0\n\n\n\nIndividuelle Abstimmungsergebnisse\n\nJa\n\nLR Ananthavettivelu Ragunath SP\n\nLR Bissig Samuel SP\n\nLR Loretz Ludwig FDP\n\nLR Lüönd Eveline Grüne\n\nNein\n\nLR Arnold Alois (1965) SVP\n\nLR Arnold Alois (1981) SVP\n\nLR Arnold Bernadette CVP\n\nLR Arnold Bruno parteilos\n\nLR Arnold Elias SVP\n\nLR Arnold Michael CVP\n\nLR Arnold Pascal SVP\n\nLR Arnold Vinzenz SVP\n\nLR Bachmann Marcel FDP\n\nLR Baumann Walter SVP\n\nLR Bilger Andreas CVP\n\nLR Brand Alois CVP\n\nLR Brunner Claudia SVP\n\nLR Cathry Ruedi FDP\n\nLR Christen Bruno FDP\n\nLR Christen Franz CVP\n\nLR Christen Miriam FDP\n\nLR Epp Elias CVP\n\nLR Furrer Helen CVP\n\nLR Gisler Andreas CVP\n\nLR Gisler Chiara SP\n\nLR Gisler Flavio CVP\n\nLR Gisler Hansueli SVP\n\nLR Gisler Kurt CVP\n\nLR Gisler Lea CVP\n\nLR Gisler Tobias CVP\n\nLR Hafner André FDP\n\nLR Huber Céline CVP\n\nLR Imholz Franz SVP\n\nLR Inderkum Josef FDP\n\nLR Keusch Rafael CVP\n\nLR Kieliger Urs parteilos\n\nLR Läubli Sylvia SP\n\nLR Migliozzi Luigi CVP\n\nLR Müller Daniel SVP\n\nLR Prandi Adriano SP\n\nLR Regli Markus CVP\n\nLR Schillig Ivo FDP\n\nLR Schuler Christian SVP\n\nLR Schuler Claudia CVP\n\nLR Simmen Georg FDP\n\nLR Sommer Nora SP\n\nLR Steinegger Matthias FDP\n\nLR Tarelli Dori FDP\n\n\n\nLR von Mentlen Michael SVP\n\nLR Walker Raphael Grüne\n\nLR Walker Verena CVP\n\nLR Wyrsch Ruedi CVP\n\nLR Zgraggen Mathias CVP\n\nLR Zgraggen Ruedy CVP\n\nLR Zurfluh Alois CVP\n\nLR Zurfluh Markus FDP\n\nLR Zurfluh Theophil FDP\n\n\n


name: LA.2024-0085 II. Antrag Finanzkommission

text: \n LANDRAT \n\n \nL-270 \n\n \n\n \n\n \n\nDie landrätliche Finanzkommission \n\n \n\nzum Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 20. August 2024 \n\n \n\nzu Nachtragskredite III/2024 \n\n \n\nVerpflichtungskredit und Nachtragskredit «Massnahmenpaket 2024», Nachtragskredit Kantonsspi-\n\ntal (KSU) Nebenbauten, Nachtragskredit Wander- und Bikewege, Nachtragskredit Bristenstrasse, \n\nVerpflichtungskredit Beitrag Ressourcenprojekt Optimierung und Reduzierung des Anthelminthika-\n\neinsatzes, Vorschusskredit Murgang Bristen, Vorschusskredit Hochwasserereignis 29./30. Juni \n\n2024, Vorschusskredit Murgang vom 11. Juli 2024 und Vorschusskredit Murgang vom 12. August \n\n2024 \n\n \n\nbeantragt dem Landrat, \n\nfolgenden Beschluss zu fassen: \n\n \n\nDem Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat vom 20. August 2024 zu Nachtragskre-\n\ndite III/2024 wird ohne Änderung zugestimmt. \n\n \n\n \n\nAltdorf, 9. September 2024 \n\n \n\nChristian Schuler, Erstfeld, Präsident \n\nAnita Zurfluh, Attinghausen, Vizepräsidentin (entschuldigt) \n\nMichael Arnold, Altdorf \n\nWalter Baumann, Göschenen \n\nPirmin Bissig, Isenthal \n\nRuedi Cathry, Schattdorf (entschuldigt) \n\nWalter Furrer, Seedorf \n\nFlavio Gisler, Schattdorf \n\nKurt Gisler, Attinghausen \n\nSylvia Läubli Ziegler, Erstfeld \n\nIvo Schillig, Altdorf \n\n \n\n \n\n\n


LA.2024-0438 I. Bericht IGPK 2023_ZBSA

text: \n Zentralschweizer BVG- und \n\nStiftungsaufsicht (ZBSA) \n\nBundesplatz 14 \n6002 Luzern \n \nTelefon 041 228 65 23 \ninfo@zbsa.ch \nwww.zbsa.ch \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nBericht zur Geschäftsprüfung 2023 der Interparlamentarischen Geschäftsprü-\n\nfungskommission (IGPK) an die Parlamente der Konkordatskantone der Zent-\n\nralschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht (ZBSA) \n\n \n \n\n \nMitglieder der Interparlamentarischen Geschäftsprüfungskommission (IGPK): \n \nObwalden: Kantonsrat Hubert Schumacher, Präsident \n Kantonsrat Peter Krummenacher \nLuzern: Kantonsrätin Bernadette Rüttimann  \n Kantonsrat Georg Dubach \nUri: Landrat Alois Arnold \n Landrat Andreas Gisler \nSchwyz: Kantonsrat Roland Müller \n Kantonsrat Lorenz Ilg \nNidwalden: Kantonsrat Toni Niederberger \n Kantonsrat Mario Röthlisberger  \nZug: Kantonsrat Gregor Bruhin \n vakant \n \n\n \nInhaltsverzeichnis \n \n1. Grundlagen \n2. Berichterstattung \n3. Antrag an die Parlamente der Konkordatskantone \n \n\n \n \n1. Grundlagen \n \nDer IGPK stehen zur Prüftätigkeit insbesondere folgende Unterlagen zur Verfügung: \n \n- Konkordat über die Zentralschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht vom 19. April 2004 \n- Geschäftsordnung des Konkordatsrates vom 13. Juni 2005 \n- Geschäftsreglement der Geschäftsstelle ZBSA vom 16. September 2005 \n- Geschäftsordnung der IGPK ZBSA vom 1. Februar 2007 \n- Geschäftsbericht und Jahresrechnung 2023 der ZBSA \n- Bericht zur Revision der Jahresrechnung 2023 der Finanzkontrolle Zug \n \n \n \n\n\n\n- 2 - \n\n2. Berichterstattung \n \nDie Prüftätigkeit der IGPK wurde erneut in fünf Themenbereiche eingeteilt. Wir informieren Sie \nüber die wichtigsten Feststellungen und Beurteilungen nach diesen Schwerpunkten. \n \nKonkordatsrat \nDer Konkordatsrat hält in seinem Bericht vom 24. Mai 2024 fest, dass er an seiner Sitzung vom \n24. Mai 2024 im Sinne von Art. 6 lit. c des Konkordates den Revisionsbericht der Finanzkontrol-\nle des Kantons Zug zur Kenntnis genommen und den Geschäftsbericht 2023 sowie die Jahres-\nrechnung 2023 der ZBSA genehmigt hat. Gleichzeitig hat der Konkordatsrat festgestellt, dass \ndie ZBSA ihren Leistungsauftrag im abgelaufenen Jahr erfüllt hat und der Globalkredit eingehal-\nten wurde. Der Konkordatsrat hat den Leistungsauftrag und den Globalkredit für die Periode \nvon 2022 - 2025 am 3. Mai 2021 verabschiedet. \nDer Konkordatsrat bzw. die Geschäftsstelle hat die IGPK mit einem ausführlichen Geschäftsbe-\nricht über die Tätigkeit der ZBSA informiert. Die IGPK hat das Einsichtsrecht in die Protokolle, \nVereinbarungen und Rechnung erhalten.  \nEs kann festgestellt werden, dass der Konkordatsrat die ihm gemäss Art. 6 des Konkordats \nübertragenen Aufgaben erfüllt hat. \n \nBudget \nDer Konkordatsrat hat an seiner Sitzung vom 20. November 2023 das Budget 2024 verab-\nschiedet. Der IGPK wurde das Protokoll zugestellt. Es kann festgestellt werden, dass das \nBudget im Rahmen der von den Kantonen zu Verfügung gestellten Globalkredite und somit in \nder laufenden Mehrjahresplanung liegt. \n \nRechnung \nDie jährlichen Aufsichtsgebühren betrugen Fr. 1'578’334. Die Gebühreneinnahmen für Verfü-\ngungen brachten Fr. 431’698 ein. Das alljährliche BVG-Seminar vom 29. und 30. November \n2023 wurde im Berichtsjahr wieder als Präsenzveranstaltung mit Livestream durchgeführt. Die \nTeilnahme via Webinar fand auch dieses Jahr grosses Interesse. Die Teilnahmegebühren \nbrachten einen Erlös von CHF 86'917. Der Sonderbeitrag des Standortkantons Luzern betrug \nFr. 68’260. \n \nDer Personalaufwand von CHF 1'723’556 lag rund 1% über dem Vorjahreswert. Die leichte Zu-\nnahme steht in Verbindung mit der gewährten Lohnerhöhung von durchschnittlich 2%.  \n \nDer sonstige Betriebsaufwand von CHF 342’190 verzeichnete eine Zunahme von CHF 43’168 \n(+14%) im Vergleich zum Vorjahr. Die Beiträge und Kosten im Zusammenhang mit der Konfe-\nrenz der kantonalen BVG und Stiftungsaufsichtsbehörden von CHF 9'834 wurden neu als Ver-\nwaltungsaufwand ausgewiesen (Vorjahr = übriger Personalaufwand). Die effektive Erhöhung \ndes übrigen Betriebsaufwands ist hauptsächlich begründet durch die Anschaffung eines Klima-\ngerätes, externe Kosten für die Organisation der Umfrage der ZBSA sowie durch die Kostenzu-\nnahme für die Informatik und Software-Applikationen. \n \nDer positive Finanzerfolg von CHF 6’904 beinhaltet Kontoführungsgebühren sowie den Zinser-\ntrag berechnet auf den Kontoguthaben. \n \nSchliesslich musste für hängige Beschwerden, die gegen Verfügungen der ZBSA ergriffen wur-\nden, zusätzlich CHF 8'000 für mögliche Kostenübernahmen zurückgestellt werden. \n \nDie Jahresrechnung 2023 schliesst mit einem Ertragsüberschuss von CHF 49’401 ab. Die jähr-\nliche Einlage in den Reservefonds von CHF 100'000 wurde unverändert beibehalten.   \n \nAls gewählte Revisionsstelle hat die Finanzkontrolle des Kantons Zug die Buchführung und die \nJahresrechnung der ZBSA für das am 31. Dezember 2023 abgeschlossene Geschäftsjahr ge-\nprüft. Die Revisionsstelle empfiehlt, die vorliegende Jahresrechnung 2023 der ZBSA zu geneh-\n\n\n\n- 3 - \n\nmigen. Der Bericht der Revisionsstelle enthält keine aussergewöhnlichen Bemerkungen oder \nAnmerkungen. \n \nGeschäftsleitung \nDie unter Artikel 9 des Konkordats vorgegebenen Aufgaben für die Geschäftsleitung sind alle \nerfüllt worden. Insbesondere darf festgestellt werden, dass die Aufgabenerfüllung im Rahmen \ndes vierjährigen Leistungsauftrages erfolgt ist. \n \nOrganisation \nGemäss Artikel 4 des Konkordats sind die Organe der Zentralschweizer BVG- und Stiftungsauf-\nsicht: \na. Konkordatsrat, \nb. Geschäftsleitung, \nc. Interparlamentarische Geschäftsprüfungskommission, \nd. Revisionsstelle. \n \nDie Organisation hat sich soweit bestens bewährt. Auf allen Stufen liegen die entsprechenden \nAusführungsbestimmungen, Geschäftsordnungen und -reglemente vor.  \n \nIn Bezug auf den Leistungsauftrag der ZBSA ist zusammenfassend festzuhalten, dass weder \nBeschwerden gegen Verfügungen der ZBSA wegen formeller Mängel gerichtlich gutgeheissen \nworden sind noch Verantwortlichkeitsklagen oder Aufsichtsbeschwerden gegen die ZBSA hän-\ngig sind. \n \n \n \n3. Antrag an die Parlamente der Konkordatskantone \n \nDie IGPK ZBSA beantragt den Parlamenten der Konkordatskantone, den vorliegenden Bericht \nzur Geschäftsprüfung 2023 der ZBSA zur Kenntnis zu nehmen. \n \n \n \nSarnen, 21. Juni 2024 Im Namen der IGPK ZBSA \n\n \n Hubert Schumacher \n\n \n \n\n  \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAnhang: \nGeschäftsbericht 2023 \n\n\n


Adressen der Vernehmlassungsadressaten

text: \nAmt für Raumentwicklung, Abteilung Wander- und Bikewege  05.07.2024 / A. Arnold \n\nReglement über die Ausrichtung von Beiträgen für Wander- und Bikewege;  \n\nVernehmlassung \n\nListe der Adressaten \n\n \n\n \n\nGemeinden           19 \n\n \n\n-  Einwohnergemeinde Altdorf, Tellsgasse 25, 6460 Altdorf \n\n-  Einwohnergemeinde Andermatt, Kirchgasse 10, 6490 Andermatt    \n\n-  Einwohnergemeinde Attinghausen, Schulhausweg 9, 6468 Attinghausen  \n\n-  Einwohnergemeinde Bürglen, Schulhausplatz 6, Postfach, 6463 Bürglen  \n\n-  Einwohnergemeinde Erstfeld, Gotthardstrasse 99, 6472 Erstfeld  \n\n-  Einwohnergemeinde Flüelen, Dorfstrasse 1, 6454 Flüelen \n\n-  Einwohnergemeinde Göschenen, Göscheneralpstrasse 8a, 6487 Göschenen   \n\n-  Einwohnergemeinde Gurtnellen, Dorfstrasse 6, 6482 Gurtnellen  \n\n-  Einwohnergemeinde Hospental, Kirchgasse 10, 6490 Andermatt  \n\n-  Einwohnergemeinde Isenthal, Dorfstrasse 21, 6461 Isenthal \n\n-  Einwohnergemeinde Realp, Furkastrasse 59, 6491 Realp  \n\n-  Einwohnergemeinde Schattdorf, Dorfplatz 1, 6467 Schattdorf \n\n-  Einwohnergemeinde Seedorf, A Pro Strasse 47, 6462 Seedorf  \n\n-  Einwohnergemeinde Seelisberg, Dorfstrasse 66, 6377 Seelisberg   \n\n-  Einwohnergemeinde Silenen, Gotthardstrasse 217, 6473 Silenen    \n\n-  Einwohnergemeinde Sisikon, Bahnhofstrasse 8, 6452 Sisikon \n\n-  Einwohnergemeinde Spiringen, Dörfli Haus, Postfach 102, 6464 Spiringen \n\n-  Einwohnergemeinde Unterschächen, Kirchenstrasse 3, 6465 Unterschächen \n\n-  Einwohnergemeinde Wassen, Sustenstrasse 12, 6484 Wassen \n\n \n\nPolitische Parteien         10 \n\n        \n\n- Die Mitte Uri \n\n- FDP die Liberalen Uri \n\n- SP Uri \n\n- SVP Uri \n\n- Grünliberale Uri \n\n- Grüne Bewegung Uri \n\n- Junge CVP Uri \n\n- Jungfreisinnige Uri \n\n- JUSO Uri \n\n- Junge SVP Uri \n\n \n\nKorporationen          2 \n\n \n\n-  Korporation Uri, Gotthardstrasse 3, 6460 Altdorf \n\n-  Korporation Ursern, Talkanzlei, Gotthardstrasse 74, 6490 Andermatt \n\n \n\n\n\nAmt für Raumentwicklung, Abteilung Wander- und Bikewege  05.07.2024 / A. Arnold \n\nKantonale Organisationen und Verbände       1 \n\n \n\n-  Bauernverband Uri, Beckenriedstrasse 34, 6374 Buochs \n\n       \n\nTotal            32\n\n            \n\n   \n\n\n