name: LA.2019-0920 I. Bericht und Antrag des Regierungsrats

text: \n \n\n \n\n \n\nBericht und Antrag \n\ndes Regierungsrats \n\nan den Landrat \n\n_______________________________ \n \n\n \n\n \n17. Dezember 2019 \n\n  \n\nNr. 2019-826 R-421-11 Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat zur Umsetzung der \nBundesgesetzgebung über Geldspiele \n  \n\nI. Zusammenfassung \n\n \n\nDie neue kantonale Verordnung über Geldspiele (Geldspielverordnung [GSV]) stellt den Vollzug des \n\nBundesgesetzes über Geldspiele (Geldspielgesetz [BGS]; SR 935.51) sicher, das am 1. Januar 2019 in \n\nKraft getreten ist. Dies, soweit die Kompetenzen nicht bei den Bundesbehörden oder bei den von den \n\nKantonen gemeinsam eingesetzten Konkordatsbehörden liegen. \n\n \n\nDas Geldspielgesetz führt das Bundesgesetz über Glücksspiele und Spielbanken vom 18. Dezember \n\n1998 (Spielbankengesetz; SR 935.52) und das Bundesgesetz betreffend die Lotterien und die gewerbs-\n\nmässigen Wetten vom 8. Juni 1923 (SR 935.51, eidgenössisches Lotteriegesetz) in einem einzigen Er-\n\nlass zusammen. Die heute bewährte Regelung und Vollzugspraxis im Geldspielsektor wird zu einem \n\ngrossen Teil beibehalten. Es wird eine einheitliche, kohärente und transparente Regelung des gesam-\n\nten Gelspielsektors angestrebt. Der Schutz der Spielerinnen und Spieler vor exzessivem Geldspiel soll \n\nverbessert werden. Spielbankenspiele dürfen neu auch online, und kleine Pokerturniere dürfen auch \n\nausserhalb von Spielbanken durchgeführt werden. Wichtige Neuerungen im Bundesrecht sind die \n\nMassnahmen gegen die Manipulation von Sportwettkämpfen und gegen illegale Anbieter im Internet. \n\nGewinne aus Lotterien und Sportwetten sowie aus Online-Spielbankenspielen werden bis zu 1 Million \n\nFranken nicht mehr besteuert. Die Kantone bleiben für den Vollzug des Lotteriewesens zuständig. \n\n \n\nDie neuen gesetzlichen Grundlagen machen eine Totalrevision der Verordnung über Lotterien, ge-\n\nwerbsmässige Wetten und Spiele (RB 70.3915) sowie der Verordnung über Geldspielautomaten und \n\nSpiellokale (RB 70.3921) notwendig. Die vorliegende Botschaft enthält die Erläuterungen und den Ent-\n\nwurf der neuen Verordnung über Geldspiele. Ebenso ist eine Totalrevision der Interkantonalen Verein-\n\nbarung über die Aufsicht sowie die Bewilligung und Ertragsverwendung von interkantonal oder ge-\n\nsamtschweizerisch durchgeführten Lotterien und Wetten vom 7. Januar 2005 (IVLW; RB 70.3911) not-\n\nwendig. Sie wird neu Gesamtschweizerisches Geldspielkonkordat (GSK) heissen und setzt jene Vorga-\n\nben um, die die Kantone aufgrund des Bundesrechts gemeinsam zu erfüllen haben. Die Interkantonale \n\nVereinbarung betreffend die gemeinsame Durchführung von Lotterien vom 25. Juni 1937 (IKV, nach-\n\nfolgend: regionales Konkordat, IKV 2020) muss ebenfalls angepasst werden. Dieses Konkordat bildet \n\ndie Grundlage der Genossenschaft Swisslos Interkantonale Landeslotterie. Die Änderungen der beiden \n\nKonkordate sowie die Verordnung über Geldspiele sollen am 1. Januar 2021 in Kraft gesetzt werden. \n\n\n\n2 \n \n\n  \n\nDer Bund bleibt weiterhin für die Bewilligung und Aufsicht von Spielbankenspielen zuständig. Für die \n\nWahrnehmung der Aufgaben im Bereich der Grossspiele verlangt das Geldspielgesetz, dass sich die \n\ninteressierten Kantone in einem Konkordat zusammenschliessen und die Vollzugsaufgaben mit ge-\n\nmeinsamen Behörden wahrnehmen. Für die Kantone fällt der verbleibende Regulierungsbedarf künf-\n\ntig geringer aus. Änderungen ergeben sich bei den Geschicklichkeitsspielgeräten, die heute von den \n\nKantonen geregelt und bewirtschaftet werden. Neu fallen diese unter die Kategorie der Grossspiele, \n\ndie vom Geldspielgesetz abschliessend geregelt werden. Bewilligung und Aufsicht fallen in die Zustän-\n\ndigkeit der interkantonalen Geldspielaufsicht. Die im Kanton Uri erhobenen Abgaben auf Geschicklich-\n\nkeitsspielgeräte können beibehalten werden, sofern sie bewilligungspflichtige Geräte betreffen. Wei-\n\nterhin zuständig bleiben die Kantone für die Bewilligung und Aufsicht im Bereich der Kleinspiele (Klein-\n\nlotterien, lokale Sportwetten und kleine Pokerturniere). Während sich bei der Regelung von Kleinlotte-\n\nrien und lokalen Sportwetten nicht viel ändert, kommen die kleinen Pokerturniere als neue Spielkate-\n\ngorie dazu. Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen fallen wie bisher in den Regelungs- und Vollzugs-\n\nbereich der Kantone. Für den Kanton Uri bedeutet dies, dass die bewährten Regeln für Lottos und \n\nTombolas beibehalten werden können. \n\n \n\nIm Rahmen der durchgeführten Vernehmlassung ist die Vorlage auf breite Zustimmung gestossen. In \n\npraktisch allen eingegangenen Stellungnahmen wird begrüsst, dass mit der neuen kantonalen Geld-\n\nspielverordnung die geltenden Bestimmungen ins neue Recht überführt werden. Ebenso auf Zustim-\n\nmung gestossen ist die vorgesehene Zulassung von kleinen Pokerturnieren. Gemäss geltendem Recht \n\nsind Gesuche um Bewilligung von Unterhaltungslotterien (Lotto, Tombola) beim Gemeinderat des \n\nDurchführungsorts einzureichen. Dieser leitet das Gesuch mit einer Stellungnahme an die kantonale \n\nBewilligungsbehörde weiter. Da gerade von Seiten Gemeinden die geltende Bewilligungspraxis auf \n\nausdrückliche Zustimmung gestossen ist, wurde der vorliegende Entwurf gegenüber der Vernehmlas-\n\nsungsvorlage entsprechend ergänzt (vgl. insbesondere Art. 4, Art. 5 Abs. 4 und Art. 6 GSV). \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n3 \n \n\n  \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\nI. Zusammenfassung .............................................................................................................. 1 \n\nII. Ausführlicher Bericht........................................................................................................... 4 \n\n1. Ausgangslage ...................................................................................................................... 4 \n\n1.1. Auftrag gemäss Bundesverfassung ...................................................................................... 4 \n\n1.2. Neues Bundesgesetz über Geldspiele .................................................................................. 4 \n\n1.3. Ausführungsverordnungen des Bunds, zwei Konkordate und eine Verordnung ................... 4 \n\n2. Grundzüge des Bundesrechts .............................................................................................. 5 \n\n2.1. Ziele und Inhalt des Bundesgesetzes über Geldspiele .......................................................... 5 \n\n2.2. Die wichtigsten Neuerungen im Bundesrecht ...................................................................... 6 \n\n2.3. Begriffe und Bewilligungsvoraussetzungen .......................................................................... 6 \n\n2.4. Schutz- und Präventionsmassnahmen ................................................................................. 7 \n\n2.5. Abgaben und Verwendung der Reingewinne ....................................................................... 8 \n\n2.6. Verfahren und Behörden ..................................................................................................... 8 \n\n2.7. Auswirkungen für die Kantone ............................................................................................ 9 \n\n2.7.1. Aufsicht und Bewilligung ..................................................................................................... 9 \n\n2.7.2. Prävention vor exzessivem Geldspiel ..................................................................................10 \n\n2.7.3. Besteuerung von Spielgewinnen ........................................................................................10 \n\n2.7.4. Strafuntersuchungen..........................................................................................................10 \n\n3. Ergebnis der Vernehmlassung zur Verordnung über Geldspiele ..........................................11 \n\n3.1. Bemerkungen zum Bericht .................................................................................................11 \n\n3.2. Bemerkungen und Anträge zur Vorlage ..............................................................................11 \n\n4. Verordnung über Geldspiele...............................................................................................15 \n\n4.1. Grundzüge der Vorlage ......................................................................................................15 \n\n4.1.1. Übersicht ...........................................................................................................................15 \n\n4.1.2. Grossspiele ........................................................................................................................15 \n\n4.1.3. Kleinspiele ..........................................................................................................................15 \n\n4.2. Verwendung der Reingewinne von Grossspielen ................................................................16 \n\n4.3. Abgaben.............................................................................................................................18 \n\n4.3.1. Abgaben auf Geschicklichkeitsspielautomaten und Spiellokale ...........................................18 \n\n4.3.2. Abgaben auf Kleinspiele .....................................................................................................18 \n\n4.4. Prävention und Spielsuchtbekämpfung ..............................................................................19 \n\n4.5. Strafbestimmungen............................................................................................................19 \n\n4.6. Übergangsbestimmungen und Inkrafttreten.......................................................................19 \n\n5. Bemerkungen zu den einzelnen Artikeln.............................................................................20 \n\n6. Gesamtschweizerisches Geldspielkonkordat ......................................................................28 \n\n6.1. Übersicht ...........................................................................................................................28 \n\n6.2. Das Konkordat im Einzelnen ...............................................................................................28 \n\n7. Interkantonale Vereinbarung betreffend die gemeinsame Durchführung von Geldspielen .48 \n\n7.1. Übersicht ...........................................................................................................................48 \n\n7.2. Das Konkordat im Einzelnen ...............................................................................................49 \n\n8. Personelle und finanzielle Auswirkungen ...........................................................................53 \n\n9. Antrag ................................................................................................................................53 \n\n  \n\n\n\n4 \n \n\n  \n\nII. Ausführlicher Bericht \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\n \n\n1.1. Auftrag gemäss Bundesverfassung \n\n \n\nIm September 2009 wurde die eidgenössische Volksinitiative «Für Geldspiele im Dienste des Gemein-\n\nwohls» eingereicht. Die Initiative verlangte, die jahrzehntealte Tradition des Lotteriewesens zu erhal-\n\nten und sicherzustellen, dass dessen Gewinne weiterhin der Gemeinnützigkeit zur Verfügung stehen. \n\nAm 12. März 2012 hat das Volk dem neuen Artikel 106 der Bundesverfassung der Schweizerischen \n\nEidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV; SR 101) als Gegenvorschlag zur Initiative mit 87 Prozent \n\nJa-Anteil zugestimmt. Der neue Artikel garantiert auf Verfassungsstufe kantonale Vollzugskompeten-\n\nzen und die Verwendung der Reinerträge aus den Lotterien und Sportwetten zugunsten gemeinnützi-\n\nger Zwecke. Daneben statuiert die Verfassung weiterhin eine umfassende konkurrierende Gesetzge-\n\nbungskompetenz des Bunds im gesamten Bereich der Geldspiele. Für die Errichtung und den Betrieb \n\nvon Spielbanken ist weiterhin eine Konzession des Bunds erforderlich. Zur Vermeidung von Kompe-\n\ntenzkonflikten zwischen Bund und Kantonen sieht ferner die Verfassungsbestimmung die Schaffung \n\neines Koordinationsorgans vor. Die Bestimmung trägt sodann zu einer klaren Abgrenzung der Kompe-\n\ntenzen zwischen Bund und Kantonen bei, indem sie für diese Abgrenzung auf den Lotteriebegriff und \n\nauf das bislang eine Lotterie charakterisierende Kriterium der Planmässigkeit (ein Plan bestimmt zum \n\nVoraus genau die Gewinne, die vom Veranstalter zuerkannt werden) verzichtet. Letzteres hat in der \n\nPraxis immer wieder Probleme verursacht. Die gleichen Abgrenzungskriterien sollen auch für Geld-\n\nspiele gelten, die telekommunikationsgestützt durchgeführt werden. \n\n \n\n1.2. Neues Bundesgesetz über Geldspiele \n\n \n\nDie Geldspiele wurden bisher in zwei Bundesgesetzen geregelt: im Bundesgesetz über Glücksspiele \n\nund Spielbanken vom 18. Dezember 1998 und im Bundesgesetz über die Lotterien und die gewerbs-\n\nmässigen Wetten vom 5. Juni 1923. Das Bundesgesetz über Geldspiele vom 29. September 2017 \n\n(Geldspielgesetz [BGS]; SR 935.51) führt diese beiden Erlasse zu einem Bundesgesetz zusammen und \n\nschafft eine kohärente sowie zweck- und zeitgemässe Regelung des Geldspiels in der Schweiz. Es be-\n\nzweckt, die Bevölkerung angemessen vor den Gefahren zu schützen, die von Geldspielen ausgehen. \n\nDaneben soll es dafür sorgen, dass Geldspiele sicher und transparent durchgeführt werden. Schliess-\n\nlich sollen Erträge aus Geldspielen zugunsten der AHV sowie zugunsten gemeinnütziger Zwecke ver-\n\nwendet werden. \n\n \n\n1.3. Ausführungsverordnungen des Bunds, zwei Konkordate und eine Verordnung \n\n \n\nDas Bundesgesetz über Geldspiele wurde am 10. Juni 2018 vom Schweizer Stimmvolk angenommen. \n\nIn der Folge konnten die weiteren Gesetzgebungsarbeiten planmässig fortgeführt werden. Das Bun-\n\ndesgesetz über Geldspiele sowie drei dazugehörige Ausführungsverordnungen wurden vom Bundes-\n\nrat auf den 1. Januar 2019 in Kraft gesetzt. Bei den Ausführungsverordnungen handelt es sich um die \n\nVerordnung über Geldspiele (Geldspielverordnung [VGS]; SR 935.511) vom 7. November 2018, die \n\nVerordnung des EJPD über Spielbanken (Spielbankenverordnung EJPD [SPBV-EJPD]; SR 935.511.1) \n\n\n\n5 \n \n\n  \n\nvom 7. November 2018 und um die Verordnung des EJPD über die Sorgfaltspflichten der Veranstalte-\n\nrinnen von Grossspielen zur Bekämpfung der Geldwäscherei und der Terrorismusfinanzierung (Geld-\n\nwäschereiverordnung EJPD [GwV-EJPD]; SR 955.022) vom 7. November 2018. \n\n \n\nEbenso ist eine Totalrevision der Interkantonalen Vereinbarung über die Aufsicht sowie die Bewilli-\n\ngung und Ertragsverwendung von interkantonal oder gesamtschweizerisch durchgeführten Lotterien \n\nund Wetten vom 7. Januar 2005 (IVLW; RB 70.3911) notwendig. Sie wird neu Gesamtschweizerisches \n\nGeldspielkonkordat (GSK) heissen. Die Interkantonale Vereinbarung betreffend die gemeinsame \n\nDurchführung von Lotterien vom 25. Juni 1937 (IKV; nachfolgend: regionales Konkordat/IKV 2020) \n\nmuss ebenfalls angepasst werden. Der Landrat hat den Beitritt zur Änderung des Gesamtschweizeri-\n\nschen Geldspielkonkordats wie auch zur Änderung des regionalen Konkordats zu genehmigen. Die \n\nbeiden Konkordate sind Gesetze im formellen Sinn und werden direkt angewendet. Anders als bei \n\nder Verordnung kann der Landrat an den Konkordaten jedoch keine Änderungen vornehmen. Beim \n\nvorliegenden Entwurf der kantonalen Verordnung über Geldspiele (GSV) handelt es sich um den \n\nNachfolgeerlass zur Verordnung über Lotterien, gewerbsmässige Wetten und Spiele (RB 70.3915) so-\n\nwie der Verordnung über Geldspielautomaten und Spiellokale (RB 70.3921), die aufzuheben sind. \n\n \n\nDas Bundesgesetz über Geldspiele ist am 1. Januar 2019 in Kraft getreten. Für die Anpassung des kan-\n\ntonalen Rechts ist eine Übergangsfrist von zwei Jahren vorgesehen. Die beiden Konkordate und die \n\nkantonale Verordnung sollen auf den 1. Januar 2021 in Kraft gesetzt werden. \n\n \n\n2. Grundzüge des Bundesrechts \n\n \n\n2.1. Ziele und Inhalt des Bundesgesetzes über Geldspiele \n\n \n\nDurch das neue Geldspielgesetz hat das Ziel, einen sicheren und transparenten Betrieb der Geld-\n\nspiele zu gewährleisten. Wie in den meisten Ländern dürfen Geldspiele auch in der Schweiz nur mit \n\neiner Bewilligung und unter Aufsicht durchgeführt werden. Angesichts des Gefährdungspotenzials \n\nder Geldspiele ist die Bevölkerung angemessen zu schützen. Zudem sollen mit dem neuen Gesetz die \n\nKriminalität im Zusammenhang mit den Geldspielen und das illegale Spielangebot besser bekämpft \n\nwerden können. Weiter geht es darum, Erträge für das Gemeinwesen zu generieren. Ein Teil der \n\nBruttospielerträge der Spielbanken ist für die AHV bestimmt, die Reingewinne aus Lotterien und \n\nSportwetten werden vollumfänglich für gemeinnützige Zwecke, namentlich in den Bereichen Kultur, \n\nSoziales und Sport, verwendet. \n\n \n\nDas Bundesgesetz über Geldspiele lehnt sich zu grossen Teilen dem bisherigen Recht an bzw. stimmt \n\nmit diesem überein. So benötigen die Spielbanken weiterhin eine Konzession des Bunds und werden \n\nvom Bund beaufsichtigt. Auf den Bruttospielerträgen der Spielbanken wird unverändert eine Spiel-\n\nbankenabgabe erhoben, die für die AHV bestimmt ist. Die Lotterien, Sportwetten und Geschicklich-\n\nkeitsspiele bedürfen weiterhin einer kantonalen Bewilligung und unterstehen der Aufsicht der Kan-\n\ntone. Die Reinerträge aus den Lotterien und Sportwetten müssen wie heute vollumfänglich für ge-\n\nmeinnützige Zwecke verwendet werden. Schliesslich soll im privaten Kreis unverändert ohne Bewilli-\n\ngung um Geld gespielt werden dürfen. Auch sollen Lotterien und Geschicklichkeitsspiele zur Ver-\n\nkaufsförderung unter bestimmten Voraussetzungen zulässig sein. \n\n \n\n\n\n6 \n \n\n  \n\n2.2. Die wichtigsten Neuerungen im Bundesrecht \n\n \n\nNebst der Weiterführung des bewährten Grundkonzepts der Geldspielordnung enthält das Gesetz \n\nein paar gewichtige Neuerungen: So werden sämtliche Spielgewinne aus Grossspielen bis zu 1 Million \n\nFranken nicht mehr besteuert, und Spielbankenspiele dürfen auch online durchgeführt werden. Auch \n\nGewinne bis zu 1 Million Franken aus Online-Spielbankenspielen sind steuerfrei. Zudem werden die \n\nVollzugskompetenzen von Bund und Kantonen klar voneinander abgegrenzt, und die Koordination \n\nzwischen Bund und Kantonen wird durch die Schaffung eines paritätisch zusammengesetzten Koordi-\n\nnationsorgans gestärkt. Für die in der Kompetenz der Kantone liegende Bewilligung zur Durchführung \n\nvon Grossspielen (Lotterien, Wetten und Geschicklichkeitsspielautomaten) setzt das Bundesgesetz \n\nüber Geldspiele den Beitritt der Kantone zum Gesamtschweizerischen Konkordat voraus. Das bereits \n\nbestehende Geldspielkonkordat muss aufgrund der bundesrechtlichen Vorgaben totalrevidiert wer-\n\nden. \n\n \n\n2.3. Begriffe und Bewilligungsvoraussetzungen \n\n \n\nGeldspiele (Art. 3 Bst. a BGS) werden auch im neuen Recht eingeteilt in Lotterien (Art. 3 Bst. b BGS), \n\nSportwetten (Art. 3 Bst. c BGS), Geschicklichkeitsspiele (Art. 3 Bst. d BGS) und Spielbankenspiele \n\n(Art. 3 Bst. g BGS). Die Begriffsbestimmungen und Bewilligungsvoraussetzungen werden allerdings \n\nteilweise modifiziert. Damit wird einerseits den gesellschaftlichen und technologischen Entwicklun-\n\ngen Rechnung getragen, und es wird weiterhin ein attraktives Spielangebot ermöglicht. Andererseits \n\nwerden Kompetenzkonflikte zwischen Bund und Kantonen minimiert. \n\n \n\n \nQuelle: Grafik FDKL \n\n \n\nDie Lotterien, Sportwetten und Geschicklichkeitsspiele werden in zwei Kategorien eingeteilt: in \n\nGrossspiele (Art. 3 Bst. e BGS) und in Kleinspiele (Art. 3 Bst. f BGS). Unter die Grossspiele fallen alle \n\n\n\n7 \n \n\n  \n\nautomatisiert, interkantonal oder online durchgeführten Lotterien, Sportwetten oder Geschicklich-\n\nkeitsspiele. Letztere sind vor allem als Geschicklichkeitsspielautomaten bekannt. Bei den Grossspie-\n\nlen handelt es sich um diejenigen Spielarten, von denen grössere Gefahren ausgehen können und für \n\ndie deshalb ein strenger regulatorischer Rahmen gelten muss. Bei den Kleinspielen handelt es sich \n\num Kleinlotterien, lokale Sportwetten sowie kleine Pokerturniere - und zwar um Spiele mit kleinen \n\nEinsätzen und kleinen Gewinnmöglichkeiten. Kleine Pokerturniere sind unter strengen Rahmenbedin-\n\ngungen auch ausserhalb der Spielbanken zulässig. Die Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen bilden \n\neine Untergruppe zu den Kleinlotterien (Lottos, Tombolas, Losziehen und ähnliche Spielarten). Die \n\nGross- und Kleinspiele fallen in den Zuständigkeitsbereich der Kantone. Die Bewilligungsvorausset-\n\nzungen sind im Bundesgesetz über Geldspiele geregelt. Bei Grossspielen ist die Regelung im Bundes-\n\ngesetz über Geldspiele abschliessend. Bei den Kleinspielen können die Kantone zusätzlich einschrän-\n\nkende Bestimmungen erlassen. Die Kantone können einzelne Kategorien der Gross- und Kleinspiele \n\nauch ganz untersagen. Bei den Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen wird es den Kantonen über-\n\nlassen, ob und wie sie diese Unterkategorie regeln wollen. Der Bund macht aber auch hier minimale \n\nVorgaben. \n\n \n\nBei den Spielbankenspielen handelt es sich um Geldspiele, die einer eng begrenzten Anzahl Personen \n\noffenstehen. Die Vollzugskompetenz liegt beim Bund. Konkret zählen zu den Spielbankenspielen ins-\n\nbesondere die Tischspiele (Roulette, Black Jack, Poker), die Spielautomatenspiele (soweit sie keine \n\nGrossspiele darstellen) und die grossen Pokerturniere (mit Möglichkeit von hohen Einsätzen und Ge-\n\nwinnen). Das massgebliche Abgrenzungskriterium zu den Grosslotterien bildet die Anzahl Personen, \n\nder das betreffende Spiel offensteht: Die Spielbankenspiele sollen bis maximal 1'000 Personen pro \n\nSpiel offenstehen, die Grosslotterien sollen demgegenüber mindestens 1'000 Personen pro Ziehung \n\noffenstehen. Für online durchgeführte Spiele gelten dieselben Kriterien. \n\n \n\n2.4. Schutz- und Präventionsmassnahmen \n\n \n\nDas Bundesgesetz über Geldspiele sieht ein Paket von aufeinander abgestimmten Schutzmassnah-\n\nmen vor, die in ihrer Gesamtheit gegenüber der heutigen Rechtslage zu einer Verstärkung des Schut-\n\nzes der Spielerinnen und Spieler führen. Das Bundesgesetz über Geldspiele trägt auch den weiteren \n\nGefahren Rechnung, die von den Geldspielen ausgehen. So enthält es zahlreiche Bestimmungen für \n\neinen sicheren und transparenten Spielbetrieb, wie etwa Massnahmen gegen Sportwettkampfmani-\n\npulationen. Zudem unterstellt es die Spielbanken sowie die Veranstalterinnen und Veranstalter der \n\npotenziell gefährlichsten Lotterien, Sportwetten und Geschicklichkeitsspiele dem Bundesgesetz über \n\ndie Bekämpfung der Geldwäscherei und der Terrorismusfinanzierung vom 10. Oktober 1997 (Geld-\n\nwäschereigesetz [GwG]; SR 955.0). Um das Angebot von in der Schweiz nicht bewilligten Spielen \n\nwirksam eindämmen zu können, werden die Strafbestimmungen modernisiert und der Zugang zu \n\nausländischen Online-Geldspielangeboten, die über keine Zulassung in der Schweiz verfügen, ge-\n\nsperrt. \n\n \n\nDie Kantone werden verpflichtet, Präventionsmassnahmen zu ergreifen sowie Beratungen und Be-\n\nhandlungen anzubieten. Diese Massnahmen werden durch eine weiterhin im Gesamtschweizeri-\n\nschen Geldspielkonkordat vorgesehene Präventionsabgabe von 0,5 Prozent der Bruttospielerträge \n\nvon Lotterien und Wetten finanziert. \n\n \n\n\n\n8 \n \n\n  \n\n2.5. Abgaben und Verwendung der Reingewinne \n\n \n\nArtikel 106 Absatz 6 BV sieht vor, dass Reinerträge aus den Grossspielen mit Ausnahme der Geschick-\n\nlichkeitsspiele vollumfänglich für gemeinnützige Zwecke, namentlich in den Bereichen Kultur, Sozia-\n\nles und Sport, verwendet werden müssen. Die Swisslos Interkantonale Landeslotterie (nachfolgend: \n\nSwisslos) und die Loterie Romande können so weiterhin eine wichtige Rolle bei der Unterstützung \n\nvon Projekten, Aktivitäten und Veranstaltungen zugunsten der Allgemeinheit wahrnehmen. Die \n\nDeutschschweizer Kantone und das Tessin können heute aus den Gewinnen der gemeinsam betrie-\n\nbenen Swisslos rund 380 Millionen Franken (Kanton Uri: rund 1,9 Millionen Franken) für gemeinnüt-\n\nzige Zwecke zur Verfügung stellen. Die Loterie Romande generiert jährlich einen Reingewinn von \n\nrund 200 Millionen Franken zugunsten gemeinnütziger Projekte. Zudem fliessen jährlich rund \n\n300 Millionen Franken aus den Gewinnen von Spielbankenspielen in die AHV. Die Kantone behalten \n\nbei der Verwendung der Mittel ihren grossen Handlungsspielraum. Im Bundesgesetz über Geldspiele \n\nsind jedoch einige Grundregeln für die Verwaltung und Vergabe der Gelder vorgesehen, die insbe-\n\nsondere die Transparenz gewährleisten sollen. Die Erträge aus Kleinlotterien und lokalen Sportwet-\n\nten sind ebenfalls für gemeinnützige Zwecke zu verwenden. Die Veranstalterinnen und Veranstalter \n\ndürfen den Reingewinn der Spiele aber für ihre eigenen Zwecke verwenden, wenn sie sich keiner \n\nwirtschaftlichen Aufgabe widmen. So können die lokalen Vereine weiterhin Kleinlotterien zur Finan-\n\nzierung ihrer Tätigkeiten organisieren. Erzielte Reingewinne aus kleinen Pokerturnieren unterliegen \n\nkeiner Zweckbindung (Art. 129 Abs. 2 BGS). Die Praxis im Kanton Uri entspricht schon heute diesen \n\nVorgaben. \n\n \n\nWährend Gewinne aus Spielbankenspielen in Spielbanken schon bisher steuerfrei waren, sieht das \n\nBundesgesetz über Geldspiele neu auch eine Steuerbefreiung von Gewinnen aus Grossspielen und \n\nOnline-Spielbanken bis zu 1 Million Franken vor. \n\n \n\n2.6. Verfahren und Behörden \n\n \n\nDie Durchführung von Geldspielen ist bewilligungs- oder konzessionspflichtig. Die Durchführung der \n\nSpielbankenspiele ist weiterhin den Spielbanken vorbehalten, die dafür wie bislang eine Konzession \n\ndes Bunds benötigen. Auch die Zulassung der Grossspiele und der Kleinspiele stimmt mit der bisheri-\n\ngen Regelung und Praxis überein. Grossspiele bedürfen einer Bewilligung durch eine interkantonale \n\nAufsichts- und Vollzugsbehörde, Kleinspiele einer kantonalen Bewilligung. Die Vollzugsbehörden wer-\n\nden die Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen zu überwachen und das illegale Geldspielangebot \n\nzu bekämpfen haben. Insgesamt vier Behörden befassen sich mit spezifischen Aufgaben im Geldspiel-\n\nbereich: die Eidgenössische Spielbankenkommission (ESBK), die interkantonale Aufsichts- und Voll-\n\nzugsbehörde (heute: Comlot, neu: interkantonale Geldspielaufsicht), die eidgenössische Kommission \n\nfür Suchtfragen (EKSF) und neu das Koordinationsorgan. \n\n \n\nDie Hauptaufgabe der interkantonalen Geldspielaufsicht besteht in der Aufsicht über die Grossspiele, \n\ndie gestützt auf Artikel 106 Absatz 3 BV in die Kompetenz der Kantone fällt. Sie hat bei der Erfüllung \n\nihrer Aufgaben wie die ESBK dem Anliegen des Schutzes der Spielerinnen und Spieler vor exzessivem \n\nGeldspiel gebührend Rechnung zu tragen. Gegenwärtig nimmt die Comlot die Aufsicht über den \n\nMarkt der Grosslotterien und Wetten wahr. Sie wurde 2005 vom Gesamtschweizerischen Geldspiel-\n\nkonkordat eingesetzt. Gemäss dem totalrevidierten Gesamtschweizerischen Geldspielkonkordat wird \n\n\n\n9 \n \n\n  \n\ndie interkantonale Geldspielaufsicht künftig die Aufgaben der Comlot wahrnehmen. Kantone, die \n\nGrossspiele auf ihrem Gebiet zulassen wollen, müssen sich an diesem Konkordat beteiligen. Die inter-\n\nkantonale Geldspielaufsicht wird gegenüber der heutigen Comlot erweiterte Bewilligungs- und Auf-\n\nsichtskompetenzen aufweisen, so bewilligt und beaufsichtigt sie insbesondere neu auch Geschicklich-\n\nkeitsgrossspiele. \n\n \n\n2.7. Auswirkungen für die Kantone \n\n \n\nAufgrund der neuen Bundesgesetzgebung müssen die Kantone ihre kantonalen Rechtsgrundlagen \n\nanpassen. Die Verordnung über Lotterien, gewerbsmässige Wetten und Spiele, die Verordnung über \n\nGeldspielautomaten und Spiellokale, das Gesamtschweizerische Geldspielkonkordat sowie das regio-\n\nnale Konkordat der Deutschschweizer Kantone und des Tessins müssen totalrevidiert werden. \n\n \n\n2.7.1. Aufsicht und Bewilligung \n\n \n\nDer bei den Kantonen verbleibende Regulierungsbedarf betreffend Aufsicht und Bewilligung fällt \n\nkünftig geringer aus. Änderungen ergeben sich bei den Geschicklichkeitsspielgeräten, die heute von \n\nden Kantonen geregelt und beaufsichtigt werden. Neu fallen diese in die Kategorie der Geschicklich-\n\nkeitsspiele (d. h. zu den Grossspielen), die vom Bundesgesetz über Geldspiele abschliessend geregelt \n\nwerden. Bewilligung und Aufsicht fallen in die Zuständigkeit der interkantonalen Geldspielaufsicht. \n\nDie dem Bund in diesem Bereich zukommende ausschliessliche Gesetzgebungskompetenz umfasst \n\nnur die eigentliche Durchführung von Geldspielen. Die Kantone können aus anderen, z. B. gewerbe-\n\nrechtlichen Überlegungen, den Betrieb von Spiellokalen an Bewilligungsvoraussetzungen knüpfen. \n\nDer Kanton Uri verfügt aktuell über keine Spiellokale und zählt seit dem Jahr 2019 fünf bewilligte Ge-\n\nschicklichkeitsspielgeräte (Stand 1. Dezember 2019); in den Jahren 2015 bis 2018 waren jeweils zwei \n\nAutomaten in Betrieb. \n\n \n\nBewilligung und Aufsicht im Bereich der Grossspiele fallen neu ausschliesslich in die Zuständigkeit der \n\ninterkantonalen Geldspielaufsicht. Die Kantone bilden eine gemeinsame Trägerschaft für die ver-\n\nschiedenen Konkordatsorgane. Der anfallende Aufwand soll möglichst mittels Abgaben gedeckt wer-\n\nden, die von Veranstalterinnen und Veranstaltern für die Gewährung der ausschliesslichen Veranstal-\n\ntungsrechte erhoben werden, sowie mittels einmaliger und wiederkehrender Aufsichtsabgaben und \n\nGebühreneinnahmen. Wegfallen wird namentlich bei Grosslotterien das Durchführungsbewilligungs-\n\nverfahren, in dem die einzelnen Kantone innert 30 Tagen nach Zustellung der Zulassungsverfügung \n\nder Comlot für einzelne Spiele über die Durchführung auf ihrem Gebiet zu entscheiden hatten. Der \n\nentsprechende Verwaltungsaufwand hielt sich allerdings schon heute in Grenzen. Es handelte sich \n\num eine Formsache, da das eigentliche Prüfverfahren schon bisher durch die Comlot durchgeführt \n\nwurde. \n\n \n\nDie einzelnen Kantone bleiben weiterhin zuständig für die Bewilligung und die Aufsicht im Bereich \n\nder Kleinspiele (Kleinlotterien, lokale Sportwetten und kleine Pokerturniere). Während sich bei der \n\nRegelung von Kleinlotterien und lokalen Sportwetten nicht viel ändert, kommen die kleinen Pokertur-\n\nniere als neue Spielkategorie dazu, was einen gewissen Mehraufwand generieren wird. Kleinlotterien \n\nan Unterhaltungsanlässen fallen wie bisher in den Regelungs- und Vollzugsbereich der Kantone. Wird \n\n\n\n10 \n \n\n  \n\ndie Organisation oder Durchführung von Kleinlotterien und lokalen Sportwetten an Dritte ausgela-\n\ngert, so müssen diese Dritte gemeinnützige Zwecke verfolgen (Art. 33 Abs. 2 BGS). Eine Durchführung \n\ndurch gewerbliche Akteure ist daher gesetzeswidrig. Für den Kanton Uri bedeutet dies, dass die be-\n\nwährten Regeln für Lottos und Tombolas bestehen bleiben können. Der Bund sieht für diese Spielar-\n\nten neu allerdings eine maximale Plansumme von 50'000 Franken vor. Das Missbrauchspotenzial ist \n\nhier klein, und im Kanton Uri sind bei der Durchführung von Lotterien und Tombolas in den vergange-\n\nnen Jahren keine Probleme aufgetreten. \n\n \n\n2.7.2. Prävention vor exzessivem Geldspiel \n\n \n\nDas Bundesgesetz über Geldspiele verpflichtet die Kantone, Massnahmen zur Prävention vor exzessi-\n\nvem Geldspiel zu ergreifen. Weiter müssen die Kantone Beratungs- und Behandlungsangebote für \n\nspielsuchtgefährdete sowie spielsüchtige Personen und für deren Umfeld anbieten. Die Kantone ar-\n\nbeiten mit den Spielbanken und den Veranstalterinnen und Veranstaltern von Grossspielen zusam-\n\nmen, um deren Sozialkonzepte in die kantonalen Sozial- und Gesundheitsnetzwerke zu integrieren. \n\nDie hier von den Kantonen geforderten Massnahmen werden im Kanton Uri bereits heute umgesetzt \n\nund weitgehend über die (vom heutigen Geldspielkonkordat schon vorgesehene und gleichblei-\n\nbende) Spielsuchtabgabe der Veranstalterinnen und Veranstalter von Lotterien und Sportwetten fi-\n\nnanziert. Neuerungen in diesem Bereich betreffen vor allem den Vollzug, der wie bisher in den Zu-\n\nständigkeitsbereich der Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion fallen soll. \n\n \n\n2.7.3. Besteuerung von Spielgewinnen \n\n \n\nDie Neuerung, wonach Spielgewinne aus Lotterien und Gewinne aus Online-Spielbankenspielen bis \n\nzu 1 Million Franken nicht (mehr) besteuert werden, bedingt eine Anpassung des Gesetzes über die \n\ndirekten Steuern im Kanton Uri vom 26. September 2010 (RB 3.2211). Ebenso kann der Kanton die \n\nGewinne aus Lotterien und Geschicklichkeitsspielen zur Verkaufsförderung, die nicht dem Geldspiel-\n\ngesetz unterstehen, bis zu einem nach kantonalem Recht bestimmten Betrag von der Steuer be-\n\nfreien. Die diesbezüglichen bundesrechtlichen Bestimmungen sind grundsätzlich seit 1. Januar 2019 \n\ndirekt anwendbar, soweit das kantonale Recht diesen widerspricht. Der Kanton Uri hat die geänder-\n\nten bundesrechtlichen Bestimmungen im Bericht und Antrag des Regierungsrats zur Teilrevision des \n\nSteuergesetzes auf den 1. Januar 2020 (StG 2019 - Umsetzung Bundesgesetz über die Steuerreform \n\nund die AHV-Finanzierung, STAF) in Ziffer 2.4.3 aufgenommen. Nach der Annahme der Teilrevision \n\ndes Steuergesetzes an der Urne (Abstimmung vom 20. Oktober 2019) werden im Kanton Uri die Lot-\n\nteriegewinne im gleichen Umfang wie beim Bund von der Einkommenssteuer befreit. \n\n \n\n2.7.4. Strafuntersuchungen \n\n \n\nBei Widerhandlungen im Zusammenhang mit den Spielbankenspielen und der Hinterziehung der \n\nSpielbankenabgabe ist das Verwaltungsstrafrecht anwendbar. Verfolgende Behörde ist das Sekreta-\n\nriat der ESBK. \n\n \n\nWenn die Straftat den Bereich der anderen Geldspiele, insbesondere der Gross- oder Kleinspiele, be-\n\ntrifft, sind die Strafverfolgungsbehörden jenes Kantons zuständig, in dem die strafbare Handlung be-\n\n\n\n11 \n \n\n  \n\ngangen wurde. Im Vergleich mit dem geltenden Recht wird die Rolle der interkantonalen Geld-\n\nspielaufsicht im Strafverfahren ausgebaut. Das Bundesgesetz über Geldspiele räumt ihr die Möglich-\n\nkeit ein, zur Strafuntersuchung beigezogen zu werden. Mit der Bestimmung wird gewährleistet, dass \n\nzwischen den Strafverfolgungsbehörden und der interkantonalen Behörde ein Datenaustausch zu \n\nkonkreten Strafuntersuchungen stattfinden kann und die interkantonale Behörde ihr spezifisches \n\nFachwissen in zweckmässiger Weise in die kantonalen Strafuntersuchungen einbringen kann. \n\n \n\nDie gleichen Rechte stehen der interkantonalen Behörde auch im Bereich Wettkampfmanipulation \n\nzu. \n\n \n\n3. Ergebnis der Vernehmlassung zur Verordnung über Geldspiele \n\n \n\n3.1. Bemerkungen zum Bericht \n\n \n\nMit Beschluss vom 7. Mai 2019 hat der Regierungsrat die Sicherheitsdirektion beauftragt, zur Verord-\n\nnung über Geldspiele eine Vernehmlassung durchzuführen. Von den 38 Adressaten haben 27 eine \n\nRückmeldung zugestellt. In den eingereichten Stellungnahmen wurde der Vorlage grösstenteils zuge-\n\nstimmt. \n\n \n\nIn praktisch allen eingegangenen Stellungnahmen wurde begrüsst, dass mit der neuen kantonalen \n\nGeldspielverordnung die geltenden Bestimmungen ins neue Recht überführt werden sollen. Gerade \n\nvon Seiten der Gemeinden wird auch ausdrücklich die Beibehaltung der geltenden Bewilligungspflicht \n\nvon Kleinspielen begrüsst. Aus diesem Grund wurde denn auch die heute einzuholende Stellung-\n\nnahme der Durchführungsgemeinde im Entwurf ergänzt. \n\n \n\nZustimmung erhielt auch der Vorschlag des Regierungsrats, dass im Kanton Uri kleine, nicht-kommer-\n\nzielle Pokerturniere zugelassen werden sollen. Begründet wird der Zuspruch mit den strengen Aufla-\n\ngen im Bundesgesetz und der damit einhergehenden kleinen Missbrauchsgefahr. \n\n \n\nZwei Adressaten äussersten sich ausdrücklich zur Bewilligung und der Besteuerung von Spiellokalen, \n\nvon der im Entwurf abgesehen worden war. Die Vorlage erfuhr in der Folge in diesem Bereich eine \n\nAnpassung. So sollen gemäss vorliegendem Entwurf Spiellokale bewilligungspflichtig sein und auch \n\neiner jährlichen Abgabe unterstellt werden. Dabei wurden die bereits heute geltenden Regelungen \n\nins neue Recht überführt. \n\n \n\nVerschiedene Adressaten haben Bemerkungen, Konkretisierungen und Anregungen zum Bericht ein-\n\ngegeben. Diese wurden in diesem Bericht und Antrag ebenfalls berücksichtigt. Es handelte sich dabei \n\nvorwiegend um die Ausführungen zu den Grundzügen des Bundesrechts. \n\n \n\n3.2. Bemerkungen und Anträge zur Vorlage \n\n \n\n Bemerkung/Antrag Beurteilung \n\nArtikel 3 \n\nGeschicklichkeitsspiele sollen verboten \n\nwerden. (Erstfeld) \n\nGeltende Regelung soll beibehalten \n\nwerden. Illegales Geldspiel kann durch \n\ndie Geldspielaufsicht bekämpft werden. \n\n\n\n12 \n \n\n  \n\n Bemerkung/Antrag Beurteilung \n\n keine Anpassung \n\nFalls umliegende Kantone kleine Poker-\n\nspiele verbieten, soll ein Verbot auch im \n\nKanton Uri in Betracht gezogen werden. \n\n(Erstfeld) \n\nUmliegende Kantone lassen kleine Po-\n\nkerturniere zu. \n\n keine Anpassung \n\nArtikel 3a \n\nGesuche um Bewilligung von Kleinlotte-\n\nrien sind bei der kantonalen Aufsichts- \n\nund Vollzugsbehörde bis zum 1. Dezem-\n\nber im Jahr vor der Veranstaltung einzu-\n\nreichen. (Sicherheitsdirektion) \n\nDer Kanton Uri kann Kleinlotterien im \n\nUmfang von 100'000 Franken pro Jahr \n\nbewilligen. Aufgrund des beschränkten \n\nKontingents macht es Sinn, erst bei Vor-\n\nliegen aller Gesuche über die Zuteilung \n\nder einzelnen Kontingente zu entschei-\n\nden. Diese Regelung entspricht dem gel-\n\ntenden Recht und der bewährten Praxis. \n\nAus diesem Grund soll das geltende \n\nRecht in die neue Verordnung überführt \n\nwerden. \n\n Anpassung erfolgt \n\nArtikel 4 \n\nAbsatz 2: \n\nBegriff Lotteriesumme durch «Summe \n\naller Einsätze» ersetzen. (Comlot) \n\nEinheitliche Begriffe sollen verwendet \n\nwerden. \n\n Anpassung erfolgt \n\nAbsatz 1 und 2: \n\nBewilligung- und Abgabepflicht für Un-\n\nterhaltungslotterien ab einer Lotterie-\n\nsumme von 5'000 Franken. (SVP, See-\n\ndorf) \n\nBei Umsetzung dieses Antrags müsste \n\neine generelle Meldepflicht eingeführt \n\nwerden, damit der Kanton seine Auf-\n\nsichtspflicht wahrnehmen könnte. Die \n\nVereine werden insbesondere entlastet, \n\nindem der Abgabesatz von bisher 2 Pro-\n\nzent der Lotteriesumme auf 1 Prozent \n\n(bis maximal 10 Prozent für grosse Un-\n\nterhaltungslotterien) gesenkt wird. \n\n keine Anpassung \n\nAbsatz 2bis (neu): \n\nWerden für die Organisation oder die \n\nDurchführung Dritte beigezogen, dürfen \n\nsie mit maximal 15 Prozent der Summe \n\naller Einsätze entschädigt werden. (FDP, \n\nSwisslos) \n\nUm dem Missbrauch von Vereinen von \n\nprofessionellen Veranstaltern vorzubeu-\n\ngen ist die vorgeschlagene Ergänzung \n\ndurchaus sinnvoll. \n\n Anpassung erfolgt \n\n\n\n13 \n \n\n  \n\n Bemerkung/Antrag Beurteilung \n\nAbsatz 2ter (neu): \n\nGesuche um Bewilligung von Kleinlotte-\n\nrien an einem Unterhaltungsanlass müs-\n\nsen 30 Tage vor dem Durchführungsda-\n\ntum beim Gemeinderat des Durchfüh-\n\nrungsorts eingereicht werden. Der Ge-\n\nmeinderat leitet die Gesuche mit seiner \n\nStellungnahme an das Direktionssekre-\n\ntariat der Sicherheitsdirektion weiter. \n\nDieses entscheidet über die Bewilligung. \n\n(Sicherheitsdirektion) \n\nDie bisherige Bewilligungspraxis soll bei-\n\nbehalten bzw. ins neue Recht überführt \n\nwerden. Dazu gehört auch das Einholen \n\nder Stellungnahme der Durchführungs-\n\ngemeinde. Aus gesetzestechnischer \n\nSicht, ist das Einbinden der Gemeinden \n\nin den Bewilligungsprozess in der Ver-\n\nordnung zu regeln. \n\n Anpassung erfolgt \n\nArtikel 4a \n\nEine Bewilligungspflicht für den Betrieb \n\nvon Spiellokalen würde aus regulatori-\n\nscher Sicht begrüsst. (Comlot) \n\nGemäss neuem Recht ist einerseits eine \n\nVeranstalterbewilligung (Art. 61 BGS) \n\nfür das Anbieten von automatisiert \n\ndurchgeführten Grossspielen notwen-\n\ndig. Andererseits ist auch der einzelne \n\nAutomat bewilligungspflichtig. Die Kan-\n\ntone haben die Möglichkeit, den Betrieb \n\nvon Spiellokalen unter Bewilligungs-\n\npflicht zu stellen. In einem Gastrobe-\n\ntrieb dürfen maximal zwei Automaten \n\naufgestellt werden. Drei und mehr (ma-\n\nximal 20) Automaten dürfen nur in \n\nSpiellokalen - ohne Gastroangebot - auf-\n\ngestellt werden (Art. 71 VGS). Zuständig \n\nfür die Bewilligung (Veranstalter, Spiel) \n\nund Aufsicht ist die interkantonale Geld-\n\nspielaufsicht (Comlot). Aus gewerbe-\n\nrechtlichen Überlegungen und regulato-\n\nrischer Sicht erscheint es angebracht, \n\nden Betrieb eines Spiellokals auch im \n\nneuen Recht unter Bewilligungspflicht \n\nzu stellen. Bei fehlender Bewilligungs-\n\npflicht würde die Begründung von Spiel-\n\nlokalen dem Markt überlassen werden. \n\nIns neue Recht überführt wurde ausser-\n\ndem die erforderliche Anhörung der \n\nStandortgemeinde im Rahmen des Be-\n\nwilligungsverfahrens. \n\n Anpassung erfolgt \n\n\n\n14 \n \n\n  \n\n Bemerkung/Antrag Beurteilung \n\nArtikel 6 \n\nAbsatz 1: \n\nMittelverwendung soll einer unabhängi-\n\ngen Stelle ausserhalb der Verwaltung \n\nübertragen werden. (Finanzkontrolle) \n\nDie bisherige Vergabepraxis hat sich be-\n\nwährt und soll ins neue Recht überführt \n\nwerden. Unzulässige Interessenkollisio-\n\nnen können im Einzelfall nach Aus-\n\nstandsgesetz gelöst werden. \n\n keine Anpassung \n\nAbsatz 2: \n\nDie Formulierung «Sportliche Zwecke \n\ngelten als gemeinnützig, sofern der \n\nkommerzielle Charakter der unterstüt-\n\nzenden Massnahme nicht überwiegt» \n\nerscheint im Lichte des Bundesrechts \n\n(vorbehaltlose Gemeinnützigkeit) als \n\nproblematisch. (Comlot) \n\nMit diesem Satz wird die Gemeinnützig-\n\nkeit von sportlichen Zwecken präzisiert. \n\nDiese Präzisierung erscheint problema-\n\ntisch, weshalb darauf verzichtet werden \n\nsoll. \n\n Anpassung erfolgt \n\nArtikel 12 \n\nAbsatz 2 Buchstabe a: \n\nBegriff Plansumme durch «Summe aller  \n\nEinsätze» ersetzen. (Comlot) \n\nEinheitliche Begriffe sollen verwendet \n\nwerden. \n\n Anpassung erfolgt \n\nAbsatz 2 Buchstabe c: \n\nKleine Pokerturniere von Abgaben be-\n\nfreien. Abgaben nur bei sehr grossen \n\nVeranstaltungen gerechtfertigt, wenn \n\nEinnahmen des Veranstalters aus dem \n\nTurnierbetrieb pro Tag eine Summe von \n\n3'000 Franken übersteigen. (FDP, Swiss-\n\nlos) \n\n \n\nStreichen, da durch eine Abgabe für \n\nkleine Pokerturniere diese quasi verun-\n\nmöglicht werden. (SPOV) \n\nDer Kanton ist zuständig für die Bewilli-\n\ngung und Aufsicht der Kleinspiele - also \n\nauch für die Pokerturniere. Eine Abgabe \n\nab 3'000 Franken Einnahmen, käme \n\nwohl einer Steuerbefreiung gleich. Da-\n\nmit würden Veranstalter anderer Klein-\n\nspiele, die unabhängig der Einnahmen \n\nabgabepflichtig sind, ungleich behan-\n\ndelt. Es ist aber nachvollziehbar, dass \n\ndie vorgeschlagene Abgabe zu hoch an-\n\ngesetzt war. \n\n Anpassung erfolgt \n\nAbgaben für Kleinspiele grundsätzlich \n\nsinnvoll. Frage nach Aufwand/Ertrag \n\nstellt sich. (Erstfeld) \n\nDa neben der Abgabe auch zusätzlich \n\neine Bewilligungsgebühr erhoben wer-\n\nden kann (Art. 16 GSV), erscheint es an-\n\ngezeigt, den Abgabesatz zu reduzieren. \n\n Anpassung erfolgt \n\nArtikel 12a \n\n(neu) \n\nSpiellokale sollten besteuert werden. \n\n(Erstfeld) \n\nIm Rahmen der Auswertung der Ver-\n\nnehmlassungsantworten wurde die Be-\n\nwilligungspflicht für Spiellokale auch ins \n\nneue Recht überführt (vgl. Beurteilung \n\nzur Eingabe der Comlot zu Art. 4a). Es \n\nerscheint als angebracht, die Abgabe-\n\npflicht für Spiellokale ebenfalls ins neue \n\nRecht zu überführen. \n\n Anpassung erfolgt \n\n\n\n15 \n \n\n  \n\n4. Verordnung über Geldspiele \n\n \n\n4.1. Grundzüge der Vorlage \n\n \n\n4.1.1. Übersicht \n\n \n\nDie kantonale Verordnung über Geldspiele hat den Vollzug des Bundesrechts sicherzustellen. Die \n\nKantone haben die Zuständigkeiten für den Vollzug zu benennen und jene Bereiche zu regeln, die das \n\nBundesgesetz über Geldspiele den Kantonen überlässt. Der verbleibende Regelungsspielraum lässt \n\nsich im Wesentlichen folgenden Themenkreisen zuordnen: Regelung der Zulässigkeit von Gross- und \n\nKleinspielen, die Bewilligung und Aufsicht von Kleinspielen, die Verwendung der Reingewinne aus \n\nGrossspielen (Lotterien und Sportwetten), die Erhebung von Abgaben sowie Aufgaben der Spiel-\n\nsuchtprävention und der Beratungs- und Behandlungsangebote. \n\n \n\n4.1.2. Grossspiele \n\n \n\nDie Kantone können die Durchführung bestimmter Kategorien von Grossspielen verbieten (Art. 28 \n\nBGS). Mit dieser Bestimmung soll unter anderem die heutige Regelung weitergeführt werden kön-\n\nnen, wonach Geschicklichkeitsspielautomaten in bestimmten Kantonen verboten sind (in rund der \n\nHälfte aller Kantone). Wenn die Kantone von dieser Verbotsmöglichkeit Gebrauch machen wollen, \n\nhaben sie dies in rechtsetzender Form zu tun. Ausserdem haben die Kantone nur die Möglichkeit, \n\neine gesamte Kategorie der Grossspiele zu verbieten, das heisst sämtliche Geschicklichkeitsspiele, \n\nsämtliche Lotterien und/oder sämtliche Sportwetten. Es ist insbesondere nicht möglich, bloss Einzel-\n\nspiele zu verbieten (z. B. Pferdewetten). Der Betrieb von Geschicklichkeitsspielautomaten - anders als \n\nGlückspielautomaten - hat im Kanton Uri in den vergangenen Jahren keine nennenswerten Probleme \n\nverursacht. Es wird auch weiterhin möglich sein, auf Geschicklichkeitsspielautomaten eine periodi-\n\nsche Abgabe zu erheben. Deshalb sollen Geschicklichkeitsspielautomaten wie bisher zulässig sein. \n\nDer Betrieb von Spiellokalen soll auch im neuen Recht einer (kantonalen) Bewilligungspflicht unter-\n\nstehen. Mit den Grosslotterien und grossen Sportwetten wird der Reingewinn erwirtschaftet, der \n\njährlich für gemeinnützige Zwecke zur Verfügung gestellt werden kann. Allein im Kanton Uri waren \n\ndies im Jahr 2017 rund 1,9 Millionen Franken (rund 540'000 Franken flossen in den Sportfonds, rund \n\n1,4 Millionen Franken in den Lotteriefonds). Lotterien und Sportwetten werden auch künftig durch \n\ndie Swisslos im Auftrag der Deutschschweizer Kantone und des Tessins durchgeführt. In der kantona-\n\nlen Verordnung über Geldspiele ist deshalb festzuhalten, dass im Kanton Uri sämtliche Kategorien \n\nvon Grossspielen zulässig sind. Die Veranstalterinnen und Veranstalter benötigen eine Veranstalter- \n\nund Spielbewilligung der interkantonalen Geldspielaufsicht, die auch für die Beaufsichtigung zustän-\n\ndig ist. Es besteht in diesem Bereich keine weiter gehende Regelungskompetenz und kein Regelungs-\n\nbedarf für den Kanton Uri. \n\n \n\n4.1.3. Kleinspiele \n\n \n\nDas Bundesgesetz über Geldspiele regelt die Kleinspiele ebenfalls umfassend. Die Kantone haben die \n\nMöglichkeit, zusätzlich einschränkende Bestimmungen zu erlassen oder einzelne Kategorien von \n\nKleinspielen (Kleinlotterien, lokale Sportwetten und kleine Pokerturniere) zu verbieten. Kleinlotte-\n\n\n\n16 \n \n\n  \n\nrien, Lottos und Tombolas haben im Kanton Uri eine langjährige Tradition. Sie ermöglichen es Verei-\n\nnen und Veranstalterinnen und Veranstaltern von regionalen Anlässen, diese mithilfe der bewilligten \n\nSpiele mitzufinanzieren. Kleinspiele sollen deshalb auch künftig zulässig sein. Die Durchführung klei-\n\nner, nicht kommerzieller Pokerturniere entspricht dem ausdrücklichen Willen des eidgenössischen \n\nParlaments, das einen entsprechenden Vorstoss gutgeheissen hatte (Motion 08.3060, Lukas Rei-\n\nmann). Von diesen kleinen Pokerturnieren geht aufgrund der strengen Auflagen des Bundesgesetzes \n\nüber Geldspiele nur eine geringe Missbrauchsgefahr aus. Sie sollen im Kanton Uri deshalb ebenfalls \n\nzugelassen werden. Die Kantone sind für die Bewilligung der Kleinspiele zuständig. Es besteht kein \n\nBedarf, die im Bundesgesetz über Geldspiele ausführlich geregelten Spiele kantonal weiter zu regulie-\n\nren. Die für die einzelnen Spiele zuständigen Bewilligungsbehörden sollen vom Regierungsrat in ei-\n\nnem Reglement festgelegt werden. Die Kantone müssen der interkantonalen Geldspielaufsicht eine \n\nKopie ihrer kantonalen Bewilligungen zustellen. \n\n \n\nDie Bestimmungen des Bunds über Bewilligungspflicht und Bewilligungsvoraussetzungen gelten nicht \n\nfür Kleinlotterien, die kumulativ folgende Voraussetzungen erfüllen: Sie werden bei einem Unterhal-\n\ntungsanlass veranstaltet, ihre Gewinne bestehen ausschliesslich aus Sachpreisen, die Ausgabe der \n\nLose, die Losziehung und die Ausrichtung der Gewinne erfolgen im unmittelbaren Zusammenhang \n\nmit dem Unterhaltungsanlass, und die maximale Summe aller Einsätze ist tief. Diese Spiele sind im \n\nKanton Uri als Unterhaltungslotterien wie Lottos oder Tombolas bekannt und werden oft von Verei-\n\nnen durchgeführt. Der Bund hat die Limite für diese Art von Kleinspielen auf 50'000 Franken festge-\n\nlegt. Sollte diese maximale Summe aller Einsätze überschritten werden, liegt eine Kleinlotterie vor, \n\nfür welche die Vorgaben des Bundesgesetzes über Geldspiele für Kleinspiele vollumfänglich gelten. Es \n\nsteht den Kantonen weiterhin frei, ob sie die Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen gesetzlich re-\n\ngeln wollen und wenn ja, inwieweit sie diese Spiele zulassen, beschränken oder untersagen wollen. \n\nDie heutige Lösung, wonach Unterhaltungslotterien bewilligungspflichtig sind, hat sich bewährt und \n\nsoll ebenso beibehalten werden wie das Einholen einer Stellungnahme der Gemeinde am Durchfüh-\n\nrungsort. In der kantonalen Verordnung über Geldspiele soll daher die grundsätzliche Bewilligungs-\n\npflicht von Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen verankert werden. Kleinlotterien, die in einer ge-\n\nschlossenen Gesellschaft durchgeführt werden und deren Lotteriesumme 1'500 Franken nicht über-\n\nsteigt, sind jedoch von der Bewilligungs- und Gebührenpflicht befreit. Der Regierungsrat kann ein-\n\nzelne Spiele von der Bewilligungspflicht ausnehmen und weitere Bewilligungsvoraussetzungen festle-\n\ngen. Damit soll dem Umstand Rechnung getragen werden, dass die Spiele einem steten Wandel un-\n\nterworfen sind. In einem Reglement kann diesem Wandel schneller Rechnung getragen werden. \n\n \n\n4.2. Verwendung der Reingewinne von Grossspielen \n\n \n\nDas Bundesgesetz über Geldspiele regelt in Artikel 125 ff. die Verwendung der Reingewinne für ge-\n\nmeinnützige Zwecke. Es führt die in Artikel 106 Absatz 6 BV festgehaltenen Grundsätze aus. Die Rein-\n\ngewinne aus Lotterien und Sportwetten müssen wie bisher vollumfänglich für gemeinnützige Zwecke \n\nverwendet werden. Der Begriff gemeinnützige Zwecke umfasst auch wohltätige Zwecke. Die im Bun-\n\ndesgesetz über Geldspiele aufgezählten Bereiche, in denen gemeinnützige Zwecke verlangt werden, \n\nsind nicht abschliessend. Es handelt sich um eine Beispielliste, die den Begriff gemeinnützige Zwecke \n\nveranschaulichen soll. Dieser soll im Lauf der Zeit weiterentwickelt werden können. Im Rahmen der \n\nVergabekriterien können die Kantone den kantonalen Gegebenheiten und neuen Entwicklungen \n\nRechnung tragen. Zentral ist, dass jede unterstützte Tätigkeit einem gemeinnützigen Zweck dient. \n\n\n\n17 \n \n\n  \n\nDies wäre nicht der Fall, wenn der Kanton alleine als Gemeinwesen von der Unterstützung profi-\n\ntierte. So fällt etwa die Verwendung der Gewinne aus Lotterien und Wetten rein zur Verbesserung \n\nder Haushaltslage des Kantons nicht in den Rahmen eines gemeinnützigen Zwecks. Unzulässig ist \n\nauch die Verwendung der Reingewinne zur Erfüllung öffentlich-rechtlicher gesetzlicher Verpflichtun-\n\ngen. Nicht gemeint sind Bereiche, in denen die Gemeinwesen von Gesetzes wegen die Wahl haben, \n\nob und in welchem Umfang sie tätig werden. Dabei geht es etwa um die Unterstützung eines Projekts \n\noder einer Einrichtung in den Bereichen der Sport- oder der Kulturförderung. In der Regel unterstützt \n\nder Staat in diesen Bereichen die Tätigkeit Dritter. In solchen Fällen ist die Gewährung von Beiträgen \n\naus dem Lotterie- bzw. Sportfonds grundsätzlich nicht problematisch. Die Erträge aus Geschicklich-\n\nkeitsspielen müssen nicht für gemeinnützige Zwecke verwendet werden. \n\n \n\nAll diese Vorgaben gelten im Kanton Uri bereits heute. Sie waren teilweise im eidgenössischen Recht \n\nund teilweise im Gesamtschweizerischen Geldspielkonkordat sowie in kantonalen Erlassen festge-\n\nschrieben. Da die Verwendung der Reingewinne von Grossspielen im Bundesgesetz über Geldspiele \n\numfassend geregelt ist, können im kantonalen Recht einige Bestimmungen aufgehoben werden. \n\n \n\nDie Reingewinne aus den Lotterien und Sportwetten müssen einem separaten Fonds zugewiesen \n\nwerden. Mit anderen Worten dürfen sie nicht einfach in die Staatsrechnung der Kantone fliessen. \n\nAuch dies bedeutet für den Kanton Uri keine Neuerung. Im Übrigen können die Kantone frei festle-\n\ngen, wie sie diese Gelder verwalten möchten. Das Bundesgesetz über Geldspiele gibt den Kantonen \n\neinige Mindestanforderungen in Bezug auf das Verfahren für die Gewährung der Mittel und die Ge-\n\nwährungskriterien vor. Die Kantone müssen namentlich in Form einer Rechtsnorm bestimmen, wel-\n\nche Stellen für die Gewährung der Mittel zuständig sind. \n\n \n\nIn der Organisation der Mittelverteilung sind die Kantone weiterhin frei. Wird die Verteilung nicht \n\neiner unabhängigen Institution übertragen (z. B. Stiftung), müssen Massnahmen zur Vermeidung von \n\nmöglichen Interessenkonflikten getroffen werden. Unter anderem ist eine wirksame Aufsicht über \n\ndie Entscheide zur Gewährung von Beiträgen zu schaffen, und die Transparenz des Verfahrens ist zu \n\ngewährleisten. Die Kantone haben bereits vor zwei Jahren auf freiwilliger Basis eine Aufsicht über die \n\nEntscheide der Gewährung von Beiträgen eingeführt. Im Kanton Uri wurde die Finanzkontrolle mit \n\ndieser Aufgabe betraut. Dies wird nun in der kantonalen Verordnung über Geldspiele ausdrücklich \n\nfestgehalten. Die Transparenz über die Verfahren und die Mittelverteilung wird im Kanton Uri schon \n\nseit Jahren gewährleistet und ist auf Verordnungsstufe festgeschrieben. Der Regierungsrat veröffent-\n\nlicht bereits heute jährlich einen Bericht über die Verwendung der Fondsmittel (Kantonsrechnung). \n\nDieser Bericht nennt die unterstützten Projekte und die Namen der aus den Fonds begünstigten Per-\n\nsonen oder Organisationen. \n\n \n\nDas Kriterium der Unabhängigkeit der Gewährungsstelle wurde im Bundesgesetz über Geldspiele auf-\n\ngrund des Vernehmlassungsergebnisses fallengelassen. Aufgrund der Ausführungen in der Botschaft \n\n(Seite 108 f.) sollen die Kantone gemäss der gegenüber der Vernehmlassungsvorlage abgeänderten \n\nBestimmung explizit ihre bisherige Praxis bei der Verteilung der Mittel beibehalten können. Deshalb \n\nsoll auch auf weitere Einschränkungen in der kantonalen Verordnung verzichtet werden. Unzulässige \n\nInteressenskollisionen können im Einzelfall über die allgemeinen Ausstandsregeln nach dem Gesetz \n\nüber den Ausstand (RB 2.2321) gelöst werden. \n\n \n\n\n\n18 \n \n\n  \n\nSelbstverständlich muss der Entscheid, einer Begünstigten oder einem Begünstigten einen bestimm-\n\nten Beitrag zu gewähren, den Mindestanforderungen bezüglich Rechtsgleichheit genügen. Es besteht \n\naber weiterhin kein Rechtsanspruch auf Beiträge. Die Beiträge werden grundsätzlich ohne Gegenleis-\n\ntung gewährt. Die Auflage zur Erwähnung des Geldgebers und der Finanzierungsquelle ist jedoch \n\nmöglich. \n\n \n\n4.3. Abgaben \n\n \n\n4.3.1. Abgaben auf Geschicklichkeitsspielautomaten und Spiellokale \n\n \n\nDie im Kanton Uri in Form einer periodischen Abgabe auf Spiellokale und Geschicklichkeitsspielgerä-\n\nten erhobene Sondersteuer soll weitergeführt werden. Automaten, bei denen der Einsatz gering ist \n\nund lediglich Sachpreise von geringem Wert gewonnen werden können (z. B. Apparate mit Greifarm, \n\nmit dem ein Plüschtier herausgegriffen werden kann), unterliegen unter bestimmten Voraussetzun-\n\ngen weniger strengen Auflagen. Der Abgabesatz soll gegenüber der heute geltenden Regelung flexi-\n\nbel ausgestaltet werden, das heisst für das Betreiben eines Geräts mit Geldgewinn (oder eines geld-\n\nwerten Vorteils) beträgt die jährliche Steuer zwischen 500 und 2'000 Franken und für das Betreiben \n\neines Geräts mit geringem Einsatz und geringem Sachgewinn zwischen 200 und 1'000 Franken. Ge-\n\nmäss der heute geltenden Regelung werden Geldspielautomaten mit 1'000 Franken pro Jahr besteu-\n\nert. Eine reduzierte Abgabe für Automaten mit geringem Einsatz und Sachgewinn ist im geltenden \n\nRecht nicht vorgesehen. Die konkrete Festsetzung des Betrags wird künftig von der Art des Geräts \n\nund des jeweiligen mutmasslichen Umsatzes abhängen, aber auch davon, wie hoch die von der inter-\n\nkantonalen Geldspielaufsicht erhobene Aufsichtsabgabe ausfallen wird. Seit dem Jahr 2019 sind im \n\nKanton Uri fünf Geschicklichkeitsspielautomaten bewilligt (Stand 1. Dezember 2019). Aktuell wird \n\nkein Spiellokal betrieben. \n\n \n\n4.3.2. Abgaben auf Kleinspiele \n\n \n\nVeranstalterinnen und Veranstalter von bewilligungspflichtigen Kleinspielen sollen wie bisher eine \n\nAbgabe leisten. Spiele, die der Regierungsrat von der Bewilligungspflicht ausnimmt, sind auch nicht \n\nabgabepflichtig. Betroffen sind somit einerseits wie bis anhin die Kleinlotterien, Lottos oder Tombo-\n\nlas, die nach geltendem Recht eine Abgabe von 2 Prozent der Plansumme leisten. Neu sollen ande-\n\nrerseits auch die Veranstalterinnen und Veranstalter von kleinen Sportwetten und kleinen Pokertur-\n\nnieren eine Abgabe leisten. In der Geldspielverordnung wird für die Höhe der Abgabe eine Band-\n\nbreite definiert. Der Regierungsrat soll die Abgabe innerhalb der festgelegten Bandbreite in einem \n\nReglement festlegen. \n\n \n\nJe mehr Einnahmen Veranstalter generieren, desto grösser ist das Missbrauchspotenzial und desto \n\ngrösser wird auch der Verwaltungsaufwand in Bezug auf die Aufsicht und Kontrolle. Bei kleinen \n\nLotto- und Tombolaveranstaltungen spielen vornehmlich Mitglieder und deren Angehörige, sodass \n\ndie Einsätze unmittelbar dem Verein, dem die Spieler angehören, zugutekommen. Bei grösseren Ver-\n\nanstaltungen verhält es sich jedoch anders. Hier werden oftmals im Auftragsverhältnis professionelle \n\nLottiers zur Durchführung beigezogen, wobei auch diese gemeinnützige Zwecke verfolgen müssen \n\n(Art. 33 Abs. 2 BGS). Die Mehrheit der Teilnehmenden steht in diesen Fällen nicht mehr in einer Be-\n\nziehung zum veranstaltenden Verein, und die soziale Kontrolle der Vereinsmitglieder spielt nicht \n\n\n\n19 \n \n\n  \n\nmehr. Deshalb sind die staatlichen Aufsichts- und Kontrollmechanismen zu intensivieren, je höher die \n\nEinsatzsummen werden. Dies wiederum rechtfertigt es, dass, je höher die Summe aller Einsätze ist, \n\nauch der prozentuale Abgabensatz erhöht wird. Im kantonalen Vergleich beabsichtigen beispiels-\n\nweise der Kanton Schwyz oder der Kanton Bern eine Bandbreite von 5 bis 10 Prozent für die Abga-\n\nbenerhebung festzulegen. Die Kantone Aargau oder Luzern verzichten auf eine diesbezügliche Ab-\n\ngabe. \n\n \n\n4.4. Prävention und Spielsuchtbekämpfung \n\n \n\nSeit 2009 haben sich der Kanton Uri weitere Deutschschweizer Kantone in einem interkantonalen Ko-\n\noperationsmodell zusammengeschlossen und Sucht Schweiz das Mandat zur Planung und Durchfüh-\n\nrung von Präventionsmassnahmen im Bereich Glücksspiel erteilt. 25 Prozent der Gelder aus der Spiel-\n\nsuchtabgabe werden für dieses Mandat verwendet. Die beteiligten Kantone werden durch eine vom \n\njeweiligen Kanton zu bestimmende Person in der Steuergruppe des interkantonalen Programms ver-\n\ntreten. Im Kanton Uri nimmt die/der Suchtbeauftragte des Kantons diese Aufgabe wahr. \n\n \n\nDie Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion legt weiter fest, welche Stellen im Kanton Uri für die \n\nPrävention und die Bekämpfung der Spielsucht zuständig sind, und verteilt nach Rücksprache mit der \n\nSicherheitsdirektion die Gelder aus der Spielsuchtabgabe. Im Auftrag der Gesundheits-, Sozial- und \n\nUmweltdirektion erbringt der Verein Gesundheitsförderung Uri Leistungen im Bereich der Beratung, \n\nPrävention und Bekämpfung der Spielsucht. Die Fachstelle für Schuldenfragen berät ebenfalls Perso-\n\nnen mit einer Geldspielproblematik, dies jedoch nur im Zusammenhang mit der aus dem Spielverhal-\n\nten resultierenden Verschuldungsthematik. Weiter ist die Fachstelle für Schuldenfragen für verschie-\n\ndene Präventionsmassnahmen zuständig. Aufgrund der neuen Gesetzgebung, insbesondere aufgrund \n\nder Öffnung zum Online-Angebot, ist ein Mehrbedarf an Präventions- und Suchthilfeangeboten mög-\n\nlich (vgl. Ziff. 2.4). \n\n \n\n4.5. Strafbestimmungen \n\n \n\nDas Bundesgesetz über Geldspiele regelt die Strafbarkeit umfassend und abschliessend (Art. 130 ff. \n\nBGS). Um das Angebot von in der Schweiz nicht bewilligten Spielen wirksam eindämmen zu können, \n\nwurden die Strafbestimmungen modernisiert und der Zugang zu in der Schweiz nicht zugelassenen \n\nOnline-Geldspielangeboten gesperrt. Das Bundesgesetz über Geldspiele enthält auch einen Auffang-\n\ntatbestand, der sicherstellt, dass die Durchführung von Geldspielen ohne Bewilligung strafbar ist, \n\nselbst wenn das betreffende Spiel in keine gesetzlich definierte Spielkategorie fällt. Damit ist auch die \n\nDurchführung von Kleinspielen an Unterhaltungsanlässen (die in die Zuständigkeit der Kantone fal-\n\nlen) ohne die dafür notwendige Bewilligung strafbar. \n\n \n\n4.6. Übergangsbestimmungen und Inkrafttreten \n\n \n\nDas Bundesgesetz über Geldspiele enthält Übergangsbestimmungen und Fristen für die einzelnen \n\nSpielkategorien. Veranstalterinnen und Veranstalter von Grossspielen haben innert zweier Jahre eine \n\nneue Veranstalterbewilligung zu beantragen. Betreiberinnen und Betreiber von Geschicklichkeits-\n\nspielautomaten benötigen neu ebenfalls eine Veranstalterbewilligung. Daneben wird für jedes ange-\n\nbotene Grossspiel eine Spielbewilligung benötigt. Geschicklichkeitsspielgeräte dürfen noch während \n\n\n\n20 \n \n\n  \n\nmaximal zwei Jahren mit kantonaler Bewilligung betrieben werden. Die Aufsicht über sämtliche \n\nGrossspiele wird seit Inkrafttreten des Bundesgesetzes über Geldspiele - also seit dem 1. Januar 2019 \n\n- durch die interkantonale Geldspielaufsicht wahrgenommen. \n\n \n\nDie von den Kantonen nach bisherigem Recht erteilten Bewilligungen für Kleinspiele bleiben während \n\nlängstens zwei Jahren nach Inkrafttreten des neuen Bundesgesetzes über Geldspiele in Kraft. Diese \n\nFrist stimmt mit der Frist überein, die den Kantonen für die Anpassung des kantonalen Rechts ge-\n\nwährt wird. Während dieser Übergangsfrist bleiben die Bewilligungsgesuche dem bisherigen Recht \n\nunterstellt. Diese Regelung bietet den Vorteil, dass die Kontinuität der Durchführung von Kleinlotte-\n\nrien an Unterhaltungsanlässen und lokalen Sportwetten während der Übergangsfrist gewährleistet \n\nist. Allerdings weist sie den Nachteil auf, dass erst dann kleine Pokerturniere angeboten werden dür-\n\nfen, wenn die Kantone die gesetzlichen Bestimmungen und die entsprechenden Verfahren festgelegt \n\nhaben (vgl. Art. 144 BGS). \n\n \n\nDie kantonale Verordnung über Geldspiele soll zusammen mit den beiden Konkordaten auf den 1. Ja-\n\nnuar 2021 in Kraft gesetzt werden. \n\n \n\n5. Bemerkungen zu den einzelnen Artikeln \n\n \n\n1. Abschnitt Allgemeine Bestimmungen \n\n \n\nArtikel 1 Zweck \n\n \n\nDie Bestimmung steckt den Regelungsbedarf des Kantons Uri bei der Umsetzung des Bundesgesetzes \n\nüber Geldspiele ab. Das Bundesgesetz über Geldspiele regelt die Grossspiele abschliessend. Ebenso \n\nregelt es die Kleinspiele umfassend. Hingegen können die Kantone bei den Kleinspielen weiter ein-\n\nschränkende Bestimmungen erlassen. Im Kanton Uri sollen die Regeln des Bunds unverändert über-\n\nnommen werden. Die Kantone haben zudem über die Zulässigkeit der Gross- und Kleinspiele oder \n\neinzelner Kategorien davon zu entscheiden (Art. 3). Während Grossspiele von der interkantonalen \n\nGeldspielaufsicht zu bewilligen sind, fällt die Bewilligung von Kleinspielen in den Zuständigkeitsbe-\n\nreich der einzelnen Kantone. Zudem liegt die Regelung der Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen \n\nin der Kompetenz der Kantone. Somit gilt es einerseits, die zuständigen Bewilligungsbehörden für \n\nKleinlotterien festzulegen (Art. 2) und die Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen zu regeln (Art. 4). \n\n \n\nEinen wichtigen Regelungsbereich stellen sodann die Abgaben und die Verwendung der Reingewinne \n\nvon Grossspielen dar. Die Abgaben betreffen die Kleinspiele (Art. 14) sowie die Sondersteuer auf Ge-\n\nschicklichkeitsspielautomaten (Art. 12) und Spiellokale (Art. 13). \n\n \n\nDie Regelung der Verwendung der Reingewinne von Grossspielen, bisher auch Lotteriegelder ge-\n\nnannt, nimmt eine zentrale Stellung in der kantonalen Verordnung ein (3. Abschnitt). Artikel 106 BV \n\nsowie Artikel 125 des Bundesgesetzes über Geldspiele geben den wichtigsten Grundsatz, nämlich die \n\nausschliessliche Verwendung für gemeinnützige Zwecke, vor. Sodann enthält das Bundesgesetz über \n\nGeldspiele Vorgaben in Bezug auf die Qualität der Ausführungsgesetzgebung. Im Übrigen haben die \n\nKantone über die Grundsätze und Kriterien der Mittelerteilung zu entscheiden. \n\n \n\n\n\n21 \n \n\n  \n\nArtikel 2 Zuständigkeiten \n\n \n\nDie Kantone haben die Zuständigkeiten in jenen Bereichen zu regeln, in denen nicht eine Bundesbe-\n\nhörde oder eine interkantonale Behörde zuständig ist. Die Zuständigkeiten im Bereich des Geldspiels \n\nsollen durch den Regierungsrat auf Reglementsstufe geregelt werden. Dies betrifft die Bewilligung \n\nund Aufsicht von Kleinspielen, die Erhebung der Abgaben sowie die Aufgaben der Spielsuchtpräven-\n\ntion und der Beratungs- und Behandlungsangebote. Werden organisatorische Änderungen nötig, sind \n\ndiese durch eine Reglementsanpassung rascher zu bewerkstelligen als mittels Revision der Verord-\n\nnung. \n\n \n\nAls zuständige Stelle für den Bereich des Geldspiels (kantonale Aufsichts- und Vollzugsbehörde) soll \n\nweiterhin das Direktionssekretariat der Sicherheitsdirektion bezeichnet werden. Diese Stelle ist zu-\n\ngleich Vollzugsbehörde für den Bereich der Aufsicht und der Bewilligungen sowie der Erhebung der \n\nAbgaben. Sie ist ebenfalls Bewilligungsstelle für Kleinspiele. Zuständig für die Spielsuchtprävention \n\nsowie die Beratungs- und Behandlungsangebote ist die Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion. \n\nFür die Umsetzung hat sie Leistungsvereinbarungen mit den entsprechenden Institutionen abge-\n\nschlossen (vgl. Ziff. 4.4). Über die Gewährung von Beiträgen aus den Reingewinnen von Grossspielen \n\nentscheidet bereits heute der Regierungsrat. Diese Regelung soll beibehalten werden. \n\n \n\nDie im Geldspielgesetz erwähnte Fachstelle ist die Beratungsstelle kontakt uri des Vereins Gesund-\n\nheitsförderung Uri in Altdorf. \n\n \n\n2. Abschnitt Bewilligungen \n\n \n\nArtikel 3 Zulässigkeit von Spielen \n\n \n\nDie Kantone haben über die Zulässigkeit der Gross- und Kleinspiele auf ihrem Gebiet zu entscheiden. \n\nDie Grossspiele (Art. 3 Bst. e BGS) sind abschliessend im Bundesgesetz über Geldspiele geregelt und \n\nwerden von der interkantonalen Geldspielaufsicht bewilligt (Veranstalter- und Spielbewilligungen). \n\nSie werden als Grossspiele bezeichnet, soweit sie automatisiert oder interkantonal oder online \n\ndurchgeführt werden. Die Kantone haben lediglich zu entscheiden, ob sie Grossspiele auf ihrem Ge-\n\nbiet zulassen wollen. Sie können alle oder einzelne Kategorien von Grossspielen verbieten, nicht aber \n\neinzelne Spiele. In der Deutschschweiz und im Tessin werden die Grossspiele von der Swisslos durch-\n\ngeführt (Lotterien, Sportwetten, Geschicklichkeitsspiele). Spiele mit Geschicklichkeitsspielautomaten, \n\ndie ebenfalls unter die Grossspiele fallen, werden von Automatenaufstellerinnen und -aufstellern \n\ndurchgeführt, die neu ebenfalls eine Veranstalterbewilligung und für die einzelnen Gerätetypen eine \n\nSpielbewilligung der interkantonalen Geldspielaufsicht benötigen. Anschliessend haben sie der inter-\n\nkantonalen Geldspielaufsicht die Standorte der Automaten zu melden. Bisher benötigten die Betrei-\n\nberinnen und Betreiber von Automaten im Kanton Uri für jeden einzelnen Standort eines Geräts eine \n\nAutomatenbewilligung. Im Kanton Uri sollen alle Grossspiele weiterhin zulässig sein. \n\n \n\nBei den Kleinspielen (Art. 3 Bst. f BGS) entscheiden die Kantone ebenfalls über die Zulässigkeit der \n\neinzelnen Spielkategorien. Zudem können sie die einzelnen Bestimmungen des Bunds verschärfen, \n\nnicht jedoch lockern. Kleinspiele sind Kleinlotterien, lokale Sportwetten und neu auch kleine Poker-\n\nturniere. Die Spiele zeichnen sich dadurch aus, dass sie weder automatisiert, noch interkantonal noch \n\n\n\n22 \n \n\n  \n\nonline durchgeführt werden. Im Kanton Uri sollen Kleinspiele weiterhin zulässig sein. Kleinspiele sind \n\nvon den kantonalen Behörden zu bewilligen. \n\n \n\nKleinlotterien werden im Kanton Uri praxisgemäss zur Unterstützung von lokalen Anlässen mit regio-\n\nnaler oder überregionaler Bedeutung bewilligt. Auch kleinere, weniger medienwirksame Veranstal-\n\ntungen haben oft Schwierigkeiten, zahlungskräftige Sponsoren zu finden. In beiden Fällen können \n\nKleinlotterien eine sinnvolle Unterstützung bieten. Die eidgenössische Geldspielverordnung erlaubt \n\nes, pro Veranstalterin oder Veranstalter maximal zwei Kleinlotterien pro Jahr zu bewilligen. Die maxi-\n\nmale Summe aller Einsätze pro Lotterie beträgt 100'000 Franken. Sie kann in Ausnahmefällen für \n\nüberregionale Anlässe erhöht werden, was jedoch einer Zustimmung der interkantonalen Geld-\n\nspielaufsicht bedarf. Das regionale Konkordat begrenzt die Gesamtlossumme (Kontingent) der von \n\neinem Kanton in einem Kalenderjahr bewilligten Kleinlotterien neu auf höchstens 2.50 Franken pro \n\nKopf seiner Wohnbevölkerung (bisher 1.50 Franken pro Kopf). Jedem Kanton steht jedoch mindes-\n\ntens ein Kontingent in der Höhe von 100'000 Franken zu, und zwar unabhängig der Bevölkerungszahl. \n\nIm Kanton Uri werden künftig jährlich Kleinlotterien im Umfang von 100'000 Franken bewilligt wer-\n\nden können (bisheriges Kontingent: 55'000 Franken). Für die einzelnen Gesuchstellerinnen und Ge-\n\nsuchsteller besteht auch weiterhin die Möglichkeit, bei anderen Kantonen Kontingente zu beantra-\n\ngen. Falls andere Kantone die in ihrem Kanton zulässige Gesamtlossumme nicht voll ausschöpfen, \n\nkönnen sie solche Kontingente für Anlässe anderer Kantone zur Verfügung stellen. Oft wird dabei be-\n\nrücksichtigt, ob der Anlass überregionale Ausstrahlung hat oder einen Bezug zum eigenen Kanton \n\naufweist. Diese Kleinlotterien müssen jedoch durch den Veranstalter selber (mittels Losverkauf) \n\ndurchgeführt werden; die Beauftragung der Swisslos mit der Durchführung der Kleinlotterie ist im \n\nLichte der neuen Geldspielgesetzgebung nicht mehr möglich. Kleinlotterien muss ein im Voraus defi-\n\nnierter Gewinnplan zugrunde liegen, und der Wert der Gewinne muss mindestens 50 Prozent der \n\nmaximalen Summe aller Einsätze entsprechen. \n\n \n\nDie lokalen Sportwetten bilden eine weitere Kategorie von Kleinspielen, die von den kantonalen Be-\n\nhörden zu bewilligen sind. Gemeint sind Sportwetten, die anlässlich eines Sportanlasses direkt vor \n\nOrt durchgeführt werden. Das Bundesgesetz über Geldspiele und die Geldspielverordnung legen den \n\nmaximalen Einsatz, die maximale Summe aller Einsätze pro Wettkampftag und die minimale Ge-\n\nwinnquote fest. Im Kanton Uri wurden in den vergangenen Jahren keine Gesuche für lokale Sport-\n\nwetten eingereicht. \n\n \n\nBei den kleinen Pokerturnieren handelt es sich um eine neue Spielkategorie. Die Voraussetzungen \n\nsind im Bundesgesetz über Geldspiele und in der Geldspielverordnung so angelegt, dass das Spiel im \n\nVordergrund steht. Insbesondere können die Teilnehmenden keine hohen Gewinne erzielen. Gesu-\n\nche um die Durchführung kleiner Pokerturniere können bei der kantonalen Behörde eingereicht wer-\n\nden. \n\n \n\nDie Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen bilden eine Unterkategorie der Kleinlotterien. Sie fallen \n\nin den Regelungsbereich der Kantone (vgl. Ausführungen zu Art. 5). \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n23 \n \n\n  \n\nArtikel 4 Kleinlotterien \n\n \n\nWie bereits ausgeführt (vgl. Ausführungen zu Art. 3), verfügt der Kanton Uri neu über ein Kleinlotte-\n\nrie-Kontingent von 100'000 Franken pro Jahr. Aufgrund des beschränkten Kontingents macht es Sinn, \n\ndass die kantonale Aufsichts- und Vollzugsbehörde erst bei Vorliegen aller Gesuche über die Zutei-\n\nlung der einzelnen Kontingente entscheidet. Aus diesem Grund sind Gesuche jeweils bis zum 1. De-\n\nzember im Jahr vor der Veranstaltung schriftlich einzureichen. Diese Regelung entspricht dem gelten-\n\nden Recht und der bewährten Praxis. Der Regierungsrat regelt das weitere Verfahren und legt die Be-\n\nwilligungsvoraussetzungen fest. \n\n \n\nArtikel 5 Kleinlotterien an einem Unterhaltungsanlass \n\n \n\nDas Bundesgesetz über Geldspiele überlässt es den Kantonen, ob und wie weit sie Kleinlotterien an \n\neinem Unterhaltungsanlass regeln wollen. Im Kanton Uri waren bisher sämtliche Unterhaltungslotte-\n\nrien bewilligungspflichtig. Unabhängig von einer Bewilligungspflicht muss auch solchen Kleinlotterien \n\nein im Voraus definierter Gewinnplan zugrunde liegen, und die Reingewinne müssen für gemeinnüt-\n\nzige Zwecke verwendet werden, oder die Kleinlotterie muss von einer Veranstalterin oder einem Ver-\n\nanstalter durchgeführt werden, die oder der sich keiner wirtschaftlichen Aufgabe widmet. Zudem \n\nlegt der Bund die maximale Summe aller Einsätze fest. Gemäss Geldspielverordnung liegt dieses Limit \n\nbei 50'000 Franken. \n\n \n\nEs gibt keinen Numerus Clausus in Bezug auf die möglichen Spiele, die unter die Kategorie der Klein-\n\nlotterien an Unterhaltungsanlässen fallen. Denkbar sind heute noch unbekannte Spielarten, soweit \n\ndie rechtlichen Vorgaben eingehalten werden. Aus diesem Grund soll in der kantonalen Verordnung \n\nder Grundsatz festgehalten werden, wonach Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen grundsätzlich \n\nunter die Bewilligungspflicht fallen und der Regierungsrat einzelne Spiele von der Bewilligungspflicht \n\nausnehmen kann. So kann auf neue Entwicklungen rasch und adäquat reagiert werden. Bewilligungs-\n\nfrei sollen in jedem Fall jene Spiele sein, bei denen die Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben einfach \n\nund das Missbrauchspotenzial besonderes gering ist, und somit auch die Einhaltung der rechtlichen \n\nVorgaben im Bedarfsfall ohne grossen Aufwand überprüft werden kann. So sollen Kleinlotterien, die \n\nnicht öffentlich angekündigt sind, in einer geschlossenen Gesellschaft durchgeführt werden und de-\n\nren Lotteriesumme 1'500 Franken nicht übersteigt, von der Bewilligungspflicht befreit werden. \n\n \n\nDie vorgesehene Unterscheidung zwischen bewilligungspflichtigen und nicht bewilligungspflichtigen \n\nSpielen beruht auf der bisherigen Regelung. \n\n \n\nIn der Praxis ist immer wieder zu beobachten, dass professionelle Veranstalter Vereine missbrau-\n\nchen, indem die Vereine als Veranstalter vorgeschoben werden und dafür mit einem kleinen Reinge-\n\nwinn abgespiesen werden. Die professionellen Veranstalter verrechnen dabei Kosten, die einen \n\nGrossteil der Spielerträge absorbieren. Damit wird der in der Bundesverfassung (Art. 106 Abs. 6) ver-\n\nankerte Grundsatz der gemeinnützigen Verwendung unterlaufen. Aus diesem Grund erscheint es an-\n\ngebracht, die maximale Entschädigung für Dritte in der Höhe von 15 Prozent der Summe aller Ein-\n\nsätze in der kantonalen Verordnung über Geldspiele festzulegen (Art. 5 Abs. 3 GSV). \n\n \n\nIm Rahmen des Bewilligungsverfahrens wurde die Beibehaltung der geltenden Praxis begrüsst. Dazu \n\n\n\n24 \n \n\n  \n\ngehört auch das Einholen einer Stellungnahme der Durchführungsgemeinde. So regelt Artikel 5 Ab-\n\nsatz 4 GSV, dass Gesuche um Bewilligung von Kleinlotterien an einem Unterhaltungsanlass mindes-\n\ntens 30 Tage vor dem Durchführungsdatum beim Gemeinderat des Durchführungsorts eingereicht \n\nwerden müssen. Der Gemeinderat leitet die Gesuche mit seiner Stellungnahme an die kantonale Auf-\n\nsichts- und Vollzugsbehörde weiter. Dieses entscheidet in der Folge über die Bewilligung. \n\n \n\nArtikel 6 Spiellokale \n\n \n\nDas Bundesgesetz über Geldspiele sieht für das Anbieten von automatisiert durchgeführten Gross-\n\nspielen einerseits eine Veranstalterbewilligung (Art. 61 BGS) vor. Andererseits ist auch das Gerät be-\n\nwilligungspflichtig. Spiele mit Geschicklichkeitsspielautomaten, die unter die Kategorie der Gross-\n\nspiele fallen, werden von Automatenaufstellerinnen und -aufstellern durchgeführt. Die Veranstalter-\n\nbewilligung ist demnach für die Aufstellerin oder den Aufsteller notwendig (und nicht mehr für den \n\nInhaber des Gastgewerbepatents). Liegen diese Bewilligungen vor, besteht die Möglichkeit, in Gast-\n\nrobetrieben maximal zwei Automaten aufzustellen. Drei und mehr (maximal 20) Automaten dürfen \n\nnur in Spiellokalen (ohne Gastroangebot) in Betrieb genommen werden (Art. 71 VGS). Der Veranstal-\n\nter hat in der Folge der interkantonalen Geldspielaufsicht die entsprechenden Standorte der Auto-\n\nmaten zu melden. \n\n \n\nDie Kantone haben die Möglichkeit, den Betrieb von Spiellokalen unter Bewilligungspflicht zu stellen. \n\nAus gewerberechtlichen Überlegungen und regulatorischer Sicht erscheint es angebracht, den Be-\n\ntrieb eines Spiellokals auch im neuen Recht unter Bewilligungspflicht zu stellen. Bei fehlender Bewilli-\n\ngungspflicht würde die Begründung von Spiellokalen dem Markt überlassen werden. Ins neue Recht \n\nüberführt wurde ausserdem die erforderliche Anhörung der Standortgemeinde im Rahmen des Be-\n\nwilligungsverfahrens, die Öffnungszeiten sowie die Zugangsbeschränkung für Jugendliche unter \n\n16 Jahren. \n\n \n\nDer Regierungsrat soll das Verfahren und die konkreten Bewilligungsvoraussetzungen in einem Reg-\n\nlement festlegen. \n\n \n\n3. Abschnitt Reingewinne von Grossspielen \n\n \n\nArtikel 7 Lotteriefonds und Sportfonds \n\n \n\nArtikel 106 BV und das Bundesgesetz über Geldspiele enthalten zentrale Vorgaben in Bezug auf die \n\nVerwendung der Reingewinne von Grossspielen (vgl. Ziff. 4.2.). Im Zentrum steht die Verwendung \n\nder Reingewinne für gemeinnützige Zwecke. Sodann gibt das Bundesgesetz über Geldspiele vor, dass \n\ndie Kantone das Verfahren sowie die für die Verteilung der Mittel zuständigen Stellen und die Krite-\n\nrien, welche die Stellen für die Gewährung von Beiträgen anwenden müssen, in rechtsetzender Form \n\nzu regeln haben. Diese Vorgaben erfüllt der Kanton Uri schon heute. Bereits heute besteht eine \n\ngrosse Transparenz bei den Zuständigkeiten und Kriterien sowie der Offenlegung der Mittelverwen-\n\ndung. Artikel 2d bis Artikel 2f der geltenden Verordnung über Lotterien, gewerbsmässige Wetten und \n\nSpiele können grundsätzlich mit ein paar redaktionellen Anpassungen in die neue kantonale Verord-\n\nnung über Geldspiele überführt werden. \n\n \n\n\n\n25 \n \n\n  \n\nSämtliche Reingewinne, die die Lotterieunternehmungen den Kantonen abliefern, sind in den Lotte-\n\nriefonds und den Sportfonds zu legen. Während bis 2005 die Reingewinne der Lotterien einerseits \n\nund des Sport-Totos andererseits separat überwiesen wurden, erhält der Kanton heute seinen Anteil \n\ngesamthaft. Es soll weiterhin Aufgabe des Regierungsrats sein, den gesamten Betrag auf die beiden \n\nFonds aufzuteilen. \n\n \n\nArtikel 8 Verwendung der Mittel \n\n \n\nDie Kantone sind verpflichtet, die für die Verteilung der Mittel zuständigen Stellen in rechtsetzender \n\nForm festzulegen. Nach heutigem Recht ist der Regierungsrat zuständig, über die Fonds zu verfügen. \n\nDiese Regelung hat sich bewährt und soll übernommen werden. Im Weitern sind die Kriterien zu be-\n\nzeichnen, nach denen Beiträge aus den beiden Fonds ausgerichtet werden. Der Katalog, der sich aus \n\nArtikel 8 Absatz 3 GSV ergibt, entspricht der heutigen Regelung und soll in die neue kantonale Ver-\n\nordnung überführt werden. Wichtig ist darauf hinzuweisen, dass keine sportlichen Anlässe mit kom-\n\nmerziellem Charakter oder Aufgaben, die der Kanton kraft einer öffentlich-rechtlichen Verpflichtung \n\nzu erfüllen hat, mit Mitteln der beiden Fonds unterstützt werden dürfen. Die Aufzählung ist nicht ab-\n\nschliessend. Die regelmässige Zusprechung von Beiträgen oder die Berücksichtigung von Projekten \n\nmittels grösserer Beiträge bedingt jedoch, dass es sich um einen in der Verordnung erwähnten Be-\n\nreich handelt. In dem Sinn schafft die Bestimmung für die Verteilorgane Verbindlichkeit. Es ist weiter-\n\nhin zulässig, Reingewinne auch für Vorhaben zu verwenden, die gemäss Gesetzgebung subventions-\n\nfähig sind. Bedingung ist, dass das Gemeinwesen nicht gesetzlich zur Übernahme der Kosten ver-\n\npflichtet ist. \n\n \n\nAbsatz 5 stellt klar, dass kein Rechtsanspruch auf die Ausrichtung von Beiträgen besteht. Dies bedeu-\n\ntet nicht, dass gegen einen Entscheid betreffend die Gewährung von Beiträgen keine Beschwerde ge-\n\nführt werden kann. Das Verfahren richtet sich nach der Verordnung über die Verwaltungsrechts-\n\npflege vom 23. März 1994 (VRPV; RB 2.2345). Gerügt werden können zum Beispiel die Verletzung \n\nvon Verfahrensvorschriften oder die Verletzung des Gebots der rechtsgleichen Behandlung; Letzteres \n\nallerdings vor dem Hintergrund eines relativ grossen Ermessensspielraums der Verteilbehörden. \n\n \n\nArtikel 9 Verfahren \n\n \n\nIn den Artikeln 7 und 8 werden die wichtigsten Grundsätze für die Mittelverwendung verankert. Der \n\nRegierungsrat soll das Verfahren und die detaillierten Kriterien der Zusprechung der Gelder in den \n\naufgeführten Bereichen in einem Reglement weiter ausführen. Die Bestimmungen des bestehenden \n\nReglements über die Verwendung der finanziellen Mittel des Lotteriefonds (RB 70.3917) und des \n\nReglements über die Förderung des Sports (Sportreglement; RB 10.4113) können weitgehend über-\n\nnommen werden. Diese weisen einen recht hohen Detailierungsgrad auf und dienen den zuständigen \n\nBehörden als verbindliche Richtlinien bei der Behandlung der Gesuche. \n\n \n\nAbsatz 2 enthält einen Vorbehalt zugunsten der Verordnung über die Förderung des Sports (Sport-\n\nverordnung; RB 10.4111). \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n26 \n \n\n  \n\nArtikel 10 Bericht \n\n \n\nDas Geldspielgesetz verpflichtet die zuständigen Stellen, in geeigneter Form die Empfängerinnen und \n\nEmpfänger von Geldern aus dem Lotterie- bzw. Sportfonds in einem jährlichen Bericht offenzulegen \n\n(Art. 128 BGS). Dieser Forderung kommt der Kanton Uri bereits heute nach, indem der Regierungsrat \n\njährlich einen Bericht über die Verwendung der Fondsmittel veröffentlicht. Dieser Bericht nennt die \n\nunterstützten Projekte und die Namen der aus den Fonds begünstigten Personen oder Organisatio-\n\nnen. Im Bericht erwähnt werden Beiträge über 1'000 Franken. Diese Regelung hat sich bewährt, so-\n\ndass die bestehende Bestimmung im Sinne einer Präzisierung des nationalen Rechts in die kantonale \n\nVerordnung überführt wird. \n\n \n\nArtikel 11 Kürzung, Verweigerung oder Rückforderung \n\n \n\nAuch wenn Beiträge bereits ausbezahlt sind, sind die Vorschriften der Verordnung und der dazugehö-\n\nrigen Reglemente weiterhin einzuhalten. Ist dies nicht der Fall oder stellt sich im Nachhinein heraus, \n\ndass Beiträge zu Unrecht ausbezahlt wurden, so ist eine Beitragskürzung oder eine Rückforderung zu \n\nprüfen. \n\n \n\nArtikel 12 Aufsicht über die Gewährung von Beiträgen \n\n \n\nDie Kantone haben bereits im Jahr 2016 auf freiwilliger Basis eine Aufsicht über die Entscheide der \n\nGewährung von Beiträgen eingeführt. Im Kanton Uri wurde die Finanzkontrolle mit dieser Aufgabe \n\nbetraut. Dies wird nun in der kantonalen Verordnung über Geldspiele ausdrücklich festgehalten. \n\n \n\n4. Abschnitt Abgaben \n\n \n\nArtikel 13 Geschicklichkeitsspielautomaten \n\n \n\nAuch nach neuem Recht ist für den Betrieb von Geschicklichkeitsspielautomaten eine Abgabe ge-\n\nschuldet. Diese beträgt für Automaten mit Geldgewinn oder geldwerten Vorteilen pro Jahr zwischen \n\n500 bis 2'000 Franken, für Automaten mit geringem Einsatz und Sachgewinn zwischen 200 bis \n\n1'000 Franken. Betroffen sind nur Geräte, die nach neuem Recht bewilligungspflichtig sind. Diese Ge-\n\nräte werden nicht mehr von der kantonalen Behörde, sondern von der interkantonalen Geldspielauf-\n\nsicht bewilligt. Die kantonale Behörde ist für die Veranlagung oder Rechnungstellung auf die entspre-\n\nchenden Angaben der Konkordatsbehörde sowie der Veranstalterinnen und Veranstalter angewie-\n\nsen. Der Regierungsrat regelt die Zuständigkeiten und das Verfahren in einem Reglement. \n\n \n\nArtikel 14 Spiellokale \n\n \n\nAuch nach neuem Recht hat die Betreiberin oder der Betreiber eines Spiellokals eine Abgabe zu ent-\n\nrichten. Der bisherige Abgabesatz von 500 Franken pro Spiellokal und pro Jahr wird in die neue Ver-\n\nordnung überführt. Der Regierungsrat regelt die Zuständigkeit und das Verfahren in einem Regle-\n\nment. \n\n \n\n \n\n\n\n27 \n \n\n  \n\nArtikel 15 Kleinspiele \n\n \n\nBewilligungspflichtige Kleinspiele sollen mit einer Abgabe belegt werden. Der Regierungsrat kann \n\nAusnahmen von der Bewilligungspflicht vorsehen, was auch zu einer Befreiung von allfälligen Abga-\n\nben führt. Der Regierungsrat legt die Abgabe innerhalb der festgelegten Bandbreiten fest und regelt \n\ndas Verfahren in einem Reglement. Durch die neu eingeräumte Flexibilität kann der Regierungsrat \n\nKleinspiele mit höherer Summe aller Einsätze und höherem Missbrauchspotenzial eine höhere Ab-\n\ngabe auferlegen, insbesondere um die staatlichen Aufsichts- und Kontrollmechanismen zu intensivie-\n\nren. \n\n \n\nHeute werden Abgaben für die Durchführung von Klein- und Unterhaltungslotterien in der Höhe von \n\n2 Prozent der Summe aller Einsätze erhoben. Gemäss neuem Recht ist neu für Entscheide und Verfü-\n\ngungen eine Gebühr geschuldet (Art. 16 GSV). Damit die Belastung für die Veranstalter nicht ansteigt, \n\nwurde der minimale Abgabesatz für Klein- und Unterhaltungslotterien auf 1 Prozent der Summe aller \n\nEinsätze festgelegt. \n\n \n\nAuch die Veranstalter von lokalen Sportwetten und kleinen Pokerturnieren sollen - gleich wie die \n\nVeranstalter von Klein- und Unterhaltungslotterien - eine Abgabe leisten. Auch bei diesen Spielen \n\nwird für den Abgabesatz eine Bandbreite festgelegt. \n\n \n\n5. Abschnitt Gebühren und Rechtspflege \n\n \n\nArtikel 16 Gebühren \n\n \n\nDas neue Gesamtschweizerische Geldspielkonkordat regelt die Erhebung von Abgaben von Veran-\n\nstalterinnen und Veranstaltern für die Gewährung der ausschliesslichen Veranstaltungsrechte sowie \n\neinmalige und wiederkehrende Aufsichtsabgaben, die der Finanzierung der Tätigkeit der interkanto-\n\nnalen Geldspielaufsicht dienen. Dem Kanton Uri verbleibt nebst den in den Artikeln 13 bis 15 geregel-\n\nten Abgaben kein Spielraum für zusätzliche Abgaben. Davon ausgenommen sind die Gebühren für \n\nbehördliche Entscheide. Diese richten sich nach der Gebührenverordnung (RB 3.2512) und dem Ge-\n\nbührenreglement (RB 3.2521). \n\n \n\nArtikel 17 Rechtspflege \n\n \n\nAuf Grundlage der vorliegenden Verordnung werden diverse Entscheide und Verfügungen getroffen \n\nwerden. Aus diesem Grund ist es angebracht, auch die Rechtspflege ausdrücklich zu regeln. Diese \n\nrichtet sich nach der Verordnung über die Verwaltungsrechtspflege. \n\n \n\n6. Abschnitt Schlussbestimmungen \n\n \n\nArtikel 18 Aufhebung bisherigen Rechts \n\n \n\nDie Verordnung über Geldspiele tritt an die Stelle der Verordnung über Lotterien, gewerbsmässige \n\nWetten und Spiele und ist daher aufzuheben. Nachdem die Geschicklichkeitsspielgeräte neu im Geld-\n\nspielgesetz geregelt sind und die Bewilligungspflicht für Spiellokale in diese Verordnung überführt \n\n\n\n28 \n \n\n  \n\nworden ist, ist auch die Verordnung über Geldspielautomaten und Spiellokale aufzuheben. \n\n \n\nArtikel 19 Inkrafttreten \n\n \n\nDie kantonale Verordnung über Geldspiele soll zusammen mit den beiden Konkordaten in Kraft ge-\n\nsetzt werden. Der Regierungsrat bestimmt den Zeitpunkt. \n\n \n\n6. Gesamtschweizerisches Geldspielkonkordat \n\n \n\n6.1. Übersicht \n\n \n\nZur Umsetzung des Bundesgesetzes über Geldspiele ist eine Totalrevision der Interkantonalen Ver-\n\neinbarung über die Aufsicht sowie die Bewilligung und Ertragsverwendung von interkantonal oder \n\ngesamtschweizerisch durchgeführten Lotterien und Wetten vom 7. Januar 2005 notwendig. Sie wird \n\nneu Gesamtschweizerisches Geldspielkonkordat (GSK) heissen. Für die Wahrnehmung der Aufgaben \n\nim Bereich der Grossspiele setzt das Bundesgesetz über Geldspiele voraus, dass sich die interessier-\n\nten Kantone zu einem Konkordat zusammenschliessen und über gemeinsame Behörden verfügen. \n\nGrundsätzlich wird ein grosser Teil der Aufgaben im Lotteriewesen schon heute im Konkordat gere-\n\ngelt. Der Entwurf für ein Gesamtschweizerisches Geldspielkonkordat wurde bei allen Kantonen in \n\nVernehmlassung gegeben und anschliessend durch die Fachdirektorenkonferenz Lotteriemarkt und \n\nLotteriegesetz (FDKL) bereinigt. \n\n \n\nDas Gesamtschweizerische Geldspielkonkordat regelt die interkantonalen Organe, deren Wahl, Orga-\n\nnisation, Aufgaben und Finanzierung. Bei diesen Organen handelt es sich um die interkantonale Trä-\n\ngerschaft (heute die Konferenz der Fachdirektoren Lotteriewesen, neu eine von allen beteiligten Kan-\n\ntonen gebildete Körperschaft mit eigener Rechtspersönlichkeit), die interkantonale Geldspielaufsicht, \n\ndas Geldspielgericht und die Revisionsstelle. Zudem beinhaltet das Konkordat die Schaffung der Stif-\n\ntung Sportförderung als Nachfolgeorganisation der Sporttotogesellschaft und legt das Verfahren zur \n\nFestlegung des Betrags für die Förderung des nationalen Sports fest. Das Konkordat regelt weiter die \n\nGebühren und Abgaben zur Finanzierung der gemeinsamen Organe und der Prävention. Das Bundes-\n\ngesetz über Geldspiele sieht vor, dass die Kantone die maximale Anzahl der Veranstalterinnen und \n\nVeranstalter von Lotterien und Wetten bestimmen. Gestützt darauf sieht das Gesamtschweizerische \n\nGeldspielkonkordat vor, dass es maximal zwei Veranstalterinnen oder Veranstalter gibt, eine für das \n\nGebiet der Westschweiz und eine für die Deutschschweiz und das Tessin. \n\n \n\n6.2. Das Konkordat im Einzelnen \n\n \n\nArtikel 1 \n\n \n\nArtikel 1 des Geldspielkonkordats vermittelt einen Überblick über den Regelungsgegenstand. Mit \n\ndem Geldspielkonkordat werden drei juristische Personen geschaffen, denen je ein eigenes Kapitel \n\nim Konkordat gewidmet wird: \n\n \n\n- Die interkantonale Trägerschaft Geldspiele: Sie nimmt die Verantwortung der Kantone im Be-\n\n\n\n29 \n \n\n  \n\nreich der Grossspiele wahr, insbesondere steuert und beaufsichtigt sie die übrigen mit dem Kon-\n\nkordat geschaffenen juristischen Personen. \n\n- Die interkantonale Geldspielaufsicht: Sie übt in Anwendung der bundesrechtlichen Vorgaben die \n\nAufsicht über den Grossspielmarkt aus. \n\n- Die Stiftung Sportförderung Schweiz: Sie ist die gesamtschweizerische Mittelverteilinstanz, die \n\nBeiträge zur Förderung des nationalen Sports gewährt. \n\n \n\nDas Geldspielkonkordat regelt weiter die Gewährung exklusiver Veranstaltungsrechte für die Durch-\n\nführung von Grosslotterien und grossen Sportwetten (Art. 1 Bst. d). Diese Rechte wurden bis anhin in \n\nden regionalen Konkordaten der Westschweizer Kantone (für die Loterie Romande) und der Deutsch-\n\nschweizer Kantone und des Kantons Tessin (für die Swisslos) verliehen. Dieses System (Beschränkung \n\nauf einen Anbieter oder eine Anbieterin pro Gebiet) soll beibehalten, neu aber auf Stufe Geldspiel-\n\nkonkordat geregelt werden. Die Bezeichnung des zugelassenen Anbieters oder der zugelassenen An-\n\nbieterin erfolgt nach wie vor in den regionalen Konkordaten. \n\n \n\nSchliesslich enthält das Geldspielkonkordat Rechtsgrundlagen für die Erhebung und Verwendung von \n\nAbgaben für die Finanzierung des Aufwands im Zusammenhang mit dem Geldspiel und der Bekämp-\n\nfung der Spielsucht (Art. 1 Bst. e). \n\n \n\nArtikel 2 \n\n \n\nDie Trägerschaft nimmt jene Aufgaben wahr, die unter Geltung des aktuellen Konkordats der Plenar-\n\nversammlung der Fachdirektorenkonferenz (sowie dem Vorstand und dem Sekretariat) obliegen. \n\n \n\nArtikel 3 \n\n \n\nDie Trägerschaft soll die Rechtsform einer öffentlich-rechtlichen Körperschaft aufweisen (Art. 3 \n\nAbs. 1). Mit dem Geldspielkonkordat soll die bisherige Funktionsweise der Fachdirektorenkonferenz, \n\ndie sich in der Praxis bewährt hat, nicht grundlegend geändert werden. Es erscheint jedoch ange-\n\nzeigt, die wesentlichen organisationsrechtlichen Vorgaben künftig auf Stufe Konkordat abzubilden. \n\n \n\nArtikel 4 \n\n \n\nDie Fachdirektorenkonferenz Geldspiele (Fachdirektorenkonferenz [FDKG]) ist das legislative Organ \n\nder Trägerschaft und setzt sich zusammen aus je einem Regierungsmitglied jedes Kantons. Vom \n\nWortlaut sind nur aktive Regierungsmitglieder erfasst. \n\n \n\nArtikel 5 \n\n \n\nDie Fachdirektorenkonferenz nimmt die in diesem Artikel umschriebenen Aufgaben war. Sie verfügt \n\nschliesslich im Aufgabenbereich der Trägerschaft über die Generalzuständigkeit (Art. 5 Bst. h). \n\n \n\nArtikel 6 \n\n \n\nDie Fachdirektorenkonferenz ist beschlussfähig, wenn die Mehrheit ihrer Mitglieder anwesend ist \n\n\n\n30 \n \n\n  \n\n(Art. 6 Abs. 1). Diese Bestimmung war bis anhin im Geschäftsreglement der Fachdirektorenkonferenz \n\nenthalten. Entscheide werden mit der Mehrheit der Stimmenden gefasst; damit ist neu klargestellt, \n\ndass Enthaltungen für die Ermittlung der Mehrheit nicht mitgezählt werden. Bei Stimmengleichheit \n\nfällt das Präsidium den Stichentscheid (Art. 6 Abs. 3). \n\n \n\nAusnahmen vom Mehrheitsbeschluss bilden das Verfahren für die Festlegung des Betrags zur Förde-\n\nrung des nationalen Sports (Art. 34), das ein doppeltes Mehr (einerseits der Kantone der West-\n\nschweiz und andererseits der Kantone der Deutschschweiz und des Kantons Tessin) verlangt, und der \n\nBeschluss über geringfügige Änderungen des Konkordats (Art. 71 Abs. 3), welcher der Einstimmigkeit \n\nbedarf. \n\n \n\nArtikel 7 bis 9 \n\n \n\nArtikel 7 Absatz 1 räumt der Westschweiz neu einen Vertretungsanspruch ein (mindestens zwei Mit-\n\nglieder). Zudem muss ein Mitglied aus der Westschweiz das Amt entweder des Präsidiums oder des \n\nVizepräsidiums ausüben (Art. 7 Abs. 2). Artikel 7 Absatz 3 sieht ein Vorschlagsrecht der Conférence \n\nRomande de la Loterie et des Jeux für die zwei Mitglieder des Vorstands vor. Die mit Blick auf die Be-\n\nvölkerungszahlen starke Vertretung der Westschweiz trägt der Tatsache Rechnung, dass in der West-\n\nschweiz pro Kopf ungefähr doppelt so hohe Bruttospielerträge generiert werden wie in der restlichen \n\nSchweiz. \n\n \n\nDer Vorstand bereitet alle Geschäfte der Fachdirektorenkonferenz vor, setzt deren Entscheide um \n\nund vertritt die Fachdirektorenkonferenz nach aussen. \n\n \n\nArtikel 10 \n\n \n\nWie schon bisher verfügt die Fachdirektorenkonferenz über ein Sekretariat. Neu werden die Anstel-\n\nlungsbedingungen im Konkordat geregelt. \n\n \n\nArtikel 11 \n\n \n\nDie Organe der mit dem Geldspielkonkordat geschaffenen juristischen Personen wenden Bundes-\n\nrecht sinngemäss als interkantonales Recht an (Art. 48; siehe auch Ausführungen zum fünften Kapi-\n\ntel). Die in den Bundesgesetzen vorgesehenen Rechtsmittelinstanzen sind deshalb nicht für Be-\n\nschwerden zuständig. \n\n \n\nDie Kantone können, um den Rechtsschutz zu gewährleisten, entweder die Gerichte eines Kantons \n\nfür zuständig erklären oder eine interkantonale gerichtliche Behörde einsetzen. Schon unter dem bis-\n\nherigen Konkordat wurde mit der Rekurskommission eine interkantonale Gerichtsbarkeit begründet. \n\nDieses Modell hat sich in der Praxis bewährt und soll auch unter der Geltung des Geldspielkonkordats \n\nbeibehalten werden. \n\n \n\nDie Absätze 1 und 2 von Artikel 11 (fünf Richterinnen oder Richter, sprachregionale Zusammenset-\n\nzung) bilden die aktuelle Praxis ab und schaffen die Rechtsgrundlage für die Ersatzrichterinnen und \n\nErsatzrichter des Geldspielgerichts. \n\n\n\n31 \n \n\n  \n\nDie Fachdirektorenkonferenz kann auf Antrag des Geldspielgerichts ausserordentliche Richterinnen \n\nund Richter ernennen (Art. 11 Abs. 4). Diese Rechtsgrundlage gewährleistet, dass das Geldspielge-\n\nricht über die für das Fällen von Urteilen notwendige Mindestanzahl an Richterinnen und Richtern \n\nverfügt, auch wenn Ausstandsbegehren gestellt werden (Art. 11 Abs. 4 Bst. a). \n\n \n\nArtikel 12 \n\n \n\nDas Geldspielgericht wird generell als Rechtsmittelinstanz für Beschwerden gegen Verfügungen und \n\nEntscheide der mit dem Konkordat geschaffenen Organisationen oder deren Organe als zuständig \n\nerklärt. Allfällige Beschwerdeverfahren können daher unterschiedliche Sachbereiche tangieren. \n\n \n\nArtikel 13 \n\n \n\nDas Geldspielgericht ist, auch wenn es als Organ der öffentlich-rechtlichen Körperschaft ausgestaltet \n\nist, ein vom Konkordat geschaffenes, unabhängiges Organ. Die Fachdirektorenkonferenz wählt die \n\nRichterinnen und Richter, übt aber ansonsten lediglich die administrative Aufsicht über das Geldspiel-\n\ngericht aus (Genehmigung der organisationsrechtlichen Grundlagen sowie von Jahresbericht und \n\nSonderrechnung gemäss Art. 5 Bst. f v und vi). \n\n \n\nArtikel 14 \n\n \n\nArtikel 14 enthält die grundlegenden organisatorischen Bestimmungen für das Geldspielgericht. Die-\n\nses erlässt ein Geschäftsreglement, in dem die Organisation, die Zuständigkeiten, die Entschädigun-\n\ngen und die Kommunikation seiner Tätigkeiten geregelt werden. Das Geldspielgericht unterbreitet \n\nder Fachdirektorenkonferenz jährlich einen Jahresbericht und die Sonderrechnung. Dies dient der \n\nWahrnehmung der administrativen Aufsicht durch die Fachdirektorenkonferenz. \n\n \n\nArtikel 15 \n\n \n\nArtikel 15 regelt die Wahl und Berichterstattung der Revisionsstelle. \n\n \n\nArtikel 16 \n\n \n\nArtikel 16 regelt die Einsetzung projektbezogener Arbeitsgruppen und ständiger Kommissionen. \n\n \n\nArtikel 17 bis 18 \n\n \n\nDie interkantonale Aufgabenerfüllung soll finanziell selbsttragend sein. Sowohl die Plenarversamm-\n\nlung wie auch der Vorstand der Fachdirektorenkonferenz legen Wert darauf, dass die Kantone keine \n\nBeiträge aus dem allgemeinen Steuerhaushalt an die Finanzierung dieser Strukturen entrichten müs-\n\nsen. \n\n \n\nDie Finanzierung der Trägerschaft erfolgt einerseits über Einzelaktgebühren des Geldspielgerichts. \n\nDiese Gebühren werden jedoch wegen der Rechtsweggarantie (Art. 29a BV) kaum kostendeckend \n\nerhoben werden können. Der nicht mit Einzelaktgebühren finanzierbare Aufwand der Trägerschaft \n\n\n\n32 \n \n\n  \n\nwird über die Abgabe gemäss Artikel 50, Anteil Aufsicht, gedeckt. Diese Abgabe wird bei den beiden \n\nVeranstalterinnen oder Veranstaltern von Grosslotterien und grossen Sportwetten als Teil der Ge-\n\ngenleistung für die Gewährung der ausschliesslichen Veranstaltungsrechte erhoben. \n\n \n\nArtikel 19 \n\n \n\nDas Bundesgesetz über Geldspiele weist der interkantonalen Behörde diverse Aufgaben und Befug-\n\nnisse zu. Artikel 19 Absatz 1 stellt klar, dass die interkantonale Geldspielaufsicht die interkantonale \n\nBehörde im Sinn des Bundesgesetzes über Geldspiele ist und überträgt ihr formell die entsprechen-\n\nden Aufgaben und Befugnisse. \n\n \n\nArtikel 19 Absatz 2 überträgt der interkantonalen Geldspielaufsicht als weitere Aufgabe, als Kompe-\n\ntenzzentrum der Kantone im Bereich Geldspiele zur Verfügung zu stehen. Zudem wird der Fachdirek-\n\ntorenkonferenz die Kompetenz übertragen, der interkantonalen Geldspielaufsicht weitere unterge-\n\nordnete Aufgaben zu übertragen. \n\n \n\nDie Möglichkeiten der Steuerung der Aufgabenerfüllung durch die Trägerschaft sind für die zwei Auf-\n\ngabenbereiche (Abs. 1 und Abs. 2) unterschiedlich geregelt. In Respektierung der bundesrechtlich \n\nvorgegebenen Unabhängigkeit der interkantonalen Geldspielaufsicht kann die Trägerschaft mit der \n\ninterkantonalen Geldspielaufsicht nur allgemeine Grundsätze zur Aufgabenerfüllung vereinbaren. \n\nEine Einflussnahme auf konkrete Geschäfte der interkantonalen Geldspielaufsicht ist damit ausge-\n\nschlossen. Im übrigen Aufgabenbereich (Kompetenzzentrum) werden im Leistungsauftrag qualitative \n\nund quantitative Vorgaben der Aufgabenerfüllung erlassen. Zur Klarstellung wird in Absatz 3 von Arti-\n\nkel 19 festgehalten, dass die interkantonale Geldspielaufsicht zur Erfüllung ihrer Aufgaben Ausfüh-\n\nrungsbestimmungen erlassen kann. \n\n \n\nWeil die interkantonale Geldspielaufsicht als juristische Person mit eigenen Willensbildungsorganen \n\nausgestattet ist, erscheint es angebracht, im Geldspielkonkordat minimale Vorgaben hinsichtlich der \n\nmöglichen Ausrichtung zu formulieren. So darf die interkantonale Geldspielaufsicht gemäss Artikel 19 \n\nAbsatz 4 Leistungen im Auftrag Dritter nur erbringen, wenn sie dafür ein kostendeckendes Entgelt \n\nerhält und ein enger Zusammenhang mit den dem Geldspielkonkordat übertragenen Aufgaben be-\n\nsteht. Diese Bestimmung gelangt nicht zur Anwendung, soweit die interkantonale Geldspielaufsicht \n\nLeistungen erbringt, die zu ihrem mit dem Konkordat übertragenen Aufgabenkatalog gehören (wie \n\nz. B. das Gewähren von Amtshilfe). Von der Bestimmung erfasst würden beispielsweise das Veran-\n\nstalten von Weiterbildungen, Verfassen von Gutachten, Halten von Referaten; immer soweit die Tä-\n\ntigkeiten nicht im Rahmen der ordentlichen Aufgabenerfüllung erfolgen. \n\n \n\nArtikel 19 Absatz 5 stellt klar, dass die interkantonale Geldspielaufsicht nicht am Markt (d. h. in Kon-\n\nkurrenz zu privaten Anbieterinnen oder Anbietern) unternehmerisch tätig werden darf. \n\n \n\nArtikel 20 \n\n \n\nGemäss Bundesgesetz über Geldspiele übt die interkantonale Aufsichts- und Vollzugsbehörde ihre \n\nTätigkeit unabhängig aus. Ihr kommen dabei umfassende Parteirechte zu (Art. 108 Abs. 1 Bst. i und j \n\nund Art. 135 Abs. 2 BGS). Das Geldspielkonkordat gibt der interkantonalen Geldspielaufsicht die \n\n\n\n33 \n \n\n  \n\nRechtsform einer öffentlich-rechtlichen Anstalt mit Rechtspersönlichkeit, also einer organisatorisch \n\nverselbstständigten Verwaltungseinheit mit eigener Rechtspersönlichkeit und Autonomie. \n\n \n\nArtikel 21 \n\n \n\nIn Artikel 21 wird die vom Bundesrecht (Art. 106 BGS) geforderte Unabhängigkeit konkretisiert. \n\n \n\nArtikel 22 \n\n \n\nArtikel 22 hält fest, dass sich die interkantonale Geldspielaufsicht im Rahmen der Vorgaben des Kon-\n\nkordats selbst organisiert und regelt die Berichterstattung an die Trägerschaft. \n\n \n\nArtikel 23 \n\n \n\nLeitungsorgan der interkantonalen Geldspielaufsicht ist der Aufsichtsrat (Art. 20 Abs. 2 Bst. a). Die \n\nBezeichnung Rat ist im Kontext einer Anstalt gebräuchlich. Auf den bisher verwendeten Begriff der \n\nKommission wird bewusst verzichtet, weil diese Bezeichnung in der Regel für mitgliedschaftlich aus-\n\ngestaltete Organisationen verwendet wird. Das bisherige Sekretariat wird neu als Geschäftsstelle be-\n\nzeichnet und die Revisionsstelle wird explizit als Organ aufgeführt (Art. 20 Abs. 2 Bst. b und c). \n\n \n\nGemäss Artikel 106 Absatz 3 BGS haben die Kantone sicherzustellen, dass in der interkantonalen Be-\n\nhörde besondere Kenntnisse im Bereich der Suchtprävention vorhanden sind. Artikel 23 Absatz 1 \n\nkonkretisiert diese bundesrechtliche Vorgabe und bestimmt, dass mindestens ein Mitglied des Auf-\n\nsichtsrates über entsprechende Kenntnisse verfügen muss. \n\n \n\nArtikel 24 \n\n \n\nArtikel 24 delegiert die Rechtsetzungszuständigkeiten für die Organisation der interkantonalen Geld-\n\nspielaufsicht an den Aufsichtsrat, wobei das Organisationsreglement, das Gebührenreglement und \n\ndie Entschädigungsordnung für die Mitglieder des Aufsichtsrates der Genehmigung durch die Fachdi-\n\nrektorenkonferenz bedürfen (Abs. 1 Bst. a, i-iii). Weiter wird der Aufsichtsrat mit der Kompetenz aus-\n\ngestattet, Empfehlungen zuhanden der Kantone abzugeben (Abs. 1 Bst. b). Der Aufsichtsrat als Lei-\n\ntungsorgan beschliesst in eigener Verantwortung das Budget, den Jahresbericht und die Jahresrech-\n\nnung der interkantonalen Geldspielaufsicht. \n\n \n\nDer Aufsichtsrat verfügt auch über die Generalzuständigkeit und nimmt alle Zuständigkeiten wahr, \n\ndie für die Erfüllung der Aufgaben der interkantonalen Geldspielaufsicht notwendig und keinem an-\n\nderen Organ übertragen sind (Art. 24 Abs. 2). Artikel 24 Absatz 3 stellt klar, dass der Aufsichtsrat ins-\n\nbesondere die Veranstalter- und Spielbewilligungen erlässt und die damit verbundenen Abgaben er-\n\nhebt. Er kann diese und weitere Zuständigkeiten im Organisationsreglement an die Geschäftsstelle \n\ndelegieren (Art. 24 Abs. 4). \n\n \n\nDie bereits in der geltenden Vereinbarung vorgesehene Möglichkeit, die Ausübung gewisser Auf-\n\nsichtsaufgaben an die Kantone zu delegieren, hat sich bewährt. Die Veranstalterinnen oder Veran-\n\nstalter von Grossspielen werden Durchführungshandlungen, die der Beaufsichtigung bedürfen, auch \n\n\n\n34 \n \n\n  \n\nkünftig an verschiedensten Orten vornehmen. Das Geldspielkonkordat sieht deshalb vor, dass der \n\nAufsichtsrat die Ausübung von Aufsichtsaufgaben im gegenseitigen Einvernehmen und gegen kosten-\n\ndeckendes Entgelt Kantonen oder Gemeinden übertragen kann (Art. 24 Abs. 5). Zu denken ist etwa \n\nan die Übertragung der Beaufsichtigung von Ziehungen von Grosslotterien oder von gewissen Kon-\n\ntrollen im Rahmen der Ausübung der Aufsicht über Geschicklichkeitsspielautomaten. Die Übertra-\n\ngung kann in der Form eines verwaltungsrechtlichen Vertrags vereinbart werden. \n\n \n\nArtikel 25 \n\n \n\nIm Bundesgesetz über Geldspiele wurden keine Details zur eigentlichen Organisation der interkanto-\n\nnalen Behörde statuiert. Dies im Gegensatz zur Organisation der Eidgenössischen Spielbankenkom-\n\nmission (Art. 104 BGS). Die im Bundesgesetz über Geldspiele für die Eidgenössische Spielbankenkom-\n\nmission vorgesehene Aufgabenteilung zwischen Kommission und Sekretariat wird hier für die inter-\n\nkantonale Geldspielaufsicht weitgehend übernommen. \n\n \n\nArtikel 26 \n\n \n\nArtikel 26 belässt dem Aufsichtsrat den Entscheid, ob als Revisionsstelle eine anerkannte private Re-\n\nvisionsstelle oder ein kantonales Rechnungsprüfungsorgan eingesetzt werden soll. Unter den Begriff \n\nkantonales Rechnungsprüfungsorgan fallen sowohl verwaltungsinterne wie auch verwaltungsexterne \n\nRechnungsprüfungsorgane. Die Revisionsstelle führt eine ordentliche Revision im Sinn des Obligatio-\n\nnenrechts (OR; SR 220) durch und berichtet dem Aufsichtsrat (Art. 26 Abs. 2). \n\n \n\nArtikel 27 \n\n \n\nUm die Unabhängigkeit der interkantonalen Geldspielaufsicht auch in finanzieller Hinsicht zu gewähr-\n\nleisten, ist diese mit einer Reserve auszustatten. Die Reserve wird von der Trägerschaft geleistet. Sie \n\nbeschafft die entsprechenden Mittel über die einmalige Abgabe, welche die Veranstalterinnen oder \n\nVeranstalter von Grosslotterien und grossen Sportwetten als Teil der Gegenleistung für die Gewäh-\n\nrung exklusiver Veranstaltungsrechte leisten (Art. 64). Die Höhe der Reserve beträgt 3 Millionen \n\nFranken. Artikel 26 Absatz 2 stellt sicher, dass die Anstalt über einen finanziellen Spielraum verfügt, \n\num Schwankungen über die Jahre auszugleichen. Sinkt die Reserve unter die Grenze von 50 Prozent, \n\nmüssen die Gebühren und die Aufsichtsabgabe erhöht werden. Die Obergrenze von 150 Prozent \n\nstellt sicher, dass die Gebühren und die Aufsichtsabgabe nicht über mehrere Jahre zu hoch angesetzt \n\nwerden. \n\n \n\nArtikel 28 bis 29 \n\n \n\nDie interkantonale Geldspielaufsicht deckt ihren Aufwand über Abgaben. Da Gebühren nur erhoben \n\nwerden dürfen, soweit ein genügend enger Zurechnungszusammenhang zwischen der Abgabe und \n\ndem Abgabepflichtigen besteht und diese Voraussetzung nicht für den gesamten Aufwand erfüllt ist, \n\nleistet die Trägerschaft zur Deckung des nicht über Gebühren finanzierten Aufwands Beiträge \n\n(Art. 28). \n\n \n\n\n\n35 \n \n\n  \n\nFür die Rechnungslegung der interkantonalen Geldspielaufsicht sind die Vorschriften für die kauf-\n\nmännische Buchführung und Rechnungslegung gemäss Obligationenrecht sinngemäss anwendbar \n\n(Art. 29 Abs. 2). Zudem muss die Rechnung so aufgebaut sein, dass die Abgaben gemäss Kapitel 7 \n\nkorrekt berechnet werden können. Damit wird der Revisionsstelle ein geeigneter Bewertungsmass-\n\nstab für die Durchführung ihrer Prüfungen gegeben. \n\n \n\nArtikel 30 \n\n \n\nWeil alle Kantone gemeinsam Träger der interkantonalen Geldspielaufsicht sind, erscheint es nahelie-\n\ngend, einen Aufwand- oder Ertragsüberschuss im Fall einer Auflösung der Anstalt im Verhältnis der \n\nWohnbevölkerung auf die Kantone zu verteilen. Weil die Erträge praktisch ausschliesslich durch Ab-\n\ngaben der Grossspielveranstalterinnen oder Grossspielveranstalter generiert werden, welche die \n\nGrossspielveranstalterinnen oder Grossspielveranstalter als Kosten für die Geschäftstätigkeit in Ab-\n\nzug bringen können, muss die im Bundesrecht vorgesehene Zweckbindung greifen, soweit die Mittel \n\nnicht wie vorgesehen für die Finanzierung der Aufsicht über den Grossspielsektor verwendet werden \n\n(Art. 30 Abs. 2). \n\n \n\nArtikel 31 \n\n \n\nSoweit das Geldspielkonkordat oder die gestützt darauf erlassenen Reglemente keine besonderen \n\nBestimmungen enthalten, gelangt gemäss der allgemeinen Bestimmung von Artikel 48 Bundesrecht \n\nsinngemäss zur Anwendung. Um jegliche Zweifel betreffend das für die interkantonale Geldspielauf-\n\nsicht anwendbare Verfahrensrecht auszuschliessen, wird hier die sinngemässe Anwendung des Bun-\n\ndesgesetzes vom 20. Dezember 1986 über das Verwaltungsverfahren (VwVG; SR 172.021) explizit er-\n\nwähnt. Die sinngemässe Anwendung dieses Gesetzes gilt auch für allfällige Verwaltungssanktionen \n\n(Art. 109 BGS). \n\n \n\n4. Kapitel \n\n \n\nGemäss Artikel 126 Absatz 2 BGS liefern die Veranstalterinnen und Veranstalter ihre Reingewinne \n\ndenjenigen Kantonen ab, in denen die Grosslotterien und grossen Sportwetten durchgeführt werden. \n\nDie Kantone können jedoch einen Teil der Reingewinne für interkantonale und nationale gemeinnüt-\n\nzige Zwecke verwenden (Art. 127 Abs. 5 BGS). Schon unter der Geltung der bisherigen Vereinbarung \n\nwurden namhafte Beträge zur Förderung des nationalen Sports verwendet. Die Mittelverteilung an \n\ndie nationalen Sportverbände erfolgte über die Sporttotogesellschaft (Verein). Mitglieder des Vereins \n\nsind einerseits die Kantone, andererseits aber auch Dritte. Die Statuten der Sporttotogesellschaft \n\nmüssten revidiert werden, um den mit dem Bundesgesetz über Geldspiele verschärften Anforderun-\n\ngen des Bundesrechts betreffend Unabhängigkeit und Transparenz zu genügen. \n\n \n\nDa gemäss ausdrücklicher Vorgabe im Bundesrecht die Reingewinne an die Kantone abzuliefern sind, \n\nkönnen die Kantone auch über die Verwendung dieser Mittel entscheiden. Mit der Fachdirektoren-\n\nkonferenz verfügen die Kantone über ein Organ, das ihre gemeinsamen Interessen repräsentiert. Es \n\nerscheint naheliegend, dass inskünftig die Fachdirektorenkonferenz die Steuerungsaufgaben im Hin-\n\nblick auf die Mittelverwendung für nationale Zwecke übernimmt (und in der Konsequenz die für die \n\nMittelvergabe zuständige Organisation kein Legislativorgan benötigt). Im Geldspielkonkordat wird \n\n\n\n36 \n \n\n  \n\ndaher im Hinblick auf die künftige Verteilung der Mittel zur Förderung des nationalen Sports eine öf-\n\nfentlich-rechtliche Stiftung errichtet, welche in die interkantonalen Strukturen eingebunden wird. \n\n \n\nOb die Sporttotogesellschaft dereinst aufgelöst wird, und ob das gegebenenfalls auf die Kantone ent-\n\nfallende Liquidationsergebnis auf die Stiftung Sportförderung Schweiz übertragen wird, muss von \n\nden gemäss Statuten zuständigen Organen der Sporttotogesellschaft beschlossen werden; diese \n\nFrage kann nicht einseitig durch das Geldspielkonkordat geregelt werden. Das Geldspielkonkordat \n\nsieht hingegen vor, dass künftige Reingewinne zur Förderung des nationalen Sports nicht mehr über \n\ndie Sporttotogesellschaft, sondern über die Stiftung Sportförderung Schweiz verteilt werden. Dieses \n\nModell wird von der Sporttotogesellschaft mitgetragen, wobei die Erwartung besteht, dass die Kan-\n\ntone künftig Mittel im vergleichbaren Umfang wie bisher zur Verfügung stellen. Der Anteil zur Förde-\n\nrung des nationalen Sports wird erstmals im Jahr 2022 nach den neuen Bestimmungen beschlossen; \n\ndie Mittel werden ab 2023 an die Stiftung Sportförderung Schweiz ausgerichtet (Art. 73 Abs. 9). \n\n \n\nArtikel 32 \n\n \n\nUm eine gewisse Unabhängigkeit der Mittelverteilinstanz von der Politik zu schaffen, soll die Mittel-\n\nverteilung durch eine rechtlich selbstständige, öffentlich-rechtliche Stiftung mit dem Namen Stiftung \n\nSportförderung Schweiz erfolgen (Art. 32 Abs. 2). Als öffentlich-rechtliche Stiftung unterliegt die Stif-\n\ntung Sportförderung Schweiz nicht der Stiftungsaufsicht des Bunds. Die Aufsicht wird von der Fachdi-\n\nrektorenkonferenz wahrgenommen. \n\n \n\nDie Stiftung dient dem Zweck, einen Teil des Reingewinns aus Grossspielen zur Förderung des natio-\n\nnalen Sports zu verwenden. Die Stiftung verteilt die Mittel nach den Vorgaben des übergeordneten \n\nRechts (Art. 125 ff. BGS), des Konkordats, der in Verordnungsform zu erlassenden Vorgaben im Stif-\n\ntungsreglement und des Beschlusses der Fachdirektorenkonferenz über die Schwerpunkte für den \n\nEinsatz der Mittel. Sie kontrolliert die zweckgemässe Verwendung der Beiträge durch die Destinatäre \n\n(Art. 32 Abs. 4). Zu diesem Zweck werden im Stiftungsreglement, das auch Vorgaben zur Mittelver-\n\nwendung enthält, entsprechende Kontrollrechte vorzusehen sein, die auch in die mit den Destinatä-\n\nren abzuschliessenden Leistungsvereinbarungen aufgenommen werden müssen. \n\n \n\nDie Stiftung erfüllt die Aufgaben gemäss Artikel 32 Absatz 3 und 4. Das auf Antrag der Stiftung Sport-\n\nförderung Schweiz von der Fachdirektorenkonferenz zu beschliessende Stiftungsreglement kann wei-\n\ntere Aufgaben vorsehen (Art. 32 Abs. 5). Da die Stiftung als Mittelverteilinstanz eingesetzt wird, darf \n\nsie nur Aufgaben erfüllen, welche die bundesrechtlich und gemäss Artikel 35 Absatz 6 geforderte Un-\n\nabhängigkeit nicht infrage stellen. \n\n \n\nArtikel 33 \n\n \n\nDie FDKG legt den Teil des Reingewinns, den sie im Hinblick auf die Förderung des nationalen Sports \n\nder Stiftung zuwenden, jeweils auf vier Jahre fest. Der Vierjahresrhythmus korrespondiert mit der \n\nebenfalls vierjährlichen Festlegung der Schwerpunkte für den Einsatz der Mittel durch die Fachdirek-\n\ntorenkonferenz (Art. 5 Bst. e, vii) sowie der Rechenschaftsablage (Art. 36 Abs. 2). \n\n \n\n\n\n37 \n \n\n  \n\nEbenso wie die Frage nach einer allfälligen Auflösung der Sporttotogesellschaft den statutarisch zu-\n\nständigen Organen der Sporttotogesellschaft obliegt (siehe dazu oben, Einleitung zum vierten Kapi-\n\ntel), entscheiden die zuständigen Organe der Sporttotogesellschaft gegebenenfalls über die Verwen-\n\ndung des Vereinsvermögens der Sporttotogesellschaft (rund 25 Millionen Franken). \n\n \n\nDas aus Reingewinnen von Grosslotterien und grossen Sportwetten geäufnete Stiftungsvermögen \n\ndarf - unter Beachtung der bundesrechtlichen Vorgaben in Artikel 125 ff. BGS (Gemeinnützigkeit) - \n\nausschliesslich zum Zwecke der Förderung des nationalen Sports (ohne Berufssport), insbesondere \n\nfür den Nachwuchsleistungssport, für Aus- und Weiterbildung, für die Information sowie für die Ver-\n\nwaltung der Stiftung eingesetzt werden (Art. 33 Abs. 2). Der Begriff Information ist, um dem Gemein-\n\nnützigkeitserfordernis zu entsprechen, restriktiv auszulegen. Es ist zum Beispiel nicht zulässig, unter \n\ndem Titel Information Mittel aus Reingewinnen für reine Marketing- oder Kommunikationsmassnah-\n\nmen einzusetzen, soweit die entsprechenden Massnahmen nicht eindeutig mit der Zweckbestim-\n\nmung gemäss Bundesrecht vereinbar sind. \n\n \n\nAnders als die interkantonale Geldspielaufsicht wird die Stiftung Sportförderung Schweiz nicht mit \n\nKapital ausgestattet. Es muss deshalb möglich sein, den betriebswirtschaftlich gerechtfertigten Auf-\n\nwand für die Verteilung der Mittel aus dem von den Kantonen vierjährlich zugewendeten Betrag zu \n\nfinanzieren. \n\n \n\nArtikel 34 \n\n \n\nBisher erfolgte die Gewährung der Beiträge an den nationalen Sport je separat durch die West-\n\nschweizer Kantone (Reingewinne der Loterie Romande) bzw. durch die Deutschschweizer Kantone \n\nund den Kanton Tessin (Swisslos) auf der Grundlage von Statuten, regionalen Vereinbarungen und \n\nBeschlüssen. Die Berechnungsmethode wurde in den vergangenen Jahren (in beiden Gebieten unter-\n\nschiedlich) an die Entwicklung der Reingewinne angepasst, sodass heute keine gemeinsame Berech-\n\nnungsgrundlage besteht. Die Forderung nach einer Verankerung des Verfahrens zur Festlegung des \n\nAnteils zur Förderung des nationalen Sports im GSK wurde überwiegend von Deutschschweizer Kan-\n\ntonen erhoben, hauptsächlich mit der Begründung, dass die Förderung des nationalen Sports durch \n\ngesamtschweizerische Organe (die FDKG) zu beschliessen sei und dass die Beiträge proportional von \n\nden Westschweizer Kantonen einerseits und den Deutschschweizer Kantonen und dem Kanton Tes-\n\nsin andererseits zu leisten seien. \n\n \n\nMit dem in Artikel 34 GSK vorgesehenen Entscheidverfahren wird einerseits die Forderung aus den \n\nDeutschschweizer Kantonen aufgenommen, andererseits aber auch sichergestellt, dass kein Gebiet \n\ndas andere Gebiet überstimmen kann. \n\n \n\nGemäss Artikel 34 Absatz 4 GSK wird der Betrag zur Förderung des nationalen Sports von den Kanto-\n\nnen im Verhältnis der Einwohnerzahlen getragen. Diese werden aufgrund der aktuellsten Zahlen des \n\nBundesamts für Statistik zum Zeitpunkt der Beschlussfassung ermittelt. Die Verhandlungen zwischen \n\nden Westschweizer Kantonen und den Deutschschweizer Kantonen mit dem Kanton Tessin haben \n\ngezeigt, dass mit der Bezugsgrösse «Einwohnerzahl» am ehesten eine Einigung über einen einheitli-\n\nchen Beitrag erreicht werden kann. In der nachfolgenden Tabelle sind die Beträge ersichtlich, welche \n\ndie Swisslos-Kantone und die Loterie-Romande-Kantone im Jahr 2017 zugunsten des nationalen \n\n\n\n38 \n \n\n  \n\nSports beigetragen haben. \n\n \n\n \n \n\nSetzt man die an den nationalen Sport ausgerichteten Beträge aus dem Jahr 2017 (rund 51,5 Millio-\n\nnen Franken) ins Verhältnis zu den Einwohnerzahlen, so zeigt sich, dass die Swisslos-Kantone pro \n\nKopf 1,66 Franken mehr bezahlen als die Loterie-Romande-Kantone. Inskünftig soll eine Angleichung \n\nder Beiträge (im Verhältnis der Einwohnerzahlen) erfolgen. \n\n \n\nZum Vergleich: Bei Anwendung des Verteilschlüssels gemäss Artikel 34 Absatz 4 GSK (einheitlicher \n\nBeitrag pro Einwohner/in) würden für das Jahr 2017 insgesamt rund 13,3 Millionen Franken auf die \n\nLoterie-Romande-Kantone und insgesamt 38,2 Millionen Franken auf die Swisslos-Kantone entfallen. \n\nMit anderen Worten müssten die Loterie-Romande-Kantone im Vergleich zum effektiv geleisteten \n\nBetrag rund 2,6 Millionen Franken mehr bezahlen, während die Swisslos-Kantone im Vergleich zum \n\neffektiv geleisteten Betrag rund 2,6 Millionen Franken weniger bezahlen müssten. Die Beschlussfas-\n\nsung durch die FDKG erfolgt gemäss Übergangsbestimmung (Art. 73 Abs. 9 GSK) erstmals im Jahr \n\n2022 für den Zeitraum 2023 bis 2026. \n\n \n\nArtikel 35 und 36 \n\n \n\nDie wesentlichen organisationsrechtlichen Pfeiler werden, gleich wie für die übrigen mit dem Konkor-\n\ndat geschaffenen Organisationen, im Geldspielkonkordat festgelegt, die Konkretisierung erfolgt im \n\nStiftungsreglement, das auf Antrag der Stiftung Sportförderung Schweiz von der Fachdirektorenkon-\n\nferenz erlassen wird (Art. 35 Abs. 6). Die Stiftung Sportförderung Schweiz verfügt über einen Stif-\n\ntungsrat als oberstes Organ und über eine Revisionsstelle (Art. 35 Abs. 1). Der Stiftungsrat besteht \n\naus fünf oder sieben Mitgliedern, bei seiner Zusammensetzung ist auf eine angemessene Vertretung \n\nder Sprachregionen zu achten (Art. 35 Abs. 2). Für die Rechnungslegung sind die Bestimmungen des \n\nObligationenrechts sinngemäss anwendbar (Art. 35 Abs. 3). \n\n \n\nArtikel 37 \n\n \n\nDas Bundesrecht verpflichtet die Kantone, das Verfahren sowie die für die Verteilung der Mittel zu-\n\nständigen Stellen und die Kriterien, welche die Stellen für die Gewährung von Beiträgen anwenden \n\nmüssen, in rechtsetzender Form zu regeln (Art. 127 Abs. 1 BGS, gefordert ist gemäss Botschaft min-\n\ndestens ein Erlass auf Stufe Verordnung). Im Geldspielkonkordat werden generell-abstrakte Vorga-\n\nben betreffend die Destinatäre festgeschrieben. Gemäss Artikel 37 Absatz 1 werden Beiträge grund-\n\nsätzlich an den Dachverband der nationalen Sportverbände ausgerichtet (Art. 37 Abs. 1 Bst. a), die \n\n\n\n39 \n \n\n  \n\nVerteilung an die Sportverbände erfolgt durch Swiss Olympic, gemäss Leistungsvereinbarung zwi-\n\nschen der Stiftung Sportförderung Schweiz und der Swiss Olympic. Artikel 37 Absatz 1 Buchstabe b \n\nsieht vor, dass nationale Sportverbände auch direkt Beiträge von der Stiftung Sportförderung \n\nSchweiz erhalten können, soweit sie wie der Fussballverband und der Eishockeyverband massgebend \n\nin der Schweiz Wettsubstrat generieren. Damit wird dem Umstand Rechnung getragen, dass Sport-\n\nwetten nur durchgeführt werden können, wenn überhaupt Spiele veranstaltet werden, die für die \n\nWetten genutzt werden können. Mit diesen Vorgaben soll die bisherige Vergabepraxis der Sporttoto-\n\ngesellschaft weitergeführt werden. \n\n \n\nDie Zuständigkeit zur weiteren Konkretisierung sowie zur Regelung der Einzelheiten des Verfahrens \n\nwird an die Fachdirektorenkonferenz delegiert. Der Stiftung Sportförderung Schweiz steht ein An-\n\ntragsrecht zu. Die Fachdirektorenkonferenz legt zudem auf Antrag der Stiftung Sportförderung \n\nSchweiz alle vier Jahre die Schwerpunkte für den Einsatz der Mittel fest (Art. 37 Abs. 2). \n\n \n\nArtikel 37 Absatz 3 stellt klar, dass kein Rechtsanspruch auf Beiträge der Stiftung Sportförderung \n\nSchweiz besteht. Es handelt sich um Ermessenssubventionen mit der Konsequenz, dass eine Be-\n\nschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten ans Bundesgericht ausgeschlossen wird. \n\n \n\nArtikel 38 \n\n \n\nArtikel 38 dient der Transparenz und konkretisiert die Vorgaben des Bundesrechts (Art. 128 BGS). \n\n \n\nArtikel 39 bis 41 \n\n \n\nEine umfassende Entflechtung der Aufsichtsinstanzen von den Veranstalterinnen oder Veranstaltern \n\nvon Geldspielen sowie von den für die Mittelverteilung zuständigen Instanzen ist wichtig, weil damit \n\nallfällige Interessenkonflikte und die in der Vergangenheit an die Kantone adressierte Kritik am bishe-\n\nrigen Aufsichtsmodell für die Zukunft verhindert und Vertrauen in die Institutionen geschaffen wer-\n\nden kann. Die Entflechtung wird vom Bundesgesetz über Geldspiele mit Bezug auf die interkantonale \n\nAufsichts- und Vollzugsbehörde (Art. 106 BGS) explizit gefordert. Aus dieser Vorgabe leiten sich - in \n\nvermindertem Mass - auch Unabhängigkeitsvorgaben für die Fachdirektorenkonferenz ab. Hinsicht-\n\nlich der Mittelverteilinstanz wurde im Bundesrecht unter Hinweis auf die kantonale Organisations-\n\nautonomie auf die Normierung von Unabhängigkeitsvorgaben verzichtet. Das Geldspielkonkordat \n\nenthält für alle mit dem Konkordat geschaffenen Organisationen einheitliche Vorgaben für die Unab-\n\nhängigkeit. Dies führt für einzelne Organe zu einer Verschärfung gegenüber der heutigen Praxis. \n\n \n\nArtikel 39 Absatz 1 konkretisiert den Grundsatz der Gewaltenteilung und statuiert ein Verbot der Äm-\n\nterkumulation: Niemand darf gleichzeitig in mehreren mit dem Konkordat geschaffenen Organen Ein-\n\nsitz nehmen. \n\n \n\nIn Artikel 39 Absatz 2 wird die Unabhängigkeit der verschiedenen Aufsichts- und Mittelverteilinstan-\n\nzen von der Geldspielbranche sichergestellt: Die Mitglieder der mit dem Konkordat geschaffenen Or-\n\ngane dürfen weder Mitglied eines Organs noch Mitarbeitende von Geldspielunternehmen oder von \n\nFabrikations- und Handelsbetrieben der Geldspielbranche sein, noch dürfen sie an solchen Unterneh-\n\nmungen beteiligt sein oder ein Mandat für eine solche Unternehmung ausüben. \n\n\n\n40 \n \n\n  \n\nGemäss Artikel 40 müssen die Mitglieder von mit dem Konkordat geschaffenen Organen vor der \n\nWahl ihre Interessenbindungen offenlegen. Wer sich weigert, die Interessenbindungen offenzulegen, \n\nist als Mitglied eines Organs nicht wählbar. \n\n \n\nArtikel 41 konkretisiert die Ausstandspflicht. Aus der Bundesverfassung (Art. 29) lassen sich Mini-\n\nmalanforderungen an die Ausstandspflicht ableiten. Da die Rechtsprechung dazu lückenhaft ist, führt \n\ndies in der Praxis oft zu Unsicherheiten und Streitigkeiten betreffend die konkreten Anforderungen \n\nfür eine Ausstandspflicht. Aus diesem Grund wurden die Anforderungen in Artikel 41 konkretisiert. \n\n \n\nArtikel 42 \n\n \n\nDas Geldspielkonkordat nimmt nur die Mitglieder der mit dem Geldspielkonkordat geschaffenen Or-\n\ngane direkt in Pflicht. Artikel 42 sieht deshalb vor, dass die einzelnen Organisationen dafür sorgen \n\nmüssen, dass auch die Mitarbeitenden von der Geldspielbranche unabhängig sind und bei Interes-\n\nsenkonflikten in den Ausstand treten. \n\n \n\nArtikel 43 \n\n \n\nArtikel 43 stellt klar, dass die mit dem Geldspielkonkordat geschaffenen Organisationen nicht der Fi-\n\nnanzaufsicht der Kantone unterstehen. Die Finanzaufsicht wird abschliessend durch die Fachdirekto-\n\nrenkonferenz wahrgenommen. \n\n \n\nArtikel 44 \n\n \n\nDie Haftung richtet sich für alle Organisationen gemäss Artikel 44 Absatz 1 sinngemäss nach dem Ver-\n\nantwortlichkeitsgesetz des Bunds vom 14. März 1958 (VG; SR 170.32). \n\n \n\nArtikel 45 \n\n \n\nGemäss Bundesgesetz über Geldspiele kann die interkantonale Behörde zur Erfüllung ihrer gesetzli-\n\nchen Aufgaben Personendaten, einschliesslich besonders schützenswerter Daten über die Gesund-\n\nheit, über Massnahmen der sozialen Hilfe, über administrative oder strafrechtliche Verfolgungen und \n\nSanktionen sowie Persönlichkeitsprofile bearbeiten (Art. 110 BGS). Die interkantonale Behörde muss \n\nzudem gemäss Bundesgesetz über Geldspiele in der Lage sein, national und international Amtshilfe \n\nzu leisten (Art. 111 f. BGS) und beim Verdacht auf eine Manipulation eines Sportwettkampfs, auf den \n\nSportwetten angeboten werden, Unterlagen an die zuständigen Strafverfolgungsbehörden weiterlei-\n\nten zu können (Art. 25b Abs. 3 des Sportförderungsgesetzes, BBl 2015 8578). \n\n \n\nArtikel 45 Absatz 1 erklärt die Datenschutzgesetzgebung des Bunds als sinngemäss anwendbar. Im \n\nKonzept der Datenschutzgesetzgebung des Bunds nimmt der eidgenössische Datenschutz- und Öf-\n\nfentlichkeitsbeauftragte die Aufsichtsfunktion über die Bundesorgane wahr. Er ist aber nicht zustän-\n\ndig für die Aufsicht über kantonale oder interkantonale Behörden und kann auch nicht durch kanto-\n\nnales Recht für sie als zuständig erklärt werden. Das Geldspielkonkordat sieht deshalb in Abweichung \n\nder Bundesgesetzgebung vor, dass die mit dem Geldspielkonkordat geschaffenen Organisationen in \n\nihrem Organisationsreglement eine unabhängige Datenschutzaufsichtsstelle bezeichnen (Art. 45 \n\n\n\n41 \n \n\n  \n\nAbs. 2). \n\n \n\nArtikel 46 \n\n \n\nDie Akteneinsicht richtet sich grundsätzlich und für alle mit dem Konkordat geschaffenen Organisa-\n\ntionen nach der Gesetzgebung des Bunds über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung (Art. 46 \n\nAbs. 1). \n\n \n\nEine sachliche Ausnahme wird für amtliche Akten der interkantonalen Geldspielaufsicht gemacht, \n\nwelche die Zulassungs- und Aufsichtstätigkeiten der interkantonalen Geldspielaufsicht betreffen \n\n(Art. 46 Abs. 2). Die Gewährleistung der Vertraulichkeit fördert in aufsichtsrechtlich relevanten Fra-\n\ngen den offenen und ungefilterten Informationsfluss von den Beaufsichtigten zur Aufsichtsbehörde. \n\nAndernfalls stehen die Beaufsichtigten in jedem Einzelfall vor der Frage, ob sie bestimmte Doku-\n\nmente durch Zustellung an die Aufsichtsbehörde indirekt öffentlich machen oder sich dem Risiko aus-\n\nsetzen wollen, dass ein bestimmtes Dokument an die Öffentlichkeit gelangt. Diese Situation würde \n\ndie Aufsicht erheblich schwächen und soll deshalb verhindert werden. Des Weiteren können durch \n\ndie vorliegende Bestimmung potenzielle Konflikte oder Widersprüchlichkeiten mit kantonalen Öf-\n\nfentlichkeitsgesetzen verhindert werden. Konkret wird auch der Informationsfluss zwischen den Kan-\n\ntonen und der interkantonalen Geldspielaufsicht vereinfacht. Die Kantone müssen mit dieser Rege-\n\nlung nicht vor jeder Zustellung von Unterlagen an die interkantonale Geldspielaufsicht umfassend \n\nprüfen, ob sie kantonales Recht verletzen, indem sie Akten, zu denen nach ihrem kantonalen Recht \n\nkein Zugang gewährt werden dürfte, durch Zustellung an die interkantonale Geldspielaufsicht allen-\n\nfalls indirekt doch der Öffentlichkeit zugänglich machen. Diese Ausnahme bedeutet nicht, dass die \n\nDokumente in jedem Fall unzugänglich sind, schliesslich gilt für die Einsicht in Akten hängiger Verfah-\n\nren das entsprechende Verfahrensrecht (Art. 46 Abs. 4). \n\n \n\nArtikel 47 \n\n \n\nDie mit dem Konkordat geschaffenen Organisationen veröffentlichen ihre rechtsetzenden allgemein-\n\nverbindlichen Erlasse und andere zu veröffentlichende Mitteilungen im Internet (Art. 47 Abs. 1). \n\n \n\nArtikel 48 \n\n \n\nIm Gegensatz zu kantonalen Verwaltungsstellen und Bundesbehörden, die dem Recht ihres Träger-\n\nkantons oder Bundesrecht unterstehen, stellt sich für interkantonale Organisationen die Frage, wel-\n\nches Recht sie bei der Erfüllung der ihnen übertragenen Aufgaben anzuwenden haben. Die sinnge-\n\nmässe Anwendung von Bundesrecht - wie sie schon die geltende Vereinbarung vorsieht - hat sich be-\n\nwährt und soll beibehalten werden. \n\n \n\nArtikel 49 \n\n \n\nArtikel 23 BGS sieht vor, dass die Kantone zum Schutz der Bevölkerung vor den Gefahren, die von \n\nden Grossspielen ausgehen, die maximale Anzahl der Veranstalterinnen von Grosslotterien und gros-\n\nsen Sportwetten bezeichnen können. Gemäss Absatz 2 dieses Artikels können die Kantone darüber \n\nhinaus in rechtsetzender Form die Gesellschaften bezeichnen, denen die interkantonale Behörde bei \n\n\n\n42 \n \n\n  \n\ngegebenen Bewilligungsvoraussetzungen eine Bewilligung für die Veranstaltung von Lotterien und \n\nSportwetten erteilen kann. \n\n \n\nMit Artikel 49 machen die Kantone von der Möglichkeit der Beschränkung der maximalen Anzahl der \n\nVeranstalterinnen oder Veranstalter von Grosslotterien und grossen Sportwetten Gebrauch. Pro Ge-\n\nbiet (Deutschschweiz und Tessin; Westschweiz) darf maximal eine Veranstalterin zugelassen werden \n\n(Art. 49 Abs. 2). Die Kantone werden pro Gebiet in einer rechtsetzenden regionalen Vereinbarung \n\njene Gesellschaften bezeichnen, denen die interkantonale Geldspielaufsicht bei gegebenen Bewilli-\n\ngungsvoraussetzungen eine Bewilligung für die Veranstaltung von Grosslotterien und grossen Sport-\n\nwetten erteilen muss. \n\n \n\nDie vom Bundesgericht gemachten Ausführungen zur aktuellen Situation im Lotterie- und Wettbe-\n\nreich bleiben auch nach dem Inkrafttreten des neuen Bundesgesetzes über Geldspiele aktuell: Die \n\nZulassung von Konkurrenten hätte einen Wettbewerb um Marktanteile zur Folge. Das wiederum be-\n\ndingte vermehrte Werbemassnahmen und dadurch eine Reduktion der Mittel für gemeinnützige \n\nZwecke. Ausserdem zöge die Zulassung von Konkurrenz ein aggressiveres Auftreten der Lotteriever-\n\nanstalter nach sich und wäre geeignet, die Spielsucht zu fördern (Entscheid 2C.859/2010 vom 17. Ja-\n\nnuar 2012 E. 4.4.2). \n\n \n\nDie Erteilung der für die Veranstaltung von Grossspielen notwendigen Veranstalter- und Spielbewilli-\n\ngungen fällt in den Zuständigkeitsbereich der interkantonalen Behörde (Art. 21 ff. BGS). Bei ihrem \n\nEntscheid über die Erteilung von Veranstalterbewilligungen wird die interkantonale Geldspielaufsicht \n\ndie vorliegende interkantonale Rechtsgrundlage zu berücksichtigen haben. \n\n \n\nArtikel 50 \n\n \n\nDie Abgabe gemäss Artikel 50 wird bei den beiden Inhaberinnen oder Inhabern der ausschliesslichen \n\nVeranstaltungsrechte als Gegenleistung für die Gewährung der ausschliesslichen Veranstaltungs-\n\nrechte erhoben. \n\n \n\nDie Erträge aus der Abgabe dienen der Deckung des Aufwands im Zusammenhang mit dem Geldspiel \n\n(Aufsicht und Prävention, siehe dazu siebtes Kapitel, fünfter Abschnitt). Die abgabepflichtigen Gesell-\n\nschaften können diese Abgabe als Kosten für die Geschäftstätigkeit von der Gesamtsumme der \n\nSpieleinsätze und des Finanzergebnisses abziehen. Die Abgabe ist daher mit der Vorgabe gemäss Ar-\n\ntikel 125 Absatz 2 BGS vereinbar. Nach dieser Vorgabe entspricht der Reingewinn der Gesamtsumme \n\nder Spieleinsätze und des Finanzergebnisses abzüglich der ausbezahlten Spielgewinne, der Kosten für \n\ndie Geschäftstätigkeit, inklusive der Abgaben zur Deckung der im Zusammenhang mit dem Geldspiel \n\nentstehenden Kosten wie Aufsicht und Präventionsmassnahmen sowie der Aufwände zur Bildung \n\nvon angemessenen Reserven und Rückstellungen. \n\n \n\nDie Kantone können keine weiteren Abgaben als Entgelt für die im Gesamtschweizerischen Konkor-\n\ndat gewährten ausschliesslichen Veranstaltungsrechte erheben. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n43 \n \n\n  \n\nArtikel 51 bis 53 \n\n \n\nWie bereits einleitend erwähnt (siehe zweites Kapitel, zweiter Abschnitt), sollen für die Finanzierung \n\ndes Aufwands der interkantonalen Aufgabenerfüllung keine Mittel aus dem allgemeinen Steuerhaus-\n\nhalt (also keine Beiträge der Kantone) geleistet werden müssen. In einigen Kantonen bedarf die Ein-\n\nführung neuer Steuern einer Grundlage in der Kantonsverfassung. In einigen Kantonen unterstehen \n\nneue Steuern einer obligatorischen Volksabstimmung. Aus diesem Grund sind im Geldspielkonkordat \n\nausschliesslich Kausalabgaben vorgesehen. \n\n \n\nArtikel 51 legt den für die Berechnung der Abgaben massgebenden Gesamtaufwand der interkanto-\n\nnalen Aufgabenerfüllung dar. Der Gesamtaufwand wird, soweit individuell zurechenbar, vorab ge-\n\ndeckt über Einzelaktgebühren (der interkantonalen Geldspielaufsicht sowie des Geldspielgerichts, \n\nArt. 52 Abs. 1). Es handelt sich um Aufwand, der direkt einem oder einer Gebührenpflichtigen zuge-\n\nrechnet werden kann. \n\n \n\nFür den nicht über Einzelaktgebühren gedeckten, jedoch zurechenbaren Aufwand wird bei den Ver-\n\nanstalterinnen oder Veranstaltern von Grossspielen eine Aufsichtsabgabe erhoben. Zu denken ist bei-\n\nspielweise an den Aufwand für die Aufgabenbereiche Aufsicht über den legalen Markt und Bekämp-\n\nfung der Manipulation von Sportwetten. Für die Umlegung der Aufsichtsabgabe auf die einzelnen \n\nVeranstalterinnen oder Veranstalter wird (nach dem Kriterium des Zurechnungszusammenhangs) \n\nzwischen den verschiedenen Aufsichtsbereichen (Grosslotterien, Geschicklichkeitsspiele, Sportwet-\n\nten) zu differenzieren sein (Art. 52 Abs. 2). \n\n \n\nDer verbleibende Anteil am Aufwand (also das, was weder über Einzelaktgebühren noch - mangels \n\neines genügend engen Zurechnungszusammenhangs - über die Aufsichtsabgabe gedeckt werden \n\nkann) wird über den Ertrag aus der wiederkehrenden Abgabe für die Gewährung der ausschliessli-\n\nchen Veranstaltungsrechte, Anteil Aufsicht, finanziert (Art. 52 Abs. 3). Zu denken ist hier beispiels-\n\nweise an den Aufwand im Zusammenhang mit dem Kompetenzzentrum für die Kantone, aber auch \n\nan den Aufwand der Fachdirektorenkonferenz für die Aufsicht über die Mittelverwendung und ähnli-\n\nche Aufgaben. \n\n \n\nDas Bundesgesetz über Geldspiele sieht für die interkantonale Behörde gegenüber der heutigen Si-\n\ntuation zahlreiche zusätzliche Aufgaben vor: Zu nennen sind beispielsweise der Bereich Bewilligung \n\nund Beaufsichtigung von Geschicklichkeitsgrossspielen, zusätzliche Aufgaben und Befugnisse bei der \n\nBekämpfung des illegalen Markts, insbesondere auch die Bekämpfung der Manipulation von Sport-\n\nwettkämpfen, der Bereich der Geldwäschereiprävention. Für die entsprechenden Bereiche fehlen Er-\n\nfahrungswerte, weshalb eine Schätzung der Höhe und der Zusammensetzung des künftigen Auf-\n\nwands grundsätzlich schwierig ist. Der Bundesrat geht davon aus, dass der interkantonalen Behörde \n\nab Inkrafttreten des Bundesgesetzes über Geldspiele ein Budget in der Höhe von 4 bis 6 Millionen \n\nFranken pro Jahr gewährt werden muss. Die Comlot geht gemäss Schätzungen davon aus, dass rund \n\n30 Prozent individuell zurechenbar und damit über Einzelaktgebühren finanzierbar sein werden. \n\nRund 50 Prozent werden gruppenäquivalent zurechenbar sein und damit über die Aufsichtsabgabe \n\n(differenziert nach verschiedenen Aufsichtsbereichen) gedeckt werden können. Der Rest (rund 20 \n\nProzent) wird als Abgabe für die Gewährung der ausschliesslichen Veranstaltungsrechte, Anteil Auf-\n\n\n\n44 \n \n\n  \n\nsicht, bei den Veranstalterinnen oder Veranstaltern von Grosslotterien und grossen Sportwetten er-\n\nhoben. \n\n \n\nArtikel 53 delegiert der interkantonalen Geldspielaufsicht die Zuständigkeit zur Regelung der Einzel-\n\nheiten der Abgaben in einem Gebührenreglement. Die interkantonale Geldspielaufsicht wird insbe-\n\nsondere Kriterien für die Abgrenzung zwischen gruppenäquivalent zurechenbarem und nicht zure-\n\nchenbarem Aufwand definieren müssen. \n\n \n\nArtikel 54 bis 58 \n\n \n\nArtikel 54 bis 58 enthalten jene Elemente, die aufgrund des Legalitätsprinzips auf der Stufe eines Ge-\n\nsetzes zu regeln sind. Die bisherige Praxis soll weitergeführt werden. \n\n \n\nIn aller Regel dürfte die Erhebung von Gebührenzuschlägen gemäss Artikel 56 zur Anwendung gelan-\n\ngen, wenn in einer Sache eine besonders rasche Behandlung notwendig ist (Bst. a). Es sind indessen \n\nFallkonstellationen denkbar, in denen Buchstabe b eine eigenständige Bedeutung zukommt; bei-\n\nspielsweise, wenn Aufsichtsmassnahmen aufgrund der Ausgestaltung des Spielangebots an Abenden \n\noder Wochenenden wahrgenommen werden müssen. \n\n \n\nArtikel 59 \n\n \n\nDie Gebühren werden sinngemäss nach der Bundesgesetzgebung für das Verfahren vor Bundesver-\n\nwaltungsgericht erhoben. \n\n \n\nArtikel 60 bis 63 \n\n \n\nAlle Inhaberinnen oder Inhaber einer Veranstalterbewilligung im Sinn von Artikel 21 BGS müssen \n\njährlich eine Aufsichtsabgabe entrichten (Art. 60). Artikel 61 Absatz 2 und 3 enthalten Bemessungs-\n\ngrundlagen zur Ermittlung des über die Aufsichtsabgabe zu finanzierenden Anteils. Weil das Krite-\n\nrium der Zurechenbarkeit eher vage ist, wird in Absatz 3 eine Obergrenze für den über die Aufsichts-\n\nabgabe zu finanzierenden Anteil am Gesamtaufwand festgelegt (maximal 70 Prozent des Gesamtauf-\n\nwands, die Grenze wurde in Anbetracht der notgedrungen groben Schätzungen eher etwas hoch an-\n\ngesetzt, um künftigen Entwicklungen Rechnung zu tragen; das Reglement der interkantonalen Geld-\n\nspielaufsicht wird hier mit geeigneten Kriterien sicherstellen müssen, dass das Kriterium der qualifi-\n\nzierten Gruppenäquivalenz eingehalten wird). \n\n \n\nDie Aufteilung des über die Aufsichtsabgabe zu deckenden Aufwands auf die einzelnen Veranstalte-\n\nrinnen oder Veranstalter richtet sich wie bereits unter dem geltenden Recht nach dem Verhältnis der \n\nim entsprechenden Jahr tatsächlich erzielten Bruttospielerträge (Art. 61 Abs. 4 sowie Definition des \n\nBruttospielertrags in Abs. 5). Das Verfahren für die Erhebung der Abgabe (Art. 63) entspricht der bis-\n\nherigen Praxis. \n\n \n\nArtikel 64 bis 68 \n\n \n\nAbgabegläubigerin für die im fünften Abschnitt geregelte Abgabe ist die Trägerschaft. Die Abgabe \n\n\n\n45 \n \n\n  \n\nwird als Entgelt für die Gewährung der ausschliesslichen Veranstaltungsrechte von den beiden Inha-\n\nberinnen oder Inhabern der ausschliesslichen Veranstaltungsrechte erhoben (Art. 50). Die Abgabe \n\ngliedert sich in drei Teile: eine einmalige Abgabe und eine wiederkehrende Abgabe mit den Anteilen \n\nAufsicht und Prävention. Auch diese Abgabe wird nach demselben Verfahren wie die Aufsichtsab-\n\ngabe erhoben, die Abgabeerhebung erfolgt durch die interkantonale Geldspielaufsicht, jedoch im Na-\n\nmen und auf Rechnung der Trägerschaft (Art. 68). \n\n \n\nArtikel 64 \n\n \n\nDie einmalige Abgabe beträgt 3 Millionen Franken (Art. 64 Abs. 1). Der Ertrag aus dieser Abgabe wird \n\nzur Ausstattung der interkantonalen Geldspielaufsicht mit Kapital (Reserven) verwendet (Art. 64 \n\nAbs. 3). Die Verteilung auf die beiden Abgabepflichtigen richtet sich nach den im ersten Jahr nach In-\n\nkrafttreten des Konkordats erzielten Bruttospielerträgen (Art. 64 Abs. 2). Die Erhebung erfolgt nach \n\ndem gleichen Verfahren wie die Erhebung der Aufsichtsabgabe (Leistung eines Vorschusses in der \n\nHöhe des aufgrund des Budgets voraussichtlich geschuldeten Betrags, definitive Abrechnung im \n\nFolgejahr aufgrund der tatsächlich erzielten Bruttospielerträge, Art. 68 Abs. 2 i.V.m. Art. 63). \n\n \n\nArtikel 66 \n\n \n\nDie wiederkehrende Abgabe, Anteil Prävention (Art. 66), entspricht der bereits unter der geltenden \n\nVereinbarung erhobenen Spielsuchtabgabe; die Bemessung (0,5 Prozent des jährlich erzielten Brutto-\n\nspielertrags) bleibt unverändert. Die Erträge unterliegen der Zweckbindung gemäss Artikel 85 BGS. \n\nDie entsprechenden Mittel dürfen ausschliesslich für Massnahmen zur Prävention von exzessivem \n\nGeldspiel sowie für Beratungs- und Behandlungsangebote für spielsuchtgefährdete und spielsüchtige \n\nPersonen und für deren Umfeld verwendet werden. \n\n \n\nDer Fachdirektorenkonferenz wird die Kompetenz gegeben, Empfehlungen hinsichtlich der Verwen-\n\ndung dieser Abgabe zu erlassen (Art. 66 Abs. 4). Aus heutiger Sicht erschiene es sachgerecht, wenn \n\ndie Empfehlungen insbesondere die nachfolgenden Bereiche regeln würden: \n\n \n\nDer in Artikel 85 BGS enthaltene Grundsatz gilt im Rahmen der Verwendung der Mittel aus der Ab-\n\ngabe unabhängig von der finanzierten Massnahme ohne Einschränkung. In den Empfehlungen sollte \n\npräzisiert werden, dass der Mittelfluss soweit nachvollziehbar sein muss, dass sichergestellt ist, dass \n\ndie Verwendung unmittelbar der Bekämpfung des exzessiven Geldspiels dient. Dies ist zum Beispiel \n\nerfüllt, wenn die finanzierten Massnahmen auf den direkten Kontakt mit potenziellen Problemspiele-\n\nrinnen oder Problemspielern ausgerichtet sind (z. B. im Bereich Beratung, Prävention, Aus- und Wei-\n\nterbildung von Fachpersonen) oder Grundlagen für ein besseres Verständnis des exzessiven Geld-\n\nspiels schaffen und damit eine wirksamere Behandlung von Problemspielerinnen oder Problemspie-\n\nlern ermöglichen (z. B. durch Forschung und Evaluation). Bei Massnahmen, die nicht ausschliesslich \n\nder Bekämpfung des exzessiven Geldspiels dienen (z. B. Massnahmen suchtübergreifender Natur), \n\nmuss eine Kostenausscheidung erfolgen. \n\n \n\nForschungsergebnisse weisen darauf hin, dass mit themenübergreifenden Präventionsmassnahmen \n\neine generelle präventive Wirkung erzielt wird. Bei derartigen Massnahmen ist eine Ausscheidung \n\n\n\n46 \n \n\n  \n\nder Kosten, die unmittelbar der Bekämpfung der Geldspielsucht dienen, in der Praxis oft nicht mög-\n\nlich. Vergleichbare Probleme entstehen im Rahmen der Gewährung von Strukturbeiträgen an Institu-\n\ntionen, die nicht ausschliesslich auf die Problematik des exzessiven Geldspiels ausgerichtet sind, wo \n\neine korrekte Kostenausscheidung häufig unmöglich ist. Vor diesem Hintergrund sollte in den Emp-\n\nfehlungen geregelt werden, dass die Mittel aus der Abgabe auch ohne Kostenausscheidung verwen-\n\ndet werden können - und so die Zweckbindung als gewahrt gilt, wenn Strukturbeiträge an Institutio-\n\nnen gezahlt werden, die nicht ausschliesslich auf die Problematik des exzessiven Geldspiels ausge-\n\nrichtet sind, sofern diese Beiträge einen bestimmten Anteil der im entsprechenden Jahr aus der Ab-\n\ngabe, Anteil Prävention, aufgewendeten Mittel nicht übersteigen und kumulativ die unterstützten \n\nInstitutionen im Beitragsjahr nachweislich Leistungen im Bereich des exzessiven Geldspiels erbracht \n\nhaben, für die sie mit dem Kanton auch Leistungsvereinbarungen abgeschlossen haben. \n\n \n\nZudem sollte in den Empfehlungen präzisiert werden, dass die Zweckbindung als gewahrt gilt, wenn \n\nim Bereich der Prävention Beiträge aus dieser Abgabe für themenübergreifende Suchtprävention ge-\n\nleistet werden und wenn der Beitrag aus der Abgabe einen bestimmten Anteil der durch die unter-\n\nstützte Institution für Prävention insgesamt aufgewendeten Mittel nicht übersteigt. \n\n \n\nDie Erträge werden mit der Zweckbindung gemäss Artikel 85 BGS an die Kantone verteilt, nach den in \n\nden einzelnen Kantonen erzielten Bruttospielerträgen (Art. 66 Abs. 3). \n\n \n\nArtikel 67 \n\n \n\nDie Höhe dieser Abgabe muss von der Fachdirektorenkonferenz jährlich festgelegt werden (Art. 67). \n\nDie Grundsätze für die Bemessung ergeben sich aus Artikel 52 Absatz 3 und aus dem Zusammenhang \n\nmit den Bestimmungen über die Bemessung der Aufsichtsabgabe (Art. 61). Mit dem Ertrag der Ab-\n\ngabe darf nur der Fehlbetrag gedeckt werden, der nicht anderweitig über Gebühren oder die Auf-\n\nsichtsabgabe finanziert werden kann. Ein Teil des Ertrags verbleibt bei der Trägerschaft, der andere \n\nTeil wird als Beitrag an die interkantonale Geldspielaufsicht geleistet. \n\n \n\nArtikel 69 \n\n \n\nArtikel 69 soll einen nahtlosen Übergang von der geltenden Vereinbarung zum Geldspielkonkordat \n\ngewährleisten. Das Bundesgesetz über Geldspiele ist auf den 1. Januar 2019 in Kraft getreten. Für die \n\nZeit zwischen dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes über Geldspiele und dem Inkrafttreten des \n\nGeldspielkonkordats haben die Kantone der Comlot im Rahmen der Zusatzvereinbarung zur beste-\n\nhenden Vereinbarung die Aufgaben und Befugnisse übertragen, damit diese ab Inkrafttreten des \n\nBundesgesetzes über Geldspiele auch über die Geschicklichkeitsspiele die Aufsicht wahrnehmen \n\nkann. \n\n \n\nMit der Weitergeltung der bisherigen Regelungen sind zahlreiche Inkohärenzen und auch Unsicher-\n\nheiten verbunden, insbesondere im Bereich der Erhebung von Abgaben. Es ist daher alles daran zu \n\nsetzen, die Übergangszeit möglichst kurz zu halten. Es darf insbesondere nicht sein, dass Verzögerun-\n\ngen der Ratifikation in einzelnen Kantonen das Inkrafttreten des GSK über Gebühr hinausschieben \n\nkönnen. Aus diesem Grund sieht Artikel 69 Absatz 1 vor, dass das Konkordat in Kraft tritt, sobald 18 \n\nKantone den Beitritt erklärt haben. \n\n\n\n47 \n \n\n  \n\nEs gilt zu beachten, dass mit dem Inkrafttreten des GSK die IVLW ausser Kraft tritt, ebenso die Zusatz-\n\nvereinbarung zur IVLW. Dies hat zur Folge, dass in denjenigen Kantonen, die dem GSK noch nicht bei-\n\ngetreten sind, ab dem Beitritt des 18. Kantons zum GSK ein Regulierungsvakuum entsteht. Ein Auf-\n\nsichtsvakuum im Gebiet der Nicht-Vereinbarungs-Kantone bedeutet insbesondere, dass die interkan-\n\ntonale Geldspielaufsicht für das entsprechende Gebiet mangels Zuständigkeit keine Veranstalter-     \n\noder Spielbewilligungen mehr würde erteilen können. Bereits erteilte Bewilligungen müssten unter \n\nUmständen (für das entsprechende Gebiet) widerrufen werden, soweit sie nicht bereits gestützt auf \n\nArtikel 141 Absatz 2 BGS erloschen wären. Es ist davon auszugehen, dass ein Aufsichtsvakuum von \n\neinigen Monaten in der Praxis lediglich untergeordnete Auswirkungen zeitigen würde. Mit zuneh-\n\nmender Dauer des Aufsichtsvakuums dürften jedoch die Auswirkungen zunehmen. Es ist davon aus-\n\nzugehen, dass in letzter Konsequenz im betroffenen Kantonsgebiet keine Grossspiele mehr veranstal-\n\ntet werden dürften. \n\n \n\nArtikel 70 \n\n \n\nIn Übereinstimmung mit der Regelung betreffend das Zustandekommen (Art. 69 GSK) wird auch die \n\nWeitergeltung des Konkordats von derselben Mindestanzahl an Vereinbarungskantonen (nämlich 18) \n\nabhängig gemacht. Mit dem Abrücken vom Prinzip «alle oder niemand» (vgl. die aktuelle Regelung in \n\nArt. 30 IVLW, wonach die Kündigung eines Kantons die Vereinbarung beendet) wird auch das Risiko \n\nminimiert, dass sich bei einem allfälligen Austritt einzelner Kantone die verbleibenden Kantone mit \n\neinem Aufsichtsvakuum konfrontiert sehen. \n\n \n\nArtikel 71 \n\n \n\nÄnderungen von Konkordaten haben grundsätzlich auf dem gleichen Weg zu erfolgen wie der Ver-\n\ntragsschluss selbst (Art. 71 Abs. 2). Die Vertragsänderung kann je nach Ausgestaltung des Konkordats \n\njedoch erleichtert werden, wobei einem solchen vereinfachten Verfahren aus rechtsstaatlichen Grün-\n\nden Grenzen gesetzt sind. Artikel 71 Absatz 3 sieht ein vereinfachtes Verfahren vor. Bei gestützt auf \n\nAbsatz 3 vorgenommenen Anpassungen darf es sich nur um Änderungen von untergeordneter Be-\n\ndeutung handeln, bei denen kein politischer Handlungsspielraum besteht (z. B. Anpassungen an Än-\n\nderungen im übergeordneten Recht, die zwingend auch im Geldspielkonkordat umgesetzt werden \n\nmüssen); sie sind im Vergleich zu den übrigen Konkordatsbestimmungen nur vermindert demokra-\n\ntisch legitimiert. Um notwendige Anpassungen für die Sicherstellung einer adäquaten Aufsicht rasch \n\numsetzen zu können, erscheint es aber in jedem Fall opportun, für untergeordnete Anpassungen ein \n\nvereinfachtes Verfahren vorzusehen: Sind die Kantone mit der Anpassung im vereinfachten Verfah-\n\nren nicht einverstanden, haben sie gestützt auf Artikel 70 Absatz 1 die Möglichkeit, eine ordentliche \n\nTeil- oder Totalrevision des Konkordats zu beantragen. \n\n \n\nArtikel 72 \n\n \n\nBei allfälligen Widersprüchen oder Unvereinbarkeiten zwischen Bestimmungen des Geldspielkonkor-\n\ndats und der regionalen Konkordate sieht Artikel 72 vor, dass das Geldspielkonkordat vorgeht. Die \n\nBestimmung bezweckt, dass für alle Kantone dieselben Grundregeln gelten. Im Verhältnis Geldspiel-\n\nkonkordat - kantonales Recht sind die Kantone gemäss Artikel 48 Absatz 5 BV verpflichtet, das inter-\n\nkantonale Recht zu beachten. \n\n\n\n48 \n \n\n  \n\nEs ist wichtig, dass bei den Revisionen der regionalen Konkordate und der kantonalen Bestimmungen \n\ndarauf geachtet wird, dass diese auf das Geldspielkonkordat abgestimmt werden und insgesamt eine \n\nkohärente und in sich stimmige interkantonale Geldspielregulierung gewährleistet wird. Bereiche, die \n\nbereits auf Stufe des Bundesgesetzes über Geldspiele oder des Geldspielkonkordats abschliessend \n\ngeregelt werden, dürften dort entsprechend nicht geregelt werden. \n\n \n\nArtikel 73 \n\n \n\nArtikel 73 soll einen reibungslosen Übergang vom heutigen zum künftigen Aufsichts- und Vollzugssys-\n\ntem sicherstellen. Die gestützt auf die geltende Vereinbarung gewählten Mitglieder der Fachdirekto-\n\nrenkonferenz, der Lotterie- und Wettkommission und der Rekurskommission können die angebro-\n\nchene Amtsdauer im entsprechenden Organ gemäss Geldspielkonkordat beenden und sich nach Ab-\n\nlauf der Amtsdauer, soweit es die Bestimmungen zur maximalen Amtszeit erlauben, zur Wiederwahl \n\nin das Organ gemäss Geldspielkonkordat stellen. \n\n \n\nSämtliche Rechte und Pflichten, die gestützt auf bisherige Vereinbarungen entstanden sind, gehen \n\nauf die interkantonale Geldspielaufsicht über (Art. 73 Abs. 3). Diese Bestimmung stellt sicher, dass \n\nauch in den Bereichen des nicht hoheitlichen Handelns der interkantonalen Behörde (Mietverträge, \n\nMandatsverhältnisse, Versicherungsverträge, weitere zivilrechtliche Verträge, Anstellungsverhält-\n\nnisse des Personals) ein fliessender Übergang stattfindet. Abweichungen von diesem Grundsatz sind \n\nin den nachfolgenden Absätzen geregelt. \n\n \n\nArtikel 73 Absätze 2 und 5 sehen mit Bezug auf die Anrechnung von Amtsdauern vor, dass unter Gel-\n\ntung der bisherigen Vereinbarung geleistete volle Amtsdauern für die Berechnung der maximalen \n\nAmtszeit angerechnet werden. Angebrochene oder unter Geltung der bisherigen Vereinbarung nicht \n\nzu Ende geführte Amtsdauern (z. B. infolge eines frühzeitigen Rücktritts) werden nicht angerechnet. \n\n \n\nDie Übergangsregelung für die Stiftung Sportförderung Schweiz (Art. 73 Abs. 9) ist notwendig, weil \n\ndie Verträge mit den Sportverbänden jeweils (dem Olympia-Zyklus entsprechend) auf vier Jahre ab-\n\ngeschlossen werden. Die nächste Vertragsperiode dauert von 2020 bis 2023. Nach Inkrafttreten des \n\nGeldspielkonkordats muss zunächst das Stiftungsreglement der Stiftung Sportförderung Schweiz er-\n\nlassen werden, und gestützt darauf werden die Schwerpunkte zu definieren sein. Es erscheint dem-\n\nnach nicht realistisch, die Mittel für die Vertragsperiode 2019 bis 2022 bereits nach den neuen Be-\n\nstimmungen zu vergeben. Aus diesen Gründen soll für die Vertragsperiode 2019 bis 2022 noch der \n\nbisherige Verteilmechanismus zur Anwendung gelangen. \n\n \n\n7. Interkantonale Vereinbarung betreffend die gemeinsame Durchführung von Geldspielen \n\n \n\n7.1. Übersicht \n\n \n\nDie Interkantonale Vereinbarung betreffend die gemeinsame Durchführung von Lotterien vom \n\n25. Juni 1937 (IKV; nachfolgend: regionales Konkordat/IKV 2020) muss ebenfalls angepasst werden. \n\nDas regionale Konkordat bildet die rechtliche Grundlage der Genossenschaft Swisslos Interkantonale \n\nLandeslotterie, die durch dieses Konkordat als einzige Veranstalterin von Lotterien und Wetten \n\n(Grossspiele) gemäss Bundesgesetz über Geldspiele bezeichnet wird. Die beteiligten Kantone der \n\n\n\n49 \n \n\n  \n\nDeutschschweiz und das Tessin bilden die Trägerschaft von Swisslos. Die aufgrund des neuen Bun-\n\ndesgesetzes über Geldspiele notwendigen Änderungen machen eine Totalrevision des regionalen \n\nKonkordats notwendig. Der Entwurf für ein neues regionales Konkordat wurde bei den betroffenen \n\nKantonen in Vernehmlassung gegeben und anschliessend durch die zuständigen Vertreterinnen und \n\nVertreter (Deutschschweiz und Tessin) der Fachdirektorenkonferenz Lotteriemarkt und Lotteriege-\n\nsetz (FDKL) bereinigt und vom Verwaltungsrat der Swisslos genehmigt. Der Grossteil der Bestimmun-\n\ngen der bisherigen Vereinbarung ist durch die neue Geldspielgesetzgebung und das Gesamtschweize-\n\nrische Geldspielkonkordat überholt, weshalb die Anpassung im Rahmen einer Totalrevision erfolgt. \n\n \n\nInsgesamt soll die bisherige Praxis weitergeführt werden. Namentlich soll die von den Vereinbarungs-\n\nkantonen betriebene Genossenschaft «Swisslos Interkantonale Landeslotterie» nach wie vor die ein-\n\nzige Veranstalterin von als Grossspiele durchgeführten Lotterien und Sportwetten auf dem Gebiet \n\nder Vereinbarungskantone sein. \n\n \n\n7.2. Das Konkordat im Einzelnen \n\n \n\nArtikel 1 \n\n \n\nDie Swisslos wurde 1937 zum Zweck der gemeinsamen Durchführung von Lotterien gegründet und \n\nwird heute von den Vereinbarungskantonen gemeinsam betrieben. Swisslos betreibt die Geldspiele \n\nim Auftrag der Vereinbarungskantone und muss sich dabei an den rechtlichen Rahmen (das Bundes-\n\ngesetz über die Geldspiele, das Gesamtschweizerische Geldspielkonkordat und die vorliegende Ver-\n\neinbarung) halten. \n\n \n\nDie Beschränkung auf eine Veranstalterin im Gebiet der Deutschschweiz und des Kantons Tessin er-\n\nfolgt im Gesamtschweizerischen Geldspielkonkordat. Wie bisher wird die Swisslos Interkantonale \n\nLandeslotterie durch die Vereinbarungskantone als einzige Veranstalterin von als Grossspiele im Sinn \n\nvon Artikel 3 Buchstabe e BGS durchgeführten Lotterien und Sportwetten bezeichnet. An den vom \n\nBundesgericht als zulässig erachteten Zielsetzungen ändert sich auch unter den neuen rechtlichen \n\nRahmenbedingungen nichts. \n\n \n\nArtikel 2 \n\n \n\nSämtliche Reingewinne (auch diejenigen aus Geschicklichkeitsgeldspielen) fallen gemäss Absatz 1 \n\nden Vereinbarungskantonen zu. Gemäss Artikel 126 Absatz 2 BGS liefern die Veranstalterinnen ihre \n\nReingewinne denjenigen Kantonen, in denen die Lotterien und Sportwetten durchgeführt wurden, \n\nab. \n\n \n\nIn Absatz 2 wird der Grundsatz, dass vierjährlich ein Anteil der Reingewinne zur Förderung des natio-\n\nnalen Sports eingesetzt wird, festgehalten. Die Einlage in die Stiftung Sportförderung Schweiz erfolgt \n\njährlich. Die Festlegung der Höhe der Beiträge wird im Geldspielkonkordat geregelt. Nicht speziell ge-\n\nregelt wird, abgesehen vom Unterstützungsbeitrag an den nationalen Sport, die Finanzierung ge-\n\nmeinnütziger Projekte von gesamtschweizerischer Bedeutung. Die Zahl entsprechender Projekte war \n\nin den vergangenen 15 Jahren gering, und die Vorteile des bewährten, föderalen Verteilverfahrens \n\n\n\n50 \n \n\n  \n\nüberwiegen. Die Unterstützung der grossen eidgenössischen Feste (eidgenössisches Turnfest, eidge-\n\nnössisches Schützenfest, eidgenössisches Schwingfest u. a.) erfolgt seit dem entsprechenden Be-\n\nschluss der Swisslos-Generalversammlung im November 2005 in Form von Sponsorings oder eines \n\nstandardisierten Sponsoringverfahrens und wird als Betriebsaufwand verbucht. Dies stellt eine er-\n\nhebliche administrative Vereinfachung dar und ermöglicht die Einforderung kommunikativer Gegen-\n\nleistungen seitens der Veranstalter. Dieses Vorgehen hat sich bewährt und soll entsprechend beibe-\n\nhalten werden. Diese Lösung umfasst auch die Praxis, dass die Loterie Romande die eidgenössischen \n\nFeste in der Romandie und die Swisslos jene in der Deutschschweiz und im Tessin unterstützt. \n\n \n\nAbsatz 3 regelt die Zuweisung der Gewinnanteile an die Kantone. Gemäss Botschaft zum Bundesge-\n\nsetz über Geldspiele sind die Kantone frei, den konkreten Verteilschlüssel zu bestimmen, etwa auf-\n\ngrund der Bevölkerungszahl und/oder der erzielten Bruttoeinnahmen pro Kanton (BBl 2016 8494). \n\nBisher waren sowohl in der Vereinbarung von 1937 wie auch in den Statuten der Swisslos Vorgaben \n\nzur Verteilung des Reingewinns enthalten. Neu soll aus Gründen der Transparenz und der demokrati-\n\nschen Legitimation der Verteilschlüssel abschliessend auf Stufe der interkantonalen Vereinbarung \n\nabgebildet werden. Eine Änderung des Verteilschlüssels kann somit nur noch im Rahmen einer Ände-\n\nrung der IKV 2020 erfolgen. \n\n \n\nDie Vereinbarung von 1937 sah ursprünglich vor, dass der Reingewinn aus Lotterien im Verhältnis der \n\nWohnbevölkerung unter die Kantone zu verteilen ist. Der Verteilmechanismus hat sich dann weiter-\n\nentwickelt: \n\n \n\n- Vom Reingewinn wurde jedem Kanton vorab ein Fixum ausgeschüttet und der Restbetrag im \n\nVerhältnis Wohnbevölkerung aufgeteilt (Art. 5 Statuten Swisslos). Diese Regelung galt und gilt \n\nnur für Lotterien in der Form von Losen. \n\n- Ab 1970 kamen die Zahlenlottos hinzu, die die Swisslos auf vertraglicher Basis zunächst gemein-\n\nsam mit der Sporttotogesellschaft und der Loterie Romande anbot. Gestützt auf einen Entscheid \n\nder Genossenschafterversammlung von 1995 werden die der Swisslos zukommenden Reinge-\n\nwinnanteile aus den Zahlenlottos (heute: Swiss Lotto, EuroMillions und andere) seither je zur \n\nHälfte nach der Grösse der Wohnbevölkerung und nach den in den Kantonen jeweils erzielten \n\nUmsätzen verteilt (Art. 6 Statuten Swisslos). \n\n- Die Gewinne aus den (im Jahr 2006 von der Sporttotogesellschaft übernommenen) Sportwetten \n\nsowie aus den seit 2015 neu von Swisslos angebotenen Online-Geschicklichkeitsgeldspielen wer-\n\nden nach demselben Schlüssel aufgeteilt wie bei den Zahlenlottos (je zur Hälfte nach der Wohn-\n\nbevölkerung und nach den erzielten Umsätzen). \n\n \n\nDie Regelung in Absatz 3 (Bst. a und b) bildet somit die derzeit angewendeten, bewährten Gewinn-\n\nverteilungsschlüssel ab. \n\n \n\nAbsatz 4 trägt einerseits Artikel 28 BGS Rechnung, der es den Kantonen ermöglicht, die Durchführung \n\nbestimmter Kategorien von Grossspielen zu verbieten. Andererseits bedeutet er auch, dass die Mit-\n\nglieder der Genossenschaft auch dem Geldspielkonkordat beitreten müssen, da sie andernfalls auf \n\nihrem Gebiet keine Grossspiele anbieten können. Werden in einem Kanton bestimmte Spiele nicht \n\ndurchgeführt, partizipiert er nicht an den Reingewinnen aus diesen Spielen. \n\n \n\n\n\n51 \n \n\n  \n\nArtikel 3 \n\n \n\nJeder Kanton ist in der Generalversammlung der Swisslos vertreten. Gemäss Absatz 1 verpflichten \n\nsich die Kantone, ein Regierungsmitglied in die Generalversammlung zu entsenden. Dieses Erforder-\n\nnis erfüllen nur aktive Regierungsmitglieder. Damit soll die Interessenvertretung der Kantone als Eig-\n\nner der Swisslos sichergestellt werden. Es ist zu beachten, dass aufgrund der Unvereinbarkeitsrege-\n\nlungen im Gesamtschweizerischen Geldspielkonkordat (Art. 39 Abs. 2) nicht dasselbe Regierungsmit-\n\nglied, das gestützt auf Artikel 4 in der Fachdirektorenkonferenz Geldspiele Einsitz nimmt, in die Gene-\n\nralversammlung der Swisslos delegiert werden darf. \n\n \n\nArtikel 4 \n\n \n\nKleinlotterien sind per Definitionem auf den Ausgabekanton beschränkt (Art. 3 Bst. f BGS). Das Bun-\n\ndesgesetz über Geldspiele oder die entsprechende Verordnung definiert zudem die maximale Plan-\n\nsumme und weitere Beschränkungen/Anforderungen von/an Kleinlotterien. \n\n \n\nAbsatz 1 sieht weiterhin eine Limitierung der Kleinlotterien vor. Die Geldspielverordnung des Bundes-\n\nrats sieht eine Maximalplansumme der Kleinlotterien von 100'000 Franken vor. Für Kleinlotterien zur \n\nFinanzierung eines Anlasses von überregionaler Bedeutung liegt die Maximalplansumme bei \n\n500'000 Franken. Mit dem bisherigen Kontingent von 1.50 Franken pro Kopf der Bevölkerung betrug \n\ndas Gesamtkontingent im Swisslos-Vertragsgebiet rund 9,2 Millionen Franken pro Jahr. Von diesem \n\nGesamtkontingent werden heute rund 5,7 Millionen Franken genutzt; die Entwicklung ist stabil (Mit-\n\ntelwert 2010 bis 2015 = 5,5 Millionen Franken). Allerdings entfielen zum Beispiel 2015 21 Kleinlotte-\n\nrien mit einer Totalplansumme von 4,1 Millionen Franken auf Kleinlotterien mit einer Plansumme \n\nüber 100'000 Franken. Deren Plansummen sind in Zukunft zumindest teilweise zu reduzieren. Auf-\n\ngrund der Ergebnisse der Vernehmlassung wird der Kontingentsbetrag auf 2.50 Franken pro Kopf der \n\nBevölkerung erhöht (entspricht für das gesamte Swisslos-Vertragsgebiet rund 15,3 Millionen Franken \n\npro Jahr), wobei jedem Kanton eine Mindestsumme von 100'000 Franken zur Verfügung steht. Somit \n\nkönnen auch bevölkerungsärmere Kantone die vom Bund vorgegebene Maximalplansumme einer \n\nKleinlotterie ausschöpfen. Diese Erhöhung der Kontingente für die bevölkerungsärmeren Kantone \n\nerscheint unproblematisch, da bisher das Gesamtkontingent für Kleinlotterien bei Weitem nicht aus-\n\ngeschöpft wird. \n\n \n\nWie bis anhin bleibt es nicht zulässig, ungenutzte Plansummen-Kontingente auf Folgejahre zu über-\n\ntragen (Abs. 2 und 3), da dies dem Grundgedanken der Limitierung des Umfangs der Kleinlotterien \n\nzuwiderläuft. Die Abtretung ungenutzter Kontingentsanteile an andere Kantone bleibt hingegen \n\nmöglich; die Kleinlotterie muss jedoch durch den Veranstalter selber durchgeführt werden (via Los-\n\nverkauf). Eine Beauftragung der Swisslos für die Durchführung ist nicht mehr möglich. \n\n \n\nArtikel 5 \n\n \n\nEs liegt im Interesse der Kantone, dass die Öffentlichkeit und vor allem auch die Benefiziare von \n\nGeldspiel-Reingewinnen über die Gemeinnützigkeit der Genossenschaft und die Herkunft der über-\n\nwiesenen Mittel Bescheid wissen. Die Verpflichtung der Kantone, inskünftig die Herkunft der Mittel \n\n\n\n52 \n \n\n  \n\nbei deren Vergabe zu kommunizieren und den Benefiziaren aufzuerlegen, die erhaltene Unterstüt-\n\nzung mindestens unter Verweis des Swisslos-Logos, besser aber noch mit Inseraten und Ähnlichem \n\nbekannt zu machen, soll gesetzlich verankert werden. \n\n \n\nArtikel 6 \n\n \n\nÄnderungen an Konkordaten haben grundsätzlich auf dem gleichen Weg zu erfolgen wie der Ver-\n\ntragsschluss selbst. \n\n \n\nDer Vertragsschluss wie auch eine Vertragsänderung bedürfen der Zustimmung aller Vereinbarungs-\n\nkantone. Eine Vertragsänderung muss, analog dem Vertragsschluss, für deren formell-gesetzliche \n\nGültigkeit einen längeren Prozess in allen Kantonen durchlaufen. Dieser Änderungsprozess soll nur \n\ndann in Gang gesetzt werden, wenn eine qualifizierte Mehrheit der Kantone mit der Verfahrensein-\n\nleitung einverstanden ist. Notwendig für diesen Entscheid ist die Zustimmung von drei Vierteln der \n\nVertretungen aller Vereinbarungskantone. Absatz 3 sieht ein vereinfachtes Verfahren vor für Ände-\n\nrungen, bei denen kein Handlungsspielraum besteht (beispielsweise Anpassungen an übergeordne-\n\ntes Recht). \n\n \n\nArtikel 7 \n\n \n\nDie Kündigungsfrist ist im Vergleich zur Vereinbarung von 1937 zu verlängern. Damit wird den verän-\n\nderten gesetzlichen und betrieblichen Rahmenbedingungen Rechnung getragen. \n\n \n\nDer zweite Absatz macht deutlich, dass die Kündigung eines Kantons lediglich zu einer Aufhebung der \n\nGültigkeit auf dessen Kantonsgebiet führt. Für den austretenden Kanton würde dies bedeuten, dass \n\n(aufgrund der Vorgabe in Art. 49 GSK, wonach im Gebiet der Deutschschweizer Kantone und des Kan-\n\ntons Tessin nur eine Anbieterin zugelassen wird, sowie der Vorgabe in Art. 21 BGS, wonach Gross-\n\nspiele durch die interkantonale Behörde zu bewilligen sind) keine Grossspiele mehr angeboten wer-\n\nden dürfen. \n\n \n\nSollte das Geldspielkonkordat aufgrund von Kündigungen einzelner Kantone keinen Bestand haben, \n\nso würde dies die Gültigkeit der vorliegenden Vereinbarung nicht beeinträchtigen. Die Swisslos \n\nkönnte als Unternehmen weiter existieren und ihren Betrieb (soweit nicht von Bundesrechtswegen \n\nausgeschlossen) weiterführen. \n\n \n\nArtikel 8 \n\n \n\nSowohl das Gesamtschweizerische Geldspielkonkordat wie auch die vorliegende Vereinbarung sind \n\ninterkantonale Vereinbarungen im Rang eines Gesetzes im formellen Sinn. Im Fall eines Wider-\n\nspruchs zwischen den beiden Konkordaten gehen die Regelungen des Gesamtschweizerischen Geld-\n\nspielkonkordats vor. \n\n \n\nArtikel 9 \n\n \n\nDas Inkrafttreten der Vereinbarung bedarf der Zustimmung aller Vereinbarungskantone. Die Kantone \n\n\n\n53 \n \n\n  \n\nteilen ihren Beitritt der Generalversammlung der Swisslos mit, diese wiederum teilt das Inkrafttreten \n\nden Kantonen und dem Bund mit. \n\n \n\nArtikel 10 \n\n \n\nDie vorliegende Vereinbarung löst jene von 1937 ab. \n\n \n\nArtikel 11 \n\n \n\nDie Totalrevision der Vereinbarung hat eine Revision der Statuten der Swisslos zur Folge. Die Vorga-\n\nben zur Verteilung der Reingewinne (Art. 3) sind in den Statuten abzubilden, ebenso müssen die Vor-\n\ngaben zur Vertretung der Kantone in der Genossenschaft umgesetzt werden. Die Frist von sechs Mo-\n\nnaten erscheint angemessen, zumal die Revisionsarbeiten bereits während des Ratifikationsprozes-\n\nses für die IKV 2020 an die Hand genommen werden können. \n\n \n\n8. Personelle und finanzielle Auswirkungen \n\n \n\nDie ausschliessliche Zuständigkeit der interkantonalen Geldspielaufsicht für die Bewilligung und Auf-\n\nsicht von Grossspielen bewirkt eine marginale Entlastung des Direktionssekretariats der Sicherheits-\n\ndirektion. Dieses hat insbesondere keine Durchführungsbewilligungen mehr für Grosslotterien vorzu-\n\nbereiten und keine Geschicklichkeitsspielgeräte mehr zu bewilligen. Auf der anderen Seite werden \n\nneu Gesuche für kleine Pokerturniere zu bearbeiten sein. Zudem ist es denkbar, dass die interkanto-\n\nnale Geldspielaufsicht die Kantone mit gewissen Vollzugsaufgaben betrauen möchte. Mit einem \n\nMehraufwand ist auch für die Finanzkontrolle zu rechnen, da sie die Einhaltung der rechtlichen Vor-\n\ngaben über die Verwendung der Mittel zu prüfen hat (Art. 12 GSV). Die erste Prüfung wird im Jahr \n\n2020 stattfinden. Aus diesem Grund kann der benötigte Aufwand noch nicht abgeschätzt werden. \n\n \n\nIn finanzieller Hinsicht entstehen Ausfälle im Bereich der Einkommenssteuern. Die Höhe der Einnah-\n\nmeausfälle kann aufgrund fehlender statistischer Grundlagen nicht quantifiziert werden. Der Vollzug \n\ndes Gesamtschweizerischen Geldspielkonkordats sollte keine Kosten verursachen. Die Konkordatsor-\n\ngane werden selbsttragend finanziert (durch Aufsichtsabgaben, Verfahrensgebühren und Gebühren \n\nfür Dienstleistungen). \n\n \n\n9. Antrag \n\n \n\nGestützt auf diese Überlegungen beantragt der Regierungsrat dem Landrat, folgenden Beschluss zu \n\nfassen: \n\n \n\n1. Die Verordnung über Geldspiele, wie sie in der Beilage 1 enthalten ist, wird beschlossen. \n\n \n\n2. Der Beitritt des Kantons Uri zur Änderung der Interkantonalen Vereinbarung über die Aufsicht \n\nsowie die Bewilligung und Ertragsverwendung von interkantonal oder gesamtschweizerisch \n\ndurchgeführten Lotterien und Wetten (IVLW; neu: Gesamtschweizerisches Geldspielkonkordat, \n\nGSK), wie es in der Beilage 2 enthalten ist, wird genehmigt. \n\n \n\n\n\n54 \n \n\n  \n\n3. Der Beitritt des Kantons Uri zur Änderung der Interkantonalen Vereinbarung betreffend die ge-\n\nmeinsame Durchführung von Geldspielen (IKV; neu: IKV 2020), wie es in der Beilage 3 enthalten \n\nist, wird genehmigt. \n\n \n\n4. Diese Beschlüsse (Ziff. 1 bis 3) unterliegen dem fakultativen Referendum. \n\n \n\n5. Der Regierungsrat wird ermächtigt, den Beitritt zu den Konkordatsänderungen gemäss Be-\n\nschlussziffern 2 und 3 zu erklären. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\n- Verordnung über Geldspiele (Beilage 1) \n\n- Gesamtschweizerisches Geldspielkonkordat (GSK) (Beilage 2) \n\n- Interkantonalen Vereinbarung betreffend die gemeinsame Durchführung von Geldspielen \n\n(IKV 2020) (Beilage 3) \n\n \n\n \n\n \n\n\n\tI. Zusammenfassung\n\tII. Ausführlicher Bericht\n\t1. Ausgangslage\n\t1.1. Auftrag gemäss Bundesverfassung\n\t1.2. Neues Bundesgesetz über Geldspiele\n\t1.3. Ausführungsverordnungen des Bunds, zwei Konkordate und eine Verordnung\n\n\t2. Grundzüge des Bundesrechts\n\t2.1. Ziele und Inhalt des Bundesgesetzes über Geldspiele\n\t2.2. Die wichtigsten Neuerungen im Bundesrecht\n\t2.3. Begriffe und Bewilligungsvoraussetzungen\n\t2.4. Schutz- und Präventionsmassnahmen\n\t2.5. Abgaben und Verwendung der Reingewinne\n\t2.6. Verfahren und Behörden\n\t2.7. Auswirkungen für die Kantone\n\t2.7.1. Aufsicht und Bewilligung\n\t2.7.2. Prävention vor exzessivem Geldspiel\n\t2.7.3. Besteuerung von Spielgewinnen\n\t2.7.4. Strafuntersuchungen\n\n\n\t3. Ergebnis der Vernehmlassung zur Verordnung über Geldspiele\n\t3.1. Bemerkungen zum Bericht\n\t3.2. Bemerkungen und Anträge zur Vorlage\n\n\t4. Verordnung über Geldspiele\n\t4.1. Grundzüge der Vorlage\n\t4.1.1. Übersicht\n\t4.1.2. Grossspiele\n\t4.1.3. Kleinspiele\n\n\t4.2. Verwendung der Reingewinne von Grossspielen\n\t4.3. Abgaben\n\t4.3.1. Abgaben auf Geschicklichkeitsspielautomaten und Spiellokale\n\t4.3.2. Abgaben auf Kleinspiele\n\n\t4.4. Prävention und Spielsuchtbekämpfung\n\t4.5. Strafbestimmungen\n\t4.6. Übergangsbestimmungen und Inkrafttreten\n\n\t5. Bemerkungen zu den einzelnen Artikeln\n\t6. Gesamtschweizerisches Geldspielkonkordat\n\t6.1. Übersicht\n\t6.2. Das Konkordat im Einzelnen\n\n\t7. Interkantonale Vereinbarung betreffend die gemeinsame Durchführung von Geldspielen\n\t7.1. Übersicht\n\t7.2. Das Konkordat im Einzelnen\n\n\t8. Personelle und finanzielle Auswirkungen\n\t9. Antrag\n\n\n