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name: LA.2024-0127 I. Bericht und Antrag des Regierungsrats

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text: \n \n\n \n\n \n\nBericht und Antrag \n\ndes Regierungsrats \n\nan den Landrat \n\n_______________________________ \n \n\n \n\n \n20. August 2024 \n\n \n\nNr. 2024-519 R-270-10 Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat zum Wirkungsbericht \n\ndes Finanz- und Lastenausgleichs zwischen dem Kanton Uri und den Urner Gemeinden 2020 bis \n\n2023 (Wirkungsbericht 2024) \n\n \n\nI. Zusammenfassung \n\n \n\nDas Gesetz über den Finanz- und Lastenausgleich zwischen Kanton und Gemeinden (FiLaG; RB 3.2131) \n\nhat zum Ziel, den Anteil der den Gemeinden zur Verfügung stehenden zweckfreien Mittel zulasten der \n\nzweckgebundenen Mittel deutlich zu erhöhen. Damit wurden einerseits die Eigenverantwortung der \n\neinzelnen Gemeinden gestärkt und andererseits ein deutlicher Anreiz zum wirtschaftlichen Umgang \n\nmit öffentlichen Mitteln geschaffen.  \n\n \n\nAus Sicht der Gemeinden hat sich FiLaG seit seiner Einführung im Jahr 2008 als gutes Instrument \n\nbewährt. \n\n \n\nDie Gemeinden insgesamt bewerten die Bereiche  \n\n- Ausgangslage und Grundlagen des FiLa als gut,  \n\n- Ziele und Wirkungen als genügend, \n\n- Steuerungselemente, angewendet durch den Regierungsrat, als genügend und \n\n- wünschen keine Änderungen oder Anpassungen der Steuerungselemente. \n\n \n\nFür die Bereiche … \n\n- Ausgangslage und Abläufe, \n\n- Grundlagen und Qualität, \n\n- Ziele und Wirkung, \n\n- Steuerungselemente des Regierungsrats und \n\n- Steuerungselemente des Landrats  \n\n… der fünften Wirkungsperiode 2025 bis 2028 werden durch den Regierungsrat keine Änderungen \n\nnach den derzeit geltenden gesetzlichen Bestimmungen vorgenommen.  \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n2 \n \n\n  \n\nINHALTSVERZEICHNIS \n\n \n\nI. Zusammenfassung .................................................................................................................. 1 \n\nII. Ausgangslage .......................................................................................................................... 4 \n\n1 Ausgangslage, Inhalt und allgemeines finanzielles Umfeld ...................................................... 4 \n\n1.1 Gesetzliche Grundlagen ......................................................................................................... 4 \n\n1.2 Aufbau und Inhalt des Wirkungsberichts ............................................................................... 4 \n\n1.3 Umsetzung aller Steuerungselemente für die vierte Wirkungsperiode ................................... 5 \n\nIII. Grundlagen............................................................................................................................. 5 \n\n2 Finanz- und Lastenausgleich 2008 bis 2023 ............................................................................. 5 \n\n2.1 Grundbeträge des Finanz- und Lastenausgleichs .................................................................... 5 \n\n2.1.1 Beteiligung des Kantons und der Gemeinden am FiLa ............................................................. 6 \n\n2.2 Ressourcenausgleich ............................................................................................................. 6 \n\n2.3 Lastenausgleich ..................................................................................................................... 9 \n\n2.3.1 Bevölkerungslastenausgleich ................................................................................................ 10 \n\n2.3.2 Landschaftslastenausgleich ................................................................................................... 11 \n\n2.4 Globalbilanzausgleich ...........................................................................................................12 \n\n2.5 Zentrumsleistungen ..............................................................................................................13 \n\n3 Gemeindekennzahlen 2008 bis 2023 .................................................................................... 14 \n\n3.1 Ausgangslage und Inhalt .......................................................................................................14 \n\n3.2 Selbstfinanzierungsgrad ........................................................................................................15 \n\n3.3 Selbstfinanzierungsanteil ......................................................................................................16 \n\n3.4 Zinsbelastungsanteil .............................................................................................................16 \n\n3.5 Kapitaldienstanteil ................................................................................................................17 \n\n3.6 Nettoschuld II pro Kopf .........................................................................................................17 \n\n3.7 Investitionsanteil ..................................................................................................................18 \n\n3.8 Bruttoverschuldungsanteil ....................................................................................................18 \n\n3.9 Zusammenfassung ................................................................................................................19 \n\n4 Online-Befragung zum Finanz- und Lastenausgleich bei den Gemeinden .............................. 20 \n\n4.1 Ausgangslage ........................................................................................................................20 \n\n4.2 Zusammenfassung der Online-Befragung bei den Gemeinden ..............................................20 \n\nIV. Analyse ................................................................................................................................. 23 \n\n5 Ausgangslage, Grundlagen, Ziele, Wirkung, Steuerungselemente des Regierungsrats und des \n\nLandrats ............................................................................................................................... 23 \n\n5.1 Ausgangslage und Grundlagen ..............................................................................................23 \n\n5.1.1 Ausgangslage und Abläufe .................................................................................................... 23 \n\n5.1.2 Grundlagen und Qualität ...................................................................................................... 23 \n\n5.1.3 Anregungen der Gemeinden für gesetzliche Anpassungen .................................................... 24 \n\n5.2 Ziele und Wirkung ................................................................................................................25 \n\n5.3 Steuerungselemente des Regierungsrats ..............................................................................25 \n\n5.4 Steuerungselemente des Landrats ........................................................................................25 \n\nV. Steuerung und Massnahmen ................................................................................................ 26 \n\n6 Steuerung und Massnahmen ................................................................................................ 26 \n\n6.1 Massnahmen für die fünfte Wirkungsperiode 2025 bis 2028 ................................................26 \n\n6.2 Umsetzung der Steuerungselemente für die fünfte Wirkungsperiode 2025 bis 2028 .............26 \n\n\n\n3 \n \n\n  \n\n7 Mitberichtsverfahren bei den Gemeinden zum Entwurf des Wirkungsberichts 2024 ............. 27 \n\n8 Wirkungsbericht Zentrumsleistungsausgleich 2024 der Gemeinden...................................... 29 \n\nVI. Antrag .................................................................................................................................. 31 \n\n9 Antrag .................................................................................................................................. 31 \n\n \n\nTABELLENVERZEICHNIS \n\n \n\nTabelle 1 Aufbau des Wirkungsberichts 2024 ............................................................................. 4 \n\nTabelle 2 Finanzströme im Ausgleichssystem für das Jahr 2023 (2008) in Mio. Franken .............. 6 \n\nTabelle 3 Entwicklung des Ressourcenpotenzials (2008, 2012, 2016, 2020 bis 2023) .................. 7 \n\nTabelle 4 Entwicklung des Ressourcenindexes (2008, 2012, 2016, 2020 bis 2023) ...................... 8 \n\nTabelle 5 Ressourcenausgleich pro Kopf in Franken (2008, 2012, 2016, 2020 bis 2023) .............. 9 \n\nTabelle 6 Übersicht des Lastenausgleichs (2008, 2012, 2016, 2020 bis 2023) .............................10 \n\nTabelle 7 Übersicht Bevölkerungslastenausgleich (2008, 2012, 2016, 2020 bis 2023) ................11 \n\nTabelle 8 Übersicht Landschaftslastenausgleich (2008, 2012, 2016, 2020 bis 2023) ...................12 \n\nTabelle 9 Übersicht Globalbilanzausgleich 2021 bis 2023 ..........................................................13 \n\nTabelle 10 Übersicht Zentrumsleistungen (2008, 2012, 2016, 2020 bis 2023) ..............................14 \n\nTabelle 11 Selbstfinanzierungsgrad (SFG) ....................................................................................15 \n\nTabelle 12 Selbstfinanzierungsanteil (SFA) ..................................................................................16 \n\nTabelle 13 Zinsbelastungsanteil (ZBA) .........................................................................................16 \n\nTabelle 14 Kapitaldienstanteil (KDA) ...........................................................................................17 \n\nTabelle 15 Nettoschuld II pro Kopf (NpK).....................................................................................17 \n\nTabelle 16 Nettoschuld II Gemeinden/Kanton Uri .......................................................................18 \n\nTabelle 17 Investitionsanteil (INA) ...............................................................................................18 \n\nTabelle 18 Bruttoverschuldungsanteil (BVA) ...............................................................................19 \n\nTabelle 19 Zusammenstellung und Übersicht der Kennzahlen .....................................................20 \n\nTabelle 20 Übersicht Ergebnisse der Online-Befragung ...............................................................22 \n\nTabelle 21 Liste der Anregungen der Gemeinden zu allfälligen Gesetzesanpassungen .................24 \n\nTabelle 22 Übersichtsliste Umsetzung für die fünfte Wirkungsperiode 2025 bis 2028..................27 \n\nTabelle 23 Übersicht der Zentrumsleistungen Wirkungsperioden 2025 bis 2028 .........................30 \n\n \n\nBEILAGENVERZEICHNIS \n\n \n\nBeilage Wirkungsbericht 2024 der Zentrumsleistungen \n\n  \n\n\n\n4 \n \n\n  \n\nII. Ausgangslage  \n\n \n\n1 Ausgangslage, Inhalt und allgemeines finanzielles Umfeld  \n\n \n\n1.1 Gesetzliche Grundlagen  \n\n \n\nUm die Wirkung des FiLaG sichtbar bzw. transparent zu machen, erstellt der Regierungsrat alle vier \n\nJahre einen Bericht über den Vollzug und die Wirkung des FiLaG (Abschnitt 8, Artikel 37 Absatz 1 bis 3 \n\nFiLaG). \n\n \n\nDer Wirkungsbericht 2024 gibt Auskunft über die Zielerreichung des Finanz- und Lastenausgleichs \n\nund schlägt mögliche Steuerungen und Massnahmen für die fünfte Wirkungsperiode 2025 bis 2028 \n\nvor. \n\n \n\nDer Wirkungsbericht zum Zentrumslastenausgleich 2024 wird dem Regierungsrat von den Urner Ge-\n\nmeinden (Urner Gemeindeverband) zuhanden des Landrats vorgelegt (Beilage). \n\n \n\n1.2 Aufbau und Inhalt des Wirkungsberichts  \n\n \n\nDie folgende Abbildung zeigt schematisch den Aufbau des Wirkungsberichts 2024.  \n\n \nTabelle 1 Aufbau des Wirkungsberichts 2024  \n \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n5 \n \n\n  \n\nDer vorliegende Wirkungsbericht ist der vierte Bericht seit Inkrafttreten des FiLaG 2008 und bezieht \n\nsich – mit Blick auf die langfristigen Wirkungen – auf den Finanz- und Lastenausgleich (FiLa) 2008 bis \n\n2023.  \n\n \n\nUm wiederum einen umfassenden Überblick zu erhalten, wurden für die Vollzugs-, Ziel- und Wir-\n\nkungsbeurteilung die Gemeindekennzahlen 2008 bis 2023 aufbereitet und eine Umfrage bei den Ge-\n\nmeinden durchgeführt (September 2023 bis Ende November 2023). Ebenso wurde zum Entwurf des \n\nWirkungsberichts 2024 ein Mitberichtsverfahren1 bei den Gemeinden durchgeführt (März und April \n\n2024). \n\n \n\n1.3 Umsetzung aller Steuerungselemente für die vierte Wirkungsperiode  \n\n \n\nIm Wirkungsbericht WB2020 wurden keine Massnahmen beschlossen. Daher wurden lediglich die \n\nSteuerungselemente für die Wirkungsperiode 2021 bis 2024 umgesetzt. \n\n \n\nIII. Grundlagen  \n\n \n\n2 Finanz- und Lastenausgleich 2008 bis 2023  \n\n \n\n2.1 Grundbeträge des Finanz- und Lastenausgleichs  \n\n \n\nDer (innerkantonale) Finanz- und Lastenausgleich (FiLa) setzt sich aus den Elementen Ressourcen- \n\nund Lastenausgleich, Globalbilanzausgleich und Zentrumsleistungen zusammen. \n\n \n\nDer Ressourcenausgleich wird gemeinsam vom Kanton – vertikaler Ressourcenausgleich (VRA) – und \n\nden ressourcenstarken Gemeinden – horizontaler Ressourcenausgleich (HRA) – finanziert. Der Las-\n\ntenausgleich besteht aus dem Bevölkerungslastenausgleich (BLA) und dem Landschaftslastenaus-\n\ngleich (LLA). Er wird vom Kanton finanziert. Der Globalbilanzausgleich wird ebenfalls vom Kanton fi-\n\nnanziert. Der Zentrumslastenausgleich wird ausschliesslich von den Gemeinden finanziert.  \n\n \n\nDie nachstehende Tabelle zeigt schematisch die Finanzströme im Ausgleichssystem bzw. die Grund-\n\nbeiträge des Ressourcen- und Lastenausgleichs sowie des Globalbilanz- und Zentrumslastenaus-\n\ngleichs. Die Zahlen beziffern die Grundbeiträge im Jahr 2023 sowie (in Klammern) die Beiträge im Ein-\n\nführungsjahr 2008 (ohne Härteausgleich).  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n                                                             \n1 Das Mitberichtsverfahren dient der Meinungsbildung und der Entscheidungsvorbereitung des Regierungsrats, indem die \nBeschlussanträge zum WB 2024 – soweit sie schon vorliegen – den Gemeinden vorgängig zur Kenntnisnahme (= zum Mitbe-\nricht) vorgelegt werden.  \n\n\n\n6 \n \n\n  \n\nTabelle 2 Finanzströme im Ausgleichssystem für das Jahr 2023 (2008) in Mio. Franken  \n \n\n \n \n\n2.1.1 Beteiligung des Kantons und der Gemeinden am FiLa  \n\n \n\nIm Einführungsjahr des FiLa beteiligte sich der Kanton mit insgesamt 7,61 Mio. Franken (inklusive \n\nHärteausgleich). Im Jahr 2023 waren es 13,57 Mio. Franken. Am vertikalen Ressourcenausgleich be-\n\nteiligte sich der Kanton im Jahr 2008 mit 2,41 Mio. Franken und im Jahr 2023 mit 4,23 Mio. Franken. \n\nBeim Lastenausgleich betrug der Ausgleichsbetrag im Einführungsjahr 4,37 Mio. Franken (je 2,19 \n\nMio. Franken) und im Jahr 2023 – mit Anpassung an den Jahresdurchschnitt des Landesindexes der \n\nKonsumentenpreise (LIK) – 4,64 Mio. Franken (je 2,32 Mio. Franken). Der Globalbilanzausgleich \n\nwurde erstmals im Jahr 2021 ausbezahlt und beträgt seit 2021 4,7 Mio. Franken.  \n\n \n\nDie Gemeinden trugen im Einführungsjahr insgesamt 1,86 Mio. Franken (inklusive Härteausgleich) \n\nund im Jahr 2023 2,68 Mio. Franken zum FiLa bei. Im horizontalen Ressourcenbeitrag leisteten die \n\nressourcenstarken Gemeinden im Jahr 2008 einen Betrag von 1,19 Mio. Franken und im Jahr 2023 \n\nrund 2,28 Mio. Franken. Der Zentrumslastenausgleich beläuft sich im Jahr 2023 auf 400'000 Franken \n\n(2008: 250'000 Franken). \n\n \n\n2.2 Ressourcenausgleich  \n\n \n\nMit dem Ressourcenausgleich findet ein Ausgleich zwischen den ressourcenstarken und ressourcen-\n\nschwachen Gemeinden statt. Den ressourcenschwachen Gemeinden wird eine Grundausstattung an \n\nnicht zweckgebundenen Finanzmitteln von 85 Prozent (vgl. Artikel 6 FiLaG) des Ressourcenpotenzials \n\npro Kopf der Urner Bevölkerung gewährt. Das Ressourcenpotenzial pro Kopf lag im Durchschnitt zwi-\n\nschen 96 bis 97 Prozent (2023 nach dem Ausgleich bei 96,74 Prozent).  \n\n \n\nDer Ressourcenausgleich erfolgt auf der Grundlage des Ressourcenindexes, der die Gemeinden in \n\nressourcenstarke und ressourcenschwache Gemeinden unterteilt. Der Ressourcenindex bildet die \n\n\n\n7 \n \n\n  \n\nGrundlage für die Verteilung des Ressourcenausgleichs. Für die Berechnung des Ressourcenaus-\n\ngleichs wird das Ressourcenpotenzial herangezogen. Das Ressourcenpotenzial pro Einwohner ergibt \n\neinen direkten Aufschluss über die finanzielle Leistungsfähigkeit einer Gemeinde. \n\n \n\nBei der Bemessung des Ressourcenpotenzials wird auf die effektiven Steuereinnahmen einer Ge-\n\nmeinde abgestellt (vgl. Artikel 4 Absatz 1 FiLaG). Der Ressourcenausgleich wird jährlich neu berech-\n\nnet. \n\n \n\nDer Ressourcenausgleich beinhaltet zudem ein abgestuftes Anreizsystem. Dieses führt dazu, dass ei-\n\nnerseits eine ausgleichsberechtigte Gemeinde den Ausgleich nicht zu 100 Prozent erhält und ande-\n\nrerseits eine Gemeinde, die in den Finanzausgleich einzahlt, nur zu einem Teil abgeschöpft wird. Da-\n\nmit bleibt es sowohl für ressourcenschwache wie auch für ressourcenstarke Gemeinden attraktiv, \n\nneue Steuersubjekte zur Ansiedlung in der Gemeinde zu überzeugen.  \n\n \n\nDer Kanton und die ressourcenstarken Gemeinden finanzieren den Ressourcenausgleich. Davon tra-\n\ngen die ressourcenstarken Gemeinden 35 bis 45 Prozent (2023: 35 Prozent). Dies immer vor dem \n\nHintergrund des Verhältnisses zwischen Ausstattung und Abschöpfung sowie horizontaler und verti-\n\nkaler Finanzierung (vgl. Artikel 9 bis 11).  \n\n \n\nDie Ausstattung in Indexpunkten und der Ressourcenindex, ab dem die Abschöpfung erfolgt, lagen \n\nüber die vier Wirkungsperioden (2008 bis 2023) jeweils bei 100 Indexpunkten.  \n\n \n\nDie folgende Tabelle zeigt die Entwicklung des Ressourcenpotenzials. \n\n \nTabelle 3 Entwicklung des Ressourcenpotenzials (2008, 2012, 2016, 2020 bis 2023)  \n \n\n \n1*) FiLa 2021 basiert auf der Teilrevision vom 27. Sept. 2020 und der Gemeindefusion Seedorf/Bauen  \n\n \n\n2008 2012 2016 2020 2021 1*) 2022 2023\n\nFranken Franken Franken Franken Franken Franken Franken\n\nAltdorf 1'947 2'203 2'400 2'547 2'454 2'425 2'482\n\nAndermatt 1'761 2'077 2'858 4'468 4'132 4'205 4'474\n\nAttinghausen 1'364 1'437 1'770 1'772 1'845 1'875 1'883\n\nBauen 1'871 2'079 3'390 3'069 - - -\n\nBürglen 1'367 1'477 1'788 1'784 1'841 1'842 1'912\n\nErstfeld 1'461 1'953 1'763 1'791 1'775 1'775 1'768\n\nFlüelen 1'725 1'791 2'241 2'572 2'551 2'458 2'528\n\nGöschenen 2'734 3'001 2'392 2'189 2'020 1'969 2'073\n\nGurtnellen 1'509 1'478 1'606 1'701 1'848 1'810 1'941\n\nHospental 1'528 1'506 1'676 2'121 1'920 1'883 2'365\n\nIsenthal 868 893 1'007 1'157 1'115 1'094 1'158\n\nRealp 1'874 2'136 2'511 2'793 2'922 3'954 3'874\n\nSchattdorf 1'615 1'891 2'223 2'154 2'158 2'124 2'219\n\nSeedorf 1'527 1'488 1'718 1'908 2'087 1'951 1'927\n\nSeelisberg 1'543 1'672 1'978 2'331 2'329 2'140 2'298\n\nSilenen 1'642 1'560 1'829 1'642 1'729 1'751 1'696\n\nSisikon 1'366 1'307 1'842 1'886 1'911 1'952 1'931\n\nSpiringen 944 922 1'302 1'179 1'214 1'225 1'241\n\nUnterschächen 919 928 1'217 1'268 1'249 1'226 1'285\n\nWassen 2'185 2'112 2'385 2'254 2'193 2'095 2'169\n\n1'625 1'811 2'061 2'187 2'167 2'148 2'207\n\ngew. Mittel gew. Mittel gew. Mittel gew. Mittel gew. Mittel gew. Mittel gew. Mittel\n\nRessourcenpotenzial (RP) pro Kopf 1*)\n\n\n\n8 \n \n\n  \n\nDas Wachstum des Ressourcenpotenzials aller Gemeinden pro Kopf steigt zwischen 2008 und 2023 \n\num 582 Franken auf 2'207 Franken pro Kopf, was einer Zunahme von rund 36 Prozent entspricht.  \n\n \n\nDie Veränderung des Ressourcenindexes einer Gemeinde wird sowohl durch die Veränderung des \n\nRessourcenpotenzials pro Kopf ihrer Bevölkerung als auch durch die Veränderung des Ressourcenpo-\n\ntenzials pro Kopf der Urner Gemeinden beeinflusst. Es ist also möglich, dass der Ressourcenindex ei-\n\nner Gemeinde sinkt, obwohl das Ressourcenpotenzial pro Kopf gestiegen ist. \n\n \n\nDie folgende Tabelle zeigt die Entwicklung des Ressourcenindexes. \n\n \nTabelle 4 Entwicklung des Ressourcenindexes (2008, 2012, 2016, 2020 bis 2023) \n \n\n \n1*) FiLa 2021 basiert auf der Teilrevision vom 27. Sept. 2020 und der Gemeindefusion Seedorf/Bauen  \n\n \n\nDie Entwicklung des Ressourcenausgleichs ist in der folgenden Tabelle – pro Kopf – dargestellt.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n2008 2012 2016 2020 2021 1*) 2022 2023\n\nIndex Index Index Index Index Index Index\n\nAltdorf 119.82 121.65 116.45 116.46 113.24 112.90 112.46\n\nAndermatt 108.37 114.69 138.67 204.30 190.68 195.76 202.72\n\nAttinghausen 83.94 79.35 85.88 81.02 85.14 87.29 85.32\n\nBauen 115.14 114.80 164.48 140.33 - - -\n\nBürglen 84.12 81.56 86.75 81.57 84.96 85.75 86.63\n\nErstfeld 89.91 107.84 85.54 81.89 81.91 82.64 80.11\n\nFlüelen 106.15 98.90 108.73 117.60 117.72 114.43 114.54\n\nGöschenen 168.25 165.71 116.06 100.09 93.22 91.67 93.93\n\nGurtnellen 92.86 81.61 77.92 77.78 85.28 84.26 87.95\n\nHospental 94.03 83.16 81.32 96.98 88.60 87.66 107.16\n\nIsenthal 53.42 49.31 48.86 52.90 51.45 50.93 52.47\n\nRealp 115.32 117.95 121.83 127.71 134.84 184.08 175.53\n\nSchattdorf 99.38 104.42 107.86 98.49 99.58 98.88 100.54\n\nSeedorf 93.97 82.16 83.36 87.24 96.31 90.83 87.31\n\nSeelisberg 94.95 92.32 95.97 106.58 107.48 99.63 104.12\n\nSilenen 101.05 86.14 88.74 75.08 79.79 81.52 76.85\n\nSisikon 84.06 72.17 89.37 86.24 88.19 90.88 87.49\n\nSpiringen 58.09 50.91 63.17 53.91 56.02 57.03 56.23\n\nUnterschächen 56.55 51.24 59.05 57.98 57.64 57.08 58.22\n\nWassen 134.46 116.62 115.72 103.06 101.20 97.53 98.28\n\n100 100 100 100 100 100 100\n\nRessourcenindex (RI) 1*)\n\n\n\n9 \n \n\n  \n\nTabelle 5 Ressourcenausgleich pro Kopf in Franken (2008, 2012, 2016, 2020 bis 2023)  \n \n\n \n1*) FiLa 2021 basiert auf der Teilrevision vom 27. Sept. 2020 und der Gemeindefusion Seedorf/Bauen  \n\n \n\n2.3 Lastenausgleich  \n\n \n\nDie 19 Gemeinden des Kantons Uri tragen unterschiedliche Sonderlasten. Diese übermässigen und \n\nweitgehend nicht beeinflussbaren Lasten sollen mit dem Lastenausgleich teilweise und angemessen \n\nabgegolten werden. Der Lastenausgleich setzt sich aus dem Bevölkerungslastenausgleich und dem \n\nLandschaftslastenausgleich zusammen. Der Lastenausgleich ist ausschliesslich ein vertikaler Aus-\n\ngleich.  \n\n \n\nDer Bevölkerungslastenausgleich deckt die Lasten der Sozial- und Bildungslasten sowie die Lasten der \n\nKleinheit und der Demografie «Alter» ab. Der Landschaftslastenausgleich deckt die Sonderlasten ab, \n\ndie sich aus der geologisch-topographischen Lage einer Gemeinde ergeben. Namentlich sind dies \n\n«Höhe», «Weite» und «Gebirge» sowie die besondere Lage der Gemeinde Seelisberg.  \n\n \n\nDer Grundbetrag für beide Ausgleichsgefässe betrug bei der Einführung 4,37 Mio. Franken. In den \n\nZwischenjahren kann der Regierungsrat den Grundbetrag des Lastenausgleichs dem Jahresdurch-\n\nschnitt des Landesindexes der Konsumentenpreise (LIK) anpassen. Für das Jahr 2023 betrug der \n\nGrundbetrag 4,64 Mio. Franken.  \n\n \n\nDie folgende Tabelle zeigt eine Übersicht der Ausgleichszahlungen beim Lastenausgleich. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n2008 2012 2016 2020 2021 1*) 2022 2023\n\nFranken Franken Franken Franken Franken Franken Franken\n\nAltdorf -93 -114 -98 -104 -88 -85 -85 \n\nAndermatt -39 -77 -231 -661 -605 -634 -702 \n\nAttinghausen 224 330 247 363 274 232 275\n\nBauen -71 -78 -385 -256 - - -\n\nBürglen 221 291 232 352 277 260 251\n\nErstfeld 139 -41 253 345 341 323 386\n\nFlüelen -29 17 -52 -112 -118 -96 -99 \n\nGöschenen -322 -345 -96 -1 125 152 114\n\nGurtnellen 99 290 404 432 271 289 226\n\nHospental 82 263 336 56 210 225 -49 \n\nIsenthal 705 858 985 960 981 984 978\n\nRealp -72 -94 -131 -176 -232 -557 -516 \n\nSchattdorf 8 -23 -47 28 8 20 -4 \n\nSeedorf 83 281 296 237 68 167 238\n\nSeelisberg 70 118 71 -42 -50 7 -28 \n\nSilenen -5 213 197 489 386 346 456\n\nSisikon 222 456 186 256 218 167 235\n\nSpiringen 631 830 699 938 885 857 897\n\nUnterschächen 656 824 782 852 851 856 855\n\nWassen -162 -87 -94 -19 -8 45 32\n\n68 93 98 130 105 105 113\n\nRessourcenausgleich pro Kopf 1*)\n\n\n\n10 \n \n\n  \n\nTabelle 6 Übersicht des Lastenausgleichs (2008, 2012, 2016, 2020 bis 2023)  \n \n\n \n1*) FiLa 2021 basiert auf der Teilrevision vom 27. Sept. 2020 und der Gemeindefusion Seedorf/Bauen  \n\n \n\n2.3.1 Bevölkerungslastenausgleich  \n\n \n\nDer Bevölkerungslastenausgleich setzt sich zusammen aus dem Soziallastenausgleich, dem Bildungs-\n\nlastenausgleich sowie den Lasten der Kleinheit und Demografie «Alter». Bei der Berechnung der Las-\n\nten der Kleinheit wird die Bevölkerungszahl als variables Kriterium herangezogen. Diese ist geringen \n\nSchwankungen unterworfen, sodass sich die Ausgleichszahlungen nur geringfügig verändern. \n\nSchwankungen innerhalb des Soziallastenausgleichs, des Bildungslastenausgleichs sowie der Lasten \n\nDemografie «Alter» sind dagegen systembedingt möglich und erwünscht (schnelle Wirkung).  \n\nDie folgende Tabelle zeigt eine Übersicht der Ausgleichszahlungen beim Bevölkerungslastenaus-\n\ngleich. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n2008 2012 2016 2020 2021 1*) 2022 2023\n\nFranken Franken Franken Franken Franken Franken Franken\n\nAltdorf 394'189 362'386 318'125 307'379 476'619 394'914 509'821\n\nAndermatt 257'764 264'193 266'081 235'288 286'688 293'791 276'081\n\nAttinghausen 210'978 330'721 325'670 224'434 177'132 172'273 189'364\n\nBauen 68'800 65'654 49'190 47'392 -\n\nBürglen 601'230 551'591 574'491 368'103 240'105 302'411 263'769\n\nErstfeld 134'159 234'873 323'085 364'717 687'767 732'766 731'857\n\nFlüelen 5'450 12'894 107'880 48'432 33'646 51'432 49'256\n\nGöschenen 179'719 178'220 163'046 155'592 146'374 154'976 179'611\n\nGurtnellen 229'226 242'046 224'932 293'911 282'271 275'606 286'647\n\nHospental 133'560 121'818 101'061 102'418 141'143 145'660 144'901\n\nIsenthal 329'911 302'249 179'894 148'844 149'825 141'765 155'791\n\nRealp 148'351 134'601 113'126 99'610 104'288 102'125 99'191\n\nSchattdorf 77'583 94'899 302'519 563'160 393'606 386'204 348'403\n\nSeedorf 53'011 184'642 284'645 443'779 260'234 220'639 231'694\n\nSeelisberg 133'920 129'132 111'350 124'609 141'183 149'410 162'351\n\nSilenen 185'898 190'535 209'942 186'363 199'983 199'983 206'962\n\nSisikon 110'940 139'197 63'086 50'012 29'561 30'184 32'954\n\nSpiringen 518'313 484'741 345'573 321'988 279'022 279'022 288'761\n\nUnterschächen 414'342 279'912 191'941 214'487 231'640 248'938 280'214\n\nWassen 182'657 173'698 159'365 180'483 219'916 198'901 198'370\n\n4'370'001 4'478'001 4'415'000 4'481'000 4'481'000 4'481'000 4'636'000\n\nLastenausgleich (LA) 1*)\n\n\n\n11 \n \n\n  \n\nTabelle 7 Übersicht Bevölkerungslastenausgleich (2008, 2012, 2016, 2020 bis 2023)  \n \n\n \n1*) FiLa 2021 basiert auf der Teilrevision vom 27. Sept. 2020 und der Gemeindefusion Seedorf/Bauen  \n\n \n\n2.3.2 Landschaftslastenausgleich  \n\n \n\nIn der dritten Wirkungsperiode erfolgte eine Aktualisierung der Grundlagendaten (Flächenbereini-\n\ngung) im Landschaftslastenausgleich, die – zusammen mit der Anpassung LIK – zu einer Veränderung \n\nder Gemeindebeiträge im Landschaftslastenausgleich führte.  \n\n \n\nDie folgende Tabelle zeigt eine Übersicht der Ausgleichszahlungen beim Landschaftslastenausgleich. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\n2008 2012 2016 2020 2021 1*) 2022 2023\n\nFranken Franken Franken Franken Franken Franken Franken\n\nAltdorf 347'914 314'957 271'369 260'761 409'310 327'605 440'163\n\nAndermatt 0 0 5'638 0 24'792 31'895 5'044\n\nAttinghausen 158'033 276'456 272'175 168'418 117'285 112'426 127'429\n\nBauen 68'800 65'654 49'190 47'392 - -\n\nBürglen 306'065 249'064 276'258 67'132 23'910 86'216 40'028\n\nErstfeld 56'772 155'556 244'894 281'205 569'316 614'315 609'272\n\nFlüelen 5'450 12'894 107'880 48'432 33'646 51'432 49'256\n\nGöschenen 43'803 38'914 25'717 23'107 51'633 60'235 81'564\n\nGurtnellen 48'869 57'190 42'701 75'208 116'178 109'513 114'758\n\nHospental 78'338 65'219 45'265 45'131 38'372 42'889 38'543\n\nIsenthal 212'974 182'395 61'741 41'104 33'712 25'652 35'625\n\nRealp 86'183 70'882 50'312 47'782 46'599 44'436 39'489\n\nSchattdorf 58'577 75'419 283'316 525'538 330'133 322'731 282'715\n\nSeedorf 53'011 184'642 284'645 443'779 260'234 220'639 231'694\n\nSeelisberg 31'005 24'149 7'573 23'287 30'664 38'891 48'673\n\nSilenen 0 0 22'112 0 0 0 0\n\nSisikon 110'940 139'197 63'086 50'012 29'561 30'184 32'954\n\nSpiringen 222'547 181'598 46'733 0 0 0 0\n\nUnterschächen 243'194 104'495 19'014 37'181 35'398 52'696 77'123\n\nWassen 52'525 40'320 27'880 55'033 89'759 68'744 63'670\n\n2'185'000 2'239'000 2'207'500 2'240'500 2'240'500 2'240'500 2'318'000\n\nBevölkerungslastenausgleich (BLA) 1*)\n\n\n\n12 \n \n\n  \n\nTabelle 8 Übersicht Landschaftslastenausgleich (2008, 2012, 2016, 2020 bis 2023)  \n \n\n \n1*) FiLa 2021 basiert auf der Teilrevision vom 27. Sept. 2020 und der Gemeindefusion Seedorf/Bauen  \n\n \n\n2.4 Globalbilanzausgleich  \n\n \n\nDer Globalbilanzausgleich wurde mit der Teilrevision des FiLaG im Jahr 2021 eingeführt. Zur vorüber-\n\ngehenden Abfederung von Mehrbelastungen der Gemeinden wurde ein Globalbilanzausgleich – im \n\nSinne eines Härteausgleichs – geschaffen, der die Globalbilanz für den Kanton und die Gesamtheit \n\nder Gemeinden ausgleicht. Dieser wird nach einem Mechanismus reduziert, wenn der Kanton in eine \n\nfinanzielle Notlage gerät.  \n\n \n\nDer Kanton stellt jährlich die finanziellen Mittel für den Globalbilanzausgleich zur Verfügung. Dieser \n\nwird in der Form eines zweckfreien Pauschalbeitrages pro Einwohner im Rahmen des FiLa ausbezahlt. \n\n \n\nDie folgende Tabelle gibt einen Überblick über die Ausgleichszahlungen im Rahmen des Globalbilanz-\n\nausgleichs.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n2008 2012 2016 2020 2021 1*) 2022 2023\n\nFranken Franken Fanken Franken Franken Franken Franken\n\nAltdorf 46'275 47'429 46'756 46'618 67'309 67'309 69'658\n\nAndermatt 257'764 264'193 260'443 235'288 261'896 261'896 271'037\n\nAttinghausen 52'945 54'265 53'495 56'016 59'847 59'847 61'935\n\nBauen 0 0 0 0 - - -\n\nBürglen 295'165 302'527 298'233 300'971 216'195 216'195 223'741\n\nErstfeld 77'387 79'317 78'191 83'512 118'451 118'451 122'585\n\nFlüelen 0 0 0 0 0 0 0\n\nGöschenen 135'916 139'306 137'329 132'485 94'741 94'741 98'047\n\nGurtnellen 180'357 184'856 182'231 218'703 166'093 166'093 171'889\n\nHospental 55'222 56'599 55'796 57'287 102'771 102'771 106'358\n\nIsenthal 116'937 119'854 118'153 107'740 116'113 116'113 120'166\n\nRealp 62'168 63'719 62'814 51'828 57'689 57'689 59'702\n\nSchattdorf 19'006 19'480 19'203 37'622 63'473 63'473 65'688\n\nSeedorf 0 0 0 0 0 0 0\n\nSeelisberg 102'915 104'983 103'777 101'322 110'519 110'519 113'678\n\nSilenen 185'898 190'535 187'830 186'363 199'983 199'983 206'962\n\nSisikon 0 0 0 0 0 0 0\n\nSpiringen 295'766 303'143 298'840 321'988 279'022 279'022 288'761\n\nUnterschächen 171'148 175'417 172'927 177'306 196'242 196'242 203'091\n\nWassen 130'132 133'378 131'485 125'450 130'157 130'157 134'700\n\n2'185'001 2'239'001 2'207'500 2'240'500 2'240'500 2'240'500 2'318'000\n\nLandschaftslastenausgleich (LLA) 1*)\n\n\n\n13 \n \n\n  \n\nTabelle 9 Übersicht Globalbilanzausgleich 2021 bis 2023  \n \n\n \n1*) Globalbilanzausgleich ab FiLa2021  \n\n \n\n2.5 Zentrumsleistungen  \n\n \n\nBei den Zentrumsleistungen handelt es sich um gemeindeübergreifende Leistungen einer Gemeinde, \n\nvon denen die Bevölkerung anderer Gemeinden profitiert, ohne dafür voll zu bezahlen. Die Gemein-\n\nden gelten die gemeindeübergreifenden Leistungen einer anderen Gemeinde mit den Zentrumsleis-\n\ntungen finanziell ab. \n\n \n\nDie Leistungen einer Gemeinde, die als «gemeindeübergreifende Leistungen», also als Zentrumsleis-\n\ntungen gelten sollen, müssen die Gemeinden nach einheitlichen Methoden gemäss Reglement über \n\ndie Zentrumsleistungen (ZLR; RB 3.2141) alle vier Jahre einreichen. Es findet nur ein finanzieller Aus-\n\ngleich unter den Gemeinden statt. Der Kanton nimmt lediglich eine koordinierende Funktion des fi-\n\nnanziellen Ausgleichs wahr. \n\n \n\nNach fristgerechter Einreichung der Geltendmachung durch die einzelnen Gemeinden und nach er-\n\nfolgreicher Prüfung durch die Finanzkontrolle anerkennt der Regierungsrat alle vier Jahre die einge-\n\nreichten Objekte als gemeindeübergreifende Zentrumsleistungen. Ebenfalls alle vier Jahre erstellen \n\n2020 2021 2*) 2022 2023\n\nFranken Franken Franken Franken\n\nAltdorf 0 1'216'031 1'220'646 1'228'723\n\nAndermatt 0 196'947 197'799 198'197\n\nAttinghausen 0 222'646 222'777 221'293\n\nBauen 0 - -\n\nBürglen 0 505'216 499'442 491'163\n\nErstfeld 0 490'967 492'595 493'548\n\nFlüelen 0 253'817 254'602 254'431\n\nGöschenen 0 58'779 57'945 58'744\n\nGurtnellen 0 66'794 65'426 65'396\n\nHospental 0 23'791 23'584 23'849\n\nIsenthal 0 60'814 60'227 58'995\n\nRealp 0 19'720 19'273 20'083\n\nSchattdorf 0 689'313 687'857 683'586\n\nSeedorf 0 261'450 259'674 257'569\n\nSeelisberg 0 88'041 90'151 91'254\n\nSilenen 0 249'746 251'052 253'050\n\nSisikon 0 48'346 49'323 49'581\n\nSpiringen 0 106'743 106'634 106'442\n\nUnterschächen 0 89'567 89'390 89'496\n\nWassen 0 51'272 51'605 54'602\n\n0 4'700'000 4'700'000 4'700'000\n\nBeitrag pro Kopf: Beitrag pro Kopf: Beitrag pro Kopf:\n\nFr. 127.23 Fr. 126.79 Fr. 125.52\n\nGlobalbilanzausgleich (GB) 1*)\n\n\n\n14 \n \n\n  \n\ndie Urner Gemeinden zuhanden des Regierungsrats einen Wirkungsbericht zum Zentrumsleistungs-\n\nausgleich. Der vierte Wirkungsbericht des Zentrumsleistungsausgleichs 2024 wird dem finalen Be-\n\nricht beigelegt. \n\n \n\nDer Landrat legt den Höchstbetrag für die Abgeltung aller Zentrumsleistungen fest. Auf Antrag des \n\nRegierungsrats kann der Landrat diesen alle vier Jahre den aktuellen Gegebenheiten anpassen. Er \n\nkann sich dabei auf den Wirkungsbericht der Urner Gemeinden abstützen. Für die erste Wirkungspe-\n\nriode wurde der Höchstbetrag der Zentrumsleistungen auf 250'000 Franken festgelegt. Mit dem Wir-\n\nkungsbericht 2012 hat der Landrat den Maximalbetrag ab dem FiLa 2013 auf 400'000 Franken er-\n\nhöht. Dieser Betrag wurde seither (in den Wirkungsberichten 2016 und 2020) nicht mehr angepasst. \n\n \n\nDie folgende Tabelle zeigt die Zahlungsströme der Zentrumsleistungen. \n\n \nTabelle 10 Übersicht Zentrumsleistungen (2008, 2012, 2016, 2020 bis 2023)  \n \n\n \n1*) FiLa 2021 basiert auf der Teilrevision vom 27. Sept. 2020 und der Gemeindefusion Seedorf/Bauen  \n\n \n\n3 Gemeindekennzahlen 2008 bis 2023  \n\n \n\n3.1 Ausgangslage und Inhalt  \n\n \n\nDie Finanzkennzahlen der Urner Gemeinden werden jährlich von der Finanzkontrolle des Kantons Uri \n\nerstellt. Die Gemeindekennzahlen werden nach den Vorgaben und Beurteilungskriterien der Konfe-\n\nrenz der Kantonalen Aufsichtsstellen über die Gemeindefinanzen (KKAG) erstellt. Sie geben Auskunft \n\nüber die Entwicklung der Finanzhaushalte der Gemeinden.  \n\n \n\nFür den vorliegenden Wirkungsbericht wurden nur die Durchschnittswerte der wichtigsten Kennzah-\n\nlen aller Urner Gemeinden für die Jahre 2008 bis 2023 erfasst und grafisch dargestellt.  \n\n2008 2012 2016 2020 2021 1*) 2022 2023\n\nFranken Franken Franken Franken Franken Franken Franken\n\nAltdorf 250'000 250'000 400'000 400'000 400'000 400'000 400'000\n\nAndermatt -2'423 -2'423 -4'804 -7'191 -6'269 -6'269 -6'269 \n\nAttinghausen -20'473 -20'473 -32'739 -35'506 -37'809 -37'809 -37'809 \n\nBauen -3'872 -3'872 -1'794 -1'906 - - -\n\nBürglen -37'697 -37'697 -59'092 -62'814 -69'038 -69'038 -69'038 \n\nErstfeld -15'679 -15'679 -41'821 -39'470 -43'287 -43'287 -43'287 \n\nFlüelen -29'657 -29'657 -50'979 -42'030 -43'853 -43'853 -43'853 \n\nGöschenen -3'174 -3'174 -1'608 -1'467 -2'849 -2'849 -2'849 \n\nGurtnellen -3'174 -3'174 -2'455 -5'263 -2'321 -2'321 -2'321 \n\nHospental -2'030 -2'030 -658 -1'507 -1'286 -1'286 -1'286 \n\nIsenthal -2'324 -2'324 -10'505 -9'588 -9'070 -9'070 -9'070 \n\nRealp -1'736 -1'736 -165 -317 -378 -378 -378 \n\nSchattdorf -81'260 -81'260 -99'388 -100'115 -103'930 -103'930 -103'930 \n\nSeedorf -25'418 -25'418 -49'343 -44'209 -46'612 -46'612 -46'612 \n\nSeelisberg -1'737 -1'737 -3'117 -2'830 -1'755 -1'755 -1'755 \n\nSilenen -5'218 -5'218 -16'697 -19'719 -14'154 -14'154 -14'154 \n\nSisikon -3'272 -3'272 -3'324 -5'951 -2'383 -2'383 -2'383 \n\nSpiringen -3'907 -3'907 -10'326 -9'471 -5'915 -5'915 -5'915 \n\nUnterschächen -3'776 -3'776 -9'024 -7'511 -7'000 -7'000 -7'000 \n\nWassen -3'174 -3'174 -2'161 -3'135 -2'091 -2'091 -2'091 \n\n0 0 0 0 0 0 0\n\nZentrumsleistungen (ZL) 1*)\n\n\n\n15 \n \n\n  \n\nEs werden anschliessend folgende Gemeindekennzahlen dargestellt: \n\n- Selbstfinanzierungsgrad \n\n- Selbstfinanzierungsanteil \n\n- Zinsbelastungsanteil \n\n- Kapitaldienstanteil \n\n- Nettoschuld pro Einwohner und Nettoschuld II Gemeinden/Kanton Uri \n\n- Investitionsanteil \n\n- Bruttoverschuldungsanteil \n\n \n\nDie Grafiken der Kennzahl auf der jeweils linken Seite zeigen die allgemeine durchschnittliche Ent-\n\nwicklung der Finanzkennzahlen aller Urner Gemeinden (blau) im Vergleich zum Schweizer Durch-\n\nschnitt (rot). Zu beiden Kurven sind die jeweiligen Trendlinien (linear) eingezeichnet. \n\n \n\nDie Grafiken der Kennzahl rechts zeigen die prozentuale Verteilung der Urner Gemeinden und deren \n\nzeitliche Veränderung - Mittelwert der Jahre 2008 bis 2011 (M: 08 bis 11), 2012 bis 2015 (M: 12 bis \n\n15), 2016 bis 2019 (M: 16 bis 19) und 2020 bis 2023 (M: 20 bis 23) - innerhalb der Beurteilungskrite-\n\nrien. \n\n \n\n3.2 Selbstfinanzierungsgrad  \n\n \n\nAussage und Richtwerte  \n\n \n\nDer Selbstfinanzierungsgrad gibt an, inwieweit neue Investitionen durch selbst erwirtschaftete Mittel \n\nfinanziert werden können. Ein Selbstfinanzierungsgrad von unter 100 Prozent führt zu einer Neuver-\n\nschuldung. Liegt er über 100 Prozent, können Schulden abgebaut werden. Der unregelmässige Inves-\n\ntitionsrhythmus führt dazu, dass der jährliche Selbstfinanzierungsgrad - insbesondere bei kleinen Ge-\n\nmeinden - stark schwankt. Bei dieser Kennzahl ist es deshalb besonders wichtig, die Entwicklung über \n\nmehrere Jahre und im Gesamtdurchschnitt zu beurteilen.  \n\n \nTabelle 11 Selbstfinanzierungsgrad (SFG)  \n \n\n    \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n16 \n \n\n  \n\n3.3 Selbstfinanzierungsanteil  \n\n \n\nAussage und Richtwerte  \n\n \n\nDer Selbstfinanzierungsanteil charakterisiert die finanzielle Leistungsfähigkeit und den Handlungs-\n\nspielraum einer Gemeinde. Je höher der Wert, desto grösser ist der Spielraum zur Finanzierung von \n\nInvestitionen oder zum Schuldenabbau. Ein Wert unter 10 Prozent weist auf eine schwache Investiti-\n\nonskraft hin. Werte über 20 Prozent sind gut.  \n\n \nTabelle 12 Selbstfinanzierungsanteil (SFA)  \n \n\n    \n2014: «Übergabe»Infrastrukturen an Abwasser Uri \n\n \n\n3.4 Zinsbelastungsanteil  \n\n \n\nAussage und Richtwerte  \n\n \n\nDer Zinsbelastungsanteil misst die Belastung des Haushalts durch Zinskosten. Ein Zinsbelastungsan-\n\nteil bis 4 Prozent gilt als gut, zwischen 4 Prozent und 9 Prozent wird er als genügend bewertet und \n\nein Zinsbelastungsanteil über 9 Prozent ist schlecht. Das bedeutet, je höher die Verschuldung, desto \n\nhöher ist in der Regel der Zinsbelastungsanteil. Die Belastung wird zudem vom Zinsniveau beein-\n\nflusst. Ein Selbstfinanzierungsgrad unter 100 Prozent und/oder steigende Zinsen führen zu einem \n\nsteigenden Zinsbelastungsanteil. \n\n \nTabelle 13 Zinsbelastungsanteil (ZBA)  \n \n\n    \n \n\n\n\n17 \n \n\n  \n\n3.5 Kapitaldienstanteil  \n\n \n\nAussage und Richtwerte  \n\n \n\nDer Kapitaldienstanteil ist das Mass für die Belastung des Haushalts mit Kapitalkosten. Ein hoher Ka-\n\npitaldienstanteil (15 Prozent und mehr) deutet auf einen hohen Abschreibungsbedarf und/oder eine \n\nhohe Verschuldung hin. Häufig fallen beide Faktoren zusammen. Der Kapitaldienstanteil kann starken \n\nSchwankungen unterliegen, da sich das Investitionsvolumen einer Gemeinde nicht gleichbleibend, \n\nsondern unterschiedlich gestaltet.  \n\n \nTabelle 14 Kapitaldienstanteil (KDA)  \n \n\n    \n \n\n3.6 Nettoschuld II pro Kopf  \n\n \n\nAussage und Richtwerte  \n\n \n\nAls Indikator für die Verschuldung wird oft auch die Nettoschuld pro Kopf verwendet. Mit über 3'000 \n\nFranken pro Kopf gilt diese als hoch. Die Aussagekraft dieser Kennzahl hängt unter anderem von der \n\nBewertung des Finanzvermögens ab.  \n\n \nTabelle 15 Nettoschuld II pro Kopf (NpK)  \n \n\n    \n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n18 \n \n\n  \n\nTabelle 16 Nettoschuld II Gemeinden/Kanton Uri  \n \n\n \n \n\n3.7 Investitionsanteil  \n\n \n\nAussage und Richtwerte  \n\n \n\nDie Kennzahl zeigt die Investitionstätigkeit und deren Einfluss auf die Nettoverschuldung. Eine schwa-\n\nche Investitionstätigkeit liegt vor, wenn der Wert unter 10 Prozent fällt, eine gute Investitionstätig-\n\nkeit weist einen Wert von über 20 Prozent aus. Liegt die Investitionsquote über einen längeren Zeit-\n\nraum über 20 Prozent, besteht die Gefahr eines Anstiegs der Nettoverschuldung. Die Kennzahl «In-\n\nvestitionsquote» wird erst seit 2005 erhoben.  \n\n \nTabelle 17 Investitionsanteil (INA)  \n \n\n    \n \n\n3.8 Bruttoverschuldungsanteil  \n\n \n\nAussage und Richtwerte  \n\n \n\nDer Bruttoverschuldungsanteil ist die Messgrösse, die angibt, wie viele Prozentpunkte des Finanzer-\n\ntrags benötigt werden, um die Bruttoschulden zu tilgen. Die Verschuldung wird als kritisch eingestuft, \n\nwenn der Schwellenwert über 200 Prozent liegt. Werte von 100 Prozent und darunter gelten als gut.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n19 \n \n\n  \n\nTabelle 18 Bruttoverschuldungsanteil (BVA)  \n \n\n    \n \n\n3.9 Zusammenfassung  \n\n \n\nAus der Zusammenstellung und Übersicht der Kennzahlen (Tabelle 19) lässt sich folgende allgemeine \n\nAussage machen: \n\n \n\nDie Gemeinden im Kanton Uri sind gut aufgestellt. Dies zeigt auch der Vergleich der Gemeindekenn-\n\nzahlen mit den Mittelwerten der Schweiz auf, was die insgesamt gute finanzielle Verfassung der Ur-\n\nner Gemeinden bekräftigt. \n\n \n\nDie Gemeinden profitieren von steigenden Steuereinnahmen und konnten dadurch in den letzten \n\n16 Jahren ihr Ressourcenpotenzial um 36 Prozent steigern. Dies ermöglichte ihnen, Schulden abzu-\n\nbauen sowie Investitionen zu tätigen usw. \n\n \n\nDie Gemeinden konnten zusammen in der Beurteilungsperiode 2020 bis 2023 durchschnittlich einen \n\nErtragsüberschuss von 2,6 Mio. Franken pro Jahr erwirtschaften und im Schnitt pro Jahr 5,3 Mio. \n\nFranken zusätzliche Abschreibungen auf dem Verwaltungsvermögen tätigen sowie Einlagen im Eigen-\n\nkapital von durchschnittlich 0,9 Mio. Franken pro Jahr ansparen. Das durchschnittlich operative Er-\n\ngebnis lag somit bei 8,8 Mio. Franken pro Jahr. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n20 \n \n\n  \n\nTabelle 19 Zusammenstellung und Übersicht der Kennzahlen  \n \n\n \n \n\n4 Online-Befragung zum Finanz- und Lastenausgleich bei den Gemeinden \n\n \n\n4.1 Ausgangslage \n\n \n\nUm ein umfassendes Bild über den Vollzug, die Ziele und die Wirkungen des FiLa zu erhalten, hat die \n\nFinanzdirektion im Vorfeld des Wirkungsberichts die Gemeinden mittels einer Online-Befragung ein-\n\nbezogen. \n\n \n\nDabei wurden Fragen zu den folgenden vier Themenbereichen gestellt: \n\n \n\n- Ausgangslage und Grundlagen \n\n- Ziele und Wirkung \n\n- Steuerungselemente des Regierungsrats \n\n- Steuerungselemente des Landrats (alle vier Jahre) \n\n \n\nDie Befragung startete am 1. September 2023 und endete am 30. November 2023. An der Online-\n\nBefragung nahmen 17 Gemeinden teil. \n\n \n\n4.2 Zusammenfassung der Online-Befragung bei den Gemeinden  \n\n \n\nDie Gemeinden insgesamt bewerten die Bereiche  \n\n \n\n- Ausgangslage und Grundlagen des FiLa als gut,  \n\n- Ziele und Wirkungen als genügend, \n\n- Steuerungselemente, anwendet durch den Regierungsrat, als genügend und \n\n- wünschen keine Änderungen oder Anpassungen der Steuerungselemente durch den Landrat. \n\n \n\n2008-2011 2012-2015 2016-2019 2020-2023*) 2008-2023*) gem. Richtwerte:\n\nSelbsfinanzierungsgrad Uri 148.7 141.7 73.6 112.8 119.2 Hochkonjunktur\n\nSelbsfinanzierungsgrad CH 131.2 113.6 159.3 111.0 120.0\n\nSelbstfinanzierungsanteil Uri 11.5 15.7 11.6 11.8 12.7 mittel\n\nSelbstfinanzierungsanteil CH 12.6 11.1 16.6 12.2 12.0\n\nZinsbelastungsanteil Uri -0.7 0.4 0.2 0.2 0.0 gut\n\nZinsbelastungsanteil CH -0.4 -0.8 -0.3 0.1 -0.4 \n\nKapitaldienstanteil Uri 3.7 4.8 6.0 6.4 5.2 tragbare Belastung\n\nKapitaldienstanteil CH 6.0 5.8 8.2 6.5 6.1\n\nNettoschuld pro Einwohner Uri 790.3 -226.8 -255.5 -249.3 14.7 tief\n\nNettoschuld pro Einwohner CH 1'604.5 1'155.3 529.3 -290.8 860.4\n\nInvestitionsanteil Uri 11.6 14.7 18.8 13.4 14.6 mittel\n\nInvestitionsanteil CH 15.0 14.9 19.7 14.9 14.9\n\nBruttoverschuldungsanteil Uri 96.4 75.7 69.8 55.9 74.5 gut\n\nBruttoverschuldungsanteil CH 92.6 88.7 121.2 92.0 90.9\n\nNettoschuld II Gemeinden 12.3 -8.3 -9.3 -9.4 -4.2 \n\nNettoschuld II Kanton Uri -25.6 -79.2 -76.7 35.9 -41.6 \n\n*) Zahlen CH nur bis 2022 vorhanden\n\n\n\n21 \n \n\n  \n\nDie teilnehmenden Gemeinden hatten die Möglichkeit, ihre Antworten zu den einzelnen Themenbe-\n\nreichen mit kurzen Kommentaren zu erläutern. Dabei wurden auch Anregungen zu Gesetzesanpas-\n\nsungen festgehalten. Die Anregungen zu Gesetzesanpassungen werden im Kapitel «Analyse» wieder-\n\ngegeben.  \n\n \n\nDie folgende Tabelle fasst die Ergebnisse in kompakter Form zusammen. Die Details zur Online-Befra-\n\ngung sind im Internet unter dem Link www.ur.ch/publikationen/34300 abrufbar:  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nhttp://www.ur.ch/publikationen/34300\n\n\n22 \n \n\n  \n\nTabelle 20 Übersicht Ergebnisse der Online-Befragung  \n \n\n \n \n\n \n\nØ Gesamtbewertung:\n\n1. Themenbereich: Ausgangslage und Grundlagen 4.0 gut\n\nDie vorhandenen gesetzlichen Unterlagen für den FiLa sind für unsere Gemeinde … 3.5 genügend bis gut\n\nMit den vorhandenen Unterlagen und dem Bericht kann unsere Gemeinde die jährlichen \n\nBerechnungen des FiLa …\n3.5\n\ngenügend bis gut \n\nnachvollziehen / überprüfen\n\nDer Zeitpunkt des jährlichen Geldflusses für den FiLa (Ende März und Ende September) ist \n\nfür unsere Gemeinde …\n3.5 genügend bis gut\n\nDass die jährlichen finanziellen Mittel aus dem FiLa zweckfrei sind, ist für unsere Gemeinde \n\n…\n4.5 zwingend\n\nGrundsätzlich – über das Ganze gesehen – ist unsere Gemeinde mit dem FiLa und dessen \n\njährlicher Berechnung …\n3.5 geügend bis gut zufrieden\n\n2. Themenbereich: Ziele und Wirkung 3.0 genügend\n\nMit der minimalen Ausstattung des Finanz- und Lastenausgleichs mit finanziellen \n\nRessourcen werden die Gemeinden in ihrer Leistungsfähigkeit, Selbstständigkeit und \n\nSelbstverantwortung …\n\n3.0 genügend gestärkt\n\nMit den bis heute angewendeten Steuerungsmöglichkeiten im Ressourcenausgleich \n\nwerden die unterschiedlichen Leistungsfähigkeiten unter den Gemeinden ...\n3.5\n\ngenügend bis gut \n\nausgeglichen\n\nDie finanziellen Lasten der Gemeinden – aufgrund ihrer bevölkerungs- oder \n\nlandschaftsbedingten Strukturen – widerspiegelt der Lastenausgleich …\n3.0 genügend\n\nDie mit der Teilrevision eingeführten Anpassungen im Ressourcen- und Lastenausgleich \n\n(z.B.: «Ausstattung und Abschöpfung» und «Verhältnis horizontaler/vertikaler \n\nRessourcenausgleich, «Verlustscheine Krankenversicherungen», Lastenausgleich der \n\nDemografie «Alter», Globalbilanz) – ab 1. Januar 2021 – haben sich …\n\n3.0 genügend bewährt\n\nGrundsätzlich – über das Ganze gesehen – werden die im FiLaG aufgeführten Ziele und \n\nWirkungen …\n3.0 genügend bis gut erreicht\n\n3. Themenbereich: Steuerungselement des Regierungsrats 3.0 genügend\n\nDie bisher angewendeten gesetzlichen Steuerungen, die der Regierungsrat (z.B.: Anpassung \n\ndes Lastenausgleichbetrages an den Landesindex der Konsumentenpreise) – in den \n\nZwischenjahren – im Bereich Lastenausgleich vorgenommen hat, werden von der Gemeinde \n\nals …\n\n3.0 genügend beurteilt\n\n4. Themenbereich: Steuerungselemente des Landrats (alle vier Jahre) 1.0\nablehnend /keine \n\nVeränderung\n\n4.1 Wie wäre Ihre Haltung, wenn der Landrat für diese Steuerelemente ab dem Jahr \n\n2025 eine Veränderung vornehmen würde? \n1.0 ablehnend\n\nBeispiel A:\n\nAbschöpfung bei den ressourcenstarken Gemeinden erfolgt erst ab einem Ressourcenindex \n\nvon 103 Indexpunkten (Ausstattung 97 Indexpunkte). Die ressourcenstarken Gemeinden \n\nbeteiligen sich mit 40 Prozent am Ressourcenausgleich \n\n1.0 ablehnend\n\nBeispiel B: \n\nAbschöpfung bei den ressourcenstarken Gemeinden erfolgt erst ab einem Ressourcenindex \n\nvon 105 Indexpunkten (Ausstattung 95 Indexpunkte). Die ressourcenstarken Gemeinden \n\nbeteiligen sich mit 45 Prozent am Ressourcenausgleich.\n\n1.0 ablehnend\n\n4.2 Der Landrat bestimmt alle vier Jahre den Gesamtbetrag für den Lastenausgleich. 1.0 keine Veränderung\n\nSoll der Landrat im Jahre 2025 für dieses Steuerelement Veränderungen vornehmen? 1.0 Nein\n\n4.3 Der Landrat legt die Aufteilung des Lastenausgleichsbetrages, auf den \n\nBevölkerungs- und den Landschaftslastenausgleich fest. \n1.0 keine Veränderung\n\nSoll der Landrat im Jahre 2025 für dieses Steuerelement Veränderungen vornehmen? 1.0 Nein\n\nSkalierung Themabereich 1 bis 3 und 4.1: Zahlen 1 (nicht), 2 (ungenügend), 3 (genügend), 4 (gut) und 5 (sehr gut)\n\nSkalierung Themabereich 4.2 und 4.3: Zahlen 1 (Nein) und 2 (Ja)\n\n\n\n23 \n \n\n  \n\nIV. Analyse \n\n \n\n5 Ausgangslage, Grundlagen, Ziele, Wirkung, Steuerungselemente des Regierungsrats und des \n\nLandrats  \n\n \n\n5.1 Ausgangslage und Grundlagen  \n\n \n\n5.1.1 Ausgangslage und Abläufe \n\n \n\nFür die Gemeinden sind die gesetzlichen Unterlagen sowie der zeitliche jährliche Mittelfluss für den \n\nFiLa ausreichend bis gut.  \n\n \n\nInsgesamt haben sich die Abläufe und Prozesse zwischen den Gemeinden und der Verwaltung gut \n\neingespielt und bewährt.  \n\n \n\nIm Bereich Ausgangslage und Abläufe sind für die fünfte Wirkungsperiode keine Massnahmen umzu-\n\nsetzen. \n\n \n\n5.1.2 Grundlagen und Qualität  \n\n \n\nDie jährliche Berechnung und Berichterstattung werden von den Gemeinden als nachvollziehbar und \n\nüberprüfbar beurteilt. Dass die jährlichen finanziellen Mittel zweckfrei sind, erachten die Gemeinden \n\nals zwingend. Der Zeitpunkt des Geldflusses (Ende März und Ende September) wird von den Gemein-\n\nden als ausreichend bis gut beurteilt.  \n\n \n\nJeweils im Frühjahr wurden die Steuerdaten für das vergangene Jahr mittels Erhebungsformular bei \n\nden Gemeinden abgefragt. Mit der neuen Organisation und der neuen Steuersoftware können die \n\nmeisten Daten direkt aus der Steuersoftware bezogen werden. Ab FiLa 2024 werden die Gemeinden \n\nbei der Datenerhebung entlastet bzw. der Kanton fordert nur noch wenige Daten direkt bei den Ge-\n\nmeinden ein.  \n\n \n\nInnerhalb der Verwaltung haben sich die Einholung der Datengrundlagen bei den Gemeinden und \n\nVerwaltung sowie die Bearbeitung und der Geldfluss gut eingespielt und bewährt.  \n\n \n\nDie Finanzkontrolle des Kantons Uri hat in der vierten Wirkungsperiode keine Beanstandungen be-\n\nzüglich Qualität und Gesetzeskonformität erhoben. Eine Fehlerkorrektur in der vierten Wirkungsperi-\n\node war somit nicht notwendig.  \n\n \n\nMit der Teilrevision des FiLaG wurde eine Fehlertoleranzgrenze eingeführt. Berechnungsfehler im Fi-\n\nnanz- und Lastenausgleich werden ab dem Jahr 2021 erst ab einem bestimmten finanziellen Betrag \n\nkorrigiert. Damit werden kostspielige Kleinstkorrekturen vermieden.  \n\n \n\nIm Bereich Grundlagen und Qualität sind für die fünfte Wirkungsperiode keine Massnahmen umzuset-\n\nzen.  \n\n \n\n\n\n24 \n \n\n  \n\n5.1.3 Anregungen der Gemeinden für gesetzliche Anpassungen  \n\n \n\nIm Rahmen der Online-Befragung haben die Gemeinden auch Anregungen für Gesetzesanpassungen \n\nformuliert. Das FiLaG wurde in Zusammenarbeit mit den Gemeinden erarbeitet. Auch die erste Teil-\n\nrevision wurde gemeinsam mit den Gemeinden erarbeitet. Die in der Online-Befragung festgehalte-\n\nnen Anregungen sollen wiederum gemeinsam diskutiert und für allfällige Gesetzesanpassungen erar-\n\nbeitet werden.  \n\n \n\nIn der folgenden Liste sind die Anregungen der Gemeinden aus der Online-Befragung aufgeführt.  \n\n \nTabelle 21 Liste der Anregungen der Gemeinden zu allfälligen Gesetzesanpassungen \n \n\n \n \n\nZur Prüfung von Gesetzesanpassungen FiLaG zu Artikel Antrag:\n\n«Im Ressourcenausgleich hat sich über die Jahre ein Fehler eingeschlichen. Die Steuern der \n\njuristischen Personen müssen analog der natürlichen Personen auch mit dem \n\nangewendeten Steuerfuss gewichtet werden. Bei der Einführung des NFAUR unterlagen die \n\njuristischen Personen noch nicht dem Gemeindesteuerfuss. Dies wurde erst in der Revision \n\ndes StG 2011 geändert und im Gesetz über den Ressourcenausgleich nie nachgeführt.»\n\nArtikel 4 \n\nBuchstabe f\n\nAltdorf, Silenen\n\nBis zu einem Ausgleich der Ausstattung von 85% soll der Ausgleichsbetrag nur um 1/15 \n\nstatt 1/5 des Kürzungsfaktors gekürzt werden. \n\n«Zudem soll über die ganze Bandbreite 1/15 beibehalten werden.»\n\nArtikel 8 Göschenen, Isenthal, \n\nUnterschächen, \n\nWassen\n\n«Im Gesetz über den Finanz- und Lastenausgleich Artikel 13 Absatz 3 ist die Anpassung des \n\nLastenausgleichsbetrages an den Landesindex der Konsumentenpreise für die \n\nZwischenjahre als "Kann-Formulierung". Aus Sicht unserer Gemeinde ist eine Anpassung \n\ndes Indexes in den Zwischenjahren notwendig. Daher ist das Gesetz mit einer "MUSS-\n\nFormulierung" anzupassen.»\n\nArtikel 13 \n\nAbsatz 3\n\nBürglen\n\n«Der jetzige Ausgleich «Demografie Alter» bildet die Lasten der Gemeinden im Bereich \n\nAlter unbefriedigend ab.» ...\n\n«Deshalb schlagen wir vor, dass das Gefäss der Langzeitkosten - jetzig Demographie - vom \n\nMedian der effektiven Langzeitpflegekosten und nicht von der Demographie Alter, welche \n\nzu Lasten der Gemeinden fallen, berechnet wird.»\n\nArtikel 17a Göschenen, Isenthal, \n\n«Der jetzige Ausgleich «Demografie Alter» bildet die Lasten der Gemeinden im Bereich \n\nAlter unbefriedigend ab. Die grossen Aufwendungen im Kanton Uri, welche die Gemeinden \n\nim Zusammenhang mit den älteren Menschen finanziell belasten, sind die Aufwendungen \n\nfür die Restkosten der Pflegefinanzierung. Bei der jetzigen Lösung ist es durchaus möglich, \n\ndass gerade bevölkerungsmässig kleinere Gemeinden übermässig grosse Aufwendungen \n\nin der Langzeitpflege haben, aber aufgrund des jetzigen Systems finanziell durch die \n\nMaschen fallen. Wir sind der Ansicht, dass die jetzige Lösung «Demografie Alter» auf \n\nstädtische Verhältnisse zugeschnitten ist, welche für die Pflegefinanzierung, Spitex und \n\nweitere altersbedingte Leistungen aufkommen müssen. Es ist eine Lösung anzustreben, die \n\nauf Urner Verhältnisse Rücksicht nimmt und die tatsächlichen Kosten im Bereich Alter \n\nbesser abbildet. Wir schlagen deshalb vor, im Lastenausgleich das Gefäss «Demographie \n\nAlter» mit einem neuen Gefäss «Lasten Gesundheit» zu ersetzen. Dieser Ausgleichstopf \n\nkönnte die Aufwendungen der Gemeinden für die Pflegefinanzierung und eventuell weitere \n\nAufwendungen im Bereich Alter enthalten.»\n\nArtikel 17a Unterschächen\n\n«Berechnung des Landschaftsausgleiches des Gebirges und der Weite. Die Urner \n\nGemeinden mit einer intensiv und extensiv genutzten Fläche, die über dem Median aller \n\nUrner Gemeinden liegen, erhalten einen Ausgleich. Es wird vorgeschlagen, dass der \n\nLastenausgleich des Gebirges und der Weite von den Gemeinden mit der Fläche über dem \n\nMedian abzüglich des Medians berechnet wird.»\n\nArtikel 20\n\nArtikel 21\n\nGöschenen, Isenthal, \n\nWassen\n\n«Die Gesamtbilanzausgleichssumme von CHF 4.7 Mio. ist durch Aufgabenverschiebungen \n\nzwischen Kanton-Gemeinden, insbesondere im Bereich der Langzeitpflege, welche \n\nvollumfänglich von den Gemeinden übernommen wurden, entstanden. Seit 2016 sind \n\ndiesbezüglich markante Kostensteigerungen zu verzeichnen, welche die Gemeinden \n\nzusätzlich belasten. Weiter sind auch im Bereich «Bildung» die Kosten aufgrund \n\ngesetzlicher Vorgaben über dem geltenden Index gewachsen (Indexierung der \n\nSchülerpauschalen und Loslösung von den Realkosten). Der Globalbilanzausgleich soll als \n\nzusätzliche Gesamtsumme in den Vertikalausgleich Kanton-Gemeinden einfliessen \n\n(Gesetzesanpassung).»\n\nArtikel 27\n\nArtikel 28\n\nArtikel 29\n\nSeedorf\n\n\n\n25 \n \n\n  \n\nDie vom Regierungsrat zu erarbeitenden Massnahmepaket tangiert voraussichtlich auch das FiLaG. \n\nDabei sollen auch die Anregungen der Gemeinden aus der Online-Befragung zum Wirkungsbericht ge-\n\nprüft werden und allenfalls in eine Gesetzesanpassung einfliessen.  \n\n \n\n5.2 Ziele und Wirkung  \n\n \n\nMit der minimalen Ausstattung des Finanz- und Lastenausgleichs mit finanziellen Mitteln werden die \n\nGemeinden in ihrer Leistungsfähigkeit, Selbstständigkeit und Eigenverantwortung ausreichend genü-\n\ngend gestärkt.  \n\n \n\nGemäss der Online-Befragung sind die Gemeinden auch der Ansicht, dass mit den bisher angewende-\n\nten Steuerungsmöglichkeiten im Ressourcenausgleich die unterschiedliche Leistungsfähigkeit der Ge-\n\nmeinden genügend bis gut ausgeglichen wird. Die finanzielle Belastung der Gemeinden – aufgrund \n\nihrer Bevölkerungs- oder Landschaftsstruktur – wird durch den Lastenausgleich auch mit den Anpas-\n\nsungen der Teilrevision ausreichend abgebildet. \n\n \n\nGrundsätzlich werden die im FiLaG genannten Ziele und Wirkungen in der Gesamtbetrachtung aus-\n\nreichend erreicht. \n\n \n\nIm Bereich Ziele und Wirkung sind für die fünfte Wirkungsperiode keine Massnahmen umzusetzen.  \n\n \n\n5.3 Steuerungselemente des Regierungsrats  \n\n \n\nDie bisher vom Regierungsrat vorgenommenen gesetzlichen Steuerungen (z. B: Anpassung des Las-\n\ntenausgleichsbetrags an den Landesindex der Konsumentenpreise) – in den Zwischenjahren – im Be-\n\nreich des Lastenausgleichs wurden von den Gemeinden als ausreichend beurteilt. \n\n \n\nIm Bereich Steuerungselemente des Regierungsrats sind für die fünfte Wirkungsperiode keine Mass-\n\nnahmen umzusetzen. \n\n \n\n5.4 Steuerungselemente des Landrats  \n\n \n\nDer Landrat hat von seinen gesetzlichen Steuerungsmöglichkeiten im Bereich des Lastenausgleichs \n\nbisher keinen Gebrauch gemacht. Laut Online-Befragung begrüssen die Gemeinden dieses Vorgehen \n\nund es wird keine Veränderung gewünscht.  \n\n \n\nGemäss geltendem Gesetz Artikel 11 FiLaG wurden den Gemeinden zwei Varianten (Veränderung der \n\nvertikalen/horizontalen Indexpunkte) zur Beurteilung vorgelegt. Dies im Hinblick auf die finanzielle \n\nSituation des Kantons und unter dem Gesichtspunkt, die ressourcenstarken Gemeinden besser in den \n\nRessourcenausgleich einzubeziehen. Beide Varianten wurden von den Gemeinden abgelehnt.  \n\n \n\nDas vom Regierungsrat zu erarbeitende Massnahmepaket sieht auch eine aktivere Einbindung der \n\nGemeinden im inner-/interkantonalen Finanzausgleich vor. Unter Einbezug der Gemeinden soll ein \n\nneues Projekt gestartet und nach möglichen Lösungen gesucht werden.  \n\n \n\n\n\n26 \n \n\n  \n\nIm Bereich Steuerungselemente des Landrats sind für die fünfte Wirkungsperiode keine Massnahmen \n\numzusetzen. \n\n \n\nV. Steuerung und Massnahmen \n\n \n\n6 Steuerung und Massnahmen  \n\n \n\n6.1 Massnahmen für die fünfte Wirkungsperiode 2025 bis 2028 \n\n \n\nAus dem Kapitel «IV. Analyse» sind in den Bereichen … \n\n \n\n- Ausgangslage und Abläufe, \n\n- Grundlagen und Qualität, \n\n- Ziele und Wirkung, \n\n- Steuerungselemente des Regierungsrats und \n\n- Steuerungselemente des Landrats  \n\n \n\n… für die fünfte Wirkungsperiode keine Massnahmen notwendig bzw. umzusetzen. \n\n \n\n6.2 Umsetzung der Steuerungselemente für die fünfte Wirkungsperiode 2025 bis 2028 \n\n \n\n6.2.1 Umsetzung der Steuerungselemente für die fünfte Wirkungsperiode  \n\n \n\nDer Landrat kann für die fünfte Periode 2025 bis 2028 in den Bereichen Ressourcenausgleich, Lasten-\n\nausgleich, Zentrumsleistungen folgende Steuerungselemente anwenden: \n\n \n\nBereich Art des Steuerelements RB 3.2131 \n\nRessourcenausgleich: - Verhältnis zwischen Ausstattung/Abschöpfung  Artikel 7 Absatz 2 und  \n\n    sowie horizontaler/vertikaler Finanzierung Art. 11 Abs. 1 \n\nLastenausgleich: - Festlegung Betrag des Lastenausgleichs Art. 13 Abs. 2 Bst. a \n\n - Prozentuale Aufteilung des Lastenausgleichs Art. 13 Abs. 2 Bst. b \n\nZentrumsleistungen: - Betrag der abzugeltenden Zentrumsleistungen Art. 26 Abs. 2 \n\n \n\nDie Gemeinden sehen keinen Änderungsbedarf bei den Steuerungselementen des Landrats. Dies \n\ngeht aus der Online-Befragung («4. Online-Befragung zum Finanz- und Lastenausgleich bei den Ge-\n\nmeinden») hervor.  \n\n \n\nIm Zusammenhang mit den am 13. Dezember 2023 eingereichten vier Finanzvorstössen2 und der ge-\n\ngenwärtig angespannten Finanzlage des Kantons wird im Rahmen der Beantwortung des Postulats \n\nvon Landrat Michael Arnold eine Gesamtsicht erstellt. In dieser soll – angesichts des Wachstums des \n\nRessourcenpotenzials der Gemeinden pro Kopf zwischen 2008 und 2023 von 582 Franken bzw. 36 \n\n                                                             \n2 Motion FIKO zur Anpassung der Regelung betr. Defizitbeschränkung; Motion zur Änderung der Urner Finanzpolitik (Einfüh-\nrung von finanzpolitischen Reserven); Postulat Michael Arnold, Altdorf, zu einem tragbaren Finanzhaushalt ab 2024 und \nInterpellation Christian Schuler, Erstfeld, zur Bilanzierung des KSU in der Kantonsrechnung \n\n\n\n27 \n \n\n  \n\nProzent – die laufend steigende Beteiligung des Kantons am FiLa von aktuell 13,57 Mio. Franken (Ein-\n\nführungsjahr 7,61 Mio. Franken) thematisiert und hinterfragt werden.  \n\n \n\nDer Regierungsrat sieht deshalb allenfalls zu einem späteren Zeitpunkt bei der Umsetzung des Mass-\n\nnahmepakets Handlungsbedarf bei den Steuerungselementen des Landrats. Er empfiehlt deshalb \n\ndem Landrat, für die fünfte Wirkungsperiode 2025 bis 2028 keine Veränderungen vorzunehmen.  \n\n \n\nAus dem Wirkungsbericht Zentrumsleistungen 2024 geht hervor, dass bezüglich Zentrumsleistungs-\n\nausgleich von den Urner Gemeinden kein Antrag über die Höhe der Abgeltung der Zentrumsleistun-\n\ngen an die Gemeinde Altdorf gestellt wurde. Aus dem Bericht geht weiter hervor, dass unter den Ge-\n\nmeinden kein Konsens erzielt werden konnte (siehe Kapitel 8 «Wirkungsbericht Zentrumsleistungs-\n\nausgleich 2024 der Gemeinden»). \n\n \n\nAngesichts der Tatsache, dass von den Gemeinden kein Antrag vorliegt, empfiehlt der Regierungsrat \n\ndem Landrat, den Höchstbetrag der Zentrumsleistungen für den Zeitraum 2025 bis 2028 bei dem \n\nheute geltenden Betrag von 400'000 Franken zu belassen. \n\n \n\n6.2.2 Übersicht Umsetzung aller Steuerungselemente für die fünfte Wirkungsperiode 2025 bis \n\n2028 \n\n \n\nIn der folgenden Übersicht sind alle Steuerungselemente für die fünfte Wirkungsperiode 2025 bis \n\n2028 aufgeführt.  \n\n \nTabelle 22 Übersichtsliste Umsetzung für die fünfte Wirkungsperiode 2025 bis 2028  \n \n\nNr.: Bereich: FiLaG: Umsetzungsempfehlung Regierungsrat \n\n1 Ressourcenausgleich  Artikel 7 Absatz 2 \n\nArtikel 11 Absatz 1 \n\nAusstattungsindex =>100  \n\nAbschöpfungsindex => 100  \n\n2 Ressourcenausgleich  Artikel 11 Absatz 1 Prozentuale horizontale Finanzierung durch \n\ndie ressourcenstarken Gemeinden => 35  \n\nProzentuale vertikale Finanzierung durch den \n\nKanton => 65  \n\n3 Lastenausgleich  Artikel 13 Absatz 2 \n\nBuchstabe a \n\n4'733'000 Franken  \n\n4 Lastenausgleich  Artikel 13 Absatz 2 \n\nBuchstabe b  \n\nAufteilung des Betrages auf den Bevölke-\n\nrungs- und Landschaftslastenausgleich => 50 \n\nProzent zu 50 Prozent \n\n5 Zentrumsleistung  Artikel 26 Absatz 2 400'000 Franken  \n\n \n\n7 Mitberichtsverfahren bei den Gemeinden zum Entwurf des Wirkungsberichts 2024  \n\n \n\nDer Regierungsrat hat die Finanzdirektion am 27. Februar 2024 beauftragt, zum Entwurf des Wir-\n\nkungsberichts 2024 bei den Gemeinden ein Mitberichtsverfahren durchzuführen. Die Finanzdirektion \n\n\n\n28 \n \n\n  \n\nhat vom 6. März 2024 bis am 21. Mai 2024 die Gemeinden zum Mitbericht eingeladen. Alle Gemein-\n\nden haben einen Mitbericht eingereicht. Die Mitberichte der Gemeinden sind im Internet unter dem \n\nLink www.ur.ch/publikationen/34300 abrufbar.  \n\n \n\nDie Mitberichte der Gemeinden haben eine ähnliche Struktur und lassen sich in zwei Themenberei-\n\nche unterteilen.  \n\n \n\n- Mitbericht zum Inhalt des Wirkungsberichts 2024 und den daraus resultierenden Schlussfolge-\n\nrungen  \n\n- «Austausch3» über die Anregungen der Gemeinden (für eine spätere Anpassung des Gesetzes), \n\ndie sich aus der Online-Befragung ergeben haben (Tabelle 21) und zum Zentrumsleistungsaus-\n\ngleich  \n\n \n\nMitbericht zum Inhalt des Wirkungsberichts 2024 und den daraus resultierenden Schlussfolgerungen  \n\n \n\nDie Gemeinden begrüssten die Möglichkeit, frühzeitig in den Prozess eingebunden zu werden und \n\nbereits zum Entwurf des Wirkungsberichts 2024 sowie dessen möglichen Massnahmen und Steue-\n\nrung für die fünfte Wirkungsperiode 2025 bis 2028, Stellung nehmen zu können.  \n\n \n\nAus Sicht der Gemeinden hat sich das Gesetz über den Finanz- und Lastenausgleich zwischen dem \n\nKanton und den Gemeinden (FiLaG) seit der Einführung im Jahr 2008 als gutes Instrument bewährt. \n\nUm das Erfolgsmodell zu erhalten, sollen allfällige Anpassungen immer gemeinsam mit den Gemein-\n\nden (paritätisch) erarbeitet werden.  \n\n \n\nDie Gemeinden sehen in den jeweiligen Wirkungsberichten ein wichtiges politisches Nachschlage-\n\nwerk, dessen Ergebnisse mit Zahlen untermauert werden.  \n\n \n\nDass der Regierungsrat im Wirkungsbericht für die fünfte Wirkungsperiode 2025 bis 2028 weder \n\nMassnahmen vorsieht noch dem Landrat Änderungen der Steuerungselemente vorschlägt, wird von \n\nden Gemeinden gutgeheissen und unterstützt.  \n\n \n\nDie Gemeinde Attinghausen beantragte in ihrem Mitbericht eine Erhöhung des Bevölkerungslasten-\n\nausgleichs um mindestens 500'000 Franken. \n\n \n\nDazu müsste – gemäss heutigen gesetzlichen Grundlagen und Ausgangslage – der Gesamtbetrag des \n\nLastenausgleichs massiv erhöht werden (plus mindestens 1'000'000 Franken / Lastenbeitragsauftei-\n\nlung 50 Prozent/50 Prozent). Dies ist aus Sicht Kanton, in Anbetracht der heutigen finanziellen Situa-\n\ntion, nicht zu verantworten.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n                                                             \n3 Nicht direkter Bestandteil des Mitberichtsverfahrens zum Entwurf Wirkungsbericht 2024 \n\nhttp://www.ur.ch/publikationen/34300\n\n\n29 \n \n\n  \n\n«Austausch»  \n\n \n\nAnregungen der Gemeinden, die sich für eine spätere Anpassung des Gesetzes, aus der Online-Befra-\n\ngung ergeben haben (Tabelle 21): \n\n \n\nZu den im Bericht unter «5.1.3 Anregungen der Gemeinden zu Gesetzesanpassungen» und in der Ta-\n\nbelle 21 aufgeführten Anregungen der Gemeinden zu Gesetzesanpassungen aus der Online-Befra-\n\ngung hat der Urner Gemeindeverband die Gemeinden um Stellungnahme gebeten. Eine einheitliche \n\nHaltung der Gemeinden lässt sich aus den unterschiedlichen Positionen nicht ableiten. Die Gemein-\n\nden halten jedoch fest, dass bei einer Anpassung des Gesetzes die Gemeinden paritätisch einzubezie-\n\nhen sind.  \n\n \n\nZentrumsleistungsausgleich:  \n\n \n\nDie Gemeinden haben sich zum Zentrumsleistungsausgleich unterschiedlich geäussert, aber auch \n\nfestgehalten, dass im Wirkungsbericht 2024 zum Zentrumslastenausgleich der Bericht der Gemein-\n\nden (Urner Gemeindeverband) massgebend ist und aufgenommen werden soll.  \n\n \n\nDer Regierungsrat hält nach dem Mitberichtsverfahren bei den Gemeinden fest, dass im Bereich der \n\nSteuerungselemente des Landrats für die fünfte Wirkungsperiode 2025 bis 2028 keine Anpassungen \n\nnach den derzeit geltenden gesetzlichen Bestimmungen vorzunehmen sind.  \n\n \n\nDer Austausch über die Anregungen der Gemeinden für eine spätere Anpassung des Gesetzes, die sich \n\naus der Online-Befragung ergeben haben (Tabelle 21), sollten bei der nächsten Anpassung des Geset-\n\nzes gemeinsam mit den Gemeinden erörtert und dort, wo dies sinnvoll ist, und Konsens besteht, um-\n\ngesetzt werden.  \n\n \n\nDer Wirkungsbericht der Zentrumsleistungen ist gemäss Artikel 37 Absatz 3 FiLaG Aufgabe der Ge-\n\nmeinden. Der Regierungsrat integriert lediglich den Bericht der Gemeinden zusammenfassend in den \n\nGesamtwirkungsbericht und übernimmt dabei die Empfehlung der Gemeinden.  \n\n \n\n8 Wirkungsbericht Zentrumsleistungsausgleich 2024 der Gemeinden  \n\n \n\nDer Landrat kann auf Antrag des Regierungsrats den Höchstbetrag der Zentrumsleistungen alle vier \n\nJahre den veränderten Verhältnissen anpassen (Art. 26 Abs. 2 FiLaG). Er stützt sich dabei auf den Wir-\n\nkungsbericht Zentrumsleistungen, den die Gemeinden zu diesem Zweck erstellen. Dieser wird dem \n\nLandrat zusammen mit dem Wirkungsbericht FiLa per Ende 2024 vorgelegt.  \n\n \n\nDer Urner Gemeindeverband hat den Wirkungsbericht Zentrumsleistungen 2024 erstellt und zuhan-\n\nden der Finanzdirektion eingereicht. Der Wirkungsbericht Zentrumsleistungen 2024 liegt diesem Be-\n\nricht als Beilage bei und die dazugehörigen Stellungnahmen der Gemeinden sind im Internet unter \n\ndem Link www.ur.ch/publikationen/34300 abrufbar.  \n\n \n\nDie Gemeinden gelten die gemeindeübergreifenden Leistungen einer anderen Gemeinde finanziell \n\nab. Der Kanton tritt dabei nur als Koordinator ohne finanzielle Beteiligung auf.  \n\nhttp://www.ur.ch/publikationen/34300\n\n\n30 \n \n\n  \n\nDie Gemeinde Altdorf hat als einzige Gemeinde Zentrumsleistungen in der Höhe von 589'584 Fran-\n\nken für den Zeitraum 2025 bis 2028 geltend gemacht. Es handelt sich dabei um die gleichen Objekte \n\nwie im Zeitraum 2021 bis 2024. Die Finanzkontrolle des Kantons Uri hat die eingereichten Berech-\n\nnungen geprüft und festgestellt, dass sie den massgebenden Berechnungen gemäss Reglement über \n\ndie Zentrumsleistungen (ZLR) RB 3.2141 entsprechen. Somit handelt es sich bei allen Objekten der \n\nGemeinde Altdorf um relevante Leistungen, die als gemeindeübergreifende Zentrumsleitungen gel-\n\nten. Der Regierungsrat hat diese an seiner Sitzung vom 20. August 2024 genehmigt.  \n\n \n\nAus dem Wirkungsbericht Zentrumsleistungen 2024 geht hervor, dass von den Urner Gemeinden \n\nkein Antrag über die Höhe der Abgeltung der Zentrumsleistungen an die Gemeinde Altdorf gestellt \n\nwurde. Aus dem Bericht geht weiter hervor, dass unter den Gemeinden kein Konsens erzielt werden \n\nkonnte.  \n\n \n\nAngesichts der Tatsache, dass von den Gemeinden kein Antrag vorliegt, empfiehlt der Regierungsrat \n\ndem Landrat, den Höchstbetrag der Zentrumsleistungen für den Zeitraum 2025 bis 2028 bei dem \n\nheute geltenden Betrag von 400'000 Franken zu belassen. \n\n \n\nIn der nachfolgenden Tabelle ist eine Übersicht der Zentrumsleistungen der vier Wirkungsperioden \n\ninklusive der vorgesehenen fünften Wirkungsperiode dargestellt. \n\n \nTabelle 23 Übersicht der Zentrumsleistungen Wirkungsperioden 2025 bis 2028  \n \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbzugeltende\n\nZentrums-\n\nleistungen\n\nAltdorf\n\nPeriode 08-12\n\nFr.\n\nZentrums-\n\nleistungen\n\nPeriode 08-12\n\nAbsolut\n\nFr.\n\nAbzugeltende\n\nZentrums-\n\nleistungen\n\nAltdorf\n\nPeriode 13-16\n\nFr.\n\nZentrums-\n\nleistungen\n\nPeriode 13-16\n\nAbsolut\n\nFr.\n\nAbzugeltende\n\nZentrums-\n\nleistungen\n\nAltdorf\n\nPeriode 17-20\n\nFr.\n\nZentrums-\n\nleistungen\n\nPeriode 17-20\n\n2017 - 2020\n\nAbsolut\n\nFr.\n\nAbzugeltende\n\nZentrums-\n\nleistungen\n\nAltdorf\n\nPeriode 11-24\n\nFr.\n\nZentrums-\n\nleistungen\n\nPeriode 17-20\n\n2017 - 2020\n\nAbsolut\nFr.\n\nAbzugeltende\n\nZentrums-\n\nleistungen\n\nAltdorf\n\nPeriode\n\n2025 - 2028\n\nFr.\n\nZentrums-\n\nleistungen\n\nprov. Periode\n\n2025 - 2028\n\nAbsolut\n\nFr.\n\n1a 1 2a 2 3a 3 4a 4 5a 5\n\nAltdorf 446'359 250'000 538'853 400'000 420'038 400'000 564'015 400'000 589'584 400'000\n\nAndermatt -4'326 -2'423 -6'471 -4'804 -7'551 -7'191 -8'839 -6'269 -7'709 -5'231 \n\nAttinghausen -36'554 -20'473 -44'104 -32'739 -37'285 -35'506 -53'312 -37'809 -66'118 -44'857 \n\nBauen -6'913 -3'872 -2'417 -1'794 -2'001 -1'906 - - - -\n\nBürglen -67'305 -37'697 -79'605 -59'092 -65'961 -62'814 -97'346 -69'038 -75'678 -51'343 \n\nErstfeld -27'994 -15'679 -56'338 -41'821 -41'447 -39'470 -61'036 -43'287 -72'029 -48'868 \n\nFlüelen -52'951 -29'657 -68'675 -50'979 -44'135 -42'030 -61'834 -43'853 -59'124 -40'112 \n\nGöschenen -5'666 -3'174 -2'166 -1'608 -1'540 -1'467 -4'017 -2'849 -2'319 -1'573 \n\nGurtnellen -5'666 -3'174 -3'307 -2'455 -5'527 -5'263 -3'272 -2'321 -4'862 -3'299 \n\nHospental -3'625 -2'030 -886 -658 -1'582 -1'507 -1'814 -1'286 -1'329 -902 \n\nIsenthal -4'150 -2'324 -14'152 -10'505 -10'069 -9'589 -12'789 -9'070 -7'087 -4'808 \n\nRealp -3'100 -1'736 -223 -165 -334 -318 -534 -379 -683 -463 \n\nSchattdorf -145'084 -81'260 -133'889 -99'388 -105'130 -100'115 -146'545 -103'930 -154'963 -105'134 \n\nSeedorf -45'382 -25'418 -66'472 -49'343 -46'424 -44'209 -64'693 -46'612 -72'408 -49'125 \n\nSeelisberg -3'102 -1'737 -4'199 -3'117 -2'972 -2'830 -2'475 -1'755 -3'132 -2'125 \n\nSilenen -9'317 -5'218 -22'493 -16'697 -20'707 -19'719 -19'958 -14'154 -31'705 -21'510 \n\nSisikon -5'841 -3'272 -4'478 -3'324 -6'249 -5'951 -3'360 -2'383 -6'501 -4'411 \n\nSpiringen -6'976 -3'907 -13'910 -10'326 -9'945 -9'471 -8'341 -5'915 -10'765 -7'303 \n\nUnterschächen -6'741 -3'776 -12'157 -9'024 -7'887 -7'511 -9'870 -7'000 -9'338 -6'335 \n\nWassen -5'666 -3'174 -2'911 -2'161 -3'292 -3'135 -2'948 -2'091 -3'834 -2'601 \n\n0 0 0 0 0 0 -0 0 0 0\n\n2008 bis 2012 2013 bis 2016 2017 bis 2020 Prov. 2025 bis 20282021 bis 2024\n\n\n\n31 \n \n\n  \n\nVI. Antrag \n\n \n\n9 Antrag \n\n \n\nGestützt auf den Wirkungsbericht 2024 beantragt der Regierungsrat dem Landrat, folgende Be-\n\nschlüsse zu fassen: \n\n \n\n1. Der Wirkungsbericht 2024 wird zur Kenntnis genommen. \n\n \n\n2. Die Steuerungselemente, wie sie in Tabelle 22 enthalten sind, werden beschlossen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage \n\n- Wirkungsbericht Zentrumsleistungen 2024 der Urner Gemeinden \n\n\n\tI. Zusammenfassung\n\tII. Ausgangslage\n\t1 Ausgangslage, Inhalt und allgemeines finanzielles Umfeld\n\t1.1 Gesetzliche Grundlagen\n\t1.2 Aufbau und Inhalt des Wirkungsberichts\n\t1.3 Umsetzung aller Steuerungselemente für die vierte Wirkungsperiode\n\n\tIII. Grundlagen\n\t2 Finanz- und Lastenausgleich 2008 bis 2023\n\t2.1 Grundbeträge des Finanz- und Lastenausgleichs\n\t2.1.1 Beteiligung des Kantons und der Gemeinden am FiLa\n\n\t2.2 Ressourcenausgleich\n\t2.3 Lastenausgleich\n\t2.3.1 Bevölkerungslastenausgleich\n\t2.3.2 Landschaftslastenausgleich\n\n\t2.4 Globalbilanzausgleich\n\t2.5 Zentrumsleistungen\n\n\t3 Gemeindekennzahlen 2008 bis 2023\n\t3.1 Ausgangslage und Inhalt\n\t3.2 Selbstfinanzierungsgrad\n\t3.3 Selbstfinanzierungsanteil\n\t3.4 Zinsbelastungsanteil\n\t3.5 Kapitaldienstanteil\n\t3.6 Nettoschuld II pro Kopf\n\t3.7 Investitionsanteil\n\t3.8 Bruttoverschuldungsanteil\n\t3.9 Zusammenfassung\n\n\t4 Online-Befragung zum Finanz- und Lastenausgleich bei den Gemeinden\n\t4.1 Ausgangslage\n\t4.2 Zusammenfassung der Online-Befragung bei den Gemeinden\n\n\tIV. Analyse\n\t5 Ausgangslage, Grundlagen, Ziele, Wirkung, Steuerungselemente des Regierungsrats und des Landrats\n\t5.1 Ausgangslage und Grundlagen\n\t5.1.1 Ausgangslage und Abläufe\n\t5.1.2 Grundlagen und Qualität\n\t5.1.3 Anregungen der Gemeinden für gesetzliche Anpassungen\n\n\t5.2 Ziele und Wirkung\n\t5.3 Steuerungselemente des Regierungsrats\n\t5.4 Steuerungselemente des Landrats\n\n\tV. Steuerung und Massnahmen\n\t6 Steuerung und Massnahmen\n\t6.1 Massnahmen für die fünfte Wirkungsperiode 2025 bis 2028\n\t6.2 Umsetzung der Steuerungselemente für die fünfte Wirkungsperiode 2025 bis 2028\n\n\t7 Mitberichtsverfahren bei den Gemeinden zum Entwurf des Wirkungsberichts 2024\n\t8 Wirkungsbericht Zentrumsleistungsausgleich 2024 der Gemeinden\n\tVI. Antrag\n\t9 Antrag\n\n


name: LA.2025-0093 I. Tätigkeitsbericht Datenschutzbeauftragte

text: \n DATENSCHUTZBEAUFTRAGTE \n\n \n\n  \n  \n\n  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nTätigkeitsbericht  \n\nder Datenschutzbeauftragten des Kantons Uri \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBerichtszeitraum:  \n\n01.06.2023 bis 31.12.2024 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nTÄTIGKEITSBERICHT JUNI 2023 — DEZEMBER 2024   - 2 - \n\n \n\n \n\nSehr geehrter Herr Landratspräsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren Landrätinnen und Landräte \n\n \n\n \n\nGemäss Art. 24 Abs. 3 Bst. e des Gesetzes über den Schutz von Personendaten (Kantonales \n\nDatenschutzgesetz; KDSG; RB 2.2511) hat die beauftragte Person für Datenschutz gegenüber \n\ndem Landrat regelmässig Rechenschaft über ihre Tätigkeit abzulegen. \n\n \n\n \n\nDer vorliegende Bericht bezieht sich auf den Zeitraum vom 1. Juni 2023 bis am 31. Dezem-\n\nber 2024. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAltdorf, im Januar 2025 \n\n  \n\n\n\nTÄTIGKEITSBERICHT JUNI 2023 — DEZEMBER 2024   - 3 - \n\nINHALTSVERZEICHNIS \n\n \n\n1. RÜCKBLICK ........................................................................................................... 4 \n\n \n \n\n2. GESETZLICHE AUFGABEN ............................................................................ 5 \n\n \n \n\n3. BERATUNGS- UND AUSKUNFTSTÄTIGKEIT ......................................... 6 \n\n \n \n\n4. AUFSICHT UND KONTROLLE ....................................................................... 7 \n\n \n \n\n5. MITBERICHTE UND VERNEHMLASSUNGEN ........................................ 8 \n\n \n \n\n6. VERANSTALTUNGEN........................................................................................ 8 \n\n \n \n\n7. ÖFFENTLICHKEITSGESETZ .......................................................................... 9 \n\n \n \n\n8. ZUSAMMENARBEIT MIT ANDEREN DATENSCHUTZ- UND \nÖFFENTLICHKEITSBEAUFTRAGTEN ........................................................ 9 \n\n \n \n\n9. AUSBLICK ............................................................................................................. 11 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nTÄTIGKEITSBERICHT JUNI 2023 — DEZEMBER 2024   - 4 - \n\n1. RÜCKBLICK \n\n \n\nDer Berichtszeitraum war geprägt von bedeutenden Entwicklungen im Bereich des Daten-\n\nschutzes. Die Revisionen des Bundesgesetzes über den Datenschutz (DSG; SR 235.1) und \n\ndes kantonalen Datenschutzgesetzes (KDSG; RB 2.2511) führten zu einer erhöhten Aufmerk-\n\nsamkeit für das Thema Datenschutz und einer verstärkten Sensibilisierung bei Behörden und \n\nPrivaten. Dies spiegelte sich insbesondere in der gestiegenen Anzahl von Anfragen wider. \n\n \n\nDas revidierte kantonale Datenschutzgesetz brachte insgesamt eine Stärkung des Daten-\n\nschutzes und regelt neu Bereiche, die im früheren kantonalen Datenschutzgesetz nicht oder \n\nnur rudimentär geregelt wurden. So wurden nicht nur die Rechte der betroffenen Personen \n\ngestärkt, sondern auch neue Pflichten für die verantwortlichen Behörden eingeführt. Beispiels-\n\nweise ist bei bestimmten Datenbearbeitungen neu eine Datenschutz-Folgenabschätzung \n\ndurchzuführen, und die Datenschutzbeauftragte zu konsultieren, wenn trotz der vorgesehenen \n\nMassnahmen weiterhin ein hohes Risiko für die Persönlichkeit oder Grundrechte der betroffe-\n\nnen Personen besteht. Ebenso müssen Datenschutzverletzungen neu gemeldet werden, und \n\nbetroffene Personen sind gegebenenfalls zu informieren. \n\n \n\nIm Berichtszeitraum wurden der Beauftragten wesentlich mehr Anfragen zum Datenschutz ge-\n\nstellt als in früheren Jahren. Gleichzeitig prägten auch grössere, teils komplexe, Projekte wie \n\ndie Erstellung eines Datenschutzlexikons für Schulen oder die Einführung eines neuen Sys-\n\ntems im Bereich electronic Monitoring den Arbeitsalltag. Solche Projekte erwiesen sich als \n\nbesonders zeitintensiv und verdeutlichten, wie wichtig eine enge Begleitung und Beratung \n\ndurch die Datenschutzbeauftragte ist. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nTÄTIGKEITSBERICHT JUNI 2023 — DEZEMBER 2024   - 5 - \n\n2. GESETZLICHE AUFGABEN \n\n \n\nDie Beauftragte erfüllt nach Art. 24 KDSG folgende gesetzliche Aufgaben. Sie  \n\n \n\na) überwacht die Anwendung der Vorschriften über den Datenschutz; \n\nb) berät die Behörden bei der Anwendung der Vorschriften über den Datenschutz; \n\nc) nimmt Stellung zu Entwürfen von Erlassen und zu Massnahmen, die für den Daten-\n\nschutz von erheblicher Bedeutung sind; \n\nd) vermittelt zwischen Behörden untereinander und zwischen Behörden und Privaten; \n\ne) verfolgt die für den Schutz von Personendaten massgeblichen Entwicklungen; \n\nf) sensibilisiert die datenbearbeitenden Behörden für ihre datenschutzrechtlichen Pflich-\n\nten und die Öffentlichkeit für die Anliegen des Datenschutzes. \n\n \n\n \n\nDiese Aufgaben erfüllt die Beauftragte, indem sie insbesondere: \n\n \n\na) Kontrollen bei den Behörden durchführt, die diesem Gesetz unterstehen; \n\nb) geplante Einrichtungen zu Datenbearbeitungen, die besondere Risiken für die Rechte \n\nund Freiheit der betroffenen Personen in sich bergen, vor der Inbetriebnahme über-\n\nprüft; \n\nc) Anfragen und Eingaben, die betroffene Personen hinsichtlich ihrer Rechte auf Daten-\n\nschutz vorbringen, behandelt und allenfalls Empfehlungen oder Verfügungen gegen-\n\nüber den verantwortlichen Behörden erlässt; \n\nd) mit den Kontrollorganen der anderen Kantone, des Bundes und des Auslands zusam-\n\nmenarbeitet; \n\ne) dem Landrat gegenüber regelmässig Rechenschaft über ihre Tätigkeit ablegt. Sie kann \n\nwichtige Feststellungen und Massnahmen im Bereich des Datenschutzes veröffentli-\n\nchen. \n\n \n\n \n\nIn ihre Zuständigkeit fallen die Behörden des Kantons, der Gemeinden sowie die öffentlich-\n\nrechtlichen Körperschaften und Anstalten sowie Kommissionen und private Personen, die mit \n\nder Erfüllung öffentlicher Aufgaben betraut sind (Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 3 Bst. g KDSG). \n\n \n\n \n\n\n\nTÄTIGKEITSBERICHT JUNI 2023 — DEZEMBER 2024   - 6 - \n\n3. BERATUNGS- UND AUSKUNFTSTÄTIGKEIT \n\n \n\nGemäss Art. 24 Abs. 2 Bst. b und Art. 24 Abs. 3 Bst. c KDSG berät die Datenschutzbeauftragte \n\nBehörden bei der Anwendung der Vorschriften über den Datenschutz und behandelt Anfragen \n\nund Eingaben von betroffenen Personen. \n\n \n\nIn der Berichtszeitspanne fanden in ausführlicher Form rund 95 Beratungen gegenüber Be-\n\nhörden und Privaten statt. Hinzu kommen noch mehrere kleinere Auskünfte, die aufgrund te-\n\nlefonischer Anfragen gegeben wurden. \n\n \n\nDie Anfragen betrafen insbesondere folgende Themen: \n\n- Auswirkungen des Bundesgesetzes über den Datenschutz \n\n- Änderungen und Auswirkungen des kantonalen Datenschutzgesetzes \n\n- Bekanntgabe von Personendaten und Amtsgeheimnis/Berufsgeheimnis \n\n- Adressauskünfte durch Einwohnergemeinden an Private \n\n- Videoüberwachung \n\n- Aufbewahrungsfristen und -pflichten \n\n- Publikation von Personendaten im Gemeindeblatt \n\n- Amtshilfe zwischen Behörden \n\n- Fragen zum Öffentlichkeitsprinzip (z.B. Akteneinsichtsrecht) \n\n- Fotofallen im Wald \n\n- Fotografieren durch öffentlich-rechtliche Körperschaften \n\n \n\n \n\nEs gingen in der Berichtszeitspanne mehr Anfragen als in den Jahren zuvor ein. Dies hatte \n\nsicherlich einerseits mit der Revision des Bundesgesetzes über den Datenschutz und der Re-\n\nvision des kantonalen Datenschutzgesetzes zu tun. Andererseits zeigte sich aber auch eine \n\nSensibilisierung für den Datenschutz bei den Behörden und Privaten. \n\n \n\n  \n\n\n\nTÄTIGKEITSBERICHT JUNI 2023 — DEZEMBER 2024   - 7 - \n\n4. AUFSICHT UND KONTROLLE \n\n \n\nGemäss Art. 24 Abs. 2 Bst. a und Art. 24 Abs. 3 Bst. a KDSG überwacht die Datenschutzbe-\n\nauftragte die Anwendungen der Vorschriften über den Datenschutz, wobei dies insbesondere \n\nmittels Durchführung von Kontrollen bei den Behörden überprüft wird. Nur durch Kontrollen \n\nkann auch festgestellt werden, ob die Vorschriften über den Datenschutz auch wirklich einge-\n\nhalten werden. \n\n \n\nAufgrund der knappen Ressourcen der Datenschutzbeauftragten konnte in der Berichtsperi-\n\node lediglich eine Kontrolle durchgeführt werden. Es erfolgte im Herbst 2024 eine Kontrolle \n\nder Nutzung des Schengen-Informationssystems (SIS) bei der Kantonspolizei Uri. Im Rahmen \n\nder Schengen-Verpflichtungen, welche die Schweiz mit dem Abschluss des Assoziierungsab-\n\nkommens mit der EU betreffend die Umsetzung, Anwendung und Entwicklung des Schengen-\n\nBesitzstandes eingegangen ist, sind die Mitgliedstaaten verpflichtet, bei den Endnutzern des \n\nSchengen-Informationssystems (SIS) Datenschutzkontrollen durchzuführen. Die Daten-\n\nschutzbeauftragte hat somit regelmässig solche Kontrollen über die Einhaltung des Daten-\n\nschutzes durchzuführen. Bei der durchgeführten Kontrolle im Herbst 2024 handelte es sich um \n\neine Logfile-Kontrolle, bei der der konkrete Zugriff einzelner Mitarbeiter der Kantonspolizei \n\nnachgeprüft wurde. Die Überprüfung der Logfiles ist eine Kontrolle der tatsächlich ausgeführ-\n\nten Zugriffe auf das Schengener-Informationssystem und erlaubt eine Beurteilung, ob die Mit-\n\narbeitenden die Daten des SIS rechtmässig bearbeitet haben. Das Resultat der Kontrolle gab \n\nder Datenschutzbeauftragten die Möglichkeit die Nutzung des SIS durch die Kantonspolizei \n\neinzuschätzen und einen allfälligen Handlungsbedarf ausfindig zu machen. Über die SIS-\n\nKontrolle und die Ergebnisse wurde ein kurzer Kontrollbericht erstellt, indem die Feststellun-\n\ngen und Empfehlungen festgehalten wurden. \n\n \n\nSolche Kontrollen sind zwar zeitintensiv, sollten aber regelmässiger durchgeführt werden. Nur \n\nmit regelmässigen Kontrollen kann die Einhaltung des Datenschutzes bei den Behörden über-\n\nprüft und sichergestellt werden, dass sie die Datenschutzvorgaben einhalten werden. Regel-\n\nmässige Kontrollen tragen dazu bei, Schwachstellen frühzeitig zu erkennen und Verbesserun-\n\ngen gezielt umzusetzen. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nTÄTIGKEITSBERICHT JUNI 2023 — DEZEMBER 2024   - 8 - \n\n5. MITBERICHTE UND VERNEHMLASSUNGEN \n\n \n\nGemäss Art. 24 Abs. 2 Bst. c KDSG nimmt die Datenschutzbeauftragte Stellung zu Entwürfen \n\nvon Erlassen und zu Massnahmen, die für den Datenschutz von erheblicher Bedeutung sind. \n\n \n\nDie Datenschutzbeauftragte wurde zu mehreren Stellungnahmen eingeladen. Aufgrund der \n\npersonellen Ressourcen konzentrierte sich die Datenschutzbeauftragte insbesondere auf Stel-\n\nlungnahmen zu kantonalen Vorlagen mit Datenschutzrelevanz. Die Datenschutzbeauftragte \n\nhat mehrere Stellungnahmen zu Erlassen in verschiedenen Rechtsgebieten abgegeben. Die \n\nStellungnahmen beschränkten sich dabei jeweils auf die datenschutzrechtlichen Aspekte. \n\n \n\n \n\n \n\n6. VERANSTALTUNGEN \n\n \n\nIm Berichtszeitraum hat eine Weiterbildungsveranstaltung bei einer Leistungsbeauftragten des \n\nKantons Uri stattgefunden. Dabei wurden den Mitarbeitenden die grundlegenden Vorgaben \n\ndes Datenschutzes nähergebracht, und auf konkrete Herausforderungen im Arbeitsalltag ein-\n\ngegangen. Die Veranstaltung zielte darauf ab, die Mitarbeitenden nicht nur über ihre Pflichten \n\naufzuklären, sondern sie auch für den bewussten Umgang mit personenbezogenen Daten zu \n\nsensibilisieren und so mögliche Datenschutzverletzungen zu verhindern. \n\n \n\nSolche Weiterbildungsveranstaltungen sind aus Sicht der Datenschutzbeauftragten von zent-\n\nraler Bedeutung, um die betroffenen Mitarbeitenden im Umgang mit Personendaten zu schu-\n\nlen. Sie tragen dazu bei, das Bewusstsein für die Bedeutung des Datenschutzes zu stärken \n\nund Unsicherheiten im Umgang mit rechtlichen Vorgaben abzubauen. Um das Datenschutz-\n\nniveau langfristig zu verbessern, sollten solche Veranstaltungen in Zukunft regelmässiger an-\n\ngeboten und auf weitere Bereiche ausgeweitet werden. \n\n \n\n  \n\n\n\nTÄTIGKEITSBERICHT JUNI 2023 — DEZEMBER 2024   - 9 - \n\n7. ÖFFENTLICHKEITSGESETZ \n\n \n\nDas Gesetz über das Öffentlichkeitsprinzip der kantonalen Verwaltung (Öffentlichkeitsgesetz; \n\nOeG; RB 2.2711) bezweckt, die Arbeit der Behörden und der kantonalen Verwaltung offen zu \n\ngestalten und damit einen Beitrag zur freien Meinungsbildung der Bevölkerung zu leisten so-\n\nwie deren Vertrauen in die Behörden- und Verwaltungstätigkeit zu fördern (Art. 1 Abs. 2 OeG). \n\nDas Öffentlichkeitsgesetz gilt für die Behörden des Kantons, so z.B. u.a. für den Regierungsrat \n\noder die Kantonsverwaltung (Art. 2 Ab. 1 und 2 OeG). \n\n \n\nWenn eine Behörde das Recht auf Zugang zu einem amtlichen Dokument einschränken, auf-\n\nschieben oder verweigern will und die gesuchstellende Person damit nicht einverstanden ist, \n\nso ist gemäss Art. 8 Abs. 3 OeG die Datenschutzbeauftragte für die Vermittlung zwischen der \n\ngesuchstellenden Person und der Behörde zuständig.  \n\n \n\nIn der Berichtszeitspanne wurde die Datenschutzbeauftragte nie um eine Vermittlung gebeten. \n\nVereinzelt gab es Anfragen zum Öffentlichkeitsgesetz. \n\n \n\nDer Grund für die wenigen Anfragen und Vermittlungen liegt allenfalls darin, dass einerseits \n\nwenige Gesuche gestellt werden und andererseits, dass die Gesuche direkt durch die Behör-\n\nden behandelt werden können. \n\n \n\n \n\n \n\n8. ZUSAMMENARBEIT MIT ANDEREN DATENSCHUTZ- UND \nÖFFENTLICHKEITSBEAUFTRAGTEN \n\n \n\n8.1. Zentralschweizer Datenschutzbeauftragte \n\n \n\nDie Datenschutzbeauftragten der Kantone Luzern, Zug, Schwyz/Obwalden/Nidwalden und Uri \n\ntreffen sich seit 2019 regelmässig, damit sich die Datenschutzbeauftragten über aktuelle und \n\ngemeinsame Themen austauschen können.  \n\n \n\nIn der Berichtszeitspanne fanden diverse Treffen der Datenschutzbeauftragten der Zentral-\n\nschweizer Kantone statt. Solche Treffen sind gerade für die kleine Datenschutzstelle des Kan-\n\ntons Uri für den Austausch sehr wichtig und nützlich.  \n\n\n\nTÄTIGKEITSBERICHT JUNI 2023 — DEZEMBER 2024   - 10 - \n\n8.2. privatim — Konferenz der schweizerischen Datenschutzbeauftragten \n\n \n\nDie Datenschutzstelle des Kantons Uri ist Mitglied von privatim, der Konferenz der schweize-\n\nrischen Datenschutzbeauftragten. Privatim gehören die Datenschutzbehörden aller 26 Kan-\n\ntone und von acht Städten an sowie der Eidgenössische Datenschutz- und Öffentlichkeitsbe-\n\nauftragte (EDÖB) und die Datenschutzstelle des Fürstentums Liechtenstein. Privatim fördert \n\ndie Zusammenarbeit unter den Schweizer Kantonen, den Gemeinden und dem Bund auf dem \n\nGebiet des Datenschutzes.  \n\n \n\nJährlich finden zwei Plenarveranstaltungen statt, ein Frühjahrs- und ein Herbstplenum. Die \n\nDatenschutzbeauftragte nahm, wenn zeitlich möglich, an den Plenarversammlungen teil. \n\nDiese Tagungen dienen dem Informations- und Erfahrungsaustausch sowie der Weiterbildung. \n\nDie Mitgliedschaft bei privatim und der ständige Informationsaustausch ist aufgrund der kom-\n\nplexer werdenden Geschäfte und Themen immer wichtiger und für die kleine Datenschutz-\n\nstelle des Kantons Uri von grosser Bedeutung und Nutzen. \n\n \n\n \n\n8.3. Koordinationsgruppe Schengen der schweizerischen Datenschutzbehör-\nden \n\n \n\nIm Rahmen des Schengen-Assoziierungsabkommens ist die Zusammenarbeit der kantonalen \n\nDatenschutzbeauftragten mit dem Eidgenössischen Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauf-\n\ntragten (EDÖB) gesetzlich vorgeschrieben. \n\n \n\nDie Zusammenarbeit der Kantone und des Bundes im Rahmen der Umsetzung des Schengen-\n\nAssoziierungsabkommens findet über die Koordinationsgruppe der schweizerischen Daten-\n\nschutzbehörden statt. Die Datenschutzbeauftragte des Kantons Uri ist von Amtes wegen Mit-\n\nglied dieser Koordinationsgruppe. \n\n \n\nJährlich finden zwei Sitzungen in Bern statt. Die Datenschutzbeauftragte nahm an den Sitzun-\n\ngen jeweils online teil. An diesen Sitzungen informiert der EDÖB über die Aktualitäten und \n\nEntwicklungen in der Aufsicht des Schengener-Informationssystems (SIS) und des Visa-Infor-\n\nmationssystems (VIS). Zudem tauschen sich der EDÖB sowie die Kantone gegenseitig über \n\ndurchgeführt SIS- oder VIS-Kontrollen aus. \n\n  \n\n\n\nTÄTIGKEITSBERICHT JUNI 2023 — DEZEMBER 2024   - 11 - \n\n9. AUSBLICK \n\n \n\nIm Berichtszeitraum hat sich gezeigt, dass das aktuelle Pensum der Datenschutzbeauftragten \n\nnicht mehr ausreicht, um den gesetzlichen Aufgaben in vollem Umfang gerecht zu werden. Die \n\nAufgaben der Datenschutzbeauftragten beschränken sich nicht nur auf die Beantwortung von \n\nAnfragen. Vielmehr umfassen sie unter anderem auch die Durchführung von Kontrollen und \n\ndie Schulung von Behörden, damit die Einhaltung des Datenschutzes überprüft bzw. sicher-\n\ngestellt werden kann.  \n\n \n\nMit der Revision des kantonalen Datenschutzgesetzes, sowie den gestiegenen Anforderungen \n\ndurch die fortschreitende Digitalisierung, sind die Ansprüche an den Datenschutz und die Da-\n\ntensicherheit deutlich gestiegen. Regelmässige Kontrollen bei den Behörden sind entschei-\n\ndend, um festzustellen, ob die Vorschriften eingehalten werden. Solche Kontrollen sind zwar \n\nzeitintensiv, doch sind sie die einzige Möglichkeit, Mängel frühzeitig zu erkennen und gezielt \n\ndarauf reagieren zu können. In Zukunft wird es daher wichtig sein, diese Kontrollen auszu-\n\nbauen. \n\n \n\nEin weiterer zentraler Schwerpunkt ist die Sensibilisierung der Mitarbeitenden in den Behör-\n\nden. Schulungen sollten verstärkt angeboten werden, um das Wissen über den Datenschutz \n\nzu vertiefen und den sicheren Umgang mit Personendaten zu fördern. Nur durch eine regel-\n\nmässige Sensibilisierung kann langfristig ein höheres Datenschutzniveau erreicht werden. \n\n \n\nEine zusätzliche Herausforderung stellen in Zukunft auch die vermehrt aufkommenden Daten-\n\nschutz-Folgenabschätzungen dar, die mit dem revidierten kantonalen Datenschutzgesetz ein-\n\ngeführt wurden. Diese sind bei bestimmten Datenbearbeitungen erforderlich und erfordern \n\neine Stellungnahme der Datenschutzbeauftragten, wenn trotz vorgesehener Massnahmen ein \n\nhohes Risiko für die Persönlichkeit oder die Grundrechte der betroffenen Personen besteht. \n\nDas Bearbeiten solcher Datenschutz-Folgenabschätzungen und die dazugehörige Stellung-\n\nnahme der Datenschutzbeauftragten sind äusserst zeitaufwendig und erfordert nicht nur juris-\n\ntisches, sondern zunehmend auch technisches Fachwissen. \n\n \n\nDie fortschreitende Digitalisierung und die immer komplexer werdenden Digitalisierungspro-\n\njekte bringen zusätzliche Anforderungen mit sich. Während grössere Kantone bereits über IT-\n\nFachspezialisten in ihren Datenschutzstellen verfügen, fehlt diese Ressource im Kanton Uri. \n\nEs wird sich zeigen, ob solche Kompetenzen künftig intern aufgebaut werden können oder ob \n\neine Zusammenarbeit mit externen Fachleuten oder anderen Kantonen sinnvoller ist. \n\n\n\nTÄTIGKEITSBERICHT JUNI 2023 — DEZEMBER 2024   - 12 - \n\n \n\nInsgesamt gilt es, die Strukturen und Ressourcen im Bereich Datenschutz den steigenden \n\nAnforderungen anzupassen, um die Herausforderungen der Digitalisierung und des modernen \n\nDatenschutzes erfolgreich zu bewältigen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nHerausgeberin \n\nDatenschutzbeauftragte des Kantons Uri \n\nLehnplatz 20 \n\n6460 Altdorf UR \n\n\n


name: LA.2017-0176 II. Beilage zu Bericht und Antrag des Regierungsrats

text: \nBeilage\n \n\n \n\nKREDITBESCHLUSS\nfür einen Unterstützungsbeitrag an die Gewerbeausstellung «Uri 18» sowie für einen Auftritt der \nKantonalen Verwaltung als Ausstellerin\n(vom …)\n\nDer Landrat des Kantons Uri,\n\ngestützt auf Artikel 25 Absatz 2 der Kantonsverfassung1,\n\nbeschliesst:\n\nI.\n\nFür die Gewerbeausstellung «Uri 18» wird ein Verpflichtungskredit von 650'000 Franken bewilligt. \nDieser setzt sich zusammen aus einem Unterstützungsbeitrag von 500'000 Franken an die «Uri 18» \nsowie 150'000 Franken für einen Auftritt der Kantonalen Verwaltung als Ausstellerin.\n\nII.\n\nDas Engagement des Kantons hat vergleichbar mit andern Geldgebern öffentlich in Erscheinung zu \ntreten (Kantonslogo, siehe www.ur.ch/kultur).\n\nIII.\n\nDieser Beschluss untersteht dem fakultativen Referendum. Er tritt nach unbenütztem Ablauf der Re-\nferendumsfrist oder am Tag nach der Annahme in der Volksabstimmung in Kraft.\n\nIm Namen des Landrats\nDie Präsidentin: Frieda Steffen\nDie Ratssekretärin: Kristin Arnold Thalmann\n\n1 RB 1.1101\n\n\n


Einladung zur Stellungnahme.pdf

text: \n \n\nBILDUNGS- UND \nKULTURDIREKTION \n\n \n\nBildungs- und Kulturdirektion Telefon: 041 875 20 55 \n Telefax: 041 875 20 87 \nKlausenstrasse 4, 6460 Altdorf Sachbearbeiter/ in:  \nInternet:  www.ur.ch E-Mail: rr.arnold@ur.ch \n \nY:\\BKD\\BKDintern\\Projekte\\06-10-NFA-Bund\\06-59-Sonderschulungskonzept\\Vernehmlassung-Richtlinien2010\\br-vernehmlassungRichtlinienSonderpaedagogik.doc \n\nAn die \nAdressaten gemäss \nListe am Schluss des Briefes \n \n\n6460 Altdorf, 16. August 2010 \n\nVernehmlassung zur Überarbeitung der Richtlinien zur Sonderpädagogik von Kindern \nund Jugendlichen von 0 bis 20 Jahren \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n \nMit dem Rückzug des Bundes aus der Mitfinanzierung der Invalidenversicherung übernah-\nmen die Kantone ab dem 1. Januar 2008 die volle rechtliche, finanzielle und fachliche Ver-\nantwortung für die besondere Schulung von Kindern und Jugendlichen und für die damit ver-\nbundenen sonderpädagogischen Massnahmen. \n \nGestützt auf die Verordnung über das sonderpädagogische Angebot vom 24. September \n2007 (RB 10.1611) hat der Erziehungsrat am 2. Juli 2008 Richtlinien zur Sonderpädagogik \nvon Kindern und Jugendlichen von 0 bis 20 Jahren beschlossen. \n \nSchon damals war klar, dass die Richtlinien für die Übergangsphase bis zum 31. Dezember \n2010 gelten, danach die Erfahrungen ausgewertet und gestützt darauf angepasst werden \nsollen.  \n \nIn der Beilage senden wir Ihnen den Bericht mit den überarbeiteten Richtlinien im Anhang. \nSie finden in der Beilage auch einen Vergleich zwischen der bestehenden und dem Entwurf \nfür neue Richtlinien. \n \nDie Vernehmlassung dauert bis zum 31. Oktober 2010.  \n \n\nSie erleichtern uns die Auswertung, wenn Sie sich bei der Vernehmlassungsantwort an den bei-\nliegenden Raster halten. Der Raster ist als Word-Datei auf dem Internet unter www.ur.ch/bkd \n(Vernehmlassungen) abrufbar.  \n \n\nhttp://www.ur.ch/bkd\n\n\n2 \n\nRichten Sie Ihre Antwort, wenn möglich in elektronischer Form mit der Word-Vorlage bis zum 31. \nOktober 2010 an: \n \nBildungs- und Kulturdirektion \nVernehmlassung Sonderpädagogik \nKlausenstrasse 4 \n6460 Altdorf \nEmail: peter.horat@ur.ch \n \nWir danken Ihnen für Ihre wertvolle Mitarbeit. \n \nFreundliche Grüsse \n \nBildungs- und Kulturdirektion \n\n \n \n \n \n \n \n\n \nJosef Arnold, Regierungsrat \n \n \nGeht an: \n- Schulräte und Kreisschulräte \n- Verein Lehrerinnen und Lehrer Uri (LUR) \n- Vereinigung Schulleiterinnen und Schulleiter Uri (VSL) \n- Vereinigung Schule und Elternhaus (S&E) \n- Konferenz für Behindertenfragen Uri (KOBUR)  \n- Heilpädagogisches Zentrum Uri \n \nKopie z.K.  \n- Gemeindeverband Uri \n \nBeilagen: \n- Vernehmlassungsbericht Überarbeitung der Richtlinien zur Sonderpädagogik von Kindern und Jugendlichen \n\nvon 0 bis 20 Jahren \n- Vergleich zwischen den bestehenden und dem Entwurf für neue Richtlinien \n- Raster für die Vernehmlassungsantwort \n \n\nmailto:peter.horat@ur.ch\n\n