text: \n \n10. Dezember 2013 \n\n  \nNr. 2013-777 R-630-11 Konzept für die Trinkwasserversorgung in Notlagen; Freigabe für das \nVernehmlassungsverfahren \n  \nGestützt auf Artikel 20 des Landesversorgungsgesetz (LVG; SR 531) hat der Bundesrat auf \nden 1. Januar 1992 die Verordnung über die Sicherstellung der Trinkwasserversorgung in \nNotlagen (VTN; SR 531.32) in Kraft gesetzt. Mit dieser Verordnung werden Kantone, Ge-\nmeinden und andere Inhaber von Wasserversorgungsanlagen verpflichtet, die notwendigen \nVorkehrungen zu treffen, um die Trinkwasserversorgung in Notlagen sicherzustellen. Dabei \nsollen: \na. die normale Versorgung mit Trinkwasser so lange wie möglich aufrecht erhalten bleiben; \nb. auftretende Störungen rasch behoben werden können; \nc. das zum Überleben notwendige Trinkwasser jederzeit verfügbar sein. \n \nDie Struktur der Trinkwasserversorgung im Kanton Uri ist sehr mannigfaltig. In den 20 Ge-\nmeinden sind rund 80 Versorger für die Bereitstellung und Verteilung des Trinkwassers zu-\nständig. Mit dem vorliegenden Konzept soll den verantwortlichen Behörden, den Fachleuten \nder Wasserversorgungen und auch den planenden Ingenieuren eine Hilfe bei der Sicherstel-\nlung der Trinkwasserversorgung in Notlagen zur Verfügung gestellt werden.  \n \nDas Amt für Umweltschutz ist gemäss Artikel 53 Absatz 1 kantonales Umweltgesetz (KUG; \nRB 40.7011) zuständig zur Erstellung von Inventaren über Wasserversorgungsanlagen, \nGrundwasservorkommen und Quellen, die sich für die Trinkwasserversorgung in Notlagen \neignen. Es hat zudem ein Konzept für den Vollzug der VTN zu erarbeiten (Art. 53 Abs. 2 \nKUG). \n \nDer Regierungsrat genehmigt das Konzept und bestimmt die Organisation der Trinkwasser-\nversorgung in Notlagen (Art. 53 Abs. 2 KUG). \n \n\n\n\n2 \n\nDie Inhaberinnen und Inhaber der Wasserversorgungsanlagen haben die Sicherstellung der \nTrinkwasserversorgung gestützt auf das Konzept zu vollziehen (Art. 53 Abs. 3 KUG). Sie \nsind aufgrund der Rechtsgrundlagen verpflichtet, eine Dokumentation für Notlagen zu erar-\nbeiten, die Alarmierung und Bereitstellung von Personal zu sichern, die notwendigen Reser-\nve- und Reparaturmaterialien zu beschaffen sowie die erforderlichen baulichen, betrieblichen \nund organisatorischen Massnahmen zur Gewährleistung der Trinkwasserversorgung in Not-\nlagen zu treffen. \n \nDas vorliegende Konzept enthält die vom Amt für Umweltschutz festgelegten Planungs-\ngrundsätze sowie die rechtlichen Vorgaben. In einem zweiten Teil finden sich die Grundla-\ngen und Ausführungen zur Erstellung der umfassenden Dokumentation "Trinkwasserversor-\ngung in Notlagen" und Anweisungen zur Erstellung der vereinfachten Dokumentation "Da-\ntenblatt". Es enthält zudem die verbindliche Zuordnung der Wasserversorgungen zu der von \nihr zu erstellenden Form der Dokumentation (Datenblatt oder Dokumentation Trinkwasser-\nversorgung in Notlagen). Als Hilfestellung an die Wasserversorgungen finden sich schliess-\nlich diverse Mustervorlagen und Formulare, die zur Erstellung der eigenen Organisation die-\nnen. \n \n\nDer Regierungsrat \nzieht in Erwägung: \n\n \n1. Das vorliegende Konzept wird als ausgewogene und zielgerichtete Lösung beurteilt. Es \n\nstellt die nach der Verordnung über die Sicherstellung der Trinkwasserversorgung in \nNotlagen (VTN) erforderlichen Ziele sicher und bestimmt die Organisation der Trinkwas-\nserversorgung in Notlagen. \n\n \n2. Das vorliegende Konzept stellt den Inhaberinnen und Inhabern der Wasserversorgungs-\n\nanlagen zielführende und gut umsetzbare Vorlagen zur Wahrnehmung ihrer gesetzli-\nchen Pflichten zur Verfügung. \n\n \n3. Das Amt für Umweltschutz hat das Konzept bereits einer verwaltungsinternen Vernehm-\n\nlassung unterzogen und diesbezüglich bereinigt. \n \n\nund beschliesst: \n \n\n1. Der Entwurf des Konzepts zur Trinkwasserversorgung in Notlagen wird für das Ver-\nnehmlassungsverfahren frei gegeben. \n\n \n\n\n\n3 \n\n2. Die Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion wird beauftragt, das Vernehmlassungs-\nverfahren bei den Adressaten gemäss Liste (Beilage) durchzuführen, die Vernehmlas-\nsung auszuwerten und das Konzept in bereinigter Form dem Regierungsrat im Herbst \n2014 zum Beschluss zu unterbreiten. \n\n \nMitteilung an Standeskanzlei; Amt für Umweltschutz; Direktionssekretariat Gesundheits-, So-\nzial- und Umweltdirektion und Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion. \n\n \nIm Auftrag des Regierungsrats \nStandeskanzlei Uri \nDer Kanzleidirektor \n\n \n \n \n \nBeilage: \n- Vernehmlassungsadressaten  \n \n\n\n


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text: \n  \n\n \n\nGESUNDHEITS-, SOZIAL- \nUND UMWELTDIREKTION \n\n   \n\n26. März 2024   \n\n \n\n \n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n \n\n \n\n \n  \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n2 / 27 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nDokumentenstatus \n\nAuftraggeberin [Organisation] \n\nProjektleitung [Vorname, Nachname, Funktion, Organisation] \n\nKlassifikation  \n\nStatus  \n\nVersion  26. März 2024 \n\n  \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n3 / 27  \n\nInhaltsverzeichnis \n\nZusammenfassung ........................................................................................................................................ 5 \n\n1 Ausgangslage ...................................................................................................................................... 7 \n\n1.1 Handlungsbedarf und Ziele des Projekt Kinderbetreuung 2022 ........................................................... 7 \n\n1.1.1 Politische Vorstösse im Kontext der Kinderbetreuung ......................................................................... 7 \n\n1.1.2 Ziele des Projekts Kinderbetreuung 2022 ............................................................................................ 8 \n\n1.2 Aktivitäten auf Bundesebene .............................................................................................................. 9 \n\n1.3 Kinderbetreuung im Kanton Uri .......................................................................................................... 9 \n\n1.3.2 Betreuungsnachfrage und -angebot .................................................................................................. 10 \n\n1.3.3 Finanzielle Unterstützung der familienergänzenden Kinderbetreuung .............................................. 11 \n\n1.4 Betreuungsgutscheine der Gemeinden (Subjektfinanzierung) ........................................................... 12 \n\n2 Gesetzesvorlage ................................................................................................................................ 14 \n\n2.1 Schwächen des heutigen Systems ..................................................................................................... 14 \n\n2.2 Grundsätze der Gesetzesvorlage ....................................................................................................... 15 \n\n2.2.1 Allgemeine Verpflichtung der Gemeinden, Betreuungsgutschriften auszurichten.............................. 15 \n\n2.2.2 Beibehaltung der Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden ............................................... 15 \n\n2.2.3 Erwerbstätigkeit als Anspruchskriterium ........................................................................................... 16 \n\n2.2.4 Lineare Berechnung der Beitragshöhe in Abhängigkeit vom Einkommen........................................... 16 \n\n2.2.5 Prozentualer Geschwisterbonus........................................................................................................ 17 \n\n2.2.6 Erhöhung Normtarif .......................................................................................................................... 17 \n\n2.2.7 Differenzierung beim Normtarif nach Kleinkind und Säugling ............................................................ 17 \n\n2.2.8 Finanzierung der Betreuung und Abklärung von Kindern mit besonderen Bedürfnissen .................... 18 \n\n2.2.9 Anspruchsberechtigte Institutionen .................................................................................................. 18 \n\n2.3 Umsetzung ....................................................................................................................................... 19 \n\n2.3.1 Aufgaben Kanton .............................................................................................................................. 19 \n\n2.3.2 Aufgaben Gemeinden ....................................................................................................................... 20 \n\n3 Auswirkungen der Gesetzesvorlage................................................................................................... 22 \n\n3.1 Auswirkungen auf die Gesellschaft .................................................................................................... 22 \n\n3.2 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft ............................................................................................... 23 \n\n3.3 Finanzielle und personelle Auswirkungen auf Kanton und Gemeinden .............................................. 23 \n\n3.3.1 Auswirkungen auf den Kanton .......................................................................................................... 24 \n\n3.3.2 Auswirkungen auf die Gemeinden .................................................................................................... 24 \n\n4 Inkrafttreten ..................................................................................................................................... 26 \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n4 / 27 \n\n4.1 Zeitplan ............................................................................................................................................ 26 \n\n4.2 Aufhebung von kantonalen und kommunalen Rechtserlassen ........................................................... 26 \n\n4.3 Evaluation der Regelungen ............................................................................................................... 26 \n\n5 Antrag.................................................................................................... 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Als Reaktion auf die Motion Prandi vom Mai 2017 \n\nerteilte der Regierungsrat 2019 dem Amt für Soziales des Kantons Uri den Projektauf-\n\ntrag «Kinderbetreuung 2022».  \n\nIm Rahmen des Projekts wurde das System zur Finanzierung der familienergänzenden \n\nKinderbetreuung im Kanton Uri analysiert. Dabei zeigt sich, dass das heutige System \n\ndie Vereinbarkeit von Familie und Beruf nicht im gewünschten Masse fördert und nicht \n\nmassgeblich zur Standortattraktivität des Kantons Uri beiträgt. Das heutige System \n\nweist fünf Schwächen auf: Erstens sind aufgrund der niedrigen Einkommensober-\n\ngrenze lediglich 40 Prozent der Familien mit Kindern im Vorschulalter anspruchsbe-\n\nrechtigt. Zweitens entlastet der geringe Geschwisterbonus Familien mit mehreren Kin-\n\ndern nicht ausreichend. Drittens kann das heutige Stufenmodell zu Schwelleneffekten \n\nund negativen Arbeitsanreizen führen. Viertens liegen die Normtarife, welche zur Be-\n\nmessung der Gutscheine herangezogen werden, deutlich unter den realen Kita-Tari-\n\nfen. Fünftens ist die Ausstellung von Gutscheinen in den Gemeinden freiwillig, \n\nwodurch bislang neun Gemeinden keine Gutscheine ausstellen. Darüber hinaus be-\n\nsteht aktuell eine Lücke im subventionierten Angebot bei Kindern im Schulalter, die in \n\nGemeinden wohnen, die kein schulergänzendes Angebot führen oder entsprechende \n\nBetreuungsplätze bei einem Anbieter bestellen. Auch ist die Betreuung von Kindern im \n\nSchulalter während den Schulferien nicht flächendeckend gewährleistet respektive fi-\n\nnanziell unterstützt.  \n\nMit dem Kinderbetreuungsgesetz und der dazugehörigen Verordnung soll diesen Her-\n\nausforderungen begegnet werden: Es soll eine Senkung der Betreuungskosten auf Sei-\n\nten der Erziehungsberechtigten bewirken und zugleich den Kreis der Anspruchsbe-\n\nrechtigten vergrössern, um so die Vereinbarkeit von Familie und Beruf zu stärken so-\n\nwie die Attraktivität des Standorts Uri als Wirtschafts- und Lebensraum zu erhöhen \n\nund damit dem Fachkräftemangel gezielt entgegenzuwirken. Zusätzlich sollen mit dem \n\nGesetz die Lücken bei der Finanzierung der schulergänzenden Betreuung geschlossen \n\nwerden. \n\nDas neue Kinderbetreuungsgesetz sieht zudem vor, den bisher praktizierten Standard \n\nim Kanton Uri gesetzlich zu verankern und punktuell zu erhöhen. So sollen alle Ge-\n\nmeinden, in denen es einen Bedarf nach familienergänzender Betreuung gibt, gesetz-\n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n6 / 27 \n\nlich dazu verpflichtet werden, Betreuungsgutschriften auszurichten. Die bewährte Auf-\n\nteilung der Unterstützung zwischen Kanton und Gemeinden soll beibehalten werden. \n\nDas bedeutet, dass der Kanton weiterhin eine objektbezogene Finanzierung (finanziel-\n\nler Beitrag an Kitas pro vollausgelastetem Kita-Platz) leistet und die Gemeinden sub-\n\njektbezogene Beiträge (d. h. Betreuungsgutschriften) ausrichten. Darüber hinaus sind \n\ninsbesondere in der Bemessung der Beiträge Anpassungen vorgesehen (lineare Bei-\n\ntragshöhe, höhere Einkommensobergrenze, höhere und nach Alter der Kinder diffe-\n\nrenzierter Normtarif, prozentualer Geschwisterbonus). Schliesslich soll die finanzielle \n\nUnterstützung von Kindern mit besonderen Bedürfnissen gesetzlich verankert werden. \n\nDie Gesamtkosten für den Kanton belaufen sich auf schätzungsweise 450'000 Franken \n\npro Jahr – etwa 50'000 Franken mehr als heute. Die Gesamtkosten für die Gemeinden \n\nwerden je nach Ausschöpfung auf 200'000 bis 550'000 Franken höher liegen als bisher. \n\nDarüber hinaus ist davon auszugehen, dass insbesondere Gemeinden, die heute noch \n\nkeine Subventionen gewähren, zusätzliche personelle Ressourcen für die Abwicklung \n\nbenötigen werden. \n\n \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n7 / 27  \n\n1 Ausgangslage \n\n \n\nFamilienergänzende Kinderbetreuungsangebote wie Kindertagesstätten (Kita) oder \n\nTagesfamilien spielen eine wichtige Rolle, wenn es um die Vereinbarkeit von Familie \n\nund Beruf geht. Durch die Förderung und Subventionierung von familienergänzenden \n\nKinderbetreuungsangeboten kann die Erwerbstätigkeit der Eltern erhöht werden – so-\n\nlange die Kosten für die familienergänzende Kinderbetreuung nicht den zusätzlich er-\n\nzielten Lohn übersteigen. Zudem sind die Verfügbarkeit und der Preis familienergän-\n\nzender Kinderbetreuungsangebote ein Kriterium bei der Wahl des Wohn- und Ar-\n\nbeitsorts.  \n\n1.1 Handlungsbedarf und Ziele des Projekt Kinderbetreuung 2022 \n\nEine Studie der Credit Suisse aus dem Jahr 2021 zeigt, dass für Urner Eltern im schweiz-\n\nweiten Vergleich die höchsten Kinderbetreuungskosten anfallen.1 Gleichzeitig ist es \n\nimmer schwieriger, in bestimmten Branchen qualifizierte Arbeitskräfte zu finden.2 Der \n\nUrner Regierungsrat hat sich deshalb in seiner Legislaturplanung zum Ziel gesetzt, die \n\nErwerbsquote zu erhöhen, um dem zunehmenden Fachkräftemangel entgegenzuwir-\n\nken. Dazu soll die familienergänzende Kinderbetreuung in Uri weiter ausgebaut und \n\nfinanziell nachhaltig gesichert werden. Zugleich soll an den Schulen der Auf- und Aus-\n\nbau von Tagesstrukturen gefördert werden. \n\n1.1.1 Politische Vorstösse im Kontext der Kinderbetreuung \n\nIm Zusammenhang mit der Kinderbetreuung wurden in den vergangenen Jahren vier \n\npolitische Vorstösse im Kanton Uri eingereicht: \n\n Motion «Günstigere familienexterne Betreuung von Kindern auch in Uri!»: Land-\n\nrat Adriano Prandi aus Altdorf reichte im Mai 2017 eine Motion ein, die den Re-\n\ngierungsrat aufforderte, zusammen mit den Gemeinden eine Grundlage zu schaf-\n\nfen, die es erlaubt, die familienexternen Betreuungskosten für Kinder deutlich zu \n\nsenken. Der Regierungsrat empfahl dem Landrat im Januar 2019, die Motion für \n\nerheblich zu erklären. In seiner Antwort betonte der Regierungsrat, dass er – ge-\n\nrade im Hinblick auf den sich zuspitzenden Fachkräftemangel – die Erwerbsbetei-\n\nligung beider Elternteile aktiv fördern möchte. Der Landrat folgte im Februar \n\n2019 der Empfehlung des Regierungsrats und erklärte die Motion für erheblich.  \n\n Motion «zur Stärkung der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung im \n\nKanton Uri»: Landrätin Céline Huber aus Altdorf nahm mit ihrer Motion vom \n\nMärz 2021 das Anliegen der Motion Prandi erneut auf und forderte zudem eine \n\nVerbesserung der schulergänzenden Betreuung. Der Regierungsrat empfahl dem \n\nLandrat, die Motion Céline Huber ebenfalls für erheblich zu erklären, was dieser \n\nauch tat.   \n\nIm April 2023 reichte Céline Huber weiter die parlamentarische Empfehlung «zur \n\n                                                             \n1 Credit Suisse (2021): So viel kostet ein Kitaplatz in der Schweiz. Kinderbetreuungskosten im regionalen \n\nVergleich.  \n\n2 Industrie- und Handelskammer Zentralschweiz (2022): Fachkräftemangelindex Zentralschweiz.  \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n8 / 27 \n\nPriorisierung des Gesetzesvorhabens zur familienergänzenden Kinderbetreuung \n\nim Kanton Uri» ein, die vorsah, die Verabschiedung des Gesetzes prioritär zu be-\n\nhandeln und bis spätestens im vierten Quartal 2023 eine mehrheitsfähige Geset-\n\nzesvorlage dem Landrat zu unterbreiten. Der Regierungsrat erachtete den im \n\nVorstoss geforderten Zeitplan als nicht umsetzbar und empfahl dem Landrat, die \n\nparlamentarische Empfehlung nicht zu überweisen. Der Landrat folgte der Emp-\n\nfehlung des Regierungsrates nicht und überwies die parlamentarische Empfeh-\n\nlung Anfang September 2023.  \n\n Motion «zur Unterstützung und Stärkung der familieninternen Kinderbetreuung \n\n(Selbstbetreuung) im Kanton Uri»: Im Februar 2022 reichte Landrat Hansueli Gis-\n\nler aus Bürglen eine Motion ein, die forderte, auch die familieninterne Kinderbe-\n\ntreuung mittels Erhöhung einer finanziellen Zulage oder steuerlichen Abzugsmög-\n\nlichkeiten zu fördern. Dadurch sollten alle Familienmodelle gleichbehandelt wer-\n\nden. Der Regierungsrat lehnte die Erheblicherklärung der Motion mit der Begrün-\n\ndung ab, die Kinder- und Ausbildungszulagen seien bereits 2021 erhöht worden. \n\nZudem sei ein Selbstbetreuungsabzug steuerrechtlich nicht begründbar. Weiter \n\nkönne eine derartige Massnahme dem Fachkräftemangel nicht entgegenwirken. \n\nDer Landrat folgte der Empfehlung des Regierungsrates und lehnte die Motion \n\nebenfalls ab.  \n\n2019 erteilte der Regierungsrat dem Amt für Soziales des Kantons Uri den Projektauf-\n\ntrag «Kinderbetreuung 2022». Nach einer coronabedingten Pause wurde der Projek-\n\ntauftrag im März 2023 wieder aufgenommen. Nachfolgend sind die politischen Vor-\n\nstösse sowie die wichtigsten Etappen im Projekt «Kinderbetreuung 2022» zusammen-\n\nfassend im Zeitverlauf aufgeführt: \n\n D 1.1: Politische Vorstösse und Projektauftrag Kinderbetreuung 2022 im Zeitverlauf  \n\n Quelle: Darstellung Interface. \n\n1.1.2 Ziele des Projekts «Kinderbetreuung 2022» \n\nMit dem Projekt «Kinderbetreuung 2022» werden Grundlagen für ein Kinderbetreu-\n\nungsgesetz im Kanton Uri erarbeitet. Es beinhaltet drei Ziele: \n\n Die Kinderbetreuungskosten müssen für die Familien spürbar günstiger werden. \n\n \n\nSeptember 2025:\n\nVolksabstimmung\n\n201920182017 2021 20232020 2022 2024\n\nFebruar 2019:\n\nLandrat folgt Empfehlung \n\nRegierungsrat\n\nJanuar 2019:\n\nEmpfehlung \n\nRegierungsrat\n\nDezember 2019: \n\nStart Projektgruppe\n\nMai 2017:\n\nMotion «Günstigere \n\nfamilienexterne Betreuung \n\nvon Kindern auch in Uri!»\n\nMärz 2021:\n\nMotion «zur Stärkung der \n\nfamilien- und schulergänzenden \n\nKinderbetreuung im Kanton Uri»\n\nFebruar 2022:\n\nMotion «zur Unterstützung und Stärkung \n\nder familieninternen Kinderbetreuung \n\n(Selbstbetreuung) im Kanton Uri» \n\nMärz 2023: \n\nWiederaufnahme \n\nProjektgruppe\n\nJuni 2021:\n\nLandrat folgt Empfehlung \n\nRegierungsrat\n\nMai 2023:\n\nAblehnung Parlamentarische \n\nEmpfehlung durch Regierungsrat\n\nMai 2021:\n\nEmpfehlung \n\nRegierungsrat\n\n…\n\nApril 2023:\n\nParlamentarische Empfehlung \n\nzur prioritären Behandlung \n\ndes Gesetzes\n\n1. Januar 2026:\n\nInkrafttreten von \n\nGesetz und \n\nVerordnung\n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n9 / 27  \n\n Die bisherigen Errungenschaften und Zuständigkeiten im Bereich der familien- \n\nund schulergänzenden Kinderbetreuung sind in der neu zu schaffenden rechtli-\n\nchen Grundlage einzubeziehen und sicherzustellen. \n\n Nach Möglichkeit sollen Bundessubventionen zur Anstossfinanzierung von neuen \n\nBetreuungsangeboten abgeholt werden. \n\n1.2 Aktivitäten auf Bundesebene \n\nPer 1. Februar 2003 trat in Folge einer parlamentarischen Initiative das Bundesgesetz \n\nüber Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung (Anstossfinanzierung) in \n\nKraft. Das Impulsprogramm unterstützte die Schaffung neuer Betreuungsangebote im \n\nBereich der Kitas und der schulergänzenden Betreuung sowie die Förderung der Struk-\n\nturen für die Koordination der Betreuung durch Tagesfamilien finanziell. Aufgrund be-\n\nstehender Lücken im Angebot an familienergänzenden Betreuungsplätzen und des \n\nFachkräftemangels wurde das Impulsprogramm bis zum 31. Januar 2024 – respektive \n\nbis zum Inkrafttreten eines neuen Gesetzes – verlängert.3  \n\nDie Kommission für Wissenschaft, Kultur und Bildung des Nationalrats (WBK-N) hat im \n\n2022 ein Gesetz über die Unterstützung der familienergänzenden Kinderbetreuung \n\nund der Kantone in ihrer Politik der frühen Förderung von Kindern (UKibeG) erarbeitet, \n\nwelche vom Nationalrat gutgeheissen wurde.4 Die WBK des Ständerats (WBK-S) hat \n\ndaraufhin ein eigenes Konzept für die finanzielle Unterstützung der Familien im Hin-\n\nblick auf die Kinderbetreuung erarbeitet.5 Dieses befindet sich aktuell in der Vernehm-\n\nlassung.6 Ob und in welcher Form der Kanton Uri dereinst Bundesbeiträge im Bereich \n\nder Betreuungsangebote erhalten kann, ist noch unklar, bis eine gesetzliche Regelung \n\nauf Bundesebene vorliegt. \n\n1.3 Kinderbetreuung im Kanton Uri \n\nIm Folgenden ist dargestellt, wie sich die Kinderbetreuung im Kanton Uri in den letzten \n\nJahren entwickelt hat und wie sie aktuell ausgestaltet ist.  \n\n Begriffe: Familienergänzende und schulergänzende Kinderbetreuung \n\nAls familienergänzende Kinderbetreuung (auch familienexterne Kinderbetreuung ge-\n\nnannt) wird im vorliegenden Bericht die regelmässige Betreuung von Kindern im Vor-\n\nschulalter durch Einrichtungen (Kitas) oder durch in Vereinen oder Netzwerken orga-\n\nnisierten Privatpersonen (Tagesfamilien) verstanden. Anspruch auf familienergän-\n\nzende Kinderbetreuung haben Haushalte mit Kindern bis zum Eintritt in das freiwillige \n\nKindergartenjahr.  \n\n                                                             \n3 https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20220403, Zugriff \n\n1.2.2023. \n\n4 https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20210403, Zugriff \n\n1.2.2023. \n\n5https://www.parlament.ch/press-releases/Pages/mm-wbk-s-2023-11-21.aspx, Zugriff 9.1.2024. \n\n6 https://www.parlament.ch/press-releases/Pages/mm-wbk-s-2024-02-16.aspx, Zugriff 5.3.2024. \n\nhttps://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20220403\nhttps://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20210403\nhttps://www.parlament.ch/press-releases/Pages/mm-wbk-s-2023-11-21.aspx\nhttps://www.parlament.ch/press-releases/Pages/mm-wbk-s-2024-02-16.aspx\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n10 / 27 \n\nDie schulergänzende Kinderbetreuung beschränkt sich auf die Betreuung von Kindern \n\nim Schulalter und auf die Zeiten unmittelbar vor oder nach dem Unterricht beziehungs-\n\nweise zwischen Unterrichtseinheiten.  \n\n1.3.2 Betreuungsnachfrage und -angebot \n\nDie Nachfrage nach familien- und schulergänzenden Betreuungsangeboten hat nicht \n\nnur in den städtischen Kantonen stetig zugenommen. Auch im Kanton Uri ist die Nach-\n\nfrage in den letzten Jahren kontinuierlich gestiegen – wenn auch etwas verhaltener als \n\nin urbaneren Kantonen.  \n\n Familienergänzende Kinderbetreuung \n\nMit der Nachfrage stieg auch das Angebot, wie in Darstellung D 1.2 entnommen wer-\n\nden kann: Noch vor knapp zehn Jahren gab es im Kanton Uri zwei Kitas und 22 re-\n\ngistrierte Tagesfamilien. Diese betreuten im Jahr 2014 insgesamt rund 130 Vorschul-\n\nkinder aus dem Kanton Uri (115 in Kitas und 14 in Tagesfamilien).7 Ein Kita-Platz kos-\n\ntete damals im Durchschnitt 115 Franken pro Kind und Tag.  \n\nIm Juni 2023 gab es bereits fünf kantonal bewilligte Kitas und rund 40 Tagesfamilien, \n\ndie familienergänzende Betreuung für Vorschulkinder anbieten. Aktuell betreuen al-\n\nlein die fünf Kitas 275 Kinder im Vorschulalter. Die Anzahl betreuter Kinder in den 40 \n\nTagesfamilien sind nicht bekannt. Wir gehen von rund einem Kind pro Tagesfamilie \n\naus. Dies würde somit 315 betreute Kinder bedeuten. Damit werden rund sieben Pro-\n\nzent der Urner Kinder im Vorschulalter mindestens einen halben Tag pro Woche in \n\neiner Kita betreut. Ein Kita-Platz kostet pro Tag im Schnitt 120 Franken für ein Klein(-\n\nKind) und 128 Franken für einen Säugling (Stand Juni 2023). \n\n D 1.2: Familienexterne Betreuung 2014 und 2023 \n\n                                                             \n7 Hochschule Luzern (2014): Familien- und schulergänzende Kinderbetreuung im Kanton Uri. \n\nBericht im Auftrag der Gesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion GSUD des Kantons Uri.  \n\n \n\n2014\n\n2023\n\n2 Kitas\n\n22 Tagesfamilien\n\n5 Kitas\n\n40 Tagesfamilien\n\n315 Kinder\n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n11 / 27  \n\n Quelle: Darstellung Interface. \n\n Schulergänzende Kinderbetreuung \n\nGemäss der im Juni 2023 verabschiedeten schulischen Beitragsverordnung beteiligt \n\nsich der Kanton Uri ab dem freiwilligen Kindergartenjahr an den Kosten der schuler-\n\ngänzenden Kinderbetreuung. Im Grundsatz obliegt es den Gemeinden, ein entspre-\n\nchendes Angebot bereitzustellen oder bei bestehenden Anbietern zu bestellen. An-\n\nschliessend beteiligt sich der Kanton an den Kosten. Gemeinden, die kein Angebot zur \n\nVerfügung stellen oder keines bestellen, erhalten auch keine Kantonsgelder. Während \n\nden Ferien besteht seitens der öffentlichen Hand via schulische Beitragsverordnung \n\nkeine Beteiligung an den Kosten der familienergänzenden Kinderbetreuung. Eine zu-\n\nsätzliche Lücke im subventionierten Angebot besteht aktuell bei Kindern im Schulalter, \n\ndie in Gemeinden wohnen, die kein schulergänzendes Angebot führen oder entspre-\n\nchende Betreuungsplätze bei einem Anbieter bestellen. Der Regierungsrat will mit \n\ndem neuen Gesetz zur Finanzierung der familienergänzenden Kinderbetreuung diese \n\nLücken schliessen. Das Kinderbetreuungsgesetz sieht deshalb vor, dass Gemeinden, \n\ndie nicht über die schulische Beitragsverordnung eine Mitfinanzierung der Betreuung \n\nvon Kindern im Schulalter möglich machen, Betreuungsplätze über das Kinderbetreu-\n\nungsgesetz finanzieren. Zudem soll die Mitfinanzierung der Betreuung von Kindern im \n\nSchulalter während den Ferien mit dem Gesetz abgedeckt werden.  \n\n \n\n1.3.3 Finanzielle Unterstützung der familienergänzenden Kinderbetreuung \n\nEine kantonale gesetzliche Grundlage für die finanzielle Unterstützung der familiener-\n\ngänzenden Kinderbetreuungsangebote gibt es bis anhin nicht. Die Gemeinden und der \n\nKanton haben ein System entwickelt, bei dem der Kanton eine Objektfinanzierung leis-\n\ntet und die Gemeinden auf freiwilliger Basis die Familien mittels Subjektfinanzierung \n\nunterstützen. Dieses System wird aktuell über Verpflichtungskredite im Sozialplan ge-\n\nregelt, ist aber bislang nicht gesetzlich verankert. \n\n Subventionierung von Kita-Plätzen und Kita-Plus-Kindern durch den Kanton (Objekt-\n\nfinanzierung) \n\nDer Kanton leistet gemäss Sozialplan im Sinne einer Objektfinanzierung pro voll aus-\n\ngelastetem Kita-Platz8 einen Beitrag von 2'500 Franken an die Anbieter. Zudem erhal-\n\nten Kitas pro Betreuungsplatz für Kinder mit besonderen Bedürfnissen (KitaPlus) einen \n\njährlichen Beitrag von 9'500 Franken.9 Für die Abklärungen des Heilpädagogischen \n\nFrüherziehungsdienstes werden zusätzlich 3'500 Franken pro Fall gewährt. \n\nIm Jahr 2022 beliefen sich die Gesamtkosten für die Objektfinanzierung auf Seiten des \n\nKantons auf 402'000 Franken. \n\n                                                             \n8 Ein Kita-Platz gilt als voll ausgelastet, wenn er im Jahresdurchschnitt an den 5 Wochentagen mindes-\n\ntens zu 80 Prozent belegt ist. Bei Kindern mit besonderen Bedürfnissen gilt ein Kita-Platz mit einer 60-\n\nProzent-Belegung als voll ausgelastet.  \n\n9 Dieser Beitrag wird gesprochen, wenn ein Kita-Platz zu 60 Prozent mit einem Kind mit besonderen Be-\n\ndürfnissen belegt ist. \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n12 / 27 \n\n1.4 Betreuungsgutscheine der Gemeinden (Subjektfinanzierung) \n\nAuf Initiative des Urner Gemeindeverbands leisten einige Gemeinden seit 2011 – zu-\n\nerst im Sinne eines Pilotversuchs und ab 2015 regulär – auf freiwilliger Basis Unterstüt-\n\nzung in der Form von Betreuungsgutscheinen (Subjektfinanzierung). Mit der Auszah-\n\nlung dieser Betreuungsgutscheine sollte die Vereinbarkeit von Familie und Beruf ge-\n\nfördert werden. Von den 19 Urner Gemeinden haben bis dato deren zehn Betreuungs-\n\ngutscheine eingeführt. Dies sind insbesondere Altdorf und die umliegenden Gemein-\n\nden sowie Andermatt. In diesen Gemeinden ist auch die Anzahl Haushalte, die Kinder-\n\nbetreuungskosten in der Steuererklärung mit Abzügen geltend machen, tendenziell \n\nam höchsten (vgl. Darstellung D 1.3). Die Wohngemeinden richten dabei finanzielle \n\nBeiträge an antragstellende Eltern aus, die ihr Kind in einer anerkannten Einrichtung \n\n(Kita oder Tageselternvermittlung) betreuen lassen. Die Höhe der finanziellen Unter-\n\nstützung ist dabei abhängig vom Einkommen sowie vom Erwerbspensum der Eltern. \n\nDie Gesamtkosten der Gemeinden beliefen sich im Jahr 2022 auf 227'000 Franken.  \n\n D 1.3: Gemeinden mit Betreuungsgutscheinen und Anzahl Haushalte, die Kinderbetreuungskosten geltend machen \n\n Quelle: Darstellung Interface. \n\nLegende: Die zehn Gemeinden, die Betreuungsgutscheine anbieten, sind mit einem Stern «*» gekennzeichnet.  \n\nIn den «Richtlinien zur Finanzierung der familienergänzenden Kinderbetreuung» des \n\nUrner Gemeindeverbands vom Januar 2015 ist aufgezeigt, welche Parameter die Ge-\n\nmeinden zur Berechnung der Betreuungsgutscheine heranziehen können. Diese Richt-\n\nlinie hat jedoch nur empfehlenden Charakter. Zusammenfassend lässt sich das bishe-\n\nrige Modell folgendermassen charakterisieren: \n\n \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n13 / 27  \n\n Massgebendes Einkommen ist das Einkommen gemäss Prämienverbilligung. Als \n\nEinkommensuntergrenze wurde ein jährliches Einkommen von 20'000 Franken \n\ndefiniert. Bis zu diesem Betrag haben Erziehungsberechtigte Anspruch auf den \n\nmaximalen Betreuungsgutschein. Erziehungsberechtigte, deren jährliches Ein-\n\nkommen 84'000 Franken übersteigt (60 Prozent der Urner Haushalte mit Kin-\n\ndern), haben keinen Anspruch auf eine Vergünstigung. Im bisherigen System kön-\n\nnen also 40 Prozent der Urner Haushalte mit Kindern Betreuungsgutscheine be-\n\nantragen. Für die einfachere Ermittlung der Anspruchsberechtigung und der Gut-\n\nscheinhöhe wurden beim Urner-Modell Einkommenskategorien gebildet, was zu \n\neiner stufenweisen abnehmenden Unterstützung führt.  \n\n Der Normtarif – das heisst, der Tagestarif einer Kita, der theoretisch angenom-\n\nmen wird – wurde auf 115 Franken festgelegt, wobei ein Selbstbehalt von 3 Fran-\n\nken pro Betreuungstag von den Eltern bezahlt werden muss. Das bedeutet, dass \n\nEltern, die den maximalen Anspruch geltend machen können, für ihr erstes be-\n\ntreutes Kind einen Betreuungsgutschein in der Höhe von 112 Franken pro Tag er-\n\nhalten. Eltern mit mehr als einem Kind erhalten für jedes weitere betreute Kind \n\nzusätzlich zum regulären Gutscheinbetrag 6 Franken pro Tag (sog. Geschwister-\n\nbonus10).  \n\n Anspruchsberechtigt sind im Kanton Uri wohnhafte Erziehungsberechtigte, die \n\nein bestimmtes minimales Arbeitspensum ausweisen können. Bei Paarhaushalten \n\nliegt das Minimalpensum bei 120 Stellenprozent, bei einem alleinerziehenden El-\n\nternteil bei 20 Stellenprozent. \n\nDarstellung D 1.4 gibt eine Übersicht über die Parameter des aktuellen Berechnungs-\n\nmodells. \n\n D 1.4: Aktuelles Berechnungsmodell der Betreuungsgutscheine \n\n  \n\nMassgebendes Einkommen/ \n\nanrechenbares Einkommen \n\nEinkommen nach Prämienverbilligung (massgebende Nettoeinkünfte + 15% steuerbares \n\nVermögen) \n\nUntergrenze Einkommen (in CHF) 20’000 \n\nObergrenze Einkommen (in CHF) 84’000 \n\nNormtarif (in CHF) 115 \n\nSelbstbehalt  3 CHF pro Tag \n\nGeschwisterbonus + 6 CHF pro Tag und weiteres Kind \n\nArbeitspensum Anspruch gemäss Pensum, min. 20% (Alleinerziehende) bzw. 120% (Paarhaushalte) \n\n Quelle: Richtlinien zur Finanzierung der familienergänzenden Kinderbetreuung des Urner Gemeindeverband von 2015.  \n\n \n\n                                                             \n10Beispiel Geschwisterbonus: der Gutschein für das erste Kind beträgt 30 Franken. Für das zweite Kind \n\nerhalten die Eltern zusätzlich zum Betreuungsgutschein 6 Franken, also 36 Franken. Insgesamt erhält die \n\nFamilie für ihre zwei betreuten Kinder 66 Franken. \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n14 / 27 \n\n2 Gesetzesvorlage \n\nDas heutige System (vgl. Abschnitt 1.3) zur Finanzierung der familienergänzenden Kin-\n\nderbetreuung fördert die Vereinbarkeit von Familie und Beruf nicht im gewünschten \n\nMasse und trägt auch nicht massgeblich zur Standortattraktivität des Kantons Uri bei.  \n\nMit dem Kinderbetreuungsgesetz und der dazugehörigen Verordnung soll diesen Her-\n\nausforderungen begegnet werden. Die rechtlichen Grundlagen sollen eine Senkung \n\nder Betreuungskosten auf Seiten der Erziehungsberechtigten bewirken und zugleich \n\nden Kreis der Anspruchsberechtigten vergrössern, um so die Vereinbarkeit von Familie \n\nund Beruf zu stärken sowie die Attraktivität des Standorts Uri als Wirtschafts- und Le-\n\nbensraum zu erhöhen.Beides hat das Ziel, dass dem Fachkräftemangel gezielt entge-\n\ngengewirkt werden kann.  \n\n2.1 Schwächen des heutigen Systems \n\nDie Schwächen des heutigen Systems lassen sich in folgenden Punkten zusammenfas-\n\nsen: \n\n Eine Minderheit der Familien ist anspruchsberechtigt: Mit der im Berechnungs-\n\nmodell festgelegten Einkommensobergrenze sind nur 40 Prozent der Urner Fami-\n\nlien mit Kindern anspruchsberechtigt. 60 Prozent der Haushalte mit Kindern kön-\n\nnen im heutigen System keinen Anspruch auf Betreuungsgutscheine geltend ma-\n\nchen und haben daher weniger Anreize, eine Arbeitstätigkeit aufzunehmen res-\n\npektive im Arbeitsmarkt zu verbleiben. Zum Vergleich: In den umliegenden Kan-\n\ntonen haben bis zu 75 Prozent der Haushalte mit Kindern Anspruch auf Betreu-\n\nungsgutscheine. \n\n Geringer Geschwisterbonus setzt zu wenig positive Anreize: Familien mit mehr als \n\neinem Kind profitieren wenig von den Betreuungsgutscheinen, da ein absoluter \n\nGeschwisterbonus von 6 Franken pro Tag pro zweites betreutes Kind den sich \n\nverdoppelnden Betreuungskosten wenig entgegensetzen kann. Bei tieferen und \n\nmittleren Einkommen übersteigen bei mehr als einem betreuten Kind häufig die \n\nKosten der Kinderbetreuung den Ertrag aus dem zusätzlichen Einkommen. Dies \n\nkann dazu führen, dass Eltern zwischenzeitlich aus dem Arbeitsmarkt ausschei-\n\nden und die Betreuung ihrer Kinder selbst übernehmen. \n\n Schwelleneffekte bei der Anspruchsberechtigung: Die Stufen im bisherigen Be-\n\nrechnungsmodell, die sich aus den verwendeten Einkommenskategorien erge-\n\nben, können zu Schwelleneffekten führen. Das heisst, ein höheres Erwerbsein-\n\nkommen kann ein tieferes verfügbares Einkommen zur Folge haben, weil die \n\nMehrausgaben für Steuern und die Mindereinnahmen der Subvention den Ein-\n\nkommenszuwachs aus der Erwerbstätigkeit übersteigen.  \n\n Der Normtarif ist tiefer als die realen Kita-Tarife: Der den Berechnungen der Be-\n\ntreuungsgutscheine zugrunde liegende Normtarif von 115 Franken ist zu tief an-\n\ngesetzt. Bereits heute liegen die Tarife der Urner Kitas durchschnittlich bei 120 \n\nFranken pro Kind und Tag. Zu tiefe Normtarife schränken eine kontinuierliche \n\nQualitätsentwicklung auf Seiten der Kitas ein.  \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n15 / 27  \n\n Freiwilligkeit der Entrichtung von Betreuungsgutscheinen: Während der Kanton \n\nsich im Sozialplan verpflichtet hat, allen Kitas pro voll ausgelastetem Kita-Platz ei-\n\nnen Beitrag zuzusprechen, ist es den Gemeinden überlassen, ob sie Betreuungs-\n\ngutscheine ausstellen oder nicht. Neun Urner Gemeinden richten bis dato keine \n\nBetreuungsgutscheine aus. \n\n2.2 Die Gesetzesvorlage im Detail \n\nDas neue Kinderbetreuungsgesetz sieht vor, den bisher praktizierten Standard im Kan-\n\nton Uri gesetzlich zu verankern und punktuell zu erhöhen. Nachfolgend wird die Sys-\n\ntematik der Gesetzesvorlage erläutert und aufgezeigt, welche Aspekte im Gesetz und \n\nwelche in der dazugehörigen Verordnung geregelt werden. Ebenso werden die kon-\n\nkrete Ausgestaltung des neuen Modells beschrieben und Umsetzungsfragen themati-\n\nsiert.  \n\nZusätzlich wird mit dem neuen Kinderbetreuungsgesetz der bislang verwendete Be-\n\ngriff «Betreuungsgutscheine» durch «Betreuungsgutschriften» abgelöst. Grund dafür \n\nist, dass es sich bei der Unterstützung nicht um einen Gutschein im engeren Sinne han-\n\ndelt, sondern um eine gesprochene Subvention im Sinne einer Gutschrift. \n\n2.2.1 Allgemeine Verpflichtung der Gemeinden, \n\nBetreuungsgutschriften auszurichten \n\nBisher entrichten nicht alle Urner Gemeinden Betreuungsgutschriften. Neu werden \n\nalle Gemeinden, in denen es einen Bedarf nach familienergänzender Betreuung gibt, \n\ngesetzlich dazu verpflichtet, Betreuungsgutschriften auszurichten (Gesetz Art. 2). \n\nDurch die Ausdehnung der Subjektfinanzierung auf alle Gemeinden wird die Chancen-\n\ngleichheit für alle Urnerinnen und Urner erhöht, da anspruchsberechtigte Eltern nun \n\nunabhängig von ihrer Wohngemeinde Betreuungsgutschriften beantragen können. \n\n2.2.2 Beibehaltung der Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden \n\nDie bisher praktizierte Aufteilung der Unterstützung zwischen Kanton und Gemeinden \n\nhat sich bewährt und soll beibehalten werden. Das bedeutet, dass der Kanton weiter-\n\nhin eine objektbezogene Finanzierung (finanzieller Beitrag an Kitas pro vollausgelaste-\n\ntem Kita-Platz) leistet und die Gemeinden subjektbezogene Beiträge (d. h. Betreuungs-\n\ngutschriften) ausrichten. Für die konkrete Ausgestaltung der Betreuungsgutschriften \n\nist der Landrat zuständig. Die Gemeinden können die Ausgestaltung via Landrat mitge-\n\nstalten. Die Gemeinden sind ausserdem für die Bereitstellung des Angebots zuständig. \n\nWährend das Kinderbetreuungsgesetz die Aufgabenteilung im Grundsatz regelt (Ge-\n\nsetz Art. 2), hält die dazugehörende Verordnung fest, welche Beiträge der Kanton im \n\nSinne der Objektfinanzierung pro vollausgelastetem Kita-Platz an die Anbieter respek-\n\ntive pro Betreuungsstunde an die Tagesfamilienorganisation ausrichten soll (Verord-\n\nnung Art.  3, Art. 4). Ebenso wird in der Verordnung definiert, wie hoch die Betreu-\n\nungsgutschriften im Sinne der Subjektfinanzierung auf Ebene der Gemeinden ausfallen \n\nsollen (Verordnung Art. 7). \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n16 / 27 \n\n2.2.3 Erwerbstätigkeit als Anspruchskriterium \n\nWie im bisherigen System soll die Anspruchsberechtigung auch im Kinderbetreuungs-\n\ngesetz an eine Erwerbstätigkeit geknüpft sein. Weiterhin soll auch berücksichtigt wer-\n\nden, ob ein Elternteil alleinerziehend ist oder nicht.  \n\nDie Anspruchskriterien werden im Kinderbetreuungsgesetz im Grundsatz geregelt (Ge-\n\nsetz Art. 4). Demnach sind grundsätzlich alle im Kanton Uri wohnhaften Erziehungsbe-\n\nrechtigten, die in Ausbildung oder erwerbstätig sind, bezugsberechtigt. Die Gemein-\n\nden können zudem in besonderen Situationen, die eine finanzielle Unterstützung der \n\nKinderbetreuung notwendig machen – wie beispielsweise bei temporärer Arbeitslosig-\n\nkeit, Integrationsmassnahmen oder bei Härtefällen –über eine ausserordentliche Be-\n\nzugsberechtigung entscheiden. Die Verordnung konkretisiert in Artikel 6 zusätzlich, \n\ndass bei unverheirateten Paaren nach zweijährigem Konkubinat beide Arbeitspensen \n\nfür die Berechnung der Gutschriften berücksichtigt werden.  \n\n2.2.4 Lineare Berechnung der Beitragshöhe in Abhängigkeit vom Einkommen \n\nDie Ermittlung der Höhe der Betreuungsgutschriften erfolgt weiterhin einkommens- \n\nund vermögensabhängig. Im Grundsatz gilt, dass mit zunehmenden Einkommen die \n\nHöhe der Betreuungsgutschrift abnimmt. Im Gegensatz zum bisherigen System, das \n\naufgrund der definierten Einkommenskategorien zu Stufeneffekten und damit Verzer-\n\nrungen führte, sieht das Kinderbetreuungsgesetz einen linearen Anspruch auf Unter-\n\nstützung vor. Ein linearer Verlauf ist bei vergleichbaren Berechnungssystemen anderer \n\nKantone bereits heute üblich. Die lineare Berechnung des Anspruchs ist insofern ge-\n\nrechter, als die Gutschrift mit jedem zusätzlichen Franken Einkommen gleichmässig \n\nabnimmt. \n\nDer Anspruch und die Höhe der Gutschrift richten sich nach dem Krankenversiche-\n\nrungs-Prämienverbilligungseinkommen (PV-Einkommen), das ab 1. Januar 2025 von \n\nder Sozialversicherungsstelle des Kantons Uri berechnet und den Gemeinden zur Ver-\n\nfügung gestellt wird. Bei unverheirateten Paaren werden nach zweijährigem Konkubi-\n\nnat beide PV-Einkommen zur Berechnung der Gutschriften berücksichtigt (Verordnung \n\nArt. 6). Bei massgeblichen Veränderungen der Einkommensverhältnisse unter dem \n\nJahr um mindestens 25 Prozent werden die Betreuungsgutschriften auf Antrag der El-\n\ntern oder von Amtes wegen neu berechnet (Verordnung Art. 6 Abs. 4). Bei Vorliegen \n\nder offiziellen Berechnungsgrundlagen können sie rückwirkend korrigiert und gegebe-\n\nnenfalls rückgefordert werden (Verordnung Art. 13).  \n\nIm Gegensatz zum bisherigen System soll aber die Einkommensobergrenze erhöht \n\nwerden. Die Überlegung dabei ist, dass die Kinderbetreuung so für einen grösseren \n\nKreis von Erziehungsberechtigten erschwinglich wird und es sich dadurch für mehr El-\n\ntern lohnt, berufstätig zu werden beziehungsweise zu bleiben.  \n\nDas Kinderbetreuungsgesetz regelt den Grundsatz, dass sich die Höhe der Beiträge \n\nnach dem Einkommen und Vermögen der gesuchstellenden Personen richten und li-\n\nnear ausgestaltet sind (Gesetz Art. 4 Abs. 2). Ebenso hält das Gesetz fest, dass der \n\nLandrat die Einzelheiten zur Vergabe der Objektbeiträge (Gesetz Art. 3 Abs. 3) sowie \n\nzur Berechnung der Betreuungsgutschriften in der Verordnung festlegt (Gesetz Art. 4 \n\nAbs. 3). Die konkreten Einkommensunter- und -obergrenzen sind in der Verordnung \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n17 / 27  \n\ndefiniert (Verordnung Art. 7). Die Verordnung sieht vor, die Einkommensuntergrenze \n\nwie bisher bei 20'000 Franken festzusetzen. Die Obergrenze wird um 16'000 Franken \n\nauf 100'000 Franken erhöht. Das führt dazu, dass neu 63 Prozent der Urner Haushalte \n\nmit Kindern einen Anspruch auf Betreuungsgutscheine haben – das sind 23 Prozent \n\nmehr als beim bisherigen Modell. \n\n2.2.5 Prozentualer Geschwisterbonus \n\nDie Kinderbetreuungsverordnung sieht – wie im bisherigen System – einen  Geschwis-\n\nterbonus vor (Art. 8). Dieser soll jedoch nicht mehr absolut, sondern prozentual – d. h. \n\neinkommensabhängig – ausbezahlt werden. Das bedeutet, dass Eltern, die zwei oder \n\nmehr Kinder familienergänzend betreuen lassen, für jedes weitere betreute Kind eine \n\num einen festgelegten Prozentsatz höhere Betreuungsgutschrift erhalten. Diese Mas-\n\nsnahme trägt dazu bei, dass sich die Betreuungskosten für Eltern mit mehr als einem \n\nbetreuten Kind nicht gleich verdoppeln und allenfalls unerschwinglich werden, weil \n\nsich das Einkommen nicht gleichermassen erhöht. Die prozentuale Ausgestaltung führt \n\nzudem dazu, dass Familien mit niedrigem Einkommen anteilsmässig mehr unterstützt \n\nwerden als Familien mit einem hohen Einkommen.  \n\nIn der Verordnung Artikel 8 wird die Höhe des prozentualen Geschwisterbonus auf 30 \n\nProzent festgelegt. Das bedeutet, ab dem zweiten Kind wird die Betreuungsgutschrift \n\nder Erziehungsberechtigten um 30 Prozent erhöht. Wenn die Erziehungsberechtigten \n\nbeispielsweise für das erste Kind 60 Franken Betreuungsgutschrift erhalten, fällt die \n\nBetreuungsgutschrift für das zweite Kind um 30 Prozent höher aus, also 80 Franken \n\n(60+20 Franken). Insgesamt erhalten die Erziehungsberechtigten in diesem Fall 140 \n\nFranken Betreuungsgutschriften für zwei fremdbetreuten Kinder. \n\n2.2.6 Erhöhung Normtarif \n\nDer Normtarif soll den aktuellen Tarifen der Urner Kitas angeglichen werden. Seit der \n\nEinführung der Betreuungsgutscheine vor rund 12 Jahren sind die Kita-Tarife stetig ge-\n\nstiegen und liegen bereits heute durchschnittlich bei 120 Franken pro Kind und Tag. \n\nDie Erhöhung der Normtarife trägt dazu bei, die Qualität in den Kitas zu erhalten, in-\n\ndem durch attraktive Löhne qualifiziertes Personal eingestellt und langfristig gehalten \n\nwerden kann. Dies ist gerade auch im Hinblick auf die Wettbewerbsfähigkeit der Urner \n\nKitas im interkantonalen Vergleich (z. B. Schwyz) von Vorteil.  \n\nIn der Verordnung wird der Normtarif für Kleinkinder auf 120 Franken pro Kind und \n\nTag festgelegt. Der Selbstbehalt (Verordnung Art. 9) für die Eltern beträgt neu 15 Fran-\n\nken pro Kind und Tag. Dies wird damit begründet, dass die familienergänzende Betreu-\n\nung nicht günstiger sein soll als die Betreuung zu Hause. Mit den 15 Franken wird die-\n\nsem Umstand Rechnung getragen. Somit ist die Gutschrift für ein Kleinkind mit maxi-\n\nmal 105 Franken pro Kind und Tag festgelegt (Verordnung Art. 7). Bei einer Betreu-\n\nungsstunde durch Tagesfamilien wird der Tagessatz durch zehn Stunden geteilt, so \n\ndass ein Betrag von 10.50 Franken pro Betreuungsstunde resultiert.  \n\n2.2.7 Differenzierung beim Normtarif nach Kleinkind und Säugling \n\nIn der Praxis unterscheiden Kitas in der Schweiz und auch im Kanton Uri gemeinhin \n\nTarife für Säuglinge (3 Monate bis und mit 18 Monate) und Tarife für Kleinkinder (über \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n18 / 27 \n\n18 Monate bis Anfang freiwilliges Kindergartenjahr), wobei erstere in der Regel höher \n\nbeziffert werden. Im Kinderbetreuungsgesetz wird dieser gängigen Praxis Rechnung \n\ngetragen, indem eine Unterscheidung der Normtarife für Säuglinge und Kleinkinder \n\neingeführt wird.  \n\nIn der Verordnung (Art. 7) wird der Normtarif für Säuglinge auf 150 Franken pro Tag \n\nfestgelegt.  \n\n2.2.8 Finanzierung der Betreuung und Abklärung von Kindern mit besonderen Be-\n\ndürfnissen \n\nBereits heute unterstützt der Kanton Kitas pro Betreuungsplatz für Kinder mit beson-\n\nderen Bedürfnissen (KitaPlus) sowie für die Abklärungen des Heilpädagogischen \n\nFrüherziehungsdienstes mit einem finanziellen Beitrag. Diese Unterstützung soll künf-\n\ntig gesetzlich verankert werden.  \n\nIm Kinderbetreuungsgesetz ist festgehalten, dass der Kanton im Rahmen der Objektfi-\n\nnanzierung Plätze für Kinder mit besonderen Bedürfnissen (KitaPlus) mit einem zusätz-\n\nlichen Beitrag unterstützt (Gesetz Art. 3 Abs. 2) und der Landrat bei der Ausgestaltung \n\nder Verordnung Kindern mit besonderen Bedürfnissen Rechnung trägt (Gesetz Art. 4. \n\nAbs. 3). In der Verordnung werden die kantonalen Beiträge pro Platz und pro Abklä-\n\nrung durch den Heilpädagogischen Früherziehungsdienst definiert (Verordnung Art. 3 \n\nAbs. 2 für Kitas und Art. 4 für Tagesfamilien). Darüber hinaus steht es den Gemeinden \n\nfrei, Kinder mit besonderen Bedürfnissen weiter zu unterstützen, indem sie in diesen \n\nFällen die Beurteilung für eine Unterstützung an die jeweilige Situation anpassen. \n\n2.2.9 Anspruchsberechtigte Institutionen \n\nAnspruchsberechtigt sind Betreuungsinstitutionen, namentlich Kindertagesstätten \n\nund Tagesfamilienorganisationen. Spielgruppen sind von der Subventionierung ausge-\n\nschlossen. Anspruchsberechtigte Institutionen haben Anspruch auf objektbezogene \n\nSubventionen respektive deren Betreuungsleistungen berechtigen zum Bezug von Be-\n\ntreuungsgutschriften, wenn sie primär über eine Betriebsbewilligung der Gesund-\n\nheits-, Sozial- und Umweltdirektion des Kantons Uri gemäss Verordnung über Betreu-\n\nungseinrichtungen (RB 20.3449) verfügen. Ausserdem müssen die Institutionen Tarife \n\nund Vergünstigungen anwenden, die für alle Eltern gelten (z. B. unabhängig vom Woh-\n\nnort).  \n\nFür ausserkantonale Kindertagesstätten werden Betreuungsgutschriften ebenfalls ge-\n\nwährt, sofern diese über eine Betriebsbewilligung nach dem Recht des Standortkan-\n\ntons verfügen (Verordnung Art. 11 Abs. 3).  \n\nDas Gesetz definiert in Artikel 2 im Grundsatz den Geltungsbereich sowie die an-\n\nspruchsberechtigten Institutionen für objektbezogene Subventionen (Gesetz Art. 3). \n\nWelche Institutionen zum Bezug von Betreuungsgutschriften berechtigen wird auf \n\nEbene der Verordnung geregelt (Verordnung Art. 2 und Art. 11). \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n19 / 27  \n\n2.3 Umsetzung \n\nDie Umsetzung der objektbezogenen Subvention liegt beim Kanton. Die Betreuungs-\n\ngutschriften werden von den Gemeinden umgesetzt. Nachfolgend wird beschrieben, \n\nwelche Aufgaben für Kanton und Gemeinden mit der Einführung des neuen Gesetzes \n\nanfallen. \n\n2.3.1 Aufgaben Kanton \n\nDer Kanton spielt insbesondere in der Anfangsphase eine zentrale Rolle bei der Um-\n\nsetzung des neuen Gesetzes. Aber auch in der weiteren Umsetzung fallen wichtige \n\nübergeordnete Aufgaben an: \n\n Beobachtung, Monitoring und finanzielle Steuerung: Die regelmässige Datenerhe-\n\nbung bei den Betreuungsinstitutionen betreffend die Angebotsübersicht, die Aus-\n\nlastung und die Nachfrage dient der Ermittlung des Bedarfs und der finanziellen \n\nSteuerung. Die Gemeinden stellen dazu dem Kanton Angaben zu den Eltern mit \n\nBetreuungsgutschriften zur Verfügung. Zusätzlich sollen Angaben zu Eltern des \n\nKantons mit fremdbetreuten Kindern, welche keine Betreuungsgutschrift erhal-\n\nten, erhoben werden. Auf der Grundlage dieser Daten kann die Entwicklung der \n\nBetreuungslandschaft sowie der Nachfrage beobachtet werden. Dies ermöglicht, \n\nden Bedarf nach Betreuungsgutschriften und die daraus resultierenden finanziel-\n\nlen Konsequenzen für die Gemeinde zu antizipieren. Je nach Entwicklung kann \n\ndie Ausgestaltung der Gutschriften (z. B. Anspruchsvoraussetzungen, Gutschrift-\n\nhöhe) angepasst werden. \n\n Qualitätssicherung der Angebote: Wie bis anhin ist der Kanton für die Bewilligung \n\nund Aufsicht der Angebote zuständig. Der Kanton ist weiterhin verpflichtet ge-\n\nmäss Verordnung über Betreuungseinrichtungen (RB 20.3449) dieser Aufgabe \n\nnachzukommen. \n\n Regelung der Abgabe und der finanziellen Abwicklung der objektbezogenen Sub-\n\nvention: Der Kanton bezahlt allen Betreuungsinstitutionen (Kitas, Tagesfamilien-\n\norganisationen) mit Betriebsbewilligung halbjährlich eine Subvention aus. Die \n\nAuszahlung erfolgt in drei Schritten: Erstens melden die Betreuungsinstitutionen \n\ndem Kanton Anfang Jahr die Anzahl Plätze (Kitas) respektive die zu erwartenden \n\nBetreuungsstunden (Tagesfamilien). Anhand dessen bezahlt der Kanton vor-\n\nschüssig den Subventionsbeitrag für das erste Halbjahr aus. Zweitens erstatten \n\ndie Betreuungseinrichtungen dem Kanton Mitte Jahr Bericht über die effektive \n\nAuslastung der Plätze (Kitas) respektive die geleisteten Betreuungsstunden (Ta-\n\ngesfamilien) des ersten Halbjahrs. Entsprechend dieser Auslastung/den geleiste-\n\nten Stunden werden die Subventionsbeiträge des ersten Halbjahres korrigiert \n\nund mit dem Subventionsbeitrag des zweiten Halbjahrs verrechnet. Drittens wird \n\nEnde Jahr erneut eine Abrechnung anhand der effektiven Auslastung/geleisteten \n\nStunden vorgenommen. Darstellung D 2.1 zeigt die Abwicklung und Auszahlung \n\nder objektbezogenen Subventionen. \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n20 / 27 \n\n D 2.1: Abwicklung und Auszahlung der objektbezogenen Subventionen \n\n Quelle: Darstellung Interface. \n\n2.3.2 Aufgaben Gemeinden \n\nDie Gemeinden sind für die Sicherstellung des Angebots sowie die administrative und \n\nfinanzielle Abwicklung der Betreuungsgutschriften zuständig. \n\n Sicherstellung des Angebots und Abklärung Bedarf \n\nDie Gemeinden sind – gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit anderen Gemeinden – \n\nfür die Sicherstellung eines bedarfsgerechten Angebots im Bereich der familienergän-\n\nzenden Kinderbetreuung verantwortlich. Dazu erheben die Gemeinden regelmässig \n\nden Bedarf an familienergänzender Kinderbetreuung und prüfen den Stand der Be-\n\ndarfsdeckung. Bei Bedarf ergreifen sie entsprechende Massnahmen.  \n\n Finanzielle Abwicklung der Betreuungsgutschriften \n\nFolgendes Vorgehen zur finanziellen Abwicklung der Subventionierung der familiener-\n\ngänzenden Kinderbetreuung sowohl im Vorschul- als auch im Schulbereich ist geplant: \n\nDie Eltern zahlen der Betreuungseinrichtung monatlich die Vollkosten für ihren Betreu-\n\nungsplatz und erhalten von der Gemeinde monatlich den Gegenwert ihrer Gutschrift. \n\nDabei ist es wichtig, dass die Gemeinde die Gutschrift vorschüssig ausbezahlt. Dies ga-\n\nrantiert, dass die Eltern die monatliche Rechnung der Betreuungseinrichtung bezahlen \n\nkönnen. Unabhängig von den jeweiligen Vollkosten der Betreuungsangebote berech-\n\nnet die Gemeindeverwaltung auf der Grundlage der Angaben zu Erwerbspensum so-\n\nwie dem massgebenden Einkommen die Gutschrift. Die Betreuungseinrichtung sowie \n\ndie Eltern informieren die Gemeindeverwaltung, wenn das Betreuungsverhältnis auf-\n\ngelöst oder verändert wird. Zudem sind die Eltern verpflichtet, Veränderungen ihres \n\nEinkommens respektive ihres Erwerbspensums, soweit dies für den Anspruch auf Be-\n\ntreuungsgutschriften relevant ist, der Gemeindeverwaltung unverzüglich zu melden. \n\nDer Finanzfluss wird ausschliesslich über die Eltern abgewickelt. Dadurch wird das Ver-\n\nfahren sehr transparent und nachvollziehbar. Die Unterstützung wird für die Eltern di-\n\nrekt spürbar.  \n\nDarstellung D 2.2 fasst den Finanzfluss für die Betreuungsgutschriften zusammen. \n\n \n\nKanton\nBetreuungs-\n\neinrichtungen\n\nErteilt Bewilligungen & \n\nAufsicht\n\nBereitstellen der Daten & \n\nUnterlagen\n\nMonitoring & Koordinationla\nu\n\nfe\nn\nd\n\nAuszahlung Subvention \n(für 2. Halbjahr inkl.\n\nKorrektur 1. Halbjahr)\n\nMeldung Anzahl Plätze/\n\nerwartete Betreuungsstunden\nAuszahlung Subvention \n\n(1. Halbjahr)\n\nSchlussabrechnung\n\nSubvention\n\nMeldung Auslastung/\n\nerwartete Betreuungsstunden\n\nA\nn\n\nfa\nn\ng\n \n\nJ\na\n\nh\nr\n\nM\nit\nte\n\n \n\nJ\na\n\nh\nr\n\nE\nn\n\nd\ne\n\n \n\nJ\na\n\nh\nr\n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n21 / 27  \n\n D 2.2: Finanzfluss für Betreuungsgutschriften \n\n Quelle: Darstellung Interface. \n\n Damit die Gutschriften auch jenen Eltern zugutekommen, die ihre Kinder betreuen las-\n\nsen, ist es ratsam, dass sich die Gemeinde Überlegungen dazu macht, wie sie die Um-\n\nsetzung bei Sonderfällen gestaltet. Nachfolgend sind ein paar Sonderfälle sowie mög-\n\nliche Lösungsansätze beispielhaft aufgeführt.  \n\n Kind mit Betreuungsgutschrift besucht Betreuungseinrichtung nicht mehr: Wird \n\ndie Betreuungsvereinbarung aufgelöst, sind grundsätzlich die Eltern verpflichtet, \n\ndies auch der Gemeinde mitzuteilen. Wenn ein Kind von der Betreuungseinrich-\n\ntung unbegründet (plötzlicher Wegzug, Krankheit usw.) fernbleibt, ist die Betreu-\n\nungseinrichtung aufgefordert, dies mit den Eltern zu klären. Wird anschliessend \n\nder Betreuungsvertrag aufgelöst, sind grundsätzliche die Eltern verpflichtet, dies \n\nauch der Gemeinde mitzuteilen. Es hat sich in der Praxis bewährt, dass auch die \n\nBetreuungseinrichtung dies der Gemeinde mitteilt. \n\n Eltern mit Gutschriften bezahlen die Rechnung der Betreuungseinrichtung nicht: \n\nGrundsätzlich sind die Betreuungseinrichtungen in der Pflicht, einen Zahlungsver-\n\nzug mittels Mahnwesen anzugehen, unabhängig davon, ob dies Eltern mit oder \n\nohne Gutschrift betrifft. Die Betreuungseinrichtung hat die Möglichkeit, in Ab-\n\nsprache mit den Eltern, die Gutschriften direkt an die Betreuungseinrichtung aus-\n\nzahlen zu lassen. \n\n Eltern beziehen Sozialhilfe: Wenn Eltern Anspruch auf Sozialhilfe haben, werden \n\ndie gesamten Betreuungskosten grundsätzlich von der Sozialhilfe getragen. \n\n  \n\n \n\nBetreuungseinrichtungen Eltern Gemeinde\n\n1. Bezahlen den \n\nGutschriftbetrag \n\nvorschüssig\n\n3. Bezahlen die Voll-\n\nkosten pro Betreuungstag\n\n2. Stellen Rechnung über \n\nden Vollkostenbetrag\n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n22 / 27 \n\n3 Auswirkungen der Gesetzesvorlage \n\nVerschiedene Studien11 zeigen, dass die staatliche Förderung familienergänzender Kin-\n\nderbetreuung nicht nur mit individuellen Vorteilen für Kinder und Eltern verbunden \n\nist. Auch Unternehmen und die Volkswirtschaft als Ganzes profitieren davon. Die An-\n\npassung der Betreuungsgutscheine hat dementsprechend Auswirkungen auf gesell-\n\nschaftlicher und volkswirtschaftlicher Ebene. Daneben haben sie auch finanzielle und \n\npersonelle Auswirkungen auf den Kanton und die Gemeinden.  \n\n3.1 Auswirkungen auf die Gesellschaft \n\nDurch die lineare Bemessung der Betreuungsgutschriften und die Erhöhung des Norm-\n\ntarifs sowie die Anhebung der Einkommensobergrenze werden die Betreuungsgut-\n\nschriften bedarfsgerechter ausgestaltet und der Kreis der anspruchsberechtigten Fa-\n\nmilien erweitert. Dadurch werden Gleichstellung und Chancengerechtigkeit von Eltern \n\nund Kindern gefördert:  \n\n Gleichbehandlung: Durch bedarfsgerecht ausgestaltete Betreuungsgutschriften \n\nwerden alle Familien gleichbehandelt. Das heisst, alle Familien erhalten die Mög-\n\nlichkeit einen Betreuungsplatz in der gewünschten Einrichtung im Kanton Uri frei \n\nzu wählen und werden entsprechend ihrem Einkommen finanziell unterstützt. \n\n Vereinbarkeit von Beruf und Familie: Betreuungsgutschriften können Eltern dabei \n\nunterstützen, ihre Erwerbstätigkeit fortzusetzen oder wieder aufzunehmen, da \n\ndie Kinderbetreuungskosten reduziert werden. Dies kann insbesondere für Müt-\n\nter wichtig sein, die sonst möglicherweise aus dem Arbeitsmarkt ausscheiden \n\nwürden.  \n\n Erhalt und Weiterentwicklung beruflicher Qualifikation: Die Betreuungsgutschrif-\n\nten ermöglichen Eltern aller Einkommensklassen, ihre erworbenen beruflichen \n\nQualifikationen zu erhalten und weiterzuentwickeln. Die Beibehaltung der Be-\n\nrufstätigkeit kann zudem zu einer höheren gesellschaftlichen Integration beitra-\n\ngen.  \n\n Existenzsicherung: Betreuungsgutschriften helfen Familien, ihre Existenz besser \n\nzu sichern, da beide Elternteile einer bezahlten Arbeit nachgehen können. Der \n\nVerbleib im Arbeitsmarkt kann zudem langfristig zu verbesserten Arbeitsmarkt-\n\nchancen, zu einem besseren Lohn und damit einhergehend zu einer besseren so-\n\nzialen Sicherung (Altersvorsorge) führen.  \n\n– Bildung und Entwicklung von Kindern: Die Unterstützung von Betreuungseinrich-\ntungen bei der Bildung und Entwicklung von Kindern ist immer subsidiär zur Bil-\ndung und Entwicklung durch die Eltern und in den Familien zu verstehen. Dabei \nkann eine qualitativ hochwertige familienergänzende Kinderbetreuung insbeson-\ndere für Kinder aus einem bildungsfernen Elternhaus zu einer besseren Integra-\ntion und Sozialisation, zur verbesserten Entwicklung der sprachlichen und kogniti-\n\n                                                             \n11 BAK Economics (2020): Volkswirtschaftliches Gesamtmodell für die Analyse zur «Politik der frühen \n\nKindheit», Basel; Interface (2019): Whitepaper zum Engagement in der frühen Kindheit, Luzern; BASS \n\n(2007/2008): Volkswirtschaftlicher Nutzen von Kindertageseinrichtungen in der Region Bern, in der Ge-\n\nmeinde Horw und in Deutschland, Basel. \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n23 / 27  \n\nven Fähigkeiten sowie zu einer Verbesserung der schulischen Leistung und des Bil-\ndungsabschlusses beitragen. Bessere Bildung bedeutet höhere Kompetenzen, und \ndamit wächst auch das Einkommenspotenzial. \n\n3.2 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft \n\nAuf volkswirtschaftlicher Ebene zeigen sich Auswirkungen für Arbeitgebende respek-\n\ntive Unternehmen und für die öffentliche Hand:  \n\n Finanzielle Vorteile für die öffentliche Hand: Jeder für die familienergänzende Kin-\n\nderbetreuung eingesetzte Franken bringt der Gesellschaft bis zu drei Franken zu-\n\nrück, was auf einen grossen volkswirtschaftlichen Nutzen der familienergänzende \n\nKinderbetreuung hindeutet.12 Der Nutzen entsteht insbesondere durch einge-\n\nsparte bzw. verminderte Sozialhilfekosten sowie durch zusätzliche Steuereinnah-\n\nmen (durch erhöhte Einkommen der Eltern, Einkommen der Angestellten in Be-\n\ntreuungseinrichtungen und Einnahmen der Betreuungseinrichtungen).  \n\n Erhöhte Standortattraktivität: Mit der Anpassung der Betreuungsgutschriften \n\nkann auch die Attraktivität des Standorts Uri als Wirtschafts- und Lebensraum er-\n\nhöhen. Der Kanton wird für doppelverdienende Paare mit Kindern sowie für Al-\n\nleinerziehende als Wohnort interessanter. Dies wiederum kann sich positiv auf \n\ndie Unternehmen auswirken, die durch die bessere Verfügbarkeit ansässiger qua-\n\nlifizierter Arbeitskräfte, eher Arbeitskräfte finden. \n\n Reduktion Fachkräftemangel durch höhere Erwerbsquote: Durch die Ausweitung \n\nder Anspruchsberechtigung können mehr Eltern ihre Erwerbstätigkeit beibehal-\n\nten. Dies kann zu einer Erhöhung der Erwerbstätigenquote führen, was sich wie-\n\nderum positiv auf den Fachkräftemangel auswirkt. So geht eine Erhöhung des An-\n\ngebots an familienergänzende Kinderbetreuung um ein Prozent mit einem An-\n\nstieg der Erwerbstätigenquote von Müttern um 0,8 Prozent einher.13 Darüber \n\nhinaus können Unternehmen durch die Vermeidung von Ausstiegen während der \n\nFamilienphase unternehmenseigenes Wissen sichern und damit ihre Effizienz \n\nsteigern. Eine höhere Erwerbsbeteiligung von Zweitverdienenden wirkt sich so-\n\nmit auf verschiedenen Ebenen positiv auf das Wirtschaftswachstum aus. \n\n \n\n3.3 Finanzielle und personelle Auswirkungen auf Kanton und Gemeinden \n\nDurch die Weiterentwicklung der familienergänzenden Kinderbetreuung werden bei \n\nden Gemeinden und beim Kanton Kosten sowie zusätzlicher Verwaltungsaufwand an-\n\nfallen. \n\n                                                             \n12 BASS (2007/2008): Volkswirtschaftlicher Nutzen von Kindertageseinrichtungen in der Region \n\nBern in der Gemeinde Horw und in Deutschland, Basel. \n\n13 Julia Macuglia (2022): Les bénéfices de la politique d’accueil extrafamilial confirmés par une \n\nétude, https://www.ne.ch/medias/Pages/20220124-accueil-extrafamilial-uniNE.aspx, Zugriff \n\n14.09.2023. \n\nhttps://www.ne.ch/medias/Pages/20220124-accueil-extrafamilial-uniNE.aspx\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n24 / 27 \n\n3.3.1 Auswirkungen auf den Kanton \n\n Personelle Auswirkungen \n\nDie personellen Auswirkungen auf den Kanton sind gering. Bei der der Sozialversiche-\n\nrungsstelle des Kantons dürfte, da neu bei der Berechnung der Betreuungsgutschriften \n\nauf das PV-Einkommen abgestellt wird, ein Mehraufwand zu verzeichnen sein.14 Dies \n\nbetrifft Familien, die zwar keinen Anspruch auf Prämienverbilligung, aber auf Betreu-\n\nungsgutschriften haben. \n\n Finanzielle Auswirkungen \n\nAufgrund der Ausweitung der Betreuungsgutschriften auf weitere Haushalte mit Kin-\n\ndern dürfte die Nachfrage nach Fremdbetreuung im Kanton steigen. Kitas könnten \n\ndadurch mehr voll ausgelastete Betreuungsplätze gegenüber dem Kanton geltend ma-\n\nchen.Es ist daher davon auszugehen, dass die Gesamtkosten der Objektfinanzierung \n\nauf Seiten des Kantons leicht ansteigen (vgl. Darstellung D 3.1).  \n\nDie Kosten für die Objektfinanzierung, das heisst die Finanzierung der Kitaplätze, Kita-\n\nPlus-Plätze sowie Tagesfamilienorganisationen werden in Zukunft zudem höher aus-\n\nfallen, da neu auch Tagesfamilienorganisationen mit einem Beitrag unterstützt werden \n\nsollen. Die Kosten werden schätzungsweise 450'000 Franken betragen. \n\n3.3.2 Auswirkungen auf die Gemeinden \n\n Personelle Auswirkungen \n\nEs ist davon auszugehen, dass die Nachfrage nach Betreuungsplätzen und entspre-\n\nchend auch nach Betreuungsgutschriften in Zukunft steigen wird. Der Verwaltungsauf-\n\nwand bei den Gemeinden dürfte in dem Masse steigen, indem die Nachfrage nach Be-\n\ntreuungsgutscheinen steigt. Eine genaue Aussage, wie hoch der zusätzliche Verwal-\n\ntungsaufwand effektiv ist, hängt stark von der Nachfrage nach Betreuungsgutscheinen \n\nab. Der Verwaltungsaufwand für die Beurteilung der Gesuche, die Auszahlung der Gut-\n\nscheine, die Information über die Gutscheine usw. liegt erfahrungsgemäss bei etwa \n\n0,25 Stellenprozenten pro Fall (Richtwert).  \n\n Finanzielle Auswirkungen \n\nDurch die Erweiterung der Gruppe der anspruchsberechtigten Haushalte dürften im \n\nneuen System die Gesamtkosten der Subjektfinanzierung steigen. Die Kosten fallen je-\n\nweils bei denjenigen Gemeinden an, in denen die Betreuungsgutschriften beantragt \n\nwerden, das heisst in den Wohngemeinden der Haushalte mit fremdbetreuten Kin-\n\ndern. Eine Erhöhung der Kosten tritt jedoch nur dann ein, wenn die betroffenen Haus-\n\nhalte auch tatsächlich einen Anspruch geltend machen (vgl. Darstellung D 3.1). \n\nEine Schätzung der finanziellen Auswirkungen der Subjektfinanzierung ist auf Basis von \n\nSteuerdaten (Stand 2020) und Angaben zu den betreuten Kindern (Stand Januar 2023) \n\nmöglich. Bislang leisten die Gemeinden Beiträge in der Höhe von 227'000 Franken. Neu \n\n                                                             \n14 1‘448 von 2‘640 Haushalten verfügen über ein massgebendes Einkommen über 90‘000 Fran-\n\nken. Ausgehend von einer Betreuungsquote von 12 Prozent, müsste demnach für 180 Fälle das \n\nmassgebende Einkommen zusätzlich berechnet werden. \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n25 / 27  \n\ndürften die effektiven Kosten bei rund 441'000 bis 447'000 Franken liegen. Gemäss \n\nneuem Berechnungsmodell könnten zwar maximale Gesamtkosten von 782'000 Fran-\n\nken auf Seiten der Gemeinden anfallen. Die bisherigen Erfahrungswerte zeigen jedoch, \n\ndass nie mehr als 60 Prozent der möglichen Betreuungsgutscheine tatsächlich geltend \n\ngemacht werden. Es deshalb davon auszugehen, dass die effektiven Kosten für die Ge-\n\nmeinden deutlich unter den geschätzten Maximalkosten liegen werden. Wie sich die \n\nAusschöpfung mittel- und langfristig entwickeln wird, ist jedoch offen. \n\nDie Schätzung der finanziellen Auswirkungen für die Gemeinden beinhaltet auch eine \n\nAbschätzung der Kosten für diejenigen Gemeinden, die kein schulergänzendes Ange-\n\nbot zur Verfügung stellen und in denen die Eltern deshalb Kosten via Betreuungsgut-\n\nscheine geltend machen (Mittagstisch). Ebenfalls miteinbezogen sind die Kosten für \n\ndie Kinderbetreuung während der Ferien.  \n\n D 3.1: Übersicht aktuelle und prognostizierte Kosten pro Jahr \n\n Gesamtkosten 2022  \n\n(in Franken) \n\nPrognostizierte Kosten  \n\n(in Franken) \n\nPrognostizierte Kosten  \n\nkorrigiert um erwartete Aus-\n\nschöpfung* (in Franken) \n\nKanton \n\n… davon Objektbeiträge an Kitas und Ta-\n\ngesfamilienorganisationen \n\n… davon KitaPlus \n\n402’000 \n\n272’000 \n\n \n\n130’000  \n\n450’000 \n\n320’000 \n\n \n\n130’000  \n\n450’000 \n\n320’000 \n\n \n\n130’000 \n\nGemeinden \n\n… davon Betreuung Kinder im Vorschulalter \n\n... davon Mittagstisch \n\n… davon Ferienbetreuung \n\n227’000 \n\n227’000 \n\n0 \n\n0 \n\n772'000–782’000 \n\n630'000 \n\n99’000–105’000 \n\n43’000–47’000 \n\n441’000–447’000 \n\n360'000 \n\n56’500–60’000 \n\n24’500–27’000 \n\n Quelle: Berechnungen Interface.   \n\nLegende: Die Erfahrungen der Gemeinden zeigen, dass jeweils 57 Prozent der geschätzten Gesamtkosten tatsächlich ausgeschöpft werden. \n\n  \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n26 / 27 \n\n4 Inkrafttreten \n\n4.1 Zeitplan \n\n4.2 Aufhebung von kantonalen und kommunalen Rechtserlassen \n\n4.3 Evaluation der Regelungen \n\nDas Kapitel 4 wird nach der Auswertung der Vernehmlassung ergänzt. \n\n  \n\n\n\nBericht zum Kinderbetreuungsgesetz und Verordnung \n\n27 / 27  \n\n \n\nGesundheits-, Sozial- und Umweltdirektion \n\n  \n\n \n\n \n\n\n\tZusammenfassung\n\t1 Ausgangslage\n\t1.1 Handlungsbedarf und Ziele des Projekt Kinderbetreuung 2022\n\t1.1.1 Politische Vorstösse im Kontext der Kinderbetreuung\n\t1.1.2 Ziele des Projekts «Kinderbetreuung 2022»\n\n\t1.2 Aktivitäten auf Bundesebene\n\t1.3 Kinderbetreuung im Kanton Uri\n\t1.3.1.1 Begriffe: Familienergänzende und schulergänzende Kinderbetreuung\n\t1.3.2 Betreuungsnachfrage und -angebot\n\t1.3.2.1 Familienergänzende Kinderbetreuung\n\t1.3.2.2 Schulergänzende Kinderbetreuung\n\n\t1.3.3 Finanzielle Unterstützung der familienergänzenden Kinderbetreuung\n\t1.3.3.1 Subventionierung von Kita-Plätzen und Kita-Plus-Kindern durch den Kanton (Objektfinanzierung)\n\n\n\t1.4 Betreuungsgutscheine der Gemeinden (Subjektfinanzierung)\n\n\t2 Gesetzesvorlage\n\t2.1 Schwächen des heutigen Systems\n\t2.2 Die Gesetzesvorlage im Detail\n\t2.2.1 Allgemeine Verpflichtung der Gemeinden, Betreuungsgutschriften auszurichten\n\t2.2.2 Beibehaltung der Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden\n\t2.2.3 Erwerbstätigkeit als Anspruchskriterium\n\t2.2.4 Lineare Berechnung der Beitragshöhe in Abhängigkeit vom Einkommen\n\t2.2.5 Prozentualer Geschwisterbonus\n\t2.2.6 Erhöhung Normtarif\n\t2.2.7 Differenzierung beim Normtarif nach Kleinkind und Säugling\n\t2.2.8 Finanzierung der Betreuung und Abklärung von Kindern mit besonderen Bedürfnissen\n\t2.2.9 Anspruchsberechtigte Institutionen\n\n\t2.3 Umsetzung\n\t2.3.1 Aufgaben Kanton\n\t2.3.2 Aufgaben Gemeinden\n\t2.3.2.1 Sicherstellung des Angebots und Abklärung Bedarf\n\t2.3.2.2 Finanzielle Abwicklung der Betreuungsgutschriften\n\n\n\n\t3 Auswirkungen der Gesetzesvorlage\n\t3.1 Auswirkungen auf die Gesellschaft\n\t3.2 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft\n\t3.3 Finanzielle und personelle Auswirkungen auf Kanton und Gemeinden\n\t3.3.1 Auswirkungen auf den Kanton\n\t3.3.1.1 Personelle Auswirkungen\n\t3.3.1.2 Finanzielle Auswirkungen\n\n\t3.3.2 Auswirkungen auf die Gemeinden\n\t3.3.2.1 Personelle Auswirkungen\n\t3.3.2.2 Finanzielle Auswirkungen\n\n\n\n\t4 Inkrafttreten\n\t4.1 Zeitplan\n\t4.2 Aufhebung von kantonalen und kommunalen Rechtserlassen\n\t4.3 Evaluation der Regelungen\n\n\n


Verordnung Ombudsstelle

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text: \nBeilage 1\n\nRB 2.3411\nVERORDNUNG\nüber die Ombudsstelle\n(vom …)\n\nDer Landrat des Kantons Uri,\n\ngestützt auf Artikel 90 Absatz 2 der Verfassung des Kantons Uri1,\n\nbeschliesst:\n\n1. Kapitel: GEGENSTAND UND ZWECK\n\nArtikel 1 Gegenstand und Geltungsbereich\n\n1Diese Verordnung regelt die Organisation und die Aufgaben der kantonalen Ombudsstelle.\n\n2Sie gilt auch für Einwohnergemeinden, deren Gemeindeordnungen oder -verordnungen das \nTätigwerden der Ombudsstelle vorsehen.\n\nArtikel 2 Zweck\n\nDie kantonale Ombudsstelle soll:\na) das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Institutionen des Kantons stärken;\nb) dazu beitragen, Konflikte zwischen den Kantonsbehörden und den Bürgerinnen und Bürgern \n\nnach Möglichkeit zu vermeiden oder einfach zu lösen;\nc) bei den Kantonsbehörden das Verständnis für die Anliegen der Bürgerinnen und Bürger fördern.\n\n2. Kapitel: WIRKUNGSBEREICH UND AUFGABEN\n\nArtikel 3 Wirkungsbereich\n\n1Der Wirkungsbereich der Ombudsstelle umfasst:\na) die Verwaltung des Kantons, einschliesslich den Regierungsrat;\nb) die kantonalen Anstalten und Betriebe sowie Private und privatrechtliche Organisationen, \n\nsoweit sie in Erfüllung kantonal öffentlich-rechtlicher Aufgaben hoheitlich handeln;\nc) die Verwaltungen der Einwohnergemeinden, die das Tätigwerden der Ombudsstelle vorsehen.\n\n2Dem Wirkungsbereich der Ombudsstelle sind entzogen:\na) der Landrat;\nb) alle Behörden hinsichtlich ihrer Rechtssetzungstätigkeit;\nc) alle Behörden hinsichtlich Rechtsmittelverfahren;\nd) die Bürgergemeinden und Korporationen;\n\n1 RB 1.1101\n\n\n\n2\n\ne) die Landeskirchen.\n\nArtikel 4 Aufgaben\n\nDie Ombudsstelle\na) prüft, ob die Behörden nach Recht und Billigkeit verfahren;\nb) vermittelt bei Konflikten zwischen Privaten (natürlichen und juristischen Personen) und den \n\nTrägern öffentlicher Aufgaben sowie bei Personalkonflikten innerhalb von Trägern öffentlicher \nAufgaben;\n\nc) erteilt bei akuten oder drohenden Konflikten ratsuchenden Privaten sowie Angestellten von \nTrägern öffentlicher Aufgaben Auskunft, berät sie im Verkehr mit Trägern öffentlicher Aufgaben \nund informiert sie über Vorgehensmöglichkeiten;\n\nd) weist die Ratsuchenden an die für ihre Sache geeigneten Stellen weiter;\ne) nimmt Anliegen und Beanstandungen zur Prüfung entgegen und unterbreitet den Beteiligten \n\nVorschläge;\nf) kann den Trägern öffentlicher Aufgaben Empfehlungen abgeben, die sich auf die Erledigung der \n\nunterbreiteten Angelegenheit und das künftige Verhalten beziehen können;\ng) berichtet regelmässig über ihre Tätigkeit.\n\n3. Kapitel: WAHL UND ORGANISATION\n\nArtikel 5 Wahl und Unvereinbarkeit\n\n1Der Regierungsrat wählt die Ombudsfrau oder den Ombudsmann.\n\n2Wählbar sind alle mündigen und stimmberechtigten Personen mit Schweizer Bürgerrecht und \nWohnsitz im Kanton Uri, die über ausreichende fachliche und menschliche Fähigkeiten verfügen.\n\n3Die Ombudsfrau oder der Ombudsmann darf kein anderes öffentliches Amt ausüben und keine \nleitende Stellung in einer politischen Partei einnehmen.\n\nArtikel 6 Stellung\n\n1Die Ombudsfrau bzw. der Ombudsmann erfüllt ihre bzw. seine Aufgaben im Nebenamt.2 Sie oder er \nist unabhängig und selbstständig.\n\n2Das Auftragsverhältnis darf nur gekündigt werden, wenn ein sachlich zureichender Grund vorliegt. \nDabei sind die Bestimmungen über den Kündigungsschutz nach der Personalverordnung3 sinngemäss \nanzuwenden.\n\n3Die Ombudsstelle steht unter der Oberaufsicht des Landrats.\n\n4Administrativ ist die Ombudsstelle der zuständigen Direktion4 zugeordnet.\n\n2 Nebenamtsverordnung; RB 2.2251\n3 RB 2.4211\n\n\n\n3\n\nArtikel 7 Ausstand und Stellvertretung\n\n1Das Gesetz über den Ausstand5 bestimmt, wann die Ombudsfrau oder der Ombudsmann den \nAusstand zu wahren hat.\n\n2Die Ombudsfrau oder der Ombudsmann entscheidet selbst über den Ausstand. Der Entscheid ist \nabschliessend.\n\n3Tritt die Ombudsfrau oder der Ombudsmann in Ausstand oder ist sie oder er über längere Zeit \nverhindert oder abwesend, bestimmt der Regierungsrat eine Stellvertretung.\n\n4. Kapitel: VERFAHREN\n\nArtikel 8 Einleitung des Verfahrens\n\n1Die Ombudsstelle kann auf Ersuchen einer interessierten Person oder von sich aus tätig werden.\n\n2Sie kann eine laufende oder eine abgeschlossene Angelegenheit untersuchen.\n\nArtikel 9 Koordination\n\n1Gelangt eine Person an den Landrat oder eine landrätliche Kommission mit einem Anliegen, das \nauch den Zuständigkeitsbereich der Ombudsstelle berührt, erkundigt sich die Ratsleitung oder die \nKommission bei der Ombudsstelle, ob die Angelegenheit bei ihr hängig ist.\n\n2Ist die Angelegenheit auch bei der Ombudsstelle hängig, koordinieren Ratsleitung oder Kommission \ndas weitere Vorgehen mit der Ombudsstelle.\n\n3Mit der Angelegenheit befasst sich in der Regel zuerst:\na) die Ombudsstelle bei Einzelfallanliegen;\nb) der Landrat oder seine Kommission bei Anliegen genereller Art.\n\nArtikel 10 Untersuchung\n\n1Die Behörden sind ohne Rücksicht auf das Amtsgeheimnis der Ombudsstelle gegenüber zur Auskunft \nund zur Vorlage der Akten verpflichtet. Vorbehalten bleiben einschränkende Bestimmungen des \nBunds, das Berufsgeheimnis und ein Aussageverweigerungsrecht analog der Schweizerischen \nStrafprozessordnung6.\n\n2Die Ombudsfrau oder der Ombudsmann unterliegt derselben Geheimhaltungspflicht wie die \nAuskunft erteilenden Behörden.\n\n4 Landammannamt\n5 RB 2.2321\n6 SR 312.0\n\n\n\n4\n\n3Die Behörden haben das Recht, eine Stellungnahme abzugeben.\n\nArtikel 11 Erledigung\n\n1Die Ombudsstelle kann:\na) der Gesuch stellenden Person Rat für ihr weiteres Verhalten erteilen;\nb) die Angelegenheit mit den Behörden besprechen und allenfalls Dritte zu Besprechungen \n\nbeiladen;\nc) eine schriftliche Empfehlung zuhanden der beteiligten Behörden abgeben. Sie stellt diese \n\nEmpfehlung auch der vorgesetzten Behörde, der Gesuch stellenden Person und nach freiem \nErmessen weiteren Behörden und Beteiligten zu.\n\n2Gibt die Ombudsstelle einer Behörde eine Empfehlung ab, teilt diese der Ombudsstelle und allenfalls \nder Gesuch stellenden Person innert nützlicher Frist mit, welche Schlüsse sie daraus zieht.\n\n3Die Ombusstelle hat kein Weisungsrecht gegenüber Behörden.\n\nArtikel12 Kosten\n\n1Die Inanspruchnahme der Ombudsstelle ist unentgeltlich.\n\n2Eine Gemeinde, die das Tätigwerden der Ombudsstelle vorsieht, beteiligt sich an den Kosten. Die \nHöhe der jährlichen Beteiligung beträgt 1 Franken pro Einwohnerin und Einwohner.\n\n5. Kapitel: BERICHTERSTATTUNG\n\nArtikel 13 Tätigkeits- und Einzelberichte\n\n1Die Ombudsstelle legt dem Landrat alle zwei Jahre einen schriftlichen Bericht über ihre Tätigkeit vor.\n\n2Darin weist sie unter anderem auf allfällige Mängel im geltenden Recht und in der \nVerwaltungstätigkeit hin und schlägt Verbesserungen vor, nachdem sie die verantwortliche Behörde \nvorgängig angehört hat.\n\n3Der Tätigkeitsbericht bedarf der Genehmigung durch den Landrat.\n\n4Die Ombudsstelle kann dem Landrat, dem Regierungsrat und den weiteren Behörden jederzeit in \nihrem Wirkungsbereich Einzelberichte vorlegen.\n\nArtikel 14 Anhörung\n\nDie Ombudsstelle kann ihre Anliegen dem Landrat, dem Regierungsrat und den Behörden in ihrem \nWirkungsbereich mündlich vortragen.\nArtikel 15 Beschränkte Auskunftspflicht\n\n\n\n5\n\nDie Ombudsstelle gibt bei der Prüfung ihrer Berichte keine Auskunft über Tatsachen, über die sie zur \nVerschwiegenheit verpflichtet ist.\n\n6. Kapitel: SCHLUSSBESTIMMUNGEN\n\nArtikel 16 Inkrafttreten\n\n1Die Verordnung untersteht dem fakultativen Referendum.\n\n2Der Regierungsrat bestimmt, wann sie in Kraft tritt.\n\nIm Namen des Landrats\nDie Präsidentin: Frieda Steffen\nDie Ratssekretärin: Kristin Arnold Thalmann\n\n\n\n6\n\nINHALTSVERZEICHNIS\n\n1. Kapitel: GEGENSTAND UND ZWECK\n\nArtikel 1 Gegenstand und Geltungsbereich\nArtikel 2 Zweck\n\n2. Kapitel: WIRKUNGSBEREICH UND AUFGABEN\n\nArtikel 3 Wirkungsbereich\nArtikel 4 Aufgaben\n\n3. Kapitel: WAHL UND ORGANISATION\n\nArtikel 5 Wahl und Unvereinbarkeit\nArtikel 6 Stellung\nArtikel 7 Ausstand und Stellvertretung\n\n4. Kapitel: VERFAHREN\n\nArtikel 8 Einleitung des Verfahrens\nArtikel 9 Koordination\nArtikel 10 Untersuchung\nArtikel 11 Erledigung\nArtikel12 Unentgeltlichkeit\n\n5. Kapitel: BERICHTERSTATTUNG\n\nArtikel 13 Amts- und Einzelberichte\nArtikel 14 Anhörung\nArtikel 15 Beschränkte Auskunftspflicht\n\n6. Kapitel: SCHLUSSBESTIMMUNG\n\nArtikel 16 Inkrafttreten\n\n\n