name: LA.2023-0883 I. Bericht des Regierungsrats

text: \n \n\n \n\n \n\nBericht \n\ndes Regierungsrats \n\nan den Landrat \n\n_______________________________ \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n2. Juli 2024 \n\n \n\nNr. 2024-474 R-270-21 Bericht zu einem tragbaren Finanzhaushalt ab 2024 (Postulat CVP – Die \n\nMitte-Fraktion) \n\n \n\n1 Zusammenfassung \n\n \n\nAm 13. Dezember 2023 reichte die CVP - Die Mitte-Fraktion (Michael Arnold, Altdorf) ein Postulat «zu \n\neinem tragbaren Finanzhaushalt ab 2024» ein.  \n\n \n\nMit dem Postulat wird der Regierungsrat um einen Bericht ersucht, der eine vertiefte Analyse der \n\nkünftigen Ausgaben- und Einnahmenschwerpunkte umfasst. Dies mit dem Ziel, die kommenden Plan-\n\njahre klar oberhalb der Schuldengrenze budgetieren zu können und mittelfristig wieder zu ausgegli-\n\nchenen Budgets zurückkehren zu können. Insbesondere soll der Bericht zu folgenden Themen Aus-\n\nkunft geben: \n\n \n\n- Welche Verbesserungen schlägt der Regierungsrat auf der Einnahmen- und Ausgabenseite vor, \n\num die obgenannten Ziele zu erreichen? \n\n- Wie will der Regierungsrat die Zunahme der zuletzt überproportional steigenden Transferzahlun-\n\ngen mit Bezug auf Leistungs-/Programmvereinbarungen etc. mit Dritten auf ein tragbares Mass \n\nbegrenzen? \n\n- Welche Erträge aus den Energiebezugsrechten sind verhältnismässig, ohne die Urnerinnen und \n\nUrner mit zusätzlich steigenden Energiepreisen zu belasten? \n\n- Die Berichterstattung ist vor der Sommerpause 2024 dem Landrat vorzulegen. \n\n \n\nGleichzeitig mit dem Vorstoss der CVP - Die Mitte wurde am 13. Dezember 2023 eine Motion der Fi-\n\nnanzkommission (Flavio Gisler, Schattdorf) zur Anpassung der Regelung betreffend Defizitbeschrän-\n\nkung und eine Motion der SVP-Fraktion (Christian Schuler, Erstfeld) zur Änderung der Urner Finanzpo-\n\nlitik eingereicht. Ausschlaggebend für die drei Vorstösse war der herausfordernde Budgetprozess \n\n2024.  \n\n \n\nDas Ausbleiben des Anteils am Ertrag der SNB und tiefere Erträge aus Energiebezugsrechten führten \n\nin der Rechnung 2023 dazu, dass das Ergebnis schlechter ausfiel als budgetiert. Wie der Prozess für \n\ndas Budget 2024 und den Finanzplan 2024 bis 2027 deutlich machte, stossen die bestehenden Instru-\n\nmente - in Phasen mit derart hohen Ertragsschwankungen - an ihre Grenzen. \n\n \n\n\n\n2 \n \n\nMittels einer finanzpolitischen Gesamtsicht (Kapitel III) werden u. a. Ziele und Zweck eines Massnah-\n\nmenpakets 2024, die Treiber der Kantonsfinanzen und der finanzpolitische Handlungsspielraum auf-\n\ngezeigt. Zusammen mit der Analyse der finanziellen Ausgangslage mit Ausblick auf die Finanzplanpe-\n\nriode (Kapitel IV), der Auseinandersetzung mit speziellen Aspekten (Kapitel V) wie Steuererträge (Res-\n\nsourcenpotenzial), Ressourcenausgleich Bund und innerkantonal sowie der Wirkung der Defizitbe-\n\nschränkung auf den innerkantonalen Globalbilanzausgleich liess sich die Finanzlage des Kantons Uri \n\nmit ihren Stärken/Chancen und ihren Schwächen/Risiken zusammenfassen (Kapitel VI). \n\n \n\nDas Kernstück des Berichts bildet das Massnahmenpaket 2024 (Kapitel VII). Jede Massnahme wird \n\nkurz beschrieben, Mitwirkende werden vorgeschlagen, der zeitliche Ablauf wird aufgezeigt und es \n\nliegt eine Schätzung der finanziellen Wirkung vor. \n\n \n\nNachfolgende Tabelle zeigt das Wirkungspotenzial des vorgeschlagenen Pakets.  \n\n \n\nIn Mio. Franken \nKapitel Massnahme 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Total\n\n20.1 Handlungsspielraum beim Transferaufwand 1.600 3.300 5.100 6.900 8.900 25.800\n\n(Leistungs- und Programmvereinbarungen) nutzen\n\n20.2 Wachstumsbegrenzung, einfrieren oder kürzen 1.085 2.191 3.320 4.470 5.643 6.840 23.549\n\ndes Aufwands bei ausgewählten Positionen im\n\nSach- und übrigen Betriebsaufwand\n\n20.3 Reduzierte Teuerungszulage 0.730 1.170 1.610 2.050 1.610 1.170 8.340\n\n20.4 Streichung des Globalbilanzausgleichs und Soli- 0.787 1.175 2.350 3.525 4.700 4.700 17.237\n\ndarbeitrags der Gemeinden\n\n20.5 Generieren von Mehrerträgen 0.200 1.400 1.400 1.400 1.400 1.400 7.200\n\n20.6 Begrenzung der Nettoinvestitionen 0.500 0.500 0.900 1.100 3.000\n\nZwischentotal 2.802 7.536 12.480 17.045 21.153 24.110 85.126\n\nEinsparung Zinsen (Annahme: 2%) 0.028 0.131 0.332 0.627 1.009 1.250 3.376\n\nTotal Einsparungspotential bis 2030 2.830 7.667 12.812 17.672 22.162 25.360 88.502  \n \n\nMit einer erfolgreichen Umsetzung der vorgeschlagenen Massnahmen können bis ins Jahr 2030 gut \n\n88,5 Mio. Franken eingespart werden und das jährliche Potenzial dürfte in den Jahren 2030ff bei rund \n\n25,4 Mio. Franken liegen. \n\n \n\nDie Projektteams, die obige Massnahmen ausarbeiten, haben dem Regierungsrat auch die erwarteten \n\nfinanziellen Wirkungen auf der Zeitachse bis 2030 detailliert aufzuzeigen. Mit der Umsetzungsfrei-\n\ngabe einer Massnahme gibt der Regierungsrat auch die finanziellen Ziele vor.  \n\n \n\nAb 2025 ist mit ersten positiven Auswirkungen aus dem Massnahmenpaket 2024 auf die Kantonsrech-\n\nnung zu rechnen. Mit der Rechnung 2025 soll deshalb ein erster Controllingbericht zum Massnahmen-\n\npaket 2024 erstellt werden. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n3 \n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\n1 Zusammenfassung ............................................................................................................... 1 \n\nI. Ausgangslage ....................................................................................................................... 6 \n\nII. Einleitende Bemerkungen .................................................................................................... 7 \n\nIII. Finanzpolitische Gesamtsicht ............................................................................................... 7 \n\n1 Grundlagen .......................................................................................................................... 7 \n\n2 Ziele/Zweck des Massnahmenpakets 2024 ........................................................................... 8 \n\n3 Finanzpolitisches Dreieck von Ausgaben, Einnahmen und Schulden ..................................... 8 \n\n4 Treiber der Kantonsfinanzen ................................................................................................ 9 \n\n5 Finanzpolitischer Handlungsspielraum ............................................................................... 10 \n\nIV. Analyse der finanziellen Ausgangslage mit Ausblick auf die Finanzplanperiode ................... 11 \n\n6 Ergebnis der Erfolgsrechnung ............................................................................................. 11 \n\n7 Selbstfinanzierungsgrad/Nettoschuld ................................................................................. 12 \n\n8 Kantonale Steuern.............................................................................................................. 13 \n\n9 Ressourcenausgleich .......................................................................................................... 14 \n\n9.1 Interkantonal (Bund) ..........................................................................................................14 \n\n9.2 Innerkantonal (Kanton) ......................................................................................................15 \n\n10 Nettoinvestitionen ............................................................................................................. 16 \n\n11 Bilanzstruktur ..................................................................................................................... 17 \n\n11.1 Finanzvermögen/Verwaltungsvermögen ............................................................................17 \n\n11.2 Eigenkapital/Fremdkapital .................................................................................................19 \n\n11.3 Verhältnis Eigenkapital zu Verwaltungsvermögen ..............................................................19 \n\n12 «Cashflow» (Selbstfinanzierung) ........................................................................................ 20 \n\n13 Nettolast pro Kopf .............................................................................................................. 21 \n\nV. Spezielle Aspekte ............................................................................................................... 22 \n\n14 Wirkung hoher Steuererträge auf Ressourcenausgleich ...................................................... 22 \n\n14.1 Steuererträge (Ressourcenpotenzial) .................................................................................22 \n\n14.2 Ressourcenausgleich Bund .................................................................................................23 \n\n14.3 Ressourcenausgleich innerkantonal ...................................................................................26 \n\n14.4 Vergleich von Steuer- und Ressourcenausgleichsertrag (Kanton und Gemeinden) ..............27 \n\n14.5 Fazit ...................................................................................................................................28 \n\n15 Wirkung Defizitbeschränkung auf innerkantonalen Globalbilanzausgleich .......................... 28 \n\n15.1 Gesetz zum Haushaltgleichgewicht des Kantons Uri (RB 3.2110) ........................................28 \n\n15.2 Globalbilanzausgleich .........................................................................................................29 \n\n15.3 Anwendung der Schuldenbremse .......................................................................................29 \n\n15.4 Fazit ...................................................................................................................................30 \n\nVI. Zusammenfassung der Finanzlage des Kantons Uri ............................................................. 31 \n\n16 Stärken / Chancen .............................................................................................................. 31 \n\n17 Schwächen / Risiken ........................................................................................................... 31 \n\nVII. Massnahmenpaket 2024 .................................................................................................... 32 \n\n18 Notwendigkeit eines Massnahmenpakets .......................................................................... 32 \n\n19 Grundsätze und Rahmenbedingungen ................................................................................ 32 \n\n20 Massnahmen ..................................................................................................................... 33 \n\n\n\n4 \n \n\n20.1 Massnahme A: Handlungsspielraum beim Transferaufwand (Leistungs- und \n\nProgrammvereinbarungen) nutzen.....................................................................................34 \n\n20.1.1 Beschreibung .....................................................................................................................34 \n\n20.1.2 Mitwirkende ......................................................................................................................35 \n\n20.1.3 Zeitraum ............................................................................................................................35 \n\n20.1.4 Finanzielle Wirkung ............................................................................................................35 \n\n20.2 Massnahme B: Wachstumsbegrenzung, Einfrieren oder Kürzen des Aufwands bei \n\nausgewählten Positionen im Sach- und übrigen Betriebsaufwand ......................................35 \n\n20.2.1 Beschreibung .....................................................................................................................35 \n\n20.2.2 Mitwirkende ......................................................................................................................36 \n\n20.2.3 Zeitraum ............................................................................................................................36 \n\n20.2.4 Finanzielle Wirkung ............................................................................................................36 \n\n20.3 Massnahme C: Reduzierte Teuerungszulage .......................................................................37 \n\n20.3.1 Beschreibung .....................................................................................................................37 \n\n20.3.2 Mitwirkende ......................................................................................................................37 \n\n20.3.3 Zeitraum ............................................................................................................................37 \n\n20.3.4 Finanzielle Wirkung ............................................................................................................37 \n\n20.4 Massnahme D: Streichung des Globalbilanzausgleichs und des Solidarbeitrags der \n\nGemeinden ........................................................................................................................38 \n\n20.4.1 Beschreibung .....................................................................................................................38 \n\n20.4.2 Mitwirkende ......................................................................................................................39 \n\n20.4.3 Zeitraum ............................................................................................................................39 \n\n20.4.4 Finanzielle Wirkung ............................................................................................................40 \n\n20.5 Massnahme E: Generieren von Mehrerträgen ....................................................................40 \n\n20.5.1 Beschreibung .....................................................................................................................40 \n\n20.5.2 Mitwirkende ......................................................................................................................41 \n\n20.5.3 Zeitraum ............................................................................................................................41 \n\n20.5.4 Finanzielle Wirkung ............................................................................................................41 \n\n20.6 Massnahme F: Begrenzung der Nettoinvestitionen (Verwaltungsvermögen) ......................42 \n\n20.6.1 Beschreibung .....................................................................................................................42 \n\n20.6.2 Mitwirkende ......................................................................................................................42 \n\n20.6.3 Zeitraum ............................................................................................................................42 \n\n20.6.4 Finanzielle Wirkung ............................................................................................................42 \n\n20.7 Zusammenfassung der Massnahmen..................................................................................43 \n\n21 Controlling zu Massnahmenpaket 2024 .............................................................................. 43 \n\nVIII. Auskunft zu den einzelnen Postulats-Themen .................................................................... 44 \n\nIX. Umgang mit den anderen beiden Finanz-Motionen ............................................................ 44 \n\nX. Antrag ................................................................................................................................ 45 \n\nXI. Glossar ............................................................................................................................... 46 \n\n \n\n\n\n5 \n \n\nTabellenverzeichnis \n\n \n\nTabelle 1 Ergebnis der Erfolgsrechnung 2005 bis 2027 ..............................................................12 \n\nTabelle 2 Kennzahlen 2022 bis 2027 ..........................................................................................13 \n\nTabelle 3 Kantonale Steuern 2005 bis 2027 ...............................................................................14 \n\nTabelle 4 Ressourcenausgleich Bund 2008 bis 2027 ..................................................................15 \n\nTabelle 5 Ressourcenausgleich Kanton 2008 bis 2027 ...............................................................16 \n\nTabelle 6 Nettoinvestitionen 2005 bis 2027 ..............................................................................17 \n\nTabelle 7 Finanzvermögen / Verwaltungsvermögen 2005 bis 2027 ............................................18 \n\nTabelle 8 Eigenkapital / Fremdkapital 2005 bis 2027 .................................................................19 \n\nTabelle 9 Eigenkapital in Prozenten des Verwaltungsvermögens 2005 bis 2027.........................20 \n\nTabelle 10 «Cashflow» (Selbstfinanzierung 2005 bis 2027) ..........................................................21 \n\nTabelle 11 Nettolast pro Kopf 2005 bis 2027 ...............................................................................22 \n\nTabelle 12 Fiskalerträge ..............................................................................................................23 \n\nTabelle 13 ASG-Bestandteile .......................................................................................................24 \n\nTabelle 14 Veränderung Ressourcenpozenzial pro Kopf in Prozenten zum Vorjahr ......................25 \n\nTabelle 15 Ressourcenausgleich versus kant. Steuererträge pro Kopf ..........................................25 \n\nTabelle 16 Ausstattung/Abschöpfung ..........................................................................................26 \n\nTabelle 17 Zahlenbeispiel Divergenz, ohne und mit neutraler Zone .............................................27 \n\nTabelle 18 Veränderung der Nettoerträge pro Kopf in Franken aus Steuern und RA (2022 \n\ngegenüber 2012) ........................................................................................................28 \n\nTabelle 19 Wirkung Massnahmenpaket (2025 bis 2030) ..............................................................33 \n\nTabelle 20 Transferaufwand ........................................................................................................34 \n\nTabelle 21 Sach- und übriger Betriebsaufwand ...........................................................................36 \n\nTabelle 22 Wirkung Personalaufwand .........................................................................................38 \n\nTabelle 23 Wirkung «Streichung Globalbilanzausgleich» .............................................................40 \n\nTabelle 24 Wirkung «Mehrerträge» ............................................................................................42 \n\nTabelle 25 Wirkung «Strukturfixkosten» .....................................................................................43 \n\nTabelle 26 Übersicht der Massnahmenvorschläge .......................................................................43 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n6 \n \n\nI. Ausgangslage \n\n \n\nAm 13. Dezember 2023 reichte die CVP - Die Mitte-Fraktion (Michael Arnold, Altdorf) ein Postulat \n\n«zu einem tragbaren Finanzhaushalt ab 2024» ein. Das Postulat führt in der Ausgangslage Folgendes \n\naus: \n\n \n\n«Der Regierungsrat legt dem Landrat ein Budget für das kommende Jahr vor, das ein Spar- und Mass-\n\nnahmenpaket mit Einbezug der Gemeinden erforderlich macht, um die per Volksentscheid beschlos-\n\nsene Schuldenbremse einhalten zu können. Auch der Finanzplan zeigt eine Finanzhaushaltsentwick-\n\nlung auf, die auch in den nächsten Jahren Defizite knapp an der Schuldenbremse prognostiziert. Laut \n\nRegierungsrat lag beim Budgetprozess 2024 das Budget im Juni noch bei einem Minus von 26.5 Mio. \n\nFranken. Dem Vernehmen nach wird bereits die Rechnung 2023 stark negativ abschliessen. Dies zu-\n\ndem bei einem starken Anstieg der Verschuldung. Die fehlende Ablieferung der Gewinnausschüttung \n\nder Nationalbank sowie die tieferen Erträge bei den Energiebezugsrechten sind Teil der Situation, \n\nstehen aber einem starken Anstieg des jährlichen Aufwands in der Erfolgsrechnung gegenüber. Insge-\n\nsamt verdichten sich die Anzeichen, dass es eine grundlegende Auslegeordnung über die Kantonsfi-\n\nnanzen und damit verbunden auch vertiefte Klärung der künftigen finanziellen Schwerpunkte \n\nbraucht. Dass der ordentliche Budgetprozess dazu nicht reicht, hat der Budgetprozess 2024 klar ge-\n\nzeigt und es soll möglich sein, dass sich dies in den kommenden Jahren nicht mehr wiederholt.» \n\n \n\nAus diesen Gründen wird der Regierungsrat gestützt auf Artikel 119 ff. der Geschäftsordnung des \n\nLandrats (GO; RB 2.3121) mit dem Postulat um einen Bericht ersucht, der eine vertiefte Analyse der \n\nkünftigen Ausgaben- und Einnahmenschwerpunkte umfasst. Dies mit dem Ziel, die kommenden Plan-\n\njahre klar oberhalb der Schuldengrenze budgetieren zu können und mittelfristig wieder zu ausgegli-\n\nchenen Budgets zurückkehren zu können. Insbesondere soll der Bericht zu folgenden Themen Aus-\n\nkunft geben: \n\n \n\n- Welche Verbesserungen schlägt der Regierungsrat auf der Einnahmen- und Ausgabenseite vor, \n\num die obgenannten Ziele zu erreichen? \n\n- Wie will der Regierungsrat die Zunahme der zuletzt überproportional steigenden Transferzah-\n\nlungen mit Bezug auf Leistungs-/Programmvereinbarungen etc. mit Dritten auf ein tragbares \n\nMass begrenzen? \n\n- Welche Erträge aus den Energiebezugsrechten sind verhältnismässig, ohne die Urnerinnen und \n\nUrner mit zusätzlich steigenden Energiepreisen zu belasten? \n\n- Die Berichterstattung ist vor der Sommerpause 2024 dem Landrat vorzulegen. \n\n \n\nGleichzeitig mit dem Vorstoss der CVP - Die Mitte wurde am 13. Dezember 2023 eine Motion der Fi-\n\nnanzkommission (Flavio Gisler, Schattdorf) zur Anpassung der Regelung betreffend Defizitbeschrän-\n\nkung und eine Motion der SVP-Fraktion (Christian Schuler, Erstfeld) zur Änderung der Urner Finanz-\n\npolitik eingereicht. Ausschlaggebend für die drei Vorstösse war der herausfordernde Budgetprozess \n\n2024. Den Vorstössen ist gemeinsam, dass gute Voraussetzungen geschaffen werden sollen, damit \n\ndie Urner Finanzpolitik den wachsenden Herausforderungen gerecht werden kann, und dass sie alle-\n\nsamt zeitliche Vorgaben machen. Mit den Terminvorgaben greifen sie jedoch in unzulässiger Weise in \n\ndie Regierungsfunktion ein; die Vorstösse erweisen sich in diesem Punkt rechtlich als unzulässig. \n\n \n\n\n\n7 \n \n\nZwar ist es auch im Interesse des Regierungsrats, zeitnah auf die schwierige Finanzsituation zu rea-\n\ngieren. Die zeitlichen Erwartungen des vorliegenden Postulats, wonach die Berichterstattung bereits \n\nvor der Sommerpause 2024 dem Landrat vorzulegen ist, können jedoch nicht erfüllt werden. \n\n \n\nII. Einleitende Bemerkungen \n\n \n\nAm 18. Mai 2021 hat der Regierungsrat das Finanzleitbild 2021, das die Leitplanken für die Finanzpo-\n\nlitik des Kantons setzt, genehmigt. Es dient der Steuerung der finanzpolitischen Alltagsentscheide \n\nund liefert eine konzeptionelle Basis für zukunftsweisende Weichenstellungen. Das Finanzleitbild \n\n2021 ist ein Führungsinstrument des Regierungsrats. Es weist Exekutive und Verwaltung bei finanz-\n\npolitischen Entscheiden die Richtung, nimmt aber sachpolitische Zielsetzungen des Kantons nicht vor-\n\nweg, denn die Kompetenzen und Rechte von Landrat und Volk bleiben unangetastet. \n\n \n\nDas Ausbleiben des Anteils am Ertrag der SNB und tiefere Erträge aus Energiebezugsrechten führten \n\nin der Rechnung 2023 dazu, dass das Ergebnis schlechter ausfiel als budgetiert. Wie der Prozess für \n\ndas Budget 2024 und den Finanzplan 2024 bis 2027 deutlich machte, stossen die bestehenden Instru-\n\nmente - in Phasen mit derart hohen Ertragsschwankungen - an ihre Grenzen. \n\n \n\nDie am 13. Dezember 2023 eingereichte Motion der landrätlichen Finanzkommission (Flavio Gisler, \n\nSchattdorf) zur Anpassung der Regelung betreffend Defizitbeschränkung fordert eine Anpassung des \n\nHandlungsspielraums. Damit liesse sich zwar verhindern, dass ein Spar- und Massnahmenpaket vorei-\n\nlig ergriffen werden muss. Umgekehrt mag sich der Regierungsrat nicht übereilt für eine Lockerung \n\nder gesetzlichen Defizitbeschränkung aussprechen. Angesichts der Tragweite muss eine solche Mass-\n\nnahme nämlich wohl überlegt und in einen finanzpolitischen Gesamtkontext eingebettet sein. Das \n\ngilt im Übrigen auch für die Forderung, die die Motion von Christian Schuler, Erstfeld, vom 13. De-\n\nzember 2023 zur Änderung der Urner Finanzpolitik verfolgt. Sie verlangt die Einführung von finanzpo-\n\nlitischen Reserven.  \n\n \n\nMit diesem Bericht legt der Regierungsrat zum vorliegenden Postulat eine finanzpolitische Gesamt-\n\nsicht mit einem Massnahmenpaket vor. Gleichzeitig wird der Umgang mit den eingereichten Finanz-\n\nvorstössen aufgezeigt. Mit diesem Vorgehen will der Regierungsrat sicherstellen, dass nicht nur kurz-\n\nfristige Schwankungen überbrückt werden, sondern dass negative Entwicklungen rechtzeitig erkannt \n\nund Gegenmassnahmen wirkungsvoll und austariert ergriffen werden können. \n\n \n\nIII. Finanzpolitische Gesamtsicht  \n\n \n\n1 Grundlagen \n\n \n\nDer Anteil am Goldverkauf der Nationalbank im Jahr 2005 und die Einführung des neuen Finanzaus-\n\ngleichs (NFA) im Jahr 2008 haben den finanziellen Handlungsspielraum des Kantons Uri vergrössert. \n\nDen Ertrag aus dem Goldverkauf nutzte der Kanton vollumfänglich für zusätzliche Abschreibungen \n\nauf dem Verwaltungsvermögen und die zweckfreien Mittel aus dem Finanzausgleich dienten der Um-\n\nsetzung der Steuerstrategie 2006. \n\n \n\n\n\n8 \n \n\nIm April 2007 hat der Regierungsrat das Finanzleitbild für den Kanton Uri genehmigt. Es war in der \n\nFolge für den finanzpolitischen Regelfall wegweisend. Die darin enthaltenen Grundsätze stützten sich \n\nauf die Kantonsverfassung und die Verordnung über den Finanzhaushalt des Kantons. Die ersten drei \n\nGrundsätze legten die Schuldenbremse fest, die im Jahr 2009 in die Totalrevision der Finanzhaus-\n\nhaltsverordnung einfloss.  \n\n \n\nDie konsequente Einhaltung der Schuldenbremse – nicht nur rückwirkend, sondern bereits in der je-\n\nweiligen Finanzplanperiode – und verschiedene Sondereffekte (Zusatzausschüttungen der SNB, Ein-\n\nlage aus Kapitalreduktion und Überführung von freien Mitteln Amt für Betrieb Nationalstrassen, \n\ndeutlich mehr Steuererträge und von 2008 bis 2014 kontinuierlich höhere Erträge aus dem Ressour-\n\ncenausgleich Bund) führten über mehrere Jahre zu sehr guten Rechnungsabschlüssen. Das Eigenkapi-\n\ntal nahm bis 2022 kontinuierlich zu. Begehrlichkeiten fanden mit Blick auf die grossen Investitions-\n\nvorhaben (Erweiterungsbau Berufs- und Weiterbildungszentrum Uri, Um- und Neubau Kantonsspital \n\nUri, Kantonsbahnhof, West-Ost-Verbindung und Werkhof) kaum Mehrheiten. \n\n \n\nUnbestritten hatte die Schuldenbremse aus dem Jahr 2007 massgeblich zur Entstehung der guten fi-\n\nnanziellen Ausgangslage beigetragen. Jedoch hätten aber – trotz dem sehr hohen Bilanzüberschuss – \n\ndie erwähnten Grossinvestitionen nicht ohne massive Verletzung der Schuldenbremse realisiert wer-\n\nden können. Dies war mit ein Grund, weshalb die Schuldenbremse angepasst werden musste. Das \n\nneue Gesetz zum Haushaltsgleichgewicht des Kantons Uri (RB 3.2110), das seit dem 1. Januar 2019 in \n\nKraft ist, trägt diesem Manko Rechnung. Die neue Defizitbeschränkung (Schuldenbremse) lässt Gross-\n\ninvestition zu und stellt dank vorgesehener Sanktionsmassnahmen längerfristig trotzdem die Einhal-\n\ntung des übergeordneten Ziels eines auf die Dauer ausgeglichen Finanzhaushalts (Artikel 58 der Ver-\n\nfassung des Kantons Uri; RB 1.1101) sicher. \n\n \n\nMit der neuen Schuldenbremse und der wachsenden Herausforderung durch die erheblichen Min-\n\ndererträge beim Ressourcenausgleich Bund seit dem Jahr 2015 drängte sich eine Überarbeitung des \n\nFinanzleitbilds des Kantons Uri aus dem Jahr 2007 auf. Der Regierungsrat hat am 18. Mai 2021 das \n\nvon der Finanzdirektion erarbeitete neue Finanzleitbild genehmigt.   \n\n \n\n2 Ziele/Zweck des Massnahmenpakets 2024 \n\n \n\nDie finanzielle Entwicklung seit 2005 und die künftig absehbaren substanziellen Veränderungen sol-\n\nlen analysiert werden. Unter Berücksichtigung der Grundsätze des Finanzleitbilds des Kantons Uri sol-\n\nlen Ziele formuliert und mögliche Massnahmen aufgezeigt werden. Dabei gilt es die Ausgaben und \n\nEinnahmen so aufeinander abzustimmen, dass die Verschuldung auf das maximal wünschbare Mass \n\nbegrenzt werden kann. \n\n \n\n3 Finanzpolitisches Dreieck von Ausgaben, Einnahmen und Schulden \n\n \n\nDie laufenden Einnahmen und Ausgaben sind in der Erfolgsrechnung ersichtlich, ihr Saldo ist ein we-\n\nsentlicher Teil des operativen Cashflows (Geldfluss aus Geschäftstätigkeit). Dieser sollte dazu dienen, \n\ndie Investitionen des Kantons selbst zu finanzieren (Selbstfinanzierung) und Schulden (Fremdkapital) \n\nzurückzuzahlen. Wenn der operative Cashflow zur Finanzierung der Nettoinvestitionen nicht aus-\n\nreicht, besteht ein Finanzierungsfehlbetrag und der Kanton muss zusätzliches Fremdkapital aufneh- \n\n\n\n9 \n \n\nmen, um diesen decken zu können. \n\n \n\nDen operativen Cashflow kann man errechnen, indem man in der Erfolgsrechnung zum Jahresergeb-\n\nnis die Abschreibungen und die Veränderung der Rückstellungen sowie den Saldo zwischen Einlagen \n\nund Entnahmen aus den Spezialfinanzierungen dazurechnet1. Ist der operative Cashflow höher als die \n\nNettoinvestitionen oder werden Desinvestitionen (z.B. Verkauf von Vermögenswerten) getätigt, kann \n\nein Finanzierungsüberschuss entstehen, der wiederum eine Reduktion der Verschuldung ermöglicht. \n\n \n\nDie Steuerung der Kantonsfinanzen spielt sich somit im Dreieck zwischen Ausgaben, Einnahmen und \n\nSchulden ab (Finanzpolitisches Dreieck).  \n\n \n\nDeshalb muss das Massnahmenpaket den Handlungsspielraum aufzeigen, wie die Ausgaben und Ein-\n\nnahmen aufeinander abgestimmt werden können, damit die Verschuldung auf das maximal wünsch-\n\nbare Mass begrenzt werden kann.  \n\n \n\n4 Treiber der Kantonsfinanzen \n\n \n\nDie zahlreichen gesetzlichen Vorgaben führen dazu, dass der Kanton in vielen Bereichen kurz- und \n\nmittelfristig nicht oder nur begrenzt frei über Ausgaben und Einnahmen entscheiden kann. Erschwe-\n\nrend kommt hinzu, dass externe Faktoren wie etwa die Konjunkturentwicklung, die Bautätigkeit, die \n\nStruktur und Entwicklung der Bevölkerung sowie die Struktur und Entwicklung der Wirtschaft oder \n\nSonderereignisse wie die COVID-19-Pandemie die Kantonsfinanzen erheblich beeinflussen.  \n\n \n\nObwohl somit viele Einnahmen und Ausgaben von den übergeordneten Rahmenbedingungen und \n\nvon der Entwicklung und Struktur der Bevölkerung und der Wirtschaft beeinflusst werden, hat der \n\nKanton bei der Umsetzung seines Leistungsauftrags durchaus einen gewissen Handlungsspielraum.  \n\nEr kann auf den Personal- und Sachaufwand Einfluss nehmen und über die nötigen Investitionen ent-\n\nscheiden.  \n\n \n\nMit einem guten Leistungsangebot, guten Rahmenbedingungen, guten Infrastrukturen und tiefen  \n\nSteuern kann der Kanton dazu beitragen, dass er als Wohnort und Unternehmensstandort attraktiv \n\nist. \n\n \n\nDas Steuerpotenzial von Kanton und Gemeinden ist Treiber für die Ressourcenausgleichszahlungen \n\naus dem nationalen Finanzausgleich (NFA). Das überdurchschnittliche Wachstum des Ressourcenpo-\n\ntenzials in den letzten Jahren führte zu hohen Mindererträgen aus dem NFA. Während die Steuerer-\n\nträge zwischen dem Kanton und den Gemeinden bei einem Steuerfuss von 100 Prozent hälftig geteilt \n\nwerden, trägt der Kanton die Mindererträge aus dem NFA allein.  \n\n \n\nDie gesetzlichen Vorgaben, die demografische und wirtschaftliche Entwicklung, Sonderereignisse und  \n\ndas wachsende Ressourcenpotenzial sind die wichtigen Treiber für die Ausgaben und Einnahmen des \n\nKantons. Sie bestimmen den Cashflow, den der Kanton aus seiner Tätigkeit erzielen kann. \n\n                                                             \n1 Vereinfachte Berechnung: tatsächlich werden auch Wertberichtigungen und Aufwertungen von Darlehen VV und Beteili-\ngungen VV, Verluste und Gewinne auf Verkauf FV sowie Veränderungen im Bestand von Forderungen, Vorräten, Rech-\nnungsabgrenzungen und laufenden Verpflichtungen berücksichtigt. \n\n\n\n10 \n \n\nDer operative Cashflow ist zusammen mit den Investitionen der wesentliche Urheber der Verschul-\n\ndung bzw. der Veränderung des Fremdkapitals. Wenn der Cashflow gesteigert wird, können mehr \n\nInvestitionen selbstfinanziert werden, und bei einem Selbstfinanzierungsrad von mehr als 100 Pro-\n\nzent können Schulden reduziert werden.  \n\n \n\nWenn man die Verschuldung steuern will, kann dies durch eine Senkung der Investitionen und/oder \n\neine Erhöhung des Cashflows (Senkung der Ausgaben und/oder Erhöhung der Einnahmen in der Er-\n\nfolgsrechnung) geschehen, wobei wir wieder beim «Finanzpolitischen Dreieck» wären.  \n\n \n\nCashflow = Ausgaben oder Einnahmen\n\nAusgaben\n\nFinanzpolitisches\n\nEinnahmen\n\nVerschuldung = (Netto)Investitionen oder Desinvestitionen\n\nDreieck\n\nSchulden  \n \n\n5 Finanzpolitischer Handlungsspielraum \n\n \n\nDen Rahmen für die Finanzpolitik geben die gesetzlich definierten Aufgabenbereiche, die formulier-\n\nten politischen Ziele und Vorgaben sowie – wie bereits erwähnt – die nicht direkt beeinflussbaren \n\nTreiber (Demografie und Wirtschaft) vor. \n\n \n\nWenn es nun nötig ist, Massnahmen zur Verbesserung der finanziellen Situation zu treffen, kann man \n\neinerseits den operativen Cashflow erhöhen, indem man die laufenden Ausgaben reduziert und/oder \n\ndie Einnahmen erhöht, anderseits kann man die Investitionen kürzen oder verschieben und man \n\nkann durch Desinvestitionen (Verkauf von Vermögen) Einnahmen generieren. \n\n \n\nDabei spielt die Zeitachse eine wesentliche Rolle. Kurzfristig ist nämlich der finanzpolitische Hand-\n\nlungsspielraum begrenzter als langfristig. Gleichzeitig sind die längerfristigen Massnahmen meist wir-\n\nkungsvoller als die kurzfristigen. Das bedeutet auch, dass kurzfristig operative Optimierungen und \n\nlängerfristig strategische Massnahmen in Frage kommen. Das nachfolgende Schema zeigt diese Zu-\n\nsammenhänge auf:    \n\n \n\n  \n \n\n\n\n11 \n \n\n-  Im laufenden Budgetjahr sind Sofortmassnahmen möglich (Verzicht auf nicht gebundene Ausga-\n\nben, Ausgaben unter Budget halten, Investitionen nicht vornehmen). Der Spielraum ist auf ope-\n\nrative Optimierungen beschränkt. \n\n- Im kommenden Budget können in begrenztem Umfang Effizienzsteigerungen (insbesondere Kos-\n\nteneinsparungen, evtl. auch Einnahmenerhöhungen) realisiert werden. \n\n- Bei einem Zeithorizont von mehr als zwei Jahren steigt der Handlungsspielraum und es können \n\ngriffige Massnahmen geplant und umgesetzt werden. So können beispielsweise die Leistungen \n\nüberprüft oder redimensioniert und die entsprechenden Rechtsgrundlagen angepasst werden. \n\nZudem können zusätzliche Effizienzverbesserungen umgesetzt werden. \n\n- Über einen mittelfristigen Zeithorizont betrachtet, können strukturelle Massnahmen (Reorgani-\n\nsationen, Auslagerungen, rechtliche Verselbstständigung von Aufgaben, Zusammenlegung von \n\nInfrastrukturen, Kooperationen usw.) geplant und umgesetzt werden. \n\n- Und über einen langfristigen Zeithorizont können allenfalls auch die Rahmenbedingungen (z.B. \n\nraumplanerische Massnahmen, Firmenansiedelungen usw.) verbessert werden. \n\n \n\nSolange der Kanton über einen Bilanzüberschuss verfügt, der deutlich höher ist als die Nettoerträge \n\naus kantonalen Steuern pro Jahr, verfügt er über einen erhöhten Handlungsspielraum. Dies erlaubt \n\nihm bei einer Verschlechterung der Finanzsituation auf der Zeitachse die notwendigen Massnahmen \n\neinzuleiten, ohne in kurzfristigen Aktionismus zu verfallen.  \n\n \n\nIV. Analyse der finanziellen Ausgangslage mit Ausblick auf die Finanzplanperiode \n\n \n\nNachfolgend wird die Entwicklung einzelner Elemente der Kantonsfinanzen seit 2005 (Zeitpunkt des \n\nErtrags aus dem Goldverkauf der SNB) aufgezeigt. Gleichzeitig werden die Zahlen aufgrund des vom \n\nRegierungsrat beschlossenen Finanzplans fortgeschrieben.  \n\n \n\nIn den Zahlenreihen gibt es Brüche (2008 Einführung NFA, 2009 Auswirkung der neuen Steuerstrate-\n\ngie, 2012 Umstellung auf HRM2), die teilweise zu grösseren Veränderungen der Zahlen gegenüber \n\nden Vorjahren führten. \n\n \n\n6 Ergebnis der Erfolgsrechnung \n\n \n\nIn den 18 Jahren von 2006 bis 2023 konnte durchschnittlich jährlich ein positives Gesamtergebnis in \n\nder Höhe von 11,6 Mio. Franken erzielt werden. Wesentlich dazu beigetragen haben die zusätzlichen \n\nAbschreibungen im Jahr 2005, die dank dem Ertrag aus dem Goldverkauf der SNB möglich waren und \n\nin den Folgejahren zu tieferen ordentlichen Abschreibungen führten und weiterhin führen. Aber auch \n\ndie konsequente Einhaltung der Schuldenbremse – nicht nur rückwirkend, sondern bereits in der je-\n\nweiligen Finanzplanperiode – und verschiedene Sondereffekte (Einlage aus Kapitalreduktion und \n\nÜberführung von freien Mitteln Amt für Betrieb Nationalstrassen) trugen massgeblich zu den guten \n\nErgebnissen bei. Im Jahr 2020 resultierte nach 15 Jahren erstmals wieder ein negatives Ergebnis in \n\nder Erfolgsrechnung. In der Folge waren gute Ergebnisse (2021 und 2022) nur dank überdurchschnitt-\n\nlichen Erträgen aus Gewinnausschüttung SNB sowie ausserordentlichen Entschädigungen aus Ener-\n\ngiebezugsrechten aufgrund der kurzfristig massiv gestiegenen Preise an den Strommärkten möglich. \n\nSo führten dann auch der Ausfall der Gewinnausschüttung SNB und deutlich tiefere Erträge aus Ener- \n\n\n\n12 \n \n\ngiebezugsrechten im Jahr 2023 zu einem Rekordverlust von 20,5 Mio. Franken. Die kontinuierlich ge-\n\nstiegenen Aufwendungen sind ohne Sondereffekte nicht mehr ausreichend finanziert.      \n\n \nTabelle 1 Ergebnis der Erfolgsrechnung 2005 bis 2027 \n\n \n \n\nDie Planjahre 2024 bis 2027 mit einem durchschnittlich jährlich negativen Gesamtergebnis in der \n\nHöhe von -14,1 Mio. Franken sind u.a. das Resultat steigender Abschreibungen (Ø 2024-2027: 15,4 \n\nMio. Franken / Ø 2020-2023: 10,4 Mio. Franken) und Kapitalkosten (Ø 2024-2027: 4,5 Mio. Fran-\n\nken/Ø 2020 bis 2023: 0,6 Mio. Franken) als Folge der hohen Investitionen sowie sukzessiv nachlas-\n\nsender Wirkung der Sonderabschreibungen aus dem Goldverkauf der SNB im Jahr 2005.   \n\n \n\nObwohl die tatsächlichen Ergebnisse gegenüber der Planung erfahrungsgemäss besser ausfallen und \n\naktuell noch ein hoher Bilanzüberschuss besteht, sind mittel- bis längerfristig Massnahmen nötig, die \n\nzu ausgeglichenen Rechnungen führen und die Einhaltung der Schuldenbremse gewährleisten.  \n\n \n\n7 Selbstfinanzierungsgrad/Nettoschuld \n\n \n\nDie Selbstfinanzierung entspricht in etwa dem Cashflow, den der Kanton mit seinen laufenden Ein-\n\nnahmen und Ausgaben erwirtschaften kann. Sie dient zur Finanzierung der Investitionen. Der Selbst-\n\nfinanzierungsgrad gibt an, welcher Anteil der Investitionen aus eigenen Mitteln (Selbstfinanzierung) \n\nfinanziert werden kann. Für einen Abbau von Schulden muss der Selbstfinanzierungsgrad grösser 100 \n\nProzent sein. \n\n \n\nGewinn Verlust \n\n\n\n13 \n \n\nTabelle 2 Kennzahlen 2022 bis 2027 \n\n \n \n\nIn den Jahren 2006 bis 2023 betrug die jährliche durchschnittliche Selbstfinanzierung 26,7 Mio. \n\nFranken. Die jährlichen Nettoinvestitionen beliefen sich in diesem Zeitraum auf 31,9 Mio. Franken. \n\n \n\n8 Kantonale Steuern \n\n \n\nDie Auswirkungen der Steuerstrategie 2006 zeigten sich erstmals in der Kantonsrechnung 2009 (ge-\n\ngenüber Vorjahr minus 31,5 Mio. Franken Ertrag aus kantonalen Steuern). \n\n \n\nDank einem durchschnittlichen jährlichen Wachstum von rund 2,8 Prozent ab 2009 bis 2023 stiegen \n\ndie Erträge aus kantonalen Steuern von 69,5 Mio. Franken auf 102,6 Mio. Franken. \n\n \n\nDie Steuerreform und AHV-Finanzierung (STAF) sowie Auswirkungen von COVID-19 führten in den \n\nJahren 2020 und 2021 zu etwas tieferen Erträgen. Diese Mindererträge konnten in den Jahren 2022 \n\nund 2023 mit einem Wachstum von je rund 6 Prozent kompensiert werden. Die Planerträge 2024 bis \n\n2027 sind aufgrund dieser neusten Erkenntnisse zu tief eingestellt und werden in der Planung 2025 \n\nbis 2028 eine entsprechende Korrektur erfahren.  \n\n \n\n\n\n14 \n \n\nTabelle 3 Kantonale Steuern 2005 bis 2027 \n\n \n \n\n9 Ressourcenausgleich \n\n \n\nUnter dem Begriff Ressourcenausgleich unterscheiden wir zwei Arten des Ausgleichs: der interkanto-\n\nnale Ressourcenausgleich zwischen Bund und Kantonen (Kapitel 9.1) und der innerkantonale Res-\n\nsourcenausgleich zwischen dem Kanton und den Gemeinden im Kanton Uri (Kapitel 9.2). Auf den ers-\n\nten Blick haben die beiden miteinander keine Berührungspunkte, auf den zweiten schon.  \n\n \n\nFür den innerkantonalen Ressourcenausgleich werden nur die Steuerbemessungsgrundlagen der Ge-\n\nmeinden zwecks Berechnung des Ressourcenpotenzials berücksichtigt, der Kanton beteiligt sich mit \n\neinem vertikalen Ausgleich. Anders beim interkantonalen Ressourcenausgleich, bei dem die Steuer-\n\nbemessungsgrundlagen des Kantons und aller Urner Gemeinden zur Berechnung miteinbezogen wer-\n\nden. Minder- und Mehrerträge beim interkantonalen Ressourcenausgleich – ausgelöst durch höhere \n\nbzw. tiefere Steuereinnahmen in den Bemessungsjahren – schlagen sich nur in der Kantonsrechnung \n\nnieder. Da die Steuereinnahmen zu 50 Prozent bei den Gemeinden anfallen, die Gemeinden jedoch \n\nvon den Ressourcenausgleichsschwankungen Bund verschont bleiben, kann es zu einem Ungleichge-\n\nwicht kommen. \n\n \n\n9.1 Interkantonal (Bund) \n\n \n\nIn den Jahren 2012 bis 2021 lag das Wachstum beim Ressourcenpotenzial pro Kopf in Uri über dem \n\nschweizerischen Durchschnitt. Dies wirkte sich mit einer Verzögerung auf die Erträge aus dem Res-\n\nsourcenausgleich Bund aus, die ab 2016 deutlich tiefer ausfielen. Inzwischen liegt das Ressourcen-\n\nwachstum pro Kopf im Kanton Uri jedoch wieder unter dem schweizerischen Durchschnitt, was sich \n\nentsprechend positiv auf die Erträge aus dem Ressourcenausgleich auswirkt. Allerdings dürfte das \n\nNiveau der Jahre 2012 bis 2015 mittelfristig noch nicht erreicht werden. So wird im Planjahr 2027 im \n\nVergleich zum Jahr 2013 noch mit einem Minderertrag von 12 Mio. Franken gerechnet.         \n\n \n\n\n\n15 \n \n\nTabelle 4 Ressourcenausgleich Bund 2008 bis 2027 \n\n \n \n\n9.2 Innerkantonal (Kanton) \n\n \n\nDer innerkantonale Ressourcenausgleich hat sich von 3,8 Mio. Franken im Jahr 2008 auf 6,5 Mio. \n\nFranken im Jahr 2023 erhöht. Dieses Plus von 2,7 Mio. Franken entspricht einer durchschnittlichen \n\njährlichen Erhöhung von 3,6 Prozent. Die ressourcenstarken Gemeinden beteiligen sich – seit Inkraft-\n\ntreten (1. Januar 2021) des teilrevidierten Gesetzes über den Finanz- und Lastenausgleich zwischen \n\ndem Kanton und den Gemeinden (FiLaG: RB 3.2131) – mit 35 Prozent am innerkantonalen Ressour-\n\ncenausgleich.  \n\n \n\nAufgrund des gestiegenen Ressourcenpotenzials pro Kopf der Urner Bevölkerung – auch getrieben \n\ndurch das Ressourcenpotenzial der Gemeinde Andermatt – und des gesunkenen Ressourcenindexes \n\neiniger grösseren Gemeinden (z. B. Erstfeld, Silenen und Seedorf) steigen die absoluten Auszahlun-\n\ngen an die Gemeinden (z. B. Erstfeld + 262'669 Franken, Silenen + 233'225 Franken und Seedorf + \n\n145'438 Franken). Dies führt dazu, dass der Kanton mehr an die Gemeinden zahlen muss, obwohl es \n\nden Gemeinden insgesamt deutlich besser geht. \n\n \n\nDas revidierte Gesetz gibt dem Landrat jedoch die Möglichkeit – auf Antrag des Regierungsrats – alle \n\nvier Jahre, erstmals für das Jahr 2025, den Ressourcenindex festzulegen, ab dem eine Abschöpfung \n\nerfolgt und welcher prozentuale Ansatz für die horizontale Finanzierung durch die ressourcenstarken \n\nGemeinden gilt. Je nach Beschluss des Landrats liegt die Finanzierungsbeteiligung der Gemeinden \n\nzwischen 35 und maximal 45 Prozent. \n\n \n\n\n\n16 \n \n\nTabelle 5 Ressourcenausgleich Kanton 2008 bis 2027 \n\n \n \n\nIn den Budget- und Planjahren wird der innerkantonale Ressourcenausgleich jeweils fortgeschrieben. \n\nEs ist jedoch anzunehmen - getrieben durch die Entwicklung in Andermatt - dass die Ausgleichszah-\n\nlungen an die ressourcenschwachen Gemeinden weiter zunehmen. Nebst den nach wie vor tieferen \n\nErträgen aus dem Ressourcenausgleich Bund wird der Kanton somit zusätzlich durch höhere Ressour-\n\ncenbeiträge (vertikaler Ausgleich) an die Nehmergemeinden belastet. \n\n \n\n10 Nettoinvestitionen \n\n \n\nIn den Jahren 2005 bis 2023 wurden netto insgesamt rund 595 Mio. Franken (durchschnittlich gut 31 \n\nMio. Franken pro Jahr) investiert. Dabei ist zu erwähnen, dass in diesem Betrag aus dem Hochwasser-\n\nschutzprogramm (HWS) 2008 lediglich 35 Mio. Franken (Kantonsanteil rund 21 Prozent der Investiti-\n\nonskosten) enthalten sind. Die künftige Instandhaltung wird der Kanton allein finanzieren müssen, \n\nwas die Erfolgsrechnung jährlich erheblich belasten wird (2 Prozent Instandhaltungskosten für den \n\nHWS entsprechen 3 Mio. Franken pro Jahr). \n \n\n\n\n17 \n \n\nTabelle 6 Nettoinvestitionen 2005 bis 2027 \n\n \n \n\nDie Grossprojekte Um- und Neubau Kantonsspital, Kantonalbahnhof, West-Ost-Verbindung und \n\nWerkhof führen zu den Investitionsspitzen in den Jahren 2020 bis 2024. Die Abschreibungen sowie \n\ndie Kapital- und die Instandhaltungskosten werden die Erfolgsrechnung in den nächsten Jahren er-\n\nheblich belasten. Zwar wird das Kantonsspital mit der höheren Nutzungsgebühr für seine Struktur-\n\nkosten aufkommen, was allerdings die Spitalrechnung massiv belasten wird und zu Verlusten führen \n\nkann. Deshalb dürfte das Kantonsspital bereits in den nächsten Jahren auf finanzielle Unterstützung \n\ndes Kantons angewiesen sein.  \n\n \n\nLängerfristig wird erwartet, dass sich das jährliche Nettoinvestitionsvolumen auf ein durchschnittli-\n\nches Niveau von weniger als 30 Mio. Franken reduziert. Allerdings gilt zu beachten, dass auch noch \n\ngrössere Investitionen, wie beispielsweise der Ersatzneubau des Zivilschutz-Ausbildungszentrums \n\nKrump, Erstfeld (zirka 14 Mio. Franken) oder eines Chemiewehrlokals (zirka 12 Mio. Franken), anste-\n\nhen.   \n\n \n\n11 Bilanzstruktur \n\n \n\n11.1 Finanzvermögen/Verwaltungsvermögen \n\n \n\nAus den Verkäufen der überschüssigen Goldreserven der Schweizerischen Nationalbank erhielt der \n\nKanton Uri im Jahr 2005 knapp 95,4 Mio. Franken. Die zusätzlichen Mittel wurden für den Abbau der \n\nSchulden verwendet, was sich in den Abschreibungen, im Finanzierungsüberschuss und in der Netto-\n\nlast auswirkte. \n\n \n\nEnde 2023 verfügte der Kanton in seiner Bilanz über Aktiven in der Höhe von 670 Mio. Franken. Ge-\n\ngenüber 2005 ist dies ein Plus von 400 Mio. Franken. Während das Verwaltungsvermögen kontinuier-\n\nlich von 94 auf 479 Mio. Franken zunahm, bewegte sich das Finanzvermögen zwischen 136 und 194 \n\nMio. Franken.  \n\n \n\n\n\n18 \n \n\nTabelle 7 Finanzvermögen / Verwaltungsvermögen 2005 bis 2027 \n\n \n \n\nDie Mittel aus den Goldverkäufen der SNB im Jahr 2005 verwendete Uri für zusätzliche Abschreibun-\n\ngen, was zu einem historisch tiefen Buchwert des Verwaltungsvermögens von 94,3 Mio. Franken \n\nführte. Allerdings wurden bereits in den Jahren 1985 bis 2000 zusätzliche Abschreibungen von insge-\n\nsamt über 320 Mio. Franken vorgenommen. Aufgrund der Abschreibungsdauern von bis zu 40 Jahren \n\nwirken sich diese bis heute im Ergebnis der Erfolgsrechnung aus, indem zu tiefe Abschreibungsauf-\n\nwände ausgewiesen werden. All diese zusätzlich vorgenommenen Abschreibungen und die Tatsache, \n\ndass im Jahr 2012 von der degressiven auf die lineare Abschreibung - als Folge der Umstellung auf \n\nHRM2 - umgestellt wurde, erschweren eine exakte Aussage über die damit verbundene jährliche Auf-\n\nlösung von stillen Reserven. Grundsätzlich müssten die Abschreibungen dem langfristigen Durch-\n\nschnitt der Nettoinvestitionen entsprechen. Deshalb kann man davon ausgehen, dass während der \n\nFinanzplanperiode 2024 bis 2027 jährlich noch gut 14 Mio. Franken - über zu tiefe Abschreibungen – \n\nals stille Reserven aufgelöst werden. Dieser Effekt wird künftig weiter abnehmen und die Ergebnisse \n\nder Erfolgsrechnung zusätzlich belasten.    \n\n \n\nFinanzvermögen \n\n \n\nEnde 2023 sind 190,8 Mio. Franken oder 28 Prozent der Aktiven Finanzvermögen, also Vermögen, \n\ndas für die Aufgabenerfüllung des Kantons nicht zwingend nötig ist und im Notfall veräussert werden \n\nkönnte. \n\n \n\nDas Finanzvermögen generierte im Jahr 2023 Erträge (Realisierte Gewinne, Beteiligungsertrag, Lie-\n\ngenschaftsertrag und Wertberichtungen Anlagen) von 1,8 Mio. Franken.  \n\nIn finanziellen Notsituationen besteht eine Option darin, Finanzvermögen zu veräussern. Allerdings \n\nmacht dies nur Sinn, wenn die Erträge aus dem Finanzvermögen tiefer als die Finanzierungskosten \n\ndes Fremdkapitals sind. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n19 \n \n\nVerwaltungsvermögen \n\n \n\nEnde 2023 sind 479 Mio. Franken oder 72 Prozent der Aktiven Verwaltungsvermögen. Nach Ab-\n\nschluss der Grossinvestitionen (Kantonsspital, West-/Ost-Verbindung und Werkhof) wird das Verwal-\n\ntungsvermögen ab dem Jahr 2025 nur noch gering ansteigen.  \n\n \n\nDas Verwaltungsvermögen dient der Erfüllung der Kantonsaufgaben (Infrastrukturen, Strassen usw.) \n\nund muss während der Nutzungsdauer linear abgeschrieben werden. Mit den Abschreibungen wird \n\nquasi Cashflow im Kanton gebunden, der dann für Ersatzinvestitionen eingesetzt werden kann.  \n\n \n\n11.2 Eigenkapital/Fremdkapital \n\n \n\nDie positiven Jahresergebnisse seit 2006 bis 2022 haben dazu geführt, dass das Eigenkapital kontinu-\n\nierlich auf 288,5 Mio. Franken angestiegen ist. Das schlechte Gesamtergebnis im Jahr 2023 führte \n\nerstmals zu einer substanziellen Reduktion des Eigenkapitals um gut 28 Mio. Franken auf 260,3 Mio. \n\nFranken (Stand per 31.12.2023). Die Eigenkapitalquote (Anteil an der Bilanzsumme) beträgt 39 Pro-\n\nzent (Vorjahr 46 Prozent).  \n\n \n\nSeit 2016 sind die jährlichen Nettoinvestitionen höher als die Selbstfinanzierung, was zu einer stei-\n\ngenden Verschuldung führt. Durch die in den nächsten Jahren zu erwartenden negativen Jahreser-\n\ngebnisse wird das Fremdkapital (Verschuldung) weiter zunehmen. Die Eigenkapitalquote sinkt vo-\n\nraussichtlich unter 30 Prozent.    \n\n \nTabelle 8 Eigenkapital / Fremdkapital 2005 bis 2027 \n\n \n \n\n11.3 Verhältnis Eigenkapital zu Verwaltungsvermögen \n\n \n\nIn den Jahren 2012 bis 2016 war das Verwaltungsvermögen ausschliesslich mit Eigenkapital finan-\n\nziert. Ende 2023 betrug der Anteil des Eigenkapitals am Verwaltungsvermögen noch rund 54 Prozent. \n\nDie in den nächsten Jahren erwarteten Rechnungsdefizite werden das Eigenkapital weiter beanspru-\n\nchen und die Verschuldung erhöhen. In den Jahren 2024 und 2025 wird zudem die Fertigstellung der \n\n\n\n20 \n \n\ngrossen Investitionsprojekte den Anteil des Eigenkapitals am Verwaltungsvermögen zusätzlich massiv \n\nreduzieren.   \n\n \n\nDie neue Schuldenbremse, die seit dem 1. Januar 2019 in Kraft ist, legt einen besonderen Fokus auf \n\ndiese Entwicklung und sorgt dafür, dass das kumulierte Gesamtergebnis der Erfolgsrechnung über \n\nacht Jahre ausgeglichen ist (fünf letzte Rechnungsjahre, das laufende Jahr, das Budgetjahr und das \n\nerste Finanzplanjahr), sobald der Bilanzüberschuss per Ende des letzten Rechnungsjahrs kleiner als \n\ndie Nettoerträge aus kantonalen Steuern ist.  \n\n \n\nDer Bilanzüberschuss beläuft sich im Planjahr 2027 auf rund 185 Mio. Franken und liegt damit noch \n\ndeutlich über den Nettoerträgen aus kantonalen Steuern (108 Mio. Franken). Ende 2023 betrug der \n\nBilanzüberschuss mit 230 Mio. Franken 88 Prozent des Eigenkapitals. Die übrigen 12 Prozent fallen \n\nauf Spezialfinanzierungen und Fonds. \n\n \nTabelle 9 Eigenkapital in Prozenten des Verwaltungsvermögens 2005 bis 2027 \n\n \n \n\nAus obiger Grafik ist ersichtlich, dass das Verwaltungsvermögen im Jahr 2016 noch ausschliesslich mit \n\nEigenkapital (107,14 Prozent) gedeckt war. Seither besteht ein kontinuierlicher Bedarf an Fremdkapi-\n\ntal, das die künftigen Rechnugen mit entsprechenden Zinskosten belasten wird.  \n\n \n\n12 «Cashflow» (Selbstfinanzierung) \n\n \n\nDer (tiefe) operative Cashflow und die (hohen) Investitionen sind die wesentlichen Urheber der Ver-\n\nschuldung des Kantons. Wenn der Cashflow über den betrachteten Zeitraum nicht ausreicht, um die \n\nInvestitionen zu finanzieren, muss die Finanzierungslücke mit der Aufnahme von Fremdkapital ge-\n\nschlossen werden. Umgekehrt kann die Verschuldung nur abgebaut werden, wenn der Cashflow im \n\nbetrachteten Zeitraum höher ist als die Investitionen. \n\n \n\n\n\n21 \n \n\nDie Selbstfinanzierung, die – vereinfacht berechnet – in etwa dem operativen Cashflow entspricht, \n\nbelief sich zwischen 2005 und 2023 auf insgesamt knapp 594 Mio. Franken. In der gleichen Zeitperi-\n\node wurden Nettoinvestitionen ins Verwaltungsvermögen von insgesamt gut 595 Mio. Franken getä-\n\ntigt. Die Verschuldung konnte somit konstant gehalten werden.  \n\n \nTabelle 10 «Cashflow» (Selbstfinanzierung 2005 bis 2027) \n\n \n \n\nIn den nächsten vier Jahren wird mit einer Selbstfinanzierung von kumuliert gut 11 Mio. Franken ge-\n\nrechnet. Gleichzeitig werden Nettoinvestitionen von gut 146 Mio. Franken anfallen. Die Verschul-\n\ndung wird in diesem Zeitraum somit um 135 Mio. Franken ansteigen. \n\n \n\n13 Nettolast pro Kopf \n\n \n\nBei grossen Investitionen, die den kommenden Generationen zugutekommen und eine lange Nut-\n\nzungsdauer haben, lässt es sich vertreten, einen Teil dieser Investitionen mit Fremdkapital zu finan-\n\nzieren. Die späteren Nutzer beteiligen sich damit durch die Amortisation der ausstehenden Fremd-\n\nverschuldung an den grossen Objekten. Für einen langfristig ausgeglichenen und stabilen Finanzhaus-\n\nhalt ist es allerdings wichtig, dass die Verschuldung in Grenzen gehalten wird. Denn nur so kann sich \n\nder Kanton ausreichenden finanziellen Handlungsspielraum bewahren und eine übermässige Belas-\n\ntung für künftige Generationen vermeiden.   \n\n \n\nDank positiven Rechnungsergebnissen in den Jahren 2006 bis 2019 und nicht allzu hohen Nettoinves-\n\ntitionen konnte der Kanton seit 2008 bis 2020 stets ein Pro-Kopf-Nettovermögen ausweisen. Ende \n\n2021 resultiere erstmals wieder eine Pro-Kopf-Nettolast (-737 Franken), die bis Ende 2023 bereits auf \n\n-2'467 Franken (plus 335 Prozent) angestiegen ist.  \n\n \n\n\n\n22 \n \n\nTabelle 11 Nettolast pro Kopf 2005 bis 2027  \n\n \n \n\nDas Nettoinvestitionsvolumen in den letzten vier IST-Jahren (2020-2023) und den vier PLAN-Jahren \n\n(2024-2027) beträgt insgesamt knapp 340 Mio. Franken.       \n\n \n\nInsbesondere die Grossinvestitionen ab 2020 bis 2025 führen zur Abnahme des Pro-Kopf-Nettover-\n\nmögens von Plus 2'600 Franken (Ende 2015) auf erwartete Minus 6'100 Franken (Ende 2027). \n\n \n\nV. Spezielle Aspekte  \n\n \n\n14 Wirkung hoher Steuererträge auf Ressourcenausgleich  \n\n \n\n14.1 Steuererträge (Ressourcenpotenzial) \n\n \n\nSeit Umsetzung der Steuerstrategie 2006 hat der Kanton den Steuerfuss auf 100 Prozent der einfa-\n\nchen Kantonssteuer festgesetzt. Gemäss Artikel 2 des Gesetzes über die direkten Steuern im Kanton \n\nUri (StG; RB 3.2211) unterliegt der Beschluss des Landrats zu einer Änderung des Kantonssteuerfus-\n\nses dem fakultativen Referendum. Erhöht der Landrat den Steuerfuss auf 110 Prozent oder mehr, fin-\n\ndet zwingend eine Volksabstimmung statt. \n\n \n\nMehrere Gemeinden haben in den letzten Jahren ihren Steuerfuss gesenkt. Nachfolgende Tabelle \n\nzeigt, wie sich die Fiskalerträge über zwei Fünfjahresperioden (2012-2017 und 2017-2022) in den Ge-\n\nmeinden und beim Kanton entwickelt haben.  \n\n \n\n\n\n23 \n \n\nTabelle 12 Fiskalerträge \n\n \n \n\nDie Gemeindesteuererträge haben seit 2012 bis 2022 von gut 62,5 auf 81,1 Mio. Franken (plus 29,7 \n\nProzent) zugenommen (ohne die Steuerfusssenkungen wäre die Zunahme noch grösser). Im gleichen \n\nZeitraum stiegen die Kantonssteuererträge von knapp 65,3 auf 85,3 Mio. Franken (plus 30,7 Prozent). \n\nDie grün hinterlegten Gemeinden konnten eine Ertragssteigerung von grösser 40 Prozent (hellgrün) \n\nbzw. 50 Prozent (dunkelgrün) erzielen. \n\n \n\n14.2 Ressourcenausgleich Bund \n\n \n\nDas Ressourcenpotenzial basiert auf einem Dreijahresschnitt (beispielsweise basiert das Potenzial \n\n2024 auf den Bemessungsjahren 2018, 2019 und 2020) der aggregierten Steuerbemessungsgrundla-\n\ngen (ASG). Es widerspiegelt somit die wirtschaftliche Situation eines Kantons in den entsprechenden \n\nJahren. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVeränderung\n\n2012 2017 2022 2012-2017 2017-2022 2012-2022 2022 zu 2012\n\nAltdorf 19'822'102 21'110'712 23'868'265 1.3% 2.5% 1.9% 20.4%\n\nAndermatt 3'064'538 5'963'585 7'184'894 14.2% 3.8% 8.9% 134.5%\n\nAttinghausen 2'156'800 2'633'996 3'022'746 4.1% 2.8% 3.4% 40.1%\n\nBauen1 0.0% 0.0% 0.0%\n\nBürglen 5'349'696 6'808'022 6'997'384 4.9% 0.6% 2.7% 30.8%\n\nErstfeld 5'806'120 7'449'141 7'007'091 5.1% -1.2% 1.9% 20.7%\n\nFlüelen 3'982'173 4'385'088 4'989'543 1.9% 2.6% 2.3% 25.3%\n\nGöschenen 1'053'350 1'290'527 1'179'128 4.1% -1.8% 1.1% 11.9%\n\nGurtnellen 913'507 1'148'820 1'280'582 4.7% 2.2% 3.4% 40.2%\n\nHospental 326'864 473'801 389'943 7.7% -3.8% 1.8% 19.3%\n\nIsenthal 522'304 588'631 723'910 2.4% 4.2% 3.3% 38.6%\n\nRealp 293'130 514'349 559'032 11.9% 1.7% 6.7% 90.7%\n\nSchattdorf 8'713'199 12'846'207 11'024'806 8.1% -3.0% 2.4% 26.5%\n\nSeedorf1 3'127'515 3'601'687 3'641'453 2.9% 0.2% 1.5% 16.4%\n\nSeelisberg 1'271'540 1'517'127 1'828'446 3.6% 3.8% 3.7% 43.8%\n\nSilenen 2'707'045 3'708'014 3'272'064 6.5% -2.5% 1.9% 20.9%\n\nSisikon 671'106 797'966 875'397 3.5% 1.9% 2.7% 30.4%\n\nSpiringen 929'516 1'239'436 1'320'042 5.9% 1.3% 3.6% 42.0%\n\nUnterschächen 780'245 926'286 1'061'008 3.5% 2.8% 3.1% 36.0%\n\nWassen 1'067'834 1'162'683 914'537 1.7% -4.7% -1.5% -14.4%\n\nTotal 62'558'584 78'166'078 81'140'271 4.6% 0.7% 2.6% 29.7%\n\nKanton2 65'285'882 77'488'807 85'332'754 3.5% 1.9% 2.7% 30.7%\n\nGesamttotal 127'844'466 155'654'885 166'473'025 4.0% 1.4% 2.7% 30.2%\n1 Die Erträge von Bauen wurden für die Jahre 2012 und 2017 bereits  Seedorf zugeordnet\n2 exkl . Mfz-Steuer\n\nVeränderung zwischen 40 - 50 Prozent\n\nVeränderung grösser 50 Prozent\n\nFiskalertrag Ø jährliches Wachstum \n\n\n\n24 \n \n\nFolgende Abbildung zeigt die ASG-Bestandteile am Ressourcenpotenzial in Prozenten im 2024: \n\n \nTabelle 13 ASG-Bestandteile \n\n  \n \n\nWird das Ressourcenpotenzial pro Einwohner ins Verhältnis zum entsprechenden schweizerischen \n\nMittel gesetzt, resultiert daraus der Ressourcenindex. Die kantonalen Ein- und Auszahlungen im Rah-\n\nmen des Ressourcenausgleichs werden direkt durch den Ressourcenindex bestimmt. Kantone mit ei-\n\nnem Ressourcenindex von über 100 Punkten sind ressourcenstark und zahlen entsprechend ihrer \n\nRessourcenstärke und Bevölkerungszahl in den Ressourcenausgleich ein (horizontaler Ressourcen-\n\nausgleich). Kantone mit einem Ressourcenindex von unter 100 Punkten gelten als ressourcen-\n\nschwach und erhalten entsprechende Beiträge aus dem horizontalen und vertikalen Ressourcenaus-\n\ngleich. Der Ressourcenindex 2024 beträgt für Uri 70,6 Punkte. Die nachfolgende Grafik zeigt die Ver-\n\nänderung des Ressourcenpotenzials pro Kopf in Prozenten zum Vorjahr: \n\n \n\n\n\n25 \n \n\nTabelle 14 Veränderung Ressourcenpotenzial pro Kopf in Prozenten zum Vorjahr2 \n\n \nDaraus ist ersichtlich, dass Uri in den Jahren 2012 bis 2021 ein höheres Wachstum verzeichnete als \n\nder schweizerische Durchschnitt. Dadurch verbesserte er sich beim Ressourcenindex und dies führte \n\ndazu, dass Uri pro Kopf stetig weniger Ressourcenausgleich erhielt. Seit 2022 liegt das Wachstum in \n\nUri jedoch wieder unter dem schweizerischen Durchschnitt, was zu höheren Erträgen aus dem Res-\n\nsourcenausgleich Bund führt. (siehe nachfolgende Grafik).  \n\n \nTabelle 15 Ressourcenausgleich versus kant. Steuererträge pro Kopf \n\n \n \n\nMit der Umsetzung der Steuerstrategie 2006 reduzierte sich der Steuerertrag im Jahr 2009 gegen-\n\nüber dem Vorjahr deutlich. Danach resultierte der höchste pro Kopf-Ertrag aus den beiden Positionen \n\nRessourcenausgleich und Kantonssteuern im Jahr 2014 mit 4'183 Franken (2'188 + 1'995). Im Jahr \n\n2021 wurde mit 3'432 Franken (2'060 + 1'372) der vorerst tiefste Wert erzielt. Dies führte in der Er-\n\nfolgsrechnung 2021 zu einem Minderertrag von gut 27 Mio. Franken im Vergleich zum Jahr 2014. In-\n\nzwischen hat sich die Situation etwas entspannt. Dank kontinuierlich steigenden Steuererträgen und \n\nleicht höheren Ressourcenerträgen stieg der pro Kopf-Ertrag für das Jahr 2023 auf 3'764 Franken \n\n(2'289 + 1'475), womit sich der Minderertrag gegenüber dem Jahr 2014 um gut 12 auf 15 Mio. Fran-\n\nken reduzierte.     \n\n \n\n                                                             \n2 Im Rahmen der Abschaffung der Regelungen für kantonale Statusgesellschaften wurden einzelne Bemessungsfaktoren \nangepasst. Dadurch reduzierte sich das Niveau des Ressourcenpotenzials und die Veränderung zum Vorjahr viel ab 2024 \nnegativ aus.   \n\n\n\n26 \n \n\n14.3 Ressourcenausgleich innerkantonal \n\n \n\nGrundlage bildet der kantonale Ressourcenindex. Er basiert auf dem Ressourcenpotenzial einer Ge-\n\nmeinde, normiert pro Einwohner. Damit orientiert sich das Urner Modell stark am Ressourcenaus-\n\ngleich der NFA. Die Tatsache, dass natürliche Personen in den Gemeinden linear besteuert werden, \n\nmacht die Ermittlung dieses Potenzials relativ einfach, da es auf dem effektiven Steuerertrag berech-\n\nnet wird. Die Finanzierung des Ressourcenausgleichs erfolgt vertikal (Kanton aktuell 65 Prozent) und \n\nhorizontal (Gemeinden aktuell 35 Prozent).  \n\n \n\nDer Ausgleich ist mit einem Anreizsystem ausgestattet. Auf der einen Seite wird einer Gemeinde, die \n\nzum horizontalen Ausgleich beiträgt, nur ein Teil der Mittel abgeschöpft. Auf der anderen Seite erhält \n\neine Gemeinde, welche Ausgleichszahlungen empfängt, nicht den vollen Ausgleichsbetrag. Sie soll \n\ndamit den Anreiz erhalten, zusätzliche Steuereinnahmen zu generieren. Mit diesem Anreiz sollen die-\n\njenigen Gemeinden belohnt werden, welche sich um die Erhöhung ihres Ressourcenpotenzials bemü-\n\nhen.  \n\n \n\nMit der Überarbeitung des kantonalen Finanz- und Lastenausgleichs in Zusammenarbeit mit den Ur-\n\nner Gemeinden in den Jahren 2017 bis 2020 wurde das bis dahin starre Finanzierungssystem aufge-\n\nbrochen. Dazu dient das neue Steuerelement «Verhältnis horizontaler/vertikaler Ressourcenaus-\n\ngleich». Dieses Element bewirkt, dass bei der Einführung einer neutralen Zone die ressourcenstarken \n\nGemeinden stärker in den Ressourcenausgleich eingebunden werden. Somit wird die Entlastung aus \n\ndem Steuerelement «Ausstattung/Abschöpfung» bei den ressourcenstarken Gemeinden durch das \n\nneue Steuerelement «Verhältnis horizontaler/vertikaler Ressourcenausgleich» wieder kompensiert. \n\nDurch eine offene Gestaltung des Verhältnisses kann je nach Konstellation erreicht werden, dass die \n\nDivergenz ungefähr gleichgehalten werden kann. Zusätzlich wird beim Steuerelement «Ausstat-\n\ntung/Abschöpfung» die maximale mögliche neutrale Zone angepasst bzw. verkleinert. Mit der Kom-\n\nbination der beiden Steuerelemente kann das mit der NFA im Kanton Uri (NFAUR) eingeführte An-\n\nreizsystem für die Gemeinden im Gleichgewicht gehalten werden.  \n\n \n\nNachfolgende Tabelle zeigt den neu im Gesetz verankerten Handlungsspielraum des Landrats bei der \n\nFestlegung der «Ausstattung und Abschöpfung» in Kombination mit entsprechenden Bandbreiten \n\nbeim «Verhältnis horizontaler/vertikaler Ressourcenausgleich». \n\n \nTabelle 16 Ausstattung/Abschöpfung \n\nAussattung Abschöpfung Vertikale Horizontale \n\nin Indexpunkten in Indexpunkten Finanzierung in % Finanzierung in %\n\n100 100 65 35\n\n99 101 65 bis 63 35 bis 37\n\n98 102 65 bis 61 35 bis 39\n\n97 103 65 bis 59 35 bis 41\n\n96 104 65 bis 57 35 bis 43\n\n95 105 65 bis 55 35 bis 45  \n \n\n \n\n \n\n\n\n27 \n \n\nZahlenbeispiel (Basis FiLa 2021) für die Divergenz:  \n\n \nTabelle 17 Zahlenbeispiel Divergenz, ohne und mit neutraler Zone \n\n \n \n\nDurch die Schaffung einer neutralen Zone werden dem System finanzielle Mittel entzogen und somit \n\nweniger ausgeschüttet, weshalb die Divergenz zulasten der ressourcenschwachen Gemeinden steigt. \n\nSie tragen deshalb einseitig die Folgen einer Reduktion der im Ressourcenausgleich zur Verfügung \n\nstehenden Mittel. Die fest definierten Parameter und das starre Finanzierungssystem vermögen die \n\ngeringere Abschöpfung bei den ressourcenstarken Gemeinden nicht zu kompensieren.  \n\n \n\nSoll die Ausstattung und Abschöpfung angepasst und dem Ausgleichssystem Mittel entzogen werden, \n\nso kann die Divergenz nach erfolgtem Ausgleich nur dann in etwa gleich gehalten werden, wenn das \n\nVerhältnis zwischen horizontalem und vertikalem Ressourcenausgleich erhöht wird (siehe obige Ta-\n\nbelle 17, rechte Spalte) und die ressourcenstarken Gemeinden sich dadurch stärker am Ressourcen-\n\nausgleich beteiligen. Um das abgestufte Anreizsystem fair einzusetzen, musste das vorhandene Steu-\n\nerelement «Ausstattung und Abschöpfung» mit einem neuen Steuerelement «Verhältnis horizontaler \n\nvertikaler Ressourcenausgleich» ergänzt werden.  \n\nMit der Flexibilität des Systems kann die Divergenz gezielter gesteuert werden. Die Bandbreite für die \n\nneutrale Zone (maximal 95 – 105 Indexpunkte) liegt in einer vernünftigen Grösse. \n\n \n\nMit der Inkraftsetzung des teilrevidierten Finanz- und Lastenausgleichsgesetzes per 1. Januar 2021 \n\nwurden im Artikel 39b Übergangsbestimmungen u.a. folgende Ausgangsgrössen festgelegt:  \n\n \n\na) Der Ressourcenindex, ab welchem die Abschöpfung erfolgt, beträgt 100 \n\nb) Die prozentuale horizontale Finanzierung durch die ressourcenstarken Gemeinden liegt bei 35 \n\nProzent \n\n \n\n14.4 Vergleich von Steuer- und Ressourcenausgleichsertrag (Kanton und Gemeinden)  \n\n \n\nDie Ertragsseite wird beim Kanton wie auch den Gemeinden massgeblich von den Steuer- und Res-\n\nsourcenausgleichserträgen geprägt. Obwohl – im Unterschied zum Kanton – das Gros der Urner Ge-\n\nmeinden seit Einführung der NFAUR die Steuersätze erfreulicherweise senken konnten, verzeichnen \n\nsämtliche Gemeinden ein höheres pro Kopf-Wachstum aus diesen zwei Ertragspositionen als der \n\nKanton (siehe nachfolgende Grafik): \n\nAusgleich pro Kopf\n\nin CHF\n\nRA-Index\n\nnach Ausgleich\n\nAusgleich pro Kopf\n\nin CHF\n\nRA-Index\n\nnach Ausgleich\n\nAusgleich pro Kopf\n\nin CHF\n\nRA-Index\n\nnach Ausgleich\n\nRessourenstärkste \n\nGemeinde:\n-605 162.81 -521 166.68 -669 159.81\n\nRessourenschwächste \n\nGemeinde:\n981 96.77 872 91.69 872 91.69\n\nDivergenz: 66.04 74.99 68.12\n\n+ = zu Gunsten der Gemeinde / - = zu Lasten der Gemeinde\n\nV = Vertikale Finanzierung in %\n\nH = Horizontale Finanzierung in %\n\nAusstattung 100 / Abschöpfung 100\n\nFinanzierung V/H: 65/35\n[ohne neutrale Zone]\n\nAusstattung 95 / Abschöpfung 105\n\nFinanzierung V/H: 65/35\n[mit maximaler neutraler Zone]\n\nAusstattung 95 / Abschöpfung 105\n\nFinanzierung V/H: 55/45\n[mit maximaler neutraler Zone]\n\n\n\n28 \n \n\n \nTabelle 18 Veränderung der Nettoerträge pro Kopf in Franken aus Steuern und RA (2022 gegenüber 2012) \n\n \n\n \nAndermatt konnte den Nettoertrag aus diesen beiden Positionen (Steuern und Ressourcenertrag) \n\nseit dem Jahr 2012 um 2'289 Franken auf 4'612 Franken pro Kopf steigern. Bei Wassen betrug die \n\nSteigerung 180 Franken (von 2'353 auf 2'533 Franken). Im Durchschnitt aller Gemeinden betrug die \n\nErtragszunahme 510 Franken (von 1'923 auf 2'433 Franken). Anders sieht die Situation beim Kanton \n\naus. Bei ihm nahm der pro Kopf-Ertrag um 252 Franken ab (von 4'154 auf 3'902 Franken). Diese nega-\n\ntive Entwicklung ist dem deutlich tieferen Ertrag aus dem Ressourcenausgleich Bund geschuldet. \n\n \n\n14.5 Fazit \n\n \n\nInnerkantonal kann der Landrat mit dem neuen Steuerelement «Verhältnis horizontaler/vertikaler \n\nRessourcenausgleich» erstmals im Rahmen des Wirkungsberichts 2024 die ressourcenstarken Ge-\n\nmeinden stärker an der Finanzierung des Ressourcenausgleichs beteiligen (maximal bis 45 Prozent). \n\nDies würde beim Kanton aktuell (FiLa 2023) zu einer maximalen Entlastung von gut 1,4 Mio. Franken \n\nführen. Allerdings gilt auch zu berücksichtigen, dass sich die innerkantonale Ressourcenausgleichs-\n\nsumme - auch getrieben durch die erfreuliche Entwicklung in Andermatt - erhöht hat:  von 3,8 Mio. \n\nFranken im Jahr 2008 auf 6,5 Mio. Franken im Jahr 2023.  \n\n \n\nAnderseits belief sich der Minderertrag des Kantons beim Ressourcenausgleich Bund im Jahr 2023 \n\nauf gut 9 Mio. Franken (Ressourcenausgleich 2023: 54,2 Mio. Franken und 2008: 63,4 Mio. Franken).  \n\n \n\n15 Wirkung Defizitbeschränkung auf innerkantonalen Globalbilanzausgleich \n\n \n\n15.1 Gesetz zum Haushaltgleichgewicht des Kantons Uri (RB 3.2110)  \n\n \n\nMit dem neuen Gesetz zum Haushaltsgleichgewicht des Kantons Uri wurde die Schuldenbremse \n\ngrundlegend angepasst und aus der Verordnung über den Finanzhaushalt des Kantons Uri (FHV;      \n\nRB 3.2111) herausgelöst.  \n\n\n\n29 \n \n\nIm Zentrum der neuen Schuldenbremse steht nach wie vor eine auf die Dauer ausgeglichene Rech-\n\nnung. Defizite sind aber explizit auch über eine längere Periode zulässig, sofern noch genügend Re-\n\nserven vorhanden sind. Gebremst wird, indem das zulässige budgetierte Defizit in einem Jahr auf 12 \n\nProzent der Nettoerträge aus kantonalen Steuern begrenzt wird. Bei Nicht-Einhaltung der Schulden-\n\nbremse greifen neu Sanktionen: Der Regierungsrat muss Massnahmen präsentieren, wie er die Vor-\n\ngaben der Schuldenbremse einhalten kann. Lehnt der Landrat die Massnahmen ab, wird automatisch \n\nder Steuerfuss erhöht. Umgekehrt ist auch vorgesehen, dass der Steuerfuss gesenkt wird, wenn die \n\nRechnungsergebnisse wieder positiv werden. Die politischen Mitwirkungsrechte des Volks bei einer \n\nSteuerfussanpassung bleiben mittels fakultativen Referendums gewahrt. \n\n \n\nDie neue Schuldenbremse erlaubt den Abbau des vorhandenen Bilanzüberschusses auch ohne Bilanz-\n\nbereinigung. Die Schuldenbremse wurde gegenüber bisher gelockert; im Gegenzug verzichtete man \n\naber bewusst auf sämtliche finanzpolitischen Instrumente. Die aktuelle Schuldenbremse ist nicht auf \n\nfinanzpolitische Instrumente ausgelegt. Der künftige Umgang mit finanzpolitischen Instrumenten \n\nwird im Zusammenhang mit dem Motion von Christian Schuler zur Änderung der Urner Finanzpolitik \n\nzu behandeln sein.  \n\n \n\n15.2 Globalbilanzausgleich  \n\n \n\nMit der Teilrevision des Finanz- und Lastenausgleichsgesetzes, das per 1. Januar 2021 in Kraft trat, \n\nwurde ein Ausgleich für die Globalbilanz «Globalbilanzausgleich» vom Kanton an die Gemeinden ein-\n\ngeführt, der sich nach der Gesamtglobalbilanz ausrichtet und die Nettobelastungen der Gemeinden \n\nausgleicht. Anhand der erstellten Globalbilanz – durchschnittliche Werte über drei Jahre (2016, 2017 \n\nund 2018) gemittelt – wurde ein Globalbilanzausgleichswert ermittelt und in einer Übergansbestim-\n\nmung innerhalb des FiLaG festgehalten. Dieser wird in der Form eines zweckfreien Pauschalbeitrags \n\npro Einwohner jährlich innerhalb des Finanz- und Lastenausgleichs ausgeglichen.  \n\n \n\nDer Globalausgleichswert ist solange gleich, bis es zur ersten Auslösung eines «Solidarbeitrags der \n\nGemeinden» an den Kanton kommt. Dies geschieht sobald der Kanton in eine Notlage gerät. Eine \n\nNotlage liegt vor, wenn der Regierungsrat dem Landrat zum Budget Massnahmen zur Verbesserung \n\ngemäss dem Gesetz zum Haushaltsgleichgewicht des Kantons3 vorlegen muss. Jedoch muss gleichzei-\n\ntig im letzten verfügbaren Rechnungsjahr die Nettoschuld II des Kantons grösser als die Nettoschuld \n\nII der Gemeinden sein. Werden diese Bedingungen erfüllt, tragen die Gemeinden den paritätischen \n\nKostenanteil - wie der Kanton - zulasten des Globalbilanzausgleichs, bis dieser Null beträgt.   \n\n \n\n15.3 Anwendung der Schuldenbremse \n\n \n\nIn den Budgets der Jahre 2021 bis 2023 konnte der Regierungsrat - dank restriktiver Budgetierung - \n\ndie Schuldenbremse einhalten. Der rekordhohe Verlust der SNB im Geschäftsjahr 2022 und die Nor-\n\nmalisierung der Energiepreise führten jedoch dazu, dass im Budget 2024 keine SNB-Ablieferung und \n\ndeutlich tiefere Erträge aus den Energiebezugsrechten Amsteg und Wassen eingestellt werden konn-\n\nten. Trotz kostenseitiger Kürzungen in der Höhe von gut 10 Mio. Franken konnten diese Ausfälle \n\n                                                             \n3 Gesetz zum Haushaltsgleichgewicht des Kantons Uri RB 3.2110, Artikel 3 \n\n\n\n30 \n \n\nnicht genügend kompensiert werden und das Gesamtergebnis 2024 wies ein Minus von knapp 16,9 \n\nMio. Franken aus (zulässiges Defizit minus 12 Mio. Franken). Der Regierungsrat legte deshalb - ge- \n\nstützt auf das neue Gesetz zum Haushaltsgleichgewicht des Kantons Uri - ein Massnahmenpaket mit \n\neiner Wirkung von knapp 5,5 Mio. Franken vor. \n\n \n\nAm 13. Dezember 2023 behandelte der Landrat das Budget 2024. Dabei folgte er den Anträgen der \n\nlandrätlichen Finanzkommission grossmehrheitlich, was zu einer Verbesserung des Gesamtergebnis-\n\nses um 3,3 Mio. Franken auf neu minus 13,6 Mio. Franken führte. Unter Berücksichtigung der drei \n\nvom Landrat gutgeheissenen Massnahmen in der Höhe von insgesamt 1,57 Mio. Franken und des So-\n\nlidarbeitrags der Gemeinden in gleicher Höhe konnte die Schuldenbremse eingehalten werden. \n\n \n\n15.4 Fazit \n\n \n\nDer Globalbilanzausgleich kann in einer Notlage des Kantons, die mit der neuen Schuldenbremse er-\n\nmittelt wird, als Solidarbeitrag der Gemeinden genutzt werden. Im Unterschied zum Härtefallaus-\n\ngleich bei Einführung der NFAUR ist der Globalbilanzausgleich zeitlich nicht befristet, sondern hängt \n\nvon der künftigen Entwicklung der Kantonsfinanzen ab.  \n\n \n\nDie aus der Teilrevision des Finanz- und Lastenausgleichsgesetzes hervorgegangene Nettobelastung  \n\nder Gemeinden wird somit auf unbestimmte Zeit ausgeglichen. Allerdings wäre die Vorlage ohne die-\n\nsen Kompromiss nicht mehrheitsfähig gewesen. \n\n \n\nDer enorme Widerstand der Gemeinden gegen eine Geltendmachung des Solidarbeitrags im Budget-\n\nprozess 2024 einerseits und die breite Unterstützung für ihr Anliegen durch den Landrat andererseits \n\nmachten die Anwendung der Defizitbeschränkung (Gesetz zum Haushaltsgleichgewicht des Kantons \n\nUri) in Kombination mit dem Globalbilanzausgleich aus dem Gesetz über den Finanz- und Lastenaus-\n\ngleich zwischen dem Kanton und den Gemeinden (FiLaG) zur grossen Herausforderung. In der Folge \n\nwurden am 13. Dezember 2023 drei Vorstösse eingereicht: \n\n \n\n-  Postulat CVP – Die Mitte zu einem tragbaren Finanzhaushalt ab 2024 \n\n-  Motion FIKO zur Anpassung der Regelung betreffend Defizitbeschränkung  \n\n- Motion Schuler Christian zur Änderung der Urner Finanzpolitik  \n\n \n\nMit dem vorliegenden Bericht werden die Forderungen des Postulats erfüllt. Die Beantwortung der \n\nbeiden Motionen basiert auf den Erkenntnissen dieses Berichts. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n31 \n \n\nVI. Zusammenfassung der Finanzlage des Kantons Uri \n\n \n\nDie aktuelle Finanzlage kann im Hinblick auf das vorgeschlagene Massnahmenpakt wie folgt beurteilt \n\nwerden: \n\n \n\n16 Stärken / Chancen \n\n \n\n- Uri verfügt auch Ende 2023 über einen hohen Bilanzüberschuss. \n\n- Die neue Schuldenbremse lässt angemessene Defizite zu. \n\n- Uri ist steuerlich sowohl für natürliche wie juristische Personen attraktiv. \n\n- Die Steuererträge nehmen stetig zu und weil das Wachstum jedoch leicht tiefer ist als der CH-\n\nDurchschnitt, profitiert Uri seit kurzem zusätzlich von höheren Erträgen aus dem Ressourcenaus-\n\ngleich Bund.    \n\n- Die Urner Kantonalbank verfügt über ein hohes Eigenkapital und schreibt gute Ergebnisse. \n\n- Aus der Neukonzessionierung Lucendro sind ab dem Jahr 2025 höhere Erträge zu erwarten.   \n\n- Zukunftsträchtige Investitionen wie der Um- und Neubau Kantonsspital sowie die West-/Ost-\n\nVerbindung sind weit fortgeschritten.  \n\n- Der Kantonsbahnhof Altdorf mit seinen neuen Buslinien ist für Pendlerinnen und Pendler attrak-\n\ntiv. \n\n- Mit der Werkmatt steht Raum für die wirtschaftliche Entwicklung im Urner Unterland bereit. \n\n- Das Tourismusresort Andermatt entwickelt sich vielversprechend weiter. \n\n- Mit dem Projekt Verkehrsdrehscheibe Göschenen wird Potenzial Entlang der Gotthardbahnstre-\n\ncke erschlossen. \n\n- Im Strategie- und Regierungsprogramm 2020-2024+ werden die konkreten Ziele definiert, die \n\nder Regierungsrat erreichen will. \n\n \n\n17 Schwächen / Risiken \n\n \n\n- Die hohen Nettoinvestitionen und die negativen Ergebnisse der Erfolgsrechnung führen zu ei-\n\nnem raschen Anstieg der Nettoschuld.  \n\n- Nebst den künftig höheren Abschreibungen und Zinsen wird die Kantonsrechnung längerfristig \n\nauch durch den Unterhalt dieser Anlagen zusätzlich belastet. \n\n- Die Eigenkapitalquote ist deutlich gesunken.  \n\n- Die praktisch ausschliessliche Finanzierung mit Fremdkapital hat längerfristig erhebliche Zinsfol-\n\ngen. \n\n- Erhöht sich die Disparität unter den Urner Gemeinden, dann finanziert der Kanton (vertikal) den \n\nhöheren Ressourcenausgleich zu 65 Prozent. \n\n- Die Teilrevision des Finanz- und Lastenausgleichsgesetzes hat zwar die Schwachstellen bezüglich \n\nSubsidiarität und fiskalischer Äquivalenz beseitigt, mit der gleichzeitigen Einführung des Global-\n\nbilanzausgleichs den Kanton aber finanziell nicht entlastet. \n\n- Der Steuerwettbewerb in der Zentralschweiz spielt; für den Kanton Uri sind Steuersenkungen in \n\nden nächsten Jahren jedoch – angesichts sich abzeichnender negativer Ergebnisse in der Erfolgs-\n\nrechnung – politisch nur schwer umsetzbar. \n\n- Die Volatilität der Ergebnisse der Schweizerischen Nationalbank. \n\n- Die Strommarktprognosen stimmen wenig zuversichtlich.  \n\n\n\n32 \n \n\nVII. Massnahmenpaket 2024  \n\n \n\n18 Notwendigkeit eines Massnahmenpakets \n\n \n\nDank dem Anteil am Goldverkauf der Nationalbank im Jahr 2005, den zusätzlich erhaltenen freien \n\nMitteln durch den neuen Finanz- und Lastenausgleich ab 2008 und dem, im Wissen der beschlosse-\n\nnen Grossprojekte, zurückhaltenden Ressourceneinsatz konnte eine starke Eigenkapitalbasis (hoher \n\nBilanzüberschuss) geschaffen werden. Allerdings resultierte im Jahr 2020 erstmals nach 15 Jahren \n\nwieder ein negatives Ergebnis in der Erfolgsrechnung und die Ergebnisse 2021 und 2022 waren nur \n\ndank rekordhohen Erträgen aus der Gewinnausschüttung SNB sowie Energiebezugsrechten \n\n(Amsteg/Wassen) positiv. Die Abhängigkeit von diesen Sondereffekten (Ausfall Ablieferung SNB und \n\ndeutlich tieferer Ertrag aus den Energiebezugsrechten) zeigte sich im Jahresergebnis 2023 mit minus \n\n20,5 Mio. Franken deutlich. Das Budget 2024 wurde unter Berücksichtigung dieser erschwerten Be-\n\ndingungen zu einem echten Prüfstein. Die Abmachung mit den Gemeinden bezüglich eines Solidar-\n\nbeitrags bei einer Notlage des Kantons erwies sich praktisch als unantastbar und führte letztlich auch \n\nzu entsprechenden politischen Vorstössen. \n\n \n\nDer Finanzplan 2024 bis 2027 wie auch die Langfristplanung 2024 bis 2038 deuten ebenfalls für die \n\nkommenden Jahre auf eine deutliche Verschlechterung der finanziellen Situation des Kantons hin. \n\nGleichzeitig wächst aber bereits der Druck auf Steuersenkungen, um im Steuerwettbewerb mithalten \n\nzu können und das Ziel des Finanzleitbilds «Der Kanton belegt bei der Steuerbelastung der natürli-\n\nchen Personen und bei den Gewinnsteuern der juristischen Personen einen Platz im vordersten Drit-\n\ntel» nicht aus den Augen zu verlieren. \n\n \n\nAm 26. März 2024 hat der Landrat auf Antrag des Regierungsrats das Postulat der CVP – Die Mitte zu \n\neinem tragbaren Finanzhaushalt ab 2024 als erheblich erklärt. Der Regierungsrat sieht sich damit in \n\nseiner Absicht bestärkt, ein substanzielles Massnahmenpaket zu erarbeiten und umzusetzen. Damit \n\nsoll sichergestellt werden, dass der Bilanzüberschuss kontrolliert abgebaut wird und rechtzeitig wie-\n\nder ausgeglichene Ergebnisse möglich werden.   \n\n \n\n19 Grundsätze und Rahmenbedingungen \n\n \n\n- Das Massnahmenpaket orientiert sich an den Grundsätzen des Finanzleitbilds für den Kanton Uri \n\nvom Mai 2021. \n\n- Die einzelnen Massnahmen müssen einen substanziellen Beitrag für einen längerfristig ausgegli-\n\nchen Finanzhaushalt leisten.  \n\n-  Eine Steuerfusserhöhung ist keine vorgesehene Massnahme im Sinne von Artikel 3 Absatz 4 des \n\nGesetzes zum Haushaltsgleichgewicht des Kantons Uri (RB 3.2110).4 \n\n- Die Wirkung der einzelnen Massnahmen lässt sich messen. \n\n- Wird mit einer Massnahme ein Beitrag von Gemeinden oder Dritten erwartet, sind diese recht-\n\nzeitig und angemessen in den Erarbeitungsprozess einzubeziehen.  \n\n                                                             \n4 Lehnt der Landrat jedoch Verbesserungsmassnahmen ab, so wird zur Kompensation der abgelehnten Massnahmen der \nSteuerfuss so weit in Schritten von einem Prozentpunkt erhöht, bis die Vorgaben der Defizitbeschränkung eingehalten sind \n(Artikel 4; Gesetz zum Haushaltsgleichgewicht des Kantons Uri; RB 3.2110). \n\n\n\n33 \n \n\n- Auswirkungen von Kürzungen auf die Leistungserbringung und -vereinbarungen sind transparent \n\naufzuzeigen, so dass die nötigen Entscheide bewusst getroffen werden können. \n\n- Die Massnahmen erfordern vielfach Entscheide der politischen Behörden, für deren Prozess die \n\nnotwendige Zeit einzuräumen ist. Zudem gilt zu beachten, dass die Umsetzung der politisch be-\n\nschlossenen Massnahmen vertragliche Anpassungen mit entsprechenden Fristen erfordert. \n\n \n\n20 Massnahmen \n\n \n\nUnter Berücksichtigung der Grundsätze und Rahmenbedingungen hat die Finanzdirektion mehrere \n\nMassnahmenvorschläge (Bereiche) erarbeitet. Die einzelnen Massnahmen werden kurz beschrieben, \n\nMitwirkende werden vorgeschlagen, der zeitliche Ablauf wird aufgezeigt und es liegt eine Schätzung \n\nder finanziellen Wirkung vor. Zusammenfassend zeigt nachfolgende Grafik die Massnahmen (Berei-\n\nche) und deren geschätztes Wirkungspotenzial in den Jahren 2025 bis 2030 (innerer Kreis). \n\n \nTabelle 19 Wirkung Massnahmenpaket (2025 bis 2030) \n\n \n \n\nDas Gesamtpotenzial (2025 bis 2030) beläuft sich auf insgesamt 88,5 Mio. Franken. Ab dem Jahr \n\n2030 resultiert eine geschätzte jährliche Wirkung von rund 25,4 Mio. Franken. Der äussere Kreis zeigt \n\ndie prozentuale Beteiligung der Träger. Dabei fällt mit 43,3 Prozent der deutlich grösste Anteil auf \n\nden Kanton (Verwaltung). \n\n \n\nIm Rahmen der Mitwirkung durch die Direktionen wurden die Vorschläge der Finanzdirektion kritisch \n\ngeprüft und weitere Vorschläge eingebracht (siehe Ziffer 20.7). \n\n \n\n\n\n34 \n \n\n20.1 Massnahme A: Handlungsspielraum beim Transferaufwand (Leistungs- und Programmver-\n\neinbarungen) nutzen \n\n \n\n20.1.1 Beschreibung \n\n \n\nDer Transferaufwand setzt sich zusammen aus den Sachgruppen: Erträge an Dritte, Entschädigungen \n\nan Gemeinwesen, Finanzausgleich, Beiträge an Gemeinwesen und Dritte, Wertberichtigungen Darle- \n\nhen Verwaltungsvermögen, Wertberichtigungen Beteiligungen Verwaltungsvermögen, Abschreibun-\n\ngen Investitionsbeiträge und übriger Transferaufwand. \n\n \n\nWie aus der nachfolgenden Tabelle ersichtlich ist, hat der Transferaufwand (A) in der Kantonsrech-\n\nnung seit dem Jahr 2014 bis 2023 im Durchschnitt jährlich um 2,78 Prozent zugenommen und betrug \n\nEnde 2023 knapp 219 Mio. Franken. Der Konsumentenpreisindex (B) wies im gleichen Zeitraum ein \n\ndurchschnittliches Wachstum von lediglich 0,56 Prozent aus. In den Spalten R 2024 bis R 2030 wur-\n\nden die entsprechenden Wachstumsraten von 2,78 bzw. 0,56 Prozent fortgeschrieben. Die Zeile C \n\nzeigt eine mögliche Entwicklung, wenn für die Jahre 2024 und 2025 das Wachstum der letzten zehn \n\nJahre (2,78 Prozent) fortgeschrieben und ab dem Jahr 2026 mit einem um ¼ tieferen Wachstum (2,09 \n\nProzent) gerechnet wird.  \n\n \nTabelle 20 Transferaufwand \n\n \n \n\nGegenüber der Fortschreibung mit dem bisherigen Wachstum würden mit der Wachstumsreduktion \n\nin den Jahren 2026 bis 2030 Minderkosten von kumuliert 25,8 Mio. Franken resultieren. \n\n \n\nIm Rahmen der Umsetzung der Massnahmen gilt es, sämtliche Transferaufwendungen näher zu ana-\n\nlysieren. Dabei geht es einerseits darum abzuklären, wo, ab wann und in welchem Umfang bei einzel-\n\nnen Positionen Einfluss genommen werden kann. Mögliche Spielräume für Kostensenkungen, Einfrie-\n\nren von Positionen oder Reduzieren des jährlichen Wachstums sollen dem Regierungsrat als Ent-\n\nscheidungsgrundlage unterbreitet werden.   \n\n \n\nAnderseits können aus den Überprüfungen auch Lösungen hervorgehen, die zu Aufgabenverschie-\n\nbungen zwischen Kanton und Gemeinden führen (beispielsweise im laufenden Projekt Weiterent-\n\nwicklung der Langzeitpflege im Kanton Uri). In diesen Fällen ist allenfalls die Finanzierung neu zu re-\n\ngeln.   \n\n \n\nWerte in Mio. Franken\n\nBezeichnung R 2014 R 2023\nØ \n\nWachstum\nR 2024 R 2025 R 2026 R 2027 R 2028 R 2029 R 2030\n\nA) Total Transferaufwand 171.0 218.9 2.78 225.0 231.3 237.7 244.3 251.1 258.1 265.3\n\nB) Konsumentenpreisindex Ø Wachstum 2014 bis 2023 218.9 0.56 220.2 221.4 222.6 223.9 225.1 226.4 227.7\n\nC) 2024 und 2025 Ø Wachstum von 2014-2023 fortschreiben 218.9 2.78 225.0 231.3\n\n     Ab 2026 Wachstumsreduktion um 1/4 (2.78 * 0.75) 218.9 2.09 236.1 241.0 246.1 251.2 256.5\n\nMinderkosten (A - C) 0 0 1.6 3.3 5.1 6.9 8.9\n\nMinderkosten kumuliert 25.8\n\n\n\n35 \n \n\n20.1.2 Mitwirkende \n\n \n\nFür die Analyse des Transferaufwands sollen die betroffenen Direktionen und wo nötig auch Gemein-\n\ndevertreter/innen und Dritte (Leistungserbringende) einbezogen werden.   \n\n \n\n20.1.3 Zeitraum \n\n \n\n4. Quartal 2024 Projektstart \n\nSommer 2025 Entscheidungsgrundlagen können dem Regierungsrat unterbreitet werden \n\nAb 2026 Umsetzung erster Massnahmen \n\n \n\n20.1.4 Finanzielle Wirkung \n\n \n\nKurzfristig dürfte die finanzielle Wirkung eher bescheiden ausfallen, da viele Positionen auf Leistungs- \n\nvereinbarungen mit mehrjähriger Laufzeit basieren. Mittelfristig sollte es aber zumindest möglich \n\nsein, das in den letzten zehn Jahren teilweise sehr hohe Kostenwachstum etwas zu bremsen. \n\n \n\n20.2 Massnahme B: Wachstumsbegrenzung, Einfrieren oder Kürzen des Aufwands bei ausge-\n\nwählten Positionen im Sach- und übrigen Betriebsaufwand  \n\n \n\n20.2.1 Beschreibung \n\n \n\nWie aus nachfolgender Tabelle ersichtlich ist, betrug das durchschnittliche Wachstum seit 2014 im \n\nBereich Sach- und übriger Betriebsaufwand (Konto 315) 1,97 Prozent. Es liegt damit deutlich über \n\ndem Konsumentenpreisindex, der im gleichen Zeitraum ein durchschnittliches Wachstum von ledig-\n\nlich 0,56 Prozent aufwies. Auf der dreistelligen Kontoebene sind die Veränderungen teilweise sehr \n\nunterschiedlich (-4,45 Prozent bis +5,20 Prozent). \n\n \n\nDas Konto Dienstleistungen und Honorare liegt zwar mit 1,28 Prozent deutlich unter dem Durch-\n\nschnitt, ist aber absolut mit 22,5 Mio. Franken im Jahr 2023 sehr bedeutend (knapp 42 Prozent des \n\nTotals aus Sach- und übrigem Betriebsaufwand). Hinzu kommt, dass Aufträge an externe Dritte viel-\n\nfach auch aus finanzieller Sicht Sinn machen, damit keine unnötigen Strukturkosten entstehen.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n                                                             \n5 Exkl. Konto 2116.3120.03 Ver- und Entsorgung elektr. Energie und Konto 2417.3144.01 Baulicher Unterhalt KSU. Diese \nzwei Konten weisen zwischen einzelnen Jahren a.o. hohe Schwankungen aus und wurden deshalb ausgeklammert.   \n\n\n\n36 \n \n\nTabelle 21 Sach- und übriger Betriebsaufwand  \n\n \n \n\nDer Sach- und übrige Betriebsaufwand soll näher analysiert werden. Dabei soll bei den Dienstleistun-\n\ngen und Honoraren geprüft werden, ob das Niveau in den nächsten Jahren nicht deutlich gesenkt \n\nwerden kann (beispielsweise auf den Durchschnitt der Jahre 2014 bis 2018 von rund 21,2 Mio. Fran-\n\nken). Insgesamt sollen dem Regierungsrat mögliche Spielräume für Kostensenkungen, Einfrieren von \n\nPositionen oder Reduzieren des jährlichen Wachstums aufgezeigt werden, die im Bereich Sach- und \n\nübriger Betriebsaufwand mindestens zu den mittels Simulation ermittelten Minderkosten führen. \n\nDiese wurden wie folgt ermittelt: Fortschreibung des durchschnittlichen Wachstums der Jahre 2014 \n\nbis 2023 für das Jahr 2024 und ab 2025 bis 2030 Hinterlegen eines Nullwachstums bzw. Einfrieren \n\nder Ausgaben. Gegenüber der bisherigen Wachstumsentwicklung von 1.97 Prozent könnte so bis \n\nEnde 2030 eine kumulierte Verbesserung von 23,5 Mio. Franken erzielt werden.    \n\n \n\n20.2.2 Mitwirkende \n\n \n\nFür die Analyse des Sach- und übrigen Betriebsaufwands sollen alle Direktionen einbezogen werden.   \n\n \n\n20.2.3 Zeitraum \n\n \n\n4. Quartal 2024 Projektstart \n\n1. Quartal 2025 Entscheidungsgrundlagen können dem Regierungsrat unterbreitet werden \n\nAb 2026  Umsetzung erster Massnahmen im Rahmen des Budgetprozesses \n\n \n\n20.2.4 Finanzielle Wirkung \n\n \n\nVorausgesetzt, dass der Regierungsrat die entsprechenden Sparziele für das Budget 2026 und den \n\nFinanzplan 2026 bis 2029 Ende März 2025 vorgibt, tritt die finanzielle Wirkung rasch ein.  \n\nWäre dieses Wachstum in den letzten vier Jahren (2020 bis 2023) bereits um 50 Prozent tiefer gewe-\n\nsen, so hätte der Kanton in diesem Zeitraum insgesamt 12,7 Mio. Franken eingespart. \n\nWerte in TCHF\n\nKonto Kontobezeichnung R 2014 R 2023\n\nØ \n\nWachstum\n\nR 2024 R 2025 R 2026 R 2027 R 2028 R 2029 R 2030\n\nReduktion\n\n100%\n\n310 Material- und Warenaufwand 6'098 5'690 -0.77\n\n311 Nicht aktivierbare Anlagen 2'940 4'469 4.77\n\n312 Ver- und Ents. Liegensch. VV Wasser, Energie 1'491 1'643 1.08\n\n313 Dienstleistungen und Honorare 20'106 22'541 1.28\n\n314 Baulicher und betrieblicher Unterhalt 6'333 8'744 3.65\n\n315 Unterhalt Mobilien und immater. Anlagen 4'472 7'059 5.20\n\n316 Mieten, Leasing, Pachten, Benützungsgeb. 1'006 1'190 1.88\n\n317 Spesenentschädigungen 1'400 1'386 -0.11\n\n318 Wertberichtigungen auf Forderungen 1'033 686 -4.45\n\n319 Verschiedener Betriebsaufwand 392 558 4.00\n\n31 Sach- und übriger Betriebsaufwand* 45'269 53'966 1.97 55'030 56'115 57'221 58'350 59'500 60'673 61'869\n\n0.00 55'030 55'030 55'030 55'030 55'030 55'030\n\nMinderkosten -1'085 -2'191 -3'320 -4'470 -5'643 -6'840\n\nMinderkosten kumuliert\n* exkl . Konto 2116.3120.03 Ver- und Entsorgung elektr. Energie und Konto 2417.3144.01 Baul icher Unterhalt KSU\n\n   Diese zwei  Konten weisen zwischen einzelnen Jahren a .o. hohe Schwankungen aus  und wurden deshalb ausgeklammert.\n\n-23'549\n\n\n\n37 \n \n\n20.3 Massnahme C: Reduzierte Teuerungszulage \n\n \n\n20.3.1 Beschreibung \n\n \n\nGemäss Artikel 43 Personalverordnung (PV; RB 2.4211) kann der Regierungsrat die Lohnsätze jeweils \n\nauf Jahresanfang ganz oder teilweise der Teuerung anpassen. Der Stand des Landesindexes der Kon-\n\nsumentenpreise Ende November ist dabei richtungsweisend. Gestützt auf Artikel 43 Absatz 2 PV lässt \n\nsich der Regierungsrat bei seinem Teuerungsentscheid von der Wirtschaftslage und der Lage der Kan-\n\ntonsfinanzen leiten. Er kann die nicht ausgeglichene Teuerung zu einem späteren Zeitpunkt ganz o-\n\nder teilweise wieder ausgleichen. \n\n \n\nIm Rahmen des Spar- und Massnahmenpakets zum Budget 2024 hat der Regierungsrat der schlech-\n\nten Finanzlage des Kantons Rechnung getragen und die offizielle Jahresteuerung von 1,4 Prozent mit \n\n1,1 Prozent nur teilweise ausgeglichen. \n\n \n\nDas Bundesamt für Statistik (BfS) prognostiziert für das Jahr 2024 eine Jahresteuerung von 1,5 Pro-\n\nzent und für das Jahr 2025 von 1,1 Prozent6.  \n\n \n\nFür die Anpassung der Teuerung soll als Messgrösse das kumulierte Gesamtergebnis der Erfolgsrech-\n\nnung ab dem Jahr 2019 dienen. Im Jahr 2023 belief sich das kumulierte Gesamtergebnis der Erfolgs-\n\nrechnung auf minus 5,9 Mio. Franken (siehe Tabelle 21). \n\n \n\nSolange das kumulierte Jahresergebnis der Erfolgsrechnung negativ bleibt und die offizielle Teuerung \n\nmehr als 0,5 Prozent beträgt, erfolgt eine Kürzung um 0,5 Prozentpunkte. Liegt die offizielle Teue-\n\nrung bei 0,5 Prozent oder tiefer, erfolgt keine Kürzung.  \n\n \n\nWird das kumulierte Gesamtergebnis der Erfolgsrechnung wieder positiv, wird der Teuerungsrück-\n\nstand wieder sukzessive (maximal 0,5 Prozentpunkte Zuschlag auf die offizielle Jahresteuerung) aus-\n\ngeglichen (siehe dazu Beispiel: Tabelle 21).  \n\n \n\n20.3.2 Mitwirkende \n\n \n\nDie vorgeschlagene Massnahme soll unter Einbezug der Personalverbände geprüft werden. \n\n \n\n20.3.3 Zeitraum \n\n \n\nSeptember 2024 Projektstart \n\nNovember 2024 Entscheidungsgrundlagen können dem Regierungsrat unterbreitet werden \n\nAb 2025  Umsetzung im Rahmen der Festlegung der Teuerungszulage für das Jahr 2025 \n\n \n\n20.3.4 Finanzielle Wirkung \n\n \n\nIn nachfolgender Tabelle wurde die mögliche Wirkung mittels getroffener Annahmen ermittelt. \n\n                                                             \n6 Konjunkturtendenzen SECO / Frühjahr 2024 \n\n\n\n38 \n \n\nTabelle 22 Wirkung Personalaufwand  \n\n \n \n\nMit Ausnahme für das Jahr 2024 wurde eine Kürzung bzw. Kompensation von 0,5 Prozent jeweils \n\nvom Total der Lohnsumme aus der Kontogruppen 301 (Verwaltung und Betriebspersonal) und 302 \n\n(Lehrpersonen) vorgenommen. In obiger Simulation wird das kumulierte Gesamtergebnis im Jahr \n\n2027 erstmals wieder positiv. Der Regierungsrat würde in diesem Fall im Dezember 2028 für das Jahr \n\n2029 eine Kompensation von 0,5 Prozentpunkten beschliessen.  \n\n \n\n20.4 Massnahme D: Streichung des Globalbilanzausgleichs und des Solidarbeitrags der Ge-\n\nmeinden \n\n \n\n20.4.1 Beschreibung \n\n \n\nAusgangslage: \n\n \n\nGemäss dem Gesetz über den Finanz- und Lastenausgleich zwischen dem Kanton und den Gemein-\n\nden (FiLaG), Artikel 2926 leisten die Gemeinden einen Solidarbeitrag an den Kanton: \n\n \n\na)  wenn der Regierungsrat beauftragt wird, dem Landrat zum Budget Massnahmen zur Verbesse-\n\nrung gemäss Gesetz des Haushalsgleichgewichts des Kantons vorzulegen und \n\nb) gleichzeitig im letzten verfügbaren Rechnungsjahr die Nettoschuld II des Kantons grösser ist als \n\ndie Nettoschuld II der Gemeinden. \n\n \n\nDer Solidarbeitrag entspricht dabei jeweils dem paritätischen Kostenanteil der durch den Regierungs-\n\nrat eingereichten Verbesserungsmassnahmen an den Landrat. Ist der Solidarbeitrag grösser als der \n\naktuelle Globalbilanzausgleichwert, so gilt der aktuelle Globalbilanzausgleichswert als Solidarbeitrag \n\nder Gemeinden. \n\n \n\nDiese Regelung wurde im Rahmen der Aufgabenteilung und Teilrevision des Finanz- und Lastenaus- \n\nWerte in Mio. Franken\n\nBezeichnung 2019 2020 2021 2022 2023 2024a 2025 2026 2027 2028 2029 2030\n\nGesamtergebnis ER 6.8 -8.2 -0.4 16.4 -20.5 -5.0 0.0 5.0 7.0 7.0 7.0 7.0\n\nGesamtergebnis ER kumuliert 6.8 -1.4 -1.8 14.6 -5.9 -10.9 -10.9 -5.9 1.1 8.1 15.1 22.1\n\nLöhne Verw. + Betriebspers. 75.4\n\nLöhne Lehrpersonen 12.6\n\nTotal (Konto-Gr. 301 + 302) 88.0 b\n\nKürzungsentscheid Dez. 2023 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29\n\nKürzungsentscheid Dez. 2024 0.44 0.44 0.44 0.44 0.44 0.44\n\nKürzungsentscheid Dez. 2025 0.44 0.44 0.44 0.44 0.44\n\nKürzungsentscheid Dez. 2026 0.44 0.44 0.44 0.44\n\nKürzungsentscheid Dez. 2027 0.44 0.44 0.44\n\nKompensationsent. Dez. 2028 -0.44 -0.44\n\nKompensationsent. Dez. 2029 -0.44\n\nWirkung pro Jahr 0.29 0.73 1.17 1.61 2.05 1.61 1.17\n\nWirkung kumuliert (2025-2030)\na) Durch Regierungsrat beschlossene Kürzung von 0.33 Prozent zu ordentlicher Teuerung (RRB vom 19. Dezember 2023)\nb) Der Lohnaufwand von 88 Mio. Franken im Jahr 2023 wird der Einfachheit halber für die Jahre 2024 bis 2030 verwendet.\n\nIST Annahmen\n\n8.34\n\n\n\n39 \n \n\ngleichs zwischen dem Kanton und den Gemeinden im Kanton Uri eingeführt (1. Januar 2021). Sie be- \n\nzweckt die vorübergehende Abfederung der Mehrbelastungen der Gemeinden mittels eines Global-\n\nbilanzausgleichs - im Sinne eines Härteausgleichs -, der die Globalbilanz für den Kanton und die Ge-\n\nsamtheit der Gemeinden ausgleicht. Dieser wird gemäss einem Mechanismus reduziert, sofern der \n\nKanton in eine finanzielle Notlage gerät. Der Globalbilanzausgleich und der Solidarbeitrag der Ge-\n\nmeinden trugen dem politischen Willen von Kanton und Gemeinden Rechnung, eine für alle tragbare \n\nLösung zu finden. \n\n \n\nZur Einhaltung der Defizitbeschränkung im Budget 2024 musste der Regierungsrat dem Landrat ein \n\nSpar- und Massnahmenpaket vorlegen. Nach intensiver Budgetdebatte anlässlich der Landratssession \n\nvom 13. Dezember 2023 wurden nebst Budgetkürzungen drei Massnahmen mit einer Wirkung von \n\ninsgesamt 1,574 Mio. Franken beschlossen. Damit kommt auch der Solidarbeitrag, der dem paritäti-\n\nschen Kostenanteil der Verbesserungsmassnahmen entspricht, zur Anwendung.  \n\n \n\nDamit sich die Gemeinden auf diese Mindereinnahmen vorbereiten können, ist der Regierungsrat im \n\nSinne eines Entgegenkommens bereit, die Kürzung des Globalbilanzausgleichs gestaffelt und erstmals \n\nim Jahr 2025 vorzunehmen. Die Gemeinden erhalten dadurch mehr Zeit, um sich ihrerseits in ihren \n\nFinanzplanungen auf die Mindererträge einstellen zu können. \n\n \n\nDie Kürzungen des Globalbilanzbeitrags fallen somit wie folgt an: \n\n \n\n2024 keine Kürzung \n\n2025 Kürzung um 0,787 Mio. Franken auf 3,913 Mio. Franken \n\n2026 Kürzung um 1,181 Mio. Franken auf 3,519 Mio. Franken \n\n2027 Kürzung um 1,574 Mio. Franken auf 3,126 Mio. Franken  \n\n \n\nBeschreibung: \n\n \n\nAnalog dem Härteausgleich zu Beginn der Einführung des NFAUR soll der Globalbilanzausgleich ab \n\ndem Jahr 2026 schrittweise innert vier Jahren auf null gesenkt und somit gestrichen werden. Der mit \n\ndem Budget 2024 beschlossene Solidarbeitrag kommt damit nur im Jahr 2025 (Kürzung 0,787 Mio. \n\nFranken) zum Tragen und wird anschliessend mit der hier vorgeschlagenen Massnahme «Streichung \n\ndes Globalbilanzausgleichs und Solidarbeitrags der Gemeinden» ersetzt.  \n\n \n\n20.4.2 Mitwirkende \n\n \n\nDie Ausarbeitung der gesetzlichen Anpassungen wird in einem Projekt mit einer Arbeitsgruppe erle-\n\ndigt. Die Arbeitsgruppe wird paritätisch zwischen Kantons- und Gemeindevertreter/innen zusam-\n\nmengestellt. \n\n \n\n20.4.3 Zeitraum \n\n \n\n4. Quartal 2024 Projektstart für Teilrevision FiLaG \n\nApril 2025 Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat \n\nMai 2025 1. Lesung im Landrat \n\n\n\n40 \n \n\nJuni 2025 2. Lesung im Landrat \n\nHerbst 2025 Volksabstimmung \n\n1. Januar 2026 Inkrafttreten \n\n \n\n20.4.4 Finanzielle Wirkung \n\n \n\nDie finanzielle Wirkung ist aus nachfolgender Tabelle ersichtlich.  \n\n \n\nTabelle 23 Wirkung «Streichung Globalbilanzausgleich»  \n\nWerte in Mio. Franken\n\nBezeichnung 2025 2026 2027 2028 2029 2030\n\nSolidarbeitrag aus Massnahmen zu BU 2024 0.787\n\nReduktion Globalbilanzausgleich um 25% 1.175\n\nReduktion Globalbilanzausgleich um 50% 2.350\n\nReduktion Globalbilanzausgleich um 75% 3.525\n\nReduktion Globalbilanzausgleich um 100% 4.700 4.700\n\nKürzung pro Jahr 0.787 1.175 2.350 3.525 4.700 4.700\n\nMinderkosten kumuliert 17.237  \n \n\n20.5 Massnahme E: Generieren von Mehrerträgen \n\n \n\nMit den kostenseitigen Einsparungen (Massnahmen A bis D) tragen das Kantonspersonal, leistungser-\n\nbringende Dritte und die Gemeinden substanziell zu einer nachhaltigen Verbesserung der schwieri-\n\ngen Finanzlage des Kantons bei. Mit dem Generieren von Mehrerträgen (Massnahme E) sollen im \n\nSinne einer Opfersymmetrie auch die Bürgerinnen und Bürger einen angemessenen Beitrag leisten. \n\n \n\n20.5.1 Beschreibung \n\n \n\nMassnahme E1: Strassenverkehrssteuer \n\n \n\nDie Verordnung über die Strassenverkehrssteuern (RB 50.1413) ist seit 1. Januar 1998 in Kraft. Der \n\nLandesindex der Konsumentenpreise stieg in dieser Zeit von 104 auf 121,1 Punkte (Ende 2023) an. \n\nEine moderate Erhöhung der Strassenverkehrssteuer auf das Jahr 2026 ergibt wiederkehrend Einnah-\n\nmen von gut 1,1 Mio. Franken bei einer Erhöhung der Strassenverkehrssteuer von 10 Prozent.  \n\nDie entsprechende Revision der Verordnung über die Strassenverkehrssteuer ist ein pragmatischer \n\nAnsatz mit grosser Wirkung. Allerdings gilt zu beachten, dass eine Anpassung der Strassenverkehrs-\n\nsteuer in den vergangenen Jahren politisch emotional und kontrovers diskutiert worden ist. Ausser-\n\ndem wurden Vorschläge dieser Art bis anhin konsequent vom Parlament oder vom Stimmvolk abge-\n\nlehnt.  \n\n \n\nMassnahme E2: Schulgelderhöhung an der Kantonalen Mittelschule \n\n \n\nDas Schulgeld für den Besuch der kantonalen Mittelschule Uri (KMSU) von derzeit 500 Franken soll \n\nauf neu 1'000 Franken erhöht werden. Bei aktuell rund 400 Lernenden an der KMSU würde diese \n\nMassnahme jährlich Mehreinnahmen von 0,2 Mio. Franken generieren. Da die Festlegung der Höhe \n\n\n\n41 \n \n\ndes Schulgelds dem Regierungsrat obliegt (einfacher RRB), könnte diese Massnahme schnell umge-\n\nsetzt werden. Zu beachten ist indes, dass in den ersten drei Jahren des Gymnasiums (1. bis 3. Klasse) \n\ndie Wohngemeinden der Lernenden für das Schulgeld aufkommen müssen, während in den letzten \n\ndrei Jahren des Gymnasiums (4. bis 6. Klasse) die Erziehungsberechtigten zahlungspflichtig sind. Hö-\n\nhere Schulgelder träfen also die Gemeinden und die Erziehungsberechtigten. Letztere könnten versu-\n\nchen, einen Teil der höheren Ausbildungskosten via Stipendien zu finanzieren, womit dem Kanton \n\nhöhere Ausgaben bei den Stipendien erwachsen könnten. \n\n \n\nMassnahme E3: Fremdleistungsstunden des Schwerverkehrszentrums (SVZ) \n\n \n\nEgalisierung von Fremdleistungsstunden des Schwerverkehrszentrums (SVZ), indem alle Aufwände \n\nim Zusammenhang mit dem Schwerverkehr oder dem Zentrum auf «Administrative Leistungen SVZ» \n\nverbucht werden.  \n\n \n\n20.5.2 Mitwirkende \n\n \n\nAmt für Strassen- und Schiffsverkehr für Massnahme E1 (Strassenverkehrssteuer), BKD unter Einbe-\n\nzug der Gemeinde- und Schulräte sowie der Mittelschule für Massnahme E2 (Schulgelderhöhung an \n\nder Kantonalen Mittelschule) und alle Mitarbeitenden des Amts für Kantonspolizei für Massnahme \n\nE3 (Fremdleistungsstunden). \n\n \n\n20.5.3 Zeitraum \n\n \n\nMassnahme E1: Strassenverkehrssteuer \n\n \n\n4. Quartal 2024 Projektstart für Teilrevision der Verordnung über die Strassenverkehrssteuer \n\nApril 2025 Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat \n\nMai 2025 Behandlung im Landrat  \n\n1. Januar 2026 Inkrafttreten \n\n \n\nMassnahme E2: Schulgelderhöhung an der Kantonalen Mittelschule \n\n \n\n4. Quartal 2024 Projektstart  \n\n1. Quartal 2025 Anhörung \n\nMai 2025 Regierungsratsantrag  \n\n1. August 2025 Inkrafttreten \n\n \n\nMassnahme E3: Fremdleistungsstunden des Schwerverkehrszentrums (SVZ) \n\n \n\nAb sofort, bis auf Widerruf \n\n \n\n20.5.4 Finanzielle Wirkung \n\n \n\nDie finanzielle Wirkung ist aus nachfolgender Tabelle ersichtlich.  \n\n \n\n\n\n42 \n \n\nTabelle 24 Wirkung «Mehrerträge»  \n\nBezeichnung 2025 2026 2027 2028 2029 2030\n\nStrassenverkehrssteuer (E1) 0.000 1.100 1.100 1.100 1.100 1.100\n\nSchulgelderhöhung an der Kant. Mittelschule (E2) 0.100 0.200 0.200 0.200 0.200 0.200\n\nFremdleistungsstunden des SVZ (E3) 0.100 0.100 0.100 0.100 0.100 0.100\n\nMehrertrag pro Jahr 0.200 1.400 1.400 1.400 1.400 1.400\n\nMehrertrag kumuliert 7.200  \n \n\n20.6 Massnahme F: Begrenzung der Nettoinvestitionen (Verwaltungsvermögen)  \n\n \n\n20.6.1 Beschreibung \n\n \n\nDie Grossprojekte Um- und Neubau Kantonsspital, Hauptbahnhof Altdorf, neuer Werkhof und die \n\nWest-Ost-Verbindung führten zu den Investitionsspitzen in den Jahren 2020 bis 2024. In den Jahren \n\n2026 bis 2030 soll das jährliche Nettoinvestitionsvolumen in das Verwaltungsvermögen maximal 22 \n\nMio. Franken betragen. Diese Investitionen sind mindestens zu 50 Prozent mit selbst erwirtschafte-\n\nten Mitteln (Cashflow aus Geschäftstätigkeit) zu finanzieren.   \n\n \n\n20.6.2 Mitwirkende \n\n \n\nUnter Einbezug der Baudirektion ist eine Investitionsplanung für die Jahre 2026 bis 2030 zu erarbei-\n\nten. \n\n \n\n20.6.3 Zeitraum \n\n \n\n2. Quartal 2025 Erarbeitung im Rahmen der Finanzplanung 2026 – 2029 \n\nEnde Juni 2025 Entscheidungsgrundlagen können dem Regierungsrat unterbreitet werden \n\nAb 2026 Umsetzung  \n\n \n\n20.6.4 Finanzielle Wirkung \n\n \n\nLängerfristig sinkende Abschreibungen sowie Kapital- und Instandhaltungskosten. In der nachfolgen-\n\nden Tabelle werden die Strukturfixkosten (Abschreibungen und Zinsen) der Investitionen von zwei \n\nVierjahresperioden verglichen. Dabei werden folgende Annahmen zugrunde gelegt: \n\n \n\n  Periode I (2020-2023, IST) Periode II (2026-2029, PLAN) \n\nDurchschnittliche Nutzungsdauer   25 Jahre   25 Jahre \n\nFremdfinanzierung  100 Prozent   50 Prozent \n\nFremdkapitalzins  2 Prozent   2 Prozent \n\nNettoinvestitionen   exkl. Um- und Neubau KSU \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n43 \n \n\nTabelle 25 Wirkung «Strukturfixkosten»  \n\nWerte in Mio. Franken\n\nBezeichnung\n\n2020 2021 2022 2023 2024 2026 2027 2028 2029 2030\n\nNettoinvestitionen exkl. KSU 29.1 20.9 27.0 25.3 22.0 22.0 22.0 22.0\n\nAbschreibung 0.0 1.2 2.0 3.1 4.1 0.0 0.9 1.8 2.6 3.5\n\nZinsen 0.3 0.5 0.8 1.0 0.1 0.2 0.3 0.4\n\nStrukturfixkosten 0.0 1.5 2.5 3.9 5.1 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0\n\nStrukturfixkosten kumuliert\n\nPeriode I (IST) Periode II (PLAN)\n\n12.9 9.9  \n \n\nVergleicht man die Folgen der Nettoinvestitionen dieser beiden Vierjahresperioden mit den daraus \n\nresultierenden Strukturfixkosten in den ersten fünf Jahren, so resultiert eine Differenz von 3 Mio. \n\nFranken (12,9 Mio. Franken - 9,9 Mio. Franken). Vergleicht man das erste Jahr nach der Investitions- \n\nperiode miteinander, d. h. das Jahr 2024 (Periode I) mit dem Jahr 2030 (Periode II), so beläuft sich die \n\nDifferenz pro Jahr auf 1,1 Mio. Franken (5,1 Mio. Franken - 4,0 Mio. Franken). Diese jährliche Einspa-\n\nrung würde bis ans Ende der Nutzungsdauer die Kantonsrechnung entlasten. \n\n \n\n20.7 Zusammenfassung der Massnahmen  \n\n \n\nNachfolgende Tabelle zeigt das Wirkungspotenzial sämtlicher Massnahmenvorschläge.  \n\n \nTabelle 26 Übersicht der Massnahmenvorschläge  \n\n \n\nIn Mio. Franken \n\nKapitel Massnahme 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Total\n\n20.1 Handlungsspielraum beim Transferaufwand 1.600 3.300 5.100 6.900 8.900 25.800\n\n(Leistungs- und Programmvereinbarungen) nutzen\n\n20.2 Wachstumsbegrenzung, einfrieren oder kürzen 1.085 2.191 3.320 4.470 5.643 6.840 23.549\n\ndes Aufwands bei ausgewählten Positionen im\n\nSach- und übrigen Betriebsaufwand\n\n20.3 Reduzierte Teuerungszulage 0.730 1.170 1.610 2.050 1.610 1.170 8.340\n\n20.4 Streichung des Globalbilanzausgleichs und Soli- 0.787 1.175 2.350 3.525 4.700 4.700 17.237\n\ndarbeitrags der Gemeinden\n\n20.5 Generieren von Mehrerträgen 0.200 1.400 1.400 1.400 1.400 1.400 7.200\n\n20.6 Begrenzung der Nettoinvestitionen 0.500 0.500 0.900 1.100 3.000\n\nZwischentotal 2.802 7.536 12.480 17.045 21.153 24.110 85.126\n\nEinsparung Zinsen (Annahme: 2%) 0.028 0.131 0.332 0.627 1.009 1.250 3.376\n\nTotal Einsparungspotential bis 2030 2.830 7.667 12.812 17.672 22.162 25.360 88.502  \n \n\nMit einer erfolgreichen Umsetzung der vorgeschlagenen Massnahmen können bis ins Jahr 2030 gut \n\n88,5 Mio. Franken eingespart werden und das jährliche Potenzial dürfte in den Jahren 2030ff bei \n\nrund 25,4 Mio. Franken liegen. \n\n \n\n21 Controlling zu Massnahmenpaket 2024 \n\n \n\nDie Projektteams, welche die Massnahmen gemäss Kapitel 20 ausarbeiten, haben dem Regierungsrat \n\nauch die erwarteten finanziellen Wirkungen auf der Zeitachse bis 2030 detailliert aufzuzeigen. Mit \n\nder Umsetzungsfreigabe einer Massnahme gibt der Regierungsrat auch die finanziellen Ziele vor.  \n\n \n\n\n\n44 \n \n\nAb 2025 ist mit ersten positiven Auswirkungen aus dem Massnahmenpaket 2024 auf die Kantons-\n\nrechnung zu rechnen. Deshalb wird die Finanzdirektion zur Rechnung 2025 einen ersten Controlling- \n\nbericht zum Massnahmenpaket 2024 erstellen. Mit der in der Folge jährlichen Berichterstattung hat \n\nder Regierungsrat stets die Möglichkeit, korrigierend einzuwirken. \n\n \n\nVIII. Auskunft zu den einzelnen Postulats-Themen \n\n \n\nA) Welche Verbesserungen schlägt der Regierungsrat auf der Einnahmen- und Ausgabenseite \n\nvor, um die obgenannten Ziele zu erreichen? \n\n \n\n Siehe Massnahmenpaket 2024, Kapitel VII \n\n \n\nB) Wie will der Regierungsrat die Zunahme der zuletzt überproportional steigenden Transfer-\n\nzahlungen mit Bezug auf Leistungs-/Programmvereinbarungen etc. mit Dritten auf ein trag-\n\nbares Mass begrenzen? \n\n \n\n Siehe Massnahmenpaket 2024, Kapitel VII, Massnahme A  \n\n \n\nC) Welche Erträge aus den Energiebezugsrechten sind verhältnismässig, ohne die Urnerinnen \n\nund Urner mit zusätzlich steigenden Energiepreisen zu belasten? \n\n \n\n Bei der Verwertung der kantonalen Energiebezugsrechte hat der Regierungsrat die divergie-\n\nrenden Interessen im Einzelfall abzuwägen und zwischen höheren Staatseinnahmen und \n\neiner höheren Belastung der Urner Stromkunden abzuwägen. Die Bandbreite der Verwer-\n\ntung bewegt sich dabei vereinfacht dargestellt zwischen der Weitergabe der Energie zum \n\nErwerbspreis (kein Gewinn für den Kanton) und der Veräusserung zu Marktkonditionen \n\n(maximaler Gewinn für den Kanton). Nebst den finanziellen Aspekten ist auch darauf zu \n\nachten, dass allfällige Preisvorteile direkt den Urner Stromkunden zugutekommen und dass \n\nin Bezug auf die Preisentwicklung auch auf die Energieeffizienz geachtet wird. Diese Diskus-\n\nsion ist noch nicht zu Ende geführt.  \n\n \n\nD) Die Berichterstattung ist vor der Sommerpause 2024 dem Landrat vorzulegen. \n\n \n\n Wie bereits einleitend erwähnt, greift das Postulat mit der zeitlichen Vorgabe in unzulässi-\n\nger Weise in die Regierungsfunktion ein. Der vorliegende umfassende Bericht hätte in die-\n\nser kurzen Zeit nicht erarbeitet werden können. Im Weiteren wurde die Gelegenheit ge-\n\nnutzt, das Projekt mit der neu gewählten Regierung anzugehen. Letztlich wird sie in der \n\nFolge auch für die Umsetzung verantwortlich sein.    \n\n \n\nIX. Umgang mit den anderen beiden Finanz-Motionen \n\n \n\nÜber den Umgang mit den beiden Vorstössen, die zeitgleich mit dem Vorstoss der CVP - Die Mitte \n\neingereicht wurden, nämlich  \n\n \n\n\n\n45 \n \n\n- die Motion der Finanzkommission (Flavio Gisler, Schattdorf) zur Anpassung der Regelung betref-\n\nfend Defizitbeschränkung und \n\n- die Motion der SVP-Fraktion (Christian Schuler, Erstfeld) zur Änderung der Urner Finanzpolitik,  \n\nlässt sich erst abschliessend befinden, wenn Klarheit über die Erkenntnisse aus dem Projekt \n\nMassnahmepaket besteht.  \n\n \n\nX. Antrag \n\n \n\nGestützt auf diese Überlegungen beantragt der Regierungsrat dem Landrat, folgende Beschlüsse zu \n\nfassen: \n\n \n\n1. Der Bericht zu einem tragbaren Finanzhaushalt ab 2024 (Postulat CVP - Die Mitte) wird zur \n\nKenntnis genommen. \n\n \n\n2. Das Postulat der CVP - Die Mitte zu einem tragbaren Finanzhaushalt ab 2024 wird als mate-\n\nriell erledigt am Protokoll abgeschrieben. \n\n  \n\n\n\n46 \n \n\nXI. Glossar \n\n \n\nAbschöpfung Rechnerische Grösse im System des Finanz- und Lastenausgleichs des \n\nKantons Uri. Ressourcenstarke Gemeinden weisen eine Differenz zwi-\n\nschen ihrem Ressourcenindex und dem kantonalen Mittel auf. Diese \n\nDifferenz wird bis zu einer bestimmten Höhe («Abschöpfung») ausge-\n\nglichen.   \n\n \n\nAggregierte Steuerbe- Die aggregierte Steuerbemessungsgrundlage (ASG) setzt sich zusam- \n\nmessungsgrundlagen men aus der Summe der steuerbaren Einkommen und Vermögen der  \n\n  natürlichen Personen, der Gewinne der juristischen Personen sowie  \n\n  der Steuerrepartition (mit dieser wird eine neutrale Betrachtung der  \n\n  Steuerwerte ermöglicht und die Unterschiede zwischen den Gemein- \n\n  wesen werden ausgeglichen). Die ASG ist die Grundlage zur Ermittlung  \n\n  des Ressourcenpotenzials bzw. des Ressourcenindex.   \n\n \n\nAusstattung Rechnerische Grösse im System des Finanz- und Lastenausgleichs des \n\nKantons Uri. Ressourcenschwache Gemeinden weisen eine Differenz \n\nzwischen ihrem Ressourcenindex und dem kantonalen Mittel auf. \n\nDiese Differenz wird bis zu einer bestimmten Höhe («Ausstattung») \n\nausgeglichen. \n\n \n\nBilanzüberschuss Der Bilanzüberschuss zeigt die kumulierten Ergebnisse der Vorjahre \n\nund des laufenden Jahres. \n\n \n\nDivergenz Als Divergenz wird beim Finanzausgleich das «Auseinandergehen» \n\ndes Ressourcenindex zwischen der ressourcenstärksten und der res-\n\nsourcenschwächsten Gemeinde verstanden.   \n\n \n\nEigenkapitalquote Um die Eigenkapitalquote zu erhalten, wird das Eigenkapital ins Ver-\n\nhältnis zum Gesamtkapital (Bilanzsumme) gesetzt. \n\n \n\nFinanzausgleich Der Finanzausgleich umfasst alle finanziellen Transfers zwischen \n\nstaatlichen Körperschaften, welche als Anreiz zur Erfüllung von \n\nStaatsaufgaben oder dem Ausgleich von Unterschieden in der finanzi-\n\nellen Leistungsfähigkeit dienen. \n\n \n\nFinanzvermögen Beim Finanzvermögen handelt es sich um realisierbare Aktiven (z.B. \n\nflüssige Mittel, Wertschriften, Liegenschaften). Sie können im Gen-\n\ngensatz zum Verwaltungsvermögen, welches weder realisierbar noch \n\npfändbar ist, veräussert und verpfändet werden. \n\n \n\nFiskalische Äquivalenz Das Gemeinwesen, in welchem der Nutzen einer staatlichen Leistung \n\nanfällt, trägt deren Kosten (wer den Nutzen hat, bezahlt bzw. wer be-\n\nzahlt, befiehlt; Übereinstimmung von Nutzniesser, (Mit-) Entschei- \n\n\n\n47 \n \n\n    denden und Zahlenden). \n\n \n\nGlobalbilanz Saldo der finanziellen Be- und Entlastungen für den Kanton und die \n\nGemeinden, welcher sich aus der Neubeurteilung der Aufgabentei-\n\nlung zwischen dem Kanton und den Gemeinden im Rahmen der Teil-\n\nrevision des Gesetzes über den Finanz- und Lastenausgleich zwischen \n\ndem Kanton und den Gemeinden (FiLaG) ergab. \n\n \n\nHärtefallausgleich Der neue Finanz- und Lastenausgleich hatte teilweise zu erheblichen \n\nVeränderungen der Finanzflüsse zwischen Kanton und Gemeinden \n\ngeführt. Je nachdem kam es durch diesen Wechsel zu einer Konstella-\n\ntion, bei der einzelne ressourcenschwache Gemeinden, die durch den \n\nbisherigen Ausgleich bevorteilt wurden, neu weniger Mittel aus dem \n\nFinanzausgleich erhielten. Mit dem Härteausgleich wollte man diesen \n\nÜbergang zum neuen System abfedern.   \n\n \n\nHorizontaler Ausgleich Umverteilung von Mitteln von den ressourcenstarken zu den ressour-\n\ncenschwachen Gemeinden. \n\n \n\nNettovermögen/Nettolast Fremdkapital abzüglich Finanzvermögen abzüglich Darlehen und Be-\n\nteiligungen; resultiert ein negativer Betrag, besteht ein Nettovermö-\n\ngen, andernfalls eine Nettolast.  \n\n \n\nNeutrale Zone Gemeinden, deren Ressourcenindex innerhalb der neutralen Zone \n\nliegt, erhalten weder eine Ausstattung noch werden diese abge-\n\nschöpft. \n\n \n\nOperativer Cashflow Der operative Cashflow ergibt sich aus der laufenden Geschäftstätig-\n\nkeit des Unternehmens bzw. der öffentlichen Verwaltung und be-\n\nschreibt die durch die geschäftliche Tätigkeit erwirtschafteten liqui-\n\nden Mittel.  \n\n \n\nRessourcenausgleich Der Ressourcenausgleich basiert auf dem Ressourcenindex, der die \n\nGemeinden in ressourcenstarke (reichere) und ressourcenschwache \n\n(ärmere) Gemeinden unterteilt. Er hat zum Ziel, den ressourcen-\n\nschwachen Gemeinden ein Mindestmass an freien Mitteln zur Verfü-\n\ngung zu stellen. Er wird vom Kanton (= vertikaler Ressourcenaus-\n\ngleich) und von den ressourcenstarken Gemeinden (= horizontaler \n\nRessourcenausgleich) finanziert. \n\n \n\nRessourcenindex Der Ressourcenindex ergibt sich aus dem Verhältnis zwischen dem \n\nRessourcenpotenzial pro Kopf einer Gemeinde und dem Ressourcen-\n\npotenzial pro Kopf der Urner Bevölkerung. Das Ressourcenpotenzial \n\npro Kopf der Unter Bevölkerung entspricht dem Ressourcenindex von \n\n100. \n\n\n\n48 \n \n\nRessourcenpotenzial Das Ressourcenpotenzial umfasst die fiskalisch ausschöpfbaren Res-\n\nsourcen einer Gemeinde. Für die Zusammensetzung des Ressourcen-\n\npotenzials.  \n\n \n\nSelbstfinanzierung Summe der Investitionen (absolute Höhe), die der Kanton aus eige-\n\nnen Mitteln finanzieren kann. \n\n \n\nSelbstfinanzierungsgrad Selbstfinanzierung in Prozent der Nettoinvestitionen. Ein Selbstfinan-\n\nzierungsgrad unter 100 Prozent führt zu einer Neuverschuldung. Liegt \n\ndieser Wert über 100 Prozent, können Schulden abgebaut werden.  \n\n \n\nSteuerfuss Der Landrat und die Einwohnergemeinden sowie die Landeskirchen \n\noder deren Kirchgemeinden setzen den Steuerfuss jeweils mit dem \n\njährlichen Budget in Prozenten der einfachen Steuer fest. Die nach \n\ndem Gesetz über die direkten Steuern im Kanton Uri (StG; RB 3.2211) \n\nberechneten Einkommens-, Vermögens-, Gewinn- und Kapitalsteuern \n\ngelten als einfache Steuern zu 100 Prozent. \n\n \n\nStille Reserven Stille Reserven (auch: stille Rücklagen oder Bewertungsreserven) sind \n\nim Rechnungswesen die nicht aus der Bilanz ersichtlichen Bestand-\n\nteile des Eigenkapitals. Sie können sowohl durch eine Unterbewer-\n\ntung von Vermögen als auch durch eine Überbewertung von Schul-\n\nden entstehen. \n\n \n\nSubsidiarität Gemäss dem Subsidiaritätsprinzip sollen Aufgaben nur dann einer \n\nübergeordneten staatlichen Ebene übertragen werden, wenn diese \n\ndie Aufgaben nachweislich besser erfüllen kann als die untergeordne-\n\nten staatlichen Ebenen. \n\n \n\nTransferaufwand Der Transferaufwand setzt sich zusammen aus den Sachgruppen: Er-\n\ntragsanteile an Dritte, Entschädigungen an Gemeinwesen, Finanzaus-\n\ngleich, Beiträge an Gemeinwesen und Dritte, Wertberichtigungen \n\nDarlehen Verwaltungsvermögen, Wertberichtigungen Beteiligungen \n\nVerwaltungsvermögen, Abschreibungen Investitionsbeiträge und ver-\n\nschiedener Transferaufwand. \n\n \n\nVertikaler Ausgleich Umverteilung von Mitteln vom Kanton an die ressourcenschwachen \n\nGemeinden.  \n\n \n\nVerwaltungsvermögen Der Teil des Vermögens der öffentlichen Hand, der die Grundlage für \n\nden Dienstbetrieb der Verwaltung bildet, z.B. die Dienstgebäude, \n\nSchulen, Krankhäuser, das Dienstmobiliar. Das Verwaltungsvermögen \n\nunterscheidet sich vom Finanzvermögen dadurch, dass es durch sei-\n\nnen unmittelbaren Gebrauchswert einem bestimmten öffentlichen \n\nZweck dienen soll. \n\nhttps://de.wikipedia.org/wiki/Rechnungswesen\nhttps://de.wikipedia.org/wiki/Bilanz\nhttps://de.wikipedia.org/wiki/Eigenkapital\nhttps://de.wikipedia.org/wiki/Bewertung_(Rechnungswesen)\nhttps://de.wikipedia.org/wiki/Bewertung_(Rechnungswesen)\nhttps://de.wikipedia.org/wiki/Verm%C3%B6gen_(Wirtschaft)\nhttps://de.wikipedia.org/wiki/Schulden\nhttps://de.wikipedia.org/wiki/Schulden\n\n\t1 Zusammenfassung\n\tI. Ausgangslage\n\tII. Einleitende Bemerkungen\n\tIII. Finanzpolitische Gesamtsicht\n\t1 Grundlagen\n\t2 Ziele/Zweck des Massnahmenpakets 2024\n\t3 Finanzpolitisches Dreieck von Ausgaben, Einnahmen und Schulden\n\t4 Treiber der Kantonsfinanzen\n\t5 Finanzpolitischer Handlungsspielraum\n\tIV. Analyse der finanziellen Ausgangslage mit Ausblick auf die Finanzplanperiode\n\t6 Ergebnis der Erfolgsrechnung\n\t7 Selbstfinanzierungsgrad/Nettoschuld\n\t8 Kantonale Steuern\n\t9 Ressourcenausgleich\n\t9.1 Interkantonal (Bund)\n\t9.2 Innerkantonal (Kanton)\n\n\t10 Nettoinvestitionen\n\t11 Bilanzstruktur\n\t11.1 Finanzvermögen/Verwaltungsvermögen\n\t11.2 Eigenkapital/Fremdkapital\n\t11.3 Verhältnis Eigenkapital zu Verwaltungsvermögen\n\n\t12 «Cashflow» (Selbstfinanzierung)\n\t13 Nettolast pro Kopf\n\tV. Spezielle Aspekte\n\t14 Wirkung hoher Steuererträge auf Ressourcenausgleich\n\t14.1 Steuererträge (Ressourcenpotenzial)\n\t14.2 Ressourcenausgleich Bund\n\t14.3 Ressourcenausgleich innerkantonal\n\t14.4 Vergleich von Steuer- und Ressourcenausgleichsertrag (Kanton und Gemeinden)\n\t14.5 Fazit\n\n\t15 Wirkung Defizitbeschränkung auf innerkantonalen Globalbilanzausgleich\n\t15.1 Gesetz zum Haushaltgleichgewicht des Kantons Uri (RB 3.2110)\n\t15.2 Globalbilanzausgleich\n\t15.3 Anwendung der Schuldenbremse\n\t15.4 Fazit\n\n\tVI. Zusammenfassung der Finanzlage des Kantons Uri\n\t16 Stärken / Chancen\n\t17 Schwächen / Risiken\n\tVII. Massnahmenpaket 2024\n\t18 Notwendigkeit eines Massnahmenpakets\n\t19 Grundsätze und Rahmenbedingungen\n\t20 Massnahmen\n\t20.1 Massnahme A: Handlungsspielraum beim Transferaufwand (Leistungs- und Programmvereinbarungen) nutzen\n\t20.1.1 Beschreibung\n\t20.1.2 Mitwirkende\n\t20.1.3 Zeitraum\n\t20.1.4 Finanzielle Wirkung\n\t20.2 Massnahme B: Wachstumsbegrenzung, Einfrieren oder Kürzen des Aufwands bei ausgewählten Positionen im Sach- und übrigen Betriebsaufwand\n\t20.2.1 Beschreibung\n\t20.2.2 Mitwirkende\n\t20.2.3 Zeitraum\n\t20.2.4 Finanzielle Wirkung\n\t20.3 Massnahme C: Reduzierte Teuerungszulage\n\t20.3.1 Beschreibung\n\t20.3.2 Mitwirkende\n\t20.3.3 Zeitraum\n\t20.3.4 Finanzielle Wirkung\n\t20.4 Massnahme D: Streichung des Globalbilanzausgleichs und des Solidarbeitrags der Gemeinden\n\t20.4.1 Beschreibung\n\t20.4.2 Mitwirkende\n\t20.4.3 Zeitraum\n\t20.4.4 Finanzielle Wirkung\n\t20.5 Massnahme E: Generieren von Mehrerträgen\n\t20.5.1 Beschreibung\n\t20.5.2 Mitwirkende\n\t20.5.3 Zeitraum\n\t20.5.4 Finanzielle Wirkung\n\t20.6 Massnahme F: Begrenzung der Nettoinvestitionen (Verwaltungsvermögen)\n\t20.6.1 Beschreibung\n\t20.6.2 Mitwirkende\n\t20.6.3 Zeitraum\n\t20.6.4 Finanzielle Wirkung\n\t20.7 Zusammenfassung der Massnahmen\n\n\t21 Controlling zu Massnahmenpaket 2024\n\tVIII. Auskunft zu den einzelnen Postulats-Themen\n\tIX. Umgang mit den anderen beiden Finanz-Motionen\n\tX. Antrag\n\tXI. Glossar\n\n