Gesamtschau Asyl

text: \n REGIERUNGSRAT \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nGesamtschau  \nAsylwesen in Uri \n \nErstellt durch den KAFUR, Teilstab Asyl, gemäss Beschluss des Regierungsrats \nvom 16. August 2016 \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n4. April 2017 \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 2 \n \n\n \n\nInhalt \n\n1 EINLEITUNG UND ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................ 5 \n\n1.1 Einleitung .....................................................................................................................................5 \n\n1.2 Zusammenfassung .......................................................................................................................5 \n\n2 PROJEKTORGANISATION ................................................................................................... 5 \n\n2.1 Strategische Ebene ......................................................................................................................6 \n\n2.2 Operative Ebene ..........................................................................................................................6 \n\n3 MEILENSTEINE ................................................................................................................... 7 \n\n4 AUSGANGSLAGE/IST-SITUATION ....................................................................................... 7 \n\n4.1 Personen im Asylbereich .............................................................................................................7 \n\n4.1.1 Asylsuchende (Ausweis N) ...........................................................................................................7 \n\n4.1.2 Vorläufig aufgenommene Personen (Ausweis F) .........................................................................7 \n\n4.1.3 Anerkannte Flüchtlinge (Ausweis B) ............................................................................................8 \n\n4.1.4 Vorläufig aufgenommene Flüchtlinge (Ausweis F) ......................................................................8 \n\n4.1.5 Personen mit Nothilfe ..................................................................................................................8 \n\n4.2 Rechtliche Grundlagen im Asylwesen ..........................................................................................8 \n\n4.2.1 Bund .............................................................................................................................................8 \n\n4.2.2 Kanton ..........................................................................................................................................8 \n\n4.2.3 Zuständigkeiten............................................................................................................................8 \n\n4.3 Unterbringungsstruktur ...............................................................................................................9 \n\n4.3.1 Kollektivunterbringung, Zentren ..................................................................................................9 \n\n4.3.2 Wohngemeinschaften in Gemeinden ..........................................................................................9 \n\n4.3.3 Frauenspezifische Unterbringung ............................................................................................. 10 \n\n4.3.4 Individualwohnraum für Familien ............................................................................................. 10 \n\n4.3.5 Unterbringung von Unbegleiteten Minderjährigen (UMA) ...................................................... 10 \n\n4.4 Ausrichten der Sozialhilfe ......................................................................................................... 10 \n\n4.4.1 Persönliche Sozialhilfe .............................................................................................................. 11 \n\n4.4.2 Wirtschaftliche Sozialhilfe ......................................................................................................... 11 \n\n4.4.3 Medizinische und zahnmedizinische Grundversorgung ........................................................... 11 \n\n4.4.4 Unbegleitete minderjährige Asylsuchende (UMA) ................................................................... 12 \n\n4.4.5 Umsetzung der Schulpflicht ...................................................................................................... 12 \n\n4.4.6 Tagesstrukturen Beschäftigungsprogramme ............................................................................ 13 \n\n4.4.7 Erwerbstätigkeit ........................................................................................................................ 13 \n\n4.5 Förderung der Integration von vorläufig aufgenommenen Personen ..................................... 14 \n\n4.5.1 Zusammenarbeit mit verschiedenen Deutschkurs-Anbietern .................................................. 14 \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 3 \n \n\n4.5.2 Zusammenarbeit mit verschiedenen Ämtern, Behörden, Brückenangeboten ........................ 15 \n\n4.5.3 Angebot von Berufspraktikas Gastronomie (fomaz) ................................................................ 15 \n\n4.5.4 Angebote zur sozialen Integration von vorläufig Aufgenommenen und Anerkannten ........... 15 \n\n4.6 Förderung der freiwilligen Ausreise .......................................................................................... 15 \n\n4.7 Zusammenarbeit ....................................................................................................................... 16 \n\n4.8 Öffentlichkeitsarbeit ................................................................................................................. 16 \n\n4.9 Ausbildungs- und Lehrbetrieb................................................................................................... 17 \n\n4.10 Finanzierung .............................................................................................................................. 17 \n\n4.11 Sicherheit .................................................................................................................................. 17 \n\n5 KRITERIEN ZUR ANMIETUNG VON EXTERNEM WOHNRAUM IN DEN URNER GEMEINDEN .. 18 \n\n5.1 Auswahlkriterien für Wohnraum .............................................................................................. 18 \n\n6 UNTERBRINGUNG VON ASYLSUCHENDEN BEI AUSSERORDENTLICHER LAGE ..................... 19 \n\n6.1 Auftrag Regierungsrat ............................................................................................................... 20 \n\n6.2 Evaluation der Zivilschutzanlagen ............................................................................................. 20 \n\n6.3 Weiteres Vorgehen in einer ausserordentlichen Lage ............................................................. 21 \n\n6.4 Bereitstellung der Zivilschutzanlage ......................................................................................... 21 \n\n7 AUSWERTUNG DES WORKSHOPS MIT DEN GEMEINDEN VOM 27. SEPTEMBER 2016 ......... 21 \n\n7.1 Zusammenfassung .................................................................................................................... 22 \n\n7.2 Auswertung der Fragestellungen .............................................................................................. 22 \n\n7.2.1 Was läuft gut? ........................................................................................................................... 22 \n\n7.2.2 Was läuft nicht gut? .................................................................................................................. 23 \n\n7.2.3 Anliegen der Gemeinden? ........................................................................................................ 24 \n\n7.2.4 Bereitstellung von Unterbringungsmöglichkeiten für Asylsuchende? ..................................... 25 \n\n7.3 Massnahmenkatalog ................................................................................................................. 25 \n\n7.3.1 Informationen an die Gemeinden ............................................................................................ 25 \n\n7.3.2 Kommunikation zwischen dem Kanton/SRK und den Gemeinden ........................................... 26 \n\n7.3.3 Zusammenarbeit zwischen dem Kanton/SRK und den Gemeinden ......................................... 26 \n\n7.3.4 Verteilung der Asylsuchenden auf die Gemeinden («Verteilschlüssel») .................................. 26 \n\n7.3.5 Diverse Anliegen aus dem Workshop ....................................................................................... 26 \n\n8 AUSWERTUNG DES WORKSHOPS MIT DEN GEMEINDEN VOM 26. OKTOBER 2016 ............. 26 \n\n8.1 Zusammenfassung .................................................................................................................... 27 \n\n8.2 Auswertung der Fragestellungen .............................................................................................. 27 \n\n9 UMSETZUNG DER MASSNAHMEN .................................................................................... 27 \n\n9.1 Leitbild ...................................................................................................................................... 28 \n\n9.2 Kommunikation ......................................................................................................................... 28 \n\n9.2.1 Kommunikation auf Behördenebene........................................................................................ 28 \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 4 \n \n\n9.2.2 Allgemeine Kommunikation...................................................................................................... 28 \n\n9.2.3 Fact Sheet «Asyl-News» ............................................................................................................ 29 \n\n9.3 Verteilschlüssel ......................................................................................................................... 29 \n\n9.3.1 Zusammensetzung Arbeitsgruppe/Sitzungstermine ................................................................ 29 \n\n9.3.2 Ergebnisse/Empfehlungen ........................................................................................................ 29 \n\n9.3.3  Verzicht auf Verteilschlüssel ..................................................................................................... 30 \n\n9.3.4 Aufbau einer «Steuerungsgruppe Asyl- und Flüchtlingswesen» .............................................. 31 \n\n9.3.5 Organisation «Steuerungsgruppe Asyl- und Flüchtlingswesen» .............................................. 32 \n\n9.3.6 Kantonale Asylkonferenz .......................................................................................................... 32 \n\n9.3.7 Thematik DaZ-Unterricht ist kein Asylproblem ........................................................................ 32 \n\n9.4 Ansprechpersonen im Asylwesen ............................................................................................. 32 \n\n10 ANTRÄGE AN DEN REGIERUNGSRAT ................................................................................ 33 \n\n10.1 Anträge ..................................................................................................................................... 33 \n\n  \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 5 \n \n\n1 Einleitung und Zusammenfassung \n\n1.1 Einleitung \n\nDie aktuelle Lage im Asylbereich ist seit dem Jahr 2015 dermassen volatil, dass die Kantone Vorkeh-\nrungen treffen müssen, um auch grössere Zahlen von Asylsuchenden bewältigen zu können. Die Kan-\ntone müssen die Unterbringung und Betreuung von Personen aus dem Asylbereich sicherstellen und \nihre Kapazitäten dem Bedarf laufend anpassen. Im Rahmen dieser Vorgaben des Bunds ist im Kanton \nUri das Schweizerische Rote Kreuz (SRK) im Auftrag des Kantons laufend daran, Unterbringungskapa-\nzitäten zu schaffen. \n \nIm Rahmen einer Gesamtschau soll umfassend und transparent aufgezeigt werden, wie das Asylwesen \nim Kanton Uri strukturiert ist und wie die Verantwortlichkeiten liegen. Ziel ist es, in konstruktiven Dis-\nkussionen mit den Gemeinden, Lösungen auf einvernehmlicher Basis für die künftige Zusammenarbeit \nzu erarbeiten. \n \nDer Auftrag für die Erstellung einer Gesamtschau Asylwesen in Uri basiert auf dem Regierungsbe-\nschluss vom 16. August 2016 (Anhang 1). \n\n1.2 Zusammenfassung \n\nDieses Papier ermöglicht aufmerksamen Lesenden einen aktuellen Überblick über die aktuelle Situa-\ntion im Asylwesen im Kanton Uri. Indem transparent über Zuständigkeiten, Schnittstellen und Verant-\nwortungsbereiche informiert wird, wollen die am Asylprozess beteiligten Stellen Transparenz schaffen.  \n \nDer zweite Teil widmet sich dem kooperativen Prozess von Kanton, Gemeinden und SRK, den der Re-\ngierungsrat mit Beschluss vom 16. August 2016 initiiert hat. In gemeinsamen Workshops und Informa-\ntionsveranstaltungen haben die Beteiligten neue Lösungsansätze entwickelt, beraten und teilweise \nwieder verworfen. Indem die Information über den Asylprozess im Kanton Uri mit dem neuen Periodi-\nkum «Asyl-News» intensiviert wurde, hat der Kanton einen ersten Schritt hin zu verstärkter Informa-\ntion und Transparenz getan. Mit der Schaffung der Steuerungsgruppe «Asyl- und Flüchtlingswesen» \nschlägt der Teilstab Asyl dem Regierungsrat ein neues Gremium vor, das den Erhalt des Fachwissens \nund den laufenden Informationsaustausch zwischen Kanton, SRK und Gemeinden stärkt. Indem sich \ndie politisch verantwortlichen Behörden periodisch im Rahmen der Urner Sozialkonferenz treffen, sind \nauch die strategisch verantwortlichen Personen verlässlich eingebunden.  \n \nDie Vorschläge aus diesem Papier werden den Gemeinden zusammen mit dem neu geschaffenen Leit-\nbild Asyl im April/Mai 2017 zur Vernehmlassung unterbreitet. Nach Abschluss des Vernehmlassungs-\nverfahrens wird der Regierungsrat definitiv entscheiden und die erforderlichen Beschlüsse fassen.  \n\n2 Projektorganisation \n\nAngesichts der Tragweite der Thematik Gesamtschau Asylwesen hat der Regierungsrat einen Asylaus-\nschuss unter der Leitung des Landammanns eingesetzt. Diesem gehören die für die verschiedenen As-\npekte der Asylfragen zuständigen Mitglieder des Regierungsrats an. \n \n \n \n \n \n \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 6 \n \n\n2.1 Strategische Ebene \n\nDie strategische Projektsteuerung wird durch drei Mitglieder des Regierungsrats gebildet. Zudem ge-\nhören dem strategischen Steuerungsausschuss drei von den Gemeinden bezeichnete Vertreter sowie \neine Vertretung des SRK an. \n \n \n\n \n \n\n \n\n2.2 Operative Ebene \n\nDie operativen Aufgaben werden durch den Kantonalen Führungsstab (KAFUR), Teilstab Asyl, wahr-\ngenommen. \n \n\n \n \n \n \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 7 \n \n\n3 Meilensteine \n\nDie Erarbeitung der «Gesamtschau Asylwesen in Uri» erfolgte im Wesentlichen innerhalb des Teilsta-\nbes Asyl und der Arbeitsgruppe «Verteilschlüssel». Auf Grund des Umfangs der Arbeiten bzw. der Ver-\nnehmlassung bei den Gemeinden wurde der Termin für den Abschluss der Gesamtschau Asyl von Ende \nerstes Quartal 2017 auf Mitte Juni 2017 verschoben. Der neue Zeitplan wurde an der Sitzung vom \n17. Januar 2017 durch den regierungsrätlichen Asylausschuss genehmigt.  \n \n27.09.2016 Workshop 1, «Gesamtschau Asylwesen Uri» mit den Gemeinden \n26.10.2016 Workshop 2, «Gesamtschau Asylwesen Uri» mit den Gemeinden \n20.03.2017 Abschluss der Projektarbeit Verteilschlüssel und Leitbild \n24.03.2017 Dokument «Gesamtschau Asylwesen in Uri» erstellt \n30.03.2017 Vorstellung an Strategische Projektsteuerung \n04.04. bis 07.05.2017 Vernehmlassung bei den Gemeinden \n19.05.2017 Verarbeitung der Resultate aus der Vernehmlassung \nKW 22 Vorstellung «Gesamtschau Asylwesen in Uri» an die Gemeinden \n13.06.2017 RRB «Gesamtschau Asylwesen in Uri» \n23.06.2017 Abschluss und Entbindung Teilstab Asyl und Übergabe an Gesundheits-, \n\nSozial- und Umweltdirektion (GSUD) \n \nDer Teilstab Asyl traf sich alle 14 Tage (mit einem Unterbruch über die Weihnachtstage) zu insgesamt \nneun Sitzungen. \n \nDas erste Produkt aus der Gesamtschau Asyl erfolgte mit den «Asyl-News» im Oktober 2016. Die \nzweite Ausgabe erschien im Januar 2017. \n \n\n4 Ausgangslage/IST-Situation \n\nWas sind Flüchtlinge? «Flüchtlinge sind Personen, die in ihrem Heimatstaat oder im Land, in dem sie \nzuletzt wohnten, wegen ihrer Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen \nGruppe oder wegen ihrer politischen Anschauungen ernsthafte Nachteilen ausgesetzt sind oder be-\ngründete Furcht haben, solchen Nachteilen ausgesetzt zu werden. Als ernsthafte Nachteile gelten na-\nmentlich die Gefährdung des Leibes, des Lebens oder der Freiheit sowie Massnahmen, die einen uner-\nträglichen psychischen Druck bewirken. Den frauenspezifischen Fluchtgründen ist Rechnung zu tra-\ngen» (Art. 3 Asylgesetz). \n\n4.1 Personen im Asylbereich \n\n4.1.1 Asylsuchende (Ausweis N) \n\nAsylsuchende sind Personen, die in der Schweiz ein Asylgesuch gestellt haben und im Asylverfahren \nstehen. Während des Asylverfahrens haben sie grundsätzlich ein Anwesenheitsrecht in der Schweiz. \nUnter bestimmten Umständen kann ihnen eine unselbstständige Erwerbstätigkeit erlaubt werden. \n\n4.1.2 Vorläufig aufgenommene Personen (Ausweis F) \n\nVorläufig aufgenommen werden Personen, deren Asylgesuch abgelehnt worden ist, dessen Vollzug \nder Aus- oder Wegweisung aber nicht durchgeführt werden kann. Dies ist in folgenden drei Gründen \nder Fall. Der Vollzug der Aus- oder Wegweisung ist: \n- nicht möglich (z. B. Pass nicht vorhanden);  \n- nicht zulässig (z. B. Verstoss gegen das internationale Recht) oder \n- nicht zumutbar (z. B. ungenügende medizinische Versorgung im Heimatstaat). \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 8 \n \n\n \n\n4.1.3 Anerkannte Flüchtlinge (Ausweis B) \n\nJeder Flüchtling, dem Asyl gewährt wird, erhält eine Aufenthaltsbewilligung. Als Flüchtlinge aner-\nkannt werden Personen, die in ihrem Heimatstaat oder im Land, in dem sie zuletzt wohnten, wegen \nihrer Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen \nihrer politischen Anschauung ernsthaften Nachteilen ausgesetzt waren oder begründete Furcht ha-\nben, solchen Nachteilen ausgesetzt zu werden. Als ernsthafte Nachteile gelten insbesondere die Ge-\nfährdung des Leibes, des Lebens oder der Freiheit sowie Massnahmen, die einen unerträglichen psy-\nchischen Druck bewirken. Es wird berücksichtigt, dass Frauen spezifische Fluchtgründe haben kön-\nnen. \n\n4.1.4 Vorläufig aufgenommene Flüchtlinge (Ausweis F) \n\nEin vorläufig aufgenommener Flüchtling ist eine Person, die die Flüchtlingseigenschaften erfüllt. Je-\ndoch ist die Flüchtlingseigenschaft erst durch die Ausreise aus dem Heimat- oder Herkunftsstaat oder \nwegen des Verhaltens der Person nach der Ausreise entstanden. Diesen Personen wird kein Asyl ge-\nwährt, sie erhalten aber dennoch eine vorläufige Aufnahme in der Schweiz. \n\n4.1.5 Personen mit Nothilfe \n\nPersonen: \n- mit einem rechtskräftigen Nichteintretens- und Wegweisungsentscheid;  \n- mit einem rechtskräftigen negativen Asyl- und Wegweisungsentscheid;  \n- bei denen die vorläufige Aufnahme rechtskräftig aufgehoben wurde. \n\n4.2 Rechtliche Grundlagen im Asylwesen \n\n4.2.1 Bund \n\n- Asylgesetz vom 26. Juni 1998 (AsylG; SR 142.31) \n- Asylverordnung 1 vom 11. August 1999 über Verfahrensfragen (AsylV 1; SR 142.311) \n- Asylverordnung 2 vom 11. August 1999 über Finanzierungsfragen (AsylV 2; SR 142.312) \n- Asylverordnung 3 vom 11. August 1999 über Bearbeitung von Personendaten (AsylV 3; \n\nSR 142.314) \n- Bundesgesetz vom 16. Dezember 2015 über die Ausländerinnen und Ausländer (Ausländergesetz; \n\nSR 142.20) \n- Verordnung vom 24. Oktober 2017 über die Integration der Ausländerinnen und Ausländer \n\n(VIntA; SR 142.205) \n\n4.2.2 Kanton \n\n- Gesetz vom 28. September 1997 über die öffentliche Sozialhilfe (Sozialhilfegesetz; RB 20.3421) \n- Reglement vom 18. September 2017 zum Bundesgesetz über Ausländerinnen und Ausländer und \n\nzum Asylgesetz (RB 1.4221) \n\n4.2.3 Zuständigkeiten \n\nGemäss Artikel 8 des Reglements zum Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer und zum \nAsylgesetz (RB 1.4221) ist die GSUD die zuständige Sozialhilfebehörde im Sinne von Artikel 80 des Asyl-\ngesetzes. Sie gewährleistet die Sozialhilfe für Personen, die sich gestützt auf das Asylgesetz im Kanton \nUri aufhalten.  \n \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 9 \n \n\nGestützt auf die Artikel 22 Absatz 6, Artikel 23 Absatz 2 und Artikel 27 AsylG verteilt das Staatssekre-\ntariat für Migration (SEM) die Asylsuchenden auf die Kantone. Die Verteilung auf die Kantone erfolgt \ngemäss dem in Artikel 21 AsylV 1 festgelegten Verteilschlüssel nach dem Zufallsprinzip. Aktuell wer-\nden dem Kanton Uri 0,5 Prozent bzw. 0,6 Prozent (zusätzliche 0,1 Prozent aufgrund der Entlastung \njener Kantone, in denen Bundeszentren bestehen) der in der Schweiz registrierten Asylsuchenden \nzugewiesen. \n \nAsylsuchende bleiben während der gesamten Dauer ihres Verfahrens in der Zuständigkeit des Kantons. \nEbenso verbleiben Personen, die über eine vorläufige Aufnahme verfügen, in der Zuständigkeit des \nKantons. Werden Personen aufgrund ihres Asylgesuchs als Flüchtlinge anerkannt, so erhalten sie nach \nzehn Jahren (bei guter Integration) eine C-Bewilligung. Mit Erhalt einer C-Bewilligung gehen diese Per-\nsonen in die Zuständigkeit der Gemeinden über. \n \nNach Artikel 80 Absatz 1 Asylgesetz sind die Kantone ermächtigt, zur Gewährung der Sozialhilfe für \nAsylsuchende zugelassene Hilfswerke beizuziehen. Der Kanton Uri hat von dieser Möglichkeit Ge-\nbrauch gemacht, indem der Kanton mit dem SRK eine Programmvereinbarung (Anhang 2) abgeschlos-\nsen hat. Dies bedeutet, dass das SRK die persönliche und wirtschaftliche Sozialhilfe an Asylsuchende, \nvorläufig Aufgenommene und anerkannte Flüchtlinge sicherstellen muss. Dies beinhaltet Folgendes: \n- die Unterbringung \n- die wirtschaftliche und persönliche Sozialhilfe \n- die Rückkehrberatung \n- den Zugang zur Gesundheitsversorgung \n- die in diesem Zusammenhang stehenden administrativen Arbeiten \n\n4.3 Unterbringungsstruktur \n\nDer Kanton Uri kennt im Bereich Asyl eine 2-Phasen-Unterbringung. In einer ersten Phase werden alle \nneu zugewiesenen Personen in der Kollektivunterkunft an der Gurtenmundstrasse 33 in Altdorf unter-\ngebracht.  \nIn einer zweiten Phase können einzelne Personen auch in externen Wohnungen in Wohngemeinschaf-\nten untergebracht werden. Dies geschieht dann, wenn die Aufnahmekapazitäten an der Gurtenmund-\nstrasse zur Neige gehen. Weitere Kriterien, die für eine externe Unterbringung entscheidend sind, wer-\nden unter Kapitel 4.3.2 ff. näher umschrieben. \n\n4.3.1 Kollektivunterbringung, Zentren \n\nIm Kanton Uri werden Asylsuchende während der Dauer ihres Verfahrens, wenn immer möglich zent-\nral, in der zurzeit einzigen Kollektivunterkunft an der Gurtenmundstrasse 33 in Altdorf untergebracht. \nSie verfügt über maximal 90 Plätze und bietet durch ihre Grundstruktur nebst der Unterbringung von \nMännern auch die Möglichkeit für kurze Zeit (drei bis vier Wochen) Familien und Frauen oder Ehepaare \nin kleineren Gemeinschaftsstrukturen getrennt von denjenigen der Männer unterzubringen. \n\n4.3.2 Wohngemeinschaften in Gemeinden \n\nNebst der Kollektivunterkunft an der Gurtenmundstrasse in Altdorf betreibt das SRK teils seit mehre-\nren Jahren mehrere Liegenschaften mit jeweils mehr als einer Wohnung. Diese befinden sich nament-\nlich in Altdorf, Amsteg, Erstfeld, Sisikon und seit 2015 auch in Bürglen, Schattdorf, Wassen und Gösche-\nnen.  \nFür die Platzierung von Asylsuchenden und vorläufig Aufgenommenen in externem Wohnraum beste-\nhen nebst der zur Verfügung stehenden freien Bettenkapazität an der Gurtenmundstrasse klare Krite-\nrien für einen Wechsel in eine externe Wohnung in einer der Gemeinden. \nDies sind bei männlichen Einzelpersonen: \n- Arbeit \n- Anwesenheitsdauer \n- Sprachkenntnisse \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 10 \n \n\n- soziales Verhalten \n- besondere medizinische Massnahmen \n- usw. \n\n \nZurzeit bestehen Wohngemeinschaften mit Männern in Altdorf, Amsteg, Schattdorf, Gurtnellen, Was-\nsen und Göschenen. Diese Wohnungen und Liegenschaften wurden mit Ausnahme einer Liegenschaft \nin Amsteg alle im Verlauf des Jahres 2015 auf Grund der hohen Zuweisungszahlen angemietet und \nbelegt. \n\n4.3.3 Frauenspezifische Unterbringung \n\nIm Kanton Uri gibt es als Konsequenz aus den Erfahrungen im Zusammenhang mit dem Bosnienkrieg \nund der in diesem Kontext grossen Anzahl an schutzsuchenden alleinstehenden Frauen mit und ohne \nKinder seitens Kanton einen erweiterten Auftrag mit speziellem Augenmerk auf alleinstehende schutz-\nsuchende Frauen. Darin ist u. a. festgehalten, dass alleinstehende Frauen in Frauengemeinschaften \ngetrennt von Männern untergebracht werden sollen. \nHeute gibt es in Altdorf drei unterschiedlich grosse Wohngemeinschaften mit alleinstehenden Frauen. \nZwei Wohngemeinschaften mit sechs Frauen und eine mit vier Frauen. \n\n4.3.4 Individualwohnraum für Familien \n\nNebst den Frauen haben aber auch Familien auf Grund ihrer Struktur ein Recht auf besonderen Schutz. \nIm Kanton Uri wird diesem Recht Rechnung getragen, indem u. a. möglichst schnell versucht wird, die \nFamilien in geeignetem Wohnraum unterzubringen. Für Kleinfamilien (Mutter - Kind, Vater - Kind) kann \ndies nebst Einzelunterbringung auch in Wohngemeinschaften mit anderen allein Erziehenden sein. Das \nSRK hat verschiedene Liegenschaften, und Wohnungen für Familien angemietet. Diese befinden sich \nin Altdorf, Amsteg, Bürglen, Erstfeld, Schattdorf und Sisikon. \n\n4.3.5 Unterbringung von Unbegleiteten Minderjährigen (UMA) \n\nSeit April 2015 werden auch unbegleitete minderjährige Asylsuchende gemäss dem geltenden Verteil-\nschlüssel anteilmässig auf alle Kantone verteilt. Im Kanton Uri wurde auf Grund dieser neuen Ziel-\ngruppe ein spezielles Unterbringungskonzept für diese beschlossen.  \nDieses sieht vor, dass unbegleitete Minderjährige bis 16 Jahre in Pflegefamilien untergebracht werden. \nJugendliche, die älter als 16 Jahre alt sind, werden in teilbetreuten Wohngemeinschaften unterge-\nbracht. Die Kindes- und Erwaschsenenschutzbehörde (KESB) bzw. die Berufsbeistandschaft Uri haben \nin dieser neuen Aufgabe die rechtliche Vertretung dieser Kinder inne. Die Pflegefamilien werden von \nder Stiftung Papilio ausgewählt, vertraglich angestellt und fachlich begleitet und weitergebildet. Das \nSRK hat für die Betreuung aller unbegleiteten Minderjährigen eine Sozialpädagogin mit entsprechen-\nder Berufserfahrung eingestellt. Sie ist für alle sozialen und persönlichen Belange dieser Kinder fachlich \nzuständig und stellt den Informationsfluss zwischen allen Beteiligten sicher.  \nIm Moment ist in Altdorf die einzige Wohngemeinschaft für UMA in Betrieb. Sie bietet Platz für sechs \nJugendliche. Sie ist mit fünf Jugendlichen belegt. Vier Kinder sind in Pflegefamilien platziert. \n \nFür UMA gelten unterschiedliche Sozialhilfeansätze. Kinder, die in Pflegefamilien untergebracht sind, \nerhalten nach den im Pflegekinderwesen geltenden Richtlinien ein Taschengeld. Weiter gibt es klare \nVorgaben, was das Budget für Kleider, Hygiene und Freizeit angeht. Ebenso gibt es klare Ansätze, was \ndie Vergütung von Unterbringung und Verpflegung dieser Kinder angeht. Die Pflegeeltern werden nach \ndem geltenden Lohnband und Spesenreglement für ihre vertraglich geregelten Pflichten entschädigt. \n\n4.4 Ausrichten der Sozialhilfe  \n\nDer Regierungsrat des Kantons Uri hat am 9. September 2013 für die Periode 2014 bis 2017 mit dem \nSRK eine Programmvereinbarung über die persönliche und wirtschaftliche Sozialhilfe an Asylsuchende \nund vorläufig Aufgenommene abgeschlossen. \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 11 \n \n\n4.4.1 Persönliche Sozialhilfe \n\nAusgehend davon, dass es sich bei den Asylsuchenden und vorläufig Aufgenommenen mehrheitlich \num Personen handelt, die durch ihre individuelle Lebens- aber auch Fluchterfahrung über eine ent-\nsprechend grosse Entscheid- und Handlungskompetenz verfügen, setzt das SRK den Schwerpunkt in \nder persönlichen Sozialhilfe auf den Erhalt und die Förderung eben dieser Kompetenzen. Eine bedarfs-\ngerechte Fachberatung der Asylsuchenden und vorläufig Aufgenommenen in den Bereichen Aufent-\nhalt und Rückkehr (Eintritts-, Folge- und Rückkehrberatung), unterstützt die Asylsuchenden und vor-\nläufig Aufgenommenen bei der Neuorientierung in ihrem Alltag. Schwerpunkt dieser Massnahme ist \nes, dem/der zu beratenden Person eine realistische, persönliche Standortbestimmung während sei-\nnem/ihrem Aufenthalt im Kanton Uri zu ermöglichen. Er/sie kennt seinen/ihren Status in der Schweiz \nsowie die rechtlichen und sozialen gesellschaftlichen Rahmenbedingungen seines/ihres Aufenthaltes \nim Kanton Uri und befähigt den/die Asylsuchende oder vorläufig Aufgenommene Zielkonflikte zwi-\nschen seinen/ihren Vorstellungen betreffend den Aufenthalt und den bestehenden Rahmenbedingun-\ngen selbstverantwortlich und sozialkompetent zu lösen. Er/sie entwickelt realistische und umsetzbare \nZukunftsperspektiven auf der Basis seiner/ihrer Chancen im Asylverfahren (Alltag/Aufenthalt/Rück-\nkehr). \n\n4.4.2 Wirtschaftliche Sozialhilfe \n\nDie grosse Mehrheit der Asylsuchenden und vorläufig Aufgenommenen im Kanton Uri ist unterstüt-\nzungsbedürftig. Hauptaufgabe des SRK ist daher in erster Linie die Bereitstellung, Auszahlung und Ab-\nrechnung der für die Existenzsicherung dieser Menschen notwendigen finanziellen und materiellen \nMittel. Dem Prinzip «Leistung gegen Leistung» kommt sowohl in der wirtschaftlichen Sozialhilfe wie \nauch in der persönlichen Sozialhilfe grosse Wichtigkeit zu, um so für die Asylsuchenden einen Anreiz \nzu kooperativem Verhalten zu geben. Eine Unterstützung setzt die persönliche Anwesenheit voraus, \nund der Erhalt finanzieller oder materieller Leistungen muss von der/dem Hilfeempfänger/in persön-\nlich mit Unterschrift quittiert werden. Vorläufig aufgenommene Personen können für ihre im Zusam-\nmenhang mit ihrer Integrationsförderung stehenden Bemühungen zusätzlich unterstützt werden (Mo-\ntivationszulage). Die Höhe dieser Motivationszulage ist im Handbuch «Asylsuchende und vorläufig Auf-\ngenommene» geregelt. \n\n4.4.3 Medizinische und zahnmedizinische Grundversorgung \n\nAlle Asylsuchenden und vorläufig Aufgenommenen im Kanton Uri sind über das SRK bei einer Kranken-\nversicherung gegen Krankheit und Unfall versichert. Das heisst, die Kosten von medizinischen Leistun-\ngen werden von den Krankenversicherungen übernommen. Das SRK zahlt die Krankenversicherungs-\nprämien der Asylsuchenden.  \n \nIm Auftrag und nach der Weisung des Amts für Soziales über die Sicherstellung der medizinischen und \nzahnmedizinischen Grundversorgung sowie der Massnahmen bei Nichteinhaltung derselben, ist das \nSRK für die medizinische und zahnmedizinische Grundversorgung aller Asylsuchenden im Kanton zu-\nständig. Die Asylsuchenden werden durch die bestehenden kantonalen medizinischen Leistungserbrin-\nger versorgt (Hausärztinnen/Hausärzte, Zahnärztinnen/Zahnärzte, Kantonsspital Uri, Spitex usw.). Das \nSRK nimmt die Zuteilung auf die Urner Hausärztinnen/Hausärzte vor. Weitergehende medizinische Be-\nhandlungen werden von den Hausärztinnen/Hausärzten verordnet. Weibliche Asylsuchende können \nsich an eine weibliche Sozialarbeiterin wenden. Sie werden bei Bedarf und nach Möglichkeit an eine \nweibliche medizinische Fachperson weitervermittelt. \n \nIn ausserordentlichen Lagen (Zuweisung von vielen Asylsuchenden in kurzer Zeit) sollte ein Teil der \nmedizinischen Grundversorgung vor Ort in den Unterkünften sichergestellt werden können. Dies, um \ndie bestehenden medizinischen Leistungserbringer nicht unnötig mit Bagatellfällen zu belasten. Es \nmüsste allenfalls in der Unterkunft eine Krankenstelle eingerichtet werden, die (zu bestimmten Zeiten) \nvon Pflegefachpersonal betrieben wird. Idealerweise ist der Krankenstelle auch ein Bereich angeglie-\ndert, indem z. B. Grippepatienten separiert werden können. Bei der Bekämpfung von übertragbaren \nKrankheiten ist der Kantonsarzt zuständig, die notwendigen Massnahmen anzuordnen. \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 12 \n \n\n \nBei zahnmedizinischen Behandlungen mit Kosten über 500 Franken wird eine Kostengutsprache beim \nbehandelnden Zahnarzt verlangt. Diese wird vom Kantonszahnarzt geprüft und gegenüber dem SRK \nabgelehnt, korrigiert oder für gut befunden. \n\n4.4.4 Unbegleitete minderjährige Asylsuchende (UMA) \n\nZuständigkeiten der involvierten Stellen: \nDas Amt für Soziales ist zuständig für die persönliche und wirtschaftliche Sozialhilfe, hat jedoch diese \nAufgabe mittels einer Programmvereinbarung dem SRK übertragen. Das SRK ist somit für die persön-\nliche und wirtschaftliche Sozialhilfe an Asylsuchende, vorläufig Aufgenommene und anerkannte \nFlüchtlinge zuständig. Dies gilt auch für die UMA. \n \nFür UMA gelten unterschiedliche Sozialhilfeansätze. Kinder, die in Pflegefamilien untergebracht sind, \nerhalten nach den im Pflegekinderwesen geltenden Richtlinien ein Taschengeld. Weiter gibt es klare \nVorgaben, was das Budget für Kleider, Hygiene und Freizeit angeht. Ebenso gibt es klare Ansätze, was \ndie Vergütung von Unterbringung und Verpflegung dieser Kinder angeht. Die Pflegeeltern werden nach \ndem geltenden Lohnband und Spesenreglement für ihre vertraglich geregelten Pflichten entschädigt. \n\n4.4.5 Umsetzung der Schulpflicht \n\nDie Bundesverfassung und das kantonale Schulrecht legen für Kinder im Schulalter das Recht und die \nPflicht, eine Schule zu besuchen, fest. Diese Rechtslage gilt unabhängig vom jeweiligen Aufenthaltssta-\ntus oder der Nationalität und wird mit dem Aufenthaltsort begründet. Alle Kinder im schulpflichtigen \nAlter werden eingeschult. Sie erhalten die nötigen Unterstützungs- und Fördermassnahmen.  \n \nEnde 2015 befanden sich nach Angaben des SRK insgesamt 52 schulpflichtige Kinder aus dem Asyl- und \nFlüchtlingsbereich in den Urner Schulen. Davon sind 17 Kinder im Jahr 2015 neu eingereist. \n \nSchulpflichtige Kinder werden sobald als möglich nach der Ankunft in einer Urner Gemeinde einge-\nschult. Die nachstehende Abbildung zeigt schematisch den Ablauf der Einschulung. \n \n \n\nEinschulungsgespräch \nEltern und Kind\n\nSchulleitung\nDaZ Lehrerin\n\n(Asylbetreuung)\nallenfalls Dolmetscher\n\nDaZ intensiv\nnotwendig\n\nEinschätzung \nfür die  \n\nEinstufung\nJa\n\nDaZ\nIntensiv-\n\nunterricht\n\nEmpfehlung der  DaZ-Lehrperson zur Einstufung \nin Regelklasse, z.H. der Schulleitung\n\nEinschulung\nmöglich\n\nKlassenzuweisung\n\nnein\n\nja\n\nInformation der Klassenlehrperson und \nallen weiteren Lehrpersonen (sowie SRK)\n\nOrientierung der Eltern  zusammen mit \nder DaZ-Lehrperson und allenfalls einem \n\nDolmetscher\n\nEmpfang in der Klasse vorbereiten (evtl. \nzusammen mit DaZ-Lehrperson) \n\nErster Schultag in der \nneuen Klasse \n\nGemeinde meldet das neue Kind \nder Schuladministration\n\nseparater \nProzess unter \nEinbezug von \nFachleuten\n\nnein\n\n \n \n \n \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 13 \n \n\nDie Schulen sind gefordert, der Situation dieser Schülerinnen und Schüler Rechnung zu tragen und sie \nmit gezielter Sprachförderung, dem Ausgleichen von Bildungsdefiziten, der Sozialisation in den Schul-\nalltag und der Begleitung der Eltern soweit zu bringen, dass sie dem Regelunterricht folgen können. \nMeist reicht das Angebot von Intensiv- und Stützunterricht in Deutsch als Zweitsprache (DaZ) aus, um \ndies zu erreichen. Ziel ist es, dass diese Schülerinnen und Schüler die gleichen Möglichkeiten auf Bil-\ndungserfolge haben können, wie ihre deutschsprachigen Kolleginnen und Kollegen.  \n \nTritt der Fall ein, dass die Zahl der schulpflichtigen Flüchtlingskinder innerhalb kurzer Zeit stark an-\nsteigt, hat der Regierungsrat am 12. April 2016 das Führen von Aufnahmeklassen als Notfallszenario \nbeschlossen. Die Aufnahmeklassen sollen gestützt auf Artikel 15 der Schulischen Beitragsverordnung \n(VBV; RB 10.1222) als gemeindeübergreifende Aktivität definiert und gestützt auf Artikel 16 VBV vom \nKanton finanziert werden. \n \nIn diesem Fall werden zeitlich befristet eine oder mehrere kantonale sogenannte Aufnahmeklassen \ngebildet. Die Schülerinnen und Schüler verbleiben je nach individuellem Lernstand zwischen einem \nhalben und einem ganzen Jahr in der Aufnahmeklasse. Danach wechseln sie in den Regelbetrieb der \nSchule ihres Wohnorts. \n \nAufnahmeklassen werden für Flüchtlingskinder eingerichtet. In der Regel werden diese an Orten mit \neinem Asylzentrum geführt. Die Klassen dienen dazu, die Kinder gezielt auf den Übertritt in die Volks-\nschule vorzubereiten. Ziel ist auch hier, diese Schülerinnen und Schüler möglichst schnell in die Klassen \nder Volksschule zu integrieren.  \n\n4.4.6 Tagesstrukturen Beschäftigungsprogramme \n\nAsylsuchende und vorläufig aufgenommene Personen werden im Kanton Uri für verschiedene Tätig-\nkeiten beigezogen. Es handelt sich dabei vor allem um interne Beschäftigungsprogramme wie z. B. \nReinigungsteam, Renovations- und weitere Unterhaltsarbeiten in vom SRK geführten Unterkünften so-\nwie der Bewirtschaftung des vom SRK geführten Möbellagers. \nExterne Einsätze können dann berücksichtigt werden, wenn diese im Interesse der öffentlichen Hand \nsind und keine privaten Dienstleister konkurrenziert werden. \n\n4.4.7 Erwerbstätigkeit \n\nAsylsuchende haben im Kanton Uri nur in Ausnahmefällen Zugang auf den Arbeitsmarkt. Bis auf ein \npaar wenige Einzelpersonen sind alle asylsuchenden Personen ohne Arbeit. \n \nDie Arbeitsbewilligungspraxis von Asylbewerbenden (Ausweis N) im Kanton Uri wird nach folgenden \nRichtlinien gehandhabt: \n \nAusgangslage \nGemäss den geltenden Richtlinien vom 1. Dezember 2005 des Amts für Arbeit und Migration (AfAM) \nerhalten Asylsuchende nach Artikel 43 Asylgesetz eine Arbeitsbewilligung, wenn die Kriterien nach Ar-\ntikel 21 des Ausländergesetzes berücksichtigt und eingehalten sind (lnländervorrang). Bewilligungen \nwerden jeweils befristet auf sechs Monate erteilt. An dieser Praxis soll weiterhin festgehalten werden. \n \nIn der Zwischenzeit haben verschiedene Rechtserlasse eine Änderung erfahren. Diese Änderungen \nwerden hier nachgeführt. \n \nSituation Arbeitsmarkt \nDie Arbeitslosigkeit in der Schweiz wie auch im Kanton Uri ist nach wie vor ein Thema. Neu hinzu \nkommt die grosse Zunahme an Personen aus dem Asylbereich, die als Flüchtlinge anerkannt werden \noder eine vorläufige Aufnahme erhalten. Ziel des Bunds wie auch der Kantone ist es, diese beiden \nPersonengruppen möglichst schnell und nachhaltig in den Arbeitsmarkt zu integrieren. Flüchtlingen \nwie auch vorläufig aufgenommenen Personen aus dem Asylbereich kann unabhängig von der Arbeits- \nund Wirtschaftslage eine Arbeitsbewilligung erteilt werden (Art. 38 AuG/Art. 85 Abs. 6 AuG). \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 14 \n \n\n \nArbeitsbewilligungen für Asylsuchende \n \nRechtsgrundlagen \nGemäss Artikel 43 Asylgesetz dürfen Asylsuchende während der ersten drei Monate nach dem Einrei-\nchen des Asylgesuchs keine Erwerbstätigkeit ausüben. Ergeht innerhalb dieser Frist erstinstanzlich ein \nnegativer Entscheid, so kann der Kanton die Bewilligung zur Erwerbstätigkeit für weitere drei Monate \nverweigern. \n \nDie Bewilligung zur Erwerbstätigkeit erlischt nach Ablauf der mit dem rechtskräftigen negativen Aus-\ngang des Asylverfahrens festgesetzten Ausreisefrist, selbst wenn ein ausserordentliches Rechtsmittel \noder ein Rechtsbehelf ergriffen und der Vollzug der Wegweisung ausgesetzt wurde. Verlängert das \nBundesamt die Ausreisefrist im Rahmen des ordentlichen Verfahrens, so kann weiterhin eine Erwerbs-\ntätigkeit bewilligt werden (Art. 43 Abs. 2 AsylG). \n \nNach Artikel 52 Verordnung über die Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE; SR 142.201) \nkann, sind die asylrechtlichen Voraussetzungen (Art. 43 Abs. 1 bis 3 AsylG) erfüllt, Asylsuchenden eine \nvorübergehende Erwerbstätigkeit bewilligt werden, wenn: \n \na. die Wirtschafts- und Arbeitsmarktlage es erlaubt; \nb. das Gesuch eines Arbeitgebers nach Artikel 18 Buchstabe b Ausländergesetz vorliegt; \nc. die Lohn- und Arbeitsbedingungen nach Artikel 22 Ausländergesetz eingehalten werden; \nd. der Vorrang nach Artikel 21 Ausländergesetz eingehalten wird. \n\n4.5 Förderung der Integration von vorläufig aufgenommenen Personen \n\nPersonen mit einer vorläufigen Aufnahme haben ab Rechtskraft denselben Zugang und Anrecht auf \nIntegrationsmassnahmen. Die Bildungs- und Kulturdirektion des Kantons hat dazu mit dem SRK einen \nLeistungsvertrag vereinbart, in dem die zu erbringenden Leistungen, aber auch die Zusammenarbeit \nsowie die Berichterstattung über die verwendeten Gelder definiert sind. Es werden nebst arbeits-\nmarktlichen Integrationsmassnahmen auch Massnahmen zur sozialen Integration angeboten und \ndurchgeführt. \nBevor die einzelnen Personen den verschiedenen Massnahmen und Angeboten zugewiesen werden, \nwird vom zuständigen Sozialarbeiter ein Assessment durchgeführt. Dieses gibt Auskunft über Ressour-\ncen, Sprach- und Bildungsstand sowie bestehende Berufswünsche der Betroffenen. Oft müssen zusätz-\nlich mehrere Beratungsgespräche geführt werden, um die Wünsche und Erwartungen der vorläufig \nAufgenommenen auf Grund fehlender oder nicht anerkannter Diplome an die Realität und an vorhan-\ndene Fördermassnahmen anzupassen. \n\n4.5.1 Zusammenarbeit mit verschiedenen Deutschkurs-Anbietern \n\nIn einem ersten Schritt, gilt es die Personen mit verschiedenen Deutschkursangeboten auf ein mög-\nlichst gutes Sprachniveau zu bringen. In der Regel werden zuerst Deutschkurse vor Ort, zurzeit bei \n«Sprache und Integration» angeboten. Durch eine enge und regelmässige Zusammenarbeit zwischen \nLehrperson und Sozialarbeiter/in kann bei Bedarf zeitnah korrigierend eingegriffen werden. Personen \nmit grosser Eigenmotivation und in der Regel gutem Bildungsniveau, werden im Anschluss an diese \nKursmodule für sechs Monate in die Sprachschule Benedict nach Luzern geschickt, wo sie während \nsechs Monaten an Werktagen täglich intensiv Deutsch lernen inklusive obligatorischem Besuch des \nSprachlabors. Auch hier werden die Fortschritte der Lernenden eng kontrolliert und wenn notwendig \ninterveniert. Seit 2015 existiert zudem auch ein Kursangebot bei der Asylorganisation Zürich, die im \nKanton Schwyz einen Intensivdeutschkurs anbietet. Dies wurde notwendig angesichts der angestiege-\nnen Personenzahl im Bereich der vorläufig Aufgenommenen und anerkannten Flüchtlinge. \nSpeziell erwähnenswert ist, dass der Regierungsrat 2016 entschieden hat, dass auf Grund der hohen \nZahl unter 20-jähriger Personen im Asylverfahren ein spezielles Deutschkursangebot für diese Perso-\nnengruppe initiiert werden soll. Bereits ab Sommer 2016 wurde ein entsprechendes Übergangsange-\nbot geschaffen. Somit kann das SRK ab 2017 ein reguläres Deutschkursangebot für unter 20-Jährige \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 15 \n \n\nauf die Beine stellen. Damit wird eine weitere wichtige Weiche gestellt für eine noch bessere Integra-\ntion. Durch diese frühzeitige Förderung kann Zeit gewonnen werden, und langfristig können so diese \njungen Menschen einen Einstieg ins Berufsleben finden und ihre Zukunft selbstständig und ohne Sozi-\nalhilfe gestalten.  \n\n4.5.2 Zusammenarbeit mit verschiedenen Ämtern, Behörden, Brückenangeboten \n\nPersonen, die verschiedene Deutschkursangebote besucht haben und die über die notwendigen \nDeutschkenntnisse verfügen, werden in der Folge an passende Angebote weitervermittelt. Dies sind: \n- Anmeldung beim RAV \n- Sprungbrett \n- und bei jungen Personen in verschiedenen Brückenangeboten \nMit all diesen Anbietern bestehen Abläufe und Vereinbarungen, welche die Zusammenarbeit regeln. \n\n4.5.3 Angebot von Berufspraktikas Gastronomie (fomaz) \n\nSeit 2011 betreibt das SRK in Altdorf das Ausbildungsrestaurant fomaz. Es bietet sechs Praktikums-\nplätze und je einen Ausbildungsplatz EBA in Küche und Service. \nDie Praktikantinnen und Praktikanten werden in den Bereichen Küche, Lebensmittelverarbeitung, \nService und Gästebetreuung, sowie Büffet, Back-Office und Lingerie praktisch und theoretisch ge-\nschult. In jedem dieser drei Teilbereiche dauert die Ausbildung total vier Monate. \nIn dieser Zeit erarbeitet man zudem mit allen Teilnehmenden ein Bewerbungsdossier und unterstützt \nsie aktiv bei der Stellensuche. \n \nAlle diese Massnahmen haben dazu geführt, dass der Kanton Uri im Bereich Arbeitsintegration ge-\nsamtschweizerisch an dritter Stelle steht.  \n \nDurch die Erweiterung des Gastronomieprojektes mit dem Restaurant Schützenmatte ab April 2017, \nsollen zusätzliche Ausbildungsplätze Küche und Service entstehen und für erfolgreiche Praktikantin-\nnen und Praktikanten eine auf ein Jahr befristete Anstellung auf Lohnbasis auf dem ersten Arbeits-\nmarkt möglich sein. \nMit diesem beruflichen Hintergrund wird eine langfristige Platzierung im Gastgewerbe zusätzlich un-\nterstützt und gefördert.   \n\n4.5.4 Angebote zur sozialen Integration von vorläufig Aufgenommenen und Anerkannten \n\nErgänzend zur arbeitsmarktlichen Integration gehören auch Angebote zur Förderung der sozialen In-\ntegration zum Integrationsauftrag des SRK. Dazu gehören u. a. verschiedene Module, die Themen wie \nGesundheitsversorgung, Sozialversicherungen, Mietrecht, Arbeitsrecht, sozialräumliche Verortung \nusw. bearbeiten. Auf Grund der Komplexität der Themen erfolgt dies in der jeweiligen Muttersprache \nder Zielgruppe. Seit Mitte 2016 ist das SRK daran, ein weiteres Modul zur sozialen Integration auszu-\narbeiten, das sich dem Thema der Abfallbewirtschaftung und -trennung widmet. Im Moment ist die \nUmsetzung aber mangels gesicherter Finanzierung blockiert. \nEbenfalls arbeitet das SRK mit dem Haus für Kunst zusammen. Dieses bietet Workshops und Führun-\ngen für Kunstinteressierte an.  \n\n4.6 Förderung der freiwilligen Ausreise \n\nDie Perspektiven- und Rückkehrberatung der Asylsuchenden und vorläufig aufgenommenen Personen \nin den Bereichen Aufenthalt und Rückkehr unterstützt die Betroffenen bei der Neuorientierung in ih-\nrem Alltag. Schwerpunkt dieser Beratungen ist es, den Asylsuchenden und vorläufig Aufgenommenen \neinerseits eine realistische, persönliche Standortbestimmung während ihrem Aufenthalt im Kanton Uri \nzu ermöglichen. Anderseits werden die von einer Wegweisung betroffenen Personen bei der Entwick-\nlung von Rückkehrprojekten durch umfassende Information, Beratung und Vernetzung mit Organisa-\ntionen im Heimatland begleitet und unterstützt. Die Rückkehrberatung soll aber auch dazu beitragen, \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 16 \n \n\ndass die von einer Wegweisung Betroffenen freiwillig, ohne Zwangsmassnahmen und in Wahrung ihrer \nMenschenwürde, in ihre Heimat zurückkehren. \n\n4.7 Zusammenarbeit \n\nIn der Kontaktgruppe Asyl arbeitet das Schweizerische Rote Kreuz unter der Leitung des Amts für So-\nziales eng mit allen betroffenen kantonalen Behörden zusammen. Es finden regelmässige Austausch-\nsitzungen statt. Teilnehmende sind Vertreter des Amts für Soziales, des Amts für Migration, der Bil-\ndungs- und Kulturdirektion, der Polizei und bei Bedarf einmal jährlich zusätzlich mit Vertretern der \nKESB sowie der Staatsanwaltschaft. \n \nIn Zusammenhang mit Sicherheit, Ruhe und Ordnung sowie dem Vollzug der Ausschaffungen besteht \neine enge Zusammenarbeit zwischen dem Amt für Migration, dem SRK und der Kantonspolizei. Damit \nwird sichergestellt, dass allfällige Probleme, die in Zusammenhang mit Asylbewerbern entstehen, \nschnellstmöglich gelöst und die Ausschaffung ziel- und zeitgerecht vollzogen werden können. \n \nZudem finden mehrmals jährlich Sitzungen zwischen dem SRK und dem Amt für Soziales statt. Bei die-\nser Gelegenheit werden die Einhaltung der gemeinsamen Programmvereinbarung und des Jahresbud-\ngets kontrolliert sowie weitere operative Geschäfte wie z. B. die Unterbringung besprochen. \n \nBei Bedarf arbeitet das SRK mit Behörden auf Gemeindeebene zusammen sowie mit weiteren sozialen \nInstitutionen und den Sozialdiensten der Gemeinden. Eine regelmässige operationelle Zusammenar-\nbeit besteht zwischen dem SRK und dem Hilfswerk der Kirchen im Bereich der Freiwilligenarbeit. Das \nSRK arbeitet mit mehreren Freiwilligen zusammen, die sich in der Begleitung von Familien, Vermittlung \nvon Deutschkenntnissen usw. engagieren. \n \nBei Belegungen von Wohnungen in den Gemeinden werden die Gemeinden wie folgt informiert: \n \n- Wenn eine Wohnung angemietet wird, erhält das Amt für Soziales eine Meldung vom SRK. Das \n\nAmt für Soziales benachrichtigt anschliessend die Wohnsitzgemeinde mit einer schriftlichen Mit-\nteilung. Bei Bezug einer Wohnung oder eines Hauses erhält die Gemeinde eine Mutationsmeldung \nvom SRK mit Personalien und Adresse des Neuzuzügers. Wechselt eine Person von einer Gemeinde \nin eine andere, so erhalten der alte Wohnort und die neue Wohnsitzgemeinde eine Mutation mit \nden Angaben. Ebenso verhält es sich, wenn eine Person innerhalb einer Gemeinde den Wohnsitz \nwechselt. \n\n- Der Bezug von Gruppenunterkünften geschieht in vorgängiger Absprache mit dem Amt für Sozia-\nles. Das SRK meldet die Möglichkeit zur Anmietung eines grösseren Objekts (z. B. Mehrfamilien-\nhaus als Ganzes). Das Amt für Soziales bestätigt das Mietverhältnis nur, wenn der Bedarf nach \nWohnraum ausgewiesen und die Unterbringung zumutbar ist. Dies erfolgt jeweils in Absprache mit \nder zuständigen Regierungsrätin.  \n\n- Zusätzlich zum vorgängig genannten Vorgehen bei der Belegung einer Wohnung, erfolgt jeweils \neine persönliche Information an das Präsidium der betroffenen Gemeinde durch die zuständige \nRegierungsrätin. \n\n4.8 Öffentlichkeitsarbeit \n\nIn Absprache mit der GSUD sensibilisiert das SRK die Öffentlichkeit für die Asyl- und Migrationsthema-\ntik und vermittelt ein differenziertes Bild über seine Aufgaben und Tätigkeiten im Kanton Uri. Für die \nBeantwortung von Medienfragen ist in Absprache mit der GSUD das SRK zuständig. \n \nDas SRK versucht mit verschiedenen Massnahmen, verschiedene Vertreter der Öffentlichkeit für das \nThema Asyl und Flüchtlinge im Kanton Uri zu sensibilisieren. So führt das SRK mehrmals jährlich mit \nSchulklassen der Oberstufe verschiedener Gemeinden Informationsveranstaltungen durch. Diese wer-\nden zuerst mit dem notwendigen Hintergrundwissen versehen wie dem Verfahrensablauf, den Rech-\nten und Pflichten der Asylsuchenden, der Ausgestaltung der Sozialhilfe sowie den verschiedenen Auf-\n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 17 \n \n\ngaben, die das Rote Kreuz im Auftrag des Kantons Uri im Rahmen der Asyl- und Flüchtlingsarbeit aus-\nführt. In einem zweiten Schritt besuchen die Schulklassen, in Gruppen unterteilt und durch eine Sozi-\nalarbeiterin oder einen Sozialarbeiter begleitet, die Asylsuchenden in deren Unterkunft im «Bauern-\nhof» an der Gurtenmundstrasse in Altdorf. Da ergibt sich auch die Möglichkeit zu Fragen und Gesprä-\nchen mit den anwesenden Asylsuchenden. \n \nWeiter organisiert das SRK seit 30 Jahren jeweils am dritten Wochenende im Juni jährlich den Flücht-\nlingstag. Seit vielen Jahren wird dieser im «Winkel» in Altdorf durchgeführt. Ebenfalls seit vielen Jahren \narbeitet das SRK bei der Programmgestaltung und -durchführung mit verschiedenen Organisationen, \nFreiwilligen und auch mit politisch aktiven Personen zusammen. Jedes Jahr ist der Flüchtlingstag einem \nbesonderen Thema gewidmet. Dieser Themenschwerpunkt wird mit Fachpersonen vorbereitet und je \nnach Thema auch ausgestaltet. Sei dies mit einem Filmbeitrag, Fachbeiträgen mit anschliessender Dis-\nkussion oder mit kulinarischen und musikalischen Beiträgen. \n\n4.9 Ausbildungs- und Lehrbetrieb  \n\nSeit 2007 bietet das SRK auch einen Ausbildungsplatz zur Fachfrau/-mann Betreuung generalistisch an. \n2017 wird bereits die dritte Fachfrau mit dieser interessanten und vielseitigen Ausbildung ins Berufs-\nleben einsteigen. Ebenfalls arbeitet das SRK eng mit der Hochschule Luzern (HSLU) zusammen und \nbietet in diesem Rahmen einen Ausbildungsplatz für angehende Sozialarbeiter/innen die diesen Studi-\nengang berufsbegleitend absolvieren. Auch Praktika für Vollzeitstudienabsolventinnen und -absolven-\nten werden vom SRK in Zusammenarbeit mit der HSLU angeboten. \n \nZudem bietet das SRK im Ausbildungsrestaurant fomaz seit 2015 zusätzlich zu den Praktikumseinsätzen \nje einen Ausbildungsplatz für «Koch» und einen für «Servicefachfrau/-mann» an. \n\n4.10 Finanzierung \n\nDer Bund geltet den Kantonen die Kosten aus dem Vollzug des Asylgesetzes mit einer monatlichen \nPauschale ab. Er unterscheidet bei seinen Pauschalen zwischen Personen aus dem Asylbereich und \nPersonen aus dem Flüchtlingsbereich. Für Personen mit Status N wird die Pauschale für die Dauer des \nAsylverfahrens ausbezahlt, für Personen aus dem Flüchtlingsbereich für längstens fünf Jahre seit dem \nZeitpunkt der Einreichung des Asylgesuchs, für vorläufig aufgenommene Flüchtlinge und vorläufig Auf-\ngenommene (beide Status F) für längstens sieben Jahre seit der Einreise.  \n \nDiese monatlichen Pauschalen von rund 1'430 Franken umfassen die Kosten für die Krankenkasse, die \nMiete, Sozialhilfe und den Betreuungsaufwand, solange die Personen fürsorgeabhängig sind. Zusätz-\nlich erhält der Kanton eine Basispauschale für die Betreuung und eine Entschädigung für den Verwal-\ntungsaufwand. \n \nFür anerkannte Flüchtlinge und vorläufig Aufgenommene wird eine einmalige Integrationspauschale \nvon rund 6'000 Franken für die sprachliche, berufliche und gesellschaftliche Integration ausgerichtet. \nFür abgewiesene Asylsuchende wird vom Bund eine einmalige Nothilfepauschale von rund 6'000 Fran-\nken ausbezahlt.  \n \nAsylsuchende und vorläufig Aufgenommene erhalten pro Tag 11.50 Franken. Damit müssen sie für \nsämtliche Lebenshaltungskosten wie Nahrung, Körperpflege, Kleidung, Hausrat, Haushaltführung, Un-\nterhaltung usw. aufkommen. \n\n4.11 Sicherheit \n\nIm Zusammenhang mit Sicherheit, Ruhe und Ordnung sowie dem Vollzug der Ausschaffungen besteht \neine enge Zusammenarbeit zwischen dem Amt für Migration, dem Schweizerischen Roten Kreuz und \nder Kantonspolizei. Damit wird sichergestellt, dass allfällige Probleme, die im Zusammenhang mit Asyl-\nbewerbenden entstehen, schnellstmöglich gelöst und die Ausschaffungen ziel- und zeitgerecht vollzo-\ngen werden können. \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 18 \n \n\n \nIm Weiteren finden pro Jahr vier Sitzungen der Kontaktgruppe Asyl statt. Diese setzt sich aus Vertre-\nterinnen und Vertretern des Amt für Soziales (AfS), AfAM, Sicherheitsdirektion (SID), Bildungs- und \nKulturdirektion (BKD) und dem SRK zusammen. In dieser Gruppe werden Erfahrungen zwischen den \nverschiedenen Ämtern und Stellen ausgetauscht, die im Asylbereich Tätigkeiten ausführen. Ziel ist es \nauch hier, frühzeitig Probleme zu erkennen, Lösungen zu erarbeiten und umzusetzen. \n\n5 Kriterien zur Anmietung von externem Wohnraum in den Urner Gemeinden \n\nGrundsätzlich werden Asylsuchende, deren Verfahren noch nicht abgeschlossen ist, in Kollektivunter-\nkünften bzw. Zentren und Wohngemeinschaften untergebracht. Als einziges Zentrum gilt zurzeit die \nGurtenmundstrasse 33 in Altdorf mit rund 90 Plätzen. Hinzu kommen verschiedene Liegenschaften \nund Wohnungen für Familien, Ehepaare, Frauen und Wohngemeinschaften für einzelne Männer in \nverschiedenen Gemeinden. \n \nZurzeit sind dies:  \n- der Rathausplatz 6 in Altdorf mit sechs Plätzen für Frauen;  \n- die Hellgasse 1 mit sechs Plätzen für Frauen;  \n- die Gotthardstrasse 34 in Altdorf mit zwei 4,5-Zimmer-Wohnungen und einer 2,5-Zimmer-Woh-\n\nnung;  \n- die Gotthardstrasse 113 in Erstfeld mit drei 4,5-Zimmer-Wohnungen für Familien und Einzelper-\n\nsonen;  \n- die Gotthardstrasse 52 in Amsteg mit vier 2,5-Zimmer-Wohnungen für Einzelpersonen und Fami-\n\nlien; \n- die Gotthardstrasse 91 in Amsteg mit drei 3,5-Zimmer-Wohnung, zwei 1-Zimmer-Wohnungen, \n\nund zwei 2-Zimmer-Wohnungen für Familien und Einzelpersonen.  \n \nDiese genannten Wohnungen und Liegenschaften sind bereits seit Jahren als Unterkünfte für Asylsu-\nchende durch das SRK angemietet. Sie dienen mehrheitlich als vorübergehender Wohnraum für Fami-\nlien aus dem Asylbereich, aber auch zur vorübergehenden Unterbringung von Personen und Familien, \ndie eine Anerkennung als Flüchtlinge erhalten haben, bis diese selbstständig eine Wohnung gefunden \nund angemietet haben. \n \nSeit 2015 sind zusätzliche Wohnungen und Liegenschaften zur Unterbringung von Einzelpersonen da-\nzugekommen, da die obgenannten Plätze nicht mehr ausreichend waren. \nEs sind dies: \n- in Amsteg eine Liegenschaft mit zwei Wohnungen für je acht Personen;  \n- in Gurtnellen eine Liegenschaft für zehn Personen;  \n- in Wassen eine Liegenschaft mit zwei Wohnungen für total zehn Personen; \n- in Göschenen eine Liegenschaft mit zwei Wohnungen für je acht Personen. \n \nDie letztgenannten Wohnungen und Liegenschaften könnten bei einem Rückgang der Asylzahlen in Uri \noder bei einem Ausbau der Zentrenplätze wieder abgebaut werden. \n\n5.1 Auswahlkriterien für Wohnraum \n\nZugang zu externem Wohnraum haben in der Regel nur Familien, Ehepaare und Einzelpersonen mit \nKindern. Voraussetzung dazu ist, dass das Asylverfahren oder der Aufenthalt voraussichtlich länger \ndauern wird.  \n \nIn erster Priorität werden die unter Absatz 5 erwähnten Wohnungen dazu verwendet. Sind diese be-\nsetzt, wird nach alternativem Wohnraum gesucht. Dabei hält das SRK sich an die im Sozialwesen Uri \ngeltenden Mietobergrenzen, die je nach Gemeinde und Anzahl der Familienmitglieder festgelegt sind. \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 19 \n \n\nEs werden keine Neubau- oder Luxuswohnungen angemietet. Gleichzeitig müssen die Wohnungen \naber über einen gewissen Ausbaustandard verfügen (Badezimmer, WC mit Wasserspülung, Küche und \nin der Regel ein zentrales Heizsystem). \n \nBei der Auswahl von Mietwohnungen werden folgende Punkte beachtet: bestehendes Angebot, Preis \ninnerhalb der Mietobergrenzen, bereits in der Gemeinde wohnhafte Personen aus dem Asylbereich \nund ob der Vermieter zur Vermietung an das SKR gewillt ist. Bei Randgemeinden wird zudem darauf \ngeachtet, dass der Wohnraum mit den ö.V. vernünftig erreichbar ist, dass die vorhandenen Schulstruk-\nturen auf eine Platzierung von Familien mit Kindern vorbereitet sind (z. B. bestehen bereits Angebote \nmit DAZ) usw.  \n \nFolgende Kriterien werden beim Umzug von Asylsuchenden in externen Wohnraum berücksichtigt \nund zum Entscheid beigezogen (nicht kumulativ): \n- Zugehörigkeit zu einer verwundbaren Gruppe (Frauen, Alleinerziehende, Gebrechliche, Seniorin-\n\nnen und Senioren) \n- Familien \n- Aufenthaltsstatus \n- Verfahrensstand \n- Erwerbstätigkeit und Fürsorgeunabhängigkeit \n- Gesundheitszustand \n- Platzmangel im Zentrum \n- individuelle soziale Lebenssituationen/schwierige Lebensereignisse \n- Integrationsstand Deutschkenntnisse \n- soziale Kompetenzen \n\n6 Unterbringung von Asylsuchenden bei ausserordentlicher Lage \n\nDie Lage im Asylbereich war im November 2015 derart volatil, dass die Vorkehrungen zur Bewältigung \neiner allfälligen besonderen oder gar ausserordentlichen Lage durch den Bund und die Kantone inten-\nsiviert wurde. Mit Schreiben des Bunds vom 13. November 2015 ergingen folgende Aufträge an die \nKantone:  \n \na) Die Kantone stellen die Unterbringung und Betreuung von Personen aus dem Asylbereich sicher und \npassen ihre Kapazitäten dem Bedarf laufend an.  \n \nb) Die Kantone unterstützen den Bund bei Bedarf bei der Voraufnahme von Asylsuchenden, sei es \ndurch Zivilschutzanlagen oder durch andere geeignete Unterkünfte. Der Bund entschädigt die Kantone \nfür eine allfällige Unterstützung bei der Voraufnahme.  \n \nc) Die Kantone bereiten im Hinblick auf eine ausserordentliche Lage in Absprache mit dem Bund die in \nihrer Zuständigkeit liegenden Massnahmen in den Bereichen Unterbringung, Logistik und Personal vor. \nSie überprüfen dabei insbesondere ihre kantonalen Konzepte zur Inbetriebnahme von Zivilschutzan-\nlagen und stellen deren Aktivierung sicher. Die Kantone stellen den Einbezug der Städte und Gemein-\nden sicher. \n  \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 20 \n \n\n6.1 Auftrag Regierungsrat \n\nBildung eines «Teilstabs Asyl» zur Bearbeitung der Themen b und c (vgl. Kapitel 1.1).  \n \nDer KAFUR, Teilstab Asyl, wurde für diese erste Planungsphase wie folgt zusammengesetzt: \n \n\n \n\n6.2 Evaluation der Zivilschutzanlagen \n\nIm Rahmen eines Grobkonzepts erfolgte nach den Grundsätzen der Wirtschaftlichkeit und den Stand-\norten ein erstes Auswahlverfahren. Dabei zeichnete sich ab, dass sich maximal fünf Zivilschutzanlagen \neignen könnten. Die Standortgemeinden der Objekte wurden nach der Genehmigung des Grobkon-\nzepts über den Stand des Geschäfts wie auch über das weitere Vorgehen orientiert. \n \nNach erfolgter Genehmigung des Grobkonzepts durch den Regierungsrat (22. Dezember 2015) erfolgte \nein detailliertes Auswahlverfahren der in Frage kommenden Anlagen:   \n \n\nAnlagen Kapazität \nMin./1) Max. \n\n2) Eignung gemäss \nBewertungsbogen Begründung \n\nALST, Altdorf, \nMoosbadweg \n\n56/100 4.71 Sehr gute Infrastruktur, grosszügiges Um-\ngelände, gute Lage, Feuchtigkeit in den \nSommermonaten, Verträge mit VBS, mili-\ntärisches Belegungskonzept in der Ge-\nmeinde Altdorf \n\nBSA, Altdorf, \nAttinghauserstrasse \n\n16/24 2.36 Gute Lage, ungenügende Infrastruktur, \nkein Umgelände, geringe Bettenzahl \n\nRegierungs-KP, Altdorf \nAttinghauserstrasse \n\n52/100 4.42 Gute Infrastruktur, Anlage gehört dem \nKanton, mässiges Umgelände, Lage, Park-\nplatz ist am Tag belegt, anstehende Bau-\narbeiten bei der Gewerbeschule \n\nZSA Butzen, Erstfeld \nBärenbodenweg \n\n20/30 3.8 Gute Lage, mässige Infrastruktur, mässi-\nges Umgelände, geringe Bettenzahl, \nFeuchtigkeit in den Sommermonaten. \n\nZSA Schulhaus, Silenen \nKirchstrasse \n\n42/60 2.4 Schlechte Infrastruktur, kein Umgelände, \nschlechte Lage (bei Schulhaus), kein \nWarmwasser \n\n1) Max. = Belegungsgrösse die für eine kurze Überganszeit vertretbar ist.  gut/genügend/ungenügend \n2) Bewertung 1 bis 6: 6 = sehr gut/1 = ungenügend \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 21 \n \n\nAuf Grund der Punktezahlen «Eignung gemäss Bewertungsbogen» erfolgte der Entscheid, sich auf zwei \nZivilschutzanlagen zu fokussieren. Dabei ging es um die ALST am Moosbadweg und um das Regierungs-\nKP an der Attinghauserstrasse, beide in Altdorf. \n\n6.3 Weiteres Vorgehen in einer ausserordentlichen Lage \n\nFür die ALST wie auch für das Regierungs-KP wurde ein Konzept erarbeitet, in dem unter anderem \naufgezeigt wird, \n- welche baulichen Massnahmen für eine Belegung durch Asylsuchenden getroffen werden müss-\n\nten; \n- wie der Betrieb geregelt wird; \n- welche Kosten anfallen; \n- welches die Vor- und Nachteile einer Belegung sind. \n\n6.4 Bereitstellung der Zivilschutzanlage \n\nAls Grundsatz gilt, dass \n• für die Bereitstellung der Zivilschutzanlage keine Vorausleistungen geleistet werden; \n• der definitive Entscheid, welche Anlage in einer ausserordentlichen Lage bezogen wird, in Ab-\n\nsprache mit der Gemeinde Altdorf erfolgt.  \n \nDa für die Bereitstellung der Zivilschutzanlagen keine Vorausleistungen getätigt werden, erfolgt die \nBelegung der Unterkunft mit Asylsuchenden parallel zum Ausbau der Anlage. Dies ist unter anderem \nnur möglich, weil keine baulichen Anpassungen vorgenommen werden müssen. \n \n\n \n \n\n7 Auswertung des Workshops mit den Gemeinden vom 27. September 2016 \n\nAm 16. August 2016 hat der Regierungsrat beschlossen, gemeinsam mit den Gemeinden und dem \nSchweizerischen Roten Kreuz eine Gesamtschau Asylwesen zu erstellen. Um die Bedürfnisse, Beden-\nken und Anregungen der Gemeinden zu erfassen, wurde am 5. September 2016 zu einem ersten Tref-\nfen mit den Gemeindevertretungen eingeladen. Der Anlass fand am 27. September 2016 im Rathaus \nstatt und erfolgte in zwei Teilen. Der erste Teil war geprägt mit Informationen über die aktuelle Lage \nund Prognosen im Asylbereich national, aktuelle Lage im Asylbereich kantonal, heutiges Vorgehen bei \nder Unterbringung von Asylsuchenden und die Finanzierung. Im zweiten Teil wurden im Rahmen eines \nWorkshops die Anliegen der Gemeinden abgeholt. Folgende Fragen wurden zum Thema Asylwesen \nbearbeitet: \n- Was läuft gut? \n- Was läuft nicht gut? \n- Anliegen der Gemeinden \n- Künftige Verfahren zur Unterbringung von Asylsuchenden \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 22 \n \n\n \nSeitens des Kantons waren die drei Mitglieder des regierungsamtlichen Asylausschusses, Teile des Teil-\nstabes Asyl und als Gast Prof. Dr. Iwan Rickenbacher anwesend. Die Gemeinden waren eingeladen, \neine Zweierdelegation zu stellen. 18 Gemeinden kamen der Einladung nach, zwei mussten sich leider \nentschuldigen (Göschenen, Sisikon). Die Gemeinden waren mit 27 Personen vertreten.  \n\n7.1 Zusammenfassung \n\nDie Veranstaltung fand in einem ruhigen und konstruktiven Umfeld statt. Die Gemeindevertreter \nschätzten das Vorgehen der Regierung mit der Einsetzung eines regierungsamtlichen Asylausschusses, \ndem Auftrag für die Erstellung einer Gesamtschau und den Anlässen mit den Gemeinden. \nDie Anliegen und Kritikpunkte der Gemeinden entsprachen mehrheitlich den Erwartungen. Die einge-\nbrachten Bemerkungen der Gemeinden können in vier Themenfelder zusammengefasst werden:  \n- Zusammenarbeit und Einbindung der Gemeinden;  \n- Information/Kommunikation; \n- Integration; \n- Verteilung der Asylsuchenden auf die Gemeinden. \n \nIm Nachgang an die erste Veranstaltung mit den Gemeinden erfolgte eine detaillierte Auswertung über \nden Workshop. Auf Grund der Auswertung konnten Massnahmen für die Weiterarbeit im Bereich der \nGesamtschau abgeleitet werden. \n\n7.2 Auswertung der Fragestellungen \n\nDie Auswertung erfolgte nach dem Prinzip des AEK (Aussage/Erkenntnis/Konsequenzen). Die Aussa-\ngen, die auf die vier nachfolgenden Fragen basieren, wurden in Themenbereichen zusammengefasst \nund diese wiederum mit den Erkenntnissen und Konsequenzen ergänzt.  \n\n7.2.1 Was läuft gut? \n\nThemenfelder  \n(auf Grund der Aussagen) Erkenntnis Konsequenz \n\nZusammenarbeit mit SRK Das Schweizerische Rote Kreuz \nmacht eine ausgezeichnete Ar-\nbeit und ist bei den Gemeinden \nals kompetenter Partner aner-\nkannt. \n \n\nDie gute Zusammenarbeit ist wei-\nterhin zu pflegen.  \nEine regelmässige Zusammen-\nkunft zwischen dem SRK und den \nGemeinden ist zu prüfen. \n\nInformation Das Vorgehen des Regierungs-\nrats mit der Bildung des regie-\nrungsrätlichen Asylausschusses, \ndem Auftrag für die Erstellung \neiner Gesamtschau und den An-\nlässen mit den Gemeinden wird \ndurch die Gemeindevertreter \ngeschätzt. \n \n\nDie Sozialkonferenz könnte eine \nweitere Plattform sein, um The-\nmen im Asylwesen platzieren zu \nkönnen. \n\nDiverse Einzelbemerkun-\ngen \n\nIm Asylwesen läuft vieles gut. \nJedoch beziehen sich die Aussa-\ngen auf einzelne Gemeinden, \nwas bei einer Gemeinde in Ord-\nnung ist, kann bei einer anderen \nein Problem darstellen. \n \n\nDie Anliegen einzelner Gemein-\nden sind in ihrer Wichtigkeit nicht \nzurückzustellen. \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 23 \n \n\n7.2.2 Was läuft nicht gut? \n\nThemenfelder  \n(auf Grund der Aussagen) Erkenntnis Konsequenz \n\nKommunikation Die Gemeinden vermissen eine \nklare Kommunikation zwischen \ndem Kanton und den Gemein-\nden. \n \nSie wollen mit aktuellen Infor-\nmationen und Zahlen informiert \nsein, wie: \n− die Situation im Asylwesen \n\nist (Bund/Kanton); \n− viele Asylsuchende sich in \n\nwelchem Status im Kanton \nUri aufhalten und wie diese \nauf die Gemeinden verteilt \nsind; \n\n− hoch die monetären Mittel \nim Asylwesen sind und wie \ndiese eingesetzt werden. \n \n\nInformationskonzept/-prozess!  \n=> Wer informiert wie welche In-\nformationsempfänger? \n \n \nRegelmässige Information an die \nGemeinden mit einem News-\nFlyer. \n \nWer ist in der Gemeinde die An-\nsprechperson für das Asylwesen?  \n=> Die Gemeinden haben eine \nAnsprechperson zu bestimmen, \ndamit die Kommunikationswege \ndirekter und effizienter werden. \n\nVerteilung der Asylsuchen-\nden auf die Gemeinden \n\nDie Verteilung der Asylsuchen-\nden auf die Gemeinden wird als \nunausgewogen wahrgenom-\nmen. \n \n\nDen Gemeinden ist aufzuzeigen, \nwie der Prozess für die Beschaf-\nfung und Bereitstellung von \nWohnraum ist. \n\nIntegration von Asylsu-\nchenden \n\nHinsichtlich der Integration be-\nstehen diverse Bedenken bzw. \nBedürfnisse, bezogen auf: \n− Informationen betreffend \n\nIntegrationsprogramme \n− Flexiblere Integrationsmög-\n\nlichkeiten \n− Sprachkurs \n− Integration in den Schulen \n\nund die anfallenden Kosten \n \n\nAufgrund der Vorgaben ist vieles \ngegeben und kann nicht nach \nGutdünken geändert werden. \n \nAufklärungsarbeit z. B. am zwei-\nten Anlass vom 26. Oktober 2016 \nmit den Gemeinden? \n Was wird durch den Kanton \n\nunternommen hinsichtlich \nder anfallenden Kosten \n(Schulen)? \n\n \nAsylsuchende haben kein Anrecht \nauf Integration. \n\n \n  \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 24 \n \n\n7.2.3 Anliegen der Gemeinden? \n\nDie Teilnehmer hatten die Möglichkeit, die Anliegen der Gemeinden mit Punkten zu bewerten. So \nkonnten die prioritären Anliegen eruiert werden. \n \n\nThemenfelder  \n(auf Grund der Aussagen) Erkenntnis Konsequenz \n\nVerteilung der Asylsuchen-\nden (18 Punkte) \n\nWas bereits unter dem Thema \n«Was läuft nicht gut?» zum Aus-\ndruck kam, wurde hier bestä-\ntigt. Mit einer Punktebewertung \nvon 18 Punkten ist es den Ge-\nmeinden ein Anliegen, dass die \nAsylsuchenden gleichmässig auf \ndie Gemeinden verteilt werden. \n\nIm Rahmen der «Gesamtschau \nAsylwesen in Uri», unter dem Ka-\npitel der IST-Aufnahme, ist der \nProzess der Verteilung von Asyl-\nsuchenden auf die Gemeinden \naufzuführen. \n\nKommunikation  \n(18 Punkte) \n\nDie Gemeinden wollen infor-\nmiert sein über:  \n− den Status im Asylwesen; \n− die Zuweisung an die Ge-\n\nmeinden; \n− die Prozesse, Abläufe, Vor-\n\ngaben usw. im Asylwesen. \n \n\n− News-Flyer \n− Schulungen für Gemeindever-\n\ntreter «Wie funktioniert das \nAsylwesen?»  \n\n− Als Einladung oder auf freiwil-\nliger Basis (SRK) \n\n− Ein- bis zweimal im Jahr eine \n«Asylkonferenz» oder als Be-\nstandteil der Sozialkonferenz. \n\nEinbindung der Gemeinden \n(8 Punkte) \n\nNebst einer aktiven Information \nan die Gemeinden, wollen diese \nin die Prozesse des Asylwesens \neinbezogen werden. \n\nÜberprüfen, in welchen Prozes-\nsen die Gemeinden miteinbezo-\ngen werden können. \n \nGemeinnützige Einsätze von Asyl-\nsuchenden in Gemeinden, die \nkeine zugewiesenen Asylsuchen-\nden haben. \n\nIntegration von Asylsu-\nchenden (7 Punkte) \n \n\nEs besteht das Bedürfnis, besser \nüber die Integrationsmöglich-\nkeiten informiert zu sein und \ndass die Gemeinden diesbezüg-\nlich unterstützt werden. \n\nInformation an die Gemeinden, \nwas bezüglich Integration ge-\nmacht wird bzw. vorgegeben ist. \nUm die Bevölkerung über das \nAsylwesen (Info für die breite Öf-\nfentlichkeit) orientieren zu kön-\nnen, sind Plattformen wie das \nUW oder das Magazin Image zu \nnutzen. \n\nElf weitere verschiedene \nAnliegen der Gemeinden \n\nDie Gemeinden sind bereit, zu-\nsammen mit dem Kanton/SRK \nLösungen zu finden und die Un-\nterbringung von Asylsuchenden \nim Kanton Uri gemeinsam anzu-\ngehen. \nDie Gemeinden erwarten, dass \nihre Bedenken und Anliegen \nernst genommen werden und \nsie kompetente und klar defi-\nnierte Ansprechpartner haben. \nMit der Abtretung des Asylwe-\nsens an das SRK ist der Kanton \nnicht aus der Pflicht entlassen. \n\nJe eine Ansprechstelle auf der \nSeite des Kantons, des SRK und \nder Gemeinden definieren. \nBeim Kanton und dem SRK muss \nbestimmt werden, wer für welche \nFragen zuständig ist. \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 25 \n \n\n \n\n7.2.4 Bereitstellung von Unterbringungsmöglichkeiten für Asylsuchende? \n\nThemenfelder  \n(auf Grund der Aussagen) Erkenntnis Konsequenz \n\n \n \n\nDie Gemeinden stehen hinter \nder Arbeit des SRK und schät-\nzen die Zusammenarbeit.  \nAus diesem Grund steht der \n«STATUS QUO» hinsichtlich \nder Umsetzung des Asylwe-\nsens im Kanton Uri nicht zur \nDiskussion. \n \nHingegen wird mehrheitlich \ngewünscht, dass die Asylsu-\nchenden «gerechter» auf die \nGemeinden verteilt werden! \n\nEinen «Verteilschlüssel» erar-\nbeiten, der dem Wunsch der \nGemeinden entgegenkommt \nund trotzdem die Aspekte der \nWirtschaftlichkeit beinhaltet. \n\n7.3 Massnahmenkatalog \n\nAuf Grund der Aussagen aus dem Workshop vom 27. September 2016 mit den Gemeinden und den \ndaraus abgeleiteten Erkenntnissen und Konsequenzen wurden durch den regierungsrätlichen Asylaus-\nschuss folgende Massnahmen zur Umsetzung definiert: \n\n7.3.1 Informationen an die Gemeinden \n\nZiel: Die Gemeinden sollen regelmässig über die Situation im Asylwesen (Bund/Kanton), ergänzt mit \naktuellen Zahlen, informiert sein. \n \nIm Rahmen eines Info-Blatts «Asyl-News» sollen prioritär die Gemeinden über Themen aus dem Asyl-\nwesen orientiert werden. Das Infoblatt wird neben dem Versand an die Gemeinden auch auf dem \nInternet des Kantons aufgeschaltet und steht somit der Bevölkerung ebenfalls zur Verfügung. \n \nDie Informationen erfolgen jeweils quartalsweise und erscheinen Mitte Monat des Folgemonats. Mit \ndem Zeitpunkt der Herausgabe des Info-Blattes ist die Aktualität der Quartalszahlen sichergestellt. \n  \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 26 \n \n\n7.3.2 Kommunikation zwischen dem Kanton/SRK und den Gemeinden \n\nZiel: Mit dem direkten Dialog zwischen den einzelnen Akteuren die Probleme und Anliegen  \n besprechen um frühzeitige zielorientierte Lösungen erarbeiten zu können. \n \nDie Ansprechpersonen beim Kanton, dem SRK und bei den Gemeinden werden erfasst und auf einer \nKontaktliste zusammengeführt. Die Schlüsselfunktionen werden im Rahmen der «Asyl-News» publi-\nziert. \n \nIm Rahmen von wiederkehrenden Veranstaltungen mit den Gemeinden das Thema Asylwesen im Kan-\nton Uri ansprechen. Eine Plattform bietet die Sozialkonferenz, allenfalls ist in den Phasen mit einer \n«angespannten» Asylsituation eine eigene Asylkonferenz angebracht. \n\n7.3.3 Zusammenarbeit zwischen dem Kanton/SRK und den Gemeinden \n\nZiel: In einem Leitbild ist aufzuzeigen, wie die Zusammenarbeit und Verantwortlichkeiten  \n geregelt sind. \n \nAuf Kantonsebene in Zusammenarbeit mit Gemeindevertretern soll ein Leitbild Asyl erstellt werden. \nDas Leitbild Asyl soll die Zielvorstellungen sowie die Werte, Normen, Regeln aufzeigen. \n\n7.3.4 Verteilung der Asylsuchenden auf die Gemeinden («Verteilschlüssel») \n\nZiel: Bessere Einbindung der kommunalen Ebene bei der Verteilung der Asylsuchenden auf die Ge-\nmeinden, um eine gleichmässige «Belastung» zu erreichen. \n\n \nIm Rahmen einer Arbeitsgruppe unter Einbezug von Gemeindevertretern ist die Möglichkeit eines \n«Verteilschlüssels» zu prüfen. Es ist aufzuzeigen, wie künftig die Belastungen im Asylbereich besser \nverteilt oder ausgeglichen werden könnten. \n\n7.3.5 Diverse Anliegen aus dem Workshop  \n\nAus der Fülle von Inputs aus dem Workshop mit den Gemeinden wurden die vier vorgenannten The-\nmen, auf Grund ihrer Wichtigkeit, für eine Weiterbearbeitung ausgeschieden.  \nWeitere Anliegen einzelner Gemeindevertreter, die mehrheitlich auf unzureichende Kenntnisse im \nAsylwesen basierten, konnten im Rahmen des zweiten Workshops mit den Gemeinden vom 26. Okto-\nber 2016 behoben werden. \n\n8 Auswertung des Workshops mit den Gemeinden vom 26. Oktober 2016 \n\nNach dem ersten Workshop vom 27. September 2016 mit den Gemeinden erfolgte am 26. Oktober \n2017 der zweite Anlass in diesem Rahmen. Der Workshop war wiederum zweigeteilt. Der erste Teil \nwar geprägt mit diversen Informationen an die Gemeinden, und im zweiten Teil wurde in vier Gruppen \ndie Fragestellungen «Welche Rolle können und wollen die Gemeinden im Asylprozess in Zukunft leis-\nten?» bearbeitet. \n \nAm Anlass vertreten war der Asylausschuss des Regierungsrats und Teile des Teilstabs Asyl. Die Ge-\nmeinden waren erneut eingeladen, eine Zweierdelegation zu stellen. 16 Gemeinden folgten der Einla-\ndung und waren insgesamt mit 24 Personen vertreten. \n  \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 27 \n \n\n8.1 Zusammenfassung \n\nDie Referate im Informationsteil ergaben sich aus dem Workshop des ersten Anlasses mit den Gemein-\nden vom 27. September 2016: \n- Regierungsrat Beat Jörg: Zusammenfassung der Auswertung aus dem Workshop vom 27. Sep-\n\ntember 2016. \n- Regierungsrätin Barbara Bär: Periodische Repportings zum Asylwesen (die erste Ausgabe wurde \n\nan die Teilnehmer verteilt, weiter folgen auf Mitte Januar 2017, April 2017, Juli 2017 und Oktober \n2017). \n\n- SRK, Kurt Strehler/Hugo Köppel: Vorstellung der Programmvereinbarung. \n- Regierungsrat Dimitri Moretti: Unterbringung in ausserordentlicher Lage. \n- BKD, Evelyne Lüönd: Fragen zur Schule. \n- AfS, Werner Danioth: Voraussetzungen für Arbeitsbewilligungen. \n \nDie Informationen wurden mehrheitlich als aufklärend und wertvoll empfunden. Die Unterlagen zu \nden Referaten wurden in Papierform abgegeben. \n \nInnerhalb von vier Arbeitsgruppen wurde in einem zweiten Teil der Veranstaltung die Frage «Welche \nRolle können und wollen die Gemeinden im Asylprozess in Zukunft leisten?» diskutiert. \n\n8.2 Auswertung der Fragestellungen \n\nDie Bearbeitung der Fragestellungen erwies sich als schwierig. Die Frage «Welche Rolle können und \nwollen die Gemeinden im Asylprozess in Zukunft leisten?» wurde von den Teilnehmern als zu offen \nempfunden. Auf Grund dieser Ausgangslage erfolgten seitens der Arbeitsgruppen bzw. Gemeindever-\ntreter mehrheitlich allgemeine Anliegen/Bemerkungen, die direkt nach der Gruppenarbeit im Plenum \nvorgebracht wurden: \n- Gemeinden wollen sich vor allem bei der Definition der Rahmenbedingungen einbringen (Verteil-\n\nschlüssel, Fonds). \n- Die Solidarität zwischen den Gemeinden soll gelebt werden. \n- Gemeinden können mitwirken bei der Vermittlung von Beschäftigungsmöglichkeiten. \n- Es gibt Gemeinden, die Schwierigkeiten haben, geeigneten Wohnraum zu finden. \n- Kann der Aufwand für die Kinder von Asylsuchenden in der Schule über die Schülerpauschale ab-\n\ngegolten werden? \n- Die Kommunikation untereinander ist zu verbessern und die Zusammenarbeit mit dem Kanton zu \n\nstärken. \n- Aber es läuft eigentlich gut. \n \nDie einzelnen Voten wurden nicht weiter kommentiert oder gewertet. Die Inputs wurden innerhalb \ndes Teilstabes Asyl und speziell in der Arbeitsgruppe «Verteilschlüssel» aufgenommen. \n\n9 Umsetzung der Massnahmen \n\nDie Veranstaltungen mit den Gemeindevertretern vom 27. September 2016 und 26. Oktober 2016 \nbrachten verschiedenste Themenfelder zu Tage, die in Arbeitsgruppen aus dem Teilstab Asyl bearbei-\ntet wurden.  \n  \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 28 \n \n\n9.1 Leitbild \n\nDas «Leitbild Asyl Kanton Uri in Zusammenarbeit mit den Gemeinden» bildet sieben Grundsätze in der \nZusammenarbeit ab (Anhang 3). Dabei stützen sich die Grundsätze auf die Vorgaben des Regierungs-\nbeschlusses vom 21. August 2016 sowie die in den Workshops erfassten bzw. in der Gesamtschau Asyl \nbearbeiteten Themen, ab.  \nIm Leitbild geht es um: \n- sich zu Werten bekennen \n- Rahmenbedingungen anerkennen \n- Aufgaben gemeinsam lösen \n- den Dialog pflegen und offen kommunizieren \n- ganzheitlich Denken und Handeln \n- die Unterbringung von Asylsuchenden gemeinsam lösen \n- gemeinnützige Arbeit fördern \n \nDas im Anhang angefügte Leitbild wurde im KAFUR, Teilstab Asyl, erarbeitet und durch die Gemeinde-\nvertreter aus der Arbeitsgruppe «Verteilschlüssel» gesichtet. Die erhaltenen Bemerkungen und Inputs \nwurden, soweit dem Leitbild dienend, eingearbeitet. Die Freigabe des Leitbilds erfolgte durch den Re-\ngierungsrat. \n\n9.2 Kommunikation \n\nDer Kommunikation kommt eine entscheidende Bedeutung zu, insbesondere wenn das Thema Asyl in \nden Bereich der breiten Aufmerksamkeit von Medien und Öffentlichkeit rückt. Es gilt zu unterscheiden \nzwischen der Kommunikation auf Behördenebene und der allgemeinen Kommunikation, wobei natür-\nlich immer auch Mischformen möglich sind, indem die Adressatinnen und Adressaten der Kommuni-\nkationsinhalte sowohl Behörden als auch die breite Öffentlichkeit sein können. \n\n9.2.1 Kommunikation auf Behördenebene \n\nIm Asylwesen führen die Kantone, die Gemeinden und deren Beauftragte im Wesentlichen die Auf-\nträge aus, die ihnen das Bundesrecht zuweist. Daraus folgt, dass die Kommunikation seitens des Kan-\ntons sehr stark abhängig ist von den national bestimmten Kommunikationsinhalten. Es ist den Kanto-\nnen hingegen freigestellt, wie sie die Unterbringung der zugewiesenen Asylsuchenden organisieren. \nDaher muss in der Kommunikation zu den Gemeindebehörden immer wieder auf die gelebte Praxis im \nKanton Uri eingegangen werden. Ein zentrales Element des Informationsflusses ist die Kommunikation \nzwischen dem SRK als vom Kanton beauftragte Institution und den Gemeinden über Zu- und Abgänge \nrespektive über die Anmietung von Objekten in den einzelnen Gemeinden. Mit der Einführung der \n«Asyl-News» (siehe 7.2.3) wurde im Herbst 2016 ein wichtiger Schritt in Richtung einer kontinuierli-\nchen und adressatengerechten Kommunikation getan.  \n \nIm Weiteren nutzt der Kanton die Sozialkonferenz für die Vermittlung von Informationsinhalten an \nBehörden und Verwaltung der Gemeinden.  \n\n9.2.2 Allgemeine Kommunikation \n\nDie breite Öffentlichkeit wird im Rahmen der medialen Berichterstattung über die Vorkommnisse und \nEntwicklungen im Asylwesen informiert. Die Zuständigkeit über die Informationshoheit wird in der Re-\ngel zwischen dem SRK und der GSUD abgesprochen. In Fällen von übergeordnetem Interesse kann die \nStandeskanzlei als beratende und unterstützende Stelle beigezogen werden.  \n \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 29 \n \n\n9.2.3 Fact Sheet «Asyl-News» \n\nDas Fact Sheet «Asyl-News» erscheint seit November 2016. Darin werden viermal jährlich die aktuellen \nZahlen und Prognosen aus dem Asyl- und Flüchtlingsbereich kommuniziert. Das Fact Sheet enthält wie-\nderkehrende statistische Angaben sowie ein jeweiliges Schwerpunktthema mit vertieften Inhalten. Pri-\nmär richtet sich die Publikation an die Gemeinden und die dort für den Asylbereich zuständigen Per-\nsonen. Es wird den involvierten Instanzen empfohlen, die Publikation in gedruckter Form am Schalter \naufzulegen, zumal sie sonst nur im Internet unter www.ur.ch/gsud aufgeschaltet ist. Verantwortlich \nfür die Redaktion der «Asyl-News» ist das Amt für Soziales, wobei diverse Inhalte durch andere invol-\nvierte Stellen (SRK, Amt für Arbeit und Migration) erhoben und geliefert werden.  \n\n9.3 Verteilschlüssel \n\nDie «Arbeitsgruppe Verteilschlüssel» (fortfolgend nur noch Arbeitsgruppe genannt) wurde innerhalb \nder Gesamtschau Asylwesen in Uri ins Leben gerufen. Der Auftrag der Arbeitsgruppe war, unter Einbe-\nzug von Gemeindevertretern, einen «Verteilschlüssel» zu erarbeiten. Dieser sollte aufzeigen, wie künf-\ntig die Belastungen im Asylbereich besser verteilt oder ausgeglichen werden können. \n \nDas Ziel der Arbeitsgruppe war, die kommunale Ebene bei der Verteilung der Asylsuchenden auf die \nGemeinden besser einzubinden und eine gleichmässige «Belastung» zu erreichen. \n\n9.3.1 Zusammensetzung Arbeitsgruppe/Sitzungstermine \n\nDie Arbeitsgruppe besteht aus Vertretenden der Gemeinden, der kantonalen Verwaltung und dem \nSRK: \n \n\nSamuel Bissig, Vorsteher Amt für Soziales     Leitung Arbeitsgruppe \nLuzia Gisler, Vizepräsidentin Bürglen  \nVerena Tresch, Sozialvorsteherin Gurtnellen  \nMario Budmiger, Gemeinderat Seelisberg  \nKristin T. Schneider, Gemeindepräsidentin Wassen  \nUrs Mock, Sicherheitsdirektion  \nKurt Strehler, Leiter SRK  \nAstrid Tschümperlin, Amt für Soziales      Protokoll \nBildungs- und Kulturdirektion (bei Bedarf)  \n\n \nSitzungstermine der Arbeitsgruppe: \n- Mittwoch, 14. Dezember 2016 \n- Mittwoch, 25. Januar 2017 \n- Mittwoch, 15. Februar 2017 \n\n9.3.2 Ergebnisse/Empfehlungen \n\nDie Arbeitsgruppe empfiehlt: \n \n- keinen Verteilschlüssel einzuführen, der Personen aus dem Asyl- und Flüchtlingsbereich anhand \n\ndes Bevölkerungsanteils auf die Urner Gemeinden verteilt; \n- eine «Steuerungsgruppe Asyl- und Flüchtlingswesen» aufzubauen; \n- unter Einbezug der Steuerungsgruppe eine Asyl- und Flüchtlingskonferenz durchzuführen; \n- die finanzielle Belastung der Gemeinden, ausgelöst durch den DaZ-Unterricht, auf einer anderen \n\nEbene zu diskutieren. \n\nhttp://www.ur.ch/gsud\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 30 \n \n\n9.3.3  Verzicht auf Verteilschlüssel \n\nDie Arbeitsgruppe hat einstimmig entschieden, auf eine Umsetzung eines Verteilschlüssels von Perso-\nnen aus dem Asyl- und Flüchtlingsbereich zu verzichten. Verschiedene Faktoren erschweren eine Ein-\nführung eines Verteilschlüssels:   \n \n- Wohnungsmarkt:  \n\nDer Kanton und die Gemeinden haben keinen Einfluss auf den privaten Wohnungsmarkt. Ist \nWohnraum vorhanden, dürfen diese Wohnungen einerseits die Mietzinsobergrenzen nicht über-\nschreiten und andererseits ist die Vermietung davon abhängig, ob der/die private Vermieter/in \ndie Wohnung zur Nutzung für die genannte Personengruppe vermieten möchte.  \n \n\n- Verschiedene Asyl- und Flüchtlingsstatus:  \nDurch die unterschiedlichen Voraussetzungen und rechtlichen Grundlagen der verschiedenen \nPersonengruppen im Asyl- und Flüchtlingsbereich (Asylsuchende, vorläufig aufgenommene \nFlüchtlinge, vorläufig aufgenommene Personen und anerkannte Flüchtlinge) wird die Verteilung \nauf die Gemeinden erheblich erschwert. Zu erwähnen sind die je nach Status der betroffenen \nPersonen unterschiedlichen finanziellen Richtlinien sowie das Niederlassungsrecht innerhalb des \nKantons. Ebenfalls sind die in Pflegefamilien oder Wohngruppen betreuten unbegleiteten Min-\nderjährigen oder auch andere personenbezogene Eigenschaften (wie Krankheiten, psychische Be-\nlastung, Behinderungen, Gender, Familiengrösse usw.) weitere Faktoren, die eine gleichmässige \nVerteilung auf die Gemeinden erschweren oder gar verunmöglichen.  \nDie Anwendung eines Verteilschlüssels auf die Personengruppe der Asylsuchenden ist aus Sicht \nder Arbeitsgruppe nicht zu empfehlen. Der offene Ausgang des Asylverfahrens ist für die Anmie-\ntung von kleineren Wohneinheiten in den Wohngemeinden ein grosses finanzielles Risiko. Verlas-\nsen die betroffenen Personen aufgrund einer Ausweisung die Wohnung und kann diese nicht um-\ngehend wieder mit neuen Asylsuchenden belegt werden, entstehen unnötige Mietkosten. Asylsu-\nchende sind daher aus Sicht der Arbeitsgruppe idealerweise zentral, bzw. in einer Art Zentrum zu \nbeherbergen.  \n \nDie Anwendung eines Verteilschlüssels auf jene Personengruppen, die in der Schweiz verbleiben \n(anerkannte Flüchtlinge, vorläufig aufgenommene Personen und vorläufig aufgenommene Flücht-\nlinge) ist seitens der Arbeitsgruppe ebenfalls nicht zu empfehlen. Wie bereits erwähnt, erschwe-\nren hierbei das Recht auf Niederlassungsfreiheit oder andere spezielle Bedingungen (unbegleitete \nminderjährige Asylsuchende, psychische Schwierigkeiten, Behinderungen usw.) eine planbare ge-\nrechte Verteilung auf die Gemeinden.  \n\n \n- Höhere Kosten durch Dezentralisierung: \n\nDie dezentrale Beherbergung von Asylsuchenden verursacht höhere Kosten beim Mietanteil pro \nPerson, bei den Fahrkosten für die Asylsuchenden sowie beim Personalaufwand des SRK. Für die \nüblichen Termine (Beratungsgespräche, Auszahlung des Grundbedarfs oder Termine betreffend \ndas Asylverfahren usw.) müssen die Asylsuchenden regelmässig nach Altdorf reisen. Ebenso er-\nfordert die dezentrale Beherbergung der Asylsuchenden eine regelmässige Präsenz der Fachper-\nsonen des SRK in den Aussenwohnungen.  \n\n \n- Fehlende Kontrolle/Betreuung: \n\nDie soziale Kontrolle der Asylsuchenden ist in zentrumsnahen Wohneinheiten durch die ständige \nPräsenz des SRK besser gegeben. Persönliche Belastungen (psychische Probleme, Auseinander-\nsetzungen, Alltagsfragen usw.) der Asylsuchenden können vom anwesenden Fachpersonal zeit-\nnah begleitet und abgebaut werden. Bereits heute werden daher Asylsuchende nur unter be-\nstimmten Bedingungen (Selbstständigkeit, Sicherheit, Chancen auf Anerkennung, ungenügende \nPlatzkapazitäten usw.) nicht in der Nähe des Hauptsitzes in Altdorf untergebracht. \n \n \n \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 31 \n \n\n- Beschränkte Integrationsmassnahmen für Asylsuchende \nOb eine dezentrale Beherbergung der Asylsuchenden einen Integrationseffekt mit sich bringt, \nkann die Arbeitsgruppe nicht beantworten. Klar ist, dass sich die Asylsuchenden noch im Asylpro-\nzess befinden und allenfalls die Gemeinden wieder verlassen müssen. Insofern kann eine ver-\nfrühte Integration in den Gemeinden für beide Seiten (Gemeinden und Asylsuchende) demorali-\nsierend und allenfalls sogar kontraproduktiv sein. Die in dieser Zeit sinnvollste Integrationsmass-\nnahme ist das Erlernen der deutschen Sprache. Die Kurse dafür finden jeweils in Altdorf statt.  \n \n\n- «Gleichmässige Verteilung der Belastung»: \nAsylsuchende verursachen in den Gemeinden in der Regel keine finanzielle Belastung. Die gesam-\nten Kosten (Wohnen, Krankheitskosten, Grundbedarf usw.) werden entweder durch die Glo-\nbalbeiträge des Bunds oder durch den Kanton Uri finanziert. Einzig sind allfällige Kosten für den \nDaZ-Unterricht der Kinder von Asylsuchenden von den Gemeinden zu tragen (weiterführende In-\nformationen dazu bei Punkt 9.3.7).  \n \nWird die Belastung dahingehend verstanden, dass Asylsuchende in den Gemeinden wohnen, ent-\nsteht die Frage, ob die Verteilung auf die politischen Gemeinden oder auf die Ortschaften erfolgen \nsoll. Diese Problematik besteht derzeit auch im Kanton Glarus. Obwohl die Asylsuchenden im Ver-\nhältnis zur Wohnbevölkerung auf die drei politischen Gemeinden verteilt sind, bestehen weiterhin \nmassive Unterschiede innerhalb der verschiedenen Ortschaften. Des Weiteren kann eine gleich-\nmässige Verteilung auf die Gemeinden subjektiv noch immer als ungerecht verstanden werden. \nDies, wenn beispielsweise in einer Gemeinde mehrheitlich zentrumsnahe Liegenschaften zur Ver-\nfügung stehen und in einer anderen eher in Randgebieten.  \n\n9.3.4 Aufbau einer «Steuerungsgruppe Asyl- und Flüchtlingswesen» \n\nDie Umsetzung des Asylwesens durch das SRK wurde innerhalb der Workshops der Gesamtschau Asyl \nvon den Gemeinden als äusserst zufriedenstellend beurteilt. Aus Sicht der Arbeitsgruppe ist daher die \nEinführung eines Verteilschlüssels nach Bevölkerungsanteil nicht das primäre Anliegen der Gemein-\nden. Vielmehr geht es den Gemeinden und dem Kanton um folgende Punkte: \n- Vermittlung von aktuellen Wissensbeständen im Asyl- und Flüchtlingswesen (konnte mit den \n\n«Asyl-News» bereits umgesetzt werden) \n- Offene, vertrauensvolle und transparente Kommunikation zwischen Kanton und Gemeinden  \n- Einbezug der Gemeinden in der Umsetzung des kantonalen Asyl- und Flüchtlingswesens \n- Faire Aufteilung von Beteiligungen im ganzen Bereich des Asyl- und Flüchtlingswesens \n \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, ein vorerst befristetes Gremium (Steuerungsgruppe) aufzubauen, welche \ndie vorgängig beschriebenen Anliegen umsetzt und steuert. Folgende konkrete Aufgaben soll diese \nSteuerungsgruppe verfolgen: \n \n- Erarbeitung und Hüterin einer Zusammenarbeitsvereinbarung: \n\nDie Vereinbarung regelt die gemeinsame Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden, dem Kanton \nund dem SRK im Asyl- und Flüchtlingswesen. Sie soll die Schnittstellen benennen und die wichtigs-\nten Abläufe in der gemeinsamen Zusammenarbeit beschreiben. Sie wird von allen Beteiligten un-\nterzeichnet und erhält dadurch eine Verbindlichkeit.  \n \n\n- Erfahrungsaustausch und Förderung der verschiedenen Beteiligungsarten im Asyl- und Flücht-\nlingswesen: \nDie Gemeinden sind daran interessiert, sich in Bezug auf die unterschiedlichen Beteiligungsvarian-\nten (Wohnen, Beschäftigung, Freizeit usw.) auszutauschen und dadurch eine faire Aufteilung die-\nser verschiedenen Beteiligungen zu ermöglichen. Eine unausgewogene Verteilung der Asylsuchen-\nden auf die Gemeinden soll durch andere Beteiligungsmöglichkeiten (Beschäftigungsprojekte, Frei-\nzeitangebote, Freiwilligenarbeit usw.) der anderen Gemeinden ausgeglichen werden.  \n \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 32 \n \n\n- Mitgestaltung bei den «Asyl-News» und der Asylkonferenz: \nDie Steuerungsgruppe bringt aktuelle Anliegen der Bevölkerung in die Themenauswahl der «Asyl-\nNews» und der Asylkonferenz mit ein. Gemeinsam wird eine regelmässige kantonale Asylkonfe-\nrenz organisiert und durchgeführt.  \n\n9.3.5 Organisation «Steuerungsgruppe Asyl- und Flüchtlingswesen» \n\n \nDie Arbeitsgruppe vertritt die Meinung, dass dem Bilden von zusätzlichen Gremien vorsichtig zu be-\ngegnen ist. Sie empfiehlt daher, die Steuerungsgruppe vorläufig für zwei Jahre einzusetzen. Nach die-\nser zweijährigen Pilotphase soll überprüft werden, ob und in welcher Form die Aufgaben der Steue-\nrungsgruppe weitergeführt werden sollen.  \n\n9.3.6 Kantonale Asylkonferenz \n\nAls weiteres Instrument zur Vermittlung von Wissensbeständen und zugunsten einer transparenten \nKommunikation empfiehlt die Arbeitsgruppe neben den bereits umgesetzten «Asyl-News» die Umset-\nzung einer kantonalen Asyl- und Flüchtlingskonferenz. Dieses Anliegen entstand bereits aus den Dis-\nkussionen am Workshop mit den Gemeinden.  \n \nAus Sicht der Arbeitsgruppe soll der Bedarf für eine Asyl- und Flüchtlingskonferenz jeweils von der \nSteuerungsgruppe ermittelt werden. Mögliche Konferenzthemen sind dabei in die bestehenden Struk-\nturen (Sozialkonferenz und Flüchtlingstag) zu integrieren. Die Steuerungsgruppe unterstützt dabei den \nKanton/das SRK bei der Themensuche und der Organisation dieser Konferenz. \n\n9.3.7 Thematik DaZ-Unterricht ist kein Asylproblem \n\nDie Arbeitsgruppe stellt fest, dass die Finanzierungsfrage des DaZ-Unterrichts (Deutsch als Zweitspra-\nche) nicht im Rahmen der Asylthematik diskutiert werden soll. Der Anteil von asylsuchenden Kindern \nstellt nur zirka 20 Prozent aller fremdsprachigen Kinder dar, die den DaZ-Unterricht in Anspruch neh-\nmen. Der überwiegende Teil stammt aus dem europäischen Raum. Eine Überprüfung der Finanzierung, \nbzw. der Kostenteilung der DaZ-Kosten muss auf einer übergeordneten Ebene erfolgen.  \n\n9.4 Ansprechpersonen im Asylwesen \n\nAn den Veranstaltungen mit den Gemeindevertreterinnen und -vertretern, wie auch aus verschiede-\nnen Sitzungen im Teilstab Asyl, wurde darauf hingewiesen, dass den Verantwortlichen in den Gemein-\nden die Ansprechpersonen in den verschiedenen Ämtern im Kanton, bei dem Schweizerischen Roten \nKreuz, aber auch bei den Gemeinden nicht bekannt sind. \n \nUm künftig die richtigen bzw. verantwortlichen Ansprechpersonen angehen zu können, wurde ein \n«Adressverzeichnis der Verantwortlichen im Asylwesen (Kanton/Gemeinden)» erstellt. Die Version \nvom 16. Dezember 2016 wurde an die auf der Liste aufgeführten Personen versandt (Anhang 4). Die \nListe wird bei Mutationen laufend aktualisiert und zugestellt. \n \n\nVertreter/innen Gemeinden, Kanton, SRK \nTeilnehmende - Vorsteher/in Amt für Soziales (Vorsitz) \n\n- Mitarbeiter/in Bildungs- und Kulturdirektion \n- fünf Gemeinderäte unterschiedlicher Gemeinden, gewählt durch \n\nden Urner Gemeindeverband \n- Leiter/in SRK \n\nRegelmässigkeit mehrmals jährlich \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 33 \n \n\nDie Verantwortlichkeit hinsichtlich der Aktualität des Adressverzeichnisses obliegt der GSUD bzw. Amt \nfür Soziales. \n \n\n10 Anträge an den Regierungsrat \n\nIn der vorliegenden Gesamtschau Asylwesen im Kanton Uri, konnten die verschiedensten Anliegen der \nGemeinden im Rahmen der Workshops aufgenommen werden. Im Kapitel «7.3 Massnahmen» wurden \ndie Themenfelder, die weiter zu bearbeiten sind, definiert. \n \nDie vier Themen wurden im Rahmen dieser Gesamtschau bearbeitet: \n \nInformation an die Gemeinden  \n  «Asyl-News», die zweite Ausgabe erfolgte im Januar 2017.  \n \nZusammenarbeit zwischen dem Kanton/SRK und den Gemeinden \n  Mit dem «Leitbild Asyl Kanton Uri in Zusammenarbeit mit den Gemeinden» wurden die gemeinsa-\n\nmen Werte und Aufgaben definiert (Anhang 3).  \n \nKommunikation zwischen dem Kanton/SRK und den Gemeinden  \n  Das Adressverzeichnis der Verantwortlichen im Asylwesen wurde erstellt und an die betroffenen \n\nKreise verteilt (Anhang 4) \n \nVerteilung der Asylsuchenden auf die Gemeinden \n  Im Rahmen einer Arbeitsgruppe wurden die Möglichkeiten sowie die Vor- und Nachteile eines Ver-\n\nteilschlüssels diskutiert und aufgezeigt.   \n \nMit der vorliegenden Gesamtschau ist der Auftrag des Regierungsrats an den Teilstab Asyl vom 16. Au-\ngust 2016 erfüllt. Die GSUD (AfS) wird in Zukunft im Rahmen ihrer angestammten Aufgaben die erar-\nbeiteten Grundlagen festigen sowie die Informationen und Kommunikation an die bzw. mit den Ge-\nmeinden weiterführen. Insbesondere im Bereich der Verteilung der Lasten auf die Gemeinden ist die \nDiskussion im Rahmen der Steuerungsgruppe Asyl- und Flüchtlingswesen fortzusetzen.  \n\n10.1 Anträge \n\n1.       Das Dokument «Gesamtschau Asylwesen im Kanton Uri» und das Leitbild Asyl Kanton Uri werden \nzur Kenntnis genommen \n\n  \n2.       Der Aufbau einer «Steuerungsgruppe Asyl- und Flüchtlingswesen» gemäss Kapitel 9.3.4, unter der \n\nLeitung der GSUD (auf zwei Jahre befristet) wird bewilligt.  \n   \n3.       Die Weiterführung der bereits eingeführten Massnahmen, wie die «Asyl-News» und das Adress-\n\nverzeichnis, sollen unter der Leitung der GSUD sichergestellt werden. \n  \n4.     Die operative Führung des Projekts Gesamtschau Asylwesen gemäss Regierungsratsbeschluss vom \n\n16. August 2016 durch den Teilstab Asyl ist abgeschlossen. Im Fall einer ausserordentlichen Lage \nhat der Teilstab Asyl die Arbeiten gemäss dem Konzept für die Unterbringung von Asylsuchenden \nin Zivilschutzanlagen in ausserordentlichen Lagen rechtzeitig wieder aufzunehmen.  \n\n \n  \n\n\n\nGesamtschau Asylwesen in Uri 34 \n \n\nAnhänge \n \nAnhang 1:  Regierungsbeschluss vom 16. August 2016 (RRB Nr. 2016-464 R-721-27) \nAnhang 2:  Programmvereinbarung zwischen dem Kanton Uri und dem Schweizerischen Roten \n\nKreuz (SRK) über die persönliche und wirtschaftliche Sozialhilfe an Asylsuchende, vorläu-\nfig Aufgenommene und Flüchtlinge für die Dauer von 2014 bis 2017 \n\nAnhang 3: Leitbild Asyl Kanton Uri in Zusammenarbeit mit den Gemeinden \nAnhang 4: Adressverzeichnis der Verantwortlichen im Asylwesen (Kanton/Gemeinden) \n \n \nLinks zu Gesetzen und Weisungen \n \nBund \nAsylgesetz (AsylG; SR142.31)     \nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19995092/index.html \n \nAsylverordnung 1, Verfahrensfragen (AsylV 1; SR 142.311) \nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19994776/201703010000/142.311.pdf \n \nAsylverordnung 2, Finanzierungsfragen (AsylV 2; SR 142.312) \nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19994777/201703010000/142.312.pdf \n \nAsylverordnung 3, Bearbeitung von Personaldaten (AsylV 3; SR 142.314) \nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19994786/201703010000/142.314.pdf \n \nBundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer (Ausländergesetz; SR 142.20) \nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20020232/index.html \n \nVerordnung über die Integration der Ausländerinnen und Ausländer (VIntA; SR 142.205) \nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20070995/index.html \n \n \nKanton \nGesetz über die öffentliche Sozialhilfe (Sozialhilfegesetz; RB 20.3421) \nhttp://www.lexfind.ch/dta/14613/2/20-3421.pdf \n \nReglement zum Bundesgesetz über Ausländerinnen und Ausländer und zum Asylgesetz (RB 1.4221) \nhttp://www.lexfind.ch/dta/170/2/1-4221.pdf \n \n \n \n\nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19995092/index.html\nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19994776/201703010000/142.311.pdf\nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19994777/201703010000/142.312.pdf\nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19994786/201703010000/142.314.pdf\nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20020232/index.html\nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20070995/index.html\nhttp://www.lexfind.ch/dta/14613/2/20-3421.pdf\nhttp://www.lexfind.ch/dta/170/2/1-4221.pdf\n\n\tInhalt\n\t1 Einleitung und Zusammenfassung\n\t1.1 Einleitung\n\t1.2 Zusammenfassung\n\n\t2 Projektorganisation\n\t2.1 Strategische Ebene\n\t2.2 Operative Ebene\n\n\t3 Meilensteine\n\t4 Ausgangslage/IST-Situation\n\t4.1 Personen im Asylbereich\n\t4.1.1 Asylsuchende (Ausweis N)\n\t4.1.2 Vorläufig aufgenommene Personen (Ausweis F)\n\t4.1.3 Anerkannte Flüchtlinge (Ausweis B)\n\t4.1.4 Vorläufig aufgenommene Flüchtlinge (Ausweis F)\n\t4.1.5 Personen mit Nothilfe\n\t4.2 Rechtliche Grundlagen im Asylwesen\n\t4.2.1 Bund\n\t4.2.2 Kanton\n\t4.2.3 Zuständigkeiten\n\t4.3 Unterbringungsstruktur\n\t4.3.1 Kollektivunterbringung, Zentren\n\t4.3.2 Wohngemeinschaften in Gemeinden\n\t4.3.3 Frauenspezifische Unterbringung\n\t4.3.4 Individualwohnraum für Familien\n\t4.3.5 Unterbringung von Unbegleiteten Minderjährigen (UMA)\n\t4.4 Ausrichten der Sozialhilfe\n\t4.4.1 Persönliche Sozialhilfe\n\t4.4.2 Wirtschaftliche Sozialhilfe\n\t4.4.3 Medizinische und zahnmedizinische Grundversorgung\n\t4.4.4 Unbegleitete minderjährige Asylsuchende (UMA)\n\t4.4.5 Umsetzung der Schulpflicht\n\t4.4.6 Tagesstrukturen Beschäftigungsprogramme\n\t4.4.7 Erwerbstätigkeit\n\t4.5 Förderung der Integration von vorläufig aufgenommenen Personen\n\t4.5.1 Zusammenarbeit mit verschiedenen Deutschkurs-Anbietern\n\t4.5.2 Zusammenarbeit mit verschiedenen Ämtern, Behörden, Brückenangeboten\n\t4.5.3 Angebot von Berufspraktikas Gastronomie (fomaz)\n\t4.5.4 Angebote zur sozialen Integration von vorläufig Aufgenommenen und Anerkannten\n\t4.6 Förderung der freiwilligen Ausreise\n\t4.7 Zusammenarbeit\n\t4.8 Öffentlichkeitsarbeit\n\t4.9 Ausbildungs- und Lehrbetrieb\n\t4.10 Finanzierung\n\t4.11 Sicherheit\n\n\t5 Kriterien zur Anmietung von externem Wohnraum in den Urner Gemeinden\n\t5.1 Auswahlkriterien für Wohnraum\n\n\t6 Unterbringung von Asylsuchenden bei ausserordentlicher Lage\n\t6.1 Auftrag Regierungsrat\n\t6.2 Evaluation der Zivilschutzanlagen\n\t6.3 Weiteres Vorgehen in einer ausserordentlichen Lage\n\t6.4 Bereitstellung der Zivilschutzanlage\n\n\t7 Auswertung des Workshops mit den Gemeinden vom 27. September 2016\n\t7.1 Zusammenfassung\n\t7.2 Auswertung der Fragestellungen\n\t7.2.1 Was läuft gut?\n\t7.2.2 Was läuft nicht gut?\n\t7.2.3 Anliegen der Gemeinden?\n\t7.2.4 Bereitstellung von Unterbringungsmöglichkeiten für Asylsuchende?\n\t7.3 Massnahmenkatalog\n\t7.3.1 Informationen an die Gemeinden\n\t7.3.2 Kommunikation zwischen dem Kanton/SRK und den Gemeinden\n\t7.3.3 Zusammenarbeit zwischen dem Kanton/SRK und den Gemeinden\n\t7.3.4 Verteilung der Asylsuchenden auf die Gemeinden («Verteilschlüssel»)\n\t7.3.5 Diverse Anliegen aus dem Workshop\n\n\t8 Auswertung des Workshops mit den Gemeinden vom 26. Oktober 2016\n\t8.1 Zusammenfassung\n\t8.2 Auswertung der Fragestellungen\n\n\t9 Umsetzung der Massnahmen\n\t9.1 Leitbild\n\t9.2 Kommunikation\n\t9.2.1 Kommunikation auf Behördenebene\n\t9.2.2 Allgemeine Kommunikation\n\t9.2.3 Fact Sheet «Asyl-News»\n\t9.3 Verteilschlüssel\n\t9.3.1 Zusammensetzung Arbeitsgruppe/Sitzungstermine\n\t9.3.2 Ergebnisse/Empfehlungen\n\t9.3.3  Verzicht auf Verteilschlüssel\n\t9.3.4 Aufbau einer «Steuerungsgruppe Asyl- und Flüchtlingswesen»\n\t9.3.5 Organisation «Steuerungsgruppe Asyl- und Flüchtlingswesen»\n\t9.3.6 Kantonale Asylkonferenz\n\t9.3.7 Thematik DaZ-Unterricht ist kein Asylproblem\n\t9.4 Ansprechpersonen im Asylwesen\n\n\t10 Anträge an den Regierungsrat\n\t10.1 Anträge\n\n\n