name: LA.2018-0592 I. Bericht und Antrag des Regierungsrats

text: \nBericht und Antrag\ndes Regierungsrats\n\nan den Landrat\n_______________________________\n\n28. August 2018\n\nNr. 2018-445 R-750-10 Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat zur Verleihung der \nKonzession am Alpbach\n\nI. Zusammenfassung\n\nDer Alpbach im Erstfeldertal ist das grösste noch zur Stromproduktion nutzbare Gewässer im Kanton \nUri. Der Landrat hat sich im Januar 2018 in einem wegweisenden Entscheid klar zugunsten der so ge-\nnannten kleinen Nutzung ausgesprochen. Diese tangiert die Trinkwasserquellen im Erstfeldertal nicht. \nDank der Kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) ist die Wirtschaftlichkeit des Werks auch bei \ndieser kleineren Nutzung - selbst in den aktuell angespannten Strompreissituationen - gegeben.\n\nEnde März 2018 hat die KW Erstfeldertal AG ein vollständiges Konzessionsgesuch eingereicht. Die \nFrist zur Einreichung von Konkurrenzgesuchen blieb bisher unbenutzt. Zudem wurde inzwischen das \nAuflage- und Einspracheverfahren durchgeführt. Damit kann die Konzession nun dem Landrat zur Ver-\ngabe unterbreitet werden. Die KW Erstfeldertal AG ist ein Partnerwerk. Beteiligt sind die Gemeinde-\nwerke Erstfeld (38 Prozent), die Elektrizitätswerk Altdorf AG (38 Prozent), der Kanton Uri (16 Prozent) \nund die Korporation Uri (8 Prozent). Diese Beteiligungsverhältnisse sind ein Novum in Uri: Erstmals \nliegt bei einer Konzessionsvergabe an einem Kantonsgewässer der Mehrheitsanteil an einem Kraft-\nwerk in öffentlicher Urner Hand. Die Gemeindewerke, die vollständig im Eigentum der Gemeinde Erst-\nfeld sind, der Kanton Uri sowie die Korporation halten 62 Prozent des Aktienpakets.\n\nDas neue Werk am Alpbach hat ein Investitionsvolumen von rund 36 Mio. Franken und wird 32 Giga-\nwattstunden (GWh) Strom produzieren. Damit können rund 7'200 Haushalte versorgt werden. Das \nWasser wird im Gebiet Schopfen gefasst und zum Standort der Kraftwerkszentrale im Gebiet Spätach \ngeleitet. Für den Regierungsrat hat die Nutzung des Alpbachs hohe Priorität. Der Kanton kann mit zu-\nsätzlichen Wasserzinseinnahmen sowie einer Beteiligung am Kraftwerk rechnen und damit Mehrein-\nnahmen generieren. Kanton und Korporation erhalten pro Jahr rund 480'000 Franken Wasserzinsen. \nZudem profitiert der Kanton von einer einmaligen Konzessionsgebühr in der Höhe von 750'000 Fran-\nken sowie von Dividenden von rund 372'000 Franken pro Jahr. Baubeginn für das neue Kraftwerk ist \nfrühestens im Jahr 2019. Die Bauzeit beträgt rund 18 Monate. Die Produktion startet voraussichtlich \nEnde 2020.\n\n\n\n \n\n2\n\nNach der Konzessionserteilung durch den Landrat muss die KW Erstfeldertal AG innert 60 Tagen die \nAnnahme der Konzession erklären.\n\n\n\n \n\n3\n\nInhaltsverzeichnis\n\nI. Zusammenfassung ......................................................................................................................1\nII. Ausführlicher Bericht ..................................................................................................................4\n1. Ausgangslage...............................................................................................................................4\n2. Das Wasserkraftwerk am Alpbach ..............................................................................................6\n2.1. Anlagebeschrieb..........................................................................................................................6\n2.2. Trinkwasserquellen .....................................................................................................................7\n2.3. Auflagen Hochwasserschutz .......................................................................................................8\n2.4. Bauphase/Termine......................................................................................................................8\n3. Wirtschaftlichkeit und Beteiligungen..........................................................................................8\n3.1. Eignerstrategie ............................................................................................................................8\n3.2. Die Beteiligung des Kantons Uri an der KW Erstfeldertal AG......................................................9\n3.3. Die Wirtschaftlichkeit des Kraftwerks .......................................................................................10\n3.4. Das Energiebezugsrecht des Kantons .......................................................................................11\n3.5. Einnahmen für die öffentliche Hand .........................................................................................12\n4. Bestehende Rechte am Alpbach ...............................................................................................13\n4.1. Kleinwasserkraftwerk Plattenberg ............................................................................................13\n4.2. Kraftwerk Spätach.....................................................................................................................14\n5. Konzessionsverfahren ...............................................................................................................14\n5.1. Umgang mit Konkurrenzgesuchen ............................................................................................15\n5.2. SNEE und Schutzreglement Teilraum «Uri Nord» .....................................................................15\n5.3. Beteiligung der Korporation Uri ................................................................................................16\n5.4. Einsprachen...............................................................................................................................17\n6. Umweltverträglichkeitsprüfung ................................................................................................19\n6.1. Gesamtbeurteilung der Umweltschutzfachstelle......................................................................19\n6.2. Restwasser und Gewässerschutz ..............................................................................................20\n6.3. Ausgleichs- und Ersatzmassnahmen .........................................................................................21\n6.4. Zusammenfassende Beurteilung der Umweltschutzfachstelle .................................................22\n7. Konzessionsvertrag ...................................................................................................................22\n7.1. Zu den einzelnen Bestimmungen der Alpbach-Konzession ......................................................22\n8. Eröffnung ..................................................................................................................................24\nIII. Antrag........................................................................................................................................24\n\n\n\n \n\n4\n\nII. Ausführlicher Bericht\n\n1. Ausgangslage\n\nBundesrat und Parlament haben 2011 einen Grundsatzentscheid für einen Umbau der Schweizer \nEnergieversorgung gefällt. Mit der Energiestrategie 2050 und dem gleichzeitig beschlossenen Aus-\nstieg aus der Atomenergie beabsichtigt der Bundesrat, den Anteil der erneuerbaren Energien und der \nWasserkraft deutlich zu erhöhen, die Energieeffizienz zu steigern sowie die CO2-Emissionen zu sen-\nken. Ein wichtiges Instrument, um die Stromproduktion aus erneuerbaren Energien zu fördern, ist die \nim Jahr 2009 eingeführte Kostendeckende Einspeisevergütung (KEV). Das Schweizer Stimmvolk hat \nam 21. Mai 2017 der Energiestrategie 2050 zugestimmt. Damit ist ein wichtiger Schritt auf dem Weg \nhin zur Energiewende getan: Die Schweiz setzt auf erneuerbare Energien wie Solar, Biogas, Wind und \nWasserkraft.\n\nDer Urner Regierungsrat hat sich in seiner Gesamtenergiestrategie zum Ziel gesetzt, die Strompro-\nduktion aus erneuerbaren Energien im Kanton Uri zu erhöhen und strebt den gezielten Ausbau der \nUrner Wasserkraft an. Damit kann Uri zudem wichtige Einnahmen in Form von Wasserzinsen, Strom-\nbezugsrechten und Dividenden erwirtschaften. Die Produktion aus der Urner Wasserkraft soll von \n1'550 Mio. Kilowattstunden (kWh, Stand 2006) bis ins Jahr 2020 um 10 Prozent gesteigert werden.\n\nDer Alpbach im Erstfeldertal verfügt über das grösste ungenutzte Potenzial in Uri. Verschiedene In-\nvestoren zeigten Interesse am Alpbach. Die Projekte wurden entweder als grosse Nutzung ab dem \nGebiet Bodenberg oder als kleinere Nutzung ab dem Gebiet Schopfen entwickelt. Die grossen Nut-\nzungsvarianten wurden inzwischen allesamt verworfen. Sie hätten sich auf die Trinkwasserquellen im \nErstfeldertal ausgewirkt. Drei der gefassten Quellen der Wasserversorgung Erstfeld wären nicht mehr \nim heutigen Masse nutzbar gewesen. Dagegen regte sich in der Gemeinde Erstfeld Widerstand. Die \nVolksinitiative «Zum Schutz unserer Trinkwasserquellen» wurde am 8. März 2015 mit einem Ja-Anteil \nvon rund 95 Prozent angenommen. Der Gemeinderat setzte die «Verordnung zum Schutz von Trink-\nwasserquellen» auf den 1. Januar 2016 in Kraft. Darin wird festgehalten, dass die bestehenden Trink-\nwasserquellen im heutigen Zustand qualitativ und quantitativ zu erhalten seien.\n\nDie Baudirektion und das Amt für Umweltschutz zeigten in der Folge weitere Varianten als mögliche \nLösungen für den Nutzungskonflikt auf. Die dannzumal vorgeschlagene Doppelnutzung - ein Kompro-\nmiss aus Trinkwassernutzung und Kraftwerksbetrieb - wurde jedoch nicht mitgetragen. Der Landrat \nlehnte am 19. April 2017 eine Motion zum Alpbach ab, die eine Favorisierung der Doppelnutzung for-\nderte. Am 6. September 2017 hiess er hingegen ein Postulat gut, das einen Variantenvergleich unter \nBerücksichtigung der politischen Entscheide des Erstfelder Stimmvolks forderte.\n\nDie Baudirektion nahm diese politischen Anregungen auf und erarbeitete in der Folge die geforderte \nGegenüberstellung der verschiedenen Nutzungsmöglichkeiten. Im Januar 2018 befasste sich der \nLandrat erneut mit dem Alpbach: Gestützt auf Artikel 2b der Gewässernutzungsverordnung (GNV; \nRB 40.4105) sprach sich der Landrat ohne Gegenstimmen für die kleine Nutzung aus. Die Baudirekti-\non wurde beauftragt, die nötigen Schritte für eine rasche Umsetzung der kleinen Nutzung anzuge-\nhen. Das Projekt steht unter hohem Zeitdruck - bis Ende 2018 muss die Konzession erteilt und das \n\n\n\n \n\n5\n\nBaugesuch bewilligt sein; andernfalls verfällt die KEV-Zusage des Bunds.1 \n\nFür die Planungen des Kraftwerks am Alpbach bis und mit vollständigem Konzessionsgesuch einsch-\nliesslich UVB 1. Stufe hat der Landrat einen Kredit von 250'000 Franken bewilligt. Der Regierungsrat \nwurde ermächtigt, diese Mittel für Vorleistungen Dritter entsprechend der Beteiligungsquote des \nKantons zuzusichern.\n\nRund fünf Wochen nach der wegweisenden Landratssession haben die Gemeindewerke Erstfeld, die \nElektrizitätswerk Altdorf AG, der Kanton Uri und die Korporation Uri einen gemeinsamen Projektver-\ntrag unterzeichnet und damit den Grundstein für die neu zu gründende KW Erstfeldertal AG gelegt. \nAn dieser Aktiengesellschaft sind neben den Gemeindewerken Erstfeld (GWE, 38 Prozent), dem Elek-\ntrizitätswerk Altdorf (EWA, 38 Prozent) auch der Kanton Uri (16 Prozent) sowie die Korporation Uri (8 \nProzent) beteiligt. Damit ist das Kraftwerk Erstfeldertal als Partnerwerk zwischen GWE, EWA, Kanton \nUri und der Korporation Uri geplant. Ende März 2018 hat die KW Erstfeldertal AG ein vollständiges \nKonzessionsgesuch eingereicht. Am 10. Juni 2018 haben die Erstfelder Stimmberechtigten mit einem \nJa-Stimmenanteil von 77 Prozent ihrerseits grünes Licht für eine Beteiligung am Partnerwerk erteilt.\n\nZuständig für die Erteilung der Wassernutzungs-Konzession ist gestützt auf Artikel 18 Absatz 3 des \nkantonalen Gewässernutzungsgesetzes (GNG; RB 40.4101) der Landrat. Wird die Konzession rechts-\ngültig erteilt, werden unmittelbar danach die ausgehandelten Verträge zur Gründung der KW Erstfel-\ndertal AG unterzeichnet. Nach der Konzessionserteilung durch den Landrat muss die Kraftwerk Erst-\nfeldertal AG, gestützt auf Artikel 29 der Konzession, innert 60 Tagen die Annahme der Konzession er-\nklären.\n\n1 Die KEV wurde am 1. Januar 2018 durch das neue Einspeisevergütungssystem (EVS) abgelöst. Die Änderung trat mit dem \nneuen Energiegesetz (EnG; SR 730.0) und der neuen Energieförderungsverordnung (EnFV; SR 730.03) in Kraft. Wie bei der \nKEV werden Wasserkraftwerke weiterhin stark unterstützt. Neu ist, dass die Betreiber der Anlagen selber für die Vermark-\ntung ihrer Energie verantwortlich sind (Direktvermarktung).\n\n\n\n \n\n6\n\n2. Das Wasserkraftwerk am Alpbach\n\nMit dem Variantenentscheid des Landrats haben die Beteiligten der Kraftwerk Erstfeldertal AG die \nPlanungsarbeiten für ein Wasserkraftwerk an der Gewässerstrecke vom Gebiet Schopfen bis ins Ge-\nbiet Spätach in Auftrag geben. Der Eingang des Konzessionsgesuchs wurde am 29. März 2018 im Ur-\nner Amtsblatt publiziert. Bis dato sind keine weiteren Konzessionsgesuche eingegangen. Die Frist von \n180 Tagen zur Einreichung eines konkurrenzierenden Konzessionsgesuchs läuft am 25. September \n2018 ab.\n\n2.1. Anlagebeschrieb\n\nDas geplante Laufwasserkraftwerk der KW Erstfeldertal AG nutzt die Wasserkraft des Alpbachs in der \nSchluchtstrecke ab dem Gebiet Schopfen bis Spätach. Der Standort der Wasserfassung liegt auf 730 \nm ü.M. Von der Wasserfassung fliesst das Wasser in einem Stollen bis kurz vor die Kraftwerkzentrale. \nDie letzten rund 200 m wird die Druckleitung bis zum Zentralenstandort im Gebiet Spätach erdver-\nlegt. Auf der Höhe von 482 m ü.M. erfolgt die Wasserrückgabe in den Alpbach. Die Bruttofallhöhe be-\nträgt 248 m. Die Ausbauwassermenge liegt bei 5,5 m3/s.\n\nIn der Kraftwerkzentrale werden im Jahresdurchschnitt 32 Mio. kWh Strom produziert. Dies ent-\nspricht rund 22 Prozent des in der Gesamtenergiestrategie Uri angestrebten Ausbaus der Urner Was-\nserkraft. Damit können rund 7'200 Haushaltungen mit elektrischer Energie versorgt werden. Die in-\nstallierte Leistung beträgt 11,5 Megawatt. Der produzierte Strom wird über die neben dem Zentra-\nlengebäude stehende Hochspannungsleitung ins Stromnetz eingespeist.\n\nWasserfassung\nEinzugsgebiet 29.45 km2\n\nAusbauwassermenge 5,5 m3/s\nHöhe der Wasserentnahme 730 m ü.M.\nDruckleitung\nLänge zirka 1'000 m\nZentrale\nHöhe der Wasserrückgabe 482 m ü.M.\nBruttofallhöhe 248 m\nInstallierte Leistung 11,5 MW\nAllgemeine Daten\nMittlere nutzbare Wassermenge 1,80 m3/s\nMittlere mechanische Bruttoleistung 4'379 kW\nEnergieproduktion pro Jahr zirka 32 GWh \nBauzeit zirka 18 Monate\nGesamtkosten der Anlage zirka 36 Mio. Franken\n\nTabelle 1: Kerndaten der geplanten Anlage der KW Erstfeldertal AG.\n\n\n\n \n\n7\n\nDie Restwasserstrecke reicht von der Wasserentnahme auf 730 m ü.M. bis zur Wasserrückgabe auf \n482 m ü.M. Da der Grossteil der Restwasserstrecke in einer engen, kaum einsehbaren Schlucht ver-\nläuft, ist aus ökologischer und landschaftlicher Sicht nur der unterste Teil der Strecke zur Bestim-\nmung der Restwassermengen relevant. Mit einer saisonal abgestuften Restwasserdotierung wird die \nnatürliche Wasserschwankung des Alpbachs nachvollzogen.\n\n2.2. Trinkwasserquellen\n\nDie Kraftwerkanlagen liegen ausserhalb der Grundwasserschutzzone für die öffentlich-rechtlichen \nQuellen der Wasserversorgung von Erstfeld und haben im Betrieb keine negativen Auswirkungen auf \ndie bestehenden Quellen der Gemeindewerke Erstfeld im Gebiet Schopfen. So wird dem Anliegen \nder Erstfelder Bevölkerung bezüglich dem Erhalt der Trinkwasserquellen Rechnung getragen. Damit \nunterscheidet sich das vorliegende Konzessionsbegehren grundlegend von allen anderen Varianten, \ndie im Vorfeld diskutiert wurden.\n\nAuch beim Bau des Kraftwerks wird mit grosser Vorsicht und Rücksichtnahme auf die Grundwasser-\nversorgung agiert. Der Stollen des neuen Werks verläuft östlich der Helltalquelle und liegt damit aus-\nserhalb der Grundwasserschutzzonen. Nach einer genauen Prüfung der Geologie stufen die Fachleu-\nte die Gefährdung der Quelle als sehr gering ein. Für den Stollenbau wurden Massnahmen definiert, \ndurch welche sich die Risiken einer Beeinträchtigung der Quelle, etwa durch Erschütterungen, auf ein \nMinimum reduzieren.\n\nFür den Bau und Unterhalt der Fassung und des Stollens ist eine Erschliessungsstrasse im Gebiet der \nSchutzzone S2b notwendig. Dies ist keineswegs unüblich. Bereits heute führen in Uri und auch im \nErstfeldertal Strassen durch gleich klassierte Schutzzonen. Die Behörde kann für die Erstellung von \nAnlagen in der Grundwasserschutzzone aus wichtigen Gründen Ausnahmen gestatten, wenn eine Ge-\nfährdung der Trinkwassernutzung ausgeschlossen werden kann. Der Regierungsrat empfiehlt dem \nLandrat, dem Kraftwerk den Ausnahmetatbestand aus «wichtigen Gründen» zu attestieren. Die \nStandortgebundenheit der baubedingten Anlagen wurde im Auflagendossier aufgezeigt. Zusätzlich \nwurden für die Bauphase eine Gefährdungsabschätzung der relevanten Quellen und die Grundsätze \nder Schutzmassnahmen inklusive der entsprechenden Not-und Ersatzwasserkonzepte vorgelegt. Der \nBauherr hat alle nötigen Massnahmen zum Schutz der Trinkwasserquellen zu treffen, so dass eine \nGefährdung durch den Bau und Betrieb der baubedingten Anlagen ausgeschlossen werden kann. Die \nGrundsätze der Schutzmassnahmen werden in die Gewässerschutzbewilligung integriert. Die detail-\nlierten Schutzmassnahmen für den Bau und Betrieb der Kraftwerkbauten und baubedingten Anlagen \nsind im Rahmen der zweiten Stufe der Umweltverträglichkeit aufzuzeigen.\n\nIm Fassungsbereich der Anlage der KW Erstfeldertal AG liegt eine private Trinkwasserquelle. Sie wird \nbei der Realisierung des Kraftwerks von der KW Erstfeldertal AG gegen eine Abgeltung übernommen. \nDie nötige Vereinbarung mit dem Eigentümer der Quelle wurde vorab bereits abgeschlossen. Aus \nvorgenannten Gründen kann der Bau der KW Erstfeldertal AG aus Sicht des Trinkwasserschutzes ver-\nantwortet werden.\n\n\n\n \n\n8\n\n2.3. Auflagen Hochwasserschutz\n\nAm Unterlauf des Alpbachs bestehen beim Hochwasserschutz diverse Defizite. Mehrere Gebäude be-\nfinden sich in der roten oder der blauen Gefahrenzone. Mit dem Hochwasserschutzprojekt, das ab \nHerbst 2018 realisiert wird, beseitigt der Kanton diese Schutzdefizite. Für die Kraftwerk Erstfeldertal \nAG wurden Auflagen definiert, die sicherstellen, dass der Hochwasserschutz durch das Kraftwerk \nnicht beeinträchtigt wird. Konkret geht es um Einschränkungen zur Wasserfassung während der \nSchneeschmelze sowie nach Murgängen im Gebiet Vorder Schattig. Dank diesen Vorkehrungen ist si-\nchergestellt, dass die Wasserkraftnutzung den Hochwasserschutz nicht schmälert.\n\n2.4. Bauphase/Termine\n\nDie zeitliche Umsetzung des Kraftwerks am Alpbach drängt. Bis Ende Dezember 2018 müssen die \nKonzession sowie die Baubewilligung erteilt sein. Ansonsten verfällt die Zusage für die KEV. Aufgrund \ndes Zeitdrucks wird parallel am Konzessions- und am Baubewilligungsverfahren sowie an der ersten \nund der zweiten Stufe der Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) gearbeitet. Das Gesuch für die Bau-\nbewilligung wird nach der Konzessionserteilung und somit nach Abschluss des Konzessionsverfahrens \nöffentlich aufgelegt. Damit ist sichergestellt, dass Erkenntnisse und Anträge aus dem Konzessions- \nund der ersten Stufe des UVB-Verfahrens in die Baubewilligung einfliessen. Die Bauzeit der gesamten \nAnlage beträgt zirka 18 Monate. Der Baubeginn ist auf Frühsommer 2019 geplant. Spätestens im De-\nzember 2020 soll das neue Kraftwerk die Produktion aufnehmen.\n\n3. Wirtschaftlichkeit und Beteiligungen\n\n3.1. Eignerstrategie\n\nDie Gesamtenergiestrategie Uri des Regierungsrats setzt sich zum Ziel, die Stromproduktion aus der \nWasserkraftnutzung um 10 Prozent zu erhöhen. Uri kann in diesem Bereich durch die bessere Nut-\nzung der Wasserkraftressourcen einen zusätzlichen substanziellen Beitrag auf der Ebene Schweiz zur \nnachhaltigen Energieerzeugung leisten.\n\nDer Regierungsrat will zudem den finanziellen Ertrag aus der Nutzung der Urner Gewässer steigern. \nDies soll auf zwei Arten erfolgen: Zum einen will sich der Kanton Uri auf nationaler Ebene für ange-\nmessene Wasserzinsen einsetzen. Zum anderen strebt der Kanton Uri wesentlich höhere Energiebe-\nzugsrechte bei Wasserkraftwerkanlagen an.\n\nGemäss der 2013 aktualisierten Gesamtenergiestrategie hat der Kanton Uri bei neuen Konzessionen \nEnergiebezugsrechte von mindestens 30 Prozent anzustreben. Um dieses Ziel zu erreichen, kann sich \nder Kanton, falls erforderlich, auch an Partnerwerken beteiligen, und zwar maximal bis zur Höhe des \njeweiligen Energiebezugsrechts. Verschiedene Entwicklungen - wie der Preiseinbruch auf dem Strom-\nmarkt seit 2008, der Auftrag des Landrats bezüglich der Evaluation einer kantonalen Energiegesell-\nschaft im November 2013 sowie die Diskussion um die zukünftige Höhe der Wasserzinsen - bewogen \nden Regierungsrat, die Eignerstrategie zu überprüfen.\n\nAm 11. November 2015 nahm der Landrat die revidierte Strategie im Rahmen des Berichts zur Eig-\n\n\n\n \n\n9\n\nnerstrategie für Wasserkraftkonzessionen und zur Schaffung einer kantonalen Energiegesellschaft \n(Postulat Alf Arnold Rosenkranz, Altdorf) zustimmend zur Kenntnis. Einer der zentralen Punkte der \nneuen Strategie sind höhere Beteiligungsquoten des Kantons Uri bei neuen Kraftwerken: Dies bedeu-\ntet, dass im Grundsatz bei allen Neukonzessionen die öffentliche Hand einen Mehrheitsanteil oder al-\nlenfalls eine Eigennutzung anzustreben hat, sofern das Projekt wirtschaftlich ist. Von diesem Grund-\nsatz kann abgewichen werden, wenn bei einer neuen Konzession der Verzicht auf die kantonale \nMehrheitsbeteiligung mit anderen gleichwertigen volkswirtschaftlichen Vorteilen für den Kanton Uri \nkompensiert wird. Für das am 28. März 2018 eingereichte Konzessionsgesuch der «Kraftwerk Erstfel-\ndertal AG» gilt demzufolge die Massgabe der neuen Strategie von 2015.\n\n3.2. Die Beteiligung des Kantons Uri an der KW Erstfeldertal AG\n\nDie Gemeindewerke Erstfeld, das EWA, der Kanton Uri sowie die Korporation Uri werden das Kraft-\nwerk Erstfeldertal als Partnerkraftwerk erstellen und betreiben. Der Gewinn aus dem Verkauf der \nEnergie fällt nicht im Partnerwerk selbst an, sondern beim einzelnen Partner, nachdem er die bezo-\ngene Energie auf dem Strommarkt veräussert hat. Umgekehrt tragen die Partner anteilmässig den \nVerlust, falls die Gestehungskosten höher sind als der auf dem Markt erzielte Verkaufserlös.\n\nDie Beteiligung des Kantons am Kraftwerk Erstfeldertal wird in einem Gründungs- und Partnerwerk-\nvertrag (Aktionärsbindungsvertrag) geregelt. Artikel 27 der Konzession verweist ausdrücklich auf die-\nsen Vertrag. Die Unterzeichnung des Gründungs- und Partnerwerkvertrags erfolgt nach der Erteilung \nder Konzession durch den Landrat. Gleichzeitig wird damit auch die KW Erstfeldertal AG rechtskräftig \ngegründet. Sie hat danach, wie dies Artikel 31 der Konzession regelt, innert 60 Tagen seit der Konzes-\nsionserteilung zu erklären, ob sie die Konzession annimmt.\n\nDer Landrat hat letztlich zu bestimmen, wie hoch die Beteiligung des Kantons am Kraftwerk ist. Dazu \nmuss er wissen, welche finanziellen Verpflichtungen er eingeht und welche Rechte und Pflichten da-\nmit für den Kanton verbunden sind. Die vorgesehene Beteiligung der einzelnen Partner sieht wie \nfolgt aus:\n\nGWE 38 Prozent\nEWA 38 Prozent\nKanton Uri 16 Prozent\nKorporation Uri   8 Prozent\n\nMit der Erteilung der Konzession und der Beteiligung des Kantons am Kraftwerk Erstfeldertal werden \nwichtige Zielsetzungen der Gesamtenergiestrategie des Kantons Uri erfüllt. Die öffentliche Hand hält \ndie klare Mehrheit: Der Kanton beteiligt sich mit 24 Prozent, von denen er aufgrund des SNEE-Ver-\ntrags 8 Prozent der Korporation Uri2 abtritt. Mit der 38 Prozent-Beteiligung der Gemeindewerke Erst-\nfeld - die zu 100 Prozent im Besitz der Gemeinde Erstfeld sind - hält die öffentliche Hand 62 Prozent \nam Kraftwerk Erstfeldertal. Somit erfüllt das Kraftwerk Erstfeldertal die Vorgaben der Eignerstrategie. \nDas KW Erstfeldertal wäre das erste Partnerwerk an einem Kantonsgewässer im Kanton Uri, bei dem \ndie Aktienmehrheit in öffentlicher Urner Hand liegt.\n\n2 Die Korporation Uri erhält damit den letzten Teil der Abgeltung aus dem SNEE-Vertrag vom 12. Juni 2013 für den Verzicht \nauf die Nutzbarmachung eigener Gewässer (siehe Abschnitt 5.3).\n\n\n\n \n\n10\n\nDas Grundkapital für die Gründung der KW Erstfeldertal AG wurde auf 2 Mio. Franken festgesetzt. \nEntsprechend der Beteiligung liberieren die einzelnen Partner ihre Anteile wie folgt: GWE und EWA je \n760'000 Franken Aktienkapital, Kanton Uri 320'000 Franken Aktienkapital sowie die Korporation Uri \n160'000 Franken Aktienkapital. Der Wert einer Aktie beträgt 1'000 Franken.\n\nDer Aktionärsbindungsvertrag sieht zudem vor, dass das Aktienkapital durch die Ausgabe neuer Akti-\nen und die anteilmässige Zuteilung derselben an die bestehenden Aktionäre voraussichtlich um wei-\ntere 10 auf 12 Mio. Franken erhöht wird, nachdem die rechtskräftige Baubewilligung vorliegt und der \nVerwaltungsrat der KW Erstfeldertal AG den definitiven Bau beschlossen hat. Damit verpflichtet sich \nder Kanton Uri, zu diesem Zeitpunkt erneut Aktien der KW Erstfeldertal AG im Wert von insgesamt \n1,6 Mio. Franken zu zeichnen. Alles in allem wendet der Kanton für eine 16-prozentige Beteiligung \nam Eigenkapital der KW Erstfeldertal AG 1,92 Mio. Franken auf.\n\n3.3. Die Wirtschaftlichkeit des Kraftwerks\n\nIn der Gesamtenergiestrategie Uri strebt der Regierungsrat an, die Stromproduktion im Kanton Uri \num rund 150 Mio. kWh zu erhöhen. Das KW Erstfeldertal leistet einen bedeutenden Beitrag zur Errei-\nchung dieses Ziels. Wie erwähnt, will sich der Kanton Uri bei neuen Wasserkraftwerkanlagen Energie-\nbezugsrechte sichern. Weil ein Bezugsrecht beim Kraftwerk Erstfeldertal mit einer Beteiligung und \nsomit auch mit Risiken verbunden ist, ist es Aufgabe des Kantons, die Wirtschaftlichkeit des Projekts \nzu prüfen. Nur wenn die Wirtschaftlichkeit3 ausgewiesen und eine Abschätzung der Risiken möglich \nist, darf der Kanton für den Erhalt von Energiebezugsrechten eine Beteiligung eingehen.\n\nIm Auftrag der Baudirektion Uri wurde die Wirtschaftlichkeit des geplanten Kraftwerks Erstfeldertal \nanalysiert. Dabei wurde der Nettobarwert über die gesamte Konzessionsdauer aus Sicht des Partner-\nwerks berechnet. Dieser setzt sich zusammen aus den Einnahmen (Erlös aus dem Stromverkauf) ab-\nzüglich aller Ausgaben (Betrieb und Unterhalt, Investitionen, Fremdkapitalverzinsung, Konzessionsge-\nbühr, Wasserzinsen, Dividenden usw.).\n\nDie Wirtschaftlichkeit eines Werks hängt wesentlich davon ab, auf welcher Höhe sich die Preise am \nStrommarkt mittel- und langfristig bewegen. Sinken die Preise unter die Gestehungskosten, ist die \nWirtschaftlichkeit nicht mehr gegeben. Dieses Risiko besteht während den ersten 25 Jahren nicht, da \ndas Werk in dieser Zeit von der KEV profitiert.\n\nBeim Kraftwerk Erstfeldertal beträgt der für die ersten 25 Betriebsjahre zugesicherte Vergütungssatz \ngemäss heutigem Stand 11,67 Rappen pro kWh, was bei einer geplanten Produktion von 32 Mio. \nkWh im Jahr rund 3,7 Mio. Franken an Einnahmen ergibt. Dieser Betrag wird zur Deckung der laufen-\nden Kosten verwendet. Der verbleibende Kraftwerkgewinn muss gemäss Artikel 5 des Gründungs- \nund Partnerwerkvertrags primär zur forcierten Schuldenrückzahlung verwendet werden. Das ermög-\nlicht, dass das Werk nach 25 Jahren, wenn die Unterstützung durch den Bund im Jahr 2045 ausläuft, \n\n3 Das Bundesgesetz über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte (WRG; SR 721.80) schreibt indirekt bei Konzessionsverga-\nben zur Nutzung von Gewässern ebenfalls eine genaue Prüfung der Wirtschaftlichkeit vor, bestimmt doch Artikel 39 WRG, \ndass eine Behörde «bei ihrem Entscheid das öffentliche Wohl, die wirtschaftliche Ausnutzung des Gewässers und die an ihm \nbestehenden Interessen» zu berücksichtigen habe.\n\n\n\n \n\n11\n\nzum grossen Teil abgeschrieben ist und optimal am Markt bestehen kann.\n\nDie Gemeindewerke Erstfeld hatten ihr Projekt zur Nutzung des Alpbachs ab den Bodenbergen im \nJahr 2008 bei der Swissgrid angemeldet. Sie verfügen nach wie vor über eine gültige KEV-Zusage. Ge-\nmäss dem im März 2018 abgeschlossenen Projektvertrag bringen die Gemeindewerke Erstfeld ihre \nKEV-Zusage entschädigungslos in die Kraftwerk Erstfeldertal AG ein. Der Wechsel der damaligen KEV-\nZusage auf die KW Erstfeldertal AG wurde von Pronovo - neu anstelle von Swissgrid zuständig für die \nFörderprogramme des Bunds - gutgeheissen. Die Direktvermarktung der produzierten Energie und \ndie Abwicklung der Einspeiseprämie übernimmt das EWA. Nach Ablauf der KEV haben die Partner das \nRecht und die Pflicht zur Übernahme von Strom in der Höhe ihrer Beteiligung am Kraftwerk Erstfel-\ndertal.\n\nDer Wirtschaftlichkeitsanalyse wurden verschiedene Strompreisszenarien zugrunde gelegt. Die \ndurchgeführten Analysen ergaben, dass das Kraftwerk Erstfeldertal unter Berücksichtigung der er-\nwähnten Produktionsmenge, der veranschlagten Investitionshöhe und der angenommenen Strom-\npreisentwicklung bei einer Konzessionsdauer von 80 Jahren mit der zugesicherten Einspeiseprämie \naus der KEV rentabel betrieben werden kann. Ohne die KEV wäre die Rentabilität des Kraftwerks \nErstfeldertal allerdings nicht gewährleistet.\n\n3.4. Das Energiebezugsrecht des Kantons\n\nDen Partnern stehen Energiebezugsrechte in dem Masse zu, wie sie am Kraftwerk beteiligt sind. Aus \nfinanziellen Überlegungen - und wie es auch die Wirtschaftlichkeitsanalyse empfiehlt - will die KW \nErstfeldertal AG die im Wasserkraftwerk produzierte Energie zunächst über die KEV verwerten. Wäh-\nrend dieser Zeit ist das EWA mit der Direktvermarktung der Stromproduktion beauftragt.\n\nArtikel 5 des Gründungs- und Partnerwerkvertrags verpflichtet die KW Erstfeldertal AG zur Ausschüt-\ntung einer Dividende, die sich an der wirtschaftlichen Entwicklung orientiert. Schüttet die KW Erstfel-\ndertal AG eine Dividende von 5 Prozent des Nominalwerts aus, erhält der Kanton für seine Beteili-\ngung von 16 Prozent jährlich 96'000 Franken. Zusammen mit den Wasserzinsen von rund 440'000 \nFranken pro Jahr4 - gerechnet mit dem ab 2015 geltenden Wasserzinssatz von 110 Franken pro Kilo-\nwatt - fliessen pro Jahr etwa 536'000 Franken in die Staatskasse. Zudem erhält der Kanton eine ein-\nmalige Konzessionsgebühr von 750'000 Franken. Hochgerechnet auf die gesamte Konzessionsdauer \nvon 80 Jahren fliessen dem Kanton Uri Einnahmen aus dem Wasserzins von rund 35,2 Mio. Franken \nund Dividenden von rund 7,7 Mio. Franken zu. Beim KEV-Modell ist der frei verfügbare Kraftwerkge-\nwinn primär zur forcierten Schuldenrückzahlung zu verwenden. Damit wird erreicht, dass das KW \nErstfeldertal nach Ablauf der KEV-Zeit gut im Strommarkt positioniert ist.\n\nDer Kanton kann nach Ablauf der KEV-Zeit nicht nur mit Einnahmen aus Wasserzinsen und Dividen-\nden rechnen, sondern auch mit allfälligen Einnahmen aus dem Erlös der Energiebezugsrechte. Die \nEnergiebezugsrechte im Verhältnis ihrer Aktienbeteiligung stehen den Partnern allerdings erst nach \nAblauf der KEV zu. Der Kanton hat - entsprechend der Höhe seiner Beteiligung - Anrecht auf 16 Pro-\n\n4 Im Rahmen der Beteiligung am Kraftwerk in der Grössenordnung von 8 Prozent erhält die Korporation Uri einen Teil der \nWasserzinsen als Abgeltung für den Verzicht der Nutzbarmachung eigener Gewässer. Damit gehen Wasserzinsen von jähr-\nlich rund 40'000 Franken an die Korporation Uri.\n\n\n\n \n\n12\n\nzent der Produktion des Kraftwerks Erstfeldertal. Der Kanton hat nicht nur das Recht, Beteiligungs-\nenergie zu beziehen, er steht auch in der Pflicht, diese nach Ablauf der KEV-Teilnahme zu den dann \nbestehenden Gestehungskosten zu übernehmen. Ihm steht es frei, wie er seinen Anteil des ihm zu-\nstehenden Stroms verwertet. Er kann ihn beispielsweise für die Stromversorgung des Kantons ver-\nwenden, sie einem Dritten gegen Abgeltung überlassen oder den Strom auf dem Markt verkaufen. \nSind die Strompreise höher als die Gestehungskosten, erwirtschaftet der Kanton einen Gewinn. Lie-\ngen die Strompreise aber unter den Gestehungskosten, verursacht die Beteiligungsenergie für den \nKanton einen entsprechenden Verlust.\n\nDer Anteil des Kantons an der Jahresproduktion des KW Erstfeldertal beträgt rund 5,1 Mio. kWh. Bei \nGestehungskosten, die 1 Rappen unter dem Strommarktpreis liegen, erzielt der Kanton einen Gewinn \nvon rund 51'000 Franken. Aufgerechnet auf die 55 verbleibenden Konzessionsjahre entstehen in die-\nsem Fall Einnahmen aus dem Energieverkauf von 2,8 Mio. Franken. Zusammen mit den Wasserzinsen \nund den Dividenden ergibt sich für diesen Fall für den Kanton Uri ein Gesamtertrag von rund 44,1 \nMio. Franken (exklusive Steuererträge, siehe Ziffer 3.5) über die gesamte Konzessionsdauer.\n\nAuch bei einer unerwartet schlechten Strommarktentwicklung geht der Kanton immer noch vertret-\nbare Risiken ein. Wenn man davon ausgeht, dass die Gestehungskosten nach 25 Jahren forcierter Ab-\nschreibung bei zirka 4 Rappen liegen, muss der Marktpreis schon auf einem sehr tiefen Niveau ver-\nharren, damit der Kanton mit langfristigen Verlusten rechnen muss.\n\n3.5. Einnahmen für die öffentliche Hand\n\nDie öffentliche Hand (Kanton Uri, Korporation Uri sowie die Gemeinde Erstfeld) kann mit dem Bau \ndes Kraftwerks Erstfeldertal von verschiedenen Einnahmen profitieren. Der Kanton erhält Wasserzin-\nsen, Dividenden und Steuern, die Korporation Uri (bedingt durch das SNEE) Wasserzinsen und Divi-\ndenden. Die Gemeinde Erstfeld profitiert davon, dass die KW Erstfeldertal AG ihren Sitz in Erstfeld \nhat und dort Steuern zahlt. Die Steuereinnahmen belaufen sich auf schätzungsweise 191'000 Franken \nund verteilen sich wie folgt:\n\nKantonssteuern 44'000 Franken\nGemeindesteuern 45'000 Franken\nKirchensteuern 14'000 Franken\nDirekte Bundessteuern 88'000 Franken\n\nZudem profitieren die Gemeindewerke Erstfeld von Aufträgen der KW Erstfeldertal beim Betrieb und \nUnterhalt des neuen Werks.\n\nDie öffentliche Hand (Kanton, Korporation Uri und Gemeinde Erstfeld) mit einer Beteiligung am Kraft-\nwerk von 62 Prozent kann insgesamt mit folgenden Einnahmen rechnen5:\n\n5 Dies unter der Annahme, dass über die gesamte Konzessionsdauer die Dividende 5 Prozent beträgt und der Wasserzins-\nsatz bei 110 Franken pro Kilowatt liegt.\n\n\n\n \n\n13\n\nEinmalige\nKonzessionsgebühr\n\n750'000 750'000\n\nEinnahmen pro Jahr\n(in Franken)\n\nEinnahmen über\nKonzessionsdauer\n(in Franken)\n\nWasserzins 480'000 38,4 Mio.\nDividenden 372'000 29,8 Mio.\nSteuereinnahmen 191'000 15,3 Mio.\nMarktunsicherheit beim \nEnergieverkauf\n(nach KEV; +/- 3 Rp./kWh \nüber resp. unter den Ge-\nstehungskosten)\n\n-595'200 bis +595'200 Franken -32,7 bis +32,7 Mio.\n(während 55 Jahren)\n\nTotal 447'800 bis 1'638'200 50,8 bis 116,2 Mio.\n\nBei einer Jahresproduktion von 32 GWh und einer Beteiligung der öffentlichen Hand von 62 Prozent \nstehen 19,8 GWh für den Energieverkauf zur Verfügung. Sind die Gestehungskosten tiefer als der \nStrommarktpreis, ergibt sich beim Stromverkauf ein Jahresgewinn. Liegen die Gestehungskosten \n1 Rappen unter dem Strompreis, resultiert ein Gewinn von 198'400 Franken. Bei 3 Rappen steigt der \nGewinn auf 595'200 Franken. Das Werk könnte beim Stromhandel jedoch auch einen Verlust gene-\nrieren, nämlich dann, wenn der Strommarktpreis unter die Gestehungskosten fällt.\n\n4. Bestehende Rechte am Alpbach\n\nAm Unterlauf des Alpbachs gibt es bereits zwei bestehende Rechte zur Wasserkraftnutzung. Zum \neinen ist dies die Konzession Plattenberg. Das Werk beim Plattenberg ist ein Kleinwasserkraftwerk. \nEine weitere Konzession besitzen die Gemeindewerke Erstfeld, um das Kraftwerk Spätach zu betrei-\nben.\n\n4.1. Kleinwasserkraftwerk Plattenberg\n\nAm 26. Februar 1980 erteilte der Regierungsrat die Konzession Plattenberg 1 in Erstfeld, zur Nutzung \ndes Alpbachs in einem Kleinstkraftwerk im Bereich Plattenberg. Die Verleihdauer der Konzession en-\ndete am 31. Dezember 2015. Danach gilt die Konzession jeweils automatisch um weitere fünf Jahre \nals verlängert, solange sie nicht unter Einhaltung einer Kündigungsfrist von zwei Jahren durch eine \nder beiden Vertragsseiten gekündigt wird. Diese Regelung dauert längstens bis zum 31. Dezember \n2043. Mit dieser Regelung wurde dem Betreiber die Möglichkeit gegeben, seine Investitionen für die \nErneuerung der Anlage zu amortisieren und andererseits war damit sichergestellt, dass das Klein-\nkraftwerk eine allfällige spätere Gesamtnutzung des Alpbachs nicht verhindert.\n\nIm Wissen, dass am Alpbach in den nächsten Jahren ein grösseres Kraftwerk am Alpbach in Betrieb \ngehen könnte, kündigte der Regierungsrat im November 2013 unter Einhaltung der Kündigungsfrist \ndie Konzession auf den Zeitpunkt der Inbetriebnahme einer grösseren Kraftwerkanlage am Alpbach. \nDer Regierungsrat hielt es für angebracht, dass der Betreiber bis zur Inbetriebnahme des neuen \n\n\n\n \n\n14\n\nKraftwerks weiterhin sein Werk nutzen darf und den produzieren Strom auf eigene Rechnung ver-\nmarkten kann. Mit der Betriebsaufnahme des neuen grösseren Kraftwerks der KW Erstfeldertal AG \nwird der Betreiber - wie per Regierungsratsbeschluss vom 19. November 2013 festgelegt - sein Klein-\nwasserkraftwerk stilllegen.\n\n4.2. Kraftwerk Spätach\n\nDie Gemeindewerke Erstfeld sind im Besitz des KW Spätach, das schon seit mehreren Jahren still-\nsteht. Die Wasserkraftnutzung am Spätach geht auf das Jahr 1892 zurück und ist eines der ältesten \nWasserrechte im Kanton Uri. Die aktuelle Konzession wurde 1993 einer Privatperson erteilt. Ver-\nschiedene technische und wirtschaftliche Probleme mit der Wasserkraftanlage veranlassten den da-\nmaligen Besitzer, das Werk an die Gemeindewerke Erstfeld zu verkaufen. Am 19. August 2003 über-\ntrug der Regierungsrat die Konzession auf die Gemeindewerke Erstfeld. Wegen technischen Proble-\nmen - insbesondere beim Entsander - steht das Kraftwerk aber seit Jahren still.\n\nIm Zusammenhang mit dem Hochwasserschutzprojekt am Alpbach einigten sich der Kanton und die \nGemeindewerke Erstfeld über den Rückbau der Fassung des Kraftwerks Spätach. Der Fassungsrück-\nbau kann beim Hochwasserschutzprojekt als Renaturierungsmassnahme angerechnet werden. Mit \ndem Bau des KW Erstfeldertal ergibt sich die Möglichkeit, dass bereits entsandete Wasser aus dem \nUnterwasserkanal in die bestehende Leitung des KW Spätach einzuspeisen und so das Kraftwerk wie-\nder in Betrieb zu nehmen. Darauf wird aber verzichtet. So kann der Unterlauf des Alpbachs als Seefo-\nrellengewässer erhalten und im Rahmen des Hochwasserschutzprojekts gestaltet werden. Aus recht-\nlicher Sicht ist die Spätach-Konzession nach dem Bau des KW Erstfeldertal vom Regierungsrat als ver-\nwirkt zu erklären.\n\n5. Konzessionsverfahren\n\nMit der am 1. Januar 2015 in Kraft getretenen Änderung der Gewässernutzungsverordnung (GNV) \nwurde ermöglicht, bei der Konzessionsvergabe interessierten Parteien Fristen für die Einreichung der \nUnterlagen zu setzen. Aus Gründen der Transparenz und Fairness werden die Eingänge vollständiger \nKonzessionsgesuche publiziert. Mitbewerbern bleiben 180 Tage Zeit, ihr eigenes Konkurrenzgesuch \nzu vervollständigen und einzureichen. Der Eingang des Konzessionsgesuchs der Kraftwerk Erstfelder-\ntal AG wurde am 29. März 2018 im Amtsblatt publiziert. Die Frist für Mitbewerber endet am 25. Sep-\ntember 2018. Wer ein verspätetes Gesuch einreicht, verwirkt gemäss Artikel 2b Absatz 3 Gewässer-\nnutzungsverordnung (GNV; 40.4105) jeden Anspruch auf weitere Amtshandlungen.\n\nDas Konzessionsgesuch der Kraftwerk Erstfeldertal AG wurde zusammen mit dem Umweltverträglich-\nkeitsbericht in der Zeit vom 29. Juni bis 30. Juli 2018 auf der Standeskanzlei in Altdorf und der Ge-\nmeindekanzlei Erstfeld öffentlich aufgelegt.\n\n5.1. Umgang mit Konkurrenzgesuchen\n\nAufgrund des engen Zeitrahmens für die Realisierung des Werks der KW Erstfeldertal AG wird der \nvorliegende Antrag zur Konzessionserteilung vor Ablauf der GNV-Frist formuliert. Theoretisch wäre \nes möglich, dass kurzfristig noch ein zweites vollständiges Gesuch eingereicht wird. Die Wahrschein-\n\n\n\n \n\n15\n\nlichkeit ist jedoch sehr gering. Zum einen liegen auf dieser Gewässerstrecke keine weiteren KEV-Zusa-\ngen vor. Wie im Kapitel Wirtschaftlichkeit dargelegt, ist mit den heutigen Strompreisen am Alpbach \nkein Werk ohne KEV rentabel. Zum andern erfüllt das Partnerwerk mit einer 62-prozentigen Beteili-\ngung der öffentlichen Hand in hohem Masse die Vorgaben des GNV, wonach jene Projekte zu bevor-\nzugen sind, die dem öffentlichen Wohl am besten dienen.\n\nDie KW Alpbach AG hat im April 2018 die UVB-Voruntersuchung zur Prüfung eingereicht. Diese wur-\nde aber Ende Juli 2018 wieder zurückgezogen. Bis dato sind bei den Amtsstellen des Kantons keine \nweiteren Anfragen zum Alpbach eingegangen. Üblicherweise ist mindestens bei der Umweltverträg-\nlichkeitsprüfung eine Kontaktaufnahme mit dem Amt für Umweltschutz notwendig, das die Vorunter-\nsuchung und das Pflichtenheft für den Umweltverträglichkeitsbericht erste Stufe prüft.\n\nAbschliessend ist festzuhalten, dass während den vergangenen Monaten Gespräche mit Vertretern \nmöglicher Konkurrenzprojekte geführt wurden. Mit der KW Alpbach AG, die ebenfalls Interesse an ei-\nner Konzession zeigte, konnte eine Vereinbarung unterzeichnet werden. Die KW Erstfeldertal AG er-\nwirbt diverse Projektgrundlagen der KW Alpbach AG sowie alle bereits vorliegenden Durchgangsrech-\nte.\n\nSollte wider Erwarten bis am 25. September 2018 ein weiteres Gesuch eintreffen, das die Vorgaben \nder GNV erfüllt, wird dieses schnellstmöglich geprüft und zum Konkurrenzentscheid vorgelegt.\n\n5.2. SNEE und Schutzreglement Teilraum «Uri Nord»\n\nDas Schutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien im Kanton Uri (SNEE) wurde vom Landrat an \nseiner Sitzung vom 25. September 2013 zur Kenntnis genommen. Das SNEE ermöglicht in Absprache \nmit der Korporation Uri6 eine Interessenabwägung zwischen dem Schutz der Landschaft und Gewäs-\nser einerseits und der Nutzung von erneuerbaren Energien andererseits. Das SNEE zeigt ganz konkret \nauf, wo künftig Anlagen für die Förderung erneuerbarer Energien erstellt werden können und wo \nLandschaften und Fliessgewässer ungeschmälert erhalten bleiben sollen. Nicht nur einzelne Gewäs-\nser und Gewässerabschnitte sollen zur Nutzung freigegeben oder unter Schutz gestellt werden, son-\ndern zusammenhängende Landschaften und sensible Gewässersysteme sollen als Ganzes geschont \nwerden.\n\nDas Gebiet des Kantons Uri wird im SNEE in drei Teilräume unterteilt: Nord, Mitte und Süd. Jeder \nRaum beinhaltet ein oder zwei definierte «Hauptnutzungsgewässer». Wird die Konzession an einem \nder Hauptnutzungsgewässer vergeben, werden die restlichen Gewässer, die gemäss SNEE in diesem \nTeilraum als nicht nutzbar festgelegt wurden, unter Schutz gestellt. Im SNEE ist neben weiteren Nut-\nzungsgewässern auch der Alpbach unterhalb der Bodenberge als nutzbar ausgewiesen. Unabhängig \nvom SNEE hat sich das Kraftwerksprojekt nach den gesetzlichen Grundanforderungen zu richten. Die \nrechtlich, fachlich und methodisch begründeten Minimalanforderungen (wie Restwassermengen, \nAusgleichs- und Ersatzmassnahmen) dürfen folglich keinesfalls unterschritten werden.\n\nDie Teilräume «Uri Süd» und «Uri Mitte» wurden mit dem Bau der Kraftwerke Realp II und Bristen \n\n6 Vertrag mit dem Kanton Uri vom 12. Juni 2013\n\n\n\n \n\n16\n\naktiviert und die entsprechenden Schutzreglemente in Kraft gesetzt. Für den Teilraum «Uri Nord» \nwurde der Alpbach als Hauptnutzungsgewässer definiert. Da sich die Nutzung des Alpbachs verzöger-\nte, beschloss der Regierungsrat, den Teilraum «Uri Nord» mit dem Bau des Kraftwerks Schächen, \ndem zweitgrössten noch möglichen neuen Kraftwerk im Teilraum «Uri Nord», oder mit einem Kraft-\nwerk am Alpbach zu aktivieren. Je nachdem welches der Werke zuerst in Betrieb geht. Der Regie-\nrungsrat hat am 26. Februar 2016 das entsprechende Reglement über den Schutz der Gewässer im \nGebiet Uri Nord zwischen dem Urnersee und Erstfeld (Schutzreglement Teilraum «Uri Nord») öffent-\nlich aufgelegt.\n\nWährend der Auflagefrist wurde eine Klage eingereicht, die noch beim Bundesgericht hängig ist. Da-\nbei wird bemängelt, dass das Schutzreglement in Zusammenhang mit dem Bau des KW Schächen in \nKraft gesetzt werden soll, obwohl im SNEE eine Inkraftsetzung mit dem Bau eines Kraftwerks am Alp-\nbach geplant war. Auf das vorliegende Projekt hat die Einsprache keinen Einfluss, da nun mit der Er-\nteilung der Alpbach-Konzession das Schutzreglement - wie ursprünglich vorgesehen - in Kraft gesetzt \nwird. 7\n\n5.3. Beteiligung der Korporation Uri\n\nIm Zusammenhang mit dem SNEE schlossen der Kanton und die Korporation Uri den «Vertrag über \ndie nachhaltige Nutzung von Wasserkraft-, Wind- und Solarenergie und den Schutz der Natur» vom \n12. Juni 2013 ab. Darin einigten sich die Parteien unter anderem auf eine Abgeltung für den Verzicht \nder Korporation Uri auf die Nutzung verschiedener Korporationsgewässer. Der Ausgleich soll in Form \neiner Beteiligung der Korporation Uri am geplanten KW Alpbach erfolgen.\n\nDie Höhe der Beteiligung richtet sich nach der vereinbarten Ausgleichsenergie von 4,5 GWh, was \nbeim damaligen Projektstand einer Beteiligung von 7 Prozent am Projekt Alpbach entsprach. Zudem \nwurde der Korporation Uri ein der Beteiligung entsprechendes Anrecht auf die anfallenden Wasser-\nzinsen zugesprochen. Da sich die Realisierung eines Kraftwerks am Alpbach verzögerte, entschied \nsich der Regierungsrat, das Schutzreglement für den Teilraum «Uri Nord» indes bereits mit dem Bau \ndes Kraftwerks Schächen in Kraft zu setzen. In diesem Zusammenhang haben sich der Kanton und die \nKorporation Uri in der Vereinbarung vom 30. Mai 2016 über eine Beteiligung der Korporation am KW \nSchächen von 15 Prozent geeinigt. Zudem erhielt die Korporation Uri Beteiligungsenergie in der Grös-\nsenordnung von 2,2 GWh sowie einen Teil der Wasserzinsen (15 Prozent). Im Rahmen dieser Beteili-\ngung wurde ein Teil der im SNEE-Vertrag vereinbarten Abgeltung (Ausgleichsenergie und Wasserzin-\nsen) bereits beim Kraftwerk Schächen realisiert.\nMit dem Bau des Kraftwerks Erstfeldertal kann die verbleibende Abgeltung geleistet werden. Mit der \nBeteiligung der Korporation in der Höhe von 8 Prozent und dem daraus folgenden Anrecht auf Betei-\nligungsenergie (rund 2,3 GWh) und Wasserzinsen sind alle Ansprüche der Korporation Uri bezüglich \ndes SNEE abgegolten.\n\nDer Grosse Rat der Korporation Uri entscheidet am 28. September 2018 über die Beteiligung an der \nKraftwerk Erstfeldertal AG und den damit verbundenen Ausgaben. Sollte die Korporation Uri die Be-\nteiligung an der Kraftwerk Erstfeldertal AG ablehnen, fallen die für sie reservierten Aktien (960 Aktien \n\n7 Die Beschwerde, die ein Inkrafttreten des Schutzreglements im Zusammenhang mit dem KW Schächen verhindern wollte, \ndürfte damit gegenstandslos werden. \n\n\n\n \n\n17\n\nzu nominal 1'000 Franken) samt Energiebezugsrechten gegen Übernahme der entsprechenden Kos-\ntenanteile dem Kanton Uri zu. Der Kantonsanteil an der KW Erstfeldertal AG würde damit auf 24 Pro-\nzent anwachsen.\n\nDie Korporation erhält zudem im Rahmen ihrer Beteiligung einen Anteil von 8 Prozent an den Wass-\nerzinsen als Abgeltung für den Verzicht der Nutzbarmachung eigener Gewässer. Diese Abgeltung, wie \nsie mit der vorliegenden Konzessionserteilung einhergeht, gilt es rechtsverbindlich zu sanktionieren. \nDer teilweise Verzicht auf Einnahmen aus Wasserzinsen zugunsten der Korporation Uri ist finanz-\nrechtlich wie eine Ausgabe in gleicher Höhe zu behandeln. Der Ausgabebeschluss obliegt dem Land-\nrat (Art. 18 Abs. 3 GNG). Lehnt die Korporation Uri hingegen die Beteiligung am Kraftwerk ab, wird \nauch die anteilmässige Wasserzinsabgeltung hinfällig.\n\n5.4. Einsprachen\n\nGegen das aufgelegte Konzessionsgesuch «KW Erstfeldertal» gingen zwei Einsprachen ein: Eine vor-\nsorgliche Einsprache der Gemeinde Erstfeld zur Wahrung der Rechte, insbesondere im Hinblick auf \ndie rechtsgültige Verordnung der Gemeinde Erstfeld zum Schutz der Trinkwasserquellen und eine \nEinsprache der Umweltverbände (WWF Schweiz und WWF Uri) im Zusammenhang mit den Aus-\ngleichs- und Ersatzmassnahmen.\n\nMit der vorsorglichen Einsprache wollte der Gemeinderat Erstfeld keinesfalls das Vorhaben behin-\ndern, sondern einzig sicherstellen, dass die gemeindlichen Anliegen in die Konzession bzw. die Bau-\nbewilligung aufgenommen und derart hoheitlich verfügt werden. Der Gemeinderat erklärte sich zu \neinem Rückzug der Einsprache bereit, sobald dafür eine schriftliche Zusicherung vorliegt. Mit Schrei-\nben vom 14. August 2018 kam der Regierungsrat diesem Anliegen nach. In der Folge die wichtigsten \nPunkte:\n\nAntrag 1 der Gemeinde Erstfeld soll sicherstellen, dass bei einer negativen Beeinträchtigung von \nTrinkwasserquellen im Einzugsgebiet des Bauwerks die Bauherrschaft verpflichtet ist, qualitativen \nund quantitativen Ersatz zu schaffen. Die Haftungsfrage ist rechtlich eindeutig: Sollte eine Quelle \ndurch den Bau teilweise oder ganz versiegen oder durch Fremdstoffe infiltriert werden, haftet die AG \nals Verursacherin nach dem Umweltrecht und als Werkeigentümerin nach Obligationenrecht (OR; \nSR 220) vollumfänglich für die Schäden. Sie ist ersatzpflichtig und ersetzt die beschädigten Quellen \nqualitativ und quantitativ. Diese Grundsatzauflage wird in der Gewässerschutzbewilligung im Rah-\nmen des UVP-Entscheids zur UVB-Hauptuntersuchung 1. Stufe und/oder spätestens in der Gewässer-\nschutzbewilligung im Rahmen des UVP-Entscheids zur UVB-Hauptuntersuchung 2. Stufe integriert. \nDie KW Erstfeldertal AG hat sowohl eine Gefährdungsabschätzung vorgenommen als auch ein Not- \nund Ersatzwasserkonzept vorgelegt. Die Abschätzung und das Konzept sind in den Bericht zur Aufla-\ngenerfüllung eingeflossen, der Bestandteil des Auflagedossiers ist.\n\nMit Antrag 2 will der Gemeinderat, dass der Alpbach während der Bauphase auch bei grosser Was-\nserführung ungehindert abfliessen kann. Zudem soll während des Betriebs des Kraftwerks sicherge-\nstellt werden, dass die Wassermengen ausreichen, um den Geschiebetransport zu gewährleisten. Die \nKonzession beinhaltet die Auflage, dass das Kraftwerk jedes Jahr während der Schneeschmelze für \ndrei Tage und nach Murgängen im Vorder Schattig während fünf bis maximal zehn Tagen auf eine \n\n\n\n \n\n18\n\nWasserentnahme verzichtet. Mit der Einhaltung dieser zwei Punkte wird der Hochwasserschutz \ndurch die Wasserkraftnutzung nicht beeinträchtigt.\n\nFür die Bauphase wird zugesichert, dass allfällige Schutzmassnahmen während der Bau- und Be-\ntriebszeit im Rahmen des Bauprojekts definiert und mit den zuständigen Fachstellen abgesprochen \nwerden. Die Baubewilligung wird durch die zuständige Behörde der Gemeinde Erstfeld erteilt. Somit \nist garantiert, dass diese Bedingungen erfüllt werden.\n\nAntrag 3 behandelt die Punkte übermässigen Lärm, Staubentwicklung und Baustellenverkehr. Mass-\nnahmen dazu sind im Rahmen des Bauprojekts vorzusehen. Die Baubewilligung wird auch hier durch \ndie zuständige Behörde der Gemeinde Erstfeld erteilt. Somit ist sichergestellt, dass diese Bedingun-\ngen erfüllt werden.\n\nAntrag 4 verlangt, dass die Trinkwasserschutzzonenausscheidung im Bereich des Bauprojekts voran-\ngetrieben wird. Die Wasserversorgung der Gemeinde als Inhaberin der Quellwasserfassung muss die \nerforderlichen dinglichen Rechte erwerben und für allfällige Entschädigungen von Eigentumsbe-\nschränkungen aufkommen. Die Schutzzonenausscheidung ist im Rahmen des Schutzzonenverfahrens \nnach Artikel 15 des kantonalen Umweltgesetzes (KUG; RB 40.7011) parallel zum Bewilligungsverfah-\nren umzusetzen.\n\nNach den Begründungen des Regierungsrats sah der Gemeinderat Erstfeld seine Anliegen genügend \nberücksichtigt und zog mit Schreiben vom 23. August 2018 seine Einsprache zurück.\n\nDie Einsprache der Umweltverbände beinhaltet zwei Hauptstreitpunkte: den Standort der Kraft-\nwerkzentrale und die rechtskonforme Umsetzung der Ersatzmassnahmen.\n\nDurch die Versetzung des Zentralenstandorts konnte eine Einigung erzielt werden. Bei den Ersatz-\nmassnahmen fand man keine Lösung. Als Folge formulierte der Urner Umweltrat einen Vorschlag, \num eine Einsprache vermeiden zu können. Dieser wurde von der KW Erstfeldertal AG nicht akzep-\ntiert.\n\nMit ihrer Einsprache beantragt der Urner Umweltrat, der KW Erstfeldertal AG die Konzession zu ver-\nweigern oder das Gesuch um Konzessionserteilung in dieser Form nicht zu genehmigen. Weiter sol-\nlen die in der öffentlichen Auflage in Aussicht gestellten Ersatzmassnahmen in Art, Funktion und Um-\nfang definiert werden. Am 25. Juli 2018 trafen sich die Parteien unter der Leitung der Baudirektion \nUri zu Einigungsverhandlungen. Daraus resultierte eine Vergleichsvereinbarung, die am 28. August \n2018 unterzeichnet wurde. Darin sind drei Varianten festgelegt, in welcher die Ersatzmassnahmen in \nArt, Funktion und Umfang definiert und die Umsetzung und die finanzielle Beteiligung der KW Erstfel-\ndertal AG festgelegt sind. Bei der Variante A übernimmt der Kanton die Projektverantwortung für \nPlanung und Umsetzung einer integralen Gesamtaufwertung im Gebiet Wiler/Hinter Leitschach, Ge-\nmeinde Erstfeld. Damit können zusätzliche Mittel und ein höherer ökologischer und wirtschaftlicher \nMehrwert generiert werden. Ob die Umsetzung des Gesamtprojekts gelingt, ist zum heutigen Zeit-\npunkt noch unklar. Mit der Variante B wird eine Aufwertung im Gebiet Hinter Leitschach durch den \nKanton realisiert. Es ist jedoch sicherzustellen, dass die rechtlich zwingenden Ausgleichs- und Ersatz-\nmassnahmen für die KW Erstfeldertal AG umgesetzt werden. Dies stellt die Variante C sicher. Dabei \n\n\n\n \n\n19\n\nübernimmt die KW Erstfeldertal AG die Planung und Umsetzung der Massnahme, ohne Beteiligung \ndes Kantons. Die Kosten für die gesamten Ausgleichs- und Ersatzmassnahmen inklusive Landerwerb \nfür die KW Erstfeldertal AG werden auf 350'000 Franken festgelegt. Dieser Betrag berücksichtigt, \ndass das Kraftwerkprojekt Auslöser des Revitalisierungsprojekts ist und nur dadurch zusätzliche Land-\nflächen von der Korporation Uri erworben werden können.\n\nAn der Sitzung vom 28. August 2018 behandelte der Regierungsrat die Einsprache der Umweltver-\nbände. Dabei hat er die Vereinbarung zur Kenntnis genommen und die Einsprache als gegenstandslos \nabgeschrieben.\n\n6. Umweltverträglichkeitsprüfung\n\nBevor eine Behörde über die Planung, Errichtung oder Änderung von Anlagen entscheidet, die die \nUmwelt erheblich belasten können, hat sie die Umweltverträglichkeit zu prüfen (Art. 10a Umwelt-\nschutzgesetz [USG]; SR 814.01). Die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) hat möglichst früh zu erfol-\ngen. Sie folgt dabei den Projektierungsstufen des Vorhabens.\n\nDie der UVP unterstellten Anlagen sind in der Verordnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung \n(UVPV; SR 814.011) festgelegt. Nach Ziffer 21.3 des Anhangs zur UVPV sind Speicher- und Laufkraft-\nwerke sowie Pumpspeicherwerke UVP-pflichtig, sofern sie eine installierte Leistung von mehr als \n3 MW aufweisen. Beim Projekt der Kraftwerk Erstfeldertal AG liegt die installierte Leistung bei \n11,5 MW. Nach Bundesrecht ist für derartige Vorhaben ein mehrstufiges Konzessionsverfahren vor-\ngesehen (Anhang Ziff. 21.3 UVPV):\n\nMassgebliches Verfahren für die UVP der ersten Stufe ist das Konzessionsverfahren (Anhang Ziff. 21.3 \nUVPV). Die UVP der zweiten Stufe wird im Baubewilligungsverfahren abgewickelt (Ziff. 21.3 des An-\nhangs zum Reglement über die Umweltverträglichkeitsprüfung [UVPR]; RB 40.7017). Der Landrat als \nVergabe- und Entscheidbehörde der Konzession ist folglich Prüfbehörde für die UVP der ersten Stufe.\n\n6.1. Gesamtbeurteilung der Umweltschutzfachstelle\n\nBereits in den Jahren 2007/2008 wurde die Voruntersuchung zum Umweltverträglichkeitsbericht \n(UVB) und die erste Stufe der UVB-Hauptuntersuchung für die Wasserkraftnutzung unterhalb des Ge-\nbiets Bodenberg eingereicht und beurteilt.\n\nZusammen mit dem Konzessionsgesuch reichte die Gesuchstellerin im Frühjahr 2018 die Hauptunter-\nsuchung des UVB erste Stufe für die Wasserkraftnutzung unterhalb des Gebiets Schopfen zur Prüfung \nein.\n\nDas Amt für Umweltschutz (AfU) als kantonale Umweltschutzfachstelle ist zuständig für die Gesamt-\nbeurteilung des UVB (Art. 9 Abs. 4 Kantonales Umweltgesetz [KUG]; RB 40.7011). Diese Beurteilung \nbeinhaltet die Stellungnahmen der für die einzelnen Teilbereiche zuständigen Fachstellen nach Arti-\nkel 3 des kantonalen Reglements über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPR; RB 40.7017). Ge-\nstützt auf die Stellungnahme der kantonalen Umweltschutzfachstelle hat zudem das Bundesamt für \nUmwelt (BAFU) zum Bericht Stellung genommen (Art. 12 Abs. 3 UVPV).\n\n\n\n \n\n20\n\nDas Ergebnis der Gesamtbeurteilung des Vorhabens wird in der Stellungnahme des AfU vom 18. Juni \n2018 festgehalten (siehe Beilage 1). Die Umweltschutzfachstelle kommt darin zum Schluss, dass das \ngeplante Vorhaben auf der ersten Stufe umweltverträglich ist. Dies unter den Bedingungen, dass das \nSchutz- und Nutzungskonzept Erneuerbare Energien (SNEE) des Kantons Uri vom 13. März 2013 um-\ngesetzt und das Reglement über den Schutz der Gewässer im Gebiet Uri Nord zwischen dem Urner-\nsee und Erstfeld (Schutzreglement Teilraum «Uri Nord») in Kraft gesetzt sowie der UVB samt den \ndort dargestellten Massnahmen und die aufgeführten Anträge im Rahmen des Prüfentscheids als \nprojektverbindliche Auflagen festgelegt werden.\n\nDie in der Stellungnahme des AfU vom 18. Juni 2018 aufgeführten Anträge und Hinweise aus den ver-\nschiedenen Umweltbereichen, die das Pflichtenheft für die zweite Stufe der UVB-Hauptuntersuchung \nbetreffen (Baubewilligungsverfahren), werden in Anhang 1 aufgelistet.\n\nMit der Ergänzung des UVB zur Erfüllung der Auflagen vom 25. Juni 2018 sind Anträge aus der Stel-\nlungnahme des AfU bereits aufgenommen worden. Es handelt sich um die Anträge 3, 5, 8, 9, 10, 13, \n15, 16, 20, 22, 24, 29, 32, 36, 40 und 41 der Stellungnahme des AfU vom 18. Juni 2018. Diese werden \nim vorliegenden Entscheid nicht nochmals separat aufgeführt.\n\n6.2. Restwasser und Gewässerschutz\n\nNach Artikel 29 des Bundesgesetzes über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz [GSchG]; \nSR 814.20) benötigen Wasserentnahmen aus Fliessgewässern mit ständiger Wasserführung eine Be-\nwilligung. Nach Artikel 8 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die Fischerei (BGF; SR 923.0) ist für Ein-\ngriffe in den Wasserhaushalt eine Bewilligung der für die Fischerei zuständigen kantonalen Behörden \nnotwendig, soweit diese die Interessen der Fischerei berühren können. Eine Bewilligung brauchen \nauch die Nutzung der Wasserkräfte und die Wasserentnahmen. Gestützt auf Artikel 33 Absatz 4 \nGSchG hat die Gesuchstellerin der Behörde einen Restwasserbericht zu unterbreiten. Nach Artikel 35 \nder Gewässerschutzverordnung (GSchV; SR 814.201) ist der Restwasserbericht Teil des UVB. Mit den \nGrundlagen aus dem Restwasserbericht können die Restwasseranforderungen unter der Vorausset-\nzung des umgesetzten SNEE definiert werden. Gestützt auf den Restwasserbericht, in Absprache mit \nden betroffenen Fachstellen und nach Anhörung des Bunds, legt das AfU die Restwassermenge und \nallenfalls andere Massnahmen, die zum Schutz des Gewässers notwendig sind, fest. Dies erfolgt mit \neiner separaten Gewässerschutzbewilligung und fischereirechtlichen Bewilligung (siehe Entwurf Be-\nwilligung, Beilage 2). Dies betrifft die Anträge 12, 14, 17, 18, 19, 21 und 23 der Stellungnahme des \nAfU vom 18. Juni 2018.\n\nDas Gewässerschutzgesetz (GSchG; SR 814.20) bietet die Möglichkeit für eine Schutz- und Nutzungs-\nplanung (SNP). Danach können die Kantone die Mindestrestwassermengen für ein begrenztes, topo-\ngrafisch zusammenhängendes Gebiet tiefer ansetzen, sofern ein entsprechender Ausgleich durch ge-\neignete Massnahmen, wie der Verzicht auf andere Wasserentnahmen, im gleichen Gebiet stattfindet \n(Art. 32 Bst. c GSchG).\n\nDie Gesuchstellerin beabsichtigt die Umsetzung einer SNP. Bestandteil der Gewässerschutzbewilli-\ngung und fischereirechtlichen Bewilligung ist auch die Festlegung der Vorgaben für die Schutz- und \n\n\n\n \n\n21\n\nNutzungsplanung (SNP).\n\nGemäss SNEE wird der Oberlauf oberhalb des Gebiets Bodenberg mit der Inkraftsetzung des Schutz-\nreglements «Uri Nord» unter Schutz gestellt respektive der Nutzung entzogen. Hingegen ist gemäss \nSNEE auch der Alpbach unterhalb des Gebiets Bodenberg bis Schopfen zur Nutzung vorgesehen. Die \nGesuchstellerin verzichtet auf diese Nutzung zwischen Schopfen und Bodenberg im Rahmen einer \nSNP. Ebenso verzichtet die Gesuchstellerin im Rahmen der SNP auf die Nutzung bachabwärts unter-\nhalb der Wasserrückgabe. Im Gegenzug werden dafür die Restwassermengen für die Kraftwerk Erst-\nfeldertal AG reduziert. Dies steigert die Produktion und damit die Wirtschaftlichkeit des Werks. Die \nGewässerabschnitte bachaufwärts der Wasserentnahme (zwischen Schopfen und Bodenberg) sowie \nbachabwärts unterhalb der Wasserrückgabe werden somit im Rahmen der SNP während der ganzen \nKonzessionsdauer unter Schutz gestellt. Der Regierungsrat spricht sich für dieses Vorgehen aus und \nempfiehlt dem Landrat, dies im Konzessionsentscheid aufzunehmen. Die Schutz- und Nutzungspla-\nnung bedarf der Genehmigung des Bundesrats. Diese bleibt vorbehalten.\n\nDas AfU ist bei der von ihr zu erteilenden Bewilligung an den Entwurf der vorliegenden Verfügung als \nStellungnahme zuhanden der zuständigen Behörde gebunden, sofern sich die Voraussetzungen für \ndie Beurteilung in der Zwischenzeit nicht geändert haben (Artikel 21 Absatz 3 UVPV).\n\n6.3. Ausgleichs- und Ersatzmassnahmen\n\nAls Ersatz für die negativen Auswirkungen auf die Natur und Ökologie der Wasserkraftnutzung am Al-\npbach werden Ausgleichs- und Ersatzmassnahmen an der Reuss, im Gebiet Hinter Leitschach, umge-\nsetzt. Der Kanton plant in diesem Gebiet eine Gesamtaufwertung. Die Planung und Umsetzung des \nAufwertungsprojekts ist in Absprache mit den Beteiligten durch den Kanton vorgesehen. Die Aus-\ngleichs- und Ersatzmassnahmen sollen in dieses kantonale Gesamtaufwertungsprojekt integriert wer-\nden. Die Kraftwerk Erstfeldertal AG hat die Landflächen gemäss Lebensraumbilanzierung vertraglich \nund zweckgebunden gesichert und beteiligt sich im Rahmen der ökologischen Beeinträchtigungen \nanteilsmässig mit einem Pauschalbeitrag am Aufwertungsprojekt. Im Rahmen der Behandlung der \nEinsprache der Umweltverbände wurden die Massnahmen zur Sicherstellung der Ausgleichs- und Er-\nsatzmassnahmen und zum weiteren Vorgehen vereinbart (vgl. Vereinbarung vom 28. August 2018). \nDiese Ausgleichs- und Ersatzpflichten sind Bestandteil der Gewässerschutzbewilligung und der fische-\nreirechtlichen Bewilligung.\n\n6.4. Zusammenfassende Beurteilung der Umweltschutzfachstelle\n\nDas Projekt der Kraftwerk Erstfeldertal AG zur Wasserkraftnutzung des Alpbachs wurde fundiert und \nin ständiger Begleitung durch die kantonalen Fachstellen erarbeitet.\n\nDas Projekt steht in Einklang mit den Zielen der Energiegesetzgebung, die eine Erhöhung der Strom-\nproduktion aus erneuerbaren Energien anstrebt. Der Regierungsrat erachtet das öffentliche Wohl, \ndie wirtschaftliche Ausnutzung des Gewässers und die an ihm bestehenden Interessen als rechtsge-\nnüglich berücksichtigt. Mit den festgelegten Restwassermengen, den aufgeführten Anträgen sowie \nder Inkraftsetzung des Reglements über den Schutz der Gewässer im Gebiet Uri Nord zwischen dem \nUrnersee und Erstfeld können gemäss Regierungsrat die negativen Auswirkungen des Projekts ausge-\n\n\n\n \n\n22\n\nglichen werden, so dass das Projekt den Vorschriften über den Schutz der Umwelt entspricht.\n\nDie Kraftwerk Erstfeldertal AG hat, wie verlangt, als Bestandteil ihrer Konzessionsauflage einen um-\nfassenden Umweltverträglichkeitsbericht eingereicht.\n\nDie im Rahmen des Konzessions- und Auflageverfahrens für das Kraftwerk Erstfeldertal auf der \nGrundlage der massgebenden Vorgaben und Bestimmungen durchgeführten Prüfungen ergeben, \ndass das Vorhaben unter Berücksichtigung der aufgenommenen Auflagen rechtskonform realisiert \nwerden kann. Voraussetzung bildet freilich, dass gleichzeitig das Schutzreglement Teilraum «Uri \nNord» erlassen wird. Die weiteren Details zur Beurteilung sind dem Antrag der Fachstelle an die Prüf-\nbehörde vom 18. Juni 2018 zu entnehmen.\n\nDer Regierungsrat empfiehlt dem Landrat als Prüfbehörde, das Vorhaben auf Stufe Konzession als \numweltverträglich zu erklären. Das Reglement über den Schutz der Gewässer im Gebiet Uri Nord zwi-\nschen Urnersee und Erstfeld ist durch den Regierungsrat zu erlassen. Der UVB samt den dort darge-\nstellten Massnahmen und der aufgeführten Anträge im Rahmen des Prüfentscheids sind integrieren-\nder Bestandteil des Projekts.\n\n7. Konzessionsvertrag\n\n7.1. Zu den einzelnen Bestimmungen der Alpbach-Konzession\n\nIm Bericht wurde bereits auf einzelne Bestimmungen der Alpbach-Konzession eingegangen. Im Fol-\ngenden werden deshalb nur noch jene Artikel näher erläutert, die im Bericht nicht behandelt worden \nsind.\n\nZu Artikel 3 Konzessionsabgabe\n\nDie einmalige Konzessionsgebühr beträgt 750'000 Franken. Dies entspricht rund dem anderthalbfa-\nchen jährlich geschuldeten Wasserzins. Die Konzessionsgebühr hat die Kraftwerk Erstfeldertal AG bei \nInbetriebnahme des Kraftwerks zu bezahlen. Die ist unüblich, da bei den Kraftwerken Bristen und \nSchächen je die halbe Konzessionsgebühr nach Erteilen der Konzession und der Baubewilligung fällig \nwurde. Die besonderen Umstände und Risiken beim Projekt «KW Erstfeldertal» rechtfertigen die spä-\nte Entrichtung der Konzessionsabgabe.\n\nZu Artikel 4 Wasserzins\n\nDie Kraftwerk Erstfeldertal AG bezahlt dem Kanton jährlich einen Wasserzins. Dieser entspricht dem \njeweils geltenden bundesrechtlichen Maximalwasserzins pro Kilowatt Bruttoleistung und wird nach \nden Bestimmungen des Bundesrechts berechnet. Um den Wasserzins zu errechnen, wird der vom \nBund festgesetzte Wasserzinssatz mit der mittleren mechanischen Bruttoleistung multipliziert.\n\n\n\n \n\n23\n\nMit den unter Artikel 2 der Konzession aufgeführten Daten verfügt das Kraftwerk Erstfeldertal über \neine konzedierte, mittlere mechanische Bruttoleistung von 4'379 Kilowatt. Nach der bisherigen Be-\nrechnung des Wasserzinses und dem heute geltenden Wasserzinssatz von 110 Franken pro Kilowatt \nergibt dies einen Betrag von rund 480'000 Franken pro Jahr.\n\nArtikel 1 Absatz 1 der eidgenössischen Wasserzinsverordnung (WZV; SR 721.831) sieht eine Berech-\nnung des höchstzulässigen Wasserzinses anhand der jährlich mittleren nutzbaren Wassermenge vor. \nDa aber das Wasserangebot von Jahr zu Jahr Schwankungen aufweist, fallen die jährlichen Wasser-\nzinseinnahmen entsprechend unterschiedlich an.\n\nZu Artikel 5 Energieversorgung\n\nArtikel 5 der Konzession stellt sicher, dass die Kraftwerk Erstfeldertal AG vorerst den Energiebedarf \nim Kanton Uri zu decken hat.\n\nZu Artikel 11 Auflagen Hochwasserschutz\n\nDie Auflagen in Artikel 11 stellen sicher, dass der Hochwasserschutz auch nach dem Bau des Kraft-\nwerks der KW Erstfeldertal AG sichergestellt ist. Der Kanton Uri realisiert am Alpbach ab Herbst 2018 \ndiverse Massnahmen gegen die Auswirkungen von Hochwasser. Auch die am Bach bekannte Proble-\nmatik mit Geschiebeeintrag wird entschärft. Mit dem Hochwasserschutzprojekt des Kantons wird die \nGemeinde Erstfeld besser vor Hochwasserschäden geschützt sein.\n\nZu Artikel 17 Regelung Verbindlichkeit Schutz- und Nutzungsplanung\n\nMit der Schutz- und Nutzungsplanung (SNP) wird die Gewässerstrecke vom Gebiet Bodenberg bis \nSchopfen sowie der Abschnitt des Alpbachs ab Wasserrückgabe bei Spätach bis zur Mündung in die \nReuss für die Dauer der Konzession unter Schutz gestellt respektive der Nutzung entzogen. Dies er-\nmöglicht eine Mehrnutzung auf der konzedierten Gewässerstrecke. Diese Regelung steht unter dem \nVorbehalt der Genehmigung durch den Bundesrat.\n\nZu Artikel 18 Restwassermenge\n\nDank des SNEE und der Schutz- und Nutzungsplanung profitiert das Kraftwerk Erstfeldertal von einer \nmoderaten, saisonal angepassten Dotierwassermenge: In den abflussschwachen Wintermonaten No-\nvember bis April beträgt diese 116 Liter pro Sekunde, in den Übergangsmonaten Mai, August, Sep-\ntember 150 Liter pro Sekunde und Oktober 130 Liter pro Sekunde sowie in den Monaten mit hohen \nAbflussmengen (Juni und Juli) 180 Liter pro Sekunde.\nZu Artikel 19 Beginn und Dauer\n\nDie Konzession wird für eine Dauer von 80 Jahren nach Inbetriebnahme des Werks gewährt. Auf-\ngrund der mittelfristig zu erwartenden tiefen Strompreise und der grossen Unsicherheiten bei der \nlangfristigen Entwicklung des Strommarkts erachtet der Regierungsrat eine Konzessionsdauer von 80 \nJahren als gerechtfertigt. Damit kann die Kraftwerk Erstfeldertal AG die «langlebigen» Anlageteile \nwie zum Beispiel die Druckleitung oder die Fassungsbauten über eine längere Zeit abschreiben, was \n\n\n\n \n\n24\n\ntiefere Gestehungskosten ergibt. Zudem gilt es nicht ausser Acht zu lassen, dass sich die öffentliche \nHand mit 62 Prozent am Werk beteiligt.\n\nZu Artikel 22 Rückkauf\n\nDieser Artikel steht in engem Zusammenhang mit Artikel 19, der die Konzessionsdauer festlegt. Nach \nAblauf des zweiten Drittels der Konzessionsdauer kann der Kanton die Kraftwerkanlagen gegen volle \nEntschädigung zurückkaufen. Absatz 2 hält aber ausdrücklich fest, dass dieses Rückkaufsrecht nur für \nden Fall gilt, wenn aufgrund veränderter Rahmenbedingungen hinsichtlich der Nutzungsmöglichkei-\nten des Alpbachs eine deutlich grössere Wasserkraftnutzung für diesen Gewässerabschnitt realisiert \nwird.\n\nZu Artikel 23 Heimfall\n\nEndigt die Konzession, kann der Kanton den Heimfall geltend machen. Nach der Regelung von Arti-\nkel 67 des Wasserrechtsgesetzes (WRG; SR 721.80) fallen dann die sogenannten «nassen» Anlagetei-\nle (Wasserfassung, Druckleitung usw.) unentgeltlich und die «trockenen» Anlageteile (Generatoren, \nTransformatoren usw.) gegen eine billige Entschädigung an den Kanton heim.\n\n8. Eröffnung\n\nDie Entscheide zur Konzession und zur Umweltverträglichkeit sind der Gesuchstellerin zu eröffnen. \nWeiter hat der Regierungsrat gestützt auf Artikel 20 UVPV bei Umweltverträglichkeitsentscheiden \nden UVB, die Beurteilung der Umweltschutzfachstelle sowie den Entscheid über die Umweltverträg-\nlichkeitsprüfung während 30 Tagen einsehbar zu machen und bekannt zu geben, wo die Unterlagen \neinsehbar sind. Die Publikation erfolgt im Amtsblatt.\n\nIII. Antrag\n\nGestützt auf diese Überlegungen beantragt der Regierungsrat dem Landrat, folgenden Beschluss zu \nfassen.\n\n1. a) Das Kraftwerkprojekt der Kraftwerk Erstfeldertal AG (in Gründung) wird, gestützt auf die \nBeurteilung und den Antrag der Umweltfachstelle gemäss Anhang, auf der Stufe Konzession \n(Stufe 1) für umweltverträglich erklärt.\n\nb) Der UVB samt den dort dargestellten Massnahmen und der im Anhang 1 aufgeführten An-\nträge sowie die zwischen der Gesuchstellerin und den Beteiligten vereinbarten Massnah-\nmen werden als projektverbindliche Auflagen festgelegt.\n\nc) Der Regierungsrat wird angehalten, das Reglement über den Schutz der Gewässer im Ge-\nbiet Uri Nord zwischen Urnersee und Erstfeld in Kraft zu setzen.\n\nd) Die vorgeschlagenen Schutzmassnahmen im Rahmen der SNP (Schutz von Fliessgewässer-\nabschnitten bachaufwärts der Wasserentnahme zwischen Schopfen und Bodenberge und \nbachabwärts der Wasserrückgabe) sind in der Konzession dauerhaft über die gesamte Kon-\nzessionsdauer zu sichern (Unterschutzstellung). Vorbehalten bleibt die Genehmigung der \nSNP durch den Bundesrat.\n\n\n\n \n\n25\n\ne) Dem Kraftwerk wird der Ausnahmetatbestand aus «wichtigen Gründen» attestiert, so dass \ndie Erschliessung und weitere baubedingten Anlagen in der Grundwasserschutzzone grund-\nsätzlich möglich sind. Die Bauherrschaft hat alle nötigen Massnahmen zum Schutz der \nTrinkwasserquellen zu treffen, so dass eine Gefährdung durch den Bau und Betrieb der bau-\nbedingten Anlagen ausgeschlossen werden kann. Für bleibende Schäden der Quellfassun-\ngen, die nachweislich durch das Bauvorhaben entstanden sind, haftet die Kraftwerk Erstfel-\ndertal AG (in Gründung).\n\n2. a) Die Abgeltung zum Verzicht auf die Nutzung der Wasserkraft gemäss Artikel 5 des Vertrags \nzwischen dem Kanton und der Korporation Uri über die nachhaltige Nutzung von Wasser-\nkraft-, Wind- und Solarenergie und den Schutz der Natur («SNEE-Vertrag») vom 12. Juni \n2013 mit der Ergänzung gemäss Vereinbarung zwischen dem Kanton Uri und der Korporati-\non Uri vom 30. Mai 2016 wird genehmigt und der damit einhergehende Verzicht auf ent-\nsprechende Einnahmen aus Wasserzinsen wird gutgeheissen.\n\nb) Vorbehalten bleibt, dass sich die Korporation Uri an der KW Erstfeldertal AG im Umfang der \nfür sie reservierten Aktienanteile beteiligt und die dazugehörigen Verpflichtungen über-\nnimmt. Bei Ablehnung durch die Korporation Uri fallen die für sie reservierten Anteile samt \nRechten und Pflichten gegen Übernahme der entsprechenden Kostenanteile dem Kanton \nzu.\n\n3. a) Der Kraftwerk Erstfeldertal AG (in Gründung) wird die Konzession zur Nutzung der Wasser-\nkräfte des Alpbachs mit der Wasserfassung im Gebiet Schopfen bis zum Zentralenstandort \nim Gebiet Spätach, wie sie im Anhang 2 enthalten ist, erteilt.\n\nb) Die Vereinbarung zwischen WWF Schweiz, WWF Uri, KW Erstfeldertal AG und Kanton Uri \nbetreffend das Konzessionsgesuch für den Bau eines Kraftwerks am Unterlauf des Alpbachs \nvom 28. August 2018 gilt als verbindlicher Bestandteil der Konzession.\n\nc) Die Ausgaben, die die Konzession für den Kanton mit sich bringt, namentlich für die Beteili-\ngung, werden beschlossen.\n\nd) Vorbehalten bleibt das fakultative Referendum.\n\n4. Der UVB, die Beurteilung der Umweltschutzfachstelle und der Entscheid über die Umweltver-\nträglichkeitsprüfung sowie die Gewässerschutzbewilligung und Fischereirechtliche Bewilligung \nwerden während 30 Tagen einsehbar gemacht, und es wird im Amtsblatt bekannt gegeben, wo \ndie Unterlagen einsehbar sind.\n\n5. Der Regierungsrat wird mit dem Vollzug beauftragt (inklusive Eröffnung und Bestellung Verwal-\ntungsratsmitglied).\n\nAnhang\n- Anträge und Hinweise für die 2. Stufe der UVB-Hauptuntersuchung (Anhang 1)\n- Alpbach-Konzession (Anhang 2)\n- Vereinbarung zwischen WWF Schweiz, WWF Uri, KW Erstfeldertal AG und Kanton Uri betreffend \n\nKonzessionsgesuch für den Bau eines Kraftwerks am Unterlauf des Alpbachs vom 28. August \n2018 (Anhang 3)\n\n\n\n \n\n26\n\n- Vereinbarung über die zweckgebundene Sicherstellung und Finanzierung des Landbedarfs für \ndie Aufwertung der Reuss im Gebiet Hinter Leitschach vom 16. August 2018 (Anhang 4)\n\nBeilagen\n- Umweltverträglichkeitsprüfung; Beurteilung und Antrag der Fachstelle vom 18. Juni 2018 (Beila-\n\nge 1)\n- Gewässerschutzbewilligung (Entwurf) vom 23. August 2018 (Beilage 2)\n- Reglement über den Schutz der Gewässer im Gebiet Uri Nord zwischen dem Urnersee und Erst-\n\nfeld (Beilage 3)\n\n\n


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name: LA.2018-0611 II. Antrag Gesundheits-, Sozial- und Umweltkommission

text: \n LANDRAT \n \nL-630 \n\n \n\n \n\n \n\nDie landrätliche Gesundheits-, Sozial- und Umweltkommission \n\n \n\nzum Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 1. Oktober 2019 \n\n \n\nzum \n\n \n\nKredit 2020 zur Vergütung der gemeinwirtschaftlichen Leistungen des Kantonsspitals Uri (Spital-\n\nkredit 2020) \n\n \n\nbeantragt dem Landrat, \n\nfolgenden Beschluss zu fassen: \n\n \n\nDem Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat vom 1. Oktober 2019 zum Kredit 2020 \n\nzur Vergütung der gemeinwirtschaftlichen Leistungen des Kantonsspitals Uri (Spitalkredit 2020) wird \n\nohne Änderung zugestimmt. \n\n \n\n \n\nAltdorf, 20. November 2019 \n\n \n\nPetra Simmen, Altdorf, Präsidentin \n\nSimon Stadler, Altdorf, Vizepräsident \n\nKurt Gisler, Altdorf \n\nRolf Jauch, Silenen \n\nFranz-Xaver Simmen, Altdorf \n\nNora Sommer, Altdorf \n\nHansheiri Ziegler, Silenen \n\n \n\n\n


text: \n LANDRAT \n \nL-630 \n\n \n\n \n\n \n\nDie landrätliche Gesundheits-, Sozial- und Umweltkommission \n\n \n\nzum Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 20. Oktober 2020 \n\n \n\nzum \n\n \n\nKredit 2021 zur Vergütung der gemeinwirtschaftlichen Leistungen des Kantonsspitals Uri (Spital-\n\nkredit 2021) \n\n \n\nbeantragt dem Landrat, \n\nfolgenden Beschluss zu fassen: \n\n \n\nDem Bericht und Antrag des Regierungsrats an den Landrat vom 20. Oktober 2020 zum Kredit 2021 \n\nzur Vergütung der gemeinwirtschaftlichen Leistungen des Kantonsspitals Uri (Spitalkredit 2021) wird \n\nohne Änderung zugestimmt. \n\n \n\n \n\nAltdorf, 23. November 2020 \n\n \n\nNora Sommer, Altdorf, Präsidentin \n\nLea Gisler, Altdorf, Vizepräsidentin \n\nWalter Baumann, Göschenen \n\nClaudia Brunner, Altdorf \n\nMiriam Christen, Bürglen (entschuldigt) \n\nHelen Furrer, Schattdorf \n\nDori Tarelli, Altdorf \n\n \n\n \n\n\n


V1-Abstimmung Traktandum 2.1

text: \nGesamte Abstimmungsergebnisse\n\nStimmen: 58\n\n2.1 Kredit 2023 zur Vergütung der gemeinwirtschaftlichen\nLeistungen des Kantonsspitals Uri (Spitalkredit 2023)\n\nName Tagesordnung\n\nEnde Abstimmung: 14.12.2022 08:28:43\n\n14.12.2022 08:28:23Start Abstimmung:\n\nLandratssession vom 14. Dezember 2022Versammlung:\n\nThema Abstimmung:\n\nSchlussabstimmungAbstimmungsname:\n\n2.1 Kredit 2023 zur Vergütung der gemeinwirtschaftlichen\nLeistungen des Kantonsspitals Uri (Spitalkredit 2023);\n\nGeschäft:\n\nJa 58 100%\n\nNein 0 0%\n\nEnthaltung 0 0%\n\nAbstimmungsergebnisse pro Gruppe\n\nJa 1\n\nNein 0\n\nEnthaltung 0\n\nCVP\n\nJa 20\nNein 0\n\nEnthaltung 0\n\nFDP\n\nJa 14\n\nNein 0\n\nEnthaltung 0\n\nparteilos\n\nJa 2\n\nNein 0\n\nEnthaltung 0\n\nSP/Grüne\n\nJa 8\n\nNein 0\n\nEnthaltung 0\n\nSVP\n\nJa 14\n\nNein 0\n\nEnthaltung 0\n\nSprecherin/Sprecher\n\n\n\nIndividuelle Abstimmungsergebnisse\n\nJa\n\nLR Arnold Alois (1965) SVP\n\nLR Arnold Alois (1981) SVP\n\nLR Arnold Bernadette CVP\n\nLR Arnold Bruno parteilos\n\nLR Arnold Elias SVP\n\nLR Arnold Michael CVP\n\nLR Arnold Pascal SVP\n\nLR Arnold Vinzenz SVP\n\nLR Bachmann Marcel FDP\n\nLR Baumann Walter SVP\n\nLR Bilger Andreas CVP\n\nLR Bissig Pirmin CVP\n\nLR Bissig Samuel SP/Grüne\n\nLR Brand Alois CVP\n\nLR Brunner Claudia SVP\n\nLR Cathry Ruedi FDP\n\nLR Christen Bruno FDP\n\nLR Christen Franz CVP\n\nLR Epp Elias CVP\n\nLR Furrer Helen CVP\n\nLR Gisler Andreas CVP\n\nLR Gisler Chiara SP/Grüne\n\nLR Gisler Claudia CVP\n\nLR Gisler Flavio CVP\n\nLR Gisler Hansueli SVP\n\nLR Gisler Kurt CVP\n\nLR Hafner André FDP\n\nLR Huser Martin SVP\n\nLR Imholz Franz SVP\n\nLR Inderkum Josef FDP\n\nLR Joos Jolanda SP/Grüne\n\nLR Keusch Rafael CVP\n\nLR Kieliger Urs parteilos\n\nLR Läubli Sylvia SP/Grüne\n\nLR Loretz Ludwig FDP\n\nLR Lüönd Eveline SP/Grüne\n\nLR Migliozzi Luigi CVP\n\nLR Müller Daniel SVP\n\nLR Poletti Roland SVP\n\nLR Prandi Adriano SP/Grüne\n\nLR Regli Markus CVP\n\nLR Roeleven Marco FDP\n\nLR Schuler Christian SVP\n\nLR Sicher Thomas FDP\n\nLR Simmen Georg FDP\n\nLR Sommer Nora SP/Grüne\n\nLR Steinegger Matthias FDP\n\nLR Tarelli Dori FDP\n\nLR Tresch Walter FDP\n\nLR von Mentlen Michael SVP\n\n\n\nSP/Grüne\n\nCVP\n\nCVP\n\nCVP\n\nCVP\n\nFDP\n\nFDP\n\nLR Walker Raphael\n\nLR Walker Verena\n\nLR Wyrsch Ruedi\n\nLR Zgraggen Ruedy\n\nLR Zurfluh Alois\n\nLR Zurfluh Markus\n\nLR Zurfluh Theophil \nLR Gisler Lea CVP\n\n\n