name: LA.2018-0381 I. Bericht des Regierungsrats

text: \n \n\n \n\n \n\nBericht \n\ndes Regierungsrats \n\nan den Landrat \n\n_______________________________ \n \n\n \n\n \n\n23. August 2022 \n  \n\nNr. 2022-503 R-151-24 Bericht zum Projekt Sportzentrum Ursern (Postulat Daniel Furrer, Erstfeld) \n\n  \n\nI. Zusammenfassung \n\n \n\nAm 23. Mai 2018 reichten Landrat Daniel Furrer, Erstfeld, und Zweitunterzeichner Andreas Bilger, \n\nSeedorf, ein Postulat zu Projekt Sportzentrum Ursern ein. Der Landrat überwies das Postulat auf Em-\n\npfehlung des Regierungsrats am 5. September 2018 einstimmig. \n\n \n\nDer Regierungsrat ist der Meinung, dass sich das Urserntal auch in sportlicher Hinsicht in jüngster Zeit \n\nsehr positiv entwickelt hat. Dieser erfreuliche Befund ist zum einen den privaten Investorinnen/Inves-\n\ntoren zu verdanken, zum anderen aber auch dem Engagement des Bundes (mit dem Bundesamt für \n\nSport [BASPO]) und den Arbeiten im Rahmen der Winteruniversiade 2021. Anteil an dieser Entwick-\n\nlung hat nicht zuletzt auch die bisher im Projekt Sportzentrum Ursern geleistete Arbeit. \n\n \n\nTrotz all dieser Fortschritte ist das derzeitige infrastrukturelle Angebot für Sport (Breitensport und \n\nLeistungssport) im Urserntal noch nicht in allen Teilen nachfragegerecht. Es gibt infrastrukturelle Lü-\n\ncken und punktuellen Optimierungsbedarf. Konkret handelt es sich um: Modernisierung/Ausbau von \n\n(Lager-)Unterkünften; Erhalt/Erweiterung von Indoor-Sportmöglichkeiten; Nachnutzung des Zeughau-\n\nses Realp und Ausbau der Rollskibahn; Beschneiung der Loipen in Realp. Mit Blick auf die Schliessung \n\ndieser infrastrukturellen Lücken stellt sich auch die Frage nach Sicherstellung des künftigen Betriebs. \n\nAus betrieblicher Sicht relevant sind zudem das Angebot an Kursen vorab für den Breitensport sowie \n\ndie Optimierungen entlang der Servicekette. \n\n \n\nDie Realisierung von Sportinfrastrukturen in Ursern ist im Übrigen nicht Aufgabe des Kantons. Der Re-\n\ngierungsrat sieht seine Aufgabe darin, dahingehende Projekte und Optimierungen subsidiär zu unter-\n\nstützen. Die heute bestehenden gesetzlichen Grundlagen zur wirksamen Förderung von Sportinfra-\n\nstrukturen sind ausreichend, womit es auf kantonaler Ebene keine neuen rechtlichen Grundlagen \n\nbraucht. \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n2 \n  \n\n  \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\nI. Zusammenfassung ................................................................................................................. 1 \n\nII. Ausführlicher Bericht ............................................................................................................. 3 \n\n1. Ausgangslage ......................................................................................................................... 3 \n\n2. Sportzentrum Ursern ............................................................................................................. 3 \n\n2.1. Projekt ................................................................................................................................... 3 \n\n2.2. Nationales Schneesportzentrum von Bund sistiert ................................................................. 5 \n\n2.3. Sportstützpunkt Ursern vorerst bis 2025 gesichert ................................................................. 6 \n\n2.4. Impulse dank Winteruniversiade 2021 und CISM 2025 ........................................................... 7 \n\n2.5. Schneesportinitiative GoSnow unterstützt Stossrichtung........................................................ 8 \n\n2.6. Laufende Testplanung Andermatt Mitte ................................................................................. 8 \n\n3. Erkenntnisse und Folgerungen ............................................................................................... 9 \n\n3.1. Allgemeine Erfolgsfaktoren von Sportzentren ........................................................................ 9 \n\n3.2. Beurteilung der bestehenden Infrastruktur durch Experten...................................................10 \n\n3.2.1. Überblick und Beurteilung zur Sportinfrastruktur ..................................................................10 \n\n3.2.2. Überblick und Beurteilung zur Unterkunftsinfrastruktur ........................................................12 \n\n3.3. Optimierungsmassnahmen entlang der Servicekette .............................................................13 \n\n3.4. Sportinfrastrukturen in Ursern ..............................................................................................14 \n\n4. Gesetzliche Grundlagen und Förderinstrumente ...................................................................15 \n\n5. Schlussfolgerungen ...............................................................................................................17 \n\nIII. Antrag ...................................................................................................................................18 \n\n \n\nVerzeichnis der Tabellen \n\n \n\nTabelle 1 Übersicht und Beurteilung zur Sportinfrastruktur ..........................................................11 \n\nTabelle 2 Vorhandene Unterkunftsinfrastruktur ...........................................................................12 \n\nTabelle 3 Optimierungsmassnahmen entlang der Servicekette .....................................................14 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n3 \n  \n\n  \n\nII. Ausführlicher Bericht \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\n \n\nAm 23. Mai 2018 reichten Landrat Daniel Furrer, Erstfeld, und Zweitunterzeichner Andreas Bilger, \n\nSeedorf, ein Postulat zu Projekt Sportzentrum Ursern ein. Ausgangspunkt war der Umstand, dass die \n\nVerantwortung für den Betrieb des Armeesport-Stützpunkts in Andermatt (ASSA) am 1. Januar 2018 \n\nvon der Armee an das Bundesamt für Sport (BASPO) übergegangen war (und zwar aufgrund der Tat-\n\nsache, dass das BASPO seit 2004 in Andermatt die eigenen Ausbildungskurse in Schneesportarten \n\ndurchführt). Diese Regelung, so galt damals, würde bis Ende 2021 dauern (wobei das bis Ende 2021 \n\nzugesicherte Engagement bereits ein Erfolg der Verhandlungen des Kantons Uri mit dem Bund war); \n\nhernach müsste eine neue Trägerschaft für den Weiterbestand des ASSA sorgen. Somit sei offen, so \n\ndie Postulanten, wie sich der Kanton künftig am Betrieb eines Sportzentrums Ursern beteiligen \n\nwerde. Zudem seien allfällige Investitionen in die Infrastruktur mit den bisher verfügbaren Mitteln \n\nnicht möglich. Daher forderten die Postulanten den Regierungsrat auf, in einem Bericht die infra-\n\nstrukturellen Aspekte eines künftigen Sportzentrums Ursern darzulegen und dabei insbesondere dar-\n\nüber Auskunft zu geben, \n\n ob das derzeitige infrastrukturelle Angebot für die (Leistungs-) Sportausübung im Urserntal \n\nnachfragegerecht ist bzw. ob und wo allenfalls Lücken bestehen; \n\n ob ein ausgewiesener Bedarf besteht, sodass der Kanton für erforderliche Investitionen in die \n\nInfrastruktur und den künftigen Betrieb des Sportzentrums Ursern finanzielle Mittel bereitstel-\n\nlen soll; und \n\n ob für eine wirksame Förderung des Sportzentrums Ursern die bestehenden Gesetzesgrundla-\n\ngen ausreichen oder eine Gesetzesgrundlage zu schaffen ist. \n\n \n\nIm Einklang mit dem Regierungsrat überwies der Landrat das Postulat am 5. September 2018, und \n\nzwar einstimmig. \n\n \n\n2. Sportzentrum Ursern \n\n \n\n2.1. Projekt \n\n \n\nAndermatt und das Urserntal haben sich in den vergangenen zwei Dekaden massiv verändert. Dank \n\ndem ägyptischen Investor Samih Sawiris und dem neuen Tourismusresort fand eine wirtschaftliche \n\nund touristische Neuausrichtung statt. Nebst der Vervielfachung der Bettenzahlen wurden zahlreiche \n\nTransportanlagen erneuert und neu gebaut, und die Anbindung der Skigebiete Sedrun und Disentis \n\nbrachte Andermatt prominent zurück auf die europäische Landkarte. \n\n \n\nDer Regierungsrat seinerseits begleitete und unterstützte die Entwicklung in Andermatt und im Ur-\n\nserntal auf verschiedenen Ebenen und in unterschiedlichen Bereichen. Im touristisch-sportlichen Be-\n\nreich richtete er ein besonderes Augenmerk auf den Armeesport-Stützpunkt in Andermatt (ASSA). \n\nDieser ging am 1. Januar 2018 von der Armee an das Bundesamt für Sport (BASPO) über, wobei das \n\nEngagement des BASPO damals auf den 31. Dezember 2021 befristet wurde, und zwar mit Blick auf \n\ndie damals geplante Durchführung der Winteruniversiade im Jahr 2021. Gleichzeitig wurde das \n\nBASPO von Seiten des Bundes verpflichtet mitzuhelfen, eine weiterführende Lösung nach 2021 zu \n\n\n\n4 \n  \n\n  \n\nsuchen. \n\n \n\nSchon im Rahmen der Beantwortung der Kleinen Anfrage Claudia Gisler, Bürglen, zu Zukunft des Ar-\n\nmeesportstützpunkts in Andermatt/Realp vom 23. Mai 2017 sowie im Bericht zur Entwicklung der \n\nSportregion Andermatt - Urserntal (Postulat Ruedi Cathry, Schattdorf) vom 15. Mai 2018 hatte sich \n\nder Regierungsrat dafür ausgesprochen, für das ASSA eine Nachfolgelösung zu etablieren und damit \n\ndessen Betrieb zu sichern. Aufgrund der neuen Ausgangslage nach dem 1. Januar 2018 lancierte der \n\nRegierungsrat, handelnd durch die Bildungs- und Kulturdirektion (BKD), im Verbund mit den drei Ur-\n\nschner Gemeinden Andermatt, Hospental und Realp sowie der Korporation Ursern und der Ander-\n\nmatt-Urserntal Tourismus GmbH das Projekt Sportzentrum Ursern. Ziel des Projekts war es, eine \n\nneue Trägerschaft zu bilden, die ab 2022 eigenständig und selbsttragend den bisherigen Betrieb des \n\nvormaligen ASSA würde weiterführen können. Der Regierungsrat unterstützte das Projekt mit Mit-\n\nteln der Neuen Regionalpolitik (NRP). Die Steuerung des breit abgestützten Projekts (Kanton Uri, Ge-\n\nmeinden im Urserntal, Korporation Ursern, Andermatt-Urserntal Tourismus GmbH, BASPO, ar-\n\nmasuisse Immobilien, Logistik Center Monteceneri, Kompetenzzentrum Gebirgsdienst der Ar-\n\nmee/Waffenplatz Andermatt, Swiss Ski und Swiss Olympic) oblag und obliegt dem Bildungs- und Kul-\n\nturdirektor des Kantons Uri. Extern begleitet wird das Projekt vom Institut für Tourismuswirtschaft \n\nder Hochschule Luzern. \n\n \n\nGemäss Projektplan war vorgesehen, im Jahr 2019 die Businessplanung abzuschliessen (samt Klärung \n\nder infrastrukturellen Aspekte und der Finanzierung der Kosten) und im Jahr 2020 die neue Träger-\n\nschaft zu gründen, sodass anschliessend - bis spätestens Ende 2021 - der Betrieb vom BASPO auf die \n\nneue Trägerschaft hätte übergehen können. Im Lauf der Arbeit zeigte sich indes, dass die Business-\n\nplanung mehr Zeit benötigte als ursprünglich vorgesehen, zumal die Ausgangslage aufgrund der vie-\n\nlen involvierten planungs- und entscheidungsbefugten Akteurinnen/Akteure sehr komplex ist. So \n\nmusste etwa das BASPO eigens legitimiert werden, die Projektorganisation bzw. den Kanton Uri bei \n\nder Erarbeitung von Varianten von Trägerschaften und von entsprechenden Entwürfen für vertragli-\n\nche Vereinbarungen zur Errichtung und zum Betrieb eines künftigen Sportzentrums zu begleiten; \n\nhierfür erforderlich waren Klärungen bis in die oberste Führungsetage des Eidgenössischen Departe-\n\nments für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport [VBS]. Weiter zu berücksichtigen waren \n\nschliesslich die Diskussionen auf nationaler Ebene zur Errichtung von nationalen Schneesportzentren; \n\ndiese wiederum verzögerten sich wegen der Pandemie um mehr als ein Jahr (siehe Punkt 2.2). \n\n \n\nAufgrund all dieser Faktoren konnte das ursprüngliche Ziel des Projekts, eine neue Trägerschaft zu \n\nbilden, die ab 2022 die dem BASPO übertragenen Aufgaben des einstigen ASSA übernehmen sollte, \n\nnicht erreicht werden. Gleichwohl erzielte das Projekt bzw. der Kanton Uri einen ersten Erfolg, indem \n\nim Lauf der Projektarbeit das BASPO sich bereit erklärte, die einstigen Aufgaben des ASSA noch bis \n\nEnde 2025 zu erfüllen (bis zum Zeitpunkt der International Military World Winter Games [CISM]). Da-\n\nmit hat der Kanton nicht nur Zeit gewonnen für eine gute Anschlusslösung, sondern vorderhand auch \n\neine optimale Lösung auf dem Platz Andermatt erreicht, zumal das BASPO seine Aufgaben sehr gut \n\nerfüllt und im Rahmen dieser Aufgabenerfüllung weiterhin substanzielle Mittel im Urserntal inves-\n\ntiert (siehe Punkt 2.3). Darüber hinaus wurden - parallel und in Abgleich zum Projekt Sportzentrum \n\nUrsern - im Rahmen der Vorbereitungen für die Winteruniversiade 2021 Investitionen getätigt, die \n\nden Standort Ursern mit Blick auf Sport und Tourismus nachhaltig stärken; das Gleiche dürfte für die \n\n\n\n5 \n  \n\n  \n\nDurchführung der CISM im Jahr 2025 gelten (siehe Punkt 2.4). Nicht zu vernachlässigen sind schliess-\n\nlich die Aktivitäten der Schneesportinitiative GoSnow, die ebenfalls positiv auf den Standort Ander-\n\nmatt/Urserntal wirken (siehe Punkt 2.5). \n\n \n\nDas Ziel des Projekts Sportzentrum Ursern bleibt nach wie vor, eine neue Trägerschaft zu bilden oder \n\neine bereits bestehende Organisation zu finden, die künftig eigenständig im Minimum den Betrieb \n\ndes vormaligen ASSA weiterführen kann. Aktuell fokussiert das Projekt zudem auf die Optimierung \n\nder Wertschöpfungskette in Ursern für den Vereins- und Schulsport. Der Schwerpunkt ist die Bereit-\n\nstellung von Lagerunterkünften. Von Bedeutung ist weiter, dass in Andermatt auch künftig möglichst \n\ngute Indoor-Sportmöglichkeiten bereitstehen. Auch hier ist man abhängig von «fremden» Entschei-\n\ndenden, die sich koordinieren müssen - namentlich im Vorhaben «Andermatt Mitte» (siehe Punkt \n\n2.6). \n\n \n\n2.2. Nationales Schneesportzentrum von Bund sistiert \n\n \n\nErheblichen Einfluss auf das Projekt Sportzentrum Ursern hat das Bestreben des Bundes, den Schnee-\n\nsport in der Schweiz zu fördern. Deshalb lancierte der Bund im Jahr 2014 einen Wettbewerb, um ein \n\nnationales Schneesportzentrum zu schaffen und zu betreiben. Unter zehn Bewerbenden errang An-\n\ndermatt/Urserntal den zweiten Platz hinter Lenzerheide. Der Spitzenplatz wurde um wenige Prozent-\n\npunkte verfehlt, weil zum damaligen Zeitpunkt ein Grossteil der Unterkünfte und Infrastrukturen in \n\nAndermatt von der Armee betrieben wurde, weshalb diese «nur bedingt verfügbar» waren. Aus Spar-\n\ngründen wurde das Projekt Nationales Schneesportzentrum vom Bund sodann sistiert. \n\n \n\nVergleicht man die Situation in Andermatt von heute mit jener von 2014, erkennt man wesentliche \n\nFortschritte bei den Infrastrukturen. Im alpinen Schneesport sind alle vorgesehenen Transportanla-\n\ngen erstellt, die Kapazitäten konnten massiv erhöht werden, und die Anbindung an den öffentlichen \n\nVerkehr wurde optimiert. Nebst dem Schneesport wurden auch weitere Projekte im Bereich Out-\n\ndoor-Sportarten umgesetzt (Bikerouten und Klettersteige), die auch die Sommersaison massiv auf-\n\nwerteten. Zudem entstanden Serviceleistungen wie die Tagesbetreuung von Kindern in Angeboten \n\nder Schneesportsschulen und individuelle Gästebetreuungsangebote mit Ausrüstung und Skiguide. \n\nAuch im nordischen Bereich steht in Realp inzwischen eine Infrastruktur auf gutem Niveau für Brei-\n\nten- und Leistungssport zur Verfügung. Diese wird in Andermatt durch Einsteiger- und Firmenange-\n\nbote im Skilanglaufen sinnvoll ergänzt. \n\n \n\nWährend die angebotsseitigen Voraussetzungen, im Urserntal ein nationales Schneeportzentrum zu \n\nerrichten, sich in den vergangenen Jahren somit stetig verbesserten, beschloss der Bundesrat im Mai \n\n2016, die Planung eines solchen nationalen Schneesportzentrums aus finanzpolitischen Überlegun-\n\ngen und aufgrund des geringen Rückhalts in der Vernehmlassung zur Gesamtschau Sport bis ins Jahr \n\n2023 zu sistieren. Im Jahr 2019 indes beauftragte das Parlament den Bundesrat mit dem Postulat \n\nEngler (19.40044), in einem Bericht aufzuzeigen, welche Voraussetzungen am jeweiligen Standort er-\n\nfüllt sein müssen, damit sich drei bis maximal vier regionale Wintersportzentren (Ost, Mitte, West) \n\nrealisieren lassen. Den Bericht zum Postulat veröffentlichte der Bundesrat im Herbst 2021. Darin \n\nschreibt der Bundesrat, dass künftig mehrere Wintersportzentren mit regionalem Profil entstehen \n\nsollen, die primär dem Breitensport dienen. Die Zentren sollen insbesondere Schulen wieder zu mehr \n\nSchneesportlagern animieren und so einen signifikanten Mehrwert für die Breitensport-, die Kinder- \n\n\n\n6 \n  \n\n  \n\nund Jugendförderung wie auch für die Standortregion bringen. Offen sind gemäss Bundesrat die \n\nStandorte und die Anzahl der Zentren sowie die Frage, ob es sich bei der Umsetzung um Neubauten, \n\nAusbauten, Erneuerungen oder eine bessere Vernetzung bestehender Kapazitäten handelt. Die Fi-\n\nnanzierung der regionalen Wintersportzentren soll primär durch eine Kostenbeteiligung der \n\nStandortgemeinden und -kantone sichergestellt werden. Der Bund unterstützt, abgestimmt auf die \n\nFördermöglichkeiten der Regionalpolitik, subsidiär und beschränkt sich auf die anrechenbaren Inves-\n\ntitionskosten. Keine Beiträge will der Bund demgegenüber an die Betriebskosten der Zentren leisten. \n\nDie zu erfüllenden Voraussetzungen (schneesicher, bedarfsgerecht, während sämtlichen Jahreszeiten \n\nnutzbar, gut an den öffentlichen Verkehr angebunden, preiswerte Dienstleistungspakete für Schulen \n\nund Gruppen von Kindern und Jugendlichen) sind anspruchsvoll und schränken den Kreis der dafür \n\ngeeigneten Standorte ein, wobei das Urserntal gute Chancen haben dürfte. \n\n \n\nUm die Realisierung dieser regionalen Wintersportzentren mit subsidiären Investitionsbeiträgen un-\n\nterstützen zu können, will der Bundesrat im Sportförderungsgesetz (SpoFöG; SR 415.0) nun die erfor-\n\nderliche Grundlage schaffen. Das VBS wurde beauftragt, die entsprechenden Arbeiten zur Rechtsan-\n\npassung anzugehen. Zudem soll geprüft werden, wie die Durchführung von Schneesporttagen unter-\n\nstützt werden kann. Bis Ende Dezember 2023 erwartet der Bundesrat vom VBS den Antrag über das \n\nweitere Vorgehen. Bis Andermatt/Urserntal eine Kandidatur um ein regionales Wintersportzentrum \n\neingeben kann bzw. ein Entscheid beim Bund gefällt wird, dauert es noch eine Zeitlang. \n\n \n\n2.3. Sportstützpunkt Ursern vorerst bis 2025 gesichert \n\n \n\nAm 1. Januar 2018 ging der damalige Armeesport-Stützpunkt in Andermatt (ASSA) von der Armee an \n\ndas Bundesamt für Sport (BASPO) über. Das BASPO übernahm diese Aufgabe, weil es bereits seit \n\n2004 die Ausbildung der Kader in den J+S-Schneesportarten in Andermatt durchführte. Die ursprüng-\n\nliche Mission der J+S-Kaderbildung in den Schneesportarten (seit 1. Januar 2022 auch mit der neu ei-\n\ngenständigen J+S-Sportart Biathlon) wurde dann mit dem Segment Leistungssport erweitert (Leis-\n\ntungssportförderung in der Armee und Trainingscamp der Sportverbände), indem das BASPO in ei-\n\nnem wesentlichen Umfang auch Dienstleistungen bzw. Infrastrukturen für regionale und nationale \n\nSportverbände im Bereich Leistungssport zur Verfügung stellt. Den Standort Andermatt sowie die \n\nvorhandenen Dienstleistungen und Infrastrukturen schätzen die Verbände. Sie haben denn auch ein \n\nInteresse daran, dass Infrastrukturen und Dienstleistungen zu akzeptablen Preisen verfügbar bleiben. \n\n \n\nUm den Auftrag optimal erfüllen zu können, die bestehenden Anlagen besser zu nutzen und die Sub-\n\nstanz zu erhalten, hat das BASPO bzw. die armasuisse in den vergangenen Jahren bereits erhebliche \n\nMittel investiert. Weitere Investitionen laufen oder folgen noch. So wurde im Sommer 2022 die Roll-\n\nskibahn in Realp umfassend saniert, und die Biathlon-Schiessanlage wurde technisch erneuert, nach-\n\ndem dort in den vergangenen Jahren bereits einzelne Sanierungsmassnahmen umgesetzt worden \n\nwaren. Ausserdem wird das Zeughaus Realp im Spätherbst 2022 eine Brandschutzanlage erhalten, \n\nsodass es sich wieder als Unterkunftsgebäude für die zivile Belegung (Schneesportkurse und Trai-\n\nningslager) nutzen lässt. Die mit allen diesen Arbeiten verbundenen Kosten belaufen sich auf über 1 \n\nMio. Franken. \n\n \n\nDas Zeughaus Realp mit Umgelände bleibt gemäss Auskunft der armasuisse Immobilien AG bis nach \n\nder CISM 2025 in der Disposition der armasuisse. Bis dahin kommen somit weder eine Umnutzung \n\n\n\n7 \n  \n\n  \n\nnoch eine Veräusserung in Frage. Hernach soll das Zeughaus Realp samt Umgelände aus dem Be-\n\nstand der armasuisse entlassen und einer zivilen Nutzung zugeführt werden. Gemäss armasuisse ist \n\nder Kanton Uri der erste Verhandlungspartner auf der Liste, und es ist der Wunsch der armasuisse, \n\nrechtzeitig die Verhandlungen mit dem Kanton aufzunehmen, um spätestens Ende 2025 das Zeug-\n\nhaus Realp mitsamt den weiteren Anlagen als Gesamtes an einen Nachnutzer übergeben zu können. \n\n \n\nDiese Ausführungen zum Engagement des BASPO zeigen, dass es für den Kanton Uri richtig war, im \n\nRahmen des Projekts Sportzentrum Ursern darauf hinzuwirken, dass das BASPO seine Tätigkeit im \n\nUrserntal bis mindestens 2025 verlängert. \n\n \n\nAus Urner Sicht gilt es denn auch, das Engagement des BASPO so weit als möglich zu sichern, sodass \n\ndie im Rahmen des Projekts Sportzentrum Ursern neu zu gründende Trägerschaft bzw. zu findende \n\nbestehende Organisation ergänzend zum Angebot und den Dienstleistungen des BASPO tätig werden \n\nkann. \n\n \n\n2.4. Impulse dank Winteruniversiade 2021 und CISM 2025 \n\n \n\nIn der Region Zentralschweiz war noch nie ein bedeutender Sportanlass von Weltformat durchge-\n\nführt worden. Um die Jahrtausendwende kam daher die Idee auf, mit allen sechs Zentralschweizer \n\nKantonen gemeinsam einen solchen Anlass auszurichten. Der Wintersport drängte sich aufgrund der \n\nin der Region bereits vorhandenen Infrastrukturen auf. Daraus entstand die Kandidatur der Zentral-\n\nschweiz für die Olympischen Jugendspiele (YOG). In der internen Schweizer Ausmarchung unterlag \n\ndie Zentralschweiz indes der Kandidatur aus Lausanne. Die Zentralschweizer Kantone lancierten da-\n\nnach eine Kandidatur für die Winteruniversiade der International University Sports Federation (FISU). \n\nMit Luzern als Host City und Austragungsstätten in allen sechs Kantonen der Region überzeugte das \n\nDossier, und die Zentralschweiz erhielt den Zuschlag. Die Durchführung fiel dann leider der Pandemie \n\nzum Opfer. Selbst eine Verschiebung des Anlasses vom Februar in den Dezember 2021 brachte nicht \n\nmehr den gewünschten Erfolg. \n\n \n\nGleichwohl wirkte die jahrelange Vorbereitungsarbeit für die Winteruniversiade bzw. wirkten die \n\nvom Kanton Uri im Rahmen der Winteruniversiade investierten erheblichen finanziellen und perso-\n\nnellen Mittel positiv auf die Region. Dank der Winteruniversiade 2021 verfügt Realp mit seiner opti-\n\nmalen Infrastruktur heute über fünf von der FIS homologierte Langlaufloipen. Realp konnte bewei-\n\nsen, dass man nicht nur optimale Wettkampfbedingungen vorfindet, sondern auch massive Auflagen \n\nin Sachen Sicherheit und Hygiene mit entsprechenden Schutzkonzepten gut umsetzen kann. So wer-\n\nden denn auch regelmässig regionale Langlaufrennen im Vorwinter nach Realp verlegt, weil in vielen \n\nLanglaufgebieten der Zentralschweiz kein Schnee liegt. Im März gelangen jeweils die Schweizermeis-\n\nterschaften im Langlauf zur Austragung; diese wurden wegen Schneemangels in den vorgesehenen \n\nAustragungsorten schon mehrfach nach Realp verlegt. Mit der vorhandenen Infrastruktur kann vor \n\nOrt mit vertretbarem Aufwand innert kurzer Zeit eine wettkampftaugliche Anlage eingerichtet wer-\n\nden. Realp wird mit seinen Anlagen daher für die Sportinfrastrukturen in Ursern eine tragende Be-\n\ndeutung haben, wobei es gilt, die potenziell hohen Synergien mit der lokalen Tourismusorganisation, \n\nder Andermatt-Urserntal Tourismus GmbH (AUT), einerseits und dem BASPO andererseits zu nutzen. \n\n \n\n\n\n8 \n  \n\n  \n\nDiese tragende Bedeutung von Realp wird sich auch bei den International Military World Winter Ga-\n\nmes (CISM) zeigen. Parallel zur Planung und Umsetzung der Winteruniversiade war in Armeekreisen \n\ndie Idee lanciert worden, die CISM 2025 in der Zentralschweiz und im Goms durchzuführen. Die \n\nSchweiz erhielt den Zuschlag, sodass die ersten Planungsarbeiten an die Hand genommen werden \n\nkonnten. Vorgabe des Bundes ist, den Anlass klimaneutral durchzuführen und bestehende Infrastruk-\n\nturen zu nutzen. Daher sollen - analog zur Winteruniversiade 2021 - die Austragungsorte der einzel-\n\nnen Disziplinen auf die Zentralschweizer Kantone aufgeteilt werden. Geplant ist, dass Skilanglauf und \n\nSki-Alpinismus in Realp und Biathlon im Goms zur Durchführung gelangen. Die in enger Zusammenar-\n\nbeit mit den nationalen Sportverbänden organisierten Wettkämpfe an den Militärweltspielen sollen \n\nfür Begeisterung sorgen und starke Impulse für die Sportförderung in der Zukunft setzen. Sie sollen \n\nein langlebiges Vermächtnis für den Militärsport schaffen. Die Finanzierung erfolgt aus dem ordentli-\n\nchen Budget der Gruppe Verteidigung und weist ein Kostendach von 13 Mio. Franken auf. \n\n \n\n2.5. Schneesportinitiative GoSnow unterstützt Stossrichtung \n\n \n\nMit dem zunehmenden Schneemangel in tieferen Lagen in der Schweiz und den stetig wachsenden \n\nAnforderungen an die Lehrpersonen verringerte sich die Anzahl der Schulskilager in den vergangenen \n\n15 Jahren dramatisch. Um hier gegenzusteuern, lancierte der Verband Seilbahnen Schweiz im Jahr \n\n2014 die Schneesportinitiative GoSnow. Drei Stossrichtungen wurden damit verfolgt: Förderung der \n\nschneesportlichen Aktivitäten der Bevölkerung, insbesondere der Jugend; Vereinfachung der Organi-\n\nsation von Schneesportlagern und Schneesporttagen; Erhaltung des Schweizer Kulturguts Schnee-\n\nsport. Die meisten Schneesportdestinationen in der Schweiz haben sich inzwischen zum Programm \n\nGoSnow bekannt, und die Schulen nutzen die Angebote aus einem Guss wieder reger. \n\n \n\nAuch im Urserntal ist GoSnow bereits wirksam. Die Nachfrage übersteigt die vorhandenen Kapazitä-\n\nten aber bei weitem. Auch die Gemeinde Realp bietet 30 Betten über GoSnow an, und zwar im Ge-\n\nmeindehaus. \n\n \n\n2.6. Laufende Testplanung Andermatt Mitte \n\n \n\nMit Blick auf aktuelle und künftige sportliche Infrastrukturen in Andermatt selber ist die Entwicklung \n\nim Gebiet Andermatt Mitte von grosser Bedeutung. Das Gebiet Andermatt Mitte liegt zwischen dem \n\nHotel The Chedi, dem Kasernenareal und der Umfahrungsstrasse bzw. dem Gebiet Andermatt Reuss. \n\nEs bildet zusammen mit dem Bahnhof das Scharnier zwischen dem alten Dorf und dem in den ver-\n\ngangenen Jahren entstandenen Ortsteil Reuss. Dem Gebiet Andermatt Mitte kommt in ortsbaulicher \n\nwie auch strategischer Hinsicht eine Schlüsselfunktion zu. Mit den geplanten Projekten der Matter-\n\nhorn Gotthard Bahn (MGB) für ein Interventions- und Servicezentrum, weiteren Etappen des Bahn-\n\nhofausbaus, der absehbaren Konzentration der Nutzungen des Bundes (VBS), der weiteren Entwick-\n\nlung der Andermatt Swiss Alps AG (ASA) und den Bedürfnissen der Gemeinde Andermatt wird sich \n\ndas Gebiet in den kommenden Jahren wesentlich verändern. Bestandteil des Gebiets ist auch das von \n\nder ASA geplante Sportzentrum, zu dem sich die ASA 2008 verpflichtet hat. Art und Umfang dieses \n\nSportzentrums sind noch nicht abschliessend festgelegt. Dieses soll mindestens ein öffentliches Hal-\n\nlenbad sowie weitere Sportmöglichkeiten umfassen. Die ASA hat sich gegenüber der Gemeinde An-\n\ndermatt und dem Kanton verpflichtet, das Sportzentrum zu realisieren. Der Zeitpunkt ist abhängig \n\nvon der Realisierung des Gesamtprojekts. \n\n\n\n9 \n  \n\n  \n\nFür die Transformation dieses zentralen Ortsteils ist eine gebietsübergreifende Gesamtsicht notwen-\n\ndig, die die Bedürfnisse der beteiligten Grundeigentümerinnen/Grundeigentümer berücksichtigt. Die \n\nGemeinde Andermatt hat dafür das Verfahren einer Testplanung gewählt. Unter der Leitung der Jus-\n\ntizdirektion hat zudem eine Aussprache zwischen der MGB, der ASA, dem VBS (armasuisse Immobi-\n\nlien, Gruppe Verteidigung, BASPO) und der Gemeinde Andermatt stattgefunden. Im Anschluss daran \n\nhaben die Partner die Planungsvereinbarung zur Durchführung einer Testplanung im Gebiet Ander-\n\nmatt Mitte unter Federführung der Gemeinde Andermatt unterzeichnet. Die Gemeinde Andermatt \n\nhat mit der Durchführung der Testplanung begonnen. Erste Zwischenergebnisse werden im Laufe des \n\nJahrs 2022 erwartet. Die Testplanung soll Anfang 2023 abgeschlossen sein. Im Rahmen der Testpla-\n\nnung sollen auch Synergiemöglichkeiten des Sportzentrums der ASA mit weiteren Nutzungen geprüft \n\nund aufgezeigt werden. \n\n \n\n3. Erkenntnisse und Folgerungen \n\n \n\nWie die Ausführungen in Kapitel 2 zeigen, bewegt sich das Projekt Sportzentrum Ursern in einem dy-\n\nnamischen Umfeld mit vielen relevanten Akteurinnen/Akteuren. Wie die Ausführungen weiter ge-\n\nzeigt haben, hat sich das sportliche Angebot im Urserntal - nicht zuletzt dank diesen Akteurin-\n\nnen/Akteuren - in jüngster Zeit wesentlich verbessert. \n\n \n\nIm Folgenden wird nun aufgezeigt (und zwar im Sinn der bis dato vorliegenden Erkenntnisse und Fol-\n\ngerungen aus dem Projekt), wie die aktuelle Situation bei (Sport-)Infrastruktur und Angebot im Ein-\n\nzelnen zu beurteilen ist und welche Lücken existieren, die nun noch zu schliessen wären. \n\n \n\n3.1. Allgemeine Erfolgsfaktoren von Sportzentren \n\n \n\nGespräche mit Expertinnen und Experten sowie eine Analyse von Beispielen aus dem Inland und Aus-\n\nland haben gezeigt, dass unter anderem folgende Faktoren entscheidend für den Erfolg eines Sport-\n\nzentrums für die beiden Nutzergruppen «Leistungssport» sowie «Breitensport» und «Schneesportla-\n\nger» sind: \n\n \n\nLeistungssport \n\n– Schneesicherheit \n\n– Multisportive Angebote für Sportarten mit ähnlichen Trainingsbedingungen und -formen \n\n(Infrastruktur für Basistraining und sportartspezifisches Training) \n\n– Plattform für Austausch, Zusammenarbeit und Kompetenzaufbau \n\nmit Athletinnen/Athleten und Betreuenden (Co-Working-Space) \n\n– Kompetentes Management (fachlich und dienstleistungsorientiert) \n\nmit bestem Netzwerk im nationalen und internationalen Sport \n\n– Kurze Wege/bequeme Lösungen (Unterkunft, Training, Ausbildung, \n\nmedizinische Betreuung) \n\n– Gute Erreichbarkeit, zentrale Lage \n\n– Unterkunftsmöglichkeiten für Individualathletinnen und -athleten/Trainingsgruppen \n\n– Zugang zur Wissenschaft \n\n \n\n \n\n\n\n10 \n  \n\n  \n\nBreitensport und Schneesportlager \n\n– Zentrale Anlaufstelle (Offerte, Unterstützung bei der Programmgestaltung, Abrechnung, Opera-\n\nting vor Ort usw.) \n\n– Gemeinsames Ziel und Commitment aller Leistungsträgerinnen und -träger der Destination \n\n– Polysportives Angebot inklusive neuer Angebotsformen (Nachhaltigkeit) \n\n– Marktgerechte Unterkunftsmöglichkeiten (Zimmergrösse, sanitäre Einrichtungen) \n\nfür Schulklassen und Betreuungspersonen \n\n– Pauschalpreise «All Inclusive» (pro Person) \n\n– Möglichkeit für vielfältige Freizeitaktivitäten (Indoor und Outdoor) \n\n– Gute Erreichbarkeit \n\n– Sichere und reibungslose An- und Abreise \n\n– Qualifizierte Instruktorinnen/Instruktoren in den verschiedenen Sportarten in genügender An-\n\nzahl \n\n– Marktgerechtes Dienstleistungsangebot (z. B. Essensservice auf Verlangen) \n\n \n\n3.2. Beurteilung der bestehenden Infrastruktur durch Experten \n\n \n\nNachfolgend wird ein Überblick gemacht zur bestehenden Infrastruktur (Sport und Unterkünfte) des \n\nUrserntals, und es erfolgt eine Beurteilung, inwieweit die Infrastruktur nachfragegerecht ist. Bei der \n\nBeurteilung wird zwischen den Anforderungen für den Leistungssport einerseits und den Breiten-\n\nsport, insbesondere Schneesportlager, andererseits unterschieden. Die Beurteilung erfolgte durch \n\nmehrere Expertinnen/Experten, die den Markt auf der Angebots- und der Nachfrageseite einschätzen \n\nkönnen und/oder die Standortvoraussetzungen im Urserntal sehr gut kennen. Zudem wurden Besich-\n\ntigungen vor Ort durchgeführt, um eine genaue Einschätzung der Lage gewinnen zu können. \n\n \n\n3.2.1. Überblick und Beurteilung zur Sportinfrastruktur \n\n \n\nIm Rahmen des Projekts Sportzentrum Ursern wurde die Sportinfrastruktur betreffend Zustand und \n\nNachfrage beurteilt (vgl. Tabelle 1). Der Fokus lag auf der Beurteilung der Anforderungen und Bedeu-\n\ntung der Anlagen für den nationalen Bedarf. Konkret wurden folgende Kriterien gewählt: \n\n \n\nLeistungssport \n\n– Qualität der Anlage (Erfüllung von nationalen Anforderungen/Standards) \n\n– Exklusive Nutzungsmöglichkeiten \n\n– Gute Erreichbarkeit \n\n \n\nBreitensport und Schneesportlager \n\n– Eignung für grössere Gruppen \n\n– Eignung für Anfängerinnen/Anfänger und Fortgeschrittene verschiedener Altersgruppen \n\n– Preis-/Leistungsverhältnis für die Benutzung der Sportinfrastruktur \n\n– Gute Erreichbarkeit (Nähe) \n\n– Verfügbarkeit von Mietmaterial für verschiedene Sportarten \n\n– Verfügbarkeit von Lehrpersonal für verschiedene Sportarten \n\n \n\n \n\n\n\n11 \n  \n\n  \n\nTabelle 1 Übersicht und Beurteilung zur Sportinfrastruktur \n\nTyp Infrastruktur \nLeistungssport \n\n(inkl. Ausbildung) \n\nBreitensport und \n\nSchneesportlager \n\nSchneesportanlagen Ski Alpin 2 1 \n\nSnowboard 3 1 \n\nFreeski 1 1 \n\nSkilanglauf 1 1 \n\nBiathlon 1 1 \n\nSnowpark \n\nnicht relevant \n\n1 \n\nSchlitteln 1 \n\nSchneeschuhlaufen 1 \n\nSkitouren/Skimountaineering 2 1 \n\nIndoor-Sportanlagen Sporthalle 2 3 \n\nIndoor-Sportanlagen \n\nWeitere Sport- und \n\nFreizeitangebote \n\nKlettern 2 5 \n\nKraftraum 2 nicht relevant \n\nBiathlon (Schiessanlage) 1 1 \n\nHöhentraining (Klimaeffekt) 2 nicht relevant \n\nEissport 5 2 \n\nWeitere Sport- und \n\nFreizeitangebote \n\nSportplatz (Kunstrasen) 5 5 \n\nSchwimmsport 4 4 \n\nFitness 2 nicht relevant \n\nBergsport (Wandern, Mountain-\n\nbike, Klettern usw.) \n\n1 1 \n\nNaturerlebnis-Angebote nicht relevant 2 \n\nBewertung: 1 = sehr gut geeignet, 5 = nicht geeignet \n\n \n\nGesamthaft betrachtet besteht im Urserntal ein breit gefächertes Angebot an Sportinfrastruktur, die \n\nsich für den Leistungssport und für Schneesportlager grösstenteils gut eignet. Über das Centro Spor-\n\ntivo Tenero (CST) wird das Angebot bereits für BASPO-Ausbildungskurse im Schneesport, für Trai-\n\nningslager und für Aus- und Weiterbildungskurse aller Art genutzt. Auch Kaderathletinnen und -athle-\n\nten verschiedener Sportarten nutzen die Anlagen regelmässig für die Wettkampfvorbereitung. \n\n \n\nFür den Leistungssport fehlen im Bereich der Schneesportanlagen an sich fest installierte Rennpisten \n\nund Testmöglichkeiten für den Skisport; mit Blick darauf ist zu erwähnen, dass die Andermatt-Sedrun \n\nSport AG (ASS) die Errichtung einer Rennpiste am Gütsch plant. Ein weiteres Bedürfnis von Athletin-\n\nnen/Athleten und Trainerteams im Bereich Langlauf und Biathlon ist der Ausbau der Rollskibahn (ak-\n\ntuell nicht genug kupiert). Um frühestmöglich und unter idealen Bedingungen die Langlaufstrecken \n\nzu nutzen, sind die Loipenpräparierung in Realp sowie eine Beschneiung der Loipen sowohl für den \n\nLeistungs- als auch für den Breitensport eine lohnende Investition (mit Wasserbezug aus Furkareuss). \n\n \n\nFür Lagerangebote sind die Schneesportanlagen sehr gut geeignet. Die Indoor-Sportanlagen jedoch \n\nsind unter anderem aufgrund der eingeschränkten Nutzungsmöglichkeiten (z. B. Sporthalle, Kletter-\n\n\n\n12 \n  \n\n  \n\nhalle, Schwimmbad) nicht nachfragegerecht. Anzustreben sind somit Investitionen in Indoor-Sportan-\n\nlagen sowie weitere Sport- und Freizeitangebote, die von verschiedenen Gästegruppen und Einheimi-\n\nschen genutzt werden können. \n\n \n\nUm ganzjährig für beide Nutzergruppen ein attraktives Angebot zu schaffen, müssten auch noch das \n\nSommerangebot geprüft und Optimierungsmassnahmen abgeleitet werden. Eine detaillierte Analyse \n\nwurde bisher nicht durchgeführt; bekannt ist allerdings, dass ein Bedarf nach einem Kunstrasenplatz \n\nbesteht, der sich für diverse Sport- und Freizeitaktivitäten nutzen liesse. Auch die Beschaffung von \n\nMaterial für (neue) Sportarten, die im Trend liegen (z. B. Bogenschiessen), wäre sicherzustellen. \n\n \n\n3.2.2. Überblick und Beurteilung zur Unterkunftsinfrastruktur \n\n \n\nFür die Beherbergung von Schulklassen und Sportgruppen (Breiten- und Leistungssport) stehen ins-\n\ngesamt 19 Gruppenunterkünfte mit einer Gesamtkapazität von 164 Zimmern bzw. 773 Betten zur \n\nVerfügung (vgl. Tabelle 2). Zwei Drittel der Unterkünfte (13) können mehr als 30 Personen beherber-\n\ngen. Mit 13 Zimmern und einer Kapazität von 80 Personen kann das Walchwilerhaus in Hospental am \n\nmeisten Personen beherbergen. \n\n \n\nTabelle 2 Vorhandene Unterkunftsinfrastruktur \n\nOrt \nAnzahl \n\nUnterkünfte \nAnzahl Zimmer Anzahl Betten \n\nAndermatt 5 74 228 \n\nHospental 5 37 230 \n\nRealp 3 14 180 \n\nGöschenen 2 9 55 \n\nWassen 2 11 58 \n\nGurtnellen 2 21 72 \n\nTotal 19 164 773 \n\n \n\nDie Unterkünfte wurden von Expertinnen/Experten und dem Projektteam hinsichtlich ihrer Eignung \n\nals Gruppenunterkunft für Schneesportlager und als Unterkunft für den Leistungssport beurteilt. Da-\n\nbei wurden folgende Kriterien berücksichtigt: \n\n \n\nLeistungssport \n\n– Distanzen/Anbindung zu Sportanlagen \n\n– Ausstattung Zimmer (eigene/s Bad/Dusche) \n\n– Räumlichkeiten für Fitness/Kraftübungen \n\n– Küche mit Selbstversorgung oder Eingehen auf Verpflegungswünsche \n\n \n\nBreitensport und Schneesportlager \n\n– Distanzen/Anbindung zu Sport- und Freizeitangebot \n\n– Anzahl, Aufteilung und Grösse der Zimmer/Betten \n\n– Verpflegungsmöglichkeiten (gesunde und abwechslungsreiche Küche) \n\n– Räumlichkeiten für weitere Aktivitäten \n\n\n\n13 \n  \n\n  \n\nMit Blick auf die Bedürfnisse des Leistungssports zeigt sich, dass - auf einer Skala von 1 (sehr gut ge-\n\neignet) bis 5 (nicht geeignet) - eine Unterkunft sehr gut geeignet ist, acht Unterkünfte gut geeignet \n\nsind (Beurteilung 2 oder 3) und zehn Unterkünfte weniger gut oder nicht geeignet sind (Beurteilung 4 \n\noder 5). Die Unterkunft bzw. Unterkünfte, die sich sehr gut eignen (Gotthardhaus, Gemsstockhaus), \n\nwerden vom Sportstützpunkt Ursern (BASPO) betrieben und sind auf die Bedürfnisse der Zielgruppen \n\nmilitarisierte Athletinnen/Athleten, nationale Verbände und J+S-Ausbildungskurse ausgerichtet. \n\n \n\nMit Blick auf die Bedürfnisse der Schneesportlager zeigt sich, dass - wiederum auf einer Skala von \n\n1 (sehr gut geeignet) bis 5 (nicht geeignet) - fünf Unterkünfte sehr gut geeignet sind (Beurteilung 1), \n\nsechs Unterkünfte gut geeignet sind (Beurteilung 2 oder 3) und acht Unterkünfte weniger gut oder \n\nnicht geeignet sind (Beurteilung 4 oder 5). In den fünf Unterkünften, die sich sehr gut eignen, stehen \n\ninsgesamt 216 Betten zur Verfügung. Dabei ist zu beachten, dass vermutlich nicht alle Unterkünfte zu \n\njeder Zeit ihre vollen Kapazitäten für Schneesportlager zur Verfügung stellen können oder möchten. \n\n \n\nGesamthaft betrachtet lässt sich somit feststellen, dass eine beachtliche Zahl an Unterkünften und \n\nBetten für Sportgruppen im Urserntal zur Verfügung steht. Für Schneesportlager sind viele dieser Un-\n\nterkünfte aufgrund der Distanz und Anbindung zu Sport- und Freizeitaktivitäten nicht oder weniger \n\ngut geeignet. Weiterhin entspricht die Ausstattung der Unterkünfte häufig nicht den Anforderungen \n\nvon Schulklassen (z. B. Anzahl und Aufteilung der Zimmer). Der Bedarf wird von Expertinnen/Exper-\n\nten auf rund 350 Übernachtungseinheiten geschätzt. Es gilt zu prüfen, wie dieser Bedarf über Investi-\n\ntionen in die Modernisierung von vorhandenen Unterkünften sichergestellt werden kann oder ob es \n\nneue Angebote braucht. Für den Leistungssport ist die Anbindung zu Sport- und Freizeitaktivitäten \n\nebenfalls ein wichtiges Ausschlusskriterium, weshalb sich viele Unterkünfte weniger gut eignen. Wei-\n\nterhin fehlen bei der Ausstattung der Unterkünfte oft eigene/s Bad/Dusche und Räumlichkeiten für \n\nFitness- und Kraftübungen. Gemäss Expertinnen/Experten wird der aktuelle Bedarf von 120 Über-\n\nnachtungseinheiten mit dem bestehenden Angebot gedeckt. Es gibt einzelne Nachfragespitzen \n\n(z. B. Wettkämpfe, Trainingslager usw.), wo das Angebot nicht ausreichend ist. Es gilt zu prüfen, wie \n\ndieser Bedarf über Investitionen in den Ausbau von vorhandener Infrastruktur sichergestellt werden \n\nkann. In diesem Zusammenhang ist zu berücksichtigen, dass die ASA ab 2023 den Bau eines Sport- \n\nund Lifestylehotels im Ortsteil Andermatt Reuss plant. \n\n \n\n3.3. Optimierungsmassnahmen entlang der Servicekette \n\n \n\nDas aktuelle Dienstleistungsangebot wurde von Expertinnen und Experten vor allem im Hinblick auf \n\nSchullager überprüft, und es wurden daraufhin verschiedene Optimierungsmassnahmen entlang der \n\nServicekette abgeleitet (vgl. Tabelle 3). \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n14 \n  \n\n  \n\nTabelle 3 Optimierungsmassnahmen entlang der Servicekette \n\nPhase Optimierungsmassnahmen \n\nVorbereitung  Support bei der Planung und Organisation des Aufenthalts \n\n Professioneller Single Point of Contact für Schulen und Vereine \n\nSu\np\n\np\no\n\nrt\nle\n\nis\ntu\n\nn\nge\n\nn\n ü\n\nbe\nr \n\nd\nie\n\n g\nes\n\nam\nte\n\n S\ner\n\nvi\nce\n\nke\ntt\n\ne \ndu\n\nrc\nh\n\n e\nin\n\n S\np\n\no\nrt\n\nD\ne\n\nsk\n \n\nAnreise  Leihmaterial vor Ort (Sommer und Winter) \n\n Bus- und Zugverbindung prüfen und ggf. Optimierungsbedarf nennen \n(z. B. durchgehender Zug Göschenen - Realp/Oberalp) \n\n Car: Tagesparkplätze Göschenen (15)/staulose Zu- und Abfahrt \n\n Grusspostkarte im Voraus an Gruppen versenden \nVerpflegung  Picknick-Räume im Skigebiet (zusätzliche) \n\n Zentraler Verpflegungsservice \n\n Restaurants, Hotels, ggf. Kooperationen \nÜbernachten  Prüfung, wo Pläne für weitere Übernachtungsmöglichkeiten bestehen \n\n Ideen zur Erhöhung der Kapazitäten/der Qualität: \n\n Jugendherberge Urserntal \n\n Zeughaus Realp \n\n Renovationsprogramm für Gästeunterkünfte \nTransport \n\nvor Ort \n\n Klimaneutraler Ortsbus \n\n Zuverlässiger Shuttlebus mit genügend Kapazitäten \n\nEinkaufen  Regional einkaufen: Service/Unterstützung (Nahrungsmittel usw.) \n\nAktivitäten  Nutzen des breiten Angebots und punktueller Ausbau \nder Angebote (Sport, Natur, Tradition, Unterhaltung) \n\n Sicherstellung eines leichten Zugangs zu den Angeboten \n\n Schlechtwetterprogramm (Mehrzweckhalle Spiel + Sport) \n\n Vorhandene Infrastrukturen vernetzen, ergänzen und optimieren \n\nAbreise  Nachbearbeitung Skilager \n\n Abrechnung \n\n \n\nNoch offen ist die Frage, welche Akteurin/welcher Akteur im Urserntal für welche Massnahme die \n\nFederführung übernehmen müsste und welche Unterstützung dabei die öffentliche Hand im Einzel-\n\nfall leisten könnte oder müsste. \n\n \n\n3.4. Sportinfrastrukturen in Ursern \n\n \n\nDas Urserntal steht bereits heute für ein hervorragendes Angebot im Leistungs- und Breitensport. \n\nGegenüber anderen Destinationen hat die Region durch die Lage und das breite Ganzjahressportan-\n\ngebot einen entscheidenden Standortvorteil. Zurzeit wird dies aber zu wenig genutzt. Um das Poten-\n\nzial besser auszuschöpfen, soll sich das zukünftige Angebot auf Outdoor-Sportarten fokussieren, wel-\n\nche die gegebene Alpenlage vorwiegend mit der bestehenden sportlichen Infrastruktur nutzen (wo-\n\nbei eine künstliche Beschneiung der Langlaufloipen für den Breitensport opportun und für den Leis-\n\ntungssport erforderlich wäre). Zu diesen Outdoor-Sportarten zählen vor allem Skilanglauf, Biathlon, \n\nSki Alpin und weitere Skisportarten (z. B. Telemark, Freestyle), Snowboard, Laufsport (OL), Mountain-\n\nbike und Radsport. Ergänzend gibt es sportartübergreifende Trainingsangebote für Klettern, Ball-\n\nsport, Schwimmen und diverse Freizeitaktivitäten insbesondere für Schneesportlager. \n\n \n\nIm Segment Ausbildung sind die J+S-Leiterausbildung und die EHSM-Schneesportkurse durch das \n\nBASPO/CST fortzuführen. Zu klären sind die Bedürfnisse des Leistungssports bzw. der Verbände ins-\n\nbesondere betreffend Training der militarisierten Leistungssportlerinnen und Leistungssportler. Die \n\nOption, die heutige Organisation weiterzuführen, mit dem CST als Betreiber, stellt die Qualität der \n\n\n\n15 \n  \n\n  \n\nAngebote durch ein kompetentes Management (fachlich und dienstleistungsorientiert) und qualifi-\n\nzierte Instruktorinnen und Instruktoren sicher. Weiterhin bietet die Zusammenarbeit mit dem \n\nBASPO/CST die Möglichkeit, Synergien zu anderen Netzwerken zu nutzen (z. B. Verbände, Wissen-\n\nschaft usw.) und somit eine Plattform für den Austausch, die Zusammenarbeit und den Kompe-\n\ntenzaufbau im Urserntal zu schaffen. Infrastrukturell wäre ein weiterer Ausbau der Rollskibahn wün-\n\nschenswert. \n\n \n\nBei Breitensport und Schneesportlagern bieten die zentrale Lage, die Schneesicherheit im Winter so-\n\nwie das bestehende Angebot für diverse Sportarten im Sommer wie Winter ideale Bedingungen für \n\nbasis- oder sportartspezifische Trainings. Angebote für Schneesportlager respektive Trainingsange-\n\nbote für Vereine und Schulen sollen erhalten bzw. weiter ausgebaut werden (Indoor-Sportanlagen). \n\nFür den Ausbau des Angebots sind zudem weitere Übernachtungsmöglichkeiten für Sportgrup-\n\npen/Schneesportlager zu schaffen. \n\n \n\nDurch die Weiterführung und den Ausbau der Angebote ergeben sich zahlreiche Synergieeffekte, von \n\ndenen sowohl der Breiten- und Spitzensport, der Tourismus als auch die Bevölkerung profitieren. \n\n \n\n4. Gesetzliche Grundlagen und Förderinstrumente \n\n \n\nAus Kapitel 3 des vorliegenden Berichts ergibt sich, dass es punkto Infrastrukturen im Wesentlichen \n\nin folgenden Bereichen Optimierungsbedarf gibt: \n\n \n\n– Übernachtungsmöglichkeiten für Vereine/Schulen \n\n– Erhalt/Erweiterung von Indoor-Sportmöglichkeiten \n\n– Nachnutzung Zeughaus Realp und Ausbau der Rollskibahn \n\n– Beschneiung der Loipen in Realp \n\n \n\nAus betrieblicher Sicht sind zudem in erster Linie anzustreben: \n\n \n\n– Weiterführung der J+S-Leiterausbildung und der EHSM-Schneesportkurse sowie des Angebots \n\nfür den Spitzensport der Verbände und der Armee durch das BASPO/CST \n\n– Optimierungsmassnahmen entlang der Servicekette \n\n \n\nZum heutigen Zeitpunkt ist davon auszugehen, dass der Kanton Uri bzw. die öffentliche Hand sub-\n\nstanzielle Beiträge sowohl für die infrastrukturellen als auch für die betrieblichen Verbesserungen \n\nbereitstellen müsste. Um solche Beiträge leisten zu können, verfügt der Kanton grundsätzlich über \n\nzwei reguläre Förderinstrumente. Das eine Förderinstrument ist die Verordnung über die Förderung \n\ndes Sports (Sportverordnung; RB 10.4111). \n\n \n\n– Das zugehörige Reglement über die Förderung des Sports (Sportreglement; RB 10.4113) sieht \n\nvor, dass private Organisationen, die Sportanlagen betreiben und unterhalten, die vor allem \n\ndem ungebundenen Freizeitsport dienen, mit finanziellen Beiträgen unterstützt werden können. \n\nDazu schliesst der Kanton mit den Betreibenden entsprechende Leistungsvereinbarungen ab. \n\nDie Mittel für diese Leitungsvereinbarungen stammen im Grundsatz in jährlich wiederkehrenden \n\n\n\n16 \n  \n\n  \n\nBeiträgen aus dem Sportfonds. Rein kommerziell und touristisch ausgerichtete Organisationen \n\n(Seilbahnen oder Liftbetreibende) sind von solchen Beiträgen ausgeschlossen. \n\n \n\n– Gestützt auf Artikel 18 der Sportverordnung und auf Artikel 12 des Sportreglements kann der \n\nKanton auch subsidiär Beiträge an Sportanlagen ausrichten. Die Beiträge richten sich nach den \n\nKriterien regionale Ausrichtung, Funktionalität, nachhaltiges Energiekonzept, kostengünstige \n\nBauweise und Verfügbarkeit. Beiträge werden nur ausgerichtet, wenn die Anlage hauptsächlich \n\ndem organisierten Vereinssport oder dem ungebundenen Freizeitsport dient, die massgebenden \n\nVorschriften eingehalten werden und die Finanzierung und Tragbarkeit sichergestellt sind. An \n\ndie Erstellung und Sanierung von Sportanlagen oder Anlageteilen wird ein Beitrag von 10 bis \n\n20 Prozent der anrechenbaren Bruttobausumme ausgerichtet, höchstens jedoch 200'000 Fran-\n\nken sowie 5 Franken pro ausgewiesene Frondienststunde. Den höchsten Beitragssatz von \n\n20 Prozent erreichen Sportanlagen, die vielen Sportarten dienen. Anlagen, die primär nur einer \n\nSportart dienen, erhalten einen Satz von 10 Prozent. \n\n \n\nDas andere Förderinstrument, mit dem sich innovative und wertschöpfungsorientierte Projekte so-\n\nwie wertschöpfungsorientierte Infrastrukturen finanziell unterstützen lassen, ist die Neue Regional-\n\npolitik (NRP) des Bundes und der Kantone. Wertschöpfungsorientierte Infrastrukturen können in der \n\nNRP mit zinslosen oder zinsgünstigen Bundesdarlehen unterstützt werden, wenn sie die entspre-\n\nchenden Kriterien erfüllen. In finanzieller Hinsicht muss einerseits nachgewiesen werden, dass die \n\nProjektträgerschaft die Gesamtfinanzierung der Investition sicherstellen und für das vollständige Dar-\n\nlehen eine Sicherheit beibringen kann. Andererseits ist mittels Planerfolgsrechnung ein wirtschaftlich \n\nnachhaltiger Betrieb plausibel nachzuweisen, bei dem durch einen regelmässigen Betriebsgewinn das \n\nDarlehen während der Laufzeit zurückbezahlt werden kann und die notwendigen Rückstellungen für \n\nSanierungsarbeiten und Ersatzinvestitionen gebildet werden können. Neben den finanziellen Anfor-\n\nderungen gibt es weitere zwingende Kriterien für eine NRP-Unterstützung. So muss dargelegt wer-\n\nden, dass die Infrastruktur zusätzliche Wertschöpfung von ausserhalb des Kantons generiert. Die Inf-\n\nrastruktur muss sich in ein touristisches Gesamtkonzept mit Angeboten zur Einnahmengenerierung \n\neinfügen. In der NRP nicht zulässig ist die Unterstützung von Basisinfrastrukturen, die primär durch \n\ndie lokale Bevölkerung genutzt werden. Falls eine NRP-Unterstützung möglich ist, setzt sie sich zu-\n\nsammen aus einem Bundesdarlehen in Verbindung mit einer vorgeschriebenen Äquivalenzleistung \n\ndes Kantons in Form eines à-fonds-perdu-Beitrags. Abhängig von der Laufzeit des Darlehens sowie \n\nanderen Faktoren beträgt das Verhältnis von Darlehen zu à-fonds-perdu-Beitrag ungefähr 80 zu 20 \n\nProzent. Nicht mit NRP unterstützen lassen sich renditeorientierte Beherbergungsbetriebe; solche \n\nBetriebe fördert der Bund via Schweizerische Gesellschaft für Hotelkredit (SGH), aber nur mit Darle-\n\nhen. \n\n \n\nÜber die beiden Förderinstrumente NRP und Sportverordnung hinaus kann der Regierungsrat dem \n\nLandrat bzw. - abhängig von der Höhe der beantragten Mittel - können Regierungsrat und Landrat \n\ndem Volk jederzeit eine separate Kreditvorlage für ausserordentliche Vorhaben unterbreiten. \n\n \n\nMit dem aufgezeigten Instrumentarium lassen sich die Optimierung von Übernachtungsmöglichkei-\n\nten für Vereine/Schulen, der Erhalt und die Erweiterung von Indoor-Sportmöglichkeiten, die Nach-\n\nnutzung des Zeughauses Realp samt Ausbau der Rollskibahn, die Beschneiung der Loipen in Realp so-\n\nwie die Optimierungsmassnahmen entlang der Servicekette grundsätzlich in einem angemessenen \n\n\n\n17 \n  \n\n  \n\nMass fördern. Somit sind die bestehenden gesetzlichen Grundlagen zur wirksamen Förderung von \n\nSportinfrastrukturen in Ursern ausreichend, und es braucht sowohl in infrastruktureller als auch in \n\nbetrieblicher Hinsicht im Kanton Uri keine neuen rechtlichen Grundlagen. \n\n \n\nAls noch nicht ausreichend zu betrachten sind demgegenüber die gesetzlichen Grundlagen auf Ebene \n\nBund. Der Regierungsrat begrüsst daher die Absicht des Bundesrats, im Sportförderungsgesetz eine \n\nGrundlage zu schaffen, um die Realisierung von regionalen Wintersportzentren künftig mit subsidiä-\n\nren Investitionsbeiträgen unterstützen zu können. Der Regierungsrat ist denn auch bestrebt, mit den \n\nzuständigen Bundesstellen zu prüfen, ob und wie sich die Sportinfrastrukturen in Ursern in diesem \n\nKontext bzw. mithilfe von möglichen Infrastrukturbeiträgen des Bundes weiterentwickeln liessen. \n\n \n\n5. Schlussfolgerungen \n\n \n\nIn sportlicher Hinsicht hat sich das Urserntal in jüngster Zeit sehr positiv entwickelt. Dieser erfreuli-\n\nche Befund ist zum einen den privaten Investorinnen/Investoren zu verdanken, zum anderen aber \n\nauch dem Engagement des Bundes (mit dem BASPO) und den Arbeiten im Rahmen der Winteruniver-\n\nsiade 2021. Zudem darf man davon ausgehen, dass die Armee mit der Durchführung der Wettbe-\n\nwerbe im Rahmen der CISM 2025 weitere Optimierungen an den Anlagen in Realp vornehmen wird, \n\nwas sich dann nachhaltig positiv auf den Leistungs- und Breitensport auswirkt. Anteil an dieser er-\n\nfreulichen Entwicklung hat nicht zuletzt auch die bisher im Projekt Sportzentrum Ursern geleistete \n\nArbeit. \n\n \n\nTrotz all dieser Fortschritte ist - wie der vorliegende Bericht zeigt - das derzeitige infrastrukturelle An-\n\ngebot für die (Leistungs-)Sportausübung im Urserntal noch nicht in allen Teilen nachfragegerecht. Es \n\ngibt aktuell offene und künftig potenzielle infrastrukturelle Lücken. Konkret handelt es sich dabei um: \n\n \n\n– Modernisierung/Ausbau von (Lager-)Unterkünften \n\n– Erhalt/Erweiterung von Indoor-Sportmöglichkeiten \n\n– Nachnutzung des Zeughauses Realp und Ausbau der Rollskibahn \n\n– Beschneiung der Loipen in Realp \n\n \n\nMit Blick auf diese infrastrukturellen Vorhaben stellt sich auch die Frage nach Sicherstellung des Be-\n\ntriebs zumal von Indoor-Sportmöglichkeiten und umgenutztem Zeughaus Realp. Aus betrieblicher \n\nSicht relevant ist zudem das Angebot an Kursen vorab für den Breitensport (in der Annahme, dass im \n\nBereich Leistungssport weiterhin das CST in Ursern aktiv ist). Um die Synergien optimal zu nutzen, \n\nwäre hier eine Leistungsvereinbarung mit dem BASPO anzustreben; die betreffenden Verhandlungen \n\nsollten 2023 starten, sodass sie 2024 abgeschlossen werden könnten. Der Regierungsrat ist bereit, \n\nbei diesem nächsten Schritt eine federführende Rolle zu übernehmen und die Verhandlungen für den \n\nAbschluss einer Leistungsvereinbarung mit dem BASPO seitens BKD zu koordinieren. \n\n \n\nWas vom BASPO nicht im Rahmen einer Leistungsvereinbarung übernommen werden könnte, ginge \n\nsodann an die im Rahmen des Projekts Sportzentrum Ursern zu gründende neue Trägerschaft oder zu \n\nfindende bestehende Organisation (vorab AUT) über. Ebenso zu den Aufgaben dieser Trägerschaft \n\nbzw. dieser Organisation zählten die Optimierungsmassnahmen entlang der Servicekette, soweit \n\ndiese nicht von Dritten zu erbringen sind. Dabei ist anzunehmen, dass die neue Trägerschaft bzw. die \n\n\n\n18 \n  \n\n  \n\nbestehende Organisation ihrerseits via Leistungsvereinbarung jährlich finanzielle Mittel erhalten \n\nmüsste. \n\n \n\nIII. Antrag \n\n \n\nGestützt auf diesen Bericht beantragt der Regierungsrat dem Landrat, folgende Beschlüsse zu fassen: \n\n \n\n1. Der Bericht zum Projekt Sportzentrum Ursern (Postulat Daniel Furrer, Erstfeld) wird zur Kenntnis \n\ngenommen. \n\n \n\n2. Das Postulat von Daniel Furrer, Erstfeld, zu Projekt Sportzentrum Ursern wird als materiell erle-\n\ndigt am Protokoll abgeschrieben. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\tI. Zusammenfassung\n\tII. Ausführlicher Bericht\n\t1. Ausgangslage\n\t2. Sportzentrum Ursern\n\t2.1. Projekt\n\t2.2. Nationales Schneesportzentrum von Bund sistiert\n\t2.3. Sportstützpunkt Ursern vorerst bis 2025 gesichert\n\t2.4. Impulse dank Winteruniversiade 2021 und CISM 2025\n\t2.5. Schneesportinitiative GoSnow unterstützt Stossrichtung\n\t2.6. Laufende Testplanung Andermatt Mitte\n\n\t3. Erkenntnisse und Folgerungen\n\t3.1. Allgemeine Erfolgsfaktoren von Sportzentren\n\t3.2. Beurteilung der bestehenden Infrastruktur durch Experten\n\t3.2.1. Überblick und Beurteilung zur Sportinfrastruktur\n\t3.2.2. Überblick und Beurteilung zur Unterkunftsinfrastruktur\n\n\t3.3. Optimierungsmassnahmen entlang der Servicekette\n\t3.4. Sportinfrastrukturen in Ursern\n\n\t4. Gesetzliche Grundlagen und Förderinstrumente\n\t5. Schlussfolgerungen\n\n\tIII. Antrag\n\n