name: Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz: Beilage

category_de: Beilage

text: \nBericht zuhanden des Departements des Innern  \ndes Kantons Schwyz \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nLuzern, den 19. Oktober 2023 \n\nEvaluation des \nCovid-19-Krisenmanagements \nim Kanton Schwyz \n\n\n\n \n\n2 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\n| Autorinnen und Autoren \nAndreas Balthasar, Prof. Dr. (Projektleitung) \nChantal Strotz, MA (Projektmitarbeit) \nAnatolij Guggenbühl, MA (Projektmitarbeit) \nJessica Ermanno, BA (Projektmitarbeit) \nChristof Schwenkel, Dr. (Qualitätssicherung) \n\n| INTERFACE Politikstudien \nForschung Beratung AG \n\nSeidenhofstrasse 12 \nCH-6003 Luzern \nTel +41 (0)41 226 04 26 \n\nRue de Bourg 27 \nCH-1003 Lausanne \nTel +41 (0)21 310 17 90 \n\nwww.interface-pol.ch  \n\n| Auftraggeber \nDepartement des Innern des Kantons Schwyz \n\n| Begleitgremium \nDamian Meier, Regierungsrat, Vorsteher Departement des Innern \nRoman Kistler, Sekretär Departement des Innern \nRegula Willi-Hangartner, Apothekerin KAP mbF, Amt für Gesundheit und Soziales \nKarin Mauchle, Amt für Gesundheit und Soziales \n\n| Zitiervorschlag \nBalthasar, Andreas; Strotz, Chantal; Guggenbühl, Anatolij; Ermanno, Jessica; Schwenkel, Christof \n(2023): Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz. Bericht zuhanden des  \nDepartements des Innern des Kantons Schwyz. Interface Politikstudien Forschung Beratung,  \nLuzern/Lausanne. \n\n| Laufzeit  \nApril 2023 bis Oktober 2023 \n\n| Projektreferenz \nProjektnummer: 23-045  \n\n \n\nhttp://www.interface-pol.ch/\n\n\n \n\n3 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nGesamtbeurteilung und Empfehlungen 4 \n\n1. Einleitung 12 \n1.1 Ausgangslage und Zielsetzung 13 \n1.2 Evaluationsgegenstand und Fragestellungen 13 \n1.3 Methodisches Vorgehen 14 \n\n2. Konzeption des Krisenmanagements 16 \n2.1 Rechtliche Grundlagen 17 \n2.2 Konzeptionelle Grundlagen 18 \n2.3 Übungen und Schulungen 21 \n2.4 Schutzmaterial 21 \n2.5 IT-Infrastruktur 22 \n2.6 Zusammenfassende Beurteilung der Konzeption des Krisenmanagements 22 \n\n3. Umsetzung des Krisenmanagements 24 \n3.1 Führungsstrukturen, Zuständigkeiten und Abläufe 25 \n3.2 Zusammenarbeit 29 \n3.3 Sicherstellung des Verwaltungsbetriebs 33 \n3.4 Zusammenfassende Beurteilung der Umsetzung des Krisenmanagements 34 \n\n4. Outputs des Krisenmanagements 36 \n4.1 Leistungen im Bereich Gesundheit 37 \n4.2 Leistungen im Bereich Wirtschaft 42 \n4.3 Leistungen im Bereich Bildung 44 \n4.4 Leistungen im Bereich Sicherheit 45 \n4.5 Kommunikation 45 \n4.6 Zusammenfassende Beurteilung der Outputs des Krisenmanagements 47 \n \n\n  \n\n \n\n\n\n \n\n4 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\n \n  \n\nGesamtbeurteilung und \nEmpfehlungen \n\n\n\n \n\n5 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nDie Bewältigung der Covid-19-Pandemie stellte von Februar 2020 bis im Frühjahr 2022 \neine zentrale Aufgabe für Regierung und Verwaltung des Kantons Schwyz dar. Dabei galt \nes, die Ausbreitung des Virus zu verhindern und die Gesundheitsversorgung zu gewähr-\nleisten. Zudem mussten wirtschaftliche und soziale Folgen der Pandemie abgefedert wer-\nden. Es war ausserdem dafür zu sorgen, dass Kanton, Bezirke und Gemeinden ihren Ver-\nwaltungsbetrieb während der Pandemie aufrechterhalten konnten. \n\nAm 22. Oktober 2022 hat der Kantonsrat Schwyz das Postulat P 1/22 für erheblich erklärt. \nDas Grundanliegen des Vorstosses ist es, aufgrund der bei der Krisenbewältigung gesam-\nmelten Erfahrungen Lehren für nächste Krisen zu ziehen und basierend auf diesen Lehren \nVerbesserungen im Krisenmanagement des Kantons Schwyz vorzunehmen. Der Regie-\nrungsrat hat in der Folge das Departement des Innern ermächtigt, den Auftrag für eine \nexterne Evaluation zu vergeben. Der vorliegende Bericht hält die Ergebnisse dieser Eva-\nluation fest. Empirische Grundlage der Untersuchung bilden vorhandene Dokumente so-\nwie 24 Interviews mit verwaltungsinternen und -externen Schlüsselpersonen der Krisen-\nbewältigung im Kanton Schwyz. \n\nGesamtbeurteilung des Krisenmanagements \nDer Kanton Schwyz war zeitweise sehr stark von der Covid-19-Pandemie gefordert. Wäh-\nrend zu Beginn der Pandemie im Kanton Schwyz im schweizweiten Vergleich wenig Er-\nkrankungen und Todesfälle zu verzeichnen waren, war die Betroffenheit insbesondere im \nHerbst 2020 überdurchschnittlich gross. Die zuständigen Stellen im Kanton Schwyz haben \ntrotz der herausfordernden Krisensituation, die mit vielen Unsicherheiten behaftet war, \nmeist geeignete Massnahmen ergriffen und umgesetzt. So ist es gelungen, die Gesund-\nheitsversorgung und mehrheitlich auch den Schutz und den Betrieb der Alters- und Pfle-\ngeheime sowie der Institutionen für Menschen mit Behinderungen im Kanton Schwyz si-\ncherzustellen. Die Leistungen im Gesundheitsbereich, wie die Test- und Impfangebote, \nwurden schnell aufgebaut und funktionierten gut. Die Massnahmen zur Entlastung der \nWirtschaft wurden von den zuständigen Stellen rasch entwickelt und umgesetzt, so dass \ndie Betriebe im Kanton Schwyz schnell und wirksam unterstützt werden konnten. Im Bil-\ndungsbereich stellten die Umsetzung der Schutzmassnahmen, das repetitive Testen und \nder Umgang mit Eltern eine grosse Herausforderung für die Schulleitungen und die Lehr-\npersonen dar. Die Verantwortlichen hätten vom Kanton mehr Unterstützung ihrer Arbeit \nerwartet. \n\nDer wesentliche Faktor, der von den Interviewpartnerinnen und -partnern zur Erklärung \nder guten Leistungen des Krisenmanagements des Kantons Schwyz hervorgehoben \nwurde, war der ausserordentliche Einsatz vieler verwaltungsinterner und -externen Ak-\nteure aus dem Gesundheits-, Wirtschafts-, Bildungs- und Sicherheitsbereich. Zudem \nwurde oft auf die «kurzen Wege» hingewiesen, die es der Verwaltung des Kantons \nSchwyz in vielen Fällen erlaubte, offene Fragen und Unklarheiten auf informellen Wegen \nrasch zu klären.  \n\n \n\n\n\n \n\n6 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nMit hohem Engagement und informeller Kommunikation mussten verschiedene Defizite \nausgeglichen werden, die die Evaluation identifiziert hat. So war der Kanton Schwyz nicht \nangemessen auf den Pandemiefall vorbereitet. Es fehlte an einer stabilen, departements-\nübergreifenden Krisenorganisation mit weitreichenden Kompetenzen und klaren Verant-\nwortlichkeiten. Der Kanton reagierte auf die Herausforderungen der Pandemie insgesamt \neher zurückhaltend. Die Führung der Regierung war wenig sichtbar. Die Erhebungen ha-\nben gezeigt, dass die Regierung stark auf Eigenverantwortung der zuständigen verwal-\ntungsinternen und -externen Akteure setzte und diesen grossen Spielraum gewährte, um \ndie Vorgaben des Bundes umzusetzen oder um eigene Massnahmen zu ergreifen. Dies \nermöglichte zwar situationsangemessene Vorgehensweisen. Es bedeutete jedoch auch, \ndass schwierige Entscheidungen von diesen Schlüsselpersonen eigenständig gefällt wer-\nden mussten. Vor diesem Hintergrund überrascht es nicht, dass sich zahlreiche Inter-\nviewpartnerinnen und -partner in schwierigen Situationen von der politischen Führung des \nKantons allein gelassen fühlten. \n\nBasierend auf den Vorgaben des Regierungsrats sowie des Postulats P 1/22 hat der vorlie-\ngende Bericht verschiedene Untersuchungsfragen vertieft bearbeitet. \n\nWaren Regierung und Verwaltung angemessen auf die Krise vorbereitet? \nRegierung und Verwaltung des Kantons Schwyz waren nicht angemessen auf den Pande-\nmiefall vorbereitet. Dies traf allerdings für alle Schweizer Kantone und auch für den Bund \nin ähnlicher Weise zu. Der Kanton Schwyz verfügte über rechtliche Grundlagen für die \nKrisenbewältigung. Allerdings waren diese nicht in allen Bereichen ausreichend auf die \nPandemiebewältigung ausgelegt. Gemäss dem kantonalen Verwaltungsgericht gab es so-\nwohl beim Gesundheitsgesetz als auch bei der kantonalen Vollziehungsverordnung zum \nEpidemiengesetz und zum Tuberkulosegesetz rechtliche Lücken in Bezug auf die kanto-\nnale Zuständigkeitsordnung zur Bewältigung einer Pandemie. \n\nAls wichtige konzeptionelle Grundlagen standen den Verantwortlichen die kantonale Ge-\nfährdungsanalyse und der kantonale Pandemieplan zur Verfügung. Die Gefährdungsana-\nlyse aus dem Jahr 2016 enthält für den Kanton Schwyz relevante Gefährdungsszenarien \n(u.a. Szenario Pandemie). Sie beschreibt die wesentlichen Herausforderungen und identi-\nfizierte bereits 2016 Massnahmen, um den Kanton krisenresistenter zu organisieren \n(z.B. Business Continuity Management, Übungen zur Ereignisbewältigung, Kommunika-\ntionsstrategie). Diese Massnahmen waren zu Beginn der Pandemie aber nicht umgesetzt \nund konnten folglich nicht greifen. Mit dem Pandemieplan von 2015 verfügte der Kanton \nSchwyz über eine weitere wichtige Grundlage. Allerdings beruht der Pandemieplan des \nKantons Schwyz nicht auf dem aktuellen Pandemieplan des Bundes von 2018. Dies er-\nklärt, warum er wichtige Elemente, wie zum Beispiel Konzepte für Schulschliessungen \noder Pandemiepläne für Alters- und Pflegeheime sowie Spitex-Organisationen, nicht ent-\nhält. Zudem war den Pandemieplan nur wenigen befragten Schlüsselpersonen der Pande-\nmiebewältigung im Kanton Schwyz bekannt, so dass er für die Pandemiebewältigung \nnicht massgebend gewesen zu sein scheint. \n\nIm Kantonalen Führungsstab (KFS) werden regelmässig Krisenübungen durchgeführt, die \nvon den Involvierten auch als zweckmässig und wichtig beurteilt werden. Allerdings be-\nschränkten sich die Übungen bis anhin auf Teilstäbe des KFS. Personen ausserhalb des \nKFS, also zum Beispiel Verantwortliche des Gesundheits- und des Bildungsdepartements, \nwurden bislang nicht in die Übungen einbezogen. \n\nDer Kanton Schwyz verfügte – anders als viele andere Kantone – über gewisse Lagerbe-\nstände mit Schutzmaterialien. Leider waren diese zu Beginn der Pandemie teilweise ver-\naltet und nicht zu gebrauchen. Die Spitäler konnten auf eigene Bestände zurückgreifen, \n\n\n\n \n\n7 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nwährend die Situation bei den sozio-medizinischen Einrichtungen, den Hausarztpraxen \nund der Spitex sehr unterschiedlich war. Dies führte zu Krisenbeginn zu Engpässen. Al-\nlerdings konnten die Verantwortlichen des Kantons dank guter Kontakte zu Bundesstellen \nund verwaltungsexternen Akteuren rasch reagieren und Schutzmaterialen beschaffen, so \ndass die Nachfrage zumindest zum Teil schnell befriedigt werden konnte. \n\nWaren die Kompetenzregelung und die Zuteilung der Verantwortlichkeiten auf den \nverschiedenen Stufen der Organisation in der Krise adäquat und zweckmässig? \nIm Kanton Schwyz wurden verschiedene Gremien zur Bewältigung der Pandemie einge-\nsetzt. Zuerst lag die Verantwortung beim Sonderstab Corona, dann beim KFS (März–\nJuni 2020), bei der Arbeitsgruppe Corona (Juni–Oktober 2020) und schliesslich wieder \nbeim Sonderstab Corona (Oktober 2020–Januar 2022). Dies bedeutet, dass die Zuständig-\nkeiten mehrfach änderten, was das Pandemiemanagement erschwerte. Die Rolle des KFS \nin einer längerdauernden Krise war nicht ausreichend geregelt. Auch lässt sich erkennen, \ndass die Kompetenzregelung und die Zuteilung der Verantwortlichkeiten nur zum Teil \nden Vorgaben des Pandemieplans folgten. Mehrheitlich lag das operative Krisenmanage-\nment in der Verantwortung der ordentlichen Strukturen der Kantonsverwaltung und unter \nder Leitung des Amts für Gesundheit und Soziales (AGS). \n\nDie Tatsache, dass sich die Krisenorganisation des Kantons Schwyz mehrheitlich auf die \nordentlichen Strukturen stützte, hatte auf der einen Seite den Vorteil, dass fachliche Nähe \ngegeben war und dass Entscheidvorbereitung und Umsetzung weitgehend entlang einge-\nspielter Prozesse ablaufen konnten. Auf der anderen Seite konnte nur beschränkt auf die \nRessourcen und die Kompetenzen des KFS zurückgegriffen werden. Dieser Ansatz trug \nauch dazu bei, dass das AGS sowohl für komplexe Führungs- wie auch für anspruchsvolle \nSachaufgaben zuständig war, was teilweise zur Überlastung führte. Auf dieser Grundlage \nkann der Schluss gezogen werden, dass die Kompetenzregelung und die Zuteilung der \nVerantwortlichkeiten nur teilweise adäquat und zweckmässig waren. \n\nWie war die Zusammenarbeit mit und zwischen den verschiedenen Stellen und \nPartnern, und welche Lehren werden daraus gezogen? \nDie Zusammenarbeit innerhalb der kantonalen Verwaltung funktionierte grundsätzlich \ngut. Die zentrale Herausforderung stellten arbeitskulturelle Differenzen zwischen unter-\nschiedlichen Departementen dar. Auf der einen Seite stand ein Departement, das ereignis-\norientiert arbeitet und es gewohnt ist, Probleme rasch und strukturiert zu lösen. Auf der \nanderen Seite war ein Departement, das stärker fachlich orientiert agiert und dessen Stärke \nes ist, verschiedene Sichtweisen zusammenzubringen und Lösungen gemeinsam zu erar-\nbeiten. Während der Pandemie ist es nur zum Teil gelungen, die unterschiedlichen Ar-\nbeitsweisen zusammenzubringen und die Stärken zu bündeln. \n\nDie Zusammenarbeit zwischen Vertretenden des Kantons und externen Akteuren fand vor \nallem über ad hoc eingeführte Informations- und Austauschgremien sowie etablierte bila-\nterale Kontakte statt. Im Gesundheitsbereich wurde ein Runder Tisch mit Vertretenden \nder Gesundheitsinstitutionen eingerichtet. Dieser bewährte sich. Allerdings fand das erste \nTreffen erst im Herbst 2020 und in erster Linie auf Drängen der Gesundheitsakteure statt. \nAuch mit Vertretenden der Wirtschaft gab es einen Runden Tisch zwecks Information und \nAustausch mit der Verwaltung. Dieses Gefäss wurde bereits im Frühjahr 2020 etabliert \nund bewährte sich. Im Bildungsbereich wurde entschieden, eine Task Force ohne Vertre-\ntende der Schulleitungen und der Lehrpersonen zu bilden, um das Gremium klein und agil \nzu halten. Dies hatte zur Folge, dass Entscheide des Bildungsdepartements gemäss Aus-\nsagen der Betroffenen teilweise die Realität des Schulalltags zu wenig mitberücksichtig-\nten. Es ist wichtig, in einer nächsten Krisensituation Vertretende des Bildungsbereichs \nfrühzeitig einzubeziehen, um die Umsetzung von Massnahmen zu erleichtern. \n\n\n\n \n\n8 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nWurden die vom Kanton getroffenen Massnahmen von den zuständigen Stellen mit \nder nötigen Effizienz und Effektivität umgesetzt? \nDie vom Kanton Schwyz getroffenen Massnahmen wurden von den zuständigen Stellen \nweitgehend mit der nötigen Effizienz und Effektivität umgesetzt. Die Regierung setzte \ndabei stark auf Eigenverantwortung der verwaltungsinternen und -externen Akteure. Den \nFachämtern wie auch den Spitälern, Hausarztpraxen, Heimen und Schulen wurde grosser \nSpielraum gewährt, um die Vorgaben des Bundes umzusetzen oder um eigene Massnah-\nmen zu ergreifen. Dies ermöglichte zwar situationsangemessene Vorgehensweisen – es \nbedeutete aber auch, dass Schlüsselpersonen schwierige Entscheidungen eigenständig fäl-\nlen mussten. Es überrascht also nicht, dass sich Interviewpartnerinnen und -partner in \nschwierigen Situationen von der politischen Führung allein gelassen fühlten. \n\nDie Gesundheitsversorgung und mehrheitlich auch der Schutz und der Betrieb der Alters- \nund Pflegeheime sowie der Institutionen für Menschen mit Behinderungen im Kanton \nSchwyz war sichergestellt. Die Leistungen im Gesundheitsbereich, wie die Test- und \nImpfangebote, wurden schnell aufgebaut und funktionierten gut. Beim Contact Tracing \ngab es anfänglich Probleme. \n\nZur Unterstützung der Wirtschaft wurden die Härtefallmassnahmen und die Kurzarbeits- \nund Erwerbsersatzentschädigung von den zuständigen Ämtern rasch entwickelt respektive \numgesetzt, so dass die Betriebe im Kanton Schwyz schnell und wirksam unterstützt wer-\nden konnten. Das Impulsprogramm «Hopp Schwyz» war ein Erfolg. \n\nIm Bildungsbereich setzte der Kanton auf Eigenverantwortung und gewährte den Schulen \ngrossen Spielraum, um die Vorgaben des Kantons umzusetzen oder um eigene Massnah-\nmen zu ergreifen. Die Schulen respektive die Schulleitungen hätten sich bei der Umset-\nzung von Massnahmen vom Kanton mehr Unterstützung erwünscht. Insbesondere die \nUm- und Durchsetzung von Schutzmassnahmen, das repetitive Testen sowie der Umgang \nmit Eltern waren herausfordernd. \n\nIm Bereich der Sicherheit standen die Verantwortlichen des Kantons zum Teil vor grossen \nHerausforderungen. Die Kantonspolizei und das Amt für Arbeit bemühten sich, die Um-\nsetzung der Schutzmassnahmen in der Bevölkerung und in Betrieben mit Augenmass zu \nkontrollieren. Sie mussten gewisse Entscheide von politischer Tragweite, etwa wie zu \nkontrollieren ist oder welche Bussen wann zu erlassen sind, eigenständig fällen. \n\nEin wichtiges Instrument für eine erfolgreiche Krisenbewältigung ist die Krisenkommuni-\nkation. Die verwaltungsinterne Kommunikation war während der Pandemie stark abhän-\ngig von den jeweiligen Departementen und Ämtern und war daher von unterschiedlich \nguter Qualität. Die Kommunikation mit der Bevölkerung erfolgte hauptsächlich über Me-\ndienmitteilungen und Informationen auf der Kantonswebsite. Insgesamt kommunizierte \nder Kanton wenig aktiv. Aus Sicht externer Beobachtender fehlte es an einem Gesicht, das \ndie Vorgaben des Bundes und des Kantons gegenüber der Bevölkerung vertrat. \n\nWelche Empfehlungen des Bundes existierten für einen solchen Krisenfall? Wel-\nche davon wurden befolgt, welche nicht? \nDas Bundesgesetz über die Bekämpfung übertragbarer Krankheiten des Menschen (Epi-\ndemiengesetz, EpG 818.101) von 2012 sieht vor, dass Bund und Kantone Einsatz- und \nNotfallpläne erarbeiten, die als Grundlage für die Vorbereitung zur Bewältigung einer \nPandemie dienen. Der Kanton Schwyz hat 2015 einen Pandemieplan erstellt. Dieser ent-\nhält wichtige Grundlagen für die Pandemiebewältigung. Allerdings beruht der Pandemie-\nplan des Kantons Schwyz nicht auf dem aktuellen Pandemieplan des Bundes von 2018. \nDieser enthält eine Checkliste zuhanden der Kantone, die beispielsweise eine Klärung der \n\n\n\n \n\n9 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nRollen der Gemeinden, Konzepte für Schulschliessungen oder Pandemiepläne für Alters- \nund Pflegeheime verlangt. Da der Pandemieplan des Kantons Schwyz 2015 erstellt und \nnicht aktualisiert wurde, nimmt er diese und andere Punkte nicht auf. \n\nDer Kanton Schwyz verfügt seit 2016 zudem über eine Gefährdungsanalyse, die in An-\nlehnung an den Leitfaden KATAPLAN des Bundesamts für Bevölkerungsschutz (BABS) \nerstellt wurde. Darin wurden verschiedene Lücken und Handlungsbedarf identifiziert. So \nsoll unter anderem ein Business Continuity Management (BCM) während Krisen zur Auf-\nrechterhaltung des Verwaltungsbetriebs beitragen, Übungen im Verbund sollen die Kom-\npetenzen zur Ereignisbewältigung stärken und es sollen Führungskräfte in der Krisenkom-\nmunikation ausgebildet und geschult werden. Der Regierungsrat des Kantons Schwyz hat \nsich 2020 vorgenommen, die Massnahmen aus der Gefährdungsanalyse bis Ende 2023 \nschrittweise umzusetzen. Zu Beginn der Pandemie verfügte der Kanton somit über kein \nBCM. Auch waren die Führungskräfte in der Krisenkommunikation noch nicht geschult. \n\nHat sich das Zusammenspiel innerhalb des Regierungsrats und mit den Krisenor-\nganisationen bewährt? Wenn nein, wie könnte man die Führungsfähigkeiten und  \n-tätigkeiten im Krisenfall verbessern? \nDie Zusammenarbeit innerhalb der Regierung war gemäss Aussagen der befragten Perso-\nnen während der Pandemie gut. Durch die Präsenz einzelner Regierungsratsmitglieder in \nKrisengremien war der Informationsfluss von den Krisengremien in die Regierung sicher-\ngestellt. In den Phasen, in denen kein Mitglied der Regierung im Krisengremium vertreten \nwar, gelangten Informationen über die involvierten Schlüsselpersonen aus den Departe-\nmenten via den jeweiligen Departementsvorstehenden in die Gesamtregierung. \n\nIn den Interviews wurde bemängelt, dass der Regierungsrat wichtige Entscheide, auch \nsolche mit politischer Tragweite, oftmals der Verwaltung überliess. Gewünscht worden \nwäre eine stärkere politische Führung, die die Zuständigen bei der Abwägung zwischen \ndem sachlich Richtigen und dem politisch Möglichen unterstützt hätte. Ein departements-\nübergreifendes Krisengremium würde Führungsfähigkeiten und -tätigkeiten im Krisenfall \nverbessern. \n\nSollten künftig im Krisenfall Rückgriffsmöglichkeiten auf inaktives Pflegepersonal \ngeschaffen werden oder sollten die Spitäler generell höhere Kapazitäten vorhalten \nmüssen? \nDie Idee, Listen mit geeigneten Personen zu führen und systematisch zu aktualisieren, \nwurde in den Interviews grundsätzlich positiv bewertet. Mehrheitlich äusserten die Be-\nfragten aber Bedenken betreffend Umsetzbarkeit einer solchen Massnahme. Die Lage sei \naufgrund des Personalmangels generell angespannt. Der Kanton sei der falsche Akteur, \num eine solche Liste zu führen. Eine solche Liste sei, wenn überhaupt, Aufgabe der Ge-\nsundheitsinstitutionen. Spitäler hätten aber zum Teil bereits Listen ehemaliger Mitarbei-\ntender, um allfällige eigene Engpässe zu überwinden. Der Kanton könnte allenfalls Vor-\ngaben in diese Richtung in die Leistungsvereinbarungen integrieren, die er mit den Spitä-\nlern abschliesst. Die Spitäler seien aber grundsätzlich schon heute dafür verantwortlich, \nauch in einer Krise ihre Leistungen aufrechtzuerhalten. Vor diesem Hintergrund wird \nempfohlen, keine zusätzlichen Massnahmen zu ergreifen. Hingegen ist es zielführend, \nwenn die Spitäler die bestehenden Massnahmen weiterführen und weiterentwickeln. \n\nMüssten die Mittel der Digitalisierung im Hinblick auf die Krisenbewältigung und  \n-kommunikation «aufgerüstet» werden? \nIn Bezug auf die IT-Infrastruktur waren zu Beginn der Pandemie viele Departemente und \nÄmter schlecht aufgestellt. Die Möglichkeit, im Homeoffice zu arbeiten, war in der kan-\ntonalen Verwaltung wenig verbreitet und die dafür notwendige digitale Infrastruktur \n\n\n\n \n\n10 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\n(d.h. Laptops und Zugänge zum System) fehlte weitgehend. Der Informatikdienst rea-\ngierte jedoch schnell auf die neue Situation und ermöglichte vielen Mitarbeitenden des \nKantons das Arbeiten und Kommunizieren von zuhause aus. Es besteht jedoch auch heute \nnoch Handlungsbedarf, zum Beispiel in den Bereichen digitale Infrastruktur (insb. Zugang \nzu Laptops) und Datensicherheit. \n\nEmpfehlungen \nIm Rahmen der Evaluation wurden verschiedene Schwachstellen identifiziert. Diese be-\ntreffen insbesondere die Vorbereitung und die Umsetzung des Krisenmanagements. Zur \nBehebung dieser Schwachstellen formulieren wir folgende Empfehlungen: \n\n| Empfehlung 1: Steuerung und Führungsunterstützung für Krisen klären \nDie Krisenorganisation wies im Kanton Schwyz einige Schwachstellen auf. Wir empfeh-\nlen der Regierung des Kantons Schwyz daher, die Anforderungen an die Steuerung und \ndie Führungsunterstützung im längerdauernden Krisenfall im Kanton zu definieren und \ndie Zuständigkeiten zu klären. Im Krisenfall sollen verfügbare personelle und sachliche \nRessourcen so eingesetzt werden, dass Fachpersonen bestmöglich entlastet werden. Die \nFührungsunterstützung in der Krise und die Integration von Querschnittsaufgaben \n(u.a. Personal, Kommunikation) in die Krisenorganisation muss geregelt sein. Zudem \nsollte eine departementsübergreifende Krisenorganisation bestimmt werden, die den Lead \ninnehat, Aufgaben koordiniert und Aufträge verteilt. \n\n| Empfehlung 2: Kommunikation in der Verwaltung und mit der Bevölkerung stärken \nDie Kommunikation mit den Verwaltungsmitarbeitenden (intern) und mit der Bevölke-\nrung (extern) gehört zu den zentralen Aufgaben der öffentlichen Verwaltung. Wir emp-\nfehlen der Regierung des Kantons Schwyz deshalb, der Kommunikation künftig einen \nhöheren Stellenwert beizumessen und auch entsprechende Ressourcen dafür bereitzustel-\nlen. Zudem legen wir dem Kanton Schwyz nahe, ein Konzept für die interne und die ex-\nterne Kommunikation, sowohl für Krisenzeiten als auch für Nicht-Krisenzeiten, zu erar-\nbeiten und ersteres zu beüben. \n\n| Empfehlung 3: Regierung muss sichtbar führen \nDie Führungsrolle der Regierung des Kantons Schwyz war während der Pandemie für \nVerwaltung und Bevölkerung wenig wahrnehmbar. Es entstand der Eindruck, dass sich \nvornehmlich die Departemente und Ämter, nicht aber die Regierung als Gremium, mit der \nKrisenbewältigung beschäftigten und schwierige Entscheide trafen. Wir empfehlen der \nRegierung des Kantons Schwyz, in zukünftigen Krisen sichtbarer zu führen. Sie sollte die \nkrisenbedingten Entscheide des Kantons gegenüber der Schwyzer Bevölkerung gut sicht-\nbar vertreten und kommunizieren (z.B. im Rahmen von Pressekonferenzen). Dies stärkt \nzum einen das Vertrauen der Bevölkerung in das Krisenmanagement des Kantons. Zum \nanderen entlastet es die verantwortlichen verwaltungsinternen Stellen, da (oft auch unbe-\nliebte) Entscheide von der Regierung vertreten werden. \n\n| Empfehlung 4: Pandemieplan gemeinsam mit Anspruchsgruppen überarbeiten \nWir empfehlen der Regierung des Kantons Schwyz, den Pandemieplan unter Berücksich-\ntigung der gemachten Erfahrungen (z.B. Test- und Impfstrategie) sowie allfälliger Anpas-\nsungen der Grundlagen des Bundes (z.B. Revision des Epidemiengesetzes, Revision des \nPandemieplans des Bundes) in Zusammenarbeit mit den kantonsinternen und -externen \nAnspruchsgruppen überarbeiten zu lassen. Angesichts der Tragweite einer Pandemie soll \ndie Verantwortung für den Pandemieplan dem Regierungsrat übertragen werden. Beson-\ndere Beachtung soll die Organisations- und Führungsstruktur erhalten, so dass Aufgaben, \nKompetenzen und Verantwortungen zweckmässig geregelt sind und Überlastungen ein-\nzelner Stellen vermieden werden. Die Krisenkommunikation soll mehr Gewicht erhalten. \n\n\n\n \n\n11 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nIm Pandemieplan soll vorbereitet sein, wie im Krisenfall die Darstellung der Lage erfolgen \nsoll (u.a. Reporting-Set, Datenquellen, Verantwortlichkeiten für die Lieferung der Daten, \nKommunikation der Daten). Weiter soll die Vorratshaltung optimiert und festgehalten \nwerden, welche Güter in welcher Menge an welchem Ort und mit welchen Berechtigungen \nfür einen Zugriff gelagert werden. Im Zusammenhang mit der Vorratshaltung muss zudem \ndie Kostenfrage geregelt werden. Schliesslich soll die Einhaltung der im Pandemieplan \nfestgehaltenen Bestimmungen zur Krisenvorbereitung regelmässig überprüft werden. \n\n| Empfehlung 5: Kantonale Übungen durchführen \nWir empfehlen der Regierung des Kantons Schwyz, regelmässig Übungen von Krisensi-\ntuationen unter der Leitung des KFS durchführen zu lassen. Die Krisenbewältigung soll \nnicht mehr nur innerhalb der Grundstruktur des KFS geübt werden. Vielmehr sollen wei-\ntere verwaltungsinterne und -externe Stellen einbezogen werden. Dadurch wird die Kri-\nsenkompetenz der Kader in den unterschiedlichen Ämtern sowie bei verwaltungsexternen \nSchlüsselpersonen gestärkt. Verfügbare Evidenz macht deutlich, dass Übungen helfen, in \nder Krise relevante Prozesse einzuspielen und Personen mit Schlüsselfunktionen zu iden-\ntifizieren. Die Übungen sollen zudem dazu beitragen, mit den konzeptionellen Grundlagen \nund der notwendigen Führungskultur zur Bewältigung einer Krise vertraut zu werden. \n\n\n\n \n\n12 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\n \n  \n\n1. Einleitung \n\n\n\n \n\n13 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\n1.1 Ausgangslage und Zielsetzung \nWie in den meisten Kantonen traten auch im Kanton Schwyz Ende Februar 2020 die ers-\nten bestätigten Fälle einer Coronavirus-Erkrankung auf. Weitgehend zeitgleich nahm der \nSonderstab Corona des Kantons Schwyz seine Arbeit auf. Dieser war aus dem Kantons-\narzt, der Kantonsapothekerin sowie Vertretenden verschiedener Sicherheitsorganisationen \nzusammengesetzt.1 \n\nAm 28. Februar 2020 stufte der Bundesrat die Situation gemäss Art. 6 Epidemiengesetz2 \nals «besonders», am 16. März 2020 als «ausserordentlich» ein. Dadurch erhielt der Bun-\ndesrat die Kompetenz, weitreichende Massnahmen gegenüber einzelnen Personen und der \nganzen Bevölkerung zu erlassen. Der Vollzug der Massnahmen und die Beaufsichtigung \nder Umsetzung blieben jedoch stets Aufgabe der Kantone. Zudem konnten die Kantone \neigene Massnahmen treffen, sowohl im Hinblick auf die Eindämmung der Pandemie und \nden Schutz der Bevölkerung wie auch zur Abfederung der negativen Folgen der Pandemie. \nEs galt ebenfalls dafür zu sorgen, dass der Verwaltungsbetrieb aufrechterhalten werden \nkonnte. Schliesslich musste erhöhten Informationsbedürfnissen – innerhalb der Verwal-\ntung und von der Bevölkerung – Rechnung getragen werden. \n\nDie Bewältigung der Covid-19-Krise blieb bis zum Frühjahr 2022 eine zentrale Aufgabe \nfür die Behörden des Kantons Schwyz. Am 22. Oktober 2022 hat der Kantonsrat Schwyz \ndas Postulat P 1/22 (Welche Lehren zieht der Regierungsrat aus der Covid-19-Pandemie?) \nfür erheblich erklärt. Das Grundanliegen des Postulats ist es, aufgrund der bei der Krisen-\nbewältigung gesammelten Erfahrungen Lehren für nächste Krisen zu ziehen und aufgrund \ndieser Lehren Verbesserungen im Krisenmanagement des Kantons Schwyz vorzunehmen. \nDer Regierungsrat hat in der Folge das Departement des Innern ermächtigt, den Auftrag \nfür eine externe Evaluation zu vergeben. Die Verantwortlichen des Kantons haben Inter-\nface Politikstudien Forschung Beratung AG beauftragt, diese Evaluation durchzuführen. \n\nDer vorliegende Bericht hält die Ergebnisse dieser Evaluation fest. Er zeigt auf, ob der \nKanton angemessen auf die Krise vorbereitet war und legt dar, inwiefern die Umsetzung \ndes Krisenmanagements effektiv und effizient erfolgt ist. Im Bericht werden Schwachstel-\nlen benannt und Empfehlungen im Hinblick auf zukünftige Krisen formuliert. \n\n1.2 Evaluationsgegenstand und Fragestellungen \nGegenstand der Evaluation ist das Krisenmanagement des Kantons Schwyz während der \nPandemie. Der Fokus der Analyse liegt auf der Krisenvorsorge, den Strukturen und Pro-\nzessen der Umsetzung sowie den zur Bewältigung der Krise erbrachten Leistungen (Out-\nputs), wie Testen und Impfen, Massnahmen zur Abfederung der wirtschaftlichen Folgen \n\n \n1 Medienmitteilung des Kantons Schwyz vom 27. Februar 2020. \n2  Bundesgesetz über die Bekämpfung übertragbarer Krankheiten des Menschen vom 28. Septem-\n\nber 2012 (Epidemiengesetz, EpG; SR 818.101). \n\n \n\n\n\n \n\n14 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\noder Massnahmen zur Sicherstellung des Schulbetriebs unter Berücksichtigung der epide-\nmiologisch notwendigen Schutzvorkehrungen. Die Wirkungen des Krisenmanagements \nfür die Bevölkerung und die Wirtschaft werden nicht abgehandelt. \n\nNachfolgend werden die Fragestellungen aufgeführt, die die Evaluation leiteten und die \nim vorliegenden Bericht beantwortet werden. \n\n| Generelle Fragen \n1. Krisenvorsorge: Waren Regierung und Verwaltung angemessen auf die Krise vorbe-\n\nreitet (rechtliche Grundlagen, Strukturen und Prozesse)? \n2. Strukturen der Krisenorganisation: Waren die Kompetenzregelung und die Zuteilung \n\nder Verantwortlichkeiten auf den verschiedenen Stufen der Organisation in der Krise \nadäquat und zweckmässig? \n\n3. Prozesse der Krisenorganisation: Wie war die Zusammenarbeit mit und zwischen den \nverschiedenen Stellen und Partnern (z.B. Departemente und Ämter, Bezirke und Ge-\nmeinden, Institutionen des Gesundheitswesens) und welche Lehren werden daraus ge-\nzogen? \n\n4. Outputs des Krisenmanagements: Wurden die vom Kanton getroffenen Massnahmen \nvon den zuständigen Stellen mit der nötigen Effizienz und Effektivität umgesetzt? \n\n5. Schwachstellen und Empfehlungen: Was kann rückblickend als erfolgreich beurteilt \nwerden respektive was funktionierte gut im Krisenmanagement? Welche Schwachstel-\nlen zeigen sich? Was gilt es im Hinblick auf künftige Krisen zu beachten und zu ver-\nbessern? \n\n| Ergänzende Fragen basierend auf dem Postulat P 1/22 \n6. Umsetzung Empfehlungen des Bundes: Welche Empfehlungen des Bundes existierten \n\nfür einen solchen Krisenfall? Welche davon wurden befolgt, welche nicht? Falls Emp-\nfehlungen des Bundes nicht befolgt wurden, warum nicht? \n\n7. Führung: Hat sich das Zusammenspiel innerhalb des Regierungsrats (auch hinsichtlich \nder Kompetenzen des Bildungsdepartements) und mit den Krisenorganisationen be-\nwährt? Wenn nein, wie könnte man die Führungsfähigkeiten und -tätigkeiten im Kri-\nsenfall verbessern? \n\n8. Personelle Ressourcen in Spitälern: Sollten künftig im Krisenfall Rückgriffsmöglich-\nkeiten auf ausgebildetes, aber inaktives Pflegepersonal (z.B. pensionierte Pflegende) \ngeschaffen werden oder sollten die Spitäler generell höhere Kapazitäten vorhalten \nmüssen? \n\n9. Mittel der Digitalisierung: Müssten die Mittel der Digitalisierung im Hinblick auf die \nKrisenbewältigung und -kommunikation «aufgerüstet» werden? \n\n1.3 Methodisches Vorgehen \nEvaluationen sind Beurteilungen auf der Basis von nachvollziehbaren Vergleichen. In der \nvorliegenden Evaluation basieren die Beurteilungen in erster Linie auf Vergleichen zwi-\nschen den Zielen eines zweckmässigen und wirksamen Krisenmanagements und der Kon-\nzeption, der Umsetzung und den Outputs des Krisenmanagements im Kanton Schwyz. \n\n  \n\n\n\n \n\n15 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nFür die Beurteilung des Krisenmanagements im Kanton Schwyz kamen folgende Metho-\nden zum Einsatz: \n\n– Dokumentenanalyse: Eine erste Quelle bildete die Auswertung von vorhandenen Do-\nkumenten des Kantons. Damit sind sowohl Grundlagen (Pandemieplan, Gefährdungs-\nanalyse, Gesetze und Verordnungen) wie auch Produkte gemeint, die aus dem Krisen-\nmanagement resultiert sind. Zu Letzteren zählen wir unter anderem Protokolle von \nSitzungen, Beschlüsse des Regierungsrats und des Krisenführungsstabs, Medienmit-\nteilungen sowie Mitteilungen zur internen Kommunikation. Zudem haben wir vorhan-\ndene interne Berichte berücksichtigt, die die kantonalen Behörden bereits erstellt ha-\nben (insb. Auswertungsbericht KFS «Corona 2020», Schlussbericht des Regierungs-\nrats zu den Covid-19-Härtefallmassnahmen zuhanden des Kantonsrats). \n\n– Leitfadengestützte Interviews: Der zweite methodische Zugang waren Interviews mit \nverwaltungsinternen und -externen Schlüsselpersonen der Krisenbewältigung. Für die \nInterviews wurde ein Leitfaden entwickelt, der für die 24 Interviews mit 26 Personen \njeweils individuell angepasst wurde. \n\n\n\n \n\n16 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\n \n  \n\n2. Konzeption des \nKrisenmanagements \n\n\n\n \n\n17 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nIn diesem Kapitel zeigen wir auf, über welche rechtlichen und konzeptionellen Grundla-\ngen der Kanton Schwyz zur Krisenbewältigung verfügte, inwiefern Übungen und Schu-\nlungen zur Krisenbewältigung durchgeführt wurden, ob ausreichend Schutzmaterial zur \nVerfügung stand und wie die zu Krisenbeginn verfügbare IT-Infrastruktur im Hinblick auf \ndie Pandemiebewältigung zu beurteilen ist. Schliesslich beurteilen wir die Konzeption des \nKrisenmanagements im Kanton Schwyz zusammenfassend. \n\n2.1 Rechtliche Grundlagen \nIm Kanton Schwyz lagen die folgenden rechtlichen Grundlagen für die Umsetzung des \nKrisenmanagements und die Bewältigung der Covid-19-Pandemie vor: \n\n– Gesundheitsgesetz vom 16. Oktober 2002 (GesG, SRSZ 571.110): Das Gesetz verleiht \ndem Regierungsrat die Oberaufsicht über das Gesundheitswesen und die Kompetenz, \nnähere Bestimmungen zum Vollzug des Epidemiengesetzes zu erlassen.3 Zudem über-\nträgt es dem Amt für Gesundheit und Soziales die Verantwortung für die Koordination \nder medizinischen Katstrophen- und Nothilfe und die Durchführung von Massnahmen \ngegen ansteckende Krankheiten.4 \n\n– Kantonale Vollziehungsverordnung zum Epidemiengesetz und zum Tuberkulosegesetz \nvom 23. Januar 1984 (VzEpTG, SRSZ 571.211): Die Verordnung regelt die Zuständig-\nkeiten der in die Krisenbewältigung involvierten Akteure. So ist beispielsweise fest-\ngehalten, dass der Regierungsrat Massnahmen zur Verhütung und Weiterverbreitung \nübertragbarer Krankheiten anordnet, das Departement des Innern das Epidemiengesetz \n(EpG, SR 818.101) vollzieht und der Kantonsarzt die Massnahmen zur Bekämpfung \nder Krankheit leitet. \n\n– Gesetz über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz vom 16. März 2005 \n(SRSZ 512.100): Das Gesetz regelt die Aufgabenteilung zwischen Kanton, Gemeinden \nund Partnerorganisationen (z.B. Polizei, Gesundheitswesen, Zivilschutz) sowie die \nOrganisation und die Finanzierung von Bevölkerungs- und Zivilschutz.5 Zudem wird \nder Kanton dazu verpflichtet, die Information der Bevölkerung und die Erteilung von \nVerhaltensweisungen sicherzustellen und ein einheitliches System für die Kommuni-\nkation innerhalb und zwischen den Führungsorganen und den Partnerorganisationen \nsowie mit der Bevölkerung zu schaffen.6 Schliesslich ist festgehalten, dass der kanto-\nnale Führungsstab (KFS) die Verantwortung für die operative Führung bei Katastro-\nphen, Notlagen und in bewaffneten Konflikten trägt, die Entscheidungsgrundlagen zu-\nhanden der politischen Behörden erarbeitet, deren Entscheide vollzieht und die \n\n \n3  § 4 Abs. 1 und Abs. 2 Bst. i Gesundheitsgesetz. \n4  § 6 Abs. 3 Bst. e–f Gesundheitsgesetz. \n5  § 1 Abs. 1 Bst. a–b des Gesetzes über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz. \n6  § 5 des Gesetzes über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz. \n\n \n\n\n\n \n\n18 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nerforderlichen Massnahmen koordiniert.7 In Krisensituationen wird der KFS durch \nden Regierungsrat oder den Stabschef aufgeboten.8 \n\n– Vollzugsverordnung zum Gesetz über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz vom \n29. November 2005 (SRSZ 512.111): Diese Verordnung regelt den Vollzug der natio-\nnalen und kantonalen Gesetzgebung über den Bevölkerungsschutz und den Zivil-\nschutz.9 Darin werden unter anderem die Zusammensetzung und die Aufgaben des \nKFS in Krisenzeiten und in Nicht-Krisenzeiten konkretisiert.10 Es ist auch festgehal-\nten, dass die Einsatzbereitschaft der Führungsorgane und der Einsatzkräfte mittels \nAus- und Weiterbildungen sicherzustellen ist.11 \n\nDer Kanton Schwyz verfügte somit über gesetzliche Grundlagen zur Bewältigung einer \nKrise. Allerdings waren diese nicht in allen Bereichen ausreichend auf die Pandemiebe-\nwältigung ausgelegt. Gemäss dem kantonalen Verwaltungsgericht gab es sowohl beim \nGesG als auch bei der VzEpTG rechtliche Lücken in Bezug auf die kantonale Zuständig-\nkeitsordnung zur Bewältigung der Pandemie.12 So war zum Beispiel offen, ob die Kan-\ntonspolizei im Rahmen ihrer Amts- und Vollzugshilfe ermächtigt war, aus epidemiologi-\nschen Gründen Auflagen für eine Kundgebung zu erteilen. Gemäss dem Verwaltungsge-\nricht lag das Problem darin, dass das GesG und die VzEpTG nicht an das aktuelle Epide-\nmiengesetz des Bundes angepasst waren und deshalb die kantonalen Zuständigkeiten ge-\ngenüber einzelnen Personen sowie gegenüber der Bevölkerung und einzelnen Personen-\ngruppen unklar blieben. Mehrere Interviewpartnerinnen und -partner teilten die kritische \nHaltung des Verwaltungsgerichts. Sie wiesen darauf hin, dass die rechtlichen Grundlagen \nveraltet und nicht auf eine Pandemie im Umfang der Covid-19-Pandemie ausgerichtet \nseien. Erwähnt wurde beispielsweise auch der Umstand, dass nicht geregelt war, ob sich \nder Regierungsrat virtuell hätte treffen dürfen oder nicht. \n\n2.2 Konzeptionelle Grundlagen \nNeben den gesetzlichen Grundlagen verfügte der Kanton Schwyz zu Krisenbeginn insbe-\nsondere über zwei pandemierelevante konzeptionelle Grundlagen: eine Gefährdungsana-\nlyse und einen Pandemieplan. Grundlagen für eine systematische Lagedarstellung fehlten \nhingegen. \n\n| Gefährdungsanalyse \nDie Verantwortlichen des Kantons Schwyz konnten auf eine Gefährdungsanalyse aus dem \nJahr 2016 zurückgreifen. Diese wurde in Anlehnung an den Leitfaden KATAPLAN des \nBundesamts für Bevölkerungsschutz (BABS) erstellt. An der Erarbeitung der Analyse wa-\nren unter anderem Vertretende des Kantonalen Führungsstabs (KFS), der Staatskanzlei, \nder Kantonspolizei, des Amts für Gesundheit und Soziales (AGS), des Amts für Informa-\ntik und des Zivilschutzes sowie der Kantonsarzt und ein Vertreter des BABS beteiligt ge-\nwesen. Die Gefährdungsanalyse umfasst 23 für den Kanton Schwyz relevante Gefähr-\ndungsszenarien, die in einer Risikomatrix vergleichend dargestellt sind. Das Szenario Pan-\ndemie wird darin – gemeinsam mit dem Szenario Stromausfall – als grösstes bevölke-\nrungsschutzrelevantes Risiko mit einer hohen Eintrittswahrscheinlichkeit und einem ho-\nhen Schadensausmass beurteilt. Weiter sind in der Gefährdungsanalyse die wesentlichen \nHerausforderungen beschrieben. Dazu gehören zum Beispiel die Durchhaltefähigkeit der \nbetroffenen Organisationen, das Vorhandensein von Kompetenzen zur \n\n \n7  § 11 Abs. 4–5 des Gesetzes über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz. \n8  § 12 Abs. 1 des Gesetzes über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz. \n9  § 1 der Vollzugsverordnung zum Gesetz über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz. \n10  § 8–12 der Vollzugsverordnung zum Gesetz über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz. \n11  § 14 der Vollzugsverordnung zum Gesetz über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz. \n12  Vgl. VGE III 2020 212 vom. 7. Januar 2021. \n\n\n\n \n\n19 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nEreignisbewältigung, die Definition klarer Aufgabenbereiche, die Aufrechterhaltung des \nVerwaltungsbetriebs und die Krisenkommunikation. Basierend auf diesen Herausforde-\nrungen sind in der Gefährdungsanalyse Massnahmen identifiziert, um das System krisen-\nresistenter zu organisieren. So soll unter anderem ein kantonales Business Continuity Ma-\nnagement (BCM) während Krisen zur Aufrechterhaltung des Verwaltungsbetriebs beitra-\ngen, Übungen im Verbund sollen die Kompetenzen zur Ereignisbewältigung stärken und \nes sollen Führungskräfte in der Krisenkommunikation ausgebildet und geschult werden. \n\nDer Regierungsrat legte in seinem Aufgaben- und Finanzplan 2020–2023 als Schwerpunkt \nfest, bis zum Ende der Legislatur die Massnahmen aus der Gefährdungsanalyse schritt-\nweise umzusetzen.13 Gemäss Aussagen der Interviewpartnerinnen und -partner kam es bei \nder Umsetzung der 2016 formulierten Massnahmen jedoch aufgrund der Pandemie zu \nVerzögerungen. Zu Beginn der Pandemie hätte deshalb ein BCM gefehlt und die Füh-\nrungskräfte seien in der Krisenkommunikation noch nicht geschult geworden. Dies habe \nsich nachteilig auf die Pandemiebewältigung ausgewirkt, meinten Interviewpartnerinnen \nund -partner. So hätte ad hoc entschieden werden müssen, welche Aufgaben fortgeführt \nund welche zurückgestellt werden. Bei der Kommunikation hätten die Führungskräfte auf-\ngrund mangelnder Vorbereitung zu viele Ressourcen aufwenden müssen, um sämtliche \nMedienanfragen zu bearbeiten. Diese Ressourcen hätten für andere Arbeiten gefehlt. Po-\nsitiv hoben Interviewpartnerinnen und -partner hervor, dass die Umsetzung der Massnah-\nmen aus der Gefährdungsanalyse nach der Pandemie wieder aufgenommen worden seien. \n\n| Pandemieplan \nDer Pandemieplan des Kantons Schwyz aus dem Jahr 2015 basiert auf dem Influenza-\nPandemieplan Schweiz des Bundesamts für Gesundheit (BAG) aus dem Jahr 2013. Ziel \ndes kantonalen Pandemieplans ist es, die Grundlagen dafür zu schaffen, dass im Kanton \nSchwyz während einer Pandemie die lebenswichtigen Bereiche des öffentlichen Lebens \naufrechterhalten, Verdachts- und Erkrankungsfälle frühzeitig erkannt, Menschen vor An-\nsteckungen geschützt sowie Erkrankte schnell und optimal behandelt werden können. Der \nPandemieplan enthält eine Übersicht über die rechtlichen Grundlagen und regelt die Kri-\nsenorganisation und die Zuständigkeiten der verantwortlichen Organe, namentlich Regie-\nrungsrat, Arbeitsgruppe Pandemie, KFS, Kantonsärztlicher Dienst, Kantonsapotheker/-in, \nVeterinäramt, Informationsbeauftragte/-r und AGS. Insbesondere wird festgehalten, \n\n– dass der Regierungsrat die Oberaufsicht über den Vollzug des Epidemiengesetzes aus-\nübt, indem er Massnahmen zur Verhütung und Weiterverbreitung von übertragbaren \nKrankheiten anordnet und über allfällige Entschädigungsbegehren entscheidet sowie \neinzelne Aufgaben an private Organisationen überträgt und mit diesen Vereinbarungen \nabschliesst. \n\n– dass der KSF alle Vorbereitungen, die zum Schutz der Bevölkerung erforderlich sind, \ntrifft und koordiniert. «Im Einsatzfall stellt er die operative Führung sicher.»14 \n\n– dass eine «Arbeitsgruppe Pandemie» unter anderem mit Vertretungen des AGS, des \nAMFZ und der Kantonspolizei sowie dem Beauftragten für Information und Kommu-\nnikation des Kantons unter der Leitung des stellvertretenden Kantonsarztes/der stell-\nvertretenden Kantonsärztin eingesetzt wird, die die aktuelle Situation überwacht und \ndie Massnahmen im Rahmen des kantonalen Pandemieplans vorbereitet. \n\n \n13  Regierungsrat des Kantons Schwyz (2019): Aufgaben- und Finanzplan 2020 – 2023: Vorlage \n\ndes Regierungsrates zu Handen des Kantonsrates, Schwyz, S. 126. \n14 Departement des Innern – Kantonsärztlicher Dienst (2015): Pandemieplan Kanton Schwyz 2015, \n\nS. 18. \n\n\n\n \n\n20 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\n– dass der zuständige Kantonsarzt/die zuständige Kantonsärztin die Massnahmen zur \nBekämpfung übertragbarer Krankheiten leitet. \n\nWeiter beschreibt der Pandemieplan die wichtigsten Massnahmen in den einzelnen Pan-\ndemiephasen (z.B. Kontaktmanagement, Quarantäne und Isolierung, Impfungen, Mass-\nnahmen zur Vermeidung von sozialen Kontakten). Der Pandemieplan beinhaltet auch In-\nformationen über die Massnahmen und die Verantwortlichkeiten im Bereich der Krisen-\nkommunikation sowie eine Lagerstrategie in Bezug auf Schutzmaterialen und Medika-\nmente. Schliesslich sieht der Pandemieplan vor, dass die Spitäler im Kanton Schwyz im \nVorfeld einer Krise eigene Pandemiepläne erarbeiten und dass der Kanton diese kontrol-\nliert. \n\nMit dem Pandemieplan verfügte der Kanton Schwyz über eine wichtige Vorbereitungs-\nmassnahme zur Bewältigung einer Pandemie. In Berücksichtigung der Vorgaben des Bun-\ndes sind darin die Massnahmen, die der Kanton in den unterschiedlichen Pandemiephasen \ntrifft, aufgeführt und beschrieben. Allerdings beruht der Pandemieplan des Kantons \nSchwyz nicht auf dem aktuellen Pandemieplan des Bundes von 2018.15 Dieser enthält eine \nCheckliste zuhanden der Kantone, die beispielsweise eine Klärung der Rollen der Ge-\nmeinden, Konzepte für Schulschliessungen oder Pandemiepläne für Alters- und Pflege-\nheime sowie Spitex-Organisationen verlangt. Darüber hinaus erwähnt der Pandemieplan \ndes Kantons Schwyz nur an wenigen Stellen die Kooperation mit den Nachbarkantonen – \nnamentlich bei der Koordination und beim Informationsaustausch im Rahmen des Kon-\ntaktmanagements und des Social Distancing. \n\nAls problematisch ist der Umstand zu beurteilen, dass der kantonale Pandemieplan vielen \nInterviewpartnerinnen und -partnern nicht bekannt war. Dies vermag möglicherweise zu \nerklären, weshalb die Krisenorganisation während der Pandemie nur zum Teil auf den \nVorgaben des Pandemieplans beruhte (siehe Abschnitt 3.1). \n\nDiejenigen, die den kantonalen Pandemieplan kannten, wiesen mehrheitlich darauf hin, \ndass es gut war, über diese Grundlage zu verfügen, auch wenn sie verschiedene Schwach-\npunkte aufwies: Erstens würden im Pandemieplan viele operative und strategische Auf-\ngaben an den Kantonsarzt/die Kantonsärztin übertragen. Zur Bewältigung dieser Arbeiten \nsei der kantonsärztliche Dienst jedoch nicht mit genügend Ressourcen ausgestattet wor-\nden. Dies habe die Krisenbewältigung erschwert. Der Pandemieplan sei zweitens zu um-\nfangreich und folglich wenig hilfreich gewesen. Drittens seien die Vorgaben im Bereich \nder Kommunikation im Pandemieplan nicht ausreichend gewesen. \n\nLaut den meisten Befragten sollte der Pandemieplan überarbeitet werden. Insbesondere \nsollten auf der organisatorischen Ebene die Erfahrungen der Corona-19 Pandemie inte-\ngriert werden. Zudem sollten die Aufgaben aller Departemente, die von der Pandemie be-\ntroffen waren, also nicht nur die des Departements des Innern und des Sicherheitsdepar-\ntements, sondern auch die Aufgaben des Volkswirtschafts-, Bildungs- und Finanzdepar-\ntements, im Pandemieplan berücksichtigt werden. So sei beispielsweise das Bildungsde-\npartement unvorbereitet auf die Krise gewesen und habe daher seine Krisenorganisation \nad hoc aufbauen müssen. Eine Berücksichtigung von weiteren Departementen könne dazu \nbeitragen, dass die Bewältigung einer Pandemie in der Kantonsverwaltung nicht nur als \neine Aufgabe des Departements des Innern beziehungsweise des AGS wahrgenommen \nwird. Auch sollte nicht nur die Rolle der Spitäler, sondern auch jene weiterer Leistungs-\nerbringer (z.B. Hausärzteschaft, Spitex sowie Alters- und Pflegeheime) im Pandemieplan \n\n \n15 Bundesamt für Gesundheit (2018): Influenza-Pandemieplan Schweiz. Strategien und Massnah-\n\nmen zur Vorbereitung auf eine Influenza-Pandemie. Bern, aktualisierte Fassung. \n\n\n\n \n\n21 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nberücksichtigt werden. Schliesslich sollten Lehren bezüglich Organisation spezifischer \nMassnahmen der Pandemiebewältigung, wie zum Beispiel Impfen, Testen und Contact-\nTracing, berücksichtigt werden. \n\n| Lagedarstellung \nNicht vorbereitet war im Kanton Schwyz die Lagedarstellung. Gemäss Aussagen in den \nInterviews musste ein System mit einem Reporting-Set aufgebaut und Daten aus unter-\nschiedlichen Quellen manuell zusammengeführt und dargestellt werden. Auch die Kom-\nmunikation der Daten sei herausfordernd gewesen. So habe es sich beispielsweise als \nNachteil erwiesen, dass auf der Website des Kantons keine Diagramme dargestellt werden \nkonnten. Die Lagedarstellung mittels besserer statistischer Grundlagen und Instrumente \nsei ebenfalls ein Aspekt, der in einem Pandemieplan vorzubereiten sei, wurde in den In-\nterviews betont. \n\n2.3 Übungen und Schulungen \nGemäss Aussagen der Interviewpartnerinnen und -partner führt der KFS jährlich Krisen-\nübungen durch. Die letzte Übung zum Pandemiefall habe im Rahmen der nationalen Si-\ncherheitsverbundsübung 2014 stattgefunden. Die Lehren daraus seien im kantonalen Pan-\ndemieplan von 2015 berücksichtigt worden. An der Übung hatten lediglich Kernmitglie-\nder des KFS teilgenommen, von den in den Interviews befragten Schlüsselpersonen kön-\nnen die meisten keine Erfahrung mit Krisenübungen vorweisen. Diese Problematik wurde \nvom KFS bereits aufgenommen. So wurde sowohl im Auswertungsbericht des KFS zu \ndessen Einsatz im Frühjahr 2020 sowie in den Interviews festgehalten, dass der KFS bei \nseinen künftigen Übungen anstrebt, die betroffenen Amtsleitungen einzubeziehen. Die \nBeteiligten sollen auf diese Weise ein besseres Verständnis für die Stabsarbeit und die \nRolle des KFS erhalten. Zudem würden departementsübergreifende Übungen auch die \nZusammenarbeit zwischen den Departementen fördern. Vereinzelt wurde in den Inter-\nviews auch gefordert, externe Akteure (z.B. Gesundheitsinstitutionen) in die Übungen ein-\nzubeziehen. Dadurch könne die Zusammenarbeit in der Krise zwischen der Verwaltung \nund Externen verbessert werden. Darüber hinaus wurde der Wunsch nach Kommunikati-\nonsschulungen geäussert, um die vielen Medienanfragen besser bewältigen oder auch mit \naufgebrachten Bürgerinnen und Bürgern besser umgehen zu können. \n\n2.4 Schutzmaterial \nLaut der Lagerstrategie des kantonalen Pandemieplans unterhält der Kanton ein eigenes \nLager mit Schutzmaterialen (insb. Masken, Handschuhe, Desinfektionsmittel) und, falls \nnotwendig, auch mit Medikamenten (z.B. kontingentierte antivirale Medikamente). Diese \nMedikamente sollen im Bedarfsfall auf Anordnung des Kantonsapothekers/der Kan-\ntonsapothekerin durch die Polizei an die Gemeinden verteilt und von diesen gelagert wer-\nden. Die Hausärzteschaft und die Spitex können dort die Medikamente in Absprache mit \ndem Kantonsapotheker/der Kantonsapothekerin beziehen. Im Pandemieplan wird weiter \nfestgehalten, dass die Schutzmaterialien durch die Gesundheitsinstitutionen selbst be-\nschafft werden müssen. Der Kanton hat aber – zumindest bei den Spitälern und beim am-\nbulanten Pflegepersonal (d.h. der Spitex) – die Aufsicht über die Beschaffung, die Lager-\nhaltung und die Versorgung mit Schutzmasken. Bei weiteren Gesundheitsinstitutionen, \nwie Alters- und Pflegeheimen, Hausarztpraxen und Apotheken, ist es gemäss Pandemie-\nplan nicht Aufgabe des Kantons, die Beschaffung, die Lagerhaltung und die Versorgung \nmit Schutzmaterialien zu kontrollieren. \n\nWie im Pandemieplan vorgesehen, führte der Kanton ein Materiallager. Gemäss Aussagen \nder Interviewpartnerinnen und -partner waren die Bestände aber teilweise veraltet. Sie \nkonnten daher bei Ausbruch der Pandemie nur zum Teil verwendet werden. Die Spitäler \nhätten zwar ebenfalls über einen gewissen Bestand an Schutzmaterialen verfügt, dieser sei \n\n\n\n \n\n22 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\naber eher knapp bemessen gewesen. Die ambulanten Leistungserbringer und auch die Al-\nters- und Pflegeheime verfügten gemäss Interviewpartnerinnen und -partnern über eher \nungenügende oder gar keine Schutzmaterialbestände. Die Befragten hoben jedoch hervor, \ndass der Kanton in Zusammenarbeit mit dem Bund und externen Akteuren rasch Schutz-\nmaterial habe beschaffen und an die verschiedenen Gesundheitsinstitutionen verteilen \nkönnen. Aufgrund der anfangs knappen Bestände musste bei der Verteilung eine Priori-\nsierung und eine Mengenbeschränkung vorgenommen werden, so dass nicht alle Gesund-\nheitseinrichtungen im selben Mass profitieren konnten. Dies führte vereinzelt zu Kritik. \nFür die Zukunft wünschen sich die Befragten, dass der Kanton die Gesundheitsinstitutio-\nnen bei der Beschaffung und der Lagerhaltung entlastet und die Bestände besser kontrol-\nliert. \n\n2.5 IT-Infrastruktur \nDie meisten befragten Personen gaben an, dass der Kanton Schwyz zu Beginn der Pande-\nmie in Sachen IT schlecht aufgestellt gewesen sei. IT-Infrastruktur für das Arbeiten im \nHomeoffice habe es nur sehr beschränkt gegeben. Homeoffice sei vor der Pandemie kaum \nein Thema gewesen. Viele Mitarbeitende hätten keinen Laptop und keinen Zugang zum \nSystem gehabt. Auch Online-Tools für die Kommunikation hätten zu Beginn der Pande-\nmie nicht zur Verfügung gestanden. Gemäss Aussagen der Interviewpartnerinnen \nund -partner reagierte der Informatikdienst aber schnell auf die neue Situation und ermög-\nlichte das Arbeiten und Kommunizieren von zuhause aus. Viele der befragten Personen \nsehen aber bei der kantonalen Verwaltung noch immer Optimierungspotenzial. Es brauche \neine Vision und eine digitale Aufrüstung mit entsprechenden Investitionen. \n\n2.6 Zusammenfassende Beurteilung der Konzeption des Krisenmanagements \nDarstellung D 2.1 fasst die Beurteilung der Grundlagen und Vorkehrungen des Kantons \nSchwyz zur Bewältigung der Pandemie entlang der Kriterien zur Beurteilung eines zweck-\nmässigen und wirksamen Krisenmanagements zusammen. \n\n• D 2.1: Beurteilung der Konzeption des Krisenmanagements entlang der Beurteilungskriterien \n\n Beurteilungskriterien Beurteilung \n\n1.1 Die rechtlichen Grundlagen für die Umsetzung des Krisenmanagements und der Massnahmen \nzur Bewältigung der Pandemie lagen vor und waren zweckmässig. \n\nteilweise erfüllt \n\n1.2 Gefahrenanalysen lagen vor und erlaubten eine laufende Beobachtung von Risiken. erfüllt \n\n1.3 Eine aktuelle Pandemieplanung lag vor, berücksichtigte die relevanten Themenbereiche und \nwar den relevanten Personen bekannt. \n\nteilweise erfüllt \n\n1.4 Organisationsform und Abläufe für die Krise waren festgelegt. erfüllt \n\n1.5 Grundlagen für die Krisenkommunikation lagen vor und waren bekannt. nicht erfüllt \n\n1.6 Grundlagen für die Darstellung der Lage waren vorhanden. nicht erfüllt \n\n1.7 Grundlagen zur Priorisierung von Aufgaben/Verzichtsplanung und für die betriebliche  \nPandemievorsorge waren vorhanden. \n\nnicht erfüllt \n\n1.8 Krisenübungen wurden durchgeführt und es wurden Lehren daraus gezogen. teilweise erfüllt \n\n1.9 Den Mitarbeitenden stand die nötige Infrastruktur zur Verfügung. teilweise erfüllt \n\n| Quelle: Darstellung Interface. \n\n\n\n \n\n23 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nDer Kanton Schwyz verfügte über rechtliche Grundlagen für die Umsetzung des Krisen-\nmanagements und zur Ergreifung von Massnahmen zur Bewältigung der Pandemie. Diese \nGrundlagen wiesen jedoch Lücken auf (Kriterium 1.1). Im Bereich der konzeptionellen \nGrundlagen lag eine Gefahrenanalyse mit einer Darstellung der für den Kanton Schwyz \nrelevanten Krisen und ihren Wahrscheinlichkeiten vor (Kriterium 1.2). Der Kanton ver-\nfügte zudem über einen Pandemieplan, der relevante Themenbereiche berücksichtigt. Der \nPandemieplan wurde jedoch seit 2015 nicht aktualisiert. Es fehlen wichtige Elemente, de-\nren Erarbeitung der Bund 2018 den Kantonen nahegelegt hatte. Zudem war der Pandemie-\nplan vielen Akteuren nicht bekannt (Kriterium 1.3). Im Pandemieplan sind Organisations-\nform und Abläufe grundsätzlich festgelegt. Sie kamen in der Pandemie so aber nicht zur \nAnwendung (Kriterium 1.4). Im Bereich der Krisenkommunikation fehlte dem Kanton \neine konzeptionelle Grundlage (Kriterium 1.5). Ebenso fehlten Grundlagen für die Dar-\nstellung der Lage (Kriterium 1.6). Eine Priorisierung von Aufgaben respektive eine Ver-\nzichtsplanung und ein betrieblicher Pandemieplan lagen ebenfalls nicht vor (Krite-\nrium 1.7). Im KFS werden regelmässig Krisenübungen durchgeführt. Die Lehren aus einer \nnationalen Sicherheitsverbundsübung zum Pandemiefall sind in den Pandemieplan einge-\nflossen. Allerdings haben an dieser Übung nur Mitglieder des Kernteams des KFS teilge-\nnommen (Kriterium 1.8). Zu Beginn der Pandemie war der Kanton Schwyz im Bereich \nder IT-Infrastruktur schlecht aufgestellt. Den Mitarbeitenden stand erst mit der Zeit die \nnötige Infrastruktur für das Arbeiten im Homeoffice zur Verfügung (Kriterium 1.9). \n\n  \n\n\n\n \n\n24 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\n \n  \n\n3. Umsetzung des \nKrisenmanagements \n\n\n\n \n\n25 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nIn diesem Kapitel gehen wir zuerst näher auf die Krisenorganisation, das heisst insbeson-\ndere auf die Führungsstrukturen, die Zuständigkeiten und die Abläufe, ein. Dann äussern \nwir uns zur Zusammenarbeit der unterschiedlichen Akteure sowie zur Sicherstellung des \nVerwaltungsbetriebs während der Krise. Schliesslich beurteilen wir die Umsetzung des \nKrisenmanagements im Kanton Schwyz zusammenfassend. \n\n3.1 Führungsstrukturen, Zuständigkeiten und Abläufe \nDas AGS setzte Ende Februar 2020 den Sonderstab Corona zur Analyse der Situation und \nzur Erarbeitung von möglichen Massnahmen ein. Der Sonderstab bestand aus dem Kan-\ntonsarzt, der Kantonsapothekerin sowie aus Vertretenden des Regierungsrats, der Staats-\nkanzlei und verschiedener Sicherheitsorganisationen. Geleitet wurde der Sonderstab vom \ndamaligen Amtsvorsteher des AGS. \n\nDer erste bestätigte Coronafall im Kanton Schwyz trat am 3. März 2020 ein. Am \n16. März 2020 rief der Bundesrat die ausserordentliche Lage in der Schweiz aus. Darauf \npasste der Kanton Schwyz noch am selben Tag seine Krisenorganisation an und übergab \ndie Führungsverantwortung dem KFS. Die Leitung übernahm der damalige Stabschef des \nKFS. Ziel dieser organisatorischen Anpassung war es, die Mitarbeitenden des Departe-\nments des Innern zu entlasten, damit sich diese auf ihre Kernaufgaben konzentrieren konn-\nten. Der Wissenstransfer von der alten in die neue Organisationsstruktur wurde dadurch \nsichergestellt, dass die bisherigen Mitglieder des Sonderstabs auch Teil des KFS waren. \nWeitere Fachpersonen aus unterschiedlichen Bereichen wurden bei Bedarf beigezogen. \nDer Unterschied in der Organisationsstruktur zwischen Sonderstab und KFS bestand ins-\nbesondere darin, dass die Führungsverantwortung nicht mehr beim AGS, sondern beim \nKFS lag und dass zusätzliche Personen in die Krisenorganisation einbezogen wurden. Die \nfolgende Darstellung liefert eine Übersicht über die Zusammensetzung des KFS. \n\n• D 3.1: Zusammensetzung des KFS (März bis Juni 2020) \n\nKernstab KFS Vertretende des Regierungsrats Weitere Vertretende des Kantons \n\n– Stabschef KFS (Leitung) \n– Stv. Stabschef KFS \n– Ausbildungschef Zivilschutz \n– Polizeikommandant \n– Kommunikation Staatskanzlei \n– Vorsteher AGS \n– Kantonsarzt \n– Stabschef Kantonspolizei \n– Feuerwehrinspektor \n– Chef Kantonaler Territorial Verbindungsstab \n\n– Vorsteher Sicherheitsdepartement \n– Vorsteherin Departement des Innern \n\n– Sekretär Bildungsdepartment \n– Kantonsapothekerin \n– Vorsteher Amt für Arbeit \n– Stv. Polizeikommandant \n\n| Quelle: Protokolle KFS. \n\n \n\n\n\n \n\n26 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nGemäss dem Auswertungsbericht des KFS16 traf der KFS im Rahmen seiner Kompeten-\nzen Entscheide und bereitete Entscheidungen des Regierungsrats vor. Er führte mehrere \nLagerapporte durch, verfasste Medienmitteilungen und Lagebulletins für Gemeindefüh-\nrungsstäbe, regionale Führungsstäbe und Bezirksführungsstäbe und organisierte zwei Me-\ndienkonferenzen. Weiter arbeitete er mit dem Bundesstab Bevölkerungsschutz und der \nSanitätsdienstlichen Koordinationsstelle (SANKO) zusammen. Zudem gründete er eine \nArbeitsgruppe für die Beschaffung von Schutzmaterial im Kanton Schwyz. Die Bearbei-\ntung von Gesuchen für Einsätze von Armee und Zivilschutz lief ebenfalls über den KFS. \nZwei Mitglieder des Regierungsrats nahmen an den Lagerapporten des KFS teil und stell-\nten so den Informationsfluss zwischen dem KFS und dem Regierungsrat sicher. \n\nAm 27. Mai 2020 entschied der Bundesrat angesichts der epidemiologischen Entwicklung \nin der Schweiz, die ausserordentliche Lage per 19. Juni 2020 zu beenden und in die be-\nsondere Lage zurückzukehren. Der Regierungsrat des Kantons Schwyz reagierte auf die \nneue Situation, indem er die Verantwortung für die Krisenbewältigung vom KFS auf die \nad hoc gegründete Arbeitsgruppe Corona übertrug. Obwohl das Krisenmanagement damit \nin die ordentlichen Strukturen der Kantonsverwaltung übergehen sollte, wurde die Ar-\nbeitsgruppe durch den stellvertretenden Stabschef des KFS respektive durch den Leiter \nder Stabsstelle Katastrophenhilfe des Amts für Militär, Feuer- und Zivilschutz (AMFZ) \ngeleitet. Mehrere Personen des KFS waren Teil des neuen Gremiums, wodurch der Wis-\nsenstransfer von der alten in die neue Struktur sichergestellt werden konnte. Im Vergleich \nzum KFS hatte die Arbeitsgruppe weniger Mitglieder. Insbesondere der Regierungsrat, \naber auch das Bildungs- und das Volkswirtschaftsdepartement, waren nicht mehr vertre-\nten. Stattdessen kamen mit der stellvertretenden Vorsteherin des AGS und dem stellver-\ntretenden Kantonsarzt zwei zusätzliche Personen des AGS neu zur Arbeitsgruppe Corona \nhinzu. Die folgende Darstellung liefert eine Übersicht über die Zusammensetzung der Ar-\nbeitsgruppe Corona. \n\n• D 3.2: Zusammensetzung der Arbeitsgruppe Corona (Juni bis Oktober 2020) \n\nKernstab KFS Weitere Vertretende des Kantons \n\n– Stabschef KFS \n– Stv. Stabschef KFS (Leitung) \n– Polizeikommandant \n– Kommunikation Staatskanzlei \n– Stabschef Kantonspolizei \n– Vorsteher AGS \n– Kantonsarzt \n\n– Chef Prävention und Kommunikation Kantonspolizei \n– Rechts- und Beschwerdedienst Sicherheitsdepartement \n– Stv. Vorsteherin AGS \n– Stv. Kantonsarzt \n\n| Quelle: Protokolle Arbeitsgruppe Corona. \n\nDie Arbeitsgruppe Corona verfolgte die Lage im Kanton Schwyz und stand in Kontakt zu \nden Bundesbehörden und Fachleuten aus anderen Kantonen (insb. aus der Zentral-\nschweiz). Die Arbeitsgruppe informierte den Regierungsrat über die aktuelle Lage, veröf-\nfentlichte Fallzahlen und war für die Information der Bevölkerung (z.B. über die Website \ndes Kantons und Medienmitteilungen) zuständig. Schliesslich erarbeitete die Arbeits-\ngruppe im September 2020 für verschiedene Institutionen (u.a. Alters- und Pflegeheime, \nSchulen, Unternehmen) Szenarien mit Massnahmen und Verantwortlichkeiten für unter-\nschiedliche Eskalationsstufen des weiteren Pandemieverlaufs. Im Zeitraum von Juni bis \nOktober 2020 hielt die Arbeitsgruppe zehn Sitzungen ab. Am 20. Oktober 2020 entschied \n\n \n16  Vgl. Sicherheitsdepartement, Kantonaler Führungsstab Schwyz (2020): Auswertungsbericht  \n\nKFS «Corona 2020». Einsatz kantonaler Führungsstab Schwyz (KFS) 16. März 2020 bis  \n19. Juni 2020. Schwyz. \n\n\n\n \n\n27 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nder Regierungsrat aufgrund der erwarteten Verschärfung der epidemiologischen Lage, das \nKrisenmanagement wieder dem Sonderstab Corona zu übertragen. \n\nDer Sonderstab Corona führte am 23. Oktober 2020 unter der Leitung des Vorstehers des \nAGS seine erste Sitzung durch. Damit ging die Leitung des Krisenmanagements vom \nAMFZ an das AGS über. Im Vergleich zur Arbeitsgruppe Corona gab es personell nur \nwenige Änderungen. Neu waren Vertretende des Bildungs- und Volkswirtschaftsdeparte-\nments wieder Teil des Gremiums. Die folgende Darstellung zeigt eine Übersicht über die \nZusammensetzung des Sonderstabs Corona. \n\n• D 3.3: Zusammensetzung des Sonderstabs Corona (Oktober 2020 bis Januar 2022) \n\nKernstab KFS Weitere Vertretende des Kantons \n\n– Stabschef KFS \n– Stv. Stabschef KFS \n– Polizeikommandant \n– Kommunikation Staatskanzlei \n– Stabschef Kantonspolizei \n– Vorsteher AGS (Leitung) \n– Kantonsarzt \n\n– Rechts- und Beschwerdedienst Sicherheitsdepartement \n– Stv. Vorsteherin AGS \n– Stv. Kantonsarzt \n– Sekretär Bildungsdepartment \n– Vorsteher Amt für Arbeit \n– Leiter Arbeitsinspektorat \n\n| Quelle: Protokolle Sonderstab Corona. \n\nDer Sonderstab Corona führte die Aufgaben der Arbeitsgruppe Corona weiter, erhöhte \naber die Frequenz seiner Sitzungen. Mit Zunahme der Fallzahlen in der Schweiz und im \nKanton Schwyz nahm auch die Anzahl der zu bewältigenden Aufgaben des Sonderstabs \nCorona zu. So war das Gremium unter anderem für die Umsetzung der Massnahmen im \nZusammenhang mit Veranstaltungen, Skigebieten, Demonstrationen sowie Schulen und \nBetrieben (z.B. Repetitives Testen, Schutzkonzepte) verantwortlich. Der Sonderstab war \nbis Ende Januar 2022 im Einsatz. Per 1. April 2022 hat der Bundesrat schliesslich die \nRückkehr in die normale Lage beschlossen. \n\nNeben den beschriebenen verwaltungsübergreifenden Führungsgremien zur Bewältigung \nder Covid-19-Pandemie gab es innerhalb des AGS das Gremium Alltag+Corona. Dieses \nGremium führte zwischen Mai 2020 und November 2021 regelmässig amtsinterne Koor-\ndinationssitzungen durch. Mitglieder des Gremiums waren insbesondere die Vorsteherin \nund der Departementssekretär des Departements des Innern, der Vorsteher des AGS und \ndessen Stellvertreterin sowie der (stellvertretende) Kantonsarzt und die Kantonsapotheke-\nrin. Als einzige Person ausserhalb des Departements des Innern war eine Vertretende des \nRechts- und Beschwerdediensts des Sicherheitsdepartements mit dabei. Die Kommunika-\ntion zwischen den departementsübergreifenden Führungsgremien und dem Gremium All-\ntag+Corona war sichergestellt, da mehrere Personen in beiden Gremien Einsitz hatten. Zu \nden Aufgaben des Gremiums Alltag+Corona gehörten beispielsweise der amtsinterne \nAustausch zur Lage im Kanton, die Organisation der Impf-Kampagne oder die Zusam-\nmenarbeit mit den Gesundheitsinstitutionen. \n\nDie Organisation des Krisenmanagements war ein zentrales Thema in den Interviews mit \nden verwaltungsinternen Personen. Dabei haben die Befragten unterschiedliche Stärken \nund Schwächen der Krisenorganisation identifiziert. \n\nVon mehreren Personen wurde positiv beurteilt, dass der Kanton Schwyz mit der Einfüh-\nrung des Sonderstabs Corona Ende Februar 2020 einen wichtigen Schritt tat, um schnell \neine erste Analyse der Situation vornehmen und Massnahmen diskutieren zu können. Aus \n\n\n\n \n\n28 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nSicht sämtlicher Interviewpartnerinnen und -partner war es jedoch wichtig und richtig, \nkurze Zeit später den KFS zu aktivieren. Aus Sicht von mehreren befragten Personen wa-\nren die richtigen Personen in den Krisengremien involviert. Einzelne Befragte fanden es \nauch gut, dass Regierungsrätinnen und -räte Einsitz in gewissen Krisengremien hatten. \nAuf diese Weise seien die politisch Verantwortlichen nahe am Ereignis dran und direkt \ninformiert gewesen. Zudem hätten sie eine politische Würdigung in die Entscheidungs-\nvorbereitung einbringen können. Unnötige Diskussion über Massnahmen, die politisch \nohnehin nicht durchsetzbar gewesen wären, seien so verhindert worden. Schliesslich \nwurde in den Interviews das Gremium Alltag+Corona als nützliches Arbeitsgremium für \ndie Schlüsselpersonen des AGS für den internen Austausch und die interne Kommunika-\ntion beschrieben. \n\nIm Zusammenhang mit der Krisenorganisation wurden in den Interviews aber auch ver-\nschiedene Aspekte kritisch beurteilt: \n\nErstens hätten sich viele der Befragten ein stärkeres Engagement und eine stärkere politi-\nsche Führung von Seiten der Regierung des Kantons Schwyz gewünscht. Es wurde kriti-\nsiert, dass die Regierung ihre Führungsverantwortung während der Pandemie zu wenig \nwahrgenommen und schwierige Entscheide – zum Beispiel im Zusammenhang mit Kon-\ntrollen von Schutzmassnahmen – der Verwaltung überlassen habe. Solche Entscheide hät-\nten immer auch eine politische Komponente gehabt, so dass sie von der Regierung hätten \ngefällt werden sollen. \n\nZweitens fehlte aus Sicht der meisten Befragten nach der Auflösung des KFS ein starkes, \ndepartementsübergreifendes Krisengremium mit weitreichenden Kompetenzen und klaren \nVerantwortlichkeiten. Dies habe zur Folge gehabt, dass es dem Krisenmanagement nicht \nnur auf der politischen, sondern auch auf der operativen Ebene an einer starken Führung \nin der Krise mangelte. Es habe keinen departementsübergreifenden Krisenmanager/keine \ndepartementsübergreifende Krisenmanagerin mit weitreichenden Kompetenzen gegeben, \nder/die den Lead übernommen, die diversen Aufgaben koordiniert und Aufträge verteilt \nhätte. Gemäss den Aussagen von mehreren befragten Personen hatte dies auch damit zu \ntun, dass die Krisenorganisation in einer Struktur erfolgte, die weder geplant noch einge-\nübt war. Zu Beginn der Pandemie sei der Sonderstab Corona geschaffen worden, der we-\nder strukturell noch prozedural verankert gewesen sei. Die im Pandemieplan vorgesehe-\nnen Zuständigkeitsregelungen seien nie zum Tragen gekommen (siehe Abschnitt 2.2). \n\nDrittens haben die Interviews ergeben, dass die mit der Bewältigung der Pandemie beauf-\ntragten Fachämter während der Pandemie verwaltungsintern zu wenig entlastet worden \nsind. Mitarbeitende des Departements des Innern hätten kaum auf Unterstützung bei der \nBewältigung der vielfältigen Krisenaufgaben zurückgreifen können (z.B. beim Aufbau \ndes Contact Tracing, im Zusammenhang mit der Kommunikation oder der Beantwortung \nvon Medien- und Bürgeranfragen). Auch das Amt für Arbeit habe zum Beispiel im Be-\nreich der Kontrollen von Schutzmassnahmen wenig Unterstützung erfahren. Als Ursache \ndieses Problems wurde unter anderem die Tatsache erwähnt, dass der KFS respektive das \nAMFZ nach der Auflösung des KFS im Sommer 2020 keinen offiziellen Auftrag mehr \nhatte und somit auch keine Ressourcen zur Verfügung stellen konnte. Die Rolle des KFS \nin einer längerdauernden Krise sei nicht ausreichend definiert gewesen. Zudem hätte – \nwie im vorangehenden Abschnitt beschrieben – ein übergeordnetes Krisengremium ge-\nfehlt, das personelle Ressourcen für die besonders geforderten Fachämter hätte organisie-\nren können. Um dem Problem ungenügender verwaltungsinterner Unterstützung zu be-\ngegnen, hätten sich verschiedene befragte Personen einen längeren Einsatz des KFS ge-\nwünscht. Es müsse ein Weg gefunden werden, wie der KFS respektive das AMFZ beson-\nders beanspruchte Fachämter in einer länger andauernden Krisensituation mit seinen \n\n\n\n \n\n29 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nspezifischen Kompetenzen unterstützen kann. Während der Covid-19-Pandemie habe man \ndie Qualitäten des KFS respektive des AMFZ, insbesondere die spezifischen Kompeten-\nzen im Krisenmanagement, zu wenig nutzen können. Der Entscheid, den KFS Ende Juni \n2020 wieder aufzulösen und die Krise fortan in den ordentlichen Strukturen der kantona-\nlen Verwaltung zu bewältigen, wurde von einzelnen Personen aber auch begrüsst und als \nrichtig bezeichnet. Als Begründung wurde angegeben, dass der KFS ein Gremium für aus-\nserordentliche Lagen sei. \n\nViertens kritisierten einige befragte Personen, dass Mitglieder des Regierungsrats in Kri-\nsenstäben vertreten waren. Aus Sicht der befragten Personen sollte in einer Krise eine \nklare Trennung zwischen Stabsarbeit und Politik sichergestellt werden. Die Anwesenheit \nder Regierungsräte habe die fachliche Stabsarbeit erschwert. Stabsarbeit bestehe darin, \nEntscheide vorzubereiten und Anträge zuhanden der Regierung zu formulieren. \n\nFünftens wurde kritisiert, dass gewisse zentrale Stellen der Verwaltung nicht von Anfang \nan oder nicht in allen Phasen der Pandemie ausreichend in die Krisenorganisation einbe-\nzogen wurden. Erwähnt wurde zum Beispiel das Personalamt, das in der ersten Phase im \nKFS nicht dabei war. Es sei zentral, das Personalamt von Anfang an in die Krisenorgani-\nsation einzubinden, um die interne Kommunikation und die Unterstützung im Zusammen-\nhang mit zusätzlichem Personal sicherzustellen. \n\n3.2 Zusammenarbeit \nIn den folgenden Abschnitten gehen wir auf die verschiedenen Zusammenarbeitsformen \nein und zeigen auf, wie diese von den Interviewpartnerinnen und -partnern beurteilt wur-\nden. \n\n| Zusammenarbeit innerhalb der Gremien des Krisenmanagements \nAus Sicht der Interviewpartnerinnen und -partner, die in den Krisengremien vertreten wa-\nren, war die Zusammenarbeit in den Gremien des Krisenmanagements mehrheitlich ka-\nmeradschaftlich und lösungsorientiert. Natürlich habe es unterschiedliche Ansichten, \nharte Diskussionen und zum Teil Spannungen gegeben. Eine besondere Herausforderung \nseien einerseits die unterschiedlichen Arbeitsweisen und die unterschiedliche Krisenkom-\npetenz (z.B. unterschiedliches Verständnis für Stabsarbeit und Prozesse) der Beteiligten \ngewesen. Andererseits sei die Zusammenarbeit dadurch erschwert worden, dass sich die \nAkteure zum Teil nicht kannten und sich nicht gewohnt waren, departementsübergreifend \nzusammenzuarbeiten. Für die Zukunft sei es wichtig, Kontakte, zum Beispiel in Form von \ndepartementsübergreifenden Krisenübungen in Nicht-Krisenzeiten, aufzubauen und zu \npflegen, damit die Zusammenarbeit in einer Krisensituation gut funktionieren könne. \n\n| Zusammenarbeit zwischen Departementen \nDie Zusammenarbeit zwischen Departementen funktionierte gemäss Aussagen der befrag-\nten Personen nicht überall gleich gut. Positiv hervorgehoben wurde die Zusammenarbeit \nzwischen dem Departement des Innern und dem Finanzdepartement, und dabei namentlich \nzwischen AGS und Personalamt, als es darum ging, zusätzliche Personen für das Contact \nTracing zu rekrutieren. Das Personalamt sei in dieser Sache sehr unterstützend gewesen. \nEbenfalls positiv bewertet wurde die Zusammenarbeit zwischen dem Departement des In-\nnern und dem Bildungsdepartement. Das Bildungsdepartement habe einen guten Kontakt \nzum Kantonsarzt gehabt und sei von diesem gut unterstützt worden, als es zum Beispiel \num das repetitive Testen in Schulen ging. Weiter weisen die Interviewpartnerinnen \nund -partner auf eine gelungene Zusammenarbeit zwischen dem Sicherheitsdepartement \nund dem Volkswirtschaftsdepartement hin, wo der Rechts- und Beschwerdedienst, die \nKantonspolizei und das Amt für Arbeit bei Kontrollen der Umsetzung von Schutzmass-\nnahmen gut kooperiert hätten. \n\n\n\n \n\n30 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nAus Sicht der Befragten seien aber insbesondere zu Beginn der Pandemie (u.a. auch auf-\ngrund mangelnder politischer und operativer Führung) Verantwortlichkeiten und Aufga-\nben zwischen den Departementen hin und her geschoben worden. Gemäss Aussagen von \nInterviewpartnerinnen und -partnern war die Zusammenarbeit zwischen den Departemen-\nten durch arbeitskulturelle Differenzen herausgefordert. Auf der einen Seite sei ein De-\npartement, das ereignisorientiert arbeite und sich gewohnt sei, Probleme strukturiert zu \nlösen. Auf der anderen Seite ein Departement, das fachlich orientiert agiere und dessen \nStärke es sei, verschiedene Sichtweisen zusammenzubringen und Lösungen gemeinsam \nzu erarbeiten. Aus den Interviews geht hervor, dass sich die Akteure teilweise nicht kann-\nten und dass das gegenseitige Verständnis für die unterschiedlichen Arbeitsweisen fehlte. \nEs sei während der Pandemie nur zum Teil gelungen, die unterschiedlichen Arbeitsweisen \nzusammenzubringen und von den jeweiligen Stärken zu profitieren. \n\n| Zusammenarbeit innerhalb und mit der Regierung \nDie Zusammenarbeit innerhalb der Regierung war gemäss Aussagen der befragten Perso-\nnen während der Pandemie gut. Durch die Präsenz einzelner Regierungsratsmitglieder in \nKrisengremien war der Informationsfluss von den Krisengremien in die Regierung sicher-\ngestellt. In den Phasen, in denen kein Mitglied der Regierung im Krisengremium vertreten \nwar, gelangten Informationen über die involvierten Schlüsselpersonen aus den Departe-\nmenten via den jeweiligen Departementsvorstehenden in die Gesamtregierung. \n\n| Zusammenarbeit mit den Gemeinden und Bezirken \nDer Kontakt zu den Gemeinden erfolgte in der Phase, in der der KFS im Lead war, über \nden Einbezug der Führungsstäbe der Gemeinden. Dies funktionierte gemäss Inter-\nviewpartnerinnen und -partner gut. Allerdings hätten sich nicht alle Gemeinden respektive \nGemeindeführungsstäbe gleich stark eingebracht. Viele der Verantwortlichen der Ge-\nmeindeführungsstäbe seien auch nicht geschult oder vorbereitet gewesen. Die Abklärun-\ngen in den Interviews haben ergeben, dass die Gemeinden in der Zeit nach dem KFS nicht \nmehr systematisch einbezogen wurden. \n\n| Zusammenarbeit mit dem Zivilschutz \nDer Zivilschutz kam zu Beginn der Pandemie gemäss Aussagen in den Interviews nur \nvereinzelt zum Einsatz (z.B. Unterstützung in Testzentren, Logistik, Hotline). Danach \nwurde auf den Einsatz des Zivilschutzes verzichtet. In den Interviews zeigte sich, dass \nnicht für alle Befragten klar und verständlich war, warum nicht stärker auf den Zivilschutz \nzurückgegriffen wurde. Die Verantwortlichen begründeten dies damit, dass die Subsidia-\nrität für einen Zivilschutzeinsatz gemäss den geltenden Kriterien nicht gegeben gewesen \nsei und dass die eingesetzten Personen in der Wirtschaft gefehlt hätten. Zudem seien die \nEinsätze oft schlecht planbar und sehr kurzfristig gewesen. \n\n| Zusammenarbeit mit anderen Kantonen \nIn den Interviews zeigte sich, dass die Zusammenarbeit mit anderen Kantonen je nach \nThema unterschiedlich ausfiel. Im Gesundheitsbereich gab es einen regelmässigen Aus-\ntausch zwischen den Zentralschweizer Gesundheitsdirektoreninnen und -direktoren. Der \nAustausch sei sehr intensiv gewesen und habe gut funktioniert, da man sich bereits kannte \nund die Wege kurz gewesen seien. Dies bedeute nicht, dass sich die Zuständigen inhaltlich \nimmer einig gewesen seien, wie sich am Beispiel der Öffnung respektive Schliessung von \nSkigebieten gezeigt habe. Darüber hinaus habe es Kontakte mit Gesundheitsdirektorinnen \nund -direktoren der weiteren Nachbarskantonen gegeben, die zwar nicht institutionalisiert, \naber wertvoll gewesen seien. Die Verantwortlichen des AGS pflegten gemäss eigenen \nAussagen einen guten Austausch mit den Verantwortlichen der zuständigen Ämter der \numliegenden Kantone, wie den Kantonen Zug, Glarus, Zürich und Luzern. Der Austausch \n\n\n\n \n\n31 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nsei sehr wertvoll gewesen und habe gut funktioniert, weil die Beziehungen in Nicht-Kri-\nsenzeiten aufgebaut und gepflegt worden seien. \n\nIm Wirtschafsbereich stand das Amt für Arbeit gemäss eigenen Aussagen in regelmässi-\ngem Austausch mit den zuständigen Stellen der übrigen Innerschweizer Kantonen. Dieser \nAustausch sei sehr wichtig und unproblematisch gewesen. \n\nIm Bildungsbereich gab es gemäss eigenen Aussagen einen Austausch mit anderen Kan-\ntonen bei Bedarf, zum Beispiel bei der Einführung einer neuen Massnahme oder bei einem \nLockerungsschritt. Regelmässige interkantonale Austauschtreffen habe es nicht gegeben. \n\nIm Sicherheitsbereich ist die interkantonale Zusammenarbeit traditionell etabliert und in-\ntensiv. Die Zentralschweizer Polizeikommandantenkonferenz (ZPKK) habe sich regel-\nmässig getroffen, um sich auszutauschen (z.B. zur Thematik, wie Kontrollen umgesetzt \nwerden). Die Zusammenarbeit sei auch deswegen eingespielt, weil es mit dem World Eco-\nnomic Forum (WEF) einen jährlichen Grosseinsatz gebe, in dessen Rahmen die Zusam-\nmenarbeit geübt und gefestigt werde. \n\n| Zusammenarbeit mit dem Bund \nIn den Interviews mit den Schlüsselpersonen des Krisenmanagements wurde die Zusam-\nmenarbeit mit den Bundesstellen auf der fachlichen Ebene als gut bezeichnet. Als wesent-\nliche Herausforderung wurde in mehreren Interviews die Kurzfristigkeit der Informatio-\nnen des Bundes genannt. Teilweise habe man Informationen auch aus den Medien ver-\nnommen. Zudem habe es beim Bund oft Personenwechsel gegeben, was eine zusätzliche \nHerausforderung dargestellt habe. \n\n| Zusammenarbeit mit Gesundheitsinstitutionen \nZur Bewältigung der pandemiebedingten Herausforderungen in der Gesundheitsversor-\ngung arbeitete der Kanton Schwyz eng mit verwaltungsexternen Akteuren aus dem Ge-\nsundheitsbereich zusammen. Zuerst im bilateralen Austausch (u.a. mit den Spitälern und \nHeimen), später im Rahmen eines Runden Tischs. Am Runden Tisch waren von Seiten \ndes Kantons die Vorsteherin des Departements des Innern, der Vorsteher des AGS und \ndessen Stellvertreterin, der (stellvertretende) Kantonsarzt, die Kantonsapothekerin sowie \neine Vertreterin des Rechts- und Beschwerdedienstes des Sicherheitsdepartements vertre-\nten. Von Seiten der Gesundheitsinstitutionen nahmen am Runden Tisch Vertretende der \nSpitäler, der Ärzteschaft, der Heime, der Apotheken, der Spitex und der Rettungsdienste \nteil. Die Akteure kamen ein erstes Mal am 14. Oktober 2020 zusammen und trafen sich \nanschliessend in unterschiedlichem Sitzungsrhythmus. Der Zweck des Runden Tischs be-\nstand darin, einen aktiven Austausch mit und unter den Leistungserbringern im Gesund-\nheitswesen zu ermöglichen und zu fördern. Dabei wurde beispielsweise die aktuelle Lage \nin den einzelnen Institutionen besprochen oder Informationen des Kantons an die Institu-\ntionen weitergeleitet. Der Runde Tisch der Gesundheitsakteure wurde im Januar 2022 auf-\ngelöst. \n\nDer Einbezug der Gesundheitsinstitutionen im Rahmen des Runden Tischs wurde sowohl \nvon Seiten des Kantons als auch von Seiten der Gesundheitsinstitutionen geschätzt. Ge-\nmäss Aussagen in den Interviews wurden alle wichtigen Gesundheitsinstitutionen einbe-\nzogen. Für verschiedene Interviewpartnerinnen und -partner war eine besondere Stärke \ndes Runden Tischs, dass sich die Involvierten an den Sitzungen mit dem Kanton auch \nuntereinander austauschen und absprechen konnten. Kritisiert wurde jedoch, dass der \nRunde Tisch eher zu spät und erst auf Druck der Gesundheitsinstitutionen einberufen wor-\nden sei. Der späte Einbezug einzelner Akteure habe zu Beginn der Pandemie für viel Un-\nsicherheit bei diesen geführt. Von einzelnen Interviewpartnerinnen und -partnern wurde \n\n\n\n \n\n32 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nweiter bemängelt, dass die Akteure am Runden Tisch in erster Linie über Entscheide des \nKantons informiert worden seien. Ein wirklicher Austausch auf Augenhöhe zur Vorberei-\ntung von Entscheiden habe kaum stattgefunden. Zudem wurde der Austausch von einzel-\nnen externen Partnern als zu operativ wahrgenommen – es sei zu wenig um das Zusam-\nmenspiel der verschiedenen Gesundheitsinstitutionen gegangen. Die Verantwortlichen \ndes Kantons teilen die Ansicht, dass der Runde Tisch früher und regelmässiger hätte ein-\nberufen werden sollen. Aus Sicht einzelner befragter Personen wäre es gewinnbringend, \nden Runden Tisch der Gesundheitsakteure in Nicht-Krisenzeiten weiterzuführen, um \ndrängende Themen zu besprechen und Kontakte zu stärken. \n\nNeben dem Runden Tisch der Gesundheitsakteure waren die wöchentlichen Treffen sowie \nder bilaterale Austausch zwischen Verantwortlichen des Kantons und Vertretenden der \ndrei Spitäler Schwyz, Lachen und Einsiedeln wichtig. Der Austausch mit den Spitälern sei \ngut und konstruktiv, wenn auch nicht immer spannungsfrei gewesen. \n\nSchliesslich verfasste der Kanton Informationsschreiben, um die einzelnen Leistungser-\nbringer über wichtige Vorgaben zu orientieren. \n\n| Zusammenarbeit mit Akteuren der Wirtschaft \nIm Bereich der Wirtschaft wurde kurz nach Beginn der Pandemie ad hoc ein Informations- \nund Austauschgremium aufgebaut, das als «Runder Tisch» bezeichnet wurde. Dort trafen \nsich Vertretende des Kantons (Vorsteher des Volkswirtschaftsdepartements, Vorsteher \ndes Amts für Arbeit, Stabschef KFS) mit Vertretenden der Schwyzer Wirtschaft \n(H+I – Der Schwyzer Wirtschaftsverband, Kantonal-Schwyzerischer Gewerbeverband, \nSchwyz Tourismus, GastroSchwyz). Diese Treffen wurden vom Kanton genutzt, um die \nAkteure der Wirtschaft zu informieren. Die Vertretenden der Wirtschaft konnten ihrerseits \nihre Anliegen einbringen. Das erste Treffen fand bereits am 25. März 2020 statt. Danach \nwurde der Austausch rund alle zwei Monate wiederholt. Der Zweck des Runden Tischs \nder Wirtschaft bestand darin, den Austausch zwischen den Vertretenden des Kantons und \nder Wirtschaft zu fördern, die jeweiligen Interessen und Anliegen zu diskutieren und die \naktuelle Lage zu beurteilen. Der Kanton nutzte den Runden Tisch auch dafür, mit den \nVertretenden der Wirtschaft das wirtschaftliche Impulsprogramm «Hopp Schwyz» zu ent-\nwickeln. Gemäss Aussagen der Interviewpartnerinnen und -partner gab es zusätzlich zum \nRunden Tisch auch viele persönliche, bilaterale Kontakte zwischen Schlüsselpersonen des \nKantons und Akteuren der Wirtschaft. Die befragten Personen des Kantons und der Wirt-\nschaft schätzten den Runden Tisch und die bilateralen Kontakte sehr. Der Runde Tisch \nder Wirtschaft habe so gut funktioniert, dass er in der Energiekriese wieder aktiviert wor-\nden sei. Die Schwyzer Unternehmen wurden zudem über die Website des Kantons über \nrelevante Vorgaben informiert. Befragte wiesen darauf hin, dass die Informationen auf der \nWebsite des Kantons für die Betriebe hilfreich gewesen seien. \n\n| Zusammenarbeit mit Akteuren der Bildung \nIm Bildungsbereich schuf das Bildungsdepartement ad hoc eine Task Force zur Bewälti-\ngung der pandemiebedingten Aufgaben. Die Task Force bestand mit einer Ausnahme aus \nverwaltungsinternen Personen. Eingebunden waren unter anderem der Vorsteher des Bil-\ndungsdepartements, der Departementssekretär, die Vorsteherin des Amts für Volksschu-\nlen und Sport, der Rechts- und Beschwerdedienst des Sicherheitsdepartements und punk-\ntuell der Kantonsarzt. Zudem wurde der Rektor der Pädagogischen Hochschule Schwyz \nals Experte in pädagogischen Fragen einbezogen. Gemäss Aussagen von Interviewpartne-\nrinnen und -partner wurde bewusst darauf verzichtet, weitere Akteure aus dem Bildungs-\nbereich (wie den Verband der Schulleiterinnen und Schulleiter oder der Lehrerinnen und \nLehrer) in die Task Force zu integrieren. Diese Entscheidung wurde damit begründet, dass \ndas Gremium klein und handlungsfähig bleiben sollte. Der Verzicht auf den Einbezug \n\n\n\n \n\n33 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nweiterer Akteure aus dem Bildungsbereich wurde von externer Seite bedauert. Es habe \nkeine systematische Zusammenarbeit der Verantwortlichen des Kantons mit Schulleiten-\nden und Lehrpersonen gegeben, die die Massnahmen in den Schulen umsetzen mussten. \nDie Akteure im Bildungsbereich seien also primär über Newsletter informiert worden. \nPositiv beurteilt wurde jedoch die Hotline des Bildungsdepartements, an die sich Schul-\nleitende und Lehrpersonen mit Fragen wenden konnten. Zudem habe die Vorsteherin des \nAmts für Volksschulen und Sport Kontakt mit dem Verband der Schulleiterinnen und \nSchulleiter und dem Verband der Lehrerinnen und Lehrer Kanton Schwyz gepflegt. \n\n3.3 Sicherstellung des Verwaltungsbetriebs \nIn den folgenden Abschnitten zeigen wir entlang von unterschiedlichen Aspekten auf, wie \nder Verwaltungsbetrieb und die Durchhaltefähigkeit im Kanton Schwyz während der Pan-\ndemie sichergestellt werden konnte. \n\n| Stellvertretungsregelungen und Business Continuity Management \nStellvertretungsregelungen, eine Vorsorgeplanung (d.h. Vorhaltung wichtiger Güter) und \nein Business Continuity Management (mit Überlegungen zur Priorisierung von Aufgaben \nund zur Stärkung von Kernaufgaben in einer Krise) sind wichtige Grundlagen des Krisen-\nmanagements. In den Interviews zeigte sich, dass es in einigen Ämtern zweckmässige \nStellvertreterregelungen gab (z.B. Kantonsapothekerin, Amt für Arbeit). Keine Stellver-\ntretungsregelung gab es hingegen im Bereich der Kommunikation. \n\nDie Interviews haben auch deutlich gemacht, dass die Verwaltung des Kantons Schwyz \nals Ganze über kein Business Continuity Management verfügte und keine Verzichtspla-\nnung vorlag (siehe auch Abschnitt 2.2). Gemäss Aussagen der Befragten wurde ad hoc \nfortlaufend abgeklärt, welche Aufgaben zwingend zur erfüllen waren und welche zurück-\ngestellt werden konnten. So konnte der Verwaltungsbetrieb im Kanton Schwyz zwar \nmehrheitlich sichergestellt werden, gewisse Geschäfte und Aufgaben erfuhren aber zum \nTeil erhebliche zeitliche Verzüge. Zudem waren Schlüsselpersonen des Krisenmanage-\nments während der Pandemie sehr stark, teilweise über Gebühr eingespannt. \n\n| Personelle und finanzielle Ressourcen \nWie in den übrigen Kantonen waren die Ämter auch im Kanton Schwyz unterschiedlich \nstark von der Pandemie betroffen. Die besonders betroffenen Ämter (insb. das AGS und \ndas Amt für Arbeit) waren stark gefordert und gelangten aufgrund der massiv höheren \nArbeitslast mit den vorhandenen personellen Ressourcen an ihre Grenzen. In den Inter-\nviews wurde darauf hingewiesen, dass die Verwaltung im Kanton Schwyz ohnehin sehr \nschlank sei, und deshalb in der Krisensituation schnell an ihre Grenzen gekommen sei. \nDas AGS und der kantonsärztliche Dienst hätten nicht über die Struktur und die personel-\nlen Kapazitäten verfügt, um das Krisenmanagement zweckmässig zu leiten. Es habe kei-\nnen institutionalisierten Personalpool der Verwaltung gegeben, auf den die Ämter wäh-\nrend der Pandemie hätten zugreifen können. Deshalb mussten externe Personen hinzuge-\nzogen werden. Das Personalamt habe die besonders betroffenen Ämter aber bei der Per-\nsonalrekrutierung unterstützt. Für den Aufbau des Contact Tracing habe das AGS mit dem \nPersonalamt und dem Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum Schwyz zusammengear-\nbeitet. Diese Kooperationen hätten sehr gut funktioniert. Das Amt für Arbeit zog für die \nBearbeitung der Gesuche für Kurzarbeitsentschädigung gemäss eigenen Angaben inner-\nhalb kürzester Zeit zehn zusätzliche Personen bei. Es seien unter anderem Personen aus \ndem eigenen Departement (Departementssekretariat, Wirtschaftsförderung) eingesetzt \nworden. Auch im Bereich der Krisenkommunikation waren die personellen Ressourcen \nknapp. Im Kanton Schwyz gibt es einen Kommunikationsbeauftragten, der für die Kom-\nmunikation von Regierung und Verwaltung zuständig ist. Die Departemente verfügen \nüber keine eigenen Kommunikationsverantwortlichen. So mussten Führungspersonen des \n\n\n\n \n\n34 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nKrisenmanagements viel Zeit in die Kommunikation (u.a. Bearbeitung von Anfragen aus \nder Bevölkerung) investieren, wodurch wichtige Ressourcen, die für andere Aufgaben hät-\nten eingesetzt werden sollen, gebunden worden seien. \n\nGemäss Aussagen der Interviewpartnerinnen und -partner waren die finanziellen Ressour-\ncen nie ein limitierender Faktor der Pandemiebewältigung. Wurde der Bedarf nachgewie-\nsen, sei es stets möglich gewesen, zusätzliches temporäres Personal einzustellen, Schutz-\nmaterialien zu beschaffen oder Infrastruktur (z.B. für Contact-Tracing, Testen, Impfen) \nbereit zu stellen. \n\n3.4 Zusammenfassende Beurteilung der Umsetzung des Krisenmanagements \nDarstellung D 3.4 fasst die Beurteilung der Umsetzung des Krisenmanagements des Kan-\ntons Schwyz entlang der Kriterien zur Beurteilung eines zweckmässigen und wirksamen \nKrisenmanagements zusammen. \n\n• D 3.4: Beurteilung der Umsetzung des Krisenmanagements entlang der Beurteilungskriterien \n\n Beurteilungskriterien Beurteilung \n\n2.1 Die Krisenorganisation wurde rasch aufgebaut, Kompetenzen und Zuständigkeiten waren klar. nicht erfüllt \n\n2.2 Die verschiedenen Departemente/Verwaltungsstellen arbeiteten konstruktiv zusammen. teilweise erfüllt \n\n2.3 Regierungsmitglieder arbeiteten konstruktiv zusammen und konnten sachorientiert entscheiden. erfüllt \n\n2.4 Gemeinden lagen Informationen für den Vollzug vor und Bedürfnisse der Gemeinden flossen in \ndie Entscheidfindung des Kantons ein. \n\nteilweise erfüllt \n\n2.5 Schnittstellen mit dem Bund, anderen Kantonen, dem Regierungsrat und weiteren Akteuren  \nwaren geklärt und die Zusammenarbeit erfolgte sachgerecht. \n\nteilweise erfüllt \n\n2.6 Der ordentliche Verwaltungsbetrieb funktionierte auch in der Krise, Schlüsselprozesse waren be-\nkannt und wurden aufrechterhalten. \n\nerfüllt \n\n2.7 Die notwendigen personellen und finanziellen Ressourcen zur Krisenbewältigung standen zur \nVerfügung. \n\nteilweise erfüllt \n\n| Quelle: Darstellung Interface. \n\nWie in diesem Kapitel beschrieben wurde, gab es im Kanton Schwyz mehrere Wechsel \nbei der Krisenorganisation und der Leitung der Krisengremien. Es fehlte jedoch an einer \ndepartementsübergreifenden, leistungsfähigen Krisenorganisation mit klaren Kompeten-\nzen und Zuständigkeiten (Kriterium 2.1). Die verschiedenen Departemente und Verwal-\ntungsstellen arbeiteten grösstenteils konstruktiv zusammen. Allerdings gab es wenig Er-\nfahrung in der departementsübergreifenden Zusammenarbeit. Dies führte dazu, dass nur \nwenig Verständnis für die teilweise unterschiedlichen Arbeitsweisen der Departemente \nbestand (Kriterium 2.2). Die Mitglieder der Regierung arbeiteten konstruktiv zusammen \nund konnten auf der Grundlage eines gesicherten Informationsflusses sachorientiert ent-\nscheiden (Kriterium 2.3). Die Gemeinden wurden lediglich in der Phase, in der der KFS \nim Lead war, systematisch informiert und einbezogen (Kriterium 2.4). Während der Pan-\ndemie gab es in den meisten Bereichen klare Schnittstellen und eine sachgerechte Zusam-\nmenarbeit mit den zuständigen Stellen des Bundes und der anderen Kantone sowie zwi-\nschen den Krisenorganen und dem Regierungsrat. Die Zusammenarbeit zwischen den zu-\nständigen Behörden und Akteuren von ausserhalb der Verwaltung war meist gut. Vertre-\ntende der Gesundheitsinstitutionen beklagten sich über den zu späten, Akteure des Bil-\ndungswesens über den beschränkten Einbezug (Kriterium 2.5). Der Kanton verfügte über \n\n\n\n \n\n35 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nkein BCM, das das Krisenmanagement in der besonderen Lage erleichtert hätte. Der or-\ndentliche Verwaltungsbetrieb konnte nur dank des ausserordentlichen Engagements der \nSchlüsselpersonen des Krisenmanagements sowie durch die Verschiebung gewisser Ge-\nschäfte und Aufgaben aufrechterhalten werden (Kriterium 2.6). Die besonders belasteten \nFachämter kamen während der Pandemie aufgrund ihrer personellen Ressourcenausstat-\ntung an ihre Grenzen. Sie wurden zwar bei der Rekrutierung von zusätzlichem, temporä-\nrem Personal unterstützt, verschiedene Schlüsselpersonen waren aber dennoch einer enor-\nmen Arbeitslast ausgesetzt. Die finanziellen Ressourcen waren hingegen nie ein limitie-\nrender Faktor (Kriterium 2.7). \n\n\n\n \n\n36 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\n \n  \n\n4. Outputs des \nKrisenmanagements \n\n\n\n \n\n37 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nIn diesem Kapitel gehen wir auf die Leistungen des Krisenmanagements in den Bereichen \nGesundheit, Wirtschaft, Bildung, Sicherheit und Kommunikation ein. Wir beschreiben die \nLeistungen und zeigen auf, wie diese von den Interviewpartnerinnen und -partnern beur-\nteilt wurden. Schliesslich beurteilen wir die Leistungen des Krisenmanagements im Kan-\nton Schwyz zusammenfassend. \n\n4.1 Leistungen im Bereich Gesundheit \nDie folgende Darstellung zeigt für die Schweiz und für den Kanton Schwyz die Entwick-\nlung des 7-Tagesschnitts der laborbestätigten Ansteckungen pro 100’000 Einwohner und \ndes 7-Tagesschnitts der laborbestätigten Todesfälle pro 100’000 Einwohner. \n\n• D 4.1: Entwicklung der laborbestätigten Ansteckungs- und Todesfallzahlen im Kanton Schwyz und der Schweiz, zwischen \nMärz 2020 und Januar 2023 \n\n| Quelle: Darstellung Interface, basierend auf Daten des Bundesamts für Gesundheit vom 18. Juli 2023. \n\nIm Frühjahr 2020 wies der Kanton Schwyz, wie auch andere Deutschschweizer Kantone, \netwas tiefere Ansteckungs- und Todesfallzahlen als der Schweizer Schnitt auf. Die zweite \nWelle im Herbst 2020 startete im Kanton Schwyz hingegen einige Wochen früher als in \nder restlichen Schweiz, und fiel im Vergleich zur ersten Welle massiv stärker aus. Das \nAnsteckungsrisiko war im Kanton Schwyz im Oktober 2020 während mehreren Tagen \n\n \n\n \n\n0\n\n0.5\n\n1\n\n1.5\n\n2\n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\n350\n\n400\n\n450\n\n01.03.2020 01.06.2020 01.09.2020 01.12.2020 01.03.2021 01.06.2021 01.09.2021 01.12.2021 01.03.2022 01.06.2022\n\n7-\nTa\n\nge\n-S\n\nch\nni\n\ntt \nla\n\nbo\nrb\n\nes\ntä\n\ntig\nte\n\n T\nod\n\nes\nfä\n\nlle\n p\n\nro\n 1\n\n00\n'0\n\n00\n E\n\nin\nw\n\noh\nne\n\nr\n\n7-\nTa\n\nge\n-S\n\nch\nni\n\ntt \nla\n\nbo\nrb\n\nes\ntä\n\ntig\nte\n\n A\nns\n\nte\nck\n\nun\nge\n\nn \npr\n\no \n10\n\n0'\n00\n\n0 \nEi\n\nnw\noh\n\nne\nr\n\nAnsteckungen (SZ) Ansteckungen (CH) Todesfälle (SZ) Todesfälle (CH)\n\n\n\n \n\n38 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nschweizweit am höchsten.17 Der Grund für diese Entwicklung lag mutmasslich in einem \nJodelmusical mit rund 600 Besucherinnen und Besucher, das Ende September 2020 statt-\nfand und an dem es zu vielen Ansteckungen kam. Der rasante Anstieg an Infizierten führte \nzu einem Hilferuf des Chefarztes Innere Medizin und der Direktorin des Spitals Schwyz, \ndie in einem Online-Video Gegenmassnahmen zum Schutz der Bevölkerung forderten. \nEinige Wochen später hatte sich die Lage im Kanton Schwyz wieder beruhigt, und die \nFallzahlen und die Todesfälle lagen wieder unter dem Schweizer Schnitt. Im Frühjahr und \nSommer 2021 entwickelte sich die Pandemielage im Kanton Schwyz ähnlich zu jener der \nrestlichen Schweiz. Im Herbst 2021 lagen die Ansteckungszahlen im Kanton Schwyz \ndeutlich über dem Schweizer Schnitt. Erst Anfang 2022 glich sich die Situation im Kanton \nderjenigen der Schweiz an. Die Todesfallzahlen unterlagen zwar starken Schwankungen, \nsie waren im Kanton Schwyz zwischen Herbst 2021 und Frühjahr 2022 aber tendenziell \nebenfalls höher als in der restlichen Schweiz. \n\nWährend der Pandemie erbrachte der Kanton Schwyz in Zusammenarbeit mit unterschied-\nlichen Gesundheitsinstitutionen sowie weiteren verwaltungsexternen Akteuren eine Reihe \nvon Leistungen zum Schutz der Bevölkerung vor dem Corona-Virus. Dabei versuchte der \nKanton gemäss Aussagen der Interviewpartnerinnen und -partner stets, mit Augenmass zu \nhandeln. Nachfolgend gehen wir auf die wichtigsten Leistungen ein. \n\n| Massnahmen zum Schutz der Bevölkerung vor einer Ansteckung \nDer Kanton Schwyz übernahm bei seinen Massnahmen zum Schutz der Bevölkerung vor \neiner Ansteckung mit dem Corona-Virus meist die Empfehlungen des Bundes. Es gab aber \nkurze Zeitfenster, in welchen im Kanton strengere Massnahmen galten. Als Folge der Zu-\nnahme der Fallzahlen beschloss der Regierungsrat im Herbst 2020 die Einführung einer \nMaskentragpflicht an Veranstaltungen, in Gastronomiebetrieben und in öffentlichen In-\nnenräumen. Er verabschiedete dazu die Verordnung über Massnahmen zur Bekämpfung \nder Covid-19-Epidemie (SRSZ 571.212). Nur wenige Tage später weitete er die Masken-\ntragpflicht auf Arbeitsplätze in Innenräumen aus. Zudem wurden öffentliche Veranstal-\ntungen auf eine Teilnehmendenzahl von 30 Personen und private Veranstaltungen auf \nzehn Personen beschränkt. Der Vergleich zwischen den schweizweiten laborbestätigten \nAnsteckungszahlen und den Zahlen aus dem Kanton Schwyz zeigt auf, dass es mit der \nAusweitung der Maskentragplicht und den härteren Restriktionen bei den Veranstaltungen \nweniger Ansteckungen im Kanton Schwyz zwischen Ende Oktober und Anfang Dezem-\nber 2020 gab als in der restlichen Schweiz (siehe Darstellung D 4.1). Gleichzeitig haben \nsich im Kanton Schwyz auch die Todesfallzahlen unterdurchschnittlich entwickelt. Inwie-\nfern diese Entwicklung auf die neue Verordnung zurückzuführen ist, kann die vorliegende \nEvaluation nicht abschliessend beantworten. \n\nDa die Fallzahlen in der Schweiz Mitte Dezember 2020 noch immer hoch waren, be-\nschloss der Bundesrat neue gesamtschweizerische Einschränkungen. So wurden öffentli-\nche Veranstaltungen (mit Ausnahme von religiösen Feiern) gänzlich verboten. Dadurch \nwurden die Massnahmen des Kantons Schwyz im Bereich der Veranstaltungen obsolet. \nIm Januar 2021 beschloss der Bundesrat, Gastronomie- und Kulturbetriebe, Sportanlagen \nund Freizeiteinrichtungen sowie Läden für Güter des nicht-täglichen Bedarfs erneut gänz-\nlich zu schliessen. Zudem wurden eine Homeoffice-Pflicht und eine allgemeine Masken-\npflicht am Arbeitsplatz eingeführt, wodurch es im Kanton Schwyz keine über die vom \nBund festgelegten hinausgehenden Massnahmen mehr gab. \n\n \n17  Siehe https://www.nzz.ch/schweiz/schwyz-von-der-insel-der-corona-seligen-zum-covid-hotspot-\n\nld.1581803, Zugriff am 4. September 2023. \n\nhttps://www.nzz.ch/schweiz/schwyz-von-der-insel-der-corona-seligen-zum-covid-hotspot-ld.1581803\nhttps://www.nzz.ch/schweiz/schwyz-von-der-insel-der-corona-seligen-zum-covid-hotspot-ld.1581803\n\n\n \n\n39 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nDa die Ansteckungs- und Hospitalisationszahlen im Kanton Schwyz im Herbst 2021 er-\nneut überdurchschnittlich stark anstiegen, beschloss der Kanton neue, über die Vorgaben \ndes Bundes hinausgehende Massnahmen. So galt im Kanton Schwyz ab dem 2. Dezem-\nber 2021 eine Maskenpflicht in öffentlich zugänglichen Einrichtungen (u.a. Kinos, Bibli-\notheken, Museen) und an Veranstaltungen, bei denen eine Zertifikatspflicht bestand. Zu-\ndem wurde für Mitarbeitende und für Besucherinnen und Besucher ab 16 Jahren in Spitä-\nlern, Alters- und Pflegeheimen sowie Spitex-Organisationen eine Zertifikats- oder Test-\npflicht eingeführt. Bereits am 6. Dezember 2021 beschloss der Bundesrat jedoch schweiz-\nweit weitere Verschärfungen, wodurch die eigenen Massnahmen des Kantons Schwyz ob-\nsolet wurden. Lediglich die Zertifikats- und Testpflicht in den Gesundheitsinstitutionen \nblieb als weitergehende Massnahme bis Anfang Februar 2022 bestehen. \n\n| Sicherstellung der Gesundheitsversorgung \nDie covid-spezifische Gesundheitsversorgung und die Grundversorgung konnten während \nder Pandemie gemäss Aussagen der Interviewpartnerinnen und -partner stets sichergestellt \nwerden. Im Herbst 2020 gab es jedoch eine Phase, in der die Spitäler mit der zunehmenden \nZahl an Covid-Patientinnen und -Patienten an die Belastungsgrenze stiessen. In dieser \nPhase wandten sich die Direktorin und weitere Mitarbeitende des Spitals Schwyz an die \nÖffentlichkeit und warnten vor einem Corona-Kollaps der Spitäler. Sie bat die Schwyzer \nBevölkerung, sich an die Corona-Massnahmen zu halten und eine Maske zu tragen. Sie \nkritisierte aber auch die Behörden: Die Massnahmen seien zu spät eingeführt und zu wenig \nkonsequent vollzogen worden. \n\nDie inner- und interkantonale Zusammenarbeit zwischen den Spitälern funktionierte aus \nSicht der befragten verwaltungsinternen und -externen Personen gut. Schwerstkranke Pa-\ntientinnen und Patienten seien bei Bedarf in ausserkantonale Spitäler verlegt worden. Dies \nsei auch in Nicht-Krisenzeiten ein gängiges Vorgehen, da die Schwyzer Spitäler nicht über \ndie nötige Ausstattung verfügen, um Schwerstkranke zu versorgen. \n\n| Schutz und Betrieb von Alters- und Pflegeheimen sowie der Institutionen für Menschen \nmit Behinderungen \nDer Schutz und der Betrieb der Alters- und Pflegeheime sowie der Institutionen für Men-\nschen mit Behinderungen konnten gemäss Aussagen der Interviewpartnerinnen und -part-\nner mehrheitlich sichergestellt werden. In den Interviews wurde von einem grösseren Aus-\nbruch in einem Alters- und Pflegeheim in Oberarth im April 2020 berichtet. Die Heime \nseien in einer ersten Phase und bei grösseren Ausbrüchen eng vom Kantonsarzt begleitet \nund unterstützt worden (u.a. Einsatz eines/einer Hygienebeauftragten, Fallbesprechun-\ngen). In einer zweiten Phase habe der Kanton Schwyz mehr auf Eigenverantwortung ge-\nsetzt. Er überliess es weitgehend den Heimleitungen, strengere Massnahmen zum Schutz \nihrer Bewohnerinnen und Bewohner zu erlassen. In den Interviews wurde verschiedentlich \nauf das Dilemma im Zusammenhang mit den Massnahmen zum Schutz von Heimbewoh-\nnerinnen und -bewohnern hingewiesen: Auf der einen Seite stand der Schutz der Bewoh-\nnerinnen und Bewohnern vor einer Ansteckung, der nach strengen Schutzmassnahmen \nund Isolierung rief. Auf der anderen Seite war das Bedürfnis der Bewohnerinnen und Be-\nwohner nach sozialen Kontakten als wichtiges Element der Lebensqualität zu respektie-\nren. In diesem Dilemma sei es fast unmöglich gewesen, einen richtigen Entscheid zu tref-\nfen. Verantwortliche der Heime wären froh gewesen, wenn sie bei diesen Entscheidungen \nvon Seiten des Kantons mehr Unterstützung erfahren hätten. \n\n| Vermittlung von Gesundheitsfachpersonen \nDie Gesundheitsinstitutionen und der Kanton griffen gemäss Aussagen in den Interviews \nzum Teil auf ausgebildetes, aber inaktives Gesundheitspersonal zurück. Der Kanton hatte \ndiesbezüglich keine Vorbereitungsarbeiten getätigt. Angesprochen auf die Frage, ob in \n\n\n\n \n\n40 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nZukunft im Krisenfall Rückgriffsmöglichkeiten auf ausgebildetes, aber inaktives \n(z.B. pensioniertes) Personal geschaffen werden sollten und/oder die Spitäler generell hö-\nhere Kapazitäten vorhalten sollten, gab es positive und kritische Reaktionen. Die Idee, \nListen mit geeigneten Personen zu führen und systematisch zu aktualisieren, wurde zwar \ngrundsätzlich positiv bewertet. Mehrheitlich äusserten die Befragten aber Bedenken be-\ntreffend Umsetzbarkeit einer solchen Massnahme. Die Lage sei aufgrund des Personal-\nmangels angespannt. Zudem habe pensioniertes Gesundheitspersonal während der Covid-\n19-Pandemie zur Risikogruppe gezählt und habe nicht eingesetzt werden können. Der \nKanton sei der falsche Akteur, um eine solche Liste zu führen. Wenn, dann wäre das Füh-\nren einer solchen Liste Aufgabe der Gesundheitsinstitutionen. Spitäler hätten zum Teil \nbereits Listen ehemaliger Mitarbeitender, um allfällige eigene Engpässe zu überwinden. \nDer Kanton könnte allenfalls Vorgaben in dieser Richtung in die Leistungsvereinbarungen \nintegrieren, die er mit den Spitälern abschliesst. Die Spitäler seien aber grundsätzlich dafür \nverantwortlich, auch in einer Krise ihre Leistungen aufrechterhalten zu können. \n\n| Beschaffung von Schutzmaterial \nDer Kanton konnte schnell und oft über persönliche Kontakte Schutzmaterial beschaffen \nund dieses an die verschiedenen Gesundheitsinstitutionen verteilen. Einzelne Gesund-\nheitsinstitutionen kritisierten allerdings, dass sie bei der Beschaffung von Schutzmaterial \nvom Kanton wenig unterstützt worden seien und viel Zeit und Ressourcen hätten aufwen-\nden müssen, um sich die notwendigen Materialien selbst zu beschaffen. Insgesamt stand \nim Kanton Schwyz aber mit Ausnahme einer anfänglichen Knappheit stets genügend \nSchutzmaterial zur Verfügung (siehe auch Abschnitt 2.4). \n\n| Contact Tracing \nIm Pandemieplan des Kantons Schwyz war vorgesehen, dass die Lungenliga Schwyz res-\npektive die Lungenliga Zentralschweiz auf Anordnung des Kantonsarztes das Contact \nTracing übernimmt.18 Es zeichnete sich jedoch schnell ab, dass die Lungenliga diese Auf-\ngabe aufgrund zu knapper Ressourcen nicht erfüllen konnte. In der Folge übernahm der \nKanton im Herbst 2020 das Contact Tracing selbst. Dies bedeutete für das zuständige AGS \neinen enormen Aufwand. Dank der Unterstützung des Personalamts gelang es jedoch, \nschnell ausreichend personelle Ressourcen zu beschaffen, so dass das Contact Tracing \nsichergestellt werden konnte. Allerdings stiess das kantonale Contact Tracing in einigen \nPhasen der Pandemie an seine Grenzen. Dies war zum Beispiel im Herbst 2020 der Fall, \nals die Zahl der Infizierten infolge eines Jodlermusicals in Schwyz rasant anstieg. Die \nFolge war, dass das Contact Tracing teilweise mehrere Tage im Verzug war und die Aus-\nbreitung des Corona-Virus für eine kurze Zeit nicht mehr kontrolliert werden konnte. Zum \nTeil mussten die positiv getesteten Personen ihre Kontaktpersonen auch selbst kontaktie-\nren und auf die Quarantänevorschriften hinweisen. Durch die Aufstockung der personellen \nRessourcen – teilweise halfen Kantonsmitarbeitende von anderen Ämtern aus – konnte \ndas Contact Tracing im Winter 2020 und Frühjahr 2021 die betroffenen Personen wieder \nzeitnah kontaktieren. Im Herbst 2021 entschieden sich die Verantwortlichen des Kantons, \ndas Contact Tracing an einen externen Partner – die JDMT Medical Services AG – zu \nvergeben. Gemäss Aussagen von Interviewpartnerinnen und -partnern funktionierte diese \nZusammenarbeit sehr gut. Die Vergabe an einen externen Partner habe sich bewährt. \n\n  \n\n \n18  Die Vereine Lungenliga Schwyz und Lungenliga Zentralschweiz fusionierten im Jahr 2018. In der \n\nfusionierten Lungenliga Zentralschweiz sind die Kantone Luzern, Zug, Obwalden, Nidwalden \nund Schwyz vertreten. \n\n\n\n \n\n41 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\n| Testen \nIm Kanton Schwyz konnten sich Personen mit Symptomen bei ihren Hausärztinnen und \nHausärzten, in verschiedenen Apotheken und in den Testzentren der Spitäler Schwyz, La-\nchen und Einsiedeln auf das Corona-Virus testen lassen. Ende März 2021 folgte der Re-\ngierungsrat der erweiterten Teststrategie des Bundes und genehmigte eine flächende-\nckende Umsetzung des repetitiven Testens von symptomlosen Personen in Gesundheits-\ninstitutionen, Betrieben und Schulen. Das Ziel des repetitiven Testens bestand darin, In-\nfektionsherde zu identifizieren und Infektionsausbrüche frühzeitig einzudämmen. Die \nDurchführung der Tests war für die Institutionen, Betriebe und Schulen sowie für die Mit-\narbeitenden und die Schülerinnen und Schüler freiwillig und kostenlos. Getestet wurde \njeweils einmal pro Woche mittels PCR-Speicheltests. Im Frühjahr 2021 wurden mit Un-\nterstützung der Zurich Versicherung zusätzliche Testzentren im Kanton eröffnet. Zudem \nwurde in Zusammenarbeit mit der SYNLAB Suisse SA die Rückwärtslogistik (d.h. der \nVersand der Tests von den Testzentren zu den Laboren) optimiert. Dadurch wurden die \nTestkapazitäten ausgebaut und die Wartezeit auf die Ergebnisse verkürzt. Die Prozesse \ndes repetitiven Testens wurden über die IT-Plattform «Together we Test», die durch die \nHirslanden-Gruppe entwickelt wurde, abgewickelt. Für Betriebe, die das Pooling vor Ort \nnicht selbst durchführen wollten, bestand die Möglichkeit, die Dienstleistungen über Apo-\ntheken zu beziehen. In diesem Fall mussten die Betriebe die dadurch entstandenen Kosten \nselbst übernehmen. \n\nDie Organisation des Testens im Kanton Schwyz wurde von den Befragten weitgehend \npositiv beurteilt. Der Aufbau und der Betrieb des Testangebots sowie die Zusammenarbeit \nmit den unterschiedlichen Partnern sei zwar nicht im Detail vorbereitet gewesen, es habe \ninsgesamt aber gut funktioniert. Der Kanton habe in allen Kantonsteilen sicherstellen kön-\nnen, dass die Bevölkerung Zugang zu einem Testangebot hat. \n\n| Impfen \nDer Kanton Schwyz orientierte sich in seiner kantonalen Impfkampagne an der Verfüg-\nbarkeit des Impfstoffs sowie der Impfstrategie des Bundes. Die Impfung erfolgte schritt-\nweise. Ab dem 23. Dezember 2020 wurden die Bewohnerinnen und Bewohner der Heime \ngeimpft. Dabei kamen mobile Impfequipen der Rettungsdienste zum Einsatz, die die Men-\nschen vor Ort in den Heimen impften. Anschliessend konnten sich zuerst die über 75-\nJährigen und dann Erwachsene mit Vorerkrankungen in den Impfzentren in den Spitälern \nSchwyz, Lachen und Einsiedeln impfen lassen. Später erhielten die über 65-Jährigen, das \nGesundheitspersonal und die Haushaltsmitglieder von besonders gefährdeten Personen \nsowie Personen in Einrichtungen mit erhöhtem Infektions- und Ausbruchsrisiko Zugang \nzur Impfung. Anschliessend konnte sich die restliche Bevölkerung impfen lassen. Neben \nden Impfzentren an den Spitälern und den mobilen Impfequipen wurde ab Mitte Ap-\nril 2021 auch in Hausarztpraxen und Apotheken geimpft. Zudem wurde ein Impfbus lan-\nciert, der im Sommer 2021 und während der nationalen Impfwoche im November 2021 in \n29 von 30 Schwyzer Gemeinden zu Besuch war und so ein niederschwelliges Angebot für \ndie impfwillige Bevölkerung schuf. Ab Sommer 2021 bis Ende 2022 wurde auch in vier, \nspäter in zwei Wochenend-Impfzentren des Kantons geimpft, um so der arbeitstätigen Be-\nvölkerung eine Möglichkeit zur Impfung ausserhalb der Arbeitszeit zu ermöglichen. \n\nDie folgende Darstellung zeigt die Entwicklung des Anteils der geimpften Personen an \nder Gesamtbevölkerung des Kantons Schwyz zwischen Dezember 2020 und Mai 2023 \nauf. Rund 61 Prozent der Schwyzer Bevölkerung hat sich in diesem Zeitraum vollständig \nimpfen lassen (d.h. mindestens zwei Impfungen, ohne Booster-Impfung) (vgl. 70% in der \nSchweiz). Rund 37 Prozent der Schwyzer Bevölkerung hat seit Ende 2021 zusätzlich min-\ndestens eine Booster-Impfung machen lassen (vgl. 45% in der Schweiz). Der Anteil der \n\n\n\n \n\n42 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nvollständig geimpften Bevölkerung blieb im Kanton Schwyz, wie auch in der restlichen \nSchweiz, seit Anfang 2022 nahezu stabil. \n\n• D 4.2: Entwicklung des Anteils der geimpften Personen an der Gesamtbevölkerung im Kanton Schwyz, zwischen Dezember \n2020 und Mai 2023 \n\n| Quelle: Darstellung Interface, basierend auf Daten des Bundesamts für Gesundheit vom 18. Juli 2023. \n\nDie meisten Befragten beurteilten die Impfaktivitäten des Kantons Schwyz als sehr gut. \nDie Verantwortlichen des AGS wiesen darauf hin, dass im Zusammenhang mit dem Pan-\ndemieplan vor einigen Jahren ein Impfkonzept erstellt worden sei, auf das zum Teil hätte \nzurückgegriffen werden können. Man hätte insbesondere von Erfahrungen aus der H1N1-\nPandemie des Jahres 2009 profitieren können (z.B. Erkenntnisse zu Impflogistik). Beson-\nders positiv wurden der Aufbau und der Betrieb der Impfangebote sowie die Zusammen-\narbeit mit den mobilen Impfequipen der Rettungsdienste und den Schwyzer Spitälern her-\nvorgehoben. Der Kanton habe sich dafür eingesetzt, dass der Bevölkerung schnell ein \nbreites Impfangebot zur Verfügung stand. Von Seiten der Hausärzteschaft wurde kritisiert, \ndass die Hausärztinnen und Hausärzte nicht von Anfang an impfen durften.  \n\n4.2 Leistungen im Bereich Wirtschaft \nDie zentralen Leistungen des Kantons zur Unterstützung der Schwyzer Wirtschaft waren \ndie Härtefallmassnahmen sowie die Umsetzung der Regelungen zur Kurzarbeitsentschä-\ndigung und Erwerbsersatzentschädigung. Zudem lancierte der Kanton Schwyz in enger \nZusammenarbeit mit kantonalen Verbänden und Tourismusverantwortlichen das Impuls-\nprogramm «Hopp Schwyz». \n\n| Covid-19-Härtefallmassnahmen \nDie Covid-19-Härtefallmassnahmen waren ein wichtiges Instrument, um Unternehmen, \ndie von den negativen wirtschaftlichen Folgen der Pandemie besonders stark betroffen \nwaren, finanziell zu unterstützen. Ende 2020 wurde das erste Härtefallprogramm in enger \nZusammenarbeit mit den Schwyzer Wirtschaftsverbänden erarbeitet. Es deckte den Zeit-\nraum von Januar 2020 bis Juni 2021 ab. Gestützt auf die revidierten rechtlichen Grundla-\ngen des Bundes beschloss der Regierungsrat im Februar 2022 das zweite Härtefallpro-\ngramm. Dieses deckte den Zeitraum von Juli 2021 bis Juni 2022 ab. Gemäss dem Schluss-\nbericht des Regierungsrats an den Kantonsrat zu den Covid-19-Härtefallmassnahmen vom \nDezember 2022 wurden im Rahmen der beiden Härtefallprogramme insgesamt \n\n \n\n0%\n\n20%\n\n40%\n\n60%\n\n80%\n\n100%\n\n22.12.2020 22.04.2021 22.08.2021 22.12.2021 22.04.2022 22.08.2022 22.12.2022 22.04.2023\n\nEinfach geimpft Vollständig geimpft Erster Booster Zweiter Booster\n\n\n\n \n\n43 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\n983 Unternehmen mit total 105,67 Millionen Franken unterstützt.19 Aufgrund von frei-\nwilligen und eingeforderten Rückzahlungen beläuft sich der gesamte Nettoaufwand per \n7. Dezember 2022 auf 102,54 Millionen Franken. 18,49 Millionen Franken gehen dabei \nzulasten des Kantons Schwyz. Der Bund bezahlte die restlichen 84,05 Millionen Franken. \nGemäss Aussagen im erwähnten Bericht konnten die eingereichten Anträge in der Regel \ninnert zwei bis vier Wochen behandelt und die Härtefallgelder ausbezahlt werden. In den \nInterviews mit Vertretenden der Schwyzer Wirtschaft wurde die Arbeit des Amts für Wirt-\nschaft im Bereich der Härtefallmassnahmen positiv gewürdigt. Die Härtefallmassnahmen \nseien schnell und professionell aufgegleist worden, sodass die Betriebe im Kanton Schwyz \nschnell von den Leistungen profitieren konnten. \n\n| Kurzarbeitsentschädigung \nDie Kurzarbeitsentschädigung war ein zweites wichtiges Instrument zur Unterstützung der \nWirtschaft, für das im Kanton Schwyz das Amt für Arbeit zuständig war. Bei der Umset-\nzung der Kurzarbeitsentschädigung konnte der Kanton vom Umstand profitieren, dass der \nVorsteher des Amts für Arbeit zu Beginn der Krise als erfahrene Führungskraft vom \nStaatssekretariat für Wirtschaft (SECO) angefragt wurde, Teil einer Arbeitsgruppe für die \nUmsetzung der wirtschaftlichen Unterstützungsmassnahmen zu werden. Es habe regel-\nmässige Treffen mit dem SECO gegeben, in denen Weisungen bezüglich den Unterstüt-\nzungsmassnahmen erarbeitet wurden. Aus diesem Grund habe der Vorsteher des Amts für \nArbeit des Kantons Schwyz stets einen gewissen Wissensvorsprung gehabt, der es er-\nlaubte, die Kurzarbeitsentschädigungen sehr schnell umzusetzen. Innerhalb von drei Ta-\ngen seien zehn Stellen zur Bearbeitung der Kurzarbeitsgesuche geschaffen worden. Der \nKanton Schwyz habe die Betriebe dadurch rasch und effektiv unterstützen können. Diese \nEinschätzung teilten die befragten Vertretenden der Schwyzer Wirtschaft. Sie zeigten sich \nin den Interviews sehr zufrieden mit der Arbeit des Amts für Arbeit und dem Instrument \nder Kurzarbeitsentschädigung. \n\n| Corona-Erwerbsersatzentschädigung \nMit der Corona-Erwerbsersatzentschädigung führte der Bundesrat eine neue Sozialleis-\ntung ein. Damit wurden vor allem Selbständigerwerbende, die ihren Betrieb per \n17. März 2020 zwangsschliessen mussten oder die wegen dem Veranstaltungsverbot Auf-\nträge verloren hatten, unterstützt. Auch arbeitstätige Eltern mit Kindern unter zwölf Jah-\nren, deren Kinderbetreuung wegen Corona ausgefallen war, oder Personen, die sich wegen \ndes Corona-Virus’ in Quarantäne begeben mussten, konnten eine Corona-Erwerbsersatz-\nentschädigung erhalten. Das Instrument stützte sich auf bewährte Strukturen und Prozesse. \nDie Entschädigungen wurden durch die Ausgleichskasse und IV-Stelle Schwyz ausgerich-\ntet. Betroffenen stand als Hilfestellung ein Merkblatt zur Verfügung, das von der Infor-\nmationsstelle AHV/IV in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Sozialversicherungen \nherausgegeben wurde. \n\n| Impulsprogramm «Hopp Schwyz» \nDas Impulsprogramm «Hopp Schwyz» hatte zum Ziel, der Schwyzer Bevölkerung den \nOptimismus zurückbringen und sie dazu zu ermutigen, innerhalb des Kantons einzukau-\nfen, zu investieren und die Freizeit zu verbringen. Mit verschiedenen Kommunikations- \nund Marketingmassnahmen wurde darauf abgezielt, die Nachfrage und somit die Schwy-\nzer Wirtschaft nach dem Lockdown 2020 wieder anzukurbeln und damit Arbeitsplätze zu \nsichern. Im Mai 2020 beantragte der Regierungsrat beim Kantonsrat eine Ausgabenbewil-\nligung im Umfang von 2,5 Millionen Franken für das Impulsprogramm zugunsten der \nWirtschaft, des Tourismus und der Gastronomie. Unter der Leitung des Amts für \n\n \n19  Vgl. Regierungsrat des Kantons Schwyz (2022): Covid-19-Härtefallmassnahmen: Schlussbe-\n\nricht. Bericht an den Kantonsrat. Beschluss Nr. 961/2022. \n\n\n\n \n\n44 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nWirtschaft wurden die Schwyzer Wirtschaftsverbände (H+I – Der Schwyzer Wirtschafts-\nverband, Kantonal-Schwyzerischer Gewerbeverband, Gewerkschaftsbund, Baumeister-\nverband, GastroSchwyz und Schwyz Tourismus) eng in die Umsetzungsarbeiten einge-\nbunden. Das Impulsprogramm und die Arbeit des Amts für Wirtschaft wurden von den \nbefragten Vertretenden der Schwyzer Wirtschaft sehr geschätzt. \n\n4.3 Leistungen im Bereich Bildung \nDer Bildungsbereich war ebenfalls stark von der Pandemie betroffen. Wichtige Massnah-\nmen waren Schulschliessungen, Fernunterricht, Maskenpflicht und repetitives Testen an \nSchulen. Für den Beschluss von Massnahmen im Bildungsbereich war das kantonale Bil-\ndungsdepartement zuständig. Die Umsetzung der Massnahmen erfolgte durch die Schu-\nlen. Dort waren Schulleitungen und Lehrpersonen direkt mit den Ängsten und Sorgen der \nEltern der Kinder konfrontiert. \n\nVon Seiten des Bildungsdepartements wurde darauf hingewiesen, dass die zuständigen \nMitarbeitenden sehr plötzlich und unvorbereitet in die Pandemiebewältigung einsteigen \nmussten – dies, als der Bundesrat entschied, dass ab dem 16. März 2020 alle Schulen in-\nklusive der Hochschulen geschlossen bleiben mussten. Dass der Kanton über kein Kon-\nzept für Schulschliessungen verfügte, erschwerte den Einstieg in die Pandemie. \n\nDer Fernunterricht musste von den Schulen selbst organisiert werden. Das Bildungsde-\npartement erarbeitete einen Leitfaden für den Fernunterricht, der den Schulen zur Verfü-\ngung gestellt wurde. Gemäss Aussagen von Interviewpartnerinnen und -partnern wurde \nder Fernunterricht je nach Schule und Digitalisierungsstand unterschiedlich umgesetzt. \nInsgesamt habe er aber gut funktioniert. \n\nAls Präsenzunterricht wieder möglich war, erarbeitete das Bildungsdepartement Vorlagen \nfür Schutzkonzepte, die den Schulen zur Verfügung gestellt wurden. Eine regelmässige \nKontrolle der Umsetzung der Schutzmassnahmen an den Schulen sei aus Ressourcengrün-\nden nicht möglich gewesen. Es seien jedoch sporadisch Kontrollen durchgeführt worden. \nGemäss Aussagen von Interviewpartnerinnen und -partnern stellte die Umsetzung der \nSchutzmassnahmen für die Schulen eine grosse Herausforderung dar. Die Kommunika-\ntion mit den Eltern sei zum Teil sehr anspruchsvoll gewesen. Die Schulleitungen und die \nLehrpersonen seien diesbezüglich nicht geschult gewesen. Auch hätten sie dabei kaum \nUnterstützung vom Bildungsdepartement erhalten. Eine zusätzliche Herausforderung \nstellte das repetitive Testen an Schulen dar. Gemäss Aussage in einem Interview habe die \nLogistik zum Teil nicht funktioniert. Zudem habe dies für die Schulen zusätzlichen Auf-\nwand bedeutet. \n\nInterviewpartnerinnen und -partner bemängelten, dass die Entscheide des Bildungsdepar-\ntements teilweise zu weit von der Realität des Schulalltags weg gewesen seien. Die Um-\nsetzung der Massnahmen sei zu wenig mitgedacht worden (z.B.: Was bedeuten die Mas-\nsnahmen für die Verantwortlichen in den Schulen?). In diesem Zusammenhang wurde \nauch die Kritik geäussert, dass die betroffenen Akteure (insb. Schulleitungen) vom Kanton \nungenügend in die Entscheidungsfindung einbezogen worden seien. \n\nWährend der Pandemie gab es sehr viele Anfragen von Schulleitenden und Eltern an das \nBildungsdepartement. Vorbereitete Strukturen zur Beantwortung dieser Anfragen bestan-\nden keine, so dass der Departementssekretär die Anfragen selbst beantwortete. \n\n  \n\n\n\n \n\n45 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\n4.4 Leistungen im Bereich Sicherheit \nIm Bereich der Sicherheit ging es primär um die Kontrolle der Umsetzung von Schutz-\nmassnahmen. Gemäss Aussagen von Interviewpartnerinnen und -partnern war zunächst \nunklar, wer für diese Aufgabe zuständig war. Nach anfänglichen Diskussionen wurden die \nZuständigkeiten für die Kontrollen zwischen der Kantonspolizei und den Arbeitsinspek-\ntoren des Amts für Arbeit aufgeteilt. Während die Kantonspolizei die Kontrollen im öf-\nfentlichen Raum (inkl. Restaurants, Bars, Clubs) übernahm, setzte das Amt für Arbeit \nseine Arbeitsinspektorinnen und -inspektoren ein, um Betriebe zu kontrollieren. Diese \nAufgabenteilung habe sich bewährt. Die Zusammenarbeit zwischen der Kantonspolizei \nund dem Amt für Arbeit habe gut funktioniert. Gemäss Aussagen der Interviewpartnerin-\nnen und -partner seien die Kontrollen mit Augenmass durchgeführt worden. Die Kantons-\npolizei und das Amt für Arbeit hätten sich jedoch von Seiten der Regierung oder der Kri-\nsenorganisation mehr Unterstützung gewünscht (z.B. Vorgaben, wie kontrolliert und \nwann eine Busse ausgesprochen werden soll). \n\n4.5 Kommunikation \nEine weitere wichtige Leistung des Krisenmanagements war die Kommunikation. Dabei \nlässt sich zwischen der Kommunikation innerhalb der Kantonsverwaltung (interne Kom-\nmunikation) und der Kommunikation mit der Bevölkerung (externe Kommunikation) un-\nterscheiden. \n\n| Interne Kommunikation \nDie Kommunikation innerhalb der kantonalen Verwaltung erfolgte in der ersten Phase der \nPandemie durch den KFS. Nach dem Übergang von der ausserordentlichen in die beson-\ndere Lage wurde die Verantwortung dem Personalamt und den Departements- und Amts-\nvorstehenden übertragen. Das Personalamt war für die Kommunikation von Informatio-\nnen, die alle Mitarbeitenden der kantonalen Verwaltung betrafen (z.B. Verhaltensanwei-\nsungen zum Arbeiten im Büro), verantwortlich. Die Departements- und Amtsvorstehen-\nden kommunizierten zuhanden ihrer Mitarbeitenden in Form von internen Mitteilungen \noder über informelle Kanäle. Gemäss Interviewpartnerinnen und -partner spielten infor-\nmelle Kanäle aufgrund der geringen Grösse der kantonalen Verwaltung und der physi-\nschen Nähe eine besonders wichtige Rolle im Kanton Schwyz. Für die interne Kommuni-\nkation gab es keine konzeptionelle Grundlage, an der sich das Personalamt oder die De-\npartements- und Amtsvorstehenden hätten orientieren können (siehe auch Abschnitt 2.2). \nEs habe auch keine Anlaufstelle für die Mitarbeitenden oder ein digitales Portal mit nütz-\nlichen Informationen gegeben. \n\nDie interne Kommunikation war aus Sicht mehrerer befragter Personen nicht angemessen. \nEs sei zu wenig und zu wenig koordiniert informiert worden. Generell sei der Kommuni-\nkation in der Kantonsverwaltung zu wenig Gewicht gegeben worden. Wie gut die Mitar-\nbeitenden informiert waren, sei stark vom jeweiligen Amt respektive vom Amtsvorste-\nher/von der Amtsvorsteherin abhängig gewesen. Die Rolle und die Arbeit des Personal-\namts im Bereich der internen Kommunikation wurde verschiedentlich kritisch wahrge-\nnommen. Viele der Befragten hätten sich eine regelmässigere und aktivere Kommunika-\ntion gewünscht. Vor diesem Hintergrund sei es von Vorteil gewesen, dass die Kantons-\nverwaltung verhältnismässig klein und überschaubar ist. Dies habe es ermöglicht, schnell \nauf Probleme zu reagieren und Informationen wo nötig über informelle Kanäle weiterzu-\ngeben. \n\nDie Befragten zeigten betreffend die interne Kommunikation verschiedene Optimierungs-\nmöglichkeiten auf: Erstens sollen Grundlagen für die interne Kommunikation während \neiner Krise, aber grundsätzlich auch in Nicht-Krisenzeiten, erstellt werden, damit die in-\nterne Kommunikation aktiver, kohärenter und weniger abhängig von den jeweiligen \n\n\n\n \n\n46 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\nvorgesetzten Personen erfolgt. Zweitens soll das Personalamt eine stärkere Rolle einneh-\nmen und in einer Krisensituation von Anfang an in die Krisenorganisation eingebunden \nwerden, damit die interne Kommunikation von Anfang an sichergestellt werden kann. \nDrittens sei zu prüfen, ob im Bereich der internen Kommunikation zusätzliche Kommu-\nnikationsinstrumente (z.B. interne Newsletter) eingesetzt werden sollten. \n\n| Externe Kommunikation \nIn der ersten Phase der Pandemie war der KFS für die Kommunikation mit der Bevölke-\nrung und den Akteuren in den Bereichen Gesundheit, Wirtschaft und Bildung verantwort-\nlich. In der Phase, in der die besondere Lage galt und der KFS nicht mehr im Einsatz war, \nwaren die Fachämter für die Kommunikation mit der Bevölkerung zuständig. Diese haben \ndabei zum Teil Unterstützung durch den Kommunikationsbeauftragten des Kantons erhal-\nten. Allerdings waren dessen Kapazitäten beschränkt. Interviewpartnerinnen und -partner \nwiesen darauf hin, dass im Kanton Schwyz grundsätzlich die Strategie verfolgt worden \nsei, ergänzend zum Bund, und nicht doppelt zu kommunizieren. Das bedeutete, dass nur \ndann kommuniziert wurde, wenn es auf kantonaler Ebene spezifische Entscheide und neue \nEntwicklungen zu kommunizieren gab. \n\nDer Kanton nutzte unterschiedliche Kanäle und Instrumente zur Kommunikation nach \naussen. Die breite Öffentlichkeit wurde hauptsächlich über Medienmittelungen angespro-\nchen. Zudem wurden auf der Website des Kantons alle wichtigen Informationen (z.B. gel-\ntende Massnahmen, neue Bestimmungen, Wirtschaftshilfen, Test- und Impfzentren) pu-\nbliziert. Ausserdem wurden im Gesundheitsbereich Hotlines eingerichtet. Dorthin konn-\nten sich Bürgerinnen und Bürger bei Fragen im Zusammenhang mit der Pandemie wenden \n(Infoline Corona, Hotline Testen und Impfen). \n\nDie Kommunikation des Kantons mit der Öffentlichkeit wurde in den Interviews von ver-\nschiedenen Personen als ungenügend bewertet. Die Kommunikation des Regierungsrats \nsei zu zurückhaltend und zu reaktiv gewesen. Von aussen sei keine Führungsperson, die \ndie Entscheidungen des Kantons vertrat, erkennbar gewesen. Entscheidungen, die in der \nBevölkerung nicht populär waren, seien von der Regierung öffentlich zu wenig gestützt \nworden. Schliesslich verwiesen Interviewpartnerinnen und -partner auch auf die knappen \nRessourcen, die der Verwaltung für die Kommunikation zur Verfügung standen. Die \nAmtsleitungen hätten keine Erfahrung mit der externen Kommunikation gehabt (z.B. Um-\ngang mit Medien und Anfragen aus der Bevölkerung) und seien zu wenig unterstützt wor-\nden (siehe auch Abschnitt 2.4). \n\nIn den Interviews wurden verschiedene Ansätze zur Optimierung der externen Kommuni-\nkation genannt. Erstens wurde der Wunsch nach einer aktiveren und moderneren Kom-\nmunikation mit der Öffentlichkeit geäussert. Es wurde angeregt, dass der Regierungsrat \nvermehrt über Pressekonferenzen kommunizieren soll und dass der Einsatz von sozialen \nMedien als neue Kommunikationskanäle geprüft wird. Zweitens solle der Einsatz eines \nleicht verständlichen und bürgerfreundlichen Newsletters für die externe Kommunikation \nabgeklärt werden, ähnlich dem Newsletter des Kantons Uri während der Pandemie. Drit-\ntens könne es sinnvoll sein, die betroffenen Ämter im Bereich der Krisenkommunikation \nund dem Umgang mit Medien und Anfragen aus der Bevölkerung zu schulen und sie bei \nder Kommunikation besser zu unterstützen. \n\n  \n\n\n\n \n\n47 Evaluation des Covid-19-Krisenmanagements im Kanton Schwyz \n\n4.6 Zusammenfassende Beurteilung der Outputs des Krisenmanagements \nDarstellung D 4.3 fasst die Beurteilung der Outputs des Krisenmanagements des Kantons \nSchwyz entlang der Kriterien zur Beurteilung eines zweckmässigen und wirksamen Kri-\nsenmanagements zusammen. \n\n• D 4.3: Beurteilung der Outputs des Krisenmanagements entlang der Beurteilungskriterien \n\n Beurteilungskriterien Beurteilung \n\n3.1 Vertretende des Kantons sind mit den Outputs aus dem Krisenmanagement zufrieden. erfüllt \n\n3.2 Die Kommunikation innerhalb der Kantonsverwaltung ist rechtzeitig, widerspruchsfrei,  \nverständlich und adressatengerecht. \n\nteilweise erfüllt \n\n3.3 Die Kommunikation gegenüber der Bevölkerung ist rechtzeitig, widerspruchsfrei, verständlich \nund adressatengerecht. \n\nteilweise erfüllt \n\n| Quelle: Darstellung Interface. \n\nDie Ausführungen zu den diversen Leistungen in den Bereichen Gesundheit, Wirtschaft, \nBildung und Sicherheit zeigen, dass der Kanton zusammen mit den verschiedenen Part-\nnern gute Arbeit geleistet hat und die involvierten Akteure mit den Leistungen grössten-\nteils zufrieden sind (Kriterium 3.1). Die interne Kommunikation war abhängig von den \njeweiligen Departements- und Amtsvorstehenden und erfolgte deshalb in unterschiedlich \nguter Qualität. Die Rolle des Personalamts im Bereich der internen Kommunikation wurde \neher als zu schwach und als zu reaktiv wahrgenommen (Kriterium 3.2). Die externe Kom-\nmunikation mit der Bevölkerung vermochte nur teilweise zu genügen (Kriterium 3.3). \n\n \n\n\n\tGesamtbeurteilung und Empfehlungen\n\tGesamtbeurteilung des Krisenmanagements\n\tWaren Regierung und Verwaltung angemessen auf die Krise vorbereitet?\n\tWaren die Kompetenzregelung und die Zuteilung der Verantwortlichkeiten auf den verschiedenen Stufen der Organisation in der Krise adäquat und zweckmässig?\n\tWie war die Zusammenarbeit mit und zwischen den verschiedenen Stellen und Partnern, und welche Lehren werden daraus gezogen?\n\tWurden die vom Kanton getroffenen Massnahmen von den zuständigen Stellen mit der nötigen Effizienz und Effektivität umgesetzt?\n\tWelche Empfehlungen des Bundes existierten für einen solchen Krisenfall? Welche davon wurden befolgt, welche nicht?\n\tHat sich das Zusammenspiel innerhalb des Regierungsrats und mit den Krisenorganisationen bewährt? Wenn nein, wie könnte man die Führungsfähigkeiten und  -tätigkeiten im Krisenfall verbessern?\n\tSollten künftig im Krisenfall Rückgriffsmöglichkeiten auf inaktives Pflegepersonal geschaffen werden oder sollten die Spitäler generell höhere Kapazitäten vorhalten müssen?\n\tMüssten die Mittel der Digitalisierung im Hinblick auf die Krisenbewältigung und  -kommunikation «aufgerüstet» werden?\n\tEmpfehlungen\n\t| Empfehlung 1: Steuerung und Führungsunterstützung für Krisen klären\n\t| Empfehlung 2: Kommunikation in der Verwaltung und mit der Bevölkerung stärken\n\t| Empfehlung 3: Regierung muss sichtbar führen\n\t| Empfehlung 4: Pandemieplan gemeinsam mit Anspruchsgruppen überarbeiten\n\t| Empfehlung 5: Kantonale Übungen durchführen\n\n\n\t1. Einleitung\n\t1.1 Ausgangslage und Zielsetzung\n\t1.2 Evaluationsgegenstand und Fragestellungen\n\t1.3 Methodisches Vorgehen\n\n\t2. Konzeption des Krisenmanagements\n\t2.1 Rechtliche Grundlagen\n\t2.2 Konzeptionelle Grundlagen\n\t| Gefährdungsanalyse\n\t| Pandemieplan\n\t| Lagedarstellung\n\n\t2.3 Übungen und Schulungen\n\t2.4 Schutzmaterial\n\t2.5 IT-Infrastruktur\n\t2.6 Zusammenfassende Beurteilung der Konzeption des Krisenmanagements\n\n\t3. Umsetzung des Krisenmanagements\n\t3.1 Führungsstrukturen, Zuständigkeiten und Abläufe\n\t3.2 Zusammenarbeit\n\t3.3 Sicherstellung des Verwaltungsbetriebs\n\t3.4 Zusammenfassende Beurteilung der Umsetzung des Krisenmanagements\n\n\t4. Outputs des Krisenmanagements\n\t4.1 Leistungen im Bereich Gesundheit\n\t| Contact Tracing\n\t| Testen\n\t| Impfen\n\n\t4.2 Leistungen im Bereich Wirtschaft\n\t| Covid-19-Härtefallmassnahmen\n\t| Kurzarbeitsentschädigung\n\t| Corona-Erwerbsersatzentschädigung\n\t| Impulsprogramm «Hopp Schwyz»\n\n\t4.3 Leistungen im Bereich Bildung\n\t4.4 Leistungen im Bereich Sicherheit\n\t4.5 Kommunikation\n\t| Interne Kommunikation\n\t| Externe Kommunikation\n\n\t4.6 Zusammenfassende Beurteilung der Outputs des Krisenmanagements\n\n\n