name: Kantonsratsbeschluss über eine Ausgabenbewilligung für den Neubau der KSA Pfäffikon - Bericht

text: \nRegierungsrat des Kantons Schwyz \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeschluss Nr. 683/2020 \n\nSchwyz, 15. September 2020 / pf \n\n \n\n \n\nKantonsschule Ausserschwyz (KSA): Ausgabenbewilligung Neubau Pfäffikon \n\nBericht und Vorlage an den Kantonsrat \n\n1. Übersicht \n\nDie Kantonsschule Ausserschwyz (KSA) wird heute an zwei Standorten, in Pfäffikon seit 1974 \n\nund in Nuolen seit 1997, geführt. Seit der Übernahme des ehemaligen Christkönig Kollegiums \n\nNuolen (Volkabstimmung 1995) und der Zuordnung zur damaligen Kantonsschule Pfäffikon ha-\n\nben sich das Stimmvolk, der Kantons- und der Regierungsrat intensiv und wiederholt mit der \n\nKantonsschule im äusseren Kantonsteil beschäftigt. Dabei stand insbesondere die Standortfrage \n\nim Zentrum des Interesses. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat im September 2014 entschieden, dass die KSA etwa ab 2024 nur noch an \n\neinem Standort, am bestehenden Schulareal in Pfäffikon, geführt wird. An beiden Standorten be-\n\nsteht ein erheblicher Sanierungsbedarf. Im März 2015 hat der Kantonsrat mit 77 zu 13 Stimmen \n\ndem Projektierungskredit für einen Ersatzbau der zusammengeführten KSA zugestimmt. \n\n \n\nNach einem zweistufigen Projektwettbewerb im selektiven Verfahren hat der Regierungsrat im Ok-\n\ntober 2017 auf Antrag des Preisgerichts das erstrangierte Wettbewerbsprojekt genehmigt und das \n\nsiegreiche Planungsteam mit der weiterführenden Projektierung beauftragt. Das Wettbewerbspro-\n\njekt wurde anschliessend in enger Zusammenarbeit mit der KSA und dem Hochbauamt weiterent-\n\nwickelt. Dem Bauprojekt mit Kostenvoranschlag bzw. der Ausgabenbewilligung dazu stimmte der \n\nKantonsrat im Mai 2019 mit 70 zu 20 Stimmen zu. \n\n \n\nGegen den oben aufgeführten Ausgabenbeschluss des Kantonsrates wurde das Referendum ergrif-\n\nfen. Bei der Abstimmung vom 24. November 2019 wurde das Projekt mit 55.4% Nein-Stimmen \n\nabgelehnt. Das Referendumskomitee setzte sich hauptsächlich aus Personen der March zusam-\n\nmen, das Hauptanliegen des Komitees war der Erhalt der bestehenden Kantonsschule in Nuolen. \n\n \n\nIm Nachgang zur Abstimmung wurden zwei politische Vorstösse eingereicht (Kleine Anfrage \n\nKA 45/2019 und Postulat P 1/20), die das Steinfabrikareal in Pfäffikon als Alternativstandort für \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 2/22 - 15. September 2020 \n\nden Neubau einer Kantonsschule vorschlugen. Bei einer Aussprache zwischen dem Kanton, der \n\nGemeinde Freienbach und der Baurechtsnehmerin für das Steinfabrikareal am 27. Februar 2020 \n\nwurde klar, dass das Steinfabrikareal für den Kanton nicht zur Verfügung steht. \n\n \n\nWegen der unbestrittenen Dringlichkeit eines Ersatzbaus für das Schulgebäude in Pfäffikon hat \n\nder Regierungsrat entschieden, das Bauprojekt auf Basis der bestehenden Planung (Siegerprojekt \n\nWettbewerb) zu überarbeiten. Die KSA soll als Schule an zwei Standorten geführt werden. Das \n\nRaumprogramm in Pfäffikon soll um den Anteil von Nuolen reduziert werden, Nuolen soll weiter-\n\nbetrieben, saniert und für die nächsten 25 Jahre ertüchtigt werden. Der Regierungsrat legt dem \n\nKantonsrat die beiden Kreditvorlagen für den Bau in Pfäffikon und die Planung in Nuolen be-\n\nwusst zeitgleich vor. \n\n \n\nAufgrund der nur kurzen zeitlichen Verzögerung können Notmassnahmen am bestehenden KSA-\n\nGebäude verhindert werden. Vom bewilligten Planungskredit für den Neubau KSA von 6 Mio. \n\nFranken war per Ende 2019 ein Kreditrest von circa Fr. 275 000.-- vorhanden. Eine Projektüber-\n\narbeitung konnte damit ohne Nachtragskredit erfolgen und der Planungskredit konnte weitgehend \n\ngerettet werden. So ist unter Mitwirkung der Schule das Projekt bis Anfang Juni 2020 redimensi-\n\noniert und überarbeitet worden. Die angebrachten Kritikpunkte aus dem Abstimmungskampf wie \n\nfehlende Gruppenräume und Aufenthaltsflächen für Schüler konnten bereinigt werden. \n\n \n\nDie geplanten Massnahmen wurden vom Vorsteher des Baudepartementes sowie vom Vorsteher \n\ndes Bildungsdepartementes an der Medienkonferenz vom 20. Mai 2020 vorgestellt. \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat für die Neubauten der KSA und den Neubau einer \n\nTurnhalle auf dem Bildungscampus in Pfäffikon nunmehr eine Ausgabenbewilligung von \n\n82.5 Mio. Franken. \n\n2. Ausgangslage \n\n2.1 Gesamtkonzept Immobilienentwicklung \n\n \n\nMit Beschluss Nr. 748/2018 hat der Regierungsrat das Gesamtkonzept Immobilienentwicklung \n\nKanton Schwyz genehmigt. Es stellt die langfristige, strategische Basis für die Immobilienent-\n\nwicklung dar. Die massgebenden Grundlagen bilden die strategische Planung für die Verwaltung \n\nsamt der damit verbundenen Standortevaluation sowie die Schulraumplanung. \n\n \n\nDas Gesamtkonzept Schulraumentwicklung Kanton Schwyz aus dem Jahr 2017 bildet nebst der \n\nstrategischen Planung für die Verwaltung die massgebende Grundlage für die Schulraumplanung. \n\nDas Konzept bezweckt, die Standorte und den erforderlichen Raum aller kantonalen Bildungsin-\n\nstitutionen unter Erhaltung der in einem dynamischen Bildungswesen notwendigen Entwicklungs-\n\nspielräume mittel- und langfristig sicherzustellen. \n\n \n\nDie Strategie für den Schulstandort Ausserschwyz besagt, dass die KSA und das Berufsbildungs-\n\nzentrum Pfäffikon (BBZP) am bestehenden Standort gesetzt sind. Der Schulcampus in Pfäffikon \n\nsoll als Standort mit guter Anbindung an den öffentlichen Verkehr weiterentwickelt werden. Dabei \n\nsollte die KSA mit ihren heutigen zwei Standorten in Pfäffikon und in Nuolen auf dem bestehen-\n\nden Areal in Pfäffikon zusammengeführt werden. Durch den Entscheid, die KSA als Schule an \n\nzwei Standorten weiterzuführen, ist diese Strategie anzupassen. \n\n2.2 Bauprojekt 2019 \n\n \n\nDer Regierungsrat hat mit Beschluss Nr. 1293/2014 dem Projektierungskredit für einen Neubau \n\nder zusammengelegten Kantonsschule zugestimmt. Der Kantonsrat hat an seiner Sitzung vom \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 3/22 - 15. September 2020 \n\n25. März 2015 der Vorlage über die Ausgabenbewilligung von 6 Mio. Franken für die Projektie-\n\nrung sowie die Ausarbeitung eines Bauprojekts für den Neubau einer zusammengelegten Kan-\n\ntonsschule Ausserschwyz auf dem Areal in Pfäffikon mit 77 zu 13 Stimmen genehmigt. Gegen \n\ndiesen Beschluss wurde kein Referendum erhoben. \n\n \n\nDas Hochbauamt hat in der Folge einen zweistufigen Projektwettbewerb im selektiven Verfahren \n\ndurchgeführt. Beim Siegerprojekt «Clipper» handelte es sich um einen Vorschlag mit zwei einfa-\n\nchen, kompakten Baukörpern, welcher im direkten Vergleich unter den zehn Projekten der \n\n2. Stufe bei allen Kennwerten am besten abgeschnitten hat. So zeichnete sich das Projekt etwa \n\ndurch das kleinste Gebäudevolumen, die kleinste Geschossfläche und die kleinste Verkehrsfläche \n\naus. Auch die Erstellungs- und Lebenszykluskosten fielen aufgrund der Flächen- und Volumenef-\n\nfizienz am tiefsten aus. Das Raumprogramm wurde für eine Nutzung von 600 Schülerinnen und \n\nSchülern (SuS) ausgelegt, entsprechend der Gesamtgrösse der KSA. Einige der Räume wie die \n\nMensa, Aula oder auch gewisse naturwissenschaftliche Räume erfüllten Funktionen für den Ge-\n\nsamtcampus und wären vom BBZP mitgenutzt worden. Weiter wurden im Projekt ein neuer \n\nStandort für die Berufs- und Studienberatung (BSB) geschaffen und eine Mediathek für die Päda-\n\ngogische Hochschule Schwyz (PHSZ) integriert. Beide Nutzungen hatten eine Drehscheibenfunk-\n\ntion, boten Weiterbildungen und Beratungen an und konnten für Kurse auf die Räume der KSA \n\nzurückgreifen. \n\n \n\nDie Kosten des Bauprojektes inklusive Planungskredit von 6 Mio. Franken setzten sich wie folgt \n\nzusammen: \n\n \n\nErsatzneubau für Pfäffikon Fr. 57 250 000 \n\nErsatzneubau für Nuolen Fr.  5 700 000 \n\nBSB / PHSZ-Medienzentrum Fr. 5 750 000 \n\nSchulraumprovisorien Fr. 6 000 000 \n\nUmgebung  Fr. 7 500 000 \n\nSporthalle  Fr. 15 800 000 \n\nTotal  Fr. 98 000 000 \n\n \n\nDer Kantonsrat hat dem Projekt an seiner Sitzung vom 22. Mai 2019 mit 77 zu 20 Stimmen zu-\n\ngestimmt. Gegen diesen Beschluss wurde erfolgreich das Referendum ergriffen (siehe sogleich \n\nunten). \n\n \n\nAn der gleichen Sitzung beschloss der Kantonsrat mit 77 zu 10 Stimmen, für 3 Mio. Franken ein \n\nfür die Schule nicht benötigtes zweites Untergeschoss mit 49 Parkplätzen, einem Abstellbereich \n\nfür Roller und einem öffentlichen Sammelschutzraum für 200 Personen zu realisieren. Das fakul-\n\ntative Referendum gegen diesen Beschluss wurde nicht ergriffen. \n\n \n\nDas Referendumskomitee setzte sich hauptsächlich aus Personen aus der March zusammen, das \n\nHauptinteresse galt dem Erhalt des Schulstandortes Nuolen. Auch die Präsidenten der Gemein-\n\nden der March haben sich dafür engagiert. Im Abstimmungskampf wurden von Seiten des Komi-\n\ntees nebst zu hohen Kosten des Gesamtprojektes auch Zweifel an der Qualität der Planung vorge-\n\nbracht sowie diverse weitere Gründe aufgeführt, um eine breite Gegnerschaft zu mobilisieren. \n\nPersonen aus dem schulischen Umfeld von Nuolen betonten den guten baulichen Zustand der \n\nGebäude in Nuolen, dies entgegen der Ergebnisse der Zustandsanalysen, die vom Hochbauamt \n\nvorgängig erstellt worden waren. \n\n \n\nAn der Volksabstimmung vom 24. November 2019 wurde das Bauprojekt mit einem Neinstim-\n\nmenanteil von 55.4% abgelehnt. \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 4/22 - 15. September 2020 \n\n2.3 Steinfabrikareal \n\n \n\nIm Nachgang zur Abstimmung wurden zwei politische Vorstösse eingereicht (Kleine Anfrage \n\nKA 45/2019 und Postulat P 1/20), mit denen das Steinfabrikareal in Pfäffikon als Alternativsta-\n\nndort für den Neubau einer Kantonsschule vorgeschlagen wurde. An einer Aussprache zwischen \n\ndem Kanton, der Gemeinde Freienbach und der Baurechtsnehmerin für das Steinfabrikareal (Pei-\n\nkert Immobilien Projekte AG Zug) vom 27. Februar 2020 wurde klar, dass aufgrund des Zeitbe-\n\ndarfs von rund zehn Jahren für die Umzonung und die Ausarbeitung eines Projektes die Verzöge-\n\nrung sowohl für den Kanton als auch die Baurechtsnehmerin zu gross ist. Rechtssicherheit für ei-\n\nnen Landabtausch würde erst nach Genehmigung des für den neuen Schulcampus Steinfabrika-\n\nreal notwendigen, auf mehr als 200 Mio. Franken geschätzten Baukredits bestehen. Mit der ent-\n\nsprechenden Vorlage wäre frühestens im Jahr 2030 zu rechnen, ein Bezug wäre dann ab 2035 \n\nmöglich, wobei aber alle politischen und rechtlichen Unwägbarkeiten vorbehalten blieben. Die \n\nbestehende Bausubstanz auf dem Campusareal (Schulgebäude BBZP, Turnhalle) müsste bei ei-\n\nnem Abtausch abgebrochen werden. Aufgrund dieser Überlegungen ist ein Landabtausch im Er-\n\ngebnis für beide Parteien keine Option, somit steht für den Kanton das Steinfabrikareal nicht zur \n\nVerfügung. \n\n \n\n 2.4 Notwendige Investitionen am Standort Pfäffikon \n\n2.4.1 Notunterhalt bei Weiterbetrieb des bestehenden Schulgebäudes in Pfäffikon \n\n \n\nBei einer Weiterführung der Nutzung des bestehenden Gebäudes der KSA in Pfäffikon würden – \n\nin Abhängigkeit von der Nutzungsdauer – bauliche Massnahmen notwendig. Kurz dargestellt wä-\n\nren dies die Folgenden: \n\n \n\nBrandschutz: \n\nMit der Notsanierung von 2014 sind die wichtigsten Anliegen im Bereich Brandschutz für einen \n\nBetrieb bis 2022 erfüllt. Bei einer Nutzungsdauer von fünf oder mehr Jahren waren zusätzliche \n\nAuflagen zu erfüllen (Rauch- und Wärmeabzugsanlagen in den Treppenhäusern, Brandschutzver-\n\nkleidungen von Stützen, Ersatz Brandmelder). \n\n \n\nHaustechnik: \n\nDie Technik ist am Ende ihrer Lebensdauer. So fliesst zum Beispiel nach dem Wochenende das \n\nWasser braun aus den Leitungen, weil diese verrostet sind. Bei einer Betriebsdauer von mehr als \n\nfünf Jahren müssten in diesem Bereich grosse Investitionen getätigt werden. Die Elektroinstallati-\n\nonen, vor allem das Haupttableau und die Steigzonen, müssten für die nächste Sicherheitsprü-\n\nfung ersetzt werden. \n\n \n\nFassade: \n\nAn diversen Stellen dringt Wasser ein, mehrere Fassadenpanele sind durchgefault. Einige Fenster \n\nsind wegen eingedrungenen Wassers blind. Bei einem Betrieb von fünf oder mehr Jahren müssten \n\nMassnahmen getroffen werden. Die Fassade kann wegen ungenügender Traglast der Statik nicht \n\nsaniert werden. Es wäre nur ein Totalabbruch der Fassadenpanele und der Aufbau einer vorge-\n\nsetzten, selbsttragenden Fassade möglich. \n\n \n\nErdbeben: \n\nDie Verschraubung der tragenden Stahlkonstruktion ist teilweise lose. Ohne grossflächigen Rück-\n\nbau wäre eine Verbesserung nicht möglich, da eine Sanierung nicht möglich ist. Bei einer Nut-\n\nzung von mehr als fünf Jahren müssten Massnahmen zur Kontrolle bzw. Stabilisierung ausgeführt \n\nwerden. \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 5/22 - 15. September 2020 \n\nStatik: \n\nDie technischen Gebrauchslasten des Gebäudes entsprechen nicht mehr den gültigen Normen, \n\nohne Teilabbruch und Wiederaufbau wäre dieser Mangel nicht sanierbar. Teilweise mussten be-\n\nreits Nutzungsbeschränkungen verfügt werden. \n\n 2.4.2 Sanierungsbedarf bei der bestehenden Dreifachturnhalle und Kündigung der Turn-\n\nhallennutzung durch den Bezirk Höfe / Zusatzbedarf an Sportflächen \n\n \n\nAuf dem Campus-Areal befindet sich eine Dreifachturnhalle, die sowohl durch die KSA wie auch \n\ndurch das BBZP benutzt wird. Der aktuelle Bedarf (2019) beträgt 85 Lektionen für das BBZP \n\nund 68 Lektionen für die KSA (Total 153 Lektionen). Die Turnhallen sind pausenlos belegt und \n\ndie fehlenden Lektionen müssen in der Turnhalle Weid des Bezirks Höfe eingemietet werden \n\n(Fr. 57 000.--/Jahr). \n\n \n\nDer laufende Mietvertrag für Mitbenutzung der Turnhalle Weid mit dem Bezirk Höfe läuft auf \n\nEnde Schuljahr 2022/23 aus, eine Weiterführung im gleichen Umfang kann nicht gewährleistet \n\nwerden. Der Mittelpunktschulstandort Leutschen wird aufgehoben und die Klassen ins Schulhaus \n\nWeid verlegt, die Privatschule OBS führt ihren Turnunterricht teilweise im Weid durch. \n\n \n\nDurch die zusätzlichen Klassen für Pflege und Gebäudetechnik am BBZP wird ab Schuljahr 2022 \n\nein zusätzlicher Bedarf von acht Lektionen generiert. Die mögliche Einführung von Talentklassen \n\nKunst+Sport (K+S) an der KSA (RRB Nr. 820/2019) zieht weitere Lektionen nach sich. \n\n \n\nInsgesamt müssen auf dem Campus ab 2022 geschätzte 175 Turnlektionen abgedeckt werden. \n\nBei einer Belegungsdichte von 30 Lektionen / Woche und einer teilweisen Weiternutzung der \n\nMietlösung Weid ergibt sich ein Gesamtbedarf von fünf Turnhallen. Dazu kommen noch weitere \n\nEinrichtungen wie Kraftraum, Gymnastikraum und Aussensportanlagen. Ohne Nutzung Weid be-\n\nträgt die Auslastung 35 Stunden/ Woche, was dem oberen Grenzwert des BASPO (Bundesamt für \n\nSport) für schulische Nutzungen entspricht. \n\n \n\nEntgegen den Annahmen in der Planungsphase kann bei einem Projekt KSA ohne Nuolen nicht \n\nauf den Neubau von zusätzlichen Turnhallen verzichtet werden. \n\n \n\nDas Sanierungsprojekt für die bestehende Dreifachturnhalle samt Integration von Kraft- und Gym-\n\nnastikräumen ist nicht Bestandteil dieses Geschäftes. Es wurde indes bereits ausgearbeitet und \n\nmit RRB Nr. 474 vom 23. Juni 2020 zur Beschlussfassung an den Kantonsrat überwiesen. \n\n 2.4.3 Zusätzlicher Raumbedarf am BBZP ab Schuljahr 2022 \n\n \n\nDurch die Qualifizierung der Berufsgänge Gebäudetechnik (Sanitär- und Heizungsinstallateur, \n\nSpengler) von drei- auf vierjährige Ausbildungen entsteht am BBZP ab Beginn des Schuljahres \n\n2022 ein Bedarf an zusätzlichem Schulraum. Auch zusätzliche Klassen im Bereich Pflege wer-\n\nden notwendig, um die Nachfrage an Fachpersonal abzudecken. Der Bedarf beläuft sich auf min-\n\ndestens sechs Schulzimmer plus entsprechende Nebenräume. \n\n 2.4.4 Amt für Berufs- und Studienberatung \n\n \n\nDas Amt für Berufs- und Studienberatung (BSB) ist in einer Privatliegenschaft eingemietet. Die \n\nMietkosten betragen jährlich Fr. 304 800.--. \n\n \n\nIm abgelehnten Projekt war eine Integration des BSB in die KSA vorgesehen. Die Platzierung der \n\nBeratung auf dem Campus in Pfäffikon hat viele Vorteile (Nähe zum Zielpublikum, Verbindung \n\nvon Berufs- und Schulbildung). \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 6/22 - 15. September 2020 \n\nIn Zusammenhang mit der notwendigen Erweiterung des BBZP ergibt sich die Möglichkeit einer \n\ninternen Umdisposition. Eine Machbarkeitsstudie für die Integration des BSB im seitlichen Flügel \n\ndes Gebäudes liegt vor und wird sowohl vom BBZP wie auch von der BSB sehr begrüsst. Das Pro-\n\njekt für einen Umbau und eine Erweiterung des BBZP mit BSB befindet sich in der Planungs-\n\nphase und soll zu Beginn des Jahres 2021 dem Kantonsrat unterbreitet werden. \n\n 2.5 Notwendige Investitionen am Standort Nuolen \n\n \n\nEin (grösserer) Sanierungsbedarf in Nuolen wurde im Abstimmungskampf von Seiten des Refe-\n\nrendumskomitees zwar bestritten. Indes liegen für die Beurteilung der notwendigen Investitionen \n\nfundierte und detaillierte Grundlagen vor: \n\n \n\n– Umbaukonzept aus dem Jahr 2004; \n\n– Testplanung von 2011; \n\n– Zustandsanalyse Marty von 2014. \n\n \n\nEine umfassende Sanierung und Standortentwicklung ist bei der Weiterführung der KSA in Nuo-\n\nlen unumgänglich. Das Gebäude von 1947 lässt sich nur mit unverhältnismässigem Aufwand sa-\n\nnieren (ungenügende Statik). Darum wird in allen Varianten des Weiterbetriebs des Schulstandor-\n\ntes ein Neubau vorgeschlagen. Auch ohne definitive Bereinigung des Raumprogramms lässt sich \n\nfolgender Massnahmenbedarf herleiten: \n\n \n\n– Neubau des Gebäudes aus dem Jahr 1947; \n\n– Neubau der Mensa (Klärung Besitzverhältnisse mit Patres); \n\n– technische und energetische Instandsetzung der Bauten von 1967 und 1982; \n\n– Neukonzeption der bestehenden Gebäude; \n\n– Neukonzeption der Umgebungsgestaltung. \n\n \n\nDie Turnhalle entspricht nicht mehr den Normen des Bundesamts für Sport und verfügt über \n\nkeine Nebenflächen für Gymnastik- oder Krafttraining, die Bestandteil des Sportunterrichts sind. \n\nDie aktuelle Lösung mit Platzierung der Fitnessgeräte im Gangbereich widerspricht den Brand-\n\nschutznormen, weitere Möglichkeiten bestehen nicht. Als Konsequenz wird der Neubau einer \n\nTurnhalle mit Nebenräumen sowie die Umgestaltung der Turnhalle zu einer Aula und Singsaal ge-\n\nprüft. \n\n \n\nIm Übrigen wird hierzu auf den Bericht und Vorlage für eine Ausgabenbewilligung zur Planung \n\nder Sanierung und Standortentwicklung der KSA in Nuolen verwiesen. \n\n \n\n 2.6 Szenarien für das weitere Vorgehen \n\n \n\nDie Dringlichkeit eines Neubaus für das bestehende Schulgebäude der KSA in Pfäffikon ist unbe-\n\nstritten. Trotzdem wurden diverse Szenarien geprüft, um den Variantenentscheid in Kenntnis der \n\nKonsequenzen fällen zu können. Dabei sind neben den Termin- und Kostenfolgen auch die Vor- \n\nund Nachteile aufzuzeigen \n\n \n\nSzenario 1:  Projektüberarbeitung auf Basis des Siegerprojekts mit reduziertem Raumprogramm, \n\nPlanung der Sanierung und Standortentwicklung KSA Nuolen \n\n \n\nDas Bauprojekt wird auf Basis der vorliegenden Planung (Siegerprojekt Wettbewerb) überarbeitet. \n\nDas Raumprogramm in Pfäffikon soll dabei um den Anteil der in Nuolen verbleibenden Räumlich-\n\nkeiten reduziert werden. Nuolen muss saniert und für die nächsten 25 Jahre ertüchtigt werden \n\n(Ausbau zu einer modernen und funktionalen Schule). \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 7/22 - 15. September 2020 \n\nVorteile dieser Lösung: \n\n– Die Planungskosten von 6 Mio. Franken können weitgehend gerettet werden; \n\n– ein schnelles Vorgehen ist möglich, der Zeitverlust beträgt ein bis zwei Jahre; \n\n– keine Investitionen im alten Gebäude; \n\n– Projektqualitäten können gesichert werden; \n\n– Turnhallenproblematik kann gelöst werden; \n\n– Campus wird gestärkt. \n\n \n\nNachteile dieser Lösung: \n\n– Zusätzliche Investitionen in Nuolen werden notwendig; \n\n– Gesamtkosten sind höher als beim abgelehnten Projekt. \n\n \n\nDurch die kurze zeitliche Verzögerung können Notmassnahmen am bestehenden Schulgebäude \n\nder KSA in Pfäffikon verhindert werden. Vom bewilligten Planungskredit für den Neubau KSA von \n\n6 Mio. Franken war per Ende 2019 ein Kreditrest von circa Fr. 275 000.-- vorhanden. Eine Pro-\n\njektüberarbeitung konnte ohne Nachtragskredit erfolgen und der Planungskredit kann weitgehend \n\ngerettet werden. \n\n \n\nSzenario 2: Neuer Wettbewerb am Standort Pfäffikon mit reduziertem Raumprogramm, \n\n Planung der Sanierung und Standortentwicklung KSA Nuolen \n\n \n\nWenn das Abstimmungsresultat als prinzipielle Opposition gegen das Projekt interpretiert würde, \n\nmüsste ein neuer Wettbewerb mit reduziertem Raumprogramm ausgeschrieben werden. An-\n\nschliessend würde ein neuer Baukredit notwendig. Nuolen muss saniert und für die nächsten \n\n25 Jahre ertüchtigt werden (Ausbau zu einer modernen und funktionalen Schule). \n\n \n\nVorteile dieser Lösung: \n\n– Es kann gezielt ein neues Projekt ausgearbeitet werden; \n\n– Zieloptik kann allenfalls zusätzlich verfeinert werden. \n\n \n\nNachteile dieser Lösung: \n\n– Es entsteht eine Verzögerung von mindestens vier bis fünf Jahren; \n\n– Planungskosten von 6 Mio. Franken müssen abgeschrieben werden; \n\n– bei gleichem Raumprogramm werden die Kosten nicht sinken; \n\n– Investitionen in Pfäffikon am alten Gebäude werden zwingend notwendig; \n\n– Turnhallenproblematik muss vorher gelöst werden; \n\n– Investitionen in Nuolen werden notwendig; \n\n– Standortfrage kann politisch wieder aufgeworfen werden. \n\n \n\nUm den Schulbetrieb im bestehenden Gebäude der KSA über diesen Zeitraum sicherzustellen, \n\nwürden nicht aufschiebbare Investitionen notwendig. Das Mietverhältnis für das BSB könnte mit \n\neiner Verlagerung ins BBZP gelöst werden. Für die Turnhallenproblematik ist keine adäquate Lö-\n\nsung möglich. \n\n \n\nSzenario 3: Prüfung neuer Standorte (Steinfabrik, March), \n\n keine Massnahmen in Nuolen bis zum Standortentscheid \n\n \n\nMit den beiden unter Ziff. 2.3 erwähnten politischen Vorstössen wurde die Prüfung eines Neu-\n\nbauprojekts auf dem Steinfabrikareal in Pfäffikon verlangt. Hierfür wie auch für einen Standort in \n\nder March müsste das Konzept komplett neu erarbeitet werden. \n\n \n\nVorteile dieser Lösung: \n\n– Das Areal an sich (Steinfabrik als einzigartige Landschaft, auf grüner Wiese mit weiten Flä-\n\nchen); \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 8/22 - 15. September 2020 \n\n– ein Standort in der March würde diese Region insoweit stärken; \n\n– der Schulbetrieb könnte bis Bezug aufrechterhalten werden (jedoch nicht ohne grosse Notin-\n\nvestitionen am Standort Pfäffikon). \n\n \n\nNachteile dieser Lösung: \n\n– Der Kanton muss die stark divergierenden Vorstellungen über Nutzung und Gestaltung des \n\nSteinfabrikareals zusammenführen; \n\n– es entsteht eine Verzögerung von mindestens zehn bis 15 Jahren; \n\n– Planungskosten von 6 Mio. Franken müssen abgeschrieben werden; \n\n– grosse Investitionen; \n\n– grosses raumplanerisches Risiko (Verzögerung durch Einsprachen); \n\n– Investitionen in Pfäffikon am alten Gebäude werden trotzdem notwendig; \n\n– Attraktivität Nuolen ist gefährdet (Zeitfaktor); \n\n– Vernichtung von vorhandener Bausubstanz (BBZP); \n\n– eine Region (March oder Höfe) verliert den Mittelschulstandort. \n\n \n\nEin neuer Standort würde eine grössere Sicht erlauben und hätte auf den ersten Blick einige Vor-\n\nteile, weil es die Planung an einem Standort ohne Einschränkung erlaubte. Der Zeitbedarf für ei-\n\nnen solchen Prozess wäre jedoch immens, da komplizierte Umzonungen und je nach Standort-\n\nwahl auch erhebliche politische Hürden zu nehmen wären. Das Aufbauen eines Campus für Bil-\n\ndung würde dann vermutlich alle Einrichtungen umfassen (BBZP, KSA, eventuell KV Lachen) und \n\nläge finanziell wohl in der Grössenordnung von 200 bis 250 Mio. Franken. Auf der anderen Seite \n\nresultierte ein Veräusserungserlös des Areals an der Schützenstrasse. \n\n \n\nWährend des Planungsprozesses müsste der Betrieb der bestehenden Schule gewährleistet wer-\n\nden. Der Aufwand für den Weiterbetrieb des Gebäudes in Pfäffikon wäre enorm. Die Standortfrage \n\nwürde bei diesem Szenario mit Bestimmtheit wieder neu geführt. \n\n \n\nDie drei Szenarien haben einen sehr unterschiedlichen Zeithorizont. Diese zeitlichen Faktoren be-\n\neinflussen die Kostengrösse der notwendigen Massnahmen am bestehenden Gebäude der KSA in \n\nPfäffikon enorm. \n\n \n\nSzenario 1:  Projektüberarbeitung auf Basis des Siegerprojekts mit reduziertem Raumprogramm, \n\nPlanung der Sanierung und Standortentwicklung KSA Nuolen \n\n \n\nVerzögerung bis Bezug + 1–2 Jahre \n\nKosten KSA für Restnutzungsdauer 0.3 Mio. Franken \n\n \n\nSzenario 2: Neuer Wettbewerb am Standort Pfäffikon mit reduziertem Raumprogramm, \n\n Planung der Sanierung und Standortentwicklung KSA Nuolen \n\n \n\nVerzögerung bis Bezug + 5–8 Jahre \n\nKosten KSA für Restnutzungsdauer 4.6 Mio. Franken \n\nneue Planung notwendig 6.0 Mio. Franken \n\nGesamtkosten 10.6 Mio. Franken \n\n \n\nSzenario 3: Prüfung neuer Standorte (Steinfabrik, March), \n\n keine Massnahmen in Nuolen bis zum Standortentscheid \n\n \n\nVerzögerung bis Bezug + 10–15 Jahre \n\nKosten KSA für Restnutzungsdauer 28 Mio. Franken \n\nneue Planung notwendig 6 Mio. Franken \n\nGesamtkosten 34 Mio. Franken \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 9/22 - 15. September 2020 \n\n \n\nZu beachten ist, dass die Kosten für die Restnutzungsdauer des bestehenden KSA-Gebäudes in \n\nden Varianten 2 und 3 bei einem späteren Neubau ohne Mehrwert wieder vernichtet würden. Bei \n\nSzenario 3 müsste als Alternative geprüft werden, ob auf die Notmassnahmen verzichtet und die \n\nSchule dafür sofort in Pavillons untergebracht werden soll (Gesamtkosten 20 Mio. Franken für \n\n15–20 Jahre). Die Aufwendungen für den Weiterbetrieb des Standortes Nuolen für 15 Jahre bei \n\nSzenario 3 sind noch nicht berücksichtigt. \n\n \n\n2.7 Projektüberarbeitung und Ausarbeitung einer neuen Ausgabenbewilligung  \n\n \n\nNach Prüfung und Bewertung der dargelegten Szenarios hat der Regierungsrat folgendes weitere \n\nVorgehen festgelegt: Auf der Basis des Wettbewerbsprojekts wird eine neue Vorlage «Ausgabenbe-\n\nwilligung für den Neubau der KSA in Pfäffikon» ausgearbeitet. Dabei sind die folgenden Pla-\n\nnungsprämissen umzusetzen: \n\n \n\n– Projektüberarbeitung auf Basis des Wettbewerbsprojekts; \n\n– Reduktion des Raumprogramms (ohne Nuolen); \n\n– Amt für Berufs- und Studienberatung (BSB) wird neu im Berufsbildungszentrum Pfäffikon \n\n(BBZP) integriert (Raumprogramm KSA wird entsprechend reduziert); \n\n– es werden nur zwei statt drei Turnhallen geplant; \n\n– die Aula ist im Turnhallentrakt zu integrieren; \n\n– Gymnastik- und Kraftraum werden in die bestehende Dreifachturnhalle integriert (Raumpro-\n\ngramm KSA wird entsprechend reduziert); \n\n– keine Tiefgarage und keine Schutzraumplätze vorsehen. \n\n \n\nDas Projekt wird volumetrisch deutlich kleiner und kompakter organisiert, was entsprechend tie-\n\nfere Erstellungskosten erwarten lässt. Durch die Überarbeitung können auch Kritikpunkte aus \n\ndem Abstimmungskampf aufgenommen werden wie zusätzliche Gruppenräume, grössere Gang-\n\nbreite oder fehlende Schüleraufenthaltsflächen. \n\n \n\n2.8 Ausgabenbewilligung für die Planung Sanierung und Standortentwicklung KSA Nuolen \n\n \n\nNuolen soll in Bezug auf die baulichen und räumlichen Qualitäten ein gleichwertiger Schulstand-\n\nort werden. Der Sanierungsbedarf in Nuolen ist klar ausgewiesen und erstellt. Die folgenden bau-\n\nlichen Massnahmen sind zu planen: \n\n \n\n– Neubau des Gebäudes aus dem Jahr 1947; \n\n– Neubau der Mensa (Klärung Besitzverhältnisse mit Padres); \n\n– Instandsetzung der Bauten 1967 und 1982; gemäss Zustandsbericht Marty Architekten 2014 \n\nist eine grosszyklische Sanierung erforderlich; \n\n– Neukonzeption der bestehenden Gebäude mit einer Neuplatzierung der naturwissenschaftli-\n\nchen Sammlung, behindertengerechten Wegen betrieblichen Optimierungen, Anpassungen im \n\nMusikgeschoss und Ausbau des Dachgeschosses; \n\n– Neukonzeption der Anlagen für den Sportunterricht; \n\n– Umgebungsgestaltung. \n\n \n\nDie Gesamtkosten bedingen eine vorgängige Ausgabenbewilligung für die Planung der Massnah-\n\nmen. Die Ausgabenbewilligungen für den Neubau in Pfäffikon und die Planung in Nuolen sollen \n\ndem Kantonsrat gleichzeitig unterbreitet werden. \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 10/22 - 15. September 2020 \n\n3. Entwicklung und Raumbedarf der KSA \n\n \n\n3.1 Heutige Kantonsschule Ausserschwyz (KSA) \n\n \n\nDie KSA wird heute an zwei Standorten – in Pfäffikon seit 1974 und in Nuolen seit 1997 – ge-\n\nführt. Die KSA führt ein Kurzzeitgymnasium sowie eine Fachmittelschule (FMS) mit dem Berufs-\n\nfeld Pädagogik und der Fachmaturität Pädagogik (FMP). Am Gymnasium werden ein mathema-\n\ntisch-naturwissenschaftliches und ein sprachliches Profil sowie eine Bilinguale Maturität (Eng-\n\nlisch) angeboten. Zudem befindet sich die Talentklasse Sport und Kunst im Aufbau. \n\n \n\nAn den beiden Standorten gehen heute rund 600 SuS zur Schule. Sie werden von aktuell \n\n86 Lehrkräften unterrichtet. Rund 25 Mitarbeitende kümmern sich um die Administration, die \n\nInfrastruktur und unterstützen die Schulgemeinschaft in allen Bereichen.  \n\n3.2 Schülerzahlen an der KSA (Standorte Pfäffikon und Nuolen) \n\n \nSchul-\n\njahr \n\n2011/12  2012/13  2013/14  2014/15  2015/16  2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 \n\nSuS SZ 492  453  466  474  456  509 521 530 520 \n\nSuS aus-\n\nserkanto-\n\nnal  \n\n38  46  54  47  59  47 49 63 61 \n\nKSA  \ntotal  \n\n530 499 520 521 515 556 570 593 581 \n\n \n\n Zurzeit hat die KSA einen Bestand von 607 SuS, davon 435 am Standort Pfäffikon und 172 \n\nam Standort Nuolen mit insgesamt 29 Klassen. \n\n Im Gymnasium werden zurzeit sieben neue 1. Klassen geführt und in den 2.–4. Klassen pro \n\nJahrgang sechs Klassen geführt, insgesamt somit 25 Klassen. \n\n An der FMS/FMP werden pro Jahrgang je eine Klasse, insgesamt somit vier Klassen geführt. \n\n Der aktuelle Gesamtklassenbestand beträgt 29 Klassen. \n\n Nach dem seit 2018 abgeschlossenen Aufbau der FMS/FMP wird mittelfristig von der jetzigen \n\nGrundauslastung ausgegangen, welche – wie oben erwähnt – 29 Klassen in beiden Bildungs-\n\nangeboten umfasst, nämlich rund vier Jahrgänge à 6 Klassen im Gymnasium und vier Jahr-\n\ngänge à 1 Klasse in der FMS/FMP. Mittels geschickter organisatorischer Massnahmen in Be-\n\nzug auf die Raumzuweisung und der Stundenplanung ist die Führung von ein bis zwei zusätzli-\n\nchen Klassen möglich. \n\n Rund 90% der SuS kommen aus dem Kanton Schwyz, gut 10% aus den benachbarten Kanto-\n\nnen (grösstenteils aus dem Kanton Zürich). Der Anteil der ausserkantonalen SuS wird in den \n\nnächsten Jahren sinken. \n\n \n\n3.3 Prognosen für die zukünftige Entwicklung \n\n \n\nDie vom Hochbauamt im Jahr 2016 gestützt auf die Angaben des Bundesamtes für Statistik \n\n(BfS) erarbeitete Schulraumplanung für alle kantonalen Schulen ging für die nächsten 20 Jahre \n\nvon einer in etwa gleichbleibenden Schülerzahl (damaliger Stand KSA: 520 SuS) aus, mit einer \n\nBandbreite von +/- 15%. Der jetzige Bestand liegt leicht über dieser Prognose, was hauptsächlich \n\nauf den Aufbau der FMS/FMP zurückzuführen ist. Wie oben dargelegt, wird sich die heutige Klas-\n\nsenanzahl in nächster Zukunft kaum vergrössern. Die Schulraumplanung KSA geht von 26–\n\n29 Klassen und 520–620 SuS für beide Standorte aus.  \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 11/22 - 15. September 2020 \n\nFolgende weitere Parameter können die Entwicklung der Schülerzahlen an der KSA beeinflussen: \n\n \n\n– Schülerentwicklung im Kanton Zürich: Da ab dem Schuljahr 2020/21 in Wädenswil ein Lang-\n\nzeitgymnasium in Betrieb geht, wird der Kanton Zürich die bisher bestehende Schulgeldüber-\n\nnahme für Zürcher SuS aus den Gemeinden Hütten, Richterswil und Schönenberg nicht mehr \n\nleisten, das entsprechende Konkordat wurde vom Kanton Zürich gekündigt. Das bedeutet, dass \n\nsich ab dem Schuljahr 2020/21 über die folgenden vier Jahre sukzessive ein Schülerrückgang \n\nim Umfang von bis zu zwei Klassen ergeben könnte. Das Bildungsdepartement hat in Verhand-\n\nlungen mit dem Kanton Zürich erreicht, dass für Zürcher SuS auch das FMS-Angebot an der \n\nKSA nutzbar wird und das Schulgeld für diese SuS vom Kanton Zürich übernommen wird. Der \n\nSchülerrückgang kann mit dieser Massnahme zumindest teilweise abgefedert und im besten \n\nFall sogar vollständig kompensiert werden. \n\n– Schülerentwicklung bzw. Schülerzuweisung aus dem Kanton St. Gallen: Die bisherige Situa-\n\ntion, dass vom Kanton St. Gallen aus der Region Rapperswil pro Jahr einige wenige SuS der \n\nKSA zugewiesen werden, wird sich mit dem Neubau der Kantonsschule Wattwil ändern. Der \n\nKanton St. Gallen hat ein Interesse, die eigene Kantonsschule Wattwil möglichst optimal aus-\n\nzulasten – so ist auch die angestrebte Kostenübernahme für das Angebot im Talentbereich \n\nnicht zustande gekommen. \n\n– Das neu eingeführte Angebot im Talentbereich (Sport und Kunst) ab dem Schuljahr 2020/21 \n\nkann wegen der nicht gesprochenen Beiträge der Kantone Glarus, St. Gallen und Zürich im ak-\n\ntuellen Schuljahr nicht durchgeführt werden. Das Pilotprojekt ist auf fünf Jahre befristet und \n\nwird vorläufig weitergeführt. \n\n– Für den Fall, dass sich die Schülerzahlen an der KSA in den nächsten Jahren massiv vergrös-\n\nsern sollten, besteht die Option einer Erweiterung des Neubaus durch Aufstockung (benötigt \n\nÄnderung des Gestaltungsplans). \n\n \n\nIm Bericht Finanzen 2020 (RRB Nr. 233/2020) S. 54f wird folgende strategische Betrachtung \n\nzum Thema Mittelschulen formuliert: \n\n \n\nDie Entwicklung der gymnasialen Maturanden und Fachmaturanden geht von einer geringeren \n\nWachstumsrate aus, insbesondere aufgrund der weiteren Abwanderung der jüngeren Bevölke-\n\nrungsgruppe (Urbanisierungseffekt). Im Rahmen der digitalen Transformation ist einerseits mit \n\nadministrativen Effizienz- und Produktivitätsgewinnen zu rechnen, andererseits erhöht sich der \n\nAufwand für die Rahmenbedingungen und Infrastrukturen aufgrund einer Qualifikationserhöhung \n\nund -erweiterung im Sinne von Umschulungen, erweiterten Schulfächern oder einer allgemein \n\nverlängerten Schulzeit. \n\n \n\nDie grundlegenden Entwicklungen im Zusammenhang mit der gesellschaftlichen und digitalen \n\nTransformation sind kaum absehbar, die Anforderungen an Beruf und Bildung sind in den nächs-\n\nten zehn bis 15 Jahren einem bedeutenden Wandel unterworfen. Namentlich im Bildungsbereich \n\nist einerseits mit einer erhöhten Nachfrage zu rechnen, andererseits werden sich neue Lehr- und \n\nLernformen durch neue technische Möglichkeiten etablieren sowie die Gewohnheiten der Gesell-\n\nschaft ändern. Dies führt allenfalls zu einem geringeren Raumbedarf, während gleichzeitig durch \n\ndie Coronakrise die Wichtigkeit des Präsenzunterrichtes aus pädagogischer Sicht in den Vorder-\n\ngrund gerückt ist. Dies hat in einer Abwägung zum Entscheid geführt, die Anzahl Klassenzimmer \n\ngeringfügig zu reduzieren, aber technisch aufwändiger auszustatten. \n\n \n\n3.4 Standortverteilung der Schülerinnen und Schüler \n\n \n\nDie Zuweisung der SuS auf die einzelnen Standorte liegt in der Zuständigkeit der Schulleitung \n\nKSA. Die Annahmen für die Planung der Sanierung und Ertüchtigung des Standorts Nuolen ge-\n\nhen von einem Bestand von zehn bis zwölf Klassen in Nuolen aus, was vier Jahrgängen mit zwei \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 12/22 - 15. September 2020 \n\nbis drei Klassen und 160–240 SuS entspricht. Die Anzahl Besucher der KSA aus der March (in-\n\nklusive Altendorf) beläuft sich im Durchschnitt der letzten fünf Jahre auf 231 SuS, ohne Alten-\n\ndorf auf 186 SuS. \n\n \n\nAm Standort Pfäffikon wird mit einer Grössenordnung von zwölf bis 14 Klassen für das Gymna-\n\nsium und vier Klassen für die FMS gerechnet. Die naturwissenschaftlichen Unterrichtsstunden \n\nder Berufsmatura BBZP werden auch weiterhin am Standort Pfäffikon durchgeführt, ebenso die \n\nFachmittelschule (Zugang aus der ganzen Region Ausserschwyz und benachbarten Kantonen) wie \n\nauch das Talentangebot, sofern es zustande kommt. Die Schwerpunkt- und Ergänzungsfächer des \n\nGymnasiums werden, je nach Anmeldezahlen, an mindestens einem der beiden Standorte ge-\n\nführt. Für die Schülerschaft werden dafür interne Busverbindungen zur Verfügung gestellt. \n\n \n\n3.5 Raumbedürfnisse an der KSA \n\n \n\nUnterrichtsräume: \n\nDer Bedarf an Unterrichtsräumen richtet sich nach den an der Schule geführten Angeboten sowie \n\nnach den zu erwartenden Schüler- bzw. Klassenzahlen. Das Bildungsangebot der KSA besteht aus \n\nden folgenden Bereichen: \n\n Gymnasium (gemäss eidg. Matura-Anerkennungs-Reglement [MAR]) \n\nmit einem fast vollständigen Angebot an Schwerpunktfächern sowie einer grossen Anzahl an \n\nErgänzungsfächern. Das Gymnasium dauert im Regelfall vier Jahre. Das Gymnasium macht \n\nden grössten Teil des Bildungsangebots aus. \n\n Fachmittelschule (FMS) mit dem Berufsfeld Pädagogik \n\nDieses Bildungsangebot dauert drei Jahre bis zum Fachmittelschulabschluss sowie ein zusätz-\n\nliches Semester zur Vorbereitung der Fachmaturität. \n\n Berufsmatura (BM) \n\nGewisse Räume werden zusätzlich für den Berufsmaturitätsunterricht (BM) im Auftrag des \n\nBBZP genutzt. So sind etwa die Fachzimmer für den naturwissenschaftlichen BM-Unterricht \n\nnicht am BBZP, sondern nur an der KSA vorhanden. Diese Fachräume werden somit von bei-\n\nden Schulen gemeinsam genutzt. \n\n \n\nDer Neubau der KSA Pfäffikon wird 16 Klassenzimmer sowie die Fachzimmer für Naturwissen-\n\nschaft, Musik und Bildnerisches Gestalten umfassen. \n\n \n\nKollektive Räume: \n\nEine Mittelschule hat auch Bedarf an Grossräumen wie einer Aula, einer Mensa, einer Mediothek \n\nsowie Sporthallen. Auch diese Räume werden wie bis anhin gemeinsam mit dem BBZP und der \n\nPHSZ genutzt. Die Mensa sowie die Aula sollen nebst der schulischen Nutzung der Öffentlichkeit \n\nauch multifunktional für externe Anlässe zur Verfügung stehen. Die Mensa wird auf 280 Sitz-\n\nplätze ausgelegt, die Verpflegung erfolgt im Zweischichtbetrieb für alle Benutzer des Campusare-\n\nals. Die Aula mit Bühne wird bei Konzertbestuhlung 450 Personen Platz bieten. Für Anlässe mit \n\nmehr Personen steht die Doppelturnhalle mit einer temporären Bühne zur Verfügung. \n\n \n\nSporthalle: \n\nDie bestehende Dreifachturnhalle (eröffnet 1986) wird sowohl von der KSA als auch dem BBZP \n\nfür den Turnunterricht benutzt. Die bestehende Dreifachsporthalle ist sehr gut ausgelastet und \n\nhat daher zu wenig Kapazität, um alle Sportlektionen des BBZP und der KSA aufnehmen zu kön-\n\nnen. Damit die Durchführung aller Sportlektionen gewährleistet werden kann, werden derzeit in \n\nder Dreifachturnhalle im Schulhaus Weid (Fussdistanz: 1.7 km) Turnlektionen eingemietet. Der \n\nMietvertrag mit dem Bezirk Höfe läuft Ende Schuljahr 2022/23 aus, eine Weiterführung im glei-\n\nchen Umfang kann nicht gewährleistet werden. \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 13/22 - 15. September 2020 \n\nEntgegen den Annahmen in der Planungsphase kann beim Projekt „KSA ohne Nuolen“ nicht auf \n\nden Neubau von zusätzlichen Turnhallen verzichtet werden. Durch das Wachstum der Schülerzah-\n\nlen sowohl am BBZP als auch an der KSA und der Ausdifferenzierung des Unterrichts von Leis-\n\ntungssport (mögliche Talentklasse Sport KSA) bis Rückengymnastik (Pflegeberufe BBZP) steigen \n\ndie Ansprüche an das räumliche Angebot. Neben den reinen Turnhallenflächen werden zusätzli-\n\nche Möglichkeiten im Bereich Krafttraining und Gymnastik notwendig. Ein Teil dieses Bedarfs \n\nwird durch die Aufstockung auf der bestehenden Dreifachturnhalle abgedeckt (siehe Ausgabenbe-\n\nwilligung für die Sanierung und Aufstockung der Turnhalle Schützenstrasse, RRB 474 vom \n\n23. Juni 2020). \n\n \n\nDer Gesamtbedarf an Turnlektionen für den Campus wird ab 2022 mindestens 175 Lektionen be-\n\ntragen. Das BASPO empfiehlt eine Turnhallenbelegung im Oberstufenbereich von 24–36 Lektio-\n\nnen pro Woche. Bei einer Belegungsdichte von 30 Lektionen / Woche und einer teilweisen Wei-\n\nternutzung der Mietlösung Weid ergibt sich ein Gesamtbedarf von fünf Turnhallen. Dazu kommen \n\nnoch weitere Einrichtungen wie Kraftraum, Gymnastikraum und Aussensportanlagen. Ohne Weid \n\nbeträgt die Auslastung 35 Stunden / Woche, was dem oberen Grenzwert des BASPO für schuli-\n\nsche Nutzungen entspricht. Im redimensionierten Projekt sind darum zwei zusätzliche Turnhallen \n\neingeplant. Die einzelnen Hallen sollen nicht fix zugewiesen werden, sondern in Absprache nach \n\nBedarf belegt werden können, da sich die Ausstattung der Hallen unterscheidet (z.B. Kletter-\n\n/Boulderwand oder Sprunggrube, die sich in der bestehenden Dreifachhalle befinden). \n\n \n\nDie Sporthallen werden ausserhalb der schulischen Belegung dem regionalen Vereinssport und \n\nder Öffentlichkeit zur Verfügung stehen. Im einem Betriebskonzept werden die Miet-/Benutzungs-\n\nentschädigungen geregelt. \n\n \n\n3.6 Raumbedarf der PHSZ \n\n \n\nIm Dezember 2015 genehmigte der Kantonsrat den Leistungsauftrag 2016/17 der PHSZ. Darin \n\nwurde diese beauftragt, in Kooperation mit der KSA eine Aussenstelle aufzubauen. Seit dem \n\n1. Januar 2017 besteht eine Kooperationsvereinbarung zwischen der KSA und der PHSZ. Die \n\nKSA stellt der PHSZ Räumlichkeiten für Beratungsleistungen, Weiterbildungskurse und ein Medi-\n\nenzentrum (MZ) zur Verfügung. Das MZ bietet ein umfassendes Angebot an didaktischen Unter-\n\nrichtsmaterialien und Lehrmitteln. Zusätzlich werden auf die Beratung und Weiterbildung ausge-\n\nrichtete Medien bereitgestellt. Es ist betreut, bietet den Benutzerinnen und Benutzern Hilfe bei \n\nder Suche, berät bei Fragen und hat grosszügige Öffnungszeiten. \n\n \n\nIm März 2017 wurde das MZ der PHSZ im Erdgeschoss der KSA in Pfäffikon eröffnet. Aktuell \n\nwerden gut 150 Weiterbildungsveranstaltungen im Jahr für Volksschullehrpersonen in Pfäffikon \n\ndurchgeführt. Im Neubau der KSA ist das MZ mit einer Fläche von circa 300 m2 in Nachbar-\n\nschaft zum Haupteingang und zur Mediathek der KSA eingeplant. Der Raumbedarf der PHSZ für \n\nBeratung und Weiterbildung soll auch beim Neubau weitgehend über das bestehende Raumange-\n\nbot der KSA abgedeckt werden. Ein Ausbau der Aktivitäten der PHSZ in Pfäffikon ist in der \n\nPHSZ-Strategie 2020–2025 geplant. \n\n4. Bauprojekt \n\n \n\n4.1 Bebauungskonzept \n\n \n\nDer Campus der KSA liegt an einer Hanglage am östlichen Rand von Pfäffikon. Südlich der Auto-\n\nbahn erhebt sich der Buechwald. Östlich grenzen die verschlungenen Wasserrutschbahnen des \n\nAlpamare direkt an die Kantonsschule. Zusammen mit dem benachbarten BBZP und dem Schul-\n\nhaus Steg bildet die KSA eine grössere Anlage mit öffentlichen Nutzungen mehrerer Bildungs-\n\npartner. \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 14/22 - 15. September 2020 \n\n \n\nDas lange Haus wird quer zum Hang an den östlichen Rand des Grundstücks gesetzt und schafft \n\nfür die Campusanlage einen räumlichen Abschluss. Dank seinen Abmessungen und seiner klaren \n\nStellung zur Topografie wirkt das Schulhaus als ordnende Figur in Pfäffikons ungleichmässig \n\nüberbautem Gewerbegebiet. Seitliche Arme ergänzen den langen Baukörper zu einer kreuzförmi-\n\ngen Figur und verankern ihn weiter in der Topografie. Die eingeschossige, hangseitige Stirnfas-\n\nsade wächst aufgrund des fallenden Hangs zur Gwatt- und Schützenstrasse auf 22.5 m Höhe an.  \n\n \n\nDie Sporthalle mit Aula bildet einen weiteren Baustein in der Anlage und bindet das neue Schul-\n\nhaus in den Campus ein. Die neue Kantonsschule mit Sporthalle und Aula, die bestehende Sport-\n\nhalle und das BBZP umspannen einen offenen Hof, an dem alle Eingänge liegen. Drei der Bauten \n\ngrenzen mit Säulenhallen an den erhöht liegenden Pausenhof. Dieses architektonische Motiv \n\nschafft gedeckte Ankunftsorte und stärkt den Zusammenhalt der Campusanlage. Vom Pausenhof \n\ngelangt man in die Aula und den Sportbereich. Für Vereine und ausserschulische Nutzer wird \n\nebenerdig zur Gwattstrasse ein weiterer Eingang angeboten. \n\n \n\nSchulhaus: \n\nDie kreuzförmige Figur der neuen Kantonsschule bildet im Innern eine räumliche Mitte. Von der \n\ngedeckten Vorhalle gelangt man in die zentral liegende Treppenhalle. Diese ist das Herzstück der \n\nSchule, ein Ort der Begegnung und des Austauschs. Im Erdgeschoss sind um die Halle die \n\nMensa, die Mediathek der PHSZ und der KSA sowie ein grosszügiger Schüleraufenthaltsbereich \n\nangeordnet. Für Anlässe und Schulfeste kann das ganze Erdgeschoss als zusammenhängende \n\nFläche genutzt werden.  \n\n \n\nIn den oberen Geschossen weitet sich die Treppenanlage zu einer Halle mit Seitenlicht auf. Von \n\nhier aus sind alle Nutzräume gut erreichbar. Sternförmig führen Korridore zu den Unterrichtszim-\n\nmern. An den Enden öffnen sich diese mit Ausblicken in die Landschaft. Die effiziente zweibün-\n\ndige Erschliessung schafft ein kompaktes Gebäude, welches die verschiedensten Nutzungen in \n\nsich aufnehmen kann. \n\n \n\nLandschaftsarchitektur: \n\nDie bestehende Topografie bildet den Rahmen, um eine mit Laub- und Nadelbäumen durchsetzte \n\nStufenlandschaft zu formen. Neben den darin eingelassenen Kunstfelsen werden unterschiedli-\n\nche kleine Plätze und Rückzugsorte angeboten. Bäume wie Kiefern, Eichen und Birken gliedern \n\nals Baumgruppen und Solitärbäume den Hang, spenden Schatten und schaffen Sichtbezüge und \n\nräumliche Vielfalt. Als Unterpflanzungen gedeihen ruderale Kleinsträucher, Gräser und blühende \n\nWildstauden. Die unterschiedlichen Gehölze verleihen dem Schulpark durch ihre jahreszeitlichen \n\nVeränderungen attraktive Eindrücke. \n\n \n\nBreite baumüberwachsene Rampentreppen verbinden den höher gelegenen Pausenplatz mit dem \n\nunteren Strassenniveau. Zwischen den alten und neuen Schulbauten breitet sich der grosszügige \n\nPausenplatz wie ein orthogonaler Teppich aus Ortbetonplatten und Kiesplätzen aus. Die formale \n\nAusgestaltung des Platzes bezieht sich auf das Schulhaus und verleiht dem Pausenplatz einen \n\neigenständigen Charakter mit vielfältigen Nutzungsmöglichkeiten.  \n\n \n\nBaumgruppen entlang der Gwatt- und Schützenstrasse setzen den Baukörpern ein räumliches Vo-\n\nlumen entgegen und binden die grosszügigen Schulzugänge und die Parkierungsflächen für Auto \n\nund Velo ein. \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 15/22 - 15. September 2020 \n\n5. Bauleistungsbeschrieb \n\n \n\n5.1 Baubeschrieb \n\n \n\nFoyer und Eingangsbereich: \n\nDas Foyer ist die Drehscheibe und das Zentrum der KSA. Ans Foyer angrenzend befindet sich im \n\nErdgeschoss der Schüleraufenthaltsbereich mit Arbeitsplätzen und Ablagemöglichkeiten und die \n\nbeiden Mediatheken der KSA und der PHSZ. Für Veranstaltungen und Ausstellungen kann das \n\ngesamte Erdgeschoss bespielt werden. \n\n \n\nMensa: \n\nDie Mensa dient als Hauptverpflegungsstätte für die KSA und das BBZP und hat 280 Sitzplätze. \n\nSie öffnet sich zum Foyer und zum Haupteingang. Von der Mensa kann auch eine Aussenterrasse \n\nmit zusätzlichen Sitzplätzen niveaugleich auf dem Pausenplatz erreicht werden. Es wird eine Pro-\n\nduktionsküche eingerichtet, für die SuS ist auch ein Bereich zur Selbstverpflegung mit Regenera-\n\ntionsmöglichkeit eingeplant. Die Verpflegung der SuS und Lehrpersonen der KSA und des BBZP \n\nfindet in zwei Schichten statt. Die Mensa kann auch an Abend- und Wochenendveranstaltungen \n\nbetrieben werden. \n\n \n\nPHSZ: \n\nDas Medienzentrum der PHSZ liegt ebenfalls im Erdgeschoss im Ostflügel unmittelbar neben der \n\nMediathek der KSA. Die beiden Räume sind über das Foyer verbunden. \n\n \n\nSporthalle: \n\nDer Sportunterricht an der KSA und dem BBZP bedingt wie oben formuliert zusätzliche Turnhal-\n\nlen. Für die Projektierung wurden die Vorgaben des BASPO übernommen, die Innenmasse betra-\n\ngen 32.5 m x 28.0 m (Doppelhalle A). Die frei bespielbare Höhe beträgt 9 m. Die Sporthallen \n\nstehen werktags bis 17.00 Uhr den Schulen zur Verfügung. Abends und an Wochenenden können \n\nVereine und weitere Interessierte berücksichtigt werden. Die Halle, mit idealer Lage auf der \n\nEbene des Parkplatzes, bietet zudem Möglichkeiten für Versammlungen, Ausstellungen usw. Die \n\nEntfluchtung der Halle ist auf 1200 Personen ausgelegt. Auf eine teure Infrastruktur für eine \n\nMehrzweckhalle ist aus Kostengründen verzichtet worden. Für Veranstaltungen wie Podiumsdis-\n\nkussionen oder Abschlussfeiern besteht die Möglichkeit, eine mobile Bühne aufzubauen. \n\n \n\nAula: \n\nDie Aula ist als zweigeschossiges Volumen in die grössere Struktur der Sporthalle integriert. Im \n\nErdgeschoss befinden sich 340 Sitzplätze, Foyer, Garderoben sowie ein Office für Getränkeaus-\n\ngabe. Es ist vorgesehen, die Aula mit einer Galerie auf Pausenplatzniveau um weitere 100 Plätze \n\nzu ergänzen. Die Aula soll auch für öffentliche Anlässe und Konzerte zur Verfügung gestellt wer-\n\nden. Für auswärtige Gäste und Abendveranstaltungen ist auf Parkplatzniveau ein Direktzugang \n\nzum Foyer platziert. Ein zweiter Zugang befindet sich auf Pausenplatzniveau.  \n\nEs wird eine feste Bühne mit einer Bühnenöffnung von 14 m Breite und 5 m Höhe eingebaut. \n\nUm die akustischen Anforderungen für die unterschiedlichen Veranstaltungen zu erfüllen, werden \n\nin der Aula auch die Wandfelder mit akustisch wirksamen Holzelementen verkleidet. Die Trags-\n\ntruktur bleibt ablesbar. \n\n \n\nTragkonstruktion und Materialisierung des Schulhauses: \n\nDas fünfgeschossige Schulgebäude ist als Holz-Beton-Hybridbau konzipiert. Es basiert auf einer \n\neinfachen Skelettkonstruktion aus Sichtbetonstützen und -unterzügen, welche im ganzen Schul-\n\nhaus ablesbar ist. Brettstapeldecken aus einheimischem Fichten-Tannenholz überspannen die \n\nMediathek sowie die Unterrichts- und Verwaltungsräume. Die Trennwände bestehen aus mit Holz \n\nbeplankten Leichtbaukonstruktionen. In den Korridoren und der Treppenhalle werden die Decken \n\naus Ortbeton gefertigt. Die Korridorwände werden mit Sichtbackstein ausgefacht. \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 16/22 - 15. September 2020 \n\nEs gilt die Devise Rohbau gleich Ausbau. Überwiegend wird die Grundstruktur aus Holz, Beton \n\nund Backstein roh belassen. Dadurch können Ausbaukosten eingespart werden und gleichzeitig \n\nlanglebige, robuste Räume mit einem werkstattartigen Charakter geschaffen werden. \n\n \n\nTragkonstruktion und Materialisierung der Sporthalle: \n\nAuch die Zweifachsporthalle mit der Aula folgen dem Materialkanon aus Holz, Beton und Back-\n\nstein. Holzstützen und Fachwerkträger aus verleimtem Brettschichtholz bilden das Tragwerk der \n\ngrossen Hallen. Trotz ihrer Höhe von rund 2.9 m wirken die Träger leicht und filigran. Die Fens-\n\nterfronten gegen Norden und Süden unterstützen dieses Erscheinungsbild und bringen viel Tages-\n\nlicht in das Gebäude. Sprossenwände und Türen werden bündig in die Hallenwände eingebaut. \n\n \n\nFassaden des Schulhauses: \n\nDie kreuzförmige Figur der neuen Schule wird mit unterschiedlich ausgebildeten Pfeilern im fal-\n\nlenden Gelände abgesteckt. Breitere, sich gegen oben verjüngende Sichtmauerwerkspfeiler wech-\n\nseln sich mit schmaleren Betonpfeilern ab. Zwischen den Pfeilern wird eine hinterlüftete Fassade \n\nmit Holzmetallfenstern eingesetzt. Diese können alle geöffnet und die schmalen Flügel zur \n\nNachtauskühlung genutzt werden. Die Rafflamellenstoren werden in die Fassade integriert. Die \n\nundurchsichtigen Flächen werden in Drahtglas ausgebildet. Mit Betonfertigelementen schliessen \n\ndie Fassaden an das Erdreich an und zeichnen einen Sockelbereich aus. Dieser folgt der Topogra-\n\nfie und erzeugt über die Gebäudelänge ein rhythmisches Bild. \n\n \n\nFassaden der Sporthalle / Aula: \n\nBei der Sporthalle bestimmt der Rhythmus der Betonstützen die beiden Hauptfassaden. Als Kon-\n\ntrast zum hölzernen Innern der Turnhalle sind ihre Fassaden in Beton und Sichtbackstein robust \n\nund unterhaltsarm ausgebildet. Grosszügige Holzmetallverglasungen gegen Norden und Süden \n\ngeben der Halle einen leichten und offenen Ausdruck. Im Süden erlauben die Fenster Einblicke \n\nvom Pausenplatz in die Sporthalle. Ein Zusammenspiel von Schulhaus und Sporthalle ist klar er-\n\nkennbar. Beide Gebäude sind eigenständig im Ausdruck und stark in der Topografie verwurzelt. \n\n \n\nMaterialisierung der Korridore und Unterrichtszimmer: \n\nDie Korridorwände zu den Unterrichtszimmern sind mit Sichtbackstein ausgefacht. Die Türen be-\n\nstehen aus Holz. Oberlichtbänder bringen Tageslicht in die Zirkulationsräume und dienen auch \n\nder Nachtauskühlung. In den Unterrichtszimmern werden die Lüftungsleitungen offen an der De-\n\ncke geführt. Die Brettstapeldecken weisen eine akustisch wirksame Untersicht auf. Zur Verbesse-\n\nrung der Raumakustik werden die nicht tragenden Trennwände mit schallabsorbierenden Holz-\n\nplatten verkleidet. \n\n \n\n5.2 Energiestandard / Nachhaltigkeit \n\n \n\nDie Neubauten erfüllen den Minergie A-Standard, das heisst sie verfügen über eine Photovoltaik-\n\nanlage, eine mechanische Belüftung, eine effiziente Beleuchtung und eine Wärmedämmung ge-\n\nmäss den aktuellen SIA-Normen. Die Neubauten haben einen hohen Selbstversorgungsgrad. Das \n\nbedeutet, dass der Aufwand für die Raumwärme optimiert und die Wassererwärmung, die Lufter-\n\nneuerung, die Beleuchtung und der übrige Betrieb weitgehend durch selber produzierte erneuer-\n\nbare Energien erfolgt. \n\n \n\nDer Kanton leistet mit seinen Liegenschaften zur Wahrung seiner Vorbildfunktion schon seit meh-\n\nreren Jahren einen Beitrag zur effizienten Energienutzung und setzt mehrheitlich erneuerbare \n\nEnergien für die Wärmeerzeugung ein. Die Vorbildfunktion kantonaler Bauten ist eine Massnahme \n\nim Bereich Kommunikation und Bewusstseinsbildung der kantonalen Energiestrategie. Bei Bil-\n\ndungsbauten erhält die Vorbildfunktion gegenüber den SuS, den Lehrpersonen und der Gesell-\n\nschaft eine noch stärkere Bedeutung. Öffentliche Bauten generell und Schulbauten im Speziellen \n\nsind daher geeignete Projekte, um der breiten Bevölkerung den Stand der Technik näherzubrin-\n\ngen. Die kommunalen Schulbauten müssen seit Jahren den Minergie-Standard erfüllen, damit \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 17/22 - 15. September 2020 \n\nKantonsbeiträge ausgerichtet werden können. Die Neubauten nach dem Minergie A-Standard füh-\n\nren gegenüber den gesetzlichen Mindestanforderungen zu Mehrkosten von lediglich etwa 1–2% \n\nder Gebäudekosten. \n\n \n\nDie Kommission für Bauten, Strassen und Anlagen hat an ihrer Sitzung vom 22. Mai 2018 fest-\n\ngehalten, dass kantonale Neubauten künftig den Minergie A-Standard erfüllen sollen. Mit Be-\n\nschluss Nr. 523/2018 hat der Regierungsrat entschieden, dass die Neubauten der KSA nach den \n\nAnforderungen des Minergie A-Standards projektiert und realisiert werden sollen. \n\n \n\nDie Realisierung erfolgt nach den Kriterien des nachhaltigen, ökologischen und gesunden Bau-\n\nens. Bereits beim Projektwettbewerb hat der Kanton festgehalten, dass die Verwendung von Holz \n\nund Holzprodukten aus umweltpolitischer Sicht sehr begrüsst wird. Im Bauprojekt wird der ein-\n\nheimische Baustoff Holz in verschiedenen Bereichen eingesetzt. Im Schulgebäude werden bei der \n\nTragstruktur die Decken wo möglich in einer sogenannten Holz-Beton-Verbundkonstruktion ausge-\n\nführt. Das ist eine Hybridkonstruktion in einer Verbundkombination von einem Holzelement in der \n\nunteren Deckenhälfte und einer Betondecke in der oberen Deckenhälfte. In den Holzbrettstape-\n\nlelementen sind auf der Unterseite auch Schalldämmelemente eingebaut, die für eine gute \n\nRaumakustik sorgen. Die Holzoberfläche ist fertig behandelt und wird sichtbar bleiben. Holz-Be-\n\nton-Verbunddecken sind im Aufbau zeitsparend und führen zu einem rationellen Bauablauf, da \n\ndie zeitraubenden Tätigkeiten auf der Baustelle fürs Ein- und Ausschalen der üblichen Betonde-\n\ncken entfallen. Ebenfalls entfällt der lange Bauprozess für Deckenverkleidungen dank der fertig \n\nbehandelten sichtbaren Holzoberflächen. \n\n \n\nDas Sporthallendach wird ebenfalls in Holz ausgeführt. Grosse Fachwerkträger aus Holz über-\n\nspannen den stützenfreien Raum. Darüber werden Holzdeckenelemente mit fertiger Unterseite \n\nund eingebauten Schallschutzdämmungen verlegt. Im Weiteren sind auch nichttragende Trenn-\n\nwände und Innentüren aus Holz mit einer sichtbaren Holzoberfläche vorgesehen. Soweit es das \n\nöffentliche Beschaffungswesen zulässt, wird einheimisches Holz verwendet. \n\n \n\n5.3 Schulraumprovisorien  \n\n \n\nIm Projektwettbewerb (2. Stufe) sind zwei Projekte eingereicht worden, die keine Schulraumpro-\n\nvisorien vorgesehen haben. Bei allen anderen Wettbewerbsprojekten waren für die Realisierung \n\nder Neubauten Schulraumprovisorien notwendig. Die genaue Prüfung während der Projektierung \n\nhat ergeben, dass für die ganze Bauzeit ein Provisorium für den gesamten Schulbetrieb notwen-\n\ndig ist. Die Schulraumprovisorien werden als erstes aufgebaut und so terminiert, dass der Schul-\n\nbetrieb eines neuen Schuljahres im Provisorium starten kann. Nachdem die Schule ihren Betrieb \n\nim Provisorium aufgenommen hat, folgt der Rückbau des bestehenden Schulgebäudes. Unter die-\n\nsen Voraussetzungen ist es sinnvoll, die Neubauten in einer einzigen Bauetappe zu realisieren. \n\nDas ermöglicht einen optimalen und uneingeschränkten Bauablauf. Unmittelbar nach dem Rück-\n\nbau bzw. Abbruch der bestehenden Gebäude folgt die mehrere Monate in Anspruch nehmende \n\nErstellung der mächtigen Baugrube. In der Folge werden die Neubauten des Schulgebäudes und \n\nder Sporthalle erstellt. Es ist wiederum geplant, dass ein neues Schuljahr im Neubau gestartet \n\nwerden kann. In der Folge werden die Provisorien wieder abgebaut und wenige Umgebungsflä-\n\nchen noch instandgesetzt. Mit der Realisierung in einer einzigen Bauetappe können teure Etap-\n\npierungskosten vermieden werden. Bei der Eröffnung der neuen Kantonsschule stehen zudem \n\nauch gleich alle Räumlichkeiten zur Verfügung. \n\n \n\n 5.4 Gestaltungsplan \n\n \n\nDer Neubau führt beim Schulgebäude im Nordflügel zu einer Gebäudehöhe von 21.5 m. Gemäss \n\nPlanungs- und Baugesetz gelten Bauten mit einer Gebäudehöhe von mehr als 20 m als Hochhäu-\n\nser. In der Gemeinde Freienbach sind Hochhäuser nur im Rahmen eines Gestaltungsplanes ge-\n\nstattet. Der Gestaltungsplan wird im Herbst 2020 ins Bewilligungsverfahren gegeben. \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 18/22 - 15. September 2020 \n\n6. Kosten und Finanzierung \n\n Kostenzusammenstellung nach Baukostenplan (BKP) \n\n \n\nBKP Kostenstelle Franken \n\n0 Grundstück      350 000 \n\n1 Vorbereitungsarbeiten   4 740 000 \n\n2 Gebäude 58 170 000 \n\n3 Betriebseinrichtungen    3 950 000 \n\n4 Umgebung    7 500 000 \n\n5 Baunebenkosten    4 960 000 \n\n6 Provisorien    6 000 000 \n\n9 Ausstattung    2 830 000 \n\n Total Erstellungskosten  88 500 000 \n\n Abzüglich Ausgabenbewilligung Planung -6 000 000 \n\n Total Ausgabenbewilligung  82 500 000 \n\nKostengenauigkeit: +/- 10%, MWST inklusive \n\nStichtag der Preise: 1. April 2020, Zürcher Index der Baukosten: 101.1 Punkte (Basis: 1. April 2017 = 100 Punkte) \n\n \n\nDas überarbeitete Projekt wurde um ein Stockwerk reduziert und in der Länge gekürzt. Die im Ab-\n\nstimmungskampf zum Vorgängerprojekt meistgenannten Kritikpunkte, die sich etwa auf eine zu \n\ngeringe Anzahl an Gruppenräumen, zu geringe Gangbreiten und zu kleine Aufenthaltsflächen be-\n\nzogen, wurden aufgenommen; diese Zusatzflächen sind als separate Mehrkosten ausgewiesen \n\n(siehe sogleich unten Ziff. 6.2). Die zusätzlich aufgeführte Doppelturnhalle ist notwendig, um \n\nden Sportunterricht im Gesamtcampus langfristig sicherzustellen. \n\n Vergleich Bauprojekt 2019 / Bauprojekt 2020 \n\n \n\nIn der Vorlage zum Baukredit 2019 wurde der Kostenvergleich zwischen einem gemeinsamen \n\nStandort Pfäffikon und der Weiterführung von zwei Standorten dargestellt. Das nun geplante Vor-\n\ngehen mit zwei Standorten stellt sich folgendermassen dar: \n\n \n\n Projektkosten 2019 \n\nin Mio. Franken \n\nProjekt 2020 \n\nim Mio. Franken \n\nErsatzneubau Schulhaus Pfäffikon 57.25 53.25 \n\nErsatzneubau Anteil Nuolen 5.70 entfällt \n\nBSB/PHSZ 5.75 2.25 \n\nAula in Ersatzneubau enthalten 5.75 \n\nUmgebung 7.50 7.50 \n\nProvisorien 6.00 6.00 \n\nSporthalle 15.80  \n\n   \n\nTotal Vergleich mit 2019 98.00 74.75 \n\nReduktion 1  -23.25 \n\n   \n\nZusatzbestellungen 2020   \n\nTurnhalle  11.50  \n\nVerbesserungen Kritikpunkte Abstimmung  2.25 \n\n   \n\nTOTAL 98.00 88.5 \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 19/22 - 15. September 2020 \n\n   \n\nAbzüglich Ausgabenbewilligung Planung -6.00 -6.00 \n\n   \n\nTotal Ausgabenbewilligung Bau 92.0 82.5 \n\nReduktion 2  -9.50 \n\n \n\nDas dannzumal betrachtete Ausgangsszenario hat sich durch die unsichere Weiterführung der \n\nNutzung der Turnhalle Weid verändert. Unabhängig davon, ob die Schule an einem oder zwei \n\nStandorten geführt wird, erweist sich der Neubau einer Turnhalle in Pfäffikon nunmehr als not-\n\nwendig. Wird diese Tatsache mitberücksichtigt, wird im Vergleich zum Projekt von 2019 eine \n\nKostenreduktion von 23.25 Mio. Franken erreicht (Reduktion 1).  \n\n Betriebskosten (ohne bestehende Dreifachturnhalle) \n\n \n\n KSA KSA Externe Minderkosten Mehrkosten \n\n Pfäffikon Pfäffikon    \n\n Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. \n\n Neubauten bestehend    \n\nMietkosten      \n\nTurnhalle Weid   37 000 37 000  \n\nInstandhaltung      \n\nUnterhalt und 300 000 1 350 000  50 000  \n\nServiceverträge      \n\nHauswartung und 375 000 280 000 25 000  70 000 2 \n\nReinigung      \n\nNebenkosten 100 000 150 000  50 0000 3  \n\nBetriebskosten 775 000 780 000 62 000 137 000 4 70 000 4 \n\npro Jahr      \n\n      \n\nAbschreibung      \n\ngemäss FHV 7 900 000 5 0 0  7 900 000 \n\n \n\nInstandhaltungskosten bei den Neubauten \n1 Die Gebäudehülle verfügt über eine Baukonstruktion (Klinkersteine, Sichtbeton, Fenster in Holz-\n\nMetall) mit robusten, wetterbeständigen, qualitativ hochstehenden und langlebigen Materialien \n\nund Bauteilen. Die Gebäudehülle führt durch diese bewusst gewählte Materialisierung in den \n\nnächsten 50 Jahren zu sehr tiefen Instandhaltungskosten am exponiertesten Bauteil eines Gebäu-\n\ndes. \n\n \n\nHauswartung und Reinigung \n2 Die Neubauten könnten zu zusätzlichem Personal im Hauswartungsbereich führen (Pensum \n\ncirca 100%). \n\n \n\nNebenkosten \n3 Die Energiekosten für die Gebäudehülle der Neubauten sind infolge der sehr guten Wärmedäm-\n\nmung extrem tief. Die Stromkosten sind durch verbrauchsarme LED-Beleuchtungen und energie-\n\neffiziente Geräte und Apparate sehr tief. Die Neubauten führen im Kostenvergleich zu den Alt-\n\nbauten zu erheblich geringeren Nebenkosten. \n\n \n\nBetriebskosten \n4 In der Gesamtkostenbetrachtung (ohne Abschreibung) resultieren aus den Minderkosten (wegfal-\n\nlende teure Mieten) und geringere Instandhaltungskosten bei den Neubauten insgesamt tiefere \n\nBetriebskosten. \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 20/22 - 15. September 2020 \n\nAbschreibung \n5 Gemäss § 45 Abs. 1 der Verordnung über den kantonalen Finanzhaushalt vom 9. Dezember \n\n2015 (FHV, SRSZ 144.111) werden Hochbauten im Verwaltungsvermögen jährlich um 10% auf \n\ndem Restwert abgeschrieben (degressive Abschreibung). In Anwendung von § 45 Abs. 2 FHV wer-\n\nden Hochbauten während 40 Jahren abgeschrieben und im letzten Jahr vollständig wertberich-\n\ntigt. Grundstücke für Hochbauten und Waldungen, welche dem Verwaltungsvermögen zugeteilt \n\nsind, werden nicht abgeschrieben (§ 45 Abs. 4 FHV). Unter Berücksichtigung der FHV ergibt sich \n\nim ersten Betriebsjahr eine Abschreibung von 8.25 Mio. Franken (10% der Anlagekosten, abzüg-\n\nlich der Position BKP 0, ohne Schulraumprovisorien). Der Abschreibungsbedarf über eine ge-\n\nschätzte Nutzungsdauer von 40 Jahren verteilt beträgt 2 Mio. Franken pro Jahr (betriebswirt-\n\nschaftliche, lineare Abschreibung). \n\n Projektkennwerte / Benchmark \n\nEs wurde der Vergleich mit den Durchschnittskosten von sechs vergleichbaren Kantonsschulen \n\n(600 SuS) analog zum Projekt 2019 gezogen. Die Kosten pro Unterrichtszimmer liegen im \n\nBenchmark knapp unter den durchschnittlichen Kosten der verglichenen Kantonsschulen. Vergli-\n\nchen mit dem Bauprojekt 2019 liegen die Werte höher, da die Kosten nicht proportional gesenkt \n\nwerden können (Anteil Mensa, Grundinfrastruktur). \n\n6.4.1 Grundmengen \n\n  KSA Neubau Pfäffikon \n\n   \n\nGrundstückfläche GSF 31 296 m2 \n\nGebäudegrundfläche GGF 4 130 m2 \n\nUmgebungsfläche BUF 25 182 m2 \n\nHauptnutzfläche HNF 8 498 m2 \n\nGeschossfläche GF 16 834 m2 \n\nGebäudevolumen GV 87 447 m3 \n\n   \n\n6.4.2 Benchmarkvergleich \n\n \n\nVergleich pro Klassenzimmer \n\n \n\nKosten (BKP 2 Gebäude) inklusive PHSZ, mit Turnhalle und Aula   Fr. 58 170 000 \n\nKosten (BKP 2 Gebäude) exklusive PHSZ      Fr. 56 300 000 \n\n \n\nUnterrichtszimmer inklusive Potential Fläche PHSZ     41 \n\nUnterrichtszimmer exklusive Fläche PHSZ      37 \n\n \n\nKosten KSA (BKP 2 Gebäude) pro Unterrichtszimmer    Fr. 1 418 800 \n\nKosten KSA (BKP 2 Gebäude) pro Unterrichtszimmer     Fr. 1 521 620 \n\n \n\nKostenvergleich Kosten pro Unterrichtszimmer \n\nKosten Referenzobjekte (Durchschnitt aus sechs Kantonsschulen)   Fr. 1 440 000 \n\nKosten Kantonsschule Menzingen, Zug      Fr. 1 660 000 \n\n \n\nVergleich BKP 2 / m3 SIA 416 \n\nKosten KSA          Fr. 665 / m3 \n\n  \n\nKosten Referenzobjekte (Durchschnitt aus sechs Kantonsschulen)   Fr. 670 / m3 \n\nKosten Kantonsschule Menzingen, Zug      Fr. 684 / m3 \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 21/22 - 15. September 2020 \n\nKosten Mittelpunktschule Buttikon Fertigstellung 2002, Abrechnung 2003 Fr. 574 / m3 \n\n(Fr. 484 / m3 indexiert, Kostenbasis 1. April 1998 100%, 1. April 2020 127.4%) \n\nDie Mittelpunktschule Buttikon ist auf dem freien Feld gebaut worden (KSA in Hanglage mit Fels-\n\naushub) und enthält wenig aufwendige Spezialräume wie Chemielabor etc. \n\n Finanzierung \n\n \n\nDie Ausgaben sind in der Investitionsrechnung unter der Kostenstelle 285000 Konto 5040.022 \n\nim Budget und im Finanzplan eingestellt. \n\n Folgekosten \n\n \n\nEs kann auf die Ausführungen unter Ziffer 6.3 hiervor verwiesen werden. \n\n7. Termine \n\n \n\nNovember 2020 Genehmigung Ausgabenbewilligung durch den Kantonsrat \n\nFebruar 2021 Allfällige obligatorische Referendumsabstimmung \n\nFrühjahr 2021 Baueingabe \n\nHerbst 2021 Genehmigung Gestaltungsplan und Baubewilligung \n\nAb Herbst 2021 Ausführungsplanung, Submissionen Neubau \n\nSommer 2022 Bezug Provisorien \n\nHerbst 2022 Baustart (65% vergabereif), Abbruch, Baugrube 6 Monate \n\nFrühsommer 2023 Start Rohbau \n\nSommer 2024 Gebäudehülle \n\nWinter 2024 Ausbauarbeiten \n\nSommer-Herbst 25 Abnahmen, Übergabe \n\nFrühjahr 2026 Projektabschluss \n\n8. Behandlung im Kantonsrat \n\n Ausgabenbremse \n\n \n\nGemäss § 28 Abs. 2 Bst. c des Gesetzes über den kantonalen Finanzhaushalt vom 20. November \n\n2013 (FHG, SRSZ 144.110) ist der Kantonsrat für die vorliegende Ausgabenbewilligung zustän-\n\ndig. Sie gilt gemäss § 87 Abs. 2 der Geschäftsordnung des Kantonsrates vom 17. April 2019 \n\n(GOKR, SRSZ 142.110) als angenommen, wenn mindestens 60 Mitglieder des Kantonsrates zu-\n\nstimmen. \n\n Referendum \n\n \n\nGemäss § 34 Abs. 2 der Verfassung des Kantons Schwyz vom 24. November 2010 (KV, \n\nSRSZ 100.100) unterstehen: \n\na) Erlass, Änderung und Aufhebung von Gesetzen; \n\nb) internationale und interkantonale Vereinbarungen mit Gesetzesrang; \n\nc) Ausgabenbeschlüsse über neue einmalige Ausgaben von mehr als 5 Mio. Franken und Ausga-\n\nbenbeschlüsse über neue jährlich wiederkehrende Ausgaben von mehr als Fr. 500 000.-- \n\ndem obligatorischen Referendum, sofern der Kantonsrat in der Schlussabstimmung mit weniger \n\nals drei Viertel der an der Abstimmung teilnehmenden Mitglieder zustimmt. \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 683/2020 - 22/22 - 15. September 2020 \n\nDer vorliegende Beschluss hat einen Ausgabenbeschluss über eine neue einmalige Ausgabe von \n\nmehr als 5 Mio. Franken zum Gegenstand und unterliegt somit bei Zustimmung von weniger als \n\ndrei Viertel der an der Abstimmung teilnehmenden Mitgliedern des Kantonsrates dem obligatori-\n\nschen oder bei Zustimmung von drei Viertel und mehr der an der Abstimmung teilnehmenden \n\nMitgliedern des Kantonsrates dem fakultativen Referendum (§ 34 Abs. 2 bzw. § 35 KV). \n\nBeschluss des Regierungsrates \n\n1. Dem Kantonsrat wird beantragt, die beiliegende Vorlage anzunehmen. \n\n2. Zustellung: Mitglieder des Kantonsrates; Rektorat Kantonsschule Ausserschwyz. \n\n3. Zustellung elektronisch: Mitglieder des Regierungsrates; Staatsschreiber; Sekretariat \n\ndes Kantonsrates; Finanzdepartement; Amt für Finanzen; Bildungsdepartement; Amt für Mittel- \n\nund Hochschulen; Hochbauamt. \n\n \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates: \n\n \n\n \n\n \n\nPetra Steimen-Rickenbacher Dr. Mathias E. Brun \n\nLandammann Staatsschreiber \n\n\n\t1. Übersicht\n\t2. Ausgangslage\n\t2.1 Gesamtkonzept Immobilienentwicklung\n\t2.2 Bauprojekt 2019\n\t2.3 Steinfabrikareal\n\t2.4.1 Notunterhalt bei Weiterbetrieb des bestehenden Schulgebäudes in Pfäffikon\n\t2.4.2 Sanierungsbedarf bei der bestehenden Dreifachturnhalle und Kündigung der Turnhallennutzung durch den Bezirk Höfe / Zusatzbedarf an Sportflächen\n\t2.4.3 Zusätzlicher Raumbedarf am BBZP ab Schuljahr 2022\n\t2.4.4 Amt für Berufs- und Studienberatung\n\n\t2.5 Notwendige Investitionen am Standort Nuolen\n\n\t3. Entwicklung und Raumbedarf der KSA\n\t3.2 Schülerzahlen an der KSA (Standorte Pfäffikon und Nuolen)\n\n\t4. Bauprojekt\n\t5. Bauleistungsbeschrieb\n\t6. Kosten und Finanzierung\n\t6.1 Kostenzusammenstellung nach Baukostenplan (BKP)\n\t6.2 Vergleich Bauprojekt 2019 / Bauprojekt 2020\n\t6.3 Betriebskosten (ohne bestehende Dreifachturnhalle)\n\t6.4 Projektkennwerte / Benchmark\n\t6.4.1 Grundmengen\n\t6.4.2 Benchmarkvergleich\n\n\t6.5 Finanzierung\n\t6.6 Folgekosten\n\n\t7. Termine\n\t8. Behandlung im Kantonsrat\n\t8.1 Ausgabenbremse\n\t8.2 Referendum\n\n\n


body_key: SZ

parent_type: affair

category_de: Beschluss

format: application/pdf

text: \nRegierungsrat des Kantons Schwyz \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeschluss Nr. 737/2023 \n\nSchwyz, 17. Oktober 2023 / ju \n\n \n\n \n\nPostulat P 8/23: Auslegeordnung zur Verbesserung der Prozesse im Bildungsbereich \n\nBeantwortung \n\n1. Wortlaut des Postulats \n\n \n\nAm 26. April 2023 haben Kantonsrat Max Helbling und drei Mitunterzeichnende folgendes Pos-\n\ntulat eingereicht: \n\n \n\n«Mit der Eröffnung der Legislatur 2016–2020 führte der Kantonsrat neu die Bildungs- und Kul-\n\nturkommission (BKK) ein. Im Pflichtenheft vom 1. Januar 2020 sind die Aufgaben der BKK defi-\n\nniert. Unter anderem ist sie für die Vorberatung von Gesetzesänderungen, Berichten, Ausgaben-\n\nbeschlüssen, usw. im Bildungsbereich zuständig. Für eine seriöse und zuverlässige Arbeit in die-\n\nsem wichtigen Spezialgebiet ist die Kommission auf umfassende Informationen über die Fortent-\n\nwicklung im Bildungswesen sowie die daraus entstehenden Kosten auf den Kanton aber auch die \n\nBezirke und Gemeinden angewiesen. Ebenso ist für die Kommission eine unaufgeforderte, zeitige \n\nBerichterstattung unerlässlich, um zu wissen, welche wesentlichen Änderungen für die Schulen, \n\nEltern, Kinder und Jugendlichen angedacht sind. Häufig erfahren die Mitglieder der BKK jedoch \n\nwichtige Informationen aus der Presse oder von Betroffenen, was bei den vielen Massnahmen  \n\noder Neuerungen sicher nicht zielführend ist. \n\n \n\nIn der Praxis hat sich in den letzten sechs Jahren gezeigt, dass aufgrund der bestehenden Struk-\n\nturen und des Verhaltens der einzelnen Instanzen (Regierungsrat, Bildungsdepartement, Erzie-\n\nhungsrat und BKK) weder ein angemessener Informationsfluss noch eine zeitnahe Möglichkeit zur \n\nstrategischen Einflussnahme zu wichtigen Veränderungen in der Volksschule gewährleistet ist. \n\nAuch die Kostenkontrolle bei der Umsetzung von Neuerungen kann durch die BKK nur begrenzt \n\nwahrgenommen werden. Durch die weitreichenden Kompetenzen des Regierungs- und Erzie-\n\nhungsrates im Bildungswesen wird die BKK zum Zeitpunkt ihrer Beratungen jeweils quasi vor \n\nvollendete Tatsachen gestellt. Die Tätigkeit der BKK erhält dadurch überwiegend symbolischen \n\nCharakter. Die Verbesserung des Informationsflusses bzgl. schulischer Veränderungen und ein \n\nKonzept zur Sicherstellung eines basisorientierten Meinungsbildungsprozesses im Bildungswesen \n\n(Eltern, Lehrpersonen, regionale und lokale Behörden etc.) sind von hoher Dringlichkeit. \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 737/2023 - 2/4 - 17. Oktober 2023 \n\nWir fordern deshalb den Regierungsrat auf, in einer Auslegeordnung aufzuzeigen, wie diese unbe-\n\nfriedigende Situation gelöst werden kann und die kantonale Bildungsstrategie vermehrt mit allen \n\nBeteiligten und Betroffenen in Gang gesetzt und aktualisiert werden kann. Dafür sehen wir vorab \n\ndie folgenden Ansatzpunkte: \n\n \n\n1. Verbesserung des Informationsflusses im Bildungsbereich: \n\n Stärkere Einbindung der BKK \n\n Kommunikationskonzept für Eltern, Lehrpersonen und kommunale Schulbehörden zur \n\nUmsetzung der Hauptentwicklungsschritte der Bildungsstrategie 2025 \n\n2. Ausrichtung und Umsetzung der Schulentwicklung sowie Auslösung von Innovationen im Bil-\n\ndungsbereich verbessern: \n\n Klärung und allfällige Neuverteilung der Kompetenzen und Verantwortlichkeiten zwischen \n\nBKK, Erziehungsrat und Regierungsrat \n\n Stärkere Beteiligung von Eltern, Lehrpersonen und kommunalen Schulbehörden am Mei-\n\nnungsbildungsprozess \n\n3. Stärkung der Kostenkontrolle durch die Legislative (BKK/Kantonsrat) bei Ausgabenbeschlüs-\n\nsen mit hoher Kostenfolge für Bezirke/Gemeinden \n\n4. Reorganisation der Steuerung des Volkschulwesens im Kanton: \n\n Trennung zwischen fachlich-konsultativen und strategisch-politischen Gremien und Ent-\n\nscheidungsprozessen \n\n Prüfung einer Auflösung des Erziehungsrates \n\n \n\nWir danken dem Regierungsrat für die Prüfung unseres Anliegens.» \n\n2. Antwort des Regierungsrates \n\n2.1 Allgemeine Bemerkungen \n\n \n\nDas Postulat verkennt weitgehend die Tatsache, dass die Bildungs- und Kulturkommission 2015 \n\nals Nachfolgegremium für die vorher existierende Konkordatskommission geschaffen wurde. Diese \n\nhatte sich vornehmlich mit den Geschäften der Hochschulkonkordate Hochschule Luzern (Fach-\n\nhochschule Zentralschweiz FHZ) und der Fachhochschule Ostschweiz (OST – Ostschweizer Fach-\n\nhochschule) sowie der Vereinbarung über die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überre-\n\ngionaler Kultureinrichtungen zu befassen, weshalb mit Beschluss vom 21. Oktober 2015 die \n\nSchaffung einer separaten BKK beschlossen wurde.  \n\n \n\nBereits bei der dafür erforderlichen Teilrevision der Geschäftsordnung des Kantonsrates (Bericht \n\nund Vorlage an den Kantonsrat, RRB Nr. 784 vom 25. August 2015) wurde jedoch klar festgehal-\n\nten, dass die BKK eine parlamentarische Kommission ist, die lediglich vom Kantonsrat abgelei-\n\ntete Kompetenzen wahrnehmen könne. So wurde gestützt auf § 1 Abs. 3 der Kantonsverfassung \n\nvom 24. November 2010 (KV, SRSZ 100.100) präzis dargelegt, dass aus Gründen der Gewalten-\n\nteilung ausgeschlossen sei, dass der Kommission Exekutivfunktionen übertragen werden können: \n\n«Der Kommission für Bildung und Kultur können folglich die Aufgaben des Erziehungsrates, die \n\nin § 55 Volksschulgesetz vom 19. Oktober 2005 (VSG, SRSZ 611.210) umschrieben werden, \n\nnicht übertragen werden. Eine grundlegende Überprüfung und Neuordnung der Behördenorgani-\n\nsation für die Volksschulen würden im Übrigen den Rahmen der vorliegenden Vorlage bei weitem \n\nsprengen». \n\n \n\nSo handelt es sich denn bei der BKK bzw. dem Erziehungsrat um zwei eigenständige Organe mit \n\nunterschiedlichen Aufgaben und Kompetenzen, die entgegen der Stossrichtung des Postulats \n\nnicht vermengt werden sollten, bzw. aus rechtlichen Gründen gar nicht vermengt werden können. \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 737/2023 - 3/4 - 17. Oktober 2023 \n\n2.2 Rechtsgrundlagen / Rechtliche Ausgangslage \n\n \n\nDie Aufgaben und Kompetenzen der BKK werden in § 20 der Geschäftsordnung des Kantonsrates \n\nvom 17. April 2019 (GOKR, SRSZ 142.110) abschliessend wie folgt definiert: \n\n \n\na) Vorberatung des Erlasses, der Änderung und der Aufhebung von rechtsetzenden Bestimmun-\n\ngen sowie von Berichten in den Bereichen Bildung und Kultur;  \n\nb) Vorberatung von Ausgabenbeschlüssen betreffend Bildung und Kultur, soweit dafür nicht die \n\nKommission für Bauten, Strassen und Anlagen zuständig ist;  \n\nc) Vorberatung von Leistungsauftrag und Globalkredit für die Pädagogische Hochschule Schwyz;  \n\nd) Mitwirkung bei der Beschlussfassung, Vorberatung und Aufsicht bei Konkordaten in den Be-\n\nlangen Bildung und Kultur.  \n\n \n\nDie gesetzliche Grundlage für den Erziehungsrat findet sich im VSG. Dort werden unter § 55 die \n\nAufgaben und Kompetenzen des Erziehungsrates wie folgt definiert: \n\n \n1 Der Erziehungsrat übt die unmittelbare Aufsicht über das Volksschulwesen aus. \n2 Er erlässt die zum Vollzug des Gesetzes erforderlichen Bestimmungen, soweit dazu nicht \n\n ausdrücklich der Regierungsrat ermächtigt ist. \n3 Er nimmt Stellung zu Entwürfen der vom Regierungsrat zu erlassenden Vorschriften,  \n\n sofern sie pädagogisch bedeutende Fragen betreffen. \n4 Er hat Beschlüsse, die erhebliche finanzielle Folgen haben, dem Regierungsrat zur Geneh-\n\n migung zu unterbreiten. \n\n \n\nBereits aufgrund der genannten rechtlichen Grundlagen wird klar, dass es sich bei der BKK um \n\nein Organ der Legislative handelt, während der Erziehungsrat exekutive Aufgaben ausführt. Selbst \n\nwenn der Kantonsrat also zum Schluss kommen sollte, dass der Erziehungsrat in seiner heutigen \n\nForm aufzulösen sei, so ist es rechtlich ausgeschlossen, dass heutige Aufgaben des Erziehungsra-\n\ntes an die BKK übergehen könnten.  \n\n2.3 Fazit / Haltung des Regierungsrates \n\n \n\nUngeachtet der vorgängig aufgezeigten unterschiedlichen Aufgaben und Kompetenzen wurden in \n\nnaher Vergangenheit bereits Massnahmen zur Verbesserung des Informationsflusses zwischen den \n\nunterschiedlichen Gremien realisiert. So wird etwa seit dem laufenden Jahr die BKK jeweils im \n\nVorfeld der Erziehungsratssitzungen über die Traktanden derselben in Kenntnis gesetzt. Da die \n\nMitglieder des Erziehungsrates durch die Parteien nominiert und letztlich durch den Kantonsrat \n\ngewählt werden, sieht der Regierungsrat diesbezüglich ganz klar auch die Parteien in der Pflicht, \n\nmit ihren Erziehungsräten einen regelmässigen Austausch zu pflegen. \n\n \n\nWas die geforderte, stärkere Beteiligung von Eltern, Lehrpersonen und kommunalen Schulbehör-\n\nden in Fragen der Schulentwicklung betrifft, so kann klar festgehalten werden, dass der Erzie-\n\nhungsrat bei jeglichen solchen Vorhaben jeweils eine dreimonatige Anhörung durchführt, in wel-\n\nche die Gemeinden und Bezirke als Schulträger sowie die Verbände LSZ (Lehrerinnen und Lehrer \n\nKanton Schwyz) und VSLSZ (Verband Schulleiterinnen und Schulleiter Schwyz) eingebunden wer-\n\nden.  \n\n \n\nDie Forderung hinsichtlich einer Stärkung der Kostenkontrolle durch die Legislative ist in dieser \n\nForm deutlich zurückzuweisen, kommt dieser bzw. der BKK doch diesbezüglich keine Aufgabe zu \n\n(mit Ausnahme der Budget- und Jahresberichtsgenehmigung für den Kantonshaushalt). Wie vor-\n\ngehend ausgeführt, beschliessen Erziehungsrat (bzw. Regierungsrat als finanzverantwortliche \n\nStelle) keinerlei kostentreibende Massnahmen, ohne vorgängig die entsprechende Zustimmung \n\nder hauptbetroffenen Schulträger abzuholen. \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 737/2023 - 4/4 - 17. Oktober 2023 \n\nWas letztlich die geforderte Reorganisation der Steuerung des Volksschulwesens im Kanton be-\n\ntrifft, so verweist der Regierungsrat auf die im November 2022 durch den Schwyzer Kantonsrat \n\nsehr deutlich gutgeheissene Teilrevision des Volksschulgesetzes. Weder in der breit durchgeführ-\n\nten Vernehmlassung, noch in der Vorberatung des Gesetzes durch die BKK, noch in der Parla-\n\nmentsdebatte wurde der Ruf nach einer fundamentalen Änderung der Zuständigkeiten im Volks-\n\nschulwesen laut.  \n\nBeschluss des Regierungsrates \n\n1. Dem Kantonsrat wird beantragt, das Postulat P 8/23 nicht erheblich zu erklären. \n\n2. Zustellung: Mitglieder des Kantonsrates. \n\n3. Zustellung elektronisch: Mitglieder des Regierungsrates; Staatsschreiber; Sekretariat \n\ndes Kantonsrates; Bildungsdepartement. \n\n \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates: \n\n \n\n \n\n \n\nDr. Mathias E. Brun  \n\nStaatsschreiber  \n\n\n\t1. Wortlaut des Postulats\n\t2. Antwort des Regierungsrates\n\t2.1 Allgemeine Bemerkungen\n\t2.2 Rechtsgrundlagen / Rechtliche Ausgangslage\n\t2.3 Fazit / Haltung des Regierungsrates\n\n\n


text: \nRegierungsrat des Kantons Schwyz \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeschluss Nr. 18/2024 \n\nSchwyz, 16. Januar 2024 / jh \n\n \n\n \n\nInterpellation I 27/23: Ist unser Schulsystem krank? \n\nBeantwortung \n\n1. Wortlaut der Interpellation \n\n \n\nAm 12. September 2023 haben Kantonsrat Dominik Blunschy und Mathias Bachmann folgende \n\nInterpellation eingereicht: \n\n \n\n«Es brennt. Schon länger schlagen die Schulen Alarm: Ihnen laufen die Lehrpersonen davon. \n\nAuch in den Schulleitungen sucht man vielerorts verzweifelt nach kompetenten Personen. Es \n\nherrscht eine grosse Unzufriedenheit, welche sich längst öffentlich geäussert hat und auf die El-\n\ntern übertragen wurde. \n\n \n\nHauptprobleme: Einerseits müssen Schülerinnen und Schüler immer mehr Inhalte lernen wie \n\nzum Beispiel eine zweite Fremdsprache in der Primarstufe oder neue Fächer wie Medien und In-\n\nformatik. Dazu kommt der kompetenzorientierte Ansatz des Lehrplan 21 und das projektbasierte \n\nLernen. Andererseits haben Lehrpersonen immer mehr administrative Aufgaben zu erledigen, bei-\n\nspielsweise durch neue Beurteilungssysteme, die steigende Heterogenität in den Schulklassen, \n\nden integrativen Unterricht mit diversen Sonderschullehrpersonen usw. Zudem beklagen viele \n\nLehrpersonen die fehlende klare Führung. Es braucht kompetente Schulleitungen sowie eine klare \n\nAufgabenzuteilung, um Lehrpersonen ihre Kernaufgabe, das Unterrichten, wieder wahrnehmen zu \n\nlassen. \n\n \n\nWir finden, dass der Druck auf unsere Schulkinder und Lehrpersonen in den letzten Jahren stetig \n\nzugenommen hat. Dies führt unweigerlich zu Stress in den Schulzimmern. Mit den nachfolgenden \n\nFragen an die Regierung möchten wir dieser Problematik auf den Grund gehen, damit tragfähige \n\nLösungen erarbeitet werden können: \n\n \n\n1. Welche Inhalte im Lehrplan der Volksschulen sind seit dem Jahr 2000 dazu gekommen und \nwelche wurden gestrichen? \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 18/2024 - 2/4 - 16. Januar 2024 \n\n2. Welche Inhalte im Lehrplan der Schwyzer Volksschulen könnten kurzfristig oder mittelfristig \n\naus Sicht der Regierung am ehesten gestrichen werden, damit der Druck auf die Kinder und \nLehrpersonen abnimmt? \n\n3. Vor rund 20 Jahren wurde eine zweite Fremdsprache auf der Primarstufe eingeführt. Welche \n\nAuswirkungen auf die Kinder konnten seit dieser Zeit beobachtet oder in Studien festgehalten \nwerden? \n\n4. Kann sich der Regierungsrat vorstellen, eine Fremdsprache aus der Primarschule in die \nSekundarschule zu verlegen, wie dies im Kanton Appenzell Innerrhoden der Fall ist? \n\n5. Wie kann der administrative Aufwand für Lehrpersonen aufs Nötigste reduziert werden? Ist \nder Regierungsrat dazu bereit, zu «entrümpeln» und unnötigen bürokratischen Papierkram \n\nabzuschaffen? \n6. Wie gedenkt der Regierungsrat, die Schulleitungsfunktion wieder attraktiver zu gestalten, um \n\ndie richtigen Personen für diese Aufgabe zu finden und ihnen die nötige Zeit oder die nötigen \n\nRessourcen zu geben, um ihre Führungsfunktion wahrzunehmen? \n\n \n\nWir bedanken uns im Voraus beim Regierungsrat für die Beantwortung unserer Fragen.» \n\n2. Antwort des Regierungsrates \n\n Allgemeine Bemerkung \n\n \n\nDie beiden Interpellanten verwenden in ihrem Vorstoss eine Rhetorik, die auf eine Veranstaltung \n\nihrer Lokalpartei der Gemeinde Schwyz zurückgeht. Die verzerrte Feststellung, wonach es an den \n\nSchulen brennt, bzw. wonach die Lehrpersonen in Scharen davonlaufen würden, ist ganz klar als \n\nüberspitzte politische Wertung zurückzuweisen. Korrekt ist, dass die Fluktuation bei den Lehrper-\n\nsonen niedriger ist als in den meisten anderen Berufen und dass das Bildungswesen bei der Be-\n\nvölkerung nach wie vor ein hohes Vertrauen geniesst. \n\n \n\n Beantwortung der Fragen \n\n2.2.1 Welche Inhalte im Lehrplan der Volksschulen sind seit dem Jahr 2000 dazu ge-\n\nkommen und welche wurden gestrichen? \n\n \n\nDer frühere Lehrplan, welcher seit dem Jahr 2000 im Kanton Schwyz zum Einsatz kam, wies eine \n\ndeutlich andersartige Konzeption und Struktur auf im Vergleich zum aktuell gültigen Lehrplan \n\n21. Der Lehrplan 21 legt die Kompetenzen fest, die Schülerinnen und Schüler im Verlauf ihrer \n\nVolksschulzeit erwerben sollen. Diese Ausrichtung unterscheidet sich grundlegend von der des \n\nvorherigen Lehrplans, der keine Aussagen zum Erwerb von Kompetenzen machte, sondern viel-\n\nmehr die zu vermittelnden Inhalte definierte. Daher gestaltet sich eine Aussage darüber, welche \n\nInhalte hinzugefügt oder entfernt wurden, als schwierig. Die zu vermittelnden Inhalte des alten \n\nLehrplans können nicht direkt mit den Kompetenzen des Lehrplans 21 verglichen werden. \n\n \n\nMit der Einführung des neuen Lehrplans erhielten jedoch bestimmte Bereiche mehr Gewicht. Es \n\nsind dies im Besonderen die überfachlichen Kompetenzen, die Bildung zur nachhaltigen Entwick-\n\nlung und der Bereich Medien und Informatik. \n\n2.2.2 Welche Inhalte im Lehrplan der Schwyzer Volksschulen könnten kurzfristig oder \n\nmittelfristig aus Sicht der Regierung am ehesten gestrichen werden, damit der Druck auf die Kin-\n\nder und Lehrpersonen abnimmt? \n\n \n\nMit der Umsetzung des Lehrplans 21 wird der verfassungsmässige Auftrag nach einer sprach- \n\nregionalen Koordination der Dauer und Ziele der Bildungsstufen umgesetzt. Der Lehrplan 21 ist \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 18/2024 - 3/4 - 16. Januar 2024 \n\nein Produkt sämtlicher deutschsprachiger Kantone. Eine eigenmächtige Reduktion in einer kanto-\n\nnalen Version würde sich für die Schülerinnen und Schüler des Kantons Schwyz in der Bildungs-\n\nlandschaft Schweiz nachteilig auswirken. Eine Reduktion der Kompetenzen könnte nur im Ver-\n\nbund aller beteiligten Kantone erwirkt werden. \n\n \n\nDer Lehrplan bietet mit seinem Aufbau bereits heute die Möglichkeit, durch Individualisierung \n\nden Druck zu reduzieren. In den einzelnen Kompetenzen der Zyklen ist jeweils der Grundan-\n\nspruch definiert und grau hinterlegt. Leistungsstärkere Schülerinnen und Schüler haben die Mög-\n\nlichkeit, innerhalb der Kompetenz über den Grundanspruch hinaus an den erweiterten Anforde-\n\nrungen zu arbeiten. Dies ermöglicht eine individuelle Anpassung der Anforderungen. \n\n2.2.3 Vor rund 20 Jahren wurde eine zweite Fremdsprache auf der Primarstufe einge-\n\nführt. Welche Auswirkungen auf die Kinder konnten seit dieser Zeit beobachtet oder in Studien \n\nfestgehalten werden? \n\n \n\nDie Ergebnisse der Fremdsprachenevaluation der Bildungsdirektoren-Konferenz Zentralschweiz \n\n(BKZ, 2016) zeigen, dass ein früher Beginn und eine höhere Anzahl von Fremdsprachenlektionen \n\nzu verbesserten Leistungen führen. Aus wissenschaftlicher Perspektive ist belegt, dass das Erler-\n\nnen einer Fremdsprache den Erwerb weiterer Fremdsprachen erleichtert. Die Annahme, dass Kin-\n\nder zunächst korrektes Deutsch erlernen sollten, bevor sie sich mit Fremdsprachen beschäftigen, \n\nwird auf Grundlage von Studienergebnissen als wenig überzeugend erachtet. Eine Steigerung der \n\nDeutschkenntnisse ist nicht zwangsläufig die Ursache für später verbesserte Fähigkeiten in \n\nFremdsprachen. Das Erlernen verschiedener Sprachen zeigt einen wechselseitig positiven Einfluss \n\naufeinander, einschließlich der Schulsprache Deutsch. \n\n2.2.4 Kann sich der Regierungsrat vorstellen, eine Fremdsprache aus der Primarschule in \n\ndie Sekundarschule zu verlegen, wie dies im Kanton Appenzell Innerrhoden der Fall ist? \n\n \n\nEin Vergleich zwischen verschiedenen Kantonen verdeutlicht, dass Schülerinnen und Schüler, die \n\nerst später mit dem Erlernen einer Fremdsprache beginnen, ihre früh startenden Altersgenossen \n\nbis zum Ende ihrer Schulzeit nicht einholen können. Eine Verlagerung des Fremdsprachenunter-\n\nrichts auf die Sekundarschulstufe würde nicht nur zu Lasten anderer Fächer gehen, sondern auch \n\neine umfassende Anpassung der Stundentafel nach sich ziehen. \n\n \n\nZusätzlich würden beträchtliche Folgekosten durch die Verschiebung einer Fremdsprache auf die \n\nSekundarstufe I entstehen. Hierzu zählen die Erstellung eines neuen Lehrplans, die Entwicklung \n\nneuer Lehrmittel und die Ausbildung von Lehrpersonen der Sekundarstufe I für Anfängerunter-\n\nricht. Die Motivation der Schülerinnen und Schüler wird als entscheidender Faktor beim Erlernen \n\neiner Fremdsprache erachtet, wobei jüngere Schülerinnen und Schüler in der Regel motivierter \n\nsind, Fremdsprachen zu erlernen. \n\n \n\nEine Verschiebung, beispielsweise des Fachbereichs Französisch auf die Sekundarstufe I, könnte \n\nzudem den häufig erwähnten «Röstigraben» vertiefen und als Geringschätzung der französischen \n\nSprache und Kultur interpretiert werden. Derzeit werden auf verschiedenen Ebenen Massnahmen \n\nund Hilfestellungen erarbeitet, um den Fremdsprachenunterricht zu optimieren, einschließlich \n\ndes Austauschs mit Regionen, die bereits früher mit dem Fremdsprachenunterricht beginnen. \n\n \n\nIn Anbetracht dieser Gründe sieht der Regierungsrat keinen Anlass, den Fremdsprachenunterricht \n\n(partiell) aus der Primarschule in die Sekundarschule zu verlagern. \n\n2.2.5 Wie kann der administrative Aufwand für Lehrpersonen aufs Nötigste reduziert wer-\n\nden? Ist der Regierungsrat dazu bereit, zu «entrümpeln» und unnötigen bürokratischen Papier-\n\nkram abzuschaffen? \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 18/2024 - 4/4 - 16. Januar 2024 \n\nLehrpersonen sind gemäß dem Berufsauftrag des Kantons Schwyz (2014) in den vier Arbeitsfel-\n\ndern «Unterricht und Klasse», «Schülerinnen und Schüler», «Schule» und «Lehrperson» vielfälti-\n\ngen Tätigkeiten verpflichtet. Die Aufgaben einer Lehrperson erstrecken sich somit über den rei-\n\nnen Unterricht mit den Schülerinnen und Schülern hinaus. Es sind weitere Aufgaben zu erledi-\n\ngen, die je nach Schulstufe oder Verantwortlichkeiten der Lehrperson variieren. Infolgedessen \n\nwird der administrative Aufwand unterschiedlich wahrgenommen bzw. schulortabhängig interpre-\n\ntiert. \n\n \n\nDer Erziehungsrat hat im Jahr 2023 eine Lehrpersonenbefragung in Auftrag gegeben, deren Re-\n\nsultate inzwischen vorliegen. Dem Erziehungsrat wurden im Rahmen seiner Sitzung vom 14. De-\n\nzember 2023 die Ergebnisse zur Kenntnis gebracht. Als eine der Belastungsquellen wurden die \n\nPflichten mit administrativem Charakter genannt. Der Erziehungsrat wird sich im Januar und Feb-\n\nruar 2024 vertieft mit den Ergebnissen und Erkenntnissen auseinandersetzen und daraus Mass-\n\nnahmen ableiten. \n\n2.2.6 Wie gedenkt der Regierungsrat, die Schulleitungsfunktion wieder attraktiver zu ge-\n\nstalten, um die richtigen Personen für diese Aufgabe zu finden und ihnen die nötige Zeit oder die \n\nnötigen Ressourcen zu geben, um ihre Führungsfunktion wahrzunehmen? \n\n \n\nDurch die Änderung des Volksschulgesetzes per 1. August 2023 wurden im Rahmen von GELVOS \n\n(Geleitete Volksschulen) die Kompetenzordnung und die zeitlichen Ressourcen für Schulleitungen \n\nangepasst. Die Erhöhung der Schulleitungsressourcen ab dem 1. Januar 2024 ermöglicht es, zu-\n\nsätzliche Tätigkeiten und erweiterte Kompetenzen der Schulleitung zu berücksichtigen. Dies be-\n\ninhaltet eine höhere Grundressource pro Klasse sowie zusätzliche Ressourcen für Kleinstschulen \n\nmit wenigen Klassen. Zudem erhalten Schulträger mit eigener Schulleitung für jede Schuleinheit \n\nweitere Ressourcen. Es wird den Schulträgern die Flexibilität eingeräumt, von den berechneten \n\nRessourcen je nach lokaler Situation abzuweichen. \n\n \n\nDurch diese vom Regierungsrat beschlossenen Anpassungen erhalten die Schulträger ausreichend \n\nSchulleitungsressourcen, um die Attraktivität und Wirksamkeit der Führungsaufgabe vor Ort si-\n\ncherzustellen. Der Regierungsrat sieht daher derzeit keinen weiteren Handlungsbedarf. \n\nBeschluss des Regierungsrates \n\n1. Erlass der vorliegenden Antwort zuhanden des Kantonsrates. \n\n2. Zustellung: Mitglieder des Kantonsrates. \n\n3. Zustellung elektronisch: Mitglieder des Regierungsrates; Staatsschreiber; Sekretariat \n\ndes Kantonsrates; Bildungsdepartement; Amt für Volksschulen und Sport.   \n\n \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates: \n\n \n\n \n\n \n\nDr. Mathias E. Brun  \n\nStaatsschreiber  \n\n\n\t1. Wortlaut der Interpellation\n\t2. Antwort des Regierungsrates\n\t2.1 Allgemeine Bemerkung\n\t2.2 Beantwortung der Fragen\n\t2.2.1 Welche Inhalte im Lehrplan der Volksschulen sind seit dem Jahr 2000 dazu gekommen und welche wurden gestrichen?\n\t2.2.2 Welche Inhalte im Lehrplan der Schwyzer Volksschulen könnten kurzfristig oder mittelfristig aus Sicht der Regierung am ehesten gestrichen werden, damit der Druck auf die Kinder und Lehrpersonen abnimmt?\n\t2.2.3 Vor rund 20 Jahren wurde eine zweite Fremdsprache auf der Primarstufe eingeführt. Welche Auswirkungen auf die Kinder konnten seit dieser Zeit beobachtet oder in Studien festgehalten werden?\n\t2.2.4 Kann sich der Regierungsrat vorstellen, eine Fremdsprache aus der Primarschule in die Sekundarschule zu verlegen, wie dies im Kanton Appenzell Innerrhoden der Fall ist?\n\t2.2.5 Wie kann der administrative Aufwand für Lehrpersonen aufs Nötigste reduziert werden? Ist der Regierungsrat dazu bereit, zu «entrümpeln» und unnötigen bürokratischen Papierkram abzuschaffen?\n\t2.2.6 Wie gedenkt der Regierungsrat, die Schulleitungsfunktion wieder attraktiver zu gestalten, um die richtigen Personen für diese Aufgabe zu finden und ihnen die nötige Zeit oder die nötigen Ressourcen zu geben, um ihre Führungsfunktion wahrzunehmen?\n\n\n\n