name: AB Planung und Realisierung des Zubringers Freienbach: Bericht

text: \nRegierungsrat des Kantons Schwyz \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeschluss Nr. 200/2025 \n\nSchwyz, 11. März 2025 / jh \n\n \n\n \n\nPlanung und Realisierung des Zubringers Freienbach \n\nAusgabenbewilligung und Strassenträgerschaftsänderungen \n\n1. Übersicht \n\n \n\nDer gesamte Bezirk Höfe und insbesondere die Dorfkerne von Pfäffikon und Wollerau leiden unter \n\nteils hohen Verkehrsbelastungen. Aus diesem Grund wurde im Jahr 2004 ein gemeindeübergrei-\n\nfendes Massnahmenpaket mit dem Hauptziel der Entlastung der Dorfkerne in den kantonalen \n\nRichtplan aufgenommen. Dieser Eintrag beinhaltet u. a. den Ausbau des Autobahnanschlusses \n\nA3 Schindellegi (vormals Halten) mit einem Zubringer nach Freienbach. Der Kanton trieb die Pla-\n\nnung des Zubringers Freienbach voran und beantragte auf Basis eines Zweckmässigkeitsberichts \n\n2012 beim Bundesamt für Strassen (ASTRA) den Ausbau des Halbanschlusses Schindellegi zu \n\neinem Vollanschluss (RRB Nr. 1109/2012). \n\n \n\nDie Zuständigkeit für den Ausbau des Autobahnanschlusses liegt beim ASTRA. Dieses überarbei-\n\ntet derzeit das im Jahr 2016 gestartete Generelle Projekt, erwartet vom Kanton Schwyz jedoch \n\nein grundlegendes Bekenntnis zur Realisierung des Autobahnzubringers vor Einreichung des Ge-\n\nnerellen Projekts beim Bundesrat. Mit der vorliegenden Ausgabenbewilligung soll dieses Bekennt-\n\nnis final abgegeben werden. \n\n \n\nFür die Planung und Realisierung des erforderlichen neuen Zubringers zum Autobahnvollan-\n\nschluss (Zubringer Freienbach) zeichnet der Kanton verantwortlich. Diese rund 1.2 km lange Ver-\n\nbindungsstrecke zwischen dem Autobahnanschluss und der bestehenden Wilenstrasse im Gebiet \n\nChrummen soll mehrheitlich unterirdisch in einem Tagbautunnel geführt werden. \n\n \n\nUm mit Blick auf die Kostengrösse sowie die Abhängigkeiten zum Projekt «Ausbau Autobahnan-\n\nschluss Schindellegi» des ASTRA frühzeitig die erforderliche Planungssicherheit zu erlangen, \n\nwird die Ausgabenbewilligung auf Basis des Vorprojekts (Kostengenauigkeit  20 %, Preisbasis \n\nMärz 2023) vorgelegt. Inklusive der demzufolge notwendigen Reserve von 31.5 Mio. Franken be-\n\nantragt der Regierungsrat dem Kantonsrat für die Planung und Realisierung des Zubringers \n\nFreienbach somit eine Ausgabenbewilligung von 189 Mio. Franken. \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 200/2025 - 2/16 - 11. März 2025 \n\nNach Erteilung der Ausgabenbewilligung durch den Kantonsrat und gegebenenfalls deren Geneh-\n\nmigung durch die Stimmberechtigten werden als nächste Schritte das eigentliche Bauprojekt in-\n\nklusive Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) und die notwendige Raumausscheidung erarbeitet \n\nsowie der erforderliche Land- und Rechtserwerb getätigt. Das Bauvorhaben wird später zeitgleich \n\nmit dem ASTRA-Projekt öffentlich aufgelegt. Da das Kantonsstrassenprojekt «Zubringer Freien-\n\nbach» direkt vom Ausbau des Autobahnanschlusses Schindellegi abhängig ist, kann das Gesamt-\n\nvorhaben erst und nur realisiert werden, wenn für beide Teilprojekte eine rechtsgültige Genehmi-\n\ngung vorliegt. \n\n \n\nMit der Realisierung des Zubringers Freienbach wird die Strassenhierarchie neu geordnet. So soll \n\ndie Schindellegistrasse (heutige Hauptstrasse Nr. 8 [H8]) im Abschnitt zwischen dem neuen \n\nKreisel des künftigen Autobahnanschlusses und der Löwenkreuzung neu in der Trägerschaft der \n\nGemeinde Freienbach figurieren. Im Gegenzug soll der Kanton im Abschnitt zwischen dem neuen \n\nKreisel des künftigen Autobahnzubringers und dem (bestehenden) Kreisel Freienbach künftig Trä-\n\nger der Wilen-/Wolleraustrasse (heutige Gemeindestrasse) sein. Mit der vorliegenden Ausgabenbe-\n\nwilligung werden dem Kantonsrat auch diese Strassenträgerschaftsänderungen zur Beschlussfas-\n\nsung vorgelegt. \n\n2. Ausgangslage \n\n2.1 Basis des Projekts \n\n \n\nSeit dem Bau der Autobahn A3 in den 1970-er Jahren sind Bevölkerung und Verkehr – insbeson-\n\ndere in den Regionen Höfe und March – ständig gewachsen. Die drei Höfner Gemeinden Woller-\n\nau, Freienbach und Feusisberg sind, hauptsächlich in Lastrichtung von und nach Zürich, heute \n\nprimär über die Autobahnvollanschlüsse Richterswil, Wollerau und Pfäffikon sowie den Halban-\n\nschluss Schindellegi an die Autobahn A3 angebunden. Da insbesondere die Dorfkerne von Pfäf-\n\nfikon und Wollerau teils unter hohen Verkehrsbelastungen leiden, wurde im Jahr 2004 ein ge-\n\nmeindeübergreifendes Massnahmenpaket mit dem Hauptziel der Entlastung der Dorfkerne in den \n\nkantonalen Richtplan aufgenommen. Dieser Eintrag beinhaltet unter anderem den Ausbau des \n\nAutobahnanschlusses Schindellegi mit einem neuen Zubringer nach Freienbach. \n\n \n\nAuf Basis der Zweckmässigkeitsbeurteilung und eines Mitwirkungsprozesses wurde durch den \n\nKanton in den Jahren 2014–2016 ein Vorprojekt für den Autobahnzubringer mit offener Linien-\n\nführung ausgearbeitet. Der zugehörige kantonale Nutzungsplan wurde im Jahr 2017 öffentlich \n\naufgelegt. Als Folge davon wurde im Jahr 2018 auf Gemeindeebene eine Pluralinitiative mit dem \n\nAuftrag, einen Planungskredit zur Planung und Realisierung einer Tunnelvariante vorzulegen, ein-\n\ngereicht. Im Januar 2021 hiess das Bundesgericht letztinstanzlich die gegen den kantonalen \n\nNutzungsplan erhobenen Beschwerden gut und hob diesen auf. \n\n \n\nGestützt auf die beschlossene Vorwärtsstrategie bei kantonalen Strassenbaugrossprojekten (RRB \n\nNr. 158/2021) entschied der Regierungsrat im Juni 2022, das Projekt im Rahmen seiner Wieder-\n\naufnahme als vollständiges Kantonsstrassenprojekt in Tiefenlage mit Tagbautunnel weiterzuverfol-\n\ngen (Variante «Kanton tief»; RRB Nr. 534/2022). Dies, weil er eine kostenmässig zwar günstigere \n\noffene Linienführung im fraglichen, noch weitgehend unverbauten Gebiet und damit eine (wei-\n\ntere) Zerschneidung der Landschaft mit entsprechendem Kulturlandverlust im vom Infrastruktur-\n\ndruck bereits stark betroffenen Bezirk Höfe politisch kaum als gewollt und mehrheitsfähig ein-\n\nstufte.  \n\n \n\nDer Gemeinderat Freienbach hat diesen Variantenentscheid mit Beschluss vom 18. August 2022 \n\nzustimmend zur Kenntnis genommen und dem Baudepartement seine Unterstützung im Rahmen \n\nder weiteren Arbeiten zugesichert. Als Folge davon wurde im November 2022 die erwähnte kom-\n\nmunale Volksinitiative zurückgezogen. \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 200/2025 - 3/16 - 11. März 2025 \n\n \n\nDa es sich aufgrund der vorgenannten Entscheide neu um ein reines Kantonsstrassenprojekt han-\n\ndelt, wurde mit Start des Vorprojekts (Tagbautunnel) das Projekt in «Zubringer Freienbach» um-\n\nbenannt. \n\n \n\nDie Wilen-/Wolleraustrasse ist aktuell eine Gemeindestrasse und weist diverse Defizite auf, wel-\n\nche bei einer weiteren Verkehrszunahme noch gravierender würden. So war bereits bei der Erar-\n\nbeitung des Vorprojekts für die offene Linienführung des Autobahnzubringers geplant, diese \n\nStrasse zu einer Hauptverkehrsstrasse (HVS) auszubauen. \n\n \n\nDa der Ausbau des Autobahnanschlusses Schindellegi zum Vollanschluss zu deutlichem Mehrver-\n\nkehr auf der Schindellegistrasse (inskünftig eine Gemeindestrasse) führen würde, beinhaltet das \n\nvorliegende Projekt auch flankierende Massnahmen (FlaMas), welche den Verkehr hauptsächlich \n\nauf das Kantonsstrassennetz leiten sollen. \n\n2.2 Umfeld des Projekts \n\n \n\nFür Ausbauprojekte von Autobahnen bzw. Autobahnanschlüssen wird der Grundsatzentscheid be-\n\ntreffend Planung und Realisierung (inklusive Kostenrahmen) vom Bundesrat auf Basis eines Ge-\n\nnerellen Projekts (GP) gefällt. Das Verfahren richtet sich nach der Nationalstrassengesetzgebung. \n\nDas ASTRA erwartet vor der Einreichung des Generellen Projekts beim Bundesrat vom Kanton \n\nSchwyz ein grundlegendes Bekenntnis zur Realisierung des neuen Autobahnzubringers. Da das \n\nvorliegende Vorprojekt für den Zubringer Freienbach eine mindestens gleichwertige Planungstiefe \n\naufweist wie das Generelle Projekt nach ASTRA-Terminologie, wird die Ausgabenbewilligung für \n\ndie Planung und Realisierung des Zubringers auf der Basis dieses Vorprojekts beantragt. \n\n \n\nZudem soll mit der Ausgabenbewilligung in einem frühen Zeitpunkt, bevor umfangreiche Untersu-\n\nchungs- und Planungskosten verursacht werden, die (politische) Gewissheit geschaffen werden, \n\ndass das Projekt tatsächlich realisiert werden soll. Im Rahmen seiner Vorwärtsstrategie zu Stras-\n\nsenbaugrossprojekten (RRB Nr. 158/2021) hatte der Regierungsrat beschlossen, namentlich \n\nbeim Zubringer Freienbach im Rahmen der zur Diskussion stehenden Projektvarianten auch Tun-\n\nnellösungen ergebnisoffen weiterzuverfolgen, ohne dafür weiterhin eine Beteiligung der betroffe-\n\nnen Gemeinwesen an den Mehrkosten vorauszusetzen. Dieses beabsichtigte Vorgehen ist nun im \n\nkonkreten Fall zu bestätigen. \n\n \n\nDas ASTRA hat das seitens Kanton geplante Projekt und Vorgehen mit Schreiben vom 17. Feb-\n\nruar 2025 nochmals zustimmend zur Kenntnis genommen. \n\n2.3 Autobahnanschluss Schindellegi \n\n \n\nDas ASTRA-Projekt umfasst den Bau der neuen Autobahneinfahrt und -ausfahrt von bzw. nach \n\nWollerau / Zürich, die Anpassung der bestehenden Rampen für die Autobahneinfahrt und -aus-\n\nfahrt von bzw. nach Pfäffikon / Sargans, zwei Knoten mit Lichtsignalanlage (LSA) für die Anbin-\n\ndung dieser vier Rampen an die Schindellegistrasse sowie einen neuen Kreisel für die sichere und \n\nleistungsfähige Anbindung des neuen Zubringers Freienbach an den Vollanschluss. Für einen op-\n\ntimalen Verkehrsfluss wird der Verkehr vom Zubringer in Fahrtrichtung Zürich mit einem Bypass \n\nam Kreisel vorbeigeführt. Im Rahmen des Ausbaus wird vom ASTRA auch die Langsamverkehrs-\n\nführung im Bereich des Autobahnanschlusses verbessert. Auf der Westseite wird die Verflech-\n\ntungsstrecke der neuen Autobahneinfahrt und -ausfahrt von bzw. nach Zürich über die Raststätte \n\nFuchsberg hinausgezogen, damit die Zu- und Wegfahrt zur Raststätte Fuchsberg auch weiterhin \n\ngewährleistet bleibt. \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 200/2025 - 4/16 - 11. März 2025 \n\n2.4 Verkehrsbelastungen \n\n \n\nInfolge der generellen Verkehrsentwicklung in der Schweiz und insbesondere auch durch die \n\nüberdurchschnittliche Siedlungsentwicklung in der Ausserschwyz wird die Verkehrsbelastung auf \n\nden drei Autobahnanschlüssen im Bezirk Höfe sowie auch auf dem regionalen und lokalen Stras-\n\nsennetz weiter zunehmen.  \n\n \n\nSo benutzen bereits heute täglich etwa 15 000 Fahrzeuge den Autobahnhalbanschluss Schindel-\n\nlegi. Beim Autobahnanschluss Pfäffikon sind es rund 39 200 Fahrzeuge und beim Autobahn-\n\nschluss Wollerau ca. 14 500 Fahrzeuge (alle Zahlen abgeleitet aus dem kant. Verkehrsmodell \n\nKVM-SZ und Verkehrszahlen DTV 2023). \n\n \n\nAuf dem lokalen Strassennetz bewegen sich gemäss den Verkehrszahlen DTV 2023 und 2024 \n\ntäglich rund 18 000 Fahrzeuge auf der Churerstrasse durch das Dorf Pfäffikon sowie auf der H8 \n\nzwischen First und Autobahnanschluss Schindellegi. Auf der Schindellegistrasse zwischen Auto-\n\nbahnanschluss und Löwenkreuzung sind es rund 9000 Fahrzeuge pro Tag. Auf der Verbindungs-\n\nstrasse Freienbach – Wollerau beträgt die durchschnittliche Verkehrsbelastung rund 5000 Fahr-\n\nzeuge pro Tag (Wolleraustrasse innerorts) bzw. 6600 bis 7000 (Ortseingang Wilen). \n\n \n\nFür die Prognose der zukünftigen Verkehrsbelastung nach Inbetriebnahme der geplanten Stras-\n\nsenausbauten wurde in Absprache mit dem ASTRA der Zeithorizont 2040 gewählt. Ohne jegliche \n\nAnpassungen am derzeitigen Netz, also ohne das vorliegende Gesamtprojekt mit neuem Auto-\n\nbahnvollanschluss und –zubringer, wäre auf der Schindellegistrasse – je nach Abschnitt – gegen-\n\nüber heute eine Verkehrszunahme von etwa 20 bis 30 % zu erwarten. Mit der Realisierung des \n\nGesamtprojekts inklusive FlaMas kann auf der Schindellegistrasse die Verkehrsbelastung selbst \n\nbei zukünftiger Entwicklung des Siedlungsgebiets entlang der Strasse ungefähr im heutigen Rah-\n\nmen gehalten werden. Ohne FlaMas wäre auf der Schindellegistrasse hingegen mit einer Ver-\n\nkehrszunahme von 40 bis 80 % zu rechnen.  \n\n \n\nDa der Zubringer eine gewisse Verkehrsverlagerung herbeiführt, ist gemäss Prognose auf der Wi-\n\nlen-/Wolleraustrasse eine Verkehrszunahme von – je nach Abschnitt – etwa 15 bis 35 % zu erwar-\n\nten. Weiter kann aus der Prognose entnommen werden, dass der Vollanschluss Schindellegi mit \n\nZubringer Freienbach die Autobahnanschlüsse Wollerau und Pfäffikon entlasten wird bzw. zumin-\n\ndest die Zunahme vermindert. \n\n3. Projektbeschrieb \n\n3.1 Konzept des Projekts \n\n \n\nDer Bau eines leistungsfähigen Autobahnzubringers durch den Kanton und der gleichzeitige Aus-\n\nbau des Autobahnanschlusses Schindellegi durch das ASTRA verbessern den Verkehrsfluss auf \n\ndem lokalen Strassennetz und entlasten auch die benachbarten Autobahnanschlüsse Wollerau \n\nund Pfäffikon. Das Siedlungsgebiet von Freienbach und Wilen sowie das Industriegebiet Schwerzi \n\nerhalten eine direkte Anbindung an die Autobahn A3. Der Verkehr wird auf dem kürzesten Weg \n\nauf die Autobahn geführt, was das lokale Strassennetz und insbesondere die Ortsteile Pfäffikon \n\nund Wilen wie auch das Zentrum von Wollerau entlastet. \n\n \n\nDas Kantonsstrassenprojekt «Zubringer Freienbach» umfasst folgende drei Projektteile: \n\n1. Neubaustrecke mit Tagbautunnel; \n\n2. Ausbaustrecke Wilen-/Wolleraustrasse; \n\n3. flankierende Massnahmen auf der Schindellegi- sowie der Leutschenstrasse (inklusive Sanie-\n\nrung der Schindellegistrasse). \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 200/2025 - 5/16 - 11. März 2025 \n\n3.2 Baulicher Beschrieb \n\n3.2.1 Neubaustrecke mit Tagbautunnel \n\n \n\nDie Neubaustrecke des Zubringers Freienbach beträgt 1.2 km, wovon der Tagbautunnel \n\nca. 900 m ausmacht und wie die beidseitig an den Tunnel anschliessenden offenen Streckenab-\n\nschnitte Ost und West mit zwei Fahrstreifen mit einer Breite von je 3.70 m im Gegenverkehr bei \n\neiner signalisierten Geschwindigkeit von 60 km/h betrieben wird. Aufgrund der Topografie weist \n\nder Tagbautunnel teilweise eine Steigung von 7 % auf. Der Tagbautunnel wird als biegesteifes \n\nRechteckprofil ausgebildet. Das Profil wurde so gewählt, dass der komplette Strassenoberbau \n\n(Belag inklusive Fundation) im Tunnel eingebaut werden kann und beidseitig der Fahrbahn ein \n\nBankett von mindestens 1.20 m Breite für Entwässerungs- und Werkleitungen sowie als Flucht-\n\nweg zur Verfügung steht. \n\n \n\nVor beiden Portalen sowie im oberen Drittelspunkt des Tunnels sind Ausstellbuchten angeordnet. \n\nInnerhalb des Tagbautunnels befinden sich in regelmässigen Abständen Notausgänge (Fluchttü-\n\nren), über welche man in den parallel zum Tunnel verlaufenden Fluchtwegkanal und über das \n\nOst- bzw. Westportal ins Freie gelangt. Der Fluchtwegkanal ist über die beiden Portalzentralen für \n\nkleine Unterhaltsfahrzeuge befahrbar. Auf eine Betriebslüftung des Fahrraums kann verzichtet \n\nwerden, da aufgrund des beträchtlichen Längsgefälles die Abstände zwischen den Notausgängen \n\nverkürzt wurden. Zur Gewährleistung der Rettungswege ist der Fluchtwegkanal hingegen mecha-\n\nnisch zu belüften. \n\n \n\nBei der Linienführung der Neubaustrecke wurde auf eine optimale Einordnung in das bestehende \n\nGelände und in das Landschaftsbild geachtet. Die Geländemodellierung für die Wiedereindeck-\n\nung des Tagbautunnels wurde dabei möglichst gering gehalten und die Portalbauwerke in das Ge-\n\nlände integriert. Die landwirtschaftliche Nutzung wird nach dem Bau wieder möglich sein und die \n\ntemporär gerodeten Waldflächen werden wieder aufgeforstet. \n\n \n\nDer Tunnel kommt auf der gesamten Länge in der unteren Süsswassermolasse (Festgestein) zu \n\nliegen. Die geologischen Erkundungsbohrungen vom Frühling 2023 zeigten jedoch, dass der Fels \n\nbis auf Tiefe der Tunnelsohle sehr stark bis vollständig verwittert ist und zudem eine ungünstige \n\nSchichtung aufweist. Deshalb muss die offene Baugrube mit einem aufwändigen Baugrubenab-\n\nschluss (rückverankerte Nagelwand) ausgeführt werden. Um einen zu hohen Wasserdruck auf den \n\nBaugrubenabschluss zu verhindern, muss dieser durch Drainagebohrungen entwässert und das \n\ngefasste Wasser talseitig wieder an den Baugrund abgegeben werden. \n\n \n\nAuf der Neubaustrecke sind der Langsamverkehr wie auch der landwirtschaftliche Verkehr \n\n(< 40 km/h) nicht zugelassen. \n\n3.2.2 Ausbaustrecke Wilen-/Wolleraustrasse \n\n \n\nDa der Autobahnzubringer mehr Verkehr auf die Wilen-/Wolleraustrasse bringt, wird die heutige \n\nVerbindungsstrasse auf dem Abschnitt zwischen dem Anschluss an den neuen Zubringer und dem \n\nKreisel Freienbach zu einer Hauptverkehrsstrasse mit Langsamverkehrselementen ausgebaut. Die \n\nProjektierungs- und Ausbaugeschwindigkeit der Wilen-/Wolleraustrasse bleibt im Vergleich zum \n\naktuellen Zustand unverändert und beträgt 60 km/h (ausserorts) bzw. 50 km/h (innerorts). Der \n\nAnschluss an die Neubaustrecke des Zubringers erfolgt mittels Kreisel westlich der Sportanlage \n\nChrummen. \n\n \n\nFür den Langsamverkehr sind beidseitige Velostreifen sowie ein einseitiger Gehweg (bzw. ab-\n\nschnittsweise ein kombinierter Velo-/Gehweg) vorgesehen. Um einen sicheren Schulweg vom und \n\nzum Schulhaus Schwerzi zu ermöglichen, wird ab der Unterführung Gehren bis zum Velounter-\n\nstand des Schulhauses der südseitige Gehweg auf 3.00 m verbreitert und mit «Velo gestattet» \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 200/2025 - 6/16 - 11. März 2025 \n\nsignalisiert. Das prognostizierte Verkehrsaufkommen auf der Wolleraustrasse innerorts erlaubte \n\nes, diesen Strassenabschnitt als Kernfahrbahn mit beidseitigen Velostreifen auszubilden. \n\n \n\nInnerhalb des Ausbauperimeters der Wilen- und Wolleraustrasse befinden sich die Bushaltestel-\n\nlen Chrummen, welche aufgrund des Strassenausbaus mit durchgehenden Velostreifen an leicht \n\ngeänderter Lage (Fahrtrichtung West) bzw. neuer Lage (Fahrtrichtung Ost) zu liegen kommen und \n\nwiederum nach den Vorgaben der Behindertengleichstellungsgesetzgebung gebaut werden. In die-\n\nsem Zusammenhang werden auch die Fussgängerquerungen so angeordnet, dass ein sicheres \n\nQueren der Fahrbahn möglich ist. \n\n3.2.3 Flankierende Massnahmen auf der Schindellegi- sowie der Leutschenstrasse \n\n \n\nIm Kontext des Gesamtprojekts sind auch verschiedene FlaMas auf angrenzenden Strassen erfor-\n\nderlich. So soll insbesondere die Schindellegistrasse vom Mehrverkehr, welcher durch den Vollan-\n\nschluss lokal generiert wird, entlastet und der Verkehr auf den neuen Zubringer gelenkt werden. \n\nAuf der Schindellegistrasse ist der Durchfahrwiderstand daher soweit zu erhöhen, dass die Nut-\n\nzung des neuen Zubringers attraktiver ist (d. h. geringere Reisezeit, wobei eine allfällige Mehr-\n\nweglänge in Kauf genommen wird). Massgebend dabei ist, dass die FlaMas in der Summe die an-\n\ngestrebten Fahrzeitverlängerung und somit Verkehrsverlagerung bewirken. Gemäss Vorprojekt \n\nkommt ein Massnahmenbündel aus baulichen, gestalterischen und signalisationstechnischen \n\nMassnahmen in Betracht, welches zugleich die Verkehrssicherheit für den Langsamverkehr und \n\ndie Fahrplanstabilität des öffentlichen Verkehrs erhöht. Zu beachten ist, dass mittels einer Ge-\n\nschwindigkeitsreduktion auf 30 km/h auf der ganzen Streckenlänge die Hälfte der erforderlichen \n\nFahrzeitverlängerung erzielt wird. \n\n \n\nAufgrund des vorhandenen Verkehrsaufkommens auf der H8 können die FlaMas auf der Schindel-\n\nlegistrasse erst nach Eröffnung des Zubringers und des Autobahnanschlusses realisiert werden. \n\nGleichzeitig mit der Umsetzung der FlaMas wird die Schindellegistrasse soweit saniert, dass sie \n\nsich (wieder) in einem funktionstüchtigen Zustand befindet. Gemäss Vorprojekt ist dazu der Er-\n\nsatz des bestehenden Deckbelags mit einem lärmarmen Deckbelag vorgesehen. Weiter ist die Li-\n\nnienführung der Schindellegistrasse südlich des Einmünders Eichenstrasse auf den Kreisel des \n\nneuen Autobahnanschlusses anzupassen. Bergwärts ist ein durchgehender Velostreifen ab Dorf-\n\nzentrum bis zum ASTRA-Perimeter vorgesehen (vgl. dazu auch unten Ziff. 5). \n\n \n\nDie FlaMas auf der Leutschenstrasse haben im Wesentlichen nur lokale Auswirkungen in Freien-\n\nbach und werden mit Blick auf das verhältnismässig tiefe Verkehrsaufkommen in Absprache mit \n\nder Gemeinde (nur) umgesetzt, falls sich vor Ort (dennoch) ein Handlungsbedarf zeigte. Gemäss \n\nVorprojekt kommen als FlaMas vor allem Signalisationsmassnahmen in Betracht. \n\n3.3 Landbedarf \n\n \n\nVom Bauvorhaben des Kantons werden ca. 87 000 m² Land betroffen, wobei ca. 70 300 m2 le-\n\ndiglich temporär beansprucht werden und nur für ca. 16 700 m² (3200 m² Bauzonenflächen und \n\n13 500 m² Wald- und Landwirtschaftsflächen) ein permanenter Landerwerb erforderlich ist. In \n\nder erstgenannten Zahl ist auch diejenige Grundstücksfläche enthalten, für welche ein Rechtser-\n\nwerb für den 900 m langen Tagbautunnel (unterirdisches Baurecht sowie Ankerrechte) erforder-\n\nlich ist (ca. 36 000 m²).  \n\n3.4 Umweltbelange \n\n \n\nIm Rahmen des Vorprojekts wurde eine Voruntersuchung zum Umweltverträglichkeitsbericht (VU \n\nUVB) durchgeführt und das Pflichtenheft für die Hauptuntersuchung (HU) erarbeitet. In einer Re-\n\nlevanzmatrix wurde festgehalten, auf welche Umweltbereiche die Bauphase sowie die Betriebs-\n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 200/2025 - 7/16 - 11. März 2025 \n\nphase relevante Auswirkungen haben werden. Damit diese Auswirkungen in der Hauptuntersu-\n\nchung detailliert abgeklärt werden können, muss zuerst das Bauprojekt erarbeitet werden. Ge-\n\nmäss dem aktuellen Vorprojekt sind jedoch insbesondere die Umweltbereiche Wald, Landschaft \n\nund Lärm betroffen.  \n\n \n\nDie permanente Rodung von rund 3300 m2 Waldfläche sowie die temporäre Rodung von schät-\n\nzungsweise 12 300 m2 für das Kantonsstrassenprojekt wird als erhebliche Auswirkung auf die im \n\nPerimeter vorhandenen Waldflächen beurteilt (zu beachten ist, dass für das ASTRA-Projekt zu-\n\nsätzlich ca. 15 000 m2 permanent gerodet werden müssen). Für die definitiv gerodeten Flächen \n\nmuss Ersatz geschaffen werden, die temporär gerodeten Flächen können vor Ort wiederaufgefors-\n\ntet werden. Insbesondere die temporären Rodungen betreffen eine grosse Fläche. Entsprechend \n\nwichtig wird die Rekultivierung, Aufforstung und Erstellungspflege dieser Waldflächen sein. Die \n\nRodungsvoraussetzungen sind aus heutiger Sicht indes gegeben und durch die unterirdische Stre-\n\nckenführung kann zumindest ein grosser Teil der Rodungsflächen vor Ort wiederaufgeforstet wer-\n\nden. Das Rodungsgesuch ist im Rahmen der UVB-Hauptuntersuchung auszuarbeiten und bei den \n\nzuständigen Stellen des Bundes und des Kantons zur Bewilligung einzureichen. \n\n \n\nDas Landschaftsbild und der Zugang für Erholungssuchende werden temporär negativ beeinflusst. \n\nIm Perimeter der geschlossenen Linienführung werden die betroffenen Flächen nach Abschluss \n\nder Bauphase jedoch vollständig rekultiviert und der Landwirtschaft übergeben bzw. die Waldflä-\n\nchen wieder aufgeforstet. Entsprechend kann das Landschaftsbild weitgehend geschont werden. \n\nDas Ostportal des Tagbautunnels kommt an den Rand der wiederaufzuforstenden Fläche des \n\nEichholzwalds zu liegen. Das Westportal wird in die vorhandene Geländestufe südlich des Eulen-\n\nbachs integriert. Die genaue Ausführung muss im weiteren Verlauf der Planung noch genau auf-\n\ngezeigt werden. \n\n \n\nIn der Bauphase ist mit erheblichen Lärmemissionen durch die Bauarbeiten und durch den Bau-\n\nstellenverkehr zu rechnen. In der Betriebsphase bedeutet der neue Zubringer Freienbach dagegen \n\neine erhebliche Entlastung der Siedlungsgebiete von Pfäffikon und Freienbach. Ein Grossteil des \n\nZubringers wird in einem Tunnel geführt, womit sich die zusätzlichen Lärmemissionen auf kurze \n\nStrecken zwischen den neuen Kreiseln und den Tunnelportalen beschränken. Bei sämtlichen \n\nlärmempfindlich genutzten Liegenschaften im Einflussbereich des neuen Verkehrsträgers können \n\ndie Planungswerte eingehalten werden. \n\n \n\nDie formelle Prüfung durch das Amt für Umwelt und Energie (AfU) ergab, dass die UVB-Vorunter-\n\nsuchung mit Ergänzungen für die Erarbeitung der Hauptuntersuchung des UVB gemäss Art. 8 der \n\nVerordnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung vom 19. Oktober 1988 (UVPV, SR 814.011) \n\ngenügt. Im Vorprojekt vom 30. August 2024 sind die vom AfU verlangten Ergänzungen eingear-\n\nbeitet. \n\n3.5 Naturgefahren \n\n \n\nDie Neubaustrecke des Zubringers befindet sich gemäss kantonaler Naturgefahrenkarte im Ab-\n\nschnitt zwischen km 0.68 und km 0.78 (Hangmuren) und beim Eulenbach (Hochwasser) in einem \n\ngeringen bis erheblichen Gefährdungsbereich. Sowohl Hangmuren als auch Hochwasser können \n\nv. a. durch heftige Niederschläge und intensive Schneeschmelze ausgelöst werden (wassergesät-\n\ntigte Böden). \n\n \n\nDie Tragkonstruktion des Tagbautunnels wird so dimensioniert, dass Lockergesteinspakete, wel-\n\nche auf die Tunneldecke rutschen, keine negativen Auswirkungen auf die Stabilität des Tunnels \n\nhaben können. Die Brücke über den Eulenbach wird auf ein 100-jährliches Hochwasser (HQ100) \n\ninklusive 1.00 m Freibord ausgelegt. \n\n \n\nDie Wilen- und Wolleraustrasse befindet sich nicht direkt in einem gefährdeten Gebiet. \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 200/2025 - 8/16 - 11. März 2025 \n\n3.6 Entwässerungskonzept \n\n \n\nDas Strassenabwasser der Neubaustrecke sowie der ausgebauten Wilen-/Wolleraustrasse weist ge-\n\nmäss der Richtlinie «Abwasserbewirtschaftung bei Regenwetter (2019)» des Verbands Schweizer \n\nAbwasser- und Gewässerschutzfachleute (VSA) die Belastungsklasse «mittel» auf. Somit kann \n\ndieses Strassenabwasser ohne Vorbehandlung in einen Vorfluter eingeleitet werden. Mit dem \n\nStrassenprojekt «Freienbach Ost» wurde die Sammelleitung bis südlich des Kreisels Freienbach \n\nsoweit ausgebaut, dass der Wasseranfall des Zubringers über diese in den Zürichsee abgeleitet \n\nwerden kann. Mit dem ASTRA ist koordiniert, dass der neue Kreisel beim Autobahnanschluss bei \n\nBedarf ebenfalls über diese Sammelleitung entwässert werden kann. \n\n \n\nDas zwischen den Portalen des Tagbautunnels anfallende Betriebswasser (Löschwasser, Tunnel-\n\nreinigungswasser und eingetragenes Wasser der Fahrzeuge) wird seitlich der Fahrbahn in Schlitz-\n\nrinnen aufgefangen und in einer separaten Sammelleitung zu einem Schieberschacht vor dem \n\nWestportal geführt. Im Normalfall erfolgt von dort die Einleitung in die Strassenentwässerung der \n\noffenen Strecke. Im Ereignis- und Unterhaltsfall wird das Betriebswasser hingegen in ein Stapel-\n\nbecken, welches ein Rückhaltevolumen von 150 m3 aufweist, abgeleitet. Das im Stapelbecken \n\ngesammelte Betriebswasser wird alsdann mit einem Saugwagen abgepumpt und fachgerecht ent-\n\nsorgt. \n\n \n\nAuf der Schindellegistrasse wird die Entwässerung des neu erstellten Strassenabschnitts zwi-\n\nschen dem Kreisel des Autobahnanschlusses und dem oberen Einmünder Eichenstrasse an die \n\nbestehende Meteorwasserleitung der oberen Schindellegistrasse angeschlossen. \n\n3.7 Bauprogramm / Bauablauf / Verkehrsführung \n\n \n\nDie Bauzeit für die Neubaustrecke des Zubringers Freienbach beträgt insgesamt rund fünf Jahre. \n\nDavon wird ca. ein Jahr für Vorarbeiten (Rodungen, Installationsflächen, Erdarbeiten, Werklei-\n\ntungsumlegungen etc.) benötigt. Die Erstellung der Baugrube sowie des Tagbautunnels ist in an-\n\nsteigender Baurichtung geplant, wobei etwa in der Mitte des Tunnels ein Zwischenangriff vorgese-\n\nhen ist. Sobald der Baugrubenaushub ausreichend fortgeschritten ist, wird der Tunnel im Rohbau \n\nbetoniert, abgedichtet und hinterfüllt. Dieses Vorgehen ermöglicht eine Beschleunigung der Bau-\n\nzeit und eine Optimierung der Zwischenlagerflächen für das Aushubmaterial. \n\n \n\nDie Zu- und Wegfahrt zur Baustelle erfolgt, wenn immer möglich über die Autobahn und von dort \n\nvia Baupiste ab der Schindellegistrasse. Zu Beginn des Projekts wird die Brücke über den Eulen-\n\nbach errichtet, um sie als zusätzliche Baustellenzufahrt nutzen zu können. Die Bauarbeiten erfol-\n\ngen abgestimmt auf das ASTRA-Projekt, d. h. der neue Kreisel des Autobahnanschlusses soll erst \n\nerstellt werden, wenn der Rohbau des Tunnels abgeschlossen ist. \n\n \n\nDie Bauarbeiten für den Ausbau der Wilen-/Wolleraustrasse dauern ungefähr drei Jahre und erfol-\n\ngen abschnittsweise unter einspuriger Verkehrsführung mit LSA-Betrieb. Dies gilt auch für den \n\nBau des neuen Anschlusskreisels zum Zubringer. Mit diesem Vorgehen können die Verbindungen \n\nvon und nach Wilen für den motorisierten Individualverkehr (MIV), den ÖV sowie den Langsamver-\n\nkehr auch während der Bauarbeiten gewährleistet werden. Ebenso sind das Industriequartier \n\nSchwerzi sowie der Sportplatz Chrummen erreichbar. Für einzelne kurzandauernde Arbeitsschritte \n\n(z.B. Deckbelagsarbeiten) wird aus Qualitäts- und Sicherheitsgründen voraussichtlich eine Ver-\n\nkehrsumleitung notwendig. \n\n \n\nDie Anpassung der Schindellegistrasse auf den Kreisel des neuen Autobahnanschlusses ist paral-\n\nlel zu den ASTRA-Arbeiten vorgesehen, da diese grösstenteils ausserhalb der heutigen Verkehrs-\n\nflächen vorgenommen werden kann. Aufgrund des hohen Verkehrsaufkommens auf der Schindel-\n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 200/2025 - 9/16 - 11. März 2025 \n\nlegistrasse können die FlaMas auf dieser Strasse hingegen erst nach Eröffnung des Vollanschlus-\n\nses und des Zubringers realisiert werden. Damit die gewünschte Verkehrsverlagerung auf den Zu-\n\nbringer erzielt wird, soll die Umsetzung jedoch direkt nach Eröffnung erfolgen. \n\n \n\nDie FlaMas auf der Leutschenstrasse werden erst umgesetzt, wenn nach Eröffnung des Zubringers \n\neine signifikante Verkehrszunahme festgestellt wird. Dazu ist nach Inbetriebnahme des Zubrin-\n\ngers ein Verkehrsmonitoring vorgesehen. \n\n \n\nBezüglich des aktuellen weiteren Zeitplans wird auf Ziffer 7 verwiesen.  \n\n4. Kosten und Finanzierung \n\n4.1 Kostenvoranschlag \n\n \n\nDie Kosten für die Bauausführung, inklusive sämtlicher Projektierungsarbeiten, sowie weiterer \n\nDienstleistungen (Bauleitung, Gutachten/Expertisen, Öffentlichkeitsarbeit etc.) wie auch die Kos-\n\nten für Landerwerb/Entschädigungen wurden auf Basis des Vorprojekts ermittelt. Zwecks Nach-\n\nvollziehbarkeit erfolgte die Kostenermittlung getrennt für die drei Projektteile (Neubaustrecke, \n\nAusbaustrecke, FlaMas). \n\n \n\nAuf Preisbasis März 2023 (Genauigkeit ± 20 %) ergibt sich folgender Kostenvoranschlag: \n\n4.1.1 Neubaustrecke mit Tagbautunnel \n\n \n\nA) Bauhauptarbeiten Fr. 107 869 000.-- \n\nB) Baunebenarbeiten Fr. 10 026 000.-- \n\nC) Dienstleistungen Fr. 17 951 000.-- \n\n Total Baukosten Fr. 135 846 000.-- \n\nD) Landerwerb, Entschädigungen Fr. 1 740 000.-- \n\n+ Offene Reserve (ca. 20 % der gesamten Kosten) Fr. 27 518 000.-- \n\n Total Kosten, inklusive 8.1 % MWST, brutto Fr. 165 104 000.-- \n\n4.1.2 Ausbaustrecke Wilen-/Wolleraustrasse \n\n \n\nA) Bauhauptarbeiten Fr. 8 701 000.-- \n\nB) Baunebenarbeiten Fr. 1 591 000.-- \n\nC) Dienstleistungen Fr. 1 582 000.-- \n\n Total Baukosten Fr. 11 874 000.-- \n\nD) Landerwerb, Entschädigungen Fr. 2 068 000.-- \n\n+ Offene Reserve (ca. 20 % der gesamten Kosten) Fr. 2 788 000.-- \n\n Total Kosten, inklusive 8.1 % MWST, brutto Fr. 16 730 000.-- \n\n4.1.3 Flankierende Massnahmen Schindellegi- und Leutschenstrasse (inklusive Sanie-\n\nrung der Schindellegistrasse) \n\n \n\nA) Bauhauptarbeiten Fr. 4 120 000.-- \n\nB) Baunebenarbeiten Fr. 1 002 000.-- \n\nC) Dienstleistungen Fr. 724 000.-- \n\n Total Baukosten Fr. 5 846 000.-- \n\nD) Landerwerb, Entschädigungen Fr. 126 000.-- \n\n+ Offene Reserve (ca. 20 % der gesamten Kosten) Fr. 1 194 000.-- \n\n Total Kosten, inklusive 8.1 % MWST, brutto Fr. 7 166 000.-- \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 200/2025 - 10/16 - 11. März 2025 \n\n4.1.4 Gesamtkredit Zubringer Freienbach \n\n \n\nA) Bauhauptarbeiten Fr. 120 690 000.-- \n\nB) Baunebenarbeiten Fr. 12 619 000.-- \n\nC) Dienstleistungen Fr. 20 257 000.-- \n\n Total Baukosten Fr. 153 566 000.-- \n\nD) Landerwerb, Entschädigungen Fr. 3 934 000.-- \n\n Total Kosten gemäss Kostenschätzung Fr. 157 500 000.-- \n\n+ Offene Reserve (ca. 20 % der gesamten Kosten) Fr. 31 500 000.-- \n\n Total Kosten, inklusive 8.1 % MWST, brutto Fr. 189 000 000.-- \n\n \n\nIm Sinn des Bruttoprinzips gemäss § 34 des Gesetzes über den kantonalen Finanzhaushalt vom \n\n20. November 2013 (FHG, SRSZ 144.110) wurden in der vorliegenden Kostendarstellung auch \n\ndie bis anhin aufgelaufenen Planungskosten des Kantons (ab Entscheid «Variante Kanton tief» \n\nvom Juni 2022) eingerechnet. \n\n \n\nAufgrund der Tatsache, dass die Kostenschätzung auf Vorprojektstufe gemäss üblicher Anforde-\n\nrungen eine Genauigkeit von ± 20 % aufzuweisen hat und demzufolge um diese Grösse über-  \n\noder unterschritten werden kann, wird eine offene Reserve von 20 % der gesamten Kosten ausge-\n\nwiesen. Da bislang auch noch keine konkreten Landerwerbsverhandlungen geführt wurden, weist \n\nauch die Kostenschätzung betreffend Landerwerb bzw. Entschädigungen (Position D) eine Genau-\n\nigkeit von ± 20 % auf. \n\n4.2 Landerwerb \n\n \n\nKonkrete Verhandlungen für den erforderlichen Landerwerb wurden bislang noch keine durchge-\n\nführt, jedoch sind alle davon betroffenen Anstösser bereits persönlich über das Projekt informiert \n\nworden. \n\n \n\nIn der Kostenschätzung sind nebst den abgeschätzten Landerwerbskosten alle weiteren Aufwen-\n\ndungen (Entschädigungen für Inkonvenienzen, Geometer- und Grundbuchkosten, Notariatsgebüh-\n\nren etc.) und baulichen Folgekosten enthalten. \n\n4.3 Finanzierung \n\n4.3.1 Bundesbeiträge \n\n \n\nDer vorliegende Strassenabschnitt ist nicht Bestandteil des subventionsberechtigten Schweizeri-\n\nschen Hauptstrassennetzes. Deshalb können für das Vorhaben keine Bundesbeiträge geltend ge-\n\nmacht werden. \n\n \n\nIm Prüfbericht des Bundes für die 4. Generation des Agglomerationsprogramms Obersee vom \n\n22. Februar 2023 ist das vorliegende Projekt im Massnahmenpaket «3336.4.019 Neubaustrecke \n\nZubringer Halten inklusive FlaMa» mit anrechenbaren Kosten von 28.3 Mio. Franken aufgeführt. \n\nDas Projekt wurde jedoch vom Bund in die Prioritätenliste C zurückgestuft, da das Bundesgericht \n\nden kantonalen Nutzungsplan aufgehoben hatte und die Baureife noch nicht vorlag. \n\n \n\nAuf Basis des vorliegenden Vorprojekts werden im Agglomerationsprogramm Obersee der 5. Gene-\n\nration Bundesbeiträge für den Ausbau der Wilen-/Wolleraustrasse sowie für die FlaMas beantragt \n\n(Kosten von insgesamt rund 20 Mio. Franken). Die Einreichung dieses Agglomerationsprogramms \n\nist auf Mai 2025 terminiert; der Prüfbericht des Bundes wird Anfang 2027 erwartet. Unter der \n\nAnnahme, dass durchschnittlich 35 % der anrechenbaren Kosten durch den Bund getragen wer-\n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 200/2025 - 11/16 - 11. März 2025 \n\nden, darf somit mit einer Kostenbeteiligung von bis zu 7 Mio. Franken gerechnet werden. Die ent-\n\nsprechende Finanzierungsvereinbarung mit dem ASTRA kann aber erst nach rechtsgültiger Pro-\n\njektgenehmigung erstellt und abgeschlossen werden. \n\n4.3.2 Beiträge Dritter \n\n \n\nGemäss § 49 des Strassengesetzes vom 15. September 1999 (StraG, SRSZ 442.110) trägt der \n\nStrassenträger die Kosten für den Bau und Unterhalt seiner Strassen. Werden bauliche Massnah-\n\nmen von mehreren Verursachern getragen, vereinbaren die Beteiligten die Kostenverteilung ent-\n\nsprechend der Interessenslage (§ 55 Abs. 1 StraG). \n\n \n\nSolche Beiträge Dritter können gemäss Stand Vorprojekt nicht geltend gemacht werden. Die Kos-\n\nten für Werkleitungen werden durch die jeweiligen Werkeigentümer selbst getragen und sind in \n\nder vorliegenden Kostenschätzung nicht enthalten. \n\n4.3.3 Kostenaufteilung \n\n \n\nMit seinem Variantenentscheid (RRB Nr. 534/2022) sowie gestützt auf RRB Nr. 158/2021 \n\nstellte der Regierungsrat die vollumfängliche Kostentragung für das Zubringersystem durch den \n\nKanton in Aussicht. Vorbehalten bleiben von Gesetzes wegen jedoch die Zustimmung zur (vorlie-\n\ngenden) Ausgabenbewilligung durch den Kantonsrat sowie die Genehmigung des Generellen Pro-\n\njekts zum Vollausbau des Anschlusses Schindellegi durch den Bundesrat. \n\n \n\nDie vorgesehenen Gesamtkosten von 189 Mio. Franken gehen vollumfänglich zulasten der Investi-\n\ntionsrechnung. Die möglichen Beiträge des Bundes aus dem Agglomerationsprogramm (auf Basis \n\nVorprojekt geschätzt bis zu 7 Mio. Franken) sind in den Gesamtaufwendungen enthalten. Die Net-\n\ntoausgaben für den Kanton reduzieren sich um den Betrag, welcher mit dem kommenden Agglo-\n\nmerationsprogramm Obersee 5. Generation vom Bund allenfalls gesprochen wird. \n\n4.3.4 Finanzierbarkeit \n\n \n\nIm Rahmen der dem Kantonsrat vorgelegten Gesamtschau (RRB Nr. 158/2021) hat sich der Re-\n\ngierungsrat auch mit der Finanzierbarkeit der (damals noch fünf) kantonalen Strassengrosspro-\n\njekte auseinandergesetzt und diese mit Blick auf die mutmassliche Entwicklung der Spezialfinan-\n\nzierung Strassenwesen («Strassenkasse») in den kommenden Jahren grundsätzlich bejaht. \n\nAn dieser Einschätzung hat sich seither nichts geändert, was umso mehr gilt, als einerseits mit \n\ndem zweiten Abschnitt der Südumfahrung Küssnacht (SUK 2) eines der Grossprojekte als Folge \n\nunverhältnismässig hoher Kosten inzwischen aufgegeben werden musste und andererseits der Be-\n\nstand der Spezialfinanzierung per Ende 2024 bereits auf 287 Mio. Franken angewachsen ist. Pro \n\nJahr weist diese einen durchschnittlichen Brutto-Mittelzufluss von insgesamt rund 90 Mio. Fran-\n\nken auf. \n\n \n\nDennoch muss im Zusammenhang mit der im Grundsatz bejahten Finanzierbarkeit der vier noch \n\nzur Diskussion stehenden Grossprojekte Autobahnzubringer Freienbach sowie Wangen Ost (Sieb-\n\nnen), Autobahnhalbanschluss Arth und Umfahrung Rothenthurm aus den Mitteln der Spezialfi-\n\nnanzierung Strassenwesen nochmals festgehalten werden, dass diese Aussage den Umstand be-\n\nrücksichtigt, dass die Projekte lange und entsprechend vage Realisierungshorizonte aufweisen, \n\nmit anderen Worten realistischerweise kaum allesamt in den nächsten 15 Jahren ausgeführt wer-\n\nden können. Was in der erwähnten Gesamtschau schliesslich ebenfalls bereits angesprochen \n\nwurde, ist die allfällige Möglichkeit einer vorübergehenden Überschuldung der Spezialfinanzie-\n\nrung. \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 200/2025 - 12/16 - 11. März 2025 \n\n4.3.5 Abrechnung der Ausgabenbewilligung \n\n \n\nDie Ausgabenbewilligung ist abzurechnen, sobald das Vorhaben abgeschlossen ist und die Bei-\n\nträge Dritter im Wesentlichen eingegangen sind. Über das Ergebnis ist das Bewilligungsorgan zu \n\ninformieren (§ 32 Abs. 2 FHG). \n\nDer Regierungsrat beschliesst über die Verwendung der durch den Kantonsrat bewilligten Ausga-\n\nben (§ 32 Abs. 1 FHG) und informiert diesen über die Abrechnung im Rahmen der Offenlegung \n\ndes Verzeichnisses der pendenten Ausgabenbewilligungen im Jahresbericht (§ 38 Abs. 2 der Ver-\n\nordnung über den kantonalen Finanzhaushalt vom 9. Dezember 2015 [FHV, SRSZ 144.111]). \n\n4.4 Folgekosten \n\n \n\nDie Abschätzung der Folgekosten für Betrieb und Unterhalt wurde auf die Neubaustrecke mit \n\nTagbautunnel beschränkt, da die ausgebaute Wilen-/Wolleraustrasse (neu Kantonsstrasse) und die \n\nSchindellegistrasse (neu Gemeindestrasse) jeweils ungefähr die gleiche Strassenfläche aufweisen \n\nund daher für den jeweiligen Träger im Ergebnis keine erheblichen Mehr- bzw. Folgekosten ent-\n\nstehen. Gemäss Vorprojekt besteht die Neubaustrecke aus einem rund 900 m langen Tagbautun-\n\nnel sowie aus den offenen Strecken Ost und West, welche zusammen eine Länge von ca. 300 m \n\nbzw. eine Strassenfläche von etwa 3000 m2 aufweisen. \n\n \n\nDie jährlichen Kosten für den betrieblichen Unterhalt des Tunnels, inklusive Betriebs- und Si-\n\ncherheitsausrüstung, betragen ca. Fr. 115 000.-- (Richtpreis Fr. 125.-- pro Laufmeter). Die jähr-\n\nlichen Kosten für den betrieblichen Unterhalt der zusätzlichen Strassenfläche, inklusive Winter-\n\ndienst, betragen ca. Fr. 15 000.-- (Richtpreis Fr. 5.-- pro Quadratmeter). Somit ist für den be-\n\ntrieblichen Unterhalt der Neubaustrecke mit jährlichen Kosten von ca. Fr. 130 000.-- zu rech-\n\nnen. \n\n \n\nFür den künftigen baulichen Unterhalt ist langfristig, entsprechend der Nutzungsdauer der Anla-\n\ngebauteile, mit durchschnittlichen jährlichen Kosten von ca. 1.5 % des Anlagewertes bzw. der \n\nInvestitionskosten zu rechnen. \n\n4.5 Strassenbauprogramm und Aufgaben- und Finanzplan \n\n \n\nMit Beschluss Nr. 624 vom 13. September 2023 genehmigte der Regierungsrat das aktualisierte \n\nStrassenbauprogramm 2024–2038. Darin sind in den kommenden Jahren Mittel der Investitions-\n\nrechnung für das vorliegende Projekt eingestellt. \n\n \n\nDie Kosten werden der Kostenstelle 282050 Konto 5010.610 (Investitionsrechnung) belastet. \n\n5. Trägerschaftsänderung / Zuständigkeiten im neuen Strassensystem \n\n \n\nAls Folge des vorliegenden Neubauprojekts mit dem Zubringer Freienbach resultieren auch An-\n\npassungen bei der Trägerschaft von bestehenden Strassen im angrenzenden System. \n\n \n\nDabei geht folgender Kantonsstrassenabschnitt ins Eigentum bzw. in die Trägerschaft der Ge-\n\nmeinde Freienbach über: \n\n– Schindellegistrasse (heutige Hauptstrasse Nr. 8) zwischen dem neuen Kreisel des künftigen \n\nAutobahnanschlusses und der Löwenkreuzung (ca. km 31.9 – ca. km 33.2). \n\nDie Abgabe an die Gemeinde erfolgt (frühestens) nach Eröffnung des neuen Autobahnzubrin-\n\ngers oder (spätestens) nach Abschluss der Arbeiten an der Schindellegistrasse. \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 200/2025 - 13/16 - 11. März 2025 \n\nIm Gegenzug wird vom Kanton folgender Strassenabschnitt von der Gemeinde Freienbach in \n\nseine Trägerschaft übernommen: \n\n– Wilen-/Wolleraustrasse zwischen dem neuen Kreisel des künftigen Autobahnzubringers und \n\ndem (bestehenden) Kreisel Freienbach (Länge ca. 1150 m). \n\nDie Übernahme durch den Kanton erfolgt mit Beginn der Ausbauarbeiten auf diesem Stras-\n\nsenabschnitt. \n\n \n\nGemäss § 9 Abs. 1 StraG erfolgt eine Trägerschaftsänderung unentgeltlich, wenn sich die Strasse \n\nin funktionstüchtigem Zustand befindet. Die Kosten für die Anpassungen und Sanierung (Ersatz \n\nDeckbelag) der Schindellegistrasse sind vorliegend im Projektteil «Flankierende Massnahmen» \n\nenthalten. \n\n \n\nDie Anpassungen an der Schindellegistrasse zwischen dem neuen Autobahnanschluss und dem \n\noberen Einmünder der Eichenstrasse werden vom Kanton realisiert. Die genaue Ausgestaltung der \n\nFlaMas sowie der Sanierungsmassnahmen auf der restlichen Länge der Schindellegistrasse sowie \n\ndie Zuständigkeit für deren Umsetzung werden mit der Gemeinde Freienbach in der nächsten \n\nProjektierungsphase noch abschliessend abgesprochen.  \n\n \n\nIm Kostenvoranschlag des Vorprojekts sind für die FlaMas und die weiteren baulichen Massnah-\n\nmen auf bzw. an der Schindellegistrasse Baukosten von insgesamt 5.846 Mio. Franken enthalten. \n\nAbzüglich der Kosten von rund Fr. 240 000.-- für die Planung des Vorprojekts sowie des Bau-/ \n\nAuflageprojekts (SIA-Phase 31–33) sind somit rund 5.606 Mio. Franken für die Realisierung vor-\n\ngesehen. In diesem Betrag sind wiederum rund Fr. 191 000.-- für FlaMas auf der Leutschen-\n\nstrasse reserviert. Somit verbleiben für die Realisierung der Massnahmen an der Schindellegi-\n\nstrasse insgesamt rund 5.415 Mio. Franken. Davon entfallen 1.075 Mio. Franken auf die Stras-\n\nsenanpassung beim ASTRA-Kreisel, welcher durch den Kanton realisiert wird. Für die Realisie-\n\nrung der Massnahmen (FlaMas und Sanierung) auf der restlichen Schindellegistrasse sind somit \n\n4.34 Mio. Franken eingerechnet (Beträge ohne offene Reserve).  \n\n \n\nBei der Wilen-/Wolleraustrasse ist zu berücksichtigen, dass diese Strasse im heutigen Zustand \n\nvom Kanton (d. h. ohne Kostenfolge für die Gemeinde) übernommen und ausgebaut wird. Nach \n\nÜbernahme dieses Abschnitts zwischen dem neuen Kreisel des künftigen Zubringers (Kreisel \n\nWest) und dem bestehenden Kreisel Freienbach wird dieser aus dem Netz der Verbindungsstras-\n\nsen entlassen. \n\n \n\nDie geplanten Trägerschaftsänderungen wurden der Gemeinde Freienbach vom Tiefbauamt am \n\n29. Januar 2025 nochmals erörtert.  \n\n \n\nGemäss § 9 Abs. 1 StraG beschliesst der Kantonsrat Änderungen der Trägerschaft zwischen dem \n\nKanton einerseits und Bezirken und Gemeinden andererseits. Mit der vorliegenden Ausgabenbe-\n\nwilligung für die Planung und Realisierung des Zubringers Freienbach werden dem Kantonsrat da-\n\nher auch die damit einhergehenden Strassenträgerschaftsänderungen zum Entscheid vorgelegt. \n\nÜber die Änderung des Verbindungsstrassennetzes entscheidet der Regierungsrat durch entspre-\n\nchende Anpassung des Anhangs der Strassenverordnung vom 18. Januar 2000 (StraV, \n\nSRSZ 442.111). \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 200/2025 - 14/16 - 11. März 2025 \n\n6. Auswirkungen \n\n6.1 Personelle Auswirkungen \n\n \n\nDas Grossprojekt kann voraussichtlich nicht mit den vorhandenen personellen Ressourcen bzw. \n\nnicht ohne, dass solche bei anderen anstehenden Strassenbauprojekten abgezogen werden müss-\n\nten, realisiert werden. Namentlich in der Phase der Ausführung muss das Oberbauleiter-Team in-\n\nfolge der Komplexität und der vielen Teilprojekte personell mutmasslich leicht verstärkt werden. \n\n6.2 Auswirkungen auf die Umwelt \n\n \n\nIndem die Neubaustrecke des Zubringers überwiegend in Tiefenlage ausgeführt wird, können die \n\nUmweltauswirkungen dieses Kantonsstrassenprojekts im Vergleich zu anderen Ausführungsvarian-\n\nten wesentlich geringer gehalten werden. Dies trifft insbesondere auf die Bereiche Lärm, Wald, \n\nOberflächengewässer, Naturgefahren, Kulturland sowie Landschafts- und Ortsbild zu. So konnte \n\netwa die definitive Rodungsfläche gegenüber der Variante mit offener Linienführung auf weniger \n\nals ein Drittel reduziert werden. \n\n6.3 Auswirkungen auf die Gesellschaft, Wirtschaft, Bezirke und Gemeinden \n\n \n\nBereits im Rahmen seiner schon mehrfach angesprochenen Vorwärtsstrategie bei kantonalen \n\nStrassenbaugrossprojekten (RRB Nr. 158/2021) hat der Regierungsrat festgehalten, dass eine \n\nzeitgemässe, leistungsfähige Strasseninfrastruktur für den Kanton Schwyz und seine Gemeinden \n\nvon essentieller Bedeutung ist. So wirken sich sichere, zeitgemäss unterhaltene und leistungsfä-\n\nhige Strassen positiv auf das gesellschaftliche und wirtschaftliche Umfeld aus. Mit dem Bau des \n\nZubringers Freienbach und dem Ausbau des Autobahnanschlusses Schindellegi werden der Ver-\n\nkehrsfluss auf dem lokalen Strassennetz – nicht zuletzt auch im Interesse des öffentlichen Ver-\n\nkehrs und des Langsamverkehrs – verbessert und Teile der umliegenden Siedlungsgebiete, Orts-\n\nzentren sowie die benachbarten Autobahnanschlüsse Wollerau und Pfäffikon entlastet. Von die-\n\nsem Strassengrossprojekt profitieren aber nicht nur die Gemeinde Freienbach und der restliche \n\nBezirk Höfe, sondern dank der Festigung der Standortattraktivität dieser finanzkräftigen Region \n\nsowie dem neuen Autobahnanschuss an der H8 von und nach Zürich letztlich auch der gesamte \n\nKanton. \n\n7. Verfahren und Termine \n\n \n\nNach Erteilung der vorliegenden Ausgabenbewilligung durch den Kantonsrat kann vorbehältlich \n\neines Referendums mit der Ausarbeitung des Bauprojektes (inklusive UVP, Raumausscheidung, \n\nLand-/Rechtserwerb) begonnen werden. Die Ausschreibung der entsprechenden Planungsarbeiten \n\nist in Vorbereitung. \n\n \n\nDer weitere Projektablauf sieht im Idealfall somit wie folgt aus, wobei dieser nebst den üblichen \n\nUnwägbarkeiten der Verfahren insbesondere auch vom Fortschritt der Arbeiten beim ASTRA-Pro-\n\njekt Autobahnanschluss abhängt: \n\n \n\n– Ausgabenbewilligung Kantonsrat 2. Quartal 2025 \n\n– Ausarbeitung Bauprojekt ab Ende 2025 (bzw. Anfang 2026) \n\n– Öffentliche Projektauflage \n\n(zeitgleich mit ASTRA-Projekt Autobahnanschluss) 1. Hälfte 2028 \n\n– Projektgenehmigung Regierungsrat \n\n(inklusive Behandlung von Einsprachen sowie \n\nwiederum in Koordination mit ASTRA-Projekt) ca. 2 Jahre nach Auflage \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 200/2025 - 15/16 - 11. März 2025 \n\n– Baubeginn ca. 1–2 Jahre nach Vorliegen \n\n der rechtskräftigen Projektgenehmigung \n\n– Abschluss der Hauptarbeiten / Eröffnung ca. 5 Jahre nach Baubeginn \n\n \n\nDieser Ablauf setzt voraus, dass: \n\n \n\n– das Generelle Projekt zum Ausbau des Autobahnanschlusses Schindellegi (ASTRA-Projekt) \n\nEnde 2026/Anfang 2027 vom Bundesrat genehmigt wird; \n\n– für den Landerwerb und die Projekt- bzw. Plangenehmigung keine langwierigen Gerichtsver-\n\nfahren durchlaufen werden müssen; \n\n– eine rechtsgültige Plangenehmigung auch für den Autobahnanschluss (ASTRA-Projekt) vor-\n\nliegt (der Baubeginn für den Zubringer erfolgt erst dann). \n\n \n\nDie Bewilligung und Umsetzung dieses Grossprojekts werden also noch eine beträchtliche Zeit-\n\ndauer in Anspruch nehmen und beinhalten auch noch einige Unwägbarkeiten. Das bedeutet aber \n\nnicht, dass mit den weiteren Planungs-, Bewilligungs- und allfälligen Rechtsverfahren noch län-\n\nger zugewartet werden soll, weil diese eben notwendig sind, um das angestrebte Ziel mit einem \n\nAutobahnvollanschluss Schindellegi inklusive leistungsfähigem Zubringer in den nächsten Jahren \n\nnun Schritt für Schritt erreichen zu können. \n\n8. Behandlung im Kantonsrat und Referendum \n\n8.1 Zuständigkeit und Ausgabenbremse \n\n \n\nFür das vorliegende Projekt wird mit Investitionskosten von 189 Mio. Franken gerechnet. Gemäss \n\n§ 28 Abs. 1 Bst. a und Abs. 2 Bst. c FHG ist somit der Kantonsrat für die Ausgabenbewilligung \n\nzuständig. \n\n \n\nDie Ausgabenbewilligung gilt gemäss § 87 Abs. 2 der Geschäftsordnung des Kantonsrates vom \n\n17. April 2019 (GOKR, SRSZ 142.110) als angenommen, wenn mindestens 60 Mitglieder des \n\nKantonsrates zustimmen. \n\n8.2 Referendum \n\n \n\nGemäss §§ 34 Abs. 2 und 35 Abs. 1 der Kantonsverfassung vom 24. November 2010 (KV, \n\nSRSZ 100.100) unterstehen: \n\n \n\na) Erlass, Änderung und Aufhebung von Gesetzen; \n\nb) internationale und interkantonale Vereinbarungen mit Gesetzesrang; \n\nc) Ausgabenbeschlüsse über neue einmalige Ausgaben von mehr als 5 Mio. Franken und Ausga-\n\nbenbeschlüsse über neue jährlich wiederkehrende Ausgaben von mehr als Fr. 500 000.— \n\ndem obligatorischen oder fakultativen Referendum. \n\n \n\nDer vorliegende Beschluss hat eine neue einmalige Ausgabe von mehr als 5 Mio. Franken zum \n\nGegenstand und unterliegt somit bei Zustimmung von weniger als drei Viertel der an der Schluss-\n\nabstimmung teilnehmenden Mitglieder des Kantonsrates dem obligatorischen (§ 34 Abs. 2 Bst. c \n\nKV) oder bei Zustimmung von drei Viertel und mehr der an der Abstimmung teilnehmenden Mit-\n\nglieder des Kantonsrates dem fakultativen Referendum (§ 35 Abs. 1 Bst. b KV). \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 200/2025 - 16/16 - 11. März 2025 \n\nBeschluss des Regierungsrates \n\n1. Dem Kantonsrat wird beantragt, die beiliegende Vorlage anzunehmen. \n\n2. Zustellung: Mitglieder des Kantonsrates; Gemeinderat Freienbach; Gemeinderat Woller-\n\nau; Gemeinderat Feusisberg; Bundesamt für Strassen (ASTRA), Filiale Winterthur, Grüzefeld-\n\nstrasse 41, 8404 Winterthur. \n\n3. Zustellung elektronisch: Mitglieder des Regierungsrates; Staatsschreiber; Sekretariat \n\ndes Kantonsrates; Finanzdepartement; Amt für Finanzen; Finanzkontrolle; Tiefbauamt. \n\n \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates: \n\n \n\n \n\n \n\nMichael Stähli   Dr. Mathias E. Brun  \n\nLandammann   Staatsschreiber \n\n\n\t1. Übersicht\n\t2. Ausgangslage\n\t2.1 Basis des Projekts\n\t2.2 Umfeld des Projekts\n\t2.3 Autobahnanschluss Schindellegi\n\t2.4 Verkehrsbelastungen\n\n\t3. Projektbeschrieb\n\t3.1 Konzept des Projekts\n\t3.2 Baulicher Beschrieb\n\t3.2.1 Neubaustrecke mit Tagbautunnel\n\t3.2.2 Ausbaustrecke Wilen-/Wolleraustrasse\n\t3.2.3 Flankierende Massnahmen auf der Schindellegi- sowie der Leutschenstrasse\n\n\t3.3 Landbedarf\n\t3.4 Umweltbelange\n\t3.5 Naturgefahren\n\t3.6 Entwässerungskonzept\n\t3.7 Bauprogramm / Bauablauf / Verkehrsführung\n\n\t4. Kosten und Finanzierung\n\t4.1 Kostenvoranschlag\n\t4.1.1 Neubaustrecke mit Tagbautunnel\n\t4.1.2 Ausbaustrecke Wilen-/Wolleraustrasse\n\t4.1.3 Flankierende Massnahmen Schindellegi- und Leutschenstrasse (inklusive Sanierung der Schindellegistrasse)\n\t4.1.4 Gesamtkredit Zubringer Freienbach\n\n\t4.2 Landerwerb\n\t4.3 Finanzierung\n\t4.3.1 Bundesbeiträge\n\t4.3.2 Beiträge Dritter\n\t4.3.3 Kostenaufteilung\n\t4.3.4 Finanzierbarkeit\n\t4.3.5 Abrechnung der Ausgabenbewilligung\n\n\t4.4 Folgekosten\n\t4.5 Strassenbauprogramm und Aufgaben- und Finanzplan\n\n\t5. Trägerschaftsänderung / Zuständigkeiten im neuen Strassensystem\n\t6. Auswirkungen\n\t6.1 Personelle Auswirkungen\n\t6.2 Auswirkungen auf die Umwelt\n\t6.3 Auswirkungen auf die Gesellschaft, Wirtschaft, Bezirke und Gemeinden\n\n\t7. Verfahren und Termine\n\t8. Behandlung im Kantonsrat und Referendum\n\t8.1 Zuständigkeit und Ausgabenbremse\n\t8.2 Referendum\n\n\n


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name: AB Planung und Realisierung des Zubringers Freienbach: Vorlage

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text: \nVorlage an den Kantonsrat \n\n 1 \n\nKantonsratsbeschluss über eine Ausgabenbewilligung für die Planung und \n\nRealisierung des Zubringers Freienbach sowie die damit in Zusammenhang \n\nstehenden Strassenträgerschaftsänderungen \n\n(Vom …) \n\nDer Kantonsrat des Kantons Schwyz, \n\ngestützt auf § 53 Abs. 2 der Kantonsverfassung1, nach Einsicht in Bericht und \n\nVorlage des Regierungsrates, \n\nbeschliesst: \n\n1. Dem Regierungsrat wird für die Planung und Realisierung des Zubringers \n\nFreienbach eine Ausgabenbewilligung von 189 Mio. Franken eingeräumt. \n\n2. Die Schindellegistrasse (heutige Hauptstrasse Nr. 8) zwischen dem neuen \n\nKreisel des künftigen Autobahnanschlusses und der Löwenkreuzung (ca. \n\nkm 31.9 – ca. km 33.2) wird nach Inbetriebnahme des Zubringers Freienbach \n\nin die Trägerschaft der Gemeinde Freienbach übertragen. \n\n3. Die Wilen-/Wolleraustrasse zwischen dem neuen Kreisel des künftigen Auto-\n\nbahnzubringers und dem Kreisel Freienbach (Länge ca. 1150 m) wird mit \n\nBeginn der Ausbauarbeiten auf diesem Strassenabschnitt in die Trägerschaft \n\ndes Kantons übertragen. \n\n4. Dieser Beschluss unterliegt dem Referendum gemäss §§ 34 oder 35 der Kan-\n\ntonsverfassung. \n\n5. Der Regierungsrat wird mit dem Vollzug beauftragt. \n\n \n\n \n\n1 SRSZ 100.100. \n\n \n\n\n