name: Projektierung neues Verwaltungs- und Sicherheitszentrum Kaltbach: Bericht

category_de: Beschluss

text: \nRegierungsrat des Kantons Schwyz \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeschluss Nr. 648/2021 \n\nSchwyz, 21. September 2021 / ju \n\n \n\n \n\nNeues Verwaltungs- und Sicherheitszentrum Kaltbach: Ausgabenbewilligung Projektierungskredit \n\nBericht und Vorlage an den Kantonsrat \n\n Übersicht \n\n \n\nIm Hinblick auf den notwendigen Ersatz des Verwaltungsgebäudes an der Bahnhofstrasse 15 \n\n(ehemaliges «AHV-Gebäude») hat sich der Regierungsrat im November 2020 dafür ausgespro-\n\nchen, das neue Verwaltungsgebäude zusammen mit einer neuen Polizeieinsatzleitzentrale auf \n\ndem kantonseigenen Grundstück KTN 325 im Gebiet Kaltbach, Schwyz, zu erstellen. \n\n \n\nZiel ist es, alle nicht in aufrechtzuerhaltenden Bestandsbauten untergebrachten Teile der Verwal-\n\ntung in einem neuen, zukunftsorientierten Verwaltungszentrum zusammenzuführen und somit die \n\nteure und ineffiziente Verteilung auf viele (Miet-)Standorte aufzuheben. Die daraus resultierenden \n\nkürzeren Wege und betrieblichen Synergien führen zu einer Effizienzsteigerung der Verwaltung \n\nund einer langfristigen Kosteneinsparung für den Kanton. So soll im Sinn der Eigentumsstrategie \n\nein Grossteil der Verwaltung in einem neuen, eigenen Gebäude untergebracht werden und als bür-\n\ngernahe Anlaufstelle die nachhaltige Entwicklung des Lebens- und Wirtschaftsraumes des Kan-\n\ntons Schwyz unterstützen. Im Weiteren können in diesem neuen Verwaltungsgebäude verschie-\n\ndene betriebliche Anforderungen wie ein dienstleistungsfreundlicher Kundenkontakt (zentrale An-\n\nlaufstelle, Schalter, Beratungsräume), Arbeitssicherheit oder eine zeitgemässe und leistungsfä-\n\nhige IT-Infrastruktur besser erfüllt werden. \n\n \n\nDer Entscheid des Regierungsrates basiert auf einer in den Vorjahren erstellten umfassenden Im-\n\nmobilienstrategie des Kantons. In dieser wurde für die Raumbedürfnisse der kantonalen Verwal-\n\ntung auf Basis einer Standortevaluation, welche alle in Frage kommenden Varianten und Stand-\n\norte für eine nachhaltige und kostengünstige Realisierung von Arbeitsplätzen für die kantonale \n\nVerwaltung eingehend miteinander verglich, eine Entwicklungsstrategie definiert. Daraus hervor-\n\ngehende Neubauprojekte für die Verwaltung wurden aber zum Teil nicht weiterverfolgt oder gar \n\nabgelehnt, weshalb sich nunmehr ein dringlicher Handlungsbedarf abzeichnet. Dieser soll mit \n\ndem vorliegenden Projekt angegangen werden, welches Nutzen und nachhaltige Lösungen in \n\nmehrfacher Hinsicht bietet und damit insgesamt eine langfristige Bereinigung der kantonalen \n\nVerwaltungsstandorte mit sich bringt. \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 648/2021 - 2/16 - 21. September 2021 \n\n \n\nDie bisherigen Verwaltungsliegenschaften Kollegi (Ost), Regierungs- sowie Polizeigebäude werden \n\ndabei aufrechterhalten. Damit verbleibt auch das Dorfzentrum von Schwyz ein wichtiger Verwal-\n\ntungsstandort mit rund 250 Arbeitsplätzen. Ebenso wenig betroffen vom vorliegenden Vorhaben \n\nsind die Verwaltungsaussenstandorte in der Region Mitte und Ausserschwyz sowie generell die \n\nkantonalen Schulen. \n\n \n\nFür die Projektierung des neuen Verwaltungs- und Sicherheitszentrums Kaltbach beantragt der \n\nRegierungsrat dem Kantonsrat somit eine Ausgabenbewilligung von 4.85 Mio. Franken. \n\n Ausgangslage \n\n \n\nIn der Portfoliobetrachtung werden grundsätzlich drei Aspekte unterschieden, welche einen Be-\n\ndarf an Ersatzneubauten oder tiefgreifenden baulichen Massnahmen anstossen: gebäudespezifi-\n\nsche, nutzerspezifische und finanzielle Aspekte. Vorliegend drängt sich unter allen diesen drei \n\nAspekten ein Ersatzneubau für die kantonale Verwaltung auf, für welchen sich das Areal Kaltbach \n\naufgrund nachfolgender Analyse in idealer Weise eignet. \n\nGebäudespezifische Aspekte: \n\nDas Gebäude Bahnhofstrasse 15, welches heute einen grossen Teil der kantonalen Verwaltung \n\nbeherbergt, ist bautechnisch, energetisch und sicherheitstechnisch am Ende seiner Lebensdauer \n\nangekommen und kann nicht mehr sinnvoll saniert werden. Gleiches gilt in technischer und \n\nräumlicher Hinsicht auch bezüglich der an der Bahnhofstrasse 7 untergebrachten Polizeieinsatz-\n\nleitzentrale. Für diese Nutzungen müssen in absehbarer Zeit zwingend Ersatzneubauten erstellt \n\nwerden.  \n\n \n\nMit einem Verwaltungsneubau im Kaltbach kann die dortige, für diese Zwecke attraktive Landre-\n\nserve, die heute durch eine heterogene und wenig zusammenhängende Bebauung besetzt ist, hin-\n\nsichtlich Gestaltung, Erschliessung und Nutzung aufgewertet werden. Gleichzeitig kann auch ein \n\nTeil der dort befindlichen Bestandsbauten des Amtes für Militär, Feuer- und Zivilschutz (AMFZ), \n\nwelche den heutigen baulichen und betrieblichen Anforderungen nicht mehr genügen, ökono-\n\nmisch ersetzt werden. So sind zum Beispiel die bestehenden Säle und deren angegliederte Infra-\n\nstruktur unterhalb des Hauptgebäudes technisch, energetisch und betrieblich sanierungsbedürf-\n\ntig. Weiter sind wichtige Infrastrukturen des AMFZ wie Werkstätte, Lagerräume und die Retablie-\n\nrungsstelle in baufälligen, über das Gelände verstreuten Provisorien untergebracht, welche mittel-\n\nfristig ohnehin ersetzt werden müssen. \n\nNutzerspezifische Aspekte: \n\nDie heutige Verteilung der kantonalen Verwaltung auf viele Aussenstandorte ist aufwändig und \n\nnicht effizient. So verursachen nicht nur die eigenen Gebäude, sondern auch die angemieteten \n\nStandorte jährlich hohe Betriebs- bzw. Mietkosten. Im Weiteren bleibt durch die räumliche Tren-\n\nnung der Standorte das Potenzial eines verbesserten Informationsaustausches, der Nutzung von \n\nSynergien für die effiziente Umsetzung von Verwaltungsaufgaben und einer Senkung der Unter-\n\nhaltskosten ungenutzt. \n\nObwohl neuen Raumansprüchen der Verwaltungseinheiten nur sehr restriktiv nachgekommen \n\nwird, kann der aufgrund des Aufgabenzuwachs nachgewiesene Platzbedarf schon heute nicht \n\nmehr abgedeckt werden. Das hat zur Folge, dass dort bestimmte sicherheits- und arbeitstechni-\n\nsche Anforderungen nicht mehr vollumfänglich erfüllt werden können (Trennung Kunden-Mitar-\n\nbeiterbereich, Nutzung von Korridoren als Aufenthaltsflächen, Gewährleistung von Diskretion und \n\nSicherheit der Arbeitsplätze etc.). Ebenfalls müssen Bestandsliegenschaften wie zum Beispiel \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 648/2021 - 3/16 - 21. September 2021 \n\ndas Lehrerseminar in Rickenbach weiterbetrieben werden, obwohl das Gebäude unterhaltsintensiv \n\nund für die aktuelle Nutzung nur beschränkt geeignet ist. \n\n \n\nDiese Mängel müssen so oder anders angegangen werden. Statt mit kostenintensiven Bau- und \n\nUnterhaltsmassnahmen soll dies nach dem Dafürhalten des Regierungsrates mit einem Verwal-\n\ntungsneubau erfolgen. Ein umfassender Verwaltungsneubau auf dem Areal Kaltbach bietet die \n\nGelegenheit, diese anstehenden Ersatz- und Konsolidierungsmassnahmen statt in aufwändigen \n\nEinzeletappen in einem Zug und mit planerischen und betrieblichen Synergien zu realisieren.  \n\nFinanzielle Aspekte: \n\nVor dem Hintergrund der vorgängig geschilderten gebäude- und nutzerspezifischen Defizite stellt \n\nsich die Frage, ob aus finanzieller Sicht die Beibehaltung des aktuellen Zustandes mit anstehen-\n\nden kostenintensiven Sanierungsmassnahmen oder die Investition in einen Neubau langfristig \n\ngünstiger ist. \n\n \n\nDie vom Kanton verfolgte Eigentumsstrategie basiert u. a. auf der Tatsache, dass die Beibehal-\n\ntung von Mietverhältnissen mit Dritten langfristig finanziell ungünstig ist. Vorliegend summieren \n\nsich die betroffenen Mietkosten im Talkessel Schwyz von jährlich gut 1.1 Mio. Franken über eine \n\ngesamte Gebäudenutzungsdauer zu einem hohen, unwiederbringlichen Kapitalverlust des Kan-\n\ntons. Demgegenüber hält der Kanton mit einem eigenen Neubau nach gleich langer mietfreier \n\nNutzungsdauer nach Abschreibung der Investitionskosten den Gegenwert des erstellten Gebäudes \n\nnoch immer in Händen. Überdies erweist sich der bisher über zahlreiche Liegenschaften verteilte \n\nBetriebsunterhalt als aufwändig. Zudem zeigt der langfristige Kostenvergleich der beiden Varian-\n\nten im Kapitel «Wirtschaftlichkeit» (Ziff. 9), dass die Neubauvariante auch bezüglich der laufen-\n\nden Kosten bereits mittelfristig besser abschneidet und eine positive Bilanz aufweist. \n\n \n\nEbenfalls gegen die Fortführung der bestehenden Mietverhältnisse spricht, dass bei Ablehnung \n\neines Verwaltungsneubaus umgehend zwingende Baumassnahmen von rund 20 Mio. Franken aus-\n\nzulösen wären (Ohnehinkosten): \n\n \n\n– sofortige (Teil-)Instandsetzung der Bahnhofstrasse 15; \n\n– Erstellung entsprechender Provisorien für 250 Mitarbeiter über mindestens zwei Jahre; \n\n– Erstellung eines Ersatzneubaus für die Einsatzleitzentrale der Polizei (ELZ). \n\n \n\nDemgegenüber könnten mit dem Neubau eines Verwaltungs- und Sicherheitszentrums auf eige-\n\nnem Boden sämtliche anstehenden Ersatzbauten und Optimierungen in einem Zug umgesetzt \n\nund jährlich wiederkehrende, nachhaltige Kosteneinsparungen und Synergien erzielt werden. \n\n \n\nDie aktuell günstigen Finanzierungsbedingungen und die investitionsfreundliche Finanzsituation \n\ndes Kantons begünstigen diesen Schritt der Konsolidierung der gesamten Verwaltungsnutzung auf \n\neigenem Boden zusätzlich. \n\n Immobilienstrategie des Kantons \n\n \n\nIm Jahr 2006 hat der Regierungsrat eine neue Immobilienstrategie für den Kanton Schwyz ge-\n\nnehmigt. Als zentrales Anliegen wurde darin festgehalten, dass im Sinne einer Eigentumsstrategie \n\ndie kantonalen Verwaltungseinheiten künftig zum grössten Teil (80 %) in eigenen Gebäuden un-\n\ntergebracht werden sollen und so zur Effizienzsteigerung und zur Aktivierung von Synergien zu-\n\nsammengefasst und zentralisiert werden sollen.  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 648/2021 - 4/16 - 21. September 2021 \n\nBasierend auf dieser Grundstrategie wurde 2010 eine daraus hervorgehende Entwicklungsstrate-\n\ngie des Immobilienportfolios vorgestellt, welche nach Vergleich der möglichen Standorte (Kalt-\n\nbach oder Bahnhofstrasse) den Standort Bahnhofstrasse für die neue Verwaltung vorschlug. Die-\n\nser Entscheid wurde auch in den weiteren Hochbauprogrammen aufgeführt. \n\n \n\nDie folgenden Projektplanungen richteten sich nach diesem geltenden Hochbauprogramm, was \n\nmitunter aber dazu führte, dass die einzelnen Projekte zu isoliert und ohne Berücksichtigung der \n\ngegenseitigen Abhängigkeiten betrachtet wurden. Demzufolge fanden gewisse Projekte beim Kan-\n\ntonsrat keine Akzeptanz und wurden zurückgewiesen (Heilpädagogisches Zentrum Innerschwyz \n\n[HZI]) oder gar von den Stimmbürgern abgelehnt (Kantonsschule Ausserschwyz [KSA]). Die an-\n\nschliessende grundsätzliche Überprüfung der Immobilienstrategie und der damit zusammenhän-\n\ngenden Konzepte ergab, dass sich die Konzentration der gesamten Verwaltung am vorgesehenen \n\nStandort an der Bahnhofstrasse 15 aufgrund der baulich eingeschränkten Entwicklungsmöglich-\n\nkeiten sowie der engen Platzverhältnisse nicht realisieren lässt, und dass auch regionalpolitische \n\nÜberlegungen gegen diese Lösung sprechen. Demzufolge wurde dieser ursprüngliche Standortent-\n\nscheid hinterfragt. \n\n \n\nIn der Folge wurde das neue «Gesamtkonzept Immobilienentwicklung Kanton Schwyz», beste-\n\nhend aus der «Standortevaluation Verwaltung Kanton Schwyz» vom 31. Januar 2017 und dem \n\n«Gesamtkonzept Schulraumentwicklung Kanton Schwyz» vom 28. März 2017 erarbeitet, welches \n\ngesamtheitlich und über den ganzen Kanton sowohl die Strategie für die Verwaltungsbauten als \n\nauch für die Schulbauten neu beurteilte. Aufgrund dieser erneuten Evaluation wurde ein Wegzug \n\nder Verwaltung von der Bahnhofstrasse 15 in Schwyz in Betracht gezogen. Im Detail wurden da-\n\nbei zehn Szenarien geprüft und beurteilt, wobei die folgenden Ziele im Vordergrund standen: \n\n \n\n– mehrheitsfähige Gesamtlösung mit einer breiten Akzeptanz in der Bevölkerung; \n\n– verbesserte Wertschöpfung durch Entwicklung und besserer Nutzung der kantonseigenen \n\nGrundstücke; \n\n– Optimierung von Betriebsabläufen, Erzielung von Synergien und bessere Nutzung der beste-\n\nhenden Ressourcen aufgrund der Zentralisierung. \n\n \n\nUm eine ganzheitliche und vollständige Entscheidungsgrundlage zu schaffen, wurden die Szena-\n\nrien nach folgenden Kriterien bewertet: \n\n \n\n– Standortqualität; \n\n– politische Trag- und Umsetzbarkeit; \n\n– bauliche Machbarkeit; \n\n– Nutzung von Synergien; \n\n– Wertschöpfungspotenzial. \n\n \n\nBasierend auf dieser Auswertung hat der Regierungsrat beschlossen, die Arbeitsplätze der kanto-\n\nnalen Verwaltung weitgehend an zwei Standorten (Biberbrugg und Schwyz) zu konsolidieren. So \n\nkönnten fast alle bestehenden Mietverhältnisse aufgelöst und die Synergien einer optimalen Zu-\n\nsammenarbeit an einem Standort genutzt werden. Die Umsetzung dieser Konsolidierung soll in \n\nzwei Schritten erfolgen: \n\n \n\nSchritt 1: Erweiterung Sicherheitsstützpunkt Biberbrugg (SSB) \n\nMit dem Ausbau und der Erweiterung des SSB soll ein Polizei- und Justizzentrum (PJZ) für ge-\n\nsamthaft rund 300 Mitarbeitende entstehen. In diesem sollen thematisch zusammengehörende \n\nEinheiten aus dem Sicherheitsdepartement sowie weitere Verwaltungseinheiten (vorab alle nicht \n\nortsgebundenen Polizeieinheiten, [gegebenenfalls] alle Staatsanwaltschaften, Amt für Migration \n\nund Amt für Justizvollzug) zusammengeführt und mit Synergieeffekten kombiniert werden. Im da-\n\nrin integrierten, gemeinsam genutzten Einvernahmezentrum können sowohl die Polizei als auch \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 648/2021 - 5/16 - 21. September 2021 \n\ndie Staatsanwaltschaften Einvernahmen durchführen, was bisher sicherheitstechnisch nur unge-\n\nnügend in den Mitarbeiterbüros und verteilt auf die verschiedenen Liegenschaften erfolgen \n\nmusste. Schliesslich würde mit dem neuen PJZ auch der Verwaltungsstandort Mitte/Ausserschwyz \n\nweiter gestärkt. \n\n \n\nSchritt 2: Neubau Verwaltungszentrum Schwyz \n\nIm Talkessel von Schwyz sollen die Verwaltungsliegenschaften konsolidiert werden. Als geeignet-\n\nster Standort für Ansiedlung jener Arbeitsplätze, welche nicht in den aufrechtzuerhaltenden Be-\n\nstandsgebäuden Kollegium (Ost), Bahnhofstrasse 7 (Polizeigebäude) und Bahnhofstrasse 9 (Re-\n\ngierungsgebäude) untergebracht sein werden, obsiegte letztendlich das Areal Kaltbach. Dieser \n\nEntscheid basiert auf einem intensiven Vergleich der beiden favorisierten Standorte Kaltbach und \n\nBahnhofstrasse 15 und ergab neben den unter Ziff. 2 hiervor bereits aufgeführten gebäude- und \n\nnutzerspezifischen sowie finanziellen Vorteilen eines Verwaltungsneubaus Kaltbach die weiteren \n\nnachfolgend dargestellten Vorteile. \n\n Vorteile eines Verwaltungsneubaus Kaltbach \n\n Erschliessung \n\n \n\nDie Erschliessung für den motorisierten Individualverkehr erweist sich im Kaltbach im Vergleich \n\nzum Dorfzentrum von Schwyz als vorteilhafter und entlastet dieses vom Pendlerverkehr. Die di-\n\nrekte Zufahrt aus dem Dorf Schwyz, von der Autobahn N4 sowie der Hauptstrasse Nr. 8 (H8) \n\nRichtung Sattel und Pfäffikon ist gut ausgebaut. Die Anbindung an den öffentlichen Verkehr wird \n\nim Rahmen der Projektplanung und in Zusammenarbeit mit der Gemeinde entsprechend der Nut-\n\nzungsintensivierung verbessert, dies voraussichtlich mit einer direkten Anbindung an den Bahn-\n\nhof Schwyz, was auch der Strategie der Gemeinde entspricht.  \n\n Potenzial, bauliche Auflagen und Flexibilität \n\n \n\nAm Standort Kaltbach bestehen grosse zusammenhängende Freiflächen, die eine optimale Dispo-\n\nsition eines neuen Verwaltungs- und Sicherheitszentrums mit seinen unterschiedlichen Nutzun-\n\ngen zulassen. Zudem besteht die Möglichkeit, die dort bereits bestehenden Bauten, welche zum \n\nTeil in schlechtem Zustand und erneuerungsbedürftig sind, in die Planung miteinzubeziehen, um \n\nso das ganze Areal Kaltbach langfristig aufzuwerten. Abgesehen davon ist der Standort Kaltbach \n\nbzw. der vorliegend im Vordergrund stehende Landspickel innerhalb der 180°-Kurve der H8 für \n\nWohn- oder Gewerbenutzung eher ungeeignet und damit für eine Verwaltungsnutzung prädesti-\n\nniert.  \n\nIn unmittelbarer Umgebung befinden sich keine privaten oder historischen Gebäude, welche die \n\nGestaltung des Neubaus aufgrund ortsbaulicher Vorgaben übermässig einschränken könnten. Im \n\nGegenteil kann im Kaltbach ein den Ansprüchen einer modernen öffentlichen Verwaltung optimal \n\nentsprechender Neubau erstellt werden, ohne dabei allfällige weitere, zukünftige Bedürfnisse be-\n\nreits zu verbauen. An der Bahnhofstrasse 15 hingegen müsste ein Neubau auf die städtebauli-\n\nchen und einschränkenden Gegebenheiten vor Ort ausgerichtet werden, so dass er sich nicht aus \n\nden erforderlichen Raumbedürfnissen der Verwaltung heraus entwickeln könnte. \n\n Parkierung und Mobilität \n\n \n\nDie Erstellung von Abstellplätzen für Motorfahrzeuge und für den Langsamverkehr ist aufgrund \n\nder grosszügigen Platzverhältnisse im Kaltbach einfacher und muss nicht wie im Dorfzentrum auf \n\nKosten der begrenzt vorhandenen, wertvollen Nutzfläche erfolgen. Zudem können notwendige \n\nParkplätze aufgrund der besseren räumlichen und topographischen Verhältnisse am Standort \n\nKaltbach kostengünstiger erstellt werden.  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 648/2021 - 6/16 - 21. September 2021 \n\nDer Regierungsrat will hinsichtlich der Erschliessung des neuen Verwaltungsgebäudes aber auch \n\nden öffentlichen Verkehr und den Langsamverkehr stark gewichten. Ein motorisierter Zugang der \n\nzahlreichen Mitarbeiter soll zwar im bisherigen Rahmen ermöglicht, aber nicht mit weiteren An-\n\nreizen gefördert werden. Mit diesen Vorgaben werden für den Verwaltungsneubau im Rahmen ei-\n\nnes Mobilitätskonzeptes eine adäquate Anzahl an Parkplätzen sowie weitere begleitende Mass-\n\nnahmen definiert werden. \n\nInsgesamt lässt sich damit ein kunden- und mitarbeiterfreundlicher verkehrlicher Zugang zum \n\nneuen Verwaltungszentrum realisieren. \n\n Baukosten \n\n \n\nDas Grundstück an der Bahnhofstrasse 15 ist ein zentral gelegenes, hochwertiges Grundstück. \n\nEine ausschliessliche Verwendung für eine Verwaltungsnutzung entspricht nicht mehr der Wertig-\n\nkeit an dieser Lage. Im Gegenteil kann schon heute mit hoher Sicherheit davon ausgegangen wer-\n\nden, dass aufgrund dieser zentralen Standortqualität eine privatwirtschaftliche Nutzung mit Neu-\n\nansiedlung von Arbeitsplätzen und Dienstleistungen auf grosses Interesse stossen wird. \n\nIm Weiteren wären die zu erwartenden Baukosten für einen Verwaltungsneubau im Zentrum auf-\n\ngrund der engen Platzverhältnisse und der ortsbaulich einschränkenderen Anforderungen höher \n\nals bei einer Realisierung auf dem Areal Kaltbach.  \n\n Landwert \n\n \n\nIn der vergleichenden Kostenrechnung muss auch das für eigene Bauten verwendete Bauland be-\n\nrücksichtigt und abgeschrieben werden. Das hohe Wertpotenzial der Liegenschaft an der eher \n\nhochpreisigen Bahnhofstrasse sollte nicht mehr von einem reinen Verwaltungsbau besetzt wer-\n\nden, der auch im weniger werthaltigen Kaltbach realisiert werden kann.  \n\n Attraktivität für die Mitarbeiter \n\n \n\nDer Standort Kaltbach wurde bisher nicht systematisch entwickelt. Entsprechend stellt das Areal \n\nheute eine heterogene und wenig attraktive Ansammlung von verschiedensten Gebäuden ohne ge-\n\ngenseitigen Bezug dar. Der Ort verfügt damit heute noch nicht über eine vergleichbare Attraktivi-\n\ntät wie der Standort Bahnhofstrasse 15. Hinsichtlich der Akzeptanz eines Verwaltungsbaus im \n\nKaltbach dürfen aber nicht die heutigen Situationen miteinander verglichen werden, da mit ei-\n\nnem Neubau auch eine Aufwertung und Bereinigung des gesamten Areals Kaltbach einhergehen \n\nwird. \n\nSo wird im Projektwettbewerb von den Planern nicht nur ein konkreter Projektvorschlag zum Ver-\n\nwaltungsneubau, sondern auch ein städtebauliches Konzept für das ganze Areal verlangt. Durch \n\ndiese gesamtheitliche Betrachtung und Beplanung des Kaltbach wird das Areal nach Fertigstel-\n\nlung des Verwaltungsneubaus eine neue und hochwertige Aufenthaltsqualität aufweisen. \n\nDie neuen Arbeitsplätze mit moderner Infrastruktur und attraktiven Begleiteinrichtungen wie Ver-\n\npflegungsmöglichkeiten, Gruppen- und Aufenthaltsräumen werden ein zeitgemässes Arbeitsum-\n\nfeld schaffen. Sodann soll der ebenfalls geplante Ausbau des öffentlichen Verkehrs die Anbin-\n\ndung der Arbeitsplätze ans Dorfzentrum und an den Bahnhof Schwyz sicherstellen. \n\n Keine Provisorien und mehrfachen Umzüge \n\n \n\nEin Verwaltungsneubau im Kaltbach vermeidet, dass die heute an der Bahnhofstrasse 15 unter-\n\ngebrachten Mitarbeiter zweimal umziehen und für mehrere Jahre in einem Provisorium arbeiten \n\nmüssen. Die Arbeit in Provisorien vermindert aufgrund geringerer Aufenthalts- und Infrastruktur-\n\nqualitäten die Effizienz und das Wohlbefinden der Mitarbeiter. Zudem bewegen sich die Kosten \n\nfür Provisorien und Umzüge für Projekte dieser Grösse im Bereich von mehreren Millionen Fran-\n\nken, wobei neben den eigentlichen Gebäudekosten insbesondere auch die aufwändigen IT-Instal-\n\nlationen zu Buche schlagen würden. Nicht zu verkennen ist dabei ebenfalls, dass provisorische \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 648/2021 - 7/16 - 21. September 2021 \n\nÜbergangsbetriebe zu höheren Sicherheitsrisiken führen. Demgegenüber können mit der vorge-\n\nschlagenen Lösung alle Mitarbeiter und betrieblichen Installationen, welche sich heute an der \n\nBahnhofstrasse 15 befinden, bis zum Bezug des Neubaus an Ort bleiben und sich mit nur einem \n\nUmzug zum definitiven Standort verschieben. \n\n Bürgerfreundlicher Zugang \n\n \n\nIm neuen Verwaltungsbau im Kaltbach werden die Bürgerinnen und Bürger zahlreiche Angebote \n\nund Dienstleistungen des Kantons unter einem Dach vereint vorfinden. Der Informationsaus-\n\ntausch wird so vereinfacht, die Wege werden kürzer, die Verwaltung für alle leichter zugänglich \n\nund insoweit transparenter. \n\n Zukünftige Arbeitswelt \n\n \n\nNeue Arbeitsformen verändern den Arbeitsalltag und die verwaltungsinterne sowie -externe Zu-\n\nsammenarbeit. Die Digitalisierung hat einen unmittelbaren Einfluss auf die Anforderungen an \n\nVerwaltungsräumlichkeiten und reduziert teilweise sogar deren Bedarf. Das Home-Office hat \n\ndurch die aktuelle Covid-19-Pandemie bis zu einem gewissen Grad auch in der Verwaltung Ein-\n\nzug gehalten und beeinflusst auch deren Raum- und Ausstattungsbedarf. Aufgrund dieser Verän-\n\nderungen werden inskünftig weniger ständig besetzte Arbeitsplätze bereitgestellt werden müssen, \n\nwas einen positiven Einfluss auf die zu erstellenden Raumflächen hat. Im Hinblick auf ein auch \n\nin Zukunft zu erwartendes (moderates) Wachstum der Verwaltung müssen daher keine grossflä-\n\nchigen Arbeitsplatzreserven mehr eingeplant werden, da die neuen Arbeitsformen von Home-\n\nOffice, Desk-Sharing (geteilter Arbeitsplatz) und unterschiedlichen Arbeitszonen ein solches wer-\n\nden auffangen können. \n\nMit dem Neubau des Verwaltungszentrums Kaltbach werden somit die Voraussetzungen für zeit-\n\ngemässe und effiziente Arbeitsplätze geschaffen, darüber hinaus können die Dienstleistungen \n\nund die Ressourcenausschöpfung verbessert werden. \n\n Weitere Nutzungsmöglichkeiten, Synergien und Impulse \n\n Attraktive Nachfolgenutzung für die Bahnhofstrasse 15 \n\n \n\nDer Regierungsrat ist sich bewusst, dass der Wegzug der kantonalen Verwaltung und ihrer Mitar-\n\nbeiter aus dem Zentrum einen Einfluss auf die Dorfentwicklung von Schwyz hat. Er sieht den \n\nKanton denn auch in der Verantwortung, diesen Standort nicht aufzugeben und sich selber zu \n\nüberlassen, sondern für diesen in Zusammenarbeit mit der Gemeinde eine wertschöpfende Neu-\n\nnutzung anzustossen. Das Grundstück soll daher nicht verkauft werden, vielmehr wird für die Ent-\n\nwicklung der Bahnhofstrasse 15 die Vergabe eines Baurechts an einen privaten Investor ins Auge \n\ngefasst. Das Nutzungs- und Bebauungskonzept, das der Investor umsetzen soll, wird vorgängig in \n\neinem von Kanton und Gemeinde gemeinsam durchgeführten Studienverfahren definiert. Ziel die-\n\nser Projektentwicklung ist es, am Standort Bahnhofstrasse 15 nach dem Wegzug der kantonalen \n\nVerwaltung wieder mindestens gleich viele privatwirtschaftliche Arbeitsplätze sowie weitere \n\nDienstleistungsangebote anbieten zu können und für die Gemeinde eine zentrumsfördernde und \n\nbereichernde Neunutzung anzustossen. Die Attraktivität des Grundstücks mit seiner Lage inmit-\n\nten des Hauptortes eines prosperierenden Kantons verbunden mit einer bestimmten thematischen \n\nHauptausrichtung des neuen privatwirtschaftlichen Nutzungskonzepts lassen es als realistisch er-\n\nscheinen, dass die erwähnten Ziele erreicht werden können. Mittels Vorgaben oder finanzieller \n\nAnreize im Rahmen des Baurechtsvertrages könnten sodann bestimmte Nebennutzungen, etwa \n\nim Start-Up- oder Kulturbereich, oder eine allgemein zugängliche Erdgeschossnutzung, bspw. mit \n\neinem Gastrobetrieb, angestossen werden. Die aktuelle Ortsplanung der Gemeinde Schwyz belegt, \n\ndass genau solche Orte für die nachhaltige Belebung des Dorfes wichtig sind. Im Dokument \n\n«Konzept Ortskernentwicklung Schwyz» wird festgehalten, dass im Zuge der Innenentwicklung für \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 648/2021 - 8/16 - 21. September 2021 \n\ndas gesamte zentrumsnahe Quartier südlich der Bahnhofstrasse eine Struktur zu finden sei, wel-\n\nche den Ortskern besser ergänzt. Im Dokument «Leitplanung zur Entwicklung Kernzone Bahn-\n\nhofstrasse / Herrengasse» wird darauf hingewiesen, dass die dort den repräsentativen Bauten vor-\n\ngelagerten Bereiche in ihrer Qualität zu stärken sind und die Anordnung von oberirdischen Park-\n\nfeldern nur mehr zurückhaltend erfolgen soll. \n\n Eigenständige Installation der kantonalen Gerichte im Zentrum \n\n \n\nDurch den Wegzug der Polizeieinheiten aus dem Gebäude Bahnhofstrasse 7 wird dieses histori-\n\nsche und repräsentative Gebäude frei für eine neue Nutzung. Wie bis anhin soll dieses im zentra-\n\nlen Ensemble des Regierungsgebäudes und der Kantonalbank situierte Gebäude auch weiterhin \n\nmit einer repräsentativen, öffentlichen Nutzung identifiziert werden können. Dazu eignen sich die \n\nkantonalen Gerichte als wichtige und staatstragende Institutionen am besten. Die Zusammenfüh-\n\nrung der Gerichte an einem Standort würde betriebliche und sicherheitstechnische Vorteile mit \n\nsich bringen. Im derzeitigen Polizeigebäude könnten die Gerichte räumlich gut untergebracht und \n\ndie heute fehlenden Gerichtssäle mit den erforderlichen Vorräumen im Bereich des bestehenden \n\nAnnexbaus angeordnet werden. \n\n Einsatzleitzentrale der Polizei (ELZ) \n\n \n\nDie heute an der Bahnhofstrasse 7 im Polizeigebäude stationierte Einsatzleitzentrale der Kan-\n\ntonspolizei gelangt ans Ende ihrer Laufzeit und muss in absehbarer Zeit auf jeden Fall komplett \n\nersetzt werden. Die ELZ ist das «Nervenzentrum» dieser Organisation und ist für eine effiziente, \n\nrasche und erfolgreiche Bewältigung der polizeilichen Arbeiten unerlässlich. \n\nIm Herbst 2015 beschlossen die Zentralschweizer Polizeidirektorenkonferenz (ZPDK) und die \n\nZentralschweizer Polizeikommandantenkonferenz (ZPKK) unter dem Projekttitel Vision 2025 eine \n\nWiederaufnahme des Projektes «Gemeinsame Einsatzleitzentrale» (GELZ). Danach sollen die Ein-\n\nsatzleitzentralen der Zentralschweizer Polizeikorps konsolidiert und an zwei Standorten in Zusam-\n\nmenarbeit mehrerer Kantone realisiert werden (Brünigachse Kantone LU, NW, OW und Gotthard-\n\nachse Kantone SZ, ZG, UR). Der Kanton Zug ist interessiert, mit Schwyz in einer gemeinsamen \n\nELZ am Standort Kaltbach zusammenzuarbeiten. Auf dieser Basis hat das Hochbauamt zunächst \n\ndie isolierte Erstellung einer ELZ auf dem Areal geprüft. Dieses Projekt war ein weiterer Grund für \n\nden Entscheid des Regierungsrats vom November 2020, ein neues Verwaltungsgebäude auf dem \n\nAreal Kaltbach zu planen, so dass die ELZ nun in das Projekt eines Verwaltungsneubaus Kaltbach \n\nintegriert und zeitgleich erstellt werden kann. Die Terminachse der ELZ korrespondiert mit dem \n\ngeplanten Vorgehen für das neue Verwaltungszentrum, in dem ein Bezug des gesamten Komple-\n\nxes im Kaltbach auf 2027 realistisch ist. Mit diesem Vorgehen lassen sich neben Kosteneinspa-\n\nrungen zusätzliche bauliche und betriebliche Synergien nutzen. \n\nDas Hochbauamt hat in Zusammenarbeit mit der Schwyzer- und der Zuger Kantonspolizei das \n\nRaumprogramm sowie die betrieblichen Anforderungen der ELZ definiert und als Grundlage für \n\nden Planungswettbewerb erfasst. Unmittelbar an die neue ELZ angelagert werden soll auch der \n\nneue Hauptposten Schwyz der Kantonspolizei, was wiederum verschiedene Vorteile nach sich \n\nzieht. \n\nDer Kanton Zug beteiligt sich im Rahmen der zukünftigen Nutzung voraussichtlich sowohl an den \n\nErstellungskosten als auch an allen zukünftig anfallenden Betriebskosten des Gebäudeteils im \n\nSinne einer Kostenmiete, wobei auf Seiten des Kantons Schwyz ein gewisser Standortvorteil auf-\n\nzurechnen ist.  \n\nDas gemeinsame Vorgehen gewährleistet auch hier neben betrieblichen Synergien und der Sicher-\n\nstellung gegenseitiger Redundanz erhebliche Kosteneinsparungen gegenüber der alleinigen Er-\n\nstellung einer neuen ELZ durch den Kanton Schwyz. Sowohl der Regierungsrat des Kantons \n\nSchwyz als auch jener des Kantons Zug und im Weiteren auch die Zentralschweizer Polizeidirek-\n\ntorenkonferenz (ZPDK) haben die Absicht für ein solches gemeinsame Vorgehen inzwischen aus-\n\ndrücklich bestätigt.  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 648/2021 - 9/16 - 21. September 2021 \n\n Verschiebung des Feuerwehrlokals der Stützpunktfeuerwehr Schwyz \n\n \n\nDie Feuerwehr der Gemeinde Schwyz betreibt heute ihren Stützpunkt im Untergeschoss der \n\nBahnhofstrasse 15. Die dortigen Räumlichkeiten entsprechen aufgrund des Wachstums der Ge-\n\nmeinde resp. der Aufgaben der Feuerwehr sowohl bezüglich Grösse als auch betrieblicher Ausle-\n\ngung nicht mehr den heutigen Anforderungen. Der Gemeinderat Schwyz begrüsst daher die In-\n\ntegration eines neuen Stützpunkts der Feuerwehr in den Projektwettbewerb für ein Verwaltungs- \n\nund Sicherheitszentrum Kaltbach. Die dereinstigen Kosten eines neuen Feuerwehrstützpunktes \n\nwären von der Gemeinde Schwyz voraussichtlich ebenfalls im Rahmen einer Kostenmiete abzu-\n\ngelten, wobei in Erinnerung zu rufen ist, dass sich der Kanton gestützt auf die geltende Gesetzge-\n\nbung an den Aufwendungen der Feuerwehren der Gemeinden wiederum beteiligt. \n\nDer Kaltbach erweist sich für eine Stützpunktfeuerwehr mit regionalen Aufgaben aufgrund seiner \n\nLage und Erschliessung als hervorragender Standort. Auch die örtliche Nähe zur zukünftigen Poli-\n\nzeieinsatzleitzentrale birgt verschiedene Vorteile. So wäre es aus Sicht des Regierungsrates und \n\nim Interesse einer effizienten Sicherheit und Rettung sehr zu begrüssen, wenn das Vorhaben so \n\numgesetzt werden könnte. \n\nEine Verschiebung des Feuerwehrstützpunktes vom Dorfzentrum in den Kaltbach würde im Übri-\n\ngen die Rahmenbedingungen für eine wertschöpfende Nachfolgenutzung an der Bahnhofstrasse \n\n15 noch weiter verbessern. \n\n Verschiebung der Rettungsdienst Schwyz AG \n\n \n\nDer Rettungsdienst Schwyz steht in seinem Einsatzgebiet rund 53 000 Einwohnern zur ständigen \n\nVerfügung. Das Einsatzgebiet umfasst eine Fläche von über 430 km2. Der heutige Standort an der \n\nGotthardstrassse 224 in Seewen entspricht räumlich und betrieblich nicht mehr den heutigen An-\n\nforderungen. Die Sicherstellung des Strassenrettungsdienstes ist Aufgabe der Bezirke. In dieser \n\nFunktion hat der Bezirk Schwyz im Rahmen der Planungen für das neue Verwaltungszentrum sein \n\nInteresse bekundet, mit dem gesamten Rettungsdienst ebenfalls in den Neubau Verwaltungszent-\n\nrum Kaltbach einziehen zu können. Dieses Ansinnen wird grundsätzlich auch von der Rettungs-\n\ndienst Schwyz AG unterstützt. \n\nDurch die Integration dieser Blaulichtorganisationen könnte auch sie von einer betrieblich und \n\nlagetechnisch optimalen Erschliessung im Kaltbach profitieren. Da der Hauptposten sowie die \n\nEinsatzleitzentrale der Polizei bereits im Raumprogramm des Verwaltungsneubaus vorgesehen \n\nsind und entsprechend dimensionierte und redundante Strassenein- und -ausfahrten bedingen, \n\nkönnen diese durch die Ansiedlung weiterer Blaulichtorganisationen in Synergie mehrfach genutzt \n\nund finanziert werden. Zudem sind auch hinsichtlich gemeinsam nutzbarer betrieblicher Infra-\n\nstrukturen dieser Spezialdienste Kostensenkungen im Betrieb zu erwarten. Vor allem aber liegt \n\ndiese gemeinsame und effiziente Anordnung der drei Blaulichtorganisationen an verkehrstech-\n\nnisch idealer Lage in Nähe des Autobahnanschlusses im offensichtlichen Interesse der Aufgaben \n\nvon Schutz und Rettung. Entsprechend sollte diese einmalige Chance aus Sicht des Regierungs-\n\nrates unbedingt genutzt werden. \n\n \n\nInsgesamt soll im Kaltbach damit ein umfassendes und zukunftsweisendes Verwaltungs- und Si-\n\ncherheitszentrum entstehen, aus dem heraus mannigfache Aufgaben der öffentlichen Hand ziel-\n\ngerichtet, effizient und bürgerfreundlich erfüllt werden können. \n\n Zusätzliche Möglichkeiten und Kosteneinsparung durch neues Mensakonzept \n\n \n\nDer Kanton Schwyz betreibt aktuell vier eigenständige und unabhängige Produktionsküchen (Kan-\n\ntonsschule Kollegium Schwyz [KKS], Berufsbildungszentrum Goldau [BBZG] / Pädagogische \n\nHochschule Schwyz [PHSZ], Berufsbildungszentrum Pfäffikon [BBZP] / KSA, Kantonsschule Aus-\n\nserschwyz [KSA] Nuolen) und drei Regenerationsküchen (HZI Ibach, Heilpädagogisches Zentrum \n\nAusserschwyz [HZA] Freienbach, SSB).  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 648/2021 - 10/16 - 21. September 2021 \n\nDiese dezentrale und unkoordinierte Verpflegungsproduktion ist ineffizient und kostenintensiv. \n\nZudem sind aktuell die Küchen und Speiseräume mehrerer Produktionsstandorte in einem bau-\n\nlich schlechten Zustand und es drängen sich entsprechende Modernisierungen auf. Des Weiteren \n\nstehen an einigen Standorten Pensionierungen der Betriebsleiter an. Insgesamt bietet sich die \n\nGelegenheit zur Neuausrichtung des Verpflegungsangebots in den kantonalen Betrieben. \n\nMit dem Verwaltungsneubau im Kaltbach kann auch diese Aufgabe nachhaltig und kostensparend \n\ngelöst und damit die Verpflegungsproduktion für Schüler und Kantonsangestellte nachhaltig opti-\n\nmiert werden. Das Hochbauamt hat in Zusammenarbeit mit einem Gastrospezialisten ein Men-\n\nsakonzept erarbeitet, welches zum Schluss kommt, dass künftig nur noch eine zentrale Produkti-\n\nonsküche betrieben werden soll, welche die mit Regenerationsküchen ausgestatteten externen \n\nVerpflegungsstandorte bedient. So können die künftig für rund zehn Standorte zu erwartenden \n\nrund 2000 Mahlzeiten pro Tag in hoher Qualität und mit tieferen Gesamtkosten zubereitet und \n\nverteilt werden. \n\nAuch für diese Nutzung erweist sich der Standort Kaltbach aus verkehrstechnischer Sicht als ge-\n\neignet. Gleichzeitig kann so auch am Standort Kaltbach ein Verpflegungsangebot für die Mitarbei-\n\ntenden angeboten werden. \n\n Notunterkunft für Asylsuchende mit negativem Entscheid \n\n \n\nAuf dem Areal Kaltbach befindet sich heute ein Container-Provisorium zur Unterbringung von \n\nAsylsuchenden mit negativem Entscheid. In regelmässigen Abständen muss diese Nutzung mit \n\nder Standortgemeinde Schwyz beurteilt werden. Mittelfristig soll diese Unterkunft an einem ande-\n\nren Standort betrieben werden. \n\n Bestandsbauten des Amtes für Militär, Feuer und Zivilschutz (AMFZ) \n\n \n\nDa der Standort Kaltbach für eine attraktive Verwaltungsnutzung aufgewertet werden soll, werden \n\nin die Gesamtplanung auch die sich heute auf dem Areal befindlichen, heterogenen Bestands-\n\nbauten des AMFZ einzubeziehen sein. Im Rahmen der genauen Projektdefinition und der Beurtei-\n\nlung der finanziellen Tragbarkeit wird der Regierungsrat über die entsprechende Aufnahme in das \n\nWettbewerbsprogramm entscheiden. Klar dürfte indes schon heute sein, dass das derzeitige \n\nHauptgebäude des AMFZ bestehen bleiben wird. Demgegenüber ist anzustreben, verschiedene \n\nsich in einem schlechten baulichen Zustand befindliche und konstruktiv wenig attraktive Neben-\n\ngebäude entfernen zu können. \n\n Verkehrsplanung \n\n \n\nDie Verkehrslage des Kaltbach-Areals eingangs von Schwyz direkt an der H8 erweist sich als aus-\n\nserordentlich günstig. Über das allgemeine arealspezifische Potenzial sowie seine Bebau- und Er-\n\nschliessbarkeit wurden bereits zu einem früheren Zeitpunkt Vorabklärungen ausgelöst. Der weite-\n\nren Verkehrsplanung für ein neues Verwaltungs- und Sicherheitszentrum mit entsprechenden Zu- \n\nund Wegfahrmöglichkeiten kommt dennoch eine grosse Bedeutung zu. Für die Sicherstellung der \n\nangestrebten Ausnutzung des Areals muss die Kapazität der Erschliessung entsprechend geprüft \n\nund geplant werden. Dies gilt insbesondere auch hinsichtlich der erforderlichen Infrastruktur für \n\ndie vorgesehenen Blaulichtorganisationen sowie für den öffentlichen Verkehr. Dieser soll neben \n\nder bestehenden direkten Buslinie Schwyz Zentrum – Sattel – Rothenthurm – Biberbrugg (und \n\numgekehrt) inskünftig auch eine direkte Anbindung an den Bahnhof Schwyz gewährleisten, was \n\nmit relativ geringem Zusatzaufwand möglich sein dürfte. In die Betrachtung einzubeziehen sein \n\nwird schliesslich auch der Knoten H8/Schlagstrasse. Im Rahmen des Projektwettbewerbs muss \n\nmit einem beigezogenen Verkehrsplaner die Erfüllung aller verkehrstechnischen Anforderungen \n\nnachgewiesen werden. \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 648/2021 - 11/16 - 21. September 2021 \n\n Bedarfsplanung \n\n \n\nAls Grundlage für die Dimensionierung des Verwaltungsneubaus hat das Hochbauamt die aktuelle \n\nBelegschaft von allen Ämtern erhoben. Ebenfalls wurden mittels Umfragen bei allen Ämtern die \n\nräumlichen und betrieblichen Anforderungen erhoben. Auf dieser Basis wurde eine geeignete Zu-\n\nteilung der Arbeitsplätze auf die in Zukunft zur Verfügung stehenden Verwaltungsbauten erarbei-\n\ntet. Dazu wurden folgende Grundannahmen definiert: \n\n \n\n– Sämtliche Mietstandorte im Talkessel Schwyz sowie das ehemalige Lehrerseminar in Schwyz \n\nwerden aufgegeben. \n\n– Das Kollegium Schwyz bleibt ungefähr im heutigen Ausmass als Verwaltungsstandort erhalten, \n\ndies unabhängig von den aktuellen Fragen rund um die Mittelschullandschaft im inneren Kan-\n\ntonsteil. Bereits heute im Kollegium untergebrachte Verwaltungseinheiten werden nach Mög-\n\nlichkeit dort belassen. \n\n– Das frei werdende Polizeigebäude an der Bahnhofstrasse 7 (Umzug in die neue ELZ und den \n\nSSB) wird neu zu einem Gerichtsgebäude umgenutzt. Sämtliche kantonalen Gerichte ziehen \n\nvom Kollegium an die Bahnhofstrasse 7. \n\n– Das Regierungsgebäude mit dem Regierungsratssaal wird wie bis anhin durch den Regierungs-\n\nrat und die Staatskanzlei genutzt, darüber hinaus werden weiterhin gewisse Ämter ihre Arbeits-\n\nplätze dort haben. \n\n– Sämtliche Arbeitsplätze, die bisher im Verwaltungsgebäude an der Bahnhofstrasse 15 unterge-\n\nbracht sind, werden ins neue Verwaltungsgebäude Kaltbach verschoben. \n\n \n\nAuf dieser Grundlage werden im Verwaltungsneubau Kaltbach Arbeitsplätze für rund 400 Mitar-\n\nbeitende aus etwa zehn (bisherigen) Standorten, die aufgegeben werden können, erstellt. Mit \n\nBlick auf die Teilzeitarbeitsverhältnisse sowie die oben bereits angesprochenen neuen Arbeitsfor-\n\nmen können dies auch geteilte Arbeitsplätze (Desk-Sharing), Kurzarbeitsplätze oder unterschiedli-\n\nche Arbeitszonen sein, was auch gewisse Reserven für den zukünftigen Personalaufwuchs bieten \n\nsoll. \n\n Belegungsplanung \n\n \n\nDer Bau des neuen Verwaltungszentrums soll auch dazu genutzt werden, Ämter und Abteilungen \n\nnach Möglichkeit ganzheitlich am gleichen Standort sinnvoll zusammenzuführen. Mit diesem Ziel \n\nhat das Hochbauamt einen Zuteilungsvorschlag über alle Verwaltungseinheiten erarbeitet. Richtli-\n\nnie dazu war, dass sämtliche nicht ortsgebundene Abteilungen der Kantonspolizei, die gesamte \n\nStaatsanwaltschaft sowie voraussichtlich das Amt für Migration in den erweiterten SSB ziehen \n\nsollen, was die Bildung eines thematisch zusammengehörenden Polizei- und Justizzentrums in \n\nBiberbrugg (PJZ) ermöglicht. Die restlichen Abteilungen sollen auf die verbleibenden Bestandsge-\n\nbäude und den Verwaltungsneubau verteilt werden. Daraus resultieren nach aktuellem Planungs-\n\nstand die bereits genannten Zahlen von rund 400 Arbeitsplätzen im Verwaltungsneubau Kaltbach \n\nund etwa 300 im (erweiterten) Polizei- und Verwaltungszentrum Biberbrugg.  \n\n \n\nZu erwähnen bleibt an dieser Stelle, dass sich der Regierungsrat durchaus bewusst ist, dass in \n\n§ 47 Abs. 3 des Justizgesetzes vom 18. November 2009 (JG, SRSZ 231.110) festgelegt ist, dass \n\nmindestens eine Abteilung der Staatsanwaltschaft im inneren und eine im äusseren Kantonsteil \n\nzu führen ist. Gestützt auf die im Rahmen der vorliegenden Gesamtplanung und der sich daraus \n\nergebenden Erkenntnisse und Möglichkeiten erachtet es der Regierungsrat aber dennoch als an-\n\ngezeigt, die räumliche Zusammenlegung der gesamten Staatsanwaltschaft am dafür offensichtlich \n\nam besten geeigneten Standort, namentlich im SSB, bei dieser Gelegenheit nochmals vorzuschla-\n\ngen. Er wird dem Kantonsrat daher voraussichtlich zusammen mit der Ausgabenbewilligung für \n\nden Ausbau des SSB eine entsprechende Gesetzesvorlage unterbreiten. \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 648/2021 - 12/16 - 21. September 2021 \n\n Projektdefinition und Flächenbedarf \n\n \n\nUm aus dem dargestellten Bedarf an Arbeitsplätzen eine flächenrelevante Projektdefinition für \n\nden Projektwettbewerb bilden zu können, muss die Anzahl der benötigten Arbeitsplätze in einen \n\nFlächenbedarf umgerechnet werden. \n\n Verwaltungsnutzung \n\n \n\nDer Flächenbedarf für die Arbeitsplätze der Verwaltung wird vorderhand mittels Erfahrungswerten \n\nbzw. vergleichbarer Richtraumgrössen anderer Kantone ermittelt. Diese Richtraumgrössen legen \n\nfest, wieviel Nutzfläche pro Arbeitsplatz eingesetzt werden muss. Mittels Nutzergesprächen auf \n\nAmtsleiterstufe wurden diese Angaben überprüft und weiterer betrieblicher Raumbedarf aufge-\n\nnommen. Das Richtraumprogramm für die zu integrierende Einsatzleitzentrale der Polizei wurde \n\nzusammen mit der Schwyzer- und der Zuger Kantonspolizei bereits früher ermittelt und kann in \n\ndas Raumprogramm des Wettbewerbs übernommen werden.  \n\n Zusatznutzungen \n\n \n\nIn einem zweiten Schritt wurde die mögliche Integration weiterer, von der Verwaltungsnutzung \n\nunabhängigen Raumanliegen aus verschiedenen Teilen der Verwaltung hinsichtlich Bedarf und \n\nKostenfolgen geprüft: \n\n \n\n– Mehrzwecksaal: Ersatz für den bestehenden, sanierungsbedürften Bestandssaal im AMFZ;  \n\n– Lagerhalle für Zivilschutzmaterial: Ersatz für die Mietlösung im Zeughausareal Seewen und die \n\nbestehenden Nebenbauten auf dem Areal Kaltbach; \n\n– verschiedene Schulungsräume, insbesondere für den Zivilschutz und die Feuerwehr; \n\n– bestehender Helikopterlandeplatz.  \n\n \n\nÜber die Machbarkeit dieser Zusatznutzungen bzw. die Aufnahme ins Wettbewerbsprogramm wird \n\nim Rahmen der genauen Projektdefinition und der Beurteilung der finanziellen Folgen entschie-\n\nden.   \n\n Wirtschaftlichkeit \n\n Mietzinseinsparungen \n\n \n\nMit der Auflösung aller betroffenen Mietstandorte können ab Bezug der beiden neuen Verwal-\n\ntungsgebäude in Schwyz und Biberbrugg insgesamt zehn Mietverhältnisse aufgelöst werden. Dies \n\nführt zu entsprechenden Einsparungen von rund 1.9 Mio. Franken pro Jahr.   \n\n Kostenvergleich zwischen Neubau und Mietlösungen \n\n \n\nDie Konsolidierung einer grossen Zahl von Arbeitsplätzen an einem Standort ermöglicht eine be-\n\ntriebliche Effizienzsteigerung. Noch stärker fällt aber die hiermit zu erzielende langfristige Koste-\n\nneinsparung ins Gewicht, da die Investition in einen Neubau im Eigentum gegenüber fortwähren-\n\nden Mietverhältnissen mit Blick auf das hohe Eigenkapital des Kantons, das interessante Zinsum-\n\nfeld und einen nachhaltigen Umgang mit Steuergeldern wesentlich vorteilhafter ist. \n\nLaufende Mietkosten generieren über lange Nutzungszyklen hohe Gesamtausgaben an Dritte, wel-\n\nche nach erfolgter Nutzung verloren sind. Bei der Erstellung eines Neubaus entstehen zwar hohe \n\nInitialkosten, welche sich aber durch die künftig eingesparten Fremdmietzinse in einen Gewinn \n\nfür den Kanton umwandeln und nach sehr langer Nutzungsdauer noch immer der Gegenwert ei-\n\nnes eigenen Bestandsgebäudes vorhanden ist. \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 648/2021 - 13/16 - 21. September 2021 \n\nZur abschliessenden Beurteilung des Investitionsentscheids für einen Verwaltungsneubau bedarf \n\nes daher einer langfristigen und über die gesamte Nutzungsdauer reichenden Betrachtung. Eine \n\nLebenszyklusbetrachtung (Life-Cycle-Costs, LCC) zeigt, dass bei Fortführung der heutigen Miet-\n\nverhältnisse für die Verwaltungsräumlichkeiten mittel- und langfristig mehr Steuergeld ausgege-\n\nben wird als mit einem Neubau im Eigentum, der Kanton also günstiger fährt und zusätzlich auch \n\nbetreffend flexibler Nutzungsänderungen und Erweiterungen freie Hand behält. Noch nicht be-\n\nrücksichtigt sind dabei die zusätzlich anfallenden indirekten Gewinne zu Gunsten des Kantons \n\ndurch die erzielten Prozessvereinfachungen, Effizienzsteigerungen und betrieblichen Synergien. \n\n Projektwettbewerb \n\n Raumprogramm \n\n \n\nAls Vorbereitung für den Projektwettbewerb hat das Hochbauamt in Zusammenarbeit mit einer \n\nprofessionellen Verfahrensbegleitung das Raumprogramm und den Flächenbedarf für den Verwal-\n\ntungsneubau erarbeitet. Gleichzeitig werden die verkehrstechnischen Anforderungen, die Defini-\n\ntion des Bebauungsperimeters, die Formulierung des Ausbaustandards und die Anforderungen im \n\nBereich Energie und Nachhaltigkeit als Grundlage für den Projektwettbewerb definiert.  \n\n Verfahren \n\n \n\nEs ist vorgesehen, einen offenen Projektwettbewerb gemäss der SIA-Ordnung 142 für Teams aus \n\nArchitekten, Landschaftsarchitekten und Verkehrsplanern auszuschreiben. Die zu erwartende Ho-\n\nnorarsumme für die Planungsleistung liegt über den einschlägigen Submissions-Schwellenwerten, \n\nso dass ein öffentliches Verfahren in Form eines offenen Projektwettbewerbs durchzuführen ist. \n\nEin offenes Verfahren gewährleistet dem Kanton als Auslober die Auswahl aus einer grossen Zahl \n\nvon Lösungsvorschlägen und ermöglicht im Gegensatz zu einem selektiven Verfahren, in welchem \n\nsich die Architekten nur über eine Bewertung ihrer bereits ausgeführten Bauten qualifizieren kön-\n\nnen, auch einheimischen Architekten die Teilnahme am Projektwettbewerb und damit die Erlan-\n\ngung eines Planungsauftrages. Das Preisgericht wird sich aus Sachpreisrichtern (vorab politische \n\nFührungsvertreter des Kantons) und Fachpreisrichtern (Fachpersonen in den von den Planerteams \n\nabgefragten Kompetenzen) zusammensetzen. Ergänzt wird das Preisgericht durch weitere interne \n\nund externe beratende Experten, welche Teilaspekte der eingereichten Projekte zu Handen des \n\nPreisgerichts beurteilen. \n\n Ziel und Aufgabe \n\n \n\nZiel des Projektwettbewerbes ist die Auswahl eines wirtschaftlich, betrieblich, städtebaulich, ar-\n\nchitektonisch und energetisch überzeugenden Projekts sowie eines für diese Aufgabe geeigneten \n\nPlanerteams. Die Teilnehmer müssen einerseits eine Gesamtsicht über das Areal vorschlagen, \n\nwelche aufzeigt, wie dieses unter optimaler Ausnützung künftig strukturiert, erschlossen und be-\n\nbaut werden soll. Darauf basierend muss ein konkreter Projektvorschlag für den Verwaltungsneu-\n\nbau entworfen werden. Mit diesem Vorgehen kann sichergestellt werden, dass die erste Etappe im \n\nGesamtkontext richtig platziert ist und allfällige, zukünftige Erweiterungsoptionen möglich blei-\n\nben. Der Projektwettbewerb soll im Frühjahr 2022 gestartet werden.  \n\nMit dem Siegerteam wird anschliessend das Vor- und Bauprojekt mit Kostenvoranschlag erarbei-\n\ntet, welches Basis für die Beratung der Ausgabenbewilligung im Kantonsrat bilden wird.  \n\nDie Auftragsvergabe erfolgt phasenweise und bedarf der jeweiligen Freigabe durch den Steue-\n\nrungsausschuss. \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 648/2021 - 14/16 - 21. September 2021 \n\n Kosten \n\n Ausgabenbewilligung für die Projektierung \n\n \n\nVorliegend beantragt der Regierungsrat eine Ausgabenbewilligung für die Projektierung, mit der \n\nein Projektwettbewerb sowie die anschliessende Vor- und Bauprojektplanung für das neue Verwal-\n\ntungs- und Sicherheitszentrum Kaltbach durchgeführt werden kann. Sie beinhaltet die Aufwen-\n\ndungen für die Vorbereitung und Durchführung des Wettbewerbsverfahrens sowie für die Vor- und \n\nBauprojektplanung, welche den Hauptteil des Planungskredits ausmachen. Für diese Planung bis \n\nund mit Bauprojekt wurde ausgehend von den voraussichtlichen Gesamtinvestitionskosten, wel-\n\nche wiederum auf dem provisorischen Raumprogramm mit entsprechenden Richtkosten basieren \n\n(vgl. dazu vorne Ziff. 8.1), der prognostizierte Zeitaufwand auf der Grundlage anerkannter Kenn-\n\nwerte des SIA (Schweizerischer Ingenieur- und Architektenverein) ermittelt. \n\n \n\nLeistung Betrag \n\nVorbereitung \n\n Vorbereitungsarbeiten \n\n Grundlagen: Aufarbeitung und Beschaffung \n\nFr. 100 000.-- \n\nWettbewerb \n\n Verfahrensbegleitung \n\n Vorprüfung \n\n Begleitgremium \n\n Preissumme \n\n Ausschreibung / Öffentlichkeitsarbeit \n\n Optionale Bereinigungsstufe \n\nFr. 600 000.-- \n\nVor- und Bauprojekt \n\n Vorprojekt \n\n Bauprojekt \n\n Spezialisten \n\n Nebenkosten und Spesen \n\nFr. 3 700 000.-- \n\nUnvorhergesehenes / Diverses Fr. 100 000.-- \n\nAntrag Ausgabenbewilligung für Projektierung exklusive MWST Fr. 4 500 000.-- \n\nAntrag Ausgabenbewilligung für Projektierung inklusive MWST Fr. 4 850 000.-- \n\n \n\nMit der Ausgabenbewilligung für die Projektierung soll ein gut geplantes und baueingabereifes \n\nProjekt ausgearbeitet und vorgelegt werden können. Gestützt auf diese Bearbeitungstiefe wird es \n\nalsdann möglich sein, dem Kantonsrat eine fundierte Kostenschätzung und genaue Angaben über \n\ndas definitive Projekt unterbreiten zu können. \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat für die Durchführung eines Projektwettbewerbs und \n\ndie Planung eines Vor- und Bauprojektes für den Neubau eines Verwaltungs- und Sicherheitszent-\n\nrums Kaltbach in Schwyz somit eine Ausgabenbewilligung in Höhe von 4.85 Mio. Franken.  \n\n Baukosten \n\n \n\nDie voraussichtlichen Investitionskosten für den Neubau eines Zentrums im Kaltbach mit Verwal-\n\ntungsneubau, Polizeieinsatzleitzentrale, Kantine mit Produktionsküche, Stützpunkt Feuerwehr \n\nSchwyz, Stützpunkt Rettungsdienst Schwyz und Anpassungen an der Strassenerschliessung dürf-\n\nten sich im Bereich von 90–100 Mio. Franken bewegen (Kostengenauigkeit +/- 25 %). \n\nJe nachdem, in welchem Umfang noch weitere Projektteile umgesetzt werden (Umbau Bestands-\n\ngebäude Bahnhofstrasse 7, Ersatz von AMFZ-Bestandsbauten), kann sich dieser Betrag erhöhen.  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 648/2021 - 15/16 - 21. September 2021 \n\n Mieteinnahmen von Dritten \n\n \n\nDie in den oben aufgeführten Investitionskosten enthaltenen Erstellungskosten für die Nutzungen \n\nDritter (Feuerwehr Schwyz, Rettungsdienste Schwyz, Anteil Kanton Zug an der Einsatzleitzent-\n\nrale) werden durch Mieteinnahmen ausgeglichen. \n\n Finanzierung \n\n \n\nDie Ausgaben sind in der Investitionsrechnung unter der Kostenstelle 285000 Konto 5040.029 \n\nim Budget und im Finanzplan des AFP 2022–2025 eingestellt. Die Finanzierung der Projektie-\n\nrung und des geplanten Bauvorhabens ist im Rahmen des bestehenden Nettovermögens sicherge-\n\nstellt, ihre Tragbarkeit ergibt sich aufgrund der ausgeglichenen Finanzplanungen sowie des hohen \n\nEigenkapitalbestandes. \n\n Folgekosten \n\n \n\nDie Annahme der Ausgabenbewilligung für die Projektierung führt zur Ausarbeitung eines konkre-\n\nten Bauprojekts und hat direkt keine weiteren Kosten zur Folge. Die später durch den Kantonsrat \n\nseparat zu bewilligenden Ausgaben für die Erstellung des geplanten Bauvorhabens werden in der \n\nFolge über die Investitionsrechnung verbucht, im Verwaltungsvermögen aktiviert und über eine \n\nNutzungsdauer von 40 Jahren gemäss Finanzhaushaltsgesetz degressiv abgeschrieben.  \n\n Termine \n\n \n\nEin auf die Bedürfnisse abgestimmtes und damit kosteneffizientes Neubauprojekt bedarf einer \n\ngenauen Projektdefinition. Daher ist es wichtig, für die Analyse- und Vorbereitungsphase genü-\n\ngend Zeit einzuplanen. Die Raumbedürfnisse der Nutzer müssen verlässlich erfasst und geprüft \n\nwerden. Dazu wurden mit den Vorstehern der betroffenen Ämter eine Umfrage zum Raum- und \n\nFlächenbedarf sowie Nutzerinterviews durchgeführt, welche die Grundlage für die Projektdefini-\n\ntion des Wettbewerbsprogramms darstellen. Im Weiteren ist der Umgang mit den Bestandsbauten \n\nauf dem Areal Kaltbach zu analysieren und klären. Dazu müssen sowohl der Zustand der Gebäude \n\nals auch die betrieblichen Anforderungen der Nutzer vor Ort ermittelt werden. Für das historische \n\nHauptgebäude muss eine denkmalpflegerische Beurteilung eingeholt werden.  \n\nFür die Verkehrsplanung sind die Kapazität der heutigen Erschliessung zu überprüfen und die für \n\neinen Vollausbau vorzukehrenden verkehrstechnischen Massnahmen zu definieren. Unter diesen \n\nVoraussetzungen ergibt sich für das weitere Vorgehen folgender ungefährer Zeitplan: \n\n \n\nVorbereitung Planungskredit und Wettbewerb Frühjahr 2021 – Winter 2021 \n\nGenehmigung Ausgabenbewilligung Projektierung durch den Kan-\n\ntonsrat \nHerbst 2021 \n\nWettbewerbsverfahren Frühjahr 2022 – Sommer 2022 \n\nEntscheid Wettbewerb Herbst 2022  \n\nPlanung Vor- und Bauprojekt Herbst 2022 – Sommer 2023 \n\nGenehmigung Ausgabenbewilligung Projekt durch den Kantonsrat Herbst 2023 \n\nBaueingabe, Bewilligungsphase, Ausführungsplanung Winter 2023 – Frühjahr 2025 \n\nMöglicher Baubeginn und Realisierung Sommer 2025 – Sommer 2027 \n\nMöglicher Bezug Herbst 2027 \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 648/2021 - 16/16 - 21. September 2021 \n\nDie Analyse des Areals und der Bestandsbauten sowie die Ermittlung der Nutzerbedürfnisse \n\nwurde 2021 gestartet und ist bereits fortgeschritten. Ziel ist es, nach Genehmigung des vorlie-\n\ngenden Projektierungskredits den Wettbewerb im Frühling 2022 zu starten. Bis Sommer 2022 \n\nsoll das Siegerprojekt und bis Sommer 2023 das Vor- und Bauprojekt vorliegen. Die Ausgabenbe-\n\nwilligung für den Baukredit könnte dem Kantonsrat im Herbst 2023 zur Genehmigung vorgelegt \n\nwerden. Nach Vorliegen des Baukredits erfolgt die Ausführungsplanung und die Realisierung mit \n\nBezug frühestens im Herbst 2027. Anschliessend kann der Umzug der Ämter erfolgen und die \n\nNachfolgenutzung an der Bahnhofstrasse 15 in Angriff genommen werden. Über diese Letztere \n\nwill der Regierungsrat aber bereits im Rahmen der Ausgabenbewilligung für das neue Verwal-\n\ntungs- und Sicherheitszentrum verbindlich informieren. \n\n Behandlung im Kantonsrat \n\n Zuständigkeit und Ausgabenbremse \n\n \n\nGemäss § 28 Abs. 1 Bst. a des Gesetzes über den kantonalen Finanzhaushalt vom 20. November \n\n2013 (FHG, SRSZ 144.110) ist der Kantonsrat für die vorliegende Ausgabenbewilligung zustän-\n\ndig. Sie gilt gemäss § 87 Abs. 2 der Geschäftsordnung des Kantonsrates vom 17. April 2019 \n\n(GOKR, SRSZ 142.110) als angenommen, wenn mindestens 60 Mitglieder des Kantonsrates zu-\n\nstimmen. \n\n Referendum \n\n \n\nGemäss §§ 34 Abs. 2 Bst. c und 35 Abs. 1 Bst. b der Kantonsverfassung vom 24. November \n\n2010 (KV, SRSZ 100.100) unterstehen Ausgabenbeschlüsse über neue einmalige Ausgaben von \n\nmehr als 5 Mio. Franken und Ausgabenbeschlüsse über neue jährlich wiederkehrende Ausgaben \n\nvon mehr als Fr. 500 000.-- dem obligatorischen oder fakultativen Referendum. \n\n \n\nDer vorliegende Beschluss hat keinen Ausgabenbeschluss über neue einmalige Ausgaben von \n\nmehr als 5 Mio. Franken oder neue jährlich wiederkehrende Ausgaben von mehr als \n\nFr. 500 000.-- zum Gegenstand und unterliegt somit weder dem obligatorischen noch dem fakul-\n\ntativen Referendum. \n\nBeschluss des Regierungsrates \n\n1. Dem Kantonsrat wird beantragt, die beiliegende Vorlage anzunehmen. \n\n2. Zustellung: Mitglieder des Kantonsrates. \n\n3. Zustellung elektronisch: Mitglieder des Regierungsrates; Staatsschreiber; Sekretariat \n\ndes Kantonsrates; Departemente; Hochbauamt (unter Rückgabe der Akten). \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates: \n\n \n\n \n\n \n\nPetra Steimen-Rickenbacher Dr. Mathias E. Brun \n\nLandammann Staatsschreiber \n\n\n\t1. Übersicht\n\t2. Ausgangslage\n\t3. Immobilienstrategie des Kantons\n\t4. Vorteile eines Verwaltungsneubaus Kaltbach\n\t4.1 Erschliessung\n\t4.2 Potenzial, bauliche Auflagen und Flexibilität\n\t4.3 Parkierung und Mobilität\n\t4.4 Baukosten\n\t4.5 Landwert\n\t4.6 Attraktivität für die Mitarbeiter\n\t4.7 Keine Provisorien und mehrfachen Umzüge\n\t4.8 Bürgerfreundlicher Zugang\n\t4.9 Zukünftige Arbeitswelt\n\n\t5. Weitere Nutzungsmöglichkeiten, Synergien und Impulse\n\t5.1 Attraktive Nachfolgenutzung für die Bahnhofstrasse 15\n\t5.2 Eigenständige Installation der kantonalen Gerichte im Zentrum\n\t5.3 Einsatzleitzentrale der Polizei (ELZ)\n\t5.4 Verschiebung des Feuerwehrlokals der Stützpunktfeuerwehr Schwyz\n\t5.5 Verschiebung der Rettungsdienst Schwyz AG\n\t5.6 Zusätzliche Möglichkeiten und Kosteneinsparung durch neues Mensakonzept\n\t5.7 Notunterkunft für Asylsuchende mit negativem Entscheid\n\t5.8 Bestandsbauten des Amtes für Militär, Feuer und Zivilschutz (AMFZ)\n\t5.9 Verkehrsplanung\n\n\t6. Bedarfsplanung\n\t7. Belegungsplanung\n\t8. Projektdefinition und Flächenbedarf\n\t8.1 Verwaltungsnutzung\n\t8.2 Zusatznutzungen\n\n\t9. Wirtschaftlichkeit\n\t9.1 Mietzinseinsparungen\n\t9.2 Kostenvergleich zwischen Neubau und Mietlösungen\n\n\t10. Projektwettbewerb\n\t10.1 Raumprogramm\n\t10.2 Verfahren\n\t10.3 Ziel und Aufgabe\n\n\t11. Kosten\n\t11.1 Ausgabenbewilligung für die Projektierung\n\t11.2 Baukosten\n\t11.3 Mieteinnahmen von Dritten\n\t11.4 Finanzierung\n\t11.5 Folgekosten\n\n\t12. Termine\n\t13. Behandlung im Kantonsrat\n\t13.1 Zuständigkeit und Ausgabenbremse\n\t13.2 Referendum\n\n\n