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name: Pädagogische Hochschule Schwyz: Leistungsauftrag und Globalkredit 2022-2023: Bericht

category_de: Beschluss

format: application/pdf

text: \nRegierungsrat des Kantons Schwyz \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeschluss Nr. 626/2021 \n\nSchwyz, 14. September 2021 / ju \n\n \n\n \n\nPädagogische Hochschule Schwyz: Leistungsauftrag und Globalkredit 2022–2023 \n\nBericht und Vorlage an den Kantonsrat \n\n1. Übersicht \n\n \n\nDie Pädagogische Hochschule Schwyz (PHSZ) hat ihren Betrieb am 1. August 2013 aufgenom-\n\nmen und konnte in ihrer Aufbauphase eine erfreuliche Entwicklung vollziehen. Im Studienjahr \n\n2020/21 waren insgesamt rund 370 Studierende eingeschrieben, die einen Bachelor-Studien-\n\ngang entweder mit dem Ziel der Unterrichtsbefähigung für den Kindergarten und die Unterstufe \n\n(erste und zweite Klasse) oder aber für die Primarstufe (erste bis sechste Klasse) absolvierten  \n\noder den im Jahr 2018 neu lancierten Fachdidaktik-Masterstudiengang in Medien und Informatik \n\nbesuchten. In der Forschung werden wissenschaftliche Erkenntnisse gewonnen und Entwick-\n\nlungsarbeiten geleistet, die hohe Relevanz für Schule und Lehrpersonenbildung haben. Mittels \n\nrund 12 100 Teilnehmendentagen an Weiterbildungen und Zusatzausbildungen für Lehrpersonen \n\nund Schulleitungen, rund 1200 Beratungsstunden und rund 7900 Ausleihen im Medienzentrum \n\nwerden Lehrpersonen, Schulleitungen und Schulen in ihrer täglichen Arbeit und in ihrer Entwick-\n\nlung unterstützt. Die PHSZ beschäftigte Ende 2020 insgesamt 135 Mitarbeitende, verteilt auf \n\ninsgesamt rund 76 Vollzeitstellen.  \n\n \n\nZur Erfüllung des Grundauftrags (Ausbildung, Weiterbildung, Forschung und Entwicklung sowie \n\nDienstleistungen) erteilt der Regierungsrat – gestützt auf das Hochschulgesetz vom 23. Mai 2012 \n\n(HSG, SRSZ 631.410) – der PHSZ einen Leistungsauftrag für eine Leistungsperiode von mindes-\n\ntens zwei Jahren. Der Leistungsauftrag enthält die Zielsetzungen und Leistungskennzahlen für die \n\neinzelnen Leistungsbereiche des Grundauftrags der PHSZ. Gleichzeitig gewährt er einen Global-\n\nkredit mit den entsprechenden finanziellen Mitteln.  \n\n \n\nMit diesem Bericht wird der Leistungsauftrag an die PHSZ für die Jahre 2022–2023 und der da-\n\nmit verbundene Globalkredit im Betrag von Fr. 20 937 000.-- (2022: Fr. 10 485 000.--; 2023: \n\nFr. 10 452 000.--) dem Kantonsrat zur Genehmigung unterbreitet.  \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 626/2021 - 2/16 - 14. September 2021 \n\nDieser Leistungsauftrag basiert auf dem Entwicklungs- und Finanzplan (EFP) 2020–2025, wel-\n\ncher unter Berücksichtigung der Vorgaben des Regierungsrates vom Hochschulrat der PHSZ ver-\n\nabschiedet wurde. Abweichungen werden unter Kapitel 4.1 in diesem Bericht begründet. \n\n2. Ausgangslage \n\n2.1 Aufbau und Weiterentwicklung der Pädagogischen Hochschule Schwyz \n\nMit dem HSG hat der Kantonsrat die gesetzliche Grundlage zur Führung und Trägerschaft einer \n\neigenständigen Pädagogischen Hochschule im Kanton Schwyz am Standort Goldau erlassen. Es \n\nhandelt sich um eine selbstständige öffentlich-rechtliche Anstalt mit eigener Rechtspersönlich-\n\nkeit.  \n\n \n\nDie Hochschule leistet einen vierfachen Grundauftrag: \n\n \n\n Ausbildung von Lehrkräften für die Volksschule; \n\n Weiterbildung;  \n\n Forschung und Entwicklung;  \n\n Dienstleistungen. \n\n \n\nDie PHSZ nahm ihren Betrieb am 1. August 2013 auf, im direkten Anschluss an die Vorgänger-\n\nInstitution, die Teilschule Schwyz der Pädagogischen Hochschule Zentralschweiz (PHZ). Die \n\nPHSZ hat diese Phase des Umbruchs genutzt, um aus einer vertieften Standortbestimmung zwi-\n\nschen Kontinuität und Innovation ihr Angebot weiterzuentwickeln. Die Aufbauphase war Ende \n\n2015 erfolgreich abgeschlossen und die PHSZ konnte sich als Hochschule mit erkennbarem Pro-\n\nfil und guter Vernetzung etablieren. \n\n \n\nAngeleitet durch die Strategie 2016–2019 und im Rahmen des Entwicklungs- und Finanzplans \n\n(EFP) 2016–2019 konnte die PHSZ auch die zweite Phase ihrer Entwicklung per Ende 2019 po-\n\nsitiv abschliessen. Ihre strategischen Ziele wurden erreicht: Die Studierendenzahlen in den Ba-\n\nchelorstudiengängen konnten zwischen 320 und 340 Studierenden gehalten und somit der Be-\n\ndarf an Lehrpersonen für Kindergarten-Unterstufe und Primarstufe insbesondere im Kanton \n\nSchwyz gedeckt werden. Weitere erreichte Meilensteine dieser Strategieperiode waren der Aufbau \n\neines national einzigartigen und äusserst relevanten Masterstudiengangs in Fachdidaktik Medien \n\nund Informatik, die Verbreiterung der Forschung durch die Gewinnung namhafter Fachpersönlich-\n\nkeiten, die Begleitung der Einführung des Lehrplans 21 auf allen Stufen der Volksschule, der \n\nAufbau einer eigenständigen Ausbildung für Schulleiterinnen und Schulleiter, die Eröffnung einer \n\nAussenstelle in Pfäffikon für das Medienzentrum sowie Weiterbildungen und Beratungen vor Ort, \n\nder Neubau des Provisoriums für die kurz- und mittelfristige Entschärfung der Raumknappheit in \n\nGoldau oder auch die Erreichung der institutionellen Akkreditierung. \n\n \n\nAuf der Grundlage einer ausführlichen Analyse sind zwischen 2017 und 2018 die Organisation \n\nund Entwicklung der PHSZ, ihr Umfeld, der Markt und die bisherige Strategie kritisch beleuchtet \n\nund Entwicklungsfelder identifiziert worden. Die Strategie 2020–2025, die vom Hochschulrat \n\nPHSZ am 18. April 2019 verabschiedet wurde, leitet die nächste Phase der Entwicklung an und \n\nist die Grundlage für den EFP 2020–2025, dessen Eckwerte vom Regierungsrat des Kantons \n\nSchwyz am 2. April 2019 verabschiedet wurden (RRB Nr. 243/2019). Auch im ersten Jahr des \n\nLeistungsauftrags 2020–2021 konnten die strategischen Vorgaben erfüllt werden, obschon die \n\nHochschule aufgrund der Corona-Pandemie von einschneidenden Massnahmen betroffen war. So \n\nkonnte unter diesen erschwerten Bedingungen nicht nur die Qualität aller Leistungsbereiche si-\n\nchergestellt werden. Vielmehr wurde die Krise auch als Chance genutzt, um die Angebote weiter-\n\nzuentwickeln. Gleichzeitig hat die PHSZ Weitsicht bewiesen, indem sie die Kooperationen mit \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 626/2021 - 3/16 - 14. September 2021 \n\nden Kantonen Glarus und Uri ausgebaut und strategisch verankert und Zusammenarbeitsverein-\n\nbarungen mit der Hochschule Luzern – Fachhochschule Zentralschweiz (HSLU) und der Scuola \n\nuniversitaria professionale della Svizzera Italiana (SUPSI) unterzeichnet hat. \n\nDer vorliegende Leistungsauftrag 2022–2023 ist der zweite Umsetzungsauftrag, welcher sich auf \n\nden EFP bzw. auf die damit verbundene Strategie mit den entsprechenden Vorgaben abstützt und \n\ndiese Vorgaben einhält. \n\n2.2 Kennzahlen \n\nDie PHSZ kann per Ende 2020 mit folgenden Kennzahlen beschrieben werden: \n\n \n\n \n\nHochschule \n\n- 135 Mitarbeitende  \n\n- 1 Campus in Goldau,  \n\n1 Aussenstelle in Pfäffikon \n\nForschung und Entwicklung \n\n- 3 Forschungsinstitute, 1 Forschungsprogramm  \n\n- 31.8 % Drittmittel  \n\n- 12.9 % der Gesamtausgaben PHSZ für Grundfinan-\n\nzierung der F+E \n\n \n\nAusbildung \n\n- 326 Bachelorstudierende \n\n- 71 % aus dem Kanton Schwyz  \n\n- 88 Studienabschlüsse Bachelorstudiengang \n\n- 44 Masterstudierende \n\n- 46 Teilnehmende in den Vorbereitungskursen  \n\nWeiterbildung und Dienstleistungen \n\n- 6463 Teilnehmendentage an Weiterbildungskursen \n\nfür Lehrpersonen und Schulleitungen \n\n- 5659 Teilnehmendentage an Weiterbildungsstudi-\n\nengängen (CAS / MAS)  \n\n- 1196 Beratungsstunden  \n\n- 7877 Ausleihen im Medienzentrum  \n\n \n\n \n\nHinsichtlich der Studierendenzahlen ist das rasche Wachstum von 2011 bis 2015 in eine Phase \n\nder Konsolidierung auf hohem Niveau übergegangen (Abbildung 1). Es ist gemäss aktuellen Prog-\n\nnosen davon auszugehen, dass sich die Studierendenzahlen bei den Bachelorstudiengängen bis \n\n2025 zwischen 310 und 350 einpendeln werden. Im Sinne der bedarfsorientierten Strategie, die \n\nder Hochschulrat für diesen Bereich definiert hat, ist diese Entwicklung bezogen auf den Kanton \n\nSchwyz damit durchaus im Zielbereich. Allerdings ist darauf hinzuweisen, dass grössere Kantone \n\nwie z. B. Zürich weiterhin einen erheblichen Mangel an ausgebildeten Lehrpersonen haben und \n\ndurch attraktive Lohnniveaus und intensivierte Rekrutierungsmassnahmen wohl einen starken \n\nEinfluss auf Studierende der PHSZ ausüben werden, dies insbesondere im äusseren Kantonsteil. \n\n \n\n \nAbbildung 1: Entwicklung der Studierendenzahlen der PHSZ 2010–2020  \n\n \n\n2\n0\n1\n7 \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 626/2021 - 4/16 - 14. September 2021 \n\nSeit 2018 führt die PHSZ als Leading-House in Kooperation mit der Universität Zürich, der Päda-\n\ngogischen Hochschule Luzern und der Hochschule Luzern – Informatik einen Masterstudiengang \n\nin Fachdidaktik Medien und Informatik. Seit dem Studienjahr 2020/21 ist dieser im Vollausbau. \n\n3. Leistungsauftrag und Globalkredit 2022–2023 \n\n3.1 Rechtsgrundlagen \n\nMassgebende Rechtsgrundlagen für die Führung der PHSZ sind einerseits das HSG und die Ver-\n\nordnung über die Pädagogische Hochschule Schwyz vom 22. August 2012 (PH-Verordnung, \n\nSRSZ 631.411). Andererseits sind verschiedene Reglemente und Richtlinien steuerungsrelevant, \n\ndie in der Kompetenz des Hochschulrats liegen; für den Leistungsauftrag insbesondere die Stu-\n\ndien- und Prüfungsreglemente für die Bachelor- und Masterstudiengänge und die Gebührentarife \n\nfür Weiterbildung und Dienstleistungen. \n\n \n\nIn § 10 Abs. 2 HSG ist festgehalten, dass die PHSZ zur Erfüllung des Grundauftrags einen Leis-\n\ntungsauftrag für eine Leistungsperiode von mindestens zwei Jahren erhält. Dieser wird gemäss \n\n§ 13 Abs. 2 Bst. b HSG – zusammen mit dem Globalkredit und Globalbudget – vom Regierungs-\n\nrat erteilt und muss gemäss § 21 Abs. 1 HSG vom Kantonsrat genehmigt werden. Gemäss § 8 \n\nPH-Verordnung enthält der Leistungsauftrag die Zielsetzungen und Leistungskennzahlen für die \n\neinzelnen Leistungsbereiche des Grundauftrags der PHSZ. \n\n3.2 Erläuterung zu den Elementen des Leistungsauftrags \n\nDer formelle Aufbau des Leistungsauftrags (LA) für die PHSZ wurde analog dem Aufbau der bis-\n\nherigen LA gestaltet. Die einzelnen Elemente werden im Folgenden kurz kommentiert: \n\n3.2.1 Rechtliche und inhaltliche Grundlagen \n\nIm ersten Kapitel des LA werden die folgenden Grundlagen aufgelistet: \n\n3.2.1.1 Primäre Rechtsgrundlagen \n\nDiese sind in Kap. 3.1 dieses Berichts erläutert.  \n\n3.2.1.2 Strategische Grundlagen \n\nDie strategischen Grundlagen bestehen aus dem EFP 2020–2025 sowie aus der daraus entwi-\n\nckelten Gesamtstrategie der PHSZ. Diese beiden wichtigen Elemente sowie deren Entwicklung \n\nwerden im Folgenden erläutert: \n\n \n\nDer EFP 2020–2025 wurde, gestützt auf die Eckwerte des Regierungsrates, vom Hochschulrat \n\nder PHSZ am 18. April 2019 verabschiedet. Er bezieht sich neu auf sechs Jahre der Entwicklung \n\n(bisher vier Jahre).  \n\nDie Basis des EFP war ein knapp zweijähriger Strategieprozess der Hochschule und des Hoch-\n\nschulrats unter Einbezug verschiedener interner und externer Stakeholder, welcher in einem um-\n\nfangreichen Analyse- und Strategiedossier dokumentiert ist. Die Strategie 2020–2025 basiert auf \n\neiner vertieften und breit abgestützten Analyse der heutigen PHSZ sowie von Entwicklungen des \n\nUmfelds und der Konkurrenz. Die sechsjährige Periode der Strategie erlaubt eine längerfristige \n\nPlanung und Umsetzung, können doch dadurch drei zweijährige Leistungsaufträge abgeleitet wer-\n\nden, nämlich diejenigen für die Jahre 2020–2021, 2022–2023 sowie 2024–2025. Die langfris-\n\ntige Ausrichtung fördert eine Bündelung der vorhandenen Ressourcen auf bedeutsame und nach-\n\nhaltige Entwicklungen hin. \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 626/2021 - 5/16 - 14. September 2021 \n\nDie Weiterentwicklung der PHSZ folgt folgender Gesamtstrategie 2020–2025: \n\n \n\n– Die PHSZ bleibt auch in Zukunft eine überschaubare und persönliche Hochschule. \n\n– Die PHSZ bietet in allen vier Leistungsbereichen hohe Qualität und hat sowohl im Praxisfeld \n\nals auch im Hochschulbereich eine Reputation mit unverkennbarem Profil. \n\n– Die PHSZ will einerseits zentrale Aufbauarbeiten der letzten Jahre qualitativ weiterentwickeln; \n\n– Die PHSZ will andererseits gezielt in ihren Profilelementen «Medien und Informatik», «Perso-\n\nnalentwicklung» und «Flexibles Lernen» in Angebot und Personal wachsen. \n\n– Die PHSZ geht mit weiteren Kantonen und anderen Hochschulen langfristige Kooperationen \n\nein. \n\n– Die PHSZ baut ihre Attraktivität als Arbeitgeberin aus, um Leistungsträgerinnen und Leistuns-\n\nträger halten und gewinnen zu können. \n\n– Die PHSZ bleibt eine agile Organisation, die ihre Prozesse effizient und effektiv gestaltet. \n\n \n\nVor dem Hintergrund der Gesamtstrategie sind für die drei Abteilungen und die Stäbe strategi-\n\nsche Entwicklungsfelder definiert worden. \n\n \n\nAusbildung \n\n1)  Partnerschaft zwischen Berufsfeld und Hochschule professionalisieren; \n\n2)  Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten von Dozierenden fördern (gleichzeitig F2); \n\n3)  Flexibles, personalisiertes Lernen unterstützen; \n\n4)  Anforderungsreiches Studium – konsequent umgesetzt und aktiv kommuniziert; \n\n5) «Digital skills» in der Lehre stärken. \n\n \n\nForschung und Entwicklung \n\n1) Bestehende Schwerpunkte konsolidieren und bedarfsgerecht wachsen; \n\n2) Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten von Dozierenden fördern (gleichzeitig A2); \n\n3)  Regionale Wirkung der F+E erhöhen. \n\n \n\nWeiterbildung und Dienstleistungen \n\n1) Fachstelle «Personalentwicklung» aufbauen; \n\n2) «W+D-Offensive» im Kontext der Digitalisierung lancieren; \n\n3)  Berufseinführung neu konzipieren; \n\n4)  Aussenstelle ausbauen und Bildungs-Campus Pfäffikon stärken. \n\n \n\nRektoratsstab \n\n1) Qualitätskultur weiterentwickeln (Qualitätsmanagement); \n\n2) Bekanntheit der PHSZ ausserhalb des Kantons Schwyz steigern (Kommunikation); \n\n3)  Attraktivität des Arbeitsorts für Leistungsträgerinnen und Leistungsträger erhöhen (Perso-\n\nnal); \n\n4)  Kooperation mit der Pädagogischen Hochschule der Scuola universitaria professionale della \n\nSvizzera Italiana (SUPSI-DA) aufbauen (Mobilität); \n\n5)  Bildung für Nachhaltige Entwicklung (BNE) in allen Leistungsbereichen und koordiniert \n\nausbauen (Nachhaltigkeit und Chancengleichheit). \n\n \n\nZentrale Dienste \n\n1)  Personalisierte ICT-Nutzung fördern (ICT); \n\n2)  Innovationen durch neue Drittmittelquellen sowie Prozess- und Kostenoptimierungen er-\n\nmöglichen (Finanzen / Controlling). \n\n \n\nZu den einzelnen Entwicklungsfeldern werden jeweils zweijährige Umsetzungspläne erarbeitet, \n\ndie dann mit den Kennzahlen im Leistungsauftrag und den Budgets korrespondieren. \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 626/2021 - 6/16 - 14. September 2021 \n\n \n\nDer Stand der Umsetzung der Strategiearbeit wird dem Hochschulrat jährlich präsentiert und \n\nebenfalls in den öffentlichen Jahresberichten dokumentiert. Aufgrund des Strategie-Review kann \n\nder Hochschulrat weiterführende Massnahmen oder die Sistierung von geplanten Massnahmen \n\nbeschliessen. \n\n3.2.1.3 Definition der im LA enthaltenen Partner sowie der Dauer \n\nIn den Kap. 1.3 und 1.4 des LA sind die im LA enthaltenen Partner sowie die Dauer festgelegt. \n\nBeide Bestimmungen sind gegenüber dem letzten LA nicht verändert worden. Gemäss HSG soll \n\neine Dauer von mindestens zwei Jahren definiert werden.  \n\n3.2.2 Leistungen der Pädagogischen Hochschule Schwyz \n\nDies ist das zentrale Kapitel für die Leistungsbeschreibung. Die vier Elemente des Grundauftrags \n\n(Ausbildung, Weiterbildung, Forschung und Entwicklung, Dienstleistungen) werden, je als ein-\n\nzelne Produktegruppe, zusammen mit den entsprechenden Zielvorgaben und den geltenden Rah-\n\nmenbedingungen wie folgt definiert: \n\n– Ausbildung – Produktegruppe 1: Die Ausbildung besteht erstens aus den beiden Bachelor-\n\nStudiengängen mit der Unterrichtsbefähigung für den Kindergarten und die Unterstufe \n\n(1. und 2. Klasse) sowie für die Primarstufe (1. bis 6. Klasse). Die Zahlen der Studierenden \n\nim Kalenderjahr 2022 sind aufgrund der bekannten Studierendenzahlen im Studienjahr \n\n2020/21 sowie aufgrund der Anmeldezahlen für das Studienjahr 2021/22 hochgerechnet \n\nworden. Die Zahlen für das Kalenderjahr 2023 wurden ausgehend von der Annahme von \n\nstabilen Anmeldezahlen prognostiziert. Über beide Jahre wird im Vergleich mit dem Leis-\n\ntungsauftrag 2020–2021 von einem leichten Anstieg an Studierenden aufgrund einer höhe-\n\nren Nachfrage ausgegangen. Für die bessere Vergleichbarkeit wird im Leistungsauftrag auf die \n\nAngabe der einzelnen Studierenden („Köpfe“) verzichtet und es werden lediglich die Vollzeit-\n\näquivalente (VZÄ) angegeben. Die VZÄ sind aus finanzieller Sicht und im Hochschulkontext \n\ndie relevante Kennzahl. Dies kommt insbesondere bei den Studierenden des Masterstudien-\n\ngangs in Fachdidaktik Medien und Informatik zum Tragen, die ihr Studium berufsbegleitend \n\nin Teilzeit absolvieren. \n\nDas Studium richtet sich nach den Studienplänen der PHSZ, welche mit einer breiteren Lehr-\n\nbefähigung und mit gestärkten Klassenführungs-Kompetenzen konzipiert worden sind. Die \n\nStudiengänge werden in Voll- und in Teilzeit geführt. Zudem wird wie bisher eine präsenzre-\n\nduzierte Studienform angeboten.  \n\nZur Produktegruppe 1 gehört zweitens der Masterstudiengang in Fachdidaktik Medien und In-\n\nformatik. Er wird seit 2018 in Kooperation mit der Universität Zürich, der Hochschule Luzern \n\nund der Pädagogischen Hochschule Luzern angeboten, wobei die PHSZ Leading-House ist. \n\nSeit Studienjahr 2020/21 ist er im Vollausbau. Die Nachfrage ist auch für die vierte Durch-\n\nführung mit Studienstart im Sommer 2021 erfreulich gross. \n\nDrittens gehören in die Produktegruppe 1 die propädeutischen Vorbereitungskurse, die «Quer-\n\neinsteiger» auf dem Weg zur Zulassungsprüfung für die Bachelor-Studiengänge begleiten.  \n\n– Weiterbildung – Produktegruppe 2: Das wesentliche Element der Weiterbildung ist das Kurs-\n\nprogramm für die amtierenden Volksschul-Lehrpersonen des Kantons Schwyz. Das Gesamt-\n\nprogramm der Weiterbildung wird in Zusammenarbeit zwischen dem Amt für Volksschulen \n\nund Sport (AVS) und der PHSZ entwickelt. Gegenüber dem Leistungsauftrag 2020–2021 wird \n\nmit einem Anstieg an Teilnehmendentagen gerechnet. Begründet ist dieser Anstieg in der \n\nDurchführung von obligatorischen Weiterbildungskursen im Themenbereich der Beurteilung \n\nvon Schülerinnen und Schüler gemäss Lehrplan 21, die auf dem vom AVS erarbeiteten und \n\nvom Erziehungsrat des Kantons Schwyz am 30. Juni 2021 verabschiedeten Konzept basieren. \n\nDas Kursprogramm für Schulleitungen der Zentralschweiz wird in Zusammenarbeit mit den \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 626/2021 - 7/16 - 14. September 2021 \n\nPädagogischen Hochschulen Luzern und Zug erstellt und ausgeschrieben. Damit kann ein \n\nbreites Angebot auch für Schwyzer Schulleitungen erstellt und eine bessere Auslastung der \n\nPHSZ-Kurse erzielt werden. \n\nSeit dem Leistungsauftrag 2020–2021 sind bestehende Kursangebote der PHSZ auch für \n\nSchwyzer Lehr- und Leitungspersonen der Sekundarstufe II (Berufsfach- und Mittelschulen) \n\ngeöffnet und es werden – sofern Ressourcen vorhanden – massgeschneiderte Weiterbildungs-\n\nangebote vor Ort an den Schulen durchgeführt. Dabei wird eine reduzierte Gebühr verlangt, \n\nnämlich die direkten Kosten sowie ein Anteil an den Abteilungskosten (Deckungsbeitrag 2). \n\nAufgrund der Corona-Situation können über die bisherige Nutzung keine aussagekräftigen An-\n\ngaben gemacht werden. \n\nDie PHSZ bietet zudem auch Weiterbildungskurse für Lehrpersonen und Schulleitungen aus \n\nanderen Kantonen an, deren Kosten aber direkt den jeweiligen Auftraggebern oder den Teil-\n\nnehmenden in Rechnung gestellt werden. Dieses Angebot ist für die PHSZ deshalb besonders \n\nwichtig, weil sie dadurch erstens die Auslastung des Kursprogramms für Schwyzer Lehrperso-\n\nnen und Schulleitungen erhöhen (und somit die Kosten senken und das Angebot verbreitern \n\nkann) und sich zweitens als Kompetenzzentrum über die Kantonsgrenzen hinaus profilieren \n\nkann. Seit 2020 ist die PHSZ auch für das gesamte Weiterbildungsprogramm des Kantons \n\nGlarus zuständig, wobei Synergien insbesondere mit Angeboten für Schulen im äusseren Kan-\n\ntonsteil gesucht werden. \n\nZusatzausbildungen in Form von zertifizierten Weiterbildungslehrgängen (CAS, MAS) müssen \n\nebenfalls kostendeckend angeboten werden. Die PHSZ konnte in den letzten Jahren ausge-\n\nwählte Angebote mit hoher Nachfrage initiieren, vielfach in Kooperation mit anderen Hoch-\n\nschulen. \n\n– Forschung und Entwicklung – Produktegruppe 3: Die Abteilung «Forschung und Entwicklung» \n\n(F+E) forscht und entwickelt hauptsächlich in den Themenbereichen Medien und Schule, \n\nProfessionsforschung und Personalentwicklung sowie Unterrichtsforschung und Fachdidaktik. \n\nIm Rahmen des Offenen Forschungsprogramms wird im Antragsverfahren die breite Beteili-\n\ngung der Dozierenden an Forschungsprojekten realisiert.  \n\nDie anvisierte Quote der eingeworbenen Mittel für F+E wird bei 32 % bzw. 30 % angesetzt. \n\nDieser Wert ist wesentlich höher als in der Strategie 2020–2025 vorgesehen (25 %). Begrün-\n\ndet werden diese höheren Soll-Werte durch aktuelle Hochrechnungen und langjährige Förder-\n\nbeiträge (v. a. Hasler Stiftung). \n\n– Dienstleistungen – Produktegruppe 4: Zu den Elementen der Dienstleistungen gehören – wie \n\nbisher – die Beratung für Lehrpersonen und Führungspersonen der Volksschule und der Se-\n\nkundarstufe II sowie die Führung des Medienzentrums. Gegenüber dem LA 2020–2021 wird \n\naufgrund der neu geschaffenen Fachstelle für Personalentwicklung eine Erhöhung der Bera-\n\ntungsstunden anvisiert. Weiter sind mit den Kantonen Glarus und Uri Vereinbarungen zur \n\nNutzung des Beratungsangebots der PHSZ abgeschlossen worden, die sich auf die Kennzah-\n\nlen auswirken sollen. \n\nSeit 2017 führt die PHSZ in Zusammenarbeit mit der Kantonsschule Ausserschwyz (KSA) am \n\nStandort Pfäffikon eine Aussenstelle, wo die Medienausleihe, Weiterbildungen und Beratun-\n\ngen vor Ort stattfinden. Das Medienzentrum Ausserschwyz ist mit dem Medienzentrum in \n\nGoldau durch einen Kurierdienst verbunden, so dass die Lehrpersonen, Schulleitungen und \n\nStudierenden im äusseren Kantonsteil bedarfsorientiert unterstützt werden können, ohne adä-\n\nquate Parallelstrukturen aufbauen zu müssen. Bei der Zielvorgabe für das Medienzentrum an \n\nbeiden Standorten sind die SOLL-Werte von 2020 und 2021 übernommen worden, wobei \n\nnoch unklar ist, welche Auswirkungen ein allfällig verändertes Nutzungsverhalten der Studie-\n\nrenden und Lehrpersonen aufgrund der Corona-Pandemie auf die Ausleihen hat. Die Ausleihe \n\nvon weiteren Medien (z. B. Kameras) und von elektronischen Medien sind bei der Zielvorgabe \n\nnicht eingerechnet. \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 626/2021 - 8/16 - 14. September 2021 \n\nAls übergeordnete Produktegruppe gilt die Leitung der Hochschule (Rektorat/Verwaltung), wobei \n\nderen finanzieller Aufwand anteilsmässig auf die einzelnen Produktegruppen umgelegt wird. Zu-\n\ndem ist die PHSZ auch zuständig für die Geschäftsführung und das Rechnungswesen des Hoch-\n\nschulrates. \n\n \n\nDie gesamte Infrastruktur wird der PHSZ seitens des Kantons Schwyz kostenfrei zur Verfügung \n\ngestellt. Es entstehen jedoch Mehrkosten aufgrund von Nebenkosten (Unterhalt, Strom, Heizung \n\nund Reinigung). Diesbezüglich gilt eine vom Regierungsrat genehmigte Regelung aus dem Jahr \n\n2008 über die Zuständigkeiten zwischen dem Hochbauamt und Schulverwaltungen. Eine Ergän-\n\nzung dieser Regelung bezüglich Abgrenzung von Unterhaltsarbeiten (Instandhaltung und Instand-\n\nsetzung) ist derzeit beim Hochbauamt in Bearbeitung. \n\n3.2.3 Finanzielle und betriebliche Rahmenbedingungen \n\nIn Kapitel 3 werden die Höhe der für den LA erforderlichen finanziellen Mittel definiert sowie die \n\nRahmenbedingungen, unter welchen die Leistungen erbracht werden müssen bzw. die PH be-\n\ntrieblich geführt werden muss.  \n\n \n\nEinleitend werden die Elemente der Finanzierung der PHSZ dargestellt. Den grössten Finanzie-\n\nrungsanteil macht der Kantonsbeitrag, also der Globalkredit über die gesamte Leistungsperiode \n\nbzw. die jährlichen Globalbudgets, aus. Darin sind auch die Beiträge gemäss Interkantonaler \n\nFachhochschulvereinbarung vom 12. Juni 2003 (IFHV, SRSZ 631.110.1) für die Schwyzer Stu-\n\ndierenden enthalten. Die weiteren Erträge im Leistungsbereich Ausbildung ergeben sich haupt-\n\nsächlich aus den IFHV-Beiträgen der ausserkantonalen Studierenden und den Studiengebühren. \n\nIn den anderen Leistungsbereichen bestehen die Erträge aus den Beiträgen Dritter (Erträge aus \n\nProjekten im Auftrag von Stiftungen, Forschungsfonds oder anderen Kantonen; Studien- und \n\nKursgebühren).  \n\n \n\nGrundsätzlich müssen die verlangten Leistungen mit dem Globalkredit abgedeckt werden können. \n\nIm LA festgehalten ist auch das Verhalten bei Budgetabweichungen: Allfällige Überschüsse oder \n\nDefizite werden auf das kommende Rechnungsjahr innerhalb der Leistungsperiode übertragen. \n\nÜberschüsse bzw. Jahresgewinne werden gemäss § 19 Abs. 1 PH-Verordnung den Schwankungs-\n\nreserven zugewiesen. Der Regierungsrat entscheidet im Rahmen der Rechnungsgenehmigung \n\nüber die Höhe der Schwankungsreserven. Diese dürfen gemäss § 19 Abs. 2 PH-Verordnung insge-\n\nsamt nicht höher als 5 % des Bruttoaufwandes des jeweiligen Rechnungsjahres sein. Im Fall von \n\nausserordentlichen Budgetabweichungen aufgrund von Ereignissen, die nicht vorhergesehen wer-\n\nden konnten (z. B. Abweichungen der Studierendenzahlen oder etwa eine Revision der IFHV mit \n\nveränderten Beiträgen), wäre eine Abgeltung vorgesehen (Nachtragskredit oder Rückzahlung bzw. \n\nVerrechnung mit künftigem Globalkredit).  \n\n \n\nDer Regierungsrat kann zudem ausserhalb des Leistungsauftrags Spezialaufträge an die PHSZ be-\n\nwilligen, die separat vergütet werden müssen. \n\n3.2.4 Globalbudgets 2022 und 2023 sowie Globalkredit \n\nDie finanziellen Mittel, welche zur Erfüllung der Leistungen der einzelnen Produktegruppen not-\n\nwendig sind, werden – zusammengefasst als Totalbetrag pro Gruppe – in den Globalbudgets 2022 \n\nund 2023 im Kap. 3.1 des LA aufgeführt. \n\n \n\nDie beiden Tranchen des Globalkredits, die Globalbudgets, sind auf der Grundlage des Entwick-\n\nlungs- und Finanzplans (EFP) 2020–2025 erstellt worden, wie er vom Regierungsrat anlässlich \n\nseiner Sitzung vom 2. April 2019 als Gesamtrahmen festgelegt wurde.  \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 626/2021 - 9/16 - 14. September 2021 \n\nMit einem Globalbudget von Fr. 10 485 000.-- für 2022 (EFP: Fr. 10 402 000.--) und  \n\nFr. 10 452 000.-- für 2023 (EFP: Fr. 10 402 000.--) sind die Kantonsbeiträge weitgehend wie \n\nim EFP geplant veranschlagt. Punktuelle Korrekturen haben sich bei den einzelnen Abteilungen \n\nund Berechnungsparametern ergeben (siehe Kap. 4.1). Sie sind auf der Grundlage der Auseinan-\n\ndersetzung mit dem Jahresabschluss 2020 (siehe Kap. 4.2) und der Umsetzungsplanung der \n\nStrategie für 2022 und 2023 vorgenommen worden, ohne den Globalbeitrag insgesamt zu beein-\n\nträchtigen. \n\n3.2.4.1 Globalbudget 2022 \n\n \n\n \nAusbildung F+E Weiterbildung Dienstleistungen Total \n\nAufwand \n\nErtrag Dritte \n\nKantonsbeitrag \n\n  Fr. 10 446 000.-- \n\n-  Fr. 4 210 000.-- \n\n  Fr. 6 236 000.-- \n\n  Fr. 3 067 000.-- \n\n-  Fr. 973 000.-- \n\n  Fr. 2 094 000.-- \n\n  Fr. 2 324 000.-- \n\n-  Fr. 938 000.-- \n\n  Fr. 1 386 000.-- \n\n  Fr. 1 185 000.-- \n\n-  Fr. 416 000.-- \n\n  Fr. 769 000.-- \n\n  Fr. 17 022 000.-- \n\n-  Fr. 6 537 000.-- \n\n  Fr. 10 485 000.-- \n\n \n\nErläuterungen: \n\n– Das Globalbudget 2022 geht von einem Netto-Aufwand von Fr. 10 485 000.-- aus (Global-\n\nbudget 2021: Fr. 10 317 000.--; EFP 2020–2025: Fr. 10 402 000.--). \n\n– Der Kantonsbeitrag 2022 für die Ausbildung beträgt Fr. 6 236 000.-- (Globalbudget 2021: \n\nFr. 6 309 000.--, EFP 2020–2025: Fr. 6 252 000.--). Eingerechnet sind neben den Kan-\n\ntonsbeiträgen für die Bachelorstudiengänge auch die Beiträge der Vorbereitungskurse und für \n\nden Masterstudiengang. \n\nBei den Bachelorstudiengängen wird von 342 VZÄ ausgegangen, wobei 68 % aus dem Kanton \n\nSchwyz kommen. Für die Schwyzer Studierenden ist der Betrag von je Fr. 25 100.-- (Studien-\n\njahr 2021/22) bzw. Fr. 25 300.-- (Studienjahr 2022/23) gemäss IFHV darin enthalten, wäh-\n\nrend dieser Betrag für die ausserkantonalen Studierenden im Ertrag Dritte aufgeführt ist. \n\nDiese Beträge entsprechen dem Beschluss der Konferenz der Vereinbarungskantone vom \n\n25. Juni 2020. Durch die mit dem neuen Tarif festgelegte Systemänderung fällt die bisherige \n\nAufrechnung auf 200 Punkte weg (sog. Strässle-Modell), was gegenüber den abgeschlossenen \n\nVorjahren für die PHSZ eine Einbusse von rund Fr. 250 000.-- bis Fr. 300 000.-- bedeutet. \n\nEs ergeben sich Pro-VZÄ-Kosten in den Bachelorstudiengängen von Fr. 28 900.-- (Global-\n\nbudget 2021: Fr. 30 700.--; EFP 2020-2025: Fr. 30 400.--). Die tieferen Pro-VZÄ-Kosten \n\nwerden durch den prognostizierten Anstieg bei den Studierenden und der damit verbundenen \n\nbesseren Auslastung der einzelnen Gruppen ermöglicht. \n\n– Beim Masterstudiengang startet ab Sommer 2021 der vierte Durchgang. Es wird im Vollaus-\n\nbau mit 45-50 Studierenden gerechnet. Zu bemerken gilt aber, dass dieses Masterstudium \n\nberufsbegleitend absolviert und die Studienzeit in den meisten Fällen erstreckt wird. Deshalb \n\nwerden die für die Finanzen relevanten VZÄ mit 24 veranschlagt. Die Pro-VZÄ-Kosten liegen \n\ngemäss Berechnung bei Fr. 24 200.--. Diese Annahme ist deutlich tiefer als im EFP 2020–\n\n2025 für 2022 prognostiziert (Fr. 35 000.--), weil die ersten Erfahrungen zeigen, dass kos-\n\ntengünstiger als angenommen gearbeitet werden kann. Der Anteil an Schwyzer Studierenden \n\nwird mit 7 % beziffert.  \n\nBei den Vorbereitungskursen, welche als Jahreskurs (Teilzeit) oder Semesterkurs (Vollzeit) auf \n\ndie Zulassungsprüfung für Personen ohne direkten Zugang vorbereiten, wird unverändert mit \n\n45 Personen gerechnet. Damit machen Studierende, die über einen anderen Beruf in den \n\nLehrberuf einsteigen wollen, weiterhin rund 1/3 aller Bachelorstudierenden aus. \n\n– Der Kantonsbeitrag 2022 für die Weiterbildung beträgt Fr. 1 386 000.-- (Globalbudget 2021: \n\nFr. 1 295 000.--; EFP 2020–2025: Fr. 1 350 000.--). Die leichte Erhöhung gegenüber dem \n\nVorjahr wird durch obligatorische Weiterbildungskurse begründet, die sich auch in höheren \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 626/2021 - 10/16 - 14. September 2021 \n\nTeilnehmendentagen niederschlagen (siehe Kapitel 2.3). Der Anteil an Drittmitteln wird bei \n\nüber 40 % anvisiert (Globalbudget 2021: 36 %; EFP 2020–2025: 33 %). Dieser hohe Wert \n\nbasiert insbesondere auf der Vereinbarung mit dem Kanton Glarus und den guten Anmelde-\n\nzahlen für die Zusatzausbildungen. \n\n– Für den Bereich Forschung + Entwicklung ist für 2022 ein Kantonsbeitrag von  \n\nFr. 2 094 000.-- vorgesehen (Globalbudget 2021: Fr. 2 069 000.--, EFP 2020–2025: \n\nFr. 2 100 000.--). Der Anteil der Grundfinanzierung der F+E bleibt bei rund 12 % der Ge-\n\nsamtkosten, die Drittmittelquote wird mit 32 % angenommen. \n\n– Im Bereich Dienstleistungen fällt 2022 ein Kantonsbeitrag von Fr. 769 000.-- an (Global-\n\nbudget 2021: Fr. 644 000.--; EFP 2020–2025: Fr. 700 000.--). Der erhöhte Beitrag wird \n\ninsbesondere durch den Aufbau der strategisch geplanten Fachstelle für Personalentwicklung \n\nbegründet. Die höheren Kosten werden neben einer Erhöhung des Kantonsbeitrags vor allem \n\ndurch höhere Drittmittel gedeckt, die bei 35 % liegen sollen und vor allem aufgrund der Ver-\n\neinbarungen mit den Kantonen Glarus und Uri auf dieser Höhe definiert wurden.  \n\n– Im Bereich des Rektorats und der Verwaltung, deren Kosten auf die vier Leistungsbereiche \n\numgelegt werden, ergeben sich Mehrkosten im Bereich der ICT und des Fundraisings, um die \n\nstrategischen Projekte zu begleiten.  \n\n3.2.4.2 Globalbudget 2023 \n\n \n\n \nAusbildung F+E Weiterbildung Dienstleistungen Total \n\nAufwand \n\nErtrag Dritte \n\nKantonsbeitrag \n\n  Fr. 10 484 000.-- \n\n-  Fr. 4 408 000.-- \n\n  Fr. 6 076 000.-- \n\n  Fr. 2 985 000.-- \n\n-  Fr. 894 000.-- \n\n  Fr. 2 091 000.-- \n\n  Fr. 2 559 000.-- \n\n-  Fr. 1 132 000.-- \n\n  Fr. 1 427 000.-- \n\n  Fr. 1 272 000.-- \n\n-  Fr. 414 000.-- \n\n  Fr. 858 000.-- \n\n  Fr. 17 300 000.-- \n\n-  Fr. 6 848 000.-- \n\n  Fr. 10 452 000.-- \n\n \n\nErläuterungen: \n\n– Das Globalbudget 2023 geht von einem Netto-Aufwand von Fr. 10 452 000.-- aus (Global-\n\nbudget 2022: Fr. 10 485 000.--; EFP 2020–2025: Fr. 10 402 000.--). \n\n– Der Kantonsbeitrag 2023 beträgt für die Ausbildung Fr. 6 076 000.-- \n\n(2022: Fr. 6 236 000.--; EFP 2020–2025: Fr. 6 252 000.--). Die Studierendenzahl bei den \n\nBachelorstudiengängen wird gegenüber dem Vorjahr unverändert bei 342 VZÄ angenommen, \n\nder Anteil an Schwyzer Studierenden unverändert bei 68 %. Die Pro-VZÄ-Kosten werden bei \n\nFr. 29 200.-- veranschlagt (2022: Fr. 28 900.--; EFP 2020–2025: Fr. 30 400.--). \n\nIm Masterstudiengang wird unverändert von 24 VZÄ-Studierenden ausgegangen. Aufgrund ei-\n\nner Reduktion der Kosten wird davon ausgegangen, dass auch die Kosten pro VZÄ nochmals \n\nauf Fr. 21 000.-- gesenkt werden können (2022: Fr. 24 200.--; EFP 2020–25: Fr.  \n\n35 000.--). Beim Anteil an Schwyzer Studierenden wird von 10 % ausgegangen (2020: 7 %; \n\nEFP 2020–25: 10 %). Für die Schwyzer Studierenden ist der Betrag von je Fr. 25 300.--\n\n(Studienjahr 2022/23) gemäss IFHV darin enthalten, während dieser Betrag für die ausser-\n\nkantonalen Studierenden im Ertrag Dritte aufgeführt ist. \n\n– Der Kantonsbeitrag 2023 für die Weiterbildung beträgt Fr. 1 427 000.-- \n\n(2022: Fr. 1 386 000.--; EFP 2020–2025: Fr. 1 350 000.--). Die Erhöhung des Kantonsbei-\n\ntrags erfolgt im Zusammenhang mit der obligatorischen Weiterbildung zum Thema Beurtei-\n\nlung, welche vom Amt für Volksschulen und Sport bei der PHSZ bestellt wurde. Der Anteil an \n\nDrittmitteln (Gebühren ausserkantonale Teilnehmende, Zusatzausbildungen) liegt mit rund  \n\n44 % ausserordentlich hoch (Vorjahr: 40 %). \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 626/2021 - 11/16 - 14. September 2021 \n\n– Für den Bereich Forschung + Entwicklung ist 2023 ein Kantonsbeitrag von Fr. 2 091 000.-- \n\n(2022: Fr. 2 094 000.--; EFP 2020–2025: Fr. 2 100 000.--) vorgesehen. Die Drittmittel-\n\nquote wird auf 30 % prognostiziert (Vorjahr: 32 %), die Grundfinanzierung der F+E unverän-\n\ndert bei rund 12 %.  \n\n– Im Bereich Dienstleistungen ist 2023 ein Kantonsbeitrag von Fr. 858 000.-- \n\n(2022: Fr. 769 000.--; EFP 2020–2025: Fr. 700 000.--) veranschlagt. Die Erhöhung wird \n\ndurch den bereits erwähnten Ausbau der Angebote in den Bereichen Digitalisierung und Per-\n\nsonalentwicklung gemäss Strategie 2020–2025 begründet. Die Drittmittelquote liegt bei rund \n\n33 % (Vorjahr: 35 %). \n\n– Im Bereich des Rektorats und der Verwaltung, deren Kosten auf die vier Leistungsbereiche \n\numgelegt werden, ergeben sich gegenüber 2022 kaum Veränderungen, da die strategischen \n\nProjekte mehrjährig begleitet werden. \n\n3.2.4.3 Globalkredit 2022–2023 \n\nDie Summe der beiden Globalbudgets für die Jahre 2022 und 2023, welche jeweils einzeln vom \n\nKantonsrat im Rahmen des jeweiligen Voranschlags genehmigt werden müssen, bilden den Global-\n\nkredit. \n\n \n\n \n\nGlobalbudget 2022 (Kantonsbeitrag) \n\nGlobalbudget 2023 (Kantonsbeitrag) \n\nGlobalkredit 2022–2023  \n\n \n\nFr. 10 485 000.-- \n\nFr. 10 452 000.-- \n\nFr. 20 937 000.-- \n\n \n\n3.2.5 Weitere Rahmenbedingungen \n\nNeben den Rahmenbedingungen zur Handhabung des Globalkredits bzw. der Globalbudgets wer-\n\nden unter Kap. 3 im Leistungsauftrag noch folgende übrigen Rahmenbedingungen festgelegt: \n\n– Verweis auf das kantonale Personal- und Besoldungsrecht, welches grundsätzlich zur Anwen-\n\ndung kommt, ergänzt durch das auf die Dozierenden ausgerichtete Personalreglement sowie \n\ndie zwischen dem Personalamt und der PHSZ abgeschlossene Verwaltungsvereinbarung. Die \n\nBudgetrichtlinien des Kantons in Bezug auf Erhöhung der Lohnsumme, bedingt durch die in-\n\ndividuelle Lohnerhöhung, sind berücksichtigt worden;  \n\n– Verpflichtung zur Zusammenarbeit mit dem Bildungsdepartement, insbesondere mit dem \n\nAVS, dann aber auch zur Zusammenarbeit mit der übrigen kantonalen Verwaltung; \n\n– Verpflichtung zur Vernetzung der PHSZ durch gewinnbringende Kooperationen mit anderen \n\nHochschulen und Fachstellen sowie mit anderen Kantonen, bereits realisiert mit den Kanto-\n\nnen Uri und Glarus; \n\n– Verpflichtung zur Erfassung, Entwicklung und Sicherung der Qualität des Leistungsangebots, \n\nbezogen sowohl auf die institutionelle Akkreditierung nach HFKG als auch die Anerkennung \n\neinzelner Studiengänge durch die EDK. \n\n \n\nDie institutionelle Akkreditierung nach HFKG hat die PHSZ 2019 erstmalig durchlaufen. Sie hat \n\neinen äusserst positiven Bericht erhalten und ist bis dato die einzige Deutschschweizer Hoch-\n\nschule, die keine Auflagen erhalten hat. Eine Re-Akkreditierung ist alle sieben Jahre notwendig, \n\nfür die PHSZ also im Jahr 2026. \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 626/2021 - 12/16 - 14. September 2021 \n\nZusätzlich zur institutionellen Akkreditierung müssen die Pädagogischen Hochschulen ihre Studi-\n\nengänge ebenfalls alle sieben Jahre (ordentlich) bzw. bei grösseren Anpassungen am Studienplan \n\n(ausserordentlich) durch die Anerkennungskommission der EDK überprüfen lassen. Die letzte An-\n\nerkennung der Bachelorstudiengänge (Studienplan 2013) datiert auf November 2014, womit die \n\nnächste Überprüfung im Herbst 2021 fällig wird. Aufgrund der Corona-Pandemie wurde die Re-\n\nAkkreditierung auf 2022 verschoben. \n\n3.2.6 Berichtswesen \n\nÜber die Erfüllung des LA muss die PHSZ jährlich Rechenschaft ablegen. Im Kapitel 4 wird die \n\nForm der Rechenschaftslegung festgelegt. Verlangt wird ein Jahresbericht, welcher vom Regie-\n\nrungsrat bis spätestens Ende Juni genehmigt werden muss. Die Elemente des Jahresberichts wer-\n\nden definiert.  \n\n \n\nIn Bezug auf die strategische Steuerung der PHSZ (Controlling) ist der Hochschulrat verantwort-\n\nlich. Die Überprüfung der Rechnungsführung erfolgt gemäss § 18 HSG durch die kantonale Fi-\n\nnanzkontrolle, welche gleichzeitig als Revisionsstelle amtet.  \n\n4. Kontext der finanziellen Entwicklungen \n\n \n\nUm die Globalbudgets 2022 und 2023 im Gesamtzusammenhang der Entwicklung der PHSZ \n\ndarzustellen, werden verschiedene Vergleiche dargestellt, die in folgender Übersichtstabelle fest-\n\ngehalten werden. \n\n \n\n \n \n\nAusbildung F+E Weiterbildung Dienstleistungen Total \n\n2020 \n\nAbschluss \n\nAufwand \n\nErtrag Dritte \n\nKantonsbeitrag \n\nErgebnis \n\nFr.  9 635 000.-- \n\nFr.  4 115 000.-- \n\nFr.  6 153 000.-- \n\nFr.     633 000.-- \n\nFr.  2 925 000.-- \n\nFr.    931 000.-- \n\nFr.  2 023 000.-- \n\nFr.       29 000.-- \n\nFr.  1 937 000.-- \n\nFr.    889 000.-- \n\nFr.  1 311 000.-- \n\nFr.      263 000.-- \n\nFr.    990 000.-- \n\nFr.    286 000.-- \n\nFr.    639 000.-- \n\nFr.      -65 000.-- \n\nFr.  15 487 000.-- \n\nFr.   6 221 000.-- \n\nFr.  10 126 000.-- \n\nFr.      860 000.-- \n\n2021 \n\nGlobal-\n\nbudget \n\nAufwand \n\nErtrag Dritte \n\nKantonsbeitrag \n\nFr.  10 291 000.-- \n\nFr.  3 982 000.-- \n\nFr.  6 309 000.-- \n\nFr.  3 274 000.-- \n\nFr.  1 205 000.-- \n\nFr.  2 069 000.-- \n\nFr.  2 016 000.-- \n\nFr.     721 000.-- \n\nFr.  1 295 000.-- \n\nFr.   1 103 000.-- \n\nFr.     459 000.-- \n\nFr.     644 000.-- \n\nFr. 16 684 000.-- \n\nFr.    6 367 000.-- \n\nFr. 10 317 000.-- \n\n2022 \n\nPlanbudget \n\n(EFP) \n\nAufwand \n\nErtrag Dritte \n\nKantonsbeitrag \n\nFr.  10 714 000.-- \n\nFr.  4 462 000.-- \n\nFr.  6 252 000.-- \n\nFr.  2 800 000.-- \n\nFr.  700 000.-- \n\nFr.  2 100 000.-- \n\nFr.  2 000 000.-- \n\nFr.  650 000.-- \n\nFr.  1 350 000.-- \n\nFr.  900 000.-- \n\nFr.  200 000.-- \n\nFr.  700 000.-- \n\nFr.  16 414 000.-- \n\nFr.  6 012 000.-- \n\nFr.  10 402 000.-- \n\n2022 \n\nGlobal-\n\nbudget \n\nAufwand \n\nErtrag Dritte \n\nKantonsbeitrag \n\nFr.  10 446 000.-- \n\nFr.  4 210 000.-- \n\nFr.  6 236 000.-- \n\nFr.  3 067 000.-- \n\nFr.  973 000.-- \n\nFr.  2 094 000.-- \n\nFr.  2 324 000.-- \n\nFr.  938 000.-- \n\nFr.  1 386 000.-- \n\nFr.  1 185 000.-- \n\nFr.  416 000.-- \n\nFr.  769 000.-- \n\nFr.  17 022 000.-- \n\nFr.  6 537 000.-- \n\nFr.  10 485 000.-- \n\n2023 \n\nPlanbudget \n\n(EFP) \n\nAufwand \n\nErtrag Dritte \n\nKantonsbeitrag \n\nFr.  10 714 000.-- \n\nFr.  4 462 000.-- \n\nFr.  6 252 000.-- \n\nFr.  2 800 000.-- \n\nFr.  700 000.-- \n\nFr.  2 100 000.-- \n\nFr.  2 000 000.-- \n\nFr.  650 000.-- \n\nFr.  1 350 000.-- \n\nFr.  900 000.-- \n\nFr.  200 000.-- \n\nFr.  700 000.-- \n\nFr.  16 414 000.-- \n\nFr.  6 012 000.-- \n\nFr.  10 402 000.-- \n\n2023 \n\nGlobal-\n\nbudget \n\nAufwand \n\nErtrag Dritte \n\nKantonsbeitrag \n\nFr.  10 484 000.-- \n\nFr.  4 408 000.-- \n\nFr.  6 076 000.-- \n\nFr.  2 985 000.-- \n\nFr.  894 000.-- \n\nFr.  2 091 000.-- \n\nFr.  2 559 000.-- \n\nFr.  1 132 000.-- \n\nFr.  1 427 000.-- \n\nFr.  1 272 000.-- \n\nFr.  414 000.-- \n\nFr.  858 000.-- \n\nFr.  17 300 000.-- \n\nFr.  6 848 000.-- \n\nFr.  10 452 000.-- \n\n4.1 Vergleich mit dem Entwicklungs- und Finanzplan für 2020–2025 \n\nGegenüber dem EFP 2020–2025, welcher gemäss den Eckwerten des Regierungsrats des Kan-\n\ntons Schwyz (Beschluss vom 2. April 2019, RRB Nr. 243/2019) und dem Beschluss des Hoch-\n\nschulrats vom 18. April 2019 vorliegt, sind bezogen auf den Leistungsauftrag 2022–2023 fol-\n\ngende Bemerkungen anzufügen: \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 626/2021 - 13/16 - 14. September 2021 \n\n \n\n– Die prognostizierten Globalbeiträge für 2022 und 2023 sind weitgehend eingehalten worden \n\n(negative Abweichung weniger als 1 %), wobei es innerhalb der einzelnen Leistungsbereiche \n\nzu leichten Verschiebungen gekommen ist. \n\n– Bei der Ausbildung sind die Studierendenzahlen gemäss aktuellem Anmeldestand noch oben \n\nangepasst worden (total 366 VZÄ statt 349). Dies steht in Zusammenhang mit einer erkenn-\n\nbaren Zunahme der Nachfrage. \n\n– Aufgrund der bisherigen Erfahrungen und der besseren Auslastung innerhalb der Gruppen \n\nsind die Pro-VZÄ-Kosten bei den Bachelorstudierenden auf Fr. 28 900.-- (2022) bzw. \n\nFr. 29 200.-- (2023) gesenkt worden (EFP 2020–2025: Fr. 30 400.--). Der Anteil an Schwy-\n\nzer Studierenden wurde aufgrund der aktuellen Zahlen auf 66 % für 2022 und 2023 erhöht \n\n(EFP 2020–25: 61 %). \n\n– Aufgrund der bisherigen Erfahrungen im Vollausbau des Angebots sind die Pro-VZÄ-Kosten \n\nbei den Masterstudierenden auf Fr. 24 100.-- (2022) bzw. Fr. 21 000.-- (2023) gesenkt wor-\n\nden (EFP 2020–25: Fr. 35 000.--). Der Anteil an Schwyzer Studierenden bewegt sich auf \n\ndem bisherigen Niveau, auf 7 % für 2022 und 10 % für 2023 (EFP 2020–25: 10 %). \n\n– Aufgrund der niedrigeren Pro-Kopf-Kosten bleibt die Ausbildung beim Globalbeitrag von \n\nFr. 6 236 000.-- (2022) bzw. Fr. 6 076 000.-- (2023) trotz mehr Studierenden allgemein \n\nund Schwyzer Studierenden im Besonderen unter dem im EFP prognostizierten Wert \n\n(Fr. 6 252 000.--). \n\n– In der Weiterbildung sind aufgrund der erweiterten Leistungen gegenüber dem EFP 2020–\n\n2025 höhere Personalkosten veranschlagt. Diese werden einerseits durch höhere Drittmittel \n\n(2022: 40 %, 2023: 44 %, EFP 2020-25: 33 %) gedeckt. Andererseits wurde der Globalbei-\n\ntrag vor allem für 2023 um rund Fr. 80 000.-- erhöht. \n\n– In Forschung und Entwicklung liegen die Drittmittelquoten deutlich über den anvisierten  \n\n25 %. Dies hängt mit bereits bewilligten Projekten und langjährigen Förderbeiträgen (Hasler \n\nStiftung) zusammen. Der Globalbeitrag entspricht den Vorgaben des EFP 2020–2025. \n\n– Bei den Dienstleistungen wird mit gegenüber dem EFP 2020–2025 erhöhten Personalkosten \n\ngerechnet. Sie entstehen vor allem durch den Aufbau der Fachstelle Personalentwicklung. Ge-\n\ndeckt werden sie wiederum durch einen höheren Anteil an Drittmitteln (2022: 35 %, 2023: \n\n33 %; EFP: 22 %) sowie eine Erhöhung des Globalbeitrags (2022: Fr. 769 000.--, 2023: \n\nFr. 858 000.--; EFP: Fr. 700 000.--). \n\n– Die Kosten im Bereich Zentrale Dienste und Rektorat werden anhand differenzierter Verteil-\n\nschlüssel auf die vier Leistungsbereiche umgelegt. Insgesamt haben sich höhere Kosten als \n\nim EFP ergeben, was insbesondere durch strategisch initiierte Auf- und Ausbauarbeiten in \n\nden Bereichen ICT und Fundraising begründet wird. \n\n4.2 Vergleich mit Jahresrechnung 2020 und Hinweis auf Vorschau 2021 \n\n \n\nIn die Budgetierung des Leistungsauftrags 2022–2023 sind auch die Erfahrungen eingeflossen, \n\ndie mit dem Leistungsauftrag 2020–2021 bezogen auf das abgeschlossene Rechnungsjahr 2020 \n\ngemacht wurden. Wobei zu vermerken ist, dass der Abschluss 2020 aufgrund der Corona-Pande-\n\nmie wenig aussagekräftig ist. Die Jahresrechnung 2020 schloss bei einem Aufwand von \n\nFr. 15 487 000.-- und einem Ertrag von Fr. 16 347 000.-- mit einem Ertragsüberschuss von \n\nFr. 860 000.-- ab. Dieser Überschuss bzw. die Abweichung gegenüber dem Budget 2020 kann \n\nhauptsächlich wie folgt begründet werden: \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 626/2021 - 14/16 - 14. September 2021 \n\n– Corona-bedingte Reduktion der Kosten: \n\nAufgrund des vom Bundesrat angeordneten Präsenzverbots für Hochschulen und dem Home-\n\nOffice der Mitarbeitenden sind weniger Kosten für die Weiterbildung und Spesen der Mitar-\n\nbeitenden (Ausfall bzw. Online-Durchführung von Kursen und Sitzungen), die Kursleitungen \n\n(Ausfall oder Verschiebung von Kursen der PHSZ) und bei den Beratungen und im Medien-\n\nzentrum angefallen. Zudem mussten einzelne Projekte verschoben werden. Für die Jahre \n\n2023 und 2024 sind die Planungen der Projekte entsprechend korrigiert worden. \n\n– Corona-unabhängige Verschiebung von Projekten seitens des Bildungsdepartements (z. B. \n\nNetzwerk Französisch) oder unbesetzte interne Stellen haben zu tieferen Kosten als budge-\n\ntiert geführt. \n\n– Veränderte Budgetparameter: \n\nDer sogenannte «Strässle-Bonus» (es können bei jedem Bachelor-Studierenden insgesamt \n\n200 Kreditpunkte abgerechnet werden) wurde entgegen der Annahme bei der Budgetierung \n\nseitens der Bildungsverwaltungen der Kantone erst auf 2021 definitiv gestrichen, was 2020 \n\nzu höheren Erträgen im Umfang von rund Fr. 300 000.-- als budgetiert geführt hat. Diese Ab-\n\nweichung ist für die Budgetierung der Jahre 2022 und 2023 korrigiert worden. \n\n– Höhere Drittmitteleinnahmen bei den Zusatzausbildungen hatten höhere Erträge als budge-\n\ntiert zur Folge. Dieses Faktum wurde bei der Budgetierung der Jahre 2022 und 2023 berück-\n\nsichtigt. \n\n \n\nDer weitere Anstieg von Jahresabschluss 2020 zum Globalbudget 2022 entspricht den in der \n\nStrategie 2020–2025 initiierten und dem EFP 2020–2025 abgebildeten Investitionen in die Pro-\n\nfilbereiche Personalentwicklung und Digitalisierung. \n\nDie aktuelle Vorschau für 2021 (Stand: Ende April 2021) geht davon aus, dass das Globalbudget \n\nausgeschöpft wird. Präzisere Prognosen liegen Ende September 2021 mit dem zweiten Quartals-\n\nbericht vor. \n\nDie Budgets 2022 und 2023 sind von der Hochschulleitung der PHSZ in mehreren Runden er-\n\nstellt und überarbeitet worden. Insgesamt wurde im Vergleich der Vorjahre ehrgeiziger (Zielwerte \n\nwie Studierendenzahlen oder Drittmittelquoten) und knapper (Ressourcen für Projekte allgemein) \n\nkalkuliert.  \n\n4.3 Folgen des Leistungsauftrags 2020–2021 \n\nDie Jahresrechnung 2020 schloss mit einer Differenz von Fr. 860 000.-- unter dem Globalbudget \n\n2020 ab. Es wird davon ausgegangen, dass das Globalbudget 2021 in geplanter Weise umgesetzt \n\nwird. Das Bilanzergebnis der Geschäftsjahre 2020 und 2021 wird bis zur Erreichung von maxi-\n\nmal 5 % des Bruttoaufwandes von 2021 den Schwankungsreserven zugewiesen. Die weiteren \n\nÜberschüsse führen zu einer Reduktion des Kantonsbeitrags 2022. Auch wenn die konkreten \n\nZahlen noch nicht bekannt sind, wird dieser Mechanismus dazu führen, dass der Staatshaushalt \n\ndes Kantons Schwyz im Jahr 2022 weniger als der erhöhte Kantonsbeitrag 2022 gemäss vorlie-\n\ngendem Leistungsauftrag belastet wird. \n\n4.4 Ausblick 2020–2025 \n\nDie Strategie des Hochschulrats PHSZ und der EFP sind auf die Jahre 2020 bis 2025 ausgerich-\n\ntet. Für die finanzielle Entwicklung der PHSZ sieht die Planung dabei vor, dass der jährliche Glo-\n\nbalbeitrag des Kantons Schwyz der Grössenordnung des im 2022 ausgewiesenen Wertes von un-\n\nter 10.5 Mio. Franken entsprechen wird. \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 626/2021 - 15/16 - 14. September 2021 \n\n5. Erwägungen \n\n5.1 Der Leistungsauftrag 2022–2023 für die PHSZ definiert die zu erbringenden Leistun-\n\ngen in den vier Leistungsbereichen des Grundauftrags. Er geht von einer Anzahl von rund 330–\n\n350 Studierenden in den regulären Bachelor-Studiengängen aus. Der Leistungsauftrag ist somit \n\ngenerell auf den Bedarf an ausgebildeten Lehrpersonen im Kanton Schwyz ausgerichtet.  \n\n5.2 Der Globalkredit für die Jahre 2022–2023 beträgt Fr. 20 937 000.-- (Leistungsperi-\n\node 2020-2021: Fr. 20 443 000.--). Die Erhöhung steht im Zusammenhang mit den strategi-\n\nschen Zielen der Hochschule, die ihre Position im kantonalen, regionalen und nationalen Kontext \n\nfestigt. \n\nDer Globalkredit besteht aus den beiden Globalbudgets (Kantonsbeiträgen) von Fr. 10 485 000.-- \n\nfür das Jahr 2022 und Fr. 10 452 000.-- für das Jahr 2023.  \n\n5.3 Massgebende Leitlinie für den Leistungsauftrag ist die vom Hochschulrat der PHSZ  \n\ngeplante Strategie 2020–2025, welche sich abstützt auf den vom Regierungsrat genehmigten \n\nEFP.  \n\n5.4 Zum Grundauftrag und zum Grundverständnis einer Hochschule gehört auch das Ein-\n\nwerben von Drittmitteln. Der PHSZ ist es bisher immer wieder erfolgreich gelungen, bedeutsame \n\nBeträge für zukunftsweisende Projekte zugesprochen zu erhalten. Gleichzeitig werden auch geeig-\n\nnete Massnahmen getroffen, um die mit Drittmitteln verbundenen Risiken durch langfristige Pla-\n\nnungen, Flexibilisierung der Personalkosten und Kooperationen abzufedern.     \n\n5.5 Der Umfang des Personals bzw. die Anzahl der Vollzeitstellen leiten sich aus dem \n\nAuftrag des Kantons und von Dritten ab; insbesondere letzterer kann variieren. Deshalb gelten in \n\nBezug auf das Personal grundsätzlich andere Parameter als etwa bei der kantonalen Verwaltung. \n\nEin strikter Stellenplan etwa stellt für eine Hochschule kein taugliches Steuerungsinstrument dar. \n\nWichtig ist jedoch, dass die Fixkosten im Personalbereich so gestaltet werden, dass Schwankun-\n\ngen im Auftragsbereich aufgefangen werden können.     \n\n5.6 Der Hochschulrat der PHSZ hat an seiner Sitzung vom 8. Juli 2021 den Leistungs-\n\nauftrag und den Globalkredit 2022–2023 behandelt und einstimmig zuhanden des Regierungsra-\n\ntes verabschiedet.  \n\n6. Behandlung im Kantonsrat und Referendum \n\n6.1 Ausgabenbremse  \n\n \n\nBeim vorliegenden Beschluss handelt es sich nicht um eine Ausgabenbewilligung. Für die \n\nSchlussabstimmung gilt das einfache Mehr gemäss § 87 Abs. 1 der Geschäftsordnung des Kan-\n\ntonsrates vom 17. April 2019 (GOKR, SRSZ 142.110). \n\n6.2 Referendum \n\n \n\nDer Beschluss beinhaltet eine gebundene Ausgabe. Es geht um den Leistungsauftrag bzw. die \n\nBetriebskosten der nach § 9 HSG zu führenden PHSZ. § 34 Abs. 2 der Kantonsverfassung vom \n\n24. November 2010 (KV, SRSZ 100.100) kommt mithin nicht zur Anwendung. Die Vorlage ist \n\nsomit nicht referendumspflichtig. \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 626/2021 - 16/16 - 14. September 2021 \n\nBeschluss des Regierungsrates \n\n1. Dem Kantonsrat wird beantragt, die beiliegende Vorlage anzunehmen.  \n\n2. Zustellung (inklusive Leistungsauftrag): Mitglieder des Kantonsrates; Hochschulrat der \n\nPHSZ; Rektor PHSZ (2, für sich und zuhanden der Verwaltung). \n\n3. Zustellung elektronisch: Mitglieder des Regierungsrates; Staatsschreiber; Sekretariat \n\ndes Kantonsrates; Bildungsdepartement; Finanzdepartement; Amt für Volksschulen und Sport; \n\nAmt für Mittel- und Hochschulen; Amt für Finanzen; Finanzkontrolle. \n\n \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates: \n\n \n\n \n\n \n\nPetra Steimen-Rickenbacher Dr. Mathias E. Brun \n\nLandammann Staatsschreiber \n\n\n\t1. Übersicht\n\t2. Ausgangslage\n\t2.1 Aufbau und Weiterentwicklung der Pädagogischen Hochschule Schwyz\n\t2.2 Kennzahlen\n\n\t3. Leistungsauftrag und Globalkredit 2022–2023\n\t3.1 Rechtsgrundlagen\n\t3.2 Erläuterung zu den Elementen des Leistungsauftrags\n\t3.2.1 Rechtliche und inhaltliche Grundlagen\n\t3.2.1.1 Primäre Rechtsgrundlagen\n\t3.2.1.2 Strategische Grundlagen\n\t3.2.1.3 Definition der im LA enthaltenen Partner sowie der Dauer\n\n\t3.2.2 Leistungen der Pädagogischen Hochschule Schwyz\n\t3.2.3 Finanzielle und betriebliche Rahmenbedingungen\n\t3.2.4 Globalbudgets 2022 und 2023 sowie Globalkredit\n\t3.2.4.1 Globalbudget 2022\n\t3.2.4.2 Globalbudget 2023\n\t3.2.4.3 Globalkredit 2022–2023\n\n\t3.2.5 Weitere Rahmenbedingungen\n\t3.2.6 Berichtswesen\n\n\n\t4. Kontext der finanziellen Entwicklungen\n\t4.1 Vergleich mit dem Entwicklungs- und Finanzplan für 2020–2025\n\t4.2 Vergleich mit Jahresrechnung 2020 und Hinweis auf Vorschau 2021\n\t4.3 Folgen des Leistungsauftrags 2020–2021\n\t4.4 Ausblick 2020–2025\n\n\t5. Erwägungen\n\t5.1 Der Leistungsauftrag 2022–2023 für die PHSZ definiert die zu erbringenden Leistungen in den vier Leistungsbereichen des Grundauftrags. Er geht von einer Anzahl von rund 330–350 Studierenden in den regulären Bachelor-Studiengängen aus. Der Leistung...\n\t5.2 Der Globalkredit für die Jahre 2022–2023 beträgt Fr. 20 937 000.-- (Leistungsperiode 2020-2021: Fr. 20 443 000.--). Die Erhöhung steht im Zusammenhang mit den strategischen Zielen der Hochschule, die ihre Position im kantonalen, regionalen und nat...\n\t5.3 Massgebende Leitlinie für den Leistungsauftrag ist die vom Hochschulrat der PHSZ  geplante Strategie 2020–2025, welche sich abstützt auf den vom Regierungsrat genehmigten EFP.\n\t5.4 Zum Grundauftrag und zum Grundverständnis einer Hochschule gehört auch das Einwerben von Drittmitteln. Der PHSZ ist es bisher immer wieder erfolgreich gelungen, bedeutsame Beträge für zukunftsweisende Projekte zugesprochen zu erhalten. Gleichzeiti...\n\t5.5 Der Umfang des Personals bzw. die Anzahl der Vollzeitstellen leiten sich aus dem Auftrag des Kantons und von Dritten ab; insbesondere letzterer kann variieren. Deshalb gelten in Bezug auf das Personal grundsätzlich andere Parameter als etwa bei de...\n\t5.6 Der Hochschulrat der PHSZ hat an seiner Sitzung vom 8. Juli 2021 den Leistungsauftrag und den Globalkredit 2022–2023 behandelt und einstimmig zuhanden des Regierungsrates verabschiedet.\n\n\t6. Behandlung im Kantonsrat und Referendum\n\t6.1 Ausgabenbremse\n\t6.2 Referendum\n\n\n


name: Interpellation I 28/20: Sind die Kantonale Verwaltung und die Schulen genügend gegen Cyberrisiken gewappnet?

text: \nRegierungsrat des Kantons Schwyz \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeschluss Nr. 373/2021 \n\nSchwyz, 1. Juni 2021 / ju \n\n \n\n \n\nInterpellation I 28/20: Sind die Kantonale Verwaltung und die Schulen genügend gegen Cyber-\n\nrisiken gewappnet? \n\nBeantwortung \n\n1. Wortlaut der Interpellation \n\n \n\nAm 17. Dezember 2020 haben die Kantonsräte Roland Lutz, Thomas Hänggi und Roman Bürgi \n\nfolgende Interpellation eingereicht: \n\n \n\n«In den letzten Jahren häuften sich Vorfälle im Bereich Cybersicherheit in der Schweiz. Die Fol-\n\ngen waren Betriebsunterbrüche, Datenverlust, finanzielle Schäden und Datenschutzverstösse. An-\n\ngriffsziele sind IT-Systeme im weiteren Sinne.  \n\n \n\nGefahren bergen vor allem die Zunahme von Verbindungen ins Internet. \n\n \n\nSchulen: \n\n- Im Besonderen steigen die Risiken durch die vermehrte Unterrichtsgestaltung mit Fernunter-\n\nricht und die Nutzung von eigenen - und somit individuell gegen Risiken geschützten – Gerä-\n\nten der Schüler und Lehrer. \n\n- Systemausfälle und Betriebsunterbrüche würden somit auch den Fernunterricht beinträchti-\n\ngen. \n\n \n\nKantonale Verwaltung: \n\n- Ähnliches gilt für die kantonale Verwaltung mit der Zunahme der Homeoffice-Tätigkeit. Hier \n\nwären Systemausfälle und Betriebsunterbrüche ebenfalls unerwünscht und Schadsoftware \n\nu.Ä. könnten Daten verfälschen oder unbrauchbar machen. \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 373/2021 - 2/4 - 1. Juni 2021 \n\nFragen an den Regierungsrat \n\n1. Erlangt der Regierungsrat periodisch Kenntnis über den Stand der Bemühungen zur Minimie-\n\nrung von Cyberrisiken und somit der Qualität der Cybersicherheit in der kantonalen Verwal-\n\ntung und in den Schulen? \n\n \n\n2. Gibt es spezifische (Minimal-)Vorgaben im Themenkomplex „Cybersicherheit" ... \n\na. zur periodischen Prüfung, Beurteilung und allenfalls Rapportierung? \n\nb. Audits durch interne / externe Prüfinstanzen oder dergleichen? \n\n \n\n3. Sind seitens Regierung Prozesse etabliert, die der laufenden Anpassung der Beurteilungskrite-\n\nrien aufgrund der steigenden Risiken und der Komplexität Rechnung tragen, namentlich in \n\nden Bereichen... \n\na. Beschaffungsmanagement? \n\nb. Datenschutz & IT Risiko Management? \n\n \n\nFür die Beantwortung danken wir im Voraus.» \n\n2. Antwort des Regierungsrates \n\n2.1 Allgemeine Bemerkungen \n\n \n\nUnter Cyberrisiken sind die Gefahren zu verstehen, die durch moderne Informations- und Kom-\n\nmunikation-Technologien (IKT) entstehen. Dabei stehen insbesondere böswillige Angriffe zur Un-\n\nterbrechung der Systeme oder zum ungerechtfertigten Zugriff auf Daten im Fokus der Diskussion. \n\nDer Schutz gegen Cyberrisiken – die Cybersicherheit – ist in der kantonalen Verwaltung und an \n\nden kantonalen Schulen schon seit langem ein zentrales Thema. Die wachsende Vernetzung von \n\nInformatiksystemen sowie die zentrale Bedeutung einer funktionierenden Informatik hat entspre-\n\nchend zu einem massgebenden Anstieg der Risiken durch Cybergefahren geführt. Die kantonale \n\nVerwaltung sowie die Schulen begegnen diesen Risiken in mehreren Bereichen: \n\n \n\n Im Technikbereich sind diverse Sicherheitsgerätschaften und -programme speziell für die Ab-\n\nwehr von Cyber-Angriffen im Einsatz. Die IT-Systeme werden im Standardbetrieb stets mit \n\nSicherheitspatches (Softwareergänzung zur Schliessung von allfälligen Lücken) aktualisiert \n\nund neue Gerätschaften auf sicherheitsrelevante Aspekte geprüft. \n\n Die notwendigen Kommunikationskanäle (Anschluss Internet, E-Mailverkehr etc.) werden per-\n\nmanent auf Sicherheitsrisiken überwacht. Aufgrund des bestehenden Monitoring- und Proto-\n\nkollierungssystems können Meldungen zu aktuellen Bedrohungen zeitnah verfolgt und beur-\n\nteilt werden. \n\n Der Wissensaustausch zwischen kantonsinternen und -externen Stellen sowie Experten wird \n\naktiv gepflegt. So ist die kantonale Verwaltung Mitglied in diversen Fachgremien wie z. B. der \n\nMelde- und Analysestelle Informationssicherung (MELANI) im Nationalen Zentrum für Cyber-\n\nsicherheit (NCSC) und in der Arbeitsgruppe «Informations- und Cybersicherheit» der Schwei-\n\nzerischen Informatikkonferenz (SIK). Diese Kontakte erleichtern die Alarmierung sowie die \n\nBeurteilung und Planung von Abwehrmassnahmen gegenüber neuen Bedrohungen. Ein Ex-\n\npertenteam des NCSC würde zudem der Kantonsverwaltung bei einem konkreten Cyber-Vor-\n\nfall mit seinem Fachwissen zur technischen Störungsbehebung zur Verfügung stehen. Des \n\nWeiteren besteht ein aktiver Austausch mit den Betriebskommissionen der beiden Schulre-\n\nchenzentren Ausser- und Innerschwyz. \n\n Die Mitarbeitenden der Verwaltung und Schulen werden durch gezielte Schulungs- und Auf-\n\nklärungskampagnen für sicherheitsrelevante Themen sensibilisiert. \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 373/2021 - 3/4 - 1. Juni 2021 \n\n2.2 Beantwortung der Fragen \n\n2.2.1 Erlangt der Regierungsrat periodisch Kenntnis über den Stand der Bemühungen zur \n\nMinimierung von Cyberrisiken und somit der Qualität der Cybersicherheit in der kantonalen Ver-\n\nwaltung und in den Schulen? \n\n \n\nDer Regierungsrat wird über den Stand der Bemühungen über einen jährlichen, verwaltungswei-\n\nten Bericht zum Controlling und zur Risikobeurteilung über den Status zu Cyberrisiken informiert. \n\nWeitergehende Informationen zu aktuellen, spezifischen Cyberrisiken werden dem Regierungsrat \n\nbei Bedarf durch den Vorsteher des Finanzdepartements, dessen Departement das Amt für Infor-\n\nmatik zugewiesen ist, zur Kenntnis gebracht. \n\n2.2.2 Gibt es spezifische (Minimal-)Vorgaben im Themenkomplex „Cybersicherheit" ... \n\na. zur periodischen Prüfung, Beurteilung und allenfalls Rapportierung? \n\nb. Audits durch interne / externe Prüfinstanzen oder dergleichen? \n\n \n\nSowohl die kantonale Verwaltung als auch die Schulen besitzen interne Vorgaben und Richtlinien \n\nim Umgang mit Informatiksystemen. Diese beinhalten neben technischen auch organisatorische \n\nSicherheitsanforderungen zur Cybersicherheit. Um den Schutz über alle Verwaltungseinheiten in \n\norganisatorischer Hinsicht unter einen Schirm zu stellen und die institutionelle Einbindung zu op-\n\ntimieren, konsolidiert das Amt für Informatik aktuell die Vorgaben zur Cybersicherheit. \n\n \n\nPeriodisch finden Prüfungen durch interne (Finanzkontrolle) und externe Kontrollinstanzen statt. \n\nDiese orientieren sich neben organisationsinternen Vorgaben auch an international gültigen Stan-\n\ndards (z. B. Sicherheitsnormen der International Organisation for Standardization, ISO). \n\n2.2.3 Sind seitens Regierung Prozesse etabliert, die der laufenden Anpassung der Beur-\n\nteilungskriterien aufgrund der steigenden Risiken und der Komplexität Rechnung tragen, nament-\n\nlich in den Bereichen… \n\na. Beschaffungsmanagement? \n\nb. Datenschutz & IT Risiko Management? \n\n \n\nDie der Beurteilung zugrundeliegenden Normen und Standards werden den sich ändernden Rah-\n\nmenbedingungen angepasst. Dadurch ist sichergestellt, dass die mit den Audits vorgenommenen \n\nKontrollen der IKT-Installationen von Verwaltung und Schulen aktuelle Bedrohungslagen best-\n\nmöglich berücksichtigen. \n\n \n\nIm Beschaffungsmanagement werden die IKT-Sicherheitsthemen als wichtiger Bestandteil des \n\nProjektmanagements ausreichend berücksichtigt. Bei der in der Verwaltung zum Einsatz kom-\n\nmenden Projektmanagementmethode HERMES sind die entsprechenden Module im Basissetting \n\nenthalten und zwingend zu bearbeiten. Integrative Tests in einer geschützten Umgebung, Mach-\n\nbarkeitsstudien und Prototypen sind dabei Standardwerkzeuge. \n\n \n\nIn allen Bereichen der Verwaltung wird auf die Einhaltung der Datenschutzvorgaben geachtet. Im \n\nRahmen des verwaltungsweiten Risikomanagementsystems werden identifizierte Risiken aufge-\n\nführt und bewirtschaftet. Das Risikomanagement beinhaltet eine jährliche Neubeurteilung vor-\n\nhandener Risiken als auch die Ergänzung neu identifizierter Risiken unter Berücksichtigung der \n\naktuellen Bedrohungslage. \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB Nr. 373/2021 - 4/4 - 1. Juni 2021 \n\nBeschluss des Regierungsrates \n\n1. Der Vorsteher des Finanzdepartements wird beauftragt, die Antwort im Kantonsrat zu \n\nvertreten. \n\n2. Zustellung: Mitglieder des Kantonsrates. \n\n3. Zustellung elektronisch: Mitglieder des Regierungsrates; Staatsschreiber; Sekretariat \n\ndes Kantonsrates; Staatskanzlei; Departemente; Amt für Informatik. \n\n \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates: \n\n \n\n \n\n \n\nDr. Mathias E. Brun  \n\nStaatsschreiber  \n\n\n\t1. Wortlaut der Interpellation\n\t2. Antwort des Regierungsrates\n\t2.1 Allgemeine Bemerkungen\n\t2.2 Beantwortung der Fragen\n\t2.2.1 Erlangt der Regierungsrat periodisch Kenntnis über den Stand der Bemühungen zur Minimierung von Cyberrisiken und somit der Qualität der Cybersicherheit in der kantonalen Verwaltung und in den Schulen?\n\t2.2.2 Gibt es spezifische (Minimal-)Vorgaben im Themenkomplex „Cybersicherheit" ... a. zur periodischen Prüfung, Beurteilung und allenfalls Rapportierung? b. Audits durch interne / externe Prüfinstanzen oder dergleichen?\n\t2.2.3 Sind seitens Regierung Prozesse etabliert, die der laufenden Anpassung der Beurteilungskriterien aufgrund der steigenden Risiken und der Komplexität Rechnung tragen, namentlich in den Bereichen… a. Beschaffungsmanagement? b. Datenschutz & IT Ris...\n\n\n\n


name: Motion M 16/19: Existenzsichernde Beiträge des Kantons Schwyz an die öffentlichen Mittelschulen mit privater Trägerschaft (private Mittelschulen)

text: \nRegierungsrat des Kantons Schwyz \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeschluss Nr. 134/2020 \n\nSchwyz, 3. März 2020 / pf \n\n \n\n \n\nMotion M 16/19: Existenzsichernde Beiträge des Kantons Schwyz an die öffentlichen Mittelschu-\n\nlen mit privater Trägerschaft (private Mittelschulen) \n\nBeantwortung \n\n1. Wortlaut der Motion \n\n \n\nAm 18. September 2019 haben Kantonsrat Dr. Simon Stäuble und 37 Mitunterzeichnende fol-\n\ngende Motion eingereicht:  \n\n \n\n«Am 20. Mai 2009 hat der Kantonsrat der Verordnung über die Mittelschulen zugestimmt. § 38 \n\nder damaligen Verordnung sah vor, dass der Kanton an die anerkannten privaten Mittelschulen \n\neinen Sockelbeitrag und einen Investitionszuschlag ausrichtet. Der Sockelbeitrag umfasste einen \n\nAnteil von 80% der durchschnittlichen Nettobetriebskosten pro Schülerin oder Schüler an den \n\nkantonalen Mittelschulen. Der Investitionszuschlag betrug 20% des Sockelbeitrags. Insgesamt \n\nbetrug der Beitrag des Kantons an die privaten Mittelschulen also 96% der Nettobetriebskosten \n\npro Schüler/in an den kantonalen Mittelschulen. \n\n \n\nIm Rahmen des Entlastungsprogramms 2014–2017 beantragte der Regierungsrat, die Kantons-\n\nbeiträge an die drei anerkannten privaten Mittelschulen (Stiftsschule Einsiedeln, Gymnasium \n\nImmensee, Theresianum Ingenbohl) um 2.6 Millionen Franken zu kürzen. Weil diese massiven \n\nBeitragskürzungen die Existenz der drei Schulen gefährdet hätten, wehrten sie sich dagegen. In \n\nder Folge beantragte die Staatswirtschaftskommission dem Regierungsrat, die Kürzungen auf \n\nrund die Hälfte zu reduzieren. Gleichzeitig erteilte die Kommission dem Regierungsrat den Auf-\n\ntrag, die Grundlagen für eine "faire und existenzsichernde Abgeltung" an die privaten Mittelschu-\n\nlen zu erarbeiten. Der Regierungsrat stimmte dem Antrag der Kommission zu.  \n\n \n\nUm den Auftrag der Staatswirtschaftskommission umzusetzen und die Grundlagen für ein neues \n\nAbgeltungssystem zu erarbeiten, bildete der damals zuständige Departementsvorsteher des Bil-\n\ndungsdepartements (Alt-RR Walter Stählin) eine Projektgruppe, in der auch die privaten Mittel-\n\nschulen vertreten waren. Nach zähen Verhandlungen einigte man sich schliesslich auf einen fi-\n\nxen, indexierten Pro-Kopf-Beitrag von Fr. 19 500.-- an die privaten Mittelschulen. Weil der Hand-\n\nlungsspielraum für die privaten Mittelschulen angesichts der grossen finanziellen Probleme des \n\n\n\n \n\n \n\nRRB-Nr. 134/2020 - 2/8 - 3. März 2020 \n\nKantons und des politischen Drucks äusserst klein war, stimmten die privaten Mittelschulen die-\n\nsem Betrag im Sinne eines Kompromisses zu. Am 16. Dezember 2016 genehmigte schliesslich \n\nauch der Kantonsrat diese Teilrevision von § 38 des Mittelschulgesetzes. \n\n \n\nWie sich in den letzten Jahren gezeigt hat, sind die Beiträge des Kantons an alle drei privaten \n\nMittelschulen nicht existenzsichernd. Ohne eine Erhöhung der Beiträge ist die Existenz aller drei \n\nMittelschulen gefährdet. Im Schuljahr 2017/18 besuchten 56% der Mittelschüler/innen eine \n\nprivate Mittelschule. Könnten die privaten Mittelschulen nicht mehr weitergeführt werden, müss-\n\nte der Kanton sein Bildungsangebot massiv ausbauen und Platz für rund 650 Schüler/innen im \n\nGymnasium und Fachmittelschule schaffen. Berücksichtigt man auch die Schüler/innen in den \n\nbeiden Untergymnasien, müsste der Kanton sogar zusätzlichen Raum für 800 Schüler/innen be-\n\nreitstellen. \n\n \n\nDie Erfahrung der letzten Jahre zeigt, dass sich die finanzielle Situation der Mittelschulen sehr \n\nschnell ändern kann. Letztlich entscheidend ist die Entwicklung der Schüler/innen-Zahlen. Wäh-\n\nrend die Entwicklung der Schüler/innen-Zahlen bei den kantonalen Mittelschulen im Rahmen des \n\nGlobalbudgets berücksichtigt wird, sehen sich die privaten Mittelschulen mit einem fixen, inde-\n\nxierten Betrag konfrontiert, der im Mittelschulgesetz festgeschrieben ist. \n\n \n\nJede Änderung des Betrags macht, wie der kürzliche Regierungsratsbeschluss über das Grund-\n\nsatzkonzept zum Informatikunterricht zeigt, eine Änderung des Mittelschulgesetzes notwendig, \n\ndie vom Kantonsrat bewilligt werden muss.  \n\n \n\nWir beantragen deshalb dem Regierungsrat eine Teilrevision des Mittelschulgesetzes mit folgen-\n\nden Änderungen: \n\n \n\n1. Die Stiftsschule Einsiedeln, das Gymnasium Immensee, und das Theresianum Ingenbohl ar-\n\nbeiten mit einem öffentlichen Auftrag, verfügen aber über eine private Trägerschaft. Als sol-\n\nche verhalten sie sich (entgegen rein privaten Institutionen) nicht gewinnorientiert. Dement-\n\nsprechend ist ihre Benennung im Gesetzestext auf "öffentliche Schulen mit privater Träger-\n\nschaft" zu ändern. \n\n2. In § 38 Mittelschulgesetz ist nur noch der Grundsatz der Abgeltung an die öffentlichen Mit-\n\ntelschulen mit privater Trägerschaft zu regeln, die Höhe der Beiträge ist in einer Verordnung \n\nauf Stufe Regierungsrat zu beschliessen. Dies erlaubt eine flexible Anpassung ohne aufwän-\n\ndige Teilrevisionen bei jeglichen Anpassungen (siehe Einführung Informatik-Lektionen). \n\n3. Der Rahmen der Kantonsbeiträge an die öffentlichen Mittelschulen mit privater Trägerschaft \n\nist im Mittelschulgesetzt wie folgt festzulegen: \n\na. Der Kantonsbeitrag pro Schülerin und Schüler an die öffentlichen Mittelschulen mit \n\nprivater Trägerschaft soll existenzsichernd und fair sein.  \n\nb. Der Kantonsbeitrag pro Schülerin und Schüler an die öffentlichen Mittelschulen mit \n\nprivater Trägerschaft entspricht maximal dem Betrag der Betriebskosten (Bruttobe-\n\ntriebskosten inklusive Miete minus Schulgeldbeiträge der Eltern) pro Schülerin und \n\nSchüler an den kantonalen Mittelschulen im 5-Jahres-Durchschnitt. \n\n \n\nWir danken dem Regierungsrat für eine positive Aufnahme der Motion.» \n\n2. Antwort des Regierungsrates \n\n2.1 Allgemeines \n\n \n\nDie Regelung der kantonalen Beiträge für Schwyzer Schülerinnen und Schüler an den privaten \n\nMittelschulen stützt sich auf § 38 des Mittelschulgesetzes vom 20. Mai 2009 (MSG, \n\nSRSZ 623.110). Die bestehende Regelung für die Beiträge ist noch relativ jung. Sie wurde nach \n\n\n\n \n\n \n\nRRB-Nr. 134/2020 - 3/8 - 3. März 2020 \n\neinem längeren Erarbeitungsprozess, welcher im ersten der Teil der Motion beschrieben ist, im \n\nDezember 2015 vom Kantonsrat beschlossen und trat auf das Schuljahr 2016/2017 in Kraft. \n\nGemäss dieser Regelung erhalten die privaten Mittelschulen pro Schwyzer Schülerin oder Schüler \n\neinen jährlichen indexierten Beitrag von Fr. 19 500.--. Im aktuellen Schuljahr 2019/2020 liegt \n\nder Schülerbeitrag bei Fr. 19 738.30; bei erwarteten rund 580 beitragsberechtigten Schülerin-\n\nnen und Schülern ist gemäss Voranschlag 2020 (AFP 2020–2023) mit einem Gesamtaufwand im \n\nBetrag von rund 11.5 Mio. Franken zu rechnen.   \n\n \n\nDie Motion zielt darauf ab, die Schülerbeiträge an die privaten Mittelschulen zu erhöhen, um bei \n\nsinkender Schülerzahl den steigenden Aufwand trotzdem decken zu können. Es wird eine stärkere \n\nstaatliche Unterstützung gefordert für teilweise nicht ausgelastete und damit unterfinanzierte \n\nSchulen.    \n\n \n\nDie Schülerzahlen der meisten Mittelschulen im Kanton (nicht nur der privaten) sind in den letz-\n\nten Jahren aus demografischen Gründen zurückgegangen, wobei durchaus Unterschiede an den \n\nfünf Schulen festzustellen sind (vgl. unten aufgeführte Tabelle aus der Schulstatistik \n\n2019/2020, in welcher jedoch die Untergymnasien in Einsiedeln und Immensee mitgerechnet \n\nsind). Wären im Kanton Schwyz steigende Schülerzahlen zu verzeichnen – wie etwa im Kanton \n\nZürich – dann wäre das Problem wohl nicht vorhanden. Am stärksten vom Schülerrückgang be-\n\ntroffen sind, vor allem in jüngster Zeit, die Kantonsschule Kollegium Schwyz (KKS) und das The-\n\nresianum Ingenbohl. Das sind die beiden Schulen, welche zurzeit einen ergebnisoffenen Verhand-\n\nlungsprozess über eine allfällige Zusammenlegung der beiden Mittelschulen führen.  \n\n \n\n \n \n\nEin Rückgang der Schülerzahlen führt in der Tendenz dazu, dass die Schulräumlichkeiten nicht \n\nmehr ausgelastet sind und kann bedeuten, dass es zu einem Rückgang der Klassenzahlen, zu \n\nkleineren Lektionenzahlen und Lehrpensen sowie, spezifisch bei den privaten Mittelschulen, zu \n\neinem Rückgang der kantonalen Beiträge kommt.  \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB-Nr. 134/2020 - 4/8 - 3. März 2020 \n\nDie Hauptursache für die angespannte finanzielle Lage der privaten Mittelschulen – wovon nicht \n\nalle im gleichen Masse betroffen sind – liegt somit im Rückgang der Schülerzahlen. Es handelt \n\nsich um einen demografisch bedingten Rückgang der Nachfrage, und dies im Kanton Schwyz, wo \n\nhistorisch bedingt ein strukturelles Überangebot an Mittelschulplätzen besteht. Geschätzten rund \n\n2300 Mittelschulplätzen an allen fünf Mittelschulen im Kanton Schwyz (betrifft Gymnasium und \n\nFachmittelschule FMS, wobei die Plätze für die zwei privaten Untergymnasien bereits berücksich-\n\ntigt sind) steht eine aktuelle Belegung von rund 1670 Schülerinnen und Schülern gegenüber \n\n(gemäss Schulstatistik 2019/2020). Damit ergibt sich eine Differenz von insgesamt rund 630 \n\n„freien“ Schulplätzen.   \n\n2.2 Status und Bezeichnung „Private Mittelschulen“ \n\n \n\nDer Kanton ist gemäss § 3 MSG besorgt, ein leistungsfähiges, qualitativ hochstehendes und be-\n\ndarfsgerechtes Mittelschulangebot anzubieten. Dazu führt er zwei eigene kantonale Mittelschu-\n\nlen, die gesetzlich vorgegeben sind (§ 8 MSG). Der Regierungsrat kann private Anbieter mit der \n\nFührung von Mittelschulen beauftragen. Es besteht eine gesetzliche Pflicht, mit den drei beste-\n\nhenden, anerkannten Mittelschulen einen Leistungsauftrag abzuschliessen (§ 37 MSG). Die drei \n\nAnbieter (Stiftsschule Einsiedeln, Gymnasium Immensee und Theresianum Ingenbohl) sind pri-\n\nvate Mittelschulen mit privaten Trägerschaften. Sie übernehmen gemäss der mit ihnen abge-\n\nschlossenen Leistungsvereinbarung eine öffentliche Aufgabe im Mittelschulbereich. Dadurch, \n\ndass sie eine öffentliche Aufgabe übernehmen und dafür abgegolten werden, sind sie aber nicht \n\nautomatisch öffentliche Schulen. Die kantonalen gesetzlichen Grundlagen im Bildungswesen \n\nknüpfen für die Frage „öffentliche“ oder „private“ Schule an die jeweilige Trägerschaft an. So \n\nspricht auch das Volksschulgesetz von öffentlichen und privaten Volksschulen, wobei private \n\nVolksschulen private Trägerschaften haben und die öffentlichen Volksschulen von den Gemeinden \n\nund Bezirken geführt werden. Solange eine private Trägerschaft besteht, kann somit im Sinne der \n\nGesetzessystematik nicht von einer öffentlichen Schule gesprochen werden. Wenn ein Leistungs-\n\nauftrag besteht, handelt es sich um private Schulen mit öffentlichem Auftrag. Eine Änderung der \n\nBezeichnung im MSG, so wie es die Motionäre fordern, ist somit nicht angezeigt, sondern wäre im \n\nGegenteil vielmehr irreführend. Die bestehende Unterscheidung zwischen „Kantonale Mittelschu-\n\nlen“ (Haupttitel I. MSG) und „Private Mittelschulen“ (Haupttitel IX. MSG) soll daher beibehalten \n\nwerden.  \n\n2.3 Kompetenzregelung bei der Festlegung der Beiträge \n\n \n\nVerlangt wird mit der Motion ferner eine neue Kompetenzregelung bei der Festlegung der Beiträ-\n\nge: Im übergeordneten Gesetz, und damit in der Zuständigkeit des Kantonsrates, soll lediglich der \n\nGrundsatz für die Beiträge festgelegt werden, während in einer regierungsrätlichen Verordnung \n\ndie Details zur Höhe der Beiträge geregelt werden sollen.  \n\n \n\nDamit wird ein System verlangt, wie es in ähnlicher Form bis zum Jahr 2014 Gültigkeit hatte. Bis \n\nzu diesem Zeitpunkt gab es aufgrund der alten Kantonsverfassung eine gesetzgebende Verord-\n\nnung, die Mittelschulverordnung, in welcher die Höhe der Beiträge festgelegt wurde, allerdings \n\nauch dort durch den Kantonsrat. Mit der Einführung der neuen Kantonsverfassung vom 24. No-\n\nvember 2010 (SRSZ 100.100) wurde die damalige Verordnung zum heutigen MSG, während das \n\nalte Gesetz über die Mittelschulen im Kanton Schwyz vom 23. März 1972 (SRSZ 623.100; künf-\n\ntig aMSG) immer noch besteht. Das führte zur Situation, dass zurzeit im Mittelschulwesen zwei \n\ngleichgeordnete Gesetze bestehen. Es besteht die Absicht, bei einer nächsten grundlegenden \n\nRevision das aMSG aufzuheben, da der Grossteil der Bestimmungen im neueren MSG aufge-\n\nnommen und aktualisiert worden ist.   \n\n \n\nEine dieser Bestimmungen im aMSG ist jedoch relevant für die Beantwortung der vorliegenden \n\nMotion. In § 2 Bst b wird nämlich der Grundsatz und die Kompetenz zur Finanzierung der priva-\n\nten Mittelschulen wie folgt festgehalten: Der Kantonsrat regelt die Anerkennung privater Mittel-\n\n\n\n \n\n \n\nRRB-Nr. 134/2020 - 5/8 - 3. März 2020 \n\nschulen und die an sie auszurichtenden Kantonsbeiträge. In § 7 wird präzisiert, dass an beste-\n\nhende private Mittelschulen jährliche Beiträge geleistet werden. "Die Höhe dieser Beiträge ent-\n\nspricht in angemessener Weise den Betriebskosten, welche die betreffende Schule für die kanto-\n\nnalen Schüler aufwendet." Im aktuellen MSG wird, gestützt auf diesen Grundsatz, die konkrete \n\nBeitragshöhe durch den Kantonsrat festgelegt. Über die Höhe dieser Beiträge lässt sich immer \n\nwieder diskutieren. Die Intention des Gesetzgebers war zweifelsohne, dass sie auf politischem \n\nWeg, in Kenntnis aller Parameter im Mittelschulwesen diskutiert, ausgehandelt und festgelegt \n\nwerden. Die dafür angemessene Kompetenzstufe ist daher richtigerweise beim Kantonsrat ange-\n\nsiedelt. Eine Delegation an den Regierungsrat vereinfacht ein Änderungsbegehren, einerseits in \n\nBezug auf den Zeit- und Verwaltungsaufwand, andererseits aber auch zugunsten potenzieller An-\n\ntragsteller, konkret der Träger der privaten Mittelschulen. Ein Änderungsbedarf durch übergeord-\n\nnetes Recht, wo ein vereinfachtes Verfahren vorteilhaft wäre, tritt sehr selten auf, auch wenn dies \n\ngerade kürzlich erst der Fall war. Diese Art Änderung ist jedoch in den letzten dreissig Jahren \n\nhöchstens einmal aufgetreten, so dass dieser Nachteil vernachlässigt werden kann. Zunehmend \n\nhäufiger aufgetreten sind jedoch in der Vergangenheit die privaten Mittelschulen mit Begehrlich-\n\nkeiten zur Änderung bzw. Erhöhung der Beiträge. Revisionen bezüglich der Beitragsregelung ha-\n\nben in den letzten zwanzig Jahren mit steigender Tendenz wie folgt stattgefunden: 1997, 2009, \n\n2015, 2020. Die Wahrscheinlichkeit, dass Änderungsbegehren bei einem vereinfachten Verfah-\n\nren in Zukunft noch zahlreicher werden, ist durchaus gegeben.  \n\n \n\nDer Regierungsrat erachtet deshalb die bestehende Regelung, wonach die Kompetenz für eine \n\nallfällige Änderung der Beiträge auf Gesetzesstufe und damit weiterhin in der Zuständigkeit des \n\nKantonsrates verbleibt, als folgerichtig. Die Vernehmlassungsergebnisse zur Änderung des MSG \n\ninfolge der Einführung von Informatik, wo die Frage der Kompetenzdelegation an den Regierungs-\n\nrat ebenfalls thematisiert wurde, zeigten, dass eine Mehrheit der politischen Parteien die obige \n\nAuffassung des Regierungsrates teilt.     \n\n2.4 Ausgestaltung und Höhe der Beiträge \n\n \n\nDie Beiträge an die privaten Mittelschulen haben eine Grundlage im aMSG, wonach sie in ange-\n\nmessener Weise den Betriebskosten entsprechen, welche die betreffende Schule für die kantona-\n\nlen (also die Schwyzer) Schülerinnen und Schüler aufwenden. Selbstverständlich liegt in diesem \n\nGrundsatz ein Interpretationsspielraum, welcher bei jeder der vergangenen Revisionen immer \n\nwieder ausführlich ausgelotet und verhandelt wurde.  \n\n \n\nDie aktuelle Forderung in der Motion, wonach die Beiträge existenzsichernd und fair ausgestaltet \n\nsein müssen, geht zurück auf eine Aussage der Staatswirtschaftskommission (Stawiko) anlässlich \n\nder Revision 2015. Die vom Regierungsrat vorgeschlagenen Sparmassnahmen im Entlastungspro-\n\ngramm 2014–2017 waren aus Sicht der privaten Mittelschulen zu hoch und sogar existenzge-\n\nfährdend. Die Sparmassnahmen wurden in der Folge reduziert. Zudem beauftragte die Stawiko \n\nden Regierungsrat mit der Ausarbeitung einer fairen und existenzsichernden Regelung der Beiträ-\n\nge, wobei die Bedeutung von „existenzsichernd“ in Zusammenhang mit der aus Sicht der privaten \n\nMittelschulen existenzgefährdenden Sparvorlage zu verstehen ist. Es ging darum, dass die Beiträ-\n\nge künftig eben nicht mehr existenzgefährdend ausgestaltet werden. Der Regierungsrat hat in \n\nseinen Überlegungen den Begriff „existenzsichernd“ nie verwendet. Mit der Revision der Beiträ-\n\nge, welche Ende 2015 vom Kantonsrat beschlossen wurde, konnten die Erwartungen erfüllt und \n\nder Prozess abgeschlossen werden.  \n\n \n\nRund drei Jahre nach der Inkraftsetzung der neuen Regelung für die Beiträge werden in der vor-\n\nliegenden Motion dieselben Forderungen wieder vorgebracht, nämlich, dass die Beiträge im \n\nGrundsatz existenzsichernd und fair ausgestaltet werden müssen. Es handelt sich um eine sehr \n\nweit gehende Forderung, welche im Extremfall den privaten Mittelschulen erlaubt, die für sie \n\nangemessenen Parameter für eine grosszügige Existenzsicherung zu definieren und dem Kanton \n\n\n\n \n\n \n\nRRB-Nr. 134/2020 - 6/8 - 3. März 2020 \n\nletztlich die Rechnung zu präsentieren. Bei sinkenden Schülerzahlen oder bei einer Sanierung \n\nder baulichen Infrastruktur könnte die „Existenzlimite“ einseitig zu ihren Gunsten erhöht werden.  \n\nIn jedem Fall liegt der geforderte Grundsatz „existenzsichernde und faire Beiträge“ weit entfernt \n\nvom Grundsatz, wie er im aMSG erwähnt ist (vgl. Kap. 2.3). Dort sind insbesondere die Betriebs-\n\nkosten erwähnt, welche angemessen berücksichtigt werden sollen. Die Betriebskosten enthalten \n\nüblicherweise keine Infrastrukturkosten; letztere gehen immer zu Lasten der Träger. Diese Praxis \n\nist üblich im gesamten schweizerischen Bildungsbereich, sei dies bei den diversen Schulgeldab-\n\nkommen auf der Volksschul- oder auf der Sekundarstufe II oder sei dies im Hochschulbereich, \n\nz.B. bei den Bundesbeiträgen oder bei den interkantonalen Finanzierungsvereinbarungen.  \n\n2.5 Problematik des Schwyzer Mittelschulwesens \n\n \n\nDie Situation des Mittelschulwesens im Kanton Schwyz, welche auf dem Betrieb von fünf Mittel-\n\nschulen mit unterschiedlicher Trägerschaft (Kanton und drei private Trägerschaften) beruht, ver-\n\nunmöglicht eine zentrale, übergeordnete Steuerung. In Bezug auf den schulisch-pädagogischen \n\nBereich (einheitliche Ausbildungsbedingungen wie Lehrpläne, Stundentafeln, Promotionsbedin-\n\ngungen) ist dies zwar möglich und auch bereits heute weitgehend realisiert. In Bezug auf die or-\n\nganisatorischen und betrieblichen Bereiche sowie die Infrastruktur steht jedoch die Autonomie \n\nder einzelnen Trägerschaft im Vordergrund. Mit dem Problem der sinkenden Schülerzahlen bei \n\ngleichzeitig hoher Mittelschuldichte ergibt sich eine Konkurrenzsituation, in welcher sich jede \n\nSchule möglichst behaupten will bzw. muss. Diese Schwierigkeit wird mit einer weiter sinkenden \n\nSchülerzahl noch zusätzlich akzentuiert, bis hin zu möglichen Existenzproblemen einzelner Schu-\n\nlen. Aus ökonomischer Sicht stellt sich sodann die Frage, ob eine Schule, welche wegen sinken-\n\nder Schülerzahlen rückläufige Erträge ausweist und in finanzielle Schwierigkeiten gerät, vom Kan-\n\nton zusätzlich finanziell unterstützt werden soll. Hierbei gerät der Kanton in Konflikt mit den ge-\n\nsetzlich festgelegten Grundsätzen der Haushaltführung, etwa der Wirtschaftlichkeit, der Spar-\n\nsamkeit, der Verursacherfinanzierung sowie der Leistungs- und Wirkungsorientierung. Gefragt \n\nsind letztlich Entscheide des Schulträgers. Dieser trägt die Verantwortung und das Risiko für die \n\nUnternehmung und ist unter Umständen gezwungen, unliebsame Entscheide zu treffen, wie etwa \n\neine Reduktion des Angebots oder gar die Auflösung bzw. Fusion der Schule. Beispiele solcher \n\nEntscheide waren etwa die Auflösung des Internats sowie der Handelsmittelschule an der KKS, \n\nbeides bedingt durch die jeweils mangelnde Nachfrage.   \n\n2.6 Weiteres Vorgehen in Bezug auf eine angemessene Beitragsregelung \n\n \n\nDer Regierungsrat anerkennt die Leistungen der privaten Mittelschulen gleichermassen wie dieje-\n\nnigen der kantonalen Mittelschulen. Sie leisten alle gute Arbeit, aber alle fünf Mittelschulen rek-\n\nrutieren ihre Schülerinnen und Schüler auf dem gleichen relativ engen Markt, nämlich grössten-\n\nteils aus den Jugendlichen im Kanton Schwyz, in welchem für eine Bevölkerungszahl von knapp \n\n160 000 Personen fünf Mittelschulen an sechs Standorten zur Verfügung stehen, und gleichzei-\n\ntig zurzeit ein Schülerrückgang zu verzeichnen ist. Gemäss den Angaben aus der kantonalen \n\nSchulstatistik sowie den Prognosen des Bundesamtes für Statistik kann davon ausgegangen wer-\n\nden, dass sich die Schülerzahl in den nächsten Jahren wieder leicht nach oben bewegt, allerdings \n\nnicht in einem Ausmass, welches eine völlig neue Ausgangslage für die Mittelschulen ergäbe.  \n\n \n\nDie hohe Mittelschuldichte im Kanton Schwyz und die zurzeit noch sinkende Schülerzahl sind die \n\nwichtigsten Faktoren für die Ausgangslage und die Problematik im Mittelschulwesen, auf deren \n\nHintergrund eine Diskussion über die angemessene Höhe der Beiträge geführt werden kann. Da-\n\nbei ist zu berücksichtigen, dass die Entwicklung der Schülerzahl als Tatsache zur Kenntnis ge-\n\nnommen werden muss und nicht gesteuert werden kann. Eine politische Steuerung bei der Struk-\n\ntur ist zwar möglich, jedoch abhängig vom politischen Willen zu einem gemeinsam getragenen \n\nMittelschulwesen einerseits und von den Interessen der Trägerschaften der privaten Mittelschulen \n\nandererseits. \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nRRB-Nr. 134/2020 - 7/8 - 3. März 2020 \n\nDer Regierungsrat legt Wert darauf, dass bei dieser nicht einfachen Ausgangslage die Interessen \n\nder kantonalen und privaten Mittelschulen gleichermassen berücksichtigt werden. Vor dem Hin-\n\ntergrund der obigen Erwägungen und des gesetzlich verankerten Grundsatzes einer angemessenen \n\nBeitragsregelung in Bezug auf die Betriebskosten bei den privaten Mittelschulen soll das bisheri-\n\nge System, welches sich im Grundsatz zwar bewährt hat, überprüft werden. Neben der bestehen-\n\nden Regelung sollen weitere Elemente geprüft werden (z.B. alternative Finanzierung mit Beiträ-\n\ngen für die geführten Klassen, Anbindung der Betriebsbeiträge an ein Schulgeldabkommen, etc.). \n\nEinige dieser Elemente wurden bereits im Jahr 2015 bei der letzten Revision geprüft, wurden \n\ndann aber im Hinblick auf eine schnelle Lösung nicht weiterverfolgt. Um jedoch diese Abklärun-\n\ngen treffen und geeignete Vorschläge erarbeiten zu können, ist ein angemessener Zeitraum erfor-\n\nderlich.  \n\n2.7 Schlussfolgerungen des Regierungsrates \n\n2.7.1 Die vorliegende Motion enthält die unten aufgeführten drei Teile bzw. Forderungen, \n\nwas eine einheitliche Beurteilung der Motion in Bezug auf deren Erheblichkeit schwierig macht \n\nbzw. gar verunmöglicht. Der Regierungsrat nimmt daher im Folgenden zusammenfassend zu jeder \n\nder drei Forderungen Stellung: \n\n \n\n1. Änderung der Bezeichnung „Private Mittelschulen“ in „Öffentliche Schulen mit privater Trä-\n\ngerschaft“;  \n\n2. Aufteilung der Kompetenzen bei der Festlegung der Beiträge, wobei der Kantonsrat im MSG \n\nüber den Grundsatz entscheidet und der Regierungsrat neu im Rahmen einer Verordnung \n\nüber die definitive Höhe des Betrages;  \n\n3. Grundsatz für die Beiträge: Sie sollen einerseits existenzsichernd und fair sein und anderer-\n\nseits dem Betrag der Brutto-Betriebskosten (Betriebskosten inkl. Infrastruktur, abzüglich der \n\nSchulgeldbeiträge der Eltern) an den kantonalen Mittelschulen im 5-Jahres-Durchschnitt ent-\n\nsprechen. \n\n2.7.2 Eine Änderung der bisherigen, langjährig praktizierten und verständlichen Bezeich-\n\nnung „Private Mittelschulen“ in „Öffentliche Schulen mit privater Trägerschaft“ ist inhaltlich und \n\nsprachlich nicht korrekt, da die Gesetzessystematik es nicht zulässt, den Begriff „öffentlich“ für \n\neine private Trägerschaft zu verwenden. Die Bezeichnung wäre somit widersprüchlich und gerade-\n\nzu irreführend. Der Regierungsrat beantragt deshalb eine Abweisung dieser Forderung.   \n\n2.7.3 Die Festlegung der Beiträge an die privaten Mittelschulen hat, insbesondere im \n\nKanton Schwyz, eine hohe politische Bedeutung und liegt daher berechtigterweise auf Gesetzes-\n\nstufe und damit in der Kompetenz des Kantonsrates. Eine Änderung dieser wichtigen Regelung \n\nsoll wohl überlegt sein und politisch im Kantonsrat diskutiert und ausgehandelt werden können. \n\nEine Delegation der Kompetenz führt tendenziell zu einer Vereinfachung des Verfahrens, was von \n\npotenziellen Interessenten (z.B. den privaten Mittelschulen) gezielt genutzt werden könnte. Der \n\nRegierungsrat möchte eine zu häufige Änderung der Beitragsregelung im Sinne einer langjährigen \n\nRechts- und Planungssicherheit möglichst vermeiden und beantragt deshalb die Abweisung die-\n\nser Forderung.  \n\n2.7.4 Die Forderung nach existenzsichernden Beiträgen geht weit über den gesetzlich \n\nfestgelegten Grundsatz hinaus, wonach die Höhe der Beiträge in angemessener Weise den Be-\n\ntriebskosten entspricht, welche durch die Schwyzer Schülerinnen und Schüler entstehen. Die \n\nprivaten Mittelschulen erhielten mit dem geforderten Grundsatz einen unangemessen hohen \n\nSpielraum, zumal berücksichtigt werden muss, dass sie in der Organisation ihrer Schule völlig frei \n\nsind. Auch die Forderung, dass die Mietkosten in den Beiträgen berücksichtigt werden sollen, \n\ngeht aus Sicht des Regierungsrates zu weit. Die Forderung in dieser weitgehenden Form wird da-\n\nher abgelehnt.  \n\n\n\n \n\n \n\nRRB-Nr. 134/2020 - 8/8 - 3. März 2020 \n\n2.7.5 Für eine vertiefte Prüfung der Beitragsregelung in Zusammenhang mit der komple-\n\nxen Struktur des Mittelschulwesens im Kanton Schwyz gemäss den Erwägungen in Kap. 2.6 ist \n\nder Regierungsrat offen und beantragt deshalb die Umwandung der Motion in ein Postulat sowie \n\ndessen Erheblicherklärung.         \n\nBeschluss des Regierungsrates \n\n1. Dem Kantonsrat wird beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln und dieses \n\nerheblich zu erklären.  \n\n2. Zustellung: Mitglieder des Kantons- und des Erziehungsrates. \n\n3. Zustellung elektronisch: Mitglieder des Regierungsrates; Staatsschreiber; Sekretariat \n\ndes Kantonsrates; Bildungsdepartement; Amt für Mittel- und Hochschulen. \n\n \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates: \n\n \n\n \n\n \n\nKaspar Michel Dr. Mathias E. Brun \n\nLandammann Staatsschreiber \n\n \n\n\n\t1. Wortlaut der Motion\n\t2. Antwort des Regierungsrates\n\t2.1 Allgemeines\n\t2.2 Status und Bezeichnung „Private Mittelschulen“\n\t2.3 Kompetenzregelung bei der Festlegung der Beiträge\n\t2.4 Ausgestaltung und Höhe der Beiträge\n\t2.5 Problematik des Schwyzer Mittelschulwesens\n\t2.6 Weiteres Vorgehen in Bezug auf eine angemessene Beitragsregelung\n\t2.7 Schlussfolgerungen des Regierungsrates\n\t2.7.1 Die vorliegende Motion enthält die unten aufgeführten drei Teile bzw. Forderungen, was eine einheitliche Beurteilung der Motion in Bezug auf deren Erheblichkeit schwierig macht bzw. gar verunmöglicht. Der Regierungsrat nimmt daher im Folgenden z...\n\t2.7.2 Eine Änderung der bisherigen, langjährig praktizierten und verständlichen Bezeichnung „Private Mittelschulen“ in „Öffentliche Schulen mit privater Trägerschaft“ ist inhaltlich und sprachlich nicht korrekt, da die Gesetzessystematik es nicht zulä...\n\t2.7.3 Die Festlegung der Beiträge an die privaten Mittelschulen hat, insbesondere im Kanton Schwyz, eine hohe politische Bedeutung und liegt daher berechtigterweise auf Gesetzesstufe und damit in der Kompetenz des Kantonsrates. Eine Änderung dieser wi...\n\t2.7.4 Die Forderung nach existenzsichernden Beiträgen geht weit über den gesetzlich festgelegten Grundsatz hinaus, wonach die Höhe der Beiträge in angemessener Weise den Betriebskosten entspricht, welche durch die Schwyzer Schülerinnen und Schüler ent...\n\t2.7.5 Für eine vertiefte Prüfung der Beitragsregelung in Zusammenhang mit der komplexen Struktur des Mittelschulwesens im Kanton Schwyz gemäss den Erwägungen in Kap. 2.6 ist der Regierungsrat offen und beantragt deshalb die Umwandung der Motion in ein...\n\n\n\n