name: ADS 25-66, Vorlage des Regierungsrates vom 16.12.2025

text: \nVorlage des Regierungsrates vom 16. Dezember 2025 \n\nBericht und Antrag  25-66 \ndes Regierungsrates des Kantons Schaffhausen  \nan den Kantonsrat  \nbetreffend die Arbeitszonenbewirtschaftung im Kanton \nSchaffhausen  \n\n \nSehr geehrte Frau Präsidentin \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDer Regierungsrat unterbreitet Ihnen hiermit den Bericht und Antrag betreffend die Arbeitszo-\nnenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen. Dabei geht es um Grundsatzfragen zur Rollen-\nteilung zwischen Kanton und den Gemeinden, bzw. welche Rolle der Kanton hat und wie aktiv \ner sein soll. Den im Anhang beigefügten strategischen und quantitativen Grundlagen («Kanto-\nnale Strategie, Arbeitszonenbewirtschaftung», «Begleitbericht und Massnahmen, Arbeitszo-\nnenbewirtschaftung» sowie «raum+ Erhebung 2025» und «raum+ Bericht, Erhebung 2021») \nschicken wir folgende Erläuterungen voraus. \n\nI. Ausgangslage \n\nDie Verfügbarkeit von (möglichst attraktiven) Arbeitszonen spielt sowohl für die Kantone als \nauch für die Gemeinden eine wichtige Rolle im Standortwettbewerb. In der Vergangenheit \nkonnten die Gemeinden weitgehend ohne grosse Regulierungen über das Land innerhalb ih-\nres Gemeindegebietes verfügen. So wurden grosszügig Flächen eingezont – oft auch auf Vor-\nrat –, was selten mit einer übergeordneten Raumentwicklung koordiniert war und zur Zersie-\ndelung der Landschaft führte. Als Konsequenz verlangte der Bund mit der Revision des Raum-\nplanungsgesetzes (RPG 1) von 2014 ausdrücklich, dass Arbeitszonen über Gemeindegrenzen \nhinweg aufeinander abzustimmen sind. Mit der ebenfalls revidierten Raumplanungsverord-\nnung (RPV, SR 700.1) beauftragte er die Kantone, eine Arbeitszonenbewirtschaftung aufzu-\nbauen (vgl. Art. 30a Abs. 2 RPV).  \n \nDer Kanton Schaffhausen leitete ab 2019 erste Schritte zum Aufbau einer solchen Arbeitszo-\nnenbewirtschaftung ein. Diese zielt darauf, die Nutzung der Arbeitszonen aus übergeordneter \nSicht im Sinne einer haushälterischen und zweckmässigen Bodennutzung laufend zu optimie-\nren. Zugleich soll sie die Verfügbarkeit von geeigneten Flächen und Räumlichkeiten für Unter-\nnehmen sicherstellen und fördern.  \n \n\n\n\n 2 \n\nZu den Aufgaben der Arbeitszonenbewirtschaftung zählt insbesondere die Erstellung einer \nkantonalen Übersicht der Arbeitszonen inklusive ihrer aktuellen Nutzung und Nutzungspoten-\nziale. Diese Übersicht ist laufend zu aktualisieren (Monitoring) und der angestrebten räumli-\nchen Entwicklung bzw. den festgelegten Zielsetzungen gegenüberzustellen (Controlling). Im \nRahmen der Berichterstattung an den Bund ist der jeweils aktuelle Stand der Arbeitszonenbe-\nwirtschaftung auszuweisen. \n \nDie Einführung einer kantonalen Arbeitszonenbewirtschaftung unter Federführung des Pla-\nnungs- und Naturschutzamtes (PNA) trägt dazu bei, die bestehenden Arbeitszonen unter Be-\nrücksichtigung der Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten (vgl. Kap. 2-1-2/2 des kantonalen \nRichtplans) optimal zu nutzen, aktiv zu steuern und zu koordinieren. \n\n1. Übergeordneter Auftrag und Rechtsgrundlagen \n\nDie zentrale gesetzliche Grundlage für eine aktive und systematische Arbeitszonenbewirt-\nschaftung als kantonale Aufgabe bildet Art. 30a Abs. 2 der Raumplanungsverordnung. Diese \nBestimmung sieht unter anderem vor, dass neue Arbeitszonen nur dann ausgeschieden wer-\nden dürfen, wenn der Kanton eine Arbeitszonenbewirtschaftung eingeführt hat. Dazu gehört, \ndie tatsächlich bestehenden unbebauten Flächen sowie Flächen mit Innenentwicklungspoten-\nzial systematisch zu ermitteln (vgl. Erhebungen raum+) und dem begründeten kommunalen \nBedarf an Neueinzonungen gegenüberzustellen – stets unter dem Grundsatz der haushälteri-\nschen Nutzung des Bodens. \n \nNeben den bundesrechtlichen Vorgaben sind auch die Inhalte des behördenverbindlichen kan-\ntonalen Richtplans (KRP) zu berücksichtigen. Um den vom Bund neu definierten Mindestan-\nforderungen an die kantonale Richtplanung im Bereich Siedlung zu genügen, wurde im revi-\ndierten Kapitel Siedlung des kantonalen Richtplans (vom Bundesrat am 10. April 2019 geneh-\nmigt) das Siedlungsgebiet quantitativ festgelegt. Gleichzeitig wurde das Kapitel Arbeitszonen \n(vgl. S2.4 KRP) neu eingeführt. Es legt die grundsätzlichen Stossrichtungen für den Umgang \nmit Arbeitszonen – Unterstützung und Innenentwicklung – sowie die Aufgaben der Einführung \neiner Arbeitszonenbewirtschaftung fest. Mit der Genehmigung der Richtplananpassung hält \nder Bund im Prüfungsbericht vom 18. März 2019 fest, dass «die Voraussetzung für eine Aus-\nscheidung neuer Arbeitszonen der Nachweis eines entsprechenden Bedarfs im Rahmen der \nArbeitszonenbewirtschaftung sein muss.» \n\n2. Flächennachfrage Arbeitszonen \n\nIn den vergangenen Jahren ist die Nachfrage nach verfügbaren Flächen in den Arbeitszonen \ndes Kantons Schaffhausen deutlich gestiegen. Einerseits suchen ansässige, produzierende \nund verarbeitende KMU nach Erweiterungsmöglichkeiten, wenn sie nicht über ausreichende \neigene strategische Reserven verfügen und ihre bestehenden Standorte keine weiteren Ent-\nwicklungsspielräume bieten. Typischerweise betreffen die Gesuche Flächen zwischen 2’000 \nm² und 15’000 m²; vereinzelt gehen jedoch auch Anfragen für grössere Projekte mit einem \n\n\n\n 3 \n\nFlächenbedarf von mehreren Zehntausend Quadratmetern bei der Wirtschaftsförderung ein. \nAuch grössere Arbeitgeber mit produktions- oder produktionsnahen Aktivitäten – insbesondere \nin der Stadt Schaffhausen und Neuhausen am Rheinfall – stossen zunehmend an ihre Wachs-\ntumsgrenzen, da ihre Standorte von Wohnzonen umgeben sind und Erweiterungen langfristig \nkaum realisierbar erscheinen. \n \nNeben dem Bedarf bestehender Betriebe verzeichnet die Wirtschaftsförderung zunehmend \nStandortanfragen ausserkantonaler Unternehmen – insbesondere aus dem Kanton Zürich, wo \ndie Bodenpreise deutlich stärker gestiegen und höher sind – sowie von Unternehmen aus dem \nAusland, die Zugang zum Schweizer Markt und zu hiesigen qualifizierten Fachkräften suchen. \nDiese Unternehmen suchen in Schaffhausen attraktive Produktions- und Entwicklungsflächen \nin der Grössenordnung von 2’000 m² bis 15’000 m²; bei seltenen Grossprojekten kann der \nFlächenbedarf bis zu 150’000 m² betragen. Aktuell werden jährlich rund sechs bis acht kon-\nkrete Anfragen mit substanziellem Baulandbedarf (> 20'000 m²) registriert. Die zunehmende \nKnappheit an ausreichend grossen, erschlossenen und verfügbaren Gewerbe- und Industrie-\nflächen in der Schweiz verstärkt diesen Trend zusätzlich. \n \nDamit Standortanfragen erfolgreich vermittelt werden können, braucht es zeitnah verfügbare, \ngut erschlossene und zu marktüblichen Konditionen angebotene Parzellen an geeigneten La-\ngen. Die Wirtschaftsförderung fungiert dabei als zentrale Anlauf- und Koordinationsstelle, die \nSuchanfragen entgegennimmt, mit dem bestehenden Flächenangebot abgleicht und mit den \nprivaten oder öffentlichen Eigentümern deren Entwicklungsbereitschaft auslotet. Bei Bedarf \nwerden situativ auch Kooperationen zwischen Unternehmen vermittelt. Der Mangel an sofort \nverfügbaren, baureifen Flächen verdeutlicht, dass der Kanton künftig verstärkt und strategisch \nhandeln muss, um Entwicklungsmöglichkeiten sicherzustellen und seine Wettbewerbsfähig-\nkeit langfristig zu stärken. \n\n3. Bisherige Aktivitäten zur Arbeitszonenbewirtschaftung \n\nDer Kanton Schaffhausen hat im Jahr 2019 ein Konzept zur Arbeitszonenbewirtschaftung er-\narbeitet. Dieser Konzeptbericht vom 31. Dezember 2019, der konkrete Ziele und Massnahmen \ndefiniert, wurde vom Planungs- und Naturschutzamt und der kantonalen Wirtschaftsförderung \ngemeinsam sowie unter Einbezug aller relevanten Akteure erstellt. Aufbauend darauf wurden \nim Jahr 2023 ein Werkzeugkasten zur Arbeitszonenbewirtschaftung sowie ergänzende Hand-\nlungsempfehlungen entwickelt. \n \nEin zentraler Grundsatz des Konzeptberichts sieht vor, eine Koordinationsstelle Arbeitszonen-\nbewirtschaftung als «Kümmerer und Entwicklungsmotor» aufzubauen. Mit den vom Kantons-\nrat im Jahr 2021 bewilligten 30 Stellenprozenten konnte (in Kombination mit den bestehenden \n40 Stellenprozenten für die Kantonalplanung) eine erste Koordinationsfunktion geschaffen \nwerden. Dadurch konnte die fachliche Ausarbeitung aufgenommen werden, wenngleich auf-\ngrund des begrenzten (30 %-) Pensums nur zögerlich und schrittweise. Diese Koordinations-\nstelle ist beim Planungs- und Naturschutzamt angesiedelt. \n\n\n\n 4 \n\n4. Strategie und Massnahmen der Arbeitszonenbewirtschaftung \n\nZiel ist es, in allen Phasen der Planungsarbeiten in einem kooperativen Prozess ein gemein-\nsames Problemverständnis zu entwickeln und breit abgestützte Lösungsvorschläge zu erar-\nbeiten, die sowohl auf kantonaler als auch kommunaler Ebene politisch getragen werden. Hier-\nfür wurde in der Projektorganisation ein Lenkungsausschuss eingesetzt. Dieser setzt sich zu-\nsammen aus den zuständigen Regierungsräten – dem Vorsteher des Baudepartements und \ndem Vorsteher des Volkswirtschaftsdepartements – sowie dem Präsidenten des Verbandes \nder Gemeindepräsidentinnen und Gemeindepräsidenten des Kantons Schaffhausen \n(VGGSH). \n \nIn der Initialisierungsphase des Projektes wurde zunächst eine Auslegeordnung der bestehen-\nden Planungsaktivitäten zur Arbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen vorgenom-\nmen. Dazu fanden Gespräche mit den Standortgemeinden der Entwicklungsschwerpunkte \n(ESP) statt, um den Stand der Entwicklungen sowie die Anliegen der Gemeinden in Bezug auf \ndie ESP zu erfassen. Ergänzend erfolgte eine Analyse der planungsrechtlichen Grundlagen \nsowie weiterer Instrumente mit Bezug zur Arbeitszonenbewirtschaftung. Zudem wurde mit ei-\nnem «Blick über die Kantonsgrenze» aufgezeigt, welche Modelle und Regelungen in anderen \nKantonen bestehen. \n \nIm Kanton Schaffhausen ist die Entwicklung von Arbeitszonen bislang stark durch die Gemein-\nden und Private geprägt. Die Planungshoheit liegt grundsätzlich bei den Gemeinden. Diese \nverfügen jedoch häufig nicht über die erforderlichen personellen, fachlichen, finanziellen Res-\nsourcen und das planungsrechtliche Wissen, um komplexe Entwicklungsprojekte – insbeson-\ndere solche von regionaler oder kantonaler Bedeutung – effizient und zeitgerecht umzusetzen. \nGerade bei grösseren Arbeitsplatzgebieten (in Entwicklungsschwerpunkten), die überkommu-\nnale Interessen berühren oder eine hohe Komplexität aufweisen, stösst die kommunale Pla-\nnung oft an ihre Grenzen. \n \nIm Rahmen der Arbeiten zur Arbeitszonenbewirtschaftung wurde das Rollenverständnis zwi-\nschen Kanton und Gemeinden in Bezug auf ihre Zusammenarbeit bei der Planung und Ent-\nwicklung von Arbeitszonen überprüft. Dabei wurde festgehalten, dass die federführende Rolle \nbei der Planung und Entwicklung von Arbeitszonen weiterhin bei den Gemeinden liegen soll. \nDie unterstützende und beratende Funktion des Kantons soll hingegen geschärft und ausge-\nbaut werden. Ziel ist es, ein zielgerichtetes und bedarfsgerechtes Unterstützungsangebot zu \nschaffen, mit dem der Kanton die Standortgemeinden – jene Gemeinden, in denen sich ein \nEntwicklungsschwerpunkt befindet – wirksam begleiten kann. Die Gemeinden entscheiden ei-\ngenständig, ob und in welchem Umfang sie die vom Kanton angebotene Unterstützung in An-\nspruch nehmen möchten. Sie legen fest, zu welchen Themen und Projekten sie diese bean-\nspruchen und in welchen Fällen sie die Planungs- und Entwicklungshoheit allenfalls ganz an \nden Kanton übertragen wollen. Der Kanton versteht sich dabei als eine Art «Katalysator», der \nden Gemeinden Unterstützung anbietet, diese jedoch nicht aufzwingt. \n \n\n\n\n 5 \n\nGestützt auf diese Erkenntnisse wurde eine kantonale Strategie zur Arbeitszonenentwicklung \nerarbeitet:  \n\nStrategischer Leitsatz 1 - Entwicklungsschwerpunkte:  \nDie Entwicklungsschwerpunkte (ESP) mit den Bereichen «Arbeiten» und «Mischnutzung» sind \nein zentrales Instrument der Arbeitszonenbewirtschaftung. Die Aufgaben im Zusammenhang \nmit den ESP sind für Gemeinden und Kanton klar definiert, die ESP werden zielorientiert ent-\nwickelt und verfügen über lagebezogene Nutzungsprofile. \n\nStrategischer Leitsatz 2 – Angebot Arbeitszonenflächen: \nDie Arbeitszonenflächen im Kanton Schaffhausen sind attraktiv, gut erschlossen und rasch \nverfügbar. Auch in den ländlichen Regionen ausserhalb des Agglomerationskernraums sind \nan attraktiven, zentral gelegenen Standorten ausreichend Arbeitszonen für das lokale und re-\ngionale Gewerbe verfügbar. \n\nStrategischer Leitsatz 3 – Zusammenarbeit Kanton und Gemeinden: \nDer Kanton unterstützt die Gemeinden bei der Ansiedlung von Unternehmen und weiteren \nAufgaben im Kontext der Arbeitszonenbewirtschaftung. Er stellt ihnen in angemessenem Um-\nfang Hilfestellungen zur Verfügung. \n \nAufbauend auf den strategischen Leitsätzen wurde ein Spektrum von insgesamt sieben Mass-\nnahmen entwickelt – darunter planungsrechtliche (P-Massnahmen), koordinative und fachli-\nche (K-Massnahmen) sowie finanzielle Massnahmen (F-Massnahmen): \n \n\n \nAbb. 1: Massnahmenübersicht basierend auf der Strategie und Massnahmen Arbeitszonenbewirtschaftung Kt. SH \n\n \nDie Strategie sowie die darauf abgestimmten Massnahmen wurden am 1. Juli 2025 vom Re-\ngierungsrat beschlossen. Vier der insgesamt sieben Massnahmen sind aufgrund ihrer grossen \npolitischen Bedeutung und der erforderlichen Entscheidungskompetenzen Gegenstand der \nvorliegenden Vorlage an den Kantonsrat. Es handelt sich um folgende Massnahmen: \n\n- Massnahme P2: Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten regional (ESPAr)  \n- Massnahme P3: Arbeitszonenabtausch  \n\n\n\n 6 \n\n- Massnahme K1: Projektumsetzung (Planung und Entwicklung)  \n- Massnahme F1: Rahmen- und/oder Verpflichtungskredite \n\nDie Umsetzung der vier Massnahmen erfolgt nach der positiven Beratung und Beschlussfas-\nsung dieser Vorlage durch den Kantonsrat sowie nach Genehmigung der hierfür notwendigen \nRessourcen (vgl. III Auswirkungen, personelle und finanzielle Ressourcen). \n\nSollte der Kantonsrat in Bezug auf die Positionen des Regierungsrates anderer Meinung sein, \nkönnte er dies über das Instrument der Planungserklärung kundtun. \n\nDie nachfolgenden drei weiteren Massnahmen sind hingegen nicht Bestandteil dieser Vorlage \nund wurden vom Regierungsrat bereits zur Umsetzung freigegeben: \n\n- Massnahme P1: Überprüfung Entwicklungsschwerpunkte (ESP)  \n- Massnahme P4: Umsetzung Überbauungsverpflichtung  \n- Massnahme K2: Initialberatung & Arbeitshilfen  \n\nDiese Massnahmen werden nachfolgend der Vollständigkeit halber und zum besseren Ver-\nständnis kurz skizziert. \n\n5. Massnahmen P1, P4, K2 \n\nMassnahme P1: Überprüfung Entwicklungsschwerpunkte (ESP) \nDie ESP wurden im kantonalen Richtplan basierend auf der Festlegung im Agglomerations-\nprogramm der 1. Generation aus dem Jahr 2009 festgesetzt. Damit bestehen die heutigen \nESP seit über 15 Jahren. Eine Überprüfung ist angezeigt – sowohl hinsichtlich ihrer Ausdeh-\nnung und der einbezogenen Flächen als auch bezüglich der tatsächlichen Nutzung, der ge-\nplanten Entwicklungen und der Entwicklungspotenziale. \n \nDiese Überprüfung soll gezielt in Zusammenarbeit mit den Standortgemeinden (Schaffhausen, \nNeuhausen am Rheinfall, Beringen und Thayngen) erfolgen. Zentrales Ziel ist die Erarbeitung \nlagebezogener Nutzungsprofile. Erste Planungsprozesse – beispielsweise mit der Gemeinde \nBeringen – sollen im Jahr 2026 gestartet werden. Abhängig von den Ergebnissen der Über-\nprüfung können sich Anpassungen an den bestehenden ESP ergeben (Perimeteranpassun-\ngen, Streichungen oder gegebenenfalls Neuaufnahmen), die in der Folge eine Revision des \nkantonalen Richtplans erforderlich machen. \n \nMassnahme P4: Umsetzung Überbauungsverpflichtung \nDie Gemeinden verfügen bereits heute über die gesetzlichen Grundlagen, um mittels Über-\nbauungsverpflichtung die Mobilisierung von unbebauten oder stark unternutzten Baugrundstü-\ncken voranzutreiben (vgl. Art. 29b Abs. 2 BauG). In der Praxis sind jedoch sowohl die rechtli-\nchen Grundlagen als auch das konkrete Vorgehen zur Anwendung dieser Instrumente in den \nGemeinden noch wenig bekannt. Um die Gemeinden in diesem anspruchsvollen Prozess zu \nunterstützen, ist die Erarbeitung einer Arbeitshilfe vorgesehen. Diese soll die rechtlichen Mög-\nlichkeiten zur Baulandmobilisierung mittels Überbauungsverpflichtung aufzeigen und das Vor-\ngehen für die Anwendung praxisnah erläutern. \n\n\n\n 7 \n\nIn der Arbeitshilfe soll insbesondere dargelegt werden, unter welchen Voraussetzungen ein \nüberwiegendes öffentliches Interesse an einer Überbauung besteht und der Erlass einer Über-\nbauungsverpflichtung gemäss Art. 29b Abs. 2 des Gesetzes über die Raumplanung und das \nöffentliche Baurecht (Baugesetz [BauG]; SHR700.100) gerechtfertigt ist. Mit dieser Mass-\nnahme soll sichergestellt werden, dass insbesondere Arbeitszonen (Bauzonen), die bereits \neingezont und erschlossen sind, auch tatsächlich überbaut und genutzt werden. \n \nMassnahme K2: Initialberatung und Arbeitshilfen \nDurch eine fachliche Initialberatung beim Kanton können die Gemeinden von den Erfahrungen \nähnlich gelagerter Projekte profitieren, eine erste fachliche Einschätzung der rechtlichen Rah-\nmenbedingungen erhalten und dadurch Umwege sowie zusätzliche Aufwände vermeiden. Sol-\nche Initialberatungen werden bereits heute durch das Planungs- und Naturschutzamt angebo-\nten. Das Angebot soll künftig besser bekannt gemacht und – bei entsprechender Nachfrage \nseitens der Gemeinden – gezielt ausgebaut werden.  \n\nII. Massnahmen und Handlungsfelder \n\nNachfolgend werden jene vier Massnahmen (P2, P3, K1, F1) aus dem gesamten Massnah-\nmenspektrum sowie ergänzend das separate Instrument «kantonale Nutzungszone für Arbei-\nten» mit seinen Handlungsfeldern beschrieben, die aufgrund ihrer grossen politische Bedeu-\ntung – insbesondere im Hinblick auf finanzielle Auswirkungen, rechtlichen Anpassungsbedarf \noder eigentumsrechtliche Auswirkungen – von besonderer Relevanz sind. Die Massnahmen \nund das Instrument sind unter der Prämisse zu verstehen, dass der Kanton – wie bereits er-\nläutert – seine Rolle als «Katalysator» wahrnimmt, der die Gemeinden in ihren Aufgaben ge-\nzielt unterstützt. Die Aufgaben des Kantons im Rahmen der einzelnen Massnahmen und des \nInstruments werden soweit möglich konkret beschrieben, auch wenn sie derzeit erst in Grund-\nzügen vorliegen und bewusst erst in einem nächsten Schritt vertieft ausgearbeitet werden sol-\nlen – vorausgesetzt, der Kantonsrat steht der Vorlage positiv gegenüber und stimmt ihr zu. \n\n1. Massnahme P2: Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten regional (ESPAr) \n\nDie bestehenden Entwicklungsschwerpunkte «Arbeiten» (ESPA) liegen heute alle im Agglo-\nmerationskernraum, wo die grösseren Entwicklungsvorhaben stattfinden und sich nationale \nund internationale Unternehmen ansiedeln. In den ländlichen Gebieten fehlt bislang ein ver-\ngleichbares Instrument, um gezielt Flächen für regionale und lokale KMU bereitzustellen. Da-\nher wird vorgeschlagen, eine neue Kategorie von Entwicklungsschwerpunkten zu schaffen: \nDie «Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten regional» (ESPAr). \n \nDie «ESPAr» sollen nicht in Konkurrenz zu den bestehenden «ESPA» stehen und sind daher \nausserhalb des Agglomerationskernraums vorgesehen. Sie verfügen über eine regionale Aus-\nstrahlung, sind aufgrund ihrer gesamtwirtschaftlichen Bedeutung jedoch ebenfalls von kanto-\nnalem Interesse. Auch in den «ESPAr» sollen Arbeitszonen an raumplanerisch sinnvollen Or-\nten konzentriert werden – insbesondere an gut erschlossenen und zentral gelegenen Orten. \n\n\n\n 8 \n\nDie «ESPAr» können in Zusammenhang mit einem Arbeitszonenabtausch (vgl. Massnahme \nP3, S. 9) angelegt werden. \n \nVon zentraler Bedeutung sind die Verfügbarkeit und das Preisniveau der Flächen: Sie müssen \nrasch verfügbar und zu moderaten Preisen erwerbbar sein. Ebenso wichtig ist eine effiziente \nNutzung der Flächen, beispielsweise durch seitliche oder rückwärtige Anbaurechte (Stichwort \n«Gewerbe am Laufmeter») oder durch die Bereitstellung gemeinsam nutzbarer Infrastrukturen \n(z. B. konzentrierte Parkierung). \n \nDie Aufgabe des Kantons besteht einerseits darin, ein bis zwei geeignete Standorte mittels \nStandortanalyse zu identifizieren, und andererseits, die planerischen und rechtlichen Grund-\nlagen für deren Umsetzung zu schaffen. Die «Rechte und Pflichten» der Gemeinden mit einem \n«ESPAr» sind festzulegen, wobei die potenziellen Standortgemeinden von Beginn an einzu-\nbeziehen sind. Nach erfolgter Abstimmung mit diesen Gemeinden werden die «ESPAr» im \nkantonalen Richtplan behördenverbindlich festgesetzt. \n \nFür die Festlegung eines «ESPAr» ist eine gute Erreichbarkeit und Verkehrserschliessung er-\nforderlich – etwa in Form einer «mittleren» bis «guten» ÖV-Güteklasse (beschreibt die Er-\nschliessungsqualität anhand der Erreichbarkeit und Taktfrequenz von Haltestellen des öffent-\nlichen Verkehrs) sowie eine direkte Anbindung an das übergeordnete Strassennetz. Idealer-\nweise bestehen an den in Betracht gezogenen Standorten bereits Arbeitszonen (die noch nicht \nvollständig ausgenutzt sind). Die «ESPAr» sollen zudem zweckmässige Standorte bilden, an \nwelche Arbeitszonen aus anderen Gemeinden der Region verlagert werden können (vgl. \nMassnahme P3: Arbeitszonenabtausch). Mögliche Standorte könnten im Klettgau (z.B. in \nNeunkirch oder Wilchingen-Hallau) sowie im oberen Kantonsteil (z.B. in Stein am Rhein oder \nRamsen) liegen.  \n \nPosition 1 \nEinführung der neuen Kategorie «Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten regional» \n(ESPAr) und deren Festsetzung im kantonalen Richtplan als ergänzendes Instrument \nzur gezielten Förderung regionaler Arbeitszonen. \n \n\n2. Massnahme P3: Arbeitszonenabtausch \n\nDie Grundlagenerhebung zu den Arbeitszonenreserven im Kanton Schaffhausen zeigt, dass \nnach wie vor ein erhebliches Kontingent an unbebauten Arbeitszonen besteht. Ein wesentli-\ncher Teil dieser Flächen liegt jedoch an wenig bis gar nicht geeigneten Standorten oder weist \nandere Hindernisse auf – etwa eine ungünstige Grösse, eine aufwändige oder fehlende Er-\nschliessung sowie eine insgesamt geringe Standortattraktivität. Insbesondere die fehlende \nVerfügbarkeit von Flächen kann einer Nutzung bzw. Bebauung entgegenstehen. Dies zeigt \nsich einerseits in den Ergebnissen der raum+ Erhebungen zur Ermittlung unbebauter Bauzo-\n\n\n\n 9 \n\nnen, andererseits auch in den Praxiserfahrungen der kantonalen Wirtschaftsförderung. Ent-\nsprechend besteht kaum Nachfrage nach solchen kleinen, räumlich zersplitterten und wenig \nmarktfähigen Flächen. \n \nIm Jahr 2021 befanden sich 22 ha der unbebauten Arbeitszonenreserven im ländlichen Raum \n(vgl. Abbildung 2). Dies entspricht knapp einem Viertel der gesamten Arbeitszonenreserven \nim Kanton. \n \n\nAbb. 2: Übersicht unbebaute Bauzonenreserven in Arbeitszonen nach Raumtypen, raum+ Erhebung 2021 \n\n \nWenig attraktive Flächen werden für Neuansiedlungen kaum nachgefragt, da sie schlecht er-\nreichbar, wenig ansprechend und häufig weder erschlossen noch baureif sind. Auch Arbeits-\nzonen, die nicht verfügbar sind, schränken den Handlungsspielraum der Gemeinden und der \nWirtschaft erheblich ein. Die nachfolgende Abbildung (vgl. Abbildung 3) zeigt, dass bei über \n40 % der Arbeitszonenreserven im Kanton die Eigentümerschaft an einer Entwicklung nicht \ninteressiert ist. Entsprechend ist bei rund der Hälfte der Reserven die zeitliche Verfügbarkeit \nungewiss. \n\nAbb. 3: Übersicht unbebaute Bauzonenreserven in Arbeitszonen nach Eigentümerinteresse und zeitliche Verfüg-\nbarkeit, raum+ Erhebung 2021 \n\n \n\n\n\n 10 \n\nIm Jahr 2021 umfassten die unbebauten Arbeitszonen im Kanton rund 90 ha, was einer Fläche \nvon etwa 125 Fussballfeldern entspricht. Damit besteht kantonsweit nach wie vor ein beträcht-\nliches Potenzial an unbebauten Arbeitszonenflächen («grüne Wiese»). Solange diese erheb-\nlichen Reserven bestehen, können aufgrund der klaren bundesrechtlichen Vorgaben keine \nneuen Arbeitszonen eingezont werden. Durch die verschiedenen Hindernisfaktoren – wie \nmangelhafte Erreichbarkeit, fehlende oder unzureichende Erschliessung, kleinteilige (zersplit-\nterte) Flächen sowie fehlende Verfügbarkeit – wird das tatsächlich nutzbare Angebot jedoch \nmassiv eingeschränkt. Dies hat mittelfristig negative volkswirtschaftliche Auswirkungen auf die \nEntwicklung der betroffenen Gemeinden und letztlich auch auf die wirtschaftliche Gesamtdy-\nnamik des Kantons. \n \nAbhilfe könnte eine gezielte Verlagerung von Arbeitszonenflächen an besser geeigneten \nStandorten schaffen. Die Idee besteht darin, unbebaute Arbeitszonen, für die keine Nachfrage \nbesteht oder die nicht verfügbar sind, auszuzonen und im Gegenzug flächengleiche Einzonun-\ngen an geeigneteren Lagen vorzunehmen – unter der Voraussetzung, dass die betroffenen \nGrundeigentümer die neuen Arbeitszonenflächen auch tatsächlich für eine Entwicklung zur \nVerfügung stellen. Ein solcher Abtausch von Arbeitszonen kann sowohl innerhalb einer Ge-\nmeinde als auch gemeindeübergreifend erfolgen. \n \nDafür sind einerseits die rechtlichen Grundlagen und der Mechanismus für einen solchen Ab-\ntausch festzulegen, andererseits müssen Anreize für die Umsetzung geschaffen werden. Für \ndie betroffenen Gemeinden stellt ein Arbeitszonenabtausch – der je nach Situation mit einer \nReduktion oder Erweiterung von Bauzonenanteilen verbunden ist – ein neues und komplexes \nVorgehen dar. Sie sind daher im anspruchsvollen Planungsprozess auf die fachliche und ver-\nfahrensbezogene Unterstützung des Kantons angewiesen. Der Kanton stellt die erforderlichen \nGrundlagen bereit, klärt Verfahrensfragen und bietet eine Begleitung in der Umsetzungsphase \nan. Zentrale Bestandteile der Massnahme sind: \n \nAufgabenbereich Kanton: \n\n- Grundlagenaufbereitung: Identifikation geeigneter Flächen durch eine vertiefte Aus-\nwertung der raum+ Erhebung unter Einbezug der Kenntnisse der Wirtschaftsförderung \nsowie Priorisierung dieser Flächenreserven für einen möglichen Abtausch. \n\n- Ausarbeitung des Abtauschmechanismus: Klärung und – falls erforderlich – Schaffung \nder notwendigen rechtlichen Grundlagen, Definition von Regelungen zur Entschädi-\ngung betroffener Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer sowie Entwicklung von \nAnreizen für die Gemeinden (z. B. in Form von Ausgleichsleistungen). \n\n- Bereitstellung eines Argumentariums: Erarbeitung einer Unterstützungshilfe für die be-\ntroffenen Gemeinden zur Kommunikation und Begründung eines Arbeitszonenab-\ntauschs sowie der damit verbundenen Entwicklungsperspektiven. \n\n- Begleitung und Unterstützung: Fachliche und prozessuale Begleitung der betroffenen \nGemeinden während des gesamten Abtauschprozesses, einschliesslich Unterstützung \nbei Gesprächen mit Grundeigentümerinnen und Grundeigentümern. \n\n\n\n 11 \n\nAufgabenbereich Gemeinden: \n- Einforderung der Unterstützungsleistungen des Kantons. \n- Umsetzung des Arbeitszonenabtauschs: Durchführung des Abtauschs im Rahmen der \n\nkommunalen Nutzungsplanung, gegebenenfalls in Koordination mit Nachbargemein-\nden, sowie Führung der Verhandlungen mit den betroffenen Grundeigentümerinnen \nund Grundeigentümern. \n\n \nEs ist zu erwarten, dass Gemeinden einer Verlagerung von Arbeitszonen – insbesondere \ndann, wenn diese gemeindeübergreifend erfolgt – zunächst zurückhaltend oder kritisch ge-\ngenüberstehen. Dies betrifft vor allem jene Gemeinden, die Arbeitszonen reduzieren würden. \nHäufig liegen diese Flächen jedoch seit Jahrzehnten brach, und eine Bebauung ist in abseh-\nbarer Zeit nicht realistisch. Kann einer betroffenen Gemeinde angeboten werden, am Mehrwert \neiner Verlagerung zu partizipieren – beispielsweise in Form potenzieller Erträge, die am neuen \nStandort generiert werden –, entsteht ein Ausgleich, der im heutigen Zustand nicht realisierbar \nwäre. Im Rahmen der weiteren Ausarbeitung ist zu klären, welche Instrumente für eine solche \nKompensation oder Beteiligung geeignet sind.  \n \nAuch die Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer der betroffenen Flächen sind zentrale \nAkteure, die frühzeitig in den Prozess einzubeziehen sind. Der Kanton könnte den Prozess \nerleichtern, indem er Grundstücke, die für einen Abtausch vorgesehen sind, temporär erwirbt, \nsodass direkte Verhandlungen mit den Eigentümerschaften entfallen (vgl. Massnahme F1: \nRahmen- und/oder Verpflichtungskredite, S. 14). Nach erfolgtem Abtausch könnten die Flä-\nchen am neuen Standort wieder veräussert werden, um eine Entwicklung durch private Inves-\ntoren zu ermöglichen. \n \nDen nachgelagerten planerischen Rahmen für die Neuanordnung der Arbeitszonen – also \nnach deren Festsetzung im kantonalen Richtplan – kann eine bereits heute bestehende Sied-\nlungsentwicklungsstrategie (SES) oder ein kommunaler bzw. insbesondere regionaler Richt-\nplan als strategisches kommunales Planungsinstrument bilden. Auf dieser Basis können die \nArbeitszonen gemeindeübergreifend abgestimmt und koordiniert werden. Dadurch sind die \nGemeinden direkt in die Neuordnung der Arbeitszonen eingebunden und können diese aktiv \nmitgestalten. Als organisatorischer Rahmen bietet sich beispielsweise ein Zweckverband an, \nwie er bereits für andere überkommunale Aufgaben besteht. \n \nPosition 2 \nEinführung eines Mechanismus für den (gemeindeübergreifenden) Abtausch von Ar-\nbeitszonen zur Verbesserung der Verfügbarkeit, Eignung und Attraktivität der Arbeits-\nzonen im Kanton Schaffhausen. \n \n\n\n\n 12 \n\n3. Instrument: Kantonale Nutzungszone für Arbeiten \n\nDas kantonale Baugesetz sieht bereits kantonale Nutzungszonen für Abfallanlagen und für \nAnlagen für erneuerbare Energien vor (vgl. Art. 5 BauG). Mit der Einführung einer «kantonalen \nNutzungszone für Arbeiten» kann vorausschauend eine gesetzliche Grundlage geschaffen \nwerden – beispielsweise für Gebiete, in denen die Gemeinden die Planung freiwillig an den \nKanton übertragen möchten. In einer solche Nutzungszone erlässt das Baudepartement die \nBau- und Nutzungsvorschriften und kann im erforderlichen Umfang auch eine Landumlegung \nvornehmen. Damit werden die Handlungsmöglichkeiten des Kantons im Bereich der Arbeits-\nzonenplanung erweitert. \n \nDie Schaffung der Gesetzesgrundlage für eine kantonale Nutzungszone für Arbeiten erfordert \neine Teilrevision des Baugesetzes, die der Kanton eigenständig durchführen kann. Es sind \nkeine finanziellen Mittel durch den Kantonsrat zu bewilligen. \n \nPosition 3 \nEinführung einer gesetzlichen Grundlage für eine «kantonale Nutzungszone für Arbei-\nten» zur Stärkung der planerischen Handlungsmöglichkeiten der Gemeinden und des \nKantons. \n \n\n4. Massnahme K1: Projektumsetzung (Planung und Entwicklung) \n\nEinen expliziten gesetzlichen Auftrag für eine aktive operative oder strategische Projektent-\nwicklung und -führung durch den Kanton im Kontext der Arbeitszonenbewirtschaftung gibt es \nderzeit nicht. Aus den in Kapitel I erläuterten gesetzlichen Grundlagen lässt sich ein solcher \nkantonaler Auftrag jedoch implizit ableiten. \n \nIm Kanton Schaffhausen bestehen verschiedene Arbeitsplatzgebiete mit ungenügend koordi-\nnierter Planung, die von einer kantonal koordinierten Projektführung deutlich profitieren könn-\nten. Der Kanton soll in solchen Fällen als neutraler und strategisch handelnder Akteur auftre-\nten, der die Interessen der beteiligten Gemeinden bündelt und die Umsetzung fachlich beglei-\ntet. Voraussetzung dafür ist, dass die betroffenen Standortgemeinden eine solche aktive Rolle \ndes Kantons konkret beantragen. \n \nEine aktive kantonale Projektführung könnte direkt durch kantonale Mitarbeitende erfolgen, \nwas jedoch zusätzliche personelle Ressourcen erfordern würde. Je nach Projektart wären \ndiese Ressourcen beim Planungs- und Naturschutzamt (strategisch-konzeptionell), beim \nHochbauamt (Arealentwicklung) oder bei der Wirtschaftsförderung (Akquirierung, Beratung, \nAnsiedlung) anzusiedeln. Alternativ könnte der Kanton externe Fachbüros mit einem entspre-\nchenden Mandat beauftragen, was ebenfalls personelle Ressourcen für die Begleitung und \nSteuerung erfordert. Unabhängig von der gewählten Organisationsform soll die Projektführung \nprojektbezogen, bedarfsorientiert und zeitlich befristet erfolgen. Wichtig ist eine klare Definition \n\n\n\n 13 \n\nder Rollen und Zuständigkeiten zwischen Kanton, Gemeinden, allfälligen externen Planungs-\nbüros und weiteren beteiligten Akteuren. \n \nVergleichbare Modelle werden in anderen Kantonen bereits erfolgreich praktiziert: \n\n- Im Rahmen der Gebietsentwicklung des «ESP Sisslerfeld» hat der Kanton Aargau ein \nprivates Fachbüro über mehrere Jahre mit der externen Gesamtleitung beauftragt. Die \nvier beteiligten Gemeinden waren aufgrund ihrer Grösse und Ressourcen im Milizsys-\ntem nicht in der Lage, ein Projekt dieser Dimension eigenständig umzusetzen.  \n\n- In den Kantonen Thurgau und St. Gallen wird die Gebietsentwicklung «Wil West» als \nArbeitsplatzgebiet von kantonaler Bedeutung von den Kantonen gemeinsam koordi-\nniert und finanziert – einschliesslich der begleitenden Infrastrukturprojekte (Autobahn-\nanschluss, neue Bahnhaltestelle). Die Standortgemeinden Sirnach und Münchwilen \nhaben im Rahmen einer kantonalen Nutzungszone die Planungshoheit an den Kanton \nThurgau übertragen. Für die Projektkoordination wurde ein externes Fachbüro manda-\ntiert. \n\n \nIm Kanton Schaffhausen bietet sich insbesondere die Entwicklung des «ESP Beringen» für \neine aktive Projektführung durch den Kanton an. Der Gemeinderat Beringen hat entschieden, \nbeim Kanton Schaffhausen die Übernahme der Projektträgerschaft für die Erschliessung der \nParzelle GB Nr. 3381 («Texas») sowie der angrenzenden, im Gemeindeeigentum und in Pri-\nvatbesitz befindlichen Grundstücke zu beantragen. Das Vorhaben soll im Rahmen eines Pilot-\nprojekts zur Arbeitszonenbewirtschaftung umgesetzt werden. \n \nPosition 4 \nEinführung einer aktiven Rolle des Kantons in der Projektführung und -entwicklung von \nArbeitsplatzgebieten, sofern die betroffenen Gemeinden dies beantragen. \n \n\n5. Massnahme F1: Rahmen- und/oder Verpflichtungskredite \n\nEs ist darauf hinzuweisen, dass diese Massnahme differenziert zu betrachten ist. Dabei wird \nzwischen Rahmenkrediten für Landerwerbsgeschäfte, die durch den Kanton getätigt werden, \nund Verpflichtungskrediten für die Umsetzung der Massnahmen «K1: Projektumsetzung (Pla-\nnung und Entwicklung)» unterschieden. \n \nDie Möglichkeit, dass der Kanton eine aktive Bodenpolitik betreibt, ist bereits im kantonalen \nRichtplan verankert (vgl. Kap. 2-2-1/4). Im Rahmen einer solchen Politik können strategisch \nbedeutende Flächen – beispielsweise in Entwicklungsschwerpunkten – gesichert und beson-\nders geeignete Standorte für Neuansiedelungen bereitgestellt werden. Eine aktive Bodenpoli-\ntik bedeutet nicht, dass die bauliche Entwicklung der erworbenen Parzellen durch den Kanton \nselbst erfolgen muss. Vielmehr ermöglicht sie es, aktiv Einfluss auf die Bereitstellung unbe-\nbauter Arbeitszonen zu nehmen und rasch sowie vorausschauend zu handeln, was wiederum \neine indirekte Förderung der baulichen Entwicklung bewirkt. \n\n\n\n 14 \n\nDie aktive Bodenpolitik ist damit ein zentrales Instrument zur Sicherung der wirtschaftlichen \nEntwicklung und zur Umsetzung raumplanerischer Zielsetzungen. Daraus ergibt sich die \nFrage, ob der Kanton Schaffhausen – insbesondere dort, wo Gemeinden aufgrund begrenzter \nfinanzieller Mittel oder fehlender personeller Ressourcen nicht selbst tätig werden (können) – \naktiv in Landerwerbsgeschäfte eingreifen soll. Als mögliches Instrument bietet sich ein kanto-\nnaler Rahmenkredit für strategische Landerwerbsgeschäfte an, der es dem Regierungsrat er-\nmöglicht, solche Geschäfte in eigener Kompetenz zu tätigen. Die Rahmenbedingungen und \nKriterien für einen aktiven Eingriff des Kantons wären in entsprechenden Vorschriften klar zu \ndefinieren – insbesondere im Hinblick auf die zulässigen Nutzungen, für welche der Kanton \nstrategische Landerwerbe tätigen darf. Eine potenzielle Anwendung bestünde in Landerwerbs-\ngeschäften, die im Hinblick auf spätere Landabtausche erfolgen. So könnte sich der Kanton \ngezielt Grundstücke sichern, die zu einem späteren Zeitpunkt in Landumlegungen von Arbeits-\nzonen einfliessen, um erschwerende oder blockierende Besitzverhältnisse – etwa durch Er-\nbengemeinschaften – zu vermeiden. \n \nEine zentrale Rahmenbedingung lautet, dass der Kanton ausschliesslich in enger Abstimmung \nmit der Standortgemeinde aktiv wird. Damit wird sichergestellt, dass die Initiative für ein Land-\nerwerbsgeschäft aus dem lokalen Bedarf heraus erfolgt und die strategische Bedeutung des \nVorhabens durch die Gemeinde bestätigt wird. \n \nPosition 5 \nEinführung eines kantonalen Rahmenkredits als Instrument zur aktiven Bodenpolitik \nund zur Sicherung strategisch wichtiger Flächen für die wirtschaftliche Entwicklung. \n\nIII. Auswirkungen \n\nDie Entwicklung und Umsetzung der kantonalen Arbeitszonenbewirtschaftung haben wesent-\nliche finanzielle, volkswirtschaftliche, gemeindebezogene und umweltrelevante Auswirkungen. \nIm Zentrum stehen die vier vorlagerelevanten Massnahmen P2 (ESPAr), P3 (Arbeitszonenab-\ntausch), K1 (Projektumsetzung/-entwicklung) und F1 (Rahmen-/Verpflichtungskredite) sowie \ndas Instrument «kantonale Nutzungszone für Arbeiten». Sie verfolgen gemeinsam das Ziel, \ndie Verfügbarkeit und Qualität der Arbeitszonen im Kanton Schaffhausen zu verbessern und \nleisten damit einen wichtigen Beitrag zur Umsetzung der Regierungsschwerpunkte 2025 sowie \n2026 und des Legislaturprogramms 2025–2028 mit den Zielen «Weiterentwicklung der Rah-\nmenbedingungen des Standorts Schaffhausen für Unternehmen und Erwerbstätige» sowie \n«Kantonale Arbeitszonenbewirtschaftung vorantreiben». \n \nFinanziell bilden die Massnahmen die Grundlage für eine aktive, vorausschauende Bodenpo-\nlitik: Der vorgesehene Rahmenkredit erlaubt gezielte Landerwerbe und Projektvorleistungen \nund entlastet die Gemeinden bei komplexen Vorhaben in finanzieller Hinsicht. Volkswirtschaft-\nlich stärken sie den Standort Schaffhausen, indem sie Flächen für Neuansiedlungen und Un-\n\n\n\n 15 \n\nternehmensentwicklungen bereitstellen, Arbeitsplätze sichern und die regionale Wertschöp-\nfung erhöhen. Durch die Bündelung der Entwicklung auf geeigneten Lagen und der Reduktion \nvon unattraktiven Reserveflächen profitieren die Gemeinden zudem von einer effizienteren \nFlächennutzung und einer besseren Planbarkeit. \n \nAuch umweltbezogen haben die Massnahmen positive Auswirkungen: Sie fördern die Innen-\nentwicklung, reduzieren Zersiedelung und unterstützen eine haushälterische, klimaverträgli-\nche Bodennutzung. Insgesamt entsteht so eine nachhaltigere, wirtschaftlich stärkere und zu-\nkunftsorientierte Raumentwicklung im Sinne der kantonalen Zielsetzungen. \n \n\n1. Finanzielle Auswirkungen \n\nFinanziell führt die Umsetzung der Massnahmen zu einer moderaten, aber gezielten Erweite-\nrung des kantonalen Handlungsspielraums. Mit dem vorgesehenen Rahmenkredit (Mass-\nnahme F1) können strategisch bedeutsame Landerwerbe oder projektbezogene Vorleistungen \nim Rahmen von Entwicklungsprojekten (Massnahme K1) vorgenommen werden. Diese Inves-\ntitionen sind zwar mit temporären Mittelbindungen verbunden, schaffen jedoch die Vorausset-\nzung, um bei geeigneten Gelegenheiten rasch und vorausschauend zu handeln. Gleichzeitig \nentstehen mittel- bis langfristig Rückflüsse in Form zusätzlicher Steuererträge infolge neuer \nBetriebsansiedlungen. \n \nFür die Gemeinden bedeuten die Massnahmen eine Entlastung, da sie bei der Planung, Pro-\njektführung und Umsetzung komplexer Vorhaben durch den Kanton fachlich und organisato-\nrisch unterstützt werden. Durch die klare Rollenverteilung – der Kanton als Katalysator und die \nGemeinden als Planungsträgerinnen – lassen sich Effizienzgewinne erzielen und Ressourcen \ngezielt einsetzen. \n \nPersonelle und finanzielle Ressourcen \nIm Folgenden werden die finanziellen und personellen Mittel dargelegt, die für die Erarbeitung \nund Umsetzung der in Kapitel II beschriebenen Massnahmen und Instrumente erforderlich \nsind. Diese umfassen:  \n\n- Massnahme P2: Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten regional (ESPAr) \n- Massnahme P3: Arbeitszonenabtausch \n- Instrument: Kantonale Nutzungszone für Arbeiten \n- Massnahme K1: Projektumsetzung (Planung und Entwicklung) \n- Massnahme F1: Rahmen- und/oder Verpflichtungskredite \n\n \nDie Erfahrung der vergangenen Jahre in der Umsetzung der Arbeitszonenbewirtschaftung ha-\nben deutlich gezeigt, dass die verfügbaren 30 Stellenprozente – selbst unter Einbezug exter-\nner fachlicher Unterstützung – in keiner Weise ausreichen, um den gesetzlich verankerten \nAuftrag sowie die politisch geforderten Erwartungen und Bedürfnisse an eine vorausschau-\n\n\n\n 16 \n\nende und wirkungsorientierte Steuerung der Arbeitszonen zu erfüllen. Zudem mussten die vor-\nhandenen Kapazitäten in vergangener Zeit für dringliche Aufgaben der Kantonalplanung ein-\ngesetzt werden, da auch dort ein strukturelles Ressourcenungleichgewicht besteht. Dies führte \nzu Verzögerungen bei der Bearbeitung zentraler Vorhaben und zur Akkumulation offener Ar-\nbeiten, neuer Themenfelder und politischer Vorstösse. Um eine minimale Handlungsfähigkeit \nsicherzustellen, investiert die Dienststellenleitung derzeit zusätzliche eigene Ressourcen, was \njedoch keine tragfähige Lösung für die langfristigen Anforderungen darstellt. \n \nDie Arbeitszonenbewirtschaftung ist keine zeitlich begrenzte Projektaufgabe, sondern ein dau-\nerhafter, systemrelevanter Bestandteil der kantonalen Raum- und Wirtschaftsentwicklung. Sie \numfasst kontinuierliche Tätigkeiten wie die Planung, Koordination und Umsetzung konkreter \nMassnahmen und Projekte, die Bereitstellung und Aktualisierung grundlegender Datengrund-\nlagen, die konzeptionelle abgestimmte Weiterentwicklung der eingesetzten Instrumente, die \nKoordination mit weiteren kantonalen und externen Akteuren, die fachliche Beratung und Be-\ngleitung der Gemeinden sowie die regelmässige Überprüfung ihrer Wirkung. Die Komplexität \nder Materie sowie die politischen, rechtlichen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen erfor-\ndern eine konsistente, fachlich qualifizierte und dauerhaft verfügbare Zuständigkeit innerhalb \nder kantonalen Verwaltung. \n \nVor diesem Hintergrund ist eine Kombination aus einer neuen kantonsinternen Stelle sowie \neinem Verpflichtungskredit für die externe Unterstützung erforderlich: \n \n\n1. Unbefristete 100 %-Stelle (kantonsintern) \n-  Als «Kümmerer und Entwicklungsmotor» zuständig für die Koordination, Projektfüh-\n\nrung und Weiterentwicklung der Arbeitszonenbewirtschaftung. \n2. Verpflichtungskredit für externe Projektunterstützung \n\n-  Zweck: Unterstützung bei der Erarbeitung der Massnahmen sowie bei der Umset-\nzung kleinerer Projekte im Rahmen der Arbeitszonenbewirtschaftung. \n\n-  Dauer: 4 Jahre. \n-  Kosten: 100'000 Franken pro Jahr (Total 400’000 Franken). \n\n \nUm den gesetzlichen Auftrag sowie die politisch geforderten Erwartungen und Bedürfnisse \nzeitnah und zielgerichtet erfüllen zu können, sind sowohl die unbefristete 100 %-Stelle als auch \nder Verpflichtungskredit zwingend erforderlich. Die neue Funktion übernimmt als zentrale fach-\nliche und organisatorische Drehscheibe («Kümmerer und Entwicklungsmotor») die Gesamt-\nkoordination der Arbeitszonenbewirtschaftung, verantwortet die Ausarbeitung und Umsetzung \nder Massnahmen, unterstützt die Gemeinden professionell und stellt die Steuerung externer \nMandate sicher. Ohne diese zusätzlichen Personalressourcen würde die fortlaufende Ausar-\nbeitung und Weiterentwicklung der Arbeitszonenbewirtschaftung erheblich verlangsamt und \nkönnte nicht im erforderlichen Umfang und im politisch erwarteten Zeitrahmen erfolgen. Dies \nhätte unmittelbare Auswirkungen auf die raumplanerische Handlungsfähigkeit des Kantons im \n\n\n\n 17 \n\nBereich der Arbeitszonen, die Erfüllung gesetzlicher Pflichten sowie die politische Glaubwür-\ndigkeit gegenüber Gemeinden, Wirtschaft und Öffentlichkeit. \n \nMit dem Budget 2025 hat der Kantonsrat bereits einen Verpflichtungskredit (EPR0110) in Höhe \nvon 200'000 Franken zur fachlichen Unterstützung und zeitnahen Weiterentwicklung beschlos-\nsen. Die bis dato getätigten Ausgaben werden auf den neu beantragten Verpflichtungskredit \n(400'000 Franken) umgebucht, womit der bisherige Verpflichtungskredit (EPR0110) abge-\nschlossen werden kann. Vor Ablauf der vier Jahre erfolgt eine Überprüfung (Monitoring), um \ndie Zielerreichung und Wirksamkeit der Massnahmen zu evaluieren und über die Weiterfüh-\nrung oder Anpassung des Verpflichtungskredits zu entscheiden. \n \nFür die Begleitung grosser und komplexer Projekte sind zusätzliche Mittel für externe Mandate \nerforderlich, um projektspezifische Unterstützung bei komplexen Vorhaben sicherzustellen \n(Massnahme K1). Diese können je nach Bedarf über separate Verpflichtungskredite oder im \nRahmen des jährlichen Budgets ausgelöst werden.  \n \nRahmenkredit Landerwerb \nWird ein kantonaler Rahmenkredit für strategische Landerwerbsgeschäfte beschlossen, ist \neine separate Vorlage mit einem Reglement für den strategischen Landerwerb durch den Kan-\nton auszuarbeiten. Um eine ausreichende Handlungsfähigkeit zu gewährleisten, sollte dieser \nRahmenkredit in der Grössenordnung von mindestens 25 Mio. Franken liegen. \n \nPosition 6 \nEinführung eines kantonalen Rahmenkredits in der Grössenordnung von mindestens \n25 Mio. Franken zur Sicherung strategisch wichtiger Flächen und zur Stärkung der ak-\ntiven Bodenpolitik des Kantons. \n \n\n2. Volkswirtschaftliche Auswirkungen \n\nVolkswirtschaftlich stärken die Massnahmen die Wettbewerbsfähigkeit des Kantons und si-\nchern seine langfristigen Entwicklungsperspektiven. Die verbesserte Verfügbarkeit und Markt-\nfähigkeit von Arbeitszonenflächen erleichtert Neuansiedlungen, ermöglicht die Erweiterung \nbestehender Betriebe und trägt zur Sicherung von Arbeitsplätzen sowie zur Steigerung der \nWertschöpfung bei. Die Konzentration der Entwicklung auf geeignete Standorte (Massnahmen \nP2, P3) fördert regionale Clusterbildungen, verkürzt Planungsprozesse und erhöht die Inves-\ntitionssicherheit für Unternehmen. Zudem ist davon auszugehen, dass die Umsetzung der \nMassnahmen – durch die Ansiedlung neuer Unternehmen oder die Erweiterung bestehender \nBetriebe – einen positiven Einfluss auf die Steuereinnahmen haben wird. \n \nLangfristig entfalten die Massnahmen eine positive Wirkung, indem bisher ungenutzte Flächen \naktiviert und Entwicklungspotenziale freigesetzt werden. Bleibt der heutige Zustand hingegen \n\n\n\n 18 \n\nbestehen, sind lokale Unternehmen zunehmend in ihrer Weiterentwicklung eingeschränkt und \nder Wirtschaftsstandort verliert an Dynamik. \n \nAus Sicht des Kantons eröffnen sich dadurch wesentliche Chancen: Die gezielte Ansiedlung \nneuer Unternehmen, die Umsiedlung bestehender Betriebe an geeignetere Standorte sowie \ndie Reaktivierung ungenutzter Flächen. Diese Schritte erfordern zwar ein finanzielles Engage-\nment des Kantons, führen langfristig jedoch zu einem positiven Gesamtertrag. Erfahrungen \naus anderen Kantonen zeigen deutlich, dass ungenutzte Potenziale ohne ein aktives Handeln \nunerschlossen bleiben und bestehende strukturelle Schwierigkeiten sich weiter verstärken \nwürden. \n\n3. Auswirkungen auf die Gemeinden \n\nAuch für die Gemeinden ergeben sich positive Effekte: Durch den Arbeitszonenabtausch \n(Massnahme P3) und die Schaffung von regionalen Entwicklungsschwerpunkten (Massnahme \nP2) können unattraktive oder schwer nutzbare Flächen reduziert und stattdessen räumlich \nsinnvoll gelegene, gut erschlossene Arbeitszonen bereitgestellt werden. Dadurch werden die \nkommunalen Planungskapazitäten geschont und die Handlungsspielräume in der Standortent-\nwicklung erweitert. \n\n4. Auswirkungen auf das Klima \n\nUmweltbezogen leisten die Massnahmen einen Beitrag zu einer nachhaltigen und haushälte-\nrischen Bodennutzung. Durch die Förderung der Innenentwicklung, die Konzentration von Ar-\nbeitszonen an bereits erschlossenen Lagen und kompakte Bauweisen werden Flächenver-\nbrauch und Zersiedelung reduziert. Gleichzeitig lassen sich Umwelt- und Verkehrseinwirkun-\ngen verringern, da neue Standorte bevorzugt an ÖV-günstigen und infrastrukturell gut ange-\nbundenen Lagen verortet sind. \n  \n\n\n\n 19 \n\nSehr geehrte Frau Präsidentin \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nGestützt auf die vorstehenden Ausführungen beantragen wir Ihnen, auf die Vorlage einzutre-\nten und dem im Anhang 1 beigefügten Beschlussentwurf zuzustimmen. \n \n \nSchaffhausen, 16. Dezember 2025 Im Namen des Regierungsrates \n Der Präsident: \n Martin Kessler  \n  \n \n Der Staatsschreiber: \n Dr. Stefan Bilger \n \n \n \n \nAnhang: \n \n\n1. Beschlussentwurf über einen Verpflichtungskredit für die Arbeitszonenbewirtschaftung im \nKanton Schaffhausen (Verpflichtungskredit und zusätzliche Stelle) \n\n \n\n2. «Kantonale Strategie, Arbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen, 1. Juli 2025» \n \n\n3. «Begleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen, Arbeitszonenbewirtschaftung im \nKanton Schaffhausen, 1. Juli 2025» \n \n\n4. «raum+ Erhebung 2025» \n \n\n5. «raum+ Bericht, Erhebung 2021» \n\n\n\nAnhang 1 \n \n \nBeschluss \nüber einen Verpflichtungskredit für die Arbeitszonenbewirtschaftung \nim Kanton Schaffhausen \n \nvom … \n\n \n \nDer Kantonsrat Schaffhausen \n \nbeschliesst: \n \n§ 1 \n\n1 Für die Unterstützung bei der Erarbeitung der Massnahmen im Rahmen der Arbeitszo-\n\nnenbewirtschaftung wird ein Verpflichtungskredit (2026-2029) in der Erfolgsrechnung in \n\nHöhe von Fr. 400'000 bewilligt. \n\n \n§ 2 \n\n1 Für die Umsetzung der Massnahmen im Rahmen der Arbeitszonenbewirtschaftung wird \n\neine unbefristete Vollzeitstelle «Koordination Arbeitszonenbewirtschaftung» bewilligt. \n\n2 Die Stelle wird beim Baudepartement im Planungs- und Naturschutzamt angesiedelt. \n\n \n§ 3 \n1 Dieser Beschluss tritt mit der Annahme durch den Kantonsrat in Kraft. Er ist im Amtsblatt zu \n\nveröffentlichen. \n\n \n \n \n \n \nSchaffhausen, …  Im Namen des Kantonsrates \n\n  Die Präsidentin: \n\n \n\n  \n\n Der Sekretär: \n\n\n\n341210 – 25.6.2025 \n\nArbeitszonenbewirtschaftung im \nKanton Schaffhausen \n\nKANTONALE STRATEGIE \n\nVom Regierungsrat beschlossen am 1. Juli 2025 \n\nAnhang 2\n\n\n\n  \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nKantonale Strategie \n\n \n\n   2 \n\n \n\n   \n\nAuftraggeber  Baudepartement  \nKanton Schaffhausen, \nPlanungs- und Naturschutzamt \n\n   \nProjektleitung  SUTER • VON KÄNEL • WILD, TBF + Partner AG \n\nIsabel Ammann, Laura Wiederkehr, Olaf Wolter \n \nPlanungs- und Naturschutzamt Kanton Schaffhausen \nDominique Brunner, Frank Jäger Peter \n \nWirtschaftsförderung Kanton Schaffhausen \nMoritz Indermühle \n\n   \nTitelbild  Ausschnitt Raumkonzept Schaffhausen (2018), Teil Siedlung \n   \n\nSUTER  \nVON KÄNEL \nWILD \nPlaner und Architekten AG \n\n  \n \n\n \n\nFörrlibuckstrasse 30, 8005 Zürich \n+41 44 315 13 90, www.skw.ch \n\n TBF + Partner AG, Beckenhofstrasse 35 \n8042 Zürich \n\n  \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nKantonale Strategie \n\n3 \n\nInhalt 1 AUSGANGSLAGE 4 \n1.1 Einleitung 4\n1.2 Rahmenbedingungen und Einordnung 4\n\n2 STRATEGISCHE LEITSÄTZE 5 \n2.1 Entwicklungsschwerpunkte (ESP) 5\n2.2  Angebot Arbeitszonenflächen 6\n2.3 Zusammenarbeit Kanton und Gemeinden 7\n\n\n\n  \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nKantonale Strategie \n\n \n\n   4 \n\n \n\n  1 AUSGANGSLAGE \n  1.1 Einleitung \nKantonaler Richtplan  Der Kanton Schaffhausen führt gestützt auf den kantonalen Richtplan \n\neine Arbeitszonenbewirtschaftung ein. Diese trägt dazu bei, die beste-\nhenden Arbeitszonen unter Berücksichtigung der Entwicklungs-\nschwerpunkte Arbeiten (vgl. Kap.2-1-2/2 des kantonalen Richtplans) \noptimal zu nutzen, aktiv zu steuern und zu koordinieren. \n\n   \nZiel  Das Ziel der Arbeitszonenbewirtschaftung ist es, aus einer kantonalen \n\nSicht die Nutzung der Arbeitszonen im Sinne der haushälterischen \nund zweckmässigen Bodennutzung laufend zu optimieren und dabei \nzugleich die Verfügbarkeit von Flächen und Räumlichkeiten für Unter-\nnehmen zu unterstützen. \n\n   \nStrategie  Die Strategie basiert auf drei zentralen Leitsätzen, welche für die Be-\n\nwirtschaftung der Arbeitszonen im Kanton Schaffhausen wegleitend \nsind. Darauf aufbauend unterstützen Massnahmen die Umsetzung der \nStrategie.  \n\n   \n\n  1.2 Rahmenbedingungen und Einordnung \nBegleitbericht \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton \nSchaffhausen: Begleitbericht kantonale \nStrategie und Massnahmen. Bericht und \nMassnahmenblätter, Stand 25.6.2025 \n\n Ergänzend zur vorliegenden Strategie liegt ein erläuternder Begleitbe-\nricht vor. Zusammen mit den Massnahmenblättern bilden die Doku-\nmente als Gesamtpaket die Grundlage für die Herleitung der Strate-\ngie, deren Umsetzung und das weitere Vorgehen. \n\n   \nFinanzierung  Zur Erarbeitung und Umsetzung der Massnahmen sind unter Umstän-\n\nden entsprechende finanzielle Mittel erforderlich. Hierfür werden ziel-\ngerichtet Verpflichtungskredite beantragt (siehe Massnahme F1) oder \nsie werden über das ordentliche Budget finanziert.  \n\n  \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nKantonale Strategie \n\n5 \n\n2 STRATEGISCHE LEITSÄTZE \n2.1 Entwicklungsschwerpunkte (ESP) \n\nStrategischer Leitsatz 1 Die Entwicklungsschwerpunkte (ESP) mit den Bereichen «Arbeiten» \nund «Mischnutzung» sind ein zentrales Instrument der Arbeitszonen-\nbewirtschaftung. Die Aufgaben im Zusammenhang mit den ESP sind \nfür Gemeinden und Kanton klar definiert, die ESP werden zielorientiert \nentwickelt und verfügen über lagebezogene Nutzungsprofile. \n\nÜberprüfung ESP In den ESP findet ein Grossteil der Entwicklung in den Arbeitszonen \nstatt. Die ESP bestehen seit über 10 Jahren und haben sich als plane-\nrisches Instrument grundsätzlich bewährt. Damit sie zielgerichtet ge-\nnutzt und in strategische Überlegungen auf kantonaler Ebene mit ein-\nbezogen werden können, ist der jeweilige Entwicklungsstand gemein-\nsam mit den Standortgemeinden regelmässig (z.B. im Rahmen der \nraum+ Erhebungen) zu erheben und zu überprüfen. Wo zielführend, \nkönnen die Perimeter der ESP angepasst (Erweiterung, Verkleinerung \noder Streichung) oder neue ESP-Standorte eingeführt werden. Dabei \nsoll die Bauzonenfläche dem Grundsatz der haushälterischen Boden-\nnutzung folgend nicht vergrössert werden. Für allfällige Einzonungen \nsind die Rahmenbedingungen und Kriterien zu schärfen und geeig-\nnete Abläufe zu definieren.  \n\nNutzungsprofile Die Erstellung von Nutzungsprofilen der Standorte dient dazu, gezielt \npassende Nutzungen an definierte Orte zu lenken, so dass Synergien \ngenutzt und die erforderliche Infrastruktur zielgerichtet bereitgestellt \nwerden können. Die Nutzungsprofile bilden bei der Ansiedlung von \nUnternehmen Anhaltspunkte für geeignete Standorte. Abhängig vom \nStandort, in Absprache mit der Standortgemeinde und abgestimmt auf \ndie kantonale Gesamtschau, lassen sich Nutzungsprofile unterschied-\nlich detailliert und selektiv ausgestalten.  \n\nBedeutung und Rollenverteilung Die Bedeutung des Instruments «ESP» ist zu schärfen. Insbesondere \nsind die Rollen, Kompetenzen und Aufgaben von Kanton, Gemeinden \nund gegebenenfalls weiteren Akteuren (z.B. Grundeigentümer oder \nProjektentwickler) genauer zu definieren, so dass für die involvierten \nAkteure klar ersichtlich ist, welche Aufgaben, Vorteile und Einschrän-\nkungen sich aus einem ESP-Standort ergeben.  \n\nMassnahmen Zur Umsetzung des ersten Leitsatzes sind folgende Massnahmen vor-\ngesehen: \n\n• P1.1 Überprüfung Entwicklungsschwerpunkte (ESP)\n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nKantonale Strategie \n\n6 \n\n2.2  Angebot Arbeitszonenflächen \nStrategischer Leitsatz 2 Die Arbeitszonenflächen im Kanton Schaffhausen sind attraktiv, gut \n\nerschlossen und rasch verfügbar. Auch in den ländlichen Regionen \nausserhalb des Agglomerationskernraums sind an attraktiven, zentral \ngelegenen Standorten ausreichend Arbeitszonen für das lokale und \nregionale Gewerbe verfügbar. \n\nLokales und regionales Angebot Nebst den ESP, die auf grössere Ansiedlungen mit Unternehmen von \nnationaler und internationaler Ausstrahlung ausgerichtet sind, soll an \ngut erschlossenen, attraktiven Standorten ein Angebot für lokale oder \nregional verankerte Unternehmen (insbesondere KMU) zur Verfügung \nstehen. Diese sind für ein erfolgreiches Wirtschaften ebenfalls auf \nhochwertige Arbeitszonenflächen angewiesen, das passende Angebot \nist aber zurzeit oftmals nicht im erforderlichen Umfang bzw. nicht an \nentsprechend guten Lagen vorhanden und verfügbar.  \n\nVerlagerung von Arbeitszonen Arbeitszonen, die sich an ungeeigneten Lagen befinden und für deren \nNutzung wenig Nachfrage vorhanden ist, bilden für eine in jeder Hin-\nsicht erfolgreiche Arbeitszonenbewirtschaftung ein Handicap. Um das \nAngebot an Arbeitszonen zu verbessern, ist in Zusammenarbeit mit \nden Gemeinden zu prüfen, wo Arbeitszonenreserven von peripheren \nLagen mit mangelnder Nachfrage an besser gelegene Standorte ver-\nschoben werden können. \n\nFinanzieller Ausgleich Um eine solche Umlagerung von Arbeitszonen attraktiv zu gestalten, \nwerden gezielte finanzielle Anreizsysteme evaluiert, welche einen \nAusgleich für die Standortgemeinde wie auch die betroffenen Grund-\neigentümer umfassen. \n\nLagequalität Arbeitszonenflächen erfordern eine gute Lagequalität, insbesondere \nhinsichtlich Erreichbarkeit, ÖV-Erschliessung und Infrastruktur vor Ort, \nwie beispielsweise Verpflegungsmöglichkeiten, Nächsterholung etc.  \n\nBaulandmobilisierung Die Verfügbarkeit von Arbeitszonenflächen ist mit geeigneten Mitteln \nsicherzustellen. Eine Option ist der Einsatz des rechtlichen Instru-\nments der Überbauungsverpflichtung auf kommunaler Stufe. Der Kan-\nton unterstützt die Gemeinden bei der Baulandmobilisierung, bei-\nspielsweise mit Arbeitshilfen.  \n\nMassnahmen Zur Umsetzung des zweiten Leitsatzes sind folgende Massnahmen \nvorgesehen: \n\n• P2 Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten regionale (ESPAr)\n• P3 Arbeitszonenabtausch\n• P4 Umsetzung Überbauungsverpflichtung\n\n\n\n  \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nKantonale Strategie \n\n \n\n   7 \n\n \n\n  2.3 Zusammenarbeit Kanton und Gemeinden \nStrategischer Leitsatz 3  Der Kanton unterstützt die Gemeinden bei der Ansiedlung von Unter-\n\nnehmen und weiteren Aufgaben im Kontext der Arbeitszonenbewirt-\nschaftung. Er stellt ihnen in angemessenem Umfang Hilfestellungen \nzur Verfügung. \n\n   \nFachliche Unterstützung  Die kantonalen Fachstellen verfügen oftmals über spezifische Fachex-\n\npertise, mit der sie die Gemeinden beraten können. Der Kanton kann \ndie Gemeinden somit bei der Entwicklung von ESP unterstützen, so-\nwohl hinsichtlich planerischer Fragestellungen als auch in Bezug auf \nProzessabläufe.  \n\nAktive Projektführung  Gerade Projekte in ESP, wie Testplanungen, Neuansiedlungen von \nUnternehmen oder der Ausbau- und Expansionsvorhaben, weisen oft-\nmals eine erhöhte Komplexität und somit auch besondere Herausfor-\nderungen auf. In ausgewählten Projekten von kantonaler Bedeutung \nkann der Kanton aktiv und koordinierend an der Projektführung teil-\nnehmen, um die Gemeinden zu entlasten.  \n\nFinanzielle Unterstützung  Mit Rahmen- und/oder Verpflichtungskrediten können Projekte in kom-\nmunaler Verantwortung angestossen und unterstützt werden, die von \nkantonaler Bedeutung sind. Diese Unterstützung soll insbesondere \nProjekten zugute kommen, welche die Möglichkeiten der Standortge-\nmeinde ansonsten übersteigen würden. \n\nAnpassung des gesetzlichen Rahmens  Zu prüfen ist auch eine weitergehende Unterstützung, indem der Kan-\nton im Rahmen einer kantonalen Nutzungszone auf Ersuchen der Ge-\nmeinde den Erlass der erforderlichen Planungsinstrumente über-\nnimmt. Hierfür wäre gegebenenfalls das kantonale Baugesetz anzu-\npassen. \n\n   \nMassnahmen  Zur Umsetzung des dritten Leitsatzes sind folgende Massnahmen vor-\n\ngesehen: \n\n• K1 Projektumsetzung (Planung und Entwicklung) \n• K2 Initialberatung und Arbeitshilfen \n• F1 Rahmen- und / oder Verpflichtungskredite \n\n   \n\n \n\n\n\n341210 – 19.6.2025 \n\nArbeitszonenbewirtschaftung im \nKanton Schaffhausen \n\nBEGLEITBERICHT  \nKANTONALE STRATEGIE \nUND MASSNAHMEN \nBericht und Massnahmenblätter \n\nMassnahmen vom Regierungsrat beschlossen am 1. Juli 2025 \n\nAnhang 3\n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n2 \n\nAuftraggeber Baudepartement  \nKanton Schaffhausen, \nPlanungs- und Naturschutzamt \n\nProjektleitung SUTER • VON KÄNEL • WILD, TBF + Partner AG \nIsabel Ammann, Laura Wiederkehr, Olaf Wolter \n\nPlanungs- und Naturschutzamt Kanton Schaffhausen \nDominique Brunner, Frank Jäger Peter \n\nWirtschaftsförderung Kanton Schaffhausen \nMoritz Indermühle \n\nTitelbild Ausschnitt Raumkonzept Schaffhausen (2018), Teil Siedlung \n\nSUTER  \nVON KÄNEL \nWILD \nPlaner und Architekten AG \n\nFörrlibuckstrasse 30, 8005 Zürich \n+41 44 315 13 90, www.skw.ch\n\nTBF + Partner AG, Beckenhofstrasse 35 \n8042 Zürich \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n3 \n\nInhalt 1 AUSGANGSLAGE 4 \n1.1 Einleitung 4\n1.2 Vorgehen 4\n1.3 Inhalt und Aufbau des Berichts 5\n\n2 GRUNDLAGEN 6 \n2.1  Planungsrechtliche Grundlagen 6\n2.2 Typen von Arbeitszonen 11\n2.3 Einordnung 11\n\n3 BLICK ÜBER DIE KANTONSGRENZE 13 \n3.1 Kanton Thurgau 13\n3.2 Kanton Aargau 15\n3.3 Weitere Kantone 17\n3.4 Baulandmobilisierung – Übersicht kantonale Regelungen 17\n3.5 Einordnung 18\n\n4 SCHLUSSFOLGERUNGEN 20 \n5 GRUNDSÄTZE ZU MASSNAHMEN 21 \n\n5.1 Übersicht 21\n5.2  Planungsrechtliche Massnahmen 21\n5.3 Finanzielle Massnahmen 22\n5.4 Koordinative & fachliche Massnahmen 23\n\n6 FAZIT 25 \n6.1  Strategie und Massnahmen 25\n6.2 Beurteilung / Einordnung 25\n\n7 ANHANG: MASSNAHMENBLÄTTER 26 \nÜberprüfung 27\nEntwicklungsschwerpunkte (ESP) 27\nEntwicklungsschwerpunkte Arbeiten 29\nregional (ESPAr) 29\nArbeitszonenabtausch 31\nUmsetzung Überbauungsverpflichtung 33\nRahmen- und/oder Verpflichtungskredite 35\nProjektumsetzung 37\n(Planung und Entwicklung) 37\nInitialberatung & Arbeitshilfen 39\n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n4 \n\n1 AUSGANGSLAGE \n1.1 Einleitung \n\nKantonaler Richtplan Gemäss Kapitel 2-2-4/1 des kantonalen Richtplans führt der Kanton \nunter der Federführung des Planungs- und Naturschutzamtes und in \nZusammenarbeit mit der Wirtschaftsförderung, eine kantonsweite Ar-\nbeitszonenbewirtschaftung ein. Diese trägt dazu bei, die bestehenden \nArbeitszonen unter Berücksichtigung der Entwicklungsschwerpunkte \nArbeiten (vgl. Kap.2-1-2/2 des kantonalen Richtplans) optimal zu nut-\nzen, aktiv zu steuern und zu koordinieren.  \n\nZiel der Arbeitszonenbewirtschaftung Das Ziel der Arbeitszonenbewirtschaftung ist es, aus einer übergeord-\nneten, kantonalen Sicht die Nutzung der Arbeitszonen im Sinne der \nhaushälterischen und zweckmässigen Bodennutzung laufend zu opti-\nmieren und dabei zugleich die Verfügbarkeit von Flächen und Räum-\nlichkeiten für Unternehmen zu unterstützen. In diesem Sinn zählt zu \nden Aufgaben der Arbeitszonenbewirtschaftung unter anderem die Er-\nstellung einer kantonalen Übersicht der Arbeitszonen inklusive aktuel-\nler Nutzung und Nutzungspotenziale. Diese sind kontinuierlich nach-\nzuführen (Monitoring) und der erwünschten räumlichen Entwicklung \n(Zielsetzungen) gegenüberzustellen (Controlling).   \n\nDer Kanton und die Gemeinden prüfen zudem - unter Berücksichti-\ngung der Richtplan-Vorgaben - Möglichkeiten zur Verlagerung von Ar-\nbeitszonen von peripheren und mässig erschlossenen Lagen an ge-\neignetere Orte.  \n\nKonzeptbericht und  \nWerkzeugkasten  \nArbeitszonenbewirtschaftung \n\nDer Kanton Schaffhausen hat im Jahr 2019 ein Konzept zur Arbeitszo-\nnenbewirtschaftung erstellt. Daran anknüpfend wurden im Jahr 2023 \nein Werkzeugkasten zur Arbeitszonenbewirtschaftung sowie Hand-\nlungsempfehlungen entwickelt. \n\n1.2 Vorgehen \nEinordnung Die Erarbeitung einer kantonalen Strategie zur Arbeitszonenbewirt-\n\nschaftung bildet den ersten Schritt hin zur Umsetzung konkreter Mass-\nnahmen zum Aufbau der Arbeitszonenbewirtschaftung.  \n\nAuslegeordnung In diesem Rahmen wurde zunächst in der Initialisierungsphase eine \nAuslegeordnung der bestehenden Planungsaktivitäten zur Arbeitszo-\nnenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen erarbeitet. In Gesprä-\nchen mit Standortgemeinden von Entwicklungsschwerpunkten (ESP) \ngalt es, den Stand der Entwicklung und die Anliegen der Gemeinden \nin Bezug auf die ESP zu erörtern.  \n\nFerner erfolgte eine Auslegeordnung der planungsrechtlichen Grund-\nlagen sowie weiterer Instrumente der Arbeitszonenbewirtschaftung. \nWeiter wurde mit einem «Blick über die Kantonsgrenze» aufgezeigt, \nwelche Modelle und Regelungen in anderen Kantonen bestehen.  \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n5 \n\nEvaluation Gestützt auf diese Erkenntnisse und auf die Diskussionen im Rahmen \nder Arbeitsgruppe sowie den Gesprächen mit den Gemeinden, wur-\nden anschliessend mögliche Ergänzungen der planungsrechtlichen \nGrundlagen sowie weiterführender Instrumente für Schaffhausen ent-\nworfen. Daraus ergibt sich ein Spektrum möglicher planerischer und \nunterstützender koordinativer und fachlicher sowie finanzieller Mass-\nnahmen.   \n\nKantonale Strategie und Massnahmen Basierend darauf wurde die kantonalen Strategie mit drei Leitsätzen \n(vgl. Dokument «Kantonale Strategie») sowie darauf abgestimmt die \nMassnahmen ausgearbeitet (vgl. Kap. 5 und Massnahmenblätter im \nAnhang). \n\n1.3 Inhalt und Aufbau des Berichts \nBerichtinhalt Der vorliegende Bericht erläutert die im Rahmen der Grundlagenerar-\n\nbeitung gewonnenen Erkenntnisse, die Strategie und die Massnah-\nmen, mit welchen die Strategie umgesetzt werden soll.  \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n6 \n\n2 GRUNDLAGEN \n2.1  Planungsrechtliche Grundlagen \n\nÜbersicht In den folgenden Abschnitten werden die Grundlagen zu den Arbeits-\nzonen im kantonalen Richtplan und der Raumplanungsverordnung \ndes Bundes (RPV, SR 700.1) aufgeführt. Relevant sind dabei fol-\ngende Kernaussagen: \n\nEinführung Arbeitszonenbewirtschaftung Der Kanton hat gemäss Raumplanungsverordnung eine Arbeitszo-\nnenbewirtschaftung einzuführen (vgl. Art. 30a Abs. 2 RPV). Wesentli-\nches Ziel ist dabei, die Nutzung der Arbeitszonen aus übergeordneter \nSicht im Sinne der haushälterischen und zweckmässigen Bodennut-\nzung zu optimieren und das Bereithalten der von der Wirtschaft nach-\ngefragten Flächen und Räumlichkeiten zu unterstützen. Zudem bildet \ndie Arbeitszonenbewirtschaftung die Voraussetzung dazu, dass unter \nbestimmten Bedingungen neue Arbeitszonen ausgeschieden werden \nkönnen.  \n\nRäumliche Verteilung Arbeitszonen Die im Kanton Schaffhausen ausgeschiedenen Arbeitszonen decken \nden erwarteten Flächenbedarf, jedoch befinden sich diese räumlich \nnicht immer am optimalen Ort (Ergebnis Analyse raum+ 2021). \n\nEntwicklungsschwerpunkt (ESP) Arbeiten \nund Mischnutzung  \n\n Entwicklungsschwerpunkte (ESP) dienen dazu, die Siedlungsentwick-\nlung auf geeignete Gebiete zu konzentrieren. Bei ESP Arbeiten (vgl. \nKap. 2-1-2/2, KRP) liegt der Fokus auf Industrie, Dienstleistungen und \nGewerbe. In ESP Mischnutzung (vgl. Kap. 2-1-2/3 KRP) lassen sich \nGewerbe, Einzelhandel, Freizeit und Tourismus miteinander kombinie-\nren, weswegen hier auch Wohnen möglich ist.  \n\nStrategische Arbeitszonen Grössere zusammenhängende Gebiete können als «strategische Ar-\nbeitszonen» (vgl. Kap. 2-2-4/2 KRP) im Agglomerationskernraum oder \nden regionalen Zentren ausgeschieden werden. Sie dienen der An-\nsiedlung von Industrie-, Gewerbe- oder Dienstleistungsbetrieben, bei \ndenen ein hohes strategisches bzw. volkswirtschaftliches Interesse für \nden Kanton besteht, das sich in den bestehenden Bauzonen nicht re-\nalisieren lässt.  \n\nStrategische Reserve Um für Vorhaben von kantonaler Bedeutung (z. B. für strategische Ar-\nbeitszonen) Spielraum zu erhalten, wird dem Siedlungsgebiet eine \nnicht lokalisierte strategische Reserve (vgl. Kap. 2-1-1/1 KRP) von 25 \nha (1 %) zugeschlagen. Das Siedlungsgebiet inklusive strategische \nReserven wird auf maximal 2'445 ha festgesetzt. Diese Flächenre-\nserve kann unter besonderen Voraussetzungen für Vorhaben von \nkantonaler Bedeutung genutzt werden. Angesichts des ausreichenden \nAngebots an Arbeitszonen liegt der Fokus im Kanton Schaffhausen \naktuell jedoch auf dem zielführenden Umgang mit bestehenden, unbe-\nbauten Reserven und nicht auf der Erweiterung des Baugebiets. \n\nAktive Bodenpolitik Im kantonalen Richtplan findet sich auch die Grundlage für eine aktive \nBodenpolitik (vgl. Kap. 2-2-1/4 KRP): Mit dem Ziel der Siedlungsent-\nwicklung nach innen und um die Verfügbarkeit von strategisch bedeut-\nsamen Flächen zu erhöhen, prüfen Kanton und Gemeinden im Sinne \n\n\n\n  \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n \n\n   7 \n\neiner aktiven Bodenpolitik bei sich ergebenden Gelegenheiten den ge-\nzielten Erwerb von strategisch bedeutsamen Flächen. Dafür setzen \nsie die Möglichkeiten der kantonalen Gesetzgebung gezielt ein, na-\nmentlich die Überbauungsverpflichtung gemäss Art. 29b Baugesetz. \n\n   \nRichtplan Kanton  \nSchaffhausen \n\n Kapitel S 2.4 des kantonalen Richtplans trifft folgende Aussagen zu \nden Arbeitszonenreserven:  \n\nArbeitszonen  \n  Die Arbeitszonenreserven decken grundsätzlich die erwartete Flä-\n\nchennachfrage in den Arbeitszonen für den Richtplanhorizont. Räum-\nlich deckt sich die erwartete Nachfrage jedoch nicht überall mit dem \nbestehenden Angebot, denn insbesondere die unbebauten Arbeitszo-\nnen sind dispers verteilt.  \n\nAnalysen zeigen zudem, dass für bestehende Betriebe oder Neuan-\nsiedlungen, die aufgrund technischer oder betrieblicher Restriktionen \neinen besonderen Raum- und Flächenbedarf aufweisen (z.B. Produk-\ntionsflächen etc.), nur ungenügend bedarfsgerechte Flächen innerhalb \ndes Siedlungsgebiets zur Verfügung stehen. \n\n   \nArbeitszonenbewirtschaftung  Zur Arbeitszonenbewirtschaftung ist im kantonalen Richtplan (vgl. \n\nKap. 2-2-4/1) festgehalten:  \nArbeitszonenbewirtschaftung  \n \n\n Der Kanton, unter der Federführung des Planungs- und Naturschutz-\namtes in Zusammenarbeit mit der Wirtschaftsförderung, führt eine Ar-\nbeitszonenbewirtschaftung auf kantonaler Stufe ein. Diese trägt dazu \nbei, die bestehenden Arbeitszonen unter Berücksichtigung der ESP \nArbeiten optimal zu nutzen, aktiv zu steuern und zu koordinieren.  \n\nDazu hat die Arbeitszonenbewirtschaftung unter anderem eine kanto-\nnale Übersicht zu den Arbeitszonen, deren aktuellen Nutzung und den \nvorhandenen Nutzungspotenzialen zu erstellen, laufend nachzuführen \n(Monitoring) und der erwünschten räumlichen Entwicklung (Zielset-\nzungen) gegenüber zu stellen (Controlling).  \n\nDer Kanton und die Gemeinden prüfen ferner Massnahmen zur Verla-\ngerung von Arbeitszonen von peripheren und mässig erschlossenen \nLagen an geeignetere Orte. \n\n  Für eine optimale Bewirtschaftung und angesichts der Tatsache, dass \nsich die erwartete Nachfrage räumlich nicht überall mit dem bestehen-\nden Angebot deckt, ist auch die Verlagerung von Arbeitszonen an \nbesser geeignete Lagen zu prüfen. \n\nAusscheidung neuer Arbeitszonen  Gemäss 30a Abs. 2 RPV setzt die Ausscheidung neuer Arbeitszonen \nvoraus, dass der Kanton eine Arbeitszonenbewirtschaftung einführt. In \ndieser ist die haushälterische Nutzung der Arbeitszonen zu gewähr-\nleisten.  \n\n   \nEntwicklungsschwerpunkte (ESP)  \n \n\n Die Entwicklungsschwerpunkte (vgl. Kap. 2-1-2/2 und /3 KRP) haben \nzum Ziel, die Siedlungsentwicklung auf geeignete Gebiete zu konzent-\nrieren und werden von Kanton und Gemeinden besonders gefördert.  \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n8 \n\nEntwicklungsschwerpunkte (ESP) \nArbeiten, Mischnutzung Für Entwicklungsschwerpunkte «Arbeiten» bestehen zwei Fokusberei-\n\nche: Dienstleistung und Industrie/Gewerbe. Entwicklungsschwer-\npunkte für Dienstleistungsnutzungen sind bevorzugt auf ungenutzten \nund unternutzten Flächen in zentralen Lagen zu realisieren. Hierbei \nwerden insbesondere brachliegende und im Strukturwandel begriffene \nIndustrie- und Gewerbeareale auf ihre Nutzbarkeit geprüft. Bei der \nÖffnung von Industrie- und Gewerbezonen für andere Nutzungszwe-\ncke ist, wenn möglich, eine Umnutzung der bestehenden Bausub-\nstanz anzustreben. Entwicklungsschwerpunkte für Industrie- und Ge-\nwerbe orientieren sich an den übergeordneten Verkehrsinfrastruktu-\nren. \n\nEntwicklungsschwerpunkte für Mischnutzungen stellen Standorte dar, \ndie unterschiedliche Nutzungen aus den Bereichen Wohnen, Ge-\nwerbe, Einzelhandel, Freizeit und Tourismus miteinander kombinie-\nren. \n\nSchaffung von strategischen \nArbeitszonen \n\nDer kantonale Richtplan (vgl. Kap. 2-2-4/2 KRP) sieht die Möglichkeit \nvor, neben den bestehenden ESP Arbeiten auch strategische Arbeits-\nzonen zu schaffen für die Ansiedlung von grossen, bedeutenden In-\ndustrie-, Gewerbe- oder Dienstleistungsbetrieben.  \n\nStrategische Arbeitszonen Diese umfassen grössere zusammenhängende Gebiete (Richtgrösse \n> 2 ha), deren Verfügbarkeit gesichert ist und die für den Personen- \nund Güterverkehr über eine gute Anbindung verfügen. Eine hohe \nDichte sowie eine qualitativ hochwertige Gestaltung sind Vorausset-\nzung. Eine Zerstückelung in kleinere Teilflächen, welche den Zweck \nder strategischen Arbeitszonen gefährdet, ist nicht zulässig. Die Neu-\nausscheidung von strategischen Arbeitszonen und damit die Schaf-\nfung von neuen Bauzonen ist ausschliesslich im Agglomerationskern-\nraum oder den regionalen Zentren möglich. \n\nDie Schaffung strategischer Arbeitszonen muss sich insbesondere \ndadurch auszeichnen, dass an der Realisierung ein hohes strategi-\nsches bzw. volkswirtschaftliches Interesse für den Kanton besteht, \ndas nicht in den bestehenden Bauzonen realisiert werden kann. \n\nAufgrund ihrer erheblichen Bedeutung und Auswirkungen bedarf die \nAusscheidung von neuen strategischen Arbeitszonen ausserhalb der \nbestehenden Bauzonen einer Richtplananpassung und setzt voraus, \ndass die quantitative Siedlungsgebietsfestlegung dies zulässt (vgl. \nKap. 2-1-1/1 KRP). \n\nEinschätzung Im Kanton Schaffhausen wurde das Instrument der strategischen Ar-\nbeitszonen seit seiner Einführung noch nie angewendet. Aus Sicht der \nArbeitsgruppe und in Verbindung mit der Erfahrung aus anderen Kan-\ntonen wird davon ausgegangen, dass das Instrument auch in Zukunft \nnicht zum Einsatz kommt.  \n\nStrategische Reserve Das Siedlungsgebiet bildet einen langfristigen Rahmen für die Festle-\ngung der Bauzonen. Es ist auf die erwartete Bevölkerungs- und Be-\nschäftigtenentwicklung der nächsten 25 Jahre (2040) ausgerichtet und \n\n\n\n  \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n \n\n   9 \n\nim kantonalen Richtplan quantitativ festgelegt (vgl. Kap. 2-1-1/1 KRP). \nZudem umfasst das Siedlungsgebiet eine nicht lokalisierte, strategi-\nsche Reserve, um für Vorhaben von kantonaler Bedeutung Spielraum \nzu erhalten, z.B. für strategische Arbeitszonen. Diese Reserve könnte \nallenfalls genutzt werden, um im Rahmen der Arbeitszonenbewirt-\nschaftung Einzonungen zu ermöglichen. Einzonungen müssen jedoch \nin jedem Fall die Anforderungen an die Bauzonendimensionierung \nzum jeweiligen Zeitpunkt erfüllen, wie sie im kantonalen Richtplan \n(vgl. Kap. 2-3-2/4) festgehalten sind. \n\nQuantitative Festlegung des  \nSiedlungsgebiets  \n \n\n Um für Vorhaben von kantonaler Bedeutung (z.B. für strategische Ar-\nbeitszonen) Spielraum zu erhalten, wird diesem Siedlungsgebiet eine \nnicht lokalisierte strategische Reserve von 25 ha (1 %) zugeschlagen. \nDas Siedlungsgebiet inklusive strategische Reserven wird auf maxi-\nmal 2'445 ha festgesetzt und umfasst:  \n\na) die überbauten Bauzonen, in denen die bauliche Entwicklung pri-\nmär in der Verdichtung und Aufwertung besteht;  \n\nb) die unüberbauten Bauzonen, in denen eine dichte und qualitativ \nhochwertige Überbauung angestrebt wird;  \n\nc) strategische Reserven (nicht lokalisiert). \n   \nWeitere Richtplanvorgaben  Im kantonalen Richtplan sind weitere Grundsätze aufgeführt, die im \n\nRahmen der Arbeitszonenbewirtschaftung relevant sein können.  \nAktive Bodenpolitik  Im Kapitel 2-2-1/4 wird die Möglichkeit der aktiven Bodenpolitik ver-\n\nankert. Mit dem Ziel der Siedlungsentwicklung nach innen und um die \nVerfügbarkeit von strategisch bedeutsamen Flächen zu erhöhen, \nprüfen Kanton und Gemeinden den gezielten Erwerb von strategisch \nbedeutsamen Flächen. Sie setzen dazu die Möglichkeit der kantona-\nlen Gestzgebung gezielt ein, namentlich die Überbauungsverpflich-\ntung (vgl. Art. 29b BauG).  \n\nKantonaler Finanzausgleich  In Kapitel 2-2-1/5 wird auf den kantonalen Finanzausgleich, beste-\nhend aus Ressourcen- und Lastenausgleich eingegangen. Der \nFinanzausgleich ist miteinzubeziehen, um eine interkommunal abge-\nstimmte Bauzonenausweisung zu ermöglichen und finanzielle Pla-\nnungsvor- und Planungsnachteile zwischen den Gemeinden gerecht \nzu vertielen. Es ist zu prüfen, ob ein kantonsweit gültiges Bonus-\nsystem entwickelt werden kann.   \n\nAnforderungen an Einzonungen \n \n\n Die Anforderungen an Neueinzonungen sind im kantonalen Richtplan \nfestgehalten (vgl. Kap. 2-3-2/4). Die Liste ist umfangreich, denn ge-\nmäss den Grundsätzen des Raumplanungsgesetzes hat die Sied-\nlungsentwicklung nach innen zu erfolgen. \n\n  Neueinzonungen von Flächen grösser 300 m2 erfolgen in der Regel \nim Rahmen einer Gesamtüberprüfung der Nutzungsplanung. Neu-\neinzonungen setzen voraus,  \n\na) dass sie der Stossrichtung des kantonalen Raumkonzeptes ent-\nsprechen;  \n\nb) dass eine Gesamtschau vorliegt, welche die raumplanerisch \nzweckmässige Lage der einzuzonenden Fläche begründet; \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n10 \n\nc) dass die gesamtkantonale Bauzonenauslastung Neueinzonungen\nzulässt;\n\nd) dass der Bedarfsnachweis für Einzonungen wie folgt erbracht\nwerden kann:\n Es sind keine geeigneten Siedlungsflächenpotenziale inner-\n\nhalb der bestehenden Bauzonen in Form von unüberbauten\nFlächen, Umnutzungs- oder Verdichtungsmöglichkeiten vor-\nhanden (wobei die tatsächliche Verfügbarkeit nicht aus-\nschlaggebend ist).\n\n Die erwartete Bevölkerungsentwicklung gemäss Raumkon-\nzept übersteigt die Kapazität der bestehenden überbauten\nund unüberbauten Bauzonen. Dabei sind die Zieldichten zu\nberücksichtigen.\n\ne) dass folgende Voraussetzungen an die Erschliessung erfüllt sind:\n Ausrichtung auf bereits vorhandene Infrastrukturen\n Kapazität des übergeordneten Strassennetzes genügt für\n\nzusätzliches Verkehrsaufkommen\n ÖV-Erschliessungsqualität beträgt im Minimum Erschlies-\n\nsungsgüteklasse C (Agglomerationskernraum) bzw. D (Regi-\nonale Zentren, ländlicher Raum), wobei kleinflächige Erwei-\nterungen, die der Abrundung bestehender Bauzonen dienen, \nvon dieser Bestimmung ausgenommen sind;\n\n genügend gute Erschliessung durch den Langsamverkehr;\n dass die Erschliessung inkl. Etappierung rechtlich und tech-\n\nnisch gesichert ist.\nf) dass die Verfügbarkeit der neuen Bauzone sichergestellt ist. Dazu\n\nkann die Gemeinde verwaltungsrechtliche Verträge mit den\nGrundeigentümern abschliessen.\n\ng) dass bei der Einzonung einer grösseren zusammenhängenden\nFläche diese zur Umsetzung einer hohen Wohn- und Siedlungs-\nqualität zwingend mit einer Pflicht zur Erarbeitung eines Quartier-\nplans zu verbinden ist.\n\nh) dass die Beanspruchung von Fruchtfolgeflächen vermieden wird\nbzw. nur gemäss Art. 30 Abs. 1bis RPV möglich ist.\n\ni) dass die Neueinzonung mit Inventaren und Sachplänen des Bun-\ndes und der übrigen raum- und umweltrelevanten Gesetzgebung\nübereinstimmt.\n\nLiegt die in 15 Jahren zu erwartende kommunale Bauzonenauslas-\ntung der Wohn-, Misch- und Zentrumszonen in einer Gemeinde unter \n100 %, so setzen Neueinzonungen in diesen Zonen ausserdem vo-\nraus, dass sie wie folgt kompensiert werden: \n\n• Liegt die kommunale Bauzonenauslastung zwischen 95 % und\n100 % (95 % ≤ Auslastung ≤ 100 %) ist mindestens eine flächen-\ngleiche Kompensation durch eine gleichzeitige Rückzonung erfor-\nderlich.\n\n• Liegt die kommunale Bauzonenauslastung zwischen 85 % und 95\n% (85 % ≤ Auslastung < 95 %) ist mindestens eine doppelte Kom-\npensation durch eine gleichzeitige Rückzonung erforderlich.\n\n• Liegt die kommunale Bauzonenauslastung unter 85 % ist mindes-\ntens eine dreifache Kompensation durch eine gleichzeitige Rück-\nzonung erforderlich.\n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n11 \n\n2.2 Typen von Arbeitszonen \nArbeitszonen generell Arbeitszonen sind in zahlreichen Gemeinden ausgeschieden. Aller-\n\ndings befinden sich nicht alle Flächen in geeigneten Lagen.  \n\nEntwicklungsschwerpunkte (ESP) Entwicklungsschwerpunkte (ESP) sind gemäss dem kantonalen \nRaumkonzept Schlüsselflächen für künftige Siedlungsentwicklungen \nmit hoher Nutzungsdichte. Sie eignen sich aufgrund ihrer Lage, \nGrösse und Erreichbarkeit besonders gut für solche Vorhaben. Hier \nwerden attraktive Flächen für eine intensive bauliche Nutzung, wie \ngrössere Wohn- und Gewerbeprojekte sowie publikumsintensive Nut-\nzungen zur Verfügung gestellt. Die ESP sind mit dem öffentlichen Ver-\nkehr hervorragend erschlossen und tragen zur Entwicklung eines ur-\nbanen Umfeldes bei. Sie stellen besondere Anziehungspunkte inner-\nhalb des Agglomerationskernraums und darüber hinaus dar.  \n\nESP im Kanton Schaffhausen ESP zur Arbeits- und Mischnutzung sind im Kanton Schaffhausen in \nder Stadt Schaffhausen und in den Gemeinden Thayngen, Beringen \nsowie Neuhausen am Rheinfall ausgeschieden.  \n\nDie bestehenden ESP wurden im Rahmen der Grundlagenbearbei-\ntung analysiert; zudem wurden Gespräche mit den Standortgemein-\nden geführt.  \n\nStrategische Arbeitszonen Das Instrument «strategische Arbeitszonen» ist im kantonalen Richt-\nplan aufgeführt und kann genutzt werden, um grössere zusammen-\nhängende Flächen für Einzelansiedlungen zu sichern und vorzuberei-\nten. In Schaffhausen wurde dieses Instrument seit der Einführung \nnicht genutzt und es zeichnet sich aktuell kein künftiger Bedarf dazu \nab.  \n\n2.3 Einordnung \nÜbersicht und Stand Im kantonalen Richtplan sind die Grundlagen für die Aufgabe zur \n\nArbeitszonenbewirtschaftung verankert. Diese wurde bisher nur punk-\ntuell betrieben und es wurden nicht alle bestehenden Instrumente \ngenutzt. Der Kanton verfügt mit «raum+» über eine Übersicht über die \nunbebauten / teilweise bebauten Arbeitszonen inkl. Angaben zur Eig-\nnung, zu Erschwernissen und zum Stand der Nutzungen. Diese wird \nperiodisch (alle 4 Jahre nachgeführt). \n\n\n\n  \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n \n\n   12 \n\nESP  Aus der Analyse der bestehenden ESP konnten folgende Erkennt-\nnisse gewonnen werden: \n\n• Die Bedeutung des Instruments «ESP» ist nicht ausreichend be-\nkannt. Dadurch war insbesondere Gemeinden, welche über ESP \nverfügen, häufig nicht klar, welchen konkreten Mehrwert eine \nZuweisung von Baugebieten zu einem ESP bringt.  \n\n• Bisher hat sich der Kanton wenig aktiv in die Entwicklung der ESP \neingebracht. Es bestehen keine ausgewiesenen Entwicklungsziele \noder Nutzungsprofile für die ESP von Seiten des Kantons, und es \nerfolgt nur punktuell und auf Initiative der Gemeinden eine Unter-\nstützung für die Entwicklung der ESP (sei es auf Ebene Infor-\nmationsaustausch, Koordination oder Finanzierung). Der Grund \nhierfür sind fehlende finanzielle und personelle Ressourcen.  \n\n• Die ESP befinden sich definitionsgemäss im Agglomerationskern-\nraum. Ein vergleichbares planerisches Instrument mit Fokus auf \nländlichere und regionale Gebiete sowie lokales Gewerbe / KMU \ngibt es aktuell nicht.  \n\n   \nFördermittel  Bestehende Fördermittel (z.B. aus der Regional- und Standortent-\n\nwicklung RSE) werden hinsichtlich Arbeitszonenbewirtschaftung oder \nArealentwicklungen noch relativ wenig genutzt und sind bisher nicht \nfür Entwicklungsprojekte innerhalb einer Gemeinde vorgesehen. \n\n   \nUnterstützung der Gemeinden \ndurch den Kanton \n \n\n In den Gesprächen mit ausgewählten Gemeinden hat sich gezeigt, \ndass eine stärkere unterstützende und koordinative Rolle seitens \nKanton begrüsst würde. Als mögliche Unterstützung wurde genannt: \n\n• Unterstützung bei Testplanungen (finanziell, Einsitz in Beur-\nteilungsgremium, Koordination innerhalb der kantonalen Amts-\nstellen), Miteinbezug in Gebietsmanagement \n\n• Generell verbesserte Koordination innerhalb der kantonalen Amts-\nstellen, insbesondere über das PNA und die Wirtschaftsförderung \nhinausgehend wie z.B. mit Tiefbau, Landwirtschaftsamt etc. \nStärkere koordinative Rolle, um passende Unternehmen zum \nStandort zu bringen \n\n• Abstimmung kantonaler Projekte auf Entwicklung in ESP (z.B. \nBGKs, ÖV-Projekte, Strategie zur MIV-Reduktion) \n\n• Kantonale «Vision» für Entwicklung und spezifische Nutzungs-\nschwerpunkte bzw. Spezialisierung von ESP auf gewisse \nNutzungen, was die Kommunikation mit Grundeigentümern und \nweiteren Interessensgruppen unterstützen würde. \n\n   \n  \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n13 \n\n3 BLICK ÜBER DIE KANTONSGRENZE \nUmgang mit Arbeitszonen in \nanderen Kantonen \n\nNachfolgend soll anhand einiger Beispiele aufgezeigt werden, wie in \nanderen Kantonen mit den Arbeitszonen und der Arbeitszonenbewirt-\nschaftung umgegangen wird.  \n\n3.1 Kanton Thurgau \nEntwicklungsschwerpunkte Die Entwicklungsschwerpunkte im Kanton Thurgau können in zwei \n\nProfile unterteilt werden: \n\n• Nutzungsintensive ESP\n• Güter-/produktionsintensive ESP\n\nJe nach Lage, Erschliessungsqualität und Potenzial haben die ESP \nkantonale oder regionale Bedeutung.  \n\nStrategische Arbeitszonen Das Instrument der «strategischen Arbeitszonen» wird auch im Kan-\nton Thurgau kaum genutzt. Es wird daher geprüft, dieses Instrument \nabzulösen. Im kantonalen Richtplan (vgl. Planungsgrundsatz 1.6 E, F) \nist festgehalten:  \n\nFür die Ansiedlung einzelner grosser, bedeutender und wertschöp-\nfungsstarker Industrie-, Gewerbe- oder Dienstleistungsbetriebe sind \nstrategische Arbeitszonen (SAZ) zu schaffen. SAZ umfassen grössere \nzusammenhängende Gebiete (in der Regel grösser als 5 Hektaren), \nderen Verfügbarkeit gesichert ist und die für den Personen- und Gü-\nterverkehr über eine bedarfsgerechte Anbindung durch den motori-\nsierten Individualverkehr (MIV) und den öffentlichen Verkehr (ÖV, Min-\ndestanforderung: ÖV-Güteklasse C) und über eine gute Erschliessung \ndurch den Langsamverkehr (LV) verfügen. SAZ sind ausschliesslich \nim Urbanen Raum und im Kompakten Siedlungsraum möglich. \n\nSiedlungsgebietskontingent Das Siedlungsgebiet des Kantons Thurgau umfasst gemäss kantona-\nlem Richtplan (vgl. Kap. 1.1, Festsetzung 1.1 B) ein Kontingent von \n253 ha (2 % der Gesamtsiedlungsfläche von 11'310 ha), welche \nräumlich noch nicht festgelegt sind. Diese Flächen stehen zur Verfü-\ngung für: \n\na) die massvolle Erweiterung von in bestehenden Bauzonen an-\nsässigen Betrieben (zirka 25 ha),\n\nb) die Neuansiedlung von Betrieben (zirka 29 ha),\nc) die Ausscheidung von grossflächigen Arbeitsplatzgebieten wie\n\nstrategische Arbeitszonen oder Entwicklungsschwerpunkte Ar-\nbeiten (zirka 41 ha),\n\nd) die Erstellung von öffentlichen oder dem öffentlichen Interesse\ndienenden Bauten und Anlagen (zirka 30 ha),\n\ne) die Ausscheidung von Spezialbauzonen (zirka 29 ha),\nf) die Arrondierung von Wohn-, Misch- und Zentrumszonen\n\n(WMZ, zirka 99 ha).\n\n\n\n  \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n \n\n   14 \n\nDie Beanspruchung der Kontingente erfolgt mit der Festsetzung des \nSiedlungsgebiets in der Richtplankarte. Sie können nur in Anspruch \ngenommen werden, falls nachweislich keine geeigneten Standorte im \nbereits festgelegten Siedlungsgebiet vorhanden sind und die ange-\nstrebte Entwicklung mit den Zielen und Grundsätzen des KRP verein-\nbar ist.  \n\nSiedlungsgebietsfestlegung  Die Ausscheidung von strategischen Arbeitszonen (SAZ) und ESP Ar-\nbeiten (mit neuem Siedlungsgebiet, Ziff. c) erfordert eine Anpassung \ndes Richtplans und eine regionale Abstimmung, vorgängig zum Nut-\nzungsplanverfahren. Die anderen obengenannten Vorhaben (Ziff. a, b, \nd, e, f) können direkt im Nutzungsplanungsverfahren festgelegt wer-\nden und der Richtplan wird anschliessend fortgeschrieben.  \n\n   \nBeispiel ESP «Wil West»  Als aktuelles Grossprojekt, in das der Kanton Thurgau massgeblich in-\n\nvolviert ist, kann die Entwicklung des ESP «Wil West» genannt wer-\nden. An diesem Standort soll ein Flächenangebot für lokale, regionale, \nnationale und internationale Dienstleistungs-, Gewerbe- und Produkti-\nonsbetriebe mit hoher Arbeitsplatzdichte bereitgestellt und damit die \nRegion gestärkt werden. Auf dem Gebiet der Gemeinde Münchwilen \numfasst der ESP eine Fläche von rund 20 ha, auf dem Gebiet der Ge-\nmeinde Sirnach rund 12.5 ha. \n\nKonzentration Arbeitsplatzgebiete  Am Standort Wil West sollen die dezentral angelegten Arbeitsplatzge-\nbiete der Region gebündelt werden. Das Gebiet ist bis anhin grössten-\nteils landwirtschaftlich genutzt und nicht eingezont. Durch ein klar defi-\nniertes Nutzungsprofil und ein entsprechendes Flächenmanagement \nsoll die Entwicklung vorausschauend gesteuert und die Flächen erst \nbei entsprechender Nachfrage freigegeben werden. \n\nPlanerischer Rahmen: Kantonale Nut-\nzungszone (KNZ) \n\n Aufgrund der kantonalen Bedeutung des ESP Wil West hält der kanto-\nnalen Richtplan fest, dass für die planerische Umsetzung eine kanto-\nnale Nutzungszone (KNZ) gemäss § 22 des Planungs- und Baugeset-\nzes des Kantons Thurgau (PBG) ausgeschieden werden soll. \n\nOrganisation Standortentwicklung  Die Gesamtverantwortung für die Standortentwicklung liegt beim Len-\nkungsausschuss WILWEST, in dem die beiden Kantone Thurgau und \nSt. Gallen und die «Regio Wil» vertreten sind. Der Kanton St. Gallen \nist Grundeigentümer der Flächen im Gebiet Münchwilen. Aktuell liegt \neine Botschaft zum Landverkauf an den Kanton Thurgau bei den bei-\nden Kantonsparlamenten.  \n\nEinordnung  Da es sich in Wil West um eine kantonale Nutzungszone handelt, ist \nder Kanton Planungsträger und finanziert die Planungsarbeiten kom-\nplett. Bei weiteren Planungen an ESP-Standorten hat sich der Kanton \nbisher nur punktuell eingebracht. \n\nDerzeit ist der Kanton Thurgau daran, das Instrument der Entwick-\nlungsschwerpunkte zu überprüfen. Dabei wird auch geprüft, ob und \nwie sich der Kanton bei der Planung von ESP verstärkt einbringen \nkann.  \n\n   \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n15 \n\n3.2 Kanton Aargau \nEntwicklungsschwerpunkte (ESP) Im Raumkonzept Aargau sind 16 Standorte von kantonaler und 10 \n\nStandorte von regionaler Bedeutung für wirtschaftliche Entwicklungs-\nschwerpunkte vorgesehen.  \n\nEs werden grundsätzlich vier verschiedene Nutzungsarten unterschie-\nden und den ESP zugeordnet:  \n\n• Produzierende und verarbeitende Nutzungen (PVN)\nzum Beispiel Maschinenindustrie und Baugewerbe\n\n• Arbeitsplatzintensive Nutzungen (APN)\nzum Beispiel Dienstleistungen, Büros, Verwaltungseinheiten (ohne \nNutzungen mit hohem Güterverkehr und hohem Flächenbedarf)\n\n• Nutzungen mit hohem Güterverkehr und Flächenbedarf (GFN)\nzum Beispiel produktionsferne Lagerhaltung, Grosshandel, Trans-\nport- und Verkehrsbetriebe\n\n• Nutzungen mit hohem Personenverkehr (PN)\n– grosse Verkaufsgeschäfte, Einkaufszentren und Fachmärkte\n– stark verkehrserzeugende Dienstleistungsbetriebe\n– publikumsintensive Sport- und Freizeitanlagen\n– Anlagen mit vergleichbaren verkehrlichen Auswirkungen\n\nIn den Entwicklungsschwerpunkten kann in der Nutzungsplanung von \nden Vorrangnutzungen abgewichen werden, soweit die Eignung für \nandere, regional abgestimmte Nutzungen nachgewiesen wird und die \nkantonalen Interessen berücksichtigt werden.  \n\nVorzugsgebiete Spitzentechnologie Zudem gibt es ausgewiesene «Vorzugsgebiete Spitzentechnologie»: \nIm Entwicklungsleitbild des Regierungsrats 2009 bis 2018 werden die \nSteigerung der Wertschöpfung und der Ausbau der Innovationsfähig-\nkeit als Handlungsmaximen genannt. Wertschöpfung und Innovations-\nfähigkeit sind Schlüsselfaktoren der Wirtschaftsentwicklung. Dauer-\nhafte Wertschöpfung generieren, Kräfte für den Hightech-Kanton bün-\ndeln und die verkehrstechnische Erreichbarkeit sicherstellen sind \nzentrale Stossrichtungen. \n\nEs folgt eine Aufzählung von Gebieten, in denen für Grossprojekte \n(Flächenbedarf über 5 ha) grosse zusammenhängende Flächen mit \ngeeigneten Instrumenten durch die Standortgemeinden baureif und \nverfügbar zu machen sind.  \n\nKantonaler Richtplan Auch der Kanton Aargau verfügt gemäss Richtplan über Siedlungsge-\nbietsflächen, die nicht in den Richtplankarten dargestellt sind (125 ha \nvon insgesamt 21'950 ha / 0.6 %). Diese Flächen stehen zur Verfü-\ngung für: \n\n• 70 ha für die Neuansiedlung von Betrieben und für die Erweite-\nrung kommunaler Arbeitszonen;\n\n• 44 ha für Wohnschwerpunkte;\n• 11 ha für die Einzonung von Zonen für öffentliche Nutzungen.\n\nSiedlungsgebiet kann ausgeschieden werden, wenn es \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n16 \n\na) zur Neuansiedlung von Betrieben oder Vorhaben mit mehreren\nBetrieben mit mindestens 100 Beschäftigten [VZÄ] benötigt wird,\nfür die nachweislich keine räumlich geeigneten Standorte inner-\nhalb der bestehenden Arbeitszonen im Kanton Aargau zu finden\nsind. Vom Kriterium der 100 Beschäftigten kann abgewichen wer-\nden, wenn es sich um einen Betrieb im Bereich der Forschung\nund Entwicklung handelt oder eine deutliche, regional überdurch-\nschnittliche Wertschöpfung pro Beschäftigten zu erwarten ist.\nDiese Flächen sind ausschliesslich als Erweiterungen eines be-\nstehenden Wirtschaftlichen Entwicklungsschwerpunkts mit der\nentsprechenden Vorrangnutzung festzulegen.\n\nb) Zur Erweiterung einer kommunalen Arbeitszone für einen bereits\nin der Region ansässigen Betrieb benötigt wird und der Nachweis\nerbracht ist, dass in der Standortgemeinde keine Alternative be-\nsteht und eine flächensparende Lösung realisiert wird;\n\nDie räumliche Festsetzung von Siedlungsgebiet gemäss a) bedingt \ndas Aufzeigen der verkehrlichen Auswirkungen und die Abstimmung \ndes Verkehrs mit der erwarteten Siedlungsentwicklung im Rahmen ei-\nnes Kommunalen Gesamtplans Verkehr (KGV).  \n\nBeispiel «Sisslerfeld» Das Sisslerfeld ist gemäss kantonalem Richtplan ein wirtschaftlicher \nEntwicklungsschwerpunkt (ESP) von kantonaler Bedeutung. Der ESP \numfasst rund 200 ha Arbeitszone. Davon sind rund 85 ha unbebaut, \nwomit im ESP Sisslerfeld die grösste unbebaute Landreserve für Ar-\nbeitsnutzungen im Kanton Aargau besteht. Ein grosser Teil dieser \nBaulandreserve ist jedoch nicht baureif und/oder nicht verfügbar. Die \nvier Standortgemeinden haben den Auftrag, das Gebiet baureif und \nverfügbar zu machen. Sie werden dabei vom Kanton aktiv unterstützt, \nindem dieser eine aktive Rolle in der Projektführung übernimmt und so \nbeispielsweise eine externe Gesamtprojektleitung mandatiert hat. In \neiner Testplanung wurde ermittelt, wie das Gebiet entwickelt werden \nsoll, anschliessend wurde der «regionale Sachplan Sisslerfeld» erar-\nbeitet (Abschluss Ende 2024), welcher diese Entwicklung behörden-\nverbindlich festlegt. Damit wird eine kommunale, regionale und kanto-\nnale Abstimmung vorgenommen. \n\nDer Kanton ist aktiv in alle bisherigen Phasen der Gebietsentwicklung \ninvolviert, u.a. indem er  \n\n• einen Teil der Planung finanziert,\n• zuständige Fachpersonen an der Erarbeitung teilnehmen,\n• die Kommunikation mit der Öffentlichkeit und mit Grundeigentü-\n\nmern teilweise durch den Kanton geführt wird und\n• der Kanton im Gebiet Land erwirbt.\n\nDie Unterstützung, Koordination und Finanzierung durch den Kanton \nist essenziell, da die Aufgabe durch die Gemeinden ressourcen- und \nkompetenztechnisch alleine nicht gestemmt werden könnte.  \n\n\n\n  \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n \n\n   17 \n\n  3.3 Weitere Kantone \nKanton Bern  Im Richtplan des Kantons Bern ist festgehalten: \n\n• Die Entwicklung der Arbeitszonen wird schwerpunktmässig auf die \nkantonalen Entwicklungsschwerpunkte (ESP), strategischen Ar-\nbeitszonen (SAZ) und auf die regionalen Arbeitsschwerpunkte ge-\nmäss den Regionalen Gesamtverkehrs- und Siedlungskonzepten \n(RGSK) gelenkt.  \n\n• Dort soll genügend Raum für die An- und Umsiedlung von Betrie-\nben zur Verfügung stehen.  \n\n• Ausserhalb dieser Standorte ist die Grösse der Arbeitszonen pri-\nmär auf den lokalen Bedarf und die Bedürfnisse der bereits ansäs-\nsigen Betriebe auszurichten.  \n\n   \nKanton Luzern  Im Richtplan des Kantons Luzern werden folgende bedeutende Ar-\n\nbeitsplatzstandorte unterschieden:  \n\n• Kantonale Entwicklungsschwerpunkte (ESP) \n• Regionale Arbeitsplatzgebiete \n• Strategische Arbeitsgebiete \n\n   \nKanton St. Gallen  Im Richtplan des Kantons St. Gallen werden folgende bedeutende Ar-\n\nbeitsplatzstandorte unterschieden:  \n\n• ESP Arbeiten \n• «Strategische Arbeitsplatzstandorte» (grossflächige Arbeitsplatz-\n\ngebiete) / strategischen Arbeitsgebieten von kantonaler Bedeu-\ntung (STAK). Zwei STAK sind ausgewiesen. \n\n• Arbeitsplatzgebiete von kommunaler Bedeutung sind für lokal aus-\ngerichtetes Gewerbe bzw. lokal verankerte Betriebe vorgesehen.  \n\n   \n\n  3.4 Baulandmobilisierung – Übersicht kantonale \nRegelungen \n\nÜbersicht der Regelungen  In den Kantonen sind unterschiedliche Regelungen und Mittel zur \nBaulandmobilisierung vorgesehen. Dabei kann unterschieden werden \nzwischen neu in die Bauzone eingezonten Grundstücken und unbe-\nbauten Grundstücken in den bestehenden Bauzonen. Ebenfalls sind \nunterschiedliche Frist und Sanktion bei nicht-Überbauung möglich.  \n\n   \nKanton Schaffhausen  Im Kanton Schaffhausen gilt die Überbauungspflicht gemäss Art. 29b \n\nBauG. Zudem sind bedingte Einzonungen für Bauvorhaben von über-\ngeordnetem Interesse möglich, wenn sie auf die besondere Eignung \ndes Standortes angewiesen sind (vgl. Art. 8 Abs. 3 BauG). Nach Fäl-\nligkeit der Überbauung fällt entweder der Gemeinde (auch zugunsten \nDritter) ein Kaufrecht zu oder die Einzonung fällt dahin, wenn inner-\nhalb der Frist nicht mit der Überbauung begonnen wurde.  \n\n   \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n18 \n\nMittel Die folgende Liste zeigt mögliche Instrumente zur Baulandmobilisie-\nrung. Wo diese im Kanton Schaffhausen eingesetzt werden, wird auf \ndie entsprechende Rechtsgrundlage verwiesen.  \n\n• Einzonung mit Fristansetzung für die Überbauung (vgl. Art. 29b\nAbs. 1 BauG)\n\n• Bedingte Ein- oder Umzonungen für Projekte im übergeordneten\nInteresse (vgl. Art. 8 Abs. 3 BauG)\n\n• Vertragliche Vereinbarungen (Kaufs-, Vorkaufs- oder Rückkaufs-\nrecht, vgl. Art. 29a BauG)\n\n• Setzung von Frist zur Überbauung bei bereits eingezontem Land\ndurch die Gemeinde, sofern dies ein überwiegendes öffentliches\nInteresse rechtfertigt (vgl. Art. 29b Abs. 2 BauG)\n\n• Landumlegung (vgl. Art. 19 BauG)\n• Gesetzliches Enteignungsrecht für Parzellen in strategischen Ent-\n\nwicklungsgebieten (bisher im Kanton Schaffhausen nicht ange-\nwendet)\n\nFristen Die Fristen für eine Überbauung liegen meist zwischen 5 und 10 Jah-\nren. Je nach Modell in den Kantonen sind sie konkret vorgeschrieben \noder individuell festzulegen. \n\nSanktionen Mögliche Sanktionen bei Nicht-Überbauung sind u.a.: \n\n• jährliche Lenkungsabgabe (z.B. 2 % des steuerrechtlich massge-\nbenden Grundstückverkehrswerts)\n\n• Entschädigungsloses Dahinfallen der Ein- und Umzonungen\n• Gesetzliches Kaufrecht der Gemeinde\n\n3.5 Einordnung \nRichtpläne Die Richtpläne der Kantone unterscheiden sich stark darin, wie vertieft \n\ndas Thema Arbeitszonenbewirtschaftung behandelt wird. Die meisten \nder betrachteten Kantone unterscheiden zwischen verschiedenen \n«Arten» von Arbeitsplatzzonen. Während es überall ESP gibt, sind \ndiesen teilweise Vorzugsnutzungen zugeordnet. Daneben gibt es oft, \nzumindest theoretisch, ein Instrument, um grössere zusammenhän-\ngende Gebiete für Grossansiedlungen zu sichern (strategische Ar-\nbeitszonen). Teilweise sind auch explizit regionale Arbeitsplatzgebiete \ngenannt.  \n\nAktive Rolle Kanton In den Kantonen Thurgau und Aargau gibt es Beispiele für ESP-Ge-\nbiete, bei denen der Kanton sehr aktiv an der Entwicklung beteiligt ist \nund beträchtliche kantonale Ressourcen und finanzielle Mittel einge-\nsetzt werden. Dies ist insbesondere in Gebieten mit grossen (potenzi-\nellen) Flächenreserven der Fall, welche strategisch gut liegen und \neine hohe kantonale Bedeutung haben. In diesem Zusammenhang \nnehmen die Kantone auch eine aktive Rolle beim Landerwerb ein. \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n19 \n\nBaulandmobilisierung Zur Baulandmobilisierung existieren wie im Kanton Schaffhausen in \nder Mehrzahl der Kantone diverse rechtliche Grundlagen. Sie werden \nim Kanton Schaffhausen bisher aber nur sehr zurückhaltend bis gar \nnicht eingesetzt. Einerseits ist die Anordnung einer Überbauungsver-\npflichtung politisch oft heikel, andererseits fehlt den Gemeinden das \nWissen um diese Möglichkeit bzw. bei der Anwendung des Instru-\nments.   \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n20 \n\n4 SCHLUSSFOLGERUNGEN \nZentrale Erkenntnisse Aus der Analyse der Situation im Kanton Schaffhausen und im Ver-\n\ngleich mit den anderen Kantonen haben sich folgende zentralen Er-\nkenntnisse ergeben: \n\nAnwendung bestehender Instrumente Im Kontext der Arbeitszonen sind im Kanton Schaffhausen eine Viel-\nzahl von planungsrechtlichen Grundlagen sowie Instrumenten vorhan-\nden. Teilweise sind diese in Hinblick auf ihre Anwendung jedoch nicht \nkonkret genug definiert. Zudem sind bei den betroffenen Akteuren, \nwie beispielsweise den Gemeinden, sehr unterschiedliche Kenntnisse \ndazu vorhanden. \n\nLage der Arbeitszonen Im Kanton Schaffhausen gibt es einen erheblichen Anteil an Arbeits-\nzonen, die sich an ungeeigneten Lagen befinden bzw. zu kleinflächig \nsind. Bisher fehlten jedoch Anreize, diese an besser geeignete Orte \nzu verschieben, insbesondere über die Gemeindegrenzen hinweg.  \n\nESP nur im Agglomerationskernraum Die ESP sind auf den Agglomerationskernraum beschränkt, im ländli-\nchen Raum und den regionalen Zentren fehlt ein entsprechendes In-\nstrument, obwohl auch hier der Bedarf an gut erschlossenen Arbeits-\nzonen für eine andere Zielgruppe von Unternehmen vorhanden ist. \n\nRolle Kanton Die Rolle des Kantons in der Entwicklung der Arbeitszonen und der \nESP ist den Gemeinden unklar bzw. wenig bekannt. Der Mehrwert ei-\nnes ESP im Vergleich zu einer «normalen» Arbeitszone ist zu wenig \nersichtlich. Es fehlen Aussagen, wie die Entwicklung ablaufen soll und \nwelche Aktivitäten der Kanton dabei übernimmt. \n\nAnwendung Überbauungsverpflichtung Die Instrumente der Überbauungsverpflichtung und des damit einher-\ngehenden Kaufrechts sind zwar bekannt, werden aber kaum ange-\nwendet, auch weil sie einen bedeutenden Eingriff in die Eigentums-\nrechte darstellen und damit politisch heikel sind. Die rechtlichen und \nplanerischen Rahmenbedingungen für die Umsetzung sind zwar vor-\nhanden, die Gemeinden haben aber keine Erfahrung damit.   \n\nAnforderungen an Neueinzonungen Die Anforderungen an Neueinzonungen sind sehr hoch, da Einzonun-\ngen nur in sehr seltenen Fällen mit den raumplanerischen Zielen ver-\neinbar sind.  \n\nStrategie und Massnahmen Basierend auf den Schlussfolgerungen werden drei strategische Leit-\nsätze formuliert, welche für die Bewirtschaftung der Arbeitszonen im \nKanton Schaffhausen wegleitend sind (siehe Dokument «Kantonale \nStrategie»). Darauf aufbauend unterstützen Massnahmen die Umset-\nzung der Strategie (siehe folgendes Kapitel). \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n21 \n\n5 GRUNDSÄTZE ZU MASSNAHMEN \n5.1 Übersicht \n\nArten von Massnahmen Die vorgeschlagenen Massnahmen lassen sich unterteilen in pla-\nnungsrechtliche Massnahmen (P-Massnahmen), finanzielle Massnah-\nmen (F-Massnahmen) sowie koordinative und fachliche Massnahmen \n(K-Massnahmen).  \n\nMassnahmenblätter Für jede Massnahme wurde ein Massnahmenblatt mit zentralen Infor-\nmationen zusammengestellt. Die Massnahmenblätter finden sich im \nAnhang zu diesem Bericht. Nachfolgend sind die Grundideen dieser \nMassnahmen erläutert. \n\n5.2  Planungsrechtliche Massnahmen \nÜberprüfung Entwicklungs-\nschwerpunkte (ESP, P1.1) \n\nDie ESP bestehen seit über 10 Jahren in der aktuellen Form. Eine \nÜberprüfung ist angezeigt sowohl hinsichtlich Ausdehnung / Flächen, \nals auch der tatsächlichen Nutzung, geplanter Entwicklungen und \nmöglicher Entwicklungspotenziale in den ESP. \n\nGezielte Erweiterung ESP Bei den bereits bestehenden ESP gibt es teils Flächen, welche nicht \neingezont sind, sich aber in der Reservezone befinden. Aufgrund der \nhohen Anforderungen für Neueinzonungen ist es nicht leicht, solche \nFlächen einzuzonen (Einbettung in umfassende Gesamtschau und \nKompensation durch Auszonung, vgl. Kap. 2.1 bzw. Richtplankapitel \n2-3-2/4). Es könnte daher zweckmässig sein, Grundlagen zu schaffen, \num in solchen Gebieten schneller handlungsfähig zu sein und unter \nbestimmten Bedingungen Einzonungen zu erleichtern.  \n\nFördermittel RSE Die Geschäftsstelle Regional- und Standortförderung setzt die «Neue \nRegionalpolitik» (NRP) im Kanton Schaffhausen um. Mit der Regional- \nund Standortentwicklung werden Projekte gefördert, die die Wettbe-\nwerbsfähigkeit und Innovationskraft der Region Schaffhausen stärken. \nDer Kanton kann dazu Finanzhilfen für innovative und wertschöp-\nfungsorientierte Vorhaben gewähren. Dazu können auch Arealent-\nwicklungsvorhaben gehören. Zur Förderwürdigkeit eines Vorhabens \nmuss ein kantonales Interesse nachgewiesen werden.  \n\nDie Praxis zeigt, dass es ein langwieriger Prozess sein kann, zu ent-\nscheiden, ob diese Art von Projekt das Kriterium des kantonalen Inte-\nresses erfüllen. Bisher sind RSE-Mittel grundsätzlich nur für überkom-\nmunale Arealentwicklungen vorgesehen. Deshalb soll der Zugang zu \nFördermitteln der RSE für Projektträger von geeigneten Vorhaben in \nEntwicklungsschwerpunkten vereinfacht werden, indem mit der Ein-\nstufung eines Gebiets als ESP das kantonale Interesse implizit bereits \nnachgewiesen ist und es sich deshalb nicht zwingenderweise um ein \nüberkommunales Vorhaben handeln muss, um förderwürdig zu sein.  \n\n\n\n  \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n \n\n   22 \n\nESP Arbeiten regional (ESPAr, P2)  Nebst den bekannten Entwicklungsschwerpunkten (ESP) von kanto-\nnaler Bedeutung wird vorgeschlagen, eine neue Kategorie einzufüh-\nren, die «ESP Arbeiten regional (ESPAr)». Dabei handelt es sich \nebenfalls um Entwicklungsschwerpunkte, jedoch mit dem expliziten \nZiel, Flächen für lokale oder regionale KMUs zu sichern.  \n\nAusrichtung ESPAr  Die ESPAr sollen nicht in Konkurrenz mit den ESP stehen und müs-\nsen nicht im Agglomerationskernraum liegen. Basierend auf der kan-\ntonalen Strategie sind sie ebenfalls von regionaler bis kantonaler Be-\ndeutung, haben jedoch eine regionale Ausrichtung. Auch in den \nESPAr sollen Arbeitszonen an raumplanerisch sinnvollen Orten kon-\nzentriert werden, welche u.a. über eine gute Erschliessung verfügen \nund zentral gelegen sind.  \n\n   \nArbeitszonenabtausch (P3)  Mittels Abtausch sollen dispers angeordnete, nicht genutzte Arbeitszo-\n\nnen an zentralerer Lage zusammengeführt werden. Dadurch verbes-\nsert sich die Attraktivität und Marktfähigkeit der Arbeitszonen und es \nsteigen die Chancen, dass die entsprechenden Flächen entwickelt \nwerden. Dieser Abtausch kann in Koordination mit den «ESP Arbeiten \nregional (ESPAr)» vorgenommen werden. Bisher fehlten die Anreize \nfür eine Verschiebung von Arbeitszonen, folglich gilt es einen Mecha-\nnismus auszuarbeiten, damit ein Abtausch für die betroffenen Ge-\nmeinden und Grundeigentümer attraktiv gestaltet werden kann.  \n\n   \nUmsetzung Überbauungsver-\npflichtung (P4) \n \n\n Bereits mit den bestehenden Gesetzesgrundlagen (vgl. Art. 29b \nBauG) verfügen die Gemeinden über die Möglichkeit, mittels Überbau-\nungsverpflichtung die Mobilisierung von ungenutzten oder stark unter-\nnutzten Baugrundstücken voranzutreiben. In den Gemeinden sind je-\ndoch die gesetzlichen Grundlagen wie auch das Vorgehen zur An-\nwendung kaum bekannt. Deshalb soll ihnen dabei künftig Unterstüt-\nzung gewährt werden. Vorgesehen sind insbesondere die Erstellung \neiner Arbeitshilfe und z.B. Vertragsvorlagen zur Anwendung. Mit An-\nwendung der Überbauungsverpflichtung soll sichergestellt werden, \ndass Flächen, welche eingezont und erschlossen wurden, auch be-\nbaut werden. \n\n   \n\n  5.3 Finanzielle Massnahmen \nRahmen- und / oder  \nVerpflichtungskredite (F1) \n\n Neben speziellen Fördermitteln und -töpfen besteht grundsätzlich \nstets die Option, mit entsprechendem Auftrag (politisch oder rechtlich \nlegitimiert) - für ein Vorhaben einen ordentlichen Verpflichtungskredit \nbeim zuständigen Organ (Regierungsrat oder Kantonsrat) zu beantra-\ngen. \n\nVerpflichtungskredit   Zur Erarbeitung und Umsetzung der Massnahmen sind unter Umstän-\nden finanzielle Mittel erforderlich. Die Erfahrung aus anderen Kanto-\nnen zeigt, dass die Bereitschaft und der politische Wille, einen or-\ndentlichen Verpflichtungskredit zu beantragen und genehmigen zu \nlassen, für Vorhaben von ausgewiesener kantonaler Bedeutung eher \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n23 \n\nvorhanden ist. In den ESP ist die kantonale Bedeutung klar ausgewie-\nsen. \n\nRahmenkredite Auch ein Rahmenkredit kann genutzt werden, um Projekte ins Rollen \nzu bringen. Ein Rahmenkredit ermöglicht die Option, bestimmte Käufe \noder Finanzierungen zu tätigen, und bei Bedarf rasch zu reagieren. \n\nAktive Bodenpolitik Die Möglichkeit, dass der Kanton eine aktive Bodenpolitik betreibt, ist \nbereits im kantonalen Richtplan verankert (vgl. Kap. 2-2-1/4). Damit \nkönnen strategisch bedeutende Flächen beispielsweise in Entwick-\nlungsschwerpunkten gesichert werden; zudem kann der Kanton so \nbesonders gut geeignete Flächen für die Neuansiedelungen bereit-\nstellen. Eine aktive Bodenpolitik heisst nicht, dass die Entwicklung von \nbetroffenen Arealen durch den Kanton erfolgen muss. Vielmehr be-\nsteht so die Möglichkeit, aktiv Einfluss zu nehmen auf die künftigen \nGrundeigentümerschaften und in gewissen Fällen gar blockierende o-\nder erschwerende Besitzverhältnisse zu vermeiden (z. B. Erbenge-\nmeinschaften). \n\nEs ist zu prüfen, ob hierfür Rahmenkredite bewilligt werden sollen, der \nes dem Regierungsrat erlauben würde, innerhalb des Kreditrahmens \nrasch und unkompliziert Landerwerbe tätigen zu können. \n\n5.4 Koordinative & fachliche Massnahmen \nProjektumsetzung (Planung und \nEntwicklung, K1) \n\nDer Kanton nimmt heute teils eine aktive, koordinierende Rolle im \nKontext der Arbeitszonenbewirtschaftung ein. Die Zuständigkeiten \nzwischen PNA (übergeordnet / strategisch), Wifö (Akquirierung / Bera-\ntung / Ansiedlung) und HBA (Arealentwicklung) sind grundsätzlich ver-\nteilt und Bestrebungen zur weiteren Etablierung der Zusammenarbeit \nsind im Gang.  \n\nESP Im Rahmen der Projektierung in ESP könnte der Kanton (PNA) eine \naktivere Rolle gemäss der oben aufgeführten Aufgabenverteilung ein-\nnehmen bis hin zu beispielsweise operativen Projektführungsarbeiten \nund proaktiv koordinierenden Aufgaben. \n\nESPAr, AZ Für regionale Arbeitsschwerpunkte (ESPAr) und übrige Arbeitszonen \nübernimmt der Kanton seine Aufgaben im regulären Rahmen, das \nheisst er prüft und genehmigt Vorhaben.  \n\nInitialberatung & Arbeitshilfen (K2)  Die Kernaufgabe des Kantons ist primär «Prüfen und Genehmigen». \nPunktuell betätigt er sich schon heute beratend, z. B. im Rahmen der \nStelle «Arbeitszonenbewirtschaftung» des PNA. Künftig könnte er \ndiese Tätigkeiten weiter ausbauen, institutionalisieren und bekannt \nmachen. Für bestimmte Themen können zudem Leitfäden oder Ar-\nbeitshilfen erstellt werden.  \n\nESP Bei Projekten in ESP könnte sich der Kanton im Rahmen seiner per-\nsonellen Ressourcen und Zuständigkeiten bedarfsweise mit aktiver \nfachlicher Beratung und Mitarbeit zu konstruktiver Lösungsfindung \n\n\n\n  \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n \n\n   24 \n\nz.B. bei Interessenskonflikten zwischen Innenentwicklung und Denk-\nmalschutz engagieren. \n\nESPAr, AZ  Für regionale Arbeitsschwerpunkte (ESPAr) und übrige Arbeitszonen \nstehen kantonale Fachstellen für Erstberatungen und -einschätzungen \nzur Verfügung. Mit konkreten persönlichen Erstberatungen (beispiels-\nweise im Rahmen einer regulären Gemeinderatssitzung) durch eine \nkantonale Fachperson ist es möglich, Projekte zu kommunalen Vorha-\nben im Kontext Ansiedlung/ Arbeitszonen künftig insbesondere in der \nInitialisierungsphase noch stärker zu unterstützten. \n\n   \n\n \n  \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n25 \n\n6 FAZIT \n6.1  Strategie und Massnahmen \n\nStrategie Die strategischen Leitsätze bilden zusammen mit den Massnahmen \ndie Grundlage für die Weiterentwicklung der Arbeitszonenbewirtschaf-\ntung im Kanton Schaffhausen.  \n\nDie Massnahmen lassen sich jeweils strategischen Leitsätzen zuord-\nnen, zu deren Umsetzung sie beitragen sollen: \n\nLeitsatz 1: Entwicklungsschwerpunkte \n\n• P1 Überprüfung Entwicklungsschwerpunkte (ESP)\n\nLeitsatz 2: Angebot Arbeitszonenflächen \n\n• P2 Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten regionale (ESPAr)\n• P3 Arbeitszonenabtausch\n• P4 Umsetzung Überbauungsverpflichtung\n\nLeitsatz 3: Zusammenarbeit Kanton und Gemeinden \n\n• K1 Projektumsetzung (Planung und Entwicklung)\n• K2 Initialberatung und Arbeitshilfen\n• F1 Rahmen- und / oder Verpflichtungskredite\n\n6.2 Beurteilung / Einordnung \nMassnahmen als Grundlage \nDrei Massnahmen-«Säulen» \n\nDie planerischen Massnahmen bilden das inhaltliche Fundament, um \ndie Arbeitszonenbewirtschaftung noch besser auf die Bedürfnisse im \nKanton auszurichten und die Entwicklung der relevanten Standorte \nvorantreiben zu können.  \n\nDie finanziellen, ebenso wie die fachlichen und koordinativen Mass-\nnahmen haben dabei unterstützende Funktion. Sie sollen Hürden ab-\nbauen und Kanton und Gemeinden tragfähige Instrumente für die Um-\nsetzung in die Hand zu geben.   \n\nWeitere Ausarbeitung der \nMassnahmen \n\nIn einem nächsten Schritt werden die Massnahmen im Detail ausgear-\nbeitet und mit der Umsetzung begonnen. Dazu werden entsprechende \nArbeitsgruppen unter Federführung des PNA gebildet.  \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nBegleitbericht Kantonale Strategie und Massnahmen \n\n26 \n\n7 ANHANG: MASSNAHMENBLÄTTER \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nProjektbericht Teilprojekt 1: Anhang Massnahmenblätter \n\n27 \n\nKategorie Planungsrechtliche Massnahme \nMassnahme Überprüfung \n\nEntwicklungsschwerpunkte (ESP) \nP1 \n\n Wirkung \n\n Aufwand \n\n Komplexität \n\n Zeithorizont Umsetzung \n\nZiel Die ESP wurden im kantonalen Richtplan basierend auf der Festle-\ngung im Agglomerationsprogramm 1. Generation von 2009 festge-\nsetzt. Damit bestehen sie nun seit über 10 Jahren. Eine Überprüfung \nist angezeigt sowohl hinsichtlich Ausdehnung / Flächen, als auch der \ntatsächlichen Nutzung, geplanter Entwicklungen und möglicher Ent-\nwicklungspotenziale in den ESP. \n\nAusgangslage • Die Entwicklungsschwerpunkte (ESP) haben zum Ziel, die Sied-\nlungsentwicklung auf geeignete Gebiete zu konzentrieren und\nwerden von Kanton und Gemeinden besonders gefördert. (vgl.\nKap. S1-2, 2-1-2/2, 2-1-2/3 KRP)\n\n• Im Richtplankapitel 2-3-2/4 sind die umfassenden Anforderungen\nan Neueinzonungen aufgeführt. Beispielsweise ist eine Einbettung \nin eine umfassende Gesamtschau der Bauzonenauslastung eine\nVoraussetzung und Einzonungen müssen durch Auszonungen\nkompensiert werden.\n\nBeschreibung • Generelle Überprüfung der ESP «Arbeiten» und «Mischnutzung»:\nGibt es im Umfeld des ESP weitere Gebiete mit Entwicklungspo-\ntenzial? Ist die Entwicklung abgeschlossen und kann der ESP re-\nduziert bzw. gestrichen werden?\n\n• Prüfung neuer ESP und Erweiterungen\n• Genauere Ausarbeitung / Definition der Bedeutung der ESP, inkl.\n\nKlarstellung, welchen Mehrwert eine Zuweisung zu einem ESP für\ndie Gemeinde bringt und welche Rolle der Kanton bei der Entwick-\nlung übernimmt (erfolgt teilweise mit der Umsetzung der vorge-\nschlagenen Massnahmen im Rahmen der Arbeitszonenbewirt-\nschaftung (F2, K1, K2)\n\n• Aufstellen von Nutzungsprofilen im Sinne eines «Objektblattes»\nfür die ESP (Nutzungsschwerpunkte bzw. Spezialisierungen), um\ngezielter die erforderlichen Infrastrukturen für die ESP bestimmen\nzu können.\n\n• Bei den bereits bestehenden ESP sind teilweise Flächen vorhan-\nden, welche nicht eingezont sind, sich aber in der Reservezone\nbefinden. Aktuell besteht aufgrund der hohen Anforderungen für\n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nProjektbericht Teilprojekt 1: Anhang Massnahmenblätter \n\n28 \n\nNeueinzonungen eine hohe Umsetzungshürde, um solche Flä-\nchen einzuzonen. Es ist zu klären, unter welchen Bedingungen \nEinzonungen in Betracht gezogen werden können, um in solchen \nGebieten schneller handlungsfähig zu sein und unter bestimmten \nBedingungen Ein- und Auszonungen zu erleichtern.   \n\nRechtliche Grundlagen • Die neuen Regelungen sind auf die übergeordneten Vorgaben\nund Zielsetzungen aus dem kantonalen Richtplan abzustimmen.\n\nErfolgsfaktoren • Fundierte Bestandsaufnahme des aktuellen Entwicklungsstands\nund der Absichten der Gemeinden und Grundeigentümer in den\nbestehenden ESP, unter Berücksichtigung der Erhebung der\nraum+ Datenbank und der damit verknüpften Baulanddatenbank\n(welche durch die Gemeinden bewirtschaftet werden kann).\n\n• Abstimmung mit den weiteren Massnahmen zur Arbeitszonenbe-\nwirtschaftung\n\nNächste Schritte • Überprüfung der Definition und der Bedeutung der ESP\n• Bestandsaufnahmen der bestehenden ESP\n• Vorschläge für Veränderungen bei den ESP (Streichung, Neuauf-\n\nnahme, Perimeteranpassung) zusammenstellen\n• Erstellung von Nutzungsprofilen für die ESP\n• Regelwerk und Mechanismus für allfällige Ein- und Auszonungen\n\nfür ESP schaffen\n• Richtplananpassung\n\nAbhängigkeiten • Richtplanrevision\n\nAkteure • Planungs- und Naturschutzamt\n\nEinordnung und Einschätzung Die Überprüfung der ESP und die Definition des konkreten Nutzens \neines ESP für die Standortgemeinde, den Kanton und weitere Akteure \nist ein grundlegender Erarbeitungsschritt zur Verbesserung der Ar-\nbeitszonenbewirtschaftung und bildet eine grundlegende Vorausset-\nzung für weiterführende Massnahmen.  \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nProjektbericht Teilprojekt 1: Anhang Massnahmenblätter \n\n29 \n\nKategorie Planungsrechtliche Massnahme \nMassnahme Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten \n\nregional (ESPAr) \nP2 \n\n Wirkung \n\n Aufwand \n\n Komplexität \n\n Zeithorizont Umsetzung \n\nZiel In Ergänzung zu den bestehenden Entwicklungsschwerpunkten (ESP) \nwird eine neue Kategorie von Entwicklungsgebieten eingeführt, die \n«Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten regional» («ESPAr»). Dabei \nhandelt es sich ebenfalls um Entwicklungsschwerpunkte, jedoch mit \ndem expliziten Ziel, Flächen für lokale oder regionale KMUs kon-\nzentriert an gut gelegenen Standorten ausserhalb des Agglomerati-\nonskernraums anzubieten.  \n\nAusgangslage Die im Agglomerationskernraum ausgeschiedenen Entwicklungs-\nschwerpunkte (ESP) umfassen grössere Entwicklungsgebiete und \nsind demnach auch schwergewichtig auf grössere Ansiedlungen von \ninternational tätigen Unternehmen ausgerichtet. Für die Unterstützung \nder wirtschaftlichen Entwicklung ausserhalb des Agglomerationskern-\nraums (regionale und lokale KMU) fehlt ein vergleichbares Instrument \nvon kantonalem Interesse. \n\nBeschreibung Die «ESPAr» sollen nicht in Konkurrenz mit den ESP stehen und sind \ndaher ausserhalb des Agglomerationskernraums angedacht. Sie ha-\nben eine regionale Ausstrahlung und müssen von kantonaler Bedeu-\ntung bzw. Interesse sein. Auch in den «ESPAr» sollen Arbeitszonen \nan raumplanerisch sinnvollen Orten konzentriert werden, welche u.a. \nüber eine gute Erschliessung verfügen und möglichst zentral gelegen \nsind. «ESPAr» können in Zusammenhang mit einem Arbeitszonenab-\ntausch angelegt werden (vgl. Massnahme P3).  \n\nVon zentraler Bedeutung ist die Verfügbarkeit der Flächen in den \n«ESPAr» und das Preisniveau: Diese müssen rasch verfügbar sein \nund zu moderaten Preisen erworben werden können. Wichtig ist auch \neine effiziente Nutzung der verfügbaren Flächen, z.B. in Form eines \nseitlichen / rückwärtigen Anbaus («Gewerbe am Laufmeter») oder in \nder Bereitstellung gemeinsam nutzbarer Infrastrukturen (z.B. kon-\nzentrierte Parkierung etc.). \n\nRechtliche Grundlagen Kantonaler Richtplan \n\n\n\n  \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nProjektbericht Teilprojekt 1: Anhang Massnahmenblätter \n\n \n\n   30 \n\nErfolgsfaktoren   Das Konzept der regionalen Arbeitsschwerpunkte muss auch von den \nGemeinden mitgetragen werden, die als Standorte für einen «ESPAr» \nin Frage kommen. Voraussetzung ist die Implementierung im kantona-\nlen Richtplan. \n\n \n  \n\nNächste Schritte  • Politischer Grundsatzentscheid zur Einführung der «ESPAr» \n• Standortanalyse zur Identifikation geeigneter Standorte für «Ent-\n\nwicklungsschwerpunkte Arbeiten regional» unter Berücksichtigung \ndes Raumkonzepts (Raumtypen) \n\n• Definition der Bedeutung eines «ESPAr» («Rechte und Pflichten») \n• Koordination mit Standortgemeinden \n• Festsetzung der «ESPAr» im kantonalen Richtplan \n\n \n  \n\nAbhängigkeiten  Um «ESPAr» anzulegen, sind geeignete Flächen erforderlich. Ange-\nstrebt wird, ungenutzte Arbeitszonen aus peripheren Lagen an zentra-\nlerer Lage im «ESPAr» zusammenzuführen (Vorgang beschrieben in \nMassnahme P3). Ohne diese dürfte es eher schwierig sein, attraktive \nStandorte mit genügend verfügbaren Flächen zu finden.  \n\n \n  \n\nAkteure  • Planungs- und Naturschutzamt \n• Standortgemeinden potenzieller «Entwicklungsschwerpunkte Ar-\n\nbeiten regional» \n\n \n  \n\nEinordnung und Einschätzung  Mit den «Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten regional» «ESPAr» \nkann ein Instrument geschaffen werden, welches eine Ergänzung zu \nden ESP im Agglomerationskernraum bietet. Auch in diesen Gemein-\nden ausserhalb des Agglomerationskernraums gibt es eine Nachfrage \nan gut gelegenen und attraktiven Arbeitszonen. Für die Umsetzung ist \ndie Mitarbeit der betroffenen Gemeinden wichtig, das Vorgehen muss \ndaher gut mit den Gemeinden koordiniert werden. So kann sicherge-\nstellt werden, dass regionale und lokale KMU allfällige Expansionspro-\njekte umsetzen und langfristig wachsen können.  \n\n   \n\n \n  \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nProjektbericht Teilprojekt 1: Anhang Massnahmenblätter \n\n31 \n\nKategorie Planungsrechtliche Massnahme \nMassnahme Arbeitszonenabtausch P3 \n\n Wirkung \n\n Aufwand \n\n Komplexität \n\n Zeithorizont Umsetzung \n\nZiel Mittels Abtausch sollen dispers angeordnete, nicht genutzte Arbeitszo-\nnen an zentralerer Lage zusammengeführt werden. Dadurch verbes-\nsert sich die Attraktivität und Marktfähigkeit der Arbeitszonen und es \nsteigen die Chancen, dass die entsprechenden Flächen entwickelt \nwerden. Dieser Abtausch kann in Koordination mit den «Entwicklungs-\nschwerpunkten Arbeiten regional» («ESPAr», Massnahme P2) vorge-\nnommen werden. \n\nAusgangslage Im Kanton Schaffhausen gibt es einen erheblichen Anteil an Arbeits-\nzonen, die sich an ungeeigneten Lagen befinden und für deren Nut-\nzung wenig Nachfrage vorhanden ist. Es fehlen aber bisher Anreize, \ndiese an besser geeignete Orte zu verschieben, insbesondere auch \nüber die Gemeindegrenzen hinweg. \n\nBeschreibung Im Grundsatz wird ein flächengleicher Abtausch von Arbeitszonen vor-\ngeschlagen: Gemeinde A zont aus und Gemeinde B (als Standortge-\nmeinde für einen «ESPAr») zont eine gleich grosse Fläche an regio-\nnal abgestimmter und somit besserer Lage ein – abgestimmt auf die \n«ESPAr». Gemeinde A erklärt sich dadurch bereit, auf Bauzonen zu \nverzichten, zugunsten einer regional koordinierten Arbeitszonenbe-\nwirtschaftung.   \n\nUm einen solchen Baulandabtausch für die Gemeinden und die be-\ntroffenen Grundeigentümer attraktiv zu gestalten, ist ein (z.B. finanzi-\neller) Anreiz für den Abtausch zu schaffen. Mögliche Optionen sind:  \n\n• Der Mehrwert, welcher durch die Einzonung in der Gemeinde B\nentsteht, wird genutzt, um die Grundeigentümer in Gemeinde A für \ndie Auszonung zu entschädigen (städtebaulicher Vertrag).\n\n• Landabtausch: Eigentümer 1 mit Bauland in Gemeinde A tauscht\nsein Grundstück mit Eigentümer 2, der für eine Einzonung geeig-\nnetes Landwirtschaftsland in Gemeinde B besitzt, aber nicht an\nBauland interessiert ist.\n\n• Eine zusätzliche Attraktivierung des Baulandabtauschs könnte er-\nfolgen, indem auf der neu eingezonten Fläche in Gemeinde B eine \nhöhere bauliche Dichte ermöglicht wird, als auf der auszuzonen-\n\n\n\n  \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nProjektbericht Teilprojekt 1: Anhang Massnahmenblätter \n\n \n\n   32 \n\nden Fläche in Gemeinde A. Der infolge der Einzonung entste-\nhende Mehrwert wird dadurch grösser und es verbleibt auch nach \nder Entschädigung der Auszonungen ein finanzieller Mehrwert. \n\nDarüber hinaus ist zu klären, wie mit den potenziellen Steuererträgen \numzugehen ist, welche derjenigen Gemeinde entgehen, die ihre Ar-\nbeitszone abgibt. Dabei ist jedoch zu berücksichtigen, dass für Flä-\nchen, welche in einem Zeithorizont von 15 Jahren nicht bebaut wer-\nden (z.B. Reserveflächen von Unternehmen) auch kein Anspruch auf \nWeiterbestand als Bauland besteht (vgl. Art. 17 RPG).  \n\n \n  \n\nRechtliche Grundlagen  • Die rechtlichen Grundlagen für einen solchen Baulandabtausch \nsind grundsätzlich vorhanden.  \n\n• Es muss ergänzend sichergestellt werden, dass die im kantonalen \nRichtplan Kap. 2-3-2/4 festgelegte Kompensationspflicht für Neu-\neinzonungen auch überkommunal erfüllt werden kann und unab-\nhängig von der kommunalen Bauzonenauslastung nur eine einfa-\nche Kompensation erforderlich ist.  \n\n \n  \n\nErfolgsfaktoren   • Die beteiligten Gemeinden müssen aus dem Abtausch und der re-\ngionalen «Zentralisierung» klar erkennbare Vorteile erzielen, damit \nsie dem Vorgehen zustimmen werden. Keine der Gemeinden darf \nsich als Verlierer empfinden. \n\n• Die Umsetzung der Massnahmen F2 (Rahmen-/Verpflichtungskre-\ndite) und P2 (ESPAr) sind Pflicht. \n\n \n  \n\nNächste Schritte  • Politischer Grundsatzentscheid  \n• Vertieftes Konzept (Teilprojekt 3) ausarbeiten (Mechanismus und \n\nmögliche Anreizsysteme für Arbeitszonenabtausch auf Ebene Nut-\nzungsplanung, Umgang mit Eigentümern der Grundstücke, Kom-\npensation Steuererträge, Grobkostenschätzung)  \n\n• Identifikation von potenziellen Flächen für Auszonungen als Basis \nfür den Abtausch \n\n• Bereitschaft der Gemeinden für den Arbeitszonenabtausch klären \nund die Gemeinden dafür gewinnen \n\n• Anpassung kantonaler Richtplan \n• Pilotprojekt mit interessierten Gemeinden und Grundeigentümern \n\nstarten. \n \n\n  \n\nAbhängigkeiten  • F2 (Rahmen-/Verpflichtungskredite) und P2 (ESPAr) \n \n\n  \n\nAkteure  • Planungs- und Naturschutzamt \n• Amt für Justiz und Gemeinden \n• Finanzdepartement \n• Standortgemeinden \n\n \n  \n\nEinordnung und Einschätzung  Ein Arbeitszonenabtausch erscheint als vielversprechender Ansatz, \num in Regionen, die sich nicht im Agglomerationskernraum befinden, \nein Angebot an gut gelegenen und attraktiven Arbeitszonen zu schaf-\nfen. Es ist von zentraler Bedeutung, die beteiligten Gemeinden vom \nVorteil dieser Lösung zu überzeugen und sie beim komplexen Umset-\nzungsprozess massgeblich zu unterstützen. \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nProjektbericht Teilprojekt 1: Anhang Massnahmenblätter \n\n33 \n\nKategorie Planungsrechtliche Massnahme \nMassnahme Umsetzung Überbauungsverpflichtung P4 \n\n Wirkung \n\n Aufwand \n\n Komplexität \n\n Zeithorizont Umsetzung \n\nZiel Die Gemeinden haben bereits mit den bestehenden Gesetzesgrundla-\ngen die Möglichkeit, mittels Überbauungsverpflichtung die Mobilisie-\nrung von nicht oder stark unternutzten Baugrundstücken voranzutrei-\nben. In den Gemeinden sind jedoch die gesetzlichen Grundlagen wie \nauch das Vorgehen zur Anwendung kaum bekannt. Es soll ihnen \nhierzu Unterstützung zur Verfügung gestellt werden. Vorgesehen ist \ndie Erstellung einer Arbeitshilfe und Vorlagen zur Anwendung. \n\nAusgangslage Bei Neueinzonungen sind gemäss Art. 29b BauG die der Bauzone zu-\ngewiesenen Grundstücke innerhalb von sieben Jahren nach realisier-\nter Erschliessung zu überbauen. Bei bestehenden Bauzonen kann der \nGemeinderat, wenn ein überwiegendes öffentliches Interesse es \nrechtfertigt, den Grundeigentümerinnen und Grundeigentümern eine \nFrist von fünf bis zehn Jahren für die Überbauung eines baulich nicht \ngenutzten oder wesentlich unternutzten Grundstückes setzen.  \n\nEin öffentliches Interesse an einer Überbauungspflicht besteht na-\nmentlich dann, wenn im betreffenden Gebiet das Angebot an verfüg-\nbarem Bauland ungenügend ist. Werden die Grundstücke innerhalb \nder gesetzten Fristen nicht überbaut, so steht der Gemeinde innert \nzwei Jahren ein auch zugunsten Dritter ausübbares Kaufrecht zum \nVerkehrswert zu. Dies setzt jedoch die entsprechenden finanziellen \nMittel und den politischen Willen der betroffenen Gemeinde voraus. \n\nBeschreibung Der Kanton erarbeitet eine Arbeitshilfe, welche die rechtlichen Mög-\nlichkeiten zur Baulandmobilisierung mittels Überbauungsverpflichtung \naufzeigt und das Vorgehen zur Anwendung erläutert. Zudem erstellt \ner eine Vorlage des nötigen Schreibens zur Verwendung durch die \nGemeinden.  \n\nIn der Arbeitshilfe wäre insbesondere zu klären, wann ein überwiegen-\ndes öffentliches Interesse an einer Überbauung vorliegt und somit der \nErlass einer Überbauungsverpflichtung gerechtfertigt ist. Mit dieser \nMassnahme soll sichergestellt werden, dass u. a. Arbeitszonen \n(Bauzonen), welche eingezont und erschlossen wurden, auch tatsäch-\nlich genutzt werden.  \n\n\n\n  \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nProjektbericht Teilprojekt 1: Anhang Massnahmenblätter \n\n \n\n   34 \n\nRechtliche Grundlagen  • Einzonung mit Fristansetzung für die Überbauung (vgl. Art. 29b \nAbs. 1 BauG) \n\n• Bedingte Ein- oder Umzonungen für Projekte im übergeordneten \nInteresse (vgl. Art. 8 Abs. 3 BauG) \n\n• Vertragliche Vereinbarungen (Kaufs-, Vorkaufs- oder Rückkaufs-\nrecht, Art. 29a BauG)  \n\n• Setzung von Fristen zur Überbauung bei bereits eingezontem \nBauland durch die Gemeinde, sofern dies ein überwiegendes öf-\nfentliches Interesse rechtfertigt (vgl. Art. 29b Abs. 2 BauG) \n\n• Landumlegung (vgl. Art. 19 BauG)  \n\n \n  \n\nErfolgsfaktoren   Die Anwendung einer Überbauungsverpflichtung ist ein politisch heik-\nles Thema. Es wird vermutet, dass das Instrument bisher – soweit be-\nkannt – von den Gemeinden kaum angewendet wurde. Wenn die Me-\nchanismen in der Gemeinde gut bekannt sind, so können zumindest \ndie verfahrenstechnischen Hürden abgebaut werden. In Verhandlun-\ngen mit Grundeigentümern kann das Wissen um die Möglichkeiten der \nÜberbauungsverpflichtung ein wertvolles Hilfsmittel sein.  \n\n \n  \n\nNächste Schritte  • Erstellung Arbeitshilfe, inkl. z.B. Vorlagen für Schreiben, welche \ndurch die Gemeinde verwendet werden können.  \n\n \n  \n\nAbhängigkeiten  Politischer Wille  \n\n \n  \n\nAkteure  • Planungs- und Naturschutzamt \n\n \n  \n\nEinordnung und Einschätzung  Die Massnahme erfordert einen relativ geringen Aufwand. Den Ge-\nmeinden ist freigestellt, die Überbauungsverpflichtung anzuwenden, \nsie verfügen indes über fundiertes Wissen über die Möglichkeiten des \nBaugesetzes zur Baulandmobilisierung. Somit ist es eine nieder-\nschwellige Massnahme, welche in einzelnen Fällen einen wichtigen \nBeitrag zur Aktivierung von Bauland leisten könnte. \n\n \n\n  \n\n \n  \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nProjektbericht Teilprojekt 1: Anhang Massnahmenblätter \n\n35 \n\nKategorie Finanzielle Massnahme \nMassnahme Rahmen- und/oder Verpflichtungskredite F1 \n\n Wirkung \n\n Aufwand \n\n Komplexität \n\n Zeithorizont Umsetzung \n\nZiel Finanzielle Unterstützung von (kommunalen) Projektträgern im Sinne \nvon Initialinvestitionen (z. B. externe Projektleitung) und Sicherstellung \nvon rascher Handlungsfähigkeit (z. B. für Landkauf) bei Vorhaben, die \nvon kantonaler Bedeutung und Interesse sind.  \n\nAusgangslage Innerhalb des gesetzlichen Rahmens ist dies bereits heute möglich, \nwird jedoch im oben erwähnten Sinne kaum umgesetzt.   \n\nBeschreibung Mit Rahmen- oder Verpflichtungskrediten kann der Kanton Projekte \nins Rollen bringen, wenn dies durch die (kommunalen) Projektträger \nnicht möglich ist (z. B. aufgrund fehlender finanzieller Mittel). Eine Vo-\nraussetzung ist, dass die Vorhaben von kantonaler Bedeutung und In-\nteresse sind (z. B. Umsetzung des kantonalen Richtplans im Rahmen \nvon ESP).   \n\n• Ein Verpflichtungskredit ist an einen effektiven Bedarf bzw. eine\nkonkrete Projektidee mit zu definierendem Reifegrad gekoppelt\nund muss vom Kantonsrat bewilligt werden. Der Prozess und die\nnötigen Unterlagen für die Vergabe eines Verpflichtungskredits\nkönnte vordefiniert werden.\n\n• Ein Rahmenkredit ermöglicht die Option, bestimmte Käufe oder Fi-\nnanzierungen zu tätigen, und bei Bedarf rasch zu reagieren. Er\nbegründet keine Pflicht für allfällige Käufe. Der Kanton darf nicht in \nKonkurrenz zu Gemeinden oder privaten Entwicklern treten und\nes darf keine Marktpreisverzerrung (Verkäufervorteil) entstehen.\n\n• Mit einem Verpflichtungskredit könnte zum Beispiel die Projektfüh-\nrung durch den Kanton finanziert werden (vgl. Massnahme K1).\n\nBeispiel Sisslerfeld, Kt. AG: Ohne die massgebliche (Vor)Investition des Kt. \nAargau hätten die vier Gemeinden im ESP Sisslerfeld den heute lau-\nfenden Planungs- und Entwicklungsprozess nicht annähernd in die-\nsem Umfang, Qualität und Tempo in Gang setzen können. Mit strate-\ngischem Landkauf kann die Herstellung von bau- und marktreifen \nGrundstücken erleichtert werden, z. B. durch Eliminierung von poten-\n\n\n\n  \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nProjektbericht Teilprojekt 1: Anhang Massnahmenblätter \n\n \n\n   36 \n\nziell blockierenden Eigentümerverhältnissen wie Erbengemeinschaf-\nten oder der Sicherung von besonders wichtigen Grundstücken für die \nfunktionale Entwicklung eines Gebiets. \n\n   \n\nRechtliche Grundlagen  • Bundesgesetz über das bäuerliche Bodenrecht (BGBB) \n• Kantonale Verfassung \n• Finanzhaushaltsgesetz (FHG) \n\n \n  \n\nErfolgsfaktoren   • Politischer Rückhalt  \n\n \n  \n\nNächste Schritte  • Politischer Grundsatzentscheid \n• Ausarbeitung von Kreditvorlagen \n• Behandlung durch das zuständige politische Organ \n\n \n  \n\nAbhängigkeiten  --- \n\n \n  \n\nAkteure  • Standortgemeinden \n• Wirtschaftsförderung \n• Planungs- und Naturschutzamt \n• Politik (Regierungsrat und Kantonsrat) \n\n \n  \n\nEinordnung und Einschätzung  Rahmen- und Verpflichtungskredite bieten dem Kanton die Möglich-\nkeit, den Umgang und die Entwicklung der Arbeitszonen in Schaffhau-\nsen aktiv mitzugestalten. Im Vergleich zur Schaffung von Rahmenbe-\ndingungen oder anderen Fördermassnahmen behält der Kanton hier \neinen Gestaltungsspielraum. Es handelt sich somit um eine wichtige \nMassnahme für die Arbeitszonenbewirtschaftung, die aber aufgrund \nder gestaltenden Tätigkeit des Kantons auch politisch umstrittener \nsein wird als andere Massnahmen.   \n\n \n\n  \n\n \n  \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nProjektbericht Teilprojekt 1: Anhang Massnahmenblätter \n\n37 \n\nKategorie Koordinative & Fachliche Massnahme \nMassnahme Projektumsetzung \n\n(Planung und Entwicklung) \nK1 \n\n Wirkung \n\n Aufwand \n\n Komplexität \n\n Zeithorizont Umsetzung \n\nZiel Mit einer aktiven Projektführung durch den Kanton können die ange-\nstrebten Entwicklungen professionalisiert und beschleunigt werden. \nSo werden die tangierten Gemeinden unterstützt, Entwicklungen vo-\nranzutreiben. \n\nAusgangslage Der Kanton nimmt heute teilweise eine aktive, koordinierende Rolle im \nKontext der Arbeitszonenbewirtschaftung ein. Die Zuständigkeiten \nsind wie folgt verteilt: \n\n• PNA = übergeordnet / strategisch\n• Wifö = Standortstrategisch / Beratung / Ansiedlung\n• HBA = Arealentwicklung (für kantonale Grundstücke, neu seit 2024)\n\nFür die «Projektentwicklung» hat der Kanton heute keinen gesetzli-\nchen Auftrag. \n\nBeschreibung Im Rahmen von Vorhaben in den ESP gemäss kantonalem Richtplan \nkönnte der Kanton eine aktivere Rolle gemäss der oben aufgeführten \nAufgabenverteilung einnehmen, bis hin zu beispielsweise operativen \nProjektführungsarbeiten und proaktiv koordinierenden Aufgaben. \n\nZu prüfen ist auch eine weitergehende Unterstützung, indem der Kan-\nton im Rahmen einer kantonalen Nutzungszone auf Ersuchen der Ge-\nmeinde den Erlass der erforderlichen Planungsinstrumente über-\nnimmt. Hierfür wäre gegebenenfalls das kantonale Baugesetz zu er-\ngänzen. \n\nFür «Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten regional» («ESPAr») und \nübrige Arbeitszonen (abgesehen von kantonseigenen Arealen) über-\nnimmt der Kanton seine Aufgaben im regulären Rahmen, das heisst \ner prüft und genehmigt Vorhaben. \n\nDie finanziellen Mittel könnten durch einen ordentlichen Verpflich-\ntungskredit (Massnahme F2) gesichert werden. \n\nBeispiel • Kt. AG: Im Kanton Aargau wird dieses Modell erfolgreich bei der\nGebietsentwicklung des ESP Sisslerfeld umgesetzt. Die ländli-\n\n\n\n  \nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nProjektbericht Teilprojekt 1: Anhang Massnahmenblätter \n\n \n\n   38 \n\nchen Gemeinden wären finanziell und ressourcenmässig im Mi-\nlizsystem nicht in der Lage, ein solches Projekt erfolgreich zu \nstemmen.  \n\n• Kt. TG / SG: Die beiden Kantone koordinieren und finanzieren die \nGebietsentwicklung Wil West als Arbeitsplatzgebiet von kantona-\nler Bedeutung, zusammen mit den zugehörigen Infrastrukturbau-\nten (Autobahnanschluss, neue Bahnhaltestelle). Die betroffenen \nGemeinden Sirnach und Münchwilen haben im Rahmen der kan-\ntonalen Nutzungszone die Planungshoheit an den Kanton Thur-\ngau abgegeben. \n\n   \nRechtliche Grundlagen  -- \n   \nErfolgsfaktoren   • Die verantwortliche Fachstelle muss mit den benötigten finanziel-\n\nlen und personellen Mitteln ausgestattet werden, wobei das Pro-\njektbüro und die Projektleitung extern ausgelagert werden könn-\nten.  \n\n• Rollen- Zuständigkeits- und Aufgabenteilung müssen definieren \nwerden. \n\n   \nNächste Schritte  • Politischer Grundsatzentscheid: Der Kanton benötigt ein entspre-\n\nchendes politisches Mandat (im Sinne eines Auftrages aus dem \nkantonalen Richtplan oder auf Basis einer Gesetzesgrundlage). \n\n• Erarbeitung einer gemeinsamen Entwicklungsabsicht mit den be-\ntroffenen Gemeinden und weiteren Anspruchsgruppen \n\n• Formalisierung des politischen Mandats und Sicherstellung der fi-\nnanziellen Mittel \n\n• Zuordnung der verantwortlichen kantonalen Fachstelle \n• Definierung der Aufgabenteilung, Zuständigkeiten und Arbeitsab-\n\nläufe \n   \nAbhängigkeiten  -- \n   \nAkteure  • Kanton / PNA (Planung) \n\n• Kanton / HBA (Arealentwicklung) \n• Kantonsrat / Regierungsrat \n• Wirtschaftsförderung \n• Betroffene Gemeinden und ggf. weitere Anspruchsgruppen \n\n   \nEinordnung und Einschätzung  Die direkte Projektumsetzung durch den Kanton kann ganz gezielt zur \n\nBeschleunigung der Entwicklung beitragen. Sind die politischen Grund-\nlagen geschaffen und die Arbeitsabläufe definiert, handelt es sich um \nein vielseitig einsetzbares Instrument des Kantons. Die Schaffung der \nVoraussetzungen erfordert jedoch Zeit und insbesondere personelle \nRessourcen. Ferner ist eine Anpassung der kantonale Gesetzesgrund-\nlagen (Baugesetz) zu prüfen, die eine kantonale Nutzungsplanung er-\nmöglicht. Nicht geklärt ist, die Rolle der Privaten (Eigentümer, Entwick-\nler etc.) und wie mit ihnen umgegangen/zusammengearbeitet werden \nsoll (insb. wenn sie sich nicht für eine Projektumsetzung aussprechen). \n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nProjektbericht Teilprojekt 1: Anhang Massnahmenblätter \n\n39 \n\nKategorie Koordinative & Fachliche Massnahme \nMassnahme Initialberatung & Arbeitshilfen K2 \n\n Wirkung \n\n Aufwand \n\n Komplexität \n\n Zeithorizont Umsetzung \n\nZiel Durch eine fachliche Initialberatung beim Kanton können die Gemein-\nden direkt von Erfahrungen ähnlich gelagerter Projekte profitieren, \neine erste professionelle Einschätzung der rechtlichen Rahmenbedin-\ngungen erhalten und typische Umwege und damit verbundene Mehr-\naufwände vermeiden.  \n\nDarüber hinaus können durch eine aktive Unterstützung von Seiten \ndes Kantons mögliche Interessenkonflikte und Abstimmungsprobleme \nund Herausforderungen frühzeitig erkannt und gelöst werden.  \n\nAusgangslage Die Aufgabe des Kantons ist primär «Prüfen und Genehmigen». In \nverschiedenen Bereichen wirkt er heute schon beratend, z. B. im Rah-\nmen der Stelle «Arbeitszonenbewirtschaftung» des PNA. \n\nBeschreibung Die Gemeinden stossen bei der Entwicklung von Arbeitszonen oft an \nihre Grenzen, da die Prozesse aufwendig und kompliziert sind und die \nGemeinden nicht wissen, wie sie vorgehen müssen. Die fehlenden \nFachkompetenzen bzw. Ressourcen in den Gemeinden werden als \nHindernis für die Entwicklung in den ESP betrachtet. \n\nKünftig könnte der Kanton seine heute mehrheitlich prüfende und ge-\nnehmigende Rolle weiter ausbauen, institutionalisieren und bekannt \nmachen. Konkret z. B. in folgenden Formen: \n\n• Bei Projekten in ESP könnte sich der Kanton im Rahmen seiner\npersonellen Ressourcen und Zuständigkeiten bedarfsweise mit\naktiver fachlicher Beratung und Mitarbeit zu konstruktiver Lö-\nsungsfindung z.B. bei Interessenskonflikten zwischen kantonalen\nFachstellen engagieren, ohne jedoch die Projektführung selbst zu\nübernehmen (Vergleiche Massnahme K1).\n\n• Generell stehen kantonale Fachstellen für Erstberatungen und -\neinschätzungen zur Verfügung. Mit konkreten persönlichen Erst-\nberatungen (beispielsweise im Rahmen einer regulären Gemein-\nderatssitzung) durch eine kantonale Fachperson könnten künftig\nProjekte zu kommunalen Vorhaben im Kontext Ansiedlung / Ar-\nbeitszonen insbesondere in der Initialisierungsphase noch stärker \nunterstützt werden.\n\n\n\nArbeitszonenbewirtschaftung im Kanton Schaffhausen \nProjektbericht Teilprojekt 1: Anhang Massnahmenblätter \n\n40 \n\nBesonders im Zusammenhang mit Anschubfinanzierungen könnte der \nKanton eine fachliche Unterstützung anbieten, da er über grössere \nFachkompetenz verfügt als die Gemeinden. \n\nRechtliche Grundlagen - \n\nErfolgsfaktoren • Die Gemeinden müssen vom Angebot Kenntnis haben, bereit\nsein, sich unterstützen zu lassen und die Initiative ergreifen.\n\n• Die kantonalen Fachstellen müssen für das Angebot sensibilisiert\nwerden. Ggf. sind die beratenden Fachpersonen entsprechend zu\nschulen.\n\n• Die notwendigen personellen/finanziellen Ressourcen müssen\nbeim Kanton bereitstehen.\n\n• Aufgabenteilung/Zuständigkeiten zwischen Kanton und Gemein-\nden (Planungsbüros) müssen klar sein\n\nNächste Schritte • Erstellung von Leitfäden / Arbeitshilfen für bestimmte Themen\n• Da die Ressourcen des Kantons beschränkt sind, ist zu klären,\n\nwie viel durch die kantonale Fachstelle selbst geleistet werden\nkann und in welchen Angelegenheiten externe Spezialisten hinzu-\nzuziehen sind.\n\n• Ausbau, Institutionalisierung und Bekanntmachung der fachlichen\nBeratung.\n\nAbhängigkeiten - \n\nAkteure • Planungs- und Naturschutzamt\n• Hochbauamt\n• Gemeinden\n\nEinordnung und Einschätzung Eine niederschwellige Initialberatung durch kantonale Fachstellen \nkann Gemeinden und Projektträgern frühzeitig Sicherheit im Prozess \ngeben, und typische Umwege und damit verbundene Mehraufwände \nverhindern. \n\n\n\nBaudepartement\nPlanungs- und Naturschutzamt\n\nAbschlussbericht raum+ Schaffhausen\nNachführung 2025\n\nraum+\n\nAnhang 4\n\n\n\nImpressum\n\nHerausgeberin\nETH Zürich\nInstitut für Raum- und Landschaftsentwicklung (IRL)\nProfessur für Planung von Landschaft und Urbanen Systemen (PLUS)\nProf. Dr. Adrienne Grêt-Regamey\nStefano-Franscini-Platz 5\n8093 Zürich\n\nAutoren\nAndreas Farner\nMichal Switalski\n\nAuftraggeber\nKanton Schaffhausen\nPlanungs- und Naturschutzamt\nBeckenstube 11\n8200 Schaffhausen\n\nProjektbearbeitung\nETH Zürich\nInstitut für Raum- und Landschaftsentwicklung (IRL)\nProfessur für Planung von Landschaft und Urbanen Systemen (PLUS)\nAndreas Farner, Michal Switalski\n\nProjektleitung\nAndreas Farner\n\nProjektbegleitung seitens des Auftraggebers\nRolf Sonderegger\n\nLayout\nAndreas Farner\nMichal Switalski\n\nFotos\nTitelbild, Ergebnisse, Zentrale Erkenntnisse und Empfehlungen, Glossar: Stephan Trösch\nEinleitung: Michael Kessler\n\nZitiervorschlag\nA. Farner und M. Switalski (2025): \nAbschlussbericht raum+ Schaffhausen, Nachführung 2025. Zürich: Professur für Planung von Landschaft und Urbanen \nSystemen, ETH Zürich.\n\nBezug über folgende Webseiten\nwww.raumplus.ethz.ch/de/sh/\nhttps://rp.sh.ch/raumplus\n\nZürich, Dezember 2025\n\n\n\nV\n\nEinleitung� 1\n\nErgebnisse� 5\n\n2.1\t Gesamtsiedlungsreserven 2025� 6\n\n2.2\t Fokus: Zeitliche Änderung� 8\n\n2.3\t Fokus: Arbeitszonen� 11\n\n2.4\t Fokus: Mobilisierung� 12\n\n2.5\t Fokus: Raumtypen� 13\n\n2.6\t Fokus: Kantonsvergleich� 14\n\nZentrale Erkenntnisse und Empfehlungen� 17\n\n3.1\t Zentrale Erkenntnisse� 17\n\n3.2\t Empfehlungen  � 18\n\nGlossar� 21\n\nMerkmale Datenmodelle� 23\n\nInhalt\n\n\n\n\n\n1\n\n1  Einleitung\n\nHintergrund\nSeit der Einführung des revidierten Raumplanungsgesetzes (RPG 1) im Mai 2014 wird von \nder Raumplanung neben der Koordination verschiedener Interessen im Raum ein haushäl-\nterischer Umgang mit dem Boden verlangt. Dieses Prinzip erfordert die gezielte «Siedlungs-\nentwicklung nach innen».\n\nDie von der Professur für Raumentwicklung der ETH Zürich entwickelte Methodik raum+ wird \nseit über zehn Jahren erfolgreich in verschiedenen Kantonen und Regionen der Schweiz \nangewandt. Sie hat sich als praxiserprobtes Instrument zur qualitativen und quantitativen \nErfassung von Bauzonenreserven etabliert. Regelmässige Nachführungen ermöglichen ein \nMonitoring der tatsächlichen räumlichen Veränderungen.\n\nDie Methodik raum+ dient somit als bewährtes Werkzeug des Siedlungsflächenmanagements \nzur Umsetzung der Ziele des RPG. Dabei werden in Zusammenarbeit mit kommunalen Ver-\ntreterinnen und Vertretern Informationen über Reserveflächen gesammelt, analysiert und \nauf einer internetbasierten Plattform dokumentiert. Diese Plattform ermöglicht eine flexible, \nzeitunabhängige Erhebung und Aktualisierung der Daten und schafft eine fundierte Grundlage \nfür weiterführende Planungen.\n\nDer Kanton Schaffhausen hat erstmals 2013 die Gesamtsiedlungsreserven nach der raum+ \nMethodik erhoben und die Daten seither im 4-Jahres-Rhythmus nachgeführt. Innenent-\nwicklung ist eine Daueraufgabe und die regelmässigen Übersichten zu den Reserven unter-\nstützen den Kanton und die Gemeinden bei der Formulierung von Strategien sowie bei der \ntäglichen raumplanerischen Interessenabwägung.\n\n\n\n2\n\nNachführung 2025\nDie Federführung für raum+ im Kanton sowie für die Nachführung 2025 oblag dem Planungs- \nund Naturschutzamt. Die Datenvorbereitung und Gespräche sowie die Qualitätssicherung und \ndas Verfassen des Abschlussberichts wurden von der Fachstelle raum+ an der ETH Zürich \ndurchgeführt.\n\nDie Gespräche fanden in den Monaten Juni und Juli 2025 vor Ort bei der jeweiligen Gemeinde \nstatt. Bei allen Gesprächen waren die Fachstelle raum+, Mitarbeiter/-innen des Planungs- und \nNaturschutzamtes sowie Vertreter/-innen der Gemeinde anwesend. Die folgenden Daten-\nmodelle  und Themen wurden erhoben bzw. besprochen:\n\nGesamtsiedlungsreserven\n\nMit der Methodik raum+ werden Reserven in rechtskräftigen Bauzonen ab 200 m² erfasst. Eine \nvollständige Übersicht der Merkmale und Kategorien ist im raum+ Datenmodell verfügbar \n(siehe: www.raumplus.ethz.ch). In der Datenvorbereitung wurden die Reserven systematisch \nidentifiziert und in einer Luftbildanalyse individuell betrachtet. Flächen, die noch nicht in \nder Übersicht enthalten waren, wurden neu hinzugefügt und im Gespräch mit der Gemeinde \nbeurteilt. Kapitel 2 zeigt die Ergebnisse.\n\nraum+ bietet einen Mehrwert für die Gemeinde\n\n•\t Eine überall verfügbare Übersicht zu den Bauzonenreserven im Gemeindegebiet. Der \nZugang wird über den Kanton bewirtschaftet.\n\n•\t Die Analyseansicht erlaubt das Filtern von Daten und schnelle Auswertung über \nverschiedene Attribute und Zeitstände.\n\n•\t Daten können zur Weiterverwendung exportiert werden. Auch Planungsbüros können \nim Auftrag der Gemeinde Zugang anfragen.\n\n\n\n3\n\nPorträt des Kantons\nTab. 1 listet einige raumrelevante Kennziffern des Kantons im Laufe der Zeit auf. Sie zeigt \nein stetiges Bevölkerungswachstum und mit einer Ausnahme zwischen 2012–2016 auch ein \nstetiges Beschäftigtenwachstum.\n\nAbb. 1\t Raumtypen der Gemeinden \nund Ortsteile gemäss kan-\ntonalem Richtplan\n\n1  \n\nBei Fragen im Zusammenhang mit \n\nder Siedlungsentwicklung ist es \n\nwichtig, diese in Bezug auf die ein-\n\nzelnen Ortsteile zu beantworten. \n\nEntsprechend werden diese Ortsteile \n\nim vorliegenden Bericht und auch \n\ngenerell in der kantonalen Raumbe-\n\nobachtung separat ausgewiesen. \n\nVgl. Geoportal des Kantons Schaff-\n\nhausen: https://rp.sh.ch/karte-sh-\n\nortsteile.\n\nStand \n\nEnde 2012\n\nStand \n\nEnde 2016\n\nStand \n\nEnde 2020\n\nStand \n\nEnde 2024\n\nDifferenz \n\n2020–2024\n\nAnzahl Gemeinden 27 26 26 26 -\n\nStändige Wohnbevölkerung 77‘955 80‘769 83‘107 88‘667 +6.7 %\n\nBeschäftigte Vollzeitäquivalente (VZÄ) 35‘299 35‘155 36‘288 37‘577 +3.5 %\n\nRaumnutzer/-innen (Bevölkerung + VZÄ) 113‘254 115‘884 119‘395 126‘244 +5.7 %\n\nVZÄ pro 1‘000 Einwohner/-innen 453 435 437 424 -3.0 %\n\nFläche ganzer Kanton 29‘842 ha -\n\nBauzonenfläche 2‘435 ha 2‘441 ha 2‘444 ha 2‘433 ha -0.5 %\n\nTab. 1\t Kennziffern des Kantons \n2012–2024\n\nDer Kanton Schaffhausen ist durch seine Lage in der hügeligen Region des Randen sowie \ndurch den Rhein geprägt. Seine Ortschaften weisen sich durch historische Ortskerne aus. \nDer kantonale Richtplan definiert dabei drei Raumtypen, welche im Hinblick auf die Raum-\nentwicklung auf die Gemeinden und Ortsteile1 des Kantons angewandt werden. Abb. 1 zeigt \ndie Zuweisung der Ortsteile zu den kantonalen Raumtypen.\n\nDas im Jahr 2019 genehmigte Richtplankapitel «Siedlung» sieht die Erarbeitung von kom-\nmunalen Siedlungentwicklungsstrategien durch die Gemeinden vor. Die Gemeinden sollen \ndarin insbesondere aufzeigen, «wie sie eine hochwertige Siedlungentwicklung nach innen \nin der Gemeinde und in den einzelnen Quartieren erreichen» (Planungsgrundsätze, 2-3-1, \nS.106). Die Erarbeitung dieser Strategien ist in den meisten Gemeinden abgeschlossen oder \nweit fortgeschritten. Darauf aufbauend werden in den kommenden Jahren die Bau- und \nZonenordnungen bzw. Rahmennutzungspläne überarbeitet.\n\n\n\n4\n\n\n\n5\n\n2Ergebnisse\n\nIm Folgenden werden die Ergebnisse der Erhebung 2025 dargestellt. Nach einer Übersicht \nzum Stand der Gesamtsiedlungsreserven folgen kurze Fokuskapitel, welche verschiedene \nrelevante Aspekte der Reserven beleuchten:\n\nFokus: Zeitliche Veränderung\nMit dem mittlerweile vierten Datenstand lassen sich Entwicklungen beobachten und inter-\nessante Sachverhalte beschreiben.\n\nFokus: Arbeitszonen\nDie Industrie- und Gewerbezonen sind von besonderer Bedeutung für die Entwicklung des \nKantons. Dieser Fokus beleuchtet den aktuellen Stand der Bebauung/Nutzung sowie Flä-\nchengrössen in den Arbeitszonen.\n\nFokus: Mobilisierung\nErschweren planerische Hindernisse die Entwicklung von geeigneten Flächen oder sind es \ndie Eigentümerschaften, welche einer Entwicklung ablehnend gegenüberstehen? Ein Blick \nauf die Tragweite der Mobilisierungshindernisse gibt einen Anhaltspunkt.\n\nFokus: Raumtypen\nDer räumliche Kontext spielt eine wesentliche Rolle in der kantonalen Entwicklung. Hier \nwerden Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen den verschiedenen Raumtypen \nbeleuchtet.\n\nFokus: Kantonsvergleich\nEin Blick über die Kantonsgrenzen hinaus offenbart interessante Gegebenheiten im Kanton \nSchaffhausen. Diese können sowohl Handlungsbedarf wie auch Chancen zugleich aufzeigen.\n\n\n\n6\n\n2.1\t Gesamtsiedlungsreserven 2025\n\nVerschiedene Sachverhalte werden in den nachfolgenden Fokuskapiteln auf Kantonsebene \nbeleuchtet. In der Übersicht zu den Gesamtsiedlungsreserven werden anhand zweier relativer \nKenngrössen die Gemeinden und Ortsteile des Kantons präsentiert.\n\nReserveanteil an der Bauzone\n\nDer «Reserveanteil an der Bauzone» setzt die Grösse der Reserven mit der Grösse der \nBauzone ins Verhältnis2. Siedlungen mit urbanem Charakter haben üblicherweise aufgrund \nihrer Entwicklungsdynamik, ihrer Zentralität und der hohen baulichen Dichte einen kleineren \nReserveanteil. Diesem Bild entspricht der Kanton Schaffhausen aber gemäss Abb. 2 nicht. Viel \neher scheinen die Gemeinden und Ortsteile in ihren jeweiligen lokalen räumlichen Kontext \neingebunden zu sein. Der Anteil schwankt dabei stark zwischen 4 % in Neuhausen bis zu \nknapp 22 % in Hemmental.\n\nDer Ortsteil Hofen in der Gemeinde Thayngen weist keine unbebauten Reserveflächen auf.\n\nAbb. 2\t Anteil der unbebauten \nGesamtsiedlungsreserve \nan der Bauzone nach \nOrtsteil und Raumtyp\n\nGesamtkanton\n10% \n\n2  \n\nBetrachtet werden die Wohn-, Misch-, \n\nZentrums-, Kern- und Arbeitszonen \n\nsowie die Zone für öffentliche \n\nNutzung.\n\n\n\n7\n\nReserve pro Raumnutzer/-in\n\nÄhnlich dem Reserveanteil an der Bauzone ermöglicht die Kenngrösse «Reserve pro \nRaumnutzer/-in» einen Vergleich der Gemeinden unabhängig von ihrer Grösse. Als Raum-\nnutzerin oder Raumnutzer (RN) werden dabei sowohl die ständige Wohnbevölkerung wie \nauch die Beschäftigten in Vollzeitäquivalenten (VZÄ) gezählt3.\n\nAuch hier schwankt der Wert gemäss Abb. 3 stark zwischen den Gemeinden und Ortsteilen, \nvon 5 m2 in Neuhausen am Rheinfall bis über 80 m2 in Opfertshofen. Betrachtet man den \ngesamtkantonalen Wert, liegt dieser bei 20 m2, was auf die bevölkerungsreichen Gemeinden \nbzw. Ortsteile Schaffhausen und Neuhausen zurückzuführen ist. Zusammen machen sie \nbeinahe 57 % der Bevölkerung und über 70 % der Beschäftigten VZÄ aus.\n\n3  \n\nDiese Daten stammen aus den Sta-\n\ntistiken STATPOP (2024) resp. \n\nSTATENT (2023) des BFS, welche \n\njeweils um 1–2 Jahre verzögert \n\nerscheinen.\n\nAbb. 3\t Reserve pro Raumnutzer/-\nin der unbebauten Gesamt-\nsiedlungsreserve nach \nOrtsteil und Raumtyp\n\nGesamtkanton\n20 m2 \n\n\n\n8\n\nAbb. 4\t Reserve pro Raumnutzer/-in \nin Kategorien pro Ortsteil \nund nach Erhebungsstand\n\nLegende \nReserve pro Raumnutzer/-in\n\n2.2\t Fokus: Zeitliche Änderung\n\nMit dem vierten, regelmässig und systematisch erhobenen Datenstand können verschiedene \nSachverhalte über die Zeit betrachtet werden.\n\nIn Abb. 4 wird die Entwicklung der Reserve pro RN in den verschiedenen Erhebungsständen \ngezeigt. Die Abbildung weist darauf hin, dass die Reserve pro Raumnutzer/-in seit der ersten \nErhebung im Jahr 2013 in fast allen Gemeinden abgenommen hat. Dies hängt einerseits \nmit dem Bevölkerungswachstum zusammen. Andererseits hat aber auch die Reserve real \nabgenommen, wie Abb. 5 zeigt. Auch zu sehen sind die tiefen Werte in den Gemeinden und \nOrtsteilen des Agglomerationskernraumes und der umliegenden Gemeinden.\n\n\n\n9\n\nAbb. 6\t Relative Verteilung der \nFlächensumme der unbe-\nbauten Gesamtsiedlungs-\nreserve in Erhebungsstand \nnach Stand der Planung\n\n369 ha\n\n306 ha\n\n291 ha\n\n259 ha\n\nAbb. 7\t Relative Verteilung der \nFlächensumme der unbe-\nbauten Gesamtsiedlungs-\nreserve in Erhebungsstand \nnach Eigentümerinteresse\n\n369 ha\n\n306 ha\n\n291 ha\n\n259 ha\n\nAbb. 5 zeigt die stetige Abnahme der unbebauten Reserven über die vier Datenstände hinweg. \nZuletzt war die Abnahme zwischen 2021–2025 mit 11 % (-32 ha) wieder grösser als zwischen \n2017–2021 mit nur 5 % (-15 ha). Am stärksten haben dabei mit -16 ha (-18 %) die Arbeits-\nzonenreserven abgenommen, gefolgt von den Reserven in Wohnzonen mit -10 % und der \nZone für öffentliche Nutzung mit -9 %. In den Misch-, Zentrums- und Kernzonen hat sich \nsummarisch fast nichts verändert.\n\nDer Stand der Planung4 auf den Reserveflächen gemäss der Einschätzung bzw. Kenntnis der \nGemeinden hat sich gemäss Abb. 6 nur geringfügig geändert. Es scheinen vor allem Reserven \naus der Phase «Herstellung der Baureife» in das Baubewilligungsverfahren (11 ha, 4 %) \nüberführt worden zu sein.\n\nIn Abb. 7 ist die relative Entwicklung der Eigentümerinteressen sichtbar. Es sticht hervor, \ndass der Anteil interessierter Eigentümerschaften insbesondere in der letzten Periode von \n2021–2025 um 8 % abgenommen hat. Viele als zuvor interessiert eingestufte Eigentümer-\nschaften wurden neu als neutral eingeschätzt. In gewissen Gemeinden ist dies auf laufende \nRevisionen der Bau- und Zonenordnungen zurückzuführen. Ob sich dieser Trend bestätigt \noder umkehrt, wird sich spätestens mit der nächsten Erhebung zeigen.\n\nAbb. 5\t Flächensumme der unbe-\nbauten Gesamtsiedlungs-\nreserve in Erhebungsstand \nnach Potenzialtyp\n\n369 ha\n\n306 ha\n\n291 ha\n\n259 ha25 ha\n\n24 ha\n\n22 ha\n\n27 ha\n\n4  \n\nDas Attribut Stand der Planung wird \n\nnur bei Flächen über 2000m2 syste-\n\nmatisch erfasst. Der Wert «------» \n\ndrückt dabei das Fehlen einer Ein-\n\nschätzung aus.\n\n13\n\n16\n\n15\n\n22 ha\n\n21 ha\n\n18 ha\n\n13\n\n12\n\n\n\n10\n\nAufschlüsselung der Abnahme von Reserven\n\nDie Summe der Reserven kann sich aus verschiedenen Gründen ändern. Abb. 8 schlüsselt \ndie Abnahme von 32 ha unbebauter Reserve zwischen 2021 (292 ha) und 2025 (259 ha) auf. \nIm Folgenden werden diese Sachverhalte kurz erläutert:\n\nÜberbaut\t -33 ha \nWurden Reserven mit Gebäuden überbaut oder befinden sie sich zum \nZeitpunkt des Erhebungsgesprächs im Bau, werden sie in der Plattform \nals überbaut markiert und verschwinden aus der Übersicht. Sie können \nüber die Plattform jederzeit angezeigt werden.\n\nReduziert\t -11 ha \nWerden grosse Reserveflächen abparzelliert oder teilweise überbaut \nund die Restflächen sind weiterhin überbaubar, so wird die Geometrie \nder Reservefläche angepasst. Hier ist davon auszugehen, dass eine \nüberwiegende Mehrheit der Reduktionen auf Überbauung zurückzu-\nführen sind.\n\nUmklassifiziert\t -3 ha  \nWird eine Reservefläche neu genutzt, aber es bestehen keine Hoch-\nbauten (bspw. bei einem Parkplatz oder einer Lagerfläche), so wird \nsie umklassifiziert und neu als «zu gering genutzt» eingeschätzt. \nDiese Flächen werden im neuen Datenstand nicht mehr als unbebaute \nReserven gelistet und verschwinden deshalb aus der Übersicht.\n\nNeu\t +12 ha \nIn der Vorbereitung auf die Erhebung werden alle Parzellen automa-\ntisiert überprüft und mit den bestehenden Flächen in der Plattform \nverglichen. Falls Gebäude abgerissen, kleinere Parzellenteile abpar-\nzelliert wurden oder Umzonungen stattgefunden haben, werden diese \nneu unbebauten Parzellen als neue Reserveflächen aufgenommen.\n\nVergrössert\t +2 ha \nVergleichbar zu den reduzierten Flächen kann es passieren, dass zuvor \nbebaute Teile von Parzellen neu unbebaut sind oder Umzonungen von \nParzellenteilen stattfinden. In diesen Fällen wird die bestehende Reser-\nvefläche vergrössert und fliesst indirekt in die Statistik ein.\n\n0 ha 50 ha 100 ha 150 ha 200 ha 250 ha 300 ha\n\n291 ha\n\n259 ha\n\n2021\n\n2025\n\n-33 ha-11 ha\n-3 ha\n\n+12 ha\n+2 ha\n\nÜberbaut Reduziert Umklassifiziert Neu VergrössertAbb. 8\t Flächensumme der unbe-\nbauten Reserven im Daten-\nstand 2021 und 2025 mit \nAufschlüsselung der Diffe-\nrenz\n\n\n\n11\n\nInteressant ist auch die Betrachtung der Flächengrösse in den Arbeitszonen, da diese die \nEignung für bestimmte Unternehmen beeinflusst. In Abb. 11 wird nach den Raumtypen der \nGemeinden und Ortsteile unterschieden. Man sieht beispielsweise am Anteil der Flächen \nüber 5000 m2 (oder 0.5 ha), dass Reserveflächen im ländlichen Raum (~50 %) kleiner sind \nals im Agglomerationskernraum (~75 %). Hier können aber bereits wenige Parzellen einen \ngrossen Unterschied ausmachen, da die Menge an Arbeitszone insgesamt mit 48 ha im \nAgglomerationskernraum deutlich grösser ist als bei den anderen Raumtypen.\n\nAbb. 10\t Relative Verteilung der \nReserven in Arbeitszonen  \nin Anzahl und Fläche nach \nPräzisierung zur Nutzung\n\n171\n\n107 ha\n\nAbb. 9\t Relative Verteilung der \nReserven in Arbeitszonen  \nin Anzahl und Fläche nach \nStand der Überbauung/\nNutzung171\n\n107 ha\n\n2.3\t Fokus: Arbeitszonen\n\nDie raum+ Methodik erhebt nicht nur unbebaute Flächen, sondern kann im Gespräch mit den \nGemeinden auch «zu gering genutzte» Flächen erfassen. Dies ist insbesondere bei Indus-\ntriebrachen relevant, aber auch bei Nutzungen, welche nicht zwingend eine Überbauung mit \nGebäuden verhindern. Darunter fallen vor allem Lagerflächen und Parkplätze.\n\nAbb. 9 zeigt, dass knapp 70 % der Reservefläche in Arbeitszonen wirklich unbebaut und \nungenutzt ist. Auf 33 ha Arbeitszonenfläche sind demnach Bauten und Anlagen, welche (in \nnaher Zukunft) nicht mehr genutzt, zu gering genutzt oder nicht im Sinne des Planungsrechts \ngenutzt werden. Das Bild wird durch die Betrachtung der «Präzisierung zur Nutzung»5 in \nAbb. 10 vervollständigt: Knapp 22 ha Lagerflächen und 7 ha Parkplatzflächen können als zu \ngering genutzte Arbeitszonenreserve betrachtet werden. Mit 29 ha Reservefläche werden \nParzellen(-teile) erfasst, welche durch die Eigentümerschaft (meist Unternehmen) strategisch \nfreigehalten werden.\n\n5  \n\nDer Wert «------» beim Attribut \n\n«Präzisierung zur Nutzung» drückt \n\naus, dass keine Präzisierung erfasst \n\nwurde, die Parzelle also entweder \n\nüberbaut ist oder die unbebaute \n\nFläche im Hinblick auf den Zonen-\n\nzweck ungenutzt ist.\n\nAbb. 11\t Relative Flächensumme \nder unbebauten Reserven \nin Arbeitszonen in Raum-\ntypen nach Flächengrösse\n\n48 ha\n\n9 ha\n\n17 haLändlicher Raum\n\n0.1–0.2 ha 0.2–0.5 ha 0.5–1 ha\n\n\n\n12\n\n2.4\t Fokus: Mobilisierung\n\nAls Mobilisierung werden Prozesse und Massnahmen beschrieben, welche eine Parzelle in \neine Entwicklung oder Bebauung überführen. Als Mobilisierungshindernisse gelten dem-\nentsprechend die planerische Ausgangslage (bspw. Baureife, Altlasten, Naturgefahren, etc.) \noder der Parzelle zugrunde liegende Eigenschaften (insb. das Eigentümerinteresse), welche \ndiesen Prozess verzögern oder verunmöglichen.\n\ninteressiert neutral / k. A.\n\nEigentümerinteresse\ner\n\nhe\nbl\n\nic\nh\n\ner\nsc\n\nhw\ner\n\nen\nd\n\nke\nin\n\ne\ner\n\nsc\nhw\n\ner\nen\n\nd\n\nTr\nag\n\nw\nei\n\nte\n d\n\ner\n M\n\nob\nili\n\nsi\ner\n\nun\ngs\n\nhi\nnd\n\ner\nni\n\nss\ne\n\nablehnend / nicht\nentscheidungsfähig\n\n15 ha\n\n108 ha\n\n<1 ha\n\n11 ha\n\n42 ha 60 ha\n\n18 ha\n\n4 ha 1 ha\n\nerhebliche Hindernissegeringe Hindernisseeinfache Mobilisierung\n\nMobilisierbarkeitAbb. 12\t Mobilisierbarkeit und Trag-\nweite der Mobilisierungs-\nhindernisse der unbe-\nbauten Reserven nach \nEigentümerinteressen\n\nAbb. 12 zeigt eine Gegenüberstellung der Eigentümerinteressen und der Tragweite aller in \nraum+ erfassten Mobilisierungshindernisse6, also wie stark diese in der Einschätzung der \nGemeinde eine Entwicklung erschweren. Der Anteil an Flächen mit erheblichen Erschwer-\nnissen (6 ha, 2 %), aber auch mit nur leichten Erschwernissen (43 ha, 17 %) fällt relativ gering \naus. Die grosse Mehrheit der Flächen (210 ha, 80 %) hat keine nennenswerte planerische \nMobilisierungshindernisse und kann damit entwickelt werden.\n\nAuffallend ist, dass der grösste Anteil ablehnender Eigentümerschaften mit 108 ha (42 %) \nauch auf diese Kategorie fällt. Trotz fehlender Hindernisse gibt es also weiterhin viele Eigen-\ntümerschaften, welche aus anderen Gründen keine Entwicklung anstreben. In Fällen, wo dies \nüber Jahre bis Jahrzehnte anhält, spricht man von «Baulandhortung».\n\nDie Kategorisierung in «Mobilisierbarkeit» gründet in der Annahme, dass planerische Hin-\ndernisse und Eigentümerinteressen gemeinsam betrachtet werden müssen, um ein ganz-\nheitliches Bild zu den Hindernissen zu erhalten. In dieser Sichtweise sind 113 ha Reserve \neinfach zu mobilisieren, da sie trotz leichter Erschwernisse interessierte Eigentümerschaften \nhaben oder keine Hindernisse aufweisen bei grundsätzlich neutralen Eigentümerschaften. \nWeitere 127 ha sind mit vergleichsweise geringen Hindernissen ausgestattet und nur bei \n20 ha Reservefläche gibt es erhebliche Hindernisse für eine Mobilisierung. Wichtig ist hier \nanzumerken, dass die Mobilisierbarkeit nur einen Aspekt der planerischen Interessenab-\nwägung abdeckt. Ihr müssen die Auswirkungen der Entwicklung gegenübergestellt werden.\n\n6  \n\nDie maximale Ausprägung aus den \n\nAttributen: Tragweite der Baureife, \n\nTragweite der Altlasten, Tragweite \n\nder Naturgefahren, Tragweite der \n\nMobilisierungshindernisse.\n\n\n\n13\n\n2.5\t Fokus: Raumtypen\n\nIn der folgenden Betrachtung wurden nur Flächen der Wohn-, Misch- und Zentrumszonen  \n(WMZ) berücksichtigt.\n\nAbb. 13 zeigt, dass in den Gemeinden und Ortsteilen des ländlichen Raums der Anteil \nder Zentrumszonen an den Reserven am höchsten ist, da in den historischen Dorfkernen \nnoch unbebaute Flächen vorhanden sind. In den bereits dicht bebauten Zentren des \nAgglomerationskernraumes hingegen liegen die Reserven grossmehrheitlich in den \nWohnzonen.\n\nDie Betrachtung nach ÖV-Güteklasse in Abb. 14 bestätigt, dass die Erreichbarkeit der Reserven \nim ländlichen Raum mit fast 70 % zwar immer noch mehrheitlich gewährleistet ist, aber die \nQualität des ÖV aufgrund des Taktes und der Verkehrsmittel generell tiefer ist. Auffallend ist, \ndass fast 20 % der Reserve in WMZ-Zonen im Agglomerationskernraum und in den regionalen \nZentren keine Güteklasse und damit eine fehlende ÖV-Erschliessung aufweisen.\n\nLetztlich fällt auf, dass gemäss Abb. 15 im ländlichen Raum mit fast 90 % (56 ha) anteils-\nmässig mehr Reserve baureif ist als in den anderen zwei Raumtypen.\n\nAbb. 13\t Relative Flächensumme \nder unbebauten Reserven \nin Wohn-, Misch- und \nZentrumszonen nach Raum-\ntypen und Hauptnutzung\n\n42 ha\n\n22 ha\n\n65 haLändlicher Raum\n\nAbb. 14\t Relative Flächensumme \nder unbebauten Reserven \nin Wohn-, Misch- und \nZentrumszonen nach Raum-\ntypen und ÖV-Güteklasse\n\n42 ha\n\n22 ha\n\n65 haLändlicher Raum\n\nAbb. 15\t Relative Flächensumme \nder unbebauten Reserven \nin Wohn-, Misch- und \nZentrumszonen nach Raum-\ntypen und Stand der Bau-\nreife\n\n42 ha\n\n22 ha\n\n65 haLändlicher Raum\n\n3 ha\n\n1 ha\n\n2 ha\n\n4 ha\n\n\n\n14\n\n2.6\t Fokus: Kantonsvergleich\n\nDie Methodik raum+ wird in verschiedenen Kantonen angewendet. Im folgenden Fokuskapitel \nwerden einige interessante Vergleiche zu anderen Kantonen präsentiert.\n\nAbb. 16\t Relative Flächensumme \nder unbebauten Reserven \nin Kantonen nach Haupt-\nnutzung\n\nAbb. 18\t Relative Flächensumme \nder unbebauten Reserven  \nin Kantonen nach ÖV-\nGüteklasse\n\nAuffallend in der Verteilung der Reserve nach Hauptnutzung ist der in Abb. 16 gezeigte hohe \nAnteil an Zone für öffentliche Nutzung (22 %) im Kanton Schaffhausen. Das Attribut «(OeBa) \nVoraussichtliche Nutzung der Fläche» in Abb. 17 erfasst den Zeithorizont, in dem die Flächen \neiner Nutzung oder Entwicklung zugeführt werden sollen. Mit 30 ha wird bei über der Hälfte \nder Reservefläche angegeben, dass dies erst nach einem Planungshorizont von 15 Jahren \ngeschehen soll.\n\nAuch der tiefe Anteil an Mischzone (5 %) ist auffallend. Dieser wird teilweise durch einen \nhöheren Anteil an Zentrumszone ausgeglichen, welche generell auch Mischnutzungen \nanstrebt und zulässt.\n\nDie ÖV-Güteklassen wurden bereits im vorangehenden Fokus Raumtypen kurz beleuchtet. \nHier ist der Anteil von knapp 25 % ohne Güteklasse eher im tiefen Bereich und der Anteil an \ngut bis sehr gut erschlossener Fläche (Klassen A+B) tendenziell hoch. \n\nAbb. 17\t Relative Verteilung der \nunbebauten Gesamtsied-\nlungsreserve im Kanton \nSH in Anzahl und Fläche \nnach voraussichtlicher \nNutzung der Fläche\n\n88\n\n57 ha\n\n\n\n15\n\nAbb. 19\t Relative Flächensumme \nder unbebauten Reserven  \nin Kantonen nach Eigentü-\nmerkategorie\n\nAbb. 20\t Relative Flächensumme \nder unbebauten Reserven  \nin Kantonen nach Eigentü-\nmerinteresse\n\nIm Hinblick auf die Eigentümerschaften zeigt sich ein interessantes Bild. Mit über 25 % der  \nunbebauten Reservefläche in öffentlicher Hand haben gemäss Abb. 19 Gemeinden und Kanton \neine gute Ausgangslage, um Entwicklungen zu steuern. Dieser Wert ist sicherlich verbunden \nmit dem zuvor gezeigten hohen Anteil an Zone für öffentliche Nutzungen. Gleichzeitig liegt \nmit knapp über 25 % vergleichsweise wenig Eigentum in der Hand juristischer Personen.\n\nKomplementiert wird dieses Bild von Abb. 20. Im Kanton Glarus wurden aufgrund der Erster-\nhebung nicht alle Eigentümerinteressen eingetragen. Vor diesem Hintergrund ist der Anteil \ninteressierter Eigentümerschaften im Kanton Schaffhausen mit 20 % signifikant tiefer als \nin den verglichenen Kantonen.\n\nNicht zuletzt zeigt der Stand der Baureife in Abb. 21, dass der Anteil baureifer Zone ähnlich \nwie im Kanton Thurgau mit leicht über 70 % am tiefsten ausfällt. Der Anteil an Reserve, welche \nlangfristig, also nach dem vorgesehenen Planungshorizont von 15 Jahren, genutzt werden \nsoll, ist mit fast 10 %  gleichzeitig am höchsten.\n\nAbb. 21\t Relative Flächensumme \nder unbebauten Reserven  \nin Kantonen nach Stand \nder Baureife\n\n\n\n\n\n17\n\n3Zentrale Erkenntnisse \nund Empfehlungen\n\n3.1\t Zentrale Erkenntnisse\n\nStetige Abnahme der Reservefläche \nSeit 2013 haben die Reserven stetig abgenommen, in der letzten Periode seit 2021 kan-\ntonsweit um 11 % auf 259 ha unbebaute Gesamtsiedlungsreserve in Wohn-, Misch-, Zentrums- \nund Arbeitszonen sowie den Zonen für öffentliche Nutzung. Der Reserveanteil an der Bauzone \nbeträgt damit 10.6 %. Diese Werte sind leicht höher als in vergleichbaren Kantonen, wenn \nauch nicht auffallend. Gleichzeitig bestehen grosse Unterschiede in der Grösse der Reserven \nje Gemeinde und Ortsteil. Die Reserve pro Raumnutzer/-in in den verschiedenen Ortsteilen \nbewegt sich zwischen 5 m2 und über 80 m2 bei einem kantonalen Wert von knapp 20 m2.\n\nEigentümerinteressen als hauptsächliches Mobilisierungshindernis\nIn der vergangenen Periode zwischen 2021–2025 ist es zu einer starken Abnahme des Anteils \nan interessiert eingeschätzter Eigentümerschaften gekommen, auf den tiefsten Wert seit der \nersten Erhebung im Jahr 2013. Mit knapp über 20 % ist das auch im Vergleich mit anderen \nKantonen der tiefste Wert. Gleichzeitig ist die Tragweite der Mobilisierungshindernisse auf \nden Reserven sehr gering, das heisst, auf über 80 % der Fläche sind keine planerischen \nErschwernisse aufgrund Baureife, Naturgefahren oder bspw. Altlasten vorhanden. Ein Grund \nfür das tiefe Eigentümerinteresse mögen laufende Revisionen der kommunalen Bau- und \nZonenordnungen sein. Weitere Gründe und mögliche Massnahmen müssten aber vertieft \nuntersucht werden.\n\n\n\n18\n\n3.2\t Empfehlungen  \n\nSiedlungsentwicklungsstrategie gezielt anwenden\nMit der im kantonalen Richtplan geforderten Erarbeitung der Siedlungsentwicklungsstrategie \nschaffen sich die Gemeinden eine wichtige Grundlage für ihre zukünftigen Planungen. Der \nkantonale Richtplan hält fest, dass darauf basierend «Qualitätsansprüche formuliert und \ngegenüber den Eigentümern und Investoren kundgetan werden können» (2-3-1). Der Gemeinde \nstehen dabei verschiedene Möglichkeiten zur Verfügung. Mit einer aktiven Bodenpolitik \n(2-2-1/4) kann sie strategisch wichtige Flächen gemäss den Zielen der Siedlungsentwick-\nlungsstrategie erwerben. Weiterhin bzw. sogar zunehmend wichtig wird aber der Einbezug \nder Eigentümerschaften in der Mobilisierung von Flächen. Mit gemeinsamen, insbesondere \nparzellenübergreifenden Planungen lassen sich die «angestrebten Qualitäten» (2-2-2/1) \nrealisieren und mit dem Einbezug der relevanten Akteure und Fachstellen in einem frühen \nStadium die Kosten und Hürden minimieren.\n\n2-2-1/3 «Erfassung und Mobilisierung der inneren Nutzungsreserven»\n2-2-2/1 «Angestrebte Qualitäten»\n2-2-1/4 «Aktive Bodenpolitik»\n\nFlächen freihalten und Entwicklung in den Bestand lenken\nSiedlungsentwicklungsstrategien können auch helfen, räumliche Qualitäten zu sichern. Mit \nzunehmender Verdichtung werden insbesondere die Grün- und Freiflächen im Siedlungsraum \nwichtig. Diese sind nicht nur Aufenthalts- und Erholungsorte, sondern leisten auch wichtige \nökologische Funktionen und mindern die Hitze. Geeignete unbebaute Flächen an relevanten \nLagen sollten daher planerisch gesichert und freigehalten werden. Insbesondere die beste-\nhenden Zonen für öffentliche Nutzung können hier einen grossen Beitrag leisten. Auch klein-\nteiligere Freihaltezonen sind ein geeignetes Instrument, um die Siedlungsqualität langfristig \nzu erhalten. Werden diese Gedanken in der Siedlungsentwicklungsstrategie berücksichtigt, \nkann die Akzeptanz für eine darauf aufbauende Revision der Nutzungsplanung erhöht werden.\n\n2-3-2/7 «Erhöhte Wohn-, Grün- und Freiraumqualität»\n\n\n\n19\n\n\n\n\n\n21\n\nGlossar\n\nUnter der Gesamtsiedlungsreserve wird die Summe der im Rahmen der raum+ Erhebungen \nerfassten, für die Siedlungszwecke zur Verfügung stehenden Reserven verstanden. Zu einer \nSiedlung werden neben Gebäuden und Anlagen für Wohnen und Arbeiten auch öffentliche \nEinrichtungen gezählt.\n\nDie Gesamtsiedlungsreserve ergibt sich aus dem Total der Baulücken, der Innenent-\nwicklungspotenziale und der Aussenreserven aller Nutzungszonen. Bauzonen, die nicht \noder nur in einem äusserst geringen Umfang bebaut werden dürfen, sind nicht Teil der \nGesamtsiedlungsreserve.\n\nDie Ausführungen dieses Berichts beziehen sich hauptsächlich auf die kumulierte Flächen-\nreserve in Hektaren (ha). Im Text wird dafür der Begriff «Reserve» in der Einzahl verwendet, \nwie «Reservefläche» oder «Gesamtsiedlungsreserve».\n\nIn der Regel sind zahlreiche kleine Potenziale (Baulücken) vorhanden, die flächenmässig aber \nwenig ins Gewicht fallen. Die Anzahl Potenziale ist deshalb meist nur bedingt aussagekräftig. \nDer Fokus der Aussagen wird deshalb auf die Reservefläche gelegt.\n\nTeilweise ist die Aussage zur Anzahl der Flächen relevant – insbesondere bei Angaben zu den \nEigentumsverhältnissen (Eigentümertyp und Eigentümerinteresse). Beziehen sich Aussagen \nauf die Anzahl Flächen, so ist im Text von «Potenzialen» (Mehrzahl) die Rede.\n\nUnter der Mobilisierung von Potenzialen werden Strategien, Instrumente und Massnahmen \nverstanden, die zum Ziel haben, die Flächen verfügbar und bebaubar zu machen. Die Gründe \nfür die Nichtverfügbarkeit von Flächen können unterschiedlichster Natur sein und werden im \nRahmen von raum+ unter den Mobilisierungshindernissen genauer betrachtet.\n\nDie Mobilisierung von Potenzialen innerhalb des weitgehend überbauten Gebiets hilft, die \nZielsetzung einer flächensparenden Siedlungsentwicklung nach innen zu realisieren. Um \ndie Mobilisierungshindernisse abzubauen, sind massgeschneiderte Ansätze zu wählen. Die \nSanierung von Altlasten erfordert beispielsweise andere Massnahmen, als die Eigentüme-\nrinnen und Eigentümer für die Entwicklung eines Grundstücks zu gewinnen.\n\nUnter Raumnutzerinnen und Raumnutzer wird die Summe aller Einwohner und Einwohne-\nrinnen und Vollzeitäquivalente in einem Raum verstanden. Diese Einheit eignet sich für den \nräumlichen Vergleich der Gesamtsiedlungsreserve, weil dem Umstand Rechnung getragen \nwird, dass sowohl Einwohner und Einwohnerinnen als auch Arbeitnehmer und Arbeitneh-\nmerinnen Raum beanspruchen.\n\nGesamtsiedlungs-\nreserve\n\nReserve\n\nPotenziale\n\nMobilisierung von \nPotenzialen\n\nRaumnutzerinnen und \nRaumnutzer (RN)\n\n\n\n22\n\nDer in der Raumplanungsverordnung verwendete Begriff des weitgehend überbauten Gebiets \nist gemäss Rechtsprechung des Bundesgerichts in Anlehnung an Art. 36 Abs. 3 RPG eng zu \nverstehen und «umfasst im Wesentlichen den geschlossenen Siedlungsbereich mit eigent-\nlichen Baulücken» (BGE 132 || 218 S.222 f). Das weitgehend überbaute Gebiet kann nur anhand \nder gesamten bestehenden Siedlungsstruktur nach planerischem Ermessen beurteilt werden.\n\nDie WMZ-Zonen umfassen Zonen, welche insbesondere für das Wohnen vorgesehen sind. Es \nhandelt sich hierbei um Wohnzonen, Mischzonen (Wohn- und Gewerbezonen) sowie Zentrums- \nbzw. Kernzonen.\n\nUnter Arbeitszonen werden die Gewerbe- und Industriezonen zusammengefasst.\n\nWeitgehend überbautes \nGebiet (wüG)\n\nWMZ-Zonen\n\nArbeitszonen\n\n\n\n23\n\nMerkmale \nDatenmodelle\n\nGesamtsiedlungsreserve\nIm Folgenden werden die wichtigsten zu den Flächen erhobenen Merkmale und ihre Ausprä-\ngungen erläutert.7 Die Erläuterungen sollen die Verständlichkeit des vorliegenden Berichts \nerleichtern.\n\nLage\nDie Lage gibt an, ob ein Potenzial innerhalb oder ausserhalb des weitgehend überbauten \nGebiets liegt. Der in der Raumplanungsverordnung verwendete Begriff des weitgehend \nüberbauten Gebiets kann nur anhand der gesamten bestehenden Siedlungsstruktur nach \nplanerischem Ermessen beurteilt werden (vgl. Begriff «weitgehend überbautes Gebiet» im \nGlossar).\n\nParzellenstruktur\nDie Parzellenstruktur zeigt auf, ob sich ein Potenzial über einen Teil einer Parzelle (Teil-\nparzelle), eine ganze Parzelle (Einzelparzelle) oder über mehrere Parzellen erstreckt. Bei \nReserven an Bauzonengrenzen werden die Bauzonengrenzen wie Parzellengrenzen behandelt \nund folglich als Einzelparzellen (nicht Teilparzellen) bestimmt.\n\nFlächengrössen\nBeispiele:\n\n< 0,1 ha\t Klassische Baulücken. Erfahrungswerte für Grundstücke mit einem \nEinfamilienhaus liegen bei 500–1000 m2\n\n0,1–0,2 ha\t Haus mit grossem Umschwung möglich. Potenzial für ein \nMehrfamilienhaus\n\n0,2–0,5 ha\t Halbes Fussballfeld; kleinere Überbauungsprojekte\n\n0,5–1 ha\t Fussballfeld; Überbauungsprojekte (evtl. mit Planungsmassnahmen)\n\n1–5 ha\t Grosse Überbauungsprojekte häufig mit Quartierplanpflicht\n\nÖV-Güteklasse\nDas Attribut gibt die durch das Bundesamt für Raumentwicklung ermittelte relative ÖV-\nErschliessungsgüte der Fläche wieder. Die Güteklassen sind durch die Distanz zur nächsten \nHaltestelle sowie der Haltestellenkategorie ermittelt. Letztere wird ihrerseits durch den \nKursintervall sowie die Verkehrsmittel bestimmt. Die genaue Berechnungsmethodik findet \nsich auf der Webseite des Bundesamtes unter Mobilität > Verkehrserschliessung. Die Klassen  \nbewegen sich zwischen «A» (sehr gute Erschliessung) und «D» (geringe Erschliessung) und \n«Keine Güteklasse», wo die Distanz zur entsprechenden Haltestellenkategorie zu gross ist.\n\n7  \n\nDie vollständige Erläuterung aller \n\nMerkmale und Ausprägungen erfolgt \n\nim Datenmodell raum+ und kann von \n\nder Webseite heruntergeladen \n\nwerden: \n\n(https://www.raumplus.ethz.ch/de/\n\ndownloads-links/).\n\nAllgemeine \nInformationen\n\n\n\n24\n\nNutzungszonen nach raum+\nDie kommunalen Bauzonen8 werden für die Auswertungen zu folgenden Nutzungstypen \nzusammengefasst:\n\n•\t Wohnzonen (reine Wohnzonen)\n•\t Mischzonen (Wohn-/Gewerbezonen)\n•\t Zentrumszonen (Altstadt-, Dorf-, Kern-, Zentrumszonen)\n•\t Arbeitszonen (Industrie-, Gewerbezonen)\n•\t Zonen für öffentliche Nutzung\n\nSomit können Aussagen darüber gemacht werden, wie viel Fläche gesamthaft für Wohnen \nund Arbeiten zur Verfügung steht.\n\nStand der Überbauung/Nutzung\nFür den Erfolg einer ressourceneffizienten Raumentwicklung ist es entscheidend, dass \nanstelle von Einzonungen vermehrt Potenziale im Bestand mobilisiert werden. Dazu gehört \nunter anderem die Weiterentwicklung von zu gering genutzten oder nicht im Sinne des Pla-\nnungsrechts genutzten Flächen. Mittels raum+ werden daher neben unbebauten Potenzialen \nauch Brachen oder bebaute, absehbar brachfallende Flächen erfasst. Der Bebauungsstand \nzeigt an, ob es sich beim jeweiligen Potenzial um eine bisher unbebaute Fläche handelt oder \nob diese bereits genutzt oder bebaut ist.\n\nPräzisierung zur Nutzung\nUnbebaute Flächen sind nicht zwingend ungenutzt, denn nicht jede Nutzung setzt die Erstellung \neiner Baute oder Anlage voraus. Gleichzeitig besteht bei gewissen Nutzungen, insbesondere \nParkplätzen oder Lagerflächen, kein Nutzungskonflikt mit einer allfälligen Überbauung der \nFläche. Eine unbebaute, aber genutzte Fläche kann deshalb als Potenzial erfasst werden. Das \nAttribut «Präzisierung zur Nutzung» erlaubt, präzisierende Angaben zur aktuellen Nutzung \naufzunehmen.\n\nErschliessungsstand\nDie Erstellung der Übersicht über den Stand der Erschliessung ist Aufgabe des Gemein-\nwesens (Art. 31 RPV). Diesem Auftrag kommt raum+ nach. Die Erschliessung basiert auf \nArt. 19 Abs. 1 RPG. Eine Reserve gilt als erschlossen, wenn die Erschliessung (Strasse, \nWasser, Abwasser, Energie) so nahe an die Reserve heranführt, dass die Anlagen der Gebäude-\nerschliessung (Hauszufahrt und Hausanschlussleitungen) ohne grossen finanziellen Aufwand \nangeschlossen werden können. Bei grösseren Reserven muss jedoch davon ausgegangen \nwerden, dass je nach zukünftiger Nutzung die Feinerschliessung noch zu bewerkstelligen ist.\n\nBaureifestand\nEin Potenzial gilt als baureif, wenn es vollständig erschlossen ist und keine weiteren Mass-\nnahmen zur Erlangung der Baureife (z.B. Lärmschutz, Landumlegung etc.) notwendig sind. \nBeim Stand der Baureife werden folgende Kategorien unterschieden:\n\n•\t baureife Zone\n•\t baureife Zone in 5 Jahren\n•\t baureife Zone in 5 bis 15 Jahren\n•\t baureife Zone längerfristig\n\nNutzungen\n\n8  \n\nAusgeschlossen bleiben Bauzonen, \n\ndie nicht oder nur in einem äusserst \n\ngeringen Mass überbaut werden \n\ndürfen.\n\nErschliessung und \nBaureife\n\n\n\n25\n\nPlanungsstand\nDer Planungsstand gibt eine ungefähre Übersicht über den aktuellen Stand der Planung auf \nden Potenzialen. Folgende Planungsstände werden unterschieden:9\n\n•\t Nicht Gegenstand von Abklärungen und Überlegungen (Es sind keine Vorstellungen \nund Ideen über die zukünftige Nutzung vorhanden.)\n\n•\t Erkundung (Erste Abklärungen für eine mögliche Entwicklung laufen.)\n•\t Konzeptphase (Konkrete Vorstellungen über die Entwicklung der Fläche sind vor-\n\nhanden oder bereits in Bearbeitung.)\n•\t Herstellung der Baureife (Die notwendigen Massnahmen zur Erlangung der Baureife \n\nfür das geplante Projekt wurden ergriffen.) \n•\t Baubewilligungsverfahren (Das Baubewilligungsverfahren steht bevor oder läuft \n\nbereits.)\n•\t Baubewilligung erteilt (Die Baubewilligung ist erteilt, i.d.R. wird in naher Zukunft mit \n\ndem Bau begonnen.)\n•\t Nachnutzer gesucht (Nur für Brachen, bei denen die Gebäude weiter genutzt und \n\nnicht abgebrochen werden.)\n\nErwünschte zukünftige Nutzung\nDie erwünschte zukünftige Nutzung gibt Auskunft darüber, ob die Gemeinde für die jeweilige \nFläche eine Änderung der Nutzungszone (Um- oder Auszonung) plant bzw. ernsthaft in \nBetracht zieht.\n\nEigentümertypen\nDie Besitzverhältnisse liefern erste grundsätzliche Hinweise für die Mobilisierung der \nFlächen. Beispielsweise ist die Mobilisierung von Flächen in privatem Eigentum aufgrund der \nindividuellen Interessen oft mit grösseren Anstrengungen verbunden als etwa bei gemeinde-\neigenen Flächen, bei denen die Gemeinden über mehr Spielraum verfügen. Im Zusammenhang \nmit den Eigentumsverhältnissen ist vor allem die Eigentumskategorie wichtig. Unterschieden \nwerden die folgende Kategorien, welche weiter präzisiert werden können:\n\n•\t Privatperson\n•\t öffentliche Hand\n•\t juristische Person\n•\t öffentlich-rechtliche Körperschaft\n•\t mehrere Eigentümer\n\nEigentümerinteresse\nFür jedes Potenzial wird eine Einschätzung zum Interesse der Eigentümerschaft an einer \nVeräusserung oder einer Eigenbebauung vorgenommen. Dabei wird unterschieden zwischen:\n\ninteressiert\t Die Eigentümerschaft ist an der Veräusserung oder Ent-\nwicklung der Fläche interessiert und arbeitet aktiv daran. Das \nheisst, die Fläche wird zu marktgerechten Preisvorstellungen \nauf dem Markt angeboten.\n\nneutral\t Die Eigentümerschaft ist nicht gegen eine Veräusserung oder \nEntwicklung, arbeitet jedoch nicht aktiv daran.\n\nablehnend\t Die Eigentümerschaft ist an einer Veräusserung oder Ent-\nwicklung nicht interessiert.\n\nnicht entschei-\t z.B. zerstrittene Erbengemeinschaften\ndungsfähig\n\nStand der Planung\n\n9  \n\nNormalerweise werden in raum+ \n\nFlächen mit bereits vorhandener \n\nBaubewilligung als Reserven mit der \n\nAusprägung «Baubewil l igung» \n\nerfasst, es sei denn, die Bebauung \n\nder Fläche hat bereits begonnen.\n\nEigentumsverhältnisse \nund Nachfragesituation\n\n\n\n26\n\nNachfrage\nFür die Entwicklung einer Fläche ist letztlich die Nachfrage entscheidend. Gründe für eine \ngeringe Nachfrage sind unter anderem eine schlechte Erschliessung mit dem öffentlichen \nVerkehr (ÖV) und/oder dem motorisierten Individualverkehr (MIV) (Makrolage) oder auch \nder Zuschnitt einer Liegenschaft oder deren Verschattung (Mikrolage). Folgende drei Aus-\nprägungen sind möglich:\n\nvorhanden\t Gemeinde erhält häufig Anfragen, anhaltende Bautätigkeit in den \nletzten Jahren\n\ngering\t Gemeinde erhält selten Anfragen\n\nkeine\t Gemeinde erhält keine Anfragen\n\nMobilisierung bedeutet, eine Fläche einer zonenkonformen Nutzung zuzuführen. Mobilisie-\nrungshindernisse können sein:\n\n•\t Eigentümerinteresse\n•\t Altlasten (gemäss Altlastenkataster)\n•\t Naturgefahren (gemäss Naturgefahrenkarte)\n•\t Abstände (zu Stromleitung, Gewässer, Wald, Strasse, Eisenbahn etc.)\n•\t Immissionen (Lärm von Strassen, Bahnlinien oder Geruchsbelästigungen etc.)\n•\t Unterschutzstellungen (Ortsbildschutz, Denkmalschutz etc.)\n•\t Dienstbarkeiten\n•\t Schwierige Topografie oder ungünstiger Zuschnitt eines Grundstücks\n•\t Erschwerter Zugang (betrifft v.a. Teilparzellen)\n•\t Schon vorhandene Bauten oder Anlagen (betrifft v.a. Teilparzellen)\n\nFalls diese Punkte zutreffen und die Aktivierung einer Fläche erschweren, werden sie als \nMobilisierungshindernisse bezeichnet und entsprechend erfasst. Ferner können sich die \nErschliessung und/oder die Herstellung der Baureife gewisser Potenziale als schwierig \nerweisen und dadurch die Mobilisierung der Fläche ebenfalls erschweren.\n\nDie zeitliche Verfügbarkeit wird automatisch aus den Ausprägungen unterschiedlicher \nMerkmale berechnet. Sie gibt an, bis zu welchem Zeitpunkt eine Fläche nach derzeitigem \nKenntnisstand frühestens mobilisiert werden kann. Folgende Merkmale bzw. mögliche Mobi-\nlisierungshindernisse werden berücksichtigt:\n\n•\t Erschliessungsstand bzw. Erschliessungsplanung und Stand der Baureife\n•\t Planungshorizonte von Altlasten, Naturgefahren und weiteren\t  \n\nMobilisierungshindernissen\n•\t Eigentümerinteresse (Beim Merkmal Eigentümerinteresse führt die Auswahl von \n\n«k. A.», «ablehnend» oder «nicht entscheidungsfähig» automatisch zur zeitlichen \nVerfügbarkeit «ungewiss».)\n\n•\t Stand der Überbauung/Nutzung (Falls es sich bei diesem Merkmal um eine «mögliche \nBrache in naher Zukunft» handelt, so wird angenommen, dass das Areal frühestens \ninnert fünf Jahren [und nicht sofort] verfügbar sein wird.)\n\nDieses Merkmal zeigt auf, ob für die Weiterentwicklung der Gesamtsiedlungsreserve \n– aufgrund der Komplexität und der Ziele für die Reserve – unterstützende Aktivitäten \nder Gemeinde und/oder des Landes notwendig sind. Dabei wird unterschieden zwischen \n«Selbstläufer» (keine unterstützenden Aktivitäten notwendig), «unterstützende Aktivitäten \nerforderlich» (z.B. Beratung oder Gespräche mit den Eigentümern durch die Gemeinde) und \n«Problemfall» (wenn die Problemlösung sehr komplex ist und Dritte, z.B. der Kanton, oder \nspezielle Verfahren gefragt sind).\n\nMobilisierungs- \nhindernisse\n\nZeitliche Verfügbarkeit\n\nGesamtbeurteilung\n\n\n\n27\n\n\n\n28\n\nAbbildungen\n\nAbb. 1\t Raumtypen der Gemeinden und Ortsteile gemäss kantonalem Richtplan........................3\n\nAbb. 2\t Anteil der unbebauten Gesamtsiedlungsreserve an der Bauzone nach Ortsteil und \n\nRaumtyp........................................................................................................................................6\n\nAbb. 3\t Reserve pro Raumnutzer/-in der unbebauten Gesamtsiedlungsreserve nach Ortsteil \n\nund Raumtyp................................................................................................................................7\n\nAbb. 4\t Reserve pro Raumnutzer/-in in Kategorien pro Ortsteil und nach Erhebungsstand..........8\n\nAbb. 5\t Flächensumme der unbebauten Gesamtsiedlungsreserve in Erhebungsstand nach \n\nPotenzialtyp.................................................................................................................................9\n\nAbb. 6\t Relative Verteilung der Flächensumme der unbebauten Gesamtsiedlungsreserve in \n\nErhebungsstand nach Stand der Planung..............................................................................9\n\nAbb. 7\t Relative Verteilung der Flächensumme der unbebauten Gesamtsiedlungsreserve in \n\nErhebungsstand nach Eigentümerinteresse..........................................................................9\n\nAbb. 8\t Flächensumme der unbebauten Reserven im Datenstand 2021 und 2025 mit \n\nAufschlüsselung der Differenz...............................................................................................10\n\nAbb. 9\t Relative Verteilung der Reserven in Arbeitszonen  in Anzahl und Fläche nach Stand \n\nder Überbauung/Nutzung........................................................................................................11\n\nAbb. 10\t Relative Verteilung der Reserven in Arbeitszonen  in Anzahl und Fläche nach \n\nPräzisierung zur Nutzung........................................................................................................11\n\nAbb. 11\t Relative Flächensumme der unbebauten Reserven in Arbeitszonen in Raumtypen \n\nnach Flächengrösse..................................................................................................................11\n\nAbb. 12\t Mobilisierbarkeit und Tragweite der Mobilisierungshindernisse der unbe-bauten \n\nReserven nach Eigentümerinteressen..................................................................................12\n\nAbb. 13\t Relative Flächensumme der unbebauten Reserven in Wohn-, Misch- und \n\nZentrumszonen nach Raum-typen und Hauptnutzung.........................................................13\n\nAbb. 14\t Relative Flächensumme der unbebauten Reserven in Wohn-, Misch- und \n\nZentrumszonen nach Raum-typen und ÖV-Güteklasse........................................................13\n\nAbb. 15\t Relative Flächensumme der unbebauten Reserven in Wohn-, Misch- und \n\nZentrumszonen nach Raum-typen und Stand der Baureife.................................................13\n\nAbb. 16\t Relative Flächensumme der unbebauten Reserven in Kantonen nach Hauptnutzung....14\n\nAbb. 17\t Relative Verteilung der unbebauten Gesamtsiedlungsreserve im Kanton SH in Anzahl \n\nund Fläche nach voraussichtlicher Nutzung der Fläche....................................................14\n\nAbb. 18\t Relative Flächensumme der unbebauten Reserven  in Kantonen nach \n\nÖV-Güteklasse............................................................................................................................14\n\nAbb. 19\t Relative Flächensumme der unbebauten Reserven  in Kantonen nach \n\nEigentümerkategorie................................................................................................................15\n\nAbb. 20\t Relative Flächensumme der unbebauten Reserven  in Kantonen nach \n\nEigentümerinteresse................................................................................................................15\n\nAbb. 21\t Relative Flächensumme der unbebauten Reserven  in Kantonen nach Stand der \n\nBaureife......................................................................................................................................15\n\nTabellen\n\nTab. 1\t Kennziffern des Kantons 2012–2024......................................................................................3\n\n\n\n29\n\n\n\n\n\nErgebnisse der Gemeindegespräche \nErhebung 2021 \n\nKanton Schaffhausen\nBaudepartement\n\nraum+\n\nAnhang 5\n\n\n\nImpressum \n\nHerausgeber \nKanton Schaffhausen \nPlanungs- und Naturschutzamt (PNA) \nBeckenstube 11 \n8200 Schaffhausen \nE-Mail pna.planung@ktsh.ch\n\nAuskunft \nRolf Sonderegger, PNA, Telefon 052 632 7272, E-Mail rolf.sonderegger@sh.ch \n\nUrheber Kapitel 4: Fachstelle raum+, ETH Zürich, www.raumplus.ethz.ch \nLektorat: Fachstelle raum+, ETH Zürich \n\nTitelbild: Copyright Michael Kessler \n\nPDF-Version und weitere Materialien erhältlich unter rp.sh.ch/raumbeobachtung \n\nStand: 24. Mai 2022 \n\nHerzlichen Dank den Gemeindevertreterinnen und Gemeindevertretern, den zu-\nständigen Mitarbeitenden der Wirtschaftsförderung und des PNA sowie der Fach-\nstelle raum+ für die Unterstützung im Vorfeld, während den Erhebungsgesprä-\nchen im Herbst 2021 und bei der Interpretation der Ergebnisse. \n\nhttps://rp.sh.ch/raumbeobachtung\n\n\nInhalt \n\n1 Einleitung .................................................................................................... 1 \n\n2 Kennziffern des Kantons ............................................................................ 4 \n\n3 Ergebnisse .................................................................................................. 7 \n\n4 Einordnung der Resultate im Kantonsvergleich ..................................... 23 \n\n5 Fazit und Empfehlungen ........................................................................... 29 \n\n\n\n1 \n\n1 \nEinleitung \n\nAusgangslage \n\nDie erste raum+-Erhebung im Kanton Schaffhausen fand 2013 statt, kurz vor dem In-\nkrafttreten der Revision des Raumplanungsgesetzes (RPG) im Jahr 2014. Die Über-\nsichten der ersten Erhebung dienten unter anderem als Basis für die Revision des kan-\ntonalen Richtplans, welcher 2019 vom Bundesrat genehmigt wurde. Mit dem aktuali-\nsierten kantonalen Raumkonzept und dem überarbeiteten Richtplankapitel «Siedlung» \nlegte der Kanton den Grundstein für eine konsequente Innenentwicklung. Die fort-\nschreitende Zersiedelung einzudämmen, einen haushälterischen Umgang mit dem Bo-\nden zu fördern und die Qualitäten der Gemeinden zu berücksichtigen bzw. zu stärken \nsind die Ziele. \n\nInnenentwicklung, eine Daueraufgabe \n\nDer Kanton und die Gemeinden sorgen für eine konsequente Siedlungsentwicklung \nnach innen. Die Innenentwicklung hat Priorität gegenüber Entwicklungen ausserhalb \ndes weitgehend überbauten Gebiets. Der Kanton Schaffhausen ist insgesamt eher von \ngeringen Nutzungsdichten (Einwohner- und Beschäftigte pro Hektare) geprägt. Es gilt \ndaher vor allem, die erheblichen Reserven innerhalb des weitgehend überbauten Ge-\nbiets ohne Minderung der bestehenden Qualitäten zu aktivieren. \n\nMöglichkeiten für die Innenentwicklung bestehen \n\na) in bereits bebauten Bauzonen,\n\n durch das Anstossen einer besseren Ausnützung der gemäss Bauordnung\nzulässigen baulichen Dichte;\n\n durch Änderungen der rechtlichen Rahmenbedingungen zur Erhöhung der\nzulässigen baulichen Dichte.\n\nb) in unbebauten Bauzonen, an geeigneten Lagen,\n\n durch das Aktivieren der möglicherweise blockierten Potenziale (Bauland-\nmobilisierung).\n\nBeispiele für Innenentwicklungspotenziale sind Industriebrachen oder schlecht ge-\nnutzte Lagerflächen in den Arbeitsgebieten, ungenutzte oder zu gering genutzte Öko-\nnomiegebäude in den historischen Ortskernen und grössere, schon bebaute Liegen-\nschaften, welche durch eine andere Bebauungsart eine Mehrnutzung im Quartier zu-\nlassen. \n\n\n\n2 Ergebnisse der Erhebung raum+ 2021 \n\nDiese Transformationen können und sollen nicht flächendeckend über das gesamte \nGemeindegebiet angestossen werden, sondern über die gezielte Setzung von Schwer-\npunkten und Prioritäten. Sie sollen insbesondere im direkten Umfeld von Haltestellen \ndes öffentlichen Verkehrs sowie an mit dem Fuss- und Veloverkehr gut erschlossenen \nLagen initiiert werden. Zu diesem Zweck sind die Gemeinden beauftragt, eine Sied-\nlungsentwicklungsstrategie zu erarbeiten. Für diese Arbeiten dienen die raum+-Über-\nsichten als wertvolle Basis. \n\nWas ist raum+? \n\nraum+ ist ein dialogbasierter Ansatz für die Schaffung von Übersichten über Bauzo-\nnenreserven in den Gemeinden sowie der periodischen Nachführung dieser Daten. Die \nMethodik raum+ wurde an der ETH Zürich im Jahr 2006 erarbeitet. Sie wird seither in \nverschiedenen Kantonen angewendet und durch die Fachstelle raum+ stetig weiterent-\nwickelt. Heute gilt die etablierte und auch beim Bund anerkannte Methodik als eines \nder Instrumente zur Steuerung der Siedlungsentwicklung. \n\nUnter der Federführung des Planungs- und Naturschutzamts wurden im Herbst 2021 \ngemeinsam mit Vertreterinnen und Vertretern von Gemeinden und Kanton (Planungs- \nund Naturschutzamt/ Wirtschaftsförderung) die kommunalen Bauzonenreserven be-\nsprochen. Die Gespräche wurden pro Gemeinde durchgeführt. Als Grundlage für die \nGespräche diente eine aktualisierte Übersicht auf Basis der Erhebungen im Jahr 2017. \nDie Gemeindevertreterinnen und Gemeindevertreter steuerten Ortskenntnisse und ak-\ntuelles Wissen zu den Entwicklungsabsichten bei. Damit konnte eine aktuelle Übersicht \nüber die vorhandenen unbebauten Reserven und möglichen Potenziale zur Entwick-\nlung nach innen geschaffen werden. \n\nraum+ ist ein Mehrwert für die Gemeinden \n\n Eine überall verfügbare Übersicht über die Bauzonenreserven im Gemein-\ndegebiet, abrufbar unter www.raumplus.ethz.ch. \n\n Drei Erhebungsstände sind über acht Jahre vergleichbar.\n\n Eine wichtige Grundlage für die strategische Planung (Siedlungsentwick-\nlungsstrategie, kommunale Richtplanung). \n\n Auch Planungsbüros können im Auftrag der Gemeinden mit diesen Über-\nsichten arbeiten. \n\n Die Daten können zur Weiterverwendung in andere Programme exportiert\nwerden. \n\n\n\n3 \n\nAuch für den Kanton stellen die Informationen aus den raum+-Gesprächen einen Mehr-\nwert dar, indem sie beispielsweise bei Beratungen zur Siedlungsentwicklung hinzuge-\nzogen werden. Sie bilden ausserdem die Grundlage für das Monitoring der baulichen \nEntwicklungen in den Bauzonen, erlauben das Ausweisen von Nutzungsdichten auf \nQuartiersebene (sogenannte Quartieranalysen) und dienen als Basis für die Aktualisie-\nrung der kantonalen Bauzonenauslastung. Die Informationen zu den Reserven in den \nArbeitszonen dienen schliesslich als Grundlage für das kantonale Arbeitszonenma-\nnagement. \n\nVorgehen Nachführung 2021 \n\n Bei der Nachführung 2021 lag die Federführung das erste Mal beim Planungs- \nund Naturschutzamt (PNA). Die vorherigen Erhebungsrunden 2013 / 2017\nwurden unter Leitung der Fachstelle raum+ der ETH Zürich im Auftrag und mit\nBegleitung durch das PNA durchgeführt.\n\n In dieser Nachführung ging es primär um ein möglichst vollständiges Bild der\nunbebauten Bauzonenreserven: Für die Vorbereitung der Nachführung 2021\nwurden nebem dem letzten raum+-Erhebungsstand von 2017 auch die im\nkantonalen Geoportal publizierten unbebauten Reserven gemäss «Stand der\nErschliessung», Luftbilder sowie die Informationen aus der Bauland-Datenbank\nhinzugezogen.\n\n Ein weiterer Fokus der aktuellen Erhebung lag auf den Arbeitszonen. Deshalb\nwurden die Gespräche auch von Vertreterinnen und Vertretern der kantonalen\nWirtschaftsförderung begleitet.\n\nFür detaillierte Angaben zum allgemeinen Vorgehen und der Methodik raum+, sowie \ndie verschiedenen Informationen zu den erhobenen Daten kann auf die letzten beiden \nAbschlussberichte 2013/ 2017 unter rp.sh.ch/raumbeobachtung zurückgegriffen wer-\nden. \n\nBauzonenreserven gemäss raum+ \n\nBauzonenreserven werden in raum+ einerseits über die Flächengrösse und anderer-\nseits über deren Lage im Bezug zum weitgehend überbauten Gebiet unterschieden. Im \nGespräch werden die unbebauten Reserven flächendeckend erhoben. Abhängig von \nder Entwicklung des Gesprächs werden punktuell Reserven im Bestand besprochen \nund erfasst. Beispiele dafür sind «zu gering genutzte», «nicht im Sinne des Planungs-\nrechts genutzte» oder «bald brachfallende» Flächen. \n\nBei allen Flächen werden unter anderem Aussagen von Gemeindevertreterinnen und \n–vertretern zum Eigentümertyp, deren Interessen und Entwicklungsabsichten, sowie \nInformationen zur Erschliessung und Baureife der Reserve erhoben. Bei grösseren Flä-\nchen werden auch weitere Merkmale, wie z.B. der «aktuelle Stand der Planung» oder \nweitere «relevante Mobilisierungshindernisse» erhoben.\n\nhttps://rp.sh.ch/raumbeobachtung\n\n\n4 Ergebnisse der Erhebung raum+ 2021 \n\n2 \nKennziffern des Kantons \n\nIn Tabelle 1 sind die zentralen Kennziffern des Kantons aufgeführt. Sie zeigen eine \nstetige Bevölkerungszunahme über die letzten acht Jahre. Bei den Beschäftigten hin-\ngegen gab es zwischen 2012 und 2016 einen leichten Rückgang, mit einem anschlies-\nsend stärkeren Zuwachs bis 2020. Damit wird sichtbar, dass momentan die Schere \nzwischen Bevölkerung und Beschäftigten weiter aufgeht. \n\nZurzeit sind etwas weniger als zehn Prozent der Kantonsfläche den Bauzonen zuge-\nwiesen. Die Veränderung der kommunalen Bauzonen wird im nächsten Kapitel in Ta-\nbelle 2 genauer beleuchtet. \n\nTabelle 1: Kennziffern des Kantons 2012–2020 \n\n1 Beim Start der ersten raum+-Erhebung 2012 hatte der Kanton 27 Gemeinden. Mit der Fusion am 1. Januar 2013 \nschlossen sich die Gemeinden Beringen und Guntmadingen zur Gemeinde Beringen zusammen. \n\n2 Vollzeitäquivalente (VZÄ): Anzahl Beschäftigte auf Vollzeitstellen umgerechnet, z. B. bilden zwei Beschäftigte mit \neinem Pensum von je achtzig Stellenprozenten ein VZÄ von 1.6. \n\n3 Der Begriff der Raumnutzerinnen und Raumnutzer umfasst die Summe aller Einwohnerinnen und Einwohner sowie \nBeschäftigte-Vollzeitäquivalente (VZÄ) eines Kantons, welche folglich als Beanspruchende des Raumes verstanden \nwerden. \n\nStand \nEnde 2012 \n\nStand \nEnde 2016 \n\nStand \nEnde 2020 \n\nAnzahl Gemeinden 27 261 26 \n\nStändige Wohnbevölkerung \n(Quelle: BFS STATPOP) \n\n77'955 80'769 83'107 \n\nBeschäftigte-Vollzeitäquivalente (VZÄ2) \n(Quelle: BFS STATENT) \n\n35'299 35'155 \n36'002 \n\n(Stand 2019) \n\nRaumnutzerInnen3 (EinwohnerInnen + VZÄ) 113'254 115'884 119'109 \n\nVZÄ pro 1'000 EinwohnerInnen 453 435 433 \n\nFläche ganzer Kanton 29'842  ha 29'842  ha 29'842  ha \n\nBauzonenfläche 2'435 ha 2'441 ha 2'444 ha \n\n\n\n5 \n\nVeränderung der kommunalen Bauzonen \n\nTabelle 2: Entwicklung der Bauzonen (in ha) im Kanton 2012–2021 \n\nKantonale \nRaumtypen J\n\na\nh\n\nr \n\nA\nrb\n\ne\nit\n\ns\nzo\n\nn\ne\n\nn\n \n\nW\no\n\nh\nn\n\nzo\nn\n\ne\nn\n\n \n\nM\nis\n\nc\nh\n\nzo\nn\n\ne\nn\n\n \n\nZ\ne\n\nn\ntr\n\nu\nm\n\ns\nzo\n\nn\ne\n\nn\n \n\nZ\no\n\nn\ne\n\nn\n f\n\nü\nr \n\nö\nff\n\ne\nn\n\ntl\nic\n\nh\ne\n\n N\nu\n\ntz\nu\n\nn\ng\n\ne\nn\n\n \n\nE\nin\n\ng\ne\n\ns\nc\n\nh\nrä\n\nn\nk\n\nte\n B\n\na\nu\n\nzo\nn\n\ne\nn\n\n \n\nT\no\n\nu\nri\n\ns\nm\n\nu\ns\n\n- \nu\n\nn\nd\n\n F\nre\n\niz\ne\n\nit\nzo\n\nn\ne\n\nn\n \n\nW\ne\n\nit\ne\n\nre\n B\n\na\nu\n\nzo\nn\n\ne\nn\n\n \n\nT\no\n\nta\nl \n\nB\na\n\nu\nzo\n\nn\ne\n\n \n\nAgglomerati-\nonskernraum \n\n2012 305.6 658.6 66.8 78.7 232.0 0.7 – 5.0 1’347\n\n2016 297.7 660.2 69.7 82.6 231.0 0.7 – 5.0 1’347\n\n2021 297.8 660.6 69.6 82.7 233.0 0.7 – 5.0 1’349\n\nVeränderung \n(2012-2021) \n\n-2.5% 0.3% 4.2% 5.0% 0.5% 2.0% 0.2% \n\nRegionale \nZentren \n\n2012 34.1 104.0 25.7 20.8 30.2 – 1.0 – 216\n\n2016 34.1 104.0 25.7 20.8 30.2 – 1.0 – 216\n\n2021 34.3 105.4 25.4 22.0 30.0 – 1.0 – 218\n\nVeränderung \n(2012-2021) \n\n0.6% 1.4% -1.2% 5.8% -0.5% 0.1% 1.1% \n\nLändlicher \nRaum \n\n2012 91.1 318.9 41.9 322.4 90.2 6.1 0.9 – 872\n\n2016 94.1 319.1 45.1 322.0 89.9 7.4 0.9 – 878\n\n2021 94.1 318.0 45.6 321.7 89.2 7.4 0.9 – 877\n\nVeränderung \n(2012-2021) \n\n3.3% -0.3% 8.7% -0.2% -1.2% 20.3% 0.1% 0.6% \n\nKANTON \n\n2012 430.8 1’081.5 134.4 421.9 352.3 6.8 1.9 5.0 2’435 \n\n2016 425.9 1’083.3 140.5 425.3 351.1 8.1 1.9 5.0 2’441 \n\n2021 426.3 1’084.1 140.6 426.4 352.2 8.1 1.9 5.0 2’444 \n\nVeränderung \n(2012-2020) \n\n-1.1% 0.2% 4.6% 1.1% -0.1% 18.5% 0.1% 0.4% \n\n\n\n6 Ergebnisse der Erhebung raum+ 2021 \n\nIm Kanton Schaffhausen wurden die Bauzonen4 zwischen Mitte 2012 und Ende 2021 \num neun Hektaren von 2435 ha auf 2444 ha vergrössert (+0.4 %). Die Vergrösserung \nder Bauzonen war nicht in allen kantonalen Raumtypen5 gleich. Relativ betrachtet, wur-\nden die Bauzonen in den beiden regionalen Zentren Stein am Rhein und Neunkirch am \nmeisten vergrössert (+1.1 %). In den Gemeinden des Agglomerationskernraums fand \neine Vergrösserung um 0.2 % statt. \n\nIn einzelnen Gemeinden des ländlichen Raums fand in der ersten Periode (2012–2016) \npunktuell ein Bauzonenwachstum statt (+0.8 %), in der zweiten Periode kann hingegen \nbeobachtet werden, wie die Bauzone vor allem durch das Ausweisen von Verkehrsflä-\nchen6 reduziert wurde (-0.2 % bzw. -1.5 ha). \n\nNicht alle Bauzonentypen haben sich gleich entwickelt. In den Gemeinden des Agglo-\nmerationskernraums wurden Arbeitszonen reduziert (2012–2021: ca. -8 ha), Wohn- \nund Gewerbezonen (Mischzonen) sowie Zentrumszonen hingegen sind gewachsen \n(2012–2021: +3 ha bzw. +4 ha). \n\nIn den Gemeinden des ländlichen Raums sind vor allem die reinen Arbeits- sowie die \nMischzonen durch Einzonungen in der ersten Betrachtungsperiode gewachsen (+3 ha \nbzw. +4 ha). Ebenso kann eine Zunahme von Reitzonen (+1.5 ha) festgestellt werden, \ndiesen gehören zur Kategorie «eingeschränkte Bauzonen». \n\n4 Die kommunalen Bauzonen umfassen folgende Zonentypen: Wohnzonen, Wohn- und Gewerbezonen (sogenannte \nMischzonen), Kern-, Dorfkern- und Zentrumszonen, Gewerbe-, Industrie- und Dienstleistungszonen (Arbeitszonen) \nsowie Zonen für öffentliche Nutzungen (inkl. Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen). Weiter zu den Bauzonen \nzählen ausserdem eingeschränkte Bauzonen (v.a. Zonen zur Pferdehaltung) sowie Tourismus- und Freizeitzonen \n(wie z.B. Hotel- oder Campingzonen). \n\n5 Raumtypen gemäss kantonalem Raumkonzept: Agglomerationskernraum, Regionale Zentren, Ländlicher Raum, vgl. \nauch Abbildung 6. \n\n6 Die Verkehrsflächen zählen zwar zum Baugebiet, werden aber in den Zonenplänen gemäss kantonalem Datenmo-\ndell nicht der Bauzone zugewiesen. \n\n\n\n7 \n\n3 \nErgebnisse \n\nAuf den nächsten Seiten werden die Ergebnisse der Erhebung 2021 dargestellt. In ei-\nnem ersten Überblick wird die Entwicklung der Bauzonen insgesamt dargestellt und \nder 2021 erhobene Stand mit den beiden letzten Erhebungen von 2017 sowie 2013 \nverglichen. Im Anschluss werden die unbebauten Reserven in den Wohn-, Misch- und \nZentrumszonen untersucht (vgl. Kapitel 3.2). Diese Zonen sind relevant für die kom-\nmunale Bauzonenauslastung. Ein weiterer Fokus der Erhebung sind die Arbeitszonen, \ndiese werden in einem separaten Kapitel untersucht (vgl. Kapitel 3.3). \n\nWährend den Erhebungsgesprächen wurden neben den unbebauten Flächen auch un-\ngefähr 100 Innenentwicklungspotenziale im Bestand (vgl. Kapitel 1) mit den Gemein-\nden besprochen und erhoben. Im vorliegenden Bericht werden diese nicht ausgewertet. \n\nZusammenfassung \n\n Total wurde eine Fläche von 290 Hektaren unbebauter Bauzonenreserve,\nverteilt auf 1086 Einzelflächen erhoben. Etwa 10 Prozent der Bauzonen \ngelten entsprechend als unbebaut. \n\n Diese Fläche nahm zwischen 2013 und 2021 um 90 Hektaren ab – das\nentspricht etwa 300 Fussballfeldern oder 50-mal der Fläche des Schaff-\nhauser Engeweihers. \n\n Die Abnahme ist nicht über alle Zonenkategorien gleich verteilt: Am meis-\nten wurde in den Wohnzonen gebaut, diese Reserve wurde seit 2013 um \nca. 45 Hektaren (-30 %) reduziert (vgl. Abbildung 4 auf Seite 11). \n\n Die Fläche unbebauter Reserven in den Arbeitszonen hat in diesem Zeit-\nraum um ca. 30 Hektaren (-25 %) auf 90 Hektaren abgenommen. \n\n Grössere (> 5'000 m²) unbebaute Einzelflächen sind insbesondere noch in\nden Arbeitszonen vorzufinden (vgl. Abbildung 1 auf Seite 8). \n\n Eine Entwicklung der unbebauten Flächen hängt primär von der Eigentü-\nmerschaft ab. Etwas über die Hälfte der Fläche im Besitz von Privaten ist \naufgrund fehlendem Interesse an einer Mobilisierung blockiert (vgl. Abbil-\ndung 2 auf Seite 10). \n\n Im Vergleich mit anderen raum+-Kantonen wird deutlich, dass der Kanton\nSchaffhausen über viel unbebaute Fläche in den Arbeitszonen bzw. in den \nZonen für öffentliche Nutzungen verfügt (vgl. Abbildung 14 auf Seite 25). \n\n\n\n8 Ergebnisse der Erhebung raum+ 2021 \n\n3.1 \nResultate über die gesamte Bauzone betrachtet \n\nStand per Ende 2021 \n\nMit der Erhebung 2021 konnten 1086 unbebaute Flächen identifiziert und mit den Ge-\nmeindevertretern und Gemeindevertreterinnen besprochen werden. Die Gesamtfläche \nder momentan unbebauten Bauzonen im Kanton Schaffhausen beträgt etwa 290 Hek-\ntaren. Von der Gesamtheit der Bauzonen (2440 ha) ist entsprechend etwa 10 % unbe-\nbaut. \n\nAbbildung 1 zeigt, dass der grösste Anteil der unbebauten Reserve in den Wohnzonen \nzu finden ist (ca. 100 ha). Das entspricht etwa einem Drittel der gesamten Bauzonen-\nreserve. Ein weiteres Drittel befindet sich in den Arbeitszonen (ca. 90 ha). In den Misch-\nzonen (Wohn- und Gewerbezonen) sind 16 Hektaren unbebaut, etwas mehr sind es in \nden Zentrumszonen (inkl. Kern- und Dorfkernzonen) mit 24 Hektaren. Höher fällt wie-\nderum die Reserve in den Zonen für öffentliche Nutzungen mit insgesamt 61 Hektaren \naus. \n\nFlächengrössen der Reserven 2021 \n\nIn Abbildung 1 werden farblich abgestuft die Grössenkategorien der Reserven unter-\nschieden. Bauzonenreserven mit einer Fläche von weniger als 2'000 m² überwiegen in \nden Wohnzonen (40 ha) und ebenso in den Zentrumszonen. Reserven mit einer Fläche \nab 5'000 m² sind überwiegend in den Arbeitszonen (63 ha) sowie in den Zonen für öf-\nfentliche Nutzungen (46 ha) zu finden. \n\nAuf Grund dieser Betrachtung lässt sich sagen, dass die Grösse der Flächen mehrheit-\nlich ihrer geplanten Nutzung entspricht. \n\nLesebeispiel: In der am hellsten dargestellten Grössenkategorie «Reserven weniger 2'000 m²» wurde \nin der Zonenkategorie «Arbeitszonen» eine Fläche von insgesamt 4 ha erhoben; Total Arbeitszonen: \n90.0 ha. \n\nAbbildung 1: Unbebaute Reserve nach Zonen- und Grössenkategorien\n\n\n\n9 \n\nEigentümerschaft und deren Absichten 2021 \n\nDas Interesse der Eigentümerschaft an einer Entwicklung oder Veräusserung und u. a. \nauch in Abhängigkeit davon die zeitliche Verfügbarkeit einer unbebauten Fläche gehö-\nren zu den wichtigsten Merkmalen, die in den raum+-Gesprächen mit den Gemeinde-\nvertrerinnen und -vertretern erhoben werden. \n\nTabelle 3: Übersicht über die Eigentümerschaft der unbebauten Reserven (in ha) pro Zonenkategorie \n\nBei der Betrachtung der Eigentümertypen (Tabelle 3) zeigt sich, dass der grösste Anteil \nder unbebauten Fläche Privatpersonen gehören (ca. 128 ha) vor allem in den Wohn-\nzonen. Auch einen grossen Anteil besitzt die öffentliche Hand mit ungefähr 80 Hekta-\nren, hier vor allem in den Zonen für öffentliche Nutzungen. Weiter folgt die Privatwirt-\nschaft (ohne Bau- und Immobilienbranche) mit ungefähr 50 Hektaren, hier mehrheitlich \nin den Arbeitszonen. Die Bau- und Immobilienbranche ist separat ausgewiesen mit un-\ngefähr 20 ha vor allem in den Wohn- aber auch in den Arbeitszonen. Diverse Reserven \nsind im Besitz von mehreren Beteiligten (Gesamtfläche ca. 10 ha). \n\nAbbildung 2 zeigt eine Übersicht zu den unterschiedlichen Eigentümerschaften und \nderen Entwicklungsabsichten bezüglich ihrer Grundstücke. Prozentual das grösste In-\nteresse an einer Bebauung der Liegenschaften besteht bei der Bau- und Immobilien-\nbranche. Auf fast 90 % ihrer Liegenschaften besteht eine Bauabsicht (ca. 20 ha unbe-\nbaute Reserven). Bei den Reserven im Besitz der öffentlichen Hand besteht bei knapp \n60 % (ca. 50 ha) eine Entwicklungsabsicht. \n\nEin homogenes, Bild mit etwas über der Hälfte der Reserven ohne momentane Bauab-\nsicht, zeigt sich bei den Liegenschaften von Privatpersonen (ca. 70 ha blockiert) und \nder Privatwirtschaft (ca. 27 ha blockiert). \n\nE\nig\n\ne\nn\n\ntü\nm\n\ne\nrt\n\ny\np\n\ne\nn\n\n \n\nA\nrb\n\ne\nit\n\ns\nzo\n\nn\ne\n\nn\n \n\nW\no\n\nh\nn\n\nzo\nn\n\ne\nn\n\n \n\nM\nis\n\nc\nh\n\nzo\nn\n\ne\nn\n\n \n\nZ\ne\n\nn\ntr\n\nu\nm\n\ns\nzo\n\nn\ne\n\nn\n \n\nZ\no\n\nn\ne\n\nn\n f\n\nü\nr \n\nö\nff\n\ne\nn\n\ntl\nic\n\nh\ne\n\n \nN\n\nu\ntz\n\nu\nn\n\ng\ne\n\nn\n \n\nT\no\n\nta\nl \n\nPrivatpersonen 19.3 73.6 6.9 19.2 8.0 127.9 \n\nPrivatwirtschaft 41.8 3.2 3.3 1.1 0.1 49.5 \n\nBau-/ Immobilienbranche 6.0 12.0 0.9 2.8 – 21.7\n\nÖffentliche Hand 16.8 7.7 2.2 0.5 50.9 78.2 \n\nMehrere EigentümerInnen 5.4 2.1 2.5 0.3 0.6 10.9 \n\nÜbrige/ unbekannt 0.6 1.0 – 0.1 1.0 2.9 \n\n\n\n10 Ergebnisse der Erhebung raum+ 2021 \n\nZeitliche Verfügbarkeit 2021 \n\nNeben der fehlenden Entwicklungsabsicht der Eigentümerschaft kann die zeitliche Ver-\nfügbarkeit einer unbebauten Reserve auch durch planerische Hindernisse, wie bei-\nspielsweise noch nicht durchgeführten Massnahmen zur Herstellung der Baureife be-\neinflusst werden. \n\nAbbildung 3 zeigt, dass über alle Zonentypen etwa 30 % der Reserven sofort verfügbar \nsind. Die geringste sofortige Verfügbarkeit zeigt sich mit 20 % bei den Reserven in den \nZonen für öffentliche Nutzungen. Auffallend ist der Anteil von über 50 % mit Verfügbar-\nkeit «ungewiss» bei fast allen Zonenkategorien, was sich auf die ablehnende Eigentü-\nmerbereitschaft zurückzuführen lässt (vgl. Abbildung 2). \n\nLesebeispiel: Bei etwas über 20 % der Reserve im Besitz von «Privatpersonen» kann davon \nausgegangen werden, dass eine Bau- oder Veräusserungsabsicht besteht: Sie sind als «interessiert» \n(dunkelblau: 28.3 ha) einzuordnen. Total im Besitz von Privatpersonen: 128 ha. \n\nLesebeispiel: 29.1 ha in den «Arbeitszonen» sind «ab sofort» (dunkelblau dargestellt) verfügbar, das \nentspricht etwa einem Drittel der Reserve in den Arbeitszonen. \n\nAbbildung 2: Verteilung unbebaute Reserven nach Eigentümerschaft und deren Absichten\n\nAbbildung 3: Verteilung der unbebauten Reserven nach Zonenkategorien und Verfügbarkeit\n\n\n\n11 \n\nVeränderung über die drei Erhebungsperioden 2013–2021 \n\nDie in den raum+-Gesprächen erhobene Fläche der unbebauten Bauzonenreserven \nnahm zwischen 2013 und 2021 um ca. 90 Hektaren ab (-25 %). In Abbildung 4 ist diese \nVeränderung nach den verschiedenen Zonenkategorien dargestellt. Am meisten wurde \nin den Wohnzonen gebaut, diese Fläche wurden um ca. 45 ha (-30 %) reduziert. Die \nunbebaute Fläche in den Arbeitszonen reduzierte sich um ca. 30 ha, was einer Ab-\nnahme um etwa 25 % entspricht. Eine leichte Reduktion der Fläche um 6 ha (-10 %) \nist bei der unbebauten Reserve in den Zonen für öffentliche Nutzungen feststellbar. \n\nLesebeispiel: 2013 wurde 120.5 ha Reserve in den lila dargestellten Arbeitszonen erhoben. Total 2013 \nerhobene Reserve in den Arbeitszonen: 381.0 ha \n\nVeränderung nach Grösse der Einzelflächen \n\nSeit den ersten Erhebungsgesprächen 2013 wurden ungefähr 450 Reserven bebaut \noder gelten nun als genutzt (-30 %). Bei der Betrachtung dieser Veränderungen nach \nFlächengrössen wird sichtbar, dass vor allem die Reserven in der Grössenkategorie \n«weniger als 2'000 m²» um mehr als einen Drittel reduziert wurden, eine Abnahme von \nungefähr 380 Reserven. Bei dieser Grössenkategorie handelt es sich mehrheitlich um \neinzelne baureife Liegenschaften in den Wohn-/ Misch- und Zentrumszonen. \n\nLesebeispiel: Zwischen 2013 und 2017 wurden 229 Einzelflächen der Grössenkategorie «weniger als \n2'000 m²» bebaut (am hellsten dargestellte Kategorie in der Grafik). Total erhobene Einzelflächen in \nder Grössenkategorie «weniger als 2'000 m²»: 1'551 Flächen. \n\nAbbildung 4: Flächenveränderung der unbebauten Bauzonenreserven nach Zonenkategorien\n\nAbbildung 5: Veränderung Anzahl unbebaute Bauzonenreserven nach Flächengrössen\n\n\n\n12 Ergebnisse der Erhebung raum+ 2021 \n\nRelative Betrachtung der Veränderung pro Gemeinde/ Ortsteil7 \n\nDie Flächensumme der unbebauten Reserven in der Bauzone lässt sich auf die Anzahl \nder Raumnutzerinnen und Raumnutzer (vgl. Tabelle 1) verteilen, dies ermöglicht einen \nauch zwischen unterschiedlich grossen Gemeinden vergleichbaren Wert. \n\nDie Karte in Abbildung 6 zeigt diese relative Grösse über die drei Erhebungsstände \n2013, 2017 und 2021. Sichtbar gemacht wurden auch die drei kantonalen Raumtypen \ngemäss «Raumkonzept Kanton Schaffhausen»: Gemeinden und Ortsteile des «ländli-\nchen Raums» sowie des «Agglomerationskernraums» und die beiden Gemeinden des \nRaumtyps «Regionale Zentren». Deutlich sichtbar ist der Rückgang der Reserven pro \nRaumnutzer beispielsweise in Beringen. \n\n7 Bei Fragen im Zusammenhang mit der Siedlungsentwicklung ist es wichtig, diese in Bezug auf die einzelnen Ort-\nsteile zu beantworten. Entsprechend werden diese Ortsteile im vorliegenden Bericht und auch bei anderen Produk-\nten der kantonalen Raumbeobachtung separat ausgewiesen: \n- Thayngen besteht aus den Ortsteilen: Thayngen, Barzheim, Bibern, Opfertshofen, Hofen und Altdorf\n- Schaffhausen: separate Betrachtung gesamtes Stadtgebiet sowie Hemmental\n- Beringen: Beringen, Guntmadingen\n- Wilchingen: Osterfingen und Wilchingen\n(vgl. Geoportal: https://rp.sh.ch/karte-sh-ortsteile)\n\n\n\n13 \n\nLesehilfe: Die Gemeinde Neuhausen am Rheinfall hatte über alle Erhebungsstände weniger als 22 m² \n«Fläche pro Raumnutzer/in» (gelbe Kategorie). Neuhausen ist eine Gemeinde des Raumtyps \n«Agglomerationskernraum» und deshalb pink eingerahmt. Die beiden Gemeinden des Typs «regionale \nZentren» Neunkirch und Stein am Rhein sind braun gepunktet eingerahmt. Die Gemeinde Büttenhard \n(Raumtyp «Gemeinden des ländlichen Raums») war 2013 in der dunkelblauen Kategorie, wechselte \n2017 in die hellgrüne und zuletzt 2021 in die gelbe Kategorie. \n\nAbbildung 6: Relative Betrachtung der Reserve nach Gemeinden 2013–2021\n\n\n\n14 Ergebnisse der Erhebung raum+ 2021 \n\n3.2 \nWohn-/ Misch- und Zentrumszonen \n\nDie Wohn-/ Misch- und Zentrumszonen (WMZ) werden in diesem Kapitel separat be-\ntrachtet. In den WMZ wurde eine unbebaute Reserve von ungefähr 140 Hektaren er-\nhoben, verteilt auf 850 Einzelflächen. \n\nZonenkategorien und kantonale Raumtypen \n\nIn Abbildung 7 ist die Verteilung der unbebauten Bauzonenreserve in den WMZ nach \nkantonalen Raumtypen dargestellt. Zum Vergleich ist jeweils zuerst die Anzahl erho-\nbener Flächen und unmittelbar darunter die Fläche in Hektaren ausgewiesen. In allen \ndrei Raumtypen überwiegt die Reserve in den Wohnzonen. In den Gemeinden des \n«ländlichen Raums» wurde zudem ein erheblicher Anteil unbebauter Reservefläche in \nden Zentrumszonen (Kern- und Dorfkernzonen) erhoben (22 ha, etwa 30 % der Re-\nserve in den Wohn-/ Misch- und Zentrumszonen) und etwa 10 Prozent in den Mischzo-\nnen (Wohn- und Gewerbezonen). In den Gemeinden der Raumtypen «Regionale Zen-\ntren» und «Agglomerationskernraum» hingegen ist dieses Verhältnis genau umge-\nkehrt: Wenig Reserve in den Zentrumszonen und etwas mehr in den Mischzonen. \n\nLesebeispiel: In der Zonenkategorie «Wohnzonen» (orange dargestellt) wurden 186 unbebaute \nBauzonenreserven in den Gemeinden des «Agglomerationkernraums» erhoben. Dies Anzahl entspricht \neiner Fläche von 43.1 ha. \n\nAbbildung 7: Anzahl- sowie flächenmässige Verteilung der unbebauten Reserven in den Wohn-/ Misch- \nund Zentrumszonen (WMZ) nach kantonalen Raumtypen\n\n\n\n15 \n\nBauzonenreserve (WMZ) nach ihrer Lage in Bezug auf den bestehenden \nSiedlungskörper \n\nDie Übersicht in Abbildung 8 zeigt eine vertiefte Betrachtung des in raum+ erhobenen \nMerkmals «Lage in Bezug auf den bebauten Siedlungskörper»8. Im obersten Abschnitt \nwird die Bauzonenreserve in den WMZ nach kantonale Raumtypen, im mittleren sowie \nunteren jeweils nach Zonen- resp. Grössenkategorien aufgeschlüsselt. Es zeigt sich, \ndass in den Gemeinden des ländlichen Raums, die erhobene Reserve, mit knapp 80 % \nder Reserve (53 ha) in diesem Raumtyp, zum grössten Teil innerhalb des Siedlungs-\nkörpers zu finden ist. \n\nDer unterste Abschnitt in Abbildung 8 zeigt ein deutliches Bild auf: Je grösser die er-\nhobene Einzelfläche desto eher befindet sich diese Reserve ausserhalb des Siedlungs-\nkörpers. Das Verhältnis der Lage der unbebauten Einzelflächen hat sich über die drei \nErhebungen praktisch nicht verändert. Dies deutet darauf hin, dass innerhalb und aus-\nserhalb des Siedlungskörpers in etwa gleiche Anteile bebaut wurden. \n\nIn der Übersicht wird die Verteilung des Merkmals «Lage der Reserve im Bezug auf den \nSiedlungskörper» (hell: innerhalb; dunkler: ausserhalb des Siedlungskörpers) nach verschiedenen \nKategorien dargestellt: Kantonale Raumtypen, Zonenkategorien, Grössekategorien der Reserven. \n\nLesebeispiel: Es wurde eine Gesamtreserve von ca. 28.4 ha im kantonalen Raumtyp \n«Agglomerationskernraum» innerhalb des Siedlungskörpers erhoben (ca. 55 % der Reserve in diesem \nRaumtyp). \n\n8 Der in der Raumplanungsverordnung verwendete Begriff des weitgehend überbauten Gebiets umfasst im Wesentli-\nchen den geschlossenen Siedlungsbereich (Siedlungskörper) mit eigentlichen Baulücken. Das weitgehend über-\nbaute Gebiet kann nur anhand der gesamten bestehenden Siedlungsstruktur nach planerischem Ermessen beurteilt \nwerden und wird in raum+ mit dem Merkmal «Lage» erhoben. \n\nAbbildung 8: Übersicht über die Lage in Bezug zum bereits bebauten Siedlungskörper der unbebauten \nReserve der Wohn-/ Misch- und Zentrumszonen\n\n\n\n16 Ergebnisse der Erhebung raum+ 2021 \n\nZeitliche Verfügbarkeit der Bauzonenreserve (WMZ) \n\nIn Abbildung 9 wird die zeitliche Verfügbarkeit der unbebauten Bauzonenreserve in \neiner Übersicht dargestellt. Es wird die gleiche Aufteilung in verschiedene Kategorien \nwie beim Merkmal «Lage» angewendet. \n\nEine ab sofort verfügbare Fläche (dunkelblau dargestellt) bedeutet, die Eigentümer-\nschaft ist bereit selbständig zu entwickeln oder möchte die Fläche verkaufen und es \nbestehen keine Planungshürden (wie zum Beispiel die Herstellung der Baureife). Hell-\nblau und in Rottönen dargestellt sind Hinweise auf mögliche Planungshindernisse. Die \ngrau eingefärbten Bereiche zeigen eine «ungewisse Verfügbarkeit», bei diesen Flä-\nchen zeigt die Eigentümerschaft gemäss Aussagen der Gemeindevertreterinnen \nund -vertretern eine ablehnende Haltung gegenüber einer Entwicklung oder einem Ver-\nkauf. \n\nEs zeigt sich, dass die Eigentümerschaft ein wichtiger Faktor bei der Mobilisierung der \nReserven ist. Fast überall ist mindestens die Hälfte der Bauzonenreserve erst in unbe-\nstimmter Zeit verfügbar. Sofort verfügbare Flächen sind eher von kleinerer Flächen-\ngrösse und im ländlichen Raum zu finden. \n\n \n\nIn der Übersicht wird die Verteilung des Merkmals «Zeitliche Verfügbarkeit» (dunkelblau: ab sofort; \nhellblau: innert 5 Jahren; hellrot: innert 5–15 Jahren.; rot: später; grau: ungewiss) nach verschiedenen \nKategorien dargestellt: kantonale Raumtypen, Zonenkategorien, Grössekategorien der Reserven. \n\nLesebeispiel: Es wurde eine Gesamtreserve von 10.3 ha in den Gemeinden des kantonalen Raumtyps \n«Agglomerationskernraum» als «sofort verfügbar» erhoben (ca. 20 % der Reserve in dieser Kategorie). \n\nAbbildung 9: Übersicht über die zeitliche Verfügbarkeit der unbebauten Bauzonenreserve der Wohn-/ \nMisch- und Zentrumszonen\n\n\n\n17 \n\n\n\n18 Ergebnisse der Erhebung raum+ 2021 \n\n3.3 \nArbeitszonen \n\nIn den Arbeitszonen des Kantons Schaffhausen beträgt die unbebaute Reserve \n90 Hektaren, verteilt auf 144 erhobene Einzelflächen. Nicht alle Flächen sind aktuell \ngleich gut entwickelbar. Laut Vertreterinnen und Vertretern der kantonalen Wirtschafts-\nförderung sind Flächen mit einer Mindestgrösse von 5'000 m² momentan eher gefragt. \nKleinere Flächen eigenen sich aber durchaus für betriebliche Erweiterungen oder Neu-\nentwicklungen von Gewerbebetrieben. Entsprechend wurden in diesem Kapitel die Flä-\nchen in drei Grössenkategorien eingeteilt: Flächen mit weniger als 5'000 m² Grundflä-\nche (100 Einzelflächen erhoben, ca. 27 ha Gesamtfläche), Flächen zwischen 5'000 m² \nund einer Hektare (20 Einzelflächen, ca. 17 ha Gesamtfläche) sowie grössere Flächen \nüber einer Hektare (24 Einzelflächen, ca. 50 ha Gesamtfläche). \n\nIn der Übersicht (Abbildung 10) über die Verteilung der Reserven auf die drei Raumty-\npen des Kantons Schaffhausen wird verdeutlicht, welche Grössenkategorien unbebau-\nter Arbeitszonen wo zu finden sind. Kleinere Flächen sind auch in dieser Zonenkate-\ngorie eher in den Gemeinden des ländlichen Raums erhoben worden, grössere Flächen \ndagegen im Agglomerationskernraum. Teilweise wurden bei der Erhebung Liegen-\nschaften zusammengefasst, da sich diese nur gemeinsam sinnvoll entwickeln lassen \nund beispielsweise zuerst noch eine Baulandumlegung durchgeführt werden muss. \n\nDie Übersicht in Abbildung 11 zeigt, dass der grösste Teil der unbebauten Arbeitszo-\nnenreserve im Besitz der Privatwirtschaft ist. Privatpersonen besitzen eher kleinere \nReserven, die grösseren Flächen sind in den Händen der Privatwirtschaft oder auch \nder öffentlichen Hand. Im Besitz der öffentlichen Hand sind ca. 17 Hektaren unbebaute \nArbeitszone, etwas weniger als ein Fünftel der gesamten Reserve in den Arbeitszonen. \n\nDie Entwicklung einer Reservefläche hängt schlussendlich von der Eigentümerschaft \nab, deren Interesse/ Absichten über alle Grössenkategorien in etwa ähnlich sind. Bei \netwas mehr als einem Drittel wurde ein vorhandenes Interesse erhoben, etwas mehr \nals die Hälfte lehnt eine momentane Entwicklung oder Veräusserung ab. Grund dafür \nist bei den Unternehmen in den meisten Fällen, dass die Fläche als betriebliche Re-\nserve behalten wird. Etwas weniger als ein Drittel der Reserve wurde als «sofort ver-\nfügbar» erhoben (ca. 29 ha). \n\nDie Gesamtfläche der unbebauten Reserven in den Arbeitszonen hat zwischen 2013 \nund 2021 um etwa 30 Hektaren abgenommen. \n\n\n\n19 \n\n \n\nIn der Übersicht wird die Verteilung des Merkmals «Grössenkategorie der Flächen» (hell: weniger als \n5'000 m²; mittel: 5'000 m² - 1 ha; dunkel: mehr als 1 ha) nach verschiedenen Lagemerkmalen \ndargestellt: Kantonale Raumtypen und Lage in Bezug auf den Siedlungskörper. \nLesebeispiel: Es wurde in den Arbeitszonen eine Gesamtreserve von 11.5 ha in den Gemeinden des \nkantonalen Raumtyps «Agglomerationskernraum» in der Grössenkategorie «weniger als 5'000 m²» \nerhoben (entspricht einem Anteil von 20 % in dieser Kategorie). \n\n \n\nIn der Übersicht wird die Verteilung des Merkmals «Grössenkategorie der Flächen» nach \nverschiedenen Merkmalen dargestellt: Eigentümerschaft, deren Interesse und zeitliche Verfügbarkeit. \nLesebeispiel: Es wurde in den Arbeitszonen eine Gesamtreserve von 8.8 ha im Besitz von \n«Privatpersonen» in der Grössenkategorie «weniger als 5'000 m²» erhoben (entspricht einem Anteil \nvon 45 % in dieser Kategorie). \n\nAbbildung 10: Übersicht über Grössenkategorien der unbebauten Bauzonenreserve in den Arbeitszonen \nnach verschiedenen Lagemerkmalen\n\nAbbildung 11: Übersicht über Grössenkategorien der unbebauten Bauzonenreserve in den Arbeitszonen \nnach verschiedenen Merkmalen bezüglich Eigentümerschaft und zeitliche Verfügbarkeit\n\n\n\n20 Ergebnisse der Erhebung raum+ 2021 \n\n3.4 \nZonen für öffentliche Nutzungen \n\nIn den Zonen für öffentliche Nutzungen wurden 91 unbebaute oder ungenutzte Einzel-\nflächen mit einer Gesamtfläche von insgesamt 60 Hektaren erhoben. Der grösste Teil \n(knapp zwei Drittel) der Reserve befindet sich im Agglomerationskernraum (Übersicht \nvgl. Abbildung 12). Mehr als zwei Drittel der unbebauten Reserve liegt ausserhalb des \nSiedlungskörpers. \n\nAbbildung 13 zeigt, dass sich der überwiegende Teil der Reserve im Besitz der öffent-\nlichen Hand befindet (ca. 50 ha). Etwa zehn Hektaren unbebaute Reserve in den Zonen \nfür öffentliche Nutzungen sind in Privatbesitz. Absichten für eine konkrete Entwicklung \noder Veräusserung besteht bei weniger als einem Viertel der Reserve. \n\nZudem wurden mögliche zukünftige Nutzungen der Flächen in den Erhebungsgesprä-\nchen thematisiert. Bei mehr als zwei Drittel der unbebauten Gesamtreserve ist nicht \nklar, für welche zukünftige Nutzung die Flächen vorgesehen sind. Dort, wo schon Klar-\nheit herrschte, wurden «Erholung und Sport», «Bildungswesen» und mögliche Nutzun-\ngen im Bereich «Gesundheit und Sozialwesen» genannt. \n\nDie Gesamtfläche der unbebauten Reserven in den Zonen für öffentliche Nutzungen \nhat von 2013 bis 2021 um etwa 4 Hektaren abgenommen. \n\n\n\n 21 \n \n\n \n\n \n\nIn der Übersicht wird die Verteilung des Merkmals «Grössenkategorie der Flächen» (hell: weniger als \n5'000 m²; mittel: 5'000 m² - 1 ha; dunkel: mehr als 1 ha) nach verschiedenen Lagemerkmalen \ndargestellt: Kantonale Raumtypen und Lage in Bezug auf den Siedlungskörper. \nLesebeispiel: Es wurde in den Zonen für öffentliche Nutzungen eine Gesamtreserve von 4.2 ha in den \nGemeinden des «Agglomerationskernraums» in der Grössenkategorie « weniger als 5'000 m²» \nerhoben (entspricht einem Anteil von 10 % in dieser Kategorie). \n\n \n\n \n\nIn der Übersicht wird die Verteilung des Merkmals «Grössenkategorie der Flächen» (hell: < 5'000 m²; \nmittel: 5'000 m² - 1 ha; dunkel: mehr als 1 ha) nach verschiedenen Merkmalen dargestellt: \nEigentümerschaft, deren Interesse und die zeitliche Verfügbarkeit. \nLesebeispiel: Es wurde in den Zonen für öffentliche Nutzungen eine Gesamtreserve von 2.3 ha im \nBesitz von «Privatpersonen» in der Grössenkategorie «weniger als 5'000 m²» erhoben (entspricht \neinem Anteil von 30 % in dieser Kategorie). \n\nAbbildung 13: Übersicht über Grössenkategorien der unbebauten Bauzonenreserve in den Zonen für öf-\nfentliche Nutzungen nach Merkmalen bezüglich Eigentümerschaft und Verfügbarkeit \n\nAbbildung 12: Übersicht über Grössenkategorien der unbebauten Bauzonenreserve in den Zonen für öf-\nfentliche Nutzungen nach verschiedenen Lagemerkmalen \n\n\n\n22 Ergebnisse der Erhebung raum+ 2021 \n\n\n\n23 \n\n4 \nEinordnung der Resultate im Kantonsvergleich \n\nDie grossflächige Anwendung von raum+ in verschiedenen Kantonen und Regionen \nermöglicht eine Einordnung der kantonalen Ergebnisse im schweizerischen Kontext. \nZusätzlich können aufgrund regelmässiger Nachführungen der Daten Rückschlüsse \nüber die Erfolge der umgesetzten Massnahmen gezogen werden. Im Kanton Schaff-\nhausen fand die Ersterhebung im Jahr 2013 statt und wurde seither zweimal nachge-\nführt. \n\nTrotz einheitlich erhobenen Daten ist es wichtig zu erwähnen, dass einerseits zwischen \nden Kantonen regionale Unterschiede vorhanden sind und andererseits die Erhebun-\ngen zu verschiedenen Zeitpunkten durchgeführt wurden. Die vorliegende Einordnung \nfokussiert auf die unbebauten Reserven in der Bauzone. Es besteht zusätzlich jedoch \nein beträchtliches Potenzial innerhalb der bereits bebauten Bauzonen. Dafür wurden \nin der letzten Erhebung 2017 zukünftige Entwicklungsgebiete im bebauten Bestand \n(sogenannte Schwerpunktgebiete für Innenentwicklung) erhoben (raum+-Abschlussbe-\nricht 2017 verfügbar unter   rp.sh.ch/raumbeobachtung). \n\nhttps://rp.sh.ch/raumbeobachtung\n\n\n24 Ergebnisse der Erhebung raum+ 2021 \n\nÜbersicht der unbebauten Bauzonenreserve der raum+ Kantone \nTabelle 4 stellt eine Übersicht von ausgewählten Kennziffern verschiedener raum+ \nKantone dar. Die Gesamtfläche der unbebauten Reserven in der Bauzone des Kantons \nSchaffhausen, die im Rahmen der Nachführung 2021 ermittelt wurde, beträgt ungefähr \n290 Hektaren, welche auf 1086 Einzelflächen aufgeteilt ist. Damit ist flächenmässig \nrund ein Zehntel der gesamten Bauzone im Kanton noch unbebaut, was dem Mittelwert \nder Daten aller raum+ Kantone entspricht. Die kleinste Siedlungsreserve in Bezug auf \ndie rechtskräftige Bauzone weist der Kanton Uri auf, wo 7 % der Flächen noch unbe-\nbaut sind.  \n\nIm Kanton Schaffhausen befindet sich rund die Hälfte der Reserve (ca. 139 ha) inner-\nhalb des weitgehend überbauten Gebiets. Innerhalb der Bauzone, wird das weitgehend \nüberbaute Gebiet als der Teil bezeichnet, der den mehrheitlich überbauten, geschlos-\nsenen Siedlungskörper abbildet. Betrachtet man nun, wie sich die Reserven anzahl-\nmässig verteilen, kann festgestellt werden, dass rund drei Viertel (820 unbebaute Re-\nserven) innerhalb des weitgehend überbauten Gebiets liegen und entsprechend ein \nViertel ausserhalb. Die ausserhalb liegenden Reserven machen flächenmässig jedoch \nrund die Hälfte der Bauzonenreserve aus. Dies ist ein Hinweis darauf, dass die Flächen \nausserhalb des Siedlungskörpers generell grössere Flächen sind. Eine ähnliche Be-\nobachtung kann in allen raum+-Kantonen gemacht werden. \n\nB\na\n\nu\nzo\n\nn\ne\n\n9\n [\n\nh\na\n\n] \n\nUnbebaute Bauzonenreserve \n\nFläche Anzahl \n\nKantone S\nta\n\nn\nd\n\n \n\nh\na\n\n \n\nA\nn\n\nte\nil \n\na\nn\n\n d\ne\n\nr \nB\n\na\nu\n\nzo\nn\n\ne\n [\n\n%\n] \n\nIn\nn\n\ne\nrh\n\na\nlb\n\n1\n0\n \n\n[%\n] \n\nA\nn\n\nza\nh\n\nl \n\nin\nn\n\ne\nrh\n\na\nlb\n\n1\n0\n \n\n[%\n] \n\nAppenzell Aus-\nserrhoden \n\n2019 1424 182 12.8 35.8 823 57.2 \n\nAppenzell In-\nnerrhoden \n\n2017 376 48 12.7 43.1 271 58.7 \n\nJura 2019 3967 509 12.8 41.2 2726 62.2 \n\nObwalden 2020 934 83 8.9 46.6 386 70.7 \n\nSchaffhausen 2021 286211 293 10.2 47.4 1086 75.4 \n\nSchwyz 2020 3795 303 8.0 49.7 1056 77.5 \n\nSt. Gallen 2021 13276 1098 8.3 44.2 4804 57.2 \n\nThurgau 2018 10450 953 9.1 52.2 3483 69.6 \n\nUri 2020 1034 77 7.4 –12 478 –12\n\nMittelwert – – – 10 45 – 66.1\n\nTabelle 4: Übersicht ausgewählter Kennziffern von raum+ Erhebungen \n\n9 Bauzonen Schweiz (harmonisiert), 2017, https://www.kgk-cgc.ch \n\n10 Innerhalb des weitgehend überbauten Gebiets \n\n11 Für die Vergleichbarkeit wird mit der Summe des Baugebiets und der Verkehrsflächen innerhalb der Bauzone ge-\nrechnet. Dies entspricht im Kanton Schaffhausen dem Baugebiet. \n\n12 Ungenügende Datengrundlage \n\n\n\n25 \n\nBauzonenreserve nach Zonenkategorien \nDie unbebauten Reserven werden über alle Zonenkategorien erhoben. In Abbildung 14 \nwird die Verteilung der unbebauten Bauzonenreserve auf die verschiedenen Zonenka-\ntegorien in den raum+ Kantonen abgebildet. \n\nDer grösste Anteil der Bauzonenreserve befindet sich bei allen raum+ Kantonen in den \nWohnzonen. Der Kanton Schaffhausen hat beispielsweise eine Reserve von 100 Hek-\ntare (34 % seiner Bauzonenreserve) in den Wohnzonen. Der Kanton Appenzell Inner-\nrhoden weist mit rund 60 % den höchsten Anteil an Wohnzonen auf. \n\nBeim Vergleich der Kantone fällt auf, dass Schaffhausen und Uri mit 31 % über den \nhöchsten Anteil der Reserve in den Arbeitszonen verfügen. In den Zonen für öffentliche \nNutzungen liegt der Kanton Schaffhausen mit dem Höchstwert von 21 % deutlich über \ndem Durchschnitt von 11 % über alle raum+-Kantone. \n\n \n\nLesebeispiel: Im Kanton Schaffhausen befinden sich etwa 35 % der unbebauten Bauzonenreserve in \nden Wohnzonen (orange dargestellt) \n\nAbbildung 14: Verteilung der Fläche der unbebauten Bauzonenreserve nach Zonenkategorien pro \nraum+-Kanton\n\n\n\n26 Ergebnisse der Erhebung raum+ 2021 \n\nBauzonenreserve in Relation zu den Raumnutzenden \nEine Möglichkeit die Entwicklung der unbebauten Bauzonenreserven in den unter-\nschiedlich grossen raum+ Kantonen zu vergleichen, ist es, die Flächensumme der Re-\nserven auf die jeweilige Anzahl Raumnutzerinnen und Raumnutzer (RN) zu verteilen13 \n(vgl. Abbildung 15). \n\nBei allen raum+ Kantonen ist über die Zeit eine Abnahme der Reservefläche pro Raum-\nnutzenden festzustellen. Dies kann einerseits auf eine Bebauung von Reserven, ande-\nrerseits auf das Bevölkerungswachstum zurückgeführt werden. \n\nIm Kanton Schaffhausen ist zwischen 2013 und 2017 ein Rückgang der Gesamtsied-\nlungsreserven von rund 20 %, von 33 m² auf 26 m² pro Raumnutzenden, zu verzeich-\nnen. Die Abnahme zwischen 2017 und 2021 fällt mit 7 % weniger steil aus und die \nReservefläche beträgt im Jahr 2021 etwas mehr als 24 m² auf eine Raumnutzerin oder \neinen Raumnutzer. \n\nEine ähnliche Tendenz der Abnahme von unbebauter Bauzonenreserve bezogen auf \neine Raumnutzerin oder einen Raumnutzer kann im Kanton St. Gallen beobachtet wer-\nden, wo diese im Zeitraum von 2014 bis 2017 um rund 14 % und von 2017 – 2021 noch \netwa 9 % abgenommen hat. In absoluten Zahlen weisen die Kantone St. Gallen \n(14 m²/RN) und Schwyz (13 m²/RN) die tiefsten Werte auf. \n\n13 Der Begriff der Raumnutzerinnen und Raumnutzer umfasst die Summe aller Einwohnerinnen und Einwohner sowie \nBeschäftigte-Vollzeitäquivalente (VZÄ) eines Kantons, welche folglich als Beanspruchende des Raumes verstanden \nwerden. \nVollzeitäquivalente: Anzahl Beschäftigte auf Vollzeitstellen umgerechnet \n\n\n\n27 \n\nSZ\n\nSZ\n\nSZ\nSZ\n\nOW\n\nOW\n\nAR\n\nAI\n\nAI\n\nSG\n\nSG\nSG\n\nTG\n\nTG\n\nSH\n\nSH\n\nSH\n\n10.0\n\n15.0\n\n20.0\n\n25.0\n\n30.0\n\n35.0\n\n2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\nSZ OW AR AI SG TG SH\n\n \n\nIn der Übersicht wird das Verhältnis von unbebauter Bauzonenreserve zu Raumnutzer/in pro raum+ \nKanton und Erhebungsjahr dargestellt. \nLesebeispiel: Im Jahr 2021 beträgt im Kanton Schaffhausen die unbebaute Bauzonenreserve pro \nRaumnutzer/in ungefähr 24 m². \n\nDatengrundlagen: \nBundesamt für Statistik, Statistik der Unternehmensstruktur STATENT 2019, lineare Extrapolation für \ndie Werte 2020 und 2021 \nBundesamt für Statistik, Statistik der Bevölkerung und der Haushalte STATPOP 2020, lineare \nExtrapolation für die Werte 2021 \n\nIm Kanton Schaffhausen wurde die Grösse der Bauzone seit der ersten Erhebung mit \nraum+ im Jahr 2013 praktisch nicht verändert. Gleichzeitig war der Zuwachs der Be-\nvölkerung sowie der Beschäftigten konstant (vgl. Kapitel 2). Dementsprechend musste in \nden beiden Zeitspannen zwischen den Erhebungen (jeweils vier Jahre) für gleich-viele \nneue Raumnutzende Wohn- und Arbeitsfläche zur Verfügung gestellt werden. Da-bei ist \ndie unbebaute Bauzonenreserve zwischen 2017 und 2021 weniger stark zurück-\ngegangen als in der Periode zwischen 2013 und 2017. Da weniger unbebaute Bauzo-\nnenreserven bebaut wurden, lässt sich der Rückschluss ziehen, dass die hinzukom-\nmenden Raumnutzerinnen und Raumnutzer seit 2017 vermehrt in schon überbautem \nGebiet oder mit höheren realisierten Dichten untergebracht werden konnten. \n\nAbbildung 15: Entwicklung der unbebauten Bauzonenreserve pro Raumnutzer/in [m² / RN] in den raum+ \nKantonen\n\n\n\n28 Ergebnisse der Erhebung raum+ 2021 \n\n\n\n29 \n\n5 \nFazit und Empfehlungen \n\nWährend der Erhebungsphase 2021 wurden im Kanton Schaffhausen ungefähr 1'100 \nunbebaute Einzelflächen mit Gemeindevertreterinnen und -vertretern besprochen und \nerhoben. Über alle Zonenkategorien betrachtet sind ungefähr zehn Prozent der \nBauzone noch unbebaut. Dies entspricht einer Fläche unbebauter Bauzonenreserve \nvon 290 Hektaren (etwa 350 bis 400 Fussballfelder oder 170-mal der Schaffhauser \nEngeweiher). \n\nZwischen 2013 und 2021 nahm die Gesamtfläche der unbebauten Bauzonenreserve \num etwa einen Drittel (ca. 90 ha) ab. Die Abnahme ist nicht über alle Zonenkategorien \ngleich verteilt: Am meisten wurde in den Wohnzonen gebaut, zwischen 2013 und 2021 \nentspricht dies einer Reduktion von ca. 45 Hektaren (-30 %). Die Fläche unbebauter \nReserven in den Arbeitszonen hat in diesem Zeitraum um ca. 30 Hektaren (-25 %) auf \n90 Hektaren abgenommen. Etwa 65 Hektaren dieser Reserve bestehen aus unbebau-\nten Flächen mit einer Grösse von mehr als 5'000 Quadratmetern. \n\nIm Vergleich mit anderen Kantonen, bei denen raum+-Erhebungen durchgeführt wur-\nden, befindet sich im Kanton Schaffhausen ein hoher Anteil der noch unbebauten \nBauzonenreserve in den Arbeitszonen sowie in Zonen für öffentliche Nutzungen. \n\nOb die unbebauten Reserven in der Bauzone für eine Entwicklung zur Verfügung ste-\nhen, hängt primär von der Eigentümerschaft ab. Etwas mehr als die Hälfte der Flächen \ngilt momentan als blockiert, weil der Eigentümer oder die Eigentümerin momentan bei-\nspielsweise nicht verkaufen will oder selbst eine Entwicklung zu einem späteren Zeit-\npunkt vorsieht. Dieser Umstand ist auch in anderen raum+-Kantonen zu beobachten. \n\nDie folgenden, aus den obigen Erkenntnissen abgeleiteten Empfehlungen, richten sich \nprimär an die Vertreterinnen und Vertreter von Gemeinden und Kanton: \n\nEmpfehlung 1: Reserven im Bestand mitdenken \nNeben den im vorliegenden Bericht besprochenen unbebauten Reserven in der \nBauzone sind auch erhebliche Reserven im Bestand vorhanden. Hier besteht ein gros-\nses Potenzial für eine bessere Ausnützung der zulässigen Nutzungsdichte oder eine \nErhöhung derselben. In den Gemeinden des Agglomerationskernraums ist dieses Po-\ntenzial z.B. in den Industriebrachen, ebenerdigen Parkierungsanlagen oder überdimen-\nsionierten Lagerflächen zu finden. Demgegenüber besteht im ländlichen Raum das \nHauptpotenzial in gering genutzten grossvolumigen Wohngebäuden oder daran ange-\nbauten Ökonomiegebäuden. Auf dieses Thema der Potenziale im bebauten Bestand \nwurde im letzten raum+-Abschlussbericht 2017 genauer eingegangen (Kapitel «Ent-\nwicklung im Bestand: Teilgebiete für Innenentwicklung», verfügbar unter \nrp.sh.ch/raumbeobachtung). \n\nEmpfehlung 2: Dialog mit Eigentümerschaft verstärken \nDie aktuelle raum+-Nachführung zeigt, dass ein grosser Anteil der unbebauten Bauzo-\nnenreserve durch fehlendes Interesse der Eigentümerschaft blockiert ist. Eine erfolg-\nreiche Baulandmobilisierung ist eine Voraussetzung für die Innenentwicklung. Für die \n\nhttps://rp.sh.ch/raumbeobachtung\n\n\n30 Ergebnisse der Erhebung raum+ 2021 \n\nMobilisierung der Flächen ist ein Austausch seitens Behörden mit der jeweiligen Eigen-\ntümerschaft notwendig. Die Gemeinden sind sich der Notwendigkeit, hier eine aktive \nRolle einzunehmen zunehmend bewusst. Die Umsetzung dieser Aufgabe ist jedoch \nherausfordernd. Erfahrungsgemäss reichen Eigentümerschreiben nicht aus. Für stra-\ntegisch wichtige Gebiete einer Gemeinde ist eine Entwicklung der Reserven nur im \nständigen Dialog mit der Eigentümerschaft möglich. \n\nEmpfehlung 3: Massnahmen zur Baulandmobilisierung definieren \nIm Zuge der Erarbeitung einer kommunalen Siedlungsentwicklungsstrategie ist es \nwichtig, dass sich der Gemeinderat überlegt, welche Wege er beschreiten möchte, um \nblockierte Baulandreserven zu mobilisieren. Es gibt dafür keine Rezepte, nur einen \nStrauss von Massnahmen, welche abhängig von den zur Verfügung stehenden Res-\nsourcen und den in der Strategie festgelegten Zielen eingesetzt werden können. Es \nkann z.B. damit beginnen, der Eigentümerschaft die Möglichkeiten von Aufzonungen \noder neu erlassenen Bebauungsfristen erklären. Für grössere, strategisch wichtige Flä-\nchen können Workshopverfahren oder Testplanungen geprüft werden. Im Sinne einer \naktiven Bodenpolitik sollte ausserdem der Erwerb von strategisch bedeutsamen Flä-\nchen (z.B. durch Einrichten eines gemeindeeigenen Immobilienfonds) mit in Betracht \ngezogen werden. Das Planungs- und Naturschutzamt steht beratend zur Verfügung \nund möchte in Zukunft den Austausch zwischen Kanton und Gemeinden aber auch \nzwischen den Gemeinden stärken. \n\nEmpfehlung 4: Lage und Grösse der Arbeitszonen überprüfen \nEin Vergleich mit anderen raum+-Kantonen hinsichtlich der Zonenverteilung zeigt, dass \nim Kanton Schaffhausen überdurchschnittlich hohe Anteile der unbebauten Bauzonen-\nreserven in den Arbeitszonen liegen. Die Dimensionierung und die Lage dieser Reser-\nveflächen sind zu prüfen. Die Mittel aus der Kapazitätsprüfung der Wohn-/ Misch- und \nZentrumszonen eignen sich dafür nicht. Leitfragen könnten sein: Welche Art von Be-\ntrieben haben wir in der Gemeinde? Haben diese Betriebe genügend Spielraum für \neine Weiterentwicklung? Sind allenfalls Umsiedlungen aus Wohn- und Arbeitszonen \n(bzw. Kernzonen) in reine Arbeitszonen sinnvoll? Umgekehrt gibt es evtl. nicht störende \nBetriebe in den Arbeitszonen, welche allenfalls an zentralere Lagen ziehen möchten? \n\nDie Frage der Lage und Grösse der Arbeitszonen muss auch regional abgestimmt und \nmit den relevanten Akteuren geklärt werden. Der Kanton, unter der Federführung des \nPlanungs- und Naturschutzamtes und in Zusammenarbeit mit der Wirtschaftsförderung \nerarbeitet dazu Grundlagen und führt eine Arbeitszonenbewirtschaftung auf kantonaler \nStufe ein. \n\nEmpfehlung 5: Lage und Grösse der Zonen für öffentliche Nutzungen über-\nprüfen \nÄhnlich wie bei den Arbeitszonen weist der Kanton Schaffhausen überdurchschnittlich \nhohe Anteile der unbebauten Bauzonenreserve in den Zonen für öffentliche Nutzungen \nauf. Die Dimensionierung und die Lage dieser Reserveflächen sind von den Gemein-\nden zu prüfen, insbesondere auch unter dem Aspekt eines flächensparenden Ansatzes \nund einer sinnvollen Zentrumsstruktur. Leitfragen könnten sein: Wie wird sich – in Ab-\nhängigkeit der demographischen Veränderungen – der Bedarf an öffentlichen Infra-\nstrukturen entwickeln und wo in der Gemeinde sollen diese Entwicklungen stattfinden? \n\n\n\t25-66\n\tI. Ausgangslage\n\t1. Übergeordneter Auftrag und Rechtsgrundlagen\n\t2. Flächennachfrage Arbeitszonen\n\t3. Bisherige Aktivitäten zur Arbeitszonenbewirtschaftung\n\t4. Strategie und Massnahmen der Arbeitszonenbewirtschaftung\n\t5. Massnahmen P1, P4, K2\n\n\tII. Massnahmen und Handlungsfelder\n\t1. Massnahme P2: Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten regional (ESPAr)\n\t2. Massnahme P3: Arbeitszonenabtausch\n\t3. Instrument: Kantonale Nutzungszone für Arbeiten\n\t4. Massnahme K1: Projektumsetzung (Planung und Entwicklung)\n\t5. Massnahme F1: Rahmen- und/oder Verpflichtungskredite\n\n\tIII. Auswirkungen\n\t1. Finanzielle Auswirkungen\n\t2. Volkswirtschaftliche Auswirkungen\n\t3. Auswirkungen auf die Gemeinden\n\t4. Auswirkungen auf das Klima\n\n\n\t25-66_Anhang 1_Beschlussentwurf Stellenvorlage\n\t25-66_Anhang 2_Strategie Arbeitszonenbewirtschaftung SH\n\t25-66_Anhang 3_Bericht Massnahmen Arbeitszonenbewirtscha\n\t25-66_Anhang 4_SH_raum+_erhebung_2025\n\t25-66_Anhang 5_SH_raum+_erhebung_2021\n\tImpressum\n\tInhalt\n\t1 Einleitung\n\t2 Kennziffern des Kantons\n\t3 Ergebnisse\n\t4 Einordnung der Resultate im Kantonsvergleich\n\t5 Fazit und Empfehlungen\n\n\n\n\n