name: Vorlage des Regierungsrates vom 23.06.2020, ADS 20-68

text: \nVorlage des Regierungsrates vom 23. Juni 2020 \n\nBericht und Antrag  20-68 \ndes Regierungsrates des Kantons Schaffhausen an den Kantonsrat \nzum Postulat betreffend «Investitionen in grössere \nSolarstromkraftwerke attraktiv gestalten» \n\nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nWir erstatten Ihnen gestützt auf § 72 Abs. 2 i.V.m § 70 Abs. 2 der Geschäftsordnung des Kantons-\nrates Schaffhausen vom 20. Dezember 1999 (SHR 171.110) Bericht zum Postulat von Kantonsrat \nAndreas Frei betreffend «Investitionen in grössere Solarstromkraftwerke attraktiv gestalten» vom \n17. September 2018 mit dem Antrag, das Postulat als erledigt abzuschreiben. Unserem Antrag schi-\ncken wir folgende Erläuterungen voraus: \n\n1. Ausgangslage und Zielsetzung \n\nAm 21. Januar 2019 hat der Kantonsrat das Postulat 2018/6 von Andreas Frei vom 17. September \n2018 betreffend «Investitionen in grössere Solarstromkraftwerke attraktiv gestalten» behandelt und \nmit einem Abstimmungsergebnis von 30 :15 Stimmen an die Regierung überwiesen. Das federfüh-\nrende Baudepartement beauftragte daraufhin die Energiefachstelle, einen Bericht inklusive Mass-\nnahmenkonzept zu erstellen, wie der Bau von grösseren Solarstromkraftwerken für private Investo-\nren und die öffentliche Hand attraktiv gestaltet werden kann. \n \nGemäss der Zielsetzung der kantonalen Energiestrategie sollen auf dem Kantonsgebiet bis 2035 \nrund 100 GWh/a mit Solarstrom produziert werden. Aktuell werden erst rund 14.5 GWh/a erzeugt. \nDamit muss bis 2035 ein Zubau von rund 85 MWp Leistung erfolgen. Das vorliegende Konzept soll \naufzeigen, wie dieser Zubau von Seiten der öffentlichen Hand unterstützt werden kann. Der Bericht \nfokussiert auf grosse Anlagen mit mehr als 100 kWp Leistung. Im Vordergrund stehen Anlagen auf \nbestehenden Dächern. \n \nDie Energiefachstelle beauftragte das Ingenieurbüro econcept aus Zürich mit der Erarbeitung des \nBerichtes. Der detaillierte Schlussbericht steht zum Download unter www.energie.sh.ch bereit. Bei \nBedarf kann der Bericht in gedruckter Form bei der Energiefachstelle bezogen werden. \n  \n\n\n\n 2 \n\n2. Vorgehen \n\nDie Erarbeitung des Konzepts zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für grosse Solarstrom-\nanlagen im Kanton Schaffhausen erfolgte in den folgenden Schritten: \n- Ermittlung des Produktionspotenzials von grossen Solarstromanlagen auf Dachflächen im Kan-\n\nton anhand der Daten von www.sonnendach.ch; \n- Explorative Gespräche mit je einem Vertreter der Elektrizitätswerk des Kantons Schaffhausen \n\nAG (EKS) und von SH Power; \n- Workshop 1 mit relevanten Stakeholdern zur Ermittlung der Hemmnisse für grosse Solarstrom-\n\nanlagen; \n- Erarbeitung eines Sets von Massnahmen zur Stärkung der Anreize und Reduktion der Hemm-\n\nnisse für Investitionen in grosse Solarstromanlagen; \n- Workshop 2 mit relevanten Stakeholdern zur Diskussion und Validierung der Massnahmenvor-\n\nschläge; \n- Bereinigung des Konzeptberichts auf Basis der Workshop-Ergebnisse. \n\n3. Grundlagen \n\nIn einem ersten Schritt wurde das Potenzial für Solarstromanlagen im Kanton Schaffhausen unter-\nsucht. Eine optimal positionierte Solarstromanlage im Schweizer Mittelland liefert jährlich rund 1’000 \nKilowattstunden (kWh) Strom pro 1’000 Wp Leistung. Damit werden auf einer 100 kWp-Anlage un-\ngefähr 100'000 kWh Strom pro Jahr produziert (0.1 GWh pro Jahr oder 100 MWh pro Jahr). Gemäss \nkantonaler Energiestrategie müssten in den kommenden Jahren bis zum Jahr 2035 jährlich 53 sol-\ncher grossen Anlagen in Betrieb gehen, um das Produktionsziel von 100 GWh Solarstrom pro Jahr \nzu erreichen (Anlagen mit Produktion von 14.5 GWh/a Solarstrom sind bereits installiert). Zur Ermitt-\nlung des Solarstrom-Potenzials wurden die von www.sonnendach.ch erhobenen Daten für den Kan-\nton Schaffhausen analysiert. \n \nDie nachfolgende Tabelle zeigt, dass mit den bestehenden Dachflächen, auf welchen Anlagen mit \nmindestens 100 kWp Leistung realisiert werden könnten, knapp 60 GWh Strom pro Jahr produziert \nwerden könnten. Werden auch die bestehenden Dachflächen mit einem Potenzial ab 60 kWp Leis-\ntung hinzugenommen, erhöht sich das Potenzial auf 99 GWh pro Jahr. Es muss jedoch davon aus-\ngegangen werden, dass nur ein Teil dieses Potenzials realisiert werden kann. Für die Zielerreichung \nwird es deshalb notwendig sein, auch das Potenzial auf kleineren Dachflächen verstärkt zu aktivie-\nren.  \nLeistung Angenom-\n\nmene Pro-\nduktion \n\npro Dach \n\nUngefähre, \nbenötigte \nModulflä-\n\nche \n\nUngefähre, \nbenötigte \n\nDachfläche \n\nAnzahl \nDachflä-\n\nchen im Kt. \nSH \n\nTotales Pro-\nduktionspoten-\nzial der Dach-\n\nflächen \nkWp kWh/a m² m²   GWh/a \n\nab 100 100’000 700 1’000 308 59.8 \n ab 60 60’000 420 600 827 99.2 \n\n<60 <60'000 - >10 49'164 478.2 \nTabelle 1: Potenzial an grossen Dachflächen im Kanton Schaffhausen; eigene Auswertung von sonnendach.ch \n\n\n\n 3 \n\nIn einem nächsten Schritt wurden die Hemmnisse untersucht, die einen stärkeren Zubau von Solar-\nstromanlagen verhindern. Für die Beurteilung der Hemmnisse sind zwei Anlagentypen zu unter-\nscheiden:  \n- Solarstromanlagen, die in erster Linie für die Netzeinspeisung produzieren; \n- Solarstromanlagen, die vor allem zur Deckung des Eigenverbrauchs dienen. \n \n«Eigenverbrauch» bedeutet, dass Solarstrom, der beispielsweise auf dem eigenen Dach erzeugt \nwird, ohne Umweg über das öffentliche Stromnetz direkt selbst verbraucht wird. Die vermiedenen \nKosten für den Bezug von Strom aus dem öffentlichen Netz tragen erheblich zum wirtschaftlichen \nBetrieb dieser Solarstromanlagen bei. Insbesondere Gewerbe- und Industrieunternehmen mit ho-\nhem Strombedarf können davon profitieren. Die Amortisationsdauer von solchen Anlagen beträgt in \nder Regel acht bis zwölf Jahre. Das Hemmnis für den weiteren Zubau dieses Anlagentyps besteht \nhauptsächlich in der fehlenden Kenntnis der jeweiligen Dacheigentümer über die Wirtschaftlichkeit \nsolcher Anlagen. \n \nFür Solarstromanlagen, die den Strom zum grossen Teil oder vollständig in das Netz einspeisen, \ngibt es dagegen kein einfaches, zielführendes Businessmodell. Es lassen sich drei Haupthemmnisse \nfür diesen Anlagentyp benennen:  \n\n1. Die Produktionskosten, die wegen zahlreichen Kostentreibern über den Strommarktpreisen lie-\ngen; \n\n2. Zu geringe Nachfrage am Markt nach den teureren Solarstromprodukten; \n3. Die Tatsache, dass die lokalen Energieversorgungsunternehmen in den Ausbau investieren soll-\n\nten und gleichzeitig Renditeerwartungen zu erfüllen haben, welche auf Grund von Punkt 1 und 2 \nnicht erfüllt werden können. \n\n  \n\n\n\n 4 \n\nAlle übrigen Hemmnisse tragen zwar zu nicht idealen Rahmenbedingungen für grosse Solarstrom-\nanlagen bei. Wenn jedoch die Wirtschaftlichkeit von grossen Solarstromanlagen gemäss Hemmnis \n1 und 2 gegeben wäre, würden die übrigen Hemmnisse kaum noch ins Gewicht fallen. Die nachfol-\ngende Abbildung fasst die Hemmnisse zusammen: \n \n\n \nAbbildung 1: Zentrale Hemmnisse für grosse Solarstromanlagen ohne bzw. mit wenig Eigenverbrauch  \n\n  \n\nTreiber der \nProduktionskosten\n\nZu wenig Nachfrage für \nteurere Stromprodukte\n\nRenditeerwartungen der \n(EVU-)Eigentümer\n\nÜb\nrig\n\ne H\nem\n\nm\nnis\n\nse Nutzungskonkurrenz auf \nDachflächen\n\nKosten \nFremdfinanzierung\n\nLange Vertragsdauer/ \nBindung\n\nPV-Produktion ist weit weg \nvom Kerngeschäft\n\nZe\nntr\n\nale\n H\n\nem\nm\n\nnis\nse\n\nStatische Verstärkung \nvon Dach notwendig\n\nAnforderungen \nAbsturzsicherung\n\nAufwand für \nBewilligungen\n\nGünstige andere \nStromprodukte\n\nNur Eigenverbrauch ist \nwirtschaftlich\n\nFreiwillige Nachfrage zu \ngering\n\nKeine Verpflichtung zur \nDachflächennutzung\n\nAdministrativer \nAufwand\n\nUnsicherheit bzgl. \nMarktöffnung\n\nVorgezogene Dach-\nrenovation notwendig\n\nNetzanschlussverstär-\nkung oder -erstellung\n\nInvestitionsunsicherheit \nu. a. Überwälzungsmög-\nlichkeitnach StromVG\n\n\n\n 5 \n\n4. Empfohlene Massnahmen der Workshop-Teilnehmer \n\nZur Verbesserung der Rahmenbedingungen für grosse Solarstromanlagen ohne bzw. mit wenig Ei-\ngenverbrauch wurden im Rahmen der Workshops diverse Massnahmen formuliert und priorisiert. \nDie nachfolgende Abbildung 2 zeigt rot umrandet, welche Massnahmen in erster Priorität empfohlen \nwerden.  \n \n\n \nAbbildung 2: Stossrichtungen zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für grosse Solarstromanlagen, \n\nrot umrandet: prioritäre Massnahmen \n\n \nAuf Basis der Erkenntnisse über grosse Solarstromanlagen mit und ohne Eigenverbrauch sowie \nunter Berücksichtigung der für die Zielerreichung erforderlichen Nutzung von Dachflächen mit einer \nLeistung kleiner als 100 kWp werden folgende Massnahmen zur Umsetzung empfohlen: \n \nM 1. Kantonale Einmalvergütung für grosse Solarstromanlagen  \nDie wirtschaftlichen Rahmenbedingungen machen es unattraktiv, grosse Solarstromanlagen, die vor \nallem zur Einspeisung ins Netz dienen, zu erstellen. Deshalb wird dem Kanton Schaffhausen emp-\nfohlen, die finanzielle Förderung von Anlagen ab 100 kWp deutlich zu verstärken durch eine kanto-\n\nMarktfähige \nProduktionskosten\n\nNachfrage zu \nkostendeckenden \n\nPreisen\n\nRenditeerwartungen \nder (EVU-)Eigentümer\n\nLö\nsu\n\nng\nsa\n\nns\nätz\n\ne\n\nZusätzliche, temporäre \nkantonale Einmal-\nvergütung (kEIV)\n\nLö\nsu\n\nng\nsa\n\nns\nätz\n\ne\n\nÜbrige Herausforderungen\n\nZusätzliche, temporäre \nkantonale Kostendecken-\nde Einspeisevergütung \n\n(kKEV)\n\nVorgaben zum Ausbau in \nEigentümerstrategie\n\nReduzierte Rendite-\nerwartungen bzw. Re-\n\nInvestition der Dividende \nder öffentlichen Hand\n\nMindestanteil PV in der \nGrundversorgung\n\nFinanzierungsfonds für \nAnlagen ab 100 kWp\n\nGünstige Bedingungen \nFinanzierung \n\nEigenverbrauchsanlagen\n\nPeer-to-peer-Information \nzu den Vorteilen von \n\nEigenverbrauchsanlagen\n\nDachnutzungskonkurrenz: Situation mit Richtlinien klären\n\nKommunikationskonzept, Information/Beratung und Monitoring\n\nNutzung Dächer öff. \nHand für PV-Anlagen\n\nAktiver Einsatz Kanton für Verbesserung der Rahmenbedingungen beim Bund\n\nHa\nup\n\nt-\nsto\n\nss\nric\n\nhtu\nng\n\noder Beteiligungsmodelle\n\nProduktepalette der EVU \num PV für Industrie-\n\nbetriebe erweitern und \npromoten\n\nInventar öffentliche Infrastrukturanlagen und Erarbeitung Vertragsvorlagen\n\n\n\n 6 \n\nnale Einmalvergütung zusätzlich zur nationalen GREIV. Diese Förderung sollte so lange aufrecht-\nerhalten werden, bis das geplante Auktionsmodell des Bundes für Grossanlagen voraussichtlich \n2023 in Kraft ist. \n \nM 2. Mindestanteil Solarstrom in der Grundversorgung  \nDer Kanton Schaffhausen soll den im Kanton tätigen EVU über eine Gesetzesvorlage Vorgaben für \neinen Mindestanteil an lokal produziertem Solarstrom in der Grundversorgung machen. In teilweiser \nAbweichung zum Schlussbericht sind gemäss Einschätzung des Regierungsrates dabei aber insbe-\nsondere die wirtschaftlichen Gesichtspunkte vor dem Hintergrund der Auswirkungen auf die voll-\nständige Marktliberalisierung und die insgesamte Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen zu be-\nrücksichtigen. Allenfalls kann die Verpflichtung der EVU im Falle der EKS AG auch über die Eig-\nnerstrategie erfolgen. Allerdings sollen für alle EVU im Kanton (SH Power und EW Hallau) die glei-\nchen Bedingungen gelten. \n \nM 3. Vorgaben des Kantons an das eigene EVU  \nDer Kanton soll als Mehrheitsaktionär der EKS AG z.B. im Rahmen seiner Eignerstrategie darauf \nhinwirken, dass der Ausbau von Solarstromanlagen auf allen Ebenen intensiviert wird. Dies kann \nüber die Eignerstrategie erfolgen oder durch Einflussnahme über die Vertretungen im Verwaltungs-\nrat. Dazu gehört zum Beispiel der forcierte Ausbau und die proaktive Vermarktung von Solarstrom-\nprodukten für Industrieunternehmen. Die Stadt Schaffhausen sollte auf ähnliche Weise den Solar-\nstrom-Ausbau durch SH Power einfordern. \n \nM 4. Koordination der Eigentümerschaften der grossen EVU im Kanton  \nDie Massnahmen 2 und 3 zeigen, dass es zentral ist, die Stadt Schaffhausen als Eigentümerin von \nSH Power in die Bemühungen, vermehrt grosse Solarstromanlagen im Kanton zu erstellen, einzu-\nbeziehen. \n \nM 5. Grosse Solarstromanlagen  auf Dachflächen der öffentlichen Hand   \nDer Kanton Schaffhausen prüft bis Ende 2021 alle Dächer der eigenen Gebäude und Anlagen und \nderjenigen der eigenen Pensionskasse mit dem Ziel, möglichst viele mittelfristig geeignete Flächen \nfür Solarstromanlagen zu ermitteln. Anschliessend wird eine Unterhalts- und Erneuerungsplanung \nder Gebäude vorgenommen, die aufzeigt, wie bis 2035 das Potenzial schrittweise realisiert werden \nkann – sei es durch den Kanton oder durch Dritte. Zudem sollte geprüft werden, ob die Gemeinden \nim Kanton über einen entsprechenden Gesetzesauftrag ebenfalls zur Aktivierung des Solarstrom-\nPotenzials auf ihren Gebäuden verpflichtet werden sollen. Der Kanton sollte zudem ein Inventar von \npotenziell für Solarstrom geeigneten Infrastrukturanlagen publizieren und Vertragsvorlagen für deren \nNutzung erarbeiten. \n \nM 6. Potenzial der kleineren Solarstromanlagen berücksichtigen  \nDie Zahlen zeigen, dass mit grossen Anlagen ab 100 kWp allein das Ausbauziel auch bei einer \nvollständigen Erschliessung des Potenzials nicht erreicht würde. Es braucht zusätzlich die mittel-\ngrossen Anlagen (60 bis 100 kWp Leistung). Es muss jedoch davon ausgegangen werden, dass nur \n\n\n\n 7 \n\nein Teil dieses Potenzials realisiert werden kann. Für die Zielerreichung wird es deshalb unumgäng-\nlich sein, auch das Potenzial auf kleineren Dachflächen verstärkt zu aktivieren. Weniger als ein Vier-\ntel des Potenzials auf kleinen Dachflächen würde ausreichen, um die Ziele der Energiestrategie zu \nerreichen. Deshalb sollte in einem nächsten Schritt ein Konzept erarbeitet werden, welches auf die \nAktivierung des Potenzials auf kleinen Dachflächen fokussiert. Weil es sich bei kleinen Dachflächen \ngrösstenteils um Gebäude handelt, in denen der produzierte Solarstrom direkt genutzt werden kann, \nsind insbesondere Massnahmen zur Erhöhung des Eigenverbrauchs zu berücksichtigen. \n \nM 7. Kommunikation mit Zielgruppen für grosse Solarstromanlagen  \nGrosse Industrie- oder Gewerbedachflächen mit Eignung für eine Solarstromanlage und der Mög-\nlichkeit für hohen Eigenverbrauch können relativ schnell zur Erhöhung der Solarstromproduktion \nbeitragen. Voraussetzung dafür ist, dass den Eigentümern dieser Gebäude die Möglichkeiten zur \nReduzierung ihrer Strombezugskosten bekannt sind und sie auch weitere Optionen wie zum Beispiel \nPeak Shaving (Lastspitzenvermeidung) in Verbindung mit Batteriespeichern kennen. Das Gleiche \ngilt für neue Wohnquartiere, Mehrfamilienhäuser oder bestehende Gebäudeareale, für die ein Zu-\nsammenschluss zum Eigenverbrauch möglich ist. Mit Informationsveranstaltungen und -material des \nKantons sollten daher die spezifischen Zielgruppen, wie z.B. Planungsbüros, Industrie, Gewerbe \nund Gemeinden angesprochen werden. Die Praxiserfahrungen der Dachbesitzer mit bereits beste-\nhenden Solarstromanlagen sollen darin berücksichtigt werden. Weil auch das Erreichen der Eigen-\ntümerschaften mit kleineren Dachflächen nur mit gezielten Kommunikationsmassnahmen möglich \nist, soll die Kommunikation betreffend grossen Anlagen und kleineren Anlagen (Eigenverbrauch) \nverstärkt und aufeinander abgestimmt werden. \n \nM 8. Wirkung der Massnahmen mit Monitoring überprüfen  \nUm erkennen zu können, ob die umgesetzten Massnahmen Wirkung entfalten, sollte ein einfaches \naber systematisches Monitoring implementiert werden. Spätestens vier Jahre nach der Umsetzung \nder ersten Massnahmen soll unter anderem auf Basis des Monitorings, allenfalls begleitet durch \ngezielte Umfragen, ermittelt werden, ob eine Anpassung bei der Umsetzung angezeigt ist. \n\n5. Schlussfolgerungen und Umsetzung der Massnahmen \n\nDie bei den Workshops mit den Stakeholdern evaluierten Hemmnisse für den Zubau von Solarstrom-\nanlagen zeigen, dass ein beträchtlicher Teil der Dachflächen auch bei weiterhin fallenden Preisen \nfür Solarstromanlagen nicht erschlossen werden kann, wenn keine Unterstützung angeboten wird. \nZu gross sind die Hürden, wenn in der Industrie Unsicherheiten über die Rentabilität von Solarstrom-\nanlagen bestehen, wenn Energieversorger Nachteile im Wettbewerb befürchten oder wenn von den \nEndverbrauchern nur wenig Solarstrom nachgefragt wird. \n \nDie Erkenntnisse aus der Hemmnisanalyse spiegeln sich in den erarbeiteten konkreten Massnah-\nmen für die Unterstützung des Zubaus von Solarstromanlagen wider. Das Ergebnis zeigt, dass es \nnicht nur den einen, richtigen Weg gibt. Es braucht vielmehr eine ganze Palette von Massnahmen, \num das vorhandene Potenzial auszuschöpfen. Dazu gehören zum Beispiel: Finanzielle Beiträge für \n\n\n\n 8 \n\ngrosse und ertragsreiche, aber unwirtschaftliche Anlagen, Vorgaben für einen Mindestanteil Solar-\nstrom im Standardstrommix, konsequente Umsetzung der Vorbildfunktion von Kanton und Gemein-\nden sowie umfangreiche Information für Dachbesitzer und Planer.  \n \nFür eine deutliche Verbesserung der Rahmenbedingungen für grosse Solarstromanlagen beabsich-\ntigt der Regierungsrat die in Kapitel 4 angegebenen empfohlenen Massnahmen Schritt für Schritt zu \nrealisieren. Konkret sollen die Massnahmen wie folgt umgesetzt werden: \n \nUm das Potenzial mittelgrosser und grosser Dachflächen zu erschliessen, wird die Massnahme 1 \nso umgesetzt, dass bis Ende 2022 für den Bau von Solarstromanlagen ab einer Leistung von 60 \nkWp eine jährliche kantonale Anschubfinanzierung in Höhe von insgesamt rund Fr. 300'000 bereit-\ngestellt werden soll. Der entsprechende Betrag ist bereits im Staatsvoranschlag und im Finanzplan \neingestellt. Solarstromanlagen ohne Eigenverbrauch insbesondere auf Gebäuden in der Landwirt-\nschaft und Industrie, für die zum Beispiel ein höherer Erschliessungsaufwand für die Netzanbindung \nerforderlich ist, sollen damit näher an die Wirtschaftlichkeit gebracht werden. Die Bedingungen für \nden Erhalt von Förderbeiträgen werden vom Baudepartement in Zusammenarbeit mit der Branche \nerarbeitet. Tritt ab dem Jahr 2023 das Auktionsmodell des Bundes für grosse Solarstromanlagen in \nKraft, wird die Situation neu beurteilt.  \n \nFür die Umsetzung der Massnahmen 2, 3 und 4 ist geplant, unter Federführung der Energiefach-\nstelle zusammen mit der EKS AG, SH Power und dem EW Hallau ein Konzept zur Umsetzung eines \nMindestanteils Solarstrom im Standardstrommix (Massnahme 2) zu erarbeiten. Im Rahmen der je-\nweiligen Eignerstrategien von Kanton und Stadt Schaffhausen soll zudem der Ausbau und die Ver-\nmarktung von Solarstrom forciert werden (Massnahmen 3 und 4).  \n \nUm den Zubau von Solarstromanlagen auf Dächern und Infrastrukturanlagen des Kantons voranzu-\ntreiben, sollen bis Ende 2020 in Zusammenarbeit von Hochbauamt und Energiefachstelle die kan-\ntonalen Dachflächen und Infrastrukturanlagen sowie die Liegenschaften der kantonalen Pensions-\nkasse auf ihre konkrete Eignung untersucht werden. Für die Umsetzung der Massnahme 5 wird auf \nBasis der Unterhalts- und Erneuerungsplanung ein Zeitplan für die sukzessive Realisierung von So-\nlarstromanlagen erstellt.  \n \nFür Industrie, Gewerbe, Planer und Gemeinden sollen ab Januar 2021 zur Umsetzung der Mass-\nnahme 7 spezifische Informationsveranstaltungen angeboten bzw. unterstützt werden. Im Vorder-\ngrund steht dabei das Aufzeigen der wirtschaftlichen Vorteile einer Solarstromanlage bei hohem \nEigenverbrauch. Für praxisbezogene Themen wie beispielsweise das Vorgehen zur Einrichtung ei-\nnes Zusammenschlusses zum Eigenverbrauch, die Nutzung von Batteriespeichern in der Industrie \nfür Peak-Shaving etc. sollen Merkblätter erstellt und den jeweiligen Zielgruppen zugänglich gemacht \nwerden. Mit verstärkter Öffentlichkeitsarbeit zum Thema Erhöhung des Eigenverbrauchs sollen mit \nUmsetzung der Massnahme 6 auch Besitzer kleinerer Dachflächen mit Potenzialen unter 60 kWp \nLeistung angesprochen werden.  \n \n\n\n\n 9 \n\nDurch ein Monitoring zur Entwicklung der Solarstromproduktion im Kanton und mit einer Bewertung \nder Wirkung der Massnahmen wird die Massnahme 8 umgesetzt. Das Monitoring soll von der Ener-\ngiefachstelle in Zusammenarbeit mit dem Hochbauamt und den Energieversorgern durchgeführt \nwerden.  \n \nMit Ausnahmen der Massnahmen 1 und 5 erfolgt die Umsetzung der Massnahmen im Rahmen des \nbestehenden Budgets der Energiefachstelle. Dies ist deshalb möglich, weil der Bund die Massnah-\nmen wie die Informationstätigkeit finanziell mitunterstützt. Die Finanzierung der Massnahme 1 erfolgt \nüber das bestehende Energieförderprogramm, welches ab dem Jahr 2021 um Fr. 300'000.-- ange-\nhoben werden soll. Für die Realisierung der Massnahme 5 wird jährlich ein entsprechender Betrag \nins Budget des Hochbauamtes eingestellt. \n \nDie Rahmenbedingungen im Kanton Schaffhausen für den Zubau von mittelgrossen und grossen \nSolarstromanlagen verbessern sich mit diesem Massnahmenpaket deutlich. Der Regierungsrat ist \nüberzeugt, dass damit die Voraussetzungen günstig sind, das Ziel von 100 GWh/a Solarstrom bis \nzum Jahr 2035 erreichen zu können.  \n \n \n \nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nWir ersuchen Sie, auf die Vorlage einzutreten und das Postulat 2018/6 von Andreas Frei betreffend \n«Investitionen in grössere Solarstromkraftwerke attraktiv gestalten» vom 17. September 2018 als \nerledigt abzuschreiben. \n \n \nSchaffhausen, 23. Juni 2020 Im Namen des Regierungsrates  \n Der Präsident: \n Martin Kessler \n  \n Der Staatsschreiber: \n Dr. Stefan Bilger \n \n \n \nBeilage: \n- "Schlussbericht econcept vom 6. März 2020 betreffend Grosse Solarstromanlagen im Kanton \n\nSchaffhausen: Konzept zur Verbesserung der Rahmenbedingungen" \n\n\n\n \n\n \n\n   \n\nEnergiefachstelle Kanton Schaffhausen  \n\nGrosse Solarstromanlagen im \nKanton Schaffhausen: Konzept zur \nVerbesserung der \nRahmenbedingungen \n\nSchlussbericht \n6. März 2020 \n\n\n\n  /  I \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\nAuftraggeber \nBaudepartement Kanton Schaffhausen, Energiefachstelle \nProjektleitung Rainer Jahnke \n \nErarbeitet durch \neconcept AG, Gerechtigkeitsgasse 20, CH-8002 Zürich \nwww.econcept.ch / + 41 44 286 75 75 \n \nAutoren/innen \nMeta Lehmann, MA in Germanistik und Volkswirtschaftslehre, CAS Energie am Bau  \nBasil Odermatt, MA UZH in Wirtschaftswissenschaften, Ökonom \nWalter Ott, lic. oec. publ., Ökonom, dipl. El. Ing. ETH, Raumplaner ETH/NDS \nReto Dettli, dipl. Masch. Ing. ETH, Dipl. NDS ETHZ in Betriebswissenschaften \n \nTeilnehmende der Stakeholder-Workshops \nFlorian Donno, EKS Elektrizitätswerk des Kantons Schaffhausen \nRoman Fehr, Planungs- und Naturschutzamt, Abteilung Raumplanung Kt. Schaffhausen \nHansueli Graf, Verein Landenergie Schaffhausen \nBeat Greber, ADEV Energiegenossenschaft \nWieland Hintz, BFE Sektion Erneuerbare Energien \nRainer Jahnke, Energiefachstelle Kanton Schaffhausen \nAndreas Koch, ITS Industrie- und Technozentrum Schaffhausen \nStefan Mayer, SH Power \nStefan Mörker, Bouygues E&S InTec Schweiz AG, Geschäftseinheit Helion  \nRoger Roth, ITS Industrie- und Technozentrum Schaffhausen \nDavid Stickelberger, Swissolar \n \n\n\n\n  /  II \n\n \n\n  \nInhalt \n\nZusammenfassung I \n\n1 Einleitung 1 \n\n1.1 Ausgangslage und Auftrag 1 \n\n1.2 Vorgehen 2 \n\n2 Mengengerüst zur Photovoltaik im Kanton Schaffhausen 3 \n\n2.1 Ziele gemäss kantonaler Energiestrategie 3 \n\n2.2 Potenzial an grossen PV-Anlagen 3 \n\n3 Hemmnisse für grosse PV-Anlagen 6 \n\n3.1 Die Hemmnisse im Überblick 6 \n\n3.2 Priorisierung 11 \n\n4 Konzept für einen stärkeren Zubau grosser PV-Anlagen 12 \n\n4.1 Fazit aus der Hemmnisanalyse und Konzeptübersicht 12 \n\n4.2 Hohe Gestehungskosten und geringe Nachfrage 14 \n\n4.3 Stärkung des lokalen PV-Strom-Absatzes 17 \n\n4.4 Renditeerwartungen der EVU-Eigentümerschaften 21 \n\n4.5 Finanzierungskosten 21 \n\n4.6 Unterstützung Eigenverbrauchsanlagen 23 \n\n4.7 Konkurrenz bei der Dachnutzung 25 \n\n4.8 Eigene Aktivitäten des Kantons zur Förderung von Gross-PV-Anlagen 26 \n\n4.9 Information, Promotion und Knowhow 28 \n\n4.10 Lange Vertragsdauern für Dächer und Anlagen-Contracting 30 \n\n4.11 Hinweise zu den nicht untersuchten Potenzialen 31 \n\n4.12 Fazit und Empfehlungen 34 \n\nAnhang 42 \n\nA-1 Berechnungsannahmen 42 \n\n \n\n\n\n  /  I \n\n \n\nZusammenfassung \n\nAusgangslage \n\nDer Kantonsrat von Schaffhausen hat mit dem Postulat 2018/06 der Regierung den Auftrag \nerteilt zu prüfen, wie der Bau von grösseren Solarstromanlagen für private Investoren und \ndie öffentliche Hand attraktiv gestaltet werden kann. Gemäss der Zielsetzung der kantona-\nlen Energiestrategie sollen auf dem Kantonsgebiet bis 2035 rund 100 GWh Strom pro Jahr \nmit Photovoltaik (PV) produziert werden. Aktuell werden erst rund 14.5 GWh/a erzeugt. \nDamit muss bis 2035 ein Zubau von rund 85 MWp Leistung erfolgen. Das vorliegende Kon-\nzept zeigt auf, wie dieser Zubau von Seiten der öffentlichen Hand unterstützt werden kann. \nEs fokussiert auf grosse Anlagen, das heisst Anlagen mit mehr als 100 kWp1 Leistung. Im \nVordergrund stehen dabei Anlagen auf bestehenden Dächern. \n\nVorgehen \n\nDie Erarbeitung des Konzepts zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für grosse So-\nlarstromanlagen im Kanton Schaffhausen erfolgte in den folgenden Schritten: \n\n— Ermittlung des Produktionspotenzials von grossen PV-Anlagen auf Dachflächen im \nKanton anhand der Daten von www.sonnendach.ch \n\n— Explorative Gespräche mit je einem Vertreter von EKS (Elektrizitätswerk des Kantons \nSchaffhausen) und von SH Power \n\n— Workshop 1 mit relevanten Stakeholdern zur Ermittlung der Hemmnisse für grosse PV-\nAnlagen \n\n— Erarbeitung eines Sets von Massnahmen zur Stärkung der Anreize und Reduktion der \nHemmnisse für Investitionen in grosse PV-Anlagen \n\n— Workshop 2 mit relevanten Stakeholdern zur Diskussion und Validierung der Massnah-\nmenvorschläge \n\n— Bereinigung des Konzeptberichts auf Basis der Workshop-Ergebnisse \n\nPV-Potenzial \n\nEine optimal positionierte Photovoltaikanlage im Schweizer Mittelland liefert jährlich rund \n1’000 Kilowattstunden (kWh) pro 1’000 Wp2. Damit werden auf einer 100 kWp-Anlage un-\ngefähr 100'000 kWh Strom pro Jahr produziert (0.1 GWh/a oder 100 MWh/a). Gemäss kan-\ntonaler Energiestrategie müssten pro Jahr 53 solcher Anlagen in Betrieb gehen, um das \nProduktionsziel für 2035 nur mit grossen Anlagen zu erreichen. Zur Ermittlung des PV-\nPotenzials wurden die von www.sonnendach.ch erhobenen Daten für den Kanton Schaff-\nhausen analysiert. \n\n \n1  kWp = Kilowatt-Peak \n2  https://www.swissolar.ch/ueber-solarenergie/photovoltaik/technik/ Stand 10.7.2019 \n\nhttp://www.sonnendach.ch/\nhttp://www.sonnendach.ch/\nhttps://www.swissolar.ch/ueber-solarenergie/photovoltaik/technik/\n\n\n  /  II \n\n \n\nDie nachfolgende Tabelle zeigt, dass mit den Dachflächen, auf welchen Anlagen ab \n100 kWp realisiert werden könnten, knapp 60 GWh Strom pro Jahr produziert werden \nkönnten. Nimmt man auch die Dachflächen mit einem Potenzial ab 60 kWp Leistung bzw. \n60 MWh/a Produktionspotenzial hinzu, erhöht sich das Potenzial auf 99 GWh/a. Es muss \njedoch davon ausgegangen werden, dass nur ein Teil dieses Potenzials realisiert werden \nkann. Für die Zielerreichung wird es deshalb notwendig sein, auch das Potenzial auf klei-\nneren Dachflächen verstärkt zu aktivieren.  \n\nLeistung Angenommene \n\nProduktion pro \n\nDach \n\nUngefähre, be-\n\nnötigte Modul-\n\nfläche \n\nUngefähre, be-\n\nnötigte Dachflä-\n\nche \n\nAnzahl Dachflä-\n\nchen im Kt. SH \n\nTotales Produktions-\n\npotenzial der Dachflä-\n\nchen \n\nkWp kWh/a m² m²   GWh/a \n\nab 100 100’000 700 1’000 308 59.8 \n\n ab 60 60’000 420 600 827 99.2 \n\n<60 <60'000 - >10 49'164 478.2 \n\nTabelle 1: Potenzial an grossen Dachflächen im Kanton Schaffhausen; eigene Auswertung von sonnen-\ndach.ch \n\nHemmnisanalyse \n\nDie Auslegeordnung zu den Hemmnissen zeigt: Es gibt kein einfaches, zielführendes Bu-\nsinessmodell für Investoren zur Realisierung von grösseren PV-Anlagen auf Dächern von \nDritten. Auch die lokalen EVU haben unter den aktuellen Rahmenbedingungen kein Inte-\nresse und keinen Anreiz als Investoren aufzutreten. \n\nDie nachfolgende Figur fasst die Hemmnisse zusammen. Es lassen sich drei Haupthemm-\nnisse benennen:  \n\n1 Die Produktionskosten, die wegen zahlreichen Kostentreibern über den Strommarkt-\npreisen liegen \n\n2 Zu geringe Nachfrage nach den teureren PV-Stromprodukten \n\n3 Die Tatsache, dass die lokalen Energieversorgungsunternehmen in den Ausbau inves-\ntieren sollten und gleichzeitig Renditeerwartungen zu erfüllen haben, welche auf Grund \nvon Punkt 1 und 2 nicht erfüllt werden können \n\nAlle übrigen Hemmnisse tragen zwar zu nicht idealen Rahmenbedingungen für grosse PV-\nAnlagen bei. Wenn jedoch die Wirtschaftlichkeit von grossen PV-Anlagen gemäss Hemm-\nnis 1 und 2 gegeben wäre, würden die übrigen Hemmnisse kaum noch ins Gewicht fallen. \n\n\n\n  /  III \n\n \n\n \neconcept \n\nFigur 1: Zentrale Hemmnisse für grosse PV-Anlagen mit wenig Eigenverbrauch3 \n\nEmpfohlene Massnahmen \n\nZur Verbesserung der Rahmenbedingungen für grosse PV-Anlagen wurden diverse Mass-\nnahmen formuliert und priorisiert. Die nachfolgende Figur 2 zeigt rot umrandet, welche \nMassnahmen  in erster Priorität empfohlen werden.  \n\n \n3  Eigenverbrauch bedeutet, dass Solarstrom, der auf dem eigenen Dach oder an der Fassade erzeugt wird, ohne Umweg \n\nüber das Stromnetz selbst verbraucht wird. \n\nTreiber der \n\nProduktionskosten\n\nZu wenig Nachfrage für \n\nteurere Stromprodukte\n\nRenditeerwartungen der \n\n(EVU-)Eigentümer\nÜ\n\nbr\nig\n\ne \nH\n\nem\nm\n\nni\nss\n\ne Nutzungskonkurrenz auf \n\nDachflächen\n\nKosten \n\nFremdfinanzierung\n\nLange Vertragsdauer/ \n\nBindung\n\nPV-Produktion ist weit weg \n\nvom Kerngeschäft\n\nZ\nen\n\ntr\nal\n\ne \nH\n\nem\nm\n\nni\nss\n\ne\n\nStatische Verstärkung \n\nvon Dach notwendig\n\nAnforderungen \n\nAbsturzsicherung\n\nAufwand für \n\nBewilligungen\n\nGünstige andere \n\nStromprodukte\n\nNur Eigenverbrauch ist \n\nwirtschaftlich\n\nFreiwillige Nachfrage zu \n\ngering\n\nKeine Verpflichtung zur \n\nDachflächennutzung\n\nAdministrativer \n\nAufwand\n\nUnsicherheit bzgl. \n\nMarktöffnung\n\nVorgezogene Dach-\n\nrenovation notwendig\n\nNetzanschlussverstär-\n\nkung oder -erstellung\n\nInvestitionsunsicherheit \n\nu. a. Überwälzungsmög-\n\nlichkeit nach StromVG\n\n\n\n  /  IV \n\n \n\n \nFigur 2: Stossrichtungen zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für grosse PV-Anlagen, rot umrandet: \n\nprioritäre Massnahmen \n\nAuf Basis der Erkenntnisse über grosse Solarstromanlagen mit und ohne Eigenverbrauch \nsowie unter Berücksichtigung der für die Zielerreichung erforderliche Nutzung von Dach-\nflächen mit einer Leistung kleiner als 100 kWp werden folgende Massnahmen zur Umset-\nzung empfohlen: \n\nM 1. Kantonale Einmalvergütung für grosse PV-Anlagen  \n\nDie wirtschaftlichen Rahmenbedingungen machen es unattraktiv, grosse PV-\nAnlagen, die vor allem zur Einspeisung ins Netz dienen, zu erstellen. Deshalb emp-\nfehlen wir dem Kanton Schaffhausen, die finanzielle Förderung von Anlagen ab 100 \nkWp deutlich zu verstärken durch eine kantonale Einmalvergütung zusätzlich zur \nnationalen GREIV. Diese Förderung sollte so lange aufrechterhalten werden, bis das \ngeplante Auktionsmodell des Bundes für Grossanlagen in Kraft ist. \n\nM 2. Mindestanteil PV-Strom in der Grundversorgung  \nDer Kanton Schaffhausen soll den im Kanton tätigen EVU über eine Gesetzesvor-\nlage Vorgaben für einen Mindestanteil an lokal produziertem PV-Strom in der Grund-\n\nMarktfähige \n\nProduktionskosten\n\nNachfrage zu \n\nkostendeckenden \n\nPreisen\n\nRenditeerwartungen \n\nder (EVU-)Eigentümer\nLö\n\nsu\nng\n\nsa\nns\n\nät\nze\n\nZusätzliche, temporäre \n\nkantonale Einmal-\n\nvergütung (kEIV)\n\nLö\nsu\n\nng\nsa\n\nns\nät\n\nze\n\nÜbrige Herausforderungen\n\nZusätzliche, temporäre \n\nkantonale Kostendecken-\n\nde Einspeisevergütung \n(kKEV)\n\nVorgaben zum Ausbau in \n\nEigentümerstrategie\n\nReduzierte Rendite-\n\nerwartungen bzw. Re-\n\nInvestition der Dividende \nder öffentlichen Hand\n\nMindestanteil PV in der \n\nGrundversorgung\n\nFinanzierungsfonds für \n\nAnlagen ab 100 kWp\n\nGünstige Bedingungen \n\nFinanzierung \n\nEigenverbrauchsanlagen\n\nPeer-to-peer-Information \n\nzu den Vorteilen von \n\nEigenverbrauchsanlagen\n\nDachnutzungskonkurrenz: Situation mit Richtlinien klären\n\nKommunikationskonzept, Information/Beratung und Monitoring\n\nNutzung Dächer öff. \n\nHand für PV-Anlagen\n\nAktiver Einsatz Kanton für Verbesserung der Rahmenbedingungen beim Bund\n\nH\nau\n\npt\n-\n\nst\nos\n\nsr\nic\n\nht\nun\n\ng\n\noder\nBeteiligungsmodelle\n\nProduktepalette der EVU \n\num PV für Industrie-\n\nbetriebe erweitern und \npromoten\n\nInventar öffentliche Infrastrukturanlagen und Erarbeitung Vertragsvorlagen\n\n\n\n  /  V \n\n \n\nversorgung machen. Die Vorgaben müssten durch ein Malus-System bei Nichterfül-\nlung gestärkt werden. Durch den grösseren Bedarf sollten sich die Preise, welche \ndie lokalen EVU für die Herkunftsnachweise zahlen, erhöhen und die Einspeisung \nwirtschaftlich interessant machen. Allenfalls kann die Verpflichtung der EVU auch \nüber die Eigentümerstrategie erfolgen. Für SH Power gelingt dies jedoch nur, wenn \ndie Stadt Schaffhausen für diese Massnahme gewonnen werden kann.  \nIm Rahmen des Leistungsauftrags soll das EKS veranlasst werden, im Kanton lokale \nBeteiligungsmodelle für Solarstromanlagen aufzubauen. Die Stadt Schaffhausen als \nEigentümerin von SH Power sollte dazu motiviert werden, dasselbe mit ihrem Werk \nanzustreben. \n\nM 3. Vorgaben des Kantons an das eigene EVU  \nDer Kanton soll als Mehrheitsaktionär  eines im Kanton tätigen EVU darauf hinwir-\nken, dass EKS den Ausbau der PV auf allen Ebenen intensiviert. Dies kann über die \nEigentümerstrategie erfolgen oder durch Einflussnahme über die Vertretungen im \nVerwaltungsrat. Dazu gehört zum Beispiel der forcierte Ausbau und die proaktive \nVermarktung von PV-(Strom)Produkten für Industrieunternehmen. Die Stadt Schaff-\nhausen sollte auf ähnliche Weise den PV-Ausbau durch SH Power einfordern. \n\nM 4. Koordination der Eigentümerschaften der grossen EVU im Kanton  \nDie obigen Punkte 2 und 3 zeigen, dass es zentral ist, die Stadt Schaffhausen als \nEigentümerin von SH Power in die Bemühungen für mehr grosse PV-Anlagen im \nKanton einzubeziehen. \n\nM 5. Grosse PV-Anlagen auf Dachflächen der öffentlichen Hand   \nDer Kanton Schaffhausen prüft bis Ende 2021 alle Dächer der eigenen Gebäude und \nAnlagen und derjenigen der eigenen Pensionskasse mit dem Ziel, möglichst viele \nmittelfristig geeignete Flächen für PV-Anlagen zu ermitteln. Anschliessend wird eine \nUnterhalts- und Erneuerungsplanung der Gebäude vorgenommen, die aufzeigt, wie \nbis 2035 das Potenzial schrittweise realisiert werden kann – sei es durch den Kanton \noder durch Dritte. Zudem sollte geprüft werden, ob die Gemeinden im Kanton über \neinen entsprechenden Gesetzesauftrag ebenfalls zur Aktivierung des PV-Potenzials \nauf ihren Gebäuden verpflichtet werden sollen. Der Kanton sollte zudem ein Inventar \nvon potenziell für PV geeigneten Infrastrukturanlagen publizieren und Vertragsvor-\nlagen für deren Nutzung erarbeiten. \n\nM 6. Potenzial der kleineren PV-Anlagen berücksichtigen  \nDie Zahlen zeigen, dass mit den grossen Anlagen ab 100 kWp allein  das Ausbauziel \nauch bei einer vollständigen Ausschöpfung des Potenzials nicht erreicht würde. Es \nbraucht zusätzlich die mittelgrossen Anlagen (60 bis 100 kWp). Es muss jedoch da-\nvon ausgegangen werden, dass nur ein Teil dieses Potenzials realisiert werden \nkann. Für die Zielerreichung wird es deshalb unumgänglich sein, auch das Potenzial \nauf kleineren Dachflächen verstärkt zu aktivieren. Weniger als ein Viertel des Poten-\nzials auf kleinen Dachflächen würde ausreichen, um die Ziele der Energiestrategie \n\n\n\n  /  VI \n\n \n\nzu erreichen. Deshalb sollte in einem nächsten Schritt ein Konzept erarbeitet wer-\nden, welches auf die Aktivierung des Potenzials auf kleinen Dachflächen fokussiert. \nWeil es sich bei kleinen Dachflächen grösstenteils um Gebäude handelt, in denen \nder produzierte Solarstrom im Eigenverbrauch direkt genutzt werden kann, sind ins-\nbesondere Massnahmen zur Erhöhung des Eigenverbrauchs zu berücksichtigen. \n\nM 7. Kommunikation mit Zielgruppen für grosse PV-Anlagen  \nGrosse Industrie- oder Gewerbedachflächen mit Eignung für eine Solarstromanlage \nund der Möglichkeit für hohen Eigenverbrauch können relativ schnell zur Erhöhung \nder Solarstromproduktion beitragen. Voraussetzung dafür ist, dass den Eigentümern \ndieser Gebäude die Möglichkeiten zur Reduzierung ihrer Strombezugskosten be-\nkannt sind und sie auch weitere Optionen wie zum Beispiel Peak Shaving in Verbin-\ndung mit Batteriespeichern kennen. Das Gleiche gilt für neue Wohnquartiere, Mehr-\nfamilienhäuser oder bestehende Gebäudeareale, für die ein Zusammenschluss zum \nEigenverbrauch möglich ist. Mit Informationsveranstaltungen und -material des Kan-\ntons sollten daher die spezifischen Zielgruppen, wie z.B. Planungsbüros, Industrie, \nGewerbe und Gemeinden angesprochen werden. Die Praxiserfahrungen der Dach-\nbesitzer mit bereits bestehenden PV-Anlagen sollen darin berücksichtigt werden. \nWeil auch das Erreichen der Eigentümerschaften mit kleineren Dachflächen nur mit \ngezielten Kommunikationsmassnahmen möglich ist, empfehlen wir die Kommunika-\ntion betreffend grossen Anlagen und betreffend kleineren Anlagen (mehrheitlich Ei-\ngenverbrauch) zu verstärken und aufeinander abzustimmen. \n\nM 8. Wirkung der Massnahmen mit Monitoring überprüfen  \nUm erkennen zu können, ob die umgesetzten Massnahmen Wirkung entfalten, sollte \nein einfaches aber systematisches Monitoring implementiert werden. Spätestens \nvier Jahre nach der Umsetzung der ersten Massnahmen soll unter anderem auf Ba-\nsis des Monitorings, allenfalls begleitet durch gezielte Umfragen, ermittelt werden, \nob eine Anpassung der Massnahmen angezeigt ist. \n\n \n\nDie Finanzierung der obigen Massnahmen kann insbesondere erfolgen durch: \n\n— den Einsatz von Steuergeldern im Rahmen der energiepolitischen Aktivitäten des Kan-\ntons oder \n\n— die explizite Reinvestition der Dividenden aus dem Geschäft von EKS für die Förderung \nvon PV-Anlagen im Kanton. \n\n \n \n\n\n\n    /  1 \n\n \n\n    \n1 Einleitung \n\n1.1 Ausgangslage und Auftrag \n\nDer Kantonsrat von Schaffhausen hat mit dem Postulat 2018/06 der Regierung den Auftrag \nerteilt zu prüfen, wie der Bau von grösseren Solarstromanlagen für private Investoren und \ndie öffentliche Hand attraktiv gestaltet werden kann. Es sei dazu ein Konzept auszuarbei-\nten. Dies vor dem Hintergrund der Zielsetzung der kantonalen Energiestrategie (An-\nschlusskonzept 2018-2030): Bis 2035 sollen rund 100 GWh Strom pro Jahr aus Solarener-\ngie produziert werden. Gemäss dem Postulat werden aktuell erst rund 14.5 GWh/a aus \nPhotovoltaik erzeugt. Damit muss bis 2035 ein Zubau realisiert werden, der die Produktion \nvon 85.5 GWh/a erlaubt. Das Konzept soll aufzeigen, wie dieser Zubau von Seiten der \nöffentlichen Hand unterstützt werden kann.   \n\nDas zu erarbeitende Konzept soll auf grössere Anlagen fokussieren, das heisst Anlagen \nmit mehr als 100 kWp4 Leistung. Ausserdem stehen Anlagen auf bestehenden Dächern im \nVordergrund. Anlagen an Fassaden, Infrastrukturen und Freiflächenanlagen werden im \nKonzept nicht prioritär untersucht. Die Abgrenzung von Anlagen ab 100 kWp gegenüber \nkleineren Anlagen ist kongruent mit der Förderarchitektur des Bundes. Diese unterscheidet \nzwischen der Einmalvergütung für kleine Anlagen (KLEIV) kleiner 100 kWp und der Ein-\nmalvergütung für grosse Anlagen (GREIV) ab 100 kWp. \n\nIn einem ersten Schritt wurde ermittelt, welches Stromproduktionspotenzial auf grossen \nDachanlagen im Kanton vorhanden ist. Im Konzept für die grossen Anlagen wird auch be-\nziffert, welcher Anteil der Zielgrösse mit kleineren Anlagen erreicht werden soll und wel-\nchen Stellenwert andere Infrastrukturen (z. B. Lärmschutzwände, ARA-Überdeckungen u. \nä.) oder Fassaden für die Zielerreichung besitzen.  \n\nIm Vordergrund des Konzepts stehen die Handlungsmöglichkeiten des Kantons als Ge-\nsetzgeber, Planer, Eigentümer von Bauten und Anlagen sowie Miteigentümer eines Elekt-\nrizitätsversorgungsunternehmens (EVU). Einzubeziehen sind jedoch auch die anderen re-\nlevanten Akteure der öffentlichen Hand, insbesondere die Gemeinden und ihre EVU. Her-\nausfordernd für das Projekt ist der Sachverhalt, dass die relevanten gesetzlichen Festle-\ngungen im Strombereich auf nationaler Ebene geregelt sind. \n\nAusgangspunkt der zu entwickelnden Massnahmen ist eine fundierte Hemmnisanalyse. Im \nVordergrund stehen die wirtschaftlichen Aspekte, da die KEV-Vergütungen wegen langen \nWartelisten kaum noch Wirkung entfalten5, die Einmalvergütung (EIV) nicht immer ausrei-\nchend ist und bei grossen Anlagen der wirtschaftlich attraktive Eigenverbrauch erfahrungs-\ngemäss nicht optimal ist. Es sollen jedoch auch die technischen, raumplanerischen, orga-\nnisatorischen und weiteren Hemmnisse erhoben werden.  \n\n \n4  kWp = Kilowatt-Peak \n5  Anlagen, die nach Mitte 2012 in Betrieb gingen, erhalten keine KEV mehr. \n\n\n\n    /  2 \n\n \n\n1.2 Vorgehen \n\nDie Erarbeitung des Konzepts zur Förderung grosser Solarstromanlagen im Kanton Schaff-\nhausen erfolgte in den folgenden Schritten: \n\n— Das Potenzial für grosse PV-Anlagen auf Dachflächen im Kanton wurde anhand der \nDaten von www.sonnendach.ch ermittelt und es erfolgten erste Vorabklärungen zu den \nHemmnissen.  \n\n— Zur Vorbereitung der Hemmnisanalyse wurde je ein exploratives Gespräch mit einem \nVertreter von EKS (Elektrizitätswerk des Kantons Schaffhausen) und mit SH-Power \ngeführt. \n\n— Am Workshop 1 (16.9.2019) wurden mit relevanten Stakeholdern die Hemmnisse für \nden Bau von grossen PV-Anlagen und die Treiber/ Hemmnisse für die Nachfrage nach \nPV-Strom ermittelt, priorisiert sowie Stossrichtungen für Massnahmen diskutiert. \n\n— Basierend auf den Ergebnissen des Workshop 1 wurde ein Set von Massnahmen er-\narbeitet. Die Ziele der Massnahmen sind eine Stärkung der Anreize für private Inves-\ntoren und die Beseitigung oder Reduktion von Hemmnissen. \n\n— An einer Zwischenbesprechung mit der Auftraggeberschaft wird die Ausrichtung der \nMassnahmen diskutiert. \n\n— Am Workshop 2 wird der Entwurf des Förderkonzepts mit den Massnahmenvor-\nschlägen mit den Stakeholdern diskutiert und validiert. \n\n— Auf Basis der Diskussion im Workshop 2 wurde der vorliegende Konzeptbericht aus-\ngearbeitet und nach einer Schlussbesprechung mit der Auftraggeberschaft bereinigt. \n\nDie Personen, welche an den Stakeholder-Workshops teilnahmen, und die Institutionen, \ndie sie vertreten, sind im Impressum auf der zweiten Seite dieses Berichts aufgeführt. Wir \ndanken den zehn Teilnehmenden für ihre wertvollen Diskussionsbeiträge. \n\nhttp://www.sonnendach.ch/\n\n\n    /  3 \n\n \n\n2 Mengengerüst zur Photovoltaik im Kanton Schaffhausen \n\n2.1 Ziele gemäss kantonaler Energiestrategie \n\nBis 2035 sollten im Kanton Schaffhausen pro Jahr 100 GWh Strom aus PV-Anlagen pro-\nduziert werden. Aktuell sind davon knapp 15 GWh/a bereits realisiert6. Der notwendige \nZubau der Jahresproduktionsmenge beträgt damit rund 85 GWh über 16 Jahre bzw. \n5.3 GWh Zubau pro Jahr. In den vier Jahren 2015 bis 2018 betrug der Zubau im Netzgebiet \nvon SH Power und EKZ im Mittel rund 2.4 GWh. Das bisherige Ausbautempo muss also \nmehr als verdoppelt werden7. \n\n2.2 Potenzial an grossen PV-Anlagen \n\nDas zu erarbeitende Konzept fokussiert auf die Förderung grosser PV-Anlagen. Wir defi-\nnieren grosse Anlagen als solche ab 100 kWp Leistung. Eine optimal positionierte Photo-\nvoltaikanlage im Schweizer Mittelland liefert jährlich rund 1 ’000 Kilowattstunden (kWh) pro \n1’000 Wp8. Damit werden auf einer 100 kWp-Anlage ungefähr 100'000 kWh Strom pro Jahr \n(0.1 GWh/a) produziert. Gemäss kantonaler Energiestrategie müssten pro Jahr 53 solcher \nAnlagen in Betrieb gehen, um das Produktionsziel für 2035 nur mit grossen Anlagen zu \nerreichen.  \n\nFür die vorliegende Studie stützen wir uns auf das von sonnendach.ch ermittelte Solars-\ntrompotenzial pro Dachfläche. Dabei wird berücksichtigt, dass nur ein Teil der angegebe-\nnen Dachfläche effektiv für Solarenergie genutzt werden kann (vgl. hierzu Anhang A-1). \nSelektiert man die Dachflächen, welche mindestens 100'000 kWh Strom pro Jahr produ-\nzieren könnten, erhält man ein Total von 308 Gebäudedächern mit einem totalen Strom-\npotenzial von 59.8 GWh pro Jahr im Kanton Schaffhausen. \n\nDa mit diesen Kriterien das geforderte Strompotenzial von 100 GWh pro Jahr nicht erreicht \nwerden kann, müssten zusätzlich auch kleinere Gebäudedächer berücksichtigt werden. In \neinem zweiten Schritt wurde die Hochrechnung auf jene Dächer ausgeweitet, auf denen \nmehr als 60'000 kWh pro Jahr produziert werden könnten. Damit schliesst man auch klei-\nnere Anlagen ab 60 kWp mit ein. Diese Anforderung erfüllen insgesamt 827 Dachflächen \nim Kanton Schaffhausen. Wird das Potenzial für Solarenergie bei all diesen Dächern aus-\ngeschöpft, könnte man damit 99.2 GWh Strom pro Jahr produzieren9. \n\nZur Ergänzung wurde auch das Potenzial der noch kleineren Dachflächen (Produktionspo-\ntenzial kleiner als 60'000 kWh/a) berechnet. Gemäss sonnendach.ch gibt es rund 49'000 \n\n \n6  Dettli R., Meyer M. (2017): Schlussbilanz zur Umsetzung der Leitlinien und Massnahmen der kantonalen Energiepolitik \n\nSchaffhausen 2008–2017, econcept im Auftrag der Energiefachstelle Kanton Schaffhausen, S. 46: 14.6 GWh pro Jahr 2016 \n7  Notwendig wäre ein Zubau von rund 5.3 MWp pro Jahr. Im Versorgungsgebiet der EKS kamen in den letzten vier Jahren \n\njährlich rund 1.6 MWp installierte Leistung hinzu, im Versorgungsgebiet von SP Power rund 0.8 MWp. Die Daten für das \nVersorgungsgebiet des EW Hallau lagen nicht vor.  \n\n8  https://www.swissolar.ch/ueber-solarenergie/photovoltaik/technik/ Stand 10.7.2019 \n9  Ohne die gemäss der Definition von sonnendach.ch nicht geeigneten Flächen.  \n\nhttps://www.swissolar.ch/ueber-solarenergie/photovoltaik/technik/\n\n\n    /  4 \n\n \n\ngeeignete kleinere Dachflächen auf denen zusätzlich rund 478 GWh/a produziert werden \nkönnten. \n\nLeistung Angenommene \n\nProduktion pro \n\nDach \n\nUngefähre, be-\n\nnötigte Modul-\n\nfläche \n\nUngefähre, be-\n\nnötigte Dachflä-\n\nche \n\nAnzahl Dachflä-\n\nchen im Kt. SH \n\nTotales Produktions-\n\npotenzial der Dachflä-\n\nchen \n\nkWp kWh/a m² m²   GWh/a \n\nab 100 100’000 700 1’000 308 59.8 \n\n ab 60 60’000 420 600 827 99.2 \n\n<60 <60'000 - >10 49'164 478.2 \n\nTabelle 2: Potenzial an grossen Dachflächen im Kanton Schaffhausen; eigene Auswertung von sonnen-\ndach.ch \n\nIm oben aufgeführten PV-Potenzial von total rund 580 GWh/a10 sind auch die Dachflächen \nenthalten, die jetzt bereits mit PV bestückt sind (rund 15 GWh/a). Zudem ist darauf hinzu-\nweisen, dass die Datenbank von sonnendach.ch eine gewisse Fehlerquote aufweist. Punk-\ntuell können Flächen als Dächer klassiert sein, obwohl es sich nicht um solche handelt.  \n\nDie Verteilung des Strompotenzials der Dächer ab einem Potenzial von 60 MWh zeigt, \ndass die meisten grösseren Dachflächen ein Potenzial von 60 bis 100 MWh pro Jahr auf-\nweisen (höchste und zweithöchste Säule in der Figur links) und zwischen 400 und 800 m2 \ngross sind. \n\n \n\neconcept \n\nFigur 3: Verteilung der 827 Dachflächen ab 60 MWh/a Produktionspotenzial im Kanton Schaffhausen an-\nhand des potenziellen Stromertrags und der Dachfläche. Lesebeispiel: 274 Dachflächen haben \neinen potenziellen Stromertrag von weniger als 75 MWh/a, bei 270 Dachflächen ist das Potenzial \nzwischen 75 und 105 MWh/a. Quelle: sonnendach.ch \n\n \n10  Entspricht der Summe von 99.2 GWh/a der Anlagen ab 60 kWp plus 478.2 GWh/a der Anlagen kleiner 60 kWp. \n\n\n\n    /  5 \n\n \n\nNachfolgend die räumliche Verteilung der 827 Dachflächen ab einem Potenzial von 60'000 \nkWh/a. \n\n \neconcept \n\nFigur 4: Verteilung der 827 Gebäude im Kanton Schaffhausen, die jeweils eine ausreichend grosse Dach-\nfläche besitzen, um 60 MWh Strom pro Jahr zu erzeugen. Quelle: sonnendach.ch \n\nDie Ergebnisse zeigen, dass mit den grossen Anlagen (ab 100 kWp) allein das Ausbauziel \nauch bei einer vollständigen Ausschöpfung des Potenzials nicht erreicht würde. Es braucht \nzusätzlich die mittelgrossen Anlagen (60 bis 100 kWp). Weil jedoch davon ausgegangen \nwerden muss, dass nur ein Teil dieses Potenzials realisiert werden kann, ist es für die \nZielerreichung notwendig, auch das Potenzial auf kleineren Dachflächen verstärkt zu akti-\nvieren. Weniger als ein Viertel des Potenzials auf kleinen Dachflächen würde ausreichen, \num die Ziele der Energiestrategie zu erreichen. \n\nDenkbar wären auch PV-Anlagen auf Infrastrukturanlagen wie Kläranlagen (ARA), Auto-\nbahnschallschutzwänden oder Parkplätzen. Diese Potenziale wurden für das vorliegende \nDokument nicht abgeschätzt. Ebenfalls nicht ermittelt wurde das Potenzial von grossen \nFassadenflächen. \n\nJe nachdem, wie gut das Potenzial auf bestehenden Dächern und Infrastrukturen ausge-\nschöpft werden kann, könnten mittelfristig Freiflächenanlagen in den Fokus rücken. Die \nraumplanerischen Vorgaben auf nationaler Ebene schränken jedoch grosse Freiflächen-\nanlagen stark ein.  \n\n\n\n    /  6 \n\n \n\n3 Hemmnisse für grosse PV-Anlagen \n\n3.1 Die Hemmnisse im Überblick \n\nZu Vorbereitung des Workshops 1 mit den Stakeholdern wurden in einem Inputpapier 19 \nHemmnisse für grosse PV-Anlagen erhoben und kurz beschrieben. Fünf weitere Hemm-\nnisse wurden der Liste auf Grund der Workshop-Diskussion hinzugefügt. \n\nDie nachfolgende Tabelle stellt die 24 ermittelten Hemmnisse zusammen. Sie sind alpha-\nbetisch nach ihrer Zuordnung zu einem Problembereich geordnet. Am Workshop wurden \ndie Hemmnisse diskutiert. Anschliessend bewerteten die zehn Teilnehmenden die Hemm-\nnisse, welche ihnen im Hinblick auf die Förderung von grossen PV-Anlagen am wichtigsten \nerschienen. In der letzten Spalte wurden die Stossrichtungen für Massnahmen im Einfluss-\nbereich des Kantons angegeben im Sinne von Ideen, welche teilweise auf Basis der Dis-\nkussion am Workshop 1 im Kapitel 4 «Konzept für einen stärkeren Zubau grosser PV-\nAnlagen» vertieft werden. Gewisse Hemmnisse und Stossrichtungen werden im Kapitel 4 \nnicht behandelt, weil sie gemäss Einschätzung der Workshop-Teilnehmender für grosse \nPV-Anlagen eher untergeordnet sind. \n  \n\n\n\n    /  7 \n\n \n\nNr. Bereich Hemmnis Beschreibung Gewichtung \n\nWorkshop \n\nBetroffene Im Einflussbereich \n\nvon \n\nStossrichtung für Massnahmen im Ein-\n\nflussbereich des Kantons \n\n1 \nAdminist-\n\nrativ \n\nHoher Bewilligungsauf-\n\nwand für grosse PV-\n\nAnlagen \n\nAnlagen ab 30 kVA brauchen eine Plange-\n\nnehmigung des ESTI und zahlreiche wei-\n\ntere auszufüllende Formulare/Bewilligun-\n\ngen. \n\n4 \n\nAlle potenziellen An-\n\nlagebetreibenden \n\nBund, Bewilligungs- \n\nund Förderstellen \n\n- Fachpersonen übernehmen das Ausfüllen \n\nder Formulare etc. ohne Kosten für die Ei-\n\ngentümerschaft \n\n2 \nAdminist-\n\nrativ \n\nAufwand um Fördergelder \n\nzu beantragen \nAufwändiges Ausfüllen von Formularen \n\n0 \nAlle potenziellen An-\n\nlagebetreibenden \nBund/Kanton \n\n- Fachpersonen übernehmen das Ausfüllen \n\nder Formulare etc. ohne Kosten für die Ei-\n\ngentümerschaft \n\n3 \nAdminist-\n\nrativ \n\nAbstimmung bei mehreren \n\nEigentümerschaften \n\nAbstimmung und Einstimmigkeit für Investi-\n\ntionen bei mehreren Dach-Eigentümer-\n\nschaften \n\n0 Miteigentümerschaf-\n\nten von grossen Dä-\n\nchern \n\nMit- und Stockwerkei-\n\ngentümergemeinschaf-\n\nten \n\n- Bereitstellen von Infomaterial und Vertrags-\n\nvorlagen \n\n4 \nAdminist-\n\nrativ \n\nAufbau und Administration \n\nEigenverbrauchsgemein-\n\nschaft \n\nAbstimmungsaufbau von und Abrechnung \n\nmit Eigenverbrauchsgemeinschaft bzw. Zu-\n\nsammenschlüssen zum Eigenverbrauch \n\nüber mehrere Grundstücke hinweg \n\n1 Grundstückeigentü-\n\nmerschaften, Mitglie-\n\nder und Verwaltun-\n\ngen von ZEV (Zu-\n\nsammenschluss zum \n\nEigenverbrauch) \n\nEVU (Energieversor-\n\ngungsunternehmen), \n\nVerwaltungen von ZEV \n\n- Dienstleistungspakete für ZEV \n\n- Ermitteln von geeigneten Quartieren/Clus-\n\nter für ZEV. Proaktive Kontaktnahme und \n\nVermittlung \n\n- Information und Koordination potenzieller \n\nZEV durch öff. Hand \n\n5 \n\nAmortisa-\n\ntions-\n\ndauer \n\nAmortisationszeiten von \n\nPV-Anlagen mit wenig Ei-\n\ngenverbrauch >8 Jahre \n\nFirmen sind sich Amortisationszeiten ihrer \n\nInvestitionen von 5 bis 8 Jahren gewohnt \n\n2 \nAlle potenziellen An-\n\nlagebetreibenden \n\nEVU, Kanton, Gemein-\n\nden, Bund, Unterneh-\n\nmen \n\n \n\n6 \nBaukos-\n\nten \n\nDächer müssen vor PV-\n\nInstallation saniert werden \n\nBestehende Dächer sind nicht für PV kon-\n\nzipiert und müssten verstärkt werden \n\n(Tragfähigkeit) oder Altlasten/Asbest wäre \n\nzu entsorgen. \n\n2 \n\nEigentümerschaften \n\ngrosser Dächer \n \n\n- Mitfinanzierung von Zusatzkosten (unter \n\nBedingungen, z. B. auch energetische Ver-\n\nbesserung) \n\n7 \nBaukos-\n\nten \n\nHohe Anforderungen für \n\nAbsturzsicherung \n\nUmsetzung der SUVA-Anforderungen auf \n\nFlachdächern ist teuer \n\n2 Alle Anlagenbetrei-\n\nber auf Flachdächern \nSUVA  \n\n8 \nBaukos-\n\nten \n\nPV als Parkplatzüberdach-\n\nung nicht wirtschaftlich \n\nFehlende Rentabilität auf potenziell geeig-\n\nneten Flächen, wenn zuerst eine Aufstän-\n\nderung erstellt werden muss. \n\n2 Alle potenziellen In-\n\nvestoren, Anlagen-\n\nbetreiber \n\nBund, Kanton, Gemein-\n\nden \n\n(Nationale) Förderung für Nicht-Dachflächen \n\nverstärken \n\n\n\n    /  8 \n\n \n\nNr. Bereich Hemmnis Beschreibung Gewichtung \n\nWorkshop \n\nBetroffene Im Einflussbereich \n\nvon \n\nStossrichtung für Massnahmen im Ein-\n\nflussbereich des Kantons \n\n9 \nFinanzie-\n\nrung \n\nFremdfinanzierung für PV \n\nauf Dach teuer \n\nZinsen für PV-Anlagen oft im Bereich von \n\n4-6% und nicht wie eine Hypothek (eher \n\nbei 1.5%) \n\n5 Alle Anlagen für den \n\nEigenverbrauch \n\n(auch die anderen, \n\ndort ist das Risiko \n\naber grösser) \n\nBanken \nVereinbarung mit lokalen Banken anstreben. \n\nOder Fonds mit Sicherung durch Kanton \n\n10 \n\nGesetzli-\n\nche Vor-\n\ngaben \n\nMuKEn2014, Basismodul \n\nTeil E: Mindestfläche PV \n\nbei Neubauten noch nicht \n\numgesetzt \n\nDie Umsetzung von Modul E würde im \n\nNeubaubereich v. a. den Zubau von Klein-\n\nanlagen zum Eigenverbrauch unterstützen. \n\n1 \n\nNeubauten Kanton  \n\n11 \n\nGesetzli-\n\nche Vor-\n\ngaben \n\nÖffentliche Hand hat keine \n\nVorgaben, die eigenen Dä-\n\ncher für PV zu nutzen oder \n\nzur Verfügung zustellen  \n\nDachflächen in öff. Hand wenig genutzt \n\n2 \nÖffentliche Hand und \n\nUnternehmen der öf-\n\nfentlichen Hand \n\nBund, Kanton, Gemein-\n\nden \n\nVerpflichtung zur Prüfung der Eignung innert \n\n3 Jahren und Installation von PV oder Bereit-\n\nstellen der Dachflächen innert 10 Jahren \n\n12 \n\nGesetzli-\n\nche Vor-\n\ngaben  \n\nFreiflächenanlagen derzeit \n\ngrundsätzlich von PV-\n\nNutzung ausgeschlossen \n\nFreiflächen derzeit grundsätzlich zur PV-\n\nNutzung ausgeschlossen, auch im Fall von \n\ngeringer Konkurrenz zu Landwirtschaft, \n\nGewerbe usw. \n\n0 \nAlle potenziellen In-\n\nvestoren, Anlagen-\n\nbetreiber \n\nBund, Kanton \n\n- Ermittlung des Potenzials an konfliktarmen \n\nFreiflächen \n\n- Überprüfung gesetzl. Grundlagen, Defini-\n\ntion Bedingungen für PV auf Freiflächen \n\n13 \n\nGesetzli-\n\nche Vor-\n\ngaben \n\nNutzungskonflikt zwischen \n\nDachbegrünung und PV-\n\nAnlage. Begrünung unter \n\nPV macht PV teurer. \n\nVerschiedene Gemeinden nehmen die ex-\n\ntensive Begrünung der Dächer in die BZO \n\nauf. Wird dabei PV nicht explizit berück-\n\nsichtigt, droht eine Benachteiligung. \n\n7 Flachdachanlagen-\n\nBetreibenden in den \n\nentsprechenden Ge-\n\nmeinden \n\nKanton, Gemeinden \n\n- Sensibilisierung der Gemeinden und Stel-\n\nlungnahme des Kantons zu Gunsten von PV \n\n- Textbausteine für Gemeinden für Ortspla-\n\nnung entwickeln \n\n14 \nInforma-\n\ntion \n\nWenig Knowhow zu PV bei \n\nDacheigentümerschaften \n\nWissen zu Eigenverbrauch, zur Wirtschaft-\n\nlichkeit von Anlagen, zu Contracting und \n\nneuen Geschäftsmodellen kommt zu wenig \n\nzu den Eigentümerschaften mit Dächern \n\n2 \n\nAlle potenziellen An-\n\nlagebetreibenden \nKanton \n\n- Kommunikationsoffensive zum Erreichen \n\nder Eigentümerschaften mit grossen Dächern \n\n15 Knowhow \nPV passt nicht ins Busi-\n\nnessmodell \n\nPV nicht Kernbusiness der Firmen mit ge-\n\neigneten Dächern \n\n5 \n\nFirmen mit grossen \n\nDächern \n\nEVU mit Contracting-\n\nAngebot, weitere \n\nContractinganbieter, \n\nKanton \n\n- Anreize schaffen für Firmen, die ihre Dä-\n\ncher für PV zur Verfügung stellen \n\n\n\n    /  9 \n\n \n\nNr. Bereich Hemmnis Beschreibung Gewichtung \n\nWorkshop \n\nBetroffene Im Einflussbereich \n\nvon \n\nStossrichtung für Massnahmen im Ein-\n\nflussbereich des Kantons \n\n16 \nNach-\n\nfrage \n\nPV-Strom zu wenig nach-\n\ngefragt (u. a. weil teurer \n\nals anderer Strom) \n\nPV-Strom teurer als Alternativen. Freiwillig \n\nzahlen nur wenige mehr \n\n7 \n\nEVU und Anlagebe-\n\ntreibende \nKanton, Bund \n\n- Vorgaben zu Mindestanteil PV-Strom für \n\ngebundene Kunden (über Eigentümerstrate-\n\ngie oder Leistungsaufträge) \n\n- nationale Vorgaben im Hinblick auf die \n\nMarktöffnung \n\n- Unsicherheit bzgl. Überwälzungsmöglich-\n\nkeit nach StromVG aufheben \n\n17 \nNetzkos-\n\nten \n\nNetzanschluss für reine \n\nEinspeisung zu klein, Ver-\n\nstärkung teuer \n\nVerstärkung der Anschlüsse für Einspei-\n\nsung geht auf Kosten Anlagebetreiber und \n\nmacht PV unrentabel \n\n3 Anlagebetreiber mit \n\nwenig Eigenver-\n\nbrauch \n\nEVU, Kanton - Fördergelder für Netzanschlusskosten \n\n18 \nNetzkos-\n\nten \n\nKosten der Stromverteilung \n\nin ZEV \n\nDas Verteilnetz innerhalb des ZEV muss \n\nAnlagebetreiber finanzieren, macht PV für \n\nBestandesbauten unrentabel \n\n1 \n\nZEV \nEVU, Kanton, Bund \n\n(bzgl. Tarif) \n\n- Fördergelder für die Erschliessung der \n\nZEV-Teilnehmenden \n\n- EVU verpflichten, die eigenen Rohre für \n\nneue Leitungen zur Verfügung zu stellen \n\n19 \nRückspei-\n\nsetarife \n\nRückspeisetarife nicht kos-\n\ntendeckend \n\nWird der Strom nicht selbst verbraucht, ist \n\ner ein Minusgeschäft (z. B. bei Firmen mit \n\nwenig Eigenverbrauch wie Lagerhallen, Lo-\n\ngistik) \n\n4 Alle potenziellen An-\n\nlagebetreibenden, \n\nbesonders die mit \n\nwenig Eigenver-\n\nbrauch \n\nEVU, öff. Hand als Eig-\n\nnerin, Bund \n\n- Kanton und Stadt Schaffhausen schreiben \n\nden EVU kostendeckende Rückspeisetarife \n\nvor  \n\n20 \nStrom-\n\npreis \n\nTiefer Grossverbrauchers-\n\ntrompreis macht PV unat-\n\ntraktiv \n\nMarktberechtigte Kunden haben bereits \n\nsehr tiefe Strompreise \n\n1 \n\nGrossverbraucher \n\nmit grossen Dächern \nStromanbieter \n\n- kantonale o. nationale Vorgaben, dass auch \n\nmarktberechtigte Kunden mit einem Mindes-\n\ntanteil einheimischen PV-Stroms beliefert \n\nwerden müssen \n\n21 \nVertrags-\n\ndauer \n\nFirmen wollen sich nicht \n\nbinden \n\nVerträge/Grundbucheinträge für mind. 20 \n\nJahren sind für Firmen zu lang \n\n7 \n\nFirmen als Dachei-\n\ngentümer \n\nEVU mit Contractingan-\n\ngebot, Contractingan-\n\nbieter \n\n- Kürzere Vertragsdauer ermöglichen, z. B. \n\nmit Risikoversicherungen für den Fall, dass \n\nein 10-Jahres-Vertrag nicht um weitere 10 \n\nJahre verlängert wird \n\n- bei Eigenverbrauch: kurze Mindestlaufzeit \n\nund klare Rückkaufbedingungen beliebt ma-\n\nchen \n\n\n\n    /  10 \n\n \n\nNr. Bereich Hemmnis Beschreibung Gewichtung \n\nWorkshop \n\nBetroffene Im Einflussbereich \n\nvon \n\nStossrichtung für Massnahmen im Ein-\n\nflussbereich des Kantons \n\n22 \nVertrags-\n\ndauer \n\nEVU und Contracting-An-\n\nbieter trauen der Fortdauer \n\nder Vertragspartner nicht \n\nVertragspartner müssen 20 Jahre solvent \n\nbleiben, damit sich die Anlage für den \n\nContractor amortisiert. \n\nWird ein Dach für eine Einspeiseanlage \n\ngepachtet, muss der Vertrag auch mind. 20 \n\nJahre halten. \n\n1 \n\nEVU mit Contractin-\n\ngangeboten, weitere \n\nContractinganbieter \n\nÖff. Hand als Eigner o-\n\nder mit Fonds \n\n- Kürzere Vertragsdauer ermöglichen, z. B. \n\nmit Risikoversicherungen für den Fall, dass \n\nein 10-Jahres-Vertrag nicht um weitere 10 \n\nJahre verlängert wird \n\n23 \nVertrags-\n\ndauer \n\nEVU machen keine langen \n\nAbnahmeverträge für PV-\n\nStrom \n\nEVU wollen wegen Unsicherheit betreffend \n\nMarktöffnung keine langen Abnahmever-\n\nträge eingehen. \n\n0 \n\nEVU Kanton, Bund \n\nAnpassung der Eigentümerstrategie der kan-\n\ntonalen und kommunalen EVU; Risikogaran-\n\ntie durch Kanton \n\n24 Zeitpunkt \n\nPV-Anlage sollte auf \n\nneuem Dach erstellt wer-\n\nden \n\nDas Dach sollte bis zur nächsten Sanie-\n\nrung dieselbe Restlebensdauer haben wie \n\ndie neue PV-Anlage (ca. 25 Jahre) \n\n1 \nAlle Anlagebetrei-\n\nbende \n  \n\nTabelle 3 Hemmnisse in der Übersicht, erster Bewertungsvorschlag aus Sicht econcept.  \n\nDie Auslegeordnung zu den Hemmnissen zeigt: Es gibt kein einfaches, zielführendes Businessmodell für Investoren zur Realisierung von grösseren PV-\nAnlagen auf Dächern von Dritten. Auch die lokalen EVU haben unter den aktuellen Rahmenbedingungen kein Interesse und keinen Anreiz als Investoren \naufzutreten. Die Diskussion am Workshop zeigte auch, dass Anlagen auf Infrastrukturen (ARA, Lärmschutzwänden), an Fassaden oder über befestigten \nParkplätzen aus wirtschaftlicher Sicht noch schwieriger zu realisieren sind als Dachanlagen. \n\n \n\n\n\n    /  11 \n\n \n\n3.2 Priorisierung \n\nDie nachfolgenden fünf Hemmnisse sind aus Sicht der Workshop-Teilnehmenden prioritär \nanzugehen, um den Produktionsausbau mit grossen PV-Anlagen im Kanton Schaffhausen \nzu beschleunigen: \n\n— PV-Strom wird von den Konsumenten/innen zu wenig nachgefragt (u. a. weil teurer als \nanderer Strom). \n\n— Firmen wollen sich nicht lange binden: Für Contracting oder die Verpachtung von Dä-\nchern sind Vertragsdauern von mindestens 20 Jahren üblich. \n\n— Es besteht auf Flachdächern eine Nutzungskonkurrenz zwischen Dachbegrünung und \nPV-Produktion.  \n\n— Die Fremdfinanzierung von Anlagen, die in erster Linie dem Eigenverbrauch dienen, ist \nzu teuer. Die Zinsen liegen in der Regel deutlich höher als Hypothekarzinsen – trotz so \ngenanntem Anlagenotstand.  \n\n— Unternehmen sind oft der Meinung, dass PV-Produktion auf ihrem Dach nicht in ihr \nBusinessmodell passe, weil es wenig mit dem Kerngeschäft und damit dem firmenin-\nternen Knowhow zu tun habe. \n\nEs zeigte sich zudem, dass man zwei Zielgruppen bzw. Anlagetypen unterscheiden sollte:  \n\n1. PV-Anlagen, die in erster Linie für die Netzeinspeisung produzieren \n\n2. PV-Anlagen, die vor allem zur Deckung des Eigenverbrauchs dienen \n\nAuf Grund der Ausgangslage, dass im vorliegenden Konzept die Förderung von grossen \nAnlagen ab 100 kWp skizziert werden soll, handelt es sich bei der Kernzielgruppe der Mas-\nsnahmen mehrheitlich um Anlagen für die Netzeinspeisung.  \n\n \n  \n\n\n\n    /  12 \n\n \n\n4 Konzept für einen stärkeren Zubau grosser PV-Anlagen \n\n4.1 Fazit aus der Hemmnisanalyse und Konzeptübersicht \n\nDie nachfolgende Figur fasst die Hemmnisse zusammen. Es lassen sich drei Haupthemm-\nnisse für grosse PV-Anlagen, die einen geringen Eigenverbrauch aufweisen, nennen:  \n\n1. Die Produktionskosten, die wegen zahlreichen Kostentreibern über den Strommarkt-\npreisen liegen \n\n2. Zu geringe Nachfrage nach den teureren PV-Stromprodukten \n\n3. Die Tatsache, dass die lokalen Energieversorgungsunternehmen in den Ausbau inves-\ntieren sollten und gleichzeitig Renditeerwartungen zu erfüllen haben, welche auf Grund \nvon Punkt 1 und 2 nicht erfüllt werden können \n\nAlle übrigen Hemmnisse tragen zwar zu nicht idealen Rahmenbedingungen für grosse PV-\nAnlagen bei. Wenn jedoch die Wirtschaftlichkeit von grossen PV-Anlagen gemäss Hemm-\nnis 1 und 2 gegeben wäre, würden die übrigen Hemmnisse kaum noch ins Gewicht fallen. \n\n \neconcept \n\nFigur 5: Zentrale Hemmnisse für grosse PV-Anlagen mit wenig Eigenverbrauch \n\nTreiber der \n\nProduktionskosten\n\nZu wenig Nachfrage für \n\nteurere Stromprodukte\n\nRenditeerwartungen der \n\n(EVU-)Eigentümer\n\nÜ\nbr\n\nig\ne \n\nH\nem\n\nm\nni\n\nss\ne Nutzungskonkurrenz auf \n\nDachflächen\n\nKosten \n\nFremdfinanzierung\n\nLange Vertragsdauer/ \n\nBindung\n\nPV-Produktion ist weit weg \n\nvom Kerngeschäft\n\nZ\nen\n\ntr\nal\n\ne \nH\n\nem\nm\n\nni\nss\n\ne\n\nStatische Verstärkung \n\nvon Dach notwendig\n\nAnforderungen \n\nAbsturzsicherung\n\nAufwand für \n\nBewilligungen\n\nGünstige andere \n\nStromprodukte\n\nNur Eigenverbrauch ist \n\nwirtschaftlich\n\nFreiwillige Nachfrage zu \n\ngering\n\nKeine Verpflichtung zur \n\nDachflächennutzung\n\nAdministrativer \n\nAufwand\n\nUnsicherheit bzgl. \n\nMarktöffnung\n\nVorgezogene Dach-\n\nrenovation notwendig\n\nNetzanschlussverstär-\n\nkung oder -erstellung\n\nInvestitionsunsicherheit \n\nu. a. Überwälzungsmög-\n\nlichkeit nach StromVG\n\n\n\n    /  13 \n\n \n\nAus Sicht der Energieversorgungsunternehmen führen drei Sachverhalte aktuell zu rele-\nvanten Investitionsunsicherheiten: \n\n— Die absehbare vollständige Marktöffnung, deren zentrale Eckwerte noch nicht bekannt \nsind. \n\n— Die Unsicherheit darüber, ob die Möglichkeit der Überwälzung der vollen Gestehungs-\nkosten von einheimischer erneuerbarer Energie auf die Tarife der gebundenen End-\nkunden über 2022 hinaus bestehen wird (Stromversorgungsgesetz Art. 6, Abs. 5bis). \n\n— Die Unsicherheit darüber, wie gemäss Stromversorgungsgesetz die Gestehungskosten \nvon inländischen erneuerbaren Energien an die gebundenen Endverbraucher zu über-\nwälzen sind (seit 1.1.2019 in Kraft, Präzedenzfälle fehlen noch)11 \n\nAusgehend von der in Kapitel 3 dokumentierten Übersicht und den Ergebnissen des Sta-\nkeholder-Workshops 1 wurde das in den nachfolgenden Kapiteln beschriebene Konzept \nzur Verbesserung der Rahmenbedingungen für PV-Anlagen ab 100 kWp im Kanton Schaff-\nhausen entwickelt. Die folgende Grafik fasst die Stossrichtungen des Konzepts in Anleh-\nnung an die Hemmnisgrafik oben zusammen: \n\n \n11  Art. 6, Abs. 5bis StromVG \n\n\n\n    /  14 \n\n \n\n \neconcept \n\nFigur 6: Stossrichtungen zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für grosse PV-Anlagen im Kanton \nSchaffhausen im Überblick \n\nNachfolgend wird auf die einzelnen Massnahmen eingegangen. In den Kapiteln ist jeweils \nder Abschnitt, welcher die eigentliche Massnahme beschreibt, rot hinterlegt.  \n\n4.2 Hohe Gestehungskosten und geringe Nachfrage  \n\nDie erforderlichen Investitionsaufwendungen [CHF/kWp] von PV-Anlagen und die resultie-\nrenden Gestehungskosten von PV-Strom sind in den letzten Jahren stark gesunken. Immer \nmehr Anlagen werden über die Lebensdauer gerechnet wirtschaftlich, wenn sie mit den \ndurchschnittlichen Vollkosten12 der konventionellen Stromproduktion verglichen wer-\nden. Zurzeit gibt es auf dem europäischen Markt jedoch noch Produktionsüberschüsse. \nDeshalb ist PV-Strom ohne Förderbeiträge verglichen mit den Systemgrenzkosten auf \ndem Markt nicht wirtschaftlich. Dies obwohl PV-Strom mittlerweile eine der günstigsten \nOptionen neuer erneuerbarer schweizerischer Stromproduktion ist und oftmals sogar \n\n \n12  Vollkosten berücksichtigen sämtliche im Zusammenhang mit der Produktion eines Gutes anfallenden Kosten.  \n\nMarktfähige \n\nProduktionskosten\n\nNachfrage zu \n\nkostendeckenden \n\nPreisen\n\nRenditeerwartungen \n\nder (EVU-)Eigentümer\nLö\n\nsu\nng\n\nsa\nns\n\nät\nze\n\nZusätzliche, temporäre \n\nkantonale Einmal-\n\nvergütung (kEIV)\n\nLö\nsu\n\nng\nsa\n\nns\nät\n\nze\n\nÜbrige Herausforderungen\n\nZusätzliche, temporäre \n\nkantonale Kostendecken-\n\nde Einspeisevergütung \n(kKEV)\n\nVorgaben zum Ausbau in \n\nEigentümerstrategie\n\nReduzierte Rendite-\n\nerwartungen bzw. Re-\n\nInvestition der Dividende \nder öffentlichen Hand\n\nMindestanteil PV in der \n\nGrundversorgung\n\nBeteiligungsmodelle\n\nFinanzierungsfonds für \n\nAnlagen ab 100 kWp\n\nGünstige Bedingungen \n\nFinanzierung \n\nEigenverbrauchsanlagen\n\nPeer-to-peer-Information \n\nzu den Vorteilen von \n\nEigenverbrauchsanlagen\n\nDachnutzungskonkurrenz: Situation mit Richtlinien klären\n\nKommunikationskonzept, Information/Beratung und Monitoring\n\nNutzung Dächer öff. \n\nHand für PV-Anlagen\n\nAktiver Einsatz Kanton für Verbesserung der Rahmenbedingungen beim Bund\n\nInventar öffentliche Infrastrukturanlagen und Erarbeitung Vertragsvorlagen\n\nH\nau\n\npt\n-\n\nst\nos\n\nsr\nic\n\nht\nun\n\ng\n\noder\n\nProduktepalette der EVU \n\num PV für Industrie-\n\nbetriebe erweitern und \npromoten\n\n\n\n    /  15 \n\n \n\ngünstiger als konventionelle Alternativen. Auf Grund der aktuellen Situation auf den \nschweizerischen und den europäischen Strommärkten können daher selbst die stark ge-\nsunkenen PV-Investitionskosten nicht amortisiert werden, wenn die PV-Elektrizität auf dem \nMarkt, zu den dort vorherrschenden Grosshandelspreisen vermarktet werden muss.  \n\nDie aktuelle Regulierung der Einspeisungen von PV-Strom unabhängiger Produzenten ins \nöffentliche Netz verlangt eine Übernahme dieser Elektrizität durch die Netzbetreibenden. \nDie Vergütung muss jedoch nur zu den durch die Einspeisung vermiedenen Kosten der \nStrombeschaffung der Netzbetreibenden erfolgen (EnG Art. 15, EnV Art. 12). Die vermie-\ndenen Kosten entsprechen den Grosshandelspreisen: Verbreitet werden daher je nach \nEVU nur ca. 4.5 bis ca. 8 Rp/kWh für PV-Einspeisungen vergütet. Damit können die über \ndie Lebensdauer ermittelten Gestehungskosten der PV-Anlage in der Regel nicht gedeckt \nwerden.  \n\nVom Anlagenbetreiber kann der PV-Strom auch selbst genutzt werden (Eigenverbrauchs-\nregelung). In diesem Fall können Strombezüge aus dem öffentlichen Netz substituiert wer-\nden. Das ergibt auf Grund des vermiedenen Netznutzungsentgeltes viel höhere vermie-\ndene Kosten – und damit faktisch eine Vergütung – im Bereich von 16 bis 22 Rp/kWh. \nDamit entspricht die Eigenverbrauchsregelung einer gewissen Subvention. Denn die Netz-\nkosten werden in diesen Fällen von den Eigenverbrauchern nur noch zum Teil gedeckt. \n\nDie gegenwärtigen Rahmenbedingungen haben dazu geführt, dass die wirtschaftlich vor-\nteilhaftesten grossen Anlagen wegen der oft fehlenden Möglichkeit, einen beträchtlichen \nTeil ihrer Produktion selbst zu nutzen, in der Regel weniger bzw. nicht rentabel sind. Das \naktuelle Regulierungs- und Subventionierungsregime unterstützt hauptsächlich Solar-\nstromanlagen mit viel Eigenverbrauch. Mit einer Förderung grosser Anlagen, die keinen \noder nur wenig Eigenverbrauch aufweisen, könnte eine höhere Solarstromproduktion er-\nreicht werden.  \n\n4.2.1 Massnahmen zur Kostendeckung \n\nDie Hemmnisse «zu hohe Kosten», «zu geringe Nachfrage», «Finanzierungsprobleme» \nsowie «Langfristcharakter von PV-Anlagen» hängen zusammen. Zu ihrer Überwindung \nsollte prioritär eine der beiden nachfolgend skizzierten Fördermassnahmen umgesetzt wer-\nden: \n\n— Zusätzlich zur Einmalvergütung (EIV) des Bundes kantonale Förderbeiträge zur Sen-\nkung der erforderlichen Investitionsaufwendungen und der resultierenden Gestehungs-\nkosten: Diese reduzieren den Mittelbedarf für die anfänglichen Investitionen, senken \ndie Lebenszykluskosten und verbessern die über die Lebensdauer berechnete Wirt-\nschaftlichkeit. Förderbeiträge reduzieren zwar den anfänglichen Mittelbedarf von PV-\nInvestitionen, was aber u.U. bei knapper Liquidität bzw. anderen rentableren Investiti-\nonsalternativen noch nicht ausreicht. \n\n\n\n    /  16 \n\n \n\n— Kantonale KEV: Garantierte (kostendeckende) Einspeisevergütung für den produzier-\nten und ins Netz eingespeisten Strom für grosse PV-Anlagen ab 100 kWp: Diese ver-\nbessert (bzw. garantiert) die Wirtschaftlichkeit. Eine kantonale KEV hilft aber nicht bei \nfehlenden finanziellen Mitteln oder beim Einsatz verfügbarer Mittel in rentableren Be-\nreichen. \n\n4.2.2 Kantonale EIV-Förderbeiträge für grosse PV-Anlagen \nGrosse PV-Anlagen werden zurzeit vom Bund mit einmaligen Investitionsbeiträgen (Ein-\nmalvergütungen/EIV für grosse PV-Anlagen) gefördert (GREIV, >100 kWp, aktuell 300 \nCHF/kWp)13. Wie oben ausgeführt, lösen diese Beiträge bei Grossanlagen zurzeit wenig \nInvestitionstätigkeit aus, weil die Einspeisetarife tief und der Eigenverbrauch bei diesen \nAnlagen oftmals nicht möglich oder sehr begrenzt ist. Deshalb plant der Bund, die bisher \nfixen EIV für Grossanlagen zu ersetzen durch EIV, die im Rahmen von Ausschreibungen \nvon PV-Strommengen wettbewerblich festgelegt werden. Noch ist unklar, bis wann die An-\npassung der bisherigen EIV für Grossanlagen auf Bundesebene vorgenommen wird und \nwie sich das geplante Auktionsmodell in der Praxis bewähren wird14. \n\nIn der Zwischenzeit ist eine zusätzliche kantonale Einmalvergütung (Förderung) von gros-\nsen PV-Anlagen mit hohem Einspeiseanteil (d. h. ohne von der Eigenverbrauchsregel gros-\nsen Nutzen zu ziehen) sinnvoll. Diese soll die Investitionsanreize verstärken und die Nut-\nzung der vorhandenen Produktionspotenziale fördern.  \n\nDie Marktanalysen (Perner et al. 2019) zur zurzeit theoretisch benötigten Förderung von \nGrossanlagen ohne Eigenverbrauch ergeben aus wirtschaftlicher Sicht, dass diese bei ei-\nnem angenommenen einheitlichen Rückspeisetarif von 5.78 Rp./kWh im Bereich von \n230 CHF/kWp (>1'000 kWp) bis 750 CHF/kWp (100 – 200 kWp) betragen würde – dies zu-\nsätzlich zur aktuellen GREIV von 300 CHF/kWp. Bei höheren Rückspeisetarifen reduziert \nsich die zusätzlich benötigte Einmalförderung: Bei einem Rückspeisetarif von 11 Rp/kWh \nauf rund 20 CHF/kWp (>1'000 kWp) bzw. ca. 550 CHF/kWp (100 – 200 kWp). Die erforder-\nliche Förderung hängt daher massgeblich vom Rückspeisetarif ab und kann daher auch \nmit höheren Rückspeisetarifen kombiniert werden. \n\nGemäss Kapitel 2.2 liegt das Potenzial von PV-Anlagen >100 kWp auf Grund der dafür  \ngeeigneten Dachflächen bei rund 60 GWh/a bzw. 60 MWp. Wenn dieses Potenzial bis \n2035 mit grossen PV-Anlagen mit Volleinspeisung genutzt werden soll, müssten im Kanton \nSchaffhausen bei den aktuellen Kostenverhältnissen und einem Rückspeisetarif von \n5.8 Rp/kWh bis 2035 in etwa die folgenden Fördermittel bereitgestellt werden: \n14 – 45 Mio. CHF, bzw. 0.9 – 3 Mio CHF/a (unterer Wert, falls alles grosse Grossanlagen \n\n \n13  Perner J., Zähringer M., Probst S., Konersmann L. (2019):  Auktionen für Photovoltaikanlagen; Studie im Auftrag des Bun-\n\ndesamtes für Energie, Bern, 17. September 2019, S. 5 \n\n14  Das BFE plant bezüglich der Auktionslösung wie folgt vorzugehen (Email von Marianne Zünd, Bundesamt für Energie, 14.10.2019): \nDie Details dazu seien noch nicht bekannt. Mittelfristig sollen jedoch Auktionen zur Förderung von grossen Photovoltaik-Anlagen \neingeführt werden. Die Höhe der Einmalvergütungen würde wettbewerblich festgelegt. Die Details zum Auktions-Design würden in \nden kommenden Monaten ausgearbeitet. Sie sollen im Frühling 2020 im Rahmen der am 27. September angekündigten Vernehm-\nlassung zur Revision des Energiegesetzes zur Diskussion gestellt werden. \n\n \n\n\n\n    /  17 \n\n \n\nwären, oberer Wert falls alles Anlagen im Bereich von 100 – 200 kWp wären; die erforder-\nlichen Beiträge werden in Zukunft jedoch wegen Kostenreduktionen und eventuell höheren \nRückspeisetarifen sinken).  \n\nUm mit den allenfalls eingesetzten kantonalen Fördermitteln ein möglichst grosses zusätz-\nliches Produktionspotenzial zu realisieren, empfiehlt es sich, die zusätzlichen Förderbei-\nträge nicht nur an den Gestehungskosten der Anlagen mit 100 bis 200 kWp zu orientieren, \nsondern die Fördersätze nach Anlagengrösse zu staffeln. Alternativ kann eine Ausgestal-\ntung geprüft werden, welche für Anlagen ab einer bestimmten Grösse (z. B. ab 500 kWp) \neinen Auktionsmechanismus vorsieht. \n\nFür die Finanzierung der zusätzlichen kantonalen Förderbeiträge für Grossanlagen steht \ndie Verwendung von Steuermitteln im Rahmen der energiepolitischen Aktivitäten im Vor-\ndergrund oder die Reinvestition der Dividende aus dem Geschäft von EKS. Denkbar wäre \nzur Finanzierung der Förderung auch eine separate kantonale Abgabe im Strompreis. Al-\nlerdings wurde vor rund sechs Jahren eine solche Abgabe vom Schaffhauser Stimmvolk \nabgelehnt, weshalb diese Finanzierungsart aktuell keine Option darstellt. \n\n \n\n4.2.3 Kantonale kostendeckende Einspeisevergütung für grosse Anlagen \n\nAlternativ zu kantonalen EIV-Beiträgen könnte eine kantonale KEV-Variante umgesetzt \nwerden: \n\nDie ungenügende Rentabilität grosser PV-Anlagen über die Lebensdauer könnte alternativ \nmit einer Förderung durch eine ergänzende kostendeckende Einspeisevergütung des Kan-\ntons (kKEV) verbessert werden. Wir gehen jedoch davon aus, dass eine kantonale EIV das \ngeeignetere Förderinstrument ist als eine kantonale KEV. Denn bei einem einmaligen In-\nvestitionsbeitrag ist einerseits der Vollzug einfacher und andererseits fliesst der Unterstüt-\nzungsbetrag sofort und nicht erst in der oft als unsicher bewerteten Zukunft. \n\nBei einer allfälligen kKEV sollte den vom Bund angebotenen oder gewährten Förderbeiträ-\ngen Rechnung getragen werden. Auch hier wird grundsätzlich angenommen, dass diese \nFörderung ein Übergangsmodell darstellt, bis die durch nationale Ausschreibungen be-\nstimmten Einmalvergütungen des Bundes eingeführt werden. \n\n4.3 Stärkung des lokalen PV-Strom-Absatzes \n\nDie Freiwilligkeit funktioniert beim Kauf von Solarstrom im Kanton Schaffhausen nicht in \nerwünschtem Mass15. \n\nDie Nachfrage kann mit folgenden Massnahmen unterstützt werden: \n\n \n15  EKS bietet das so genannte Optimal-Stromprodukt an, das naturemade-Star zertifizierten Wasserkraftstrom aus dem Kan-\n\nton Schaffhausen und 30% Solarstrom aus dem Kanton Schaffhausen enthält. Im Normaltarif -System liegt der Bruttopreis \ndieses Produkts rund 3 Rp. oder 15% über dem Standard-Strommix (Wasserkraftstrom aus der Schweiz). Nach Auskunft \nvon Florian Donno von EKS bezieht bisher nur ca. 1% der Kunden das Optimal -Stromprodukt. \n\n\n\n    /  18 \n\n \n\n— Lokaler PV-Strom im Standardstrom-Produkt: Eine Ausgestaltungsvariante könnte \nsein, im Strommix für die gebundenen Kunden einen höheren (Ziel -)Anteil an Strom \nvon grossen einspeisenden PV-Anlagen anzustreben. Dazu sollte das Default-Produkt \neinen Mindestanteil lokalen PV-Stroms enthalten. Die EVU im Kanton müssten dazu \nfür den Herkunftsnachweis für Strom aus lokalen PV-Anlagen einen höheren, kosten-\ndeckenden Preis bezahlen. Die Massnahme müsste möglicherweise mit der vollstän-\ndigen Marktöffnung angepasst oder aufgehoben werden. \n\n— Beteiligungsmodell an grossen PV-Anlagen forcieren. \n\n— Forcierter Ausbau der Produktepalette der lokalen EVU und idealerweise auch von an-\nderen Anbietern für Industriekunden mit hohem Eigenverbrauchspotenzial. \n\n4.3.1 Lokaler PV-Strom im Standardstrommix der Grundversorgung \n\nUm den Absatz des lokalen PV-Stroms zu erhöhen, sollte den lokalen EVU vorgeschrieben \nwerden, welchen Mindestanteil lokalen PV-Stroms sie im Standardstrom-Produkt für die \ngebundenen Kunden haben müssen. Deshalb sollte zeitnah gesetzlich verankert werden, \ndass ein Teil an lokal produziertem PV-Strom im Standardstrom für die Grundversorgung \nenthalten ist, inklusive Ausgangswert und Zuwachsrate. Mit einem Bonus-/Malus-System \nkönnten die entsprechenden finanziellen Anreize für die lokalen EVU geschaffen werden. \n\nBei der Ausgestaltung dieser Massnahme und des entsprechenden Gesetzestextes sind \nfolgende Aspekte zu berücksichtigen: \n\n— Praxistauglicher Vollzug für den Nachweis, dass es sich um «lokal produzierten» PV-\nStrom handelt16. \n\n— Definition von «lokal produziert». \n\n— Präzisierung zum Umgang mit KEV-Anlagen. \n\n— Festlegung zum Umgang mit dem lokal produzierten Strom nach einer allfälligen Markt-\nöffnung. Den Anlagebetreibenden muss über rund 20 Jahre eine Stromabnahme zu \nvergleichbaren Bedingungen zugesichert werden können. \n\n— Festlegung des Ausgangswerts auf Grund einer Analyse, welcher Anteil PV-Strom ak-\ntuell aus dem Kantonsgebiet bereitgestellt werden könnte. \n\nAusführungen zum Thema \n\nDie Kosten für die Beschaffung des Stroms bzw. Herkunftsnachweises – indem den Pro-\nduzenten entsprechende Preise für die Herkunftsnachweise gezahlt werden – können auf \ndie gebundenen Kunden überwälzt werden. Seit dem 1.1.2019 dürfen zudem Energiever-\n\n \n16  Als Vorbild könnte das Regionalnachweisregister dienen, das kürzlich in Deutschland eingeführt wurde: https://www.um-\n\nweltbundesamt.de/themen/klima-energie/erneuerbare-energien/regionalnachweisregister-rnr (Stand 20.12.2019) \n\nhttps://www.umweltbundesamt.de/themen/klima-energie/erneuerbare-energien/regionalnachweisregister-rnr\nhttps://www.umweltbundesamt.de/themen/klima-energie/erneuerbare-energien/regionalnachweisregister-rnr\n\n\n    /  19 \n\n \n\nsorgungsunternehmen die Gestehungskosten der von ihnen im Inland produzierten erneu-\nerbaren Energie in die Tarife der gebundenen Kunden einrechnen (Stromversorgungsge-\nsetz Art. 6, Abs. 5bis). Hier besteht die Unsicherheit, wie lange dieser Gesetzesartikel Be-\nstand hat. Denn dieser ist zurzeit bis 2022 befristet. Zudem ist unklar, wie viele Kunden im \nModell mit den gebundenen Kunden bleiben werden, wenn die Markliberalisierung vollzo-\ngen ist. \n\nDie Kantone Zürich und Thurgau schreiben den Energieversorgungsunternehmen seit \n2016 bzw. 2018 vor, dass sie den Endverbrauchern/innen als Basisangebot ein Strompro-\ndukt aus erneuerbaren Energien anbieten müssen. Analog könnte der Kanton Schaffhau-\nsen von den EVU verlangen, einen gewissen Mindestanteil lokal produzierten PV-Stroms \nabzusetzen. Gegenüber EKS könnte der Kanton als Eigentümer dies bereits einfordern. \nZur Verpflichtung von SH Power müsste die Stadt Schaffhausen für einen solchen Schritt \ngewonnen werden oder die Anforderung müsste gesetzlich für alle EVU im Kanton vorge-\nschrieben werden. Wenn der Strom über die Grundversorgung verkauft werden kann, kön-\nnen die Beschaffungskosten direkt auf diese Konsumenten/innen überwälzt werden.  \n\nDie absehbare aber noch nicht ausreichend konkretisierte Marktöffnung in der Schweiz \nbehindert diese Massnahme. Die Marktöffnung bedeutet grundsätzlich, dass jede/r seinen \nStromlieferanten wählen kann – beispielsweise auch nach dem günstigsten Preis. Es soll \njedoch weiterhin so etwas wie eine Grundversorgung geben, in der sich die Kunden/innen \nfreiwillig an einen Lieferanten binden. Die Ausgestaltung ist jedoch noch nicht geklärt. \n\nMit einer Verpflichtung der lokalen EVU zu einem Mindestanteil lokalen PV-Stroms müss-\nten sich die EVU um Herkunftsnachweise von lokalen PV-Anlagen bemühen. Entsprechend \nist zu erwarten, dass der Preis und damit die erzielbaren Rückspeisetarife steigen. Damit \nwird es im günstigsten Fall auch für kleine Anlagen attraktiv, PV-Anlagen zu bauen, die \nüber den Eigenverbrauch hinaus produzieren. Bisher gibt es diesen Anreiz wegen den tie-\nfen Rückspeisetarifen nicht. \n\n4.3.2 Beteiligungsmodell für grosse PV-Anlagen \n\nMit der Beteiligung von Kundinnen und Kunden der EVU an PV-Anlagen können folgende \nHemmnisse abgebaut werden: \n\n— die Finanzierung der Anfangsinvestition und  \n\n— die Nachfrage nach dem produzierten Strom.  \n\nDiverse Beispiele aus den Kantonen Zürich und Thurgau zeigen, dass mit den Beteili-\ngungsmodellen erfolgreich PV-Anlagen erstellt werden können17: \n\n \n17  ewz.solarzüri: https://www.ewz.ch/solarzueri/de/karte.html#/, solar max von Energie Uster: https://www.energieus-\n\nter.ch/de/Home/Strom/solar-max.107.html , Einwohner-Beteiligungsmodell Energie Opfikon: http://www.energie-\nopfikon.ch/dl.php/de/5b0cf16e4d457/energie_opfikon_faktenfolder_photovoltaik_einwohnerbeteiligung_a5_detail.pdf \n(Stand 31.10.2019), Frauenfelder Solarstrom: https://www.werkbetriebe-frauenfeld.ch/strom/bereich-strom/frauenfelder-so-\nlarstrom.html/882 (Stand 12.12.2019) \n\nhttps://www.ewz.ch/solarzueri/de/karte.html#/\nhttps://www.energieuster.ch/de/Home/Strom/solar-max.107.html\nhttps://www.energieuster.ch/de/Home/Strom/solar-max.107.html\nhttp://www.energieopfikon.ch/dl.php/de/5b0cf16e4d457/energie_opfikon_faktenfolder_photovoltaik_einwohnerbeteiligung_a5_detail.pdf\nhttp://www.energieopfikon.ch/dl.php/de/5b0cf16e4d457/energie_opfikon_faktenfolder_photovoltaik_einwohnerbeteiligung_a5_detail.pdf\nhttps://www.werkbetriebe-frauenfeld.ch/strom/bereich-strom/frauenfelder-solarstrom.html/882\nhttps://www.werkbetriebe-frauenfeld.ch/strom/bereich-strom/frauenfelder-solarstrom.html/882\n\n\n    /  20 \n\n \n\nDer Kanton ergänzt den Leistungsauftrag an das EKS mit der Aufgabe, im Kanton Anwen-\ndungsmöglichkeiten für grosse (Dach-) PV-Anlagen zu suchen und nach Möglichkeit lokale \nBeteiligungsmodelle aufzubauen. Die Stadt Schaffhausen als Eigentümerin von SH Power \nsollte dazu motiviert werden, dasselbe mit ihrem Werk anzustreben. \n\nIm Vordergrund stehen in einem ersten Schritt Gebäude im Eigentum der öffentlichen \nHand. Deshalb ist eine Kombination mit der Massnahme «PV-Anlagen auf dem Gebäude-\nbestand der öffentlichen Hand» (Kapitel 4.8.1) sinnvoll. Mit den jeweiligen Gebäudeeigen-\ntümerschaften sollen Vereinbarungen über die Nutzung des Daches für die Installation ei-\nner PV-Anlage samt zugehörigen Anlageteilen (Wechselrichter, Zähler, etc.) und die \nStromdurchleitung im/am Gebäude durch das EVU (oder vom EVU Beauftragte) abge-\nschlossen werden. Sinnvoll ist dabei auch das Engagement der Standortgemeinden. Diese \nerhalten für solche und ähnliche Programme zudem finanzielle Unterstützung durch das \nBundesamt für Energie (siehe auch den Hinweis auf die Projektförderung durch Energie-\nSchweiz in Kapitel 4.8.1). Im Rahmen eines aktiv beworbenen Programmes für PV-\nBeteiligungen wird den Schaffhausern/innen ohne eigene PV-Anlage (Installation einer An-\nlage aus unterschiedlichen Gründen nicht möglich bzw. zu aufwändig) sowie Mietern/innen \ndie Möglichkeit zur Beteiligung an einer vom beauftragten Werk erstellten Anlage geboten. \nDie Einwohner/innen erwerben ein Stück der Anlage und erhalten dafür über beispiels-\nweise 20 Jahre eine PV-Strom-Gutschrift auf ihrer Stromrechnung. Derartige Beteiligungs-\nprogramme schaffen einen direkten Bezug und Identifikation von Beteiligungswilligen zur \nerneuerbaren Energieproduktion. Beteiligungsmodelle können die Finanzierungsbasis für \nneue PV-Kapazitäten deutlich erweitern. \n\nEine allenfalls notwendige teilweise Vorfinanzierung der Anlagen erfolgt aus dem Investi-\ntionsbudget des ausschreibenden Werkes. In der Regel bedarf es allerdings keiner gros-\nsen Vorfinanzierung, weil die Anlage erst gebaut wird, wenn für die Mehrheit der Panels \n«verkauft» ist. Die Promotion, das Monitoring und die Information erfolgen durch die betei-\nligten Gemeinden und das lokale EVU, allenfalls unterstützt durch die Energiefachstelle \ndes Kantons. \n\nEs wäre zielführend, dass SH Power ein analoges Angebot in ihrem Versorgungsgebiet \ndurchführt. \n\n4.3.3 Ausbau der Produktepalette der EVU \n\nDer Kanton fordert beim eigenen EVU den forcierten Ausbau und die proaktive Vermark-\ntung von Produkten mit PV für Industriebetriebe. Dabei geht es u. a. um Contracting-Anla-\ngen für den Eigenverbrauch. \n\nEin Beispiel dafür liefert AIL (die Industriellen Betriebe Lugano) mit dem Produkt «Sole per \ntutti» für Unternehmen18, einem Contracting-Angebot für Unternehmen. \n\n \n18  https://www.ail.ch/aziende/elettricita/prodotti/sole-per-tutti.html, Stand 29.11.2019 \n\nhttps://www.ail.ch/aziende/elettricita/prodotti/sole-per-tutti.html\n\n\n    /  21 \n\n \n\n4.4 Renditeerwartungen der EVU-Eigentümerschaften \n\nDie lokalen Energieversorgungsunternehmen EKS und SH Power wären prädestiniert, den \nAusbau der lokalen PV-Produktion voranzutreiben. Dazu müssen sich allerdings zuerst die \nwirtschaftlichen Rahmenbedingungen ändern. Denn ansonsten können mit den PV-\nProjekten die Renditeerwartungen der Eigentümerschaft (Exekutive des Kantons Schaff-\nhausen und Minderheitsaktionäre respektive Exekutive der Stadt Schaffhausen) nicht er-\nfüllt werden. \n\nWir schlagen zwei Varianten betreffend Eigentümerstrategie vor: \n\n1 Die öffentliche Hand verlangt als Eigentümerin des Energieversorgungsunternehmens \nden massiven Ausbau an lokaler PV-Stromproduktion. Dieser Auftrag wird kombiniert \nmit entweder der kEIV oder der kKEV (siehe Kapitel 4.2.2 und 4.2.3). \n\n2 Sollte trotz den damit verbesserten wirtschaftlichen Rahmenbedingungen die bisheri-\ngen Renditeerwartungen mit PV-Projekten nicht erfüllt werden können, muss die Ei-\ngentümerin offiziell und explizit auf Rendite verzichten. Das würde den Weg ebnen \ndafür, dass der jeweilige Verwaltungsrat auch PV-Projekte gutheisst, die nicht die üb-\nliche Rendite erwirtschaften oder sogar durch andere Tätigkeiten subventioniert wer-\nden müssen. Die Festsetzung von veränderten Renditeerwartungen sollte idealerweise \nin Koordination mit den Minderheitsaktionären erfolgen. \n\n4.5 Finanzierungskosten \n\nGemäss der Diskussion am Workshop stellt die Finanzierung von PV-Anlagen ein mass-\ngebliches Hindernis dar. Nachfolgend werden zwei Vorschläge unterbreitet: \n\n— Finanzierungsfonds für Anlagen ab 100 kWp \n\n— Vereinbarung zur Fremdfinanzierung von Anlagen zum Eigenverbrauch \n\n4.5.1 Kantonaler Finanzierungsfonds für grosse PV-Anlagen \n\nProjekte im Bereich erneuerbarer Energien scheitern vielfach am typischerweise hohen \nanfänglichen Bedarf an Investitionsmitteln. Sie müssen über die lange Lebensdauer der \nAnlagen abgeschrieben werden, damit man in den wirtschaftlich rentablen Bereich kommt. \nAmortisationsdauern von mehr als 15 Jahren sind für Unternehmungen und unternehme-\nrisch denkende und agierende Privatpersonen unüblich. In Dienstleistungs- und Fabrikati-\nonsbetrieben wird in der Regel mit 3 bis 8 Jahren Amortisationsdauer gerechnet und bei \nZusatzinvestitionen in Immobilien mit 10 bis 15 Jahren. Die Mittel werden von diesen Akt-\neuren daher mit Vorzug in Bereichen mit höherer Rentabilität und kürzeren Abschreibungs-\nfristen eingesetzt. Die oft beobachtete Liquiditätsknappheit im Energiebereich (beispiels-\nweise für grosse PV-Anlagen) ist daher zwar nur eine relative Knappheit, aber deshalb \nnicht weniger relevant. \n\n\n\n    /  22 \n\n \n\nDieses Hemmnis kann mit einem niederschwellig zugänglichen kantonalen Finanzierungs-\nfonds für energetische Investitionen (grosse PV-Anlagen ab 100 kWp) abgebaut werden. \nDie Beitragsbedingungen müssen klar und einfach sein. Der administrative Aufwand wird \nminimiert, auf hypothekarische Absicherungen wird verzichtet. Mit gewissen Ausfällen bei \nden Rückzahlungen ist zu rechnen. Die vom Fonds gewährten Mittel sind während der \nLebensdauer der Anlage zurückzuzahlen. Der Kanton übernimmt die Ausfallrisiken. Der \nFonds gewährt wegen dieser Absicherung die Darlehen zum Zinssatz der ersten Hypothe-\nken.  \n\nDas Risiko für allfällige Ausfälle bei den Rückzahlungen trägt der Kanton über einen sepa-\nraten Risikofonds. Diese Fondslösung setzt am Finanzierungsproblem an, wenn die Mittel \noder die Liquidität fehlen oder wenn die eigenen verfügbaren Mittel in rentablere Bereiche \ninvestiert werden. Die Fondslösung hat nur im Umfang von möglichen Ausfällen bei den \nRückzahlungen Subventionscharakter. Der Kanton übernimmt das Risiko des Fonds in \nForm von Bürgschaften für die Darlehen, die der Fonds gewährt. \n\nDer Vollzug könnte vom Kanton (Energiefachstelle) oder vom Kanton in Zusammenarbeit \nmit der Schaffhauser Kantonalbank (oder einer anderen Bank) übernommen werden. Bei \nder Kantonalbanklösung wäre denkbar, dass der Kanton die Bürgschaft und die technische \nPrüfung der Anspruchsberechtigung sowie die Ausführungskontrolle für gewährte Darle-\nhen verantwortet. Die Kantonalbank übernimmt die finanzielle Darlehensbewirtschaftung. \nDie Lösung unter Einbezug der Kantonalbank hat den Vorteil, dass der Kanton nicht zuerst \ndie Fondsmittel beschaffen muss, sondern nur die Bürgschaft gewähren müsste. Die Kan-\ntonalbank dürfte in der aktuellen Situation mit einem Überfluss an anlagesuchender Mittel \nund Negativzinsen ein Interesse an durch Bürgschaft gesicherten Anlagen haben. \n\n4.5.2 Fremdfinanzierung Eigenverbrauchsanlagen \n\nDas Hemmnis der zu teuren Fremdfinanzierung findet sich laut den Workshop-Teilnehmen-\nden vor allem bei Unternehmen, die eine Investition in eine Eigenverbrauchsanlage prüfen. \nSolche Anlagen dürften oft kleiner als 100 kWp sein. Der oben vorgeschlagene Fonds für \ngrosse Anlagen ab 100 kW würde ihnen damit nicht zur Verfügung stehen. \n\nFür die Eigenverbrauchsanlagen empfehlen wir eine Lösung mit den lokalen Banken an-\nzustreben. Im Kanton Thurgau konnte die Thurgauer Kantonalbank dafür gewonnen wer-\nden, Anlagen für den Eigenverbrauch von KMU zu Zinsen zu finanzieren, die im Bereich \nder heutigen ersten Hypotheken liegen. \n\nEine Fondslösung oder eine Ausfallgarantie durch den Kanton scheint für diese eher risi-\nkoarmen Objekte nicht notwendig. Der Kanton oder Vertreter der Wirtschaft/KMU müssten \nfür diese Fördermassnahme mit den lokalen Banken die Bedingungen für die günstige \nFremdfinanzierung von PV-Anlagen, die in erster Linie für den Eigenverbrauch erstellt wer-\nden, aushandeln. \n\n\n\n    /  23 \n\n \n\n4.6 Unterstützung Eigenverbrauchsanlagen \n\nWir gehen davon aus, dass die meisten Anlagen, die in erster Linie für den Eigenverbrauch \nerstellt werden, kleiner als 100 kWp sind. Deshalb stehen sie im vorliegenden Konzept \nnicht im Fokus. Dennoch werden einige Vorschläge gemacht, welche die Rahmenbedin-\ngungen für die Eigenverbrauchsanlagen verbessern. \n\n4.6.1 Massnahmen aus anderen Kapiteln \n\nGenerell ist zu erwähnen, dass die Erhöhung der Vergütung für Herkunftsnachweise für \nlokalen PV-Strom, wie er bei der Umsetzung der in Kapitel 4.3.1 «Lokaler PV-Strom im \nStandardstrommix der Grundversorgung» empfohlen wird, auch Auswirkungen auf die \nEigenverbrauchsanlagen haben wird. Wenn höhere Vergütungen für Herkunftsnachweise \nzu kostendeckenden Rückspeisetarifen führen, besteht kein Anreiz mehr, die Anlage-\ngrösse auf den Eigenverbrauch zu optimieren und damit in der Regel kleiner als möglich \nzu bauen. Dafür wird es interessant, die ganze Dachfläche zu nutzen. In der aktuellen \nSituation ist das ein erwünschter Effekt, weil er das Ausbauziel der Energiestrategie unter-\nstützt. Erst in ferner Zukunft, wenn ein wirklich grosser Teil der Stromproduktion über PV \nerfolgt, könnten die Produktionsspitzen von nicht für den Eigenverbrauch optimierten An-\nlagen zur Herausforderung für das Netz werden. \n\nEbenfalls eine Massnahme, die Eigenverbrauchsanlagen unterstützt, findet sich in Kapitel \n4.3.3 «Ausbau der Produktepalette der EVU». Wenn die lokalen EVU proaktiv den Markt \nfür Contracting-Anlagen bearbeiten, dürfte dies sowohl grosse wie auch kleinere Eigenver-\nbrauchsanlagen voranbringen. \n\nEine weitere Massnahme zur Unterstützung von Eigenverbrauchsanlagen wird oben im \nKapitel 4.5.2 «Fremdfinanzierung Eigenverbrauchsanlagen» beschrieben. Ebenfalls \neine weitere Massnahme, die auch den Anlagen dienen, die für den Eigenverbrauch erstellt \nwerden, wird nachfolgend im Kapitel 4.7 «Konkurrenz bei der Dachnutzung» beschrie-\nben. \n\nZudem werden auch die verschiedenen im Kapitel 4.9 «Information, Promotion und \nKnowhow» beschriebenen Massnahmen die Anlagen für den Eigenverbrauch unterstüt-\nzen. Nachfolgend wird deshalb nur eine Kommunikationsmassnahme beschrieben, die sich \nspezifisch an KMU wendet, für welche Eigenverbrauchsanlagen wirtschaftlich interessant \nsein können: die peer-to-peer-Information. \n\n4.6.2 Peer-to-peer19 Information für KMU \n\nDie Diskussion am Stakeholder-Workshop hat gezeigt, dass sich Anlagen zur Eigenstrom-\nproduktion bei vielen Unternehmen finanziell lohnen. Das Wissen über die Vorteile von PV-\nAnlagen wie zum Beispiel die Reduktion der Stromkosten durch hohen Eigenverbrauch, \nPeak Shaving20 u. a. durch den Einsatz von Batteriespeichern etc. ist gemäss Beobachtung \n\n \n19  peer (engl.) = Kollege/in, Fachkollege/in, Gleichgestellte/r \n20  Peak Shaving = Lastspitzenvermeidung \n\n\n\n    /  24 \n\n \n\nder Stakeholder bei den Unternehmen jedoch noch wenig verbreitet. Wenn Contracting-\nAnbieter den potenziellen Kunden die Vorteile einer Anlage erklären, kommen viele zum \nSchluss, dass sie die Anlage aus Wirtschaftlichkeitsgründen lieber selbst realisieren. Wenn \ndie Geschäftsleitung verstanden hat, dass es vorteilhafter ist, eine eigene Anlage zu \nbauen, als weiterhin den gesamten Strom aus dem Netz zu beziehen, reduziert sich auch \nder Vorbehalt, PV-Stromproduktion entspreche nicht dem Kerngeschäft der Firma. \n\nDie Workshop-Teilnehmenden betonten jedoch, dass die Informationen zu den finanziellen \nVorteilen einer PV-Eigenstromproduktion weder von Anlagebauern noch von der öffentli-\nchen Hand kommen sollten. Interesse werde in erster Linie geweckt, wenn andere Unter-\nnehmer, die bereits gute Erfahrungen gemacht haben, die Vorteile von PV-Anlagen kom-\nmunizieren: so genannte peer-to-peer-Information. Zudem wurde darauf hingewiesen, \ndass in erster Linie inhabergeführte Unternehmen als Zielgruppe im Vordergrund stehen \nsollten. Internationale Firmen können viel weniger für längerfristige Investitionen an ihrem \nFirmenstandort gewonnen werden. \n\nWir empfehlen deshalb dem Kanton, die regionalen Wirtschaftsverbände und -vereinigun-\ngen für eine Zusammenarbeit bei der Kommunikation zu gewinnen. Es sollten Unterneh-\nmen gefunden werden, die bereits gute Erfahrungen mit eigenen PV-Anlagen gemacht ha-\nben. An Veranstaltungen für KMU und die regionale Wirtschaft sollten es diese Wirtschafts-\nvertreter/innen sein, die «peer-to-peer» von den Vorteilen einer solchen Anlage berichten. \nIdeal wäre, wenn es darunter Anlagen gibt, die zu einer weiteren als innovativ wahrgenom-\nmenen Veränderung geführt haben – z. B. zur Kombination mit E-Mobilität. \n\nFür die peer-to-peer-Kommunikation empfiehlt sich eine Zusammenarbeit mit ITS Indust-\nrie- und Technozentrum Schaffhausen und der IVS Industrie- und Wirtschafts-Vereinigung \nSchaffhausen.  \n\n4.6.3 Hinweis zu den Batterien \n\nDer Einsatz von Batterien zur Erhöhung des Eigenverbrauchs, allenfalls in Kombination \nmit der Bereitstellung von Regelenergie, ist heute noch nicht wirtschaftlich. Werden die \nBatterien netzdienlich zur Stabilisierung des Stromnetzes eingesetzt, fällt ein Netznut-\nzungsentgelt an, das die Wirtschaftlichkeit zusätzlich verschlechtert. Gemäss Erfahrung \nund Kenntnis von EKS sind Batterien heute nur wirtschaftlich einsetzbar, wenn sie sehr \ngross sind und ausschliesslich für Regelenergie eingesetzt werden. Erst wenn die Batte-\nriepreise nochmals deutlich sinken, werden Batterien zur kurzfristigen Speicherung und \nder Erhöhung des Eigenverbrauchs finanziell interessant.  \n\nObwohl das Kosten-Nutzenverhältnis eines Batteriespeichers aktuell noch ungünstig ist, \ngibt es insbesondere in privaten Haushalten bereits zahlreiche installierte Batterien. Sie \nunterstützen die Erhöhung des Eigenverbrauchs und sind eine direkte Folge der Tarifpolitik \nvieler Energieversorger, die das Einspeisen des Solarstroms in das Netz unattraktiv macht. \nTeilweise werden die Batterien in privaten Haushalten als so genannte Schwarmspeicher21 \n\n \n21  «Schwarm», weil der Speicher aus vielen kleinen, miteinander vernetzten Speichern gebildet wird. \n\n\n\n    /  25 \n\n \n\ngenutzt. Der Energieversorger oder andere Akteure sichern sich dabei vertraglich den Zu-\ngriff auf geringe Anteile der privaten Speicherkapazität gegen Entgelt . Durch viele solche \nkleinen, dezentralen Speicher entsteht ein Schwarmspeicher mit der notwendigen Kapazi-\ntät. Der Schwarmspeicher kann anschliessend für die Bereitstellung von Regelenergie ge-\nnutzt werden. Das dient sowohl den Energieversorgern und den Drittanbietern von Re-\ngelenergie als auch ihre Kunden. Praxisbeispiele bestehen andernorts bereits22.  \n\n4.7 Konkurrenz bei der Dachnutzung \n\nGemeinden nehmen zunehmend Vorgaben zur Dachbegrünung in ihre Bauordnung auf, \nunter anderem als Beitrag an den ökologischen Ausgleich. Gemäss Auskunft des kantona-\nlen Planungs- und Naturschutzamtes können kommunale Bauordnungen unterschiedliche \nVorschriften zur Dachbegrünung enthalten. Mit Dachbegrünungen werden verschiedenste \nöffentliche Interessen verfolgt z. B.: \n\n— Ökologischer Ausgleich \n\n— Wasserrückhalt \n\n— Mikroklimatischer Ausgleich \n\n— Wärmedämmung \n\n— Erhöhter Schallschutz \n\n— Filterung von Schadstoffen \n\n— Optische Aufwertung \n\nBei Bauten, die im Rahmen der Baubewilligung Massnahmen für den ökologischen Aus-\ngleich im Sinne von Ersatzmassnahmen die Dachflächen zum ökologischen Ausgleich be-\nnötigen, ergibt sich daraus eine Konkurrenz zur Nutzung der Dachfläche für PV. Anderer-\nseits binden die Gemeinden teilweise Vorgaben zur Begrünung von Flachdächern in ihre \nBauordnungen ein, um die Biodiversität generell zu fördern. \n\nRegulatorisch ist diese Konkurrenzsituation noch unbereinigt. Falls das Dach begrünt sein \nsoll und PV trotzdem darauf montiert wird, verteuert sich der PV-Strom auf Grund des \nregelmässig erforderlichen Grünschnitts (gemäss Beat Greber, ADEV, am Workshop 1 um \nca. 2 Rp/kWh). Kostengünstiger ist die Aufteilung der Dachfläche in einen begrünten Teil \nund in einen Teil mit PV-Nutzung, allerdings zu Lasten des genutzten PV-Potenzials infolge \ngeringerer verfügbarer Dachfläche. \n\nEs wird empfohlen, den potenziellen Nutzungskonflikt PV/Dachbegrünung zu klären und \nden Gemeinden Richtlinien zur Lösung allfälliger Konflikte aufzubereiten. \n\n \n22  z.B. primeo energie, Region Basel: «Attraktive Zusatzerlöse durch Regelenergievermarktung dezentraler Anlagen.»; \n\nBKW: «Wie Eigenheimbesitzer am Regelenergiemarkt teilnehmen und Geld verdienen können» \n\n\n\n    /  26 \n\n \n\nIm Kanton Basel-Stadt beispielsweise schreibt §72 des Planungs- und Baugesetzes vor, \ndass ungenutzte Flachdächer mit einer Vegetationsschicht zu bedecken sind. Zudem gibt \nes ein ausführliches Dokument, das beschreibt, wie PV-Anlagen und Dachbegrünung kom-\nbiniert werden können23. In der Praxis ist es nach Auskunft der Stadtgärtnerei24 jedoch so, \ndass man das Dach aufteilen könne: 40% müssen begrünt werden und 60% können mit \neiner PV-Anlage ohne Begrünung darunter realisiert werden. \n\n4.8 Eigene Aktivitäten des Kantons zur Förderung von Gross-PV-Anlagen \n\nDer Kanton selbst hat einen nicht zu vernachlässigenden Einfluss auf die nationalen Rah-\nmenbedingungen zum Einsatz grosser PV-Anlagen sowie auf die Erstellung grosser PV-\nAnlagen durch kantonale Aktivitäten. \n\n4.8.1 PV-Anlagen auf dem Gebäudebestand der öffentlichen Hand \n\nDer Kanton ist Eigentümer von zahlreichen Gebäuden mit teilweise grossen Dachflächen. \n\nEs soll eine systematische Analyse des kantonalen Gebäudebestands inklusive der Lie-\ngenschaften der kantonalen Pensionskasse im Hinblick auf die Eignung der eigenen Dä-\ncher für PV-Produktion erfolgen. Anschliessend soll eine vorausschauende Unterhalts- und \nErneuerungsplanung für den kantonseigenen Gebäudebestand erstellt werden. Darin wer-\nden die Potenziale für den Einsatz von Gross-PV-Anlagen konsequent pro Gebäude be-\nrücksichtigt und in die jeweiligen Budgets für Unterhalt/Erneuerung aufgenommen. Die \nAnalyse sollte bis Ende 2021 erfolgen, die gestaffelte Umsetzung bis 2035. Alternativ kön-\nnen die Dächer auch Dritten für die Aufstellung von PV-Anlagen zu günstigen Konditionen \nzur Verfügung gestellt werden. Dazu sind die Rahmenbedingungen und Vertragsvorlagen \nzu erarbeiten. \n\nErgänzend soll der Kanton ein Inventar von potenziell für PV-Anlagen geeigneten Infra-\nstrukturen (z. B. Abwasserreinigungsanlagen, Lärmschutzwände) erstellen und veröffent-\nlichen. \n\nDer Kanton sollte zudem darauf hinarbeiten, dass die Gemeinden im Rahmen ihrer Vor-\nbildfunktion ebenfalls ihre kommunalen Bauten systematisch analysieren und einen Um-\nsetzungsplan für die Realisierung der PV-Potenziale erstellen.  \n\nGemeinden können in diesem Zusammenhang von Förderprogrammen von Energie-\nSchweiz für Gemeinden profitieren, zum Beispiel mit dem Programm «Gemeinschaftspro-\njekt zur Förderung der Realisierung von Photovoltaikanlagen auf Gemeindegebiet». Dabei \nwerden gemeindeeigene Bauten mit Potenzial für PV-Anlagen ermittelt und anschliessend \ndie Anlagen mit Beteiligungsmodellen realisiert. Von Oktober 2019 bis Ende Februar 2020 \n\n \n23  Baudepartement des Kantons Basel-Stadt (Hrsg.): Naturschutz auf Dachbegrünungen in Verbindung mit Solaranlagen. \n24  Telefon mit Susanne Hablützel, Stadtgärtnerei Basel -Stadt, vom 1.11.2019 \n\n\n\n    /  27 \n\n \n\nkonnten Gemeinden bis zu CHF 5'000.- Unterstützung für die Umsetzung erhalten. Vo-\nraussichtlich werden Gemeinden auch ab dem Jahr 2021 wieder beim Bundesamt für Ener-\ngie Projektfördergelder erhalten, die auch für die Promotion von Beteiligungsmodellen ver-\nwendet werden können. \n\n4.8.2 Aktiver Einsatz des Kantons für Rahmenbedingungen auf Bundesebene \n\nIm Rahmen von Vernehmlassungen, eigenen Vorstössen oder bei der Zusammenarbeit im \nVollzug setzt sich der Kanton Schaffhausen aktiv für die Verbesserung der Rahmenbedin-\ngungen für grosse PV-Anlagen und erneuerbaren Energien generell ein: \n\n— Erhöhung der CO2-Abgabe mit Rückverteilung der Mittel: Verbessert die relativen \nPreisverhältnisse für PV und damit deren Wirtschaftlichkeit und Rentabilität, erhöht den \nDruck, von fossilen Energieträgern wegzukommen, schafft Anreize für die Entwicklung \nvon neuen Konzepten zur Nutzung erneuerbarer Energien und für Informations- und \nMarketinganstrengungen für erneuerbare Energien. Für grosse PV-Anlagen ist insbe-\nsondere die Belastung des CO2-Gehaltes von Stromimporten relevant, weil diese we-\ngen der oftmals tiefen europäischen Systemgrenzkosten für die tiefen Rückspeisetarife \nmitverantwortlich sind. \n\n— Eintreten des Kantons beim Bund für neue, präzise Vorgaben zur Höhe der zu gewäh-\nrenden Rückspeisetarife. Damit könnte der Aufwand für die anderen Subventionen re-\nduziert und der Abstand von Volleinspeisenden zu Eigenverbrauchsubventionierten \nverkleinert werden. Davon würden alle PV-Besitzenden profitieren, die Rückspeisun-\ngen vornehmen, von grossen und kleinen Anlagen. \n\n— Trotz Marktöffnung sollte auch auf nationaler Ebene vorgeschrieben sein, dass die \nKonsumenten/innen mit einem Mindestanteil von in der Schweiz produziertem PV-\nStrom versorgt werden. \n\n— Schnelle Verstärkung der Förderung von grossen PV-Anlagen seitens des Bundes, \nwelche der bei den aktuellen Rückspeisetarifen ungenügenden Wirtschaftlichkeit von \ngrossen PV-Anlagen Rechnung trägt.  \n\n— Präzisierung der Kriterien und Eckwerte für die planerischen Güterabwägungen, ins-\nbesondere bei Freiflächenanlagen.  \n\n— Im Vernehmlassungsverfahren zur Revision des Raumplanungsgesetzes den Aspekt \nder Doppelnutzung mit PV-Anlagen ausserhalb von Bauzonen einbringen (siehe auch \nKapitel 4.11.1). \n\n— Im Vernehmlassungsverfahren zum Stromversorgungsgesetz einbringen, dass noch-\nmals geprüft werden soll, ob bei einem ZEV (Zusammenschluss zum Eigenverbrauch) \ndas bestehende Verteilnetz gegen Entgelt durch den ZEV übernommen werden kann25. \n\n \n25  Gemäss Auskunft von Florian Donno, EKS, war eine solche Regelung in einem frühen Entwurf des nationalen Energiege-\n\nsetzes enthalten. Weil man damit jedoch die Regelungen im Stromversorgungsgesetz hätte aufbrechen müssen, wurde sie \nbereits vor der Vernehmlassung wieder herausgenommen. \n\n\n\n    /  28 \n\n \n\n4.9 Information, Promotion und Knowhow \n\n4.9.1 Aktive Kommunikation \n\nSollen jährlich Anlagen für 5.3 GWh/a oder gegen 50 grössere Anlagen erstellt werden, \nmüssen entsprechend viele Dacheigentümerschaften erreicht, informiert und überzeugt \nwerden. \n\nWir empfehlen alle Massnahmen im Zusammenhang mit der Verbesserung der Rahmen-\nbedingungen für PV-Anlagen aktiv zu kommunizieren. \n\nEs soll dargestellt werden, wie die Eigentümerschaften mit potenziell geeigneten Dachflä-\nchen gefunden, kontaktiert und mit Informationen bedient werden sollen. Zielführend sind \nzudem periodische Veranstaltungen für Planer/innen, Architekten/innen, das ausführende \nGewerbe sowie Gebäudeeigentümerschaften, an denen über die aktuellen Rahmenbedin-\ngungen für grosse PV-Anlagen, deren Vorteile und die künftigen Entwicklungstrends infor-\nmiert wird. Falls derartige Veranstaltungen des Kantons schon bestehen, werden die hier \nangesprochenen Themenbereiche integriert und erhalten einen entsprechenden Stellen-\nwert. Dazu sollten auch die Zielsetzungen des Kantons im Klima- und Energiebereich kom-\nmuniziert werden, insbesondere die Zielsetzungen beim Ausbau der erneuerbaren Ener-\ngieproduktion im Kanton generell und bei grossen PV-Anlagen.  \n\nDie im Kapitel 4.6.2 vorgeschlagenen peer-to-peer-Informationen für KMU in Zusammen-\narbeit mit den regionalen Wirtschafts- und Industrieverbänden und Industrie- und Techno-\nlogiezentren (insbesondere Industrie- und Wirtschafts-Vereinigung Schaffhausen IVS und \ndas Industrie- und Technozentrum Schaffhausen ITS) gehören ebenso zur aktiven Kom-\nmunikation wie die verschiedenen zu erarbeitenden Merkblätter/Richtlinien: \n\n— Richtlinien für die Gemeinden zu potenziellen Nutzungskonflikten von PV und Dachbe-\ngrünung (Kapitel 4.7) \n\n— Merkblatt zu PV-Anlagen über Parkplätzen und Kombination mit E-Mobilität (Kapitel \n4.11.2) \n\nZudem empfehlen wir im Hinblick insbesondere auf Neubauten und Areale ein Merkblatt \nfür den Zusammenschluss zum Eigenverbrauch (ZEV) bereitzustellen. An den Veranstal-\ntungen für Planende und Architekten/innen sollten der ZEV und seine Möglichkeiten, wie \nzum Beispiel der Einsatz von Quartierspeichern, immer ein Thema sein. Denn wenn bereits \nin der Planungsphase an diese Option gedacht wird, können ZEV ohne grosse bauliche \nMehrkosten realisiert werden. Hilfreich wäre zudem die Vorbereitung eines Textbausteins \nfür Gemeinden. Diesen könnten die Gemeinden bei der nächsten Ortsplanungsrevision \nberücksichtigen. Der Textbaustein würde darauf hinweisen, dass grundsätzlich bei Neu-\nbauten geprüft werden soll, ob ein ZEV oder zumindest die baulichen Vorbereitungen dazu, \neingeplant werden können. \n\nWir gehen davon aus, dass der Kanton Schaffhausen zeitnah auch Vorschläge zur Ver-\nbesserung der Rahmenbedingungen für kleine PV-Anlagen erarbeiten wird. Denn ein nicht \n\n\n\n    /  29 \n\n \n\nunbedeutender Teil des Ausbaus wird mit kleinen Anlagen erfolgen müssen (vgl. dazu Ka-\npitel 2.2 «Potenzial an grossen PV-Anlagen»). Wir empfehlen, die Kommunikation und In-\nformation der Zielgruppen für grosse und kleine PV-Anlagen aufeinander abzustimmen. \n\nIn der Kommunikation ist darauf zu achten, dass Zahlen anschaulich vermittelt werden. \nDabei sollten gemäss Einschätzung der Workshop-Teilnehmenden Analogien verwendet \nwerden, welche die Zielgruppen aus dem Alltag kennen. Beispielsweise kann beschrieben \noder grafisch dargestellt werden, dass es für 1 kWp PV-Leistung rund 7 m2 Modulfläche \nbraucht und dass damit pro Jahr so viel Energie produziert wird, wie in 100 l Heizöl enthal-\nten sind. \n\n4.9.2 Angebot von Beratung bei Eigentümerschaften  \n\nIm Zusammenhang mit der Lancierung eines neuen Förderangebots durch den Kanton \n(kEIV oder kKEV vgl. Kapitel 4.2) müsste die allgemeine Kommunikation (vgl. Kapitel 4.9.1) \nmit einem spezifischen Informationsangebot für Eigentümerschaften von geeigneten Dach-\nflächen ergänzt werden. \n\nDie grossen und tendenziell geeigneten Dachflächen für Anlagen >100 kWp werden durch \ndie Energiefachstelle identifiziert. Auf dieser Basis werden die jeweiligen Gebäudeeigen-\ntümerschaften auf die Möglichkeit der PV-Installation hingewiesen. Es wird ihnen für die \nVorabklärungen dazu eine vergünstigte Beratung angeboten. Diese Beratung müsste unter \nanderem folgendes umfassen: \n\n— Technische Voraussetzungen und Einschränkungen des konkreten Dachs \n\n— Die Abklärung, ob die Nutzung für Eigenbedarf in Frage kommt  \n\n— Hinweise, wie der Eigenverbrauch erhöht werden könnte \n\n— Hinweise auf die aktuellen Rahmenbedingungen (u. a. abhängig davon, was vom vor-\nliegenden Konzept umgesetzt wird)  \n\n— Darstellen der finanziellen Implikationen einer grossen PV-Anlage \n\nDie Beratungsinhalte zu den Rahmenbedingungen würden durch die Energiefachstelle auf-\nbereitet. Durchgeführt werden muss die Beratung durch PV-Anlagespezialisten, welche die \nkonkreten Möglichkeiten eines Dachs beurteilten können. \n\n4.9.3 Monitoring \n\nWir empfehlen ein Monitoring zur Entwicklung der installierten PV-Leistung. So kann er-\nmittelt werden, ob sich der Kanton auf dem Zielpfad von 100 GWh im Jahr 2035 befindet \noder ob die Massnahmen angepasst, intensiviert oder ergänzt werden müssen. Die Daten-\nerhebung sollte jährlich erfolgen, eine erste detaillierte Auswertung spätestens in vier Jah-\nren. \n\n\n\n    /  30 \n\n \n\nZu diesem Zweck soll mit EKS, SH Power und dem EW-Hallau geklärt werden, welche \nDaten zu den installierten PV-Anlagen in ihrem Versorgungsgebiet verfügbar sind. Ideal-\nerweise kann das Monitoring auf diesen Daten aufbauen. Zudem sollte bei Pronovo die \nMenge der im Kanton generierten Herkunftsnachweise abgefragt werden.  \n\nFür das Monitoring sollten mindestens folgende Jahreskennwerte erfasst werden: \n\n— Installierte PV-Leistung in kWp zur Ermittlung der Zielerreichung: Die installierte PV-\nLeistung multipliziert mit 1'000 ergibt eine Annäherung an die lokale PV-Produktion als \nzu erreichende Zielgrösse \n\n— Total jährlich ins Netz gespeiste Leistung aus lokalen PV-Anlagen in kWh \n\n— Menge der Herkunftsnachweise aus lokalen PV-Anlagen in kWh \n\nWir empfehlen spätestens vier Jahre nach Implementierung der vorgeschlagenen Mass-\nnahmen die Zielerreichung zu überprüfen und je nach Entwicklung die Massnahmenpalette \nanzupassen. \n\nDie Auswertungen aus dem Monitoring sollten zudem gezielt in die Kommunikationsmass-\nnahmen (vgl. oben) integriert werden. \n\n4.10 Lange Vertragsdauern für Dächer und Anlagen-Contracting \n\nContracting-Firmen bieten heute schon Lösungen an, bei welchen ihre Kunden keine An-\nfangsinvestitionen tätigen müssen. Die Investitionen werden über den Strom- oder Wär-\nmepreis über die Lebensdauer der Anlage finanziert. Weil sich Unternehmen u.U. nicht \n20 Jahre und mehr an einen Contractor binden möchten, sollten Verträge mit kürzerer \nLaufzeit angestrebt werden. Beispielsweise mit einer Mindestlaufzeit von fünf Jahren und \nab dann mit einer Rückkaufoption mit transparenter Rückkaufpreisberechnung. \n\nDieses System funktioniert in Fällen, in denen die Anlage für den Eigenverbrauch des Un-\nternehmens erstellt wird. Dann steht der Rückkaufpreis in einem sinnvollen Verhältnis zu \nden eigenen Stromkosten. \n\nAnlagen zur Einspeisung werden kaum im Contracting erstellt. Wir gehen davon aus, dass \nes in der Regel zu einer Pacht des dafür notwendigen Gebäudedachs kommt. Aber auch \nein solcher Pachtvertrag muss sich über mindestens 20 Jahre erstrecken, in welcher die \nPV-Anlage amortisiert werden kann.  \n\nWir sehen aktuell wenig Möglichkeiten, das Hemmnis, dass sich Gebäudeeigentümer-\nschaften nicht über 20 Jahre an eine bestimmte Dachnutzung binden möchten, zu redu-\nzieren. \n\nTheoretisch könnte der Kanton den Pachtzins mit Subventionen erhöhen, um den Anreiz \nzu stärken, das eigene Dach für die Platzierung einer PV-Anlage zur Verfügung zu stellen. \nBesser ist es jedoch, die kKEV oder kEIV einzuführen und so hoch anzusetzen, dass ein \n\n\n\n    /  31 \n\n \n\nPachtzins gezahlt werden kann, welcher Anreiz genug ist, das Dach zur Verfügung zu stel-\nlen. \n\n4.11 Hinweise zu den nicht untersuchten Potenzialen \n\nFür das vorliegende Konzept stehen grosse PV-Anlagen auf Dächern im Vordergrund. Das \nAusbaupotenzial auf Infrastrukturanlagen, auf Parkplatzflächen und an Fassaden wurde \nfür die Studie nicht ermittelt. Das hat auch damit zu tun, dass mehrere Fachpersonen an \nden Workshops betonten, solche Anlagen hätten mit noch höheren Gestehungskosten zu \nkämpfen als Dachanlagen. Das Potenzial für Freiflächenanlagen wurde ebenfalls nicht un-\ntersucht. Denn mehrere Teilnehmende bestätigten, dass unter dem aktuellen nationalen \nRaumplanungsgesetz Freiflächenanlagen praktisch nicht realisierbar sind. In den nachfol-\ngenden Unterkapiteln werden dennoch ein paar Hinweise für PV-Anlagen, die nicht auf \nklassischen Dachflächen erstellt werden, gemacht. \n\nBei PV-Anlagen auf Dächern, an Gebäuden und in verstärktem Ausmass bei PV-Anlagen \nauf Infrastrukturanlagen und Freiflächen bestehen zahlreiche planerische und technische \nVorgaben. Im einfachsten Fall können sie den Anmeldungs- oder Bewilligungsprozess ver-\nzögern und verteuern. In schwierigeren Fällen führen sie zu umfangreichen Interessenab-\nwägungen, eventuell erschwert durch noch fehlende oder noch nicht durch die Bewilli-\ngungspraxis geklärte Kriterien für diese Interessenabwägungen. Bei solchen Einzelfallab-\nwägungen ist das Projektrisiko gross und das resultierende Hemmnis entsprechend hoch. \nDie Ermessensspielräume bei den Einzelfallabwägungen sollten für die Investoren mög-\nlichst geklärt werden. Es sollten voraussehbare Verfahren und Bewilligungsentscheidun-\ngen resultieren und die hemmenden Projektrisiken vermindert werden. Das ist für Anlagen \nauf Dächern weitgehend erfolgt, für zahlreiche weitere Anwendungen jedoch noch nicht. \n\nAuf Grund der Diskussion mit den Stakeholdern wurden für die vorliegende Arbeit zu fol-\ngenden Themen weiterführende Abklärungen gemacht: \n\n— Voraussetzungen für den Einsatz von Dach-PV-Anlagen bei Gewächshäusern \n\n— Voraussetzungen für den Einsatz von Freiflächenanlagen  \n\n— Eignung von Parkplatzflächen als PV-Standorte \n\n4.11.1 Treibhäuser und Freiflächenanlagen \n\nPV auf Gewächshäusern \n\nLeichtbau-Gewächshäuser mit einer Lebensdauer von mindestens 20 Jahren könnten sich \nauf Grund der grossen Dachflächen gut für grössere Dach-PV-Anlagen eignen. Gemäss \nAuskunft des kantonalen Planungs- und Naturschutzamts können Treib- oder Gewächs-\nhäuser je nach Konstruktion als Dächer klassifiziert werden. Im Kanton Schaffhausen gel-\nten ortsfeste Bauten, die zum Schutz von Menschen, Tieren oder Sachen eine feste Über-\ndachung und in der Regel weitere Abschlüsse aufweisen, als Gebäude. Da die Nutzung \n\n\n\n    /  32 \n\n \n\nvon Solarenergie auf Dächern je nach Lage und Bauart höher gewichtet wird als ästheti-\nsche Anliegen, können solche Anlagen unter Umständen von erleichterten Bedingungen \nprofitieren. \n\nGrundsätzlich kommen damit Gewächshäuser als Standort für PV-Anlagen in Frage. Aller-\ndings gehen wir davon aus, dass bestehende Gewächshäuser nicht ohne statische Ver-\nstärkung mit PV bestückt werden können. Insofern eignen sich Gewächs- und Treibhäuser \nnicht für die Nachrüstung mit PV. Die Anlage müsste von Beginn weg kombiniert geplant \nwerden. Zudem muss berücksichtigt werden, welche Kulturen in den Treibhäusern ange-\nbaut werden. Bei einigen begünstigt die Verschattung das Wachstum (beispielsweise bei \nTomaten), bei anderen wäre sie hinderlich. \n\nBewilligung für PV-Freiflächenanlagen noch schwieriger als für Treibhäuser \n\nGemäss Einschätzung des Planungs- und Naturschutzamtes unterliegt selbst die Bewilli-\ngung von herkömmlichen Treibhäusern in der Landwirtschaftszone anspruchsvollen Be-\ndingungen. Das Bundesgericht habe sich schon mehrfach mit der Zonenkonformität von \nGewächshäusern in der Landwirtschaftszone beschäftigt. Im vorliegenden Kontext seien \ndrei Feststellungen des Bundesgerichtes von besonderer Bedeutung: Erstens müssen \nBauten und Anlagen dem Zweck der Landwirtschaftszone entsprechen. Das trifft zu, wenn \nfür die bestimmungsgemässe Nutzung dieser Bauten und Anlagen der Boden als Produk-\ntionsfaktor unentbehrlich ist. Zweitens entsprechen Betriebe, die überwiegend mit künstli-\nchem Klima unter ständigen, festen Abdeckungen arbeiten, nicht dem Zweck der Landwirt-\nschaftszone. Drittens sind Gewächshäuser in der Landwirtschaftszone nur dann zonen-\nkonform, wenn ihnen eine blosse Hilfsfunktion für die natürliche Freilandproduktion zu-\nkommt.  \n\nDie Bewilligung von Freiflächen-PV-Anlagen im Landwirtschaftsgebiet sei in der Schweiz \nbei der aktuellen Rechtssituation noch schwieriger als für Treibhäuser. Denn PV-Anlagen \nentsprächen nicht dem Zweck der Landwirtschaftszonen und seien nicht standortgebun-\nden. Grundsätzlich könnte man versuchen, die Bedingungen für PV-Anlagen ausserhalb \nder Bauzonen im Rahmen der Überarbeitung des nationalen Raumplanungsgesetzes zu \nerleichtern. Sowohl der Vertreter des Planungs- und Naturschutzamts als auch der Vertre-\nter von swissolar sehen dafür jedoch politisch aktuell wenig Chancen. Denn das Bauen \nausserhalb der Bauzonen werde generell kritisch beurteilt. Zudem habe sowohl die natio-\nnale wie auch die kantonale Raumplanung wiederholt signalisiert, dass es keinen Bedarf \nan Freiflächenanlagen gebe, solange das Potenzial auf den ungenutzten Dächern nicht \nannähernd ausgeschöpft sei. \n\nEs gibt jedoch bereits Forschungsanlagen für so genannte Agrophotovoltaik. Durch die \nKombination von PV-Modulen und Landwirtschaftsproduktion verspricht man sich höhere \nErträge auch für die Landwirtschaftsproduktion. Diverse Kulturen profitieren bei trockene-\nren und heisseren Sommern vom Schatten der Module. Zudem wird argumentiert, dass mit \nPV-Anlagen über Landwirtschaftsgebiet die Flächeneffizienz deutlich erhöht werden \n\n\n\n    /  33 \n\n \n\nkönne. Auch wenn die Überdachung allenfalls gewisse Einbussen bei den Ernteerträgen \nbringe, überkompensiere man das mit dem hinzukommenden Stromertrag26.  \n\nAn den Workshops wurde diskutiert, ob Freiflächenanlagen dann wieder in den Fokus rü-\ncken, wenn sich herausstellt, dass die PV-Produktion auf Dachflächen – kleinen und gros-\nsen – trotz den nun einzuleitenden Massnahmen nicht in ausreichendem Mass gesteigert \nwerden kann. Damit dann im Kanton Schaffhausen auf Gesetzesstufe Anpassungen ein-\ngeleitet werden können, muss das nationale Raumplanungsgesetz solche Anpassungen \nzulassen. \n\nDeshalb sollte sich der Kanton Schaffhausen bei der Überarbeitung des nationalen Raum-\nplanungsgesetzes und in der anschliessenden Vernehmlassung für folgenden Aspekt ein-\nsetzen: Das nationale Raumplanungsgesetz soll Kriterien definieren, gemäss denen es \nden Kantonen erlaubt ist, in den kantonalen Gesetzen Erleichterungen für PV-Anlagen \nausserhalb der Bauzonen zu gewähren (z. B. bei Doppelnutzung PV und Landwirtschaft) \n(siehe auch Kapitel 4.8.2).  \n\n4.11.2 Parkplätze und andere Infrastrukturen \n\nAnlagen auf Infrastrukturen (ARA, Lärmschutzwänden), an Fassaden oder über befestig-\nten Parkplätzen sind gemäss den Erfahrungen der einbezogenen Stakeholder aus wirt-\nschaftlicher Sicht noch schwieriger zu realisieren als Dachanlagen. Der Vorteil bei den \nParkplätzen ist jedoch, dass mit einer Überdachung ein Mehrwert für die Autobesitzenden \nentsteht. Bei bewirtschafteten, kostenpflichten Parkplätzen könnte deshalb der Teil der \nKosten der Überdachung auf die Parkplatzpreise überwälzt werden. Der Ertrag aus der \nPV-Stromproduktion müsste damit nur noch die Kosten und Rendite für die eigentliche PV-\nAnlage decken. Zudem lassen sich PV-Anlagen bei und über Parkplätzen gut mit Elektro-\nmobilität kombinieren.  \n\nDas Potenzial für grosse PV-Anlagen über Parkplätzen und auf Infrastrukturen wird im \nvorliegenden Konzept nicht vertieft untersucht. \n\nEs wird jedoch empfohlen, dass der Kanton ein Inventar von potenziell geeigneten Infra-\nstrukturen erstellt (siehe Kapitel 4.8.1). \n\nZudem wird empfohlen, ein Merkblatt für interessierte Bauherrschaften zu erstellen, in wel-\nchem aufgezeigt wird, welche Möglichkeiten es bei PV-Anlagen über Parkplätzen auch in \nKombination mit der Elektromobilität gibt (siehe Kapitel 4.9.1). \n\nStichworte für das Merkblatt sind die mögliche Erhöhung von Parkplatzgebühren bei wet-\ntergeschützten Parkplätzen und das Angebot von Elektro-Ladestationen. Der Kanton \nSchaffhausen prüft aktuell, wie im Bereich Elektromobilität die Rahmenbedingungen für \nihre Anwendung verbessert werden können. Das Merkblatt sollte die Erkenntnisse daraus \noder neue Fördermassnahmen für Elektromobilität ebenfalls abbilden. \n  \n \n26  Agrophotovoltaik: hohe Ernteerträge im Hitzesommer: https://www.ise.fraunhofer.de/de/presse-und-medien/presseinforma-\n\ntionen/2019/agrophotovoltaik-hohe-ernteertraege-im-hitzesommer.html (Stand 21.11.2019) \n\nhttps://www.ise.fraunhofer.de/de/presse-und-medien/presseinformationen/2019/agrophotovoltaik-hohe-ernteertraege-im-hitzesommer.html\nhttps://www.ise.fraunhofer.de/de/presse-und-medien/presseinformationen/2019/agrophotovoltaik-hohe-ernteertraege-im-hitzesommer.html\n\n\n    /  34 \n\n \n\n4.12 Fazit und Empfehlungen \n\n4.12.1 Empfohlene Massnahmen \n\nDie nachfolgende Figur zeigt rot umrandet, welche Massnahmen aus dem obigen Konzept \ndie Autoren/innen zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für grosse PV-Anlagen mit \nwenig Eigenverbrauch in erster Priorität empfehlen: \n\n \neconcept \n\nFigur 7: Stossrichtungen zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für grosse PV-Anlagen, rot umrandet: \nprioritäre Massnahmen \n\n \n\nAuf Basis der Erkenntnisse über grosse Solarstromanlagen mit und ohne Eigenverbrauch \nsowie unter Berücksichtigung der für die Zielerreichung erforderliche Nutzung von Dach-\nflächen mit einer Leistung kleiner als 100 kWp werden folgende Massnahmen zur Umset-\nzung empfohlen: \n\n \n\nMarktfähige \n\nProduktionskosten\n\nNachfrage zu \n\nkostendeckenden \n\nPreisen\n\nRenditeerwartungen \n\nder (EVU-)Eigentümer\n\nLö\nsu\n\nng\nsa\n\nns\nät\n\nze\n\nZusätzliche, temporäre \n\nkantonale Einmal-\n\nvergütung (kEIV)\n\nLö\nsu\n\nng\nsa\n\nns\nät\n\nze\n\nÜbrige Herausforderungen\n\nZusätzliche, temporäre \n\nkantonale Kostendecken-\n\nde Einspeisevergütung \n(kKEV)\n\nVorgaben zum Ausbau in \n\nEigentümerstrategie\n\nReduzierte Rendite-\n\nerwartungen bzw. Re-\n\nInvestition der Dividende \nder öffentlichen Hand\n\nMindestanteil PV in der \n\nGrundversorgung\n\nFinanzierungsfonds für \n\nAnlagen ab 100 kWp\n\nGünstige Bedingungen \n\nFinanzierung \n\nEigenverbrauchsanlagen\n\nPeer-to-peer-Information \n\nzu den Vorteilen von \n\nEigenverbrauchsanlagen\n\nDachnutzungskonkurrenz: Situation mit Richtlinien klären\n\nKommunikationskonzept, Information/Beratung und Monitoring\n\nNutzung Dächer öff. \n\nHand für PV-Anlagen\n\nAktiver Einsatz Kanton für Verbesserung der Rahmenbedingungen beim Bund\n\nH\nau\n\npt\n-\n\nst\nos\n\nsr\nic\n\nht\nun\n\ng\n\noder\nBeteiligungsmodelle\n\nProduktepalette der EVU \n\num PV für Industrie-\n\nbetriebe erweitern und \npromoten\n\nInventar öffentliche Infrastrukturanlagen und Erarbeitung Vertragsvorlagen\n\n\n\n    /  35 \n\n \n\nM 1. Kantonale Einmalvergütung für grosse PV-Anlagen  \n\nDie wirtschaftlichen Rahmenbedingungen machen es unattraktiv, grosse PV-\nAnlagen, die vor allem zur Einspeisung ins Netz dienen, zu erstellen. Deshalb emp-\nfehlen wir dem Kanton Schaffhausen, die finanzielle Förderung von Anlagen ab 100 \nkWp deutlich zu verstärken durch eine kantonale Einmalvergütung zusätzlich zur \nnationalen GREIV. Diese Förderung sollte so lange aufrechterhalten werden, bis das \ngeplante Auktionsmodell des Bundes für Grossanlagen in Kraft ist. \n\nM 2. Mindestanteil PV-Strom in der Grundversorgung  \nDer Kanton Schaffhausen soll den im Kanton tätigen EVU über eine Gesetzesvor-\nlage Vorgaben für einen Mindestanteil an lokal produziertem PV-Strom in der Grund-\nversorgung machen. Die Vorgaben müssten durch ein Malus-System bei Nichterfül-\nlung gestärkt werden. Durch den grösseren Bedarf sollten sich die Preise, welche \ndie lokalen EVU für die Herkunftsnachweise zahlen, erhöhen und die Einspeisung \nwirtschaftlich interessant machen. Allenfalls kann die Verpflichtung der EVU auch \nüber die Eigentümerstrategie erfolgen. Für SH Power gelingt dies jedoch nur, wenn \ndie Stadt Schaffhausen für diese Massnahme gewonnen werden kann.   \nIm Rahmen des Leistungsauftrags soll das EKS veranlasst werden, im Kanton lokale \nBeteiligungsmodelle für Solarstromanlagen aufzubauen. Die Stadt Schaffhausen als \nEigentümerin von SH Power sollte dazu motiviert werden, dasselbe mit ihrem Werk \nanzustreben. \n\nM 3. Vorgaben des Kantons an das eigene EVU  \nDer Kanton soll als Mehrheitsaktionär  eines im Kanton tätigen EVU darauf hinwir-\nken, dass EKS den Ausbau der PV auf allen Ebenen intensiviert. Dies kann über die \nEigentümerstrategie erfolgen oder durch Einflussnahme über die Vertretungen im \nVerwaltungsrat. Dazu gehört zum Beispiel der forcierte Ausbau und die proaktive \nVermarktung von PV-(Strom)Produkten für Industrieunternehmen. Die Stadt Schaff-\nhausen sollte auf ähnliche Weise den PV-Ausbau durch SH Power einfordern. \n\nM 4. Koordination der Eigentümerschaften der grossen EVU im Kanton  \nDie obigen Punkte 2 und 3 zeigen, dass es zentral ist, die Stadt Schaffhausen als \nEigentümerin von SH Power in die Bemühungen für mehr grosse PV-Anlagen im \nKanton einzubeziehen. \n\nM 5. Grosse PV-Anlagen auf Dachflächen der öffentlichen Hand   \nDer Kanton Schaffhausen prüft bis Ende 2021 alle Dächer der eigenen Gebäude und \nAnlagen und derjenigen der eigenen Pensionskasse mit dem Ziel, möglichst viele \nmittelfristig geeignete Flächen für PV-Anlagen zu ermitteln. Anschliessend wird eine \nUnterhalts- und Erneuerungsplanung der Gebäude vorgenommen, die aufzeigt, wie \nbis 2035 das Potenzial schrittweise realisiert werden kann – sei es durch den Kanton \noder durch Dritte. Zudem sollte geprüft werden, ob die Gemeinden im Kanton über \neinen entsprechenden Gesetzesauftrag ebenfalls zur Aktivierung des PV-Potenzials \nauf ihren Gebäuden verpflichtet werden sollen. Der Kanton sollte zudem ein Inventar \n\n\n\n    /  36 \n\n \n\nvon potenziell für PV geeigneten Infrastrukturanlagen publizieren und Vertragsvor-\nlagen für deren Nutzung erarbeiten. \n\nM 6. Potenzial der kleineren PV-Anlagen berücksichtigen  \nDie Zahlen zeigen, dass mit den grossen Anlagen ab 100 kWp allein  das Ausbauziel \nauch bei einer vollständigen Ausschöpfung des Potenzials nicht erreicht würde. Es \nbraucht zusätzlich die mittelgrossen Anlagen (60 bis 100 kWp). Es muss jedoch da-\nvon ausgegangen werden, dass nur ein Teil dieses Potenzials realisiert werden \nkann. Für die Zielerreichung wird es deshalb unumgänglich sein, auch das Potenzial \nauf kleineren Dachflächen verstärkt zu aktivieren. Weniger als ein Viertel des Poten-\nzials auf kleinen Dachflächen würde ausreichen, um die Ziele der Energiestrategie \nzu erreichen. Deshalb sollte in einem nächsten Schritt ein Konzept erarbeitet wer-\nden, welches auf die Aktivierung des Potenzials auf kleinen Dachflächen fokussiert.  \nWeil es sich bei kleinen Dachflächen grösstenteils um Gebäude handelt, in denen \nder produzierte Solarstrom im Eigenverbrauch direkt genutzt werden kann, sind ins-\nbesondere Massnahmen zur Erhöhung des Eigenverbrauchs zu berücksichtigen. \n\nM 7. Kommunikation mit Zielgruppen für grosse PV-Anlagen  \nGrosse Industrie- oder Gewerbedachflächen mit Eignung für eine Solarstromanlage \nund der Möglichkeit für hohen Eigenverbrauch können relativ schnell zur Erhöhung \nder Solarstromproduktion beitragen. Voraussetzung dafür ist, dass den Eigentümern \ndieser Gebäude die Möglichkeiten zur Reduzierung ihrer Strombezugskosten be-\nkannt sind und sie auch weitere Optionen wie zum Beispiel Peak Shaving in Verbin-\ndung mit Batteriespeichern kennen. Das Gleiche gilt für neue Wohnquartiere, Mehr-\nfamilienhäuser oder bestehende Gebäudeareale, für die ein Zusammenschluss zum \nEigenverbrauch möglich ist. Mit Informationsveranstaltungen und -material des Kan-\ntons sollten daher die spezifischen Zielgruppen, wie z.B. Planungsbüros, Industrie, \nGewerbe und Gemeinden angesprochen werden. Die Praxiserfahrungen der Dach-\nbesitzer mit bereits bestehenden PV-Anlagen sollen darin berücksichtigt werden. \nWeil auch das Erreichen der Eigentümerschaften mit kleineren Dachflächen nur mit \ngezielten Kommunikationsmassnahmen möglich ist, empfehlen wir die Kommunika-\ntion betreffend grossen Anlagen und betreffend kleineren Anlagen (mehrheitlich Ei-\ngenverbrauch) zu verstärken und aufeinander abzustimmen. \n\nM 8. Wirkung der Massnahmen mit Monitoring überprüfen  \nUm erkennen zu können, ob die umgesetzten Massnahmen Wirkung entfalten, sollte \nein einfaches aber systematisches Monitoring implementiert werden. Spätestens \nvier Jahre nach der Umsetzung der ersten Massnahmen soll unter anderem auf Ba-\nsis des Monitorings, allenfalls begleitet durch gezielte Umfragen, ermittelt werden,  \nob eine Anpassung der Massnahmen angezeigt ist. \n\nDie Finanzierung der obigen Massnahmen kann insbesondere erfolgen durch: \n\n— den Einsatz von Steuergeldern im Rahmen der energiepolitischen Aktivitäten des Kan-\ntons oder \n\n\n\n    /  37 \n\n \n\n— die explizite Reinvestition der Dividende aus dem Geschäft von EKS für die Förderung \nvon PV-Anlagen im Kanton. \n\n4.12.2 Übersicht Massnahmen \n\nTabelle 4 fasst die vorgeschlagenen Massnahmen zusammen und gibt einen Hinweis auf \ndie Wirkungen, den Ressourcenbedarf von Seiten Kanton und die Verantwortlichkeiten für \ndie Umsetzung der Massnahmen. Rot hinterlegt sind die Massnahmen, welche dem Kanton \nin erster Priorität empfohlen werden. Zudem wurde eine ungefähre Einschätzung zum Aus-\nmass der Wirkung und der Kosten gemacht. \n\n\n\n    /  38 \n\n \n\nLauf\n\n-nr. \n\nMassnahme für grosse PV-Anlagen (gPV),  \n\nBeschreibung \n\nStossrichtung Wirkung:  \n\n+ = gering,  \n\n+++ = hoch \n\nKosten für Kanton \n\n+ = tief (nur Vollzug),  \n\n+++ = hoch (Förde-\n\nrung) \n\nAkteure und verantwortliche Stelle \n\nfür die Umsetzung der nächsten \n\nSchritte  \n\n1 \n\nM1. Kantonale Einmalvergütung für grosse Solarstromanlagen  \n\nZusätzliche einmalige Förderbeiträge für grosse PV ab 100 kWp durch den Kanton \n\n(zeitlich begrenzt bis Ausschreibungen des Bundes für gPV-Anlagen eingeführt werden)27 \n\nVgl. Kapitel 4.2.2 \n\nMarktfähige Pro-\n\nduktionskosten \n\n+++ \n\n10 GWh/a \n\n+++ \n\nCHF 5 Mio. total;                 \n\nBaudepartement/Energiefachstelle: \n\nAusarbeitung kantonales Gesetz \n\n2 \n\nAlternativ: Ergänzende kantonale KEV (kKEV)  \n\n(zeitlich begrenzt bis Ausschreibungen des Bundes für gPV-Anlagen eingeführt werden) \n\nVgl. Kapitel 4.2.3 \n\nMarktfähige Pro-\n\nduktionskosten \n+++ +++ \n\nBaudepartement/Energiefachstelle: \n\nAusarbeitung kantonales Gesetz \n\n3 \n\nM2. Mindestanteil PV-Strom in der Grundversorgung (1) \n\nMindestanteil lokaler PV-Strom -> Standardstrom-Produkt mit PV-Anteil in der Grundver-\n\nsorgung, Start mit tiefem Anteil, Entwicklungspfad vorgeben. \n\nVgl. Kapitel 4.3.1 \n\nNachfrage zu \n\nkostendecken-\n\nden Preisen \n\n+++ \n\n \n\n+ \n\nAufwand zur Ausarbei-\n\ntung Gesetz bzw. Än-\n\nderung Eignerstrategie \n\nKantonsparlament: Kantonales Gesetz \n\noder Baudepartement im Auftrag des \n\nRegierungsrats: Weisung für Angebot \n\nim Kanton -> an EKS \n\nStadtrat Schaffhausen: Weisung an SH \n\nPower  \n\nEnergiefachstelle \n\n4 \n\nM2. Mindestanteil PV-Strom in der Grundversorgung (2) \n\nBeteiligungs-Modelle für die Bevölkerung auf geeigneten Dächern der öffentlichen Hand \n\nVgl. Kapitel 4.3.2 \n\nNachfrage zu  \n\nkostendecken-\n\nden Preisen \n\n+ + \nGemeinden und EVU -> Energiefach-\n\nstelle proaktive Information \n\n5 \n\nM3. Koordination der Eigentümerschaften der grossen EVU im Kanton \n\nVorgabe zum PV-Ausbau in Eigentümerstrategie, allenfalls ergänzt um explizite Reduktion \n\nder Dividendenerwartungen \n\nVgl. Kapitel 4.3.3 und 4.4 \n\nVorgaben Kan-\n\nton/Stadt als \n\nEVU-\n\nEigentümerin \n\n++(+) +(++) Baudepartement/Energiefachstelle \n\n6 \n\nKantonaler Finanzierungsfonds für PV ab 100 kWp mit tiefen Zinssätzen: 1. Hypothek \n\n(zeitlich begrenzt bis Ausschreibungen des Bundes für gPV-Anlagen eingeführt werden) \n\nVgl. Kapitel 4.5.1 \n\nHohe Anfangsin-\n\nvestition, Kosten \n\nder Fremdfinan-\n\nzierung \n\n++ + \nEnergiefachstelle, Schaffhauser Kanto-\n\nnalbank \n\n \n27  Berechnungsannahmen: 50% des Potenzials (60 GWh/a bzw. 60 MWp mal 50% = 30 MWp) kann bis 2035 ausgeschöpft werden, d. h. über die nächsten 15 Jahre rund 2'000 kWp pro Jahr. Rückspei setarif von \n\n5.78 Rp/kWh, 500 CHF/kWp Förderung, Annahme, dass in 5 Jahren die neue gEIV des Bundes eingeführt wird und ab dann die kantonale EIV nicht mehr notwendig ist. \n\n\n\n    /  39 \n\n \n\nLauf\n\n-nr. \n\nMassnahme für grosse PV-Anlagen (gPV),  \n\nBeschreibung \n\nStossrichtung Wirkung:  \n\n+ = gering,  \n\n+++ = hoch \n\nKosten für Kanton \n\n+ = tief (nur Vollzug),  \n\n+++ = hoch (Förde-\n\nrung) \n\nAkteure und verantwortliche Stelle \n\nfür die Umsetzung der nächsten \n\nSchritte  \n\n7 \n\nVereinbarung mit lokalen Banken für Zinssätze der 1. Hypothek für Anlagen zum Eigen-\n\nverbrauch \n\nVgl. Kapitel 4.5.2 \n\nHohe Anfangsin-\n\nvestition, Kosten \n\nder Fremdfinan-\n\nzierung \n\n++ + \n\nEnergiefachstelle zusammen mit \n\nITS/KEEST, Schaffhauser Kantonal-\n\nbank \n\n8 \n\nM5. Grosse Solarstromanlagen auf Dachflächen der öffentlichen Hand \n\nForcierung PV-Ausbau auf Dächern der öffentlichen Hand inkl. vorausschauender Unter-\n\nhalts- und Erneuerungsplanung, Vertragsvorlagen für Umsetzung durch Dritte erarbeiten. \n\nInventar von potenziell geeigneten Infrastrukturbauten veröffentlichen28. \n\nVgl. Kapitel 4.8.1 \n\nLange Vertrags-\n\ndauer \n\n+(+) \n\nMehr falls inkl. \n\nGemeinden  \n\n+(+) \n\n \n\n \n\n \n\nEnergiefachstelle, Gemeinden im Rah-\n\nmen ihrer Vorbildfunktion \n\n9 \n\nKlärung Nutzungskonflikte zwischen grosser Dach-PV und Dachbegrünung, Erarbeitung \n\nRichtlinie mit Kriterien zur Interessenabwägung \n\nVgl. Kapitel 4.7 \n\nNutzungskonflikt \n\nDach-PV-\n\nAnlage/ Dachbe-\n\ngrünung \n\n+ ++ \nEnergiefachstelle und Raumplanungs-\n\namt \n\n10 \n\nM7. Kommunikation mit Zielgruppen für grosse Solarstromanlagen (1) \n\nInformation von Wirtschaftsvertretenden zu Wirtschaftsvertretenden (peer-to-peer) über \n\ndie Vorteile von PV bei Eigenverbrauch \n\nVgl. Kapitel 4.6.2 \n\nPV-Produktion \n\nentspricht nicht \n\nKerngeschäft \n\n++ + \nEnergiefachstelle, ITS, Industrievereini-\n\ngungen \n\n11 \n\nM7. Kommunikation mit Zielgruppen für grosse Solarstromanlagen (2) \n\nAktive Kommunikation z. B. Informationsveranstaltungen für Fachpersonen, Beratung Ei-\n\ngentümerschaften mit grossen Dächern zu den neuen Rahmenbedingungen, diverse \n\nMerkblätter. Zusätzlich gezielte Kommunikation für die Zielgruppe der potenziellen Eigen-\n\ntümerschaften von kleinen PV-Anlagen. \n\nVgl. Kapitel 4.9.1 und 4.9.2 \n\nInformation ++ ++ Energiefachstelle \n\n12 \n\nM8. Wirkung der Massnahmen mit Monitoring überprüfen \n\nJährliche Kennzahlen erheben, erste Auswertung in vier Jahren \n\nVgl. Kapitel 4.9.3 \n\nMonitoring \n- \n\n \n\n+ \n\n \nEnergiefachstelle \n\n \n28  Annahme: Investitionen amortisieren sich über die Lebensdauer, nur Kosten für Abklärungen seitens Kanton \n\n\n\n    /  40 \n\n \n\nLauf\n\n-nr. \n\nMassnahme für grosse PV-Anlagen (gPV),  \n\nBeschreibung \n\nStossrichtung Wirkung:  \n\n+ = gering,  \n\n+++ = hoch \n\nKosten für Kanton \n\n+ = tief (nur Vollzug),  \n\n+++ = hoch (Förde-\n\nrung) \n\nAkteure und verantwortliche Stelle \n\nfür die Umsetzung der nächsten \n\nSchritte  \n\n13 \n\nLobbying-Arbeit des Kantons: \n\n- Forderung einer höheren CO2-Abgabe mit Rückerstattung \n\n- Forderung von neuen, präzisen Vorgaben für Mindest-Rückspeisetarife \n\n- Forderung schneller Verstärkung der Förderung von gPV-Anlagen durch den Bund \n\n- Für Mindestanteil an in der Schweiz produziertem PV-Strom auch nach der Marktöffnung \n\n- Präzisierung der Kriterien für die Güter- und Interessenabwägungen bei gPV, besonders \n\nbei Freiflächenanlagen \n\n- Vernehmlassungsantwort zur anstehenden Revision des Raumplanungsgesetzes im Hin-\n\nblick auf mögliche Doppelnutzungen mit PV ausserhalb von Bauzonen \n\n- Vernehmlassungsantwort in der anstehenden Stromversorgungsgesetzrevision zur Prü-\n\nfung der Übernahme von Netzen durch einen ZEV. \n\nVgl. Kapitel 4.8.2 \n\nUngenügende \n\nRentabilität von \n\ngPV bei aktuel-\n\nlen Rückspeise-\n\ntarifen \n\n+ + \nEnergiefachstelle, Schaffhauser Natio-\n\nnal- und Ständeräte/innen \n\nTabelle 4 Übersicht der vorgeschlagenen Fördermassnahmen mit einer Abschätzung der Förderwirkung und ihrer Kosten für den Kanton sowie Angaben zur Umsetzung  \n\n\n\n    /  41 \n\n \n\n4.12.3 Fazit \n\nFür eine deutliche Verbesserung der Rahmenbedingungen für grosse PV-Anlagen emp-\nfehlen die Autoren/innen, die Massnahmen mit den Laufnummern 1, 3, 5 und 8 in der obi-\ngen Tabelle 4 zeitgleich anzugehen. Sie werden ihre Wirkung jedoch gestaffelt entfalten: \nDie kantonale Einmalvergütung (Nr. 1) und der Mindestanteil lokalen PV-Stroms (Nr. 3) \nwerden Gesetzesvorlagen bedingen, die etwas mehr Zeit in Anspruch nehmen. Der expli-\nzite Auftrag zur proaktiven Lancierung und Vermarktung von PV-Produkten kann zeitnah \nin der Eigentümerstrategie des Kantons zuhanden des EKS formuliert werden (Nr. 5). Noch \nschneller kann die Forcierung des Ausbaus von PV-Anlagen auf Dächern oder Infrastruk-\nturen des Kantons starten (Nr. 8). \n\nDie Massnahmen mit den Laufnummern 11 und 12 (Information/Kommunikation und Moni-\ntoring) sind auf jeden Fall umzusetzen: \n\n— Das Monitoring, um die Entwicklung der PV-Produktion im Kanton verfolgen zu können. \n\n— Die Information, um die Aktivitäten des Kantons sichtbar und bekannt zu machen und \num die Fachpersonen und Eigentümerschaften gezielt zu erreichen. Art und Umfang \nder Kommunikation hängen hingegen vom Tempo und der konkreten Ausgestaltung \nder umzusetzenden oder umgesetzten Massnahmen ab. Zentral ist dabei der Einbezug \nder Eigentümerschaften von kleinen Dachflächen, deren Potenzial ein Vielfaches der \ngrossen Dachflächen beträgt. \n\nDie übrigen Massnahmen sollen je nach Kapazitäten beim Kanton in zweiter Priorität an-\ngegangen werden.  \n\nAuf Grund der Erkenntnis, dass das Potenzial der kleinen Dachflächen unverzichtbar ist, \num die Ziele der kantonalen Energiestrategie zu erreichen, ist zeitnah ein Konzept zur \nFörderung der Rahmenbedingungen für kleinere und auf den Eigenverbrauch fokussierte \nPV-Anlagen zu erstellen und umzusetzen. Einige der in der obigen Tabelle 4 hellblau hin-\nterlegten Massnahmen sollten dort einfliessen. \n\n \n\n\n\n    /  42 \n\n \n\nAnhang  \n\nA-1 Berechnungsannahmen \n\nSonnendach.ch ermittelt das Stromerzeugungspotenzial pro Dachfläche in der Schweiz. \nFür die Berechnung wird die jährliche Einstrahlung pro m2, welche anhand des Mittelwertes \nder Jahre 2004 bis 2014 abgeleitet wurde, hochgerechnet auf die gesamte Dachfläche und \nmit einem Modulwirkungsgrad von 17% sowie mit einer Performance Ratio von 80% mul-\ntipliziert. Bei der Einstrahlung wird dabei sowohl die Ausrichtung wie auch die Neigung der \nDachfläche berücksichtigt29.  \n\nBei diesem Stromerzeugungspotenzial handelt es sich allerdings um einen theoretischen \nWert, der auf der Annahme beruht, dass die gesamte Dachfläche mit PV-Modulen ausge-\nstattet werden kann. In Realität ist nur ein Teil der Dachfläche geeignet, um mit Modulen \nbelegt zu werden. Daher werden Reduktionsfaktoren abhängig von der Dachneigung, der \nDachfläche und der Gebäudekategorie geltend gemacht, die sich auf Erfahrungswerten \nvon Experten abstützen. Bei einer Dachneigung von mehr als 10 Grad wird für die Solars-\ntromproduktion durchgehend ein Reduktionsfaktor von 0.7 angenommen. Das bedeutet, \n70% der Dachfläche können belegt werden. Bei einer Dachneigung kleiner oder gleich 10 \nGrad gilt ebenfalls ein Faktor von 0.7 für Einfamilienhäuser, Gebäude mit Wohn-Neben-\nnutzung und Gebäude ohne Wohnnutzung bei einer Gebäudefläche bis 1'000 m2. Bei grös-\nseren Dachflächen gilt der Faktor 0.8. Bei Mehrfamilienhäusern geht man davon aus, dass \ndie Terrassen- und Balkonflächen die nutzbare Fläche um 40% verringern, weshalb der \nFaktor 0.6*0.7 resp. 0.6*0.8 (für Dachflächen über 1'000 m2) angenommen wird30. \n\nDa uns die Daten des Gebäude- und Wohnungsregisters (GWE) für die vorliegende Unter-\nsuchung nicht zur Verfügung standen, nehmen wir für Mehrfamilienhäuser einfachheitshal-\nber dieselben Faktoren an, wie für Einfamilienhäuser. Dies ist insofern gerechtfertigt, da \nes sich bei weniger als 20% der Gebäude in Schaffhausen um Mehrfamilienhäuser handelt \nund die grösseren Dachflächen häufig nicht dieser Gebäudekategorie zugeordnet sind. \nMultipliziert man das theoretische Solarstrompotenzial mit diesen Reduktionsfaktoren, er-\nhält man das realistische Solarstrompotenzial. Dieses wurde für die Analyse in Kapitel 2.2 \nverwendet. \n\nDes Weiteren schliesst Sonnendach.ch bei der Ermittlung des Stromerzeugungspotenzials \neiner Gemeinde Dachflächen von kleiner als 10 m2 kategorisch aus. Auch nicht berück-\nsichtigt werden Dachflächen, die sich nur «gering» oder «mittel» für die Erzeugung von \nSolarstrom eignen. Diese Eignung hängt von der jährlichen Einstrahlung pro Quadratmeter \nab und soll höher als 1000 kWh pro Quadratmeter und Jahr sein. \n\n \n29  Klauser D., Thomas Schlegel T. (2016): Dokumentation Geodatenmodell. Solarenergie: Eignung Dächer (Sonnendach.ch). \n\nSolarenergie: Eignung Fassaden (Sonnenfassade.ch), Meteotest im Auftrag des Bundesamts für Energie, 27.5.2016  \n30  Markus Portmann M., Galvagno D., Lorenz P., Schacher D., Heinrich R. (2019): Sonnendach.ch und Sonnenfassade.ch: \n\nBerechnung von Potenzialen in Gemeinden, e4plus im Auftrag des Bundesamts für Energie, 8.3.2019 \n\n\n\t20-68\n\t1. Ausgangslage und Zielsetzung\n\t2. Vorgehen\n\t3. Grundlagen\n\t4. Empfohlene Massnahmen der Workshop-Teilnehmer\n\t5. Schlussfolgerungen und Umsetzung der Massnahmen\n\n\t20-68_Anhang\n\tZusammenfassung\n\t1 Einleitung\n\t1.1 Ausgangslage und Auftrag\n\t1.2 Vorgehen\n\n\t2 Mengengerüst zur Photovoltaik im Kanton Schaffhausen\n\t2.1 Ziele gemäss kantonaler Energiestrategie\n\t2.2 Potenzial an grossen PV-Anlagen\n\n\t3 Hemmnisse für grosse PV-Anlagen\n\t3.1 Die Hemmnisse im Überblick\n\t3.2 Priorisierung\n\n\t4 Konzept für einen stärkeren Zubau grosser PV-Anlagen\n\t4.1 Fazit aus der Hemmnisanalyse und Konzeptübersicht\n\t4.2 Hohe Gestehungskosten und geringe Nachfrage\n\t4.2.1 Massnahmen zur Kostendeckung\n\t4.2.2 Kantonale EIV-Förderbeiträge für grosse PV-Anlagen\n\t4.2.3 Kantonale kostendeckende Einspeisevergütung für grosse Anlagen\n\n\t4.3 Stärkung des lokalen PV-Strom-Absatzes\n\t4.3.1 Lokaler PV-Strom im Standardstrommix der Grundversorgung\n\t4.3.2 Beteiligungsmodell für grosse PV-Anlagen\n\t4.3.3 Ausbau der Produktepalette der EVU\n\n\t4.4 Renditeerwartungen der EVU-Eigentümerschaften\n\t4.5 Finanzierungskosten\n\t4.5.1 Kantonaler Finanzierungsfonds für grosse PV-Anlagen\n\t4.5.2 Fremdfinanzierung Eigenverbrauchsanlagen\n\n\t4.6 Unterstützung Eigenverbrauchsanlagen\n\t4.6.1 Massnahmen aus anderen Kapiteln\n\t4.6.2 Peer-to-peer  Information für KMU\n\t4.6.3 Hinweis zu den Batterien\n\n\t4.7 Konkurrenz bei der Dachnutzung\n\t4.8 Eigene Aktivitäten des Kantons zur Förderung von Gross-PV-Anlagen\n\t4.8.1 PV-Anlagen auf dem Gebäudebestand der öffentlichen Hand\n\t4.8.2 Aktiver Einsatz des Kantons für Rahmenbedingungen auf Bundesebene\n\n\t4.9 Information, Promotion und Knowhow\n\t4.9.1 Aktive Kommunikation\n\t4.9.2 Angebot von Beratung bei Eigentümerschaften\n\t4.9.3 Monitoring\n\n\t4.10 Lange Vertragsdauern für Dächer und Anlagen-Contracting\n\t4.11 Hinweise zu den nicht untersuchten Potenzialen\n\t4.11.1 Treibhäuser und Freiflächenanlagen\n\t4.11.2 Parkplätze und andere Infrastrukturen\n\n\t4.12 Fazit und Empfehlungen\n\t4.12.1 Empfohlene Massnahmen\n\t4.12.2 Übersicht Massnahmen\n\t4.12.3 Fazit\n\n\n\tAnhang\n\tA-1 Berechnungsannahmen\n\n\n\n