name: Abstimmungen der 10. Kantonsratssitzung vom 11.06.2018

category_de: Abstimmungsresultate

category_harmonized: voting

text: \nDefinitiver Report Kantonsratssitzung vom 12.06.2018, Nachmittag\n\nNachnamen Vornamen Fraktionen Parteien Abst. 1 Abst. 2 Abst. 3\nAders Till AL-Grüne AL V/A/N V/A/N V/A/N\nAellig Pentti SVP-EDU SVP Nein Ja Ja\nBächtold Werner SP-JUSO SP Nein Nein Ja\nBrenn Franziska SP-JUSO SP Nein Ja Ja\nBrühlmann Philippe SVP-EDU SVP Nein Ja Enth\nBührer Richard SP-JUSO SP Nein Ja V/A/N\nCapaul Urs AL-Grüne Grüne Ja Nein Ja\nDe Ventura Linda AL-Grüne AL V/A/N V/A/N V/A/N\nDerksen Theresia FDP-CVP-JF CVP Nein Ja Ja\nErb Samuel SVP-EDU SVP Senioren Nein Ja Ja\nFaccani Diego FDP-CVP-JF FDP V/A/N V/A/N V/A/N\nFehr Markus SVP-EDU SVP Nein Ja Ja\nFioretti Mariano SVP-EDU SVP Nein Ja Ja\nFlück Hänzi Rita FDP-CVP-JF CVP Nein Ja Ja\nFrei Andreas SP-JUSO SP Nein Nein Nein\nFreivogel Matthias SP-JUSO SP Ja Nein Ja\nFrick Matthias AL-Grüne AL Ja Nein Ja\nGnädinger Andreas SVP-EDU SVP Nein Ja Ja\nGraf Hansueli SVP-EDU SVP Agro Nein Ja Ja\nGruhler Heinzer Irene SP-JUSO SP Ja Nein Ja\nHärvelid Maria GLP-EVP GLP Nein Ja Ja\nHauser Thomas FDP-CVP-JF FDP Nein Ja Ja\nHedinger Beat FDP-CVP-JF FDP V/A/N V/A/N Nein\nHeydecker Christian FDP-CVP-JF FDP Nein Ja Nein\nHirsiger Herbert SVP-EDU SVP Nein Ja Ja\nHotz Walter SVP-EDU SVP Nein Enth Ja\nIsliker Arnold SVP-EDU SVP V/A/N V/A/N V/A/N\nLacher Stefan SP-JUSO JUSO Ja Nein Ja\nLaich Lorenz FDP-CVP-JF FDP V/A/N V/A/N V/A/N\nLoiudice Renzo SP-JUSO SP V/A/N V/A/N V/A/N\nMannhart Hedy FDP-CVP-JF FDP Nein Ja Ja\nMontanari Marcel FDP-CVP-JF JF V/A/N V/A/N Ja\nMüller Roland AL-Grüne Grüne Ja Nein Ja\nMüller Markus SVP-EDU SVP Nein Enth Ja\nNeuenschwandeAndreas SVP-EDU SVP Nein Ja Ja\nNeukomm Peter SP-JUSO SP Nein Ja Enth\nNeumann Eva SP-JUSO SP Enth Nein Ja\nPortmann Patrick SP-JUSO SP V/A/N V/A/N V/A/N\nPreisig Daniel SVP-EDU SVP Nein Ja Ja\nRohner Raphaël FDP-CVP-JF FDP V/A/N V/A/N Ja\nScheck Peter SVP-EDU SVP Nein Ja Ja\nSchmidig Rainer GLP-EVP EVP Nein Ja Ja\nSchmidt René GLP-EVP GLP Nein Ja Ja\n\n\n\nDefinitiver Report Kantonsratssitzung vom 12.06.2018, Nachmittag\n\nNachnamen Vornamen Fraktionen Parteien Abst. 1 Abst. 2 Abst. 3\nSchnetzler Andreas SVP-EDU EDU Nein Ja Ja\nSchudel Erich SVP-EDU JSVP Nein Ja Ja\nStamm Susi FDP-CVP-JF FDP Nein Ja Nein\nStamm Erhard SVP-EDU SVP KMU Nein Ja Ja\nStamm Thomas SVP-EDU SVP V/A/N V/A/N Ja\nStoll Virginia SVP-EDU SVP Nein Ja Enth\nStrasser Patrick SP-JUSO SP Nein Ja Nein\nStühlinger Susi AL-Grüne AL Ja Nein Ja\nSulzberger Ernst GLP-EVP GLP Nein Ja Ja\nSutter Erwin SVP-EDU EDU Nein Ja Ja\nTanner Jürg SP-JUSO SP Enth Nein Enth\nTektas Nihat FDP-CVP-JF FDP V/A/N V/A/N V/A/N\nUllmann Corinne SVP-EDU SVP Nein Ja Ja\nWerner Peter SVP-EDU SVP Nein Ja Ja\nWidmer Regula GLP-EVP GLP Nein Ja Ja\nWürms Josef SVP-EDU SVP Nein Ja Ja\nZubler Kurt SP-JUSO SP V/A/N V/A/N V/A/N\n\nJa 7 34 41\nNein 38 11 5\n\nEnthaltung 2 2 4\nVakanz, Abwesenheit, Nicht-Teilnahme V / A / N 13 13 10\n\nTotal 60 60 60\n\n\n\nDefinitiver Report Kantonsratssitzung vom 12.06.2018, Nachmittag\n\nNr. Traktandum Betreff Abstimmung Stimmen\n\nAbstimmung 1 Traktandum 5: Rückweisungsantrag von Matthias Frick an Regierung Rückweisungsantrag Ja 7\nNein 38\nEnth Enthaltung 2\nV/A/N 13\nTotal 60\n\nAbstimmung 2 Traktandum 5: Ja 34\nAntrag Jürg Tanner (Anheben Sonderleistungen CHF 600'000), Nein-Stimmen Schlussabstimmung Nein 11\nAntrag GPK (Sonderleistungen auf CHF 500'000 belassen), Ja-Stimmen Enth Enthaltung 2\n\nV/A/N 13\nTotal 60\n\nAbstimmung 3 Traktandum 6: Motion 2018/3 der GPK Neuregelung Finanzkompetenzen Erheblicherklärung Ja 41\nNein 5\nEnth Enthaltung 4\nV/A/N 10\nTotal 60\n\n\n


body_key: SH

parent_type: meeting

name: Traktanden der 1. und 2. Kantonsratssitzung vom 16.01.2017

category_de: Tagesordnung

category_harmonized: agenda

format: application/pdf

text: \nKantonsrat Schaffhausen \n \n \n \n \n \n\n \n Schaffhausen, 22. Dezember 2016 \n \n \n \n \n \n \n \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nGemäss § 24 der Geschäftsordnung des Kantonsrates Schaffhausen vom 20. Dezember 1999 \nwerden Sie hiermit zur \n \n \n \n\nkonstituierenden Sitzung des Kantonsrates \n \nauf Montag, 16. Januar 2017, 08.00 Uhr und 14.00 Uhr \n \n \nin den Kantonsratssaal in Schaffhausen eingeladen. \n \n \n \n \n \n \n\nIm Namen des Regierungsrats \n \nDer Präsident: \nDr. Reto Dubach \n \nDer Staatsschreiber: \nDr. Stefan Bilger \n \n \n \n \n \n \n\nTraktanden: \n\n \n Konstituierung und Wahlen \n\n Ordentliche Traktanden \n \n \n \n \n Bitte wenden \n\n\n\n1. Eröffnung durch den Alterspräsidenten, Kantonsrat Erwin Sutter \n\n2. Bestimmung der Stimmenzähler/innen und der Protokollführerin \n\n3. Kenntnisnahme vom Wahlresultat und Inpflichtnahme des Rats \n\n4. Wahl der Regierungspräsidentin \n\n5. Wahl des Kantonsratspräsidenten \n\n6. Wahl des Ersten Vizepräsidenten \n\n7. Wahl des Zweiten Vizepräsidenten \n\n8. Wahl der Stimmenzähler \n\n9. Wahl der Kantonsratssekretärin \n \n\nDen Vorsitz übernimmt der neue Präsident des Kantonsrats \n \n\n10. Inpflichtnahme des Alterspräsidenten \n\n11. Inpflichtnahme der Kantonsratssekretärin und ihrer Stellvertreterin \n\n12. Inpflichtnahme des Regierungsrats \n\n13. Wahl der Geschäftsprüfungskommission (9 Mitglieder des Kantonsrats) \n\n14. Wahl der Justizkommission (5 Mitglieder des Kantonsrats) \n\n15. Wahl der Gesundheitskommission (9 Mitglieder des Kantonsrats) \n\n16. Wahl der Kommission für grenzüberschreitende Zusammenarbeit  \n(7 Mitglieder des Kantonsrats) \n\n17. Wahl des Preiskuratoriums «Schaffhauser Preis für Entwicklungszusammenarbeit» \n(7 Mitglieder, davon 3 Mitglieder des Kantonsrats) \n\n18. Wahl der Verwaltungskommission der Schaffhauser Bauernkreditkasse (4 Mitglieder) \n\n19. Wahl des Bankpräsidenten der Kantonalbank \n\n20. Wahl des Bankrats der Kantonalbank (7 Mitglieder) \n\n21. Wahl des Präsidiums der Verwaltungskommission der Gebäudeversicherung \n\n22. Wahl der Verwaltungskommission der Gebäudeversicherung (6 Mitglieder) \n\n23. Wahl der Revisionsstelle der Gebäudeversicherung \n\n24. Wahl des Erziehungsrats (10 Mitglieder) \n\n25. Wahl der Obergerichtspräsidentin \n\n26. Wahl des Obergerichts (2 Mitglieder, 1 Mitglied gewählt am 30.05.16) \n\n27. Wahl der Vizepräsidentin des Kantonsgerichts \n\n28. Wahl des Kantonsgerichts (2 Mitglieder, 2 Mitglieder gewählt am 30.05.16) \n\n29. Wahl der Präsidentin der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde \n\n30. Wahl der Mitglieder der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (3 Mitglieder) \n\n31. Wahl des Präsidenten der Rechtspflegekommission für die Justizverwaltung \n\n32. Wahl der Mitglieder der Rechtspflegekommission für die Justizverwaltung (2 Mitglieder) \n\n33. Inpflichtnahme der Obergerichtspräsidentin und des Kantonsgerichtspräsidenten \n\n34. Wahl der Ersatzrichter/innen des Obergerichts (5 Mitglieder) \n\n35. Wahl der Ersatzrichter/innen des Kantonsgerichts (3 Mitglieder) \n\n36. Wahl der Ersatzmitglieder der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (6 Mitglieder) \n\n37. Wahl der Ersatzmitglieder der Rechtspflegekommission für die Justizverwaltung \n(3 Mitglieder) \n\n38. Wahl des Ersten Staatsanwalts \n\n39. Wahl der Staatsanwältinnen und Staatsanwälte (10 Mitglieder) \n\n40. Inpflichtnahme des Ersten Staatsanwalts \n\n41. Wahl der Friedensrichterinnen und Friedensrichter \n\n42. Wahl des Leiters der Finanzkontrolle \n \n \n\n(Die verwendeten Funktionsbezeichnungen richten sich nach dem Geschlecht der von den \nverschiedenen Gremien zur Wahl Vorgeschlagenen.) \n\n\n


parent_type: affair

text: \nVorlage des Regierungsrates vom 14. Oktober 2014 \n\nBericht und Antrag  14-83 \ndes Regierungsrates des Kantons Schaffhausen \nan den Kantonsrat \nbetreffend Änderung des Gesetzes über den Brandschutz und die \nFeuerwehr  \n\nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nWir unterbreiten Ihnen hiermit Bericht und Antrag zur Änderung von Art. 35 Abs. 1 des Gesetzes \nüber den Brandschutz und die Feuerwehr vom 8. Dezember 2003 (Brandschutzgesetz; BSG SHR \n550.100). Dem Gesetzesentwurf im Anhang schicken wir folgende Erläuterungen voraus: \n\n1. Ausgangslage \n\nAm 16. Januar 2014 reichte Kantonsrat Willi Josel eine Motion zur Änderung von Art. 35 Abs.1 des \nGesetzes über den Brandschutz und die Feuerwehr (Brandschutzgesetz; BSG) ein. Er verlangte, \nder Kanton solle sich unter Änderung der geltenden rechtlichen Regelung an den Investitionen für \ndie Löschwasserversorgung der Gemeinden und der von ihnen betrauten Körperschaften bis zum \n31. Dezember 2017 mit 25 % beteiligen. Voraussetzung für die Ausrichtung des Betrages solle \neinerseits die Einreichung eines vollständigen Gesuchs bis zum 31. Dezember 2017 und die an-\nschliessende Realisierung bis spätestens Ende 2022 sein. \n \nDie Motion wurde in der 9. Sitzung des Kantonsrats vom 2. Juni 2014 behandelt. Im Rahmen der \nparlamentarischen Diskussion formulierte der Motionär seinen Vorstoss in folgenden Wortlaut um: \n«Der Kanton beteiligt sich an den Investitionen für die Löschwasserversorgung der Gemeinden \nund der von ihnen betrauten Körperschaften bis zum 31. Dezember 2015 mit 25 %. Voraussetzung \nfür die Ausrichtung des Betrages ist die Einreichung eines vollständigen Gesuchs bis zum 31. De-\nzember 2015. Die eingereichten Projekte sind bis Ende 2022 zu realisieren.» \n \nDer Kantonsrat erklärte in der Folge diese abgeänderte Motion Nr. 2014/1 mit 34 : 18 Stimmen für \nerheblich (Ratsprotokoll 2014, S. 413 ff.). \n\n2. Argumente zur Beurteilung des Gesetzesänderungsvorschlags \n\nFür und gegen die Übernahme des überwiesenen, ausformulierten Motionstextes in das Gesetz \nkönnen diverse Gründe ins Feld geführt werden. Diese wurden bereits in die parlamentarische \n\n\n\n 2 \n\nDebatte betreffend Erheblicherklärung der Motion eingebracht, weshalb sie nachstehend nur noch \nin knapper Form dargelegt werden: \n\n2.1 Gründe für die Beibehaltung der heutigen Regelung \n\nDie heute geltende Regelung aus dem Jahr 2009 ist Ausfluss einer von Kantonsrat Zehnder im \nJahr 2005 eingereichten Motion. Diese verlangte, die Brandschutzausgaben seien «auf eine im \nSchweizerischen Mittel verträgliche Belastung zu senken». Der Kantonsrat teilte diese Auffassung. \nDie letztlich im Gesetz aufgenommene Bestimmung nahm explizit Rücksicht darauf, dass einige \nGemeinden mit ihrer Planung noch nicht so weit fortgeschritten waren, dass sie ihre Projekte innert \nursprünglich vorgesehener Frist hätten realisieren können. Seit Beschluss von Art. 35 Abs. 1 BSG \nim April 2009 hatten die Gemeinden jedoch genügend Zeit, um ihre Reglemente anzupassen und \nunmittelbar anstehende Projekte zur Realisierungsreife zu bringen.  \n \nViele Gemeinden haben die Frist genutzt, um Erweiterungen und Erneuerungen an ihren Versor-\ngungsnetzen vorzunehmen. Die Brandschutzabgabe musste allerdings zu diesem Zweck zulasten \nder Gebäudeeigentümerinnen und Gebäudeeigentümer weiter erhöht werden. Eine erneute \nErstreckung der Realisierungsfrist kann dazu führen, dass die als nicht angemessen erachtete \nZusatzfinanzierung der kommunalen Versorgungsnetze durch die Gebäudeeigentümerinnen und \nGebäudeeigentümer über die Brandschutzabgabe auf zusätzliche Projekte ausgedehnt wird. Zu-\ndem stellt sie eine «Belohnung» für diejenigen Gemeinden dar, welche ihre «Hausaufgaben» nicht \nerledigt haben. \n \nDie ursprünglich vom Regierungsrat angedachten Auslauffristen für die Subventionstätigkeit wur-\nden durch den Kantonsrat hauptsächlich auch mit der Begründung auf die heute im Gesetz veran-\nkerten Fristen verlängert, damit der sich abzeichnende Wasserverbund im Klettgau die Möglichkeit \nhabe, von der hohen Subventionierung durch die Gebäudeeigentümerinnen und Gebäudeeigen-\ntümer zu profitieren. Dieser Verbund wurde in der Folge jedoch nicht umgesetzt, und es bestehen \nheute konkrete Bestrebungen, diese Idee aus dem Wasserwirtschaftsplan zu streichen. \n \nDie kantonale Subventionsbehörde benötigt entgegen der Annahme des Motionärs keine Entlas-\ntung im Hinblick auf die Gesuchsbehandlung. So konnten beispielsweise im Jahr 2013 sämtliche \nGesuche für Subventionszusicherung und -abrechnung innert 20 Tagen nach Eingang aller erfor-\nderlicher Unterlagen abgehandelt werden (durchschnittliche Behandlungsdauer: 6 Tage). \n \nDie Finanzlage von Kanton und Gemeinden ist angespannt. Der Kantonshaushalt ist jedoch ent-\ngegen der Annahme des Motionärs von der Subventionstätigkeit für die Löschwasserversorgung \nnicht betroffen, da die Subventionstätigkeit zulasten des Brandschutzfonds erfolgt, welcher aus-\nschliesslich durch die Brandschutzabgaben der Gebäudeeigentümerinnen und Gebäudeeigentü-\nmer gespiesen wird. Auch auf die mit Steuermitteln finanzierten Ausgaben sollten sich die Kosten \nfür die Wasserversorgung nicht auswirken, jedenfalls dann nicht, wenn die Gemeinden im Nach-\ngang zur Änderung des Brandschutzgesetzes ihre Reglemente angepasst haben. \n\n\n\n 3 \n\n2.2 Gründe für die Änderung der heutigen Regelung \n\nEinige Versorger haben nach wie vor einen relativ grossen Nachholbedarf in Sachen Infrastruktur-\nprojekte. Zwar arbeiten in Anbetracht des drohenden Fristablaufs jetzt viele Planer an der Umset-\nzung solcher Projekte, der entstandene Zeitdruck kommt aber der Qualität der Projekte zumindest \nnicht entgegen. Eine Verlängerung der Realisierungsfrist könnte diesen Druck abbauen. \n \nEs gibt einige grössere Gemeinden wie die Städte Schaffhausen und Neuhausen am Rheinfall, \nwelche über grössere Leitungsnetze verfügen und daher auch einen grösseren Finanzbedarf für \nderen Sanierung oder Erweiterung haben. Die Einbettung dieser erforderlichen Mittel im kommu-\nnalen Finanzplan stellt eine respektable Herausforderung dar. Mit der Erweiterung der Realisie-\nrungsfrist können diese Gemeinden mehr Projekte unter Subventionierung durch die Gesamtheit \nder Gebäudeeigentümerinnen und Gebäudeeigentümer realisieren. \n\n3. Finanzielle Auswirkungen \n\nDie Gemeinden sind in der Planung und Realisierung ihrer Wasserversorgungsnetze autonom. Es \nbesteht keine Übersicht, welcher entnommen werden kann, wann welche Bauvorhaben realisiert \nwerden sollen. Entsprechend schwierig gestaltet sich die Prognostizierung der finanziellen Auswir-\nkungen bei Umsetzung des revidierten Art. 35 Abs. 1 BSG. \n \nGestützt auf Erfahrungszahlen schätzt die Kantonale Feuerpolizei jedoch, dass eine Ausdehnung \ndes Realisierungszeitpunktes um 2 Jahre zu einer Mehrbelastung des Brandschutzfonds von ins-\ngesamt ca. 4 – 5 Mio. Franken führen kann. Die Kantonale Feuerpolizei geht hierbei davon aus, \ndass in diesen beiden Jahren die heute üblichen rund 2.3 Mio. Franken Subventionierungsleistung \nanfallen werden. \n\n4. Fazit \n\nAus Sicht des Regierungsrates sprachen auch mit Blick auf die Vorgeschichte der geltenden Re-\ngelung viele und gute Gründe dafür, die in der Motion Josel vorgeschlagene Rechtsänderung nicht \numzusetzen. Der Regierungsrat brachte dies auch in der parlamentarischen Debatte zur Motion \nJosel zum Ausdruck. Der Regierungsrat ist der Auffassung, die Wasserversorgung sei verursa-\nchergerecht zu finanzieren und es bestünden hierfür die erforderlichen Instrumente bzw. die Mög-\nlichkeit, diese zu schaffen.  \n \nDurch die Abänderung der Motion während der Beratung wurde allerdings ein Kompromissvor-\nschlag eingebracht. Er stellt sicher, dass zumindest der Zeitpunkt der Projekteinreichung unverän-\ndert bleibt. In diesem Lichte und in Anbetracht des vom Parlament zum Ausdruck gebrachten Wil-\nlens, die unterschiedlichen Positionen mittels Kompromiss einer mehrheitsfähigen Lösung zuzu-\nführen, unterstützt der Regierungsrat die über die Motion Josel eingebrachte Rechtsänderung.  \n  \n\n\n\n 4 \n\nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nGestützt auf die vorstehenden Ausführungen beantragen wir Ihnen \nauf die Vorlage einzutreten, der im Anhang beigefügten Gesetzesänderung zuzustimmen sowie \ndie Motion Nr. 2014/1 Neufassung Art. 35 Abs. 1 BSG als erledigt abzuschreiben. \n \n \n \nSchaffhausen, 14. Oktober 2014 Im Namen des Regierungsrates \n Der Präsident: \n Christian Amsler \n  \n Der Staatsschreiber: \n Dr. Stefan Bilger \n\n\n\n \n\n \n\n Anhang \n\nGesetz \nüber den Brandschutz und die Feuerwehr (Brandschutzgesetz; BSG) \n\nÄnderung vom … \n\nDer Kantonsrat Schaffhausen \n\nbeschliesst als Gesetz: \n\nI. \nDas Gesetz über den Brandschutz und die Feuerwehr (Brandschutzgesetz, BSG) vom \n8. Dezember 2003 (SHR 550.100) wird wie folgt geändert: \n\nArt. 35 \n1 Der Kanton beteiligt sich an den Investitionen für die Löschwasserversorgung der Ge-\nmeinden und der von ihnen betrauten Körperschaften bis zum 31. Dezember 2015 mit \n25 %. Voraussetzung für die Ausrichtung des Beitrages ist die Einreichung eines vollstän-\ndigen Gesuches bis zum 31. Dezember 2015. Die eingereichten Projekte sind bis Ende \n2022 zu realisieren. \n\nII. \n1 Dieses Gesetz untersteht dem Referendum. \n2 Der Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten. \n3 Das Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Gesetzessammlung \naufzunehmen. \n\n \n\n \n\nSchaffhausen, … Im Namen des Kantonsrates \n\n Der Präsident: \n\n  \n\n Die Sekretärin: \n\n  \n\n\n\t14-83\n\t1. Ausgangslage\n\t2. Argumente zur Beurteilung des Gesetzesänderungsvorschlags\n\t2.1 Gründe für die Beibehaltung der heutigen Regelung\n\t2.2 Gründe für die Änderung der heutigen Regelung\n\n\t3. Finanzielle Auswirkungen\n\t4. Fazit\n\n\t14-83 Anhang\n\n


text: \nVorlage des Regierungsrats vom 26. November 2013 \n\nBericht und Antrag 13-84 \ndes Regierungsrats des Kantons Schaffhausen \nan den Kantonsrat \nbetreffend Teilrevision des Gesetzes über die vom Volke \nvorzunehmenden Abstimmungen und Wahlen sowie über die Ausübung \nder Volksrechte (Wahlgesetz) \n\nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nWir unterbreiten Ihnen eine Vorlage zur Teilrevision des Gesetzes über die vom Volke vorzuneh-\nmenden Abstimmungen und Wahlen sowie über die Ausübung der Volksrechte (Wahlgesetz) vom \n15. März 1904 (SHR 160.100). Mit der Gesetzesrevision wird einerseits die mit der am 21. Mai \n2012 erheblich erklärten Motion von Kantonsrat Hauser verlangte Anhebung der Gebühr für die \nunentschuldigte Nichtteilnahme an Abstimmungen und Wahlen umgesetzt. Anderseits wird der \nbisher auf Verordnungsstufe festgehaltene Fristanmeldeschluss für die Einreichung von Wahlvor-\nschlägen für die Kantonsratswahlen neu auf Gesetzesstufe gehoben. Zudem werden mit der Revi-\nsion einige wenige technische und organisatorische Anpassungen vorgenommen. Unserem Antrag \nschicken wir folgende Erläuterungen voraus. \n\n1. Erhöhung Sanktion für unentschuldigte Nichtteilnahme an Abstimmungen und \nWahlen \n\nMit der Vorlage wird der Motion 2011/6 von Kantonsrat Thomas Hauser betreffend "Ergänzung von \nArt. 9 des Wahlgesetzes" entsprochen, die eine Anpassung der Gebühr für die unentschuldigte \nNichtteilnahme an Abstimmungen und Wahlen an die veränderten Geldwertverhältnisse sowie eine \nRegelung zur künftigen Anpassung an die Teuerung verlangt. Der Kantonsrat hat die Motion am \n21. Mai 2012 mit 44 : 6 Stimmen erheblich erklärt. In Erfüllung dieser überwiesenen Motion schlägt \nder Regierungsrat eine Erhöhung der Sanktion für die unentschuldigte Nichtteilnahme an Abstim-\nmungen und Wahlen von 3 auf 6 Franken vor. \n \nIm Kanton Schaffhausen ist das Stimm- und Wahlrecht seit jeher durch die Verfassung mit einer \nPflicht verbunden. An dieser Schaffhauser "Spezialität" wurde auch mit der neuen Kantonsverfas-\nsung von 2002 festgehalten (Art. 23 Abs. 2 der Kantonsverfassung). Die Nichterfüllung der Stimm-\npflicht wird nach Art. 9 des Wahlgesetzes mit 3 Franken pro Abstimmungstermin sanktioniert. Bei \ndiesen 3 Franken handelt es sich allerdings mehr um einen symbolischen Betrag mit Bussencha-\nrakter als um eine eigentliche strafrechtliche Sanktion. Es ist ein Entgelt für eine begangene \nPflichtverletzung; insofern überwiegt der Bussencharakter. \n\n\n\n 2 \n\nDer Betrag liegt seit 1973 - also seit 40 Jahren - unverändert bei 3 Franken; davor rund 100 Jahre \nlang bei 1 Franken. In den 40 Jahren bis heute ist selbstverständlich die Teuerung massiv ange-\nstiegen, nämlich um rund 140 %. Mit der Geldwertentwicklung würde dieser Betrag heute rund 7 \nFranken ausmachen. \n \nDie Staatskanzlei hat im Zusammenhang mit der Behandlung der Motion von Kantonsrat Hauser \nEnde 2011 eine Umfrage bei den Gemeinden durchgeführt und die aktuellsten Angaben zu den \nEinnahmen, den Ausgaben und der Art der Rechnungsstellung erfragt. \n \nDie Umfrage ergab, dass für die Gemeinden in den wenigsten Fällen finanzielle Verluste entste-\nhen. Rund vier Fünftel meldeten einen – wenn auch meist geringen – Einnahmenüberschuss. Bei \n5 Gemeinden ist ein eher geringer Ausgabenüberschuss zu verzeichnen. Aufgrund dieser unein-\nheitlichen Situation kann nicht generell gesagt werden, dass die Administration des Einzugs der \ngeschuldeten Beiträge für die Gemeinden eine erhebliche finanzielle Zusatzbelastung darstellt. Es \nsoll aber an dieser Stelle auch nicht verschwiegen werden, dass knapp die Hälfte der Schaffhauser \nGemeinden – trotz teilweisem Einnahmenüberschuss – den administrativen Aufwand, der sich aus \nder Stimmpflicht ergibt, als unverhältnismässig betrachtet. \n \nZum Verfahren des Inkasso ist festzuhalten, dass sich der verwaltungsmässige Aufwand zum Ein-\nzug der Beträge mit den heute zur Verfügung stehenden elektronischen Mitteln in einigermassen \nvernünftigen Grenzen hält. In den meisten Gemeinden werden einmal jährlich Sammelrechnungen \nerstellt; teilweise werden Kombirechnungen mit anderen Gebühren wie z.B. Was-\nser/Abwasser/Entsorgung verschickt. In den grösseren Gemeinden wird die Kontrolle der Stimm-\npflicht via EDV ausgeübt, während in den kleinen Gemeinden die Gemeinderatskanzlei die Namen \nder unentschuldigt den Wahlen und Abstimmungen ferngebliebenen Stimmberechtigten der Zent-\nralverwaltung weiterleitet. Die Zahlungsmoral kann insgesamt als gut bezeichnet werden. \n \nDie Stimmberechtigten haben mit der Annahme der neuen Kantonsverfassung die Beibehaltung \nder Stimm- und Wahlpflicht erneut bestätigt. Auch der Regierungsrat hält an der Stimmpflicht im \nKanton Schaffhausen fest. An dieser Schaffhauser "Spezialität" soll nicht gerüttelt werden. Die \nStimmpflicht in der geltenden Form mit den verschiedenen und weitgefassten Entschuldigungs-\ngründen sowie mit einem tiefen Betrag bei Nichtbefolgen übt klarerweise einen sanften Druck auf \ndie Stimmberechtigten aus und erhöht dadurch unweigerlich das Interesse an der politischen Ent-\nscheidfindung. Das ist staatspolitisch erwünscht und führt - neben anderen Gründen - zur \nschweizweit höchsten Stimmbeteiligung.  \n \nIndessen ist für die Regierung ebenso klar, dass der Betrag für das unentschuldigte Versäumen \nvon Wahlen und Abstimmungen nicht allzu hoch sein darf. Angemessen erscheint aus Sicht des \nRegierungsrates eine Verdoppelung dieses symbolischen Betrags mit Bussencharakter. Dadurch \nwird der Symbolgehalt verstärkt. Zusätzlich muss die Höhe nach Ansicht der Regierung – gemäss \nder Tradition der vergangenen Jahrzehnte – jeweils für mehrere Jahre fix verankert sein und sollte \nnicht jährlich der Teuerung angepasst werden. \n\n\n\n 3 \n\nDer Regierungsrat schlägt konkret eine Erhöhung des Betrags für das unentschuldigte Versäumen \nvon Wahlen und Abstimmungen von 3 auf 6 Franken vor inklusive der Möglichkeit, die Höhe in der \nFolge periodisch der Teuerung anpassen zu können. Von dieser Möglichkeit würde der Regie-\nrungsrat allerdings erst dann Gebrauch machen, wenn die Teuerungsanpassung wieder einen \ngeraden Frankenbetrag ergäbe.  \n \nIm Zusammenhang mit der Anhebung des Betrags für die unentschuldigte Nichtteilnahme an Ab-\nstimmungen und Wahlen wird auch die Bestimmung über die Entschuldigungsgründe angepasst. \nDie in Art. 10 enthaltenen Entschuldigungsgründe sind nicht mehr in allen Punkten zeitgemäss. In \nallgemeinerer Form als bisher und nicht mehr abschliessend werden Ferienabwesenheit, berufli-\nche oder familiäre Verpflichtungen, krankheits- oder unfallbedingte Abwesenheiten, Militär- und \nZivilschutzdienst genannt. Gleichzeitig soll die bisher in den Gemeinden angewendete Praxis, wo-\nnach die Rückgabe des Stimmrechtsausweises innert drei Tagen nach dem Urnengang als Ent-\nschuldigung gilt, gesetzlich verankert werden. \n \nFazit: Mit diesen Anpassungen der Entschuldigungsgründe ist die moderate Erhöhung des Be-\ntrags, welche im Grunde genommen eine Anpassung an die Teuerung darstellt, gerechtfertigt. \n\n2. Fristanmeldeschluss für die Einreichung von Wahlvorschlägen für die Kan-\ntonsratswahlen \n\nIm Rahmen des Vorverfahrens der Kantonsratswahlen 2012 hat sich gezeigt, dass die bisher auf \nVerordnungsstufe festgehaltene Regelung über den Fristanmeldeschluss für die Einreichung von \nWahlvorschlägen für die Kantonsratswahlen künftig in einem Gesetz im formellen Sinn enthalten \nsein sollte, insbesondere da die Verwirkungsfrist im Wahlrecht eine von der üblichen Fristwah-\nrungsregelung abweichende Form beinhaltet: Die Wahlvorschläge müssen am letzten Tag der \nFrist physisch vorliegen, d.h. sie müssen am letzten Tag der Frist bei der zuständigen Behörde \neintreffen. Diese - bisher in § 12 Abs. 1 der Proporzwahlverordnung (SHR 161.111) enthaltene - \nFormulierung entspricht der Regelung auf Bundesebene für die Nationalratswahlen (vgl. Art. 21 \nAbs. 2 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte [SR 161.1]). \n \nInhaltlich ist an der bisherigen Regelung keine Änderung vorzunehmen. Wahlvorschläge müssen, \nentgegen der sonst geltenden Regelung im Verwaltungsverfahren, am letzten Tag der Frist bei der \nzuständigen Behörde eintreffen, also wie oben ausgeführt physisch vorliegen. Bei der Überprüfung \nder eingereichten Wahlvorschläge muss eine speditive Abwicklung gewährleistet sein, da ab dem \n48. Tag (siebtletzter Montag) vor dem Wahltag keine Wahlvorschläge mehr abgeändert werden \nkönnen und diese vorgängig von den Behörden geprüft und allenfalls bereinigt worden sein müs-\nsen (vgl. § 20 der Proporzwahlverordnung). Zudem haben die Kreishauptorte der Staatskanzlei \nvon allen Wahlvorschlägen und den Vorgeschlagenen von dem sie betreffenden Wahlvorschlag \nunverzüglich Kenntnis zu geben. Nach Ablauf der Bereinigungsfrist sind schliesslich die Wahllisten \nbzw. Wahlzettel unverzüglich in Druck zu geben. Dies alles macht deutlich, dass Wahlvorschläge \nbei Proporzwahlen am letzten Tag der Frist bei der zuständigen Behörde eintreffen müssen. Die-\n\n\n\n 4 \n\nser - bereits bestehende - Grundsatz wird neu in Art. 2f des Wahlgesetzes festgehalten. Alle weite-\nren Bestimmungen zum Vorverfahren bei kantonalen Proporzwahlen bleiben - auf Verordnungsstu-\nfe - unverändert bestehen. \n\n3. Weitere technische und organisatorische Anpassungen \n\nGleichzeitig soll diese Wahlgesetzrevision dazu benutzt werden, einige wenige technische und \norganisatorische Anpassungen an aktuelle Entwicklungen und Erfordernisse vorzunehmen (Mög-\nlichkeit der Einführung von maschinenlesbaren Stimmzetteln; Vorbereitung der Auszählung bei \nMajorzwahlen; Umkehrung der Regelung der aufschiebenden Wirkung bei Wahlrekursen). Die \nbestehenden Volksrechte werden durch die vorliegende Revision nicht tangiert. \n\n3.1. Möglichkeit der Einführung von maschinenlesbaren Stimmzetteln (Art. 15bis und \nArt. 29) \n\nAuf Vorschlag der Stadt Schaffhausen soll im Wahlgesetz die Möglichkeit geschaffen werden, \nkünftig maschinenlesbare Stimmzettel einzuführen. Dadurch sollen zum einen die Abstimmungs-\nunterlagen übersichtlicher gestaltet und die Stimmabgabe durch Ankreuzen vereinfacht werden. \nBeabsichtigt ist zudem auch, mehrere Stimmzettel (kommunale, kantonale, eidgenössische) künf-\ntig auf einem Stimmbogen zusammenzufassen. Zum anderen kann mit maschinenlesbaren \nStimmzetteln das Auszählen der Stimmen mittels Einsatz von Scannern effizienter ausgestaltet \nwerden, was den - zumindest in grossen Gemeinden - hohen zeitlichen und personellen Aufwand \nfür die Resultatermittlung reduziert. Voraussetzung für den Einsatz eines Scanners ist, dass die \nAbstimmungsfrage nicht mehr handschriftlich mit JA oder NEIN beantwortet wird, sondern die \nStimmenden ein JA- oder NEIN-Feld ankreuzen. \n \nIn der Deutschschweiz werden bisher einzig in der Stadt St. Gallen maschinenlesbare Stimm- und \nWahlzettel eingesetzt, welche elektronisch ausgewertet werden. Die Erfahrungen der Stadt \nSt. Gallen sind sehr positiv. \n \nDer Einsatz von maschinenlesbaren Stimmzetteln und eines Scanners macht angesichts der In-\nvestitions- und auch der Betriebskosten aber nur für grosse Gemeinden - d.h. im Kanton Schaff-\nhausen wohl nur für die Stadt Schaffhausen - Sinn. Deshalb wird im Wahlgesetz eine "kann"-\nFormulierung gewählt. Es besteht damit keine Pflicht, maschinenlesbare Stimmzettel (Art. 15bis) \nbzw. Scanner (Art. 29) einzuführen. \n \nDie Umstellung auf maschinenlesbare Stimmzettel erfordert eine bundesrätliche Genehmigung \n(vgl. Art. 84 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte). Schliesslich muss vor jedem \neidgenössischen Urnengang der korrekte Wortlaut der Abstimmungsfragen auf dem - von der Ge-\nmeinde zu erstellenden und zu finanzierenden - speziellen kantonalen bzw. kommunalen Stimm-\nbogen vor der Drucklegung durch die Bundeskanzlei bestätigt und durch die Staatskanzlei geneh-\nmigt werden. \n\n\n\n 5 \n\n3.2. Vorbereitung der Auszählung bei Majorzwahlen (Art. 54a Abs. 1) \n\nIm Rahmen der Umsetzung der neuen Kantonsverfassung wurde das Wahlgesetz mit einer Be-\nstimmung zum früheren Beginn der Vorbereitungsarbeiten der Auszählung bei Kantonsratswahlen \nund Einwohnerratswahlen ergänzt. Dabei können die brieflichen Stimmen bereits ab Freitag vor \ndem Abstimmungstag geöffnet und in die Wahlurne gelegt werden. Mit der Bereinigung der Wahl-\nzettel für die Auszählung kann am Samstag vor dem Abstimmungstag begonnen werden; es darf \naber nicht sortiert werden. Bei diesen Vorbereitungsarbeiten müssen mindestens drei Mitglieder \noder Ersatzleute des Wahlbüros anwesend sein, die unterschiedliche Wählergruppen vertreten. \n \nDiese Regelung hat sich anlässlich der Kantonsratswahlen 2004 und 2008 sowie der Einwohner-\nratswahlen 2004 und 2008 bestens bewährt. Bei allen diesen aufwendigen Wahlen konnte da-\ndurch eine Beschleunigung des Auszählungsverfahrens erreicht werden, ohne dass der frühere \nBearbeitungsbeginn zu einer Schwächung des Wahlgeheimnisses oder zu einer Beeinflussung \ndes Wahlverlaufs durch vorzeitig bekannt werdende Trends geführt hätte. Entsprechend wurde \ndiese Bestimmung mit der letzten Teilrevision des Wahlgesetzes auch auf den dritten Anwen-\ndungsfall der Proporzwahlen, die Nationalratswahlen, ausgedehnt. Bei der erstmaligen Anwen-\ndung anlässlich der Nationalratswahlen 2011 zeigte sich ebenfalls eine Beschleunigung des Aus-\nzählungsverfahrens ohne irgendwelche negativen Begleiterscheinungen. Auch bei den Gesamter-\nneuerungswahlen 2012 verlief das Auszählungsverfahren schnell und ohne Probleme. \n \nDie positiven Erfahrungen mit dem früheren Beginn der Vorbereitungsarbeiten der Auszählung bei \nden Proporzwahlen legen nahe, die Bestimmung auf Wunsch der Stadt Schaffhausen auch auf \nMajorzwahlen auszudehnen. Zwar gestaltet sich das Wahlverfahren bei Majorzwahlen weniger \naufwendig. Angesichts der unzähligen Varianten von eingereichten Wahlzetteln mit vollständig \nausgefüllten Linien, teilweise ausgefüllten Linien, leeren Wahlzetteln, ungültigen Wahlzetteln oder \nungültigen Linien lässt sich auch bei Majorzwahlen mit der Anwendung von Art. 54a - unter den \ngleich strengen Leitplanken - eine Beschleunigung des Auszählungsverfahrens ohne Beeinflus-\nsung des Wahlverlaufs erreichen. Entsprechend wird vorgeschlagen, den früheren Beginn der \nVorbereitungsarbeiten der Auszählung neu auch auf alle Majorzwahlen anzuwenden. \n\n3.3. Umkehrung der Regelung der aufschiebenden Wirkung bei Wahlrekursen (Art. 82ter \nAbs. 4a) \n\nIm Nachgang zu den Nationalratswahlen 2011 wurde aufgrund der Rekordzahl an Kandidaturen \nund Listen und der damit verbundenen quantitativen und zeitlichen Herausforderungen von der \nSchweizerischen Staatsschreiberkonferenz eine gemischte Arbeitsgruppe Bund - Kantone einge-\nsetzt mit dem Ziel, Handlungsempfehlungen für die nächsten Wahlen 2015 vorzuschlagen. Neben \nvorgeschlagenen Zielen bezüglich der Zusammenarbeit zwischen Bundes- und kantonalen Stellen \nsoll insbesondere bei der Ständeratswahl dafür gesorgt sein, dass die Ständerate bei "Konstituie-\nrung" der eidgenössischen Räte zu Beginn der entsprechenden Wintersession in ihrem Kanton \nrechtskräftig gewählt worden sind. Vorgeschlagen wird u.a., dass bei Beschwerden gegen die \nStänderatswahlen der Entzug der aufschiebenden Wirkung - im Gegensatz zu Beschwerden ge-\n\n\n\n 6 \n\ngen Abstimmungen - der Regelfall sein soll. Dieser Vorschlag macht aus Sicht des Regierungsra-\ntes Sinn. \n \nÜber die aufschiebende Wirkung von Abstimmungs- oder Wahlbeschwerden sagt das kantonale \nWahlgesetz bisher nichts aus. Somit kommen die Regelungen des Gesetzes über den Rechts-\nschutz in Verwaltungssachen (VRG; SHR 172.100) zur Anwendung, wonach Rechtsmittel grund-\nsätzlich aufschiebende Wirkung haben (vgl. Art. 23 und 41 VRG). Bei Sachabstimmungen ist dies \nzweifellos richtig. Bei Wahlen ist die Ausgangslage anders: Die Amtsdauer der alten Behörde läuft \nab und die neuen Mitglieder sollen ihr Amt grundsätzlich rechtzeitig antreten können, damit die \nBehörde beschlussfähig ist. Neu wird daher in Art. 82ter Abs. 4a vorgeschlagen, dass Rechtsmittel \ngegen Wahlen nur dann aufschiebende Wirkung haben, wenn diese von der Beschwerdeinstanz \nerteilt wird. Im Regelfall haben Beschwerden gegen Wahlen also keine aufschiebende Wirkung. \n\n4. Die Bestimmungen im Einzelnen \n\nArt. 2f \n\nIn Art. 2f wird neu auf Gesetzesstufe festgehalten, dass Wahlvorschläge für die Kantonsratswahlen \nspätestens am 62. Tag (am neuntletzten Montag) vor dem Wahltag bei der zuständigen Behörde \neintreffen müssen. Diese Bestimmung entspricht inhaltlich der bisherigen Regelung in § 12 Abs. 1 \nder Proporzwahlverordnung. \n \nAufgrund des Einschubs dieser Bestimmung wird der bisherige Art. 2f, der den Erlass von Ausfüh-\nrungsbestimmungen an den Regierungsrat delegiert, zu Art. 2g. \n\nArt. 9 \n\nIn Art. 9 wird der zu bezahlende Betrag bei unentschuldigter Nichtteilnahme an eidgenössischen, \nkantonalen und kommunalen Abstimmungen und Wahlen von 3 auf 6 Franken pro Abstimmungs-\ntag erhöht. Zusätzlich wird gestützt auf die erheblich erklärte Motion Hauser dem Regierungsrat \ndie Kompetenz eingeräumt, diesen Betrag periodisch der Teuerung anzupassen. Wie oben er-\nwähnt wird der Regierungsrat von dieser Möglichkeit allerdings erst dann Gebrauch machen, wenn \ndie Teuerungsanpassung wieder einen geraden Frankenbetrag ergäbe. \n\nArt. 10 \n\nIn Art. 10 werden - im Sinne einer nicht abschliessenden Aufzählung - Ferienabwesenheit, berufli-\nche oder familiäre Verpflichtungen, krankheits- oder unfallbedingte Abwesenheiten, Militär- und \nZivilschutzdienst als Entschuldigungsgründe genannt. Gleichzeitig wird die bisher in den Gemein-\nden angewendete Praxis, wonach die Rückgabe des Stimmrechtsausweises innert drei Tagen \nnach dem Urnengang als Entschuldigung gilt, gesetzlich verankert. \n\n\n\n 7 \n\nArt. 15bis \n\nIn Art. 15bis wird den Gemeinden die Möglichkeit geboten, künftig maschinenlesbare Stimmzettel \neinzuführen, d.h. es können Stimmzettel erstellt werden, welche für jede Abstimmungsfrage ein mit \n"Ja" und ein mit "Nein" beschriftetes Feld zum Ankreuzen enthalten. Die Gemeinden können die \nAbstimmungsfragen der eidgenössischen, kantonalen und kommunalen Sachvorlagen fortlaufend \nnummeriert klar voneinander getrennt auf demselben Stimmzettel aufführen. Solche Stimmzettel \nsind von den Gemeinden auf eigene Kosten herzustellen und der Staatskanzlei vor der Zustellung \nan die Stimmberechtigten zur Genehmigung einzureichen. \n \nAufgrund des Einschubs dieser Bestimmung wird der bisherige Art. 15bis (Elektronische Stimmab-\ngabe) zu Art. 15ter. \n\nArt. 29 \n\nIn Art. 29 wird die Möglichkeit geschaffen, zur Ermittlung der Wahl- und Abstimmungsergebnisse \ntechnische Hilfsmittel einzusetzen. Damit wird vorliegend in erster Linie an den Einsatz von Scan-\nnern zur Auszählung von Abstimmungen gedacht. Es wird aber auch die Grundlage geschaffen für \neinen allfälligen Einsatz der Wahl- und Abstimmungssoftware für Majorzwahlen und Abstimmung-\nen. Diese Hilfsmittel sind von der Staatskanzlei zu genehmigen. \n\nArt. 54a Abs. 1 \n\nIn Art. 54a Abs. 1 wird der frühere Beginn der Vorbereitungsarbeiten der Auszählung neu auch auf \nalle Majorzwahlen angewendet. Zusätzlich ist angesichts der Ausdehnung auf alle Wahlen die \nMarginalie anzupassen. \n\nArt. 82ter Abs. 4a \n\nIn Art. 82ter Abs. 4a wird eine Regelung über den Entzug der aufschiebenden Wirkung bei Be-\nschwerden gegen Wahlen getroffen. Dabei soll bei Beschwerden gegen Wahlen - im Gegensatz zu \nBeschwerden gegen Abstimmungen - der Entzug der aufschiebenden Wirkung der Regelfall sein. \nEine Beschwerde gegen Wahlen hat nur dann aufschiebende Wirkung, wenn diese von der Be-\nschwerdeinstanz erteilt wird. \n\n5. Administrative und finanzielle Auswirkungen für Kanton und Gemeinden \n\nDie vorgeschlagenen Änderungen haben keine Auswirkungen auf die politischen Rechte und \nhöchstens marginale Auswirkungen administrativer Art beim Kanton und bei den Gemeinden. Än-\nderungen ergeben sich grundsätzlich nur für Gemeinden, welche maschinenlesbare Stimmzettel \nund Scanner einsetzen möchten. \n \nDie Anhebung des Betrags für die unentschuldigte Nichtteilnahme an Abstimmungen und Wahlen \nführt bei den Gemeinden zu einer deutlichen Erhöhung der Einnahmen in diesem Bereich. \n\n\n\n 8 \n\n \nDen Gemeinden, welche maschinenlesbare Stimmzettel und Scanner einsetzen möchten, stehen \nden entsprechenden Investitions- und Betriebskosten die Kosteneinsparung beim Personalauf-\nwand für die Stimmenzählerinnen und Stimmenzähler gegenüber. \n \nFür den Kanton ergeben sich grundsätzlich keine administrativen und finanziellen Konsequenzen. \n \n \n \nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nGestützt auf die vorstehenden Ausführungen beantragen wir Ihnen, auf die Vorlage einzutreten \nund der Änderung des Wahlgesetzes zuzustimmen sowie die Motion Nr. 503 von Kantonsrat Tho-\nmas Hauser als erledigt abzuschreiben. \n \n \nSchaffhausen, 26. November 2013 Im Namen des Regierungsrates \n \n Die Präsidentin: \n Rosmarie Widmer Gysel \n \n Der Staatsschreiber: \n Dr. Stefan Bilger \n \n \nAnhang: \nÄnderung des Gesetzes über die vom Volke vorzunehmenden Abstimmungen und Wahlen sowie \nüber die Ausübung der Volksrechte (Wahlgesetz) \n\n\n\n \n\n \n\nGesetz Anhang \nüber die vom Volke vorzunehmenden \nAbstimmungen und Wahlen sowie über die \nAusübung der Volksrechte (Wahlgesetz) \n\nÄnderung vom \n\nDer Kantonsrat Schaffhausen  \n\nbeschliesst als Gesetz:  \n\nI. \nDas Gesetz über die vom Volke vorzunehmenden Abstimmungen \nund Wahlen sowie über die Ausübung der Volksrechte (Wahlge-\nsetz) vom 15. März 1904 wird wie folgt geändert: \n\nArt. 2f \n1 Die Wahlvorschläge für die Kantonsratswahl müssen spätestens \nam 62. Tag (am neuntletzten Montag) vor dem Wahltag bei der zu-\nständigen Behörde eintreffen. \n \n\n- Der bisherige Art. 2f wird zu Art. 2g. \n\nArt. 9 \n1 Die Teilnahme an den eidgenössischen, kantonalen und Gemein-\ndeabstimmungen und Wahlen sowie an den Gemeindeversamm-\nlungen ist bis zum 65. Altersjahr obligatorisch. Wer diese Pflicht \nohne Entschuldigung versäumt, hat 6 Franken zu bezahlen. \n2 Der Regierungsrat passt den Betrag gemäss Abs. 1 periodisch \nder Teuerung an. \n\nArt. 10 Abs. 1 und 4 \n1 Als Entschuldigungsgründe gelten insbesondere: \na) Ferienabwesenheit; \nb) berufliche oder familiäre Verpflichtungen; \nc) krankheits- oder unfallbedingte Abwesenheiten; \nd) Militär- und Zivilschutzdienst. \n4 Als Entschuldigung gilt auch die Rückgabe des Stimmrechtsaus-\nweises innert drei Tagen nach dem Urnengang oder der Versamm-\nlung gemäss Art. 14 Abs. 3 des Gesetzes. \n\n\n\n \n\n \n\nArt. 15bis \n1 Der Stimmzettel kann für jede Abstimmungsfrage ein mit "Ja" und \nein mit "Nein" beschriftetes Feld zum Ankreuzen enthalten. \n2 Die Gemeinden können die Abstimmungsfragen der eidgenössi-\nschen, kantonalen und kommunalen Sachvorlagen fortlaufend \nnummeriert klar voneinander getrennt auf demselben Stimmzettel \naufführen. Solche Stimmzettel sind von den Gemeinden auf eigene \nKosten herzustellen und der Staatskanzlei vor der Zustellung an \ndie Stimmberechtigten zur Genehmigung einzureichen. \n \n\n- Der bisherige Art. 15bis wird zu Art. 15ter. \n\nArt. 29 \nZur Ermittlung der Wahl- und Abstimmungsergebnisse können \ntechnische Hilfsmittel eingesetzt werden. Diese Hilfsmittel sind von \nder Staatskanzlei zu genehmigen. \n\nArt. 54a Marginalie und Abs. 1 \n1 Bei Proporzwahlen und Majorzwahlen können die brieflichen \nStimmen bereits ab Freitag vor dem Abstimmungstag geöffnet und \nin die Wahlurne gelegt werden. Es müssen mindestens drei Mit-\nglieder oder Ersatzleute des Wahlbüros anwesend sein, die unter-\nschiedliche Wählergruppen vertreten. Die Zählung der Stimmen \noder die Weitergabe der von Informationen über Wahlergebnisse \noder -trends ist nicht gestattet. \n\nArt. 82ter Abs. 4a \n4a Beschwerden gegen Wahlen haben nur aufschiebende Wirkung, \nwenn diese von der Beschwerdeinstanz erteilt wird. \n\nII. \n1 Dieses Gesetz untersteht dem Referendum. \n2 Der Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten. \n3 Dieses Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kan-\ntonale Gesetzessammlung aufzunehmen. \n \n \nSchaffhausen,  Im Namen des Kantonsrates \n Der Präsident: \n \n Die Sekretärin: \n  \n\nGestaltung der \nStimmzettel \n\nVorbereitung \nder Auszählung \nbei Wahlen \n\n\n\t13-84\n\t1. Erhöhung Sanktion für unentschuldigte Nichtteilnahme an Abstimmungen und Wahlen\n\t2. Fristanmeldeschluss für die Einreichung von Wahlvorschlägen für die Kantonsratswahlen\n\t3. Weitere technische und organisatorische Anpassungen\n\t3.1. Möglichkeit der Einführung von maschinenlesbaren Stimmzetteln (Art. 15bis und Art. 29)\n\t3.2. Vorbereitung der Auszählung bei Majorzwahlen (Art. 54a Abs. 1)\n\t3.3. Umkehrung der Regelung der aufschiebenden Wirkung bei Wahlrekursen (Art. 82ter Abs. 4a)\n\n\t4. Die Bestimmungen im Einzelnen\n\tArt. 2f\n\tArt. 9\n\tArt. 10\n\tArt. 15bis\n\tArt. 29\n\tArt. 54a Abs. 1\n\tArt. 82ter Abs. 4a\n\n\t5. Administrative und finanzielle Auswirkungen für Kanton und Gemeinden\n\n\t13-84 Anhang\n\n


name: Vorlage des Regierungsrates vom 09.11.2021, ADS 21-95

text: \nVorlage des Regierungsrates vom 9. November 2021 \n\nBericht und Antrag 21-95 \ndes Regierungsrates des Kantons Schaffhausen \nan den Kantonsrat \nbetreffend Teilrevision von Art. 50 des Einführungsgesetzes zum \nBerufsbildungsgesetz \n\nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nHiermit unterbreiten wir Ihnen Bericht und Antrag zur Änderung des Einführungsgesetzes zum Be-\nrufsbildungsgesetz vom 8. Mai 2006 (EGzBBG; SHR 412.100). Ziel der Revision ist es, in Sachen \nStudiengeldbeiträge eine Gleichstellung von Studierenden der Höheren Fachschulen (HF) im Kan-\nton Schaffhausen unabhängig ihres Wohnortes zu ermöglichen. Während dies für Studierende mit \nWohnort in der Schweiz bereits erreicht ist, müssen nach geltendem Recht Personen mit Wohnsitz \nim Ausland ein die Vollkosten deckendes Studiengeld entrichten. Neu soll dem Regierungsrat die \nKompetenz eingeräumt werden, für diese Personen unter bestimmten Voraussetzungen Ausnah-\nmen vorzusehen. Konkret soll dem Regierungsrat mit der Teilrevision im Falle eines Fachkräfteman-\ngels und bei Vorliegen eines öffentlichen Interesses die Kompetenz in bestimmten Berufsfeldern \nerteilt werden, für Bildungsgänge an den HF im Kanton Schaffhausen auf die Erhebung von Voll-\nkosten deckenden Studiengeldern für Studierende mit Wohnsitz im Ausland verzichten zu können. \n\nI. Ausgangslage \n\n1. Studiengelder an den HF, insbesondere HF Pflege \n\nDie Grundsätze betreffend die Studiengelder und -gebühren in der Höheren Berufsbildung sind in \nArt. 50 EGzBBG geregelt. Abs. 1 hält fest, dass für Studierende mit Wohnort im Kanton Schaffhau-\nsen ein Studiengeldbeitrag bis max. Fr. 5'000.– erhoben werden darf. In Abs. 2 ist festgehalten, dass \nvon ausserkantonalen Studierenden ein volles Studiengeld erhoben wird. \n \nWeiter konkretisiert werden diese Grundsätze in der Verordnung über die Schul- bzw. Studiengelder \nund die Gebühren im Berufsbildungswesen vom 26. März 2019 (Berufsbildungsgebührenverord-\nnung; SHR 412.102). Darin sind jedoch Studierende mit Wohnsitz im Ausland nicht erwähnt. \n  \n\n\n\n 2 \n\nIm Grundsatz gilt, dass die Studiengelder für Studiengänge an den HF im Kanton Schaffhausen so \nangesetzt werden müssen, dass sie nach Abzug der Kantonsbeiträge gemäss Interkantonaler Ver-\neinbarung über Beiträge an die Bildungsgänge der höheren Fachschulen (HFSV) 1) vom 22. März \n2012 (SHR 412.108) die Vollkosten decken. Die restlichen Kosten zahlen die Studierenden in Form \neines Studiengeldes, welches in jeweiligen Reglementen der HF-Bildungsgänge festgelegt ist. 2)  \n \nSeit dem Inkrafttreten der HFSV sind die interkantonalen Entschädigungen für Studierende der HF \ndefiniert. Dabei gilt, dass der Wohnsitzkanton des Studierenden den HF-Schulstandortkanton mit \neinem in der HFSV festgelegten "Kantonsbeitrag" entschädigt. 3) Da sämtliche Kantone der HFSV \nbeigetreten sind, erübrigt sich eine Unterscheidung zwischen inner- und ausserkantonalen Studie-\nrenden. Studierende mit Wohnort in der Schweiz bezahlen demnach unabhängig ihres Wohnorts-\nkantons ein je nach Studiengang festgelegtes, einheitliches Studiengeld. Für Studierende mit Wohn-\nort im Kanton Schaffhausen, die einen Bildungsgang an einer HF im Kanton Schaffhausen belegen, \nübernimmt der Kanton Schaffhausen den Kostenbeitrag in der Höhe des HFSV-Beitrags. \n \nIm Rahmen einer Rechnungsprüfung des Berufsbildungszentrums BBZ stellte die Finanzkontrolle in \nihrem Bericht vom 4. Dezember 2017 fest, dass in der Vergangenheit auf die Erhebung eines vollen \nStudiengeldes für Studierende an der HF Pflege und HF Technik mit Wohnsitz im Ausland verzichtet \nwurde und stellte die Frage, aufgrund welcher rechtlichen Grundlage auf die Erhebung der Vollkos-\nten für HF-Studierende mit Wohnsitz im Ausland verzichtet werde. \n \nDie Finanzkontrolle kam zum Schluss, dass Art. 50 Abs. 2 EGzBBG dahingehend auszulegen sei, \ndass Studierende mit Wohnsitz im Ausland unter die ausserkantonalen Studierenden zu subsumie-\nren seien, wonach gemäss geltendem Recht ein volles Studiengeld zu verrechnen sei. Dementspre-\nchend sei dies so umzusetzen oder andernfalls seien die gesetzlichen Grundlagen dahingehend \nanzupassen, dass der Verzicht auf die Erhebung der Vollkosten für Studierende mit Wohnsitz im \nAusland eine entsprechende Rechtsgrundlage habe. \n \n \n _____________________________________  \n 1) HFSV = Interkantonalen Vereinbarung über Beiträge an die Bildungsgänge der Höheren Fachschulen (HFSV) vom \n22. März 2012. Dieser Vereinbarung sind alle Kantone beigetreten (Beitritt SH im Jahr 2013). Ab dem Beitritt des Kantons \nSchaffhausen HFSV waren keine Unterscheidungen zwischen inner- und ausserkantonalen Studierenden an den HFs \nmehr nötig, denn mit der HFSV sichern sich die Kantone gegenseitig die Finanzierung der Kantonsbeiträge mittels festge-\nlegter Pauschalbeiträge zu (Höhe variiert je nach Studiengang). \n \n\n 2) Die jährlichen Studiengelder für den Studiengang HF Pflege am BBZ betragen aktuell Fr. 800.–, für die Studiengänge \nder HF Technik am BBZ Fr. 4'400.– und für den Studiengang HF Wirtschaft an der HKV Fr. 4'900.–. \n \n\n 3) Beispiel: Für Personen mit Wohnsitz im Kanton Zürich, die einen HF-Bildungsgang im Kanton Schaffhausen besuchen, \nentschädigt der Kanton Zürich die entsprechende HF mit dem in der HFSV festgelegten "Kantonsbeitrag". Für die HF \nPflege beträgt dieser Kantonsbeitrag aktuell jährlich Fr. 20'000.–, für Bildungsgänge der HF Technik Fr. 5'000.– und für \nden Bildungsgang HF Wirtschaft Fr. 4'000.– \n\n  \n\n\n\n 3 \n\nDie HFSV, welcher alle Kantone beigetreten sind, gilt aber nur im Inland und regelt die interkanto-\nnalen Geldflüsse. Mit dem Ausland – insbesondere mit Deutschland – bestehen keine diesbezügli-\nchen internationalen Staatsverträge. Für HF-Studierende mit Wohnsitz im Ausland fehlt demnach \nein "Zahlungskanton". Wenn der Absatz 2 in Art. 50 EGzBBG dahingehend ausgelegt wird, dass \nunter "ausserkantonal" auch "im Ausland" verstanden wird, dann hätten diese Studierenden ein vol-\nles Studiengeld zu bezahlen. Das Studiengeld für den Ausbildungsgang HF-Pflege würde dann pro \nStudienjahr rund Fr. 21'000.–, jenes für die technischen Ausbildungsgänge am BBZ rund 9'500.– \nund jenes für den Studiengang Betriebswirtschaft an der HKV ca. Fr. 9'000.– betragen.  \n\n2. Förderung der Ausbildungen im Pflegebereich als Schwerpunktziel  \n\nGemäss nationalen Studien ist aufgrund der Zunahme der betagten Bevölkerung in den kommenden \n20 Jahren ein wachsender Personalbedarf im Pflegebereich zu erwarten. Der Regierungsrat hat \nbereits in seinem Legislaturprogramm 2017–2020 die Förderung der Ausbildung in den Pflegeberu-\nfen und in weiteren Berufen des Gesundheitswesens zur Linderung der absehbaren Personaleng-\npässe in den Spitälern, Heimen und Spitexdiensten zu einem prioritären Legislaturziel erklärt. Ent-\nsprechende Massnahmen finden sich in den Schwerpunktprogrammen der Regierung 2017, 2018, \n2019 und 2020 sowie in der Demographiestrategie des Kantons Schaffhausen vom 24. Januar 2017 \n(vgl. Kapitel 6, insb. Ziffer 6.3, S. 17 ff.). Die Gesundheitsversorgung in hoher Qualität sicherzustel-\nlen, bleibt für den Kanton Schaffhausen ein wichtiges Ziel. Die demografische Alterung, personelle \nEngpässe und steigende Gesundheitsausgaben beschäftigen die Akteure des Gesundheitswesens, \nden Kanton und die Gemeinden. Hinzu kommt die seit Frühjahr 2020 grassierende Corona-Pande-\nmie. Diese bindet auf unabsehbare Zeit personelle und finanzielle Ressourcen. Der Regierungsrat \nsetzt sich daher auch im neuen Legislaturprogramm 2021–2024 als Ziel, die Anzahl der ausgebilde-\nten Pflegefachpersonen im Kanton Schaffhausen zu erhöhen (Strategisches Schwerpunktziel 5.2.1, \nS. 18 f.). Im Zentrum steht dabei insbesondere die Rekrutierung einer genügenden Zahl von qualifi-\nzierten Pflegefachpersonen, Therapeutinnen und Therapeuten sowie Ärztinnen und Ärzten der \nFachgebiete Grundversorgung und Psychiatrie. Im Schwerpunktprogramm des Regierungsrates \nvom 26. Januar 2021 ist unter den Jahreszielen 2021 im Bereich der allgemeinen Gesundheitsver-\nsorgung weiterhin die Steigerung der Zahl der Auszubildenden und Studierenden Pflege gemäss \nden Zielen der Vereinbarung Ausbildungsverbund Pflege Schaffhausen aufgeführt (Schwerpunkte \nder Regierungstätigkeit 2021, Kapitel 5, S. 10). \n \nUnter den ergriffenen Massnahmen wurde der Ausbildungsverbund Pflege in Kooperation mit den \nSpitälern, Heimen und Spitex-Organisationen ausgebaut mit dem primären Ziel, die Anzahl der Aus-\nbildungsplätze im Pflegebereich auf der Sekundarstufe II (EFZ- und EBA-Lehren) sowie der Tertiär-\nstufe (dipl. Pflegepersonal HF) deutlich zu erhöhen. Als direkte Massnahme wurden im Bereich der \nHF Pflege die Anzahl der Ausbildungsplätze insbesondere an den Spitälern Schaffhausen sowie das \nStudienplatzangebot an der HF Pflege Schaffhausen am Berufsbildungszentrum Schaffhausen aus-\ngebaut. So wurde neben dem bisherigen dreijährigen Studiengang ein neuer, zweijähriger Ausbil-\ndungsgang HF-Pflege für gelernte Fachfrauen und Fachmänner Gesundheit EFZ lanciert; dieser ist \nim Februar 2019 erfolgreich gestartet. Diese Massnahmen zielen darauf ab, den prognostizierten \n\n\n\n 4 \n\nBedarf an Fachkräften in diesem Berufsbereich von hohem öffentlichem Interesse möglichst selber \ndecken zu können. \n\n3. Ausländische Fachkräfte zur Deckung des Pflegepersonalbedarfs \n\nBereits heute stammt ein Grossteil des Pflegepersonals in den Spitälern Schaffhausen, aber auch \nin den Heimen und den Spitexorganisationen aus dem Ausland, insbesondere aus Deutschland. Der \nKanton Schaffhausen ist zur Deckung des Fachpersonalbedarfs im Gesundheitswesen auf dieses \nPersonal angewiesen. Auch zur Erreichung der vom Ausbildungsverbund Pflege formulierten Ziele \nbetreffend die Ausbildungszahlen auf Stufe HF tragen die Grenzgänger bzw. Grenzgängerinnen, \nwelche an unseren Gesundheitsinstitutionen ihre Ausbildung machen, bei. \n \nUm die Ausbildung zur HF Pflege an der HF Pflege Schaffhausen absolvieren zu können, ist zwin-\ngend ein Arbeitsverhältnis mit den Spitälern Schaffhausen (oder auch mit einem Heim oder mit der \nSpitex) notwendig. Aufgrund der im Vergleich zu Deutschland deutlich besseren Arbeits- und Lohn-\nbedingungen im Pflegebereich bleiben diese Personen mit hoher Wahrscheinlichkeit auch nach Be-\nendigung der Ausbildung im hiesigen Gesundheitswesen tätig, so dass sich die Investitionen in die \nAusbildung in aller Regel auszahlen.  \n\nII. Zielsetzung der Revision \n\nVorbemerkung: Das EGzBBG vom 6. Mai 2006 ist in den kommenden Jahren einer Totalrevision zu \nunterziehen. Die vorliegende Teilrevision von Art. 50 soll jedoch aus den im Abschnitt I dargelegten \nGründen vorgezogen werden. \n\n1. Intention \n\nMit der Teilrevision des EGzBBG sollen HF-Studierende in Sachen Studiengelder – unabhängig von \nihrem Wohnsitz – die gleiche Rechtsstellung (wie inländische Studierende) erlangen. Voraussetzung \ndafür ist, dass es sich um einen Fachbereich handelt, in dem Fachkräftemangel herrscht und ein \nöffentliches Interesse an ausreichend qualifiziertem Personal besteht, welcher allein mit Personen \naus dem Inland nicht abgedeckt werden kann. Ein öffentliches Interesse besteht beispielsweise im \nBereich der Pflege. Der Regierungsrat soll mit der vorgeschlagenen Teilrevision die Kompetenz er-\nhalten, in der Berufsbildungsgebührenverordnung festzulegen, für welche Bildungsgänge der HF \neine Gleichstellung zwischen ausländischen und inländischen Studierenden in Studiengeldfragen \nzur Anwendung kommen soll bzw. für welche Bildungsgänge auf die Erhebung eines vollen Studien-\ngeldes für Personen mit Wohnsitz im Ausland verzichtet werden darf. \n \nDie gleiche Rechtsstellung betreffend das Studiengeld zwischen Personen mit Wohnort in der \nSchweiz und solchen mit Wohnsitz im Ausland macht dabei aus verschiedenen Gründen Sinn: \n\na) Bei den HF-Ausbildungsangeboten handelt es sich um für den Wirtschafts- und Wohnstandort \nSchaffhausen bedeutende Ausbildungsgänge, welche insbesondere im Bereich der Pflegebe-\nrufe zur Sicherstellung von genügend Fachpersonal beitragen. Die Auszubildenden stehen in \n\n\n\n 5 \n\nder überwiegenden Mehrheit der Fälle in einem Anstellungsverhältnis zu einem Arbeitgeber im \nKanton Schaffhausen (im Bereich der HF Pflege zu 100 %). Infolge der im Vergleich zum be-\nnachbarten Ausland attraktiven Lohn- und Arbeitsbedingungen nimmt ein Grossteil der Absol-\nventen bzw. Absolventinnen nach der Ausbildung eine Arbeitsstelle in der Schweiz an. Dieses \nPersonal selbst auszubilden, ist demnach auch im ureigenen Interesse des Kantons Schaffhau-\nsen. Grundsätzlich wäre denkbar, die Finanzierung der Ausbildung an eine Verpflichtung nach \nAbschluss der Ausbildung zu koppeln. So könnte beispielsweise verlangt werden, dass sich die \nbegünstigten Personen mit Wohnsitz im Ausland mit einem Ausbildungsvertrag verpflichten,  \nihren Beruf als Pflegeperson eine bestimmte Dauer in einem Betrieb im Kanton Schaffhausen \nauszuüben. Die Realisierbarkeit einer solchen Verpflichtung wäre jedoch vorgängig punkto \nPraktikabilität sowie Kosten und Nutzen sorgfältig zu prüfen. \n\nb) Wie vorstehend erläutert, ist der Kanton Schaffhausen auf Fachpersonen aus dem benachbar-\nten Ausland angewiesen. Dies gilt insbesondere für den Bereich der Pflege. Mit eigenen Aus-\nbildungen kann sichergestellt werden, dass Ausbildungsinhalte und Ausbildungsqualität den \nhiesigen Anforderungen entsprechen. Eine Nachqualifizierung von Fachpersonal mit ausländi-\nschen Ausbildungen entfällt.  \n\n2. Konsultationsverfahren \n\n2.1 Auswertung der Konsultation \n\nDas Konsultationsverfahren wurde am 1. Juni 2021 seitens des Vorstehers des Erziehungsdeparte-\nments lanciert und dauerte bis am 9. Juli 2021. Eingeladen wurden insgesamt 14 Institutionen und \nGremien wie kantonale Wirtschaftsdachverbände (Industrie- und Wirtschafts-Vereinigung Schaff-\nhausen [IVS], Kantonaler Gewerbeverband Schaffhausen [KGV], Kaufmännischer Verband Schaff-\nhausen), Pflegespezifische Institutionen (OdaG Schaffhausen, Curaviva Schaffhausen, Spitäler \nSchaffhausen, Konferenz Ausbildungsverbund Pflege Schaffhausen), Kommissionen im Bereich Be-\nrufsbildung (Berufsbildungsrat des Kantons Schaffhausen, Aufsichtskommission der Höheren Fach-\nschulen am BBZ Schaffhausen, Aufsichtskommission der HKV Handelsschule KV Schaffhausen) \nsowie die involvierten kantonalen Departemente (Departement des Innern, Volkswirtschaftsdepar-\ntement und Finanzdepartement). Daran teilgenommen haben elf Gruppierungen. \n \nMit der vorgeschlagenen Neuregelung (Art. 50 Abs. 1 und Abs. 2), wonach der Regierungsrat Aus-\nnahmen punkto Studiengelderhebung bei Studierenden mit Wohnsitz im Ausland beschliessen und \ninsbesondere im Bereich der Pflege ‒ aufgrund der erfüllten Voraussetzungen ‒ darauf verzichten \nkann, sind alle Konsultationsteilnehmer einverstanden. Eine Mehrheit fordert indessen, dass die \nAusnahmeregelung auf alle im Kanton Schaffhausen angebotenen HF-Bildungsgänge (insb. HF \nTechnik) angewendet werden soll. Als mögliche Lösungsansätze wurde etwa die explizite Gleich-\nstellung aller Studierenden unabhängig ihres Wohnortes oder die Abschwächung der Vorausset-\nzung "Erhöhtes öffentliches Interesse" zu "Öffentliches Interesse" genannt. Ausserdem könnte bei \nStudierenden mit Wohnsitz im Ausland die Bedingung "Arbeitsort im Kanton Schaffhausen" einge-\n\n\n\n 6 \n\nfordert werden. Die Voraussetzung "Fachkräftemangel" ist unbestritten. Die Härtefallklausel bezüg-\nlich Studiengeldbeitrag (Art. 50 Abs. 2bis) wird von allen Teilnehmenden begrüsst. Die künftig als \nKann-Vorschrift ausgestaltete Bestimmung betreffend die Erhebung von Gebühren für Aufnahme- \nund Qualifikationsverfahren (Art. 50 Abs. 3) stösst ebenfalls auf Zustimmung. \n\n2.2 Anpassungen aufgrund der Konsultation \n\nGestützt auf die Konsultationsergebnisse hat das Erziehungsdepartement folgende Justierung am \nGesetzestext (Art. 50 Abs. 2) vorgenommen. In Satz 2 soll die Voraussetzung "Erhöhtes öffentliches \nInteresse" abgeschwächt werden, so dass neu ein "Öffentliches Interesse" als eine der beiden ge-\nforderten Voraussetzungen ‒ neben dem Erfordernis des Fachkräftemangels ‒ für eine Ausnahme \nim Sinne einer Studiengeldreduktion genügt. \n\nIII. Erläuterungen zur Gesetzesänderung (Art. 50 EGzBBG)  \n\nAbs. 1 \n\nStudierende an HF haben für den jeweiligen Bildungsgang (z.B. HF Pflege, HF Technik) grundsätz-\nlich ein entsprechendes Studiengeld zu entrichten. Gemäss Art. 10 HFSV gewähren die Kantone \nund die auf ihrem Gebiet befindlichen Schulen den Studierenden, deren Bildungsgang dieser Ver-\neinbarung untersteht, mit Bezug auf den Ausbildungszugang die gleiche Rechtsstellung wie den \neigenen Studierenden. Der HFSV sind mittlerweile alle Kantone beigetreten, weshalb sich die Un-\nterscheidung zwischen Studierenden mit Wohnort im Kanton und ausserkantonalen Studierenden \nerübrigt. Die Studiengelder sind somit für alle Inländer gleich hoch, weshalb die Formulierung in Abs. \n1 auf "Studierende mit Wohnort in der Schweiz" ausgeweitet wurde. Bei den ausserkantonalen Stu-\ndierenden übernimmt gemäss HFSV der Vereinbarungskanton den Studiengeldbeitrag, für Studie-\nrende aus dem Kanton Schaffhausen werden diese Kosten vom Kanton via Budget übernommen. \nDer Berechnungsmechanismus und die Zuständigkeit für die Festlegung der konkreten Beiträge wird \nin einer regierungsrätlichen Verordnung, der sogenannten Berufsbildungsgebührenverordnung, in \n§ 5 festgelegt. \n\nAbs. 2 \n\nStudierende mit Wohnsitz im Ausland haben gemäss Satz 1 grundsätzlich ein volles Studiengeld zu \nbezahlen, da die HFSV nur für Studierende mit Wohnort in der Schweiz gilt bzw. anwendbar ist und \ndie interkantonalen Finanzströme regelt. Es gibt keine diesbezüglichen internationalen Verträge zwi-\nschen der Schweiz und einem anderen Staat, insbesondere nicht mit Deutschland. \n \nSatz 2 sieht nun Ausnahmen vom eben erwähnten Grundsatz vor, wobei die Kompetenz zur Rege-\nlung von solchen Ausnahmen an den Regierungsrat als Verordnungsgeber delegiert wird. Um den \nHandlungsspielraum einzugrenzen, müssen kumulativ zwei Voraussetzungen erfüllt sein. Zum einen \nmuss in einem spezifischen Bereich (z.B. Pflegebereich) ein Fachkräftemangel herrschen, zum an-\ndern ist ein öffentliches Interesse an ausreichend qualifiziertem Personal nachzuweisen. Gestützt \n\n\n\n 7 \n\nauf diese beiden sachlichen Kriterien rechtfertigt es sich, das Studiengeld für Studierende mit Wohn-\nsitz im Ausland bei gewissen Bildungsgängen (z.B. HF Pflege) ‒ bei entsprechender Erfüllung der \nbeiden Voraussetzungen ‒ an dasjenige der Studierenden in der Schweiz anzugleichen. Studie-\nrende mit Wohnsitz im Ausland müssen überdies den Arbeitsort zwingend im Kanton Schaffhausen \nhaben, sofern sie punkto Studiengeldbeitrag die gleiche Rechtsstellung wie inländische Studierende \nerlangen und somit von einem reduzierten Studiengeld profitieren möchten (vgl. Abschnitt I, Ziffer 1, \nS. 2, Fussnote 2). Die Bedingung betreffend den Arbeitsort wird dannzumal auf Verordnungsebene \nzu verankern sein. \n \nDiese Möglichkeit schafft einen Anreiz, dass namentlich der Pflegepersonalbedarf auch künftig bes-\nser sichergestellt werden kann, weil für Studierende mit Wohnsitz im Ausland ein Bildungsgang an \neiner HF in der Schweiz damit finanziell attraktiv wird. Überdies kann auf drohende Engpässe (insb. \nPersonalmangel in einem spezifischen Bereich) relativ flexibel und rechtzeitig reagiert werden. \n \nVon den aktuell im Kanton Schaffhausen angebotenen Bildungsgängen der HF erfüllt aus Sicht des \nRegierungsrates aktuell der Studiengang HF Pflege am BBZ Schaffhausen beide vorstehend ge-\nnannten Kriterien, welche eine Ausnahme rechtfertigen. Hinzu kommt, dass im Fachbereich Ge-\nsundheit überdies ein gesetzlicher Versorgungsauftrag auf Bundesebene verankert ist. Die vorge-\nsehene Regelung entspricht zudem der aktuellen und langjährigen Praxis im Bereich der HF Pflege. \nMüssten Studierende aus dem Ausland ein volles Studiengeld entrichten (HF Pflege: Aktuell rund \nFr. 21'000.– pro Jahr), dürfte sich kaum jemand für diese Studienrichtung entscheiden und das Rek-\nrutierungsproblem im Pflegebereich an den Spitälern und in den Heimen dürfte sich noch signifikan-\nter auswirken. \n \nOb allenfalls weitere HF-Bildungsgänge (z.B. HF Technik) die beiden Voraussetzungen gemäss \nAbs. 2 erfüllen, bedarf einer vertieften Abklärung in Zusammenarbeit mit dem Volkswirtschaftsde-\npartement. \n \nSchliesslich hält Satz 3 fest, dass Studierende mit Wohnsitz im Ausland gegenüber den inländischen \nStudierenden nicht bessergestellt werden dürfen. Diese Vorgabe schränkt die Kompetenz des Re-\ngierungsrates, was die untere Grenze der Studiengeldhöhe betrifft, zusätzlich ein. \n\nAbs. 2bis \n\nNeu soll eine Härtefallregelung betreffend den (teilweisen) Erlass von Studiengeldern ins Gesetz \nimplementiert werden, sofern Studierende ein entsprechendes begründetes Gesuch einreichen. \nDenkbare Fälle in der Praxis wären z.B. eine prekäre Einkommenssituation aufgrund eines Verlustes \nder Arbeitsstelle oder eine finanziell angespannte familiäre Situation infolge Scheidung oder Todes-\nfall. Die Merkmale eines Härtefalls können nicht in einem Rechtserlass exakt festgelegt werden, weil \nes sich dabei um einen unbestimmten Rechtsbegriff handelt. Vielmehr ist es der Praxis überlassen, \nanhand des jeweiligen Einzelfalles die inhaltlichen Kriterien zu präzisieren. \n\n\n\n 8 \n\nAbs. 3 \n\nDiese Bestimmung wurde marginal angepasst, indem die Erhebung von Gebühren für Aufnahme- \nund Qualifikationsverfahren neu als Kann-Vorschrift formuliert ist und damit den zuständigen Gre-\nmien mehr Flexibilität einräumt. Der Regierungsrat soll die Ausführungsbestimmungen in einer Ver-\nordnung, und zwar in der erwähnten Berufsbildungsgebührenverordnung, regeln. Vorgesehen ist, \neine Delegationsnorm an die Schulleitung zum Erlass eines entsprechenden Gebührenreglements \nzu statuieren. \n\nIV. Finanzielle Auswirkungen  \n\nPro Jahr traten in den vergangenen Jahren durchschnittlich rund drei Personen mit ausländischem \nWohnsitz in einen Studiengang der HF Pflege Schaffhausen ein, wobei alle Absolventen bzw. Ab-\nsolventinnen mit einem Arbeits- bzw. Ausbildungsvertrag bei den Spitälern Schaffhausen oder ei-\nnem sonstigen Dienstleister im Gesundheitswesen des Kantons oder einer Gemeinde angestellt \nwaren bzw. sind und in aller Regel nach der Ausbildung weiterhin für das regionale Gesundheitswe-\nsen tätig bleiben. \n \nDa diesen Personen in der Vergangenheit kein volles Studiengeld, sondern derselbe Studiengeld-\nbetrag wie Studierenden mit Wohnort in der Schweiz in Rechnung gestellt wurde und mit der Gesetz-\nesrevision diese aus Sicht des Regierungsrates sinnvolle Praxis in den legalen Zustand überführt \nwerden soll, ergeben sich faktisch keine direkten negativen finanziellen Auswirkungen im Vergleich \nzur aktuellen Situation. \n \nUnter der theoretischen Annahme, dass sich sämtliche Studierenden der HF Pflege Schaffhausen \nmit Wohnsitz im Ausland bei jährlichen Studiengeldbeiträgen von rund Fr. 21'000.- trotzdem für den \nbesagten Bildungsgang eingeschrieben hätten, würde dies Mehreinnahmen von rund Fr. 189'000.– \ngenerieren (Annahme: Jährlich 3 Neueintritte, 3-jähriger Ausbildungsgang = 9 Studierende). Die seit \nder Feststellung der Finanzkontrolle herrschende Unsicherheit bezüglich der Studiengelder für HF-\nPflege-Studierende mit Wohnsitz im Ausland zeigt auf, dass mit einem deutlichen Rückgang an Stu-\ndierenden mit Wohnsitz im Ausland zu rechnen wäre, müssten diese ein volles Studiengeld bezah-\nlen. Im aktuellen Studienjahr absolvieren zwei Personen mit Wohnsitz im Ausland den Studiengang \nHF Pflege. Dies ist insbesondere unter dem Aspekt des grossen öffentlichen Interesses an einem \ngut funktionierenden Gesundheitswesen sowie in Anbetracht des Fachkräftemangels im Bereich der \nPflege nicht wünschenswert. \n \nAufgrund der Teilnahme von jeweils wenigen Personen mit Wohnsitz im Ausland an den einzelnen \nBildungsgängen der HF Pflege entstehen zudem auch keine substanziellen Mehrkosten beim Bil-\ndungsanbieter BBZ. Die Aufnahme der wenigen Studierenden mit Wohnsitz im Ausland kann zur \nArrondierung der bestehenden Klassen genutzt werden und erfolgt somit praktisch ohne Kosten-\nfolge.  \n\n\n\n 9 \n\nDer Regierungsrat vertritt aufgrund der vorstehenden Ausführungen die Meinung, dass es sich bei \nder vorliegenden Teilrevision des EGzBBG um einen wichtigen und dringend nötigen Beitrag zur \nSicherung von ausreichend qualifiziertem Fachpersonal handelt.  \n\nV. Antrag \n\nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nGestützt auf die vorstehenden Ausführungen beantragen wir Ihnen, auf die Vorlage einzutreten und \ndem im Anhang beigefügten Entwurf betreffend die Änderung des Einführungsgesetzes zum Berufs-\nbildungsgesetz zuzustimmen.  \n \n \nSchaffhausen, 9. November 2021 Im Namen des Regierungsrates \n Der Präsident: \n Walter Vogelsanger \n  \n Der Staatsschreiber: \n Dr. Stefan Bilger \n \n \n \nAnhang: \nÄnderung Einführungsgesetz zum Berufsbildungsgesetz \n\n\n\n Anhang \n\nEinführungsgesetz zum Berufsbildungsgesetz \n\nÄnderung vom … \n\nDer Kantonsrat des Kantons Schaffhausen \n\nbeschliesst: \n\nI. \nDas Einführungsgesetz zum Berufsbildungsgesetz vom 8. Mai 2006 wird wie folgt geändert: \n\nArt. 50 \n1 Für Angebote der höheren Berufsbildung wird von Studierenden mit Wohnort in der \nSchweiz ein Studiengeldbeitrag bis Fr. 5'000.– pro Semester erhoben. Der Regierungsrat \nregelt das Nähere durch Verordnung. \n\n2 Von Studierenden mit Wohnsitz im Ausland wird ein volles Studiengeld erhoben. Der Re-\ngierungsrat kann für Bildungsgänge Ausnahmen vorsehen, sofern ein Fachkräftemangel und \nein öffentliches Interesse nachgewiesen sind. Studierende mit Wohnsitz im Ausland dürfen \ngegenüber Studierenden mit Wohnort in der Schweiz nicht bessergestellt werden.  \n\n2bis In Härtefällen kann die Schulleitung auf begründetes Gesuch hin die Studiengelder ganz \noder teilweise erlassen. \n\n3 Es können Gebühren für Aufnahme- und Qualifikationsverfahren erhoben werden. Der Re-\ngierungsrat regelt das Nähere durch Verordnung. In Härtefällen können auf Gesuch hin die \nGebühren ganz oder teilweise erlassen werden. \n\nII. \n1 Dieses Gesetz untersteht dem Referendum. \n\n2 Der Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten.  \n\n3 Das Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Gesetzessammlung \naufzunehmen. \n\n \n\nSchaffhausen, … Im Namen des Kantonsrates \n\n Der Präsident: \n\n  \n\n Die Sekretärin: \n\nHöhere \nBerufsbildung \n\n\n\t21-95\n\tI. Ausgangslage\n\t1. Studiengelder an den HF, insbesondere HF Pflege\n\t2. Förderung der Ausbildungen im Pflegebereich als Schwerpunktziel\n\t3. Ausländische Fachkräfte zur Deckung des Pflegepersonalbedarfs\n\n\tII. Zielsetzung der Revision\n\t1. Intention\n\t2. Konsultationsverfahren\n\t2.1 Auswertung der Konsultation\n\t2.2 Anpassungen aufgrund der Konsultation\n\n\n\tIII. Erläuterungen zur Gesetzesänderung (Art. 50 EGzBBG)\n\tIV. Finanzielle Auswirkungen\n\tV. Antrag\n\n\t21-95_Anhang\n\n


Kleine Anfrage 2025_20.pdf

text: \nsvplesKa"Ionschlffh^^ ^ Kantonsrat n <) mu, inw ^\\L^^£M=~" ^1 S^'e": »?'JU"1211B J^^SS\nKantonsrat Markus Fehr ^^C 3 --a°a°"üc". - ^S^\\^\nTel.+4144 874 17 12\nrn.fehr@klaeranlage.ch SVP\n\nDie Partei des Mittelstandes\n\nBuchberg, 25. Mai 2025\n\nKleine Anfrage 2025/20\n\nAdieu Frühfranzösisch im Kanton Schaffhausen\n\nSehr geehrter Herr Regierungspräsident\nSehr geehrte Frau Regierungsrätin\nSehr geehrte Herren Regierungsräte\n\nDer Frühfranzösisch-Unterricht in der Primarschule ist in der Schweiz ein kontrovers diskutiertes\nThema, das auch im Kanton Schaffhausen relevant ist.\nDie Kantone haben die Lese- und Schreibkompetenzen der Schülerinnen und Schüler bei\nAbschluss der obligatorischen Schulzeit getestet und zum Teil grosse Defizite festgestellt.\nAuch der Dachverband der Lehrerinnen und Lehrer Schweiz (LCH) zeigt sich besorgt über die\nResultate des Berichts.\n\nVor diesem Hintergrund bitte ich die Regierung folgende Fragen zu beantworten:\n\nl. Beeinträchtigt Frühfranzösisch den Erwerb der Basiskompetenzen in Deutsch und\n\nMathematik?\n\n2. Ist der frühe Unterricht von zwei Fremdsprachen (Französisch und Englisch) pädagogisch\n\nsinnvoll?\n\n3. Führt Frühfranzösisch zu Überforderung und Demotivation von Primarschülerinnen und\n\nSchülern?\n\n4. Sieht der Regierungsrat Handlungsbedarf zur Abschaffung des Frühfranzösch-Unterrichts?\n\nIch danke ihnen für die Beantwortung dieser Fragen.\n\nMit freundlichen Grüssen\nMarkus Fehr\n\n\n