name: ADS 25-19, Vorlage des Regierungsrates vom 29.04.2025

text: \nVorlage des Regierungsrates vom 29. April 2025 \n\nBericht und Antrag                25-19 \ndes Regierungsrates des Kantons Schaffhausen \nan den Kantonsrat \nbetreffend Jahresbericht und Jahresrechnung 2024 \nder Schaffhauser Sonderschulen \n\nSehr geehrte Frau Präsidentin \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDer Regierungsrat unterbreitet dem Kantonsrat gestützt auf die §§ 14 Abs. 2 lit.b und 15 lit.d des \nDekrets über die Schaffhauser Sonderschulen vom 19. Januar 2004 (Sonderschuldekret; SHR \n411.210) den Jahresbericht und die Jahresrechnung der Schaffhauser Sonderschulen zur Geneh-\nmigung mit den nachfolgenden Hinweisen: \n\n1. Jahresbericht 2024 \n\nDas Geschäftsjahr 2024 war das zwanzigste Jahr einer erfolgreichen Zusammenarbeit des Erzie-\nhungsdepartements mit den Schaffhauser Sonderschulen als selbständige öffentlich-rechtliche An-\nstalt. Grundlage dazu bildet die für vier Jahre abgeschlossene Leistungsvereinbarung (Laufzeit \n2022–2025). \n\n2. Herausforderung Wachstum  \n\nDie Schaffhauser Sonderschulen verzeichneten eine enorme Zunahme von Zuweisungen, was zu \neinem Zuwachs von über 29 % bei der Integrativen Sonderschulung und zwei zusätzlichen Klassen \nin der Separation führte. Dieses Wachstum verursachte höhere Kosten und stellte den Betrieb vor \ngrosse Herausforderungen. Kurzfristig mussten Personal und Räume organisiert werden. Damit \nauch in der Sprachheilschule ein zusätzliches Klassenzimmer eingerichtet werden konnte, hat das \nVerwaltungspersonal neue Räumlichkeiten in der Nähe des Schulhauses Granatenbaumgut bezo-\ngen. Dank des Engagements der Mitarbeitenden konnten die Schwierigkeiten im vergangenen Jahr \ngemeistert werden. Die Raumerweiterungskapazitäten sowie die betrieblichen und personellen Op-\ntimierungsmöglichkeiten sind weitgehend erschöpft.  \n\n3. Belastung der Regelschulen \n\nDie Zunahme im Bereich der Integrativen Sonderschulung bedeutete nicht, dass mehr Sonderschü-\nlerinnen und -schüler in die Regelschule integriert wurden. Auch die separative Sonderschulung ist \ngewachsen. Die gegenwärtigen Herausforderungen und Probleme im Regelschulsystem belasten \n\n\n\n 2 \n\ndas Mass an Unterstützungsmöglichkeiten für Schülerinnen und -schüler mit besonderen Bedürfnis-\nsen. Diese Entwicklung hatte zur Folge, dass auch die Nachfrage im separativen Bereich weiter \nangestiegen ist. Zu diesem Anstieg haben auch Integrativen Sonderschulungen geführt, die vorzeitig \nbeendet werden mussten. Der Sonder-schulrat hat als strategisch wichtiges Ziel ein vermehrtes Zu-\nsammenrücken von Sonderschule und Regelschule, mit der Vision einer Schule für alle, definiert. \n\n4. Schülerzahlen \n\nDie Schülerzahlen sind in allen Bereichen um insgesamt 18 % angestiegen. Im Bereich Integrative \nSonderschulung lag die Veränderung bei über 29 %. Die eigenen Schulhäuser der Schaffhauser \nSonderschulen haben alle ihre Kapazitätsgrenze erreicht. \n\n5. Jahresrechnung \n\nDie Jahresrechnung 2024 wurde in Übereinstimmung mit den Bestimmungen über die kaufmänni-\nsche Buchführung des Schweizerischen Obligationenrechts erstellt. \n \nDie Mehreinnahmen der Beiträge Trägerkanton für Schulung und Betreuung der Schaffhauser Son-\nderschulen standen im direkten Verhältnis mit der gestiegenen Schüleranzahl. Der Personalaufwand \nist aufgrund von zwei neuen Klassen, einem höheren Personalbedarf im Schulhaus Granatenbaum-\ngut sowie einem massiven Zuwachs mit hoher Betreuungsintensität im Bereich der Integrativen Son-\nderschulung stark angestiegen. Der tatsächliche Bedarf der im Berichtsjahr benötigten Ressourcen \nüberstieg die im Budget ausgewiesenen Annahmen deutlich. Insgesamt mussten im Verlauf des \nJahres 31.2 Vollzeitstellen geschaffen werden. Die ausserordentlich gesprochenen Lohnmassnah-\nmen gemäss Budgetbeschluss des Kantonsrates haben die Personalausgaben ebenfalls erhöht. Die \nJahresrechnung hat mit einem Verlust von Fr. 1'158'706.69 abgeschlossen. Die Eigenmittel der \nSchaffhauser Sonderschulen wurden gemäss der laufenden Leistungsvereinbarung jährlich um Fr. \n500'000.00 reduziert und haben per 31.12.2024 11.15 % des Gesamtaufwandes gegenüber 18.71 \n% im Vorjahr betragen.  \n  \n  \n\n\n\n 3 \n\nSehr geehrte Frau Präsidentin \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nGestützt auf die vorstehenden Ausführungen beantragen wir Ihnen, den Jahresbericht und die Jah-\nresrechnung 2024 der Schaffhauser Sonderschulen zu genehmigen. \n \n \nSchaffhausen, 29. April 2025   Im Namen des Regierungsrates \n  \n      Der Präsident: \n      Martin Kessler \n  \n \n \n      Der Staatsschreiber: \n      Dr. Stefan Bilger \n \n \n \nBeilage:  \nJahresbericht inkl. Jahresrechnung der Schaffhauser Sonderschulen 2024 \n\n\n\t1. Jahresbericht 2024\n\t2. Herausforderung Wachstum\n\t3. Belastung der Regelschulen\n\t4. Schülerzahlen\n\t5. Jahresrechnung\n\n


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text: \nVorlage des Regierungsrates vom 10. Mai 2011 \n\nBericht und Antrag 11-31 \ndes Regierungsrates des Kantons Schaffhausen \nan den Kantonsrat \nbetreffend Jahresbericht und Jahresrechnung 2010 der \nSchaffhauser Sonderschulen  \n\nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDer Regierungsrat unterbreitet dem Kantonsrat gestützt auf §§ 14 Abs. \n2 lit. b und 15 lit. d des Dekretes über die Schaffhauser Sonderschulen \nvom 19. Januar 2004 (Sonderschuldekret; SHR 411.210) den Jahresbe-\nricht und die Jahresrechnung der Schaffhauser Sonderschulen zur Ge-\nnehmigung. Unserem Antrag schicken wir folgende Ausführungen vor-\naus: \n \nDas Geschäftsjahr 2010 war das sechste Jahr der Zusammenarbeit des \nErziehungsdepartements mit den Schaffhauser Sonderschulen als selb-\nständige öffentlich-rechtliche Anstalt auf der Grundlage einer Leistungs-\nvereinbarung. \n \nDie Reorganisation der Geschäftsleitung konnte im letzten Berichtsjahr \npositiv umgesetzt werden. Sie fand ihren Abschluss mit der Teilrevision \ndes Sonderschuldekrets durch den Kantonsrat vom 24. Januar 2011. \nDie revidierten Bestimmungen traten auf den 1. Januar 2011 in Kraft.  \n \nIn Berichtsjahr stand die Einführung einer gemeinsamen Förderplanung \nim pädagogischen Alltag übergeordnet für alle Bereiche im Zentrum. \nDiese individuelle Förderung mit ICF (Internationale Klassifikation der \nFunktionsfähigkeit, Behinderung und Gesundheit) ist verbunden mit ei-\nner Grundhaltung, Kinder und Jugendliche in ihrer Ganzheit zu erfassen \nund gemeinsam wichtige Schwerpunkte in der Förderung und im Unter-\nricht für jeden einzelnen Schüler und jede einzelne Schülerin festzule-\ngen. Die Kernbereiche sind Unterricht, Therapie, Betreuung und alltägli-\nche Handlungen, wie zum Beispiel "Für sich selber sorgen", "Umgang \n\n\n\n 2 \n\nmit Menschen" oder "Umgang mit Anforderungen". Erste Erfahrungen \nwurden gesammelt und der Prozess ist im Gang. \n \nWie unterschiedlich sich Unterricht und Förderung je nach Behinderung \neines Kindes oder eines Jugendlichen gestalten, zeigen die Berichte von \nbetroffenen Eltern und von einer Lehrperson. Insbesondere aus den \nWorten der Eltern ist herauszulesen, wie wichtig eine professionelle und \numfassende Begleitung und Betreuung vor allem auch für Kinder mit ei-\nner schwerwiegenden Behinderung ist. \n \nIm Schulbereich der Kinder mit einer Körperbehinderung ist eine deutli-\nche Zunahme der Schülerzahlen festzustellen. Die Bandbreite der Aus-\nprägungen der Behinderungen ist aber zunehmend sehr vielfältig. In al-\nlen anderen Bereichen ist die Schülerzahl in etwa gleich bleibend; eine \nleichte Zunahme ist bei der Integrativen Sonderschulung zu verzeich-\nnen. \n \nDie Jahresrechnung schliesst mit einem Ertragsüberschuss von Fr. \n120'002.88 ab (Vorjahr: Aufwandüberschuss von Fr. 716'333.37). \n \nDas Darlehen des Kantons aus dem Jahr 2005 von Fr. 3'000'000.-- wur-\nde vollständig an den Kanton zurückbezahlt. Dadurch können Zinsen \nvon jährlich ca. Fr. 70'000.-- eingespart werden. Das Darlehen wurde \nseinerzeit nach der Verselbständigung der Schaffhauser Sonderschulen \nim Sinne eines Grundkapitals zur Sicherstellung des laufenden Betrie-\nbes beim Kanton aufgenommen. Durch die vollumfängliche Finanzie-\nrung der Sonderschulung durch den Kanton (Umsetzung der NFA) wer-\nden gestützt auf die Leistungsvereinbarung monatliche Zahlungen durch \nden Kanton geleistet, welche die benötigten Mittel für den Betrieb si-\ncherstellen. \n \nFür wichtige Sanierungen im Bereich des Liegenschaftsunterhalts und \nder Infrastruktur wurden Rückstellungen von rund Fr. 296'000.-- aufge-\nlöst. \n \nAuf Empfehlung der Finanzkontrolle als Revisionsstelle der Schaffhau-\nser Sonderschulen wurden wegen der besseren Übersicht die indirekte \nAbschreibung des Anlagevermögens eingeführt. \n \n\n\n\n 3 \n\nWie es die Verordnung über die Beiträge des Kantons an die Sonder-\nschulung vom 7. Dezember 2004 (SHR 411.225) in § 15 Abs. 3 vorsieht, \nkönnen die Trägerschaften von Sonderschulen Eigenmittel bis zu 30 \nProzent des Gesamtaufwandes bilden. Per 31. Dezember 2010 sind \ndies bei den Schaffhauser Sonderschulen 20.21 Prozent. \n \nRückblickend auf das Jahr 2010 kann festgestellt werden, dass mit der \nAnpassung des Sonderschuldekrets die Reorganisation der Geschäfts-\nleitung abgeschlossen werden konnte, sodass vermehrt eine Fokussie-\nrung auf pädagogische Themen möglich wurde. Mit der Einführung und \nder Umsetzung einer ganzheitlichen Förderplanung ist ein erster Schritt \ngetan, um weiterhin ein qualitativ gutes Schulungs- und Betreuungsan-\ngebot für Kinder mit einer Behinderung zu gewährleisten.  \n \n \nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nGestützt auf die vorstehenden Ausführungen beantragen wir Ihnen, den \nJahresbericht und die Jahresrechnung 2010 der Schaffhauser Sonder-\nschulen zu genehmigen. \n \n \nSchaffhausen, 10. Mai 2011 Im Namen des Regierungsrates \n Der Präsident: \n Dr. Reto Dubach \n \n Der Staatsschreiber: \n Dr. Stefan Bilger \n \n \n \n \n \nBeilage:  \n- Jahresbericht und Jahresrechnung der Schaffhauser Sonderschulen \n\n2010 \n\n\n