text: \nVorlage des Regierungsrates vom 6. Mai 2008 08-47 \n \nBericht und Antrag   \ndes Regierungsrates des Kantons Schaffhausen \nan den Kantonsrat  \nbetreffend Leitlinien und Massnahmen \nder kantonalen Energiepolitik 2008 - 2017 \n \n \nSehr geehrte Frau Präsidentin \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nAm 3. April 2006 reichte Kantonsrat Hansueli Bernath ein Postulat ein, welches von der \nRegierung verlangte, ein «Konzept zur verstärkten Förderung der erneuerbaren Energien \nund der Energieeffizienz» vorzulegen. Dem im Anhang beigefügten Schlussbericht Leitli-\nnien und Massnahmen der kantonalen Energiepolitik 2008 – 2017 schicken wir folgende \nErläuterungen voraus. \n \n \n1 Vorwort \nDie Energiepolitik ist in einem starken Wandel. Die Herausforderungen des Klimawandels \nund die beschränkte Verfügbarkeit der fossilen Energien verlangen von allen Beteiligten ein \nengagiertes Handeln. \n \n\nDie energiepolitische Strategie, auf die sich der Regierungsrat stützt, lehnt sich an die Stra-\ntegie des Bundes und der schweizerischen Energiedirektoren Konferenz an. Die Energie-\nversorgung soll durch mehr Energieeffizienz und vermehrten Einsatz erneuerbarer Energien \nvolkswirtschaftlich optimiert und sicherer gestaltet werden. Ebenfalls wird damit ein Beitrag \nzur Senkung des CO2 - Ausstosses und zur Minderung der Abhängigkeit von importierten \nfossilen Energien geleistet. \n \n\nDie Umsetzung der in diesen Leitlinien vorgeschlagenen Massnahmen kann bei realisti-\nscher Betrachtung nicht von heute auf morgen erfolgen. Der Regierungsrat ist aber gewillt, \ndie Umsetzung ohne Verzug an die Hand zu nehmen. Um eine möglichst grosse Wirkung \nzu erzielen, ist es wichtig, die effizientesten Massnahmen rasch umzusetzen, darunter die \nAnpassung der gesetzlichen Anforderungen bezüglich dem Wärmeschutz von Bauten an \nden heutigen Stand der Technik. \n \n\nDer Regierungsrat ist überzeugt, dass die grossen Herausforderungen des globalen Klima-\nwandels auch lokal ein entschiedenes Handeln erfordern. Er ist gewillt, sich diesen Heraus-\nforderungen zu stellen und die damit verbundenen volkswirtschaftlichen Chancen - insbe-\nsondere für das lokale Gewerbe – zu nutzen. \n \n2 Ausgangslage \n2.1 Postulat und Vorgehen \nDer Kantonsrat Schaffhausen hat am 3. April 2006 ein Postulat von Kantonsrat Hansueli \nBernath, welches die Erarbeitung eines Konzeptes zur verstärkten Förderung der erneuer-\nbaren Energien und der Energieeffizienz verlangt, mit 61 : 9 Stimmen an die Kantonsregie-\nrung überwiesen. Der Wortlaut des Antrags lautete wie folgt: \n \n\nDer Regierungsrat des Kantons Schaffhausen wird beauftragt, dem Kantonsrat ein Konzept \nzur verstärkten Förderung der erneuerbaren Energie und der Energieeffizienz vorzulegen. \nDieses soll die einzelnen Aspekte der Förderung zu einem Ganzen zusammenführen. Das \nKonzept soll insbesondere \n\n\n\n- den zukünftigen Handlungsbedarf ausloten, \n- quantifizierbare Ziele definieren, \n- Strategien und Massnahmen zur Umsetzung unter Berücksichtigung der Kostenfolge \n\nund der Finanzierungsmöglichkeiten aufzeigen, \n- die energiepolitische und volkswirtschaftliche Wirkung, unter Berücksichtigung der ex-\n\nternen Kosten, beurteilen. \n \nZur Umsetzung des Postulates hat der Regierungsrat das Baudepartement unter Leitung \nder Energiefachstelle beauftragt. «Grundlagen für die Leitlinien und Massnahmen der kan-\ntonalen Energiepolitik 2008 – 2017» ausarbeiten zu lassen. Dazu wurden zwei Arbeitsgrup-\npen mit verwaltungsinternen und verwaltungsexternen Fachleuten eingesetzt. Eine Arbeits-\ngruppe konzentrierte sich auf die Massnahmen im Handlungsbereich der kantonalen Ver-\nwaltung, die zweite Arbeitsgruppe brachte externes Know-how ein und band die relevanten \nMarktteilnehmer ein. Die Arbeiten wurden durch einen Lenkungssauschuss mit zwei Mit-\ngliedern des Regierungsrates gesteuert. Ende Januar 2008 haben die beiden Arbeitsgrup-\npen den erarbeiteten Schlussbericht grossmehrheitlich verabschiedet und anschliessend \ndem Regierungsrat überwiesen. Die im Schlussbericht vorgeschlagenen 25 Massnamen \nsind eine Auswahl aus rund 129 Massnahmenvorschlägen, wobei die wirkungsvollsten und \neffizientesten Massnahmen ausgewählt wurden. \n \nMit den «Leitlinien und Massnahmen der kantonalen Energiepolitik 2008 – 2017» zeigt der \nRegierungsrat auf, wie die von den Arbeitsgruppen vorgeschlagene Strategie mit konkreten \nMassnahmen umgesetzt werden soll. \n \nDer Regierungsrat dankt an dieser Stelle den Arbeitsgruppenmitgliedern für die geleistete \nArbeit und die fundierte Grundlage für die Ausgestaltung der vorliegenden regierungsrätli-\nchen Leitlinien.  \n \n2.2 Rahmenbedingungen der Energiepolitik \nDie Energiepolitik des Bundes basiert auf dem Energieartikel in der Bundesverfassung. Sie \nwird mit dem eidgenössischen Energiegesetz, der zugehörigen Energieverordnung sowie \ndem CO2-Gesetz weiter konkretisiert. Die Kantone sind zuständig für den Gebäudebereich \nund zusammen mit dem Bund für Aus- und Weiterbildung, Information und Beratung. Falls \ndie Kantone ein Förderprogramm für energetische Massnahmen haben, können sie Global-\nbeiträge des Bundes beantragen, die in der Höhe von den kantonalen Förderbeiträgen und \nvom Erfolg des Programms abhängen. \n \nEin wichtiger Eckpfeiler der schweizerischen Energiepolitik ist das Programm Energie-\nSchweiz. Dieses will mit freiwilligen Massnahmen die Ziele des CO2-Gesetzes (Reduktion \nder CO2-Emissionen um 10 Prozent gegenüber 1990) unterstützen, den Elektrizitätszu-\nwachs beschränken und den Anteil erneuerbarer Energien erhöhen. Die kantonalen Ener-\ngiedirektoren verabschiedeten im Frühling 2005 eine gemeinsame energiepolitische Strate-\ngie im Gebäudebereich für die zweite Hälfte des Programms EnergieSchweiz. Die Strategie \nkonzentriert sich auf drei Punkte: Sanierung der Gebäudehülle bei bestehenden Bauten, \nvermehrte Nutzung von Abwärme und erneuerbaren Energien sowie vermehrte Beeinflus-\nsung des Benutzerverhaltens. Der Bund hat zur Akzentuierung seiner Aktivitäten Ende Feb-\nruar 2008 zwei Aktionspläne in den Bereichen Energieeffizienz und erneuerbare Energien \nverabschiedet. \n \nDie Energiepreise haben sich in den letzten Monaten deutlich verändert und werden vor-\naussichtlich auch in Zukunft starken Schwankungen unterworfen sein. Die Heizölpreise ha-\nben sich in den letzten vier Jahren mehr als verdoppelt. Und auch bei den Elektrizitätsprei-\nsen kann von einer grösseren Volatilität und tendenziell steigenden Preisen ausgegangen \nwerden.  \n\n 2 \n\n\n\nMit der Einführung der kostenorientierten Vergütung von dezentral erzeugter erneuerbarer \nElektrizität stehen in den nächsten Jahren jährlich maximal 320 Mio. Franken für die Erzeu-\ngung von Elektrizität aus Wasserkraft (bis 10 Megawatt MW), Photovoltaik, Windenergie, \nGeothermie, Biomasse und Abfälle aus Biomasse zu Verfügung. Die Vergütungsdauer be-\nträgt je nach Technologie 20 bis 25 Jahre.   \n \nDie Energiepolitik des Kantons Schaffhausen basiert auf dem Gesetz über die Raumpla-\nnung und das öffentliche Baurecht im Kanton Schaffhausen (Baugesetz) vom 1. Dezember \n1997, insbesondere Art. 42 ff. (Anpassungen im Jahr 2004), sowie der zugehörigen Verord-\nnung über den Energiehaushalt in Gebäuden und Anlagen (Energiehaushaltverordnung, \nEHV) vom 15. Februar 2005. Es wird zudem eine Harmonisierung der gesetzlichen Anfor-\nderungen mit den anderen Kantonen angestrebt. Die Energiedirektorenkonferenz hat an-\nfangs April 2008 die Mustervorschriften der Kantone im Energiebereich (MuKEn) an den \nheutigen Stand der Technik angepasst. Die Kantone setzen dabei vor allem auf die Verbes-\nserung der Energieeffizienz von Gebäuden, da die Hälfte des Energieverbrauchs darauf \nentfällt. Künftig dürfen Neubauten nur noch rund halb soviel Wärmeenergie verbrauchen \nwie heute. Zudem führen die Kantone einen gesamtschweizerisch einheitlichen, freiwilligen \nGebäudeenergieausweis ein. \n \nZurzeit bestehen günstige Rahmenbedingungen für eine innovative Energiepolitik. Die Wirt-\nschaftlichkeit von Energieeffizienzmassnahmen und erneuerbaren Energien hat sich deut-\nlich verbessert. Einige Massnahmen sind bereits heute wirtschaftlich und lassen sich – trotz \nhöheren Investitionen – über die Nutzungsdauer amortisieren.  \n \nDie grosse Abhängigkeit von fossilen Energieimporten bedeutet mittelfristig ein volkswirt-\nschaftliches Risiko, das der Regierungsrat reduzieren will. \n \n2.3 Aktueller Energieverbrauch und Rückblick auf die Schaffhauser Energiepolitik \nDer Energieverbrauch im Kanton Schaffhausen hat in den letzten 10 Jahren leicht abge-\nnommen und beträgt heute rund 2'400 GWh/a. Davon entfallen rund 1'100 GWh/a auf fossi-\nle Brennstoffe, 760 GWh auf fossile Treibstoffe, 450 GWh auf Elektrizität sowie rund 75 \nGWh auf Energieholz und andere erneuerbare Energien. Vor allem auf Grund der Substitu-\ntion von Heizöl durch Erdgas hat der Ausstoss von CO2 in den letzten 10 Jahren um rund \n10% abgenommen und liegt heute wieder etwa auf dem Niveau von 1990. \n \nMit einem Endenergieverbrauch von rund 2'400 GWh pro Jahr sind jährliche Endverbrau-\ncherausgaben von rund 240 Mio. Franken verbunden. Diese Zahlen unterstreichen die \nvolkswirtschaftliche Bedeutung der Energiewirtschaft. Mit dem aktuellen Energieträgermix \nbeträgt der Netto-Energie-Aussenhandel umgerechnet auf den Kanton Schaffhausen mehr \nals 60 Mio. Franken pro Jahr. Eine vollständige Substitution der Energieimporte durch in-\nländische Energiequellen oder durch verbesserte Energieeffizienz würde vereinfacht be-\nrechnet zu einer zusätzlichen Beschäftigungswirkung im Kanton Schaffhausen in der Grös-\nsenordnung von 500 bis 700 Arbeitsplätzen führen. \n \nDie kantonale Energiepolitik der letzten Jahre stützt sich auf das kantonale Energieleitbild \n2000/2010. Auf Grund der fehlenden quantitativen Ziele des Energieleitbilds kann die Ziel-\nerreichung nur bezogen auf die Realisierung der einzelnen Massnahmen des Energieleit-\nbilds 2000/2010 beurteilt werden. Die vorgeschlagenen Massnahmen konnten mehrheitlich \numgesetzt werden, wobei vor allem die Anpassung der Baugesetzgebung im Jahr 2004 \nrelevante Wirkung entfaltete. Neben verschärften energetischen Anforderungen wurden \nenergieeffizienzfördernde Bestimmungen bei Grenzabständen und Ausnützungsziffern ein-\ngeführt. Das Informations- und Weiterbildungsangebot ist vielfältig und das Förderpro-\ngramm zeigt Wirkung. Die Verbreitung des Minergie-Standards ist bei Neubauten gut (ca. \n15 %), bei Sanierungen aber noch bescheiden (ca. 0,5 %). Im Bereich der rationellen Elekt-\n\n 3\n\n\n\nrizitätsnutzung wurden die Massnahmen nur teilweise umgesetzt, auch bei den Treibstoffen \nkonnten die Massnahmen nur wenig Wirkung erzielen. Bei den erneuerbaren Energien ent-\nwickelt das Förderprogramm die erhoffte Wirkung, der Gesamtanteil der erneuerbaren E-\nnergien ist, mit Ausnahme der Elektrizitätsproduktion aus Wasserkraft, aber nach wie vor \nklein. \n \nIm Jahr 2007 setzte der Kanton circa Fr. 920'000.-- zur Finanzierung seiner energiepoliti-\nschen Massnahmen ein. Zusätzlich konnte ein Globalbeitrag des Bundes von rund Fr. \n440'000.-- eingesetzt werden. Dieses Budget liegt deutlich über dem Mittelwert der Jahre \n2001 bis 2007 von rund Fr. 500'000.--. \n \nDie Gemeinden und Städte auf Kantonsgebiet sind aktiv und insbesondere die Energiestäd-\nte Schaffhausen und Thayngen profilieren sich mit einer engagierten und wirksamen kom-\nmunalen Energiepolitik. Der Regierungsrat begrüsst das Engagement der Gemeinden und \nder Stadt Schaffhausen und ist überzeugt, dass nur solches Engagement zum Erfolg führt. \n \n2.4 Potenziale erneuerbarer Energien und der Energieeffizienz \nDie Potenziale an erneuerbaren Energien und der Energieeffizienz im Kanton Schaffhausen \nsind bedeutend. Dem Grundlagenbericht der Arbeitsgruppen zu den Leitlinien und Mass-\nnahmen der kantonalen Energiepolitik liegt betreffend die erneuerbaren Energien eine von \nder Energiefachstelle separat in Auftrag gegebene Abklärung zu Grunde. Auch unter Be-\nrücksichtigung, dass die Potenziale der Sonnenenergienutzung in dieser Studie eher etwas \ngrosszügig eingeschätzt werden, erachtet der Regierungsrat die Potentiale an Biomasse, \nder Nutzung der Umweltwärme mittels Wärmepumpen sowie der Sonnenenergie als wich-\ntigste Potenziale erneuerbarer Energien im Kanton Schaffhausen. Die Nutzung der tiefen \nGeothermie ist eine längerfristig nutzbare Option, deren Nutzung nach Vorliegen von Erfah-\nrungen in anderen Gebieten geprüft werden soll. Trotzdem werden kurzfristige weitere Ab-\nklärungen dazu veranlasst. \n \nMit der Steigerung der Energieeffizienz lässt sich der Energiebedarf deutlich reduzieren. \nFür den Kanton steht die Nutzung der Effizienzpotentiale im Gebäudebereich im Vorder-\ngrund.  \n \nBei der Wärme liegen die vorhandenen lokalen erneuerbaren Energiepotenziale in einer \nGrössenordnung, dass bei einer konsequenten Ausschöpfung der Effizienzpotentiale die \nlangfristige Deckung der Wärmeversorgung mit erneuerbaren Energien realisierbar ist. Die \nAbschätzung des zukünftigen Elektrizitätsbedarfes erscheint mit mehr Unsicherheiten ver-\nbunden. Die vollständige Deckung des zukünftigen Elektrizitätsbedarfs mit lokalen Energien \nliegt jedoch in Reichweite, sofern die Effizienzpotenziale konsequent genutzt werden. \n \nDie Schwierigkeiten bei der Nutzung der vorhandenen ökologischen Potenziale liegen bei \nden wirtschaftlichen Rahmenbedingungen und den langen Investitionszyklen im Gebäude-\nbereich, verbunden mit der Unsicherheit über die zukünftige preisliche Entwicklung der E-\nnergieträger. Beim Bau oder bei der Sanierung von Gebäuden müssen Lösungen gesucht \nwerden, die heute verkraftbar sind, dann aber auch über eine Nutzungsdauer von teilweise \nmehr als 50 Jahren zu genügen vermögen. \n \n3 Ziele und Schwerpunkte der verstärkten Förderung erneuerbarer Ener-\n\ngien und der Energieeffizienz \n3.1 Ziele  \nDer Regierungsrat verfolgt als prioritäres Ziel, die CO2 – Emissionen gegenüber heute lang-\nfristig deutlich zu reduzieren. Damit sind erhebliche Chancen für die lokale Volkswirtschaft \nverbunden. Denn die Substitution von fossilen Energieimporten durch eine verbesserte E-\n\n 4 \n\n\n\nnergieeffizienz und die Nutzung von erneuerbaren Energien stärkt die lokale Wirtschaft, \ninsbesondere das Bau- und Installationsgewerbe sowie die Forstwirtschaft. Zudem verbes-\nsert das dadurch gewonnene Know-how dieser Unternehmen deren Wettbewerbsposition in \nden überregionalen Märkten. Die Reduktion der Abhängigkeit von fossilen Energieimporten \nwird damit zu einem Standortvorteil.  \n \nMit den Leitlinien und Massnahmen der Energiepolitik verfolgt der Regierungsrat folgende \nAbsichten:  \n \n- Die Energieeffizienz soll, insbesondere im Gebäudebereich, deutlich gesteigert werden. \n- Die lokalen Potentiale an erneuerbaren Energien sind besser zu nutzen. \n- Dem jeweils aktuellen Stand der Technik soll zum Durchbruch verholfen werden. \n- Die mit der Reduktion der CO2 – Emissionen einhergehenden Chancen für die lokale \n\nVolkswirtschaft sollen optimal genutzt werden.  \n \nDer Schlussbericht der Arbeitsgruppen (S. 37) nennt fünf konkrete und messbare Ziele des \nKantons Schaffhausen für das Jahr 2017. Der Regierungsrat übernimmt - unter gleichblei-\nbenden wirtschaftlichen Wachstumsbedingungen - diese Ziele für den Kanton Schaffhau-\nsen: \n  \n1. Für den Verbrauch fossiler Energien in Gebäuden und in Industrie, Gewerbe, Dienstleis-\n\ntungen und Infrastruktur: minus 20 Prozent gegenüber dem Jahr 19901.  \n2. Für den Verbrauch fossiler Energien im Verkehr: minus 5 Prozent gegenüber dem Jahr \n\n2000.  \n3. Der Verbrauch von Elektrizität soll gegenüber dem Verbrauch im Jahr 2000 um weniger \n\nals 5 Prozent zunehmen.  \n4. Produktion neuer erneuerbarer Energien2: zusätzlich 10 Prozent des gesamten Wärme-\n\nbedarfs und zusätzlich 2 Prozent des gesamten Strombedarfs gegenüber dem Jahr \n2000 (Zahlen jeweils ohne heutigen Anteil der Wasserkraft).  \n\n5. Energieverbrauch der kantonalen Gebäude: der spezifische Bedarf an nicht-\nerneuerbaren Energien der Bauten sinkt jährlich um mindestens 2 Prozent.  \n\n \nIm Weiteren ist in Übereinstimmung mit dem Schlussbericht darauf hinzuweisen, dass die \nErreichbarkeit der für das Jahr 2017 gesetzten Ziele nicht allein von den im Kanton ergriffe-\nnen Massnahmen abhängt, sondern ganz wesentlich auch davon, was auf nationaler und \ninternationaler Ebene unternommen und erreicht wird. Der Regierungsrat ist sich bewusst, \ndass der Einfluss des Kantons Schaffhausen auf das letztlich globale Klima äusserst gering \nist. Entscheidend ist aber, dass die Förderung der erneuerbaren Energien und der Energie-\neffizienz nicht bloss einen Beitrag zum Klimaschutz, sondern auch zur Erhöhung der Ver-\nsorgungssicherheit leistet und schlussendlich die lokale Volkswirtschaft stärkt. \n \n3.2 Schwerpunkte \nDer Regierungsrat folgt den Empfehlungen der beiden Arbeitsgruppen (S. 41), die Umset-\nzung des Konzeptes auf folgende fünf Schwerpunkte zu konzentrieren: \n \nGebäude: Energieeffizienz und erneuerbare Energien  \nWärmeschutz, energieeffiziente Gestaltung, Einsatz erneuerbarer Energien (u.a. Sonne, \nHolz) und Nutzung der Umweltwärme bzw. –kälte mittels Wärmepumpen. \n\n                                            \n1  Der Verbrauch fossiler Energien im Jahr 2000 liegt circa 4% über demjenigen von 1990. \n2  Mit dem Begriff «neue erneuerbare Energien» werden die «neuen» erneuerbaren Energieträger wie Son-\n\nne, Holz, Wind, Biomasse, Geothermie und Umgebungswärme von der Wasserkraft abgegrenzt (die in der \nSchweiz schon länger in grossem Umfang genutzt wird). \n\n 5\n\n\n\nErneuerbare Energien (nicht gebäudegebunden)  \nNicht an Gebäude gebundene Produktion erneuerbarer Energien, Projektierung grösserer \nAnlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien. \nEnergieeffizienz: Elektrizität und Mobilität  \nEffizienter Einsatz von Elektrizität, Reduktion des durch die Mobilität verursachten CO2-\nAusstosses. \nInformation, Aus- und Weiterbildung, Kommunikation und Kooperation \nKompetente Fachleute und vernetzte Akteure der Energiepolitik. \nVorbildwirkung der öffentlichen Hand  \nEnergieeffizienz und erneuerbare Energien bei den eigenen Bauten und Anlagen. \n \n4 Massnahmen \nBasierend auf diesen fünf Schwerpunkten beabsichtigt der Regierungsrat, folgende Mass-\nnahmen zur verstärkten Förderung erneuerbarer Energien und der Energieeffizienz zu er-\ngreifen (Erläuterungen, Kostenfolgen und Einzelheiten zu den Massnahmen siehe Schluss-\nbericht S. 43 - 64). Gleichzeitig kann damit das Basismodul der MuKEn umgesetzt werden. \n \n4.1 Gebäude \nDer Gebäudebereich ist auf Grund seiner langen Sanierungszyklen – ein Gebäude wird nur \nrund alle 50 Jahre umfassend saniert - für das Erreichen der langfristigen Ziele zentral. Der \nRegierungsrat verfolgt als Ziel, dass Gebäude zukünftig deutlich weniger Energie benötigen \nund vermehrt erneuerbare Energien und mittels effizienten Wärmepumpen genutzte Um-\nweltwärmen zum Einsatz kommen. \n \nIm Gebäudebereich stehen Anpassungen der gesetzlichen Anforderungen an den Stand \nder Technik und eine Verstärkung des Förderprogramms im Vordergrund. Die gesetzlichen \nWärmedämmvorschriften sollten baldmöglichst auf das Niveau der heutigen Minergie-\nBauten angepasst werden. Der Minergie-Baustandard verbindet Energieeffizienz mit hohem \nWohnkomfort. Der Standard ist heute im Baugewerbe und in der Wirtschaft breit abgestützt, \ndies auch, weil die leicht höheren Investitionskosten durch tiefere Betriebskosten kompen-\nsiert werden. Minergie-Bauten benötigen noch ca. 50 Prozent der Energie, welche Bauten, \ndie nach den heute gültigen gesetzlichen Anforderungen erstellt wurden, benötigen. Miner-\ngie-P-Bauten benötigen noch ca. 30 Prozent. \n \nDer Regierungsrat schlägt vor, einen Instrumentenmix mit Vorschriften, Förderung und an-\nderen Anreizen umzusetzen. Der finanzielle Umfang des Förderprogramms soll erhöht wer-\nden. Das Förderprogramm soll die effiziente Bauweise gemäss Minergie- und Minergie-P-\nStandard fördern und zu einem vermehrten Einsatz erneuerbarer Energien wie Holz und \nSonnenenergie führen. Vor allem im Sanierungsbereich sollen neue Akzente gesetzt wer-\nden. Bei Gebäudesanierungen von Privaten soll der Fokus der Eigentümer durch finanzielle \nBeiträge an ein Sanierungskonzept sowie einen verbesserten Vollzug der Wärmeschutzan-\nforderungen verstärkt in Richtung eines möglichst tiefen Energieverbrauchs gelenkt werden. \nDiese Massnahmen sollen durch das Beseitigen von bestehenden Hemmnissen sowie den \nEinsatz von steuerlichen Anreizen verstärkt werden. Die Ergebnisse dieser Anstrengungen \nsollen zukünftig auch durch einen Gebäudeenergieausweis – analog der Energieetikette \nvon Kühlschränken oder anderen Geräten – für Dritte sichtbar werden. Der Regierungsrat \nbeabsichtigt, den heute den Gemeinden obliegenden Vollzug der energetischen Anforde-\nrungen von Gebäuden mit den Kantonen in der Ostschweiz zu harmonisieren und die Mög-\nlichkeit der privaten Kontrolle einzuführen.  \n \n\n 6 \n\n\n\nDer Regierungsrat beabsichtigt die Umsetzung folgender Massnahmen:  \n \n\n Anpassung \nGesetzge-\nbung \n\nSeparate \nFinanzie-\nrung \n\nG1 Anforderungen an den Wärmeschutz und die Nutzung erneuerba-\nrer Energien in Gebäuden in Koordination mit den anderen Kanto-\nnen periodisch an den Stand der Technik anpassen \n\n Ja Nein \n\nG2 Anpassung des kantonalen Förderprogramms an die neuen Rah-\nmenbedingungen und an die Schwerpunkte des vorliegenden Kon-\nzepts  \n\nNein Nein \n\nG3  Energievollzug: Einführung der privaten Kontrolle  Ja Nein \n\nG4 Substitutionspflicht für zentrale Elektroheizungen Ja Nein \n\nG5  Einführung eines Gebäudeenergieausweises Ja Nein \n\nG6 Energiecoach für Gebäudesanierungen Nein Nein \nG7 Steuerliche Anreize Ja Nein \nG8 Hemmnisse beseitigen und Anreize schaffen für energieeffiziente \n\nBauten in kantonalen Gesetzen und kommunalen Bauordnungen \nJa Nein \n\nG9 Einflussnahme auf eidgenössische Gesetzgebung Nein Nein \n \nDer Regierungsrat plant, 2009 das Förderprogramm von insgesamt 1 Mio. auf 2,5 Mio. \nFranken zu erhöhen (Fördervariante 1 des Berichts der Arbeitsgruppen). Dadurch kann mit \nzusätzlichen Globalbeiträgen des Bundes von ca. 0.6 Mio. Franken für das Förderpro-\ngramm und die zugehörigen Informations- und Weiterbildungsangebote gerechnet werden. \nMit einem Förderprogramm von insgesamt 2.5 Mio. Franken kann, wie im Schlussbericht \nder Arbeitsgruppe aufgezeigt, das Förderprogramm sinn- und wirkungsvoll erweitert wer-\nden. Für die Umsetzung sind nebst dem Einbezug von externen Auftragnehmern zusätzlich \n100 Stellenprozente bei der Energiefachstelle vorzusehen. \n \n\nDagegen möchte der Regierungsrat von einer weiteren Erhöhung des kantonalen Förder-\nprogramms (Fördervariante 2) im Umfang von jährlich ca. 6 Mio. Franken (bei einem Kan-\ntonsbeitrag von 5 Mio. Franken) absehen. Zwar ist sich der Regierungsrat bewusst, dass \nmit dieser Fördersumme Bereiche erschlossen werden könnten, die bis heute nicht berück-\nsichtigt wurden. Auch wäre die energiepolitische Wirkung absolut betrachtet wohl höher als \nbei einem Förderprogramm von 2.5 Mio. Franken (bei einem Kantonsbeitrag von 1.9 Mio. \nFranken). Allerdings muss auch die Balance zwischen Aufwand und Ertrag gewahrt bleiben. \nDie energiepolitische Wirkung liesse sich nicht in einem adäquaten Mass zum finanziellen \nMehraufwand steigern. Um ein Programm in der Grössenordnung von 6 Mio. Franken zu \nbewirtschaften, wäre auch ein höherer personeller Aufwand vorzusehen. Ebenfalls würde \npro eingesparte oder substituierte Energieeinheit ein höherer Frankenbeitrag nötig, was die \nProgrammeffizienz verschlechtern würde. Es könnten nur ca. 1 Mio. Franken an Bundesmit-\nteln ausgelöst werden. \n \n4.2 Erneuerbare Energien (nicht gebäudegebunden) \nDieser Bereich umfasst die nicht an ein Gebäude gebundene Nutzung der erneuerbaren \nEnergien. Obwohl die ungenutzten Potenziale im Kanton Schaffhausen - mit Ausnahme der \nnoch wenig abgeklärten Möglichkeiten der Geothermie – relativ bescheiden sind, will der \nRegierungsrat die vorhandenen Chancen konsequent nutzen.  \n \n\nIm Bereich der biogenen Reststoffe (z.B. Gülle, Mist, Grün- und Speiseabfälle - ohne Holz) \nwird eine verbesserte Nutzung, insbesondere aus der Landwirtschaft, avisiert. Das finan-\nzielle Förderprogramm über 2.5 Mio. Franken beinhaltet auch den Bereich Biomasse (bio-\ngene Reststoffe und Holz) sowie die Abwärmenutzung aus ARA, industriellen Prozessen \nund Biogasanlagen (Massnahme EE1). Der Umfang in diesem Bereich ist abhängig von der \nNachfrage und wird auf etwa 0.5 Mio. Franken Fördergelder geschätzt. Der Regierungsrat \nbeabsichtigt, die vorhandenen Chancen bei den erneuerbaren Energien zu nutzen und \n\n 7\n\n\n\nneue Projekte in der Startphase punktuell mittels einem Projektentwickler bzw. einer Pro-\njektentwicklerin zu unterstützen. Zudem will er die Eigentümer von Grossanlagen vermehrt \nin die Pflicht nehmen und diese zu einer Reduktion der CO2 - Emissionen – unter Berück-\nsichtigung einer angemessenen Frist und finanziell unterstützt durch das Förderprogramm - \nverpflichten. Ob im Kanton Schaffhausen eine Anlage zur Geothermienutzung wie jene von \nBasel realisiert werden soll, wird nach allfälligem Abschluss des Pilotprojektes in Basel ge-\nprüft. Trotzdem sind kurzfristige weitere Abklärungen denkbar. \n \n\nDer Regierungsrat beabsichtigt die Umsetzung folgender Massnahmen:  \n \n\n Anpassung \nGesetzge-\nbung \n\nSeparate \nFinanzie-\nrung \n\nEE1 Verstärkung des kantonalen Förderprogramms im Bereich erneu-\nerbarer Energien und Abwärmenutzung \n\nNein Nein \n\nEE2 Projektentwickler/in erneuerbare Energien Nein Nein \nEE3  Reduktion des CO2-Ausstosses grösserer fossiler Feuerungen Ja Nein \n\nEE4 Nutzung der tiefen Geothermie Nein Ja \n\n \n4.3 Energieeffizienz: Elektrizität und Mobilität \nDie Förderung der Energieeffizienz erachtet der Regierungsrat als weiteren wichtigen Pfei-\nler seiner Energiepolitik, lässt sich doch in diesem Bereich der Energieverbrauch am kos-\ntengünstigsten reduzieren. Dazu braucht es jedoch eine engagierte Kooperation aller Invol-\nvierten.  \n \n\nBei der Energieversorgung beabsichtigt der Kanton als Mehrheitsaktionärin der EKS AG, \ndas Unternehmen so zu positionieren, dass dessen Produkte und Dienstleistungen ver-\nmehrt zur Zielerreichung des Konzeptes beitragen. Dazu gehören Anreize für mehr Ener-\ngieeffizienz im Rahmen der Tarifgestaltung sowie vermehrte Anstrengungen im Bereich der \nErstellung und des Betriebs von Wärmeerzeugungen mit erneuerbaren Energien oder Ab-\nwärme für Private (Contracting). Die Rahmenbedingungen für alle Energieversorgungsun-\nternehmen sollen derart beeinflusst werden, dass sich Investitionen in Energieeffizienz und \nerneuerbare Energien lohnen. \n \n\nDer langfristige Energiebedarf wird massgeblich durch die Siedlungsstrukturen und die Mo-\nbilität bestimmt. Standortgebundene Abwärmen, beispielsweise aus der Abwasserreinigung \noder aus Prozessen von Unternehmen, können nur in der unmittelbaren Umgebung genutzt \nwerden. Mit einer Energierichtplanung wird mit den Instrumenten der Richtplanung die Sied-\nlungsentwicklung und die Nutzung von erneuerbaren Energien und Abwärmen räumlich \nkoordiniert und planerisch gesichert. Gemeinden, in deren Gebiet relevante Potentiale be-\nstehen, sollen bei der Erarbeitung und Umsetzung von Energierichtplanungen besser be-\ngleitet und unterstützt werden. Der Regierungsrat erachtet die Kombination von kommuna-\nlen Energierichtplanungen und konkurrenzfähigen Contractingangeboten für Private als \nwichtige Chance für einen vermehrten Einsatz erneuerbarer Energien. Der Kanton und die \nGemeinden sollen diese Anstrengungen zusätzlich unterstützen und allenfalls noch in ihren \nGesetzen, Bauordnungen oder anderen Vorschriften verbliebene Hemmnisse beseitigen. \n \nDer Regierungsrat beabsichtigt die Umsetzung folgender Massnahmen:  \n \n Anpassung \n\nGesetzge-\nbung \n\nSeparate \nFinanzie-\nrung \n\nEF1 Der Kanton fördert den effizienten Einsatz von Elektrizität Ja Ja \n\nEF2 Verstärkter Einbezug energiepolitischer Aspekte in die Energie-\nrichtplanung sowie in die Raum- und Siedlungsplanung \n\nJa Nein \n\nEF3  Steuerliche Anreize im Bereich Mobilität Ja Nein \n\nEF4 Energieeffizienz in der Mobilität Nein Ja \n\n 8 \n\n\n\n4.4 Information, Aus- und Weiterbildung, Kommunikation und Kooperation \nDie gesetzten Ziele lassen sich nur durch Beiträge aller Involvierten, das heisst durch die \nBevölkerung, die Wirtschaft und die Politik, erreichen. Der Regierungsrat erachtet die In-\nformation, Vernetzung der Akteure sowie vor allem gut ausgebildete Fachleute und moti-\nvierte Investoren als wichtige Voraussetzung für das Erreichen der Ziele. Vor allem im fach-\nlich schwierigen Bereich der Gebäudesanierungen möchte der Regierungsrat in der Zu-\nsammenarbeit mit der Branche Akzente setzen. \n \nDie Informations-, Beratungs-, Aus- und Weiterbildungsangebote werden weitergeführt und \npunktuell verstärkt. Im Vordergrund steht die Gebäudesanierung. Neben der Weiterbildung \nvon Fachleuten soll das Energiethema auch vermehrt in den Schulunterricht einbezogen \nwerden. Die Chance von Kooperationen will der Regierungsrat vermehrt nutzen. Dazu ge-\nhören die Unterstützung von Netzwerken der Wirtschaft (u.a. Plattform erneuerbare Ener-\ngien und Energieeffizienz), die Unterstützung der Akteure des Programms EnergieSchweiz \nsowie eine verstärkte Kooperation mit den Gemeinden, beispielsweise im Rahmen des La-\nbels Energiestadt.  \n \nDer Regierungsrat beabsichtigt die Umsetzung folgender Massnahmen: \n \n Anpassung \n\nGesetzge-\nbung \n\nSeparate \nFinanzie-\nrung \n\nIB1 Koordination und Verstärkung der Informations- und Beratungstä-\ntigkeit sowie Aus- und Weiterbildungsoffensive für Gebäudesanie-\nrungen \n\nNein Nein \n\nIB2 Einbezug des Energiethemas an Schulen Nein Nein \nIB3  Kommunikation der energiepolitischen Ziele und Massnahmen \n\ndes Kantons \nNein Nein \n\nIB4 Plattform erneuerbare Energien und Energieeffizienz Ja Ja \n\nIB5 Unterstützung der Akteure von EnergieSchweiz Ja Nein \n  \n4.5 Vorbildwirkung der öffentlichen Hand \nIm Bereich der öffentlichen Bauten und Anlagen will der Regierungsrat der Vorbildwirkung \ndes Kantons besser gerecht werden. Dies stärkt die Glaubwürdigkeit der kantonalen Politik, \nfördert das Know-how in der Branche und animiert Private zu vorbildlichen Lösungen.  \n \nDie Vorbildwirkung des Kantons betrifft den Bau und die Sanierung der Bauten, den Betrieb \nder Bauten (Facility Management) sowie generell das Beschaffungswesen. Die durch die \nMobilitätsbedürfnisse der kantonalen Betriebe und der Verwaltung bedingten Umweltbelas-\ntungen sollen durch kreative und attraktive Lösungen reduziert werden, die auch den Ar-\nbeitsweg der Mitarbeitenden berücksichtigen. \n \nDer Regierungsrat beabsichtigt die Umsetzung folgender Massnahmen:  \n \n Anpassung \n\nGesetzge-\nbung \n\nSeparate \nFinanzie-\nrung \n\nÖH1 Vorbildwirkung bei öffentlichen Bauten und Anlagen Ja Ja \n\nÖH2 Mobilitätsmanagement der öffentlichen Hand Nein Ja \n\nÖH3  Richtlinien für das kantonale Beschaffungswesen Nein Ja \n\n \n \n\n 9\n\n\n\n5 Wirkung, Kosten, Finanzierung und volkswirtschaftliche Effekte \n \n5.1 Wirkung und Kosten \nMit den vom Regierungsrat vorgeschlagenen Massnahmen sind folgende Wirkungen und \nKosten (Förderprogramm und Sachaufwand) für den Kanton sowie Globalbeiträge des \nBundes verbunden: \n \nMassnahmenschwerpunkt Wirkung \n\nWärme \n2017 in \nGWh/a  \n\nWirkung \nStrom \n2017 in \nGWh/a  \n\nWirkung \n2017 in \nTonnen \nCO2\n\nKosten \nKanton & \nBund in \nTausend \nFr./a \n\nGebäudebereich: Energieeffizienz und \nerneuerbare Energien \n\n75 6 18'000 1'825 \n\nErneuerbare Energien  \n(nicht gebäudegebunden) \n\n50 < 1 12'000 740 \n\nEnergieeffizienz: Elektrizität und Mobilität 17 a)\n >10 5'000 15 \n\nInformation, Aus- und Weiterbildung, \nKommunikation und Kooperation \n\nn.q. n.q. n.q. 185 \n\nVorbildwirkung der öffentlichen Hand  5 n.q. 1'000 10 b)\n \n\nSumme aller Massnahmen  130 16 36'000 2'855  \nn.q.: nicht quantifiziert; weitere Details zu den Zahlen im Grundlagenbericht der Arbeits-\n\ngruppen  \na) Wirkung Treibstoff. \nb) Teils einmalige Kosten, teils Finanzierung via Gebäudeunterhalt. \n \n\nDie Wirkungen der Massnahmen belaufen sich im Wärmebereich auf 130 GWh im Jahr \n2017, was bezogen auf das Jahr 2005 eine Einsparung von 11% bedeutet. Bei der Elektrizi-\ntät beträgt die Wirkung 16 GWh/a, was rund 4 % des kantonalen Elektrizitätsverbrauchs im \nJahr 2005 entspricht. \n \n\nVon den aufgeführten Kosten von rund 2.855 Mio. Franken gehen rund 2.2 Mio. Franken zu \nLasten des Kantons. Es kann mit Globalbeiträgen des Bundes in der Grössenordnung von \nFr. 655'000.-- gerechnet werden. In den ersten zwei Positionen, Gebäudebereich und er-\nneuerbare Energie, sind 1.4 Mio. Franken beziehungsweise 0.5 Mio. Franken vom Förder-\nprogramm enthalten. \n \n\nDer Regierungsrat ist zuversichtlich, dass mit der Erhöhung des Energieförderprogramms \nauf 2,5 Mio. Franken (Fördervariante 1) und den weiteren aufgeführten Massnahmen die \nambitiösen Ziele im Kompetenzbereich der Kantone - namentlich bei den Gebäuden - bis \n2017 erreicht werden können. Im Unterschied zur Arbeitsgruppe (Schlussbericht, S. 63) \ngeht der Regierungsrat davon aus, dass zusätzliche Massnahmen auf Bundesebene eben-\nfalls zur Zielerreichung massgebend beitragen werden. Mit der Umsetzung der Fördervari-\nante 1 wird der Kanton Schaffhausen im Vergleich mit den anderen Kantonen bei Umfang \nund der Effizienz des Förderprogramms im vorderen Viertel aller Kantone vertreten sein. \nEin Monitoring und die regelmässige Erfolgskontrolle bilden in den kommenden Jahren zu-\ndem die Grundlage für die Überprüfung und allenfalls die zielorientierte Anpassung des \nFörderprogramms. \n \n5.2 Finanzierung \nMit den Erträgen einer Abgabe auf bestimmten Energieträgern könnte ein Förderungspro-\ngramm finanziert und damit der allgemeine Haushalt entlastet werden. Zudem würde ein so \nfinanziertes Förderungsprogramm aufgrund der regelmässig zu erwartenden Erträge lang-\nfristig auf eine sichere und stabile finanzielle Grundlage gestellt. \n \n\n 10 \n\n\n\nBei der Erhebung einer Abgabe auf dem Verbrauch nicht erneuerbarer Energie und Elekt-\nroenergie zur Finanzierung von Massnahmen aus dem Energiekonzept handelt es sich um \neine zweckgebundene Verbrauchssteuer. Nach Art. 134 der Bundesverfassung (BV) dürfen \nKantone und Gemeinden nicht mit gleichartigen Steuern belasten, was die Bundesgesetz-\ngebung als Gegenstand der Mehrwertsteuer, der besonderen Verbrauchssteuern, der \nStempelsteuer und der Verrechungssteuer bezeichnet oder für steuerfrei erklärt. Im Weite-\nren müsste eine kantonale Energieabgabe dem Gebot der Rechtsgleichheit genügen (Art. 8 \nAbs. 1 BV). Der Verbrauch von Heizöl, Erdgas und Treibstoffen unterliegt sowohl der Mine-\nralölsteuer als besonderer Verbrauchssteuer als auch der Mehrwertsteuer. Eine kantonale \nVerbrauchssteuer auf Heizöl, Erdgas und Treibstoff ist zweifellos gleichartig wie die eidge-\nnössische Mineralölsteuer und muss deshalb als verfassungswidrig bezeichnet werden. Sie \nkommt daher für die Finanzierung von Förderungsmassnahmen nicht in Betracht. Davon \nabgesehen wäre die Erhebung einer solchen Abgabe aufgrund der Kantonsgrenzen auch \nnicht praktikabel.  \n \nSchwieriger zu beantworten ist die Frage der Verfassungsmässigkeit einer kantonalen \nVerbrauchsabgabe auf Elektrizität. Die Lieferung von Elektrizität unterliegt zwar keiner be-\nsonderen Verbrauchssteuer des Bundes, hingegen wird sie ebenfalls von der Mehr-\nwertsteuer erfasst. Dass im Verhältnis zur Mehrwertsteuer Gleichartigkeit vorliegt, kann \nnicht ausgeschlossen werden. Es wäre indessen unabhängig von der rechtlichen Beurtei-\nlung energiepolitisch verfehlt, den Stromverbrauch einseitig zu belasten, ohne gleichzeitig \ndie fossilen Energieträger zu erfassen. \n \nEin solches Vorgehen stünde wohl auch im Widerspruch zum Ziel der eidgenössischen und \nkantonalen Energiepolitik, wonach erneuerbare Energie besonders gefördert werden solle, \nstammt doch ein erheblicher Teil der Elektrizität aus einheimischer Wasserkraft. Darüber \nhinaus ist fraglich, ob die einseitige Belastung des Stromverbrauchs mit dem Gebot der \nRechtsgleichheit vereinbar wäre.  \n \nAus den genannten verfassungsrechtlichen und energiepolitischen Gründen ist auf die Er-\nhebung einer Abgabe zu verzichten. \n \nDie Kosten der Massnahmen zur verstärkten Förderung der erneuerbaren Energien und der \nEnergieeffizienz sind daher über den allgemeinen Staatshaushalt zu finanzieren. Die Ver-\nstärkung beinhaltet einerseits die partielle Erhöhung der Beiträge beim bestehenden För-\nderprogramm und anderseits die Öffnung neuer Förderbereiche wie zum Beispiel Solar-\nstromanlagen für den Eigenbedarf, Wärmekraftkopplungsanlagen oder Abwärmenutzungs-\nanlagen. Gemäss Art. 42e des Baugesetzes legt der Kantonsrat die Höhe des Energieför-\nderprogramms auf dem Budgetweg fest. Zur Umsetzung der vorgeschlagenen Massnah-\nmen (ohne Massnahmen EE4; EF1; EF4; B4; ÖH1; ÖH2; ÖH3) sind im Budget 2009 der \nEnergiefachstelle deshalb folgende Mittel bereit zu stellen: \n \n \n \n Budget 2008 [Fr.] Budget 2009 [Fr.] \nFörderprogramm 700'000.-- 1'900'000.--\nUntersuchungsaufträge 55'000.-- 60'000.--\nSachaufwendungen * 150'000.-- 300'000.--\nPersonal- / Infrastrukturkosten * 177'000.-- \n\n(120 Stellenprozent)  \n330'000.--\n\n(220 Stellenprozent)  \n \nTotal 1'082'000.-- 2'590'000.--\n* Entschädigung an den Kanton Thurgau für den Betrieb der Energiefachstelle. Der Sachaufwand wird jedes \nJahr nach dem effektiven Aufwand abgerechnet. \n\n 11\n\n\n\nZum Förderprogramm und zu den Sachaufwendungen trägt der Bund noch zusätzlich Fr. \n655'000.-- bei. \n \nIn den Folgejahren werden die jeweiligen Mittel auf dem Budgetweg festgelegt. Damit kann \nflexibel auf Veränderungen im Umfeld reagiert werden.  \n \n5.4 Volkswirtschaftliche Effekte \nDie Energieversorgung ist einer der Schlüsselfaktoren für das Gedeihen unserer Volkswirt-\nschaft. Die Zuverlässigkeit und Nachhaltigkeit der Energieversorgung sowie günstige und \nstabile Preise sind die Basis einer langfristig positiven Entwicklung. Die Energiewirtschaft \nselbst ist ausserdem ein bedeutender Wirtschaftsfaktor. Die jährlichen Endverbraucheraus-\ngaben für Energie (vor allem Elektrizität, Treibstoffe, Erdgas, Heizöl) betragen im Kanton \nSchaffhausen rund 240 Mio. Franken. \n \nEine nachhaltige und zuverlässige Energieversorgung kann zukünftig zu Standortvorteilen \nführen. Der Regierungsrat ist gewillt, diese Chancen zu nutzen. Bei der Umsetzung der \nVorschläge legt der Regierungsrat das Schwergewicht auf Massnahmen, die nachhaltig \nsind und besonders positive volkswirtschaftliche Auswirkungen haben. Die heutigen Importe \nvon fossilen Energien sollen durch lokale Wertschöpfung – beispielsweise durch verbesser-\nte Wärmedämmung an Gebäuden oder durch erneuerbare Energien – substituiert werden. \nDie jährlichen Energieausgaben können dadurch zu Gunsten von beschäftigungswirksamen \nInvestitionen gesenkt werden. \n \nEs ist davon auszugehen, dass mit einem Förderprogramm im Umfang von 2.5 Mio. Fran-\nken (inkl. Bundesbeiträge) zusätzliche jährliche Investitionen von rund 12 Mio. Franken und \neine Beschäftigungswirkung von 80 Arbeitsplätzen ausgelöst werden können. \n \nEin effizienter Energieeinsatz kombiniert mit der Nutzung von Energieressourcen im eige-\nnen Kanton führt nicht nur zu höheren Investitionen. Es entsteht ein mehrfacher Vorteil: Die \nWertschöpfung erfolgt zu einem stattlichen Teil in den Regionen des Kantons, die Abhän-\ngigkeit von Drittländern insbesondere in aktuellen und potenziellen Konfliktregionen wird \nvermindert und die Versorgungssicherheit wird erhöht. Die Nachhaltigkeit der Versorgung \nwird verbessert und die Folgekosten des heutigen Energieverbrauchs, beispielsweise durch \nLuftverschmutzung oder Klimaerwärmung, werden reduziert. Nicht zuletzt generiert der \nvermehrte Einsatz erneuerbarer Energien zusammen mit der Erhöhung der Energieeffizienz \nlokales Know-how in den Unternehmen und verbessert deren Wettbewerbsposition in über-\nregionalen Märkten. \n \nDer Regierungsrat verspricht sich daher durch die Umsetzung der vorgeschlagenen Mass-\nnahmen eine Stärkung der lokalen Wirtschaft und zahlreiche zusätzliche Arbeitsplätze, vor \nallem im Bau- und Haustechnikgewerbe sowie in der Forst- und Landwirtschaft. Er ist über-\nzeugt, dass der Kanton Schaffhausen damit einen sinnvollen Beitrag zur Reduktion der kli-\nmaschädigenden CO2-Emissionen leistet. \n \nDas Konzept führt zu einer Stärkung vor allem der kleinen und mittleren Unternehmen. Die \nmeisten Massnahmen beruhen auf dem Prinzip, dass Anreize gesetzt werden, um erneuer-\nbare Energien und Energieeffizienz zu fördern. Diese Anreize haben eine Anschubfunktion \nund werden neue und zusätzliche Aufträge in Gewerbe und Industrie auslösen. Die Ver-\nschärfung der Vorschriften bezüglich Wärmeschutz von Gebäuden wird das Bauhaupt- und \nBaunebengewerbe stärken. \n \n\n 12 \n\n\n\n 13\n\n6 Zur Umsetzung der Leitlinien und Massnahmen \nDie Umsetzung der Leitlinien soll mit einem breiten Massnahmenmix erfolgen. Dazu gehö-\nren die Unterstützung von freiwilligen Aktivitäten, das Schaffen von günstigen Rahmenbe-\ndingungen und Anreizen, finanzielle Förderung und gesetzliche Massnahmen. \n \nBei einer positiven Aufnahme der vorliegenden Leitlinien wird der Regierungsrat die Umset-\nzung der Massnahmen an die Hand nehmen. Der Regierungsrat beabsichtigt, dem Kan-\ntonsrat zu den nötigen Gesetzesänderungen zügig einen Vorschlag zu unterbreiten (Mass-\nnahmen G1, G4, G5, G7, G8, EE3, EF3). Einige vorgeschlagene Massnahmen werden \nKostenfolgen haben, die sich wie erwähnt im Budget auswirken. Der Kantonsrat wird zudem \njährlich, im Rahmen der Budgetberatung, unmittelbar Einfluss auf die Umsetzung der Mass-\nnahmen nehmen können. \n \nDer Regierungsrat beabsichtigt, verstärkt mit der Wirtschaft und den Verbänden, insbeson-\ndere der Energiewirtschaft sowie der Planungs- und Baubranche, zusammen zu arbeiten. \nDenn die Umsetzung einer erfolgreichen Energiepolitik bedingt den direkten Einbezug der \nBetroffenen.  \n \nDer Regierungsrat ist überzeugt, mit den vorliegenden Leitlinien einen Beitrag zur Redukti-\non der CO2-Emissionen zu leisten, die Abhängigkeit von fossilen Energien zu reduzieren, \nund rechnet bei der Realisierung der Massnahmen mit positiven volkswirtschaftlichen Aus-\nwirkungen. \n \n \n \nSehr geehrte Frau Präsidentin \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nGestützt auf die vorstehenden Ausführungen beantragen wir Ihnen,  \n\n1. den Schlussbericht Leitlinien und Massnahmen der kantonalen Energiepolitik 2008 - \n2017 vom Februar 2008 zur Kenntnis zu nehmen; \n\n2. das Postulat 3/2006 von Kantonsrat Hansueli Bernath abzuschreiben. \n\n \n \nSchaffhausen, 6. Mai 2008 Im Namen des Regierungsrates \n Die Präsidentin: \n Ursula Hafner-Wipf \n \n \n \n \n Der Staatsschreiber: \n Dr. Stefan Bilger \n\n\n\n   \nAnhang \n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nGrundlagen für die  \nLeitlinien und Massnahmen \nder kantonalen Energiepolitik \n2008 - 2017 \n \n \n \n \n\nSchlussbericht der Arbeitsgruppen an den \nRegierungsrat \n \n \n \n\n13. Februar 2008 \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n \n\nDer vorliegende Schlussbericht wurde anlässlich der Abschlusssitzung vom 23. Januar 2008 \nvon den Arbeitsgruppenmitgliedern grossmehrheitlich verabschiedet. \n\nEin Teil der Minderheit bemängelt die ausgewiesenen Potenziale als zu wenig realitäts-\nbezogen. Ein anderer Teil der Minderheit erachtet die Massnahmen angesichts der Heraus-\nforderungen als zu wenig ambitiös. \n\nEine Mehrheit der Arbeitsgruppenmitglieder favorisiert aus volkswirtschaftlichen Gründen die \nFördervariante 2. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \nErarbeitet durch: \n\n Forschung, Beratung, Projektmanagement \n \nLavaterstrasse 66, 8002 Zürich \nTel. + 41 44 286 75 75     Fax. +41 44 286 75 76 \nemail: info@econcept.ch \nwww.econcept.ch \n\nReto Dettli dipl. Ing. ETH, dipl. NDS ETH in Betriebswissenschaften \nDaniel Philippen dipl. Umwelt-Natw. ETH \n\n \nDateiname: 820_be_GrundlagenEnergieSH_defAG4.doc \nSpeicherdatum: 30. April 2008 \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n \n\nStellenwert des Berichts und Projektorganisation \n\nDie vorliegenden "Grundlagen für die Leitlinien und Massnahmen der kantonalen  \nEnergiepolitik 2008 - 2017" sind ein Schlussbericht zweier vom Regierungsrat beauf-\ntragter Arbeitsgruppen. Der Bericht wurde im Zeitraum vom Juli 2007 bis Februar 2008 \nausgearbeitet und dient als Entscheidungsgrundlage für den Regierungsrat. \n\nDer Regierungsrat hat für die Erarbeitung einen Lenkungsausschuss, eine Projektlei-\ntung und zwei Arbeitsgruppen eingesetzt. Die Autoren danken allen Beteiligten für ihre \nMithilfe bei der Erstellung des Berichts. \n\n \n\nLenkungsausschuss: \nDr. Hans-Peter Lenherr Regierungsrat, Vorsteher des Baudepartements (bis 12.2007) \nDr. Reto Dubach Regierungsrat, Vorsteher des Baudepartements (ab 1.2008) \nUrsula Hafner-Wipf Regierungsrätin, Vorsteherin des Departements des Innern  \nAndrea Paoli Leiter Energiefachstelle, Baudepartement \n\n \n\nProjektleitung: \nAndrea Paoli Leiter Energiefachstelle, Baudepartement (Leitung) \nPeter Maly Vertreter verwaltungsinterne Arbeitsgruppe  \nPeter Sandri Vertreter verwaltungsexterne Arbeitsgruppe \nBernhard Dubochet Energiefachstelle, Baudepartement \n\n \n\nVerwaltungsexterne Arbeitsgruppe: \nUrs Capaul Stadtökologe, Stadt Schaffhausen  \nTomas Cervera Städtische Werke Schaffhausen (StWSN) \nManuel Bergamini Hauseigentümerverband Schaffhausen \nThomas Böhni Böhni Energie- und Umwelt GmbH \nStephan Fendt Energiefachleute Schaffhausen EFSH \nMarcel Fringer Gemeinde Thayngen, Umweltreferat \nAndre Moritz Forstamt der Stadt Schaffhausen \nRichard Müller Elektrizitätswerk des Kanton Schaffhausen AG (EKS) \nPeter Sandri SIA Schaffhausen \nDavid Stickelberger Geschäftsführer Agentur für erneuerbare Energien und Energieeffizienz \nErnst Tanner Bauernverband / Bauernsekretariat Schaffhausen \nHeinz Sulzer Gewerbeverband Schaffhausen \n\n \n\nVerwaltungsinterne Arbeitsgruppe: \nMaja Brenner Steuerverwaltung \nWerner Bührer Berufsbildungsamt \nBernard Dubochet Energiefachstelle  \nWendelin Hinder Landwirtschaftsamt \nMax Keller Tiefbauamt \nPeter Maly Umweltschutz / Gewässerschutz, Gifte \nRoland Moser Erziehungsdepartement Schulamt \nAndrea Paoli Energiefachstelle  \nPeter Schiegg Planungs- und Naturschutzamt / Raumplanung \nBruno Tissi Kantonsforstamt \nUeli Wäckerlin Strassenverkehrs- und Schifffahrtsamt \nNorbert Weiss Hochbauamt \n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nInhalt  \n\n \n\nInhalt \n\nZusammenfassung............................................................................................ i \n\n1 Arbeitsauftrag und politischer Hintergrund .......................................... 1 \n\n2 Ausgangslage .......................................................................................... 3 \n\n2.1 Grundlagen der Schaffhauser Energiepolitik ............................................... 3 \n2.1.1 Gesetze und Verordnungen................................................................ 3 \n2.1.2 Energiepolitische Programme............................................................. 5 \n\n2.2 Rückblick auf die Schaffhauser Energiepolitik ............................................. 7 \n2.2.1 Entwicklung des Energieverbrauchs................................................... 7 \n2.2.2 Stand der Umsetzung des Energieleitbilds 2000 / 2010 ................... 11 \n2.2.3 Energiepolitische Aktivitäten der Gemeinden ................................... 15 \n\n2.3 Prognose des zukünftigen Energieverbrauchs .......................................... 16 \n\n3 Potenziale der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien ...... 21 \n\n3.1 Energieeffizienz.......................................................................................... 21 \n\n3.2 Erneuerbare Energien................................................................................ 25 \n3.2.1 Die ökologischen Potenziale der erneuerbaren Energien................. 26 \n3.2.2 Die einzelnen erneuerbaren Energien .............................................. 27 \n\n3.3 Vergleichende Darstellung ......................................................................... 29 \n\n4 Vision und Ziele für die kantonale Energiepolitik ............................... 33 \n\n4.1 Langfristige Vision: Die 2000-Watt-Gesellschaft........................................ 33 \n\n4.2 Zielsetzungen für die Energiepolitik des Kantons bis 2017........................ 36 \n\n5 Schwerpunkte der kantonalen Energiepolitik ..................................... 39 \n\n6 Massnahmen der kantonalen Energiepolitik ....................................... 43 \n\n6.1 Instrumentenmix......................................................................................... 43 \n\n6.2 Gebäudebereich:  Energieeffizienz und erneuerbare Energien ................. 44 \n\n6.3 Erneuerbare Energien  (nicht gebäudegebunden)..................................... 50 \n\n6.4 Energieeffizienz: Elektrizität und Mobilität.................................................. 53 \n\n\n\n Inhalt \n\n \n\n6.5 Information, Aus- und Weiterbildung, Kommunikation und \nKooperation................................................................................................ 56 \n\n6.6 Vorbildwirkung der öffentlichen Hand ........................................................ 59 \n\n6.7 Massnahmenwirkungen und Zielerreichung .............................................. 61 \n\n7 Finanzbedarf und Finanzierung............................................................ 65 \n\n7.1 Finanzbedarf .............................................................................................. 65 \n\n7.2 Finanzierung .............................................................................................. 68 \n\n8 Volkswirtschaftliche Effekte der Energiepolitik .................................. 69 \n\n9 Monitoring und Erfolgskontrolle .......................................................... 71 \n\nLiteratur........................................................................................................... 73 \n\nAnhang............................................................................................................ 75 \n\nA-1 Abkürzungsverzeichnis......................................................................... 75 \n\nA-2 Übersicht der Massnahmen und ihrer Wirkungen und Kosten.......... 76 \n\n \n\n\n\nZusammenfassung i \n\n \n\nZusammenfassung \n\nDie vorliegenden "Grundlagen für die Leitlinien und Massnahmen der kantonalen \nEnergiepolitik 2008 - 2017" sind ein Schlussbericht zweier vom Regierungsrat \nbeauftragter Arbeitsgruppen. Der Bericht dient dem Regierungsrat als Entschei-\ndungsgrundlage für seine neuen Leitlinien und Massnahmen der kantonalen \nEnergiepolitik 2008 - 2017 und zur Beantwortung des Postulates von Kantonsrat \nHansueli Bernharth "Konzept zur verstärkten Förderung der erneuerbaren Ener-\ngien und der Energieeffizienz".  \n\nDer Energieverbrauch im Kanton Schaffhausen hat in den letzten 10 Jahren \nleicht abgenommen und beträgt heute rund 2400 GWh/a. Davon entfallen rund \n1100 GWh/a auf fossile Brennstoffe, 760 GWh auf fossile Treibstoffe, 450 GWh \nauf Elektrizität sowie rund 75 GWh auf Energieholz und andere erneuerbare \nEnergien. Vor allem auf Grund der Substitution von Heizöl durch Erdgas hat der \nAusstoss von CO2 in den letzten 10 Jahren um rund 10% abgenommen und liegt \nheute wieder etwa auf dem Niveau von 1990.  \n\nAuf Grund der fehlenden quantitativen Ziele des Energieleitbilds 2000/2010 kann \ndie Zielerreichung nur bezogen auf die Realisierung der einzelnen Massnahmen \ndes Energieleitbilds 2000/2010 beurteilt werden. Die vorgeschlagenen Mass-\nnahmen konnten mehrheitlich umgesetzt werden, wobei vor allem die Anpassung \nder Baugesetzgebung relevante Wirkung entfaltete. Neben verschärften energe-\ntischen Anforderungen wurden energieffizienzfördernde Bestimmungen bei \nGrenzabständen und Ausnützungsziffern eingeführt. Das Informations- und Wei-\nterbildungsangebot ist vielfältig und das Förderprogramm zeigt Wirkung. Die \nVerbreitung des Minergie-Standards ist bei Neubauten gut, bei Sanierungen aber \nnoch bescheiden. Im Bereich der rationellen Elektrizitätsnutzung wurden die \nMassnahmen nur teilweise umgesetzt, auch bei den Treibstoffen konnten die \nMassnahmen nur wenig Wirkung erzielen. Bei den erneuerbaren Energien entwi-\nckelt das Förderprogramm die erhoffte Wirkung, der Gesamtanteil der erneuerba-\nren Energien ist, mit Ausnahme der Elektrizitätsproduktion aus Wasserkraft, aber \nnach wie vor klein. Die Gemeinden und Städte auf Kantonsgebiet sind aktiv und \ninsbesondere die Energiestädte Schaffhausen und Thayngen profilieren sich mit \neiner engagierten und wirksamen kommunalen Energiepolitik. \n\nDie zukünftigen nutzbaren Potenziale im Bereich der Energieeffizienz und der \nerneuerbaren Energien sind bedeutend. Bis zum Jahr 2035 beträgt das techni-\nsche Einsparpotenzial durch eine rationelle Energieverwendung rund 45% (rund \n650 GWh/a Wärme, 260 GWh/a Strom und 230 GWh/a Treibstoffe). Sowohl bei \nder Wärme wie bei der Elektrizität könnte der Energiebedarf unter Ausnützung \n\n\n\nii Zusammenfassung \n\n \n\nder Effizienzpotenziale bis ca. 2050 aus lokalen erneuerbaren Energien wie Son-\nnenenergie, Biomasse und Wasserkraft und durch eine vermehrte Nutzung von \nUmweltwärme gedeckt werden.  \n\nDie zukünftige Energiepolitik des Kantons Schaffhausen orientiert sich an der \nVision der 2000-Watt-Gesellschaft, deren Anforderungen bis im Zeitraum 2050 \nbis 2080 erreicht werden sollen. Daraus abgeleitet setzt sich der Kanton die fol-\ngenden operativen Ziele bis ins Jahr 2017:  \n\nZiele des Kantons Schaffhausen für das Jahr 2017 auf dem Weg zur 2000-\nWatt-Gesellschaft: \n\n Für den Verbrauch fossiler Energien in Gebäuden und in Industrie, Gewerbe, \nDienstleistungen und Infrastruktur: minus 20 Prozent gegenüber dem Jahr \n1990. 1 ** \n\n Für den Verbrauch fossiler Energien im Verkehr: minus 5 Prozent gegenüber \ndem Jahr 2000. * \n\n Der Verbrauch von Elektrizität soll gegenüber dem Verbrauch im Jahr 2000 \num weniger als 5 Prozent zunehmen. * \n\n Produktion neuer erneuerbarer Energien2: zusätzlich 10 Prozent des gesam-\nten Wärmebedarfs und zusätzlich 2 Prozent des gesamten Strombedarfs ge-\ngenüber dem Jahr 2000 (Zahlen jeweils ohne heutigen Anteil der Wasser-\nkraft). * \n\n Energieverbrauch der kantonalen Gebäude: der spezifische Bedarf an nicht-\nerneuerbaren Energien der Bauten sinkt jährlich um mindestens 2 Prozent. ** \n \n\nAufgrund des Handlungsspielraums und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen sind \nfolgende Beiträge des Kantons an die Zielsetzungen möglich:   \n** Grosser Beitrag des Kantons zum Erreichen des Ziels möglich.  \n* Mittlerer Beitrag des Kantons zum Erreichen des Ziels möglich. \n\nDiese Ziele können voraussichtlich nicht alleine durch Massnahmen des Kantons \nerreicht werden. Der Kanton Schaffhausen will mit eigenen Massnahmen jedoch \nmassgeblich zur Erreichung dieser Ziele beitragen. Die Massnahmen im Kanton \nsollen sich auf folgende fünf Schwerpunkte konzentrieren:  \n\n                                                 \n\n1  Der Verbrauch fossiler Energien im Jahr 2000 liegt circa 4% über demjenigen von 1990. \n2  Mit dem Begriff "neue erneuerbare Energien" werden die "neuen" erneuerbaren Energieträger \n\nwie Sonne, Holz, Wind, Biomasse, Geothermie und Umgebungswärme von der Wasserkraft \nabgegrenzt (die in der Schweiz schon länger in grossem Umfang genutzt wird). \n\n\n\nZusammenfassung iii \n\n \n\nSchwerpunkte der kantonalen Energiepolitik \n\n1. Gebäude: Energieeffizienz und erneuerbare Energien  \nWärmeschutz, energieeffiziente Gestaltung, Einsatz erneuerbarer Energien \n(u.a. Sonne, Holz) und Nutzung der Umweltwärme, bzw. –kälte mittels Wär-\nmepumpen. \n\n2. Erneuerbare Energien (nicht gebäudegebundene)  \n\nNicht an Gebäude gebundene Produktion erneuerbarer Energien, Projektie-\nrung grösserer Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien. \n\n3. Energieeffizienz: Elektrizität und Mobilität  \nEffizienter Einsatz von Elektrizität, Reduktion des durch die Mobilität verur-\nsachten CO2-Ausstosses. \n\n4. Information, Aus- und Weiterbildung, Kommunikation und Kooperation \n\nKompetente Fachleute und vernetzte Akteure der Energiepolitik. \n\n5. Vorbildwirkung der Öffentlichen Hand  \n\nEnergieeffizienz und erneuerbare Energien bei den eigenen Bauten und An-\nlagen. \n\nAls wichtigster Massnahmenbereich steht die energietechnische Verbesserung \ndes bestehenden Gebäudebestandes im Vordergrund. Diese soll mit einer An-\npassung der gesetzlichen Anforderungen, einem ausgedehnten Förderpro-\ngramm, steuerlichen Anreizen, einer verstärkten Information sowie Aus- und \nWeiterbildung der Fachleute sowie weiteren flankierenden Massnahmen und \neiner Neuorganisation der Kontrolle erreicht werden. Die Chancen für den Ein-\nsatz von erneuerbaren Energien sollen aktiv mit einer Mischung aus Förderung, \nAnreizen und Vorschriften genutzt werden. Weitere wichtige Massnahmenberei-\nche sind die Förderung einer effizienten Elektrizitätsanwendung in Zusammenar-\nbeit mit der Elektrizitätswirtschaft sowie die Vorbildwirkung der öffentlichen Hand \nbei den eigenen Bauten und Anlagen.  \n\nFür das Förderprogramm werden zwei Varianten vorgeschlagen. Mit einer ver-\nstärkten Förderung, welche eine Erhöhung des kantonalen Budgets um 1,1 Mio. \nFr. nach sich zieht, werden rund 2,5 Mio. Fr. (inklusive Bundesbeitrag 0,6 Mio. \nFr.) für erneuerbare Energien und Verbesserung der Energieeffizienz von Ge-\nbäuden zur Verfügung stehen. Ein eigentliches Impulsprogramm für die Sanie-\nrung des bestehenden Gebäudebestandes bewirkt das Förderprogramm in der \nzweiten Variante, welches rund 5 Mio. Fr. pro Jahr aus kantonalen Mitteln be-\ndingt. Bei beiden Varianten kann mit zusätzlichen Mitteln aus den Globalbeiträ-\ngen des Bundes gerechnet werden. Bei der Finanzierung der zweiten Variante \n\n\n\niv Zusammenfassung \n\n \n\nsteht die Erhebung einer Finanzierungsabgabe auf Elektrizität im Vordergrund, \nbei der ersten Variante erscheint eine Finanzierung mit Mitteln aus dem allge-\nmeinen Staatshaushalt sinnvoll. \n\nMit den vorgeschlagenen Massnahmen können jährlich rund 36'000 Tonnen CO2 \n(Fördervariante 2: 56'000 Tonnen) bzw. 8% (14%) der gesamten CO2-\nEmissionen eingespart werden. Die quantifizierbaren Massnahmenwirkungen im \nJahr 2017 entsprechen 130 GWh/a Wärmeenergie (215 GWh/a) und 16 GWh/a \nElektizität (17 GWh/a). Damit lassen sich die avisierten Ziele nicht aus kantona-\nlen Massnahmen alleine erreichen. Beim Verbrauch der fossilen Energien und \nder Treibstoffe wird rund die Hälfte des Ziels erreicht (Fördervariante 2: Ziel fossi-\nle Energien in Reichweite; Treibstoff rund halbe Zielerreichung). Das Ziel bei den \nerneuerbaren Energien wird deutlich verfehlt (Fördervariante 2: Ziel Erneuerbare \nin Reichweite). Das Ziel im Elektrizitätsbereich wird alleine durch kantonale \nMassnahmen für beide Fördervarianten wahrscheinlich verfehlt. Das Ziel bei den \nkantonalen Gebäuden kann in Abhängigkeit vom eingesetzten kantonalen Bud-\nget erreicht werden. Weitere Beiträge zur Erreichung der verschiedenen Ziele \nsind durch Massnahmen ausserhalb des kantonalen Kompetenzbereiches nötig \n(z.B. CO2-Abgabe, Kostendeckende Stromeinspeisevergütung).  \n\nDie Energieversorgung ist einer der Schlüsselfaktoren für das zukünftige Gedei-\nhen einer Volkswirtschaft. Stabilität der Energieversorgung sowie günstige und \nstabile Preise sind die Basis einer langfristig positiven Entwicklung. Die Substitu-\ntion von importierten fossilen Energien durch lokale Energiequellen und effiziente \nBaustandards hat positive volkswirtschaftliche Auswirkungen. Die jährlichen End-\nverbraucherausgaben für Energie (vor allem Elektrizität, Treibstoffe, Erdgas, \nHeizöl) betragen im Kanton Schaffhausen etwa 250 Mio. Fr pro Jahr. Mit den \nvorgeschlagenen Massnahmen dürften diese jährlichen Aufwendungen tenden-\nziell sinken und vermehrt im Kanton aufgewendet werden. Mit einem Förderpro-\ngramm im Umfang von 2,5 Mio. Fr. (Bund und Kanton) kann mit zusätzlichen \nInvestitionen von rund 12 Mio. Fr. und einer Beschäftigungswirkung von ca. 80 \nPersonenjahren gerechnet werden. Mit einem Förderprogramm von ca. 6 Mio. Fr. \n(Bund und Kanton) entsprechend mit rund 30 Mio. Fr. zusätzlichen Investitionen \nund 180 Personenjahre Beschäftigungswirkung. \n\nDer vorliegende Schlussbericht wurde anlässlich der Abschlusssitzung vom 23. \nJanuar 2008 von den Arbeitsgruppenmitgliedern grossmehrheitlich verabschie-\ndet. Ein Teil der Minderheit bemängelt die ausgewiesenen Potenziale als zu we-\nnig realitätsbezogen. Ein anderer Teil der Minderheit erachtet die Massnahmen \nangesichts der Herausforderungen als zu wenig ambitiös. Eine Mehrheit der \nArbeitsgruppenmitglieder favorisiert aus volkswirtschaftlichen Gründen die För-\ndervariante 2. \n\n\n\nArbeitsauftrag und politischer Hintergrund 1 \n\n \n\n1 Arbeitsauftrag und politischer \nHintergrund \n\nDer Kantonsrat Schaffhausen hat am 3. April 2006 ein Postulat von Kantonsrat \nHansueli Bernath, welches die Erarbeitung eines Konzeptes zur verstärkten För-\nderung der erneuerbaren Energien und der Energieeffizienz verlangt, mit 61 : 9 \nStimmen an die Kantonsregierung überwiesen. \n\nDer Wortlaut des Antrags ist wie folgt: \n\nDer Regierungsrat des Kantons Schaffhausen wird beauftragt, dem Kantonsrat \nein Konzept zur verstärkten Förderung der erneuerbaren Energie und der Ener-\ngieeffizienz vorzulegen. Dieses soll die einzelnen Aspekte der Förderung zu ei-\nnem Ganzen zusammenführen. Das Konzept soll insbesondere \n\n− den zukünftigen Handlungsbedarf ausloten, \n− quantifizierbare Ziele definieren, \n− Strategien und Massnahmen zur Umsetzung unter Berücksichtigung der Kos-\n\ntenfolge und der Finanzierungsmöglichkeiten aufzeigen, \n− die energiepolitische und volkswirtschaftliche Wirkung, unter Berücksichtigung \n\nder externen Kosten, beurteilen. \n\nDie vorliegenden "Grundlagen für die Leitlinien und Massnahmen der kantonalen \nEnergiepolitik 2008 - 2017" sind ein Schlussbericht zweier vom Regierungsrat \nbeauftragter Arbeitsgruppen und sollen als Basis dienen für neue regierungsrätli-\nche Leitlinien in der Energiepolitik und zur Beantwortung des Postulats. Die re-\ngierungsrätlichen Leitlinien und Massnahmen sollen das bestehende Energie-\nleitbild 2000 / 2010 ablösen. \n\nDie Projektorganisation wurde so aufgebaut, dass verwaltungsinternes und ver-\nwaltungsexternes Know-how genutzt werden konnte. Dazu wurden zwei Arbeits-\ngruppen gebildet. Eine Arbeitsgruppe konzentrierte sich auf die Massnahmen im \nHandlungsbereich der kantonalen Verwaltung, die zweite Arbeitsgruppe brachte \nexternes Know-how ein und band die Marktteilnehmer ein. Die politische Wertung \nübernimmt der Lenkungsausschuss. Die Projektorganisation ist als Organigramm \nin Figur 1 dargestellt. \n\n \n\n\n\n2 Arbeitsauftrag und politischer Hintergrund \n\n \n\n \n\nFigur 1: Organigramm der Erarbeitung des vorliegenden Berichts. \n\nDie durch diese Projektorganisation erarbeiteten "Grundlagen für die Leitlinien \nund Massnahmen der kantonalen Energiepolitik 2008 - 2017" haben den Stel-\nlenwert eines Schlussberichts der Arbeitsgruppen. Der Regierungsrat seinerseits \nwird auf Basis dieser Grundlagen seine neuen Leitlinien erstellen und diese dem \nKantonsrat vorlegen. \n\n \n\n\n\nAusgangslage 3 \n\n \n\n2 Ausgangslage \n\n2.1 Grundlagen der Schaffhauser Energiepolitik \n\n2.1.1 Gesetze und Verordnungen \n\na) Gesetzliche Rahmenbedingungen des Bundes \n\nDie Energiepolitik des Bundes basiert auf dem Energieartikel in der Bundesver-\nfassung (Art. 89, BV 2006). Sie wird mit dem Eidgenössischen Energiegesetz \n(EnG 1998), der zugehörigen Energieverordnung (EnV 1998), dem CO2-Gesetz \n(CO2-Gesetz 1999) sowie dem Stromversorgungsgesetz (StromVG 2007) weiter \nkonkretisiert.  \n\nDas Energiegesetz weist den Kantonen folgende Aufgaben zu: \n\n− Die Kantone erlassen Vorschriften über die sparsame und rationelle Energie-\nnutzung in Neubauten und bestehenden Bauten und unterstützen die Umset-\nzung entsprechender Verbrauchsstandards (aus: Anpassung EnG gemäss \nStromVG). \n\n− Die Kantone schaffen günstige Rahmenbedingungen für die sparsame und \nrationelle Energienutzung sowie für die Nutzung erneuerbarer Energien. \n\n− Die Kantone nehmen die Ausbildung, Weiterbildung, Information und Beratung \nzu Aufgaben im Rahmen des Energiegesetzes gemeinsam mit dem Bund \nwahr. \n\n− Falls die Kantone ein Förderprogramm für energetische Massnahmen haben, \nkönnen sie im Rahmen des Programms EnergieSchweiz Globalbeiträge des \nBundes beantragen, deren Höhe von den kantonalen Förderbeiträgen und vom \nErfolg des Programms abhängen. \n\n− Bestimmungen zur dezentralen Einspeisung von Elektrizität von unabhängigen \nProduzenten, beispielsweise aus Kleinwasserkraftwerken. \n\nDas Bundesgesetz zur Reduktion der CO2-Emissionen (CO2-Gesetz) will mit  \nenergie-, umwelt- und finanzpolitischen sowie mit freiwilligen Massnahmen die \nCO2-Emissionen bis zum Jahr 2010 um 10% gegenüber 1990 verringern - bei \nden Gebäuden um 15% und im Verkehr um 8%. Als wichtigstes Instrument gilt \ndie CO2-Abgabe auf Brennstoffe (CO2-Verordnung 2007) kombiniert mit einem \nKlimarappen auf Treibstoffen. Zum 1.1.2008 ist in der Schweiz die CO2-Abgabe \n\n\n\n4 Ausgangslage \n\n \n\nauf fossile Brennstoffe eingeführt worden. Auf energetisch genutzte fossile \nBrennstoffe werden pro Tonne CO2 12 Franken erhoben, die den Bürgerinnen \nund Bürgern über die Krankenkassen und den Unternehmen proportional zur \nLohnsumme zurückverteilt werden (Lenkungsabgabe). Die private Stiftung Klima-\nrappen hat ein zeitlich befristetes  Förderprogramm für Gebäude und ein Aukti-\nonsverfahren für grössere CO2-Einsparprojekte lanciert.  \n\nNeu sind auch die Rahmenbedingungen im Elektrizitätsbereich. Das Bundesge-\nsetz über die Stromversorgung (StromVG) vom 23. März 2007 überträgt den \nKantonen verschiedene Aufgaben: dazu gehören die Netzzuteilung mit der mög-\nlichen Kombination mit Leistungsaufträgen sowie Aufgaben zur Sicherung des \nService Public. Die Verordnung zum Stromversorgungsgesetz StromVG wird am \n1. April 2008 in Kraft gesetzt werden. Die Marktöffnung für alle Konsumenten mit \neinem Verbrauch von mehr als 100 MWh sowie alle Verteilnetzbetreiber beginnt \ndann am 1. Januar 2009. Besonders zu erwähnen ist die Förderung der erneuer-\nbaren Energien durch eine Umstellung auf eine kostendeckende Einspeisevergü-\ntung von Elektrizität aus erneuerbaren Energien an Stelle der heute gültigen 15 \nRp./kWh-Regelung für unabhängige Produzenten. Die kostendeckende Einspei-\nsevergütung wird am 1. Januar 2009 eingeführt und für Anlagen gelten, die nach \ndem 1. Januar 2006 in Betrieb gesetzt wurden.  \n\nEbenfalls in Diskussion ist eine Reduktion oder Abschaffung der Mineralölsteuer \nauf erneuerbar produzierten Treibstoffen.  \n\n \n\nb) Gesetzliche Rahmenbedingungen des Kantons \n\nDie gesetzlichen Rahmenbedingungen für die kantonale Energiepolitik werden \nmit dem Gesetz über die Raumplanung und das öffentliche Baurecht im Kanton \nSchaffhausen („Baugesetz“, 700.100) vom 1. Dezember 1997 festgelegt. Die \nwichtigsten Bestimmungen daraus sind: \n\n− Aufstellung von Vorschriften in den Bauordnungen über u.a. Grenzabstände, \nAusnützungsziffern und die Anwendbarkeit von technischen Normen öffentli-\ncher und privater Organisationen durch die Gemeinden (Artikel 7). \n\n− Erzielung einer haushälterischen Nutzung der Energie (Artikel 27). \n\n− Gewährleistung von Energiebedarfswerten, die dem Stand der Technik ent-\nsprechen (Artikel 42). \n\n− Zulässigkeit der Abweichung von baurechtlichen Vorgaben (Grenzabstände, \nAusnützungsziffer etc.) bei Wärmedämm-Massnahmen (Artikel 42). \n\n\n\nAusgangslage 5 \n\n \n\n− Verringerung des Bedarfs an fossilen Energien in Neubauten um mindestens \n20% durch Einsatz erneuerbarer Energien oder verstärkter Wärmedämmung \n(Artikel 42 a). \n\n− Verbrauchsabhängige Heiz- und Warmwasserkostenabrechnung in Neubauten \nmit mehr als 5 Wärmebezügern (Artikel 42 b). \n\n− Pflicht zum Einsatz von erneuerbaren Energien für die Stromerzeugung (Wär-\nmekraftkopplung), falls Einsatz möglich (Artikel 42 c). \n\n− Orientierung der Anschlussbedingungen für unabhängige Energieproduzenten \nan Bundesrecht (Artikel 42 d). \n\n− Festlegung von Grundlagen des Förderprogramms für Energie (Artikel 42 e). \n\n− Vorlage von Unterlagen über den Energiehaushalt bei Baubewilligungsverfah-\nren (Artikel 58 k). \n\nDie Bestimmungen aus dem Baugesetz werden in der Verordnung über den \nEnergiehaushalt in Gebäuden und Anlagen („Energiehaushaltsverordnung“ EHV, \n700.401) vom 15. Februar 2005 konkretisiert. \n\n \n\n2.1.2 Energiepolitische Programme \n\na) EnergieSchweiz:  \nDas bundesrätliche Programm für mehr Energieeffizienz und \nerneuerbare Energien  \n\nEin wichtiger Eckpfeiler der Schweizerischen Energiepolitik ist das Programm \nEnergieSchweiz (ES 2006), welches bezogen auf die Jahre 2000 bzw. 1990 \nmittels freiwilligen Massnahmen folgende Ziele avisiert:  \n\n− Reduktion des Verbrauchs fossiler Energien und der CO2-Emissionen um \n10 Prozent bis ins Jahr 2010. \n\n− Beschränkung des Elektrizitätsverbrauchs auf einen Zuwachs von höchstens \n5 Prozent bis 2010.  \n\n− Erhaltung der Wasserkraft zur Stromerzeugung. Auch in liberalisierten Strom-\nmärkten müssen die Potenziale der Wasserkraft voll genutzt werden.  \n\n\n\n6 Ausgangslage \n\n \n\n− Zuwachs des Anteils der neuen erneuerbaren Energien um 1 Prozent an der \nStromerzeugung und um 3 Prozent an der Wärmeerzeugung. Das Programm \nist hier auf Zielpfad.  \n\nDie Ziele von EnergieSchweiz sollen in den nächsten Jahren mit 5 Schwerpunk-\nten erreicht werden:  \n\n1. Gebäudemodernisierung \n\n2. Erneuerbare Energien \n\n3. Energieeffiziente Geräte und Motoren \n\n4. Rationelle Energie- und Abwärmenutzung \n\n5. Energieeffiziente Mobilität \n\nEnergieSchweiz bündelt eine Vielzahl von Produkten und Akteuren, beispielswei-\nse das Programm Energiestadt oder die Energieagentur der Wirtschaft, welche \nfreiwillige Massnahmen von Privaten und der Öffentlichen Hand unterstützen.  \n\n \n\nb) Ökonomische Rahmenbedingungen \n\nDie Energiepreise für fossile Energien liegen seit einigen Monaten deutlich höher \nals der Durchschnitt der letzten 5 Jahre. Auch die europäischen Preise für Elekt-\nrizität sind nach einer Phase der sinkenden Preise wieder im Steigen begriffen \nund werden die Schweiz in zunehmendem Masse betreffen.  \n\n \n\nc) Ziele der Kantone \n\nDie Energiedirektoren der Kantone haben im Frühling 2005 eine gemeinsame \nenergiepolitische Strategie im Gebäudebereich für die zweite Hälfte von Ener-\ngieSchweiz (2006 - 2010) verabschiedet (ES 2006). Diese konzentriert sich auf \ndrei Punkte: die Sanierung der Gebäudehülle bei bestehenden Bauten, den ver-\nmehrten Einsatz von Abwärme und erneuerbaren Energien sowie eine vermehrte \nBeeinflussung des Benutzerverhaltens. Das Bundesamt für Energie stützt diese \nStrategie aus nationaler Sicht. \n\n \n\n \n\n\n\nAusgangslage 7 \n\n \n\n2.2 Rückblick auf die Schaffhauser Energiepolitik  \n\n2.2.1 Entwicklung des Energieverbrauchs \n\nEinen generellen Überblick über den historischen Verlauf des Energieverbrauchs \nin der Schweiz seit 1910 gibt Figur 2. Für den Kanton Schaffhausen kann von \neiner ähnlichen Entwicklung des Verbrauchs und des Anteils der einzelnen Ener-\ngieträger wie bei den schweizerischen Werten ausgegangen werden. Die einsei-\ntige Abhängigkeit von nicht erneuerbaren Energieträgern und die Folgen, die sich \naus ihrer Nutzung für die Umwelt ergeben, zwingen international zum Handeln.\n  \n \n\n \nQuelle: BFE 2006a \n\nFigur 2: Entwicklung des Schweizerischen Endenergieverbrauchs 1910 - \n2005 nach Energieträgern in Terajoule. \n\n\n\n8 Ausgangslage \n\n \n\nDie Entwicklung des kantonalen Energieverbrauchs der letzten 20 Jahre wird \neiner aktuellen Studie entnommen, die 2007 für den Kanton Schaffhausen durch-\ngeführt wurde (Infras 2007). \n\nFigur 3 gibt den Endenergieverbrauch im Kanton Schaffhausen für die Jahre \n1985, 1995 und 2005 für verschiedene Energieträger wieder (in Gigawattstun-\nden, GWh). Nach einem Maximum Mitte der 90er-Jahre ist der Energieverbrauch \nbis zum Jahr 2005 auf 2'400 GWh/a leicht gesunken, liegt aber historisch auf \neinem sehr hohen Niveau (BFE 2006a). Im Laufe der dargestellten 20 Jahre ist \nder Verbrauch an Heizöl, bei gleichzeitiger Steigerung des Erdgasverbrauchs, \nmarkant zurückgegangen. Der Treibstoffverbrauch ist stark gestiegen; die Nut-\nzung erneuerbarer Energien (ohne Wasserkraft, welche in "Elektrizität" enthalten \nist)  konnte über die Jahre auf kleinem Niveau leicht erhöht werden (erneuerbare \nEnergien siehe auch Figur 5). \n\n \n\nEnergieverbrauch im Kanton SH in den Jahren 1985, \n1995 und 2005 nach Energieträgern\n\n0\n\n500\n\n1'000\n\n1'500\n\n2'000\n\n2'500\n\n3'000\n\nG\nW\n\nh\n\nHeizöl (inkl. Kohle und Flüssiggas) Gas\nHolz Weitere Erneuerbare\nTreibstoffe Elektrizität\n\n1985 1995 2005\n\n2'190\n2'500 2'400\n\n \nQuelle: Infras 2007; Treibstoffe: e c o n c e p t  nach BFE 2006a \n\nFigur 3: Entwicklung des Endenergieverbrauchs im Kanton Schaffhausen \n1985 bis 2005. \n\nDer Endenergieverbrauch im Kanton Schaffhausen im Jahr 2005 ist aufgeschlüs-\nselt nach Energieträgern und Verbrauchergruppen in Tabelle 1 aufgeführt. Er-\nsichtlich wird der relativ grosse Anteil der Haushalte und des Verkehrsbereichs \n\n\n\nAusgangslage 9 \n\n \n\nam kantonalen Energieverbrauch mit 39 respektive 32%. Industrie und Dienst-\nleistungen haben jeweils rund 15% Anteil am Energieverbrauch. \n\n \n\nEnergieträger Energieverbrauch Verbrauchergruppen in GWh/a  \n\n Haushalte Industrie Dienst-\nleistungen \n\nVerkehr Total \n(GWh/a) \n\nHeizöl 485 80 65 0 630 \n\nTreibstoffe 0 0 0 761 761 \n\nErdgas 212 45 220 1 478 \n\nElektrizität 167 214 75 0 456 \n\nHolz 53 2 5 0 60 \n\nWeitere Erneuerbare 9 2 4 0 15 \n\nTotal (GWh/a) 926 343 369 762 2'400 \nQuelle: Infras 2007, Werte Treibstoff: e c o n c e p t  nach BFE 2006a \nBemerkungen:  Der Elektrizitätsverbrauch im Verkehrssektor wurde nicht berücksichtigt. Angaben \n\nHeizöl inkl. Kohle und Flüssiggas. \n\nTabelle 1: Der Endenergieverbrauch 2005 im Kanton Schaffhausen nach Ener-\ngieträgern und Verbrauchergruppen in GWh/a. \n\nDie mit der Verbrennung fossiler Energieträger verbundenen CO2-Emissionen im \nKanton Schaffhausen haben sich ähnlich wie der Verbrauch der fossilen Energie-\nträger entwickelt: nach einem Anstieg ab 1985 auf ein Maximum von rund \n500'000 Tonnen CO2 Mitte der 90er-Jahre, sind die Emissionen bis ins Jahr 2005 \nauf rund 455'000 Tonnen CO2 zurückgegangen und liegen ungefähr auf dem \nNiveau von 1990 (Figur 4). Der Rückgang der Emissionen kann in erster Linie auf \ndie Substitution von Heizöl durch Erdgas zurückgeführt werden. Zu einem kleinen \nTeil tragen auch die heute bei Neubauten weit verbreiteten Wärmepumpen dazu \nbei.  \n\n\n\n10 Ausgangslage \n\n \n\nCO2-Emissionen im Kanton SH 1985, 1995 und 2005\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n10\n00\n\n t \nC\n\nO\n2\n\nHeizöl (inkl. Kohle und Flüssiggas) Gas Treibstoffe\n\n1985 1995 2005\n\n \n\nFigur 4: Die mit dem Energieverbrauch verbundenen CO2-Emissionen im \nKanton Schaffhausen in den Jahren 1985, 1995 und 2005. \n\nDie Nutzung erneuerbarer Energien im Kanton Schaffhausen ist im Vergleich zu \nden anderen Kantonen durchschnittlich (Linder 2005; Figur 5). Die heute am \nstärksten genutzte erneuerbare Energie im Kanton ist die Holzenergie \n(590 kWh/Einwohner3), gefolgt von der Nutzung von Umweltwärme mittels Wär-\nmepumpen, der Abwärme aus Abwasserreinigungsanlagen (ARA) und der Bio-\ngasnutzung (160, 45 resp. 23 kWh/Einwohner). Der Beitrag der Sonnenenergie \nan die Energieversorgung ist klein, liegt jedoch im Schweizer Durchschnitt (Kol-\nlektoren: 11 kWh; Photovoltaik: 2 kWh/Einwohner).  \n\nDa im Kanton Schaffhausen keine Kehrichtverbrennungsanlage (KVA) besteht \nund auch keine grösseren Industriebetriebe ansässig sind, in denen viel Abwär-\nme anfällt, stehen diese für andere Kantone teils bedeutenden Energiequellen im \nKantonsgebiet nicht zur Verfügung. \n\n \n\n                                                 \n\n3 Laut einer aktuellen Studie zum Energieverbrauch im Kanton Schaffhausen (Infras 2007) ist \ndie pro EinwohnerIn verwendete Energieholzmenge mit rund 800 kWh deutlich grösser.  \n\n\n\nAusgangslage 11 \n\n \n\nErneuerbare Energien/Abwärme in kWh/Einwohner, Jahr 2004\n\n0\n\n500\n\n1000\n\n1500\n\n2000\n\n2500\n\n3000\n\nA\nG A\nI\n\nA\nR B\nE B\nL\n\nB\nS\n\nFR G\nE\n\nG\nL\n\nG\nR JU LU N\nE\n\nN\nW\n\nO\nW S\nG S\nH\n\nS\nO S\nZ\n\nTG TI U\nR\n\nV\nD V\nS\n\nZG ZH C\nH\n\nkW\nh/\n\nEi\nnw\n\noh\nne\n\nrIn\n\nHolz Wärmepumpe Biogas Abwärme ARA\n\nAbwärme KVA Abwärme Industrie Sonnenkollektoren Photovoltaik\n\nCHSH\n\n \nQuelle: Linder 2005 \n\nFigur 5: Vergleich der Nutzung erneuerbarer Energien und Abwärme nach \nKantonen im Jahr 2004. \n\nMit einem Endenergieverbrauch von rund 2'400 GWh pro Jahr sind jährliche \nEndverbraucherausgaben von rund 240 Mio. Franken verbunden. Diese Zahlen \nunterstreichen die volkswirtschaftliche Bedeutung der Energiewirtschaft. Mit dem \naktuellen Energieträgermix beträgt der Netto-Energie-Aussenhandel umgerech-\nnet auf den Kanton Schaffhausen mehr als 60 Mio. Fr. pro Jahr. Eine vollständige \nSubstitution der Energieimporte durch inländische Energiequellen oder durch \nverbesserte Energieeffizienz würde vereinfacht berechnet zu einer zusätzlichen \nBeschäftigungswirkung im Kanton Schaffhausen in der Grössenordnung von 500 \nbis 700 Arbeitsplätzen führen (siehe auch Volkswirtschaftliche Effekte der Ener-\ngiepolitik: Kapitel 8). \n\n \n\n2.2.2 Stand der Umsetzung des Energieleitbilds 2000 / 2010 \n\na) Eingesetzte Ressourcen \n\nDie im Rahmen des Förderprogramms Energie ausgezahlten Förderbeiträge sind \nbis 2005 kontinuierlich gestiegen (Ausnahme: Jahr 2002) und haben 2006 auf \nhohem Niveau leicht abgenommen (Figur 6). Der Aufwand für die einzelnen För-\nderbereiche war über die Jahre Schwankungen unterworfen. Im Jahr 2006 wur-\nden mit 247'000 resp. 176'000 Fr. vor allem Gebäudesanierungen und Holzfeue-\nrungen (unter 70 kW Leistung) gefördert, gefolgt von Minergie-, Solarenergie-, \n\n\n\n12 Ausgangslage \n\n \n\nHolzfeuerungen (>70 kW) und Energiediagnose-Förderung (62’, 58’, 45’ resp. \n26'000 Fr.). Insgesamt belief sich der finanzielle Aufwand des Förderprogramms \nim Jahr 2006 auf rund 614'000 Fr. \n\n \n\nAusbezahlte Beiträge durch das Förderprogramm Energie im \nKanton SH in den Jahren 2000 - 2006\n\n0\n100'000\n200'000\n300'000\n400'000\n500'000\n600'000\n700'000\n800'000\n\n2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006\n\nFö\nrd\n\ner\nbe\n\nitr\näg\n\ne \nin\n\n S\nFr\n\n.\n\nMinergie Solarthermie /Photovoltaik Holz < 70 kW\nHolz > 70 kW Bioenergie /Windkraft Energiediagnose\nGebäudesanierung Fenstersanierung\n\n \n\nFigur 6: Die in den Jahren 2000 - 2006 im Rahmen des kantonalen Förder-\nprogramms Energie ausbezahlten Beiträge nach verschiedenen För-\nderbereichen. \n\nIm Jahr 2007 setzte der Kanton circa 920'000 Fr. zur Finanzierung seiner ener-\ngiepolitischen Massnahmen ein. Zusätzlich konnten rund 440'000 Fr. Globalbei-\ntrag des Bundes eingesetzt werden. Dieses Budget liegt deutlich über dem Mit-\ntelwert der Jahre 2001 bis 2007 von rund 500'000 Fr. \n\n \n\n Sachaufwand  Aufwand  \nPersonal und \nInfrastruktur  \n\nKantonsbeitrag \nFörder-\nprogramm *)  \n\nGlobalbeitrag \nBund \n\nSumme finan-\nzielle Mittel  \n(Bund & Kanton) \n\nJahr 2007 175'300 Fr. 146'700 Fr. 600'000 Fr. 440'000 Fr. 1'360'000 Fr. \n\nMittelwert  \n2001 - 2007 \n\n143'870 Fr. 147'200 Fr. 440'000 Fr. 202'000 Fr. 933’100 Fr. \n\n*) Energiefachstelle und Forst \n\nTabelle 2: Übersicht des Aufwands des Kantons Schaffhausen für seine Ener-\ngiepolitik und der Globalbeiträge des Bundes im Jahr 2007 und Mit-\ntelwerte seit 2001 in Franken. \n\n\n\nAusgangslage 13 \n\n \n\nIm Sachaufwand sind Budgetposten für verschiedene Dienstleistungen und Pro-\ndukte der Energiefachstelle gemäss Tabelle 3 enthalten. \n\n \n Sachaufwand in Franken \n\n Information \nBeratung \n\nBearbeitung \nFörderung \n\nWeiter-\nbildung \n\nInserate Untersuchungen \n(separates Konto) \n\nJahr 2007 98'600 62'700 12'400 1'600 22'500 \n\nMittelwert \n2003 - 2007 \n\n87'900 34'200 19'600 2'900 17'500 \n\nTabelle 3: Aufteilung des Sachaufwands der Energiefachstelle des Kantons \nSchaffhausen im Jahr 2007 und Mittelwerte seit 2003 in Franken. \n\n \n\nb) Umsetzung der Massnahmen aus dem Energieleitbild 2000 / 2010 \n\nDer Stand der Umsetzung der einzelnen Massnahmen aus dem Energieleitbild \n2000 / 2010, das im Jahr 1998 verabschiedet wurde, sowie die Beurteilung der \nUmsetzung wird in der folgenden Tabelle wiedergegeben: \n\n \n\nMassnahmen Energieleitbild 2000 /2010 Stand der Umsetzung Beurteilung \n\nÜbergreifende Massnahmen   \n\nÜ1 Kantonales Energiegesetz und Ausfüh-\nrungsbestimmungen \n\nHarmonisierung mit anderen Kantonen \nteilweise umgesetzt \n\n \n\nÜ2 Erfolgskontrolle und Überprüfung der \nenergiepolitischen Ziele \n\nKeine quantifizierbaren Ziele definiert \n(ausser Massnahmen EnergieSchweiz) \n\n \n\nÜ3 Vorbildfunktion Kanton Guter Umsetzungsstand Neubauten; \nmässig bei Sanierungen; wenige  \nBauten im Minergie-Standard \n\n - ☺\n\nÜ4 Information und Beratung Der Kanton führt regelmässig  \nVeranstaltungen durch \n\n☺ \n\nÜ5 Zusammenarbeit mit Privaten Neben Durchführung von Energie-\nApéros nur geringe Aktivitäten \n\n \n\nMassnahmen im Bereich Brennstoffe  \n \n\nB1 Verordnung zum neuen Baugesetz Mindestanteil erneuerbarer Energie \nvorgeschrieben, weitgehend harmioni-\nsiert mit anderen Kantonen \n\n☺ \n\nB2 Verbrauchsablesung bei Feuerungs-\nkontrollen \n\nNur in der Stadt SH vollzogen  \n\nB3 Integrale Gebäudesanierung bei be-\nstehenden Bauten \n\nFinanzielle Beiträge an Gebäude-\nsanierungen  - ☺\n\n\n\n14 Ausgangslage \n\n \n\nMassnahmen Energieleitbild 2000 /2010 Stand der Umsetzung Beurteilung \n\nB4 WKK-Bestimmungen für grosse Wär-\nmeerzeugungsanlagen \n\nAuf Vollzug verzichtet, da wenig  \nrelevant für den Kanton   \n\nB5 Förderung von Minergie-Häusern Guter Stand bei Neubauten, mässig bei \nSanierungen  - ☺\n\nMassnahmen im Bereich Elektrizität  \n\nEl1 Zukünftige Organisationsformen und \nZusammenarbeitsoptionen der Werke \n\nEKS AG im Besitz von Kanton und \nAxpo  \n\n☺ \n\nEl2 Lüftungs- und Klimaanlagen In EnV vorgesehen, Vollzug eher man-\ngelhaft \n\n / \n\nEl3 Förderung der solaren Warmwasser-\nVorwärmung \n\nFörderprogramm für Solaranlagen ☺ \n\nEl4 Ersatz von elektrischen Zentralspei-\ncherheizungen durch Wärmepumpen \n\nkein Förderprogramm, tarifliche  \nAnreize für WP statt Elektroheizungen \n\n / \n\nMassnahmen im Bereich Treibstoffe /Verkehr  \n\nV1 Massnahmen im Bereich Treibstoffe / \nVerkehr \n\nAktionen mit Elektro-Velos und Eco-\nDrive-Kursen \n\n \n\nV2 Förderung des öffentlichen Personen- \nund Güterverkehrs \n\nTarifverbund und Angebotausbau ÖV; \nwenig Aktivitäten beim Güterverkehr \n\n / ☺\n\nMassnahmen im Bereich erneuerbare Energieträger \n \n\nE1 Anreize und Förderung für die Nutzung \nerneuerbarer Energieträger \n\nFörderprogramm umgesetzt  - ☺\n\n \n\n \n\nc) Beurteilung der bisherigen kantonalen Energiepolitik durch die \nArbeitsgruppen \n\nDie kantonale Energiepolitik der vergangenen Jahre wurde von den \nArbeitsgruppen aus verwaltungsinternen und -externen Fachleuten, die die Erar-\nbeitung des vorliegenden Berichts unterstützt haben, anlässlich einer Startsitzung \nvom 4. Juli 2007 beurteilt. Die Arbeitsgruppen sehen folgende Stärken und \nSchwächen der bisherigen kantonalen Energiepolitik: \n\nGenerell werden Fortschritte in der kantonalen Energiepolitik seit der Verwal-\ntungsreform nach 2000 gesehen. In den 90er-Jahren waren die energiepoliti-\nschen Massnahmen des Kantons unzureichend. \n\nDie Zusammenarbeit der Energiefachstelle mit den Akteuren im Kanton wird \npositiv beurteilt. Auch die Vielfalt des kantonalen Förderprogramms ist gut, aller-\n\n\n\nAusgangslage 15 \n\n \n\ndings ist die Übersichtlichkeit nicht immer gegeben, was insbesondere durch eine \nZusammenlegung der Kontaktstellen in der Verwaltung optimiert werden könnte. \n\nIm Gebäudebereich, der einen zentralen energiepolitischen Einflussbereich für \nden Kanton darstellt, bewerten die Arbeitsgruppenmitglieder verschiedene As-\npekte wie folgt: \n\n− Mit dem neuen Baugesetz wurden die Bestimmungen zur Ausnützungsziffer \npositiv geändert. \n\n− Der Vollzug der kantonalen Bestimmungen zu energierelevanten Bereichen im \nHausbau wird als unzureichend angesehen. Es fehlen ausreichende Kontrollen \nwährend der Bauphase eines Gebäudes. Der Vollzug wird derzeit kommunal \noder halb-privat durchgeführt. \n\n− Der Kenntnisstand der im Kanton Schaffhausen ansässigen ArchitektInnen \nbezüglich Minergie-Bauweisen wird als ungenügend bezeichnet, da nur ein \nkleiner Teil der ArchitektInnen im Kanton Erfahrung mit den Minergie-\nStandards hat. \n\n− Die BesitzerInnen von bestehenden Gebäuden und die Bauherren von Neu-\nbauten sind zu wenig über energetische Möglichkeiten bei Gebäuden informiert \nund somit zu wenig sensibilisiert. \n\n− Sanierungen werden oft von Unternehmen mit geringer Erfahrung bezüglich \nenergetisch fortschrittlicher Umsetzung durchgeführt. Hier fehlen Anreize re-\nspektive Lenkungsmassnahmen, mit denen Verbesserungen bei der Ausbil-\ndung der Unternehmen und bei der Umsetzung auf dem Bau erreicht werden \nkönnen. \n\nBei der Wasserkraftnutzung zur Elektrizitätserzeugung im Kanton wird ein Aus-\nbaupotenzial gesehen, welches bisher nicht genutzt wird (v.a. Nutzung Restwas-\nsermengen und variabler Höhenstau im Winterhalbjahr). \n\n \n\n2.2.3 Energiepolitische Aktivitäten der Gemeinden \n\nDie Stadt Schaffhausen hat in mehreren Bereichen eine Pionierrolle als aktive \nStadt eingenommen. Sie gehörte zu den Pilotgemeinden des Projektes Energie-\nstadt und wurde als eine der ersten Gemeinden mit dem Label Energiestadt aus-\ngezeichnet. Mittlerweile hat sie das Niveau weiter gesteigert und ist seit 2006 mit \ndem Europäischen Energy Award in Gold ausgezeichnet.  \n\n\n\n16 Ausgangslage \n\n \n\nNeuland betrat die Stadt Schaffhausen als Hauptaktionärin der Firma Etawatt \nSchaffhausen AG, die als Energiedienstleistungsunternehmen neue Produkte \nrund um Energieeffizienz und erneuerbare Energien anbietet.   \n\nZu erwähnen ist auch die Gemeinde Thayngen, welche ebenfalls für ihre fort-\nschrittliche Energiepolitik als Energiestadt ausgezeichnet wurde. \n\nRund 50% der Schaffhauser Bevölkerung wohnen in einer Energiestadt.  \n\n \n\n2.3 Prognose des zukünftigen Energieverbrauchs \n\nEnergieperspektiven:   \nAusblick auf Energieverbrauch 2035 und darüber hinaus \n\nMittel- und langfristig ist mit einer Verknappung und damit verbunden mit weiter-\ngehenden Preissteigerungen bei fossilen Energieträgern zu rechnen. Zudem \nverursacht der heutige Energieverbrauch CO2-Emissionen, die weit über den \nglobalen und nationalen Zielwerten liegen. \n\nDie nicht erneuerbaren Energien sind in ihrem Vorkommen grundsätzlich be-\nschränkt. Dies führt mittel- und langfristig zu noch stärker steigenden Öl- und \nGaspreisen. Die Dynamik wird verstärkt durch drohende oder tatsächliche politi-\nsche und kriegerische Auseinandersetzungen in Ölförderländern sowie durch \nKapazitätsengpässe in Raffinerien. Diese globale Entwicklung hat Auswirkungen \nauf die Schweiz und damit auf den Kanton Schaffhausen. \n\nDer rasch steigende weltweite Energieverbrauch hat eine sehr uneinheitliche \ngeografische Struktur. Während jeder Bewohner und jede Bewohnerin der USA \nim jährlichen Mittel gegen 10'000 Liter Erdöl verbrauchen, sind es in armen Län-\ndern des Südens lediglich 200 bis 300 Liter Erdöl pro Kopf der Bevölkerung. In \nder Schweiz sind es rund 4'400 Liter. Die grossen Unterschiede im Energiekon-\nsum sind nicht ohne soziale und politische Brisanz. \n\n85 Prozent des weltweiten Energiebedarfs wird durch nicht-erneuerbare Energien \ngedeckt, durch Erdöl, Erdgas, Kohle und Uran. Die rein energetische Nutzung für \ndie Produktion von Wärme und von mechanischer Kraft für die Stromerzeugung \nsowie für Fahrzeugantriebe nutzt das materialtechnologische Potenzial dieser \nRohstoffe bei weitem nicht aus. Zur Herstellung von Investitions- und langlebigen \nKonsumgütern ist Erdöl besonders geeignet - nachhaltig nutzen statt verbrennen \nmüsste die Devise lauten.  \n\n\n\nAusgangslage 17 \n\n \n\nDie Internationale Energieagentur (IEA) prognostiziert bis zum Jahr 2030 eine \nZunahme des globalen Energieverbrauchs um 50 Prozent. Diese starke Steige-\nrung wird teilweise durch die boomenden Volkwirtschaften im Fernen Osten ver-\nursacht. Bereits heute zeigen die Märkte deutliche Anzeichen der Verknappung. \nDiese jüngste Entwicklung hat mindestens zwei Konsequenzen: Die Preise stei-\ngen und die Versorgungssicherheit nimmt ab.  \n\nUnsicherheiten sind auch in der künftigen Versorgung mit Elektrizität zu erwarten. \nNach einer Periode der Stromüberschüsse und sinkender Preise zeichnet sich \neine Trendwende ab. Erstmals seit 1996 sind im Jahr 2003 die gesamtschweize-\nrischen Strompreise für Endbezüger wieder gestiegen. Die Überschüsse bei den \nStromerzeugungskapazitäten in Europa nehmen rasch ab. Viele Kernkraftwerke \nin Europa wie auch in der Schweiz erreichen innerhalb der nächsten zwanzig \nJahre das Ende ihrer ursprünglich veranschlagten Lebensdauer. Für die Schweiz \nwird mit weiterhin steigender Stromnachfrage gerechnet. Alle aktuellen Studien \nund Energieperspektiven zur Stromversorgung (Bundesamt für Energie, AXPO, \nu.a.) zeigen, dass nach dem Auslaufen der Strombezugsrechte aus französi-\nschen Kernkraftwerken und nach der alterungsbedingten Ausserbetriebnahme \ndes ersten schweizerischen Kernkraftwerkes ab 2020 eine Differenz zwischen \ninländischer Stromproduktion und inländischem Stromkonsum zu erwarten ist. \n\nEnergie ist ein Schlüsselfaktor für eine nachhaltige Entwicklung, für Wohlstand \nund Gesundheit, für Sicherheit und Gerechtigkeit. Mit dem heute für hoch techni-\nsierte Länder typischen Energieverbrauch lässt sich diese Lebensqualität nicht \nweltweit verbreiten. Möglich wird diese Vision nur durch einen sparsamen Einsatz \nvon Ressourcen, eine deutliche Verbesserung der Energieeffizienz bei gleichzei-\ntig verstärkter Nutzung erneuerbarer Energien. \n\nDie Abschätzung des zukünftigen Schweizer Energieverbrauchs durch das Bun-\ndesamt für Energie, basierend auf den heutigen gesetzlichen Grundlagen (inkl. \nEinführung einer CO2-Abgabe), wird in den folgenden Figuren wiedergegeben: \n\n \n\n\n\n18 Ausgangslage \n\n \n\n \nQuelle: BFE 2005, PJ = Petajoule \n\nFigur 7: Endenergienachfrage gemäss Szenario 1b der Energieperspektiven \nfür die Schweiz in Petajoule. \n\n \nQuelle: BFE 2005; L: Landwirtschaft, DL: Dienstleistungssektor \n\nFigur 8: Elektrizitätsnachfrage (Endenergie) nach Sektoren gemäss Szenario \n1b der Energieperspektiven für die Schweiz in Petajoule. \n\n\n\nAusgangslage 19 \n\n \n\nEine Prognose für den Energieverbrauch des Kantons Schaffhausen (Infras \n2007) ergibt eine etwas günstigere Entwicklung bis zum Jahr 2035 (Figur 9). Zur \nErreichung der Verbrauchsziele gemäss Zielpfad zur 2000-Watt-Gesellschaft \nsind jedoch weiter reichende Reduktionen bis zum Jahr 2035 notwendig (Figur 9, \nAnnahme: inklusive erneuerbarer Energien; Realisierung der 2000-Watt-\nGesellschaft im Jahr 2070). \n\n \n\nHeutiger Energieverbrauch / Prognose und Zielpfad 2000-\nWatt-Gesellschaft für das Jahr 2035 für den Kanton SH\n\n0\n\n500\n\n1'000\n\n1'500\n\n2'000\n\n2'500\n\nG\nW\n\nh/\na\n\nHeizöl (inkl. Kohle und Flüssiggas) Gas\nHolz Weitere Erneuerbare\nTreibstoffe Elektrizität\n\n2005 2035 2035\nun\n\nge\nfä\n\nhr\nes\n\n Z\nie\n\nl 2\n03\n\n5 \nau\n\nf d\nem\n\n W\neg\n\n z\nur\n\n \n20\n\n00\n-W\n\nat\nt-\n\nG\nes\n\nel\nls\n\nch\naf\n\nt\n\n P\nro\n\ngn\nos\n\ne \n   \n\n20\n35\n\n \nQuelle: Infras 2007 und eigene Berechnungen \n\nFigur 9: Heutiger Energieverbrauch im Kanton Schaffhausen und Prognose \nund ungefährer Zielpfad zur 2000-Watt-Gesellschaft für das Jahr \n2035. Annahmen für Prognose: Szenario 1a der Energieperspektiven \ndes Bundesamts für Energie (Fortsetzung der heutigen Energiepoli-\ntik). \n\nIn den vorangehenden Figuren wird ersichtlich, dass die Gesamtenergienach-\nfrage über die nächsten Jahre in etwa stabil bleiben und die Elektrizitäts-\nnachfrage weiter steigen wird. Diese Prognosen, denen das Beibehalten der \nheutigen gesetzlichen Grundlagen und der bisherigen Energiepolitik zugrunde \nliegen, verdeutlichen den Schweizweit gegebenen Handlungsbedarf, falls der \nfossile Energieverbrauch und die damit einhergehenden CO2-Emissionen ge-\nmäss den energiepolitischen Zielen des Bundes signifikant gesenkt werden sol-\nlen (Kapitel 2.1.2: Energiepolitische Programme). \n\n\n\n20 Ausgangslage \n\n \n\n \n\n\n\nPotenziale der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien 21 \n\n \n\n3 Potenziale der Energieeffizienz und \nder erneuerbaren Energien  \n\nUm den hohen Verbrauch an fossilen Energien im Kanton Schaffhausen und die \ndamit einhergehenden Umweltwirkungen zu reduzieren, bieten sich grundsätzlich \nzwei Wege an: eine generelle Reduktion des Energieverbrauchs und der Ersatz \nfossiler Energien mit erneuerbaren Energieträgern. Im Folgenden werden für die \nverschiedenen Effizienzbereiche und für die erneuerbaren Energieträger die \njeweiligen energetischen Potenziale aufgezeigt, die im Kanton Schaffhausen \nvorliegen und diese anschliessend mit dem heutigen Energieverbrauch vergli-\nchen (Kapitel 3.3). \n\n \n\n3.1 Energieeffizienz \n\nDie Reduktion des Verbrauchs ist ein einfacher und oft kostengünstiger Weg, \ngesetzte Ziele im Energiesektor zu erreichen. Neben dem Verzicht auf einen \nVerbrauch oder der Vermeidung seiner Notwendigkeit (zum Beispiel Wegfall von \nelektrischer Beleuchtung durch die bessere bauliche Nutzung von Tageslicht in \nGebäuden), kann eine Reduktion des Energieverbrauchs durch Steigerungen der \nEffizienz von Heizungen, Geräten, Fahrzeugen und Anlagen erreicht werden. Die \nUmsetzung von Effizienzmassnahmen wird aktuell von vielen Industrienationen \nals wichtiger Weg angesehen, gesetzte Ziele im Rahmen des Kyoto-Abkommens \nzu erreichen und den Ressourcenverbrauch im Energiebereich zu reduzieren.  \n\nIm Folgenden wird einerseits für verschiedene energierelevante Bereiche der \ngegenwärtige Stand der Energieeffizienz angegeben - andererseits werden We-\nge aufgezeigt, wie die Energieeffizienz gesteigert werden kann. Anschliessend \nwerden die einzelnen Energieeffizienzpotenziale quantitativ abgeschätzt (Kapi-\ntel 3.1 e). \n\n \n\na) Energieeffizienz im Gebäudebereich \n\nStand: Die energetischen Anforderungen an Gebäude wurden mit der Gesetzes-\nrevision vom 1. April 2005 an den damaligen Stand der Technik angepasst und \nmit den anderen Kantonen harmonisiert. Das Niveau des Energieverbrauchs in \nneu erstellten Wohnbauten im Kanton Schaffhausen ist durch die Einführung des \nMuKEn Moduls 2 im Vergleich zu anderen Kantonen gut. Der Grossteil der heute \n\n\n\n22 Potenziale der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien \n\n \n\nim Kanton erstellten Neubauten unterschreitet die gesetzlichen Anforderungen an \nden Energieverbrauch nicht wesentlich. Damit wird der heutige Stand der Tech-\nnik, repräsentiert durch Minergie-P, deutlich verfehlt. \n\nPotenzial: Bei den bestehenden Bauten kann mit dem Minergie-Standard der \nEnergieverbrauch von heute durchschnittlich 650 MJ/m2a langfristig auf rund \n290 MJ/m2a mehr als halbiert werden. Der Energieverbrauch von Neubauten \nkann mit der Anwendung des Minergie-P-Standards auf 108 MJ/m2a gesenkt \nwerden. Zu beachten sind die langen Zeiträume, bis bestehende Bauten saniert \noder erneuert werden. In der Regel werden grössere Sanierungen bei Gebäuden \netwa alle 50 Jahre vorgenommen, weswegen Massnahmen zur Nutzung des \nPotenzials rasch umgesetzt werden müssen. \n\n \n\nb) Energieeffizienz bei industriellen Prozessen \n\nStand: Die Energieeffizienz ist bei Unternehmen auf einem unterschiedlich guten \nNiveau. Die Analysen im Zusammenhang mit den Zielvereinbarungen der Ener-\ngie-Agentur der Wirtschaft zeigen, dass in allen Unternehmen weitere Verbesse-\nrungen wirtschaftlich realisierbar sind. \n\nPotenzial: Das wirtschaftliche Potenzial für energieeffizienzsteigernde Mass-\nnahmen ist bedeutend und liegt je nach Branche bei 10% bis über 30%. Insbe-\nsondere bei Prozessen mit hohem Wärmeverbrauch kann mit Wärmerückgewin-\nnung und Abwärmenutzung der Energieeinsatz deutlich verringert respektive eine \neffiziente Nutzung erreicht werden. \n\n \n\nc) Energieeffizienz bei Geräten und Anlagen \n\nStand: Die Energieeffizienz von elektrischen Geräten in der Wirtschaft und in \nHaushalten ist sehr unterschiedlich. Bei einigen Gerätekategorien muss der \nStand der Energieeffizienz mit der Energieetikette am Verkaufspunkt sichtbar \ngemacht werden. Dies wird jedoch heute vom Handel nicht immer umgesetzt. \nDer Standby-Verbrauch kann bei Apparaten grösser sein als der Energie-\nverbrauch im Betrieb. Zu beachten ist die Mieter-Vermieter-Problematik im Woh-\nnungssektor: die höheren Investitionen für die energieeffizienteren Haushaltsge-\nräte fallen beim Vermieter an (und können beim Geräteersatz nicht überwälzt \nwerden); die Kosteneinsparungen durch den geringeren Elektrizitätsverbrauch \nfallen beim Mieter an.  \n\n\n\nPotenziale der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien 23 \n\n \n\nPotenzial: Das wirtschaftliche Potenzial für energieeffizienzsteigernde Mass-\nnahmen ist bedeutend. Bei den Anlagen werden vielfach zu wenig energieeffi-\nziente Pumpen und Motoren eingesetzt. Ihr Energieverbrauch kann durch besse-\nre Steuerung oder Einsatz effizienterer Technologien deutlich reduziert werden. \nDer Energieverbrauch von elektrischen Geräten in Haushalten kann durch den \nEinsatz von Geräten mit Energieetikette-A+ oder -A++ für Haushaltgeräte und \nBeleuchtung markant gesenkt werden. \n\n \n\nd) Energieeffizienz in der Mobilität \n\nStand: Der Energieverbrauch für die Mobilität umfasst rund ein Drittel des Ener-\ngieverbrauchs in der Schweiz; die Tendenz ist immer noch leicht steigend. Die \nwachsenden Mobilitätsbedürfnisse haben vielfältige Ursachen. Dazu gehören ein \nverändertes Kauf- und Freizeitverhalten, raumplanerische Einflüsse sowie ein \nbesseres Mobilitätsangebot (Verkehrswege und Transportmittel). \n\nPotenzial: Möglichkeiten der Energieeffizienzsteigerungen in der Mobilität sind \nvielfältig. Sie beinhalten die Beeinflussung des Mobilitätsverhaltens sowie die \nWahl des Transportmittels. Beim motorisierten Verkehr stehen Fahrzeuge mit \nunterschiedlicher Energieeffizienz zur Auswahl. Der Verbrauch wird zusätzlich \ndurch die Fahrweise beeinflusst. Allerdings hat der Kanton nur wenige Einfluss-\nmöglichkeiten auf den Verkehrsbereich, respektive sind Massnahmen im Ver-\nkehrsbereich oft politisch umstritten.  \n\n \n\ne) Übersicht der Effizienzpotenziale \n\nIn Tabelle 4 werden die Effizienzpotenziale für die verschiedenen Verbraucher-\ngruppen im Kanton Schaffhausen aufgeführt. Angegeben ist jeweils die Verringe-\nrung des Verbrauchs, die bis zum Jahr 2035 realistisch erscheint. Die Potenziale \nbasieren auf aktuellen Studien vom Bundesamt für Energie. Diese berücksichti-\ngen die erwartete technologische Entwicklung und rechnen damit, dass die ener-\ngieeffizientesten Technologien eingesetzt werden (das technisch-wirtschaftliche \nPotenzial ist meist ähnlich gross). \n\nDas gesamte Einsparpotenzial für den Kanton Schaffhausen bis 2035 beläuft \nsich auf 1'130 GWh/a, was 47% gemessen am kantonalen Energieverbrauch im \nJahr 2005 sind (2'400 GWh/a, Tabelle 1). Unter der Annahme, dass kantonale \nMassnahmen zur Effizienzsteigerung ab 2008 umgesetzt werden und sich ihre \nenergetische Wirkung zeitlich linear entfaltet, kann innerhalb der vom vorliegen-\nden Bericht behandelten Zeitspanne bis 2017 mit einer maximalen Einsparung \n\n\n\n24 Potenziale der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien \n\n \n\nvon rund 400 GWh/a oder 17% bezogen auf den Verbrauch von 2005 gerechnet \nwerden. \n\n \n\nVerbrauchergruppen Anteil am \nEnergie-\nverbrauch \n\nTechn. Eispar-\npotenzial bis \n2035 \n\nEinsparpotenzial \nbis 2035 in \nGWh/a \n\nHaushalte 36% 65% 558 \nHeizung und Warmwasser 27% 70% 454 \nKochen 1% 30% 7 \nKühlen/Gefrieren/ 1% 42% 10 \nWaschen/Abwaschen 2% 65% 31 \nPumpen/Gebläse/Brenner/Öfeli 1% 20% 5 \nUnterhaltung / ITK / übrige 2% 55% 26 \nBeleuchtung 1% 70% 17 \nHaustechnik u. Hilfsenergie 1% 35% 8 \n\nDienstleistung, Landwirtschaft 18% 47% 203 \nHeizung und Warmwasser 9% 55% 119 \nGeräte, Zentrale Anlagen 8% 35% 67 \nBeleuchtung 2% 70% 34 \n\nIndustrie 15% 40% 144 \n\nVerkehr 32% 30% 228 \n\nSumme (Jahr 2035) 100% 47% 1’130 \nQuelle: Berechungen nach BFE 2007a (Verkehr) und Infras 2007  \n\nTabelle 4: Das technische Einsparpotenzial im Kanton Schaffhausen. Bezogen \nauf den Energieverbrauch von 2'400 GWh im Jahr 2005 beläuft es \nsich auf rund 1’130 GWh/a, die bis zum Jahr 2035 eingespart werden \nkönnen. \n\nDie mengenmässig wichtigsten Einsparpotenziale bis zum Jahr 2035 bestehen \nbei der Wärme mit rund 654 GWh/a (Heizung, Warmwasser und Hälfte Indust-\nrie4). Die mögliche Einsparung bei der Elektrizität ist mit rund 262 GWh/a kleiner \n(Beleuchtung, Geräte, Kühlen etc. und Hälfte Industrie4). Für den Verkehrsbe-\nreich kann für den Kanton Schaffhausen bis ins Jahr 2035 mit möglichen \nVerbrauchsreduktionen von circa 230 GWh/a ausgegangen werden.  \n\n \n\n                                                 \n\n4 Als Näherung wird angenommen, dass die Hälfte der in der Industrie benötigten Energie für \ndie Wärmeerzeugung eingesetzt wird. \n\n\n\nPotenziale der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien 25 \n\n \n\n3.2 Erneuerbare Energien \n\nBei der Analyse der Potenziale, die die erneuerbaren Energieträger für die zu-\nkünftige Energieversorgung haben, sind die Potenzialbegriffe gemäss Figur 10 zu \nunterscheiden:  \n\nDas theoretische Potenzial basiert auf den physikalischen Möglichkeiten zur \nNutzung von Ressourcen. Welcher Anteil davon effektiv genutzt werden kann, \nwird mit dem technischen Potenzial umschrieben. Bei vielen erneuerbaren Ener-\ngieträgern ist es sinnvoll, ihren Nutzungsgrad aus ökologischen Gründen weiter \nzu begrenzen, beispielsweise aufgrund von Restwassermengen bei der Wasser-\nkraft oder aus Gründen einer nachhaltigen Bewirtschaftung des Waldes. Dieses \nökologische Potenzial wird in den folgenden Betrachtungen verwendet, um ver-\nmehrte und gleichzeitig nachhaltige Verwendungsmöglichkeiten der erneuerba-\nren Energieträger im Kanton Schaffhausen aufzuzeigen. Je nach Entwicklung der \nenergiepolitischen Rahmenbedingungen und der Technologien, mit denen die \nverschiedenen Energieträger genutzt werden können, ändern sich die Grössen \nder Potenziale und somit der Umfang, mit dem die Energieträger sinnvoll genutzt \nwerden können. Eine Aufgabe der Energiepolitik ist es, die Schnittmenge aus \nökologischem und wirtschaftlichem Potenzial zu erweitern, um den Marktakteu-\nren die nachhaltige Nutzung der erneuerbaren Energieträger zu erleichtern (zum \nBeispiel mit der kostendeckenden Einspeisevergütung für erneuerbar erzeugte \nElektrizität). \n\n \n\n \nQuelle: Illustration gemäss BFE 2006b. \n\nFigur 10: Illustration des Potenzialbegriffs. Grau: das im Bericht betrachtete \nökologische Potenzial. \n\n\n\n26 Potenziale der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien \n\n \n\nFür die meisten der im Folgenden untersuchten Energieträger bestehen keine \noder nur wenig fundierte Untersuchungen zur aktuellen Nutzung und zum zukünf-\ntigen Potenzial im Kanton Schaffhausen. Ausnahmen bilden die Biomasse und \ndie Umweltwärme. Aufgrund der unsicheren Datenlage bei den übrigen erneuer-\nbaren Energieträgern sind die Zahlenwerte dieser Potenziale Schätzungen, die \ndie Grössenordnung des aktuellen Verbrauchs und des ökologischen Potenzials \nim Kanton Schaffhausen angeben. \n\n \n\n3.2.1 Die ökologischen Potenziale der erneuerbaren Energien \n\nDer Vergleich der verschiedenen erneuerbaren Energieträger im Kanton Schaff-\nhausen ist in Figur 11 dargestellt. Für jeden erneuerbaren Energieträger sind die \nheutige Nutzung und das ökologische Potenzial in GWh/a aufgeführt.  \n\nEs zeigen sich grosse Unterschiede sowohl in der aktuellen Bedeutung der E-\nnergieträger als auch in ihrer zukünftigen Relevanz für eine nachhaltige Energie-\nversorgung des Kantons. \n\nHeutige Nutzung sowie Abschätzung des ökologischen \nPotenzials der erneuerbaren Energien im Kanton SH\n\n0 50 100 150 200 250 300 350 400 450\n\nWind\n\nWasserkraftwerke\n\nPhotovoltaik\n\nTiefe Geothermie\n\nSolarkollektoren\n\nUmweltwärme\n\nTrockene Biomasse\n\nFeuchte Biomasse\n\nGWh/a\nHeutige Nutzung Wärme Ökologisches Potenzial Wärme\nHeutige Nutzung Strom Ökologisches Potenzial Strom\n\n \nQuelle: Infras 2007 \n\nFigur 11: Übersicht über den Umfang der heutigen Nutzung und über die öko-\nlogischen Potenziale der erneuerbaren Energieträger im Kanton \nSchaffhausen. \n\n\n\nPotenziale der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien 27 \n\n \n\nZur aktuellen Energieversorgung mit erneuerbaren Energien trägt die Wasser-\nkraft mit rund 170 GWh/a Elektrizität am stärksten bei. Erneuerbare Wärme wird \naktuell vor allem aus der trockenen Biomasse (Holz) mit rund 65 GWh/a gewon-\nnen, gefolgt von Umweltwärme, feuchter Biomasse und solarer Wärme (12, 2 \nresp. 1 GWh/a). \n\nUngenutzte Potenziale für die Versorgung mit Elektrizität liegen bei der Photovol-\ntaik, der tiefen Geothermie (je 100 GWh/a) und bei der Biomasse (trockene und \nfeuchte Biomasse: 13 resp. 8 GWh/a). Bei der erneuerbaren Wärme liegen gros-\nse Potenziale bei der Umweltwärme, der tiefen Geothermie und bei der So-\nlarthermie (370, 315 resp. 260 GWh/a). Weiter kleinen Potenziale liegen bei der \nBiomasse (trockene und feuchte Biomasse: 19 resp. 24 GWh/a). \n\n \n\n3.2.2 Die einzelnen erneuerbaren Energien \n\nDen in Figur 11 aufgeführten Potenzialen der erneuerbaren Energieträger sind \ngemäss Infras (2007) folgende Annahmen zugrunde gelegt: \n\na) Biomasse \n\nIn den Abschätzungen ist die Erzeugung von Treibstoffen aus Biomasse nicht \nberücksichtigt.   \nBeim ökologischen Potenzial von Energieholz (trockene Biomasse) wurde ange-\nnommen, dass 90% für die Wärme- und die verbleibenden 10% für die Strom-\nproduktion verwendet werden.   \nBei der Aufteilung des ökologischen Potenzials der feuchten Biomasse (biogene \nReststoffe und Energiepflanzen) wurde angenommen, dass je 50% für die Wär-\nme- respektive für die Stromproduktion verwendet werden. \n\nb) Umweltwärme \n\nDas Angebot an Umweltwärme ist praktisch unbegrenzt und unterliegt eher wirt-\nschaftlichen und gesetzlichen Einschränkungen (z.B. Gewässerschutz).  \nDer Abschätzung des ökologischen Potenzials wurde zugrunde gelegt, dass 30% \nder im Kanton Schaffhausen benötigten Wärme für Heizungen und Warmwasser \nmittels Umweltwärme bereitgestellt werden. \n\nc) Sonnenenergie \n\nIm ausgewiesenen Potenzial sind nur gut geeignete Flächen auf Gebäuden für \ndie Nutzung von Sonnenenergie berücksichtigt. Die Nutzung der Sonnenenergie \nauf freien Flächen wurde bei der vorliegenden Betrachtung ausgeschlossen.  \n\n\n\n28 Potenziale der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien \n\n \n\nBezüglich der Nutzung der im Kanton Schaffhausen zur Verfügung stehenden \nGebäudefläche wurde angenommen, dass sie zu gleichen Teilen für die Wärme-\ngewinnung (Sonnenkollektoren) und für die Stromerzeugung (Photovoltaik) ver-\nwendet wird. \n\nd) Tiefe Geothermie \n\nFür die Nutzung der tiefen Geothermie wurde angenommen, dass eine der Pilot-\nanlage in der Stadt Basel ähnliche Geothermieanlage im Kanton Schaffhausen \nmit grösserer Leistung erstellt wird (Hot-Dry-Rock-Verfahren). Für die Aufteilung \nin Strom- und Wärmeproduktion wurde für die Abschätzung des Potenzials von \neinem Verhältnis von 1 zu 4 (Strom : Wärme) ausgegangen. \n\ne) Wasserkraft \n\nEs wird davon ausgegangen, dass das Potenzial durch Neuerstellungen und \nModernisierungen von Wasserkraftwerken gering ist und tendenziell durch Pro-\nduktionsverringerungen aufgrund von neuen Bestimmungen zu Restwassermen-\ngen ausgeglichen wird. Gemäss Beha et al. (1998, zitiert in Infras 2007) könnte \nbeim Kraftwerk Schaffhausen durch eine ganzjährige Erhöhung des Staupegels \num 40 cm die Kapazität um rund 4 GWh/a erhöht werden. Die Staupegelerhö-\nhung würde jedoch negative ökologische Auswirkungen auf das inventarisierte \nFlachmoor "Schaarenwis" zur Folge haben, weshalb die politische Umsetzbarkeit \nder Staupegelerhöhung als klein eingeschätzt wird. Mit einer Staupegelerhöhung \nwährend des Winterhalbjahres (also während generell tieferem Pegelstand) \nkönnte ein kleineres Potenzial erschlossen werden, wobei mit geringen ökologi-\nschen Auswirkungen zu Rechnen ist. Beim Kraftwerk Hallau wiederum wird durch \nverschärfte Restwasserbestimmungen eine Minderproduktion von ca. 0,3 GWh/a \nerwartet. Deswegen wird insgesamt von einer geringen Steigerung der Wasser-\nkraftproduktion um 1 GWh/a ausgegangen. \n\nf) Windkraft \n\nEs gibt im Kanton Schaffhausen keine geeigneten Standorte zur Nutzung der \nWindkraft mittels grosser Windturbinen5, weswegen das Potenzial eher gering ist \nund in erster Linie mit Schwachwindanlagen genutzt werden müsste. Im Jahr \n2008 wird das Potenzial der Windkraft im Kanton Schaffhausen mit einer Unter-\nsuchung abgeklärt. \n\n                                                 \n\n5 Auf dem Randen sind Standorte vorhanden, auf denen die Windkraftnutzung mittels grosser \nWindturbinen möglich wäre. Der Randen ist aber unter Schutz gestellt worden, weswegen das \nPotenzial zurzeit nicht genutzt werden kann. \n\n\n\nPotenziale der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien 29 \n\n \n\n3.3 Vergleichende Darstellung \n\nDer heutige Energiebedarf, seine mögliche Senkung bis 2035 und der potenzielle \nEinsatz erneuerbarer Energien für den Ersatz fossiler Energien werden in den \nfolgenden Figuren jeweils für Wärme, Elektrizität und Treibstoffe gegenüberge-\nstellt. \n\nDer heutige Wärmebedarf im Kanton Schaffhausen (Summe Heizöl, Gas, Holz-\nenergie) kann mit Nutzung der bis 2035 berücksichtigten Effizienzpotenziale um \nrund 55% gesenkt werden (Figur 12: rote Balken). Die Wärmeerzeugung mit \nerneuerbaren Energien macht heute nur rund 6% des kantonalen Wärmebedarfs \naus (dunkelgrüner Balken). Bei Nutzung von etwa der Hälfte des ökologischen \nPotenzials und unter Berücksichtigung der Effizienzpotenziale kann der gesamte \nWärmebedarf im Kanton mit erneuerbaren Energien gedeckt werden6. \n\n \n\nVergleich des heutigen Wärmebedarfs inkl. genutzten \nEffizienzpotenzialen bis 2035 mit dem ökologischen \n\nPotenzial erneuerbarer Energien für den Kanton SH in GWh/a\n\n0 200 400 600 800 1'000 1'200\n\nWärme aus\nerneuerbaren\n\nEnergieträgern\n\nWärmebedarf heute mit\ngenutzten\n\nEffizienzpotenzialen\n\nWärmebedarf heute\n\nGWh/a\n\nHeutiger Wärmebedarf Heutiger Wärmebedarf bei effizienter Nutzung\n\nErneuerbare Wärme heute genutzt Ungenutztes ökologisches Potenzial\n \n\nFigur 12: Vergleich des heutigen Wärmebedarfs mit dem Wärmebedarf unter \nNutzung der Effizienzpotenziale bis 2035 und dem ökologischen Po-\ntenzial für erneuerbare Wärme im Kanton Schaffhausen in GWh/a. \n\n                                                 \n\n6  Gemäss Infras (2007) wird hierbei angenommen, dass Biomasse ausschliesslich zur Wärme- \nund Stromgewinnung eingesetzt wird und kein Treibstoff aus Biomasse erzeugt wird. \n\n\n\n30 Potenziale der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien \n\n \n\nDer Vergleich der Grössen bei der Elektrizitätsversorgung ergibt ein ähnliches \nBild (Figur 13). Durch Nutzung der vorhandenen Effizienzpotenziale bis 2035 \nkann der Stromverbrauch im Kanton um rund 60% gesenkt werden (grüne Bal-\nken). Die heutige Stromerzeugung mittels erneuerbaren Energien deckt rund \n40% des aktuellen kantonalen Strombedarfs ab (dunkelroter Balken: v.a. Was-\nserkraft). Bereits bei Nutzung von 10% der ökologischen Potenziale für die Pro-\nduktion von Strom und unter Berücksichtigung der Effizienzpotenziale könnte der \ngesamte Strombedarf im Kanton gedeckt werden7.  \n\n \n\nVergleich des heutigen Strombedarfs inkl. genutzten \nEffizienzpotenzialen bis 2035 mit dem ökologischen \n\nPotenzial erneuerbarer Energien für den Kanton SH in GWh/a\n\n0 100 200 300 400 500\n\nStrom aus\nerneuerbaren\n\nEnergieträgern\n\nStrombedarf heute mit\ngenutzten\n\nEffizienzpotenzialen\n\nStrombedarf heute\n\nGWh/a\n\nHeutiger Strombedarf Heutiger Strombedarf bei effizienter Nutzung\n\nErneuerbarer Strom heute produziert Ungenutztes ökologisches Potenzial\n \n\nAnmerkung: Bei Ausnutzung des gesamten ungenutzten Potenzials der Umweltwärme (370 GWh/a) resultiert \neine in der Figur nicht dargestellte Steigerung des Strombedarfs von rund 90 GWh/a (Annahme: JAZ 4). \n\nFigur 13: Vergleich des heutigen Strombedarfs mit dem Strombedarf unter \nNutzung der Effizienzpotenziale bis 2035 und dem ökologischen Po-\ntenzial für erneuerbaren Strom im Kanton Schaffhausen in GWh/a. \n\nDer Vergleich des heutigen Treibstoffbedarfs im Kanton und seine mögliche Re-\nduktion bis zum Jahr 2035 zeigt Figur 14. Die Erzeugung von Treibstoff mittels \nerneuerbaren Energien wird im vorliegenden Bericht nicht berücksichtigt, wes-\n\n                                                 \n\n7  Beim ökologischen Potenzial für die Stromerzeugung ist zu beachten, dass die Realisierung \neines Geothermiekraftwerks berücksichtigt ist (welche von der zukünftigen Reife der Techno-\nlogie abhängt) und die Erhöhung des Strombedarfs durch die vermehrte Nutzung von Um-\nweltwärme mittels Wärmepumpen nicht einkalkuliert ist. \n\n\n\nPotenziale der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien 31 \n\n \n\nhalb diese in der Figur nicht dargestellt wird. Insbesondere ungenutzte Potenziale \nbeim Biogas (in den vorliegenden Ausführungen der Wärmeerzeugung ange-\nrechnet) und bei der Stromerzeugung mit erneuerbaren Energien, könnten in \nZukunft jedoch vermehrt fossile Treibstoffe substituieren.  \n\nDer Vergleich des Treibstoffbedarfs zeigt, dass bis zum Jahr 2035 eine Redukti-\non von rund 30% mittels Nutzung der Effizienzpotenziale möglich ist.  \n\n \n\nVergleich des heutigen Treibstoffbedarfs und des \nTreibstoffbedarfs mit genutzten Effizienzpotenzialen bis 2035 für \n\nden Kanton SH in GWh/a\n\n0 100 200 300 400 500 600 700 800\n\nTreibstoffbedarf heute\nmit genutzten\n\nEffizienzpotenzialen\n\nTreibstoffbedarf heute\n\nGWh/a\n\nHeutiger Treibstoffbedarf Treibstoffbedarf bei effizienter Nutzung \n\n \n\nFigur 14: Vergleich des heutigen Treibstoffbedarfs mit dem Treibstoffbedarf \nunter Nutzung der Effizienzpotenziale bis 2035 im Kanton Schaffhau-\nsen in GWh/a. \n\nMit den ausgewiesenen Effizienzpotenzialen für die verschiedenen Verbraucher-\ngruppen zusammen mit den ökologischen Potenzialen der erneuerbaren Energie-\nträger im Kanton Schaffhausen ist die Versorgung des Kantons ausschliesslich \nmit erneuerbarer Wärme und Elektrizität aus dem Kantonsgebiet im Prinzip mög-\nlich. Die Erreichung dieser Vollversorgung mittels erneuerbaren Energien ist von \nder technischen Entwicklung sowie den preisbestimmenden Rahmenbedingun-\ngen abhängig.  \n\n\n\n32 Potenziale der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien \n\n \n\n \n\n\n\nVision und Ziele des Konzepts 33 \n\n \n\n4 Vision und Ziele für die kantonale \nEnergiepolitik  \n\n4.1 Langfristige Vision: \nDie 2000-Watt-Gesellschaft \n\nDie kantonale Energiepolitik wird so gestaltet, dass der Kanton die Vision der \n2000-Watt-Gesellschaft erreichen kann, die von verschiedenen Instituten aus \ndem ETH-Bereich entwickelt wurde (Novatlantis 2005). Die Vision der 2000-Watt-\nGesellschaft macht wie der IPCC8 einerseits Vorgaben bezüglich der CO2-\nEmissionen und andererseits Vorgaben, mit denen der effiziente Einsatz von \nEnergieträgern erreicht werden soll. Die 2000 Watt beziffern diejenige permanen-\nte Leistung, die in Zukunft für alle Bereiche des Lebens (wie Wohnen, Konsum, \nMobilität und Infrastruktur) pro Person maximal benötigt werden soll. Dabei be-\nziehen sich die 2000 Watt auf die mittels Primärenergie bereitgestellte Leistung \npro Person. Mit der 2000-Watt-Gesellschaft wird eine Lebensweise aufgezeigt, \ndie im Vergleich zu heute die CO2-Emissionen deutlich reduziert und ressourcen-\nschonend ist. Dabei gewährleistet diese Lebensweise gleichen Wohlstand und \nKomfort, wie sie in den Industriestaaten gegenwärtig üblich sind, und ermöglicht \ngleichzeitig die notwendigen Reduktionen von Treibhausgasemissionen, wie sie \nsich aus den Kyoto-Verhandlungen und den IPCC-Berichten ergeben. \n\nHintergrund dieser Forderungen des IPCC ist die Tatsache, dass die jährliche \nCO2-Emission bei maximal 10 Gigatonnen (Gt) weltweit liegen muss, damit in-\nnerhalb der nächsten einhundert Jahre der Temperaturanstieg infolge des Treib-\nhauseffekts weltweit auf 2°C begrenzt bleibt (IPCC 2007). Dieser Anstieg um 2°C \ngilt als hinreichend tolerierbar für Mensch und Ökosysteme. Bei einer angenom-\nmenen zukünftigen Weltbevölkerung von 10 Mrd. Menschen ergibt sich aus den \n10 Gt weltweit 1 Tonne CO2-Emissionen pro Kopf und Jahr. Die CO2-Emissionen \neiner Schaffhauserin oder eines Schaffhausers betragen aktuell rund 6,2 Tonnen \njährlich. \n\nDie 1 Tonne CO2-Emission pro Kopf und Jahr entspricht wiederum derjenigen \nEmission, die durch eine ständige Verbrennung von fossilen Energieträgern (Öl, \nGas) bei einer Leistung von 500 Watt erzeugt wird (Zimmermann et al. 2005). Als \nVorgabe der 2000-Watt-Gesellschaft ergibt sich daraus, dass wie vom IPCC \n\n                                                 \n\n8  IPCC: Intergovernmental Panel on Climate Change; die zwischenstaatliche Sachverständi-\ngengruppe über den Klimawandel der Vereinten Nationen. \n\n\n\n34 Vision und Ziele des Konzepts \n\n \n\ngefordert maximal 500 Watt Leistung durch fossile Energieträger erzeugt werden \nsollen. Eine weitere Vorgabe der 2000-Watt-Gesellschaft ist, dass aus Gründen \nder rationellen Ressourcennutzung nicht mehr als 2000 Watt pro Person an Leis-\ntung benötigt werden sollen. Die Differenz zwischen der fossil erzeugten Leistung \nvon 500 Watt und den 2000 Watt des maximalen Verbrauchswertes soll mit er-\nneuerbaren Energien bereitgestellt werden. \n\nMit heute durchschnittlich rund 5000 Watt pro Person benötigen die Schweizerin-\nnen und Schweizer zweieinhalbmal mehr Leistung als die anvisierten 2000 Watt. \nUntersuchungen wissenschaftlicher Institute des ETH-Bereichs und des Schwei-\nzerischen Ingenieur- und Architektenvereins (SIA) legen nahe, dass eine Reduk-\ntion des Verbrauches auf 2000 Watt pro Person und Jahr zwar ambitiös, aber \nnicht utopisch ist. Die Verbrauchswerte sind demnach mit den heute verfügbaren, \nwenn auch heute noch nicht durchwegs wirtschaftlichen Technologien, bis in den \nJahren 2050 bis 2080 erreichbar. Zum Vergleich: 1960 war die Schweiz noch \neine 2000-Watt-Gesellschaft (Novatlantis 2005). \n\n \n\nVision: \n\nDer Kanton Schaffhausen erreicht die Vorgaben der 2000-Watt-Gesellschaft im \nZeitraum 2050 bis 2080.  \n \n\n \n\nDie Vision einer 2000-Watt-Gesellschaft wird von verschiedenen Kantonen ange-\nstrebt, darunter TG, LU, BE, BS, AR und AG. Ein entsprechender politischer \nVorstoss wurde auch im Kanton ZH eingereicht. Daneben haben die Städte Zü-\nrich, St. Gallen und Schaffhausen das Erreichen der 2000-Watt-Gesellschaft in \nihre energiepolitischen Programme aufgenommen.  \n\nNachfolgende Figur illustriert ein mögliches Szenario zum Erreichen der Vorga-\nben der 2000-Watt-Gesellschaft am Beispiel einer durchschnittlichen Familie: \n\n \n\n\n\nVision und Ziele des Konzepts 35 \n\n \n\n \n\nFigur 15: Vision der 2000-Watt-Gesellschaft für eine Familie (orange Balken) \nund heutiger Verbrauch (graue Balken) für verschiedene Lebens-\nbereiche. \n\nDas Szenario zeigt, dass vor allem in den "baulastigen" Bereichen Wohnen und \nArbeiten sowie Infrastruktur grosse Reduktionen erforderlich sind. Dies bedeutet, \ndass aufgrund der langen Nutzungsdauer von Bauten und Infrastrukturen diese \nbereits heute bei einem Neubau oder einer Sanierung einen für die 2000-Watt-\nGesellschaft tauglichen Standard aufweisen sollten. Für Gebäude kann dies mit \neinem Energieverbrauch gemäss Minergie-P erreicht werden.  \n\nEine weitere Arbeit aus dem ETH-Bereich, die viaGialla (Wegbeschreibung für \nGebäude in eine nachhaltige Energie-Zukunft, Leibundgut 2007), konkretisiert \nden Weg zur 2000-Watt-Gesellschaft. Es wird darauf hingewiesen, dass im Ge-\nbäudebereich eine massive Verringerung der einzusetzenden fossilen Brennstof-\nfe stattfinden muss, da die in der 2000-Watt-Gesellschaft verbleibenden, aus \nfossilen Energieträgern erzeugten 500 Watt pro Kopf vor allem im Verkehrsbe-\nreich benötigt werden. Konkret wird errechnet, dass die CO2-Emissionen aus \ndem Gebäudepark der Schweiz bis in 50 Jahren von heute 20 Mio. t CO2 um den \nFaktor 10 auf 2 Mio. t CO2 reduziert werden können. Gemäss viaGialla können \nbis in 50 Jahren 90% der bestehenden Gebäude in so genannte "Low-Ex-\nGebäude" umgewandelt werden, die gänzlich ohne Verbrennungsprozess aus-\nkommen. Die benötigte Wärme wird mittels Wärmepumpen zu 80% aus Anergie-\nquellen (Umgebungswärmequellen, wie z.B. Erdreich, Grundwasser, Abluft oder \nAbwasser) und nur noch zu 20% mit zugeführter Exergie (Elektrizität) gewonnen. \n\n\n\n36 Vision und Ziele des Konzepts \n\n \n\nDer Weg zur 2000-Watt-Gesellschaft, wie ihn die viaGialla aufzeigt, setzt künftig \nstark auf die Elektrizität als Energieform der Zukunft. Dementsprechend wird \ndarauf hingewiesen, dass ein konsequenter Ausbau der erneuerbaren Elektrizi-\ntätsproduktion, insbesondere der Photovoltaik und der Windkraft, an die Hand \ngenommen werden muss. Die Berechnungen der viaGialla gehen davon aus, \ndass die solare Stromerzeugung und die Windkraft in ganz Europa kontinuierlich \nausgebaut werden und zeigen, dass die Vision einer 2000-Watt-Gesellschaft \ninnerhalb der nächsten 50 Jahre erreichbar ist. \n\n \n\n4.2 Zielsetzungen für die Energiepolitik des \nKantons bis 2017 \n\nFür die Energiepolitik des Kantons werden quantitative Ziele für die kommenden \nJahre bis 2017 vorgeschlagen. Durch diese Ziele sollen die notwendigen Wei-\nchenstellungen hin zu einer nachhaltigen und gesicherten Energieversorgung \nund -nutzung im Kanton Schaffhausen in den Jahren 2050 bis 2080 gemäss der \nVision (Kapitel 4.1) vorgenommen werden. \n\nDas Energieleitbild 2000 / 2010 enthielt als Ziele für den Kanton Schaffhausen, \ndass Energie effizient und umweltverträglich genutzt werden soll und die Ener-\ngieversorgung im Kanton zukunftsfähig gestaltet und gesichert sein soll. Diese \nVorgaben können weiterhin die Grundlage für zukünftige Energiepolitik des Kan-\ntons bilden. \n\nDie neuen energetischen Ziele des Kantons Schaffhausen orientieren sich einer-\nseits an den Vorgaben des Aktionsprogramms EnergieSchweiz für die Jahre \n2000 bis 2010, welche zeitlich fortgeschrieben werden, sowie den Zielen der \nAktionsplänen Erneuerbare Energien und Energieeffizienz des UVEK. Die Akti-\nonspläne gehen als Zielgrösse von einer Reduktion der CO2-Emissionen von \n20% gegenüber den Werten von 1990 aus. Für Bauten der Öffentlichen Hand \nsind die Ziele etwas höher angesetzt, da diesen Objekten eine Vorbildfunktion \nzukommt. \n\n\n\nVision und Ziele des Konzepts 37 \n\n \n\n \n\nZiele des Kantons Schaffhausen für das Jahr 2017 auf dem Weg zur 2000-\nWatt-Gesellschaft: \n\n Für den Verbrauch fossiler Energien in Gebäuden und in Industrie, Gewerbe, \nDienstleistungen und Infrastruktur: minus 20 Prozent gegenüber dem Jahr \n1990. 9 ** \n\n Für den Verbrauch fossiler Energien im Verkehr: minus 5 Prozent gegenüber \ndem Jahr 2000. * \n\n Der Verbrauch von Elektrizität soll gegenüber dem Verbrauch im Jahr 2000 \num weniger als 5 Prozent zunehmen. * \n\n Produktion neuer erneuerbarer Energien10: zusätzlich 10 Prozent des gesam-\nten Wärmebedarfs und zusätzlich 2 Prozent des gesamten Strombedarfs ge-\ngenüber dem Jahr 2000 (Zahlen jeweils ohne heutigen Anteil der Wasser-\nkraft). * \n\n Energieverbrauch der kantonalen Gebäude: der spezifische Bedarf an nicht-\nerneuerbaren Energien der Bauten sinkt jährlich um mindestens 2 Prozent. ** \n \n\nAufgrund des Handlungsspielraums und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen sind \nfolgende Beiträge des Kantons an die Zielsetzungen möglich:   \n** Grosser Beitrag des Kantons zum Erreichen des Ziels möglich.  \n* Mittlerer Beitrag des Kantons zum Erreichen des Ziels möglich. \n\nDiese Ziele können voraussichtlich nicht alleine durch Massnahmen des Kantons \nerreicht werden. Der Kanton Schaffhausen will mit eigenen Massnahmen jedoch \nmassgeblich zur Erreichung dieser Ziele beitragen. Im eigenen Kompetenz-\nbereich, beispielsweise bei den Gebäuden oder der lokalen Verwendung erneu-\nerbarer Energieträger, sollen die Ziele mit eigenen Massnahmen erreicht werden. \n\n \n\n                                                 \n\n9  Der Verbrauch fossiler Energien im Jahr 2000 liegt circa 4% über demjenigen von 1990. \n10  Mit dem Begriff "neue erneuerbare Energien" werden die "neuen" erneuerbaren Energieträger \n\nwie Sonne, Holz, Wind, Biomasse, Geothermie und Umgebungswärme von der Wasserkraft \nabgegrenzt (die in der Schweiz schon länger in grossem Umfang genutzt wird). \n\n\n\n38 Vision und Ziele des Konzepts \n\n \n\n\n\nSchwerpunkte der kantonalen Energiepolitik 39 \n\n \n\n5 Schwerpunkte der kantonalen \nEnergiepolitik \n\nDie Einflussmöglichkeiten des Kantons auf die Entwicklung des Energiebedarfs \nsind aufgrund der Aufgabenteilung zwischen Bund und den Kantonen vor allem \nauf den Gebäudebereich und die Raumentwicklung fokussiert. Weiterer Einfluss \nbesteht über seine finanzielle Fördertätigkeit und durch Information, Beratung \nund Ausbildung. \n\nBeim Festlegen der Schwerpunkte zum Erreichen der Ziele bis 2017 sind zeitli-\nche Anforderungen, volks- und betriebswirtschaftliche Aspekte sowie die Akzep-\ntanz und Umsetzbarkeit von Massnahmen zu berücksichtigen. Als prioritär ge-\nwichten wir Massnahmenbereiche mit besonders positiven volkswirtschaftlichen \nEffekten, insbesondere für neue Arbeitsplätze und Investitionen. \n\nWir empfehlen, die kantonale Energiepolitik auf folgende Schwerpunkte zu fo-\nkussieren: \n \n\nGebäudebereich: Energieeffizienz und erneuerbare Energien   \nZur Erreichung der Ziele im Gebäudebereich soll in den Gebäuden im Kanton \nSchaffhausen sowohl Energie effizienter eingesetzt werden als auch die Verwen-\ndung erneuerbarer Energien sowie die Nutzung von Umweltwärme verstärkt \nwerden, sodass fossile Energieträger im Gebäudebereich möglichst substituiert \nwerden. Da der Gebäudepark nur langsam erneuert wird, muss insbesondere der \nEnergieverbrauch heute schon durch Neubau und Sanierungen auf ein deutlich \ntieferes Niveau gesenkt werden, um die langfristigen Ziele des Kantons zu errei-\nchen. Diese Absenkung kann unter anderem durch den Einsatz von Wärme-\ndämmungen erreicht werden, die dem heutigen Stand der Technik entsprechen. \nFür Gebäude stehen verschiedene erneuerbare Energien langfristig zur Verfü-\ngung, mit denen der Strom- und insbesondere der Wärmebedarf der Bauten zu \neinem relevanten Teil auf erneuerbare Energien abgestützt werden kann. \n\n \n\nErneuerbare Energien (nicht gebäudegebundene)  \nIm Kanton Schaffhausen steht ein beträchtliches Potenzial an erneuerbaren E-\nnergien zur Verfügung, welches in nicht gebäudegebundenen Anlagen zur \nStrom- und (Fern-)Wärmeerzeugung genutzt werden kann und welches mass-\ngeblich zur Zielerreichung 2017 beitragen kann. Der Kanton setzt den Schwer-\npunkt bei den nicht gebäudegebundenen erneuerbaren Energien auf diejenigen \n\n\n\n40 Schwerpunkte der kantonalen Energiepolitik \n\n \n\nEnergieträger, die grosse ökologische Potenziale im Kanton haben und die auf-\ngrund der gegenwärtigen Konkurrenzfähigkeit mit anderen Energieträgern wirt-\nschaftlich sind oder nahe der Wirtschaftlichkeit liegen.  \n\n \n\nEnergieeffizienz: Elektrizität und Mobilität  \nDer Kanton setzt sich in seinem Einflussbereich in den relevanten Bereichen für \nEnergieeffizienz ein. Im Vordergrund stehen neben den Gebäuden die Elektrizi-\ntätsanwendungen in Haushalten, der Dienstleistungsbranche und in der Industrie \nsowie der Mobilitätsbereich.  \n\n \n\nInformation, Aus- und Weiterbildung, Kommunikation und Kooperation:  \nDer Kanton führt seine bisherige Informations- und Beratungstätigkeiten weiter. \nDazu gehört eine kontinuierliche Kommunikation der Ziele und Massnahmen der \nkantonalen Energiepolitik und des Förderprogramms sowie eine Kooperation mit \nden verschiedenen Akteuren. Der Kanton sensibilisiert mit Informationen Gebäu-\ndeeigentümerInnen für energiepolitische Belange und startet eine Aus- und Wei-\nterbildungsoffensive von FachplanerInnen und ArchitektInnen für Energieeffizienz \nund erneuerbare Energien im Gebäudebereich. \n\n \n\nVorbildwirkung der öffentlichen Hand:  \nDer Kanton nimmt bei der Anwendung fortschrittlicher Technologien in energiere-\nlevanten Bereichen eine Vorreiterrolle ein. Damit wird er seiner Vorbildfunktion \ngerecht und sorgt mit Glaubwürdigkeit für eine breite Akzeptanz seiner Energie-\npolitik. Er ermutigt dadurch Private zu freiwilligen Anstrengungen. Der Kanton \nbezieht nach Möglichkeit auch die Gemeinden ein, sodass die gesamte öffentli-\nche Hand im Kanton eine Vorreiterrolle einnimmt. \n\n \n\n\n\nSchwerpunkte der kantonalen Energiepolitik 41 \n\n \n\nDie "Grundlagen für die Leitlinien und Massnahmen der kantonalen Energiepolitik \n2008 - 2017" legen zusammenfassend folgende 5 Massnahmenschwerpunkte \nfest:  \n\n \n\nDie 5 Schwerpunkte der Energiepolitik 2008 - 2017 im Kanton Schaffhausen: \n\n− Gebäude: Energieeffizienz und erneuerbare Energien  \nWärmeschutz, energieeffiziente Gestaltung, Einsatz erneuerbarer Energien \n(u.a. Sonne, Holz) und Nutzung der Umweltwärme, bzw. -kälte. \n\n− Erneuerbare Energien (nicht gebäudegebundene)  \n\nNicht an Gebäude gebundene Produktion erneuerbarer Energien, Projektie-\nrung grösserer Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien. \n\n− Energieeffizienz: Elektrizität und Mobilität  \nEffizienter Einsatz von Elektrizität, Reduktion des durch Mobilität verursach-\nten CO2-Ausstosses. \n\n− Information, Aus- und Weiterbildung, Kommunikation und Kooperation \n\nKompetente Fachleute und vernetzte Akteure der Energiepolitik. \n\n− Vorbildwirkung der Öffentlichen Hand  \n\nEnergieeffizienz und erneuerbare Energien bei den eigenen Bauten und An-\nlagen. \n \n\n \n\n\n\n42 Schwerpunkte der kantonalen Energiepolitik \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nMassnahmen der kantonalen Energiepolitik 43 \n\n \n\n6 Massnahmen der kantonalen \nEnergiepolitik \n\n6.1 Instrumentenmix \n\nFür den Kanton bestehen verschiedene Möglichkeiten und Instrumente, den  \nEnergieverbrauch auf dem Kantonsgebiet im Rahmen seiner gesetzlichen Zu-\nständigkeiten zu beeinflussen. Die in den nachstehenden Kapiteln aufgeführten \nMassnahmen, welche für die zukünftige Energiepolitik des Kantons ausgearbeitet \nwurden, bilden zusammen einen Mix aus folgenden Instrumenten: \n\n− Information, Bildung, Kommunikation und Kooperation:  \nDer Kanton fördert die freiwillige Initiative von Haushalten und Unternehmen \nund die Qualität energetisch wirksamer Aktivitäten im Kanton. Dies kann bei-\nspielsweise durch Information, Bildung und Kooperationen und durch Kommu-\nnikation der energiepolitischen Ziele sowie der Vorbildfunktion des Kantons er-\nfolgen. \n\n− Nichtmonetäre Anreize:  \nMit nichtmonetären Anreizen schafft der Kanton Rahmenbedingungen, die In-\nvestitionen in energetisch fortschrittliche Technologien und Bauweisen erleich-\ntern. Anreize können zum Beispiel durch die Ausbildung von Fachleuten für \nden Gebäudebereich und durch die Beseitigung von gesetzlichen Hemmnissen \ngeschaffen werden.  \n\n− Monetäre Anreize:  \nBei den monetären Anreizen stehen Investitionsbeiträge, Darlehen und Steu-\neranreize im Vordergrund, wobei insbesondere Investitionsbeiträge ein rele-\nvanter Auslöser für Investitionen von Haushalten und Unternehmen sein kön-\nnen. \n\n− Gesetzliche Vorschriften:   \nBesonders im Gebäudebereich sorgt der Kanton mit der Anpassung der ge-\nsetzlichen Vorschriften an den Stand der Technik für eine vermehrte Energie-\neffizienz und für einen vermehrten Einsatz erneuerbarer Energien. \n\n \n\n\n\n44 Massnahmen der kantonalen Energiepolitik \n\n \n\n6.2 Gebäudebereich:  \nEnergieeffizienz und erneuerbare Energien  \n\nErläuterungen:  \nIn Wohngebäuden und in Dienstleistungsgebäuden liegen grössere energetische \nEffizienzpotentiale und vielfältige Einsatzmöglichkeiten für erneuerbare Energien \nvor. Allein in den Haushalten im Kanton Schaffhausen werden über 60% der im \nKanton genutzten Wärme benötigt.   \nDer Energiebedarf in Gebäuden wird massgebend von der heutigen Bauweise \nsowie den heutigen raumplanerischen Festlegungen bestimmt. Damit im Gebäu-\ndebereich eine Entwicklung hin zur 2000-Watt-Gesellschaft möglich wird, müssen \nbei Sanierung und Neubau alle Gebäude und Infrastrukturanlagen, welche nor-\nmalerweise über eine Nutzungsdauer von 50 - 80 Jahren verfügen, bereits heute \nden Anforderungen der 2000-Watt-Gesellschaft gerecht werden. Diese Anforde-\nrungen können mit Sanierungen und Neubauten im Minergie-P-Standard in etwa \nerreicht werden.  \nDer Einsatz erneuerbarer Energien im Gebäudebereich und die effiziente Nut-\nzung von Energie kann zusätzlich mit finanzieller Förderung, Beseitigung von \nHemmnissen in Gesetzen, Verordnungen und kommunalen Bauordnungen und \nmit der Verbesserung des Bauvollzugs unterstützt werden.  \n\nMassnahmen: \n\nMassnahme G1 \n\nAnforderungen an den Wärmeschutz und die Nutzung erneuerbarer Ener-\ngien in Gebäuden in Koordination mit den anderen Kantonen periodisch an \nden Stand der Technik anpassen \n\nDer Kanton Schaffhausen setzt sich dafür ein, dass die Wärmeschutzanforderungen bis \n2017 schrittweise in Richtung Minergie-P für Neubauten und in Richtung Minergie für \nSanierungen in Koordination mit den anderen Kantonen angepasst werden. Der zulässige \nAnteil nicht erneuerbarer Energieträger von 80% (MuKEn Modul 2) wird ebenfalls schritt-\nweise abgesenkt. Die dafür nötige Anpassung der kantonalen Verordnung über den  \nEnergiehaushalt ist jeweils inhaltlich mit den anderen Kantonen zu koordinieren (MuKEn). \n\nBasierend auf der bis im Frühjahr 2008 abgeschlossenen Revision der von den kantona-\nlen Energiedirektoren beschlossenen MuKEn werden die heute bestehenden gesetzli-\nchen Anforderungen für Gebäude angepasst. Die Anforderungen für Neubauten werden \nvoraussichtlich auf ein dem heutigen Stand von Minergie-Bauten ähnlichen Niveau ange-\npasst. Für Sanierungen ist ebenfalls eine Anpassung vorgesehen. \n\nZu prüfen sind auch spezifische Vorschriften zum Einsatz von erneuerbaren Energien für \ndie Warmwassererzeugung. Damit werden ein vermehrter Einsatz von erneuerbaren \nEnergien und eine Steigerung der Energieeffizienz in Gebäuden sichergestellt.  \n\n\n\nMassnahmen der kantonalen Energiepolitik 45 \n\n \n\nZuständigkeit: Energiefachstelle \nKoordination: Massnahme G2, EE1, IB1, IB3, IB4  \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme 3 GWh/a\n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 28 GWh/a\n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 6'600 t CO2 /a\nKosten Kanton: in IB1 enthalten\nGesetzliche Grundlagen: Anpassung Baugesetz und Energiehaushaltverordnung nötig \n\n \n\nMassnahme G2 \n\nAnpassung des kantonalen Förderprogramms an die neuen Rahmenbedin-\ngungen und an die Schwerpunkte des vorliegenden Konzepts  \n\nDas bestehende Förderprogramm des Kantons wird mit mehr finanziellen Mitteln ausges-\ntattet und ist an ändernde Rahmenbedingungen anzupassen und übersichtlicher zu kom-\nmunizieren. Dabei ist eine bessere Koordination der einzelnen Förderprogramme von \nBund, Kanton, Gemeinden und anderen Institutionen anzustreben.  \n\nAuf folgende Punkte soll das Förderprogramm fokussiert werden: \n− Impulsprogramm Gebäudesanierung: \n\n- Die Förderung von energetischen Gesamtkonzepten zu Erreichung von mindestens \ndem Minergie-Label bei Umbauten. \n\n- Eine Abstimmung auf das Gebäudeprogramm der Stiftung Klimarappen. \n- Beratung durch ausgewiesene Fachperson oder Energiecoach als Bedingung für die \n\nkantonale Förderung von energetischen Sanierungen. \n− Neubauten: eine stärkere Ausrichtung auf Niedrigenergiebauten (Minergie-P). \n− Förderung von grösseren Anlagen mit Umwelt- und Abwärmenutzung in Gebäuden. \n− Die Förderung der Sanierung von Einzelbauteilen, mit welchen die gesetzlichen Anfor-\n\nderungen an den Wärmeschutz (Einzelbauteilanforderungen) unterschritten werden.  \nDie Förderung der Energieholznutzung sowie von Sonnenkollektoren bei bestehenden \nBauten wird verstärkt. Bei Neubauten erfolgt die Förderung von Sonnenkollektoren und \nPhotovoltaikanlagen im Rahmen von Gebäudestandards (z.B. Minergie oder Minergie-P). \n\nZuständigkeit: Energiefachstelle  \nKoordination: Massnahmen Gebäude, EE1, EF1, IB1, IB3 \nFinanzierungsvariante 1:  \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme 5 GWh/a\n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 45 GWh/a\n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 11'000 t CO2 /a\nKosten Kanton: 1'400 kFr./a\nFinanzierungsvariante 2:  \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme 10 GWh/a\n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 100 GWh/a\n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 24'000 t CO2 /a\nKosten Kanton: 3'800 kFr./a\nGesetzliche Grundlagen: Baugesetz, Energiehaushaltverordnung  \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n46 Massnahmen der kantonalen Energiepolitik \n\n \n\nMassnahme G3 \n\nEnergievollzug: Einführung der privaten Kontrolle  \n\nDer Kanton führt beim Energienachweis die private Kontrolle an Stelle des bisherigen \nVollzugs durch die Gemeinden ein. Diese Praxis wird bereits in den Kantonen ZH und SG \nmit positiven Erfahrungen praktiziert (Entlastung der Administration). Die Kontrolle der \nEnergienachweise und die Ausführungskontrollen auf der Baustelle werden von akkredi-\ntierten Fachleuten und Firmen vorgenommen. Der Kanton konzentriert sich auf die Auf-\nsichtsfunktion und stichprobenweise durchgeführte Kontrollen. \n\nEs besteht ein Verbesserungspotential vor allem bei den Ausführungskontrollen. Diese \nKontrollen auf den Baustellen werden teilweise noch zu wenig systematisch vorgenom-\nmen, vor allem bei Umbauvorhaben. Die Kontrollergebnisse sollten durch den Kanton \nbesser kommuniziert werden, damit der Anreiz für Bauherrschaften und Planerteams für \nein besseres Einhalten der im Wärmeschutznachweis beschriebenen Massnahmen steigt. \nEin zweistufiges Baubewilligungsverfahren soll eingeführt werden (erste Stufe Baubewilli-\ngung, zweite Stufe Baufreigabe).  \n\nDer Kanton sorgt zusammen mit den Gemeinden für die Verbesserung des Vollzugs, \nwobei die Gemeinden die Vollständigkeit der Unterlagen prüfen. \n\nZuständigkeit: Energiefachstelle \nKoordination: G1, G2, G6 \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme 0 GWh/a \n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 0,3 GWh/a \n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 80 t CO2 /a \nKosten Kanton: 20 kFr./a \nGesetzliche Grundlagen: Anpassung Baugesetz und Energiehaushaltverordnung nötig \n \n \nMassnahme G4 \n\nSubstitutionspflicht für zentrale Elektroheizungen \n\nRund 1'200 Wohnungen (4% der Wohnungen im Kanton SH) verfügen über eine Elektro-\nheizung. Ein Teil davon sind zentrale Elektroheizungen, die meist aus den 70er- und 80er \nJahren stammen und somit bereits eine Nutzungsdauer von mehr als 20 Jahren erreicht \nhaben. Während elektrische Raumheizungen schwieriger zu ersetzen sind und meist nur \nin Zweitwohnungen eingesetzt werden, können elektrische Zentralheizungen meist ein-\nfach durch Wärmepumpen ersetzt werden. Elektrische Zentralheizungen sind sehr ineffi-\nzient und auch aus wirtschaftlichen Gründen meist wenig vorteilhaft. Trotzdem werden sie \nnur in geringfügigem Masse ersetzt. Es ist deshalb zu prüfen, wie die Eigentümer zu einer \nSanierung der Anlage verpflichtet werden können.  \n\nVor diesem Hintergrund soll auch die Neuinstallation zentraler ortsfester Elektroheizun-\ngen verboten werden, wie in der Revision der MuKEn (Modul 5) vorgesehen. Zudem prüft \nder Kanton wie der Ersatz dezentraler Elektroheizungen gefördert werden kann. \n\nZuständigkeit: Energiefachstelle \nKoordination: G1, G2, G6, EF1 \nWirkung: Jährliche Wirkung Strom 1 GWh/a \n Kumulierte Wirkung Strom im Jahr 2017 6 GWh/a \n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. \nKosten Kanton: 5 kFr./a \nGesetzliche Grundlagen: Anpassen Baugesetz und Energiehaushaltverordnung nötig \n\n\n\nMassnahmen der kantonalen Energiepolitik 47 \n\n \n\n \n\nMassnahme G5 \n\nEinführung eines Gebäudeenergieausweises \n\nZurzeit wird in der Schweiz die Einführung eines Gebäudeenergieausweises analog der \nEU geprüft. Ziel ist, dass die Gebäude wie bei der Energieetikette für Geräte (z.B. Kühl-\nschränke) gemäss ihrem Energiebedarf in Klassen A - E eingeteilt werden. Die Kantone \nhaben zusammen mit dem SIA eine Arbeitsgruppe zur Erarbeitung eines Gebäudeener-\ngieausweises eingesetzt. \n\nDie Einführung des Gebäudeenergieausweises im Kanton Schaffhausen soll nach Ab-\nschluss der Vorbereitungsarbeiten durch die Kantone und den SIA geprüft werden. Bei \neiner Einführung ist zu prüfen, wie deren Verbreitung durch Anreize oder Verpflichtungen \n(beispielsweise bei Handänderung) verbessert werden kann. \n\nZuständigkeit Energiefachstelle \nKoordination IB3 \nWirkung Jährliche Wirkung Wärme n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a\nKosten Kanton Startphase: einmalig 30 kFr.\nGesetzliche Grundlagen: Baugesetz, Anpassung Energiehaushaltverordnung nötig \n\n \n\nMassnahme G6 \n\nEnergiecoach für Gebäudesanierungen \n\nDer Kanton verstärkt die Förderung von Energiediagnosen und Vorgehensberatungen für \nSanierungen und sorgt für qualitativ hoch stehende Beratung. Er organisiert einen Pool \nvon Energiecoaches aus Fachleuten für Gebäudehülle und Haustechnik, von dem Bau-\nherrschaften und Planende eine vergünstigte Energieberatung für ein zu sanierendes \nGebäude erhalten können (u.a. Erstellung Gesamtkonzept für etappierte Sanierungen). \nNeben einer Erstberatung können die Fachleute auch während der Projektierung und \nDurchführung einer Sanierung zu Rate gezogen werden.  \n\nZusätzlich könnten Energiecoaches nach Abschluss der Sanierungen das Gebäude ab-\nnehmen, worauf vom Kanton die Fördergelder freigegeben werden. Es ist jedoch darauf \nzu achten, dass Beratungsaufgaben und Vollzugsaufgagen nicht vermischt werden.  \n\nEnergiecoaches werden bereits in der Stadt Luzern eingesetzt um die Sanierungsrate zu \nerhöhen und um die Qualität von Sanierungen in energetischer Hinsicht zu verbessern. \n\nZuständigkeit: Energiefachstelle \nKoordination: G2, G3 \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a\nKosten Kanton: Im Förderprogramm Gebäude enthalten\nGesetzliche Grundlagen: Baugesetz, Energiehaushaltverordnung \n\n \n\n\n\n48 Massnahmen der kantonalen Energiepolitik \n\n \n\nMassnahme G7 \n\nSteuerliche Anreize \n\nDie Einführung von steuerlichen Anreizen für energetisch optimale Sanierungen ist zu \nprüfen.  \n\nUm die Finanzierung umfassender Gebäudesanierungen zu erleichtern, ist zu überlegen, \nob der steuerliche Abzug energetischer Sanierungen während 5 Jahren ermöglicht wer-\nden soll. Da diese Massnahme mit geltendem Bundesrecht in Konflikt steht, ist ein koor-\ndiniertes Vorgehen der Kantone mit einer Standesinitiative notwendig. So bald eine An-\npassung der steuerlichen Abzugsmöglichkeiten durch den Bund erfolgt ist, setzt der Kan-\nton die Anpassungen um. \n\nBei der Umsetzung ist zu beachten, dass die Steuerbehörden möglichst nicht mit aufwen-\ndigen zusätzlichen Abklärungen ausserhalb ihres primären Kompetenzbereiches belastet \nwerden.  \n\nZuständigkeit: Steueramt \nKoordination: G2, G8, G9, EE1 \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme 0,1 GWh/a \n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 1 GWh/a \n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 250 t CO2 /a \nKosten Kanton: Je nach Ausgestaltung mittlere bis hohe Steuerertragsausfälle \nGesetzliche Grundlagen: Anpassung Gesetz über die direkten Steuern nötig \n\n \n\nMassnahme G8 \n\nHemmnisse beseitigen und Anreize schaffen für energieeffiziente Bauten in \nkantonalen Gesetzen und kommunalen Bauordnungen \n\nDie Umsetzung der energiepolitischen Bestimmungen des Baugesetzes des Kantons \nSchaffhausen in den kommunalen Bauordnungen wird zusammen mit den Gemeinden \ngewährleistet (u.a. Baugesetz Art. 42 a-c).  \n\nDer Kanton setzt sich dafür ein, dass allfällige Hemmnisse in Gesetzen und Verordnun-\ngen beseitigt werden, um verstärkt Anreize für energieeffizientes Bauen und erneuerbare \nEnergien zu schaffen. Zu den heute bestehenden Hemmnissen gehören u.a. Bestimmun-\ngen zu Fenstergrössen, Firstrichtungen und Solaranlagen. Als Anreiz wird u.a. ein Aus-\nnutzungsbonus für energieeffiziente Neubauten (Minergie und Minergie-P) eingeführt. \n\nDer Kanton informiert Bauherrschaften und Planende über bestehende Anreize. \n\nZuständigkeit: Planungsamt und Energiefachstelle \nKoordination: G1, G7 \nWirkung Jährliche Wirkung Wärme n.q. GWh/a \n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 0,1 GWh/a \n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a \nKosten Kanton: - kFr. \nGesetzliche Grundlagen: Anpassung Baugesetz nötig \n\n \n\n\n\nMassnahmen der kantonalen Energiepolitik 49 \n\n \n\nMassnahme G9 \n\nEinflussnahme auf eidgenössische Gesetzgebung \n\nDer Kanton Schaffhausen unterstützt eine Anpassung der Bundesgesetzgebung zur \nBeseitigung von bestehenden Hemmnissen bei der Nutzung erneuerbarer Energien und \nbei der Verbesserung der Energieeffizienz im Gebäudebereich. Beispielsweise ist bei der \nSteuerharmonisierung (bei umfassenden Gebäudesanierungen Möglichkeit der Verteilung \ndes Steuerabzugs auf mehrere Jahre schaffen) und bei der Mieter-Vermieter-Problematik \n(anteilsmässige Überwälzung von energiesparenden Investitionen auf die Miete ermögli-\nchen) eine Anpassung von Bundesrecht sinnvoll, um zielgerichtete Anreize zu schaffen. \n\nDie Einflussnahme kann im Rahmen der Energiedirektorenkonferenz sowie durch die \nInitiierung einer Standesinitiative erfolgen. \n\nZuständigkeit: Regierungsrat \nKoordination: G7, EF1 \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a\nKosten Kanton: - kFr.\nGesetzliche Grundlagen:  \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n50 Massnahmen der kantonalen Energiepolitik \n\n \n\n6.3 Erneuerbare Energien  \n(nicht gebäudegebunden) \n\nErläuterungen:   \nDie Verwendung feuchter und trockener Biomasse für die Energieerzeugung soll \nim Kanton gesteigert werden. Bei der Erzeugung von Biogas aus feuchter Bio-\nmasse (Gülle und Ernterückstände, etc.) müssen raumplanerische Fragen geklärt \nwerden, da die Wärmeerzeugung mittels Biogas von Vorteil siedlungsnah erfolgt, \nwas wiederum mit der Raumplanung in Konflikt stehen kann. Die Nutzung von \ntrockener Biomasse wie Holz muss sich nicht zwingend auf das Potenzial im \nKanton Schaffhausen beschränken, da in unmittelbarer Nähe zum Kantonsgebiet \ngrosse Waldgebiete wie der Schwarzwald bestehen.   \nTechnologien zur Nutzung der tiefen Geothermie sind noch nicht ausgereift. Da \ndie Geothermie im Kanton ein grosses energetisches Potenzial hat, soll die Rea-\nlisierbarkeit geothermischer Kraftwerke mit einer Studie abgeklärt werden.  \nDer Einsatz von Wärmepumpen zur Nutzung von Umweltwärme hat sich im Ge-\nbäudebereich als Standard etabliert und muss in der Regel nicht mehr vom Kan-\nton gefördert werden. Eine Ausnahme kann die Förderung von besonders effi-\nzienten Forschungs- und Demonstrationsanlagen bilden.  \nSonnenenergie kann einen relevanten Anteil an der Erzeugung von Strom und \ninsbesondere Wärme im Kanton beisteuern. Die Sonnenenergie wird bei den \nMassnahmen im Kapitel 6.2 (Gebäude) berücksichtigt. \n\n \n\nMassnahmen: \n\nMassnahme EE1 \n\nVerstärkung des kantonalen Förderprogramms im Bereich erneuerbarer \nEnergien und Abwärmenutzung  \n\nDas Förderprogramm des Kantons Schaffhausen wird mit mehr finanziellen Mitteln aus-\ngestattet. Der Kanton fördert Technologien zur Nutzung und Erzeugung erneuerbarer \nEnergien, die aufgrund der Marktverhältnisse einen Förderbedarf aufweisen. Er legt dabei \nden Schwerpunkt auf die erneuerbaren Energien, die kurzfristig genutzt werden können \nund die ein grosses energetisches Potenzial aufweisen.   \n\nDer Kanton fördert: \n− die Nutzung feuchter und trockener Biomasse (biogene Reststoffe und Holz). \n− die Abwärmenutzung in ARA, Industrie und Biogasanlagen. \n \nWeiter unterstützt der Kanton Machbarkeitsstudien zur vermehrten Nutzung von Wasser-\nkraft und Windkraft. Das Erstellen von Energieplanungen mit dem Ziel der koordinierten \nAbwärmenutzung soll vom Kanton stärker gefördert werden.  \n\n\n\nMassnahmen der kantonalen Energiepolitik 51 \n\n \n\nDie Förderung erneuerbar erzeugter Elektrizität soll durch möglichst attraktive Bedingun-\ngen für das Einspeisen in das Elektrizitätsnetz erfolgen. Zurzeit läuft die Vorbereitung für \ndie Umsetzung der neuen gesetzlichen Bestimmungen für eine kostendeckende Einspei-\nsevergütung dezentraler Produzenten (Energieverordnung EnV). Die Details zur EnV \nwerden im ersten Quartal 2008 festgelegt, so dass heute noch nicht abgeschätzt werden \nkann, ob nach der definitiven Regelung in der EnV noch weitere Fördermittel eingesetzt \nwerden müssen.  \n\nZuständigkeit: Energiefachstelle \nKoordination: G1, G2, G6, EE2, EE3, EE4, EF2, IB1, IB3, IB4 \nFinanzierungsvariante 1:  \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme 4 GWh/a\n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 35 GWh/a\n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 8'000 t CO2 /a\nKosten Kanton: 500 kFr./a\nFinanzierungsvariante 2:  \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme 7 GWh/a\n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 66 GWh/a\n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 16'000 t CO2 /a\nKosten Kanton: 1'200 kFr./a\nGesetzliche Grundlagen: Baugesetz, Energiehaushaltverordnung \n\n \n\nMassnahme EE2 \n\nProjektentwicklerIn Erneuerbare Energien  \n\nDie Erfahrungen in anderen Regionen und Kantonen zeigen, dass günstige Vorausset-\nzungen für die Realisierung von grösseren Objekten mit erneuerbaren Energien nicht \ngenutzt werden, weil die relevanten Akteure nicht rechtzeitig zusammengebracht werden \nkonnten. Die rechtzeitige Abklärung von Realisierungsmöglichkeiten und die Entwicklung \nsolcher Projekte soll in Zukunft mit der Stelle eines/einer ProjektentwicklerIn Erneuerbare \nEnergien gewährleistet werden. \n\nÄhnlich wie bei der Wirtschaftsförderung sollen interessante „Ansiedlungen“ von mittleren \nund grösseren Anlagen mit erneuerbaren Energien aktiv entwickelt werden.  \n\nAuf Grund der geringen Grösse des Kantons, sollten entsprechende Aufgaben in Koordi-\nnation mit anderen Kantonen und/oder mittels Aufträgen an Dritte spezifisch erteilt wer-\nden. Die beauftragte Person versucht, auch basierend auf den Erkenntnissen der Ener-\ngieplanung, die interessantesten Objekte aktiv zu entwickeln, NutzerInnen und Investo-\nrInnen zusammenzuführen und das Projekt koordinierend zur Realisierung zu führen. \n\nZuständigkeit: Wirtschaftsförderung in Zusammenarbeit mit Energiefachstelle \nKoordination: G2, EE1, EE3, EE4, IB4, IB5 \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a\nKosten Kanton: 25 kFr./a\nGesetzliche Grundlagen: Baugesetz, Energiehaushaltverordnung \n\n \n\n\n\n52 Massnahmen der kantonalen Energiepolitik \n\n \n\nMassnahme EE3 \n\nReduktion des CO2-Ausstosses grösserer fossiler Feuerungen  \n\nEigentümer von fossil betriebenen Feuerungen, die über 500 kW Feuerungsleistung \nhaben und älter als 15 Jahre sind, werden verpflichtet innerhalb von 5 Jahren den spezifi-\nschen CO2-Ausstoss der Anlage deutlich zu verringern (z.B. um 40%). \n\nDie geforderte Reduktion des CO2-Ausstosses kann durch eine Kombination von Mass-\nnahmen erreicht werden: Einsatz von Erdgas an Stelle von Heizöl, Umstellung auf bzw. \nErgänzung mit erneuerbaren Energien, Reduktion des Bedarfs, Verbesserung Wärme-\nschutz, Abwärmenutzung oder eine verbesserte Energieeffizienz. Bei Wärme-Kraft-\nKopplung sind entsprechende Ausnahmen vorzusehen. \n\nZuständigkeit: Energiefachstelle \nKoordination: EE1, EE2, IB3, IB5 \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme 1,5 GWh/a \n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 15 GWh/a \n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 3'500 t CO2 /a \nKosten Kanton: 8 kFr./a \nGesetzliche Grundlagen: Anpassungen in Baugesetz und Energiehaushaltverordnung \n\n \n\nMassnahme EE4 \n\nNutzung der tiefen Geothermie \n\nDer Kanton lässt eine Studie zum Potenzial der tiefen Geothermie im Kanton durchfüh-\nren.  \n\nWenn die Erstellung einer Pilotanlage – auch auf Grund der Erfahrungen einer deratigen \nAnlage in Basel - technisch machbar ist und eine spätere kommerzielle Nutzung voraus-\nsichtlich wirtschaftlich ist, erstellt der Kanton auf seinem Gebiet ein Geothermie-\nKraftwerk. Die Trägerschaft und Finanzierung kann hierbei auch zusammen mit Dritten \nrealisiert werden. \n\nZuständigkeit: Energiefachstelle \nKoordination: EE1, EE2 \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme n.q. GWh/a \n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 n.q. GWh/a \n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a \nKosten Kanton: Potenzialstudie einmalig 80 kFr. \nGesetzliche Grundlagen: - \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nMassnahmen der kantonalen Energiepolitik 53 \n\n \n\n6.4 Energieeffizienz: Elektrizität und Mobilität \n\nErläuterungen: \n\nDas neue Stromversorgungsgesetz des Bundes (StromVG) schafft für die Kanto-\nne die Möglichkeit, die Zuteilung der Netzgebiete mit einem Leistungsauftrag zu \nverbinden. Aus der Sicht der kantonalen Elektrizitätspolitik stehen dabei Aufträge \nzur Stromeffizienzberatung, zu Ökostromangeboten, zur Förderung von Stromef-\nfizienzmassnahmen bzw. der Stromproduktion aus erneuerbaren Energien und \nallenfalls Massnahmen zur Gewährleistung der Versorgungssicherheit im Vor-\ndergrund. Mit weiteren finanziellen Anreizen in der Tarifstruktur der Elektrizitäts-\nwerke kann der effiziente Einsatz von Elektrizität gesteigert werden.  \nWeil die Mobilität auch energiepolitisch sehr relevant ist, berücksichtigt der Kan-\nton das Mobilitätsthema weiterhin im Rahmen seiner Energiepolitik.  \n\n \n\nMassnahmen: \n\nMassnahme EF1 \n\nDer Kanton fördert den effizienten Einsatz von Elektrizität  \n\nDer Kanton kann sowohl als EigentümerIn als auch bei der Zuteilung von Versorgungs-\ngebieten gemäss StromVG den effizienten Einsatz von Elektrizität und die Produktion aus \nerneuerbaren Energien fördern.  \n\nDer Kanton als Eigentümerin der EKS formuliert eine nachhaltige Eigentümerstrategie \nund nutzt seinen Einfluss beim Axpo-Verbund um eine Anpassung des Zweckartikels hin \nzu einer nachhaltigeren Ausrichtung zu erreichen. \n\nIn Zusammenarbeit mit dem EKS, den Städtische Werken Schaffhausen Neuhausen, der \nWirtschaft, der Raumplanung und den Gemeinden evaluiert der Kanton die Zweckmäs-\nsigkeit eines Leistungsauftrages für die Stromnetzbetreiber und die anzustrebenden In-\nhalte.  \n\nEs wird geprüft, wie die Förderung der Energieeffizienz im Leistungsauftrag verankert \nwerden kann. Zum Beispiel können tarifliche Anreize für mehr Energieeffizienz eingeführt \nwerden. Tarifliche Anreize sind ein wirkungsvolles Instrument zur Förderung der Energie-\neffizienz. Das Elektrizitätswerk der Stadt Zürich beispielsweise gewährt den Unternehmen \nmit einer Zielvereinbarung zur Reduktion des Elektrizitätsverbrauches einen Effizienzbo-\nnus von ca. 10%.  \n\nUnternehmen mit einer Zielvereinbarung können den Effizienzbonus beim EKS einziehen, \nwelches die resultierenden Kosten auf alle übrigen Unternehmen bzw. Strombezüger und \nStrombezügerinnen verteilt. \n\nEs sind auch Anreize für Energieeffizienz bei den anderen Endverbrauchern zu schaffen \n(z.B. Geräteaktionen, Sensibilisierung). \n\n\n\n54 Massnahmen der kantonalen Energiepolitik \n\n \n\nZuständigkeit:  \nKoordination: G1, IB1, IB3, IB5 \nWirkung: Jährliche Wirkung Strom 1 GWh/a \n Kumulierte Wirkung Strom im Jahr 2017 10 GWh/a \n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a \nKosten Kanton: - kFr. \nGesetzliche Grundlagen: Art. 5 StromVG \n\n \n\nMassnahme EF2 \n\nVerstärkter Einbezug energiepolitischer Aspekte in die Raum- und Sied-\nlungsplanung \n\nMit der Energierichtplanung wird eine räumliche Koordination von Energieangebot - ins-\nbesondere von Abwärme und leitungsgebundenen Energien - und der Energienachfrage \n(Siedlungsentwicklung) vorgenommen. Energierichtplanungen sind ein wichtiges und \nwirkungsvolles Instrument für die Förderung der Nutzung von erneuerbaren Energien und \nenergieeffizienten Anwendungen. Die Stadt Schaffhausen und die Gemeinde Thayngen \nhaben bereits eine Energierichtplanung erarbeitet.  \n\nDie Umsetzung der kommunalen Energierichtplanungen bei weiteren Gemeinden, in \nderen Gebieten relevante Effizienzpotenziale und Potenziale erneuerbarer Energien \nliegen, soll durch den Kanton besser begleitet und unterstützt werden. Die Gemeinden \nwerden bei der Erarbeitung der Energierichtplanung auch finanziell unterstützt. \n\nZuständigkeit: Planungs- und Naturschutzamt \nKoordination: EE2 \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme n.q. GWh/a \n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 n.q. GWh/a \n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a \nKosten Kanton: 5 kFr./a \nGesetzliche Grundlagen: Baugesetz \n\n \n\nMassnahme EF3 \n\nSteuerliche Anreize im Bereich Mobilität \n\nDie bestehenden Steuerabzugsmöglichkeiten im Bereich Mobilität werden überprüft und \nfür mehr Energieeffizienz angepasst (z.B. sollen in Zukunft für den Arbeitsweg nur noch \nsolche Fahrzeuge von den Steuern abziehbar sein, welche gewisse Anforderungen an \nden CO2-Ausstoss erfüllen (z.B. CO2-Ausstoss < 130g/km). Alternativ könnte die Abzugs-\nsumme auf die Höhe von maximal einem Generalabonnement der SBB begrenzt werden. \nDas gleiche Prinzip kann auch auf Dienstwagen angewendet werden). \n\nDie heutige Ausgestaltung der Motorfahrzeugsteuer bietet wenig Anreize für besonders \nenergieeffiziente Fahrzeuge. Verschiedene Kantone erarbeiten zurzeit Lösungen, wie der \nEnergieverbrauch der Fahrzeuge in die Bemessung der Motorfahrzeugsteuer einbezogen \nwerden kann. Dies soll voraussichtlich in einem ersten Schritt mit der Einführung einer \nEnergieetikette für Fahrzeuge und später mit der Einführung einer Umweltetikette erreicht \nwerden. Es soll eine aufkommensneutrale Anpassung der Motorfahrzeugsteuer geschaf-\nfen werden, welche energieeffiziente Fahrzeuge finanziell stark entlastet.  \n\n\n\nMassnahmen der kantonalen Energiepolitik 55 \n\n \n\nDie Massnahme ist mit anderen Kantonen zu koordinieren, u.a. arbeiten TI, AG und BE \nan einer Revision. Falls der Bund die Höhe der Importsteuer auf PW entsprechend deren \nEnergieverbrauch festlegt, sind Synergieeffekte zu erwarten. \n\nZuständigkeit: Strassenverkehrsamt und Steueramt \nKoordination: IB3 \nWirkung: Jährliche Wirkung Treibstoff 2 GWh/a\n Kumulierte Wirkung Treibstoff im Jahr 2017 17 GWh/a\n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 5'000 t CO2 /a\nKosten Kanton: n.q.\nGesetzliche Grundlagen: Anpassung Gesetz über die direkten Steuern \n\n \n\nMassnahme EF4 \n\nEnergieeffizienz in der Mobilität \n\nMit dem "Agglomerationsprogramm Schaffhausen plus" verfügt der Kanton über einen \numfassenden Massnahmenkatalog, mit dem die Mobilität im Kanton und seinem Ein-\nzugsgebiet unter energetischen Gesichtspunkten verbessert werden kann.  \n\nDas "Agglomerationsprogramm Schaffhausen plus" koordiniert die Siedlungsentwicklung \nund will mit einer Verdichtung der Siedlungsgebiete ein verbessertes Mobilitätsangebot \nermöglichen. Zusätzlich führt das Agglomerationsprogramm verschiedene energierele-\nvante Massnahmen für die verschiedenen Verkehrsarten (öffentlicher Verkehr, motorisier-\nter Individualverkehr und Langsamverkehr) auf.  \n\nDer Kanton unterstützt eine zielgerichtete Umsetzung der Massnahmen aus dem "Ag-\nglomerationsprogramm Schaffhausen plus". Er unterstützt insbesondere die Gemeinden \nbei ihren Aktivitäten. \n\nDer Kanton setzt seine in der Vergangenheit periodisch durchgeführten Informationsver-\nanstaltungen und Aktionen zu energieeffizienten Fahrzeugen und Fahrweisen fort (bei-\nspielsweise: Fahrkurse (Eco-Drive), Reifendruck-Aktion, Emobil (Elektovelos)). \n\nBei der Ausarbeitung der Massnahmen im Mobilitätsbereich bietet sich eine Abstützung \nauf den SIA Effizienzpfad Energie an (SIA 2006). \n\nZuständigkeit: Baudepartement \nKoordination: Gemeinden, Massnahmenplan Lufthygiene (Massnahme A3) \nWirkung: Jährliche Wirkung Treibstoff n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung Treibstoff im Jahr 2017 n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a\nKosten Kanton: 10 kFr.\nGesetzliche Grundlagen: Diverse Gesetze aus Raumplanung, Bauwesen, Energie und \n\nVerkehr \n\n \n\n \n\n\n\n56 Massnahmen der kantonalen Energiepolitik \n\n \n\n6.5 Information, Aus- und Weiterbildung, \nKommunikation und Kooperation \n\nErläuterungen: \n\nDie bisherigen Aktivitäten des Kantons im Bereich Information, Aus- und Weiter-\nbildung, Kommunikation und Kooperation werden weitergeführt und gegebenen-\nfalls verstärkt.  \n\nEine wichtige Grundlage für die vermehrte Umsetzung fortschrittlicher energeti-\nscher Gebäudestandards und für den Einsatz erneuerbarer Energien im Gebäu-\ndebereich ist die Aus- und Weiterbildung von Planungs- und Baufachleuten, mit \nder ihre Kompetenz gesteigert wird. Der Kanton unterstützt die Fachverbände \nwie z. B. den SIA massgeblich bei diesen Bildungsangeboten im Kanton. \n\nEiner aktiven Vernetzung der relevanten Akteure wird vermehrt Beachtung ge-\nschenkt. Dadurch wird die kantonale Energiepolitik besser abgestützt und Syner-\ngien werden genutzt. Interessante Projekte können einfacher initiiert und schnel-\nler realisiert werden. Auf Veränderungen kann flexibler und schneller reagiert \nwerden. Dem Thema Energie soll vermehrt in den Schulen Beachtung geschenkt \nwerden.  \n\nMassnahmen: \n\nMassnahme IB1 \n\nKoordination und Verstärkung der Informations- und Beratungstätigkeit \nsowie Aus- und Weiterbildungsoffensive für Gebäudesanierungen \n\nDie bisherigen Informations- und Beratungstätigkeiten werden weitergeführt und bei Be-\ndarf weiterentwickelt. Die Informationen beziehen sich vornehmlich auf die in diesem \nKonzept festgelegten Schwerpunkte, insbesondere auf energieeffiziente Gebäudestan-\ndards (Minergie, Minergie-P), die Nutzung erneuerbarer Energien sowie die Förderpro-\ngramme. Die Bestandteile der Förderprogramme werden übersichtlicher und umfassen-\nder kommuniziert. \n\nDie Aus- und Weiterbildung von Hauseigentümern, Hauswarten, Planungs- und Baufach-\nleuten wird stark ausgebaut und mit weiteren Zielgruppen aus der Bauwirtschaft ergänzt. \nMit der Aus- und Weiterbildung soll die Kompetenz der Fachleute für Energieeffizienz und \nerneuerbare Energien gestärkt werden. Es werden gezielte Kursangebote zur baulichen \nUmsetzung verschiedener Minergie-Standards und zur Auslegung und Installation von \nerneuerbaren Energiesystemen in Gebäuden angeboten. Zur Erhöhung des Bekannt-\nheitsgrades der energiepolitischen Ziele im Gebäudebereich bietet sich die Vergabe \neines jährlichen "Sanierungspreises" durch den Kanton für energetisch vorbildlich sanier-\nte Gebäude an. \n\nDer Kanton prüft als weiteres Beratungsangebot die Schaffung einer Anlaufstelle für \nFragen zur energetischen Nutzung von Biomasse. \n\n\n\nMassnahmen der kantonalen Energiepolitik 57 \n\n \n\nZuständigkeit: Energiefachstelle \nKoordination: Massnahmen G1, G2, G3, EE1, EE2, EF1 \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a\nKosten Kanton: 90 kFr./a\nGesetzliche Grundlagen: Baugesetz, Energiehaushaltverordnung \n\n \n\nMassnahme IB2 \n\nEinbezug des Energiethemas an Schulen  \n\nDer Kanton setzt sich dafür ein, dass die Themen erneuerbare Energien und Energieeffi-\nzienz in den Lehrplan der kantonalen Schulen und der Fachschulen einbezogen werden \nund prüft weitere Möglichkeiten, wie sie an den Schulen thematisiert werden können \n(obligatorischer Besuch von Wanderausstellungen, Aktionstage, Energiesparwochen).  \n\nDa der Kantonale Lehrplan unlängst überarbeitet und verabschiedet wurde, wirkt der \nKanton auf eine entsprechende Anpassung des neuen, in Überarbeitung befindlichen \nDeutschschweizer Lehrplans (HarmoS) hin. Es ist die Verwendung von Produkten von \nEnergieSchweiz und von Pusch zu prüfen. Eine Kooperation mit dem Kanton Thurgau \nwird angestrebt.  \n\nZuständigkeit: Kantonale Schulbehörden und Erziehungsdepartement \nKoordination: Kantonale Schulbehörden \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a\nKosten Kanton: 8 kFr./a\nGesetzliche Grundlagen: Schulgesetz \n\n \n\nMassnahme IB3 \n\nKommunikation der energiepolitischen Ziele und Massnahmen des Kantons\n\nEine kontinuierliche und professionelle Kommunikation wird für den Umsetzungserfolg \nverschiedener Massnahmen sowie als Leistungsausweis und Legitimation der Tätigkeiten \nimmer wichtiger. Die Anstrengungen und Ziele des Kantons sollen deshalb verstärkt \nkommuniziert werden. Insbesondere kann der Kanton durch die Kommunikation fort-\nschrittlicher Projekte, die er in Wahrnehmung seiner Vorbildfunktion umsetzt, für seine \nenergiepolitischen Ziele sensibilisieren. Dadurch können vermehrt auch freiwillige Mass-\nnahmen von Privaten ausgelöst werden. \n\nZuständigkeit: Baudepartement, Energiefachstelle  \nKoordination: Allgemein mit den Massnahmenschwerpunkten \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 n.q. GWh/a\n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a\nKosten Kanton: 12 kFr./a\nGesetzliche Grundlagen:  \n \n\n\n\n58 Massnahmen der kantonalen Energiepolitik \n\n \n\nMassnahme IB4 \n\nPlattform erneuerbare Energien und Energieeffizienz  \n\nEin regelmässiger Austausch und ein verbesserter Einbezug der Interessensvertreter ist \nfür die kantonale Energiepolitik eine wichtige Voraussetzung, um schnell und flexibel auf \nverändernde Marktverhältnisse reagieren zu können. Einer aktiven Vernetzung der rele-\nvanten Akteure durch den Kanton und andere Organisationen (z.B. energiecluster) wird \nvermehrt Beachtung geschenkt. Dadurch wird die kantonale Energiepolitik besser abge-\nstützt, Synergien werden genutzt und ein Technologietransfer findet statt. Interessante \nProjekte können einfacher initiiert und schneller realisiert werden.  \n\nAufgrund der Grösse des Kantons Schaffhausen arbeitet der Kanton bei der Schaffung \nder Plattform für erneuerbare Energien und Energieeffizienz eng mit dem Kanton Thurgau \nzusammen. \n\nZuständigkeit: Energiefachstelle \nKoordination: G2, EE1, EF1 \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme n.q. GWh/a \n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 n.q. GWh/a \n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a \nKosten Kanton: 15 kFr./a \nGesetzliche Grundlagen: Anpassungen Energiehaushaltverordnung nötig \n\n \n\nMassnahme IB5 \n\nKooperation mit den Gemeinden und den Akteuren von EnergieSchweiz  \n\nDas Programm EnergieSchweiz vernetzt zahlreiche Akteure und verfügt über eine gute \nProduktpalette. Dazu gehören beispielsweise EnergieSchweiz für Gemeinden (u.a. Label \nEnergiestadt), ein Programm für die Förderung der Energieeffizienz in Infrastrukturanla-\ngen oder bei öffentlichen Bauten (energho) sowie zur Förderung des Einsatzes erneuer-\nbarer Energien. \n\nDer Kanton unterstützt die Programme von EnergieSchweiz gezielt und fördert somit die \nMarkteinführung und den Erfolg des Programms EnergieSchweiz. Er koordiniert das \nkantonale Förderprogramm mit den Förderprogrammen der Gemeinden. \n\nAls wichtige Unterstützung soll der Vollzug des Grossverbraucher-Artikels eingeführt und \nkonkretisiert werden. \n\nZuständigkeit: Energiefachstelle \nKoordination: EF2, EF4 \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme n.q. GWh/a \n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 n.q. GWh/a \n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a \nKosten Kanton: 15 kFr./a \nGesetzliche Grundlagen: Anpassungen Baugesetz und Energiehaushaltverordnung \n\n\n\nMassnahmen der kantonalen Energiepolitik 59 \n\n \n\n6.6 Vorbildwirkung der öffentlichen Hand  \n\nErläuterungen: \n\nDie Vorbildwirkung der Öffentlichen Hand zeigt keine sehr grosse quantitative \nWirkung. Sie ist jedoch für die Glaubwürdigkeit und Akzeptanz der kantonalen \nEnergiepolitik von Bedeutung. Zudem trägt sie zur Schaffung von spezifischem \nKnow-how in den betreffenden Branchen (Bau, Planung) bei, welches später bei \nPrivaten zur Anwendung gelangt. \n\nMassnahmen: \n\nMassnahme ÖH1 \n\nVorbildwirkung bei öffentlichen Bauten und Anlagen \n\nGegenwärtig werden vom Kanton Neubauten im Minergie-Standard und Sanierungen, \nsoweit möglich und wirtschaftlich tragbar, in Richtung Minergie durchgeführt.  \n\nAls Anpassung an veränderte Rahmenbedingungen und angesichts der Tatsache, dass \nder weiterführende Minergie-P-Standard ausgereift aber erst wenig eingesetzt wird, er-\nstellt der Kanton in Zukunft Neubauten im Minergie-P-Standard respektive mit vergleich-\nbaren energetischen Standards. Finanzielle Beiträge des Kantons an Neubauten von \nGemeinden oder Dritten werden neu an die Erfüllung des Minergie-P-Standards geknüpft. \nDie Einführung gesetzlicher Grundlagen, welche die Vorbildwirkung von öffentlichen \nAnstalten (Kanton, politische Gemeinden, andere öffentliche Körperschaften) festlegen, \nist zu prüfen. \n\nSanierungen werden in Zukunft generell im Minergie-Standard durchgeführt. Finanzielle \nBeiträge des Kantons an Sanierungen von Gebäude der Gemeinden und Gebäude Dritter \nwerden an das Erfüllen von mindestens dem Minergie-Standard geknüpft. Falls eine \nrelevante Nachdämmung schwierig zu realisieren ist, ohne das Erscheinungsbild des \nGebäudes zu stark zu verändern, könnte hier die Vorbildwirkung dadurch erreicht werden, \ndass nach Sanierungen so weit möglich erneuerbare Energien für die Wärmeversorgung \nzum Einsatz kommen und/oder, dass für alle sanierten Bauteile die Zielwerte der SIA \n380/1 erreicht werden müssen. \n\nBei den kantonalen Gebäuden wird eine Energiebuchhaltung und -analyse durchgeführt. \nErgebnisse daraus lässt der Kanton regelmässig in die Entwicklung energetischer So-\nfortmassnahmen sowie in eine auch energetische Kriterien berücksichtigende Unterhalts- \nund Erneuerungsstrategie einfliessen. EnergieSchweiz verfügt mit energho über massge-\nschneiderte Produkte für öffentliche Bauten. \n\nDie öffentliche Beleuchtung wird im Hinblick auf den effizienten Einsatz der Energie opti-\nmiert. \n\nZuständigkeit: Baudepartement, Hochbauamt \nKoordination: IB3, ÖH3 \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme 0,4 GWh/a\n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 4 GWh/a\n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 1'000 t CO2 /a\nKosten Kanton: Finanzierung via Spezialkredit\nGesetzliche Grundlagen: Anpassung Baugesetz und Energiehaushaltverordnung nötig \n \n\n\n\n60 Massnahmen der kantonalen Energiepolitik \n\n \n\nMassnahme ÖH2 \n\nMobilitätsmanagement der öffentlichen Hand \n\nDer Kanton führt für seine wichtigsten Standorte ein Mobilitätsmanagement ein. Es wer-\nden Massnahmen umgesetzt, mit denen sowohl das Mobilitätsverhalten für den Arbeits-\nweg (Verkehrsmittelwahl der Kantons-Mitarbeitenden) als auch das Mobilitätsverhalten \nwährend der Arbeitszeit (z.B. Bereitstellung von Generalabonnements, treibstoffsparende \nFahrweise) beeinflusst werden. Beispiele hierzu sind das Einführen von Carsharing-\nAngeboten oder Jobtickets. \n\nZuständigkeit: Baudepartement \nKoordination: EF4, IB3, Massnahmenplan Lufthygiene (Massnahmen A5, A8) \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme n.q. GWh/a \n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 n.q. GWh/a \n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a \nKosten Kanton: 10 kFr./a \nGesetzliche Grundlagen:  \n\n \n\nMassnahme ÖH3 \n\nRichtlinien für das kantonale Beschaffungswesen \n\nDas kantonale Beschaffungswesen verfügt heute über keine systematischen Richtlinien, \nwelche auch energetische Kriterien berücksichtigen. Es werden entsprechende Richtli-\nnien für den Energiebezug (z.B. Ökostrom), Geräte (z.B. Energieetikette A++), Fahrzeu-\nge, Verbrauchsmaterialien etc. eingeführt. Generell kommen in der kantonalen Verwal-\ntung Geräte der Effizienzklasse A und darüber zum Einsatz. Es werden die energie- und \nCO2-effizientesten Fahrzeuge angeschafft. \n\nDer Kanton kauft ökologisch produzierten Strom ein, sodass mindestens 50% des Strom-\nverbrauchs in kantonalen Bauten und Anlagen aus erneuerbaren Energien stammt. Ab \n2012 kauft der Kanton 100% ökologisch produzierten Strom ein. Durch den Kauf von \nÖkostrom-Produkten fördert der Kanton die Erstellung von Anlagen, die erneuerbaren \nStrom produzieren und nimmt seine Vorbildfunktion wahr. \n\nZurzeit ist ein Regierungsratsbeschluss hängig, der für die Beschaffung von Neugeräten \ndie Einhaltung aktueller Energieeffizienzstandards fordert. \n\nZuständigkeit: Departemente \nKoordination: IB3, ÖH1, Massnahmenplan Lufthygiene (Massnahme A8) \nWirkung: Jährliche Wirkung Wärme n.q. GWh/a \n Kumulierte Wirkung Wärme im Jahr 2017 n.q. GWh/a \n Kumulierte Wirkung CO2 im Jahr 2017 n.q. t CO2 /a \nKosten Kanton: einmalige Kosten, Kosten Betriebsbudget jährlich wiederkehrend  \nGesetzliche Grundlagen:  \n\n \n\n \n\n\n\nMassnahmen der kantonalen Energiepolitik 61 \n\n \n\n6.7 Massnahmenwirkungen und Zielerreichung \n\nEine Abschätzung der Wirkungen der fünf Massnahmenschwerpunkte, ihre Kos-\nten und die zu erwartenden Globalbeiträge des Bundes sind in Tabelle 5 aufge-\nführt. Für die Ausgestaltung der Massnahmen wurden von den Arbeitsgruppen \nzwei Fördervarianten diskutiert: eine Förderung über 2,5 Mio. Fr. und eine Förde-\nrung über 5 - 7 Mio. Fr., jeweils durch Kanton und Bund finanziert (Näheres siehe \nKapitel 7.1). Diese führen zu unterschiedlichen Wirkungen und werden deshalb in \nder Tabelle getrennt ausgewiesen. \n\nDie Wirkungen sind als Abschätzung zu verstehen, die in etwa die Bedeutung der \nMassnahmenschwerpunkte für die Zielerreichung zeigen sollen. Die Wirkung der \neinzelnen Massnahmen sind je Massnahme in den vorangehenden Kapiteln auf-\ngeführt. Eine detaillierte Darstellung der Wirkungen und Kosten der einzelnen \nMassnahmen befindet sich im Anhang dieses Berichts. \n\n \nMassnahmenschwerpunkt Wirkung \n\nWärme 2017 \nin GWh/a  \n\nWirkung \nStrom 2017 \nin GWh/a  \n\nWirkung \n2017 in \nTonnen CO2 \n\nKosten Kan-\nton & Bund in \nkFr./a \n\nGebäudebereich: Energieeffizienz \nund erneuerbare Energien  \n\nMit Fördervariante 1: a) 75 6 18'000 1'825 \nMit Fördervariante 2: a) 130 6 31'000 4'425 \n\nErneuerbare Energien  \n(nicht gebäudegebunden)     \n\nMit Fördervariante 1: a) 50 < 1 12'000 740 \nMit Fördervariante 2: a) 80 1 19'000 1'640 \n\nEnergieeffizienz: Elektrizität und \nMobilität \n\n17 b) 10 5'000 15 \n\nInformation, Aus- und Weiterbildung, \nKommunikation und Kooperation \n\nn.q. n.q. n.q. 185 \n\nVorbildwirkung der öffentlichen Hand 5 n.q. 1'000 10 c)\n\nSumme aller Massnahmen mit \nFördervariante 1 \n\n130 16 36'000 2'855 d)\n\nSumme aller Massnahmen mit \nFördervariante 2 \n\n215 17 56'000 6'425 e)\n\nn.q.: nicht quantifiziert \na) Die Kosten belaufen sich bei Fördervariante 1 auf 2,85 Mio. Fr. und bei Fördervariante 2 auf 5 - 7 Mio. Fr. \n\n(Tabellenwerte Variante 2 für ungefähren Durchschnitt von 6,4 Mio. Fr.). \nb) Wirkung Treibstoff. \nc) Teils einmalige Kosten, teils Finanzierung via Gebäudeunterhalt. \nd) Summe enthält zusätzlichen Sachaufwand Bearbeitung Förderprogramm von 80'000 Fr. \ne) Summe enthält zusätzlichen Sachaufwand Bearbeitung Förderprogramm von 150'000 Fr. \n\nTabelle 5: Abschätzung der Wirkungen und Übersicht der Kosten der Mass-\nnahmenschwerpunkte für die beiden Fördervarianten. \n\n\n\n62 Massnahmen der kantonalen Energiepolitik \n\n \n\nDie Wirkungen der Massnahmen belaufen sich im Wärmebereich je nach Förder-\nvariante auf 130 respektive 215 GWh im Jahr 2017, was bezogen auf das Jahr \n2005 eine Einsparung von 11% respektive 18% bedeutet. Bei der Elektrizität \nbeträgt die Wirkung 16 bzw. 17 GWh/a, was rund 4 % des kantonalen Elektrizi-\ntätsverbrauchs im Jahr 2005 entspricht. \n\nBei den ausgewiesen Wirkungen ist Folgendes zu beachten: \n\n− Es sind nicht bei allen Massnahmen Wirkungen aufgeführt, da die Wirkungen \nhöchstens grob geschätzt werden könnten (insbesondere Massnahmen-\nschwerpunkt IB). \n\n− Bei den Förderprogrammen ist die gesamte erreichte Wirkung ausgewiesen \nund nicht nur die zusätzliche Wirkung durch die Erhöhung der Förderbeiträge. \n\n− Bei der Biogasnutzung wird davon ausgegangen, dass die ganze Abwärme \ngenutzt werden kann. Dies bedingt entsprechende Standorte der Anlagen. \n\n− Eine potenziell grosse Wirkung bei der Massnahme "Nutzung der tiefen Geo-\nthermie" wurde nicht ausgewiesen, da die Realisationszeiträume für Geother-\nmiekraftwerke ungewiss sind. \n\n \n\nAus den Fördervarianten ergeben sich unterschiedliche Zielerreichungen für die \nkantonalen Ziele der Energiepolitik (Ziele siehe Kapitel 4.2). Die Zielerreichung \nallein durch die kantonalen Massnahmen unter Einbezug der finanziellen Mittel \ndes Bundes (Globalbeitrag) sind für die beiden Fördervarianten in Tabelle 6 auf-\ngeführt. Es ist zu beachten, dass ändernde energiewirtschaftliche Rahmenbedin-\ngungen und energiepolitische Massnahmen des Bundes (wie z.B. die CO2-\nAbgabe oder die Kostendeckende Einspeisevergütung für Elektrizität) entschei-\ndend Einfluss auf die Zielerreichungen ausüben können.  \n\n \n\n\n\nMassnahmen der kantonalen Energiepolitik 63 \n\n \n\nEnergiepolitisches Ziel 2017 Beitrag kantonaler  \nMassnahmen an Zielerrei-\nchung mit Fördervariante 1  \n(2,5 Mio. Fr. Bund & Kanton) \n\nBeitrag kantonaler  \nMassnahmen an Zielerrei-\nchung mit Fördervariante 2  \n(5 - 7 Mio. Fr. Bund & Kanton)\n\nFür den Verbrauch fossiler \nEnergien in Gebäuden, Indust-\nrie, Gewerbe, Dienstleistungen, \nInfrastruktur: minus 20% \n\nZielerreichung zur Hälfte  \nmöglich \n\nZiel in Reichweite  \n\nFür den Verbrauch fossiler \nEnergien im Verkehr: minus 5% \n\nZielerreichung zur Hälfte  \nmöglich \n\nZielerreichung zur Hälfte  \nmöglich \n\nElektrizität: Zunahme < 5% \ngegenüber dem Jahr 2000 \n\nWirkung Massnahmen gross \naber wahrscheinlich durch \ngenerellen Anstieg des Strom-\nverbrauchs kompensiert \n\nWirkung Massnahmen gross \naber wahrscheinlich durch \ngenerellen Anstieg des Strom-\nverbrauchs kompensiert \n\nErneuerbare Energien: + 10% \nWärme; + 2% Strom gegenüber \ndem Jahr 2000  \n\nZielerreichung deutlich verfehlt \n(< 40%) \n\nZiel in Reichweite  \n\nEnergieverbrauch der kantona-\nlen Gebäude: jährlich mind. - 2% \n\nMöglich; abhängig von Budget \nGebäudeunterhalt \n\nMöglich; abhängig von Budget \nGebäudeunterhalt \n\nTabelle 6: Übersicht der Zielerreichung für Fördervariante 1 und 2 mit den kan-\ntonalen Massnahmen alleine (ohne Massnahmen Bund). \n\nMit den aktuellen durch den Konsum fossiler Energieträger bedingten Treibhaus-\ngasemissionen im Kanton Schaffhausen von 455'000 t CO2 ergibt sich eine Pro-\nKopf-Emission von ca. 6,2 t CO2. Mit der Finanzierung via Finanzierungs-\nvariante 1 und den daraus resultierenden Wirkungen ergibt sich eine Pro-Kopf-\nReduktion der Treibhausgasemissionen bis 2017 von 0,5 t CO2. Werden statt \ndessen die Wirkungen angenommen, die aus Finanzierungsvariante 2 resultie-\nren, ergibt sich eine Pro-Kopf-Reduktion bis 2017 von 0,8 t CO2. Zum Erreichen \nder Vision der 2000-Watt-Gesellschaft im Zeitraum 2050 - 2080 im Kanton \nSchaffhausen mit dem Ziel von 1 Tonne CO2 ist eine Reduktion um 5,2 t CO2 \nnötig. \n\n\n\n64 Massnahmen der kantonalen Energiepolitik \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nFinanzbedarf und Finanzierung 65 \n\n \n\n7 Finanzbedarf und Finanzierung \n\n7.1 Finanzbedarf \n\nDer vorgeschlagene finanzielle Aufwand für die Schaffhauser Energiepolitik \nhängt wesentlich von der Ausgestaltung der Förderprogramme bei den Bauten \nund erneuerbaren Energien ab. Beide Arbeitsgruppen sind der Meinung, dass \nerhebliche Fördermittel nötig sind, um die energiepolitischen Ziele zu erreichen \nund um Energieproduktion und -konsum im Kanton in Richtung der 2000-Watt-\nGesellschaft auszurichten.  \n\nFür die Energiepolitik wurden in den Arbeitsgruppen zwei Fördervarianten disku-\ntiert, mit denen unterschiedliche Zielerreichungen erwartet werden: \n\n \n\nFördervariante 1:   \n"Verstärkte Förderung" (Förderprogramm Kanton & Bund 2,5 Mio. Fr.)  \nDer Kanton akzentuiert das bisherige Förderprogramm und baut seine energie-\npolitischen Aktivitäten in den Bereichen mit einem guten Kosten/Nutzenverhältnis \nmerklich aus. Damit verbunden ist eine Erhöhung des kantonalen Budgets für \ndas Förderprogramm auf 1,9 Mio. Fr. pro Jahr. Gegenüber den budgetierten \nWerten (Kantonsbeitrag) für die letzten Jahre von durchschnittlich 0,6 Mio. Fr. \nund im Jahr 2008 von 0,8 Mio. Fr. entspricht dies einem Mehraufwand von 1,3 \nrespektive 1,1 Mio. Fr. Der darin enthaltene Aufwand für die Bearbeitung des \nverstärkten Förderprogramms liegt bei 80'000 Fr und für die Umsetzung der vor-\ngesehenen Massnahmen sind zusätzliche 100 Stellenprozente vorgesehen. \n\nMit diesem Budget für seine Energiepolitik kann der Kanton mit zusätzlichen \nGlobalbeiträgen des Bundes im Umfang von rund 650'000 Fr. jährlich rechnen \n(rund 30% des kantonalen Budgets). Von Seiten des Bundes stehen Globalbei-\nträge im Umfang von 15 Mio. Fr. pro Jahr zur Verfügung, die gemäss der Wirk-\nsamkeit der kantonalen Programme und deren finanziellem Umfang auf die Kan-\ntone verteilt werden.  \n\nDie für Fördervariante 1 auftretenden Kosten für den Kanton und eine Abschät-\nzung der zu erwartenden Globalbeiträge durch den Bund sind wie folgt: \n\n \n\n\n\n66 Finanzbedarf und Finanzierung \n\n \n\nFördervariante 1: Kanton und Bund 2,5 Mio. Franken \n\nMassnahmenschwerpunkt Kosten  \nKanton jähr-\nlich in kFr. \n\nGlobalbeiträge \nBund in kFr. *) \n\nSumme  \nKanton & \nBund in kFr. \n\nGebäudebereich:  \nEnergieeffizienz und erneuerbare  \nEnergien (mit Fördervariante 1) \n\n \n  \n\nFörderprogramm:  1'400 400 1'800 \nWeitere Massnahmen aus \ndem Gebäudebereich: \n\n25 - 25 \n\nErneuerbare Energien  \n(nicht gebäudegebunden)  \n(mit Fördervariante 1) \n\n   \n\nFörderprogramm: 500 200 700 \nWeitere Massnahmen aus Be-\nreich Erneuerbare Energien:  \n\n30 10 40 \n\nSachaufwand Bearbeitung Förder-\nprogramm mit Fördervariante 1: \n\n80 - 80 \n\nEnergieeffizienz:  \nElektrizität und Mobilität \n\n15 - 15 \n\nInformation, Aus- und Weiterbildung,  \nKommunikation und Kooperation \n\n140 45 185 \n\nVorbildwirkung der öffentlichen Hand  10 - 10 \n\nSumme aller Massnahmen  \nmit Fördervariante 1 \n\n2'200 655 2'855 \n\nDarin enthaltenes Förderprogramm 1'900 600 2'500 \n*)  Bei Fördervariante 1 wird davon ausgegangen, dass der Bund mit Globalbeiträgen circa 30% zum kantona-\n\nlen Budget hinzufügt. (Nicht alle energiepolitischen Massnahmen der Kantone werden vom Bund mit Global-\nbeiträgen mitfinanziert.) \n\nTabelle 7: Fördervariante 1: Übersicht über die Kosten der Massnahmen-\nschwerpunkte und die abgeschätzten Globalbeiträge durch den Bund \nin 1'000 Franken (gerundet). \n\nFördervariante 2:  \n"Vorreiterrolle Schaffhausen" (Förderprogramm Kanton & Bund 5-7 Mio.Fr.) \nDer Kanton setzt neue Akzente bei der Förderung, insbesondere bei den Gebäu-\nden und initiiert ein mehrjähriges Impulsprogramm im Bereich Gebäudesanie-\nrung. Er stellt erhebliche Förderbeiträge für die Sanierung des bestehenden Ge-\nbäudeparks und für die Investition in erneuerbare Energien zur Verfügung. Der \nUmfang des Förderprogramms beläuft sich in der Grössenordnung von 5 bis \n7 Mio. Fr. pro Jahr. Gegenüber dem budgetierten Wert im Jahr 2008 von 0,8 Mio. \nFr. entspricht dies einem Mehraufwand von durchschnittlich 5,2 Mio. Fr, und führt \nzu einem kantonalen Budget von rund 5 Mio. Fr. pro Jahr. Der darin enthaltene \n\n\n\nFinanzbedarf und Finanzierung 67 \n\n \n\nzusätzliche Aufwand für die Bearbeitung des verstärkten Förderprogramms liegt \nbei 150'000 Fr. Sachaufwand. Es wird mit einem zusätzlichem Personalaufwand \nvon 150 Stellenprozenten für die Umsetzung der vorgesehenen Massnahmen \ngerechnet. \n\nMit diesem Budget für seine Energiepolitik kann der Kanton mit Globalbeiträgen \nvon etwa 1,0 Mio. Fr. im Jahr rechnen (rund 20% des kantonalen Budgets). \n\nDie für Fördervariante 2 auftretenden Kosten für den Kanton und eine Abschät-\nzung der zu erwartenden Globalbeiträge durch den Bund sind wie folgt: \n\n \n\nFördervariante 2: Kanton und Bund 5 - 7 Mio. Franken \n\nMassnahmenschwerpunkt Kosten  \nKanton jähr-\nlich in kFr. \n\nGlobalbeiträge \nBund in kFr. *) \n\nSumme  \nKanton & \nBund in kFr.\n\nGebäudebereich:  \nEnergieeffizienz und erneuerbare  \nEnergien (mit Fördervariante 2) \n\n \n \n\nFörderprogramm:  3'800 600 4'400\nWeitere Massnahmen aus \ndem Gebäudebereich: \n\n25 - 25\n\nErneuerbare Energien  \n(nicht gebäudegebunden)  \n(mit Fördervariante 2) \n\n  \n\nFörderprogramm: 1'200 400 1'600\nWeitere Massnahmen aus Be-\nreich Erneuerbare Energien:  \n\n30 10 40\n\nSachaufwand Bearbeitung Förder-\nprogramm mit Fördervariante 2: \n\n150 - 150\n\nEnergieeffizienz:  \nElektrizität und Mobilität \n\n15 - 15\n\nInformation, Aus- und Weiterbildung,  \nKommunikation und Kooperation \n\n155 30 185\n\nVorbildwirkung der öffentlichen Hand  10 - 10\n\nSumme aller Massnahmen  \nmit Fördervariante 2 \n\n5'385 1'040 6'425\n\nDarin enthaltenes Förderprogramm 5'000 1'000 6'000\n*)  Bei Fördervariante 2 wird davon ausgegangen, dass der Bund mit Globalbeiträgen circa 20% zum kantona-\n\nlen Budget hinzufügt. (Nicht alle energiepolitischen Massnahmen der Kantone werden vom Bund mit Global-\nbeiträgen mitfinanziert.) \n\nTabelle 8: Fördervariante 2: Übersicht über die Kosten der Massnahmen-\nschwerpunkte und die abgeschätzten Globalbeiträge durch den Bund \nin 1'000 Franken (gerundet). \n\n\n\n68 Finanzbedarf und Finanzierung \n\n \n\n7.2 Finanzierung \n\nFür die Finanzierung des Mehraufwandes stehen folgende Möglichkeiten zur \nAuswahl: \n\n− Eine Finanzierung über den allgemeinen Staatshaushalt  \n\n− Eine Finanzierung mittels einer Finanzierungsabgabe auf leitungsgebundene \nEnergien. Allenfalls könnte diese wie im Kanton Basel-Stadt als eigentliche \nLenkungsabgabe auf Elektrizität mit Rückerstattung an Bevölkerung und Un-\nternehmen ausgestaltet werden.  \n\nFinanzierung über allgemeinen Staatshaushalt:   \nEs wird davon ausgegangen, dass sich eine Finanzierung über den allgemeinen \nStaatshaushalt insbesondere für die Finanzierung der Variante 1 ("Verstärkte \nFörderung" mit 2,86 Mio. Fr. durch Bund und Kanton) anbietet.  \n\nFinanzierung mittels Abgabe auf leitungsgebundener Energie:   \nDie Bereitstellung der finanziellen Mittel für Variante 2 im Umfang von 5 -7 Mio. \nFr. jährlich (durch Bund und Kanton, "Vorreiterrolle Schaffhausen") könnte vor-\naussichtlich mit einer Finanzierungsabgabe auf leitungsgebundenen Energien \nerreicht werden. Die mit der Finanzierungsabgabe erhobenen Abgaben fliessen \nvollumfänglich über die energiepolitischen Massnahmen des Kantons (insbeson-\ndere über die Förderprogramme) in die regionale Volkswirtschaft zurück. Um eine \nunerwünschte Benachteiligung von Erdgas gegenüber Heizöl zu vermeiden, steht \neine Abgabe auf Elektrizität im Vordergrund. Eine solche Lösung wird heute im \nKanton Basel-Stadt und in den Städten St. Gallen und Luzern praktiziert. Für eine \nelektrizitätsmarktkonforme Ausgestaltung der Abgabe müsste diese auf der \nDurchleitung (Netzbenutzung) erhoben werden. Damit entsteht im liberalisierten \nMarkt keine Wettbewerbsverzerrung zwischen den unterschiedlichen Elektrizi-\ntätsversorgungsunternehmen. \n\nBezogen auf den gesamten Stromabsatz im Kanton Schaffhausen von ca. \n460 GWh/a entspricht eine Abgabe in der Grössenordnung von 5 Mio. Fr. einer \nPreiserhöhung von circa 1,1 Rp./kWh (bei einem aktuellen Strompreis von rund 8 \n- 21 Rp./kWh je nach Tarif). Wenn aus Wettbewerbsgründen keine Finanzier-\nungsabgabe bei den Unternehmen erhoben werden soll und die Abgabe auf die \nHaushalte beschränkt wird, resultiert eine Erhöhung des Elektrizitätspreises für \nHaushalte von ca. 3 Rp./kWh oder jährlich rund 165 Fr. pro Haushalt.  \n\nGemäss StromVG besteht die Möglichkeit, Netzzuteilungen an einen Leistungs-\nauftrag zu binden. Im Leistungsauftrag kann die Äufnung eines Förderfonds ver-\nankert werden.  \n\n\n\nVolkswirtschaftliche Effekte der verstärkten Förderung 69 \n\n \n\n8 Volkswirtschaftliche Effekte der \nEnergiepolitik \n\nDie Energieversorgung ist einer der Schlüsselfaktoren für das zukünftige Gedei-\nhen einer Volkswirtschaft. Eine hohe Energieversorgungssicherheit sowie günsti-\nge und stabile Preise sind die Basis einer langfristig positiven Entwicklung. \n\nDie Forschung zu den Auswirkungen der Klimaerwärmung konzentrierte sich bis \nvor einigen Jahren vor allem auf naturwissenschaftliche Fragestellungen. Mittler-\nweile stehen die möglichen ökonomischen Auswirkungen im Vordergrund. Eine \nvon der britischen Regierung in Auftrag gegebene Studie kommt zum Schluss, \ndass die Klimaerwärmung zu sehr grossen volkswirtschaftlichen Kosten führen \nwird (Stern et al. 2006).  \n\nEnergiepolitik ist Wirtschaftspolitik! Die Substitution von fossilen Energieimporten \ndurch lokale erneuerbare Energien und Abwärme sowie durch gesteigerte Ener-\ngieeffizienz bei Gebäuden und Prozessen schafft zusätzliche lokale Wertschöp-\nfung und damit Arbeitsplätze. Die lokale Wirtschaft wird gestärkt und die Rah-\nmenbedingungen verbessert.  \n\nDie jährlichen Endverbraucherausgaben für Energie (vor allem Elektrizität, Treib-\nstoffe, Erdgas, Heizöl) betragen im Kanton SH etwa 250 Mio. Fr. Die Energiewirt-\nschaft ist deshalb ein bedeutender Wirtschaftszweig im Kanton Schaffhausen.  \n\nEin effizienter Energieeinsatz und die Nutzung von Energieressourcen im eige-\nnen Kanton bieten einen mehrfachen Vorteil: \n\n− Die Gewinnung von erneuerbarer Energie, zum Beispiel aus Holz, Biogas, \nSonnenenergie und Wasserkraft garantiert kurze Wege zwischen Produzent \nund Verbraucher. \n\n− Die Wertschöpfung erfolgt zu einem stattlichen Teil in den Regionen des Kan-\ntons. Für Förderung, Transport und Raffination fossiler Energieträger dagegen \nfliesst das Geld grösstenteils ausser Landes. \n\n− Die stärkere Nutzung erneuerbarer Energien und die Erhöhung der Energieef-\nfizienz reduzieren die Abhängigkeit von Drittländern. Die negativen Auswirkun-\ngen von den in Zukunft absehbaren zunehmenden Energiepreisschwankungen \nwerden reduziert.  \n\n\n\n70 Volkswirtschaftliche Effekte der verstärkten Förderung \n\n \n\n− Der vermehrte Einsatz erneuerbarer Energien und die Erhöhung der Energie-\neffizienz generieren lokales Know-how in den Unternehmen und verbessern \nderen Wettbewerbsposition in überregionalen Märkten.  \n\n− Der Einsatz von erneuerbaren Energien und die Erhöhung der Energieeffizienz \nreduzieren externe Kosten und senken somit die nicht durch die Energiekon-\nsumenten getragenen Folgekosten des Energieverbrauchs. Die externen Kos-\nten des heutigen Energieverbrauchs betragen gemäss der SIA Richtlinie \n480:2004 (Wirtschaftlichkeitsrechnung für Investitionen im Hochbau) alleine im \nKanton Schaffhausen rund 65 Mio. Fr. pro Jahr.  \n\nDie durch die Förderprogramme ausgelösten volkswirtschaftlichen Effekte lassen \nsich relativ fundiert abschätzen. Die Wirkung von Fördermassnahmen im Ener-\ngiebereich wird jährlich im Rahmen des Programms EnergieSchweiz ermittelt \n(BFE 2006c). Diese Erkenntnisse können auf den Kanton Schaffhausen umge-\nrechnet werden. Mit einem Förderprogramm im Umfang von 2,5 Mio. Fr. (Bund \nund Kanton) werden, sofern diese in ähnlichen Bereichen wie im Durchschnitt der \nSchweiz investiert werden, zusätzliche Investitionen von rund 12 Mio. Fr. und \neine Beschäftigungswirkung von ca. 80 Personenjahren ausgelöst. Mit einem \nFörderprogramm im Umfang von ca. 6 Mio. Fr. (Bund und Kanton) werden ent-\nsprechend mehr zusätzliche Investitionen (rund 30 Mio. Fr.) bzw. Beschäfti-\ngungswirkungen (180 Personenjahre) ausgelöst. Die zusätzlichen Arbeitsplätze \nwerden vor allem im Bau- und Haustechnikgewerbe sowie in der Forst- und \nLandwirtschaft geschaffen. \n\nDer Umfang der Auswirkungen auf den Finanzhaushalt der öffentlichen Hand \n(Bund, Kantone und Gemeinden) hängt im Wesentlichen davon ab, in welchem \nMasse die ausgelösten Investitionen durch einen Mittelabfluss aus anderen Wirt-\nschaftsbereichen kompensiert bzw. in welchem Masse eben zusätzliche Investiti-\nonen ausgelöst werden. Auch wenn nur ein kleiner Anteil der ausgelösten Investi-\ntionen nicht durch einen Mittelabfluss aus anderen Bereichen kompensiert wird, \nist die volkswirtschaftliche Bilanz positiv. Positive Auswirkungen auf den Finanz-\nhaushalt der öffentlichen Hand entstehen vor allem durch die Erhöhung der Ein-\nkommenssteuern, ein zusätzliches Mehrwertsteueraufkommen sowie eine Re-\nduktion der Arbeitslosenversicherungszahlungen. Negative Auswirkungen auf \nden Finanzhaushalt sind zu erwarten durch die Ausgaben für die Förderbeiträge \ndes Kantons sowie durch die Ausfälle bei der Mineralölsteuer. Die Analyse der \nWirkungen von EnergieSchweiz zeigen, dass sich die Aufwendungen für die \nEnergiepolitik lohnen. Die oben genannten Einnahmen für die öffentliche Hand \nübersteigen die Ausgaben und Einnahmenausfälle um einen Faktor zwei bis fünf! \n(BFE 2007b). Investitionen in die Energiepolitik lohnen sich somit für die öffentli-\nche Hand auch finanziell. \n\n\n\nMonitoring und Erfolgskontrolle 71 \n\n \n\n9 Monitoring und Erfolgskontrolle \n\nDer Erfolg bei der Umsetzung der vorgängig aufgeführten Massnahmen hängt \nwesentlich vom laufenden Monitoring und der Erfolgskontrolle ab. Dazu gehören \nKenntnisse über den Umsetzungsstand der einzelnen Massnahmen, die erzielten \nWirkungen, die auftauchenden Schwierigkeiten, die Entwicklung der Märkte und \ndie Entwicklung der Rahmenbedingungen. Darauf basierend kann die Umset-\nzung der Massnahmen laufend optimiert werden. Es sind drei unterschiedliche \nInstrumente zu unterscheiden: \n\nMit dem Monitoring werden die wichtigsten Eckdaten einer jeden Massnahme \nlaufend erfasst und ausgewertet. Je nach Massnahme kann die Erfassung mo-\nnatlich oder jährlich erfolgen. Das Monitoring dient der Beobachtung der Umset-\nzung. Die dafür nötigen Indikatoren orientieren sich nach Möglichkeit an der Wir-\nkung (Substituierte Energie, Anzahl Sonnenkollektoren, etc.). Wo dies nicht mög-\nlich ist, werden auch Leistungsindikatoren (Eingesetzte finanzielle Mittel, Anzahl \ndurchgeführte Veranstaltungen, Anzahl Kurse) verwendet. Das Monitoring be-\ndingt, dass einzelne Indikatoren durch die LeistungsträgerInnen laufend erhoben \nwerden. Beispielsweise muss die Energiefachstelle im Kanton Schaffhausen die \nAnzahl Beratungen, den Beratungstyp (telefonisch, vor Ort) und den Fachbereich \n(Gebäude, erneuerbare Energien) jeweils laufend festhalten. Wo es möglich ist, \nsollen für das Monitoring Daten verwendet werden, die schon heute für den Bund \nim Rahmen der Bewilligung der Globalbeiträge erhoben werden. Für jede Mass-\nnahme sind im Bericht Indikatoren angegeben (Kapitel 6rd jährlich durchgeführt. \nMit der Erfolgskontrolle werden die im Monitoring erhobenen Angaben ausgewer-\ntet und analysiert. Sie bildet die Basis für Korrekturen bei den einzelnen Mass-\nnahmen, bei der Ausgestaltung der jeweiligen Jahrespläne der Umsetzung und \nbei den Prioritäten der Umsetzung. \n\nDie Evaluation einzelner Massnahmen wird punktuell (z.B. nach 2 bis 3 Jahren) \ndurchgeführt, um die Wirkungszusammenhänge zwischen einer Leistung und der \nerreichten Wirkung am Markt zu analysieren. Sie konzentriert sich aufgrund des \nzu leistenden Aufwandes in der Regel auf die für den Erfolg des Energiekonzepts \nwichtigsten Massnahmen. Die Evaluation einer Massnahme erfordert oft zusätzli-\nche Erhebungen und Analysen und wird mit Vorteil durch Externe vorgenommen. \nSie bildet die Basis für Anpassungen an der Ausgestaltung der Massnahme - \noder bei fehlendem Erfolg auch für deren Streichung. \n\n\n\n72 Monitoring und Erfolgskontrolle \n\n \n\n \n\n\n\nLiteratur 73 \n\n \n\nLiteratur \n\nBFE 2005 Energieperspektiven 2035, Bundesamt für Energie, Bern, \n2005. \n\nBFE 2006a Schweizerische Gesamtenergiestatistik 2005, Bundesamt \nfür Energie, Bern, 2006 \n\nBFE 2006b Potenzialbegriffe, Definitionen von M. Piot, Bundesamt für \nEnergie, Bern, 2006. \n\nBFE 2006c Globalbeiträge an die Kantone nach Art. 15 Energiege-\nsetz EnG: Wirkungsanalyse kantonaler Förderprogramme \n- Ergebnisse der Erhebung 2005, Bundesamt für Energie, \nBern, 2006. \n\nBFE 2007a Effizienz-Strategie für eine nachhaltige Energiezukunft, \nEntwurf 22. Januar 2007, Michael Kaufmann, Hans-Peter \nNützi, Peter Cunz, Bundesamt für Energie, Bern, 2007 \n\nBFE 2007b Wirkungsanalyse EnergieSchweiz 2006, Bundesamt für \nEnergie, Bern, 2007 \n\nCO2-Gesetz 1999 Bundesgesetz vom 8. Oktober 1999 über die Reduktion \nder CO2-Emissionen (CO2-Gesetz), SR-Nummer 641.71. \n\nCO2-Verordung 2007 Verordnung über die CO2-Abgabe, 2007 \n\nEnV 1998 Energieverordnung vom 7. Dezember 1998 (EnV), SR-\nNummer 730.01. \n\nEnG 1998 Energiegesetz vom 26. Juni 1998 (EnG), SR-Nummer \n730.0. \n\nES 2006 EnergieSchweiz: Programm für Energieeffizienz und er-\nneuerbare Energien des Bundesamts für Energie. Inter-\nnet: http://www.bfe.admin.ch/energie/ \n\nInfras 2007 Datengrundlagen Energie, Kanton Schaffhausen, \nSchlussbericht vom 13.7.2007, Infras AG für das Hoch-\nbauamt Kanton Schaffhausen /Energiefachstelle, Zürich, \n2007 \n\n\n\n74 Literatur \n\n \n\nIPCC 2007 Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate \nChange 2007: Synthesis Report. Aktuelle Berichte des In-\ntergovernmental Panel on Climate Change:\n http://www.ipcc.ch/ \n\nLeibundgut 2007 viaGialla – Wegbeschreibung für Gebäude in eine nach-\nhaltige Energie-Zukunft. Herausgegeben von Prof. Dr. \nHansjürg Leibundgut, Institut für Hochbautechnik, Profes-\nsur für Gebäudetechnik, ETH Zürich. \nhttp://www.viagialla.ch  \n\nLinder 2005 Indikatoren zu ausgewählten kantonalen Energiemass-\nnahmen, 5. Auswertung, Linder Kommunikation AG, Im \nAuftrag der EnFK und BFE, 2005. \n\nNovatlantis 2005 Leichter Leben, Die 2000-Watt-Gesellschaft, Novatlantis, \nJanuar 2005. \n\nSIA 2006 SIA Effizienzpfad Energie, Dokumentation D 0216, \nSchweizerischer Ingenieur- und Architektenverein, Zürich, \n2006. \n\nStern et al. 2006 Stern Review on the Economics of Climate Change, \nNicholas Stern et al. Internet [4.1.2008]:  \nhttp://www.hm-treasury.gov.uk/Independent_Reviews/ \nindependent_reviews_index.cfm \n\nStromVG 2007 Bundesgesetz über die Stromversorgung (StromVG) vom \n23. März 2007 \n\nZimmermann et al. 2005 Benchmarks for sustainable construction, a contribu-\ntion to develop a standard, Zimmermann M., Althaus H.-\nJ., Haas A., Energy and Buildings 37 (2005) 1147-1157. \n\n \n\n\n\nLiteratur 75 \n\n \n\nAnhang \n\nA-1 Abkürzungsverzeichnis \n\nARA Abwasserreinigungsanlage \n\nCO2  Kohlendioxid \n\nEKS Elektrizitätswerk des Kantons Schaffhausen AG \n\nGWh/a Gigawattstunden (GWh) pro Jahr (a) \n\nkFr. Kilofranken (= 1'000 Franken) \n\nKVA Kehrichtverbrennungsanlage \n\nkWh Kilowattstunde (1'000'000 kWh = 1 GWh) \n\nJAZ Jahresarbeitszahl: beziffert den durchschnittlichen Wirkungsgrad \neiner Wärmepumpe (WP) im Betrieb während eines Jahres (JAZ = \nAbgegebene Wärmemenge der WP / Benötigte elektrische Energie \nder WP) \n\nMuKEn Mustervorschriften der Kantone im Energiebereich  \n\nn.q. nicht quantifiziert \n\nSIA Schweizerischer Ingenieur- und Architektenverein \n\nStromVG Stromversorgungsgesetz (StromVG) des Bundes (SR-Nummer 734.7) \n\nTJ Terajoule (1 TJ = 0,278 GWh) \n\n \n\n \n\n\n\n76 Anhang - Übersicht der Massnahmen und ihrer Wirkungen und Kosten \n\n \n\nA-2 Übersicht der Massnahmen und ihrer Wirkungen und Kosten \n \nMassnahme Wirkung \n\nWärme \nGWh/a \n\nWirkung \nWärme 2017 \nin GWh/a \n\nWirkung \nStrom 2017 \nin GWh/a \n\nWirkung 2017 \nin Tonnen \nCO2 \n\nKosten Kanton \nkFr./a \n\nGlobalbeiträge \nBund  \nin kFr./a (ca.) \n\nKosten  \nKanton & \nBund in kFr. \n\nG1 Anforderungen an den Wärmeschutz und die \nNutzung erneuerbarer Energien in  \nGebäuden in Koordination mit den anderen \nKantonen periodisch an den Stand der \nTechnik anpassen \n\n3 28 0 6'600 in IB1 enthalten - in IB1 enthalten \n\nG2 Anpassung des kantonalen Förder-\nprogramms an die neuen Rahmen-\nbedingungen und an die Schwerpunkte des \nvorliegenden Konzepts  \n\n  \n\n Fördervariante 1: 5 45 n.q. 11'000 1'400 400 1'800 \n Fördervariante 2: 10 100 n.q. 24'000 3'800 600 4'400 \nG3  Energievollzug: Einführung der privaten \n\nKontrolle  \n- 0,3 n.q. 100 20 - 20 \n\nG4 Substitutionspflicht für zentrale Elektro-\nheizungen \n\n- - 6 n.q. 5 - 5 \n\nG5  Einführung eines Gebäudeenergieausweises n.q. n.q. n.q. n.q. (einmalig 30 kFr.) - (einmalig 30 kFr)\n\nG6 Energiecoach für Gebäudesanierungen n.q. n.q. n.q. n.q. in G2 enthalten - - \n\nG7 Steuerliche Anreize n.q. 1 n.q. 200 *) - *) \n\nG8 Hemmnisse beseitigen und Anreize schaffen \nfür energieeffiziente Bauten in kantonalen \nGesetzen und kommunalen Bauordnungen \n\nn.q. n.q. n.q. n.q. - - - \n\nG9 Einflussnahme auf eidgenössische  \nGesetzgebung \n\nn.q. n.q. n.q. n.q. - - - \n\nSumme Massnahmenschwerpunkt G,  \nFördervariante 1: \n\n8 75 6 18'000 1'425 400 1'825 \n\nSumme Massnahmenschwerpunkt G,  \nFördervariante 2: \n\n14 130 6 31'000 3'825 600 4'425 \n\n*) Je nach Ausgestaltung mittlere bis hohe kantonale Steuerertragsausfälle. \n\n\n\nAnhang - Übersicht der Massnahmen und ihrer Wirkungen und Kosten 77 \n\n \n\n \n\nMassnahme Wirkung \nWärme \nGWh/a \n\nWirkung \nWärme 2017 \nin GWh/a \n\nWirkung \nStrom 2017 \nin GWh/a \n\nWirkung 2017 \nin Tonnen \nCO2 \n\nKosten Kanton \nkFr./a \n\nGlobalbeiträge \nBund  \nin kFr./a (ca.) \n\nKosten  \nKanton & \nBund in kFr. \n\nEE1 Verstärkung des kantonalen Förder-\nprogramms im Bereich erneuerbarer  \nEnergien und Abwärmenutzung  \n\n  \n\n Fördervariante 1: 4 35 < 1 8'000 500 200 700 \n Fördervariante 2: 7 66 1 16'000 1'200 400 1'600 \nEE2 ProjektentwicklerIn erneuerbare Energien  n.q. n.q. n.q. n.q. 25 5 30 \n\nEE3 Reduktion des CO2-Ausstosses grösserer \nfossiler Feuerungen  \n\n1,5 15 n.q. 3'500 8 2 10 \n\nEE4 Nutzung der tiefen Geothermie n.q. n.q. n.q. n.q. (einmalig 80 kFr.) - (einmalig 80 kFr)\n\nMassnahmenschwerpunkt EE,  \nFördervariante 1: \n\n5 50 < 1 12'000 530 210 740 \n\nMassnahmenschwerpunkt EE,  \nFördervariante 2: \n\n8 80 1 19'000 1'230 410 1'640 \n\nEF1 Der Kanton fördert den effizienten Einsatz \nvon Elektrizität  \n\n- - 10 0 - - - \n\nEF2 Verstärkter Einbezug energiepolitischer \nAspekte in die Energierichtplanung sowie  \nin die Raum- und Siedlungsplanung \n\nn.q. n.q. n.q. n.q. 5 - 5 \n\nEF3 Steuerliche Anreize im Bereich Mobilität 2 17 \n(Wirkung Treibstoff)\n\nn.q. 5'000 - - - \n\nEF4 Energieeffizienz in der Mobilität 0 0 n.q. n.q. 10 - 10 \n\nMassnahmenschwerpunkt EF 2 17 10 5'000 15 - 15 \n\n       \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n78 Anhang - Übersicht der Massnahmen und ihrer Wirkungen und Kosten \n\n \n\nMassnahme Wirkung \nWärme \nGWh/a \n\nWirkung \nWärme 2017 \nin GWh/a \n\nWirkung \nStrom 2017 \nin GWh/a \n\nWirkung 2017 \nin Tonnen \nCO2 \n\nKosten Kanton \nkFr./a \n\nGlobalbeiträge \nBund  \nin kFr./a (ca.) \n\nKosten  \nKanton & \nBund in kFr. \n\nIB1 Koordination und Verstärkung der  \nInformations- und Beratungstätigkeit sowie \nAus- und Weiterbildungsoffensive für  \nGebäudesanierungen \n\nn.q. n.q. n.q. n.q. 90 30 120 \n\nIB2 Einbezug des Energiethemas an Schulen  n.q. n.q. n.q. n.q. 8 2 10 \n\nIB3 Kommunikation der energiepolitischen Ziele \nund Massnahmen des Kantons \n\nn.q. n.q. n.q. n.q. 12 3 15 \n\nIB4 Plattform erneuerbare Energien und  \nEnergieeffizienz  \n\nn.q. n.q. n.q. n.q. 15 5 20 \n\nIB5 Unterstützung der Akteure von  \nEnergieSchweiz  \n\nn.q. n.q. n.q. n.q. 15 5 20 \n\nMassnahmenschwerpunkt IB n.q. n.q. n.q. n.q. 140 **) 45 **) 185 \n\nÖH1 Vorbildwirkung bei öffentlichen Bauten und \nAnlagen \n\n0,4 5 n.q. 1'000 via Gebäude-\nunterhalt\n\n- via Gebäude-\nunterhalt \n\nÖH2 Mobilitätsmanagement der öffentlichen Hand n.q. n.q. n.q. n.q. 10 - 10 \n\nÖH3 Richtlinien für das kantonale  \nBeschaffungswesen \n\nn.q. n.q. n.q. n.q. einmalige Kosten - einmalige \nKosten \n\nMassnahmenschwerpunkt ÖH 0 5 n.q. 1'000 10 - 10 \n\n Sachaufwand Bearbeitung Förderprogramm \nbei Fördervariante 1: \n\n- - - - 80 - 80 \n\n Sachaufwand Bearbeitung Förderprogramm \nbei Fördervariante 2: \n\n- - - - 150 - 150 \n\nSumme der Massnahmen mit Fördervariante 1: 13 130 16 36'000 2'200 655 2'855 \n\nSumme der Massnahmen mit Fördervariante 2: 22 215 17 56'000 5'385 1'040 6'425 \n\n**) Aufteilung der Kosten der Massnahmen zwischen Bund und Kanton bei Fördervariante 1. Bei Fördervariante 2 ist mit verhältnismässig geringerer Förderung durch die Globalbeiträge \ndes Bundes zu Rechnen. \n\n\n\n \n\n \n\n \n\n\n