name: Vorlage des Kantonsrats ADS 18–80 vom 29.10.2018

text: \n \n\n1 \n \n\nBericht und Antrag der Spezialkommission 2018/2 18-80 \nbetreffend Anpassung des kantonalen Richtplanes,  \nKapitel Siedlung (Umsetzung der Teilrevision des \nRaumplanungsgesetzes vom 1. Mai 2014)  \n \nvom 29. Oktober 2018  \n \n\n \nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDie Spezialkommission 2018/2 hat die Vorlage des Regierungsrats des Kantons Schaffhausen \nbetreffend die Genehmigung der Anpassung des kantonalen Richtplanes, Kapitel Siedlung \n(Umsetzung der Teilrevision des Raumplanungsgesetzes vom 1. Mai 2014) der Amtsdruck-\nschrift 18-38 in vier Sitzungen beraten.  \n \nDie Vorlage wurde vom zuständigen Regierungsrat Martin Kessler vertreten. Er wurde von \nSusanne Gatti, Leiterin Planungs- und Naturschutzamt, unterstützt. Für die Administration und \nProtokollierung waren Claudia Indermühle und Luzian Kohlberg verantwortlich. \n \n1.  Eintreten \n\nEintreten war unbestritten und ist per Definition des Richtplanrevisionsprozesses für die Kom-\nmission wie auch für den Kantonsrat zwingend. Schwerpunkte der vorliegenden Revision sind \ndie starke Gewichtung der räumlichen Entwicklung, das Raumkonzept, Anpassungen bei den \nWachstumsannahmen und der Auftrag, überdimensionierte Bauzonen zu reduzieren. Dabei \nist das zugrundeliegende Raumkonzept mit dem Agglomerationskern Beringen, Neuhausen, \nSchaffhausen, Thayngen, den beiden regionalen Zentren Neunkirch und Stein am Rhein und \ndem übrigen ländlichen Raum bereits zu einem früheren Zeitpunkt festgelegt und genehmigt \nworden und damit vorgegeben. Neu wurden die Gemeinden gemäss Bundesvorgaben betref-\nfend Einwohnerdichte geprüft und die angenommenen Dichtwerte als Grundlage für die Neu-\nberechnung des Siedlungsgebiets verwendet. Obwohl sich die Fläche zu grosser Bauzonen \nim Laufe des mehrere Jahre dauernden Richtplanrevisionsprozesses anteilmässig verringert \nhat, besteht kein grosser Spielraum, das Siedlungsgebiet in den nächsten 15 Jahren auszu-\ndehnen. Immerhin muss dadurch auch kein Rückzonungsprogramm im Richtplan festgelegt \nwerden. Trotz sehr unterschiedlicher Bauzonen wurde davon abgesehen, den ländlichen \nRaum im Sinne einer Gleichbehandlung weiter zu unterteilen. Neu befasst sich der Richtplan \nmit Hochhäusern. Das Siedlungsgebiet wurde mit 2445 Hektaren – inklusive strategischer Re-\nserve – berechnet. Neu, von den Bundesstellen anfänglich kritisch betrachtet, enthält der \nRichtplan eine strategische Reserve von 25 Hektaren.  \nDamit können Kanton und Gemeinden im Falle einer interessanten Ansiedelung mit grossem \nFlächenbedarf mit Einzonungen für Arbeitszonen Hand bieten. Im Wissen um die Notwendig-\nkeit der Revision und den kleinen Spielraum wurden in der Eintretensdebatte vor allem Ver-\nständnisfragen gestellt und Unklarheiten geklärt.      \n \n2.  Detailberatung  \n\nDiverse Unklarheiten konnten geklärt, der Zusammenhang mit Bundesvorgaben klargestellt \nund damit der Spielraum für Kanton und Kantonsrat transparent gemacht werden. Im mögli-\nchen Rahmen wurden Änderungsanträge gestellt. Es handelte sich im Wesentlichen um in-\nhaltliche Ergänzungen, Schärfung der Aussagen und Anliegen, den Kanton in der raumplane-\nrischen Zusammenarbeit mit den Gemeinden vermehrt zu beteiligen.  \n  \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nAnhang 1 - B Raumkonzept \n\nDie drei Raumtypen Agglomerationskernraum, regionale Zentren und ländlicher Raum wurden \nausführlich und grundsätzlich diskutiert. Sie wurden zu einem früheren Zeitpunkt bereits fest-\ngelegt und bilden die Grundlage für das genehmigte Agglomerationsprogramm. Obwohl der \nfür den Gültigkeitszeitraum der vorliegenden Revision angenommene Verteilschlüssel für Be-\nvölkerungs- und Beschäftigtenwachstum nicht geändert wurde gegenüber der Annahme 2012 \n– mit 73.5% für den Agglomerationskernraum, 6.5% für die regionalen Zentren und 20% für \nden übrigen ländlichen Raum, wurde diese Verteilung ausführlich diskutiert und Anträge dazu \ngestellt. Zur besseren Verständlichkeit und zur Klärung der zwingenden Bundesvorschriften, \nrespektive über welchen Spielraum der Kanton überhaupt verfügt, wurde Andrea Meier einge-\nladen. Die Raumplanerin der Firma Ernst Basler & Partner unterstützte die Schaffhauser Kan-\ntonsplanerin bei der Erarbeitung der Richtplanung. Frau Meier verfügt über grosse Erfahrung \naus ihrer Mitarbeit bei der Richtplanrevision anderer Kantone. Ebenfalls wurde der ausführli-\nche Erläuterungsbericht als Informationsmittel beigezogen. Das nicht behördenverbindliche \nGrundlagenpapier für die Richtplanrevision führte anfänglich zu Missverständnissen da es als \n«Entwurf» betitelt war. Es wurde klargestellt, dass der Erläuterungsbericht nicht Bestandteil \nder kantonsrätlichen Beratung ist und die Kommission beschloss, das Titelblatt sei zu ändern \nund der Begriff «Entwurf» mit «Stand Datum» zu ersetzen.  \n \nSeite 21: Ländlicher Raum \n\nMit der einstimmig beschlossenen Änderung von «Die bereits heute tiefen Dichten können \npunktuell massgeblich erhöht werden» in «Die heute tiefen Dichten sollen punktuell massge-\nblich erhöht werden» soll die Aussage verbindlicher und bestimmter werden.  \n \nSeite 23: Wachstumsverteilung \n\nEs wurden Änderungen des Verteilschlüssels beantragt: \n Agglomerationskernraum 80% (anstelle 73.5%) \n\n Regionale Zentren und ländlicher Raum zusammen 20% (anstelle 6.5% resp. 20%) \n\nMit 4 zu 2 Stimmen bei 1 Enthaltung und 2 Abwesenheiten wurde der Antrag abgelehnt und \ndie Vorlage der Regierung gutgeheissen: \n Agglomerationskernraum 73.5% \n\n Regionale Zentren 6.5% \n\n Ländlicher Raum 20% \n\n \nAnhang 2 – Siedlung \n \nSeite 91: 2-1-1/1 Quantitative Festlegung des Siedlungsgebietes \n\nIm Rückkommen wurde beantragt, die nicht lokalisierte strategische Reserve von 25 ha (1%) \nzu streichen. Die Mehrheit der Kommission fand, dass diese Reserve und die damit gewon-\nnene Flexibilität des Kantons im Falle einer grossen Ansiedelung ein grosses zusammenhän-\ngendes Gebiet einzonen zu können, beibehalten werden sollte.  \nDer Antrag wurde mit 6 zu 1 Stimmen bei 1 Enthaltung und 1 Abwesenheit abgelehnt.   \n \nSeite 95: 2-1-3 Verkehrsintensive Einrichtungen \n\nEs wurde beantragt, unter der Marginalie Planungsgrundsätze, die Auflistung um einen zusätz-\nlichen Punkt (Nr. 3) zu ergänzen: Neue verkehrsintensive Einrichtungen verfügen über eine \n\ngute Erschliessung mit dem Langsamverkehr. \nDer Antrag wurde mit 6 zu 3 Stimmen gutgeheissen. \n \n\nWeiter wurde beantragt, die Auflistung um einen weiteren Punkt (Nr. 5) zu ergänzen:  \nParkierungsflächen sind unterirdisch oder oberirdisch der Nutzflächen anzuordnen. \nDer Antrag wurde mit 6 zu 3 Stimmen gutgeheissen. \n \n \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nSeite 96 / 97: 2-1-4/1 Stand- und Durchgangsplätze für Fahrende \n\nDie Absicht des Regierungsrats, die Bereitstellung von Standplätzen für Fahrende den Ge-\nmeinden allein zu überlassen, stiess auf keine Zustimmung. Einhellig herrschte die Meinung \nvor, der Kanton müsse sich massgeblich beteiligen. In der Folge wurde der Antrag gestellt, \nden Abschnitt 2-1-4/1 Stand- und Durchgangsplätze für Fahrende wie folgt anzupassen: \nIm Rahmen von Nutzungsplanungsrevisionen prüft der Kanton zusammen mit den Gemeinden \nFlächen, die sich für einen Durchgangsplatz eignen könnten. Geeignete Flächen für \nDurchgangsplätze müssen sich in der Bauzone befinden und über eine entsprechende Aus-\nstattung (Trinkwasser, Abwasser, Strom und Abfall) verfügen. Bis eine Lösung für einen defin-\nitiven Durchgangsplatz gefunden ist, sind auch Plätze für eine temporäre Nutzung zu bezeich-\nnen. Bei Umzonungen und Änderungen von Flächen der öffentlichen Hand weisen die Ge-\nmeinden in Zusammenarbeit mit dem Kanton nach, ob und wie sich die Flächen für einen \nDurchgangsplatz eignen. Der Kanton übernimmt die Kosten für die Einrichtung des \nDurchgangsplatzes.  \nDer Antrag wurde einstimmig gutgeheissen. \n \nSeite 98: 2-2-1/2 Zieldichten \n\nDie Auslastungsberechnung und Dichte der Gemeinden warfen zahlreiche Fragen auf und es \nwurden Bespielberechnungen vom Planungsamt verlangt. Daraufhin wurde der Mechanismus \nder Kapazitätsberechnung ausführlich erläutert und für jede Gemeinde aufgeschlüsselt und \ntransparent abgebildet womit ersichtlich wird, welche Zielgrösse in welchem Zeitrahmen er-\nreicht werden muss. Die Gemeindetabelle inkl. Berechnungsbeispiel Trasadingen ist dem \nKommissionsbericht als Anhang beigefügt. Die Tabelle soll auf Verlangen der Spezialkommis-\nsion den Gemeinden zu gegebenem Zeitpunkt bekannt gegeben werden und mit dem Zahlen-\nmaterial zusätzlich zur Rechtssicherheit beitragen. \n \nSeite 101: 2-2-2/2 Hochhäuser \n\nEs wurde beantragt, den Satz «Kanton und Gemeinden sorgen dafür, dass neue Hochhäuser \nnur an dafür besonders geeigneten Lagen ermöglicht werden» in «Kanton und Gemeinden \nsorgen dafür, dass neue Hochhäuser nur an dafür geeigneten und bezeichneten Lagen er-\nmöglicht werden» zu ändern. \nDer Antrag wurde einstimmig bei 1 Abwesenheit gutgeheissen.   \n \nSeite 102: 2-2-3/1 Schützenswerte Ortsbilder  \n\nOhne Abstimmung wurde beschlossen, die Tabelle 12 auf Seite 102 der schützenswerten \nOrtsbilder entsprechend den stattgefundenen Gemeindefusionen anzupassen. \n \nSeite 110: 2-3-2/6 Überkommunale Bauzonenumlagerungen \n\nEs wurde beantragt, den Satz «Bauzonenumlagerungen zwischen den Gemeinden sind \nmöglich» mit «Sie erfolgen in Zusammenarbeit mit dem Kanton und den Gemeinden» zu \nergänzen. Damit soll der Kanton vermehrt in Pflicht genommen werden und die Gemeinden \nunterstützen. \nDer Antrag wurde einstimmig bei 1 Abwesenheit gutgeheissen.   \n \nSeite 110: 2-3-2/7 Erhöhte Wohn-, Grün- und Freiraumqualität \n\nNach ausgiebiger Diskussion wurde der Antrag gestellt, lit. e mit «Die Flächenversiegelung ist \nauf ein Minimum zu reduzieren» zu ergänzen.  \nDer Antrag wird mit 7 zu 0 Stimmen bei 1 Enthaltung und 1 Abwesenheit gutgeheissen.   \n \n3.  Schlussabstimmung \n\nDie Mitglieder der Spezialkommission SPK 2018/2 beantragen dem Kantonsrat einstimmig bei \n\n1 Abwesenheit der Anpassung des Kantonalen Richtplanes Kapitel Siedlung zuzustimmen. \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n4 \n \n\n4.  Beschluss Regierungsrat \n\nAm 6. November 2018 hat der Regierungsrat auf Antrag des Baudepartements die Änderun-\n\ngen der Richtplananpassung im Kapitel Raumkonzept sowie im Kapitel Siedlung gemäss den \n\nAnträgen der Spezialkommission 2018/2 des Kantonsrates, aufgeführt in der Fassung «Vor-\n\nlage Spezialkommission 2018/2, Stand 29. Oktober 2018», beschlossen und gutgeheissen. \n\nEbenfalls hat er vom – von der Spezialkommission in Auftrag gegebenen – Faktenblatt zur \n\nAuslastungsberechnung und Dichte Kenntnis genommen. \n\n \n\n5.  Weiteres Vorgehen \n\nDie von der Spezialkommission 2018/2 vorgelegte Anpassung des kantonalen Richtplanes, \n\nKapitel Siedlung, sollte im Dezember 2018 vom Kantonsrat abschliessend behandelt, geneh-\n\nmigt und noch im Dezember dem Bundesrat zur Genehmigung zugestellt werden. Nur dann \n\nist eine Genehmigung durch diesen per Ende April 2019 möglich. Der Kantonsrat kann den \n\nvorliegenden Richtplanentwurf genehmigen oder ablehnen. Sollten weitere verlangte Ände-\n\nrungen zu einer Ablehnung führen, würde das Geschäft zurück an den Regierungsrat gehen \n\nund der Prozess mit Beratung in einer Spezialkommission nochmals durchgeführt werden \n\nmüssen.  \n\n \n\nFür die Spezialkommission:    Markus Müller, Präsident \n      Urs Capaul \n      Andreas Frei \n\n     Thomas Hauser    \n     Peter Neukomm \n      Andreas Schnetzler \n     Nihat Tektas \n\n      Regula Widmer (1x Ersatz René Schmidt) \n      Josef Würms \n\n \n \n \n \n \n \nBeilagen \n\n Durch Spezialkommission und vom Regierungsrat genehmigte Änderungen \n\n Beiblatt Auslastungsberechnung und Dichte, Berechnungsbeispiel und Auslastungsberechnung nach Ortsteilen  \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n5 \n \n\n Anhang \n\nBeschluss \n\ndes Kantonsrates des Kantons Schaffhausen \n\nüber die Genehmigung der Teilrevision des kantonalen Richtplans betreffend \n\nUmsetzung der Teilrevision des Raumplanungsgesetzes  \n\nvom … \n\nDer Kantonsrat Schaffhausen, \n\ngestützt auf Art. 4 Abs. 2 des Gesetzes über die Raumplanung und das öffentliche Baurecht \nim Kanton Schaffhausen (Baugesetz) vom 1. Dezember 1997, \n\nbeschliesst: \n\n1.  \n\nDie vom Regierungsrat am 8. Mai 2018 bzw. 6. November 2018 erlassene Teilrevision des \nkantonalen Richtplanes, Kapitel Siedlung, wird genehmigt.  \n\n2.  \n\nDieser Beschluss ist nach der Genehmigung der Anpassung des kantonalen Richtplanes \ndurch den Bundesrat im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Ge-\nsetzessammlung aufzunehmen. \n \n \nSchaffhausen, Im Namen des Kantonsrates \n  \n Der Präsident: \n Walter Hotz  \n \n \n Die Sekretärin: \n Claudia Indermühle \n \n \n \nVom Bundesrat genehmigt am: \n \n\n\n\nName WZ, MZ; ZZ davon RN heute Wachstum RN 2030 Dichte heute Dichte Soll Dichte Kapazität Auslastung BZ_Offset \nunüberbaut 2030 langfristig 2030 berechnet\n\nAltdorf 6.4 0.5 148.7 9.2 162.4 25.3 40 27.3 176 92.4 -0.49\nBargen 8.0 1.0 292.6 9.2 319.5 42 40 42 336 95.1 -0.39\nBeggingen 16.9 2.8 390.8 9.2 426.8 27.8 40 30.3 511 83.6 -2.76\nBeringen 95.3 10.0 4677.3 10.9 5107.6 54.8 90 60.7 5787 89.7 -9.86\nBibern 7.7 0.4 244.3 9.2 266.8 33.3 40 34.2 264 100.8 0.06\nBuch 15.4 1.2 326.1 9.2 356.1 23 40 26.1 402 88.6 -1.76\nBuchberg 29.8 4.3 833.8 9.2 910.5 32.7 40 34.3 1022 89 -3.27\nButtenhardt 14.3 2.1 385.7 9.2 421.2 31.7 40 33.1 472 89.1 -1.56\nDorflingen 27.2 2.0 1008.8 9.2 1101.6 40.1 40 40.1 1089 101 0.27\nGachlingen 31.0 3.4 862.5 9.2 941.9 31.3 40 32.8 1016 92.7 -2.25\nGuntmadingen 9.7 0.4 253 9.2 276.3 27.3 40 30 291 95 -0.48\nHallau 74.1 12.4 2284.7 9.2 2494.9 37 40 38.4 2846 87.6 -9.21\nHemishofen 19.3 1.3 454.5 9.2 496.3 25.4 40 28.1 541 91.7 -1.6\nHemmental 20.1 2.9 697 9.2 761.1 40.5 40 40.5 816 93.3 -1.36\nHofen 3.8 0.0 144.5 9.2 157.8 38.5 40 38.9 146 108.2 0.31\nLohningen 39.2 3.8 1449.6 9.2 1583.0 40.9 40 41.1 1612 98.2 -0.69\nLohn 20.1 2.2 805.4 9.2 879.5 44.8 40 44.8 902 97.5 -0.5\nMerishausen 29.6 4.0 936.5 9.2 1022.7 36.6 40 37.4 1107 92.5 -2.23\nNeuhausen 113.9 1.2 11173.9 10.9 12201.9 99.2 99.2 99.2 11299 109.7 11.07\nNeunkirch 65.4 14.3 2324.4 10.5 2538.2 45.5 55 47.4 3101 82.8 -11.26\nOberhallau 14.2 1.7 456.6 9.2 498.6 36.4 40 36.8 523 95.4 -0.66\nOpfertshofen 8.0 0.7 144.4 9.2 157.7 20 40 23.6 188 83.8 -1.29\nRamsen 62.5 8.8 1891.6 9.2 2065.6 35.2 40 36.2 2264 91.3 -5.44\nRudlingen 25.5 2.8 820.9 9.2 896.4 36.3 40 36.8 937 95.8 -1.07\nSchaffhausen 506.0 44.1 46048.4 10.9 50284.9 99.7 99.7 99.7 50444 101.2 6.22\nSchleitheim 61.3 9.2 1788.2 9.2 1952.7 34.3 40 35.4 2169 89.9 -6.18\nSiblingen 29.2 2.3 886.6 9.2 968.2 33 40 33.8 988 98.1 -0.57\nStein am Rhein 87.4 11.0 3873.7 10.5 4230.1 50.7 55 51.3 4484 95.4 -3.98\nStetten 34.1 4.2 1381.9 9.2 1509.0 46.3 40 46.3 1578 95.6 -1.49\nThayngen 104.1 11.8 4939.3 10.9 5393.7 53.5 90 59.6 6203 88.3 -12.16\nTrasadingen 22.10277 3 602.3 9.2 657 31.5 40 33.2 734 89.6 -2.31\nWilchingen 51.3 6.7 1725.3 9.2 1884.0 38.7 40 38.7 1987 94.9 -2.64\n\nAuslastungberechnung und Dichte\nBerechnungsbeispiel Trasadingen und Auslastungsberechnung nach Ortsteilen\n\nSeite 29Kanton Schaffhausen \nBaudepartement\n\n270 m2\n6 neue RN\n\nWZ 10.52  ha\n\nZZ 5.8 ha\n\nMZ 2.8 ha\n\ngesamt 19 ha (gerundet)gesamt 3 ha Total 602 RN\n317.1 =31.5 RN/ha\n\n273 RN/385.4 m2WZ  \n2.2 ha\n\n125 RN/226.5 m2MZ\n0.6 ha\n\n204 RN/281.1 m2ZZ  0.17 \nha\n\n290 m2/RN\n75 neue RN\n\n226.5 m2\n26 neue RN\n\n33.2 RN/ha\n\nnach Fläche \npro Zonenart berechnet\n\nRN = Raumnutzer\nGeoreferenziete Einwohner und Beschäftigte in \nden Wohn- Misch- und Zentrumszonen\n\n\n\n  Richtplan Schaffhausen │XVIII  \n\n \n\n        \n\nB Raumkonzept      19 \n\nÜbergeordnete Zielsetzungen .............................................................. 19 \n\nRegionale Einbettung und Zusammenarbeit ........................................ 20 \n\nRaum- und Zentrenstruktur .................................................................. 20 \n\nSiedlung ................................................................................................ 22 \n\nVerkehr ................................................................................................. 24 \n\nLandschaft ............................................................................................ 26 \n\nGewässer .............................................................................................. 28 \n\n \n\n  \n\n \n\nKarte 01: Raumkonzept, Quelle: PNA/ebp 2018 19 \n\nKarte 02: Raumkonzept - Teil Siedlung, Quelle: PNA/ebp 2018 23 \n\nKarte 03: Raumkonzept - Teil Verkehr, Quelle: PNA/ebp 2018 25 \n\nKarte 04: Raumkonzept - Teil Gewässer und Landschaft, Quelle: PNA/ebp \n\n2018 27 \n \n\n  \n\n \n\nNeue oder umformulierte Textbausteine sind rot markiert \n\nErgänzungen Spezialkommission Richtplan \n\n \n\nENTWURF vom 5. April 2018 \n\nStand:  Fassung für Verabschiedung Regierungsrat und Überweisung an Kantonsrat \n\n(Überarbeitung nach öffentlicher Auflage und Vorprüfung Bund) \n\n\n\n  B Raumkonzept \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │19  \n\n \n\n  \n\n \n\nKarte 01: Raumkonzept, Quelle: PNA/ebp 2018 \n\n\n\n  B Raumkonzept \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │19  \n\n \n\nII Raumkonzept  \n\nDas Kantonsgebiet weist mit seinen drei räumlich getrennten Teilgebieten sowie der \n\nEnklave Büsingen eine Besonderheit aus, die es in dieser Form nur selten gibt. Durch \n\ndie grenzübergreifende Betrachtungsweise des Richtplans wird jedoch gewährleistet, \n\ndass die Entwicklung aller drei Kantonsteile innerhalb ihres räumlich-funktionalen Um-\n\nfeldes erfolgt. Dies bedeutet, dass die Verknüpfungspunkte zu den Gebieten im Kan-\n\nton Zürich und Kanton Thurgau sowie zu den Gebieten auf deutscher Seite berück-\n\nsichtigt werden. Zudem gilt generell, dass die spezifischen Stärken der unterschiedli-\n\nchen Räume des Kantons gefördert werden sollen.  \n\nDas Raumkonzept zeigt die angestrebte räumliche Entwicklung des Kantons auf und \n\nformuliert die aus gesamtkantonaler Sicht bedeutsamen Leitlinien für die Raument-\n\nwicklung. Es präzisiert das übergeordnete Raumkonzept Schweiz für den Raum \n\nSchaffhausen und bildet den strategischen Orientierungsrahmen für die Entwicklung \n\ndes Kantons.  \n\nDie im Richtplanhorizont – das heisst bis ins Jahr 2040 - erwartete Bevölkerungs- und \n\nBeschäftigtenentwicklung orientiert sich am Referenzszenario der Bevölkerungsprog-\n\nnose 2015-2045 des Bundes (Bundesamt für Statistik, 2016). Gemäss diesem ist wei-\n\nterhin von einem anhaltenden Wachstum auszugehen, wobei von analogen Wachs-\n\ntumsraten für die Bevölkerung und Beschäftigten ausgegangen wird. Der Richtplan \n\nbasiert dementsprechend auf der Annahme einer Gesamtbevölkerung von 95‘000 Ein-\n\nwohnern und 42’500 Beschäftigten (Vollzeitäquivalente) im Jahr 2040.  \n\n \n\nÜbergeordnete Zielsetzungen \n\n \n\nDer Kanton ist bestrebt,  \n\n die Siedlungsentwicklung zu konzentrieren und durch Ausnutzung innerer Ent-\n\nwicklungspotenziale die Voraussetzungen für eine hohe Wohnqualität, die best-\n\nmögliche Versorgungssicherheit der Bevölkerung sowie eine wettbewerbsfähige \n\nWirtschaft zu schaffen; \n\nSiedlungsentwicklung \nkonzentrieren \n\n das erwartete Bevölkerungs- und Beschäftigtenwachstum in erster Linie in den \n\nAgglomerationskernraum, in zweiter Linie in die regionalen Zentren und erst in \n\ndritter Linie in den ländlichen Raum zu lenken; \n\nWachstum gezielt in \ndie geeigneten \nRäume lenken \n\n die Siedlungsentwicklung und das Verkehrsangebot aufeinander abzustimmen \n\nund bei zukünftigen Entwicklungen den mit dem öffentlichen Verkehr gut erschlos-\n\nsenen Lagen den Vorzug einzuräumen; \n\nSiedlung und Verkehr \naufeinander abstim-\nmen \n\n die Beanspruchung von Natur und Landschaft sowie generell der natürlichen Res-\n\nsourcen zu minimieren, zusammenhängende naturnahe Gebiete zu schonen, öko-\n\nlogische Ausgleichsräume und deren Vernetzung zu fördern und dadurch auch in \n\neinem umfassenden Sinne zu Artenschutz und Erhalt der Biodiversität beizutra-\n\ngen; \n\nRessourcenbean-\nspruchung minimie-\nren \n\n den Charakter der Kulturlandschaften zu erhalten und gezielte Aufwertungsmass-\n\nnahmen vorzunehmen;  \n\nKulturlandschaften \nerhalten und aufwer-\nten  \n\n die verschiedenen Räume unterschiedlich und gemäss ihrer Potenziale und Qua-\n\nlitäten weiter zu entwickeln und entsprechende Nutzungsprioritäten zu setzen; \n\nNutzungsprioritäten \nsetzen \n\n\n\n  B Raumkonzept \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │20  \n\n \n\n die guten Beziehungen zu den Nachbarn über die Kantons- und Landesgrenzen \n\nhinweg zu pflegen und auszubauen. \n\nNachbarschaftliche \nBeziehung pflegen \n\nRegionale Einbettung und Zusammenarbeit \n\n \n\nEine grenzüberschreitende und partnerschaftliche Zusammenarbeit ist Voraussetzung \n\nzur Lösung grenzüberschreitender Herausforderungen in der Raumentwicklung. Es \n\ngilt, die Zusammenarbeit mit den Nachbarregionen zu pflegen und gleichzeitig die ei-\n\ngene Position zu stärken. Vor allem in Bezug auf die Entwicklung entlang der Haupt-\n\nverkehrsachsen sind abgestimmte Siedlungsentwicklungen (z.B. Richtung Singen, \n\nBodensee) notwendig. Der Kanton arbeitet mit dem Metropolitanraum Zürich zusam-\n\nmen und entwickelt die grenzüberschreitende Zusammenarbeit mit den Nachbarkan-\n\ntonen und dem süddeutschen Raum weiter. Er hat als Mitglied verschiedener grenz-\n\nüberschreitender Gremien eine Funktion als Vermittler zwischen schweizerischen und \n\ndeutschen Interessen und nimmt diese wahr.  \n\nZusammenarbeit mit \nNachbarregionen, \nMetropolitanraum Zü-\nrich und süddeut-\nschem Raum \n\nInsbesondere stimmt er seine Entwicklungsstrategien mit den Nachbarkantonen sowie \n\nmit den angrenzenden deutschen Regionalverbänden ab. Er berücksichtigt dabei die \n\nEntwicklungspotenziale entlang der S-Bahn, Richtung Zürich, Basel, Stuttgart und \n\nKonstanz und stärkt seine Funktion als Knotenpunkt und Verbindungsglied auf diesen \n\nAchsen. \n\nGrenzüberschrei-\ntende Abstimmung \nder Entwicklungsstra-\ntegien \n\nRaum- und Zentrenstruktur  \n\nDer Kanton Schaffhausen ist geprägt durch einen urbanen Agglomerationskern, be-\n\nstehend aus der Stadt Schaffhausen und den Agglomerationskerngemeinden Neuhau-\n\nsen am Rheinfall, Beringen und Thayngen, aus den Regionalzentren mit guter Infra-\n\nstruktur und einem breiten Dienstleistungsangebot (Neunkirch, Stein am Rhein) sowie \n\nvielen weiterhin vorwiegend ländlich geprägten Gemeinden. \n\nVon den 26 Gemeinden des Kantons sind haben 19 kleiner als 2'000 Einwohner und \n\n14 Gemeinden kleiner als 1'000 Einwohner. Darüber hinaus verteilt sich die Bevölke-\n\nrung auf kleinere Ortschaften, wo eine Tendenz zur reinen Wohngemeinde erkennbar \n\nist. Schaffhausen als grösste Stadt des Kantons und wirtschaftliches Zentrum für die \n\nRegion stellt den Kern der Agglomeration dar. \n\nDer Kanton unterscheidet drei Raumtypen, mit unterschiedlichen Entwicklungszielen. \n\nUnterscheidung \ndreier Raumtypen \n\nAgglomerationskernraum   \n\nDer Agglomerationskernraum besteht aus dem kantonalen Zentrum Schaffhausen so-\n\nwie den Gemeinden Neuhausen am Rheinfall, Thayngen und Beringen. Ein dichtes \n\nNetz im städtischen Nahverkehr und eine sehr gute Anbindung des kantonalen Zent-\n\nrums an den Fernverkehr zeichnen den Agglomerationskernraum aus. In diesen Raum \n\nsoll der wesentliche Anteil des erwarteten Bevölkerungswachstums gelenkt werden. \n\nDer Agglomerationskernraum soll in seinen urbanen Qualitäten gestärkt werden und \n\nsich durch hochwertige Wohn- und Mischquartiere mit einer hohen Nutzungsdichte \n\n(Einwohner und Beschäftigte / ha Bauzone) auszeichnen. Hier konzentrieren sich aus-\n\nserdem wirtschaftliche Entwicklungsschwerpunkte und zentralörtliche Einrichtungen \n\nfür Gesundheit, Bildung und Kultur. Die Entwicklung soll in erster Linie durch konse-\n\nquentes Ausschöpfen der bestehenden geeigneten inneren Nutzungsreserven unter \n\nKantonales Zentrum, \nGemeinden Neuhau-\nsen am Rheinfall, \nThayngen, Beringen \n \nStärkung urbaner \nQualitäten mit hohen \nNutzungsdichten \n\n\n\n  B Raumkonzept \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │21  \n\n \n\nBerücksichtigung einer qualitativ hochwertigen Umgebungsgestaltung erfolgen. Be-\n\nsondere Beachtung gilt dabei der Erhaltung und Schaffung von hochwertigen Freiflä-\n\nchen. \n\nDer Stadt Schaffhausen als kantonales Zentrum kommt eine besondere Rolle zu. Sie \n\nübernimmt zentrale Dienstleistungs- und Versorgungsfunktionen für den gesamten \n\nKanton und teilweise für Nachbargebiete. Der Kanton und die Stadt Schaffhausen \n\nstärken das kantonale Zentrum als eigenständigen Arbeits-, Einkaufs-, Ausbildungs-, \n\nVeranstaltungs-, Kultur- und Wohnort. Die Stadt sorgt dafür, dass sie ihre Attraktivität \n\nerhält, indem sie entsprechende Rahmenbedingungen für eine hohe Siedlungsquali-\n\ntät sowie ein breites Angebot an öffentlichen und privaten Dienstleistungen schafft.  \n\nDas kantonale Zentrum Schaffhausen wird in seiner Funktion durch die Agglomerati-\n\nonskerngemeinden Beringen, Neuhausen am Rheinfall und Thayngen ergänzt, wel-\n\nche ausreichend Standorte für die Wirtschafts- und Wohnraumentwicklungen bereit-\n\nhalten. Sie stimmen ihre räumliche Entwicklung miteinander ab. \n\nRegionale Zentren  \n\nDie regionalen Zentren Neunkirch und Stein am Rhein zeichnen sich durch ihre Lage \n\nim Grünen bei gleichzeitiger guter Erreichbarkeit aus. Es gilt, die Siedlungsgebiete \n\ndifferenziert weiterzuentwickeln und einen Teil des erwarteten Bevölkerungswachs-\n\ntums in diesem Raum an verkehrlich gut erschlossenen Lagen mit geeigneter Infra-\n\nstruktur aufzufangen. Die Zersiedelung soll durch eine klare Abgrenzung zwischen \n\nDörfern und Kulturlandschaft eingedämmt werden. Auch hier soll die Entwicklung in \n\nerster Linie nach innen gerichtet erfolgen, über die Aktivierung bestehender geeigneter \n\nVerdichtungspotenziale. Es werden mittlere bis hohe Nutzungsdichten angestrebt \n\nNeunkirch und Stein am Rhein übernehmen Dienstleistungs- und Versorgungsfunkti-\n\nonen für ihr ländliches Umfeld. Die regionalen Zentren werden als eigenständige \n\nWohn- und Arbeitsplatzstandorte gestärkt und als regionale Dienstleistungs-, Versor-\n\ngungs- und Kulturstützpunkte gefördert. Sie nutzen die vorhandene Entwicklungsdy-\n\nnamik zur Stärkung des Wirtschafts- und Wohnstandorts.  \n\nNeunkirch und Stein \nam Rhein \n \nDifferenzierte Weiter-\nentwicklung, mittlere \nbis hohe Nutzungs-\ndichten \n \n \n \n\nLändlicher Raum  \n\nDer ländliche Raum zeichnet sich durch lockere Siedlungsstrukturen und historisch \n\ngewachsene Dörfer aus. Die Gemeinden sollen unter Berücksichtigung der Bedürf-\n\nnisse der Land- und Forstwirtschaft grundsätzlich zurückhaltend besiedelt werden. Die \n\nSiedlung soll in der weiteren Entwicklung kompakt gehalten werden und die Zersiede-\n\nlung gestoppt werden. Die bereits heute tiefen Dichten könnensollen punktuell mass-\n\nvoll erhöht werden, wobei unangemessene Dichtesprünge zu vermeiden sind. Gleich-\n\nzeitig sind zu grosse Bauzonen zu reduzieren. Die zusammenhängenden Landwirt-\n\nschafts-, Erholungs- und Naturräume sollen erhalten bleiben. \n\nGemeinden im ländlichen Raum dienen vorwiegend als Wohnort und gewährleisten \n\neine Grundversorgung. Sie erhalten vorhandene Infrastrukturen zur Grundversorgung \n\n(Detailhandel für Alltagsbedarf, Schulen, Krankenpflege, usw.) und stellen eine aus-\n\nreichende Erreichbarkeit sicher. Der Kanton und die Gemeinden sorgen dafür, dass \n\nder eigenständige Charakter und die Funktionsfähigkeit der Gemeinden im ländlichen \n\nRaum erhalten und gestärkt werden. Die Qualitäten des Orts- und Landschaftsbildes \n\nsind sicherzustellen.  \n\nHistorisch gewach-\nsene Dörfer \n \nSorgfältige Weiter-\nentwicklung, zurück-\nhaltende Besiedlung \n\n\n\n  B Raumkonzept \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │22  \n\n \n\nSiedlung \n\nStrategie \n \n\nDie traditionell gewachsenen und intakten Siedlungsstrukturen gilt es zu stärken und \n\ngleichzeitig auch optimale Voraussetzungen für eine Bevölkerungs- und Wirtschafts-\n\nentwicklung zu schaffen, jedoch ohne die landschaftlichen Qualitäten und Naturräume \n\nzu beeinträchtigen. Das bedingt eine differenzierte Betrachtung. Die Siedlungsent-\n\nwicklung wird primär auf den Agglomerationskernraum, sowie auf die regionalen Zen-\n\ntren ausgerichtet und durch den Ausbau der ÖV-Infrastrukturen und die Etablierung \n\nvon Entwicklungsschwerpunkten unterstützt. An besonders geeigneten Lagen sollen \n\nattraktive Flächen für die Entwicklung von Wohnraum und Arbeitsplätzen gefördert \n\nwerden. Dies entspricht den Vorgaben des Bundes und leistet einen bedeutenden Bei-\n\ntrag zu einer effizienten Nutzung von bestehenden und zukünftigen Infrastrukturinves-\n\ntitionen wie beispielsweise der S-Bahn Schaffhausen. \n\n \n\nUmsetzung \n \n\nRaumtypen \n \n\nDer Kanton unterscheidet drei Raumtypen, für welche oben beschriebene Entwick-\n\nlungsziele gelten. Die zukünftige Siedlungsentwicklung soll sich vorwiegend auf den \n\nAgglomerationskernraum sowie sekundär die regionalen Zentren Stein am Rhein und \n\nNeunkirch konzentrieren. Diese Räume zeichnen sich gegenüber dem ländlich ge-\n\nprägten Umfeld durch ihren urbanen Charakter und die Konzentration zentralörtlicher \n\nFunktionen in den Bereichen Wohnen, Arbeiten, Versorgung und Freizeit sowie durch \n\nihre bereits hohe Erschliessungsqualität aus. Sie erfüllen zentrale Aufgaben für die \n\numliegenden Siedlungsgebiete und sollen zukünftig in diesen Funktionen durch eine \n\ngezielte Entwicklung gestärkt werden.  \n\nKonzentrieren der \nSiedlungsentwicklung \nauf Agglomerations-\nkernraum und Regio-\nnalzentren \n\nNeben der quantitativen Entwicklung ist insbesondere der Qualität der Siedlungen so-\n\nwie der Grün- und Freiräume ein grosses Gewicht beizumessen. \n\nQualitativ hochwer-\ntige Siedlungs- und \nFreiraumentwicklung \n\n\n\n  B Raumkonzept \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │23  \n\n \n\n \n\nKarte 02: Raumkonzept - Teil Siedlung, Quelle: PNA/ebp 2018 \n\nWachstumsverteilung  \n\nDas künftige Bevölkerungs- und Beschäftigtenwachstum des Kantons soll räumlich ge-\n\nsteuert werden. Die angestrebte räumliche Verteilung orientiert sich dabei an den Raum-\n\ntypen. Der Verteilschlüssel soll dabei gegenüber der Ausgangslage (2012) unverändert \n\nbleiben. 73.5 % des künftigen Wachstums soll in den Agglomerationskernraum, 6.5 % in \n\ndie regionalen Zentren und 20 % in den ländlichen Raum gelenkt werden. \n\nRäumliche Steue-\nrung des künfti-\ngen Wachstums \n\nRaumtyp Verteilung [%] \n\nAgglomerationskernraum 73.5 \n\nRegionale Zentren 6.5 \n\nLändlicher Raum 20 \n \n\nWachstums- und \nVerteilschlüssel  \n\nDie Trendentwicklung zeigt, dass ohne Lenkung das zusätzliche Wachstum vorwiegend \n\nim ländlichen Raum stattfinden würde. Mit der Lenkung wird ein grosser Teil des Wachs-\n\ntums in die gut erschlossenen urbanen Räume gelenkt. Damit können die dort existieren-\n\nden technischen und sozialen Infrastrukturen optimal genutzt und die Siedlungsausdeh-\n\nnung begrenzt werden. Dem ländlichen Raum wird weiterhin ein angemessenes Wachs-\n\ntum zur Erfüllung seiner Aufgaben zugestanden. \n\nVerhältnis der \nRaumnutzer in \nden Wohn-, \nMisch- und Zent-\nrumszonen wird \nbeibehalten \n\n \n\nWohnraumsituation  \n\nUm die Wohnraumsituation gesamtkantonal zu verbessern, sind Modernisierungen be-\n\nstehender Wohnflächen, die Nachverdichtung in bebauten Bauzonen und die Entwicklung \n\nvon nicht bebauten Bauzonen notwendig. In besonderen Fällen sind bei entsprechender \n\nKompensation Einzonungen zu prüfen. \n\nWohnraum mo-\ndernisieren, \nnachverdichten, \nReserven über-\nbauen, einzonen \n\n\n\n  B Raumkonzept \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │24  \n\n \n\nEntwicklungsschwerpunkte \n \n\nEntwicklungsschwerpunkte (ESP) sind Schlüsselflächen für künftige Siedlungsentwick-\n\nlungen mit hoher Nutzungsdichte, die sich aufgrund ihrer Lage, Grösse und Erreichbarkeit \n\nbesonders gut für solche Entwicklungen eignen. Hier werden attraktive Flächen für eine \n\nintensive bauliche Nutzung, wie grössere Wohn- und Gewerbeprojekte sowie publikums-\n\nintensive Nutzungen zur Verfügung gestellt. Die ESP sind mit dem öffentlichen Verkehr \n\nhervorragend erschlossen und tragen zur Entwicklung eines urbanen Umfeldes bei. Sie \n\nstellen besondere Anziehungspunkte innerhalb des Agglomerationkernraums und auch \n\ndarüber hinaus dar. Eine hohe Siedlungsqualität ist dabei Voraussetzung. \n\nESP entwickeln \nund umsetzen \n\nÜberkommunale Abstimmung der Bauzonen \n \n\nMit einer überkommunalen Abstimmung der Bauzonen- und Siedlungsentwicklung \n\nsollen mit mehreren Gemeinden gemeinsam abgestimmte Strategien zur Siedlungsent-\n\nwicklung zum Normalfall werden. Dies bedeutet, dass Flächenkapazitäten für Bauzonen \n\nkünftig im überkommunalen Rahmen beurteilt werden. Dadurch wird die angestrebte Ent-\n\nwicklung auf die qualitativ besten Standorte gelenkt und die Ausweisung von qualitativ \n\nminderwertigen Flächen minimiert. Das Raumkonzept stellt eine verbindliche Orientie-\n\nrungshilfe dar.  \n\nBauzonen durch \nKooperation \nüberkommunal \nabstimmen \n\nTouristische Hotspots \n \n\nTouristische Hotspots sind jene bestehenden Tourismusstandorte und Einrichtungen, \n\ndie über eine überregionale Anziehungskraft verfügen. Diese Publikumsmagnete stellen \n\neinen wichtigen Imagefaktor für die Region dar, sind jedoch auch bedeutende Verkehrs-\n\nerzeuger. Zur Stärkung dieser touristischen Hotspots wird daher die Erhaltung und Ver-\n\nbesserung der Erreichbarkeit angestrebt, wobei insbesondere durch eine saisonale Er-\n\nweiterung des ÖV-Angebotes auf das saisonal stark variierende Tourismusaufkommen \n\neingegangen wird.  \n\nSaisonales ÖV-\nAngebot aus-\nbauen \n\nVerkehr \n\n \n\nStrategie \n \n\nIn Schaffhausen nimmt der Verkehr weiter zu. Insbesondere im Stadtzentrum sowie auf \n\ndessen Zufahrtsachsen werden sich mittelfristig Verkehrsüberlastungen abzeichnen. Um \n\nauch künftig die Erreichbarkeit der Zentren zu gewährleisten und gleichzeitig einen Bei-\n\ntrag in Richtung eines nachhaltigen Verkehrssystems zu leisten, sollen insbesondere der \n\nÖV sowie der Fuss- und Veloverkehr gestärkt werden. Ziel ist es, 50% des Verkehrs-\n\nwachstums mit diesen Verkehrsträgern zu übernehmen.  \n\n \n\nUm dieses Ziel zu erreichen, ist eine differenzierte Behandlung der verschiedenen Ver-\n\nkehrsträger nötig, wobei je nach Raum die spezifischen Stärken von MIV, ÖV und Fuss- \n\nund Veloverkehr zu nutzen sind: \n\nVerkehrsträger \ndifferenziert be-\ntrachten \n\nFür den Kurzstreckenverkehr im Alltag sowie für den Freizeitverkehr sollen Velo- und \n\nFussverkehr eine bedeutende Rolle einnehmen und durch eine Verbesserung der ent-\n\nsprechenden Netze und Infrastrukturen deren Nutzung attraktiver werden. Insbesondere \n\nBei Kurzstrecken \nauf Velo- und \nFussverkehr set-\nzen \n\n\n\n  B Raumkonzept \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │25  \n\n \n\nsollen dem öffentlichen Verkehr und dem Langsamverkehr genügend Platz im Strassen-\n\nraum zur Verfügung gestellt werden. \n\nIm Agglomerationskern, auf dessen Zufahrtsachsen sowie im Verkehr zwischen dem Ag-\n\nglomerationskern und den Regionalzentren muss der ÖV einen überdurchschnittlichen \n\nAnteil des Verkehrswachstums übernehmen. Dort kann er eine effiziente, dichte Bedie-\n\nnung sicherstellen. Im ländlichen Raum bei disperseren Siedlungsstrukturen wird das \n\nAuto auch in Zukunft das wichtigste Verkehrsmittel darstellen, da dort ein äquivalentes \n\nÖV-Angebot weder finanzierbar noch ökologisch ist. Generell wird bei einem weiteren \n\nAusbau der Verkehrsnetze dem Kosten-Nutzen-Verhältnis und dem Aspekt der Nachhal-\n\ntigkeit eine besondere Bedeutung zukommen. Car-Sharing-Systeme sind komplementär. \n\nAgglomerations-\nkern und Zufahrt-\nsachsen mit ÖV \nerschliessen  \n\nDie Strategie des Kantons liegt verstärkt darin, durch eine siedlungsverträglichere Ver-\n\nkehrsabwicklung und Gestaltung der Strassenräume zu einer Aufwertung von verkehrs-\n\nbelasteten Ortszentren und Siedlungsgebieten beizutragen. \n\nOrtsdurchfahrten-\nzentren aufwerten \n\nUmsetzung \n \n\nBezüglich grossräumiger Erreichbarkeit wurde strassenseitig durch den Ausbau der \n\nNationalstrasse A4 Schaffhausen - Andelfingen - Winterthur (-Zürich) als «Miniautobahn» \n\nbis Andelfingen ein wichtiger Meilenstein erreicht. In Richtung Grossraum Zürich soll \n\ndiese Achse in Übereinstimmung mit den Entwicklungsvorstellungen des Kantons Zürich \n\nauch in Zukunft die Haupterschliessung darstellen. Für die Erreichbarkeit des Glatttals \n\nund der Flughafenregion ist die Direktverbindung via Eglisau als Ergänzungsachse auch \n\nvon Bedeutung. \n\nNationalstrasse \nA4 ist Haupter-\nschliessung \n\n \n \n\nKarte 03: Raumkonzept - Teil Verkehr, Quelle: PNA/ebp 2018 \n\nIm ÖV-Fernverkehr wird durch Einführung des Halbstundentakts - zumindest in Rich-\n\ntung Zürich - ebenfalls eine deutliche Verbesserung geschaffen. Ebenso wichtig ist für \n\nAusbau Fernverkehr \ndurch Halbstunden-\ntakt  \n\n\n\n  B Raumkonzept \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │26  \n\n \n\nSchaffhausen, dass auch die Verbindungen zu den anderen benachbarten Grosszen-\n\ntren Stuttgart und Basel weiter verbessert werden. Eine stündliche internationale Ver-\n\nbindung Zürich-Schaffhausen-Stuttgart sowie ein Halbstundentakt nach Basel sind \n\ndas Ziel. \n\nDie S-Bahn Schaffhausen erfüllt nicht nur eine wichtige Erschliessungsfunktion in-\n\nnerhalb des Kantons und der Agglomeration, sondern verknüpft Schaffhausen mit den \n\nbenachbarten Zentren in der Schweiz und in Deutschland. Durch die Verdichtung des \n\nBahnangebotes wird Schaffhausen zu einer leistungsfähigen ÖV-Dreh-scheibe, wel-\n\nche die Erreichbarkeit der Agglomeration und seiner Umlandgemeinden stark verbes-\n\nsert. Kerngebiet der S-Bahn Schaffhausen sind die Siedlungsentwicklungsräume. Im \n\nKerngebiet soll ein ¼ Stunden-Takt angeboten werden und dadurch auch ein Beitrag \n\nzur Konzentration der Entwicklung in diesen Räumen geleistet werden. Darüber hin-\n\naus steigern zusätzliche oder aufgewertete Haltepunkte im Bereich der Entwicklungs-\n\nschwerpunkte (ESP) die Attraktivität des ÖV-Angebotes und tragen gleichzeitig zur \n\nEntwicklung dieser Standorte bei.  \n\nAnschluss an be-\nnachbarte in- und \nausländische Zentren \ngestärkt \n\nDie S-Bahn Schaffhausen soll auch einen wesentlichen Beitrag dazu leisten, den ab-\n\nsehbaren Engpass auf dem Strassennetz (Fäsenstaubtunnel) zu verkleinern und \n\ndadurch die Erreichbarkeit der Kerngebiete der Agglomeration und deren ESP sicher \n\nzu stellen. Dies ist von zentraler Bedeutung, da die schrittweise Beseitigung des Nati-\n\nonalstrassen-Engpasses im Nord-Süd-Verkehr durch Schaffhausen mittels eines \n\nzweiten Fäsenstaubtunnels erst längerfristig zu erwarten ist und ein weiterer Ausbau \n\ndes Strassennetzes im Stadtzentrum aus städtebaulichen Gründen nicht möglich ist.  \n\nS-Bahn stellt Erreich-\nbarkeit sicher \n\nLandschaft  \n\n \n\nStrategie \n \n\nDer Kanton Schaffhausen zeichnet sich durch ein umfangreiches Angebot vielfältigster \n\nNatur- und Kulturräume auf engstem Raum aus. Das Landschaftsbild wird einerseits \n\ndurch artenreiche Wälder (42% des Kantons Schaffhausen ist Waldfläche) und die \n\nprächtige Hochrheinlandschaft geprägt. Andererseits sind Trockenwiesen, Rebberge, \n\nintensiv landwirtschaftlich genutzte Flächen, ergänzt durch Buntbrachen, Feuchtge-\n\nbiete sowie typische Ortsbilder wichtige Zeugen der landschaftlichen Qualität und Viel-\n\nfalt. Nicht zuletzt deswegen ist ein bedeutender Teil davon in nationalen Inventaren \n\nenthalten.  \n\n \n\nZunehmender Nutzungsdruck gefährdet diese Einzigartigkeit. Deshalb steht eine Ent-\n\nwicklung, die auf die unterschiedlichen Landschaften Rücksicht nimmt an erster Stelle. \n\nDort wo bereits Beeinträchtigungen bestehen, sind Aufwertungen vorzunehmen, damit \n\ndie Landschaft als eine der wichtigsten Ressourcen im Kanton erhalten bleibt. \n\n \n\nEine hervorragende Rolle kommt dabei der Landwirtschaft zu. Sie trägt neben der \n\nNahrungsmittelproduktion wesentlich zur Erhaltung und Weiterentwicklung der kultur-\n\nlandschaftlichen Vielfalt bei und übernimmt auch wichtige Funktionen zugunsten von \n\nNaturschutz und Landschaftspflege. Dies ist eine wichtige Voraussetzung dafür, damit \n\nder regionale Naturpark die erwünschte ökonomische Inwertsetzung des ländlichen \n\nRaums als Ausgleich zum urban geprägten Raum schaffen kann. \n\nDie Landwirtschaft in \nder Doppelrolle als \nNahrungsproduzentin \nund Landschaftspfle-\ngerin stärken \n\nMit Regionalem Na-\nturpark die Land-\nschaft in Wert setzen \n\n\n\n  B Raumkonzept \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │27  \n\n \n\nUmsetzung \n \n\nDie Kerngebiete Natur gewährleisten, dass auch in Zukunft Rückzugsräume für die \n\nNatur erhalten bleiben und diese vor Überbauung und wirtschaftlichen Übernutzungen \n\ngeschützt werden – der Naturschutz steht hier im Vordergrund. Grossflächige Lebens-\n\nraumverbundsysteme, in denen auch anspruchsvolle Arten langfristig überleben kön-\n\nnen, sollen erhalten und gefördert werden. Daneben dienen die Gebiete auch als Nah-\n\nerholungsgebiete für eine massvolle Inanspruchnahme durch den Menschen. Kernge-\n\nbiete Natur sind das Randen-Gebiet und der Südranden. \n\nKerngebiete Natur \nschützen \n\nMassvoll nutzen als \nNaherholungsgebiete \n\n \n\nKarte 04: Raumkonzept - Teil Gewässer und Landschaft, Quelle: PNA/ebp 2018 \n\nSchützenswerte Landschaften sind attraktive, vorwiegend landwirtschaftlich ge-\n\nprägte Kulturlandschaften, welche typisch für die Region sind. Die landschaftlichen \n\nQualitäten dieser Räume sowie die Ortsbilder sollen als wichtige Ressource im Kanton \n\nSchaffhausen in ihrer Art erhalten, gepflegt und weiterentwickelt werden.  \n\nLandschaftliche Qua-\nlitäten als wichtige \nRessource fördern \n\nVorranggebiete für den ökologischen Ausgleich bezeichnen diejenigen Gebiete, in \n\ndenen der Kanton Schaffhausen seine Anstrengungen zur Erhaltung der ökologischen \n\nFunktion der Landwirtschaft konzentriert. Dort soll die ökologische Vernetzung beson-\n\nders gefördert werden. Die Fokussierung von Ausgleichsmassnahmen ermöglicht es, \n\nneue Natur- und Landschaftsqualitäten zu schaffen, indem zwischen dem bewirtschaf-\n\nteten Ackerland ein Netz aus naturnahen Flächen und Strukturen geschaffen wird. Die \n\nVorranggebiete für den ökologischen Ausgleich liegen im Klettgau. \n\nÖkologische Vernet-\nzung weiterentwi-\nckeln \n\nDer Wald als landschaftsprägendes Element ist durch die Forstgesetzgebung ge-\n\nschützt. Standorttypische artenreiche Waldgesellschaften mit ökologisch wertvollen \n\nWaldrändern sind zu fördern.  \n\nWald pflegen \n\nRebflächen haben als prägendes Element in der Schaffhauser Kulturlandschaft sowie \n\nals Grundlage für den Schaffhauser Weinbau eine besondere Bedeutung und sollen \n\nmöglichst erhalten bleiben.  \n\nRebflächen erhalten \n\n\n\n  B Raumkonzept \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │28  \n\n \n\nDie landwirtschaftliche Nutzfläche ist zu erhalten, damit sie den Auftrag einer aus-\n\nreichenden Versorgung der Bevölkerung mit Nahrungsmittel nachkommen kann. Dazu \n\ngehören der Schutz qualitativ hochwertiger Böden und die Konzentration unumgäng-\n\nlicher Bauten und Anlagen. \n\nErnährung der Bevöl-\nkerung sicherstellen \n\nQualitativ hochwer-\ntige Böden erhalten \n\nGewässer \n\n \n\nDer Rhein stellt das prägende Landschaftselement der Region und einen wichtigen \n\nHandlungsraum für den Kanton Schaffhausen dar. Der «Handlungsraum Rhein» um-\n\nfasst sowohl den Fluss selber, als auch die angrenzenden Siedlungsgebiete und Na-\n\nturräume. Dieser Raum ist sowohl Identifikations- als auch Naherholungs-, Freizeit- \n\nund Naturraum. Er soll in den genannten Funktionen gestärkt und somit für Bewohner \n\nund Touristen erfahrbar gemacht werden. Den unterschiedlichen Charakteren der \n\nFlussabschnitte ist Rechnung zu tragen, so dass aus der Abwechslung von urbanen \n\nund ländlich geprägten Gewässerbereichen ein attraktiver Landschafts- und Lebens-\n\nraum entsteht. Hierbei wird eine Verzahnung der angrenzenden Siedlungsstrukturen \n\nmit dem Rheinufer durch die Verbesserung der Zugänglichkeit angestrebt. Die Nut-\n\nzung des Raums soll sich dabei am Charakter des Rheinabschnittes sowie seines \n\nUmfeldes ausrichten. In den «stillen» Abschnitten hat die Erhaltung und Aufwertung \n\nder Natur Vorrang, während die «leisen» Abschnitte besonders für die Naherholung \n\nzugänglich gemacht und die «lauten» Abschnitte für eine intensive touristische Nut-\n\nzung gestärkt werden.  \n\nHandlungsraum \nRhein in seinen \nFunktionen stärken \n\nDie Revitalisierung von Fliessgewässern betrifft neben dem Rhein die Biber und die \n\nWutach sowie Gewässer zweiter und dritter Klasse. Ziel der Revitalisierung ist es, die \n\nvom Menschen im Laufe der Jahre überformten Fliessgewässer in einen naturnahen \n\nZustand zurückzubringen. Durch diese Massnahmen wird die ökologische Vernetzung \n\ngesteigert und ein wesentlicher Betrag zur Verbesserung der Lebensräume für die \n\nTier- und Pflanzenwelt geleistet. Ein weiterer Beitrag kann die Offenlegung von ein-\n\ngedolten Bächen liefern.  \n\nFliessgewässer na-\nturnah gestalten \n\nDer Wasserqualität ist generell Sorge zu tragen. Die Qualität des Wassers in Fliess-\n\ngewässern ist entscheidend, da sie einen direkten Einfluss auf das Grund- und somit \n\nauf das Trinkwasser haben können.  \n\nWasserqualität erhal-\nten  \n\nIm Kanton sind bedeutende Grundwasserträger vorhanden, welche die ganze Region \n\nmit Trinkwasser versorgen. Trinkwasser ist ein entscheidender Entwicklungsfaktor, da-\n\nher muss diese Ressource mit besonderer Sorgfalt behandelt werden. \n\nMit Grundwasser \nsorgsam umgehen \n\n \n\n\n\n   \n\n  \n\n        \n\n2 Siedlung     91 \n\n \n\n2-1 Kantonale Festlegungen .............................................................. 91 \n\n Siedlungsgebiet.................................................................. 91 \n Entwicklungsschwerpunkte................................................. 92 \n Verkehrsintensive Einrichtungen ........................................ 95 \n Fahrende ........................................................................... 96 \n\n2-2 Siedlungsentwicklung und Siedlungsqualität ................................ 97 \n\n Siedlungsentwicklung nach innen ....................................... 97 \n Siedlungsqualität ................................................................ 99 \n Schützenswerte Ortsbilder ............................................... 101 \n Arbeitszonen .................................................................... 102 \n Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen ........................ 104 \n Spezialzonen ................................................................... 104 \n\n2-3 Kommunale Planung ................................................................. 105 \n\n Kommunale Siedlungsentwicklungsstrategie .................... 106 \n Nutzungsplanung ............................................................. 106 \n\n2-4 Monitoring und Controlling ......................................................... 111 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nFoto:  \n\n© 2012 | Kuhn-Druck AG | F. Mändli \n\n \n\nNeue und umformulierte Textbausteine sind rot markiert \n\n \n\nENTWURF vom 5. April 2018 \n\nStand: Fassung für Verabschiedung Regierungsrat und Überweisung an Kantonsrat \n\n (Überarbeitung nach öffentlicher Auflage und Vorprüfung Bund) \n\nErgänzungen Spezialkommission Richtplan \n\nHinweis: Bei den im Richtplan Kapitel Siedlung eingetragenen Terminen handelt es sich durchwegs \n\num Controlling-Termine. 2019 ist eingetragen, weil spätestens 2019 mit der Genehmigung der Richt-\n\nplan-Teilrevision durch den Bundesrat gerechnet wird. \n\n  \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │91  \n\n \n\n2 Siedlung \n \n\nMit dem auf den 1. Mai 2014 in Kraft getretenen revidierten Raumplanungsgesetz \n\nergeben sich verschiedene neue Mindestanforderungen an die kantonale Richtpla-\n\nnung im Bereich Siedlung, namentlich: \n\n- Festlegung der Grösse und der räumlichen Verteilung des Siedlungsgebiets, \n\n- Regionale Abstimmung potenzieller Siedlungserweiterungen, \n\n- Abstimmung der Siedlungs- und Verkehrsentwicklung und Sicherstellung einer \n\nrationellen und flächensparenden Erschliessung, \n\n- Bewirkung einer hochwertigen Siedlungsentwicklung nach innen und Stärkung \n\nder Siedlungserneuerung, \n\n- Sicherstellung der korrekten Bauzonendimensionierung der Gemeinden.  \n\nAll dies bedeutet, dass für die Bedürfnisse von Bevölkerung und Wirtschaft die vor-\n\nhandenen Siedlungsflächenpotenziale unter Wahrung einer hohen Siedlungsqualität \n\nausgeschöpft werden müssen. Dabei ist zu vermeiden, dass die vorhandenen zu \n\ngrossen Bauzonen an ungeeigneten Lagen den Verdichtungsbestrebungen entge-\n\ngenwirken.  \n\nAusgangslage - zu lösende \nAufgaben \n\n2-1 Kantonale Festlegungen \n\n \n\n Siedlungsgebiet \n\n \n\nDas Siedlungsgebiet bildet einen langfristigen Rahmen für die Festlegung der Bauzo-\n\nnen und wird einerseits aufgrund der erwünschten räumlichen Entwicklung (vgl. Ka-\n\npitel B Raumkonzept) und andererseits aufgrund der in den nächsten 25 Jahren er-\n\nwarteten Bevölkerungs- und Beschäftigtenentwicklung im kantonalen Richtplan fest-\n\ngelegt. Einzonungen innerhalb der festgelegten Siedlungsgebietsgrösse sind nicht \n\nautomatisch möglich, sondern müssen die Anforderungen an die Bauzonendimensi-\n\nonierung zum jeweiligen Zeitpunkt erfüllen (vgl. Kapitel 2-3-2/4).  \n\nAusgangslage - zu lösende \nAufgaben  \n\n2-1-1/1 Quantitative Festlegung des Siedlungsgebiets  \n\nDas Siedlungsgebiet bezeichnet die Gebiete, in denen die bauliche Entwicklung im \n\nRichtplanhorizont (25 Jahre bis 2040) stattfinden kann. Die gemäss den Technischen \n\nRichtlinien des Bundes berechneten benötigten Siedlungsflächen entsprechen in ih-\n\nrem Umfang den rechtsgültig ausgeschiedenen Bauzonen (Stand 2017). Sie basieren \n\nauf der Annahme einer Gesamtbevölkerung von 95‘000 Personen und einer Anzahl \n\nder Beschäftigten (Vollzeitäquivalente) von 42‘500 im Jahr 2040 sowie einer Bauzo-\n\nnenauslastung von 100 %. Um für Vorhaben von kantonaler Bedeutung (z.B. für stra-\n\ntegische Arbeitszonen, vgl. Kapitel 2-2-4/2) Spielraum zu erhalten, wird diesem Sied-\n\nlungsgebiet eine nicht lokalisierte strategische Reserve von 25 ha (1 %) zugeschla-\n\ngen. Das Siedlungsgebiet inklusive strategische Reserven wird auf maximal \n\n2445 ha festgesetzt und umfasst: \n\na) die überbauten Bauzonen, in denen die bauliche Entwicklung primär in der \n\nVerdichtung und Aufwertung besteht; \n\nRiplaNr: 2-1-1/1 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Planungs- und \n Naturschutzamt \nTermin: 2019 \n\nPlaneintrag: Nein \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │92  \n\n \n\nb) die unüberbauten Bauzonen, in denen eine dichte und qualitativ hochwertige \n\nÜberbauung angestrebt wird; \n\nc) strategische Reserven (nicht lokalisiert) \n\nDie Grösse des Siedlungsgebiets darf ohne Richtplananpassung insgesamt nicht ver-\n\ngrössert werden. \n\n2-1-1/2 Räumliche Festlegung des Siedlungsgebiets \n \n\nDie räumliche Anordnung des Siedlungsgebiets erfolgt über die Bauzonenanordnung \n\nim Rahmen der kommunalen Nutzungsplanung (vgl. Kapitel 2-3) und hat sich an der \n\nanzustrebenden räumlichen Entwicklung gemäss Raumkonzept (vgl. Kapitel B) zu \n\norientieren. Die räumlich konkrete Festlegung des Siedlungsgebiets erfolgt flächen-\n\ndeckend für den ganzen Kanton in der nächsten gesamthaften Überprüfung des kan-\n\ntonalen Richtplans. Diese erfolgt in der Regel frühestens nach 10 Jahren oder bei \n\nwesentlich geänderten Verhältnissen (Art. 9 Abs. 2 und 3 RPG). \n\nRiplaNr: 2-1-1/2 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Planungs- und \n\n Naturschutzamt \nTermin: 2019 \nPlaneintrag: Nein \n\n2-1-1/3 Siedlungstrenngürtel  \n\nDie Siedlungstrenngürtel dienen zur grossräumigen Gliederung von Landschaft und \n\nSiedlung, zum Erhalt kantonal bedeutsamer Fruchtfolgeflächen (FFF) und Erholungs-\n\nflächen sowie zum Freihalten von Wildtierkorridoren und Landschaftsverbindungen. \n\nDurch das gezielte grundsätzliche Freihalten ausgewählter Gebiete vor weiterer Be-\n\nbauung wird ein Beitrag zu einem positiven Stadt- und Landschaftsklima geleistet. Die \n\nSiedlungstrenngürtel sind in der Nutzungsplanung durch das Ausscheiden von kom-\n\nmunalen Freihaltezonen von Bauten dauernd freizuhalten.  \n\nDer Kanton legt die folgenden Siedlungstrenngürtel nicht lagegenau fest: \n\n2-2-1/10 Beringen/Löhningen 2-2-1/11 Stein am Rhein/Oehningen 2-2-1/12 Gächlingen/Neunkirch \n\n2-2-1/13 Hallau/Hallau Station 2-2-1/14 Grünraum Schaffhausen/Neuhausen am Rheinfall   \n\n2-2-1/15 Neunkirch/Hallau 2-2-1/16 Stein am Rhein/Hemishofen  \n\nDer Grünraum 2-2-1/14 Schaffhausen/Neuhausen am Rheinfall hat aufgrund seiner \n\nLage die Funktion eines Grünraums.  \n\nRiplaNr: 2-1-1/3 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Ja \n\n \n\n \n\n \n\nRiplaNr: 2-2-1/10-16 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Ja \n \n\nDie Nummerierung der einzel-\nnen Objekte st immt mit den in \nder Richtplankarte eingetrage-\n\nnen Objekten und dem Daten-\nbankeintrag überein.  \n\n Entwicklungsschwerpunkte \n \n\nIm Jahr 2007 wurden im Rahmen des «Agglomerationsprogramms Schaffhausen \n\nPlus» erstmals Entwicklungsschwerpunkte bestimmt, mit dem Ziel die Siedlungsent-\n\nwicklung auf geeignete Gebiete zu konzentrieren. Diese in der Regel kommunalen \n\nEntwicklungsgebiete umfassen Eignungs-, Förderungs- und Erneuerungsgebiete, de-\n\nren Entwicklung im gesamtkantonalen Interesse liegt. Die Standorte eignen sich ins-\n\nbesondere für eine intensive bauliche Dichte in den Bereichen Arbeiten, Wohnen, \n\nEinkauf und Freizeit. Sie sind aufgrund ihrer Lage, Grösse und ihrer Erschliessungs-\n\nqualität für viele Menschen rasch und direkt erreichbar. Diese Entwicklungsgebiete \n\nwerden durch den Kanton und die Standortgemeinden besonders gefördert. Ziel ist \n\nes, die Nachfrage nach entsprechenden Nutzflächen auf wenige, dafür besonders \n\ngeeignete Standorte zu konzentrieren; es handelt sich dabei um Flächen für arbeits-\n\nplatzintensive und/oder flächenintensive Gewerbegebiete, Zentrumsgebiete mit \n\nMischnutzung, Gebiete mit Eignung für verkehrsintensive Einrichtungen sowie Wohn-\n\nschwerpunkte. Einige ESP liegen in BLN- oder ISOS-Gebieten. Im Rahmen der Um-\n\nsetzung der ESP bzw. in der nachfolgenden Planung (Nutzungsplanung), sind die \n\nAusgangslage - zu lösende \nAufgaben  \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │93  \n\n \n\nentsprechenden Schutzziele stufengerecht umzusetzen. Aufgrund des hohen Koordi-\n\nnationsbedarfs sind separate Planungsverfahren notwendig. \n\nNeben den im Agglomerationsprogramm ausgewiesenen Standorten gibt es im Kan-\n\nton potenziell weitere Standorte für Entwicklungsschwerpunkte. Diese Schwerpunkte \n\ngilt es, zu gegebenem Zeitpunkt auf ihre Eignung zu prüfen.  \n\n Entwicklungsschwerpunkte werden bei der Infrastrukturplanung prioritär behan-\n\ndelt. \n\n Als minimale Standortanforderung müssen neue Entwicklungsschwerpunkte im \n\nAgglomerationskernraum oder in den regionalen Zentren liegen sowie über fol-\n\ngende attraktive Anbindung mit dem öffentlichen Verkehr verfügen: \n\n- Bahn:  15-Minutentakt, 300 m Einzugsbereich; \n\n- Bus:  10-Minutentakt, 150 m Einzugsbereich. \n\n Sie werden nur dort entwickelt, wo bereits ein ausreichendes ÖV-Angebot vor-\n\nhanden ist und die Kapazität des übergeordneten Strassennetzes für das zusätz-\n\nliche Verkehrsaufkommen genügt. Bei bestehenden Entwicklungsschwerpunkten \n\nist nachzuweisen, wie die Minimalanforderungen bezüglich ÖV- und MIV-\n\nErschliessung erfüllt werden. \n\n Der Kanton unternimmt zusammen mit den Standortgemeinden aktive Anstren-\n\ngungen für die planerische Vorbereitung von Arealen, so dass Bauvorhaben in-\n\nnerhalb kurzer Fristen verwirklicht werden können (zeit- und marktgerechte Ent-\n\nwicklung).  \n\nPlanungsgrundsätze \n\n \n\nAbbildung 1: Entwicklungsschwerpunkte (ESP), Quelle: PNA 2018 \n\n \n\n \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │94  \n\n \n\n \n\n2-1-2/1 Entwicklungsschwerpunkte Wohnen   \n\nEntwicklungsschwerpunkte für Wohnnutzungen müssen in der Nähe von Versor-\n\ngungsstandorten liegen oder diese beinhalten und sind bevorzugt auf ungenutzten \n\nund unternutzten Flächen in zentralen Lagen zu realisieren. Dabei sollen auch fami-\n\nlienfreundliche und generationenübergreifende Wohnformen mit planerischen Mass-\n\nnahmen gefördert werden.  \n\nDer Kanton legt auf der Basis des Agglomerationsprogramms folgende Entwicklungs-\n\nschwerpunkte «Wohnen» an besonders geeigneten Lagen gemäss Wohnraument-\n\nwicklungskonzept fest:  \n\n 2-1-3/4  Vordere Breite Schaffhausen \n\n 2-1-3/6  Ischlag/Im Benze Beringen  \n\nRiplaNr: 2-1-2/1 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Ja \n \n\n \n\nRiplaNr: 2-1-3/4+6 \n\nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Ja \n \n \n\nDie Nummerierung der einzel-\nnen Objekte st immt mit den in \nder Richtplankarte eingetrage-\nnen Objekten und dem Daten-\n\nbankeintrag überein.  \nIm regionalen Zentrum Stein am Rhein ist ein Entwicklungsschwerpunkt Wohnen er-\n\nwünscht und zu prüfen. \n\nWohnprojekte mit hoher Erschliessungs- und Versorgungsqualität in zentraler Lage, \n\neiner der Lage entsprechenden Dichte sowie einer hohen Gestaltungsqualität und \n\nguter Freiraumversorgung, tragen wesentlich zum Ziel der inneren Verdichtung und \n\nder Ausnutzung vorhandener Infrastrukturkapazitäten bei. Die Voraussetzungen sind \n\nim Rahmen der Nutzungs- und Quartierplanung zu schaffen. \n\n  \n\n2-1-2/2 Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten  \n\nFür Entwicklungsschwerpunkte «Arbeiten» bestehen zwei Fokusbereiche: Dienstleis-\n\ntung und Industrie/Gewerbe. Entwicklungsschwerpunkte für Dienstleistungsnutzun-\n\ngen sind bevorzugt auf ungenutzten und unternutzten Flächen in zentralen Lagen zu \n\nrealisieren. Hierbei werden insbesondere brachliegende und im Strukturwandel be-\n\ngriffene Industrie- und Gewerbeareale auf ihre Nutzbarkeit geprüft. Bei der Öffnung \n\nvon Industrie- und Gewerbezonen für andere Nutzungszwecke ist, wenn möglich, \n\neine Umnutzung der bestehenden Bausubstanz anzustreben. Entwicklungsschwer-\n\npunkte für Industrie- und Gewerbe orientieren sich an den übergeordneten Verkehrs-\n\ninfrastrukturen. Der Kanton legt auf der Basis des Agglomerationsprogramms fol-\n\ngende Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten fest:  \n\n 2-1-3/3  Herblingertal Schaffhausen  \n\n 2-1-3/13  Gebiet Oberes Riet/Brüel Thayngen  \n\n 2-1-3/2 Industriezone Beringen \n\nEntwicklungsschwerpunkte Arbeiten sollen neue Arbeitsplätze an geeigneten Lagen \n\nschaffen. Damit verbunden ist die Aktivierung von brachliegenden Flächen. \n\nRiplaNr: 2-1-2/2 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Ja \n\n \n\n \n\nRiplaNr: 2-1-3/2,3,13 \nKoordination: Festsetzung \n\nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Ja \n\n \n\n \n\nDie Nummerierung der einzel-\nnen Objekte st immt mit den in \nder Richtplankarte eingetrage-\n\nnen Objekten und dem Daten-\nbankeintrag überein.  \n\n2-1-2/3 Entwicklungsschwerpunkte für Mischnutzung  \n\nEntwicklungsschwerpunkte für Mischnutzungen stellen Standorte dar, die unter-\n\nschiedliche Nutzungen aus den Bereichen Wohnen, Gewerbe, Einzelhandel, Freizeit \n\nund Tourismus miteinander kombinieren. Der Kanton legt auf der Basis des Agglo-\n\nmerationsprogramms folgende Entwicklungsschwerpunkte für Mischnutzung fest: \n\n 2-1-3/9  Vorderes Mühlental Schaffhausen  \n\n 2-1-3/5  SIG-Areal Neuhausen am Rheinfall  \n\nRiplaNr: 2-1-2/3 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Ja  \n \n\nRiplaNr: 2-1-3/5,7,8,9 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │95  \n\n \n\n 2-1-3/7  Gebiet Bahnhof/Kreuzplatz Thayngen \n\n 2-1-3/8  RhyTech-Areal Neuhausen am Rheinfall \n\nDurch die Etablierung von Entwicklungsschwerpunkten Mischnutzung entstehen le-\n\nbendige Quartiere, die einen starken Einfluss auf die bestehenden Siedlungen ausü-\n\nben, da sie das Spektrum an Nutzungen erweitern. \n\nPlaneintrag:  Ja  \n \n\nDie Nummerierung der einzel-\nnen Objekte st immt mit den in \nder Richtplankarte eingetrage-\n\nnen Objekten und dem Daten-\nbankeintrag überein.  \n\n Verkehrsintensive Einrichtungen \n\n \n\nVerkehrsintensive Einrichtungen (VE) sind namentlich Einkaufszentren, Fachmärkte, \n\nFreizeiteinrichtungen oder Arbeitsplatzstandorte. Aufgrund ihrer Ausrichtung auf \n\nmöglichst grosse Personenbewegungen sind sie massgebende Verkehrserzeuger. In \n\nAnbetracht ihrer Bedeutung für die Organisation des Raums müssen die Standorte \n\nvon VE sorgfältig gewählt werden. VE können einen wesentlichen Beitrag zur Erhal-\n\ntung oder Wiederbelebung der Vitalität der Siedlungszentren (vom Dorfkern bis zum \n\nStadtzentrum) leisten. Sie können entsprechenden Bestrebungen aber auch zuwider \n\nlaufen, indem sie die Nachfrage in periphere Gebiete abziehen. Darüber hinaus kön-\n\nnen VE erhebliche Umweltbelastungen mit sich bringen. \n\nAls Schwellenwerte für die Standorte von VE gelten 2`500 m2 Verkaufsfläche oder \n\n1`500 Personenwagenfahrten (750 Zu- und Wegfahrten).  \n\nAusgangslage - zu lösende \nAufgaben \n\n Der Kanton stimmt die Grösse, Verteilung und Frequentierung der verkehrsinten-\n\nsiven Einrichtungen kantonsweit ab, um eine abgestimmte Versorgungsstruktur \n\nim Kanton zu erreichen und um Konkurrenzsituationen zwischen den Standorten \n\nzu vermeiden. \n\n Neue verkehrsintensive Einrichtungen verfügen über die gleichen Anbindungs-\n\nstandards des öffentlichen Verkehrs wie die Entwicklungsschwerpunkte. \n\n Neue verkehrsintenive Einrichtungen verfügen über eine gute Erschlies-\n\nsung mit dem Langsamverkehr \n\n Sie werden nur dort entwickelt, wo bereits ein ausreichendes ÖV-Angebot vor-\n\nhanden ist und die Kapazität des übergeordneten Strassennetzes für das zusätz-\n\nliche Verkehrsaufkommen genügt. \n\n Parkierungsflächen sind unterirdisch oder oberhalb der Nutzungsflächen \n\nanzuordnen. \n\nPlanungsgrundsätze \n\n2-1-3/1 Umgang mit bestehenden verkehrsintensiven Einrichtungen  \n\nBestehende verkehrsintensive Einrichtungen (VE) bleiben erhalten und werden - so-\n\nfern sie nicht den notwendigen Qualitätsstandards (insbesondere bzgl. Erschlies-\n\nsung) entsprechen - im Rahmen von anstehenden Planungsmassnahmen oder Nut-\n\nzungsänderungen auf das notwendige Niveau angehoben.  \n\nBei der Weiterentwicklung von VE werden die Unternehmen des öffentlichen Ver-\n\nkehrs aktiv einbezogen. \n\nRiplaNr: 2-1-3/1 \n\nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n2-1-3/2 Neue verkehrsintensive Einrichtungen   \n\nNeue verkehrsintensive Einrichtungen brauchen keine Festsetzung des Standorts im \n\nRichtplan, wenn sie in den Kern- und Zentrumsgebieten des Agglomerationskern-\n\nraums oder der regionalen Zentren oder in ESP mit entsprechender Bezeichnung lie-\n\ngen. \n\nRiplaNr: 2-1-3/2 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │96  \n\n \n\nAusserhalb dieser Gebiete \n\n ist ein Richtplaneintrag notwendig, wenn die Verkaufsfläche oder die Anzahl \n\nFahrten die Schwellenwerte des Richtplans übersteigen (2’500 m2 oder 1’500 \n\nFahrten pro Tag) oder  \n\n ist eine besondere Grundlage in der kommunalen Nutzungsplanung nötig (Kon-\n\nzept, Zonenüberlagerung), wenn die Verkaufsfläche den Wert von 800 m2 über-\n\nsteigt.  \n\nNeue Einrichtungen mit hohem Verkehrsaufkommen werden neben der Erfüllung der \n\nStandortanforderungen von ESP (vgl. Kap. 2-1-2) an folgenden Kriterien gemessen: \n\n Nachweis genügender Strassen respektive Knotenkapazität \n\n Geringe Belastung von Wohngebieten (Lärm, Luftschadstoffe, Licht) \n\n Erschliessung mit dem Langsamverkehr \n\n Bezug zu gewachsenen Zentren, Bahnhofsgebieten und städtebauliche Einbin-\n\ndung (gilt bei Standorten mit hohem Personenaufkommen) \n\nBei Standorten mit hohem Güterverkehrsaufkommen (mehr als 200 Fahrten von Last-\n\nwagen und Lieferwagen pro Tag) spielen folgende Kriterien eine Rolle: \n\n Verlagerungspotenzial von der Strasse auf die Schiene \n\n Industriegleisanschluss \n\n \n\n2-1-3/3 Verkehrsintensive Einrichtungen Freizeit und Tourismus  \n\nUnter VE Freizeit fallen Nutzungen, die einen der folgenden Grenzwerte überschrei-\n\nten: \n\n Einrichtungen ab einer Kapazität für 1'500 Besuchende bzw. Zuschauende (mit \n\nAusnahme von temporären Anlagen für einmalige Veranstaltungen); \n\n 2'000 Personenwege/Tag im Jahresdurchschnitt (Summe Hin- und Rückweg) \n\nWenn die Tages-Spitzenwerte mehr als das Doppelte des Grenzwertes betragen, \n\nkann die Grenze fallweise tiefer angesetzt werden. \n\nFalls die Entwicklung von VE für Freizeit angestrebt wird, ist darauf zu achten, dass \n\ndie Standorte über eine gute Erschliessung mit dem öffentlichen Verkehr verfügen. \n\nSofern es sich um Standorte handelt, die vor allem saisonal bzw. an besonderen Tou-\n\nrismustagen stark frequentiert werden, kann die Erschliessungsqualität ausserhalb \n\nder Saison bzw. der Tourismustage von niedrigerer Qualität sein. Ein erweitertes An-\n\ngebot ausserhalb des regulären Fahrplanes ist Sache des Betreibers der Anlage. \n\nTourismusstandorte basieren auf bestehenden Bauten und Anlagen resp. vorhande-\n\nnen Attraktionen. Bauliche Massnahmen unterliegen dem ordentlichen Baubewilli-\n\ngungsverfahren mit entsprechenden Auflagen. \n\nRiplaNr: 2-1-3/3 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n Fahrende \n\n \n\nDie Schweizer Fahrenden sind eine kulturelle Minderheit der Schweiz. Das Fahren ist \n\nGrundlage ihrer wirtschaftlichen Existenz, wofür sie auf Stand- und Durchgangsplätze \n\nangewiesen sind. Die Kantone haben die räumlichen Ansprüche der Fahrenden zu \n\nkoordinieren und Stand- und Durchgangsplätze festzusetzen. Im Kanton Schaffhau-\n\nsen ist ein Durchgangsplatz mit zehn Stellplätzen für Fahrende als Ersatz für einen \n\naufgehobenen Durchgangsplatz zu erstellen. \n\nAusgangslage - zu lösende \n\nAufgaben \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │97  \n\n \n\n2-1-4/1 Stand- und Durchgangsplätze für Fahrende \n \n\nIm Rahmen von Nutzungsplanungsrevisionen prüft der Kanton zusammen mit den \n\nGemeinden Flächen, die sich für einen Durchgangsplatz eignen könnten. be-\n\nzeichnen die Gemeinden Flächen, die sich für einen Durchgangsplatz eignen. Geeig-\n\nnete Flächen für Durchgangsplätze müssen sich in der Bauzone befinden und über \n\neine entsprechende Ausstattung (Trinkwasser, Abwasser, Strom und Abfall) verfü-\n\ngen.  \n\nBis eine Lösung für einen definitiven Durchgangsplatz gefunden ist, sind auch Plätze \n\nfür eine temporäre Nutzung zu bezeichnen. Bei Umzonungen und Änderungen von \n\nFlächen der öffentlichen Hand weisen die Gemeinden in Zusammenarbeit mit dem \n\nKanton nach, ob und wie sich die Flächen für einen Durchgangsplatz eignen. Der \n\nKanton beteiligt sich an den übernimmt die Kosten für die Einrichtung des Durch-\n\ngangsplatzes. \n\nRiplaNr: 2-1-4/1 \nKoordination: Zwischenergebnis \n\nFederführung: Planungs- und  \n Naturschutzamt \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n \n\n2-2 Siedlungsentwicklung und Siedlungsqualität \n\n \n\nMit der Festlegung des Siedlungsgebietes wird der bisher vorhandene Spielraum zur \n\nSiedlungsentwicklung auf der grünen Wiese kleiner. Damit stehen die einzelnen Ge-\n\nmeinden im Kanton in starker Abhängigkeit zueinander.  \n\nDie hochwertige Siedlungsentwicklung nach innen ist ein prioritäres Ziel. Dieses soll \n\ndurch die Aktivierung bestehender Potenziale für die Innenentwicklung erreicht wer-\n\nden. Die Siedlungsgestaltung und -qualität, die Belebung und Unterstützung der Orts-\n\nkerne und des öffentlichen Raums, die Erhaltung guter Freiraumqualitäten wie auch \n\ndie Siedlungsökologie spielen dabei eine wichtige Rolle. Massnahmen zur Verbesse-\n\nrung dieser Standortvorteile sollen in die tägliche Arbeit der Behörden und Bauherren \n\nEingang finden. Der Kanton stellt dazu Arbeitshilfen zur Verfügung. \n\nAusgangslage - zu lösende \nAufgaben \n\n Siedlungsentwicklung nach innen \n\n \n\nMit Ausnahme einiger hohen Nutzungsdichten (Einwohner- und Beschäftigte pro Hek-\n\ntare) in den Siedlungskernen ist der Kanton Schaffhausen insgesamt eher von gerin-\n\ngen Nutzungsdichten geprägt. Diese Nutzungsdichten können ohne Minderung der \n\nbestehenden Qualitäten gesteigert werden, indem die baulichen Dichten an lokal da-\n\nfür geeigneten Orten gezielt erhöht werden.  \n\nAusgangslage - zu lösende \nAufgaben \n\n Der Kanton und die Gemeinden sorgen für einen haushälterischen Umgang mit \n\ndem Boden und eine konsequente Siedlungsentwicklung nach innen. Diese In-\n\nnenentwicklung hat Priorität gegenüber Entwicklungen ausserhalb des weitge-\n\nhend überbauten Gebiets.  \n\n Neue Flächenansprüche für Wohnen und Arbeiten sind prioritär durch das Aus-\n\nschöpfen vorhandener Innenentwicklungspotenziale und durch die bauliche Er-\n\nneuerung und Entwicklung innerhalb des Siedlungsgebiets zu befriedigen. \n\n Die Verdichtung erfolgt insbesondere im direkten Umfeld von Haltestellen des öf-\n\nfentlichen Verkehrs sowie an mit dem Fuss- und Veloverkehr gut erschlossenen \n\nLagen. \n\nPlanungsgrundsätze \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │98  \n\n \n\n Die Gemeinden treffen die nötigen planerischen Vorkehrungen, dass in den \n\nWohn-, Misch- und Zentrumszonen bis 2040 die unter 2-2-1/2 ausgewiesenen \n\nZieldichten erreicht bzw. gehalten werden können. \n\n2-2-1/1 Siedlungsentwicklungsflächen \n \n\nDer Kanton unterstützt die Gemeinden bei der Entwicklung ihrer prioritären Flächen. \n\nFlächen von kantonalem Interesse werden gemeinsam und mit qualitätssichernden \n\nVerfahren entwickelt. Der Kanton kann herausragende Entwicklungen auf prioritären \n\nFlächen mit hoher städtebaulicher Qualität, welche die Wohnqualität steigern oder \n\nden Wirtschaftsstandort stärken, finanziell unterstützen. Hierbei nutzt der Kanton be-\n\nstehende Förderinstrumente für innovative Planungen (Bsp. Projekte der Regional- \n\nund Standortentwicklung) aus. Der Kanton setzt sich bei der Realisierung der Projekte \n\nfür einen hohen Anteil des gemeinnützigen Wohnungsbaus ein und fördert insbeson-\n\ndere generationenübergreifende Wohnprojekte. \n\nRiplaNr: 2-2-1/1 \nKoordination: Zwischenergebnis \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag: Nein \n\n2-2-1/2 Zieldichten \n \n\nFür die Wohn-, Misch- und Zentrumszonen werden für den Richtplanhorizont 2040 \n\nZieldichten festgelegt, welche die Gemeinde im Durchschnitt über die drei Nutzungs-\n\nzonen mindestens zu erreichen hat. Es gelten folgende Zieldichten für die drei Raum-\n\ntypen gemäss Raumkonzept: \n\na) Agglomerationskernraum: 90 Raumnutzer /ha \n\nb) Regionale Zentren: 55 Raumnutzer /ha \n\nc) Ländlicher Raum: 40 Raumnutzer /ha \n\nGemeinden, deren bestehende Nutzerdichte unter der zu erreichenden Zieldichte \n\nliegt, zeigen im Rahmen ihrer kommunalen Planungen auf, wie die Zieldichten im \n\nRichtplanhorizont 2040 erreicht werden können. Gemeinden, deren bestehende \n\nNutzerdichte über der Zieldichte liegt, zeigen im Rahmen ihrer kommunalen Planun-\n\ngen auf, wie die heutige Nutzerdichte mindestens gehalten bzw. weiter gesteigert \n\nwerden kann.  \n\nRiplaNr: 2-2-1/2 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n \n\n2-2-1/3 Erfassung und Mobilisierung der inneren Nutzungsreserven \n \n\nAls Basis für die Siedlungsentwicklung nach innen müssen die für die innere Entwick-\n\nlung und Erneuerung zur Verfügung stehenden Flächen und deren spezifische Qua-\n\nlitäten bekannt sein. Dazu gehören neben den unbebauten Bauzonenflächen (z.B. \n\nBaulücken) insbesondere nicht mehr genutzte und unternutzte Flächen (z.B. brach-\n\nliegende Flächen, welche sich nicht mehr für die ursprüngliche Nutzung eignen,) so-\n\nwie geeignete Gebiete mit Potenzial für eine Aufwertung, Umnutzung oder Erneue-\n\nrung.  \n\nDie Gemeinden berücksichtigen die vorhandenen Innenentwicklungspotenziale bei \n\nihren Planungen und fördern deren Mobilisierung, indem sie geeignete Massnahmen \n\nzur besseren Nutzung von ungenutzten und unternutzten Flächen prüfen. Die Ge-\n\nmeinden vertiefen die kantonalen Grundlagen im Rahmen der zu erarbeitenden Sied-\n\nlungsentwicklungsstrategie (vgl. 2-3-1) und weisen die Gebiete mit Innenentwick-\n\nlungspotenzial und deren orts- und städtebaulichen Qualitäten detailliert aus. \n\nRiplaNr: 2-2-1/3 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: PNA / Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n \n\n2-2-1/4 Aktive Bodenpolitik \n \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │99  \n\n \n\nUm die Ziele einer nachhaltigen Siedlungsentwicklung nach innen zu erreichen, die \n\nVerfügbarkeit von strategisch bedeutsamen Flächen zu erhöhen und Impulse für eine \n\nnach innen gerichtete Siedlungsentwicklung zu setzen, prüfen der Kanton und die \n\nGemeinden im Sinne einer aktiven Bodenpolitik bei sich ergebenden Gelegenheiten \n\nden gezielten Erwerb von strategisch bedeutsamen Flächen. Sie setzen dazu die \n\nMöglichkeiten der kantonalen Gesetzgebung gezielt ein, namentlich die Überbau-\n\nungsverpflichtung. \n\n \n\n \n\nRiplaNr: 2-2-1/4 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Kanton/\n Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n \n\n2-2-1/5 Modell zum Gemeindefinanzausgleich  \n\nUm eine interkommunal abgestimmte Bauzonenausweisung zu ermöglichen, ist das \n\nbestehende Modell des Gemeindefinanzausgleichs weiterzuentwickeln bzw. an diese \n\nAnsprüche anzupassen. Dies mit dem Ziel die finanziellen Planungsvor- und Pla-\n\nnungsnachteile gerecht zwischen den Gemeinden zu verteilen. Der Kanton legt zu \n\ndiesem Zweck einen Entwurf zur Weiterentwicklung des Modells zum Gemeindefi-\n\nnanzausgleich vor und stimmt diesen mit den Gemeinden ab. Dabei soll geprüft wer-\n\nden, ob ein kantonsweit gültiges Bonussystem entwickelt werden kann. \n\nRiplaNr: 2-2-1/5 \nKoordination: Zwischenergebnis \nFederführung: Amt für Justiz,\n Gemeinden \nTermin: 2019 \n\nPlaneintrag:  Nein \n\n Siedlungsqualität \n \n\nSiedlungsentwicklung nach innen muss mit einer hohen Siedlungsqualität einherge-\n\nhen. Unter Siedlungsqualität wird die Qualität der Bauten und deren Umgebung sowie \n\ndie Einordnung der Bauten in den städtebaulichen Kontext verstanden. Der Sied-\n\nlungsqualität ist daher bei der Innenentwicklung gebührend Rechnung zu tragen. Da-\n\nbei sind die heute bestehenden baurechtlichen Möglichkeiten auszuschöpfen.  \n\nEine hohe Wohn- und Siedlungsqualität entsteht nicht nur durch eine gute Architektur \n\nder Bauten, sondern vor allem durch das Zusammenwirken von Innenraum, Bauten \n\nund Aussenraum in einer erkenn- und erlebbaren Siedlungsstruktur. Dabei sind die \n\nGestaltung der Freiräume, der öffentlichen Strassenräume sowie eine siedlungsge-\n\nrechte Organisation des Verkehrs von zentraler Bedeutung. Eine hohe Wohn-, Ar-\n\nbeitsplatz- und Siedlungsqualität trägt zur Identitätsbildung, zum Wohlbefinden der \n\nBevölkerung, zur Lebensqualität und zur ortsspezifischen Kultur bei. \n\nAusgangslage - zu lösende \n\nAufgaben \n\n Mit der Siedlungsentwicklung nach innen und der Siedlungserneuerung wird eine \n\nhohe Siedlungsqualität angestrebt.  \n\n Um eine hohe Wohn- und Umgebungsqualität zu ermöglichen, wird eine harmo-\n\nnische Einbindung in die bestehenden Siedlungsstrukturen sowie der Erhalt und \n\ndie Weiterentwicklung orts- und quartierspezifischer Qualitäten angestrebt. \n\n Die Gestaltung von Siedlungsrändern sowie die Siedlungsökologie sind ebenfalls \n\ngebührend zu berücksichtigen. \n\n Besondere Anstrengungen sind im Rahmen der Siedlungsentwicklung nach in-\n\nnen und der Siedlungserneuerung erforderlich zur Erhöhung der Wohn-, Grün- \n\nund Freiraumqualität und zur Verringerung der Lärmbelastung. \n\n Hochhäuser sind aufgrund ihrer Prägung des Erscheinungsbildes nur an speziell \n\ndafür geeigneten Lagen zu realisieren. Sie haben erhöhten Qualitätsansprüchen \n\nzu genügen und müssen einen Beitrag zu einer hohen Siedlungsqualität leisten. \n\nPlanungsgrundsätze \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │100  \n\n \n\n2-2-2/1 Angestrebte Qualitäten  \n\nBei der Verdichtung ist darauf zu achten, dass: \n\n die bestehenden Baustrukturen qualitätsvoll weiterentwickelt werden; \n\n die Besitzstandwahrung berücksichtigt wird, bzw. bei einer angestrebten Entwick-\n\nlung die notwendigen Massnahmen mit den Eigentümern abgestimmt werden; \n\n quartierbedeutsame Grünflächen, insbesondere Park-, Spiel- und Erholungsflä-\n\nchen erhalten und/oder neu geschaffen werden;  \n\n sozialräumliche Auswirkungen, insbesondere bezüglich Verdrängungsprozes-\n\nsen, Durchmischung nach Alter und Einkommen berücksichtigt werden; \n\n bestehende Infrastrukturkapazitäten genutzt werden; \n\n kostentreibende Faktoren (z.B. Altlasten, Notwendigkeit von Rückbauten etc.) \n\nfrühzeitig identifiziert und berücksichtigt werden; \n\n ein verträgliches Siedlungsklima entsteht bzw. erhalten bleibt; \n\n die verkehrlichen Auswirkungen beachtet werden; \n\n die Anforderungen der Energieeffizienz erfüllt (4-2-1/A1) und die Möglichkeiten \n\neiner gemeinsamen Energieproduktion und Wärmeversorgung geprüft werden.  \n\n bei der Realisierung von Wohnbaumassnahmen die städtebauliche und architek-\n\ntonische Qualität gewahrt und zu deren Sicherung geeignete Instrumente oder \n\nVerfahren angewendet werden (z.B. Architekturwettbewerbe). \n\n planerische Massnahmen (Verkehrsführung, Durchgrünung, Gestaltung des öf-\n\nfentlichen Raums bzw. Parkanlagen, Ruheorte usw.) zu einer hohen Wohn- und \n\nArbeitsortqualität beitragen. \n\nRiplaNr: 2-2-2/1 \nKoordination: Festsetzung \n\nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n2-2-2/2 Siedlungsränder  \n\nUm gut gestaltete Siedlungsränder zu schaffen und damit auch das Erscheinungsbild \n\neiner Gemeinde zu verbessern, streben die Gemeinden eine einheitliche und funktio-\n\nnell zusammenhängende Siedlungsstruktur an. Sie regeln bei bestehenden Bauzo-\n\nnen die Gestaltung der Siedlungsränder (Übergang Siedlung zu Kulturland) mit der \n\nAusscheidung und Begrünung von Pufferzonen (Freihaltezonen) in der Nutzungspla-\n\nnung (Berücksichtigung charakteristischer Landschaftsmerkmale wie Steilhänge, Ge-\n\nwässer und Täler, Vegetation, fruchtbares Ackerland, schützenswerte Landschaften \n\netc.). Denkmalpflegerische Aspekte werden insbesondere dann berücksichtigt, wenn \n\ndie Siedlungsränder Teil eines schützenswerten Ortsbildes sind.  \n\nRiplaNr: 2-2-2/2 \nKoordination: Zwischenergebnis \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n2-2-2/3 Hochhäuser \n \n\nAls Hochhäuser gelten Gebäude mit einer Höhe von mehr als 30 Metern. Hochhäuser \n\nsind raumwirksam, da sie das Siedlungs- und Landschaftsbild stark prägen. Darüber \n\nhinaus können sie weitreichende Konsequenzen für die Infrastruktur und Freiräume \n\nmit sich bringen. Mit Hochhäusern können städtebauliche Akzente gesetzt und ein \n\nBeitrag zur Innenentwicklung geleistet werden, jedoch bedingt dies eine zentrale Lage \n\nund einen hohen Anteil an öffentlich nutzbarem Freiraum. Hochhäuser können im \n\nSiedlungsgefüge identitätsstiftend aber auch störend auftreten. Sie haben nachfol-\n\ngende kumulative Anforderungen zu erfüllen: \n\n Schaffung von differenzierten, städtebaulich und architektonisch hochstehenden \n\nLösungen \n\n Zentrumsbildung an gut erschlossenen Orten \n\nRiplaNr: 2-2-2/3 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: BD \nTermin: 2019 \nPlaneintrag: Nein \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │101  \n\n \n\n Strukturierung von Stadtentwicklungsgebieten  \n\n Unterstützung von Transformationsprozessen \n\nHochhäuser dürfen das Orts-, Quartier- und Landschaftsbild nicht beeinträchtigen. \n\nSie sind architektonisch besonders sorgfältig zu gestalten und in die Umgebung ein-\n\nzupassen. Insbesondere darf die Nachbarschaft in Wohnzonen oder bewohnten Ge-\n\nbäuden nicht wesentlich durch Schattenwurf beeinträchtigt werden. Kanton und Ge-\n\nmeinden sorgen dafür, dass neue Hochhäuser nur an dafür besonders geeigneten \n\nund bezeichneten Lagen ermöglicht werden.  \n\nDie Realisierung von Hochhäusern erfordert einen abgestimmten Planungsprozess. \n\nQualitätssichernde Verfahren wie Testplanungen, Wettbewerbsverfahren sowie Zo-\n\nnen- und Quartierplan sind sach- und stufengerecht anzuwenden.  \n\nHochhäuser müssen hohe Qualitätsanforderungen erfüllen und nachweisen, nament-\n\nlich in folgenden Bereichen: \n\na) Städtebauliche Einordnung \n\nb) Architektur \n\nc) Nutzung \n\nd) Anbindung an die Verkehrsinfrastruktur \n\ne) Ökologie und Umwelt \n\nf) Vernetzung mit Grün- bzw. Naherholungsraum. \n\n Schützenswerte Ortsbilder \n \n\nDie Qualitäten der schützenswerten Ortsbilder des Kantons sind durch bauliche Nut-\n\nzungsänderungen, Infrastrukturbauten und Umweltbelastungen gefährdet. Insbeson-\n\ndere wenn durch Verdichtungsmassnahmen in bestehende Strukturen eingegriffen \n\nwird, kann das Erscheinungsbild der Gemeinden verändert werden. In vielen Gemein-\n\nden stehen nicht massstäbliche Neubauten im gestalterischen Konflikt mit der ur-\n\nsprünglichen Bausubstanz, der Gestaltung der öffentlichen Räume und dem ländli-\n\nchen Umfeld. \n\nAusgangslage - zu lösende \nAufgaben \n\n Gemeinden mit schützenswerten Ortsbildern legen einen besonderen Wert auf \n\ndie innere Gestaltung der Siedlung und die bauliche Integration in die Landschaft.  \n\n Bei baulichen Massnahmen innerhalb schützenswerter Ortsbilder denkmalpflege-\n\nrische Aspekte beachten und der Qualität der Bebauung einen hohen Stellenwert \n\nbeimessen, unter Berücksichtigung der Geschichte des Ortes und des bestehen-\n\nden Bauensembles. \n\n Die aktive Gestaltung der Ortsränder nutzen um das Erscheinungsbild einer Ge-\n\nmeinde und das Landschaftsbild aufzuwerten. \n\n Die Gestaltung des Ortsrandes auf eine kompakte Siedlungsentwicklung ausrich-\n\nten. Durch städtebaulich definierte Siedlungsränder wird das Ausufern der Sied-\n\nlungsentwicklung vermieden und besondere Natur- und Landschaftsräume erhal-\n\nten. \n\n Kanton und Gemeinden streben die Verbesserung von Wohn- und Wohnumfeld-\n\nqualitäten an und unterstützen Massnahmen, die die Gestaltung und Nutzung öf-\n\nfentlicher Räume fördern. \n\nPlanungsgrundsätze \n\n \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │102  \n\n \n\n Der Kanton und die Gemeinden berücksichtigen bei allen raumwirksamen Vorha-\n\nben, insbesondere der kommunalen Nutzungsplanung, die Inventare des Bundes \n\nund des Kantons, namentlich das «Inventar der schützenswerten Ortsbilder der \n\nSchweiz (ISOS)» sowie das kantonale Inventar der Schutzzonen und Schutzob-\n\njekte. \n\n \n\n \n\n \n\n2-2-3/1 Schützenswerte Ortsbilder von nationaler und regionaler Bedeutung  \n\nDer Ortsbildschutz ist eine Daueraufgabe und bei allfälligen Nutzungsplanungsrevisi-\n\nonen zu beachten. Bei Eingriffen in die bestehende Bausubstanz (An-, Um- und Er-\n\nsatzbauten) sowie bei Lückenschlüssen und Innenentwicklungen sind die Aspekte \n\ndes Ortsbildschutzes sowie das kantonale Inventar der Schutzzonen und Schutzob-\n\njekte im Rahmen einer gesamtheitlichen Interessenabwägung zu beachten.  \n\nInsbesondere sind dabei, soweit vorhanden, auch die Erhaltungsziele gemäss ISOS \n\nin die Überlegungen mit einzubeziehen. Folgende Ortsbilder von nationaler und regi-\n\nonaler Bedeutung werden festgesetzt, wobei nur die Ortsbilder von nationaler Bedeu-\n\ntung Bestandteil des ISOS sind und somit eine Rechtskraft im Sinne von Art. 6 NHG \n\nentfalten: \n\n \n\nTabelle 12: Schützenswerte Ortsbilder von nationaler und regionaler Bedeutung, Quelle: ISOS 1986 \n\nRiplaNr: 2-2-3/1 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden/  \n Denkmalpflege \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Ja  \n\nSchützenswerte Ortsbilder von  \nnationaler Bedeutung \n\nSchützenswerte Ortsbilder von  \nregionaler Bedeutung \n\n \n\nBibermühle \n(Ramsen) \n\nOsterfingen (Wil-\nchingen) \n\nAltdorf (Thayngen) \nHemmental (Schaff-\nhausen) \n\n \n\nDörflingen Ramsen Bargen Hofen (Thayngen)  \n\nGächlingen Rüdlingen \nBarzheim (Thayn-\ngen) \n\nSiblingen \n \n\nHallau Schaffhausen Beggingen \nSteinenkreuz \n(Rüdlingen) \n\n \n\nLohn Schleitheim Buch Stetten  \n\nLöhningen Stein am Rhein Buchberg Trasadingen  \n\nMerishausen Thayngen \nGennersbrunn \n(Schaffhausen) \n\nWiesholz (Ramsen) \n \n\nNeunkirch Wilchingen \nGuntmadingen (Be-\nringen) \n\nWunderklingen \n(Hallau) \n\n \n\nOberhallau   Hemishofen   \n\nDie Gemeinden resp. Ortsteile Beringen, Bibern (Thayngen), Büttenhardt, Neu-\n\nhausen am Rheinfall und Opfertshofen (Thayngen) haben Ortsbilder von lokaler \n\nBedeutung, alle anderen Gemeinden des Kantons Schaffhausen haben ein Ortsbild \n\nvon überlokaler Bedeutung. Bei den Ortsbildern von lokaler Bedeutung sorgen die \n\nGemeinden mit entsprechenden Ortsbildschutzzonen für deren Schutz. Lokale Orts-\n\nbilder werden weder in der Grundlagenkarte Siedlung noch im Richtplan eingetragen. \n\n  \n\n Arbeitszonen \n \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │103  \n\n \n\nDer Anteil der Beschäftigten im 2. Sektor liegt im Kanton Schaffhausen mit über 30 % \n\nüber dem schweizerischen Durchschnitt. Dies widerspiegelt sich in einer durchschnitt-\n\nlich höheren Flächenbeanspruchung pro Arbeitsplatz als im schweizerischen Durch-\n\nschnitt.  \n\nDie Arbeitszonenreserven (unbebaute Bauzonen und Reserven im Bestand) decken \n\ngrundsätzlich die erwartete Flächennachfrage in den Arbeitszonen für den Richtplan-\n\nhorizont. Räumlich deckt sich die erwartete Nachfrage jedoch nicht überall mit dem \n\nbestehenden Angebot, denn insbesondere die unbebauten Arbeitszonen sind dispers \n\nverteilt. Analysen zeigen zudem, dass für bestehende Betriebe oder Neuansiedlun-\n\ngen, die aufgrund technischer oder betrieblicher Restriktionen einen besonderen \n\nRaum- und Flächenbedarf aufweisen (z.B. Produktionsflächen etc.), nur ungenügend \n\nbedarfsgerechte Flächen innerhalb des Siedlungsgebiets zur Verfügung stehen.  \n\nDie Herausforderung besteht folglich darin, eine angemessene wirtschaftliche Ent-\n\nwicklung zu ermöglichen, ohne die Zielsetzung einer haushälterischen Bodennutzung \n\nzu untergraben.  \n\nAusgangslage - zu lösende \nAufgaben  \n\n Der Kanton unterstützt die wirtschaftliche Entwicklung. Dabei hat die Siedlungs-\n\nentwicklung nach innen Priorität gegenüber der Entwicklung ausserhalb des weit-\n\ngehend überbauten Gebiets. \n\n Industriebrachen sind, sofern dort die Ansiedlung neuer Betriebe mittelfristig nicht \n\nmöglich ist, einer neuen Nutzung zuzuführen. Der Kanton fördert die Umnutzung \n\nvon Industriebrachen im Rahmen der Arbeitszonenbewirtschaftung. \n\n Neue Entwicklungen auf unbebauten oder schlecht ausgenutzten Arbeitszonen \n\nerfolgen flächensparend und qualitativ ansprechend. \n\nPlanungsgrundsätze \n\n2-2-4/1 Arbeitszonenbewirtschaftung \n \n\nDer Kanton, unter der Federführung des Planungs- und Naturschutzamtes in Zusam-\n\nmenarbeit mit der Wirtschaftsförderung, führt eine Arbeitszonenbewirtschaftung auf \n\nkantonaler Stufe ein. Diese trägt dazu bei, die bestehenden Arbeitszonen unter Be-\n\nrücksichtigung der Entwicklungsschwerpunkte Arbeiten (Kap. 2-1-2/2) optimal zu nut-\n\nzen, aktiv zu steuern und zu koordinieren. \n\nDas Ziel der Arbeitszonenbewirtschaftung ist es, aus einer übergeordneten, kantona-\n\nlen Sicht, die Nutzung der Arbeitszonen im Sinn der haushälterischen und zweckmäs-\n\nsigen Bodennutzung laufend zu optimieren und gleichzeitig das Bereithalten der von \n\nder Wirtschaft nachgefragten Flächen und Räumlichkeiten zu unterstützen. Dazu hat \n\ndie Arbeitszonenbewirtschaftung unter anderem eine kantonale Übersicht zu den Ar-\n\nbeitszonen, deren aktuellen Nutzung und den vorhandenen Nutzungspotenzialen zu \n\nerstellen, laufend nachzuführen (Monitoring) und der erwünschten räumlichen Ent-\n\nwicklung (Zielsetzungen) gegenüber zu stellen (Controlling). Im Rahmen der Bericht-\n\nerstattung an den Bund wird der Stand der Arbeitszonenbewirtschaftung ausgewie-\n\nsen. \n\nDer Kanton und die Gemeinden prüfen ferner Massnahmen zur Verlagerung von Ar-\n\nbeitszonen von peripheren und mässig erschlossenen Lagen an geeignetere Orte. \n\nDabei berücksichtigen sie die Ziele und Vorgaben der Richtplanung. \n\nRiplaNr: 2-2-4/1 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Planungs- und \n Naturschutzamt \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n2-2-4/2 Strategische Arbeitszonen \n \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │104  \n\n \n\nFür die Ansiedlung von grossen, bedeutenden Industrie-, Gewerbe- oder Dienstleis-\n\ntungsbetrieben sollen neben den bestehenden Entwicklungsschwerpunkten Arbeiten \n\n(vgl. Kap. 2-1-2/2) neue strategische Arbeitszonen geschaffen werden können. Diese \n\numfassen grössere zusammenhängende Gebiete (Richtgrösse > 2 ha), deren Ver-\n\nfügbarkeit gesichert ist und die für den Personen- und Güterverkehr über eine gute \n\nAnbindung verfügen. Eine hohe Dichte sowie eine qualitativ hochwertige Gestaltung \n\nsind Voraussetzung. Eine Zerstückelung in kleinere Teilflächen, welche den Zweck \n\nder strategischen Arbeitszonen gefährdet, ist nicht zulässig. Die Neuausscheidung \n\nvon strategischen Arbeitszonen und damit die Schaffung von neuen Bauzonen ist \n\nausschliesslich im Agglomerationskernraum oder den regionalen Zentren möglich. \n\nDie Schaffung strategischer Arbeitszonen muss sich insbesondere dadurch auszeich-\n\nnen, dass an der Realisierung ein hohes strategisches bzw. volkswirtschaftliches In-\n\nteresse für den Kanton besteht, das nicht in den bestehenden Bauzonen realisiert \n\nwerden kann. Strategische Arbeitszonen leisten einen bedeutender Beitrag zu Be-\n\nschäftigung und Einkommen, zur Wertschöpfung und zur Adressbildung.  \n\nAufgrund ihrer erheblichen Bedeutung und Auswirkungen bedarf die Ausscheidung \n\nvon neuen strategischen Arbeitszonen ausserhalb der bestehenden Bauzonen einer \n\nRichtplananpassung und setzt voraus, dass die quantitative Siedlungsgebietsfestle-\n\ngung dies zulässt (Kap. 2-1-1/1). \n\nNeue strategische Arbeitszonen sind vom Kanton in Zusammenarbeit mit den Ge-\n\nmeinden bei Bedarf festzulegen. Sie haben hohen Anforderungen zu genügen, wel-\n\nche mindestens den Minimalanforderungen für die bestehenden ESP Arbeiten (Kap. \n\n2-1-2/2) entsprechen. Sie erfordern u.a. eine gute Anbindung an den öffentlichen Ver-\n\nkehr sowie an die Hochleistungs- und Hauptverkehrsstrassen. Es ist ein besonderer \n\nNachweis zur Standorteignung aufzuzeigen.  \n\nRiplaNr: 2-2-4/2 \nKoordination: Zwischenergebnis \nFederführung: Kanton \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen \n \n\nDie Versorgung mit öffentlichen Einrichtungen in den Bereichen Verwaltung und Jus-\n\ntiz, Bildung und Forschung, Gesundheitswesen sowie weiteren Bauten und Anlagen \n\nim öffentlichen Interesse leisten einen wichtigen Beitrag für die gesellschaftliche und \n\nwirtschaftliche Prosperität und damit zur Standortqualität des Kantons (vgl. Kap. 5 \n\nÖffentliche Bauten und Anlagen). Zudem werden mit der Planung und Realisierung \n\nentsprechender Bauten und Anlagen wesentliche Impulse für die Entwicklung von \n\nSiedlungsstruktur und -qualität gesetzt.  \n\nPlanungsrechtliche Voraussetzung für die langfristige Sicherung und/oder arealbezo-\n\ngene Weiterentwicklung kantonal bedeutsamer Bauten und Anlagen innerhalb der \n\nBauzone sind nutzungsplanerisch ausgeschiedene Zonen für öffentliche Bauten und \n\nAnlagen.  \n\nAusgangslage - zu lösende \nAufgaben  \n\n Die Standortentscheide für neue Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen haben \n\nsich an den Grundsätzen des Raumkonzepts und der darin festgelegten Raum- \n\nund Zentrenstruktur zu orientieren. \n\n Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen sind flächensparend auszuscheiden.  \n\nPlanungsgrundsätze \n\n Spezialzonen \n \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │105  \n\n \n\nIm Kanton Schaffhausen existieren vereinzelt historisch gewachsene Weiler. Von den \n\nGemeinden wurden diese in der Nutzungsplanung entweder als Landwirtschaftszone, \n\nWeilerzone, Spezialzone oder Bauzone ausgewiesen. Einige historische Weiler sind \n\naufgrund des Siedlungswachstums Teil der Bauzone eines Dorfs geworden. Darüber \n\nhinaus bestehen einige altrechtliche Kleinbauzonen. Eine weitere Ausweisung von \n\nKleinbauzonen ist nicht RPG-konform, da damit vorhandene Zersiedlungstendenzen \n\nbeschleunigt werden. \n\nAusgangslage - zu lösende \nAufgaben \n\n Historische Weiler als Teil des Landschaftsbildes schützen und erhalten sowie \n\ndem Ortsbildschutz genügend Rechnung tragen. \n\n Nicht mehr genutzte Bauten rückbauen, wenn sie nicht aufgrund ihrer histori-\n\nschen Bedeutung erhaltenswert sind. Sofern landwirtschaftliche Nutzungen in \n\nden bestehenden Bauten untergebracht werden können und ein entsprechendes \n\nNutzungsinteresse vorliegt sowie keine Ausbauten erfordern, können sie weiter \n\ngenutzt werden. \n\nPlanungsgrundsätze \n\n2-2-6/1 Weiler  \n  \n\nDie Gemeinden erhalten ihre historisch gewachsenen Weiler in ihrem Bestand und in \n\nihrer Ausprägung. Dazu sind die zulässigen Nutzungen und Gestaltungsanforderun-\n\ngen in der Bauordnung festzulegen. Bei in den Bauzonen liegenden Weilern ist zu \n\nprüfen, ob die bestehenden Kernzonenbestimmungen ausreichend sind, um das his-\n\ntorische Ensemble zu bewahren. Neubauten sind in den bestehenden Weilerzonen \n\nnach Art. 33 RPV nicht zulässig. \n\nBei bestehenden Weilern in Nichtbauzonen entscheidet gemäss Art. 25 Abs. 2 RPG \n\ndie zuständige kantonale Behörde bei allen Bauvorhaben, ob sie zonenkonform sind \n\noder ob für sie eine Ausnahmebewilligung erteilt werden kann.  \n\nEs sind keine neuen Weilerzonen vorgesehen. Entsprechend können im Kanton keine \n\nneuen Weilerzonen im Sinne von Art. 33 RPV ausgeschieden werden. \n\nRiplaNr: 2-2-6/1 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden/PNA \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n2-2-6/2 Kleinbauzonen \n \n\nFür Bauten in vorhandenen Kleinbauzonen gelten von der Nutzung abhängige Bewil-\n\nligungsfristen mit entsprechendem Eintrag im Grundbuch. Die Bewilligung erneuert \n\nsich fortlaufend, sofern die bewilligte Nutzung erhalten bleibt. Neue Kleinbauzonen \n\nsind nicht zulässig.  \n\nDie Gemeinden prüfen im Rahmen der Nutzungsplanung, ob die heutige Nutzung \n\neine Spezialzone ausserhalb der Bauzone erfordert oder der Landwirtschaftszone zu-\n\ngeordnet werden kann. \n\nRiplaNr: 2-2-6/2 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden/PNA \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n2-3 Kommunale Planung \n\n \n\nDie bestehenden formalen Planungsinstrumente auf kommunaler Ebene sind für die \n\ngrundeigentumsverbindliche Festlegung der Nutzungsvorschriften von grosser Be-\n\ndeutung. Neben der Nutzungsplanung an sich wird der Einsatz von massgeschnei-\n\nderten, der Nutzungsplanung vorangestellten informellen Verfahren und Prozessen \n\nzur Entwicklung gesamträumlicher Vorstellungen wichtiger. Die Erarbeitung von kom-\n\nmunalen Raumentwicklungskonzepten und Strategien zur Siedlungsentwicklung er-\n\nmöglichen die Aufbereitung spezifischer qualitativer Aspekte sowie die Festlegung \n\nAusgangslage - zu lösende \nAufgaben \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │106  \n\n \n\ngrundsätzlicher Stossrichtungen als Grundlage für die Nutzungsplanung und sollen \n\ndaher in Zukunft eine wichtige Rolle in der kommunalen Planung spielen.  \n\n Kommunale Siedlungsentwicklungsstrategie  \n \n\nAls Grundlage für die Nutzungsplanung müssen sich die Gemeinden Klarheit ver-\n\nschaffen über ihre mittel- bis langfristigen Entwicklungsvorstellungen und die Mög-\n\nlichkeiten der Umsetzung vor dem Hintergrund der übergeordneten Vorgaben.  \n\nMit der Erarbeitung einer kommunalen Strategie zur Siedlungsentwicklung können \n\nvon der Gemeinde Qualitätsansprüche definiert und gegenüber den Eigentümern und \n\nInvestoren kundgetan werden. Eine kommunale Siedlungsentwicklungsstrategie er-\n\nmöglicht eine frühzeitige Auseinandersetzung mit den Vorstellungen und Planungen \n\ndes Kantons und der Nachbargemeinden. Der optionale, aber empfohlene Einbezug \n\nder Bevölkerung gibt der Exekutive die notwendige Rückendeckung als Grundlage für \n\nnachfolgende Planungen.  \n\nAusgangslage - zu lösende \n\nAufgaben \n\n Die kommunalen Entwicklungsvorstellungen sind in einer Siedlungsentwicklungs-\n\nstrategie festzuhalten.  \n\n Mit der Siedlungsentwicklungsstrategie zeigen die Gemeinden insbesondere auf, \n\nwie sie eine hochwertige Siedlungsentwicklung nach innen in der Gemeinde und \n\nin den einzelnen Quartieren erreichen. \n\n Die Siedlungsentwicklungsstrategie ist eine wesentliche Grundlage für die Prü-\n\nfung und Genehmigung von kommunalen Planungen.  \n\nPlanungsgrundsätze \n\n2-3-1/1 Erarbeitung Siedlungsentwicklungsstrategie \n  \n\nDie Gemeinden erarbeiten eine kommunale Siedlungsentwicklungsstrategie und zei-\n\ngen darin auf, wie die Ziele und Vorgaben des kantonalen Richtplans und des Raum-\n\nkonzepts umgesetzt werden. Die Siedlungsentwicklungsstrategie kann dem Kanton \n\nvorgängig zur Nutzungsplanung eingereicht werden und dient als Grundlage für eine \n\nregional abgestimmte und bedarfsgerechte kommunale Raumentwicklung, die Etap-\n\npierung der Erschliessung, sowie als Entscheidungshilfe für die Revision der kommu-\n\nnalen Nutzungsplanung. Sie ist Grundlage für die Prüfung und Genehmigung von Ein-\n\n, Auf-, Um- oder Rückzonungen durch den Kanton.  \n\nDie kommunale Siedlungsentwicklungsstrategie besteht aus Text und Karte und soll \n\nüber viele Jahre als Richtschnur für die verschiedenen Massnahmen und Fachpla-\n\nnungen dienen. Der Kanton erarbeitet einen Leitfaden für die Erarbeitung der kom-\n\nmunalen Siedlungsentwicklungsstrategie. Bis dieser vorliegt, berücksichtigen die Ge-\n\nmeinden die Arbeitshilfe zur Aktivierung von Innenentwicklungspotenzialen (Verein \n\nAgglomeration Schaffhausen, 2015). \n\nRiplaNr: 2-3-1/1 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n Nutzungsplanung \n \n\nMit den geänderten planerischen und gesetzlichen Bestimmungen bietet sich die \n\nChance, die Nutzungsplanung grundsätzlich zu überarbeiten sowie wesentliche \n\nGrundsatzentscheidungen für die Siedlungsentwicklung zu überprüfen. \n\nEntsprechend dem Raumplanungsgesetz sind die Bauzonen so festzulegen, dass sie \n\ndem voraussichtlichen Bedarf für 15 Jahre entsprechen. Überdimensionierte Bauzo-\n\nAusgangslage - zu lösende \nAufgaben \n\n \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │107  \n\n \n\nnen sind zu reduzieren. Lage und Grösse der Bauzonen sind über die Gemeinde-\n\ngrenzen hinaus abzustimmen. Die Bauzonen sind im Kanton Schaffhausen im Hin-\n\nblick auf die Bevölkerungs- und Beschäftigtenentwicklung der kommenden 15 Jahre \n\nzu gross dimensioniert. Zudem liegen die bestehenden Bauzonenkapazitäten nicht in \n\njedem Fall dort, wo die zukünftige Entwicklung gemäss Raumkonzept erfolgen soll. \n\nEs besteht also in sämtlichen Gemeinden die Herausforderung, die Bauzonen hin-\n\nsichtlich des Bedarfs und der baulichen Dichte zu überprüfen und gegebenenfalls an-\n\nzupassen. \n\n Die Gemeinden überprüfen bei Revisionen der Nutzungsplanung ihre Bauzonen \n\ngesamthaft hinsichtlich ihrer Lage und Dimensionierung. Sie passen diese der \n\nerwarteten Entwicklung und der angestrebten Wachstumsverteilung gemäss \n\nRaumkonzept an. \n\n Massgebend für die Bauzonendimensionierung ist Art. 15 RPG sowie die im \n\nRaumkonzept festgelegte angestrebte Verteilung des Bevölkerungs- und Be-\n\nschäftigtenwachstums. Rückzonungen werden dort vorgenommen, wo dies \n\nraumplanerisch zweckmässig ist. \n\n Neueinzonungen erfolgen in der Regel im Rahmen einer Gesamtüberprüfung der \n\nNutzungsplanung und sind nur innerhalb der festgelegten Siedlungsgebiets-\n\ngrösse möglich. \n\n Bauzonenumlagerungen zwischen den Gemeinden sind möglich. Die Anforde-\n\nrungen an die Flächenkompensation orientieren sich an der Gemeinde, in der die \n\nneuen Bauzonen geschaffen werden sollen. \n\nPlanungsgrundsätze \n\n \n\n2-3-2/1 Bauzonendimensionierung \n \n\nIm Rahmen der Nutzungsplanungsrevision weisen die Gemeinden nach, dass die \n\nBauzonen Art. 15 RPG entsprechen und nicht grösser sind, als sie innert 15 Jahren \n\nbenötigt werden.  \n\nRiplaNr: 2-3-2/1 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019  \nPlaneintrag: Nein \n\nMassgebend für die Berechnung der kommunalen Bauzonenauslastung und des \n\nBauzonenbedarfs ist das Modell des Kantons, welches sich an die technischen Richt-\n\nlinien zur Bauzonendimensionierung (TRB) des Bundes anlehnt und den Gemeinden \n\nzur Verfügung gestellt sowie regelmässig aktualisiert wird.  \n\n \n\n2-3-2/2 Auftrag zur Revision der Nutzungsplanung   \n\nDie Gemeinden passen ihre Nutzungsplanung wie folgt an:  \n\n Gemeinden, bei denen die innert 15 Jahren benötigte Bauzonenfläche innerhalb \n\nder Wohn-, Misch-, oder Zentrumszonen mehr als 5 % zu gross dimensioniert ist, \n\nsind angewiesen, ihre Bauzonen innert 3 Jahren nach Genehmigung des Richt-\n\nplans durch den Bund zu überprüfen und gegebenenfalls zu reduzieren. Unüber-\n\nbaute, nicht erschlossene Bauzonen dürfen in der Zwischenzeit nicht weiter er-\n\nschlossen werden. Es sind dies namentlich die Gemeinden, Beggingen, Buch, \n\nBuchberg, Hallau, Neunkirch, Ramsen, Schleitheim und Trasadingen. \n\n Gemeinden, bei denen die innert 15 Jahren benötigte Bauzonenfläche innerhalb \n\nder Wohn-, Misch-, oder Zentrumszonen zwischen 0 % und 5 % zu gross dimen-\n\nsioniert ist, sind angewiesen ihre Bauzonen innert 5 Jahren nach Genehmigung \n\ndes Richtplans durch den Bund zu überprüfen und gegebenenfalls zu reduzieren. \n\nRiplaNr: 2-3-2/2 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │108  \n\n \n\nUnüberbaute, nicht erschlossene Bauzonen dürfen in der Zwischenzeit nicht wei-\n\nter erschlossen werden. Es sind dies namentlich die Gemeinden Beringen, Büt-\n\ntenhart, Gächlingen, Merishausen Hemishofen und Thayngen. \n\n Alle anderen Gemeinden sind angewiesen, ihre Bauzonen innert 10 Jahren nach \n\nGenehmigung des Richtplans durch den Bund zu überprüfen. Es sind dies na-\n\nmentlich die Gemeinden Bargen, Dörflingen, Lohn, Löhningen, Neuhausen am \n\nRheinfall, Oberhallau, Rüdlingen, Schaffhausen, Siblingen, Stein am Rhein, Stet-\n\nten und Wilchingen. \n\n \n\n \n\n2-3-2/3 Rückzonungen \n \n\nÜbersteigt die Bauzonengrösse von Wohn-, Misch- und Zentrumszonen einer Ge-\n\nmeinde den 15jährigen Bedarf, so hat sie planungsrechtliche Massnahmen zu treffen, \n\num die Bauzonengrösse zu reduzieren. Gemäss Art. 15 RPG darf die Bauzonenfläche \n\nnicht grösser sein, als sie innert 15 Jahren benötigt wird. Für Rückzonungen stehen \n\nunüberbaute Bauzonen im Vordergrund, bei denen eines oder mehrere der folgenden \n\nKriterien zutreffen: \n\n Die Flächen können nicht zonenkonform genutzt werden (Gefahrensituation, \n\nTopografie etc.). \n\n Die Flächen sind nicht hinreichend erschlossen gemäss Art. 31 RPV (Stras-\n\nsen, Wasser etc.). \n\n Die Flächen sind in der Übersicht der Siedlungsflächenpotenziale Raum+ als \n\n«Aussenreserven» bezeichnet oder liegen am Rand der Bauzone. \n\n Die Flächen weisen eine ungenügende ÖV-Erschliessung auf. \n\n Die Flächen weisen Konflikte mit Interessen des Ortsbildschutzes, des Natur- \n\nund Landschaftsschutzes oder mit Fruchtfolgeflächen auf. \n\n Auf den Flächen sind über einen längeren Zeitraum keine Überbauungsab-\n\nsichten bekannt. \n\nRiplaNr: 2-3-2/3 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n \n\n2-3-2/4 Anforderungen an Neueinzonungen   \n\nNeueinzonungen von Flächen grösser 300 m2 erfolgen in der Regel im Rahmen einer \n\nGesamtüberprüfung der Nutzungsplanung. Neueinzonungen setzen voraus,  \n\na) dass sie der Stossrichtung des kantonalen Raumkonzeptes entsprechen; \n\nb) dass eine Gesamtschau vorliegt, welche die raumplanerisch zweckmässige Lage \n\nder einzuzonenden Fläche begründet;  \n\nc) dass die gesamtkantonale Bauzonenauslastung Neueinzonungen zulässt; \n\nd) dass der Bedarfsnachweis für Einzonungen wie folgt erbracht werden kann:  \n\n- Es sind keine geeigneten Siedlungsflächenpotenziale innerhalb der beste-\n\nhenden Bauzonen in Form von unüberbauten Flächen, Umnutzungs- oder \n\nVerdichtungsmöglichkeiten vorhanden (wobei die tatsächliche Verfügbar-\n\nkeit nicht ausschlaggebend ist). \n\n- Die erwartete Bevölkerungsentwicklung gemäss Raumkonzept übersteigt \n\ndie Kapazität der bestehenden überbauten und unüberbauten Bauzonen. \n\nDabei sind die Zieldichten gemäss 2-2-1/2 zu berücksichtigen. \n\nRiplaNr: 2-3-2/3 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag: Nein \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │109  \n\n \n\ne) dass folgende Voraussetzungen an die Erschliessung erfüllt sind: \n\n- Ausrichtung auf bereits vorhandene Infrastrukturen \n\n- Kapazität des übergeordneten Strassennetzes genügt für zusätzliches \n\nVerkehrsaufkommen  \n\n- ÖV-Erschliessungsqualität beträgt im Minimum Erschliessungsgüteklasse \n\nC (Agglomerationskernraum) bzw. D (Regionale Zentren, ländlicher \n\nRaum), wobei kleinflächige Erweiterungen, die der Abrundung bestehen-\n\nder Bauzonen dienen, von dieser Bestimmung ausgenommen sind; \n\n- genügend gute Erschliessung durch den Langsamverkehr; \n\n- dass die Erschliessung inkl. Etappierung rechtlich und technisch gesichert \n\nist.  \n\nf) dass die Verfügbarkeit der neuen Bauzone sichergestellt ist. Dazu kann die Ge-\n\nmeinde verwaltungsrechtliche Verträge mit den Grundeigentümern abschliessen. \n\ng) dass bei der Einzonung einer grösseren zusammenhängenden Fläche diese zur \n\nUmsetzung einer hohen Wohn- und Siedlungsqualität zwingend mit einer Pflicht \n\nzur Erarbeitung eines Quartierplans zu verbinden ist. \n\nh) dass die Beanspruchung von Fruchtfolgeflächen vermieden wird bzw. nur ge-\n\nmäss Art. 30 Abs. 1bis RPV möglich ist. \n\ni) dass die Neueinzonung mit Inventaren und Sachplänen des Bundes und der üb-\n\nrigen raum- und umweltrelevanten Gesetzgebung übereinstimmt. \n\nLiegt die in 15 Jahren zu erwartende kommunale Bauzonenauslastung der Wohn-, \n\nMisch- und Zentrumszonen in einer Gemeinde unter 100 %, so setzen Neueinzo-\n\nnungen in diesen Zonen ausserdem voraus, dass sie wie folgt kompensiert werden: \n\n- Liegt die kommunale Bauzonenauslastung zwischen 95 % und 100 % (95 % ≤ \n\nAuslastung ≤ 100 %) ist mindestens eine flächengleiche Kompensation durch \n\neine gleichzeitige Rückzonung erforderlich. \n\n- Liegt die kommunale Bauzonenauslastung zwischen 85 % und 95 % (85 % ≤ \n\nAuslastung < 95 %) ist mindestens eine doppelte Kompensation durch eine \n\ngleichzeitige Rückzonung erforderlich.  \n\n- Liegt die kommunale Bauzonenauslastung unter 85 % ist mindestens eine drei-\n\nfache Kompensation durch eine gleichzeitige Rückzonung erforderlich.  \n\n \n\nGeringfügige Zonenplanänderungen sind möglich (Flächen mit weniger als 300 m2). \n\nSie können ohne Bedarfsnachweis und Kompensation vorgenommen werden, wenn \n\nes sich um eine Begradigung der Bauzonengrenze oder um die Arrondierung eines \n\nbestehenden Baugrundstücks handelt. \n\n2-3-2/5 Anforderungen an Umzonungen  \n\nFür Umzonungen unbebauter Bauzonen in eine Wohn-, Misch- oder Zentrumszone \n\nmüssen folgende Voraussetzungen/Anforderungen erfüllt sein: \n\n- Eignung der Fläche für Überbauung und bestehende entsprechende ÖV-\n\nAnbindung  \n\n- Schaffen einer guten städtebaulichen Lösung mit hoher Dichte mit Überbauungs-\n\nverpflichtung \n\nRiplaNr: 2-3-2/5 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag: Nein \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │110  \n\n \n\n- Nachweis, dass in der Gemeinde Flächen für die dem Zonenzweck entspre-\n\nchende Nutzung langfristig nicht mehr gebraucht werden  \n\n- Bedarfsnachweis gemäss 2-3-2/4 \n\n- Kompensation der Umzonung durch Rückzonung oder entgegengesetzte Umzo-\n\nnung andernorts (gemäss 2-3-2/4).  \n\nFür Umzonungen bereits überbauter, nicht mehr genutzter Bauzonen (Brachen) ist \n\nkeine Kompensation erforderlich, wenn die Auslastung der Gemeinde über 95% liegt. \n\nGemeinden deren Auslastung unter 95% liegt, müssen die Umzonung in allen Fällen \n\nkompensieren. \n\nUmzonungen zur Umgehung des Bedarfsnachweises sind nicht zulässig. Umzonun-\n\ngen in eine Wohn-, Misch- oder Zentrumszone dürfen daher nicht zu einer Einzonung \n\nvon nicht auslastungsrelevanten Zonen (OeBA, Arbeitszonen etc.) führen.. \n\n2-3-2/6 Überkommunale Bauzonenumlagerungen \n \n\nBauzonenumlagerungen zwischen den Gemeinden sind möglich. Sie erfolgen in Zu-\n\nsammenarbeit mit denm Kanton und den Gemeinden. Die Anforderungen an die \n\nFlächenkompensation orientieren sich an der Gemeinde, in der die neuen Bauzonen \n\ngeschaffen werden sollen. \n\nZum Zeitpunkt der Neueinzonung muss die entsprechende Kompensation planungs-\n\nrechtlich sichergestellt sein. Dazu muss die zur Rückzonung vorgesehene Fläche zu-\n\nmindest durch die Festlegung einer Planungszone gesichert werden. Die planungs-\n\nrechtlich gesicherte Fläche muss spätestens nach zwei Jahren definitiv ausgezont \n\nsein. \n\nRiplaNr: 2-3-2/6 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag: Nein \n\n2-3-2/7 Erhöhte Wohn-, Grün- und Freiraumqualität  \n\nDas Angebot von Grün- und Freiräumen und deren räumliche Verteilung tragen we-\n\nsentlich zur Siedlungs- und Wohnqualität bei. Die Schaffung und der Erhalt von Grün-\n\nflächen an geeigneten Lagen innerhalb des Siedlungsgebietes haben eine hohe Be-\n\ndeutung für eine gute und qualitativ hochwertige Wohnqualität. Die Gemeinden be-\n\nrücksichtigen bei ihren Planungen die Anforderungen an eine erhöhte Wohn-, Grün- \n\nund Freiraumqualität. Insbesondere legen sie im Rahmen ihrer Planungen dar, \n\na) wie ein differenziertes Wohnraumangebot und ein geeigneter Nutzungsmix \n\nerreicht werden können;  \n\nb) wie die Wohnqualität erhalten bzw. gesteigert wird; \n\nc) wie die städtebauliche Einbindung bzw. Einpassung ins Ortsbild sowie eine \n\nqualitativ hochwertige Umgebungsqualität sichergestellt werden; \n\nd) wie die zusätzlichen Mehrkapazitäten auf die Verkehrs- und Infrastrukturpla-\n\nnungen abgestimmt sind. \n\ne) wie sie ökologisch wertvolle Grünflächen im Siedlungsgebiet erhalten oder \n\nschaffen, welche der Erhaltung der Biodiversität und der ökologischen Ver-\n\nnetzung dienen. Die Flächenversiegelung ist auf ein Minimum zu redu-\n\nzieren. \n\nRiplaNr: 2-2-2/7 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n \n\n2-3-2/8 Überprüfung der kommunalen Bauvorschriften und raumrelevanten Reglemente  \n\nDie Gemeinden prüfen im Rahmen ihrer Ortsplanungen ihre kommunalen Bauvor-\n\nschriften und weiteren raumrelevanten Reglemente hinsichtlich einer Optimierung zur \n\nRiplaNr: 2-3-2/8 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Gemeinden \nTermin: 2019 \nPlaneintrag:  Nein \n\n\n\n  2 Siedlung \n\n \n\n  Richtplan Schaffhausen │111  \n\n \n\nUnterstützung einer Siedlungsentwicklung nach innen und passen diese bei Bedarf \n\nan. Durch Prüfen der kommunalen Bauvorschriften soll sichergestellt werden, dass \n\nVorschriften oder Abläufe, welche die Siedlungsentwicklung nach innen und Sied-\n\nlungserneuerung oder die Verfügbarkeit von Bauland erschweren, eliminiert bzw. op-\n\ntimiert werden. Dazu gehört auch das Prüfen von weiteren raumwirksamen Regle-\n\nmenten wie beispielsweise den Gebührenordnungen betreffend Erschliessungsbei-\n\nträge für Strasse, Wasser und Abwasser. \n\n \n\n2-4 Monitoring und Controlling \n\n \n\nMit einem Monitoring und Controlling der Richtplanung wird die räumliche Entwicklung \n\nim Kanton Schaffhausen laufend beobachtet, Festlegungen periodisch überprüft und \n\nmit der tatsächlichen Entwicklung abgeglichen. Monitoring und Controlling sind ins-\n\nbesondere eine wichtige Voraussetzung für den sorgsamen Umgang mit dem Sied-\n\nlungsgebiet, die Arbeitszonenbewirtschaftung sowie die Innenentwicklung. \n\n \n\n2-4-1/1 Monitoring und Controlling der räumlichen Entwicklung  \n\nDer Kanton baut ein Richtplanmonitoring und -controlling auf und erhebt in Zusam-\n\nmenarbeit mit den Gemeinden stufengerecht relevante Daten zur räumlichen Entwick-\n\nlung in den Bereichen Siedlung, Landschaft und Verkehr. Bereits vorhandene Daten \n\ndes Bundes (Bundesamt für Statistik, Bundesamt für Raumentwicklung) werden mit-\n\neinbezogen.  \n\nDer Kanton orientiert wie in Art. 9 RPV vorgesehen den Bund mindestens alle vier \n\nJahre über den Stand der Richtplanung, über deren Umsetzung und über wesentliche \n\nÄnderungen der Grundlagen. \n\nRiplaNr: 2-4-1/1 \nKoordination: Festsetzung \nFederführung: Planungs- und \n Naturschutzamt \nTermin: 2019 \n\nPlaneintrag:  Nein \n\n \n\n \n\n\n\tSPK 2018.02 Kommissionsbericht Anpassung Richtplan - Kapitel Siedlung\n\t00_Berechnungsbeispiel\n\t01_Kapitel Raumkonzept\n\t02_Kapitel Siedlung\n\n