name: Traktanden der 15. und 16. Kantonsratssitzung vom 26.09.2022

category_de: Tagesordnung

category_harmonized: agenda

text: \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nSehr geehrte Damen und Herren  Schaffhausen, 15. September 2022 \nSie werden eingeladen zur   \n \n\n \n\n15. und 16. Sitzung des Kantonsrats \nin Schaffhausen auf Montag, 26. September 2022, 08:00 und 13:30 Uhr \n \n \n\n Bei den in fetter Schrift dargestellten Traktanden handelt es sich um die an  \n diesem Sitzungsdatum verhandlungsbereiten Geschäfte. \n\n \n \n\n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 15. März 2022 betreffend Erlass ei-\nnes Gesetzes über die Informatik Schaffhausen und zur Überführung des Informa-\ntikunternehmens KSD in eine unselbständige, öffentlich-rechtliche Anstalt des \nKantons Schaffhausen \n\n Amtsdruckschrift 22-20 \n Kommissionsvorlage: Amtsdruckschrift 22-95 \n\n \n2. Postulat Nr. 2022/1 von Maurus Pfalzgraf vom 24. Januar 2022 betreffend «klima-\n\nfreundliche Nationalbank» \n \n\n3. Postulat Nr. 2022/2 von Lorenz Laich vom 24. Januar 2022 betreffend «Effizienzge-\nwinn beim Protokollieren/Entlastung Kantonsratssekretariat» \n \n\n4. Postulat Nr. 2022/3 von Patrick Portmann vom 28. Februar 2022 betreffend «mehr \nPolizei und Sicherheit im öffentlichen Raum – Prüfung einer Erhöhung der Stellen-\npensen im Polizeikorps des Kantons Schaffhausen» \n \n\n5. Postulat Nr. 2022/5 von Josef Würms vom 7. März 2022 betreffend «Anpassung \ndes kantonalen Richtplans, Kapitel Windenergie» \n \n\n6. Motion Nr. 2022/2 von Maurus Pfalzgraf vom 14. März 2022 mit dem Titel «Zone für \nerneuerbare Energien» \n \n\n7. Postulat Nr. 2022/6 von Maurus Pfalzgraf vom 30. März 2022 betreffend «mehr be-\nwilligungsfreie Solaranlagen» \n \n\n8. Motion Nr. 2022/3 von Matthias Frick vom 10. April 2022 mit dem Titel «Steuergut-\nschrift nach Massgabe des Kantonsrats» \n \n\n9. Motion Nr. 2022/4 von Melanie Flubacher vom 10. April 2022 mit dem Titel «Vorge-\nburtlicher Mutterschutz» \n \n\n10. Postulat Nr. 2022/8 von Melanie Flubacher vom 15. Mai 2022 betreffend «Förderung \nvon Holz als Baumaterial» \n \n\n11. Postulat Nr. 2022/9 von Regula Salathé vom 14. Juni 2022 betreffend «Finanzierung \npflegender Angehörigen»  \n \n\n12. Postulat Nr. 2022/10 von Nihat Tektas vom 27. Juni 2022 betreffend «KITAS von büro-\nkratischem Aufwand entlasten!» \n \n\n13. Postulat Nr. 2022/11 von Rainer Schmidig vom 27. Juni 2022 betreffend «attraktive Aus-\nbildungsräume für die Gesundheits- und Sozialberufe» \n\n  \n\n \nKantonsrat Schaffhausen \n \n \n \n \n\n\n\n- 2 - \n \n\n \n14. Postulat Nr. 2022/12 von René Schmidt vom 4. Juli 2022 betreffend «Ladestationen für \n\nElektrofahrzeuge in Mietobjekten und bei Stockwerkeigentum» \n \n\n15. Interpellation Nr. 2022/2 von Marianne Wildberger vom 6. Juli 2022 mit dem Titel: «Sind \ndie Schaffhauser Klimaziele angesichts der guten finanziellen Voraussetzungen genug \nambitioniert?» \n \n\n16. Postulat Nr. 2022/13 von Daniel Meyer vom 27. August 2022 betreffend «Attraktive So-\nlarstrom-Vergütungstarife» \n \n\n17. Interpellation Nr. 2022/3 von Patrick Portmann vom 9. September 2022 mit dem Titel: \n«Finanzielle Unterstützung für Schaffhauser Medien: Was hält der Regierungsrat von \neiner kantonalen Medienförderung?» \n \n\n18. Motion Nr. 2022/5 von Urs Capaul vom 12. September 2022 mit dem Titel «Energiepla-\nnung»  \n \n\n19. Motion Nr. 2022/6 von René Schmidt vom 12. September 2022 mit dem Titel «Ergänzung \nStrom Grossverbraucher-Artikel» \n \n\n20. Postulat Nr. 2022/14 von Markus Müller vom 12. September 2022 betreffend «Auflösung \nLetter of Intent zwischen Kanton und Stadt vom 17. Oktober 2018 betreffend Zeughaus-\nareal» \n \n\n21. Interpellation Nr. 2021/6 von Linda De Ventura und Michael Mundt vom 1. November \n2021 mit dem Titel «Wahrnehmung der Aufsicht und Oberaufsicht bei der Causa «Hand \nin Hand» \n \n\n22. Postulat Nr. 2022/7 von Andrea Müller vom 4. April 2022 betreffend «Stillstand beim  \nBiogas beenden» \n \n\n* \n\nÜbrige beim Kantonsrat liegende Geschäfte \n \n\n \n1. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 16. März 2021 betreffend Revision des \n\nElektrizitätsgesetzes und Genehmigung der Ablösung des NOK-Gründungsvertrags \nAmtsdruckschrift 21-19 \nKommissionsvorlage: Amtsdruckschrift 21-84 \n\n \n\n2. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 7. Dezember 2021 betreffend die Neuaus-\nrichtung der Mitfinanzierung der Volksschule durch den Kanton (Ressourcensteuerung) \nAmtsdruckschrift 21-115 \n\n \n3. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 11. Januar 2022 betreffend Revision des \n\nFinanzhaushaltsgesetzes (finanzpolitische Reserven) \nAmtsdruckschrift 22-01 \n\n \n4. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 11. Januar 2022 betreffend Revision der \n\nVerfassung des Kantons Schaffhausen und des Finanzhaushaltsgesetzes (Finanzrefe-\nrendum; Finanzbefugnisse) \nAmtsdruckschrift 22-02 \n\n \n5. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 18. Januar 2022 betreffend die Umsetzung \n\nder Motion 2021/7 mit dem Titel «Mehr Transparenz – aber mit Augenmass», Fortfüh-\nrung der Ratsdebatte, 2. Lesung \nAmtsdruckschrift 22-04 \nKommissionsvorlage: Amtsdruckschrift 22-67 \n  \n\n\n\n- 3 - \n \n \n6. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 22. Februar 2022 betreffend die Aufgaben- \n\nund Finanzierungsentflechtung zwischen dem Kanton und den Gemeinden \nAmtsdruckschrift 22-14 \nKorrigendum: Amtsdruckschrift 22-45 \n\n \n7. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 8. März 2022 betreffend Verpflichtungskredit \n\nfür das Sportinfrastrukturprojekt «Erweiterung Multisportkomplex Schweizersbild» ge-\nmäss Kantonalem Sportanlagenkonzept (KASAK SH); Behandlung sistiert \nAmtsdruckschrift 22-16 \n\n \n8. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 15. März 2022 betreffend Teilrevision Po-\n\nlizeigesetz (Bedrohungsmanagement) \nAmtsdruckschrift 22-21 \n\n \n9. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 14. Juni 2022 betreffend Weiterentwicklung \n\nDemografiestrategie Kanton Schaffhausen \nAmtsdruckschrift 22-59 \n\n \n10. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 23. August 2022 betreffend die Volksinitia-\n\ntive «zur Umsetzung der vom Stimmvolk angenommenen Transparenzinitiative» Umset-\nzungsinitiative \nAmtsdruckschrift 22-86 \n\n \n11. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 6. September 2022 betreffend die schritt-\n\nweise Erhöhung Personalbestand der Schaffhauser Polizei \nAmtsdruckschrift 22-89 \n\n \n \n\nDie nächste Sitzung findet am 7. November 2022 statt.  \n\n \n \n\n\n\tKantonsrat Schaffhausen\n\tDie nächste Sitzung findet am 7. November 2022 statt.\n\n


Amtsdruckschrift 19-32

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format: application/pdf

text: \nVorlage des Regierungsrates vom 30. April 2019 \n\nBericht und Antrag  19-32 \n\ndes Regierungsrates des Kantons Schaffhausen \n\nan den Kantonsrat \n\nbetreffend Genehmigung der Änderungen beim Grundbedarf für den \n\nLebensunterhalt gemäss Art. 25 Abs. 3 des Gesetzes über die \n\nöffentliche Sozialhilfe und soziale Einrichtungen (SHEG) \n\n[Anpassung an die Teuerung] \n\nSehr geehrter Herr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nWir unterbreiten Ihnen einen Bericht und Antrag betreffend Genehmigung der Änderungen beim \n\nGrundbedarf für den Lebensunterhalt (Anpassung an die Teuerung) gemäss Art. 25 Abs. 3 des Ge-\n\nsetzes über die öffentliche Sozialhilfe und soziale Einrichtungen vom 28. Oktober 2013 (SHEG; SHR \n\n850.100). Den Anträgen schicken wir folgende Erläuterungen voraus: \n\nI. Aktuelle Rechtslage im Kanton Schaffhausen \n\nGemäss Art. 25 Abs. 1 SHEG hat, wer für seinen Lebensunterhalt nicht hinreichend oder nicht recht-\n\nzeitig aus eigenen Mitteln aufkommen kann, Anspruch auf materielle Hilfe. Die materielle Hilfe be-\n\nsteht grundsätzlich aus dem Grundbedarf, den Wohnkosten sowie den Kosten für medizinische Leis-\n\ntungen der zu unterstützenden Person. Es können darüber hinaus weitere Leistungen zugesprochen \n\nwerden. Das zuständige Departement legt verbindliche Richtlinien für die Bemessung der materiel-\n\nlen Hilfe fest. Änderungen beim Grundbedarf für den Lebensunterhalt werden durch den Kantonsrat \n\ngenehmigt (Art. 25 Abs. 3 SHEG). \n\n \n\nDie aktuellen Ansätze des Grundbedarfs für den Lebensunterhalt (GBL) finden sich in den aktuellen \n\nSchaffhauser Richtlinien für die Bemessung der Sozialhilfe vom 1. Januar 2019 (im Folgenden So-\n\nzialhilfe-Richtlinien). Gemäss Absatz B.2.1. Sozialhilfe-Richtlinien steht allen Bedürftigen, die in ei-\n\nnem Privathaushalt leben, der Grundbedarf für den Lebensunterhalt zu. Dieser umfasst folgende \n\nAusgabepositionen: \n\n• Nahrungsmittel, Getränke und Tabakwaren \n\n• Bekleidung und Schuhe \n\n• Energieverbrauch (Elektrizität, Gas etc.) ohne Wohnnebenkosten \n\n• Laufende Haushaltsführung (Reinigung/Instandhaltung von Kleidern und Wohnung) inkl. Keh-\n\nrichtgebühren \n\n• Kleine Haushaltsgegenstände \n\n• Gesundheitspflege ohne Selbstbehalte und Franchisen (z.B. selbst gekaufte Medikamente) \n\n\n\n 2 \n\n• Verkehrsauslagen inkl. Halbtaxabo (öffentlicher Nahverkehr, Unterhalt Velo/Mofa) \n\n• Nachrichtenübermittlung (z.B. Telefon, Post) \n\n• Bildung und Unterhaltung (z.B. Radio/TV-Konzessionen und -Geräte, Computer, Drucker, \n\nSport, Spielsachen, Zeitungen, Bücher, Schulkosten, Kino, Haustierhaltung) \n\n• Körperpflege (z.B. Coiffeur, Toilettenartikel) \n\n• Persönliche Ausstattung (z.B. Schreibmaterial) \n\n• Auswärts eingenommene Getränke \n\n• Übriges (z.B. Vereinsbeiträge, kleine Geschenke) \n\n \n\nKonkret sind in den Richtlinien für den GBL gestützt auf eine nach Haushaltsgrösse abgestufte Äqui-\n\nvalenztabelle folgende aktuelle Beträge festgehalten: \n\nHaushaltsgrösse  Pauschale/Monat (gerundet) \nFranken  \n\nPauschale pro Person und \nMonat (gerundet) Franken  \n\n1 Person  986.–  986.–  \n\n2 Personen  1’509.–  755.–  \n\n3 Personen  1’834.–  611.–  \n\n4 Personen  2’110.–  528.–  \n\n5 Personen  2’386.–  477.–  \n\npro weitere Person plus Fr. 200.–  \n\nJunge Erwachsene bis 25 Jahre mit eigenem Haushalt: 755.– \n\nII. Vorgeschlagene Anpassung des Grundbedarfs \n\n1. Verortung der Anpassung \n\nMangels eines Sozialhilfegesetzes auf Bundesebene hat sich die heutige Schweizerische Konferenz \n\nfür Sozialhilfe (SKOS) bereits im Jahr 1905 unter der damaligen Bezeichnung Verband der Armen-\n\npfleger zusammengeschlossen, um eine Fürsorgepraxis zu entwickeln und später einheitliche Re-\n\ngelungen im Bereich der Sozialhilfe zu erlassen. Eigentliche Richtlinien mit konkreten Frankenbei-\n\nträgen gab der Verband der Armenpfleger erstmals 1963 heraus. Zuvor veröffentlichte er seine Emp-\n\nfehlungen lediglich in Fachzeitschriften oder an Tagungen. Und wie heute handelte es sich damals \n\nbei den Beiträgen und beschriebenen Sozialleistungen um Richtwerte, von denen die Kantone und \n\nGemeinden abweichen können. Ab den 1960er-Jahren wurden die Richtlinien alle paar Jahre über-\n\narbeitet. \n\n \n\nSchweizweit harmonisierte Richtlinien sind sinnvoll, insbesondere wird einem Sozialhilfetourismus, \n\nd.h. einer Abwanderung von Sozialhilfebezügern in Kantone mit höheren Ansätzen, entgegenge-\n\nwirkt. Der Kanton Schaffhausen erlässt daher seine Richtlinien seit Jahrzehnten in Anlehnung an \n\ndie SKOS-Richtlinien und hat insbesondere immer die Höhe des Grundbedarfs für den Lebensun-\n\nterhalt übernommen. \n\n \n\n1998 wurde der Grundbedarf in der Schweiz erstmals als Pauschale definiert und für einen Einper-\n\nsonenhaushalt auf 1‘110 Franken monatlich festgesetzt. Die Pauschale orientierte sich an den Aus-\n\ngaben der einkommensschwächsten 20 % der Schweizer Haushalte. 2003 erfolgte eine Teuerungs-\n\nanpassung auf 1‘130 Franken. 2005 wurden der Grundbedarf massiv auf 960 Franken gesenkt und \n\n\n\n 3 \n\nals Gegengewicht die beiden Instrumente "Integrationszulagen (I-ZU)" und "Einkommensfreibeträge \n\n(EFZ)" eingeführt. Neu wurden nur noch die Ausgaben der einkommensschwächsten 10 % der \n\nHaushalte als Referenzgrösse verwendet. Nach einer Erhebung aus dem Jahre 2017 profitiert aller-\n\ndings nur ein Drittel aller Soziallhilfebezüger/innen von der IZU oder den EFB. 2011 und 2013 er-\n\nfolgten zwei Anpassungen an die Teuerung auf die aktuell geltenden 986 Franken. Der heutige \n\nGrundbedarf liegt für zwei Drittel aller Sozialhilfebeziehenden deutlich tiefer als vor 20 Jahren, ob-\n\nwohl auch die Teuerung des Landesindexes der Konsumentenpreise zwischenzeitlich von 104 \n\n(1998) auf 115 (2018) angestiegen ist. \n\n2. Vorgesehene Anpassung \n\nDie teuerungsbedingten Anpassungen des Grundbedarfs in der Sozialhilfe orientieren sich an den \n\nentsprechenden Anpassungen des Bundesrates bei den AHV-, IV- und EL-Renten. Nach entspre-\n\nchenden Anpassungen in den Jahren 2013 und 2015 hat der Bundesrat am 21. September 2018 \n\nwiederum entschieden, die AHV/IV-Minimalrente um 10 Franken, d.h. 0.85 %, zu erhöhen und die \n\nAHV-, IV- und EL-Renten der Teuerung anzupassen. Die letzte Teuerungsanpassung für den Grund-\n\nbedarf in der Sozialhilfe erfolgte dagegen 2013; 2015 wurde wegen der geringen Erhöhung auf eine \n\nTeuerungsanpassung verzichtet. Zusammen mit der 2015 nicht übernommenen Erhöhung ergibt \n\nsich nun ein teuerungsbedingter Anpassungsbedarf beim Grundbedarf von rund 1,1 % bzw. um \n\n11 Franken von 986 Franken auf 997 Franken. \n\n \n\nEine aktuelle durch die SKOS in Auftrag gegebene Studie hat ergeben: Der Durchschnittsbetrag, \n\nden eine alleinlebende Person der untersten 10 % der Einkommen für den Warenkorb des SKOS-\n\nGrundbedarfs ausgibt, liegt bei 1'082 Franken pro Monat (2015: 1‘076 Franken). Dieser Wert ist \n\nstatistisch signifikant höher als der geltende SKOS-Grundbedarf von 986 Franken. Er liegt auch \n\ndeutlich über dem ab 2020 vorgesehenen Betrag von 997 Franken. \n\n \n\nDie SKOS-Geschäftsleitung hat der Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirek-\n\ntoren SODK entsprechend auch empfohlen, die teuerungsbedingte Anpassung am Grundbedarf von \n\nrund 1,1 % mit einer Übergangsfrist von einem Jahr spätestens per 1. Januar 2020 vorzunehmen. \n\nGemäss den Sozialhilfe-Richtlinien (SKOS-Richtlinien), welche die SODK im Mai 2016 verabschie-\n\ndete, ist ein solcher Teuerungsausgleich auf dem Grundbedarf der Sozialhilfebeträge nachzuvoll-\n\nziehen. Die Plenarversammlung der SODK nahm Kenntnis von der anstehenden Anpassung und \n\nempfiehlt den Kantonen, diese Anpassung in ihren Sozialhilfeerlassen umzusetzen. Gemäss einer \n\nkleinen Umfrage beabsichtigen alle Ostschweizer Kantone sowie der Kanton Zürich, den Grundbe-\n\ndarf nach der SODK-Empfehlung per 1. Januar 2020 zu erhöhen. \n\n \n\nUnter diesen Umständen erscheint die Anpassung des Grundbedarfs per 1. Januar 2020 an die \n\nTeuerung als angezeigt und moderat. Konkret ergeben sich, gestützt auf die Berechnungen der \n\nSKOS, folgende neue Beträge für den Grundbedarf in Franken: \n\n  \n\n\n\n 4 \n\nHaushaltsgrösse  Äquivalenz-\nSkala  \n\n2017 Pauschale \n\nPerson/Mt. \n\nab 2017 \n\n2020  Pauschale \n\nPerson/Mt. ab \n2020 \n\n1 Person  1  986  986  997  997  \n\n2 Personen  1.53  1'509  755  1'525  763  \n\n3 Personen  1.86  1'834  611  1'854  618  \n\n4 Personen  2.14  2'110  528  2'134  533  \n\n5 Personen  2.42  2'386  477  2'413  483  \n\npro weitere Person  200  202  \n\nJunge Erwachsene bis 25 Jahre mit ei-\ngenem Haushalt \n\n755 783 \n\n \n\n3. Finanzielle Auswirkungen \n\nDa die Höhe der Sozialhilfekosten neben dem Grundbedarf auch wesentlich von den Wohnkosten, \n\nder medizinischen Grundversorgung, von stationären Fremdplatzierungen und anderen situativen \n\nLeistungen bestimmt wird, hat die geplante Erhöhung des Grundbedarfs um rund 1,1 % nur einen \n\ngeringen Einfluss auf die Gesamtausgaben in der Sozialhilfe. Die gesamten Ausgaben im Kanton \n\nund den Gemeinden würden durch diese Erhöhung um ca. 22'000 Franken im Jahr ansteigen. Die \n\nSozialhilfekosten werden grundsätzlich zu 75 % durch die Gemeinden und zu 25 % durch den Kan-\n\nton getragen. Aus der beantragten Erhöhung des Grundbedarfs ist folglich für die Gemeinden mit \n\nMehrkosten in der Höhe von ca. 16'500 Franken, für den Kanton von ca. 5'500 Franken jährlich zu \n\nrechnen. \n\n \n\n \n\nSehr geehrter Herr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nGestützt auf die vorstehenden Ausführungen beantragen wir Ihnen, auf die Vorlage einzutreten und \n\ndem im Anhang beigefügten Beschluss betreffend Genehmigung der Änderungen beim Grundbedarf \n\nfür den Lebensunterhalt zuzustimmen. \n\n \n\nSchaffhausen, 30. April 2019 Im Namen des Regierungsrates \n\n Der Präsident: \n\n Ernst Landolt \n\n  \n\n Der Staatsschreiber: \n\n Dr. Stefan Bilger \n\n\n\n Anhang \nBeschluss \n\nüber die Genehmigung der Änderung beim Grundbedarf für den \n\nLebensunterhalt gemäss Art. 25 Abs. 3 des Gesetzes über die öffentliche \n\nSozialhilfe und soziale Einrichtungen (SHEG)  \n\nBeschluss vom … \n\nDer Kantonsrat Schaffhausen, \n\ngestützt Art. 25 Abs. 3 des Gesetzes über die öffentliche Sozialhilfe und soziale Einrichtun-\n\ngen vom 28. Oktober 2013 (SHR 850.100), \n\nbeschliesst: \n\nI. \n\nFolgende Änderungen beim Grundbedarf für den Lebensunterhalt werden genehmigt: \n\na) Erhöhung des Grundbedarfs bei einem Einpersonenhaushalt um 11 Franken pro Monat; \n\nb) Erhöhung des Grundbedarfs bei den Haushalten mit 2 Personen um 8 Franken pro Per-\n\nson/Monat; \n\nc) Erhöhung des Grundbedarfs bei den Haushalten mit 3 Personen um 7 Franken pro Per-\n\nson/Monat; \n\nd) Erhöhung des Grundbedarfs bei den Haushalten mit 4 Personen um 6 Franken pro Per-\n\nson/Monat; \n\ne) Erhöhung des Grundbedarfs bei den Haushalten mit 5 Personen um 5 Franken pro Per-\n\nson/Monat; \n\nf) Erhöhung des Grundbedarfs bei den Haushalten ab 6 Personen um 2 Franken pro Per-\n\nson/Monat; \n\ng) Erhöhung der Ansätze für junge Erwachsene bis 25 Jahre mit eigenem Haushalt um \n\n8 Franken pro Monat. \n\nII. \n1 Dieser Beschluss tritt am 1. Januar 2020 in Kraft. \n\n2 Er ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Gesetzessammlung aufzuneh-\n\nmen. \n\n \n\nSchaffhausen, … Im Namen des Kantonsrates \n\n Der Präsident: \n\n \n\n Die Sekretärin: \n\n\n\t19-32\n\t19-32 Anhang\n\n