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text: \nVorlage des Regierungsrates vom 21. August 2007 \n \nBericht und Antrag  07-86 \ndes Regierungsrates des Kantons Schaffhausen  \nan den Kantonsrat betreffend Beitritt zur interkantonalen Vereinbarung vom 14. \nJuni 2007 über die Harmonisierung der obligatorischen Schule („HarmoS-\nKonkordat“) \n \n \nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nWir unterbreiten Ihnen Bericht und Antrag betreffend Beitritt zur interkantonalen Vereinba-\nrung vom 14. Juni 2007 über die Harmonisierung der obligatorischen Schule („HarmoS-\nKonkordat“). \n \nDie Schweizerische Konferenz der Kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) hat dieses neue \nSchweizerische Schulkonkordat am 14. Juni 2007 in zweiter Lesung einstimmig genehmigt \nund zuhanden der Ratifikation durch die Kantone verabschiedet. Die beitretenden Kantone \nverpflichten sich dazu, Strukturen und Ziele der obligatorischen Schule anzugleichen. Für \nden Fall des Zustandekommens heisst dies namentlich: Schuleintritt mit erfülltem 4. Alters-\njahr und an das Kind angepasste Lernmöglichkeiten ab diesem Zeitpunkt, obligatorische \nSchulpflicht von 11 Jahren, national verbindliche Bildungsstandards, sprachregionale Lehr-\npläne, Blockzeiten auf der Primarstufe und Angebote an bedarfsgerechten Tagesstrukturen.  \n \nDas HarmoS-Konkordat tritt in Kraft, wenn ihm mindestens 10 Kantone beigetreten sind. Im \nKanton Schaffhausen fällt dieses Geschäft gemäss Art. 53 Abs. 4 der Kantonsverfassung \nvom 17. Juni 2002 (SHR 101.000; KV) in den Zuständigkeitsbereich des Kantonsrates. \n \nDem im Anhang beigefügten Beschlussentwurf schicken wir folgende Erläuterungen voraus: \n \n \n1.  Ausgangslage  \n \n1.1.  Bildungsautonomie und Zusammenarbeit unter den Kantonen  \n \nDie Bildung gehört zu den sogenannten Kernbereichen der kantonalen Autonomie. Gemäss \nArt. 62 Abs. 1 und 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. \nApril 1999 (SR 101; BV) sind die Kantone für das Schulwesen zuständig. Sie haben für einen \nausreichenden Grundschulunterricht zu sorgen, der allen Kindern offen steht, obligatorisch \nist und staatlicher Leitung oder Aufsicht untersteht. \n \nEin Blick zurück in die Schweizer Bildungsgeschichte zeigt, dass die Kantone bereits im 19. \nJahrhundert zusammengearbeitet haben, wobei die Formen der Zusammenarbeit aus heuti-\nger Sicht als eher lose und wenig verbindlich zu bezeichnen sind. Ab 1897 verfestigten sich \ndie bis dahin ebenso losen Zusammenkünfte der kantonalen Erziehungsdirektoren zu einer \npermanenten und strukturierten Konferenz, der Schweizerischen Konferenz der Kantonalen \nErziehungsdirektoren (EDK). \n \nHeute funktioniert die EDK über einen Verbund von interkantonalen Vereinbarungen (Schul-\nkonkordat vom 29. Oktober 1970, Diplomanerkennungsvereinbarung vom 18. Februar 1993 \nund verschiedene Finanzierungs- und Freizügigkeitsabkommen). \n \nDer Abschluss des Schulkonkordats vom 29. Oktober 1970 war das Ergebnis eines lange \ndauernden Prozesses: Der Bedarf und die Nachfrage nach Bildung wuchsen in der Schweiz \n\n\n\nnach dem 2. Weltkrieg stark an. Die Kantone als Hauptträger der Schulen von der Vorschule \n(Kindergarten) bis hin zu den Hochschulen standen vor der Herausforderung, das Angebot \naller Stufen zu verbessern und auszubauen. Des Weiteren verlangte die Öffentlichkeit ver-\nmehrt eine gewisse Angleichung der Schulstrukturen. Es galt also auch, die bis zu jenem \nZeitpunkt weitgehend in sich geschlossenen unterschiedlichen kantonalen Schulsysteme zu \nmodernisieren und für eine Zusammenarbeit unter den Kantonen zu öffnen. Unterschiedliche \nLösungen bezüglich Schuljahresbeginn und Schuleintrittsalter standen nämlich einem wach-\nsenden Bedürfnis nach erleichterter Mobilität innerhalb der Schweiz entgegen. Die Erkennt-\nnis und die Einsicht waren dann naheliegend, dass man diesen Anliegen nur über den Weg \neiner intensiveren interkantonalen Zusammenarbeit und Bildungskoordination sowie einer \nersten vertraglichen Absicherung gerecht werden konnte. Der Konsens für den Abschluss \ndes ersten Schulkonkordates, das bis heute gilt, war damit gegeben. Konkret und verpflich-\ntend sind darin unter anderem das Schuleintrittsalter (vollendetes 6. Altersjahr), die Dauer \nder Schulpflicht (mindestens 9 Jahre), die Zahl der jährlichen Schulwochen (mindestens 38), \ndie Dauer der Ausbildung bis zur gymnasialen Maturität (12, höchstens 13 Jahre) und der \nBeginn des Schuljahres (zwischen Mitte August und Mitte Oktober) geregelt. Sodann werden \ndie Konkordatskantone ermächtigt, Empfehlungen zur Durchsetzung der Ziele der Bildungs-\nförderung und Bildungskoordination zu erlassen, welche sich als Grundlage zur Erreichung \neines recht grossen Harmonisierungseffektes in verschiedenen schulischen Bereichen er-\nwiesen haben. Schliesslich werden die Kantone im Konkordat verpflichtet, im Bereich der \nBildungsplanung und Bildungsforschung sowie der Bildungsstatistik unter sich und mit dem \nBund zusammenzuarbeiten.  \n \nZu beachten gilt, dass das Schulkonkordat bisher der einzige Staatsvertrag ist, der die Kan-\ntone grundsätzlich zur Zusammenarbeit in einem ganzen Politikbereich verpflichtet. Die als \nKonkordatsbehörde eingesetzte EDK ist zudem die einzige auf staatsvertraglicher Basis be-\nruhende Fachdirektorenkonferenz (mit vier Regionalkonferenzen).  \n \n \n1.2. Koordinations- und Harmonisierungsbedarf der Kantone \n \nDie nach anfänglichen Schwierigkeiten schliesslich doch seit den 90er-Jahren erfolgreiche \nUmsetzung und Anwendung des Schulkonkordates von 1970 zeigt, dass die Kantone in der \nLage sind, ihre Verantwortung im Bereich der Koordination und Harmonisierung effizient und \neffektiv wahrzunehmen. Diese Erfahrung konnte denn auch zu Recht als positiver Indikator \nfür das Gelingen weiterer Koordinations- und Harmonisierungsvorhaben betrachtet werden: \n \nDie EDK bewährte sich mehr und mehr auch als Forum inhaltbezogener Reformdebatten mit \nSchwerpunkten auf der pädagogischen Zusammenarbeit. In den 90er-Jahren wurden unter \nder Trägerschaft der EDK - und basierend auf dem Konkordat - die Diplomanerkennungs-\nvereinbarung vom 18. Februar 1993 sowie Finanzierungs- und Freizügigkeitsabkommen für \nUniversitäten und Fachhochschulen abgeschlossen. Alle haben sich in der Praxis bestens \nbewährt: Es sind dies erste verbindliche Instrumente für die gesamtschweizerische Steue-\nrung des Bildungssystems.  \n \nIn der Folge wurden namentlich noch folgende Koordinations- und Harmonisierungsprojekte \nrealisiert:  \n- Reform der Maturitäten: Gymnasiale Rahmenlehrpläne und Neuregelung der Maturitäts-\n\nanerkennungen;  \n- Koordinierte Schaffung von Fachhochschulen mit Studiengängen im Rechtskreis sowohl \n\ndes Bundes und als auch der Kantone; \n- Regelung der gesamtschweizerischen Anerkennung der verschiedenen Ausbildungsab-\n\nschlüsse für Lehrpersonen sowie Tertiarisierung der Ausbildung für Lehrpersonen der \nVorschule und Primarstufe (Pädagogische Hochschulen anstelle von Seminarien); \n\n- Neuregelung der Diplommittelschulen als Fachmittelschulen (mit Einführung der Fachma-\nturität). \n\n 2\n\n\n\n \nWeitere Herausforderungen liessen indessen nicht auf sich warten: Das weiter wachsende \nBedürfnis der Bevölkerung nach Mobilität, aber auch die Komplexität zahlreicher schulischer \nAufgaben verlangen gesamtschweizerisch abgestimmte Lösungen und eine zusätzliche \nHarmonisierung des Systems. Um diesen Ansprüchen gerecht zu werden, verabschiedete \ndie EDK am 5. Juli 2001 ihre Leitlinien zu den Zielsetzungen der Bildungskooperation sowie \ndie Leitvorstellungen für die Zusammenarbeit innerhalb der EDK und für die Pflege der Part-\nnerschaften, insbesondere mit den Organen des Bundes. Ein periodisch aktualisiertes Tätig-\nkeitsprogramm beinhaltet die bildungspolitischen Arbeitsschwerpunkte. Vier dieser Schwer-\npunkte kommt gemäss aktueller Strategie der EDK höchste Priorität zu: \n- Projekt HarmoS: Die Harmonisierung der obligatorischen Schule durch die verbindliche \n\nFestlegung landesweit einheitlicher Kompetenzniveaus (= Standards) für die Kernfächer \nper Ende des 2., 6. und 9. Schuljahres. \n\n- Weiterentwicklung des Sprachunterrichts. \n- Stärkung der Professionalität der Lehrerinnen und Lehrer. \n- Aufbau eines schweizerischen Bildungsmonitorings in Zusammenarbeit mit dem Bund. \n \nMit der einstimmigen Verabschiedung des neuen HarmoS-Konkordats zuhanden der Kanto-\nne am 14. Juni 2007 haben die 26 Erziehungsdirektorinnen und Erziehungsdirektoren zum \nAusdruck gebracht, dass sie gewillt sind, ihre Absichten und Strategien im Hinblick auf eine \nweitere Harmonisierung und Koordination der schweizerischen Schullandschaft tatsächlich \numzusetzen.  \n \nDer Regierungsrat des Kantons Schaffhausen hatte in seiner Vernehmlassungsantwort vom  \n7. November 2006 an die EDK zum seinerzeitigen Konkordatsentwurf eine in allen Punkten \nzustimmende Stellungnahme abgegeben. Vorgängig war am 28. September 2006 die stän-\ndige Kommission des Kantonsrates für grenzüberschreitende Zusammenarbeit über das Vor-\nhaben der EDK und die Ergebnisse des kantonsintern durchgeführten Mitberichtsverfahrens \norientiert worden. Diese äusserte sich ebenfalls in positivem Sinne zum Konkordatsentwurf \nund stimmte ihm zu. \n \n \n1.3.  Vorgaben der Bildungsverfassung \n \nEin weiterer wesentlicher Aspekt, dem im Zusammenhang mit der Diskussion über Art und \nUmfang des Harmonisierungsbedarfs erhebliche Bedeutung zuzumessen ist, stellt die von \nden Schweizer Stimmberechtigten an der Volksabstimmung vom 21. Mai 2006 mit einem Ja-\nStimmenanteil von 85.6% verabschiedete Neuordnung der Bundesverfassungsbestimmun-\ngen zur Bildung („Bildungsverfassung“) dar. \n \nNach Art. 62 Abs. 4 BV sind die Kantone nunmehr verpflichtet, auf dem Koordinationsweg \ndie Harmonisierung des Schulwesens im Bereich des Schuleintrittsalters und der Schul-\npflicht, der Dauer und Ziele der Bildungsstufen und von deren Übergängen zu realisieren, \nansonsten der Bund die notwendigen Vorschriften erlässt. Das HarmoS-Konkordat erfüllt \ndiese Vorgaben für die obligatorische Schule vollumfänglich.   \n \n \n2. Das HarmoS-Konkordat \n \n2.1. Rechtsnatur  \n \nDie vorliegende neue interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatori-\nschen Schule ist ein rechtsetzender Vertrag unter den Kantonen (so genanntes Konkordat) \nim Sinne von Art. 48 BV. Es kommt ihr der gleiche formalrechtliche Rang zu wie dem Schul-\nkonkordat von 1970 und den interkantonalen Vereinbarungen über die Diplomanerkennung \nund über die Hochschulfinanzierung.   \n\n 3\n\n\n\n \nDas Beitrittsverfahren jedes Kantons richtet sich daher nach seinen für den Abschluss von \nStaatsverträgen anwendbaren kantonalrechtlichen Bestimmungen. Im Kanton Schaffhausen \nfällt dieses Geschäft wie eingangs angeführt gemäss Art. 53 Abs. 4 KV in den Zuständig-\nkeitsbereich des Kantonsrates. Zudem untersteht der kantonsrätliche Beschluss gemäss Art. \n33 Abs. 1 lit. b KV dem fakultativen Referendum. \n \nZu beachten ist, dass das Konkordat keine Fragen des interkantonalen Lastenausgleichs \nbetrifft und daher nicht der Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit mit \nLastenausgleich (IRV) untersteht. \n \n \n2.2. Inhaltliche Schwerpunkte \n \nDas neue Konkordat hat folgende Inhalte: \n \n- Es definiert einheitlich die wichtigsten strukturellen Eckwerte wie Schuleintritt und Dauer \n\nder Schulstufen; es aktualisiert in diesem Bereich das Schulkonkordat von 1970, welches \nim Übrigen in Kraft bleibt.  \n \nDer obligatorische Schuleintritt erfolgt mit erfülltem 4. Altersjahr  und wird verbunden mit \neiner Individualisierung und Flexibilisierung des Lernens. Die Primarstufe inkl. Kindergar-\nten oder Eingangsstufe dauert acht Jahre, die Sekundarstufe drei Jahre. Somit beträgt \ndie obligatorische Schulzeit neu 11 Jahre. \n\n \n- Es benennt die übergeordneten einheitlichen Ziele der obligatorischen Schule in der \n\nSchweiz und bestimmt insbesondere das Instrument verbindlicher Bildungsstandards, \nwobei es auch das Verfahren für deren Festlegung regelt.  \n\n \nErstmals wird auf gesamtschweizerischer Ebene festgelegt, in welchen Fachbereichen \njedes Kind während der obligatorischen Schule eine Grundbildung erhalten soll (Spra-\nchen, Mathematik und Naturwissenschaften; Sozial- und Geisteswissenschaften; Musik, \nKunst und Gestaltung; Bewegung und Gesundheit). Bildungsstandards werden verbind-\nlich festgelegt.  \n \nKünftig wird es nur noch einen Lehrplan pro Sprachregion geben. Die Deutschschweizer \nKantone haben bereits ein diesbezügliches Projekt initialisiert; der Kanton Schaffhausen \nist daran  beteiligt. Die Lehrmittel werden sprachregional koordiniert. Lehrpläne wie auch \nLehrmittel richten sich an den nationalen Bildungsstandards der EDK aus. \n\n \n- Es bezeichnet die Instrumente der Qualitätssicherung und der Qualitätsentwicklung auf \n\ngesamtschweizerischer Ebene.  \n \n\nWenn nationale Bildungsstandards verbindlich festgelegt werden, so ist deren Erreichung \nauch zu überprüfen. Bund und Kantone werden im Rahmen eines zyklischen Bildungs-\nmonitorings umfassende Informationen zum Bildungssystem erheben lassen. Die daraus \nresultierenden Ergebnisse und Erkenntnisse werden jeweils die Grundlage für  die Steue-\nrungsentscheide der Politik und Bildungsverwaltung sein. \n\n \n- Es setzt Rahmenbedingungen für die Organisation des Schultages. \n \n\nDie Kantone verpflichten sich zur Organisation der Unterrichtszeit in Blockzeiten auf der \nPrimarschulstufe und zum Angebot von bedarfsgerechten Tagesstrukturen. Deren Nut-\nzung ist fakultativ und soll in der Regel beitragspflichtig sein. Die Organisation von Ta-\ngesstrukturen erfolgt in Zusammenarbeit mit der Familien- und Sozialpolitik. \n \n\n 4\n\n\n\n 5\n\n- Es koordiniert den Sprachunterricht: \n \n\nDer Sprachbeschluss der kantonalen Erziehungsdirektorinnen und Erziehungsdirektoren \nvom 25. März 2004 wird verbindlich verankert. Eine erste Fremdsprache wird spätestens \nab dem heutigen 3. Schuljahr (neu 5. Schuljahr) unterrichtet, eine zweite spätestens ab \ndem heutigen 5. Schuljahr (neu 7. Schuljahr). Eine der beiden in der Primarschule zu \nerlernenden Fremdsprachen muss eine Landessprache sein. In beiden sind per Ende der \nobligatorischen Schulzeit vergleichbare Kenntnisse zu erreichen. Bei der Landessprache \nsind des Weiteren kulturelle Aspekte eingeschlossen. Die Reihenfolge der Einführung der \nFremdsprachen ist bereits regional geregelt. Für den Kanton Schaffhausen ist als erste \nFremdsprache Englisch vorgesehen. \n  \n\nDie einzelnen Bestimmungen des Konkordatstextes wie auch umfassende Erläuterungen \ndazu sind den Beilagen 1 und 2 zu entnehmen. \n\n \n \n3.  Auswirkungen für den Kanton Schaffhausen \n3.1. Schulische und schulorganisatorische Auswirkungen \nDer Regierungsrat hat in der bereits angeführten Vernehmlassungsantwort an die EDK vom \n7. November 2006 unter anderem hervorgehoben, dass die von ihm am 17. Oktober 2006 \nzuhanden des Kantonsrates verabschiedete Vorlage zur Schaffung eines Bildungsgesetzes \nund eines neuen Schulgesetzes (Amtsdruckschrift 06-92) mit den Inhalten des Konkordats-\nentwurfs kompatibel ist. Ein Beitritt zu dieser interkantonalen Vereinbarung hätte demzufolge \nkeine Auswirkungen auf den Inhalt der beiden kantonalen Gesetzesvorlagen. An dieser Be-\nurteilung hat sich nichts geändert. \n\n \n3.2. Finanzielle Auswirkungen \nDer Beitritt zum HarmoS-Konkordat zieht für den Kanton keine direkten zusätzlichen Kosten \nnach sich. Sie sind von den in oben angeführter Vorlage zur Schaffung eines Bildungsgeset-\nzes und eines neuen Schulgesetzes dargelegten finanziellen Auswirkungen der Schulreform \nerfasst. \n\n \n\nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nGestützt auf die vorstehenden Ausführungen beantragen wir Ihnen, auf die Vorlage einzutre-\nten und den im Anhang beigefügten Beschlussentwurf zum Beitritt zur interkantonalen Ver-\neinbarung vom 14. Juni 2007 über die Harmonisierung der obligatorischen Schule („HarmoS-\nKonkordat“) zu genehmigen. \n \n \nSchaffhausen, 21. August 2007 \n \n       Im Namen des Regierungsrates \n\n       Der Präsident: \n       Dr. Erhard Meister \n \n \n       Der Staatsschreiber: \n       Dr. Reto Dubach \n \n\n\n\n Anhang \n\nBeschluss betreffend Beitritt zur interkantonalen Vereinbarung vom 14. Juni 2007 über \ndie Harmonisierung der obligatorischen Schule („HarmoS-Konkordat“) \n\nvom.... \n\nDer Kantonsrat Schaffhausen  \n \nbeschliesst: \n \n \nI. \n1. Der interkantonalen Vereinbarung vom 14. Juni 2007 über die Harmonisierung der obligatori-\n\nschen Schule („HarmoS-Konkordat“) wird beigetreten. \n \n2. Der Regierungsrat wird mit dem Vollzug der Vereinbarung beauftragt. \n \n \n \nII. \n1 Dieser Beschluss unterliegt dem fakultativen Referendum. \n2  Er tritt am Tag des Ablaufs der Referendumsfrist oder mit seiner Annahme in der Volksabstimmung \nin Kraft. \n3 Der Beschluss sowie die Vereinbarung sind im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale \nGesetzessammlung aufzunehmen. \n \n \n \n \n \n\nSchaffhausen,     Im Namen des Kantonsrates \n     Der Präsident: \n\n \n\nDie Sekretärin: \n \n \n  \n \n\n\n\n�\n\nInterkantonale Vereinbarung über die \nHarmonisierung der obligatorischen Schule\n\nvom 14. Juni 2007 \n\nI. Zweck und Grundsätze der Vereinbarung\n\nArt. 1 Zweck\n\nDie Vereinbarungskantone harmonisieren die \nobligatorische Schule, indem sie\n\na. die Ziele des Unterrichts und die Schul\nstrukturen harmonisieren und \n\nb. die Qualität und Durchlässigkeit des Schul\nsystems durch gemeinsame Steuerungsins\ntrumente entwickeln und sichern.\n\nArt. 2 Grundsätze\n\n1 Im Respekt vor den unterschiedlichen Kul\nturen in der mehrsprachigen Schweiz folgen die \nVereinbarungskantone bei ihren Vorkehren zur \nHarmonisierung dem Grundsatz der Subsidiari\ntät.\n\n2 Sie sind bestrebt, die schulischen Hindernisse \nfür eine nationale und internationale Mobilität \nder Bevölkerung zu beseitigen.\n\nIl. Übergeordnete Ziele der obligatorischen \nSchule\n\nArt. 3 Grundbildung\n\n1 In der obligatorischen Schule erwerben und \nentwickeln alle Schülerinnen und Schüler \ngrundlegende Kenntnisse und Kompetenzen \nsowie kulturelle Identität, welche es ihnen \nerlauben, lebenslang zu lernen und ihren Platz \nin Gesellschaft und Berufsleben zu finden. \n\n2 Während der obligatorischen Schule erwirbt \njede Schülerin und jeder Schüler die Grundbil\ndung, welche den Zugang zur Berufsbildung \noder zu allgemeinbildenden Schulen auf der \nSekundarstufe II ermöglicht, insbesondere in \nden folgenden Bereichen:\na. Sprachen: eine umfassende Grundbildung in der \n\nlokalen Standardsprache (mündliche und schrift\nliche Sprachbeherrschung) und grundlegende \nKompetenzen in einer zweiten Landessprache \nund mindestens einer weiteren Fremdsprache,\n\nb. Mathematik und Naturwissenschaften: eine \nGrundbildung, welche zur Anwendung von \ngrundlegenden mathematischen Konzepten \nund Verfahren sowie zu Einsichten in natur\n\nAccordo intercantonale sul-\nl’armonizzazione della scuola obbligatoria\n\ndel 14 giugno 2007 \n\nI. Scopo e principi dell’accordo\n\nArt. 1 Scopo\n\nI cantoni concordatari armonizzano la scuola \nobbligatoria,\n\na. armonizzando gli obiettivi dell’insegna\nmento e le strutture scolastiche, e\n\nb. sviluppando e garantendo la qualità e la \npermeabilità del sistema scolastico me \ndiante strumenti comuni di pilotaggio.\n\nArt. 2 Principi\n\n1 Rispettando la diversità delle culture nella \nSvizzera plurilingue, i cantoni concordatari \nseguono il principio della sussidiarietà in tutte \nle loro misure a favore dell’armonizzazione.\n\n2 S’impegnano ad eliminare tutto ciò che sul \npiano scolastico è d’ostacolo alla mobilità \nnazionale e internazionale della popolazione. \n\nII. Obiettivi della scuola obbligatoria\n\nArt. 3   Formazione di base\n\n1 Durante la scuola obbligatoria, tutte le allie\nve e gli allievi acquisiscono e sviluppano le \nconoscenze e le competenze fondamentali, \nnonché l’identità culturale, che permettono  \nloro di continuare ad imparare durante tutta  \nla vita e di trovare il loro posto nella vita \nsociale e professionale. \n\n2 Nel corso della scuola obbligatoria, ogni \nallieva e ogni allievo acquisisce la formazione \ndi base che le/gli permette d’accedere ai cicli \ndi formazione professionale o di formazione \ngenerale di grado secondario II, in particolare \nnei seguenti settori: \na. lingue: una solida formazione di base nella \n\nlingua locale (padronanza orale e scritta) e \ndelle competenze essenziali in una seconda \nlingua nazionale e almeno in un’altra lingua \nstraniera, \n\nb. matematica e scienze naturali: una forma\nzione di base che permetta di applicare \nnozioni e procedure matematiche essenziali \ne che dia la capacità di riconoscere le  \n\nAccord intercantonal sur \nl’harmonisation de la scolarité obligatoire\n\ndu 14 juin 2007\n\nI. But et principes de base de l’accord\n\nArt. 1 But\n\nLes cantons concordataires harmonisent la \nscolarité obligatoire\n\na. en harmonisant les objectifs de l’enseigne\nment et les structures scolaires, et\n\nb. en développant et assurant la qualité et la \nperméabilité du système scolaire au moyen \nd’instruments de pilotage communs.\n\nArt. 2 Principes de base\n\n1 Respectueux de la diversité des cultures dans \nla Suisse plurilingue, les cantons concorda\ntaires appliquent le principe de la subsidiarité \ndans toutes leurs démarches en faveur de \nl’harmonisation.\n\n2 Ils s’efforcent de supprimer tout ce qui, sur le \nplan scolaire, fait obstacle à la mobilité natio\nnale et internationale de la population. \n\nIl. Finalités de la scolarité obligatoire\n\nArt. 3 Formation de base\n\n1 Durant la scolarité obligatoire, tous les élèves \nacquièrent et développent les connaissances \net les compétences fondamentales ainsi que \nl’identité culturelle qui leur permettront de \npoursuivre leur formation tout au long de leur \nvie et de trouver leur place dans la vie sociale  \net professionnelle. \n\n2 Au cours de la scolarité obligatoire, chaque \nélève acquiert la formation de base qui permet \nd’accéder aux filières de formation profes\nsionnelle ou de formation générale du degré \nsecondaire II, cette formation comprenant en \nparticulier les domaines suivants: \na. langues: une solide culture linguistique dans \n\nla langue locale (maîtrise orale et écrite) \net des compétences essentielles dans une \ndeuxième langue nationale et dans une  \nautre langue étrangère au moins,\n\nb. mathématiques et sciences naturelles: \nune culture mathématique et scientifique, \npermettant de maîtriser les notions et les \nprocédures mathématiques essentielles ainsi \n\n\n\n�\n\nwissenschaftliche und technische Zusam\nmenhänge befähigt,\n\nc. Sozial- und Geisteswissenschaften: eine \nGrundbildung, welche dazu befähigt, \ndie grundlegenden Zusammenhänge des \nsozialen und politischen Umfeldes sowie \nvon Mensch und Umwelt zu kennen und zu \nverstehen,\n\nd. Musik, Kunst und Gestaltung: eine auch \npraktische Grundbildung in verschiedenen \nkünstlerischen und gestalterischen Berei\nchen, ausgerichtet auf die Förderung von \nKreativität, manuellem Geschick und ästhe\ntischem Sinn sowie auf die Vermittlung von \nKenntnissen in Kunst und Kultur, \n\ne. Bewegung und Gesundheit: eine Bewe\ngungs und Gesundheitserziehung ausge\nrichtet auf die Entwicklung von motori \nschen Fähigkeiten und körperlicher Leis\ntungsfähigkeit sowie auf die Förderung des \nphysischen und psychischen Wohlbefindens. \n\n3 Die Schülerinnen und Schüler werden in ihrer \nEntwicklung zu eigenständigen Persönlich\nkeiten, beim Erwerb sozialer Kompetenzen \nsowie auf dem Weg zu verantwortungsvollem \nHandeln gegenüber Mitmenschen und Umwelt \nunterstützt.\n\nArt. 4 Sprachenunterricht\n\n1 Die erste Fremdsprache wird, entspre\nchend der in Artikel 6 festgelegten Dauer der \nSchulstufen, spätestens ab dem 5. Schuljahr, \ndie zweite Fremdsprache spätestens ab dem \n7. Schuljahr unterrichtet. Eine der beiden \nSprachen ist eine zweite Landessprache, deren \nUnterricht kulturelle Aspekte einschliesst; die \nandere Sprache ist Englisch. In beiden Fremd\nsprachen werden per Ende der obligatorischen \nSchule gleichwertige Kompetenzniveaus \nvorgegeben. Sofern die Kantone Graubünden \nund Tessin zusätzlich eine dritte Landessprache \nobligatorisch unterrichten, können sie bezüg\nlich der Festlegung der Schuljahre von der \nvorliegenden Bestimmung abweichen.\n\n2 Während der obligatorischen Schule besteht \nein bedarfsgerechtes Angebot an fakultativem \nUnterricht in einer dritten Landessprache. \n\n3 Die Reihenfolge der unterrichteten Fremd\nsprachen wird regional koordiniert. Quali\ntäts und Entwicklungsmerkmale sind in einer \ndurch die EDK genehmigten Gesamtstrategie \nfestgelegt.\n\n4 Für Schülerinnen und Schüler mit Migrations \nhintergrund unterstützen die Kantone durch \norganisatorische Massnahmen die von den Her\n\nque de saisir les fondements des sciences \nnaturelles et techniques, \n\nc. sciences humaines et sociales: une culture \nscientifique permettant de connaître \net de comprendre les fondements de \nl’environnement physique, humain, social  \net politique,\n\nd. musique, arts et activités créatrices: une \nculture artistique théorique et pratique \ndiversifiée, orientée sur le développement \nde la créativité, de l’habileté manuelle et du \nsens esthétique, ainsi que sur l’acquisition \nde connaissances relatives au patrimoine \nartistique et culturel,\n\ne. mouvement et santé: une éducation au mou\nvement ainsi qu’une éducation à la  \nsanté axées sur le développement des ca\npacités motrices et des aptitudes physiques \net favorisant l’épanouissement physique et \npsychique. \n\n3 La scolarité obligatoire favorise chez l’élève  \nle développement d’une personnalité auto\nnome, ainsi que l’acquisition de compétences \nsociales et du sens des responsabilités visàvis \nd’autrui et de l’environnement. \n\nArt. 4 Enseignement des langues\n\n1 La première langue étrangère est enseignée \nau plus tard dès la 5e année de scolarité et la \ndeuxième au plus tard dès la 7e année, la durée \ndes degrés scolaires étant conforme à ce qui \nest stipulé à l’art. 6. L’une des deux langues \nétrangères est une deuxième langue nationale \net son enseignement inclut une dimension cul\nturelle; l’autre est l’anglais. Les compétences \nattendues dans ces deux langues au terme de \nl’école obligatoire sont de niveau équivalent. \nDans la mesure où ils prévoient, en plus, \nl’enseignement obligatoire d’une troisième \nlangue nationale, les cantons des Grisons et du \nTessin peuvent déroger à la présente disposition \nen ce qui concerne les années de scolarité fixées \npour l’introduction des deux langues étrangères. \n\n2 Une offre appropriée d’enseignement facultatif \nd’une troisième langue nationale est proposée \ndurant la scolarité obligatoire.\n\n3 L’ordre d’enseignement des langues étrangères \nest coordonné au niveau régional. Les critères \nde qualité et de développement de cet enseigne\nment s’inscrivent dans le cadre d’une stratégie \nglobale adoptée par la CDIP.\n\n4 En ce qui concerne les élèves issus de la mi\ngration, les cantons apportent, par des mesures \nd’organisation,  leur soutien aux cours de \n\nconnessioni fondamentali delle scienze \nnaturali e tecniche, \n\nc. scienze umane e sociali: una formazione  \ndi base che permetta di conoscere e capire \ngli aspetti fondamentali dell’ambiente fisico, \numano, sociale e politico;\n\nd. musica, arte visiva e arte applicata: una \nformazione di base teorica e pratica diver\nsificata, mirata allo sviluppo della creati-\nvità, dell’abilità manuale e del senso este\ntico, nonché all’acquisizione di conoscenze \ninerenti al patrimonio artistico e culturale, \n\ne. movimento e salute: un’educazione al \nmovimento e un’educazione alla salute \ndirette allo sviluppo di capacità motorie e \nd’attitudini fisiche, come pure alla promo-\nzione del benessere fisico e psichico.\n\n3 La scuola obbligatoria favorisce nelle allieve  \ne negli allievi lo sviluppo di una personalità \nautonoma come pure l’acquisizione di compe\ntenze sociali e del senso di responsabilità verso \nil prossimo e verso l’ambiente.\n\nArt. 4 Insegnamento delle lingue\n\n1 La prima lingua straniera è insegnata al più \ntardi a partire dal 5° anno di scuola e la secon\nda al più tardi a partire dal 7° anno, ritenuto \nche la durata dei gradi scolastici è conforme a \nquanto stabilito dall’art. 6. Una delle due lin \ngue straniere è una seconda lingua nazionale e \nil suo insegnamento comprende una dimen\nsione culturale; l’altra è l’inglese. Le compe\ntenze previste per queste due lingue al termine \ndella scuola obbligatoria sono equivalenti. \nI cantoni dei Grigioni e del Ticino, nella \nmisura in cui prevedono pure l’insegnamento \nobbligatorio di una terza lingua nazionale, \npossono derogare alla presente disposizione \nper quanto concerne gli anni di scolarità \nstabiliti per l’introduzione delle due lingue \nstraniere.\n\n2 Un’offerta appropriata d’insegnamento facol\ntativo di una terza lingua nazionale è proposta \ndurante la scuola obbligatoria.\n\n3 L’ordine in cui vengono insegnate le lingue \nstraniere è coordinato a livello regionale. I \ncriteri di qualità e di sviluppo di questo inse \ngnamento s’iscrivono nel contesto della strate\ngia globale adottata dalla CDPE.\n\n4 Per quanto riguarda gli allievi immigrati i can\ntoni assicurano il loro sostegno, per gli aspetti \norganizzativi, ai corsi di lingua e di cultura dei \n\n\n\n�\n\nkunftsländern und den verschiedenen Sprachge\nmeinschaften unter Beachtung der religiösen und \npolitischen Neutralität durchgeführten Kurse in \nheimatlicher Sprache und Kultur (HSKKurse).\n\nIlI. Strukturelle Eckwerte der obligatorischen \nSchule\n\nArt. 5 Einschulung\n\n1 Die Schülerinnen und Schüler werden mit \ndem vollendeten 4. Altersjahr eingeschult \n(Stichtag 31. Juli). \n\n2 Während der ersten Schuljahre (Vorschul und \nPrimarunterricht) erwirbt das Kind schrittweise \ndie Grundlagen der Sozialkompetenz und der \nschulischen Arbeitsweise. Es vervollständigt \nund konsolidiert insbesondere die sprachlichen \nGrundlagen. Die Zeit, die das Kind für das \nDurchlaufen der ersten Schuljahre benötigt, ist \nabhängig von seiner intellektuellen Entwick\nlung und emotionalen Reife; gegebenenfalls \nwird es durch besondere Massnahmen zusätz\nlich unterstützt.\n\nArt. 6 Dauer der Schulstufen\n\n1 Die Primarstufe, inklusive Vorschule oder \nEingangsstufe, dauert acht Jahre.\n\n2 Die Sekundarstufe I schliesst an die Primar\nstufe an und dauert in der Regel drei Jahre.\n\n3 Die in den Absätzen 1 und 2 festgelegte Auf\nteilung der Schulstufen zwischen der Primar \nund der Sekundarstufe I kann im Kanton Tessin \num ein Jahr variieren.\n\n4 Der Übergang zur Sekundarstufe II erfolgt \nnach dem 11. Schuljahr. Der Übergang in die \ngymnasialen Maturitätsschulen erfolgt unter \nBerücksichtigung der Erlasse des Bundesrates \nund der EDK1, in der Regel nach dem 10. \nSchuljahr.\n\n5 Die Zeit für das Durchlaufen der Schulstufen \nist im Einzelfall abhängig von der individuellen \nEntwicklung der Schülerin oder des Schülers.\n\npaesi d’origine (LCO) predisposti, nel rispetto \ndella neutralità religiosa e politica, dai paesi di \nprovenienza e dalle diverse comunità linguisti\nche. \n\nIII. Caratteristiche strutturali della scuola obbli-\ngatoria\n\nArt. 5 Scolarizzazione\n\n1 Le allieve e gli allievi iniziano la scuola con il \ncompimento dei 4 anni (il giorno di riferimento \nè il 31 luglio).\n\n2 Nel corso dei primi anni di scuola (inse\ngnamento prescolastico ed elementare), la \nbambina/il bambino impara gradualmente le \npremesse per la socializzazione e si familia\nrizza con il lavoro scolastico, completando e \nconsolidando in particolare le basi linguistiche \nfondamentali. Il tempo necessario alla bambina/\nal bambino per superare questi primi anni di \nscuola, dipende dal suo sviluppo intellettuale e \ndalla sua maturità affettiva, se necessario la/lo \nsi sostiene con delle misure specifiche.\n\nArt. 6 Durata dei gradi scolastici \n\n1 Il grado elementare, scuola dell’infanzia com\npresa, dura otto anni.\n\n2 Il grado secondario I segue il grado elemen\ntare e dura, di regola, tre anni.\n\n3 Nel Cantone Ticino la distribuzione degli \nanni di scuola tra il grado elementare e il grado \nsecondario I può variare di un anno rispetto a \nquanto previsto dal cpv. 1 e 2.\n\n4 Il passaggio al grado secondario II ha luogo \ndopo l’11° anno di scolarità. Il passaggio nelle \nscuole di maturità liceale avviene nel rispetto \ndelle disposizioni  del Consiglio federale e \ndella CDPE11, di regola dopo il 10° anno. \n\n5 Il tempo necessario per frequentare i diversi \ngradi della scuola dipende, in ogni singolo \ncaso, dallo sviluppo individuale dell’allieva o \ndell’allievo.\n\nlangue et de culture d’origine (cours LCO) or\nganisés par les pays d’origine et les différentes \ncommunautés linguistiques dans le respect de la \nneutralité religieuse et politique. \n\nIlI. Caractéristiques structurelles de la scolarité \nobligatoire\n\nArt. 5 Scolarisation\n\n1 L’élève est scolarisé dès l’âge de 4 ans révolus \n(le jour de référence étant le 31 juillet).\n\n2 Au cours de ses premières années de scolarité \n(enseignement préscolaire et primaire), l’enfant \nprogresse sur la voie de la socialisation et se \nfamiliarise avec le travail scolaire, complétant \net consolidant en particulier les apprentissages \nlangagiers fondamentaux. Le temps nécessaire \nà l’enfant pour franchir cette première étape \nde la scolarité dépend de son développement \nintellectuel et de sa maturité affective; le cas \néchéant, l’enfant bénéficie de mesures de sou\ntien spécifiques.\n\nArt. 6 Durée des degrés scolaires \n\n1 Le degré primaire, école enfantine ou cycle \nélémentaire inclus, dure huit ans.\n\n2 Le degré secondaire I succède au degré pri\nmaire et dure en règle générale trois ans. \n\n3 La répartition des années de scolarité entre le \ndegré primaire et le degré secondaire I telle que \nprévue aux al. 1 et 2 peut varier d’une année \ndans le canton du Tessin. \n\n4 Le passage au degré secondaire II a lieu après \nla 11e année de scolarité. Le passage dans les \nécoles de maturité gymnasiale s’effectue dans \nle respect des dispositions arrêtées par le  \nConseil fédéral et la CDIP1, en règle générale \naprès la 10e année.\n\n5 Le temps nécessaire, à titre individuel, pour \nparcourir les différents degrés de la scolarité \ndépend du développement personnel de chaque \nélève.\n\n1  Derzeit die Verordnung des Bundesrates vom 16. \nJanuar 1995 bzw. das Reglement der EDK vom 15. \nFebruar 1995 über die Anerkennung von gymnasi\nalen Maturitätsausweisen (MAR) \n\n  Erlasssammlung EDK, Ziff. 4.3.1.1. / SR 413.11\n\n1  Soit actuellement l’ordonnance du Conseil fédéral \ndu 16 janvier 1995 et le règlement de la CDIP du \n15 février 1995 sur la reconnaissance des certificats \nde maturité gymnasiale (RRM) \n\n  Recueil des bases légales de la CDIP, ch. 4.3.1.1. / \nRS 413.11\n\n \n\n1  Attualmente fanno stato l’Accordo amministrativo \ndel Consiglio federale del 16 gennaio 1995 e il regola\nmento della CDPE del 15 febbraio 1995 sul riconosci\nmento degli attestati liceali  di maturità (RRM). \n\n  Raccolta delle basi giuridiche della CDPE,  \ncifra 4.3.1.1. / RS 413.11\n\n\n\n�\n\nIV. Instrumente der Systementwicklung und \nQualitätssicherung\n\nArt. 7 Bildungsstandards\n\n1 Zur gesamtschweizerischen Harmonisierung \nder Unterrichtsziele werden nationale Bil\ndungsstandards festgelegt.\n\n2 Unterschieden wird zwischen folgenden zwei \nArten von Bildungsstandards: \na. Leistungsstandards, die pro Fachbereich auf \n\neinem Referenzrahmen mit Kompetenzni\nveaus basieren;\n\nb. Standards, welche Bildungsinhalte oder Be\ndingungen für die Umsetzung im Unterricht \numschreiben.\n\n3 Die nationalen Bildungsstandards werden un\nter der Verantwortung der EDK wissenschaft\nlich entwickelt und validiert. Sie unterliegen \neiner Vernehmlassung gemäss Artikel 3 des \nKonkordats über die Schulkoordination vom \n29. Oktober 19702. \n\n4 Sie werden von der Plenarversammlung der \nEDK mit einer Mehrheit von zwei Dritteln \nihrer Mitglieder verabschiedet, von denen \nmindestens drei einen nicht mehrheitlich \ndeutschsprachigen Kanton vertreten. Die Revi\nsion erfolgt durch die Vereinbarungskantone in \neinem analogen Verfahren. \n\nArt. 8 Lehrpläne, Lehrmittel und Evalua-\ntionsinstrumente\n\n1 Die Harmonisierung der Lehrpläne und die \nKoordination der Lehrmittel erfolgen auf \nsprachregionaler Ebene. \n\n2 Lehrpläne, Lehrmittel und Evaluationsins\ntrumente sowie Bildungsstandards werden \naufeinander abgestimmt.\n\n3 Die Kantone arbeiten im Rahmen des Voll\nzugs dieser Vereinbarung auf sprachregionaler \nEbene zusammen. Sie können die hierfür \nerforderlichen Einrichtungen schaffen.\n\n4 Die EDK und die Sprachregionen verständi\ngen sich von Fall zu Fall über die Entwicklung \nvon Referenztests auf Basis der Bildungsstan\ndards. \n\nArt. 9 Portfolios\n\nDie Vereinbarungskantone sorgen dafür, dass \ndie Schülerinnen und Schüler ihr Wissen und \nihre Kompetenzen mittels der von der EDK \nempfohlenen nationalen oder internationalen \nPortfolios dokumentieren können. \n\nIV. Instruments de développement et \nd’assurance qualité\n\nArt. 7 Standards de formation\n\n1 Aux fins d’harmoniser les objectifs de \nl’enseignement dans l’ensemble du pays sont \nétablis des standards nationaux de formation.\n\n2 Ces standards de formation peuvent être de \ndeux ordres, à savoir: \na. des standards de performance fondés, par do\n\nmaine disciplinaire, sur un cadre de référence \nincluant des niveaux de compétence;\n\nb. des standards qui déterminent des contenus \nde formation ou des conditions de mise en \nœuvre dans l’enseignement. \n\n3 Les standards nationaux de formation sont \nconstruits et validés scientifiquement sous la \nresponsabilité de la CDIP. Ils doivent faire \nl’objet d’une consultation au sens de l’art. 3 \ndu concordat sur la coordination scolaire du 29 \noctobre 19702.\n\n4 Ils sont adoptés par l’Assemblée plénière de la \nCDIP à la majorité des deux tiers de ses memb\nres, parmi lesquels doivent figurer les représen\ntantes ou représentants d’au moins trois cantons \nà majorité linguistique non germanophone. Ils \nsont révisés par les cantons concordataires selon \nune procédure analogue.\n\nArt. 8 Plans d’études, moyens d’enseigne-\nment et instruments d’évaluation\n\n1 L’harmonisation des plans d’études et la \ncoordination des moyens d’enseignement sont \nassurées au niveau des régions linguistiques. \n\n2 Plans d’études, moyens d’enseignement et \ninstruments d’évaluation, ainsi que standards de \nformation sont coordonnés entre eux.\n\n3 Les cantons collaborent au sein des régions \nlinguistiques à la mise en œuvre du présent \naccord. Ils peuvent prendre les dispositions \nd’organisation nécessaires à cet effet.\n\n4 La CDIP et les régions linguistiques se \nconcertent au cas par cas pour développer des \ntests de référence sur la base des standards de \nformation.\n\nArt. 9 Portfolios\n\nLes cantons concordataires veillent à ce que les \nélèves puissent attester de leurs connaissances  \net compétences au moyen des portfolios natio\nnaux ou internationaux recommandés par la \nCDIP. \n\nIV. Strumenti di sviluppo del sistema e  \nassicurazione della qualità\n\nArt. 7 Standard di formazione\n\n1 Allo scopo d’armonizzare gli obiettivi \ndell’insegnamento a livello nazionale, si fissano \ndegli standard nazionali di formazione.\n\n2 Questi standard di formazione possono essere \ndi due tipi, ossia: \na. standard di prestazione basati, per ogni set\n\ntore disciplinare, su un quadro di riferimento \ncomprensivo dei livelli di competenza;\n\nb. standard che determinano dei contenuti di \nformazione o delle condizioni per la loro \nattuazione nell’insegnamento. \n\n3 Gli standard nazionali di formazione sono \nsviluppati e validati scientificamente sotto la \nresponsabilità della CDPE. Sono oggetto di \nuna consultazione ai sensi dell’articolo 3 del \nConcordato sulla coordinazione scolastica del \n29 ottobre 19702.\n\n4 Sono approvati dall’Assemblea plenaria della \nCDPE con una maggioranza di due terzi dei \nsuoi membri, dei quali almeno tre cantoni a \nmaggioranza linguistica non tedesca. La revi\nsione è svolta dai cantoni concordatari secondo \nuna procedura analoga.\n\nArt. 8 Piani di studio , mezzi d’insegnamento \ne strumenti di valutazione\n\n1 L’armonizzazione dei piani di studio e il \ncoordinamento dei mezzi d’insegnamento sono \ngarantiti a livello delle regioni linguistiche.\n\n2 Piani di studio, mezzi d’insegnamento e stru\nmenti di valutazione, come pure gli standard di \nformazione, sono coordinati tra di loro.\n\n3 I cantoni collaborano nell’ambito delle regioni \nlinguistiche alla messa in vigore del presente \naccordo. Essi possono adottare le disposizioni \norganizzative che s’impongono.\n\n4 La CDPE e le regioni linguistiche si consul\ntano caso per caso per sviluppare delle prove  di \nriferimento sulla base degli standard di formazi\none.\n\nArt. 9 Portfolii\n\nI cantoni concordatari provvedono affinché gli \nallievi e le allieve possano certificare le loro \nconoscenze e competenze per mezzo di portfolii \nnazionali o internazionali secondo le racco\nmandazioni della CDPE. \n\n2  Erlasssammlung EDK, Ziff. 1.1. 2  Recueil des bases légales de la CDIP, ch. 1.1. 2  Raccolta delle basi giuridiche della CDPE, cifra 1.1.\n\n\n\n�\n\nArt. 10 Bildungsmonitoring\n\n1 In Anwendung von Artikel 4 des Konkordats \nüber die Schulkoordination vom 29. Oktober \n19703 beteiligen sich die Vereinbarungskantone \nzusammen mit dem Bund an einem systema\ntischen und kontinuierlichen, wissenschaft\nlich gestützten Monitoring über das gesamte \nschweizerische Bildungssystem.\n\n2 Die Entwicklungen und Leistungen der \nobligatorischen Schule werden regelmässig im \nRahmen dieses Bildungsmonitorings evalu\niert. Ein Teil davon ist die Überprüfung der \nErreichung der nationalen Bildungsstandards \nnamentlich durch Referenztests im Sinne von \nArtikel 8 Absatz 4.\n\nV. Gestaltung des Schultags\n\nArt. 11 Blockzeiten und Tagesstrukturen\n\n1 Auf der Primarstufe wird der Unterricht vor\nzugsweise in Blockzeiten organisiert. \n\n2 Es besteht ein bedarfsgerechtes Angebot für \ndie Betreuung der Schülerinnen und Schüler \nausserhalb der Unterrichtszeit (Tagesstruk\nturen). Die Nutzung dieses Angebots ist \nfakultativ und für die Erziehungsberechtigten \ngrundsätzlich kostenpflichtig.\n\nVI. Schlussbestimmungen\n\nArt. 12 Fristen\n\nDie Vereinbarungskantone verpflichten sich, \nspätestens sechs Jahre nach dem Inkrafttreten \ndieser Vereinbarung die strukturellen Eckwerte \nder obligatorischen Schule im Sinne von Titel \nIII. der vorliegenden Vereinbarung festzule\ngen und die Bildungsstandards im Sinne von \nArtikel 7 anzuwenden.\n\nArt. 13 Beitritt\n\nDer Beitritt zu dieser Vereinbarung wird dem \nVorstand der Schweizerischen Konferenz der \nkantonalen Erziehungsdirektoren gegenüber \nerklärt. \n\nArt. 14 Austritt \n\nDer Austritt aus der Vereinbarung muss dem \nVorstand der Schweizerischen Konferenz der \nkantonalen Erziehungsdirektoren gegenüber \nerklärt werden. Er tritt in Kraft auf Ende des \ndritten der Austrittserklärung folgenden Kalen\nderjahres.  \n\nArt. 10 Monitorage du système d’éducation\n\n1 En application de l’art. 4 du concordat sur \nla coordination scolaire du 29 octobre 19703, \nles cantons concordataires participent avec la \nConfédération à un monitorage systématique, \ncontinu et scientifiquement étayé de l’ensemble \ndu système suisse d’éducation.\n\n2 Les développements et les performances de \nl’école obligatoire sont régulièrement évalués \ndans le cadre de ce monitorage. La vérification \nde l’atteinte des standards nationaux de forma\ntion, notamment au moyen de tests de référence \nau sens de l’art. 8, al. 4, fait partie intégrante de \ncette évaluation.\n\nV. Aménagement de la journée scolaire\n\nArt. 11 Horaires blocs et structures de jour\n\n1 Au degré primaire, la formule des horaires \nblocs est privilégiée dans l’organisation de \nl’enseignement. \n\n2 Une offre appropriée de prise en charge \ndes élèves est proposée en dehors du temps \nd’enseignement (structures de jour). L’usage de \ncette offre est facultatif et implique en principe \nune participation financière de la part des titu\nlaires de l’autorité parentale.\n\nVI.\tDispositions\tfinales\n\nArt. 12 Délais d’exécution\n\nLes cantons concordataires s’engagent à \nrespecter les caractéristiques structurelles de \nla scolarité obligatoire telles que définies au \nchapitre III et à appliquer les standards de \nformation tels que définis à l’art. 7 dans un délai \nmaximal de six ans après l’entrée en vigueur du \nprésent accord.\n\nArt. 13 Adhésion\n\nL’adhésion à cet accord est déclarée auprès du \nComité de la Conférence suisse des directeurs \ncantonaux de l’instruction publique.\n\nArt. 14 Dénonciation \n\nToute dénonciation de cet accord doit être \ndéclarée auprès du Comité de la Conférence \nsuisse des directeurs cantonaux de l’instruction \npublique. Elle prend effet à la fin de la troisième \nannée civile qui suit la dénonciation de l’accord.  \n\nArt. 10 Monitoraggio del sistema educativo\n\n1 In applicazione dell’articolo 4 del Concordato \nsulla coordinazione scolastica del 29 ottobre \n19703, i cantoni concordatari e la Confederazi\none partecipano a un monitoraggio sistematico, \ncontinuo e scientifico sull’insieme del sistema \neducativo svizzero. \n\n2 Gli sviluppi e le prestazioni della scuola obbli\ngatoria sono valutati regolarmente nel quadro \ndi questo monitoraggio del sistema educativo. \nLa verifica del raggiungimento degli standard \nnazionali di formazione, in particolare attra \nverso le prove di riferimento di cui all’art. 8 \ncpv. 4 , è parte integrante della valutazione. \n\nV. Struttura della giornata di scuola \n\nArt. 11  Blocchi orari e strutture diurne\n\n1 Nel grado elementare è privilegiata nell’orga\nnizzazione dell’insegnamento la formula dei \nblocchi orari. \n\n2 Un’offerta appropriata di presa a carico \ndegli allievi è proposta al di fuori dell’orario \nd’insegnamento (strutture diurne). L’utilizza\nzione di questa offerta è facoltativa e comporta \ndi principio una partecipazione finanziaria da \nparte dei titolari dell’autorità parentale. \n\nVI.\tDisposizioni\tfinali\n\nArt. 12 Termini d’esecuzione\n\nI cantoni concordatari s’impegnano a stabilire le \ncaratteristiche strutturali della scuola obbligato\nria come definite al capitolo III del presente ac\ncordo e ad applicare gli standard di formazione \ndefiniti all’articolo 7, al più tardi entro sei anni \ndall’entrata in vigore del presente accordo. \n\nArt. 13 Adesione\n\nL’adesione a quest’accordo si dichiara davanti al \nComitato della Conferenza svizzera dei direttori \ncantonali della pubblica educazione.\n\nArt. 14 Revoca\n\nLa revoca di quest’accordo deve essere dichiara\nta davanti al Comitato della Conferenza svizzera \ndei direttori cantonali della pubblica educazione. \nEntra in vigore alla fine del terzo anno civile \ndopo la dichiarazione di revoca. \n\n3  Erlasssammlung EDK, Ziff. 1.1. 3  Recueil des bases légales de la CDIP, ch. 1.1. 3  Raccolta delle basi giuridiche della CDPE, cifra 1.1.\n\n\n\n�\n\nArt. 15 Ausserkraftsetzung von Artikel 2 des \nSchulkonkordats von 1970\n\nDie Plenarversammlung der EDK entscheidet \nüber den Zeitpunkt der Ausserkraftsetzung von \nArtikel 2 des Konkordats über die Schulkoor\ndination vom 29. Oktober 19704.\n\nArt. 16 Inkrafttreten\n\n1 Der Vorstand der Schweizerischen Konferenz \nder kantonalen Erziehungsdirektoren setzt die \nVereinbarung in Kraft, wenn ihr mindestens \nzehn Kantone beigetreten sind. \n\n2 Das Inkrafttreten ist dem Bund zur Kenntnis \nzu geben.\n\nArt. 17 Fürstentum Liechtenstein\n\nDieser Vereinbarung kann auch das Fürstentum \nLiechtenstein beitreten. Ihm stehen alle Rechte \nund Pflichten eines Vereinbarungskantons zu.\n\nBern, 14. Juni 2007\nIm Namen der Schweizerischen Konferenz \nder kantonalen Erziehungsdirektoren\n\nDie Präsidentin:\nIsabelle Chassot\n\nDer Generalsekretär:\nHans Ambühl\n\nArt. 15  Abrogation de l’art. 2 du concordat \nscolaire de 1970\n\nL’Assemblée plénière de la CDIP décide de la \ndate d’abrogation de l’art. 2 du concordat sur la \ncoordination scolaire du 29 octobre 19704.\n\nArt. 16 Entrée en vigueur\n\n1 Le Comité de la Conférence suisse des di\nrecteurs cantonaux de l’instruction publique fait \nentrer en vigueur le présent accord à partir du \nmoment où dix cantons au moins y ont adhéré. \n\n2 L’entrée en vigueur de l’accord est communi\nquée à la Confédération.\n\nArt. 17 Principauté du Liechtenstein\n\nLa principauté du Liechtenstein peut également \nadhérer au présent accord. Elle jouit alors des \nmêmes droits et doit s’acquitter des mêmes \ndevoirs que les cantons signataires.\n\nBerne, le 14 juin 2007\nAu nom de la Conférence suisse des directeurs \ncantonaux de l’instruction publique\n\nLa présidente:\nIsabelle Chassot\n\nLe secrétaire général:\nHans Ambühl\n\nArt. 15 Abrogazione dell’articolo 2 del Con-\ncordato scolastico del 1970\n\nL’Assemblea plenaria della CDPE stabilisce la \ndata d’abrogazione dell’articolo 2 del Concorda\nto sulla coordinazione scolastica del 29 ottobre \n19704.\n\nArt. 16 Entrata in vigore\n\n1 Il Comitato della Conferenza svizzera dei \ndirettori cantonali della pubblica educazione \nmette in vigore il presente accordo a partire dal \nmomento in cui almeno dieci cantoni hanno \ndichiarato la loro adesione. \n\n2 L’entrata in vigore è comunicata alla Confe\nderazione.\n\nArt. 17 Principato del Liechtenstein\n\nAnche il principato del Liechtenstein può \naderire al presente accordo. L’adesione gli \nconferisce gli stessi diritti e doveri dei cantoni \nconcordatari. \n\nBerna, 14 giugno 2007\nIn nome della Conferenza svizzera dei direttori \ncantonali della pubblica educazione\n\nLa presidente:\nIsabelle Chassot\n\nIl segretario generale:\nHans Ambühl\n\n4  Erlasssammlung EDK, Ziff. 1.1. 4  Recueil des bases légales de la CDIP, ch. 1.1. 4  Raccolta delle basi giuridiche della CDPE, cifra 1.1.\n\n\n\n \n \n \n \n \nInterkantonale Vereinbarung vom 14. Juni 2007 über die \nHarmonisierung der obligatorischen Schule  (HarmoS-Konkordat) \n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen \n \n \n \nDie Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule ist ein \nrechtsetzender Vertrag zwischen Kantonen (so genanntes Konkordat) im Sinne von Art. 48 \nder Bundesverfassung. Sie hat den selben formalrechtlichen Rang wie das Schulkonkordat \nvon 1970 und die Interkantonalen Vereinbarungen über die Diplomanerkennung (1993) und \nüber die Hochschulfinanzierung (1997 bzw. 1998). Der Beitritt eines Kantons bedarf des \nnach seinem Recht für den Abschluss von Staatsverträgen vorgeschriebenen Verfahrens. \nDie Vereinbarung beschlägt keine Fragen des interkantonalen Lastenausgleichs und unter-\nsteht daher nicht der Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit mit Las-\ntenausgleich (IRV). \n \n \nI. Zweck und Grundsätze der Vereinbarung  \n\n \n\nArt. 1 Zweck \n\nDie Vereinbarungskantone harmonisieren die obligatorische Schule, indem sie  \n\na. die Ziele des Unterrichts und die Schulstrukturen harmonisieren und  \nb. die Qualität und Durchlässigkeit des Schulsystems durch gemeinsame Steuerungs-\n\ninstrumente entwickeln und sichern. \n\n \nArtikel 1 umschreibt den Zweck der neuen Vereinbarung: es geht um die Harmonisierung der \nobligatorischen Schule mit dem Ziel, Qualität und Durchlässigkeit des schweizerischen \nSchulsystems zu gewährleisten. Harmonisierung meint nicht einfach: Vereinheitlichung. Es \ngeht nicht darum, überall alles gleich zu machen – im mehrsprachigen, mehrkulturellen Land \nstellen unterschiedliche pädagogische und schulische Traditionen und Prägungen einen  \nidentitätsstiftenden Wert dar; und der stimulierende Wettbewerb zwischen verschiedenen \nWegen, die zum einen Ziel führen sollen, kann nachgerade der Qualitätsentwicklung zuträg-\nlich sein. Vielmehr geht es darum, im dezentralen Schulsystem die inhaltlichen Ziele und die \nStrukturen so weit aufeinander abzustimmen, dass die Qualität des Systems und die Durch-\nlässigkeit in ihm auf gesamtschweizerischer Ebene gewährleistet werden können. \n \nGegenstand der Harmonisierung ist die obligatorische Schule, die ‚Grundschule’, wie sie die \nBundesverfassung in Art. 62 den Kantonen für alle Kinder unentgeltlich und konfessionsneut-\nral anzubieten vorschreibt. Es besteht ein von Lehre und Rechtsprechung gestützter Kon-\nsens darüber, dass diese verfassungsmässig garantierte obligatorische Schule heute min-\ndestens neun Jahre dauert und gemeinhin die Primarstufe und die Sekundarstufe I umfasst.  \n \nIm Einzelnen sollen die inhaltlichen Ziele des obligatorischen Unterrichts und die Schulstruk-\nturen harmonisiert werden (lit. a). Die Ziel-Harmonisierung wird in Art. 3, 4, 7 und 8 konkreti-\n\n\n\n \n\n \n\n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule   - Seite 2 \n\n \n\nsiert, die Struktur-Harmonisierung in Art. 5 und 6. Darüber hinaus sollen Qualität und Durch-\nlässigkeit des Schulsystems durch gemeinsame Steuerungsinstrumente auf gesamtschwei-\n\nzerischer Ebene gesichert und weiter entwickelt werden (lit. b). Diese Instrumente werden in \nArt. 7 bis 10 konkretisiert. Schliesslich werden in Art. 11 schulorganisatorische Grundsätze \nstipuliert, die in allen Vereinbarungskantonen gelten sollen. \n \n   \nArt. 2 Grundsätze \n\n1Im Respekt vor den unterschiedlichen Kulturen in der mehrsprachigen Schweiz folgen die \n\nVereinbarungskantone bei ihren Vorkehren zur Harmonisierung dem Grundsatz der Subsidiari-\n\ntät. \n\n2Sie sind bestrebt, die schulischen Hindernisse für eine nationale und internationale Mobilität \nder Bevölkerung zu beseitigen. \n \n\nArtikel 2 benennt zwei wesentliche Grundsätze für die mit der vorliegenden Vereinbarung \nbeabsichtigte Harmonisierung des Schulsystems.  \n \nNach dem Subsidiaritätsprinzip wird die jeweils übergeordnete Ebene nur tätig, sofern und \nsoweit das Ziel ansonsten nicht erreicht werden kann. Die Subsidiarität des Handelns auf \ngesamtschweizerischer Ebene ist geboten aus Respekt gegenüber den unterschiedlichen \nSprachen und Kulturen im Land sowie gegenüber der Schulhoheit der Kantone als föderalis-\ntischem Kerngehalt (Absatz 1). Von Subsidiarität wird sich die ergebnisorientierte Steuerung \neines Bildungssystem jedoch auch leiten lassen aus der Einsicht, dass Bildungsprozesse \nwesensgemäss dezentral verlaufen: der einzelnen Schule vor Ort und dem in ihr tätigen Lei-\ntungs-, Lehr- und übrigen Fachpersonal kommt eine hohe Verantwortung für die Gestaltung \ndes Bildungsprozesses zu, und sie sollen diese Verantwortung organisatorisch wie pädago-\ngisch möglichst ganzheitlich wahrnehmen können – das ist die Entsprechung zur Steuerung \nüber Zielvorgaben.  \n \nWährend der Grundsatz der Subsidiarität gesamtschweizerische Massnahmen zur Schul-\nharmonisierung in gewisser Weise begrenzt, benennt anderseits Absatz 2 das Kriterium der \n\nnationalen und internationalen Mobilität der Bevölkerung als wichtiges Motiv für harmonisie-\nrende Massnahmen: schulische Mobilitätshindernisse sollen beseitigt werden. \n \nBeide Grundsätze werden wegleitend sein für den Vollzug der Vereinbarung.      \n\n           \n  \n\n\n\n \n\n \n\n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule   - Seite 3 \n\n \n\nII. Übergeordnete Ziele der obligatorischen Schule \n\n \n\nDamit durch interkantonale Vereinbarung entsprechender Instrumente und Verfahren (na-\nmentlich von Bildungsstandards) eine landesweite Harmonisierung der Ziele der obligatori-\nschen Schule bewerkstelligt werden kann, müssen zunächst – in aller gebotenen Kürze – die \nübergeordneten Ziele (Finalitäten) der obligatorischen Schule benannt werden. \n \n \nArt. 3 Grundbildung \n\n1In der obligatorischen Schule erwerben und entwickeln alle Schülerinnen und Schüler grund-\nlegende Kenntnisse und Kompetenzen sowie kulturelle Identität, welche es ihnen erlauben, \nlebenslang zu lernen und ihren Platz in Gesellschaft und Berufsleben zu finden.  \n2Während der obligatorischen Schule erwirbt jede Schülerin und jeder Schüler die Grundbil-\ndung, welche den Zugang zur Berufsbildung oder zu allgemeinbildenden Schulen auf der Se-\nkundarstufe II ermöglicht, insbesondere in den folgenden Bereichen: \n\na. Sprachen: eine umfassende Grundbildung in der lokalen Standardsprache (mündliche und \nschriftliche Sprachbeherrschung) und grundlegende Kompetenzen in einer zweiten Landes-\nsprache und mindestens einer weiteren Fremdsprache; \n\nb. Mathematik und Naturwissenschaften: eine Grundbildung, welche zur Anwendung von \ngrundlegenden mathematischen Konzepten und Verfahren sowie zu Einsichten in naturwis-\nsenschaftliche und technische Zusammenhänge befähigt; \n\nc. Sozial- und Geisteswissenschaften: eine Grundbildung, welche dazu befähigt, die grundle-\ngenden Zusammenhänge des sozialen und politischen Umfeldes sowie von Mensch und \nUmwelt zu kennen und zu verstehen; \n\nd. Musik, Kunst und Gestaltung: eine auch praktische Grundbildung in verschiedenen künstle-\nrischen und gestalterischen Bereichen, ausgerichtet auf die Förderung von Kreativität, ma-\nnuellem Geschick und ästhetischem Sinn sowie auf die Vermittlung von Kenntnissen in \nKunst und Kultur; \n\ne. Bewegung und Gesundheit: eine Bewegungs- und Gesundheitserziehung ausgerichtet auf \ndie Entwicklung von motorischen Fähigkeiten und körperlicher Leistungsfähigkeit sowie auf \ndie Förderung des physischen und psychischen Wohlbefindens.  \n\n3 Die Schülerinnen und Schüler werden in ihrer Entwicklung zu eigenständigen Persönlichkei-\nten, beim Erwerb sozialer Kompetenzen sowie auf dem Weg zu verantwortungsvollem Handeln \ngegenüber Mitmenschen und Umwelt unterstützt. \n \n\nAbsatz 1: In der obligatorischen Schule wird eine entscheidende Grundlage dafür gelegt, \ndass sich die Schülerinnen und Schüler in die Gesellschaft und das Berufsleben integrieren \nund im Einklang mit sich und ihren Mitmenschen leben können. Nicht nur der Erwerb von \nKenntnissen und Kompetenzen steht hier im Mittelpunkt, zentral ist auch der Beitrag der \nSchule an die Entwicklung von kultureller Identität. Eine besondere Herausforderung besteht \nüberdies darin, die Schülerinnen und Schüler zu lebenslangem Lernen zu befähigen.   \n\nAbsatz 2: Ein in der Schweiz heute angestrebtes Ziel ist, dass alle jungen Menschen über \ndie obligatorische Schule hinaus einen beruflichen oder allgemein bildenden Abschluss auf \nder Sekundarstufe II erwerben. Die wesentliche Aufgabe der obligatorischen Schule besteht \ndeshalb darin, allen Schülerinnen und Schülern jene Grundbildung zu vermitteln, die ihnen \nden Zugang zur Sekundarstufe II ermöglicht. (Entsprechend sind die Berufsbildung und die \nAllgemeinbildung der Sekundarstufe II bei der Konkretisierung dieser Grundbildung durch \nLehrpläne, Bildungsstandards u.ä. in geeigneter Weise miteinzubeziehen.) „Grundbildung“ \n(französisch „culture“) ist die deutsche Bezeichnung für das von der OECD geprägte Kon-\nzept von „literacy“, welches gleichermassen Kenntnisse und Kompetenzen umfasst. Die \nGrundbildung wird in fünf übergeordnete Bildungsbereiche gegliedert: Sprachen, Mathematik \n\n\n\n \n\n \n\n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule   - Seite 4 \n\n \n\nund Naturwissenschaften, Sozial- und Geisteswissenschaften, Musik, Kunst und Gestaltung \n\nsowie Bewegungs- und Gesundheitserziehung. Innerhalb dieser fünf Bereiche werden die \nwesentlichen Merkmale der zu vermittelnden und entwickelnden Bildung jeweils genauer \nfestzulegen sein. So müssen die fünf erwähnten Hauptbereiche sich in den Lehrplänen der \nobligatorischen Schule wieder finden, die Lehrpersonen der betreffenden Stufen müssen für \nderen Vermittlung ausgebildet werden, schweizerische Bildungsstandards haben sich inhalt-\nlich im Rahmen dieser Bereiche zu bewegen, usw. Die Verwendung des Begriffs „insbeson-\ndere“ zeigt, dass es sich nicht um eine abschliessende Aufzählung handelt; die Kantone und \ndie Schulen können bei Bedarf weitere Bildungsinhalte hinzufügen. \n\nAbsatz 3: Die Schule muss die Schülerinnen und Schüler auch bei der Persönlichkeitsent-\nwicklung und bei der Entwicklung von sozialen sowie weiteren überfachlichen Kompetenzen \nunterstützen. Sie muss insbesondere mithelfen, ihr Verantwortungsbewusstsein gegenüber \nMitmenschen und Umwelt heranzubilden. Die Vereinbarung geht mithin davon aus, dass der \nBildungsauftrag der obligatorischen Schule sich nicht von ihrem – subsidiär zur elterlichen \nGewalt bestehenden – Erziehungsauftrag trennen lässt.  \n\n \n \nArt. 4 Sprachenunterricht \n \n1Die erste Fremdsprache wird, entsprechend der in Artikel 6 festgelegten Dauer der Schulstu-\nfen, spätestens ab dem 5. Schuljahr, die zweite Fremdsprache spätestens ab dem 7. Schuljahr \nunterrichtet. Eine der beiden Sprachen ist eine zweite Landesprache, deren Unterricht kulturel-\nle Aspekte einschliesst; die andere Sprache ist Englisch. In beiden Fremdsprachen werden per \nEnde der obligatorischen Schule gleichwertige Kompetenzniveaus vorgegeben. Sofern die \nKantone Graubünden und Tessin zusätzlich eine dritte Landessprache obligatorisch unterrich-\nten, können sie bezüglich der Festlegung der Schuljahre von der vorliegenden Bestimmung \nabweichen. \n \n\n2Während der obligatorischen Schule besteht ein bedarfsgerechtes Angebot an fakultativem \nUnterricht in einer dritten Landessprache.  \n \n3Die Reihenfolge der unterrichteten Fremdsprachen wird regional koordiniert. Qualitäts- und \nEntwicklungsmerkmale sind in einer durch die EDK genehmigten Gesamtstrategie festgelegt. \n \n4Für Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund unterstützen die Kantone durch or-\nganisatorische Massnahmen die von den Herkunftsländern und den verschiedenen Sprach-\ngemeinschaften unter Beachtung der religiösen und politischen Neutralität durchgeführten \nKurse in heimatlicher Sprache und Kultur (HSK-Kurse). \n \n\nIn einem mehrsprachigen Land wie der Schweiz ist die koordinierte Regelung des Spra-\nchenunterrichts von besonderer Bedeutung. Der Erwerb der Landessprachen ist ebenso \nwichtig wie jener des Englischen, dem im weltweiten Austausch zunehmend die Funktion \neiner „lingua franca“ zukommt. Die Aufnahme einer diesbezüglichen Bestimmung in die vor-\nliegende Vereinbarung ist Ausfluss der von den kantonalen Erziehungsdirektorinnen und -\ndirektoren am 25. März 2004 verabschiedeten gemeinsamen Strategie zur Weiterentwick-\nlung des Sprachenunterrichts in der obligatorischen Schule der Schweiz. In diesem Strate-\ngiebeschluss unterstreichen die kantonalen Erziehungsdirektorinnen und -direktoren die \ngrundlegende Bedeutung des Sprachenlernens in der Schule und bezeichnen die Förderung \nund Entwicklung von Sprachkompetenzen als ein elementares Bildungsziel (vgl. Sprachen-\nstrategie der EDK vom 25. März 2004). Der Strategiebeschluss war begleitet von einem Ar-\nbeitsplan, der die auf gesamtschweizerischer Ebene für die Umsetzung erforderlichen Mass-\nnahmen umschreibt. Die Strategie ist auf allen Ebenen in Umsetzung; dabei wurde sie inzwi-\nschen auch durch mehrere kantonale Volksabstimmungen bestätigt.  \n \n\n\n\n \n\n \n\n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule   - Seite 5 \n\n \n\nAbsatz 1 legt den Zeitpunkt für den Beginn des Fremdsprachenunterrichts in der obligatori-\nschen Schule fest. So ist, im Verlauf der neu acht Jahre dauernden Primarstufe (vgl. Artikel \n6), die erste Fremdsprache spätestens ab dem 5. (bisher 3.) Schuljahr, die zweite Fremd-\nsprache spätestens ab dem 7. (bisher 5.) Schuljahr zu unterrichten. Entsprechend den \nGrundsätzen der Sprachenstrategie 2004 verzichtet die Vereinbarung darauf, die Reihenfol-\nge der zu unterrichtenden Sprachen verbindlich vorzugeben. Sie verpflichtet dazu, neben \nEnglisch eine zweite Landessprache zu vermitteln, deren Unterricht auch kulturelle Aspekte \neinzuschliessen hat. Der herausragenden Funktion der Landessprachen in einem mehrspra-\nchigen Land wird damit besonders Rechnung getragen.  \n\nDas wichtigste Instrument der gesamtschweizerischen Harmonisierung sind sodann die \nSprachenstandards. Die EDK legt für die Sprachen überprüfbare und verbindlich zu errei-\nchende Kompetenzniveaus (Standards im Sinne von Artikel 7 Abs. 2 lit. a)  fest: sowohl für \ndie Erstsprache per Ende des 4., 8. und 11. Schuljahres (bisher 2., 6. und 9. Schuljahr) wie \nauch für die zwei obligatorischen Fremdsprachen (zweite Landessprache und Englisch) per \nEnde des 8. und 11. Schuljahres (bisher 6. und 9. Schuljahr), wobei die Standards per Ende \nder obligatorischen Schule (11. Schuljahr) für beide Fremdsprachen gleichwertig sein wer-\nden.  \n\nAufgrund der besonderen Verhältnisse in den Kantonen Tessin und Graubünden enthält Ab-\nsatz 1 für diese Kantone eine Ausnahmebestimmung: Sofern sie zusätzlich eine dritte Lan-\ndessprache obligatorisch unterrichten, können die Kantone Tessin und Graubünden bezüg-\nlich der Festlegung der Schuljahre von den in dieser Bestimmung geregelten Grundsätzen \nabweichen. \n\nMit Rücksicht auf die Bedeutung, die im mehrsprachigen Land auch der jeweils dritten Lan-\ndessprache zukommt, verpflichtet Absatz 2 die Vereinbarungskantone, während der obliga-\ntorischen Schule ein bedarfsgerechtes Angebot an fakultativem Unterricht in dieser jeweils \ndritten Landessprache bereitzustellen.  \n \nDa die Vereinbarung darauf verzichtet, die Reihenfolge der obligatorisch zu unterrichtenden \nFremdsprachen selber festzulegen, verpflichtet sie die Kantone in Absatz 3 zur regionalen \nKoordination dieser Frage. Der Begriff „regional“ weist hier über die Regionalkonferenzen der \nEDK gemäss Schulkonkordat von 1970 hinaus, meint aber auch nicht einfach die Sprach-\nregionen. Vielmehr soll es möglich sein, dass etwa die deutschsprachigen Kantone bzw. (im \nFall der zweisprachigen Kantone) Kantonsteile entlang der deutsch-französischen Sprach-\ngrenze den Fremdsprachenunterricht mit Französisch beginnen, die Kantone der Zentral- \nund Ostschweiz hingegen mit Englisch; die Ziele sind aufgrund der Standards gesamt-\nschweizerisch die gleichen. Auch diese Koordination ist inzwischen weiträumig im Gang. Für \neine bundesrechtliche Vorschrift über die Reihenfolge der zu unterrichtenden Sprachen je-\ndoch, wie sie vom Nationalrat am 21. Juni 2007 mit dem Sprachengesetz stipuliert worden \nist, fehlt jede Verfassungsgrundlage; weder Art. 70 noch Art. 61a ff. BV lassen einen solchen \nEingriff in die Schulhoheit der Kantone zu.1 Dieser wäre in Anbetracht der vorliegenden kon-\nkordatären Lösung auch sachlich in keiner Hinsicht stichhaltig. Und er wäre überdies spra-\nchenpolitisch gefährlich, weil ohne Not eine Zerreissprobe riskiert würde über die vermeintli-\nche Gewichtung der Landessprachen im Verhältnis zur internationalen „lingua franca“ Eng-\nlisch. \n \nDie Erstsprachen von Kindern mit einem Migrationshintergrund werden im Regelunterricht \nüber Ansätze wie „Begegnung mit Sprachen/Eveil aux langues“ valorisiert. Die eigentliche \nFörderung in den Herkunftssprachen, welche für den Erwerb der lokalen Standardsprache \nund weiterer Sprachen von wesentlicher Bedeutung ist, erfolgt in den von den Herkunftslän-\ndern bzw. von organisierten Sprachgemeinschaften angebotenen Kursen in heimatlicher \nSprache und Kultur (HSK-Kurse). Gemäss Absatz 4 lassen die Vereinbarungskantone diese \n\n                                            \n1\n Vgl. gutachterliche Stellungnahme von Prof. Dr. Bernhard Ehrenzeller vom 25. Juni 2007 \n\n\n\n \n\n \n\n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule   - Seite 6 \n\n \n\nHSK-Kurse in der öffentlichen Schule zu, erleichtern sie durch organisatorische Unterstüt-\nzung und laden die örtlichen Schulen ein, mit den Verantwortlichen dieser Kurse zusammen-\nzuarbeiten. Hierbei gilt die Voraussetzung, dass in den HSK-Kursen das Gebot der religiösen \nund politischen Neutralität beachtet wird. Finanziert werden die HSK-Kurse in der Regel \ndurch die Herkunftsländer.  \n\n\n\n \n\n \n\n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule   - Seite 7 \n\n \n\nIII. Strukturelle Eckwerte der obligatorischen Schule \n\n \n\nDie Vereinbarung aktualisiert die mit dem Schulkonkordat 1970 erstmals festgelegten struk-\nturellen Eckwerte des Schuleintrittsalters und der Dauer der Schulpflicht. Neu definiert sie \nauch die Dauer der Schulstufen. Hingegen verzichtet sie im Unterschied zum Konkordat von \n1970 darauf, die Dauer des Schuljahres zu definieren; einer Steuerung über die Ziele er-\nscheint dies nicht mehr angemessen. Ebenso verzichtet sie auf die Umschreibung der \nSchuldauer bis zur gymnasialen Maturität; entsprechende Bestimmungen sind heute im Ma-\nturitätsanerkennungsrecht des Bundes und der Kantone enthalten. Die wichtigste Innovation \nin schulstruktureller Hinsicht stellt die frühere und flexiblere Einschulung dar. \n \n \nArt. 5 Einschulung \n\n1Die Schülerinnen und Schüler werden mit dem vollendeten 4. Altersjahr eingeschult (Stichtag \n31. Juli). \n2Während der ersten Schuljahre (Vorschul- und Primarunterricht) erwirbt das Kind schrittweise \ndie Grundlagen der Sozialkompetenz und der schulischen Arbeitsweise. Es vervollständigt und \nkonsolidiert insbesondere die sprachlichen Grundlagen. Die Zeit, die das Kind für das Durch-\nlaufen der ersten Schuljahre benötigt, ist abhängig von seiner intellektuellen Entwicklung und \nemotionalen Reife; gegebenenfalls wird es durch besondere Massnahmen zusätzlich unter-\nstützt. \n\n \nAbsatz 1 setzt die Einschulung auf das vollendete 4. Altersjahr fest: jene Schülerinnen und \nSchüler werden eingeschult, die am 31. Juli das 4. Altersjahr erreicht haben. Das Stichdatum \n31. Juli kann von den Kantonen – dies im Gegensatz zur Regelung gemäss Schulkonkordat \n1970 – nicht mehr um 4 Monate nach vorn oder nach hinten verschoben werden. \n\nDie Vorverlegung des Schuleintrittsalters hat zur Folge, dass die Kindergartenjahre in den \nRegel-Ausbildungsverlauf integriert und für die entsprechende Dauer obligatorisch werden. \nIn den meisten Kantonen werden heute zwei Kindergartenjahre angeboten, einige wenige \nkennen nur ein Jahr. In mehreren Kantonen besteht bereits eine einjährige Kindergarten-\npflicht. Der Anteil der Kinder, die den Kindergarten besuchen, ist in allen Kantonen bereits \nheute sehr hoch. Hingegen geht es nicht darum, parallel dazu das Ende der obligatorischen \nSchulzeit vorzuverlegen: dieses wird in der Regel weiterhin mit dem Alter von 15 Jahren er-\nreicht. Zu den bisherigen neun Schuljahren werden am Anfang zwei Jahre hinzugefügt.  \n\nGemäss Absatz 2 werden ab dem ersten Schuljahr schrittweise die Grundlagen der Sozial-\n\nkompetenz und der schulischen Arbeitsweise erworben. Explizit erwähnt wird die Förderung \nder lokalen Standardsprache: die Konsolidierung der sprachlichen Grundlagen muss in den \nersten Schuljahren gewährleistet werden, gute Sprachkenntnisse sind Voraussetzung für \nden weiteren Bildungsverlauf. Weiter gelten auch für die ersten Schuljahre die in Artikel 3 \nAbsatz 2 erwähnten Bildungsbereiche; für die Sprachen vgl. zudem die Sprachenstrategie \n\nder EDK vom 25. März 2004.  \n\nSodann wird hier auch das methodische Prinzip für die ersten Schuljahre aufgezeigt. Es soll \nnicht bloss das Einschulungsalter vorverlegt, sondern zugleich die Einschulung – verstanden \nals ein Prozess, und nicht lediglich als ein punktueller Vorgang – im Sinne der individuellen \nFörderung flexibilisiert werden. So werden ausdrücklich die Konzepte der Flexibilität und der \nindividuellen Unterstützung eingeführt, welche die ersten Schuljahre inskünftig prägen sollen: \neinerseits soll die Dauer des Vorschul- und Primarunterrichts für jedes einzelne Kind in Rela-\ntion zur individuellen Entwicklung und zur individuellen emotionalen Reife festgelegt werden, \nandererseits soll das Schulsystem die Schülerinnen und Schülern gerade in den ersten \nSchuljahren besonders wirksam unterstützen können. Diese Unterstützung bedeutet insbe-\nsondere eine altersgerechte Pädagogik, einen individuell abgestimmten Unterricht mit ent-\n\n\n\n \n\n \n\n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule   - Seite 8 \n\n \n\nsprechendem (steigendem) Anforderungsniveau, das ihren Fähigkeiten und ihrer intellektuel-\nlen und emotionalen Reife Rechnung trägt. Eine zusätzliche Unterstützung im Sinne dieser \nBestimmung kann namentlich in Massnahmen der Logopädie, der Psychomotorik oder der \nSchulpsychologie bestehen.  \n\nDie in struktureller Hinsicht offene Formulierung lässt den Kantonen die Möglichkeit der Bei-\nbehaltung von Kindergartenjahren, bietet aber auch Grundlage für die Einführung einer neu-\nen Eingangsstufe (Basis- oder Grundstufe; in vielen Kantonen laufen zur Zeit entsprechende \nVersuche unter gesamtschweizerischer Koordination).  \n \n \nArt. 6 Dauer der Schulstufen \n\n1Die Primarstufe, inklusive Vorschule oder Eingangsstufe, dauert acht Jahre. \n2Die Sekundarstufe I schliesst an die Primarstufe an und dauert in der Regel drei Jahre. \n3Die in den Absätzen 1 und 2 festgelegte Aufteilung der Schulstufen zwischen der Primar- und \nder Sekundarstufe I kann im Kanton Tessin um ein Jahr variieren. \n4Der Übergang zur Sekundarstufe II erfolgt nach dem 11. Schuljahr. Der Übergang in die gym-\nnasialen Maturitätsschulen erfolgt unter Berücksichtigung der Erlasse des Bundesrates und \nder EDK1, in der Regel nach dem 10. Schuljahr. \n5Die Zeit für das Durchlaufen der Schulstufen ist im Einzelfall abhängig von der individuellen \nEntwicklung der Schülerin oder des Schülers. \n\n \nDie Bezeichnung der Schulstufen während der obligatorischen Schulpflicht und deren Dauer \nim Rahmen der kantonalen Schulstrukturen werden verbindlich festgelegt: \n\nAbsatz 1: Die Primarstufe inklusive Vorschule oder Eingangsstufe dauert acht Jahre. Diese \nFormulierung lässt Raum für verschiedene kantonale Modelle: von der Beibehaltung der \nStruktur Kindergarten-Primarstufe bis hin zu einem bestimmten Modell der Eingangsstufe \n(vgl. die vorstehenden Ausführungen zu Art. 5 Abs. 2). Die vom einzelnen Kanton gewählte \nBinnenstruktur kann weder die festgelegte Gesamtdauer von acht Jahren noch das Prinzip \nder früheren und flexibleren Einschulung noch die mittels Bildungsstandards auf bestimmte \nZeitabschnitte hin festgelegten Unterrichtsziele ändern. Unterschiede in den kantonalen Bin-\nnenstrukturen der Primarstufe stünden dem Ziel der Harmonisierung und der Mobilität des-\nhalb nicht entgegen. Damit entsteht eine achtjährige Eingangs- und Primarstufe, während \nder keine Selektion wirksam wird, also keine getrennte Klassenzüge oder verschiedene \nSchultypen geführt werden, die auf Selektionsentscheiden basieren. \n\nAbsatz 2: Nach der acht Jahre dauernden Primarstufe folgt die Sekundarstufe I, die in der \nRegel drei Jahre dauert.  \n\nAbsatz 3: Dem Kanton Tessin wird aufgrund seiner bewährten langjährigen Gegebenheiten \nund deren hohen kulturellen und politischen Stellenwertes die Möglichkeit gegeben, von der \nin den Absätzen 1 und 2 festgelegten Aufteilung der Schulstufen abzuweichen. Zugelassen \nwird die Variierung um ein Jahr.  \n\nIn Absatz 4 wird der Übergang in die Sekundarstufe II festgelegt. Dieser erfolgt nach dem 11. \nSchuljahr.  \n\nFür den Übergang in die gymnasialen Maturitätsschulen ergibt sich aus der Anwendung der \neinschlägigen Bestimmungen des Maturitätsanerkennungsrechts in der Regel eine Abwei-\nchung hiervon: Die Verordnung des Bundesrates vom 16. Januar 1995 und das gleich lau-\ntende Reglement der EDK vom 15. Februar 1995 über die Anerkennung von gymnasialen \nMaturitätsausweisen (MAR) geben vor, dass die Ausbildung bis zur Maturität insgesamt min-\n\n                                            \n1 Derzeit die Verordnung des Bundesrates vom 16. Januar 1995 bzw. das Reglement der EDK vom 15. Februar 1995 über die \nAnerkennung von gymnasialen Maturitätsausweisen (MAR). Erlasssammlung EDK, Ziff.  4.3.1.1.  / SR 413.11 \n\n\n\n \n\n \n\n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule   - Seite 9 \n\n \n\ndestens zwölf Jahre dauert und dass mindestens die letzten vier Jahre nach einem eigens \nfür die Vorbereitung auf die Maturität ausgerichteten Lehrgang zu gestalten sind; ein dreijäh-\nriger Lehrgang ist möglich, wenn auf der Sekundarstufe I eine gymnasiale Vorbildung erfolgt \nist. Den eigentlichen Übergang von der Sekundarstufe I ins Gymnasium regelt das MAR mit-\nhin nicht. Die vorliegende Vereinbarung sieht gemäss Artikel 6 eine um zwei (bisher vorschu-\nlische) Jahre verlängerte obligatorische Schulzeit vor, was zur Folge hat, dass die vom MAR \nverlangte Mindestausbildungszeit bis zur Maturität neu vierzehn (statt zwölf) Jahre beträgt. \nWerden die Mindestbedingungen des MAR in dem Sinne eingehalten, dass von insgesamt \nvierzehn (bisher zwölf) Ausbildungsjahren die letzten vier in einem gymnasialen Lehrgang \ngestaltet werden, was heute mehrheitlich der Fall ist, so erfolgt der Übergang von der Se-\nkundarstufe I in die gymnasialen Mittelschulen in der Regel nach dem 10. (bisher 8.) Schul-\njahr; ein Übergang nach dem 11. (bisher 9.) Schuljahr ist möglich: bei insgesamt fünfzehn \n(bisher dreizehn) Ausbildungsjahren und vierjährigem Gymnasium; oder bei insgesamt vier-\nzehn (bisher zwölf) Ausbildungsjahren und dem als Ausnahme möglichen dreijährigen Gym-\nnasium. Gemäss Artikel 62 Abs. 4 der Bundesverfassung sind Dauer und Übergänge der \nSchulstufen gesamtschweizerisch zu harmonisieren. Für den Übergang von der obligatori-\nschen Schule in gymnasiale Mittelschulen gibt die vorliegende Vereinbarung daher unter \nBerücksichtigung der einschlägigen Bestimmungen des Maturitätsanerkennungsrechts und \nder hinsichtlich Ausbildungszeit und Gymnasialdauer in den Kantonen mehrheitlich beste-\nhenden Lösung vor, dass dieser in der Regel nach dem 10. Schuljahr erfolge. Eine weiterge-\nhende Harmonisierung des Übergangs ins Gymnasium bzw. der gymnasialen Dauer könnte \nsich einzig aus einer Revision des Maturitätsanerkennungsrechts von Bund und Kantonen \nergeben.     \n\nAbsatz 5: Diese Bestimmung zeigt auf, dass die in den Absätzen 1, 2 und 4 festgelegte Dau-\ner der Schulstufen den systemischen Regelverlauf wiedergibt, welchen die Kantone bei der \nFestlegung ihrer Schulstrukturen verbindlich berücksichtigen müssen. Die von der einzelnen \nSchülerin oder dem einzelnen Schüler tatsächlich gebrauchte Zeit für das Durchlaufen der \nobligatorischen Schule wird regelmässig, muss aber nicht zwingend mit der in diesen Absät-\nzen festgelegten Dauer übereinstimmen: vielmehr soll das System dem Kind die Möglichkeit \ngeben, die Schulstufen schneller oder langsamer zu durchlaufen, entsprechend seinen Be-\ngabungen, Fähigkeiten und seiner persönlichen Reife.  \n \n \n\n\n\n \n\n \n\n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule   - Seite 10 \n\n \n\nIV.      Instrumente der Systementwicklung und Qualitätssicherung \n\n \n\nGesamtschweizerische Massnahmen zur Harmonisierung der obligatorischen Schule setzen \nauf der Ebene des Bildungssystems an, sind Teil der Systemsteuerung. Die Vereinbarung \nbenennt daher – nach der Umschreibung der grundlegenden Ziele der obligatorischen Schu-\nle und nach der Harmonisierung ihrer wichtigsten strukturellen Eckwerte – im Folgenden die \nInstrumente der Qualitätssicherung und -entwicklung auf Systemebene, mit einer gewichti-\ngen Ausnahme: die gesamtschweizerische Sicherung von Qualität, Mobilität und Freizügig-\nkeit in der Lehrerinnen- und Lehrerbildung erfolgt auf Grundlage der Interkantonalen Verein-\nbarung über die Anerkennung von Ausbildungsabschlüssen (Diplomanerkennungs-\nKonkordat) und ist deshalb nicht in der vorliegenden Vereinbarung geregelt. \n \n \nArt. 7 Bildungsstandards \n\n1Zur gesamtschweizerischen Harmonisierung der Unterrichtsziele werden nationale Bildungs-\nstandards festgelegt. \n2Unterschieden wird zwischen folgenden zwei Arten von Bildungsstandards:  \n\na. Leistungsstandards, die pro Fachbereich auf einem Referenzrahmen mit Kompetenzniveaus \nbasieren; \n\nb. Standards, welche Bildungsinhalte oder Bedingungen für die Umsetzung im Unterricht um-\nschreiben. \n\n3Die nationalen Bildungsstandards werden unter der Verantwortung der EDK wissenschaftlich \nentwickelt und validiert. Sie unterliegen einer Vernehmlassung gemäss Artikel 3 des Konkor-\ndats über die Schulkoordination vom 29. Oktober 19702. \n4Sie werden von der Plenarversammlung der EDK mit einer Mehrheit von zwei Dritteln ihrer \nMitglieder verabschiedet, von denen mindestens drei einen nicht mehrheitlich deutschsprachi-\ngen Kanton vertreten. Die Revision erfolgt durch die Vereinbarungskantone in einem analogen \nVerfahren. \n  \n\nAbsätze 1 und 2: Bei der Festlegung von Bildungsstandards soll unterschieden werden zwi-\nschen Leistungsstandards (performance standards), die sich auf ein fachbereichsbezogenes \nKompetenzmodell und auf die genaue Beschreibung der aufeinander folgenden Kompetenz-\nniveaus stützen, und anderen Standards, die auf die Inhalte (“content standards”) oder die \nBedingungen für die Umsetzung im Unterricht (“opportunity to learn standards”) ausgerichtet \nsind. \n\nAbsatz 3: Namentlich die fachbezogenen Leistungsstandards bedürfen einer wissenschaft-\nlich gestützten Erarbeitung und einer empirischen Validierung, bevor sie festgelegt werden \nkönnen; die entsprechenden Projekte stehen unter der Verantwortung der EDK. Der Festle-\ngung soll auch eine Vernehmlassung vorangehen; das Verfahren hierfür richtet sich nach \nArtikel 3 des Schulkonkordats von 1970 (Erlass von Empfehlungen), wo insbesondere die \nAnhörung der schweizerischen Lehrerorganisationen ausdrücklich festgehalten ist.  \n\nAbsatz 4: Die Verabschiedung der Bildungsstandards verlangt eine Mehrheit von zwei Drit-\nteln der Mitglieder der Plenarversammlung der EDK, wobei mindestens drei dieser Mitglieder \neinen nicht mehrheitlich deutschsprachigen Kanton vertreten müssen. Damit wird verhindert, \ndass die mehrheitlich lateinischen Kantone bei der Verabschiedung der Bildungsstandards \nminorisiert werden. Für eine spätere Revision der Standards gilt ein analoges Verfahren, das \nheisst: zwei Drittel der Vereinbarungskantone und davon mindestens drei nicht mehrheitlich \ndeutschsprachige müssen der Änderung zustimmen. \n\n                                            \n2 Erlassammlung EDK, Ziffer 1.1 \n\n\n\n \n\n \n\n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule   - Seite 11 \n\n \n\n \n \nArt. 8 Lehrpläne, Lehrmittel und Evaluationsinstrumente \n\n1Die Harmonisierung der Lehrpläne und die Koordination der Lehrmittel erfolgen auf sprachre-\ngionaler Ebene. \n2Lehrpläne, Lehrmittel und Evaluationsinstrumente sowie Bildungsstandards werden aufein-\nander abgestimmt. \n3Die Kantone arbeiten im Rahmen des Vollzugs dieser Vereinbarung auf sprachregionaler \nEbene zusammen. Sie können die hierfür erforderlichen Einrichtungen schaffen. \n4Die EDK und die Sprachregionen verständigen sich von Fall zu Fall über die Entwicklung von \nReferenztests auf Basis der Bildungsstandards.  \n\n \nAbsatz 1: Die gesamtschweizerische Harmonisierung der obligatorischen Schule erfolgt über \ndie Harmonisierung ihrer Ziele, welche auf der Basis von Kompetenzmodellen mittels Stan-\ndards vorgegeben werden, und über die Messung der Erreichung der Standards auf Ebene \ndes gesamten Systems. Die Lehrpläne und die Lehrmittel hingegen sollen entsprechend \ndem Grundsatz der Subsidiarität auf der Ebene der Sprachregionen erarbeitet und koordi-\nniert werden, denn zwischen den verschiedenen Sprachregionen bestehen hier erhebliche \nkulturelle, pädagogische und curriculare Unterschiede. \n\nBei den Lehrplänen hat die Harmonisierung in der französischen Schweiz mit dem in Erar-\nbeitung stehenden Plan d’études romand (PER) bereits Gestalt angenommen. In der deut-\nschen Schweiz sind die Konzeptarbeiten für den Lehrplan Deutschschweiz aufgenommen \nworden. Die sprachregionale Lehrplan-Harmonisierung ist also vollumfänglich in Gang. \n\nFaktisch erfolgt eine Koordination der Lehrmittel bereits heute weitgehend auf sprachregio-\nnaler Ebene, wenn auch – namentlich in der deutschen Schweiz – vorwiegend als eine Ko-\nordination unter den Lehrmittelverlagen auf Ebene der Produktion. Angesichts der grossen \nWirkung der Lehrmittel auf die Bildungsprozesse und der beträchtlichen Kosten der Lehrmit-\ntelentwicklung ist es angezeigt, dass die Koordination dieses Bereichs – analog zur Lehr-\nplan-Arbeit – künftig als Steuerungsaufgabe auf sprachregionaler Ebene verstanden wird. \n \nAbsatz 2: Sprachregional harmonisierte Lehrpläne und koordinierte Lehrmittel einerseits, \ngesamtschweizerisch vorgegebene Bildungsstandards anderseits sowie Evaluations-\ninstrumente, die auf den verschiedenen Ebenen des Systems zur Anwendung gelangen, \nmüssen aufeinander abgestimmt werden, damit sich ein kohärentes Ganzes ergibt.   \n \nAbsatz 3: Im Sinne des Subsidiaritätsprinzips (vgl. Artikel 2 Abs. 1) weist die vorliegende \ngesamtschweizerische Vereinbarung mit der Harmonisierung der Lehrpläne und der Koordi-\nnation der Lehrmittel sehr bedeutsame Aufgaben neuerdings der Ebene der Sprachregionen \nzu. Letztere sind hierfür bislang nicht organisiert. Die vier Regional-konferenzen der EDK \ngemäss Artikel 6 des Schulkonkordats 1970 sind nicht mit den Sprachregionen deckungs-\ngleich; bisherige Arbeiten auf sprachregionaler Ebene beruhen auf Projektabsprachen im \nEinzelfall. Die Kantone werden sich daher für den Vollzug der vorliegenden Vereinbarung auf \nsprachregionaler Ebene neu zu organisieren haben. In der französischsprachigen Schweiz \nist hierfür ein eigenes Konkordat vorbereitet (die Convention scolaire romande vom 21. Juni \n2007). In der Deutschschweiz ist eine Arbeitsorganisation vorgesehen, welche die Ressour-\ncen der drei Regionalkonferenzen BKZ, EDK-Ost und NW EDK bündelt und strafft.        \n\nAbsatz 4: Die Standards werden sich unter anderem auf die – entsprechend harmonisierte – \nErarbeitung von Lehrplänen und Lehrmitteln auswirken; der den Standards zugrunde liegen-\nde Referenzrahmen wird nicht nur für Zwecke der Systemevaluation, sondern auch für die \nEntwicklung bzw. Anpassung von anderweitigen Evaluationsinstrumenten verfügbar sein, \nbeispielsweise jener für die individuelle Standortbestimmung der Schülerinnen und Schüler. \n\n\n\n \n\n \n\n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule   - Seite 12 \n\n \n\nEs werden also auf den verschiedenen Niveaus der fachbezogenen Referenzrahmen Tests \nauszuarbeiten und zu validieren sein, die unterschiedliche Funktionen erfüllen werden. \nAngesichts der erheblichen Investitionen, die für eine seriöse Arbeit in diesem Bereich not-\nwendig sind, gilt es darauf zu achten, dass die wissenschaftlichen Kräfte und finanziellen \nMittel nicht verzettelt werden. Die Vereinbarung sieht deshalb vor, dass die Entwicklung sol-\ncher Referenztests in Absprache zwischen EDK und Sprachregionen erfolgen soll. \n \n \nArt. 9 Portfolios \n\nDie Vereinbarungskantone sorgen dafür, dass die Schülerinnen und Schüler ihr Wissen und \nihre Kompetenzen mittels der von der EDK empfohlenen nationalen oder internationalen Port-\nfolios dokumentieren können.  \n\n \nPortfolios dokumentieren den Lernprozess nicht nur im formellen Kontext der Schule, son-\ndern auch das informelle Lernen. Sie erlauben daher nicht nur der Lehrperson ein differen-\nzierteres Eingehen auf individuelle Lernfortschritte und eine präzisere Beurteilung des Lern-\nstandes, sie helfen auch den Schülerinnen und Schülern selbst, mehr Souveränität über den \neigenen Lernprozess zu gewinnen.  \n \nAls Dokumentation über die im Laufe der Zeit schulisch und ausserschulisch erworbenen \nKompetenzen spielen die Portfolios eine zunehmend wichtige Rolle auf dem Arbeitsmarkt, \ninsbesondere für die nationale und internationale Mobilität und Freizügigkeit von Berufsleu-\nten. Portfolios sind konkrete und wirksame Instrumente zur Unterstützung des selbstverant-\nworteten lebenslangen Lernens. Prominentestes Beispiel ist bislang das Europäische Spra-\nchenportfolio (ESP) für den Erwerb von Fremdsprachen, das heute in Versionen für ver-\nschiedene Altersgruppen vorliegt und dessen generelle Einführung die EDK den Kantonen \nmit der Sprachenstrategie 2004 empfohlen hat. \n \nDie Idee des Portfolios entspricht in hohem Masse dem Konzept der schweizerischen Bil-\ndungsstandards. Da letztere auf Kompetenzmodellen und konsekutiv aufgebauten Kompe-\ntenzniveaus beruhen, die durch steigende Anforderungen gekennzeichnet sind, entsprechen \nsie der Logik des Portfolios, welches die Fortschritte der Schülerin oder des Schülers im Ver-\nlauf des Lernprozesses genau erfasst und dokumentiert. Es ist daher höchst sinnvoll, dass \nim Zuge der Vereinbarung von gesamtschweizerischen Bildungsstandards auch der landes-\nweite Einsatz von nationalen oder internationalen Portfolios vorgesehen wird. Mit den hier \nstipulierten Empfehlungen soll die EDK im Bereich der Portfolios, deren Anzahl sich in den \nkommenden Jahren auf internationaler Ebene weiter vermehren wird, Orientierungshilfe und \nQualitätssicherung ermöglichen.    \n \n \n \n \n \n \n\n \n \n\n\n\n \n\n \n\n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule   - Seite 13 \n\n \n\n \nArt. 10 Bildungsmonitoring \n\n1In Anwendung von Artikel 4 des Konkordats über die Schulkoordination vom 29. Oktober \n19703 beteiligen sich die Vereinbarungskantone zusammen mit dem Bund an einem systemati-\nschen und kontinuierlichen, wissenschaftlich gestützten Monitoring über das gesamte schwei-\nzerische Bildungssystem. \n2Die Entwicklungen und Leistungen der obligatorischen Schule werden regelmässig im Rah-\nmen dieses Bildungsmonitorings evaluiert. Ein Teil davon ist die Überprüfung der Erreichung \nder nationalen Bildungsstandards namentlich durch Referenztests im Sinne von Artikel 8 Ab-\nsatz 4.  \n \n\nDas Vorhaben eines systematischen und kontinuierlichen, wissenschaftlich gestützten Moni-\ntorings über das gesamte schweizerische Bildungssystem mit zyklischer Berichterstattung \nhat die EDK bereits gestützt auf Artikel 4 des Schulkonkordats 1970 an die Hand genom-\nmen. Es ist – im Sinne der so genannten „evidence informed policy“ – ein entscheidendes \nInstrument zur Steuerung des schweizerischen Bildungssystems und wird sowohl der \nkantonalen als auch der regionalen und nationalen Handlungsebene unverzichtbare Infor-\nmationen zur Verfügung stellen. Auf Initiative der EDK ist ein zusammen mit den Bundes-\norganen in Auftrag gegebener Pilotbericht erarbeitet worden. Er liegt seit Dezember 2006 \nvor. Darin werden drei Dimensionen des Bildungssystems untersucht: die Effektivität \n(Wirkung), die Effizienz (die Wirkung in Relation zum Aufwand; Verhältnis von Input und \nOutput) und die Equity (Gerechtigkeit, Chancengleichheit). Beurteilt werden diese Dimen-\nsionen (a) an politischen Vorgaben (Zielsetzungen), (b) aufgrund zeitlicher Vergleiche \n(Längsschnitte, die mehrheitlich mit dem zyklischen Monitoring erst aufgebaut werden) und \n(c) in kantonalen Vergleichen.  \n \nArtikel 10 Absatz 1 der Vereinbarung schafft für ein künftiges systematisches Bildungsmoni-\ntoring Schweiz eine zusätzliche, explizite Rechtsgrundlage. In Absatz 2 wird überdies für den \nBereich der obligatorischen Schule der Zusammenhang hergestellt zwischen Systemmonito-\nring und Standards: Letztere werden ein wichtiger Teil der Überprüfung sein, wenn künftig im \nRahmen dieses Monitorings die Entwicklungen und Leistungen der obligatorischen Schule \nlandesweit evaluiert werden.      \n\n \n\n \n\n                                            \n3 Erlasssammlung EDK, Ziffer 1.1 \n\n\n\n \n\n \n\n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule   - Seite 14 \n\n \n\nV. Gestaltung des Schultags \n\n \n\nDie Entwicklungen im Arbeitsmarkt, die vermehrte ausserfamiliäre Berufstätigkeit der Frauen \n\nund das gewandelte Verständnis der Rollen von Mann und Frau in Familie und Kindererzie-\n\nhung führen zu einem vermehrten Bedarf an familienexterner Betreuung, zur Forderung nach \n\nTagesstrukturen und Blockzeiten. Angesichts der Mobilität, wie sie namentlich der Arbeits-\nmarkt erfordert, ist eine gewisse Harmonisierung in der Gewährleistung solcher Strukturen \nangezeigt, so sehr deren konkrete Umsetzung situativ vor Ort zu lösen bleibt. Unter dem \nV. Titel „Gestaltung des Schultags“ werden daher grundsätzliche Aussagen zu Blockzeiten \nund Tagesstrukturen gemacht. \n \n \nArt. 11 Blockzeiten und Tagesstrukturen \n\n1Auf der Primarstufe wird der Unterricht vorzugsweise in Blockzeiten organisiert.  \n2Es besteht ein bedarfsgerechtes Angebot für die Betreuung der Schülerinnen und Schüler \nausserhalb der Unterrichtszeit (Tagesstrukturen). Die Nutzung dieses Angebots ist fakultativ \nund für die Erziehungsberechtigten grundsätzlich kostenpflichtig. \n \n\nAbsatz 1: Blockzeiten beinhalten eine Anordnung der Unterrichtszeit, welche es erlaubt, die \nUnterrichtszeit der Kinder  besser auf das Leben der Familie und namentlich auf die Berufs-\ntätigkeit der Eltern abzustimmen. In den Vereinbarungskantonen soll der Unterricht auf der \nPrimarstufe vorzugsweise in solchen Blockzeiten organisiert sein. Auf der Sekundarstufe I ist \ndies aufgrund der wesentlich dichteren und mithin schwierigeren Stundenplangestaltung we-\nniger gut zu gewährleisten, aufgrund des höheren Alters der Schülerinnen und Schüler aber \nauch weniger dringlich. Die Einschränkung „vorzugsweise“ weist darauf hin, dass die organi-\nsatorischen Lösungen stets die schulischen und gesellschaftlichen Gegebenheiten berück-\nsichtigen müssen.  \n\nAbsatz 2: Im Unterschied zu Blockzeiten, die eine rein schulorganisatorische Massnahme \nsind, stellt die schulische Obhut der Kinder während täglich fixen Zeiträumen eine Betreu-\nungsmassnahme dar, die nicht primär oder gar ausschliesslich schulisch bedingt ist. Mit \neinem Angebot an solchen Tagesstrukturen, die über die Blockzeitenregelung hinausgehen \nund die Betreuung der Kinder in der Schule über die eigentliche Unterrichtszeit hinaus sowie \nden Mittagstisch einschliessen, können die Kantone im Rahmen der obligatorischen Schule \nauf die obgenannten gesellschaftlichen Entwicklungen antworten. Der Bedarf nach Betreu-\nung in Tagesstrukturen zeigt sich nicht überall in derselben Weise, und die Angebote können \nentsprechend vielfältig sein – von der Betreuung durch Tagesfamilien bis zu eigentlichen \nTagesschulen. Indes soll in allen Vereinbarungskantonen ein Angebot bestehen, welches \nder jeweiligen Unterschiedlichkeit des Bedarfs Rechnung trägt; das kann durchaus bedeu-\nten, dass Tagesstrukturen nicht an jedem Schulort und nicht überall in der selben Form, aber \nfür alle Nachfragenden in zumutbarer Distanz angeboten werden. Die Benützung solcher \nTagesstrukturen bleibt freiwillig. Sie gehört nicht zur verfassungsmässig garantierten \nUnentgeltlichkeit der obligatorischen Schule und ist daher grundsätzlich kostenpflichtig.  \n\nAuch diese Vertragsbestimmung stellt eine Mindestverpflichtung dar; Kantone oder gegebe-\nnenfalls Gemeinden können darüber hinausgehen und flächendeckende Betreuungsangebo-\nte vorsehen sowie diese teilweise oder ganz öffentlich finanzieren.     \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n \n\n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule   - Seite 15 \n\n \n\nVI. Schlussbestimmungen \n\n \nArt. 12  Fristen \n\nDie Vereinbarungskantone verpflichten sich, spätestens sechs Jahre nach dem Inkrafttreten \ndieser Vereinbarung die strukturellen Eckwerte der obligatorischen Schule im Sinne von Titel \nIII der vorliegenden Vereinbarung festzulegen und die Bildungsstandards im Sinne von Artikel \n7 anzuwenden. \n\n \nDen Vereinbarungskantonen soll für die Angleichung ihres Schulrechts im Sinne der neuen \nVereinbarung genügend Zeit eingeräumt werden, damit die notwendigen strukturellen und \nrechtlichen Änderungen in den einzelnen Kantonen sorgfältig geplant und in der Folge ziel-\ngerichtet und in sich geschlossen umgesetzt werden können. So wird für die Festlegung der \nstrukturellen Eckwerte der obligatorischen Schule im Sinne von Titel III der Vereinbarung und \nfür die Anwendung der Bildungsstandards im Sinne von Artikel 7 der Vereinbarung eine An-\npassungsfrist von sechs Jahren nach Inkrafttreten der Vereinbarung (d.h.: zehn Kantone sind \nihr beigetreten; vgl. Art. 16) eingeräumt. Rechnet man den Zeitraum zwischen Verabschie-\ndung der Vereinbarung durch die EDK und Inkrafttreten hinzu, so wird diese Frist insgesamt \nca. acht Jahre betragen. Innert dieser Frist werden die mit der Umsetzung der Vereinbarung \nverbundenen rechtlichen und strukturellen Änderungen in den Kantonen gewährleistet wer-\nden können. Kantone, deren Beitritt erst nach dieser Frist von sechs Jahren seit Inkrafttreten \nder Vereinbarung erfolgt, werden die vereinbarten Verpflichtungen ab dem Zeitpunkt ihres \nBeitritts zu erfüllen haben.   \n \n \nArt. 13 Beitritt \n\nDer Beitritt zu dieser Vereinbarung wird dem Vorstand der Schweizerischen Konferenz der \nkantonalen Erziehungsdirektoren gegenüber erklärt.  \n \n\nNach der Verabschiedung der Vereinbarung durch die Plenarversammlung der EDK wird in \njedem Kanton nach je kantonalem Recht ein Ratifikationsverfahren durchgeführt werden. \nStimmt ein Kanton im Rahmen dieses Beitrittsverfahrens dem Beitritt zur neuen Vereinba-\nrung zu, wird diese von der jeweiligen Kantonsregierung dem Vorstand der EDK gegenüber \nerklärt.  \n \n \nArt. 14 Austritt  \n\nDer Austritt aus der Vereinbarung muss dem Vorstand der Schweizerischen Konferenz der \nkantonalen Erziehungsdirektoren gegenüber erklärt werden. Er tritt in Kraft auf Ende des drit-\nten der Austrittserklärung folgenden Kalenderjahres. \n \nJedem Kanton, welcher der Vereinbarung beigetreten ist, wird das Recht zugestanden, ge-\ngenüber dem Vorstand der EDK den Austritt aus der Vereinbarung zu erklären. Die Kündi-\ngungsfrist beträgt drei ganze Kalenderjahre. Für die verbleibenden Vereinbarungskantone \nbleibt die Vereinbarung vollumfänglich in Kraft. \n \n\n\n\n \n\n \n\n \nKommentar zu den einzelnen Bestimmungen der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule   - Seite 16 \n\n \n\n \nArt. 15 Ausserkraftsetzung von Artikel 2 des Schulkonkordats von 1970 \n\nDie Plenarversammlung der EDK entscheidet über den Zeitpunkt der Ausserkraftsetzung von \nArtikel 2 des Konkordats über die Schulkoordination vom 29. Oktober 19704. \n \n\nDie neue Interkantonale Vereinbarung revidiert die in Artikel 2 lit. a, b und c des Schulkon-\nkordats von 1970 hinsichtlich Schuleintrittsalter und Dauer der Schulzeit enthaltenen Ver-\npflichtungen, indem an deren Stelle die neuen Regelungen gemäss Artikel 5 und 6 der vor-\nliegenden Vereinbarung treten. (Artikel 2 lit. d des Schulkonkordats von 1970 betr. Schuljah-\nresbeginn ist bereits aufgrund von Artikel 62 Abs. 5 BV hinfällig geworden.) \n\nGemäss Artikel 16 tritt die neue Vereinbarung in Kraft, wenn ihr mindestens 10 Kantone \nbeigetreten sind. Sobald sie in Kraft sein wird, wird Artikel 2 des Schulkonkordats von 1970 \nfür die der neuen Vereinbarung beigetretenen Kantone nicht mehr gelten. Für jene Kantone, \ndie der neuen Vereinbarung nicht respektive noch nicht beigetreten sein werden, wird diese \nBestimmung weiter gelten. Erst wenn alle Vereinbarungskantone des Schulkonkordats von \n1970 der neuen Vereinbarung beigetreten sein werden, werden die bisherigen Regelungen \nvon Artikel 2 des Schulkonkordats von 1970 hinfällig und wird der Moment gekommen sein, \ndass die Plenarversammlung der EDK den Artikel 2 des Schulkonkordats von 1970 wird \naufheben können. Dieses Vorgehen beinhaltet die Sicherheit, dass zwischen den Kantonen \nzu keinem Zeitpunkt ein koordinationsloser Zustand besteht und Artikel 2 des \nSchulkonkordats von 1970 erst dann aufgehoben wird, wenn die Aufhebung keine \nDiskoordination auslöst.     \n \nArt. 16  Inkrafttreten \n\n1Der Vorstand der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren setzt die \nVereinbarung in Kraft, wenn ihr mindestens zehn Kantone beigetreten sind. \n2Das Inkrafttreten ist dem Bund zur Kenntnis zu geben. \n \nDie Vereinbarung soll in Kraft treten, sobald ihr zehn Kantone beigetreten sind. Die formelle \nInkraftsetzung der Vereinbarung bedarf eines Beschlusses des EDK-Vorstands. Gemäss \nArtikel 48 Absatz 3 BV ist das Inkrafttreten dem Bund zur Kenntnis zu bringen.  \n \n \n \nArt. 17 Fürstentum Liechtenstein \n \nDieser Vereinbarung kann auch das Fürstentum Liechtenstein beitreten. Ihm stehen alle Rech-\nte und Pflichten eines Vereinbarungskantons zu. \n \nAnders als Artikel 17 des Schulkonkordats von 1970 eröffnet die neue Vereinbarung dem \nFürstentum Liechtenstein die Möglichkeit eines Beitritts. Tritt das Fürstentum Liechtenstein \nbei, stehen ihm alle Rechte und Pflichten eines Vereinbarungskantons zu. Sein allfälliger \nBeitritt hätte indes keine Wirkung für das Inkrafttreten gemäss Artikel 16.  \n \n \n \n \n \n\n012.1/3/2007 \n \n\n                                            \n4\n Erlassammlung EDK, Ziffer 1.1 \n\n\n