name: ADS 25-39 Kommissionsbericht SPK 2025.03_Solidaritätsbeitrag.pdf

text: \nSeite | 1 \n\nBericht und Antrag der Spezialkommission 2025/03 25-39 \n\nbetreffend Gesetz über den Solidaritätsbeitrag an Opfer von fürsor- \ngerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 und an \nBetroffene von Medikamentenversuchen in der psychiatrischen Klinik \nBreitenau im Zeitraum zwischen 1950 und 1980 (GSO) \n\nvom 25. Juni 2025 \n\n  \n\nSehr geehrte Frau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nDie Spezialkommission 2025/03 hat die Vorlage des Regierungsrats des Kantons Schaffhau-\n\nsen betreffend Gesetz über den Solidaritätsbeitrag an Opfer von fürsorgerischen Zwangsmas-\n\nsnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 und an Betroffene von Medikamentenversuchen \n\nin der psychiatrischen Klinik Breitenau im Zeitraum zwischen 1950 und 1980 (GSO) (Amts-\n\ndruckschrift 25-08 und 25-32) am 25. Juni 2025 in einer Sitzung beraten. Die Vorlage wurde \n\nvom zuständigen Regierungsrat Marcel Montanari (DI) und Andi Kunz, Dienststellenleiter So-\n\nzialamt sowie Maya Hunziker, Leiterin Rechtsdienst Sozialamt, vertreten. Für die Administra-\n\ntion und Protokollierung war Simone Schoch, Stv. Kantonsratssekretärin, verantwortlich. \n\n1. Ausgangslage \n\nDie fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 sind eines der \n\ndunkelsten Kapitel der schweizerischen Sozialgeschichte. Grundlage für die Vorlage ist das \n\nBundesgesetz für die Aufarbeitung der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplat-\n\nzierungen vor 1981 (AFZGF), das einen Solidaritätsbeitrag für deren Opfer in Höhe von 25'000 \n\nFranken festlegt. Seit 2017 haben die Opfer von fürsorgerischen Zwangsmassnahmen An-\n\nspruch auf einen Solidaritätsbeitrag von 25'000 Franken. Deren Umsetzung ging ein langer \n\nProzess voraus. Die Fachstelle für Gewaltbetroffene (FSGB) ist offizielle kantonale Anlauf-\n\nstelle für Opfer von fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen. Sie unter-\n\nstützt im Rahmen der Leistungsvereinbarung mit dem Kanton Direktbetroffene bei der Akten-\n\nsuche und bei Bedarf beim Einreichen eines Gesuchs um den Solidaritätsbeitrag des Bundes. \n\nZudem berät sie die Betroffenen in sozialer und psychologischer Hinsicht.  \n\n \n\nSituation im Kanton Schaffhausen \n\nIm Kanton Schaffhausen wurden in der Vergangenheit verschiedene Massnahmen zur Aufar-\n\nbeitung des begangenen Unrechts durch fürsorgerische Zwangsmassnahmen und Fremdplat-\n\n\n\nSeite | 2 \n\nzierungen vor 1981 ergriffen. In Anlehnung an das Bundesgesetz unterbreitet der Regierungs-\n\nrat ebenfalls eine gesetzliche Grundlage. Dies zur Anerkennung der Opfer, welche aufgrund \n\nder Behörden im Kanton Schaffhausen Unrecht erlitten haben.  \n\nDer Historiker und Journalist Marlon Rusch verfasste die Publikation «Versorgt – 59 Opfer \n\nfürsorgerischer Zwangsmassnahmen im Kanton Schaffhausen». Diese wurde der Öffentlich-\n\nkeit Anfang November 2022 vorgestellt (Bewilligung der kantonalen wissenschaftlichen Aufar-\n\nbeitung durch den Regierungsrat im Juni 2020). \n\nAm 16. Januar 2023 reichte Kantonsrätin Linda De Ventura die Kleine Anfrage Nr. 2023/2 \n\n«Kantonale Unterstützung für Opfer von fürsorgerischen Zwangsmassnahmen» ein. Der Re-\n\ngierungsrat stellte Anfang Mai 2023 in Aussicht, die Schaffung einer gesetzlichen Grundlage \n\nfür einen kantonalen Solidaritätsbeitrag unter Einbezug der Betroffenen zu klären. Diese findet \n\nsich in der Vorlage vom 4. März 2025 (ADS 25-08). \n\nWeiter wurde seitens Regierungsrat ein Bericht über die Bedarfsanalyse für Opfer von fürsor-\n\ngerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 im Kanton Schaffhausen \n\nin Auftrag gegeben. Der Bericht wurde im Januar 2024 von der Regierung zur Kenntnis ge-\n\nnommen und basiert auf persönlichen Kontakten mit Betroffenen. Er zeigt auf, dass diese ein \n\nLeben lang unter den belastenden Geschehnissen leiden und aufgrund ihrer Lebenssituation \n\nüber wenig finanzielle Mittel verfügen. \n\nAn der Sitzung des Kantonsrates vom 19. Mai 2025 wurde die Motion von Bruno Müller (Nr. \n\n2024/2) mit dem Titel: Wiedergutmachung für Betroffene von Medikamentenversuchen in den \n\nJahren 1950 bis 1980 in der kantonalen Psychiatrieklinik Breitenau – das Dossier darf noch \n\nnicht geschlossen werden» erheblich erklärt. Zur Integration dieser Motion wurde der Nachtrag \n\n(ADS 25-32) vom 10. Juni 2025 erarbeitet, um diese Personengruppe in der Vorlage  \n\nADS 25-08 ebenfalls zu berücksichtigen. Im Bundesgesetz ist diese Gruppe in Art. 2 lit d auf-\n\ngeführt. Das Bundesgesetz erfasst nur diejenigen Medikamentenversuche, die im Rahmen \n\neiner fürsorgerischen Zwangsmassnahme oder Freiheitsentziehung stattfanden. Im Kanton \n\nSchaffhausen sollen dagegen auch Betroffene von Medikamentenversuchen, die nicht von \n\neiner fürsorgerischen Zwangsmassnahme oder Fremdplatzierung vor 1981 betroffen waren, \n\neinen Anspruch auf einen Solidaritätsbeitrag erhalten. Aufgrund des fortgeschrittenen Alters \n\nder betroffenen Personen wünscht sich der Kantonsrat zudem, eine möglichst rasche Umset-\n\nzung des durch die Erheblichkeitserklärung der Motion erteilten Auftrags. \n\nDer Regierungsrat schätzt die Gesamtkosten für den kantonalen Solidaritätsbeitrag auf insge-\n\nsamt ca. 2.5 Millionen Franken, wobei die Kosten gemäss dem regierungsrätlichen Vorschlag \n\nje zur Hälfte vom Kanton und den Gemeinden (bevölkerungsproportional) getragen werden. \n\nIn der Annahme, dass der Kantonsrat dem Gesetz mit dem vorgeschlagenen Kostenteiler zu-\n\nstimmt und das Gesetz noch 2025 umgesetzt werden kann, rechnet er mit Gesamtausgaben \n\nvon 1.5 Millionen Franken im laufenden Jahr und je 0.5 Millionen Franken in den Jahren 2026 \n\nund 2027. \n\n\n\nSeite | 3 \n\n2. Eintreten  \n\nIn der Kommission war grossmehrheitlich unbestritten, dass die Opfer – analog zum Bund – \n\nvom Kanton Schaffhausen ebenfalls eine Entschädigung erhalten sollen. Die Finanzierung je \n\nhälftig durch Kanton und Gemeinden ist für einige Kommissionsmitglieder störend und würde \n\ndie Gemeindevertreter eventuell dazu bringen, das Gesetz abzulehnen. Der Regierungsrat \n\nhält dem entgegen, dass das, was heute als Unrecht angesehen wird, oft durch die Gemeinden \n\nverfügt worden ist. Ein weiterer Diskussionspunkt war, ob der Solidaritätsbeitrag für diejenigen \n\nBetroffenen von Medikamentenversuchen in der Klinik Breitenau, die nicht von einer fürsorge-\n\nrischen Zwangsmassnahme betroffen waren, in die selbe Vorlage aufgenommen werden soll. \n\nEs wurde lange darüber diskutiert, wie man Opfer von Medikamentenversuchen überhaupt \n\nausfindig machen könnte und, dass der Aufwand, diese zu finden, gross sei. Als wichtig wurde \n\nerachtet, dass die Vorlage rasch vom Kantonsrat verabschiedet wird, da die meisten Opfer \n\nbetagt sind und die Entschädigung baldmöglichst ausbezahlt werden soll. Damit die Motion \n\nMüller so schnell als möglich umgesetzt werden kann, ist die Integration in ein laufendes Ge-\n\nsetzgebungsverfahren ideal. Bei der Diskussion darüber, wie die Opfer von Medikamenten-\n\nversuchen ausfindig gemacht werden sollen, wurde diskutiert, wie umfassend die Recherchen \n\nsein sollen. Das Durchgehen alter medizinischer Akten wäre mit einem hohen Aufwand ver-\n\nbunden. Zudem fand man im Kanton Schaffhausen nach heutigem Wissensstand, im Gegen-\n\nsatz zu den angrenzenden Kantonen, keine Korrespondenz zu Pharmaunternehmen, die sys-\n\ntematisch geforscht haben. Die Kommissionmitglieder und der Departementsvorsteher bevor-\n\nzugen deshalb, auf weiterführende Untersuchungen zwecks Identifikation von Betroffenen von \n\nMedikamentenversuchen zu verzichten und stattdessen Personen, die wissen wollen, ob sie \n\nOpfer von Medikamentenversuche geworden sind, bei der spezifischen Aktensuche zu unter-\n\nstützen. Voraussetzung hierzu wäre eine breite Kommunikation und ein öffentlicher Aufruf. Der \n\nIdentifikation von möglichen Opfern von Medikamentenversuchen und der Kontaktaufnahme \n\nmit diesen stehen weiter auch ethische Überlegungen im Wege. Der Regierungsrat würde eine \n\nallgemeine Kommunikation vorschlagen, um die Menschen in unserem Kanton für das Thema \n\nzu sensibilisieren und eventuell einen Aufruf veröffentlichen. \n\n \n\nEintreten wurde ohne Gegenstimme beschlossen \n\n3. Detailberatung  \n\n3.1 Antrag Variantenabstimmung/Trennung der Vorlagen \n\nEinige Kommissionsmitglieder sprachen sich anlässlich der kantonsrätlichen Debatte über die \n\nMotion Müller gegen einen Solidaritätsbeitrag für Opfer von Medikamentenversuchen, die nicht \n\nim Rahmen einer Zwangsmassnahme stattfanden, aus. Daher kann für dieses Anliegen nicht \n\nmit einer 4/5 Mehrheit gerechnet werden und die Entschädigung der Opfer von fürsorgerischen \n\n\n\nSeite | 4 \n\nZwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 würde sich verzögern. Daher wäre es \n\naus Sicht einiger Kommissionsteilnehmenden sinnvoll, den Nachtrag (ADS 25-32) wieder aus \n\ndem Gesetz zu entfernen.  \n\nDer Regierungsrat machte daraufhin den Vorschlag einer Variantenabstimmung, die folgen-\n\ndermassen aussehen würde: Den Solidaritätsbeitrag an Opfer von fürsorgerischen Zwangs-\n\nmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 als Gesetz zu beschliessen und gleichzeitig \n\nden Anhang der Vorlage ADS 25-32 als Variante in den Gesetzesanhang der Vorlage ADS \n\n25-08 aufzunehmen und über diesen nachträglich als Gesetzesänderung abzustimmen.  \n\nDer gestellte Antrag lautet: «Es soll dem Kantonsrat eine Variantenabstimmung vorgelegt wer-\n\nden, indem es eine Trennung zwischen dem Solidaritätsbeitrag an Opfer von fürsorgerischen \n\nZwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 einerseits und dem Solidaritätsbei-\n\ntrag an Betroffene von Medikamentenversuchen ausserhalb einer fürsorgerischen Zwangs-\n\nmassnahme (als Variante) andererseits gibt.»  \n\n \n\nDie Kommission stimmte dem Antrag einstimmig zu. \n\n \n\n3.2  Beratung der Vorlage ADS 25-08 (Anhang 1) \n\nWährend der Beratung wurden diverse Fragen an den Regierungsrat gestellt. Eine Mehrheit \n\nder Kommission ist der Meinung, dass der Solidaritätsbeitrag nicht ausbezahlt werden soll, \n\nwenn die beantragende Person zwischen der Einreichung des Gesuchs und der Auszahlung \n\nverstirbt. Weiter möchte die Kommission klarer festhalten, dass der Solidaritätsbeitrag nur ein-\n\nmal ausbezahlt wird und es keine Kumulation mit dem Solidaritätsbeitrag für Opfer von Medi-\n\nkamentenversuchen geben soll. Eine längere Diskussion wurde generell darüber geführt, ob \n\neine beraterische Unterstützung bei der Gesuchseinreichung ins Gesetz aufgenommen wer-\n\nden soll. Eine gesetzlich angeordnete Unterstützung hätte den Nachteil, dass diese in der Pra-\n\nxis zu einengend wäre und die Flexibilität der Handhabung einschränken könnte. Letztendlich \n\nliegt es in der Verantwortung des Departementes des Innern für eine beraterisch adäquate \n\nUnterstützung bei der Umsetzung besorgt zu sein. Der Kanton hat in der Spezialkommission \n\nunmissverständlich zum Ausdruck gebracht, dass die FSGB diese beraterische Unterstützung \n\nleisten soll und wird – und dass dieses Unterstützungsangebot in der Kommunikation auch \n\naktiv angesprochen wird. In der Folge die Anträge in Einzelnen: \n\nArt. 5 Abs. 1 \n\nUm Klarheit zu schaffen, dass die Auszahlung einmaligen Charakter aufweist und nicht kumu-\n\nliert werden kann, wurde beantragt, Art. 5 Abs. 1 entsprechend zu ergänzen: «Der Solidari-\n\ntätsbeitrag beträgt einmalig Fr. 25'000.00 pro beitragsberechtigte Person». \n\n\n\nSeite | 5 \n\nDie Kommission stimmte dem Antrag einstimmig zu. \n\nArt. 6 Abs. 3 \n\nDamit bei einem etwaigen Todesfall einer betroffenen Person nach der Einreichung eines Ge-\n\nsuchs nicht die Erben von einem Solidaritätsbeitrag profitieren können, wurde beantragt, Art. \n\n6 Abs. 3 wie folgt anzupassen: «Stirbt eine beitragsberechtigte Person nach Einreichung Gut-\n\nheissung des Gesuchs, fällt der Solidaritätsbeitrag in die Erbmasse». \n\nDie Kommission stimmte dem Antrag mit 7 : 1 Stimmen und 1 Enthaltung zu. \n\nArt. 10 Abs. 1 \n\nEs wurde beantragt, die Rekursfrist von 20 Tagen auf 30 Tage zu verlängern, da die betroffe-\n\nnen Personen bei Ablehnung ihres Gesuchs mit den darauffolgenden administrativen Heraus-\n\nforderungen überfordert sein könnten und daher mehr Zeit für einen Rekurs benötigen.  \n\nDie Kommission stimmte dem Antrag mit 7 : 1 Stimmen und 1 Enthaltung zu. \n\n \n\nArt. 11 Abs. 1  \n\nDie Diskussion betreffend den Kostenteiler zwischen Kanton und Gemeinden wurde bereits \n\nanlässlich der Eintretensdebatte geführt. Es zeigte sich, dass dieser Punkt entscheidend für \n\neine Zustimmung zur Vorlage sein könnte. Hierbei wurde ein Kompromiss gesucht, respektive \n\nwurden in der Folge zwei unterschiedliche Anträge betreffend die Anpassung des Kostentei-\n\nlers gestellt. Der erste Antrag bezweckte die Anpassung des Kostenteilers zwischen Kanton \n\nund Gemeinden auf 75% und 25%. Der zweite Antrag bezweckte, dass der Kanton die Kosten \n\nvollständig tragen soll.  \n\nDie beiden Anträge wurden einander in der Folge gegenübergestellt, wobei der zweite Antrag \n\nmit 6 : 2 Stimmen bei 1 Enthaltung obsiegte. In der Folge wurde der zweite Antrag (volle Kos-\n\ntentragung Kanton) gegenüber der regierungsrätlichen Vorlage mit 7 : 1 Stimmen bei 1 Ent-\n\nhaltung gutgeheissen.  \n\n \nSchlussabstimmung ADS 25-08 \n\nDie Kommission stimmte dem Gesetzesanhang gemäss Vorlage ADS 25-08 mit oben genann-\n\nten Änderungen mit 8 : 1 Stimmen zu. \n\n \n\n \n\n\n\nSeite | 6 \n\n \n\n3.3  Beratung der Vorlage ADS 25-32 (Anhang 2) \n\nDas Departement des Innern hat die beiden Vorlagen zusammengeführt und der Kommission \n\ndie überarbeitete Version als Diskussionsgrundlage zugestellt. Nach der Trennung der beiden \n\nVorlagen durch den Kantonsrat (vgl. vorn Ziff. 3.1) ist die Vorlage 25-32 für sich kein eigenes \n\nGesetz mehr, sondern eine Ergänzung zur Vorlage ADS 25-08 bzw. eine nachträgliche Ände-\n\nrung dieser Vorlage. \n\n \nArt. 6 Abs. 5  \nZur Klarstellung, dass keine Ansprüche auf Solidaritätsbeiträge bestehen, wenn bereits ein \n\nanderer Kanton oder eine andere Gemeinde entsprechende Beträge entrichtet hat, respektive, \n\ndass lediglich entsprechende Differenzbeträge bezahlt würden, wurde beantragt, Art. 6 Abs. 5 \n\nwie folgt anzupassen: «Es besteht kein Anspruch auf einen Solidaritätsbeitrag, wenn bereits \n\nein anderer Kanton oder eine Gemeinde einen Solidaritätsbeitrag im Sinne dieses Gesetzes \n\ngeleistet hat. Falls ein geringerer Beitrag geleistet wurde, besteht ein Anspruch auf die Diffe-\n\nrenz zu Fr. 25'000.00». \n\n \n\nDie Kommission kam zudem zum Schluss, dass Art. 6 Abs. 5 und dessen Anpassungen sinn-\n\nvollerweise bereits in die Hauptvorlage ADS 25-08 einfliessen soll. \n\n \n\nArt. 11 Abs. 2 \n \n\nAufgrund der Anpassung von Art. 11 Abs. 1 im Rahmen der Beratung von ADS 25-08 wurde \n\nArt. 11 Abs. 2 bedeutungslos und die Kommission stimmte der Streichung dieser Bestimmung \n\neinstimmig zu.  \n\n \n\nSchlussabstimmung ADS 25-32 \n\nDie Kommission stimmte dem Gesetzanhang gemäss Vorlage ADS 25-32 mit oben genannten \n\nÄnderungen mit 7 : 2 Stimmen zu. \n\n \n\n4. Schlussabstimmung \n\nDie Mitglieder der Spezialkommission 2025/03 beantragen dem Kantonsrat mit 8 : 1 Stimmen, \n\ndem «Gesetz über den Solidaritätsbeitrag an Opfer von fürsorgerischen Zwangsmassnahmen \n\nund Fremdplatzierungen vor 1981 (GSO)» inklusive obiger Änderungen zuzustimmen. \n\n \n\n\n\nSeite | 7 \n\nDie Mitglieder der Spezialkommission 2025/03 beantragen dem Kantonsrat mit 7 : 2 Stimmen, \n\ndem Nachtrag «Gesetz über den Solidaritätsbeitrag an Opfer von fürsorgerischen Zwangs-\n\nmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 und an Betroffene von Medikamentenversu-\n\nchen in der psychiatrischen Klinik Breitenau zwischen 1950 und 1980 (GSO)» inklusive obiger \n\nÄnderungen zuzustimmen. \n\n \n\nDie Mitglieder der Spezialkommission 2025/03 beantragen dem Kantonsrat zudem  \n\nmit 8 : 0 Stimmen bei 1 Enthaltung, die Motion Nr. 2024/02 von Bruno Müller vom 17. Juni \n\n2024 betreffend «Wiedergutmachung für Betroffene von Medikamentenversuchen in den Jah-\n\nren 1950 bis 1980 in der kantonalen Psychiatrieklinik Breitenau – das Dossier darf noch nicht \n\ngeschlossen werden» abzuschreiben. \n\n \n \n \nFür die Spezialkommission:    Franziska Brenn (Kommissionspräsidentin) \n      Leonie Altorfer \n      Linda De Ventura \n      Vanessa Le Donne \n      Regula Salathé \n      Nina Schärrer \n      Peter Scheck \n      Sandra Schöpfer \n      Corinne Ullmann \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nSeite | 8 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAnhänge: \n\nAnhang 1: Hauptvorlage; Gesetz über den Solidaritätsbeitrag an Opfer von fürsorgerischen Zwangsmassnahmen \nund Fremdplatzierungen vor 1981 (GSO) \n\nAnhang 2: Variante; Gesetz über den Solidaritätsbeitrag an Opfer von fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und \nFremdplatzierungen vor 1981 und an Betroffene von Medikamentenversuchen in der psychiatrischen Klinik Brei-\ntenau zwischen 1950 und 1980 (GSO) \n\n \n\n\n\nAnhang 1 \n\n1 \n\n \n\n \n\nKanton Schaffhausen [Fundst. od. Gesch.-Nr.] \n \nHauptvorlage \nGesetz \nüber den Solidaritätsbeitrag an Opfer von \nfürsorgerischen Zwangsmassnahmen und \nFremdplatzierungen vor 1981 \n(GSO) \nVom [Datum] \n\n \n\nVon diesem Geschäft tangierte Erlasse (SHR Nummern) \nNeu:  \nGeändert: – \nAufgehoben: – \n\n \n\n \nDer Kantonsrat Schaffhausen \n\nbeschliesst: \n\n \nI. \nGesetz über den Solidaritätsbeitrag an Opfer von fürsorgerischen Zwangs- \nmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 19811) wird als neuer Erlass pu- \nbliziert. \n\n \n \n\n1 Allgemeine Bestimmungen \n \n\nArt. 1 Gegenstand und Geltungsbereich \n1 Dieses Gesetz regelt die Ausrichtung von Solidaritätsbeiträgen an Opfer \nfürsorgerischer Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 \ndurch Behörden im Kanton Schaffhausen. \n2 Es gilt auch für Opfer von fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und \nFremdplatzierungen, die vor 1981 veranlasst, aber erst danach vollzogen \nworden sind. \n\n \n\n1) SHR  \n\n\n\n[Fundst. od. Gesch.-Nr.] Kanton Schaffhausen \n\n2 \n\n \n\n \n\n \n \n\nArt. 2 Zweck \n1 Dieses Gesetz bezweckt die Anerkennung des Unrechts, das den Opfern \nvon fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 \nzugefügt worden ist. \n2 Der Solidaritätsbeitrag ist ein Zeichen der Anerkennung und soll zur Wie- \ndergutmachung beitragen. \n\n \nArt. 3 Zuständigkeit \n1 Zuständig für die Gewährung der Solidaritätsbeiträge ist der Kanton. \n2 Die für den Vollzug dieses Gesetzes zuständige Behörde ist das kantonale \nSozialamt. \n\n \n2 Solidaritätsbeitrag \n\n \nArt. 4 Beitragsberechtigte Personen \n1 Personen sind beitragsberechtigt, wenn sie: \na. Opfer gemäss Art. 2 lit. d des Bundesgesetzes über die Aufarbeitung \n\nder fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen \nvor 1981 vom 30. September 2016 (AFZFG; SR 211.223.13) sind; \nund \n\nb. von einer fürsorgerischen Zwangsmassnahme oder Fremdplatzierung \nvor 1981 betroffen waren, die durch eine Behörde im Kanton Schaff- \nhausen veranlasst wurde. \n\n2 Der Veranlassung gleichgestellt ist der Vollzug oder die Beauftragung oder \ndie Aufsicht des Vollzugs durch eine Behörde im Kanton Schaffhausen. \n\n \nArt. 5 Beitragshöhe \n1 Der Solidaritätsbeitrag beträgt einmalig Fr. 25'000.00 pro beitragsberechtigte \nPerson. \n\n \nArt. 6 Anspruch \n1 Der Anspruch auf den Solidaritätsbeitrag ist persönlich. \n2 Er kann weder vererbt noch abgetreten werden. \n\n\n\n[Fundst. od. Gesch.-Nr.] Kanton Schaffhausen \n\n3 \n\n \n\n \n\n \n \n\n3 Stirbt eine beitragsberechtigte Person nach Einreichung Gutheissung des \nGesuchs, fällt der Solidaritätsbeitrag in die Erbmasse. \n4 Es bestehen keine weitergehenden Ansprüche auf Entschädigung oder \nGenugtuung. \n5 Es besteht kein Anspruch auf einen Solidaritätsbeitrag, wenn bereits ein \nanderer Kanton oder eine Gemeinde einen Solidaritätsbeitrag im Sinne dieses \nGesetzes geleistet hat. Falls ein geringerer Beitrag geleistet wurde, besteht \nein Anspruch auf die Differenz zu Fr. 25'000.00. \n\n \n3 Verfahren \n\n \nArt. 7 Gesuchseinreichung \n1 Der Solidaritätsbeitrag wird auf Gesuch hin ausgerichtet. Gesuche sind beim \nkantonalen Sozialamt einzureichen. \n2 Das kantonale Sozialamt stellt ein entsprechendes Formular zur Verfü- gung. \n\n \nArt. 8 Nachweis \n1 Die gesuchstellende Person reicht als Nachweis die Verfügung des Bun- des \nein, wonach sie als Opfer im Sinne des AFZFG anerkannt ist. \n2 Sie macht glaubhaft, dass eine Behörde im Kanton Schaffhausen die für- \nsorgerische Zwangsmassnahme oder Fremdplatzierung gemäss Art. 4 Abs. \n1 lit. b oder Abs. 2 veranlasst hat. \n3 Sie legt dem Gesuch zur Glaubhaftmachung geeignete Akten und weitere \nUnterlagen bei. \n\n \n\nArt. 9 Gesuchsprüfung \n1 Das kantonale Sozialamt prüft das Gesuch und entscheidet über den Leis- \ntungsanspruch. \n2 Es erlässt bei einer Ablehnung des Gesuchs eine Verfügung. \n\n \n4 Rechtspflege \n\n \n\nArt. 10 Rechtsmittel \n1 Gegen eine Verfügung betreffend ein Gesuch kann innert 20 30 Tagen nach \nder Mitteilung Rekurs beim Regierungsrat gemäss Art. 16 ff. des Gesetzes \nüber die Verwaltungsrechtspflege (SHR 172.200) erhoben werden. \n\n\n\n[Fundst. od. Gesch.-Nr.] Kanton Schaffhausen \n\n4 \n\n \n\n \n\n \n \n\n5 Finanzierung \n \n\nArt. 11 Finanzierung \n1 Die Kosten für die Ausrichtung der Solidaritätsbeiträge tragen die Gemein- \nden und trägt der Kanton je zur Hälfte. Die Gesamtkosten pro Jahr werden \nden Gemeinden nach Abzug des Kantonsbeitrags von 50 Prozent aufgrund \nder Einwohnerzahl in Rechnung gestellt. \n\n \n \n\n6 Ausführungsbestimmungen \n \n\nArt. 12 Ausführungsbestimmungen \n1 Der Regierungsrat kann bei Bedarf Ausführungsbestimmungen erlassen. \n\n \n \n\nII. \nKeine Fremdänderungen. \n\n \n \n\nIII. \nKeine Fremdaufhebungen. \n\n \n \n\nIV. \nReferendum \nDieses Gesetz untersteht dem Referendum. \n\nInkrafttreten \nDer Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten. \n\nPublikation \nDieses Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Ge- \nsetzessammlung aufzunehmen. \n\n\n\n[Fundst. od. Gesch.-Nr.] Kanton Schaffhausen \n\n5 \n\n \n\n \n\n \n \n\nSchaffhausen, ... \n\nIm Namen des Kantonsrates \n\nDie Präsidentin: \nEva Neumann \n\nDer Sekretär: \nLuzian Kohlberg \n\n\n\n\n\nAnhang 2 \n\n1 \n\n \n\n \n\nHinweis: Die erforderlichen Anpassungen in Anhang 2 durch den \nzusätzlichen Anspruch auf einen Solidaritätsbeitrag auch für \nBetroffene von Medikamentenversuchen ausserhalb einer \nfürsorgerischen Zwangsmassnahme sind zur besseren \nVerständlichkeit in oranger Schrift gehalten.  \n\n \nKanton Schaffhausen [Fundst. od. Gesch.-Nr.] \n\n \nVariante \nGesetz \nüber den Solidaritätsbeitrag an Opfer von \nfürsorgerischen Zwangsmassnahmen und \nFremdplatzierungen vor 1981 und an \nBetroffene von Medikamentenversuchen in der \npsychiatrischen Klinik Breitenau zwischen \n1950 und 1980 \n(GSO)  \n\nVom [Datum] \n \n\nVon diesem Geschäft tangierte Erlasse (SHR Nummern) \nNeu:  \nGeändert: – \nAufgehoben: – \n\n \n\n \nDer Kantonsrat Schaffhausen \n\nbeschliesst: \n\n \nI. \nDer Erlass SHR xxx.xxx (Gesetz über den Solidaritätsbeitrag an Opfer von \nfürsorgerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 \n(GSO) vom x. xxx 2025) (Stand 1. xxx 2025) wird wie folgt geändert: \n\n \nTitel (geändert) \nGesetz über den Solidaritätsbeitrag an Opfer von fürsorgerischen \nZwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 und an Betroffene \nvon Medikamentenversuchen in der psychiatrischen Klinik Breitenau \nzwischen 1950 und 1980 (GSO) \n\n \n\n\n\n[Fundst. od. Gesch.-Nr.] Kanton Schaffhausen \n\n2 \n\n \n\n \n\n1) SHR - \n\n \n \n\n1 Allgemeine Bestimmungen \n \n\nArt. 1 Abs. 3 (geändert) \n3 Das Gesetz gilt auch für Betroffene von Medikamentenversuchen in der \npsychiatrischen Klinik Breitenau im Zeitraum zwischen 1950 und 1980. \n\n \nArt. 2 Abs. 1 (geändert) \n1 Dieses Gesetz bezweckt die Anerkennung des Unrechts, das den Opfern \nvon fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 \nund Betroffenen von Medikamentenversuchen in der psychiatrischen Klinik \nBreitenau im Zeitraum zwischen 1950 und 1980 zugefügt worden ist. \n \nArt. 4 Abs. 3 (geändert) \n3 Personen sind auch dann beitragsberechtigt, wenn sie die Voraussetzun- \ngen gemäss Absatz 1 und 2 nicht erfüllen, jedoch als Patientinnen und Pati- \nenten der psychiatrischen Klinik Breitenau betroffen sind von im Zeitraum \nzwischen 1950 und 1980 durchgeführten Versuchen mit von der Interkanto- \nnalen Kontrollstelle für Heilmittel für den Markt nicht zugelassenen pharma- \nzeutischen Prüfsubstanzen (Medikamentenversuchen). \n\n \nArt. 8 Abs. 1, 2, 3 und 4 (geändert)  \n1 Beitragsberechtigte Personen gemäss Artikel 4 Absatz 1 und 2 reichen als \nNachweis die Verfügung des Bundes ein, wonach sie als Opfer im Sinne des \nAFZFG anerkannt sind. \n2 Sie machen glaubhaft, dass eine Behörde im Kanton Schaffhausen die für- \nsorgerische Zwangsmassnahme oder Fremdplatzierung gemäss Art. 4 Abs. \n1 lit. b oder Abs. 2 veranlasst hat. \n3 Sie legen dem Gesuch zur Glaubhaftmachung geeignete Akten und weite- \nre Unterlagen bei. \n4 Beitragsberechtigte Personen gemäss Artikel 4 Absatz 3 machen Angaben, \ndie geeignet sind, ihre Betroffenheit zu klären. \n\n \n\n \n1) SHR \n\nhttps://rechtsbuch.sh.ch/data/-/de\n\n\n \n\n1 \n\nII. \nKeine Fremdaufhebungen. \n\nIII. \nKeine Fremdaufhebungen. \n\nIV. \nReferendum \nDieses Gesetz untersteht dem Referendum. \n\nInkrafttreten \nDieses Gesetz tritt nach Annahme des Gesetzes über den Solidaritätsbeitrag an \nOpfer von fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor \n1981 (GSO) in Kraft. \n\nPublikation \nDieses Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Ge- \nsetzessammlung aufzunehmen. \n\nSchaffhausen, ... \n\nIm Namen des Kantonsrates \n\nDie Präsidentin: \nEva Neumann \n\nDer Sekretär: \nLuzian Kohlberg \n\n\n\tADS 25-39 Anhang I.pdf\n\tI.\n\t1 Allgemeine Bestimmungen\n\t2 Solidaritätsbeitrag\n\t3 Verfahren\n\t4 Rechtspflege\n\t5 Finanzierung\n\t6 Ausführungsbestimmungen\n\n\tII.\n\tIII.\n\tIV.\n\tReferendum\n\tInkrafttreten\n\tPublikation\n\n\n\tLeere Seite\n\tADS 25-39 Anhang II.pdf\n\tI.\n\tTitel (geändert)\n\t1 Allgemeine Bestimmungen\n\n\tII.\n\tIII.\n\tIV.\n\tReferendum\n\tInkrafttreten\n\tPublikation\n\n\n\n


Vierjahresbericht 2020-2024 PHSH

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text: \nErgänzung zum Geschäftsbericht 2024  \nder Pädagogischen Hochschule Schaffhausen\n\n20 –24\nVi\n\ner\nja\n\nhr\nes\n\nbe\nric\n\nht\n20\n\n20\n–2\n\n02\n4\n\n\n\nRückblick \n\nSelbständige und akkreditierte Hochschule \n\nAusbildung\n\nWeiterbildung\n\nDienstleistungen\n\nForschung & Entwicklung\n\nOrganisation und Entwicklung Finanzen\n\nKammgarn\n\n \n\nZahlen & Fakten\n\nAusbildung\n\nWeiterbildung\n\nDienstleistungen\n\nForschung & Entwicklung\n\nPersonenstatistik\n\nFinanzen\n\n4\n\n6\n\n7\n\n7\n\n8\n\n8\n\n9\n\n10\n\n10\n\n11\n\n11\n\n12\n\n13\n\nInhalt\n\n\n\n4  |  Vierjahresbericht PHSH 2020–2024 Vierjahresbericht PHSH 2020–2024  |  5\n\nRü\nck\n\nbl\nic\n\nk\nProf. Dr. Thomas Hermann,\nRektor\n\n \nSelbständige und akkreditierte Hochschule\n\nDie PHSH blickt zurück auf die erste Leistungsperiode als selbständige  \nöffentlich-rechtliche Anstalt. Diesen Status hat die PHSH seit dem 1. Au-\ngust 2020 inne.\n\nDie Umwandlung von einer Dienststelle des Erziehungsdepartements in \neine eigenständige Hochschule war ein Meilenstein in der Geschichte der \nPHSH. Massgeblich beteiligt an diesem Veränderungsprozess waren der \nehemalige Rektor, Thomas Meinen, sein Team und die damalige Aufsichts-\nkommission der PHSH. Sie haben die Grundlage für die institutionelle \nAkkreditierung der PHSH geschaffen. Diese wurde der PHSH im Frühjahr \n2022 durch den Schweizerischen Akkreditierungsrat erteilt, mit Auflagen \nin den Bereichen Forschung, Nachhaltige Entwicklung und Diversität.\n\nIn der Startphase zur institutionellen Selbständigkeit war die PHSH mit \nzusätzlichen Herausforderungen konfrontiert. So galt es ab Frühjahr 2020, \nden Studien- und Hochschulbetrieb trotz der Restriktionen und Rahmenbe-\ndingungen der Covid-Pandemie qualitätsvoll zu gestalten. Zur selben Zeit \nlöste sich die PHSH von der IT der Pädagogischen Hochschule Zürich ab \nund baute eine eigene IT-Infrastruktur für die gesamte Hochschule auf.\n\nIn die frühe Zeit als eigenständige Hochschule fiel auch ein Führungswech-\nsel in der Leitung infolge der altersbedingten Rücktritte von Rektor Tho-\nmas Meinen und Prorektorin Ausbildung, Lizzi Wirz, im Juli 2021 (s. «Mei-\nlensteine», gegenüberliegende Seite). Die neu gewählte Hochschulleitung \nbeschleunigte den Wandel durch eine umfassende Reform der Studiengän-\nge in der Ausbildung (s. Leistungsbereich Ausbildung), was zunehmend zu \nWiderständen innerhalb der Hochschule führte.\n\nEine vom Hochschulrat initiierte und im Frühjahr 2023 durchgeführte ex-\nterne Befragung der Mitarbeitenden und Studierenden ergab eine hohe Un-\nzufriedenheit der Befragten. In der Folge kam es zu einem erneuten Füh-\nrungswechsel und zur Umsetzung eines umfassenden Massnahmenplans \nzur Stabilisierung und zur angemessenen Weiterentwicklung der PHSH.\n\nDie PHSH schaut auf eine bewegte erste Leistungsperiode als selbständige \nund akkreditierte Hochschule zurück. Sie hat ihren Platz im Bildungswesen \ndes Kantons Schaffhausen erfolgreich behauptet und setzt in ihrer Weiter-\nentwicklung auf eine gute Zusammenarbeitskultur und auf eine zukunfts-\nsichere Anpassung ihrer Angebote.\n \n\nMeilensteine\n \nAugust 2020: PHSH wird öffentlich- \nrechtliche Anstalt. Sie erhält für die  \nLeistungsperiode 2020 bis Ende 2024  \neinen Leistungsauftrag und einen  \nRahmenkredit. Rektor: Thomas Meinen;  \nPräsident Hochschulrat: Beat Stöckli.\n \nAugust 2021: Gerda Buhl wird Nachfolgerin \nvon Thomas Meinen.\n \nMärz 2022: Akkreditierung nach Hochschul-\nförderungs- und -koordinationsgesetz, HFKG  \nmit Auflagen.\n \nMärz 2022: Implementierung einer  \neigenen IT-Infrastruktur nach Ablösung von \nder Pädagogischen Hochschule Zürich.\n \nSeptember 2022: Start Studium nach neuer \nStudienordnung.\n \nApril 2023: Externe Mitarbeitenden- und \nStudierendenbefragung.\n \nJuli 2023: Der Hochschulrat definiert Hand-\nlungsfelder zur Stabilisierung der Lage. \n \nAugust 2023: Thomas Hermann wird  \nRektor a. i., ab Dezember 2023 ordentlicher \nRektor.\n \nAugust 2023: Lancierung umfassender  \nMassnahmen zur Stabilisierung und Weiter-\nentwicklung der PHSH.\n \nAugust 2024: Neuwahl Hochschulrat  \nfür die Amtsperiode 2024–2028.  \nPräsident: Boris Bänziger.\n \nNovember 2024: Die Regierung erteilt einen \nLeistungsauftrag und der Kantonsrat  \nspricht einen Rahmenkredit für die Leistungs-\nperiode 2025–2028.\n\nMitglieder Hochschulrat\n \nAmtsperiode 01.08.2020–31.07.2024: \nDr. Beat Stöckli, Präsident \nDr. Nicole Bayer, Vize-Präsidentin \nDr. Désirée Donzallaz \nDr. Jeannette Oostlander (bis 31.07.2023) \nProf. Dr. Heinz Rhyn \nPatrick Strasser \n \nEinsitz im HSR mit beratender Stimme: \nProf. Dr. Gerda Buhl (bis 31.07.2023),  \nRektorin \nProf. Dr. Thomas Hermann (ab 01.08.2023), \nRektor \nRuth Marxer, Leiterin Dienststelle Primar-  \nund Sekundarstufe I \nRoland Moser, Departementssekretär \nDr. Jean-Pierre Zürcher (bis 31.01.2024), \nDozierendenvertretung \nChristoph Battaglia (ab 01.02.2024),  \nDozierendenvertretung\n  \nAmtsperiode 01.08.2024–31.07.2028: \nBoris Bänziger, Präsident \nPatrick Strasser, Vizepräsident \nDr. Nicole Bayer \nManuel P. Nappo \nBrigitte Pallmann \nProf. Dr. Heinz Rhyn (bis 31.01.2025) \nProf. Dr. Andrea Schweizer (ab 01.02.2025) \nRoland Moser \nDaniel Stadelmann \n \nEinsitz im HSR mit beratender Stimme: \nProf. Dr. Thomas Hermann, Rektor \nRuth Marxer, Leiterin Dienststelle Primar-  \nund Sekundarstufe I \nCaroline Süess, Departementssekretärin \nChristoph Battaglia, Dozierendenvertretung\n\n\n\n6  |  Vierjahresbericht PHSH 2020–2024 Vierjahresbericht PHSH 2020–2024  |  7\n\nAusbildung\n\nGemäss der regierungsrätlichen Verordnung bildet die PHSH Lehrpersonen \nfür die Primarstufe aus. Zudem bietet sie Erweiterungsstudiengänge für zu-\nsätzliche Fächer und weitere Schuljahre der Primarstufe an.\n\nIm Verlauf der Berichtsperiode wurde der ehemalige Studiengang Kinder-\ngarten (Schuljahre 1 und 2) eingestellt und durch den Studiengang Kin-\ndergarten- und Unterstufe (Schuljahre 1 bis 5) ersetzt. Der Studiengang \nPrimarstufe (Schuljahre 3 bis 8) wird von den Schulstufen her unverändert \nangeboten.\n\nMit der auf 2022 eingeführten umfassenden Studiengangreform wurden \nfolgende Zielsetzungen erreicht: Anpassung der Semesterstruktur an die \nschweizerische Hochschullandschaft, Anpassung des Prüfungssystems an \ndie Bologna-Richtlinien, Schaffung grösserer Moduleinheiten, um der Frag-\nmentierung des Studiums entgegenzuwirken.\n\nUm dem wachsenden Bedürfnis nach flexibleren Studienmöglichkeiten \nbesser zu entsprechen, werden seit 2024 neue Modelle konzipiert und teil-\nweise bereits getestet. \n\nDie Studierendenzahlen verzeichnen vor allem im Bereich der Ergänzungs-\nstudien einen starken Einbruch (vgl. «Zahlen & Fakten», Seite 10). Dies \nist auf eine Änderung der kantonalen Anerkennungspraxis zurückzuführen. \nNeu wird infolge des Lehrpersonenmangels für die Lehrbefähigung in zu-\nsätzlichen Fächern kein EDK-anerkanntes Erweiterungsdiplom mehr ver-\nlangt.\n\nDas Prorektorat Ausbildung wurde bis Ende Juli 2021 von Lizzi Wirz gelei-\ntet. Von August 2021 bis Dezember 2023 hatte Renato C. Müller Vasquez \nCallo die Leitung inne. Von Oktober 2023 bis August 2024 haben Thomas \nHermann und Annemarie Loosli-Locher das Prorektorat stellvertretend ge-\nführt. Seit September 2024 ist Anne Bosche Prorektorin Ausbildung.\n\nWeiterbildung\n\nDieser Leistungsbereich verantwortet gemäss kantonalen Verordnungen \ndie Weiterbildung und die Intensivweiterbildung von Lehrpersonen. Zudem \nführt er die Berufseinführung der Lehrpersonen durch.\n\nDie Leistungsperiode war geprägt durch die Einführung des Lehrplans 21 \nmit einer breiten Palette an obligatorischen und ergänzenden Weiterbil-\ndungen, so in Medien und Informatik, Französisch, Natur, Mensch, Gesell-\nschaft und Religionen, Kulturen, Ethik.\n\nMit dem Entscheid der Stadt Schaffhausen, Schulleitungen einzuführen, \nentschied sich die PHSH, eine Zusatzausbildung für Schulleitungen anzu-\nbieten. 2024 konnte ein erster CAS-Lehrgang für Schulleitende gestartet \nwerden. Eine weitere Zusatzausbildung, der schweizweit einzigartige CAS-\nLehrgang Lernreise Volksschule, konnte in der Berichtsperiode zweimal \ndurchgeführt werden.\n\nDer Bereich der Berufseinführung (BEF) verzeichnete steigende Teilneh-\nmendenzahlen. Als Folge des Lehrpersonenmangels werden vermehrt Be-\nrufseinsteigende ohne Lehrdiplom tätig. Diese werden in ihrer Aufgabe \nsowohl durch BEF wie durch das Intensivcoaching Ready for Teaching (r4t) \nunterstützt. Letzteres wurde 2022 vom Erziehungsdepartement initiiert. \nSeit August 2024 wird das Programm vom Leistungsbereich Weiterbildung \nder PHSH verantwortet. \n\nDas Prorektorat Weiterbildung und Dienstleistungen (seit 2023 Prorekto-\nrat Weiterbildung und Dienstleistungen, Forschung und Entwicklung) wur-\nde bis Ende Juli 2021 von Gerda Buhl geleitet, von August 2021 bis Juli 2023 \nvon Thomas Hermann, und seit August 2023 leitet es Annemarie Loosli- \nLocher.\n\nDienstleistungen\n\nIm Leistungsbereich Dienstleistungen werden gemäss der Verordnung \nüber die PHSH Beratungen und Begleitungen von Lehrpersonen oder Schul-\nteams angeboten. Zudem führt die PHSH eine Bibliothek sowie die Fach-\nstelle Medienbildung und Informatik.\n\nWährend die Beratungs- und Coachingangebote über die Jahre konstant \nblieben, musste sich die Bibliothek dem digitalisierungsbedingten Wandel \nstellen. Sie erhöhte den Anteil an digitalen Medien stetig. Die Bibliothek \nentwickelte sich von einer Anbieterin physischer Lehr-, Lern- und Unter-\nrichtsmaterialien hin zu einer modernen Studien- und Forschungsbiblio-\nthek. Mit Angeboten zum Recherchieren und Zitieren unterstützt sie die \nStudierenden und Weiterbildungsteilnehmenden im Bereich des wissen-\nschaftlichen Arbeitens. Die Bibliothek bietet Lern- und Arbeitsumgebungen \nfür Studierende an und bildet Lernende zur Fachperson Information und \nDokumentation EFZ aus. \n\nDie Fachstelle Medienbildung und Informatik wurde im Zuge der Einfüh-\nrung des Lehrplans 21 gegründet. Sie unterstützt Schulen und Lehrperso-\nnen in der Umsetzung der Kompetenzbereiche Medien und Informatik nach \nLehrplan 21 sowie den damit verbundenen Schulentwicklungsprozessen.\n\nDer Leistungsbereich Dienstleistungen ist dem Prorektorat Weiterbildung, \nDienstleistungen, Forschung zugeteilt (s. oben).\n\n\n\n8  |  Vierjahresbericht PHSH 2020–2024 Vierjahresbericht PHSH 2020–2024  |  9\n\nForschung & Entwicklung (FE) \n\nDie PHSH betreibt gemäss der Verordnung des Regierungsrates alleine und \nin Kooperation mit anderen Hochschulen Forschung und Entwicklung. Sie \nfördert den Wissens- und Innovationstransfer in die anderen Leistungsbe-\nreiche, ins Schulfeld und an kantonale Stellen.\n\nAufgrund der vom Schweizerischen Akkreditierungsrat ausgesprochenen \nAuflage sowie der Empfehlungen zum Leistungsbereich FE hat die PHSH \nneue strategische Grundlagen zur Weiterentwicklung von FE für die Periode \n2024–2028 erarbeitet. In den vom Hochschulrat verabschiedeten Grundla-\ngen wurde etwa die organisatorische Verankerung von FE neu geklärt so-\nwie ein Entwicklungs- und Massnahmenplan für die Ressourcenzuteilung \nund den Ausbau des Leistungsbereichs beschlossen. So wurden eine Pro-\nfessur für «Future Sciences» eingerichtet, aber auch neue Forschungsstel-\nlen geschaffen und Massnahmen zur Nachwuchsförderung beschlossen.\n\nIn der Berichtsperiode wurden zudem die durch das FE-Team verantworte-\nten Forschungsmodule in der Ausbildung grundlegend neu konzipiert und \nin einem Konzeptpapier zur Verbindung von Forschung und Lehre beschrie-\nben. Neu besuchen die Studierenden ab dem ersten Semester Module in \nwissenschaftlichem Schreiben, Forschung und Entwicklung und werden so \nfür das Verfassen ihrer Bachelorarbeit im dritten Studienjahr vorbereitet.\n\nForschung und Entwicklung war bis 2022 als eigene Abteilung direkt dem \nRektorat unterstellt und in der erweiterten Hochschulleitung vertreten. \nSeit 2023 ist der Leistungsbereich ins Prorektorat Weiterbildung und \nDienstleistungen, Forschung und Entwicklung integriert.\n\nDer Leistungsbereich FE wurde bis 2022 von Edina Krompák geleitet. Seit \n2023 ist Johannes Blum Leiter FE.\n \n \nOrganisation und Entwicklung Finanzen\n\nDer Wechsel in die institutionelle Selbständigkeit und die gleichzeitige Ab-\nlösung der IT-Infrastruktur von der Pädagogischen Hochschule Zürich hat-\nte zur Folge, dass die PHSH die Organisation in den Bereichen Finanzen, \nPersonal, IT und Logistik eigenständig weiterentwickeln musste. So konnte \nnach einer Konzeptphase ab Ende 2023 der Verwaltungsbereich der Zent-\nralen Dienste mit einer eigenen Leitung aufgebaut werden. Das hat rasch \nzu einer spürbaren Professionalisierung in den erwähnten Bereichen ge-\nführt. Gleichzeitig wurde ein Rektoratsstab mit den Schwerpunktaufgaben \nder Hochschulkommunikation und der administrativen Unterstützung der \nHochschulleitung und des Hochschulrates geschaffen. \n\nZu den Folgen der Selbständigkeit hinzu kamen Auflagen des Schweize-\nrischen Akkreditierungsrates sowie Massnahmen zur Stabilisierung und \nTransformation der PHSH, die vom Hochschulrat angeregt worden waren. \nDies hatte einen Ausbau der Forschung zur Folge sowie ein verstärktes \nEngagement in den Bereichen Mitwirkung, Hochschulkultur, Qualitätsma-\nnagement und Hochschulentwicklung, Nachhaltiger Entwicklung und Di-\nversität. \n\nDer ab 2023 vorangetriebene, nötige Organisationsausbau führte zu je ei-\nnem Aufwandüberschuss in den Jahren 2023 und 2024. Diese Mehrausga-\nben konnten mit den angehäuften Eigenmitteln aus den ersten Jahren der \nLeistungsperiode gedeckt werden. \n\nDie Zentralen Dienste werden von Martina Hauschild geführt. Die Stabstel-\nlen sind dem Rektor unterstellt.\n\nKammgarn\n\nNach dem Ja des Stimmvolkes zum Gesamtprojekt Kammgarn am 30. Au-\ngust 2020 war der Weg für die Planungsarbeiten zum Umbau und Umzug \nder PHSH in den Kammgarn-Westflügel geebnet. Ab 2022 wurde die Pla-\nnung der beiden PHSH-Geschosse in einem konstruktiven Austausch mit \nBerger Hammann Architekten aus Neuhausen und dem Baudepartement \ndes Kantons Schaffhausen vorangetrieben. Zudem konnte die PHSH mit \nder Stadt Schaffhausen einen Mietvertrag für 90m2 im ersten Geschoss \nder Schaffhauser Bibliotheken abschliessen. Hier wird die Bibliothek PHSH \neinen Teil ihres Bestands aufstellen. Damit erhöht sich Präsenz und Zu-\ngänglichkeit für das Publikum. Am 10. September 2024 wurde der Umbau \nmit dem Spatenstich lanciert.\n\nAm 30. 04. 2024 besuchte der Regierungsrat \ndes Kantons Schaffhausen die Pädagogische \nHochschule Schaffhausen.\n\nSpatenstich Kammgarn am 10. 09. 2024\n\n\n\n10  |  Vierjahresbericht PHSH 2020–2024 Vierjahresbericht PHSH 2020–2024  |  11\n\nZa\nhl\n\nen\n &\n\n F\nak\n\nte\nn Ausbildung \n\nStudierendenstatistik (Stichtag 15. 10. 2024)\n2020 2021 2022 2023 2024\n\nBachelorstudiengänge 195 187 171 165 160\n\nErweiterungsstudium für zusätzliche Fächer  \n(Facherweiterung)\n\n24 25 16 1 2\n\nErweiterungsstudium für zusätzliche Schuljahre \n(Stufenerweiterung)\n\n3 3 3 0 0\n\nAusgleichsmassnahmen für Lehrpersonen mit  \nausländischem Lehrdiplom (AGM)\n\n4 3 3 2 3\n\nZusatzleistungen zum Masterstudiengang  \nSonderpädagogik (HfH)\n\n1 1 2 1 0\n\nStudierende insgesamt 227 219 195 169 165\n\nNeu eintretende Studierende pro Jahr \n(Stichtag 15. 10. 2024)*\n\n2020 2021 2022 2023 2024\n\nPrimarstufe 46 40 36 38 31\n\nKindergarten- und Unterstufe 8 11 12 14 15\n\nKindergarten** 3 2 – – –\n\nStudierende insgesamt 57 53 48 52 46\n\n* Neueintritte auch in höhere Studienjahre (nicht nur Erstsemester)\n**letztmaliges Angebot Kindergartenstufe im Jahr 2021\n\nWeiterbildung\nWeiterbildungen\n\n2020 2021 2022 2023 2024\n\nDurchgeführte Weiterbildungen an der PHSH 122 142 166 129 134\n\nAnzahl Teilnahmen 2330 2333 2112 1476 1420\n\nWB-Studiengänge an der PHSH\n2020 2021 2022 2023 2024\n\nCAS Schulleitung – – – – 26\n\nCAS Lernreise Volksschule 19 19 – 21 21\n\nAusbildung Praxislehrpersonen – 15 13 20 15\n\nZusatzqualifikationen 0 61 38 54 45\n\nBerufseinführung (BEF)\n2020 2021 2022 2023 2024\n\nTeilnehmende BEF Spezialwochen 21 28 25 30 34\n\nDienstleistungen\nBenutzung\n\n2020 2021 2022 2023 2024\n\nAusleihen physischer Medien (inkl. Verlängerungen) 26ʼ890 27ʼ078 28ʼ406 24ʼ313 28ʼ896\n\nZugriffe auf Ebook Central 541 744 495 893 1ʼ238\n\nZugriffe auf Schulfilme-im-Netz 444 602 647 691 475\n\nRegistrierte Benutzer/-innen 670 1ʼ435 1ʼ515 1ʼ693 1ʼ757\n\nBeratungen und Coachings\n2020 2021 2022 2023 2024\n\nEinzelberatungen Lehrpersonen und Coachings 22 11 28 26 27\n\nForschung & Entwicklung\nFinanzen \n\n2020 2021 2022 2023 2024\n\nGesamtbudget PHSH in Fr. 6ʼ956ʼ960 6ʼ805ʼ500 6ʼ958ʼ000 6ʼ984ʼ000 7ʼ316ʼ000\n\nFE-Budget in Fr. 620ʼ000 647ʼ000 688ʼ500 676ʼ000 736ʼ000\n\nDrittmittel in Fr. 58ʼ236 40ʼ257 110ʼ403 86ʼ743 168ʼ712\n\nFE-Mittel insgesamt in Fr. 678ʼ236 687ʼ257 798ʼ903 762ʼ743 904ʼ712\n\nAnteil Drittmittel am FE-Budget 9,3 % 6,2 % 16 % 12,8 % 22,92%\n\nAnteil FE am Gesamtbudget 9,7 % 10 % 11,5 %  9,6 % 10.06%\n\n2020\n\n0\n\n0,5\n\n1\n\n678’236\n\nMio.\n\n687’257 798’903 762’743 ???’???\n\n2021 2022 2023 2024\n\nDrittmittel\n\nTotal\n\nFE-Budget PH\n\nZa\nhl\n\n n\noc\n\nh \nau\n\nss\nte\n\nhe\nnd\n\nEigen- und Drittmittel Forschung & Entwicklung\n\n2020 2021 2022 2023 2024\n\nDrittmittel\n\nFE-Budget\n\n0\n\n0.5\n\n1\nMio.\n\n\n\n12  |  Vierjahresbericht PHSH 2020–2024 Vierjahresbericht PHSH 2020–2024  |  13\n\nPersonenstatistik\nAnzahl Mitarbeitende\n\n2020 2021 2022 2023 2024\n\nHochschulleitung 3 3 3 4 3\n\nDozierende II* 3 2 2 5 8\n\nDozierende I** 40 38 32 27 29\n\nWissenschaftliche Mitarbeitende 12 16 18 18 13\n\nAssistierende 0 0 0 2 0\n\nDoktorierende 0 0 0 0 1\n\nAdministratives und technisches \nPersonal\n\n12 14 14 12 17\n\nGesamttotal 70 73 69 68 71\n\nAnzahl Vollzeitstellen\n2020 2021 2022 2023 2024\n\nHochschulleitung 2.70 2.70 3.00 4.00 3.00\n\nDozierende II* 1.54 1.87 0.95 2.30 4.92\n\nDozierende I** 16.00 13.55 9.67 10.39 12.12\n\nWissenschaftliche Mitarbeitende 2.88 4.07 4.67 5.66 4.22\n\nAssistierende 0.00 0.00 0.00 0.28 0.00\n\nDoktorierende 0.00 0.00 0.00 0.00 0.60\n\nAdministratives und technisches \nPersonal\n\n7.80 8.30 8.35 7.78 11.70\n\nGesamttotal 30.92 30.49 26.64 30.41 36.56\n\n*Dozierende II: Promovierte Dozierende, die in mehreren Leistungsbereichen tätig sind, publizieren und    \n  Drittmittel einwerben.\n**Dozierende I: Dozierende, die in einem oder mehreren Leistungsbereichen tätig sind.\n\nVollzeitstellen nach Bereich\n\n2020\n\nKontur: 0.5mm/Vollzeitstelle\n\n20242024202420242024\n\n20242023202220212020\n\nHochschulleitung\n\nDozierende\n\nWissenschaftliche \nMitarbeitende\n\nAdministratives & \ntechn. Personal\n\n2021 2022 2023 2024\n\nFinanzen\nErfolgsrechnung\n\nErtrag 2020* 2021 2022 2023 2024\n\nStudiengebühren  \nund Kursgelder\n\n141ʼ238.75 361ʼ902.60 321ʼ222.38 327ʼ763.76 445ʼ063.18\n\nEntschädigungen der \nöffentlichen Hand\n\n617ʼ003.63 1ʼ433ʼ640.52 1ʼ346ʼ722.96 965ʼ494.62 1’005’991.03\n\nBeiträge der  \nöffentlichen Hand\n\n2ʼ401ʼ060.10 5ʼ242ʼ625.00 5ʼ291ʼ229.05 5ʼ462ʼ582.99 5’783’277.55\n\nÜbriger betrieblicher \nErtrag\n\n26ʼ360.35 56ʼ153.00 70ʼ260.60 77ʼ097.90 42’940.80\n\nTotal \nBetriebsertrag 3ʼ185ʼ662.83 7ʼ094ʼ321.12 7ʼ029ʼ434.99 6ʼ832ʼ939.27 7’277’272.56\n\nAufwand 2020* 2021 2022 2023 2024\n\nAufwand Material und \nDienstleistungen\n\n-245ʼ413.73 -694ʼ494.98 -672ʼ019.41 -740ʼ200.05 -779’819.95\n\nPersonalaufwand -2ʼ327ʼ036.20 -5ʼ480ʼ553.60 -5ʼ070ʼ587.60 -5ʼ473ʼ647.15 -6’087’566.94\n\nÜbriger betrieblicher \nAufwand\n\n-309ʼ373.52 -776ʼ402.44 -871ʼ530.04 -923ʼ723.98 -906’452.00\n\nTotal \nBetriebsaufwand -2ʼ881ʼ823.45 -6ʼ951ʼ451.02 -6ʼ614ʼ137.05 -7ʼ137ʼ571.18 -7’773’838.89\n\nBetriebsergebnis 303ʼ839.38 142ʼ870.10 415ʼ297.94 -304ʼ631.91 -496’566.33\n\n* Im Jahr 2020 fielen nur die Monate August bis Dezember in die Leistungsperiode  \n   (Start Selbständigkeit 1. August 2020).\n\n\n\n14  |  Vierjahresbericht PHSH 2020–2024\n2020 2021 2022 2023 2024\n\n0\n\n5\n\n10\n\nMio.\n\nAufwand nach Bereichen\n\n2020*\n\n0\n\n5\n\n10\n\nMio.\n\n2021 2022 2023 2024\n\nAB\n\nWB\n\nDL\n\nFE\n\nBetriebsergebnis IST\n\nIst 2020* AB WB DL FE Total\n\nErtrag \ninkl. Globalbeitrag\n\n1ʼ904ʼ072.00 608ʼ469.00 360ʼ426.00 312ʼ702.00 3ʼ185ʼ669.00\n\nAufwand -1ʼ785ʼ284.00 -510ʼ681.00 -334ʼ757.00 -251ʼ109.00 -2ʼ881ʼ831.00\n\nBetriebsergebnis 118ʼ788.00 97ʼ788.00 25ʼ669.00 61ʼ593.00 303ʼ838.00\n\nIst 2021 AB WB DL FE Total\n\nErtrag \ninkl. Globalbeitrag\n\n4ʼ234ʼ452.00 1ʼ417ʼ771.00 834ʼ909.00 607ʼ189.00 7ʼ094ʼ321.00\n\nAufwand -4ʼ328ʼ377.00 -1ʼ283ʼ207.00 -809ʼ398.00 -530ʼ467.00 -6ʼ951ʼ449.00\n\nBetriebsergebnis -93ʼ925.00 134ʼ564.00 25ʼ511.00 76ʼ722.00 142ʼ872.00\n\nIst 2022 AB WB DL FE Total\n\nErtrag \ninkl. Globalbeitrag\n\n4ʼ101ʼ015.00 1ʼ381ʼ072.00 829ʼ665.00 717ʼ683.00 7ʼ029ʼ435.00\n\nAufwand -4ʼ226ʼ786.00 -1ʼ205ʼ249.00 -739ʼ399.00 -442ʼ703.00 -6ʼ614ʼ137.00\n\nBetriebsergebnis -125ʼ771.00 175ʼ823.00 90ʼ266.00 274ʼ980.00 415ʼ298.00\n\nIst 2023 AB WB DL FE Total\n\nErtrag \ninkl. Globalbeitrag\n\n4ʼ179ʼ404.00 1ʼ296ʼ204.00 863ʼ319.00 494ʼ013.00 6ʼ832ʼ940.00\n\nAufwand -4ʼ445ʼ013.00 -1ʼ285ʼ139.00 -857ʼ665.00 -549ʼ754.00 -7ʼ137ʼ571.00\n\nBetriebsergebnis -265ʼ609.00 11ʼ065.00 5ʼ654.00 -55ʼ741.00 -304ʼ631.00\n\nIst 2024 AB WB DL FE Total\n\nErtrag \ninkl. Globalbeitrag\n\n4’185’220.00 1’461’430.00 863’099.00 767’524.00 7’277’273.00 \n\nAufwand -4’716’446.00 -1’454’194.00 -848’398.00 -754’802.00 -7’773’839.00 \n\nBetriebsergebnis -531’226.00 7’236.00 14’701.00 12’722.00 -496’566.00 \n\n* Im Jahr 2020 fielen nur die Monate August bis Dezember \n   in die Leistungsperiode (Start Selbständigkeit 1. August 2020).\n\nAbkürzungen \nAB: Ausbildung\n\nWB: Weiterbildung \nDL: Dienstleistungen\n\nFE: Forschung \n& Entwicklung\n\nImpressum \nVierjahresbericht 2020–2024\n\nHerausgeber/Redaktion: \nPädagogische Hochschule Schaffhausen, www.phsh.ch\nProjektleitung & inhaltliches Konzept: \nStoll Dätwyler GmbH – Kommunikation, Marketing & Design\nSara Ruf, Rektorat Pädagogische Hochschule Schaffhausen  \nGestaltungskonzept & Layout: \nSabina Glesti / Studio für Gestaltung, Schaffhausen\nBilder: \nPädagogische Hochschule Schaffhausen\nKorrektorat: \nYvonne Bettschen\nDruck: \nKuhn-Druck AG, Neuhausen am Rheinfall\n\nStichtag für den Vierjahresbericht ist der 31. Dezember 2024 \n\n\n\nPädagogische Hochschule Schaffhausen\nEbnatstrasse 80\n8200 Schaffhausen \n\nwww.phsh.ch\n\n\n