text: \nVorlage des Regierungsrates vom 12. April 2016 \n\nBericht und Antrag 16-51 \n\ndes Regierungsrates des Kantons Schaffhausen \n\nan den Kantonsrat \n\nzum Geschäftsbericht 2015 der Spitäler Schaffhausen \n\nSperrfrist  \nbis Donnerstag, 12. Mai 2016, 10.00 Uhr \n\n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\nVorlage des Regierungsrates vom 12. April 2016 \n\nBericht und Antrag 16-51 \n\ndes Regierungsrates des Kantons Schaffhausen \n\nan den Kantonsrat \n\nzum Geschäftsbericht 2015 der Spitäler Schaffhausen \n\nSehr geehrter Herr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nIm Sinne von Art. 12 Abs. 1 Bst. a des Spitalgesetzes (SHR 813.100) unterbreiten wir Ihnen den \n\nGeschäftsbericht samt Rechnung 2015 der Spitäler Schaffhausen zur Genehmigung. In Ergänzung \n\nzur Publikation der Spitäler schicken wir die folgenden zusammenfassenden Erläuterungen voraus. \n\n1. Entwicklung der Leistungen \n\nDie stationären Leistungen der Spitäler Schaffhausen sowie die Auslastung der Bettenkapazitäten \n\nan den drei Haupt-Betriebsstandorten haben sich 2015 im Vergleich zum Vorjahr wie folgt entwickelt: \n\n \n\n Stationäre Patienten  \n(Austritte) \n\nØ belegte Betten 1) \n(Pflegetage : 365) \n\n 2015 2014 Diff. %  2015 2014 Diff. % \n\nKantonsspital  9'370 9‘415 - 0,5 % 195,0 197,5 - 1,3 % \n\n- Akutsomatik 8'784 8‘837 - 0,8 % 160,6 164,0 - 2,1 % \n\n- Rehabilitation 586 578 + 1,4 % 34,4 33,5 + 2,6 % \n\nPflegezentrum  307 292 + 5,1 % 47,5 53,4 - 11 % \n\nPsychiatriezentrum 640 688 - 7,0 % 127,1 128,8 - 1,3 % \n\n- akut / Reha 609 655 -7,0 % 59,0 59,6 - 1,0 % \n\n- Langzeitpflege 40 33 + 21 % 68,1 69,2 - 1,6 % \n\nTotal 10'326 10‘395 - 0,7 / 369.6 379,7 - 2,7 % \n\n1) Die mittlere Belegung ist nicht gleichzusetzen mit der beanspruchten Kapazität: Bei einer Ziel-Auslastung zwischen \n85 % und 90 % liegen die beanspruchten Kapazitäten um 10 % - 15 % über den genannten Belegungswerten. \n\n \n\nBei den stationären Leistungen des Kantonsspitals haben sowohl die Fallzahlen als auch die mittlere \n\nBettenbelegung leicht abgenommen. Im Pflegezentrum hat die Zahl der Ein- und Austritte im Bereich \n\nder Übergangspflege weiter zugenommen. Die Belegung durch Patienten mit langer Verweildauer \n\nwurde mit Blick auf die vorgesehene Schliessung des Hauses per Ende 2016 dagegen reduziert. \n\nDies hat zu einer weiteren Reduktion der Bettenauslastung geführt. In der stationären Psychiatrie ist \n\ndie Zahl der Behandlungsfälle nach einem Anstieg im Vorjahr wieder auf das Niveau von 2013 zu-\n\nrückgegangen; die Bettenbelegung blieb aufgrund einer längeren mittleren Aufenthaltsdauer aber \n\nannähernd konstant. \n\n \n\n\n\n 2 \n\nIm ambulanten Bereich haben die Fallzahlen in der Notfallstation / Notfallpraxis und in den intern-\n\nmedizinischen Fachbereichen weiter zugenommen. In den übrigen Bereichen war dagegen ein \n\nleichter Rückgang zu verzeichnen. \n\n \n\n Behandlungsfälle \n\n 2015 2014 Diff. % \n\nMedizin, Rehabilitation + Pflegezentrum  12'905 12'349 + 4,5 % \n\nOperative Disziplinen 16'282 16'666 - 2,3 % \n\nNotfallstation / Notfallpraxis  16'672 15'941 + 4,6 % \n\nRadiologie, Anästhesie, Labor, Rettungswesen, Apotheke 17'574 18'059 - 2,7 % \n\nPsychiatrie (inkl. Kinder- und Jugendpsychiatrie) 1'907 1'993 - 4,3 % \n\nTotal 65'340 65'008 + 0,5 % \n\n2. Entwicklung der kantonalen Finanzierungsbeiträge \n\nDie Kantonsbeiträge an die Spitäler Schaffhausen beliefen sich im Jahr 2015 auf 59,8 Mio. Franken. \n\nDie Zweckbestimmung der Beiträge sowie die Differenzen gegenüber Vorjahr und Budget präsen-\n\ntieren sich wie folgt: \n\n \n\n \nRechnung 2015 \n\n(Fr. 1'000) \nBudget 2015 \n(Fr. 1'000) \n\nRechnung 2014 \n(Fr. 1'000) \n\nBeiträge stationäre Spitalbehandlungen 41'565 40'076 40‘511 \n\n- Akutabteilungen Kantonsspital \n\n- Rehabilitation Kantonsspital \n\n- Psychiatrien \n\n32'165 \n\n3'402 \n\n5'998 \n\n31'363 \n\n3'348 \n\n5'366 \n\n31‘857 \n\n3‘265 \n\n5‘389 \n\nBeiträge Langzeitpflege + Tageskliniken 4'993 5'216 5‘029 \n\n- Pflegezentrum \n\n- Psychiatriezentrum \n\n2'113 \n\n2'880 \n\n2'416 \n\n2'800 \n\n2‘232 \n\n2‘797 \n\nBeiträge an ambulante Leistungen 2'460 2'460 2‘425 \n\n- Erwachsenenpsychiatrie \n\n- Heroingestützte Behandlungen \n\n- KJPD  \n\n- Sozialdienst, Prävention, Beratung \n\n780 \n\n310 \n\n900 \n\n470 \n\n780 \n\n310 \n\n900 \n\n470 \n\n780 \n\n300 \n\n880 \n\n465 \n\nVorhalteleistungen 3'025 3'025 3'505 \n\n- Rettungsdienst \n\n- Notrufzentrale 144 + Katastrophenbereitschaft \n\n- Notfallbereitschaft 24 h / 365 Tage / Jahr \n\n1'100 \n\n425 \n\n1'500 \n\n1'100 \n\n425 \n\n1'500 \n\n1'100 \n\n405 \n\n2'000 \n\nAus- und Weiterbildung 2'486 2'350 2'896 \n\n- Ausbildungen Pflege / HF / FH \n\n- Weiterbildung Assistenzärztinnen / -ärzte \n\n1'494 \n\n992 \n\n1'440 \n\n910 \n\n1'542 \n\n1'354 \n\nWeitere Beiträge 5'296 5'142 6'883 \n\n- Beiträge Anlagenutzung  \n\n- Pflege Umgebung / Park \n\n- Beitrag Kinderkrippe \n\n- Div. Sonderkosten (Pflegezentrum u.a.) \n\n- Sonderkosten Sicherheitsdienst Psychiatrie * \n\n- Korrektur Personalkosten \n\n4'440 \n\n200 \n\n130 \n\n950 \n\n154 \n\n- 578 \n\n4'440 \n\n200 \n\n130 \n\n950 \n\n- \n\n- 578 \n\n4‘428 \n\n250 \n\n130 \n\n1‘800 \n\n \n\n255 \n\nKantonsbeitrag total \n(ohne Berücksichtigung Gewinnanteile Kanton) \n\n59'826 58'270 61‘230 \n\n* Nachtragskredit des Regierungsrates zur Bewältigung einer ausserordentlichen Belastungssituation \n\n\n\n 3 \n\nDie tarifgebundenen Kantonsbeiträge an stationäre Spital- und Pflegeleistungen lagen um 1,0 Mio. \n\nFranken (2,2 %) über dem Vorjahreswert. Ein grosser Teil des Zuwachses entfiel auf die Psychiatrie, \n\nwo der Anteil der Pflegetage mit höherer Abgeltung (1. - 60. Aufenthaltstag) deutlich zunahm. Die \n\nübrigen Beiträge für gemeinwirtschaftliche Leistungen und Sonderkosten wurden dagegen um ins-\n\ngesamt rund 2,4 Mio. Franken reduziert. Die Kürzungen sind mehrheitlich auf die Sparprogramme \n\nESH 3 und EP 2014 des Kantons zurückzuführen. Unter dem Strich resultierte gegenüber 2014 eine \n\nReduktion der Kantonsbeiträge um 1,4 Mio. Franken. \n\n3. Betriebsaufwand, Erträge und Mittelverwendung \n\nDie Eckwerte der Erfolgsrechnung 2015 der Spitäler Schaffhausen präsentieren sich im Vergleich \n\nmit den Vorjahreswerten wie folgt: \n\n \n\n \n\n2015 \n2014 \n\nFr. 1'000 \n\nVeränderung \n2014 zu 2013 \n\nFr. 1‘000 \nin % des \n\nUmsatzes \nFr. 1'000 % \n\nBetriebsertrag  192'469 100 % 193'896 - 1'427 - 0,7 % \n\n- Ertrag stationäre Leistungen 1) \n\n- Ertrag ambulante Leistungen \n\n- übriger Betriebsertrag \n\n- Beiträge / Subventionen 2) \n\n124'390 \n\n40'645 \n\n14'214 \n\n13'221 \n\n64,6 % \n\n21,1 % \n\n7,4 % \n\n6,9 % \n\n124‘510 \n\n40‘637 \n\n12‘909 \n\n15‘841 \n\n- 120 \n\n+ 8 \n\n+ 1'305 \n\n- 2'620 \n\n- 0,1 % \n\n+ 0,02 % \n\n+ 10,1 % \n\n- 16,5 % \n\nBetriebsaufwand 168'290 87,4 % 172'673 - 4'383 - 2,8 % \n\n- Personalaufwand \n\n- Sachaufwand  \n\n126'000 \n\n42'290 \n\n65,5 % \n\n22,0 % \n\n129‘880 \n\n42‘793 \n\n- 3'880 \n\n- 503 \n\n- 3,0 % \n\n- 1,8 % \n\nBetriebsergebnis vor Anlage- \n\nnutzung und Abschreibungen \n24'179 12,6 % 21'223 + 2'974 + 14 % \n\n- Anlagenutzung und Abschreibungen  16'149 8,4 % 16‘801 - 652 - 3,9 % \n\nBetriebsergebnis nach  \nAbschreibungen \n\n8'030 4,2 % 4'422 + 3'608 + 81,6 % \n\nFinanzertrag, Ergebnis Fonds,  \na.o. Aufwendungen / Erträge etc. \n\n566 0,3 % 606 - 40 - 6,6 % \n\nGesamtergebnis (Gewinn) 8'596 4,5 % 5'028 + 3'566 + 70,9 % \n\n1) inkl. Kantons- und Gemeindebeiträge nach KVG an stationäre Spitalbehandlungen + Übergangs- und Langzeitpflege \n2) Beiträge an ambulante Leistungen sowie gemeinwirtschaftliche Leistungen, Anlagenutzung und Sonderkosten, ohne \n\nbundesrechtlich unmittelbar gebundene Beiträge gemäss Anmerkung 1) \n\n \n\nTrotz Senkung der Kantonsbeiträge für gemeinwirtschaftliche Leistungen und Sonderkosten um \n\nrund 2,4 Mio. Franken konnten die Spitäler den Gewinn um gut 3,5 Mio. auf rund 8,6 Mio. Franken \n\nsteigern. Das Ergebnis wurde möglich aufgrund eines strengen Kostenmanagements sowie einer \n\nSteigerung der Erträge aus nicht tarifgebundenen Serviceleistungen für Patienten und Dritte. Die \n\ntarifgebundenen Erträge für stationäre und ambulante Leistungen an Patienten lagen mit einem mar-\n\nginalen Rückgang praktisch auf dem Vorjahresniveau. \n\n \n\nAufwandseitig ist zu beachten, dass die Vorjahresrechnung im Personalbereich durch einmalige \n\nNachzahlungen im Zusammenhang mit der Umsetzung des Arbeitsgesetzes belastet war (Entschä-\n\ndigung von zurückliegenden Überarbeitszeiten im Ausmass von 3,9 Mio. Franken). Unter Ausklam-\n\nmerung dieses Sondereffekts lag der Personalaufwand 2015 sehr nahe am Vorjahreswert. \n\n\n\n 4 \n\nDie wesentlichen Bilanz-Kennwerte per Ende 2015 veränderten sich gegenüber den entsprechen-\n\nden Vorjahreswerten wie folgt:  \n\n \n\n Fr. 1‘000 am Jahresende Differenz 2015 zu 2014 \n\n 2015 2014 Fr. 1‘000 % \n\nBilanzsumme Aktiven / Passiven 111'204 104‘108 + 7'096 + 6,8 % \n\n- Umlaufvermögen \n- Anlagevermögen \n\n78'033 \n33'172 \n\n69‘328 \n34‘780 \n\n+ 8'705 \n- 1'608 \n\n+ 12,6 % \n- 4,6 % \n\nFremdkapital  21'051 20‘036 + 1'015 + 5,1 % \n\n- kurzfristig  \n- langfristig \n\n16'555 \n4'496 \n\n14‘099 \n5‘937 \n\n+ 2'456 \n- 1'441 \n\n+ 14,7 % \n- 24,3 % \n\nEigenkapital  90'153 84‘072 + 6'081 + 7,2 % \n\n- Dotationskapital  \n- Reserven \n- Jahresergebnis \n\n25'000 \n56'558 \n\n8'596 \n\n25‘000 \n54‘043 \n5‘029 \n\n- \n+ 2'515 \n+ 3'567 \n\n- \n+ 4,7 % \n\n+ 70,9 % \n\n \n\nGemäss geltendem Rahmenkontrakt ist vorgesehen, die Hälfte des Gewinns an den Kanton auszu-\n\nschütten, wenn die Reserven in der Bilanz der Spitäler 10 % des mittleren Jahresumsatzes der drei \n\nvorangegangenen Jahre überschritten haben. Der abschliessende Entscheid über die Gewinnver-\n\nwendung liegt gemäss Art. 11 Abs. 1 Bst. e des Spitalgesetzes in der Zuständigkeit des Kantonsra-\n\ntes. \n\n \n\nDie ausgewiesenen Reserven der Spitäler Schaffhausen liegen Ende 2015 - vor Zuordnung des \n\nJahresgewinns 2015 - bei 56,6 Mio. Franken, entsprechend 29,4 % des aktuellen Jahresumsatzes. \n\nDer im bisherigen Rahmenkontrakt festgelegte Grenzwert ist damit überschritten. Dementsprechend \n\nbeantragt der Regierungsrat im Einvernehmen mit dem Spitalrat, die Hälfte des Jahresgewinns 2015 \n\n(Fr. 4'297'965) an den Kanton auszuschütten. Die andere Hälfte soll den Reserven der Spitäler zu-\n\ngewiesen werden. \n\n \n\nMit Rückwirkung ab 1. Januar 2016 wurden die Gebäude des Kantonsspitals ins Eigentum der Spi-\n\ntäler übertragen, nachdem die Stimmberechtigten Ende Februar 2016 einer entsprechenden Revi-\n\nsion des Spitalgesetzes zugestimmt haben. Mit der Eigentumsübertragung ist auch die Aufgabe, \n\nden Unterhalt und die periodische Erneuerung der Spitalgebäude sicherzustellen, an die Spitäler \n\nübergegangen. Mit Blick auf die anstehenden Investitionen, die von den Spitälern selbst zu finanzie-\n\nren sind, steigt der Eigenmittelbedarf der Spitäler deutlich an. \n\n \n\nAufgrund der neurechtlichen Immobilienregelung ist vorgesehen, die Bestimmungen des Rahmen-\n\nkontraktes zur Gewinnverwendung im Laufe der kommenden Monate zu überprüfen und neu fest-\n\nzulegen. Die Revision soll in zeitlicher Abstimmung mit dem Budget 2017 erarbeitet und der Ge-\n\nsundheitskommission des Kantonsrates zusammen mit dem Jahreskontrakt 2017 zur Prüfung un-\n\nterbreitet werden. Die neue Regelung soll erstmals für die Gewinnverwendung des Jahres 2016 zu \n\nAnwendung kommen, sie tangiert die Gewinnverwendung 2015 noch nicht. \n\n\n\n 5 \n\n4. Bewertung und Ausblick \n\nMit der Umsetzung der neuen bundesrechtlichen Vorgaben zur Spitalfinanzierung im Jahre 2012 \n\nhaben sich die Wettbewerbsbedingungen im Bereich der stationären Spitalbehandlungen markant \n\nverändert. Insbesondere wurde die Zugänglichkeit von ausserkantonalen Spitälern und Privatklini-\n\nken für die Patientinnen und Patienten stark erleichtert. Als Folge der erweiterten Spital-Freizügigkeit \n\nhat die Zahl der Schaffhauserinnen und -Schaffhauser, die sich in ausserkantonalen Spitälern und \n\nPrivatkliniken behandeln liessen, in den Jahren 2012 - 2014 stark zugenommen. Bei den Spitälern \n\nSchaffhausen sind die Patientenzahlen gleichzeitig weitgehend stabil geblieben; ihr prozentualer \n\nMarktanteil hat aufgrund der anderweitigen Zuwächse aber abgenommen. \n\n \n\nIm Jahr 2015 hat sich der Umlagerungseffekt der drei Vorjahre nicht mehr im gleichen Sinne fortge-\n\nsetzt. In Bezug auf die Patientenzahlen hat der Marktanteil der Spitäler Schaffhausen nur noch leicht \n\nvon 64,6 % auf 64,0 % abgenommen; bei den tarifgebundenen Kantonsbeiträgen, in denen sich \n\nneben den Fallzahlen auch die Komplexität der Behandlungsfälle niederschlägt (mittlere Fall-\n\nschwere nach den Regeln des Tarifsystems Swiss DRG), hat der Anteil der Spitäler Schaffhausen \n\ngar wieder leicht zugenommen. \n\n \n\n \n\nAnzahl stationäre Spitalbe-\n\nhandlungen  \n\n(Spitalaustritte) 1) \n\ntarifgebundene Kantonsbei-\n\nträge SH \n\nin Fr. 1'000 2) \n\n 2015 2014 2015 2014 \n\nTotal stationäre Spitalbehandlungen \n\nKantonseinwohner Schaffhausen \n12'282 12'107 78'237 76'373 \n\nVeränderung gegenüber Vorjahr in % + 1,4 % +5.3% + 2,4 % +8.8% \n\nAnteil Spitäler Schaffhausen (SSH) 7'856 7'827 41'565 40'511 \n\nVeränderung gegenüber Vorjahr in % + 0,4 % +1.0% + 2,6 % +0.4% \n\nAnteil andere Spitäler 4'426 4'280 36'672 35'862 \n\nVeränderung gegenüber Vorjahr in % + 3,4 % +14.0% + 2,3 % +20.1% \n\nAnteil Spitäler SH in % 64,0 % 64.6 % 53,1 % 53,0 % \n\n1) Stationäre Behandlungsfälle gemäss KVG und IVG in Akutspitälern, Psychiatriekliniken und Rehabilitationskliniken \n2) Kantonsbeiträge an stationäre Spitalbehandlungen gemäss KVG und IVG, ohne Beiträge für ambulante Leistungen, Lang-\n\nzeitpflege, gemeinwirtschaftliche Leistungen etc. \n\nDer Anteil der Spitäler Schaffhausen an der Versorgung der regionalen Bevölkerung hat sich im Jahr \n\n2015 auf einem Niveau stabilisiert, das im Vergleich mit anderen Spitälern ähnlicher Grösse noch \n\nimmer respektabel ist. Es ist das Ziel der Spitäler Schaffhausen, dieses Niveau zumindest zu halten. \n\nMit der Übertragung der Kantonsspital-Gebäude ins Eigentum der Spitäler und der dadurch gewon-\n\nnen Beweglichkeit für die künftige Erneuerung der Infrastruktur wurde in den zurückliegenden Mo-\n\nnaten eine wichtige Voraussetzung dafür geschaffen.  \n\n  \n\n\n\n 6 \n\nSehr geehrter Herr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nGestützt auf die vorstehenden Ausführungen beantragen wir Ihnen,  \n\n1. den Geschäftsbericht samt Rechnung 2015 der Spitäler Schaffhausen zu genehmigen, mit gleich-\n\nzeitiger Entlastung des Spitalrates; \n\n2. der Verwendung des Betriebsgewinns 2015 im Sinne der Bestimmungen des Rahmenkontraktes \n\ndes Regierungsrates mit den Spitälern Schaffhausen wie folgt zuzustimmen: \n\n- Zuweisung zu den Reserven der Spitäler Schaffhausen: Fr. 4'297'965; \n\n- Zuweisung an den Kanton (Staatsrechnung 2016, Finanzstelle 2145) als Gewinnbeteili-\n\ngung: Fr. 4'297'965. \n\n \n\n \n\nSchaffhausen, 12. April 2016  Im Namen des Regierungsrates \n\n Der Präsident: \n\n Dr. Reto Dubach \n\n  \n\n Der Staatsschreiber: \n\n Dr. Stefan Bilger \n\n\n\t16-51 Sperrfrist\n\t16-51\n\n


Antwort: Jugendarbeitslosigkeit

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text: \nKanton Schaffhausen \nRegierungsrat \n\n \n\nBeschluss vom 15. September 2015 \n \n\nKleine Anfrage 2015/18 \nbetreffend «Jugendarbeitslosigkeit» \n \n\nIn einer Kleinen Anfrage vom 21. August 2015 stellt Kantonsrat Kurt Zubler im Zusammenhang \n\nmit der Zunahme der Jugendarbeitslosigkeit im Juli des laufenden Jahres und der Warteliste \n\ndes Berufsvorbereitungsjahres Fragen zum Weg der betroffenen Jugendlichen. \n\n \nDer Regierungsrat \n\na n t w o r t e t : \n\n \n\nGrundsätzlich ist festzuhalten, dass die Ausbildungsbereitschaft im Kanton Schaffhausen als \n\nausserordentlich gut zu bezeichnen ist. Dies zeigt sich im erfreulich hohen Lehrstellenange-\n\nbot von derzeit ca. 700 Lehrstellen, sowie in der, in Anbetracht der wirtschaftlichen Situation \n\näusserst positiv zu wertenden, hohen Zahl an abgeschlossenen Ausbildungsverträgen (972). \n\nEs wird aber bei der flächendeckenden Erfassung der Jugendlichen und dem angestrebten \n\nZiel von einem Bildungsabschluss im Bereich der Sekundarstufe II bei 95 % der Zielgruppe \n\nAlter 15 bis 24 Jahre immer einen verbleibenden Anteil an „Sorgenkindern“ geben, welche \n\nauf Umwegen und ihren Möglichkeit entsprechend zu einem Bildungsabschluss begleitet \n\nwerden müssen. Hierbei sind alle beteiligten Institutionen wie Lehraufsicht, Berufsberatung, \n\nBerufsvorbereitungsjahr (BVJ), Regionales Arbeitsvermittlungszentrum (RAV) etc. gefordert \n\nund im hohen Masse engagiert. \n\nEs darf festgestellt werden, dass sich die Quote der jugendlichen Arbeitslosen im Kanton \n\nSchaffhausen, trotz der allseits bekannten schwierigen wirtschaftlichen Rahmenbedingungen \n\n(Grenzlage, Euro-Schwäche), verbessert hat und derzeit dem gesamtschweizerischen \n\nDurchschnitt entspricht. Die Zahl der stellenlosen Lehrabgänger ist erfreulicherweise sogar \n\ntiefer als im Vorjahr. Die etwas höhere Quote an stellenlosen Schulabgängern/-innen ist zwar \n\nzu bedauern, darf aber in Anbetracht der vom Kanton angebotenen Palette an Unterstüt-\n\nzungsleistungen und der sehr guten Chancen auf dem Lehrstellenmarkt als tragbar bezeich-\n\nnet werden. \n\nZu Frage 1 \n\nWie viele Kandidatinnen und Kandidaten für das Berufsvorbereitungsjahr BVJ mussten 2015 \n\nabgewiesen werden? \n\nBeim Aufnahmeverfahren in das Berufsvorbereitungsjahr (BVJ) wurden 2015 im Vollzeitmo-\n\ndell (VZM) 14 Jugendliche nicht aufgenommen, davon aber acht ins Arbeitsbegleitende Mo-\n\ndell (ABM) eingeteilt. \n\n\n\n2 \n \n\n \n\n \n\nIm Arbeitsbegleitenden Modell wurden insgesamt sieben Jugendliche aus verschiedenen \n\nGründen abgewiesen. \n\nZwischen Aufnahmeverfahren und Schulantritt haben sich im Vollzeitmodell sechs, im Ar-\n\nbeitsbegleitenden Modell 18 Jugendliche noch für eine andere Lösung (vermutlich Lehrstelle) \n\nentschieden. \n\nZu Frage 2 \n\nWie sehen die Anschlusslösungen der Jugendlichen aus, die nicht ans BVJ aufgenommen \n\nworden sind? \n\nAlle Jugendlichen ohne Anschlusslösung werden im Laufe des letzten Schuljahres via Lehr-\n\nkräfte wiederholt aufgefordert, sich im Berufsinformationszentrum (BIZ) zu melden. Dort wird \n\n– gemeinsam mit der Lehraufsicht – nach einer beruflichen Lösung gesucht. Sollte sich keine \n\nLösung ergeben oder erweist sich ein Eintritt in eine Berufslehre als nicht realisierbar, hat das \n\nBIZ die Möglichkeit, eine Empfehlung für das "ready4business (r4b)" auszustellen, die bei der \n\nAnmeldung im RAV eingereicht werden kann. \n\nDie Differenz zwischen den Zahlen der Erhebung von Ende Juni/Anfang Juli bei den Schulen \n\n(47 ohne Lösung) und r4b-Start (20 Teilnehmende) zeigt, dass auch während den Sommerfe-\n\nrien noch einige Lehrverträge abgeschlossen werden konnten. Insbesondere zeigt sich im \n\nBereich der Attestausbildungen (niederschwellige, zweijährige Grundausbildungen), dass \n\nviele Betriebe, aber auch Eltern und Jugendliche sich erst „last minute“ für eine entsprechen-\n\nde Lösung entscheiden. \n\nZu Frage 3 \n\nWelche Kosten verursachen diese Anschlusslösungen für die Eltern? \n\nDie Anschlusslösungen der öffentlichen Hand verursachen den Eltern keine Kosten. Kosten-\n\npflichtig sind alternative Lösungen wie Privatschulen, Stage, Fremdsprachenaufenthalte etc. \n\nZu Frage 4 \n\nWie viele dieser Jugendlichen sind arbeitslos gemeldet? \n\nIm Monat August sind 38 Schüler stellensuchend beim RAV Schaffhausen gemeldet. Nebst \n\nSchulabgängern sind in dieser Zahl gemäss RAV aber auch Jugendliche enthalten, die ein \n\nZwischenjahr nach der obligatorischen Schule absolvieren oder absolviert haben. \n\n \n  \n\n\n\n3 \n \n\n \n\n \n\nZu Frage 5 \n\nIst diese Zahl höher als in den fünf Vorjahren? Wenn ja weshalb? \n\n2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n35 26 24 16 29 18 38 \n\n \nSchwankungen von Jahr zu Jahr sind laut Aussage des kantonalen Arbeitsamtes normal und \n\nvor allem von der Anzahl der Schulabgänger und der wirtschaftlichen Situation abhängig. \n\n \n\nZu Frage 6 \n\nWo finden Jugendliche, welche die Probezeit an der Fachmittelschule oder an der Kantons-\n\nschule nicht bestehen, den schulischen Anschluss für den Rest des Schuljahres 2015/2016? \n\n \n\nBei Nichtbestehen der Kantonsschulprobezeit nach Aufnahme aus der 2. Klasse der Sekun-\n\ndarschule erfolgt eine Rückkehr in die ehemalige Sekundarklasse (folglich 3. Sek). \n\n \n\nBei Nichtbestehen der Probezeit der Kantonsschule oder der Fachmittelschule (FMS) nach \n\nAufnahme aus der 3. Klasse der Sekundarschule wird ein Besuch beim BIZ zum Thema Be-\n\nrufswahl empfohlen, verbunden mit einer Beratung über mögliche Anschlusslösungen \n\n(Schnupperlehre etc.). Unter gewissen Voraussetzungen und bei entsprechender Eignung \n\nkann im Einzelfall sofort in eine verkürzte Lehre eingestiegen werden. Es wird im Bedarfsfall \n\nauch geprüft, ob eine Aufnahme in das BVJ eine adäquate Lösung darstellen könnte. Auf-\n\ngrund der Leistungsfähigkeit dieser Jugendlichen erfolgt eine Zuweisung zum r4b sehr selten. \n\nOft werden in bei solcher Ausgangslage auch Praktika oder Fremdsprachenaufenthalte in \n\nBetracht gezogen. \n\n \n\nSchaffhausen, 15. September 2015    DER STAATSSCHREIBER-STV: \n\n \n\nChristian Ritzmann \n \n\n\n


name: Antwort: Steuerausfälle durch hohe Pendlerabzüge

text: \nKanton Schaffhausen \nRegierungsrat \n\n \n\nBeschluss vom 23. September 2014 \n \n\nKleine Anfrage 2014/12  \nbetreffend «Steuerausfälle durch hohe Pendlerabzüge» \n \n\n \n\nIn einer Kleinen Anfrage vom 16. Juni 2014 stellt Kantonsrätin Martina Munz im Zusammen-\n\nhang mit der Höhe von Steuerausfällen durch Pendlerabzügen nachstehende Fragen. \n\n \n\n \nDer Regierungsrat \n\n \n\na n t w o r t e t : \n\n \n\n \n\nIm Rahmen des Entlastungsprogramms 2014 untersuchte der Regierungsrat aus eigener \n\nInitiative die möglichen Auswirkungen einer Reduktion des Pendlerabzugs. Er kam zum \n\nSchluss, eine Reduktion des Grenzwertes für die Abzugsfähigkeit sogenannter «Pendlerab-\n\nzüge» sei geeignet, um den Staatshaushalt ertragsseitig zu entlasten. \n\n \n\nDie Massnahme fand mit der Nr. K-021 Eingang in den Bericht und Antrag des Regierungsra-\n\ntes vom 23. September 2014 an den Kantonsrat betreffend Entlastungsprogramm 2014. \n\n \n\n1. Welche Mehreinnahmen für den Kanton Schaffhausen und seine Gemeinden sind zu \n\nerwarten, wenn der Fahrkostenabzug im kantonalen Steuergesetz analog zur direkten \n\nBundessteuer auf 3'000 Franken pro Jahr beschränkt wird? \n\nWürde die Abzugsfähigkeit von Fahrkosten auf Ebene der Kantons- und Gemeindesteuern \n\numgesetzt, hätte dies steuerliche Mehreinnahmen in der Höhe von 2'820'000 Franken beim \n\nKanton und 2'514'000 Franken bei den Gemeinden zur Folge. Der Regierungsrat verweist \n\ndiesbezüglich auf Ausführungen zur Massnahme K-021 im Bericht an den Kantonsrat betref-\n\nfend das Entlastungsprogramm 2014. \n\n \n\n2. Wie viele Personen wären von einer solchen Beschränkung des Fahrkostenabzuges \n\nauf 3'000 Franken betroffen? \n\nEine Beschränkung des Fahrkostenabzugs auf jährlich 3'000 Franken würde 8'289 Personen \n\nbetreffen (aktuellste Datenbasis 2011). \n\n \n\n\n\n 2 \n\n3. Wie hoch war der höchste Steuerabzug für Fahrkosten, der in den letzten fünf Jahren \n\ngeltend gemacht wurde? \n\nDer höchste in den letzten fünf Jahren von einer steuerpflichtigen Person geltend gemachte \n\nund gestützt auf die bindende bundesgerichtliche Rechtsprechung bewilligte Fahrkostenab-\n\nzug betrug 50'400 Franken. Es ist jedoch darauf hinzuweisen, dass dieser Abzug auf einen \n\nEinzelfall zurückzuführen ist und nicht repräsentativ ist. So machen über 94% aller Steuer-\n\npflichtigen einen Fahrkostenabzug von weniger als 10'000 Franken geltend. \n\n \n\n4. Ist der Regierungsrat bereit, ergänzend zum Sparpaket EP14, den Fahrkostenabzug zu \n\nbeschränken und damit Mehreinnahmen zu generieren? \n\nWie einleitend dargelegt, ist die Begrenzung des Fahrkostenabzugs («Pendlerabzug») Be-\n\nstandteil des Entlastungsprogramms 2014 und wurde dem Kantonsrat als Massnahme  \n\nNr. K-021 zur Entlastung des Staatshaushalts beantragt. \n\n \n\nSchaffhausen, 23. September 2014 \n\n \n\nDER STAATSSCHREIBER: \n\n \n\nDr. Stefan Bilger \n \n\n\n


text: \nVorlage des Regierungsrates vom 22. März 2005 \n\nBericht und Antrag 05-24 \ndes Regierungsrates des Kantons Schaffhausen \nan den Kantonsrat betreffend \ndie Volksinitiative "EKS-Verkauf vors Volk" \n\nSehr geehrte Frau Präsidentin \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nWir unterbreiten Ihnen eine Vorlage zur Volksinitiative "EKS-\nVerkauf vors Volk".  \nDie Initiative wurde von der SP des Kantons Schaffhausen \nam 2. Dezember 2004 mit 1'695 gültigen Unterschriften ein-\ngereicht und vom Regierungsrat am 14. Dezember 2004 als \nzustande gekommen erklärt (Amtsblatt Nr. 51 vom 17. De-\nzember 2004, Seite 1899). Sie hat folgenden Wortlaut: \n \n\n"Gestützt auf Art. 27 Abs. 1 lit. b der Kantonsverfas-\nsung stellen die unterzeichnenden Stimmberechtigten \ndas Begehren, Art. 12 des Elektrizitätsgesetzes vom \n24. Januar 2000 wie folgt zu ändern: \n1 Der Kantonsrat ist unter Berücksichtigung der ener-\ngiepolitischen Interessen des Kantons und der Markt-\nverhältnisse für die Veräusserung von Aktien an Dritte \nzuständig. Seine Beschlüsse unterliegen der obligato-\nrischen Volksabstimmung im Sinne von Art. 32 der \nKantonsverfassung.  \n2 Beschlüsse des Kantonsrates über eine Fusion der \nEKS AG mit anderen Gesellschaften oder über ihre \nEinbringung in eine Holdinggesellschaft, an welcher \nder Kanton keine kapital- und stimmenmässige Mehr-\nheit hat, unterliegen ebenfalls der obligatorischen \nVolksabstimmung. \n3 Aufgehoben. \n4 Aufgehoben." \n\n \n\n[Rückzugsklausel] \n \n\n\n\n \nDie Initiative verlangt die Übertragung der Kompetenz zur \nVeräusserung von Aktien an Dritte von Regierungs- und \nKantonsrat auf die Stimmberechtigten (Abs. 1). Ferner ver-\nlangt die Initiative eine geringfügige Änderung betreffend \nFusion der EKS AG oder Einbringung in eine Holdinggesell-\nschaft (Abs. 2). Diese Bestimmung soll für alle Holdingge-\nsellschaften gelten, unabhängig davon, ob sie von den NOK-\nKantonen getragen werden oder nicht.  \n\n1. Ausgangslage \n1.1 Elektrizitätsgesetz vom 24. Januar 2000 \nDas geltende Elektrizitätsgesetz (ElG) vom 24. Januar 2000 \n(SHR 731.100) beinhaltet folgende Kompetenzen zur Ver-\näusserung von Aktien: \n\n \n\nArt. 12  \n1 Der Regierungsrat kann unter Berücksichtigung der \nenergiepolitischen Interessen des Kantons und der \nMarktverhältnisse die Veräusserung von bis zu einem \nDrittel der Aktien an Dritte beschliessen. Darüber hinaus \nist er befugt, die gesamten Aktien gegen eine entspre-\nchende Beteiligung an einer Gesellschaft zu tauschen, \ndie von den an der Nordostschweizerischen Kraftwerke \nAG (NOK) beteiligten Kantone getragen wird.  \n\nKompetenzen \nzur \nVeräusserung \nvon Aktien  \n\n2 Wenn mehr als ein Drittel der Aktien an Dritte veräus-\nsert werden sollen, ist der Grosse Rat soweit abschlies-\nsend zuständig, als die kapital- und stimmenmässige \nMehrheit beim Kanton verbleibt.  \n3 Will der Grosse Rat die kapital- und stimmenmässige \nMehrheit aufgeben, unterliegt sein Beschluss über die \nVeräusserung der Aktien dem obligatorischen Referen-\ndum im Sinne von Art. 42 der Kantonsverfassung.  \n4 Beschlüsse des Grossen Rates über eine Fusion der \nEKS AG mit anderen Gesellschaften oder über ihre Ein-\nbringung in eine Holdinggesellschaft, die nicht von den \nan den NOK beteiligten Kantonen getragen wird und an \nwelcher der Kanton keine kapital- und stimmenmässige \nMehrheit hat, unterliegen ebenfalls dem obligatorischen \nReferendum. \n\n 2\n\n\n\nGemäss geltendem Gesetz hat der Regierungsrat die Kom-\npetenz, Aktien bis zu einem Drittel an Dritte zu veräussern. \nAktienverkäufe bis zu 49,9% obliegen dem Parlament, und \neine Aufgabe der kapital- und stimmenmässigen Mehrheit \nbedarf zwingend einer obligatorischen Volksabstimmung. \nUnter Beachtung dieser Kompetenzaufteilung hat der Regie-\nrungsrat im vergangenen Dezember der Axpo Holding AG \n25% der Aktien der EKS AG verkauft. Dem Kanton Schaff-\nhausen verbleiben somit noch 75% der EKS-Aktien. \n \n1.2 Revisionsentwurf des ElG vom 8. November 2004 \nIm gemeinsam von den Regierungen der Kantone der Nord-\nostschweizerischen Kraftwerke AG (NOK) verfolgten Projekt \n"Hexagon" war vorgesehen, die NOK-Kantonswerke unter \ndas gemeinsame Dach der Axpo Holding AG zu stellen. \nNachdem das Stimmvolk des NOK-Kantons Zürich im Juni \n2001 das Gesetz über die Neuordnung der Elektrizitätsver-\nsorgung knapp verworfen und der Regierungsrat des Kan-\ntons Zürich eine zweite Vorlage im Frühjahr 2003 zurückge-\nzogen hat, kann das Projekt "Hexagon" nicht realisiert wer-\nden. Bereits im August 2001 hat der damalige Grosse Rat \n(heute Kantonsrat) des Kantons Schaffhausen eine Motion \nvon Kantonsrat Markus Müller überwiesen, in welcher der \nRegierungsrat aufgefordert wurde, eine Revision des Elekt-\nrizitätsgesetzes so vorzunehmen, dass die Kompetenz über \nden Aktienverkauf oder den Aktientausch an den Grossen \nRat übergeht. \nDie Arbeiten zur Teilrevision des Elektrizitätsgesetzes wur-\nden mit der Zustimmung des Parlaments am 8. November \n2004 abgeschlossen. Einer der Kernpunkte war die Übertra-\ngung der Kompetenz zur Veräusserung von bis zu einem \nDrittel der Aktien an Dritte vom Regierungs- auf den Kan-\ntonsrat.  \nFerner wurde die Bestimmung, dass Beschlüsse des Kan-\ntonsrates über eine Fusion der EKS AG mit anderen Gesell-\nschaften oder über ihre Einbringung in eine Holdinggesell-\nschaft, die nicht von den an den NOK beteiligten Kantonen \ngetragen wird und an welcher der Kanton keine kapital- und \nstimmenmässige Mehrheit hat, der obligatorischen Volks-\nabstimmung unterliegen, geringfügig geändert. Weil diese \n\n 3 \n\n\n\n \nBestimmung für alle Holdinggesellschaften gelten soll, also \nunabhängig davon, ob sie von den NOK-Kantonen getragen \nwerden oder nicht, wurde der Satzteil "die nicht von den an \nden NOK beteiligten Kantonen getragen wird und" vom Par-\nlament gestrichen. Die Initianten haben diesen Wortlaut \nübernommen. \n \n1.3 Abstimmungsergebnis zur Revision des ElG vom 27. \n\nFebruar 2005 \nAm 27. Februar 2005 haben die Stimmberechtigten des \nKantons Schaffhausen die Revision des Elektrizitätsgeset-\nzes mit 9'551 Ja- zu 10'662 Nein-Stimmen abgelehnt.  \n \n1.4 Konsequenzen des Abstimmungsergebnisses \nNachdem die vom Parlament beantragten Änderungen ab-\ngelehnt wurden, bleibt das Elektrizitätsgesetz vom 24. Janu-\nar 2000 in unveränderter Form gültig. Auf Grund dieses Ent-\nscheids bleibt die bisherige Verteilung der Kompetenzen \nbezüglich des Verkaufs von Kapitalanteilen der EKS AG \nunverändert.  \n\n2. Beurteilung der Initiative \nDie Übertragung der Veräusserungskompetenz von Regie-\nrungs- und Kantonsrat auf die Stimmberechtigten sowie die \nStreichung des Satzteils betreffend Fusion der EKS AG oder \nEinbringung in eine Holdinggesellschaft sind grundsätzlich \nmöglich. Allenfalls müssen bei einem weiteren Aktienverkauf \nbis zu 49.9% zeitliche Verzögerungen in Kauf genommen \nwerden. Aus den folgenden Gründen ist eine Neuregelung, \nnamentlich der Veräusserungskompetenzen, aber auch \nnicht notwendig: \nVor knapp fünf Jahren haben die Schaffhauser Stimmbe-\nrechtigten mit grosser Mehrheit der Umwandlung des EKS in \neine Aktiengesellschaft zugestimmt. Dabei wurden die Ver-\näusserungskompetenzen von Kapitalanteilen zwischen Re-\ngierungs-, Kantonsrat und Volk festgelegt. Mit der Ableh-\nnung des revidierten Elektrizitätsgesetzes am 27. Februar \n2005 wurde an der bisherigen Kompetenzaufteilung fest-\ngehalten. \n\n 4\n\n\n\nVor diesem Hintergrund gibt es keinen Anlass für eine Ände-\nrung der Veräusserungskompetenzen, zumal eine Aufgabe \nder kapital- und stimmenmässigen Mehrheit schon heute \nzwingend einer obligatorischen Volksabstimmung bedarf. Im \nWeiteren ist die Wirkung des Vorstosses der SP nach dem \nVerkauf von 25% der Kapitalanteile der EKS AG an die Axpo \nHolding AG im Dezember 2004 abgeschwächt.  \n\n3. Gegenvorschlag \nNachdem die Stimmberechtigten im Mai 2000 der Umwand-\nlung des EKS in eine Aktiengesellschaft zugestimmt, dabei \ndie Veräusserungskompetenzen von Aktien festgelegt und \nam 27. Februar 2005 daran festgehalten haben, sieht der \nRegierungsrat keinen Handlungsspielraum für einen Gegen-\nvorschlag. Allenfalls wäre es denkbar, einige Elemente aus \nder vom Volk abgelehnten Revisionsvorlage in einem Ge-\ngenvorschlag aufzunehmen, insbesondere Art. 12 ElG.   \n\n4. Weiteres Vorgehen \nDie Volksinitiative ist in der Form eines ausgearbeiteten \nEntwurfs gehalten. Für die weitere Behandlung bestehen - \nvorbehältlich des Rückzuges der Initiative - gemäss Art. 77 \ndes Wahlgesetzes vom 15. März 1904 (SHR 160.100) na-\nmentlich die folgenden Möglichkeiten: Der Kantonsrat be-\nschliesst innerhalb von sechs Monaten seit Einreichung des \nBegehrens (also bis Ende Mai 2005), ob er ihm zustimmt, ob \ner es ablehnt oder ob er der Initiative einen Gegenvorschlag \ngegenüberstellen soll.  \nSoll ein Gegenvorschlag gegenübergestellt werden, so ist \ndie entsprechende Vorlage innerhalb von 18 Monaten aus-\nzuarbeiten und innerhalb weiterer 6 Monate vom Kantonsrat \nzu beraten, ehe die Volksabstimmung stattzufinden hätte. \n\n 5 \n\n\n\n \nSehr geehrte Frau Präsidentin \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nGestützt auf die vorstehenden Ausführungen beantragen wir \nIhnen, das Initiativbegehren betreffend "EKS-Verkauf vors \nVolk" den Stimmberechtigten des Kantons Schaffhausen mit \ndem Antrag auf Ablehnung zu unterbreiten. \n \n \nSchaffhausen, 22. März 2005 \n Im Namen des Regierungsrates \n Der Präsident: \n Heinz Albicker \n \n Der Staatsschreiber: \n Dr. Reto Dubach \n\n 6\n\n\n\tVorlage des Regierungsrates vom 22. März 2005 \n\tSehr geehrte Frau Präsidentin Sehr geehrte Damen und Herren \n\t1. Ausgangslage \n\t2. Beurteilung der Initiative \n\t3. Gegenvorschlag \n\t4. Weiteres Vorgehen \n\t Sehr geehrte Frau Präsidentin Sehr geehrte Damen und Herren \n\t Dr. Reto Dubach \n\n\n\n


name: Frage Auch die elterliche Erziehungsarbeit verdient unsere Wertschätzung (Einführung Eigenbetreuungsabzug)

text: \nKantonsrat \nEingegangen: 30. Nov~mber 2009/38 \n\nDaniel Preislg JUNGE \nKantonsrat \n\n\nVorstadt 33 - 8200 Schaffhausen \n\ndaniel.preisig@jsvp-sh.ch \n r-itj-'\n\nwww.jsvp-sh.ch SCHAFFHAUSEN \n\n~~ \n\nSchaffhausen, 29. November 2009 \n\nAn den Regierungsrat \ndes Kantons Schaffhausen \nRathaus \n8200 Schaffhausen \n\nK-Nr. kR-l it] \n\nKLEINE ANFRAGE 2009/18 \nAUCH DIE ELTERLICHE ERZIEHUNGSARBEIT VERDIENT UNSERE WERTSCHÄTZUNG.. \n\n(EINFÜHRUNG EIGENBETREUUNGSAIBZUGl \n\n~r. 27. Septem'ber'.2009 ·lehnfe das Schaffhauser Stimmvolk nach einem intensiven und emotionalen Abstimmungskampf die \nV?lksinitiative «Schluss mit der Diskriminierung der klassischen Familie» mit 47% Ja- zu 53% Nein-Stimmen äusserst knapp ab. \nV~~le - vor allem ländliche - Gemeinden haben die Initiative angenommen. Die Initiative ha.tte die Aufhebung der steuerlichen \nS~hlechterstellung der elterlichen Erziehungsarbeit gegenüber der Fremdbetreuung verlangt. \n\n) \n\nEltern, die ihre Kinder heute gewerblich fremd betreuen lassen, profitieren heute von grosszügigen Krippensubventionen, \n\nkrippenplatzvergünstigungen und vom Fremdbetreuungsabzug. EJtern, die sich ' selbst um ihre Kinder kümmern, gehen \n\nhingegen leer aus. Diese Ungerechtigkeit stösst auf grosses Unverständnis und wird von vielen nicht goutiert. Eltern sollen \n\n\n;steuerlich alle gleich behandelt werden, ganz unabhängig davon, für welche Erziehungsform sie sich entscheiden. Auch die \n' elterliche Erziehungsarbeit verdient die Anerkennung von Gesellschaft und Staat. \n\nIm Abstimmungskampf hat sich deutlich gezeigt, dass das Kernanliegen im Grundsatz mehrheitsfähig ist. Knapp nicht mehr\nheitsfähig ist jedoch die Umsetzung über die Abschaffung des bestehenden Fremdbetreuungsabzugs, wie dies die Initiative \ngefordert hatte. \n\nPersönlichkeiten,welche die Ablehnung der Initiative empfahlen, haben klar signalisiert, dass sie eine UmsefiUng ',des Anlie\ngens mit ,derEjnführ\\Jngeines JigenbetreO~ngsabzuges , b,egrüssen würden. statt der t,\\bschaffung des besteh~ri~~.ri,'ffemdb~\ntreuungsa9z(u,g~~ ~öl')me ~!n neuer Steu~rab~ug,für selbsterziehende Eltern eingeführt werden. Andere Kantone; h~6E!n die~ \nvorgemacht. Der EIgenbetreuungsabzug stösst dort bei allen Parteien auf Zustimmung. \n\nIn diesem Zusammenhang stellen sich folgende Fragen: \n\nFrage 1: : Wie viele -EHern (Anzahl uhd 'Pro~enis(ma/lei Eltern) im Kanton Schaffhausen indchen heute 'vomiiemdbetreu~ \n; u~gsi:tbzug gebrauCh?;Wie verteilt sich'die Höhe dei gemachten Abzüge auf die steuerp!lrchtigenEltern? Kann'eine \n\n"Aussage bezüglichdetArt ' derKinde~!remdbetreuung (Krippen und 'Horte, Kindermadch'en,' Privats~hule; etc'.)\n' iernGcfif 'Werden? ., ' - " " \n\n' _'j . t .... ,. . -" 1 ; : ',' , • _ " ', . "• • • '. _.' .' .. .. . , : '" , ' \n\nFrage 2: \t Welche Betreliungs!orir!'- Fremdbetreuung oder Betreuung durch die Eltern - erachtet'der Reg~er'ungsrat als die \n\nbessere' Betreuuhgs!drrn? W~/c'he Vorteile sieht der Regierungsrat in der selbständigen Betreuung der Kinder durch \n\nMutteruhd/öder 'Vdtdr? WelCheiidrteil~ und'ryathtf?/le sieht d~r Regierungsrat, wenn die Eltern sich selbständig \n\norgantsiererl und ~jne un~ntg'i?ltlii:he Frettidbetreuüng installieren? . " ' , .. ' ,. ' \n\n\nI '., ,' \n\nFrage 3: Ist der Regierungsrat tatsächlich der Meinung, dass Personen, die eigentlich eine kostenlose Betreuung ihrer Kinder \n\n'in 'd~r Verwandtschaft ;brie( 'BekdnMschdft'ge!uM~ri hat, zli'r Steue'roptimierung ein iritgelt mit ·der betreuenden \n\nPersi>'t1 vereinba-renmuss? Dies 'wurde im':4bstitnrriungSkarnp!von der Gegnerschaftmehr!ach postuliert. ' \n\n\n- - Kleine Anfrage «Auch die elterliche Erlrehungsarbeit verdient unsere Wertschatiung (EinWhiiJii'g Eigenbetreuungsabzug),. von Daniel Preisig, Seite 1 von 2 \n\nhttp:www.jsvp-sh.ch\nmailto:daniel.preisig@jsvp-sh.ch\n\n\nVerschiedene Kantone kennen den Eigenbetreuungsabzug bereits oder sind dabei, diesen einzuführen : Im Kanton Zug ist seit \nJanuar 2007 ein Steuergesetz in Kraft, das für die Eigen- und Fremdbetreuung den gleich hohen, nicht kumulierbaren Abzug \nvon CHF 3'000 zulässe. Im Kanton Luzern hat das Volk im vergangenen September ja gesagt zu einer Steuergesetzrevision, die \nauch die Einführung eines Eigenbetreuungsabzuges von CHF 2'000 beinhaltee. In Luzern wurde der Eigenbetreuungsabzug \nderart gestaltet, dass er im allgemeinen Kinderbetreuungsabzug enthalten ist. Fremdbetreuungskosten können nur geltend \ngemacht werden, wenn sie die Höhe des Eigenbetreuungsabzuges übersteigen. Im Kanton Nidwalden schlägt die Regierung \ndem Parlament die Einführung des Eigenbetreuungsabzuges von CHF 3'000 vor\n\n3\n• \n\nBei der rechtlichen Umsetzung des Eigenbetreuungsabzuges gibt es aber auch verfassungsrechtliche Bedenken (Vereinbarkeit \nmit dem Steuerharmonisierungsgesetz und dem Grundsatz der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit). So \nwurde im Kanton Schwyz eine Volksinitiative der SVP als ungültig erklärt, weil sie gemäss einem Gutachten zu einer massiven \nSchlechtersteIlung der Fremdbetreuung geführt hätte. Die Initiative hatte einen Eigenbetreuungsabzug gefordert, ohne dass es \neinen Fremdbetreuungsabzug gibt4\n\n• \n\nFrage 4: \t Wie beurteilt der Regierungsrat die rechtliche Zulässigkeit eines Eigenbetreuungsabzugs nach dem Modell der \nKantone Luzern, Zug und Nidwalden? Sind dem Regierungsrat andere Modelle bekannt? Wenn ja, welche? Wie \nbeurteilt der Regierungsrat die Vereinbarkeit dieser Modelle mit dem Schaffhauser Recht? Welche Form des \nEigenbetreuungsabzuges (Sozialabzug oder Gewinnungskostenabzug, eigener Abzug oder Kombination mit \nFremdbetreuungsabzug, Abzugshöhe) betrachtet der Regierungsrat als zulässig und zweckmässig für den Kanton \n\nSchaffhausen? \n\nFrage 5: \t Ist der Regierungsrat bereit, den Eigenbetreuungsabzug in der nächsten Steuergesetzrevision vorzusehen? Falls ja, in \nwelcher Ausgestaltung (Form und Abzugslimite) und mit welchem Zeithorizont? \n\nSelbsterziehende Eltern werden heute vom Staat mehrfach finanziell benachteiligt. Wer seine Kinder fremdbetreuen lässt, \nprofitiert neben dem Steuerabzug zusätzlich von Subventionen und Kostenbeteiligungen in Krippen und Horte, die von der \nAllgemeinheit bezahlt werden. \n\nAllgemein unbestritten ist die staatliche Krippenvergünstigung bei finanziellen Härtefällen (Beispiel: Alleinerziehende Mutter). \nAllerdings schiessen die staatlichen Krippen-Vergünstigungen weit über dieses Ziel hinaus: Die Stadt Schaffhausen beispiels\nweise vergünstigt Krippenplätze bis zu einem Einkommen von CHF 120'000. Bei diesem Betrag kann man beim besten Willen \nnicht mehr von Hilfe in finanzieller Not sprechen; viel eher haben wir es hier mit staatlicher Subventionierung eines trendigen \nLebensstils für gutbetuchten Doppelverdiener zu tun. \n\nBereits wird über die flächendeckende Einführung von staatlichen Kinderbetreuungsangeboten an unseren Volksschulen \nnachgedacht\n\ns\n. Bei der Finanzierung dieser Angebote zeichnet sich eine weitere Benachteiligung selbsterziehender Eltern ab, da \n\ndiese Angebote massgeblich über Steuergelder finanziert werden sollen. \n\nFrage 6: \t Ist der Regierungsrat bereit, bei der Finanzierung anstehender Revisionen im Schul- und Erziehungsbereich, den \nselbsterziehenden Eltern weiterhin grösstmögliche - vor allem auch finanzielle - Wahlfreiheit zu lassen und die \nFinanzierungsregelungen entsprechend auszugestalten? Nach welchen Grundsätzen plant der Regierungsrat die \nFinanzierung der Betreuungsangebote in den Gemeinden, gerade auch in solchen, welche die Initiative angenommen \nhaben? \n\nFrage 7: \t Sieht der Regierungsrat weitere Möglichkeiten, dem Abstimmungsresultat Rechnung zu tragen und auch denjenigen \nFamilien Wertschätzung entgegen zu bringen, die ihre Kinder nicht gegen ein Entgelt fremdbetreuen lassen? \n\nFür die gesonderte Beantwortung der Fragen danke ich heute schon bestens. \n\nMit besten Grüssen \n\n~. rtreb"\\( \nDaniel Preisig ~ \n\nKantonsrat Junge SVP Schaffhausen \n\n\n1 Quelle: Steuergesetz des Kantons Zug, 632.1, §33 Abs. 2 und 2bis, http://www.zug.ch/behoerden/staatskanzleijkanzleijbgs/6-finanzen/63-steuern/632\nkantons-und-gemeindesteuern/632.1-steuergesetz-vom-25.-mai-2000/at_download/file \n2 Quelle: Botschaft zur Volksabstimmung Steuergesetzrevision 2011, http://www.lu.ch/volksbotschaft-2009-09-27.pdf \n3 Quelle: Medien-Information zur Steuergesetzrevision, http://www.nw.ch/dl .php/de/4afbb9c7d104f/2009-11-12_steuergesetzrevision_2011 .pdf \n4 Quelle: Beschluss Nr. 1045/2008 des Regierungsrates des Kantons Schwyz zum Initiativbegehren «Steuerentlastung für Erziehungsarbeit in der Familie», \nBericht und Antrag an den Kantonsrat, http://www.sz.ch/documents/rrb_1045_2008.pdf \n5 Vgl. Motion von Kantonsrätin Jeanette Storrer, erheblich erklärt am 22.01.2007, mit dem Titel «Rahmengesetz mit Anschub- bzw. Impulsfinanzierung für \nfamilienergänzende Kinderbetreuungsangebote» sowie Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule (HARMOS\nKonkordat) Art. 11 Abs. 2 \n\nKleine Anfrage «Auch die elterliche Erziehungsarbeit verdient unsere Wertschätzung (Einführung Eigenbetreuungsabzug)) von Daniel Preisig, Seite 2 von 2 \n\nhttp://www.sz.ch/documents/rrb_1045_2008.pdf\nhttp://www.nw.ch/dl.php/de/4afbb9c7d104f/2009-11-12_steuergesetzrevision_2011.pdf\nhttp://www.lu.ch/volksbotschaft-2009-09-27.pdf\nhttp://www.zug.ch/behoerden/staatskanzleijkanzleijbgs/6-finanzen/63-steuern/632\n\n


text: \nVorlage der Spezialkommission 2012/5 12-101 \n«Strassenrichtplan, Strassengesetz» \n \nvom 8. November 2012  \n \n \n \nSehr geehrter Herr Präsident, \nsehr geehrte Damen und Herren \n \nDie Spezialkommission hat die Vorlage des Regierungsrates des Kantons Schaffhausen \nbetreffend «Genehmigung des kantonalen Strassenrichtplans und Teilrevision des Strassen-\ngesetzes» vom 17. April 2012 (Amtsdruckschrift 12-39) an insgesamt drei Sitzungen beraten. \nDie Vorlage wurde vom zuständigen Regierungsrat Reto Dubach sowie dem Kantonsinge-\nnieur Dino Giuliani vorgestellt und vertreten. Für die Protokollarbeit zeichnete sich Martina \nHarder Pfister verantwortlich. \n \nAufbau und Ziel der Vorlage: \nDer Richtplan ist aufgeteilt in A. Kantonsstrassen, B. Radrouten und C. Wanderwege. Dazu \nkommen Änderungen im Strassengesetz und der Beschluss.  \nGemäss Art. 27 Abs. 3 im Strassengesetz ist der kantonale Strassenrichtplan alle zehn \nJahre anzupassen. Damit der Strassenrichtplan seine Funktion als strategisches Führungs-\ninstrument des Regierungsrats erfüllen kann, werden neben den Kantonsstrassen auch die \nRadrouten und Wanderwege aufgenommen. Dies wurde aufgrund der erheblich erklärten \nVolksmotion Nr. 2011/1 betreffend «Kantonales Radwegnetz» nötig. \n \nDie Kommissionsverhandlungen: \nAn der ersten Sitzung wurde die Eintretensdebatte geführt. Die Kommission trat anschlies-\nsend einstimmig auf die Vorlage ein und wünschte Einsicht in die Antworten der Vernehm-\nlassung. \n \n \nA. Strassenrichtplan: \nAlle vorgeschlagenen Änderungen im Strassenrichtplan wurden besprochen. Dabei waren \nNr. 2 «K74 Neunkirch-Löhningen Neunkirch-Löhningen: Abklassierung von regionaler zu \nüberlokaler Strasse»; Nr. 6 «NEB Bund / Halbanschluss Merishausen, inkl. K726» und Nr. 7 \n«K742 Thayngen: Streichung überlokale Strasse «Schlattergasse» aus Kantonsstrassen-\nnetz» nicht unumstritten und es kam zu Anträgen. \n \nDie Umfahrung der Randendörfer Beringen, Löhningen und Siblingen, die im geltenden \nStrassenrichtplan aus dem Jahre 1996 bereits aufgeführt ist, wurde im Rahmen der Mutation \nNr. 2 «K74 Neunkirch-Löhningen: Abklassierung von regionaler zu überlokaler Strasse» be-\nsprochen. Die Spezialkommission hält im Kommissionsbericht fest, dass die gelb-ge-\nstrichelte Linienführung der Umfahrungsstrasse (H14) durch den Klettgau keine konkrete \nLösung darstellt. Die gelb-gestrichelte Linie soll lediglich andeuten, dass man nach einer \nLösung sucht, wie der Verkehr in diesem Gebiet neu geführt werden könnte. Das Baude-\npartement ist damit beauftragt, diese Linienführung in den kommenden Jahren zu konkreti-\nsieren.  \n \nBei Nr. 6 «NEB Bund /A4: Halbanschluss Merishausen, inkl. K726» hat die Kommission in \neiner Konsultativabstimmung einstimmig beschlossen, «Halbanschluss» durch «Anschluss» \nzu ersetzen, da damit alle Optionen für die Ausgestaltung des zukünftigen Anschlusses für \ndie Gemeinde Merishausen offen sind. Der Regierungsrat hat sich der Kommissionsmeinung \nangeschlossen. \n \n\n\n\nBei Nr. 7 «K742 Thayngen: Streichung überlokale Strasse «Schlattergasse» aus Kantons-\nstrassennetz» wurde von Kommissionsmitgliedern festgehalten, dass es sich hier um eine \nVerbindungsstrasse zwischen den zwei Ortschaften Thayngen und Büsslingen handle. Des-\nhalb sei es nicht richtig, dass die Gemeinde Thayngen für den Unterhalt aufzukommen habe. \nIn einer Konsultativabstimmung spricht sich die Kommission mit 5 : 4 Stimmen dafür aus, \ndiese Streichung aufzuheben. Der Regierungsrat lehnte diese Änderung ab und hielt fest, \ndass es sich um eine Gleichbehandlung mit anderen grenzüberschreitenden Gemeinde-\nstrassen handle (siehe auch Differenz 2 auf Seite 15 der Vorlage) (z.B.: Dörflingen-Gailin-\ngen, Wilchingen-Weissweil, Oberhallau-Eberfingen oder Rüdlingen/Spitzrüti-Nack). \n \nZusatzantrag:  \nEin Antrag aus der Kommission, im Raum Rüdlingen die Strasse «Spitzrüti bis zur Landes-\ngrenze» zur Kantonsstrasse aufzuklassieren, da sie in Stosszeiten immer mehr als Umfah-\nrung des Nadelöhrs Eglisau benutzt wird, wurde von der Kommission in einer Konsultativab-\nstimmung mit 7 : 1 Stimmen bei einer Abwesenheit abgelehnt. Dieses Problem muss im \nRaum Eglisau gelöst werden. \n \nD. Differenzen mit den Gemeinden im Strassenrichtplan (Seite 15 der Vorlage): Die Ge-\nmeinde Neunkirch wünscht, dass die Strasse «Kleiner Letten» im Kantonsstrassennetz \nbleibt. Der Regierungsrat lehnt diesen Wunsch aus Gründen der Bedeutung und Funktion \ndieser Strasse ab. Die vorberatende Spezialkommission lehnt dieses Begehren ebenfalls ab. \n \nZusammenfassend ist im Strassenrichtplan (Teilrichtplan Kantonsstrassen) festzuhalten: Bei \nNr. 6 NEB «NEB Bund / Halbanschluss Merishausen, inkl. K726 (Neuaufnahme)» heisst es \nneu «Anschluss». Im Kommissionsbericht ist festgehalten, dass die gelb-gestrichelte H14 im \nKlettgau nur als Absichtserklärung gemeint ist, aber so nicht gebaut wird.  \n \n \nB. Radrouten: \nAlle vorgeschlagenen Änderungen im Radroutenplan wurden besprochen. \nDabei waren Nr. 5 «Radroutenbrücke Enge Neuhausen»; Nr. 9: «Radroute Ramsen-Wies-\nholz» und die Radroute Ramsen-Bibermühle (Netzergänzung ausserorts) nicht unumstritten \nund es kam zu Anträgen. \n \nZu Nr. 5 «Radroutenbrücke Enge Neuhausen» ist festzuhalten, dass die Gemeinde Neuhau-\nsen am 23. September 2012 per Volksabstimmung den Bau dieser Brücke abgelehnt hat. \nDeshalb ist diese Neuaufnahme zu streichen. Da es aber eine Netzlösung im Teilrichtplan \nRadrouten braucht, schlägt die Regierung eine Ersatzroute auf der Ostseite der Bahnlinie vor \n(siehe Karte im Anhang). Die Ersatzroute löst keine wesentlichen baulichen Massnahmen \naus. Bis zur Inbetriebnahme des Galgenbucktunnels führt der Radweg auf dieser Seite mit \nGegenverkehr über den Holzsteg. \n \nBei Nr. 9: «Radroute Ramsen-Wiesholz» war die Linienführung umstritten, weil es sich bei \neinem Teil des geplanten Radweges (rot-gestrichelt) um einen Kiesweg handelt. Der Rad-\nweg sollte bis zur Bahnlinie auf die geteerte Strasse gelegt werden. Die Regierung nahm das \nAnliegen auf und schlug in der dritten Kommissionssitzung eine entsprechende Änderung \nvor (siehe Karte im Anhang). Die Kommission stimmte der neuen Linienführung einstimmig \nzu. \n \nRadweg Buch-Ramsen–Bibermühle (Differenz Nummer 3 auf Seite 15 der Vorlage): Die vor-\ngeschlagene Lösung durch die Ortschaft Ramsen stiess im Vernehmlassungsverfahren bei \nder Gemeinde Ramsen auf Kritik. Dem Vorschlag, diesen Radweg auf die Betteltalstrasse \nmit den Anschlüssen Wilen, Karoli und Bibermühle zu verlegen, stimmte die Kommission in \neiner Konsultativabstimmung einstimmig bei zwei Abwesenheiten zu. Die Regierung schloss \nsich diesem Ansinnen an (siehe Karte im Anhang), wobei die Strecke als Netzergänzung \n(grün) aufgeführt ist. \n\n\n\n \nD. Differenzen mit den Gemeinden (Seite 16 der Vorlage): Die vorberatende Spezialkommis-\nsion unterstützt die Haltung des Regierungsrats, die Radrouten «Rheinweg-Flurlingerbrü-\ncke» und «Flurlingerbrücke-Rheinfallbrücke» nicht in den kantonalen Teilrichtplan Radrouten \naufzunehmen, da es sich um eine Radroute im Siedlungsgebiet handelt (innerorts). \n \nZusammenfassend ist bei den Radrouten festzuhalten: Nr. 5 «Radroutenbrücke Enge Neu-\nhausen»; Nr. 9: «Radroute Ramsen-Wiesholz» und die Radroute Ramsen-Bibermühle \n(Netzergänzung ausserorts) wurden durch die Spezialkommission und die Regierung geän-\ndert. \n \n \nC. Wanderwege: \nDie Spezialkommission hat dem Teilrichtplan Wanderwege ohne Änderungen zugestimmt. \nDer Wanderweg vom Bahnhof Thayngen in Richtung Westen (Kesslerloch) gab zu Diskus-\nsionen Anlass, weil er nicht benutzerfreundlich auf der falschen Seite der Bahnlinie liegt. Die \nRegierung nahm das Anliegen auf. Der Wanderweg wurde als Nr. 9 auf die Nordseite der \nBahnlinie verlegt (siehe Karte im Anhang). \n \nZu den beiden Teilrichtplänen Radrouten und Wanderwege verlangte die Spezialkommission \nPläne, die aufzeigen, wie und wo die Radrouten und Wande-wege an den Kantons- und \nLandesgrenzen national und international verknüpft sind. Die Radrouten sind verknüpft mit \nSchweizMobil-Routen, Eurorouten, dem Bodenseeradweg und dem Rheintalweg (D-Route). \nDie Wanderwege finden Anschluss an SchweizMobil-Routen, an die Deutsche Wanderroute \n(Schwarzwaldverein) und an die Hochrheinroute. \n \nBeschluss über die Genehmigung des kantonalen Richtplans (Anhang 4): Da der Re-\ngierungsrat auf Wunsch der Spezialkommission verschiedene Änderungen vorgenommen \nhat, muss der Ingress neu lauten: \n \n«… gestützt auf 30. Abs. 1 des Strassengesetzes vom 18. Februar 1980 und nach Kenntnis-\nnahme vom Bericht des Regierungsrates vom 17. April 2012, sowie den zusätzlichen Be-\nschlüssen des Regierungsrates vom 25. September und vom 6. November 2012 beschliesst: \n \nZiffer 1: Wurde von der Spezialkommission einstimmig verabschiedet. \nZiffer 2: Wurde von der Spezialkommission einstimmig verabschiedet, wobei für das Inkraft-\ntreten der 1. April 2013 eingesetzt wurde. \n \nStrassengesetz (Anhang 5): \nDamit die am 15. April 2011 eingereichte und später erheblich erklärte Volksmotion Nr. \n2011/1 betreffend «Kantonales Radwegnetz» umgesetzt werden kann, müssen im Strassen-\ngesetz die Art. 28 und 70 revidiert werden. Beide Artikel wurden von der Spezialkommission \nunverändert und einstimmig verabschiedet. \n \nDa die Radrouten in den letzten Jahren immer mehr an touristischer Bedeutung gewonnen \nhaben, müsste sich der Kanton auch innerorts an der Gestaltung der Radwege beteiligen. \nAus diesem Grund schlägt die Spezialkommission einstimmig vor, dass Art. 73 Abs. 2 wie \nfolgt ergänzt wird: «Der Regierungsrat kann höchstens 10% (Härtefallfond) des Anteils Ge-\nmeinden zuweisen, die im Rechnungsjahr besondere Aufgaben des Strassen- und Radweg-\nbaus erfüllen.» \n \nGleichzeitig brachte die Spezialkommission bei der Regierung den Wunsch an, dass für die \nVerwendung des Härtefallfonds Richtlinien definiert werden. \n \nEinstimmig hat die Spezialkommission das revidierte Strassengesetz zuhanden des Kan-\ntonsrates gutgeheissen. \n\n\n\nWeiteres Vorgehen: \nDie Spezialkommission beantragt dem Kantonsrat, dass die Vorlage «Bericht und Antrag des \nRegierungsrates des Kantons Schaffhausen an den Kantonsrat betreffend Genehmigung \ndes kantonalen Strassenrichtplans und Teilrevision des Strassengesetzes» an der Sitzung \ndes Kantonsrates vom 10. Dezember 2012 vor der Pause beraten wird. Die Spezialkommis-\nsion kann dann in der Pause die zweite Lesung des Strassengesetzes durchführen, sodass \ndas Geschäft nach der Pause abschliessend in dieser Amtsperiode behandelt werden kann. \n \n \nFür die Spezialkommission: Thomas Hauser, Präsident \n Andreas Bachmann \n Heinz Brütsch \n Richard Bührer \n Bernhard Egli \n Andreas Frei  \n Peter Käppler \n Markus Müller \n Josef Würms \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nBeilagen: \n- vier geänderte Pläne \n- Anhang 4 mit geändertem Wortlaut \n- Anhang 5 mit geändertem Wortlaut \n\n\n\nRevision Strassenrichtplan 2012 \n\nÄnderung des Teilrichtplans „Kantonsstrassen“ gemäss RRB vom 25. Sept. 2012 \n\n\n\nRevision Strassenrichtplan 2012 \n\nÄnderung des Teilrichtplans „Radrouten“ gemäss RRB vom 6. Nov. 2012 \n\n\n\nRevision Strassenrichtplan 2012 \n\nÄnderung des Teilrichtplans „Radrouten“ gemäss RRB vom 6. Nov. 2012 \n\n\n\nRevision Strassenrichtplan 2012 \n\nÄnderung des Teilrichtplans „Wanderwege“ gemäss RRB vom 6. Nov. 2012 \n\n\n\n \n\n \n\nBeschluss Anhang 4 \nüber die Genehmigung des kantonalen Strassenrichtplanes  \n\nvom  \n\nDer Kantonsrat Schaffhausen, \n\ngestützt auf Art. 30 Abs. 1 des Strassengesetzes vom 18. Februar 1980 und nach Kennt-\nnisnahme vom Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 17. April 2012 sowie den wei-\nteren Regierungsratsbeschlüssen vom 25. September 2012 und 6. November 2012, \n\nbeschliesst: \n\n1.  \n1 Der kantonale Strassenrichtplan, bestehend aus den drei Teilrichtplänen «Kantonsstras-\nsen», «Radrouten» und «Wanderwege», wird genehmigt. \n2 Er ersetzt den Strassenrichtplan vom 17. Juni 1996. \n\n2. \n1 Die weitergehenden Begehren der Gemeinden werden abgewiesen.  \n2 Dieser Beschluss tritt am 1. April 2013 in Kraft. Er ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und \nin die kantonale Gesetzessammlung aufzunehmen.  \n\n \n\n \n\nSchaffhausen, Im Namen des Kantonsrates \n\n Der Präsident: \n\n \n\n Die Sekretärin: \n\n\n\n \n\n \n\nStrassengesetz Anhang 5 \n\nÄnderung vom \n\nDer Kantonsrat Schaffhausen \n\nbeschliesst als Gesetz: \n\nI. \nDas Strassengesetz vom 18. Februar 1980 wird wie folgt geändert: \n\nArt. 28 \n1 Die Strassenrichtpläne des Kantons und der Gemeinden enthalten das Netz der beste-\nhenden und künftigen Kantons- beziehungsweise Gemeindestrassen, getrennt nach Eintei-\nlung, und die wichtigsten Knotenpunkte sowie die Radrouten und Wanderwege. \n2 Der Strassenrichtplan des Kantons beinhaltet insbesondere ein zusammenhängendes \nNetz der Radrouten im Kanton (Radwege und Strassen für Motorfahrzeuge und Fahrräder).  \n\nArt. 70 \n1 Die Kosten für die im kantonalen Richtplan enthaltenen Radrouten und Wanderwege trägt \nder Kanton nur ausserorts und nur soweit, als die Aufwendungen durch den Gebrauch als \nRadroute oder Wanderweg entstehen. \n2 Vorbehalten bleibt die Spezialfinanzierung des Langsamverkehrs gemäss Gesetz über die \nVerbesserung der Verkehrsinfrastruktur vom 6. Juni 2011 (Agglomerationsprogramm \nSchaffhausen) sowie die Finanzierung der Radstreifen auf Kantonsstrassen innerorts \n(Art. 65 Abs. 2). \n\nArt. 73 Abs. 2 \nDer Regierungsrat kann höchstens 10% des Anteils Gemeinden zuweisen, die im Rech-\nnungsjahr besondere Aufgaben des Strassen- und Radwegbaus erfüllen. \n\nII. \n1 Dieses Gesetz untersteht dem Referendum. \n2 Der Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten. \n3 Das Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Gesetzessammlung \naufzunehmen. \n\n \n\n \n\nSchaffhausen, Im Namen des Kantonsrates \n\n Der Präsident: \n\n  \n\n Die Sekretärin: \n\nRadrouten \nund Wander-\nwege \n\n\n\tSK 2012.5 Kommissionsbericht Strassenrichtplan ADS 12-101\n\tSK 2012.5 Kommissionsbericht Anhang Ausschnitte Revision Strassenrichtplan ADS 12-101\n\tSK 2012.5 Kommissionsbericht Anhang 4 ADS 12-101\n\tSK 2012.5 Kommissionsbericht Anhang 5 ADS 12-101\n\n


text: \nBericht und Antrag der Spezialkommission 2015/9 16-140 \n\n«Zusammenlegung der Friedensrichterämter» \nfür die 2. Lesung \n\nvom 26. Oktober 2016 \n \n\n \n\nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nDie Spezialkommission 2015/9 hat an ihrer Sitzung vom 26. Oktober 2016 zur Vorlage des Regie-\nrungsrats vom 17. November 2015 (Amtsdruckschrift 15-98) betreffend die Änderung des Justiz-\ngesetzes (Zusammenlegung der Friedensrichterämter) die Ergebnisse der Debatte anlässlich der \nersten Lesung im Kantonsrat vom 29. August 2016 eingehend beraten. Sie ist dabei zu Folgendem \ngelangt: \n\nIn der ersten Lesung gab insbesondere Art. 9 des Justizgesetzes (JG) Anlass zu Diskussionen; \nspeziell dabei Abs. 2 und Abs. 5. Dort wurden Anträge gestellt und vom Rat klar angenommen, die \nin der Spezialkommission in der zweiten Lesung sehr eingehend diskutiert wurden. \n\nArt. 9 Abs. 2 (JG) \nIn der Kommission wurde der Antrag von Josef Würms (in der ersten Lesung mit 26 : 17 Stimmen \nangenommen), es sei zu stipulieren, dass der Kantonsrat «[…] drei bis vier Friedensrichterinnen \nund Friedensrichter bestimmt […]», intensiv erörtert. \n\nEs wurde eingewendet, dass bei einer Festlegung auf «drei bis vier Friedensrichter» die Flexibilität \nunnötig eingeschränkt würde und unter Umständen bei Vakanzen durchaus Probleme entstehen \nkönnten. Dem gegenüber bestand der Standpunkt, dass damit gezielt Kleinpensen möglich wären. \nWeiter wurde erwähnt, dass es – bei lediglich zwei Friedensrichtern – Probleme geben könnte, \nwenn einer davon längere Zeit beispielsweise infolge Krankheit nicht zur Verfügung stünde. \n\nAlternativ dazu wurde ein Antrag gestellt, man solle Art. 9 Abs. 2 so formulieren: «Der Kantonsrat \nbestimmt in der Regel drei Friedensrichterinnen oder Friedensrichter». Zwei Friedensrichter seien \nzu wenig; deren vier wiederum zu viel. Ein weiterer Antrag zielte darauf, bei der bisherigen Kom-\nmissionsvariante «bis zu vier Friedensrichter» zu bleiben. \n\nAufgrund des doch eindeutigen Verdikts zum Antrag von Josef Würms – und dem Bestreben, diese \nVorlage mit einer Vierfünftelmehrheit im Rat durchzubringen – wurde genanntem \n\nAntrag «drei bis vier Friedensrichterinnen und Friedensrichter» mit 4 : 4 Stimmen bei 1 Ab-\nwesenheit und dem Stichentscheid des Präsidenten, zugestimmt. \n\n \n\nArt. 9 Abs. 5 \nWeitaus mehr gab Abs. 5 von Art. 9 zu reden. Das Spektrum erstreckte sich dabei von «ersatzlos \nstreichen» bis «zur regierungsrätlichen Vorlage zurückzukehren». \n\nExkurs: Abs. 5 entstand im Kontext der Debatte in der Spezialkommission im Vorfeld zur ersten \nLesung. Damit sollte ein Kompromiss erreicht werden, um denjenigen Kreisen Rechnung zu tra-\ngen, die explizit an vier Friedensrichterkreisen festhalten wollten. Zwar ist das Friedensrichteramt \nin der Stadt Schaffhausen domiziliert; für die Verhandlungen besteht jedoch weiterhin die Möglich-\nkeit, auf die Landgemeinden Neunkirch, Thayngen und Stein am Rhein auszuweichen. \n\n\n\nIn der Diskussion zu diesem Absatz manifestierte sich, dass eben dieser Art. 9 Abs. 5 den Status \neines sog. Schicksalsartikels beziehungsweise -absatzes einnimmt. Ein gänzliches Streichen des-\nselben könnte zu einem Fallieren der Motion Nr. 2014/3 von Peter Neukomm vom 19. Mai 2016 \nbetreffend Zusammenlegung der Friedensrichterämter führen, was nicht im Sinn der Sache sein \nkann. \n\nEin Streichungsantrag wurde in der Kommission mit 5 : 3 Stimmen, bei 1 Abwesenheit ab-\ngelehnt. \n\nDer Antrag von Christian Heydecker im Kantonsrat, es solle die beklagte Partei sein, die innert \nzehn Tagen nach der Eingangsanzeige die Durchführung der Schlichtungsverhandlung den Ver-\nhandlungsort vorschlagen könne – in der Ratsdebatte mit 30 : 8 Stimmen angenommen – wurde \ndabei ausführlich thematisiert. Einen bundesrechtlichen Grund, dass der Beklagte den Verhand-\nlungsort bestimmen können muss, sieht die Kommission nicht. Weshalb sie dem Antrag von Chris-\ntian Heydecker nicht weiter gefolgt ist. \n\nDie Kommission entscheidet sich mit 4 : 2 Stimmen, bei 2 Enthaltungen für die ursprüngli-\nche Kommissionsfassung; «Mit der Einreichung des Schlichtungsgesuchs kann die kla-\ngende Partei und innert 10 Tagen seit der Eingangsanzeige auch die beklagte Partei die \nDurchführung der Schlichtungsverhandlung in einer vom Regierungsrat bezeichneten Ge-\nmeinde vorschlagen. Im Streitfall bestimmt die Friedensrichterin oder der Friedensrichter \nden Verhandlungsort.» \n\n \n\nSchlussabstimmung \n\nMit 6 : 1 Stimmen, bei 1 Enthaltung und 1 Abwesenheit beantragt die Kommission dem Kan-\ntonsrat, der Revision des Justizgesetzes mit den besprochenen Änderungen zuzustimmen. \n \n\n \n\nFür die Spezialkommission: Lorenz Laich (Präsident) \n Linda De Ventura \n Matthias Freivogel \n Willi Josel \n Marcel Montanari \n Peter Neukomm \n Rainer Schmidig \n Hans Schwaninger \n Ueli Werner \n\n \n\n\n\n  \n\nAnhang \n\n \n\nJustizgesetz (JG) \n\n \n\nÄnderung vom …….  \n\n__________________________________________________________________________ \n \nDer Kantonsrat Schaffhausen  \n \nbeschliesst als Gesetz:  \n \n \nI.  \n \nDas Justizgesetz vom 9. November 2009 wird wie folgt geändert:  \n \n \nArt. 2 Abs. 2 lit. d JG \nDas Obergericht wählt: \nd) die administrative Leiterin oder den administrativen Leiter des Friedensrichteramtes. \n \nArt. 2 Abs. 3 Satz 2 JG \nAusserordentliche Staatsanwältinnen oder Staatsanwälte ernennt der Regierungsrat, ausserordentliche \nFriedensrichterinnen oder Friedensrichter das Obergericht. \n \nTitel vor Art. 9 \n1. Friedensrichteramt \n \nArt. 9 Friedensrichteramt \n1 Das Friedensrichteramt ist die für den ganzen Kanton zuständige Schlichtungsbehörde bei streitigen \nZivilsachen, soweit hierfür nicht eine besondere Schlichtungsbehörde besteht. \n2 Der Kantonsrat bestimmt drei bis vier Friedensrichterinnen und Friedensrichter und legt nach Anhö-\nrung des Obergerichts das Gesamtpensum des Friedensrichteramtes fest. \n3 Das Friedensrichteramt behandelt die Fälle in Einerbesetzung. Die administrative Leiterin oder der \nadministrative Leiter des Friedensrichteramtes ist für die Fallzuteilung zuständig. Das Friedensrichter-\namt organisiert sich im Übrigen selbst. \n4 Der Regierungsrat bezeichnet die Gemeinden, in denen Schlichtungsverhandlungen stattfinden kön-\nnen. Diese haben geeignete Amtsräume zur Verfügung zu stellen. \n5 Mit der Einreichung des Schlichtungsgesuchs kann die klagende Partei und innert 10 Tagen seit der \nEingangsanzeige auch die beklagte Partei die Durchführung der Schlichtungsverhandlung in einer vom \nRegierungsrat bezeichneten Gemeinde vorschlagen. Im Streitfall bestimmt die Friedensrichterin oder \nder Friedensrichter den Verhandlungsort. Die beklagte Partei kann innert zehn Tagen nach der Ein-\ngangsanzeige die Durchführung der Schlichtungsverhandlung in einer vom Regierungsrat bezeichneten \nGemeinde vorschlagen. \n \n \nArt. 12 Abs. 1 \n1 Das Friedensrichteramt besorgt seine Kanzleigeschäfte selber. \n \n \nII. \n \nInkrafttreten \n \n1 Dieses Gesetz untersteht dem Referendum. \n2 Der Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten. \n3 Das Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Gesetzessammlung aufzunehmen. \n \n \nSchaffhausen,  Im Namen des Kantonsrates  \n  \n Der Präsident:  \n\n Die Sekretärin: \n\n\n\tSK 2015.09 Zusammenlegung Friedensrichterämter 2. Lesung ADS 16-140\n\tSK 2015.09 Zusammenlegung Friedensrichterämter Gesetzesanhang Bericht 2. Lesung\n\n


text: \nSperrfrist bis nach der Kantonsratssitzung vom Montag, 20. Februar 2006 \n\nVorlage des Büros des Kantonsrates vom 14. Februar 2006 \n \nBericht und Antrag 06-17 \ndes Büros des Kantonsrates Schaffhausen \nan den Kantonsrat  \nbetreffend Gesuch um Ermächtigung zur Durchführung eines Strafverfahrens gegen \nalt Regierungsrat Hermann Keller \n \n \n \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nAm 21. September 2005 reichte das Untersuchungsrichteramt des Kantons Schaffhausen \nbeim Büro des Kantonsrates ein Gesuch um Ermächtigung zur Durchführung eines Straf-\nverfahrens gegen alt Regierungsrat Hermann Keller (im folgenden Hermann Keller genannt) \nwegen Verdachts des Amtsmissbrauchs ein.  \n \nNach Art. 391 der Schaffhauser Strafprozessordnung vom 15. Dezember 1986 (StPO) kann \ngegen Mitglieder des Regierungsrates oder des Obergerichts ein Strafverfahren nur mit Er-\nmächtigung des Kantonsrates durchgeführt werden.  \n \nDas Büro des Kantonsrates hat in solchen Fällen gemäss Art. 392 Abs. 1 der Strafprozess-\nordnung die nötigen Erhebungen vorzunehmen oder diese durch einen eigens bestellten \nausserordentlichen Untersuchungsrichter vornehmen zu lassen und dem Kantonsrat Bericht \nund Antrag zu unterbreiten. Der Kantonsrat entscheidet danach, ob die Ermächtigung zur \nStrafverfolgung zu erteilen sei oder nicht. Wird die Ermächtigung erteilt, findet ein ordentli-\nches Strafverfahren statt. \n \nDieses so genannte Strafverfolgungs-Privileg von Magistratspersonen kennen sowohl der \nBund als auch die meisten Kantone. Bei der Frage, ob die Ermächtigung zur Strafverfolgung \nzu erteilen sei, sind nicht nur strafrechtliche Gesichtspunkte zu berücksichtigen. Vielmehr \nkönnen und müssen auch staatspolitische Erwägungen und Überlegungen der Opportunität \neinfliessen. In aller Regel wird das Strafverfolgungs-Privileg der Magistraten geschützt, wenn \ndas Interesse an der Strafverfolgung nicht deutlich höher zu gewichten ist als die entgegen-\nstehenden staatspolitischen Interessen (vgl. Hauser/Schweri, Schweizerisches Strafprozess-\nrecht, 6. Auflage, Basel 2005, § 18 Rz. 4, S. 64).  \n \n \n1. Ausgangslage \n \nGrund für das Gesuch des Untersuchungsrichteramtes bildet eine Einverständniserklärung \nvon Hermann Keller betreffend die Besoldung des Kantonsapothekers Dr. Beat Schmid.  \n \nDr. Beat Schmid ist seit 1975 als Kantonsapotheker angestellt, seit 1985 ist er auch als Lei-\nter des klinischen Zentrallabors tätig. Neben diesen Tätigkeiten erfüllte er im fraglichen Zeit-\nraum zudem diverse Funktionen, die im Einreihungsplan besoldungsmässig nicht vorgese-\nhen und deshalb auch nicht festgelegt waren; so seine Tätigkeit als Spitalapotheker und als \nLeiter des Blutspendedienstes. Dies war eine äusserst wichtige Funktion, denn in den Neun-\nzigerjahren spielte die Verknüpfung von HIV und Blut eine grosse Rolle. Im Laufe der Jahre \nhatte sich die Leitung des Zentrallabors zur Haupttätigkeit von Dr. Beat Schmid entwickelt; er \nwidmete diesem Arbeitsfeld bis zu 80 Prozent seiner Arbeitszeit.  \n \nVor diesem Hintergrund wurde es auch für den Regierungsrat offensichtlich, dass die bis-\nherige Besoldungsregelung dieser Multifunktionalität von Aufgaben – die in der Regel auf \nmehrere Personen verteilt sind – nicht mehr gerecht wurde. Er erhöhte deshalb mit \nBeschluss vom 23. Dezember 1997 die an Dr. Beat Schmid auszurichtende Funktionszulage \n\n\n\n2 \n\nauf Fr. 20'000.- und beauftragte gleichzeitig das Personalamt, „zusammen mit der \nVerwaltungsdirektion des Kantonsspitals und dem Stelleninhaber Lösungen für die Entschä-\ndigungsregelung ab 1998 zu suchen und entsprechende Vorschläge zu unterbreiten“. In der \nFolge erarbeitete eine Arbeitsgruppe, der die Personalchefin des Kantons, der Verwaltungs-\ndirektor des Kantonsspitals und der Stelleninhaber angehörten, ein Lösungsmodell. Ein ers-\nter Lösungsvorschlag wurde der Staatskanzlei zur Stellungnahme unterbreitet. Diese hielt \nfest, dass Dr. Beat Schmid für die Leitung des klinischen Zentrallabors und die Leitung der \nApotheke des Kantonsspitals nach den ortsüblichen Ansätzen und den persönlichen Leis-\ntungen zu besolden ist, wobei der Wahlbehörde bei der Ausgestaltung der Besoldungsrege-\nlung ein wesentlicher Handlungsspielraum zukomme. Daraufhin erklärte sich Hermann Keller \nmit der definitiven Regelung mit seiner Unterschrift am 16. November 1999 einverstanden. \nAufgrund dieser Regelung erhielt Dr. Beat Schmid für 1998 Fr. 127'419.- und in den folgen-\nden Jahren Beträge bis zu rund Fr. 194'000.-.  \n \nJahre später, als diese Besoldungsregelung durch verschiedene Stellen (unter anderem \nauch die GPK des Kantonsrates) überprüft wurde, waren sich das Amt für Justiz und Ge-\nmeinden und die Staatskanzlei nicht einig, ob ein solches Entschädigungsmodell nach dem \nseinerzeitigen Personalgesetz bzw. dem Besoldungsdekret zulässig war und ob die Spital-\nleitung als Wahlbehörde des Leiters des Zentrallaboratoriums auch dessen Entschädigung \nfestlegen durfte. Die Juristen dieser Amtsstellen kamen zu unterschiedlichen Ergebnissen. \nDas Amt für Justiz und Gemeinden vertrat die Meinung, das Personalgesetz habe eine indi-\nviduelle Entlöhnung, wie sie hier gewährt wurde, nicht zugelassen und es sei nicht der Ver-\nwaltungsdirektor zuständig gewesen, die Entschädigung von Dr. Beat Schmid zu regeln. \nVielmehr hätte es hierfür eines Regierungsratsbeschlusses bedurft. Demgegenüber vertrat \ndie Staatskanzlei in ihrer Stellungnahme vom 16. Juni 2003 die Auffassung, eine analoge \nAnwendung der Honorar-Regelung für die Chefärzte sei hier sachlich durchaus angezeigt \nund zulässig gewesen und habe sich mit den Bestimmungen des Besoldungsdekrets verein-\nbaren lassen.  \n \n \n2. Prüfung des Gesuchs \n \nNach eingehendem Aktenstudium befasste sich das Büro am 2. November 2005 und am 4. \nJanuar 2006 mit dem Gesuch des Untersuchungsrichteramtes. Bei seinen Erhebungen zur \nAusarbeitung des vorliegenden Berichts und Antrags konnte das Büro nicht auf die Dienste \nder Staatskanzlei zurückgreifen, da diese in ihrer Funktion als rechtliche Beraterin des Re-\ngierungsrates ja bereits tätig geworden ist.  \n \nAn der ersten Sitzung hat das Büro beschlossen, Hermann Keller zu einer schriftlichen Stel-\nlungnahme und später allenfalls zu einer persönlichen Anhörung einzuladen. Die persönliche \nAnhörung fand am 4. Januar 2006 auch statt.  \n \n \n3. Erwägungen des Büros des Kantonsrates \n \nIm Verfahren betreffend Aufhebung der strafrechtlichen Immunität geht es darum zu beur-\nteilen, ob die Ermächtigung zur Strafverfolgung vom Kantonsrat zu erteilen ist. Bei diesem \nEntscheid kann der Kantonsrat ausser strafrechtlichen auch staatspolitische Gesichtspunkte \nberücksichtigen.  \n \nIn seinem Gesuch um die Ermächtigung zur Durchführung eines Strafverfahrens gegen \nHermann Keller hielt der zuständige Untersuchungsrichter fest, dass aufgrund der von ihm \neingesehenen Akten der Verdacht bestehe, dass Hermann Keller seine Amtsgewalt miss-\nbraucht und dadurch Dr. Beat Schmid einen unrechtmässigen Vorteil verschafft haben \nkönnte. Zur genaueren Abklärung müsste jedoch als Nächstes eine Befragung von alt Regie-\nrungsrat Hermann Keller durchgeführt werden.  \n\n\n\n3 \n\nAus der persönlichen Anhörung von Hermann Keller ergab sich Folgendes: Hermann Keller \norientierte sich an der Stellungnahme der Staatskanzlei vom Frühling 1999 wie auch am Mo-\ndellvorschlag der Arbeitsgruppe Malagoli: Beide bezeichneten die Wahlbehörde als zustän-\ndig und massen dieser einen beachtlichen Ermessensspielraum hinsichtlich der Höhe der \nEntschädigung zu. Zudem habe die Wahlbehörde am Markt Mass zu nehmen. Die Spitallei-\ntung war gemäss Hermann Keller als Wahlbehörde nicht bestritten und konnte kompetent \nbefinden. Deshalb erklärte sich Hermann Keller auch mit dem Vorschlag der Projektgruppe \neinverstanden. Es ging ihm grundsätzlich darum, den hoch qualifizierten Kantonsapotheker \nDr. Beat Schmid am Kantonsspital zu halten, zumal dieser ausserkantonal sehr lukrative \nAngebote erhielt.  \n \nFraglich ist, ob die neue Entschädigungsregelung durch einen Regierungsratsbeschluss \nhätte abgesegnet werden müssen. Im bereits erwähnten Regierungsratsbeschluss vom 23. \nDezember 1997 ist unter Ziff. 2 Folgendes festgehalten: „Das Personalamt wird beauftragt, \nzusammen mit der Verwaltungsdirektion des Kantonsspitals und dem Stelleninhaber Lösun-\ngen für eine Entschädigungsregelung ab 1998 zu suchen und entsprechende Vorschläge zu \nunterbreiten.“ Wem die Vorschläge zu unterbreiten waren, geht im Übrigen aus dieser For-\nmulierung nicht klar hervor. Die Regierung hakte in dieser Angelegenheit nie nach.  \n \nAls Verwaltungsdirektor Markus Malagoli Hermann Keller den Vorschlag der Projektgruppe \nzur Entschädigung des Leiters Apotheke und Klinisches Zentrallabor am Kantonsspital \nSchaffhausen vom 7. Juli 1999 unterbreitete, unterschrieb Hermann Keller diesen Vorschlag \nund setzte handschriftlich „Einverstanden“ hinzu.  \n \nInsgesamt zweifelhaft ist angesichts der oben stehenden Ausführungen, ob die in Frage ste-\nhende Besoldungsregelung für den Kantonsapotheker als unrechtmässig bezeichnet werden \nkann. Jedenfalls war aufgrund der bei der Staatskanzlei eingeholten Stellungnahmen für \nHermann Keller damals nicht erkennbar, ob diese Besoldungsregelung unrechtmässig sein \nkönnte. Hinzu kommt, dass die Besoldung des Kantonsapothekers in den Lohnabrechnun-\ngen und im Lohnausweis immer korrekt ausgewiesen wurde. Es ist deshalb höchst zweifel-\nhaft, ob der Tatbestand des Amtsmissbrauchs in objektiver Hinsicht überhaupt erfüllt sein \nkönnte. Aufgrund des Anhörungsergebnisses wie auch aufgrund der Akten und der Tatsa-\nche, dass die fragliche Regelung administrativ korrekt abgewickelt und sowohl der verwal-\ntungsinternen wie auch der politischen Kontrollbehörde (Finanzkontrolle und GPK) gegen-\nüber offen zugänglich war, lässt sich zudem ausschliessen, dass Hermann Keller in subjekti-\nver Hinsicht beabsichtigte, sein Amt zu missbrauchen, um einem Dritten einen unrechtmäs-\nsigen Vorteil zu verschaffen.  \n \nFür das Büro gibt es zudem weitere gute Gründe, die gegen eine Ermächtigung zur Durch-\nführung eines Strafverfahrens sprechen: Die Unterschrift, um die es hier geht, wurde vor \nmehr als sechs Jahren geleistet. Hermann Keller ist, nachdem er sein ganzes Berufsleben in \nden Dienst von Stadt und Kanton gestellt hatte, zuletzt während 20 Jahren als Regierungs-\nrat, auf Ende 2004 aus dem Regierungsrat ausgetreten. Er hat sich um unseren Kanton \nhohe Verdienste erworben. Nicht zuletzt hat die GPK zur Amtszeit von Hermann Keller die \nganzen Besoldungs- und Zulagenregelungen geprüft und keine Veranlassung gesehen, \nweitere Schritte einzuleiten.  \n \nDas Büro ist überzeugt davon, dass Hermann Keller sein Amt jederzeit nach bestem Wissen \nund Gewissen erfüllt hat. Im vorliegenden Fall ging es auch gar nicht um seine persönlichen \nInteressen. Vielmehr war er dafür besorgt, dass die optimale Besetzung einer Stabsfunktion \nam Kantonsspital erhalten blieb, womit er klarerweise die Interessen des Kantons und seiner \nEinwohner im Auge hatte. \n \n\n\n\n4 \n\n4. Antrag des Büros des Kantonsrates \n \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDas Büro beantragt Ihnen einstimmig – Kantonsrat Matthias Freivogel war in den Ausstand \ngetreten und hat an beiden Bürositzungen nicht teilgenommen –, das Gesuch des Untersu-\nchungsrichteramtes um die Ermächtigung zur Durchführung eines Strafverfahrens gegen alt \nRegierungsrat Hermann Keller abzuweisen.  \n \n \n \n Das Büro des Kantonsrates: \n \n\nAlfred Sieber, Präsident \nJeanette Storrer, 2. Vizepräsidentin \nRainer Schmidig, Stimmenzähler \nHans Schwaninger, Stimmenzähler \n\n\n


text: \n \n\nBericht der Spezialkommission 2014/2 \n«Änderung des Einführungsgesetzes zum ZGB (Erbschaftswesen)» \n \nvom 7. Mai 2014  14-51 \n \n \nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \nDie Spezialkommission 2014/2 hat die Vorlage über die Änderung des Einführungsgesetzes \nzum ZGB (Erbschaftswesen) in 4 Sitzungen behandelt. Die Vorlage wurde von Regierungs-\nrat Ernst Landolt sowie von Andreas Jenni und Michelle Podzus, Amt für Justiz, begleitet. \nDas Protokoll führte Martina Harder, stellvertretende Ratssekretärin. Ihnen allen sei hiermit \nfür die gute und hilfreiche Zusammenarbeit mit der Kommission gedankt. \n\nGrundsätzliches: \nZwischen der Einreichung der Motion Storrer und der Abfassung der Vorlage durch den Re-\ngierungsrat wurde der Text von Art. 553 ZGB (Aufnahme eines obligatorischen Inventars) \nleicht verändert. Diese Änderungen haben aber keinen Einfluss auf die Motion und deren \nZiele. \nDie Kommission hat aufgrund des massgebenden Entscheids des Schweizerischen Bundes-\ngerichts1 ausschliesslich die heutige Organisationsform des Kantons für ihre Arbeit berück-\nsichtigt. \n\nAusgangslage \nMassgebende gesetzliche Grundlagen: \n»Die Wirkung des Erbganges“ wird im ZGB durch die Art. 457 bis 640 für die Schweiz ver-\nbindlich geregelt. Die Inventarpflicht wird dort in Art. 553 Abs.1 bestimmt. Auch ist gemäss \nBundesgesetz über die direkte Bundessteuer in Art. 154ff. eine Inventarpflicht stipuliert. \nDennoch bleiben Freiräume für kantonale Bestimmungen. Diese sind im Kanton Schaffhau-\nsen im Einführungsgesetz zum ZGB (EG ZGB) festgeschrieben. Die nunmehrige Vorlage \nbetrifft Änderungen beziehungsweise Ergänzungen einiger bisher geltender Normen dieses \nGesetzes. \n\nZiele der Motion Storrer: \nDie Motionärin verlangt eine «Lockerung des obligatorischen amtlichen Inventars»; dies mit \ndem Ziel einer Reduktion des behördlichen Aufwandes und damit verminderter Kosten für \ndie Bürgerinnen und Bürger. Heute ist im Erbschaftsfall gemäss EG ZGB Art. 73 in jedem \nFall ein obligatorisches Inventar zu erstellen. Dies wird nun geändert.  \nDie beiden Anhänge «Verfahrensablauf Erbschaftswesen»2 und «Glossar Erbschaftswe-\nsen»3 stellen einen integralen Bestandteil dieses Berichtes dar. Im erwähnten Anhang 2 wird \ndas bisherige dem zukünftigen Recht übersichtlich gegenüber gestellt. \n\nEintreten \nEintreten wurde einstimmig beschlossen \n\nArt. 31 Abs. 2ter EG ZGB \nDie Kommission folgt dem Antrag des Regierungsrats (siehe Seite 2 Bericht und Antrag) und \nist mit der Streichung einverstanden  \n  \n\n                                                             \n1  BGE 1C_51/2014 vom 25. März 2014 \n2  Verfahrensablauf Erbschaftswesen: Gegenüberstellung heutiges und künftiges Recht (Anhang 2) \n3  Begriffsdefinitionen und dazugehörige Gesetzesgrundlagen (Anhang 3) \n\n\n\n \n\nArt. 70a EG ZGB  \nDer bisherige Art. 70 EG ZGB regelt die Zuständigkeiten und deren Ausgestaltung im Erb-\nschaftswesen. Bis jetzt hat jede Gemeinde eine Erbschaftsbehörde, in der Regel sind das \ndie Gemeinderätinnen und Gemeinderäte. Diese überwacht die Arbeit des Erbschaftsschrei-\nbers. Bereits jetzt gibt es Erbschaftsschreiber, die für mehrere Gemeinden tätig sind. Ange-\nsichts der heute mehr und mehr verlangten Professionalisierung stellt sich nun die Frage \nnach einem Mindestpensum für den zuständigen Erbschaftsschreiber. Dies würde zu einer \nerwünschten Bündelung der Kenntnisse in diesem Bereich führen. Trotzdem wäre die Ge-\nmeinde weiterhin die Anlaufstelle für die Erben. \nDer Regierungsrat beantragt mit dem Hinweis auf die Kantonsverfassung Art. 102 Abs. 4, im \nneu hinzugefügten Art. 70a Abs. 1 EG ZGB dieses Mindestpensum auf 40 Stellenprozente \nfestzulegen. Dabei wird festgehalten, dass die Aufsichtsbehörde bei Grenzfällen Ausnahmen \nbewilligen könne. Die Kommission ist unter den gegeben Umständen mit dem Antrag der \nRegierung einverstanden. \nStrittig war die Frage, ob die Erbschaftsbehörden bei einer Übertragung der Gemeinde-\nschreibertätigkeit an eine andere Gemeinde auch die Aufgaben der jeweiligen Erbschaftsbe-\nhörden dieser Gemeinde übertragen werden müssen. Dies würde dem von der Regierung \nformulierten Gesetzesvorschlag in Art. 70a entsprechen. Es herrscht aber die Meinung vor, \ndass die Erbschaftsbehörden in den beteiligten Gemeinden bestehen bleiben sollen.  \nNach eingehender Diskussion wurde der Antrag gestellt, Art. 70a Abs. 2 ersatzlos zu strei-\nchen. Regierungsrat Ernst Landolt erklärte sich letztlich mit der Streichung einverstanden.  \n\nAntrag: Die Kommission beantragt dem Kantonsrat mit 11 : 0 Stimmen Art. 70a Abs. 2 er-\nsatzlos zu streichen. \n \n\nArt. 71 EG ZGB \nDer bisherige Artikel beinhaltet, dass die Erbschaft «(…) unter Vorbehalt der Nutzniessungs-\nrechte der Urgrosseltern und der Geschwister der Grosseltern (…)» hälftig jeweils an den \nKanton und an die Einwohnergemeinde des letzten Wohnsitzes des Erblassers fällt. Wie im \nBericht des Regierungsrats ausgeführt, wurde der obige Zusatz im ZGB gestrichen. Das \nkantonale Recht wird nun angepasst und die Kommission ist mit diesem Vorgehen einver-\nstanden.  \n\nArt. 72 EG ZGB \nDie Anpassung dieser Bestimmung wird von der Kommission mitgetragen, und sie empfiehlt \ndem Rat, dem Antrag der Regierung zu folgen. \n\nArt. 73 EG ZGB \nHier geht es um den eigentlichen Wunsch der Motionärin, nämlich um die Lockerung im Be-\nzug auf das amtliche Inventar. Bisher erfolgte die Aufnahme zwingend in allen Fällen. Neu \nkönnen die Erben entscheiden, ob sie Hilfe der Erbschaftsbehörden suchen, oder die Ange-\nlegenheit ohne diese Hilfe nur aufgrund des steuerlichen Inventars (das in jedem Fall von \ndem oder den Erben erstellt werden muss) abwickeln wollen. Eine kantonale Behörde muss \nzudem aufgrund von Art. 159 des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer das In-\nventar für die Steuern bestätigen. \nDie Erfahrung zeigt, dass nahezu 90 Prozent der Erbteilungen einfach sind. Über bei der \nGemeinde hinterlegte Ehe- und Erbverträge oder Testamente gibt die Erbschaftsbehörde \nden Erben Kenntnis. Sind diese Unterlagen beim Erblasser zuhause, müssen diese der Erb-\nschaftsbehörde eingereicht werden. Diese hat in der Folge alle Erben darüber zu informie-\nren. Der konkrete Ablauf des Verfahrens ist in Anhang 2 detailliert und übersichtlich darge-\nstellt.  \nDie Kommission stellt keinen Änderungsantrag und akzeptiert somit den Antrag des Regie-\nrungsrats. \n\nArt. 80 Abs. 3 \nDie Einfügung von Abs. 3 wird von der Kommission ohne Diskussion befürwortet. \n\n\n\n \n\nArt. 84 Abs. 1 \nDie Kommission ist der Meinung, dass Personen, die eine nicht obligatorische Massnahme \nder Behörden verlangen, die Kosten der amtlichen Liquidation auferlegt werden sollen (zum \nBeispiel bei einer Erbengemeinschaft, bei der nur von einer Person eine amtliche Liquidation \nverlangt wird). Dafür besteht allerdings keine Solidarhaftung für die Miterben.  \nWird eine Teilung der Erbschaft von den Erben nicht akzeptiert, steht der Weg für eine ge-\nrichtliche Beurteilung offen. Hier besteht eine Eigenverantwortung der Erben, die Erbschafts-\nbehörde kann selbstverständlich diesbezügliche Auskünfte erteilen. \n\nArt. 84 Abs. 1 EG ZGB lautet wie folgt: \n«Sofern es ein Erbe verlangt, wirkt die Erbschaftsbehörde bei der Erbteilung mit. Sie erfolgt \nauf Wunsch des Erben aufgrund eines amtlichen Inventars oder aufgrund des von den Erben \nangegebenen Nachlassvermögens.» \n\nAntrag: Mit 7 : 0 Stimmen bei 1 Enthaltung und 3 Abwesenheiten beantragt die Kommission \ndem Kantonsrat, dieser Fassung zuzustimmen \n\nArt. 163 Abs. 2 nEG ZGB \nDieser Artikel wurde erwartungsgemäss intensiv diskutiert. Es ging in erster Linie darum, \neine für alle Beteiligten klar ersichtliche Regelung zu finden. Nicht klar ist, wie viele Personen \nauf ein Inventar verzichten werden. Den Erben trotzdem eine Dienstleistung vorzuschreiben, \ndie sie nicht in Anspruch nehmen wollen um dann dafür noch Gebühren zu erheben, wurde \nallgemein als falsch beurteilt. Zudem wurde mehrfach verlangt, auf eine Gebühr mit Steuer-\ncharakter im Bereich der Erbenermittlung zu verzichten. In der Regel stellt die Erbensuche \nkein Problem dar und kann durch die Pauschale gedeckt werden. Sind jedoch Massnahmen, \ndie über den Normalrahmen hinausgehen nötig (beispielsweise die Erbenfeststellung auf \nanderen Kontinenten), soll die Möglichkeit bestehen, einen zusätzlichen Aufwand separat in \nRechnung zu stellen. Es handelt sich dabei um eine Art Selbstbehalt für zusätzlichen Auf-\nwand. Beim variablen Teil mit den festgeschriebenen Obergrenzen besteht für die Behörde \nnunmehr die Möglichkeit, die Kosten dem tatsächlichen Aufwand anzupassen. Nach Aus-\nkunft des Amtes für Justiz und Gemeinden wird eine derartige neue Regelung in der ent-\nsprechenden Vorordnung ihren Niederschlag finden.  \nDer vorliegende Kompromissvorschlag wurde von der Mehrheit mitgetragen. Während jene, \ndie zur Skepsis neigten, eine Verminderung der Einnahmen von Kanton und allenfalls der \nGemeinden befürchteten, sah die Mehrheit die Begrenzung auf 1 Promille gleichzeitig mit der \nBeschränkung auf «höchstens 2'000 Fr.» als für die Erben klar ersichtliche und tragbare Re-\ngelung an. Der Antrag der Kommission trägt den Wünschen der Bevölkerung und denjenigen \nder Verwaltung Rechnung. \n\nArt. 163 Abs. 2 nEG ZGB lautet wie folgt: \n«Für die Gebühren im Erbschaftswesen gilt insbesondere: \na) Für die Aufnahme des amtlichen Inventars und die Erbschaftsteilung erhebt die Erb-\nschaftsbehörde eine Grundgebühr sowie einen Zuschlag von höchstens 4 ‰ des inventari-\nsierten Reinvermögens. Diese Gebühr darf den Betrag von 10'000 Fr. nicht übersteigen; sie \nentfällt für die Aufnahme des amtlichen Inventars einzig zum Zweck der Erhebung von Erb-\nschaftssteuern. \nb) In Nachlassfällen, in denen keine Gebühr für die amtliche Inventaraufnahme anfällt, erhebt \ndie Erbschaftsbehörde für die Ermittlung der Erben eine Grundgebühr sowie einen Zuschlag \nvon höchstens 1 ‰ des inventarisierten Reinvermögens. Diese Gebühr darf den Betrag von \n2'000 Fr. nicht übersteigen \nc) Zudem wird eine Staatsgebühr von höchstens 50 % der Gebühr nach lit. a) respektive lit. \nb) erhoben. \n\nAntrag: Mit 6 : 1 Stimmen bei 1 Enthaltung und 3 Abwesenheiten beantragt die Kommission \ndem Kantonsrat, dieser Fassung zuzustimmen \n\n\n\n \n\nÜbergangsbestimmung \nDie Inkraftsetzung ist für den 1. Januar 2016 vorgesehen. Dies würde es den Gemeinden \nerlauben, erforderliche Neuorganisationen umzusetzen. \nDie Kommission ist mit den nachfolgenden Formulierungen einstimmig einverstanden. \n\nAntrag:  \nZiff. II lautet nun wie folgt:  \n1. Übergangsbestimmungen  \nNachlässe von Todesfällen vor dem Inkrafttreten dieses Gesetzes werden nach dem bisheri-\ngen Recht abgewickelt.  \n2. Inkrafttreten  \n1 Dieses Gesetz untersteht dem Referendum.  \n2 Der Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten.  \n3 Das Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Gesetzessammlung \naufzunehmen.  \n \n\nSchlussabstimmung  \n\nMit 6 : 0 bei 2 Enthaltungen und 3 Abwesenheiten beantragt die Kommission dem Kantons-\nrat, die Kommissionsvorlage inklusive der beschlossenen Übergangsbestimmungen gutzu-\nheissen. \n \n \n \n \n \n \n \nFür die Spezialkommission: Willi Josel, Präsident \n\nAndreas Bachmann \nFranziska Brenn \nLorenz Laich \nPeter Neukomm \nRainer Schmidig \nJeanette Storrer \nSusi Stühlinger \nJürg Tanner \nJosef Würms \n\n \n \n\n\n\n__________________________________________________________________________ \n \n\nErsetzt den Anhang der Kommissionsvorlage (Amtsdruckschrift 14-51)   1 \n\nAnhang 1 \nGesetz über die Einführung des Schweizerischen Zivilgesetzbuch \n \n \nÄnderung vom ……………… \n__________________________________________________________________________ \n \nDer Kantonsrat Schaffhausen \n \nbeschliesst: \n \n \nI. \n \n \nDas Gesetz über die Einführung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches vom 27. Juni 1911 \nwird wie folgt geändert:  \n \n \nArt. 31 Abs. 2ter \n\n \nAufgehoben \n \n \nArt. 70a \n \n1 Das Arbeitspensum des Schreibers der Erbschaftsbehörde beträgt mindestens 40 Stellen-\nprozente. Die Aufsichtsbehörde kann Ausnahmen bewilligen.  \n2 Wird das Pensum unterschritten, so überträgt die Gemeinde die Aufgaben des Schreibers \nder Erbschaftsbehörde sowie die Aufgaben der Erbschaftsbehörde einer anderen Gemeinde.  \n \n \nArt. 71 \n \nHinterlässt der Erblasser keine erbberechtigten Personen, so fällt die Erbschaft zur einen \nHälfte an den Kanton; die andere Hälfte fällt an die Einwohnergemeinde seines letzten \nWohnsitzes. \n \n \nArt. 72 \n \n1 Das Zivilstandsamt teilt jeden Todesfall der Erbschaftsbehörde der letzten Wohnsitzge-\nmeinde des Erblassers mit.  \n2 Sofern bekannt, teilt es der Erbschaftsbehörde auch mit, wer sich voraussichtlich um den \nNachlass kümmern wird.  \n \n \nArt. 73 \n \n1 Die Erbschaftsbehörde informiert in allen Nachlassfällen über das Verfahren. \n2 Sie trifft die zur Sicherung des Erbganges notwendigen Massnahmen. \n3 In den vom Bundeszivilrecht vorgesehenen Fällen (Art. 490 Abs. 1, Art. 553 Abs. 1 ZGB) \nsowie in den Fällen, die Anlass zur Erhebung einer Erbschaftssteuer geben, nimmt sie ein \namtliches Inventar auf. \n4 Die Kosten werden von der Erbschaft getragen. Wird der Nachlass nicht angetreten, so \nwerden sie von demjenigen getragen, der die Sicherungsmassnahme respektive das amtli-\nche Inventar verlangt hat.  \n\n\n\n__________________________________________________________________________ \n \n\nErsetzt den Anhang der Kommissionsvorlage (Amtsdruckschrift 14-51)   2 \n\n \n \nArt. 80 Abs. 3 \n \n3 Das öffentliche Inventar wird nach den Bestimmungen über das amtliche Inventar errichtet.  \n \n \nArt. 83 \n \n1 Zur Durchführung der amtlichen Liquidation sind die Erbschaftsbehörde oder der von ihr \nbeauftragte Erbschaftsverwalter zuständig.  \n2 Es ist das amtliche Inventar aufzunehmen. \n3 Die Kosten werden von der Erbschaft und, wo diese nicht ausreicht, von demjenigen getra-\ngen, der die amtliche Liquidation verlangt hat. \n \n \nArt. 84 Abs. 1 \n \n1 Sofern es ein Erbe verlangt, wirkt die Erbschaftsbehörde bei der Erbteilung mit. Sie erfolgt \nauf Wunsch des Erben aufgrund eines amtlichen Inventars oder aufgrund des von den Erben \nangegebenen Nachlassvermögens. \n \n \nArt. 84 Abs. 4 \n \n4 Die Kosten werden von der Erbschaft und, wo diese nicht ausreicht, von demjenigen getra-\ngen, der die Mitwirkung verlangt hat. \n \n \nArt. 163 Abs. 2 \n \n2 Für die Gebühren im Erbschaftswesen gilt insbesondere: \na) Für die Inventaraufnahme Aufnahme des amtlichen Inventars und die Erbschaftsteilung \n\nerhebt die Erbschaftsbehörde eine Grundgebühr sowie einen Zuschlag von höchstens \n4 ‰ des inventierten inventarisierten Reinvermögens. Diese Gebühr darf den Betrag von \n10'000 Fr. nicht übersteigen; sie entfällt für die Aufnahme des amtlichen Inventars einzig \nzum Zweck der Erhebung von Erbschaftssteuern. Erfolgt die Inventaraufnahme einzig \nzum Zweck der Erhebung von Erbschaftssteuern oder ist nur ein vereinfachtes amtliches \nInventar aufzunehmen, wird keine Gebühr erhoben.  \n\nb) Entfällt die Gebühr nach lit. a, so erhebt die Erbschaftsbehörde für die Ermittlung der Er-\nben eine Grundgebühr sowie einen Zuschlag von 1 ‰ des inventierten Reinvermö-\ngens.In Nachlassfällen, in denen keine Gebühr für die amtliche Inventaraufnahme an-\nfällt, erhebt die Erbschaftsbehörde für die Ermittlung der Erben eine Grundgebühr sowie \neinen Zuschlag von höchstens 1 ‰ des inventarisierten Reinvermögens. Diese Gebühr \ndarf den Betrag von 2'000 Fr. nicht übersteigen.  \n\nc) Die Gebühr nach lit. a respektive lit. b darf den Betrag von 10'000 Fr. nicht übersteigen.  \ndc) Zudem wird eine Staatsgebühr von höchstens 50 % der Gebühr nach lit. a respektive \n\nlit. b erhoben. \n \n \nII. \n \nÜbergangsbestimmung \n \nNachlässe von Todesfällen vor dem Inkrafttreten dieses Gesetzes werden nach dem bisheri-\ngen Recht abgewickelt. \n \n\n\n\n__________________________________________________________________________ \n \n\nErsetzt den Anhang der Kommissionsvorlage (Amtsdruckschrift 14-51)   3 \n\n \nII. \n \nInkrafttreten \n \n1 Dieses Gesetz untersteht dem Referendum. \n2 Der Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten. \n3 Das Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Gesetzessammlung \n\naufzunehmen. \n \n \nSchaffhausen, …………… Im Namen des Kantonsrates \n Der Präsident: \n \n \n Die Sekretärin: \n\n\n\tSK 2014.02 Einführungsgesetz ZGB (Erbschaftswesen)\n\tSK 2014.02 EG ZGB (Erbschaftswesen) - gesetzestext_neu_version für Kommissionsbericht\n\n