15. Sitzung vom 30.06.2025.pdf

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category_de: Tagesordnung

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text: \n \n  \n \n \n \n \n \n\n \nSehr geehrte Damen und Herren  Schaffhausen, 16. Juni 2025 \nSie werden eingeladen zur   \n \n\n15. Sitzung des Kantonsrats \nin Schaffhausen auf Montag, 30. Juni 2025, 08:00 Uhr im Kantonsratssaal  \n\nVerhandlungsbereite Geschäfte \n\n1 Bericht und Antrag der Wahlvorbereitungskommission vom 22. Mai 2025 betreffend Wahl eines \nErsatzrichters am Kantonsgericht \nKommissionsvorlage: ADS 25-30  \n\n  \n2 Bericht und Antrag der Wahlvorbereitungskommission vom 2. Juni 2025 betreffend Wahl eines \n\nMitglieds der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) \nKommissionsvorlage: ADS 25-33 \n\n  \n3 Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 25. Februar 2025 betreffend Gegenvorschlag zur \n\nVolksinitiative «Kantonsbeitrag an die Kosten der baulichen Erneuerung des Kantonsspitals \n(Spitalinitiative)» \nAmtsdruckschrift: ADS 25-07 \nKommissionsvorlage: ADS 25-27 \n\n  \n4 Amtsbericht 2024 des Obergerichts des Kantons Schaffhausen \n  \n5 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 6. August 2024 betreffend Genehmigung des kan-\n\ntonalen Strassenrichtplanes \nAmtsdruckschrift: ADS 24-107/25-05 \nKommissionsvorlage: ADS 25-34  \n\n \nÜbrige Traktanden \n \n6 Motion Nr. 2024/1 von Markus Müller vom 17. Juni 2024 betreffend Änderung Finanzaus-\n\ngleichsdekret 621.110 vom 1. Januar 2008 \n  \n7 Motion Nr. 2024/3 von Matthias Freivogel vom 1. Juli 2024 betreffend Neuregelung der Ge-\n\nwinnverteilung der Schaffhauser Kantonalbank \n  \n8 Postulat Nr. 2024/5 von Gianluca Looser vom 26. August 2024 betreffend Bevölkerungsfreund-\n\nliche Schalteröffnungszeiten \n  \n9 Postulat Nr. 2024/9 von Matthias Freivogel vom 16. Dezember 2024 betreffend Zugang Natio-\n\nnalbankgeschenk für den Generationenfonds \n  \n10 Postulat Nr. 2025/1 von Markus Müller und Irene Gruhler Heinzer vom 17. Februar 2025 be-\n\ntreffend  Begrenzung Vergütung der Geschäftsleitung AXPO auf vernünftiges Mass \n  \n11 Interpellation Nr. 2025/1 von Walter Hotz vom 3. März 2025 mit dem Titel «Bürokratie-Kassen-\n\nsturz - Ist der Kanton noch Finanzierbar» (Zu behandeln bis KR-Sitzung vom 25.08.2025) \n  \n12 Motion Nr. 2025/1 von Roland Müller vom 17. März 2025 betreffend die Anpassung des kanto-\n\nnalen Wahlrechts; Abschaffung der Mindestzahl an Unterzeichner:innen bei Wahlvorschlägen \nfür den Kantonsrat für Parteien, die bei der Bundeskanzlei ordnungsgemäss registriert sind \n\n  \n\n \n Kantonsrat Schaffhausen \n \n \n \n \n\n\n\n- 2 - \n \n \n \n13 \n\n \n \nPostulat Nr. 2025/2 von Raphael Kräuchi und Raphaël Rohner vom 16. Juni 2025 betreffend \nStrategien zur Eindämmung der Wahl von Brückenangeboten und Stärkung der direkten An-\nschlusslösungen nach der Sekundarstufe l \n\n  \n14 Postulat Nr. 2025/3 von Leonie Altorfer und Bettina Looser vom 16. Juni 2025 betreffend Ausbau \n\ndes “Schaffhauser Modells” für Gewaltbetroffene (Opfergerechte und umfassende professio-\nnelle Betreuung für Betroffene von sexualisierter und häuslicher Gewalt) \n\n \nIn Kommissionen hängig \n \n15 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 11. Januar 2022 betreffend Revision der Verfassung \n\ndes Kantons Schaffhausen und des Finanzhaushaltsgesetzes (Finanzreferendum; Finanzbefug-\nnisse) \nAmtsdruckschrift 22-02 \n\n  \n16 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 8. März 2022 betreffend Verpflichtungskredit für das \n\nSportinfrastrukturprojekt «Erweiterung Multisportkomplex Schweizersbild» gemäss Kantonalem \nSportanlagenkonzept (KASAK SH) \nAmtsdruckschrift 22-16 \n\n  \n17 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 21. November 2023 betreffend Erhöhung des Orts-\n\nverkehrsbeitrages und Bereitstellung finanzieller Mittel für touristische Ausflugsverkehre \nAmtsdruckschrift ADS 23-124 \nKommissionsvorlage: Amtsdruckschrift 24-67/25-15 \n\n  \n18 Petition vom 10. Juni 2024 betreffend Stand Umsetzung der Empfehlungen des Berichts «Au-\n\ntismus-Spektrum-Störungen» des Bundesrats vom Herbst 2018 mit Schaffung einer Fachstelle \nfür Autismusdiagnostik und eines Autismuskompetenzzentrums sowie Bereitstellung einer in-\ntensiven Frühbehandlungsmöglichkeit für Kinder im Vorschulalter mit Autismus-Spektrum-Stö-\nrung \n\n  \n19 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 11. Juni 2024 betreffend Schaffung einer gesetzli-\n\nchen Grundlage für die finanzielle Entlastung von Familien mit einem Kind mit besonderen Be-\ndürfnissen beim Besuch einer Kinderbetreuungseinrichtung («Betreuung von Kindern mit beson-\nderen Bedürfnissen») \nAmtsdruckschrift 24-84 \n\n  \n20 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 27. August 2024 betreffend Teilrevision Finanz-\n\nhaushaltsgesetz (Globalbudget) 2. Lesung \nAmtsdruckschrift: ADS 24-117 \nKommissionsbericht 24-142/25-26  \n\n  \n21 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 17. September 2024 betreffend Totalrevision Poli-\n\nzeigesetz \nAmtsdruckschrift: ADS 24-121 \n\n  \n22 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 17. September 2024 betreffend Teilrevision des \n\nSchulgesetzes und des Schuldekretes (flächendeckende Einführung von geleiteten Schulen im \nKanton Schaffhausen) \nAmtsdruckschrift: ADS 24-122 \n\n  \n23 Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 29. Oktober 2024 betreffend die Änderung des Spi-\n\ntalgesetzes (Umsetzung der Motion «Mehr Flexibilität in der Lohnpolitik für die Spitäler Schaff-\nhausen») \nAmtsdruckschrift: ADS 24-127 \n\n  \n24 Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 3. Dezember 2024 betreffend die Totalrevision des \n\nGesetzes über die Einführung des Bundesgesetzes über den Umweltschutz (Einführungsgesetz \nzum USG) \nAmtsdruckschrift: ADS 24-141 \n\n  \n\n\n\n- 3 - \n \n \n \n25 \n\n \n \nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 17. Dezember 2024 betreffend die Totalrevision \ndes Einführungsgesetzes zu den Bundesgesetzen über die Alters- und Hinterlassenenversiche-\nrung und über die Invalidenversicherung (2. Lesung) \nAmtsdruckschrift: ADS 24-146 \nKommissionsvorlage: ADS 25-23 \n\n  \n26 Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 14. Januar 2025 betreffend Änderung des Justiz-\n\ngesetzes und weiterer Gesetze (Zuständigkeiten und verfahrensrechtliche Bestimmungen) \nAmtsdruckschrift: ADS 25-01 \n\n  \n27 Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 8. März 2025 betreffend das Gesetz über den \n\nSolidaritätsbeitrag an Opfer von fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen \nvor 1981 (GSO) \nAmtsdruckschrift: ADS 25-08 / Nachtrag ADS 25-32 \n\n  \n28 Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 11. März 2025 betreffend die Teilrevision des Be-\n\nvölkerungsschutzgesetzes (BevSG) \nAmtsdruckschrift: ADS 25-09 \n\n  \n29 Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 11. März 2025 betreffend die Teilrevision des Zi-\n\nvilschutzgesetzes (ZSG) \nAmtsdruckschrift: ADS 25-10 \n\n  \n30 Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 8. April 2025 betreffend Änderung des Landwirt-\n\nschaftsgesetzes \nAmtsdruckschrift: ADS 25-16 \n\n  \n31 Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 29. April 2025 betreffend Geschäftsbericht 2024 \n\nder Informatik Schaffhausen (ITSH) \nAmtsdruckschrift 25-18 \n\n  \n32 Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 3. Juni 2025 betreffend Teilrevision des Steuerge-\n\nsetzes (Nachvollzug von Bundesrecht sowie Ergänzungen zur Datenweitergabe und Zustellung) \nAmtsdruckschrift 25-31 \n\n \n\nDie nächste Sitzung findet am 25. August 2025 statt.  \n\n \n \n\n\n\tKantonsrat Schaffhausen\n\tDie nächste Sitzung findet am 25. August 2025 statt.\n\n


parent_type: affair

text: \n1 \n \n\nBericht und Antrag der Spezialkommission 2015/9 16-97 \n\nbetreffend «Zusammenlegung der Friedensrichterämter» \n\nvom 22. Juni 2016 \n \n\n \n\nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\n \n\nDie Spezialkommission 2015/9 hat die Vorlage des Regierungsrats vom 17. November 2015 \n(Amtsdruckschrift 15-98) betreffend die Änderung des Justizgesetzes (Zusammenlegung der Frie-\ndensrichterämter) in zwei Kommissionssitzungen beraten. Die Kommissionssitzungen wurden je-\nweils vom Volkswirtschaftsdirektor, Regierungsrat Ernst Landolt, dem Leiter des Amts für Justiz \nund Gemeinden, Andreas Jenni sowie dem Obergerichtsvizepräsidenten, Prof. Dr. Arnold Marti \n(1. Sitzung) beziehungsweise Frau Obergerichtspräsidentin, Dr. iur. Annette Dolge (2. Sitzung) be-\ngleitet. Mit der Protokollführung waren Verena Casana Galetti sowie Veronika Michel betraut. \n\n1. Ausgangslage \n\nAm 1. Dezember 2014 hat der Kantonsrat die Motion Nr. 2014/3 von Peter Neukomm betreffend \nZusammenlegung der Friedensrichterämter erheblich erklärt. Der Motionär verlangt darin, das Jus-\ntizgesetz sowie die Verordnung über die Friedensrichterkreise zu ändern und die vier bestehenden \nFriedensrichterkreise zu einem einzigen Friedensrichterkreis zusammenzulegen. \n\nBereits in der Volksabstimmung vom 7. März 2010 entschied der Souverän zu dieser Thematik; \ndamals basierend auf der Gegebenheit mit rund 30 bestehenden Friedensrichtern, die über seiner-\nzeit sämtliche Gemeinden des Kantons aufgeteilt waren. Bekanntlich obsiegte dort die Variante mit \nvier Friedensrichterämtern gegenüber der von der Regierung favorisierten Lösung mit nur noch \neinem Friedensrichteramt.  \n\n2. Eintretensdebatte \n\nBereits in der Eintretensdebatte wurden die divergierenden Meinungen sehr engagiert und aus-\nführlich dargelegt. Der Motionär legte dabei einleitend die Beweggründe für seinen Vorstoss aus-\nführlich dar. Die Meinungspole erstreckten sich im Plenum von «Zwängerei» und «bürgerfremdem \nZentralismus» bis hin zu «bürgerfreundlichere, weil raschere und professionellere Dienstleistung». \nDabei wurde auch auf die Organisation der Schlichtungsstelle für Mietsachen hingewiesen, die \nebenfalls ausschliesslich in Schaffhausen tagt und es niemandem in den Sinn käme, diese dezent-\nralisieren zu wollen. Es lag aufgrund der eingebrachten Voten buchstäblich auf Messers Schneide, \nob die Kommission Eintreten beschliessen würde oder eben nicht, was sich in der entsprechenden \nAbstimmung auch so manifestierte: \n\nAus der Abstimmung über Eintreten resultierte eine Ja-Mehrheit von 5 zu 4 Stimmen. \n\n3. Detailberatung \n\nSeitens der Regierung wurde dargelegt, dass sie aufgrund der erheblich erklärten Motion von Peter \nNeukomm, eine Vorlage erarbeitet habe, die im Konzept noch einen einzigen Friedensrichterkreis \nvorsehe, wobei Verhandlungen nach wie vor in den vier aktuell noch bestehenden Friedensrichter-\ngemeinden – sprich Schaffhausen, Thayngen, Stein am Rhein und Neunkirch – durchgeführt wer-\nden könnten. \n\n\n\n2 \n \n\nEs wurde ein Antrag auf Rückweisung an die Regierung gestellt. Dies, weil sie in ihrer Vorlage zu \nwenig die Vor- und Nachteile einer Zusammenführung dargelegt und abgewogen habe. Diese Ana-\nlyse solle in einer neuen Vorlage ihren Niederschlag finden.  \n\nDer Rückweisungsantrag wurde mit 5 zu 4 Stimmen abgelehnt. \n\n \n\nEine Minderheit in der Kommission tat ihre ablehnende Haltung kund, weil es für sie nicht akzep-\ntabel sei, die vier Friedensrichterkreise aufzuheben und dadurch das System zu zentralisieren, weil \nsich die Bürgerinnen und Bürger stark mit ihren Wohnsitzen oder unmittelbaren Regionen identifi-\nzieren würden. \n\nWeiter wurde dargelegt, dass es sehr wohl eine Rolle spiele, wo eine Verhandlung vor dem Frie-\ndensrichter stattfinde. Die Kompromissbereitschaft sei, so wurde argumentiert, weitaus grösser, \nwenn eine Auseinandersetzung in vertrautem Umfeld stattfinden könne. \n\nZusätzlich wurden Bedenken geäussert, dass für die Fallzuteilung und die generelle Koordinati-\nonsaufgaben gar noch eine weitere Stelle geschaffen werden müsste. \n\nDemgegenüber wurde von der Kommissionsmehrheit argumentiert, dass die ausschliesslich in der \nStadt Schaffhausen ansässige Schlichtungsstelle für Mietsachen bestens funktioniere, diese Struk-\nturen allgemein akzeptiert seien und nie Bedenken hinsichtlich fehlender Bürgernähe laut gewor-\nden seien. \n\nIm Weiteren zeige sich, dass es nicht einfach zu gewährleisten sei, dass für alle vier Friedensrich-\nterkreise entsprechende Friedensrichterinnen oder Friedensrichter gestellt werden könnten, die \nselbst auch in diesen Kreisen wohnhaft seien und dadurch die regionalen Spezifikationen kennen \nwürden. Zudem sei das derzeitige Konzept mit den fixen Pensen alles andere als optimal und führe \noft zu umständlichen Umdispositionen. \n\nDie überwiegende Mehrheit der Fälle betrifft arbeitsrechtliche Streitigkeiten, bei denen die fachliche \nKompetenz der Friedensrichterperson für die involvieren Parteien von weitaus grösserer Bedeu-\ntung ist als eine regionale Verankerung der zuständigen Amtsperson. \n\nErgänzend wurde bemerkt, dass sich mit den heutigen Strukturen die Koordination der Friedens-\nrichtereinsätze oftmals als nicht einfach manifestieren würde. Das führe nicht selten dazu, dass \ndafür die Obergerichtspräsidentin involviert werde, was aus aufgaben- und kostenspezifischer Op-\ntik suboptimal sei. \n\nEs zeichnete sich in der Diskussion ab, dass die Stimmenverhältnisse innerhalb der Kommission, \nso lange und intensiv man sämtliche vorliegenden Aspekte noch ausleuchten will, äusserst knapp \nausfallen werden. Es war damit allen Mitgliedern klar, dass es aufgrund einer derartigen Konstel-\nlation wohl kaum zielführend wäre, dieses Geschäft mit einer solchen Vorlage in den Rat zu brin-\ngen. \n\nEin Antrag aus der Kommission, der gordische Knoten sei nur durch Finden eines Kompromisses \nzu lösen, fand nach und nach Sympathie. Dieser sieht vor: \n\n Amtssitz ist in der Stadt Schaffhausen (zentrale Anlaufstelle, zentrale Amtsadresse) \n Amt verfügt über mehrere Friedensrichter, die in einen Stellenpool eingegliedert sind \n Parteien können einen der vier bisherigen Kreishauptorte als Verhandlungsort bestimmen \n\nEs wurde mit 5 zu 2 Stimmen bei 2 Enthaltungen entschieden, es sei durch die Regierung eine \naus den Erkenntnissen der 1. Sitzung und dem genannten Kompromissvorschlag überarbeitete \nVariante als Grundlage für die 2. Kommissionssitzung zu erarbeiten. \n\n\n\n3 \n \n\nZu Beginn der 2. Sitzung zeichnete sich erfreulicherweise ab, dass die nun vorliegenden Anpas-\nsungen im Gesetzesentwurf insofern nicht mehr derart explizit umstritten waren, als nun keine \näusserst knappen Abstimmungsverhältnisse wie bisher zu erwarten waren. \n\n \n\nArt 2 Abs. 2 lit. d (JG) \n\nEs wurde beantragt, die Bezeichnung «administrative Leiterin oder administrativer Leiter» zu ver-\nwenden. Das solitäre Wort «Leiter» suggeriere eine Chefposition, die selbstredend auch als ein \nUpgrade in der Lohnklasse – sprich Mehraufwand bei den Personalkosten – bedeute oder zu pe-\nkuniären Begehrlichkeiten führe. \n\nDemgegenüber wurde eingebracht, dass sich die solitäre Bezeichnung «Leiterin bzw. Leiter» an \nandere Bezeichnungen im Justizgesetz anlehne und man dies – im Rahmen einer redaktionellen \nEinheitlichkeit – auch so belassen solle. Im Fortgang der Diskussion wurde aber im Sinn einer \nKompromissfindung beschlossen, das Wording «administrative Leiterin bzw. Leiter» zu verwen-\nden. \n\nMit 6 zu 3 Stimmen wird dem Antrag zugestimmt, die Bezeichnung «administrative Leiterin bzw. \nadministrativen Leiter» zu verwenden. \n\n \n\nArt. 2 Abs. 3 (JG) \n\nBei der Vorlage des Regierungsrates hat sich bezüglich Art. 2 Abs. 3 JG ein Versehen eingeschli-\nchen: Geändert werden soll nicht der ganze Abs. 3, sondern nur der zweite Satz. Der erste Satz, \nwonach grundsätzlich die Wahlbehörde für die Ernennung von ausserordentlichen Mitgliedern ei-\nnes Gerichts oder einer Behörde zuständig ist, bleibt bestehen. Die vom Regierungsrat vorgeschla-\ngene Ergänzung bezieht sich deshalb auf Art. 2 Abs. 3 Satz 2 JG. \n\nDer Hinweis hinsichtlich notwendiger Ergänzung zum bestehenden Abs. 3, der in der ursprüngli-\nchen Form aus zwei Sätzen besteht und mit dem neu formulierten dritten Satz «Ausserordentliche \nFriedensrichterinnen oder ausserordentliche Friedensrichter ernennt das Obergericht.» ergänzt \nwird. \n\nSinngemäss muss dazu im zweiten Satz von Abs. 3 auch vor dem Wort «Staatsanwälte» die Be-\nzeichnung «ausserordentliche» eingefügt werden. \n\nDiese Aspekte führten in der Kommission zu keinerlei Wortmeldungen und wurden – ohne darüber \nabzustimmen – als stillschweigend akzeptiert angenommen. \n\n \n\nArt. 9 Abs. 2 (JG) \n\nEs wurde Antrag gestellt, den Wortlaut  «[…] zwei bis vier Friedensrichterinnen und Friedensrich-\nter…» durch «[…]bis zu vier Friedensrichterinnen und Friedensrichter» zu ersetzen. Die explizite \nNennung von «zwei» könnte suggerieren, dass zwei Vollzeitstellen geschaffen werden können, \nwas dezidiert nicht der Wunsch von einigen Kommissionsmitgliedern sei. Im Wissen darum, dass \nes sich dabei um eine Interpretations-Spitzfindigkeit handelt und auch mit der beantragten Ände-\nrung de facto gleichwohl eine Konstellation von zwei Vollzeitstellen möglich wäre, stimmte die Kom-\nmission wie folgt ab: \n\nDer Antrag, den Wortlaut «bis zu vier» zu verwenden wurde mit 5 zu 4 Stimmen angenommen. \n\n \n\n\n\n4 \n \n\nArt. 9 Abs. 3 (JG) \n\nEine Kommissionsminderheit stellte den Antrag, Abs. 3 so zu stipulieren, dass der Grundsatz einer \nFallzuteilung nach regionalen Gesichtspunkten berücksichtigt werde. Ebenso müsse der Aspekt \nhinsichtlich Stellvertretungen im Gesetzestext seinen Niederschlag finden. \n\nDazu wurden insofern Bedenken laut, weil die Ansicht bestand, dass mit der Schaffung einer ad-\nministrativen Leiterin beziehungsweise einem administrativen Leiter nicht auf Gesetzesstufe in die \noperative Arbeit des Friedensrichteramts eingegriffen werden sollte und dürfe. Man dürfe davon \nausgehen, dass die Fallzuteilung nach den Gesichtspunkten des gesunden Menschenverstands, \nwas auch die Berücksichtigung der Regionalität umfasse, erfolge. \n\nZudem wurde infrage gestellt, ob die Regionalität wirklich von allen Parteien als das Mass aller \nDinge empfunden werde oder nicht doch eher die fachlichen Kompetenzen im Mittelpunkt stünden. \nWenn es sich zum Beispiel um eine arbeitsrechtliche Streitigkeit handle, würden die involvierten \nParteien der fachlichen Kompetenz weitaus mehr Bedeutung zumessen als der Tatsache, ob die \nAmtsperson aus demselben Kantonsteil stamme. Es sei davon auszugehen, dass bei nachbar-\nschaftsrechtlichen Auseinandersetzungen möglichst eine regional ansässige Amtsperson zugeteilt \nwerde. \n\nAuch bislang hatte das Obergericht keine Weisungen über die Fallzuteilung erlassen, was zu kei-\nnerlei Beanstandungen in dieser Hinsicht geführt hat. \n\nWeiter wurde den Antragstellern entgegnet, dass es alles andere als gewährleistet sei, dass in \nZukunft alle Friedensrichterinnen oder Friedensrichter ausgewogen aus verschiedenen Kantons-\nteilen beziehungsweise ehemaligen Friedensrichterämtern rekrutiert werden könnten. \n\nDer Antrag wurde schliesslich mit 5 zu 4 Stimmen abgelehnt. \n\n \n\nArt. 9 Abs. 5 (JG) \n\nDieser Absatz wurde aufgrund der Dissonanzen in der 1. Kommissionssitzung neu hinzugefügt und \nsoll den Anliegen der knappen Kommissionsminderheit Rechnung tragen und schlussendlich dazu \nführen, eine mehrheitsfähige Vorlage in den Kantonsrat zu bringen. \n\nDie Ergänzung mit Abs. 5 in Art. 9 wurde mit 8 zu 1 Stimmen genehmigt. \n\n \n\n4. Schlussabstimmung \n\nMit 7 zu 2 Stimmen beantragt die Kommission dem Kantonsrat, der Revision des Justizgesetzes \nmit den beschlossenen Änderungen zuzustimmen. \n\n \n\nFür die Spezialkommission: Lorenz Laich (Vorsitz) \n Linda De Ventura \n Willi Josel \n Marcel Montanari \n Peter Neukomm \n Rainer Schmidig \n Hans Schwaninger \n Jürg Tanner \n Ueli Werner \n\n\n\n 1 \n\nAnhang \n\n \n\nJustizgesetz (JG) \n\n \n\nÄnderung vom …….  \n\n__________________________________________________________________________ \n \nDer Kantonsrat Schaffhausen  \n \nbeschliesst als Gesetz:  \n \n \nI.  \n \nDas Justizgesetz vom 9. November 2009 wird wie folgt geändert:  \n \n \nArt. 2 Abs. 2 lit. d JG \nDas Obergericht wählt: \nd) die administrative Leiterin oder den administrativen Leiter des Friedensrichteramtes. \n \nArt. 2 Abs. 3 Satz 2 JG \nAusserordentliche Staatsanwältinnen oder Staatsanwälte ernennt der Regierungsrat, ausserordentliche \nFriedensrichterinnen oder Friedensrichter das Obergericht. \n \nTitel vor Art. 9 \n1. Friedensrichteramt \n \nArt. 9 Friedensrichteramt \n1 Das Friedensrichteramt ist die für den ganzen Kanton zuständige Schlichtungsbehörde bei streitigen \nZivilsachen, soweit hierfür nicht eine besondere Schlichtungsbehörde besteht. \n2 Der Kantonsrat bestimmt zwei bis zu vier Friedensrichterinnen und Friedensrichter und legt nach An-\nhörung des Obergerichts das Gesamtpensum des Friedensrichteramtes fest. \n3 Das Friedensrichteramt behandelt die Fälle in Einerbesetzung. Der LeiterDie administrative Leiterin \noder der administrative Leiter des Friedensrichteramtes ist für die Fallzuteilung zuständig. Das Frie-\ndensrichteramt organisiert sich im Übrigen selbst. \n4 Der Regierungsrat bezeichnet die Gemeinden, in denen Schlichtungsverhandlungen stattfinden kön-\nnen. Diese haben geeignete Amtsräume zur Verfügung zu stellen. \n5 Mit der Einreichung des Schlichtungsgesuchs kann die klagende Partei und innert 10 Tagen seit der \nEingangsanzeige auch die beklagte Partei die Durchführung der Schlichtungsverhandlung in einer vom \nRegierungsrat bezeichneten Gemeinde vorschlagen. Im Streitfall bestimmt die Friedensrichterin oder \nder Friedensrichter den Verhandlungsort.  \n \n \nArt. 12 Abs. 1 \n1 Das Friedensrichteramt besorgt seine Kanzleigeschäfte selber. \n \n \nII. \n \nInkrafttreten \n \n1 Dieses Gesetz untersteht dem Referendum. \n2 Der Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten. \n3 Das Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Gesetzessammlung aufzunehmen. \n \n \nSchaffhausen,  Im Namen des Kantonsrates  \n Der Präsident:  \n\n Die Sekretärin: \n\n\n\tSK 2015.09 Zusammenlegung Friedensrichterämter ADS 16-97\n\tSK 2015.09 Zusammenlegung Friedensrichterämter Gesetzesanhang Bericht_def\n\n


name: ADS 23-116, Vorlage des Regierungsrates vom 31. Oktober 2023

text: \nVorlage des Regierungsrates vom 31. Oktober 2023 \n\nBericht und Antrag  23-116 \ndes Regierungsrates des Kantons Schaffhausen \nan den Kantonsrat  \nbetreffend Ablösung des NOK-Gründungsvertrags \n\nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nWir unterbreiten Ihnen eine Vorlage zur Ablösung des NOK-Gründungsvertrags, insbesondere \nzum weiteren Vorgehen bzw. zur Wiederaufnahme der Beratungen.  \n \n\n1. Ausgangslage \n\n1.1 Orientierungsvorlage betreffend Ablösung NOK-Gründungsvertrag (ADS 19-36) \n\nAm 30. April 2019 hat der Regierungsrat die Orientierungsvorlage betreffend Ablösung NOK-\nGründungsvertrag zu Handen des Kantonsrates verabschiedet (ADS 19-36).  \n \nIn dieser Vorlage wurde das umfassende Vertragswerk (bestehend aus Statuten, Aktionärs-\nbindungsvertrag (ABV) und Eignerstrategie), welches zur Ablösung des über hundertjährigen \nund in verschiedenen Teilen nicht mehr anwendbaren Gründungsvertrages führen sollte, vor-\ngestellt und der Kantonsrat wurde eingeladen, allfällige Anpassungsbegehren in Form von \nPlanungserklärungen festzuhalten. Damit wurde das zweistufige Verfahren zur Ablösung des \nNOK-Gründungsvertrages gestartet. \n \nDer Kantonsrat verabschiedete am 28. Oktober 2019 zu Handen des Regierungsrates fol-\ngende Planungserklärungen: \n \n\nI. Aktionärsbindungsvertrag, Ziffer 7.3, Abs. 3 (neu)  \n«Die Verpflichtung gemäss dieser Ziffer 7.3 kann nach Ablauf der festen Vertrags-\ndauer gemäss Ziffer 14 mit einem Quorum von über 50 %, der Zustimmung von \nmindestens fünf Vertragsparteien sowie der Mehrheit der direkt beteiligten Kantone \nabgeändert oder aufgehoben werden».  \n \n\nII.  Eignerstrategie Schlussbestimmungen (neu)  \n«Die Eignerstrategie tritt mit dem Beschluss der Aktionäre vom … in Kraft und wird \nregelmässig einer Überprüfung unterzogen».  \n\n  \n\n\n\n 2 \n\nIII. Statuten Art. 2 Einschub zwischen Abs. 2 und Abs. 3 (neu)  \n«Einer der Hauptzwecke ist namentlich das direkte und indirekte Halten von Netz-\ninfrastrukturen und grossen Wasserkraftwerken sowie das Sicherstellen, dass \ndiese Netzinfrastruktur und die grossen Wasserkraftwerke stets mehrheitlich direkt \noder indirekt im Eigentum der Schweizer öffentlichen Hand bleiben». \n \n\nDas zuständige politische Gremium der AXPO-Aktionäre lehnte in der Folge die Begehren des \nKantons Schaffhausen ab mit der Begründung, man könne das bereits von den meisten Akti-\nonären genehmigte Vertragspaket nicht nochmals aufschnüren, weil sonst auch von anderer \nSeite neue Begehren aufkommen könnten und somit der ganze Prozess gefährdet wäre. Hin-\ngegen kam das Politische Gremium dem Kantonsrat bei der Eignerstrategie entgegen, indem \nArtikel 2 (Ziele der Eigner) wie folgt angepasst wurde: \n \n\n«Die Axpo soll grundsätzlich die von ihr selber gehaltenen Anteile an Netzinfrastrukturen \nund grossen Wasserkraftwerken nicht veräussern. Werden gleichwohl aus wirtschaftlichen \noder strategischen Gründen Veräusserungen notwendig, muss das Eigentum an diesen \nAnteilen stets mehrheitlich direkt oder indirekt im Eigentum der schweizerischen öffentli-\nchen Hand bleiben. Ausgenommen davon sind Portfolio-Optimierungen von untergeordne-\nter Bedeutung.» \n\n \n1.2 Vorlage betreffend Revision des Elektrizitätsgesetzes und Genehmigung der Ablö-\n\nsung des NOK-Gründungsvertrags (ADS 21-19) \n\nAm 16. März 2021 hat der Regierungsrat die Vorlage betreffend Revision des Elektrizitätsge-\nsetzes und Genehmigung der Ablösung des NOK-Gründungsvertrags zu Handen des Kan-\ntonsrates verabschiedet (ADS 21-19) und damit die zweite Stufe zur Ablösung des NOK-Grün-\ndungsvertrages gestartet.  \n \nIn dieser Vorlage werden die folgenden fünf politischen Geschäfte behandelt, die alle das \nElektrizitätsgesetz vom 24. Januar 2000 (SHR 731.100) betreffen:  \n \n− Motion 2007/04 von Charles Gysel betreffend «Änderung Elektrizitätsgesetz»;  \n− Ablösung des NOK-Gründungsvertrags: Genehmigung;  \n− Motion 2017/5 von Martina Munz betreffend «Stromnetz nicht an private Investoren veräus-\n\nsern»; \n− Motion 2017/6 von Andreas Frei betreffend «Genehmigung Aktionärsbindungsvertrag und \n\nVeräusserung von Aktien»;  \n− Postulat 2019/6 der Spezialkommission betreffend «Ausübung des (Vor-)kaufsrechtes auf \n\nEKS Aktien: Gemeinsame Entscheide von Regierung und Parlament». \n \nDie vorberatende Spezialkommission (2021/02) beantragte dem Kantonsrat, den Beschluss \nzur Ablösung des NOK-Gründungsvertrages abzulehnen und die Beratung der Revision des \nElektrizitätsgesetzes nach dem Entscheid des Kantonsrates fortzuführen (ADS 21-84). \n \n\n\n\n 3 \n\nAm 8. November 2021 trat der Kantonsrat auf den Bericht und Antrag des Regierungsrats vom \n16. März 2021 betreffend Revision des Elektrizitätsgesetzes und Genehmigung der Ablösung \ndes NOK-Gründungsvertrags ein. Mit 58 : 0 Stimmen wurde beschlossen, dass der eine Teil \nder Vorlage – die Genehmigung der Ablösung des NOK-Gründungsvertrags – an den Regie-\nrungsrat zurückgewiesen wird. Der andere Teil der Vorlage – die Revision des Elektrizitätsge-\nsetzes – wird in der Spezialkommission 2021/2 vorberaten.  \n \nDie teilweise Rückweisung der Vorlage vom Kantonsrat an den Regierungsrat erfolgte in der \nMeinung, dass die Aktionäre bezüglich Statuten und ABV noch einmal über die Bücher gehen \nund der Regierungsrat dann mit einer angepassten Vorlage in die Kommission kommt. Der \nBaudirektor des Kantons Schaffhausen hat dem Politischen Gremium des AXPO deshalb be-\nantragt, alle Planungserklärungen des Schaffhauser Kantonsrates in geeigneter Form in den \nStatuten (Zuständigkeit Generalversammlung) zu berücksichtigen. Der Antrag wurde jedoch \nmit der gleichen Begründung (Vertragspaket kann nicht aufgeschnürt werden ohne den Pro-\nzess zu gefährden) erneut abgelehnt, insbesondere nachdem aus dem Kanton Zürich Signale \nkamen, welche darauf hinwiesen, dass die zuständige Kommission des Zürcher Kantonsrates \n(Kommission für Energie, Verkehr und Umwelt [KEVU]) der Vorlage nicht mehr so kritisch ge-\ngenüberstehe und somit auch vom zweitletzten Aktionär eine Zustimmung zum Vertragskon-\nstrukt in Aussicht stehe. Entsprechend hat sich nichts an den Statuten und am ABV geändert.  \n\n2. Beschlussfassung Kantonsrat des Kantons Zürich \n\nMit Medienmitteilung vom 12. Oktober 2023 teilt die KEVU des Kantonsrates Zürich mit, dass \nsie einstimmig beantrage, den Vertrag betreffend Gründung der Gesellschaft der Nordost-\nschweizerischen Kraftwerke AG durch einen Aktionärsbindungsvertrag und eine Eignerstrate-\ngie der Aktionäre der Axpo-Holding abzulösen.  \n \nDer Zürcher Kantonsrat hat ähnlichen, flankierenden Massnahmen zugestimmt, wie sie der \nSchaffhauser Regierungsrat schon mit seiner Vorlage ADS 21-19 gemacht hatte. Hervorzuhe-\nben ist, dass die KEVU im Energiegesetz einen Artikel eingefügt hat, welcher bei Anpassungen \nder Eignerstrategie oder des ABV, die Veräusserungen von Netzinfrastruktur oder für die Ver-\nsorgung wichtige Kraftwerke zuliessen, die Zustimmung des Zürcher Kantonsrats verlangt. \nDamit wurde einem zentralen Anliegen des Schaffhauser Kantonsrates Nachdruck verliehen, \nnachdem der Regierungsrat die gleiche Forderung in ähnlicher Weise (Anpassungen, die es \nzulassen, dass Wasserkraftwerke und Netze von strategischer Bedeutung nicht mehr mehr-\nheitlich in öffentlicher Hand gehalten werden sollen) bereits im Entwurf des Elektrizitätsgeset-\nzes in Artikel 14, Abs. 2, c) erfüllt hat. \n\n3. Wiederaufnahme der Beratungen im Kanton Schaffhausen \n\nDer Kantonsrat des Kantons Zürich ist an seiner Sitzung vom 30. Oktober 2023 den Anträgen \nder KEVU gefolgt und hat der Ablösung des NOK-Gründungsvertrages zugestimmt (die \nSchlussabstimmung zur Änderung des Energiegesetzes steht noch aus, ist aber aufgrund der \nAbstimmungsverhältnisse der ersten Lesung unbestritten). Nun sollen die Beratungen im Kan-\nton Schaffhausen schnellstmöglich wiederaufgenommen werden. Nachdem der Teil Ablösung \n\n\n\n 4 \n\nNOK-Gründungsvertrag wie beschrieben vom Kantonsrat an den Regierungsrat zurückgewie-\nsen wurde, unterbreitet der Regierungsrat diesen Teil der Vorlage nochmals ohne Änderung \nan Statuten und ABV, aber mit dem Entwurf der angepassten Eignerstrategie, welche vom \nKantonsrat zu genehmigen ist (siehe Beschlussesentwurf).  \n \nNachdem sich nun der Prozess zur Ablösung des NOK-Gründungsvertrages bereits über sie-\nben Jahre hinzieht und die Geduld der anderen Aktionäre arg strapaziert wurde, liegt es nun \nam Kantonsrat Schaffhausen, die finale Entscheidung über Erfolg oder Nichterfolg zu be-\nschliessen. Nach den durch die letztjährige Energiekrise hervorgerufenen Verwerfungen am \nStrommarkt und der dadurch notwendig gewordenen Unterstellung der AXPO unter den \nSchutzschirm des Bundes (FIREG) steht das Unternehmen wieder sehr solide und gestärkt \nfür die Stromversorgungssicherheit der Schweiz bereit. Umso wichtiger ist es für das Unter-\nnehmen, klare Verhältnisse unter den Aktionären zu schaffen, ein modernes Vertragswerk ist \ndafür unentbehrlich.  \n\n4. Abschreibung politischer Vorstösse \nDie eingangs aufgelisteten politischen Vorstösse sind gemäss den Anträgen in der Vorlage \nbetreffend Revision des Elektrizitätsgesetzes und Genehmigung der Ablösung des NOK-Grün-\ndungsvertrags vom 16. März 2021 (ADS 21-19) als erledigt abzuschreiben.  \n  \n\n\n\n 5 \n\nSehr geehrter Herr Präsident  \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nGestützt auf die vorstehenden Ausführungen beantragen wir Ihnen, auf die Vorlage einzutre-\nten, dem im Anhang beigefügten Beschlussesentwurf zuzustimmen und die nachfolgenden \npolitischen Vorstösse  \n \n\n− Motion 2007/04 von Charles Gysel betreffend «Änderung Elektrizitätsgesetz»;  \n− Ablösung des NOK-Gründungsvertrags: Genehmigung;  \n− Motion 2017/5 von Martina Munz betreffend «Stromnetz nicht an private Investoren veräus-\n\nsern»; \n− Motion 2017/6 von Andreas Frei betreffend «Genehmigung Aktionärsbindungsvertrag und \n\nVeräusserung von Aktien»;  \n− Postulat 2019/6 der Spezialkommission betreffend «Ausübung des (Vor-)kaufsrechtes auf \n\nEKS Aktien: Gemeinsame Entscheide von Regierung und Parlament». \n \n\nals erledigt abzuschreiben.  \n \n \nSchaffhausen, 31. Oktober 2023 Im Namen des Regierungsrates \n Der Präsident: \n Dino Tamagni \n  \n Der Staatsschreiber: \n Dr. Stefan Bilger  \n \n \n \n \nAnhang:  \n- Beschluss zur Ablösung des NOK-Gründungsvertrags \n \n \nBeilagen:  \n- Angepasste Eignerstrategie 2021 \n- Medienmitteilung Axpo 2021 \n\n\n\n Anhang \n\nBeschluss \ndes Kantonsrats Schaffhausen zur Ablösung  \ndes NOK-Gründungsvertrags \n\nvom ... \n\nDer Kantonsrat Schaffhausen, \n\ngestützt auf 53 Abs. 4 in Verbindung mit Art. 14 Elektrizitätsgesetz sowie dem Beschluss des \ndamaligen Grossen Rates betreffend die Genehmigung des Vertrages über die Gründung \nder Gesellschaft der Nordostschweizerischen Kraftwerke AG und des Vertrages über den \nAnkauf der Kraftwerke Beznau-Löntsch vom 3. Juni 1914,  \n\nbeschliesst:  \n\nI.  \n1.  Der NOK-Gründungsvertrag von 1914 wird gekündigt.  \n\n2.  Der Aktionärsbindungsvertrag und die Eignerstrategie werden genehmigt.  \n\nII.  \n1.  Ziff. I Abs. 2 dieses Beschlusses untersteht dem fakultativen Referendum. \n\n2.  Der Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten. \n3.  Das Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Gesetzessammlung \n\naufzunehmen. \n \n\n \n\nSchaffhausen, ... Im Namen des Kantonsrates \n Der Präsident:  \n\n  \n Der Sekretär:  \n\n \n\n\n\nSeite 1 von 2    Stand: 20. November 201822. Oktober 2021 \n\n \n \n \nEignerstrategie der Aktionäre der Axpo Holding AG \n \n1. Präambel \nDie vorliegende Eignerstrategie wird von allen Aktionären der Axpo Holding AG \n(nachfolgend: Aktionäre) zusätzlich zum Aktionärsbindungsvertrag vom 20. November 2018 \nfestgelegt.  \n \nDie Aktionäre berücksichtigen die unternehmerische Autonomie der Axpo Holding AG und \nanerkennen als Aktionäre die Entscheidungsfreiheit des Verwaltungsrates in Bezug auf die \nUnternehmensstrategie. Die Eignerstrategie stellt aber für den Verwaltungsrat und die \nGeschäftsleitung eine wichtige und relevante Leitplanke dar und ist zu beachten. \nAbweichungen sind nur bei entsprechender Notwendigkeit und nach Rücksprache mit den \nAktionären möglich.  \n \nNeben der Festlegung der Eignerstrategie nehmen die Aktionäre die Rechte im Rahmen der \naktienrechtlichen Kompetenzen anlässlich der Generalversammlung wahr, insbesondere \ndurch:  \n- die Festsetzung und Änderung der Statuten;  \n-  die Wahl des Präsidenten und der Mitglieder des Verwaltungsrates;  \n-  die Genehmigung des Lageberichtes, der Konzernrechnung und der Jahresrechnung;  \n- die Entlastung der Mitglieder des Verwaltungsrates und der mit der Geschäftsführung \n\nbetrauten Personen; \n- die Beschlussfassung über die Verwendung des Bilanzgewinnes.  \n \nDie Aktionäre verpflichten sich, von den Angaben in der Eignerstrategie nur nach sorgfältiger \nPrüfung, bei entsprechender Notwendigkeit und nach Rücksprache mit dem Verwaltungsrat \nder Axpo Holding AG abzuweichen. Die Eignerstrategie basiert auf den aktuellen \ngesetzlichen Grundlagen. Sie bietet Sicherheit für die Anspruchsgruppen der Axpo Holding \nAG und die Mitarbeitenden in Bezug auf die unternehmerische Ausrichtung. Die \nHandlungskompetenzen der Axpo Holding AG gewährleisten ein wirtschaftlich erfolgreiches \nAgieren in den Märkten im Rahmen der gesetzlichen Vorgaben und Leitplanken der \nAktionäre. \n \n \n2. Ziele der Eigner \nDie Eigner haben sich auf folgende gemeinsamen strategischen Leitsätze für die Axpo \nHolding AG und ihre Tochtergesellschaften (nachfolgend zusammen: Axpo) verständigt: \n \n1. Die Axpo leistet einen wesentlichen Beitrag zur sicheren, wettbewerbsfähigen und \n\nnachhaltigen Stromversorgung der Schweiz. Die Axpo hat keinen Auftrag zur \nVersorgung der Axpo-Kantone mit Elektrizität. Die Energieversorgung generell ist Sache \nder Energiewirtschaft (vgl. Energiegesetz des Bundes). \n \n\n2. Die von der Axpo gehaltenen Anteile an Netzen und Wasserkraft bleiben mehrheitlich \ndirekt oder indirekt im Eigentum der öffentlichen Hand.  \n \nDie Axpo soll grundsätzlich die von ihr selber gehaltenen Anteile an Netzinfrastrukturen \nund grossen Wasserkraftwerken nicht veräussern. Werden gleichwohl aus \nwirtschaftlichen oder strategischen Gründen Veräusserungen notwendig, muss das \nEigentum an diesen Anteilen stets mehrheitlich direkt oder indirekt im Eigentum der \nschweizerischen öffentlichen Hand bleiben. Ausgenommen davon sind Portfolio-\nOptimierungen von untergeordneter Bedeutung. \n \n\n\n\nSeite 2 von 2    Stand: 20. November 201822. Oktober 2021 \n\n \n3. Die Axpo Holding hält mehr als 50 % des Aktienkapitals der Axpo Solutions AG, der \n\nAxpo Power AG, der Centralschweizerische Kraftwerke AG und vergleichbar \nbedeutender Tochtergesellschaften. \n \n \n\n4. Die Axpo behält ihre führende Position als Grossproduzentin in der Schweiz bei, \ninsbesondere bei der Wasserkraft. Investitionen in neue Kraftwerke erfolgen nach \nMassgabe der Wirtschaftlichkeit und der Versorgungssicherheit unter Bevorzugung \nerneuerbarer Energien. Beim Unterhalt der Kraftwerke sorgt Axpo für einen sicheren \nBetrieb. \n \n\n5. Die Kernkraftwerke mit Axpo-Beteiligung werden solange betrieben, als sie sicher und \nwirtschaftlich sind. Auf zusätzliche Beteiligungen im Bereich der Kernenergieproduktion \nist zu verzichten. \n \n\n6. Die Axpo nutzt bei der Vermarktung von Strom mögliche Optimierungen (Synergien) mit \nden Kantonswerken und vermeidet Doppelspurigkeiten. \n \n\n7. Bei der Entwicklung und dem Betrieb der Netze stellt die Axpo eine Kooperation mit den \nAktionären sicher. Synergien mit den Aktionären werden genutzt. \n \n\n8. Die Axpo wird marktorientiert und gewinnorientiert geführt. \n \n\n9. Die Axpo erwirtschaftet einen Cashflow zur Entrichtung einer marktüblichen Dividende, \nzur langfristigen Sicherung der Investitionen und zur Rückzahlung von eingegangenen \nfinanziellen Verpflichtungen. \n \n\n10. Die Axpo ist kapitalmarktfähig mit einem Investment Grade Rating. \n \n\n11. Die Axpo stellt ein zweckmässiges Risikomanagement sicher und führt ein internes \nKontrollsystem. \n \n\n12. Die Organe der Axpo nehmen bei der Festlegung der Unternehmensstrategie und bei \nihrer Umsetzung die soziale Verantwortung in ihrem Umfeld wahr. \n \n\n13. Die Eigner nehmen über die Eignerstrategie, den ABV, die Statuten, das mit der Axpo \nHolding AG vereinbarte Informationskonzept und durch Wahrnehmung der \nAktionärsrechte (Generalversammlung, usw.) Einfluss auf das Unternehmen. Das \nInformationskonzept stellt sicher, dass die Aktionäre mit den notwendigen Informationen \nversorgt werden, um die Zielerreichung der Eignerstrategie überprüfen können. Die \nEigner schalten sich nicht in das operative Geschäft ein. \n\n \n \n \n3. Schlussbestimmungen  \nDie Eignerstrategie tritt mit dem Beschluss der Aktionäre vom …… in Kraft und wird für die \nDauer bis 31. Dezember …… (8 Jahre ab Vertragsunterzeichnung) abgeschlossen. Die \nEignerstrategieSie wird regelmässig einer Überprüfung unterzogen. \n \n\n  \n\n\n\n \n\n  \n \n\n  \n\n \n\n \n \n \n\n \n \n\n \n\n  \n \n\n25. Oktober 2021 / Sperrfrist: 29. Oktober 2021  \n\nMEDIENMITTEILUNG \n \n\n \n\nPräzisierung Eignerstrategie Axpo \n\nIm Zuge der Ablösung des NOK-Gründungsvertrages \nnehmen die Eigentümer der Axpo Holding AG eine Prä-\nzisierung der neuen Eignerstrategie vor. Es soll stärker \nbetont werden, dass Netze und Wasserkraft der Axpo \nweiterhin direkt oder indirekt in der öffentlichen, schwei-\nzerischen Hand bleiben. Zudem wird klargestellt, dass \ndie Eignerstrategie unbefristete Gültigkeit hat. \n\nDer NOK-Gründungsvertrages der früheren Nordostschwei-\nzerischen Kraftwerke AG (NOK) bzw. der heutigen Axpo \nHolding AG (Axpo) aus dem Jahr 1914 soll durch einen Akti-\nonärsbindungsvertrag (ABV), ergänzt durch Statuten und \neine gemeinsame Eignerstrategie abgelöst werden.  \nDie Beratungen in allen betroffenen Kantonsparlamenten \nund zuständigen Kommissionen haben gezeigt, dass die \nEignerstrategie in zwei Punkten missverständlich ist. Die zu-\nständigen Regierungsräte der Kantone AI, AR, GL, SG, SH, \nTG, ZG und ZH und die Verwaltungsratspräsidenten der \nKantonswerke AEW, EKT, EKZ und SAK wollen deshalb die \nEignerstrategie in folgenden zwei Punkten präzisieren: \nErstens soll stärker betont werden, dass Netze und Wasser-\nkraft der Axpo auch weiterhin direkt oder indirekt in der öf-\nfentlichen, schweizerischen Hand bleiben. Zweitens wird \nklargestellt, dass nicht beabsichtigt wurde, die Eignerstrate-\ngie ohne Ersatz nach acht Jahren auslaufen zu lassen. Sie \nhat unbefristete Gültigkeit und wird regelmässig überprüft. \n \nHintergrund: Ablösung Gründungsvertrag Axpo \nDurch die teilweise Strommarktöffnung seit 2009 ist die his-\ntorische Aufgabenteilung zwischen der Axpo und den an der \nAxpo beteiligten Kantonswerken nur noch beschränkt um-\nsetzbar. In einzelnen Geschäftsfeldern stehen sich die Axpo \nund die einzelnen Kantonswerke gar direkt als Konkurrenten \ngegenüber. In einem gemeinsamen Projekt der Kantone AG, \nAI, AR, GL, SG, SH, TG, ZG und ZH und der Kantonswerke \nAEW, EKT, EKZ und SAK wurde deshalb ein modernes Ver-\n\n \n\n\n\n \n\n 2 von 2 \n \n\ntragswerk zur Ablösung des NOK-Gründungsvertrags erar-\nbeitet. Der neue ABV regelt das Verhältnis der Vertrags-\npartner untereinander.  \n\nDie neue Eignerstrategie legt die gemeinsamen strategi-\nschen Ziele der Aktionäre fest. Die Axpo soll auch in Zukunft \neinen wesentlichen Beitrag zur Versorgungssicherheit in der \nSchweiz leisten. \n\n \n\nMit dem klaren Bekenntnis zur Axpo leisten Kantone und \nKantonswerke auch in Zukunft einen wichtigen Beitrag zur \nVersorgungssicherheit in der Schweiz. \n\nHier ggf. Individueller Text für das spezifische weitere \nVorgehen im jeweiligen Kanton. \n\n \n\nWeitere Auskünfte für Medienschaffende: \n\nName, Funktion, Departement \nTelefon Telefonnummer (erreichbar am Klicken Sie hier, um ein Datum einzugeben. von [Zeit] bis \n[Zeit] Uhr) \n\n \n\n\n\t23-116\n\t23-116_Anhang\n\t23-116_Eignerstrategie inkl. Medienmitteilung\n\t23-116_1_Eignerstrategie vom 22.10.2021 - Markup\n\t23-116_2_Medienmitteilung Eignerstrategie\n\n\n


text: \n1 \n \n\nBericht und Antrag der Spezialkommission 2013/3 betreffend \nVerlängerung des Gesetzes über Beiträge an die kantonale \nTourismusorganisation \n\nvom 19. August 2013 13-61 \n\n \nSehr geehrter Herr Präsident  \nSehr geehrte Damen und Herren  \n \n1. Ausgangslage \n\nAn seiner Sitzung vom 19. August 2013 beriet der Schaffhauser Kantonsrat die dringend \nbenötigte Nachfolgeregelung für das heutige Tourismusgesetz vom 16. Juni 2008 \n(SHR 935.200). Nach eingehender und kontrovers geführter Diskussion wurde mit 37 : 9 \nStimmen beschlossen, auf die von der Spezialkommission 2013/3 vorgelegten Neufas-\nsung des Gesetzes über Beiträge an die kantonale Tourismusorganisation (Tourismus-\ngesetz, Amtsdruckschrift 13-58) einzutreten. Ganz zu Beginn der Detailberatung wurde \njedoch dem Antrag von Kantonsrat Patrick Strasser mit 24 : 21 Stimmen stattgegeben, \nwonach das Tourismusgesetz an die vorbereitende Kommission zurückzuweisen und \ngleichzeitig das bis Ende 2013 geltende Gesetz um zwei Jahre zu verlängern ist. \nUnter Einbezug der Voten und Abstimmungsresultate anlässlich dieser ersten kantons-\nrätlichen Beratung der Amtsdruckschrift 13-58 hat die Spezialkommission 2013/3 in Er-\nfüllung ihres Auftrages noch gleichentags eine Vorlage betreffend Verlängerung des Ge-\nsetzes über Beiträge an die kantonale Tourismusorganisation (SHR 935.200) bis längs-\ntens 31. Dezember 2015 beraten und die auf den 26. August 2013 geplante erste und \nzweite Lesung des Geschäfts im Kantonsrat vorbereitet.  \nSeitens der Verwaltung wurde die Spezialkommission vom zuständigen Regierungsrat \nErnst Landolt, dem Departementssekretär des Volkswirtschaftsdepartements Daniel \nSattler und Sandra Egger, wissenschaftliche Mitarbeiterin beim Wirtschaftsamt begleitet. \nDas Protokoll wurde von Nadine Burth, ebenfalls Wirtschaftsamt, geführt. \n \n \n2. Eintreten auf die Vorlage \n\nDie Spezialkommission 2013/3 verabschiedete die Vorlage zur Verlängerung des Geset-\nzes über Beiträge an die kantonale Tourismusorganisation bis Ende 2015 mit 11 : 0 \nStimmen. \n \n \n3. Detailberatung \n\nDas Gesetz über die Beiträge an die kantonale Tourismusorganisation vom \n16. Juni 2008 soll wie folgt geändert werden (vgl. Anhang): \n \nArt. 4 Abs. 3 \n3 Die Leistungsvereinbarung wird bis zum 31. Dezember 2015 abgeschlossen. \n \nArt. 8 \nDieses Gesetz gilt bis 31. Dezember 2015. \n \n\n\n\n2 \n \n\n \n4. Weitere Beschlüsse \n\nIm zweiten Teil der Diskussion beriet die Spezialkommission 2013/3 über das weitere \nVorgehen in Bezug auf die als Amtsdruckschrift 13-58 gekennzeichnete Vorlage betref-\nfend Neufassung des Gesetzes über Beiträge an die kantonale Tourismusorganisation. \nMit 8 : 3 Stimmen wurde beschlossen, die Vorlage nicht an den Regierungsrat zurück-\nzuweisen sondern – in enger Zusammenarbeit mit Regierungsrat Ernst Landolt und der \nVerwaltung – eine konsensfähige und dem Tourismus dienende Lösung zu erarbeiten \nund diese rechtzeitig dem Kantonsrat vorzulegen. \n \n\n \nFür die Spezialkommission: Peter Käppler, Präsident \n\nAndreas Bachmann \nFranziska Brenn \nIren Eichenberger \nDaniel Fischer \nErich Gysel \nWilli Josel \nFranz Marty \nBernhard Müller, Vizepräsident \nSusi Stühlinger1 \nFelix Tenger \n\n                                                \n1 An der Spezialkommissionssitzung vom 19. August 2013 durch Kantonsrat Jonas Schönberger (AL) vertreten. \n\n\n\n  3 \n\nAnhang \n \n \nGesetz über die Beiträge an die kantonale Tourismusorganisation  \n \nÄnderung vom ……. \n______________________________________________________________________ \n \nDer Kantonsrat Schaffhausen \n \nbeschliesst: \n \nI. \n \nDas Gesetz über die Beiträge an die kantonale Tourismusorganisation vom 16. Juni 20082 \nwird wie folgt geändert:  \n \n \nArt. 4 Abs. 3 \n \n3 Die Leistungsvereinbarung wird bis zum 31. Dezember 2015 abgeschlossen. \n \n \nArt. 8 \n \nDieses Gesetz gilt bis 31. Dezember 2015. \n \n \nII.  \n \n1 Dieses Gesetz untersteht dem Referendum. \n2 Der Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten. \n3 Das Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Gesetzessammlung \naufzunehmen.  \n \n \nSchaffhausen, … \n \n Im Namen des Kantonsrates \n Der Präsident: \n \n \n Die Sekretärin: \n \n\n                                                \n2 SHR 935.200 \n\n\n


text: \nVorlage der Spezialkommission 2009/3 \n«Orientierungsvorlage Gefängnis» \n \nvom 20. Juni 2009 09-48 \n \n \nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDie Spezialkommission 2009/3 hat die Vorlage über den Projektierungskredit Neubau \neines Gefängnisses an 2 Sitzungen beraten. Als Teil der ersten Sitzung wurde eine \nBesichtigung des kantonalen Gefängnisses für alle Kommissionsmitglieder durchge-\nführt. Die Vorlage vertraten Regierungsrat Erhard Meister und Departementssekretär \nDaniel Sattler. Beratend nahmen an den Sitzungen Katharina E. Müller, Kantons-\nbaumeisterin, und Lorenz Ammann, Gefängnisverwalter, teil. Das Protokoll führte \nMichelle Vuistiner, Amt für Justiz und Gemeinden. \n \nAusgangslage \n \nWie bereits der regierungsrätlichen Vorlage zu entnehmen ist, weist das kantonale \nGefängnis einen für heutige Verhältnisse inakzeptablen Standard auf und erfüllt die \nAnforderungen des Bundes an den Strafvollzug (u.a. Zellengrösse, Zellenfenster, \nsanitarische Einrichtungen) nur teilweise. Der damalige Um- beziehungsweise Neu-\nbau erfolgte vor rund einem Jahrhundert inmitten des historischen Klosterbezirks. Ein \ngrösserer Ausbau ist an diesem Ort nicht möglich, ein Gefängnis mitten in der Alt-\nstadt kann den heutigen Bedürfnissen punkto Sicherheit nicht mehr gerecht werden. \n \nSicherheitsmängel sind auszumachen, die nur dank der guten Arbeit und Organisa-\ntion seitens der Gefängnisverwaltung ausgeglichen werden können. Steigende Ge-\nwaltbereitschaft und psychische Auffälligkeiten einerseits und die Zahl der Her-\nkunftsländer und Kulturen der Delinquenten andererseits haben neue Problemfelder \ngeschaffen, die vor 100 Jahren noch unbekannt waren. Das Personal hat höheren \nAnforderungen gerecht zu werden als seinerzeit. Die bauliche Substanz, dies hat ein \nVorfall, der sich erst kürzlich ereignet hat, eindrücklich bewiesen, entspricht nicht \nmehr dem gewünschten Sicherheitswert. Die Zugänge zu andern Dienststellen der \nJustiz sind ungenügend gesichert und es sind weitere Mängel im Eintrittsbereich \nfestzustellen. Die Kommission verzichtet aus verständlichen Gründen bewusst auf \nweitere detaillierte Ausführungen. Diesbezügliche Fragen werden die Kommissions-\nmitglieder in ihren Fraktionen beantworten. \n \nEintreten auf die Vorlage \n \nDie regierungsrätliche Vorlage wurde vonseiten der Kommissionsmitglieder als sehr \ngut angesehen und den Verfassern mehrfach verdankt. Die Beschreibung der ver-\nschiedenen Varianten für eine Verbesserung der Sicherheitssituation bot zusammen \nmit der Besichtigung vor Ort eine ausreichende Entscheidungsgrundlage für die Be-\nratungen. Der Handlungsbedarf wurde in der Folge allgemein als dringlich angese-\nhen. Der heutige Zustand kann nicht weiter hingenommen werden, weshalb rasch \nMassnahmen ergriffen werden müssen. Bereits beim Eintreten wurde über Möglich-\nkeiten zur Erweiterung des Auftrags in die Richtung eines eigentlichen Sicherheits-\nzentrums gesprochen. Die neue Strafprozessordnung tritt wahrscheinlich im Jahr \n2011 in Kraft und wird zu einer einheitlichen neuen Staatsanwaltschaft führen. Eine \nZusammenlegung mit dem Gefängnis am selben Ort erscheint sinnvoll. \n\n\n\n 2\n\nBewusst war allen Mitgliedern, dass es bei dieser Vorlage und auch später betreffend \nNeu- oder Umbauten um hohe Summen geht. Sicherheit für die Bevölkerung ist nicht \nzum Nulltarif erhältlich, sie ist aber eine der wünschbaren Voraussetzungen für das \nZusammenleben innerhalb unseres Kantons.  \n \nMit 11 : 0 wurde an der ersten Sitzung einstimmig Eintreten auf die Vorlage be-\nschlossen  \n \nDetailberatung  \n \nEin Teil der untersuchten Varianten für eine Sanierung reichten von der Schliessung \nund der Auslagerung in ausserkantonale Gefängnisse, von Um- und Annexbau bis \nzum Ersatzbau am bisherigen Standort. In der Detailberatung all dieser Varianten \nzeigte es sich aber rasch, dass sie viele Nachteile haben und nicht ernsthaft in Be-\ntracht gezogen werden können. \n \nGründe dafür \n \nDer Kanton hat selbst den Strafvollzug sicherzustellen, eine Auslagerung in andere \nKantone würde in eine Abhängigkeit führen, die zudem auf lange Sicht keine Kos-\nteneinsparungen ergeben würde. Umbauen im alten Trakt würde die Kapazität ein-\nschränken, ein Annexbau wäre ohne Verlegung anderer Dienststellen des Kantons \nnicht möglich und würde erst noch zu hohen Baukosten führen. Ein Ersatzbau am \nbisherigen Ort wäre wegen der Kosten für die Verlegung der Insassen während der \nBauzeit in andere Anstalten zu teuer. Zudem scheidet die mögliche Zusammenle-\ngung mit der Staatsanwaltschaft aus. Die Kommission fasste mit 11 : 0 sehr rasch \nden Beschluss, diese auf Seite 17 des regierungsrätlichen Berichts aufgeführten Va-\nrianten nicht weiterzuverfolgen.  \n \nEiner detaillierten Betrachtung unterzogen wurden hingegen die Varianten «Teilsa-\nnierung» und «Neubau». \n \nTeilsanierung \n \nWollte man die Kosten im Griff haben, müsste auf wesentliche Eingriffe in die alte \nBausubstanz verzichtet werden. Brandschutzmassnahmen, dringend nötige Erneue-\nrungen im Sanitärbereich, Erstellung getrennter Zugänge zu den Werkstätten über \nden Gefängnishof, Anpassungen im Eingangsbereich und weitere Verbesserungs-\nmassnahmen bei der Sicherheit wären unumgänglich. Der wesentliche Nachteil da-\nbei wäre aber die Beibehaltung der als ungenügend erkannten Struktur des Gefäng-\nnisses. Als grossen Mangel hat die Kommission auch den fehlenden zweiten Siche-\nrungsgürtel im Aussenbereich angesehen. Der Fluchtvorfall vor einiger Zeit hat die \nAuffassung der Kommission dann bestätigt. \n \nNeubau ausserhalb der Altstadt \n \nEin solcher böte zwei wesentliche Elemente: \n \n• Alle Sicherheitsmassnahmen könnten von Grund auf neu geplant und umgesetzt \n\nwerden, die Zusammenlegung mit der Staatsanwaltschaft wäre möglich. \n• Im Herzen der historischen Altstadt Schaffhausens können im Gebiet «Rheinufer \n\n- Klosterbezirk» neue Entwicklungen angestossen werden. \n\n\n\n 3\n\nBis ein Neubau bezugsbereit ist, vergehen einige Jahre, während denen der Ge-\nfängnisbetrieb am bisherigen Ort aufrechterhalten werden muss. Deshalb ist es \nschwierig, die Kosten abzuschätzen. Den Ausgaben für einen Neubau stehen Ein-\nsparungen (z.B. bei den Mietkosten) gegenüber, je nach späterer Umnutzung am \nalten Ort werden zudem Einnahmen anfallen, die in die Überlegungen einzubeziehen \nsind. Die in der Vorlage erwähnten Kosten von 24,35 Millionen Franken stehen na-\ntürlich nicht fest, zeigen lediglich die Grössenordnung auf, die für alle Massnahmen \nanfallen können.  \n \nBei einem Neubau können die vielen, weiter vorne aufgeführten Nachteile des Alt-\nbaus mit seinen ungenügenden, nicht zeitgemässen Sicherheitseinrichtungen, aus-\ngemerzt werden. Der heute mögliche Sicherheitsstandard kann nur mit einem Neu-\nbau erreicht werden. \n \nDie Kommission hat sich mit 11 : 0 einstimmig für die Variante Neubau ent-\nschieden.  \n \nOption «Zusammenlegung» mit der Polizei \n \nEin Neubau und die Zusammenlegung mit der Staatsanwaltschaft bietet grundsätz-\nlich auch die Möglichkeit, alles an einem Ort zusammenzuziehen. Denn sowohl die \nStaatsanwaltschaft als auch die Vollzugsbehörde sind auf die Hilfe der Polizei ange-\nwiesen. Die Kommission hat sich auch mit dieser Frage befasst und geprüft, ob be-\nziehungsweise welche Teile der Polizei ebenfalls am gleichen Ort zusammenzuzie-\nhen wären. Klar kam in den Beratungen heraus, dass in der Stadt selbst weiterhin \nEinsatzkräfte vorhanden sein müssen, der Polizeistandort «Stadt» also nicht aufge-\ngeben werden darf. Es war der Kommission auch bewusst, dass die derzeitige Fi-\nnanzperspektive des Kantons eine Verlagerung in nächster Zeit ohnehin nicht zulas-\nsen wird. Es ging aber darum, die Option offen zu lassen, um für einen späteren \nZeitpunkt allenfalls eine Zusammenlegung nicht auszuschliessen. \n \nDie Kommission beschloss daher, die Vorlage mit der Option einer Zusammenlegung \nmit der Polizei zu erweitern. Diese Prüfung wird mit Mehrkosten verbunden sein. Der \nKostenrahmen für den Kredit wurde daher um Fr. 50'000.- auf insgesamt \n1,05 Millionen Franken aufgestockt. Damit untersteht der zu sprechende Kredit dem \nfakultativen Referendum. \n \nBeide Beschlüsse wurden mit 11 : 0 einstimmig angenommen. \n \nStandort \n \nIn der Vorlage des Regierungsrates werden mögliche Standorte aufgeführt. Mit der \nErweiterung der ursprünglichen Vorlage auf die erwünschte Zusammenlegung mit \nder Staatsanwaltschaft und der Option auf die spätere Platzierung der Polizei am \ngleichen Ort ist eine neue Situation entstanden. Bevor über mögliche Standorte \nnachgedacht werden kann, muss die eigentliche Planung abgeschlossen sein. Logi-\nscherweise kann erst dann ein diesbezüglicher Entscheid gefällt werden, wenn man \ndas Ausmass und die nötigen Bedingungen für einen solchen Jahrhundertbau kennt. \nDie Anforderungen an ein Grundstück haben sich nach dem gewünschten Bauvor-\nhaben zu richten und nicht umgekehrt. Allgemein stehen für die Kommission im öf-\nfentlichen Besitz befindliche Grundstücke im Vordergrund, die nach Möglichkeit dafür \ngenützt werden können.  \n \n\n\n\n 4\n\nErstellung einer Machbarkeitsstudie «Klosterviertel» \n \nEin Auszug des Gefängnisses und der Staatsanwaltschaft aus dem Altstadtareal \nlässt an einem zentralen Ort eine Neunutzung zu. Im Hinblick auf die Stadtentwick-\nlung bietet sich eine einmalige Chance. Kanton und Stadt Schaffhausen haben ein \ngemeinsames Interesse an der Entwicklung in diesem Stadtgebiet. Deshalb sollen \nauch beide Partner gemeinsam eine Machbarkeitsstudie veranlassen und deren \nKosten tragen.  \n \nDer vorgesehene Kantonsanteil wurde mit 11 : 0 einstimmig angenommen. \n \nNeuformulierung des Titels der Vorlage \n \nDie meisten der untersuchten Varianten hatten den unmittelbaren Gefängnisbau zum \nInhalt. Deshalb wurde von der Regierung der Titel «Projektierung eines Neubaus für \ndas kantonale Gefängnis» gewählt. Die nunmehr vorgeschlagene Planung wird auf \ndie Staatsanwaltschaft und (später) auf die Polizei erweitert. Damit handelt es sich \nneu um ein eigentliches «Sicherheitszentrum», sodass die Kommission die Anpas-\nsung des Titels mit 11 : 0 wie folgt beschlossen hat:  \n«Beschluss über einen Kredit für die Projektierung eines Neubaus eines kantonalen \nSicherheitszentrums (Gefängnis und Staatsanwaltschaft, mit Erweiterungsmöglich-\nkeit Polizei)» \n \nKommissionsanträge \n \nDiese sind im Anhang aufgeführt.  \n \n• Der Titel, der Ingress und die Anträge I bis IV wurden mit 11 : 0 angenommen.  \n \n• Die Schlussabstimmung erfolgte einstimmig mit 11 : 0. \n \nSollte der Rat den Vorschlägen der Kommission Folge leisten, empfiehlt diese dem \nRegierungsrat, seine Anträge zurückzuziehen. \n\nFür die Spezialkommission: Willi Josel (Präsident) \nChristian Amsler \nAndreas Bachmann \nSamuel Erb \nMatthias Freivogel \nThomas Hauser \nBeat Hedinger \nJakob Hug \nPeter Käppler \nAlfred Tappolet \nRegula Widmer \n\n\n\n 5\n\nAnhang \nBeschluss \n\nüber einen Kredit für die Projektierung eines Neubaus \neines kantonalen Sicherheitszentrums  \n(Gefängnis und Staatsanwaltschaft, mit Erweiterungsmöglichkeit Polizei) \n \nvom \n\n_____________________________________________________________________ \n\nDer Kantonsrat Schaffhausen \nbeschliesst: \n\n \n\nI. \nVom Bericht des Regierungsrates über das Kantonale Gefängnis und die räumliche Zu-\n\nsammenführung der Strafuntersuchungsbehörden wird in zustimmendem Sinn Kenntnis \n\ngenommen. \n\n \nII. \nFür die Planung eines Neubaus eines kantonalen Sicherheitszentrums (Gefängnis und \n\nStaatsanwaltschaft, mit Erweiterungsmöglichkeit Polizei) an einem neuen Standort wird \n\nein Kredit von Fr. 950'000.-- bewilligt. \n\n \nIII. \nFür die Erstellung einer Machbarkeitsstudie über die Entwicklung des Gebietes Kloster-\n\nviertel wird ein Kredit von Fr. 100'000.-- bewilligt. \n\n \n\nIV. \n1 Dieser Beschluss untersteht dem fakultativen Referendum. \n2 Er tritt am Tag des Ablaufs der Referendumsfrist oder mit seiner Annahme in der \n\nVolksabstimmung in Kraft. \n3 Der Beschluss ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Gesetzessamm-\n\nlung aufzunehmen.  \n\n \n\nSchaffhausen,      Im Namen des Kantonsrates \n\n         \n\nDer Präsident: \n\n \n\nDie Sekretärin: \n\n\n


name: Antwort: Datenschutz vs. Sozialhilfemissbrauch

text: \n \nanton Schaffh\n\n \n\nausen \n\neschluss vom 20. November 2007  \n \n\nhilfemissbrauch \n\nen zum behördlichen Datenaustausch im Bereich des sogenannten Sozialhilfemiss-\nrauchs. \n\nDer Regierungsrat \na n t w o r t e t : \n\n der Kleinen Anfrage aufgeworfenen Fragen nicht oder nur teilweise beantwortet wer-\nen. \n\nungskürzungen. Zudem besteht die Möglichkeit der strafrechtlichen \nerfolgung. \n\nK\nRegierungsrat \n \nB\n\nK\nbetreffend Datenschutz vs. Sozial\n\nleine Anfrage 19/2007  \n\n \n\nIn einer Kleinen Anfrage vom 31. August 2007 stellt Kantonsrat Andreas Gnädinger verschie-\ndene Frag\nb\n \n\n \nAllgemeines zur Sozialhilfe und zum Sozialhilfemissbrauch im Kanton Schaffhausen \nIm Kanton Schaffhausen ist die operative Durchführung der Sozialhilfe eine Aufgabe der Ge-\nmeinden (Art. 5 Sozialhilfegesetz). Der Kanton nimmt lediglich eine Aufsichtsfunktion gegen-\nüber den Gemeinden wahr. Im Rahmen des Reformprojektes «sh.auf» wurde unter anderem \naus Gründen einer grösseren Kohärenz des Sozialhilfevollzugs und zur Vermeidung der \nkomplizierten gegenseitigen Verrechnungen vorgeschlagen, den Sozialhilfevollzug dem Kan-\nton zu übertragen. Nach Opposition der Gemeinden wurde diese Lösung nicht realisiert. Da \ndie Dossiers in den Gemeinden geführt werden und der Kanton lediglich im Rahmen seiner \nAufsichtspflicht oder in Rechtsmittelverfahren Einsicht in einzelne Dossiers erhält, ist die Ein-\nflussmöglichkeit des Kantons im Bereich der Sozialhilfe beschränkt. Deshalb kann ein Teil \nder in\nd\n \nAllgemein darf festgestellt werden, dass die öffentliche Diskussion über die Problematik des \nSozialhilfemissbrauches die Aufmerksamkeit der Verantwortlichen in den Gemeinden noch \nweiter geschärft hat. So wurde in der Stadt Schaffhausen und auch in der Gemeinde Neu-\nhausen am Rheinfall in einzelnen Fällen schon ein Detektivbüro zugezogen, um Verdachtsfäl-\nlen nachzugehen. Im Sozialhilfegesetz und in den Schaffhauser Richtlinien für die Bemes-\nsung der Sozialhilfe sind zudem drastische Sanktionsmöglichkeiten bei Sozialhilfemissbrauch \nvorgesehen. Im Vordergrund stehen dabei die Rückforderung der zu Unrecht bezogenen \nLeistungen sowie Leist\nV\n \nZu den Fragen 1 und 2 \nIm Falle von zu Unrecht bezogenen Sozialhilfegeldern steht nicht die strafrechtliche Verfol-\ngung im Vordergrund, sondern die Rückforderung der zu Unrecht bezogenen Leistungen (Art. \n29 Abs. 1 Sozialhilfegesetz) sowie eine entsprechende Kürzung der materiellen Hilfe (Art. 24 \nAbs. 3 Sozialhilfegesetz). Im Rahmen dieses Entscheides hat die Sozialhilfebehörde in \nKenntnis aller tatsächlichen und rechtlichen Umstände über eine allfällige Strafanzeige nach \npflichtgemässem Ermessen zu entscheiden. Soweit ersichtlich wird in den Gemeinden die \n\n\n\n \n\nRückerstattung von zu Unrecht bezogenen Sozialhilfeleistungen konsequent durchgesetzt. \nDemgegenüber besteht eine zurückhaltende Praxis in Bezug auf die Erstattung von Strafan-\nzeigen. Begründet wird diese Vorgehensweise mit der ungleich grösseren Wirkung der Rück-\nerstattungspflicht bzw. der Leistungskürzung im Vergleich zur Eröffnung eines Strafverfah-\n\nns.  \n\nachts- oder tatsächliche Missbrauchsfälle abzuklären und \ner Sozialhilfebehörde zu melden. \n\nn prüfen, wie im Kanton die Problematik materiell und statistisch aufgearbeitet werden \nann. \n\nre\n \nGemäss Art. 206 der Strafprozessordnung (StPO) sind zwar Behörden und Mitarbeiter zur \nStrafanzeige verpflichtet, wenn ihnen in ihrer amtlichen Stellung eine schwerwiegende Straf-\ntat bekannt wird (Abs. 1). Von dieser Pflicht sind jedoch jene Amtspersonen ausgenommen, \nderen Aufgaben ein persönliches Vertrauensverhältnis zu einem Beteiligten voraussetzt (Abs. \n2). Im Zusammenhang mit dem sogenannten «Sozialhilfemissbrauch» stellt sich jeweils die \nFrage, ob im konkreten Fall ein Straftatbestand erfüllt ist. Im Vordergrund steht der Betrug \ngemäss Art. 146 des Strafgesetzbuches. Fraglich ist, ob es sich dabei um eine schwerwie-\ngende Straftat im Sinne von Art. 206 Abs. 1 StPO handelt. Von einer schwerwiegenden Straf-\ntat könnte wohl nur bei vorsätzlicher, systematischer und längerfristiger Unterschlagung von \nrelevanten Informationen die Rede sein, welche zu einem längerdauernden unrechtmässigen \nBezug von Sozialhilfeleistungen führt. Da Mitarbeitende der Sozialhilfebehörden nach einhel-\nliger Lehrmeinung aufgrund des notwendigen Vertrauensverhältnisses als Vertrauensperso-\nnen gemäss Art. 206 Abs. 2 StPO gelten, sind sie ohnehin nicht verpflichtet – jedoch berech-\ntigt –, eine entsprechende Strafanzeige einzureichen. In jedem Fall aber haben die Mitarbei-\ntenden der Sozialhilfebehörden im Rahmen ihrer Aufgabenerfüllung und ihres Auftrages ein \nerhebliches Interesse, allfällige Verd\nd\n \n \nZur Frage 3 \nEs wird weder in den Gemeinden noch im Kanton eine Statistik über die Fälle des Sozialhil-\nfemissbrauchs geführt. Im Übrigen existiert im Bereich der Sozialhilfe keine exakte Definition \ndes Begriffs «Missbrauch», was eine entsprechende statistische Erfassung erschwert. Das in \nder Sache zuständige Kantonale Sozialamt wird indessen in Zusammenarbeit mit den Ge-\nmeinde\nk\n \nZu den Fragen 4 und 5 \nWird eine Person, die Sozialhilfe bezieht, straffällig und wird ein Strafverfahren eröffnet, ge-\nwährt die Strafprozessordnung den betroffenen Sozialhilfebehörden ein weitreichendes In-\nformationsinstrument. Die Strafverfolgungsbehörden haben die zuständigen Verwaltungsbe-\nhörden zu benachrichtigen und ihnen zweckdienliche Unterlagen zu übermitteln, wenn sich \nim Verlaufe eines Strafverfahrens Anhaltspunkte für verwaltungsrechtliche Massnahmen er-\ngeben (Art. 396 Abs. 2 StPO). Das kantonale Datenschutzgesetz findet in einem hängigen \nVerfahren der Strafrechtspflege keine Anwendung (Art. 3 Abs. 2 lit. b DSG). Das Untersu-\nchungsrichteramt informiert denn auch die zuständigen Sozialhilfebehörden in potentiellen \nSozialhilfemissbrauchsfällen. Es wird aber keine Statistik über die Anzahl der von den Straf-\nverfolgungsbehörden den Sozialhilfebehörden gemeldeten Fälle geführt und es bestehen \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nt wurden, ist ebenfalls nicht bekannt, da wie erwähnt hier-\nr die Gemeinden zuständig sind. \n\nür auch die entsprechenden personellen Kapazitäten zur Verfügung \nestellt werden müssen.  \n\nu beantragen, \nnsonsten die Gemeinden den Kostenanteil des Kantons von 25 % verlieren.  \n\n \nanton die Gemeinden noch konkreter bei der Durchführung der Beschäftigungsprogramme. \n\nSchaffhausen, 20. November 2007  \nE TSSCHREIBER: \n\nauch keine entsprechenden verwertbaren Daten. In wie vielen Fällen aufgrund einer entspre-\nchenden Meldung allfällige Sozialhilfeleistungen eingestellt wurden oder zu Unrecht bezoge-\nne Sozialhilfegelder zurückgeforder\nfü\n  \nZur Frage 6  \nAus Sicht des Regierungsrates können sogenannte «Missbrauchsfälle» in der Sozialhilfe mit \nder heutigen Gesetzgebung wirkungsvoll bekämpft werden. Der Kanton Schaffhausen kennt \nin Art. 24 Abs. 3 Sozialhilfegesetz eine schweizweit überaus scharfe Sanktionsmöglichkeit mit \neiner Kürzung bis maximal 30 % der Unterstützungsleistungen. Fast alle anderen Kantone \nhalten sich hier an die Vorgaben der Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe (SKOS), wel-\nche als maximale Sanktion eine Kürzung von 15 % vorsehen. Allerdings erscheint klar, dass \nin den hierfür zuständigen Gemeinden der Kontrolltätigkeit eine grosse Bedeutung zugemes-\nsen werden muss und daf\ng\n \nDie beiden grössten Missbrauchsrisiken werden auch gesetzlich aktiv angegangen. So wird \nin Art. 26 des Sozialhilfegesetzes auf den Übergang von Ansprüchen gegenüber Dritten de-\ntailliert hingewiesen, um das Risiko eines ungerechtfertigten Doppelbezuges von Versiche-\nrungsleistungen und gleichzeitiger Sozialhilfe zu reduzieren. Immer wieder kommt es nach \nlangen rechtlichen Abklärungen zu rückwirkenden Ausschüttungen von Versicherungsleis-\ntungen, welche aufgrund der gesetzlichen Nachrangigkeit (Art. 3 Sozialhilfegesetz) zwingend \nmit der Sozialhilfe verrechnet werden müssen. Hier besteht ein erhöhtes Missbrauchsrisiko \nund es bedarf einer erhöhten Aufmerksamkeit der zuständigen Behörden in einer interinstitu-\ntionellen Zusammenarbeit beispielsweise mit dem RAV oder der Invalidenversicherung. Auch \ndurch die im Juni 2007 im Rahmen der NFA vom Kantonsrat verabschiedete Revision des \nSozialhilfegesetzes werden die Gemeinden in Art. 38 Abs. 1 des Sozialhilfegesetzes noch-\nmals ausdrücklich in die Pflicht genommen, die möglichen der Sozialhilfe vorgelagerten Leis-\ntungen sowie die Rückerstattungen rechtzeitig in Anspruch zu nehmen oder z\na\n \nDas zweite grosse Missbrauchspotential liegt in der undeklarierten Schwarzarbeit, welcher \nverbotenerweise neben dem Sozialhilfebezug nachgegangen wird. Dieser wird am besten \ndurch eine Verpflichtung im sekundären Arbeitsmarkt, etwa bei der Stiftung Impuls, begegnet. \nDadurch wird die Gefahr der missbräuchlichen Schwarzarbeit wirkungsvoll reduziert. Den \nGemeinden wird diese Möglichkeit jeweils anlässlich von Weiterbildungsveranstaltungen und \nkonkreten Anfragen immer wieder nahe gelegt. Durch die im revidierten Sozialhilfegesetz \nvorgesehene Beteiligung an den Sozialhilfekosten von 25 % durch den Kanton unterstützt der\nK\n \n\nD R STAA\n\nDr. Reto Dubach \n \n\n\n\tKanton Schaffhausen\n\tKleine Anfrage 19/2007 \n\tbetreffend Datenschutz vs. Sozialhilfemissbrauch\n\n\tAllgemeines zur Sozialhilfe und zum Sozialhilfemissbrauch im Kanton Schaffhausen\n\tZu den Fragen 1 und 2\n\tZur Frage 3\n\tZu den Fragen 4 und 5\n\n\n


name: Antwort Kontrolle von Home-made Artikeln an Vereinsanlässen und Standaktionen

text: \nKanton Schaffhausen \nRegierungsrat \n \nProtokoll vom 24. Januar 2006  \n \n\nKleine Anfrage 46/2005  \nbetreffend Kontrolle von "Home-made" Artikeln an Vereinsanlässen und Standaktionen \n \n \n\nIn einer Kleinen Anfrage vom 14. November 2005 stellt Kantonsrat Alfred Tappolet Fragen \nzur Kontrolle von "Home-made" Artikeln an Vereinsanlässen und Standaktionen. Er will na-\nmentlich wissen, ob es sinnvoll und begründbar sei, bei gemeinnützigen Aktionen die Pro-\ndukte auf die gesetzeskonforme Deklaration hin zu prüfen, ob sich der Regierungsrat be-\nwusst sei, dass dadurch alte Traditionen in ihrem Fortbestand gefährdet sind, mit welchen \nKontrollen des Amtes für Lebensmittelkontrolle und Umweltschutz (ALU) zu rechnen sei, ob \nund in welchem Aufwandsverhältnis diese auch bei Grossverteilern durchgeführt werden, \nund wie die Kontrolle ausserhalb der geregelten Arbeitszeit erfolgt. \n \nDer Regierungsrat \n\na n t w o r t e t :  \n\n \n\nDie Kennzeichnung von Lebensmitteln wird durch Bundesrecht geregelt. Der Gesetzgeber will, \ndass die Konsumentinnen und Konsumenten beim Kauf über das Produkt informiert werden, \nund zwar unabhängig vom geschäftlichen Hintergrund (Gewinnstrebigkeit/Gemeinnützigkeit). \nDie Käufer haben ein Recht zu erfahren, wie gross beispielsweise der Früchte- oder der Zu-\nckergehalt einer Konfitüre ist. Bei vorverpackten Lebensmitteln sind die Produkte anzu-\nschreiben. Wird die Ware offen angeboten, ist die mündliche Information ausreichend. \nGrundsätzlich sind also alle Anbieter von Lebensmitteln von den Deklarationsbestimmungen \nbetroffen, da die Lebensmittelsicherheit und nicht der Herstellungszweck im Vordergrund \nsteht. Der Bundesgesetzgeber war in den letzten Jahren im Bereich der Deklarationsvor-\nschriften sehr aktiv. So wurden beispielsweise die landwirtschaftliche Deklarationsverord-\nnung (LDV) und die Rohstoffdeklarationsverordnung (VAPR) erlassen. Nachdem den Voll-\nzugsbehörden von Seiten der Landwirtschaft und der Konsumenten Untätigkeit im Bereich \nder Kontrolle von Deklarationen vorgeworfen worden war, sahen sich die Behörden gezwun-\ngen, ihr Augenmerk vermehrt auf die Kennzeichnung zu richten. Aus diesem Grunde wurden \nschweizweit sogenannte "Täuschungsschutzkampagnen" durchgeführt. \n \nFür die Vollzugsbehörden ist klar, dass die Erfüllung gesetzlicher Verpflichtungen nicht allen \nleicht fällt. Industriebetriebe haben ihre Spezialisten, die sich eingehend mit den Vorschriften \nauseinandersetzen können. Im Gegensatz dazu ist die Umsetzung für kleingewerbliche Un-\nternehmen oder für Private oft schwieriger und mühseliger. Das ALU ist sich dieser Proble-\nmatik bewusst und geht daher im Vollzug sehr differenziert vor, sodass weder alte Traditio-\nnen noch z.B. "Kuchenverkäufe" in Frage gestellt sind. In der Regel muss die Bevölkerung \nbeim Kauf und Genuss der von Vereinsmitgliedern hergestellten Produkte (Brot, Zöpfe, \nSchlaatemer-Rickli usw.) auch nicht speziell geschützt werden. Hinweisen aus Konsumen-\ntenkreisen wird jedoch nachgegangen. \n \n\n\n\n 2\n\nWeil die Probleme kleingewerblicher Unternehmen oder von Privaten bekannt sind, bietet \ndas ALU ihnen Hilfen in Form von Merkblättern und Informationsgesprächen an. Auch der \nPräsidentin des Verbandes Schaffhauser Landfrauen (VSL) wurde im Gespräch Unterstüt-\nzung angeboten. Dabei wurde die Behebung von Deklarationsmängeln bei vorverpackten \nWaren vereinbart. \n \nNoch wichtiger als die Kennzeichnung sind hygienische Aspekte und ein korrekter Umgang \nmit den Lebensmitteln. So wird beispielsweise auf eine korrekte Lagerung bei ausreichend \ntiefen Temperaturen geachtet, damit sich keine krankmachenden Keime vermehren können. \nAber auch eine schlechte Frittierölqualität kann zu Magenverstimmungen führen und wird \nvon Konsumentinnen und Konsumenten denn auch immer wieder bemängelt. Dank den kon-\nsequenten Kontrollen ist die Frittierölqualität nachweislich besser geworden – nicht nur in \nRestaurationsbetrieben, sondern gerade auch an Marktständen. \n \nBei der Planung der Kontrolleinsätze werden u.a. die Grösse des Betriebes, die Art der Pro-\ndukte (leichtverderblich oder nicht leichtverderblich) sowie die Art der Betriebsführung be-\nrücksichtigt. Mit anderen Worten: grosse Betriebe werden öfters überprüft als kleine, bean-\nstandete Betriebe öfters als einwandfrei geführte Betriebe usw. Vereinsanlässe oder verein-\nzelt abgehaltene Bazars werden also weniger oft bzw. selten bis kaum kontrolliert. Produkte \nvon Grossverteilern werden aufgrund ihres grossen Umsatzes regelmässig untersucht und \nauf eine korrekte Beschriftung überprüft. So werden jährlich gegen 2'000 amtlich erhobene \nProben untersucht. Einsprachen und Rekurse sind äusserst selten, was belegt, dass Ent-\nscheide des Amtes praktisch immer akzeptiert werden. Dabei werden Mängel im Offenverkauf \nin der Regel direkt vor Ort und Mängel in der Beschriftung von Verpackungen an die für den \njeweiligen Betrieb zuständige Behörde überwiesen (z.B. im Falle der Migros an das Kantonale \nLaboratorium Zürich oder im Falle von Coop an das Kantonale Laboratorium Basel Stadt). Mit \ndiesem Vorgehen wird ein einheitlicher Vollzug in der Schweiz erreicht. Die Planung der Kon-\ntrollen basiert somit auf einem sogenannten "risikobasierten" Ansatz. Dadurch können die \nKräfte dort eingesetzt werden, wo die grösste Wirkung zu erwarten ist. Planung und Vorgehen \nwerden regelmässig von externen Fachexperten überprüft und entsprechen einem üblichen \nStandard (ISO 17025). Die Aufsichtskommission des Amtes für Lebensmittelkontrolle der \nKantone AR, AI, GL und SH hat diesem Vorgehen zugestimmt. Das neue Lebensmittelrecht, \ndas am 1. Januar 2006 in Kraft getreten ist, verlangt explizit ein solches risikoorientiertes Vor-\ngehen. \n \nMit der durch die Volksabstimmung obsolet gewordenen flächendeckenden Einführung der \nwirkungsorientierten Verwaltungsführung hat dies nichts zu tun. Auch gibt es für die Kontrol-\nlierenden weder eine Sonderregel "ausserhalb der geltenden Arbeitszeit", noch werden Zu-\nschläge bezahlt. Der Einsatz wird in zeitlicher Hinsicht ebenfalls risikobasiert untertags, \nabends oder über die Wochenenden festgelegt.  \n\n \nSchaffhausen, 24. Januar 2006 \n\nDER STAATSSCHREIBER: \n\n \n\nDr. Reto Dubach \n\n\n\tKanton Schaffhausen\n\n


text: \nVorlage der Spezialkommission 2007/2  \n„Altersbetreuungs- und Pflegegesetz“ \n \nvom 9. Mai 2007 07-54 \n \n\nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nDie vorberatende Kommission hat die Vorlage des Regierungsrates vom 16. Januar 2007 zur \nTotalrevision des Altersbetreuungs- und Pflegegesetzes an ihren zwei Sitzungen vom 9. März \nund vom 9. Mai 2007 geprüft und beraten.  \n\nNach einer umfassenden Einführung in die Thematik durch Regierungsrätin Ursula Hafner-\nWipf und den zuständigen Chef des Gesundheitsamtes Markus Schärrer war Eintreten un-\nbestritten. \n\nEs wurde festgestellt, dass die in den zwei der Vorlage vorangegangenen Vernehmlassungen \neingebrachten Vorbehalte weitestgehend berücksichtigt worden waren. \n\nDie relativ lange Zeit zwischen der ersten und der zweiten Kommissionssitzung ist darauf zu-\nrückzuführen, dass die Kommission allfällige Reaktionen aus der Gemeindepräsidentenkonfe-\nrenz von Mitte April und aus diversen Versammlungen von Spitex-Organisationen bis Anfang \nMai abwarten wollte, um sich die Möglichkeit offen zu halten, diese Reaktionen bei ihren Be-\nratungen zu berücksichtigen. \n\nDie aufgetauchten Fragen bezogen sich aber fast ausschliesslich auf die konkrete Umsetzung \nnach der Annahme des Gesetzes. \n\nDie positive Grundstimmung in der Kommission zur Vorlage wurde durch die erhaltenen \nRückmeldungen bestätigt. \n\nEinstimmige Zustimmung fanden alle in der Kommission eingebrachten Abänderungs- und Er-\ngänzungsanträge. \n\nDiese betrafen – neben einer redaktionellen Modifikation in Art. 1 – materielle Klärungen und \nErgänzungen in den folgenden drei Punkten: \n\n1. Die Verpflichtung des Kantons, Beratungsstellen und spezielle Dienste für Betagte zu un-\nterstützen, soll durch eine griffigere Formulierung von Art. 2 Abs. 4 verdeutlicht werden. \n\n2. In Bezug auf die Tarifgestaltung der Heime und Spitexdienste wird in Art. 10 Abs. 4 eine \nErgänzung vorgeschlagen, die den tarifpolitischen Spielraum der Gemeinden erhöht und \nunzumutbare soziale Härten gleichwohl vermeidet. \n\n3. In Bezug auf die kantonale Mitfinanzierung von Alterswohnungen wird eine Präzisierung \nvon Art. 12 Abs. 2 Bst. c vorgeschlagen, welche eine Fokussierung auf die Trägerschaf-\nten betreuter Alterswohnungen sicherstellt (Ausschluss reiner Wohnbauprojekte, bei de-\nnen eine kostendeckende Finanzierung ohne finanzielle Beihilfen aus Steuermitteln er-\nwartet werden kann).  \n\nDie neue Formulierung in Art. 2 soll das klare Bekenntnis ausdrücken, dass der Kanton die be-\nratenden Angebote und Spitex-ergänzenden Dienste, wie sie derzeit insbesondere von Pro \nSenectute und von der Sektion Schaffhausen des Schweizerischen Roten Kreuzes angeboten \nwerden, erhalten und weiter fördern will. \n\n\n\n  2 \n\nBesonders bedeutsam ist die vorgeschlagene Ergänzung von Art. 10. In der Vorlage des Re-\ngierungsrates wurde der Grundsatz formuliert, dass die Tarife und Gebühren im Heim- und \nSpitex-Bereich so festzulegen sind, dass Rentnerinnen und Rentner diese unter allfälligem \nBeizug von Ergänzungsleistungen „in der Regel“ ohne Beanspruchung der Sozialhilfe sollten \nfinanzieren können. Als Konsequenz aus dieser Formulierung wurde einerseits befürchtet, \ndass damit der Spielraum der Gemeinden zur Anpassung der Tarife an die Kostenentwicklung \nallzu stark eingeengt würde. Anderseits wurde auch ein wachsender mittelfristiger Druck auf \nden Kanton befürchtet, die vom ihm allein finanzierten Ergänzungsleistungen für Heimbewoh-\nner im Falle steigender Heimtaxen substanziell anzuheben. Damit wäre das finanzpolitische \nGleichgewicht zwischen dem Kanton und den Gemeinden, wie es mit der aktuellen NFA-Vor-\nlage anvisiert wird, gefährdet gewesen. \n\nZur Vermeidung der erwähnten Risiken schlägt die Kommission vor, dass die Gemeinden in \nFällen, wo die ordentlichen Taxen unter Beizug von Ergänzungsleistungen nicht finanziert \nwerden können, zur Deckung der Restkosten verpflichtet werden sollen. Die entsprechenden \nZahlungen sollen dabei nicht als Sozialhilfeleistungen zugunsten der Betroffenen verstanden \nwerden, sondern als anerkannte Gemeindebeiträge an die Leistungserbringer, welche hälftig \ndurch den Kanton mitfinanziert werden. Damit steigt der Spielraum der Gemeinden, die \nGrundtarife auf einen höheren Kostendeckungsgrad auszurichten, während schwere soziale \nHärten gleichwohl verhindert werden können. \n\nDie vorgeschlagene Präzisierung der Bestimmungen zur allfälligen Subventionierung von Al-\nterswohnungen durch die Gemeinden (Art. 12) wurde durch die aktuellen Aktivitäten mehrerer \nGemeinden ausgelöst, die unter ausdrücklicher Bezugnahme auf das neue Gesetz die Prüfung \nentsprechender Projekte angekündigt hatten. Mit Blick auf die genannten Projekte muss klar-\ngestellt werden, dass eine indirekte Mitfinanzierung durch den Kanton nur in Frage kommen \nkann, wenn eine Trägerschaft mit kommunalem Leistungsauftrag im Sinne des Gesetzes be-\nsteht und die Hauptausrichtung auf Personen mit Betreuungsbedarf gegeben ist. Im Übrigen \nwird erwartet, dass altersgerechte Wohnungen für Personen ohne Unterstützungsbedarf zu \nmarktgerechten Konditionen ohne finanzielle Zuschüsse aus Steuermitteln realisiert werden \nkönnen. \nIn der Schlussabstimmung beschloss die Kommission mit 11 : 0, bei 2 Absenzen, Zustimmung \nzur Totalrevision des Altersbetreuungs- und Pflegegesetzes in der beigefügten Fassung. \n\n \n\nFür die Spezialkommission: Hansueli Bernath, Präsident \n\nRichard Altorfer \nWerner Bolli \nNelly Dalpiaz \nSamuel Erb \nRebecca Forster \nSusanne Günter \nUrsula Leu \nBernhard Müller \nOsman Osmani \nWalter Vogelsanger \nErna Weckerle \nStefan Zanelli \n\n\n\n  3 \n\nAltersbetreuungs- und Pflegegesetz \nÄnderungsvorschläge der Spezialkommission 2007/2 vom 9. Mai 2007 \n\n           \n\nArt. 1   Gegenstand \n\nDieses Gesetz regelt – in Ergänzung zum Gesundheitsgesetz1, zum Spitalgesetz2 und zum \nSozialhilfegesetz3 – die Aufgaben und Zuständigkeiten von Kanton und Gemeinden sowie die \nZulassung von Leistungserbringern in folgenden Bereichen: \n\na) medizinische Behandlung und Pflege von Betagten in Spitälern und Heimen; \n\nb) Hilfe und Pflege zu Hause (Spitex-Dienste) für Personen aller Altersgruppen; \n\nc) Beratung von Betagten und Angehörigen und Prävention. \n\nArt. 2 Abs. 4  Aufgaben des Kantons \n\n4 Er unterstützt Beratungsstellen und spezielle Dienste, welche die Befähigung der betagten \nBevölkerung zu einer möglichst langen Lebensgestaltung in hoher Autonomie stärken. \n\nArt. 10 Abs. 3 und 4 Gemeindebeiträge an Heime, Spitex-Dienste und weitere Dienste \n\n3 Die zu Lasten der Klientinnen und Klienten verrechneten Tarife und Gebühren sind so fest-\nzulegen, dass sie von Rentnerinnen und Rentnern der bundesrechtlichen Sozialversicherun-\ngen unter allfälligem Beizug von Ergänzungsleistungen in der Regel ohne Beanspruchung von \nLeistungen der Sozialhilfe finanziert werden können. \n4 Ist ein Klient / eine Klientin auf Ergänzungsleistungen angewiesen, wird die Differenz \nder Taxe (inkl. allen Zuschlägen) und der Höchstgrenze der Ergänzungsleistung durch \ndie Gemeinde bezahlt. Die entsprechenden Beiträge sind als Gemeindebeiträge im \nSinne von Art. 12 Abs. 2 Bst. a anrechenbar. \n\n                                                 \n1 SHR 810.100. \n2 SHR 813.100. \n3 SHR 850.100. \n\n\n\n  4 \n\nArt. 12  Kantonsbeiträge an die Gemeinden \n\n1 Der Kanton erstattet den Gemeinden die Hälfte ihrer anrechenbaren Aufwendungen für Al-\ntersbetreuung und Pflege. Die Beiträge werden jährlich aufgrund der ausgewiesenen Aufwen-\ndungen im Vorjahr ermittelt und ausbezahlt. \n2 Anrechenbar sind folgende Leistungen der Gemeinden: \n\na) nicht rückzahlbare Betriebsbeiträge an Organisationen der Hilfe und Pflege zu Hause, \nan Alters- und Pflegeheime und an andere Leistungserbringer mit Leistungsaufträgen \ngemäss Art. 6 dieses Gesetzes; \n\nb) analoge finanzielle Belastungen der Gemeinden durch die ungedeckten Betriebskosten \neigener Heime und Dienste mit Leistungsaufträgen gemäss Art. 6 dieses Gesetzes; \n\nc) im Rahmen der Gemeinderechnung ausgewiesene Abschreibungen von nicht rück-\nzahlbaren Investitionsbeiträgen an Alters- und Pflegeheime, an Trägerschaften be-\ntreuter Alterswohnungen sowie an Organisationen der Hilfe und Pflege zu Hause mit \nLeistungsauftrag gemäss Art. 6 dieses Gesetzes; \n\nd) Betriebsbeiträge an die kantonalen Spitäler im Sinne von Art. 11 dieses Gesetzes. \n3 Nicht anrechenbar sind Kosten der Gemeinden, die im Rahmen von politischen, planerischen \nund allgemeinen administrativen Prozessen ausserhalb der eigenen Heime und klientenbezo-\ngenen Dienstbereiche anfallen, sowie individuelle Sozialhilfeleistungen.  \n4 Allfällige Betriebsgewinne gemeindeeigener Heime und Dienste, die von den Gemeinden \nvereinnahmt werden, sowie allfällige Rückzahlungen von früher angerechneten Beiträgen \ndurch externe Leistungserbringer werden von den anrechenbaren Kosten in Abzug gebracht. \n\n \n \n\n\n\tÄnderungsvorschläge der Spezialkommission 2007/2 vom 9. Mai 2007\n\tArt. 1   Gegenstand\n\n


name: «Mehr Polizei und Sicherheit im öffentlichen Raum» - Prüfung einer Erhöhung der Stellenpensen im Polizeikorps des Kantons Schaffhausen»

text: \nKantonsrat\nEingegangen: 28. Februar 2022\n\nSP Fraktion\nPatrick Portmann\nVordergasse 27\n8200 Schaffhausen\n\n(Erstunterzeichner)\nAn den\nKantonsratspräsidenten\n\nStefan Lacher\n\nRegierungsgebäude\nBeckenstube 7\n8200 Schaffhausen\n\nSchaffhausen, 28.02.2022\n\nPostulat 2022/3\n\n"Mehr Polizei und Sicherheit im öffentlichen Raum" - Prüfung einer Erhöhung der\n\nStellenpensen im Polizeikorps des Kantons Schaffhausen\n\nDer Regierungsrat wird beauftragt eine Bedarfsabklärung hinsichtlich\nStellenpensen beim Korps der Schaffhauser Polizei durchzuführen. Gestützt auf die\n\nBedarfsabklärung soll der Regierungsrat dem Kantonsrat Bericht und Antrag zur\n\nStellenanpassung (Revision des Beschluss des Kantonsrates über den\n\nPersonalbestand der Schaffhauser Polizei vom 19. November 2018, SHR 354.110)\nunterbreiten.\n\nBegründung:\nDie Schaffhauser Polizei hat, verteilt auf die unterschiedlichen Abteilungen, deutlich zu\nwenig Personal und kann darum ihre Aufgaben zur Aufrechterhaltung der öffentlichen\nSicherheit nicht immer so erfüllen, wie es nötig wäre. Insbesondere ist aufgrund von\nRückmeldungen der uniformierten Kräfte bekannt, dass ihnen für die Patrouillen in den\nAbend- und Nachtstunden kaum genügend Personal zur Verfügung steht. Bei der\nKriminalpolizei sind die Abklärungen aufwändiger geworden und es ergaben sich aufgrund\ngesellschaftlicher Entwicklungen zusätzliche Ermittlungsarbeiten. Aus der seit Januar 2011\nin Kraft getretenen eidgenössischen Strafprozessordnung entsteht ein deutlicher\nMehraufwand, der personell nicht berücksichtigt worden ist. Die Anzahl der bewilligten\n\nStellen ist des Weiteren seit dem Jahr 2004 gleichgeblieben. Die Ressourcen wurden nicht\nan die gestiegenen Anforderungen angepasst. Die erhöhte Arbeitslast und das\nBevölkerungswachstum stehen dem heutigen tiefen Personalbestand der Schaffhauser\nPolizei diametral entgegen. Diesem Umstand kann nur Rechnung getragen werden, indem\n\nzeitnah Dersonelle Anpassungen (Erhöhung derStellenpensen) geprüft und umResetzt\nwerden.\n\nDie Polizeikräfte im Kanton Schaffhausen haben viele herausfordernde Aufgaben zu\n\nerledigen und müssen sehr belastbar sein. Sie dürfen aber nicht tagtäglich überlastet sein;\nsonst hat das negative Auswirkungen auf ihre Gesundheit und ihr soziales Umfeld und in der\nFolge auch auf das gesamte Sicherheitsdispositiv.\n\n\n\n0̂el^-sS^ô)\np\n\n-\n\n0\n0\n\ncJ\n\nl§\n\ns-\nil^(̂^ti§•\n\ns\n\nl\n\nC\nD\n\n\n\nVorstoss\n\nMotion/Postulat von vom betreffend «\n\nUntenstehende Ratsmitglieder unterstützen mit ihrer Unterschrift den Vorstoss:\n\nName / Vorname\n\n(bitte in Blockschrlft eintragen)\nPartei Unterechrift\n\nYo^n^v^ ~^A^ A- n '^O'-ATV^ 4'M^\n\n^JU^Q^W-\n\n&v<Uo \\leiu->^ litu^- y A.\n\n[ v^^\\.\\ ^\\//..L-\\^ ,_\n<-Jr> -2^A~\n\n, ^ ^» ^-£?/r^Lj. ^7 L-4^\n\n^n\\L/,\n/\n\n/(-\n\n7H\ni i ^' ^'^- ".^-"/-\n\n/^\n\n}Ul-'.., J'U\n-^\n\n'^W:!^ i!;. L ^\nM.^ Ä^C6U; ^t-) 6-LP\n'^ , ' € ,~ /\n\ntA'^i' ^C-U^\n\n•"UK\n\n/ /;\n\nS^ec^^ ^üLc-.^r^ •r?\n\ny^tol^J t//L.._)^ 1Z\n/tf~ i/av\\ 'f £p\n\nQ.\n\n^(/(k^i ^ SF C • M/w^\nHA^ ^WT^^Ö Sf\n'>\\o\\\\sj- -^~ä?\\^x^ s ŝ> ^ \\^\n\nTv^?i r-wi-hi^\n\nv:.\n£. p • l ( t^j\\\\ ^\n\n7t7\n.ü<^ ?.,\n\n<^-\\^\n<rxü:^ (^ ^-\n\n£/^(U^^t^U 7/^7 ^/rCc/-z^ &^^ ^^\\^-^~\n\n-0-V^^v^ U^d^ ^L Jr^ü-^ c\n\n^\\JA?? |+4^^^ AL ^ ££\n1^ üc/?^_£ß C-.L ?\n\n^A^t/^t^ (i^.fU^2e^ ^^r\n\n\n\n^)yry^'\\\\'ö.<^.̂13\n^md?\n\nc^_\n\n~¥^\n\nrY0A jP-'^y'IJS>\n\nCfd. ^'^\n<^3^,- <^ST^Ü^\n\n-t-7^-\n^<C ~!^ ^ .- . .-,.\n\n/,?i^4^ .0^))^ <!̂^\ni^^.^\n\n^-^•^c^y\n\n^\n/y7-^ .'"^-'ä,\n\n^^^ z-p^ias\n—s\n\ncS<^:.\n\n\n\nMit-Postulenten\n\nAus der SVP-EDU Fraktion\nPenttiAellig Corinne Ullmann\nMorgenstrasse 28 Im Boll 12\n8239 Dörflingen 8260 Stein am Rhein\n\nAus der GLP-EVP Fraktion\n\nMayowa Alaye Ulrich Böhni\nHöhenweg 27 Ohningerstrasse 14\n8200 Schaffhausen 8260 Stein am Rhein\n\nAus der AL-Grüne-JG Fraktion\n\nUrs Capaul Matthias Frick\n\nZündelweg 19 Webergasse 39\n8203 Schaffhausen 8200Schaffhausen\n\nAus der SP Fraktion\nPeter Neukomm Irene Gruhler Heinzer\n\nPilatusstrasse 56 Zum Nägelisee 10\n8203 Schaffhausen 8260 Stein am Rhein\n\nAus der FDP-Die Mitte Fraktion\nLorenz Laich\n\nIm Unterberg 3\n8239 Dörflingen\n\n\n


name: Stand Gesetzesanhang Teilrev. Baugesetz nach 2. Lesung in SPK

text: \nSeite | 1 \n\nTeilrevision Baugesetz (Schaffung eines Energie- \nund Klimafonds) \n\n \nStand Gesetzesanhang (ADS 20-174) nach der zweiten Lesung  \n\nin der Spezialkommission 2020/14 (18. November 2021) \n \n \n \n\n \n \nDie Teilrevision des Baugesetzes (Schaffung eines Energie- und Klimafonds) wurde an der \nKantonsratssitzung vom 13. September 2021 in erster Lesung beraten. Die zweite Lesung in \nder Kommission fand am 18. November 2021 statt.  \n \nDen aktuellen Gesetzesanhang für die zweite Lesung im Kantonsrat finden Sie auf den fol-\ngenden Seiten. Auf einen Kommissionsbericht wurde verzichtet. Im Rahmen der 2. Lesung \nder SPK 20/14 wurden keine weiteren Änderungen mehr beantragt. \n \n \nLegende \n \n\nrot  Stand Gesetzestext nach der 1. Lesung im Kantonsrat \n  \n \n \n\n \n \n \n\n \n\n \n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n \n\n \n\n \n\n\n\nSeite | 2 \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n \n\n \n\n \n\n\n\nSeite | 3 \n\n Anhang \n\nGesetz \nüber die Raumplanung und das öffentliche Baurecht im Kanton Schaffhausen \n(Baugesetz) \n\nÄnderung vom … \n\nDer Kantonsrat Schaffhausen \n\nbeschliesst als Gesetz: \n\nDas Baugesetz vom 1. Dezember 1997 wird wie folgt geändert:  \n\nI.  \n\nArt. 42e \n2 Beiträge werden für Projekte und Aktionen geleistet, die der rationellen Energienutzung, der Nut-\nzung erneuerbarer Energien und der Nutzung von Umgebungs-, Erd- und Abwärme dienen. In der \nRegel richten sich die Beiträge nach der eingesparten oder substituierten nicht erneuerbaren Ener-\ngiemenge.  \n\n4 Der Gesamtbetrag der jährlich zu vergebenden Beiträge und Darlehen hängt von der Ausgaben-\nbewilligung durch den Kantonsrat auf dem Budgetweg ab. Auf Beiträge oder Darlehen besteht kein \nRechtsanspruch. \n\nArt. 42ebis \n1 Der Kanton errichtet einen Energie- und Klimafonds. Dieser bezweckt:  \n\na. Die Förderung erneuerbarer Energien, der Energieeffizienz und die Reduktion klimaschädlicher \nGase. Dazu wird ein Fonds für den Teilbereich «Energie/Klimaschutz» geführt. \n\nb. Die Förderung von Massnahmen zur Anpassung an den Klimawandel. Dazu wird ein Fonds für \nden Teilbereich «Klimaanpassung» geführt.  \n\n2 Der Fonds wird durch allgemeine Staatsmittel geäufnet.  \n\n3 Der Kantonsrat legt den Staatsbeitrag im Voranschlag fest. Dabei soll gewährleistet werden, dass \nfür das Budgetjahr inklusive Fondsbestand in der Regel folgende kantonalen Mittel zur Verfügung \nstehen:  \n\na. Fonds Teilbereich «Energie/Klimaschutz»: 2 bis 6 Millionen Franken,  \n\nb. Fonds Teilbereich «Klimaanpassung»: 1 bis 3 Millionen Franken.  \n\n4 Die Obergrenzen gemäss Abs. 3 lit. a und b können überschritten werden, wenn aufgrund der \nBildung einer finanzpolitischen Reserve mehr Mittel eingelegt werden können.  \n\n4 Die durch die Kantonsmittel ausgelösten Bundesmittel werden in den beiden Fonds gemäss Abs. \n1 lit. a und lit. b separat ausgewiesen.  \n\nf) Förderpro-\ngramm Ener-\ngie Abs. 2 \nund 4 \n\nEnergie- und \nKlimafonds \n\n\n\nSeite | 4 \n\n5 Der Regierungsrat informiert jährlich über die Verwendung der Mittel und über die damit erzielten \nWirkungen.  \n\nArt. 42eter \n\nFinanzhilfen können insbesondere an indirekte (z.B. Machbarkeitsstudien, Energieanalysen) und \ndirekte Massnahmen (z.B. energetische Sanierung Gebäudehülle, Heizungsersatz) gewährt wer-\nden welche:  \n\na. eine effiziente Energienutzung ermöglichen, eine Senke von klimaschädlichen Gasen fördern \noder den Ausstoss von klimaschädlichen Gasen reduzieren; oder \n\nb. die Nutzung von erneuerbaren und umweltverträglich produzierten Energien, insbesondere \nElektrizität aus Neuanlagen, welche Sonnenenergie, Biomasse, Geothermie, Windenergie und \nWasserkraft verwenden; oder \n\nc. die Nutzung von Abwärme ermöglichen. \n\nArt. 42equater \nFinanzhilfen können insbesondere an direkte (z.B. bauliche Massnahmen) oder indirekte Mass-\nnahmen (z.B. Erarbeitung von Entscheidungsgrundlagen) zur Anpassung an das sich verändernde \nKlima gewährt werden, welche: \n\na. entstehende Risiken durch den Klimawandel (invasive Pflanzen und Tiere, steigende Tempera-\nturen, Trockenheit, Wetterextreme) senken; oder \n\nb. den Gleichschritt in der Anpassung in den verschiedenen Gemeinden ermöglichen; oder \n\nc. Anreize für ökologisch sinnvolle Vorhaben schaffen. \n\nII.  \n1 Dieses Gesetz untersteht dem Referendum. \n\n2 Der Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten. \n\n3 Das Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Gesetzessammlung aufzu-\nnehmen. \n\n \n\n \n\nSchaffhausen, … Im Namen des Kantonsrates \n\n Der Präsident: \n\n  \n\n Die Sekretärin: \n\n \n\n \n \n\n \n\nFinanzhilfen \nEnergie/ \nKlimaschutz \n\nFinanzhilfen \nKlimaanpas-\nsung  \n\n\n


name: Vorlage der Spezialkommission 2021/12 vom 22.02.2021

text: \n \n\nSeite | 1 \n\nBericht und Antrag der Spezialkommission 2020/12  21-12 \n\nbetreffend die Genehmigung der Teilrevision \n\ndes kantonalen Richtplanes, Anpassung 2020 \n\n \n \nvom 22. Februar 2021 \n \n\n \nSehr geehrter Herr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nDie Spezialkommission 2020/12 hat die Vorlage des Regierungsrats (ADS 20-162) einlässlich \n\ndiskutiert. Der zuständige Regierungsrat Martin Kessler und Susanne Gatti, Leiterin Planungs- \n\nund Naturschutzamt, haben dabei zahlreiche Detailfragen zu einzelnen Einträgen im Richtplan \n\nbeantwortet. \n\n \n\n \n\n1  Eintreten \n \n\nDie Spezialkommission 2020/12 trat einstimmig auf die Vorlage 20-162 ein. \n\n \n\n2    Detailberatung \n \n\nDie vorgeschlagene Verkürzung des Revisionsrhythmus für den Richtplan auf zwei Jahre \n\nwurde unterstützt und die so gewonnene Flexibilität und Dynamik begrüsst. \n\nVertieft diskutiert wurde das neu gestaltete Kapitel 1-4 Materialabbau/Untergrundnutzung so-\n\nwie die damit verbundenen Aufnahmen von zwei neuen, in Beringen gelegenen Kiesabbau-\n\nstellen in den Richtplan. Die Kommission erörterte insbesondere die dazu notwendigen Inte-\n\nressenabwägungen, welche in einem Fall zu einer Festsetzung des Standortes, im andern Fall \n\nnur zu einer Vororientierung im Richtplan geführt hatten. Die entsprechenden Ergebnisse \n\nkonnten von der Kommission nachvollzogen werden, wobei einzeln aber aufgrund des anzu-\n\nstrebenden, vermehrten Einsatzes von Recycling-Material auch ein künftig rückläufiger Kies-\n\nbedarf zu bedenken gegeben wurde. \n\nWeiter wurde auch der vorgegebene Mindestabstand der Abbaustellen zum Grundwasser dis-\n\nkutiert, insbesondere vor dem Hintergrund der beiden am 13. Juni 2021 zur Abstimmung ge-\n\nlangenden Volksinitiativen (Trinkwasser- und Pestizidinitiative).  \n\nEine längere Diskussion entspann sich über einen Antrag, der die bestehende Ausnahmere-\n\ngelung streichen wollte, wonach bei der Wiederauffüllung von Kiesabbaustellen in bestimmten \n\nFällen auf die Ausscheidung von ökologischen Ausgleichsflächen verzichtet werden kann. Der \n\nentsprechende Antrag wurde aber mit 5 : 3 Stimmen bei einer Enthaltung abgelehnt. \n\nMit Interesse nahm die Kommission zur Kenntnis, dass einige in der Diskussion angespro-\n\nchene Fragen im Rahmen der laufenden Überarbeitung des kantonalen Materialabbaukon-\n\nzeptes aus dem Jahr 2012 geprüft, beantwortet bzw. gelöst werden sollen, insbesondere auch \n\ndie Frage nach einer allfälligen Konzessionspflicht für den Kiesabbau. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite | 2 \n\n3  Schlussabstimmung  \n \n\nMit 8 : 0 Stimmen bei einer Enthaltung beantragt die Spezialkommission dem Kantonsrat, dem \n\nGenehmigungsbeschluss zuzustimmen. \n\n \n\n \n\nFür die Spezialkommission 2020/12:   Christian Heydecker (Präsident) \n\n  Pentti Aellig  \n\n  Christian Di Ronco \n\n  Irene Gruhler Heinzer \n\n  Markus Müller \n\n  Eva Neumann \n\n  Maurus Pfalzgraf \n\n  Regula Salathé   \n\n  Andreas Schnetzler \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n Anhang \n\nBeschluss \n\ndes Kantonsrates des Kantons Schaffhausen über die Genehmigung \n\nder Teilrevision des kantonalen Richtplans betreffend Umsetzung \n\nder Teilrevision des Raumplanungsgesetzes \n\nvom … \n\nDer Kantonsrat, \n\ngestützt auf Art. 4 Abs. 2 des Gesetzes über die Raumplanung und das öffentliche Baurecht \n\nim Kanton Schaffhausen (Baugesetz) vom 1. Dezember 1997, \n\nbeschliesst: \n\n1. Die vom Regierungsrat am 8. Dezember 2020 erlassene Anpassung 2020 des kanto- \n\nnalen Richtplanes wird genehmigt.\n\n2. Dieser Beschluss ist nach der Genehmigung der Anpassung des kantonalen Richtpla- \n\nnes durch das UVEK im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantonale Gesetzes- \n\nsammlung aufzunehmen.\n\nSchaffhausen, … Im Namen des Kantonsrates \n\nDer Präsident: \n\nDie Sekretärin: \n\nVom UVEK genehmigt am: \n\n\n