parent_type: meeting

category_de: Kurzprotokoll

text: \n \n\nVerhandlungen des Kantonsrats vom 3. und 4. Dezember 2020 \n\n \n\nVorsitz: Kantonsratspräsidentin Cornelia Kaufmann-Hurschler, Engelberg. \n\n \n\nAnwesend: Am 3. Dezember 2020 anwesend 53 Mitglieder. Entschuldigt abwesend das Kan-\n\ntonsratsmitglied Trudy Abächerli-Halter, Sarnen, und André Windlin, Kerns, ganzer \n\nTag. \n\n \n\n Am 4. Dezember 2020 anwesend 52 Mitglieder. Entschuldigt abwesend die Kan-\n\ntonsratsmitglieder Gregor Jaggi, Sarnen, Trudy Abächerli-Halter, Sarnen, und \n\nAndré Windlin, Kerns, ganzer Tag. Entschuldigt abwesend die Kantonsratsmitglie-\n\nder Annemarie Schnider, Sachseln, Sonnie Burch, Kerns, und Martin Hug, Alp-\n\nnach, am Nachmittag. \n\n  \n\nOrt und Zeit: Mehrzweckhalle Kägiswil, Dörflistrasse 5, Kägiswil, 3. Dezember 2020, 09.00 bis \n\n12.15 Uhr und 13.45 bis 17.00 Uhr, und 4. Dezember 2020 08.00 bis 12.00 Uhr \n\nund 13.30 bis 14.15 Uhr. \n\n \n\nDonnerstag, 3. Dezember 2020  \n\n \n\nGesetzgebung \n\n \n\nNachtrag zum Steuergesetz. Ergebnis erste Lesung vom 22. Oktober 2020. Änderungsanträge der Re-\n\ndaktionskommission vom 17. November 2020. Auf Antrag des Kommissionspräsidenten Branko Balaban, \n\nSarnen, stimmt der Rat mit 52 Stimmen ohne Gegenstimme dem Nachtrag zum Steuergesetz zu.   \n\n \n\nHochwassersicherheit Sarneraatal. Nachtrag zum Gesetz über die Wasserbaumassnahmen an der \n\nSarneraa Alpnach. Ergebnis erste Lesung vom 22. Oktober 2020. Auf Antrag des Kommissionspräsi-\n\ndenten Adrian Haueter, Sarnen, stimmt der Rat mit 52 Stimmen ohne Gegenstimme dem Nachtrag zum \n\nGesetz über die Wasserbaumassnahmen an der Sarneraa Alpnach zu.  \n\n \n\nVerwaltungsgeschäfte  \n\n \n\nLeistungsauftrag und leistungsbezogener Kredit 2021 an das Kantonsspital Obwalden. Bericht und \n\nAntrag des Regierungsrats vom 13. Oktober 2020. Änderungsanträge der vorberatenden Kommission \n\nvom 13. November 2020. Auf Antrag der Spitalkommission (Präsident Adrian Haueter, Sarnen) erteilt der \n\nKantonsrat mit 49 Stimmen ohne Gegenstimme (bei 1 Enthaltung) den Leistungsauftrag 2021 und geneh-\nmigt einen Beitrag für gemeinwirtschaftliche Leistungen von Fr. 4 186 865.– und ein Standortsicherungs-\n\nbeitrag in der Höhe von Fr. 3 500 000.–.   \n\n \n\nFreitag, 4. Dezember 2020 \n\n \n\nKantonsratsbeschluss über die Integrierte Aufgaben- und Finanzplanung 2021 bis 2026 sowie das \n\nBudget 2021. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 8. September 2020. Bericht und Antrag des \n\nObergerichts vom 1. September 2020. Änderungsanträge des Regierungsrats vom 10. November und \n\n1. Dezember 2020. Änderungsantrag der FDP-Fraktion vom 24. November 2020. Änderungsantrag der \n\nSP-Fraktion vom 30. November 2020. Auf Antrag des Präsidenten der Geschäfts- und Rechnungsprü-\n\nfungskommission (GRPK) Dominik Rohrer, Sachseln, sowie des Präsidenten der Rechtspflegekommis-\n\nsion (RPK) Albert Sigrist, Giswil, nimmt der Kantonsrat von der Integrierten Aufgaben- und Finanzplanung \n\n2021 bis 2026 Kenntnis und beschliesst mit 31 Stimmen zu 14 Stimmen (bei 3 Enthaltungen) das Budget \n\n2021 mit folgenden Schlusszahlen: \n \n\nErfolgsrechnung Fr. \n\nBetrieblicher Aufwand 299 744 400.- \n\nBetrieblicher Ertrag 276 156 500.- \n\nErgebnis aus betrieblicher Tätigkeit -23 587 900.- \n\nErgebnis aus Finanzierung 18 448 300.- \n\nOperatives Ergebnis -5 139 600.- \n\nAusserordentlicher Aufwand (zusätzliche Abschreibungen) 1 914 900.- \n\nAusserordentlicher Ertrag (Auflösung Schwankungsreserve)  8 400 000.- \n\n\n\n \n\n \nGesamtergebnis Erfolgsrechnung (Ertragsüberschuss) 1 345 500.- \n\n \n\nInvestitionsrechnung Fr. \n\nAusgaben 76 469 300.- \n\nEinnahmen 56 959 100.- \n\nNettoinvestitionen 19 510 200.- \n\n \n\nUnter Berücksichtigung der Selbstfinanzierung von Fr. 287 000.- ergibt sich ein Finanzierungsdefizit von \n\nFr. 19 223 200.-. Der Selbstfinanzierungsgrad beträgt 1,47 Prozent. \n \n\nBerichterstattung zum Leistungsauftrag der Hochschule Luzern, FH Zentralschweiz für die Jahre \n\n2016 bis 2019. Berichterstattung des Konkordatsrats vom 2. Juli 2020 und Antrag des Regierungsrats \n\nvom 13. Oktober 2020. Auf Antrag des Präsidenten der Kommission für Strategische Planungen und Aus-\n\nsenbeziehungen (KSPA), Peter Seiler, Sarnen, wird vom Bericht mit 47 Stimmen ohne Gegenstimme \n\nKenntnis genommen.  \n\n \nBericht der Interparlamentarischen Fachhochschulkommission der Hochschule Luzern (IFHK \nHSLU) 2019. Bericht 2019 der Interparlamentarischen Fachhochschulkommission, datiert vom 3. Sep-\ntember 2020. Vom Bericht wird auf Antrag des Referenten der Interparlamentarischen Fachhoch-\nschulkommission, Peter Seiler, Sarnen, mit 47 Stimmen ohne Gegenstimme Kenntnis genommen. \n \n\nBericht der Interparlamentarischen Geschäftsprüfungskommission zum Jahresbericht 2019 des \n\nLaboratoriums der Urkantone. Bericht der Interparlamentarischen Geschäftsprüfungskommission vom \n\n16. Oktober 2020. Vom Bericht wird auf Antrag des Referenten der Interparlamentarischen Geschäftsprü-\n\nfungskommission, Marcel Jöri, Alpnach, mit 47 Stimmen ohne Gegenstimme Kenntnis genommen. \n\n \n\nParlamentarische Vorstösse \n\n \n\nInterpellation betreffend Sicherstellung der interkantonalen Zusammenarbeit zur intensivmedizini-\n\nschen Versorgung von PatientInnen aus dem Kanton Obwalden. Kantonsrätin Petra Rohrer-Stim-\n\nming, Sachseln erläutert die Interpellation vom 10. September 2020. Von der schriftlichen Beantwortung \n\ndes Regierungsrats vom 3. November 2020 wird Kenntnis genommen. Es findet keine Diskussion statt.  \n\n \n\nInterpellation betreffend veränderte Verkehrsführung auf der A8 vor dem Loppertunnel. Kantonsrat \n\nBenno Dillier, Alpnach, erläutert die Interpellation vom 27. August 2020. Von der schriftlichen Beantwor-\n\ntung des Regierungsrats vom 3. November 2020 sowie von den ergänzenden Erläuterungen von Regie-\n\nrungsrat Christoph Amstad wird Kenntnis genommen. Es findet keine Diskussion statt.  \n\n  \n\nInterpellation betreffend Regelung von Praktika. Kantonsrätin Eva Morger, Sachseln, erläutert die In-\n\nterpellation vom 10. September 2020. Von der schriftlichen Beantwortung des Regierungsrats vom \n\n10. November 2020 wird Kenntnis genommen. Es findet keine Diskussion statt.  \n\n \n\nInterpellation betreffend Personalverleih zwischen den Sozialinstitutionen und dem Kantonsspital \n\nObwalden. Kantonsrat Albert Sigrist, Giswil, erläutert die Interpellation vom 10. September 2020. Von der \n\nschriftlichen Beantwortung des Regierungsrats vom 3. November 2020 wird Kenntnis genommen. Es fin-\n\ndet keine Diskussion statt.  \n\n \n\nInterpellation betreffend Keine Macht den Kartellen! – Erkennung unzulässiger Wettbewerbsabre-\n\nden. Kantonsrat Mike Bacher, Engelberg, erläutert die Interpellation vom 10. September 2020. Von der \n\nschriftlichen Beantwortung des Regierungsrats vom 3. November 2020 wird Kenntnis genommen. Es fin-\n\ndet keine Diskussion statt.  \n\n \n\nAls neue Vorstösse werden eingereicht: \n \nMotion betreffend Anschaffung einer mobilen elektronischen Abstimmungsanlage von den Kan-\ntonsräten Andreas Sprenger, Alpnach, und Hans-Peter Scheuber, Kerns, und Mitunterzeichnenden. \n \n\n\n\nInterpellation betreffend Stellwerk-Test 9 im letzten obligatorischen Schuljahr der öffentlichen \nSchulen im Kanton Obwalden von Kantonsrat Gregor Jaggi, Sarnen, und Kantonsrätin Sonnie Burch, \nKerns, und Mitunterzeichnenden. \n \nInterpellation betreffend Überprüfung Wahlverfahren der Gerichte von der Rechtspflegekommission \n(RPK). \n \nInterpellation betreffend Winteruniversiade 2021: Was kostet sie den Kanton Obwalden? von Kan-\ntonsrat Peter Wälti, Giswil, und Mitunterzeichnenden.  \n \nInterpellation betreffend Datenschutz und seine Durchsetzung von der SVP-Fraktion, Erstunterzeich-\nner Kantonsrat Ivo Herzog, Alpnach, und Mitunterzeichnenden. \n \nInterpellation betreffend Gefahrensituation A8 Ausfahrt 36 Sarnen Nord in Fahrtrichtung Süd/Gis-\n\nwil Ausfahrt nach Sarnen und Stopp Abzweiger nach Kerns von der CSP-Fraktion, Erstunterzeich-\n\nner Kantonsrat Hanspeter Scheuber, Kerns, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nInterpellation betreffend Fluglärm in Obwalden von Kantonsrat Guido Cotter, Sarnen, und Mitunter-\n\nzeichnenden. \n\n \n\n \n\nSarnen, 4. Dezember 2020 Ratssekretariat des Kantonsrats \n\n\n\tVerhandlungen des Kantonsrats vom 3. und 4. Dezember 2020\n\tLeistungsauftrag und leistungsbezogener Kredit 2021 an das Kantonsspital Obwalden. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 13. Oktober 2020. Änderungsanträge der vorberatenden Kommission vom 13. November 2020. Auf Antrag der Spitalkommission (Präsid...\n\tKantonsratsbeschluss über die Integrierte Aufgaben- und Finanzplanung 2021 bis 2026 sowie das Budget 2021. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 8. September 2020. Bericht und Antrag des Obergerichts vom 1. September 2020. Änderungsanträge des Reg...\n\tErfolgsrechnung Fr.\n\tInvestitionsrechnung Fr.\n\tUnter Berücksichtigung der Selbstfinanzierung von Fr. 287 000.- ergibt sich ein Finanzierungsdefizit von Fr. 19 223 200.-. Der Selbstfinanzierungsgrad beträgt 1,47 Prozent.\n\n


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name: 20230526_Nachträge GO KR und BehördenG_Botschaft der Ratsleitung

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text: \n 23.23.02/22.23.02 \n\nLaufnummer 2023-1  Seite 1 | 8 \n\n \n\nBotschaft der Ratsleitung zum Nachtrag zur Ge-\n\nschäftsordnung des Kantonsrats und zum Nach-\ntrag Behördengesetz \n \n\n26. Mai 2023 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\n \n\nWir unterbreiten Ihnen mit dieser Botschaft den Entwurf eines Nachtrags zur Geschäftsordnung \n\ndes Kantonsrats sowie eines Nachtrags zum Behördengesetz, mit den Antrag, auf die Vorlagen \n\neinzutreten.    \n\n \n\nIm Namen der Ratsleitung \n\nBerichterstatter der Ratsleitung: Andreas Gasser \n\nRatssekretär: Beat Hug \n\n \n\n \n\n\n\nBotschaft der Ratsleitung zum Nachtrag zur Geschäftsordnung des Kantonsrats und zum Nachtrag Behördengesetz \n\nLaufnummer 2023-1  Seite 2 | 8 \n\nI. Ausgangslage \n\n1. Ausgangslage, Ziel und Inhalt der Vorlagen \n\nDer Kantonsrat will die sich bietenden Chancen der Digitalisierung im eigenen Ratsbetrieb noch \n\nkonsequenter nutzen. So soll auf die Kantonsratssitzung vom 14. September 2023 hin der \n\nRatssaal als Arbeitsstätte des Kantonsrats technisch aufgerüstet und der Wechsel von gedruck-\n\nten zu digitalen Geschäftsunterlagen noch im Amtsjahr 2023/2024 vollzogen werden. Die tech-\n\nnische Aufrüstung beinhaltet nebst dem notwendigen Ersatz der bisherigen Mikrofonanlage ein \n\nelektronisches Abstimmungssystem mit Präsentationsmonitoren sowie Strom- und WLAN-Zu-\n\ngang an den Arbeitsplätzen. Der Kantonsrat verspricht sich von der Digitalisierung einen noch \n\neffizienteren und zeitgemässeren Ratsbetrieb. Die Geschäftsprozesse und der Informations-\n\nfluss werden vereinfacht. Die Entscheide des Rats werden dank dem elektronischen Abstim-\n\nmungssystem und deren Publikation für die Bürgerin und für den Bürger transparenter. \n\n \n\nSeit 2015 steht dem Kantonsrat ein Sitzungsapp zur Verfügung, in welchem die Geschäftsun-\n\nterlagen in elektronischer Form bereitgestellt werden. Parallel dazu werden bislang sämtliche \n\nUnterlagen den Ratsmitgliedern auch noch in Papierform verschickt. Der Wechsel zur rein elekt-\n\nronischen Nutzung der Geschäftsunterlagen, wie es etwa auch der Regierungsrat seit 2015 \n\npraktiziert, ist auch für den Kantonsrat immer wieder thematisiert worden. Weitere Schritte Rich-\n\ntung Digitalisierung nahm der Kantonsrat nun vergangenes Jahr 2022 vor. So nahm er am 27. \n\nOktober 2022 vom Bericht zu den Postulaten betreffend infrastrukturelle und technische Aufrüs-\n\ntung (Geschäftsnummer 32.22.11) mit 48 zu 0 Stimmen ohne Enthaltungen Kenntnis. Mit 45 zu \n\n2 Stimmen bei einer Enthaltung bewilligte er gleichentags einen Objektkredit in der Höhe von \n\nFr. 353 000.– (Geschäftsnummer 34.22.03) für die Aufrüstung des Kantonsratssaals. Der Voll-\n\nzug beider Geschäfte ist an das Bau- und Raumentwicklungsdepartement BRD sowie an das \n\nRatssekretariat delegiert und derzeit in Bearbeitung. Die Projektierungsphase der Installationen \n\nim Kantonsratsaal ist im Gange. Die Installationen sind in der Zuständigkeit des Hochbauamts \n\nals Bauherrenvertretung, eng flankiert durch die von der Ratsleitung eingesetzte Begleitgruppe \n\nunter der Leitung des Ratssekretärs.  \n\n \n\nParallel gilt es die erforderlichen gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, um die neuen Prozesse \n\neinzuführen und die neue Technik zu nutzen. Dazu gehört, dass den Mitgliedern des Kantons-\n\nrats künftig die Geschäftsunterlagen konsequent digital aufbereitet und zugestellt werden sowie \n\ndie elektronische Abstimmung mit anschliessender öffentlicher Publikation des Abstimmungs-\n\nverhaltens ermöglicht wird. Diese gesetzlichen Grundlagen für die Digitalisierung des Parla-\n\nments werden getreu bisheriger Gesetzgebung möglichst schlank, verständlich und zielgerichtet \n\ngeschaffen.  \n\n \n\nEin Nachtrag zur Geschäftsordnung des Kantonsrats (GO KR; GDB 132.11) beinhaltet drei \n\npunktuelle Anpassungen. Neu umschrieben wird die Sitzungseinladung mit den Geschäftsunter-\n\nlagen an den Kantonsrat. Weiter wird die elektronische Stimmabgabe eingeführt und das dar-\n\naus resultierende Abstimmungsprotokoll als neuer Inhalt des Kantonsratsprotokolls definiert. \n\n \n\nEin zweiter Nachtrag des Gesetzes über die Entlöhnung und Entschädigung von Behörden und \n\nKommissionen (Behördengesetz; GDB 130.4) sieht eine IT-Infrastrukturentschädigung für die \n\nRatsmitglieder vor, welche beim elektronischen Geschäftsverkehr sowie der „Bring your own \n\ndevice policy“ (BYOD) selbst für die Anschaffung und den Unterhalt notwendiger persönlicher \n\nEndgeräte verantwortlich sind.      \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBotschaft der Ratsleitung zum Nachtrag zur Geschäftsordnung des Kantonsrats und zum Nachtrag Behördengesetz \n\nLaufnummer 2023-1  Seite 3 | 8 \n\n2. Vorgehensweise \n\nFür die Erarbeitung der Nachträge ist nach Art. 22 Abs. 1 Bst. l und m des Kantonsratsgesetzes \n\n(KRG; GDB 132.1) die Ratsleitung des Kantonsrats zuständig.   \n\n \n\nIm Auftrag der Ratsleitung erarbeitete das Ratssekretariat je einen Entwurf Nachtrag GO KRG \n\nund einen Entwurf Nachtrag Behördengesetz. Diese Entwürfe basieren mitunter auf einer Eva-\n\nluation und Analyse von Gesetzgebungen anderer Kantonalparlamente, welche bereits ihre Ge-\n\nschäftsunterlagen digital nutzen, elektronisch abstimmen und das Stimmverhalten der Ratsmit-\n\nglieder mit dem Protokoll zusammen veröffentlichen. Die Nachträge knüpfen weiter an die bis-\n\nherige schlanke Gesetzgebung des Kantonsrats an, welche sich nach der letzten Parlamentsre-\n\nform von 2005 sowie einer letztmaligen Änderung im Jahre 2012 als sehr wirksam, effizient, \n\nfunktions- und damit miliztauglich erwiesen hat. \n\n \n\nDie Vorgaben für die Nachträge lauteten sodann: \n\n- die Umsetzung des Anpassungsbedarfs schlank, aber effektiv auszugestalten; \n\n- der Praxis im Geschäftsverkehr und in der Parlamentsarbeit den notwendigen Spiel-\n\nraum zu belassen; \n\n- den Aufwand für Ratsmitglieder und die kantonale Verwaltung so weit als möglich ge-\n\nring zu halten. \n\n \n\nDer Ratssaal als Arbeitsstätte des Kantonsrats wird derweil parallel zum Gesetzgebungspro-\n\nzess auf den 14. September 2023 hin technisch aufgerüstet und das elektronische Abstimmen \n\nermöglicht. Die Umstellung auf den Ratsbetrieb mit rein digitalen Geschäftsunterlagen soll noch \n\nim Amtsjahr 2023/2024 vollzogen werden. Dieser Umstellung voraus geht eine Übergangs-\n\nphase mit paralleler Papierzustellung und Schulungsangebot, voraussichtlich bis Ende 2023, \n\nsodass sich alle Ratsmitglieder an die neue Arbeitsweise gewöhnen und es während den Rats-\n\nsitzungen zu keinem unnötigen Zeit- und Effizienzverlust kommt.    \n\n \n\nDie Entwürfe verabschiedete die Ratsleitung zuhanden einer Vernehmlassung am 22. März \n\n2023. Nach Abschluss der Vernehmlassung und der Vorberatung des Geschäfts am 26. Mai \n\n2023 beschloss die Ratsleitung die vorliegende Botschaft mit Entwurf eines Nachtrags zur Ge-\n\nschäftsordnung und mit Entwurf eines Nachtrags zum Behördengesetz dem Kantonsrat zu un-\n\nterbreiten. \n\n \n\n3. Vernehmlassung \n\nEs wurde ein Vernehmlassungsverfahren vom 28. März bis 20. Mai 2023 durchgeführt. Eingela-\n\nden zur Stellungnahme wurden alle Obwaldner Parteien (inklusive Jungparteien) sowie zusätz-\n\nlich der Regierungsrat. Innerhalb der gesetzten Frist gingen sieben Stellungnahmen ein: FDP \n\nObwalden, CVP Obwalden – Die Mitte, SVP Obwalden, SP Obwalden, CSP Obwalden, GLP \n\nObwalden (nachfolgend werden die Parteibezeichnungen ohne Kantonsnennung angeführt) so-\n\nwie Regierungsrat. \n\n \n\nAllgemeines zum Nachtrag Geschäftsordnung des Kantonsrats (GO KR) \n\nSämtliche Änderungen sowie der Nachtrag als Ganzes werden von allen Parteien und dem Re-\n\ngierungsrat unterstützt. Besonders begrüsst wird dabei, dass der Kantonsrat die sich bietenden \n\nChancen der Digitalisierung nutzen will und konsequent auf eine rein elektronische Nutzung und \n\nZustellung der Geschäftsunterlagen setzt. Weiter wird auch hervorgehoben, dass die Ent-\n\nscheide des Rats dank dem elektronischen Abstimmungssystem und deren Publikation für die \n\nÖffentlichkeit transparenter werden.  \n\nDie Ratsleitung übernimmt einige von den Parteien und dem Regierungsrat vorgeschlagenen \n\nPräzisierungen zu einzelnen Artikeln, welche der Verständlichkeit dienen. Auf die Übernahme \n\nanderer Vorschläge wiederum wird im Sinne einer schlanken Gesetzgebung mit genügend \n\nSpielraum für die praktische Parlamentsarbeit verzichtet. Wo noch eine Klärung angebracht ist, \n\n\n\nBotschaft der Ratsleitung zum Nachtrag zur Geschäftsordnung des Kantonsrats und zum Nachtrag Behördengesetz \n\nLaufnummer 2023-1  Seite 4 | 8 \n\nist diese weiter in der vorliegenden Botschaft mit den Erläuterungen zu den einzelnen Bestim-\n\nmungen vermerkt.  \n\nMittels Bemerkungen zu den einzelnen (und allesamt unterstützten) Änderungen sind weiter \n\nverschiedene Hinweise und Fragen der Parteien eingegangen, welche nicht direkt die Nach-\n\nträge, sondern die technisch-organisatorische Umsetzung und praktische Umstellung auf digi-\n\ntale Geschäftsunterlagen sowie die elektronische Abstimmung betreffen. Dazu zählen etwa das \n\nDefinieren einer Übergangsphase mit paralleler Papierzustellung, das Vorsehen eines Schu-\n\nlungsangebots für die Ratsmitglieder, die übersichtliche Darstellung der elektronischen Abstim-\n\nmungsergebnisse, die Geräteanforderungen mit dem BYOD-Ansatz oder die Ausgestaltung der \n\nE-Mailaccounts der Ratsmitglieder. \n\n \n\nArt. 44 GO KR; Stimmabgabe  \n\nAufgrund der Rückmeldungen aus der Vernehmlassung hat die Ratsleitung ihren Vorschlag \n\nnochmals überprüft und geändert. Mit der neuen festgehaltenen Möglichkeit der elektronischen \n\nStimmabgabe muss der Verständlichkeit halber die komplette Systematik des Artikels ange-\n\npasst werden. Es wird darauf weiter bei den Bemerkungen zur Bestimmung näher eingegan-\n\ngen. Schliesslich hat die Ratsleitung den Vorschlag der SVP berücksichtigt, die konsequente \n\nBekanntgabe der Enthaltungen zu normieren, was in der Praxis bereits heute schon angewen-\n\ndet wird. \n\n \n\nArt. 3 Behördengesetz; Mitglieder des Kantonsrates (IT-Entschädigung) \n\nAlle Parteien sind mit der vorgeschlagenen IT-Entschädigung einverstanden.  \n\nAblehnend ist einzig der Regierungsrat mit der Begründung, dass die Anschaffung privater Ge-\n\nräte von Ratsmitgliedern erwartet werden darf, auch der private Gebrauch mit der Entschädi-\n\ngung mitfinanziert wird sowie die Entschädigung falsche Signale gegenüber der Bevölkerung \n\nund anderen Gremien, etwa Verwaltungskommissionen, aussende. \n\nDie Ratsleitung widerspricht dieser Argumentation. Es handelt sich um eine sehr moderate – \n\nnotabene mit Einsparungen bei Papier und Porto vollständig kompensierte – angemessene Ent-\n\nschädigung der Ratsmitglieder für deren Auslagen im Rahmen ihrer Amtstätigkeit. Der gewählte \n\nBYOD-Ansatz – anstelle der sehr viel teureren Alternative mit Anschaffung von Geschäftsgerä-\n\nten – belastet im Endeffekt den Staatshaushalt weniger. Das Behördengesetz sieht weiter be-\n\nreits heute eine Abstufung der Entschädigung für Kantonsrat, Regierungsrat, richterliche Behör-\n\nden sowie übrige Behörden inklusive Verwaltungskommissionen vor. Auch andere Kantonalpar-\n\nlamente kennen vergleichbare oder viel höhere IT-Entschädigungen. Und schliesslich wird es \n\nmit der Entschädigung weiterhin so sein, dass die gesamte Entlöhnung für die Ratsmitglieder im \n\nschweizweiten Vergleich zu den tiefsten gehört. \n\n \n\n \n\nII. Vorlage Nachtrag Geschäftsordnung Kantonsrat  \n\n4. Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen  \n\nArt. 8 Sitzungseinladung  \n\nWie dem Kantonsrat bereits mit dem Bericht zu den Postulaten betreffend infrastrukturelle und \n\ntechnische Aufrüstung (Geschäftsnummer 32.22.11) unterbreitet, ist zukünftig für die Kantons-\n\nratssitzungen die konsequent digitale Zustellung der Sitzungsunterlagen vorgesehen. Für die \n\nrein digitale Zustellung sprechen mitunter die vorgesehenen und teilweise bereits getätigten In-\n\nvestitionen in die technische Aufrüstung, die guten Erfahrungen der ständigen Kommissionen \n\ndes Kantonsrats sowie anderer Kantonalparlamente, die Verhinderung von Doppelspurigkeit \n\nund nicht zuletzt die Kostenersparnis.  \n\n \n\nDie Art und Weise der Zustellung der Sitzungsunterlagen an die Ratsmitglieder ist durch die \n\nGeschäftsordnung bisher nicht streng legiferiert und das soll auch künftig so sein. Das Wort \n\n\n\nBotschaft der Ratsleitung zum Nachtrag zur Geschäftsordnung des Kantonsrats und zum Nachtrag Behördengesetz \n\nLaufnummer 2023-1  Seite 5 | 8 \n\n„versandt“ lässt aber auf einen postalischen Versand der Unterlagen schliessen, was bisher \n\nauch die Regel war. Bereits jetzt sind im Kantonsrat aber Geschäftsunterlagen nur elektronisch \n\nzugestellt worden, so beispielsweise beim Versand von Geschäftsunterlagen, welche sich für \n\nden Druck nicht eignen oder von Kommissionsprotokollen (vgl. Art. 39). \n\n \n\nEine „Zustellung“ oder „zugestellt“ anstatt „versandt“ gibt neu klar zum Ausdruck, dass die elekt-\n\nronische Zustellung mittels Sitzungsapp mitgemeint ist. Mit „Zustellung“ wird die elektronische \n\nAbrufbarkeit neu inkludiert. Den Ratsmitgliedern müssen die Geschäftsunterlagen sodann kon-\n\nsequent im dafür bereits vorhandenen sogenannten Sitzungsapp zugänglich gemacht werden. \n\nAuch andere Kantone verstehen unter „Zustellung“ gleicherweise die elektronische Abrufbarkeit \n\nbzw. das elektronisch zugänglich machen von Unterlagen in ihren Geschäftsordnungen.  \n\n \n\nDie Geschäftsordnung des Kantonsrats schliesst damit nicht aus, von der elektronischen Zu-\n\nstellung einzelne Ausnahmen zu machen und eine Papierzustellung nötigenfalls zu erlauben. \n\nDie Absätze 2 (Einsichtnahme bei für Zustellung ungeeigneten Unterlagen) und 3 (kurzfristige \n\nEinladung und Zustellung in dringenden Ausnahmefällen) des Artikels werden nicht angepasst.  \n\n \n\nArt. 18 Kantonsratsprotokoll \n\na. Inhalt \n\nIn der Regel wird im Kantonsrat bei Sachabstimmungen offen abgestimmt. Zukünftig werden \n\ndie Abstimmungsergebnisse des Kantonsrats für die Bürgerinnen und Bürger dank deren Publi-\n\nkation offen nachvollziehbar sein. Das schafft Transparenz über die Tätigkeit der Legislative \n\nund damit Vertrauen in die getroffenen Entscheide. So sind auch die Sitzungen des Kantonsrats \n\nnach Art. 12 KRG grundsätzlich öffentlich. \n\n  \n\nDie elektronische Abstimmungsanlage im Ratssaal macht es (auch ohne aufwändige Abstim-\n\nmung unter Namensaufruf nach Art. 44 Abs. 4) möglich, das Abstimmungsverhalten der einzel-\n\nnen Ratsmitglieder (Ja, Nein, Enthaltung, Abwesenheit) eindeutig festzuhalten und es so auch \n\nzu veröffentlichen. Der Kantonsrat zeigt sich damit konsequent und bürgerfreundlich, nachdem \n\ner bereits den Auftrag zur Realisierung der elektronischen Stimmabgabe (vgl. Kantonsratsge-\n\nschäfte mit Nr. 32.22.11 und 34.22.03) gab und mit der Zustimmung zum neuen Öffentlichkeits-\n\ngesetz (Geschäftsnummer 22.22.01) den Geltungsbereich des Öffentlichkeitsgesetzes auf den \n\nKantonsrat und seine Organe ausdehnte. Im Übrigen tut es der Kantonsrat damit den allermeis-\n\nten anderen Kantonalparlamenten und der Bundesversammlung gleich, welche die Abstim-\n\nmungsergebnisse in Form einer Namensliste zusammen mit dem Protokoll veröffentlichen, so-\n\nfern sie denn elektronisch abgestimmt haben.  \n\n \n\nEntsprechend soll nun Art. 18 Abs. 1 Bst. d ergänzt werden, sodass auch die besagten Na-\n\nmenslisten aus elektronischer Abstimmung als Teil des Protokolls verstanden und schliesslich \n\nmit diesem im Internet veröffentlicht werden (siehe Art. 21 Abs. 2 GO). \n\n \n\nArt. 44 Stimmabgabe  \n\nDer Einsatz der elektronischen Abstimmungsanlage beschränkt sich – gleich wie bei den aller-\n\nmeisten Kantonalparlamenten sowie bei National- und Ständerat – auf die offenen Sachabstim-\n\nmungen. Die offenen Sachabstimmungen machen denn auch den Grossteil der Abstimmungen \n\nim Kantonsrat aus.  \n\nIn besonderen Ausnahmefällen (bspw. bei einer Begnadigung), in der Praxis äusserst selten, \n\nkann der Kantonsrat geheime schriftliche Abstimmung beschliessen. Das Verfahren richtet sich \n\nsodann wie bisher analog dem Vorgehen bei geheimen Wahlen (Art. 52 bis 54 GO KR).  \n\nEbenfalls keine Anwendung findet die elektronische Stimmabgabe bei Wahlen. Grund dafür ist \n\ndie aufwändige technische Abbildung unbeschränkter Anzahl Wahlvorschläge und wechselnden \n\nabsoluten erforderlichen Mehrheiten. Auch alle anderen Kantonalparlamente verzichten bei \n\n\n\nBotschaft der Ratsleitung zum Nachtrag zur Geschäftsordnung des Kantonsrats und zum Nachtrag Behördengesetz \n\nLaufnummer 2023-1  Seite 6 | 8 \n\nWahlen auf die Anwendung der elektronischen Stimmabgabe. Die Wahlen erfolgen somit wei-\n\nterhin entweder offen durch Handaufheben (Art. 44) oder geheim mit Stimmzetteln (Art. 52).      \n\nSchliesslich geht mit der Einführung der elektronischen Stimmabgabe keine Verpflichtung der \n\nRatsmitglieder zur Stimmabgabe einher und auch keine Möglichkeit der Stellvertretung (keine \n\nStimmabgabe für die Ratskollegin oder den Ratskollegen bei dessen kurzzeitiger Abwesenheit).  \n\n \n\nAbs. 1 \n\nMit dieser Ergänzung wird die notwendige gesetzliche Grundlage für die elektronische Stimm-\n\nabgabe im Kantonsrat geschaffen. Ab dem Zeitpunkt da die technischen Einrichtungen im Kan-\n\ntonsratssaal bestehen, soll die Stimmabgabe in aller Regel elektronisch erfolgen. Ist die elektro-\n\nnische Abstimmungsanlage nicht verfügbar (beispielsweise aufgrund eines Technikausfalls o-\n\nder Ratssitzungen „extra muros“), stimmt der Rat mit Handaufheben ab.  \n\n \n\nAbs. 1a (neu) \n\nDer Kantonsrat kann auch mittels einfachem Mehr auf die Stimmabgabe durch Handaufheben \n\nausnahmsweise zurückkommen. Wie bisher in Absatz 1 festgehalten, kann der Kantonsrat \n\nebenso mittels einfachem Mehr die geheime schriftliche Abstimmung beschliessen.  \n\n \n\nAbs. 2 \n\nAuf die Auszählung bei Stimmabgabe durch Handaufheben soll bei offenkundigem Ergebnis \n\nnach wie vor verzichtet werden können. Bei einer elektronischen Abstimmung ist der Verzicht \n\nnicht möglich, da es gar kein offenkundiges Ergebnis ohne die elektronisch automatische Zäh-\n\nlung gibt. \n\n \n\nAbs. 2a (neu) \n\nDer neue Absatz normiert die gängige Praxis, dass bei einer Zählung nebst dem Mehr und Ge-\n\ngenmehr auch die Enthaltungen bekannt gegeben werden. Die obligate Zählung bei Schlussab-\n\nstimmungen (bisher Absatz 2) wird beibehalten. \n\n \n\nAbs. 3 \n\nDie bisherige Regelung ändert nicht.  \n\n \n\nAbs. 4 \n\nWeiter wird an der Abstimmung unter Namensaufruf festgehalten. Auch andere Kantone haben \n\nmit der Einführung einer elektronischen Abstimmungsanlage diese Abstimmungsform beibehal-\n\nten. Ist die elektronische Abstimmungsanlage einmal nicht verfügbar (beispielsweise aufgrund \n\neines Technikausfalls oder Ratssitzungen „extra muros“), ist die Abstimmung mit Namensaufruf \n\nimmer noch möglich, sodass das Stimmverhalten der einzelnen Ratsmitglieder für die Anwesen-\n\nden im Kantonsratssaal hörbar bzw. „sichtbar“ ist und veröffentlicht werden kann. \n\nMit der neu konsequenten Bekanntgabe der Enthaltungen (vgl. Abs. 2a) kann auf die Möglich-\n\nkeit, die Bekanntgabe mit Unterstützung eines Drittels der anwesenden Ratsmitglieder verlan-\n\ngen zu können, verzichtet werden.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBotschaft der Ratsleitung zum Nachtrag zur Geschäftsordnung des Kantonsrats und zum Nachtrag Behördengesetz \n\nLaufnummer 2023-1  Seite 7 | 8 \n\nIII. Vorlage Nachtrag Behördengesetz  \n\n5. Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen  \n\nArt. 3 Mitglieder des Kantonsrates  \n\nDer Kantonsrat hat am 27. Oktober 2022 den Bericht zu den Postulaten betreffend infrastruktu-\n\nrelle und technische Aufrüstung (Geschäftsnummer 32.22.11) mit 48 zu 0 Stimmen ohne Ent-\n\nhaltungen zur Kenntnis genommen und damit der Ratsleitung den Auftrag erteilt, die konse-\n\nquent digitale Zustellung und Nutzung der Sitzungsunterlagen umzusetzen. Nachdem in der Be-\n\nrufs- und Geschäftswelt, in der Schule sowie auch im Alltag sich „papierlos“ immer mehr etab-\n\nliert und durchsetzt, will nun auch der Kantonsrat vorangehen und die Vorteile der Digitalisie-\n\nrung bei seinem eigenen Geschäftsverkehr konsequenter nutzen.   \n\nAls Voraussetzung zur Nutzung der digitalen Geschäftsunterlagen im Kantonsrat sind mobile \n\nEndgeräte für die Ratsmitglieder notwendig, was mittels der sogenannten „Bring your own de-\n\nvice policy“ (BYOD) erreicht wird. Jedes Ratsmitglied kann dabei genau das Gerät anschaffen, \n\nwelches seinem Bedarf am besten entspricht. Kürzlich angeschaffte persönliche Geräte können \n\nweiterhin für das Kantonsratsmandat eingesetzt werden. Die Ratsmitglieder haben weiter die \n\nMöglichkeit, dasselbe Gerät auch für Beruf oder für private Zwecke zu verwenden. Mit dem An-\n\nsatz BYOD (anstelle der Anschaffung von Geschäftsgeräten für alle Ratsmitglieder) wird \n\nschliesslich der Verwaltungsaufwand reduziert, indem Unterhalt, Wartung, Support und Garan-\n\ntiefälle des Geräts weiterhin Sache des Ratsmitglieds bleiben. \n\nDieser Ansatz verursacht jedoch den einzelnen Ratsmitgliedern zusätzliche persönliche Kosten, \n\nnämlich den Aufwand für die Anschaffung und den Unterhalt von persönlichen IT-Geräten und \n\nIT-Infrastruktur (Notebook und Smartphone zur Authentifizierung im Netzwerk), welche neu für \n\ndie Amtstätigkeit vorausgesetzt werden.   \n\nDie Vorlage sieht deshalb eine moderate IT-Infrastrukturentschädigung für die Ratsmitglieder \n\nvor. Der Kantonsrat legt diese jährliche Informatikentschädigung mit dem Budget fest. Im Rah-\n\nmen des ordentlichen Budgetprozesses lässt sich der Betrag auch allfällig nach unten oder \n\noben leicht anpassen, sodass künftig auf die effektiven Geräteanforderungen und sich än-\n\ndernde Gerätekosten reagiert werden kann. Beabsichtigt ist eine Entschädigung von Fr. 200.– \n\nbis maximal 500.– jährlich pro Ratsmitglied. Das entspricht einem angemessenen Amortisati-\n\nonsbeitrag für die notwendige persönliche Standardausrüstung zur Ausübung des Kantonsrats-\n\nmandats. Im Laufe der vierjährigen Legislatur ergibt sich so ein Betrag, mit dem sich zumindest \n\nein Gerät oder gegebenenfalls auch beide Geräte (also Notebook und auch Smartphone) mit \n\nden notwendigen Anforderungen wieder für vier Jahre kaufen und unterhalten lassen. In ande-\n\nren Kantonalparlamenten bewegen sich vergleichbare IT-Entschädigungen zwischen Fr. 200.– \n\nund 800.– pro Ratsmitglied und Jahr.  \n\n \n\n   \n\nIV. Auswirkungen  \n\n6. Finanzielle und personelle Auswirkungen \n\nDer Finanz- und Kreditbedarf des Projekts „infrastrukturelle und technische Aufrüstung Kan-\n\ntonsratssaal“ inklusive des vorliegenden Nachtrags zur Geschäftsordnung ist mit dem gleichna-\n\nmigen Objektkredit vom Kantonsrat am 27. Oktober 2022 bewilligt worden.  \n\n \n\nDie vorgesehene IT-Entschädigung für die Ratsmitglieder wird nur schon mit den wiederkehren-\n\nden Einsparungen durch den konsequenten Verzicht auf Papierversände (mit dem Wegfall von \n\nDruck- und Portokosten) vollständig kompensiert.  \n\n \n\nGemäss derzeitigem Projektstand ist davon auszugehen, dass das Rats- beziehungsweise \n\nKanzleisekretariat der Staatskanzlei mit der Vorbereitung der elektronischen Geschäftsunterla-\n\ngen sowie mit der Vorbereitung der elektronischen Abstimmungen inklusive Dokumentation und \n\n\n\nBotschaft der Ratsleitung zum Nachtrag zur Geschäftsordnung des Kantonsrats und zum Nachtrag Behördengesetz \n\nLaufnummer 2023-1  Seite 8 | 8 \n\nVeröffentlichung einen Mehraufwand hat, welcher sich aber mit dem konsequenten Verzicht auf \n\nPapierversände wieder kompensieren lässt.  \n\n \n\nWeiter wird wohl der Ratssekretär als sogenannter „Technikbediener“ der elektronischen Ab-\n\nstimmungsanlage im Ratssaal fungieren. Unterstützt wird er dabei von den beiden Stimmenzäh-\n\nlenden. Auch bei einer elektronischen Abstimmung (offene Sachabstimmung) behalten die \n\nStimmenzählenden (auch ohne effektives Auszählen der erhobenen Hände) ihre Aufgabe wäh-\n\nrend der Ratssitzung insofern, dass sie für Anwesenheitskontrolle und sichere Ermittlung der \n\nAbstimmungsergebnisse (Art. 24 Abs. 2 KRG) verantwortlich bleiben. \n\n  \n\nDemnach wird mit dem Nachtrag zur Geschäftsordnung respektive mit der Umstellung auf digi-\n\ntale Zustellung und Nutzung der Sitzungsunterlagen sowie der elektronischen Abstimmung und \n\nder Publikation der Abstimmungsergebnisse kein zusätzliches Personal notwendig. \n\n \n\nBeilagen: \n\n– Synopse Nachtrag Geschäftsordnung des Kantonsrats \n\n– Synopse Nachtrag Gesetz über die Entlöhnung und Entschädigung von Behörden und Kom-\n\nmissionen (Behördengesetz) \n\n \n\n\n\tI. Ausgangslage\n\t1. Ausgangslage, Ziel und Inhalt der Vorlagen\n\t2. Vorgehensweise\n\t3. Vernehmlassung\n\n\tII. Vorlage Nachtrag Geschäftsordnung Kantonsrat\n\t4. Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen\n\n\tIII. Vorlage Nachtrag Behördengesetz\n\t5. Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen\n\n\tIV. Auswirkungen\n\t6. Finanzielle und personelle Auswirkungen\n\n\n


text: \n22.11.01 \n\nBotschaft des Regierungsrats zum Baugesetz-\n\nnachtrag betreffend Umsetzung des Energie-\n\nkonzepts 2009 \n\nvom 21. Dezember 2010 \n\n \n\n \n\n \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\n \n\nWir unterbreiten Ihnen die Botschaft des Regierungsrats zum Baugesetznachtrag betreffend \n\nUmsetzung des Energiekonzepts 2009 mit dem Antrag auf Eintreten. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrats \n\nLandammann: Hans Wallimann \n\nLandschreiber: Dr. Stefan Hossli \n\n \n\n \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Baugesetznachtrag betreffend Umsetzung des Energie-konzepts 2009 \n\n \n\nSignatur OWBRD.112 Seite 2 | 4 \n\n1. Ausgangslage \n\nAm 17. März 2009 hat der Regierungsrat das Energiekonzept 2009 verabschiedet. Der Kan-\n\ntonsrat hat dem Konzept mit Beschluss vom  30. April 2009 zugestimmt. Für die Umsetzung der \n\nvorgeschlagenen Massnahmen G1 (Umsetzung der Mustervorschriften der Kantone im Ener-\n\ngiebereich), G3 (Förderprogramm Energieeffizienz in Gebäuden), G5 (nicht-monetäre Anreize \n\nfür energieeffiziente Gebäude) und EE1 (Förderprogramm für Sonnenkollektoren und andere \n\nerneuerbare Energien) fehlen die erforderlichen gesetzlichen Grundlagen. Hinzukommt, dass \n\ndas eidgenössische Energiegesetz vom 26. Juni 1998 (EnG; SR 730.0) in Art. 9 von den Kan-\n\ntonen verlangt, im Rahmen ihrer Gesetzgebung günstige Voraussetzungen für die sparsame \n\nund rationelle Energienutzung sowie die Nutzung erneuerbarer Energien zu schaffen.  Der Re-\n\ngierungsrat schlägt vor, die erforderlichen gesetzlichen Grundlagen mit einer Anpassung des \n\nBaugesetzes vom 12. Juni 1994 (BauG; GDB 710.1) zu erlassen.  \n\n \n\nDie Verankerung der vorgeschlagenen Bestimmungen im Baugesetz wird im Rahmen der Total-\n\nrevision des Baugesetzes, die für 2013/2014 vorgesehen ist, überprüft. Insbesondere wird in \n\ndiesem Zusammenhang zu untersuchen sein, ob die energiebezogenen Vorschriften in ein neu \n\nzu schaffendes kantonales Energiegesetz überführt werden sollen.  \n\n \n\n2. Ergebnis des Vernehmlassungsverfahrens vom Sommer 2010 \n\nZum Baugesetznachtrag betreffend Umsetzung des Energiekonzepts 2009 hat das Bau- und \n\nRaumentwicklungsdepartement im Auftrag des Regierungsrats vom 7. Juli bis zum 6. Septem-\n\nber 2010 zusammen mit dem Baugesetznachtrag zur Umsetzung der Richtplanung im Bereich \n\nder Arbeitsgebiete von kantonalem Interesse ein Vernehmlassungsverfahren bei den Einwoh-\n\nnergemeinden und den im Kantonsrat vertretenen politischen Parteien durchgeführt. Das Ver-\n\nfahren ergab, dass der Baugesetznachtrag zur Umsetzung des Energiekonzepts grundsätzlich \n\nbegrüsst wird. Zu einzelnen Bestimmungen wurden Änderungsvorschläge vorgebracht, auf die \n\nim Sachzusammenhang im Rahmen der nachfolgenden Ausführungen eingegangen wird. \n\n \n\nZwei politische Parteien äusserten sich zudem auch zur Frage der Verankerung der vorge-\n\nschlagenen Vorschriften im Baugesetz oder in einem neu zu schaffenden kantonalen Energie-\n\ngesetz. Die Parteien befürworten grundsätzlich einen Zusammenzug der energiebezogenen \n\nVorschriften, halten neben der Schaffung eines kantonalen Energiegesetzes aber auch eine \n\nKonzentration der gebäudebezogenen Energievorschriften im Baugesetz als gangbaren Weg. \n\n \n\nIm Rahmen des Vernehmlassungsverfahrens verlangten ferner zwei politische Parteien, die \n\ngebäudebezogene Energieeffizienz auch dadurch zu fördern, dass bei nachträglichen Aussen-\n\ndämmungen die Grenzabstände nicht berücksichtigt werden müssen. Der Regierungsrat ist \n\nbereit, dieses Anliegen im Rahmen der Totalrevision des Baugesetzes aufzunehmen. Er wird in \n\ndiesem Zusammenhang prüfen, inwieweit eine solche Regelung auch auf andere Abstandsvor-\n\nschriften, Mass- und Nutzungsvorschriften ausgedehnt werden kann. \n\n \n\n3. Erläuterungen zu den neuvorgeschlagenen Bestimmungen im Baugesetz (Art. 4 \n\nBst. h und i, 18 Abs. 3, 49 und 64a) \n\nGegenstand der Massnahme G1 des Energiekonzepts 2009 ist die Umsetzung der Mustervor-\n\nschriften der Kantone im Bereich der gebäudegebundenen Energieverwendung aus dem Jahr \n\n2008. Die dazu nötige gesetzliche Grundlage wird mit der neuen Bestimmung Art. 4 Bst. h \n\nBauG geschaffen. Danach erhält der Regierungsrat die Kompetenz, Ausführungsbestimmungen \n\nzum Vollzug von Art. 9 Abs. 3 EnG zu erlassen. Der Regierungsrat beabsichtigt, in die entspre-\n\nchenden Ausführungsbestimmungen neben dem Basismodul der Mustervorschriften der Kanto-\n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Baugesetznachtrag betreffend Umsetzung des Energie-konzepts 2009 \n\n \n\nSignatur OWBRD.112 Seite 3 | 4 \n\nne im Energiebereich (MuKEn) auch die Zusatzmodule 5 und 8 (Heizungsregulation in Ferien-\n\nhäusern und Wärmedämmung/Ausnützung) zu übernehmen.  \n\n \n\nMit den Massnahmen G3 und EE1 des Energiekonzepts 2009 ist die Einführung von Förder-\n\nprogrammen vorgesehen, um besonders energieeffiziente Sanierungs- und Neubauvorhaben \n\nsowie die Anwendung von Sonnenkollektoren und anderen erneuerbaren Energien zu unter-\n\nstützen. Mit den neu vorgeschlagenen Art. 4 Bst. i und Art. 49 Abs 2 BauG wird die gesetzliche \n\nGrundlage für die Bewilligung entsprechender Kantonsbeiträge im Rahmen des Staatsvoran-\n\nschlags geschaffen. Aufgrund verschiedener Stellungnahmen von Vernehmlassungsteilneh-\n\nmenden ist festzuhalten, dass die kantonale Vollzugsbehörde mit den neuen Bestimmungen zur \n\nRealisierung von Förderprogrammen verpflichtet wird und dass sie hierzu nicht lediglich er-\n\nmächtigt ist. Ein Anspruch des Einzelnen auf Ausrichtung eines Unterstützungsbeitrags besteht \n\njedoch nicht. Diesem Umstand wird mit der „Kann-Formulierung“ in Art. 49 Abs. 2 BauG Rech-\n\nnung getragen. \n\n \n\nGemäss Massnahme G5 des Energiekonzepts 2009 sind ferner nicht-monetäre Anreize für \n\nenergieeffiziente Gebäude zu schaffen. Diese Massnahme wird einerseits mit einer Ergänzung \n\nvon Art. 18 Abs. 3 BauG für Quartierpläne umgesetzt und andererseits mit der Einführung von \n\nArt. 64a. Mit Quartierplänen soll nur noch dann von den Vorschriften der Regelbauweise abge-\n\nwichen werden können, wenn dadurch  nicht nur ein siedlungs- und landschaftsgestalterisch \n\nbesseres, sondern auch ein energieeffizienteres Ergebnis erzielt wird (beispielsweise durch den \n\nEinsatz eines höheren Anteils erneuerbarer Energien als gesetzlich vorgeschrieben oder durch \n\ndie Realisierung überdurchschnittlicher Massnahmen im Bereich der Wärmedämmung). Art. \n\n64a BauG sieht vor, dass bis zur Anpassung der kommunalen Baureglemente an das Energie-\n\nkonzept 2009 bei der Berechnung der Ausnützungs-, Geschossflächen- oder Überbauungsziffer \n\nAussenmauerquerschnitte lediglich bis höchstens 35 cm anzurechnen sind. Weitere Erleichte-\n\nrungen können bei der Einhaltung zertifizierter Energiestandards (bsp. Minergie) gewährt wer-\n\nden, die in den Ausführungsbestimmungen näher umschrieben werden. \n\n \n\nMit der in Art. 49 Abs. 1 BauG vorgesehenen Ergänzung wird präzisiert, dass bei Neubauten \n\nund Umbauten die Gebäudehülle und die Haustechnik den Anforderungen an eine sparsame \n\nEnergieverwendung und rationelle Energienutzung zu genügen haben. Unter Umbauten sind \n\ndabei erhebliche bauliche Umgestaltungen bestehender Gebäude zu verstehen, während die \n\ngenannten Anforderungen bei geringfügigen baulichen Massnahmen noch nicht erfüllt werden \n\nmüssen. Haustechnik sind haustechnische Anlagen wie Heizungs-, Wassererwärmungs-, Lüf-\n\ntungs-, Klima- und Kühlanlagen. Für die Erneuerung haustechnischer Anlagen ist in vielen Fäl-\n\nlen keine Baubewilligung erforderlich. \n\n \n\n4. Auswirkungen der Gesetzesänderung \n\nIndem dem Regierungsrat die Kompetenz eingeräumt wird, Ausführungsbestimmungen im Be-\n\nreich der gebäudegebundenen Energieverwendung erlassen zu können, wird ihm die Möglich-\n\nkeit gegeben, rasch auf technische Entwicklungen in diesem Bereich reagieren zu können. Der \n\nSpareffekt der durch die Mustervorschriften zusammen mit den Förderprogrammen erzielt wer-\n\nden kann, wird wie folgt eingeschätzt, wobei die Zahlenangaben als Grössenordnungen zu ver-\n\nstehen sind: \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Baugesetznachtrag betreffend Umsetzung des Energie-konzepts 2009 \n\n \n\nSignatur OWBRD.112 Seite 4 | 4 \n\n \n\nMassnahme  Spareffekt Wärme \n\n(im Jahr 2020) \n\nSpareffekt Treibhaus-\n\ngase (im Jahr 2020) \n\nUmsetzen der Mustervorschriften der Kanto-\n\nne im Bereich der gebäudegebundenen \n\nEnergieverwendung \n\nca. 21 GWh/a ca. 5 600 t CO2-eq/a \n\nFörderprogramm Energieeffizienz in Gebäu-\n\nden \n\nca. 18 GWh/a ca. 4 800 t CO2-eq/a \n\nFörderprogramm für Sonnenkollektoren und \n\nandere erneuerbare Energien \n\nca. 10 GWh/a ca. 2 700 t CO2-eq/a \n\n \n\nDer Wirkung des Nutzungsbonus bei Quartierplänen, mit denen ein energieeffizientes Ergebnis \n\nerzielt wird, wurde nicht quantifiziert. Sie kann aber aufgrund des betroffenen Bauvolumens als \n\nbeträchtlich eingestuft werden. \n\n \n\nDie Umsetzung der genannten Massnahmen stellt somit einen wichtigen Beitrag zur Erreichung \n\nder im Energiekonzept 2009 formulierten energiepolitischen Ziele dar.  \n\n \n\nDie Kosten des Kantons für die erwähnten Förderprogramme werden auf insgesamt rund \n\nFr. 450 000.–/Jahr eingeschätzt (rund Fr. 350 000.–/Jahr für das Förderprogramm Energieeffi-\n\nzienz in Gebäuden und rund Fr. 100 000.– /Jahr für das Förderprogramm für Sonnenkollektoren \n\nund andere erneuerbare Energien). Mit den dadurch geförderten Investitionen im Umfang von \n\nrund zwei Millionen Franken wird aber auch eine Beschäftigungswirkung von zirka \n\n15 Personenjahren ausgelöst. Vor allem im Bau- und Haustechnikgewerbe werden Arbeitsplät-\n\nze geschaffen oder zumindest längerfristig erhalten.  \n\n \n\n \n\nBeilage: \n\n– Beschlussesentwurf \n\n \n\n\n


text: \n \n\nVerhandlungen des Kantonsrats vom 5. und 6. Dezember 2024 \n\n \n\nVorsitz: Kantonsratspräsident Andreas Gasser, Lungern. \n\n \n\nAnwesend: Am 5. Dezember 2024 anwesend 55 Mitglieder.     \n\n  \n\n Am 6. Dezember 2024 anwesend 54 Mitglieder. Entschuldigt abwesend das Kan-\n\ntonsratsmitglied Peter Wild, Engelberg, ganzer Tag. \n\n \n\nOrt und Zeit: Rathaus Sarnen; 5. Dezember 2024, 08.00 bis 11.55 Uhr und 13.30 bis 17.15 Uhr, \n\nund 6. Dezember 2024, 08.00 bis 12.05 Uhr und 13.45 bis 14.10 Uhr.   \n\n \n\nDonnerstag, 5. Dezember 2024  \n\n \n\nVerwaltungsgeschäfte \n\n \n\nLeistungsauftrag und leistungsbezogener Kredit 2025 an das Kantonsspital Obwalden. Bericht und \n\nAntrag des Regierungsrats vom 15. Oktober 2024. Auf Antrag der Spitalkommission (Präsident Marcel \n\nJöri, Alpnach) erteilt der Kantonsrat mit 35 zu 3 Stimmen bei 16 Enthaltungen den Leistungsauftrag 2025 \n\nund genehmigt einen Beitrag für gemeinwirtschaftliche Leistungen von Fr. 8 110 000.– und einen Beitrag \n\nzur Aufrechterhaltung von Spitalkapazitäten aus regionalpolitischen Gründen in der Höhe von Fr. 4 692 \n\n000.–.   \n \n\nObjektkredit für die Informatikinvestitionen des Kantonsspitals Obwalden. Bericht und Antrag des \n\nRegierungsrats vom 15. Oktober 2024. Auf Antrag des Kommissionspräsidenten Marcel Jöri, Alpnach, \n\nbewilligt der Rat mit 45 zu 1 Stimme bei 8 Enthaltungen einen Objektkredit von Fr. 4 220 000.– für Infor-\n\nmatikinvestitionen des Kantonsspitals Obwalden.  \n\n \nFreitag, 6. Dezember 2024 \n\n \n\nKantonsratsbeschluss über die Integrierte Aufgaben- und Finanzplanung 2025 bis 2030 sowie das \n\nBudget 2025. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 10. September 2024. Bericht und Antrag des \n\nObergerichts vom 3. September 2024. Änderungsanträge des Regierungsrats vom 5. November 2024. \n\nÄnderungsantrag der Rechtspflegekommission (RPK) vom 4. November 2024. Änderungsanträge der \n\nGeschäfts- und Rechnungsprüfungskommission (GRPK) vom 5. November 2024. Antrag für parlamenta-\n\nrische Anmerkung der Die Mitte/GLP-Fraktion vom 27. November 2024. Auf Antrag des Präsidenten der \n\nGRPK Martin Hug, Alpnach, sowie der Präsidentin der RPK Veronika Wagner-Hersche, Kerns, nimmt der \n\nKantonsrat von der Integrierten Aufgaben- und Finanzplanung 2025 bis 2030 mit Anmerkungen Kenntnis \n\nund beschliesst mit 42 zu 9 Stimmen bei 2 Enthaltungen das Budget 2025 mit folgenden Schlusszahlen: \n \n\nErfolgsrechnung Fr. \n\nBetrieblicher Aufwand 344 141 490.- \n\nBetrieblicher Ertrag 307 836 774.- \n\nErgebnis aus betrieblicher Tätigkeit - 36 304 716.- \n\nErgebnis aus Finanzierung 19 304 800.- \n\nOperatives Ergebnis - 16 999 916.- \n\nAusserordentlicher Aufwand (zusätzliche Abschreibungen)   2 658 900.- \n\nAusserordentlicher Ertrag (Auflösung Schwankungsreserve) 21 100 000 - \n\nGesamtergebnis Erfolgsrechnung (Ertragsüberschuss) 1 441 184.- \n\n \n\nInvestitionsrechnung Fr. \n\nAusgaben 135 534 100.- \n\nEinnahmen 91 754 030.- \n\nNettoinvestitionen 43 780 070.- \n\n \n \nBericht zur Schlussevaluation der Steuerstrategie des Kantons Obwalden. Bericht und Antrag des \nRegierungsrats vom 15. Oktober 2024. Vom Bericht des Regierungsrats zur Schlussevaluation der Steu-\nerstrategie des Kantons Obwalden wird auf Antrag des Kommissionspräsidenten Branko Balaban, Sar-\nnen, mit 53 zu 0 Stimmen einstimmig Kenntnis genommen.  \n\n\n\n \n\n \nBericht der Interparlamentarischen Fachhochschulkommission der Hochschule Luzern (IFHK \nHSLU) 2023. Bericht 2023 der Interparlamentarischen Fachhochschulkommission vom 19. September \n2024. Vom Bericht wird auf Antrag der Referentin der Interparlamentarischen Fachhochschulkommission \nAnnemarie Schnider, Sachseln, mit 53 zu 0 Stimmen einstimmig Kenntnis genommen. \n \n\nRahmenkredite 2025 bis 2028 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im Umweltbereich. Be-\n\nricht und Antrag des Regierungsrats vom 23. September 2024. Auf Antrag der vorberatenden Kommis-\n\nsion (Präsident Andreas Gasser, Lungern) bewilligt der Rat mit 53 zu 0 Stimmen einstimmig für die Um-\n\nsetzung der Programmvereinbarungen 2025 bis 2028 mit dem Bund in den Bereichen Gravitative Natur-\n\ngefahren, Wald (Schutzwald, Waldbiodiversität) und Revitalisierungen Rahmenkredite zulasten der Inves-\n\ntitionsrechnung von insgesamt Fr. 16 397 500.– und für die Bereiche Landschaft und Naturschutz, Wald \n\n(Waldbewirtschaftung) und Wildtiere Rahmenkredite zulasten der Erfolgsrechnung von insgesamt \n\nFr. 2 851 500.–.    \n\n \n\n \n\nParlamentarische Vorstösse \n\n \n\nMotion betreffend Anpassung der gesetzlichen Grundlagen zur spitalexternen Pflege im Kanton \n\nObwalden. Kantonsrat Adrian Haueter, Sarnen, erläutert die Motion vom 12. September 2024. Von der \n\nschriftlichen Beantwortung des Regierungsrats vom 12. November 2024 sowie von den ergänzenden Er-\n\nläuterungen von Regierungsrat Christoph Amstad wird Kenntnis genommen. Der Kantonsrat nimmt die \n\nMotion mit 31 zu 19 Stimmen bei 3 Enthaltungen an. \n\n \n\nMotion zwingendes obligatorisches Staatsvertragsreferendum bei Abstimmung über EU-Rahmen-\n\nabkommen 2.0. Kantonsrat Severin Wallimann, Alpnach, erläutert die Motion vom 12. September 2024. \n\nVon der schriftlichen Beantwortung des Regierungsrats vom 5. November 2024 sowie von den ergänzen-\n\nden Erläuterungen von Landstatthalter Daniel Wyler wird Kenntnis genommen. Der Kantonsrat lehnt die \n\nMotion mit 12 zu 41 Stimmen ohne Enthaltungen ab.  \n\n \n\nInterpellation betreffend Interessensabwägung bei Lärmschutzbestimmungen. Kantonsrätin Vreni \n\nKiser, Sarnen, erläutert die Interpellation vom 12. September 2024. Von der schriftlichen Beantwortung \n\ndes Regierungsrats vom 5. November 2024 sowie von den ergänzenden Erläuterungen von Landstatthal-\n\nter Daniel Wyler wird Kenntnis genommen. Es findet keine Diskussion statt. \n\n \n\nInterpellation betreffend Förderung der psychischen Gesundheit von Kindern und Jugendlichen.  \n\nKantonsrat Dominik Imfeld, Sarnen erläutert die Interpellation vom 12. September 2024. Von der schriftli-\n\nchen Beantwortung des Regierungsrats vom 5. November 2024 wird Kenntnis genommen. Es findet \n\nkeine Diskussion statt. \n\n \n\nInterpellation betreffend Massnahmen aus Untersuchungsbericht zur Spitex Obwalden und wie \n\nunterstützt der Regierungsrat die Massnahmen-Umsetzung. Kantonsrat Marius Küchler, Kerns, erläu-\n\ntert die Interpellation vom 12. September 2024. Von der schriftlichen Beantwortung des Regierungsrats \n\nvom 5. November 2024 wird Kenntnis genommen. Es findet keine Diskussion statt. \n\n \n\n \n\nAls neue Vorstösse werden eingereicht: \n\n \nMotion betreffend Optimierung der Kantonalen Denkmalpflege von Kantonsrat Frank Henri Kurer, \nEngelberg, sowie Mitunterzeichnenden. \n \nMotion betreffend Wiedererlangung der finanziellen Handlungsfähigkeit des Kantons durch Stär-\nkung der Einnahmen von Kantonsrätin Eva Morger, Sachseln, und Kantonsrat Peter Lötscher, Sarnen, \nsowie Mitunterzeichnenden. \n \nInterpellation betreffend «Die Lauwiser und ihr See» – Interessengegensätze auch im 21. Jahrhun-\ndert von Kantonsrat Dominik Rohrer, Sachseln. \n \n \n \n \n\n\n\nDie Ratsleitung bestellt folgende vorberatende Kommissionen: \n\n \n\nTotalrevision Publikationsgesetz (9 Mitglieder): Alex Höchli, Die Mitte/GLP, Engelberg (Präsidium); Do-\n\nminik Imfeld, Die Mitte/GLP, Sarnen; Kristina Rötheli, SP, Sarnen; Thomas Michel, SVP, Kerns; Marius \n\nKüchler, FDP, Kerns; Beat Vogel, Die Mitte/GLP, Alpnach; Thomas Baumgartner, FDP, Giswil; Frank Ku-\n\nrer, Die Mitte/GLP, Engelberg; Peter Wild, SVP, Engelberg.  \n\n \n\nVerpflichtungskredit E-Government-Portal (9 Mitglieder): Stefan Flück, FDP, Kerns (Präsidium); Vreni \n\nKiser-Kathriner, Die Mitte/GLP, Sarnen; Thomas Michel, SVP, Kerns; Marius Küchler, FDP, Kerns; Eva \n\nMorger, SP, Sachseln; Marcel Jöri, Die Mitte/GLP, Alpnach; Patrick Matter, Die Mitte/GLP, Alpnach; Se-\n\nverin Wallimann, SVP, Alpnach; Alex Höchli, Die Mitte/GLP, Engelberg.  \n\n \n\nSarnen, 6. Dezember 2024 Ratssekretariat des Kantonsrats \n\n\n\tVerhandlungen des Kantonsrats vom 5. und 6. Dezember 2024\n\tLeistungsauftrag und leistungsbezogener Kredit 2025 an das Kantonsspital Obwalden. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 15. Oktober 2024. Auf Antrag der Spitalkommission (Präsident Marcel Jöri, Alpnach) erteilt der Kantonsrat mit 35 zu 3 Stimmen ...\n\tKantonsratsbeschluss über die Integrierte Aufgaben- und Finanzplanung 2025 bis 2030 sowie das Budget 2025. Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 10. September 2024. Bericht und Antrag des Obergerichts vom 3. September 2024. Änderungsanträge des Re...\n\tErfolgsrechnung Fr.\n\tInvestitionsrechnung Fr.\n\n


name: Interpellation betreffend Departementsverteilung im Obwaldner Regierungsrat

text: \n\n


Bericht Regierungsrat

text: \n 32.15.01 \n\nSignatur OWFD.358 Seite 1 | 16 \n\nBericht des Regierungsrats zum Bericht der Ar-\nbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im \nPflegebereich“ vom 30. Oktober 2014 \n \n6. Januar 2015 \n \n \n \n \n \nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n \nWir unterbreiten Ihnen  \n− zur Beantwortung der Motion „Überprüfung der Aufgabenverteilung“ (52.10.06), welche der \n\nKantonsrat am 29. Oktober 2010 in ein Postulat umwandelte und \n− zur Beantwortung der Motion „Alterspolitik in OW – der Kanton übernimmt Verantwortung und \n\nerarbeitet eine Gesamtstrategie“ (52.12.07), welche der Kantonsrat am 31. Januar 2013 in \nein Postulat umwandelte \n\nden Bericht des Regierungsrats zum Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette \nim Pflegebereich“ mit dem Antrag auf Kenntnisnahme.  \n \n \nIm Namen des Regierungsrats \nLandammann: Hans Wallimann \n\nLandschreiber: Dr. Stefan Hossli \n\n \n\n\n\n \n\nSignatur OWFD.358 Seite 2 | 16 \n\nZusammenfassung ...................................................................................................................... 3 \n\nI. Ausgangslage ...................................................................................................................... 3 \n\n1. Der Auftrag .................................................................................................................. 4 \n\n2. Die demografische Ausgangslage ............................................................................ 5 \n\nII. Der Bericht der Arbeitsgruppe........................................................................................... 6 \n\n1. Die Empfehlungen ...................................................................................................... 6 \n\n1.1 Empfehlungen an den Regierungsrat ................................................................... 6 \n\n1.2 Empfehlungen an das Gesundheitsamt ............................................................... 7 \n\n1.3 Empfehlungen an die Einwohnergemeinden ........................................................ 8 \n\n1.4 Empfehlungen an die Leistungserbringer ............................................................. 8 \n\nIII. Beurteilung des Berichts durch den Regierungsrat und Priorisierung ........................ 9 \n\n1. Erste Priorität .............................................................................................................. 9 \n\n1.1 Empfehlung 5a ...................................................................................................... 9 \n\n1.2 Empfehlung 8b .................................................................................................... 10 \n\n1.3 Empfehlung 14a und 14b .................................................................................... 10 \n\n2. Zweite Priorität .......................................................................................................... 11 \n\n2.1 Empfehlung 2 und 10b ........................................................................................ 11 \n\n2.2 Empfehlung 5b .................................................................................................... 11 \n\n2.3 Empfehlung 12b .................................................................................................. 12 \n\n2.4 Empfehlung 8b .................................................................................................... 12 \n\n3. (Vorläufig) keine Priorität ......................................................................................... 13 \n\n3.1 Empfehlung 1 ...................................................................................................... 13 \n\n3.2 Empfehlung 11a .................................................................................................. 13 \n\n3.3 Empfehlung 6 ...................................................................................................... 14 \n\n3.4 Empfehlung 4a, 5c, 9 und 10a ............................................................................ 14 \n\n3.5 Empfehlung 11b .................................................................................................. 15 \n\nIV. Antrag des Regierungsrats .............................................................................................. 16 \n\n \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ vom 30. \nOktober 2014 \n\nSignatur OWFD.358 Seite 3 | 16 \n\nZusammenfassung \n\nDer Regierungsrat beauftragte erstmals mit Beschluss vom 8. Juni 2010 (Nr. 616) das Finanz-\n\ndepartement, die Versorgungskette im Pflegebereich im Rahmen der Amtsdauerplanung 2010 \n\nbis 2014 einer grundlegenden Analyse zu unterziehen. Er konkretisierte in weiteren Beschlüs-\n\nsen vom 23. November 2010 (Nr. 241) und vom 25. Oktober 2011 (Nr. 180) den Auftrag und \n\nlegte das Vorgehen fest: \n\n \n\nIn einem ersten Schritt soll die Versorgungskette im Pflegebereich fachlich und sachlich analy-\n\nsiert werden. \n\nIn einem zweiten Schritt sollen danach die beiden Systeme Pflegefinanzierung und Spitalfinan-\n\nzierung miteinander verglichen werden. \n\n \n\nZum ersten Schritt liegt nun per 31. Oktober 2014 der Bericht der Arbeitsgruppe vor. \n\n \n\nIm Bericht des Regierungsrats wird zu Beginn die Ausgangslage auf der Basis von demografi-\n\nschen Daten nochmals kurz dargestellt. Danach folgt eine Auflistung aller von der Arbeitsgrup-\n\npe gemachten Empfehlungen an die verschiedenen Anspruchsgruppen. Zu den Empfehlungen, \n\ndie an den Regierungsrat und an das Gesundheitsamt gemacht wurden, nimmt der Regierungs-\n\nrat im Folgenden Stellung und ordnet die von der Arbeitsgruppe gemachten Empfehlungen in \n\nerste und zweite Prioritäten und zeigt den jeweiligen Handlungsbedarf auf. Als Letztes folgt die \n\nStellungnahme des Regierungrats zu denjenigen Empfehlungen, zu denen er zum jetzigen \n\nZeitpunkt keinen Handlungsbedarf sieht. \n\n \n\nEin Bericht zum zweiten Schritt mit dem Vergleich der beiden Systeme Pflegefinanzierung und \n\nSpitalfinanzierung wird bis Ende 2015 / anfangs 2016 vorliegen. \n \n \n \n\n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ vom 30. \nOktober 2014 \n\nSignatur OWFD.358 Seite 4 | 16 \n\nI. Ausgangslage \n\n1. Der Auftrag \nDer Regierungsrat beauftragte erstmals mit Beschluss vom 8. Juni 2010 (Nr. 616) das Finanz-\ndepartement, die Versorgungskette im Pflegebereich im Rahmen der Amtsdauerplanung 2010 \nbis 2014 einer grundlegenden Analyse zu unterziehen.  \nAm 25. Juni 2010 reichten Kantonsrat Walter Wyrsch und Mitunterzeichnende die Motion be-\ntreffend Überprüfung der Aufgabenverteilung (52.10.06) ein. Diese Motion verlangt vom Regie-\nrungsrat, die Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden insbesondere im Gesundheits- \nund Sozialbereich zu überprüfen und allfällige Massnahmen zur Neuordnung einzuleiten. Die \nMotion wurde vom Kantonsrat anlässlich seiner Sitzung vom 29. Oktober 2010 auf Antrag des \nRegierungsrats in ein Postulat umgewandelt.  \nDer Regierungsrat konkretisierte in weiteren Beschlüssen vom 23. November 2010 (Nr. 241) \nund vom 25. Oktober 2011 (Nr. 180) den Auftrag und legte das Vorgehen fest:  \n− In einem ersten Schritt soll die Versorgungskette im Pflegebereich fachlich und sachlich ana-\n\nlysiert werden.  \n− In einem zweiten Schritt sollen danach die beiden Systeme Pflegefinanzierung und Spitalfi-\n\nnanzierung miteinander verglichen werden. \n \nDer Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich vom \n30. Oktober 2014“ umfasst den ersten Schritt, d.h. die fachliche und sachliche Analyse. Der \nparlamentarische Vorstoss „Wyrsch“ zur Aufgabenteilung (52.10.06) ist damit noch nicht voll-\nständig beantwortet. Erst mit dem zweiten Schritt, der finanziellen Analyse des Pflegebereichs \nkann dieser Auftrag abgeschlossen werden.  \n \nMit dem vorliegenden Bericht kann jedoch das vom Kantonsrat am 31. Januar 2013 überwie-\nsene, ursprünglich als Motion eingereichte Postulat von Kantonsrat Peter Wechsler „Alterspolitik \nin Obwalden – der Kanton übernimmt Verantwortung und erarbeitet eine Gesamtstrategie \n(52.12.07)“ als grundsätzlich erfüllt betrachtet werden. Das entsprechende Anliegen wird so-\nwohl im vorliegenden Bericht des Regierungsrats (Kapitel III/1.3) als auch im Bericht der Ar-\nbeitsgruppe (Empfehlung 14a) abgehandelt.  \n \nDie Arbeitsgruppe setzte sich zum Zeitpunkt der Berichtsabgabe aus den folgenden Mitgliedern \nzusammen: \n \nVorsitz: Regierungsrat Hans Wallimann, Vorsteher Finanzdepartement \nInterne Projektleitung: Theres Meierhofer, Präsidentin CURAVIVA Obwalden \n\nWerner Gut, Leiter Gesundheitsamt (bis 31.07.2014) \nVertreter Gemeinden: Seppi Hainbuchner, Gemeinderat Engelberg \n\nTrudy Odermatt, Gemeinderätin Sachseln \nMax Rötheli, Gemeindeschreiber Sarnen \n\nVertreter Ausgleichskasse: Hanspeter Gasser, Team Leistungen (punktuell) \nVertreter Spital: Carmen Dollinger, Leiterin Pflegedienst Kantonsspital OW \nVertreter Spitex: Hans Peter Wechsler, Vorstand Spitex Obwalden \nVerwaltung: Daniel Odermatt, Finanzverwalter \n\nReto Odermatt, Departementssekretär Finanzdepartement \nSeraina Grünig, Stv. Departementssekretärin Finanzdeparte-\nment \n\nIn beratender Funktion: Kantonsrätin Margrit Freivogel \n \n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ vom 30. \nOktober 2014 \n\nSignatur OWFD.358 Seite 5 | 16 \n\n2. Die demografische Ausgangslage \nGemäss Bericht „Statistische Grundlagen zur Pflegeheimplanung 2010–2035/Gemeinde Sar-\nnen und Kanton Obwalden“ vom Juni 2012 werden sich die demografischen Rahmenbedingun-\ngen im Kanton zwischen 2010 und 2035 wie folgt verändern: \n \nIm Kanton Obwalden wird die über 65-jährige Bevölkerung gemäss BFS-Szenario AR-00-20101 \nvon 5 462 Personen im Jahr 2010 auf 11 710 Personen im Jahr 2035 zunehmen (plus 114 %). \n \nFür das Ausgangsjahr 2010 wird die Anzahl pflegebedürftiger Personen 65plus im Kanton Ob-\nwalden auf rund 500 geschätzt. Im Kanton Obwalden (Basis AR-00-20102) wird die Zahl der \nPflegebedürftigen 65plus unter den Annahmen des Referenzszenarios I bis im Jahr 2035 auf \n1 018 Personen zunehmen (plus 102 %), unter den pessimistischen Annahmen des Szenarios \nII auf 1 259 (plus 150 %) und unter den optimistischen Annahmen des Szenarios III auf 985 \n(plus 95 %). \n \nDie Charakteristika der Bewohnerinnen und Bewohner, die in Alters- und Pflegeheimen im Kan-\nton Obwalden leben, sehen wie folgt aus: Fünf Prozent sind unter 65 Jahre alt und gut \n70 Prozent sind 80-jährig und älter. Rund 65 Prozent sind Frauen und 71 Prozent weisen eine \nsehr geringe bis leichte Pflegebedürftigkeit auf (BESA 2–43). Insgesamt wurden im Jahr 2010 \nschätzungsweise 50 Prozent der Pflegebedürftigen in BESA 2-4 mit Herkunft Kanton Obwalden \nstationär betreut, wobei der Anteil bei den 65- bis 79-Jährigen mit 39 Prozent geringer ist als bei \nden 80-Jährigen und Älteren mit 54 Prozent. Im interkantonalen Vergleich weist der Kanton \nObwalden eine mittlere Inanspruchnahme-Rate stationär und eine der tiefsten Inanspruchnah-\nme-Raten ambulant auf. \n \nMit Herkunft Kanton Obwalden werden gemäss Referenzszenario I (Basis BFS-AR-00-2010) \nund konstanter Quote stationär im Jahr 2035 rund 520 65-jährige oder ältere Personen (BESA \n2–4) stationär gepflegt werden. Die Prognose variiert zwischen 456 Personen 65plus im güns-\ntigsten Fall und 700 Personen 65plus im schlechtesten Fall. \n \nSchlussfolgerungen: Die Bevölkerung 65plus wird sich im Kanton Obwalden gemäss demo-\ngrafischen Szenarien bis ins Jahr 2035 ungefähr verdoppeln. Die Zahl pflegebedürftiger Men-\nschen 65plus wird im Kanton Obwalden bis ins Jahr 2035 um den Faktor 2 bis 2.5 zunehmen, je \nnachdem ob ein optimistisches oder pessimistisches Szenario zur Entwicklung der Pflegebe-\ndürftigkeit betrachtet wird. \n \nIm Referenzjahr 2010 wird rund die Hälfte der Pflegebedürftigen des Kantons Obwalden in ei-\nnem Alters- und Pflegeheim der Schweiz gepflegt. Rund ein Drittel der Bewohner/innen der \nAlters- und Pflegeheime mit Standort Kanton Obwalden weisen keinen oder lediglich einen ge-\nringen Pflegebedarf auf. Im interkantonalen Vergleich weist der Kanton Obwalden eine sehr \ntiefe Inanspruchnahme-Rate von Spitex-Diensten auf. Ein Ausbau des Spitex-Angebotes von \nEntlastungsdiensten für Angehörige würde die ambulante Pflege und Betreuung von nicht oder \nleicht pflegebedürftigen Betagten erleichtern.  \n \nVor diesem Hintergrund soll der Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im \nPflegebereich“ betrachtet werden. \n \n\n  \n\n \n1 Bundesamt für Statistik Bevölkerungsszenario „Mittel“ nach Kantonen, publiziert 2010 \n2 Szenario „Mittel“ nach Kantonen, publiziert 2010 \n3 BESA heisst: BewohnerInnenEinStufungs- und Abrechnungssystem in den Betagtenheimen mit 12 Stufen (1 sehr geringer \n\nPflegebedarf, 12 höchster Pflegebedarf) \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ vom 30. \nOktober 2014 \n\nSignatur OWFD.358 Seite 6 | 16 \n\nII. Der Bericht der Arbeitsgruppe \n\n1. Die Empfehlungen \nDer Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ beinhaltet ins-\ngesamt 24 Empfehlungen, die an verschiedene Anspruchsgruppen gerichtet sind. \n \n1.1 Empfehlungen an den Regierungsrat \n \n\nEmpfehlung 2: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, die Verordnung über die Förderung der Betagtenbetreuung \nweiterzuführen. \n\n \n\nEmpfehlung 4a: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, die Rahmenbedingungen (Versorgung, Qualität, Aufsicht, \nFinanzierung) der kantonalen und privaten Spitex in der kantonalen Gesundheitsgesetz-\ngebung zu regeln. \n\n \n\nEmpfehlung 5c: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, die Rahmenbedingungen (Versorgung, Qualität, Aufsicht \nFinanzierung) der stationären Langzeitpflege und -betreuung in der kantonalen Gesund-\nheitsgesetzgebung zu regeln. \n\n \n\nEmpfehlung 9: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, Palliative Care in der kantonalen Gesundheitsgesetzgebung \nzu verankern. \n\n \n\nEmpfehlung 10a: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, die Schaffung einer kantonalen Koordinationsstelle in der \nkantonalen Gesundheitsgesetzgebung zu verankern. \n\n \n\nEmpfehlung 11a: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt dem Regierungsrat, die Aufnahme eines Steuervorteils für \nbetreuende Angehörige und Freiwillige im Rahmen der nächsten Revision der Steuerge-\nsetzgebung umfassend zu prüfen. \n\n \n\nEmpfehlung 12b: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, Art. 2 des kantonalen Gesetzes über Ergänzungsleistungen \nzur AHV und IV mit einer Anspruchsgruppe „Personen im betreuten Wohnen“ zu ergän-\nzen. \n\n \n\nEmpfehlung 14a: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt dem Kanton, in Beantwortung des Postulats Wechsler die \nThemenführerschaft für die Altersversorgung in Obwalden in einem Departement zu ver-\norten, die entsprechenden Aufgaben zu definieren und die entsprechenden personellen \nund finanziellen Ressourcen zuzuordnen. \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ vom 30. \nOktober 2014 \n\nSignatur OWFD.358 Seite 7 | 16 \n\nEmpfehlung 14b: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt die Erarbeitung einer kantonalen Altersstrategie mit Berück-\nsichtigung von betreuerischen, pflegerischen und finanziellen Perspektiven. Dabei ist auf \ndie Berichte „Im Alter in Obwalden leben“ zurück zu greifen. Darin enthaltene Massnah-\nmen sind zu prüfen, zu aktualisieren und aufzunehmen. \n\n \n \n1.2 Empfehlungen an das Gesundheitsamt \n \n\nEmpfehlung 1: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt die Weiterführung der Arbeitsgruppe „Versorgungskette“ \nsowie regelmässige strategische Treffen der Leistungserbringer unter der Leitung des \nGesundheitsamts Obwalden. \n\n \n\nEmpfehlung 5a: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, unter der Leitung des Gesundheitsamts und in Zusammen-\narbeit mit den Leistungserbringern und den Einwohnergemeinden unverzüglich das Pro-\njekt „Zwischenhalt“ zur Versorgung von Warte-, Erholungs- und Entlastungspatienten in \nAngriff zu nehmen. Dabei ist auf das ursprüngliche Projekt Übergangspflege und auf \nvergleichbare Konzepte in den umliegenden Kantonen zurückzugreifen. Bis zur Umset-\nzung dieses Projekts soll die im Beschluss der Regierung Nr. 41 vom 12. August 2013 \ngeregelte Finanzierung für Wartepatienten weiter gelten. \n \n\nEmpfehlung 5b: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt eine kantonale Koordination der Bettenplanung in der Ver-\nantwortung des Gesundheitsamts. \n\n \n\nEmpfehlung 6: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, unter der Leitung des Gesundheitsamts und in Zusammen-\narbeit mit den Einwohnergemeinden die Entwicklung einer Strategie zur Sicherung der \nhausärztlichen Versorgung im Kanton Obwalden. Darin sollen auch die Möglichkeiten der \nEinwohnergemeinden zur Unterstützung der Strategie aufgezeigt werden. \n\n \n\nEmpfehlung 8a: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt dem Kanton die Klärung der Themenführung im Bereich der \npflegerischen Versorgung betagter Menschen mit einer Behinderung. \n\n \n\nEmpfehlung 8b: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt dem Kanton, ein Konzept zur Versorgung schwer pflegebe-\ndürftiger Menschen mit Behinderung zu erstellen. \n\n \n\nEmpfehlung 10b: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, den Koordinationsbedarf und die Koordinationsfinanzie-\nrung in der Gesundheits- und Altersversorgung vor dem Hintergrund bestehender Ange-\nbote durch die Arbeitsgruppe vertieft überprüfen zu lassen und konkrete Massnahmen zu \ndefinieren. \n\n \n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ vom 30. \nOktober 2014 \n\nSignatur OWFD.358 Seite 8 | 16 \n\n1.3 Empfehlungen an die Einwohnergemeinden \n \n\nEmpfehlung 4b (Steuerung der Spitex) \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt den Einwohnergemeinden, gemeinsam mit dem Finanzde-\npartement und Spitex Obwalden umfassend zu prüfen, ob und unter welchen Vorausset-\nzungen in Zukunft der Kanton oder die Gemeinden verantwortlich sein sollen. \n\n \n\nEmpfehlung 11b: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt den Einwohnergemeinden und dem Kanton, Projekte zur \nFörderung der Freiwilligenarbeit zu unterstützen. \n\n \n\nEmpfehlung 12a: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, die Förderung von betreuten Alterswohnformen durch die \nGemeinden und den Kanton mit hoher Priorität und konkreten Massnahmen voranzutrei-\nben. \n\n \n\nEmpfehlung 15: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt den Einwohnergemeinden, sich unter der Leitung der Ge-\nmeindepräsidienkonferenz über ihre zukünftigen gesundheitspolitischen Verantwor-\ntungsbereiche zu einigen und ihre Zusammenarbeit so zu regeln, dass sie gegenüber \ndem Kanton und den Leistungserbringern verbindlich handeln können. \n \n \n1.4 Empfehlungen an die Leistungserbringer \n \n\nEmpfehlung 3: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt dem KSOW, sich in seiner Strategie für die Versorgung \nhochbetagter Patientinnen und Patienten auf die Dienstleistungen der übrigen Leis-\ntungserbringer abzustimmen. \n\n \n\nEmpfehlung 4c: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt einen nachfrageorientierten zeitlichen Ausbau der ambulan-\nten Pflege-, Entlastungs- und Betreuungsleistungen. Das Angebot von zusätzlichen am-\nbulanten Betreuungsleistungen muss unter Berücksichtigung weiterer Anbieter kosten-\ndeckend erfolgen. \n\n \n\nEmpfehlung 7: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, unter Beteiligung von CURAVIVA Obwalden und der PONS \nsowie weiterer Partner aus Nidwalden ein Konzept für die gerontopsychiatrische Versor-\ngung in Ob- und Nidwalden zu entwickeln. \n\n \n\nEmpfehlung 13: \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt den Leistungserbringern, ihre Ausbildungskonzepte sowie \ndie Aus- und Weiterbildungskosten gegenüber den Restfinanzierern offen zu legen. \n\n \nDetails zu den einzelnen Empfehlungen sind im Bericht der Arbeitsgruppe zu finden. \n \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ vom 30. \nOktober 2014 \n\nSignatur OWFD.358 Seite 9 | 16 \n\nIII. Beurteilung des Berichts durch den Regierungsrat und Priorisie-\nrung \n\nDer Regierungsrat erachtet den Bericht der Arbeitsgruppe als differenziert und umfassend. Er \nbedankt sich bei allen Mitgliedern der Arbeitsgruppe für die geleistete Arbeit. \nFür sein weiteres Vorgehen zieht der Regierungsrat vor allem diejenigen Empfehlungen in Be-\ntracht, die an ihn und an das Gesundheitsamt gerichtet sind und priorisiert diese. \nDer Regierungsrat empfiehlt den Einwohnergemeinden und den Leistungserbringern, die an sie \ngerichteten Empfehlungen ebenfalls zu prüfen und entsprechend zu priorisieren und zu planen. \n \n \n1. Erste Priorität \n1.1 Empfehlung 5a \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, unter der Leitung des Gesundheitsamts und in Zusammenarbeit \nmit den Leistungserbringern und den Einwohnergemeinden unverzüglich das Projekt „Zwi-\nschenhalt“ zur Versorgung von Warte-, Erholungs- und Entlastungspatienten in Angriff zu neh-\nmen. Dabei ist auf das ursprüngliche Projekt Übergangspflege und auf vergleichbare Konzepte \nin den umliegenden Kantonen zurückzugreifen.  \nBis zur Umsetzung dieses Projekts soll die im Beschluss der Regierung vom 12. August 2013 \n(Nr. 41) geregelte Finanzierung für Wartepatienten weiter gelten.  \n \nDer erwähnte Regierungsratsbeschluss sieht vor, dass die Einwohnergemeinden ihre Beiträge \ngemäss Pflegefinanzierung ausrichten und das Kantonsspital die ungedeckten Kosten beim \nKanton als exogenen Faktor im Rahmen des Globalkredits geltend machen kann. \n \n\nErwägungen: \nDie Situation der Wartepatienten im Kantonsspital Obwalden – sowie die daraus folgende Fi-\n\nnanzierungsregelung – hat sich seit der Inkraftsetzung des Regierungsratsbeschlusses vom \n12. August 2013 (Nr. 41) vorerst entschärft. Konkret wurde bis heute nur im Zusammenhang mit \neinem Patienten die genannte Finanzierung bei einer Gemeinde unter Beteiligung des Kantons \nvom KSOW geltend gemacht. Dies ist einerseits darauf zurückzuführen, dass für die meisten \nFälle schlussendlich doch die Krankenkassen die Finanzierung gewährleistet haben und ande-\nrerseits, dass sich die prekäre Bettensituation zwischenzeitlich immer wieder entschärft hat und \neine Unterbringung in einem Pflegeheim inner- oder ausserhalb des Kantons möglich war. \nIn der Leistungsvereinbarung mit dem Kantonsspital Obwalden wurde die Finanzierungsrege-\nlung betreffend Wartepatienten für das Jahr 2015 als Übergangslösung erneut festgehalten. Im \nneuen Gesundheitsgesetz soll die Finanzierung der Wartepatienten jedoch gemäss Systematik \nder neuen Spital- und Pflegefinanzierung den Einwohnergemeinden übertragen werden. Sollte \nsich nach dem Vorliegen des zweiten Berichts zur „Analyse der Vorsorgungskette im Pflegebe-\nreich“ mit dem Schwerpunkt der Gegenüberstellung der Pflege- und Spitalfinanzierung eine \nneue Aufgaben- und Zuständigkeitsverteilung zwischen Kanton und Gemeinden als sinnvoll \nergeben, würde dies auch eine entsprechende gesetzliche Anpassung nach sich ziehen müs-\nsen. \n \nDer Regierungsrat ist sich bewusst, dass sich die Situation der Wartepatienten auch wieder \nverschärfen kann. Steht sie doch auch zukünftig im Zusammenhang mit den Kapazitäten in den \nPflegeinstitutionen, den erweiterten Wohnformen und den Dienstleistungen der ambulanten \nPflege und Betreuung. Projekte zum Ausbau der Bettenkapazität liegen derzeit bereits in Sar-\nnen und weiteren Gemeinden vor. \nDer Regierungsrat anerkennt den Bedarf, die Versorgung von Warte-, Erholungs- und Entlas-\n\ntungspatienten unter den Leistungserbringern im Kanton zu klären. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ vom 30. \nOktober 2014 \n\nSignatur OWFD.358 Seite 10 | 16 \n\nDem Finanzdepartement wird der Auftrag erteilt, mit den Leistungserbringern und den \nEinwohnergemeinden ein entsprechendes Konzept für Warte-, Erholungs- und Entlas-\ntungspatienten für den gesamten Kanton zu erarbeiten und dieses anschliessend dem \nRegierungsrat zu unterbreiten. \nDer Regierungsrat hält jedoch fest, dass die Finanzierung von Pflegebedürftigen klar \nAufgabe der Einwohnergemeinden bleibt. Die Finanzierung von Wartepatienten soll je-\ndoch bis zum Inkrafttreten des neuen Gesundheitsgesetzes gemäss Beschluss des Re-\ngierungsrats vom 12. August 2013 (Nr. 41) weiterhin gelten. \nBis Ende 2016 \n\n \n1.2 Empfehlung 8b \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt dem Kanton, ein Konzept zur Versorgung schwer pflegebedürftiger \nMenschen mit Behinderung zu erstellen. \n \n\nErwägungen: \nDiese Empfehlung wird bereits im Rahmen des Postulats Rötheli (53.14.01) bearbeitet. Der \nRegierungsrat verweist auf die entsprechende Beantwortung des Postulats. \n\n \n1.3 Empfehlung 14a und 14b \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt dem Kanton, in Beantwortung des Postulats Wechsler (52.12.07) \ndie Themenführerschaft für die Altersversorgung in Obwalden in einem Departement zu veror-\nten, die entsprechenden Aufgaben zu definieren und die personellen und finanziellen Ressour-\ncen zuzuordnen. \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt zudem die Erarbeitung einer kantonalen Altersstrategie mit Be-\nrücksichtigung von betreuerischen, pflegerischen und finanziellen Perspektiven. Dabei ist auf \ndie Berichte „Im Alter in Obwalden leben“ (August 2004) zurückzugreifen. Darin enthaltene \nMassnahmen sind zu prüfen, zu aktualisieren und aufzunehmen. \n \n\nErwägungen: \nDie Themenführung für die Altersversorgung ist beim Finanzdepartement angesiedelt, da es im \nGesamtkontext der Gesundheitsversorgung zu betrachten ist. \nDer Regierungsrat unterstützt primär die Koordinationsaufgabe des Kantons im Rahmen der \nErarbeitung einer kantonalen Altersstrategie, die den kantonalen und kommunalen Behörden \nsowie privaten oder gemeinnützigen Institutionen als Rahmen für die Ausrichtung von Versor-\ngungsfragen wie auch von gesundheitsförderlichen oder präventiven Angeboten für die ältere \nBevölkerung dienen soll. Eine solche kantonale Strategie fehlt bisher, liegt aber in verschiede-\nnen Einwohnergemeinden bereits vor. \n \nDer Regierungsrat hält fest: Primär sind die Einwohnergemeinden für Altersfragen zu-\nständig. Er erteilt dem Finanzdepartement den Auftrag, die Koordination zur Erarbeitung \neiner kantonalen Altersstrategie zu übernehmen und als Querschnittsaufgabe über ver-\nschiedene Departemente und zwischen den Einwohnergemeinden auszulegen. \nBis Ende 2017 \n\n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ vom 30. \nOktober 2014 \n\nSignatur OWFD.358 Seite 11 | 16 \n\n2. Zweite Priorität \n2.1 Empfehlung 2 und 10b \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, die Verordnung über die Förderung der Betagtenbetreuung weiter-\nzuführen. \n \n\nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, den Koordinationsbedarf und die Koordinationsfinanzierung in der \nGesundheits- und Altersversorgung vor dem Hintergrund bestehender Angebote durch die Ar-\nbeitsgruppe vertieft überprüfen zu lassen und konkrete Massnahmen zu definieren. \n \n\nErwägungen: \nDie Verordnung zur Förderung der Betagtenbetreuung wurde auf den 1. Juli 2008 in Kraft ge-\nsetzt. Bis heute ist durch die Einwohnergemeinden, die Nutzniesser dieser Verordnung sind, \nkein einziges Projekt eingereicht worden. Deshalb wurde im vorliegenden Entwurf des neuen \nGesundheitsgesetzes die entsprechende Verordnung nicht mehr aufgenommen.  \n \n\nDie Koordinationsaufgabe in der Gesundheits- und Altersversorgung liegt beim Kanton. Die \nArbeitsgruppe kann in die Überprüfung einbezogen werden. \nDie Empfehlung zur Verankerung einer kantonalen Koordinationsstelle ist mit Art. 5 Abs. 1 \nBst. c ebenfalls im Entwurf des neuen Gesundheitsgesetzes aufgegriffen worden und würde bei \nAnnahme der Vorlage die entsprechenden gesetzlichen Grundlagen schaffen. Die genaue Aus-\ngestaltung einer solche Koordinationsstelle und deren Finanzierung ist jedoch noch zu klären \n(Koordination von Informations- und Beratungsangebote und/oder Koordination von Leistungs-\nanbietern und Leistungsangeboten). \n \n\nDas Finanzdepartement klärt nach definitiver Aufnahme von Art. 5 Abs. 1 Bst. c im neuen \nGesundheitsgesetz den konkreten Koordinationsbedarf und dessen Finanzierung mit \nden Leistungsanbietern, den Leistungsbezügern und den Einwohnergemeinden. \nBis Ende 2018 \n \n\n2.2 Empfehlung 5b \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt eine kantonale Koordination der Bettenplanung in der Verantwor-\ntung des Gesundheitsamts. \n \n\nErwägungen: \nDer Regierungsrat erachtet es zum heutigen Zeitpunkt nicht als sinnvoll, eine maximale Betten-\nkapazität festzulegen. Er sieht zum heutigen Zeitpunkt keine Gefahr, dass im Kanton teure \nÜberkapazitäten an Pflegebetten geschaffen werden. Zudem zeichnet sich national ab, dass die \nZuständigkeit für die Restfinanzierung auch zukünftig bei den Herkunftsgemeinden verbleibt \n(Protokoll GDK Plenartagung vom 20.11.2014). Durch das Einholen von entsprechenden Kos-\ntengutsprachen sichern sich Pflegeinstitutionen heute schon zu Gunsten ihrer Standortgemein-\nden ab. \nGemäss Art. 5 des Gesundheitsgesetzes obliegt dem Kanton die Hauptverantwortung in der \nstationären Grundversorgung, während die Hauptverantwortung für die Betreuung von pflege-\nbedürftigen Personen den Einwohnergemeinden obliegt. Handlungsbedarf und Zuständigkeit \ndes Kantons sieht der Regierungsrat jedoch im Sinne einer Bedarfsplanung durch die Definition \neiner minimal benötigten Bettenzahl und von ambulanten Pflege- und Betreuungsangeboten \nüber den ganzen Kanton. \n \n\nIn diesem Zusammenhang nimmt der Regierungsrat zur Kenntnis, dass \n• die bestehende Vereinbarung mit der Schweizerischen Eidgenossenschaft als Träge-\n\nrin des Schweizerischen Gesundheitsobservatoriums (Obsan) ab 2016 um weitere \nfünf Jahre verlängert wird (Kosten: jährlich Fr. 6 035.–); \n\n• geplant ist, die bereits einmal durchgeführte OBSAN Studie zur Bevölkerungsent-\nwicklung und zum Pflegeplatzbedarf alle fünf Jahre zu wiederholen (nächstes Mal \n2017); \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ vom 30. \nOktober 2014 \n\nSignatur OWFD.358 Seite 12 | 16 \n\n• die Studie als Diskussionsgrundlage genutzt werden kann und eine Bedarfsplanung \nim Sinn eines minimalen Bettenangebots an Pflegebetten und zur Bedarfsdefinition \nvon ambulanten Dienstleistungen im Kanton dienen soll. \n\nAb 2018 \n\n \n2.3 Empfehlung 12b \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, Art. 2 des kantonalen Gesetzes über die Ergänzungsleistungen \nzur AHV und IV mit einer Anspruchsgruppe „Personen im betreuten Wohnen“ zu ergänzen. \n \n\nErwägungen: \nBetreute Wohnformen werden zukünftig an Bedeutung gewinnen und sind unter Punkt 5.1 als \nTeil der Langfriststrategie des Regierungsrates mitgemeint. Als Wohnform zwischen einem \nLeben in der eigenen Wohnung/Haus mit sehr hohem Selbständigkeitsgrad und dem stationä-\nren Aufenthalt in einem Pflegeheim mit bis zu vollständiger Übernahme praktisch aller Pflege- \nund Betreuungsbedürfnisse, stellen sie ein wichtiges Angebot in der Palette der möglichen \nWohnformen älterer Menschen dar. Während die Spitex bei Bedarf weiterhin die Unterstützung \nim pflegerischen Bereich abdecken kann, stehen im Rahmen von betreuten Wohnformen weite-\nre Unterstützungsangebote zur Verfügung, wie z.B. gemeinsames Mittagessen, kulturelle und \ngesellschaftlichen Aktivitäten, Versorgung des Haushalts und der Wäsche, usw. Zudem zielt \ndiese Wohnform auch auf Menschen ab, die ein hohes Bedürfnis an Sicherheit haben, und auf \neine Tag- und Nachtverfügbarkeit eines Notrufs angewiesen sind. In dieser Kombination ist \ndiese Wohnform als wichtiges Bindeglied zwischen dem Leben zu Hause und einer stationären \nWohnform zu sehen. Die Schaffung solcher Wohnformen ist auch in der Empfehlung 12 an die \nEinwohnergemeinden verankert. Sie kann helfen, die „teuren“ Pflegebetten zu entlasten. \n \nDer Regierungsrat erteilt dem Volkswirtschaftsdepartement den Auftrag, diese Empfeh-\nlung zu prüfen und mögliche Anpassungen aufzuzeigen.  \nBis Ende 2016 \n\n \n2.4 Empfehlung 8b \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt dem Kanton die Klärung der Themenführung im Bereich der pflege-\nrischen Versorgung betagter Menschen mit einer Behinderung. \n \n\nErwägungen: \nDie Themenführung liegt bis anhin beim Sicherheits- und Justizdepartement. Gemäss Art. 2 \nAbs. 4 und Art. 8 Bst. l der Verordnung über Leistungsangebote in den Bereichen Sozialpäda-\ngogik, Sonderschulung und Förderung von Menschen mit einer Behinderung vom 28. Oktober \n2010 (GDB 410.13) ist die Zuständigkeit und die Finanzierung geregelt (siehe auch \nArt. 25a KVG). Eine Überprüfung der Leistungsvereinbarung mit der Stiftung Rütimattli ausge-\nrichtet auf eine wachsende Gruppe von pflegebedürftigen geistig behinderten Personen im \nAHV-Alter scheint angezeigt. \n \nDer Regierungsrat erteilt dem Sicherheits- und Justizdepartement den Auftrag, diese \nEmpfehlung zu prüfen und mögliche Anpassungen aufzuzeigen. \nBis Ende 2016 \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ vom 30. \nOktober 2014 \n\nSignatur OWFD.358 Seite 13 | 16 \n\n3. (Vorläufig) keine Priorität \n3.1 Empfehlung 1 \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt die Weiterführung der Arbeitsgruppe „Versorgungskette“ sowie \nregelmässige strategische Treffen der Leistungserbringer unter der Leitung des Gesundheits-\namts Obwalden. \n \n\nErwägungen: \nGemäss Beschluss vom 25. Oktober 2011 (Nr. 180) wird die Arbeitsgruppe Versorgungskette \nim Jahr 2015 den zweiten Schritt zur finanziellen Analyse der Versorgungskette unter der Lei-\ntung des Finanzdepartements aufnehmen. \nZiel dieses Auftrags ist es, die finanziellen Auswirkungen der beiden Finanzierungssysteme für \nden Kanton und die Gemeinden auf der Basis der Vergleichsjahre 2012 bis 2014 sichtbar zu \nmachen und mit verschiedenen möglichen Szenarien die zukünftige Entwicklung aufzuzeigen. \nAls Grundlagen für die Szenarien soll unter anderem der OBSAN Bericht von 2012 dienen. \n \nDer Regierungsrat entscheidet nach Kenntnisnahme des entsprechenden Berichts zum \nzweiten Schritt, ob die Arbeitsgruppe weitergeführt wird und ob regelmässige strategi-\nsche Treffen der Leistungserbringer unter der Leitung des Gesundheitsamts stattfinden \nsollen. \n \n3.2 Empfehlung 11a \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt dem Regierungsrat, die Aufnahme eines Steuervorteils für betreu-\nende Angehörige und Freiwillige im Rahmen der nächsten Revision der Steuergesetzgebung \numfassend zu prüfen. \n \n\nErwägungen: \nAuf bundesparlamentarischer Ebene laufen zurzeit verschiedene Vorstösse bezüglich Entlas-\ntungsmöglichkeiten für pflegende Angehörige. Insbesondere das Projekt „Work and Care“ wird \nvom Bundesamt für Gesundheit geleitet. Ein entsprechender Bericht mit dem Titel „Förderung \nder Vereinbarkeit von Berufstätigkeit und Angehörigenpflege (work-care)“ ist in Erarbeitung. Er \nsoll nicht nur für die Situation von älteren Pflegebedürftigen Problematiken und Lösungsansätze \naufzeigen, sondern auch im Zusammenhang mit Eltern, die die Pflege und Betreuung von \nschwerkranken Kindern zu Hause gewährleisten. Eine entsprechende Koordination und Kohä-\nrenz muss gewährleistet werden. \n \nDer Regierungsrat ist der Meinung, dass für allfällige Entscheide eine differenzierte Be-\ntrachtung der ganzen Thematik notwendig ist. Die Ergebnisse aus den nationalen Arbei-\nten sind abzuwarten, um keine isolierten und unkoordinierten Massnahmen zu be-\nschliessen. \n\n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ vom 30. \nOktober 2014 \n\nSignatur OWFD.358 Seite 14 | 16 \n\n3.3 Empfehlung 6 \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, unter der Leitung des Gesundheitsamts und in Zusammenarbeit \nmit den Einwohnergemeinden die Entwicklung einer Strategie zur Sicherung der hausärztlichen \nVersorgung im Kanton Obwalden. Darin sollen auch die Möglichkeiten der Einwohnergemein-\nden zur Unterstützung der Strategie aufgezeigt werden. \n \n\nErwägungen: \nDas Gesundheitsamt ist im Gespräch mit der Obwaldner Ärztegesellschaft OWcura zum Thema \nHausarztmedizin. Der Vorstand von OWcura setzt sich im Rahmen seines Projekts FuturMedic \naktiv mit der Entwicklung der heutigen und zukünftigen Grundversorgungssituation im Kanton \nauseinander. \nGemäss einer von der ZGSDK am 20. September 2007 verabschiedeten Vereinbarung beteili-\ngen sich die Kantone der Zentralschweiz am Modell der ärztlichen Praxisassistenz zur Förde-\nrung der Hausarztmedizin. Im Rahmen dieser Vereinbarung beteiligen sich die Kantone mit \nzwei Dritteln (ca. Fr. 35 000.–) pro Praxisassistenz an der Ausbildung von Hausärzten und \nHausärztinnen. Im Kanton Obwalden wird diese Beteiligung über den Globalkredit des KSOW \nabgegolten. Daneben stehen für den Kanton zudem Ausgaben für die universitäre ärztliche \nWeiterbildung im Umfang von Fr. 363 000.– jährlich an. Die entsprechende gesamtschweizeri-\nsche Vereinbarung liegt demnächst zur Unterzeichnung vor. Bezüglich eines weiteren mögli-\nchen Engagements im Zusammenhang mit dem in Luzern im Aufbau befindlichen Instituts für \nHausarztmedizin wurden die Zentralschweizer Gesundheitsdirektoren kürzlich informiert. \nDas in der Vernehmlassung befindliche neue Gesundheitsgesetz beinhaltet zudem mit Art. 5 \neinen gesetzlichen Rahmen für die Unterstützung des Kantons in der Grundversorgung. \n \nAufgrund dieser vielfältigen Förderung der Hausarztmedizin besteht für den Regierungs-\nrat zum heutigen Zeitpunkt kein weiterer Bedarf für eine strategische Positionierung. Die \nZusammenarbeit zwischen dem zuständigen Departement und OW-cura soll weiterge-\nführt werden. Das Finanzdepartement ist aufgrund dieser Zusammenarbeit über die neu-\nesten Entwicklungen betreffend Hausarztsituation informiert und könnte bei Bedarf \nrechtzeitig neue Massnahmen prüfen und Unterstützungsmöglichkeiten der Einwohner-\ngemeinden aufzeigen. \n \n3.4 Empfehlung 4a, 5c, 9 und 10a \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, die Rahmenbedingungen (Versorgung, Qualität, Aufsicht, Finan-\nzierung) der kantonalen und privaten Spitex in der kantonalen Gesundheitsgesetzgebung zu \nregeln. \n \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, die Rahmenbedingungen (Versorgung, Qualität, Aufsicht Finanzie-\nrung) der stationären Langzeitpflege und -betreuung in der kantonalen Gesundheitsgesetzge-\nbung zu regeln. \n \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, Palliative Care in der kantonalen Gesundheitsgesetzgebung zu \nverankern. \n \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt, die Schaffung einer kantonalen Koordinationsstelle in der kantona-\nlen Gesundheitsgesetzgebung zu verankern. \n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ vom 30. \nOktober 2014 \n\nSignatur OWFD.358 Seite 15 | 16 \n\nErwägungen: \nDas neue Gesundheitsgesetz ist zurzeit in der Vernehmlassung. \n \nDie Rahmenbedingungen (Versorgung, Qualität, Aufsicht, Finanzierung) der stationären Lang-\nzeitpflege und der kantonalen und privaten Spitex werden im vorliegenden Entwurf des Ge-\nsundheitsgesetzes bereits geregelt. \n \nDas Finanzdepartement ist gemäss Art. 9 Abs. 2 Bst. e und f sowie Art. 45 Abs. 1 Bst. a bis f \nzuständig für die Versorgung, Aufsicht und Qualität aller Einrichtungen des Gesundheitswe-\nsens. \n \nDie Einwohnergemeinden sind gemäss Art. 6 Abs. 1 Bst. b, c und d des Entwurfs zum neuen \nGesundheitsgesetz für die Sicherstellung einer bedarfsgerechten, qualitätsorientierten und effi-\nzienten Versorgung mit Dienstleistungen der Hilfe und Pflege zu Hause und die Betagtenbe-\ntreuung sowie die Förderung von Betagtenheimen und anderen Betagten-Wohnformen zustän-\ndig. Zudem sind sie gemäss Art. 6 Abs. 1 Bst. d für die Sicherstellung der Betreuung von pfle-\ngebedürftigen Personen in Pflegeheimen zuständig. Gemäss Art. 28 im vorliegenden Geset-\nzesentwurf obliegt den Einwohnergemeinden die Restfinanzierung. Diese schliesst gemäss \nArt. 25a des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung jeglichen ärztlich verordneten und \ndurch die Pflegefachpersonen erhobenen Pflegebedarf in allen Altersgruppen ein. \n \nDie Empfehlung zur Verankerung der Palliative Care ist bereits aufgenommen worden und soll \nim Rahmen des neuen Gesundheitsgesetzes mit Art. 47 Abs. 4 umgesetzt werden. \n \nDie Empfehlung zur Verankerung einer kantonalen Koordinationsstelle ist mit Art. 5 Abs. 1 \nBst. c ebenfalls im Entwurf des neuen Gesundheitsgesetzes aufgegriffen worden und würde bei \nAnnahme der Vorlage die entsprechenden gesetzlichen Grundlagen schaffen. \n \nFür den Regierungsrat besteht zu diesen Empfehlungen deshalb zurzeit kein weiterer \nHandlungsbedarf. \n\n \n3.5 Empfehlung 11b \nDie Arbeitsgruppe empfiehlt den Einwohnergemeinden und dem Kanton, Projekte zur Förde-\nrung der Freiwilligenarbeit zu unterstützen. \n \n\nErwägungen: \nGemäss Art. 241 des Steuergesetzes (StG) steht der kantonalen Steuerverwaltung der Ent-\nscheid über die Steuerbefreiung zu. \nDie Genossenschaft KISS Obwalden, Alpnachstad, beantragte mit einem Gesuch im Jahr 2013 \nauf Grund von Verfolgung eines gemeinnützigen Zwecks gemäss Art. 76 Abs. 1 Bst. g StG und \nArt. 56 Bst. g DBG (direkte Bundessteuer) die Steuerbefreiung auf die von Freiwilligen geleiste-\nten Unterstützungs- und Begleitangebote für Menschen mit alters- oder krankheitsbedingen \nEinschränkungen, damit diese ihren Alltag weiterhin zu Hause verbringen können. Die Leis-\ntungserbringer erhalten im Gegenzug Zeitgutschriften, die zu einem späteren Zeitpunkt bei Be-\ndarf selbst eingefordert oder auch weiterverschenkt werden können. \nDem Gesuch wurde mit Schreiben vom 7. Februar 2014 gemäss Art. 35 Abs. 1 Bst. k StG (na-\ntürliche Personen) bzw. Art. 79 Abs. 1 Bst. c StG (juristische Personen) stattgegeben. \nIn diesem Sinne bestehen von Seiten des Kantons bereits unterstützende Rahmenbedingun-\ngen, die auch auf andere ähnliche Modelle angewendet werden könnten. \n \nFür den Regierungsrat besteht zu dieser Empfehlung deshalb von Seiten des Kantons \nzurzeit kein weiterer Handlungsbedarf. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ vom 30. \nOktober 2014 \n\nSignatur OWFD.358 Seite 16 | 16 \n\n \nIV. Antrag des Regierungsrats \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat vom Bericht des Regierungsrats zum Bericht der \nArbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ Kenntnis zu nehmen. \n \n \nBeilagen: \n– Beschlussantrag \n– Bericht der Arbeitsgruppe „Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich“ \n \n\n\n