name: Geschäftsbericht 2013 (Genehmigt durch den Kantonsrat)

text: \nGeschäftsbericht des Regierungsrats 2013 \nGenehmigt durch den Kantonsrat\n\n21. Mai 2014\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nInhaltsverzeichnis \n\n  Seite \n\n   \n\n1 Vorwort 3 \n\n   \n\n2 Bericht des Regierungsrats 5 \n\n Bericht zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwer-\n\npunktprojekte \n\n8 \n\n Strategische Kennzahlen 22 \n\n Vernehmlassungen an den Bund 38 \n\n Beschwerdeentscheide des Regierungsrats 42 \n\n   \n\n3 Kantonsrat 43 \n\n Kantonsratssitzungen und -geschäfte 45 \n\n Bericht über die überwiesenen parlamentarischen Vorstösse und Anmer-\n\nkungen \n\n47 \n\n   \n\n4 Departementsberichte  \n\n   \n\n4.1 Staatskanzlei 59 \n\n Kanzleistab 62 \n\n Kanzleisekretariat  62 \n\n Amtsblatt und Passzentrum 63 \n\n Rechtsdienst 64 \n\n Staatsarchiv 70 \n\n Finanzkontrolle 72 \n\n   \n\n4.2 Finanzdepartement 77 \n\n Departementssekretariat 80 \n\n Personalamt 82 \n\n Finanzverwaltung 84 \n\n Steuerverwaltung 90 \n\n Gesundheitsamt 94 \n\n   \n\n4.3 Sicherheits- und Justizdepartement 99 \n\n Departementssekretariat 104 \n\n Amt für Justiz 107 \n\n Kantonspolizei 115 \n\n Sozialamt 119 \n\n Staatsanwaltschaft 127 \n\n   \n\n4.4. Volkswirtschaftsdepartement 131 \n\n Departementssekretariat 137 \n\n Volkswirtschaftsamt 141 \n\n Amt für Arbeit 150 \n\n Amt für Landwirtschaft und Umwelt 155 \n\n   \n\n4.5 Bildungs- und Kulturdepartement 165 \n\n Departementssekretariat 171 \n\n Amt für Volks- und Mittelschulen 175 \n\n Amt für Berufsbildung 179 \n\n Amt für Kultur und Sport 183 \n\n   \n\n   \n\n1\n\n\n\n  Seite \n\n   \n\n4.6. Bau- und Raumentwicklungsdepartement 189 \n\n Departementssekretariat 197 \n\n Hoch- und Tiefbauamt 200 \n\n Amt für Wald- und Landschaft 208 \n\n Amt für Raumentwicklung und Verkehr 218 \n\n   \n\n5 Bericht zur Staatsrechnung 225 \n\n Bericht des Obergerichts 247 \n\n   \n\n   \n\n   \n\n   \n\n \n\n2\n\n\n\nLandammann und Regierungsrat des Kantons Obwalden an den Kantonsrat \n \n\n"Es sind viele wichtige Projekte, welche in Zukunft anstehen und welche wir vorwärts bringen wollen. \n\nZusammen mit dem Parlament und dem Volk wird uns vieles gelingen. Es ist wichtig, dass wir nach-\n\nhaltig und erfolgreich die politische Zusammenarbeit aktiv gestalten. Dieser Erfolg basiert auf einer \n\nintensiv geführten Auseinandersetzung in den Kommissionen, in den Parteien und im Parlament. Die \n\nBasis ist schwergewichtig wahrzunehmen von unseren Wählerinnen und Wählern, vom Obwaldner \n\nVolk. Es sind doch viele Faktoren, welche wir berücksichtigen möchten: \n\n \n\n Die Wirtschaft des Kantons nach Aussen und von Aussen nach Innen in allen Sektoren; \n\n Soziale Aufgaben, mit denen der innere Zusammenhalt gestaltet wird; \n\n Eine zuverlässige Justiz; \n\n Ein gutes Bildungsangebot als Boden unserer Zukunft; \n\n Unsere Volksgesundheit, welche unsere Schaffenskraft überhaupt ermöglicht; \n\n Die innere und äussere Sicherheit; \n\n Unsere Landschaft und unsere Natur, wo wir uns wohlfühlen können; \n\n Das kulturelle Leben, das uns zusammenbringt und uns begegnen lässt; \n\n Alles umfassend braucht es dazu gesunde und intakte Finanzen. \n\n \n\nUm dies alles zu können, braucht es Respekt. Respekt beinhaltet zuhören, entscheiden, wertschät-\n\nzen, Mehrheiten akzeptieren, Toleranz und Vieles mehr. Es braucht auch Mut, Ehrlichkeit und Trans-\n\nparenz. Wenn wir zusammen diese Dinge beachten, dann werden wir unsere Zukunft erfolgreich ges-\n\ntalten können. Etwas Gelassenheit und manchmal Humor gehören auch dazu, dass es uns gut geht." \n\nPaul Federer, Landammann, am 28. Juni 2013 \n\n \n\n \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\n \n\nDer Regierungsrat legt Ihnen den Geschäftsbericht sowie die Staatsrechnung des Jahres 2013 zur \n\nGenehmigung vor. \n\n \n\nMit dem Geschäftsbericht zeigt der Regierungsrat jeweils im Jahresrhythmus die Fortschritte, aber \n\nauch die möglichen Probleme bei der Umsetzung der mittel- und langfristigen Ziele und Massnahmen \n\nauf. Wie in jedem Jahr gibt aber der Geschäftsbericht auch einen generellen vertieften Einblick in die \n\nTätigkeit von Regierungsrat, Kantonsrat und kantonaler Verwaltung im Berichtsjahr. Schlussendlich \n\nlegt der Regierungsrat auch eine detaillierte Zusammenstellung vor, wie er die vom Kantonsrat jeweils \n\nim Rahmen des Voranschlags gesprochenen finanziellen Mittel eingesetzt hat. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat sich im vergangenen Jahr intensiv mit der langfristigen Zukunft des Kantons \n\nObwalden auseinandergesetzt. In einem intensiven Prozess hat er die neue Langfriststrategie 2022+ \n\nerarbeitet und diese am 10. Dezember 2013 zuhanden des Kantonsrats verabschiedet. Mit der neuen \n\nStrategie will der Regierungsrat die mit der bisherigen Langfriststrategie 2012+ eingeleitete Erfolgsge-\n\nschichte des Kantons weiterführen. Stand mit der bisherigen Strategie die quantitative Entwicklung \n\ndes Kantons im Zentrum, so soll in den nächsten Jahren die qualitative Entwicklung gefördert werden. \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, sehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte, den Geschäftsbe-\n\nricht und die Staatsrechnung 2013 zu genehmigen. \n\nSarnen, im März 2014 \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrats \n\nLandammann: Paul Federer \n\nLandschreiber: Dr. Stefan Hossli \n\n3\n\n\n\n\n\n2 Bericht des Regierungsrats 2013 zur \nLage des Kantons sowie über die Um-\nsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n5\n\n\n\n\n\nR\nE\n\nG\nIE\n\nR\nU\n\nN\nG\n\nS\nR\n\nA\nT\n\nS\nT\n\nA\nA\n\nT\nS\n\nK\nA\n\nN\nZ\n\nL\nE\n\nI\n\nS\nT\n\nA\nA\n\nT\nS\n\nA\nR\n\nC\nH\n\nIV\nR\n\nE\nC\n\nH\nT\n\nS\nD\n\nIE\nN\n\nS\nT\n\nF\nIN\n\nA\nN\n\nZ\nK\n\nO\nN\n\nT\nR\n\nO\nL\nL\nE\n\nF\nIN\n\nA\nN\n\nZ\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\nIC\nH\n\nE\nR\n\nH\nE\n\nIT\nS\n\n-\nU\n\nN\nD\n\n \n\nJ\nU\n\nS\nT\n\nIZ\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\n\nV\nO\n\nL\nK\n\nS\nW\n\nIR\nT\n\nS\nC\n\nH\nA\n\nF\nT\n\nS\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\n  \n \n\nB\nIL\n\nD\nU\n\nN\nG\n\nS\n-\n\nU\nN\n\nD\n \n\nK\nU\n\nL\nT\n\nU\nR\n\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\n\nB\nA\n\nU\n-\n\nU\nN\n\nD\n R\n\nA\nU\n\nM\n-\n\nE\nN\n\nT\nW\n\nIC\nK\n\nL\nU\n\nN\nG\n\nS\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\n-\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\n-\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\n-\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nR\nA\n\nT\nS\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nD\nA\n\nT\nE\n\nN\nS\n\nC\nH\n\nU\nT\n\nZ\n-\n\nS\nT\n\nE\nL\nL\nE\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\n-\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\n-\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nH\nO\n\nC\nH\n\n-\nU\n\nN\nD\n\nT\nIE\n\nF\nB\n\nA\nU\n\nA\nM\n\nT\n\nF\nIN\n\nA\nN\n\nZ\n-\n\nV\nE\n\nR\nW\n\nA\nL\nT\n\nU\nN\n\nG\n\nK\nA\n\nN\nT\n\nO\nN\n\nS\nP\n\nO\nL\nIZ\n\nE\nI\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n A\nR\n\nB\nE\n\nIT\nA\n\nM\nT\n\n F\nÜ\n\nR\n W\n\nA\nL\nD\n\n U\nN\n\nD\n\nL\nA\n\nN\nD\n\nS\nC\n\nH\nA\n\nF\nT\n\n \n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n \n\nB\nE\n\nR\nU\n\nF\nS\n\nB\nIL\n\nD\nU\n\nN\nG\n\nS\nT\n\nE\nU\n\nE\nR\n\n-\n\nV\nE\n\nR\nW\n\nA\nL\nT\n\nU\nN\n\nG\n\nIN\nF\n\nO\nR\n\nM\nA\n\nT\nIK\n\nL\nE\n\nIS\n-\n\nT\nU\n\nN\nG\n\nS\nZ\n\nE\nN\n\nT\nR\n\nU\nM\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n L\nA\n\nN\nD\n\nW\nIR\n\nT\n-\n\nS\nC\n\nH\nA\n\nF\nT\n\n U\nN\n\nD\n U\n\nM\nW\n\nE\nL\nT\n\nG\nE\n\nS\nU\n\nN\nD\n\nH\nE\n\nIT\nS\n\nA\nM\n\nT\n\nV\nE\n\nR\nK\n\nE\nH\n\nR\nS\n\nS\nIC\n\nH\nE\n\nR\n-\n\nH\nE\n\nIT\nS\n\nZ\nE\n\nN\nT\n\nR\nU\n\nM\n\nK\nA\n\nN\nT\n\nO\nN\n\nS\nS\n\nP\nIT\n\nA\nL\n\nA\nU\n\nS\nG\n\nL\nE\n\nIC\nH\n\nS\n-\n\nK\nA\n\nS\nS\n\nE\n\nS\nO\n\nZ\nIA\n\nL\nA\n\nM\nT\n\nL\nA\n\nB\nO\n\nR\nA\n\nT\nO\n\nR\nIU\n\nM\n D\n\nE\nR\n\n \n\nU\nR\n\nK\nA\n\nN\nT\n\nO\nN\n\nE\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n  \nR\n\nA\nU\n\nM\n-\n\nE\nN\n\nT\nW\n\nIC\nK\n\nL\nU\n\nN\nG\n\n U\nN\n\nD\n \n\nV\nE\n\nR\nK\n\nE\nH\n\nR\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n K\nU\n\nL\nT\n\nU\nR\n\n U\nN\n\nD\n \n\nS\nP\n\nO\nR\n\nT\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n V\nO\n\nL\nK\n\nS\n-\n\nU\nN\n\nD\n M\n\nIT\nT\n\nE\nL\nS\n\nC\nH\n\nU\nL\nE\n\nN\n\nP\nE\n\nR\nS\n\nO\nN\n\nA\nL\nA\n\nM\nT\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\nJ\nU\n\nS\nT\n\nIZ\n\nK\nA\n\nN\nT\n\nO\nN\n\nA\nL\nE\n\nR\n\nF\nÜ\n\nH\nR\n\nU\nN\n\nG\nS\n\nS\nT\n\nA\nB\n\nS\nT\n\nA\nA\n\nT\nS\n\nA\nN\n\nW\nA\n\nL\nT\n\nS\nC\n\nH\nA\n\nF\nT\n\nV\nO\n\nL\nK\n\nS\nW\n\nIR\nT\n\nS\nC\n\nH\nA\n\nF\nT\n\nS\n-\n\nA\nM\n\nT\n\n7\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n2.1 Einleitung \n\nDer Regierungsrat hat am 10. Dezember 2013 eine neue Langfriststrategie 2022+ zuhanden \n\ndes Kantonsrats verabschiedet. \n\nDie im IAFP 2013 bis 2016 für das Jahr 2013 festgelegten Schwerpunktprojekte (Kapitel 2 IAFP \n\nim Teil A: Bericht), welche die wesentliche Grundlage für den Bericht des Regierungsrats zum \n\nGeschäftsjahr 2013 darstellen, nehmen jedoch noch immer Bezug auf die in der bisherigen \n\nLangfriststrategie 2012+ formulierten strategischen Leitideen und Wirkungsziele zu den einzel-\n\nnen Politikbereichen sowie auf die kantonale Richtplanung von 2007. Somit wurde auch im Jahr \n\n2013 noch immer folgende Vision angestrebt: \n\nKANTON OBWALDEN \n\nWOHN-ATTRAKTIV, WIRTSCHAFTS-DYNAMISCH UND OPTIMAL VERNETZT \n\nIHR PARTNER IN DER ZENTRALSCHWEIZ \n\nDie Schwerpunktprojekte für das Jahr 2013 sind zudem auch von den prioritären staatlichen \n\nMassnahmen (Projekte, Gesetzgebungsvorhaben und Investitionen) gemäss der Amtsdauer-\n\nplanung 2010 bis 2014 abgeleitet. \n\nDer Regierungsrat gibt im Folgenden zunächst eine grundsätzliche Beurteilung über die Lage \n\ndes Kantons Obwalden ab. Anschliessend äussert er sich zur Umsetzung der für 2013 festge-\n\nlegten Schwerpunktprojekte (gemäss Kapitel 2 IAFP im Teil A: Bericht). \n\nWiederum sind die Kennzahlen gemäss dem in der vom Kantonsrat am 1. Dezember 2011 zur \n\nKenntnis genommenen Integrierten Aufgaben- und Finanzplanung 2012 bis 2015 vorgestellten \n\nKonzept (Kapitel 5 im Teil A: Bericht) dargestellt. Die Kennzahlen dienen einem „Controlling“ \n\nauf strategischer Stufe und sind aus der Amtsdauerplanung 2010 bis 2014 abgeleitet.  \n\nSchliesslich sind die in den Departementen umgesetzten Leistungsaufträge und Jahresziele \n\n2013 (gemäss Anhang I IAFP) in den Berichten ab Kapitel 4 des Geschäftsberichts zu finden. \n\n2.2 Zur Lage des Kantons Obwalden am Ende des Jahres 2013 \n\nDer Regierungsrat nimmt an dieser Stelle eine Beurteilung vor, wie sich der Kanton am Ende \n\ndes vergangenen Jahres darstellt, welches die politischen Haupthemen des Berichtsjahres wa-\n\nren und welches die Herausforderungen in diesem und in den folgenden Jahren sein dürften. \n\nDie Beurteilung erfolgt dabei primär mit einem Blick ins „Innere“ des Kantons, aber auch – falls \n\nzweckmässig – im Bezug auf das gesamt- und zentralschweizerische Umfeld. Sie erfolgt so-\n\nwohl allgemein als auch bezogen auf einzelne politische Themenbereiche. \n\nEs ist jedoch ein Gebot des Anstandes, dass vor allen Sachgeschäften auf den Verlust eines \n\naktiven Behördenmitglieds eingegangen wird. Die Bevölkerung des Kantons Obwalden musste \n\nim vergangenen Jahr zur Kenntnis nehmen, dass Kantonsrat Werner Birrer, Alpnach, am 6. \n\nSeptember 2013 überraschend verstorben war. Kantonsratspräsident Urs Küchler würdigte den \n\nVerstorbenen zu Beginn der Kantonsratssitzung vom 12. September 2013 als engagierten, \n\nkonsequenten und zuverlässigen Volksvertreter und sprach dabei der Trauerfamilie im Namen \n\nder kantonalen Behörden sein aufrichtiges Beileid aus. \n\nAllgemein: Der Kanton im Jahr 2013 – Rahmenbedingungen und politisches Klima \n\nNach wie vor ist die weltwirtschaftliche Lage als Folge der Finanz- und Währungskrise der ver-\n\ngangenen Jahre von Herausforderungen bestimmt, die die Entwicklung jedes noch so kleinen \n\nStaatengebildes beeinflussen. Die Vereinigten Staaten von Amerika gefährden durch bis an den \n\nRand eines Staatsbankrotts führende innenpolitische Streitereien fahrlässig ihre Stellung als \n\nWeltwirtschaftsmotor. Der wichtigste Aussenhandelspartner unseres Landes, die europäische \n\nUnion EU, leidet nach wie vor an einem grossen wirtschaftlichen Gefälle zwischen den Mit-\n\n8\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\ngliedsländern. Durch den Euro als gemeinsame Währung verbunden, laufen deshalb auch wirt-\n\nschaftlich stabilere Länder der EU noch immer Gefahr, dass sich ihre Entwicklungsperspektiven \n\nverdüstern. Die Probleme besonders in Ländern am Südrand der EU sind noch nicht gemeis-\n\ntert. \n\n \n\nEs ist offensichtlich, dass unser Land – mitten in Europa und umgeben von Mitgliedstaaten der \n\nEU – keine Insel ist, die von den nachbarlichen wirtschaftlichen und finanziellen Schwächen \n\nunberührt bleibt. Wirtschafts- und währungspolitische Massnahmen wie zum Beispiel die Fest-\n\nlegung eines Euro-Mindestkurses durch die Nationalbank auf Fr. 1.20 zeigen die Abhängigkeit \n\ndeutlich auf. Mit Genugtuung darf zur Kenntnis genommen werden, dass der Kanton Obwalden \n\ndank der Struktur seiner Wirtschaft etwas weniger von der allgemeinen wirtschaftlichen Lage \n\nbetroffen ist als andere Kantone. \n\n \n\nDie Entwicklung der Obwaldner Wirtschaft, ja die Entwicklung des Kantons in vielfältiger Hin-\n\nsicht – sie stand im Zentrum der Erarbeitung der neuen Langfriststrategie 2022+. Mit Freude \n\ndurfte der Regierungsrat diese neue Strategie am 10. Dezember 2013 zuhanden des Kantons-\n\nrats verabschieden und sie am 17. Dezember 2013 im Rahmen einer Medienkonferenz der \n\nÖffentlichkeit vorstellen. Im Zentrum der Strategie steht die folgende Vision: \n\n \n\nOBWALDEN \nIn Traditionen verwurzelt – innovativ \n\nIn einmaliger Landschaft – aufstrebend \nIm Herzen der Schweiz – überraschend einzigartig \n\n \n\nAuf der Grundlage dieser Vision formulierte der Regierungsrat 22 strategische Leitideen. Die \n\nUmsetzung der Strategie wird durch die vierjährlichen Amtsdauerplanungen und die Jahrespla-\n\nnungen (Integrierte Aufgaben- und Finanzplanung) erfolgen. \n\n \n\nDie direkte Demokratie in unserem Land lebt! Dies zeigt sich darin, dass die die Obwaldner \n\nStimmbürgerinnen und Stimmbürger im Jahr 2013 über elf Bundesvorlagen zu entscheiden \n\nhatten und für drei kantonale Geschäfte an die Urne gerufen wurden. Auf Bundesebene galt es \n\ndabei über fünf Volksinitiativen abzustimmen, wobei das Volksbegehren zur Abschaffung der \n\nWehrpflicht, welches am 22. September 2013 mit einem Anteil von 73 Prozent abgelehnt wur-\n\nde, wohl dasjenige mit dem grössten staatspolitischen Gewicht war, hätte eine Annahme doch \n\ndas faktische Ende unserer Milizarmee bedeutet. Auf zwei der drei kantonalen Vorlagen (die \n\ndritte war eine Ersatzwahl ins Kantonsgericht) wird später zurückzukommen sein. \n\n \n\nDie Zusammenarbeit mit dem Kantonsrat in Form eines konstruktiv-kritischen Dialogs ist aus \n\nSicht des Regierungsrats der gewichtigste Faktor für die Gestaltung einer prosperierenden Zu-\n\nkunft des Kantons Obwalden. Eine solche Zusammenarbeit muss weiterhin gepflegt werden, ist \n\nsie doch mit Blick auf andere Kantone oder den Bund nicht selbstverständlich. Da und dort hat \n\nsich der Stil politischer Auseinandersetzungen in den letzten Jahren sichtlich verhärtet. Wie \n\naber – so haben sich alle in der Politik engagierten Menschen immer wieder zu fragen – soll die \n\nBevölkerung Vertrauen in die Behörden haben, wenn nicht sachlich, mit Anstand und gegensei-\n\ntiger Toleranz politisch gestritten wird? Der Regierungsrat ist überzeugt, dass er mit diesem \n\nVerständnis von Zusammenarbeit im Kantonsrat offene Türen einrennt. \n\n \n\nFür den Regierungsrat ist die interkantonale Zusammenarbeit und insbesondere die Zusam-\n\nmenarbeit mit den anderen Zentralschweizer Kantonen – sei es im Rahmen der Zentralschwei-\n\nzer Regierungskonferenz ZRK, der Zentralschweizer Direktorenkonferenzen oder im Sinne \n\n"variabler Geometrien" mit einzelnen Zentralschweizer Kantonen (Labor der Urkantone, Daten-\n\nschutz, Verkehrs- und Sicherheitszentrum, Informatikleistungszentrum, Arbeitslosenkasse, Re-\n\ngionales Arbeitsvermittlungszentrum)  – nach wie vor sehr wichtig. Es bestehen im Rahmen der \n\n9\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nZRK noch immer 45 Zusammenarbeitsprojekte, wobei die Schwergewichte in den Bereichen \n\nPolizei (zehn Projekte), Umwelt (ebenfalls zehn Projekte) und Bildung (sieben Projekte) liegen. \n\n \n\nAn dieser Stelle wurde im Vorjahr vermerkt, dass sich Delegationen der Regierungsräte Obwal-\n\ndens- und Nidwaldens im November 2012 zu einer Beurteilung der Zusammenarbeit getroffen \n\nhatten, die auf einer gemeinsamen Absichtserklärung aus dem Jahr 1998 beruht. Es bestätigte \n\nsich nach einer beiderseitigen "Evaluation" der gemeinsamen Projekte im Rahmen eines weite-\n\nren Treffens im März 2013, dass die bisherige Zusammenarbeit von beiden Kantonen als sehr \n\ngut wahrgenommen wird. Eine für 2013 vorgesehene Aktualisierung der Absichtserklärung kann \n\naus Kapazitätsgründen erst 2014 umgesetzt werden. \n\n \n\nZu einzelnen Politikbereichen: \n\n \n\nStaatspolitik und Justiz \n\nAn dieser Stelle war im Vorjahr ausführlich über das Erscheinen eines Buches mit dem Titel \n\n„Sein Wille geschehe“ berichtet worden, in welchem ein Obwaldner Bürger seine Erfahrungen \n\nmit den Obwaldner Gerichtsbehörden darstellt. Der Kantonsrat hatte am 29. Juni 2012 mit \n\nStichentscheid des Kantonsratspräsidenten eine Motion überwiesen, welche die Einsetzung \n\neiner parlamentarischen Untersuchungskommission (PUK) verlangte. Der Kantonsrat lehnte am \n\n31. Januar 2013 die Einsetzung einer PUK ab. Die Aufrechterhaltung des Vertrauens der Ob-\n\nwaldner Bevölkerung in ihre Behörden ist und bleibt eine dauerhafte Aufgabe aller in der Ver-\n\nantwortung stehenden Behördenmitglieder. \n\n \n\nEine weitere Reihe von Entscheidungen in staatspolitischer Hinsicht war vom Obwaldner \n\nStimmvolk und vom Kantonsrat im Jahr 2013 zu treffen: \n\n \n\n In einer Volksabstimmung am 3. März 2013 wurden sowohl die Volksinitiative zur Schaffung \n\neines Jugendparlaments (mit 84 Prozent Nein-Stimmen) als auch der von Kantons- und Re-\n\ngierungsrat vorgelegte Gegenvorschlag (mit 54 Prozent Nein-Stimmen) abgelehnt. \n\n Eine am 14. März 2013 eingereichte Motion verlangte, dass in die ständige Rechtspflege-\n\nkommission nur noch Kantonsratsmitglieder gewählt werden dürften, welche nicht im kanto-\n\nnalen Anwaltsregister eingetragen seien. Der Kantonsrat stimmte am 23. Mai 2013 der Um-\n\nwandlung dieser Motion in ein Postulat zu und überwies dieses sogleich. \n\n Am 12. September 2013 lehnte der Kantonsrat die Überweisung einer Motion ab, die eine \n\nAnpassung des Abstimmungsgesetzes verlangt hatte. Dieses lässt nun auch weiterhin bei \n\nVolksabstimmungen keine Alternativabstimmungen zu. \n\n Schlussendlich nahm der Kantonsrat anlässlich seiner Sitzung vom 24. Oktober 2013, wel-\n\nche nach 2011 wiederum in Engelberg stattfand, einen Bericht des Regierungsrats zur \n\nSchaffung einer kantonalen Ombudsstelle zustimmend zur Kenntnis. Der Regierungsrat ist \n\nnun beauftragt, ein Pilotprojekt für eine solche Stelle auszuarbeiten. \n\n \n\nWenn staatspolitische Themen zu behandeln sind, dann gilt es auch einige Worte über die Zu-\n\nsammenarbeit zwischen dem Kanton und den Gemeinden zu sagen. Mit der Kenntnisnahme \n\neines Berichts des Regierungsrats über die Evaluation der Aufgabenteilung zwischen Kanton \n\nund Gemeinden durch den Kantonsrat am 24. Oktober 2013 konnte ein auf das Jahr 2011 zu-\n\nrückgehendes Geschäft abgeschlossen werden. \n\n \n\nIm Weiteren hatte die Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommission des Kantonsrats (GRPK) \n\ndie Zusammenarbeit zwischen Kanton und Gemeinden zu ihrem Schwerpunktthema 2013 er-\n\nklärt. Sie hatte festgestellt, dass diese Zusammenarbeit in den letzten Jahren etwas problembe-\n\nladener geworden sei, und sie hat den Regierungsrat gebeten, das Thema anlässlich der \n\nnächsten Aussprache mit der Gemeindepräsidienkonferenz aufzubringen. Anlässlich dieser \n\nAussprache wurden nach Einschätzung des Regierungsrats seitens der Gemeinden keine Sig-\n\n10\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nnale ausgesendet, die auf ein grundlegendes Problem bei der Zusammenarbeit schliessen las-\n\nsen würden. Die Gemeinden orteten Verbesserungspotenzial bei der zeitgerechten Information \n\nüber kantonale Projekte und bei der Umsetzung der Steuerstrategie, wo insbesondere die Ver-\n\nfügbarkeit von Bauland und die Baulandhortung ein Problem für die Gemeinden darstellen. \n\nSeitens des Regierungsrats konnte festgehalten werden, dass seitens des Bundes die Bauland-\n\nreserven nicht über die einzelnen Gemeinden, sondern über den Kanton als Ganzes überprüft \n\nwerden, was dem Kanton etwas mehr Spielraum verschafft. \n\n \n\nFinanzpolitik \n\nOhne den detaillierten Aussagen zum Finanzjahr 2013 im Bericht zur Staatsrechnung 2013 im \n\nhinteren Teil des Geschäftsberichts vorgreifen zu wollen, so darf  an dieser Stelle das Jahr \n\n2013 aus finanzpolitischer Sicht doch als wiederum erfolgreicher als erwartet beurteilt werden. \n\nDer Rechnungsabschluss weist gegenüber dem Budget zwar einen etwas höheren betriebli-\n\nchen Aufwand, aber dafür auch einen merklich grösseren betrieblichen Ertrag auf, so dass der \n\nSchwankungsreserve wiederum sehr viel weniger als budgetiert entnommen werden muss, um \n\neine mehr oder weniger ausgeglichene Staatsrechnung („rote Null“) ausweisen zu können (drei  \n\nMillionen statt der budgetierten zehn Millionen Franken). Die vor längerer Zeit beschlossene \n\nMassnahme, aus den positiven Rechnungsabschlüssen vergangener Jahre Schwankungsre-\n\nserven zu bilden und diese in den kommenden, weniger „fetten“ Jahren aufzulösen, um die \n\nRechnungen ausgeglichen zu gestalten, hat sich wiederum bewährt. \n\n \n\nSchlüssel zu dieser andauernden „Erfolgsgeschichte“ ist nach wie vor die 2006 lancierte Steu-\n\nerstrategie, zu welcher der Regierungsrat dem Kantonsrat den jährlichen Wirkungsbericht am \n\n23. Mai 2013 vorlegen konnte und der wiederum einstimmig zustimmend zur Kenntnis genom-\n\nmen wurde. Gleichentags wurde eine Motion eingereicht, welche vom Regierungsrat verlangt, \n\nkünftig auch die Auswirkungen der Steuerstrategie auf die Raumentwicklung, die Immobilien-\n\npreise, die Bevölkerung und den Verkehr aufzuzeigen. Diese Motion wurde vom Kantonsrat am \n\n12. September 2013 überwiesen. \n\n \n\nDas Rechnungsergebnis 2013 darf nicht darüber hinwegtäuschen, dass der Kanton sich auch \n\nweiterhin im Steuerwettbewerb mit den anderen Kantonen wird behaupten müssen. Der mar-\n\nkante Unterschied zwischen dem budgetierten und dem tatsächlichen erwirtschafteten betriebli-\n\nchen Ertrag 2013 ist nämlich auf wenige, einmalig höhere Steuerzahlungen zurückzuführen. \n\nDer Kanton ist deshalb auch künftig auf potente neue Steuerzahler (privat oder Wirtschaft) an-\n\ngewiesen, die davon überzeugt werden müssen, welche vielfältigen Vorzüge der Kanton Ob-\n\nwalden mit sich bringt.  \n\n \n\nDer Kanton steht weiterhin in der Pflicht, einen haushälterischen Umgang mit den finanziellen \n\nMitteln zu pflegen und mit konsequenten Priorisierungen das Notwendige von Wünschbarem zu \n\ntrennen. \n\n \n\nMit dem Erfolg der Steuerstrategie gehen nämlich auch die sinkenden Ressourcenausgleichs-\n\nzahlungen aus dem Neuen Finanzausgleich (NFA) einher, über den in naher Zukunft – ausge-\n\nlöst durch eine wachsende Unzufriedenheit der Geberkantone – eine intensivierte Diskussion \n\nstattfinden wird. Im Weiteren besteht wie in den letzten Jahren auch eine grössere Unsicherheit, \n\nob die Kantone in den Genuss einer Gewinnausschüttung der Schweizerischen Nationalbank \n\nkommen. \n\n \n\nMit den Investitionen, die für die Umsetzung des Projekts "Hochwassersicherheit im Sarneraa-\n\ntal" notwendig sein werden, wartet finanzpolitisch eine besondere, ja einmalige Herausforde-\n\nrung auf den Kanton. Der Regierungsrat hat noch im Dezember 2013 zuhanden des Kantons-\n\nrats Botschaft und Gesetz zur Finanzierung dieses Projekts verabschiedet, wobei eine zeitlich \n\nbefristete kantonale Zwecksteuer vorgeschlagen und es den hauptsächlich betroffenen Ge-\n\n11\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nmeinden überlassen wird, für ihren Investitionsanteil ebenfalls eine zeitlich befristete Zweck-\n\nsteuer auf Gemeindeebene einzuführen. Der Kantonsrat im März/April 2014 und das Obwaldner \n\nStimmvolk im September 2014 werden über den Finanzierungsvorschlag und die vom Kantons-\n\nrat auf Antrag des Regierungsrats beschlossene Bauvariante zu befinden haben. \n\n \n\nAbschliessend ist zu erwähnen, dass der Regierungsrat am 3. Dezember 2013 zuhanden des \n\nKantonsrats eine Vorlage zur Neuregelung der Grundstückschätzungen im Kanton Obwalden \n\nverabschiedet hat. Auch darüber wird das Obwaldner Stimmvolk im September 2014 entschei-\n\nden. \n\n \n\nGesundheitspolitik \n\nNachdem die Obwaldner Stimmbevölkerung anlässlich einer Volksabstimmung im März 2012 \n\nmit über 87 Prozent Ja-Stimmen einen Baukredit von 40,4 Millionen Franken für den Umbau \n\nund den Ersatz des Bettentrakts des Kantonsspitals Obwalden gutgeheissen und damit auch \n\nein klares Bekenntnis zum Spitalstandort Obwalden und zu der vor einigen Jahren eingeschla-\n\ngenen Spitalpolitik abgelegt hatte, wurde im Jahr 2013 zügig gebaut. Leider führte ein Wasser-\n\nschaden im Herbst zu einer zweimonatigen Bauverzögerung. Ohne weitere solche Hindernisse \n\nwird die Eröffnung des neuen Bettentrakts im Mai 2014 möglich sein. \n\n \n\nNeuregelungen im Bereich der individuellen Prämienverbilligung in der Krankenversicherung \n\n(IPV) stimmte der Kantonsrat im Rahmen einer Teilrevision der Einführungsgesetzgebung zum \n\nKrankenversicherungsgesetz am 25. April 2013 zu. Aus den verschiedenen Neuerungen sticht \n\ndiejenige hervor, dass, wer Anspruch auf Prämienverbilligung erhebt, neu jährlich ein Anmelde-\n\nformular einzureichen hat. Potenzielle Bezügerinnen und Bezüger einer IPV erhalten das not-\n\nwendige Antragformular automatisch. \n\n \n\nWie in den Vorjahren berichtet, wurde als Folge des markanten Umbruchs im schweizerischen \n\nGesundheitswesen unter Leitung des Kantons zusammen mit den Gemeinden 2011 eine Ana-\n\nlyse der Versorgungskette im Pflegebereich in Angriff genommen. Diese Analyse ist nicht abge-\n\nschlossen, da deren Auswirkungen auf die kantonale Gesundheitsgesetzgebung noch nicht im \n\nDetail erkennbar sind. Mit der Bildung einer Arbeitsgruppe zum Thema Palliative Care, die am \n\n12. März 2013 beschlossen wurde, hat der Regierungsrat eine weitere wichtige Thematik im \n\nGesundheitswesen angestossen. \n\n \n\nDer Regierungsrat verfolgt selbstverständlich weiterhin die Entwicklungen im Gesundheitsbe-\n\nreich. Er ist vom bisher eingeschlagenen Weg mit einem eigenen, die medizinische Grundver-\n\nsorgung sicherstellenden Kantonsspital Obwalden in Sarnen nach wie vor überzeugt, und diese \n\nSelbstständigkeit und Unabhängigkeit tut auch der bisherigen ausserordentlich guten Zusam-\n\nmenarbeit mit anderen Partnern wie zum Beispiel mit dem Kantonsspital Luzern keinerlei Ab-\n\nbruch. \n\n \n\nGesellschafts- und Sozialpolitik \n\nAm 1. Januar 2013 trat die vom Kantonsrat im Mai 2012 genehmigte Gesetzgebung zum Kin-\n\ndes- und Erwachsenenschutzrecht in Kraft. Diese hatte angepasst werden müssen, weil die \n\ndiesbezügliche Bundesgesetzgebung geändert worden war. Zum gleichen Zeitpunkt nahm auch \n\ndie damit geschaffene Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) ihre Arbeit auf. Mit \n\ndiesem neuen Recht soll das Selbstbestimmungsrecht schwacher, hilfsbedürftiger Menschen \n\ngewahrt und gefördert werden, und es soll auch die erforderliche Unterstützung dieser Men-\n\nschen sicherstellen. \n\n \n\nIm Verlauf des Jahres hat sich in praktisch allen Kantonen gezeigt, dass diese neue Gesetzge-\n\nbung eine sehr viel grössere Herausforderung für die neuen Behörden darstellt als angenom-\n\nmen. Die Zahl der Fälle hat landesweit ein Mass angenommen, dass die Personalbestände der \n\n12\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nKESB in einigen Kantonen bereits aufgestockt werden mussten. Auch im Kanton Obwalden hat \n\ndie unerwartete Fallzahl zu einer massiven Anhäufung von Überstunden geführt, und bereits \n\nbeschloss der Regierungsrat ebenfalls eine – wenn auch befristete Stellenerhöhung um 100 \n\nProzent – bis Ende 2015. Es ist nicht auszuschliessen, dass eine weitere Erhöhung folgen wird. \n\n \n\nDie doch praktisch alle Kantone betreffende unerwartete Entwicklung wirft Fragen auf, wie \n\ngründlich auf Bundesstufe diese neue Gesetzgebung durchdacht wurde und welchen Stellen-\n\nwert der Bund bei der Erarbeitung der Gesetzgebung der Umsetzbarkeit in den Kantonen zu-\n\ngemessen hat. \n\n \n\nIm Bereich der Gesellschafts- und Sozialpolitik stimmte der Kantonsrat am 31. Januar 2013 der \n\nUmwandlung einer Oktober 2012 eingereichten Motion mit dem Titel "Alterspolitik im Kanton \n\nObwalden – der Kanton übernimmt Verantwortung und erarbeitet eine Gesamtstrategie" in ein \n\nPostulat zu und überwies dieses. Im Weiteren nahm er anlässlich seiner Sitzung vom 24. Okto-\n\nber 2013 in Engelberg einen Bericht über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der \n\nFamilienpolitik (Familienbericht 2013) zustimmend zur Kenntnis. \n\n \n\nDer Regierungsrat seinerseits genehmigte am 4. Juni 2013 ein kantonales Integrationspro-\n\ngramm und verabschiedete am 17. Dezember 2013 zuhanden des Kantonsrats einen Bericht \n\nüber die familienergänzende Betreuung von Kindern ab Kindergarten, den er aufgrund der \n\nÜberweisung eines diesbezüglichen Postulats im Dezember 2012 erarbeitet hatte. \n\n \n\nSicherheit \n\nIm Vorjahresbericht wurde an dieser Stelle festgehalten, dass gegen Ende 2012 eine repräsen-\n\ntative Umfrage zum Sicherheitsempfinden der Obwaldner Bevölkerung durchgeführt wurde und \n\ndass der Geschäftsbericht 2013 darüber Auskunft zu geben haben werde. \n\n \n\nDie Umfrage hat ergeben, dass sich die Obwaldner Bevölkerung sicher fühlt und die Leistungen \n\nder Kantonspolizei als sehr gut beurteilt, was durch die Kriminalitätsrate untermauert wird, die \n\nunter dem Schweizer Mittelwert liegt. Die Kantonspolizei geniesst grosses Vertrauen in der \n\nBevölkerung, und das Anliegen einer punktuell verstärkten Präsenz der Polizei wurde aufge-\n\nnommen. 2014 wird die Kantonspolizei noch einmal mit zwei zusätzlichen Stellen verstärkt. \n\n \n\nMassenveranstaltungen, insbesondere Sportveranstaltungen mit grossen Zuschauermengen \n\nwie im Fussball oder im Eishockey bergen die Gefahr, dass sich Fans der beteiligten Mann-\n\nschaften oftmals unter Alkoholeinfluss gewalttätig begegnen. Zu dieser Thematik stimmte der \n\nKantonsrat am 14. März 2013 einem Nachtrag zum Konkordat über Massnahmen gegen Ge-\n\nwalt anlässlich von Sportveranstaltungen auf Antrag des Regierungsrats vom Januar 2013 zu. \n\nMit diesem von der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren \n\n(KKJPD) beantragten Nachtrag wird eine verbesserte Kontrolle gewaltbereiter Fans sicherge-\n\nstellt. \n\n \n\nIm Weiteren gab der Regierungsrat am 17. September 2013 die Zustimmung zu einer interkan-\n\ntonalen Vereinbarung über die polizeiliche Zusammenarbeit im Bereich der Einsatzzentra-\n\nlen/Notrufüberlauf mit den Zentralschweizer Kantonen Schwyz, Nidwalden und Zug. Der Start \n\neines diesbezüglichen Pilotprojekts ist für den Frühling 2014 vorgesehen. \n\n \n\nNoch bis 2003 hätten unter dem Thema Sicherheit Armeefragen einen grösseren Platz gefun-\n\nden. Mit Armee XXI haben jedoch die Kantone wesentlich an direkten Einflussmöglichkeiten auf \n\ndie nationale Sicherheitspolitik eingebüsst. Die zeigt sich nicht zuletzt auch bei der Festlegung \n\neines revidierten Stationierungskonzepts der Armee, das im November 2013 bekannt wurde \n\nund das den Kanton Obwalden mit der möglichen Aufgabe des Schiessplatzes und Truppenla-\n\ngers Glaubenberg trifft. Wohl ist die Armee wesentlich kleiner geworden, aber Möglichkeiten für \n\n13\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\neine infanteristische Ausbildung, wie sie der Glaubenberg bietet, sind auch nicht in grosser Zahl \n\nvorhanden. Der Regierungsrat wird sich weiterhin für den Erhalt des Glaubenbergs einsetzen. \n\nEr erwartet in jedem Fall genügend Zeit für die Erarbeitung von anderen Lösungen, sollte es \n\nbeim Entscheid des Bundes zur Aufgabe bleiben. \n\n \n\nMigration, Asyl- und Flüchtlingswesen \n\nWie die meisten politischen Themen kann auch der Bereich des Asyl- und Flüchtlingswesens \n\nnicht isoliert betrachtet und innerhalb der Grenzen des Landes oder gar eines Kantons behan-\n\ndelt werden, ohne dass mit anderen Ländern oder Kantonen zusammengearbeitet wird. Die \n\nStröme flüchtender Menschen aus Afrika, deren Weg oftmals in Tragödien zwischen der nordaf-\n\nrikanischen Küste und der zu Italien gehörenden Insel Lampedusa endet, betreffen auch unser \n\nLand. Ein Ende des Stroms zufluchtsuchender Menschen vorab aus Syrien ist nicht abzusehen. \n\n \n\nBereits im September 2012 wurde der Bund aufgrund stetig steigender Asylzahlen legitimiert, \n\nbundeseigene Anlagen und Bauten zu Bundesasylzentren ohne Mitsprache von Kanton und \n\nGemeinden umzunutzen und die Asylverfahren zu beschleunigen, und es hatte sich schon ab-\n\ngezeichnet, dass diese dringlich verabschiedete Gesetzesrevision für den Kanton Obwalden \n\nFolgen haben würde. \n\n \n\nIn der Tat wurde nach intensiven Gesprächen vorab zwischen dem Bund (Bundesamt für Migra-\n\ntion und VBS) und der Gemeinde Alpnach (Einwohnergemeinderat, Korporation) das Truppen-\n\nlager „Kleine Schliere“ in Alpnach als Bundesasylzentrum bestimmt, und vom August 2013 bis \n\nJanuar 2014 fanden Asylsuchende in Alpnach eine Unterkunft. \n\n \n\nDer Regierungsrat hatte zu diesem Thema am 14. März 2013 im Kantonsrat eine Interpellation \n\nbetreffend Möglichkeiten der Einflussnahme des Kantons auf die Einquartierung von Asylsu-\n\nchenden zu beantworten. \n\n \n\nEs zeichnen sich im Asylwesen für 2014 weitere Veränderungen ab. Mit der Neustrukturierung \n\nim Asylbereich werden 60 Prozent der Asylsuchenden dem Bund und 40 Prozent den Kantonen \n\nzugeteilt. Gemäss Hochrechnungen führt dies zu keiner finanziellen Mehrbelastung der Kanto-\n\nne. Diese werden künftig für die erweiterten Asylverfahren zuständig sein, das heisst für Asyl-\n\nsuchende, bei welchen weitere Abklärungen notwendig sind, oder für Personen, die voraus-\n\nsichtlich in der Schweiz bleiben können. Um diese möglichst rasch zu integrieren, müssen die \n\nKantone entsprechende Integrationsmassnahmen treffen.   \n\n \n\nZur Umsetzung der Neustrukturierung werden sechs Regionen gebildet. Der Kanton Obwalden \n\ngehört mit den anderen Zentralschweizer Kantonen und mit dem Tessin zur Region Zentral- \n\nund Südschweiz. In jeder Region betreibt der Bund ein Verfahrenszentrum und bis zu drei Aus-\n\nreisezentren. Aktuell wird auch in der Region Zentral- und Südschweiz nach entsprechenden \n\nStandorten gesucht. Dabei werden Kantonen, welche besondere Leistungen als Standortkanto-\n\nne  erbringen, weniger Asylsuchende zugewiesen (Kompensationsmodell). \n\n \n\nWirtschaft und Tourismus \n\nAuf die wirtschafts- und finanzpolitischen Rahmenbedingungen wurde schon eingangs des Be-\n\nrichts zur Lage des Kantons eingegangen. Sie haben sich für die im Kanton Obwalden ansässi-\n\ngen Unternehmen auch 2013 nicht wesentlich verändert. Die Exportwirtschaft ist – einer Festle-\n\ngung des Euro-Mindestkurses von Fr. 1.20 durch die Schweizerische Nationalbank zum Trotz – \n\nstärker von der internationalen Wirtschafts- und Finanzlage abhängig. Das Bauhaupt- und -\n\nnebengewerbe weist nach wie vor eine sehr gute Auslastung auf. An den Bemühungen des \n\nRegierungsrats, neben wirtschaftsfreundlichen Steuerbelastungen auch andere günstige Rah-\n\nmenbedingungen zu schaffen oder bestehende zu pflegen, hat sich nichts geändert, und diese \n\n14\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nAbsichten werden mit der Umsetzung der neuen Langfriststrategie 2022+ nicht minder intensiv \n\nals bisher verfolgt. \n\n \n\nDer Tourismus ist bekanntlich ein von der internationalen Lage ganz speziell abhängiger Wirt-\n\nschaftszweig. Ausländische Touristen kommen nur in unser Land, wenn sie es sich auch finan-\n\nziell leisten können. Mit der im Vorjahr vom Kantonsrat verabschiedeten, am 1. Juli 2012 in \n\nKraft getretenen neuen Tourismusgesetzgebung wurden günstige Voraussetzungen für eine \n\nerfolgreiche Entwicklung des Obwaldner Tourismus geschaffen. Die "Obwalden Tourismus AG" \n\nhat sich bereits gut etabliert, und mit dem im Sommer 2013 bezogenen Standort im Bahnhof \n\nSarnen können Anreisende praktisch beim Austeigen aus dem Zug erfasst und für längere Auf-\n\nenthalte im Kanton Obwalden motiviert werden. \n\n \n\nAn dieser Stelle war im Vorjahr über ein politisch unerwartet schwieriges Geschäft zu berichten. \n\nDer Regierungsrat hatte im September 2012 dem Kantonsrat den Kauf des ehemaligen Militär-\n\nflugplatzes Kägiswil und einer weiteren Parzelle in Kägiswil (ehemals Nach- und Rückschubla-\n\nger Zivilschutz) beantragt. Aufgrund eines Referendums gegen diesen Kauf war das Obwaldner \n\nStimmvolk aufgerufen, am 3. März 2013 über diesen Kauf abzustimmen. Der Kauf wurde \n\nschliesslich mit einem Anteil von 62 Prozent Nein-Stimmen abgelehnt.  \n\n \n\nDa sich die Opposition gegen diesen Kauf gegen die geplante Schliessung des Flugplatzes \n\nKägiswil, nicht aber gegen den Kauf des Teils des ehemaligen Nach- und Rückschublagers des \n\nZivilschutzes gerichtet hatte, beantragte der Regierungsrat dem Kantonsrat, das Baurecht auf \n\ndieser Parzelle zu erwerben, um damit die dringenden Platzprobleme des Zivilschutzes mittel-\n\nfristig lösen zu können. Der Kantonsrat stimmte diesem Antrag am 12. September 2013 denn \n\nauch zu. \n\n \n\nBildung, Kultur und Sport \n\nMit der schon vor längerer Zeit beschlossenen Auflösung des Konkordats über die Pädagogi-\n\nschen Hochschulen in der Zentralschweiz (PHZ) per 1. Juli 2013 endete ein wichtiges Zentral-\n\nschweizer Gemeinschaftsprojekt. Im Gegensatz dazu entwickelte sich ein anderes Konkordats-\n\nprojekt – das Fachhochschulkonkordat (FHZ) – nach zähem Ringen um die finanziellen Rah-\n\nmenbedingungen positiv. Der Kanton Obwalden ist auf ein attraktives Bildungsangebot in der \n\nRegion Zentralschweiz angewiesen, will er im Standortwettbewerb auch weiterhin bestehen. \n\n \n\nBildung ist in unserem Land eine enorm wichtige Ressource. Unser Bildungssystem geniesst \n\nüber die Landesgrenzen hinaus einen guten Ruf. Dies gilt auch für die Obwaldner Schulen. \n\nDass Bildungspolitik von allgemeinem politischem Interesse ist, ist nicht erst seit den Diskussio-\n\nnen um die interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schulen \n\n(HarmoS) bekannt. Mit dem Lehrplan 21 besteht nun ein Projekt, welches wiederum in weiten \n\npolitischen Kreisen diskutiert wird. \n\n \n\nDer Lehrplan 21 hat zum Ziel, den Auftrag der Gesellschaft an die Schule zu klären, und er \n\nstellt einen wesentlichen Schritt zur Koordination der Volksschule in der deutschsprachigen \n\nSchweiz dar. Eine von Juli bis Oktober 2013 durchgeführte Vernehmlassung zuhanden der \n\nDeutschschweizer Erziehungsdirektorenkonferenz (D-EDK) hat im Kanton Obwalden eine \n\ngrossmehrheitliche Zustimmung zum Lehrplan aufgezeigt. \n\n \n\nEin zwar im Fragebogen zum Lehrplan 21 nicht erwähnter, aber von einigen Vernehmlassern \n\naufgegriffener Themenkomplex – die Fremdsprachen – wurde nach den Diskussionen um den \n\nItalienisch-Unterricht in der Kantonsschule im Vorjahr auch dieses Jahr wieder aufgegriffen. Der \n\nRegierungsrat hatte am 5. Dezember 2013 eine Interpellation zu beantworten, mit welcher nach \n\ndem weiteren Vorgehen betreffend Frühfranzösisch gefragt wurde. Aus Sicht des Regierungs-\n\n15\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nrats kann diese Frage nicht isoliert im Kanton, sondern muss im Rahmen der D-EDK oder der \n\ngesamtschweizerischen Erziehungsdirektorenkonferenz angegangen werden. \n\n \n\n Aus bildungspolitischer Sicht ist weiter zu erwähnen, dass der Kantonsrat am 14. März 2013 \n\ndie Überweisung einer Motion betreffend die verbindliche Einführung des freiwilligen Zwei-\n\nJahres-Kindergartens für alle Obwaldner Gemeinden ablehnte. Zu guter Letzt verabschiedete \n\nder Regierungsrat am 17. Dezember 2013 zuhanden des Kantonsrats einen Antrag für eine \n\nneue Stipendienverordnung. \n\n \n\nAus kulturpolitischer Sicht standen 2013 zwei Themen im Vordergrund. Zum einen gab der \n\nRegierungsrat den Startschuss für die Schaffung eines kantonalen Kulturgesetzes, mit welchem \n\nalle Kulturbereiche in einer neuen gesetzlichen Grundlage verankert werden sollen. Die Ver-\n\nnehmlassung und die Beratung im Kantonsrat sind für 2014 vorgesehen. \n\n \n\nZum anderen verabschiedete der Regierungsrat am 30. April 2013 den Entwurf eines Kantons-\n\nratsbeschlusses über einen Rahmenkredit für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich \n\nübergeordneter Kultureinrichtungen für die Jahre 2014 bis 2016. Der Regierungsrat hatte eine \n\nErhöhung des Kredits beantragt, die für den 28. Juni 2013 im Kantonsrat vorgesehene Bera-\n\ntung des Geschäfts wurde jedoch bis zum Vorliegen detaillierter Besucherzahlen von der vorbe-\n\nratenden kantonsrätlichen Kommission verschoben.  \n\n \n\nKulturell können neben dem auch 2013 erlebten vielfältigen kulturellen Obwaldner Leben be-\n\nsonders erwähnt werden: \n\n \n\n Die wiederum erfolgreiche, bereits achte Durchführung des Volkskulturfestivals OBWALD im \n\n„Gsang“ in Giswil, \n\n die Aufnahme der Arbeiten für die Feiern zum 600. Geburtstag des heiligen Bruder Klaus \n\n2017, \n\n die Ausstellung "Retrospektive Kurt Sigrist" in der Turbine Giswil sowie \n\n die intensiven Vorbereitungen für den Gastauftritt des Kantons Obwalden am Zürcher Sech-\n\nseläuten 2014, der unter dem Motto "Obwaldner Älplerchilbi z'Ziri" steht und den Kanton in \n\nseiner ganzen Vielfalt einem breiten Publikum zeigen wird. \n\n \n\nDie aus sportpolitischer Sicht wichtigsten Themen konzentrierten sich im Jahr 2013 auf Engel-\n\nberg, wo sich die erfolgreiche Sportmittelschule mit der Gründung einer Aktiengesellschaft zur \n\nbreiteren Abstützung eine neue Geschäftsform gab. \n\n \n\nIm Weiteren wurde der noch Ende 2012 vom Bund ausgelöste Prozess für die Schaffung eines \n\nnationalen Schneesportzentrums weitergeführt. Ende September 2013 durfte der Kanton Ob-\n\nwalden nach intensiven Arbeiten mit dem Standort Engelberg dem Bundesamt für Sport eine \n\nausgezeichnete Bewerbung abgeben, mit der der Kanton sich gute Chancen ausrechnen darf. \n\n \n\nRaumplanungspolitik/Raumentwicklung \n\nNach der Annahme der Initiative „Schluss mit uferlosem Bau von Zweitwohnungen“ – auch \n\n„Zweitwohnungsinitiative“ genannt – im Vorjahr war zu erwarten, dass eine Flut von Beschwer-\n\nden der hinter der Initiative stehenden "Helvetia nostra" gegen geplante Bauvorhaben die \n\nhauptsächlich betroffenen Kantone noch länger beschäftigen würde. Wie vorausgesehen traf \n\ndies auch für den Kanton Obwalden und für die Gemeinde Engelberg zu. Die Umsetzung der \n\nInitiative wird von der Ausarbeitung der Gesetzgebung auf Bundesstufe abhängen. Vorerst gilt \n\nweiter die bundesrätliche Verordnung über Zweitwohnungen vom 22. August 2012.  \n\n \n\nDer Regierungsrat hatte sich im Jahr 2013 mit den Orts- und Quartierplanungen verschiedener \n\nGemeinden zu befassen. Zum einen nahm er die durch das Bau- und Raumentwicklungsdepar-\n\n16\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\ntement vorgenommenen Vorprüfungen der Gemeinden Sachseln, Alpnach und Lungern zur \n\nKenntnis, zum anderen entschied über Ortsplanrevisionen und -teilrevisionen von Sarnen, \n\nKerns und Giswil. \n\n \n\nIm Weiteren verabschiedete er am 22. April 2014 neue Richtlinien für das Bauen ausserhalb \n\nder Bauzonen. Dazu hatte er im Kantonsrat am 23. Mai 2013 auch eine Interpellation zu beant-\n\nworten. \n\n \n\nSchlussendlich eröffnete der Regierungsrat am 25. Juni 2013 das Vernehmlassungsverfahren \n\nfür einen Nachtrag zum Baugesetz, mit welchem die Interkantonale Vereinbarung über die \n\nHarmonisierung der Baubegriffe und Messweisen (IVHB) umgesetzt wird. Der Beitritt zu dieser \n\nVereinbarung war 2012 vom Kantonsrat beschlossen worden. Die Verabschiedung des Geset-\n\nzesnachtrags ist für 2014 vorgesehen. \n\n \n\nUmwelt und Verkehr \n\nIm Umweltbereich war die "Hochwassersicherheit im Sarneraatal" auch 2013 das prominenteste \n\nProjekt. Mit der Verabschiedung der Botschaft des Regierungsrats und des Gesetzes über die \n\nPlanung, den Bau und die Finanzierung zuhanden des Kantonsrats am 17. Dezember 2013 \n\nwurde der wichtigste Meilenstein der letzten Jahre erreicht. Bevor dieser jedoch erreicht war, \n\nwaren doch einige Klärungen vorzunehmen und Hürden zu überspringen. Letzteres trifft insbe-\n\nsondere für die Frage der Mitfinanzierung durch den Bund zu, die am Ende des Jahres 2013 \n\nnoch nicht definitiv beantwortet ist. \n\n \n\nUm den anlässlich der Abstimmung vom 26. September 2010 geäusserten Volkswillen, die \n\n"Stollenvariante" auf den Planungsstand der Variante "Tieferlegung und Verbreiterung der Sar-\n\nneraa" zu bringen, umsetzen zu können, beantragte der Regierungsrat einen zweiten Zusatz-\n\nkredit, den der Kantonsrat am 26. Juni 2013 genehmigte. \n\n \n\nDass das Projekt durch den Kantonsrat eng begleitet wird, belegen parlamentarische Vorstös-\n\nse, die vom Regierungsrat zu bearbeiten waren: \n\n \n\n Interpellation betreffend Vorgehensweise und Terminplan für den Variantenentscheid des \n\nHochwasserschutzprojektes Sarneraatal (im Kantonsrat am 25. April 2013); \n\n Interpellation betreffend Kostenverteilung und Unterhalt im Gesetz über die Regelung der \n\nAbflussverhältnisse des Sarnersees zur Hochwassersicherheit des Sarneraatals ((im Kan-\n\ntonsrat am 24. Oktober 2013); \n\n Interpellation betreffend Hochwasser-Regime Lungerersee (im Kantonsrat am 12. Septem-\n\nber 2013); \n\n Interpellation "Scheitert die Realisierung des Hochwasserschutzprojekts Sarneraatal jetzt an \n\nder Finanzierungsfrage"? (im Kantonsrat am 5. Dezember 2013). \n\n \n\nDer Regierungsrat geht davon aus, dass nach der Beratung im Kantonsrat im März/April 2014 \n\nund mit der Volksabstimmung im September 2014 von einer langen Planungsphase in eine \n\nUmsetzungsphase dieses "Jahrhundertprojekts" übergegangen werden kann. \n\n \n\nZu landesweitem Aufsehen kam der Kanton Obwalden, als um die Jahresmitte in den Medien \n\nüber die Rutschungen im Gebiet "Hintergraben" auf dem Gemeindegebiet von Sarnen berichtet \n\nwurde. Es waren Sofortmassnahmen im baulichen und finanziellen Bereich notwendig, um den \n\nbetroffenen Menschen eine maximale Sicherheit zu bieten. Der Regierungsrat wird dem Kan-\n\ntonsrat 2014 einen Bericht über die Lage und die getroffenen Massnahmen vorlegen. \n\n \n\nUm eine massvolle Weiterentwicklung des Tourismusgebiets Engelberg-Trüebsee-Titlis zu er-\n\nmöglichen, hatten die Regierungsräte von Obwalden und Nidwalden im Juli 2013 ein Gesuch \n\n17\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nan den Bundesrat um eine Teilverlegung des eidgenössischen Jagdbanngebiets Huetstock \n\neingereicht. Das Ersatzgebiet Bannalp-Schwarzwald-Walenstöcke gliedert sich – angrenzend \n\nan das eidgenössische Jagdbanngebiet Hahnen – ideal ins ganze Netz der eidgenössischen \n\nJagdbanngebiete in der Region ein. Der Bundesrat gab dem Gesuch im November 2013 statt. \n\n \n\nAbschliessend ist zum umweltpolitischen Bereich festzuhalten, dass der Kantonsrat am 5. De-\n\nzember 2013 einen Bericht des Regierungsrats über die Umsetzung des kantonalen Abbau- \n\nund Deponiekonzepts zur Kenntnis nahm. \n\n \n\nIm Bereich des motorisierten Individualverkehrs gab 2013 der Abschnitt der A8 zwischen Sar-\n\nnen und Alpnachstad zu reden, ereigneten sich doch wiederum schwere Verkehrsunfälle, die \n\nTodesopfer forderten. Die Sorge um die Unfallgefahr auf diesem besonders auch am Wochen-\n\nende stark frequentierten Autobahnteilstück wurde auch im Kantonsrat thematisiert. So über-\n\nwies der Kantonsrat am 5. Dezember 2013 eine Motion betreffend Massnahmen gegen zusätz-\n\nliche Todesopfer auf der A8 zwischen Sarnen und Alpnachstad, mit welcher der Regierungsrat \n\nbeauftragt wurde, zusammen mit dem Bundesamt für Strassen (ASTRA) die Verkehrssicherheit \n\nauf besagtem Abschnitt rasch zu verbessern. \n\n \n\nDer Regierungsrat stand und steht in engem Kontakt mit dem ASTRA, um rasch nach geeigne-\n\nten Lösungen zu suchen, die die Gefahr auf diesem nicht richtungsgetrennten Autobahnab-\n\nschnitt vermindern. \n\n \n\nWas die A8 auf Obwaldner Gebiet betrifft, wurde auch der Abschnitt Giswil Süd – Lungern Nord \n\n(Umfahrung Kaiserstuhl) zum Thema. Der Regierungsrat hatte bereits im Sommer 2012 das \n\ngenerelle Projekt genehmigt, aber gegenüber dem ASTRA Vorbehalte aus Kosten-Nutzen-Sicht \n\nzum Ausdruck gebracht. Die Gemeinde Lungern hat gegenüber dem Regierungsrat verdeut-\n\nlicht, dass dieses Projekt unbedingt zu realisieren sei. Auf der anderen Seite bestehen Sorgen, \n\ndass mit einem weiteren Ausbau der A8 der Kanton Obwalden zum Durchfahrtskanton und die \n\nBrünigstrecke so attraktiv wird, dass sie eine valable Alternative zur A1/A2 wird. Der Regie-\n\nrungsrat hatte am 14. März 2013 im Kantonsrat dazu auch eine Interpellation betreffend die \n\nAuswirkungen eines weiteren Ausbaus der A8 zu beantworten. \n\n \n\nDie Vorsteherin des UVEK hat anlässlich einer Aussprache mit einer Delegation des Regie-\n\nrungsrats verdeutlicht, dass sie am heute noch gültigen Netzbeschluss des Bundes für den \n\nNationalstrassenbau, der die Umfahrung Kaiserstuhl vorsieht, festhalten will, der Zeitpunkt der \n\nUmsetzung aber noch diskutiert werden kann. Zunächst sollen auf dem betreffenden Auto-\n\nbahnabschnitt rasch polizeiliche Massnahmen (Signalisierung, Geschwindigkeitsreduktion, \n\nmglichst keine Ausbauten) ergriffen werden, um die Verkehrssicherheit zu erhöhen. \n\n \n\nIm Bereich des öffentlichen Verkehrs genehmigte der Kantonsrat am 25. April 2013 einen Rah-\n\nmenkredit für Kantonsbeiträge an die zb Zentralbahn AG für die Aufhebung und Sanierung von \n\nBahnübergängen (3. Sanierungsprogramm). Die Beratung des Gesetzes über die Förderung \n\ndes öffentlichen Verkehrs, die für 2013 im Kantonsrat vorgesehen war, wurde auf 2014 ver-\n\nschoben, um die Auswirkungen der eidgenössischen Abstimmung über den Bundesbeschluss \n\nbetreffend Finanzierung und Ausbau der Eisenbahninfrastruktur (FABI-Vorlage) vom 9. Februar \n\n2014 abschätzen zu können. \n\n \n\nAbschliessend ist hier festzuhalten, dass sich die Leistungen der Zentralbahn aus Sicht des \n\nRegierungsrats erfreulich entwickeln. Neben dem Komfort der neuen Bahnkompositionen auf \n\ndem gesamten Netz der Zentralbahn bietet die neue Fahrplangestaltung weiter verbesserte \n\nMöglichkeiten, aus dem Sarneraatal nach Luzern und zurück zu kommen. Dies wirkt sich auch \n\nverstärkt positiv auf die Standortattraktivität des Kantons Obwalden aus. \n\n \n\n18\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nEnergie und Telekommunikation \n\nDas Jahr 2013 darf im Bereich der Energie und Telekommunikation als eher ruhiges Jahr be-\n\ntrachtet werden. \n\n \n\nAn die Tafeln an den Ortseingängen „Energiestadt Obwaldner Gemeinden“ hat man sich schon \n\ngewöhnt. Dieses Label ist jedoch keineswegs selbstverständlich, und der Kanton und die Ge-\n\nmeinden dürfen nach wie vor stolz auf diese Auszeichnung sein. Das Label zeigt die voraus-\n\nschauende Energiepolitik des Kantons, und eine solche ist umso bedeutungsvoller, als dass mit \n\nder vom Bund angekündigten Energiestrategie 2050 eine energiepolitisch ausserordentlich \n\ngrosse Herausforderung auf die Kantone und die Betreiber energieproduzierender Betriebe \n\nwartet. Noch scheiden sich die Geister, wie es in den nächsten Jahrzehnten möglich sein soll, \n\ngenügend elektrische Energie ohne Kernkraft zu produzieren. Der Regierungsrat wird alles \n\ndaran setzen, die Energiepolitik auch weiterhin im Rahmen seiner Möglichkeiten zu fördern, und \n\nmit dem Elektrizitätswerk Obwalden EWO hat der Kanton einen leistungsfähigen und zukunfts-\n\ngerichteten Betrieb. \n\n \n\nIm Telekommunikationsbereich schreitet der Ausbau des Glasfasernetzes im Kanton Obwalden \n\nvoran, was der Regierungsrat nur unterstützen kann, gehört doch auch dieses Element zu den \n\nwichtigen Faktoren im Standortwettbewerb unter den Kantonen. \n\n \n\nSchlussbemerkungen und Ausblick \n\nDer Kanton Obwalden hat auch 2013 die mit der Langfriststrategie 2012+ eingeschlagene Rich-\n\ntung beibehalten und sich gezielt weiterentwickelt. Die Eckpfeiler dieser Strategie – Steuerstra-\n\ntegie, Richtplanung und Standortmarketing – wurden weiter gepflegt und zielgerichtet einge-\n\nsetzt. Die vorausschauende Planung im Finanzbereich und die in "noch besseren Jahren" ange-\n\nlegten Reserven haben es ihm bis heute ermöglicht, auch in den wirtschaftlich etwas schwieri-\n\ngeren Jahren zu investieren, ohne sich bislang in eine Nettoverschuldung zu begeben. Diesen \n\nWeg gilt es konsequent weiterzugehen. \n\n \n\nDas Jahr 2013 ist auch insofern ein Meilenstein in der Entwicklung des Kantons, als dass der \n\nRegierungsrat eine neue Strategie – die Langfriststrategie 2022+ – erarbeitet hat. \n\n \n\nEs wurde an dieser Stelle im Vorjahr bemerkt, dass mit der Langfriststrategie 2012+ viel erreicht \n\nwurde, das Image des Kantons sich verändert habe und dass nach dem 2003 beschlossenen \n\nAufbruch nun die Weiterentwicklung folgen müsse. Diese Bilanz hat die Erarbeitung der neuen \n\nStrategie geprägt. \n\n \n\nDer Regierungsrat will in den nächsten Jahren ein besonderes Augenmerk auf die Förderung \n\nder qualitativen Entwicklung des Kantons legen, nachdem mit der bisherigen Strategie eher die \n\nquantitative Entwicklung im Vordergrund stand. Besonderen Wert legt der Regierungsrat auf \n\n \n\n die Weiterentwicklung der kulturellen und gesellschaftlichen Vielfalt,  \n\n den Erhalt des ansprechenden Landschaftsbildes sowie \n\n die Chancen des Kantons aufgrund seiner einzigartigen Lage im Zentrum unseres Landes. \n\n \n\nDer Regierungsrat ist überzeugt, dass der Kanton Obwalden mit all seinen jetzigen und künfti-\n\ngen Einwohnerinnen und Einwohnern vor einer positiven Zukunft steht, wenn er bei der Umset-\n\nzung der Langfriststrategie 2022+ von allen unterstützt wird, die in der politischen Verantwor-\n\ntung stehen. \n\n  \n\n19\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\n2.3 Umsetzung der Ziele und Schwerpunktprojekte gemäss Kapitel 2 IAFP 2013 bis \n\n2016 \n\n \n\n2.3.1 Die Erarbeitung der Langfriststrategie 2022+ ist abgeschlossen. \n\n  \n\nDie Langfriststrategie 2022+ ist vom Regierungsrat zuhanden des Kantonsrats verabschiedet. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat die Langfriststrategie 2022+ am 10. Dezember 2013 zuhanden des Kan-\n\ntonsrats für die Beratung am 30. Januar 2014 verabschiedet. \n\n \n\nWeitere Ausführungen zur Langfriststrategie 2022+ finden sich unter 2.2 "Zur Lage des Kantons \n\nObwalden am Ende des Jahres 2013" (Abschnitte "Allgemein: Der Kanton im Jahr 2013 - Rah-\n\nmenbedingungen und politisches Klima" sowie "Schlussbemerkungen und Ausblick"). \n\n \n2.3.2 Die Einführung von Records Management in der kantonalen Verwaltung verläuft \n\nplanmässig. \n\n \n\nDie 2013 gemäss Einführungsplan vorgesehenen Departemente (Finanzdepartement, Bildungs- \n\nund Kulturdepartement, Volkswirtschaftsdepartement, Staatskanzlei) haben auf die Aktenfüh-\n\nrung mit Records Management umgestellt. \n\n \n\nWährend die Erarbeitung der Ordnungssysteme (als organisatorische Grundlage für das Re-\n\ncords Management) in der kantonalen Verwaltung planmässig vorangebracht werden konnte, ja \n\nsogar die beiden letzten Departemente (Sicherheits- und Justizdepartement, Bau- und Raum-\n\nentwicklungsdepartement) diese Arbeit früher als geplant in Angriff nehmen konnten, ist die \n\nAufnahme der elektronischen Aktenführung in Rückstand geraten. \n\n \n\nStabilitätsprobleme beim Betrieb des Records Management Systems  in den Pilotbereichen \n\n(Teile des Finanzdepartements, Staatsarchiv) haben dazu geführt, dass eine Ausbreitung auf \n\ndie für 2013 vorgesehenen Departemente nicht vorgenommen werden konnte. Die Stabilitäts-\n\nprobleme haben sich gegen Ende des Jahres verringert, sind aber noch nicht definitiv ausge-\n\nräumt. Die 2014 notwendig werdende Ablösung des Betriebssystems Windows XP durch Win-\n\ndows 8.1 wird dazu führen, dass sich die Ausbreitung des Records Management Systems wei-\n\nter verzögern wird. \n\n \n2.3.3 Die Schaffung einer Ombudsstelle in der kantonalen Verwaltung ist geprüft. \n\n \n\nEin Bericht mit Antrag ist vom Regierungsrat zuhanden des Kantonsrats verabschiedet. \n\n \n\nDer Regierungsrat verabschiedete am 2. Juli 2013 einen Bericht über eine kantonale Om-\n\nbudsstelle. Dieser wurde am 24. Oktober 2013 vom Kantonsrat zustimmend zur Kenntnis ge-\n\nnommen. Der Regierungsrat erhielt dabei aufgrund einer Anmerkung den Auftrag, ein Pilotpro-\n\njekt für eine solche Stelle auszuarbeiten, dem Kantonsrat die dafür notwendigen Rahmenbedin-\n\ngungen in Form eines Kantonsratsbeschlusses auszuarbeiten und das Projekt nach drei Jahren \n\nzu evaluieren. Anschliessend soll dann das weitere Vorgehen festgelegt werden. \n\n \n  \n\n20\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\n2.3.4 Die Grundlagen für den Variantenentscheid zur Hochwassersicherheit im Sarner-\n\naatal und für die Finanzierung sind erarbeitet. \n\n \n\nDer Variantenentscheid ist vom Kantonsrat gefällt. \n\n \n\nDie Finanzierung ist geregelt. \n\n \n\nDer Stand der Folgearbeiten entspricht der vom Regierungsrat beschlossenen Planung. \n\n \n\nDie Projektvariante „Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost“ wurde bis auf Stufe Ent-\n\nwurf Bauprojekt ausgearbeitet. Der Regierungsrat hat im Februar 2013 die Totalunternehmer-\n\nArbeiten für den Bau des Hochwasserentlastungsstollens Ost und den Vertikalschacht Einlei-\n\ntung Kernmattbach zum Betrag von rund 78,7 Millionen Franken unter dem Vorbehalt vergeben, \n\ndass diese Projektvariante dereinst realisiert wird. Die Planungs- und Baukosten der Variante \n\n„Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost“ werden auf 115 Millionen Franken voran-\n\nschlagt. Die Kosten für das Hochwasserschutzprojekt Kernmattbach, welches auf die Projektva-\n\nriante „Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost“ abgestimmt ist, sind auf 6,5 Millionen \n\nFranken geschätzt. Bauherrin dieses Teilprojekts ist die Einwohnergemeinde Sarnen. \n\n \n\nDer Bauprojektentwurf der Variante „Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert“ vom Juni 2009 wur-\n\nde für den Variantenvergleich überarbeitet. Die Planungs- und Baukosten dieser Variante wer-\n\nden auf 94,3 Millionen Franken voranschlagt. Die Kosten für das zugehörige Hochwasser-\n\nschutzprojekt Kernmattbach, Variante „Gerinneverlegung West“ sind auf 11,4 Millionen Franken \n\ngeschätzt. \n\n \n\nIm Zusammenhang mit der Finanzierung des Projekts „Hochwassersicherheit Sarneraatal“ hat \n\nder Regierungsrat im Sommer 2013 eine Vernehmlassung durchgeführt. Die Vernehmlassungs-\n\nteilnehmer hatten die Gelegenheit, Fragen zu drei verschiedenen Modellen einer Zwecksteuer \n\nzu beantworten. Die Auswertung der Vernehmlassungsantworten zeigte kein eindeutiges Bild, \n\nes wurden jedoch Trends ersichtlich. Nach einer gründlichen Analyse beschloss der Regie-\n\nrungsrat, dem Kantonsrat die Einführung einer befristeten, kantonalen Zwecksteuer vorzuschla-\n\ngen. Für die Gemeinden Sarnen, Sachseln und Giswil wurde die Möglichkeit vorgesehen, für \n\nihren Anteil auf Stufe Gemeinde ebenfalls eine zeitlich befristete Zwecksteuer zu erheben.  \n\n \n\nIm dritten Quartal erfolgte der Variantenvergleich durch unabhängige Fachexperten. Die Varian-\n\nte „Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost“ geht daraus klar als Bestvariante hervor. \n\nIm vierten Quartal hat das Bundesamt für Umwelt (BAFU) die beiden Projektvarianten geprüft. \n\nDer Regierungsrat hat sich im Dezember 2013 für die Realisierung der Variante „Sarneraa mit \n\nHochwasserentlastungsstollen Ost“ ausgesprochen und die Botschaft zum Gesetz über die \n\nPlanung, den Bau und die Finanzierung des Projekts Hochwassersicherheit Sarneraatal an den \n\nKantonsrat verabschiedet. Dieses Gesetz umfasst den Variantenentscheid, den notwendigen \n\nBaukredit von 111 Mio. Franken, dessen Finanzierung und die Zuständigkeiten für Betrieb und \n\nUnterhalt des Hochwasserentlastungsstollens, der Ein- und Auslaufbauwerke, den Regulieror-\n\nganen und der Sarneraa. \n\n \n\nDie Arbeiten für die Regulierung des Sarnersees wurden soweit für den Variantenvergleich \n\nerforderlich vorangetrieben. Die Wiederaufnahme dieser Arbeiten erfolgt im Frühjahr 2014, so-\n\nfern der Kantonsrat das Gesetz über die Planung, den Bau und die Finanzierung des Projekts \n\nHochwassersicherheit Sarneraatal genehmigt. \n \n\n21\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\n \n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n \n\n(Vollständige Liste gemäss IAFP 2012 bis 2015 vom 1.12.11, Seiten 17 bis 20)  \n \n\n \nIn der Integrierten Aufgaben- und Finanzplanung (IAFP) 2012 hat der Regierungsrat festgehalten, dass er im \nRahmen des IAFP auf die Darstellung von Kennzahlen mit Zielsetzungen verzichte. Diese sollen vielmehr im \nGeschäftsbericht zum jeweiligen Jahr im Sinne eines Controllings aufgeführt werden. Mit dem Geschäftsbericht \n2011 erfolgte erstmals die Rechenschaftablage in neuer Form. Diese Darstellung wird nun weitergeführt. \n \nDie Kommentierung der Kennzahlen bezieht sich deshalb auf die letzten, zur Verfügung stehenden Angaben. \nAndere Kennzahlen werden nicht jährlich oder wurden für 2011 erstmals erhoben, weshalb dafür noch keine \neigentlichen Zahlenreihen vorliegen. Durch die Nachführung in den kommenden Geschäftsberichten lässt sich \ndie Entwicklung später allerdings ablesen. Für die Erhebung der Kennzahlen „Nicht überbautes Wohnland“ und \n„Nicht überbautes Industrie- und Gewerbeland“ wird im Rahmen der GIS-Datenbank künftig nach einer verläss-\nlichen Lösung gesucht. \n \nDamit eine qualitative Aussage der statistischen Kennzahlen zur Zielerreichung und Entwicklung des Kantons \nObwalden möglich ist, ist es zwingend, dass die Quellen sowie die Basis der vorliegenden Zahlen immer die-\nselben sind.  \n \n \n \n \n\n22\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\n \nLeitidee 1: Steigerung des Volkseinkommens durch Wachstum \n \nKennzahl 2012 2013 Entwicklung seit 2006 \nBevölkerungsstand \ngemäss Einwohnerkon-\ntrolle \n\nIm Gegensatz zu den \nVorjahren wurde im \nJahre 2013 das (alte) \nstrategische Ziel von \neinem Zuwachs von \n300 Personen wieder \nübertroffen. \n\n \n\n36 282 \n\n+266 \n\n \n\n36 738 \n\n+456 \n\n \n\n \n\nStandortqualitätsindika-\ntor (SQI) der CS \nRang in der Zentral-\nschweiz \n\nEinerseits durch die \nAnpassungen bei den \nErhebungsgrundlagen \ndes SQI, andererseits \nbei den Steuergesetz-\ngebungen in anderen \nKantonen, insbesonde-\nre in Luzern, verlor Ob-\nwalden in der Zentral-\nschweiz einen Rang. \nDer Kanton liegt jedoch \nmit einem SQI von 0,4 \nnach wie vor über dem \nschweizerischen Schnitt \n(entspricht 0). Obwal-\nden hat im schweizwei-\nten Vergleich zwei Rän-\nge gewonnen und liegt \nnun auf Platz 8. \n\n0,45 \n \n4 \n\n0,40 \n \n5 \n\n \n\nBruttoinlandprodukt pro \nEinwohner  \n \nErstmals seit 2005 weist \ndas Bundesamt für Sta-\ntistik wieder ein Brutto-\ninlandprodukt nach \nKantonen aus. Die ak-\ntuellste Zahl dazu \nstammt aus dem Jahre \n2011 und gilt nach wie \nvor als provisorisch. \nDas BIP pro Einwohner \nist mit Vorsicht als stabil \nzu bezeichnen. Die \nAuswirkungen der Fi-\nnanzkriese aus dem \n2009 zeichnen sich \nlängerfristig ab.  \n\n \n \n\n \n\n \n\n23\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\nKennzahl 2012 2013 Entwicklung seit 2006 \n\nEntwicklung der Bau-\nland- und Mietpreise im \nVergleich zur Schweiz  \n\nEinmal mehr haben sich \n– zumindest im Seg-\nment Eigentumswoh-\nnungen – die Preise im \nKanton Obwalden dy-\nnamischer entwickelt \nals auf gesamtschwei-\nzerischer Ebene. Sie \nliegen aber noch immer \nunter dem Durchschnitt.  \n\n \n\n  \n\n \n\nJugendarbeitslosigkeit \n15- bis 19-Jährige \nOW in % Ende Novem-\nber \nCH in % Ende Novem-\nber \n\nAuch bei der Jugendar-\nbeitslosigkeit liegt Ob-\nwalden immer noch klar \nunter dem gesamt-\nschweizerischen Durch-\nschnitt, wobei eine An-\nnäherung stattgefunden \nhat. \n\n \n \n \n\n1,0 \n \n\n2,2 \n\n \n \n \n\n1,2 \n \n\n2,1 \n \n\n \n\n \n\n24\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\n \nLeitidee 3: Nutzen überregionaler Standortpotenziale im Tourismus \n \nKennzahl 2012 2013 Entwicklung seit 2006 \nGästeentwicklung in \nObwalden im Verhältnis \nzur Schweiz \n\nDie Logiernächte neh-\nmen im Vergleich zum \nVorjahr gemäss dem \ngesamtschweizerischen \nTrend auch im Kanton \nObwalden nach einer \nPhase des Rückgangs \nwieder zu. Das Wachs-\ntum in Obwalden kommt \ndurch einen Anstieg der \nGäste aus dem Ausland \nzu Stande.  \n\nOW: -0,8 \n% \n\nCH: -2,0 \n% \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n  \n\nOW: +3,9 \n% \n\nCH: +2,5 \n% \n\n \n\n25\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\n \nLeitidee 4: leistungsfähiges, attraktives Bildungswesen \n \nKennzahl 2012 2013 Entwicklung seit 2006 \n\nGymnasiale Maturitäts-\nquote \n\nDie gymnasiale Maturi-\ntätsquote folgt dem \nschweizerischen Trend \nund sinkt leicht im Ver-\ngleich zum 2011 (OW: \n16,7 %; CH: 20,0 %).  \n\nOW: \n15,3 % \n\nCH: \n19,6 % \n\n \n\n \n\nBerufsmaturitätsquote \n\nDas Interesse für die \nBerufsmaturität ist nach \nwie vor beachtlich. Es \nliegt nun unter dem \ngesamtschweizerischen \nSchnitt. Hierbei muss \naber die – im schweize-\nrischen Vergleich –  \nrelativ geringe Anzahl \nAbsolventen berück-\nsichtigt werden. \n\nOW: \n12,3 % \n\nCH: \n13,3 % \n\n \n\n \n\n \n\n26\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\n \nLeitidee 5: bedarfsgerechte, gute medizinische und pflegerische Grundversorgung \n \nKennzahl 2012 2013 Entwicklung seit 2006 \nGesundheitskosten in \nder obligatorischen \nKrankenversicherung \npro Kopf und Jahr  \n\nDie Gesundheitskosten \nim Kanton Obwalden \nsind gemäss dem ge-\nsamtschweizerischen \nTrend stark steigend, \njedoch noch erheblich \nunter dem schweizeri-\nschen Niveau. \n\nOW: \nFr. 2 664 \n\nCH: \nFr. 3 252 \n\n OW: \nFr. 2 925 \n\nCH: \nFr. 3 886 \n\n \n\nQuote der im Kantons-\nspital behandelten Pa-\ntientinnen und Patien-\nten \n\nDer Anteil, der im Kan-\ntonsspital behandelten \nPatientinnen und Pati-\nenten ist im Vergleich \nzum Vorjahr gesunken. \nDie Verschlechterung \nwird vor allem mit dem \nBau des neuen Betten-\ntrakts in Verbindung zu \nbringen sein.  \n\n53,0 %  \n\n \n\nEntwicklung Spitalkos-\nten Obwalden \n\nDer Anstieg kann mit \neiner veränderten \nRechnungslegung be-\ngründet werden (Ver-\nrechnung Miete). \n\nFr. \n\n14 144 261 \n\nFr. \n\n14 784 398 \n\n \n\n \n\n27\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\n \nLeitidee 6: Integrale Familienpolitik \n \nKennzahl 2012 2013 Entwicklung seit 2006 \n\nAnzahl Plätze in Kinder-\ntagesstätten sowie Ta-\ngesfamilien \nAuslastung \n\nDas Tagesbetreuungs-\nangebot wird stark be-\nnutzt. Dies wird deutlich \nmit der erheblicheren \nAuslastung trotzt Erwei-\nterung des Angebotes. \n\n \n109 \n\n \n84,0 % \n\n \n115 \n\n \n94.1 % \n\n \n\n \n\nNutzung der Tages-\nstrukturen \nMittagstisch \nBetreuung nach \nBetreuung vor der \nSchule \n\nDie die Betreuung nach \nder Schule wird im Ver-\ngleich zu 2011 vermehrt \nin Anspruch genom-\nmen. Hingegen ist die \nNachfrage nach dem \nAngebot des staatlichen \nMittagstisches sowie \nnach einer Betreuung \nvor der Schule – dies \nauf sehr tiefem Niveau \n– abflachend.  \n\nMittag: \n8,95 % \n\nNach der \nSchule: \n3,49 % \n\nVor der \nSchule: \n0,11 % \n\n \n\nMittag: \n8,25 % \n\nNach der \nSchule: \n4,26 % \n\nVor der \nSchule: \n0,00 % \n\n \n\nProzentanteil Bezie-\nhende Prämienverbilli-\ngung an der Bevölke-\nrung \n\nDie vorhandenen Mittel \nwerden weiterhin ziel-\ngerichtet eingesetzt.  \n\n34,3 % 33,9 % \n\n \n\n \n\n28\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\n \nLeitidee 7: Sicheres Umfeld \n \nKennzahl 2012 2013 Entwicklung seit 2006 \n\nStraftaten nach Strafge-\nsetzbuch und Aufklä-\nrung \n\nDie Anzahl an zu unter-\nsuchenden Straftaten \nfiel im Vergleich zum \n2012 erfreulicherweise \num 379 Fälle geringer \naus. Die Aufklärungs-\nquote ist – allerdings \nauf einem hohen Ni-\nveau – leicht abfallend. \n\n1 752 \n46,7 % \n\n1 373 \n45,1 % \n\n \n\nStraftaten gegen Leib \nund Leben und Aufklä-\nrung \n\nDie Straftaten gegen \nLeib und Leben sind \nweiter rückläufig und \nauf dem Stand von \n2008. Es blieb diesbe-\nzüglich kein Fall unauf-\ngeklärt im 2013.  \n\n87 \n90,8 % \n\n69 \n100,0 % \n\n \n\nFallstatistik Wirtschafts-\ndelikte (neue Fälle) \n\nDie durch den Staats-\nanwalt für Wirtschafts-\ndelikte zu bearbeiteten \nFällen sind weiterhin \nerfreulich tief. Aus den \nVorjahren 2012 sind \nnoch 5 Fälle hängig. \n\n1 1 \n\n \n\n \n\n29\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\n \nLeitidee 8: Entwicklung auf der Talachse im Sarneraatal \n \nKennzahl 2012 2013 Entwicklung seit 2006 \n\nNicht überbautes \nWohnbauland \n\nDie Erfassung von nicht \nüberbautem eingezon-\nten Wohnbauland ist \nschwierig und erfolgt \nseit 2011 nicht mehr \ndurch die Standort \nPromotion. Es wird im \nRahmen des GIS nach \neiner verlässlichen Lö-\nsung gesucht.  \n\n  \n\n \n\nNicht überbautes In-\ndustrie- und Gewerbe-\nland \n\nDie Erfassung von nicht \nüberbautem eingezon-\nten Industrie- und Ge-\nwerbeland erweist sich \nebenfalls als schwierig. \nAuch dafür wird im \nRahmen des GIS nach \neiner Möglichkeit ge-\nsucht. \n\n  \n\n \n\n30\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\n \nLeitidee 9: intakte Umwelt \n \nKennzahl 2012 2013 Entwicklung seit 2006 \nAnteil ökologischer \nAusgleichsflächen an \nlandwirtschaftlichen \nNutzflächen \n\nDer Anteil der für die \nBiodiversität wichtigen \nökologischen Aus-\ngleichsflächen ist nach \nwie vor aufsteigend. \n\n11,6 % 11,9 % \n\n \n\nAnteil Waldreservat an \nGesamtfläche \n\nDie Waldreservatsflä-\nchen nehmen nach \neiner Abflachung wieder \nzu.  \n\n6,7 % 7,4 % \n\n \n\nProduktionszahlen er-\nneuerbare Energie \n\nSowohl die Zahl der \nAnlagen, wie auch die \neingespiesene Menge \nnehmen weiterhin zu. \nDie grosse Menge ist im \nBesonderen auf die \nAufschaltung von be-\nachtlichen Anlagen \nzurück zu führen.  \n\n93 Anla-\ngen \n\n19,6 Mio. \nkWh \n\n125 An-\nlagen \n\n21,5 Mio. \nkWh \n\n \n\n \n\n31\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\n \nLeitidee 10: attraktive Verkehrsverbindungen \n \nKennzahl 2012 2013 Entwicklung seit 2006 \nPersonenkilometer im \nöffentlichen Verkehr \n\nDie Anzahl der gefah-\nrenen Personenkilome-\nter im öffentlichen Ver-\nkehr sind auch weiter-\nhin wachsend. Diese \nEntwicklung ist sehr \nerfreuend und zeigt, \ndass das verbesserte \nAngebot auch genutzt \nwird. \n\n137,7 \nMio. \n\n140,5 \nMio. \n\n \n\n \n\n32\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\n \nLeitidee 11: Solidarität und Chancengleichheit durch Zusammenarbeit der Sozialpartner \n \nKennzahl 2012 2013 Entwicklung seit 2006 \nAnteil Frauen in Kader-\npositionen der kantona-\nlen/öffentlichen Verwal-\ntung \n\nNach einer Phase der \nStagnation hat die An-\nzahl wie erwünscht von \nneuem zugenommen. \nEin Viertel der Kader-\npositionen in der öffent-\nlichen Verwaltungen \nsind von Frauen be-\nsetzt. \n\n18,0 % 25,0 % \n\n \n\nAnteil Frauen in Kader-\npositionen von Unter-\nnehmen der öffentli-\nchen Hand (OKB, \nEWO, Kantonspital, \nILZ, VSZ) \n\nDer Anteil Frauen im \nKader von Unterneh-\nmen der öffentlichen \nHand blieb unverändert. \n\n4 von 22 \n\n18,0 % \n\n4 von 22 \n\n18,0 % \n\n \n\n \n\n33\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\n \nLeitidee 12: optimales Umfeld für Sport, Kultur und Erholung \n \nKennzahl 2012 2013 Entwicklung seit 2006 \nAnzahl Kultur- und \nSportereignisse mit \nüberregionalem Cha-\nrakter \n\nDie Anzahl blieb – auf \nbefriedigendem Niveau \n– stabil. Solche Anlässe \nsind für die Aussensicht \nvon grosser Wichtigkeit. \n\n6 6 \n\n \n\nEintritte in vom Kanton \nunterstützte Kulturhäu-\nser \nKKL \nLuzerner Theater \nLuzerner Sinfonieor-\nchester \nOpernhaus Zürich \nSchauspielhaus Zürich \nTonhalle Zürich \n\nDie Gesamtzahl der \nEintritte aus Obwalden \nin die unterstützten \nausserkantonalen Kul-\nturhäuser bleibt bestän-\ndig. Auffällig sind pro-\ngrammbedingte Ver-\nschiebungen unter den \nAngeboten.  \n\n \n\n \n\n0,55 % \n3,41 % \n2,24 % \n\n \n0,04 % \n0,09 %  \n0,03 %  \n\n \n\n \n\n1,55 % \n1,83 % \n2,79 % \n\n \n0,11 % \n0,08 %  \n0,07 % \n\n \n\n \n\n34\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\n \nLeitidee 14: partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den Gemeinden \n \nKennzahl 2012 2013 Entwicklung seit 2006 \n\nSteuerdisparität zwischen \nden Gemeinden \n\nMit dem im Rahmen der \nUmsetzung der Steuer-\nstrategie entsprechenden \nkantonalen Ausgleich \nbleibt die Steuerdisparität \nunverändert flach. \n\nHöchst \n5,0 \n\nTiefst \n4,06 \n\nHöchst \n5,0 \n\nTiefst \n4,06 \n\n \n\n \n\n35\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\n \nLeitidee 15: koordinierte Zusammenarbeit interkantonal \n \nKennzahl 2012 2013 Entwicklung seit 2006 \nBeteiligungsquote von \nObwalden bei laufen-\nden interkantonalen \nProjekten \n\nAnzahl Projekte \n\nDie Beteiligungsquote \nbei interkantonalen \nProjekten des Kantons \nverweilt weiterhin auf \nhohem Niveau. Im 2013 \nkam einzig im Rahmen \ndes Lehrplans 21 eine \nneue Vereinbarung \nhinzu, die ebenfalls \nObwalden unterzeich-\nnete.  \n\n97,6 % \n\n \n\n161 von \n165 \n\n \n\n97,6 % \n\n \n\n162 von \n166 \n\n \n\n \n\n36\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2013 \n\n \n\n \nLeitidee 16: fiskalische Konkurrenzfähigkeit \n \nKennzahl 2012 2013 Entwicklung seit 2006 \nVergleich Steuerbelas-\ntung von Sarnen mit \nandern Zentralschwei-\nzer Zentrumsgemein-\nden \n\nTrotz des laufenden \nSteuerwettbewerbs, \ninsbesondere in der \nZentralschweiz, ist Sar-\nnen zugleich steuerlich \nattraktiv. \n\n  Grafisch nicht darstellbar, weil alle verschiedenen Einkom-\nmens- und Gewinnklassen dargestellt werden müssten, um \neinen Überblick zu erhalten. Der jeweilige Wirkungsbericht \nzu den steuerlichen Massnahmen weist die Entwicklung aus. \n\n \n \n\n37\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nVernehmlassungen an den Bund \n \n\nDer Regierungsrat bzw. die Departemente haben zu den nachstehenden Vorlagen des Bundes \n\nStellung genommen: \n\n \n\n \n\n \n\n2013 \n\n \n \n\nG-Nr./RRB Erledigungs-\n\ndatum \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\nRRB Nr. 274 15.01.2013 RR Bundesrecht: Aufhebung der Eidgenössischen Er-\n\nlasskommission für die direkte Bundessteuer \n\nRRB Nr. 276 15.01.2013 RR Opferhilfe: Änderung des Strafgesetzbuches, des \n\nJugendstrafgesetzes und des Militärstrafprozesses  \n\nRRB Nr. 277 15.01.2013 RR Arbeitslosenversicherung: Deplafonierung des Solida-\n\nritätsprozents in der Arbeitslosenversicherung \n\nRRB Nr. 297 22.01.2013 RR Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (ausge-\n\nwogene Paar- und Familienbesteuerung) \n\nRRB Nr. 298 22.01.2013 RR Energie: Energiestrategie 2050 \n\nRRB Nr. 309 29.01.2013 RR Strafrecht: Verordnung über die Eidgenössische \n\nFachkommission zur Beurteilung der Behandelbarkeit \n\nlebenslänglich verwahrter Straftäter \n\nRRB Nr. 326 05.02.2013 RR Ausbildungsbeiträge: Totalrevision des Bundesgeset-\n\nzes vom 6. Oktober 2006 über Beiträge an die Auf-\n\nwendungen der Kantone für Stipendien und Studien-\n\ndarlehen im tertiären Bildungsbereich \n\nRRB Nr. 327 05.02.2013 RR Bundesverfassung: Verfassungsgrundlage für ein \n\nBundesgesetz über die Kinder- und Jugendförderung \n\nsowie über den Kinder- und Jugendschutz \n\nRRB Nr. 328 05.02.2013 RR Bundesrecht: Bundesgesetz über die Rehabilitierung \n\nadministrativ versorgter Menschen \n\nRRB Nr. 329 05.02.2013 RR Strafregister: Bundesgesetz über das Strafregister-\n\nInformationssystem VOSTRA \n\nRRB Nr. 362 05.03.2013 RR Zivilgesetzbuch: Änderung des Zivilgesetzbuches \n\n(Öffentliche Beurkundung) \n\nRRB Nr. 363 05.03.2013 RR Steuern: Stellungnahme zur verkürzten Vernehmlas-\n\nsung zum FATCA-Abkommen und zum Entwurf des \n\ngeplanten Bundesgesetzes betreffend Umsetzung des \n\nAbkommens \n\nRRB Nr. 383 12.03.2013 RR Strafrecht: Ratifikation und Umsetzung des Überein-\n\nkommens der Vereinten Nationen zum Schutz aller \n\nPersonen vor dem Verschwindenlassen \n\nRRB Nr. 398 19.03.2013 RR Bundesgesetz über die Registrierung von Krebser-\n\nkrankungen (KRG) \n\nRRB Nr. 399 19.03.2013 RR Asylwesen: Änderung der Asylverordnungen 1 \n\nund 2 sowie neue Verordnung über die Durchfüh-\n\nrung von Testphasen zu den Beschleunigungs-\n\nmassnahmen im Asylbereich \n\n38\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nG-Nr./RRB Erledigungs-\n\ndatum \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\nRRB Nr. 409 26.03.2013 RR Bundesgesetz über die Meldepflicht und die \n\nNachprüfung der Berufsqualifikationen von \n\nDienstleistungserbringerinnen und -erbringern in \n\nden reglementierten Berufen (BGMD): Anhörung \n\nzur Verordnung \n\nRRB Nr. 410 26.03.2013 RR Bundesgesetz über das Vernehmlassungsverfahren \n\n(VIG) \n\nOWSTK.1414 20.03.2013 VD Teilrevision des Zollgesetzes \n\nRRB Nr. 445 09.04.2013 RR Strassenverkehr: Änderung des Bundesgesetzes über \n\nden Strassentransitverkehr im Alpengebiet \n\nRRB Nr. 487 06.05.2013 RR Volksinitiative „Für eine öffentliche Krankenkasse“ und \n\nindirekter Gegenvorschlag (Änderung des Bundesge-\n\nsetzes über die Krankenversicherung; KVG) \n\nRRB Nr. 488 06.05.2013 RR Internationale Beziehungen: Zusammenarbeits- und \n\nSouveränitätsschutzgesetz sowie Europäisches \n\nÜbereinkommen über die Zustellung von Schriftstü-\n\ncken und über die Erlangung von Beweisen und Aus-\n\nkünften in Verwaltungssachen im Ausland \n\nOWSTK.1478 15.05.2013 VD Revision Landesversorgungsgesetz \n\nRRB Nr. 511 27.05.2013 RR 1. Umsetzung der revidierten Empfehlungen der \n\nGroup d'action financière, Bundesgesetz (GAFI); \n\n2. Finanzplatzstrategie - erweiterte Sorgfaltspflichten \n\nzur Verhinderung der Annahme unversteuerter Ver-\n\nmögenswerte, Änderung des Geldwäschereigesetzes \n\n(GWG) \n\nRRB Nr. 536 11.6.2013 RR Strafrecht: Vorentwurf zur Totalrevision des Ord-\n\nnungsbussengesetzes (Umsetzung Motion Frick \n\n10.3747) \n\nRRB Nr. 535 11.6.2013 RR Volksrechte: Massnahmen zur besseren Vereinbarkeit \n\nvon Völkerrecht und Landesrecht mit Änderungen des \n\nBundesgesetzes über die politischen Rechte und der \n\nBundesverfassung \n\nOWSTK.1532 12.06.2013 VD Teilrevision der Statistikerhebungsverordnung und \n\nneue Verordnung des Eidgenössischen Departements \n\ndes Innern über die Datenverknüpfung \n\nRRB Nr. 567 18.06.2013 RR Kulturgüterschutz: Totalrevision des Bundesgesetzes \n\nüber den Schutz der Kulturgüter bei bewaffneten Kon-\n\nflikten \n\nRRB Nr. 568 18.06.2013 RR Landwirtschaft: Verordnungen zur Agrarpolitik 2014–\n\n2017 \n\nRRB Nr. 569 18.06.2013 RR Politische Rechte: Teilrevision des Bundesgesetzes \n\nüber die politischen Rechte \n\nRRB Nr. 581 25.06.2013 RR Schifffahrt: Revision der Binnenschifffahrtverordnung \n\nRRB Nr. 8 02.07.2013 RR Bundesgesetz über die Steuerbefreiung von juristi-\n\nschen Personen mit ideellen Zwecken \n\nRRB Nr. 9 02.07.2013 RR Teilrevision der Verordnung über die politischen \n\nRechte (Überarbeitung der Bestimmungen zu Vote \n\nélectronique) sowie Erlass des Technischen Regle-\n\nments Vote électronique \n\n39\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nG-Nr./RRB Erledigungs-\n\ndatum \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\nOWSTK.1531 03.07.2013 SJD Bundesgesetz über Schweizer Personen und Instituti-\n\nonen im Ausland (Auslandschweizergesetz, ASG) \n\nOWSTK.1518 05.07.2013 BRD Teilrevision der Jagdverordnung \n\nOWSTK.1553 07.08.2013 SJD Parlamentarische Initiative. Löschung ungerechtfertig-\n\nter Zahlungsbefehle \n\nOWSTK.1510 13.08.2013 SJD Eröffnung des Anhörungsverfahrens zur Revision der \n\nSchiffbauverordnung und Ausführungsbestimmungen \n\nRRB Nr. 51 20.08.2013 RR Strassenverkehr: Bundesbeschluss über das zweite \n\nProgramm zur Beseitigung von Engpässen auf dem \n\nNationalstrassennetz und über die Freigabe der Mittel \n\nRRB Nr. 52 20.08.2013 RR Massnahmen zur Stärkung der steuerlichen Wettbe-\n\nwerbsfähigkeit (Unternehmenssteuerreform III) \n\nRRB Nr. 54 20.08.2013 RR Strafrecht: Revision Strafgesetzbuch und Militärstraf-\n\ngesetz (Korruptionsstrafrecht) \n\nOWSTK.1590 29.08.2013 SJD Vorentwurf zum Bundesgesetz über Verbesserungen \n\nbeim Informationsaustausch zwischen Behörden im \n\nUmgang mit Waffen \n\nOWSTK.1541 02.09.2013 SJD Bundesgesetz über die Sperrung und die Rückerstat-\n\ntung unechtmässig erworbener Vermögenswerte poli-\n\ntisch exponierter Personen (SRVG) \n\nRRB Nr. 78 03.09.2013 RR Waldpolitik: Ergänzung des Waldgesetzes im Rahmen \n\nder Umsetzung Waldpolitik 2020 \n\nOWSTK.1621 11.09.2013 BRD Anhörung zur Änderung der Energieverordnung (EnV) \n\nund Herkunftsnachweisverordnung (HKNV) \n\nOWSTK.1589 15.09.2013 SJD Änderung des Römers Status des Internationalen \n\nStrafgerichtshofs betreffend das Verbrechen der \n\nAgression und Kriegsverbrechen \n\nRRB Nr. 98 17.09.2013 RR Änderung des Steueramtshilfegesetzes \n\nRRB Nr. 99 17.09.2013 RR Revision des Steuerstrafrechts  \n\nRRB Nr. 100 17.09.2013 RR Asyl: Verordnungsanpassungen im Zusammenhang \n\nmit der Asylgesetzrevision vom 14. Dezember 2012 \n\nRRB Nr. 101 17.09.2013 RR Asyl: Neustrukturierung des Asylbereichs \n\nRRB Nr. 102 17.09.2013 RR Interkantonale Zusammenarbeit: Parlamentarische \n\nInitiative. Indirekter Gegenentwurf zur Volksinitiative \n\n„Schluss mit der MWST-Diskriminierung des Gastge-\n\nwerbes“ \n\nRRB Nr. 103 17.09.2013 RR Umweltschutz: Revision des Umweltschutzgesetzes \n\nals indirekter Gegenvorschlag zur Volksinitiative „Für \n\neine nachhaltige und ressourceneffiziente Wirtschaft \n\n(Grüne Wirtschaft)“ \n\nRRB Nr. 113 23.09.2013 RR Erdbebenversicherung: Vorschläge für Regelung \n\nRRB Nr. 114 23.09.2013 RR Waffengesetzgebung: Teilrevision Waffenverordnung \n\nRRB Nr. 129 15.10.2013 RR Militär: Anpassung Rechtsgrundlagen für die Weiter-\n\nentwicklung der Armee \n\nRRB Nr. 130 15.10.2013 RR Raumentwicklung: Zweitwohnungsgesetz und  \n\n-verordnung \n\n40\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nG-Nr./RRB Erledigungs-\n\ndatum \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\nOWSTK.1602 23.10.2013 BRD Bundesbeschluss über die Freigabe der Mittel ab \n\n2015 für das Programm Agglomerationsverkehr \n\nRRB Nr. 153 29.10.2013 RR Änderung des Tabaksteuergesetzes \n\nRRB Nr. 161 05.11.2013 RR Internationale Abkommen: Übernahme und Umset-\n\nzung von Verordnungen mit der EU, Weiterentwick-\n\nlung des Dublin/Eurodac-Besitzstands \n\nOWSTK.1632 08.11.2013 BRD Revision der Stilllegungs- und Entsorgungsfondsver-\n\nordnung (SEVF) \n\nRRB Nr. 190 19.11.2013 RR Ausländerrecht: Protokoll III zur Ausdehnung des \n\nFreizügigkeitsabkommens vom 21. Juni 1999 auf \n\nKroatien \n\nRRB Nr. 204 26.11.2013 RR Raumplanungsrecht: Änderung der Raumplanungs-\n\nverordnung (inkl. Technische Richtlinien Bauzonen \n\nund Ergänzung des Leitfadens für die kantonale \n\nRichtplanung) \n\nRRB Nr. 205 26.11.2013 RR Militär- und Bevölkerungsschutz: Revision des Zivil-\n\ndienstgesetzes \n\nRRB Nr. 234 10.12.13 RR Volksschule: Konsultation Lehrplan 21; Stellungnah-\n\nme des Kantons Obwalden \n\nRRB Nr. 248 17.12.13 RR Aussenbeziehungen: Teilrevision des Exportrisikover-\n\nsicherungsgesetzes sowie der Verordnung über die \n\nSchweizerische Exportrisikoversicherung \n\n \n\n  \n\n41\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2013 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n \n\nDer Regierungsrat hat im Amtsjahr 2012/2013 über folgende Beschwerden \n\nentschieden: \n\n \n\n  Amtsjahr \n\n  2011/2012 2012/2013 \n\nNiederlassung, Aufenthalt, Ausländerrecht  1 3 \n\nBürgerrecht  –  \n\nVolksabstimmungen/Wahlen  –  \n\nPersonalrecht  1 1 \n\nEinwohner- und Bezirksgemeinden  4 6 \n\nBürgergemeinden, Korporationen, \n\nTeilsamen, Alpgenossenschaften \n\n –  \n\nAufsichtsbeschwerde gegen öffentlich-\n\nrechtliche Anstalt \n\n 1  \n\nPersonen- und Familienrecht (Namens-\n\nänderung) \n\n – 1 \n\nVormundschaft/Beistandschaft  2 5 \n\nSachenrecht, Grundbuch   1  \n\nStrafvollzug  –  \n\nVolksschule  –  \n\nMittelschule  –  \n\nBerufsbildung  –  \n\nDenkmalpflege  –  \n\nJagd  – 1 \n\nRichtplanung/Nutzungsplanung  4 1 \n\nBaurecht  20 22 \n\nWasserbau  1  \n\nForstwirtschaft   1 \n\nStrassenverkehr  2  \n\nSchifffahrt  1  \n\nUmweltschutz  –  \n\nGewässerschutz/Naturschutz  3  \n\nGesundheitswesen/Heilmittel  1  \n\nSozialhilfe  – 1 \n\nBodenrecht  1 1 \n\nTourismus  1  \n\nInsgesamt  44 43 \n\n \n\n \n\n42\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n3  Kantonsrat \n\n \n\n \n\n \n\n \n43\n\n\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nKantonsratspräsidium im Amtsjahr 2013/2014: Urs Küchler, Sarnen \n\n \n\nZusammensetzung in der Amtsdauer 2010 bis 2014 nach Fraktionen \n\n \n\nChristlichdemokratische Volkspartei (CVP) 20 Mitglieder \n\nSchweizerische Volkspartei (SVP) 11 Mitglieder \n\nFreisinnig-Demokratische Partei (FDP) 10 Mitglieder \n\nChristlichsoziale Partei (CSP) 8 Mitglieder \n\nSozialdemokratische Partei (SP) 6 Mitglieder \n\n \n\n„Wir leben in einem sehr schönen Kanton. Er ist unsere Heimat. Darauf dürfen wir stolz sein. Zu \n\ndiesem Kanton mit Land und Volk müssen wir Sorge tragen. Wenn es ihm auch weiterhin gut \n\ngehen soll, dann braucht es Leute, die Verantwortung übernehmen, und zwar Verantwortung \n\nsowohl in der Gesellschaft, in der Wirtschaft wie auch in der Politik. Der Regierungsrat und der \n\nKantonsrat tragen neben den kommunalen Behörden die politische Verantwortung für unseren \n\nKanton. \n\nIch wage zu behaupten, dass es einem grossen Teil der Obwaldnerinnen und Obwaldner gut \n\ngeht. Es leben jedoch auch in unserem Kanton Menschen, denen es nicht so gut geht. Meistens \n\nfallen uns diese Menschen nicht sofort auf. Sie kämpfen und arbeiten im Stillen, meistens mit \n\neinem verhältnismässig kleinen Einkommen, mit dem sie ihren Wohnraum, Versicherungs- und \n\nKrankenkassenprämien sowie die notwendigen Auslagen für den Alltag bezahlen müssen. \n\nDeshalb dürfen wir diese Mitbürgerinnen und Mitbürger aber in unseren Entscheidungen nicht \n\nvergessen und müssen auch für sie Mitverantwortung übernehmen. \n\nMit unseren Entscheiden im Parlament sollen wir den Menschen in den verschiedensten wirt-\n\nschaftlichen Situationen oder Ausbildungen, in den verschiedenen Familiensituationen, in Ge-\n\nsundheit und Krankheit, am Arbeitsplatz und auch in der Freizeit gerecht werden. Denn wir ge-\n\nhören zusammen zum Volk von Obwalden. \n\nEs kann trotzdem nicht sein, dass alles immer der Politik zugeschoben wird. Es braucht von \n\nallen Einwohnerinnen und Einwohnern Eigenverantwortung. Denn jede Person kann ihren Teil \n\nzum eigenen Wohlergehen und zum Wohl der Gemeinschaft beitragen. \n\n \n\nKantonsratspräsident Urs Küchler, Sarnen \n\n \n\n \n\nKantonsratssitzungen und -geschäfte im Amtsjahr 2012/13 \n\nAn acht Plenarsitzungen (Vorjahr acht) behandelte der Kantonsrat im Amtsjahr 2012/13 insge-\n\nsamt 124 Geschäfte (Vorjahr 120). Der Vergleich zu den Vorjahren sieht folgendermassen aus: \n\n \n\nGeschäfte 2007/2008 2011/2012 2012/2013 \n\nVereidigungen / Wahlen 12 16 24 \n\nGesetzgebung 31 18 7 \n\nVerwaltungsgeschäfte 71 66 76 \n\nParlamentarische Vorstösse 10 20 17 \n\nInsgesamt 124 120 124 \n\n \n\n \n\n45\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nGeschäfte der Ratsleitung \n\nDie Ratsleitung behandelte ihre Geschäfte im Kalenderjahr 2013 an acht Sitzungen. Zu den \n\nständigen Geschäften gehörte die Festlegung des Sitzungsplans und der Geschäftslisten für die \n\neinzelnen Sitzungstage sowie die Wahl der vorberatenden Kommissionen.  \n\n \n\nDaneben wurden folgende Geschäfte in grundsätzlicher Hinsicht behandelt: \n\n \n\n Auf Beschluss der Ratsleitung fand am 28. Februar 2013 für alle Mitglieder des Kan-\n\ntonsrats eine Schulung zum Thema Oberaufsicht und Kommunikation statt. Im Rahmen \n\ndieser Veranstaltung wurden Empfehlungen zwecks Präzisierungen zur Oberaufsicht im \n\nGesetz abgegeben. Das Ratssekretariat und das Sekretariat der Geschäfts- und Rech-\n\nnungsprüfungskommission haben diese Anregungen analysiert und eine Beurteilung \n\nzuhanden der Ratsleitung ausgearbeitet. Die Ratsleitung hat entschieden, keine soforti-\n\nge Anpassung des Kantonsratsgesetzes vorzunehmen und die Lücke betreffend Kon-\n\nfliktverfahren auf Stufe Ratsmitglied und allenfalls auf Stufe Kommission mit einer ent-\n\nsprechenden Ergänzung bei einer nächsten Revision zu schliessen.  \n\n Beim Verwaltungsgericht wurde eine Beschwerde gegen den Kantonsrat Obwalden \n\nbetreffend Kantonsratsbeschluss vom 23. Mai 2013 (Erteilung des Kantonsbürger-\n\nrechts) erhoben. Die Ratsleitung hat fristgerecht eine Stellungnahme eingereicht. Das \n\nUrteil des Verwaltungsgerichts ist noch ausstehend. \n\n \n\nEmpfänge und Anlässe \n\nAm 14. März 2013 empfing die Ratsleitung das Büro des Grossen Rates des Kantons Thurgau. \n\nAuf dem Programm stand zuerst ein Besuch des Staatsarchivs im Hexenturm. Anschliessend \n\nführte die Reise nach Alpnach zur Besichtigung des Centre Suisse d’Electronique et de Micro-\n\ntechnique (CESM) und des Holzschnitzelheizwerks der Korporation Alpnach. \n\n \n\nAnlässlich des jährlichen Anlasses der Kantonsbehörde trafen sich alle Teilnehmenden am \n\n4. Mai 2013 in Alpnach. Nach der Wanderung von Schoried zum Guber bekamen die Teilneh-\n\nmenden einen Einblick in die Arbeiten der Firma Guber Natursteine AG sowie in das Bildungs- \n\nund Berufszentrum des Verbands Schweizerischer Pflästermeister. \n\n \n\nTraditionell fand am 24. Mai 2013 das Treffen der ehemaligen Kantonsratspräsidentinnen und  \n\n-präsidenten statt. Das 14. Treffen führte die Teilnehmenden dieses Mal nach Engelberg.  \n\n \n\nAm 4. Juni 2013 lud die Ratsleitung das Büro des Landrates des Kantons Nidwalden zur traditi-\n\nonellen Zusammenkunft ein. Nach der Besichtigung des Centre Suisse d’Electronique et de \n\nMicrotechnique (CESM) standen verschiedene Themen, welche beide Kantone unmittelbar \n\nbetreffen, im Mittelpunkt.  \n\n \n\nAm Donnerstag, 12. September 2013, besuchte die Präsidentenkonferenz des Grossen Rates \n\ndes Kantons Graubünden den Kantonsrat und die Ratsleitung. Nach dem Besuch des Staatsar-\n\nchivs im Hexenturm ging die Fahrt nach Lungern. Dort fand die Besichtigung der Firma Gasser \n\nFelstechnik AG sowie des Schiess-Sport-Zentrums Brünig Indoor statt. \n\n \n\nDer Kanton Obwalden wurde am Parlamentstreffen in Aarau vom 8. November 2013 durch \n\nKantonsratspräsident Urs Küchler und Kantonsratsvizepräsident Hans-Melk Reinhard vertreten.  \n\n \n\n46\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nBericht über die überwiesenen parlamentarischen Vorstösse und Anmer-\nkungen \n\nNach Art. 57 Abs. 3 und 4 des Kantonsratsgesetzes (KRG; GDB 132.1) erstattet der Regie-\n\nrungsrat im Geschäftsbericht über den Stand der Bearbeitung parlamentarischer Vorstösse \n\noder allenfalls unmittelbar über die Erledigung von Postulaten Bericht. Eine Kommission oder \n\nder Regierungsrat kann die Abschreibung beantragen wenn: \n\na. der Vorstoss erfüllt ist oder nicht aufrechterhalten werden soll, \n\nb. die Urheberin oder der Urheber aus dem Rat ausgeschieden ist und der Vorstoss nicht durch \n\nein anderes Ratsmitglied aufrechterhalten wird. \n\n \n\nÜbersicht parlamentarische Vorstösse \n\n \n\nAmtsjahr 2010/2011 2011/2012 2012/2013 \n\n    \n\n Neu einge-\n\nreicht \n\nHängig \n\nEnde \n\n2011 \n\nNeu einge-\n\nreicht \n\nHängig \n\nEnde \n\n2012 \n\nNeu einge-\n\nreicht \n\nHängig \n\nEnde  \n\n2013 \n\n       \n\nMotionen 9 1 8 5 6* 5 \n\nPostulate 1 5 5 11 2 11 \n\nInterpellationen 9 4 7 1 7 3 \n\nAnfragen – – – – 2 – \n\nInsgesamt 19 10 20 17 17 19 \n\n \n\n*inkl. Kantonsratbeschluss betreffend Einsetzung einer Parlamentarischen Untersuchungs-\n\nkommission \n\n \n\nVon den im Amtsjahr 2012/2013 eingereichten sechs Motionen wurden vom Kantonsrat eine \n\nMotion sowie der Kantonratsbeschluss betreffend Einsetzung einer Parlamentarischen Unter-\n\nsuchungskommission abgelehnt. Eine Motion wurde angenommen. Drei Motionen wurden in ein \n\nPostulat umgewandelt und überwiesen. Beide eingereichten Postulate wurden abgelehnt. \n\n \n\n \n\nHängige Motionen (*inkl. angenommene Motionen im 2. Halbjahr 2013) \n\n \n\nStand der angenommenen, Ende 2013 noch hängigen Motionen: \n\n \n\nMotion betreffend Baubewilligungsverfahren (52.11.06) von den Kantonsräten Bruno Furrer, \n\nLungern und Peter Wälti, Giswil, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nZur Verbesserung der Zusammenarbeit von kantonaler Baukoordination und kommunaler Be-\n\nhörden hat das Bau- und Raumentwicklungsdepartement 2013 eine Arbeitsgruppe eingesetzt. \n\nIhr gehören Vertretende des Bau- und Raumentwicklungsdepartements, Amt für Raumentwick-\n\nlung und Verkehr, sowie der Gemeinden an. Die Arbeitsgruppe überprüft bis Ende 2014 Pro-\n\nzessabläufe, Zuständigkeiten, Rollenverteilungen, erstellt Verbesserungsvorschläge und setzt \n\ndiese um. Diese Ergebnisse werden in einem Bericht zusammengefasst. Er soll dem Kantons-\n\nrat 2015 unterbreitet werden. \n\n \n\n47\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nMotion betreffend vorübergehende Kompensation der rückläufigen Mineralölsteueranteile für \n\ndie Einwohnergemeinden und übrigen öffentlich-rechtlichen Körperschaften (52.12.01) von der \n\nGRPK-Kommission, Erstunterzeichner Klaus Wallimann, Alpnach, und Mitunterzeichnenden.  \n\n \n\nDer Regierungsrat unterbreitete dem Kantonsrat die in der Motion geforderte Anpassung der \n\nVerordnung über die Strassenbeiträge. Dieser Nachtrag wurde an der Kantonsratssitzung vom \n\n28. Juni 2013 beraten und verabschiedet. Die Motion ist demzufolge abzuschreiben.  \n\n \n\n \n\nMotion betreffend Intervention beim Schweizerischen Bundesrat betreffend Revision des Bun-\n\ndesgesetzes über den Schutz der Gewässer (GSchG) und der dazugehörigen Verordnung \n\n(GSchV) (52.12.03) von Kantonsrat Peter Seiler, Sarnen, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDie Bundesämter für Raumentwicklung (ARE) und Umwelt (BAFU) haben in Zusammenarbeit \n\nmit den Kantonen ein Merkblatt „Gewässerraum im Siedlungsraum“ zur Anwendung des Beg-\n\nriffs „dicht überbaute Gebiete“ der Gewässerschutzverordnung erarbeitet. Dieses Merkblatt \n\nwurde von der Bau- Planungs- und Umweltdirektorenkonferenz (BPUK) am 18. Januar 2013 \n\nverabschiedet. Es unterstützt die Kantone bei einem landesweit einheitlichen Vollzug innerhalb \n\ndes Siedlungsgebietes und belässt ihnen die Möglichkeit, auf unterschiedliche Verhältnisse \n\neinzugehen. \n\n \n\nFür den Vollzug der Gewässerraumfestlegung im Bereich der Landwirtschaft haben die Bun-\n\ndesämter für Umwelt (BAFU), Landwirtschaft (BLW) und Raumentwicklung (ARE) zusammen \n\nmit den Kantonen ebenfalls ein Merkblatt erarbeitet. Die Genehmigung durch die BPUK und die \n\nKonferenz der kantonalen Landwirtschaftsdirektoren (LDK) steht noch aus. \n\nDer Nationalrat hat die Motion „Vollzug der Revitalisierung der Gewässer“ des Bauernverbands-\n\nDirektor Jacques Bourgeois angenommen. Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Um-\n\nsetzung des am 1. Januar 2011 in Kraft getretenen Gewässerschutzgesetzes (Revitalisierung \n\nder Gewässer) die Gewässerschutzverordnung in Zusammenarbeit mit den Kantonen zu än-\n\ndern. \n\n \n\nAufgrund der angenommenen Motion im Nationalrat und der noch ausstehenden Genehmigung \n\ndes Merkblattes „Gewässerraum und Landwirtschaft“ erachtet es der Regierungsrat derzeit als \n\nnicht notwendig weitere Schritte einzuleiten. \n\n \n\nMotion betreffend Vereinheitlichung einer parlamentarischen Untersuchungskommission (PUK) \n\nzu den im roten Buch „Sein Wille geschehe“ beschriebenen Vorkommnissen in der Obwaldner \n\nJustiz (52.12.05) von Kantonsrat Albert Sigrist, Giswil, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nGestützt auf Artikel 35 des Kantonsratsgesetzes vom 21. April 2005 (KRG; GDB 132.1) erstat-\n\ntete die Ratsleitung zuhanden des Kantonsrats einen Bericht und Kantonsratsbeschluss betref-\n\nfend der Einsetzung einer parlamentarischen Untersuchungskommission. Der Kantonsrat lehnte \n\nan der Kantonsratssitzung vom 31. Januar 2013 die Einsetzung einer parlamentarischen Unter-\n\nsuchungskommission ab. Die Motion ist somit abzuschreiben.  \n\n \n\nMotion betreffend Staatsgarantie für Schweizer / Obwaldner Holz (52.13.02) von Kantonsrat \n\nAlbert Sigrist, Giswil, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nMit der von SVP-Nationalrat Max Binder am 17. April 2013 eingereichten Motion mit dem Titel \n\n„Staatsgarantie Legalität und Nachhaltigkeit für Schweizer Holz“, welche inhaltlich und textlich \n\nweitgehend mit der Motion „Staatsgarantie für Schweizer/Obwaldner Holz“ übereinstimmt und \n\ndessen Vorläufer darstellt, wurde bereits ein entsprechender Vorstoss auf Bundesebene einge-\n\n48\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nreicht. Mit der Bearbeitung wird zugewartet, bis der Vorstoss auf Bundesebene entschieden ist. \n\nDie Motion wurde vom Eidgenössischen Parlament noch nicht behandelt. \n\n \n\n \n\nMotion zu den Auswirkungen der Steuerstrategie auf die Raumentwicklung und den Verkehr in \n\nObwalden (52.13.04)  von Kantonsrätin Lucia Omlin, Sachseln, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDas Bau- und Raumentwicklungsdepartement und das Volkswirtschaftsdepartement erarbeiten \n\ngemeinsam den geforderten Bericht zur Raumbeobachtung. Er soll bis Ende 2014 erstellt und \n\ndem Kantonsrat unterbreitet werden. \n\n \n\n \n\nMotion zu Massnahmen gegen zusätzliche Todesopfer auf der Nationalstrasse A8 (Abschnitt \n\nSarnen Nord / Alpnachstad) (52.13.05)  von Kantonsrat Dr. Leo Spichtig, Alpnach, und Mitun-\n\nterzeichnenden. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat am 17. Dezember 2013 das in der Motion geforderte schriftliche Gesuch \n\nmit den in der Motionsantwort des Regierungsrats vom 19. November 2013 aufgeführten Anlie-\n\ngen respektive Forderungen an das Bundesamt für Strassen eingereicht. Die Motion ist somit \n\nabzuschreiben. \n\n \n\n \n\nHängige Postulate (*inkl. angenommene Postulate im 2. Halbjahr 2013) \n\nStand der angenommenen Ende 2013 noch hängigen Postulate: \n\n \n\nPostulat zur Einführung eines Amtsenthebungsverfahrens von Regierungsmitgliedern \n\n(52.01.02) von Kantonsrat Franz Enderli, Kerns, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDas im Postulat formulierte Anliegen wird bei einer künftigen Verfassungsrevision bzw. Ände-\n\nrung des Behördengesetzes/Personalrechts oder der Abstimmungsgesetzgebung berücksich-\n\ntigt. Der Vorstoss wird deshalb – auch wenn die Bedingungen für einen Antrag auf Abschrei-\n\nbung nach Art. 57 Abs. 4 Bst. b KRG gegeben wären – aufrechterhalten. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Aufhebung der Altersgrenze für die Entrichtung von Stipendien (52.08.03) \n\nvon Kantonsrat Josef Hainbucher, Engelberg, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDer Regierungsrat prüfte das Anliegen im Rahmen der laufenden Revision der Stipendienge-\n\nsetzgebung. Die Verordnung über die Ausrichtung von Ausbildungsbeiträgen (Stipendienver-\n\nordnung) wurde vom Regierungsrat dem Kantonsrat zuhanden der Kantonsratssitzung vom \n\n16. April 2014 überwiesen.  \n\n \n\nPostulat betreffend Umsetzung des Abbau- und Deponiekonzeptes (53.09.01) von Kantonsrat \n\nMartin Ming, Kerns, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDer Regierungsrat unterbreitete dem Kantonsrat zuhanden der Kantonsratssitzung vom 5. De-\n\nzember 2013 den Bericht über die Umsetzung des Abbau- und Deponiekonzepts. Das Postulat \n\nist demzufolge abzuschreiben.  \n\n \n\nPostulat betreffend Überprüfung der Aufgabenverteilung (52.10.06) von Kantonsrat Walter \n\nWyrsch, Alpnach, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\n49\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nEine Arbeitsgruppe setzt sich seit November 2011 in einem ersten Schritt mit den verschiede-\n\nnen Bereichen der Versorgungskette im Pflegebereich auseinander. An einem Informationsan-\n\nlass vom 23. Oktober 2013 hat die Arbeitsgruppe darüber informiert, dass eine erweiterte Ana-\n\nlyse mittels Befragung bei verschiedenen Akteuren des Gesundheitswesens durchgeführt wird. \n\nDie Arbeitsgruppe will mit den Antworten ihre bisherigen Erkenntnisse präzisieren und die Zu-\n\nsammenhänge zwischen den einzelnen Angeboten und Dienstleistungen weiter vertiefen. Die \n\nArbeitsgruppe wird die Resultate ihrer Arbeiten samt Lösungsvorschlägen in einem Bericht an \n\nden Regierungsrat im 2014 vorlegen. \n\n \n\nPostulat betreffend Aufhebung oder Neufassung der kantonalen Campingverordnung (53.11.02) \n\nvon Kantonsrat Max Rötheli, Sarnen und Paul Küchler, Sarnen. \n\n \n\nDer Regierungsrat wird zuhanden des Kantonsrats ein neues Gesetz über das Campieren vor-\n\nlegen. Die Beratung des neuen Erlasses im Kantonsrat ist für den Herbst 2014 vorgesehen. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Energieverbrauch in der Verwaltung und den kantonseigenen Gebäuden \n\n(53.11.04) von Kantonsrat Peter Wälti, Giswil, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDer geforderte Bericht wird vom Regierungsrat anfangs 2014 zuhanden des Kantonsrats verab-\n\nschiedet. Die Beratung im Kantonsrat ist für das Frühjahr 2014 vorgesehen. \n\n \n\nPostulat betreffend Verbot von Tabakverkauf an Kinder und Jugendliche unter 18 Jahren \n\n(53.11.06) von Kantonsrat Urs Küchler, Sarnen, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nMassnahmen betreffend Tabak- und Alkoholprävention sind wie vom Regierungsrat angekün-\n\ndigt im Rahmen der anstehenden Totalrevision des Gesundheitsgesetzes vorgesehen. \n\n \n\nPostulat betreffend Schaffung einer Ombudsstelle für die kantonale Verwaltung und die Gerich-\n\nte (53.12.01) von Kantonsrat Boris Camenzind, Sarnen, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nAnlässlich der Kantonsratssitzung vom 24. Oktober 2013 nahm der Kantonsrat vom Bericht des \n\nKantonsrats über eine kantonale Ombudsstelle für die kantonale Verwaltung und die Gerichte \n\nmit einer parlamentarischen Anmerkung Kenntnis. Somit ist das Postulat abzuschreiben. \n\n \n\nPostulat betreffend gerechtere Kostenverteilung beim Vollanschluss A8 in Alpnach (52.12.02) \n\nvon Kantonsrat Willy Fallegger, Alpnach, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDie Genehmigung des generellen Projekts Vollanschluss A8 Alpnach Süd durch den Bundesrat \n\nund damit der Entscheid über die Aufteilung der Projektkosten wird bis Ende 2014 erwartet. \n\nAnschliessend wird die Ausführungsplanung (Bauprojekt) vom Bund selbst durchgeführt, da es \n\nsich um ein Ausbauprojekt handelt. Der Bund wird dieses Ausbauprojekt (ohne Zufahrtsstrasse \n\nund flankierende Massnahmen im Dorf Alpnach) zu 100 Prozent bezahlen. Der Inhalt des Pos-\n\ntulates, dass sich der Kanton zu 60 Prozent an den Gesamtkosten beteiligen müsse, würde \n\nnach dem definitiven Entscheid des Bundesrates hinfällig. \n\n \n\nPostulat betreffend Schaffung zweier personell unabhängiger Gerichtspräsidien im Ober- und \n\nVerwaltungsgericht mit gegenseitiger Stellvertretung (52.12.04) von Kantonsrat Boris Camen-\n\nzind, Sarnen, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDas Anliegen zur gesetzlichen Sicherstellung von zwei personell unabhängigen Gerichtspräsi-\n\ndien im Ober- und Verwaltungsgericht mit gegenseitiger Stellvertretung wird im Rahmen der \n\nEvaluation der Justizreform aufgenommen und geprüft.  \n\n50\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nPostulat betreffend familienergänzende Betreuung für Kinder ab Kindergartenalter (52.12.06) \n\nvon Kantonsrätin Nicole Wildisen, Sarnen, und Mitunterzeichnenden.  \n\n \n\nDer Regierungsrat unterbreitet dem Kantonsrat anlässlich der Kantonsratssitzung vom 20. März \n\n2014 den Bericht betreffend über die familienergänzende Betreuung von Kindern ab Kindergar-\n\nten. \n\n \n\nPostulat betreffend Alterspolitik in OW – der Kanton übernimmt Verantwortung und erarbeitet \n\neine Gesamtstrategie (52.12.07) von Kantonsrat Peter Wechsler, Kerns, und Mitunterzeichnen-\n\nden.  \n\n \n\nDer Regierungsrat hat eine Arbeitsgruppe beauftragt in einem ersten Schritt die Versorgungs-\n\nkette im Pflegebereich fachlich und sachlich zu analysieren. In einem zweiten Schritt sollen die \n\nfinanziellen Aspekte der beiden Systeme Pflegefinanzierung und Spitalfinanzierung miteinander \n\nverglichen werden. Dazu braucht es jedoch verlässliche Zahlen, die aufgrund der seit 1. Januar \n\n2012 in Kraft gesetzten neuen Spitalfinanzierung frühestens im Jahr 2015 vorliegen werden. \n\nAusgehend von diesen beiden Analysen wird die Arbeitsgruppe dem Regierungsrat einen Be-\n\nricht mit dem allfälligen Handlungsbedarf und möglichen Änderungsvorschlägen unterbreiten. \n\n \n\nPostulat betreffend Besetzung der Rechtspflegekommission (52.13.01) von Kantonsrat Albert \n\nSigrist, Giswil, und Mitunterzeichnenden.  \n\n \n\nDas Anliegen betreffen Besetzung der Rechtspflegekommission wird im Rahmen der Evaluation \n\nder Justizreform aufgenommen und geprüft. \n\n51\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nBehandlung der parlamentarischen Anmerkungen \n\nNach Art. 62 Abs. 3 des Kantonsratsgesetzes (GDB 132.1) informiert die zuständige Behörde in \n\nder Regel im nächsten Geschäftsbericht über die Behandlung der erheblich erklärten parlamen-\n\ntarischen Anmerkungen. Zu folgenden Berichten des Regierungsrats wurden im Amtsjahr \n\n2008/2009, 2010/2011 sowie im Jahr 2013 parlamentarische Anmerkungen vorgebracht und \n\nbehandelt, deren Bearbeitung noch offen ist: \n\n \n\nKantonsrats-\n\nsitzung vom \n\nBericht Parlamentarische Anmerkung Behandlung \n\n30. April 2009 Energiekonzept Zu Kapitel 7.1.1 Massnahme G3: \n\nFörderprogramm Energieeffi-\n\nzienz in Gebäuden einführen: \n\nDer Standard „Minergie“ ist auch \n\nfür Neubauten ins Förderpro-\n\ngramm aufzunehmen. \n\nErfüllt: \n\nDer „Minergie“ Standard \n\nfür Neubauten ist im \n\nkantonalen Förderpro-\n\ngramm enthalten. Die \n\ngesetzliche Grundlage \n\nwurde mit der Bauge-\n\nsetzanpassung durch \n\nden Nachtrag vom \n\n14. April 2011 (GDB \n\n710.1) geschaffen. \n\n Zu Kapitel 7.1.1 Massnahme G5: \n\nNicht-monetäre Anreize für ener-\n\ngieeffiziente Gebäude schaffen: \n\nDer Kanton erarbeitet Instrumen-\n\nte und Regelungen zuhanden \n\nder Gemeinden, mit dem Ziel, \n\ndass diese in ihren Reglementen \n\nHemmnisse beim Einsatz von \n\nerneuerbaren Energien beseiti-\n\ngen und bei Quartierplänen auf-\n\ngrund von erhöhten Anforderun-\n\ngen an die Energieeffizienz oder \n\n–nutzung einheitliche Ausnüt-\n\nzungsboni gewähren. \n\n \n\nErfüllt: \n\nMit der Anpassung des \n\nBaugesetzes vom \n\n14. April 2011 (GDB \n\n710.1) sowie den Aus-\n\nführungsbestimmungen \n\nvom 17. Mai 2011 (GDB \n\n710.112) wurde die ge-\n\nsetzlichen Grundlagen \n\nfür die nicht-monetären \n\nAnreize geschaffen. In \n\ndiesem Zusammenhang \n\nwurden die Mustervor-\n\nschriften der Kantone im \n\nEnergiebereich (MuKEn \n\n2008) eingeführt. \n\n52\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nKantonsrats-\n\nsitzung vom \n\nBericht Parlamentarische Anmerkung Behandlung \n\n30. April 2009  Zu Kapitel 7.1.3 Massnahme \n\nKV3: \n\nEigentümerstrategie für das \n\nEWO festlegen und umsetzen: \n\nDer Kanton prüft zusammen mit \n\ndem EWO und den Gemeinden \n\ndas ungenutzte Potenzial im \n\nBereich der Wasserkraft (Opti-\n\nmierung, Erweiterung und Aus-\n\nbau der Stromproduktionsanla-\n\ngen). Aufgrund der Ergebnisse \n\nentwickelt der Kanton mit den \n\nrelevanten Akteuren eine Strate-\n\ngie zur Potenzialnutzung der \n\nWasserkraft mit dem Ziel, den \n\nEigenbedarf zu decken und \n\nelektrische Energie zu exportie-\n\nren. \n\nPendent  \n\nVorarbeiten laufen. \n\n Zu Kapitel 7.1.3 Massnahme \n\nKV3: \n\nEigentümerstrategie für das \n\nEWO festlegen und umsetzen: \n\nDer Kanton und das EWO prüfen \n\ngemeinsam eine atomenergie-\n\nunabhängige Stromversorgung \n\nund erarbeiten eine entspre-\n\nchende Massnahmenplanung. \n\nPendent  \n\nVorarbeiten laufen. \n\n Zu Kapitel 7.1.3 Massnahme \n\nKV4: \n\nVorbildwirkung bei eigenen Bau-\n\nten und Anla-\n\ngen/Beschaffungsrichtlinien si-\n\ncherstellen: \n\nDie Vorbildfunktion ist für alle \n\nöffentlich-rechtlichen Unterneh-\n\nmungen des Kantons anzustre-\n\nben. \n\nIn Bearbeitung \n\nSeit 1. Juli 2013 werden \n\ndie kantonalen Bauten \n\nzu 100 Prozent mit Na-\n\nturstrom versorgt. Eine \n\nEnergiebuchhaltung und \n\ndie Einführung von Be-\n\nschaffungsrichtlinien \n\nsind in Planung. Kanto-\n\nnale Neubauten (z.B. \n\nBettentrakt Kantonsspi-\n\ntal, Kantonsschule) wer-\n\nden im „Minergie“ Stan-\n\ndard erstellt. \n\n Zu Kapitel 7.2 Massnahme EE2: \n\nKantonale Strategien zur Nut-\n\nzung von Biomasse definieren \n\noder überprüfen: \n\nDie Massnahme EE2 ist in die \n\nerste Priorität aufzunehmen. Der \n\nKanton erarbeitet ein Konzept \n\nzur Nutzung der Biomasse inklu-\n\nsive Holz. \n\nIn Bearbeitung \n\nDie Arbeiten zu einer \n\nNutzungsplanung er-\n\nneuerbare Energien sind \n\ngestartet.  \n\n53\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nKantonsrats-\n\nsitzung vom \n\nBericht Parlamentarische Anmerkung Behandlung \n\n1. Dezember \n2011 \n\nIAFP 2012 bis 2015  Seite 60 / 62 IAFP: Finanzdepar-\n\ntement \n\n24 Finanzverwaltung \n\n4.1.1 und 4.2.2 \n\nKonto 2490.365.21: Kulturprojekt \n\n"OBWALD" (zulasten Lotterie-\n\nfonds) \n\n \n\nDas Kulturprojekt OBWALD dient \n\nnebst kulturellen Aspekten auch \n\nder positiven Wahrnehmung des \n\nKantons und dessen Standortatt-\n\nraktivität. Der Regierungsrat wird \n\ndeshalb aufgefordert zu prüfen, \n\nwie diesem Umstand bei der \n\nBereitstellung der Mittel gebüh-\n\nrend Rechnung getragen werden \n\nkann. Die Finanzierung von 2012 \n\nbis 2014 sollte daher nicht aus-\n\nschliesslich Mittel aus dem Lotte-\n\nriefonds umfassen. Durch die wie \n\nursprünglich vom Regierungsrat \n\nvorgesehen abnehmenden Un-\n\nterstützungsbeiträge aus dem \n\nFonds werden finanzielle Res-\n\nsourcen frei, um das einheimi-\n\nsche Kulturschaffen in seiner \n\nVielfalt noch besser zu fördern.  \n\nEs wird ferner darauf hingewie-\n\nsen, dass gemäss den Ausfüh-\n\nrungsbestimmungen über Beiträ-\n\nge aus dem Swisslos-Fonds Art. \n\n6 Abs. 6 die aus dem Fonds \n\nausgerichteten Beiträge in der \n\nRegel einmaliger Natur sind, \n\nwobei ausnahmsweise ein ein-\n\nmaliger Beitrag in mehrere Tran-\n\nchen aufgeteilt werden kann. \n\nDer Regierungsrat hat \n\nbereits mit Beschluss \n\nvom 20. September \n\n2011 entschieden, OB-\n\nWALD für die Jahre \n\n2012 bis 2014 mit Mit-\n\nteln aus dem Swisslos-\n\nfonds mitzutragen.  \n\n \n\n23. Mai 2013 Geschäftsbericht \n\n2012 \n\nGesuche bei der kantonalen \n\nBaukoordination: Bearbeitungs-\n\nzeit (S. 221) \n\n \n\nIm Jahr 2012 wurden 80 % der \n\nBaugesuche innerhalb der Vier-\n\nwochenfrist gemäss Art. 32 Abs. \n\n2 BauG an das zuständige Bau-\n\namt retourniert.  \n\nDer Regierungsrat wird beauf-\n\ntragt, in Zukunft die Bearbei-\n\ntungszeit näher zu belegen. \n\nDie Angaben sind dem \n\nBerichtteil Bau- und \n\nRaumentwicklungsde-\n\npartement, Amt für \n\nRaumentwicklung und \n\nVerkehr, zu entnehmen. \n\n54\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nKantonsrats-\n\nsitzung vom \n\nBericht Parlamentarische Anmerkung Behandlung \n\n23. Mai 2013 Geschäftsbericht \n\n2012 \n\nInternes Kontrollsystem (S. 245 - \n\n246) \n\n \n\nMit Regierungsratsbeschluss Nr. \n\n385 vom 28. Februar 2012 hat \n\nder Regierungsrat das Vorgehen \n\nfür die Einführung eines Internen \n\nKontrollsystems für existenzge-\n\nfährdende und bedeutende Risi-\n\nken festgelegt. Das Vorgehen \n\nauf Stufe Verwaltungseinheiten \n\nwurde hingegen bis jetzt nicht \n\ndefiniert. Der Regierungsrat wird \n\nbeauftragt, die gemäss Artikel 69 \n\ndes Finanzhaushaltsgesetzes \n\nerforderlichen Weisungen für die \n\nEinführung eines Internen Kon-\n\ntrollsystems über die bedeuten-\n\nden Prozesse auch auf Stufe \n\nVerwaltungseinheiten zu erarbei-\n\nten und zu erlassen. Es gilt zu \n\nberücksichtigen, dass gemäss \n\nden allgemeinen Revisions-\n\ngrundsätzen ein Internes Kon-\n\ntrollsystem nur dann existiert, \n\nwenn die entsprechenden Pro-\n\nzesse dokumentiert sind. \n\nDie Finanzverwaltung \n\nhat zusammen mit den \n\nDepartementen 2013 \n\neine entsprechende \n\nRisikoanalyse durchge-\n\nführt sowie die bedeu-\n\ntenden Risiken und Pro-\n\nzesse identifiziert. Für \n\ndie Bereiche, bei denen \n\ndie Aufgaben in vielen \n\nWiederholungen durch-\n\ngeführt werden müssen \n\n(Fliessbandarbeit), sind \n\ndurch die Departemente \n\nProzessausgestaltungen \n\nzu erstellen. \n\n24. Oktober \n2013 \n\nBericht über die Om-\n\nbudsstelle \n\nIm Kanton Obwalden wird im \n\nSinne eines Pilotprojektes eine \n\nOmbudsstelle geschaffen. Der \n\nRegierungsrat unterbreitet dem \n\nKantonsrat einen Beschluss mit \n\nden entsprechenden Rahmen-\n\nbedingungen. Nach drei Jahren \n\nwird das Pilotprojekt evaluiert \n\nund dem Kantonsrat Bericht und \n\nAntrag über das weitere Vorge-\n\nhen erstattet. \n\nKantonsratsbeschluss \n\nmit Bericht zu den \n\nGrundlagen und Rah-\n\nmenbedingungen zur \n\nDurchführung des Pilot-\n\nprojekts ist in Erarbei-\n\ntung. \n\n55\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nKantonsrats-\n\nsitzung vom \n\nBericht Parlamentarische Anmerkung Behandlung \n\n5. Dezember \n2013 \n\nBericht betreffend \n\nUmsetzung des Ab-\n\nbau- und Deponie-\n\nkonzeptes \n\nNutzungsplan (Seite 3): \n\nDer Regierungsrat veranlasst die \n\njährliche Prüfung der Deponie-\n\npreise durch das Amt für Land-\n\nwirtschaft und Umwelt. Die Prü-\n\nfung umfasst die Grundpreise, \n\ndie Zuschläge, beispielsweise für \n\nnasses oder schlammiges Mate-\n\nrial, sowie den Vergleich dieser \n\nPreise unter den verschiedenen \n\nDeponien. Das Ergebnis der \n\nPrüfung ist jeweils im Geschäfts-\n\nbericht zu dokumentieren. \n\nDas Amt für Landwirt-\n\nschaft und Umwelt for-\n\nderte Ende 2013 von \n\nallen Obwaldner Depo-\n\nnien die Preislisten 2014 \n\nein. Grundpreise und \n\nZuschläge wurden ge-\n\nprüft und mit den Prei-\n\nsen von ausserkantona-\n\nlen Deponien verglichen. \n\nEs wurde festgestellt, \n\ndass die Preise und \n\nZuschläge der Obwald-\n\nner Deponien im übli-\n\nchen Rahmen liegen. \n\nDie Aussage wurde in \n\nden Geschäftsbericht \n\n2013 aufgenommen. \n\n \n\n \n\n56\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n4.1  Staatskanzlei \n\n \n\n \n\n 57\n\n\n\n\n\nSTAATSKANZLEI\n\nRECHTSDIENST\n\nSTAATSARCHIV\n\nKANZLEISEKRETARIAT\n\nFINANZKONTROLLE\n\nRATSSEKRETARIAT  KANTONSRAT\n\nDATENSCHUTZSTELLE\n\n59\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nDie Staatskanzlei umfasst \n\n \n\n Vollzeitstellen Ende \n\n 2012 2013 \n\nKanzleistab 3.15 3.0 \n1)\n\n \n\nKanzleisekretariat 4.7 4.7 \n\nRechtsdienst 2.9 2.9 \n\nStaatsarchiv 2.5 3.3 \n2)\n\n \n\nFinanzkontrolle 2.5 2.5 \n\nRatssekretariat Kantonsrat 1.05 1.05 \n\nInsgesamt 16.8 17.45 \n\n \n1)\n\n Pensionierung Margrit Imfeld (15 %- Pensum) \n2)\n\n Neue Stelle Sachbearbeiter Records Management (80 % Pensum, mit Budget 13 genehmigt) \n\n \n\nDie Umsetzung der Staatskanzleiziele im Überblick (Controlling)  \n\n \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2013 (gemäss IAFP 2013) Stand der Zielerreichung \n\n13 Die Identifikation der Obwaldner Bevölkerung mit ihrem Kanton wird durch die weit-\n\nsichtige und vorausschauende Planung der politischen Führung wesentlich geprägt. \n\n13.1 Mit der zielgerichteten Leitung des Erarbeitungspro-\n\nzesses der Langfriststrategie 2022+ wird ein wesent-\n\nlicher Beitrag an die Erreichung des diesbezüglichen \n\nZieles des Regierungsrats geleistet. \n\nErreicht \n\n13 Der Kanton Obwalden gewährleistet mit einer einfachen, bürgernahen Staatsorgani-\n\nsation eine starke Verbindung zwischen Kanton, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. \n\n13.2 Die im Zeit- und Vorgehensplan für 2013 gesteckten \n\nZiele bei der Einführung der elektronischen Ge-\n\nschäftsverwaltung (Projekt „Records Management“) \n\nsind in der Staatskanzlei als federführende Organi-\n\nsationseinheit erreicht. \n\nTeilweise erreicht \n\nDie Erarbeitung der Ordnungssysteme \n\nverlief planmässig, bereits konnten die \n\nletzten beiden Departemente diese \n\nArbeit in Angriff nehmen. Die Ausbrei-\n\ntung über die Pilotbereiche hinaus auf \n\ndie 2013 vorgesehenen Departemente \n\nkonnte aufgrund von Stabilitätsprob-\n\nlemen des Systems noch nicht erfol-\n\ngen. Sie wird nicht vorgenommen, \n\nbevor die kantonale Verwaltung auf \n\ndas Betriebssystem Windows 8.1 um-\n\ngestellt hat. \n\n13 Das Optimierungspotenzial der Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) \n\nwird genutzt, um die kantonalen Dienstleistungen transparent, effizient, kostengünstig \n\nund in einwandfreier Qualität zu erbringen. \n\n60\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2013 (gemäss IAFP 2013) Stand der Zielerreichung \n\n13.2 Das Erlassverwaltungs- und Redaktionsprogramm \n\nLexWork ist in der gesamten Verwaltung etabliert. \n\nDie ersten Erfahrungen sind gesammelt und allfälli-\n\nge Optimierungsmassnahmen sind umgesetzt. \n\nErreicht \n\n   \n\n Die neue Landweibelin/der neue Landweibel ist ein-\n\ngearbeitet und erbringt ihre/seine Leistungen den \n\nErwartungen der Kunden (Kantonsrat, Regierungs-\n\nrat und Verwaltung) entsprechend. \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n61\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n14  Staatskanzlei \n\nDie Staatskanzlei wirkt als Stabsstelle des Regierungsrats und Kantonsrats, insbesondere bei \n\nder Gesamtplanung und Verwaltungskoordination. Sie erbringt Dienstleistungen bei der Infor-\n\nmation der Öffentlichkeit, als Kanzleisekretariat von Regierungsrat und Kantonsrat, bei der all-\n\ngemeinen Verwaltungsauskunft und Dokumentation, bei offiziellen Anlässen sowie im Weibel- \n\nund Kurierdienst. Sie gibt das Amtsblatt heraus, stellt Beglaubigungen aus und ist kantonale \n\nAusweisstelle für Pässe und Identitätskarten und betreibt das kantonale Erfassungszentrum für \n\nbiometrische Ausweise. \n\n \n\nDer Staatskanzlei sind das Ratssekretariat des Kantonsrats, die Finanzkontrolle sowie der Da-\n\ntenschutzbeauftragte administrativ zugeordnet. \n\n \n\n \n\n140  Kanzleistab (Landschreiber, Informationsbeauftragter, Landweibelin) \n\n \n\nZielerreichung Kanzleistab \n\n \n\n Wichtige Projekte 2013 Stand der Zielerreichung \n\n Vorbereitung und Umsetzung des umgestal-\n\nteten Webauftritts des Kantons per 1. Juli \n\n2013 \n\nErreicht \n\n \n\n142  Kanzleisekretariat für Kantonsrat und Regierungsrat \n\n \n\nZielerreichung Kanzleisekretariat \n\n \n\nAbteilungsprojekte 2013 Stand der Erfüllung \n\nMitarbeit im Projekt „Records Management“ – \n\nelektronische Geschäftsverwaltung. \n\nErreicht \n\n \n\nSekretariat Kantonsrat \n\n \n\nDie Staatskanzlei unterstützte die Vorbereitung und Durchführung von acht (Vorjahr acht) Ple-\n\nnarsitzungen im Amtsjahr 2012/2013, an welchen 145 (Vorjahr 145) Geschäfte behandelt wor-\n\nden sind und betreute die Geschäfte der Ratsleitung (siehe Kapitel 3 Kantonsrat). \n\nDie Protokollverarbeitung zeigt folgendes Bild: \n\n    \n\nKantonsratsprotokoll  2011/2012 2012/2013 \n\nSeitenzahl  338 262 \n\n    \n\nDas genehmigte Kantonsratsprotokoll und die Beratungsgrundlagen sind im Internet einsehbar \n\n(www.ow.ch > Kantonsratssitzungen). \n\n \n\nSekretariat Regierungsrat \n\n \n\nDer Regierungsrat behandelte 2012/2013 an 38 (39) Sitzungen 601 (619) Geschäfte, davon \n\nunter anderen 49 (Vorjahr 33) Vernehmlassungen zur Bundesgesetzgebung, 35 (23) allgemein-\n\nverbindliche Regierungsratsbeschlüsse beziehungsweise Ausführungsbestimmungen, 7 (9) \n\nAbschlüsse beziehungsweise Änderungen von interkantonalen Vereinbarungen, 13 (11) Wahl- \n\nund Anstellungsgeschäfte und 43 (44) Beschwerdeentscheide. \n\nDie Protokollverarbeitung zeigt folgendes Bild: \n\n62\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n \n\nRegierungsratsprotokoll  2011/2012 2012/2013 \n\nAnzahl Geschäftsnummern  619 601 \n\nSeitenzahl gesamthaft  2 262 2 223 \n\n \n\n \n\n1422 Amtsblatt und Passzentrum \n\n \n\n1422 Amtsblatt \n\nVielfältige Inseratenträger umwerben den Inseratenmarkt im Kanton, während der Kanton ord-\n\nnungspolitisch nicht frei auf dem Markt auftreten kann, sondern in erster Linie einen amtlichen \n\nPublikationsauftrag zu erfüllen hat.  \n\n \n\nDie Statistik des Amtsblatts zeigt folgendes Bild: \n\n \n\nJahr Beglaubigte \n\nAuflage \n\nAmtlicher Teil Private Anzeigen davon  \n\nPublicitas \n\n Exemplare Seitenzahl Seitenzahl Inseratenzahl Inseratenzahl \n\n2012 6 517 2 243 323 713 194 \n\n2013 6 175 2 232    \n\n \n\n1423 Passzentrum \n\nDie Statistik weist folgende Ausweisbezüge aus : \n\n \n\nJahr Pass 2003 \n\nmaschinenlesbar \n\nPass 2006/2010 \n\nbiometrische Daten \n\nIdentitätskarten 2003 \n\n2012 0 1 817 3 817 \n\n2013 0 2 475 3 852 \n\n63\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n16  Rechtsdienst \n\nDer Rechtsdienst berät den Regierungsrat und den Kantonsrat in Rechtsfragen, erarbeitet und \n\nüberprüft Erlassentwürfe, unterstützt die Beschwerdeinstruktion und vertritt den Kanton in \n\nRechtsstreitigkeiten. Er ist zuständig für die kantonalen Wahlen und Abstimmungen sowie für \n\ndie Herausgabe der Gesetzessammlung und Führung der Gesetzesdatenbank. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Erfüllung \n\n Die eidgenössischen und kantonalen Volks-\n\nabstimmungen bzw. (Ersatz-) Wahlen 2013 \n\nsind einwandfrei durchgeführt. \n\n \n\nErreicht \n\n E-Voting für Auslandschweizer ist rechtlich \n\nund technisch vorbereitet und umsetzbar. \n\n \n\nErreicht  \n\n \n\n Das Erlassverwaltungs- und Redaktionspro-\n\ngramm Lex Work XML bewährt sich im Ein-\n\nsatz der Departemente zusammen mit der \n\nStaatskanzlei.  \n\n \n\n \n\nTeilnahme am Pilotprojekt (gesamte Staats-\n\nkanzlei) im Rahmen der Einführung der \n\nelektronischen Geschäftsverwaltung Re-\n\ncords Management \n\n \n\n \n\nBasierend auf dem Ergebnis und Entscheid \n\nder Überprüfung der Wahlkreise des Kan-\n\ntons: Unterstützung der Anpassung der \n\nrechtlichen Grundlagen zur Einführung einer \n\nverfassungskonformen Wahlordnung des \n\nKantonsrats. \n\n \n\nDer verwaltungsrechtliche Grundkurs 2013 \n\ngarantiert/fördert die Qualität der Verwal-\n\ntungsarbeit.  \n\n \n\nBand XI der Verwaltungs- und Verwaltungs-\n\ngerichtsentscheide VVGE (Jahre 2011 und \n\n2012) ist, sobald auch die Urteile des Ver-\n\nwaltungsgerichts vorliegen, herausgegeben \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nErreicht  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nTeilweise erreicht \n\nDas Ordnungssystem wurde erarbeitet, die \n\nweitere Umsetzung wurde aufgrund der \n\nzeitlichen Verzögerung im technischen \n\nBereich zurückgestellt \n\n \n\nErreicht  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nErreicht  \n\n \n\n \n\n \n\nNicht erreicht \n\nAufgrund der geplanten Zusammenlegung \n\nder VVGE mit der Entscheidsammlung in \n\nden Amtsberichten über die Rechtspflege \n\nsoll 2014 der letzte Band der VVGE (Jahre \n\n2011, 2012 und 2013) in der bisherigen \n\nForm herausgegeben werden \n\n \n\n64\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Erfüllung \n\n Weitere wesentliche Aussagen zum Ge-\n\nsamterfolg: \n\n \n\nFür folgende Gesetzgebungsarbeiten wurden \n\ndie Vorarbeiten bis Stufe Erlassentwurf geleistet: \n\nGesetz über die Gewinnung von Bodenschätzen \n\nund die Nutzung des Untergrunds sowie Nach-\n\ntrag zum Staatsverwaltungsgesetz betr. Konkre-\n\ntisierung des Öffentlichkeitsprinzips \n\n \n\nRechtsberatung \n\nIn der Berichtsperiode fielen 179 (2012: 163) Geschäfte an, die sich auf folgende Bereiche ver-\n\nteilen: \n\n  2012 2013 \n\nRechtsmittelentscheide, Vernehmlassungen,  \n\nGenehmigung kommunaler Erlasse \n\n  \n\n39 \n\n \n\n57 \n\nErlasse, Vereinbarungen  28 32 \n\nMitwirkung bei Kantonsratsgeschäften  10 9 \n\nAllgemeine Rechtsberatung  86 81 \n\nProzesse  0 0 \n\nInsgesamt  163 179 \n\n \n\n \n\nWahlen und Abstimmungen \n\nErsatzwahlen in das Kantonsgericht \n\n \n\nStille Wahl und ... \n\nIm September 2012 gab Kantonsrichter Jürg Mengelt, Sarnen, seinen vorzeitigen Rücktritt auf \n\nApril 2013 bekannt. Für den Rest der Amtsdauer bis 30. Juni 2016 hat der Regierungsrat an \n\nseiner Sitzung vom 29. Januar 2013 Brigitta Wallimann-Hari, Sachseln, als in stiller Wahl ge-\n\nwählt erklärt. Sie trat ihr Amt am 1. Juli 2013 an.  \n\n \n\numstrittene Wahl um das Kantonsgerichtspräsidium II \n\nNach 33 Jahren im Dienst der Obwaldner Justiz trat Kantonsgerichtspräsident II Dr. Guido Cot-\n\nter, Sarnen, altershalber auf Ende Juni 2013 zurück. Die Ersatzwahl des Kantonsgerichtspräsi-\n\ndiums II für den Rest der Amtsdauer bis 30. Juni 2016 fand am 3. März 2013 an der Urne statt. \n\nBei einer Stimmbeteiligung von 48.01 Prozent wurden folgende Ergebnisse erzielt: \n\n \n\n \n\n \n\nGemeinde \n\n \n\nStimm- \n\nberech- \n\ntigte \n\nWahlzettel LERCH \n\nMatthias, \n\n1975, lic. iur., \n\nRechtsanwalt, \n\nZürich \n\nINFANGER \n\nRoland, \n\n1964, lic. iur., \n\njurist. Mitarbei-\n\nter Finanzdirek-\n\ntion Kanton Zug, \n\nSarnen \n\neinge- \n\nlangte \n\nleere ungül- \n\ntige \n\nin Betracht \n\nfallende \n\nSarnen 7 098 3 660 145 60 3 455 1 239 2 216 \n\nKerns 4 110 1 819   69 35 1 715    677 1 038 \n\nSachseln 3 355 1 692   89 15 1 588    648   940 \n\nAlpnach 3 973 1 894   93 49 1 752    694 1 058 \n\nGiswil 2 571 1 101   54 21 1 026    352   674 \n\nLungern 1 510    824 138 12    674    297   377 \n\nEngelberg 2 507 1 071   52 12 1 007    385   622 \n\nTOTAL 25 124   12 061   640 204 11 217   4 292 6 925 \n \n\n65\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nBereits zum dritten Mal seit Inkrafttreten des neuen Kantonsratsgesetzes am 30. Juni 2006 \n\nbereitete die Rechtspflegekommission die Wahl eines Gerichtspräsidiums vor und prüfte die \n\nWählbarkeitsvoraussetzungen der Kandidierenden. Das Verfahren wurde erstmals bei der Wahl \n\ndes Kantonsgerichtspräsidiums I vom 1. Juni 2008 angewendet (gewählt wurde Lorenz Burch). \n\nAm 1. Mai 2010 trat der Nachtrag zum Kantonsratsgesetz vom 11. März 2010 in Kraft. Mit die-\n\nsem wurden die Wählbarkeitsvoraussetzungen und das Verfahren bei der Wahl der Gerichts-\n\npräsidien neu geregelt. Da das Kantonsgerichtspräsidium III letztlich in stiller Wahl gewählt \n\nwurde (RRB vom 19. Oktober 2010 [Nr. 167]; gewählt wurde Monika Omlin), kamen die neuen \n\nVorschriften nicht voll zum Tragen. Erst die Wahl des Kantonsgerichtspräsidiums II vom 3. März \n\n2013 an der Urne wurde damit als Ganzes nach den neuen Vorschriften durchgeführt - ein-\n\nschliesslich einer Wahlempfehlung der Rechtspflegekommission, die im Amtsblatt veröffentlicht \n\nund den Stimmbürgerinnen und Stimmbürgern als Beilage mit den offiziellen Wahlunterlagen \n\nzugestellt wurde. Gewählt wurde Roland Infanger, der Kandidat ohne Wahlempfehlung. Nach-\n\ndem der Versand der Wahlempfehlung mit den offiziellen Wahlunterlagen verschiedentlich  als \n\nunglücklich empfunden wurde, wird geprüft, ob darauf inskünftig verzichtet werden soll. \n\n \n\nAbstimmungen \n\nIm Berichtsjahr sind folgende Volksabstimmungen mit den nachstehenden Ergebnissen durch-\n\ngeführt worden: \n\n \n\nEidgenössische Volksabstimmungen JA NEIN Stimmbe-\n\nteiligung \n\nin % \n\n    \n\n03.03.13 \n\n \n\nBundesbeschluss vom 15. Juni 2012 über die \n\nFamilienpolitik \n\n \n\n4 804 7 833 51.64 \n\n Volksinitiative vom 26. Februar 2012 „gegen die \n\nAbzockerei“ \n\n7 105 5 557 51.49 \n\n Änderung vom 15. Juni 2012 des Bundesgeset-\n\nzes über die Raumplanung (Raumplanungsge-\n\nsetz, RPG) \n\n7 062 5 483 51.62 \n\n     \n\n09.06.13 Volksinitiative vom 7. Juli 2011 „Volkswahl des \n\nBundesrates“ \n\n2 752 8 121 43.41 \n\n Änderung vom 28. September 2012 des Asylge-\n\nsetzes (AsylG) (Dringliche Änderungen des Asyl-\n\ngesetzes) \n\n9 173 1 537 43.23 \n\n     \n\n22.09.13 Volksinitiative vom 5. Januar 2012 "Ja zur Auf-\n\nhebung der Wehrpflicht“ \n\n2 041 10 544 50.07 \n\n Bundesgesetz vom 28. September 2012 über die \n\nBekämpfung übertragbarer Krankheiten des \n\nMenschen (Epidemiengesetz, EpG) \n\n6 317 5 965 49.71 \n\n Änderung vom 14. Dezember 2012 des Bundes-\n\ngesetzes über die Arbeit in Industrie, Gewerbe \n\nund Handel (Arbeitsgesetz, ArG) \n\n6 922 5 416 49.83 \n\n66\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n \n\nEidgenössische Volksabstimmungen JA NEIN Stimmbe-\n\nteiligung \n\nin % \n\n     \n\n24.11.13 Volksinitiative vom 21. März 2011 „1:12 - Für \n\ngerechte Löhne“ \n\n3 997 10 519 58.08 \n\n Volksinitiative vom 12. Juli 2011 „Familieninitiati-\n\nve: Steuerabzüge auch für Eltern, die ihre Kinder \n\nselber betreuen“ \n\n \n\n6 556 7 922 57.98 \n\n Änderung vom 22. März 2013 des Bundesgeset-\n\nzes über die Abgabe für die Benützung von Nati-\n\nonalstrassen (Nationalstrassenabgabegesetz, \n\nNSAG) \n\n5 554 9 032 58.18 \n\n     \n\n     \n\nKantonale Volksabstimmungen JA NEIN Stimmbe-\n\nteiligung  \n\nin % \n\n    \n\n03.03.13 Volksbegehren (Initiative) für ein Jugendparla-\n\nment in Obwalden des überparteilichen Komitees \n\n(JUSO Obwalden und Junge CVP) vom \n\n1. Februar 2012 \n\n \n\n1 777 9 497 49.04 \n\n Kantonsratsbeschluss zum Pilotprojekt für ein \n\nJugendparlament vom 24. Oktober 2012 (Ge-\n\ngenvorschlag zum Volksbegehren) \n\n \n\n5 169 6 058 49.04 \n\n Stichfrage: Werden beide Vorlagen angenom-\n\nmen, welche Vorlage soll dann in Kraft treten? \n\n \n\n \n\n1 495 \n\n(Ini.) \n\n7 750 \n\n(Geg.) \n\n49.04 \n\n Kantonsratsbeschluss über einen Kredit für den \n\nKauf militärischer Liegenschaften, Teil 2, vom \n\n13. September 2012  \n\n4 666  7 750 51.33 \n\n \n\n \n\nInitiativen und Referenden \n\nIn der Berichtsperiode wurden weder Initiativbegehren noch Referendumsbegehren eingereicht; \n\nes wurden auch keine Initiativbegehren zur Vorprüfung eingereicht. \n\n \n\nE-Voting für Auslandschweizer Stimmberechtigte: (vorläufige) Sistierung  \n\nDie zusammen mit dem Kanton Uri geplante versuchsweise Einführung der elektronischen \n\nStimmabgabe (E-Voting) für Auslandschweizer Stimmberechtigte konnte nicht wie geplant ge-\n\nstartet werden. Aufgrund von technischen und organisatorischen Schwierigkeiten seitens des \n\nKantons Genf, beschloss der Regierungsrat, das Projekt vorläufig zu sistieren. Der Urner Re-\n\ngierungsrat entschied aus denselben Gründen einen „Marschhalt“. Der Beherbergungsvertrag \n\nzwischen dem Kanton Genf, Obwalden und der Bundeskanzlei, der es dem Kanton Obwalden \n\nerlaubt hätte, das Genfer System der elektronischen Stimmabgabe mit zu nutzen wird deshalb \n\nvorerst nicht unterzeichnet. Das Inkrafttreten der entsprechenden Ausführungsbestimmungen \n\nwurde verschoben. Der Regierungsrat klärt ab, wann und unter welchen Bedingungen erste \n\n67\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nVersuche mit der elektronischen Stimmabgabe für Auslandschweizer Stimmberechtigte aus \n\ndem Kanton Obwalden durchgeführt werden. Die Pilotprojektzusammenarbeit mit dem Kanton \n\nUri wird jedoch, soweit zweckmässig, fortgeführt. \n\n \n\nGesetzesdatenbank \n\n \n\nStatistik \n\nDie seit 1. Januar 2000 bestehende elektronische Gesetzesdatenbank (GDB) enthält als sys-\n\ntematische Rechtssammlung alle in Kraft stehenden kantonalen Erlasse und Vereinbarungen \n\ngemäss den Vorschriften des Publikationsgesetzes. Sie wird tagesaktuell nachgeführt. Im Jahr \n\n2013 ergaben sich folgende Änderungen: \n\n \n\n  2012 2013 \n\nAufnahme neuer Erlasse  43 8 \n\nÄnderungen geltender Erlasse  74 36 \n\nEntfernung aufgehobener Erlasse  38 26 \n\n \n\nEinführung LexWork XML \n\nNach der Überführung der bisherigen Gesetzessammlung in das Erlassverwaltungs-, Redakti-\n\nons- und Publikationssystem LexWork XML im Jahr 2012 erfolgte ab Januar 2013 die stufen-\n\nweise Einführung dieses Systems. Nach einer Schulung der Departemente und der Staatskanz-\n\nlei wurde das Redaktionssystem ab Februar in der Verwaltung eingesetzt. Zusammen mit dem \n\nneuen Webauftritt des Kantons wurde die erneuerte Gesetzessammlung am 1. Juli im Internet \n\naufgeschaltet. \n\n \n\nLexWork XML hat zu verschiedenen Änderungen sowohl in der Vorbereitungs- als auch in der \n\nPublikationsphase von Erlassen geführt. Augenfälligste Neuerung ist die synoptische Darstel-\n\nlung von Änderungen in Tabellenform anstelle des bisherigen Korrekturmodus von MS Word im \n\nGesetzgebungsverfahren. Das System führte zudem zu verschiedenen formellen Anpassungen \n\nin Bezug auf die Publikation von Erlassen im Amtsblatt und der Gesetzesdatenbank, insbeson-\n\ndere: \n\n \n\n- Die einzelnen Änderungen (z.B. Änderung eines bestehenden oder Einfügung eines neuen \n\nAbsatzes) werden in der Amtsblatt-Publikation ausdrücklich genannt (beispielsweise Art. 1 \n\nAbs. 3 [neu]); \n\n- die Amtsblattpublikation erfolgt immer nach der gleichen Unterteilung in Hauptänderung (I.), \n\nFremdänderungen (II.), Fremdaufhebungen (III.) und Inkrafttreten (IV.); \n\n- Aufhebungen und Änderungen bisherigen Rechts werden direkt vorgenommen und beim \n\nErlass in der Gesetzesdatenbank, welcher sie anordnete, nicht mehr aufgeführt; \n\n- Beitrittsbeschlüsse zu interkantonalen Vereinbarungen werden in der Gesetzesdatenbank \n\nnicht mehr als eigenständige Dokumente sondern als Anhang zum Vereinbarungstext auf-\n\ngenommen. \n\n \n\nInsbesondere durch die Praxisänderung bei den interkantonalen Vereinbarungen reduzierten \n\nsich die in der Gesetzesdatenbank aufgenommenen Erlasse von 614 (Stand Januar 2012) auf \n\n525 (Stand Dezember 2013). Die Umstellung auf das neue System erfolgte lücken- und rei-\n\nbungslos. Im Verlauf des Jahres konnten wertvolle praktische Erfahrungen mit dem System \n\ngesammelt werden. \n\n \n\nSämtliche aktuellen Erlasse stehen wie bisher unter  www.ow.ch > Gesetzessammlung  zum \n\nEinsehen und Herunterladen zur Verfügung oder sind bei der Staatskanzlei als Sonderdrucke \n\nerhältlich. \n\n \n\n68\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nBeglaubigungen \n\nFür die dem sogenannten Haager Übereinkommen vom 5. Oktober 1961 beigetretenen Staaten \n\ngelten vereinfachte Vorschriften für Beglaubigungen von Urkunden im internationalen Verkehr. \n\nEs genügt eine „Apostille“, worin die Staatskanzlei die Zuständigkeit der Urkundsperson bestä-\n\ntigt. Die übrigen amtlichen Beglaubigungen erfolgen gestützt auf das kantonale Beurkundungs-\n\ngesetz. Die Zahl der Apostillen zeigt, in wie vielen Fällen Urkunden für den privaten oder ge-\n\nschäftlichen Gebrauch in Apostillen-Ländern beglaubigt worden sind. \n\n \n\nBei der Staatskanzlei wurde folgende Anzahl Schriftstücke beglaubigt beziehungsweise mit \n\neiner anerkannten Apostille versehen: \n\n  2012 2013 \n\nBeglaubigungen (Unterschriften, Kopien usw.)  94 88 \n\nApostillen  581 404 \n\nInsgesamt  675 492 \n\n \n\n69\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n17 Staatsarchiv \n\nDas Staatsarchiv übernimmt, sichert, erschliesst und vermittelt das konventionell und elektro-\n\nnisch erstellte archivische Kulturgut des Kantons. Im Rahmen des Öffentlichkeitsprinzips und \n\nder Archivverordnung sind die Bestände des Staatsarchivs den Behörden, der Verwaltung, der \n\nForschung und einer interessierten Öffentlichkeit zugänglich. In Führungen und Ausstellungen \n\nmacht das Staatsarchiv seine Bestände einem breiten Publikum bekannt. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Zielerreichung \n\n13.2 Als grundlegende Voraussetzung für die Ein-\n\nführung von Records Management in der \n\nkantonalen Verwaltung ist extern ein verwal-\n\ntungsübergreifendes Ordnungssystem erstellt \n\nund eingeführt (externe Unterstützung) \n\nTeilweise erreicht:  \n\nAusarbeitung im SJD und BRD wurden \n\ngemäss der von der Arbeitsgruppe RM \n\ngeänderten Planung auf 2014 verscho-\n\nben. \n\n13.2 Zur Sicherung der digitalen Überlieferung ist \n\nein kantonales Kompetenzzentrum für Re-\n\ncords Management und Archivierung digitaler \n\nUnterlagen geschaffen (ab 2. Halbjahr 2013). \n\nErreicht \n\n13.2 Teilnahme am Pilotprojekt (gesamte Staats-\n\nkanzlei) im Rahmen der Einführung der elekt-\n\nronischen Geschäftsverwaltung Records Ma-\n\nnagement \n\nErreicht \n\n \n\nRecords Management / Vorarchivische Beratung \n\nUnter der Federführung des Informatikleistungszentrum wurde in Zusammenarbeit mit dem \n\nKanton Nidwalden das Records Management System (Produkt eDocs RM/DM) parametriert und \n\ndurch das Staatsarchiv in vier Pilotämtern eingeführt. Die Pilotämter arbeiten seither auf der \n\nGrundlage des erarbeiteten Ordnungssystems produktiv mit dem neuen Informatik-Werkzeug, \n\ndas eine rationelle und ordnungsgemässe Ablage und Bewirtschaftung der geschäftsrelevanten \n\nDokumente ermöglicht. Stabilitätsprobleme verhinderten den ursprünglich auf Ende Jahr ge-\n\nplanten Start zur Ausbreitung im Finanz- sowie im Bildungs- und Kulturdepartement. \n\n \n\nGemäss der bereits Ende 2012 angepassten Planung wurden im Berichtsjahr die Ordnungssys-\n\nteme des Volkswirtschaftsdepartements und der Staatskanzlei erarbeitet. Zudem wurde die \n\nKoordinationsstelle Records Management eingerichtet.  \n\n \n\nBestandsbildung und Erschliessung \n\nIm Berichtsjahr wurden 18 kleinere und grössere Ablieferungen aus staatlicher und privater \n\nProvenienz übernommen. Nennenswert sind die Ablieferungen aus Staatskanzlei (Akten des \n\nRegierungsrates), Departementssekretariat Volkswirtschaftsdepartement (Departementsabla-\n\nge), Kantonspolizei (alte Kontrollbücher), Amt für Volks- und Mittelschulen (Amtsablage), Amt \n\nfür Wald und Landschaft (Reusswehr, diverse Kleinbestände).  \n\n \n\nAus privater Provenienz sind insbesondere die Unterlagen der Kleinkraftwerke EWK Kerns, des \n\nKrankenvereins Kerns, des Volksbegehrens gegen "Ämtlibeigerei und Sesselkleberei" sowie \n\nErgänzungen zum Familienarchiv Stockmann erwähnenswert.  \n\n \n\nIm Bereich der Erschliessung wurden die bereits seit längerer Zeit im Staatsarchiv befindlichen \n\nAltgülten geordnet und verzeichnet, so dass sie aufgrund der Parzellennummer auffindbar sind. \n\nZudem wurden die Privatarchive so nachbearbeitet, dass die vorhandenen Findmittel optimal \n\n70\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\ngenutzt werden können und die Lagerung den heutigen konservatorischen Ansprüchen genü-\n\ngen. Daneben erfolgten die üblichen Erschliessungsarbeiten der Neuzugänge aus der vergan-\n\ngenen Periode.  \n\n \n\nBestandeserhalt \n\nZur Sicherung der Überlieferung wurden wiederum Mikrofilme der wichtigsten Unterlagen her-\n\ngestellt. Dies betraf in erster Linie Kantonsrats- und Gerichtsprotokolle. Erstmals wurden auch \n\nTonbänder digitalisiert, damit die wertvollen Tonaufnahmen von Landsgemeinden auf einem \n\nzweiten Medium gesichert sind.  \n\n \n\nIm Weiteren wurden ältere Akten zu den Regierungsratsprotokollen archivgerecht in lagerungs-\n\nbeständige Behältnisse umgepackt, sowie ein Projekt zur Umschachtelung der Abteilung D \n\nvorbereitet. Diese Abteilung enthält Unterlagen aus dem Zeitraum von 1850 bis 1981, die sich \n\nin einem unhaltbaren Zustand befinden, so dass auf Dauer irreversible Schäden zu befürchten \n\nsind. Die Projektvorbereitung zeigt auf, wie mit vertretbarem Aufwand eine konservatorisch \n\nkorrekte Lagerung erzielt werden kann.  \n\n \n\nIn Bezug auf die für die Konservierung ungünstige Raumsituation (Gefährdungspotential, Klima- \n\nund Kapazitätsproblematik) wurden erste Massnahmen ergriffen.  \n\n \n\nVermittlung \n\nNeben 104 schriftlich beantworteten Anfragen zu historischen und aktuellen Themen rund um \n\ndie Geschichte und Verwaltungstätigkeit des Kantons Obwalden wurden im Berichtsjahr \n\n53 Kunden und Kundinnen an 118 Nutzungstagen im Archiv betreut. Die Kunden und Kundin-\n\nnen des Staatsarchivs Obwalden befassten sich mit einer Vielzahl verschiedener Themen von \n\ndenen hier eine Auswahl erwähnt wird: Appenzeller Bund, Bergbahnen Titlis Engelberg, Eidge-\n\nnössisches Jodlerfest, Familienforschung, Grundlagen für archäologische Prospektion, Hexen-\n\nverfolgung, historische Hochwasser in Obwalden, Jagdverordnung, Kantonsratswahlen, Land-\n\nschreiber Hans Schriber, Lebensmittelkarten zur Zeit des Zweiten Weltkriegs, Medizingeschich-\n\nte, Migrationsakten, Morgartenbrief, Mühle Alpnach, Nuntien und Bruder Klaus, Obwaldner Au-\n\ntomobilgeschichte, Obwaldner Gesandte an den Eidgenössischen Tagsatzungen, Sarner Je-\n\nsuskind, Schulwesen zur Zeit der Helvetik, Spanische Grippe 1918/19, sowie diverse Gerichts-\n\nfälle. Die Bestände des Staatsarchivs wurden zudem auch für die Erarbeitung mehrerer Matura- \n\nund Masterarbeiten konsultiert, insbesondere auch der Masterarbeiten der Kunsthochschule \n\nLuzern unter dem Titel "Manöver Sarnen".  \n\n \n\nAn insgesamt 13 Führungen wurde die Geschichte des Hexenturms und der darin aufbewahr-\n\nten Archivalien einem interessierten Publikum näher gebracht. Die Themen Hexenverfolgung, \n\nWeisses Buch von Sarnen und Raumsituation führten zu einer Berichterstattung in verschiede-\n\nnen Medien. Die Fachbibliothek wurde zudem auf ein neues System migriert und ist damit für \n\ndie Kundschaft besser nutzbar.  \n\n71\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n18 Finanzkontrolle \n\nDie Finanzkontrolle prüft als fachlich selbstständige und unabhängige Instanz den staatlichen \n\nFinanzhaushalt nach den Vorgaben des Finanzhaushaltsrechts. Sie unterstützt den Kantonsrat \n\nbei der Ausübung der Oberaufsicht über die Staatsverwaltung und der Rechtspflege sowie den \n\nRegierungsrat, die Departemente und die Gerichtsverwaltung bei der Ausübung der Dienstauf-\n\nsicht. Sie führt das Sekretariat der Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommission. Im Auftrag \n\ndes Regierungsrats überwacht sie die einheitliche Rechnungsführung der Einwohner- und \n\nKirchgemeinden. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Erfüllung \n\n Die Staatsrechnung 2012 ist erstmals nach \n\nneuem Finanzhaushaltsgesetz geprüft. \n\n \n\nErreicht \n\n Die Gemeindefinanzstatistik für die Jahres-\n\nrechnungen 2012 ist erstmals nach neuem \n\nFinanzhaushaltsgesetz erstellt. \n\nErreicht \n\n \n\nNeues Finanzhaushaltsgesetz ab 1. Januar 2012: Umsetzung HRM2 bei den Gemeinden \n\nDie Arbeitsgruppe mit den Finanzverwaltern der Einwohnergemeinden, der kantonalen Finanz-\n\nverwaltung und der Finanzkontrolle, welche für die Umsetzung des neuen Finanzhaushaltsge-\n\nsetzes eingesetzt wurde, hat an sechs Sitzungen hauptsächlich folgende Themen behandelt: \n\n \n\n Fragen zur Umsetzung des Finanzhaushaltsgesetzes \n\n Erfahrungsaustausch über Informatiklösung nsp \n\n Finanzkennzahlen \n\n Schuldenbegrenzung \n\n Berichterstattung \n\n \n\nZusammen mit der BDO AG, Luzern wurde zudem eine Informationsveranstaltung zum neuen \n\nFinanzhaushaltsgesetz für die Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommissionsmitglieder der \n\nEinwohnergemeinden durchgeführt. Folgende Themen wurden behandelt: Wesentliche Ände-\n\nrungen des Finanzhaushaltsgesetzes, Aufgaben und Befugnisse der Geschäfts- und Rech-\n\nnungsprüfungskommissionen im Kanton Obwalden und Auswirkungen der Änderungen des \n\nFinanzhaushaltsgesetzes auf die Prüfungen. \n\n \n\nPrüfung der Staatsrechnung \n\nIn den Monaten Februar, März und April 2013 hat die Finanzkontrolle gemäss den Artikeln 78, \n\n84 und 85 des Finanzhaushaltsgesetzes die Staatsrechnung 2012 geprüft. Die Buchführung \n\nund die Jahresrechnung entsprechen gemäss ihrer Beurteilung den gesetzlichen Bestimmun-\n\ngen. \n\n \n\nPrüfungen bei Amtsstellen und Prüfungen von Verpflichtungskreditabrechnungen \n\nBei den Prüfungen bei Amtsstellen und den Prüfungen von Verpflichtungskreditabrechnungen \n\nwurden keine Feststellungen gemacht, welche besondere Massnahmen erforderten. Zu den \n\ndurchgeführten Revisionen liegen erläuternde Berichte und Aktennotizen vor. \n\n \n\nPrüfungen bei Organisationen und Unternehmungen \n\nGemeinsam mit der Finanzkontrolle Nidwalden wurden die Revisionen der selbstständigen öf-\n\nfentlich-rechtlichen Anstalten Informatikleistungszentrum Obwalden und Nidwalden sowie Ver-\n\n72\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nkehrssicherheitszentrum Obwalden und Nidwalden durchgeführt. Die Revision des Laboratori-\n\nums der Urkantone erfolgte zusammen mit den Finanzkontrollen Nidwalden und Uri. \n\n \n\nZusätzlich hat die Finanzkontrolle folgende Jahresrechnungen geprüft: Regionalentwicklungs-\n\nverband Sarneraatal, Arbeitsstiftung Obwalden, Verein OBWALD Volkskulturfest, Stiftung Mein-\n\nrad Burch-Korrodi und Hedwig Maria Burch-Wyser sowie Stiftung BiNetON. \n\n \n\nAufsicht im Nationalstrassenbau \n\nDie Finanzkontrolle leistete im Rahmen der Aufsicht über den Bau der Nationalstrassen \n\n324 Stunden (Vorjahr 192 Stunden). Schwergewichtig wurden die Zahlungsanweisungen mit \n\nden dazugehörenden Rechnungen mitschreitend geprüft. Die Jahresabrechnung der Personal- \n\nund Verwaltungskosten für die Netzfertigstellung wurde erstellt. Zusammen mit dem Finanz-\n\ninspektorat des Bundesamts für Strassen (ASTRA) führte die Finanzkontrolle eine Projektprü-\n\nfung beim Nationalstrassenabschnitt Umfahrung Lungern durch. Die Prüfung betraf die Be-\n\ntriebs- und Sicherheitsausrüstung des Tunnels. \n\n \n\nSekretariat Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommission (GRPK) \n\nDie Finanzkontrolle ist für das Sekretariat der GRPK mit Protokollführung zuständig und nimmt \n\nberatend an den Sitzungen teil. Sie betreute im Jahr 2013 neun Plenarsitzungen der GRPK. \n\n \n\nEnde Januar 2013 wurde die im Zwei-Jahres-Rhythmus stattfindende  Zusammenkunft mit der \n\nAufsichtskommission Nidwalden durchgeführt. Die beiden Kommissionen haben sich über die \n\nMicrotechnologie-Initiative Zentralschweiz bzw. das CSEM Zentralschweiz in Alpnach informie-\n\nren lassen. \n\n \n\nAufsicht über die Gemeindefinanzen \n\nGemäss Art. 101 des Finanzhaushaltsgesetzes überwacht die Finanzkontrolle im Auftrag des \n\nRegierungsrats die einheitliche Rechnungsführung der Obwaldner Einwohner- und Kirchge-\n\nmeinden. Dabei wird die Einhaltung der Vorschriften von Art. 21 bis 35 des Finanzhaushaltsgeset-\n\nzes, welche die Jahresrechnung, das Haushaltsgleichgewicht und die Finanzkennzahlen betreffen, \n\nüberprüft. Gemäss Regierungsratsbeschluss Nr. 13 vom 3. Juli 2012 wird den Kirchgemeinden \n\nfür die Einführung von HRM2 bzw. die Umsetzung des neuen Finanzhaushaltsgesetzes eine \n\nÜbergangsfrist bis Ende 2014 gewährt. \n\n \n\nDrei von sieben Einwohnergemeinden legten für das Jahr 2012 ein positives Gesamtergebnis \n\nvor. Die Gemeinde Engelberg erzielte im Vergleich zu den anderen Gemeinden wie schon in \n\nden vergangenen Jahren den grössten Ertragsüberschuss (2012: 1.4 Millionen Franken). Per \n\n31. Dezember musste nur die Gemeinde Sarnen einen Bilanzfehlbetrag von 2.4 Millionen Fran-\n\nken ausweisen (1.0 Millionen Franken aufgelaufene Verluste aus den Vorjahren und 1.4 Millio-\n\nnen Franken Gesamtverlust 2012). Insgesamt verfügten die Gemeinden über ein Eigenkapital \n\nvon 57.8 Millionen Franken. \n\n \n\nDer Investitionsanteil gibt Auskunft über die getätigten Investitionen. Eine starke Investitionstä-\n\ntigkeit war im Jahr 2012 in den Gemeinden Engelberg (25%) und Alpnach (21%) zu verzeich-\n\nnen. Sarnen (18%), Lungern (17%) und Giswil (11%) haben eine mittlere und Kerns (7%) sowie \n\nSachseln (8%) eine schwache Investitionstätigkeit ausgewiesen. \n\nDie Gemeinden Giswil, Kerns und Sachseln konnten im Jahr 2012 ihre Investitionen zu \n\n100 Prozent selbst finanzieren. Alpnach mit 4% und Sarnen mit 29% weisen hingegen einen \n\nsehr tiefen Selbstfinanzierungsgrad aus. Die Gemeinden Lungern und Engelberg erreichten \n\neine Selbstfinanzierung von 86%. \n\n \n\nDer durchschnittliche Zinsbelastungsanteil aller Gemeinden belief sich im letzten Jahr auf 1.6%. \n\nBei allen Gemeinden lag die Zinsbelastung zwischen 0.3% und 2.6% und war als gut einzustu-\n\n73\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nfen. Während Giswil und Lungern weniger als 1% des Laufenden Ertrags für Zinszahlungen \n\neinsetzten, musste Alpnach 2.6% dafür aufwenden. \n\n \n\nDer Nettoverschuldungsquotient zeigt, welcher Anteil des Fiskalertrags erforderlich wäre, um \n\ndie Nettoschuld (Fremdkapital abzüglich Finanzvermögen) abzutragen. Die Gemeinden Giswil, \n\nKerns und Engelberg müssten dafür rund die Hälfte, Lungern und Sachseln rund 80% ihrer \n\njährlichen Steuereinnahmen aufwenden. Die Nettoverschuldung von Sarnen (119%) und Alp-\n\nnach (158%) lag höher als der im Jahr 2012 erzielte Fiskalertrag. \n\n \n\nInteressante Vergleiche liefert die Nettoschuld pro Einwohner/in: Ein Anstieg war einzig bei der \n\nGemeinde Alpnach (+ Fr. 209) zu beobachten. Alle anderen Gemeinden konnten ihre Netto-\n\nschuld pro Einwohner/in im Jahr 2012 abbauen. Beim Vorjahresvergleich ist jedoch zu berück-\n\nsichtigen, dass mit der Umstellung auf HRM2 das Finanzvermögen, die Rückstellungen und die \n\nRechnungsabgrenzungen neu zu bewerten waren. Diese Neubewertung sowie die gemäss \n\nHRM2 notwendige Zuteilung der Spezialfinanzierungen zum Eigen- oder Fremdkapital können \n\ndie Veränderung gegenüber dem Vorjahr massiv beeinflussen. Alpnach, Sarnen und Engelberg \n\nzeigten weiterhin eine hohe Nettoschuld pro Einwohner/in (über Fr. 2'500). Die anderen Ge-\n\nmeinden wiesen eine mittlere Nettoschuld pro Kopf (Fr. 1'001 bis Fr. 2'500) auf. Ende 2012 \n\nbetrug die Nettoschuld aller Gemeinden insgesamt 101.3 Millionen Franken. Dies entsprach \n\neiner Abnahme von 15.1 Millionen Franken gegenüber dem Vorjahr. \n\n \n\nIn den Ausführungsbestimmungen über die Finanzkennzahlen und die Finanzstatistik sind die \n\nLimiten der Kennzahlen der ersten Priorität (Nettoverschuldungsquotient, Selbstfinanzierungs-\n\ngrad über zehn Jahre, Zinsbelastungsanteil) für eine gesunde bzw. eine genügende Entwick-\n\nlung des Finanzhaushalts definiert. Bei der Genehmigung der Budgets 2012 im November 2011 \n\nwar das neue Finanzhaushaltsgesetz noch nicht in Kraft, weshalb die Gemeinden die Berech-\n\nnungen der Schuldenbegrenzung gemäss Art. 34 des Finanzhaushaltsgesetzes (maximales \n\nBudgetdefizit und Selbstfinanzierungsgrad über 10 Jahre) noch nicht vorgenommen und veröf-\n\nfentlicht haben. Beim Nettoverschuldungsquotient hat nur die Gemeinde Alpnach mit 158% die \n\ngeforderten 150% nicht erreicht. Der Zinsbelastungsanteil lag hingegen bei allen Gemeinden \n\ninnerhalb der Limite. Unter Berücksichtigung der gesamten Finanzsituation der einzelnen Ge-\n\nmeinden waren keine Massnahmen zu ergreifen. \n\n \n\nDie Finanzstatistik 2012 der Einwohnergemeinden des Kantons Obwalden wurde wie in den \n\nVorjahren veröffentlicht. \n\n \n\n74\n\n\n\n4.2  Finanzdepartement \n\n75\n\n\n\n\n\nFINANZDEPARTEMENT\n\nFINANZVERWALTUNG\n\nSTEUERVERWALTUNG\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nSteuerbezug\n\nPERSONALAMT\n\nSTEUERVERWALTUNG\n\nInnere Dienste\n\nUnselbstständig Erwerbende\n\nSelbstständig Erwerbende\n\nJuristische Personen\n\nLABORATORIUM DER URKANTONE\n\nSondersteuern\n\nGESUNDHEITSAMT\n\nKANTONSSPITAL\n\nINFORMATIKLEISTUNGSZENTRUM\n\n77\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\nDas Finanzdepartement (FD) umfasst: \n\nVollzeitstellen    \n\n2012 Ende 2013 \n\nDepartementssekretariat 2.0 2.0 \n\nPersonalamt 2.1 2.1 \n\nFinanzverwaltung 9.2 9.2 \n\nKantonale Steuerverwaltung (inkl. Hauswartung 1.25) 35.6 37.2 \n\nGesundheitsamt 4.4 4.4 \n\nInsgesamt 53.3 54.9 \n\nDie Umsetzung der Departementsziele im Überblick (Controlling) \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2013 (gemäss IAFP 2013) Stand der Zielerreichung \n\n5 Der Kanton Obwalden fördert die Gesundheit aller Bewohnerinnen und Bewohnern \n\nund sichert den Zugang zu einer bedarfsgerechten, qualitativ guten medizinischen und \n\npflegerischen Gesundheitsversorgung. \n\n5.1 Die Teilrevision der Einführungsgesetzgebung zum \n\nKrankenversicherungsgesetz (individuelle Prämien-\n\nverbilligung) ist abgeschlossen. \n\nErreicht \n\n5.3 Die Versorgungskette im Pflegebereich (Spital, Spi-\n\ntex, Pflegeheime) wird gemäss Vorgaben analysiert \n\n(Übertrag von 2012). \n\nNicht erreicht:  \n\nEin fachlicher Bericht wird bis Mitte \n\n2014 dem Regierungsrat vorgelegt. \n\nEin Bericht bezüglich der finanziellen \n\nFolgen wird in einem zweiten Schritt \n\nbis Ende 2015 erstellt werden. \n\n13 Der Kanton Obwalden gewährleistet mit einer einfachen, bürgernahen Staatsorganisa-\n\ntion eine starke Verbindung zwischen Kanton, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. \n\nDie Schaffung einer Ombudsstelle in der kantonalen \n\nVerwaltung ist geprüft. \n\nErreicht \n\n13.2 Das Records-Management-System (RMS) ist im \n\nFinanzdepartement eingeführt und es wird operativ \n\neingesetzt. \n\nTeilweise erreicht: \n\nAufgrund von technischen Herausfor-\n\nderungen konnte das RMS noch nicht \n\nflächendeckend im Finanzdepartement \n\neingeführt werden. Bisher arbeiten das \n\nDepartementssekretariat, das Perso-\n\nnalamt und das Gesundheitsamt mit \n\ndem RMS. \n\n16 Der Kanton Obwalden erhöht seine fiskalische Konkurrenzfähigkeit und belegt in Teil-\n\nbereichen bei den Steuern eine Spitzenposition. \n\nDie Revision der Gesetzgebung für die steueramtli-\n\nchen Schätzungen der nichtlandwirtschaftlichen und \n\nlandwirtschaftlichen Grundstücke per 1. Januar 2016 \n\nist in Bearbeitung.“ \n\nErreicht \n\n78\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben \n\n \n\nGesetzgebungsprogramm 2013 Stand der Umsetzung \n\nNachtrag zum Einführungsgesetz zum KVG (Umsetzung der \n\nKVG-Änderung vom 19. März 2010, Prämienverbilligung)  \n\nIn Kraft: 01.01.2014  \n\nNachtrag zur Schätzungs- und Grundpfandverordnung In Kraft: 01.01.2016  \n\nÜberarbeitung der Gesundheitsgesetzgebung In Kraft: 01.01.2016  \n\n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n \n\nZusammenarbeit mit dem Kantonsspital Nidwalden \n\nGemäss Art. 16 des Gesundheitsgesetzes (GDB 810.1) vom 20.10.1991 arbeitet das Kantons-\n\nspital Obwalden zur Standortsicherung eng mit den Kantonsspitälern Nidwalden und Luzern \n\nsowie anderen Spitälern zusammen.  \n \n\nDie Zusammenarbeit mit Nidwalden wurde durch die Bildung eines Koordinationsausschusses \n\ninstitutionalisiert. Der Koordinationsausschuss besteht aus Mitgliedern des Spitalrats (Nidwal-\n\nden) sowie der Aufsichtskommission (Obwalden) und berät sich regelmässig zu aktuellen Fra-\n\ngen. Der Koordinationsausschuss entschied, die bisher über beide Häuser arbeitende Anästhe-\n\nsieabteilung auf Ende 2013 zu reorganisieren und in den beiden Spitälern selbstständig zu \n\nbetreiben. Im Juni 2013 erfolgte die offizielle Kündigung der Wäschereivereinbarung durch Nid-\n\nwalden. In der Folge hat die Wäscherei am Kantonsspital Obwalden auf kleinere Maschinen \n\numgestellt, weil ein wichtiger Kunde weggefallen ist. Aktuell wird im Koordinationsausschuss \n\nüber eine mögliche gemeinsame Informatiklösung mit Luzern diskutiert.  \n\n \n\nLaboratorium der Urkantone (LdU) \n\nDer Vorsteher des Finanzdepartements vertritt die Interessen des Kantons Obwalden in der \n\nAufsichtskommission und amtet seit 2012 als deren Präsident.  \n\n \n\nInstitutionelle Zusammenarbeit mit Einwohnergemeinden \n\nAuch 2013 haben sich die Einwohnergemeinde-Finanzchefs mit Vertretern des Finanzdeparte-\n\nments zu zwei Informationssitzungen getroffen. Die Themenwahl richtet sich jeweils an politi-\n\nschen Aktualitäten aus. \n\n \n\nÜberprüfung der Versorgungskette im Pflegebereich \n\nSeit November 2011 setzt sich die Arbeitsgruppe mit den verschiedensten Bereichen der Ver-\n\nsorgungskette im Pflegebereich auseinander.  \n \n\nBis Mitte 2013 wurde die fachliche Analyse abgeschlossen. Die Arbeitsgruppe hat anschlies-\n\nsend einen umfangreichen Fragebogen zum Thema Gesundheit ausgearbeitet, welche diverse \n\nAkteure des Gesundheitswesens bis Ende 2013 ausfüllen konnten. Ein Bericht zur Auswertung \n\ndieses Fragebogens mit dem weiteren Vorgehen wird dem Regierungsrat im Verlauf des Jahres \n\n2014 unterbreitet. \n\n \n\nWirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing und zur \n\nRaumentwicklung (kantonale Steuerstrategie) \n\nDie kantonale Steuerstrategie wirkt sich für den Kanton Obwalden weiterhin positiv aus. 2005 \n\nwurden 154,3 Millionen Franken Steuern fakturiert. Bereits 2011 waren es wieder 156,1 Millio-\n\nnen Franken, obwohl die Steuern um rund 25 Prozent gesenkt wurden. Eine Herausforderung \n\nwird der erwartete Rückgang des Bundesfinanzausgleichs NFA. 2013 war dieser mit 36,9 Milli-\n\nonen Franken rund 25 Millionen Franken tiefer als 2008. Mit der vorhandenen Ausgleichsreser-\n\nve von rund 46 Millionen Franken kann der Rückgang des Bundesfinanzausgleichs etwas ge-\n\nmildert werden.  \n\n \n\n79\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\n20 Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat unterstützt den Departementsvorsteher bei der Planung und Or-\n\nganisation der Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des Regierungs-\n\nrats, des Kantonsrats und der interkantonalen Konferenzen, der Koordinierung innerhalb des \n\nDepartements, zwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei, der Kommunikation \n\nund Öffentlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungssteuerung (Controlling).  \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Zielerreichung \n\n Der Wirkungsbericht zur Steuerstrategie zu-\n\nhanden des Kantonsrats und der Gemeinden \n\nist koordiniert. \n\nErreicht \n\n Die ersten Schritte von Public Corporate Go-\n\nvernance sind gemäss Richtlinien in Bearbei-\n\ntung (zusammen mit der Finanzverwaltung). \n\nErreicht \n\n \n\n Das Records Management System (RMS) ist \n\neingeführt und wird benutzt. \n\nErreicht \n\n \n\n \n\nBeschwerdestatistik – Beschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n \n\nBei den Beschwerdefällen handelt es sich grossmehrheitlich um Geschäfte im Zusammenhang \n\nmit Bauvorhaben ausserhalb der Bauzone. Die Anzahl der Neueingänge entspricht etwa dem \n\nVorjahr. Ende 2013 waren noch sieben Fälle pendent, drei davon sind momentan sistiert. \n\n \n\n  2012 2013 \n\nAnzahl Beschwerden 25 23 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 12 11 \n\nNeueingänge 13 12 \n\n \n\nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats \n- gutgeheissen 2 0 \n- teilweise gutgeheissen 1 0 \n- abgewiesen 5 11 \n- nicht eingetreten 0 0 \n\n \n\nErledigt ohne Entscheid des Regierungsrats \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements infolge  \n\nVergleich, Rückzug u. dg.) 6 5 \n\n \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 11 7 \n\n \n\n \n\n80\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\nSchwerpunkte im Departementssekretariat \nDas Departementssekretariat hat 2013 folgende Geschäfte unterstützt: \n- Kundenorientiertes Verhalten in der kantonalen Verwaltung Obwalden; \n- Projekt „Hochwassersicherheit Sarneraatal“: Finanzierungsvorschlag; \n- Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich; \n- Revision des Gesundheitsgesetzes; \n- Gesetz über die Neuregelung der Grundstückschätzungen; \n- Wirkungsbericht zur Steuerstrategie;  \n- Evaluationsbericht Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden; \n- Internes Kontrollsystem IKS; \n- Public Corporate Governance\n\n1\n; \n\n- Betriebliches Gesundheitsmanagement; \n- Palliative Care\n\n2\n. \n\n \n\nStellungnahmen zu Vernehmlassungen auf eidgenössischer Ebene (Bund/Parlament) \nIm Jahr 2013 konnten neun eidgenössische Vernehmlassungen von höherer politischer \nRelevanz zuhanden des Regierungsrats eingereicht werden. \n \n\n \n\n............................................................................................................................................................................................... \n1 Grundsätze der Unternehmensführung in der öffentlichen Verwaltung. \n\n2\n Palliative Care umfasst die Betreuung und die Behandlung von Menschen mit unheilbaren, lebensbedrohlichen und/oder \n\nchronisch fortschreitenden Krankheiten. Sie beugt Leiden und Komplikationen vor und beinhaltet medizinische Behandlungen, \n\npflegerische Interventionen sowie psychologische, soziale und spirituelle Unterstützung am Lebensende. Bund und Kantone \n\nhaben beschlossen, Palliative Care in der Schweiz im Rahmen einer nationalen Strategie zu fördern. \n \n\n81\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\n22 Personalamt \n\nDas Personalamt ist allgemeine Stabsstelle für Personal- und Organisationsfragen. Es erarbei-\n\ntet zuhanden des Regierungsrats und der Departemente fachliche Entscheidungsgrundlagen in \n\nPersonal- und allgemeinen Organisationsfragen. Dazu gehören die Personalpolitik und in deren \n\nUmsetzung insbesondere Dienstleistungen in der Personalrekrutierung, Anstellung, Förderung \n\nund Betreuung. Im Weiteren pflegt das Personalamt sämtliche rechtlichen und fachlichen \n\nGrundlagen für die Personalführung (Funktionsbewertung, Lohnsystem, Personaladministration \n\nund -controlling) und sorgt für deren Umsetzung. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Zielerreichung \n\n Einführung Records Management System \n\n(RMS) \n\nErreicht \n\n Konzept betriebliches Gesundheitsmanage-\n\nment ist erstellt. \n\nErreicht \n\n Die Schaffung einer Ombudsstelle ist geprüft. Erreicht \n\n \n\n \n\nKundenorientiertes Verhalten in der kantonalen Verwaltung \n\nInterne und externe Rückmeldungen waren Ausgangspunkt für den Entscheid im Finanzdepar-\n\ntement, ein Konzept zum kundenorientierten Verhalten in der kantonalen Verwaltung auszuar-\n\nbeiten. An Klausurtagen wurde das Thema eingehend diskutiert und das Konzept erarbeitet. \n\nZiele des Konzepts sind insbesondere, professionelleres Verhalten am Telefon, Telefonanrufe \n\nwerden während der Büroöffnungszeiten von Mitarbeitenden „persönlich“ abgenommen, Re-\n\nklamationen als Chancen nutzen und fristgerechte Behandlung der Kundenanliegen. Die inter-\n\nnen und externen Kunden sollen sich in der kantonalen Verwaltung jederzeit willkommen füh-\n\nlen. \n\n \n\nDas von der Regierung verabschiedete Konzept wurde den Kadermitarbeitenden an den Ka-\n\ndergesprächen für deren Umsetzung vorgestellt.  \n\n \n\nLehrbetrieb kantonale Verwaltung OW – Erfolgreiche Lehrabschlussprüfungen 2013  \n\n \n\nIm Jahr 2013/14 bildet die kantonale Verwaltung 20 Lernende in verschiedenen Lehrjahren in \n\nden Bereichen Kaufmann/Kauffrau (B/E) bzw. Büroassistent (EBA) und Betriebsunterhalt aus. \n\nIn einem Fall musste das Lehrverhältnis im Jahr 2013 aus schwerwiegenden Gründen aufgelöst \n\nwerden. Drei kaufmännisch Lernende und ein Büroassistent nahmen an den Abschlussprüfun-\n\ngen im Juni 2013 teil. Alle konnten ihre Ausbildung mit dem Diplom erfolgreich abschliessen.  \n\n \n\n82\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\nStatistische Angaben \n\n \n\nNachstehende Tabelle zeigt den effektiven Personalbestand per 31. Dezember 2013: \n\n \n\n Anzahl Mitarbeitende \n\n 2012 2013 \n\nPersonalbestand ohne Lernende/Praktikanten \n(insgesamt) \n\n495 499 \n\ndavon Lehrpersonen (Kantons- / Berufsschule) 107 102 \n\ndavon Mitarbeitende am Gericht 15 15 \n\numgerechnet in Vollzeitstellen \n(inklusive Gerichtspersonal und Lehrpersonen an der KSO \nund am BWZ) \n\n390 399 \n\n \n\nDer Personalbestand nahm gegenüber Ende 2012 aufgrund der bewilligten Stellen weiter zu. \n\nDie Zunahme ist insbesondere auf den weiteren Ausbau des Polizeibestandes bzw. zusätzliche \n\nPensen im Sicherheits- und Justizdepartement zurückzuführen. In der übrigen kantonalen Ver-\n\nwaltung erfolgten in den Departementen geringere Pensenerweiterungen im Rahmen von Teil-\n\nzeitpensen. \n\n \n\nVon den insgesamt 499 Mitarbeitenden waren 240 Frauen angestellt. Ihr Anteil betrug somit 48 \n\nProzent. Für die Weiterbildung der Mitarbeitenden wurde insgesamt gleich viel wie im Jahr \n\n2012 investiert (in etwa ein Prozent der Lohnsumme), das entspricht pro Mitarbeitenden etwas \n\nüber Fr. 1 000.–. \n\n \n\nDie Anzahl Ein- und Austritte im Jahr 2013: \n\n \n\n Anzahl Mitarbeitende \n\n 2012 2013 \n\nAustritte 43 51 \n\nEintritte 47 55 \n\n \n\nFolgende Gründe waren für das Ausscheiden von Mitarbeitenden im Jahr 2013 zu verzeichnen: \n\nBeendigung von befristeten Anstellungen (10), Kündigungen durch Mitarbeitende (26), Kündi-\n\ngung durch den Arbeitgeber (1), Austritt im gegenseitigen Einvernehmen (3) sowie Pensionie-\n\nrungen (11). \n\n \n\nIm Jahr 2013 betrug die Brutto-Fluktuationsrate in der kantonalen Verwaltung (inkl. Lehrper-\n\nsonen) 10,22 Prozent. Damit erhöhte sie sich etwas über ein Prozent gegenüber dem Vorjahr. \n\nDie Netto-Fluktuation (Kündigungen) stieg ebenfalls, und zwar um ca. ein Prozent. Sie lag \n\n2013 bei 5,06 Prozent. Die erhöhten Werte sind insbesondere auf eine höhere Fluktuation bei \n\nden Lehrpersonen zurückzuführen, weil im Moment ein Rückgang der Schülerzahlen bei der \n\nKantons- und Berufsschule zu verzeichnen ist. Im Vergleich zu anderen Kantonen ist die Fluk-\n\ntuationsrate nach wie vor unterdurchschnittlich. \n\n \n\nIm Jahr 2013 wurden insgesamt 1187 Bewerbungen (2012: 820) bearbeitet. Die durchschnittli-\n\nche Anzahl Bewerbungen pro ausgeschriebene Stelle ist wiederum etwas angestiegen. Der \n\nAnstieg der Bewerbungen ist vor allem auf die ausgeschriebenen Sachbearbeitungsstellen zu-\n\nrückzuführen. \n\n \n\n83\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\n24 Finanzverwaltung \n\nDie Finanzverwaltung erarbeitet das Budget und die Finanzplanung, führt die Staatsrechnung \n\nsowie die Tresorerie (mit Verbuchung und Verteilung der Abschreibungen). Sie besorgt die \n\nFinanz- und Lohnbuchhaltung und organisiert den Zahlungsverkehr. Ihr obliegt die Verwaltung \n\ndes Finanzvermögens, der Spezialfinanzierungen (mit Vereinnahmung und Zuweisung der ge-\n\nbundenen Abgaben) und der Fonds. Ihr unterstellt sind der Steuerbezug (mit Budgetierung der \n\nSteuererträge) samt dem Inkasso in Strafsachen, die Material- sowie die Telefonzentrale. Sie \n\nführt zudem die Rechnungen der Investitionskredite und Betriebshilfe in der Landwirtschaft und \n\ndie Investitionskredite in der Forstwirtschaft. Ebenfalls unter der Finanzverwaltung werden die \n\nKantonsanteile an eidgenössischen Abgaben und Erträgen (u.a. eidgenössischer Finanzaus-\n\ngleich, eidgenössische Verrechnungssteuer), des innerkantonalen Finanzausgleichs, sowie \n\nallgemeine Kosten der Verwaltung budgetiert und verbucht. \n\n \n\n \n\nZielerreichung  \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Zielerreichung \n\n Evaluationsbericht Aufgabenteilung Kanton \n\n– Gemeinden \n\nErreicht \n\n Einführung Records Management System \n\n(RMS) auf Amtsstufe \n\nNicht erreicht:  \n\nAufgrund von technischen Herausforderun-\n\ngen beim ILZ konnte das RMS noch nicht in \n\nder Finanzverwaltung eingeführt werden.  \n\n \n\n \n\nInternes Kontrollsystem IKS \n\nDas IKS ist im FHG als Teil der finanziellen Führung vorgegeben. Gemäss Art. 69 FHG umfasst \n\ndas IKS regulatorische, organisatorische und technische Massnahmen. In den einzelnen Depar-\n\ntementen und der Staatskanzlei bestehen bereits heute zahlreiche Massnahmen und Aktivitä-\n\nten, die der internen Kontrolle dienen. Der Regierungsrat hat 2012 definiert, welche Bereiche \n\nund Massnahmen für die Verwaltung zum IKS gehören. Die Finanzverwaltung hat zusammen \n\nmit den Departementen 2013 eine entsprechende Risikoanalyse durchgeführt und die bedeu-\n\ntenden Risiken und Prozesse identifiziert. Für die Bereiche, bei denen die Aufgaben in vielen \n\nWiederholungen durchgeführt werden müssen (Fliessbandarbeit), sind durch die Departemente \n\nProzessausgestaltungen zu erstellen.  \n\nAus der Risikoanalyse war ersichtlich, dass sich die meisten Risiken aus einem plötzlich eintre-\n\ntenden Ereignis ergeben.  \n\n \n\n \n\nPublic Corporate Governance \n\nDie Finanzverwaltung konnte zusammen mit dem Departementssekretariat dem Regierungsrat \n\n"Public-Corporate-Governance-Richtlinien" unterbreiten. Diese Richtlinien stützen sich auf einen \n\nBericht des Bundesrats vom 13. September 2006 und wurden an die Gegebenheiten des Kan-\n\ntons angepasst und überarbeitet.  \n\nFür den Kanton resultierten schlussendlich 16 Leitsätze, die der Regierungsrat erlassen hat und \n\nnach denen sich die Verwaltung ausrichten soll. Die Leitsätze sind dabei wie folgt formuliert: \n\n \n\n1. Leitsatz \n\nFür verselbständigte Einheiten, die Kantonsaufgaben erfüllen, ist im Grundsatz die öffentlich-\n\nrechtliche Organisationsform der selbständigen Anstalt vorzusehen.  \n\nDie Rechtsform der privatrechtlichen Aktiengesellschaft ist nur vorzusehen für Einheiten:  \n\n84\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\na) die mit der Mehrzahl ihrer Leistungen am (allenfalls regulierten) Markt auftreten; \n\nb) die die Voraussetzungen zur wirtschaftlichen Selbstständigkeit erfüllen; \n\nc) die nicht hoheitlich handeln; und  \n\nd) an denen sich Dritte beteiligen können sollen. \n\nAndere privatrechtliche Rechtsformen bzw. öffentlich-rechtliche Organisationsformen in \n\nweitgehender Anlehnung an das Privatrecht sind nur in begründeten Ausnahmefällen zu \n\nwählen.  \n\n \n\n2. Leitsatz \n\nVerselbständigte Einheiten des Kantons verfügen über klare Kompetenzregelungen zwi-\n\nschen den Organen. \n\n \n\n3. Leitsatz \n\nDie Organe verselbständigter Einheiten sind grundsätzlich voneinander personell unabhän-\n\ngig. \n\n \n\n4. Leitsatz \n\n Bei Anstalten wählt der Regierungsrat den Verwaltungs-, Bank- oder Institutsrat sowie die \n\nexterne Revisionsstelle, soweit auf Gesetzesstufe keine abweichenden Regelungen enthal-\n\nten. Die ein- oder mehrköpfige Geschäftsleitung von Anstalten wird durch den Verwaltungs- \n\noder Bankrat gewählt.  \n\n \n\n5. Leitsatz \n\n Der Regierungsrat erstellt ein Anforderungsprofil, das die für eine eigenständige sowie sach- \n\nund fachgerechte Willensbildung nötigen Voraussetzungen des Verwaltungs- oder Instituts-\n\nrats definiert. Der Regierungsrat übt sein Wahlrecht auf der Grundlage dieses Anforde-\n\nrungsprofils aus und sorgt für eine angemessene Vertretung der Interessen des Kantons im \n\nVerwaltungs-, Bank- oder Institutsrat verselbstständigter Einheiten. \n\n \n\n6. Leitsatz \n\n Die Mitglieder des Verwaltungs-, Bank- oder Institutsrats sowie der Geschäftsleitung wahren \n\ndie Interessen der verselbständigten Einheit. Bei Interessenkonflikten tritt ein Mitglied in den \n\nAusstand. Dauerhafte Interessenkonflikte schliessen eine Mitgliedschaft im Verwaltungs-, \n\nBank- oder Institutsrat sowie in der Geschäftsleitung aus. \n\n \n\n7. Leitsatz \n\n Mitglieder von Organen einer Anstalt sollen während der Amtsdauer aus wichtigen Gründen \n\nabberufen werden können. \n\n \n\n8. Leitsatz \n\n Stellung, Prüfzuständigkeit und Adressaten der Berichterstattung der externen Revisionsstel-\n\nle von Anstalten bestimmen sich sinngemäss nach Aktienrecht. \n\n \n\n9. Leitsatz \n\n Der Kanton soll mit instruierbaren Vertreterinnen und Vertretern nur noch in Verwaltungs-, \n\nBank- oder Institutsräten verselbständigter Einheiten Einsitz nehmen, wenn sich seine Inte-\n\nressen ohne diese Vertretung nicht im erforderlichen Mass wahrnehmen lassen oder wenn \n\ndas Anforderungsprofil des Verwaltungs- oder Institutsrats dies nahelegt. \n\n \n\n10. Leitsatz \n\n Verselbständigte Einheiten, die ihre Tätigkeiten im Wesentlichen am Markt und im Rahmen \n\ndes Privatrechtes ausüben, bzw. ihre Organe, Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter haften aus-\n\nschliesslich nach privatem Recht. \n\n85\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\n11. Leitsatz \n\n Gegenüber verselbständigten Einheiten soll der Kanton nur ausnahmsweise unternehmens-\n\nspezifische Haftungen, Garantien, Bürgschaften und Eventualverpflichtungen eingehen. In \n\ndiesen Fällen soll er enge risikopolitische Vorgaben machen und Haftungsrisiken systema-\n\ntisch erfassen, bewerten und ausweisen. \n\n \n\n12. Leitsatz \n\nAnstalten dürfen bei entsprechender gesetzlicher Grundlage kommerzielle Nebenleistungen \n\nerbringen, soweit diese in engem Bezug zur Hauptaufgabe stehen, deren Erfüllung nicht be-\n\neinträchtigen, nicht wettbewerbsverzerrend wirken und insgesamt mindestens die Kosten \n\ndecken. \n\n \n\n13. Leitsatz \n\n Der Kanton steuert die verselbständigten Einheiten als Eigner mit übergeordneten und mit-\n\ntelfristigen Zielvorgaben. \n\n \n\n14. Leitsatz \n\n Der Regierungsrat nimmt gemäss der gesetzlichen Grundlagen seine Kontrollfunktion bei \n\nöffentlich rechtlichen Anstalten wahr. Er kann vorsehen, dass diese Kontrollfunktion ganz \n\noder teilweise durch die zuständigen Departemente wahrgenommen wird. \n\n \n\n15. Leitsatz \n\nBei Anstalten bestimmt sich der Mindestinhalt des Geschäftsberichts und der Berichterstat-\n\ntung in Anlehnung an das Aktienrecht. Die Berichterstattung und Rechnungslegung erfolgt \n\ntransparent (true and fair). \n\n \n\n16. Leitsatz \n\n Bei Anstalten entscheidet der Regierungsrat jährlich im Rahmen der Rechnungsgenehmi-\n\ngung über die Verwendung eines allfälligen Gewinns, sofern keine anderen gesetzlichen \n\nGrundlagen vorhanden sind. \n\n \n\n \n\n86\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\nMehrwertsteuer \n\nBereits 2012 hat die Finanzverwaltung erste Abklärungen vorgenommen, ob sich die Investitio-\n\nnen des Kantons bezüglich Mehrwertsteuerabrechnung optimieren lassen. Diese Vorabklärun-\n\ngen führten dazu, dass die Investitionen für den Neubau der Kantonsschule Obwalden / Mehr-\n\nfachturnhalle Sarnen und den Neubau des Bettentrakts des Kantonsspitals (KSOW) genauer \n\ngeprüft wurden. Mit der Eidg. Steuerverwaltung wurde vereinbart, dass die Mehrwertsteuer \n\n(MwSt.) für diese Investitionen optimiert werden können. \n\n \n\nAufgrund dieser Optimierung konnte die Mehrwertsteuer für die beiden genannten Investitionen \n\nzurückgefordert werden. Dafür unterstehen die verrechneten Mieten der Kantonsschule und des \n\nKSOW künftig der Mehrwertsteuer. Gemäss den Berechnungen der Wirtschaftsprüfungsgesell-\n\nschaft PwC kann der Kanton aus diesen Optimierungen einen einmaligen Vorteil von über einer \n\nMillion Franken (barwertbereinigt) erzielen. \n\n \n\n \n\nProjekt „Hochwassersicherheit Sarneraatal“: Finanzierungsvorschlag \n\nIn der Integrierten Aufgaben- und Finanzplanung 2013 bis 2016 (IAFP 2013 bis 2016) hat der \n\nRegierungsrat das Ziel Nr. 4 für 2013 wie folgt formuliert: „Die Grundlagen für den Varianten-\n\nentscheid zur Hochwassersicherheit im Sarneraatal und für die Finanzierung sind erarbeitet“. \n\nDie Finanzverwaltung, in enger Zusammenarbeit mit dem Rechtsdienst sowie dem Amt für \n\nWald- und Landschaft, konnte dem Regierungsrat die verschiedenen Finanzierungsmodelle \n\nunterbreiten:  \n\na. Liegenschaftssteuer (befristet bzw. unbefristet) \n\nb. Zwecksteuer (befristet bzw. unbefristet) \n\nc. Kostenanlastungssteuer  \n\nd. „normale“ Steuerfusserhöhung \n\ne. Zunahme der Verschuldung  \n\nDie Prüfung des Regierungsrats zu den Vor- und Nachteilen der verschiedenen Finanzie-\n\nrungsmöglichkeiten zum Projekt „Hochwassersicherheit im Sarneraatal“ sowie die Ergebnisse \n\nder Vernehmlassung führten dazu, dass dem Kantonsrat das Projekt nun mit der Einführung \n\neiner Zwecksteuer unterbreitet wird. \n\n \n\n \n\nInnerkantonaler Finanzausgleich \n\nDer innerkantonale Finanzausgleich besteht aus dem Ressourcenausgleich und dem Lasten-\n\nausgleich Schule. 2013 leistete der Kanton einen Ressourcenausgleich in der Höhe von \n\n5,4 Prozent des Nettosteuerertrages 2012, was Fr. 3 933 612.00.- ergab. Sarnen und Engel-\n\nberg erhielten aufgrund ihrer Steuerkraft keine Beiträge aus dem Ressourcenausgleich. Auf-\n\ngrund der hohen Steuerkraft zahlte nur die Einwohnergemeinde Engelberg einen Beitrag von \n\nFr. 876 783.50 in den kantonalen Finanzausgleich. Insgesamt ergab sich somit ein Ressour-\n\ncenausgleich von Fr. 4 810 395.50, welcher an die beitragsberechtigten Einwohngergemeinden \n\nKerns, Sachseln, Alpnach, Giswil und Lungern ausgeschüttet wurde.  \n\nDie vom Regierungsrat angestrebte Mindestausstattung der finanzschwachen Einwohnerge-\n\nmeinden von 85 Prozent des Mittels konnte mit dieser Ausschüttung nicht nur eingehalten, son-\n\ndern deutlich übertroffen werden (Finanzstärke zwischen 89 [Alpnach] und 99 Prozent [Giswil]).  \n\n \n\nFür das Jahr 2013 wurde ein Lastenausgleich von 1,5 Millionen Franken ausgerichtet, welcher \n\ndie unterschiedlichen Belastungen der Einwohnergemeinden bei den Volksschulen ausgleicht.  \n\n \n\n87\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\nAuszahlungen Finanzausgleich 2013: \n \n\nBeträge in Fr. \n\nLastenaus-\ngleich \n\n2013/2014 \n\nRessourcen-\nausgleich 2013 \n\nTotal ordentlicher \nFinanzausgleich \n\npro \nEinw. \n\nEinwohnergemeinde Kerns 569 118.00 2 144 253.65 2 713 371.65 461.22 \n\nEinwohnergemeinde Sachseln 218 914.00 128 053.70 346 967.70 70.29 \n\nEinwohnergemeinde Alpnach 88 543.00 219 225.50 307 768.50 53.62 \n\nEinwohnergemeinde Giswil 207 911.00 1'629 456.60 1 837 367.60 508.12 \n\nEinwohnergemeinde Lungern 415 514.00 689 406.05 1 104 920.05 527.41 \n\nInsgesamt 1 500 000.00 4 810 395.50 6 310 395.50  \n\n \n\nUm die Investitionen in die Steuerstrategie abzufedern, wurde den Einwohngergemeinden 2013 \n\nwiederum ein Steuerstrategieausgleich ausgerichtet. Der Steuerstrategieausgleich der Jahr \n\n2012 - 2015 ist im Vergleich zu den Vorjahren aber nicht mehr als feste Grösse fixiert. Er wird \n\nnur noch ausbezahlt, wenn ein Einwohnergemeinwesen nicht die vorgesehene Steuerentwick-\n\nlung (Steuersoll) aufweist. Aufgrund der fakturierten Steuererträge ergab sich 2013 folgende \n\nAuszahlung: \n\n \nAuszahlungen Steuerstrategieausgleich 2013 \n\nGemeinde\nSteuern Soll \n\n2013\n\nMax. \n\nAuszahlungen \n\n2013\n\nSteuern IST \n\n31.12.2013 \n\nDifferenz zu \n\nSteuer Soll\n\nSteuerstrategie-\n\nAusgleich \n\nin Fr.\n\nEinwohnergemeinde Sarnen 32'678'000.00 660'000.00 43'893'346.25 -11'215'346.25\n\nEinwohnergemeinde Kerns 13'514'000.00 488'000.00 13'975'340.20 -461'340.20\n\nEinwohnergemeinde Sachseln 13'736'000.00 368'000.00 14'029'861.15 -293'861.15\n\nEinwohnergemeinde Alpnach 14'639'000.00 420'000.00 15'075'098.30 -436'098.30\n\nEinwohnergemeinde Giswil 8'488'000.00 353'000.00 8'454'888.50 33'111.50 33'111.50\n\nEinwohnergemeinde Lungern 5'848'000.00 199'000.00 5'632'611.00 215'389.00 199'000.00\n\nEinwohnergemeinde Engelberg 18'727'000.00 285'000.00 19'680'684.50 -953'684.50\n\nKath. Kirchgemeinde Sarnen 2'923'000.00 68'000.00 2'880'844.10 42'155.90 42'155.90\n\nKath. Kirchgemeinde Kerns 1'454'000.00 56'000.00 1'462'360.40 -8'360.40\n\nKath. Kirchgemeinde Sachseln 1'432'000.00 45'000.00 1'469'317.70 -37'317.70\n\nKath. Kirchgemeinde Alpnach 1'560'000.00 53'000.00 1'628'315.65 -68'315.65\n\nKath. Kirchgemeinde Giswil 907'000.00 41'000.00 885'927.05 21'072.95 21'072.95\n\nKath. Kirchgemeinde Lungern 632'000.00 23'000.00 578'146.05 53'853.95 23'000.00\n\nEv. Ref. Kirchgemeinde Obwalden 960'000.00 19'000.00 2'486'382.35 -1'526'382.35\n\nTotal 117'498'000.00 3'078'000.00 132'133'123.20 -14'635'123.20 318'340.35  \n \n\n \n\nSteuerbezug \n\n \n\nAusführungsbestimmungen über den Steuerbezug; Nachtrag Erlass \n\nAuf den 1. Januar 2014 wurden die Ausführungsbestimmungen über den Steuerbezug vom \n\n18. Dezember 2001 (AB SteB; GDB 641.419) angepasst. Die Änderungen umfassen u. a. auch \n\ndie Anpassung der Ausgleichszinsen. Auf der einen Seite werden die Ausgleichszinsen zulas-\n\nten der Steuerpflichtigen neu schon ab Fr. 20.– in Rechnung gestellt (bisher Fr. 100.–). Diese \n\nMassnahme trägt dazu bei, dass die Steuerpflichtigen beim Bezug der Steuern rechtsgleicher \n\nbehandelt werden (gleich Limite wie bei den Verzugszinsen). Auf der anderen Seite werden die \n\nAusgleichszinsen zugunsten der Steuerpflichtigen neu immer gutgeschrieben (bisher erst ab \n\n88\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\nFr. 20.–). Beide Änderungen tragen zur rechtsgleichen Behandlung beim Bezug der Steuern bei \n\nund ermutigen alle Steuerpflichtigen, die provisorischen Rechnungen möglichst frühzeitig und \n\nfristgerecht zu begleichen. \n\n \n\nEntwicklung der fakturierten Staats- und Gemeindesteuern \n\n \n\n 2012 2013 \n\nFakturierte Staats- und Gemeindesteuer Fr. 195 599 210.56 Fr. 215 498 564.07 \n\nSteuerausstände Fr. 20 855 158.84 Fr.  16 100 893.16 \n\n \n\nIm Jahr 2013 sind für die Staats- und Gemeindesteuern 85 (Vorjahr: 95) Erlassgesuche einge-\n\ngangen und 98 (Vorjahr: 92) wurden erledigt. Insgesamt wurden 2013 für rund Fr. 116 500.– \n\n(Vorjahr: Fr. 108 000.–) Erlasse gewährt. Die pendenten Erlassgesuche entwickelten sich wie \n\nfolgt: \n\n Anzahl pendente Erlassgesuche per davon vor  \n\nRekurskommission  \n\nper 31.12.2013 \n 31.12.2012 31.12.2013 \n\nSarnen 9 5 3 \n\nKerns 4 -- -- \n\nSachseln 2 1 -- \n\nAlpnach --- 1 -- \n\nGiswil 1 -- -- \n\nLungern 2 -- -- \n\nEngelberg 3 3 1 \n\nTotal Staats- und  \n\nGemeindesteuern \n21 10 4 \n\nDirekte Bundessteuer  \n\n(dBSt) \n7 5 1 \n\nTotal inkl. dBSt 28 15 5 \n\n \n\n \n\nÜbernahme der departementalen Gerichtsbuchhaltung \n\nSeit dem 1. Januar 2013 führt die Finanzverwaltung die Buchhaltung der Gerichte. Die Zustän-\n\ndigkeiten der Finanzverwaltung wurden durch das Obergericht in entsprechenden Weisungen \n\nfestgehalten. Sie ist neu insbesondere zuständig für Auszahlungen von Guthaben der Prozess-\n\nparteien sowie für das Inkasso von Guthaben der Gerichte. Sie führt das Inkasso selbstständig \n\neinschliesslich Mahnungen und Betreibungen und kann hinsichtlich abgeschlossener Verfahren \n\nauch Ratenzahlungen bewilligen. Die Finanzverwaltung bewirtschaftet Verlustscheine der Ge-\n\nrichte selbstständig. Nach Möglichkeit versucht sie auch, von Prozessparteien, denen die un-\n\nentgeltliche Rechtspflege gewährt wurde, die Verfahrenskosten sowie die Kosten für die Partei-\n\nvertretung gestützt auf die massgebenden Prozessgesetze wieder einzubringen; sind in diesem \n\nZusammenhang Verfügungen erforderlich, so stellt sie dem zuständigen Gericht entsprechend \n\nAntrag. \n\n89\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\n26 Steuerverwaltung \n\nDie Steuerverwaltung ist für die Umsetzung des Steuergesetzes verantwortlich und beschafft \n\neinen wesentlichen Teil der Einnahmen des Kantons. Sie veranlagt die Einkommens- und Ver-\n\nmögenssteuern von Unselbstständigerwerbenden, sekundär Steuerpflichtigen, Selbstständig-\n\nerwerbenden und Landwirten, die Gewinn- und Kapitalsteuern bei den juristischen Personen \n\nsowie die Erbschafts-, Schenkungs- und Quellensteuern und die Grundstückgewinn- und \n\nHandänderungssteuern. Ferner veranlagt die Steuerverwaltung die direkte Bundessteuer. Wei-\n\nter kontrolliert die Steuerverwaltung die Verrechnungssteuer-Anträge und fordert die notwendi-\n\ngen Rückerstattungsbeträge bei der Eidgenössischen Steuerverwaltung ein. Auch das Grund-\n\nstückschätzungswesen ist organisatorisch bei der Steuerverwaltung angegliedert. Daneben \n\nfallen interkantonale Aufgaben wie Meldewesen, Repartitionswesen usw. bei der Steuerverwal-\n\ntung an. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Zielerreichung \n\n Umsetzung der kantonalen Steuerstrategie: \n\nDer Wirkungsbericht (Kurzversion) für das \n\nSteuerjahr 2012 ist erstellt. \n\nErreicht \n\n Die Steuersoftware NEST ist auf neue techni-\n\nsche Basis migriert (Projekt 2010 bis 2013). \n\nErreicht \n\n Gesamtrevision der Steuerschätzungen von \n2015–2018: Das Vorprojekt ist abgeschlossen. \nDie Einführung der Gesetzesänderungen ist \ngeplant auf 1. Januar 2016. \n\nErreicht \n\n Einführung Records Management System \n\n(RMS). \n\nNicht erreicht:  \n\nAufgrund von technischen Herausforde-\n\nrungen beim ILZ konnte das RMS noch \n\nnicht in der Steuerverwaltung eingeführt \n\nwerden. \n\n \n\nSteuererklärungen 2012 \n\nFür die Steuerperiode 2012 wurden insgesamt 25 354 Steuererklärungen an natürliche \n\nPersonen und 4 107 Steuererklärungen an juristische Personen zugestellt. Für die direkten \n\nSteuern (ohne Sondersteuern) waren es insgesamt 29 461 Steuererklärungen. \n\n \n\n5 621 Personen erhielten die Steuererklärung elektronisch mit einer CD. Weitere 6 361 \n\nPersonen haben die Software über das Internet heruntergeladen. \n\n  \n\nInsgesamt sind 13 886 Steuererklärungen elektronisch eingereicht worden (13 493 von \n\nnatürlichen und 393 von juristischen Personen). Für die administrative Abwicklung (Postein-\n\ngang, Vorerfassen der Faktoren etc.) sind elektronisch eingereichte Steuererklärungen optimal, \n\nda sie mit wenig Aufwand für die Veranlagung bereitstehen. Rund 3 000 Steuererklärungen \n\nwurden vollelektronisch inklusive Belege mittels Freigabequittung an die Steuerverwaltung \n\nübermittelt, dies entspricht einem Anteil von etwas über 10 Prozent. Rund 10 500 \n\nSteuererklärungen wurden ausgedruckt und mittels Barcodeblatt eingereicht, dies entspricht \n\neinem Anteil von 35,6 Prozent. Insgesamt betrug der Anteil der elektronisch eingereichten \n\nSteuererklärungen 46 Prozent. \n\n \n\n \n\n \n\n90\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\nRahmenauftrag "Refactoring NEST" (neu NEST 2020) \n\nDie elf Kantone der Interessengemeinschaft NEST (IG NEST) setzen als Steuerapplikation die \n\nStandardsoftware NEST ein. NEST befindet sich in einem umfassenden Erneuerungsprozess. \n\nNEST wurde bis im Sommer 2013 vollumfänglich auf .NET migriert. Im Jahr 2013 wurde eine \n\nsehr umfassende Voranalyse für das Grossprojekt NEST 2020 (Refactoring) erstellt. \n\n \n\nMit dem Grossprojekt NEST 2020 wird der Erneuerungsprozess weitergeführt. Es sollen diverse \n\nNEST-Funktionalitäten überarbeitet und neu entwickelt werden. Im Dezember 2013 haben die \n\nVorsteher der betreffenden Steuerverwaltungen die Voranalyse abgesegnet und den Auftrag für \n\ndie Realisierung erteilt. Die erste Phase von NEST 2020 wird im Jahr 2018 abgeschlossen sein. \n\nEs ist ein Budget von insgesamt 11,7 Millionen Franken vorgesehen. Der Kanton Obwalden hat \n\nsich über all diese Jahre mit total Fr. 456 300.– zu beteiligen.  \n\n \n\nVeranlagungsstand \n\nAm 31. Dezember 2013 waren insgesamt folgende Veranlagungen pendent: \n\n \n\na) Natürliche Personen: \n\n \n\nSteuerperiode 2010 2011 2012 \n\nPendente Veranlagung von  \n\nUnselbstständig-, Selbstständig-\n\nErwerbenden, Sekundärsteuerpflich-\n\ntigen, Landwirten \n\n120 687 10 590 \n\nErledigung in Prozent  \n\ndes Totalbestandes \n99,52 % 97,28 % 58,39 % \n\nZielvorgabe 98 % - 100 % 95 % - 100 % 65 % - 70 % \n\n \n\nViele der offenen Veranlagungen der Steuerjahre 2010 bis 2012 beziehen sich auf ausserkan-\n\ntonale (sekundäre) Steuerpflichtige, bei denen die Steuerausscheidung des Wohnsitzkantons \n\nabgewartet werden muss. Nach Eingang der Steuerausscheidung des Wohnsitzkantons werden \n\nauch diese Veranlagungen erledigt.  \n\n \n\nDie Zielvorgabe für die Steuerperiode 2012 konnte nicht erreicht werden. Sie berechnet sich \n\naus dem Totalbestand der Steuerfälle umgerechnet auf acht Monate (Bearbeitungszeitraum von \n\n1. Mai – 31. Dezember). Die Gründe dafür sind vielfältig. Aufgrund eines Todesfalls und einer \n\nKündigung mussten anfangs 2013 zwei Mitarbeitende ersetzt werden, wobei eine Stelle einen \n\nMonat unbesetzt blieb. Erfahrungsgemäss ergibt sich bei der Einarbeitung von neuen Angestell-\n\nten ein zeitlicher Mehraufwand und es dauert eine gewisse Zeit, bis sich die Fallzahlen wieder \n\nauf dem normalen Stand einpendeln. Ein weiterer Grund für die Nichterfüllung der Sollvorgabe \n\nliegt im Arbeitsausfall, welche zufolge ausbildungsbedingten Absenzen von Mitarbeitenden \n\nentstanden ist. In EDV-technischer Hinsicht stand im Jahr 2013 ein grosser NEST-Release an, \n\nwelcher zeitintensive Tests erforderte. Weiter ist festzuhalten, dass der Steuerstamm der natür-\n\nlichen Personen wieder um 0,65 Prozent oder 166 Fälle zugenommen hat. Dabei muss festge-\n\nstellt werden, dass die Komplexität der Steuerfälle - nicht zuletzt auch wegen der erfolgreichen \n\nSteuerstrategie - insbesondere im internationalen Bereich stark zugenommen hat. Dadurch wird \n\ndie Bearbeitung von Veranlagungen im Durchschnitt zeitaufwendiger.  \n\n91\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\nb) Juristische Personen: \n\n \n\nSteuerperiode 2010 2011 2012 \n\nPendente Veranlagungen von  \n\nAktiengesellschaften, GmbH, Verei-\n\nne, Genossenschaften, Stiftungen \n\n65 360 2 274 \n\nErledigung in Prozent  \n\ndes Totalbestandes \n98.27 % 91.05 % 44.97 % \n\nZielvorgabe 95 % - 100 % 85 % - 90 % 40 % - 45 % \n\n \n\nIm 2013 konnten einige Veranlagungen mehr als im Vorjahr erledigt werden. Im Handelsregister \n\nwaren per 31. Dezember 2013 insgesamt 4 153 Einträge registriert. Verglichen mit dem \n\n1. Januar 2013 ergab dies eine Zunahme von 115 Einträgen (+ 2,8 Prozent). \n\n \n\nDie ordentliche Frist zur Einreichung der Steuererklärung ist jeweils der 31. Juli. Es werden \n\nhäufig Fristerstreckungen verlangt, die im Normalfall bis Ende Kalenderjahr gewährt werden. \n\n \n\nDie Anzahl der pendenten Fälle per Stichtag 31. Dezember 2013 ist gegenüber dem Vorjahr \n\nleicht angestiegen und entspricht in etwa dem Stand vom 31. Dezember 2011. Die Zielvorga-\n\nben konnten erreicht werden. \n\n \n\nPendente Einsprachen  \n\nPer 31. Dezember 2013 waren für alle Steuerarten insgesamt 34 Einsprachen pendent (Vorjahr: \n\n39). \n\n \n\nPendente Fälle vor gerichtlichen Behörden  \n\n \n\nPendente Fälle  31.12.12 neue Fälle erledigt 31.12.13 \n\nvor Steuerrekurskommission  19 23 17 25 \n\nvor Verwaltungsgericht  2 3 2 3 \n\nvor Bundesgericht  - 1 - 1 \n\nTotal  21 27 19 29 \n\n \n\nDie Steuerrekurskommission konnte im 2013 insgesamt 17 Fälle erledigen, welche die Steuer-\n\nverwaltung betroffen haben. Dabei ging es bei drei Sachverhalten (4 Fälle) um Veranlagungs-\n\nfragen (1x Einkommensteuer, 2x Grundstückgewinnsteuer). Bei den übrigen Fällen handelte es \n\nsich um Verletzung von Verfahrenspflichten (Bussen), Abschreibungen, Nichteintreten und \n\nRückzug. Fünf Fälle konnte der Präsident selbständig entscheiden (Rückzug, Nichteintreten), \n\nzwei Fälle wurden an einer Sitzung im Vorjahr behandelt mit Versand der Entscheide im 2013. \n\nPendent per 31. Dezember 2013 sind 13 Fälle mit Veranlagungsfragen und zwölf Fälle betref-\n\nfend Verletzung von Verfahrenspflichten. \n\n \n\nDas Verwaltungsgericht konnte im 2013 insgesamt zwei Fälle erledigen. Dabei ging es bei ei-\n\nnem Fall um die Verletzung von Verfahrenspflichten (Busse) und bei einem Fall um die Nach-\n\nfrist betreffend des Kostenvorschusses der Steuerrekurskommission. Pendent per \n\n31. Dezember 2013 sind drei Fälle mit Veranlagungsfragen, wobei zwei Fälle den identischen \n\nSachverhalt haben. \n\n \n\nVor dem Bundesgericht ist ein Fall pendent betreffend der Feststellung einer Steuerpflicht. \n\n \n\n \n\n92\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\nGrundstückschätzungen \n\nIm Berichtsjahr 2013 wurden insgesamt 811 Steuerschätzungen vorgenommen. Davon entfie-\n\nlen 117 auf landwirtschaftliche und 342 auf nichtlandwirtschaftliche Grundstücke sowie 352 auf \n\nStockwerk- und Miteigentum.  \n\n \n\nFür landwirtschaftliche Grundstücke gilt weiterhin die Belastungsgrenze gestützt auf das Bun-\n\ndesgesetz über das bäuerliche Bodenrecht (BGBB). Es wurden 72 Grundpfandschätzungen \n\n(Schätzungswert BGBB) mit einem Gesamtbetrag von rund 16,2 Millionen Franken erstellt.  \n\n \n\nDurch Drittaufträge wurden insgesamt 138 Verkehrswertschätzungen mit einem Schätzungs-\n\nwert von rund 60,4 Millionen Franken ausgeführt. Davon entfielen 43 auf landwirtschaftliche und \n\n95 auf nichtlandwirtschaftliche Grundstücke. Im Weiteren wurden 20 Projektschätzungen (land-\n\nwirtschaftliche und nichtlandwirtschaftliche) vorgenommen sowie zwölf Wohnrechte, Nutznies-\n\nsungen, Mietwerte etc. berechnet.  \n\n \n\nPerimeter \n\nFür die beiden Wuhrgenossenschaften Laui Lungern und Vereinigte Dorfbäche wurden \n\ninsgesamt 67 Nachschätzungen berechnet. Es bestehen noch die beiden Wuhr-\n\ngenossenschaften in der Einwohnergemeinde Lungern.  \n\n \n\nLiegenschaftssteuer / Wasserbau \n\nFür die Einwohnergemeinde Giswil stellte die Steuerverwaltung wiederum die Grundlagendaten \n\nfür die Rechnungsstellungen der Liegenschaftssteuer zur Verfügung. Die Einwohnergemeinde \n\nEngelberg verzichtet zurzeit auf die Erhebung der Liegenschaftssteuer. \n\n \n\nNeuregelung der Grundstückschätzungen \n\nDie Grundstückschätzung war im Berichtsjahr 2013 vermehrt mit den Vorbereitungsarbeiten für \n\ndie Neuregelung der Grundstückschätzungen (landwirtschaftliche und nichtlandwirtschaftliche \n\nGrundstückschätzungen) beschäftigt. Ende Oktober 2013 konnte das \n\nVernehmlassungsverfahren abgeschlossen werden und der Regierungsrat hat am 3. Dezember \n\n2013 die entsprechende Botschaft an den Kantonsrat verabschiedet. \n\n \n\nDas Inkrafttreten der Neuregelung wurde ursprünglich auf den 1. Januar 2015 geplant und die \n\nneu ermittelten Vermögenssteuerwerte und Eigenmietwerte sollten erstmals in der \n\nSteuerperiode 2016 angewendet werden. Der Regierungsrat hat dem Kantonsrat beantragt, \n\nden Wortlaut von Art. 23 Abs. 2 Schätzungs- und Grundpfandgesetz (Übergangsrecht) anzu-\n\npassen, so dass das Inkrafttreten der Neuregelung neu auf den 1. Januar 2016 geplant wird. \n\nDie Bestimmungen über die Ermittlung und Festsetzung der Vermögenssteuerwerte und \n\nEigenmietwerte können aber bereits ein Jahr vor dessen Inkrafttreten angewendet werden. \n\n \n\n93\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\n28 Gesundheitsamt \n\nDas Gesundheitsamt sorgt für eine ausreichende und koordinierte medizinische Versorgung der \n\nBevölkerung. Es vollzieht die aufgrund der Krankenversicherungsgesetzgebung den Kantonen \n\nübertragenen Aufgaben, erteilt Bewilligungen für Berufe der Gesundheitspflege sowie therapeu-\n\ntische Einrichtungen und koordiniert die Betagtenbetreuung und die Spitexdienste. Es sorgt für \n\ndie Gesundheitserziehung der Bevölkerung und stellt die Koordination mit dem Laboratorium \n\nder Urkantone sicher, welches insbesondere die Vollzugsaufgaben in den Bereichen Lebens-\n\nmittelgesetzgebung, Veterinärwesen, Giftgesetzgebung, Stoffverordnung sowie Gewässer- und \n\nUmweltanalytik erfüllt. Das Gesundheitsamt ist zudem für die Prämienverbilligung der Kranken-\n\nversicherung zuständig und ist die kantonale Koordinationsstelle zwischen Versicherer, Kanton, \n\nGemeinden und Ausgleichskassen. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Zielerreichung \n\n Eine Totalrevision Gesundheitsgesetz und \n\nVerordnungen ist geprüft, die Vorbereitungs-\n\narbeiten finden 2014 statt und die Verabschie-\n\ndung erfolgt 2015 im Regierungsrat. \n\nErreicht \n\n Die Vorbereitungsarbeiten für eine Direktzah-\n\nlung der IPV an die Krankenversicherer sind \n\nabgeschlossen. \n\nErreicht \n\n Alterspolitik auf Stufe Gesundheitsamt:  \n\n- Palliative Care: Eine Projektgruppe zur \n\nUmsetzung der nationalen Strategie ist \n\neingesetzt. \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n Betriebliches Gesundheitsmanagement in der \n\nVerwaltung: Ein Konzept ist in Zusammenar-\n\nbeit mit dem Personalamt erstellt. \n\nSiehe Personalamt \n\n Die Versorgungskette im Pflegebereich (Spital, \n\nSpitex, Pflegeheime) wird gemäss Vorgaben \n\nanalysiert. (Übertrag von 2012) \n\nNicht erreicht:  \n\nEin fachlicher Bericht wird bis Mitte 2014 \n\ndem Regierungsrat vorgelegt. Ein Be-\n\nricht bezüglich der finanziellen Folgen \n\nwird in einem zweiten Schritt bis Ende \n\n2015 erstellt werden. \n\n Einführung Records Management System \n\n(RMS) \n\nErfüllt \n\n \n\nKantonsärztlicher Dienst \n\nIm 2013 hat der kantonsärztliche Dienst rund 1 439 Kostengutsprachegesuche für ausserkan-\n\ntonale stationäre Spitalaufenthalte beurteilt; 64 Prozent (2012: 62,0 %) davon betrafen das Kan-\n\ntonsspital Luzern für medizinische Zentrumsleistungen und 2,8 Prozent das Inselspital Bern, \n\n2,5 Prozent die Universitätsklinik Zürich und ein Prozent die Universitätsklinik Basel für spit-\n\nzenmedizinische Leistungen. In das Kantonsspital Nidwalden wurden 30 Patienten (2,0 %) \n\nüberwiesen, wie früher vorwiegend Einwohner und Einwohnerinnen von der Einwohnerger-\n\nmeinde Engelberg. Dies sind gegenüber früheren Jahren (2012: 9,8 %) markant weniger Hospi-\n\ntalisationen, wofür keine gesicherte Erklärung besteht. Es ist zu vermuten, dass aufgrund der \n\nengeren Zusammenarbeit der Spitäler Stans und Luzern die Überweisungen nach Luzern zu-\n\ngenommen haben. Gegenüber dem letzten Jahr haben erneut die Einweisungen in eine Reha-\n\nbilitationsklinik zugenommen, und zwar von 9,8 Prozent auf 13 Prozent. Über die Hälfte der \n\n94\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\nEinweisungen betrafen die Rehaklinik Adelheid Unterägeri, den Haslibergerhof sowie die Lu-\n\nzerner Höhenklinik Montana. \n\nGenerell gilt es zu bemerken, dass in einem kleinen Kanton wie Obwalden mit niedrigen Fall-\n\nzahlen schon wenige schwerkranke Patienten mit mehreren Hospitalisationen in einer bestimm-\n\nten Klinik (z. B. zur Chemotherapie bei Tumorbehandlungen) die Totalzahl der Einweisungen \n\naussergewöhnlich stark schwanken lässt, weshalb die angegebenen Zahlen von Jahr zu Jahr \n\ngrossen Veränderungen unterworfen sein können. Von den 1 439 Gesuchen wurden \n\n91 Prozent erteilt und 9 Prozent abgelehnt. Die erneut steigende Quote von abgegebenen Kos-\n\ntengutsprachen wiederspiegelt die Neuregelung der Spitalfinanzierung ab 1. Januar 2012, die \n\nden erleichterten Zugang zu ausserkantonalen Hospitalisationen ermöglicht. \n\n \n\nZulassungsbeschränkung Ärzte \n\nEnde 2011 ist die bereits mehrmals verlängerte Zulassungsbeschränkung ausgelaufen. Der \n\nKanton Obwalden hat auf den 1. Juli 2013 von der Möglichkeit Gebrauch gemacht, die Anzahl \n\nÄrztinnen und Ärzte wieder zu steuern. Ausgenommen von der Zulassungssteuerung sind Ärz-\n\ntinnen und Ärzte, die mindestens drei Jahre an einer anerkannten schweizerischen Weiterbil-\n\ndungsstätte gearbeitet haben. Die Zahl der erteilten Berufsausübungsbewilligungen für Ärztin-\n\nnen und Ärzte ist denn auch von acht Bewilligungen im Jahr 2012 auf fünf Bewilligungen im \n\nJahr 2013 gesunken. \n\n \n\nEthikkommission \n\nDer Regierungsrat hat einer Vereinbarung über die Einsetzung einer gemeinsamen Ethikkom-\n\nmission\n3\n Nordwest- und Zentralschweiz (EKNZ) zugestimmt.  \n\n \n\nDie Ethikkommission beider Basel hat sich sehr früh um eine regionale Erweiterung bemüht, \n\nnicht zuletzt auch aus finanziellen Gründen. Die Notwendigkeit eines wissenschaftlichen Sekre-\n\ntariats ist anspruchsvoll und teuer, die Struktur muss entsprechend ausgelastet werden. Die \n\nEKNZ wird zehn Kantone umfassen: Aargau, Baselland, Baselstadt, Luzern, Obwalden, Solo-\n\nthurn, Schwyz, Unterwalden, Uri und Zug. Die Geschäftsstelle ist in Basel und hat ihre Funktion \n\nam 1. Januar 2014 gestartet. Der Gedanke von Ethikregionen in der Schweiz wird damit richtig \n\numgesetzt, die lokalen Verhältnisse werden genügend berücksichtigt und den Prozess, den \n\nForschungsprojekte durchmachen müssen, wird sicher nicht erschwert, sondern sogar erleich-\n\ntert. \n\n \n\nPrämienverbilligung \n\nIm Kalenderjahr 2013 wurden insgesamt 19,28 Millionen Franken Prämienverbilligung ausbe-\n\nzahlt (davon Kantonsanteil 9,45 Millionen Franken). Dies entspricht rund 33,9 Prozent der Be-\n\nvölkerung. Budgetiert waren 19,65 Millionen Franken. Die Gesetzesrevision konnte abge-\n\nschlossen werden, damit gilt ab 1. Januar 2014 das Antragsverfahren (anstelle des automati-\n\nschen Verfahrens). Um zu verhindern, dass Bezügerinnen und Bezüger die ausbezahlten Leis-\n\ntungen nicht zweckgebunden verwenden, müssen diese gemäss revidiertem Krankenversiche-\n\nrungsgesetz neu zwingend an die Krankenversicherer ausbezahlt werden. Durch diese Sys-\n\ntemänderung waren umfangreiche Neuprogrammierungen notwendig, wobei die Testphase \n\nDatenaustausch im Dezember erfolgreich abgeschlossen werden konnte. Durch nachträgliche \n\nÄnderungen am Testkonzept und durch Anpassungen beim Meldeverfahren sind bei der Pro-\n\ngrammierung Mehrkosten von Fr. 130 000.– entstanden, budgetiert war ein Betrag von \n\nFr. 95 000.–. \n\n............................................................................................................................................................................................... \n\n3 Übergreifendes Ziel ist die Beurteilung von Forschungsvorhaben, die an Lebewesen durchgeführt wer-\n\nden, aus ethischer, rechtlicher und sozialer Sicht sowie der Schutz des Individuums vor den Folgen der \n(klinischen) Forschung am Lebewesen. \n \n\n95\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\nKoordinationsstelle KVG \n\nMit der Schlussabrechnung Ende März 2013 teilten die Krankenversicherer dem Kanton mit, \n\ndass 41 Forderungen im Jahr 2012 mit einem Verlustschein im Gesamtbetrag von \n\nFr. 30 623.85 abgeschlossen wurden. Daraus resultierte eine Zahlung an die Krankenversiche-\n\nrer von Fr. 26 311.35. Drei Verlustscheine in der Höhe von Fr. 353.30 von unterstützungsbe-\n\ndürftigen Personen haben die Einwohnergemeinden zur Zahlung übernommen. Forderungen, \n\ndie beim Krankenversicherer im Bereich der obligatorischen Krankenpflegeversicherung zur \n\nAusstellung eines Verlustscheins führten, hat der Kanton grundsätzlich mit 85 bzw. 87 Prozent \n\nzu übernehmen.  \n\n \n\nIm Jahr 2013 meldeten die Krankenkassenversicherer 842 eingeleitete Betreibungen mit einer \n\nForderungssumme von rund Fr. 621 000.–. Bis Ende Jahr meldeten die Krankenversicherer \n\ninsgesamt 153 Verlustscheine mit einer Gesamtforderung von rund Fr. 122 000.–. Die definiti-\n\nven Forderungen werden die Krankenversicherer nach Überprüfung durch die zuständigen Re-\n\nvisionsstellen bis im März 2014 einreichen. \n\n \n\nImpfkampagne und Umsetzung Masernstrategie 2013 \n\nBereits zum zweiten Mal fand die Obwaldner Impfkampagne mit dem bekannten Langstrecken- \n\nund Marathonläufer Viktor Röthlin als Botschafter statt. Ziel der Kampagne war es, die gesamte \n\nBevölkerung auf die Überprüfung ihres Impfausweises hinzuweisen. Dank der Unterstützung \n\nder Obwaldner Hausärzte und Apotheken konnten viele Bürgerinnen und Bürger dafür sensibili-\n\nsiert werden. \n\n \n\nZeitlich und inhaltlich in die Obwaldner Kampagne integriert wurde die vom Bundesamt für Ge-\n\nsundheit lancierte Strategie gegen Masern. Dadurch erhöhte sich der Aufwand für das Gesund-\n\nheitsamt massiv. In Zusammenarbeit mit dem Kantonsarzt wurde die Bevölkerung mittels Flyer \n\nund Mitteilungen in verschiedenen Medien informiert. Zudem wurden die Schulbehörden, Kin-\n\ndertagesstätten und Betriebe über die Richtlinien des Bundes informiert und bei der kantonalen \n\nUmsetzung unterstützt.  \n\n \n\n„Europa masernfrei bis 2015!“ So lautet das Ziel, das sich Mitgliederstaaten der Europäischen \n\nRegion der Weltgesundheitsorganisation (WHO), darunter die Schweiz, gesetzt haben. Die \n\nVerbreitung von Masernviren kann gestoppt werden, wenn mindestens 95 Prozent der Bevölke-\n\nrung mit zwei Dosen des Masernimpfstoffes geimpft sind. Im Kanton Obwalden beträgt die \n\nDurchimpfungsrate (mit zwei Dosen) je nach Alter zwischen 79 und 85 Prozent. \n\n \n\nPalliative Care \n\nNach dem Start im Oktober 2012 hat sich die Arbeitsgruppe Anfangs 2013 zu einer ersten Ge-\n\nsamtsitzung getroffen und die Resultate des Workshops analysiert. Da sich die verschiedenen \n\nHandlungsfelder als sehr umfangreich erwiesen, wurden die Arbeiten auf verschiedene Berei-\n\nche aufgeteilt. In Kleingruppen wurde sehr intensiv an den Lösungsvorschlägen die zur Umset-\n\nzung im Kanton dienen gearbeitet. Diese wurden im Herbst an einer Gesamtsitzung präsentiert. \n\nDas Gesundheitsamt wird nun die nötigen Abklärungen treffen und in einem Bericht zu Handen \n\ndes Regierungsrates erläutern. \n\n \n\nSchulgesundheitsdienst \n\nIm erweiterten Bericht des Schulgesundheitsdienstes 2012 konnte gezeigt werden, dass in ver-\n\nschiedenen Bereichen präventiver Handlungsbedarf besteht. In einem erstmaligen Fachaus-\n\ntausch mit verschiedenen Fachpersonen aus Gemeinden und Kanton wurden die Ergebnisse \n\ndiskutiert und der Handlungsbedarf aufgezeigt. Zudem wurden die Resultate mit Ergebnissen \n\naus den anderen Kantonen verglichen. \n\n \n\n96\n\n\n\n4.2 Finanzdepartement \n\n \n\nDie Fachpersonen sowie die Arbeitsgruppe Schulgesundheit sind sich einig, dass eine interdis-\n\nziplinäre Zusammenarbeit unumgänglich ist. Dazu hat sich die Arbeitsgruppe grundsätzliche \n\nGedanken gemacht, welche Daten durch den Schulgesundheitsdienst erhoben werden sollten \n\nund wie diese für gesundheitsfördernde und präventive Massnahmen besser genutzt werden \n\nkönnen. Gemäss Schulgesundheitsverordnung sollen die erfassten Daten als Grundlage die-\n\nnen.  \n\n \n\nIm Schuljahr 2012/2013 lag die Einlösquote der Gutscheine der zahnärztlichen sowie den ärztli-\n\nchen Eintrittsuntersuchungen im langjährigen Schnitt, die Quote lag jeweils bei 77 Prozent. Die \n\nstatistischen Auswertungen zeigten bei den physischen Untersuchungen keine signifikanten \n\nVeränderungen gegenüber den Vorjahren. \n\n \n\nBei den Gesundheitsbefragungen im 9. Schuljahr ergibt sich Handlungsbedarf im Bereich der \n\nGesundheit sowie in der allgemeinen Befindlichkeit, so fühlen sich mehr als ein Viertel der Ju-\n\ngendlichen seit längerer Zeit sehr belastet und rund 41 Prozent gestresst. Dies zeigt sich auch \n\nin den knapp acht Prozent von Nennungen, die schon konkret über eine Suizidabsicht nachge-\n\ndacht haben. \n\n \n\nKantonsspital Obwalden: Betrieb und Resultat  \n\nDas Kantonsspital Obwalden rechnet im Jahr 2013 mit 2 931 stationären Patientinnen und Pati-\n\nenten (2012: 2 794). Es wird eine weiter anhaltende Verlagerung zu ambulanten Behandlungen \n\nfestgestellt. Das Kantonsspital Obwalden musste einen Geburtenrückgang registrieren. Erblick-\n\nten 2012 noch 269 Kinder in Sarnen das Licht der Welt, waren es im vergangenen Jahr noch \n\n242. Die Bauarbeiten für den Bettentrakt und viele Provisorien haben die eine oder andere Frau \n\ndazu bewogen, einen anderen Geburtsort zu wählen. Der Rückgang konnte aber durch eine \n\nsehr persönliche und individuelle Betreuung durch die Teams in der Geburtshilfe und in der \n\nPflege in engen Grenzen gehalten werden. \n\n \n\nAusserkantonale Hospitalisationen \n\nDer Mehraufwand für ausserkantonale Behandlungen lässt sich auf Tariferhöhungen bei den \n\nVertragsspitälern und auf teure Einzelfälle zurückführen. Weiter besteht für die Patientinnen und \n\nPatienten eine freie Spitalwahl. Mit der neuen Spitalfinanzierung muss der Kanton zudem bei \n\njedem ausserkantonalen Spitalaufenthalt einen Sockelbeitrag ausrichten. Dies macht sich vor \n\nallem bei den Behandlungen von Engelberger Patientinnen und Patienten im Kantonsspital \n\nNidwalden bemerkbar. Bei vielen ausserkantonalen Spitälern können noch keine definitiven \n\nRechnungen ausgestellt werden, weil sich die Tarifpartner nicht einigen konnten und entspre-\n\nchende Festsetzungsverfahren laufen. Das Kantonsspital Obwalden konnte hingegen im 2013 \n\nbereits die vertraglich vereinbarten Tarife abrechnen, sodass in Zukunft keine Ausgleichszah-\n\nlungen vorgenommen werden müssen. \n\n \n\nGesamtkosten Spitalversorgung Obwalden \n\n \n\n \n\n1\nDefizitbeiträge/ \n\nGlobalkredite an das \n\nKSOW \n\nFr. \n\nZahlungen für ausserkan-\n\ntonale Hospitalisationen \n\n \n\nFr. \n\nZahlungen für \n\nSpitalaufenthalte \n\nin Stans  \n\nFr. \n\nInsgesamt \n\n \n\n \n\nFr. \n\n2009\n \n\n17 664 383.–\n 1\n 8 628 924.– 58 540.– 26 351 847.- \n\n2010 15 899 437.– 8 978 420.– 67 185.– 24 945 042.- \n\n2011 16 133 123.– 9 673 743.– 54 721.– 25 861 587.- \n\n2012 14 144 261.– 11 088 279.– 1 069 976.– 26 302 516.- \n\n2013 14 784 398.– 14 157 910.– 1 201 986.– 30 144 294.- \n1 \nInkl. Anschaffung eines Computertomografen von über 1,5 Millionen Franken\n\n \n\n97\n\n\n\n\n\n4.3  Sicherheits- und Justizdepartement \n\n99\n\n\n\n\n\nSICHERHEITS- UND \n\nJUSTIZDEPARTEMENT\n\nAMT FÜR JUSTIZ\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nBetreibung und Konkurs\n\nKANTONSPOLIZEI\n\nKommando\n\nStraf- und Massnahmenvollzug\n\nKommando\n\nKriminalpolizei\n\nVerkehrs- und Sicherheitspolizei\n\nMilitär und Bevölkerungsschutz\n\nKANTONALER FÜHRUNGSSTAB\n\nVERKEHRSSICHERHEITSZENTRUM\n\nSTAATSANWALTSCHAFT\n\nSOZIALAMT\n\nFachstelle für Gesellschaftsfragen\n\nKinder- + Erwachsenenschutzbehörde\n\n101\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\nDas Sicherheits- und Justizdepartement (SJD) umfasst \n\nVollzeitstellen Ende \n\n2012 2013 \n\nDepartementssekretariat (inkl. Chef kantonaler Führungsstab) 2.13 2.13 \n\nAmt für Justiz 11.65 12.45 \n\nKantonspolizei 65.40 67.2* \n\nSozialamt 13.45 14.45 \n\nStaatsanwaltschaft 7.05 7.05 \n\nInsgesamt \n\n*2.1 vakant\n\n99.68 103.08 \n\nDie Umsetzung der Departementsziele im Überblick (Controlling) \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2013 (gemäss IAFP 2013) Stand der Zielerreichung \n\n6 Der Kanton unterstützt in sozialen Notlagen die Vorsorge, Selbsthilfe und Eigeninitia-\n\ntive und sichert eine vernetzte Sozialarbeit. \n\nDer Bericht zu den Auswirkungen der Familienpolitik \n\nist dem Regierungsrat unterbreitet. \n\nErreicht \n\n11 Der Kanton unterstützt die Solidarität und die Chancengleichheit und wirkt mit zur \n\nkonstruktiven Zusammenarbeit mit Sozialpartnern. \n\nDas kantonale Integrationsprogramm ist vom Regie-\n\nrungsrat verabschiedet. \n\nErreicht \n\nDas kantonale Unterbringungskonzept für Asylsu-\n\nchende ist erarbeitet. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Task Force Asyl klärt mögliche \n\nLösungen ab. \n\nDie Volksabstimmung zur Initiative für ein Jugend-\n\nparlament in Obwalden ist durchgeführt. \n\nErreicht \n\nDie gesetzlichen Anpassungen zur Wahlkreisreform \n\nsind bei Bedarf an die Hand genommen. \n\nSistiert: \n\nEs werde gesicherte Grundlagen aus \n\nder Rechtsprechung abgewartet. \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben \n\nGesetzgebungsprogramm 2013 Stand der Erfüllung \n\nNachtrag zur Kantonsverfassung und/oder zum \n\nProporzgesetz (Anpassung des Proportwahlver-\n\nfahrens des Kantonsrats) \n\nSistiert: \n\nEs werde gesicherte Grundlagen aus der Recht-\n\nsprechung abgewartet. \n\nNachträge zur Justizreform In Arbeit: \n\nVerabschiedung durch Regierungsrat und Eröff-\n\nnung des Vernehmlassungsverfahrens im Febru-\n\nar 2014. \n\n102\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n\n \n\nInterkantonale Zusammenarbeit \n\n \n\nPolizeizusammenarbeit in der Zentralschweiz wird weiter gestärkt \n \n\nUnter der Leitung der Zentralschweizer Polizeidirektorinnen- und Polizeidirektorenkonferenz \n\nZPDK wird die Polizeizusammenarbeit in der Zentralschweiz weiter gestärkt. Die Einsatzzentra-\n\nlen der Polizei der Kantone Schwyz, Obwalden, Nidwalden und Zug werden sich künftig im \n\noperativen Einsatz gegenseitig unterstützen können. Aufgabe der Einsatzzentralen ist es, die \n\nNotrufe entgegenzunehmen, zu erfassen und zu bearbeiten, solange die Überlastungssituation \n\nandauert. Die Regierungen haben die Vereinbarung unterzeichnet und das Projekt „Notrufüber-\n\nlauf“ zur Umsetzung freigegeben. Die Polizeihoheit der Vereinbarungskantone bleibt auch bei \n\nder verstärkten Zusammenarbeit gewahrt. Jeder Kanton ist für seine Grundversorgung selber \n\nverantwortlich. Die unterstützende Einsatzleitzentrale des Partnerkantons ist nicht befugt, selbst \n\nEinsatzkräfte auf dem Kantonsgebiet des anderen Kantons aufzubieten oder dort Einsätze zu \n\nleiten.  \n\n \n\nZusammenarbeit mit den Gemeinden \n\n \n\nErfahrungsaustausch im Einbürgerungswesen \n \n\nIm Herbst fand wiederum eine Plenarveranstaltung im Einbürgerungsrecht statt. Das Amt für \n\nJustiz organisiert diese Veranstaltung jährlich, um eine Plattform für den Erfahrungsaustausch \n\nanzubieten. Sie richtet sich vor allem an die zuständigen Einbürgerungsbehörden sowie an die \n\nübrigen am Verfahren beteiligten Behörden. Die Veranstaltung dient zudem der Koordination \n\ndes Verfahrens. So werden Neuerungen, Ideen und Standards besprochen. An der Veranstal-\n\ntung im Herbst wurden insbesondere die bisher gemachten Erfahrungen mit der Prüfung der \n\nstaatsbürgerlichen Grundkenntnisse sowie der Sprachstandsanalyse vorgestellt und diskutiert. \n\nEin weiteres Thema war die Protokollierung von Einbürgerungsgesprächen. Schliesslich wur-\n\nden die Tendenzen in der parlamentarischen Diskussion zur Totalrevision des Bürgerrechtsge-\n\nsetzes vorgestellt.  \n\n \n\nErfahrungsaustausch mit kommunalen Sozialdiensten \n \n\nWie jedes Jahr fanden im Frühjahr, Sommer sowie im Herbst ein Erfahrungsaustausch des \n\nkantonalen Sozialamts mit den kommunalen Sozialvorstehenden und Sozialdiensten statt. Es \n\nwurde insbesondere die Zusammenarbeit im Asyl- und Flüchtlingsbereich, der neuen Kindes- \n\nund Erwachsenenschutzbehörde und die Pflegekinderbewilligungen sowie die Zusammenarbeit \n\nmit der Fachstelle Gesellschaftsfragen in einzelnen Projekten wie z.B. die Testkäufe in Restau-\n\nrants und im Detailhandel besprochen. Im Weiteren Stand ein Anpassung des Betriebsbeitrags \n\nan die Pro Senectute Obwalden zur Diskussion. \n\n \n\nSuche nach Unterkünften für Asylsuchende wird von einer Task Force unterstützt \n \n\nSeit Juni 2012 ist eine Task Force Asyl eingesetzt, in welcher Vertretungen der Gemeinden, der \n\nCaritas sowie kantonaler Stellen Einsitz haben. Ziel der Arbeitsgruppe ist die gemeinsame Lö-\n\nsung der Unterbringungsproblematik im Asylbereich. Trotz intensiven Bemühungen konnten \n\nnicht genügend Unterkünfte gefunden werden, so dass als Notmassnahme per Anfang Novem-\n\nber 2012 die Sanitätshilfsstelle Foribach als Asylunterkunft in Betrieb genommen werden muss-\n\nte. Die Asylunterkunft konnte Ende April 2013 wieder geschlossen werden. Einerseits war die \n\nZahl der Asylgesuche seit Anfangs Jahr rückläufig und anderseits ergaben sich neue Unterbrin-\n\ngungsmöglichkeiten in Kerns und Sarnen. In der Asylunterkunft Foribach waren zwischen 15 bis \n\n20 Personen untergebracht. Der Betrieb verlief reibungslos und die Zusammenarbeit zwischen \n\nder Caritas, der Betreuungsfirma und der Kantonspolizei funktionierte gut. \n\n103\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n30  Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat unterstützt den Departementsvorsteher oder die Departements-\n\nvorsteherin nach deren besonderen Anordnung insbesondere bei der Planung und Organisation \n\nder Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des Regierungsrats, des Kan-\n\ntonsrats und der interkantonalen Konferenzen, der Koordinierung innerhalb des Departements, \n\nzwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei, der Kommunikation und der Öffent-\n\nlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungssteuerung. \n\n \n\nDer kantonale Führungsstab ist ein Stabsorgan des Regierungsrats zur Bewältigung von gros-\n\nsen Schadenereignissen, Katastrophen und Notlagen. Der Stab plant, koordiniert und kontrol-\n\nliert die Vorbereitungen zur Bewältigung von grossen Schadenereignissen, Katastrophen und \n\nNotlagen, soweit sich diese nicht auf eine Gemeinde alleine beschränken. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Erfüllung \n\n Ein Bericht zur Lenkungswirkung des auf den \n\n1. Januar 2009 eingeführten Rabattsystems bei \n\nder Strassenverkehrssteuer ist erstellt. \n\nIn Arbeit: \n\nBericht am 4. Februar 2014 vom Regie-\n\nrungsrat zuhanden Kantonsratssitzung \n\nvom 20. März 2014 verabschiedet. \n\n Durchführung einer Stabsübung (KFS). Erreicht \n\n Begleitung Aufbau Jugendparlament. Hinfällig: \n\nInitiative und Gegenvorschlag wurden am \n\n3. März 2013 vom Volk abgelehnt. \n\n \n\n \n\n3000  Departementssekretariat \n\n \n\nBeschwerdestatistik \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch das Sicherheits- und Justizdepartement) \n\n \n\n 2012 2013 \n\n   \n\nAnzahl Beschwerden: 31 21 \n\n(einschliesslich der Fälle als stellvertretendes Departement)   \n\nÜbertrag vom Vorjahr  12 5 \n\nNeueingänge Geschäftsjahr 19 16 \n\n   \n\nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats: 20 7 \n– gutgeheissen 2 2 \n– teilweise gutgeheissen 1 0 \n– abgewiesen 13 2 \n– nicht eingetreten 4 3 \n\n   \n\nOhne Entscheid des Regierungsrats: \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements; \n\nVergleich, Rückzug u. dgl.) \n\n5 4 \n\n   \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 6 10 \n\n104\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Sicherheits- und Justizdepartements 2012 2013 \n\n   \n\nAnzahl Beschwerden: 3 4 \n\nÜbertrag vom Vorjahr  1 \n\nNeueingänge  3 \n\n \n\nErledigt durch Entscheid des Departements*: \n\n  \n\n– gutgeheissen  1 \n– teilweise gutgeheissen  0 \n– abgewiesen  2 \n– nicht eingetreten  0 \n\n   \n\nOhne materiellen Entscheid des Departements*: \n\n(Abschreibung, Vergleich, Rückzug und dgl.) \n\n \n\n \n\n \n\n1 \n\n   \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr  0 \n\n*Art der Erledigung im 2012 nicht detailliert ausgewiesen \n\n \n\n \n\nGesetzgebung und Schwerpunkte \n\n \n\nIm Berichtsjahr wurde das Sozialamt bei der Erarbeitung der Programmvereinbarung mit dem \n\nBund für die Umsetzung der spezifischen Integrationsförderung im Kanton Obwalden in den \n\nJahren 2014 bis 2017sowie dem Kantonalen Integrationsprogramm unterstützt. \n\n \n\nAm 3. März 2013 konnte das Volksbegehren für ein Jugendparlament in Obwalden sowie der \n\nGegenvorschlag des Kantonsrats der Volksabstimmung unterbreitet werden. Sowohl die Initiati-\n\nve (mit 84.24 Prozent) als auch der Gegenvorschlag (mit 53.96 Prozent) wurden abgelehnt. \n\n \n\nIm Rahmen des neuen Gesetzes über die Strassenverkehrssteuern wurde auf den 1. Januar \n\n2009 ein Rabattmodell gestützt auf die Energieetikette eingeführt. Energieeffiziente Fahrzeuge \n\nder Kategorie A und B profitieren seither für eine bestimmte Zeit von einer Steuerbefreiung bzw. \n\nSteuererleichterung. Vergleichsweise weniger energieeffiziente Fahrzeuge der Kategorie G \n\nbzw. Fahrzeuge, die keiner Kategorie zugeordnet sind, zahlen einen Zuschlag auf die Ver-\n\nkehrssteuer. Die Einführung des Rabattmodells wurde mit einer Wirkungsprüfung nach fünf \n\nJahren verbunden. Der Bericht zur Wirkungsprüfung mit einem Nachtrag zum Gesetz über die \n\nStrassenverkehrssteuer liegt vor. \n\n \n\nAls wichtige eidgenössische Vernehmlassung wurden im Geschäftsjahr zuhanden des Regie-\n\nrungsrat die Stellungnahme zur Änderungen der Asylverordnungen und zur neuen Verordnung \n\nüber die Durchführung von Testphasen zu den Beschleunigungsmassnahmen im Asylbereich \n\nsowie die Stellungnahme zur Anpassung der Rechtsgrundlagen für die Weiterentwicklung der \n\nArmee vorbereitet. \n\n \n\nIm Weiteren standen im Geschäftsjahr insbesondere folgende Geschäfte im Vordergrund: \n\n- Bericht zur Schaffung einer Ombudsstelle \n\n- Beitritt zum Konkordat über Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltun-\n\ngen („Hooligan-Konkordat“) \n\n- Beitritt zum Verein HPI Online-Abfrage Waffenregister \n\n- Nachtrag zu den Ausführungsbestimmungen zum Kindes- und Adoptionsrecht \n\n105\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n- Nachtrag zu Ausführungsbestimmungen über die wirtschaftliche Sozialhilfe für Asylsuchen-\n\nde, Schutzbedürftige ohne Aufenthaltsbewilligung und vorläufig aufgenommene Personen \n\nin Bundeszuständigkeit \n\n- Erlass von Ausführungsbestimmungen zum Konkordat über Massnahmen gegen Gewalt \n\nanlässlich von Sportveranstaltungen \n\n- Neue Leistungsvereinbarungen mit Pro Infirmis für Sozialberatung und Entlastungsdienst \n\n- Rechnung, Voranschlag, Investitions- und Angebotsplanung Rütimattli \n\n \n\n \n\n3010  Kantonaler Führungsstab \n\n \n\nEinsätze \n\n \n\nEine Starkniederschlagphase vom 31.  Mai bis 2. Juni 2013 machte einen zweitägigen Einsatz \n\ndes Kantonalen Führungsstabes notwendig. Zur Unterstützung der Gemeinden in der Lagebe-\n\nurteilung wurde ein Teilstab gebildet, der die aktuelle Lage aufarbeitete und die weitere Wetter-\n\nentwicklung intensiv beobachtete. Es hat sich gezeigt, dass dieser Support von Seite der betrof-\n\nfenen Gemeinden sehr geschätzt wurde. Dadurch konnte auch eine koordinierte Kommunikati-\n\non sichergestellt werden. \n\n \n\nAusbildung \n\n \n\nDie Ausbildung des Kantonalen Führungsstabes stand 2013 ganz im Zeichen der Maul- und \n\nKlauenseuche. An einem Vorbereitungshalbtag im Mai erfolgte die Einstimmung auf das The-\n\nma, das dann Ende November an der Stabsrahmenübung PESTILENTIA 13 intensiv geübt \n\nwurde. Erstmals waren an dieser Übung nebst dem Kantonalen Führungsstab auch die beiden \n\nGemeindeführungsorgane von Giswil und Sarnen im Einsatz. Durch dieses gleichzeitige Üben \n\nauf Kantons- und Gemeindestufe konnten wichtige Erkenntnisse in den Bereichen Prozesshar-\n\nmonisierung und Kommunikation gewonnen werden.  \n\n106\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n31  Amt für Justiz \n\nDas Amt für Justiz ist für folgende Aufgabenbereiche zuständig: Gesetzgebung im Zivil-, Straf- \n\nund teilweise im Verwaltungsrecht (inkl. Prozessrechte), Enteignungsrecht, Beurkundungsrecht \n\nund Anwaltsrecht, Straf- und Massnahmenvollzug, Bewährungshilfe, Gefängnis und Begnadi-\n\ngungen, Opferhilfe (Genugtuung und Entschädigung), Einbürgerungen, Namensänderungen, \n\nSchuldbetreibung- und Konkurs, Zivilstandswesen, Schlichtungswesen, öffentliche Versteige-\n\nrungen, Sekretariat der Steuerrekurskommission sowie Aufsicht über die Gemeinden und ande-\n\nre öffentlich-rechtliche Körperschaften wie Korporationen und Teilsamen.  \n\n \n\nZielerreichung  \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Erfüllung \n\n Evaluation der Justizreform Erreicht \n\n Kantonale Bürgerrechtsgesetzgebung ist an die \n\nTotalrevision des eidgenössischen Bürger-\n\nrechts anzupassen; Konzept ist erstellt. \n\nSistiert: \n\nDie parlamentarischen Beratungen auf \n\nBundesebene sind noch nicht abge-\n\nschlossen. \n\n Bewährungshilfe sicherstellen – Anstellung, \n\nEinführung und Aufnahme des ordentlichen \n\nDienstbetriebs. \n\nErreicht \n\n Überprüfung des Zivilstandsdienstes. Erreicht \n\n \n\n \n\n3100  Amtsleitung \n\n \n\nEinbürgerungen \n\nAuch im Jahr 2013 wurde die Informationsveranstaltung, die für einbürgerungswillige Personen \n\nobligatorisch ist, zweimal durchgeführt. Wiederum sind die Veranstaltungen auf reges Interesse \n\ngestossen. Am 12. März 2013 nahmen 41 Personen und am 3. September 2013 37 Personen \n\nteil. Die Veranstaltung bezweckt zum einen die verbesserte Mitwirkung der einbürgerungswilli-\n\ngen Personen im Verfahren, zum anderen eine bewusstere Vorbereitung auf die Einbürgerung.  \n\n \n\nAuf dem Weg der ordentlichen Einbürgerung wurde im Berichtsjahr 84 ausländischen Personen \n\ndas Schweizer Bürgerrecht erteilt (Vorjahr 68). Zwei Gesuche wurden abgelehnt und drei Ge-\n\nsuche wurden zurückgestellt. Eines der abgelehnten Gesuche ist noch vor Verwaltungsgericht \n\nhängig.  \n\n \n\nIm Berichtsjahr wurde die für ausländische Gesuchstellerinnen und Gesuchsteller obligatorische \n\nPrüfung der staatsbürgerlichen Grundkenntnisse in Zusammenarbeit mit dem Berufs- und Wei-\n\nterbildungszentrum eingeführt.  \n\n \n\nÜber die erleichterte Einbürgerung von ausländischen Personen entscheidet abschliessend der \n\nBund. Hier steht die Einbürgerung des ausländischen Ehepartners einer Schweizerin oder eines \n\nSchweizers im Vordergrund. Das Amt für Justiz hat an 99 Gesuchen um erleichterte Einbürge-\n\nrung mitgewirkt (Vorjahr 66). Davon wurden in 73 Gesuchen das Bürgerrecht des Kantons Ob-\n\nwalden erteilt. Fünf Gesuche wurden abgeschrieben. Bei den restlichen 21 Gesuchen ging es \n\num die Erteilung eines ausserkantonalen Bürgerrechts an Personen mit Wohnsitz in Obwalden.  \n\n \n\nIn Bezug auf das Kantonsbürgerrecht wurde vier Schweizer Bürgern das Bürgerrecht erteilt und \n\ndrei Entlassungen von Schweizer Bürgern vorbereitet.  \n\n \n\n107\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nAufsicht über die Gemeinden \n\n \n\nDie Aufsicht des Regierungsrates über die Gemeinden wird grundsätzlich vom Amt für Justiz \n\nausgeübt und im Wesentlichen über das Beschwerdewesen, die Erlassgenehmigung und die \n\nBeratung wahrgenommen.  \n\n \n\nIm Berichtsjahr gingen folgende Beschwerdefälle ein: \n\n \n\n 2012 2013 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 9 5 \n\nEingänge 7 10 \n\nErledigungen 11 10 \n\nÜbertrag auf das folgende Jahr 5 5 \n\n \n\nDes Weiteren wurden 20 Erlasse (Vorjahr 22) einer Vorprüfung unterzogen und 20 Erlasse \n\n(Vorjahr 18) für die Genehmigung geprüft.  \n\n \n\nAuch wurden zwei Steigerungsbewilligungen erteilt (Vorjahr ebenfalls zwei). \n\n \n\nNamensänderungen \n\n \n\nIm Berichtsjahr wurden sieben Gesuche um Namensänderung bearbeitet (Vorjahr 14). Lediglich \n\ndrei dieser Gesuche konnten bewilligt werden.  \n\n \n\nAm 1. Januar 2013 ist das neue Namensrecht in Kraft getreten. Nach dem neuen Recht behal-\n\nten die Eheleute ihren Familiennamen. Sie können sich für den gemeinsamen Namen der Frau \n\noder des Mannes entscheiden. Doppelnamen wie beispielsweise Meier Müller sind nicht mehr \n\nmöglich. Der so genannte Allianzname mit Bindestrich, wie zum Beispiel Meier-Müller, ist aller-\n\ndings weiterhin erlaubt, da er kein offiziell eingetragener Name ist. Die Anforderungen an Na-\n\nmensänderungen sind gesunken, wogegen andere Aspekte (z.B. das Kindeswohl) in den Vor-\n\ndergrund gerückt sind. Aufgrund der neuen Gesetzgebung waren im Berichtsjahr sehr viele \n\nAnfragen zu beantworten.  \n\n \n\nGesetzgebung \n\n \n\nDas Amt für Justiz bearbeitete – nebst der Evaluation Justizreform – im Jahr 2013 einen Nach-\n\ntrag zu den Ausführungsbestimmungen über die Entschädigung der Anwaltskommission und \n\nder Notariatskommission. \n\n \n\n \n\n3104  Schlichtungsbehörde \n\n \n\nAuch in diesem Jahr konnte die mit der eidgenössischen Zivilprozessordnung eingeführte \n\nSchlichtungsbehörde durch ihre Arbeit zahlreiche Gerichtsverfahren vermeiden. Mit Ausnahme \n\nder Fälle im Mietrecht und dem Gleichstellungsrecht, in welchem die Schlichtungsbehörde pari-\n\ntätisch zusammengesetzt ist, erledigte der Präsident die anfallenden Geschäfte alleine. Die \n\nZusammenarbeit mit den übrigen Schlichtungsbehördenmitgliedern war auch in diesem Jahr \n\nsehr gut. \n\n \n\nAllgemeiner Bereich \n\nIm allgemeinen Bereich (inkl. Arbeitsrecht und landwirtschaftliches Pachtrecht) konnten von den \n\ninsgesamt 239 zu bearbeitenden Fällen im Berichtsjahr 179 Fälle erledigt werden. In 90 Fällen \n\n108\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n(50 Prozent) musste eine Klagebewilligung ausgestellt werden, während 89 Fälle (50 Prozent) \n\nanderweitig erledigt werden konnten. \n\n \n\n 2012 2013 \n\n \n\nÜbertrag vom Vorjahr 32 46 \n\nNeueingänge Geschäftsjahr 162 193 \n\nTotal eingegangene Fälle  194 239 \n\n \n\nEinigung 42 37 \n\nUrteilsvorschlag 1 0 \n\nEntscheid 4 10 \n\nAnderweitig erledigt 40 42 \n\nKlagebewilligung 61 90 \n\nTotal erledigte Fälle 148 179 \n\nÜbertrag auf das folgende Ge-\n\nschäftsjahr \n\n46 60 \n\n \n\nBereich Miete und Pacht \n\nIm Bereich Miete und Pacht konnten von den insgesamt 43 zu bearbeitenden Fällen im Be-\n\nrichtsjahr 31 erledigt werden. In lediglich acht Fällen (25 Prozent) musste eine Klagebewilligung \n\nausgestellt werden, die übrigen 23 Fälle (75 Prozent) wurden anderweitig erledigt.  \n\n \n\n 2012 2013 \n\n \n\nÜbertrag vom Vorjahr 12 6 \n\nNeueingänge Geschäftsjahr 53 37 \n\nTotal eingegangene Fälle  \n\n \n\n65 43 \n\nEinigung 23 12 \n\nUrteilsvorschlag 4 2 \n\nEntscheid 2 1 \n\nAnderweitig erledigt 21 8 \n\nKlagebewilligung 9 8  \n\nTotal erledigte Fälle 59 31  \n\nÜbertrag auf das folgende Ge-\n\nschäftsjahr \n\n6 12 \n\n \n\nBereich Gleichstellungsgesetz / Betreuungsverhältnisse \n\nIm Bereich Gleichstellungsgesetz waren keine Eingänge zu verzeichnen. Ebenso waren keine \n\nStreitigkeiten aus Betreuungsverhältnissen gemäss Art. 13 der kantonalen Verordnung über die \n\nLeistungsangebote in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und Förderung von \n\nMenschen mit einer Behinderung (GBD 410.13) zu beurteilen. \n\n \n\n \n\n3112  Zivilstandsdienst \n\n \n\nAm 1. Januar 2013 sind die Bestimmungen zur Beurkundung des Hinterlegungsortes eines \n\nVorsorgevertrages in Kraft getreten. Am 1. Juli 2013 folgte die Gesetzesnovelle über die \n\nZwangsehen. Hinzugekommen ist das neue Namens- und Bürgerrecht. Dies sind bedeutsame \n\nGesetzesänderungen, die bei den Zivilstandsbehörden viel Einarbeitungsaufwand zur Folge \n\nhatten, wenn sie auch in der praktischen Anwendung noch nicht häufig zum Zuge kommen.  \n\n109\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nEine Inspektion konnte im vergangenen Jahr noch nicht durchgeführt werden, was jedoch an-\n\nfangs 2014 nachgeholt wird. Vom Inspektorat zu bearbeiten waren wiederum rund 150 auslän-\n\ndische Urkunden über Obwaldner Bürger. Kantonale Kreisschreiben, Verwaltungsentscheide \n\noder Verwaltungsverfügungen erfolgten zum Zivilstandsdienst keine. Ein Rechtsmittelentscheid \n\nder Departementvorsteherin über die Anerkennung einer in Deutschland erfolgten Adoption \n\ndurch eine gleichgeschlechtliche Partnerin und ein Gerichtsentscheid über die Eintragbarkeit \n\neiner vor vielen Jahren nicht formgerecht erfolgten Anerkennung waren seit vielen Jahren die \n\nersten Entscheide auf höherer Ebene.  \n\n \n\n312  Abteilung Betreibung und Konkurs \n\n \n\nKonkursamt \n\n \n\nIm Berichtsjahr wurden 78 neue Konkursverfahren eröffnet; darunter befinden sich 39 (Vorjahr \n\n34) Firmenauflösungen gemäss Art. 731b OR. 48 Verfahren konnten abgeschlossen werden. \n\nDer wirtschaftliche Gesamtverlust aus diesen Verfahren beläuft sich auf Fr. 3 568 632.–. \n\n 2010 2011 2012 2013 \n\nKonkurseröffnungen 38 38 41 39 \n\nLiquidationen ge-\n\nmäss Art. 731b OR \n\n6 17 34 39 \n\nTOTAL 44 55 75 78 \n\nAbgeschlossene \n\nVerfahren \n\n \n\n31 \n\n \n\n36 \n\n \n\n40 \n\n \n\n48 \n\nWirtschaftlicher \n\nGesamtverlust \n\n \n\nFr. 4 901 267.– \n\n \n\nFr. 2 337 701.– \n\n \n\nFr. 51 271 258.– \n\n \n\nFr. 3 568 632.– \n\n \n\nAuch im Jahr 2013 ist eine leichte Erhöhung der Fallzahlen im Bereich der Verfahren nach \n\nArt. 731b Abs. 1 Ziff. 3 OR zu verzeichnen. Es bleibt abzuwarten, ob diese sich auf diesem \n\nStand einpendeln werden. Ebenso sind die zu bearbeitenden konkursamtlichen Nachlassliqui-\n\ndationen angestiegen. \n\n \n\nNeben den Konkursverfahren und Liquidationen nach Art. 731b OR erstellte das Konkursamt \n\nein (Vorjahr drei) öffentliches Inventar und führte zwei (Vorjahr zwei) Rechtshilfeverfahren für \n\nandere Ämter durch. \n\n \n\nBetreibungsamt \n\n \n\nIm Berichtsjahr stellte das Betreibungsamt Obwalden 6 052 Zahlungsbefehle und 172 Konkurs-\n\nandrohungen aus und führte 2 821 Pfändungsvollzüge durch. Es mussten insgesamt 1 020 \n\nVerwertungen (Lohn- bzw. Verdienstpfändungen, Ertragspfändungen, Sach- und Grundstück-\n\nverwertungen) vorgenommen werden. \n\n 2010 2011 2012 2013 \n\nZahlungsbefehle 6 119 6 829 6 855 6 052 \n\nKonkursandrohungen 216 267 197 172 \n\nPfändungsvollzüge 3 059 2 915 2 984 2 821 \n\nVerwertungen 1 075 1 116 1 201 1 020 \n\n \n\nNeben den Betreibungsverfahren wurde ein (Vorjahr acht) Arrest vollzogen und ein (Vorjahr \n\ndrei) Begehren um Retention ausgeführt. Im Eigentumsvorbehaltsregister mussten 16 (Vorjahr \n\n20) Eintragungen vorgenommen werden. \n\n110\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n3140  Abteilung Straf- und Massnahmenvollzug \n\n \n\nVollzugsstatistik \n\n \n\nIm Berichtsjahr waren 405 Fälle (Vorjahr 273 Fälle) zu bearbeiten. Davon betrafen 61 Fälle den \n\nVollzug von Strafen und Massnahmen, die von der Staatsanwaltschaft oder den Gerichten aus-\n\ngesprochen worden waren. Bei den übrigen 344 Fällen handelte es sich um Ersatzfreiheitsstra-\n\nfen auf Grund von Bussenumwandlungen. In allen Bereichen resultierte im Vergleich zum Vor-\n\njahr ein markanter Anstieg an Fällen. \n\n \n\nIm Verlaufe des Jahres 2013 konnten 238 Fälle (Vorjahr 111 Fälle) erledigt werden, 167 Fälle \n\n(Vorjahr 162 Fälle) sind im nächsten Jahr weiter in Bearbeitung. Die Übersicht zeigt auf, in wel-\n\nche Strafarten und Massnahmen sich die Vollzugsfälle des Jahres 2013 aufgliederten.  \n\n \n\nStrafen und Massnahmen 2013 Fälle per \n\nEnde 2012 \n\nEingänge \n\n2013 \n\nFälle im \n\n2013 \n\nErledigt \n\nim 2013 \n\nFälle per \n\nEnde 2013 \n\nStrafen/Massnahmen (exkl. EFS) 17 11 28 10 18 \n\nBewährungsdienst 8 6 14 3 11 \n\nGemeinnützige Arbeit 8 7 15 11 4 \n\nErsatzfreiheitsstrafen (EFS) 129 215 344 210 134 \n\nStrafen der Militärjustiz 0 4 4 4 0 \n\n       \n\nTotal 162 243 405 238 167 \n\n       \n\ndavon Haftbefehle 18    27 \n\n \n\nErklärende Hinweise zu den 167 Fällen per Ende 2013: \n\n- Anzahl Fälle mit Personen im Vollzug:      31 \n\n- Anzahl Fälle mit Personen, die zum Vollzug vorgeladen sind:   56 \n\n- Anzahl Fälle mit Haftbefehlen (Personen mit unbekanntem Aufenthalt):  27 \n\n- Anzahl Fälle mit Androhung Haftbefehl (Personen im Ausland)     4 \n\n- Anzahl sistierte Fälle (Personen leisten Ratenzahlungen):      8 \n\n- Anzahl Fälle in Abklärung:        41 \n\n \n\nIm Jahre 2013 haben: \n\n- 13 Personen insgesamt 1722 Vollzugstage in ausserkantonalen Institutionen verbüsst  \n\n(Vorjahr: 10 Personen / 1199 Vollzugstage). \n\n- 17 Personen insgesamt 178 Vollzugstage (inkl. Halbgefangenschaft) im Gefängnis Sarnen \n\nverbüsst (Vorjahr: 6 Personen / 54 Vollzugstage). \n\n- 6 Personen insgesamt 1344 Stunden gemeinnützige Arbeit geleistet (Vorjahr: 3 Personen / \n\n80 Stunden). 5 Personen haben aus diversen Gründen die gemeinnützige Arbeit nicht ge-\n\nleistet, worauf die Gerichtsbehörde die gemeinnützige Arbeit in eine unbedingte Geldstrafe \n\noder Busse umzuwandeln hatte. \n\n111\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nGefängnis Sarnen \n\n \n\nGefängnisbelegung Sarnen \n\n \n\nPersonen Tage \n\n2012 2013 2012 2013 \n\nUntersuchungshaft 29 21 653 420 \n\nStrafvollzug 37 65 207 411 \n\nPolizeiliche Anhaltung und Festnahme 17 17 39 31 \n\nAusländerrechtliche Haft 65 72 740 650 \n\nTotal 148 175 1 639 1 512 \n\n \n\nIm Rahmen der platzbedingten Möglichkeiten werden im Gefängnis Sarnen auch Personen von \n\nausserkantonalen Einweisungsbehörden inhaftiert. \n\n \n\nBewährungsdienst \n\n \n\nDie neu geschaffene Stelle „Bewährungsdienst“ hat am 1. April 2013 die Tätigkeit aufgenom-\n\nmen. Die Tätigkeit umfasst die Bewährungshilfe gemäss Art. 93 StGB sowie die soziale Betreu-\n\nung gemäss Art. 96 StGB.  \n\n \n\nBisher wurde die Bewährungshilfe im Kanton Obwalden durch den Sozialdienst am Wohnsitz \n\nder betreuten Person ausgeübt. Der Bewährungsdienst hat aus dem Jahr 2012 acht Bewäh-\n\nrungshilfefälle übernommen. Im Berichtsjahr sind sechs Fälle eingegangen. Diese setzten sich \n\naus je drei Fällen Bewährungshilfe und soziale Betreuung zusammen. Während des Jahres \n\n2013 konnten zwei Fälle Bewährungshilfe und ein Fall soziale Betreuung erledigt werden. Damit \n\nsind neun Fälle Bewährungshilfe und zwei Fälle soziale Betreuung im nächsten Jahr weiter in \n\nBearbeitung. \n\n \n\n \n\n3106  Steuerrekurskommission \n\n \n\nIm Geschäftsjahr übernahm die Steuerrekurskommission 25 (Vorjahr 20) hängige Verfahren \n\naus der Vorperiode. Als Eingänge waren 24 (Vorjahr 23) Fälle zu verzeichnen, was insgesamt \n\n49 (Vorjahr 43) zu bearbeitende Fälle ergab. An zwei Sitzungen (Vorjahr 3 Sitzungen) wurden \n\n16 Verfahren (Vorjahr 18) erledigt. 33 Verfahren wurden auf das nächste Jahr übertragen. \n\n \n\n \n\n3110  Notariatskommission \n\n \n\nDie Notariatskommission hat einer Person nach bestandener Eignungsprüfung im Septem-\n\nber/Oktober die Beurkundungsbefugnis als Notarin erteilt. \n \n\nAls Aufsichtsbehörde wegen Pflichtverletzungen oder Ordnungswidrigkeiten von Urkundsper-\n\nsonen hat die Notariatskommission ein Verfahren eröffnet und abgeschlossen. Die Notariats-\n\nkommission hat zudem auf entsprechendes Gesuch hin, einer Urkundsperson eine verbindliche \n\nWeisung im Sinne von Art. 33 Beurkundungsgesetz erteilt. \n\n112\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n \n\n Alte Neue Total Erledigt Pendent \n\nBeurkundungsbefugnis      \n\n- Erteilung \n\n-  \n\n0 1 1 1 0 \n\n- Suspendierung 0 0 0 0 0 \n\n- Erlöschen 0 0 0 0 0 \n\n- Wiederteilung 0 0 0 0 0 \n\nEignungsprüfung      \n\n- Anmeldung 0 1 1 1 0 \n\n- Eignungsprüfung bestanden 0 1 1 1 0 \n\nDisziplinaraufsicht 0 2 2 2 0 \n\nEntbindung Verschwiegenheits-\n\npflicht \n\n0 0 0 0 0 \n\n      \n\n \n\n3108  Anwaltskommission \n\n \n\nDie Anwaltskommission hatte im Jahr 2013 drei Gesuche um Eintragung in das Anwaltsregister \n\nbewilligt. Auf Gesuch hin wurde der Eintrag von zwei Anwälten wegen Aufgabe der Anwaltstä-\n\ntigkeit im Anwaltsregister gelöscht. Ein Gesuch eines ausländischen Anwalts um Eintragung in \n\ndie EU/EFTA-Liste wurde bewilligt. Ende 2013 waren 32 Anwälte und Anwältinnen im Anwalts-\n\nregister des Kantons Obwalden und ein Anwalt in der EU/EFTA-Liste eingetragen. \n\n \n\nFerner hatte die Anwaltskommission ein Gesuch um Entbindung vom Anwaltsgeheimnis zu \n\nbehandeln. Dieses wurde gutgeheissen.  \n\n \n\n2013 waren zwei Aufsichtsanzeigen zu behandeln. Eine Anzeige, die drei Anwälte betraf, wurde \n\ndurch Einstellung des Verfahrens abgeschlossen. Die andere Anzeige gegen eine Anwältin ist \n\nnoch hängig.  \n\n \n\nIm Jahr 2013 haben drei Kandidaten die Anwaltsprüfung bestanden. Ihnen wurde das Anwalts-\n\npatent erteilt. Ein Kandidat hat die Anwaltsprüfung nicht bestanden.  \n\n \nDie Rubrik "Sonstiges" umfasst die Bewilligung zur Führung der Anwaltskanzlei als Aktienge-\nsellschaft oder Gesellschaft mit beschränkter Haftung. Ein Gesuch um Zulassung einer An-\nwalts-AG wurde bewilligt. \n \n\n Alte Neue Total Erledigt Pendent \n\nAnwaltsregister / EU/EFTA-Liste      \n\n- Eintragung Anwaltsregister 0 3 3 3 0 \n\n- Eintragung EU/EFTA-Liste 1 0 1 1 0 \n\n- Löschung 0 2 2 2 0 \n\nAnwaltspraktikum      \n\n- Praktikumszulassung 0 0 0 0 0 \n\nAnwaltsprüfung      \n\n- Anmeldung 4 0 4 4 0 \n\n- Patent erteilt 0 3 3 4 0 \n\n113\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n Alte Neue Total Erledigt Pendent \n\nDisziplinaraufsicht 1 1 2 1 1 \n\nEntbindung vom Berufsgeheimnis 0 1 1 1 0 \n\nSonstiges 0 1 1 1 0 \n\n114\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n32  Kantonspolizei \n\nDie Kantonspolizei ist für die öffentliche Sicherheit und Ordnung zuständig. Das Polizeikorps \n\nübt die gerichtliche Polizei aus, ist durch Aufklärung und Präsenz präventiv tätig, leistet Hilfe an \n\ndie Bevölkerung und ist ständig erreichbar. Es sorgt für den Schutz von Personen, Sachen und \n\nUmwelt, bekämpft alle Formen der Kriminalität aktiv und vorbeugend, verbessert die Sicherheit \n\nauf den Strassen und ist auf die Bewältigung von ausserordentlichen Lagen vorbereitet. Die als \n\nAbteilung in die Kantonspolizei integrierten Bereiche Militär und Bevölkerungsschutz umfassen \n\ndie Dienststellen Militär, Zivilschutz und Feuerwehr. Ihnen obliegt der Schutz der Bevölkerung \n\nund ihrer Lebensgrundlage bei Katastrophen und in Notlagen sowie im Falle eines bewaffneten \n\nKonflikts. Sie tragen dazu bei, Schäden zu begrenzen und zu bewältigen. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Erfüllung \n\n Systembeschaffung Einsatzleitsystem \n\n(ELS) \n\nIn Arbeit gemäss Zeit- und Projektplan. \n\n Die polizeiliche Leistungskapazität an Wo-\n\nchenenden, insbesondere nachts, ist er-\n\nhöht. \n\nErreicht \n\n Periodische Leistungserfassung dient der \n\nEinsatz- und Aufwandsteuerung. \n\nTeilweise erreicht. \n\nAuswertung der erfassten Daten ist mit tech-\n\nnischen Problemen verbunden. \n\n Das Einsatzleitsystem ist gemäss Projekt-\n\nplan in Umsetzung. \n\nErreicht \n\n Die Sicherheitslage im Kanton ist perio-\n\ndisch überprüft und die Strategien sind \n\nangepasst. \n\nErreicht \n\n Die Kommunikation wird von aussen als \n\ngrundsätzlich pro aktiv wahrgenommen. \n\nErreicht \n\n Das Projekt POLYALERT ist abgeschlos-\n\nsen. \n\nErreicht \n\n Feuerwehrinstruktoren; neue Bekleidung \n\nund Soldanpassung. \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n3200  Kommandoabteilung \n\n \n\nPersonalgewinnung \n\nAus zwei Rekrutierungsphasen konnten fünf Männer und Frauen angestellt werden, die in der \n\nPeriode 2013 bis 2015 die einjährige polizeiliche Grundausbildung absolvieren.  \n\nDie Personalgewinnung für die Polizei wird zunehmend schwieriger. Einerseits interessieren \n\nsich tendenziell weniger junge Männer und Frauen für den Polizeiberuf, andererseits ist im \n\nDurchschnitt bei den Aufnahmeprüfungen im Rahmen der Rekrutierung ein klar tieferes Niveau \n\nfestzustellen. Dies primär bei den allgemeinbildenden Fächern, was wiederum im Gegensatz zu \n\nden steigenden Berufsanforderungen steht. Diese Situation ist nicht nur in Obwalden feststell-\n\nbar. Positiv wirkt sich auf der anderen Seite aus, dass neben Pensionierungen nur wenige Ab-\n\ngänge zu verzeichnen sind. \n\nAnlässlich von Informationsveranstaltungen und Ausstellungen wird vermehrt für den Polizeibe-\n\nruf geworben. \n\n \n\n \n\n115\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n3201  Verkehrs- und Sicherheitspolizei \n\n \n\nErhöhte Polizeipräsenz im Sarneraatal an Wochenenden \n\nAufgrund des veränderten Freizeitverhaltens der Gesellschaft und der zunehmenden Ereignis-\n\ndichte, insbesondere in der zweiten Nachthälfte, ist die Organisation und Dienstplanung der \n\nVerkehrs- und Sicherheitspolizei im Sarneraatal auf den Herbst angepasst worden. Die Dienst-\n\nleistungen an den Wochenenden sind verstärkt und werden von drei anstelle der bisherigen \n\nzwei Einsatzgruppen erbracht. Zielsetzung ist ein höheres Sicherheitsgefühl der Bevölkerung \n\nmit grösserer präventiver Präsenz und rascherer Reaktion auf eingehende Meldungen. Auf-\n\ngrund erster Erfahrungen können diese Ziele erreicht werden. Für die Mitarbeitenden ist die \n\nUmstellung mit mehr Wochenend- und Nachtdienst verbunden. \n\nDiese Anpassung ist auch eine direkte Konsequenz aus den Erkenntnissen der Bevölkerungs-\n\numfrage 2012, welche der Kantonspolizei grundsätzlich eine sehr gute Arbeitsweise attestiert, \n\naber Erwartungen an eine raschere Erstintervention aufzeigte.  \n\n \n\nBefristete Asylunterkunft des Bundes im Truppenlager kleine Schliere in Alpnach \n\nNach einer intensiven Vorbereitungszeit unter Einbezug kantonaler Stellen, der Gemeinde Alp-\n\nnach und einer Begleitgruppe eröffnete das Bundesamt für Migration in Alpnach am 19. August \n\n2013 in der bundeseigenen Unterkunft kleine Schliere eine auf sechs Monate befristete Asylun-\n\nterkunft für maximal 100 Personen. Die Auswirkungen dieses Betriebs auf die öffentliche Si-\n\ncherheit waren insbesondere im Vorfeld und den ersten Wochen des Betriebs ein grosses \n\nThema in der Bevölkerung. Mit einer öffentlichen Informationsveranstaltung im Vorfeld, ver-\n\nmehrter Patrouillentätigkeit und der sehr guten Zusammenarbeit mit den Sicherheitsdiensten \n\nder Betreiberin verliefen die ersten Monate relativ ruhig. Bis Ende Jahr hatte sich die Polizei mit \n\neinem Einschleichediebstahl, Belästigungen/Trunkenheit, internen Streitigkeiten, Schwarzfah-\n\nren, Betäubungsmitteldelikten (primär Eigenkonsum), Rechtshilfegesuchen anderer Kantone \n\nund vermehrten Ausschaffungen zu befassen. Eine abschliessende Beurteilung kann erst nach \n\nEinstellung des Betriebs ab Mitte Februar 2014 vorgenommen werden.  \n\n \n\n3202  Kriminalpolizei \n\n \nAufwendige Ermittlungsverfahren; ein Beispiel \n\n \n\nBei der Kriminalpolizei fielen auch im Berichtsjahr wieder viele, teilweise sehr aufwendige Straf-\n\nverfahren an. Am Beispiel „Bootsmotorenfall“ kann das gut aufgezeigt werden: \n\nAnlässlich einer durchgeführten Polizeikontrolle wurde am Sonntag, 14. Juli 2013, um ca. 02:55 \n\nUhr in Lungern ein Lieferwagen mit Schwedischen Kontrollschildern angehalten, in welchem \n\nsich sechs nasse Aussenbordmotoren befanden. Die Kleider des rumänischen Fahrzeuglenkers \n\nwaren ebenfalls nass und dreckig. Er gab an, dass er die Motoren am Morgen in Schaffhausen \n\nvon einem Polen gekauft habe und nun auf dem Weg nach Italien sei. Da dies wenig glaubhaft \n\nschien, wurde er auf den Polizeiposten verbracht und wegen Verdacht auf Diebstahl vorläufig \n\nfestgenommen. Am selben Tag um 06:33 Uhr ging bei der Einsatzzentrale der Kantonspolizei \n\nObwalden die Meldung ein, dass in Sachseln, am Bootssteg beim Zollhaus, bei neun Booten \n\ndie Aussenbordmotoren entwendet worden seien. Der Festgenommene bestritt bei der Befra-\n\ngung, etwas mit diesen Diebstählen zu tun zu haben. Anhand von ausgewerteten Daten aus \n\nseinem Mobiltelefon konnten ihm zahlreiche Verbindungen zu Personen in Deutschland nach-\n\ngewiesen werden, welche dort bereits mehrfach wegen Diebstahl und Hehlerei von Bootsmoto-\n\nren verzeichnet sind. Möglicherweise gehört er einer Bande an, die auch für Diebstähle von \n\ninsgesamt 58 Bootsmotoren in den Kantonen Uri, Zürich, Schwyz, Luzern, Zug, St. Gallen, \n\nSchaffhausen und Thurgau verantwortlich sind. Der Rumäne wurde am 13. September 2013 \n\naus der Untersuchungshaft entlassen und durch die Staatsanwaltschaft Obwalden mit einem \n\nStrafbefehl bestraft. Seine mutmasslichen Mittäter sind nach wie vor auf der Flucht. Der \n\n116\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nVerbleib von drei der neun in Obwalden gestohlenen Bootsmotoren konnte trotz intensiver Er-\n\nmittlung noch nicht eruiert werden. \n\nQualitätsmanagement-System \n\nEnde März konnte das Projekt zur Qualitätssicherung des kriminaltechnischen Dienstes (KTD) \n\nmit dem Schlussbericht des Projektleiters abgeschlossen werden. Das erarbeitete QM-System \n\nentspricht den Grundanforderungen der entsprechenden ISO-Normen. Die Schwerpunkte beim \n\nQM-System wurden auf Wertschöpfung und Nutzen gelegt. Neben dem KTD ist auch die ganze \n\nKriminalpolizei überprüft und entsprechende Anpassungen der internen Organisation, Aufga-\n\nbenverteilung, Verantwortlichkeiten und Kompetenzen vorgenommen worden. Doppelspurigkei-\n\nten konnten behoben und Prozesse optimiert werden. Die Aufgaben und Vorgehensweisen in \n\nden einzelnen Fachbereichen sind in Fachordnern strukturiert beschrieben, für die Mitarbeiten-\n\nden somit besser zugänglich und auch bei Mutationen einfacher verfügbar. Um diese Vorteile \n\nauch künftig nutzen zu können, werden die Unterlagen periodisch überprüft und aktualisiert.  \n\n \n\n \n\n325  Militär und Bevölkerungsschutz \n\n \n\n3250  Zivilschutz \n\n \n\nAlarmierung der Bevölkerung \n\nIm Rahmen des Projektes POLYALERT des Bundesamtes für Bevölkerungsschutz werden \n\nschweizweit die Sirenenfernsteuerungen ersetzt. Durch ein funkbasiertes System wurde die \n\nbisherige Auslösetechnik Infranet via Telefonleitungen der Swisscom abgelöst. Die Migration \n\nauf das neue System ist erfolgt und die Vorgehensweise bei der Alarmierungsauslösung über-\n\nprüft und aktualisiert.  \n\n \n\nDienstleistungen \n\nIm Rahmen der Wiederholungs- und Weiterbildungskurse der Zivilschutzorganisation Obwalden \n\nsind in enger Zusammenarbeit mit den Forstbetrieben im ganzen Kanton zahlreiche Wander-\n\nwege erneuert und Brücken wie auch Hangroste gebaut worden. Im September arbeiteten Zivil-\n\nschutzangehörige auf zehn verschiedenen Baustellen im Kanton. In Lungern demontierten sie \n\nein Blockhaus, welches der Vergrösserung eines Geschiebesammlers weichen musste. Eine \n\nspezielle Herausforderung stellten die Brückeneinbauten in der Aaschlucht bei Engelberg dar, \n\ndie eine Zusammenarbeit mit Armeehelikoptern erforderten und auch diesen Teil der Ausbil-\n\ndung ermöglichten. \n\n \n\n3251  Schadenwehr (Stützpunkt) \n\n \n\nEinsätze der Stützpunktfeuerwehr Sarnen \n\nDie Feuerwehr Sarnen erfüllt im Auftrag des Kantons Stützpunktaufgaben auf dem ganzen Kan-\n\ntonsgebiet. Im Vordergrund standen im Berichtsjahr Einsätze der Strassenrettung. Sie rückte zu \n\nvier Flugzeugabstürzen und zu mehreren schweren Verkehrsunfällen auf der Autostrasse A8 \n\naus. All diese Ereignisse forderten die Milizformation stark und waren für alle Einsatzformatio-\n\nnen und Helfer sehr belastend. Den Feuerwehren stehen deshalb für die psychologische Be-\n\nwältigung solcher Ereignisse bei Bedarf ausgebildete Spezialisten zur Verfügung. Die Häufigkeit \n\nsolcher Unfallereignisse lag klar über dem Durchschnitt der letzten Jahre. \n\nEröffnung des Umfahrungstunnels Lungern auf der A8 \n\nDer im Dezember 2012 eröffnete Nationalstrassentunnel Lungern ist mit modernster Technik \n\nausgerüstet, die im Ereignisfall in Verbindung mit den Einsatzdiensten optimal funktionieren \n\nmuss. Anlässlich einer kombinierten Feuerwehreinsatzübung zusammen mit den Partnerorga-\n\nnisationen Polizei, Sanität und Zentras konnte während einer ordentlichen Unterhaltssperrung \n\n117\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\nunter optimalen Voraussetzungen die Zusammenarbeit für einen Ernstfall geübt werden. Die \n\nBewältigung dieses Übungsszenarios verlief für alle eingesetzten Organisationen positiv. \n\n3252  Feuerwehr \n\nNeues Reglement Basiswissen der Feuerwehrkoordination Schweiz \n\nDas neue Reglement Basiswissen der Feuerwehrkoordination Schweiz bildet seit dem Berichts-\n\njahr Grundlage für die Vorgehensweise der Feuerwehren bei Ausbildung und Einsatz. Im gan-\n\nzen Kanton steht es den Feuerwehren seit Frühling zur Verfügung und wird erfolgreich ange-\n\nwendet. \n\nNeuuniformierung und Erhöhung der Tagesentschädigung für die kantonalen Feuerwehr-\n\ninstruktoren \n\nDas Korps der kantonalen Feuerwehrinstruktoren konnte mit zeitgemässer und funktionaler \n\nBekleidung neu eingekleidet werden. Zusätzlich hob der Regierungsrat auf Antrag des Depar-\n\ntements die Tagesentschädigung für kantonale Feuerwehrinstruktoren auf Fr. 350.– an.  \n\n3255  Kreiskommando \n\nPersonensicherheitsüberprüfung der Stellungspflichtigen \n\nIn den letzten Jahren verübten in der ganzen Schweiz mehrere Angehörige der Armee schwere \n\nGewalttaten. Um diesen Risiken entgegenzutreten erfolgt heute bei der Rekrutierung eine Risi-\n\nkobeurteilung in Form einer Personensicherheitsüberprüfung. Über das ganze Land sind dabei \n\n12 bis 15 Prozent der Stellungspflichtigen als Risikopersonen erkannt worden. Vom Gesamtbe-\n\nstand mussten letztlich 6 bis 7 Prozent für die Armee als „untragbar“ qualifiziert werden. Von \n\nden 200 Stellungspflichtigen im Kanton Obwalden sind 10 Personen (5 Prozent) bei der Perso-\n\nnensicherheitsüberprüfung als risikobehaftet und nicht diensttauglich beurteilt worden. \n\n118\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n35  Sozialamt \n\nDas Sozialamt fördert und koordiniert die private und öffentliche Sozialhilfe. Es ist im Bereich \n\nder Sozialhilfe diesbezüglich Aufsichtsinstanz der Gemeinden und Beschwerdeinstanz. Es führt \n\neine eigene Beratungsstelle für die Opferhilfe und ist zuständig für das Heimwesen sowie die \n\nFlüchtlings- und Asylkoordination. Das Sozialamt hat für die Behinderten-und Betagtenberatung \n\nsowie für die Betreuung von Asylsuchenden und Flüchtlingen Leistungsvereinbarungen mit \n\nspezialisierten Institutionen abgeschlossen. \n\n \n\nDie im Sozialamt integrierte Fachstelle für Gesellschaftsfragen ist zuständig für Gesundheits-, \n\nJugend- und Familienförderung, Integration sowie die Gleichstellung von Mann und Frau. Die \n\nintegrierten Beratungsstellen sind in den Bereichen Jugend, Familie und Sucht zuständig.  \n\n \n\nZum Sozialamt gehört die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB), die als unabhängi-\n\nge kantonale Fachbehörde für gesetzliche Massnahmen im Kindes- und Erwachsenenbereich \n\nfür Personen mit Wohnsitz im Kanton Obwalden zuständig ist. Zudem ist die KESB in den Be-\n\nreichen Vorsorgeauftrag, Patientenverfügung, Regelung bewegungseinschränkender Mass-\n\nnahmen, fürsorgerische Unterbringung und bei medizinischen Behandlungen ohne Zustimmung \n\nzuständig.  \n\n \n\nZielerreichung  \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Erfüllung \n\n Bericht zu den Auswirkungen in der Famili-\n\nenpolitik ist dem Regierungsrat unterbreitet. \n\nErreicht \n\n Kantonales Integrationsprogramm 2014 – \n\n2017 ist vom Regierungsrat und vom Bun-\n\ndesamt für Migration genehmigt. \n\nErreicht \n\n Kantonales Unterbringungskonzept für Asyl-\n\nsuchende ist in Erarbeitung. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Task Force Asyl klärt mögliche Lösun-\n\ngen ab. \n\n \n\n \n\n3500  Amtsleitung \n\n \n\nPflegekinderbewilligungen und –aufsicht der Gemeinden muss optimiert werden \n\nDas kantonale Sozialamt ist gemäss den Ausführungsbestimmungen über die Aufgaben und \n\nGliederung der Departemente zuständig für die Pflegekinderaufsicht. Der Einwohnergemeinde-\n\nrat am Ort der Unterbringung des Minderjährigen ist für die Bewilligung und Beaufsichtigung der \n\nFamilienpflege, Tagespflege für Kinder/Jugendliche bis 18 Jahren sowie für Kinderkrippen und \n\nKinderhorte (mehr als fünf Kinder) zuständig, in welchen Kinder unter zwölf Jahren regelmässig \n\naufgenommen werden. Die Aufsicht über die Tagespflege richtet sich nach den Vorschriften der \n\nFamilienpflege und diejenige über die Kinderkrippen und Kinderhorte nach den Vorschriften der \n\nHeimpflege gemäss der eidg. Pflegekinderverordnung (PAVO). Das kantonale Sozialamt hat in \n\nZusammenarbeit mit den Sozialvorstehenden und Sozialdienstleitenden den Bereich Pflege-\n\nkinderbewilligung im Handbuch Sozialwesen Obwalden im Jahr 2013 vollständig überarbeitet. \n\nAufgrund der Prüfung durch das Sozialamt werden im Jahr 2014 die internen Arbeitsabläufe, \n\ndie Prüfungs- und Bewilligungsverfahren sowie die Pflegekinderaufsicht durch die Sozialdienst-\n\nleitende in den Gemeinden angepasst.  \n\n119\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nDie Aufsicht von Fremdplatzierungsorganisationen wird umgesetzt \n\nAb 1. Januar 2014 müssen die Dienstleistungsangebote in der Familienpflege gemäss der eidg. \n\nPflegekinderverordnung (PAVO) in den Kantonen wahrgenommen werden. Wer entgeltlich oder \n\nunentgeltlich Dienstleistungen in der Familienpflege anbietet, ist neu gegenüber der zentralen \n\nkantonalen Behörde meldepflichtig und deren Aufsicht unterstellt. Diese Aufgabe wurde dem \n\nkantonalen Sozialamt übertragen, da bereits Kenntnisse in der Pflegekinderaufsicht gemäss \n\nPAVO vorhanden sind. Unter der Federführung des Sozialamtes wird in der Zentralschweiz ein \n\neinheitliches Aufsichtsraster erstellt, damit in allen Kantonen eine analoge Aufsichtspraxis um-\n\ngesetzt werden kann. \n\n \n\nMenschenhandel in Obwalden ein Thema? \n\nDie Arbeitsgruppe Häusliche Gewalt hat am 20. März 2013 rund 70 interessierte Fachpersonen \n\nwie Polizisten, Staatsanwälte oder Mitarbeitende der kantonalen und kommunalen Beratungs-\n\nstellen und Sozialdienste zum Thema „Menschenhandel erkennen und richtig Handeln!“ sensi-\n\nbilisiert. Erster und wichtigster Schritt in der Bekämpfung von Menschenhandel ist es, die be-\n\ntroffenen Menschen – zumeist Frauen – als Opfer von Menschenhandel überhaupt zu erken-\n\nnen. Dann gilt es, richtig zu handeln. Den Teilnehmenden wurden das Vorgehen bei der Opfer-\n\nidentifizierung, die Stolpersteine und die Verfahrensabläufe aufgezeigt, die beachtet werden \n\nmüssen, wenn die Polizei oder die Beratungsstelle mit der Thematik Menschenhandel konfron-\n\ntiert werden. Obwohl dieses Thema in den letzten Jahren kein Schwerpunkt der Strafverfol-\n\ngungsbehörden und Beratungsstellen war, musste die Polizei tatsächlich im Jahr 2012 in einem \n\ngrösseren Fall mit Verdacht auf Menschenhandel ermitteln. Für eine effiziente Zusammenarbeit \n\nder Strafverfolgung und Beratungsstellen erstellte die Arbeitsgruppe Häusliche Gewalt vor rund \n\nfünf Jahren eine Zusammenarbeitsvereinbarung zwischen der Kantonspolizei, der Staatsan-\n\nwaltschaft, der Abteilung Migration und der Opferhilfeberatungsstelle sowie der Fachstelle \n\nFrauenhandel und Frauenmigration (FIZ) Zürich. Die gemeinsame Vereinbarung regelt, wer für \n\nwelche Bereiche zuständig ist. Dank der Vereinbarung konnte die Opferberatungsstelle im er-\n\nwähnten Fall innert nützlichster Zeit ein Betreuungsteam der FIZ aufbieten, welche die betroffe-\n\nnen Frauen kompetent beraten konnte.  \n\n \n\nEin hoher Anteil der Opferhilfefälle betreffend häusliche Gewalt \n\nIm Berichtsjahr der Opferhilfe wurden insgesamt 54 Personen - neun männliche (Vorjahr 12) \n\nund 45 weibliche (Vorjahr 40) Personen aller Altersgruppen – beraten und unterstützt. Aufgrund \n\nhäuslicher Gewalt meldeten sich 19 Personen, infolge sexueller Übergriffe auf Kinder und Er-\n\nwachsene acht Personen und wegen Körperverletzungen, Unfällen sowie Drohungen 27 Per-\n\nsonen bei der Opferhilfeberatung. Im Jahr 2013 waren rund 35 Prozent der beratenen Personen \n\nvon Häuslicher Gewalt betroffen. Darunter versteht man angedrohte oder ausgeübte psychi-\n\nsche, physische oder sexuelle Gewalt in Partnerschaften und Familien. Diese Art von Gewalt ist \n\nweitgehend tabuisiert und mit Schamgefühlen besetzt. Es ist sehr schwierig, sich und vor allem \n\nanderen einzugestehen, dass man Angst hat vor nahen Familienangehörigen oder diese einem \n\nGewalt antun. Entgegen einer weit verbreiteten Meinung können auch Männer Opfer von Häus-\n\nlicher Gewalt werden. In unserem Kanton melden sich jedes Jahr rund zwei Männer als von \n\nhäuslicher Gewalt Betroffene. \n\n \n\nFamilienergänzende Kinderbetreuung - ein Standortvorteil  \n\nDie folgenden Tabellen geben einen Überblick über das aktuelle Angebot an Kindertagesstätten \n\n(Kitas) und Tagesfamilien mit Leistungsvereinbarung der Gemeinden und deren Nutzung im \n\nKanton Obwalden. Im Jahr 2013 gab es in Obwalden 60 Plätze (2012: 60) in Kindertagesstätten \n\nmit Leistungsvereinbarungen und ein Angebot von 55 (2012: 55) Tagesfamilien. \n\n120\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n \n\n Anzahl Plätze Anzahl Kinder Anzahl Familien \n\nKindertagesstätte mit Leistungsvertrag 2012 60 173 105 \n\nKindertagesstätte mit Leistungsvertrag 2013 60 190 127 \n\nVeränderung Kindertagesstätte 2012/2013 - +17 +22 \n\n \n\n Anzahl Plätze Anzahl Kinder Anzahl Familien \n\nTagesfamilien mit Sozialtarifen 2012 55 105 58 \n\nTagesfamilien mit Sozialtarifen 2013 55 106 59 \n\nVeränderung Tagesfamilien 2012/2013 - +1 +1 \n\n \n\nJährliche Kosten familienergänzende Kinderbetreuung \n\nDas Kostentotal der Gemeinden und des Kantons beträgt im Jahr 2013 Fr. 872 916.–. Im Ver-\n\ngleich zum Jahr 2012 haben die Kosten um Fr. 110 964.– oder 14,56 Prozent zugenommen. \n\n \n\n  2012 \n\nin Fr. \n\n2013 \n\nin Fr. \n\nGemeinden  380 976 436 458 \n\nKanton  380 976 436 458 \n\nTotal Kosten Gemein-\n\nden/Kanton \n\n 761 952 872 916 \n\n \n\n3510  Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde \n\n \n\nAm 1. Januar 2013 nahm die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) offiziell ihre \n\nTätigkeit auf. Von den vormals zuständigen kommunalen Vormundschaftsbehörden übernahm \n\ndie KESB 422 Personendossiers. Per 31. Dezember 2013 zählte die KESB 748 Personendos-\n\nsiers, d.h. während den vergangenen 12 Monaten waren von der KESB 326 Personendossiers \n\nzusätzlich zu eröffnen und zu bearbeiten, was einer Zunahme von 77 Prozent entspricht.  \n\n \n\nIm Rahmen dieser Personendossiers waren von der KESB während des Berichtsjahres insge-\n\nsamt 1 121 Geschäfte zu bearbeiten. Davon konnten per 31. Dezember 2013 317 Geschäfte \n\nmit einem Entscheid oder formlos erledigt werden, 804 Geschäfte blieben pendent. \n\n \n\nArt des Geschäfts Total Ge-\n\nschäfte \n\nErledigte Ge-\n\nschäfte per \n\n31.12.2013 \n\nOffene Ge-\n\nschäfte per \n\n31.12.2013 \n\nÜberführung ins neue Recht innerhalb \n\nvon drei Jahren \n\n422 23 399 \n\nPrüfung gesetzliche Massnahme bei \n\nKindern \n\n53 33 20 \n\nGefährdungsmeldung Kinder in Bear-\n\nbeitung \n\n35 20 15 \n\nRegelung Besuchsrechte 33 14 19 \n\nElterliche Sorge 27 10 17 \n\nGefährdungsmeldungen Erwachsene in \n\nBearbeitung  \n\n38 19 19 \n\nZustimmungsbedürftige Geschäfte 21 10 11 \n\nVaterschaftsanerkennungen 8 3 5 \n\nFürsorgerische Unterbringung 61 55 6 \n\nPrüfung gesetzliche Massnahme bei \n\nErwachsenen \n\n60 36 24 \n\n121\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nArt des Geschäfts Total Ge-\n\nschäfte \n\nErledigte Ge-\n\nschäfte per \n\n31.12.2013 \n\nOffene Ge-\n\nschäfte per \n\n31.12.2013 \n\nBerichts- und/oder Rechnungsprüfun-\n\ngen \n\n180 29 151 \n\nMandatsträgerwechsel 32 15 17 \n\nUnterhaltsverträge 107 29 78 \n\nWeitere Geschäfte wie z. B. Übernahme \n\noder Übertragung von Massnahmen \n\n38 18 20 \n\nAdoptionen 6 3 3 \n\nTotal  1121 317 804 \n\n \n\nIm 2013 verzeichnete die KESB 173 Gefährdungsmeldungen (73 ohne konkreten Antrag und \n\n100 mit konkretem Antrag für eine Massnahme [in der Statistik bei den Zahlen Prüfung gesetzli-\n\nche Massnahmen bei Kindern bzw. bei Erwachsenen enthalten]). Bemerkenswert ist sodann, \n\ndass die KESB im 2013 eine hohe Anzahl von Geschäften im Bereich der fürsorgerischen Un-\n\nterbringung (Total 61 Geschäfte) sowie bei der Erstellung und/oder Genehmigung von Unter-\n\nhaltsverträgen (Total 107 Geschäfte) zu bearbeiten hatte.  \n\n \n\nNeben der Bearbeitung der anstehenden Geschäfte sowie dem organisatorischen, administrati-\n\nven und fachlichen Aufbau der Behörde führte die KESB seit Aufnahme ihrer Tätigkeit im No-\n\nvember 2012 diverse Veranstaltungen über das neue Kindes- und Erwachsenenschutzrecht für \n\nÄrzte/Spitäler/Gerichte, Mandatsträger, den Anwaltsverband Unterwalden, die Spitex Obwal-\n\nden, die Schulleiterkonferenz, die Elterninformation Rütimattli und die Konferenz Soziales \n\ndurch. \n\n \n\nGefährdungsmeldungen haben zugenommen \n\nSeit Januar 2013 haben die Gefährdungsmeldungen an die Kindes- und Erwachsenenschutz-\n\nbehörde (KESB) deutlich zugenommen. Bis Ende Jahr stieg die Zahl der Gefährdungsmeldun-\n\ngen auf 173 Fälle. Die Gründe dafür sind nicht eindeutig, möglicherweise aber führt die Zentra-\n\nlisierung und die damit verbundene Anonymisierung dazu, dass potenzielle Risiken im eigenen \n\nUmfeld eher gemeldet werden, als wenn die für die Gemeinde zuständige Person z.B. in der \n\nunmittelbaren Nachbarschaft wohnt. Dieser Effekt ist nicht a priori unerwünscht, weil damit eine \n\nbessere Schutzwirkung – etwa für misshandelte Kinder – verbunden ist. Wobei die KESB nicht \n\neine Anlaufstelle für sämtliche Probleme ist (jemand hat übermässigen Körpergeruch, eine Per-\n\nson findet keine Wohnung usw.), was aufgrund vieler eingereichter Gefährdungsmeldungen \n\nvermutet wurde. Aus diesem Grund wurde in Zusammenarbeit mit der KESB, der Kantonspoli-\n\nzei, den Gemeindesozialdiensten, den Strafverfolgungsbehörden, den Schulbehörden, den \n\nÄrzten, den Gesundheitsverantwortlichen usw. am 4. Dezember 2013 eine Weiterbildungsver-\n\nanstaltung im Bereich Melderechte und –pflichten sowie Anzeigerechte und –pflichten durchge-\n\nführt. Das Ziel der Veranstaltung war, dass der Unterschied der Melderechte und –pflichten \n\ngegenüber der KESB und den strafrechtlichen Verfahren bekannt ist. Weiter wurden die Anwe-\n\nsenden sensibilisiert, wann eine Meldung eingereicht werden muss und was eine Meldung ent-\n\nhalten soll. Dazu wurde ein Meldeformular für den Kinder- und Jugendbereich sowie für den \n\nBereich Erwachsener erstellt. Mit dieser Weiterbildungsveranstaltung sollte erreicht werden, \n\ndass differenzierte und klarere Gefährdungsmeldungen eingehen und die KESB bereits über \n\ndie wichtigsten Angaben verfügt. Diese erfolgreiche Veranstaltung wurde von über 100 Fach-\n\npersonen besucht. \n\n \n\nKantonale Gerichte und Bundesgericht bestätigen Entscheide der KESB \n\nGegen einen Entscheid der KESB (fürsorgerische Unterbringung zwecks psychiatrischer Be-\n\ngutachtung) wurde am Kantonsgericht Beschwerde erhoben. Diese wurde abgewiesen. Der \n\nEntscheid des Kantonsgerichts ist rechtskräftig. Ein Entscheid der KESB (Verlängerung einer \n\n122\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\närztlich angeordneten fürsorgerischen Unterbringung durch die KESB) wurde bis ans Bundes-\n\ngericht weitergezogen. Sämtliche Rechtsmittelinstanzen haben die Beschwerde abgewiesen \n\n(Kantonsgericht, Obergericht und Bundesgericht). Nach gegenwärtigem Kenntnisstand wurden \n\nkeine weiteren Beschwerden gegen die von der KESB gefällten Entscheide erhoben. \n\n \n\nUnerwartete Entwicklung der Fallzahlen erfordert Massnahmen  \n\nDie KESB hat ihre Tätigkeit am 1. Januar 2013 mit 600 Stellenprozent aufgenommen. Aufgrund \n\ndes unerwarteten Anstiegs der Anzahl Gesuche, welche von der KESB zu bearbeiten sind, \n\nwurde die KESB ab August um eine zusätzliche 100 Prozentstelle verstärkt. Im Weiteren leiste-\n\nten die Mitarbeitenden der KESB eine hohe Anzahl angeordneter Überstunden, die nicht kom-\n\npensiert werden konnten und daher ausbezahlt wurden. Aufgrund der anhaltend hohen Ge-\n\nschäftslast Ende Berichtsjahr werden weitere Massnahmen notwendig sein. \n\n \n\n3520  Fachstelle Gesellschaftsfragen \n\n \nKantonales Integrationsprogramm verabschiedet \n\nDer Bund hat das Kantonale Integrationsprogramm 2014 bis 2017 genehmigt. Im Integrations-\n\nprogramm wird aufgezeigt, wie die Förderung der Integration von Ausländerinnen und Auslän-\n\ndern in den nächsten vier Jahren im Kanton umgesetzt werden soll. Die Gemeinden waren in \n\nden Erarbeitungsprozess mit einbezogen. Im Zentrum stehen Projekte, die der Sprachförderung \n\nund der Integration von Müttern und Kindern dienen. Weiter sollen alle neuzuziehenden Perso-\n\nnen mit Aussicht auf Aufenthalt, der länger als ein Jahr dauert, persönlich begrüsst werden. Im \n\nGespräch sollen kommunalrelevante Themen besprochen und Informationsmaterial abgegeben \n\nwerden. Personen mit Integrationsföderbedarf sollen gezielt beraten und auf unterstützende \n\nProjekte hingewiesen werden. Die nachfolgenden Beispiele sind Teil des Kantonalen Integrati-\n\nonsprogramms. \n\n \n\nSpielgruppe plus \n\nDie Weiterbildung für Obwaldner Spielgruppenleiterinnen im Rahmen des Integrationsprojekts \n\n„Spielgruppe Plus“ ist auf grosse Nachfrage gestossen. 18 Obwalder Spielgruppenleiterinnen \n\nhaben sich im Rahmen der Weiterbildung mit der Sprachentwicklung von Kleinkindern, der Ar-\n\nbeit im interkulturellen Kontext und den Herausforderungen von Elternanlässe mit mehrsprachi-\n\ngem Publikum auseinander gesetzt. Fremdsprachige Kinder sollen möglichst früh spielend \n\nDeutsch lernen. Pro Gemeinde kann künftig eine Spielgruppe plus geführt werden. Besonder-\n\nheit der Spielgruppe plus ist der Einsatz einer zweiten Spielgruppenleiterin, welche gestützt auf \n\ndas Kantonale Integrationsprogramm entschädigt wird. \n\n \n\nFemme Tische \n\nEin weiteres Integrationsprojekt ist „Femme Tische“. Migrantinnen werden in Gesprächsrunden \n\nzusammengebracht, damit sie sich über Themen wie Erziehung und Gesundheit austauschen \n\nkönnen. Die Treffen finden bei Gastgeberinnen statt und werden von Moderatorinnen unter-\n\nstützt, die mehrheitlich einen Zuwanderungshintergrund haben. \n\n \n\nBerufscoaching  \n\nIm Projekt „Berufscoaching“ soll die Arbeitsmarktfähigkeit von Migrantinnen und Migranten ver-\n\nbessert werden. Zum Berufscoaching gehören beispielsweise Abklärungen der Arbeitsmarktfä-\n\nhigkeit und der beruflichen Einsatzmöglichkeiten, das Vermitteln der im schweizerischen Ar-\n\nbeitsmarkt geltenden Regeln und Normen und insbesondere auch ein Bewerbungscoaching. \n\nZiel ist eine möglichst nachhaltige Anstellung im ersten Arbeitsbereich. \n\n \n\nDie Kosten für die Umsetzung der geplanten Integrationsmassnahmen für Ausländerinnen und \n\nAusländer im Kanton Obwalden werden zur Hälfte vom Bund  und zu je einem Viertel vom Kan-\n\nton und den Gemeinden übernommen.  \n\n123\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n \n\n \n\nDer Zukunftstag 2013 ein toller Erfolg! Obwaldens Betriebe engagierten sich für die Ju-\n\ngend mit Spezialprojekten \n\nZum Strategieschwerpunkt Gleichstellung in Erwerbs- und Familienarbeit gehört auch der be-\n\nliebte Nationale Zukunftstag, dessen Ziel es ist, Mädchen und Jungen zu ermutigen, ihre beruf-\n\nlichen und persönlichen Zukunftsperspektiven, losgelöst von Geschlechterrollen anzugehen. \n\nAuch dieses Jahr hatten Mädchen und Jungen der 5. bis 7. Klassen die Gelegenheit, eine Be-\n\nzugsperson an die Arbeit zu begleiten. Neu fanden parallel dazu Spezialprojekte mit einem \n\n„Seitenwechsel“ für Mädchen und Jungen statt, die ihnen auch ohne familiäre Begleitperson \n\nzugänglich waren. Nach vorhergehender Anmeldung konnten die Mädchen ein „Mädchen-\n\nTechnik-los!“ oder ein „Mädchen-Informatik-los!“-Projekt besuchen. Für die Jungen wurden die \n\nSpezialprojekte „Ein Tag als Profipfleger“ sowie „Ein Tag als Profibetreuer“ angeboten. Auf An-\n\nhieb nahmen 45 Mädchen und Jungen an diesen Spezialprojekten in sich eigens dafür vorberei-\n\nteten Betrieben teil und konnten geschlechtsuntypische Berufsfelder kennenlernen.  \n\n \nFörderung der Medienkompetenz ist auch in Obwaldner Schulen ein Thema \n\nVier Gemeinden (Alpnach, Engelberg, Lungern und Sachseln) führten 2013 Medienpädagogik-\n\ntage an den Schulen durch. Ein solcher Tag beginnt mit einer Information für alle 6. oder 7. \n\nKlassen. Anschliessend arbeiten Fachleute geschlechtergetrennt in Kleingruppen zu Themen \n\nwie Games, Chat & Communities, Cybermobbing etc. Am Nachmittag ist das Lehrpersonal zu \n\neinem „Update“ eingeladen, in welchem z.B. die neuestens Trends für Schülerinnen und Schü-\n\nler im WWW vorgestellt werden. Abgeschlossen wird dieser Medienpädagogiktag mit dem El-\n\nternabend, der in allen Gemeinden gut besucht wurde. Weitere Informationen unter \n\nwww.generationat.ch. \n \nPowerwoche für Jugendliche ein etabliertes Angebot \n\nDie Powerwoche erfreut sich immer grösserer Beliebtheit. 192 Jugendliche (107 aus OW) be-\n\nsuchten 298 Workshops (187 in OW). Die Jugendlichen können unter einem breiten Angebot, \n\nihren Interessen oder Neugierde entsprechend, Workshops auswählen. Die Workshops werden \n\nbewusst geschlechtergetrennt angeboten. Ohne den Druck beim anderen Geschlecht Eindruck \n\nzu schinden oder beobachtet zu werden, können sich die „Buebä“ und „Maitli“ einmal ungestört \n\nin ein Thema vertiefen. In einer entspannten, lockeren Stimmung setzen sich die Jugendlichen \n\nmit den Themen Identität, Vorbilder, Leistungszwang, Gewalt und Umgang mit Konflikten, Ängs-\n\nten sowie Sexualität auseinander. \n \n  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\nTestkäufe und Schulungen des Verkaufspersonals bewähren sich \n\nSeit Oktober 2011 führt die Fachstelle Gesellschaftsfragen im Auftrag der Gemeinden alljährlich \n\nTestkäufe in allen Gemeinden (2013 ohne Lungern) durch. Das Verkaufspersonal wird während \n\ndieser Aktion geschult. Auch im Frühjahr/ Sommer 2013 besuchten 100 Teilnehmende die drei \n\nangebotenen Schulungen in Engelberg und Sachseln. Anschliessend wurden 50 Testkäufe \n\ndurchgeführt. Zum gleichen Thema wurde auch in den Schulen Alpnach und Engelberg je ein \n\nElternabend veranstaltet. \n\n \n\nDie Resultate aus den Testkäufen 2012 und 2013 sind hervorragend und zeigen, was eine kon-\n\ntinuierliche Thematisierung des Jugendschutzes zu bewerkstelligen vermag. Der Verkauf von \n\nAlkohol an Jugendliche im Rahmen der Testkäufe ist von 67 (2009) auf 24 Prozent (2013) ge-\n\nsunken. \n\n124\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n \n\n Alkohol-Testkäufe \n\n 2009 \n\nin Prozent \n\n2010 \n\nin Prozent \n\n2011 \n\nin Prozent \n\n2012 \n\nin Prozent \n\n2013 \n\nin Prozent \n\nIllegal verkauft 67 42 31 23 24 \n\nNicht verkauft 33 58 69 77 76 \n\n \n\nJugend-, Familien- und Suchtberatung  \n\n \n\nStraffällige Jugendliche werden professionell begleitet \n\n \n\nDie Jugendanwaltschaft ist zur Erfüllung bestimmter Aufgaben (Abklärung der persönlichen \n\nVerhältnisse, ambulante Schutzmassnahmen, Stellvertretung im Straf- und Massnahmenvoll-\n\nzug) auf die Unterstützung von Fachpersonen aus dem Sozialbereich, welche Erfahrungen im \n\nUmgang mit sozial auffälligen Jugendlichen haben, angewiesen. Im Interesse der betroffenen \n\nJugendlichen sowie einer einheitlichen, vollständigen und fachgerechten Ausübung dieser Auf-\n\ngaben erschien es prozessökonomisch und wirtschaftlich sinnvoll, eine einzige kantonale Stelle \n\nmit den erwähnten Aufgaben zu beauftragen. Die Jugend-, Familien- und Suchtberatung Ob-\n\nwalden ist dafür bestens geeignet und wurde damit betraut.  \n\n \n\nMenschen mit einer Suchterkrankung setzen sich in Gruppengespräche mit ihrer Prob-\n\nlematik auseinander \n\nSeit dem Februar 2013 bietet die Suchtberatung jeden zweiten Mittwochabend eine begleitete \n\nGesprächsgruppe für Menschen mit einer Suchterkrankung an. Inzwischen ist eine feste Grup-\n\npe von zwei Frauen und vier Männern entstanden, die Probleme im Umgang mit Alkohol haben. \n\nEinige leben schon mehrere Jahre abstinent, andere versuchen ihren Alkoholkonsum besser zu \n\nkontrollieren und bedeutend weniger zu konsumieren.  \n\n \n\nZwei Feedbacks aus der Gruppe: \n\n \n\n„Ich habe mit einigen Leuten aus der Gruppe auch ausserhalb Kontakt, und kann einmal je-\n\nmanden anrufen, wenn es mir nicht so gut geht.“ w. 51 Jahre \n\n \n\n„In den Ausgang zu gehen ohne Alkohol zu konsumieren, Schwierigkeiten bei der Arbeit und im \n\nprivaten Umfeld zu lösen ohne wieder rückfällig zu werden, sind wichtige Themen in der Grup-\n\npe. Weitere Themen sind Freizeitbeschäftigung, Work-Life Balance, mögliche Suchtverlagerun-\n\nge. Wie gehe ich mit Fragen bezüglich meiner Abstinenz um? Es gibt viele Themen, die wir in \n\nder Gruppe besprechen und austauschen können.“ m. 45 Jahre \n\n \n\nAufgrund verschiedener Rückmeldungen unserer Klientinnen und Klienten lancierte die Bera-\n\ntungsstelle im ersten Halbjahr 2013 verschiedene Inserate im Informationsheft „aktuell“. Einige \n\nAngehörige und betroffene Personen haben sich daraufhin bei der Beratungsstelle für ein Ge-\n\nspräch gemeldet. Im Zentrum dieser Kampagne stand nicht etwa die Werbung für die Bera-\n\ntungsstelle für neue Klienten, sondern der präventive Gedanke, dass Betroffene selber oder \n\nihre Angehörigen möglichst frühzeitig Mut fassen und Unterstützung bei der Beratungsstelle \n\nholen. \n\n \n\n \n\n \n\n125\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n3504  Asylsuchende, Flüchtlinge \n\n \n\nDas Bundeszentrum in Alpnach hat einen Einfluss auf die Ein- und Ausreisen \n\nIm Berichtsjahr haben in der Schweiz 21 465 Personen ein Asylgesuch gestellt. Dies sind etwa \n\n25 Prozent weniger Gesuche als im Vorjahr (28 631). \n\n \n\nIm Kanton Obwalden wurden per 31. Dezember 2013 folgende Personen des Asylbereichs \n\nregistriert: \n\n \n\n 2012 2013 \n\nTotal Asylsuchende und vorläufig aufgenommene \n\nPersonen \n\n160 153 \n\nEingereist 120 66 \n\nAustritte aus dem Asylbereich (neuer Status, Übertritt \n\nin eine Gemeinde, ausgereist etc.) \n\n109 74 \n\nWohnhaft in Caritas Unterkünften 107 98 \n\nWohnhaft in selbst gemieteten Unterkünften 53 55 \n\nErwerbstätige 34 39 \n\nOhne Arbeitsrecht (inkl. Kinder) 44 41 \n\nErwerbsfähige ohne Arbeit 82 73 \n\nTotal Flüchtlinge 73 78 \n\nErwerbstätige 8 8 \n\nKinder 26 25 \n\nErwerbsfähige ohne Arbeit 39 45 \n\n \n\nWie aus der Tabelle ersichtlich wird, halten sich - trotz der wenigen neu eingereisten Asylsu-\n\nchenden -fast gleich viele Personen im Berichtsjahr im Kanton Obwalden auf, wie im Jahr 2012. \n\nDie Anzahl Austritte aus den Asylstrukturen ist, wie die Zahl der Einreisen, signifikant tiefer, was \n\nmit der Eröffnung des Bundeszentrums in Alpnach von August 2013 bis Februar 2014 in Ver-\n\nbindung gebracht werden kann. Wegen der Kompensation durch den Bund für die Jahre 2013 \n\nund 2014 wurden rund 25 Personen weniger dem Kanton zugeteilt.  \n\n \n\nDie Unterbringung bleibt eine permanente Aufgabe  \n\nDie Sanitätshilfsstelle Foribach Sarnen, die von den Gemeinden als Unterkunft für Asylsuchen-\n\nde zur Verfügung gestellt wurde, konnte Ende April nach einem halben Jahr Betriebszeit bereits \n\nwieder geschlossen werden.  \n\n \n\nDas Mieten von günstigen Unterkünften für Asylsuchende ist kaum mehr möglich. Der in den \n\nVorjahren herrschende Unterbringungsengpass hat sich mit der Eröffnung des Bundeszentrums \n\nam 20. August 2013 in Alpnach vorübergehend beruhigt.  \n\n126\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n36  Staatsanwaltschaft  \n\n3610  Staatsanwaltschaft \n\n \n\nDie Staatsanwaltschaft eröffnet und führt die Strafuntersuchung gegen Erwachsene und Ju-\n\ngendliche bei Verbrechen, Vergehen und Übertretungen. Soweit es für den Untersuchungs-\n\nzweck notwendig ist, kann sie beim Polizeikommando Polizeiorgane zur Mitwirkung auffordern. \n\nGegenüber der Polizei ist die Staatsanwaltschaft weisungsbefugt und es steht ihr das Aufsichts-\n\nrecht zu. Im Rahmen der Strafuntersuchung ordnet die Staatsanwaltschaft Zwangsmassnah-\n\nmen an bzw. beantragt solche beim Zwangsmassnahmegericht und vertritt die Staatsanwalt-\n\nschaft vor dem Zwangsmassnahmegericht. Die Staatsanwaltschaft nimmt sämtliche einzelrich-\n\nterliche Befugnisse in Strafsachen (Strafbefehl bzw. Einstellung, Nichtanhandnahme, Sistierung \n\nsowie Wiederaufnahme des Verfahrens) wahr, sie erhebt Anklage und vertritt diese vor allen \n\nGerichtsinstanzen. Einstellungsverfügungen, Sistierungsverfügungen, Nichtanhandnahmever-\n\nfügungen sowie Strafbefehle betreffend Verbrechen und Vergehen bedürfen der Genehmigung \n\nder Oberstaatsanwältin oder des Oberstaatsanwalts. Im Weiteren obliegen der Staatsanwalt-\n\nschaft die Erledigung nationaler und internationaler Rechtshilfebegehren, das Leisten von Pi-\n\nkettdienst sowie die Pflichten der kantonalen Strafregisterbehörde. \n\n \n\nZur Staatsanwaltschaft gehört die Jugendanwaltschaft, die zuständig ist für die Strafverfolgung \n\nsowie den Straf- und Massnahmenvollzug bei Jugendlichen im Alter von 10 bis 18 Jahren mit \n\nWohnsitz im Kanton Obwalden. Die Jugendanwaltschaft führt die Strafuntersuchung, erlässt \n\nStrafbefehle oder vertritt die Anklagen vor dem Jugendgericht. Zudem arbeiten in der Staats-\n\nanwaltschaft die a. o. Staatsanwälte für Wirtschaftsdelikte, die gemeinsam mit den Kantonen \n\nNidwalden und Uri beschäftig werden.  \n\n \n\n \n\n \n\nFallbezogene Tätigkeit \n\n 2012 \n\nAnzahl Beschuldigte \n\n2013 \n\nAnzahl Beschuldigte \n\nÜbertrag Vorjahr 208 263 \n\nEingang 2001 2244 \n\nErledigt 1946 2288 \n\nÜbertrag auf Folgejahr 263 219 \n\n \n\n \nIm Jahr 2013 gingen bei der Staatsanwaltschaft (ausgenommen Jugendanwaltschaft) 2 244 \nneue Straffälle ein (2012: 2 001). Zusammen mit dem Übertrag aus dem Vorjahr von 263 Straf-\nfällen ergibt dies eine Geschäftslast von 2 507 Fällen, wovon 2 288 (im Vorjahr 1946) erledigt \nwurden. \n\n \n\nPer Ende 2013 waren somit insgesamt 219 unerledigte Fälle zu verzeichnen. Von den 219 per \n\n31.12.2013 pendenten Fällen stammen 19 aus dem Vorjahr, vier aus dem Jahr 2011. Ältere \n\nStrafuntersuchungen sind keine vorhanden. \n\n \n\nRund die Hälfte der im Berichtsjahr eingegangenen 2 244 Straffälle betraf wiederum das Stras-\n\nsenverkehrsgesetz (wovon ca. 1/4 Unfälle und ca. 3/4 Radar), wobei die Anzahl der Strassen-\n\nverkehrsdelikte im Vergleich zum Vorjahr stagnierte. In den Bereichen der übrigen Nebenstraf-\n\ngesetze (Betäubungsmittelgesetz, Baugesetz, Umweltschutzgesetz, Gewässerschutzgesetz, \n\nJagdgesetzgebung sowie das Gesetz über das kantonale Strafrecht) und des Strafgesetzbu-\n\nches nahm die Zahl der Neueingänge signifikant zu. Bei den Delikten gegen das Strafgesetz-\n\nbuch handelt es sich wie im Vorjahr grösstenteils um Vermögensdelikte (Diebstähle, Betrüge \n\n127\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nund Wirtschaftsdelikte) sowie Delikte gegen Leib und Leben (Körperverletzungen und Tätlich-\n\nkeiten), zu einem kleineren Teil auch um strafbare Handlungen gegen die persönliche Freiheit \n\n(Drohungen, Nötigung) und die sexuelle Integrität.  \n\n \n\nAufgrund des grossen Zeitaufwandes in den Vorjahren im Bereich Fallbesprechungen innerhalb \n\nder Staatsanwaltschaft, mit der Polizei und den Gerichten sowie hinsichtlich interkantonaler \n\nAbsprachen konnte im Jahr 2013 erheblich effizienter gearbeitet werden. Dennoch blieb der \n\nadministrative Aufwand erneut sehr hoch. Allein im Jahr 2013 musste die Staatsanwaltschaft \n\n12 830 Dokumente erstellen. \n\n \n\nStark ins Gewicht fällt sodann wiederum die internationale Rechtshilfe in Wirtschaftsangelegen-\n\nheiten. Die Oberstaatsanwältin bearbeitete im Jahr 2013 36 Rechtshilfeersuchen, wovon 35 in \n\nden Bereich der Wirtschaftskriminalität fallen. In 31 Fallkomplexen wurde Obwalden vom Bun-\n\ndesamt für Justiz als Leitkanton für die Schweiz eingesetzt, da das Schwergewicht der interna-\n\ntionalen kriminellen Machenschaften auf Schweizer Territorium in Obwalden lag. Dies entspricht \n\neiner markanten Zunahme (2011: 18 Rechtshilfeersuchen, Obwalden in einem Fall Leitkanton; \n\n2012: 25 Rechtshilfeersuchen, Obwalden in elf Fällen Leitkanton), welche aufgrund der kom-\n\nplexen und zeitintensiven Natur dieser Delikte Staatsanwaltschaft und Polizei erheblich be-\n\nlastet. \n \n\nProjektbezogene Tätigkeit \n\nIm konzeptionellen Bereich lag das Hauptaugenmerk der Staatsanwaltschaft im Jahr 2013 bei \n\nder Konsolidierung und Verbesserung der im Jahr 2011 und 2012 neu entwickelten, auf der \n\neidgenössischen Strafprozessordnung basierenden, Abläufe. \n\n \n\nWirtschaftsdelikte   \n\nZahlen nach Fallkomplexen / nach Angeschuldigten \n\n \n\n 2012 2013 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 7 / 27 5 / 24 \n\nEingänge 1 / 5 1 / 3 \n\nErledigt 3 / 8 3 / 5 \n\nÜbertrag auf das Folgejahr 5 / 24 3 /22 \n\n \n\nDer Aufwand der Staatsanwälte für Wirtschaftsdelikte lic. iur. Susanne Pälmke und lic. iur. Hans \n\nBaumgartner für den Kanton Obwalden hat sich im Jahr 2013 im Vergleich zu den Vorjahren \n\ndeutlich gesteigert. Obwalden beanspruchte 43 Prozent der gesamten Arbeitszeit (NW 42 Pro-\n\nzent, UR 15 Prozent). Zu den Ende 2012 pendenten fünf Fallkomplexen kam ein weiterer hinzu. \n\nDrei konnten von den beiden Wirtschaftsstaatsanwälten und vom ausserordentlichen Staatsan-\n\nwalt lic. iur. Erich Kuhn erledigt werden, sodass per Ende 2013 noch drei Komplexe hängig \n\nsind. \n\n \n\nIn diesen Zahlen nicht enthalten sind die 2013 von der Oberstaatsanwaltschaft Obwalden ge-\n\nführten 35 Wirtschaftsfälle im Rahmen der internationalen  Rechtshilfe sowie 11 weitere Fall-\n\nkomplexe im Bereich Konkursdelikte und Firmengeflechte, welche die Abtretungskriterien an \n\ndas WK-Konkordat nicht erfüllten und daher ebenfalls in Sarnen geführt wurden. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n128\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n362  Jugendanwaltschaft \n\nBei der Jugendanwaltschaft werden die Fallkomplexe gezählt, unabhängig von der Anzahl der \n\nTäter und der Taten. \n\nZahlen nach Fallkomplexen \n\n2012 2013 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 20 14 \n\nEingänge 110 156 \n\nErledigt 116 154 \n\nÜbertrag auf das Folgejahr 14 16 \n\nBei der Jugendanwaltschaft hat sich die Situation im Vergleich zum letzten Jahr erneut ver-\n\nschärft. Die seit zwei Jahren andauernde markante Zunahme von Straftaten jugendlicher Ob-\n\nwaldner, insbesondere begangen durch Banden, setzte sich fort. Die in den Jahren 2011/2012 \n\naktive Einbruchsbande, bestehend aus 15 Jugendlichen mit über 30 Straftaten, konnte im 2013 \n\nvollständig abgeurteilt werden. Ebenfalls weitgehend beurteilt sind die bandenmässigen Raub-\n\ntaten von 2012/2013. Entsprechend wurden im Jahr 2013 ca. 1/3 mehr Fallerledigungen vorge-\n\nnommen als im Jahr 2012. \n\nNicht inbegriffen in diesen Zahlen ist der Straf- und Massnahmenvollzug. Zu den schon im 2011 \n\nund 2012 angeordneten und immer noch laufenden Massnahmen wurden in vier Fällen neu \n\nBewährungshilfe, in zwei Fällen eine Schutzmassnahme und in einem Fall eine Aufsicht ausge-\n\nsprochen. Diese zeitintensiven und kostspieligen Massnahmen beschäftigten die Jugendan-\n\nwaltschaft ca. zu 50 Prozent ihres Arbeitspensums. \n\n129\n\n\n\n\n\n4.4  Volkswirtschaftsdepartement \n\n131\n\n\n\n\n\nVOLKSWIRTSCHAFTS-\nDEPARTEMENT\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nVOLKSWIRTSCHAFTSAMT\n\nGrundbuch\n\nAMT FÜR ARBEIT\n\nMigration\n\nReg. Arbeitsvermittlungszentrum\n\nAMT FÜR LANDWIRTSCHAFT UND \nUMWELT\n\ng g\n\nÖffentliche Arbeitslosenkasse\n\nAUSGLEICHSKASSE\n\nUmwelt\n\n133\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nDas Volkswirtschaftsdepartement (VD) umfasst \n\n \n\n Vollzeitstellen Ende \n\n 2012 2013 \n\nDepartementssekretariat 2.10 2.10 \n\nVolkswirtschaftsamt 15.15 15.55 \n\nAmt für Arbeit 6.60 6.80 \n\nAmt für Landwirtschaft und Umwelt 13.50 13.50 \n\nInsgesamt 37.35 37.95 \n\n \n\nDie Umsetzung der Departementsziele im Überblick (Controlling)  \n\n \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2013 (gemäss IAFP 2013) Stand der Zielerreichung \n\n3 Der Kanton Obwalden nutzt seine überregionalen Standortpotenziale in attraktiven \n\ntouristischen Marktsegmenten. \n\n3.2 Der Aufbau der regionalen Tourismusorganisation \n\nist begleitet und abgeschlossen. \n\nErreicht \n\n9 Der Kanton Obwalden trägt zu einer intakten Umwelt bei. Die attraktive Natur- und Kul-\n\nturlandschaft wird als Lebensraumqualität und touristisches Kapital gepflegt. \n\n9 Die Vorbereitungsarbeiten für die Umsetzung der \n\nNeuausrichtung der Agrarpolitik AP 2014-17 sind \n\nabgeschlossen. \n\nErreicht \n\n10 Der Kanton Obwalden gewährleistet attraktive Verkehrsverbindungen, hohe Mobilität \n\nvon und zu den Zentren und Grossagglomerationen Richtung Luzern–Zug–Zürich so-\n\nwie eine optimale Verknüpfung der Verkehrssysteme. \n\n10.2 Das Angebot im öffentlichen Verkehr ab 2014 ist \n\nbestimmt. \n\nErreicht \n\n13 Der Kanton Obwalden gewährleistet mit einer einfachen, bürgernahen Staatsorganisa-\n\ntion eine starke Verbindung zwischen Kanton, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. \n\n13.2 Records Management im Departement ist gestartet. Nicht erreicht: \n\nEs muss noch die Einführung von \n\nWindows 8.1 durch das ILZ abgewar-\n\ntet werden. \n\n13 Die Nachfolge im Departementssekretariat ist einge-\n\nführt. \n\nErreicht \n\n13 Das Grundbuch ist neu strukturiert. Erreicht \n\n \n\n134\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben \n\n \n\nGesetzgebungsprogramm 2013 Stand der Umsetzung \n\nNachtrag zum Gesetz über den öffentlichen Ver-\n\nkehr \n\nIn Arbeit: \n\nDie kantonsrätliche Kommission hat beschlossen, \n\ndie Beratung erst nach erfolgter FABI-\n\nAbstimmung zu machen. \n\nNachtrag zur Verordnung über die Bereinigung \n\nder dinglichen Rechte und die Einführung des \n\neidgenössischen Grundbuchs (Bereinigungsver-\n\nordnung) (Anpassung Gebühren, Beschwerdever-\n\nfahren) \n\nIn Arbeit:  \n\nDie gesetzlichen Bestimmungen zum Grundbuch \n\nwerden auf Vorschlag des Rechtsdienstes umfas-\n\nsend neu geregelt. \n\nNachtrag zum Einführungsgesetz ZBG und der \n\nVerordnung über das Grundbuch \n\nIn Arbeit: \n\nDie gesetzlichen Bestimmungen zum Grundbuch \n\nwerden auf Vorschlag des Rechtsdienstes umfas-\n\nsend neu geregelt. \n\nVerordnung über das Campieren In Arbeit: \n\nDie Vernehmlassung läuft bis 14. März 2014. \n\nAusführungsgesetzgebung zum Bundesgesetz \n\nüber das Bergführerwesen und Anbieten weiterer \n\nRisikoaktivitäten \n\nErreicht \n\n \n\n135\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n\n \n\n„Eckiger Tisch“ – Minimierung von Wirtschaftsdelikten \n\nDie Steuerstrategie und die Positionierung als wirtschaftsfreundlicher Kanton führen geringfügig \n\nzu einer weniger schönen Nebenerscheinung. So halten sich vereinzelte Neuansiedler nicht an \n\ndie Vorgaben, was dem erarbeiteten guten Ruf des Kantons Obwalden schaden könnte. Am \n\n22. Mai 2013 hat das Volkswirtschaftsdepartement zusammen mit dem Justiz- und Sicherheits-\n\ndepartement verschiedene Vertreter der Gerichte, der Staatsanwaltschaft, der beiden Departe-\n\nmente und der Obwaldner Kantonalbank zu einem „eckigen Tisch“ mit dem Thema „Minimie-\n\nrung von Wirtschaftsdelikten“ eingeladen. An diesem Treffen wurde festgehalten, dass in erster \n\nLinie vermehrt Aufklärungsarbeit geleistet werden soll. Dazu wurde ein Merkblatt über das \n\nRechtsdomizil von Firmen durch das Handelsregister geschaffen. Treuhänder und Anwälte \n\nsollen sensibilisiert und dazu gebracht werden, freiwillig und aus eigenem Interesse eine Selbst-\n\nregulierung einzuführen. Gleichzeitig wurde festgehalten, dass sich die Neupositionierung des \n\nKantons bewährt hat. An der bisherigen Strategie und der Praxis bei der Ansiedlung neuer Ge-\n\nsellschaften ist deshalb grundsätzlich festzuhalten. Das entsprechende Merkblatt über das \n\nRechtsdomizil der Treuhänder und Anwälte ist unter www.ow.ch abrufbar.  \n\n \n\nInformationsveranstaltung „Obwalden erhält ein ultraschnelles Breitbandnetz“ \n\nAm 21. März 2013 haben die Swisscom und das Volkswirtschaftsdepartement zu einer Informa-\n\ntionsveranstaltung bezüglich des Ausbaus eines Glasfasernetzes eingeladen. Nach Abbruch \n\ndes Projekts durch das Elektrizitätswerk Obwalden (EWO) nimmt sich diesem nun wieder die \n\nSwisscom an. Möglichst schnell, möglichst sicher, möglichst günstig und überall verfügbar, das \n\nist der Anspruch, der an Datenverbindungen gestellt wird. Die Betriebe in Obwalden sind zu-\n\nnehmend auf ein gutes, schnelles und zuverlässig funktionierendes Netz angewiesen. Die Er-\n\nschliessung gilt dementsprechend als ein wesentlicher Standortfaktor.  \n\n \n\n136\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n40  Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat unterstützt den Departementsvorsteher bei der Planung und Or-\n\nganisation der Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des Regierungs-\n\nrats, des Kantonsrats und der interkantonalen Konferenzen, der Koordinierung innerhalb des \n\nDepartements, zwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei, der Kommunikation \n\nund Öffentlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungssteuerung (Controlling). Es nimmt die Aufgaben \n\nder öffentlichen Wirtschaftsförderung als Koordinationsstelle für Wirtschaftsfragen innerhalb der \n\nVerwaltung wahr und ist Bindeglied für die interkantonale Zusammenarbeit sowie Europafragen.  \n\n \n\nZielerreichung  \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2013 Stand der Zielerreichung \n\n2 Die Standort Promotion in Obwalden ist mit \n\nder Durchführung einer Umfrage über die \n\nLage der Unternehmen beauftragt. \n\nNicht erreicht:  \n\nDie Kosten für eine repräsentative Um-\n\nfrage sind im Verhältnis zum erwarteten \n\nErtrag zu hoch, deshalb wird auf die Um-\n\nsetzung verzichtet. \n\n8 Die Liste der zur Verfügung stehenden (mili-\n\ntärischen) Objekte ist laufend aktualisiert. Die \n\nStellungnahmen zu den Verkaufsdokumenta-\n\ntionen erfolgen zeitgerecht. \n\nErreicht \n\n13 Die Nachfolge im Departementssekretariat ist \n\neingeführt. \n\nErreicht \n\n13 Beschwerden sind innerhalb eines halben \n\nJahres aufbereitet. \n\nErreicht \n\n13 Die Erarbeitung der Langfriststrategie ist be-\n\ngleitet. \n\nErreicht \n\n Die Vorgaben der wirtschaftlichen Landes-\n\nversorgung sind erfüllt \n\nErreicht  \n\n Obwalden Dialog 2013 ist mit der Vorpremie-\n\nre zu „OBWALD“ durchgeführt. \n\nErreicht  \n\n \n\nBeschwerdestatistik \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats  \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch das Volkswirtschaftsdepartement) \n\n \n\n 2012 2013 \n\n   \n\nAnzahl Beschwerden: 7 7 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 6   2* \n\nNeueingänge 1 5 \n\n \n\nErledigt \n\ndurch Entscheid des Regierungsrats: \n\n  \n\n \n\n   \n\n – gutgeheissen 0 0 \n\n – teilweise gutgeheissen 0 0 \n\n – abgewiesen 4 4 \n\n – nicht eingetreten 0 0 \n\n \n\n137\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n 2012 2013 \n\n   \n\nOhne Entscheid des Regierungsrats:   \n\n   \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements) \n\nVergleich, Rückzug und dgl. \n\n \n\n0 \n\n \n\n1 \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr  3 2 \n\n \n\nBeschwerde- und Einspracheentscheide des  \n\nVolkswirtschaftsdepartements \n\n  \n\n   \n\nAnzahl Beschwerden / Einsprachen 11   70** \n\nÜbertrag vom Vorjahr 5 2 \n\nNeueingänge 6 68 \n\n \n\nErledigt  \n\ndurch Entscheid des Departements: \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n   \n\n – gutgeheissen 0 0 \n\n – teilweise gutgeheissen 0 0 \n\n – abgewiesen 1 5 \n\n – nicht eingetreten 1 1 \n\n \n\nOhne materiellen Entscheid des Departements:   \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements) \n\nVergleich, Rückzug und dgl. \n\n \n\n7 \n\n \n\n31 \n\n \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr: 2 33 \n\n \n\n* Zwei Beschwerden die den gleichen Sachverhalt betreffen wurden zusammengefügt. \n\n** Die grosse Zunahme ist auf Beschwerden gegen die nach den neuen gesetzlichen Grundlagen erhobenen Touris-\n\nmusabgaben zurück zuführen. \n\n \n\nIn einem ausführlichen Grundsatzentscheid hat der Regierungsrat den Anspruch auf eine Jah-\n\nresbewilligung EU/EFTA bei wiederholter Verleiharbeit verneint. Der Entscheid wurde nicht \n\nangefochten. \n\n \n\n4000  Departementsdienste \n\nWeiteres Vorgehen bezüglich Flugplatz sowie Nach- und Rückschublager Kägiswil  \n\nIn der Volksabstimmung vom 3. März 2013 wurde der Kredit für einen geplanten Kauf von ver-\n\nschiedenen Parzellen der armasuisse durch den Kanton Obwalden vom Volk abgelehnt. Bei \n\nden Parzellen handelte es sich einerseits um Teile des ehemaligen Nach- und Rückschubla-\n\ngers, auf welchen für den Zivilschutz geeignete Räumlichkeiten geplant waren. Anderseits wa-\n\nren auch unterschiedliche Parzellen des Flugplatzareals in Kägiswil in diesem Paket enthalten. \n\nDie Opposition gegen das Kreditbegehen wurde mit der Einstellung des Flugbetriebes begrün-\n\ndet. Weil der Kauf des Areals für den Zivilschutz im Vorgang zur Abstimmung unbestritten war, \n\nhat der Kantonsrat am 12. September 2013 beschlossen, dieses Gelände vorerst im Baurecht \n\nzu kaufen.  \n\n \n\nBezüglich des Flugplatzes hat der Regierungsrat den aus dem Volkentscheid abzuleitenden \n\nAuftrag zum Erhalt des Flugplatzes Kägiswil aufgenommen. Damit dieser dauerhaft weiter be-\n\ntrieben werden kann, muss er im Sachplan Infrastruktur Luft (SIL) definitiv eingetragen werden. \n\nDer Weg zu einem solchen Eintrag beinhaltet mehrere Schritte. Diese werden in einem soge-\n\n138\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nnannten Koordinationsprotokoll festgelegt. In diesem werden die Zuständigkeiten und Rahmen-\n\nbedingungen festgelegt. Der Regierungsrat hat das Volkswirtschaftsdepartement beauftragt, mit \n\ndem Landeigentümer (Bund), den zuständigen kantonalen Instanzen, der Gemeinde sowie mit \n\ndem Flugplatzhalter und den Nutzern eine erste Koordinationssitzung abzuhalten. Diese fand \n\nEnde Oktober statt. Der Mietvertrag, der Ende 2013 ausgelaufen wäre, wurde durch armasuis-\n\nse Immobilien befristet um ein Jahr verlängert.  \n\n4002  Wirtschaftsförderung \n\nStandort Promotion in Obwalden: Erfolge dank optimaler Zusammenarbeit  \n\nDie in der Vereinbarung enthaltenen Leistungsziele mit der Standort Promotion (iOW) wurden \n\nein weiteres Mal übertroffen. Die Bestandespflege zu bestehenden Unternehmen durch das \n\nVolkswirtschaftsdepartement wurde auch dieses Jahr in Zusammenarbeit mit der Standort Pro-\n\nmotion Obwalden und den zuständigen Stellen der Einwohnergemeinden gepflegt. Bei den \n\njeweiligen Besuchen geht es einerseits darum, die Betriebe kennen zu lernen, anderseits ihre \n\nAnliegen an die Politik und Verwaltung aus der Sicht der Unternehmung aufzunehmen sowie zu \n\nbesprechen und allfällige Massnahmen zu treffen. Der Kontakt wird von den Unternehmen \n\nüberaus geschätzt. Für das Volkswirtschaftsdepartement und die Wirtschafsförderung sind die \n\nBesuche von grosser Wichtigkeit, nur so kann der Puls der Unternehmen gefühlt und frühzeitig \n\nBedürfnisse der hier tätigen Unternehmen erkannt werden.  \n\nAuch im Rahmen des Besuches von gezielten Anlässen können Kontakte zu Unternehmen \n\ngefördert werden. Zum einen dient dafür die Teilnahme an den regelmässig stattfindenden Tref-\n\nfen der Geschäftsführer im Rahmen der Industrie- und Wirtschaftsvereinigung Unterwalden, \n\nzum anderen aber auch die in eigener Regie organisierten beziehungsweise mitorganisierten \n\nAnlässe „Obwalden Dialog – verbindet Politik + Wirtschaft“ oder der Obwaldnertag an den \n\nHerbstgolfwochen in Engelberg. Ebenfalls bestens für die Kontaktpflege eignet sich das Welt-\n\ncup-Skispringen in Engelberg. \n\nEine weitere, wichtige interkantonale Kontaktplattform ist der jährlich stattfindende „Brünig Dia-\n\nlog“. Er wird alternierend in Lungern und Meiringen durchgeführt. Es werden jeweils Gäste der \n\nbeiden kantonalen Verwaltungen sowie Vertretungen von kleinen und mittleren Firmen aus \n\nObwalden und dem Berner Oberland eingeladen. Neben dem Vermitteln von Informationen, \n\nwelche beide Regionen betreffen, ist das gegenseitige Kennenlernen, Vernetzen sowie das \n\nErarbeiten von neuen überkantonalen Projekten Hauptzweck dieses Anlasses. Bereits sind \n\nzwei Projekte daraus entstanden, nämlich die Qualifizierung von Arbeitskräften sowie eine ver-\n\nnetzte Lehrlingsausbildung. Beide werden von der Neuen Regionalpolitik mitgetragen.  \n\nTouristische Beschilderung auf der Nationalstrasse A8 auf Kurs \n\nDas Volkswirtschaftsdepartement stellte in Zusammenarbeit mit der Standort Promotion Obwal-\n\nden dem Regierungsrat und den Gemeinden ein mögliches Konzept für eine einheitliche Be-\n\nschilderung der Gemeinden im Kanton vor. Mit einer einheitlichen Beschilderung soll die Be-\n\nkanntheit des Kantons gesteigert werden, auf Besonderheiten hingewiesen und der Tourismus \n\nsowie der Wohnstandort Obwalden zusätzlich gefördert werden. Wegen mangelndem Interesse \n\nvon den Gemeinden wird das erarbeitete Konzept nun nur für die Hauptachse der A8 erarbeitet. \n\nDas Konzept soll im kommenden Jahr dem zuständige Bundesamt für Strassen (ASTRA) zur \n\nPrüfung vorgelegt und anschliessend umgesetzt werden. \n\nObwaldner Älplerchilbi z’Ziri am Sechseläuten  \n\nUnter dem Motto „Obwaldner Älplerchilbi z’Ziri“ wird Obwalden seine traditionelle Älplerchilbi im \n\nSinne des Gastauftritts am Sechseläuten vom Freitag, 25. April 2014 bis Montag, 28. April 2014 \n\nnach Zürich bringen. Das Departement ist mit den Vorbereitungsarbeiten zeitlich stark gefor-\n\ndert. Wegen der Einmaligkeit der Einladung – das Sechseläuten ist neben dem Zürcher Fest \n\n139\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nimmerhin der zweitgrösste Anlass im Kanton Zürich – wird unter Mitwirkung des Tourismus und \n\ndem Gewerbe besonders Wert auf einen guten und nachhaltigen Auftritt gelegt.  \n\n \n\n140\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n41  Volkswirtschaftsamt \n\nDas Volkswirtschaftsamt führt das Handelsregister und die Stiftungsaufsicht mit Ausnahme der \n\nBVG-Vorsorgeeinrichtungen. Es ist die statistische Anlaufstelle und Bewilligungsbehörde für \n\nden Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland. Die Abteilung Grundbuch führt in \n\nSarnen und Engelberg das Grundbuch und ist für die Grundbuchbereinigung besorgt. Das \n\nVolkswirtschaftsamt setzt die Neue Regionalpolitik des Bundes um, unterstützt überkantonale \n\nTräger des Tourismus und ist Koordinationsstelle für Fragen der Welthandelsabkommen \n\n(GATT/GATS/TRIPS). Es ist Anlaufstelle für die Submission und den Binnenmarkt und richtet \n\nBeiträge für die Wohnbau- und Eigentumsförderung aus. Das Volkswirtschaftsamt ist darüber \n\nhinaus für die Angebotsbestellung im Bereich des öffentlichen Verkehrs zuständig sowie mit \n\nden Aufgaben der amtlichen Vermessung und dem amtlichen Teil von GIS Obwalden betraut. \n\nEs setzt die Massnahmen der wirtschaftlichen Landesversorgung um. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2013 Stand der Zielerreichung \n\n1.3 Die neue Regionalpolitik (NRP) wird ge-\n\nmäss den kantonalen Meilensteinen und \n\nZielen termingerecht umgesetzt. Die Mittel \n\nder NRP werden für Projekte gemäss Um-\n\nsetzungsprogramm 2012-2015 sowie Stra-\n\ntegie- und Amtsdauerplanung des Regie-\n\nrungsrates eingesetzt. \n\nTeilweise erreicht: \n\nÜber die Hälfte der 28 Projekte des kantona-\n\nlen Umsetzungsprogramms zur Neuen Re-\n\ngionalpolitik 2012–2015 sind gemäss Pro-\n\ngrammvereinbarung umgesetzt bezie-\n\nhungsweise auf Kurs.  \n\n3.2 Das Tourismusgesetz sowie dessen Ver-\n\nordnung werden umgesetzt. \n\nErreicht \n\n Die neue Obwalden Tourismus AG (OT \n\nAG) ist gegründet und aktiv für das Sarne-\n\nraatal tätig. Die Aktien sind in Hand der \n\nGemeinden, touristischen Anbietern, \n\nTransportbetrieben und Interessenten. Der \n\nVR ist bestellt sowie eine Marketinggruppe \n\naufgebaut.  \n\nErreicht \n\n7. Die Flurnamen der Gemeinden Sarnen, \n\nAlpnach, Giswil, Lungern und Engelberg \n\nliegen vor und sind nach Möglichkeit im \n\nJahre 2013 via Geometer-Schnittstelle ins \n\nEDV-Grundbuch zu übertragen. \n\nErreicht \n\n Beim Grundbuch Engelberg erfolgt die \n\nAngleichungen an die „Sarner Praxis“ \n\nErreicht  \n\n7.8 Reibungsloses Funktionieren des Tages-\n\ngeschäftes in Engelberg und Wiederauf-\n\nnahme der Bereinigungsarbeiten. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie für die Bereinigung eingeplante notwen-\n\ndige Personalanpassung musste aus finan-\n\nziellen Gründen zurückgestellt werden.  \n\n Bei der Grundbuchbereinigung sind die \n\nbeim Grundbuch angemeldeten Bereini-\n\ngungsergebnisse durch die externe Kon-\n\ntrollstelle „Leitung Gruppe Grundbuch des \n\nKantons Luzern“ geprüft. \n\nErreicht \n\n Die Bereinigung in den Landwirtschaftsge-\n\nbieten wird perimeterweise besprochen \n\nund im Grundlagenordner dokumentiert. \n\nErreicht \n\n141\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nAPL Amtsprojekte 2013 Stand der Zielerreichung \n\nDie Daten-Ersterfassung wird gebietsweise \n\nprioritär beschleunigt. \n\n Bei der amtlichen Vermessung ist die \n\nAV93 auf aktuellem Stand gehalten. \n\nErreicht \n\n Das Pilotprojekt Einführung ÖREB-\n\nKataster liefert erste Erkenntnisse, ein \n\nPrototyp ist vorhanden. Die Abläufe sind \n\ngeregelt. \n\nErreicht \n\n Bei der GIS-Koordination sind die GIS-\n\nProjekte konsolidiert. \n\nTeilweise erreicht:  \n\nDie Umsetzung braucht mehr Zeit als erwar-\n\ntet.  \n\n Ein Gesamtkonzept mit einem Fahrplan \n\nund Meilensteinen für die Umsetzung der \n\nGeobasisdaten sowie konkrete Vorschläge \n\nfür die weitere Umsetzung in den \n\neinzelnen Fachbereichen liegen vor. \n\nTeilweise erreicht:  \n\nDas Konzept liegt vor, ist jedoch noch nicht \n\nkonsolidiert. \n\n10.6 Für den ÖV ist eine Erhebung über die \n\ntatsächliche Benutzung der Busse im Kan-\n\nton durgeführt. \n\nErreicht \n\n Ein Konzept für eine Ausschreibungsstra-\n\ntegie für die ÖV-Linien wird zusammen mit \n\nanderen Kantonen erstellt. \n\nErreicht \n\n Beim Handelsregister werden die einge-\n\nhenden Geschäfte termingerecht (i.d.R. \n\ntagfertig) erledigt. \n\nErreicht \n\n Die rechtlichen Zwangsverfahren werden \n\nbei Bedarf eingesetzt. \n\nErreicht \n\n Die Anpassungen hinsichtlich der Möglich-\n\nkeit der elektronischen Anmeldung sind, \n\nsoweit möglich, vorgenommen. \n\nErreicht \n\n Die Website „Obwalden in Zahlen“ ist ak-\n\ntualisiert. \n\nErreicht \n\n Bei statistischen Anforderungen ist die \n\nZusammenarbeit mit LUSTAT geprüft wor-\n\nden. \n\nErreicht \n\n Beim Grundbuch sind die gesetzlichen \n\nAnpassungen aufgrund der ZGB Revision \n\n(Immobiliarsachenrecht) umgesetzt. \n\n \n\nNicht erreicht:  \n\nDie gesetzlichen Bestimmungen zum \n\nGrundbuch werden auf Vorschlag des \n\nRechtsdienstes umfassend neu geregelt. \n\n14.4 Zu den Ergebnissen der Volkszählung \n\n2010 sind so weit möglich alle Statistiken \n\nbeschafft und ausgewertet. \n\nErreicht \n\n \n\n4100  Amtsleitung \n\nTourismus: Neue Obwalden Tourismus AG  \n\nSeit dem 1. Januar 2013 wird im Sarneraatal anstelle der Kurtaxe und Beherbergungsabgabe \n\ndie neue Tourismusabgabe erhoben. Die Erhebung der Tourismusabgaben und die Vermark-\n\ntung des Sarneraatals erfolgen durch die Obwalden Tourismus AG, welche sich im ersten Ge-\n\nschäftsjahr hauptsächlich mit dem Aufbau der Organisation und dem Inkasso der Tourismusab-\n\ngaben befassen musste. Mitte Jahr zog sie in ihre neuen Geschäftsräume im umgebauten \n\nKompetenzzentrum für öffentlichen Verkehr und Tourismus im Bahnhof Sarnen ein. \n\n142\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nGegen die erstmalige Erhebung der Tourismusabgaben nach der neuen Gesetzesgrundlage \n\nwurden bei der Obwalden Tourismus AG viele Einsprachen eingereicht. Die daraus folgenden \n\nEntscheide der Obwalden Tourismus AG konnten an das Volkswirtschaftsdepartement weiter \n\ngezogen werden. Davon haben bis Ende Jahr mehr als 60 Personen Gebrauch gemacht. \n\n \n\nIn Engelberg wurde aufgrund des neuen Tourismusgesetzes das bestehende Kurtaxenregle-\n\nment angepasst. Am 24. November 2013 haben die Stimmbürgerinnen und Stimmbürger von \n\nEngelberg das neue Tourismusreglement angenommen. Kernpunkt der Vorlage ist wie im Sar-\n\nneraatal ebenfalls ein Systemwechsel im Sinne der Abkehr einer nutzungsabhängigen Abgabe \n\nhin zur pauschalen Kapazitätserfassung. Dies hat zur Folge, dass die Hotellerie nicht weiter \n\nbelastet wird. Die bis anhin eher moderat eingestuften, jedoch oft wenig genutzten Ferienwoh-\n\nnungen allerdings eine höhere Pauschalabgabe zu entrichten haben. Insgesamt sollen daraus \n\nMehreinnahmen resultieren, mit welchen eine ausreichende und langfristige Tourismusfinanzie-\n\nrung im Klosterdorf sichergestellt werden soll. \n\n \n\n4101  Regionalpolitik \n\nAuslauf IH-Projekte \n\nDas Investitionshilfegesetz für das Berggebiet (IHG) wurde 2008 durch das Bundesgesetz über \n\ndie Neue Regionalpolitik (NRP) abgelöst. Dementsprechend sind die IH-Darlehen und die noch \n\nlaufenden kantonalen IH-Darlehenszinszahlungen weiter rückläufig. Aktuell laufen noch 36 Pro-\n\njekte unter dem IHG, an welche im 2013 total Fr. 49 583.– Zinszahlungen an Empfänger von \n\nInvestitionshilfedarlehen ausbezahlt wurden. Im Vergleich dazu wurden 2012 noch Fr. 59 035.– \n\nZinszahlungen ausgerichtet.  \n\n \n\nUmsetzung Neue Regionalpolitik  \n\nIm Rahmen des Umsetzungsprogramms zur NRP 2012-2015 befinden sich von den insgesamt \n\n28 geplanten NRP-Projekten bereits 15 Projekte in Startphase oder sind zum Teil schon abge-\n\nschlossen. Alleine im 2013 konnten weitere vier Teilprojekte mit Geldern der NRP unterstützt \n\nwerden. Von den 2013 zur Verfügung stehenden Bundesmitteln von insgesamt Fr. 587 500.– \n\n(Darlehen) und Fr. 167 500.– (A-fonds-perdu-Beiträge) konnten per Ende Jahr nicht alle Darle-\n\nhen und A-fonds-perdu-Beiträge vollständig ausbezahlt werden. Zeitliche Verzögerungen beim \n\nProjektstart oder Unterschätzung von einzelnen Vorhaben sind die meist genannten Gründe der \n\nProjektträger. \n\n \n\nAufgrund der Verabschiedung des revidierten Forschungs- und Innovationsförderungsgesetzes \n\n(FIFG; SR 420.1) vom 14. Dezember 2012 und eines anschliessenden Vorstosses des Staats-\n\nsekretariats für Wirtschaft (SECO) hat die Zentralschweizer Volkswirtschaftsdirektorenkonferenz \n\n(ZVDK) die Zentralschweizer Fachstellenkonferenz der NRP beauftragt, Handlungsempfehlun-\n\ngen zu erarbeiten, um zukünftig eine besser koordinierte Innovationsförderung in der Zentral-\n\nschweiz sicherzustellen.  \n\n \n\n4102  Wohnbau- und Eigentumsförderung \n\nMit Zusatzverbilligungen des Bundes und des Kantons wurden im Jahr 2013 elf Wohngebäude \n\nunterstützt. Die kantonalen Zusatzverbilligungen beliefen sich auf Fr. 34 629.– (Vorjahr: \n\nFr. 35 705.–).  \n\n \n\nRegisterbasierende Erhebungen von Statistiken \n\nIm Herbst 2013 wurden erstmals Daten (Bezugsjahre 2011) aus der registerbasierenden Erhe-\n\nbung zur Statistik der Unternehmensstruktur (STATENT) verfügbar, welche die frühere Be-\n\ntriebszählung ablöst. \n\n143\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n4110  Handelsregister und Stiftungsaufsicht \n\n \n\nHandelsregister: weiterer Anstieg der Anzahl Geschäfte  \n\nDie Zahl der Handelsregistergeschäfte (Neueinträge, Mutationen, Löschungen) ist von 1 835 \n\nauf 1 870 gestiegen, das Gesamttotal der eingetragenen Firmen hat sich netto um weitere 130 \n\nFirmen (Vorjahr 77) erhöht. Das Wachstum hat sich somit wieder beschleunigt. Die Zunahme \n\nvon 3,2 Prozent, ausgehend vom bisherigen Bestand, liegt über dem Schweizerischen Mittel \n\nvon 2,3 Prozent, jedoch hinter den Kantonen Luzern (+4,3 %) und Schwyz (+3,8 %), aber noch \n\nvor Uri (+3,0 %), Zug (+0,3 %) und Nidwalden (-0,4 %). Insgesamt ist die Zahl der Aktiengesell-\n\nschaften um 65 und jene der GmbH um 53 gestiegen. Der Anteil der Sitzverlegungen aus ande-\n\nren Kantonen nach Obwalden ist im Verhältnis zu den Wegzügen angestiegen. Die Bearbeitung \n\nvon Fällen nicht rechtskonformer Gesellschaften hat dabei das Handelsregister zusätzlich stark \n\ngefordert. \n\n \n\nStiftungsaufsicht \n\nVon den 85 im Handelsregister eingetragenen Stiftungen standen 25 unter der Aufsicht des \n\nRegierungsrates, 17 unter der Aufsicht der Gemeinden und 13 unter Eidgenössischer Aufsicht. \n\n18 Stiftungen wurden von der Zentralschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht (ZBSA) beaufsich-\n\ntigt. Dabei handelt es sich um zwei BVG-Vorsorgeeinrichtungen und 16 überobligatorische Ein-\n\nrichtungen. Bei den übrigen Stiftungen handelt es sich um kirchliche oder Familienstiftungen. \n\n \n\nGrundstückerwerb durch Personen im Ausland \n\nMit einem Anstieg von 7 Gesuchen 2012 auf 25 Gesuche im 2013 wurde die Bewilligungsbe-\n\nhörde für den Grundstückerwerb durch Personen im Ausland zur Behandlung überrascht. Dabei \n\nbetrafen 21 Gesuche den Erwerb von Ferienwohnungen in der Gemeinde Engelberg und zwei \n\nGesuche den Erwerb von Ferienwohnungen in der Gemeinde Sarnen. Zwei Gesuche bezogen \n\nsich auf Feststellungsverfügungen betreffend die Nichtbewilligungspflicht. Da die Kontingente \n\nbereits im Vorjahr nicht ausgeschöpft und auch im Jahr 2013 nur zum Teil beansprucht wurden, \n\nkonnten 16 Kontingente auf 2014 übertragen werden. \n\n \n\n4120  Öffentlicher Verkehr \n\nFahrplan 2014 auf Kurs \n\nDas ergänzte Fahrplanangebot kann trotz fehlender Doppelspur in Hergiswil gefahren werden. \n\nMit der Einführung des neuen Fahrplans 2014 im Dezember 2013 verkehren erstmals die S55 \n\n(beschleunigte S-Bahn) zwischen Luzern und Sachseln. Diese entlasten die überfüllten Züge \n\nder S5 in den Hauptverkehrszeiten. Die neuen Direktverbindungen Sarnen-Luzern und Stans-\n\nLuzern verkürzen die Reisezeiten von den Hauptorten nach Luzern erheblich. Auch konnten die \n\nvon Engelberg gewünschten Anschlüsse in Luzern nach Basel verbessert werden. Mit der An-\n\npassung der Fahrlage der S4 und S5 besteht nun zwischen Hergiswil und Luzern ein Viertel-\n\nstundentakt. Auch können nun S-Bahnen in beide Richtungen die Haltestelle Luzern All-\n\nmend/Messe bedienen. \n\n \n\nEine weitere Neuerung des im Dezember 2013 eingeführten Fahrplans ist die Verlängerung der \n\nBuslinie Stans–Ennetmoos bis Sarnen. Nun verkehren unter der Woche täglich 13 Kurse zwi-\n\nschen den beiden Hauptorten.  \n\n \n\n144\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nAngebotsentwicklung im öffentlichen Verkehr \n\n \n\nFahrplanjahr Bahnkilometer Buskilometer Kurskilometer \n\n2008 1 763 625 592 087 2 355 712 \n\n2012 2 016 724 761 132 2 777 856 \n\n2013 2 044 986 724 647 2 769 633 \n\n \n\nBenutzungsanstieg im öffentlichen Verkehr  \n\nDie Benützung des öffentlichen Verkehrs hat weiter zugenommen. Insgesamt waren mehr zu-\n\nsätzliche Personenkilometer zu verzeichnen. \n\n \n\nPersonenkilometer in tausend \n\nJahr Luzern-Interlaken Ost Luzern-Engelberg Buslinien Obwalden Total \n\n2008 84 781 35 969 3 529 124 279 \n\n2012 90 216 43 258 4 188 137 662 \n\n2013 92 411 43 113 4 982 140 506 \n\n \n\nBeschaffung von neuem Rollmaterial durch die Zentralbahn \n\nFür die Strecke über den Brünig wurden vier neue siebenteilige Interregio-Triebwagenzüge \n\n(Adler) und sechs dreiteilige Triebwagenzüge (Fink) als Verstärkung für die Interregio-Züge \n\nüber den Brünig sowie für den Talbereich beschafft. Am 11. Juli 2013 wurde der letzte Fink \n\nausgeliefert. Nun steht der Zentralbahn eine fast vollständig erneuerte Fahrzeugflotte zur Ver-\n\nfügung. Bis zum Fahrplanwechsel im Dezember konnten kleinere Kinderkrankheiten am Roll-\n\nmaterial behoben und die Fahrzeugverfügbarkeit weiter verbessert werden. Alle Fahrzeuge sind \n\nseit Dezember 2013 fahrplanmässig im Einsatz. \n\n \n\nAusschreibungsstrategie für Buslinien \n\nDie bisherigen Erfahrungen haben gezeigt, dass Ausschreibungen für die Buslinien nicht als \n\nEinzelergebnisse, sondern eingebettet in eine Ausschreibungsstrategie und Ausschreibungs-\n\nplanung erfolgen sollen. Eine Ausschreibungsplanung ist sowohl für die Besteller als auch die \n\nTransportunternehmungen von Nutzen. Sie bringt Planungssicherheit bei den Investitionen und \n\ndient der internen Ressourcenplanung für die Besteller. Als Grundlage für die künftige Aus-\n\nschreibungsplanung haben die Kantone Obwalden, Nidwalden und Uri eine Empfehlung für \n\neine Ausschreibungsstrategie erarbeiten lassen. Für den Kanton Obwalden besteht jedoch kein \n\nHandlungsbedarf hinsichtlich ihrer aktuellen Handhabung von Ausschreibungen.  \n\n \n\nNeuer Zonenplan Tarifverbund Passepartout \n\nDer im Dezember 2009 eingeführte integrale Tarifverbund hat sich bezüglich Zonenplänen für \n\nAbonnemente und Einzelbillette für die Kunden als zu kompliziert erwiesen. Im Fokus des Tarif-\n\nverbunds Passepartout stand deshalb eine Erneuerung des Gesamtzonenplans. Mit einer Re-\n\nduktion von heute 79 Einzelbillet-Zonen und 35 Abonnements-Zonen auf 29 Einheitszonen \n\nwurde das System stark vereinfacht. Gleichzeitig musste die politische Vorgabe, keine Einnah-\n\nmenverluste zu generieren, eingehalten werden. Mit der Aufnahme der Strecken Stalden-Langis \n\nund Giswil-Sörenberg wurde der Zonenplan gleichzeitig erweitert. Verschiede Reisemöglichkei-\n\nten mit dem gleichen Fahrausweis erhöhen zusätzlich den Komfort. Die Regierungen der Kan-\n\n145\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\ntone Obwalden, Nidwalden und Luzern haben dem neuen Zonenplan zugestimmt, so dass die-\n\nser mit dem Fahrplanwechsel im Dezember 2014 eingeführt werden soll.  \n\n146\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n4130  Grundbuch \n\nGrundbuch Kreis I (Sarneraatal)  \n\nDie Anzahl Grundbuchgeschäfte ist im Vergleich zum Vorjahr leicht zurückgegangen (-140 Ge-\n\nschäfte), dies auch deshalb, weil weniger Bereinigungsgeschäfte zur Eintragung angemeldet \n\nwurden. Die Anzahl der Handänderungen (HÄ) stieg gegenüber dem Vorjahr auf 618 (+44); die \n\nHandänderungssumme auf 392,5 Millionen Franken (+125,4 Millionen Franken). Die Summe \n\nder errichteten Grundpfandrechte beträgt 368 Millionen Franken (+78,7 Millionen). Gelöscht \n\nwurden Pfandrechte in der Höhe von total 138,3 Millionen Franken (-21,4 Millionen Franken).  \n\n \nDurch die Grundbuchbereinigung wurden 175 Geschäfte (Vorjahr: 300) zur Eintragung und \n\nÜberführung ins Eidgenössische Grundbuch angemeldet. Die Geschäftstätigkeit mit inkl. Aus-\n\nkünfte am Telefon, Schalter oder per E-Mail bewegte sich auf hohem Niveau und prägte die \n\ntägliche Arbeit. Auch werden nach wie vor viele Grundbuchauszüge – vor allem für Baueinga-\n\nben – angefordert.  \n\n \n\nGrundbuchbereinigung Sarnen und Kerns auf Kurs \n\nDie Grundbuchbereinigung in der Gemeinde Sarnen konnte für das Perimetergebiet Eiwald, Ei, \n\nLandenberg, Bürgel, Turmmattli, Kirchstrasse, Bergli, Hofmatt, Kirchhofen, Spis, Wibergli, Len-\n\ngacher-Schlössli, Müliberg vollständig abgeschlossen und beim Grundbuch angemeldet wer-\n\nden. Beim Bereinigungsperimeter Dörfli Ramersberg, Berg, Sackli, Allmend, Furmatt, Feld sind \n\nsämtliche Protokolle unterschrieben. Demnächst werden die Anmeldungen beim Grundbuch \n\nvorgenommen. \n\n \n\nGegenwärtig erfolgt die Grundbuchbereinigung im Perimeter Ramersberg, Land- und Forstwirt-\n\nschaftsgebiet begrenzt: nördlich durch Gemeindegrenze zu Alpnach, östlich durch Schwandi, \n\nZimmertal, Sack, südlich bis Flüe, oberhalb Dörfli Ramersberg und westlich bis zum Gebiet \n\nSchwendi und im Perimeter Wilen: Baugebiet und Teilgebiet Landwirtschaft zwischen Wi-\n\nlerstrasse und Sarnersee vom Steini bis Zil. \n\n \n\nIn der Gemeinde Kerns wurde der Perimeter Baugebiet östlich der Kägiswilerstrasse: Hostett-\n\nweg, Hostett Dorf, Im Hostettli, Buechgründlen, Sagenstrasse, Sagenmatt Dorf vollständig ab-\n\n147\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\ngeschlossen und beim Grundbuch angemeldet. Auch wird die Grundbuchbereinigung des Peri-\n\nmeters Baugebiet Sand, Sagenried, Sagen Sand, Sandmatt, Riebeli, Müliboden, Obermattli, \n\nAnkenmattli durchgeführt. \n\n \n\nIm Jahre 2013 konnten insgesamt 200 Bereinigungsprotokolle durch die Grundbuchbereinigung \n\nbeim Grundbuch angemeldet werden. Es wurden total 390 Grundstücke bereinigt (inklusive \n\nStockwerkeigentum und unveränderte Grundstücke). \n\n \n\nGrundbuch Kreis 2 (Engelberg): Zweitwohnungsinitiative spürbar \n\nInsgesamt betrug die Zahl der Tagebucheintragungen 643 (Vorjahr: 694). Die Summe der \n\nHandänderungen ist mit einem Betrag von 143,55 Millionen Franken (Vorjahr: 152,92 Millionen \n\nFranken). Es wurden erste Geschäfte im Zusammenhang mit dem Hochwasserschutzprojekt \n\nvollzogen. Es bestehen grosse Unsicherheiten in Bezug auf die Umsetzung der Zweitwoh-\n\nnungsinitiative, wodurch sogar einige Bauprojekte vorübergehend sistiert wurden. Die Zahl der \n\nNeubegründung von Stockwerkeigentum und Miteigentumsanteilen steht in einem Ferien- und \n\nKurort wie Engelberg in engem Kontext mit der Umsetzung der Zeitwohnungsinitiative. Die \n\nmeisten Projekte, für welche die Baubewilligung bereits vor März 2012 bestand, wurden in der \n\nZwischenzeit realisiert, was eine weitere Abnahme der Neubegründung von Stockwerkeigentum \n\nund Miteigentum mit sich brachte.  \n\n \n\n4140  Vermessung LIS/GIS \n\nAmtliche Vermessung läuft termingerecht  \n\nDie laufende Nachführung der amtlichen Vermessung im Kanton konnte termingerecht abgewi-\n\nckelt werden. Dank eines gut funktionierenden Meldewesens sind die Daten der amtlichen \n\nVermessung stets aktuell. Sie werden wie bisher nach dem Mehrgenerationenprinzip gesichert \n\nund dezentral aufbewahrt. \n\n \n\nNach der geltenden Regelung des schweizerischen Grundbuchrechts muss jedes Grundstück \n\nschweizweit eindeutig identifiziert werden können. In Zusammenarbeit mit dem Grundbuch \n\nwurde die eindeutige Eidgenössische Grundstückidentifikation (E-GRID) im ganzen Kanton \n\neingeführt. Das Projekt „Erfassung der Gebäudeadressen“ umfasst die flächendeckende Offi-\n\nzialisierung und Erhebung der Namen und Strassen, Plätze und benannten Gebiete sowie der \n\nHausnummern. Diese Arbeiten sind mit Ausnahme der Gemeinde Sarnen im ganzen Kanton \n\nabgeschlossen. \n\n \n\nDie im Kanton Obwalden bisher fehlenden befestigten Flächen der Gebäudeerschliessungen \n\nwerden nun erhoben. Die Arbeiten der ersten Etappe in den Gemeinden Kerns, Lungern und \n\nGiswil sind vollzogen. Die Arbeiten der zweiten Etappe mit den übrigen Gemeinden laufen \n\nplangemäss und werden Ende 2014 beendet sein. \n\n \n\nAm 3. September 2013 fällte der Regierungsrat den Grundsatzentscheid, Gebiete mit dauern-\n\nden Bodenverschiebungen als solche zu bezeichnen und im Grundbuch anzumerken. Dadurch \n\nkann die Rechtssicherheit in Bezug auf die von den dauernden Bodenverschiebungen betroffe-\n\nnen Parzellen erhöht werden. Die Arbeiten werden in den Jahren 2014 und 2015 ausgeführt. \n\n \n\nGeoinformation gut gestartet \n\nDie Ausführungsbestimmungen zum kantonalen Geoinformationsgesetz mit der Umschreibung \n\nder erfassten Basisdaten sind am 1. Januar 2013 in Kraft getreten. Der Geobasisdatenkatalog \n\nist Teil der Ausführungsbestimmungen. \n\n \n\nDie GIS Daten AG stellt die Geodaten der Kantone Obwalden und Nidwalden auf der neuen \n\nHomepage http://www.gis-daten.ch zur Verfügung. Bei den kantonalen Stellen und den Ge-\n\nmeinden wurde ArcGIS 10.1 eingeführt, eine entsprechende Schulung fand ebenfalls statt. An \n\n148\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\neiner Veranstaltung vom 18. Juni 2013 wurde über die Neuigkeiten zum Pilotprojekt ÖREB-\n\nKataster und ArcGIS informiert. \n\n \n\nPilotprojekt ÖREB-Kataster in Arbeit \n\nMit dem Kanton Nidwalden wurde über die GIS Daten AG am Pilotprojekt zur Umsetzung des \n\nKatasters der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen (ÖREB-Kataster) weitere Fort-\n\nschritte erzielt um die Aufschaltung des Katasters im Verlaufe des Jahres 2014 zu erreichen. \n\nDer ÖREB-Kataster gibt zuverlässige Informationen über die von Bund, Kantonen und Gemein-\n\nden vorgenommenen öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen.  \n\n149\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n42  Amt für Arbeit \n\nDas Amt für Arbeit ist die kantonale Stelle für Fragen und Belange des Arbeitsmarkts und des \n\nArbeitsrechts. Zusammen mit dem Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum OW/NW und der \n\nArbeitslosenkasse OW/NW in Hergiswil vollzieht es das Arbeitslosenversicherungsgesetz und \n\nfällt die Vorentscheide für Kurzarbeit und Schlechtwetter. Es ist Anlaufstelle für Personen aus-\n\nländischer Nationalität im Zusammenhang mit ihren Bewilligungen für den Aufenthalt und die \n\nErwerbstätigkeit. Es vollzieht die Ausländer- und Asylgesetzgebung. Die dem Arbeitsgesetz \n\nunterstellten Betriebe werden hinsichtlich der Vorsorge gegen Betriebsunfälle und Berufskrank-\n\nheiten, dem Gesundheitsschutz, der Arbeitshygiene und dem Umgebungsschutz beraten und \n\nüberwacht. Bestehende Gebäude sowie Um- und Neubauten werden hinsichtlich des vorbeu-\n\ngenden Brandschutzes überprüft. Die Einhaltung der Vorschriften bezüglich des Messwesens, \n\nder Preisbekanntgabe, des Entsendegesetzes, des Bundesgesetzes gegen die Schwarzarbeit \n\nund das Bundesgesetz über das Passivrauchen wird überwacht. Für das Markt-, Reisenden- \n\nund Unterhaltungsgewerbe, die Arbeitsvermittlung und den Personalverleih, das Konsumkre-\n\nditwesen, die selbstständige Kaminfegertätigkeit, das Bergführerwesen und andere Risikoaktivi-\n\ntäten, das Campieren und für Lotterien werden die erforderlichen Bewilligungen erteilt. Es ist \n\nAnlaufstelle für allgemeine Kantonsbeiträge und Vergabungen aus dem Swisslos-Fonds. Zu-\n\nsätzlich ist es verwaltungsinterne Ansprechstelle für die Kantonale Ausgleichskasse und die IV-\n\nStelle. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Zielerreichung \n\n3 Das Bundesgesetz über das Bergführerwe-\n\nsen ist zusammen mit Uri und Nidwalden \n\numgesetzt. \n\nErreicht: \n\nAllerdings nicht in Kooperation sondern al-\n\nleine \n\n3.3 Die Verordnung über das Campieren ist \n\nüberarbeitet. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie erste Lesung ist im Regierungsrat er-\n\nfolgt. Ein Entwurf ist bei den interessierten \n\nKreisen in Vernehmlassung. \n\n7 Die organisatorischen Abläufe der Techni-\n\nschen Inspektorate sind den gestiegenen \n\nArbeitsanforderungen angepasst. \n\nErreicht \n\n Durch Schulung ist das Fachwissen der \n\nBauämter im vorbeugenden Brandschutz \n\nerweitert. \n\nErreicht \n\n11 Es sind 3 000 aktive Personendossiers im \n\nARTS elektronisch neu erfasst und indexiert. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDurch die komplexeren Fälle im Bereich von \n\nAsylbewerbenden musste die Erfassung der \n\nPersonendossiers teilweise zurückgestellt \n\nwerden. \n\n Die Mitarbeitenden der Abteilung Migration \n\nsind in der Lage sich gegenseitig abzulösen \n\nund die Arbeitsabläufe technisch und fach-\n\nlich korrekt auszuführen. \n\nErreicht \n\n Die Revisionen im Asylgesetz sind zeitge-\n\nrecht umgesetzt. \n\nErreicht \n\n11.3 Die Zusammenarbeit mit der zuständigen \n\nFachstelle für Gesellschaftsfragen ist sicher-\n\ngestellt. \n\nErreicht \n\n150\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Zielerreichung \n\n13 Die Arbeitslosenkasse OW/NW ist so beglei-\n\ntet, dass sie im Rahmen des Leistungsauf-\n\ntrags mindestens in der neutralen Zone liegt. \n\nErreicht \n\n Das RAV OW/NW ist so begleitet, dass es \n\nim Rahmen des wirkungsorientierten Leis-\n\ntungsauftrags mit dem Bund eine Wirkung \n\ngrösser 100 Prozent erreicht. \n\nErreicht \n\n \n\n4200  Amtsleitung \n\nWeiterhin ausgeglichene Beschäftigung \n\nDie Wirtschaft zeigte sich auch 2013 in einem herausfordernden internationalen Konjunktur-\n\numfeld als erfeulich widerstandsfähig. Ein wichtiger Faktor ist dabei die anhaltend robuste \n\nInlandkonjunktur, welche sich auf tiefe Zinsen und auf eine praktisch fehlende Inflation stützt. \n\nTrotz stabilem wirtschaftlichen Wachstum waren die monatlichen Arbeitslosenbestände \n\nObwaldens in der Mehrheit der Monate leicht höher als im Vorjahr. Die durchschnittliche \n\nArbeitslosenquote blieb auch 2013 auf tiefen 0,9 Prozent. Der Bestand stieg von 216 Personen \n\nEnde Dezember 2012 auf 254 angemeldete arbeitslose Personen Ende 2013. Das \n\nBeschäftigungswachstum reichte gegen Ende Jahr nicht mehr aus um das steigende \n\nArbeitsangebot auszugleichen. \n\n \n\n \n \n\nDie Ausfallstunden wegen Kurzarbeit sind gegenüber dem Vorjahr ungewöhnlich stark ange-\n\nstiegen von tiefen 612 Stunden auf 21 731 Stunden. Ein im Export tätiger Betrieb war von der \n\nnicht gefestigten internationalen Konjunktur betroffen. Die Ausfallstunden wegen schlechtem \n\nWetter sind auf einen Viertel zurückgegangen, von 14 424 Stunden auf 3 193 Stunden (22 Be-\n\ntriebe 2012; 7 Betriebe 2013). Insgesamt sind die ausbezahlten Entschädigungen der Arbeitslo-\n\nsenversicherung von 6,8 Millionen Franken auf 7,4 Millionen Franken angestiegen. \n\n151\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n4210  Abteilung Migration  \n\nAusländische Wohnbevölkerung leicht steigend \n\nDie ständige ausländische Wohnbevölkerung hat 2013 um 87 Personen auf 4953 zugenommen \n\n(2012: +60). Die Personen stammen hauptsächlich aus Portugal (+40), Deutschland (+25) und \n\nItalien (+10). Der Bestand aus den EU/EFTA Staaten ist um 245 Personen grösser geworden. \n\nDabei sind 144 Personen aus Kroatien. Kroatien ist seit 2013 Mitglied der EU. Der Anteil an \n\nDrittstaatenangehörigen ist auf 1428 Personen (2012: -158) gesunken. \n\n \n\nZuweisungen im Asylbereich unverändert \n\nWie bisher werden 0,5 Prozent der neu eingereisten Asylsuchenden dem Kanton Obwalden \n\nzugewiesen. Konkret waren es 2013 nach Statistik des Bundes 111 Personen (2012: 147) aus \n\ninsgesamt 20 Ländern. Am meisten Personen kamen aus Nigeria (14), Syrien (12) und Tune-\n\nsien (10). \n\n \n\n2013 wurden 17 Asylsuchende (Vorjahr 19) vom Bund als Flüchtlinge anerkannt. Sie stammen \n\naus Eritrea, Sri Lanka, der Türkei und Kamerun. 18 Personen erhielten im Rahmen einer kanto-\n\nnalen Regelung eine Aufenthaltsbewilligung. Es handelt sich dabei mehrheitlich um vom Bund \n\nanerkannte Härtefälle oder um Regelungen durch Heirat bzw. Familiennachzug. \n\n \n\nBestandeszahlen im Vergleich\n* \n\n \n\n 2008 2012 2013 \n\nNeue Einreisen 84 147 111 \n\nNeue Asylgewährungen 16 19 17 \n\nNeue vorläufige Aufnahme 14 5 14 \n\nBestand Asylsuchende Ausweis N 89 117 111 \n\nBestand vorläufige Aufnahme Ausweis F 80 102 94 \n\nBestand vorläufige Aufnahme > 7 Jahre \n\nAusweis F \n25 30 23 \n\nBestand anerkannte Flüchtlinge  \n\nAusweis B oder C \n89 119 123 \n\n* Ab 2008 neu nach Definition im ZEMIS \n\n \n\nTemporäres Bundesasylzentrum in Alpnach \n\nDas Bundesamt für Migration (BFM) hat am 19. August 2013 für sechs Monate ein Asylzentrum \n\nan der kleinen Schliere in Alpnach eröffnet. Die Militärunterkunft bietet Platz für 100 Personen. \n\nDas Zentrum wurde installiert, um die Platzkapazität des Empfangs- und Verfahrenszentrums \n\n(EVZ) in Chiasso zu verbessern bzw. zu entlasten. Das BFM leitet vor allem Asylsuchende nach \n\nAlpnach, die innert weniger Wochen einen Dublin-Entscheid zu erwarten haben und in ihr Erst-\n\nasylland zurückgeführt werden können. Dem Kanton Obwalden wurden ab Asylzentrum Alp-\n\nnach bis Ende 2013 total 20 Asylsuchende zum Wegweisungsvollzug zugewiesen. Weitere \n\nPersonen mit negativem Asylentscheid wurden für den Wegweisungsvollzug dem Verteilschlüs-\n\nsel entsprechend an die anderen Kantone zugewiesen. Die Zusammenarbeit mit dem BFM und \n\nder für die Sicherheit verantwortlichen Securitas funktionierte sehr gut.  \n\n \n\nNeuer Rekord im Wegweisungsvollzug  \n\nDer Wegweisungsvollzug war 2013 erneut eine hohe Herausforderung. Insgesamt wurden \n\n48 Personen für die Wegweisung in Ausschaffungshaft genommen. Davon konnten 42 Perso-\n\nnen ausgeschafft werden. Vier Personen waren am Jahresende noch in Haft. Zwei Personen \n\nmussten aufgrund des Verfahrens bzw. mangels Vollzugsperspektiven aus der Haft entlassen \n\nwerden. Von den insgesamt benötigten 909 Hafttagen konnten 538 im Gefängnis Sarnen voll-\n\nzogen werden. \n\n \n\n152\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nAus der Haft konnten 29 Personen gestützt auf das Dublin-Abkommen in einen EU-Staat über-\n\nführt werden. 13 Personen wurden in ihr Herkunftsland zurückgeführt.  \n\n \n\n2013 haben 108 Asylsuchende den Asylprozess wie folgt verlassen:  \n\n \n\n 2008 2012 2013 \n\nAufenthaltsregelung als Flüchtling 16 19 17 \n\nAufenthaltsregelung als Härtefall 11 3 14 \n\nAufenthaltsregelung durch Heirat 3 2 2 \n\nKantonswechsel (durch Heirat) 2 4 1 \n\nKontrolliert ausgereist 5 20 11 \n\nAusgeschafft  6 40 41 \n\nAls verschwunden abgemeldet 20 35 21 \n\nAndere Gründe 0 1 1 \n\nTotal 63 124 108 \n\n \n\n \n\n4220  Technische Inspektorate \n\n \n\nArbeitssicherheit und Gesundheitsschutz: vorwiegend organisatorische Mängel  \n\nBei mehreren gewerblichen und industriellen Betrieben wurden Inspektionen durchgeführt. \n\nSchwerwiegende Mängel sind bei den Kontrollen keine festgestellt worden. Mehrheitlich waren \n\nes Mängel bei den organisatorischen Betriebsabläufen. \n\n \n\nBetriebsbesuche 2008 2012 2013 \n\nIndustrielle Betriebe 6 8 3 \n\nNichtindustrielle Betriebe 60 47 59 \n\nTotal Betriebsbesuche 66 55 62 \n\n \n\nArbeits- und Ruhezeit leicht abnehmende Gesuche \n\nIm Jahr 2013 sind 21 Sonntags- und 6 Nachtarbeitsgesuche gestellt worden. Davon musste \n\nlediglich ein Gesuch, weil die Dringlichkeit nicht nachgewiesen war, abgelehnt werden.  \n\n \n\n 2008 2012 2013 \n\nSonntagsarbeit 16 15 21 \n\nNachtarbeit 1 16 6 \n\n2-Schicht 1 0 – \n\n3-Schicht 0 0 – \n\nTotal Arbeitszeitbewilligungen 18 31 27 \n\n \n\nPlanbegutachtung und Plangenehmigungen sinkend \n\nFür gewerbliche und industrielle Betriebe wurden gesamthaft 33 Baugesuche bearbeitet. Diese \n\nBeurteilungen ermöglichen es bereits in der Planungsphase auf die gesetzlichen Grundlagen \n\nder Arbeitssicherheit aufmerksam zu machen.  \n\n \n\nArt der Arbeit 2008 2012 2013 \n\nPlanbeurteilung gewerbliche  \n\nBetriebe \n– 41 31 \n\nPlangenehmigung industrielle \n\nBetriebe \n– 18 3 \n\nTotal Planbegutachtungen/ Plange-\n\nnehmigungen nach Arbeitsgesetz \n– 59 34 \n\n153\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nKantonaler Brandschutz: Feuerschau Tendenz steigend \n\nIm Jahr 2013 wurden 81 Baugesuche auf den vorbeugenden Brandschutz hin beurteilt. Anhand \n\nvon Vorgesprächen, eingereichten Plänen und Baustellenkontrollen konnte festgestellt werden, \n\ndass die Auflagen am Bau umgesetzt werden konnten.  \n\n \n\n 2008 2012 2013 \n\nBaugesuche Baupläne 91 98 81 \n\nPlanbesprechungen – 103 98 \n\nFeuerschau 42 75 118 \n\nKontrollen Sprinkleranlagen 1 17 6 \n\nKontrollen Brandmeldeanlagen 1 10 1 \n\n \n\n \n\n4221  Gewerbebewilligungen \n\n \n\nPersonalverleih unverändert \n\n 2008 2012 2013 \n\nPersonalverleih 6 16 15 \n\nArbeitsvermittlung 12 18 15 \n\nTotal Bewilligungen 18 34 30 \n\nBetriebe 12 24 23 \n\n \n\nAnzahl Reisendenkarten gestiegen \n\nIm Kanton gibt es zwei Firmen, die berechtigt sind, die Ausweiskarten für ihre Reisenden selber \n\nauszustellen. Seit Mai 2008 ist es möglich, ablaufende Reisendenkarten (Ausweiskarten) zu \n\nverlängern.  \n\n \n\n 2008 2012 2013 \n\nReisendenkarten neu 121 89 147 \n\nReisendenkarten Verlängerungen 39 6 43 \n\nTotal 160 95 190 \n\n \n\nPreisbekanntgabe \n\nSeit dem 1. April 2012 ist die revidierte Preisbekanntgabeverordnung (SR 942.211) in Kraft. \n\n2013 wurde die Umsetzung im Rahmen von 24 Stichproben geprüft. Die Preisanschrift der Wa-\n\nren war bei fast neunzig Prozent korrekt. Die angebotenen Dienstleistungen waren nur zur Hälf-\n\nte für die Kundschaft richtig ausgeschildert. Bei den Nachkontrollen waren die Mängel behoben.  \n\n154\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n43  Amt für Landwirtschaft und Umwelt \n\nDas Amt für Landwirtschaft und Umwelt ist Anlaufstelle für die Bereiche Landwirtschaft, Um-\n\nweltschutz und Gewässerschutz sowie Fischerei. Es berät und unterstützt Bäuerinnen und \n\nLandwirte bei Fragen der Betriebswirtschaft, der Alpwirtschaft, der Tierhaltung, der Milchwirt-\n\nschaft, des Marketings, des Pflanzenbaus, der Ökologie, des Tier- und Gewässerschutzes so-\n\nwie der Strukturverbesserungen. Es ist zuständig für das Boden- und Pachtrecht, die Ausrich-\n\ntung der Investitionshilfen (Beiträge und Investitionskredite), der Betriebshilfedarlehen, der Um-\n\nschulungsbeihilfen sowie der Beiträge zur Verbesserung der Wohnverhältnisse im Berggebiet \n\n(WS Beiträge). Es wirkt mit bei der Beurteilung der Gesuche bei nicht versicherbaren Elemen-\n\ntarschäden auf land- und alpwirtschaftlichen Nutzflächen. Im Weiteren werden die Agrardaten-\n\nerhebung als Grundlage für die Auszahlung der Direktzahlungen und Stellungnahmen zu Bau-\n\ngesuchen ausserhalb der Bauzonen und zur Zonenplanung erarbeitet.  \n\n \n\nDie Abteilung Umwelt koordiniert die kantonalen Umweltschutzaufgaben. Diese umfassen im \n\nUmweltschutz die Fachgebiete Umweltverträglichkeit, Luftreinhaltung, Lärmschutz, Störfallvor-\n\nsorge, Nichtionisierende Strahlung, Abfallbewirtschaftung, Bodenschutz sowie die umweltge-\n\nfährdenden Stoffe. Im Gewässerschutz sind es die Fachbereiche Abwassersammlung und -\n\nreinigung, Grund- und Trinkwasserschutz sowie Tankanlagen. Im Weiteren ist sie für die Fi-\n\nscherei zuständig und stellt Fischerpatente aus. \n\n \n\nZielerreichung \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Zielerreichung \n\n9  Die Landwirtschaft ist über die Neuausrich-\n\ntung der AP 2014–17 informiert.  \n\nErreicht \n\n9 Mit Hilfe der Erkenntnisse aus dem schweize-\n\nrischen Projekt AlpFUTUR werden der Alp-\n\nwirtschaft Entwicklungsmöglichkeiten aufge-\n\nzeigt. \n\nErreicht \n\n9 Für die Umsetzung des neuen Direktzah-\n\nlungssystems der Agrarpolitik des Bundes (AP \n\n2014–17) sind die technischen und organisa-\n\ntorischen Voraussetzungen geschaffen.  \n\nErreicht \n\n9 Für die Unterstützung mit Strukturverbesse-\n\nrungsbeiträgen besteht ein System zur Priori-\n\nsierung, welche den veränderten wirtschaftli-\n\nchen und agrarpolitischen Rahmenbedingun-\n\ngen Rechnung trägt.  \n\nErreicht \n\n9 Der EDV-Kataster zur Erhebung der Luft-\n\nschadstoff-Emissionen aus Industrie- und \n\nGewerbebetrieben ist erstellt. \n\nErreicht \n\n9 \n\n \n\nDer ordnungsgemässe Betrieb der Deponie \n\n„Stuechferich“ wird nach den Vorgaben der \n\nUmweltschutzgesetzgebung durchgesetzt. \n\nErreicht \n\n9 Bei den belasteten Standorten der ersten \n\nUntersuchungspriorität ist die Voruntersu-\n\nchung abgeschlossen und der Überwa-\n\nchungs- oder Sanierungsbedarf beurteilt.  \n\nErreicht \n\n9 Die gesetzeskonforme Lagerung der ver-\n\nschiedenen Materialien wird bei den Recyc-\n\nling-Centern vollzogen. \n\nErreicht \n\n155\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nAmtsprojekte 2013 Stand der Zielerreichung \n\n9 Die Planung über die Revitalisierung der \n\nFliessgewässer ist abgeschlossen. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDurch den zusätzlichen Miteinbezug der \n\nGemeinden leicht verzögert, soll 2014 \n\nabgeschlossen sein. \n\n9 Die Bestandesaufnahme über das Auftreten \n\nvon Schwall/Sunk als Grundlage für die \n\nMassnahmenplanung liegt vor. \n\nErreicht \n\n9 Die Restwassersanierungen für die Anlagen \n\ndes EWO sind verfügt \n\nTeilweise erreicht: \n\nDurch die Einholung zusätzlicher Fach-\n\ngutachten leicht verzögert \n\n8.4 Der Auftritt der Zentralschweizer Kantone an \n\nder Grüne Woche Berlin ist erfolgreich durch-\n\ngeführt. \n\nErreicht \n\n4300  Amtsleitung \n\nWeiterentwicklung Agrarpolitik verabschiedet \n\n2013 hat das eidgenössische Parlament der Weiterentwicklung der Agrarpolitik, AP 2014–17, \n\nklar zugestimmt. Diese Vorlage beinhaltete eine Teilrevision des Landwirtschaftsgesetzes \n\n(LwG) und den Bundesbeschluss über die finanziellen Mittel für die Landwirtschaft in den Jah-\n\nren 2014 bis 2017. Zwischenzeitlich hat der Bundesrat die entsprechenden Ausführungsbe-\n\nstimmungen erlassen. Diese umfassen 21 Verordnungen, wobei die Direktzahlungsverordnung \n\n(DZV) mit der Neugestaltung des Direktzahlungssystems eindeutig die wichtigste Verordnung \n\nmit den grössten Auswirkungen auf die Obwaldner Landwirtschaft ist. Sämtliche Verordnungen \n\ntreten zusammen mit LwG auf 1. Januar 2014 in Kraft. \n\nDie Änderungen der DZV hatten sehr grosse technische sowie organisatorische Vorbereitungs-\n\narbeiten für den Vollzug zur Folge. Diese sind weitgehend umgesetzt, damit einem effizienten \n\nVollzug nichts mehr im Wege steht. Damit diese Arbeiten mit den vorhanden finanziellen und \n\npersonellen Ressourcen des Amts bewältigt werden konnten, wurde sehr eng mit den umlie-\n\ngenden Zentralschweizer Kantonen zusammengearbeitet.  \n\nInselträume 2014 \n\nUnter dem Titel “Inselträume” führen die Zentralschweizer Umweltdirektionen (ZUDK) alle drei \n\nbis vier Jahre Naturerlebnis- und Umwelttage für die Schuljugend durch. 2014 werden die Insel-\n\nträume von den Kantonen Obwalden und Nidwalden im Städerried bei Alpnachstad durchge-\n\nführt. 2013 begann eine Gruppe aus Mitarbeitenden der Umweltfachstellen der beiden Kantone \n\nmit Unterstützung des Vereins “natur & umwelt ob- und nidwalden” mit den Vorbereitungsarbei-\n\nten für das Projekt. An den Inselträumen werden die teilnehmenden Schulkinder den Lebens-\n\nraum Wasser und seine Umgebung mit den verschiedenen Pflanzen und Tieren entdecken und \n\nsich spielerisch mit der Natur auseinandersetzen. \n\nErfolgreicher Auftritt an der Grünen Woche Berlin 2013  \n\nDie sechs Zentralschweizer Kantone waren vom 18. bis 27. Januar 2013 Gastregion an der \n\njährlich stattfindenden internationalen Grünen Woche in Berlin. Sie ist die weltgrösste Landwirt-\n\nschafts- und Ernährungsmesse mit rund 450 000 Besuchern und Besucherinnen. Der Zentral-\n\nschweizer Auftritt wurde im Auftrag der Zentralschweizer Volkswirtschaftsdirektorenkonferenz \n\n(ZVDK) durchgeführt. Das Präsidium für die Organisation des Anlasses lag beim Leiter des \n\nAmts für Landwirtschaft und Umwelt Obwalden. \n\n156\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nDie Zentralschweiz präsentierte sich als Tourismusregion mit hoher Lebensqualität und als \n\nWirtschaftstandort im Herzen der Schweiz. Luzern Tourismus stellte mit den regionalen Touris-\n\nmuspartnern die Tourismusdestinationen der Kantone und die Milchverarbeitungsfirmen Käse-\n\nspezialitäten aus allen Zentralschweizer Kantonen vor. Das Restaurant mit Zentralschweizer \n\nSpezialitäten, die grossflächige Multivisionsshow über die Zentralschweiz sowie die Live-\n\nEinschaltsendungen im Spree-Radio RTL und verschiedene Aktivitäten mit den Besuchern und \n\nBesucherinnen rundeten den Auftritt ab. \n\n \n\nSämtliche an der Messe anwesenden Zentralschweizer Volkswirtschaftsdirektoren aber auch \n\nalle teilnehmenden Aussteller zeigten sich sehr zufrieden vom Auftritt und waren überrascht \n\nvom grossen Interesse der Besucher und Besucherinnen. Mit dem gemeinsamen Auftritt der \n\nsechs Kantone, verbunden mit der sehr grossen Medienresonanz gelang es die Zentralschweiz, \n\nals Region im Herzen der Schweiz und als Wirtschaftsstandort einem internationalen Publikum \n\nmit all seinen Vorzügen nachhaltig und sympathisch bekannt zu machen. \n\n \n\n \n\n4311  Beratung  \n\n \n\nLandwirtschaftliche Weiterbildungsangebote sehr gefragt  \n\nDie landwirtschaftlichen Beratungsdienste der Kantone Uri, Obwalden und Nidwalden erarbeite-\n\nten wiederum in Zusammenarbeit mit den bäuerlichen Organisationen ein gemeinsames Wei-\n\nterbildungsprogramm. An den 108 Veranstaltungen haben 3 214 (Vorjahr 2 620) Personen teil-\n\ngenommen, wovon 1 066 aus Obwalden. Von grossem Interesse waren Informationen über das \n\nneue Direktzahlungssystem, die Tierzucht und Tiergesundheit, insbesondere Themen zur Eu-\n\ntergesundheit und Homöopathie bei Nutztieren sowie die Wiesenverbesserung. Die hohe Teil-\n\nnehmerzahl bei den Anlässen bestätigt, dass die Landwirte und Bäuerinnen gewillt sind, sich \n\nden Herausforderungen der sich ändernden agrarpolitischen und marktwirtschaftlichen Rah-\n\nmenbedingungen zu stellen.  \n\n \n\nGute Noten für die Alpwirtschaft  \n\nDie Erkenntnisse aus dem schweizerischen Forschungsprojekt AlpFUTUR, an welchem Obwal-\n\nden auch Testregion war, wurden den Alpeigentümern und Alpbewirtschaftern vorgestellt. Fest-\n\ngestellt wurde, dass die Obwaldner Alpwirtschaft im schweizerischen Vergleich bezüglich \n\nBestossung, Erzeugung und Vermarktung von Alpprodukten und auch betreffend Biodiversität \n\nund Infrastrukturanlagen gut positioniert ist. Demnach ergeben sich für die Obwaldner Alpwirt-\n\nschaft grundsätzlich keine neuen Wirkungsfelder. Die verstärkte finanzielle Unterstützung der \n\nAlpwirtschaft im Rahmen der AP 2014–17 bietet auch in Zukunft gute Rahmenbedingungen für \n\neine standortgerechte Alpbewirtschaftung mit der Vermarktung von gesunden Alpprodukten und \n\nagrotouristischen Dienstleistungen. \n\n \n\nSchwierige Beratungsfälle nehmen zu \n\nIm Hinblick auf die Einführung der neuen AP 2014–17 und den tiefgreifenden Änderungen im \n\nDirektzahlungssystem hatte die Beratung auf viele betriebsspezifische Fragen von Bäuerinnen \n\nund Landwirten einzugehen. Insbesondere interessierten die einzelbetrieblichen Auswirkungen \n\nder neuen AP 2014–17. Die Beratung bot unter anderem Hilfestellung bei strategischen Überle-\n\ngungen an, beurteilte die langfristige Wirtschaftlichkeit bestehender oder neuer Produktions-\n\nzweige und zeigte die betriebsspezifischen Auswirkungen der neuen Direktzahlungen auf. Der \n\nsteigende wirtschaftliche Druck, teilweise verbunden mit familiären Problemen, führte vermehrt \n\nzu schwierigen sozialen Beratungsfällen.  \n\n \n\nInnovative Projekte werden belohnt \n\nDas Volkswirtschaftsdepartement unterstützt seit 2001 innovative landwirtschaftliche Projekte \n\nmit einmaligen, kantonalen Starthilfebeiträgen. Im Berichtsjahr wurden zwei Projekte, die Di-\n\n157\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nrektvermarktung von Schnittblumen und Blumensträusse und die Vermarktung von biologischen \n\nPilzen in einem „Mischpilzkörbli“ unterstützt. Beide Projekte zeigen sehr gut auf, wie durch \n\nlandwirtschaftliche Innovationen die einheimische Produktpalette auf vielfältige Weise berei-\n\nchert und die Wertschöpfung in der Landwirtschaft gesteigert werden kann.  \n\n \n\nWeiterhin rege Bautätigkeit in der Landwirtschaftszone  \n\n167 Bauvorhaben ausserhalb der Bauzone (Vorjahr: 181) wurden aus landwirtschaftlicher Sicht \n\nfür das Bau- und Raumentwicklungsdepartement auf die Zonenkonformität und die landwirt-\n\nschaftliche Notwendigkeit hin beurteilt. Rund die Hälfte betraf bauliche Anpassungen an Wohn-\n\nhäusern und landwirtschaftlichen Ökonomiegebäuden. Bei den restlichen Gesuchen handelte \n\nes sich insbesondere um Wegerschliessungen, Wasser- und Stromversorgungen, Kanalisatio-\n\nnen, Geländeanpassungen sowie Kleinbauten. \n\n \n\n \n\n4312  Strukturverbesserungen \n\nFinanzhilfen verbessern die Strukturen  \n\nDer Landwirtschaft stehen öffentliche Finanzhilfen in Form von zinslosen Investitionskrediten \n\n(IK) sowie Beiträgen (à fonds perdu) für Strukturverbesserungsmassnahmen zur Verfügung. \n\n2013 wurden Beiträge an drei Erschliessungen, eine Stromversorgung und drei Wasserversor-\n\ngungen sowie an drei Heimställe und einen Alpstall zugesichert. Ausbezahlt wurden Beiträge \n\n(Bund und Kanton) in der Höhe von Fr. 1 669 971.–. An 24 Gesuchsteller wurden neue Investi-\n\ntionskredite zugesichert. Diese betreffen neun Ställe, eine Diversifizierung (Photovoltaikanlage), \n\nacht Hofübergaben (Starthilfe), drei Wohnhäuser, eine Stromversorgung, ein Alpstall und eine \n\nWasserversorgung. 2013 wurden IK in der Höhe von Fr. 3 241 300.– ausbezahlt.  \n\n \n\nFür landwirtschaftliche Wohnbausanierungen stehen kantonale Beiträge in der Höhe von \n\nFr. 250 000.– zur Verfügung. Der Betrag wurde durch die Unterstützung von vier Wohnbausa-\n\nnierungen ausgeschöpft. Mit den 2013 zugesicherten Mitteln von Bund und Kanton wird ein \n\nInvestitionsvolumen für das Baugewerbe von rund 12 Millionen Franken ausgelöst. \n\n \n\nPrioritäten bei Unterstützung von Strukturverbesserungsprojekte  \n\nDurch die ständige Erweiterung der Einsatzmöglichkeiten der Finanzhilfen, aber auch durch die \n\nerhöhte Nachfrage bei einzelbetrieblichen Sanierungen bei Ökonomiegebäuden infolge struktu-\n\nreller Veränderungen und tierschutzbedingten Anpassungen, ist die Anzahl der Gesuchstellen-\n\nden stark gestiegen. Die jährlich verfügbaren finanziellen Mittel blieben jedoch gleich und die \n\nWartefristen bis zum Erhalt der Finanzhilfen stiegen auf vier bis fünf Jahre. Dies führte dazu, \n\ndass mit dringend notwendigen und in grossem öffentlichen Interesse stehenden Sanierungen, \n\nwie beispielsweise der Sanierung von Wasserversorgungen oder von wichtigen Alpstrassen, \n\nerst nach vier bis fünf Jahren begonnen werden konnten, da die Gesuche bisher nach Ein-\n\ngangsdatum und unabhängig von der Bedeutung des Projekts berücksichtigt wurden. \n\n \n\nIn Zusammenarbeit mit dem Bauern- und Landfrauenverband sowie der Landwirtschaftskom-\n\nmission wurde ein System der Priorisierung entwickelt, welchem der Regierungsrat am \n\n3. Dezember 2013 zustimmte. Demnach werden Projekte mit grosser regionaler und landwirt-\n\nschaftlicher Bedeutung in erster Priorität unterstützt. Nachfolgend werden von den verbleiben-\n\nden Mitteln mindestens drei Fünftel für die gemeinschaftlichen Projekte und die restlichen Mittel \n\nfür einzelbetriebliche Projekte in Abhängigkeit der Wirtschaftlichkeit vorgesehen. \n\n \n\nUmfangreiches Controlling der Kreditnehmer  \n\nVon den 299 Kreditnehmern, die entweder einen Investitionskredit oder ein Betriebshilfedarle-\n\nhen erhalten haben, wurden im laufenden Jahr 68 Buchhaltungsabschlüsse mit dem Rating-\n\nTool der Schweizerischen Vereinigung für ländliche Entwicklung (Suissemelio) überprüft. Kein \n\n158\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nBetrieb wurde in die Ratingklasse 1 (sehr hohes Risiko) eingestuft. 15 Prozent der Betriebe \n\nwurden in die Ratingklasse 2 (bedeutendes Risiko) eingestuft. Mit den Betriebsleitern dieser \n\nBetriebe wurden in Beratungsgesprächen die finanzielle Situation analysiert und entsprechende \n\nMassnahmen für eine Verbesserung der Wirtschaftlichkeit in die Wege geleitet.  \n\n \n\nRutsch Hintergraben bewegt sich langsamer \n\nNach der starken Beschleunigung der Rutschbewegungen im Frühling 2013 (bis zu 20 cm pro \n\nTag) haben sich diese auf einem tieferen Niveau (1 cm je Monat) stabilisiert, was aber im Ver-\n\ngleich mit den Bewegungen vor 2010 von 0,5 cm je Jahr immer noch hoch ist.  \n\n \n\nFür die Finanzierung der nicht versicherten Schäden in der Landwirtschaft (Erschliessungen, \n\nLandschäden, Drainagen, usw.), wurde nach einer grossen Spende eines Hilfswerks in der \n\nHöhe von Fr. 250 000.– eine „Spendenkommission Hintergraben“ mit Vertretern des Bauern-\n\nverbands Obwalden, der Einwohnergemeinde Sarnen sowie des Amts für Landwirtschaft und \n\nUmwelt eingesetzt. Das Amt für Landwirtschaft und Umwelt führt das Sekretariat, ist Ansprech-\n\nstelle für die Geschädigten und prüft Schadenabrechnungen. Die Kommission hat 2013 an zwei \n\nSitzungen mehrere Gesuche gutgeheissen und Spenden in der Höhe von Fr. 83 626.20 ausbe-\n\nzahlt.  \n\n \n\nLandwirtschaftsamt sucht Lösungen für Schadenbehebung im Rutschgebiet Hintergaben  \n\nDas Amt hat den betroffenen Bauernfamilien bei der Suche nach Lösungen zur Sicherstellung \n\nder zukünftigen Bewirtschaftung der Betriebe geholfen. Dabei wurden unter anderem Fragen \n\nbetreffend Sanierung bzw. Neuerstellung von Gebäuden, Wegerschliessungen, Drainagen, der \n\nzukünftigen Bewirtschaftung des Landes sowie zur Finanzierung der Sanierungsmassnahmen \n\ngeklärt. 2014 soll mit den Betriebsleitern ein Bewirtschaftungskonzept über das Gebiet erarbei-\n\ntet werden, um langfristig eine dem Rutsch angepasste landwirtschaftliche Nutzung sicher zu \n\nstellen. \n\n \n\nBodenrecht: Vermehrt Abparzellierungen von Wohnhäusern \n\n2013 wurden 89 Bodenrechtsentscheide (Vorjahr: 63) gefällt. Elf Erwerbe von landwirtschaftli-\n\nchen Grundstücken wurden bewilligt. 17 Wohnhäuser, die für die landwirtschaftliche Nutzung \n\ndes Grundstücks nicht mehr notwendig sind, wurden vom landwirtschaftlichen Grundstück ab-\n\nparzelliert und aus dem Geltungsbereich des Bundesgesetzes über das Bodenrecht (BGBB) \n\nentlassen. Drei Landwirten wurde eine Überschreitung der Belastungsgrenze bewilligt.  \n\n \n\n4321  Direktzahlungen \n\nDirektzahlungen nach bisherigem System \n\nLetztmals wurden 2013 die Direktzahlungen und Beiträge noch nach dem System, wie es seit \n\n1999 gilt, abgerechnet. Auf 2014 wird das Direktzahlungssystem im Rahmen der Agrarpolitik \n\n2014–17 grundlegend geändert.  \n\n \n\nBeiträge an Obwaldner Landwirte  \n\nArt der Direktzahlungen Beiträge 2008 \n\nin Franken \n\nBeiträge 2012 \n\nin Franken \n\nBeiträge \n\n2013 in \n\nFranken \n\ndavon Kan-\n\ntonsanteil \n\n2013 in \n\nFranken \n\nDirektzahlungen 23 851 638 26 139 840 25 877 864 0 \n\nSömmerungsbeiträge 2 664 611 3 000 491 3 001 552 0 \n\nÖko-Qualitätsbeiträge 744 785 986 341 1 026 772 205 723 \n\n159\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nArt der Direktzahlungen Beiträge 2008 \n\nin Franken \n\nBeiträge 2012 \n\nin Franken \n\nBeiträge \n\n2013 in \n\nFranken \n\ndavon Kan-\n\ntonsanteil \n\n2013 in \n\nFranken \n\nBeiträge Ammoniak Res-\n\nsourcenprojekt ZCH \n\n \n\n0 136 797 315 937 63 187 \n\nTotal 27 261 034 30 263 469 30 222 125 268 910 \n\n \n\nIm Vergleich zum Vorjahr sank die Anzahl direktzahlungsberechtigter Betriebe um 15 auf 604 \n\nBetriebe. Betrachtet man die letzten zehn Jahre, so sank die Zahl dieser Betriebe um 99 Betrie-\n\nbe. Anderseits erhöhte sich in dieser Zeitspanne die Landwirtschaftliche Nutzfläche dieser Be-\n\ntriebe um 1.4 ha auf 12.7 ha. \n\n \n\nGrundlagen für Landschaftsqualitätsprojekt Obwalden liegen vor \n\nMit der Agrarpolitik 2014–17 fördert der Bund Projekte der Landschaftsqualität mit Direktzah-\n\nlungen, die zur Erhaltung, Förderung und Weiterentwicklung vielfältiger Kulturlandschaften bei-\n\ntragen. Die Zentralschweizer Landwirtschaftsämter haben aufgrund der beschränkten finanziel-\n\nlen und personellen Ressourcen beschlossen, gemeinsam die Grundlagen für das Projekt zu \n\nerarbeiten. Zudem war für diesen Entscheid auch ausschlaggebend, dass in den Zentral-\n\nschweizer Kantonen ähnliche Landschaften vorherrschen und sich einheitliche Landschafts-\n\nräume oft über die Kantonsgrenzen hinweg erstrecken. In einem partizipativen Prozess zu-\n\nsammen mit den Natur- und Landschaftsschutzfachstellen, den Bauernverbänden sowie weite-\n\nrer Beteiligter wurden die Landschaftsräume, die Landschaftsziele, das Beitragssystem, die Art \n\nder Kontrolle sowie das administrative Vorgehen gemeinsam festgelegt. Zur Zielerreichung \n\nwurde ein Katalog von 24 möglichen Massnahmen erarbeitet. In kantonalen Arbeitsgruppen \n\nwurden die gemeinsam erarbeiteten Grundlagen unter Berücksichtigung der kantonalen Gege-\n\nbenheiten konkretisiert. Das Projekt wird im Januar 2014 zur Genehmigung dem Bund einge-\n\nreicht, sodass sich die Landwirte anschliessend zur Teilnahme anmelden können. \n\n \n\n„Blüemliwiesen“ im Sömmerungsgebiet gefördert \n\nAls weitere Massnahme der Agrarpolitik 2014–17 will der Bund ab 2014 ökologisch wertvolle \n\nFlächen im Sömmerungsgebiet mit einem finanziellen Beitrag unterstützen. Als ökologisch \n\nwertvolle Flächen im Sömmerungsgebiet gelten Flächen, die mindestens sechs Zeigerpflanzen \n\naufweisen, die auf das Vorhandensein einer hohen Pflanzen- und Tiervielfalt hinweisen. Damit \n\ndiese Massnahmen rechtzeitig ab 2014 umgesetzt werden können, musste mit den Flächen-\n\naufnahmen vor Ort bereits 2013 begonnen werden. Dazu wurden drei nebenamtliche Berater \n\nund eine Beraterin (Landwirte bzw. Meisterlandwirte) eingesetzt, die unter Leitung des Amts \n\nvorgängig, zusammen mit den Vertretern der benachbarten Kantone, ausgebildet wurden.  \n\n \n\nArbeitsteilige Jungviehaufzucht immer gefragter \n\nDie arbeitsteilige Jungviehaufzucht ist ein kantonales Programm zur gezielten Förderung der \n\nüberbetrieblichen Zusammenarbeit mit Spezialisierung der Rindviehaufzucht auf einem Betrieb \n\nund der Milchproduktion auf dem andern Betrieb. Seit Bestehen dieser Massnahme im Jahre \n\n2008 hat sich die Teilnahme erfreulich entwickelt. 2008 wurden dafür 42 Tiere angemeldet, \n\n2013 sind es bereits 126 Tiere. Die Unterstützung je Tier beträgt Fr. 300.–. \n\n160\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n433  Umwelt \n4331  Gewässer und Umweltschutz \n\nErste Schritte zu lebendigeren Gewässern \n\nMit der 2011 in Kraft getretenen Revision der Gewässerschutzgesetzgebung wurden die Kanto-\n\nne verpflichtet, die Revitalisierung der Gewässer an die Hand zu nehmen. Die Gewässer sind \n\nzur Erhaltung und Förderung der Biodiversität als naturnahe Lebensräume aufzuwerten und die \n\nnegativen Auswirkungen der Wasserkraftnutzung sollen gedämpft werden. \n\n \n\nDie Grundlagen zur Planung von Revitalisierungen an den Fliessgewässern wurden 2013 erar-\n\nbeitet, durch die betroffenen kantonalen Fachstellen geprüft und den Gemeinden zur Anhörung \n\ngegeben. Anfangs 2014 soll die Revitalisierungsplanung dem Regierungsrat zur Genehmigung \n\nvorgelegt werden. Bis Ende März 2014 muss diese dem Bundesamt für Umwelt (BAFU) zur \n\nStellungnahme eingereicht werden. \n\n \n\nDie vom Bund vorgeschriebene Bestandesaufnahme der Schwall-/Sunk-erzeugenden Wasser-\n\nkraftwerke ist erfolgt. In einem Zwischenbericht wurde aufgezeigt, welche Anlagen die Tiere und \n\nPflanzen sowie deren Lebensräume durch Schwall und Sunk wesentlich beeinträchtigen und \n\nwelche Sanierungsmassnahmen voraussichtlich getroffen werden müssen. An einem Treffen \n\nmit einer Vertretung des BAFU wurde der Zwischenbericht diskutiert und die für den Schlussbe-\n\nricht zu ergänzenden Angaben festgelegt. \n\n \n\nGenerelle Entwässerungspläne werden überprüft \n\nDie vor mehr als zehn Jahren erstellten Generellen Entwässerungspläne (GEP) der Gemeinden \n\nund des Entsorgungszweckverbands Obwalden (EZV) sollen einer Überprüfung unterzogen \n\nwerden. Hierfür wurde eine Checkliste mit über 50 themenspezifischen Fragen zusammenge-\n\nstellt. Den Gemeinden Kerns und Alpnach sowie dem EZV wurden im Herbst 2013 anlässlich \n\nvon Informationsveranstaltungen das Ziel der Überprüfung und die Checkliste im Detail vorge-\n\nstellt. Die übrigen Gemeinden werden im Laufe des Jahres 2014 informiert. \n\n \n\nAktualisierung des Emissionskatasters Luftfremdstoffe \n\nLaut Luftreinhalte-Verordnung müssen Betreiber von Anlagen, die Luftverunreinigungen verur-\n\nsachen, der Behörde Auskunft geben über Art und Menge der Emissionen. Der Emissionska-\n\ntaster Luftfremdstoffe wird derzeit aktualisiert. In einem ersten Schritt wurde eine EDV-\n\nApplikation erarbeitet, in der die Daten verwaltet werden können. Als nächstes werden im Jahr \n\n2014 die Emissionsdaten bei den Verursachern erhoben. \n\n \n\nMessung der Luftqualität in Lungern \n\nVor und nach der Eröffnung des Umfahrungstunnels im Dezember 2012 wurden im Dorf Lun-\n\ngern temporäre Luftqualitätsmessungen durchgeführt. Eine erste Auswertung zeigt einen mar-\n\nkanten Rückgang der Belastung mit Stickstoffdioxid (NO2) und somit eine erfreuliche Verbesse-\n\nrung der Luftqualität in Lungern. \n\n \n\nKlimaänderung auch in der Urschweiz feststellbar \n\nIm Auftrag der Kantone Uri, Schwyz, Obwalden und Nidwalden erstellte MeteoSchweiz einen \n\nKlimabericht für die Urschweiz. Dazu wurden langjährige Klimadaten der Wetterstationen der \n\nvier Kantone ausgewertet. Die Klimaerwärmung lässt sich auch bei uns nachweisen. Die künfti-\n\nge Entwicklung des Klimas wurde unter Zugrundelegung verschiedener Szenarien abgeschätzt. \n\nDie voraussichtlichen Folgen der Klimaänderung sind ein weiterer Temperaturanstieg, höhere \n\nSchneefallgrenzen, weniger Frosttage, wärmere und trockenere Sommer sowie ein Rückgang \n\nder Gletscher. Der Klimabericht ist auf der Homepage des Kantons www.ow.ch unter Publikati-\n\nonen (Suchbegriff: Klimabericht) abrufbar. \n\n161\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nLärmsanierung von Gemeindestrassen ist angelaufen \n\nGemeindestrassen, welche wesentlich zur Überschreitung der Immissionsgrenzwerte beitragen, \n\nmüssen gemäss Lärmschutz-Verordnung des Bundes bis 31. März 2018 saniert werden. Die \n\nEinwohnergemeinden als Anlageninhaber wurden über den Vollzug der Sanierungen informiert \n\nund in einem ersten Schritt zur Ermittlung der Strassenlärmimmissionen aufgefordert. Die \n\nStrassenlärmsanierung wird vom Bund mit Beiträgen finanziell unterstützt. Zur Sicherung der \n\nBundesbeiträge hat der Regierungsrat 2013 einer Programmvereinbarung mit dem Bundesamt \n\nfür Umwelt (BAFU) zugestimmt. \n\nVereinbarungen zur Standortkoordination der Mobilfunkbasisstationen  \n\nDie Vereinbarungen mit den Gemeinden regeln das gesamte Planungs- und Evaluationsverfah-\n\nren vor der Einreichung eines konkreten Baugesuchs durch die Mobilfunkbetreiber. Sie schaffen \n\nmehr Transparenz und Planungssicherheit und eröffnen den Gemeinden die Möglichkeit, sich \n\nfrühzeitig mit den Auswirkungen der Netzwerkplanungen auf ihrem Gemeindegebiet zu befas-\n\nsen. Die Gemeinden können die Antennenstandorte unter gewissen Voraussetzungen und im \n\nRahmen einer umfassenden Interessenabwägung bereits in der Planungsphase beeinflussen. \n\nSechs Gemeinden haben 2013 zusammen mit dem Volkswirtschaftsdepartement eine entspre-\n\nchende Vereinbarung mit den Mobilfunkbetreibern unterzeichnet.  \n\nBetrieb der Deponien läuft vorschriftsgemäss \n\n2013 wurden auf den Aushub- und Inertstoffdeponien verschiedene Kontrollen zur Überprüfung \n\ndes ordnungsgemässen Betriebs durchgeführt. Bestandteil dieser Kontrollen waren Augen-\n\nscheine vor Ort, die Prüfung der Eingangskontrollen sowie Analysen des Deponiesickerwassers \n\ndurch das Laboratorium der Urkantone. Die Deponiebetriebe erfüllen die gesetzlichen Vorga-\n\nben. \n\nGebühren der Inertstoff- und Aushubdeponien sind angemessen \n\nNachdem an einer kantonsrätlichen Kommissionssitzung die Deponiegebühren mit den Zu-\n\nschlägen für nasses und schlammiges Material hinterfragt wurden, wurden die Gebühren der \n\nObwaldner Deponien einer genaueren Prüfung unterzogen und mit den Gebühren von Depo-\n\nnien aus benachbarten Regionen verglichen. Die Prüfung ergab, dass die Gebühren und Zu-\n\nschläge im Kanton Obwalden im Rahmen von vergleichbaren Deponien liegen. Ebenso konnte \n\nkeine missbräuchliche Verrechnung der Zuschläge festgestellt werden. \n\nKeine Beanstandungen bei Recycling-Betrieben \n\nIn Recycling-Betrieben werden verschiedene Wertstoffe gesammelt, welche bei unsachgemäs-\n\nser Lagerung zu Umweltbelastungen führen können. Deshalb wurde 2013 ein besonderes Au-\n\ngenmerk auf die gesetzeskonforme Lagerung der angenommenen Materialien gelegt. Die \n\ndurchgeführten Kontrollen auf den Obwaldner Betrieben ergaben keine wesentlichen Bean-\n\nstandungen. \n\nBewilligungspflicht für Anlagen zum Bauschuttrecycling \n\nBauschuttrecycling wird heute vor allem in Werkhöfen von Bauunternehmen betrieben. Die \n\nAnlagen führen zu Lärm- und Staubimmissionen sowie zu Mehrverkehr, was immer wieder zu \n\nKlagen aus der Bevölkerung führt. Auch wurde wiederholt festgestellt, dass die Qualität des \n\nRecyclingmaterials nicht den gesetzlichen Anforderungen entsprach. \n\nDie Rechtmässigkeit der bestehenden Anlagen soll nun in Zusammenarbeit mit den Gemeinden \n\nüberprüft werden. Als ersten Schritt haben die Gemeinden im Herbst 2013 die möglichen Bau-\n\nschuttrecycling-Betriebe informiert und gleichzeitig eine Erhebung der Anlagen eingeleitet. \n\n162\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nBelastete Standorte überwiegend ohne Sanierungsbedarf \n\nIm Jahr 2013 konnten sieben Betriebsstandorte und zwei Ablagerungsstandorte aus dem Ka-\n\ntaster der belasteten Standorte (KbS) mit Hilfe von Altlastenuntersuchungen abschliessend \n\nbeurteilt werden. Bei keinem der Standorte wurde ein Sanierungsbedarf festgestellt. Zwei \n\nStandorte konnten aus dem KbS entlassen werden, da sie sich als unbelastet erwiesen hatten. \n\nDamit ist mit einer Ausnahme bei allen Standorten der ersten Untersuchungspriorität der Über-\n\nwachungs- oder Sanierungsbedarf festgelegt. \n\nBericht zur Verdichtung auf landwirtschaftlichen Böden liegt vor \n\nGemäss der Verordnung des Bundes über Belastungen des Bodens haben die Kantone dieje-\n\nnigen Gebiete zu überwachen, in denen die Fruchtbarkeit des Bodens gefährdet ist. Um einen \n\nersten Eindruck über die Situation in der Zentralschweiz zu gewinnen, untersuchten die Zentral-\n\nschweizer Bodenfachstellen 16 über die ganze Region verteilte Standorte auf ihre physikali-\n\nschen Bodeneigenschaften, zwei davon im Kanton Obwalden. \n\nDer 2013 veröffentlichte Bericht zeigt auf, dass auf etwa einem Drittel der untersuchten Stand-\n\norte der Erdboden so verdichtet ist, dass mit Einbussen der Bodenfunktionen zu rechnen ist. \n\nZusammen mit den Landwirtschaftsämtern sollen mögliche Massnahmen zur Sanierung und zur \n\nVorbeugung weiterer bodenphysikalischer Beeinträchtigungen diskutiert werden. \n\nStrategie gegen gebietsfremde Pflanzen \n\nDie aktuellen Informationen zu den Vorkommen gebietsfremder Pflanzen (Neophyten) im Kan-\n\nton sowie die Erfahrungen bei deren Bekämpfung wurden in einem praktischen Kurs im Freien \n\nmit Vertretern des Kantons und der Gemeinden besprochen und ausgetauscht. Als erster Teil \n\neiner kantonalen Strategie gegen diese Pflanzen wurde festgelegt, welche Arten in den ver-\n\nschiedenen Lebensräumen in erster Priorität bekämpft werden sollen. 2014 sollen Bekämp-\n\nfungsmethoden und Finanzierungsvorschläge ausgearbeitet und dem Regierungsrat zur Ge-\n\nnehmigung vorgelegt werden. \n\nAb Oktober 2013 bis Ende Februar 2014 werden Asylsuchende des Asylzentrums Alpnach im \n\nRahmen eines Beschäftigungsprogramms zur Eindämmung von invasiven Neophyten einge-\n\nsetzt. Bekämpft werden in erster Linie Sommerflieder und Goldruten an verschiedenen Standor-\n\nten im Sarneraatal. Die Arbeiten werden unter Aufsicht einer externen Fachperson durchge-\n\nführt. \n\n4332  Fischerei \n\nForellen aus dem Gerisbach umgesiedelt \n\nUm bei Bauarbeiten in Bächen eine Beeinträchtigung der Fischpopulationen zu verhindern, \n\nwerden die betroffenen Abschnitte jeweils vor Baubeginn ausgefischt. Erwähnenswert sind die \n\nAbfischungen im Gerisbach, Gemeinde Sarnen, welche wegen umfangreichen Sanierungsar-\n\nbeiten an den Bachsperren notwendig wurden. In mehreren Etappen wurden im Oktober 2013 \n\ninsgesamt etwa 1 300 Bachforellen aus dem Gerisbach entnommen und in andere Bäche um-\n\ngesiedelt.  \n\nVermehrte Kontrollen auf den Seen \n\nWährend der Schonzeit von bestimmten Fischarten wurden auf dem Alpnacher- und Sarnersee \n\nvermehrte Kontrollen der Anglerinnen und Angler durchgeführt. Dabei wurden erstmals einige \n\nKontrollen zusammen mit der Seepolizei durchgeführt. Die Fischerei- und Schifffahrts-\n\nVorschriften wurden im Allgemeinen gut eingehalten und die Kontrollen vom grössten Teil der \n\nAnglerinnen und Angler begrüsst sowie geschätzt. \n\n163\n\n\n\n\n\n4.5  Bildungs- und Kulturdepartement \n\n165\n\n\n\n\n\nBILDUNGS- UND \n\nKULTURDEPARTEMENT\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nSchulaufsicht und Evaluation\n\nSchuldienste\n\nKantonsschule\n\nAMT FÜR VOLKS- UND MITTELSCHULEN\n\nAMT FÜR BERUFSBILDUNG\n\nBerufs- und Weiterbildungsberatung\n\nLehraufsicht\n\nAMT FÜR KULTUR UND SPORT\n\nSport\n\nKultur\n\nBerufs- und Weiterbildungszentrum\n\n167\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nDas Bildungs- und Kulturdepartement (BKD) umfasst \n\n \n\n Vollzeitstellen Ende \n\n 2012 2013 \n\n mit Schul- LP mit Schul- LP \n\n verwaltung  verwaltung  \n\nDepartementssekretariat 2.80  2.80  \n\nAmt für Volks- und Mittelschulen 17.15 39.50 16.50 40.15 \n\nAmt für Berufsbildung 10.20 32.87 10.50 32.45 \n\nAmt für Kultur und Sport 7.34  7.39  \n\nInsgesamt 37.49 72.37 37.6 72.31 \n\n \n\nDie Umsetzung der Departementsziele im Überblick (Controlling)  \n\n \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2013 (gemäss IAFP 2013) Stand der Zielerreichung \n\n4 Der Kanton verfügt über ein leistungsfähiges, attraktives sowie qualitativ hochstehen-\n\ndes Bildungswesen und fördert somit die gesellschaftliche und wirtschaftliche Ent-\n\nwicklung.  \n\n Die prioritären Massnahmen aus den Projekten Ar-\n\nbeitsplatz Schule und Nahtstellen sind umgesetzt.  \n\nErreicht \n\n Die Umstellung auf ein neues Stipendienwesen ist \n\nvollzogen.  \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie neue Stipendienverordnung ist \n\ndem Kantonsrat überwiesen. Umstel-\n\nlung per 1. August 2014 geplant. \n\n12 Der Kanton Obwalden bietet seiner Bevölkerung ein optimales Umfeld für Sport und \n\nKultur. \n\n Neue gesetzliche Grundlagen im Kulturbereich sind \n\nin der Vernehmlassung.   \n\nTeilweise erreicht: \n\nVerzögert, Gesetzesentwurf liegt vor.  \n\n13 Der Kanton Obwalden gewährleistet mit einer einfachen, bürgernahen Staatsorganisa-\n\ntion eine starke Verbindung zwischen Kanton, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. \n\n13.2 Das Records Management System (RMS) ist im \n\nBildungs- und Kulturdepartement eingeführt und es \n\nwird operativ eingesetzt. \n\nNicht erreicht:  \n\nVerzögerung aufgrund übergeordneter \n\nEntscheide.  \n\n \n\n \n\n168\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben  \n\n \n\nGesetzgebungsprogramm 2013 Stand der Erfüllung \n\nInterkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatori-\n\nschen Schule (HARMOS) \n\nSistiert: \n\nBehandlungszeitpunkt un-\n\nklar \n\nInterkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung von Ausbildungs-\n\nbeiträgen \n\nSistiert: \n\nVorlage neue Stipendien-\n\nverordnung abwarten \n\nNachtrag zur Kulturverordnung, neues Kulturgesetz (Auswirkungen Kul-\n\nturleitbild) \n\nIn Arbeit: \n\nGesetzesentwurf liegt vor \n\nNachtrag zur Lehrpersonenverordnung (Beruflicher Auftrag) In Arbeit: \n\nProjektgruppe erarbeitet \n\nVorschlag \n\nStipendienverordnung In Arbeit: \n\n2. Lesung in Regierungsrat \n\nerfolgt \n\nFachhochschule Zentralschweiz (FHZ): Kantonsratsbeschluss über den \n\nLeistungsauftrag 2013 bis 2015; \n\nErfolgt \n\n \n\nKantonsratsbeschluss über einen Rahmenkredit für die interkantonale \n\nZusammenarbeit im Bereich überregionaler Kultureinrichtungen \n\nIn Arbeit: \n\nZuhanden Kantonsrat ver-\n\nabschiedet \n\nStiftschule Engelberg: Leistungsvereinbarung für Kantonsbeitrag; \n\nErneuerung. \n\n \n\nErfolgt \n\nNachtrag zu den Ausführungsbestimmungen über die Berufsbildung und \n\ndie Weiterbildung (Case Management Berufsbildung Obwalden) \n\n \n\nErfolgt \n\n \n\nLeistungsvereinbarung betreffend Beitrag der Einwohnergemeinde Sar-\n\nnen an die Kantonsbibliothek; Erneuerung \n\nErfolgt \n\n \n\n \n\n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n\nBildungskommission \n\nDie Bildungskommission traf sich insgesamt zu vier Sitzungen. Dabei nahm sie zum Bericht \n\nüber die familienergänzende Betreuung ab Kindergarten Stellung und beteiligte sich an den \n\nVernehmlassungen zur Stipendienverordnung und zum Lehrplan 21. Im Weiteren beschäftigte \n\nsie sich mit dem Casemanagement Berufsbildung, dem Bericht Überprüfung des Handlungsbe-\n\ndarfs am Arbeitsplatz Schule und mit den Unterschieden bei der Maturaquoten in den Kanto-\n\nnen.  \n\n \n\nZusammenarbeit mit den Gemeinden \n\nIm Volksschulbereich findet ein regelmässiger Austausch zwischen dem Departement und den \n\nGemeinden im Rahmen der Schulpräsidien- und Schulleiterkonferenz statt. Im Kulturbereich \n\nsind der Austausch und die Zusammenarbeit mit der Kulturpräsidentenkonferenz sichergestellt. \n\nAuf Initiative der Abteilung Sport wurde zu ersten Mal eine Sportpräsidentenkonferenz durchge-\n\nführt. Diese soll in den nächsten Jahren wieder durchgeführt werden.  \n\n \n\nInterkantonale Zusammenarbeit \n\nEin Schwerpunkt der interkantonalen Zusammenarbeit war die Erarbeitung des Lehrplans 21. \n\nDer Obwaldner Bildungsdirektor ist Mitglied der fünfköpfigen Steuergruppe, dem politischen \n\nLeitungsgremium des Lehrplans 21.  \n\n169\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nDie Bildungsdirektorenkonferenz Zentralschweiz (BKZ) beriet über Herausforderungen durch \n\nden demographischen Wandel für die Berufsbildung und über eine mögliche gemeinsame Eva-\n\nluation des Französischunterrichts in der Primarschule.  \n\nDer Konkordatsrat der Pädagogischen Hochschule Zentralschweiz vollzog die Auflösung des \n\nKonkordats per 31. Juli 2013.  \n\nDie neuen Rechtsgrundlagen der Fachhochschule Zentralschweiz traten per 1. Januar 2013 in \n\nKraft. Der Konkordatsrat der Fachhochschule Zentralschweiz beschloss zudem die Schaffung \n\neines Departements Informatik am Standort Zug und entschied, Teile des Departements Design \n\nund Kunst in Emmen räumlich zusammen zu führen.  \n\n170\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n50  Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat nimmt folgende Aufgabenbereiche wahr: Höhere Schulen, Fach-\n\nhochschulen, Hochschulen, Lehrerinnen- und Lehrerbildung, Ausbildungsbeiträge (Stipen-\n\ndien/Darlehen), kirchliche Angelegenheiten. Es unterstützt den Departementsvorsteher bei der \n\nPlanung und Organisation der Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des \n\nRegierungsrats, des Kantonsrats und der interkantonalen Konferenzen, der Koordinierung in-\n\nnerhalb des Departements, zwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei, der Kom-\n\nmunikation und Öffentlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungssteuerung (Controlling). \n\nZielerreichung \n\nAmtsziele 2013 Stand der Erreichung \n\n4 Die Bildungsstrategien, -strukturen und \n\n-angebote werden in Richtung Famili-\n\nenfreundlichkeit, Arbeitsmarkttauglich-\n\nkeit und Sprachkompetenz weiterent-\n\nwickelt. Der Zugang zur Tertiärstufe \n\nwird gefördert.  \n\nAusbildungsbeiträge:  \n\nDas neue Berechnungsmodell resp. die \n\nneue Stipendienverordnung ist vom Regie-\n\nrungsrat in zweiter Lesung verabschiedet.  \n\nErreicht \n\nVerschiedene Projekte und Gesetzge-\n\nbungsvorhaben sind in Zusammenarbeit \n\nmit den zuständigen Ämtern federführend \n\nsichergestellt. \n\nErreicht \n\nAPL 4 \n\nWZ 2 \n\nBildungsqualität wird auf allen Stufen \n\nund im Rahmen der interkantonalen \n\nZusammenarbeit gesichert und entwi-\n\nckelt. \n\nDie regionale und nationale Koordinati-\n\nonsarbeit ist sichergestellt. \n\nErreicht \n\nAPL 13 \n\nWZ 2 \n\nDie Verwaltung wird wirkungsorientiert \n\nund kundenfreundlich geführt. \n\nDas Records Management System (RMS) \n\nist im Bildungs- und Kulturdepartement \n\neingeführt und es wird operativ eingesetzt. \n\nNicht erreicht:  \n\nVerzögerung aufgrund übergeordneter \n\nEntscheide. \n\n171\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nBeschwerdestatistik  \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch das Bildungs- und Kulturdepartement) \n\n \n\nAnzahl Beschwerden \n\n(einschliesslich der Fälle als stellvertretendes Departement) \n\n2012 2013 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 1 1 \n\nNeueingänge 9 5 \n\n   \n\nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats:   \n\n gutgeheissen 0 0 \n\n teilweise gutgeheissen 0 0 \n\n abgewiesen 1 1 \n\n nicht eingetreten 1 0 \n\n   \n\nOhne Entscheid des Regierungsrats: \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements) \n\n  \n\nVergleich, Rückzug und dgl. 5 1 \n\n   \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 3 4 \n\n   \n\nBeschwerdeentscheide des Bildungs- und Kulturdepartements  2012 2013 \n\n   \n\nAnzahl Beschwerden   \n\nÜbertrag vom Vorjahr 2 1 \n\nNeueingänge 9 7 \n\n   \n\nErledigt durch Entscheid des Departements   \n\n gutgeheissen 1 0 \n\n teilweise gutgeheissen 1 0 \n\n abgewiesen 7 4 \n\n nicht eingetreten 0 0 \n\n   \n\nOhne materiellen Entscheid des Departements:   \n\nVergleich, Rückzug und dgl. 1 3 \n\n   \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 1 1 \n\n \n\n \n\nArbeitsplatz Schule: Überprüfung und Handlungsbedarf (APLASCHÜH)  \n\nDas Departement lud die Bildungspartner im November 2012 ein, die Vorschläge der Projekt-\n\ngruppe im Bericht vom 17. Oktober 2012 zur Kenntnis zu nehmen und mit dem Departement zu \n\ndiskutieren. Die Rückmeldungen zeigten, dass der Bericht grundsätzlich positiv aufgenommen \n\nwurde. Nach Ansicht der Bildungspartner erfüllt der Bericht grundsätzlich die Zielsetzungen des \n\nMandats. Aufgrund der Komplexität des Themas bestehen über die Prioritäten verschiedene \n\nMeinungen, insbesondere bei den Arbeitgebern einerseits und den Lehrpersonen andererseits. \n\nMan ist sich aber einig, dass die Attraktivität des Arbeitsplatzes Schule hohe Priorität hat. \n\n172\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nGrundtenor der Rückmeldungen ist, dass die Umsetzung der vorgeschlagenen Massnahmen \n\nbald an die Hand genommen wird. Das Departement entschied gestützt auf die Rückmeldun-\n\ngen, für die beiden von der Projektgruppe vorgeschlagenen prioritären Massnahmen „Berufs-\n\nauftrag der Lehrpersonen (BAL)“ und „Klassenlehrpersonen“ eine separate Arbeitsgruppe mit \n\nMandat einzusetzen. Die Lohnfragen sind nicht Teil des Projekts und sollen in der dafür vorge-\n\nsehenen Lohnkonferenz diskutiert werden. Weitere als prioritär bezeichnete Massnahmen sind \n\nden Zuständigkeiten entsprechend an die Hand zu nehmen. Das Projekt APLASCHÜH wird \n\nweitergeführt. Die zweite Projektgruppe hat im Oktober 2013 ihre Arbeit aufgenommen. Diese \n\nsoll bis April 2014 abgeschlossen sein. \n \n\nBericht Tagesstrukturen  \n\nDer Kantonsrat überwies am 6. Dezember 2012 die „Motion zur familienergänzenden Betreu-\n\nung für Kinder ab Kindergarteneintritt“, welche für Kinder ab Kindergarteneintritt die gleichen \n\nRegelungen verlangte, wie für die Kinder im Vorschulbereich. Der Regierungsrat schloss sich \n\ngrundsätzlich dem Anliegen der Motion an, beantragte aber die Umwandlung in ein Postulat, \n\num so den Spielraum für bedarfsgerechte Lösungen zu erweitern.  \n\nDas Departement erarbeitete darauf einen Bericht, welcher die Nahtstelle mit dem Eintritt in den \n\nKindergarten analysiert, Bausteine zu Lösungsvarianten skizziert und aufzeigt, welche gesetzli-\n\nchen Bestimmungen angepasst werden können. Der Kantonsrat wird den Bericht anfangs 2014 \n\nberaten.  \n\n \n\nStipendienverordnung  \n\nDer Regierungsrat verabschiedete den Entwurf einer neuen Stipendienverordnung am 25. Juni \n\n2013 in erster Lesung und beauftragte das Department mit der Durchführung eines Vernehm-\n\nlassungsverfahrens. Die 18 eingegangen Stellungnahmen wurden in einem Vernehmlassungs-\n\nbericht zusammengestellt. Die Stellungnahmen zum Verordnungsentwurf sind grundsätzlich \n\npositiv. Die Notwendigkeit einer neuen Stipendienverordnung und der Systemwechsel vom \n\nPunkte- zum Fehlbetragsdeckungssystem werden begrüsst. Umstritten ist die Frage der Alters-\n\ngrenze. Der Regierungsrat führte am 17. Dezember 2013 die zweite Lesung durch und verab-\n\nschiedete den Verordnungsentwurf samt Bericht zuhanden des Kantonsrats. \n\n \n\nKulturgesetz \n\nDas Departement unterbreitete dem Regierungsrat im Februar 2013 ein Projektmandat betref-\n\nfend die Schaffung eines Kulturgesetzes. Das Projektziel beinhaltet die Verankerung der ver-\n\nschiedenen Kulturbereiche (Kulturförderung, Kulturpflege, Denkmalpflege und Archäologie, \n\nKulturgüterschutz, Bibliotheken und Musikschulen) in einem neuen Kulturgesetz. Inhaltlich soll \n\nlediglich die Kulturförderung überprüft und gesetzgeberisch der aktuellen Situation angepasst \n\nwerden. Am 26. Juni 2013 wurden die Kulturpartner über das Projekt im Rahmen einer Informa-\n\ntionsveranstaltung in Kenntnis gesetzt. Das Departement erarbeitete in der Folge den Geset-\n\nzesentwurf samt erläuterndem Bericht. Das Geschäft wird dem Regierungsrat voraussichtlich im \n\nFebruar 2014 zuhanden der ersten Lesung unterbreitet. \n\n \n\nRahmenkredit für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler Kultur-\n\neinrichtungen \n\nAm 30. April 2013 unterbreitete der Regierungsrat dem Kantonsrat den Bericht und Entwurf \n\neines Kantonsratsbeschlusses über einen Rahmenkredit für die interkantonale Zusammenarbeit \n\nim Bereich überregionaler Kultureinrichtungen. Der Kantonsratsbeschluss sah für die Jahre \n\n2014 bis 2016 einen Rahmenkredit von max. 1,458 Millionen Franken vor. Damit wäre der \n\nRahmenkredit für die Jahre 2011 bis 2013 von 1,215  Millionen Franken um 20 Prozent erhöht \n\nworden. Zur Begürundung verwies der Regierungsrat unter anderem auf die Auswertung der \n\nBesucherzahlen im Jahr 2010. Sie zeigen, dass die Obwaldner Bevölkerung die Kulturinstitutio-\n\nnen von überregionaler Bedeutung im Vergleich zur Erhebung im Jahr 2005 um gut 20 Prozent \n\nstärker genutzt hat.  \n\n173\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nDie vorberatende Kommission, die Kommission für strategische Planungen und Aussenbezie-\n\nhungen, trat an ihrer Sitzung vom 7. Juni 2003 auf den Antrag des Regierungsrats ein, be-\n\nschloss aber, das Geschäft zu verschieben, bis die Besucherzahlen für die Jahre 2010/11 bis \n\n2012/13 vorliegen. An der Kantonsratssitzung vom 28. Juni 2013 wurde das Geschäft abtrak-\n\ntandiert.  \n\nDie neuen Besucherzahlen bestätigen den Trend, der stärkeren Nutzung. Der Regierungsrat \n\nhielt daher an der Erhöhung des Rahmenkredits fest und verabschiedete im Dezember 2013 \n\nden Zusatzbericht mit den detaillierten Besucherstatistiken zuhanden des Kantonsrats. \n\nWeiterbildung: BKD-Tag zum Thema Lesen  \n\nDer halbtätige Weiterbildungsanlass startete mit einer Lesung von Martin Wallimann unter dem \n\nTitel: „wenn der Amtsschimmel wiehert“ mit Passagen aus über 150 Jahren Amtsblatt. An-\n\nschliessend wurden in Ateliers verschiedene Aspekte des Lesens thematisiert. So entstand \n\nbeispielsweise ein Hörbuch, wurde über das Lesen lernen informiert, für die Problematik Il-\n\nletrismus sensibilisiert, die Abläufe in der Kantonsbibliothek angeschaut das Weisse Buch von \n\nSarnen besichtigt oder ein eigenes Buch gebunden. \n\nInformation und Kommunikation  \n\nZu Beginn des neuen Schuljahres konnte die neue Bildungsbroschüre den Schulen übergeben \n\nwerden. Die Bildungsbroschüre gibt in attraktiver Form einen Überblick über das Obwaldner \n\nBildungswesen.  \n\nZu verschiedenen laufenden Arbeiten wie der Vernehmlassung zum Lehrplan 21 oder dem \n\ngeplanten Kulturgesetz führte das Departement Veranstaltungen durch.  \n\n174\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n53  Amt für Volks- und Mittelschulen \n\nDas Amt für Volks- und Mittelschulen nimmt Beratungs-, Entwicklungs-, Steuerungs- und Sach-\n\nbearbeitungsaufgaben im Bereich des Kindergartens, der Volksschule und der Mittelschulen \n\nwahr. Die Abteilungen Schulaufsicht und Schulevaluation, Lehrpersonenweiterbildung und \n\nSchulentwicklung sowie die schulischen Dienste (Schulpsychologischer Dienst, Psychomotorik \n\nund Logopädischer Dienst) stehen vor allem Lehrpersonen und Schulbehörden zur Verfügung, \n\ndie schulischen Dienste zusätzlich auch Kindern, Jugendlichen und deren Bezugspersonen. Die \n\nAbteilung Kantonsschule stellt die gymnasiale Bildung sicher. \n\nZielerreichung \n\nAPL Amtsziele 2013 Stand der Erreichung \n\nAPL 4 \n\nWZ 1 \n\nDie Bildungsstrategien, -strukturen und -\n\nangebote werden in Richtung Familien-\n\nfreundlichkeit, Arbeitsmarkttauglichkeit \n\nund Sprachkompetenz weiterentwickelt. \n\nDer Zugang zur Tertiärstufe wird geför-\n\ndert.  \n\nBildungstag:  \n\nDer dritte Bildungstag zum Thema „Führen \n\nund geführt werden“ ist erfolgreich durchge-\n\nführt. \n\nErreicht \n\nSchulentwicklung:  \n\nEine schriftliche Grundlage für die kantonale \n\nSchulentwicklung ist erstellt und mit den \n\nSchulentwicklungsprojekten der Gemeinden \n\nabgestimmt. \n\nDie Schulpartner sind orientiert. \n\nTeilweise erreicht: \n\nSchriftliche Grundlage besteht, die \n\nArbeiten  wurden zur Abstimmung mit \n\nder 2014 zu erstellenden Bildungsstra-\n\ntegie sistiert. \n\nSchulverwaltungssoftware Winschule ist \n\ndurch SCOLARIS ersetzt: \n\nDie Zeugnisverwaltungssoftware LehrerOf-\n\nfice ist als Ersatz für WinschuleTeacher ein-\n\ngeführt. \n\nErreicht \n\nLehrplan 21: \n\nDie weitere Entwicklung ist beobachtet, Ein-\n\nführungsmassnahmen für Obwalden sind \n\nbeschlossen. \n\nErreicht \n\nKantonsschule: \n\nDas Schuljahresmotto 2012/2013 (Wert-\n\nschätzung, Respekt, Image) wird alltagsbe-\n\nzogen bei Lehrpersonen und Studierenden \n\numgesetzt. \n\nErreicht \n\nAPL 4 \n\nWZ 2 \n\nBildungsqualität wird auf allen Stufen \n\nund im Rahmen der interkantonalen Zu-\n\nsammenarbeit gesichert und entwickelt. \n\nKantonsschule:  \n\nDie Entwicklungshinweise der externen \n\nSchulevaluation liegen vor und werden um-\n\ngesetzt. \n\nTeilweise erreicht \n\nDie Umsetzung von Massnahmen wird \n\nin das 2014 fertig zu stellende Schul-\n\nprogramm aufgenommen. \n\n175\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nAPL Amtsziele 2013 Stand der Erreichung  \n\nAPL 13 \n\nWZ 2 \n\nDie Verwaltung wird wirkungsorientiert \n\nund kundenfreundlich geführt. \n\n \n\n Das Records Management System (RMS) \n\nist im Bildungs- und Kulturdepartement ein-\n\ngeführt und es wird operativ eingesetzt.  \n\nNicht erreicht:  \n\nVerzögerung aufgrund übergeordneter \n\nEntscheide. \n\nAPL 4 / \n\nAPL 13 \n\nWZ 2 \n\nKantonsschule: \n\nDie Umsetzung des neuen Schulleitungs-\n\nModells ist vollzogen. \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n5300  Amtsleitung \n\nBildungstag 2013 \n\nAm 8. März 2013 fand an der Kantonsschule Obwalden der dritte Bildungstag für die Obwald-\n\nner Lehrpersonen zum Thema „Führen und geführt werden in der Schule“ statt. Rund 600 Per-\n\nsonen nahmen an der Tagung teil. Zum ersten Mal waren auch die Lehrpersonen der Kantons-\n\nschule und des Berufs- und Weiterbildungszentrums Obwalden dabei. \n\nDie Tagung wurde mit einem Einstiegsreferat zur Begrifflichkeit und Thematik des Führens von \n\nProf. Dr. Iwan Rickenbacher eingeleitet. Anschliessend fanden drei Fachreferate statt: „Führen \n\nzwischen Partizipation und Autonomie“ von Prof. Dr. Brigit Eriksson, „Führen – warum nicht \n\nzuerst sich selbst?“ von Prof. Dr. Rudolf Steiger und „Führen und geführt werden im Schulbe-\n\ntrieb“ von Dr. Anton Strittmatter. Die Lehrpersonen konnten eines dieser Fachreferate sowie \n\neinen der angebotenen 15 Vertiefungsworkshops besuchen. Abgerundet wurde der Bildungs-\n\ntag mit dem Theaterkabarett Birkenmaier aus Basel. \n\nIn der online-basierten Auswertung wurde der Anlass von 97 Prozent der Lehrpersonen als \n\n„sehr gut“ bzw. „gut“ bewertet. Hervorgehoben wurden vor allem die gute Organisation sowie \n\ndie Räumlichkeiten und die Infrastruktur des Tages. \n\n \n\nLehrplan 21 \n\nIm Juni 2013 wurde die Erarbeitung des Lehrplans 21 durch die D-EDK abgeschlossen und die \n\nLehrplanvorlage zur Konsultation freigegeben. Der Kanton Obwalden führte kantonsintern von \n\nAnfang Juli bis Ende Oktober eine breite Vernehmlassung durch, an der sich 32 Partner betei-\n\nligten. Die Ergebnisse wurden ausgewertet und in einer Antwort zuhanden der D-EDK fest-\n\ngehalten. Die kantonale Projektgruppe beschäftigte sich in vier Sitzungen mit der Einführung \n\ndes Lehrplans. Die wichtigsten Vorgehensbeschlüsse wurden im Regierungsratsbeschluss vom \n\n27. Mai 2013 festgehalten. Schwerpunkte in der Arbeit der Projektgruppe waren die zeitliche \n\nPlanung der Lehrplaneinführung und die Erarbeitung eines Konzepts zur Lehrerweiterbildung. \n\nIn diesen Bereichen wird der Kanton Obwalden mit Nidwalden und Uri zusammenarbeiten. Die \n\ndrei Kantone haben dazu im Juni einen Zusammenarbeitsvertrag unterzeichnet. \n\n \n\nSchul- und Klassenverwaltungssoftware \n\nIn Zusammenarbeit mit dem Informatikleistungszentrum Obwalden Nidwalden konnte die aus \n\ndem Jahre 2004 stammende und als Verbundlösung zwischen Kanton und Gemeinden organi-\n\nsierte Schulverwaltungssoftware WINSCHULE problemlos in das modernere Nachfolgeprojekt \n\nSCOLARIS migriert werden. Gleichzeitig erhielten alle Lehrpersonen neu die auf dem Markt \n\nbewährte Klassenverwaltungssoftware LehrerOffice, zu der eine Schnittstelle von SCOLARIS \n\n176\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nprogrammiert wurde, damit die Grunddaten aus SCOLARIS automatisiert übernommen werden \n\nkönnen. \n\n \n\nStiftsschule Engelberg \n\nIm September 2013 konnte der Stiftsschule Engelberg durch den Regierungsrat die Bewilligung \n\nzur Führung einer zweisprachigen Maturitätsschule (Englisch/Deutsch) erteilt werden. Lehrplan \n\nund Ausbildungsstand der Lehrpersonen entsprechen den erforderlichen Standards, so dass \n\nder Kanton der schweizerischen Maturitätskommission die Anerkennung der entsprechenden \n\nMaturitätsausweise beantragte. Der diesbezügliche Entscheid ist noch offen. Die Stiftsschule \n\nhat den Antrag für die Anerkennung des zweisprachigen Maturitätslehrgangs als „International \n\nBaccalaureate (IB)“ bei der entsprechenden Zertifizierungsstelle eingereicht und im Oktober \n\n2013 die Zertifizierung „IB World School“ erhalten. \n\n \n\n5320 Sonderschulung \n\nEntwicklung der Sonderschulung \n\nWie untenstehende Tabelle zeigt, bleibt die Entwicklung der Sonderschulung von Kindern mit \n\nBehinderungen im Vergleich zwischen 2011 und 2013\n1\n von den Fallzahlen her konstant. Wäh-\n\nrend die separativen Sonderschulungen rückläufig sind, nehmen die integrativen Sonderschu-\n\nlungen zu. Die Kosten für das Schuljahr 2013/14 sollten im Vergleich zum Schuljahr 2010/11 \n\ninsgesamt etwas tiefer ausfallen, wobei zu beachten ist, dass die Angaben 2011 gegen Ende \n\ndes Schuljahres erfolgten, während sich die Angaben für 2013 auf den Beginn des Schuljahres \n\nbeziehen und somit ein allfälliger Anstieg der Fallzahlen im Laufe des Schuljahres noch nicht \n\nberücksichtigt ist. \n\n \n\nSonderschulungen Jahr  Kinder Kosten Total Kosten pro Kind \n\nSeparativ \n\n2011 74 7'406'768 100'091 \n\n2013 66 6'463'740 97'935 \n\nIntegrativ \n2011 38 1'200'000 31'579 \n\n2013 48 1'008'557 21'012 \n\n \n\n5350 Abteilung Kantonsschule \n\nÖffentliche Veranstaltungen an der Kantonsschule \n\nIm Januar 2013 führte die Kantonsschule in Zusammenarbeit mit der schweizerischen Akade-\n\nmie der technischen Wissenschaften SATW den „TecDay“ und die „TecNight“ durch. Der Anlass \n\nzog viele interessierte Eltern und weite Bevölkerungskreise an. Die Rückmeldungen dazu wa-\n\nren alle sehr positiv. Im Frühjahr folgten die Aufführungen des Kollegitheaters “Beggar’s Opera” \n\nvon J. Gay und J.C. Pepusch, welche einen grossen Erfolg mit Ausstrahlung über die Kantons-\n\ngrenzen hinaus verbuchen konnten. Im März 2013 fand der Tag der Schulen statt, ein Anlass \n\naller Obwaldner Schulen, an dem die Kantonsschule ihre Türen öffnete, die Gäste den Unter-\n\nricht aus der Schülerperspektive erleben liess und eine Übersicht über die zahlreichen Angebo-\n\nte zur Begabungsförderung und Studierendenpartizipation bot. Kurz vor Ende des Schuljahres \n\n2012/13 wurde ein Teil der Werkschau des Masterstudiengangs Kunst der Hochschule Luzern \n\n............................................................................................................................................................................................... \n1  Seit 1.Januar 2011 sind neue gesetzliche Grundlagen für die Sonderschulung in Kraft. Die Zahlen für das Jahr 2012 sind \n\nnicht verfügbar. In den kommenden Jahren werden die Daten jährlich erhoben.  \n\n177\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\ngezeigt. Am 14. November lud die Kantonsschule unter dem Titel: „Zentralschweiz: Bauen in \n\nder Zukunft“ Studierende und die interessierte Bevölkerung zu einer Podiumsdiskussion ein. \n\nDie Veranstaltung beschäftigte sich mit aktuellen Fragen zu den schwindenden Landressour-\n\ncen.  \n \n\nExterne Schulevaluation und Erarbeitung Schulprogramm \n\nDas Institut für externe Schulevaluation IFES legte im Frühjahr 2013 den Bericht über die im \n\nHerbst 2012 durchgeführte externe Schulevaluation vor. Der Bericht zeigt in einer Metaevalua-\n\ntion den Handlungsbedarf für das Qualitätsmanagement der Kantonsschule auf und geht in \n\neiner Fokusevaluation auf das Thema „Selbst gesteuertes Lernen und überfachliche Kompe-\n\ntenzen“ ein. Aufgrund der Erkenntnisse aus der externen Schulevaluation setzte die Schullei-\n\ntung im Auftrag der Amtsleitung Schwerpunkte und Entwicklungsziele in den vier Qualitätsbe-\n\nreichen Umgangskultur in der Schulgemeinschaft, zielorientierte Schul- und Personalführung, \n\nEffizienz des Unterrichts sowie Eltern- und Öffentlichkeitsarbeit.  \n\nAuf der Basis der externen Evaluation, des Schulleitbildes, der neu erarbeiteten und auf Schul-\n\njahr 2012/13 in Kraft gesetzten Schullehrpläne und der pädagogisch–didaktischen Ziele für die \n\nSchul- und Unterrichtsentwicklung erarbeitete die Schulleitung ein Schulprogramm für die \n\nSchuljahre 2014/15 bis 2017/18. Der Regierungsrat wird das Schulprogramm voraussichtlich im \n\nFebruar 2014 verabschieden.  \n\n \n\n178\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n54  Amt für Berufsbildung \n\nDas Amt für Berufsbildung sorgt in Zusammenarbeit mit Betrieben, Organisationen der Arbeits-\n\nwelt und Berufsfachschulen dafür, dass in den verschiedenen Wirtschaftszweigen genügend \n\nAusbildungsplätze zur Verfügung stehen und das Bildungsangebot laufend den Anforderungen \n\ndes Arbeitsmarktes und der Nachfrage der Jugendlichen und Erwachsenen angepasst wird. Es \n\ninformiert und berät die Berufsbildnerinnen und Berufsbildner in den Lehrbetrieben, die Lehr-\n\npersonen, die Lernenden sowie deren Eltern in allen Fragen rund um Grund- und Weiterbil-\n\ndung, Lehrverhältnis und Lehrvertrag und überprüft die Qualität der beruflichen Grundbildung \n\ngemäss den gesetzlichen Vorschriften des Bundes und des Kantons. Es plant und steuert die \n\nWeiterentwicklung der Berufsbildung im Kanton in Zusammenarbeit mit den Berufsbildungs-\n\npartnern im Interesse der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung des Kantons \n\n(Standortattraktivität). Es arbeitet im Rahmen der zentralschweizerischen Kooperation in der \n\nBerufsbildung mit den anderen Kantonen zusammen und vollzieht die daraus resultierenden \n\nVerpflichtungen. Das Amt für Berufsbildung sorgt für die Durchführung der Qualifikationsverfah-\n\nren (z.B. Teil- und Abschlussprüfungen) und stellt die entsprechenden Prüfungsdokumente aus. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsziele 2013 Stand der Erreichung \n\nAPL 4 \n\nWZ 1 \n\nDie Bildungsstrategien, -strukturen und -\n\nangebote werden in Richtung Familien-\n\nfreundlichkeit, Arbeitsmarkttauglichkeit \n\nund Sprachkompetenz weiterentwickelt. \n\nDer Zugang zur Tertiärstufe wird geför-\n\ndert. \n\n \n\n Schnittstelle Sek I – Sek II: \n\nAngebots- und Strukturierungsoptimierung \n\nam Übergang Sekundarstufe I – Berufslehre \n\nist in Zusammenarbeit mit Partnern erfolgt. \n\nSituative Optimierung der Angebote auf der \n\nSekundarstufe II ist erfolgt. \n\n \n\nErreicht \n\n Qualitätsentwicklung: \n\nInterne Arbeitsprozesse in Administration \n\nund Vollzug sind analysiert und optimiert. \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n Das interne Qualitätsmanagement des Be-\n\nrufs- und Weiterbildungszentrums ist weiter-\n\nentwickelt. \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n Massnahmen zur Qualitätsentwicklung der \n\nBerufs- und Weiterbildungsberatung sind \n\numgesetzt. \n\nErreicht \n\n Private Bildungsinstitutionen: \n\nDie Ausbildungsgänge privater Bildungsinsti-\n\ntutionen entsprechen den gesetzlichen Vor-\n\ngaben. \n\n \n\nErreicht \n\nAPL 4 \n\nWZ 2 \n\nBildungsqualität wird auf allen Stufen \n\nund im Rahmen der interkantonalen Zu-\n\nsammenarbeit gesichert und entwickelt. \n\n \n\n179\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nAPL Amtsziele 2013 Stand der Erreichung \n\n Bildungsqualität: \n\nDie Betriebsbesuche stehen im Dienste der \n\nQualitätssicherung, und -entwicklung und \n\ndes Lehrstellenmarketings. \n\n \n\nErreicht \n\n Beobachten des Lehrstellenmarktes: \n\nLehrstellenmarkt- und Arbeitsmarktchancen \n\nder Schul- und Lehrabgänger/innen sind \n\nanalysiert und allfällige Massnahmen sind \n\nrechtzeitig eingeleitet. \n\n \n\nErreicht \n\n Kantonale Verbundpartnerschaft: \n\nDie Kampagne „Berufsbildung plus“ des \n\nBundes ist kantonal verstärkt und wird von \n\nden lokalen Verbundpartnern (Wirtschaft / \n\nOrganisation der Arbeitswelt) mitgetragen. \n\n \n\nErreicht \n\n Schulentwicklungsprojekte: \n\nDer neue Rahmenlehrplan der Berufsmatura \n\nist umgesetzt. \n\n \n\n \n\nTeilweise erreicht:  \n\nEinführungstermin der neuen Schul-\n\nlehrpläne wurde um ein Jahr verscho-\n\nben. \n\n Die Neureglementierung und –konzipierung \n\nder schulinternen Abschlussprüfung in der \n\nAllgemeinbildung ist in Kraft. \n\nErreicht \n\n \n\n Aufbau eines Elektrolabors für den Beruf \n\nAutomatikmonteurin / Automatikmonteur (2. \n\nEtappe) ist realisiert und betriebsbereit. \n\nErfüllt \n\n \n\n Der Betrieb der Schulanlage Giswil ist opti-\n\nmiert. \n\nErreicht \n\nAPL 13 \n\nWZ 2 \n\nDie Verwaltung wird wirkungsorientiert \n\nund kundenfreundlich geführt. \n\n \n\n Das Records Management System (RMS) \n\nist im Bildungs- und Kulturdepartement ein-\n\ngeführt und es wird operativ eingesetzt.  \n\nNicht erreicht:  \n\nVerzögerung aufgrund übergeordneter \n\nEntscheide. \n\n \n\n \n\n5400  Amtsleitung \n\nLeistungssportfreundliche Lehrbetriebe im Kanton Obwalden \n\nJunge Sporttalente brauchen Ausbildungsplätze, die es ihnen ermöglichen, ihre sportliche Kar-\n\nriere gleichzeitig mit ihrer beruflichen Laufbahn seriös voranzutreiben. Sie sind daher auf leis-\n\ntungssportfreundliche Lehrbetriebe angewiesen. Auf dem schulischen Ausbildungsweg, etwa \n\nauf Gymnasialstufe, ist die Kombination von Leistungssport und Schule etabliert. Allerdings \n\nmachen in der Schweiz rund zwei Drittel der Jugendlichen eine Berufslehre. Sporttalente sollen \n\ndie Ausbildung im gewählten Beruf und die Ausbildung zum Spitzensportler parallel absolvieren \n\nkönnen. Dabei ist gegenseitiges Entgegenkommen unabdingbar. Arbeitgeber wie Lernende \n\nmüssen ein hohes Mass an Flexibilität und Engagement zeigen. \n\n180\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nDieses Jahr bieten in der Zentralschweiz 23 Lehrbetriebe für Leistungssportlerinnen und Leis-\n\ntungssportler mit einer Talents Card von Swiss Olympic eine Lehrstelle an. Auch der Kanton \n\nObwalden ist mit dem Projekt „Leistungssportfreundliche Lehrbetriebe“ Partner von Swiss \n\nOlympic. Die drei Lehrbetriebe maxon motor ag, Sachseln, Obwaldner Kantonalbank, Sarnen, \n\nund Wolfisberg Metallbau AG, Sarnen, bilden Lernende aus. \n\n \n\nWeiterbildungsangebot für Berufsbildnerinnen und Berufsbildner \n\nDer Kurs „Selektion von B bis Z – von B wie Berufswahl bis Z wie Zusage. Wir ziehen mit Ihnen \n\nam gleichen Strick“ wird in dieser Art seit 2010 vom Amt für Berufsbildung Obwalden angebo-\n\nten. Die Rekrutierung von Lernenden ist für die Berufsbildnerinnen und Berufsbildner eine steti-\n\nge Herausforderung. Sich für die „richtigen Lernenden“ zu entscheiden, benötigt eine laufende \n\nAuseinandersetzung mit verschiedenen Puzzleteilen die zur Berufswahl gehören. Das Ziel die-\n\nser Weiterbildung ist es, die Qualität der Selektion zu verbessern. \n\n \n\nAuch 2013 haben 44 Berufsbildnerinnen und Berufsbildner den Kurs besucht. Über folgende \n\nThemen wurde informiert und diskutiert:  \n\n Kernbotschaften von „Berufswahl Obwalden“ \n\n Berufswahlprozess und Berufsmotivation als Kriterien für die Selektion \n\n Berufswahlpass \n\n Verschiedene Schnupperlehrarten \n\n \n\nDer Austausch mit anderen Berufsbildnerinnen und Berufsbildnern gab den Teilnehmenden \n\nzusätzliche Impulse zur Selektion von Lernenden. In den nächsten Jahren sind weitere Kurse \n\ngeplant. \n\n \n\nObwalden – guter Nährboden für Berufsweltmeister \n\nObwaldner Berufsfachleute gehören weltweit zu den Besten. Das ist nicht nur das Verdienst der \n\nleistungsexzellenten Jugendlichen, sondern auch deren Obwaldner Lehrbetriebe, die ausge-\n\nzeichnete Ausbildungsarbeit leisten. In den vergangenen vierzehn Jahren kehrten nicht weniger \n\nals acht erfolgreiche Berufsfachleute mit Edelmetall oder einem Diplom von einer Berufswelt-\n\nmeisterschaft nach Hause. Der Medaillenspiegel darf sich sehen lassen – dreimal Gold, dreimal \n\nSilber, einmal Bronze und ein Diplom für den vierten Platz. Obwalden ist ein Nährboden für \n\ninternational erfolgreiche Berufsleute. \n\n \n\nAuch dieses Jahr war es wieder soweit. Armin Beckerbauer, Polymechaniker Fachrichtung Au-\n\ntomation (Lehrbetrieb: RUAG Schweiz AG, Alpnach) kehrte mit einer Silbermedaille nach Hau-\n\nse. Ende September organisierte das Amt für Berufsbildung in Zusammenarbeit mit der Ge-\n\nmeinde Sachseln und dem Gewerbeverein Sachseln den Empfang des Vizeweltmeisters. Eben-\n\nfalls zu Ehren kam an diesem Empfang das Weltmeisterschaftsteam der Landschaftsgärtner. \n\nEiner der beiden siegreichen Nidwaldner Gärtner, absolvierte seine Lehre im Obwaldner Lehr-\n\nbetrieb Niederberger & von Wyl AG, Kägiswil. \n\n \n\n \n\n5430  Berufs- und Weiterbildungsberatung \n\nBewerbungscoaching \n\nZusammen mit dem Rotaryclub Obwalden entwickelte die Berufs- und Weiterbildungsberatung \n\nanfangs 2013 das Projekt „Hauptprobe Bewerben“. Elf von 21 in Frage kommende Orientie-\n\nrungsschulklassen nutzten dieses Jahr das Angebot. In den Schulklassen simulierte jeweils ein \n\nführungserfahrener Rotarier realitätsnahe Vorstellungsgespräche und beurteilte Bewerbungs-\n\ndossiers der Schülerinnen und Schüler. Anschliessend machte er Verbesserungsvorschläge \n\nund beantwortete Fragen zum Bewerbungsprozess. Die Evaluation des Projekts zeigt, dass das \n\n181\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nAngebot Anklang fand und einem Bedürfnis entspricht. Es wird in die Standardangebote der \n\nBerufs- und Weiterbildungsberatung aufgenommen. \n\n \n\nInformationsbroschüre für Erziehungsberechtigte mit Migrationshintergrund \n\nDas Schweizerischen Bildungssystem mit den allgemeinbildenden Schulen und der beruflichen \n\nGrundbildung als gleichwertige Ausbildungswege ist in vielen anderen Ländern nicht bekannt. \n\nDiese Situation erschwert die Übertrittsgespräche in der Volksschule.  \n\n \n\nDas war für die Berufs- und Weiterbildungsberatung Anlass, eine leicht lesbare Broschüre zu \n\nerstellen. Sie stellt das Schweizer Bildungssystem und die Obwaldner Spezialitäten grafisch \n\nund in Worten dar. Sie liegt in den Sprachen Deutsch, Portugiesisch, Italienisch, Albanisch und \n\nSerbo-Kroatisch vor. Die Broschüre ist Teil der Unterlagen, welche vom Amt für Volks- und \n\nMittelschulen den Lehrpersonen für Standort- und Übertrittsgespräche zur Verfügung gestellt \n\nwerden. Bereits wurde sie bei Elterngesprächen in der 5. und 6. Primarklasse mit Erfolg einge-\n\nsetzt. \n\n \n\n \n\n5440  Berufs- und Weiterbildungszentrum (BWZ) \n\nSchulentwicklung und neue ISO-Norm 29990 \n\nDer Ruf einer Schule steht oder fällt mit der Qualität des Unterrichts und damit mit der qualitativ \n\nnachhaltigen Schulentwicklung. Die Bedeutung der Qualitätsentwicklung liegt im permanenten \n\nund kritischen Hinterfragen von Strukturen und Abläufen. Diese tendieren in allen Organisati-\n\nonseinheiten zur Routine und verlieren damit unweigerlich an Effizienz und Verbindlichkeit. \n\nQualitätsentwicklung ist deshalb ein fortwährender Veränderungs-, beziehungsweise Verbesse-\n\nrungsprozess. \n\n \n\nDieser Herausforderung hat sich das BWZ Obwalden in diesem Jahr gestellt und hat für das \n\nRezertifizierungsaudit das interne Schulhandbuch SHB 2013 total überarbeitet und der aktuel-\n\nlen Schulkultur angepasst. Die externe Zertifizierungsfirma hat das BWZ am 7. Mai 2013 nach \n\nder neuen, speziell für Bildungsinstitutionen geschaffenen Norm ISO 29990:2010 zertifiziert. \n\nDas BWZ Obwalden ist eine der ersten Schulen, die diese Norm erfüllen. \n\n \n\nAngebote im Rahmen der Einbürgerung \n\nDas BWZ Obwalden führt seit Februar 2013 im Auftrag des Amtes für Justiz Obwalden die Prü-\n\nfung der staatsbürgerlichen Grundkenntnisse durch. Diese Prüfung muss innerhalb des Einbür-\n\ngerungsprozesses bestanden werden. Auch ein Vorbereitungskurs auf die Prüfung bietet das \n\nBWZ an. Ziel der Prüfung ist es, dass die gesuchstellenden Personen wissen, welche Rechte \n\nund Pflichten sie mit der Einbürgerung erhalten und wie diese zu handhaben sind. Überdies \n\nwird allgemeines Wissen über Geschichte, Geographie und Lebensweisen in der Schweiz und \n\nin der Einbürgerungsregion gefordert. 79 Personen haben 2013 die Prüfung absolviert, 59 ha-\n\nben diese bestanden. Dies entspricht einer Erfolgsquote von 75 Prozent. \n\n \n\nSeit zwei Jahren führt das BWZ Obwalden die Sprachstandsanalyse durch. Die Analyse prüft \n\ndas Deutschniveau der Kandidatinnen und Kandidaten. Die Gesuchstellenden müssen für die \n\nEinbürgerung das europäische Sprachniveau B1 mündlich beherrschen. Die Erfolgsquote liegt \n\nbei 72 Prozent, im Vorjahr betrug die Quote 50 Prozent. Mit diesen Angeboten im Rahmen der \n\nEinbürgerung nimmt der Kanton Obwalden eine Pionierrolle in der Schweiz ein. \n\n182\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n55  Amt für Kultur und Sport \n\nDas Amt für Kultur und Sport nimmt Planungs- und Sachbearbeitungsaufgaben in den Berei-\n\nchen Kulturförderung, Kultur- und Denkmalpflege, Archäologie, Kulturgüterschutz, Kantonsbib-\n\nliothek, Medienfragen, Jugend+Sport, Schulsport und Vereinssport wahr. Es unterstützt und \n\nberät Organisationen und Personen, die in den Bereichen Kultur und Sport tätig sind, entrichtet \n\nim Rahmen der gesetzlichen Vorgaben ordentliche Mittel und Swisslos-Gelder, bildet J+S-\n\nLeiterinnen und -Leiter aus und beaufsichtigt den Schulsport. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsziele 2013 Stand der Erreichung \n\nAPL 12 Der Kanton Obwalden bietet seiner Be-\n\nvölkerung ein optimales Umfeld für Sport \n\nund Kultur. \n\n \n\n Der Regierungsrat verabschiedet die Kul-\n\nturgesetzgebung in erster Lesung zuhanden \n\neiner Vernehmlassung. \n\nTeilweise erreicht: \n\nVerzögert, Gesetzesentwurf liegt vor. \n\n Über die Weiterführung der Abgeltung im \n\nBereich überregionaler Kultureinrichtungen \n\nist entschieden. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDer Kantonsrat beschloss im Juni, das \n\nGeschäft erst anfangs 2014 zu behan-\n\ndeln. \n\n Kultur- und Denkmalpflege:  \n\nDie Schutzpläne Sachseln 1993 und Sarnen \n\n(Ramersberg 1992, Dorfschaft 1999, \n\nSchwendi 2001 und Kägiswil 2005) sind \n\nüberarbeitet und in Kraft. \n\nTeilweise erreicht: \n\nRückstand gegenüber Terminplan in-\n\nfolge Verzögerung Ortsplanungsrevisi-\n\non Sachseln. Neuer Abschlusstermin \n\nSchutzpläne Sarnen und Sachseln: \n\n2015. \n\n Kultur- und Denkmalpflege:  \n\nDas Projekt Baukultur des Bau- und Raum-\n\nentwicklungsdepartements ist kompetent \n\nbegleitet und wichtige Anliegen der Denk-\n\nmalpflege sind eingebracht. \n\nErreicht  \n\n Kantonsbibliothek:  \n\nDie Zukunftsstrategie ist geklärt. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Leistungsvereinbarung mit der \n\nEinwohnergemeinde Sarnen wurde \n\nabgeschlossen. Die Strategie wurde \n\nverschoben (im Kontext der Erarbei-\n\ntung BKD-Strategie 2014+). \n\n Kulturgüterschutz:  \n\nDie schweizerische Tagung ist erfolgreich \n\ndurchgeführt. \n\nErreicht  \n\n Sport:  \n\nDie Gemeinden sind für die Anliegen der \n\nSportvereine sensibilisiert. \n\nErreicht  \n\nAPL 13 \n\nWZ 2 \n\nDie Verwaltung wird wirkungsorientiert \n\nund kundenfreundlich geführt. \n\n \n\n Das Records Management System (RMS) \n\nist im Bildungs- und Kulturdepartement ein-\n\ngeführt und es wird operativ eingesetzt.  \n\nNicht erreicht:  \n\nVerzögerung aufgrund übergeordneter \n\nEntscheide. \n\n183\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n5500  Kulturförderung \n\nObwaldner Kulturpreis geht an Romano Cuonz \n\nDer Regierungsrat des Kantons Obwalden hat dem Schriftsteller und Publizisten Romano Cu-\n\nonz aus Sarnen den Obwaldner Kulturpreis 2013 zugesprochen. Romano Cuonz erhielt den mit \n\n5‘000 Franken dotierten Preis für sein reiches und hochstehendes literarisches Schaffen und \n\nseine vielfältigen publizistischen Beiträge zur Obwaldner Kultur.  \n\n \n\nIn einer würdigen Feier am 14. September im vollbesetzten Theater des Alten Gymnasiums \n\nüberreichte der Vorsteher des Bildungs- und Kulturdepartementes, Preis und Urkunde. Die Fei-\n\ner mit Prosatexten, Sprüchen, Gedichten und der Aufführung des Kurztheaters „Dr Drill“, unter-\n\nmalt von musikalischen Improvisationen spiegelte die Vielfalt des schriftstellerischen Schaffens \n\nvon Romano Cuonz. Laudator Geri Dillier würdigte den Preisträger: „Das alles: sein grosses \n\nWissen um die Belange unseres Kantons, sein unabhängiger, wacher Geist, seine Genauigkeit \n\nim Hinhören und Hinschauen, all das macht Romano Cuonz zu einer kostbaren Instanz in unse-\n\nrer Region. Er ist eine wichtige Stimme, die ich hören will, auch wenn ich nicht immer gleicher \n\nMeinung bin. Ich will sie hören, weil ich weiss, dass Romanos Schreiben und Schaffen und \n\nDenken getragen sind von einer tiefen Verwurzelung in unserem Lebensraum, von einem gros-\n\nsen Verantwortungsgefühl für unsere Gesellschaft und unsere Natur, und von einer echten Sor-\n\nge um eine lebenswerte Zukunft.“ \n\n \n\nZusammenarbeit Obwalden und Nidwalden im Kulturbereich \n\nDie Kulturämter der Kantone Obwalden und Nidwalden arbeiten intensiv zusammen. Die Zu-\n\nsammenarbeit ist Ausdruck der engen kulturellen Verbundenheit der beiden Kantone. Bereits \n\nseit den 1980er Jahren wird eine gemeinsame Jahresausstellung des Kunstschaffens durchge-\n\nführt. Die nächste Jahresausstellung NOW findet im September 2014 in Engelberg statt. Seit \n\ndiesem Jahr werden jährlich gemeinsame Werkbeiträge ausgeschrieben. In der ersten Aus-\n\nschreibung, die im Herbst erfolgte und im Frühling 2014 von einer Jury vergeben wird, werden \n\nProjekte im Bereich Musik gesucht. Zudem treffen sich die Kulturkommissionen von Obwalden \n\nund Nidwalden einmal im Jahr zur Besprechung gemeinsamer Projekt und zu einem Gedan-\n\nkenaustausch. \n\n \n\nSeit 2004 geben die beiden Kantone gemeinsam ein Kulturblatt heraus. Das Kulturblatt, das \n\njeweils im Frühling und Herbst erscheint, informiert über eine Auswahl kultureller Aktivitäten in \n\nObwalden und Nidwalden. Seit 2012 wird das Kulturblatt in Zusammenarbeit mit der Neuen \n\nLuzerner Zeitung AG herausgegeben und als Beilage mit der Neuen Obwaldner und neuen \n\nNidwaldner Zeitung verteilt. Im November erschien das Kulturblatt erstmals mit einem kulturel-\n\nlen Schwerpunktthema Baukultur. \n\n \n\n600 Jahre Niklaus von Flüe im Jahr 2017 \n\nIm Jahr 2017 jährt sich der Geburtstag von Niklaus von Flüe (1417 – 1487) zum 600. Mal. Der \n\nMensch und das Wirken des bedeutenden Mystikers und Vermittlers soll im Jubiläumsjahr einer \n\nbreiten Schweizer Öffentlichkeit näher gebracht werden. \n\n \n\nStaat und Kirche nehmen den 600. Geburtstag von Niklaus von Flüe zum Anlass, das Leben \n\nund Wirken der beeindruckenden historischen Persönlichkeit der heutigen Bevölkerung im ge-\n\nsellschaftlichen, religiösen und politischen Umfeld näher zu bringen. Dazu haben die staatlichen \n\nund kirchlichen Behörden von Obwalden einen Trägerverein gegründet. Der Trägerschaft gehö-\n\nren der Kanton Obwalden und die Einwohnergemeinde Sachseln sowie die Bruder-Klausen-\n\nStiftung und die katholische und reformierte Obwaldner Kirche mit ihren Organisationen an. Der \n\n„Trägerverein 600 Jahre Niklaus von Flüe 2017“ bereitet zusammen mit einem schweizweiten \n\nNetzwerk das Gedenkjahr vor. Er wird vom Bildungs- und Kulturdirektor, präsidiert. Vizepräsi-\n\ndent ist Daniel Durrer, der Sachsler Pfarrer und Präsident der Bruder-Klausen-Stiftung. \n\n184\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n„Wir wollen im Jubiläumsjahr den Mystiker, Mittler und Menschen Niklaus von Flüe ins Zentrum \n\nstellen. Niklaus von Flüe steht für eine Welt, die sich mit Werten der Tiefe, der echten Begeg-\n\nnungen und der Bescheidenheit auseinandersetzt“, bilanziert Franz Enderli und ergänzt: „Mit \n\nder Botschaft „MEHR RANFT“ möchten wir die Schweizerinnen und Schweizer einladen, sich \n\nintensiv mit Fragen nach den bedeutenden Werten im Leben zu beschäftigen.“ Die Botschaft ist \n\ngleichzeitig Leitmotiv für das Jubiläumsgeschehen: Mehr Ranft steht für Substanz und ein dezi-\n\ndiertes Weniger-ist-mehr. Die Frage nach dem Wesentlichen des Menschseins steht im Zent-\n\nrum. Intensiv und karg soll die Umsetzung sein, orientiert am Ranft, dem eindrücklichen Ort des \n\nGeschehens mit weitreichender Ausstrahlung. Ziel ist, von hier aus Denkanstösse in die Welt \n\nhinaus zu tragen. \n\nDie Trägerschaft stellt für die Durchführung der Kernprojekte, für die Geschäftsstelle und die \n\nKommunikation in den vier Jahren 2014 bis 2017 insgesamt 800 000 Franken als Vereinskapital \n\nzur Verfügung. Sie vermittelt im Vorfeld über eine breite mediale Plattform Denkanstösse und \n\nkoordiniert verschiedenste Projekte und Angebote Dritter. Für die Leitung der Geschäftsstelle \n\nund Gesamtkoordination schrieb der Trägerverein die Stelle eines Beauftragten bzw. einer Be-\n\nauftragten für das Jubiläum „600 Jahre Niklaus von Flüe 2017“ aus. Die Stelle, die dem Amt für \n\nKultur und Sport im Bildungs- und Kulturdepartement angegliedert ist, soll im Frühling 2014 \n\nbesetzt werden.  \n\n5501  Kultur- und Denkmalpflege \n\nInnenrestaurierung Pfarr- und Wallfahrtskirche Sachseln \n\nDie Pfarr- und Wallfahrtskirche St. Theodul in Sachseln zählt zu den bedeutendsten Barockbau-\n\nten der Innerschweiz. Anlass zum Bau dieses stattlichen, 1684 geweihten Gotteshauses gab \n\ndie Seligsprechung des Bruder Klaus (1417–1487), dessen Gebeine noch während der Bauzeit \n\nin den Vorchor der Kirche übertragen wurden.  \n\nUnter der Leitung des Luzerner Architekten Matthias Schmid wurde ein nachhaltiges Restaurie-\n\nrungskonzept erarbeitet. Es wurden die letzten beiden Anstriche entfernt, die Risse mit Kalk-\n\nmörtel ausgebessert und die Flächen wie ursprünglich mit einem atmungsaktiven Kalkanstrich \n\nversehen. Sämtliche Ausstattungsstücke wie Altäre, Kanzel, Bleiverglasungen usw. wurden \n\ngereinigt, das Holzwerk an Türen, Täfer, Böden und Bänken sowie alle Partien aus Kalkstein \n\naufgefrischt. In Zusammenarbeit mit dem kantonalen Kulturgüterschutz wurden zudem Mass-\n\nnahmen für eine erhöhte Sicherheit und eine effiziente Rettung der Kulturgüter bei einem Scha-\n\ndensereignis getroffen. \n\nDas Bildungs- und Kulturdepartement hat für die Pfarr- und Wallfahrtskirche St. Theodul, die im \n\nSchutzplan Sachseln vom 7. Juni 1993 als Kulturobjekt von nationaler Bedeutung aufgeführt ist, \n\neinen Beitrag von 82 012 Franken an die Innenrestaurierung gesprochen. Dieser Kantonsbei-\n\ntrag löst einen Bundesbeitrag in gleicher Höhe aus. \n\nArchäologische Forschungen im Gebiet Lungern/Brünig \n\nIm Gebiet der Gemeinde Lungern fand vom 11. bis 15. September wie bereits im Vorjahr eine \n\narchäologische Prospektionskampagne der Arbeitsgemeinschaft Archäologische Prospektion \n\nSchweiz (AGP) und der Universität Basel statt. Neben Geländebegehungen, Bohrungen und \n\nArbeiten mit dem Metalldetektor wurden in diesem Jahr erstmals auch kleinere Handsondierun-\n\ngen durchgeführt. Dabei konnten bedeutende Funde gemacht und neue wissenschaftliche Er-\n\nkenntnisse gewonnen werden. Unter anderem wurde ein Ensemble von 120 bis 130 Silbermün-\n\nzen aus der zweiten Hälfte des 13. Jahrhunderts entdeckt. Der Fund ist eine kleine Sensation, \n\nkannte man doch bisher lediglich 17 Münzen dieser Machart und Zeitstellung aus der gesamten \n\nZentralschweiz, keine davon aus dem Kanton Obwalden. Die Münzen sollen nun fachgerecht \n\nkonserviert und schliesslich im Historischen Museum ausgestellt werden. \n\n185\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nAuch in den nächsten Jahren werden die Arbeitsgemeinschaft Archäologische Prospektion \n\nSchweiz (AGP) und die Universität Basel Prospektionskampagnen durchführen um das Kan-\n\ntonsgebiet von Obwalden archäologischen zu erforschen.  \n\n \n\nEuropäische Tage des Denkmals \n\nAm 7. und 8. September fanden in der Schweiz zum 20. Mal die Europäischen Tage des \n\nDenkmals statt, 2013 unter dem Motto „Feuer Licht Energie“. In Obwalden wurden von der \n\nFachstelle für Kultur- und Denkmalpflege drei Veranstaltungen angeboten. Am Samstag konnte \n\nim Bildungs- und Kulturdepartement im Rahmen von Führungen die Sammlung Meinrad Burch-\n\nKorrodi besichtigt werden. Die Ausstellung zeigt das Werk des 1978 verstorbenen, international \n\nrenommierten Obwaldner Goldschmieds. Am Sonntag wurden Führungen in Sarnen (Thema \n\n„Fyyr!: Der Dorfbrand 1468 und weitere Feuersbrünste“) und Alpnachstad („Eisenbahn- und \n\nBergbahngeschichte(n) seit 1888“) angeboten. Über 100 Interessierte nahmen an den Veran-\n\nstaltungen teil. \n\n \n\nNationale Denkmalpfleger-Tagung in Engelberg \n\nDer Obwaldner Denkmalpfleger steht 2013/14 der Konferenz der Schweizer Denkmalpflegerin-\n\nnen und Denkmalpfleger (KSD) vor und gilt damit als „höchster Denkmalpfleger“ der Schweiz. \n\nDie 32 kantonalen und städtischen Denkmalpflegenden der Schweiz und des Fürstentums \n\nLiechtenstein sowie weitere Gäste wurden am 7. und 8. November zur Jahresversammlung \n\nnach Engelberg geladen. \n\n \n\nInventar der schützenswerten Bau- und Kulturdenkmäler \n\nAktuelle denkmalpflegerische Inventare und Schutzpläne sind für die Planungssicherheit uner-\n\nlässlich. Der Kanton Obwalden hat bereits in den Jahren 1975 bis 1995 ein 3 000 Objekte um-\n\nfassendes Bauinventar erstellt, auf dessen Grundlage 1992 bis 2005 die kantonalen Schutzplä-\n\nne in Kraft gesetzt wurden. Seit 2008 werden die Einzelbauinventare gemeindeweise von Fach-\n\nleuten überarbeitet. Diese Arbeiten werden von der Kantonalen Kulturpflegekommission beglei-\n\ntet. Parallel dazu wird die Überarbeitung der entsprechenden Schutzpläne vorbereitet. 2013/14 \n\nwird das Inventar Giswil auf den neusten Stand gebracht.  \n\n \n\nNationale Tagung der Kulturgüterschutzbeauftragten in Sarnen \n\nDer Vorsteher des Bildungs- und Kulturdepartements begrüsste am 15. Mai rund 30 Kulturgü-\n\nterschutzverantwortliche von Bund und Kantonen zur jährlichen Tagung im Hotel Metzgern in \n\nSarnen. Die Wahl des Tagungsortes war nicht zufällig: Obwalden gilt in der Schweiz im Bereich \n\ndes Kulturgüterschutzes als Pionier. Die Hochwasserkatastrophe im Jahr 2005, bei welcher u.a. \n\nKulturgüter im Kloster St. Andreas oder im Historischen Museum stark betroffen waren, führte in \n\nObwalden zu einem Umdenken und zum Aufbau einer neuen Struktur.  \n\n \n\nDie zuständigen kantonalen Stellen stellten den Obwaldner Kulturgüterschutz vor und betonten, \n\nwie gerade im Kulturgüterschutz eine enge Zusammenarbeit zwischen dem Bereich der Sicher-\n\nheit – Feuerwehr, Zivilschutz etc. – und dem Bereich Kultur von zentraler Wichtigkeit ist. Rino \n\nBüchel, Leiter Kulturgüterschutz beim Bundesamt für Bevölkerungsschutz lobte denn auch den \n\nKanton Obwalden für die vorbildliche Arbeit: „Obwalden hat aus der Hochwasserkatastrophen \n\ndie Lehren gezogen und aus die Krise als Chance genutzt.“. \n\n \n\n186\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n5520  Kantonsbibliothek \n\nVeranstaltungen: Erzählnacht, IG Buch \n\nAm 8. November fand in der Kantonsbibliothek die Erzählnacht statt, einem in der ganzen \n\nSchweiz organisierten Gemeinschaftsprojekt des Schweizerischen Instituts für Kinder- und Ju-\n\ngendmedien, der Stiftung Bibliomedia und Unicef. Das diesjährige Motto war „Geschichten zum \n\nSchmunzeln“. Für das junge Publikum lasen in einem ersten Teil Schülerinnen und Schüler der \n\nSchule Stalden aus „Gregs Tagebüchern“ witzige Episoden vor. Dazu wurden Ateliers mit Hör-\n\nbuchstationen und Anleitungen zum Comics-Selberzeichnen angeboten. Für die Erwachsenen \n\nstellte Simon Ledermann ein Potpourri an Schmunzelgeschichten von Hürlimann über Krneta \n\nzu Gernhardt zusammen. Michael Wernli umrahmte die Geschichten mit musikalischen Lecker-\n\nbissen. \n\nIm Rahmen der Veranstaltungsreihe mit der IG Buch fanden im Veranstaltungsraum der Kan-\n\ntonsbibliothek zwei Lesungen statt. Im Mai zeigte die Dokumentarfilmerin Bea Huwiler ihren \n\nFilm „Crime“, in dem sie die Autorin Mitra Devi beim Schreiben ihres neuesten Krimis „Der \n\nBlutsfeind“ porträtiert. Danach las die Autorin aus diesem Buch vor. Thomas Meyer, der 2012 \n\nfür den Schweizer Buchpreis nominiert war, gab in der zweiten Jahreshälfte Passagen aus sei-\n\nner Milieustudie „Wolkenbruchs wunderliche Reise in die Arme einer Schickse“ zum Besten. \n\n5600  Sportabteilung \n\nBewerbung Engelberg für das Nationale Schneesportzentrum des Bundes \n\nDer Bund stellte fest, dass das Interesse der jungen Generation am Schneesport zurückgeht, \n\nwas sowohl aus Sicht des Breiten- und Spitzensports als auch in volkswirtschaftlicher Hinsicht \n\nnicht erwünscht ist. Dadurch entstand die Idee für die Realisierung eines nationalen \n\nSchneesportzentrums, ähnlich dem Zentrum für Sommersportarten in Tenero. Nachdem der \n\nBund vorerst Andermatt als Standort vorsehen wollte, wurde das Projekt, nicht zuletzt auch \n\ndank der Intervention der beiden Obwaldner Bundesparlamentarier, am 31. Mai 2013 an alle \n\nKantone zur Bewerbung ausgeschrieben. Der Kanton Obwalden und die Gemeinde Engelberg \n\nbeschlossen, sich für dieses Schneesportzentrum zu bewerben. Eine breit abgestützte Arbeits-\n\ngruppe, bestehend aus Vertretern der Gemeinde Engelberg, der beiden Kantone Obwalden und \n\nNidwalden, Engelberg Tourismus, Titlisbahnen, Zentralbahn sowie der Sportmittelschule Engel-\n\nberg erarbeitete unter Beizug einer externen Fachbegleitung das Bewerbungsdossier Engel-\n\nberg/Obwalden. Dieses konnte termingerecht am 30. September 2013 abgegeben werden. Bei \n\neinem Besuch vor Ort am 7. November 2013 verschaffte sich eine Delegation des Bundesam-\n\ntes für Sport (BASPO) einen Überblick über den Standort Engelberg. Das BASPO hat den Eva-\n\nluationsbericht Ende 2013 dem Vorsteher des Departements für Bevölkerungsschutz und Sport \n\n(VBS) überreicht. Die Bewerber sowie die Öffentlichkeit werden Ende Januar 2014 über die \n\nEvaluation, den Bericht und das weitere Vorgehen orientiert. \n\nSportpreis \n\nDer Sportpreis 2012 ging an den Giswiler Sportförderer Heinz Wolf. Er hat während Jahren \n\nausserordentlich viel für den Sport, insbesondere für den Langlauf- und Biathlonsport geleistet. \n\nHeinz Wolf, der früher selber als aktiver Sportler und lizenzierter Langläufer nationale Erfolge \n\nfeiern konnte, ist seit über vier Jahrzenten als Trainer und Betreuer tätig. Er hat grossen Anteil \n\ndaran, dass der Biathlonsport in Obwalden boomt. Regelmässig kehren Obwaldner Athletinnen \n\nund Athleten mit Medaillen von den Schweizermeisterschaften zurück. Neben seiner Nach-\n\nwuchsarbeit ist Heinz Wolf aber auch in diversen Organisationskomitees von sportlichen Wett-\n\nkämpfen tätig. Viele Sportanlässe können so von seinem grossen Fachwissen profitieren. Die \n\nPreisübergabe erfolgte in einer würdigen Feier am 17. Mai 2013 in Giswil. \n\n187\n\n\n\n\n\n4.6  Bau- und Raumentwicklungs-\n\ndepartement \n\n189\n\n\n\n\n\nBAU- UND \n\nRAUMENTWICKLUNGSDEPARTEMENT\n\nHOCH- UND TIEFBAUAMT\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nStrassenbau\n\nStrasseninspektorat\n\nHochbau\n\nAMT FÜR WALD UND  LANDSCHAFT\n\nWald und Natur\n\nNaturgefahren\n\nAMT FÜR RAUMENTWICKLUNG\n\nUND VERKEHR\n\n191\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nDas Bau- und Raumentwicklungsdepartement umfasst \n\nVollzeitstellen Ende \n\n2012 2013 \n\nDepartementssekretariat 3.05 3.05\n\nHoch- und Tiefbauamt  34.47 34.64\n1)\n\nAmt für Wald und Landschaft  15.28 15.48\n2)\n\nAmt für Raumentwicklung und Verkehr \n4)\n\n7.10 7.10\n3)\n\nInsgesamt 58.75 60.27 \n\n1)\n Vakanzen bis 20 Prozent besetzt. \n\n2) \nVakanzen bis 2 Prozent besetzt. \n\n3)\n Aufgrund anhaltender Vakanz 15 Prozent seit Herbst 2013 vorübergehend besetzt. \n\nDie Umsetzung der Departementsziele im Überblick (Controlling) \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2013 (gemäss IAFP 2013) Stand der Zielerreichung \n\n7 Der Kanton Obwalden bietet der Bevölkerung und den Unternehmen ein sicheres Um-\n\nfeld. \n\n8 Der Kanton entwickelt sich auf der Sarneraa-Talachse mit dem Regionalzentrum Sar-\n\nnen als Wohn und Wirtschaftsraum. Das Potenzial des ländlichen Raums und der tou-\n\nristischen Schwerpunktgebiete wird optimal genutzt. \n\nDer Baugesetz-Nachtrag zur Umsetzung der Inter-\n\nkantonalen Vereinbarung zur Harmonisierung der \n\nBaubegriffe und Messweisen [IVHB] ins Kantonale \n\nRecht liegt vor. Die Vorlage wird im Frühling 2014 im \n\nKantonsrat behandelt.  \n\nErreicht. \n\n9.2 Die priorisierten Massnahmen der Richtplanung (Landschaftsentwicklungskonzept) \n\nsind umgesetzt. \n\nDie im Bericht über die Arbeiten zur Umsetzung des \n\nkantonalen Richtplans für 2013 vorgesehnen Mass-\n\nnahmen sind umgesetzt. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Grundlagen für das Landschafts-\n\nentwicklungskonzept sind erarbeitet \n\n(Pilotprojekt Pilatus, Alpnach). Die \n\nGrundlagenberichte für die Bereiche \n\nBaukultur und Lagequalitäten liegen \n\nvor. Der Zeitplan für die Revision des \n\nkantonalen Richtplans wird dem Re-\n\ngierungsrat anfangs 2014 vorgelegt. \n\n10.3 Die Infrastruktur des motorisierten Individualverkehrs ist programmgemäss ausge-\n\nbaut: \n\n– Fertigstellung Nationalstrasse (RPT 78)\n\n– Ausbau Nationalstrasse (RPT 78).\n\n192\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2013 (gemäss IAFP 2013) Stand der Zielerreichung \n\n Nationalstrassenabschnitt A8 Lungern Nord bis \n\nGiswil Süd: Die Ausführungsplanung (Generelles \n\nProjekt) ist geprüft und entschieden. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDer Bundesrat hat das Generelle Pro-\n\njekt am 14. Juni 2013 genehmigt und \n\nzur Ausarbeitung des Bau- und Aufla-\n\ngeprojektes freigegeben (Ausfüh-\n\nrungsprojekt). Die weitere Planung ist \n\nvom Regierungsrat in Absprache mit \n\ndem ASTRA um 5 Jahre zurückge-\n\nstellt, siehe Bericht Hoch- und Tief-\n\nbauamt. \n\n Vollanschluss Alpnach Süd: Die Ausführungspla-\n\nnung ist gestartet. \n\nNicht erreicht: \n\nDas Generelle Projekt ist beim Bund \n\neingereicht worden. Der Entscheid des \n\nBundesrats ist noch ausstehend. Die \n\nAusführungsplanung wird anschlies-\n\nsend vom Bund selbst durchgeführt, \n\nda es sich um ein Ausbauprojekt han-\n\ndelt, das vom Bund zu 100 Prozent \n\nbezahlt wird. \n\n Die gesetzliche Grundlage zur Ausrichtung eines \n\nbefristeten Kantonsbeitrages von einer Million Fran-\n\nken für die Kompensation des Ausfalls des Mineral-\n\nölsteueranteils zugunsten der Einwohnergemeinden \n\nund Korporationen ist erarbeitet. \n\nErreicht \n\n5 Die Projekte Naturgefahren werden integral, risikoorientiert, priorisiert und kostenop-\n\ntimiert angegangen und auf die Massnahmen der Richtplanung (RPT 94, 95) abge-\n\nstimmt: – Die Massnahmen in den priorisierten Projekten zur Naturgefahrenabwehr \n\nwerden planmässig umgesetzt. \n\n Der Variantenentscheid zwischen den beiden Pro-\n\njektvarianten „Sarneraa mit Hochwasserentlastungs-\n\nstollen Ost“ und „Sarneraa tiefer gelegt und verbrei-\n\ntert“ ist durch den Kantonsrat gefällt. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDer Regierungsrat hat den Varianten-\n\nentscheid Ende Dezember 2013 ge-\n\nfällt. Der Kantonsrat behandelt das \n\nGeschäft im März/April 2014. \n\n  \n\n193\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen  \n\n \n\nRechtsetzung \n\nInterkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der Baubegriffe (IVHB) \n\nDie IVHB hat zum Ziel, die Baubegriffe und Messweisen schweizweit zu harmonisieren. Da-\n\ndurch können insbesondere Mehraufwendungen für Baueingaben vermieden und Bewilligungs-\n\nverfahren beschleunigt werden.  \n\nAm 29. Juni 2012 hat der Kantonsrat den Beitritt zur IVHB beschlossen. Nun gilt es die IVHB \n\ninnert fünf Jahren ins kantonale Recht umzusetzen. Diese Gesetzgebungsarbeiten sind Haupt-\n\nbestandteil einer Teilrevision des kantonalen Baugesetzes vom 12. Juni 1994 (BauG, GDB \n\n710.1). Der Regierungsrat hat die Vorlage Ende Juni zur externen Vernehmlassung bis Ende \n\nOktober 2013 freigegeben. Die Verabschiedung der Vorlage an den Kantonsrat ist im Frühling \n\n2014 vorgesehen. \n\n \n\nHochwassersicherheit \n\nHochwassersicherheit Sarneraatal \n\nDas Projekt Hochwassersicherheit Sarneraatal ist für den Kanton das Jahrhundertprojekt im \n\nBereich Hochwasserschutz. \n\nDas Projekt Hochwassersicherheit Sarneraatal besteht aus den beiden Projektvarianten „Sarne-\n\nraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost“ und „Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert“ sowie \n\nder Regulierung Sarnersee. \n\n \n\nProjektvariante „Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost“ \n\nBei der Projektvariante „Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost“ wird der Hochwasser-\n\nschutz im Wesentlichen durch folgende Massnahmen verbessert:  \n\n Regulierung Pegel Sarnersee,  \n\n Erhöhen Abflusskapazität durch Erstellen eines Hochwasserentlastungsstollens und \n\n Massnahmen entlang der Sarneraa. \n\n \n\nDas Bauprojekt der Projektvariante „Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost“ liegt im \n\nEntwurf vor. Die Arbeiten für den Bau des Hochwasserentlastungsstollens Ost und den Verti-\n\nkalschacht Einleitung Kernmattbach hat der Regierungsrat am 5. Februar 2013 vorbehältlich an \n\ndie ARGE HWS Marti, Moosseedorf, zum Betrag von rund 78,75 Millionen Franken vergeben. \n\nDer Zuschlag erfolgte unter den Vorbehalten, dass \n\na. der Variantenentscheid des Kantonsrats zugunsten der Projektvariante „Sarneraa mit Hoch-\n\nwasserentlastungsstollen Ost“ ausfällt,  \n\nb. das auf dem Angebot der ARGE HWS Marti basierende Bauprojekt durch den Regierungsrat \n\nund den Kantonsrat genehmigt wird und \n\nc. dem Baukredit durch den Regierungsrat, den Kantonsrat und durch das Behördenreferen-\n\ndum oder Referendum auch durch das Volk zugestimmt wird. \n\n \n\nDie Planungs- und Baukosten der Variante „Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost“ \n\nwerden auf 115 Millionen Franken veranschlagt. Die Kostengenauigkeit beträgt ±5 Prozent für \n\nden Hochwasserentlastungsstollen (Grund: Basis für den Kostenvoranschlag ist ein verbindli-\n\nches Totalunternehmerangebot) und ±10 Prozent für die übrigen Projektteile. Kostenbasis ist \n\nder 1. April 2013 (gilt für sämtliche Projektteile). \n\n \n\nDie Kosten für das Hochwasserschutzprojekt Kernmattbach, Variante „Einleitung in den Hoch-\n\nwasserentlastungsstollen“, welche auf die Projektvariante „Sarneraa mit Hochwasserentlas-\n\ntungsstollen Ost“ abgestimmt ist, sind auf 6,5 Millionen Franken geschätzt (±10 Prozent, Kos-\n\ntenbasis 1. April 2013).  \n\n \n\n194\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nDie Kosten für einen umfassenden Hochwasserschutz betragen demnach 121, 5 Millionen \n\nFranken. \n\n \n\nProjektvariante „Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert“ \n\nBei der Projektvariante „Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert“ wird der Hochwasserschutz im \n\nWesentlichen durch folgende Massnahmen verbessert:  \n\n Regulierung Pegel Sarnersee und  \n\n Ausbau Abflusskapazität Sarneraa. \n\n \n\nDer Bauprojektentwurf der Projektvariante „Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert“ vom Ju-\n\nni 2009 wurde wo notwendig im Jahr 2013 für den Variantenvergleich überarbeitet.  \n\n \n\nDie Planungs- und Baukosten der Variante Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert werden auf \n\n94,3 Millionen Franken voranschlagt (± 10 Prozent, Kostenbasis 1. April 2013). Das Industrie-\n\ngebiet Kernmatt, welches rechtsseitig der Sarneraa liegt, ist nicht nur gefährdet durch Hoch-\n\nwasser seitens der Sarneraa, sondern auch durch Hochwasser des Kernmattbachs. Die Kosten \n\nfür das Hochwasserschutzprojekt Kernmattbach, Variante „Gerinneverlegung West“, welche auf \n\ndie Projektvariante „Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert“ abgestimmt ist, sind auf 11,4 Millio-\n\nnen Franken geschätzt (±20 Prozent, Kostenbasis 1. April 2012\n1\n). Die Gesamtkosten für einen \n\numfassenden Hochwasserschutz betragen demnach knapp 106 Millionen Franken. \n\n \n\nVariantenvergleich und Variantenentscheid \n\nDer Variantenvergleich zwischen der Projektvariante „Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstol-\n\nlen Ost“, der Projektvariante „Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert“ und der Nullvariante wurde \n\ndurch unabhängige Fachexperten in den Monaten August bis Mitte Oktober 2013 durchgeführt. \n\nDie Variante „Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost“ geht daraus klar als Bestvarian-\n\nte hervor. Dieses mittels Nutzwertanalyse ermittelte Ergebnis wird auch in den Berichten der \n\nFachexperten voll bestätigt. \n\nDie beiden Projektvarianten und der durchgeführte Variantenvergleich wurden den kantonalen \n\nund den Bundesfachstellen am 16. Oktober 2013 vorgestellt. Anschliessend hat das Bundesamt \n\nfür Umwelt (BAFU) die beiden Projektvarianten geprüft und dem Kanton mit Datum vom 26. \n\nNovember 2013 seine Stellungnahme abgegeben. Der Regierungsrat hat am 17. Dezember \n\n2013 zugunsten der Variante „Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost“ entschieden. \n\nMit diesem Variantenentscheid hat der Regierungsrat auch die Botschaft zum Gesetz über die \n\nPlanung, den Bau und die Finanzierung des Projekts Hochwassersicherheit Sarneraatal an den \n\nKantonsrat verabschiedet. Dieses Gesetz umfasst den Variantenentscheid, den notwendigen \n\nBaukredit von 111 Mio. Franken, dessen Finanzierung und die Zuständigkeiten für Betrieb und \n\nUnterhalt von Hochwasserentlastungsstollen, Ein- und Auslaufbauwerk, den Regulierorganen \n\nund der Sarneraa.  \n\n \n  \n\n............................................................................................................................................................................................... \n1\n Die Teuerung bis 1. April 2013 kann hier vernachlässigt werden, diese ist in der Kostengenauigkeit von ±20% enthal-\n\nten. \n\n195\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nRegulierung Sarnersee \n\nDie Arbeiten für die Regulierung des Sarnersees wurden soweit für den Variantenvergleich \n\nerforderlich vorangetrieben. Die Wiederaufnahme dieser Arbeiten erfolgt im Frühjahr 2014, so-\n\nfern der Kantonsrat das Gesetz über die Planung, den Bau und die Finanzierung des Projekts \n\nHochwassersicherheit Sarneraatal genehmigt. \n\n \n\nHochbau \n\nUmbau und Ersatz des Bettentrakts des Kantonsspitals Obwalden \n\nDie Detailplanung, die Submissionen und die Bauarbeiten für den neuen Bettentrakt des Kan-\n\ntonsspitals sind programmgemäss verlaufen. Am 30.August 2013 wurde mit den Unternehmern \n\nund dem Spitalpersonal das Aufrichtefest gefeiert. Am Wochenende vom 14./15. September \n\n2013 entstand infolge eines defekten Wasserleitungsventils ein grosser Wasserschaden. \n\nLeichtbauwände und Unterlagsböden wurden grossflächig beschädigt. Die Bauverzögerung \n\nbeträgt rund zwei Monate. Die daraus resultierenden Kosten werden vollumfänglich von der \n\nVersicherung des zuständigen Unternehmers getragen. \n\nAb Mitte April 2014 kann die Einrichtungs- und Inbetriebnahmephase durch das Spital begin-\n\nnen. Am Wochenende vom 10./11. Mai 2014 findet der Tag der offenen Tür statt.  \n\nIm Bereich der Sanierung Altbau und Umbau IMC wurden die Ausführungsplanung und die \n\nVorbereitung der einzelnen Submissionen gestartet.  \n\n \n\n  \n\n196\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\n60  Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat unterstützt den Departementsvorsteher bei der Planung und Or-\n\nganisation der Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des Regierungs-\n\nrats, des Kantonsrats und der interkantonalen Konferenzen. Ihm obliegen die Koordination in-\n\nnerhalb des Departements, zwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei sowie die \n\nVerwaltungssteuerung (Controlling).  Zu seinen Aufgaben zählen ferner Rechtsberatung, Be-\n\nschwerdebearbeitung, Gesetzgebungsprojekte und Führen von Gerichtsprozessen (im Bereich \n\nSubmission), sowie Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Erfüllung \n\n8 Nachtrag Baugesetz; Umsetzung IVHB ins \n\nkantonale Recht \n\n \n\nErreicht \n\n9.2 Neue Richtlinien Bauen ausserhalb der \n\nBauzonen und Ergänzung Praxishand-\n\nbuch aufgrund von Anpassungen im \n\nRaumplanungsgesetz des Bundes. \n\nErreicht \n\n \n\n \n\nBeschwerdestatistik \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch Bau- und Raumentwicklungsdepartement) \n\n \n\n 2011 2012 2013 \n\n    \n\nAnzahl Beschwerden 34 50 55 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 13 9 30 \n\nNeueingänge 21 41 25 \n\n    \n\nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats    \n\n– gutgeheissen 3 2 22 \n\n– teilweise gutgeheissen 1 0 2 \n\n– abgewiesen 13 6 6 \n\n– nicht eingetreten 3 2 2 \n\n    \n\nErledigt ohne Entscheid des Regierungsrats    \n\nAbschreibungsbeschluss Departement  \n\n(Vergleich, Rückzug und dgl.) \n\n5 10 9 \n\n    \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr \n\n \n\n9 30 14 \n\nDas Departement instruierte im Geschäftsjahr 55 Beschwerden. 32 Beschwerden wurden durch \n\nEntscheide des Regierungsrats und 9 durch Abschreibungsschlüsse des Departements erle-\n\ndigt. Die durchschnittliche Verfahrensdauer von Eingang der Beschwerde bis zum Entscheid \n\ndurch den Regierungsrat betrug 7,2 Monate (ohne Fälle mit Beweisverfahren sowie Fälle, wel-\n\nche auf Antrag der Parteien oder von Amtes wegen sistiert wurden).  \n\n \n\n197\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nAuffällig ist die hohe Anzahl der gutgeheissenen Beschwerden: Von den 32 entschiedenen \n\nBeschwerden hat der Regierungsrat 22 gutgeheissen. Den überwiegenden Teil machen dabei \n\ndie Beschwerden von Helvetia Nostra betreffend Zweitwohnungsinitiative aus, welche aufgrund \n\nder neusten bundesgerichtlichen Rechtsprechung gutzuheissen waren.  \n\n \n\nBeschwerde- und Einspracheentscheide des Bau- und Raumentwicklungsdepartements \n\n \n\n  2012 2013 \n\n    \n\nAnzahl Beschwerden / Einsprachen  28 9 \n\nÜbertrag vom Vorjahr  10 5 \n\nNeueingänge  18 4 \n\n    \n\nErledigt durch Entscheid des Departements    \n\n– gutgeheissen  0 0 \n\n– teilweise gutgeheissen  0 0 \n\n– abgewiesen  0 1 \n\n– nicht eingetreten  0 1 \n\n    \n\nErledigt ohne materiellen Entscheid des Depar-\n\ntements \n\n   \n\nVergleich, Rückzug und dgl.  23 3 \n\n    \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr  5 4 \n\n \n\n \n\nRechtsetzung \n\nSiehe Departementsaussagen zu Querschnittfragen. \n\n \n\nSachplan geologische Tiefenlager \n\nSeit Ende 2011 läuft Etappe 2 des Sachplanverfahrens für geologische Tiefenlager. Das Bau- \n\nund Raumentwicklungsdepartement sowie das Volkswirtschaftsdepartement arbeiten in der \n\n„Plattform Wellenberg“ mit, welche die regionale Partizipation im Standortgebiet Wellenberg \n\nkoordiniert und vertreten die kantonalen Anliegen in den nationalen Begleitgremien. Im Frühjahr \n\n2013 hat die „Plattform Wellenberg“, ihre Stellungnahmen zum Standortvorschlag für die Ober-\n\nflächenanlagen im Gebiet „Ey“ (Gemeinde Wolfenschiessen [NW]), zu den Untersuchungen der \n\nsozioökonomisch-ökologischen Auswirkungen sowie zur Sicherheit des potenziellen Standort-\n\ngebiets Wellenberg zuhanden des Bundesamts für Energie verabschiedet.  \n\nDas Bau- und Raumentwicklungsdepartement beteiligte sich an einer Studie zu Tektonik und \n\nErdbeben im Standortgebiet Wellenberg. Sie wurde im Auftrag des Kantons Nidwalden erstellt. \n\nIm Gebiet Wellenberg werden nach wie vor neotektonische Aktivitäten registriert. Die Studie \n\nuntersucht die Auswirkungen solcher Prozesse auf den Wirtgesteinskörper, um zusätzliche \n\nstichhaltige Argumente gegen den Wellenberg zu sammeln. Die Studie soll im Frühjahr 2014 \n\nvorliegen. Frühestens Ende 2014 wird die Nationale Gesellschaft für die Lagerung radioaktiver \n\nAbfälle (Nagra), pro Abfallkategorie (schwach- und mittelaktive bzw. hochaktive Abfälle) min-\n\ndestens zwei Standortgebiete für weitere Untersuchungen vorschlagen. 2015 können sich die \n\nStandortregionen und -kantone zu diesen Vorschlägen äussern. Der Entscheid des Bundesra-\n\ntes zum Abschluss der Etappe 2 ist für Ende 2016 vorgesehen. \n\n \n\nInterkantonale Zusammenarbeit \n\nDas Departementssekretariat führt die Geschäfte der Zentralschweizer Baudirektorenkonferenz \n\n(ZBDK), welche durch den Vorsteher des Bau- und Raumentwicklungsdepartements präsidiert \n\nwird. Neben der ordentlichen Sekretariatstätigkeit erarbeitete das Departementssekretariat im \n\n198\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nBerichtsjahr zusammen mit dem Bau-, Umwelt- und Wirtschaftsdepartement des Kantons Lu-\n\nzern ein Positionspapier zum Thema Bypass Luzern. Es wurde den Zentralschweizer Bundes-\n\nparlamentarierinnen und Bundesparlamentariern im November 2013 von einer ZRK-\n\nRegierungsdelegation unterbreitet und soll dazu dienen, dem Anliegen der Zentralschweizer \n\nKantone auf Bundesebene besser Gehör zu verschaffen. \n\nDie Schweizerische Bau-, Planungs- und Umweltdirektoren-Konferenz (BPUK) und die Konfe-\n\nrenz der kantonalen Direktoren des öffentlichen Verkehrs (KÖV) führten am 18. und 19. Sep-\n\ntember 2013 ihre jährliche Hauptversammlung im Kanton Obwalden durch. Zusammen mit dem \n\nSekretariat der beiden Konferenzen organsierten das Bau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nsowie die Staatskanzlei die zweitägige Sitzung im Kantonsratssaal samt Rahmenprogramm. \n  \n\n199\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\n61  Hoch- und Tiefbauamt (HTA) \n\nDas Hoch- und Tiefbauamt ist die kantonale Anlaufstelle für Fragen um Hoch- und Tiefbauten \n\ndes Kantons.  \n\nDie Abteilung Strassenbau ist zuständig für die Planung und den Bau der Kantonsstrassen \n\n(Projektleitung und Oberbauleitung) sowie den Vollzug der Lärmschutzverordnung entlang die-\n\nser Strassen. Bei der Nationalstrasse ist sie verantwortlich für die Projekte der Netzvollendung, \n\naktuell für die Strassenabschnitte A8 Umfahrung Lungern und A8 Lungern Nord – Giswil Süd. \n\nDas Strasseninspektorat sorgt für den betrieblichen und baulichen Unterhalt der Kantonsstras-\n\nsen. Die Abteilung Hochbau und Energie ist verantwortlich für die Projektierung und die Reali-\n\nsierung der kantonalen Hochbauprojekte, die Bewirtschaftung und Verwaltung der kantonalen \n\nLiegenschaften sowie die Betreuung der Fachbereiche Energie, Wärmeverbund und Wasser-\n\nrecht.  \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Erfüllung \n\n9.5 Energie  \n\n Die Umsetzung des Energiekonzepts 2009 \n\nverläuft plangemäss. \n\nErreicht \n\n \n\n10.3 Baulicher Unterhalt Kantonsstrassen \n\nDie Sicherstellung des Standards des Netzes \n\nerfolgt gemäss Mehrjahresprogramm \n\nErreicht \n\n \n\n10.3 Kantonsstrassen   \n\n Kreisel Wijermatt, Kerns: \n\n- Bau des Kreisels und Inbetriebnahme im \n\nOktober 2013. \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n Engelbergerstrasse, Ersatz Zentralbahnüber-\n\nführung Grünenwald: \n\n- Projektierung erfolgt, Planauflage durchge-\n\nführt, Projekt von Regierungsrat geneh-\n\nmigt. \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n Melchtalerstrasse, Abschnitt Eistlibach: \n\n- Aufnahme Planungsarbeiten erfolgt. \n\nNicht erreicht: \n\nDer Planungsbeginn wurde auf 2014 \n\nverschoben (fehlende personelle Res-\n\nsourcen). \n\n \n\n Bahnhofstrasse Kägiswil, 2. Etappe: \n\n- Bauarbeiten gestartet und Los 1 (Kreuz-\n\nstrasse – Parkettikanal) in Betrieb. \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n Strassenlärmsanierung: \n\n- Im Rahmen des Sanierungsprogramms \n\nsind 85 Prozent der Fenstersanierungen \n\nerfolgt. \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n Vollanschluss Alpnach Süd: \n\n- Start Bauprojekt \n\nNicht erreicht: \n\nDas Generelle Projekt ist zwar beim Bund \n\neingereicht. Der Entscheid des Bundesra-\n\ntes ist noch offen. Anschliessend wird die \n\n200\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Erfüllung \n\nAusführungsplanung (Bauprojekt) vom \n\nBund selbst durchgeführt, da es sich um \n\nein Ausbauprojekt handelt, das der Bund \n\nzu 100 Prozent zahlt. \n\n10.3 Radrouten  \n\n Abschnitt Sarnen - Alpnach Nicht erreicht: \n\nDie Planungsarbeiten für das Vorprojekt \n\nwurden verschoben. Studien sind vor-\n\nhanden. \n\n \n\n Abschnitt Sarnen – Kerns Nicht erreicht: \n\nDie Planungsarbeiten für das Vorprojekt \n\nwurden verschoben. Studien sind vor-\n\nhanden. \n\n \n\n10.3 Bau Nationalstrasse A8 (Netzfertigstel-\n\nlung) \n\n \n\n Umfahrung Lungern: \n\n- Schlussdokumentation \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Schlussdokumentationen liegen erst \n\nzum Teil vor. \n\n \n\n Lungern Nord – Giswil Süd (Tunnel Kaiser-\n\nstuhl): \n\n- Generelles Projekt genehmigt, Start Bau-\n\nprojekt erfolgt \n\nTeilweise erreicht: \n\nDer Bundesrat hat am 14. Juni 2013 das \n\nGenerelle Projekt mit Umweltverträglich-\n\nkeitsbericht genehmigt und zur Ausarbei-\n\ntung des Bau- und Auflageprojektes frei-\n\ngegeben (Ausführungsplanung). Vor Auf-\n\nnahme weiterer Bauplanungsarbeiten \n\nsollen polizeiliche Massnahmen auf dem \n\nAbschnitt die Sicherheit erhöhen (vgl. \n\nBau Nationalstrasse A8 [Fertigstellung]). \n\n \n\n13.3 Hochbau  \n\n Polizeigebäude: \n\n- Sanierung Gebäudehülle, Ersatz Elektro-\n\nhauptverteilung, Notstromaggregat und \n\nUSV Anlage \n\nTeilweise erreicht: \n\nDer Ersatz Elektrohauptverteilung, Not-\n\nstromaggregat und UVS Anlage konnten \n\numgesetzt werden. Die Sanierung Ge-\n\nbäudehülle musste auf 2014 verschoben \n\nwerden (fehlende personelle Ressour-\n\ncen). \n\n \n\n Kantonsspital: \n\n- Projektierung und Ausführung Bettentrakt \n\nerfolgt gemäss Programm; Planungsarbei-\n\nten zur Sanierung Altbau und Umbau IMC \n\nsind gestartet. \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n - Projektierungsstart Wärmeverbund „Kälte“ \n\nist erfolgt. \n\n \n\nErreicht \n\n Verwaltungsgebäude Hostett: \n\n- Dachsanierung ist vorgenommen, \n\nErreicht \n\n \n\n201\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Erfüllung \n\nSchliessanlage ist ersetzt und Schalterbe-\n\nreich Steuerverwaltung neu gestaltet. \n\n \n\n Logistikzentrum Zivilschutz: \n\n- Projektierungsstart und Landkauf sind \n\nerfolgt. \n\n \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Standortparzelle 4352 wurde im \n\nBaurecht erworben. Die Planung ist ge-\n\nstartet. Umfangreiche Vorabklärungen \n\nwaren und sind notwendig. \n\n \n\n \n\n \n\n610    Tiefbau \n\n \n\n6102  Strassenbau \n\n \n\nFinanzierung (Bundesbeiträge) \n\nDie Bundesbeitragssätze für die Fertigstellung der Nationalstrasse blieben im Berichtsjahr un-\n\nverändert und belaufen sich auf 97 Prozent. Der Bundesbeitragssatz für Lärmschutz entlang \n\nder Kantonsstrassen beträgt 60 Prozent. Für die Hauptstrassen (Engelbergerstrasse) zahlt der \n\nBund Globalbeiträge aus. Zusammen mit einem Zusatzbeitrag aus dem Infrastrukturfonds (Bei-\n\nträge für Hauptstrassen in Berggebieten und Randregionen) beträgt diese Globale im 2013 rund \n\n950 000 Franken. \n\n \n\nBau Kantonsstrassen \n\nStrassenlärmsanierung \n\nEs wurden im Jahr 2013 Beträge von insgesamt 66 000 Franken für ausgeführte Fenstersanie-\n\nrungen an Gebäudeeigentümer ausbezahlt. In allen Gemeinden sind bis Ende 2013 an 407 \n\nGebäuden die Fenstersanierungen ausgeführt und rückvergütet worden oder der Gebäudeei-\n\ngentümer hat schriftlich auf eine Fenstersanierung verzichtet. Dies entspricht ungefähr 85 Pro-\n\nzent aller Massnahmen aus den bewilligten Teilsanierungsprogrammen (TSP). \n\n \n\nGemeinde Anzahl Gebäude mit \n\nGrenzüberschreitungen \n\nAnzahl lärmsanierte \n\nGebäude (Fenstersa-\n\nnierung) \n\n% lärmsanierte \n\nGebäude \n\nSarnen 134 (33)* 108 (27)* 81 \n\nKerns 58 (6)* 50 (6)* 86 \n\nSachseln 107 (22)* 91 (18)* 85 \n\nAlpnach 53 (11)* 44 (10)* 83 \n\nGiswil 64 (13)* 58 (10)* 91 \n\nLungern  61 (22)* 56 (21)* 92 \n\nEngelberg 1 (0)* 0 (0)* 0 \n\nTotal 478 (107)* 407 (93)* 85 \n\n* davon Gebäude mit Alarmwertüberschreitung \n\n \n\nDer bestehende Lärmbelastungskataster (LBK) für die Kantonsstrassen, der für das Ver-\n\nkehrsaufkommen im Jahr 2010 ausgelegt ist, muss im Zusammenhang mit der gesetzlich vor-\n\ngeschriebenen Strassenlärm-Nachsanierung aktualisiert werden. Die Strassenlärmbelastungen \n\nan Gebäuden müssen neu auf das potentielle Verkehrsaufkommen 2030 berechnet werden. \n\nDiese Arbeiten sind gestartet worden. Neu soll der LBK auf der GIS-Plattform den Bürgern zur \n\nVerfügung gestellt werden. \n\n \n\nNeue Radwegverbindungen \n\n202\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nDie Weiterbearbeitung der Projekte von 2011 für die Radroutenverbindung Sarnen – Kerns \n\n(Bauprojekt) und Sarnen – Alpnach (Vorprojekt) mussten, wegen fehlender personellen Res-\n\nsourcenverschoben werden. \n\n \n\nEngelbergerstrasse, Ersatz Zentralbahnüberführung Grünenwald, Engelberg \n\nIm Vorprojekt wurde die Variante „Brückensanierung“ und „neue Strasse auf Damm mit Brü-\n\nckenabbruch“ verglichen. Der Entscheid fiel klar zu Gunsten der Dammlösung. Das Bauprojekt \n\nwurde ausgearbeitet und die Planauflage im Oktober 2013 durchgeführt. Es sind keine Einspra-\n\nchen eingegangen. Die Projektbewilligung durch den Regierungsrat ist im November 2013 er-\n\nteilt worden. Der Kantonsrat wird an seiner Sitzung vom 30. Januar 2014 über den Objektkredit \n\nvon 1,5 Millionen Franken entscheiden. Der Baubeginn ist auf Mai 2014 terminiert. \n\n \n\nBahnhofstrasse Kägiswil, 2. Etappe \n\nDie Planauflage für den Ausbau der Bahnhofstrasse (2. Etappe) in Kägiswil erfolgte im Januar \n\n2013. Es gingen keine Einsprachen ein, sodass der Regierungsrat die Projektbewilligung im \n\nFebruar 2013 erteilte. Der Kantonsrat hat am 25. April 2013 den Objektkredit von \n\n830 000 Franken genehmigt. Die Bauarbeiten starteten im Sommer 2013 und dauern bis Mitte \n\n2014. \n\n \n\nSarnerstrasse, Kerns: Verkehrskreisel Wijermatt \n\nDer Bau des Kreisel Wijermatt erfolgte im Herbst 2013. Die Inbetriebnahme erfolgte im Oktober \n\n2013. Der Deckbelag wird 2014 eingebaut. \n\n \n\n \n\nBau Nationalstrasse A8 (Fertigstellung) \n\n(vollständige Projektbeschreibungen siehe auch www.a8-ow.ch) \n\n \n\nAbschnitt Umfahrung Lungern: Schlussdokumentation \n\nDie Abschlussarbeiten wie Aufforstungen, Grenzmutationen und die Pläne des ausgeführten \n\nWerkes konnten mehrheitlich abgeschlossen werden. Die Schlussdokumentationen zu den \n\nBereichen „Bau“ und „Sicherheits- und Betriebsausrüstung“ können anfangs 2014 der ASTRA-\n\nFiliale Zofingen übergeben werden. Die Instandsetzung der Lehnenkonstruktion Tschorren an \n\nder alten Brünigstrasse im Bereich des Nordportals des Tunnels Lungern wird 2013 bis 2015 \n\nausgeführt. Diese Arbeiten sind noch ein Bestandteil des Projekts A8 Umfahrung Lungern. Ers-\n\nte Projektierungsarbeiten wurden 2013 gestartet. \n\n \n\nAbschnitt Lungern Nord – Giswil Süd (mit Tunnel Kaiserstuhl): \n\nDer Bundesrat hat am 14. Juni 2013 das Generelle Projekt genehmigt und zur Ausarbeitung \n\ndes Bau- und Planauflageprojektes (Ausführungsprojektierung) inklusive Umweltverträglichkeit \n\n3. Stufe freigegeben. Das Generelle Projekt beinhaltet für den 4 km langen Strassenabschnitt \n\nden gleichen Ausbaustandard wie die übrigen Nationalstrassenabschnitte der A8 im Kanton. \n\nHauptbauwerk ist ein 2,5 km langer Tunnel. Der Inbetriebnahmezeitpunkt ist frühestens 2026 \n\nmöglich. Die Kosten betragen rund 295 Millionen Franken. \n\nIn Bezug auf die Weiterführung der Planung hat der Regierungsrat Ende Jahr mit der Vorstehe-\n\nrin des UVEK, Bundesrätin Doris Leuthard, ein Gespräch geführt. Die Bearbeitung der nächsten \n\nPlanungsphase soll zurückgestellt werden. Das ASTRA soll die Verkehrssicherheitsprobleme \n\nmit polizeilichen Massnahmen (Signalisation und Temporeduktionen, möglichst keine Ausbau-\n\nten) angehen. Nach Umsetzung dieser Massnahmen soll in fünf Jahren die Wirksamkeit über-\n\nprüft werden. Eine raschere Neubeurteilung soll erfolgen, falls unvorhergesehene Ereignisse es \n\nerfordern. \n\n \n\nAusbau Nationalstrasse A8 \n\nErweiterung Anschluss Alpnach Süd zu einem Vollanschluss \n\n203\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nDas ausgearbeitete Generelle Projekt mit der Umweltverträglichkeitsprüfung 3. Stufe wurde in \n\nZusammenarbeit mit den verschiedenen ASTRA Fachstellen bereinigt. Ebenfalls wurde die \n\nStellungnahme der kantonalen Ämter eingeholt. Im Oktober 2013 wurde das bereinigte Dossier \n\nder ASTRA-Filiale Zofingen zur weiteren Bearbeitung eingereicht. 2014 stehen nun die Ämter-\n\nkonsultation des Bundes und die Genehmigung durch den Bundesrat an. Anschliessend wird \n\ndas ASTRA die weitere Planung selbst durchführen. Der Kanton wird die Projekte der Zufahrts-\n\nstrasse mit Kreuzung Industriestrasse und die flankierenden Massnahmen im Dorf Alpnach \n\nbetreuen. \n\n \n\n \n\n612    Strasseninspektorat \n\n6120  Betrieblicher Strassenunterhalt \n\nMit Ausnahme von zwei ausserordentlichen Ereignissen an der Schwanderstrasse, Bereich \n\nGuberwald, Gemeinde Sarnen, und an der Panoramastrasse, Abschnitt Chratzeren bis Glau-\n\nbenbielen, Gemeinde Giswil, kann 2013 von einem durchschnittlichen Betriebsjahr gesprochen \n\nwerden. Im Gebiet Guberwald an der Schwanderstrasse ereignete sich im März eine grössere \n\nErdrutschung, welche zu aufwändigen Räumungs- und Wiederinstandstellungsarbeiten führte. \n\nAuf dem Streckenteil Chratzeren bis Glaubenbielen ereigneten sich nach dem nassen Frühling \n\nim talseitigen Böschungsbereich der Panoramastrasse grössere Erdrutschungen. Mittels Holz-\n\nkastenverbau und neuen Wasserableitungen mussten die Rutschungsflächen saniert werden. \n\nDie Wiederaufnahme der Ortsdurchfahrt Lungern in das Kantonsstrassennetz, welche nach der \n\nEröffnung des Umfahrungstunnels Ende 2012 erfolgte, ist vollzogen worden. Damit ist die Län-\n\nge der Kantonsstrassen um 3,0 km auf nun 83,4 km angewachsen. \n\n \n\n \n\n6122  Baulicher Unterhalt \n\nZusammen mit der Gemeinde Sarnen wurden die Bauarbeiten an der Schwanderstrasse ge-\n\nmäss dem gemeinsam erstellten Instandsetzungskonzept fortgesetzt. Im Abschnitt Stalden bis \n\nSagenegg wurden die Leitungsarbeiten im Frühling abgeschlossen und anschliessend der Be-\n\nlag erneuert. Im Bereich Landenberg bis Einmündung Ramersbergstrasse sind die Leitungsar-\n\nbeiten im Herbst begonnen worden. Nach Abschluss dieser Massnahmen wird im gesamten \n\nSanierungsbereich das Schmutz- und Meteorwasser getrennt abgeleitet. \n\nAn der Engelbergerstrasse und an der Melchtalerstrasse sind an verschiedenen Stellen Belags-\n\ninstandsetzungsarbeiten sowie Reparaturarbeiten ausgeführt worden.  \n\nDie vergangenen zwei Winter haben dem Kantonsstrassennetz arg zugesetzt. Es waren zusätz-\n\nliche Reparaturarbeiten notwendig, um das Schadenausmass nicht weiter anwachsen zu las-\n\nsen. \n\n \n\n614    Hochbau \n\n6140  Hochbauten \n\nGebäudeunterhalt (Auswahl der wichtigsten Einzelmassnahmen) \n\nRathaus, Sarnen \n\nDer Konferenzsaal im Untergeschoss wurde neu mit einer Akustikdecke ausgestattet. Die \n\nLeuchterfassung wurde neu lackiert. Gleichzeitig wurden diverse Reparaturarbeiten an den \n\nGipswänden vorgenommen. \n\n \n\nvon Wyl Haus, Sarnen \n\nDas Sockelgeschoss vor dem Ladenlokal wurde neu gestrichen. Der Boden im Aufenthaltsraum \n\nmit Büroarbeitsplatz wurde neu versiegelt. \n\n \n\n  \n\n204\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nVerwaltungsgebäude, Sarnen \n\nDas Blechdach und die Sonnenrollos des Gebäudes mussten ersetzt werden. Der gesamte \n\nSchalterbereich bei der Steuerverwaltung im 3. Obergeschoss wurde neu gestaltet und umge-\n\nbaut. Gleichzeitig wurde auch die Schliessanlage ersetzt. \n\n \n\nPolizeigebäude, Sarnen \n\nDie Elektrohauptverteilung, das Notstromaggregat und die Anlage zur Gewährleistung einer \n\nunterbrechungsfreien Stromversorgung (USV Anlage) wurden ersetzt. In diesem Zusammen-\n\nhang sind der Notstrombereich erweitert, das Gebäudeleitsystem integriert und sämtliche Elekt-\n\nroschemas neu erstellt worden. Das Gebäudeleitsystem (Software, mit der das Gebäude über-\n\nwacht und gesteuert wird) musste ersetzt werden. \n\n \n\nKantonsschule und Sporthallen Sarnen \n\nBei der Warmwasseraufbereitungsanlage mussten zusätzliche Anpassungen vorgenommen \n\nwerden, um die Sonnenenergie optimal nutzen zu können. \n\n \n\nBerufs- und Weiterbildungszentrum Sarnen \n\nBei der Not-Ölheizung im BWZ Sarnen wurde ein zusätzlicher Abgang für die Kantonsbibliothek \n\neingebaut. Damit kann die Kantonsbibliothek bei Aussentemperaturen unter – 5° Celsius mit \n\nzusätzlicher Wärme versorgt werden. \n\n \n\nBerufs- und Weiterbildungszentrum Giswil \n\nEs wurden vier Internatszimmer in ein Informatikzimmer und in einen Gruppenraum umgebaut. \n\n \n\nBürogebäude Dorfplatz 4, Sarnen \n\nDas bisherige Hauswartsbüro wurde renoviert und der Erwachsenenschutzbehörde übergeben. \n\nDer Hauswart konnte im Untergeschoss des Gerichtsgebäudes einen kleinen Arbeitsplatz ein-\n\nrichten. \n\n \n\nLandenberg, Sarnen \n\nDer alte Baumbestand musste einer Spezialpflege unterzogen werden. \n\n \n\nBüro Polizei Dorfstrasse 1, Engelberg \n\nDer Umbau des Polizeischalters wurde für die Verbesserung der Sicherheit ausgeführt. \n\n \n\nWerkhof A8 Sarnen \n\nDas Gebäudeleitsystem musste ersetzt werden. \n\n \n\nWärmeverbund, Sarnen \n\nEs mussten sämtliche Messstellen neu geeicht oder ersetzt werden. \n\n \n\nBei sämtlichen kantonalen Gebäuden wurden Dachkontrollen sowie die periodischen Service- \n\nund Kontrollarbeiten ausgeführt. Verschiedene durch Vandalen verursachte Beschädigungen \n\nmussten behoben werden. \n\n \n\n \n\nProjekte \n\nKantonsschule und Sportanlagen, Sarnen \n\nDie Bauabrechnung und die zugehörigen Revisionen der Finanzkontrolle sind abgeschlossen. \n\nDas Objekt konnte knapp 3 Millionen Franken (7,2 Prozent) unter dem bewilligten Kostenvoran-\n\nschlag von 40,8 Millionen Franken abgerechnet werden. \n\n \n\n  \n\n205\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nAufstockung Polizeigebäude, Sarnen \n\nDie Abrechnung der Aufstockung wurde erstellt und der Finanzkontrolle übergeben. \n\n \n\nSanierung Polizeigebäude, Sarnen \n\nDer Planungsstart für die anstehende Totalsanierung musste wegen fehlenden personellen \n\nRessourcen auf 2014 verschoben werden. \n\n \n\nKantonsspital Obwalden: Umbau und Ersatz des Bettentrakts \n\n(vgl. Departementsaussagen zu Querschnittsfragen) \n\n \n\nKantonsspital Obwalden: Wärmeverbund „Produktion Kälte“ \n\nDie Planungsarbeiten wurden gestartet. Im Vordergrund steht eine Grundwassernutzung, die \n\ngemeinsam mit der Stiftung Residenz am Schärme erfolgen soll. Diese Lösung ermöglicht eine \n\nCO2-arme, umweltschonende und nachhaltige Energienutzung. \n\n \n\nWärmeverbund Sarnen: Ersatz \n\nDie Lebensdauer des Wärmeverbundes dürfte ab 2017 erreicht sein. Ob der Kanton oder ein \n\nDritter den Ersatz plant und baut, ist nicht definitiv entschieden. Die Korporation Freiteil hat \n\ngrosses Interesse, einen neuen Wärmeverbund mit Holz als Energieträger zu realisieren. \n\n \n\nBüroraum- und Nutzungsanalyse der kantonalen Verwaltung \n\nEin erster Untersuchungsbericht „Aktualisierung der Raum- und Nutzungsanalyse der kantona-\n\nlen Verwaltung“ liegt seit Ende 2012 vor. Das anschliessende Nutzungskonzept ist noch pen-\n\ndent. Es soll Auskunft über den zukünftigen Infrastrukturbedarf der Verwaltung geben. Für 2014 \n\nsind weitere Arbeiten geplant. \n\n \n\nLogistikzentrum Zivilschutz, Kägiswil \n\nMit Beschluss vom 17.September 2013 stimmte der Kantonsrat dem Geschäft über einen Kredit \n\nzum Erwerb des Baurechts auf der Parzelle Nr. 4352 zu. Zusammen mit dem Nutzer wurde ein \n\nRaumprogramm erarbeitet. Auf dieser Grundlage erstellte die Büro für Bauökonomie AG, Lu-\n\nzern, eine Flächenstudie sowie eine erste Kostenschätzung. Das BRD hat vom Regierungsrat \n\nden Auftrag erhalten, weitere Vorabklärungen zu tätigen und die Studie zu überarbeiten.  \n\n \n\n \n\n6145  Energie \n\n \n\nFörderprogramm 2013 und Nicht-monetäre Anreize für energieeffiziente Gebäude \n\nGegenüber dem Fördermodell 2012 weist das Förderprogramm 2013 zwei wesentliche Ergän-\n\nzungen auf:  \n\na. Betriebsoptimierungen:  \n\nIm Jahr 2013 wurde die Energieberatung im Bereich der Betriebsoptimierung eingeführt. \n\nDurch die betriebliche Optimierung der Gebäudetechnik kann bis zu 15 Prozent der Ener-\n\ngiepro Gebäude eingespart werden. Die Beratung und Begleitung zur Energieoptimierung \n\nsoll über mehrere Jahre hinweg stattfinden. Mittels eines Förderbeitrags an die Einstiegskos-\n\nten des ersten Beratungsjahres werden Betriebe, Institutionen und Liegenschaftsbesitzer mit \n\nEnergiekosten ab 50 000 Franken zu Energieeinsparungen angespornt.  \n\nb. Gesamtsanierungen:  \n\nDie Beiträge für Sanierungen nach dem Minergie und Minergie-P Standard wurden erhöht. \n\nNeubauten und Sanierungen nach dem neuen Minergie-A Standard wurden neu ebenfalls in \n\ndie Förderung aufgenommen. Ausserdem wurde die Förderung von Gesamtsanierungen mit \n\nerhöhten Systemanforderungen eingeführt. \n\n \n\n206\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nBis Ende Jahr wurden 106 kantonale Fördergesuche mit einer Fördersumme von knapp \n\n450 000 Franken bearbeitet.  \n\n \n\nEnergieberatung \n\nDie im Jahr 2012 eingeführte Energieberatung durch kantonal akkreditierte Fachleute wurde \n\nweitergeführt und mit einem Pauschalbeitrag von 400 Franken pro Beratung und Objekt geför-\n\ndert. Im Jahre 2013 wurden 28 Beratungen durch die Energiefachstelle finanziell unterstützt.  \n\n \n\nGebäudeprogramm \n\nSeit der zweiten Programmanpassung beim nationalen Förderprogramm per 26. April 2012 hat \n\ndie Anzahl der kleinen Gesuche stark abgenommen, weil infolge einer Programmanpassung \n\nnur noch grosse Objektesanierungen beitragsberechtigt sind. Insgesamt wurden im Jahr 2013  \n\n38 Beitragsgesuche für die Sanierung der Gebäudehülle abgewickelt. \n\n \n\nVollzugskontrolle - das Gebäudeprogramm \n\nDie Energiefachstelle hat im Bereich des Gebäudeprogramms (Anzahl?) Vollzugskontrollen \n\ndurchgeführt. Dies entspricht mindestens vier Prozent der eingegangenen Gesuche. \n\n \n\nEnergiestadt und Energieregion \n\nIn der Arbeitsgruppe Energiestädte Obwaldner Gemeinden sind 2013 Massnahmen im Kom-\n\nmunikationsbereich vorbereitet worden. Unter Leitung der Energiefachstelle wurde ein gemein-\n\nsamer Informationsflyer zum Thema Förderung erneuerbaren Energien und Energieeffizienz \n\nund Energieberatung erarbeitet und in sämtliche Haushalte versandt. Ausserdem wurden perio-\n\ndisch Publikationen mit Energiespartipps im Amtsblatt, in den Gemeindeblättern und in der Zeit-\n\nschrift des Elektrizitätswerks Obwalden geschaltet. \n\n \n\nAls eines von elf Projekten in der Schweiz die Energieregion Obwalden vom Bundesamt für \n\nEnergie einer 14-monatigen Pilotphase unterzogen. Siewurde im September 2013 abgeschlos-\n\nsen. Als Resultat liegt nun eine Energiebilanz vor. Sie soll den Gemeinden als Entscheidungs-\n\nhilfe bei der Ausgestaltung und Planung ihrer energiepolitischen Zukunft dienen. \n\n \n\nVorbildfunktion \n\nBei den eigenen Liegenschaften übernimmt der Kanton eine Vorbildfunktion, indem er nach \n\nMinergie baut oder saniert und den Einsatz von erneuerbaren Energien forciert. Beispielsweise \n\nwird der neue Bettentrakt des Kantonsspitals im Minergie Standard erstellt. Sämtliche kantonale \n\nBauten werden seit dem 1. Juli 2013 zu 100 Prozent mit Naturstrom versorgt. Die kantonale \n\nEnergiebuchhaltung ist in Vorbereitung. Die Einführung von Beschaffungsrichtlinien wird zurzeit \n\ngeprüft.  \n\n \n\nWasserkraft \n\nVerschiedene Anfragen in Bezug auf Neubauprojekte und Erweiterungen von bestehenden \n\nWasserkraftwerken wurden zusammen mit dem Amt für Wald und Landschaft und dem Amt für \n\nLandwirtschaft und Umwelt, Abteilung Umwelt bearbeitet. Die Vorbereitungsarbeiten zu einer \n\nallfälligen Ausübung des Rückkaufrechts für das Kraftwerk Obermatt wurden gestartet.  \n\n  \n\n207\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\n62  Amt für Wald und Landschaft (AWL) \n \n\nDas Amt für Wald und Landschaft ist die kantonale Anlaufstelle für Fragen um Wald, Natur- und \n\nLandschaftsschutz, Jagd sowie Abwehr von Naturgefahren.  \n\nDie Abteilung Wald und Natur ist zuständig für die Bereiche nachhaltige Waldentwicklung und \n\nforstliche Förderungsmassnahmen, den Forstschutz, die Erhaltung und Förderung wertvoller \n\nLandschaften und Naturobjekte, den Schutz der Wildtiere und die Erhaltung ihrer Lebensräume \n\nsowie für die Jagdplanung. \n\nDie Abteilung Naturgefahren befasst sich mit der Erkennung und Verminderung von Risiken bei \n\nNaturgefahren, übt die Oberaufsicht über die Gewässer und die Aufsicht über Stauanlagen aus \n\nund leitet das Grossprojekt Hochwassersicherheit Sarneraatal. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Erfüllung \n\n9.1 Biodiversität im Wald \n\nNatur- und Sonderwaldreservate: \n\n- Sonderwaldreservat Gugelwald, Sarnen, ist \n\nfür 50 Jahre vertraglich gesichert. \n\n \n\nAufwertung der Waldränder: \n\n- Waldrandaufwertung gemäss NFA-\n\nProgrammvereinbarung. \n\n \n\nWaldbauliche Aufwertungsmassnahmen zu-\n\ngunsten Auerhuhn: \n\n- Waldrandaufwertung gemäss NFA-\n\nProgrammvereinbarung. \n\n \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n \n\nErreicht \n\n7.12 Schutzwald \n\nSchutzwaldpflege: \n\n- Schutzwaldpflege gemäss NFA-Programm-\n\nvereinbarung in allen Gemeinden. \n\n \n\nForstschutz: \n\n- Verhütung und Bekämpfung Käferbefall \n\ngemäss kantonaler Strategie. \n\n \n\nInfrastruktur Schutzwald: \n\n- Waldstrasse Ebnet, Sachseln, in Ausfüh-\n\nrung; \n\n- Sanierung Witenmattboden-Balmets, Sar-\n\nnen, in Ausführung; \n\n- Unwetter 2013 – Wiederherstellung Wald-\n\ntrassen, alle Gemeinden, in Ausführung. \n\n \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n \n\nErreicht \n\n7.10 Naturgefahren WaG \n\nNFA-Programmvereinbarung Schutzbauten \n\n(Grundangebot und Gefahrengrundlage) WaG: \n\n- Geplante Projekte sowie Sofortmassnahmen \n\nnach dem Unwetter Juni 2013 \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n208\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\n7.10 Naturgefahren WBG \n\nEinzelprojekte gemäss Masterplan inkl. NFA-\n\nProgrammvereinbarung Schutzbauten (Grund-\n\nangebot) WBG: \n\n- Geplante Projekte sowie Sofortmassnahmen \n\nnach dem Unwetter Juni 2013 \n\n- Auflösung von Vorfinanzierungen der Inves-\n\ntitionsrechnung \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n7.10 Wasserbauprojekt Sarneraa \n\nPlanung Projekt Hochwassersicherheit Sarne-\n\nraatal: \n\n \n\n \n\nTeilweise erreicht: \n\nDer Regierungsrat hat den Varianten-\n\nentscheid gefällt. Der Kantonsrat fällt \n\ndiesen im März / April 2014 (vgl. auch \n\nDepartementsziele). \n\n \n\n \n\n \n\n621 Wald und Natur \n\n \n\n6214 Wald \n\nDank konsequenter Forstschutzstrategie nur wenige Folgeschäden \n\nDer aussergewöhnliche Föhnsturm vom 28. und 29. April 2012 hat im Kanton Obwalden eine \n\nSchadholzmenge von 16 055 m\n3\n verursacht. Dank der konsequenten und zeitgerechten Be-\n\nkämpfung im 2012 sind die befürchteten Folgeschäden ausgeblieben. Die Schadholzmenge \n\nbetrug noch 3 456 m\n3\n. Ein Grossteil wurde infolge des Unwetters von Anfang Juni 2013 auf \n\nRutschflächen im Wald verursacht. Einmal mehr zeigte sich, dass ein rasches und konsequen-\n\ntes Vorgehen bei grösseren Schadenereignissen wie im 2012 enorm wichtig ist. Einerseits kön-\n\nnen dadurch längerfristig Kosten gespart werden. Andererseits kann der noch flächig vorhan-\n\ndene Wald die an ihn gestellten Funktionen besser und nachhaltig erfüllen. \n\n \n\nWalderhaltung \n\nIm Jahr 2013 wurden insgesamt fünf Rodungsbewilligungen für eine Gesamtfläche von \n\n12 079 m\n2\n Wald erteilt, davon 8 552 m\n\n2\n temporär und 3 527 m\n\n2\n definitiv. Diesen Rodungsflä-\n\nchen stehen Ersatzleistungen in Form von Realersatz und in Form von Massnahmen zugunsten \n\ndes Natur- und Landschaftsschutzes gegenüber. \n\n \n\nWaldgesetzrevision \n\nEnde Januar 2013 hat der Regierungsrat den Projektauftrag für die Gesamtrevision der kanto-\n\nnalen Waldgesetzgebung erteilt. Bis Ende Jahr wurde ein Gesetzesentwurf und der Entwurf \n\neines erläuternden Berichts vorbereitet. Die verwaltungsinterne Vernehmlassung folgt anfangs \n\n2014. \n\n \n\nNeue Bestandeskarte über den Obwaldner Wald \n\nWaldbestandeskarten sind ein wichtiges Instrument für die Planung der Waldbewirtschaftung. \n\nSie geben Auskunft über die Entwicklungsstufe, Mischung und den Deckungsgrad des Waldbe-\n\nstandes. Diese Bestandeskarten müssen aktualisiert werden. \n\n \n\nBasierend auf einem neuen Orthophoto wurde 2013 einem spezialisierten Forstingenieurbüro \n\nden Auftrag erteilt, für die 20 000 Hektaren Wald im Kanton Obwalden eine Bestandeskarte zu \n\nerstellen. Dieser Auftrag wird für den Nicht-Schutzwald von den öffentlichen Waldeigentümern \n\nmitfinanziert. \n \n\n209\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nDie aktualisierte Bestandeskarte des Obwaldner Waldes mit den klassischen Bestandescodes \n\nsowie weiteren Bestandesparametern wie Baumhöhen, Volumenberechnungen und Stammzah-\n\nlen liegt im Frühsommer 2014 vor. Basierend darauf kann der waldbauliche Handlungsbedarf \n\nnoch besser hergeleitet und gezielt Prioritäten gesetzt werden. Dies sowohl für die Schutzwald-\n\npflege als auch für Projekte, die im Rahmen der Normalnutzungen geplant und ausgeführt wer-\n\nden sollen. Zudem verfügt das AWL damit für die Nachhaltigkeitskontrollen der kantonalen \n\nWaldbewirtschaftung als auch für die Überarbeitung der Waldentwicklungspläne über gute Ba-\n\nsisinformationen.  \n\n \n\nÜberarbeitung der Waldentwicklungspläne \n\nZwischen 1997 und 2004 wurde für jede Gemeinde ein Waldentwicklungsplan (WEP) erarbeitet \n\nund vom Regierungsrat erlassen. Die Geltungsdauer wurde jeweils auf 20 Jahre festgesetzt. Im \n\nBedarfsfall kann die Planung vor Ablauf der Geltungsdauer revidiert werden. Die WEP bilden \n\neine wichtige Grundlage für den Forstdienst bei der Beratung der Waldeigentümer, für die Si-\n\ncherung der öffentlichen Interessen und zur Kontrolle der Nachhaltigkeit. Wichtige Planungs-\n\ngrundlagen – zum Beispiel die Schutzwaldausscheidung – sind in den vergangenen Jahren \n\nüberarbeitet worden. Zahlreiche in den WEP vorgeschlagene Waldreservate wurden vertraglich \n\ngesichert. \n\n \n\nDie WEP genügen nicht mehr den aktuellen Anforderungen. Es ist angezeigt, deren Überarbei-\n\ntung an die Hand zu nehmen. Die Mitwirkung der Bevölkerung wird durch das AWL sicherge-\n\nstellt. Der aktualisierte WEP soll per 1. Januar 2016 durch den Regierungsrat erlassen werden. \n\n \n\nWaldpflege \n\nIm Rahmen der laufenden Programmvereinbarung Schutzwald wurden 336 Hektaren Schutz-\n\nwald gepflegt. Dabei fiel eine Holznutzung von knapp 40 000 m\n3\n an. Aufgrund des Schadener-\n\neignisses von Ende April 2012 konnte die planmässige Schutzwaldpflege im Berichtsjahr nicht \n\nerfüllt werden, dies wird in den kommenden Jahren nachgeholt. \n\n \n\nAlle Gemeinden des Kantons Obwalden waren am 1. und 2. Juni 2013 von Starkniederschlägen \n\nbetroffen. Diese lösten im ganzen Kantonsgebiet rund 140 Rüfen mit Schwerpunkten in den \n\nGebieten Alpnach-Schlierentäler und im Grossen Melchtal aus. Sie beschädigten unter ande-\n\nrem Strassen, die der Schutzwaldpflege dienen. Es wurde das Projekt Wiederherstellung Er-\n\nschliessungen Schutzwald (Unwetter 2013) ausgearbeitet. Der Regierungsrat bewilligte den \n\ndafür notwendigen Objektkredit Mitte August 2013. Die Wiederherstellungsarbeiten der ver-\n\nschiedenen Rüfen sind grossmehrheitlich ausgeführt und abgerechnet. Die Abschlussarbeiten \n\nerfolgen im Frühling 2014. \n\n \n\nÜber die Programmvereinbarung Waldwirtschaft wurden 56 Hektaren Jungwald ausserhalb des \n\nSchutzwaldes gepflegt. \n\n \n\nIm Rahmen der Umsetzung der Massnahmen zur Aufwertung der Lebensräume des Auerwildes \n\nwurden über die Programmvereinbarung Biodiversität im Wald 9 Hektaren Wald gepflegt. Dabei \n\nfielen rund 1 200 m\n3\n Holz an. Weiter wurden rund 3 Kilometer Waldränder aufgewertet. \n\n \n\nEnergieholz \n\nMehr als die Hälfte des anfallenden Holzes aus Wäldern im Kanton Obwalden wird energetisch \n\n– insbesondere in Holzschnitzelheizungen – verwertet. Der enorme Preisdruck von ausländi-\n\nschen Schnittholzsortimenten führt dazu, dass der Anteil Bauholz laufend sinkt und der Anteil \n\nEnergieholz ansteigt. \n\n \n\n  \n\n210\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nLehraufsicht für Forstwarte \n\nDie überbetrieblichen Kurse der Lernenden wurden unter Federführung der Organisation der \n\nArbeitswelt (OdA) Wald Zentralschweiz abgehalten. \n\n \n\nWeiteres Waldreservat in Sarnen vertraglich gesichert \n\nIn der Gemeinde Sarnen wurde zwischen der armasuisse, dem Kanton Luzern und dem Kanton \n\nObwalden das kantonsübergreifende Sonderwaldreservat „Gugelwald“ für die nächsten \n\n50 Jahre vertraglich gesichert. Die Gesamtfläche beträgt 177 Hektaren Wald, wovon sich 112 \n\nHektaren auf Obwaldner Boden befinden. Mit diesem zusätzlichen Reservat sind 7,5 Prozent \n\ndes Obwaldner Waldes als Reservate gesichert. \n\n \n\n6218  Natur und Landschaft \n\nBearbeitung von kantonalen Schutz- und Nutzungsplanungen \n\nDie Schutz- und Nutzungsplanung zur Naturschutzzone Siechenried, Kerns, wurde im Frühling \n\n2013 zur öffentlichen Auflage freigegeben. Acht Einsprachen sind eingegangen. Die Einspra-\n\ncheverhandlungen wurden im Herbst durchgeführt und sind noch nicht abgeschlossen.  \n\n \n\nDie Schutz- und Nutzungsplanungen für die nationalen Auengebiete Laui, Giswil, sowie Steini-\n\nbach, Giswil und Sarnen, wurden Ende August 2013 vom Regierungsrat zur Anhörung freige-\n\ngeben. \n\n \n\nFür die Moorlandschaft Glaubenberg wurde ein Informationskonzept erarbeitet. Im Sommer \n\nwurde die Naturschutzzone Hinteregg-Andresen mit den geläufigen Pro Natura-Tafeln beschil-\n\ndert. In Glaubenbielen, auf der Glaubenberg-Passhöhe, im Langis und Kaltbad wurden grosse \n\nInformationstafeln installiert und mit einer Flyerbox ergänzt. Die Flyer enthalten je nach Jahres-\n\nzeit Informationen zur Flora und Fauna sowie eine Karte. \n\n \n\nAuswirkungen der AP 2014/17 \n\nAm 1. Januar 2014 tritt die überarbeitete Direktzahlungsverordnung in Kraft. Aus diesem Grund \n\nmüssen die kantonalen Ausführungsbestimmungen über ökologische Ausgleichszahlungen \n\nüberarbeitet und die Aufgabenteilung zwischen den beiden Ämtern (AWL und ALU) neu gere-\n\ngelt werden. Die entsprechenden Massnahmen wurden eingeleitet. Neu werden die Vernet-\n\nzungsprojekte durch das ALU und nicht mehr durch das AWL vollzogen. \n\n \n\nVernetzungsprojekte \n\nIm Gebiet Brünig wird ein neues Vernetzungsprojekt geplant. Das übergeordnete kantonale \n\nVernetzungskonzept dient wie bei den bereits laufenden Vernetzungsprojekten als Grundlage. \n\n \n\nBewirtschaftungsverträge Natur- und Heimatschutzgesetz (NHG) \n\nEs wurden vier neue Bewirtschaftungsverträge abgeschlossen. Acht NHG-Verträge wurden \n\nüberarbeitet. In den meisten Fällen handelte es sich um die Bewirtschaftung von Flachmooren. \n\nEinige wertvolle Trockenstandorte konnten neu unter Vertrag genommen werden. \n\n \n\nHochmoorregeneration \n\nMit dem zweiten Teil der Hochmoorregeneration im Gebiet Badmoos-Langis wurde eine der \n\ngrössten Hochmoor-Regenerationen schweizweit erfolgreich abgeschlossen. In Zusammenar-\n\nbeit mit dem Kanton Luzern wurde im Gebiet Riedboden (Alpnach) eine Hochmoorregeneration \n\nerfolgreich beendet. Auch wurde ein Konzept zur Priorisierung von Hochmoor-Regenerationen \n\nerarbeitet. \n\n \n\nAmphiben, Reptilien und Fledermäuse \n\nZu den alljährlichen Arbeiten im Bereich Amphibien gehört das Betreuen der Amphibienzugstel-\n\nlen. Für die Geburtshelferkröten und die Gelbbauchunken wurde je ein Aktionsplan erarbeitet. \n\n211\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nZusätzlich wurde das Amphibienmonitoring im Gebiet Seewenseeli gestartet. Um bessere \n\nKenntnisse über das Vorkommen und die Anzahl der Reptilien zu erhalten, wurde in Zusam-\n\nmenarbeit mit einer Forschungsstätte die Erarbeitung des Reptilieninventars weitergeführt. Im \n\nFledermausprojekt „Kleine Hufeisennase“ wurden die Wochenstuben überwacht und die Pla-\n\nnung eines Ersatzquartiers als Folge eines abzureissenden Gebäudes in Lungern in Angriff \n\ngenommen. \n\n \n\nLandschaftsschutz \n\nInnerhalb von Landschaftsschutzgebieten wurden gegen 100 Bauvorhaben bezüglich Land-\n\nschaftsverträglichkeit geprüft. In zirka einem Drittel der Fälle waren Anpassungen der Bauvor-\n\nhaben erforderlich. \n\n \n\n6219  Jagd \n\n \n\nVerwaltungsgericht führt im Zuge der Beschwerdebehandlungen der Wildruhegebiete \n\neine neue Praxis ein \n\nMit Entscheiden vom 13 November 2013 urteilte das Verwaltungsgericht über die Beschwerden \n\ndes Schweizerischen Alpenclubs und der beiden Umweltverbände Pro Natura und WWF. Auf \n\ndie Beschwerde des Alpenclubs, welcher die teilweise Reduktion des Wildruhegebiets Ness-\n\nlenstock (Giswill) forderte, trat das Verwaltungsgericht nicht ein. Zur Begründung führte es aus, \n\ndass der Sportclub zwar als ideelle Organisation zur Beschwerdeerhebung im Bereich des Na-\n\ntur- und Heimatschutzes legitimiert sei, dass er jedoch in der Beschwerde nicht die Interessen \n\ndes Naturschutzes sondern die Interessen von Varianten- und Freeridefahrern vertrete. Das \n\nVerwaltungsgericht folgte damit dem Antrag des Regierungsrats.  \n\n \n\nIn Bezug auf die Beschwerden der Umweltverbände, welche ein zusätzliches Wildruhegebiet \n\nGwärtler-Graustock-Schaftal (Kerns) forderten, hat das Verwaltungsgericht keinen materiellen \n\nEntscheid getroffen. Vielmehr überprüfte es seine bisherige Praxis über den Zeitpunkt des Ent-\n\nscheides in Bezug auf das Genehmigungsverfahrens durch den Kantonsrat. Entsprechend der \n\nneuen Praxis des Verwaltungsgerichts muss der Schutz- und Nutzungsplan Wildruhegebiete \n\ntrotz einer noch nicht rechtskräftig beurteilten Beschwerde der Umweltverbände dem Kantons-\n\nrat zur Genehmigung unterbreitet werden.  \n\n \n\nDiese neue Praxis führt nicht dazu, dass der Kantonsrat neu Rechtsmittelinstanz wird. Die Auf-\n\ngaben des Kantonsrats haben sich durch den Entscheid des Verwaltungsgerichts nicht geän-\n\ndert. Der Schutz- und Nutzungsplan wird nach wie vor vom Regierungsrat erlassen und dem \n\nKantonsrat zur Genehmigung unterbreitet. Neu ist, dass nach der Genehmigung durch den \n\nKantonsrat das Verwaltungsgericht über die Rechtmässigkeit des Schutz- und Nutzungsplans \n\nzu entscheiden hat. Die Überprüfungsbefugnis des Verwaltungsgerichts ist aber auf die Frage \n\nder Rechtmässigkeit beschränkt, also auf die Frage, ob der Schutz- und Nutzungsplan den \n\ngesetzlichen Vorgaben entspricht. Keine Frage der Rechtmässigkeit sind insbesondere Fragen \n\nder Angemessenheit und der Zweckmässigkeit. \n\n \n\nZunahme des Rotwildes \n\nIm Winterhalbjahr weilt wesentlich mehr Rotwild im Kanton Obwalden als im Sommer und \n\nHerbst. Bereits im Jahr 1999 haben Aufzeichnungen im Rahmen des Rotwildmanagements der \n\nZentralschweizer Kantone ergeben, dass vor allem weibliches Rotwild und Jungtiere im Spät-\n\nherbst/Winter von den Kantonen Luzern und Bern nach Obwalden in die Wintereinstände ein-\n\nwandern und im Frühling wieder auswandern. Diese jährlichen Wanderungen haben sich in der \n\nZwischenzeit eingebürgert. \n\n \n\nBedingt durch die Wetterverhältnisse im Winter 2012/13 ist das Rotwild bereits ab November \n\n2012 in den Kanton gekommen und hat sich wesentlich länger und in tieferen Lagen des Kan-\n\n212\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\ntons aufgehalten. Dementsprechend gingen ab Februar 2013 vermehrt Reklamationen von \n\nWildschäden seitens der Landwirtschaft ein. Betroffen war vor allem die Gemeinde Giswil, aber \n\nauch aus den Gemeinden Sarnen und Alpnach sowie vereinzelt aus dem Melchtal liegen ent-\n\nsprechende Schadenmeldungen vor. Vor allem wurden Trittschäden in Hanglagen gemeldet. \n\nSie können zu nachhaltigen Schäden führen (Beeinträchtigung der landwirtschaftlichen Erträge \n\nund Gefahren der Erosion). Zudem gingen auch Schadenmeldungen betreffend Schutzwaldun-\n\ngen ein. \n\n \n\nDas Departement ordnete wie in den vergangenen Jahren eine Regulationsjagd an, um die \n\nRotwildbestände, vor allem die Winter- und Frühjahresbestände, zu reduzieren. Die stärkere \n\nRegulierung wird nicht auf die traditionelle Hochjagd im September ausgeweitet. Die Rotwildbe-\n\nstände sind im Sommer/Herbst tragbar. \n\n \n\n622 Naturgefahren \n\n \n\nEreignisse 2013 \n\nHochwasser aufgrund Starkniederschlagsereignis vom 31. Mai bis /2. Juni 2013:   \n\nVom 31. Mai 2013 mittags bis 2. Juni morgens fiel 120 – 140 mm Niederschlag an den Statio-\n\nnen Gadmen, Hasliberg, Melchtal und Engelberg. An den Stationen unmittelbar um den Sarner-\n\nsee waren die gemessenen Niederschläge mit 50 – 70 mm deutlich geringer. Schon am 31. Mai \n\nlag der Seespiegel des Sarnersees mit 469,6 m ü. M. rund 15 cm über dem langjährigen Mittel \n\n(469,45 m ü. M.). Der Sarnerseespiegel stieg dann bis zum 2. Juni auf 470,73 m ü. M. an und \n\nüberschritt damit seit 1999 die Schadensgrenze zum sechsten Mal deutlich.  \n\nDie grossen Niederschlagsmengen führten zu hohen Abflüssen namentlich in der Grossen und \n\nKleinen Schliere in Alpnach. Während des Spitzenabflusses trat die Grosse Schliere zeitweise \n\nsüdlich der ARA Eichi über die Ufer. Dank den durch die armasuisse aufgestellten mobilen \n\nHochwasserschutzmassnahmen wurde dadurch vorwiegend Landwirtschaftsland überflutet. Die \n\nKleine Schliere wies eine hohe Abflussspitze auf und beschädigte dabei insbesondere den Ge-\n\nschiebetriebkanal. Beide Schlieren beschädigten ihre Uferverbauungen zum Teil derart stark, \n\nso dass für die Wiederinstandstellung Sofortmassnahmen ausgelöst werden mussten. Beson-\n\nders hervorzuheben gilt es, dass der Geschiebetriebkanal der Kleinen Schlieren wie auch der \n\nDamm der Grossen Schliere / Sarneraa im Bereich Mündung Grosse Schliere in einem schlech-\n\nten Zustand sind und mittels Hochwasserschutz-Projekten diese Bauwerke stabilisiert / erneuert \n\nwerden müssen. \n\n \n\nHoch flossen die Grosse Melchaa (Abflussspitze erreichte ca. den HQ100-Wert) und die Kleine \n\nMelchaa. Erstere beschädigte im Gebiet Chalcheren Uferverbauungen und riss Teile der Zu-\n\nfahrt weg. Bei der Kleinen Melchaa verhinderte der neue Geschiebesammler eine Über-\n\nschwemmung und Übersarung des Dorfs Giswil. \n\nDer Gerisbach unterkolkte Teile seiner Wildbachsperren derart stark, dass diese jetzt unterfan-\n\ngen werden. \n\n \n\nDie bestehenden Schutzbauten und die kontinuierliche Schutzwaldpflege haben grössere \n\nSchäden verhinderten. Und ohne gepflegten Schutzwald wäre eine viel grössere Anzahl Rüfen \n\nlosgebrochen. \n\n \n\n \n  \n\n213\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nSchwemmholzräumungen auf den Seen \n\nDas AWL überwacht permanent die Schwemmholzsituation auf dem Sarner- und Alpnachersee. \n\nBei Bedarf löst es Räumungsarbeiten durch Forstunternehmer aus. Die beauftragten Unter-\n\nnehmer sind vertraglich zu einem Pikettdienst während der Sommersaison verpflichtet. Sie ver-\n\nfügen über geeignete Boote und spezielle Ausrüstung zum Einsammeln und Auswassern des \n\nHolzes. Im Weiteren sorgen sie für die Verwertung des angefallenen Schwemmholzes.  \n\n \n\nWährend dem Hochwasserereignis vom 31. Mai bis Juni 2013 führten diverse Bäche grössere \n\nMengen Schwemmholz mit. So waren an den Mündungen des Dreiwässernkanals und der \n\nGrossen Melchaa in den Sarnersee, sowie an den Mündungen der Grossen Schliere/Sarneraa \n\nund der Kleinen Schliere in den Alpnachersee Räumungen notwendig. Als sich der Eintrag von \n\nSchwemmholz in die beiden Seen abzeichnete, wurden die beauftragten Unternehmer aufgebo-\n\nten. In sehr kurzer Zeit konnte das Schwemmholz eingesammelt, zusammengebunden und \n\nausgewassert werden. An der Mündung des Dreiwässerkanals wurde vorsorglich eine \n\nSchwemmholzsperre ausgelegt. Sie hielt grosse Teile des Schwemmholzes zurück. Die Effi-\n\nzienz der Schwemmholzräumung wurde damit zusätzlich gesteigert. \n\n \n\nHangmuren \n\nDie Starkniederschläge vom 31. Mai bis 2. Juni 2013 lösten im Kanton Obwalden zahlreiche \n\nRüfen aus. Besonders betroffen war das Gebiet Schlierentäler-Pilatus-Kerns-Engelberg. 138 \n\nRüfen wurden dokumentiert und beurteilt. Von elf Rüfen ging eine Gefährdung von Menschen-\n\nleben und hohen Sachwerten aus. Für ihre Sicherung wurde ein Projekt im Grundangebot \n\nSchutzbauten Wald lanciert und weitgehend abgeschlossen. Weitere 21 Rüfen beschädigten \n\ndie Erschliessungen von Schutzwald. Die Wiederherstellung dieser Waldstrassen erfolgte mit \n\nUnterstützung von Mitteln aus der Programmvereinbarung Schutzwald. \n\n \n\nRutschung Hintergraben \n\nDie Rutschung Hintergraben, Gemeinde Sarnen, beschleunigte sich von April bis Juni 2013 \n\nrapide. Im Zentrum der Rutschung wurden maximale Verschiebungsgeschwindigkeiten von \n\n20 cm pro Tag registriert. Der Regierungsrat erklärte das das Rutschgebiet Hintergraben am \n\n30. April 2013 (Nr. 474) bezeichnete zum Notstandsgebiet. \n\n \n\nEine Projektorganisation zusammengesetzt aus dem Gemeindeführungsstab Sarnen, Naturge-\n\nfahrenspezialisten des AWL und externen Geologen setzte laufend die notwendigen Massnah-\n\nmen zur Abwehr bestehender Gefahrensituationen um. Die baulichen Sofortmassnahmen ver-\n\nhinderten verheerende Gerinneausbrüche, gewährleisteten geregelte Wasserabflüsse und re-\n\nduzierten das Einsickern von Wasser in die Rutschmasse. Den kurzzeitig bestehenden Perso-\n\nnenrisiken begegnete die Kantonspolizei mit der temporären Sperrung der betroffenen Stras-\n\nsenabschnitte und Gebiete. Grosse Schäden entstanden an Bachverbauungen, Gebäuden, \n\nStrassen, Brücken, Landwirtschaftsflächen und am Wald. \n\n \n\nDie Rutschmasse beruhigte sich im Juni 2013, ist jedoch weiterhin mit Geschwindigkeiten von \n\neinem bis mehreren Zentimetern pro Monat in Bewegung. Die Rutschmasse von rund \n\n4 Millionen Kubikmetern kann mit technischen Massnahmen nicht aufgehalten werden. Haupt-\n\nstrategie im Umgang mit der Rutschung ist die Anpassung der Infrastruktur und Nutzung an die \n\nveränderten Verhältnisse. Bauten müssen verlegt und die landwirtschaftliche Nutzung ange-\n\npasst werden. Ein Einzelprojekt Schutzbauten Wald ist in Vorbereitung. Es bezweckt die lang-\n\nfristige Wiederherstellung geordneter Wasserläufe, die Reduktion von einsickerndem Wasser \n\nund falls möglich die Stabilisierung des Gleithorizonts am Rutschfuss. \n\n \n\n \n  \n\n214\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nSturz \n\nIm Guberwald (Gemeinde Sarnen) ereignete sich in der Nacht vom 10./11. März 2013 eine \n\nFelsrutschung, woraus rund 100 m\n3\n Blockmaterial talwärts Richtung Glaubenbergstrasse stürz-\n\nten. Die Steinschlagnetze hielten das Sturzmaterial zurück, wurden dabei aber sehr stark be-\n\nschädigt. Das Strasseninspektorat befestigte umgehend ein provisorisches Steinschlagnetz an \n\nden Bäumen. Die beschädigten Netze wurden im Oktober ersetzt bzw. wiederhergestellt. \n\n \n\nZudem waren kleinere Ereignisse im üblichen Ausmass vor allem entlang diverser Strassen zu \n\nverzeichnen. \n\n \n\nLawinen und Gleitschnee Winter 2012/2013 \n\nDer Winter 2012/2013 war bis in tiefe Lagen geprägt von einer relativ warmen und feuchten \n\nSchneedecke grosser Mächtigkeit. Zudem war der Boden bis in hohe Lagen vor dem ersten \n\nSchneefall noch nicht abgekühlt. Die Kombination von warmem Boden und mächtiger, feuchter, \n\nwarmer Schneedecke führte zu starken Gleitschneebewegungen. Die Lawinenschutzbauten \n\nund Aufforstungen waren dementsprechend ausserordentlich grossen Gleitschneelasten aus-\n\ngesetzt. Schweizweit wurden grosse Schäden festgestellt.  \n\n \n\nGefahrengrundlagen \n\nBedeutende Naturgefahrenereignisse werden laufend in der StorMe-Datenbank erfasst. Diese \n\nEinträge sind eine wichtige Grundlage für künftige Gefahrenbeurteilungen. Momentan wird vom \n\nBundesamt für Umwelt in Zusammenarbeit mit den kantonalen Fachstellen ein Modell für die \n\nErfassung von Ereignisdaten erarbeitet. Unter dem Namen „StorMe-neu“ wird eine neue zentra-\n\nle Datenbankapplikation aufgebaut. Sie wird den aktuellen technischen Anforderungen an eine \n\nBundesdatenbank gerecht deckt den gesamten Bereich von Dateneingabe, -verwaltung, -\n\ndarstellung und  \n\n-nutzung ab. Der Kanton Obwalden beteiligt sich an diesen Arbeiten. Die Inbetriebnahme der \n\nneuen Datenbank ist für 2015 vorgesehen.  \n\n \n\nGefahrenkarten  \n\n2013 konnte die Gesamtrevision der Gefahrenkarte Engelberg erfolgreich abgeschlossen wer-\n\nden. Dabei handelt es sich um die älteste Gefahrenkarte im Kanton Obwalden. Sie wurde des-\n\nhalb als erste Gefahrenkarte vollständig überarbeitet. Gesamtrevision der Gefahrenkarten sind \n\nalle 10 bis 15 Jahre nötig, um sicher zu stellen, dass die neuesten Beurteilungsmethoden zur \n\nAnwendung gelangen, die aktuelle Situation bezüglich Bewaldung, Schutzbauten, Gerinne-\n\nzustand etc. berücksichtigt wird und die Beurteilung nach einem einheitlichen Standard erfolgt. \n\nDie Gesamtrevision der Gefahrenkarte Lungern wird 2014 gestartet. \n\n \n\nMasterplan Naturgefahren – Planung von Grossprojekten in der Abschlussphase \n\nAufgrund der gemäss Gefahrenkarte festgestellten Risiken und der Erkenntnisse aus dem Un-\n\nwetter 2005 wurde bereits im selben Jahr 2005 ein Masterplan „Sicherheit vor Naturgefahren“ \n\nerstellt. Er wird seither im Halbjahresrhythmus nachgeführt.  \n\n \n\nIm Kanton Obwalden laufen sehr viele Naturgefahrenabwehrprojekte. Die finanziellen und per-\n\nsonellen Ressourcen reichen nicht aus, alle Schutzbautenprojekte gleichzeitig zu planen und \n\nauszuführen. Sie werden deshalb seit dem Jahr 2011 priorisiert. Anhand der Kriterien Wirt-\n\nschaftlichkeit, aktueller Projektstand, Entwicklungspotenzial der betroffenen Gebiete und Ver-\n\npflichtungen gegenüber Dritten (z.B. Bund, Nachbarkantone oder Gemeinden) wird jedes Pro-\n\njekt einer Priorität zwischen 1 und 4 zugeteilt.  \n\n \n\n \n\n215\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nAusgewählte Hochwasserschutzprojekte unter Trägerschaft der Gemeinden, begleitet \n\ndurch den Kanton \n\nBeim Hochwasserschutzprojekt Grosse Melchaa, Sarnen, wurden im Frühling die Bauarbeiten \n\nder 3. Etappe gestartet. Bis Ende Jahr war der Grossteil der Arbeiten abgeschlossen. Die letz-\n\nten verbleibenden Abschlussarbeiten erfolgen im Frühjahr 2014, so dass die Schlussabrech-\n\nnung des Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa bis im Sommer vorliegen sollte. \n\n \n\nBeim Hochwasserschutzprojekt Kleine Melchaa, Giswil, wurden im Winter 2012/2013 die Arbei-\n\nten beim Geschiebesammler (Baulos 1) sowie der Neubau der Kantonsstrassenbrücke inklusive \n\nGerinne ab Sammler bis unterhalb der Kantonsstrasse (Baulos 2) grossmehrheitlich abge-\n\nschlossen. Es sind nur noch kleinere Arbeiten sowie die Fertigstellung der Schüttungen ausste-\n\nhend. Ende 2013 wurde die zweite Brücke der Zentralbahn fertig gebaut und damit das Bau-\n\nlos 3 mehrheitlich abgeschlossen. Im Herbst 2013 starteten die Arbeiten am Baulos 4 (Brücke \n\nbei der Schwerzbachstrasse. Parallel zu den laufenden Bauarbeiten wird die Ausführungspla-\n\nnung und Submission der weiteren Baulose vorangetrieben. \n\n \n\nIm April erfolgte der Baustart beim Hochwasserschutzprojekt Mehlbach, Engelberg. Mit Hoch-\n\ndruck wurde bis spät in den Herbst hinein an der Erschliessungsstrasse des Geschiebesamm-\n\nlers gearbeitet. Ende August wurde das Baulos 2, der Ausbau des Gerinnes mit einem Stufen-\n\nBecken System, in Angriff genommen. Die Fertigstellung der Erschliessungsstrasse und des \n\nGerinneausbaus, wie auch der Baustart für den Geschiebesammler erfolgen 2014. Beim Hoch-\n\nwasserschutzprojekt Engelbergeraa wurden die intensiven Einigungsverhandlungen fortgesetzt \n\nund schlussendlich auch abgeschlossen. Das Bauprojekt wurde infolge der Verhandlungen \n\nnoch geringfügig angepasst und im Herbst beim Kanton zur Bewilligung eingereicht. Die Ertei-\n\nlung der Baubewilligung ist auf Anfang 2014 vorgesehen.  \n\n \n\nDas Hochwasserschutzprojekt Sarneraa Alpnach, Geschiebesammler Schlierenrüti bis Alpna-\n\nchersee, ist im Jahr 2010 öffentlich aufgelegt worden. Es ist durch Einsprachen blockiert. Seit \n\nder Projektauflage im Spätsommer 2010 sind strengere Gewässerraumvorschriften in Kraft \n\ngetreten (neue Gewässerschutzgesetzgebung). Gemäss der Stellungnahme des BAFU von \n\nAnfang 2013 ist das aufgelegte Projekt mit den nach alter Gesetzgebung ausgeschiedenen \n\nGewässerräumen heute nicht mehr bewilligungsfähig. Zurzeit wird das weitere Vorgehen zu-\n\nsammen mit der Gemeinde Alpnach abgeklärt.  \n\n \n\nDas andere grosse Hochwasserschutzprojekt in der Gemeinde Alpnach, das Hochwasser-\n\nschutzprojekt an der Kleinen Schliere, beinhaltet im Wesentlichen den Rückhalt von \n\nSchwemmholz sowie eine optimale Dosierung der Geschiebemenge, die Stabilisierung des \n\nGeschiebetriebkanals, Massnahmen für den Überlastfall und den Unterlauf der Kleinen Schliere \n\nvom Chilcherlisammler bis in den Alpnachersee. 2013 standen die an der Versuchsanstalt für \n\nWasserbau, Hydrologie und Glaziologie (VAW) der ETH Zürich durchgeführten physikalischen \n\nModellversuche im Mittelpunkt. Damit soll sichergestellt werden, dass sich die Schutzbauten bei \n\nallen Szenarien robust verhalten (kein plötzlicher Kollaps). Die Erkenntnisse aus den Modell-\n\nversuchen werden laufend in der Planung berücksichtigt. Insbesondere wurde aufgezeigt, dass \n\nunabhängig von der gewählten Variante beim Holzrückhalt und der Wasserentlastung zusätzli-\n\nche flankierende Massnahmen zur Sicherung des Geschiebetriebkanals notwendig sind.  \n\n \n\nMit dem Hochwasserschutzprojekt Dorfbach Lungern – unter der Projektträgerschaft der Wuhr-\n\ngenossenschaft der vereinigten Lungerer Dorfbäche – können die bestehenden Schutzdefizite \n\nund Systemrisiken eliminiert werden. Das Massnahmenkonzept sieht einen Um- und Ausbau \n\nder bestehenden Schutzbauten zu einem robusten, gutmütigen System vor. Der Geschiebe-\n\nsammler wird umgebaut und vergrössert. Die Gerinne ober- und unterhalb des Sammlers wer-\n\nden mit dorfseitigen Überlastdämmen versehen. Die Bauarbeiten starteten im November 2013 \n\nund werden voraussichtlich im Sommer 2014 abgeschlossen. \n\n216\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nHochwassersicherheit Sarneraatal (Trägerschaft Kanton)  \n\n(vgl. Departementssaussagen zu Querschnittsfragen) \n\n \n\nReusswehr Luzern  \n\nDas Reusswehr Luzern ist zu grossen Teilen erstellt. Die Arbeiten werden voraussichtlich rund \n\n2.5 Millionen Franken unter dem Kostenvoranschlag abgeschlossen. Die definitive Abrechnung \n\nerfolgt nach der Fertigstellung des laufenden Umweltmonitorings. Der Kanton Obwalden hat \n\nacht Prozent der Kosten zu tragen. Er hat 2013 den Schwerfinanzierbarkeitszuschlag des Bun-\n\ndes von rund 300 000 Franken für seinen Beitrag an die aufgelaufenen Kosten erhalten. \n\n \n\nGewässerräume \n\nIn der Gemeinde Sarnen hat der Regierungsrat die ersten Gewässerraumpläne erlassen. Für \n\nfünf ausgewählte Fliessgewässer steht der Gewässerraum nun grundeigentümerverbindlich \n\nfest. Auch in den Gemeinden Engelberg und Giswil wurden 2013 die ersten Gewässerräume \n\ndurch den Regierungsrat erlassen. Mit Ausnahme der Gemeinde Kerns laufen in allen Obwald-\n\nner Gemeinden die Arbeiten zur Ausscheidung der Gewässerräume. \n\nAls Grundlage für die Erarbeitung der Gewässerräume der drei grossen Seen wurden vom AWL \n\nund der GIS Daten AG diverse Arbeiten zur Festsetzung der Seelinien durchgeführt. Die ersten \n\nGewässerraumpläne an den drei grossen Seen werden voraussichtlich im Laufe des Jahres \n\n2014 erlassen. 2013 sind die Arbeiten zur Ausscheidung der Gewässerräume ausserhalb der \n\nBauzonen angelaufen. Diese werden jedoch erst Ende 2018 durch den Regierungsrat erlassen. \n\n \n\nLokale Naturgefahrenberater \n\nDas vom Bund erarbeitete Konzept zur Einführung und Ausbildung von lokalen Naturgefahren-\n\nberatern ist auf die Gegebenheiten des Kantons Obwalden angepasst. In sechs Gemeinden \n\nwurden mindestens je zwei lokale Naturgefahrenberater. Nach der Durchführung des ersten \n\nAusbildungskurses im März 2012 und einem Erfahrungsaustausch im November 2012 konnte \n\nim Frühling 2013 die erste Weiterbildung der lokalen Naturgefahrenberater durchgeführt wer-\n\nden. Der Schwerpunkt lag auf der Beurteilung von Rutschungen und Hangmuren. Für die Un-\n\nterstützung der Gemeindeführungsorganisation in der Gemeinde Sarnen bei der Rutschung \n\nHintergraben war diese Weiterbildung sehr hilfreich. Der nächste Weiterbildungskurs findet am \n\n21. März 2014 statt.  \n\n \n\nStauanlagen  \n\nGemäss Verordnung über die Sicherheit von Stauanlagen vom 1. Januar 1999 (SR 721.102) \n\nsind die Kantone seit dem 1. Januar 2006 für sämtliche Stauanlagen, welche nicht unter Bun-\n\ndesaufsicht stehen, verantwortlich. Auf den 1. Januar 2013 traten sowohl das neue Stauanla-\n\ngengesetz als auch die neue Verordnung über die Stauanlagen in Kraft. Bezüglich Zuständig-\n\nkeiten wird sich nichts ändern. Das heisst, dass die Kantone z.B. auch für sämtliche Drucklei-\n\ntungen zuständig sind, so auch für Druckleitungen, welche von Stauanlagen unter Bundesauf-\n\nsicht abgehen. Die Aufsichtspflicht konnte aufgrund der zahlreichen Gefahrenabwehrprojekte \n\nund der begrenzten personellen Ressourcen der Abteilung Naturgefahren bisher nicht vollum-\n\nfänglich wahrgenommen werden. \n\n \n\nKiesabbau aus Gewässern \n\nIm Mittel der letzten zehn Jahre wurden durch konzessionierte Unternehmungen aus Obwald-\n\nner Gewässern pro Jahr 80 000 m\n3 \nGeschiebe entnommen. Damit wurde ein wesentlicher Bei-\n\ntrag an die regionale Rohstoffversorgung und den Gewässerunterhalt geleistet. \n  \n\n217\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\n63  Amt für Raumentwicklung und Verkehr (ARV) \n\nDas Amt für Raumentwicklung und Verkehr (ARV) ist die kantonale Anlaufstelle für Fragen \n\nbetreffend Raumplanung, Verkehrsplanung und Baukoordination. Die wichtigsten Aufgaben \n\ndes Amts sind die kantonale Richtplanung, die Unterstützung der kommunalen Behörden bei \n\nder Ortsplanung sowie die Gesamtverkehrsplanung. Weiter ist das Amt zuständig für die Ver-\n\nfahrenskoordination bei Bauvorhaben, die einer oder mehrerer kantonaler Bewilligungen bedür-\n\nfen. Sodann ist die Fachstelle für Fuss- und Wanderwege ins ARV integriert. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2013 Stand der Erfüllung \n\n GemDat  \n\n Einsatz der Bauverwaltungssoftware von \n\nGemDat mit Funktionen gemäss Projektpla-\n\nnung \n\nErreicht \n\n \n\n   \n\n Raumplanung \n\nExpertenaufträge für die Umsetzung des \n\nRichtplans sind ausgeführt \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n Verkehrsplanung \n\nExpertenaufträge zur Erfüllung der Aufgaben \n\nder integrierten Verkehrsplanung sind ausge-\n\nführt \n\n \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Anhörung zur Anpassung des kanto-\n\nnalen Richtplans für das Wanderwegnetz \n\nist durchgeführt. Die Einführung der \n\nFachapplikation MISTRA Langsamver-\n\nkehr verzögert sich wegen technischer \n\nSchwierigkeiten. \n\n Baukoordination \n\nGebühren sind erhöht \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n631    Raumentwicklung und Verkehr \n\n6311  Raumplanung \n\nRichtplanprojekte \n\nBei den zentralen Richtplanprojekten wurde im Berichtsjahr entsprechend dem Auftrag des \n\nRegierungsrats folgender Bearbeitungsstand erreicht: \n\n \n\nProjekt Baukultur  \n\nDer Regierungsrat hat im Oktober 2013 Grundsätze einer für den Kanton wirksamen Baukultur \n\nfestgelegt und dem Bau- und Raumentwicklungsdepartement den Auftrag erteilt, ihm die not-\n\nwendigen Regelungen zum Start bis Ende 2014 zum Entscheid zu unterbreiten. Eine gemein-\n\nsame Erarbeitung der Grundlagen mit den Nachbarkantonen ist derzeit in Prüfung. Bei der Er-\n\narbeitung des Berichts für die Beschlussfassung durch den Regierungsrat wurden die zuständi-\n\ngen kantonalen Fachstellen für Fragen zur Landwirtschaft, Landschaft und Denkmalpflege, \n\nexterne Berater für den Bereich Architektur sowie zwei Vertretungen aus den Baubewilligungs-\n\nbehörden sowie ein Vertreter des Bauernverbandes Obwalden einbezogen.  \n  \n\n218\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nProjekt Lagequalitäten \n\nDie 2010 erstellte fachliche Gesamtbeurteilung der aktuellen Siedlungsränder in Bezug auf ihre \n\nEignung für die Weiterentwicklung der Siedlungsgebiete wurde mit den Gemeinden besprochen \n\nund bereinigt. Der Regierungsrat hat im Oktober 2013 von den Ergebnissen Kenntnis genom-\n\nmen und sie als massgebende Grundlage für die Beurteilung von Siedlungsentwicklungen bei \n\nVorprüfung und Genehmigung von Ortsplanungen festgelegt. Diese Arbeiten dienen auch der \n\nanstehenden Richtplanrevision. \n\n \n\nProjekt Aufbau Raumbeobachtung \n\nDie Grundlagendaten des Bundes wurden durch kantonseigene Daten – vor allem aus der amt-\n\nlichen Vermessung – weitergeführt. Ergänzend wurden Vorarbeiten für den neu zu erstellenden \n\nBericht des Bau- und Raumentwicklungsdepartements über die Raumbeobachtung im Kanton \n\nObwalden in Angriff genommen. Der Auftrag zu dieser Berichterstattung ergibt sich aus der \n\nBeantwortung der vom Kantonsrat am 12. September 2013 überwiesenen Motion über die \n\n„Auswirkungen der Steuerstrategie auf die Raumentwicklung und den Verkehr in Obwalden“.  \n\n \n\nKantonale Nutzungsplanung für Deponien \n\nFür die Deponie Hinterflue (Gemeinde Kerns) wurden nach der öffentlichen Auflage die Ver-\n\nhandlungen über drei eingegangene Einsprachen durchgeführt. Zwei Fälle konnten mit einem \n\nVergleich geregelt werden, für den dritten Fall wurde der Einspracheentscheid gefällt. Dieser \n\nbildet zusammen mit dem raumplanerischen Gesamtentscheid und der Bau- und Errichtungs-\n\nbewilligung die Grundlage für die Baubewilligung der Gemeinde. Nach Vorliegen der rechtskräf-\n\ntigen Baubewilligung kann der Kantonale Nutzungsplan dem Regierungsrat zum Erlass unter-\n\nbreitet werden. Die Baubewilligung wurde bis Ende 2013 aufgrund einer fehlenden Vereinba-\n\nrung zwischen Gesuchstellern und Gemeinde (Kostenregelung betreffend Abwasserleitung im \n\nDeponieareal) noch nicht eröffnet. \n\n \n\nAnpassungen kommunaler Zonenpläne und kommunaler Baureglemente  \n\nFür folgende Anpassungen der Ortsplanungen sind die Vorprüfungen abgeschlossen worden:  \n\n- Ortsplanungsrevision, Gemeinde Sachseln; \n\n- Zonenplanänderung Diechtersmatt (Fanger Kies + Beton AG), Gemeinde Sachseln; \n\n- Ortsplanungsrevision, Gemeinde Alpnach; \n\n- Zonenplanänderung Talacheri (TEBRAG-Stiftung), Gemeinde Giswil; \n\n- Ortsplanungsrevision, Gemeinde Lungern; \n\n- Zonenplanänderung Deponie Eltschbüel, Gemeinde Engelberg. \n\n \n\nFolgende Anpassungen der Ortsplanungen sind vom Regierungsrat ganz oder teilweise ge-\n\nnehmigt worden:  \n\n- Ortsplanungsrevision, Gemeinde Sarnen; \n\n- Ortsplanungsrevision, Gemeinde Kerns; \n\n- Zonenplanänderung Steinbruch Guber, Gemeinde Alpnach; \n\n- Teilrevision Ortsplanung, Gemeinde Giswil. \n\n \n\nQuartierpläne \n\nGemäss der geltenden Zuständigkeitsregelung von Art. 18 Abs. 9 des kantonalen Baugesetzes \n\nvom 12. Juni 1994 (GDB 710.1) sind die folgenden Quartierpläne durch den Regierungsrat ge-\n\nnehmigt worden:  \n\n- Quartierplan Feld, Sarnen; \n\n- Änderung Quartierplan Melchsee, Melchsee Frutt; \n\n- Aufhebung Quartierplan Obermattli, Sand; \n\n- Quartierplan Bahnhofareal, Giswil. \n\n \n\n  \n\n219\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nRaumplanerische Festlegung der Gewässerräume \n\nDie Festlegung der Gewässerräume erfolgt gemäss kantonalen Ausführungsbestimmungen \n\nüber die Ausscheidung der Gewässerräume vom 26. Juni 2012 (GDB 783.114). Verschiedene \n\nGemeinden leiteten die Ausscheidung der Gewässerräume innerhalb der Bauzonen im Bericht-\n\njahr in die Wege. Im Rahmen der jeweiligen Vorprüfungen war das Amt für Raumentwicklung \n\nund Verkehr in die Verfahren involviert. \n\n  \n\n220\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n6312  Baukoordination \n\nBaugesuchseingänge 2013 \n\nBei der kantonalen Baukoordination gingen im Jahr 2013 insgesamt 705 Gesuche (Vorjahr: \n\n722) ein. Davon benötigten 258 Gesuche wegen eines Standorts ausserhalb der Bauzone ei-\n\nnen kantonalen Raumplanungsentscheid. Ausserdem wurden 73 Vorabklärungen (VA) mit kan-\n\ntonalem Entscheid, 31 Abparzellierungen (AP) mit raumplanerischem Entscheid sowie 108 \n\nBauanzeigen (BA) eingereicht. \n\nBaugesuchseingänge 2013 \n\nGesuchserledigung / Bearbeitungszeit \n\nDurch das Fehlen einer umfassenden Exportfunktion in der elektronischen Baugesuchsplatt-\n\nform erschwerte sich das Erstellen der Statistik und erforderte eine Approximation vereinzelter \n\nWerte. Eine programmiertechnische Optimierung ist für das kommende Jahr anzustreben, um \n\neine detaillierte Auswertung sicherzustellen. \n\nIm Jahr 2013 wurden 66 Prozent (Vorjahr: 80 Prozent) der Baugesuche innerhalb der Vierwo-\n\nchenfrist gemäss Art. 32 Abs. 4 der Verordnung zum Baugesetz vom 7. Juli 1994 (GDB 710.11) \n\nerledigt und an das zuständige Bauamt retourniert. Bei 5 Prozent der 2013 eingegangenen \n\nBaugesuche lief die Vierwochenfrist über das Jahresende hinaus. 29 Prozent der Bauvorhaben \n\nEingang Baugesuche bei der kantonalen Baukoordination 2013 \n\nGemeinde \ninnerhalb \n\nBauzone \n\nausserhalb \n\nBauzone \ninsgesamt \n\nausserhalb Bau-\n\nzonen: zonen-\n\nkonforme Vorha-\n\nben (Art. 16a + \n\n18a RPG) \n\nausserhalb \n\nBauzonen: \n\nnicht zonen-\n\nkonforme \n\nVorhaben \n\n(Art. 24-24d \n\nund Art. 37a \n\nRPG) \n\nSachseln 56 19 75 7 12 \n\nAlpnach 46 37 83 10 27 \n\nGiswil 21 45 66 16 29 \n\nLungern 21 26 47 8 18 \n\nSarnen 39 51 90 11 40 \n\nKerns 14 49 63 14 35 \n\nEngelberg 38 31 69 8 24 \n\nTotal 2013 235 258 493 74 185 \n\nTotal 2012 271 266 537 88 178 \n\nGesamtübersicht Eingang Gesuche bei der kantonalen Baukoordination 2013 \n\n2013 2012 \n\nBaugesuche 493 537 \n\nVorabklärungen 73 71 \n\nAbparzellierungen 31 20 \n\nBauanzeigen 108 94 \n\nTotal 705 722 \n\n221\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\nbedurften einer längeren Bearbeitungszeit. Betroffen waren mehrheitlich komplexe Bauvorha-\n\nben, die weiter gehender Abklärungen bedurften und Negativentscheide. Ausserdem kam es \n\nbei der Baukoordination zu Personaländerungen. So war eine Stelle beinahe das gesamte Jahr \n\n2013 nicht besetzt. \n\nDie Bearbeitungszeit bei den innerhalb der Frist erledigten Baugesuchen betrug im Durchschnitt \n\n16 Tage. 62 Tage betrug die durchschnittliche Bearbeitungszeit der Gesuche, die ausserhalb \n\nder vorgeschriebenen Frist erledigt wurden und 86 Tage bei Gesuchen, die beispielsweise auf-\n\ngrund fehlender Unterlagen oder nicht korrekter Berechnungen zeitweise sistiert waren. Zu 5 \n\nProzent der im Jahr 2013 eingegangen Bauvorhaben wurden Einsprachen eingereicht, 21 Pro-\n\nzent waren zeitweise sistiert. \n\nGrundlagenarbeiten / Neuerungen \n\nDie gemeinsam mit dem Kanton Nidwalden erarbeitete elektronische Baugesuchsplattform \n\n(GemDat Rubin) ist seit Juli 2012 bei den kommunalen Bauämtern, bei der kantonalen Bauko-\n\nordination und den kantonalen Fachstellen seit November 2012 im Einsatz. Die Erfahrungen \n\naus dem Betrieb werden laufend analysiert und Verbesserungen angestossen, beispielsweise \n\nim Bereich Auswertungen, Statistiken etc. Allerdings fehlen immer noch wichtige Auswertungen, \n\nwelche für die Verbesserung der Arbeiten zwingend erforderlich sind. \n\n \n\nPlangenehmigungsverfahren \n\nAlle Bauten und Anlagen, die abschliessend nach Bundesrecht bewilligt werden (Ausführungs-\n\nprojekte für Nationalstrassen, Eisenbahn-, Seilbahn-, Starkstrom- und Flugplatzanlagen, militä-\n\nrische Bauten und Anlagen) durchlaufen ein entsprechendes Plangenehmigungsverfahren \n\n(PGV) des Bundes. Die Baubewilligung für diese Bauten und Anlagen wird vom zuständigen \n\nBundesamt mit einer Plangenehmigungsverfügung erteilt. \n\nDie verschiedenen Plangenehmigungsverfahren des Bundes sind im Kanton durch die zustän-\n\ndigen Amtsstellen bei ordentlichen Verfahren öffentlich aufzulegen sowie bei allen ordentlichen \n\nund vereinfachten Verfahren auf kantonaler und kommunaler Ebene zu beurteilen und zu koor-\n\ndinieren. Abschliessend wird zuhanden des zuständigen Bundesamtes eine kantonale Gesamt-\n\nstellungnahme verfasst. Im Jahre 2013 sind im Kanton die folgenden Plangenehmigungsverfah-\n\nren bearbeitet worden: \n\n \n\nPlangenehmigungsverfahren 2013 \n\n \n\nVerbesserung der Zusammenarbeit mit der kantonalen Baukoordination mit den Ge-\n\nmeinden \n\n2013 startete eine Arbeitsgruppe zur Erarbeitung von Vorschlägen zur Verbesserung der Zu-\n\nsammenarbeit mit den Gemeinden. Im Laufe des 2014 sollen diese Arbeiten abgeschlossen \n\nsein. Dabei geht es um die Vereinbarung von  Zuständigkeiten und den Prozessablauf. \n  \n\nEingang von Gesuchen für Plangenehmigungsverfahren 2013 \n\n  2013 2012 \n\nEisenbahnanlagen 7 3 \n\nSeilbahnanlagen 2 1 \n\nStarkstromanlagen 9 11 \n\nMilitärische Bauten und Anlagen 4 1 \n\nTotal 22 16 \n\n222\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n \n\n6313  Verkehrsplanung \n\nAnpassungen Sachplan Verkehr \n\nDer Teil Infrastruktur Schiene des Sachplans Verkehr wird gegenwärtig in einem Raumpla-\n\nnungsverfahren mit dem Bundesamt für Raumplanung (ARE) und dem Bundesamt für Verkehr \n\n(BAV) angepasst. Dabei werden die gemäss dem Programm STEP notwendigen sachplanrele-\n\nvanten Doppelspurausbauten der Zentralbahn im Kanton Obwalden im Rahmen der Anpassun-\n\ngen und Ergänzungen in den Sachplan aufgenommen. Diese Aufnahme ist die Voraussetzung \n\nfür die Finanzierung durch den Bund. Im August und September 2013 sind die Anpassungen \n\nund Ergänzungen 2012 des Konzeptteils und der Objektblätter SIS des Sachplans Verkehr, Teil \n\nInfrastruktur Schiene, den kantonalen Behörden zur 2. Anhörung unterbreitet worden. \n\n \n\nGeplante Doppelspurausbauten \n\nNeben den Richtplanmassnahmen Nr. 79 und 80 (Sichern des Doppelspurausbaus der Zentral-\n\nbahn im Raum Alpnach und Sarnen) gehört auf Grund der Angebotsplanungen der Zentralbahn \n\nauch der einspurige Streckenabschnitt Zollhaus nördlich von Giswil zu den im Hinblick auf die \n\ngeplanten Fahrplanverdichtungen notwendigen Doppelspurbereichen. Der Doppelspurausbau \n\nZollhaus konnte Ende 2013 abgeschlossen und in Betrieb genommen werden. \n\nDer heute einspurige Streckenabschnitt Sarnen Nord zwischen Kerns Kägiswil und dem Bahn-\n\nhof Sarnen gehört ebenfalls zu den für die Fahrplanverbesserungen notwendigen Doppelspur-\n\nausbauten. Das Plangenehmigungsverfahren für dieses Bauprojekt war Ende 2013 noch nicht \n\nabgeschlossen. Dieser Doppelspurausbau soll bis Ende 2015 realisiert werden Die Finanzie-\n\nrung dieses Streckenabschnitts durch den Bund ist in der Leistungsvereinbarung 2013-2016 \n\nzwischen dem BAV und der Zentralbahn mit 30 Millionen Franken enthalten. \n\n \n\nNeue Haltestelle Sarnen Industrie \n\nGemäss Richtplantext 75 fördert der Kanton den öffentlichen Verkehr mit einer Optimierung des \n\nAngebots. Zu diesen Angebotsoptimierungen gehört auch der Bau von neuen Haltestellen. \n\nHierzu sieht der Richtplan als konkrete Massnahme die Planung und Realisierung einer neuen \n\nBahnhaltestelle Sarnen Industrie vor (Richtplanmassnahme Nr. 78). \n\nAuch für dieses Bauvorhaben läuft das gemeinsam mit dem Doppelspurausbau Sarnen Nord \n\ndurchgeführte Plangenehmigungsverfahren. Die neue Haltestelle, die unter anderem zur besse-\n\nren Erschliessung und Entwicklung der Gebiete Feld und Untere Allmend dienen wird, soll vor-\n\naussichtlich bis Ende 2015 realisiert werden. Damit die Haltestelle realisiert werden kann, ist \n\nnoch ein Finanzierungsbeschluss des Kantonsrates notwendig. \n\n \n\nSanierung Bahnübergänge \n\nGemäss Kantonsratsbeschluss vom 25. April 2013 hat die Zentralbahn für die Sanierung der \n\nletzten 47 Bahnübergänge im Kanton Obwalden in den Jahren 2013 und 2014 für ein drittes \n\nSanierungsprogramm Kantonsbeiträge von insgesamt 1,988 Millionen Franken erhalten. Weil \n\ngemäss den gesetzlichen Vorgaben alle Bahnübergänge bis Ende 2014 zwingend saniert oder \n\naufgehoben werden müssen, arbeitet die Zentralbahn mit Hochdruck an der Aufhebung oder \n\nSanierung der restlichen 47 Bahnübergänge.  \n\n \n\nVerkehrsmonitoring Kanton Obwalden \n\nDie Einrichtung eines umfassenden kantonalen Verkehrszählsystems mit temporär installierten \n\nMessgeräten auf verschiedenen Strassen im Kanton Obwalden ist abgeschlossen. Dieses kan-\n\ntonale Netz wird durch die Zählstellen des Bundes auf dem Nationalstrassennetz der A8 im \n\nKanton Obwalden ergänzt. Die Zufahrtsstrasse zur Talstation der Sportbahnen Melchsee Frutt \n\nwird mit einem eigenen Verkehrsmonitoring speziell beachtet und beurteilt. \n\n \n\n  \n\n223\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nKantonaler Richtplan für das Wanderwegnetz \n\nDer Richtplan für das Wanderwegnetz stammt aus dem Jahr 1995. Er wird überprüft und ange-\n\npasst. Das Anhörungsverfahren gemäss Art. 4 der Verordnung über Fuss- und Wanderwege \n\n(FWV) vom 26. November 1986 (SR 704.1) ist im Sommer 2013 durchgeführt worden. Die \n\nAuswertung der umfangreichen und zahlreichen Eingaben hat begonnen. \n\nUmsetzungsprogramm Mobilitätsmanagement \n\nZusammen mit der Fachstelle Öffentlicher Verkehr und Projektentwicklung des Kantons Nid-\n\nwalden startete 2013 die Erarbeitung eines Umsetzungsprogramms zum Mobilitätsmanage-\n\nment. Dabei wurden in einem ersten Schritt Zielgruppen (Kanton, Gemeinden, Bauherren, Un-\n\nternehmen, Veranstalter, Schulen) und Produkte (Beratung, Anreiz, Information) definiert. Bis \n\nEnde 2014 soll das Umsetzungsprogramm vorliegen und erste Arbeiten sollen gestartet wer-\n\nden. Ziel ist es, den wesensgerechten Einsatz der Verkehrsmittel zu fördern. \n\n224\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n225\n\n\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n1. Das Wichtigste in Kürze\n\nDas operative Ergebnis in der Erfolgsrechnung schliesst mit einem Defizit von 5,1 Millionen Franken ab, \n\nwas einer Verbesserung von sieben Millionen Franken gegenüber dem Budget von minus 12,1 Millionen \n\nFranken entspricht. Ausschlaggebend sind die Steuereinnahmen des Kantons, die erfreulicherweise rund \n\nsieben Millionen Franken höher ausfielen als budgetiert. Dieser Mehrertrag der Steuereinnahmen beruht \n\njedoch grösstenteils auf einmaligen Effekten und war bei der Budgetierung nicht vorhersehbar. \n\nAus der Schwankungsreserve werden drei Millionen Franken entnommen (budgetiert 10 Mio. Fr.). Somit \n\nschliesst die Erfolgsrechnung mit einem Defizit von zwei Millionen Franken ab. Nach der Entnahme be-\n\nträgt die Ausgleichsreserve per Ende 2013 noch 43 Millionen Franken. \n\nEinmal mehr mussten markante Steigerungen in den ausserkantonalen Spitalkosten verzeichnet werden. \n\nDiese stiegen im letzten Jahr wider Erwarten um über drei Millionen Franken auf nunmehr 15,6 Millionen \n\nFranken.  \n\nBeim öffentlichen Verkehr erhöhte sich die Abgeltung an die zb Zentralbahn infolge der Erneuerung des \n\nRollmaterials um 1,2 Millionen Franken. Dank höheren Bundesbeiträgen an die zb Zentralbahn konnte \n\ndas Budget des Kantons in diesem Bereich aber dennoch um rund drei Millionen Franken unterschritten \n\nwerden.  \n\nDie Investitionsrechnung zeigt Gesamtausgaben von 58,1 Millionen Franken und Nettoinvestitionen von \n\n28,7 Millionen Franken. Als grösste Einzelinvestition von netto 16,5 Millionen Franken werden die Arbei-\n\nten am Neubau des Bettentrakts des Kantonsspitals aufgeführt. Weiter wurden im Bereich Schutz-\n\nwald/Wasserbau Nettoinvestitionen von 6,9 Millionen Franken getätigt.  \n\nDer Selbstfinanzierungsgrad liegt bei 33 Prozent (Vorjahr 27%). Die Bruttoinvestitionen reduzierten sich \n\nvon 72,9 auf 58,1 Millionen Franken und sind als mittlere Investitionstätigkeit zu betrachten. Da jedoch \n\nbedeutende, vor allem vom Kanton zu finanzierende Investitionen anfielen und sich die Investitionsein-\n\nnahmen von 51,6 auf 29,4 reduzierten, lagen die Nettoinvestitionen höher als im Vorjahr  Der Selbstfi-\n\nnanzierungsgrad liegt erneut unter 100 Prozent. Durch den tiefen Selbstfinanzierungsgrad reduziert sich \n\ndas Nettovermögen des Kantons von 82,6 auf 63 Millionen Franken. Dies entspricht Fr. 1 715.- je Ein-\n\nwohner.  \n\nDie Staatsrechnung des Kantons Obwalden kann sich dem generellen Trend der sich verschlechternden \n\nöffentlichen Finanzen nicht entziehen. Der Kanton Obwalden verfügt aktuell über Schwankungsreserven \n\nin der Höhe von 43 Millionen Franken. Diese Reserve erlaubt es ihm, in den kommenden Jahren das \n\nBudget der Erfolgsrechnung ausgeglichen zu gestalten. Trotz dieser Ausgangslage wird der Kanton je-\n\ndoch nicht darum herum kommen, die laufenden Aufgaben kritisch zu hinterfragen und auch substanziell \n\nzu reduzieren. Mit dem Auslaufen der Schwankungsreserve muss wieder eine ausgeglichene Rechnung \n\nmöglich sein. \n\nDer Regierungsrat und auch der Kantonsrat werden gefordert sein, damit die Vorgaben der gesetzlich \n\nverankerten Schuldenbegrenzung auch weiterhin eingehalten werden können. Die hohen Nettoinvestitio-\n\nnen werden entsprechend wieder auf ein finanzierbares Niveau reduziert werden müssen. \n\n227\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n2. Bilanz \n\nDieser Rechnungsteil umfasst Aktiven und Passiven. Sie werden wie folgt unterteilt: \n\nAktiven: \n\n- Finanzvermögen (Vermögenswerte, die nicht zur öffentlichen Aufgabenerfüllung benötigt werden) \n\n- Verwaltungsvermögen (Werte, die unmittelbar der öffentlichen Aufgabenerfüllung dienen) \n\nPassiven: \n\n- Fremd- sowie Eigenkapital. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n1 Aktiven\n\n10 Finanzvermögen\n\n100 Flüssige Mittel und kurzfristige Geldanlagen\n\n101 Forderungen\n\n102 Kurzfristige Finanzanlagen\n\n104 Aktive Rechnungsabgrenzungen\n\n106 Vorräte und angefangene Arbeiten\n\n107 Finanzanlagen\n\n108 Sachanlagen FV\n\n14 Verwaltungsvermögen\n\n140 Sachanlagen VV\n\n142 Immaterielle Anlagen\n\n144 Darlehen\n\n145 Beteiligungen, Grundkapitalien\n\n146 Investitionsbeiträge\n\n2 Passiven\n\n20 Fremdkapital\n\n200 Laufende Verbindlichkeiten\n\n201 Kurzfristige Finanzverbindlichkeiten\n\n204 Passive Rechnungsabgrenzung\n\n205 Kurzfristige Rückstellungen\n\n208 Langfristige Rückstellungen\n\n209 Verbindlichkeiten gegenüber \n\n29 Eigenkapital\n\n290 Verpflichtungen bzw. Vorschüsse gegenüber \n\nSpezialfinanzierungen\n\n293 Vorfinanzierungen\n\n295 Aufwertungsreserve\n\n296 Neubewertungsreserve Finanzvermögen\n\n299 Bilanzüberschuss/-fehlbetrag\n\nGewinn / Verlust\n\nBilanz 31.12.13 Bilanz 31.12.12 Zu- / Abnahme\n\n302'219'194.61 300'140'869.76 2'078'324.85\n\n174'933'980.54 187'285'221.71 -12'351'241.17\n\n43'716.92 113'313.39 -69'596.47\n\n79'424'673.17 84'400'583.37 -4'975'910.20\n\n22'850'000.00 26'500'000.00 -3'650'000.00\n\n5'195'759.95 5'036'112.30 159'647.65\n\n237'013.80 264'279.65 -27'265.85\n\n66'865'034.70 70'652'933.00 -3'787'898.30\n\n317'782.00 318'000.00 -218.00\n\n127'285'214.07 112'855'648.05 14'429'566.02\n\n65'082'715.42 52'862'690.01 12'220'025.41\n\n1'450'277.35 1'064'062.65 386'214.70\n\n7'307'876.75 7'733'069.40 -425'192.65\n\n22'165'381.00 22'165'386.00 -5.00\n\n31'278'963.55 29'030'439.99 2'248'523.56\n\n-302'219'194.61 -300'140'869.76 -2'078'324.85\n\n-111'911'463.64 -104'693'464.33 -7'217'999.31\n\n-39'575'635.28 -42'786'019.79 3'210'384.51\n\n-14'612'449.75 -5'770'000.00 -8'842'449.75\n\n-10'731'880.17 -9'398'148.99 -1'333'731.18\n\n-1'791'351.03 -1'012'148.10 -779'202.93\n\n-4'152'541.22 -4'238'621.09 86'079.87\n\n-41'047'606.19 -41'488'526.36 440'920.17\n\n-190'307'730.97 -195'447'405.43 5'139'674.46\n\n-1'335'769.50 -1'386'341.20 50'571.70\n\n-43'000'000.00 -46'000'000.00 3'000'000.00\n\n3'971'330.55 3'971'330.55\n\n-136'102.00 -146'102.00 10'000.00\n\n-149'807'190.02 -151'886'292.78 2'079'102.76\n\n-2'079'102.76 -2'193'307.22 -114'204.46\n\n228\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n3. Erfolgsrechnung \n\nAm 6. Dezember 2012 verabschiedete der Kantonsrat den vom Regierungsrat vorgelegten Budgetent-\n\nwurf 2013. Der betriebliche Aufwand wurde mit 268,4 Millionen Franken und das operative Ergebnis mit \n\neinem minus von zwölf Millionen Franken ausgewiesen. Nach Auflösung von zehn Millionen Franken \n\nSchwankungsreserve resultierte im Budget ein Aufwandüberschuss von knapp zwei Millionen Franken. \n\nAm 12. September 2013 genehmigte der Kantonsrat einen Nachtragskredit von Fr. 100 000.-. \n\n \n\nDie Rechnung 2013 weist gegenüber dem Budget einen um acht Millionen Franken höheren betrieblichen \n\nErtrag sowie einen um 2,5 Millionen Franken höheren betrieblichen Aufwand aus. Da das Ergebnis aus \n\nder Finanzierung auch um 1,4 Millionen Franken besser abschloss, mussten nur drei Millionen Franken \n\naus der Schwankungsreserve entnommen werden. \n\n \n\nAuf die einzelnen Abweichungen wird nachfolgend eingegangen. \n\n \n\n \n\n \n\n30\n\n31\n\n33\n\n35\n\n36\n\n37\n\n40\n\n41\n\n42\n\n43\n\n45\n\n46\n\n47\n\n34\n\n44\n\n38\n\n48\n\nGesamtergebnis Erfolgsrechnung -2'079'102.76 -2'065'300.00 -2'193'307.22\n\nAusserordentliches Ergebnis 3'000'000.00 10'000'000.00 5'000'000.00\n\nAusserordentlicher Aufwand\n\nAusserordentlicher Ertrag 3'000'000.00 10'000'000.00 5'000'000.00\n\nOperatives Ergebnis -5'079'102.76 -12'065'300.00 -7'193'307.22\n\nErgebnis aus Finanzierung 18'794'603.92 17'410'000.00 16'996'402.59\n\nFinanzertrag 19'437'769.87 17'778'000.00 17'532'506.44\n\nFinanzaufwand 643'165.95 368'000.00 536'103.85\n\nErgebnis aus betrieblicher Tätigkeit -23'873'706.68 -29'475'300.00 -24'189'709.81\n\nTransferertrag 86'184'280.75 86'422'500.00 84'371'258.46\n\nDurchlaufende Beiträge 38'395'000.87 38'295'400.00 38'376'097.87\n\nVerschiedene Erträge 3'638'046.94 3'618'800.00 3'668'805.82\n\nEntnahmen Fonds 535'498.47 420'200.00 616'869.74\n\nRegalien und Konzessionen 7'407'564.80 7'324'400.00 7'415'678.20\n\nEntgelte 18'215'661.90 17'162'600.00 17'120'649.92\n\nBetrieblicher Ertrag 247'096'719.00 238'948'900.00 234'964'392.22\n\nFiskalertrag 92'720'665.27 85'705'000.00 83'395'032.21\n\nDurchlaufende Beiträge 38'395'000.87 38'295'400.00 38'376'097.87\n\nEinlagen 233.80 51'000.00 417'921.20\n\nTransferaufwand 140'296'771.92 135'579'300.00 133'887'077.51\n\nSach- und übriger Aufwand 29'415'966.35 25'920'700.00 26'066'377.42\n\nAbschreibungen 7'818'824.85 14'330'100.00 7'669'959.05\n\nBetrieblicher Aufwand 270'970'425.68 268'424'200.00 259'154'102.03\n\nPersonalaufwand 55'043'627.89 54'247'700.00 52'736'668.98\n\nBetrag Betrag Betrag\n\nGestufter Erfolgsausweis Rechnung 2013 Budget 2013* Rechnung 2012\n\n229\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n4. Investitionsrechnung \n\nDas Budget 2013 sah Gesamtinvestitionen von 60,2 Millionen Franken und eine Zunahme der Nettoin-\n\nvestitionen von 29,1 Millionen Franken vor. Im Rechnungsjahr wurden keine Nachtragskredite gespro-\n\nchen.  \n\n \n\nDie effektiven Nettoinvestitionen liegen mit 28,7 Millionen Franken leicht unter den budgetierten Werten. \n\n \n\n \n\nEinnahmen Ausgaben\n\n5 72'899'165.84\n\n50 10'313'015.75\n\n51 33'453'277.54\n\n52 667'485.25\n\n54 1'086'000.00\n\n55 92'375.00\n\n56 12'770'898.65\n\n57 14'516'113.65\n\n6 31'178'600.0\n\n060\n\n61 11'506'000.0\n\n063 755'000.00\n\n64 965'800.00\n\n65\n\n67 14'476'800.0\n\n068 3'475'000.00\n\n31'178'600.0 72'899'165.84\n\n29'056'700.0\n\n60'235'300.0 72'899'165.8458'099'745.99 58'099'745.99 60'235'300.00 72'899'165.84\n\nNettoinvestition 28'671'389.87 21'323'258.51\n\n58'099'745.99 29'428'356.12 60'235'300.00 51'575'907.33\n\nAusserordentliche Investitionseinnahmen 3'969'191.83 2'110'000.00\n\nDurchlaufende Investitionsbeiträge 10'786'890.12 14'516'113.65\n\nÜbertragung von Beteiligungen 6.00\n\nRückzahlung von Darlehen 933'192.65 966'861.20\n\nInvestitionsbeiträge für eigene Rechnung 2'172'513.95 1'445'366.75\n\nRückerstattungen 11'566'249.97 32'537'565.73\n\nÜbertragung von Sachanlagen in das \n\nFinanzvermögen\n\n311.60\n\nInvestitionseinnahmen 29'428'356.12 51'575'907.33\n\nDurchlaufende Investitionsbeiträge 10'786'890.12 14'476'800.00\n\nEigene Investitionsbeiträge 10'383'951.78 10'703'000.00\n\nBeteiligungen und Grundkapitalien 40'000.00\n\nDarlehen 508'000.00 1'118'500.00\n\nImmaterielle Anlagen 1'114'457.10 795'000.00\n\nInvestitionen auf Rechnung Dritter 11'651'432.70 11'707'000.00\n\nSachanlagen 23'615'014.29 21'435'000.00\n\nInvestitionsausgaben 58'099'745.99 60'235'300.00\n\nAusgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen\n\nArtengliederung\nRechnung 2013 Budget 2013* Rechnung 2012\n\n230\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n5.  Geldflussrechnung \n\n \n\nIn der Geldflussrechnung werden als Kenngrössen folgende Begriffe verwendet: \n\na. Mittelzufluss (Cash-Flow) aus betrieblicher Tätigkeit; \n\nb. Mittelabfluss (Cash-Drain) aus Investitionstätigkeit und \n\nc. Mittelfluss (Cash-Flow) aus Finanzierungstätigkeit.  \n\n \n\nDie Geldflussrechnung ist eine Ursachenrechnung und zeigt, wie sich die Liquiditätssituation während \n\ndem Jahr verändert hat. Der Cash-Flow ist definiert als Zu- und Abgang aus dem Fonds "Geld", d. h. er \n\nbeinhaltet die flüssigen Mittel und die kurzfristigen Geldanlagen (100) der Bilanz. \n\n \n\n \n\nMittelflussrechnung  Rechnung \n2013 \n\nRechnung \n2012 \n\n Betrag in Fr.  \n      \n\nMittelzufluss aus betrieblicher Tätigkeit 13'109'218.95 12'202'582.69 \n\nMittelabfluss aus Investitionstätigkeit - 29'521'389.87 - 23'433'258.51 \n\nFinanzierungsdefizit -16'412'170.92 -11'230'675.82 \n\n      \nFinanzierungstätigkeit      \n\nZunahme (+ ) bzw. Abnahme (-) langfristige Finanzverbindlichkeiten 0.00 -1'000'000.00 \nZunahme (+ ) bzw. Abnahme (-) kurzfristige Finanzverbindlichkeiten 8'842'449.75 - 1'036'000.00 \n\nAbnahme (+) bzw. Zunahme (-) langfristige Finanz- & Sachanlagen FV 3'850'124.70 29'561'575.00 \nAbnahme (+) bzw. Zunahme (-) kurzfristige Finanz- & Sachanlagen FV 3'650'000.00 - 26'500'000.00 \n\nCash Flow aus Finanzierungstätigkeit 16'342'574.45 1'025'575.00 \n\nVeränderung des Fond "Geld" - 69'596.47 -10'205'100.82 \n\n \n\n \n\nDer Mittelzufluss aus betrieblicher Tätigkeit konnte im Berichtsjahr leicht gesteigert werden. Da der Geld-\n\nabfluss aus der Investitionstätigkeit um 6,1 Millionen Franken gestiegen ist, führte dies dennoch zu einem \n\nhöheren Finanzierungsfehlbetrag von nunmehr 16,4 Millionen Franken.  \n\nDieser Finanzierungsfehlbetrag wurde durch die Abnahme von kurzfristigen Finanzverbindlichkeiten \n\n(8,8 Mio. Fr.) sowie die Zunahme von kurz- und langfristigen Finanzanlagen (7,5 Mio. Fr.) finanziert. \n\n231\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n \n\n6. Informationen zur Bilanz         \n\n101) \nForderungen \n\n in Mio. Fr. 31.12.2013 31.12.2012 \n\nKontokorrentguthaben mit dem Bund 17,6 19,1 \n\n   davon Eidgenössischer Finanzausgleich  18,3 18,2 \n\nSteuerguthaben aus ausstehenden Kantonssteuern 5,1 7,0 \n\nReingewinn-Anteile und Abgeltung Staatsgarantie OKB 8,7 8,7 \n\nKantonsanteil Verrechnungssteuer 2,4 1,9 \n\nAbrechnung Wasserzinsen 3,7 3,9 \n\nInvestitionskredite in der Landwirtschaft 27,7 27,7 \n\nBetriebshilfe in der Landwirtschaft 2,8 2,8 \n\nInvestitionskredite in der Forstwirtschaft 4,4 4,4 \n\nKantonsinterne Kontokorrente 1,4 4,3 \n\nÜbrige Guthaben 5,6 4,6 \n \n\n102) \nBeim Bestand der kurzfristigen Finanzanlagen von 22,85 Millionen Franken handelt es sich um mehr-\n\njährige Darlehen mit Fälligkeit im Jahr 2014. Die Details sind im Anhang zur Staatsrechnung ersicht-\n\nlich. \n\n \n104) \n\nUnter der aktiven Rechnungsabgrenzung werden Forderungen oder Ansprüche verbucht, die noch \n\nnicht in Rechnung gestellt oder eingefordert wurden, aber der Rechnungsperiode zuzuordnen sind. \n\nEbenso sind hier vor dem Bilanzstichtag getätigte Ausgaben oder Aufwände enthalten, die der folgen-\n\nden Rechnungsperiode zu belasten sind.  \n\n in Mio. Fr. 31.12.2013 31.12.2012 \n\nSach- und übriger Betriebsaufwand 3,3 1,0 \n\nAbgrenzung Marchzinsen 0,8 1,0 \n\nÜbriger betrieblicher Ertrag 0,6 0,9 \n\nAbgrenzungen Investitionsrechnung 0,5 2,1 \n\n  \n\n107) \nDie Finanzanlagen werden nach internen Richtlinien angelegt. Der Rückgang von 3,8 Millionen Fran-\n\nken erklärt sich in erster Linie durch den Abgang der neu zu klassifizierenden kurzfristigen Finanzan-\n\nlagen von 22,85 Millionen Franken (Fälligkeit innerhalb des nächsten Jahres, siehe Punkt \n102\n\n) sowie \n\nder Neuanlage von 19 Millionen Franken.  \n\n in Mio. Fr. 31.12.2013 31.12.2012 \n\nBankanlagen bei Obwaldner Kantonalbank 5,0 -- \n\nBankanlagen bei Raiffeisenbanken 10,0  5,0 \n\nBankanlagen bei UBS AG 10,0 15,0 \n\nBankanlagen bei Credit-Suisse 2,5   2,5 \n\nBankanlagen bei Bank Sarasin --   5,0 \n\nDarlehen an Beteiligungen (Zentralbahn, KWS) 6,0 11,4 \n\nVerzinsliche Darlehen an Gemeinden  31,0 30,0 \n\nPostfinance und übrige Anlagen 1,0   1,0 \n\nAktien, Anteilscheine und übrige Forderungen 1,4   0,8 \n \n\n108) \nBei den Sachanlagen des Finanzvermögens sind die zwei Grundstücke Tellacher und Bachmattli in \n\nAlpnach bilanziert. Verkehrswert gemäss Schätzung per 31. Dezember 2012. \n  \n\n232\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n \n\n 14)  Vermögenswerte werden im Verwaltungsvermögen bilanziert, wenn sie zukünftige Vermögenszuflüs-\n\nse bewirken oder einen mehrjährigen öffentlichen Nutzen aufweisen und ihr Wert in der Regel über \n\nFr. 100 000.- liegt. Die Anlagen werden zu Anschaffungs- bzw. Herstellungskosten bilanziert. Die Ab-\n\nschreibungen erfolgen degressiv gemäss den Ansätzen von Art. 55 FHG. Die Details zu den Anlagen \n\nsind aus dem Anlagespiegel ersichtlich.  \n\n200) \nVerpflichtungen aus Lieferungen und Leistungen oder anderen betrieblichen Aktivitäten, die innerhalb \n\neines Jahres fällig sind, werden unter den laufenden Verbindlichkeiten bilanziert.  \n\n201) \nDie kurzfristigen Finanzverbindlichkeiten (Fälligkeiten innerhalb eines Jahres) bestehen aus:  \n\n \n\n in Mio. Fr. 31.12.2013 31.12.2012 \n\nDarlehen Obwaldner Kantonalbank 7,4 2,0 \n\nDarlehen Investitionskredite Forst 2,0 1,2 \n\nInvestitionskredite Landwirtschaft 4,1 0,8 \n\nBetriebshilfe in der Landwirtschaft 0,9 1,0 \n\nInformatikleistungszentrum OW/NW (ILZ) -- 0,8 \n\nAusstehende Bundesbeiträge NRP 0,2  \n \n\n204) \nUnter der passiven Rechnungsabgrenzung werden Verpflichtungen verbucht, die aus dem Bezug von \n\nLieferungen und Leistungen des Rechnungsjahres, die noch nicht in Rechnung gestellt oder eingefor-\n\ndert wurden, aber der Rechnungsperiode zuzuordnen sind. Ebenso sind hier vor dem Bilanzstichtag \n\neingegangene Erträge oder Einnahmen enthalten, die der folgenden Rechnungsperiode gutzuschrei-\n\nben sind. Die Hauptpositionen betreffen folgende Bereiche: \n\n \n\n in Mio. Fr. 31.12.2013 31.12.2012 \n\nSach- und übriger Betriebsaufwand 0,3 0,5 \n\nSteuern 5,1 2,3 \n\nÜbriger Transfer der Erfolgsrechnung 2,8 3,4 \n\nAbgrenzungen Investitionsrechnung 2,5 3,2 \n \n\n205) \nUnter die kurzfristigen Rückstellungen fallen jene Bereiche, aus denen in der folgenden Rechnungs-\n\nperiode ein Mittelabfluss erfolgen wird.  \n\n in Mio. Fr. 31.12.2013 31.12.2012 \n\nRückstellungen aus Mehrleistungen des Personals 1,0 -- \n\nRückstellungen Besoldungsnachgenuss  0,3 0,3 \n\nRückstellung für Überbrückungsrenten 0,1 0,1 \n\nRückstellungen Verpflichtungskredite der Feuerwehrkasse 0,4 0,4 \n\nÜbrige Rückstellungen -- 0,2 \n \n\n208) \nDie langfristigen Rückstellungen beziehen sich auf Ereignisse, für die in einer späteren Rechnungs-\n\nperiode mit einem Mittelabfluss gerechnet werden muss. \n\n \n\n in Mio. Fr. 31.12.2013 31.12.2012 \n\nRückstellungen Besoldungsnachgenuss  3,9 4,1 \n\nRückstellung für Überbrückungsrenten 0,1 0,1 \n\nÜbrige Rückstellungen 0,1 0,1 \n \n\n  \n\n233\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n209) Die Verbindlichkeiten gegenüber den Spezialfinanzierungen und Fonds im Fremdkapital umfassen: \n\n \n\n  in Mio. Fr. 31.12.2013 31.12.2012 \n\nFonds Feuerwehrkasse \nFonds für Alkoholkranke und -gefährdete \nZivilschutz Ersatzbeiträge \nBetriebshilfe Landwirtschaft (Bundesmittel) \nInvestitionskredite (Bundesmittel) \nInvestitionskredite Forst (Bundesmittel) \n\n  1,5 \n  0,2 \n  2,8 \n  2,3 \n27,7 \n  4,4 \n\n  1,9 \n  0,2 \n  2,8 \n  2,3 \n27,7 \n  4,4 \n\nSwisslos-Fonds \nKathriner-Egger Stiftung  \nÜbrige Fonds im Fremdkapital \n\n1,3 \n0,7 \n0,1 \n\n  1,5 \n  0,7 \n  -- \n\n   \n\n29) \nDas Eigenkapital umfasst nebst den Bilanzüberschüssen der Vorjahre auch die Verpflichtungen ge-\n\ngenüber den Spezialfinanzierungen im Eigenkapital, die Vorfinanzierungen, als auch die Auf- und \n\nNeubewertungsreserven. Aus dem nachfolgenden Eigenkapitalnachweis kann die detaillierte Entwick-\n\nlung entnommen werden. \n\n \n\nEigenkapitalnachweis HRM1 HRM2\n\n31.12.2011 01.01.2012 01.01. Zugang Abgang 31.12.\n\nTotal Eigenkapital 154'079'600 202'542'135 195'447'406 -2'067'714 -3'071'961 190'307'731\n\nFonds im Eigenkapital 0 1'277'763 1'386'341 11'389 -61'961 1'335'770\n\nRodungsersatzleistungen 0 377'093 361'534 2'970 -51'354 313'150\n\nWohnraumbeschaffung für Asylsuchende 0 859'957 984'034 8'089 -10'607 981'516\n\nStrafentlassenenfürsorge 0 5'225 5'232 42 0 5'275\n\nHaftungsfonds der AHV 0 34'115 34'166 277 0 34'442\n\nVerschiedene Vergabungen 0 1'373 1'375 11 0 1'386\n\nVorfinanzierungen 0 51'000'000 46'000'000 0 -3'000'000 43'000'000\n\nSchwankungsreserve Finanzausgleich 0 51'000'000 46'000'000 -3'000'000 43'000'000\n\nAufwertungs- und Neubwertungsreserven 0 -3'815'228 -3'825'228 0 -10'000 -3'835'229\n\nAufwertungsreserve 0 810'829 810'829 0 810'829\n\nNeubwertung Besoldungsnachgenuss 0 -4'782'159 -4'782'159 0 -4'782'159\n\nNeubwertung Finanzvermögen 0 156'102 146'102 -10'000 136'102\n\nKummulierte Ergebnisse der Vorjahre 154'079'600 154'079'600 151'886'293 -2'079'103 0 149'807'190\n\nKummulierte Ergebnisse der Vorjahre 154'079'600 154'079'600 154'079'600 -2'193'307 151'886'293\n\nJahresergebnis 0 0 -2'193'307 -2'079'103 2'193'307 -2'079'103\n\nVeränderung 2013\n\n234\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n7. Informationen zur Erfolgsrechnung       \n\n30) Der budgetierte Personalaufwand von 54,2 Millionen Franken wurde um 0,8 Millionen Franken über-\n\nschritten. Diese Überschreitung ist auf die erstmalige Abgrenzung von ausstehenden Gleit- und Fe-\n\nrienzeiten des Personals zurückzuführen. Für die Ende Jahr ausstehenden 19 490 Stunden wurden \n\n0,975 Millionen Franken zurückgestellt. Für die Abgrenzung erfolgte keine Budgetierung.  \n\n \nin Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nBehörden, Kommissionen und Richter 2,0 2,1 2,0 \n\nLöhne Verwaltungspersonal 33,8 33,3 31,6 \n\nLöhne der Lehrkräfte 9,8 9,6 10,0 \n\nZulagen, Sozialbeiträge und  \nübriger Personalaufwand \n\n9,4 9,2 9,1 \n\n \n31)\n\n Der Sach- und übrige Betriebsaufwand fiel um 3,5 Millionen Franken höher aus als budgetiert. Diese \n\nÜberschreitung ist einerseits verursacht durch den Strassenunterhalt. Infolge der kalten Wintermonate \n\n(Februar/November) waren die Ausgaben für den Winterdienst über den budgetierten Werten. Ande-\n\nrerseits werden durch die Rechnungslegung auch Abschreibungen über den Sachaufwand gebucht. \n\nDiese Verbuchungspraxis gelangte 2012 erstmals zur Anwendung, wurde bei der Budgetierung aber \n\nnoch nicht berücksichtigt. Die Mietkosten der Kantonsschule/Mehrfachturnhalle unterliegen neu der \n\nMehrwertsteuer. Der Ausweis erfolgt auf diesem Konto, die Budgetierung wurde aber unter den inter-\n\nnen Verrechnungen vorgenommen.  \n\n \n\nin Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nMaterial- und Warenaufwand 2,9 3,0 3,0 \n\nNicht aktivierbare Anlagen 0,9 0,8 0,6 \n\nVer- und Entsorgung 1,6 1,5 1,5 \n\nDienstleistungen und Honorare 14,5 14,5 13,9 \n\nBaulicher Unterhalt 4,0 3,3 3,6 \n\nUnterhalt Mobilien und immaterielle Anlagen 0,7 0,8 1,0 \n\nMieten, Leasing, Pachten, Benützungsgebühren 2,0 0,6 0,6 \n\nSpesenentschädigungen 0,8 0,8 0,7 \n\nWertberichtigungen auf Forderungen 1,4 -- 0,6 \n\nVerschiedener Betriebsaufwand 0,6 0,6 0,6 \n\n33)\n Gemäss Rechnungslegung fallen die Abschreibungen der Investitionsbeiträge unter die Kontogrup-\n\npe 36. Dieser Umstand wurde bei der Budgetierung noch nicht realisiert. Entsprechend sind die bud-\n\ngetierten Werte der Kontogruppe 33 zu hoch und bei der Kontogruppe 36 zu tief. Insgesamt übertra-\n\nfen die vorgenommenen Abschreibungen die budgetierten Werte um 0,8 Millionen Franken.  \n\n36) \nTransferaufwand \n\nin Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nEntschädigungen an Gemeinwesen 21,8 21,4 22,1 \n\nFinanz- und Lastenausgleich 7,2 8,1 6,8 \n\nBeiträge an Gemeinwesen und Dritte 103,9 105,5 99,5 \n\nAbschreibungen Investitionsbeiträge 7,3 -- 5.5 \n\nVerschiedener Transferaufwand 0,2 0,6 -- \n\n37) Die durchlaufenden Beiträge gibt der Kanton an Dritte weiter. Diese Mittel stammen grösstenteils vom \n\nBund (u.a. landwirtschaftliche Direktzahlungen, Denkmalpflege, Nationales Energieprogramm) aber \n\nauch von Elektrizitätswerken (Wasserzinse) und Dritten.  \n\n235\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n40) Nach dem moderaten Steuerwachstum der beiden Vorjahr stiegen die Steuereinnahmen 2013 mit \n\n11,9 Prozent sehr stark an. Die Entwicklung war bei allen sieben Gemeinden stark divergierend, liegt \n\naber insgesamt über den erwarteten Werten. Die drei Gemeinden Alpnach, Giswil und Lungern ver-\n\nzeichneten einen Rückgang, während der Steuerertrag in Sarnen mit 35,7 Prozent sehr stark anstieg. \n\nDie Details sind aus dem Vergleich der Staatssteuern 2009 bis 2013 im Anhang ersichtlich. \n\n \n\nin Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nNatürliche Personen:  \nEinkommens- und Vermögenssteuern  \n\n67,3 63,0 60,8 \n\nJuristische Personen:  \nGewinn- und Kapitalsteuern  \n\n8,9 7,4 7,6 \n\nÜbrige Steuerarten  \n(Handänderungs-, Grundstückgewinn-,  \nErbschafts- und Schenkungssteuern) \n\n6,0 4,9 4,8 \n\nMotorfahrzeug- und Schiffssteuern 10,4 10,4 10,3 \n\n \n\n41)  Regalien und Konzessionen \n\nin Mio Fr. in Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nOrdentlicher Kantonsanteil am Reingewinn  \nder SNB  \n\n3,0 3,0 3,0 \n\nKonzessionen  \n(u. a. Wasserrechtskonzessionen) \n\n2,5 2,4 2,5 \n\nBeiträge Swisslosfonds 1,9 1,9 1,9 \n\n \n\n42) Einnahmen aus Entgelten \n\nin Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nGebühren für Amtshandlungen 5,9 5,3 5,3 \n\nSpital- und Heimtaxen, Kostgelder 0,1 0,1 -- \n\nSchul- und Kursgelder 5,0 4,9 5,2 \n\nBenützungsgebühren und Dienstleistungen 1,4 1,2 1,4 \n\nErlös aus Verkäufen 1,3 1,3 1,3 \n\nRückerstattungen 1,6 1,5 1,4 \n\nBussen 3,0 2,9 2,5 \n\n43) \nVerschiedene Erträge \n\nin Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nVerschiedene betriebliche Erträge 1,2 1,4 1,1 \n\nAktivierbare Eigenleistungen 1,2 1,2 1,2 \n\nÜbriger Ertrag 1,2 1,1 1,4 \n\n \n\n  \n\n236\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n \n\n44) Finanzerträge: Die wichtigsten Einnahmen unter den Finanzerträgen stammen aus den Reingewinn-\n\nablieferungen und Verzinsungen der Dotationskapitalien der Obwaldner Kantonalbank (OKB) sowie \n\ndes Elektrizitätswerkes Obwalden (EWO). Ebenfalls enthalten sind die Mietzinseinnahmen für das Spi-\n\ntalgebäude. \n\nin Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nObwaldner Kantonalbank: Ablieferung \nReingewinn \n\n6.6 6,8 6,6 \n\n     Abgeltung \nStaatsgarantie \n\n2,1 2,1 2,1 \n\nElektrizitätswerk Obwalden  Ablieferung \nReingewinn \n\n2,0 2,0 1,0 \n\nMiet- und Pachtzinse 5,9 4,7 4,7 \n\nZinsertrag 2,0 1,9 2,6 \n\nÜbrige Finanzerträge 0,8 0,3 0,5 \n\n45)\n Die Entnahmen betreffen den Ausgleich von Fondsrechnungen und Spezialfinanzierungen und betra-\n\nfen in erster Linie die Spezialrechnung der Feuerwehrkasse. \n\n46) \nDer Transferertrag umfasst die folgenden Hauptpositionen:      \n\nin Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nAnteil an Bundeseinnahmen (u. a. LSVA, direkte \nBundessteuer, eidg. Verrechnungssteuer) \n\n16,7 16,2 15,3 \n\nEntschädigungen von Gemeinwesen 1,6 2,2 1,8 \n\nFinanz- und Lastenausgleich 38,2 38,3 37,9 \n\nBeiträge von Gemeinwesen und Dritten 29,6 29,7 29,4 \n\n47) \nDie durchlaufenden Beiträge gibt der Kanton an Dritte weiter. Diese Mittel stammen grösstenteils vom \n\nBund (u.a. landwirtschaftliche Direktzahlungen, Denkmalpflege, Nationales Energieprogramm) aber \n\nauch von Elektrizitätswerken (Wasserzinse) und Dritten.  \n\n48) \nIn den ausserordentlichen Erträgen sind die Entnahme von drei Millionen Franken aus der Schwan-\n\nkungsreserve verbucht. Die positiven Rechnungsabschlüsse 2009 bis 2011 haben den Kantonsrat da-\n\nzu bewogen, die Bildung einer Schwankungsreserve für wegfallende Finanzausgleichszahlungen des \n\nBundes zu beschliessen. Nach der Entnahme beträgt die Schwankungsreserve noch 43 Millionen \n\nFranken. \n\n237\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n8. Informationen zur Investitionsrechnung \n\n \n50)\n\nSachanlagen \n\nin Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nStrassen/Verkehrswege 1,7 1,5 1,1 \n\nWasserbau 1,1 2,1 1,4 \n\nHochbau 19,0 16,9 7,3 \n\nMobilien, Informatik, Fahrzeuge 1,8 1,0 0,5 \n \n\n51) Investitionen auf Rechnung Dritter umfassen die Investitionen für die Fertigstellung der Nationalstras-\n\nsen. Dem Kanton obliegt die Bauherrschaft, die Nationalstrassen sind jedoch im Eigentum des Bun-\n\ndes. \n \n\n52) Bei den Immateriellen Anlagen handelt es sich um Ausgaben für Software.  \n\n \n54) Darlehen \n\nin Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nDarlehen an Öffentliche Unternehmen -- 0,4 -- \n\nNeue Regionalpolitik 0,4 0,6 1,0 \n\nStudiendarlehen 0,1 0,1 0,1 \n \n55) Im Berichtsjahr ist als neue Beteiligung die Obwalden Tourismus AG (OT AG) dazu gekommen.  \n\n \n56) Eigene Investitionsbeiträge \n\nin Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nBeiträge an die Tieflegung und den Doppelspur-\nausbau der zb Zentralbahn \n\n1,5 0,5 1,6 \n\nBeitrag Park+Ride Sarnen, Giswil 0,2 0,2 -- \n\nBeiträge nach Wasserbaugesetz (WBG) 2,6 3,8 5,1 \n\nKantonsbeiträge nach Waldbaugesetz (WaB) 3,4 3,4 4,0 \n\nGlobalbeitrag an Kantonsspital für Investitionen 0,8 0,9 0,9 \n\nStrukturverbesserungen 1,1 1,1 0,9 \n\nKulturförderung (Museum Bruder Klaus, Sach-\nseln) \n\n-- -- 0,3 \n\nSanierung von Bahnübergängen 0,8 0,9 -- \n\n \n57) Durchlaufende Investitionsbeiträge \n\nin Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nBeiträge nach Wasserbaugesetz (WBG) 6,1 9,8 8,9 \n\nKantonsbeiträge nach Waldbaugesetz (WaB) 3,1 2.9 3,6 \n\nBeiträge an Darlehen Zentralbahn 0,1 0,1 -- \n\nStrukturverbesserungen 0,8 0,9 0,9 \n\nNeue Regionalpolitik (NRP) 0,7 0,8 1,1 \n\n61) Rückerstattungen \n\nin Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nBau der Nationalstrasse 11,1 11,4 32,4 \n\nDiverse Rückerstattungen 0,5 0,2 0,1 \n\n238\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n \n\n63) Investitionsbeiträge für eigene Rechnung \n\nin Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nBundesbeitrag an Lärmschutzinvestitionen 0,4 0,1 0,3 \n\nBeitrag an Funknetz Polycom 0,5 -- 0,3 \n\nEinwohnergemeinde Sarnen für Mehrfachturn-\nhalle \n\n0,6 0,6 0,5 \n\nBeiträge der Gemeinden an Tieflegung zB Zent-\nralbahn \n\n0,1 0,1 0,2 \n\nBeiträge an Wasserbauprojekte 0,3 -- -- \n\nDiverse 0,3 -- 0,1 \n\n    \n\n64) Rückzahlungen von Darlehen \n\nin Mio. Fr. R 2013 Budget 2013 R 2012 \n\nRückzahlungen Darlehen NRP 0,2 0,2 0,1 \n\nRückzahlungen Darlehen IHG 0,6 0,6 0,6 \n\nRückzahlungen Darlehen zb Zentralbahn 0,1 0,1 0,1 \n\nRückzahlung Studiendarlehen 0,1 0,1 0,1 \n\nDiverse -- -- 0,1 \n\n68)\n Mit der Einführung der Schuldenbegrenzung hat der Kantonsrat dem Regierungsrat die Kompetenz \n\nerteilt, für bereits vom Kantonsrat genehmigte Ausgabenbeschlüsse Vorfinanzierungen zu tätigen. \n\nAufgrund der Projektfortschritte bei der Tieflegung der Zentralbahn konnten früher getätigte Rückstel-\n\nlungen im Umfang von 0,85 Millionen Franken aufgelöst werden. Der Bestand der Vorfinanzierungen \n\nentwickelte sich wie folgt: \n \n\nBereich \nin Mio. Fr. \n\nStand \n\n(1409.09) \n\n01.01.2013 \n\nAuflösung  \n(68) \n\nBildungen  \n(58) \n\nStand \n\n(1409.09) \n\n31.12.2013 \n\nWasserbauprojekte \n\n \n\n16,2 -- -- 16,2 \n\nÖffentlicher Verkehr  7,6  0,85 --  6,8 \n\nTotal 23,8  0,85 -- 23,0 \n\n \nEbenfalls als ausserordentliche Investitionsbeiträge fielen 2013 die Rückvergütung der Mehrwertsteu-\n\ner auf den Investitionsprojekten der Kantonsschule/Mehrfachturnhalle sowie des Neubaus des Betten-\n\ntraktes an. Diese Hochbauten sind neu der Mehrwertsteuer unterstellt und damit zum Vorsteuerabzug \n\nberechtigt. Die 2013 zurückgeforderte Vorsteuer belief sich insgesamt auf 3,1 Millionen Franken.\n \n\n \n\n239\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n \n\n9. Anhang zur Jahresrechnung 2013       \n\n9.1 Rechnungslegung, Regelwerk und Abweichungen \n\n \nRegelwerk  \n\nDie Rechnungslegung erfolgt auf der Grundlage des Finanzhaushaltsgesetzes vom 11. März 2010 (FHG; \n\nGDB 610.1) und richtet sich nach den Fachempfehlungen gemäss Handbuch "Harmonisiertes Rech-\n\nnungslegungsmodell der Kantone und Gemeinden HRM2“, welches im Jahr 2008 von der Konferenz der \n\nkantonalen Finanzdirektorinnen und Finanzdirektoren herausgegeben wurde sowie den Empfehlungen \n\ndes Schweizerischen Rechnungslegungsgremiums für den öffentlichen Sektor (www.srs-cspcp.ch). \n\n \n\nRechnungslegungsgrundsätze \n\nDie Rechnungslegungsgrundsätze sind im Finanzhaushaltsgesetz (Art. 52) beschrieben. Sie richten sich \n\nnach den Grundsätzen der Bruttodarstellung, der Periodenabgrenzung, der Fortführung, der Wesentlich-\n\nkeit, der Verständlichkeit, der Zuverlässigkeit, der Vergleichbarkeit und der Stetigkeit. Der Grenzwert für \n\ndie Periodenabgrenzung liegt dabei im Einzelfall i.d.R. bei Fr. 20 000.-.  \n\n \n\nBilanzierungs- und Bewertungsgrundsätze \n\n \nFinanzvermögen \n\nFlüssige Mittel und kurzfristige Geldanlagen \n\nDie flüssigen Mittel beinhalten Kassabestände, Post- und Bankguthaben. Sie werden zum Nominalwert \n\nbewertet. \n\n \nForderungen \n\nDer ausgewiesene Wert entspricht den fakturierten Beträgen abzüglich Wertberichtigungen für zweifel-\n\nhafte Forderungen, Rückvergütungen und Skonti. Die Wertberichtigung für die Steuerforderungen sowie \n\ndie Ausstände für das Inkasso in Strafmassnahmen erfolgt pauschal auf Grund der Altersstruktur. Für die \n\nübrigen Forderungen erfolgt die Wertberichtigung individuell: Forderungen über Fr. 2 000.- und älter als \n\nsechs Monate. Für angefangene und noch nicht fakturierte Arbeiten erfolgt keine Rechnungsabgrenzung. \n\n \nKurzfristige Finanzanlagen \n\nDie verzinslichen Anlagen werden zum Nominalwert abzüglich allfälliger Wertberichtigungen bewertet. \n\nFinanzanlagen mit Fälligkeiten innerhalb des folgenden Rechnungsjahres werden als kurzfristige Finanz-\n\nanlagen ausgewiesen. \n\n \nFinanzanlagen \n\nBörsenkotierte Aktien und Anteilscheine werden zum Stichtageskurs bewertet. Finanzanlagen wie Obliga-\n\ntionen, Darlehen und ähnliche Anlagen werden in der Regel bis zur Endfälligkeit gehalten. In diesen Fäl-\n\nlen werden zinsbedingte Kursschwankungen während der Laufzeit der Anlagen nicht erfolgswirksam ge-\n\nbucht. Ausgenommen bleiben Wertberichtigungen aufgrund einer dauerhaften Wertminderung.  \n\n \nSachanlagen \n\nMit der Einführung von HRM2 wurden die Sachanlagen per 1. Januar 2013 neu bewertet. Die Bewertung \n\nwurde durch die Grundstückschätzung des Kantons Obwalden durchgeführt \n\n \nVerwaltungsvermögen \n\nSachanlagen \n\nDie Sachanlagen werden zu Anschaffungs- oder Herstellungskosten bilanziert. Die Sachanlagen des \n\nVerwaltungsvermögens werden ordentlich nach den im Finanzhaushaltsgesetz (Art. 55) festgelegten Ab-\n\nschreibungssätzen degressiv abgeschrieben.  \n\n240\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\nZusätzliche Abschreibungen als Mittel der Finanzpolitik sind zulässig und werden als ausserordentlicher \n\nAufwand gebucht. Im Rahmen der Einführung von HRM2 wurden die Buchwerte ohne Neubewertung \n\nübernommen. \n\n \n\nDarlehen \n\nDarlehen werden im Verwaltungsvermögen bilanziert, wenn sie zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben ge-\n\nwährt werden. Sie werden zu Nominalwerten bewertet. Bei Bedarf werden Wertberichtigungen gebildet. \n\nBei der Umstellung auf HMR2 wurden zudem die rückzahlbaren Darlehen der zb Zentralbahn per \n\n1. Januar 2013 neu zum Nominalwert aufgewertet. \n\n \nBeteiligungen \n\nDie Beteiligungen werden zu Anschaffungswerten abzüglich den gebildeten Wertberichtigungen bilan-\n\nziert. Mit der Umstellung auf HRM2 erfolgte keine Neubewertung. Liegt der Verkehrswert unter dem \n\nBuchwert, werden entsprechende Wertberichtigungen gebildet. \n\n \nInvestitionsbeiträge \n\nDie Investitionsbeiträge werden zu Anschaffungs- oder Herstellungskosten bilanziert. Sie werden ordent-\n\nlich nach den im Finanzhaushaltsgesetz (Art. 55) festgelegten Abschreibungssätzen degressiv abge-\n\nschrieben. Zusätzliche Abschreibungen als Mittel der Finanzpolitik sind zulässig und werden als ausser-\n\nordentlicher Aufwand gebucht. Im Rahmen der Einführung von HRM2 wurden die Buchwerte ohne Neu-\n\nbewertung übernommen. \n\n \nFremdkapital \n\nDas Fremdkapital wird zum Nominalwert ausgewiesen.  \n\n \nLangfristige Rückstellungen \n\nDie Rückstellungen werden jedes Jahr neu berechnet und im Rückstellungsspiegel aufgeführt. Im Rah-\n\nmen der Einführung von HRM2 wurden die Rückstellungen für Ansprüche des Personals (Besoldungs-\n\nnachgenuss, Überbrückungsrenten) berechnet und zulasten der Aufwertungsreserve (Eigenkapital) zu-\n\nrückgestellt. \n\n \nZweckgebundene Fonds \n\nDie zweckgebundenen Fonds werden zu Nominalwerten bewertet. Sie werden nach ihrer Ausgestaltung \n\nund ihrem wirtschaftlichen Gehalt dem Eigen- und Fremdkapital zugeordnet. Im Eigenkapital werden \n\nzweckgebundene Fonds ausgewiesen, wenn das Gesetz für die Art oder den Zeitpunkt der Verwendung \n\nausdrücklich einen Handlungsspielraum gewährt. Die übrigen zweckgebundenen Fonds werden im \n\nFremdkapital ausgewiesen. Aufwand und Ertrag der zweckgebundenen Fonds werden in der Erfolgs-\n\nrechnung verbucht. \n\n \nVorfinanzierungen \n\nDie Vorfinanzierung beinhaltet die Schwankungsreserve für den Bundesfinanzausgleich. Auf Grund der \n\nvergangenheitsbezogenen Berechnung des Ressourcenindex des Finanzausgleichs erhielt der Kanton \n\nObwalden in den Jahren nach Einführung der NFA trotz steigender Finanzkraft weiterhin erhebliche Mittel \n\naus dem Finanzausgleich. Der Kantonsrat hat in den Jahren 2009 bis 2011 beschlossen, entsprechende \n\nEinlagen zu bilden. Diese werden nun ab dem Rechnungsjahr 2012 wieder aufgelöst. \n\n \nZusätzliche Angaben zur Erfolgsrechnung  \n\nSteuererträge \n\nDie Steuererträge werden mit Ausnahme der Quellensteuer und der direkten Bundessteuer nach dem \n\nSoll-Prinzip (d. h. bei Rechnungsstellung) verbucht. Die Ertragsverbuchung der Quellensteuer sowie der \n\ndirekten Bundessteuer erfolgt nach dem Kassen-Prinzip. Bei der direkten Bundessteuer wird der Zah-\n\nlungseingang in Übereinstimmung mit dem Bund für die Monate Dezember bis November in der Staats-\n\nrechnung ausgewiesen. \n\n241\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n \nSchulgeldbeiträge  \n\nBei den Kantonsbeiträgen an die ausserkantonalen höheren Schulen erfolgt die Verbuchung in der \n\nStaatsrechnung in der Regel in Übereinstimmung mit dem Schuljahr. D. h. in der diesjährigen Staats-\n\nrechnung sind das Wintersemester des Vorjahres sowie das Frühjahrssemester verbucht. Eine Abwei-\n\nchung von dieser Praxis wird in der diesjährigen Staatsrechnung im Bereich der pädagogischen Hoch-\n\nschule Luzern (PHZ) umgesetzt. Die Rechnungsstellung bei der PHZ erfolgte bis Ende 2011 nach dem \n\nKalenderjahr. Sie wird nun ebenfalls auf das Schuljahr umgestellt. In der Übergangsphase 2012 und \n\n2013 werden in der Staatsrechnung zehn effektive Monate als Aufwand enthalten sein.  \n\n \nGewinnanteile  \n\nBei den Gewinnanteilen von Beteiligungen erfolgt die Verbuchung im Rechnungsjahr, wenn das Ergebnis \n\nder Gesellschaft bis Ende Januar feststeht. Dies ist jeweils bei der Obwaldner Kantonalbank der Fall. Bei \n\nden übrigen Beteiligungen (z. B. Schweiz. Nationalbank, Elektrizitätswerk Obwalden oder Kantonsspital \n\nObwalden) erfolgt die Verbuchung des Gewinnanteiles des Kantons beim effektiven Zahlungseingang. \n\nDie Details dazu sind aus dem Beteiligungsspiegel ersichtlich.  \n\n \nBussen  \n\nBei den Ordnungsbussen erfolgt die Verbuchung nach dem Kassaprinzip, d.h. bei Eingang der Zahlung. \n\n \nSchwankungsreserven \n\nDie Veränderung der Schwankungsreserve für wegfallende Finanzausgleichszahlungen des Bundes er-\n\nfolgt über das ausserordentliche Ergebnis. \n\n \n\n9.2 Haushalts-Kennziffern \n\nGemäss Art. 35 FHG ist die Finanzlage in erster Priorität anhand der folgenden Finanzkennzahlen aufzu-\n\nzeigen:  \n\na. Nettoverschuldungsquotient,  \n\nb. Selbstfinanzierungsgrad und  \n\nc. Zinsbelastungsanteil. \n\nDiese Kennzahlen richten sich nach dem Handbuch "Harmonisiertes Rechnungslegungsmodell für die \n\nKantone und Gemeinden HRM2" und sollten inskünftig einen besseren Vergleich der einzelnen Gemein-\n\nwesen erlauben.  \n\n \n\nAls Finanzkennzahlen zweiter Priorität gelten: \n\na. die Nettoschuld in Franken/Einwohner,  \nb. der Selbstfinanzierungsanteil,  \nc. der Kapitaldienstanteil,  \nd. der Bruttoverschuldungsanteil sowie  \ne. der Investitionsanteil. \n\n \n\nDie Rechnung 2013 ist erstmals nach dem neuen FHG erstellt. Die Berechnungen der Kennzahlen bis \n\nund mit der Rechnung 2012 sind nicht in jedem Fall identisch mit dem neuen Finanzhaushaltsgesetz. Für \n\ndie Darstellung der Entwicklung werden sie aber dennoch aufgeführt.  \n\n \n\nNettoverschuldungsquotient \n\nDie Berechnung des Nettoverschuldungsquotientes errechnet sich nach dem HRM2 wie folgt: \n\n \n\n \n\nDiese Kennzahl zeigt, welcher Anteil der Fiskalerträge erforderlich wäre, um die Nettoschuld abzutragen. \n\nNettoverschuldungsquotient -67.97%\n\nNettoschulden I in Prozenten des Fiskalertrags gut\n\nWert Vorjahr: -99.04%\n\nNettoschulden I x 100\n\nFiskalertrag\n\n242\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\nGemäss HRM2 ist eine Kennzahl unter 100 Prozent als gut zu bezeichnen. Der Kanton Obwalden weist \n\nseit 2005 keine Verschuldung, sondern ein Nettovermögen aus.  \n\n \n\nPer Ende 2013 betrug das Nettovermögen nach HRM2 63 Millionen Franken. \n\n \n\n \n\nDie vergleichbare Entwicklung der Kennzahl Nettoverschuldungsquotient sowie der Nettoverschuldung \nzeigt folgendes Bild:  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nNettoschuld in Franken je Einwohnerin und Einwohner \n\n \n\n \n\nSelbstfinanzierungsgrad \n\n \n\nMittelfristig sollte der Selbstfinanzierungsgrad im Durchschnitt gegen 100 Prozent sein, wobei auch der \n\nStand der aktuellen Verschuldung eine Rolle spielt. Je nach Konjunkturlage sollte der Selbstfinanzie-\n\nrungsgrad betragen: \n\nNettoschulden I\n\nFremdkapital 20 Fr. 111'911'463.64\n\nPassivierte Investitionsbeiträge 2068 - Fr. 0.00\n\nFinanzvermögen 10 - Fr. 174'933'980.54\n\nNettovermögen Fr. -63'022'516.90\n\nin 1'000 Fr. R 2004 R 2005 R 2006 R 2007 R 2008 R 2009 R 2010\n\nR 2011\n\n(HRM 1)\n\nR 2011\n\n(HRM 2) R2012 R2013\n\nNettoverschuldungsquotient\n\nFremdkapital in 1'000 Fr. -180'063 -183'592 -169'564 -165'328 -124'399 -120'796 -91'989 -85'986 -97'097 -104'693 -111'911\n\nabz. Finanzvermögen in 1'000 Fr. 68'635 221'981 213'897 227'256 214'885 215'453 179'916 165'143 197'075 187'285 174'934\n\nNettoverschuldung (-)\n\nbzw. Nettovermögen\n-111'428 38'389 44'333 61'928 90'486 94'657 87'927 79'157 99'978 82'592 63'023\n\nFiskalertrag 71'397 74'112 67'945 70'711 71'759 71'025 79'529 80'854 80'854 83'395 92'721\n\nNettoverschuldungsquotient 156% -52% -65% -88% -126% -133% -111% -98% -124% -99% -68%\n\n-150'000\n\n-100'000\n\n-50'000\n\n0\n\n50'000\n\n100'000\n\nR 2004 R 2005 R 2006 R 2007 R 2008 R 2009 R 2010 R 2011\n(HRM 1)\n\nR 2011\n(HRM 2)\n\nR2012 R2013\n\nEntwicklung Nettovermögen des Kantons 2004 - 2013\n\nin\n 1\n\n'0\n0\n\n0\n F\n\nr.\n\nNettoschulden I in Franken je Einwohner -1'715.46\n\nNettoschulden I je Einwohner\n\nNetto-\n\nvermögen\n\nWert Vorjahr: -2'276.38\n\n         Nettoschulden I         \n\nWohnbevölkerung\n\nSelbstfinanzierungsgrad 33.60%\n\nWert Vorjahr: 26.96%\n\nSelbstfinanzierung in Prozenten der \n\nNettoinvestitionen\n\nSelbstfinanzierung x 100\n\nNettoinvestitionen\n\n243\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n \n\nZinsbelastungsanteil \n\n \n\nEin Wert von unter null Prozent ist als "gut" und ein Wert von über neun Prozent als "schlecht" zu werten.  \n\n \n\nSelbstfinanzierungsanteil  \n\n \n\nEin Anteil von über 20 Prozent ist als "gut" und ein Anteil von unter zehn Prozent als "schlecht" zu beur-\n\nteilen.  \n\n \n\nKapitaldienstanteil \n\n \n\nEin Wert unter fünf Prozent gilt als "geringe Belastung", ein Wert über 15 Prozent als "hohe Belastung". \n\n \n\nBruttoverschuldungsanteil \n\n \n\nAls Richtwerte gelten beim Bruttoverschuldungsanteil:  \n\nWerte unter 50 Prozent als "sehr gut", Werte zwischen 50 und 100 Prozent als "gut", Werte zwischen 100 \n\nund 150 Prozent als "mittel", Werte zwischen 150 und 200 Prozent als "schlecht" und Werte über \n\n200 Prozent als "kritisch". \n\n \n\nInvestitionsanteil \n\n \n\nAls Richtwerte gelten beim Investitionsanteil:  \n\nWerte unter zehn Prozent als "schwache Investitionstätigkeit", Werte zwischen zehn und 20 Prozent als \n\n"mittlere Investitionstätigkeit", Werte zwischen 20 und 30 Prozent als "starke Investitionstätigkeit" und \n\nWerte über 30 Prozent als "sehr starke Investitionstätigkeit". \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nZinsbelastungsanteil -0.61%\n\ngut\n\nWert Vorjahr: -0.94%\n\nNettozinsaufwand in Prozenten des Laufenden \n\nErtrags\n\nNettozinsaufwand x 100\n\nLaufender Ertrag\n\nSelbstfinanzierungsanteil 4.15%\n\nschlecht\n\nWert Vorjahr: 2.69%\n\nSelbstfinanzierung in Prozenten des Laufenden \n\nErtrags\n\nSelbstfinanzierung x 100\n\nLaufender Ertrag\n\nKapitaldienstanteil 6.01%\n\nWert Vorjahr: 5.20%\n\nKapitaldienst in Prozenten des Laufenden \n\nErtrags\n\ntragbare \n\nBelastung\n\nKapitaldienst x 100\n\nLaufender Ertrag\n\nBruttoverschuldungsanteil 23.75%\n\nsehr gut\n\nWert Vorjahr: 22.68%\n\nBruttoschulden in Prozenten des Laufenden \n\nErtrags\n\nBruttoschulden x 100\n\nLaufender Ertrag\n\nInvestitionsanteil\n\nWert Vorjahr: 21.94%\n\nBruttoinvestitionen in Prozenten der \n\nGesamtausgaben\n\nBruttoinvestitionen x 100\n\nGesamtausgaben mittlere \n\nInvestitions-\n\ntätigkeit\n\n17.81%\n\n244\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2013 \n\n  \n\n9.3 Zusätzliche Informationen \n\n \n\nPensionskassenverpflichtungen \n\nDer Vorsorgeplan der Vorsorgeeinrichtung des Kantons ist als Beitragsprimatplan bzw. als Spar- und \n\nRisikosystem aufgebaut. Risikoträger ist die privatrechtlich organisierte Personalversicherungskasse Ob-\n\nwalden (PVO). Der Deckungsgrad liegt per Ende 2013 bei über 104 Prozent. \n\n \n\nInternes Kontrollsystem \n\nUnter dem Internen Kontrollsystem (IKS) werden alle von der verantwortlichen Leitung angeordneten \n\nVorgänge, Methoden und Massnahmen verstanden, die dazu dienen, einen ordnungsgemässen Ablauf \n\ndes betrieblichen Geschehens sicherzustellen. Die organisatorischen Massnahmen der internen Kontrolle \n\nsind in die betrieblichen Arbeitsabläufe integriert. \n\nDas IKS des Kantons umfasst zurzeit die Steuerungs- und Kontrollaktivitäten in den folgenden fünf Berei-\n\nchen: \n\n1) Amtsführung \n\nLeistungsauftrag/Jahresziele, Geschäftskontrolle/Pendenzenliste, Visums- und Unterschriften-\n\nregelung, Kompetenzenregelung, Vier-Augen-Prinzip, Controlling und Berichterstattung, Infor-\n\nmations- und Kommunikationskonzept, Ablage- und Aufbewahrungsregelungen, Amtsspezifi-\n\nsche Reglemente, Richtlinien und Weisungen, IT-Datenbewirtschaftung/-schutz/-sicherheit \n\n(Zugriffsberechtigungen). \n\n \n\n2) Personalführung \n\nOrganigramme, Stellenbeschreibungen (Stellvertretungsregelung, Aufgaben, Verantwortung \n\nund Kompetenzen), Funktionentrennung (wo möglich), Arbeitszeitkontrolle (Gleitzeit, Überzeit, \n\nFerien, Absenzen). \n\n \n\n3) Leistungen \n\nLeistungserfassung und -auswertungen (angepasst an die Bedürfnisse der Ämter), Projektkon-\n\ntrolle (Projekt-Risiken/-Handbücher/-Datenbank), Qualitätskontrolle (wo möglich). \n\n \n\n4) Finanzen  \n\nKreditoren (Rechnungsprüfung, Visumsregelung, Verbuchung, Zahlungsfreigabe), Debitoren \n\n(Fakturierung, Storno/Gutschrift, Verbuchung, Vollständigkeitskontrolle), Zahlungsverkehr mit \n\nPost und Banken (inkl. Unterschriftenberechtigungen), Kreditkontrolle, Prüfung Lohnzahlungen, \n\nKassen (Kontrolle der Geldbestände), Finanzplanung und Budgetierung, Genehmigung der Ab-\n\nschreibungen von Forderungen sowie Geschäftsabläufe (Ablaufdiagramme für bedeutende \n\nAufgaben). \n\n \n\n5) Amtsspezifische Bereiche \n\nWerden von den Ämtern individuell festgelegt. \n\n \n\n9.4 Diverse Nachweise \n\nFür die Detailnachweise zur Jahresrechnung sowie die Begründungen wesentlicher Kreditüberschreitun-\n\ngen verweisen wir auf die Jahresrechnung (Detailzahlen).  \n\n \n\n245\n\n\n\nKantonsratsbeschluss \nüber die Genehmigung des Geschäftsberichts des \nRegierungsrats und der Staatsrechnung 2013 \nvom … Mai 2014 \n\nDer Kantonsrat des Kantons Obwalden, \n\ngestützt auf Artikel 70 Ziffer 3 und 4 der Kantonsverfassung vom 19. Mai 1968\n1\n, bzw. von Artikel 21 \n\ndes Finanzhaushaltsgesetzes vom 11. März 2010\n2\n, \n\nauf Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 11. März 2014 sowie des Obergerichts vom 11. März \n2014, \n\nbeschliesst: \n\n1. Der Geschäftsbericht des Regierungsrats 2013 wird genehmigt. \n\n2. Die Staatsrechnung 2013 wird wie folgt genehmigt: \n\n a. Vornahme der ordentlichen Abschreibungen von Fr.15 091 823.85; \n\n b. Entnahme von Fr. 3 000 000.– aus der Schwankungsreserve für zukünftig tiefer ausfallende  \n Finanzausgleichsbeiträge; \n\n c. Abbuchung des Saldos der Erfolgsrechnung mit einem Aufwandüberschuss von Fr. 2 \n079 102.76; \n\n d. Aktivierung der Nettoinvestitionen von Fr. 28 671 389.87. \n\n \n\nSarnen, ... Mai 2014 Im Namen des Kantonsrats \nDer Ratspräsident:   \nDie Ratssekretärin:  \n\n \n \n\n                                                           \n1\n GDB 101 \n\n2\n GDB 610.1 \n\n246\n\n\n\n247\n\n\n\n248\n\n\n\n249\n\n\n\tTitel_Kantonsrat_def.pdf\n\tLeere Seite\n\n\tTitel_ FD_Bericht.pdf\n\tLeere Seite\n\n\tDepartementorganigramm SJD.pdf\n\tLeere Seite\n\n\n\n\n