text: \n \n \n\n \n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ \ndes Kantons Obwalden \n \n\n10. Dezember 2013 \n\nRegierungsrat \n \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n1 Inhalt ............................................................................................................................................. 3 \n2 Vorgehen (Übersicht) .................................................................................................................. 3 \n\n2.1 Phase I: Beurteilung des Erfolgs der Langfriststrategie 2012+ (Strategiereview) ....... 3 \n2.2 Phase II: Entwicklung der Langfriststrategie 2022+ ........................................................ 4 \n2.3 Methodische Begleitung und Konsultationen ................................................................. 5 \n\n3 Inhaltlicher Strategiereview: Beurteilung des Erfolgs der Langfriststrategie 2012+ ........... 6 \n3.1 Beurteilung von Stärken, Schwächen, Chancen und Risiken........................................ 6 \n3.2 Beurteilung der strategischen Leitideen und der Wirkungsziele .................................. 7 \n3.3 Beurteilung aus externer Sicht .......................................................................................... 8 \n3.4 Zusammenfassende Beurteilung des Erfolgs der Langfriststrategie 2012+ .............. 10 \n\n4 Methodischer  Strategiereview: Beurteilung der Konzeption .............................................. 11 \n4.1 Heutige Planungs- und Berichtsinstrumente ................................................................. 11 \n4.2 Konzeptvarianten Langfriststrategie .............................................................................. 11 \n4.3 Optimierung beim Planungsinstrument "Langfriststrategie" ...................................... 12 \n\n5 Grundlagen für die Langfriststrategie 2022+ ......................................................................... 13 \n5.1 Strategische Analyse: Vorgehen ..................................................................................... 13 \n5.2 Gesellschaft: Trends und SWOT-Analyse ...................................................................... 14 \n5.3 Wirtschaft: Trends und SWOT-Analyse .......................................................................... 16 \n5.4 Umwelt: Trends und SWOT-Analyse .............................................................................. 18 \n5.5 Staat: Trends und SWOT-Analyse .................................................................................. 19 \n5.6 Strategiebestimmende Themen ...................................................................................... 21 \n\nANHANG 1: Langfriststrategie 2012+ - Beurteilung strategische Leitideen/Wirkungsziele ...... 22 \nANHANG 2: SWOT-Analysen Vision Teil 1 ..................................................................................... 26 \nANHANG 3: SWOT-Analysen Vision Teil 2 ..................................................................................... 32 \nANHANG 4: SWOT-Analysen Vision Teil 3 ..................................................................................... 39 \n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 2 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n1 Inhalt \n\nDie vorliegenden Erläuterungen zeigen das vom Regierungsrat gewählte Vorgehen zur Erarbeitung \nder Langfriststrategie 2022+ auf. \n\nIm Weiteren enthalten sie die folgenden Zwischenergebnisse: \n\n− Inhaltlicher Strategiereview: Beurteilung des Erfolgs der Langfriststrategie 2012+, \n\n− Methodischer  Strategiereview, \n\n− Grundlagen für die Langfriststrategie 2022+. \n\n \n2 Vorgehen (Übersicht) \n\nDas Vorgehen zur Erarbeitung der Langfriststrategie 2022+ folgte zwei grundsätzlichen Phasen:  \n\n \n\nAbbildung 1: Vorgehen bei der Erarbeitung der Langfriststrategie 2022+ (Übersicht) \n\n \n2.1 Phase I: Beurteilung des Erfolgs der Langfriststrategie 2012+ (Strategiereview) \n\nFür 2012 hatte sich der Regierungsrat folgendes, die Strategieerarbeitung betreffendes Ziel gesetzt \n(siehe auch IAFP 2012 bis 2015, Seite 7 bzw. Geschäftsbericht 2012, Seite 21): \n \n \n\nPhase I: \nBeurteilung des Erfolgs der \n\nLangfriststrategie 2012+ \nAugust – Dezember 2012 \n\nPhase II: \nEntwicklung der \n\nLangfriststrategie 2022+ \nJanuar – Dezember 2013 \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 3 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n \nZiel SOLL-Wert \n\nDie Erarbeitung der Langfriststrategie 2022+ \nist eingeleitet. \n\n− Der Zeit- und Vorgehensplan ist vom Regie-\nrungsrat verabschiedet. \n\n− Eine fundierte externe Beurteilung des mit \nder Langfriststrategie Erreichten liegt vor. \n\n \nAufgrund des im Jahr 2012 zeitgerecht vom Regierungsrat verabschiedeten Zeit- und Vorge-\nhensplans wurde zunächst die Beurteilung des Erfolgs der Langfriststrategie 2012+ vorgenommen. \nDie Beurteilung gliederte sich in zwei Hauptteile: \n\n− Inhaltlicher Strategiereview: Beurteilung des Erreichten; \n− Methodischer Strategiereview: Beurteilung der Zweckmässigkeit der verwendeten Planungs- \n\nund Berichtsinstrumente (Aufbau, Aussagekraft) und deren künftige Anwendbarkeit. \n \nDie Beurteilung beschränkte sich indes nicht nur auf eine (externe) Sichtweise von Personen, die \nden Kanton, dessen Behörden und die Verwaltung von aussen betrachteten. Die stufengerechte \nBeurteilung der relevanten Faktoren durch die Mitglieder des Regierungsrats selbst, aber auch durch \ndie Departemente der kantonalen Verwaltung (Departementssekretariatsleiterinnen und -leiter, \nAmtsleiterinnen und -leiter) bildeten einen ebenso wichtigen Bestandteil der Beurteilung. Die \nverschiedenen Beurteilungsblickwinkel des Strategiereviews lassen sich wie folgt darstellen: \n \n\n \n\nAbbildung 2: Beurteilungsblickwinkel Strategiereview \n \n\n2.2 Phase II: Entwicklung der Langfriststrategie 2022+ \n\nFür 2013 hat der Regierungsrat folgendes, die Strategieerarbeitung betreffendes Ziel formuliert \n(siehe auch IAFP 2013 bis 2016, Seite 7): \n \nZiel SOLL-Wert \n\nDie Erarbeitung der Langfriststrategie 2022+ \nist abgeschlossen. \n\nDie Langfriststrategie ist vom Regierungsrat \nzuhanden des Kantonsrats verabschiedet. \n\n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 4 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nDie Entwicklung der Langfriststrategie 2022+ auf der Grundlage des Strategiereviews lief in den \nfolgenden Schritten ab, welche nacheinander vorgenommen werden mussten, weil jeder neue \nSchritt auf den Resultaten des vorhergehenden Schrittes aufbaute: \n\nSchritt Inhalt \n\n1 Strategische Analyse I: Beurteilung von Trends in den Bereichen: \n− Gesellschaft \n− Wirtschaft \n− Umwelt \n− Staat \n\n2 Strategische Analyse II: Abgeleitet aus Trends Vornahme einer Analyse von Stärken, \nSchwächen, Chancen und Risiken des Kantons Obwalden (SWOT-Analyse) \nbezogen auf die unter Schritt 1 aufgeführten Bereiche. \n\n3 Erarbeiten der Themen, die die Entwicklung des Kantons in den nächsten zehn Jahren \nbestimmen und prägen sollen (strategiebestimmende Themen) \n\n4 Formulierung einer Vision für den Kanton Obwalden im Jahr 2022+: "Wie sieht der \nKanton Obwalden im Jahr 2022 aus?" \n\n5 Formulierung von strategischen Leitideen bezogen auf die Politikbereiche nach dem \nharmonisierten Rechnungsmodell HRM2 \n\n \n\n2.3 Methodische Begleitung und Konsultationen \n\nDer Regierungsrat liess sich bei der Erarbeitung der Langfriststrategie 2022+ von Dr. Thomas \nBichsel, Inhaber von PuMaConsult GmbH, Bern, in der Methodik unterstützen. \n \nVor der definitiven Verabschiedung der Langfriststrategie 2022+ am 10. Dezember 2013 hatten \nVertretungen der Gemeinderäte der sieben Obwaldner Gemeinden die Gelegenheit, sich im Rahmen \neines Informationsanlasses am 27. September 2013 die Strategie durch den Regierungsrat \nvorstellen zu lassen. Die im Sinne einer Anhörung bis Mitte November 2013 erbetenen schriftlichen \nStellungnahmen der Gemeinden wurden soweit möglich berücksichtigt. \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 5 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n3 Inhaltlicher Strategiereview: Beurteilung des Erfolgs der Langfriststrategie 2012+ \n\nZunächst ist in Erinnerung zu rufen, dass die Langfriststrategie 2012+ folgende Elemente umfasste \n(siehe dazu auch Anhang 1): \n \n\nVision (dreiteilig) \n\nDer Kanton Obwalden \n\nwohn-attraktiv – wirtschafts-dynamisch – optimal vernetzt mit der Zentralschweiz und \ndem Grossraum Zürich \n\n17 Strategische Leitideen \n\n54 Wirkungsziele \n \n3.1 Beurteilung von Stärken, Schwächen, Chancen und Risiken \n\nSeit der Verabschiedung der Langfriststrategie 2012+ wurden dreimal Analysen der Stärken, \nSchwächen, Chancen und Risiken (SWOT-Analysen) vorgenommen, nämlich \n\n− 2002 als Grundlage für die Formulierung der Langfriststrategie 2012+ selbst und für die Erar-\nbeitung der Amtsdauerplanung 2003 bis 2006 [LFS 2012+/APL 03-06] \n\n− 2006 für die Erarbeitung der Amtsdauerplanung 2006 bis 2010 [APL 06-10] sowie \n\n− 2010 für die Erarbeitung der Amtsdauerplanung 2010 bis 2014 [APL 10-14]. \n\nIn einem ersten Schritt wurde beurteilt, welche der in diesen drei Analysen vorkommenden Kriterien \n(insgesamt deren 38) welchen der drei Teile der Vision betreffen. Einzelne Kriterien konnten dabei \nauch auf mehr als einen der drei Visionsteile zutreffen. \n\nIn einem zweiten Schritt nahm der Regierungsrat für die Beurteilung des Erfolgs der bisherigen \nLangfriststrategie eine vierte SWOT-Analyse vor (Beurteilung aktuell) und überprüfte, ob und wie \nsich die einzelnen Kriterien in den zehn Jahren verändert haben. Beispiel: \n \n\nNr. Kriterium LFS 2012+/ \nAPL 03-06 \n\nAPL \n06-10 \n\nAPL \n10-14 \n\nBeurteilung \naktuell (2012) \n\n2 Nähe zur Agglomeration Luzern und Metropolitanregion \nZug – Zürich (ab APL 2006/10) Stärke Stärke Stärke Stärke \n\n \nZur Beurteilung standen dem Regierungsrat Rahmenbedingungen in Form von Kennzahlenreihen \nzur Verfügung. Die vollständigen SWOT-Analysen mit den jeweils zugehörigen Rahmenbedingungen \nsind in den Anhängen 2 bis 4 aufgeführt. \n \nDer Regierungsrat würdigt die Beurteilung der SWOT-Analysen zusammenfassend wie folgt: \n \n− Sämtliche Stärken wurden beibehalten; \n− Schwächen wurden mehrheitlich eliminiert oder zu Risiken; nach wie vor Schwächen sind: \n\n• Hohe Anzahl an Steuerpflichtigen in unteren Einkommensbereichen, \n• Strukturschwächen in Schlüssel- und beschäftigungsintensiven Branchen, \n• fehlende Ausbildungsplätze für neue Technologien, \n• beschränktes Angebot an zentralen Dienstleistungen; \n\n− Chancen wurden genutzt oder bestehen weiterhin; \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 6 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n− Risiken konnten beseitigt werden oder müssen weiterhin als solche beachtet werden; nach wie \nvor Risiken sind insbesondere: \n• die Gefahr, dass der Kanton Obwalden zum Transitkanton wird, \n• der Verlust weitgehend intakter Dorfstrukturen, \n• mangelndes Angebot an verfügbarem Bauland für Industrie und Gewerbe, \n• Engpässe im Nationalstrassenbau auf der A2, \n• Kostensteigerungen bei höheren Leistungsstandards und Vollkostenabgeltung bei \n\ninterkantonaler Zusammenarbeit, \n• eine zunehmend fehlende Bereitschaft zur Zusammenarbeit mit anderen Kantonen, teilweise \n\nauch in bestehenden Projekten. \n \n\n3.2 Beurteilung der strategischen Leitideen und der Wirkungsziele  \n\nDen Departementen wurde die Aufgabe gestellt, die Umsetzung der strategischen Leitideen und die \nErreichung der Wirkungsziele, in "Ampelform" zu beurteilen (siehe Anhang 1): \n\n Strategische Leitidee hauptsächlich umgesetzt Wirkungsziel erreicht \n Strategische Leitidee teilweise umgesetzt Wirkungsziel teilweise erreicht \n Strategische Leitidee ungenügend umgesetzt  Wirkungsziel nicht erreicht \n\n \nDie zusammengestellten, aus fachlicher Sicht vorgenommenen Beurteilungen wurden schliesslich \nvom Regierungsrat politisch gewürdigt. Diese politische Würdigung floss in die Wertung der \nUmsetzung der strategischen Leitideen ein, was z. Bsp. bedeutet, dass eine Leitidee politisch nicht \nals "hauptsächlich umgesetzt" beurteilt wurde, auch wenn alle dazugehörenden Wirkungsziele als \n"erreicht" bewertet wurden. Wiederum wurde ein Bezug zwischen den strategischen Leitideen und \nden drei Visionsteilen hergestellt. \n\nAufgrund der politischen Würdigung beurteilt der Regierungsrat die grosse Mehrheit der \nstrategischen Leitideen als umgesetzt. Als nur teilweise umgesetzt beurteilt er: \n \n\nNr. Strategische Leitidee \n\n2 Der Kanton Obwalden optimiert die Standortqualitäten für dynamische und wertschöpfungsstarke \nBranchen und zukunftsgerichtete Arbeitsplätze. \n\n3 Der Kanton Obwalden nutzt seine überregionalen Standortpotenziale in attraktiven touristischen \nMarktsegmenten. \n\n14 Der Kanton Obwalden und seine Gemeinden stärken in enger Zusammenarbeit das Gesamtwohl \nund den Ausgleich im Kanton. \n\n \n\nDie Erreichung der Wirkungsziele ergibt aus Sicht des Regierungsrats das folgende Bild: \n\nVision Teil 1: wohnattraktiv Vision Teil 2: wirtschafts-dynamisch Vision Teil 3: optimal vernetzt\n\n \n\nAbbildung 3: Auswertung Erreichung Wirkungsziele \n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 7 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nLediglich die drei folgenden der insgesamt 54 Wirkungsziele wurden als nicht erfüllt beurteilt: \n \nWirkungs-\n\nziel \nVisions-\n\nteile \nText Beurteilung Regierungsrat \n\n8.2 1+2 In einer konzentrierten Wirtschaftszone \nzwischen Alpnach und Sarnen-Nord (in \nVerbindung mit der A8) wird verfügbares \nIndustrie- und Gewerbeland für dynami-\nsche und wertschöpfungsstarke Unter-\nnehmen angeboten. \n\nFehlende Notwendigkeit für eine \nkonzentrierte Wirtschaftszone, be-\ngrenzte Einflussnahme der \nöffentlichen Hand \n\n10.4 3 Für den Langsamverkehr wird ein zusam-\nmenhängendes, vom motorisierten Verkehr \ngetrenntes, übergeordnetes und lokales \nWeg- und Radroutennetz geschaffen. \n\nRadverkehrskonzept vorhanden, \njedoch nicht auf aktuellem Stand \nund nicht umgesetzt \n\n15.2 3 Die Zusammenarbeit mit dem Kanton Nid-\nwalden wird gezielt zur Dienstleistungs- \nund Kostenoptimierung sowie zur gemein-\nsamen Strategie in der zentralschweizeri-\nschen Zusammenarbeit genutzt. \n\nin den letzten Jahren \nverschiedene Projekte einseitig \nvom Kanton Nidwalden storniert \n(z. Bsp. Fachstelle Gesellschafts-\nfragen, Wäscherei Kantonsspital) \n\n \n\n3.3 Beurteilung aus externer Sicht \n\nBei der Beurteilung des Erfolgs der Langfriststrategie 2012+ aus externer Sicht wurden Personen \num ihre Meinung gefragt, welche unterschiedliche persönliche und berufliche Hintergründe \naufweisen. Diese Personen hatten Gelegenheit, dem Regierungsrat ihre Meinung in einem per-\nsönlichen Gespräch mitzuteilen und sie auch schriftlich abzugeben. Von den sieben angefragten \nPersonen nahmen die folgenden fünf Personen Stellung (in alphabetischer Reihenfolge): \n\n− Hans-Jörg Bechter, dipl. Architekt ETH, alt Kantonsrat, Engelberg; \n\n− Jie-Wie Chen, Dr. rer. nat., Sarnen; \n\n− Tony Gasser, dipl. Landwirt, Kantonsrat (bis 2013), Lungern; \n\n− Urs Sibler, Leiter Museum Bruder Klaus, Stans; \n\n− Fritz Studer, ehemals Direktor der Luzerner Kantonalbank, Luzern. \n\nDeren Stellungnahmen orientierten sich an den folgenden, vorgängig zugestellten Fragen: \n\n− Wie haben Sie die Entwicklung des Kantons in den letzten 10 Jahren erlebt? \n\n− Wie beurteilen Sie diese Entwicklung? \n\nDiesen Personen wurden auch Fragen nach der Zukunft gestellt (Wo sehen Sie den Kanton in zehn \nJahren? Was muss er innerhalb der nächsten zehn Jahre tun, um dahin zu kommen?). Die \nAntworten auf diese Fragen sind in die Grundlagen für die Langfriststrategie 2022+ eingeflossen \n(Abschnitt 5). \n \nDie eingegangenen Meinungen konnten mit einer Stellungnahme des Zuger alt Regierungsrats \nWalter Suter ergänzt werden. Dieser hatte im Mai 2010 auf Anfrage eine Beurteilung der Umsetzung \nder Amtsdauerplanung 2006 bis 2010 aus externer Sicht vorgenommen. Auf Anfrage erklärte er sich \nmit der Verwendung dieser Beurteilung für die vorliegende Arbeit einverstanden, und aus seiner \nSicht war seinen damaligen Ausführungen nichts mehr hinzuzufügen.  \nDie so zusammengetragenen Stellungnahmen wurden wiederum auf ihre Aussagekraft zu den drei \nTeilen der Vision geprüft. Im Weiteren wurde analysiert, welche allgemeinen Aussagen gemacht \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 8 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nwurden und welche Stellungnahmen das Image des Kantons betrafen. Die Stellungnahmen können  \nsomit wie folgt zusammengefasst werden: \n\n \nAussagen Allgemein Image \n\n \n \n \n \n \n \n \n\npositiv \n\n− Die Strategie geniesst im Kanton eine \nhohe Akzeptanz und ist ein durchschla-\ngender Erfolg. \n\n− Der Kanton ist auf dem richtigen Weg. \n\n− Eine allgemeine positive Veränderung ist \nfestzustellen. \n\n− Der Wille für eine neue Zukunft ist spürbar. \n\n− Die Gesellschaft hat sich spürbar politisch \nund wirtschaftlich verändert. \n\n− Die Entwicklung ist gekoppelt mit der \nSteuerpolitik. \n\n− Der finanzielle Handlungsspielraum hat \nzugenommen. \n\n− Der Kanton wird – anders als früher – als \naktiver, innovativer und kreativer Kanton \nund wahrgenommen.  \n\n− Der Kanton Obwalden ist wieder \njemand! \n\n \n \n \n \n\nnegativ \n\n− Es besteht die Gefahr der „NFA“-Falle \n(NFA-Einnahmen sinken stärker als \nSteuereinnahmen steigen). \n\n− Der Finanzausgleich ist von existenzieller \nBedeutung. \n\n− Kapital und hohe Einkommen sind extrem \n„mobil“. \n\n− Der Raumplanung/Raumnutzung sind \nGrenzen gesetzt. \n\n− Die Gefahr besteht, einen Ruf als „Tritt-\nbrettfahrer" zu bekommen (Bsp. Kul-\nturlastenvereinbarung), und dieses Bild \nkönnte "zementiert" werden. \n\n− Die attraktiven Steuern dürfen nicht der \neinzige Anziehungspunkt sein. \n\n \n\nAussagen wohn-attraktiv wirtschaftsdynamisch vernetzt \n\n \n \n \n \n \n \n \n\npositiv \n\n− Schulinfrastruktur modern \n\n− Neue Wohnsiedlungen in \nallen Gemeinden \n\n− Kulturangebote in der \nVolksschule, günstig im \nVergleich \n\n− Generell eindrückliches \nKulturangebot mit enga-\ngierten Personen \n\n− Wachstum Bevölkerung, \nüberdurchschnittliches \nWachstum Engelberg \n\n− Viele "neue" Privatperso-\nnen \n\n− Kapitalzufluss mit Anlage \nin Zweitwohnungen (En-\ngelberg) \n\n− Notwendige \nVoraussetzungen für den \npositiven Prozess zur Ver-\nbesserung der wirtschaftli-\nchen Situation geschaffen \n\n− Investitionen in hochwer-\ntige Tourismusprojekte \n(Pilatus, Lido) \n\n− Ausbau Industriezonen, \nviele neue Firmen \n\n− Wachstum Zahl der \nArbeitsplätze \n\n− Abwanderung von Firmen \nund betuchten Steuerzah-\nlern abgewendet \n\n− Ausgangslage geschaf-\nfen, um mit anderen \nKantonen zu kooperieren \n\n− Leistungsvereinbarungen \nmit anderen Kantonen im \nKulturbereich \n\n− Qualitativ gute Entwick-\nlung der Verkehrsinfra-\nstruktur (A8) \n\n \n \n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 9 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nAussagen wohn-attraktiv wirtschaftsdynamisch vernetzt \n\n \n \n \n \n \n \n \n\nnegativ \n\n− Verfügbarkeit von Wohn-\nbauland in Zonen mit ho-\nher Wohnqualität \n\n− Explodierendes Preisni-\nveau Wohnraum (Engel-\nberg: Abwanderung, z B \nnach NW) \n\n− Besiedelung des ländli-\nchen Raumes nicht opti-\nmal gelöst \n\n− Bauland knapper, teurer \n\n− Kulturlandverlust auch \nwegen neuer Infrastruktu-\nren für mehr Bewohner \n\n− Integration von \nAussenstehenden \n\n− Fehlendes internationales \nSchulsystem \n\n− Zuzug von neuen Gesell-\nschaften und Unterneh-\nmen nicht gratis zu haben \n(Verwaltungs- und Investi-\ntionskosten) \n\n− Kein Spielraum bez. Erhö-\nhung Steuersätze („Flug-\nsand“). \n\n− Industrielle Landschaft \n(Branchenzusammenset-\nzung) nicht wesentlich \nverändert \n\n− Wirtschaftssystem labiler \n\n− Wechselkursabhängigkeit \nbeim Tourismus \n\n− Kulturland verschwunden \n\n− Allgemein interkantonale \nZusammenarbeit \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n3.4 Zusammenfassende Beurteilung des Erfolgs der Langfriststrategie 2012+ \n\nDie vom Regierungsrat  vorgenommene SWOT-Analyse, die Auswertungen zur Umsetzung der \nstrategischen Leitlinien und der Erreichung der Wirkungsziele sowie die externe Beurteilung durch \nPersonen von ausserhalb der Verwaltung und des Kantons – immer unter dem Aspekt, wie nahe \nman den drei Teilen der Vision gekommen ist – führen zu der folgenden zusammenfassenden \nBeurteilung: \n\n− Es wurde viel erreicht mit der Langfriststrategie 2012+. \n− Das Image des Kantons hat sich merklich verbessert. \n− Der Aufbruch ist gelungen, nun folgt die Weiterentwicklung. \n\nDer Regierungsrat stellt mit Genugtuung fest, dass der Kanton Obwalden an Wohnattraktivität \ngewonnen hat. Er nimmt mit Befriedigung zur Kenntnis, dass das wirtschaftliche Fortkommen des \nKantons an Dynamik gewonnen hat, und er darf bemerken, dass sich die Vernetzung mit den \nZentralschweizer Nachbarn und dem weiteren Umfeld verbessert und die in die für den Kanton \nerwünschte Richtung entwickelt hat. \n\nInsbesondere stellt der Regierungsrat auch eine Verbesserung des Images des Kantons fest. Die \nAbkehr vom Ruf als "Steuerhölle" ist gelungen, und eine pragmatische, vorausschauende und \nschrittweise kantonale Politik hat dazu geführt, dass der Kanton Obwalden im Herzen der Schweiz \nwieder vermehrt und positiver als früher wahrgenommen wird. \n\nBei all den überwiegend positiven Ergebnissen der Beurteilung des Erfolgs der Langfriststrategie \n2012+ dürfen die Augen vor den Risiken, die trotz der vor zehn Jahren eingeleiteten Entwicklung \nnoch vorhanden sind, nicht verschlossen werden (siehe SWOT-Analysen Abschnitt 5). \n\nDie detaillierte Auswertung der Ergebnisse des Strategiereviews hat dem Regierungsrat wertvolle \nHinweise geliefert, wo in den nächsten zehn Jahren Schwerpunkte zu setzen und Korrekturen \nanzubringen sind. \n\nEs bleibt aber zum Abschluss des "Rückblicks" auf die vergangenen zehn Jahre festzu-\nstellen, dass der mit der Langfriststrategie 2012+ eingeschlagene Weg in seinen Grundsätzen \nauf jeden Fall weiter zu verfolgen sein wird. \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 10 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n4 Methodischer  Strategiereview: Beurteilung der Konzeption \n\n4.1 Heutige Planungs- und Berichtsinstrumente \n\nDer Kanton Obwalden verfügt heute über die folgenden Planungs- und Berichtsinstrumente: \n \n\nZeithorizont Planungsinstrument  Berichtsinstrument \n\n10 – 12 Jahre Langfriststrategie  \n\nStrategiereview \n(Anwendung erstmals auf Langfrist-\n\nstrategie 2012+) \n\n4 Jahre Amtsdauerplanung  \n\nBericht zur Amtsdauerplanung \n(Anwendung erstmals auf Amtsdau-\n\nerplanung 2006 bis 2010) \n\n1 Jahr \n\nIntegrierte Aufgaben- und \nFinanzplanung (IAFP)  Geschäftsbericht \n\nBudget  Staatsrechnung \n\nAbbildung 4: Planungs- und Berichtsinstrumente des Kantons \n \nDie Planungs- und Berichtsinstrumente haben sich grundsätzlich bewährt und sind bei den "Kunden" \netabliert. Die drei zeitlich unterschiedlichen Planungs- und Berichtsebenen liegen auf der Hand, und \nes drängen sich diesbezüglich keine Änderungen auf. \n\nBezogen auf die Inhalte hätte sich grundsätzlicher Anpassungsbedarf ergeben, wenn der Re-\ngierungsrat für die Langfriststrategie 2022+ eine andere strategische Konzeption als bisher verfolgt \nhätte. Ein Entscheid hierzu war zu Beginn der Erarbeitung der neuen Strategie zu fällen. \n\n4.2 Konzeptvarianten Langfriststrategie \n\nFür den Aufbau einer Strategie sind mehrere Konzeptionen denkbar. Zwei davon werden mehr-\nheitlich von staatlichen Institutionen angewendet: \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nAbbildung 5: Strategiepyramide "Politikbereiche" \n(Variante 1) \n\n Abbildung 6: Strategiepyramide "Schwerpunkte" \n(Variante 2) \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 11 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nVariante 1 ist dadurch charakterisiert, dass über alle Politikbereiche strategische Leitideen formuliert \nwerden und somit das gesamte Politikspektrum in einer Strategie abgebildet wird. Sie entspricht der-\njenigen strategischen Konzeption, wie sie bereits bei der Langfriststrategie 2012+ angewendet \nworden war. \n\nBei Variante 2 werden langfristige Schwerpunktaufgaben bestimmt, zu denen entsprechende \nstrategische Leitlinien formuliert werden. Dabei werden jedoch nicht alle Politikbereiche berück-\nsichtigt, und es finden sich nicht alle Verwaltungsbereiche in der Strategie wieder, was zu einer \nverminderten Identifikation mit der strategischen Ausrichtung des Kantons führen könnte. \n\nFür den Regierungsrat stehen Entwicklungen in allen Politikbereichen im Vordergrund. Für die Ob-\nwaldner Bevölkerung muss sichtbar sein, dass der Regierungsrat in den nächsten Jahren ein Auge \nauf alle Politikfelder richten wird. Er hat deshalb beschlossen, seine Strategie weiterhin über alle \nPolitikbereiche aufzubauen. \n\n \n\n4.3 Optimierung beim Planungsinstrument "Langfriststrategie" \n\nDie neue Langfriststrategie beinhaltet wie bisher eine Vision und daraus abgeleitete strategische \nLeitideen. Diese werden nach den Politikbereichen gemäss dem Harmonisierten Rechnungsmodell 2 \n(HRM2) gegliedert.  \n\nIm Unterschied zur Langfriststrategie 2012+ wird auf die Formulierung von Wirkungszielen \nverzichtet. Wirkungsziele gehören in die mittelfristige, vierjährige Amtsdauerplanung. \n\n \n\n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 12 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n5 Grundlagen für die Langfriststrategie 2022+ \n\n5.1 Strategische Analyse: Vorgehen  \n\nDas Vorgehen im Rahmen der strategischen Analyse kann schematisch wie folgt dargestellt werden: \n\n \n\nAbbildung 7: Vorgehen bei der strategischen Analyse \n \nZum einen bildete die umfangreiche, aus mehreren Blickwinkeln vorgenommene Beurteilung des Er-\nfolgs der Langfriststrategie 2012+ die Grundlage für die strategische Analyse, zum anderen kamen \nweitere, nun in die Zukunft gerichtete Informationen und Einschätzungen als Quelle hinzu. So \n\n− befasste sich das höhere Kader der kantonalen Verwaltung anlässlich eines Kadertags im \nDezember 2012 im Rahmen von Gruppenarbeiten mit der Frage: "Wie sieht der Kanton Ob-\nwalden im Jahr 2022 aus?"; \n\n− so nahmen – wie in Abschnitt 3.3 erwähnt – die Personen eine Einschätzung der Entwicklung des \nKantons in den nächsten zehn Jahren vor. \n\nIm Gegensatz zum Rückblick, wo die Beurteilung bezogen auf die drei Visionsteile der Lang-\nfriststrategie 2012+ vorgenommen worden war, wurde bei der strategischen Analyse der Bezug zu \nden Bereichen Gesellschaft, Wirtschaft, Umwelt und Staat hergestellt. \n\nDie drei Themen Gesellschaft, Wirtschaft und Umwelt gelten als die drei Säulen einer nachhaltigen \nEntwicklung von Staatsgebilden. Die einschlägige, umfangreiche Literatur hält fest, dass eine nach-\nhaltige Entwicklung nur erreicht wird, wenn soziale, wirtschaftliche und umweltbezogene Ziele \ngleichzeitig und gleichwertig umgesetzt werden.1 Häufig wird als vierter Bereich der Staat als \numsetzender Faktor in die Beurteilung einbezogen.2 \n\nDie strategische Analyse hat folgende Ergebnisse gebracht: \n\n1 Wildmann, L. (2007): Wirtschaftspolitik: Module der Volkswirtschaftslehre, 3. Band, München \n2 Stockmann, Reinhard (1996): Die Wirksamkeit der Entwicklungshilfe. Eine Evaluation der Nachhaltigkeit von \n\nProgrammen und Projekten der Berufsbildung. Opladen: Westdeutscher Verlag \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 13 | 39 \n\n............................................................................................................................................................................................... \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n \n\n5.2 Gesellschaft: Trends und SWOT-Analyse \n\nTrend \n\nBevölkerungswachstum  moderat steigend \n\nZuwanderung − positiv, leicht sinkend \n− international > interkantonal \n\nGeburtenüberschuss leicht steigend \n\nJugendquotient − positiv, zunehmend \n− grösser als CH-Durchschnitt \n\nAltersquotient − zunehmend, kleiner als CH-Durchschnitt \n\nVielfalt bei den Lebensformen zunehmend \n\nGesellschaftlicher Zusammenhalt zunehmende Entsolidarisierung \n\nGesellschaftliches Zusammenleben Anonymisierung steigend, Zunahme an Unverbindlich-\nkeit, Individualisierung steigend \n\nAnspruch auf soziale Sicherheit zunehmend \n\nEigenverantwortung abnehmend \n\nTrend zum Wohnen in der Stadt und Ag-\nglomerationen \n\nzunehmend \n\nBedarf nach familien- und schulergänzenden \nAngeboten \n\nsteigend \n\nPendlerströme zunehmend \n\nBedarf nach Integrationsmassnahmen vorhanden \n\nBedarf nach neuen Betreuungs- und \nWohnformen im Alter \n\nsteigend (qualitativ, quantitativ) \n\nBedarf nach individuell mehr Wohnfläche steigend \n\nBaulandreserven teilweise vorhanden \n\nImmobilienpreise: \n− Wachstum bei Einfamilienhäusern \n− Wachstum bei Eigentumswohnungen \n\n \nabflachend; knapp unter CH-Mittel \nabflachend, knapp unter CH-Mittel \n\nMobilität des Kapitals stagnierend \n\nBedarf nach Telekommunikationsmitteln steigend \n\nVielfalt der kulturellen Angebote zunehmend \n\nKleinkriminalität/Vermögensdelikte − zunehmend \n− tiefer als CH-Durchschnitt \n\nBedürfnis nach mehr Sicherheit trotz hohem subjektivem Sicherheitsempfinden zuneh-\nmend \n\n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 14 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nGesellschaft: Aus Trends abgeleitete Stärken, Schwächen, Chancen, Risiken (SWOT-Analyse) \n \n\nStärke Chance \n\n− hoher Wohn-, Arbeits- und Freizeitwert durch \nattraktive naturnahe Landschaften und Seen   \n\n− lebendiges Vereinsleben und Kulturangebot; \nNähe zur Kulturstadt Luzern \n\n− überschaubarer und vernetzter Raum \n− hohes Sicherheitsempfinden \n− durch Kommunikationsmittel gut erschlossen \n\nverstärkte Nutzung und Vernetzung Naherholungs- \nund Sportregion  \n \n\nGut altersdurchmischte Bevölkerungsstruktur Junge Wohnbevölkerung sichert Zukunft \n\nNähe zu den Zentren Luzern – Zug – Zürich Guter Bevölkerungsmix mit überduchschnittlich \ngrossem Anteil an jungen Menschen \n\nTiefe steuerliche Belastung der Unternehmen und \nder natürlichen Personen im \ngesamtschweizerischen Vergleich, vorteilhafte \nErbschafts- und Schenkungssteuer \n\nMöglichkeiten zur Vereinbarung von Beruf und Fa-\nmilie \n\nAttraktives familienfreundliches Bildungsangebot \nund  –umfeld \n\nVerbesserung der Einkommensstatistik durch Erhö-\nhung der Anzahl an Steuerpflichtigen in den oberen \nEinkommensbereichen \n\nÖV-Anbindung nach Luzern und weiteren Zentren \nsowie Autobahn-Anschluss an die wichtigen Ver-\nkehrsachsen der Schweiz \n\nSpezifische Weiterentwicklung von Schulangeboten \nin Richtung Internationalität \n\nGrösstenteils gute innerkantonale ÖV-Verbindungen  \n\nHoher Anteil an frei verfügbarem Einkommen  \n\nModernes Spitalangebot im Grundversorgungsbe-\nreich mit Zusammenarbeit Luzern – Zentralschweiz \n\n \n\nNähe zum Universitäts-/ Fachhochschulstandort \nLuzern, Trägerkanton Fachhochschule \n\n \n\nSchwäche Risiko \n\nHohe Anzahl an Steuerpflichtigen in den unteren \nEinkommensbereichen \n\nMangel an Bauland auf dem Markt \n\nKnappes Angebot an familienergänzenden Angebo-\nten für das Vorschulalter (Krippen, Tagesfamilien) \nund an Tagesfamilien für schulpflichtige Kinder \n\nSteigende Boden- und Immobilienpreise \n\nKnappes Angebot an Mietwohnungen Nicht bezahlbarer Wohnraum für Familien \n\n Übermässiges quantitatives Bevölkerungs-\nwachstum; Auswirkungen auf andere Politikbereiche \n\n Verlust der weitgehend intakten Dorfstruktu-\nren/Verlust der geokulturellen Identität \n\n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 15 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n5.3 Wirtschaft: Trends und SWOT-Analyse \n\nTrend \n\nWachstumspotenzial verbessert \n\nStandortqualität − stabil \n\n − StandortQualitätsIndex abnehmend \n\nReales Bruttoinlandprodukt überdurchschnittliches Wachstum vgl mit CH-\nWachstum \n\nNominelles Bruttoinlandprodukt pro Kopf auf tiefem Niveau ansteigend \n\nArbeitslosigkeit stabil, unter CH-Mittel \n\nWettbewerbsfähigkeit für Schlüsselbranchen des \nKantons \n\nstagnierend \n\nAttraktivität des Standorts für Nischenprodukte anhaltend \n\nAusländische Investoren im Tourismus zunehmend \n\nNeugründungen von Unternehmungen leicht zunehmend \n\nWanderungssaldo (Zu- und Wegzüger) abgeschwächt positiv \n\nBedarf an Arbeitskräften mit branchen-\nspezifischen Qualifikationen \n\ngross, stagnierend \n\nBedarf nach Bauland für Wirtschaft gleich bleibend \n\nMobilität des Kapitals stagnierend \n\nBedeutung der Steuern für Standortentscheid abnehmend \n\nWirtschaftskriminalität nominell und an Komplexität zunehmend \n\nWachstum von Wirtschaft und Bevölkerung zunehmend \n\nEntwicklung Wirtschaftssektoren \n \n \n\n1: leicht abnehmend \n2: stagnierend \n3: leicht zunehmend \n\nAnteil Arbeitsplätze in wertschöpfungsstarken \nBranchen \n\ndurchschnittlich im regionalen Vergleich, gleichbleibend \n\n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 16 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nWirtschaft: Aus Trends abgeleitete Stärken, Schwächen, Chancen, Risiken (SWOT-Analyse) \n \n\nStärke Chance \n\nNähe zur Agglomeration Luzern und \nMetropolitanregion Zug – Zürich \n\n− Vernetzung Sarneraatal mit der Destination \n„Engelberg-Titlis“ und als Teil der Destination \n„Luzern-Vierwaldstättersee“ \n\n− Neuausrichtung des Tourismus im Sarneraatal \nRelativ tiefe steuerliche Belastung der Unternehmen \nund der natürlichen Personen im \ngesamtschweizerischen Vergleich, vorteilhafte \nErbschafts- und Schenkungssteuer \n\nNähe zur Entwicklungsachse Zürich – Zug – Luzern \n\nNähe zum Universitäts-/ Fachhochschulstandort \nLuzern (Kanton OW ist Träger) \n\nAttraktivität für internationalen \nTourismus/Anbindung an internationale \nTourismusströme \n\nBoden- und Immobilienpreise knapp unter dem \ngesamtschweizerischen Niveau \n\nAttraktivität für Headquarters \n\nAttraktives Bildungsangebot und –umfeld, breites \nBerufsbildungsangebot \n\nNischentätigkeit in Schlüsselbranchen ermöglicht \nWachstum und Wertschöpfung auch in „struktur-\nschwachen“ Branchen \n\nZweisprachige Matura (Stiftsschule Engelberg)  \n\nS-Bahn-Anschluss nach Luzern sowie Autobahn-\nAnschluss an die wichtigen Verkehrsachsen der \nSchweiz; gute ÖV-Anschlüsse nach Luzern und \nweiteren Zentren, guter Autobahnanschluss \n\n \n\nGut durchmischtes Bankenangebot  \n\nVorhandene Cluster im Bereich Mikrotechnologie \n(CSEM, MicroParks Pilatus), eigentümergeführte \nGrossbetriebe in diesem Bereich \n\n \n\nAttraktiver Wohn- und Lebensraum für \nArbeitnehmer (Standortfaktor für Unternehmungen) \n\n \n\nSchwäche Risiko \n\nFehlende Ausbildungsplätze für neue Technologien  Mangelndes Angebot an grösseren zusammenhän-\ngenden Flächen für Industrie und Gewerbe \n\n− Zahlreiche Arbeitsplätze in \nwertschöpfungsschwachen Branchen \n\n− Zunahme 3. Wirtschaftssektor \n„Dienstleistungen“ nur wegen Gastgewerbe \n\nDurch Verkehrszunahme A 2 wird die Erreichbarkeit \nRitg N erschwert \n\n Nicht besetzte Lehrstellen infolge demografischer \nEntwicklung (Jugendliche) \n\n Identitätsverlust im Tourismus (ausländische Inves-\ntoren) \n\n Stärke Franken/Schwäche Fremdwährungen \n\n Imageverlust Wirtschaftsstandort OW infolge Wirt-\nschaftskriminalität \n\n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 17 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n5.4 Umwelt: Trends und SWOT-Analyse \n\nTrend \n\nDruck auf baulich intakte Dorfstrukturen zunehmend \n\nDruck auf ein intaktes Landschaftsbild zunehmend \n\nDruck aufgrund von Gesetzen und Vorschriften steigend \n\nMobilität stark zunehmend \n\nTransitverkehr zunehmend \n\nAllgemeiner Nutzungsdruck Umwelt \n \n \n\nsteigend \n\nAnsprüche Verbände und Institution, Versuch \nder Behinderung von wirtschaftlichem \nWachstum \n\nsteigender Fundamentalismus \n\n \nUmwelt:  Aus Trends abgeleitete Stärken, Schwächen, Chancen, Risiken (SWOT-Analyse) \n \n\nStärke Chance \n\n− attraktive naturnahe Landschaften und Seeland-\nschaften  \n\n− weitgehend intakte Kulturlandschaft \n− hoher Wohn- und Freizeitwert \n\nWille zur nachhaltigen Erhaltung und Nutzung von \nLebensräumen \n\nArtenvielfalt durch hohen Anteil an „Bio-Betrieben“  \n\nHoher Anteil an erneuerbarer elektrischer Energie  \n\nSchwäche Risiko \n\nRisiko der Beeinträchtigung von Siedlungs- und \nWirtschaftsgebieten sowie Verkehrsverbindungen \ndurch Naturgefahren \n\nVerlust der baulich weitgehend intakten Dorfstruktu-\nren und des intakten Landschaftsbildes \n\nFehlendes verbindliches kantonales \nLandschaftsentwicklungskonzept \n\nZunehmende Belastung durch steigende Mobilität \n(MIV) und Transitverkehr \n\n Verzögerung/Verhinderung innovativer Projekte \ndurch langwierige Verfahren \n\n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 18 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n5.5 Staat: Trends und SWOT-Analyse \n\nTrend \n\nImage des Kantons: \n− Innensicht zunehmend positiv \n− Aussensicht  \n\n \n− zunehmend positiv \n− weiterhin bünzlig \n\nFiskaleinnahmen natürliche Personen: \n− Steuereinnahmen \n\n \n− Steuerbelastung \n− Positionierung des Kantons bez. Steu-\n\nerbelastung bei Einkommen >100‘000 CHF \nim Vergleich mit benachbarten Kantonen \n\n− Verhältnis mittlere/obere/höhere Einkommen \nzu unteren Einkommen   \n\n \n− zunehmend \n\n \n− abnehmend \n− halten \n\n \n \n \n\n− steigend \nFiskaleinnahmen juristische Personen: \n− Steuereinnahmen \n− Steuerbelastung \n\n \n− zunehmend \n− stagnierend \n\n \nStaatshaushalt: \n− Ausgabenwachstum im Verhältnis zum \n\nEinnahmenwachstum \n− Selbstfinanzierungsgrad \n\nVon Nettovermögen zu Nettoschulden \n− Kostenentwicklung aufgrund interkantonaler \n\nZusammenarbeit \n\n \n \n\nRessourcen-Index steigend \nAusgleichzahlungen NFA abnehmend \nInterkantonale Zusammenarbeit stagnierend \nSubsidiaritätsprinzip wird ausgehöhlt \nFöderalismus wird abgebaut \nGrundsatz „Wer zahlt befiehlt“ wird vermehrt dagegen verstossen \nZentralisierung/Professionalisierung (Fachliche \nUnterstützung der Gemeinden) \n\nzunehmend \n\nReglementierungsbedarf steigend \nBedarf nach elektronischen Dienstleistungen \ndes Kantons \n\nsteigend \n\n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 19 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nStaat:  Aus Trends abgeleitete Stärken, Schwächen, Chancen, Risiken (SWOT-Analyse) \n \n\nStärke Chance \n\nStaat als verlässlicher Partner mit effizienten und \neffektiven öffentlichen Dienstleistungen sowie stabilem \nFinanzhaushalt \n\n \n\nSpürbarer Wille des Kantons für eine neue Zukunft  \n\nBürgernähe  \n\nSieben intakte und funktionstüchtige Gemeinden mit \n2000 – 10 000 Einwohnern \n\n \n\nSchwäche Risiko \n\nHohe Anzahl an Steuerpflichtigen in den untern Ein-\nkommensbereichen \n\nKostensteigerung bei höheren Leistungsstandards \nund Vollkostenabgeltungsregelungen bei interkan-\ntonaler Zusammenarbeit \n\nSteuern als einziger Anziehungspunkt Fehlende Bereitschaft zur interkantonalen Zusam-\nmenarbeit, teilweise auch in bestehenden Projekten \n\nWirtschaftszweige (Sektoren) nicht wesentlich \nverändert \n\nAbnahme des finanziellen Handlungsspielraums \n\n Gefahr der „NFA“-Falle (allfällige Systemwechsel) \n\n Kapital und hohe Einkommen extrem „mobil“ \n\n Zuzug von neuen Gesellschaften und Unternehmen \nnicht gratis zu haben (Verwaltungs- und Investiti-\nonskosten) \n\n Kein Spielraum bez. Erhöhung Steuersätze („Flug-\nsand“). \n\n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 20 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n5.6 Strategiebestimmende Themen  \n\nAus der eingehenden Beurteilung und Würdigung der strategischen Analyse ergaben sich aus Sicht \ndes Regierungsrats die folgenden Themen, welche die Langfriststrategie des Kantons für die \nnächsten zehn Jahre bestimmen werden (Ordnung nach Politikbereichen gemäss HRM2): \n\nNr Politikbereich Thema \n\n0 Allgemeine Verwaltung − Zusammenarbeit Kanton – Gemeinden \n\n1 Öffentliche Ordnung und Sicherheit, \nVerteidigung \n\n− künftige Standards im Bereich Sicherheit \n\n2 Bildung − Entwicklung der Schulangebote \n\n3 Kultur, Sport und Freizeit, Kirche − Umgang mit Kulturgütern \n\n4 Gesundheit − Entwicklungen in der Gesundheitsversorgung \n\n5 Soziale Sicherheit − Demografische Entwicklung der Bevölkerung \n− Gesellschaftliches Zusammenleben \n− Familienpolitische Weichenstellungen \n\n6 Verkehr und Nachrichtenübermittlung − Ziele bei den Verkehrsanbindungen \n\n7 Umweltschutz und Raumordnung − Bezahlbarkeit des Wohnraums \n− Siedlungsentwicklung \n− Umgang mit der Baukultur, Erhalt der Land-\n\nschaft \n− Entwicklung von Naturgefahren \n\n8 Volkswirtschaft − Arbeitsplatzentwicklung im Kanton \n− Entwicklung des Tourismus \n− Entwicklung Wirtschaftszweige \n− Weichenstellungen bei der Energieversorgung \n\n9 Finanzen und Steuern − Künftige Fiskalpolitik, Nettovermögen \n− Attraktivität für Unternehmen \n\n \nAus all den Grundlagen – der strategischen Analyse und den daraus folgenden strategiebe-\nstimmenden Themen – leitete der Regierungsrat die Langfriststrategie 2022+ ab. \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 21 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nANHANG 1: Langfriststrategie 2012+ - Beurteilung strategische Leitideen/Wirkungsziele \n\n(Quelle: Strategie- und Amtsdauerplanung 2003 bis 2006, Seiten 16-24) \n \n\nVISION \n \n\nDer Kanton Obwalden \nwohn-attraktiv – wirtschafts-dynamisch – optimal vernetzt mit der Zentralschweiz und dem \n\nGrossraum Zürich \n \n\nSTRATEGISCHE LEITIDEEN (17) UND WIRKUNGSZIELE (54) \n(inkl Beurteilung Umsetzung strategische Leitideen und Erreichung Wirkungsziele) \n\n \n\n Strategische Leitidee hauptsächlich umgesetzt Wirkungsziel erreicht \n Strategische Leitidee teilweise umgesetzt Wirkungsziel teilweise erreicht \n Strategische Leitidee ungenügend umgesetzt  Wirkungsziel nicht erreicht \n\n \n\nVo\nlk\n\nsw\nirt\n\nsc\nha\n\nft \n\n1 Der Kanton Obwalden setzt auf eine Steigerung des Volkseinkommens durch Be-\nvölkerungswachstum. \n\n1.1 Die Bevölkerung wächst bis ins Jahr 2020 auf 39 000 Einwohnerinnen und Einwohner an \noder durchschnittlich um 350 Personen im Jahr. \n\n1.2 Die Zuwanderung von einkommens- und vermögensstarken Bevölkerungssegmenten wird \nbegünstigt. \n\n1.3 Der Kanton wird als zentrumsnahe attraktive Wohnregion in einem intakten Lebensraum \nwahrgenommen. \n\n1.4 Die Rahmenbedingungen des Wachstums entsprechen dem Grundsatz der Nachhaltigkeit \nvon Wirtschaft, Umwelt und Gesellschaft. \n\n2 Der Kanton Obwalden optimiert die Standortqualitäten für dynamische und wert-\nschöpfungsstarke Branchen und zukunftsgerichtete Arbeitsplätze. \n\n2.1 Die Weiterentwicklung der bestehenden zukunftsträchtigen Unternehmen in der Region \nwird gestärkt. \n\n2.2 Durch ergänzende Neuansiedlungen und räumliche Konzentration auf der Talachse unteres \nSarneraatal wird die Clusterbildung mit Schwerpunkt Mikrotechnologie unterstützt. \n\n2.3 Das Gewerbe trägt mit qualifizierten Arbeitsplätzen zu einer attraktiven Wohn- und Wirt-\nschaftsregion bei. Ein gutes Dienstleistungsangebot steht in einem Regionalzentrum zur \nVerfügung. \n\n2.4 Eine bodenbewirtschaftende, wettbewerbsfähige Land-, Alp- und Forstwirtschaft bietet \nmarktgerechte und ökologisch hergestellte Produkte und Dienstleistungen an. \n\n3 Der Kanton Obwalden nutzt seine überregionalen Standortpotenziale in attraktiven \ntouristischen Marktsegmenten. \n\n3.1 Engelberg behauptet sich als Tourismusdestination Engelberg-Titlis mit internationaler Aus-\nstrahlung, Melchsee-Frutt erreicht als Touristikzentrum nationale Ausstrahlung. Beide sind \nals Naherholungsgebiete in der Zentralschweiz führend. \n\n3.2 Das übrige Sarneraatal trägt durch einzigartige, ergänzende Freizeitangebote zur Desti-\nnation Vierwaldstättersee und zur Destination Luzern bei. \n\n3.3 Die kantonalen Förderinstrumente werden auf touristische Infrastrukturschwerpunkte \nkonzentriert. \n\n3.4 Gewerbe und Handel, Land- und Forstwirtschaft sowie tourismusnahe Dienstleistungs-\nbetriebe verfolgen im oberen Sarneraatal und in Engelberg eine gemeinsame touristische \nStrategie. \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 22 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n \n\nB\nild\n\nun\ng \n\n4 Der Kanton Obwalden unterstützt mit einem attraktiven und qualitativ hoch ste-\nhenden Bildungswesen die gesellschaftliche und wirtschaftliche Entwicklung. \n\n4.1 Die Bildungsangebote und -strukturen werden in Richtung Integrationsfähigkeit, Familien-\nfreundlichkeit und Sprachkompetenz weiterentwickelt. \n\n4.2 Die Berufsbildung wird als Verbundaufgabe zwischen Bund, Kanton und Privatwirtschaft ge-\nstärkt (einheimisches Gewerbe) und ausgebaut (für Dienstleistungsund Hightech-Berufe). \nDer Zugang zur Tertiärstufe wird gefördert. \n\n4.3 Für die Aus- und Weiterbildung werden optimale infrastrukturelle und personelle Rah-\nmenbedingungen mit einem Beratungs- und Unterstützungsnetz geschaffen. \n\n4.4 Für private Aus- und Weiterbildungsangebote mit überregionaler Anziehungskraft und \ninternationaler Vernetzung werden adäquate Rahmenbedingungen geschaffen. \n\n \n\nG\nes\n\nun\ndh\n\nei\nt \n\n5 Der Kanton Obwalden sichert für alle Bewohnerinnen und Bewohner den Zugang zu \neiner bedarfsgerechten, qualitativ guten medizinischen und pflegerischen Gesund-\nheitsversorgung. \n\n5.1 Die medizinische Grundversorgung und die Psychiatrie werden gemeinsam mit dem Kanton \nNidwalden bereitgestellt. \n\n5.2 In Zusammenarbeit mit den Kantonen Nidwalden und Luzern wird die erweiterte Grund-\nversorgung sichergestellt und in interkantonaler Zusammenarbeit der Zugang zu Spezi-\nalangeboten nach Qualität und Kosten optimiert. \n\n5.3 Ein qualitativ gutes, koordiniertes Spitexangebot sowie die Langzeitpflege werden in gut ge-\nführten Betagten- und Pflegeheimen durch die Gemeinden gewährleistet. \n\n \n\nSo\nzi\n\nal\ne \n\nW\noh\n\nlfa\nhr\n\nt \n\n6 Der Kanton Obwalden fördert die Familie, unterstützt in sozialen Notlagen die Vor-\nsorge, Selbsthilfe und Eigeninitiative und sichert eine vernetzte Sozialhilfe. \n\n6.1 Eltern und Familien mit Kindern werden bedarfsgerecht durch staatliche Anreize und \nZulagen gestärkt. \n\n6.2 Mit einem ausreichenden Angebot an familienergänzender Kinderbetreuung werden \ngünstige berufliche Bedingungen geschaffen. \n\n6.3 Durch eine kantonale Sozialplanung unter Einbezug aller Institutionen und Bevölkerungs-\nkreise werden Angebot und Qualität der Sozialhilfe optimiert. \n\n \n\nSi\nch\n\ner\nhe\n\nit \nun\n\nd \nR\n\nec\nht\n\n \n\n7 Der Kanton Obwalden vermittelt der Bevölkerung und den Unternehmen ein sicheres \nUmfeld. \n\n7.1 Die Kantonspolizei gewährleistet im Kanton die unmittelbare Sicherheit. Die Spezialdienste \n(Prävention, polizeiliche Ermittlung, Intervention, Ausbildung, Bekämpfung der Wirtschafts-\nkriminalität) werden im Rahmen der Zentralschweizer Zusammenarbeit optimiert. \n\n7.2 Ein integrierter kantonaler Bevölkerungsschutz gewährleistet rasche und effiziente Gefahren-\nabwehr und Hilfeleistung bei natur- und zivilisationsbedingten Schadenereignissen. \n\n7.3 Für Siedlungen und Verkehrsanlagen werden die Risiken und Schäden von Naturereig-\nnissen verringert und begrenzt durch: \n– die Sicherstellung einer genügenden Schutzwaldpflege sowie den Unterhalt von Schutz-\n\nverbauungen; \n– die Umsetzung der Gefahrenkarten in der Richt- und Nutzungsplanung; \n\n– eine integrale, risikoorientierte und kostenoptimierte Gefahrenabwehr durch einen \nvermehrten "Risikodialog" sowie technische und organisatorische Massnahmen. \n\n \n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 23 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nR\nau\n\nm\nor\n\ndn\nun\n\ng,\n U\n\nm\nw\n\nel\nt u\n\nnd\n E\n\nne\nrg\n\nie\n \n\n8 Der Kanton Obwalden entwickelt die Agglomeration auf der Sarneraa – Talachse mit \ndem Regionalzentrum Sarnen als Wohn- und Wirtschaftsraum und fördert den ländli-\nchen Raum als Wohn- und Erholungsgebiet. \n\n8.1 Die Verfügbarkeit von Wohnbauland wird verbessert und durch besondere Zonen für exklu-\nsive Wohnlagen ergänzt. \n\n8.2 In einer konzentrierten Wirtschaftszone zwischen Alpnach und Sarnen-Nord (in Verbindung \nmit der A8) wird verfügbares Industrie- und Gewerbeland für dynamische und wertschöp-\nfungsstarke Unternehmen angeboten. \n\n8.3 Touristische Infrastrukturen werden in den Schwerpunktgebieten Engelberg und Melchsee-\nFrutt ausgebaut. \n\n9 Der Kanton Obwalden trägt zu einer intakten Umwelt bei. Die attraktive Landschaft \nwird als Lebensraumqualität und touristisches Kapital gepflegt. \n\n9.1 Der Landschaftsraum mit seinen Natur- und Kulturwerten sowie Gewässern bleibt erhalten. \nEs wird ein Qualitätslabel für einen Regionalpark (Landschaftspark) angestrebt. \n\n9.2 Das Gleichgewicht zwischen ökologischen, ökonomischen und sozialen Funktionen des \nLandschaftsraumes wird so entwickelt, dass es nachhaltig, das heisst auch für kommende \nGenerationen, Bestand hat. \n\n9.3 Die Immissionen werden zum Schutz der Bevölkerung an der Quelle minimiert. Das Ver-\nursacherprinzip im Umweltbereich wird umgesetzt. \n\n9.4 Die Biodiversität und nachhaltige Nutzung in der Landwirtschaft ist gewährleistet, beson-\nders umweltfreundliche Bewirtschaftungsformen werden gefördert. \n\n9.5 Energie wird sparsam und nachhaltig genutzt. Der gesamte Wärmeenergiebedarf ist auf \ndem Stand von 2000 stabilisiert. Der Anteil einheimischer erneuerbarer Energie am ge-\nsamten Energiemarkt wird markant vergrössert. \n\n \n\nVe\nrk\n\neh\nr/I\n\nnf\nra\n\nst\nru\n\nkt\nur\n\n \n\n10 Der Kanton Obwalden gewährleistet hohe Mobilität von und zu den Zentren und Gross-\nagglomerationen durch attraktive Verkehrsverbindungen Richtung Luzern – Zug – Zürich \nund eine optimale Verknüpfung der Verkehrssysteme und Telekommunikationsmittel. \n\n10.1 Die Planung von öffentlichem und Individualverkehr erfolgt konsequent vernetzt. \n\n10.2 Eine S-Bahn erschliesst die Talebene im Sarneraatal. Sie wird durch ein Park & Ride-\nSystem ergänzt. Der Modal-Split (Verkehrsteilung zwischen privatem und öffentlichem \nVerkehr) ist zu Gunsten des öffentlichen Verkehrs verbessert. \n\n10.3 Die Nationalstrasse A8 wird vom Lopper bis Lungern fertigerstellt. \n\n10.4 Für den Langsamverkehr wird ein zusammenhängendes, vom motorisierten Verkehr ge-\ntrenntes, übergeordnetes und lokales Weg- und Radroutennetz geschaffen.  \n\n10.5 Für Wirtschaft und Gesellschaft wird eine gute Grundversorgung mit Telekommunikations-\nmitteln sichergestellt. \n\n \n\nG\nes\n\nel\nls\n\nch\naf\n\nt, \nKu\n\nltu\nr, \n\nM\ned\n\nie\nn,\n\n \nSp\n\nor\nt, \n\nEr\nho\n\nlu\nng\n\n \n\n11 Der Kanton Obwalden unterstützt das konstruktive Zusammenwirken der Sozial-\npartner, die Solidarität und die Chancengleichheit. \n\n11.1 Die Gleichberechtigung der Frauen und Männer sowie die Integration der Ausländerinnen \nund Ausländer werden gefördert. \n\n12 Der Kanton Obwalden unterstützt einzigartige Schwerpunktangebote im Bereich \nKultur, Sport und Erholung. \n\n12.1 Projekte und Infrastrukturanlagen mit regionaler Ausrichtung wie regionale Sportzentren \nsowie Jugend- und Kulturzentren werden durch Koordination und/oder Beiträge unterstützt. \n\n12.2 Sportereignisse und Kulturprojekte mit überregionaler Ausstrahlung werden durch Koor-\ndination und/oder Beiträge mitgetragen. \n\n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 24 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nSt\naa\n\nts\nor\n\nga\nni\n\nsa\ntio\n\nn \n– \n\nfö\nde\n\nra\nlis\n\ntis\nch\n\ne \nZu\n\nsa\nm\n\nm\nen\n\nar\nbe\n\nit \n13 Der Kanton Obwalden gewährleistet mit einer einfachen, bürgernahen Staatsorga-\n\nnisation eine starke Verbindung zwischen Kanton, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. \n\n13.1 Das politisch-administrative System Kantonsrat – Regierungsrat – Verwaltung wird als Gan-\nzes laufend erneuert und aufeinander abgestimmt. \n\n13.2 Die Verwaltung wird wirkungsorientiert, kunden- und wirtschaftsfreundlich sowie effizient \ngeführt. \n\n14 Der Kanton Obwalden und seine Gemeinden stärken in enger Zusammenarbeit das \nGesamtwohl und den Ausgleich im Kanton. \n\n14.1 Die Prioritäten staatlichen Handelns werden gemeinsam auf die langfristigen strategischen \nZiele ausgerichtet. Die staatlichen Aufgaben werden auf ihre Effektivität und Effizienz sowie \nihre Verteilung auf Kanton und Gemeinden nach dem Subsidiaritätsprinzip periodisch über-\nprüft. \n\n14.2 Die Gemeinden werden im Bestreben gemeinschaftlicher Aufgabenerfüllung unterstützt. \n\n14.3 Die Mittel des neuen Finanzausgleichs des Bundes (NFA) werden in der innerkantonalen \nStrategieumsetzung gezielt genutzt. \n\n14.4 Die Entwicklung (von Bevölkerung, Beschäftigung, Volkseinkommen, Steuersubstrat, \nSteuerkraft, Transferleistungen und Raumbeobachtung) wird durch ein strategisches \nControlling auf statistischer Grundlage überprüft. \n\n15 Der Kanton Obwalden stärkt durch eine koordinierte kantonale Zusammenarbeits-\npolitik (Aussenpolitik) die Anbindung an die grösseren Wirtschaftsräume. \n\n15.1 Die Interkantonale Zusammenarbeit im Rahmen der Zentralschweizer Regierungskonferenz \n(ZRK) wird nach variabler Geometrie auf die grossen Agglomerationszentren Luzern sowie \nZug – Zürich ausgerichtet. \n\n15.2 Die Zusammenarbeit mit dem Kanton Nidwalden wird gezielt zur Dienstleistungs- und Kos-\ntenoptimierung sowie zur gemeinsamen Strategie in der zentralschweizerischen Zu-\nsammenarbeit genutzt. \n\n \n\nFi\nna\n\nnz\nen\n\n u\nnd\n\n S\nte\n\nue\nrn\n\n \n\n16 Der Kanton Obwalden erhöht seine fiskalische Konkurrenzfähigkeit und wird in \nTeilbereichen zum steuerattraktivsten Kanton. \n\n16.1 Die Steuerpolitik wird im Bereich der hohen Einkommen und Vermögen auf die strategi-\nschen Ziele (Zuwanderung einkommensstarker Bevölkerungssegmente, Verfügbarkeit von \nBauland) hin optimiert. \n\n16.2 In der Unternehmensbesteuerung erreicht der Kanton eine schweizerische Spitzenposition. \n\n16.3 Innerhalb des Kantons werden attraktive Steuer- und Wirtschaftsstandorte gefördert. \nKanton und Gemeinden verringern die durch die räumliche Strategie verursachten Un-\nterschiede in der Steuerkraft mit Finanzausgleichsmassnahmen (Ressourcen- und Las-\ntenausgleich). \n\n17 Der Kanton Obwalden führt eine nachhaltige Finanzpolitik. \n\n17.1 Die knappen finanziellen Mittel werden wirkungsorientiert und kostenwirksam eingesetzt. \n\n17.2 Die Finanzpolitik ist ausgewogen zwischen Schuldenabbau, Sicherung eines massvollen \nSteuerniveaus und Gewährleistung des Mittelzuflusses für die nachhaltige Erfüllung der \nStaatsaufgaben. \n\n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 25 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nANHANG 2: SWOT-Analysen Vision Teil 1 \n\nDer Kanton Obwalden ist wohn-attraktiv \n \n\nNr. Kriterium LFS 2012+/ \nAPL 03-06 \n\nAPL \n06-10 \n\nAPL \n10-14 \n\nBeurteilung \naktuell (2012) \n\n1 Ausgeprägte Stärken in Bezug auf "weiche" \nStandortfaktoren, u.a. \n− attraktive naturnahe Landschaften und \n\nSeelandschaften  \n− weitgehend intakte Kulturlandschaft (ab APL \n\n2010/14) \n− hoher Wohn- und Freizeitwert \n− lebendiges Vereinsleben und Kulturangebot; Nähe \n\nzur Kulturstadt Luzern \n− Überschaubarkeit, Bürgernähe, niedrige Kriminalität \n\nusw. \n\nStärke Stärke Stärke Stärke \n\n2 Nähe zur Agglomeration Luzern und Metropolitanregion \nZug – Zürich (ab APL 2006/10) Stärke Stärke Stärke Stärke \n\n3 Relativ tiefe steuerliche Belastung der Unternehmen \nund der Personen mit hohen Einkommen im \ngesamtschweizerischen Vergleich, vorteilhafte \nErbschafts- und Schenkungssteuer, \nAlleinstellungsmerkmal mit schweizweit tiefstem \nSteuersatz für juristische Personen (ab APL 2006/10) \n\nStärke Stärke Stärke Stärke \n\n4 Relativ günstige Boden- und Immobilienpreise im \nVergleich zum gesamtschweizerischen Niveau Stärke Stärke Stärke Stärke \n\n5 Attraktives Bildungsangebot und -umfeld  Stärke Stärke Stärke \n\n8 Obwalden  \n− als Wohnregion für Haushalte des mittleren und \n\noberen Einkommenssegmentes  \n− als Naherholungs- und Sportregion  \n− mit der Destination „Engelberg-Titlis“ und als Teil \n\nder Destination „Vierwaldstättersee“ \n− Neuausrichtung des Tourismus im Sarneraatal \n\nChance Chance Chance Chance \n\n12 Relativ junge Wohnbevölkerung Chance Chance Chance Chance \n\n13 Attraktives, familienfreundliches Bildungsangebot in \nsicherer Umgebung mit Tagesstrukturen und \nMöglichkeiten zur Vereinbarung von Beruf und Familie \n(ab APL 2006/10, angepasst APL 2010/14) \n\n Chance Chance Chance \n\n17 relativ hohe Steuerbelastung kleiner und mittlerer \nEinkommen Schwäche   erledigt \n\n18 Image als Hochsteuerkanton (Gesamt-Index) Schwäche   erledigt \n\n19 Mangelndes Angebot an verfügbarem Bauland (für \nIndustrie und Gewerbe; für Wohnbauten an exklusiven \nLagen) (APL 2003/06) / Verfügbarkeit von Bauland (ab \nAPL 2006/10) \n\nSchwäche Risiko Risiko Risiko \n\n20 Relativ hohe steuerliche Belastung der Unternehmen \nund der Personen mit hohem Einkommen im \nzentralschweizerischen Vergleich (APL 2003/06) / \nZuzug von einkommens- und vermögensstarken \nPersonen und wertschöpfungsstarken Unternehmen \n(Steuerstrategie) (ab APL 2006/10) \n\nSchwäche Chance Chance erledigt \n\n21 Hohe Staatsverschuldung / weitere zunehmende \nVerschuldung \n\nSchwäche / \nRisiko   erledigt \n\n22 Linear abnehmende Tendenz zu einer Nettozu-\nwanderung / nur geringe Zuwanderung (APL 2006/10) Schwäche Schwäche  erledigt \n\n24 Konflikte zwischen Naturgefahren- und \nSiedlungsgebieten  Schwäche Schwäche Risiko \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 26 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nNr. Kriterium LFS 2012+/ \nAPL 03-06 \n\nAPL \n06-10 \n\nAPL \n10-14 \n\nBeurteilung \naktuell (2012) \n\n25 Negative Einkommensstatistik (eine hohe Anzahl an \nSteuerpflichtigen in den untern Einkommensbereichen) / \nEinkommenssteuerstatistik mit relativ hoher Anzahl an \nSteuerpflichtigen in den untern Einkommensbereichen \n(APL 2010/14) \n\n Schwäche Schwäche Schwäche \n\n28 Trendwechsel zum Wohnen und Arbeiten in der Stadt \n(Reurbanisierung) Risiko Risiko Risiko Risiko \n\n33 Kanton wird zum Transitkanton (aus Sicht Vision Teil 1)  Risiko Risiko Risiko \n\n34 Verlust der weitgehend intakten Dorfstrukturen; Verlust \nder geokulturellen Identität   Risiko Risiko \n\n \n\nRahmenbedingungen/Kennzahlenreihen für die Beurteilung Vision Teil 1 \n \n\n33 326 33 540 33 505\n33 535\n\n34 042\n\n34 317\n\n34 693\n\n35 305\n\n35 779\n36 016\n\n 31 300\n\n 31 600\n\n 31 900\n\n 32 200\n\n 32 500\n\n 32 800\n\n 33 100\n\n 33 400\n\n 33 700\n\n 34 000\n\n 34 300\n\n 34 600\n\n 34 900\n\n 35 200\n\n 35 500\n\n 35 800\n\n 36 100\n\n 36 400\n\n 36 700\n\n 37 000\n\n2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011\n\nEi\nnw\n\noh\nne\n\nr\n\n-35 (0.1%)\n\n+214 (0.64%)\n\n+ 30 (0.09%)\n\n+ 507 (1.51%)\n\n+ 275 (0.81%)\n\n+ 376 (1.1%)\n\n+ 612 (1.75%)\n\n+ 474 (1.34%)\n\n+ 237 (0.66%)\n\n \nAbbildung 8: Bevölkerungswachstum im Kanton Obwalden (Total) \n(Quelle: Statistik Obwalden) \n \n\n0\n\n1000\n\n2000\n\n3000\n\n4000\n\n5000\n\n6000\n\n7000\n\n8000\n\n9000\n\n10000\n\n11000\n\n2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011\n\nEi\nnw\n\noh\nne\n\nr\n\nGemeinden\n\nSarnen\n\nKerns\n\nSachseln\n\nAlpnach\n\nGiswil\n\nLungern\n\nEngelberg\n\n \n\nAbbildung 9: Entwicklung der Bevölkerung der Gemeinden im Kanton Obwalden \n(Quelle: BFS Bilanz der ständigen Wohnbevölkerung nach Bezirken und Gemeinden 2010)\n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 27 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n \n\n0.00\n\n0.20\n\n0.40\n\n0.60\n\n0.80\n\n1.00\n\n1.20\n\n1.40\n\n1.60\n\n1.80\n\n2.00\n\n2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011\n\nV\ner\n\nän\nde\n\nru\nng\n\n d\ner\n\n W\noh\n\nnb\nev\n\nöl\nke\n\nru\nng\n\n in\n P\n\nro\nze\n\nnt\n\nSchweiz\n\nObwalden\n\nZCH\n\n \n\nAbbildung 10: Bevölkerungswachstum des Kantons Obwalden im Vergleich \n(Quelle: BFS Bilanz der ständigen Wohnbevölkerung nach Bezirken und Gemeinden 2010) \n \n \n\n-300\n\n-200\n\n-100\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010\n\nGeburtenüberschuss Wanderungssaldo international\n\nWanderungssaldo interkantonal\n \n\nAbbildung 11: Wanderungssaldo und Geburtenüberschuss \n(Quelle: BFS Bevölkerungsindikatoren 2010) \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 28 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n \n\n10\n\n12\n\n14\n\n16\n\n18\n\n20\n\n22\n\n24\n\n26\n\n28\n\n2005 2006 2007 2008 2009 2010\n\nA\nch\n\nse\nnt\n\nit\nel Jugendquotient OW\n\nAltersquotient OW\n\nJugendquotient CH\n\nAltersquotient CH\n\n \n\nAbbildung 12: Altersstruktur \n(Quelle: BFS Bevölkerungsindikatoren nach Kantonen 2010 – Statistik Obwalden, Alterstruktur) \n \n \n \n\nFakturierte Steuern Steuerperiode Steuerperiode Differenz \n 2005 2010  \n\nEinkommenssteuern 126.2 Mio. 128.2 Mio. +2.0 Mio. \n\nVermögenssteuern 16.7 Mio. 9.5 Mio. - 7.2 Mio. \n\nJuristische Personen 11.4 Mio. 14.5 Mio. + 3.1 Mio. \n\nTotal 154.3 Mio. 152.2 Mio. - 2.1 Mio. \n\nTabelle 1: Fiskaleinnahmen \n(Quelle: Wirkungsbericht für das Jahr 2011 zu den steuerlichen Massnahmen – kantonale Steuerstrategie OW) \n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 29 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n \n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\nSarnen\n\nStans\n\nLuzern\n\nAltdorf\n\nSchwyz\n\nZug\n\n2002\n\n30'000\n\n50'000\n\n100'000\n\n200'000\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\nSarnen\n\nStans\n\nLuzern\n\nAltdorf\n\nSchwyz\n\nZug\n\n2006\n\n30'000\n\n50'000\n\n100'000\n\n200'000\n\n \n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\nSarnen\n\nStans\n\nLuzern\n\nAltdorf\n\nSchwyz\n\nZug\n\n2011\n\n30'000\n\n50'000\n\n100'000\n\n200'000\n\n  \n\nAbbildung 13: Steuerbelastung des Arbeitseinkommens pro Jahr (unselbständig Erwerbender, verheiratet ohne \nKinder) \n(Quelle: BFS Steuerbelastung des Arbeitseinkommens unselbständig Erwerbender, Verheirateter ohne Kinder 2010) \n \n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n8\n\n10\n\n12\n\n14\n\n2002 2006 2011\n\nPr\noz\n\nen\ntl\n\nmittleres Einkommen \n(= Fr. 100'000)\n\nSarnen\n\nStans\n\nLuzern\n\nAltdorf\n\nSchwyz\n\nZug\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n7\n\n8\n\n9\n\n2002 2006 2011\n\nPr\noz\n\nen\ntl\n\ntiefes Einkommen \n(=Fr. 50'000)\n\nSarnen\n\nStans\n\nLuzern\n\nAltdorf\n\nSchwyz\n\nZug\n\n \n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n8\n\n10\n\n12\n\n14\n\n16\n\n18\n\n2002 2006 2011\n\nPr\noz\n\nen\ntl\n\nhohes Einkommen \n(=Fr. 200'000)\n\nSarnen\n\nStans\n\nLuzern\n\nAltdorf\n\nSchwyz\n\nZug\n\n \nAbbildung 14: Steuerbelastung des Arbeitseinkommens pro Einkommenskategorie \n(Quelle: Eidg. Steuerverwaltung, Steuerbelastung in der Schweiz 2011) \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 30 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n Ehegatten / \neingetragene \n\nPartner \n\nNachkommen \n(Kinder/Enkel) \n\nEltern Geschwister Lebens-\npartner \n\nAndere \nPersonen \n\nLuzern* unterschiedliche Steuern (0-40%) \n\nNidwalden steuerfrei steuerfrei steuerfrei 5% steuerfrei max. 15% \n\nObwalden steuerfrei steuerfrei steuerfrei steuerfrei steuerfrei max. 20% \n\nSchwyz steuerfrei steuerfrei steuerfrei steuerfrei steuerfrei steuerfrei \n\nUri steuerfrei steuerfrei steuerfrei 8% steuerfrei 12/24% \n\nZug steuerfrei steuerfrei steuerfrei 4-8% steuerfrei max. 20% \n\nTabelle 2: Erbschaft- und Schenkungssteuer \n \n* = Ausnahme bildet der Kanton Luzern. Bei diesem Kanton werden die Erbschafts- und Schenkungssteuern nach \nunterschiedlichen Grundsätzen behandelt.  \n\n(Quelle: CS Übersicht kantonale Erbschafts- und Schenkungssteuer 2012) \n\n \n\nKanton/ \nRegion \n\nEinfamilienhäuser Eigentumswohnungen \n\nPreiswachstum Preisniveau Preiswachstum Preisniveau \n\n2000-2011 2008-2011 Günstigste/ teuerste \nGemeinde CHF/m2 \n\n2000-2011 2008-2011 Günstigste/teuerste \nGemeinde CHF/m2 \n\nLuzern 2.41% 2.36% Marbach 4387 \n\nMeggen 11387 \n\n3.50% 4.22% Marbach 3691 \n\nMeggen 9682 \n\nObwalden 2.18% 1.82% Lungern 5718 \n\nSarnen 8621 \n\n3.11% 4247% Giswil 4473 \n\nEngelberg 7791 \n\nNidwal-\nden \n\n2.78% 0.15% Emetten 6669 \n\nHergiswil 13573 \n\n3.74% 3.25% Wolfenschiessen 5236 \n\nHergiswil 9155 \n\nUri 1.02% -1.24% Gurtnellen 4452 \n\nFlüelen 7250 \n\n3.09% 2.66% Gäschenen 4064 \n\nAndermatt 7618 \n\nZug 4.75% 3.09% Menzingen 10282 \n\nOberägeri 16169 \n\n5.05% 5.97% Menzingen 7518 \n\nWalchwil 12036 \n\nSchweiz 3.04% 2.74% Le Bémont 3073 \n\nAnières 20766 \n\n4.57% 5.25% Le Cerneux-Péquignot \n3009 \n\nGenf 15400 \n\nTabelle 3: Immobilienpreise \n\nFür Standardobjekte mittleren Ausbaustandards und guter Lage innerhalb der Gemeinde; EFH = 124 m2; STWE \n= 110m2 Nettowohnfläche \n(Quelle: CS Economic Research Studie Zentralschweiz 2011) \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 31 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nANHANG 3: SWOT-Analysen Vision Teil 2 \n\nDer Kanton Obwalden ist wirtschafts-dynamisch \n \n\nNr. Kriterium LFS 2012+/ \nAPL 03-06 \n\nAPL \n06-10 \n\nAPL \n10-14 \n\nBeurteilung \naktuell (2012) \n\n2 Nähe zur Agglomeration Luzern und Metropolitanregion \nZug – Zürich (ab APL 2006/10) Stärke Stärke Stärke Stärke \n\n3 Relativ tiefe steuerliche Belastung der Unternehmen \nund der Personen mit hohen Einkommen im \ngesamtschweizerischen Vergleich, vorteilhafte \nErbschafts- und Schenkungssteuer, \nAlleinstellungsmerkmal mit schweizweit tiefstem \nSteuersatz für juristische Personen (ab APL 2006/10) \n\nStärke Stärke Stärke Stärke \n\n4 Relativ günstige Boden- und Immobilienpreise im \nVergleich zum gesamtschweizerischen Niveau Stärke Stärke Stärke Stärke \n\n5 Attraktives Bildungsangebot und -umfeld  Stärke Stärke Stärke \n\n6 Staat als verlässlicher Partner mit effizienten und \neffektiven öffentlichen Dienstleistungen sowie stabilem \nFinanzhaushalt \n\n Stärke Stärke Stärke \n\n7 Entwicklung eines Clusters im Bereich Mikrotechnologie \n(Ansiedlung CSEM), Aufbau eines Unternehmens-\nzentrums MicroParks Pilatus (APL 2010/14) \n\n Chance Chance Chance \n\n10 Nähe zum Universitäts-/ Fachhochschulstandort Luzern Chance Chance Chance Chance \n\n11 Nähe zur Entwicklungsachse Zürich – Zug - Luzern Chance Chance Chance Chance \n\n15 Bestehende / anhaltende Strukturschwächen in \nSchlüsselbranchen (Gastgewerbe, Bau, Landwirtschaft) \nmit Klein- und Kleinstbetrieben (APL 2006/10 / \nStrukturschwächen in beschäftigungsintensiven, für \nObwalden wichtigen Branchen (ab APL 2010/14) \n\nSchwäche Schwäche Schwäche Schwäche \n\n16 Geringe Tiefe des Berufsbildungsangebots im Kanton; \nfehlende Ausbildungsplätze für neue Technologien / \neingeschränktes Berufsbildungsangebot für neue \nTechnologien(ab AFP 2006/10) \n\nSchwäche Schwäche Schwäche Schwäche \n\n18 Image als Hochsteuerkanton (Gesamt-Index) Schwäche   erledigt \n\n19 Mangelndes Angebot an verfügbarem Bauland (für \nIndustrie und Gewerbe; für Wohnbauten an exklusiven \nLagen) (APL 2003/06) / Verfügbarkeit von Bauland (ab \nAPL 2006/10) \n\nSchwäche Risiko Risiko Risiko \n\n20 relativ hohe steuerliche Belastung der Unternehmen \nund der Personen mit hohem Einkommen im \nzentralschweizerischen Vergleich (APL 2003/06) / \nZuzug von einkommens- und vermögensstarken \nPersonen und wertschöpfungsstarken Unternehmen \n(Steuerstrategie) (ab APL 2006/10) \n\nSchwäche Chance Chance erledigt \n\n21 Hohe Staatsverschuldung / weitere zunehmende \nVerschuldung \n\nSchwäche / \nRisiko   erledigt \n\n23 Auf Grund der Grösse beschränktes Angebot an \nzentralen Dienstleistungen  Schwäche Schwäche Schwäche \n\n26 mangelndes Aus- und Weiterbildungsangebot für wert-\nschöpfungsstarke Berufe Risiko Risiko Schwäche Schwäche \n\n(5/10) \n\n27 Schwächung des Wirtschaftsstandortes Obwalden (vgl. \nTourismus, Service public, Landwirtschaft) Risiko Risiko  vgl 15 \n\n29 Längerfristig sinkende Investitionstätigkeit des Kantons \n(Finanzlage, Auslaufen grosser Projekte) Risiko   erledigt \n\n32 Engpässe im Nationalstrassenbau A2 Luzern – Horw / \nEngpässe bei der Erreichbarkeit auf der A2 Luzern – \nHorw (APL 2010/14) \n\nRisiko Risiko Risiko Risiko \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 32 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nNr. Kriterium LFS 2012+/ \nAPL 03-06 \n\nAPL \n06-10 \n\nAPL \n10-14 \n\nBeurteilung \naktuell (2012) \n\n33 Kanton wird zum Transitkanton (aus Sicht Vision Teil 2)  Risiko Risiko Chance \n\n37 Branchen-Entwicklungspotenzial nicht gänzlich ausge-\nschöpft   Risiko Risiko \n\n \n \nRahmenbedingungen/Kennzahlenreihen für die Beurteilung Vision Teil 2 \n \n\n \n\nAbbildung 15: Branchen-Risiko-Profil Kanton Obwalden 2011 \n \nGegenüber dem Chancen-Risiko-Profil 2008, welches in der Amtsdauerplanung 2010-2014 abgebildet wurde, haben sich \nkeine grossen Veränderungen ergeben. Der Grosshandel hat in den letzten Jahren an Arbeitsplätze zugelegt. Zum Teil sind \nfrühere Branchengruppen in zwei kleinere Branchen gesplittet worden (früher Gastgewerbe, heute Gastronomie und \nHotellerie). Somit ist ein Vergleich dieser Branchen eher schwierig. \n\n(Quelle: CS Economic Research Studie Zentralschweiz 2011) \n \n\n \n\nAbbildung 16: Wachstumspotenzial und Wertschöpfung \n(Quelle: CS Economic Research Studie Zentralschweiz 2011) \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 33 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n \n\nAbbildung 17: Ressourcenindex 2008-2012 \n \nDer Ressourcenindex berücksichtigt die Merkmale Einkommen und Vermögen von natürlichen Personen sowie Gewinne von \njuristischen Personen und zeigt das Potenzial an steuerlich ausschöpfbaren Ressourcen eines Kantons im Vergleich zum \nschweizerischen Schnitt (=100). Kantone mit einem Ressourcenindex über 100 Punkten gelten als ressourcenstark und \nleisten einen Beitrag an den Ressourcenausgleich. (Geberkanton > 100) \n \n(Quelle: Wirkungsbericht für das Jahr 2011 zu den steuerlichen Massnahmen – kantonale Steuerstrategie OW) \n \n\nFakturierte Steuern Steuerperiode Steuerperiode Differenz \nin Fr. 2005 2010  \n\nEinkommenssteuern 126.2 Mio. 128.2 Mio. +2.0 Mio. \n\nVermögenssteuern 16.7 Mio. 9.5 Mio. - 7.2 Mio. \n\nJuristische Personen 11.4 Mio. 14.5 Mio. + 3.1 Mio. \n\nTotal 154.3 Mio. 152.2 Mio. - 2.1 Mio. \n\n \nTabelle 4: Steuereinnahmen Kanton Obwalden \n(Quelle: Wirkungsbericht für das Jahr 2011 zu den steuerlichen Massnahmen – kantonale Steuerstrategie OW) \n \n\nin Fr. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 \n\nSarnen 1‘100‘820.40 1‘926‘019.20 2‘382‘036.25 1‘259‘342.00 3‘065‘404.30 2‘992‘283.65 \n\nKerns 172‘044.35 390‘528.30 392‘591.15 453‘422.65 511‘412.10 442‘459.55 \n\nSachseln 399‘130.00 1‘027‘619.15 605‘570.50 826‘837.75 967‘113.20 1‘203'237.00 \n\nAlpnach 449‘544.50 583‘337.90 570‘151.00 706‘276.20 912‘012.40 970‘594.65 \n\nGiswil 237‘479.60 283‘537.25 295‘279.50 341‘950.65 300‘092.20 254‘344.80 \n\nLungern 90‘731.70 83‘598.55 115‘839.85 142‘353.10 226‘674.10 159‘202.45 \n\nEngelberg 731'538.30 752'425.85 675'583.40 758'256.95 1'108'800.90 1'179'974.15 \n\nTotal 3'181'288.85 5'047'066.20 5'037'051.65 4'488'439.30 7'091'509.20 7'202'096.25 \n\nVeränderung  in %  + 58.6 % - 0.2 % - 10.9 % + 58 % + 1.5 % \n\nTabelle 5: Staatssteuern juristische Personen \n(Quelle: Wirkungsbericht für das Jahr 2011 zu den steuerlichen Massnahmen – kantonale Steuerstrategie OW ) \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 34 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n \n\nin 1000 Fr. 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 \n\nLR (Ertragsüberschuss) 8228 120529 11620 1944 6451 946 192 -1287 \n\nIR (Nettoinvestitionen \nsamt Darlehen) \n\n10098 16354 28749 31664 24624 21404 27536 21791 \n\nFinanzierungsergebnis 16481 119251 5222 5336 14133 -8752 66 -42 \n\nSelbstfinanzierungsgrad \n\n(ohne Berücksichtigung \na.o. Aufwand/Ertrag) \n\n255.2% 131.5% 116.1% 116.9% 157.4% 157.2% 100.2% 99.8% \n\nTabelle 6: Veränderung Staatshaushalt \n(Quelle: Voranschläge/Budgets bzw. Staatsrechnungen des Kantons Obwalden) \n \n \n\n \n\nAbbildung 18: Steuerbelastung juristische Personen 2003-2010 \n(Quelle: CS Economic Research Studie Zentralschweiz 2011) \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 35 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n \n\nAbbildung 19: Steuerbelastung für Unternehmen (effektive Durchschnittssteuerlast) \n\nDie für jeden einzelnen Standort ermittelte Belastungskennziffer fasst Steuern auf eidgenössischer, kantonaler und auf \nGemeindeebene zusammen. \n(Quelle: BAK Taxation Index 2012 für Unternehmen, Belastung der Kantonshauptorte) \n\n 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 \n\nCH 10260 11227 11848 11193 11715 11975 11596 11471 1183 \n\nOW 47 47 28 35 88 91 91 106 98 \n\nLU 363 369 397 360 407 408 356 330 474 \n\nUR 28 16 25 17 28 28 20 28 23 \n\nSZ 281 292 322 290 319 388 325 359 427 \n\nNW 61 74 80 89 63 82 89 75 82 \n\nZG 545 591 620 604 680 705 689 654 760 \n\nTabelle 7: Neu gegründete Unternehmen \n(Quelle: BFS neu gegründete Unternehmen nach Kantonen 2010) \n \n\n 01.01.2007 01.01.2008 01.01.2009 01.01.2010 01.01.2011 01.01.2012 \n\nBestand 2389 2725 3153 3502 3726 3951 \n\nVeränderung \nabsolut \n\n 336 428 349 224 225 \n\nVeränderung \nin % \n\n 14 16 11 6 6 \n\nTabelle 8: HR-Eintragungen \n(Quelle: Statistiken des Kantons Obwalden) \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 36 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nOW 2006\n+ 0.13\n\nauf Platz 12\n\nOW 2002\n- 0.6\n\nauf Platz 19\n\nOW 2010\n+ 0.6\n\nauf Platz 6\n\n2011\n+0.5\nauf Platz 10\n\n2012\n+0.47\nauf Platz 10\n\n \n\nAbbildung 20: Standortqualität \n \nDieser Indikator beruht auf folgenden fünf Standortfaktoren: der Steuerbelastung sowohl von natürlichen als auch juristischen \nPersonen, dem Ausbildungsstand der Bevölkerung, der Verfügbarkeit von Hochqualifiziertensowie der verkehrstechnischen \nErreichbarkeit. \n\n(Quelle: CS Economic Research Studie Zentralschweiz 2011) \n \n\n \n\nAbbildung 21: Reales Wachstum des BIP in den Kantonen \n(Quelle: BAK Basel 2009) \n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 37 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\n \n\nAbbildung 22: Nominelles BIP pro Kopf 2008 \n(Quelle: BAK Basel 2009) \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 38 | 39 \n\n\n\nErläuterungen zur Langfriststrategie 2022+ des Kantons Obwalden \n \n\nANHANG 4: SWOT-Analysen Vision Teil 3 \n\nDer Kanton Obwalden ist optimal vernetzt mit der Zentralschweiz und dem Grossraum Zürich \n \n\nNr. Kriterium LFS 2012+/ \nAPL 03-06 \n\nAPL \n06-10 \n\nAPL \n10-14 \n\nBeurteilung \naktuell (2012) \n\n1 ausgeprägte Stärken in Bezug auf "weiche" Standortfakto-\nren, u.a. \n− attraktive naturnahe Landschaften und \n\nSeelandschaften  \n− weitgehend intakte Kulturlandschaft (ab APL 2010/14) \n− hoher Wohn- und Freizeitwert \n− lebendiges Vereinsleben und Kulturangebot; Nähe zur \n\nKulturstadt Luzern \n− Überschaubarkeit, Bürgernähe, niedrige Kriminalität \n\nusw. \n\nStärke Stärke Stärke Stärke \n\n2 Nähe zur Agglomeration Luzern und Metropolitanregion \nZug – Zürich (ab APL 2006/10) Stärke Stärke Stärke Stärke \n\n9 Gesundheitsverbund Luzern – Zentralschweiz  Chance Chance Chance \n\n10 Nähe zum Universitäts-/ Fachhochschulstandort Luzern Chance Chance Chance Chance \n\n11 Nähe zur Entwicklungsachse Zürich – Zug - Luzern Chance Chance Chance Chance \n\n30 Kostensteigerung bei höheren Leistungsstandards und \nVollkostenabgeltungsregelungen bei interkantonaler Zu-\nsammenarbeit \n\nRisiko Risiko Risiko Risiko \n\n31 Belastungen durch interkantonalen Lastenausgleich (Anm. \nZentrumslasten) Risiko Risiko Risiko erledigt \n\n32 Engpässe im Nationalstrassenbau A2 Luzern – Horw / \nEngpässe bei der Erreichbarkeit auf der A2 Luzern – Horw \n(APL 1010/14) \n\nRisiko Risiko Risiko Risiko \n\n35 Schwerpunktbildung im Bereich Psychiatrie Chance   erledigt \n\n36 S-Bahn-Anschluss nach Luzern sowie Autobahn-\nAnschluss an die wichtigen Verkehrsachsen der Schweiz  Stärke Stärke Stärke \n\n38 Fehlende Bereitschaft zur interkantonalen \nZusammenarbeit, teilweise auch in bestehenden Projekten   Risiko Risiko \n\n \nRahmenbedingungen/Kennzahlenreihen für die Beurteilung Vision Teil 3 \n \n\n \n\nAbbildung 23: Ressourcen-Index 2008-2012 \n(Quelle: Wirkungsbericht für das Jahr 2011 zu den steuerlichen Massnahmen – kantonale Steuerstrategie OW ) \n\n \n \n\n10.12.13    |    G-Nr. 2013-0569 Seite 39 | 39 \n\n\n\t1 Inhalt\n\t2 Vorgehen (Übersicht)\n\t2.1 Phase I: Beurteilung des Erfolgs der Langfriststrategie 2012+ (Strategiereview)\n\t2.2 Phase II: Entwicklung der Langfriststrategie 2022+\n\t2.3 Methodische Begleitung und Konsultationen\n\n\t3 Inhaltlicher Strategiereview: Beurteilung des Erfolgs der Langfriststrategie 2012+\n\t3.1 Beurteilung von Stärken, Schwächen, Chancen und Risiken\n\t3.2 Beurteilung der strategischen Leitideen und der Wirkungsziele\n\t3.3 Beurteilung aus externer Sicht\n\t3.4 Zusammenfassende Beurteilung des Erfolgs der Langfriststrategie 2012+\n\n\t4 Methodischer  Strategiereview: Beurteilung der Konzeption\n\t4.1 Heutige Planungs- und Berichtsinstrumente\n\t4.2 Konzeptvarianten Langfriststrategie\n\t4.3 Optimierung beim Planungsinstrument "Langfriststrategie"\n\n\t5 Grundlagen für die Langfriststrategie 2022+\n\t5.1 Strategische Analyse: Vorgehen\n\t5.2 Gesellschaft: Trends und SWOT-Analyse\n\t5.3 Wirtschaft: Trends und SWOT-Analyse\n\t5.4 Umwelt: Trends und SWOT-Analyse\n\t5.5 Staat: Trends und SWOT-Analyse\n\t5.6 Strategiebestimmende Themen\n\n\tANHANG 1: Langfriststrategie 2012+ - Beurteilung strategische Leitideen/Wirkungsziele\n\tANHANG 2: SWOT-Analysen Vision Teil 1\n\tANHANG 3: SWOT-Analysen Vision Teil 2\n\tANHANG 4: SWOT-Analysen Vision Teil 3\n\n


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name: Bericht zu den Kantonsratsanträgen betreffend Erteilung des Kantonsbürgerrechts

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text: \n \n\n 36.21.02–03 \n\nBericht des Regierungsrats zu den Kantonsrats-\n\nanträgen betreffend Erteilung des Kantonsbür-\n\ngerrechts  \n\nvom 21. September 2021 \n\n \n\n \n\n \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\n \n\n \n\nWir unterbreiten Ihnen hiermit den Bericht über die Gesuche von Ausländerinnen und Auslän-\n\ndern, welche sich um die Aufnahme in das Bürgerrecht des Kantons Obwalden bewerben, mit \n\ndem Antrag darauf einzutreten. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrats \n\nLandammann: Daniel Wyler \n\nLandschreiberin: Nicole Frunz Wallimann \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu den Kantonsratsanträgen betreffend Erteilung des Kantonsbürgerrechts \n\n \n\nOWSJD.392 Seite 2 | 4 \n\n1. Voraussetzungen \n\nSeit 1. Januar 2018 ist das revidierte Bürgerrechtsgesetz in Kraft. Die vorliegenden Gesuche \n\nwurden vor 2018 eingereicht, weshalb diese nach altem Recht zu behandeln sind (Art. 50 \n\nAbs. 2 Bundesgesetz über das Schweizer Bürgerrecht [Bürgerrechtsgesetz, BüG; SR 141.0] \n\ni.V.m. Art. 31 Gesetz über den Erwerb und den Verlust des Kantons- und Gemeindebürger-\n\nrechts [Bürgerrechtsgesetz, BRG; GDB 111.2]). \n\n \n\nNach Art. 70 Ziff. 11 der Kantonsverfassung (KV; GDB 101.0), in der bis 31. Dezember 2017 \n\ngültig gewesenen Fassung, ist der Kantonsrat zuständig für die Aufnahme von Ausländerinnen \n\nund Ausländern ins Kantonsbürgerrecht. Gemäss Art. 8 BRG, in der bis 31. Dezember 2017 \n\ngültig gewesenen Fassung, müssen die gesuchstellenden Personen für die Erlangung des Kan-\n\ntons- und Gemeindebürgerrechts im Besitz der Einbürgerungsbewilligung des Staatssekretari-\n\nats für Migration (SEM) sein. Eine solche Bewilligung können nur Ausländerinnen oder Auslän-\n\nder erlangen, die während insgesamt zwölf Jahren in der Schweiz gewohnt haben, wovon drei \n\nin den letzten fünf Jahren vor Einreichung des Gesuchs (Art. 15 Abs. 1 des Bundesgesetzes \n\nüber den Erwerb und Verlust des Schweizerischen Bürgerrechts [aBüG; AS 1952 1087]). Stel-\n\nlen Ehegatten gemeinsam ein Gesuch um Bewilligung und erfüllt der eine die Erfordernisse von \n\nArt. 15 Abs. 1, so genügt für den anderen eine Wohnsitzdauer von insgesamt fünf Jahren in der \n\nSchweiz, wovon ein Jahr unmittelbar vor der Gesuchstellung, sofern er seit drei Jahren in eheli-\n\ncher Gemeinschaft mit dem anderen Ehegatten lebt. Diese Fristen gelten auch für gesuchstel-\n\nlende Personen, deren Ehegatten bereits allein eingebürgert worden sind. Voraussetzung für \n\ndie Erteilung des Kantonsbürgerrechts sind sodann die Zusicherung des Gemeindebürgerrechts \n\nsowie gemäss aArt. 5 Abs. 1 BRG, dass von den in der Schweiz verbrachten Jahren mindes-\n\ntens fünf im Kanton verlebt sein müssen. In die Einbürgerung werden in der Regel die unmün-\n\ndigen Kinder des Bewerbers einbezogen (Art. 33 aBüG). \n\n \n\nDer Regierungsrat unterbreitet das Gesuch mit seinem Antrag zum Entscheid innerhalb von \n\nzwei Jahren dem Kantonsrat (aArt. 4 Abs. 3 BRG). \n\n \n\nUnmündige können das Gesuch um Einbürgerung nur durch ihre gesetzliche Vertreterin oder \n\nihren gesetzlichen Vertreter einreichen. Wenn sie unter Vormundschaft stehen, ist die Zustim-\n\nmung der vormundschaftlichen Behörden nicht erforderlich. Über 16 Jahre alte Bewerberinnen \n\noder Bewerber haben zudem ihren eigenen Willen auf Erwerb des Kantons- und Gemeindebür-\n\ngerrechts schriftlich zu erklären (Art. 34 aBüG). \n\n \n\nNach aArt. 7 BRG ist schliesslich zu prüfen, ob die Bewerberin oder der Bewerber zur Einbür-\n\ngerung geeignet ist, insbesondere, ob sie oder er die Eignungsbedingungen des Bundesrechts \n\nerfüllt. Der kantonale Gesetzgeber verweist damit auf Art. 14 aBüG, der als Eignungsbedingun-\n\ngen insbesondere verlangt, dass die Bewerberin oder der Bewerber: \n\na. in die schweizerischen Verhältnisse eingegliedert ist; \n\nb. mit den schweizerischen Lebensgewohnheiten, Sitten und Gebräuchen vertraut ist; \n\nc. die schweizerische Rechtsordnung beachtet; \n\nd. die innere oder äussere Sicherheit der Schweiz nicht gefährdet. \n\n \n\nZum Vertrautsein gehört die Kenntnis der ortsüblichen Sprache, die eine Schlüsselfunktion im \n\nIntegrationsprozess inne hat. Genügende Sprachkenntnisse werden angenommen, wenn die \n\ngesuchstellende Person in der Amtssprache des Kantons (Deutsch) für die Bereiche Hören und \n\nSprechen die Minimalanforderung B1 („Einstieg in die selbstständige Sprachverwendung“) des \n\nEuropäischen Sprachenportfolios erfüllt. Die Sprachkenntnisse werden im Einbürgerungsver-\n\nfahren seit 2008 durch die kommunalen und kantonalen Behörden über Sprachprüfungen ab-\n\ngeklärt („Sachbearbeitermodell“). Zum Zwecke der Gleichbehandlung aller gesuchstellenden \n\nPersonen werden die Sprachkenntnisse seit 2012 durch einheitliche Sprachstandsanalysen \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu den Kantonsratsanträgen betreffend Erteilung des Kantonsbürgerrechts \n\n \n\nOWSJD.392 Seite 3 | 4 \n\ngeprüft, welche durch das BWZ durchgeführt werden (Art. 1 ff. Ausführungsbestimmungen zur \n\nBürgerrechtsverordnung vom 8. November 2011 [aAB BRV; ABl 2011, 1971]). Weiter gehören \n\nzum Vertrautsein seit jeher auch Kenntnisse über die Grundlagen der politischen und sozialen \n\nOrdnung, um später als Bürgerin bzw. Bürger im politischen System der Schweiz mitwirken zu \n\nkönnen. Seit 2013 werden diese Kenntnisse ebenfalls durch das BWZ geprüft (Art. 4a ff. \n\naAB BRV [ABl 2012, 2160]). \n \n\n1.1 Hängige altrechtliche Gesuche \n\nDie beiden vorliegenden Einbürgerungsgesuche sind – gemäss den Rückmeldungen der Ge-\n\nmeinden – die letzten altrechtlichen Gesuche im Kanton Obwalden. Alle nachfolgenden Gesu-\n\nche fallen unter das neue Einbürgerungsrecht und sind nicht mehr von Regierung und Kantons-\n\nrat, sondern von der neu zuständigen kantonalen Einbürgerungskommission zu beurteilen. \n\n \n\nDamit geht eine lange Ära der Einbürgerung zu Ende, in der die Erteilung des Bürgerrechts vor \n\nallem als politischer Akt betrachtet wurde. Die entscheidende Weiterentwicklung begann im \n\nJahr 2003, in welchem das Bundesgericht die Einbürgerung inhaltlich als Verwaltungsakt quali-\n\nfizierte. In der Folge breitete sich eine Rechtsunsicherheit aus, welche die ganze schweizeri-\n\nsche Einbürgerungslandschaft erfasste. Mangels gesetzlichen Alternativen wurden im Kanton \n\nObwalden die Einbürgerungen für mehrere Jahre ausgesetzt. Am 26. Januar 2006 hat der Kan-\n\ntonsrat die Anpassung der Bürgerrechtsgesetzgebung an die neue Rechtsprechung beschlos-\n\nsen. Das dagegen von der SVP Obwalden am 6. März 2006 eingereichte Referendum wurde an \n\nder Volksabstimmung vom 21. Mai 2006 mit grosser Mehrheit abgelehnt. Auf Bundesebene \n\nwurde die sich mit ähnlichem Inhalt befassende eidgenössische Volksinitiative „für demokrati-\n\nsche Einbürgerungen“ am 1. Juni 2008 ebenfalls mit grosser Mehrheit abgelehnt. Die Gemein-\n\ndeversammlungen und der Kantonsrat sind jedoch politische Entscheidungsorgane. Ihnen war \n\nder Erlass von Verwaltungsakten grundsätzlich fremd. Trotzdem gingen auch die Obwaldner \n\nEinbürgerungsorgane weitgehend dazu über, die Einbürgerung nicht mehr als einen politischen, \n\nsondern als einen verwaltungsrechtlichen Akt zu sehen. Augenscheinlich dafür war, dass die \n\nablehnenden Entscheide der Gemeindeversammlungen oder des Kantonsrats so ausgestaltet \n\nwurden, dass nun dagegen auch ein ordentliches Rechtsmittel ergriffen werden konnte (und \n\nwurde). Die revidierte Einbürgerungsgesetzgebung hat rund zwölf Jahre gehalten. Am 1. Januar \n\n2018 trat dann das neue und heute geltende Bundesgesetz über das Schweizer Bürgerrecht \n\nvom 20. Juni 2014 in Kraft. Und mit ihm die Totalrevision der Obwaldner Bürgerrechtsgesetz-\n\ngebung. Ein Hauptziel der Revision war die weitere Entpolitisierung der Einbürgerung. Man kam \n\nzum Schluss, dass der Kantonsrat nicht mehr das geeignete Organ war, um über den Verwal-\n\ntungsakt der Einbürgerung zu entscheiden. Man entschied sich für die Einsetzung einer Kom-\n\nmission, bei deren Wahl allerdings die im Kantonsrat vertretenen Parteien mit Fraktionsstärke \n\nangemessen zu berücksichtigen sind. Insoweit wurde der Einbürgerungsakt mit der Revision \n\nimmerhin weiter, aber nicht vollständig entpolitisiert und versachlicht. Seit dem Jahr 2018 steigt \n\ndie Anzahl der von der Einbürgerungskommission zu beurteilenden Fälle nach neuem Recht, \n\nwährend im gleichen Zug jene des Kantonsrats nach altem Recht stetig gesunken sind. Mit dem \n\nEntscheid über die beiden vorliegenden Gesuche ist die Aufgabe des Kantonsrats beendet und \n\nvollständig zur Einbürgerungskommission übergegangen. \n\n \n\n \n\n2. Kantonsbürgerrechtserteilung \n\n2.1 Verfügung \n\nDas Schweizerische Bürgerrecht ist dreiteilig. Dies widerspiegelt sich auch in der gesetzlichen \n\nKompetenzordnung, wonach Bund, Gemeinde und Kanton je autonom die Eignung zur Einbür-\n\ngerung beurteilen. \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu den Kantonsratsanträgen betreffend Erteilung des Kantonsbürgerrechts \n\n \n\nOWSJD.392 Seite 4 | 4 \n\nDie Eignung wird von den kantonalen Behörden umfassend und ausführlich geprüft (Art. 4 \n\nBst. b und Art. 9 Abs. 1 Satz 1 Verordnung zum Gesetz über den Erwerb und den Verlust des \n\nKantons- und Gemeindebürgerrechts [Bürgerrechtsverordnung, BRV; GDB 111.21], in der bis \n\n31. Dezember 2017 gültig gewesenen Fassung). Aufschluss über die Eignung geben einerseits \n\ndie zu den persönlichen Verhältnissen der Bewerberinnen und Bewerber beigezogenen Akten, \n\ndie persönlichen Lebensläufe aber auch die Berichte und Beschlüsse der Einbürgerungsge-\n\nmeinde (vgl. aArt. 7 BRV). Soweit es die kantonalen Behörden hinsichtlich der Beurteilung für \n\nnotwendig erachten, verlangen sie eine Ergänzung der Ausweise und tätigen weitere Abklärun-\n\ngen (aArt. 9 Abs. 1 Satz 2 BRV).  \n\n \n\nAus Gründen der Einheitlichkeit und der Effizienz geben die vorliegenden Verfügungsentwürfe \n\naber nur Auskunft über folgende Kriterien: \n\n \n\na. Zivilstandsamtliche Daten der gesuchstellenden Personen (aArt. 7 BRV); \n\nb. Vorliegen der eidgenössischen Einbürgerungsbewilligung des SEM (aArt. 8 BRG) und \n\nder Zusicherung des Bürgerrechts der Gemeinde (aArt. 4 BRG) und damit implizit Be-\n\nstätigung der Erfüllung der eidgenössischen Wohnsitzerfordernisse (Art. 15 aBüG) und \n\nder Einbürgerungseignung der Bewerberinnen und Bewerber (Art. 14 aBüG) durch \n\nBund und Gemeinde (Art. 12 aBüG; aArt. 7 BRG; aArt. 8 BRV); \n\nc. Erfüllung des kantonalen Wohnsitzerfordernisses (fünf Jahre; aArt. 5 Abs. 1 BRG); \n\nd. berufliche oder schulische Tätigkeit (vgl. aArt. 7 BRV);  \n\ne. Bestätigung der Einbürgerungseignung der Bewerberinnen und Bewerber (Art. 14 \n\naBüG; aArt. 7 BRG) durch den Kanton (aArt. 9 Abs. 1 BRV); \n\nf. Höhe der kantonalen Einbürgerungsgebühren (Art. 19 ff. BRG, Art. 25 Bst. a BRV; Art. \n\n7 Abs. 1 aAB BRV). \n\n \n\n3. Gesuchstellende Personen \n\nFolgende Personen haben das Gesuch um Einbürgerung gestellt:  \n\n \n\nMit Gemeindebürgerrecht von Engelberg:  \n\n1. TAHIRI, Bahri, ABAZI TAHIRI, Antigona, beide Staatsangehörige von Kosovo \n\n \n\nMit Gemeindebürgerrecht von Sarnen:  \n\n2. GÖZE, Zilan, Staatsangehörige der Türkei \n\n \n\nAlle diese gesuchstellenden Personen erfüllen die Voraussetzungen für die Erteilung des Ob-\n\nwaldner Bürgerrechts sowohl nach dem eidgenössischen Recht als auch nach dem kantonalen \n\nRecht.  \n\n \n\n \n\n4. Beschlussantrag \n\nDie Beschlussanträge für die Erteilung des Kantonsbürgerrechts in Form von Verfügungen des \n\nKantonsrats mit den notwendigen Angaben zur Erfüllung der Voraussetzungen finden sich im \n\nAnhang zu diesem Bericht. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAnhang: \n\n– Anträge zur Erteilung des Kantonsbürgerrechts \n\n\n\t1. Voraussetzungen\n\t1.1 Hängige altrechtliche Gesuche\n\n\t2. Kantonsbürgerrechtserteilung\n\t2.1 Verfügung\n\n\t3. Gesuchstellende Personen\n\t4. Beschlussantrag\n\n


name: Interpellation Asylpraxis und finanzielle Folgen

text: \n\n\n\n


name: Nachtrag Tourismusgesetz - Endergebnis Kantonsrat

text: \n  \n\n  \n\n \n\nTourismusgesetz \n\nNachtrag vom 1. Dezember 2016 \n\nDer Kantonsrat des Kantons Obwalden \n\nbeschliesst: \n\nI. \n\nDer Erlass GDB 971.3 (Tourismusgesetz vom 3. Mai 2012) (Stand \n1. Juli 2012) wird wie folgt geändert: \n\nArt.  4 Abs. 2 (geändert) \n\n2 Er kann Einwohnergemeinden mit eigener Destination ermächtigen, an-\nstelle der Abgabe gemäss Absatz 1 andere Abgaben wie eine Kurtaxe, eine \nTourismusförderungsabgabe, eine Beherbergungsgebühr oder mehrere \ndieser Abgaben zu erheben. \n\nArt.  13 Abs. 2 (geändert), Abs. 4 (geändert) \n\n2 Der Abgabepflicht unterstehen auch Eigentümer und Eigentümerinnen von \nZweitwohnungen, Ferienwohnungen und Ferienhäusern, welche sich zu \nFerien- und Erholungszwecken in eigenen Gebäuden, Wohnungen oder \nZimmern aufhalten oder diese vermieten und diese nicht als Erstwohnsitz \neiner natürlichen Person gelten. \n\n4 Die Einwohnergemeinden überprüfen jährlich die Liste mit den Abgabe-\npflichtigen in ihrer Gemeinde. Die zuständigen juristischen Personen stellen \nanschliessend die bereinigte Liste der Abgabepflichtigen der jeweiligen \nEinwohnergemeinde, dem Volkswirtschaftsdepartement und der Finanz-\nverwaltung für die kantonale Datenplattform zur Verfügung. \n\nhttp://gdb.ow.ch/data/971.3/de\n\n\n \n\n \n\nArt.  20 Abs. 2 (geändert) \n\n2 Der Abgabepflicht untersteht, wer die Übernachtungsmöglichkeiten zur \nVerfügung stellt oder diese selber nutzt. \n\nArt.  22a (neu) \n\nAmtshilfe \n\n1 Die kantonalen und kommunalen Ämter und Behörden erteilen den mit der \nErhebung der Abgaben beauftragten juristischen Personen auf Ersuchen \nhin kostenlos alle erforderlichen Informationen zur Erhebung der Abgaben. \n\nArt.  23 Abs. 2 (neu) \n\n2 Die erhobenen Daten dürfen nur für die Erhebung der Tourismusabgaben \nverwendet werden. \n\nArt.  28 Abs. 2 (geändert), Abs. 3 (neu) \n\n2 Die Höhe der Tourismusabgaben gemäss Art. 3 ff. der Tourismusverord-\nnung vom 3. Mai 20121) dürfen erst nach Vorliegen des Wirkungsberichts \ngemäss Absatz 1 angepasst werden. \n\n3 Ein weiterer Wirkungsbericht ist dem Kantonsrat bis Ende 2020 vorzule-\ngen. \n\nII. \n\nDer Erlass GDB 971.31 (Tourismusverordnung vom 3. Mai 2012) (Stand \n1. Juli 2012) wird wie folgt geändert: \n\nArt.  3 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (geändert), Abs. 3 (geändert) \n\n1 Die jährliche Pauschale beträgt (Beträge in Fr.): \n\nd. (geändert) in Parahotelleriebetrieben je Zimmer 180.– \n\ne. (geändert) bei Eigentümern von Zweit- und Ferienwohnungen je Zim-\nmer 180.– \n\n2 Werden Zweitwohnungen auch als Ferienwohnungen vermietet, wird vom \nEigentümer bzw. von der Eigentümerin insgesamt nur eine Abgabe erho-\nben. \n\n                                                        \n1) GDB 971.31 \n\nhttp://gdb.ow.ch/data/971.31/de\nhttp://gdb.ow.ch/data/971.31/de\n\n\n \n\n \n\n3 Bei Zweitwohnungen und Parahotelleriebetrieben werden Küchen, Bade-\nzimmer, Duschen, Toiletten, Reduits, Korridore, halbe Zimmer, Veranden \nsowie zusätzliche separate Wohnräume ausserhalb der Wohnung nicht \ngezählt. \n\nIII. \n\nKeine Fremdaufhebungen. \n\nIV. \n\nDieser Nachtrag tritt, sofern kein Referendum ergriffen wird, am 1. Januar \n2017 in Kraft; andernfalls bestimmt der Regierungsrat das Inkrafttreten. \n\nSarnen, 1. Dezember 2016 Im Namen des Kantonsrats \nDer Ratspräsident: Willy Fallegger \nDie Ratssekretärin: Nicole Frunz Wallimann \n\n\n