name: Bericht zur Überprüfung der Verwendung der Swisslos-Gelder und Botschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz

text: \n 22.20.04/ \n 32.20.11 \n\nSignatur OWVD.704 Seite 1 | 28 \n\n \n\nBericht zur Überprüfung der Verwendung der \n\nSwisslos-Gelder und Botschaft zum Einführungs-\ngesetz zum Geldspielgesetz \n \n\n18. Mai 2020 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte  \n\n  \n\nWir unterbreiten Ihnen  \n\na. den Bericht des Regierungsrats zur Überprüfung der Verwendung der Swisslos-Gelder und \n\nder damit einhergehenden Kompetenzen des Regierungsrats sowie \n\nb. den Entwurf eines Einführungsgesetzes zum Geldspielgesetz und beantragen Ihnen, darauf \n\neinzutreten.  \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrats \n\nLandammann: Josef Hess \n\nLandschreiberin: Nicole Frunz Wallimann \n  \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 2 | 28 \n\n \nInhaltsverzeichnis \n \n\n \nZusammenfassung ................................................................................................................. 3 \n\n1. Ausgangslage ................................................................................................................. 4 \n\n2. Geltendes inner- und interkantonales Recht ................................................................. 5 \n\n3. Bisherige Umsetzungsarbeiten ...................................................................................... 5 \n\n4. Bericht zur „Überprüfung der Verwendung der Swisslos-Gelder und der damit \n\neinhergehenden Kompetenzen des Regierungsrats” (Postulat) ................................... 5 \n\n5. Neues Einführungsgesetz zum Spielgeldgesetz ........................................................... 8 \n\n6. Vernehmlassungsverfahren ........................................................................................... 8 \n\n6.1 Zulässigkeit von Grossspielen ............................................................................... 8 \n\n6.2 Verwendung des Reingewinns der Swisslos-Gelder ............................................. 9 \n\n6.3 Kleinspiele (Kleinlotterien, lokale Sportwetten und kleine Pokerturniere) ......... 10 \n\n6.4 Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen ............................................................. 10 \n\n6.5 Geschicklichkeitsspielautomaten / Spiellokale ................................................... 12 \n\n6.6 Weitere Bemerkungen ........................................................................................... 13 \n\n7. Geldspiele...................................................................................................................... 14 \n\n8. Regelungsmöglichkeiten der Kantone ......................................................................... 14 \n\n8.1 Regelungsbereiche bei Spielbankenspielen ........................................................ 15 \n\n8.2 Regelungsbereiche bei Grossspielen .................................................................. 15 \n\n8.3 Verteilung der Reingewinne.................................................................................. 16 \n\n8.4 Kleinspiele ............................................................................................................. 16 \n\n8.5 Suchtprävention .................................................................................................... 18 \n\n9. Übernahme bzw. Änderungen des bisherigen Rechts ................................................ 18 \n\n9.1 Markt- und Reisendengewerbegesetz und die dazugehörige Verordnung und \n\nAusführungsbestimmungen ......................................................................................... 18 \n\n9.2 Verordnung über Lotterien, gewerbsmässige Wetten und Spiele (GDB 975.31) 18 \n\n9.3 Ausführungsbestimmungen über Beiträge aus dem Swisslos-Fonds ............... 19 \n\n10. Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln ..................................................................... 19 \n\n10.1 Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz ............................................................. 19 \n\n10.2 Sportförderungsgesetz ......................................................................................... 24 \n\n10.3 Gesetz über das Markt- und Reisendengewerbe sowie die Geschicklichkeits- \n\nund Glücksspiele (Markt- und Reisendengewerbegesetz) .......................................... 24 \n\n11. Inkrafttreten / Koordination mit den Geldspielkonkordaten ........................................ 25 \n\n12. Ausführungserlass des Regierungsrats ...................................................................... 25 \n\n13. Personelle und finanzielle Auswirkungen .................................................................... 25 \n\nGlossar / Abkürzungen ......................................................................................................... 27 \n\n \n \n \n \n  \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 3 | 28 \n\nZusammenfassung \n\nIn der Volksabstimmung vom 10. Juni 2018 wurde das Geldspielgesetz des Bundes (BGS) mit \n\nrund 73 Prozent Ja-Stimmen (Kanton Obwalden: 70 Prozent Ja-Stimmen) angenommen. Das \n\nGeldspielgesetz ist am 1. Januar 2019 in Kraft getreten. Die Kantone haben ihre Gesetzgebung \n\nbis am 1. Januar 2021 an das neue Recht anzupassen.  \n\nDie Kantone haben insbesondere festzulegen, ob Grossspiele (Lotterien, Sportwetten und Ge-\n\nschicklichkeitsspiele, die automatisiert oder interkantonal durchgeführt werden) auf ihrem Ge-\n\nbiet zugelassen sind oder nicht. Ausserdem können sie Kleinspiele (Kleinlotterien, Tombolas, \n\nLottos, lokale Sportwetten und neu kleine Pokerspiele) zulassen oder teilweise oder gar ganz \n\nverbieten. Weiter ist die Verwendung des Reingewinns aus Grosslotterien und grossen Sport-\n\nwetten festzulegen.  \n\nDie notwendigen Anpassungen des kantonalen Rechts erfolgt in einem neuen Einführungsge-\n\nsetz zum Geldspielgesetz. Dieses löst die bisherigen Bestimmungen im Gesetz über das Markt- \n\nund Reisendengewerbe sowie die Geschicklichkeits- und Glücksspiele samt dazugehöriger Ver-\n\nordnung und die Verordnung über Lotterien, gewerbsmässige Wetten und Spiele ab.  \n\nWie bis anhin sollen Grossspiele, einschliesslich Geschicklichkeitsautomaten, und Kleinspiele \n\nim Kanton zugelassen bleiben. Auch sonst können die bisherigen Regelungen – soweit sie nicht \n\nneu durch den Bund geregelt werden – im neuen Einführungsgesetz übernommen werden. Neu \n\nsind auch kleine Pokerturniere im Kanton zulässig. Die Grundsätze über die Vergabe der Rein-\n\ngewinne aus Grossspielen (Beiträge aus dem Swisslos-Fonds) werden im Einführungsgesetz \n\nverankert.  \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 4 | 28 \n\n1. Ausgangslage \n\nMit dem Bundesgesetz über Geldspiele (Geldspielgesetz [BGS; SR 935.51]) wurden das Bun-\n\ndesgesetz betreffend die Lotterien und die gewerbsmässigen Wetten und das geltende Bundes-\n\ngesetz über Glücksspiele und Spielbanken (Spielbankengesetz [SBG; SR 935.52]) in einem \n\nGesetz zusammengefasst. Die Ziele des Geldspielgesetzes sind: \n\n  \n\n– Widerspruchfreie und transparente Regulierung des schweizerischen Geldspielsektors; \n\n– Gewährleistung eines sicheren und transparenten Betriebs der Geldspiele; \n\n– Angemessener Schutz der Bevölkerung angesichts des Gefährdungspotenzials der Geld-\n\nspiele; \n\n– Bekämpfung der Kriminalität im Zusammenhang mit den Geldspielen; \n\n– Generierung von Erträgen für das Gemeinwesen (AHV und IV, gemeinnützige Zwecke); \n\n– Schaffung eines attraktiven und zeitgemässen Geldspielangebots; \n\n– Harmonisierung der Bereiche Spielbanken, Lotterien und Sportwetten sowie Geschicklich-\n\nkeitsspiele, soweit möglich und sinnvoll; \n\n– Steuerbefreiung von Spielgewinnen bis zu einem bestimmten Limit; \n\n– Zulassung von Online-Spielbankenspielen; \n\n– Klare Abgrenzung der Vollzugskompetenzen von Bund und Kantonen. \n\n \n\nDas neue Geldspielgesetz ist am 1. Januar 2019 in Kraft getreten. Zur Umsetzung des Bundes-\n\nrechts wird den Kantonen eine Übergangsfrist von zwei Jahren, also bis zum 1. Januar 2021, \n\neingeräumt. \n\n \n\nDas BGS unterteilt die bewilligungspflichtigen Geldspiele in drei Kategorien, die Spielbanken-\n\nspiele, die Grossspiele und die Kleinspiele. Grossspiele werden in (grosse) Lotterien, (grosse) \n\nSportwetten und grosse Geschicklichkeitsspiele aufgeteilt. Bei Kleinspielen wird zwischen Klein-\n\nlotterien, Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen, lokalen Sportwetten und kleinen Pokerturnie-\n\nren differenziert. Die einzelnen Kategorien unterscheiden sich insbesondere in Bezug auf die \n\nRegelungskompetenz, die Bewilligungsinstanz und die Aufsicht. Die Kategorien können sche-\n\nmatisch wie folgt abgegrenzt werden: \n\n \n\n Geregelt durch Bewilligt durch Aufsicht durch \n\nB\nu\nn\nd\n \n\nIn\nte\n\nrk\na\nn\nt.\n B\n\ne\nh\nö\nrd\n\ne\n \n\nK\na\nn\nto\n\nn\n \n\nB\nu\nn\nd\n \n\nIn\nte\n\nrk\na\nn\nt.\n B\n\ne\nh\nö\nrd\n\ne\n \n\nK\na\nn\nto\n\nn\n /\n\n G\ne\nm\n\ne\nin\n\nd\ne\n \n\nB\nu\nn\nd\n \n\nIn\nte\n\nrk\na\nn\nt.\n B\n\ne\nh\nö\nrd\n\ne\n \n\nK\na\nn\nto\n\nn\n /\n\n G\ne\nm\n\ne\nin\n\nd\ne\n \n\nSpielbankenspiele X   X   X   \n\nGrossspiele          \n\n Grosslotterien X    X   X  \n\n Grosse Sportwetten X    X   X  \n\n Grosse Geschicklichkeitsspiele X    X   X  \n\nKleinspiele          \n\n Kleinlotterien X     X   X \n\n " an Unterhaltungsanlässen   X   X   X \n\n Lokale Sportwetten X     X   X \n\n Kleine Pokerturnieren X     X   X \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 5 | 28 \n\n2. Geltendes inner- und interkantonales Recht \n\nDie Kantone müssen ihre Rechtsgrundlagen bis am 1. Januar 2021 dem neuen Geldspielgesetz \n\nanpassen. Folgende kantonalen Erlasse und Vereinbarungen sind davon betroffen: \n\n \n\n– Gesetz über das Markt- und Reisendengewerbe sowie die Geschicklichkeits- und Glücks-\n\nspiele (Markt- und Reisendengewerbegesetz; GDB 975.1); \n\n– Verordnung zum Markt- und Reisendengewerbegesetz (GDB 975.11); \n\n– Verordnung über Lotterien, gewerbsmässige Wetten und Spiele (GDB 975.31); \n\n– Ausführungsbestimmungen über die Gebühren von Geschicklichkeitsspielautomaten und \n\nvon Spiellokalen (GDB 975.111); \n\n– Interkantonale Vereinbarung betreffend die gemeinsame Durchführung von Lotterien (IKV \n\n1937; GDB 975.41); \n\n– Interkantonale Vereinbarung über die Aufsicht sowie die Bewilligung und Ertragsverwen-\n\ndung von interkantonal oder gesamtschweizerisch durchgeführten Lotterien und Wetten \n\n(IVLW; GDB 975.42); \n\n– Ausführungsbestimmungen über Beiträge aus dem Swisslos-Fonds (GDB 975.311) \n\n– Kulturgesetz (Art. 6 Abs. 3 Bst. b und Art. 23 Abs. 2; [KG; GDB 451.1]). \n\n \n\nVorschriften über die Verwendung des Reingewinns von Grossspielen enthält auch das Sport-\n\nförderungsgesetz (GDB 418.1) in Art. 20 f., jedoch ist in diesem Gesetz keine Anpassung not-\n\nwendig. \n\n \n\nDas Geldspielgesetz bedingt eine Anpassung der bisherigen Konkordate im Bereich der Geld-\n\nspiele. Der Beitritt zu den totalrevidierten Konkordaten werden dem Kantonsrat in einer separa-\n\nten Vorlage und eigener Botschaft unterbreitet. \n\n \n\n3. Bisherige Umsetzungsarbeiten \n\nDas neue Geldspielgesetz wurde teilweise bereits umgesetzt. Im Nachtrag zum Steuergesetz \n\n(angenommen an der Volksabstimmung vom 22. September 2019) wurden Gewinne bis zum \n\nBetrag von einer Million Franken aus der Teilnahme an Grossspielen, aus der Online-Teil-\n\nnahme an Spielbankenspielen, sowie Gewinne bis Fr. 1 000.– aus Kleinspielen und aus Lotte-\n\nrien und Geschicklichkeitsspielen steuerfrei erklärt. \n\n  \n\nDer Regierungsrat hat zudem – gestützt auf Ziffer 2 des Kantonsratsbeschlusses über den Bei-\n\ntritt zur Interkantonalen Vereinbarung über die Aufsicht sowie die Bewilligung und Ertragsver-\n\nwendung von interkantonal oder gesamtschweizerisch durchgeführten Lotterien und Wetten \n\n(IVLW) – der als Übergangslösung konzipierten Zusatzvereinbarung zur IVLW vom 28. Mai \n\n2018 zugestimmt. \n\n \n\n4. Bericht zur „Überprüfung der Verwendung der Swisslos-Gelder und der damit \n\neinhergehenden Kompetenzen des Regierungsrats” (Postulat) \n\nAm 6. September 2018 reichte Kantonsrat Adrian Haueter-Zumbühl und 18 Mitunterzeichnende \n\neine Motion zur Überprüfung der Swisslos-Gelder und der damit einhergehenden Kompetenzen \n\ndes Regierungsrats ein. Beitragsleistungen für Einzelprojekte mit Ausgaben über Fr. 20 000.– \n\nseien im Budget auszuweisen. Die Zuständigkeit des Regierungsrats sei entsprechend seiner \n\nverfassungsmässigen Ausgabenkompetenz festzulegen. Schliesslich sei die Mitsprache und die \n\nfachliche Beratung der zuständigen Amtsleiter oder Fachkräfte bzw. Kommissionen sicherzu-\n\nstellen. Der Kantonsrat hat am 17. Dezember 2018 der vom Regierungsrat beantragten Um-\n\nwandlung der Motion in ein Postulat zugestimmt. \n  \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 6 | 28 \n\nVeröffentlichung von Beiträgen über Fr. 20 000.– \n\n \n\nGemäss Art. 128 BGS legen die zuständigen Stellen in geeigneter Form offen, welche Empfän-\n\ngerinnen und Empfänger für welche Bereiche wie hohe Beiträge erhalten. Die Praxis der Kan-\n\ntone ist unterschiedlich. So weisen einzelne Kantone jeden einzelnen Beitrag aus, andere nur \n\nBeiträge ab einer gewissen Höhe und wieder andere nur die für die einzelnen Förderbereiche \n\nausbezahlten Gesamtbeträge mit einer Liste der Empfänger. \n\n \n\nZuständigkeit für Vergabe von Swisslos-Geldern \n\n \n\nIm Postulat wird eine Prüfung der Vergabekompetenzen entsprechend den verfassungsmässi-\n\ngen Finanzkompetenzen gefordert.  \n\n \n\nDie Kantonsverfassung (KV; GDB 101.0) sieht in Art. 76 Abs. 2 Ziff. 8 eine Finanzkompetenz \n\ndes Regierungsrats für frei bestimmbare, für den gleichen Zweck bestimmte, einmalige Ausga-\n\nben bis Fr. 200 000.– und jährlich wiederkehrende Ausgaben bis Fr. 50 000.– vor. Für höhere \n\nAusgaben ist der Kantonsrat zuständig (Art. 70 Ziff. 5 KV), vorbehältlich der Mitwirkungsrechte \n\ndes Volkes bei einmaligen Ausgaben von mehr als Fr. 1 000 000.– und jährlich wiederkehren-\n\nden Ausgaben von mehr als Fr. 200 000.– (Art. 59 Abs. 1 Bst. b KV). Da es sich bei der Vertei-\n\nlung der Swisslos-Gelder um zweckgebundene Fondsmittel handelt, die nicht Teil des Finanz-\n\nvermögens sind, gelten diese in der Verfassung verankerten Ausgabenkompetenzen nicht \n\n(VVGE 1985/86 Nr. 2; Botschaft des Regierungsrats über den Beitritt zu einer interkantonalen \n\nVereinbarung über die Aufsicht sowie die Bewilligung und Ertragsverwendung von interkantonal \n\noder gesamtschweizerisch durchgeführten Lotterien und Wetten vom 21. Juni 2005, S. 15). \n\n \n\nDas Geldspielgesetz überlässt die Regelung der Zuständigkeit für die Vergabe von Mitteln aus \n\nGrossspielen den Kantonen. In einigen Kantonen ist eine politische Behörde wie der Regie-\n\nrungsrat bzw. das Kantonsparlament direkt für die Gewährung zuständig, in anderen wird diese \n\nRolle von einer unabhängigen Stelle wahrgenommen, deren Entscheide allenfalls vom Regie-\n\nrungsrat bestätigt werden müssen. Nachstehend erfolgt ein Überblick über die Zuständigkeitsre-\n\ngelungen in einzelnen Kantonen (soweit vorhanden wurde dabei auf die neuen bzw. geplanten \n\nAnpassungen abgestellt; soweit ersichtlich übernehmen die Kantone bei der Umsetzung des \n\nBundesgesetzes über Geldspiele ihre bisherigen Zuständigkeitsregelungen): \n\n \n\nUR Regierungsrat, Delegation an eine oder mehrere Kommissionen möglich \n\nSZ Regierungsrat, soweit nicht an Departemente oder Ämter delegiert \n\nNW Regierungsrat: Beiträge ab Fr. 20 000.–, Direktionen: Beiträge bis Fr. 20 000.– \n\nLU Zuständigkeit durch Regierungsrat festgelegt (bisherige Regelung soll übernommen \n\nwerden: Regierungsrat ab Fr. 500 000.– im Einzelfall auch weniger, Departemente \n\nbis Fr. 500 000.–) \n\nZG (bisheriges Recht) Regierungsrat, Delegation an Direktion bis Fr. 10 000.– bzw. \n\nFr. 20 000.– \n\nGL Zuständigkeit durch Regierungsrat festgelegt (bisherige Regelung soll übernommen \n\nwerden: Regierungsrat ab Fr. 10 000.–, Departement/Kommission bis Fr. 10 000.–) \n\nZH Direktion bis Fr. 1 000 000.–, Regierungsrat bis Fr. 3 000 000.–, Kantonsrat ab \n\nFr. 3 000 000.– \n\nAG Regierungsrat \n\nBE Entsprechend der Ausgabenkompetenz \n\n \n\nIn den Kantonen der Zentralschweiz und in den meisten Kantonen der deutschsprachigen \n\nSchweiz sind – wie im Kanton Obwalden – der Regierungsrat, die Verwaltung und Verwaltungs-\n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 7 | 28 \n\nkommissionen für die Beitragsgewährung zuständig. Teilweise bestehen Zuständigkeitsabstu-\n\nfungen zwischen Regierungsrat und der Verwaltung je nach der Beitragshöhe. Die im Postulat \n\nerwähnte Koppelung der Zuständigkeit an die allgemeine Finanzkompetenz besteht beispiels-\n\nweise im Kanton Bern, wobei dort sämtliche Beitragsgesuche von einer zentralen Verwaltungs-\n\nstelle geprüft werden, die der zuständigen Behörde auch Antrag stellt.  \n\n \n\nVor- und Nachteile einer Änderung der Kompetenzregelung \n\n \n\nDer Vorteil eines Genehmigungsvorbehalts durch den Kantonsrat bei Beitragsvergaben ab ei-\n\nner gewissen Höhe bestünde in einer umfassenderen demokratischen Abstützung von \n\nGrossprojekten. Diesem Vorteil stehen aber überwiegend Nachteile gegenüber. Der Regie-\n\nrungsrat hält deshalb aus nachstehenden Gründen an der bisherigen Regelung fest:  \n\n \n\n– Gesetzmässigkeitsprinzip: Die Vorgaben für die Mittelverwendung sind im Bundesrecht und \n\nim kantonalen Recht festgelegt. Diese Vergaberegeln gelten unabhängig von der Beitrags-\n\nhöhe und sind in jedem Einzelfall zu beachten. Wie auch in anderen Bereichen legt der \n\nKantonsrat im Gesetz die Regeln für die Vergabe von Beiträgen verbindlich fest. An diese \n\ngesetzlichen Vorgaben haben sich die zuständigen Vergabestellen, auch der Regierungs-\n\nrat, zu halten.  \n\n– Demokratische Legitimation: Die im Gesetz festgeschriebenen Vergabegrundsätze sind de-\n\nmokratisch legitimiert. Der Regierungsrat kann bei der Gewährung von Beiträgen von die-\n\nsen demokratisch festgelegten Grundsätzen nicht abweichen. Dies stellt gegenüber der bis-\n\nher geltenden Ordnung eine nicht unwesentliche Änderung dar, da die Vergabekriterien bis-\n\nher in Ausführungsbestimmungen des Regierungsrats festgelegt waren. \n\n– Gesetzesvollzug: Die Beitragsvergabe stellt einen Akt des Gesetzesvollzugs dar, der übli-\n\ncherweise der Exekutive, namentlich dem Regierungsrat und der ihm nachgelagerten Ver-\n\nwaltung, zukommt.  \n\n– Rechtsgleiche Behandlung: Es besteht kein Anspruch auf Beiträge aus dem Swisslos-\n\nFonds. Dies bedeutet aber nicht, dass die zuständigen Stellen frei über die Beitragsgewäh-\n\nrung befinden könnten. Je grösser der Ermessensspielraum der Verwaltung ist, umso höhe-\n\nres Gewicht kommt dem Grundsatz des rechtsgleichen Gesetzesvollzugs zu. Innerhalb der \n\nVerwaltung sorgt der Regierungsrat für eine rechtsgleiche Anwendung der gesetzlichen \n\nVorgaben. Der Grundsatz der Rechtsgleichheit besteht unabhängig vom Beitrag. Wird die \n\nZuständigkeit nach Beitragshöhe zwischen der Exekutive und der Legislative aufgeteilt, so \n\nkann eine Gleichbehandlung nicht sichergestellt werden, insbesondere wenn die Beitrags-\n\nvergabe aufgrund politischer Überlegungen erfolgt.  \n\n– Ausstandsproblematik: Wer bei einem Gesuchsteller oder einer Gesuchstellerin bzw. beim \n\nVeranstalter oder bei der Veranstalterin eine Funktion innehat oder wer persönlich direkt \n\nvom Beitrag profitiert oder sonst wie befangen erscheint, darf über das Gesuch nicht ent-\n\nscheiden. Damit wird verhindert, dass die Beurteilung aufgrund sachfremder Kriterien er-\n\nfolgt. Bei der Vergabe durch den Regierungsrat, die Verwaltung oder Verwaltungskommissi-\n\nonen sind mögliche Interessenkollisionen relativ einfach erkennbar. Im Vergleich dazu ist \n\ndie Handhabung der Ausstandsvorschriften bei einem grossen Gremium wie dem Kantons-\n\nrat wesentlich schwieriger. \n\n– Flexibilität: Wie die jüngsten Erfahrungen im Zusammenhang mit den Auswirkungen des \n\nCoronavirus auf die Kulturschaffenden gezeigt haben, ist die Vergabe von Swisslos-Gel-\n\ndern nicht immer auf einen längeren Zeithorizont hinaus vorhersehbar und planbar. Verga-\n\nben durch den Kantonsrat führen naturgemäss zu einer wesentlich längeren Verfahrens-\n\ndauer. Demgegenüber kann der Regierungsrat sehr rasch und einfach auf aktuelle Entwick-\n\nlungen reagieren. \n  \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 8 | 28 \n\n \n\nPublikation von Einzelbeiträgen \n\n \n\nIm Postulat wird gefordert, dass Beiträge über Fr. 20 000.– im Budget auszuweisen sind. Ge-\n\nmäss Art. 126 Abs. 1 BGS dürfen die Reingewinne aus den Lotterien und Sportwetten nicht in \n\ndie Staatsrechnung einfliessen. Sie sind separat zu verwalten. Zwar werden die für die Förde-\n\nrungsbereiche vorgesehen Gesamtbeträge im Budget ausgewiesen, diese bedürfen aber nicht \n\nder Genehmigung durch den Kantonsrat. Jedoch sieht Art. 128 BGS vor, dass die Mittelvertei-\n\nlung in geeigneter Weise zu veröffentlichen ist. Gemäss bisheriger Praxis wird der für einen För-\n\nderungsbereich ausbezahlte Gesamtbetrag samt den jeweiligen Empfängern aufgeführt, jedoch \n\nohne Auflistung der Einzelbeiträge. Grundsätzlich spricht nichts gegen die Auflistung der Einzel-\n\nbeiträge. Hierfür bedarf es aber keiner Gesetzesanpassung, da zur Publikation weder im bishe-\n\nrigen Recht noch im neuen Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz nähere Vorgaben gemacht \n\nwerden. Eine Beschränkung auf die Angabe von Beitragshöhen ab Fr. 20 000.– erscheint aber \n\nwillkürlich. Eine solche Regelung führt nicht zu einer Verbesserung der Transparenz bei der \n\nVergabe von Swisslos-Geldern. Um echte Transparenz zu schaffen, müssten grundsätzlich \n\nsämtliche Beiträge ausgewiesen werden. Dies würde aber bedeuten, dass sämtliche Empfän-\n\nger, auch natürliche Personen wie Sportler oder Künstler, mit den jeweils empfangenen Beiträ-\n\ngen aufgelistet und veröffentlicht werden müssten. Die einzelnen Empfänger sollen weiterhin \n\nvor einer solchen Zur-Schau-Stellung geschützt werden. An der bisherigen Publikationspraxis \n\nüber die Empfänger von Swisslos-Geldern wird daher festgehalten: Es werden sämtliche Bei-\n\ntragsempfänger aufgelistet, die gesprochenen Beiträge werden jedoch nur gesamthaft pro För-\n\nderungsbereich im Total aufgeführt. \n\n \n\nBeizug von Fachpersonen \n\n \n\nDie Vergabeentscheide des Regierungsrats werden in der Regel unter der geltenden Gesetzge-\n\nbung von den im jeweiligen Themenbereich zuständigen Fachstellen vorbereitet. Diese Rege-\n\nlung wird auch unter dem Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz weitergeführt. Die im Postu-\n\nlat gestellte Forderung entspricht der gelebten Praxis. \n\n \n\n5. Neues Einführungsgesetz zum Spielgeldgesetz \n\nBestimmungen über Geldspiele finden sich heute im Markt- und Reisendengewerbegesetz und \n\nin der dazugehörigen Verordnung, in der Verordnung über Lotterien, gewerbsmässige Wetten \n\nund Spiele, in den Ausführungsbestimmungen über die Gebühren von Geschicklichkeitsspielau-\n\ntomaten und von Spiellokalen und in den Ausführungsbestimmungen über Beiträge aus dem \n\nSwisslos-Fonds. Neu werden die Bestimmungen über Geldspiele in einem Einführungsgesetz \n\nzum Geldspielgesetz zusammengefasst. Auch die Ausführungsbestimmungen des Regierungs-\n\nrats sollen in einem Erlass zusammengefasst werden. Durch die Auslagerung der Bestimmun-\n\ngen über Geldspiele aus der Gesetzgebung zum Markt- und Reisendengewerbe kann auch die \n\ndadurch praktisch inhaltsleer gewordene Verordnung zum Markt- und Reisendengewerbege-\n\nsetz aufgehoben werden. \n\n \n\n6. Vernehmlassungsverfahren \n\nAm 11. Februar 2020 hat der Regierungsrat das Vernehmlassungsverfahren eröffnet. Zur Ver-\n\nnehmlassung eingeladen wurden die Parteien, die Einwohnergemeinden und weitere interes-\n\nsierte Kreise. Das Vernehmlassungsverfahren dauerte bis Ende April 2020. Innert Frist gingen \n\nzehn Stellungnahmen ein. Nachfolgend werden die Rückmeldungen kurz zusammengefasst \n\nund replicando kommentiert (umrandeter Text). \n\n \n\n6.1 Zulässigkeit von Grossspielen \n\nDie Zulässigkeit sämtlicher Grossspielkategorien wurde von keiner Seite in Frage gestellt. \n\n \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 9 | 28 \n\n6.2 Verwendung des Reingewinns der Swisslos-Gelder \n\nAuf die Einwände im Vernehmlassungsverfahren betreffend die Zuständigkeitsregelung zur Bei-\n\ntragsvergabe wurde bereits bei den Ausführungen zum Postulat vom 17. Dezember 2018 ein-\n\ngegangen.  \n\n \n\nDie CVP verlangt, dass die kantonsrätliche Kommission für strategische Planung und Aussen-\n\nbeziehungen (KSPA) abschliessend über die Verteilung der Swisslos-Gelder auf die einzelnen \n\nFörderbereiche entscheidet. \n\n \n\nDas Anliegen weicht von der Zielsetzung des Postulats vom 17. Dezember 2018 ab. Im Postu-\n\nlat geht es um die Zuständigkeit für die Vergabe von Swisslos-Geldern ab einer gewissen Bei-\n\ntragshöhe und nicht um die Aufteilung der Gelder auf die einzelnen Förderbereiche.  \n\n \n\nDie Aufteilung der Mittel auf die einzelnen Förderbereiche Sport, Kultur usw. durch den Regie-\n\nrungsrat wurde bisher nie beanstandet. An diesem System wird festgehalten. Die Departemente \n\nhaben aufgrund ihrer Zuständigkeit und ihrer Verwaltungstätigkeit einen guten Überblick über \n\ndie Förderungsbereiche und kennen die Verhältnisse. Um eine Verteilung der Swisslos-Gelder \n\nauf die einzelnen Förderbereiche vorzunehmen, ist eine Koordination zwischen den Departe-\n\nmenten notwendig. Durch die in der Vernehmlassung geforderte abschliessende Genehmigung \n\ndes Verteilschlüssels durch die KSPA würde eine bis anhin unbestrittene und bewährte Rege-\n\nlung unnötig abgeändert. Zudem würde rasches und einfaches Handeln, wie dies beispiels-\n\nweise aktuell bei der Unterstützung Kulturschaffender im Rahmen der Coronakrise der Fall war, \n\npraktisch verunmöglicht.  \n\n \n\nWelche Förderbereiche mit Swisslos-Geldern unterstützt werden, ergibt sich aus dem Gesetz. \n\nDie weitaus „grössten Stücke des Kuchens” fliessen in die Bereiche Sport und Kultur. Daran \n\nwird sich auch in Zukunft nichts ändern.  \n\n \n\nIn der Vernehmlassung der CVP wurde eine Aussage des Regierungsrats in seiner Beantwor-\n\ntung der Motion über die Berücksichtigung der volkswirtschaftlichen Interessen bei der Vergabe \n\nvon Swisslos-Geldern richtig zitiert, aber offenbar missverstanden. Es trifft zu, dass bei der \n\nVergabe von Swisslos-Geldern auch volkswirtschaftliche Überlegungen berücksichtigt werden. \n\nDies ist aber im Kontext der Ausführungen zu verstehen und bedeutet nicht, dass Swisslos-Gel-\n\nder für wirtschaftliche Zwecke verwendet würden. Gesuche um Swisslos-Gelder stehen oft im \n\nZusammenhang mit kulturellen oder sportlichen Aktivitäten. Insbesondere profitiert von grösse-\n\nren Sport- und Kulturprojekten nicht nur der Bereich Sport oder Kultur, sondern auch die einhei-\n\nmische Wirtschaft, sei es im Bereich der Logistik, der Gastronomie oder der Hotellerie. Zudem \n\nführen derartige Projekte auch zu einer touristischen Aufwertung, was wiederum der Volkswirt-\n\nschaft zugutekommt. Es ist nicht das Ziel der Swisslos-Gelder, gemeinnützige Zwecke und wirt-\n\nschaftliche Interessen zu divergieren, sondern sie gehen im Idealfall Hand in Hand. Das gel-\n\ntende und auch das neue Recht sehen vor, dass primär Vorhaben unterstützt werden, welche \n\nim Kanton Obwalden stattfinden. Damit wird gewährleistet, dass die Gelder nicht in andere Kan-\n\ntone abfliessen und die Wertschöpfung im Zusammenhang mit derartigen sportlichen oder kul-\n\nturellen Anlässen der Obwaldner Wirtschaft zugutekommt. Die Beitragsgewährung erfolgt nach \n\nden im Gesetz vorgesehen Regeln. Daran hält sich der Regierungsrat auch weiterhin. \n\n \n\nSwisslos weist darauf hin, dass die Abwicklung von Kleinlotterien über Swisslos nicht mehr zu-\n\nlässig ist, wodurch das wirtschaftliche Risiko für einen Verein oder Veranstalter wächst. Als Al-\n\nternative zu einer Kleinlotterie könnten Vereine ein Gesuch für Swisslos-Gelder stellen. Durch \n\nden Ausschluss von Swisslos-Geldern an Veranstaltungen mit ausschliesslichem Festcharakter \n\nwerde ein solcher Lösungsansatz verunmöglicht, ausser, Anlässe wie Trachtenfeste, regionale \n\nTurnfeste u.ä. würden nicht unter den Begriff der Veranstaltung mit ausschliesslichem Festcha-\n\nrakter subsumiert. \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 10 | 28 \n\n \n\nDem Einwand kann nicht gefolgt werden. In der Vergangenheit wurden im Kanton Obwalden \n\nkaum Kleinlotterien durchgeführt. Daran wird sich voraussichtlich auch in Zukunft nichts ändern, \n\nzumal das wirtschaftliche Risiko für einen Verein oder einen Veranstalter künftig grösser sein \n\nwird. Zudem steht es einem Verein oder Veranstalter frei, Veranstaltungen so zu konzipieren, \n\ndass sie nicht ausschliesslichen Festcharakter aufweisen, sondern beispielsweise auch kultur-\n\npflegerische Elemente enthalten. Soweit die Grundsätze der Beitragsgewährung erfüllt sind, \n\nkönnten derartige Veranstaltungen mit Swisslos-Geldern unterstützt werden. \n\n \n\nDie CVP verlangt, dass die Aufsicht und Kontrolle der Verwendung der Swisslos-Gelder durch \n\neine Stelle erfolgt, welche nicht bei der Vergabe der Gelder involviert ist. \n\n \n\nAus Kapazitätsgründen ist eine jährliche systematische Kontrolle und Aufsicht über die Verwen-\n\ndung der Swisslos-Gelder durch die Finanzkontrolle nicht angebracht. Die Ressourcen der Fi-\n\nnanzkontrolle für risikoorientierte Amsstellenprüfungen sind bereits heute sehr beschränkt und \n\nsollen nicht durch weitere jährlich auszuführenden Arbeiten reduziert werden. Auch die Res-\n\nsourcen anderer Verwaltungseinheiten können nicht mit dieser Aufgabe belastet werden. Die \n\nKontrolle soll weiterhin im Rahmen der ordentlichen Finanzaufsicht durch die Finanzkontrolle \n\nerfolgen. Es obliegt der Finanzkontrolle in ihrer Jahresplanung, welche auf einen risikoorientier-\n\nten Ansatz basiert, die Prioritäten bei der Finanzaufsicht zu setzen und gegebenenfalls die Ver-\n\nwendung der Swisslos-Gelder zu prüfen. Im Rahmen der Oberaufsicht über die Geschäftsfüh-\n\nrung des Regierungsrats und der Staatsverwaltung sowie über den Finanzhaushalt kann auch \n\ndie Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommission Prüfungen vornehmen. \n\n \n\n6.3 Kleinspiele (Kleinlotterien, lokale Sportwetten und kleine Pokerturniere) \n\nDie CVP verlangt, dass die Gebühren minimal gehalten werden, um einen Teil der jährlich an-\n\nfallenden Vereinskosten abdecken zu können. Andernfalls würden solche Aktivitäten keinen \n\nSinn machen. Die Einwohnergemeinde Sarnen bringt vor, dass die Bewilligung von Kleinspielen \n\nnicht an die Gemeinden delegiert werden solle. \n\n \n\nKleinlotterien oder lokale Sportwetten wurden in der Vergangenheit im Kanton Obwalden kaum \n\ndurchgeführt. Dies dürfte sich auch in Zukunft nicht ändern. Zudem sind die Hürden für die \n\nDurchführung von kleinen Pokerturnieren im Bundesrecht sehr hoch angesetzt. Es ist nicht be-\n\nkannt, ob überhaupt und wie viele solche Turniere zukünftig im Kanton durchgeführt werden. \n\nFür die Bewilligung und die Beaufsichtigung von Kleinspielen werden kostendeckende Gebüh-\n\nren erhoben. Der Aufwand für die Bewilligung und Aufsicht über solche Kleinspiele soll nicht \n\nüber die allgemeinen Finanzmittel finanziert werden. Zuständig für die Bewilligung und die Auf-\n\nsicht für Kleinlotterien, lokalen Sportwetten und kleinen Pokerturnieren ist der Kanton. Eine De-\n\nlegation dieser Aufgaben ist bei Kleinspielen an die Gemeinden ohnehin nicht vorgesehen. \n\n \n\n6.4 Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen \n\nDer Einwohnergemeinderat Engelberg spricht sich gegen die Bewilligungsfreiheit für Kleinspiele \n\nan Unterhaltungsanlässen bis zu einer Plansumme von Fr. 10 000.– aus, weil dadurch die Kon-\n\ntrolle nicht mehr gewährleistet sei, die Übersicht über die durchgeführten Kleinlotterien schwin-\n\nden und die Gefahr unrechtmässig durchgeführter Kleinlotterien steigen würden. Im Vergleich \n\ndazu wird die Bewilligungsfreiheit von anderen Gemeinden ausdrücklich begrüsst. Die Einwoh-\n\nnergemeinde Sarnen erwähnt überdies die Möglichkeit einer Melde- statt einer Bewilligungs-\n\npflicht. \n\n \n\nTombolas und Lottos sind nach geltendem Recht bewilligungspflichtig. Der Bund überlässt die \n\nRegelung von Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen auch nach neuem Recht den Kantonen. \n\nEr geht davon aus, dass von solchen Geldspielen ein geringes Gefahrenpotenzial ausgeht. \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 11 | 28 \n\nDiese Meinung teilt der Regierungsrat. Bei Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen mit einer \n\nPlansumme bis Fr. 10 000.– handelt es sich um kleine Geldspiele. Geht man – analog der Re-\n\ngelung bei Kleinlotterien – von einem Gesamtwert der Sachgewinne von 50 Prozent der Plan-\n\nsumme aus, so liegt der Reingewinn bei einer Plansumme von Fr. 10 000.– bei maximal \n\nFr. 5 000.–. Werden nicht sämtliche Lose verkauft, schmälert sich der Reingewinn entspre-\n\nchend. Durch die Bewilligungsfreiheit wird der für gemeinnützige Zwecke oder für einen nicht \n\ngemeinnützigen Verein generierte Reingewinn nicht noch durch zusätzliche Abgaben geschmä-\n\nlert. \n\n \n\nBewilligungsfrei bedeutet nicht regelfrei. Auch bei bewilligungsfreien Kleinlotterien sind die bun-\n\ndesrechtlichen und kantonalen Vorgaben einzuhalten. So darf ein Verein den Reingewinn nur \n\ndann für eigene Zwecke verwenden, wenn er selber gemeinnützige Zwecke verfolgt. Auch sind \n\ndie übrigen Vorgaben für Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen (z.B. minimale Gewinnchan-\n\ncen) einzuhalten. Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen sind lokal verankert. Es darf davon \n\nausgegangen werden, dass die Gemeindeverwaltung aufgrund eigener Feststellungen oder \n\naufgrund von Meldungen aus der Bevölkerung sehr rasch auf allfällige Unregelmässigkeiten \n\naufmerksam wird. Bei Verdacht kann die Gemeinde auch nachträglich Kontrollen durchführen \n\nund Einsicht in Rechnungsunterlagen nehmen und nötigenfalls gegenüber dem Veranstalter \n\neine Sperre bis zu fünf Jahren aussprechen. Eine formale, präventive Kontrolle im Rahmen ei-\n\nnes Bewilligungsverfahrens erscheint daher nicht angezeigt. \n\n \n\nBei Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen mit einer höheren Plansumme ist es aber zum \n\nSchutz der Spieler notwendig, dass die Einhaltung der gesetzlichen Regelungen vorgängig \n\ndurch die Gemeinde geprüft wird. Wie Beispiele aus anderen Kantonen zeigen (siehe nachste-\n\nhende Rückmeldung Swisslos zu diesem Thema) ist nicht auszuschliessen, dass die gemein-\n\nnützige Zweckbindung von solchen Geldspielen umgangen wird. \n\n \n\nDem Anliegen nach einer Vereinfachung des Verfahrens wird zudem insofern Rechnung getra-\n\ngen, als nicht zwingend der Einwohnergemeinderat für die Bewilligung zuständig ist. Diese Auf-\n\ngabe kann an die Gemeindeverwaltung delegiert werden. \n\n \n\nDie CVP verlangt, dass die Gebühren minimal gehalten werden, um einen Teil der jährlich an-\n\nfallenden Vereinskosten abdecken zu können. Andernfalls würden solche Aktivitäten keinen \n\nSinn machen.  \n\n \n\nMit der Bewilligungsfreiheit von Kleinspielen an Unterhaltungsanlässen bis zu einer Plansumme \n\nvon Fr. 10 000.– wird genau dieser Zielsetzung Rechnung getragen. Bei "grösseren" Kleinlotte-\n\nrien mit einer Plansumme bis Fr. 50 000.– erscheint eine präventive und nachgelagerte Kon-\n\ntrolle angezeigt. Hierfür können kostendeckende Gebühren bis maximal Fr. 500.– verlangt wer-\n\nden. Der dem Gemeinwesen entstehende Aufwand im Zusammenhang mit Geldspielen soll \n\nnicht über Steuermittel finanziert werden. \n\n \n\nDie Einwohnergemeinde Sarnen und die SP führen aus, dass sämtliche Kleinspiele, auch Klein-\n\nspiele an Unterhaltungsanlässen, durch den Kanton zu bewilligen seien. Damit könne kantons-\n\nweit eine rechtgleiche Rechtsanwendung sichergestellt werden. \n\n \n\nAn der bisherigen Kompetenzaufteilung zwischen Kanton und Gemeinden in Bezug auf Klein-\n\nspiele soll nichts geändert werden. Zuständig für die Bewilligung von Kleinlotterien, lokalen \n\nSportwetten und kleinen Pokerturnieren ist der Kanton. Nach bisherigem Recht waren die Ge-\n\nmeinden zuständig für die Bewilligung von Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen (Lottos und \n\nTombolas). Da solche Veranstaltungen meist von lokalen Vereinen durchgeführt werden und oft \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 12 | 28 \n\nweitere kommunale Bewilligungen erteilt werden müssen (z.B. Gelegenheitswirtschaft, Benüt-\n\nzung öffentlichen Grundes) erscheint es sachgerecht, diese Kompetenzaufteilung beizubehal-\n\nten. Diese hat in der Vergangenheit nie zu Problemen geführt und sich bewährt. Um einen \n\nrechtsgleichen Vollzug zu gewährleisten, regelt der Regierungsrat das Nähere (maximale Höhe \n\nder Einzeleinsätze und minimale Gewinnchancen) in Ausführungsbestimmungen. Die Bewilli-\n\ngung und insbesondere die Kontrolle von Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen durch den \n\nKanton würden zudem zu einem merklichen Mehraufwand für den Kanton und damit zu erhebli-\n\nchen Mehrkosten führen. Dies widerspricht dem Ansinnen, dass Veranstaltern von Kleinlotterien \n\nan Unterhaltungsanlässen ein angemessener Reingewinn ermöglicht werden soll. \n\n \n\nSwisslos weist darauf hin, dass die Durchführung von Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen \n\nvon den Veranstaltern nicht selten an Dritte übertragen werde. Das könne dazu führen, dass \n\nVereine nur wenig und die (professionellen) Durchführer viel vom erzielten Reingewinn erhal-\n\nten. Missbräuche, namentlich wo ein gemeinnütziger Verein nur als „Strohmann” für einen nicht-\n\ngemeinnützigen Dritten vorgeschoben werde, seien zu verhindern. \n\n \n\nDer Hinweis wird umgesetzt. Entsprechend der Regelung im Geldspielgesetz für Kleinlotterien \n\nund lokale Sportwetten (Art. 33 Abs. 2) soll auch bei Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen \n\neine Übertragung an Dritte nur zulässig sein, wenn diese gemeinnützige Zwecke verfolgen. \n\nAuch die übrigen Voraussetzungen für Veranstalter von Kleinlotterien gemäss Art. 33 BGS (gu-\n\nter Ruf, Gewähr für transparente und einwandfreie Spieldurchführung und geringe Gefahr für \n\nSpielsucht, Kriminalität oder Geldwäscherei) gelten sinngemäss für Veranstalter von Kleinlotte-\n\nrien an Unterhaltungsanlässen.  \n\n \n\n6.5 Geschicklichkeitsspielautomaten / Spiellokale \n\nDie Einwohnergemeinden Engelberg und Sarnen lehnen die Bewilligungsfreiheit von Spielloka-\n\nlen ab, da leerstehende Lokale zu Spielhöllen umgenutzt werden könnten, was dem Ortsbild \n\nschaden und dubiose Geschäftstätigkeiten fördern könnte. Die SP fordert, dass die Kontrolle \n\nder Spiellokale nicht aufgegeben werden solle und insbesondere Minderjährige geschützt wer-\n\nden müssten. \n\n \n\nNach bisherigem Recht regelten die Kantone, ob und unter welchen Voraussetzungen Ge-\n\nschicklichkeitsspielautomaten aufgestellt werden durften. Anknüpfungspunkt waren die Lokalitä-\n\nten, in denen die Automaten betrieben wurden. Mit dem Geldspielgesetz ist der Anknüpfungs-\n\npunkt nicht mehr die Lokalität, sondern der Geschicklichkeitsspielautomat selbst.  \n\n \n\nDie Comlot führt in einem Schreiben an die Kantone vom 29. November 2019 aus, dass eine \n\nBewilligung für Spiellokale aus ihrer Sicht möglich sei. Eine Bewilligungspflicht sei sogar zu be-\n\ngrüssen, da damit klar zwischen Spiellokalen und Gastronomielokalen sowie der damit verbun-\n\ndenen Maximalanzahl von Geschicklichkeitsspielautomaten unterschieden werden könne. \n\n \n\nGemäss Art. 71 Abs. 1 der Verordnung zum Geldspielgesetz (VGS; SR 935.511) dürfen Gross-\n\nspielautomaten nur in Spielbanken, an öffentlich zugänglichen Orten, an denen gegen Bezah-\n\nlung ein Gastronomie- oder Unterhaltungsangebot zur Verfügung gestellt wird, oder in \n\nSpiellokalen für automatisiert durchgeführte Geschicklichkeitsspiele aufgestellt werden. Die De-\n\nfinition von Gastronomie- und Unterhaltungsangeboten der Verordnung zum Geldspielgesetz ist \n\nmit der kantonalen Bewilligungspflicht für Gastgewerbe nach Art. 7 des Gastgewerbegesetzes \n\n(GGG; GDB 971.1) praktisch deckungsgleich: Einer Bewilligung bedarf, wer gegen Entgelt vor \n\nOrt zubereitete oder angelieferte Speisen oder Getränke zum Genuss vor Ort anbietet (Art. 7 \n\nAbs. 1 Bst. a GGG). Lokalitäten, die nach dem Gastgewerbegesetz bewilligungspflichtig sind, \n\ndürfen demnach maximal zwei Geschicklichkeitsspielautomaten aufstellen (Art. 71 Abs. 4 VGS). \n\nNach dem Gastgewerbegesetz nicht bewilligungspflichtig und damit in einem Spiellokal zulässig \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 13 | 28 \n\nsind einzig Automaten für Speisen und alkoholfreie Getränke (Art. 1 Bst. f Gastgewerbeverord-\n\nnung [GDB 971.11]). Die anderen Ausnahmen von der Gastgewerbebewilligung (auf gemein-\n\nnütziger Basis betriebene alkoholfreie Verpflegungsstätten oder Alp- oder Berghütten, die nur \n\neinzelne Getränke und einzelne Speisen abgeben und saisonal betrieben werden) sind im Zu-\n\nsammenhang mit Spiellokalen eher nicht von praktischer Bedeutung. \n\n \n\nDas bisher geltende Markt- und Reisendengewerbegesetz sieht eine Bewilligungspflicht für \n\nSpiellokale vor. Ausgenommen hiervon sind Kegel- und Bowlingbahnen, Billarde, Fussballtische \n\nund Ähnliches. In der Verordnung zum Markt- und Reisendengewerbegesetz sind die Bewilli-\n\ngungsvoraussetzungen näher umschrieben. So muss die Aufsicht gewährleistet sein, es beste-\n\nhen ein Alkoholverbot, ein Zulassungsverbot für Jugendliche unter 16 Jahren, eine Beschrän-\n\nkung der Öffnungszeiten von 10.00 bis 24.00 Uhr, und technische Vorschriften über die Gestal-\n\ntung der Räumlichkeiten. \n\n \n\nDas Bundesrecht sieht ausreichende Regelungen vor, um negative Auswirkungen von Spiello-\n\nkalen einzugrenzen. So werden Bewilligungen für Geschicklichkeitsspielautomaten nur Veran-\n\nstaltern erteilt, die insbesondere einen guten Ruf geniessen und die rechtmässige Herkunft der \n\nzur Verfügung stehenden Geldmittel nachweisen können (Art. 22 BGS). Das Schutzalter für die \n\nTeilnahme an Grossspielen (und damit auch Geschicklichkeitsspielautomaten) darf nicht unter \n\n16 Jahren liegen und wird – je nach Gefährdungspotenzial – durch die interkantonale Behörde \n\nfestgelegt (Art. 72 Abs. 2 BGS). In der Nähe von Schulen oder Jugendzentren dürfen zudem \n\nkeine Geschicklichkeitsspielautomaten aufgestellt werden (Art. 71 Abs. 3 VGS). Wie bereits \n\nausgeführt, sind Automaten mit alkoholhaltigen Getränken in Spiellokalen nach kantonalem \n\nRecht nicht zulässig. \n\n \n\nDie nach bisherigem Recht geltenden Schutzbestimmungen im Zusammenhang mit Spielloka-\n\nlen gelten auch unter dem neuen Recht, sie gehen zum Teil sogar weiter als das bisherige \n\nRecht. Einzig die technischen Vorschriften sind nicht mehr spezialrechtlich geregelt. Es gelten \n\naber die üblichen bau- und feuerpolizeilichen Vorschriften über die Gesundheit und Sicherheit. \n\nSoweit es sich nicht um ein Spiellokal, sondern um ein Gastgewerbe handelt, sind die einschlä-\n\ngigen Bestimmungen der Gastgewerbegesetzgebung einzuhalten. \n\n \n\nMit einer Bewilligungspflicht für Spiellokale kann zudem das Ortsbild oder die Nutzung von Ge-\n\nschäftslokalen nicht beeinflusst werden. Dies war auch schon nach bisherigem Recht nicht \n\nmöglich. Der Schutz des Ortsbildes und die Nutzung von Geschäftslokalen in den Dorfkernen \n\nwird über die Nutzungsplanung oder über den Denkmalschutz gesteuert. Die Zeiten, in denen in \n\nvielen Gastrobetrieben Automaten standen und leerstehende Geschäftsräume zu Spiellokalen \n\numgenutzt wurden, sind zudem längst vorbei. Um aber einer unerwünschten Häufung von Ge-\n\nschicklichkeitsspielautomaten vorzubeugen, wird auf den Geschicklichkeitsspielautomaten eine \n\nAbgabe erhoben. Diese hat durchaus prohibitiven Charakter. Die Höhe der Abgabe wird im \n\nRahmen der gesetzlichen Vorgaben vom Regierungsrat in Ausführungsbestimmungen be-\n\nstimmt. Wenn nötig kann so auf zukünftige negative Entwicklungen rasch reagiert werden. \n\n \n\n6.6 Weitere Bemerkungen \n\nSwisslos und die Comlot weisen darauf hin, dass der Kanton im Bereich der Grossspiele, also \n\nauch der Geschicklichkeitsspielautomaten, keine Regelungskompetenz hat. Entsprechend sei \n\neine Beschränkung der Spieleinsätze bei Geschicklichkeitsspielautomaten nicht zulässig. \n\n \n\nDer Einwand wird umgesetzt. \n\n \n\nDie SP fordert ein spezielles Augenmerk auf die Suchtprävention und die frühzeitige Erkennung \n\nvon negativen sozialen und gesundheitlichen Folgen des Geldspiels. \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 14 | 28 \n\n \n\nDer Spielsuchtprävention ist im Geldspielgesetz ein eigenes Kapitel gewidmet (Art. 71 bis 85 \n\nBGS). Veranstalterinnen von sämtlichen Geldspielen sind verpflichtet, angemessene Massnah-\n\nmen gegen exzessives Geldspiel zu treffen. Minderjährige sind dabei besonders zu schützen. \n\nDas Bundesrecht verpflichtet die Kantone, Massnahmen zur Prävention vor exzessivem Geld-\n\nspiel zu ergreifen sowie Beratungs- und Behandlungsangebote anzubieten. \n\nDie im Bundesrecht und im interkantonalen Recht vorgesehenen Regelungen zum Schutz vor \n\nexzessivem Geldspiel und dessen Folgen sind ausreichend. Ein Teil des Reingewinns aus \n\nGrossspielen wird für Präventionsmassnahmen eingesetzt. Der Kanton verfügt über verschie-\n\ndene Beratungs- und Behandlungsangebote, auf welche bedarfsgerecht zurückgegriffen wer-\n\nden kann. \n\n \n\n7. Geldspiele \n\nDas Geldspielgesetz verwendet den Oberbegriff „Geldspiele“. Diese werden wie folgt unterteilt: \n\n– Spielbankenspiele; \n\n– Grossspiele, einschliesslich Geschicklichkeitsspielautomaten; \n\n– Kleinspiele, einschliesslich Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen; \n\n– Bewilligungsfreie Geldspiele (kleine Geschicklichkeitsspiele, Spiele im privaten Kreis, Lotte-\n\nrien und Geschicklichkeitsspiele zur Verkaufsförderung). \n\n \n\nSpielbankenspiele werden im Geldspielgesetz abschliessend geregelt. Die Durchführung der \n\nSpielbankenspiele ist weiterhin den Spielbanken vorbehalten, die – wie bisher – eine \n\nKonzession des Bundes benötigen. \n\n \n\nUnter die Grossspiele fallen automatisiert, interkantonal oder online durchgeführte Lotterien, \n\nSportwetten und (grosse) Geschicklichkeitsspiele. Grossspiele bedürfen einer Bewilligung durch \n\ndie interkantonale Aufsichts- und Vollzugsbehörde. Die Bewilligungsvoraussetzungen sind im \n\nGeldspielgesetz abschliessend geregelt. Neu werden Geschicklichkeitsspielautomaten zu den \n\nGrossspielen gezählt. \n\n \n\nKleinspiele sind Kleinlotterien sowie lokale Sportwetten. Es handelt sich um Spiele mit kleinen \n\nEinsätzen und Gewinnmöglichkeiten. Neu zählen auch kleine Pokerturniere zu den Kleinspie-\n\nlen. Diese sind unter engen Rahmenbedingungen auch ausserhalb der Spielbanken zulässig. \n\nDie Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen bilden eine Untergruppe der Kleinlotterien \n\n(Tombolas, Lottos, Losziehen und ähnliche Spielarten). Vollzug und Aufsicht der Kleinspiele ob-\n\nliegen den Kantonen. \n\n \n\nNicht vom Geldspielgesetz erfasst werden Geldspiele im privaten Kreis und Geschicklichkeits-\n\nspiele, die weder automatisiert, noch interkantonal, noch online durchgeführt werden. Bewilli-\n\ngungsfrei erklärt das Geldspielgesetz auch kurzzeitig zur Verkaufsförderung durchgeführte Lot-\n\nterien und Geschicklichkeitsspiele, von denen keine Gefahr von exzessivem Geldspiel ausgeht \n\nund bei denen die Teilnahme ausschliesslich über den Kauf von Daten oder Dienstleistungen \n\nerfolgt. Für Schneeballsysteme gelten die Vorschriften über den unlauteren Wettbewerb. \n\n \n\n8. Regelungsmöglichkeiten der Kantone \n\nJeder Kanton kann Gross- und Kleinspiele generell oder einzelne Kategorien davon zulassen \n\nbzw. verbieten. Darüber hinaus kann der kantonale Gesetzgeber bei Kleinspielen über die \n\nbundesrechtlichen Regelungen hinausgehende Bestimmungen erlassen. Zudem hat er die \n\nzuständige Aufsichts- und Vollzugsbehörde bei Kleinspielen zu bezeichnen. Zu regeln ist auch \n\ndie Verwendung der Reingewinne aus grossen Lotterien und Sportwetten (Swisslos-Fonds). \n\nSchliesslich sind die für die Beitragsgewährung zuständigen Stellen zu bezeichnen. \n\n \n\n \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 15 | 28 \n\n8.1 Regelungsbereiche bei Spielbankenspielen \n\nDie Spielbankenspiele sind insbesondere die Tischspiele (Roulette, Black Jack, Poker etc.), die \n\nSpielautomatenspiele (soweit sie keine Grossspiele darstellen) und die grossen Pokerturniere \n\n(mit der Möglichkeit von hohen Einsätzen und Gewinnen). Das massgebliche Abgrenzungskrite-\n\nrium zu den Grosslotterien bildet die Anzahl Personen, denen das betreffende Spiel offensteht: \n\nDie Spielbankenspiele sollen bis maximal 1 000 Personen offenstehen, die Grosslotterien sollen \n\ndemgegenüber mindestens 1 000 Personen pro Ziehung offenstehen. Für online durchgeführte \n\nSpiele gelten dieselben Abgrenzungskriterien. Spielbankenspiele sind im Geldspielgesetz \n\numfassend und abschliessend geregelt.  \n\n \n\nIn der Schweiz bestehen 21 konzessionierte Spielbanken. Acht dieser Spielbanken verfügen \n\nüber eine A-Konzession (Grands Casinos), die anderen 13 besitzen eine B-Konzession \n\n(Kursäle). Der Hauptunterschied zwischen den Spielbanken des Typs A und B besteht im Spiel-\n\nangebot, das bei Spielbanken mit einer B-Konzession begrenzt ist. Spielbanken haben dem \n\nBund eine Spielbankenabgabe zu entrichten. Wie schon im bisherigen Recht sieht das Geld-\n\nspielgesetz aber eine Reduktion der B-Spielbankenabgabe bei Erhebung einer gleichartigen \n\nAbgabe durch den Kanton vor. Die Reduktion entspricht dem Betrag der kantonalen Abgabe, \n\ndarf aber nicht mehr als 40 Prozent vom Gesamttotal der dem Bund zustehenden \n\nSpielbankenabgabe ausmachen. Die Reduktion der Abgabe gilt nicht für online durchgeführte \n\nSpielbankenspiele.  \n\n \n\nBereits das geltende Recht sieht eine Abgabe von 40 Prozent des Abgabesatzes gemäss den \n\nBestimmungen des Bundesrechts vor. Zudem hat sich der Kanton Obwalden im Jahr 2001 ge-\n\ngenüber den Kantonen Nidwalden und Uri vertraglich verpflichtet, eine entsprechende Abgabe \n\nzu erheben (Art. 2 Bst. b Interkantonale Vereinbarung über Spielbanken in der Region; Kan-\n\ntonsratsbeschluss über den Beitritt zur Interkantonalen Vereinbarung über Spielbanken in der \n\nRegion vom 26. Januar 2001). Nach der besagten Interkantonalen Vereinbarung wird die Spiel-\n\nbankenabgabe unter den drei Kantonen gleichmässig verteilt (Art. 3 Abs. 1). Die Interkantonale \n\nVereinbarung wurde von den drei Kantonsregierungen – mangels eines Anwendungsfalles – je-\n\ndoch nie in Kraft gesetzt.  \n\n \n\nDie geltende Regelung über die Spielbankenabgabe kann unverändert in das neue Einfüh-\n\nrungsgesetz zum Geldspielgesetz übernommen werden.  \n\n \n\n8.2 Regelungsbereiche bei Grossspielen \n\nLotterien und Wetten einer gewissen Grössenordnung dürfen in der Schweiz nur von der Swiss-\n\nlos (auf dem Gebiet der Deutschschweizer Kantone und im Kanton Tessin) und der Loterie \n\nRomande (auf dem Gebiet der Westschweizer Kantone) durchgeführt werden. Grossspiele ste-\n\nhen unter Aufsicht einer interkantonalen Behörde. Die Kantone können einzelne Kategorien von \n\nGrossspielen (Lotterien, Wetten, automatisierte Geschicklichkeitsspiele) verbieten. \n\n \n\nDie Zulässigkeit von Grosslotterien und grossen Sportwetten wurde im Kanton nie angezweifelt. \n\nGrosslotterien und grosse Sportwetten sind verantwortlich für den Reingewinn, welcher den \n\nKantonen jährlich von der Swisslos für gemeinnützige Zwecke abgeliefert wird. Soweit der Kan-\n\nton Grosslotterien und grosse Sportwetten zulässt, muss er zwingend dem Gesamtschweizeri-\n\nschen Geldspielkonkordat (GSK) und der Interkantonalen Vereinbarung betreffend die gemein-\n\nsame Durchführung von Geldspielen (IKV 2020) beitreten. Die entsprechenden Beitrittserklä-\n\nrungen werden dem Kantonsrat mit einer separaten Vorlage unterbreitet. \n\n \n\nZu den Grossspielen zählt das Geldspielgesetz auch automatisiert durchgeführte \n\nGeschicklichkeitsspiele. Entsprechend unterstehen Geschicklichkeitsspielautomaten neu der \n\nAufsicht der Interkantonalen Behörde. Die Kantone können die Geschicklichkeitsspielautomaten \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 16 | 28 \n\nweiterhin mit einer Abgabe belegen. Reine Unterhaltungsspiele (Video-Spielgeräte, Flipperkäs-\n\nten) werden vom Geldspielgesetz nicht erfasst und sind daher auch nicht mehr bewilligungs- \n\nund abgabepflichtig. \n\n \n\nWie in den umliegenden Kantonen waren Geschicklichkeitsspielautomaten im Kanton Obwal-\n\nden bisher zulässig. An der geltenden Rechtslage soll diesbezüglich nichts geändert werden. \n\nAuch die bisher erhobene Abgabe auf Geschicklichkeitsspielautomaten wird beibehalten, soweit \n\nes sich um Automaten mit Geld- oder Sachgewinnen handelt. Neu wird für reine Unterhaltungs-\n\nspielautomaten ohne Geld- oder Sachgewinn (z.B. Video-Spiele oder Flipperkästen) keine Ab-\n\ngabe mehr erhoben. \n\n \n\n8.3 Verteilung der Reingewinne \n\nDas Geldspielgesetz und die beiden Geldspielkonkordate schreiben vor, dass die Reingewinne \n\naus Lotterien und Sportwetten vollumfänglich für gemeinnützige Zwecke, namentlich in den Be-\n\nreichen Kultur, Soziales und Sport zu verwenden sind. Die Verwendung der Reingewinne zur \n\nErfüllung öffentlich-rechtlicher gesetzlicher Verpflichtungen ist verboten. Die Reingewinne dür-\n\nfen nicht in die Staatsrechnung einfliessen und sind separat zu verwalten. Die Kantone haben in \n\nrechtsetzender Form das Verfahren, die für die Verteilung der Mittel zuständigen Stellen und die \n\nKriterien, welche die Stellen für die Gewährung von Beiträgen anwenden müssen, zu regeln. \n\nBei der Gewährung der Beiträge achten die zuständigen Stellen auf eine möglichst rechtsglei-\n\nche Behandlung der Gesuche. Die Kantone können einen Teil der Reingewinne für interkanto-\n\nnale, nationale und internationale gemeinnützige Zwecke verwenden. Welche Empfängerinnen \n\nund Empfänger für welche Bereiche wie hohe Beiträge erhalten haben, ist in geeigneter Form \n\noffenzulegen. Gemäss Art. 2 Abs. 2 IKV 2020 verwenden die Vereinbarungskantone einen Teil \n\nder Reingewinne zur Förderung des nationalen Sports. Der Betrag wird durch die Fachdirekto-\n\nrenkonferenz Geldspiele (FDKG) festgelegt und jährlich in die Stiftung Sportförderung Schweiz \n\neingelegt. Der Verteilschlüssel des Reingewinns aus Losen und übrigen Spielen ist in Art. 2 \n\nAbs. 3 IKV 2020 festgelegt. Demnach steht jedem Kanton vom Reingewinn aus Losen ein Fi-\n\nxum von Fr. 70 000.– zu, der Rest wird nach der Bevölkerungszahl verteilt. Der Reingewinn aus \n\nübrigen Spielen wird zu 50 Prozent nach der Bevölkerungszahl und 50 Prozent nach den \n\nSpieleinsätzen verteilt. Der Anteil am Reingewinn der beiden Spielkategorien steht nur denjeni-\n\ngen Kantonen zu, welche die entsprechende Spielkategorie zulassen. \n\n \n\nDie Verwendung der von der Swisslos dem Kanton abgelieferten Reingewinne ist in den Aus-\n\nführungsbestimmungen über Beiträge aus dem Swisslos-Fonds (GDB 975.311) geregelt. Dane-\n\nben finden sich weitere Regelungen in Art. 2 Abs. 2 Bst. d, Art. 5 Abs. 2 Bst. c und Art. 20 f.im \n\nSportförderungsgesetz (GDB 418.1) und in Art. 6 Abs. 3 Bst. b und Art. 23 Abs. 2 im Kulturge-\n\nsetz (GDB 451.1) \n\n \n\nDie bisherige Regelung entspricht den Bundesvorgaben bzw. den Vorgaben des Interkantona-\n\nlen Rechts. Die Bestimmungen in den Ausführungsbestimmungen über Beiträge aus dem \n\nSwisslos-Fonds über die Zuständigkeiten, die Vergabe und das Verfahren können deshalb ins \n\nEinführungsgesetz zum Geldspielgesetz überführt werden. \n\n \n\n8.4 Kleinspiele \n\nDas Geldspielgesetz regelt die Kleinspiele, behält aber weitergehende Vorschriften der Kantone \n\nvor. Kleinspiele bedürfen einer kantonalen Bewilligung (Art. 32 BGS), die Kantone können \n\nKleinspiele aber auch ganz untersagen (Art. 41 Abs. 1 BGS). Die Bewilligungsvoraussetzungen \n\nund die Höchsteinsätze sind im Bundesrecht umschrieben (Art. 33 ff. BGS, Art. 37 ff. Geldspiel-\n\nverordnung; SR 935.511). Unterschieden werden Kleinlotterien, lokale Sportwetten und kleine \n\nPokerturniere. Die Reingewinne aus Kleinlotterien und lokalen Sportwetten müssen für gemein-\n\nnützige Zwecke verwendet werden. \n\n \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 17 | 28 \n\nBundesrechtlich vorgegeben sind insbesondere die Höchsteinsätze für Kleinlotterien (Fr. 10.– \n\nfür ein einzelnes Los, Fr. 100 000.– für die Summe aller Einsätze), lokale Sportwetten (Fr. 200.– \n\nfür einen einzelnen Einsatz, Fr. 200 000.– für die Summe aller Einsätze pro Wettkampftag) und \n\nkleine Pokerturniere (Fr. 200.– Startgeld, maximal Fr. 300.– für alle Startgelder einer Spielerin \n\noder eines Spielers an allen Turnieren, Fr. 20 000.– für die Summe aller Startgelder, \n\nFr. 30 000.– für die Summe aller Startgelder aller Turniere). Die Veranstalterinnen und Veran-\n\nstalter dürfen den Reingewinn der Spiele dann für ihre eigenen Zwecke verwenden, wenn sie \n\nsich keiner wirtschaftlichen Aufgabe widmen. Bei kleinen Pokerturnieren muss die Summe der \n\nSpielgewinne der Summe der Startgelder entsprechen. \n\n \n\nDie Kantone können die maximale Summe aller Einsätze aller im Kanton in einem Jahr durch-\n\ngeführten Kleinlotterien begrenzen (Art. 34 Abs. 7 BGS). Mit der IKV 2020 wird das Kontingent \n\nder Kantone auf Fr. 2.50 pro Kopf seiner Wohnbevölkerung (bisher nach IKV 1937: Fr. 1.50) be-\n\ngrenzt. Eine Mindestsumme von Fr. 100 000.– steht jedem Kanton zur Verfügung. Die Übertra-\n\ngung eines Kontingents von einem auf das nächste Kalenderjahr ist nicht zulässig (Art. 4 Abs. 2 \n\nIKV 2020). In Art. 4 Abs. 3 IKV 2020 wird die bisherige Regelung über die Kontingentsübertra-\n\ngung auf andere Kantone übernommen. Die Abtretung ungenutzter Kontingentsanteile hat sich \n\ninsbesondere für kleine Kantone wie den Kanton Obwalden bewährt. Im Kanton Obwalden \n\nwurde in der Vergangenheit kaum je eine Kleinlotterie durchgeführt, entsprechend wurden die \n\nungenutzten Kontingente anderen Kantonen übertragen. Das Geldspielgesetz enthält neue \n\nRahmenbedingungen für Kleinlotterien. Nach bisheriger Praxis konnten die Veranstalter ihre \n\nKleinlotterien mit wenig Aufwand über Swisslos abwickeln. Diese Unterstützung durch Swisslos \n\nist ab dem 1. Januar 2021 nicht mehr zulässig. Es ist davon auszugehen, dass in den Kantonen \n\nzukünftig weniger Kleinlotterien durchgeführt werden, da das Bewilligungsverfahren aufwändi-\n\nger und damit kostspieliger wird und das wirtschaftliche Risiko ohne die bisherigen Zusicherun-\n\ngen durch Swisslos für Veranstalter steigt. Entsprechend ist davon auszugehen, dass im Kan-\n\nton Obwalden – wenn überhaupt – nur ausnahmsweise Gesuche um Kleinlotterien gestellt wer-\n\nden. Ähnlich ist die Situation im Bereich der lokalen Sportwetten. Beim hierfür zuständigen Fi-\n\nnanzdepartement wurde mindestens im letzten Jahrzehnt nie ein Gesuch um Durchführung lo-\n\nkaler Sportwetten gestellt. Auch diesbezüglich ist davon auszugehen, dass in absehbarer Zu-\n\nkunft keine entsprechenden Gesuche eingehen werden. Im Vergleich dazu wurde das Interesse \n\nan der Durchführung von kleinen Pokerturnieren schon mehrfach bekundet. \n\n \n\nEine spezielle Unterkategorie der Kleinspiele stellen Spiele dar, die bei einem Unterhaltungsan-\n\nlass veranstaltet werden, deren Gewinne ausschliesslich in Sachpreisen bestehen, bei denen \n\ndie Ausgabe der Lose, die Losziehung und die Ausrichtung der Gewinne in unmittelbarem Zu-\n\nsammenhang mit dem Unterhaltungsanlass erfolgen und bei denen die maximale Summe aller \n\nEinsätze tief ist. Bisher wurde zwischen Lottos oder Tombolas unterschieden. Neu werden auch \n\nandere Spielarten bei Unterhaltungsanlässen erfasst. Der Bundesrat hat die Summe der Eins-\n\nätze auf maximal Fr. 50 000.– festgesetzt. Weitergehende Regelungen überlässt der Bund den \n\nKantonen. \n\n \n\nDas mit Kleinspielen verbundene Gefahrenpotenzial wird als gering eingeschätzt. Neu sind \n\nkleine Pokerturniere zulässig. Von diesen Pokerturnieren geht aufgrund der strengen Auflagen \n\ndes Geldspielgesetzes ebenfalls nur eine geringe Gefahr aus. Die bisherige Regelung ist an \n\ndas Bundesrecht anzupassen, kann aber im Wesentlichen unverändert übernommen werden. \n\nBei Kleinspielen an Unterhaltungsanlässen wird die Regelung des Kantons Nidwalden über-\n\nnommen, wonach derartige Spiele mit einer Plansumme unter Fr. 10 000.– bewilligungsfrei \n\nsind. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 18 | 28 \n\n8.5 Suchtprävention \n\nVon den Geldspielen gehen verschiedene Gefahren aus. Im Vordergrund steht die Gefahr der \n\nSpielsucht. Mit Spielsucht gehen oft harte soziale und gesundheitliche Folgen und Begleiter-\n\nscheinungen einher: Die finanziellen Probleme führen häufig zu Verschuldung, manchmal auch \n\nzu Eigentums- und Vermögensdelikten. Betroffene leiden nicht selten zugleich an anderen psy-\n\nchischen Krankheiten und Abhängigkeiten. Sie sind auch von erhöhter Suizidgefahr und Ar-\n\nbeitslosigkeit betroffen. Daneben beeinträchtigt die Spielsucht oft auch die innerfamiliären Be-\n\nziehungen und die persönliche Entwicklung der einzelnen Familienmitglieder. \n\n \n\nDas Geldspielgesetz verpflichtet Veranstalterinnen von Geldspielen, angemessene Massnah-\n\nmen zum Schutz vor Spielsucht und exzessivem Geldspiel zu treffen. Minderjährige sind nicht \n\nzu den Spielbankenspielen und zu den online durchgeführten Grossspielen zugelassen. Für die \n\nanderen Grossspiele entscheidet die interkantonale Behörde je nach Gefährdungspotenzial \n\nüber das Alter, welches zur Teilnahme berechtigt. Das Mindestalter beträgt 16 Jahre. Die Kan-\n\ntone sind verpflichtet, Massnahmen zur Prävention vor exzessivem Geldspiel zu ergreifen sowie \n\nBeratungs- und Behandlungsangebote für spielsuchtgefährdete und spielsüchtige Personen \n\nund für deren Umfeld anzubieten. \n\n \n\nGemäss Art. 66 des Geldspielkonkordats werden 0,5 Prozent des mit den Lotterien und Sport-\n\nwetten erzielten Bruttospielertrags für Präventionsmassnahmen eingesetzt. Nach Art. 66 des \n\nGesundheitsgesetzes (GG; GDB 810.1) stellt der Kanton selber oder durch Leistungsaufträge \n\nbedarfsgerechte Informations- und Beratungsangebote im Zusammenhang mit Suchtberatung \n\n(einschliesslich Verhaltenssucht) bereit. Kantonale Beratungsstelle ist die Fachstelle für Gesell-\n\nschaftsfragen. Hilfe bieten auch das Kantonsspital (Psychiatrie) und die Caritas Luzern (Schul-\n\ndenberatung).  \n\n \n\n9. Übernahme bzw. Änderungen des bisherigen Rechts \n\n9.1 Markt- und Reisendengewerbegesetz und die dazugehörige Verordnung und Ausfüh-\n\nrungsbestimmungen \n\nDie Bestimmungen über Geldspiele im Markt- und Reisendengewerbegesetz (GDB 975.1) wer-\n\nden punktuell (Spielbankenabgabe und Abgabe für Geschicklichkeitsspielautomaten) ins neue \n\nEinführungsgesetz zum Geldspielgesetz übernommen. Mehrheitlich können die entsprechen-\n\nden Bestimmungen aber aufgehoben werden, da insbesondere Geschicklichkeitsspielautoma-\n\nten neu im Bundesrecht geregelt werden. Die Bestimmungen über Spiellokale werden nicht \n\nübernommen, da das Geldspielgesetz ausreichende, zum Teil weitergehende Bestimmungen \n\nüber den Betrieb von Geschicklichkeitsspielautomaten enthält. \n\n \n\nDie Verordnung zum Markt- und Reisendengewerbegesetz (GDB 975.11) enthält Zuständig-\n\nkeitsregeln (Art. 1 bis 3) und Regelungen über Spiellokale (Art. 4 bis 15). Die Regelungen über \n\nSpiellokale können integral aufgehoben werden. Die Regelungen über die Zuständigkeiten wer-\n\nden, soweit es sich um die Zuständigkeitsregeln im Bereich des Markt- und Reisendengewer-\n\nbes handelt, ins Markt- und Reisendengewerbegesetz übernommen. Die dadurch inhaltsleer \n\nwerdende Verordnung zum Markt- und Reisendengewerbegesetz kann aufgehoben werden. \n\n \n\nAuch die Bestimmungen über Spiellokale in den Ausführungsbestimmungen über die Gebühren \n\nvon Geschicklichkeitsspielautomaten und von Spiellokalen (GDB 975.111) können integral auf-\n\ngehoben werden. Die in den Ausführungsbestimmungen enthaltenen Regelungen über Ge-\n\nschicklichkeitsspielautomaten werden, soweit nötig, in die neuen Ausführungsbestimmungen \n\nzum Geldspielgesetz übernommen und an das neue Recht angepasst.  \n\n \n\n9.2 Verordnung über Lotterien, gewerbsmässige Wetten und Spiele (GDB 975.31) \n\nDie Bestimmungen über Tombolas und Lottos sind an die neue Terminologie des Geldspielge-\n\nsetzes (Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen) anzupassen. Zuständig für Bewilligungen von \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 19 | 28 \n\nKleinlotterien an Unterhaltungsanlässen bleiben weiterhin die Einwohnergemeinden. Neu sind \n\nKleinlotterien an Unterhaltungsanlässen bis zu einer Plansumme von Fr. 10 000.– bewilligungs-\n\nfrei. Detailregelungen zu den Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen werden in den Ausfüh-\n\nrungsbestimmungen zum Geldspielgesetz aufgenommen.  \n\n \n\nDie Voraussetzungen für Kleinlotterien und gewerbsmässige Wetten sind bundesrechtlich fest-\n\ngelegt. Die entsprechenden kantonalen Bestimmungen können aufgehoben werden. Die Best-\n\nimmungen über das Verfahren und die Zuständigkeiten können integral im Einführungsgesetz \n\nzum Geldspielgesetz oder in die Ausführungsbestimmungen zum Geldspielgesetz übernommen \n\nwerden. \n\n \n\nAufgehoben werden kann schliesslich die Bestimmung über Prämienanleihen. Dabei handelt es \n\nsich um eine unter Marktpreisen verzinste Kapitalanleihe mit meist sehr langen Laufzeiten und \n\nniedrigem Nennwert. Die durch die niedrige Verzinsung eingesparten Beträge werden auf ein-\n\nzelne, durch Los bestimmte, zur Rückzahlung fällige Anleihen (Prämienlose) ausgeschüttet. Die \n\nausgeschüttete Prämie beträgt dabei meist ein Vielfaches des Nennwerts der Anleihe. Die nicht \n\ngezogenen Prämienlose wurden am Ende der Laufzeit zum Nennwert zurückbezahlt. Die Best-\n\nimmungen über die Prämienanleihen im Bundesgesetz betreffend die Lotterien und die ge-\n\nwerbsmässigen Wetten (Art. 17 bis 32) wurden im Jahr 2008 aufgehoben (AS 2008 3437, Ziff. II \n\n54), da dieses Finanzierungsinstrument seit Jahrzehnten in der Schweiz nicht mehr gebräuch-\n\nlich war (Erläuternder Bericht zum Entwurf eines Bundesgesetzes über die Lotterien und Wet-\n\nten des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartements vom 25. Oktober 2002, S. 6). \n\n \n\n9.3 Ausführungsbestimmungen über Beiträge aus dem Swisslos-Fonds \n\nDie Bestimmungen werden integral ins neue Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz übernom-\n\nmen. Damit wird eine ausreichende gesetzliche Grundlage für die Beitragsgewährung geschaf-\n\nfen. \n\n \n\n10. Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln \n\nDas neue Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz setzt sich aus vier Themenbereichen zu-\n\nsammen: Grossspiele (Art. 1), Verwendung des Reingewinns aus Grossspielen (Art. 2 bis 7), \n\nKleinspiele (Art. 8 und 9) und Abgaben (Art. 10 und 11). \n\n \n\n10.1 Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz \n\nArt. 1 \n\nWie bisher sind Grossspiele im Kanton zugelassen. Grossspiele unterstehen der Aufsicht der \n\ninterkantonalen Behörde (Comlot). Die Bewilligungsvoraussetzungen sind im Bundesrecht gere-\n\ngelt. Neu unterstehen auch Geschicklichkeitsspielautomaten der Aufsicht durch die interkanto-\n\nnale Behörde. Das Bundesrecht hält fest, dass pro Spiellokal höchstens 20 Geschicklichkeits-\n\nspielautomaten zulässig sind. Die Kantone können einen tieferen Höchstwert festlegen. \n\n \n\nDerzeit gibt es im Kanton kein Spiellokal und nur noch eine Handvoll bewilligter Geschicklich-\n\nkeitsspielautomaten. Einschränkungen in Bezug auf die maximal zulässige Anzahl Spielauto-\n\nmaten in Spiellokalen bestanden nach der bisherigen kantonalen Regelung nicht und sind auch \n\nnicht angezeigt. Die Anzahl der zulässigen Geschicklichkeitsspielautomaten an anderen öffent-\n\nlich zugänglichen Orten, an denen gegen Bezahlung ein Gastronomie- oder Unterhaltungsan-\n\ngebot zur Verfügung gestellt wird, ist bundesrechtlich auf zwei Stück beschränkt. Weiter verbie-\n\ntet der Bund Geschicklichkeitsspielautomaten in der Nähe von Schulen oder Jugendzentren.  \n\n \n\nArt. 2 \n\nDas Bundesrecht schreibt vor, dass die Reingewinne von Grosslotterien und grossen Sportwet-\n\nten nicht in die Staatsrechnung einfliessen dürfen und separat zu verwalten sind (Art. 126 \n\nAbs. 1 BGS). \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 20 | 28 \n\n \n\nDie Reingewinne aus grossen Lotteriespielen und Wetten werden nach dem im regionalen Kon-\n\nkordat (IKV 2020) vorgesehenen Verteilschlüssel (Art. 2 Abs. 3 IKV 2020) auf die beteiligten \n\nKantone verteilt. Vorab wird ein von der Fachdirektorenkonferenz Geldspiele (FDKG) jährlich \n\nbestimmter Teil des Reingewinns in die Stiftung Sportförderung Schweiz zur Förderung des na-\n\ntionalen Sports eingelegt (Art. 2 Abs. 2 IKV 2020). Der dem Kanton zufallende Reingewinn \n\nfliesst in den Swisslos-Fonds. \n\n \n\nDie Verwendung der Mittel erfolgt insbesondere für Projekte in den Bereichen Kultur und Denk-\n\nmalpflege, Sport, Umwelt und Entwicklungshilfe, Bildung und Forschung, Soziales und Gesund-\n\nheit. Die Aufzählung entspricht den von Swisslos festgelegten Kategorien. Die Anpassung der \n\nTerminologie führt nicht zu einer Änderung der bisherigen Praxis. So fällt beispielsweise der Be-\n\nreich „Natur“ unter die Rubrik „Umwelt“ und die bisherige Kategorie „Katastrophenhilfe“ unter \n\nden Bereich „Entwicklungshilfe“. In der Staatsrechnung wird die Verteilung der Swisslos-Gelder \n\nentsprechend dieser Kategorien zentral und transparent dargestellt. \n\n \n\nDie von Swisslos für Präventionsmassnahmen überwiesenen Beiträge von 0,5 Prozent des \n\nBruttospielertrags sind zweckgebunden zu verwenden (Art. 66 GSK). Zur Deckung des Verwal-\n\ntungsaufwands werden weiterhin zwei Prozent eingesetzt. \n\n \n\nArt. 3 \n\nDie Regelung entspricht dem bisherigen Recht gemäss Art. 11 und 12 der Ausführungsbestim-\n\nmungen über Beiträge aus dem Swisslos-Fonds. \n\n \n\nIn Abs. 2 wird aufgeführt, in welchen Fällen keine Beiträge gewährt werden: \n\n \n\n– Bst. a: Die Verwendung der Reingewinne zur Erfüllung öffentlich-rechtlicher Verpflichtungen \n\nist nach Art. 125 Abs. 3 BGS verboten. So dürfen beispielsweise die Reingewinne nicht für \n\nden Bau von Schulen oder für wirtschaftliche Sozialhilfe verwendet werden. Nicht gemeint \n\nsind damit aber Bereiche, in welchem das Gemeinwesen von Gesetzes wegen die Wahl \n\nhat, ob und in welchem Umfang es tätig wird. Zu denken ist insbesondere an Zahlungen in \n\nden Bereichen der Sport- und Kulturförderung. In der Regel unterstützt der Kanton in diesen \n\nBereichen die Tätigkeit Dritter. In solchen Fällen ist die Gewährung von Beiträgen aus dem \n\nSwisslos-Fonds unproblematisch. Zulässig wäre auch die Finanzierung besonderer Ausrüs-\n\ntungen für eine Schule (Hightech-Schulzimmer). \n\n \n\n– Bst. b: Werden Projekte bereits über das ordentliche Budget zu einem wesentlichen Teil \n\nvom Kanton finanziert, so ist eine weitergehende Finanzierung durch Beiträge aus dem \n\nSwisslos-Fonds ausgeschlossen. \n\n \n\n– Bst. c-h: Nicht unterstützt werden Projekte mit politischen, konfessionellen oder ideologi-\n\nschen Inhalten. Beiträge dürfen auch nicht zur Äufnung von Reserven verwendet werden. \n\nAusgeschlossen ist sodann die Unterstützung von nicht öffentlichen Anlässen von privaten \n\noder kommunalen Institutionen, Seminaren, Kongressen, Veranstaltungen mit ausschliessli-\n\nchem Festcharakter oder Benefiz- und Wettbewerbsveranstaltungen. Zudem dürfen Swiss-\n\nlos-Gelder nicht zur Nach- und Restfinanzierung, an Darlehen oder für die Übernahme von \n\nDefiziten verwendet werden. \n\n \n\nAbs. 3: Wie bisher werden Beiträge in der Regel nur an konkrete und kontrollierbare Projekte \n\nausgerichtet. \n\n \n\nAbs. 4: Das Bundesrecht gewährt keinen Anspruch auf Beiträge (Art. 127 Abs. 4 BGS). Dieser \n\nGrundsatz gilt – wie bisher – auch im kantonalen Recht.  \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 21 | 28 \n\n \n\nArt. 4 \n\nBeiträge werden in erster Linie an Vorhaben im Kanton Obwalden ausgerichtet oder Vorhaben, \n\ndie einen engen Bezug zum Kanton Obwalden aufweisen. Beiträge können aber auch an Vor-\n\nhaben bezahlt werden, die für den Kanton Obwalden, die Region Zentralschweiz oder für die \n\nSchweiz von erheblicher Bedeutung sind. Schliesslich können Beiträge an Personen ausbezahlt \n\nwerden, die ihren Wohnsitz im Kanton Obwalden haben oder sinngemäss die vorgenannten Kri-\n\nterien erfüllen. \n\n \n\nWichtigster Grundsatz der Beitragsvergabe ist eine möglichst rechtsgleiche Behandlung der \n\nGesuche (Art. 127 Abs. 3 BGS). Daneben sind Kriterien wie die Eigenleistung oder die Finan-\n\nzierung durch Dritte, die nachhaltige Wirkung des Vorhabens und der gesellschaftliche und kul-\n\nturelle Wert zu berücksichtigen. Es handelt sich nicht um einen abschliessenden Kriterienkata-\n\nlog. Er stellt eine Richtschnur bei der Beurteilung von Gesuchen dar, um eine möglichst rechts-\n\ngleiche Beitragsgewährung sicherzustellen. Die einzelnen Kriterien können bei der Prüfung von \n\nGesuchen gewichtet werden. Der Regierungsrat kann nähere Vorgaben festlegen. Schlussend-\n\nlich liegt es aber bei den einzelnen Vergabestellen, ihre konkrete Praxis in Richtlinien festzuhal-\n\nten, damit eine möglichst rechtsgleiche Beitragsgewährung sichergestellt wird. Hierfür bedarf es \n\naber keiner ausdrücklichen gesetzlichen Erwähnung, da Vollzugsrichtlinien – wie der Name \n\nschon sagt – einzig dem (einheitlichen) Vollzug eines gesetzlichen Auftrags dienen. \n\n \n\nArt. 5 \n\nWie bisher legt der Regierungsrat fest, welche Förderungsbereiche welchen Anteil am Reinge-\n\nwinn erhalten sollen. Gleichzeitig legt er auch fest, welche Behörde oder Amtsstelle für die Bei-\n\ntragsvergabe zuständig ist. Wie bisher wird dabei nicht der gesamte Reingewinn an die einzel-\n\nnen Behörden und Amtsstellen verteilt. Ein vom Regierungsrat festzulegender Anteil wird für \n\nunvorhergesehene oder langfristige Vergaben zurückbehalten. Selbstredend darf auch dieser \n\nGewinnanteil nur für Projekte in den in Art. 2 Abs. 2 erwähnten Bereichen eingesetzt werden. Je \n\nnach Förderungsbereich oder Projekt erfolgt die Vergabe durch den Regierungsrat, die Depar-\n\ntemente, Ämter oder Abteilungen. Im Bereich der Kulturförderung entscheidet die kantonale \n\nKulturkommission über die Gewährung von Beiträgen (Art. 6 Abs. 3 Bst. b Kulturgesetz; \n\nGDB 451.1). \n\n \n\nDie Verteilung wird im Budget ausgewiesen. Da der Regierungsrat für die Verteilung des Rein-\n\ngewinns zuständig ist, kann der Kantonsrat im Rahmen der Budgetberatung keine Änderungen \n\nam Verteilschlüssel vornehmen.  \n\n \n\nDas Volkswirtschaftsdepartement budgetiert zusammen mit den involvierten Departementen die \n\nSwisslosgelder, koordiniert die Zuteilung der Gesuche und sorgt zusammen mit den involvierten \n\nDepartementen für eine mittel- und langfristige Planung grösserer Beiträge. Im Rahmen der \n\nihnen zugeteilten Fondsmittel entscheiden die jeweiligen Behörden und Amtsstellen über Bei-\n\ntragsgesuche. Das Antragsrecht der Sportkommission gemäss Art. 5 des Sportförderungsge-\n\nsetzes wird dadurch nicht berührt. Soweit der Regierungsrat für die Beitragsgewährung zustän-\n\ndig ist, stellt das zuständige Fachdepartement Antrag. Wie schon im bisherigen Recht überprü-\n\nfen die jeweils zuständigen Vergabestellen die korrekte Verwendung der vergebenen Beiträge. \n\nBei Vergaben durch den Regierungsrat obliegt die Aufsicht dem jeweils zuständigen Fachde-\n\npartement. In der Aufsicht eingeschlossen sind auch diejenigen Aufgaben, welche dem Kanton \n\nnach dem Geldspielkonkordat übertragen werden. Die Finanzkontrolle prüft die Einhaltung der \n\nVergabekriterien im Rahmen ihrer ordentlichen Finanzaufsicht. \n\n \n\nDer Swisslos-Fonds wird separat verwaltet (Art. 126 BGS). Zuständig ist – wie bisher – das Fi-\n\nnanzdepartement. Schon im bisherigen Recht wurde aufgeführt, welche konkreten Aufgaben \n\nmit der Verwaltung des Fonds einhergehen. \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 22 | 28 \n\nArt. 6 \n\nBeiträge werden nur auf begründetes Gesuch hin ausgerichtet. Die Gesuchsteller sind entspre-\n\nchend zur Mitwirkung verpflichtet und haben die notwendigen Entscheidungsgrundlagen und \n\nallenfalls Belege beizubringen. Beiträge werden nur für ein konkretes Projekt oder eine konkrete \n\nVeranstaltung ausgerichtet. Bei wiederkehrenden Veranstaltungen ist jeweils ein neues Gesuch \n\neinzureichen. Der Regierungsrat bestimmt die Einzelheiten zum Verfahren. \n\n \n\nWie in anderen Bereichen ist sicherzustellen, dass die für die Vergabe zuständigen Behörden \n\nund Amtsstellen unvoreingenommen entscheiden. Wer selber ein Gesuch stellt oder bei der ge-\n\nsuchstellenden Person eine Funktion inne hat, wer sonst in irgendeiner Weise persönlich vom \n\nBeitrag profitieren würde oder sonst wie befangen erscheint, darf nicht über das Gesuch ent-\n\nscheiden. Die auch für die Verwaltung sinngemäss geltenden Ausstandsregeln von Art. 47 der \n\nSchweizerischen Zivilprozessordnung (SR 272) sind einzuhalten. Diese Ausstandsregel wird in \n\nallgemeiner Form an dieser Stelle wiederholt, um sicherzustellen, dass die Beitragsvergabe \n\nnach objektiven Kriterien erfolgt. In den Ausstand zu treten haben auch Personen, welche den \n\nEntscheid vorbereiten (Art. 62 Staatsverwaltungsgesetz; GDB 130.1). Die Mitgliedschaft in ei-\n\nnem Verein stellt in der Regel keinen Ausstandsgrund dar. Ein Vereinsmitglied übt keine Funk-\n\ntion im Verein aus und profitiert auch nicht direkt von einem Beitrag an den Verein. \n\n \n\nZugesicherte Beiträge verfallen nach zwei Jahren, falls sie innert dieser Frist nicht eingefordert \n\nwerden oder das Projekt innert dieser Frist nicht verwirklicht oder gestartet und planmässig fort-\n\ngesetzt wird. Die Voraussetzungen sind im Einzelfall zu prüfen. Bei grösseren oder langdauern-\n\nden Projekten führen Verzögerungen aufgrund „äusserer Faktoren“ (z.B. Baueinsprachen) nicht \n\nautomatisch zu einem Verfall der Beiträge. Massgebend ist, dass das Projekt „planmässig fort-\n\ngesetzt“ wird. Wird festgestellt, dass schriftlich verfügte Bedingungen und Zahlungen nicht ein-\n\ngehalten werden, so wird die Auszahlung eingestellt. Wird der Mangel nicht behoben, verfallen \n\ndie Beiträge. Werden unterstützte Projekte zweckentfremdet oder zerstört, können Beitragsleis-\n\ntungen verweigert, gekürzt oder zurückverlangt werden. Wer Beiträge erhalten hat, ist gegen-\n\nüber der Bewilligungsinstanz zur Rechenschaft verpflichtet.  \n\n \n\nArt. 7 \n\nGemäss Art. 128 BGS haben die zuständigen Stellen in geeigneter Form offenzulegen, welche \n\nEmpfängerinnen und Empfänger für welche Bereiche wie hohe Beiträge erhalten haben. Die \n\nRechnung ist jährlich zu veröffentlichen. Diese Regelung galt schon bisher aufgrund des ge-\n\nsamtschweizerischen Konkordats. \n\n \n\nArt. 8 \n\nLotterien, Sportwetten und Pokerturniere, die je weder automatisiert noch interkantonal noch \n\nonline durchgeführt werden (Kleinlotterien, lokale Sportwetten, kleine Pokerturniere) werden als \n\nKleinspiele bezeichnet. Eine Unterkategorie der Kleinspiele stellen Kleinlotterien an Unterhal-\n\ntungsanlässen (Tombolas, Lottos und vergleichbare Spielarten) dar (siehe Art. 9). \n\n \n\nDas Bundesrecht regelt Kleinspiele detailliert (Art. 32 ff. BGS), lässt aber weitergehende Rege-\n\nlungen durch die Kantone offen. Wie bisher sind im Kanton Kleinspiele erlaubt, womit neu auch \n\nkleine Pokerturniere durchgeführt werden können. Derzeit sind keine kantonalen Einschränkun-\n\ngen in Bezug auf Kleinspiele vorgesehen. Um auf nicht absehbare, negative Entwicklungen kor-\n\nrigierend einwirken zu können, kann der Regierungsrat weitergehende Regelungen erlassen. \n\n \n\nBewilligungs- und Aufsichtsbehörde für Kleinlotterien (dazu gehören auch Kleinlotterien an Un-\n\nterhaltungsanlässen, bei denen die Summe der Einsätze zwischen Fr. 50 000.– und \n\nFr. 100 000.– beträgt) und kleinen Pokerturnieren ist das Volkswirtschaftsdepartement. Neu ist \n\nauch das Volkswirtschaftsdepartement zuständig für die Bewilligung und Aufsicht von lokalen \n\nSportwetten. \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 23 | 28 \n\n \n\nFür die Bewilligung und die Aufsicht werden kostendeckende Gebühren erhoben. \n\n \n\nArt. 9 \n\nFür Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen gelten die bundesrechtlichen Vorgaben zu Klein-\n\nspielen nur teilweise. So muss auch bei diesen Kleinspielen ein Gewinnplan vordefiniert werden \n\nund die Reingewinne müssen vollumfänglich für gemeinnützige Zwecke verwendet werden. Wie \n\nbei allen Kleinspielen dürfen Veranstalter und Veranstalterinnen, die sich keiner wirtschaftlichen \n\nAufgabe widmen, die Reingewinne für ihre eigenen Zwecke verwenden. Der Bund überlässt die \n\nRegelung von Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen den Kantonen.  \n\n \n\nNeu sind Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen mit einer geplanten Einsatzsumme von weni-\n\nger als Fr 10 000.– bewilligungsfrei. Die gleiche Regelung kennt der Kanton Nidwalden. \n\nDadurch werden die Veranstalter und die Bewilligungsbehörden von administrativen Arbeiten \n\nbefreit, und der für gemeinnützige Zwecke zu verwendende Gewinn wird erhöht. Bewilligungs-\n\nfreiheit bedeutet aber nicht, dass die Veranstalter keine Regeln zu beachten hätten. So legt der \n\nRegierungsrat auch für bewilligungsfreie Kleinlotterien die maximale Höhe der einzelnen Eins-\n\nätze und die minimalen Gewinnchancen fest. Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen dürfen \n\nnur Vereine mit Sitz im Kanton Obwalden durchführen. Für Veranstalter von (bewilligungspflich-\n\ntigen und bewilligungsfreien) Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen gelten die gleichen Vo-\n\nraussetzungen wie für andere Kleinspiele. Sie haben für eine transparente und einwandfreie \n\nDurchführung zu sorgen. Werden die Organisation und die Durchführung an Dritte ausgelagert, \n\nso müssen auch diese ihrerseits gemeinnützige Zwecke verfolgen. Schliesslich darf ein Veran-\n\nstalter im Jahr nur eine (bewilligungspflichtige oder bewilligungsfreie) Kleinlotterie durchführen. \n\nSo ist einem Veranstalter im gleichen Kalenderjahr nicht die Durchführung einer Kleinlotterie \n\nund einer (bewilligungsfreien) Kleinlotterie an einem Unterhaltungsanlass gestattet. Auch Ver-\n\nanstalter von bewilligungsfreien Kleinlotterien haben auf Verlangen den zuständigen Behörden \n\ndie notwendigen Unterlagen (z.B. Gewinnplan, Abrechnung) vorzulegen. Verstösst ein Veran-\n\nstalter gegen die Vorschriften, so kann eine Sperre bis zu fünf Jahren verfügt werden. Die \n\nSperre gilt auch für bewilligungsfreie Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen. \n\n \n\nNach geltendem Recht dürfen auch „Gesellschaften“ Tombolas durchführen und Lottospiele \n\nkönnen auch Vereinen bewilligt werden, welche wechselweise im Kanton Obwalden und \n\nNidwalden ihren Sitz haben. Diese schwer fassbaren Regelungen werden nicht ins Einfüh-\n\nrungsgesetz zum Geldspielgesetz übernommen. Ebenfalls verzichtet wird auf das bisher aus-\n\ndrücklich erwähnte Verbot von Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen am Karfreitag, Oster- \n\nund Pfingstsonntag, dem Eidgenössischen Bettag sowie am Weihnachtstag. Die Zulässigkeit \n\nvon Veranstaltungen an diesen hohen Feiertagen richtet sich nach den Bestimmungen des Ru-\n\nhetagsgesetzes (GDB 975.2).  \n\n \n\nZuständig für die Bewilligung von Tombolas und Lottospielen war nach bisherigem Recht der \n\nEinwohnergemeinderat. Der bisherigen Regelung entsprechend bleibt die Zuständigkeit bei den \n\nEinwohnergemeinden, jedoch wird nicht mehr ausdrücklich der Einwohnergemeinderat als zu-\n\nständig erklärt. Die Einwohnergemeinden können in einem Reglement bestimmen, ob die Bewil-\n\nligung durch die Verwaltung erteilt wird. Ohne entsprechende Regelung ist der Einwohnerge-\n\nmeinderat für die Bewilligungserteilung zuständig. Für das Bewilligungsverfahren und die Auf-\n\nsicht können kostendeckende Gebühren bis maximal Fr. 500.– erhoben werden. Der Gebühren-\n\nrahmen ist vergleichbar mit der heutigen Regelung: maximal Fr. 100.– für Tombolas, maximal \n\n2 Prozent der Bruttoeinnahmen bei Lottos, was bei einem Bruttogewinn von Fr. 25 000.– einer \n\nGebühr von Fr. 500.– entsprechen würde. Zu berücksichtigen ist zudem, dass Kleinlotterien un-\n\nter einer Plansumme von Fr. 10 000.– bewilligungs- und damit auch gebührenfrei sind.  \n\n \n\n \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 24 | 28 \n\nArt. 10 \n\nSpielbanken werden im Geldspielgesetz abschliessend geregelt. Der Bund erhebt eine Spiel-\n\nbankenabgabe, welche für die Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung bestimmt ist. \n\nFür Spielbanken mit B-Konzession wird die Spielbankenabgabe um maximal 40 Prozent redu-\n\nziert, soweit der Standortkanton eine gleichartige Abgabe erhebt (Art. 122 BGS). Die Abgabeer-\n\nmässigungen gelten nicht für online durchgeführte Spielbankenspiele.  \n\n \n\nDie Abgabe von 40 Prozent entspricht der geltenden Regelung. \n\n \n\nArt. 11 \n\nReine Unterhaltungsspielgeräte ohne Gewinnmöglichkeit (z.B. Videospiele oder Flipper-Kästen) \n\nwerden vom Geldspielgesetz nicht mehr erfasst und sind somit auch nicht mehr abgabepflichtig. \n\nDie im geltenden Recht vorgenommene Unterscheidung von Abgaben für Geschicklichkeits-\n\nspielautomaten mit und ohne Geldgewinn kann dementsprechend nicht integral ins Einfüh-\n\nrungsgesetz zum Geldspielgesetz überführt werden. Neu wird für Geschicklichkeitsspielautoma-\n\nten mit einem Sachgewinn (z.B. ein Automat mit Greifarm, mit dem ein Plüschtier herausgegrif-\n\nfen werden kann) pro Jahr eine Abgabe zwischen Fr. 200.– und Fr. 1 000.– erhoben. Für Ge-\n\nschicklichkeitsspielautomaten mit Geldgewinn liegt die Gebühr zwischen Fr. 2 000.– und \n\nFr. 5 000.–. \n\n \n\nDer Regierungsrat setzte nach bisherigem Recht die Abgabe für Spielautomaten ohne Geldge-\n\nwinn bei Fr. 600.– und für Spielautomaten mit Geldgewinn bei Fr. 2 000.– fest. Es ist geplant, \n\ndieselben Ansätze in dieser Grössenordnung zu übernehmen. Der mutmassliche Umsatz kann \n\ndabei von der Einsatzhöhe abhängig gemacht werden. \n\n \n\nWie bereits ausgeführt, sind reine Unterhaltungsautomaten ohne Gewinnmöglichkeit nicht mehr \n\nbewilligungs- und damit auch nicht mehr abgabepflichtig. Damit kann – soweit nötig – ein attrak-\n\ntives Spielangebot angeboten werden. Für Geschicklichkeitsspielautomaten mit Gewinnmög-\n\nlichkeiten soll aber bewusst weiterhin eine prohibitiv wirkende Abgabe entrichtet werden.  \n\n \n\nGeschicklichkeitsspielautomaten werden von der interkantonalen Behörde bewilligt und sie un-\n\nterstehen deren Aufsicht. Zur Erhebung der Abgabe hat die Betreiberin oder der Betreiber die \n\nnotwendigen Auskünfte zu erteilen. \n\n \n\nSpiellokale sind nicht mehr bewilligungspflichtig und werden daher auch nicht mehr besteuert. \n\n \n\n10.2 Sportförderungsgesetz \n\nArt. 21 \n\nDie Grundsätze der Zuständigkeiten, der Beitragsberechtigung sowie der Mittel werden neu \n\nnicht mehr ausschliesslich in Ausführungsbestimmungen, sondern im Einführungsgesetz zum \n\nGeldspielgesetz geregelt. Entsprechend kann in allgemeiner Form darauf verwiesen werden, \n\ndass der Regierungsrat die Einzelheiten in Ausführungsbestimmungen regelt.  \n\n \n\n10.3 Gesetz über das Markt- und Reisendengewerbe sowie die Geschicklichkeits- und \n\nGlücksspiele (Markt- und Reisendengewerbegesetz) \n\nTitel \n\nDer Titel des Gesetzes kann auf den bisherigen Kurztitel beschränkt werden. \n\n \n\nArt. 1 Abs. 1 und Abs. 2 Bst. a, Überschrift nach Art. 9, Art. 10 bis 17, Überschrift nach Art. 17, \n\nArt. 18 sowie Art. 19 Abs. 2 Bst. f und g \n\nDie geltenden Regelungen über Geldspiele werden aufgehoben und – soweit notwendig – im \n\nneuen Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz integriert (siehe die dazugehörigen Ausführun-\n\ngen). \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 25 | 28 \n\nArt. 1a \n\nDie Zuständigkeitsregelungen der Verordnung zum Markt- und Reisendengewerbegesetz \n\n(Art. 1 Bst. a, Art. 2 und Art. 3) im Bereich des Markt- und Reisendengewerbes werden ohne in-\n\nhaltliche Änderung als Art. 1a ins Markt- und Reisendengewerbegesetz überführt. Die damit in-\n\nhaltsentleerte Verordnung zum Markt- und Reisendengewerbegesetz kann somit vollständig \n\naufgehoben werden. \n\n \n\n11. Inkrafttreten / Koordination mit den Geldspielkonkordaten \n\nDas Geldspielgesetz sieht vor, dass die Kantone innert zwei Jahren seit dessen Inkrafttreten, \n\nalso bis zum 1. Januar 2021, das kantonale Recht anzupassen haben. Es ist geplant, das Ein-\n\nführungsgesetz auf dieses Datum hin in Kraft zu setzen. \n\n \n\nDas neue Einführungsgesetz untersteht dem fakultativen Referendum. \n\n \n\nDer Beitritt zum Gesamtschweizerischen Geldspielkonkordat und der IKV 2020 wird dem Kan-\n\ntonsrat mit einer separaten Vorlage unterbreitet. Eine Koordination zwischen dem Beitritt zu den \n\nbeiden Konkordaten und dem Erlass des Einführungsgesetzes zum Geldspielgesetz ist nicht \n\nzwingend notwendig aber sinnvoll. \n\n \n\n12. Ausführungserlass des Regierungsrats \n\nDas neue Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz behält dem Regierungsrat folgende Rege-\n\nlungspunkte vor: \n\n \n\n– Konkretisierung des Kriterienkatalogs für die Beitragsvergabe; \n\n– Verfahren zur Beitragsvergabe; \n\n– Einsätze und Gewinnchancen bei Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen; \n\n– Verfahren zur Bewilligung von Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen; \n\n– Abgabehöhe für Geschicklichkeitsspielautomaten; \n\n– Veranlagungs- und Bezugsverfahren für die Abgabe auf Geschicklichkeitsspielautomaten. \n\n \n\nDie Ausführungsbestimmungen liegen noch nicht in einer ausgearbeiteten Form vor. Jedoch \n\nsieht das neue Einführungsgesetz einen relativ engen Regelungsspielraum vor. Innerhalb die-\n\nses Spielraums sollen die bereits heute bestehenden Regelungen weitgehend beibehalten wer-\n\nden. \n\n \n\nEine Konkretisierung des Kriterienkatalogs für die Beitragsvergabe ist derzeit nicht vorgesehen. \n\nDie einzelnen Amtsstellen und Behörden haben in der Vergangenheit eine Beitragspraxis erar-\n\nbeitet.  \n\n \n\nIn Bezug auf das Verfahren zur Beitragsvergabe kann die bestehende Regelung übernommen \n\nwerden. Gesuche müssen schriftlich und begründet bei der zuständigen Stelle eingereicht wer-\n\nden. Das Gesuch muss Angaben zum Projekt (Inhalt, Ort, Zeit, Verantwortlichkeit, Organisation) \n\nund Aussagen über das Budget und den Finanzierungsplan enthalten.  \n\n \n\nDie bestehenden Bestimmungen über Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen sollen – soweit \n\nnotwendig und sinnvoll – beibehalten werden. Die Höhe der Abgabe auf Geschicklichkeitsspiel-\n\nautomaten richtet sich nach den bisherigen Ansätzen. Die Rechnungsstellung erfolgt an den \n\nBewilligungsnehmer bzw. die Bewilligungsnehmerin. Bei Inbetriebnahme bzw. Ausserbetriebs-\n\nsetzung ist die Abgabe pro rata zu bezahlen. \n\n \n\n13. Personelle und finanzielle Auswirkungen \n\nDie ausschliessliche Zuständigkeit der interkantonalen Geldspielaufsicht für die Bewilligung und \n\nAufsicht von Grossspielen bewirkt eine geringfügige Entlastung für den Kanton. Im Bereich der \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 26 | 28 \n\nkleinen Pokerturniere ist aber von einem nicht zu unterschätzenden Mehraufwand auszugehen. \n\nSollten im Kanton Obwalden künftig Kleinlotterien durchgeführt werden, so wäre auch diesbe-\n\nzüglich mit einem Mehraufwand zu rechnen, da die Unterstützung der Swisslos bei der Durch-\n\nführung von Kleinlotterien per 1. Januar 2021 entfallen wird. Ohnehin sind im Bereich der Klein-\n\nspiele noch diverse Fragen offen, welche zu einem unabsehbaren, zusätzlichen Aufwand füh-\n\nren können (z.B. Koordination zwischen den Kantonen, wenn Veranstalter Kleinspiele in ver-\n\nschiedenen Kantonen durchführen oder Aufsicht bei Übertragung von Kontingentsanteilen von \n\nKleinlotterien an andere Kantone). Ob die bestehenden Ressourcen für die Bewältigung der \n\nneuen Aufgaben ausreichen, hängt aber schlussendlich auch von der Anzahl der entsprechen-\n\nden Gesuche ab. Einnahmenseitig ist mit einem Rückgang der Gebühren im Zusammenhang \n\nmit Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen zu rechnen, da diese bis zum Einsatztotal von \n\nFr. 10 000.– bewilligungsfrei sind. Diese Mindereinnahmen gehen einerseits zulasten der Ein-\n\nwohnergemeinden, wobei andererseits in gleichem Masse auch der damit verbundene Aufwand \n\nreduziert wird. Die Gebühreneinnahmen beim Kanton dürften sich dagegen leicht erhöhen, ins-\n\nbesondere im Hinblick auf die neu zugelassenen kleinen Pokerturniere. \n\n \n\nNicht hier zu behandeln sind die Mindereinnahmen durch die vom Bundesrecht vorgesehene \n\nSteuerfreiheit von Geldspielgewinnen bis Fr. 1 000 000.–. Die entsprechende Anpassung des \n\nSteuergesetzes wurde an der Volksabstimmung vom 22. September 2019 angenommen. \n\n \n\n \n\nBeilage: \n\n– Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz (Synopse) \n\n \n\n  \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 27 | 28 \n\nGlossar / Abkürzungen \n\n \n\nBGS Bundesgesetz über Geldspiele \n\n \n\nComlot Interkantonale Lotterie- und Wettkommission \n\n \n\nFDKG Fachdirektorenkonferenz Geldspiele, bisher Fachdirektorenkonfe-\n\nrenz Lotteriemarkt und Lotteriegesetz FDKL  \n\n \n\nGeldspiele Spiele, bei denen gegen Leistung eines geldwerten Einsatzes oder \n\nbei Abschluss eines Rechtsgeschäfts ein Geldgewinn oder ein ande-\n\nrer geldwerter Vorteil in Aussicht steht. \n\n \n\nGrossspiele Lotterien, Sportwetten und Geschicklichkeitsspiele, die je automati-\n\nsiert oder interkantonal oder online durchgeführt werden. \n\n \n\nGSK Gesamtschweizerisches Geldspielkonkordat löst die > IVLW ab \n\n \n\nIKV Interkantonale Vereinbarung betreffend die gemeinsame Durchfüh-\n\nrung von Lotterien aus dem Jahr 1937 (IKV 1937) wird durch die \n\nVereinbarung aus dem Jahr 2020 (IKV 2020) abgelöst; Grundlage \n\nfür Swisslos \n\n \n\nIVLW Interkantonale Vereinbarung über die Aufsicht sowie die Bewilligung \n\nund Ertragsverwendung von interkantonal oder gesamtschweize-\n\nrisch durchgeführten Lotterien und Wetten, wird durch das Gesamt-\n\nschweizerische Geldspielkonkordat > GSK abgelöst \n\n \n\nKleinspiele Lotterien, Sportwetten und Pokerturniere, welche je weder automati-\n\nsiert noch interkantonal noch online durchgeführt werden (Kleinlotte-\n\nrien, lokale Sportwetten, kleine Pokerturniere). \n\n \n\nLotterien Geldspiele, die einer unbegrenzten oder zumindest einer hohen An-\n\nzahl Personen offenstehen und bei denen das Ergebnis durch ein \n\nund dieselbe Zufallsziehung oder durch eine ähnliche Prozedur er-\n\nmittelt wird. \n\n \n\nLotto Kleinlotterie an einem Unterhaltungsanlass mit Naturalpreisen \n\n \n\nPokerturnier Geldspiel, welches Spielbanken vorbehalten ist, wobei kleine Poker-\n\nturniere mit geringem Einsatz auch ausserhalb von Spielbanken \n\ndurchgeführt werden können \n\n \n\nSportwetten Geldspiele, bei denen der Spielgewinn abhängig ist von der richtigen \n\nVorhersage des Verlaufs oder des Ausgangs eines Sportereignis-\n\nses. \n\n \n\nGeschicklichkeitsspiele Geldspiele, bei denen der Spielgewinn ganz oder überwiegend von \n\nder Geschicklichkeit der Spielerin oder des Spielers abhängt. \n\n \n\n\n\nBotschaft zum Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz  \n\nSignatur OWVD.704 Seite 28 | 28 \n\nSpielbankenspiele Geldspiele, die einer eng begrenzten Anzahl Personen offenstehen; \n\nausgenommen sind die Sportwetten, die Geschicklichkeitsspiele und \n\ndie Kleinspiele. \n\n \n\nTombola Kleinlotterie an einem Unterhaltungsanlass mit Naturalpreisen \n\n \n\n\n\tZusammenfassung\n\t1. Ausgangslage\n\t2. Geltendes inner- und interkantonales Recht\n\t3. Bisherige Umsetzungsarbeiten\n\t4. Bericht zur „Überprüfung der Verwendung der Swisslos-Gelder und der damit einhergehenden Kompetenzen des Regierungsrats” (Postulat)\n\t5. Neues Einführungsgesetz zum Spielgeldgesetz\n\t6. Vernehmlassungsverfahren\n\t6.1 Zulässigkeit von Grossspielen\n\t6.2 Verwendung des Reingewinns der Swisslos-Gelder\n\t6.3 Kleinspiele (Kleinlotterien, lokale Sportwetten und kleine Pokerturniere)\n\t6.4 Kleinlotterien an Unterhaltungsanlässen\n\t6.5 Geschicklichkeitsspielautomaten / Spiellokale\n\t6.6 Weitere Bemerkungen\n\n\t7. Geldspiele\n\t8. Regelungsmöglichkeiten der Kantone\n\t8.1 Regelungsbereiche bei Spielbankenspielen\n\t8.2 Regelungsbereiche bei Grossspielen\n\t8.3 Verteilung der Reingewinne\n\t8.4 Kleinspiele\n\t8.5 Suchtprävention\n\n\t9. Übernahme bzw. Änderungen des bisherigen Rechts\n\t9.1 Markt- und Reisendengewerbegesetz und die dazugehörige Verordnung und Ausführungsbestimmungen\n\t9.2 Verordnung über Lotterien, gewerbsmässige Wetten und Spiele (GDB 975.31)\n\t9.3 Ausführungsbestimmungen über Beiträge aus dem Swisslos-Fonds\n\n\t10. Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln\n\t10.1 Einführungsgesetz zum Geldspielgesetz\n\t10.2 Sportförderungsgesetz\n\t10.3 Gesetz über das Markt- und Reisendengewerbe sowie die Geschicklichkeits- und Glücksspiele (Markt- und Reisendengewerbegesetz)\n\n\t11. Inkrafttreten / Koordination mit den Geldspielkonkordaten\n\t12. Ausführungserlass des Regierungsrats\n\t13. Personelle und finanzielle Auswirkungen\n\tGlossar / Abkürzungen\n\n