Jahresbericht 2024 IGPK der IPH

text: \nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n1 \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskom-\n\nmission (IGPK) der Interkantonalen Polizeischule \n\nHitzkirch (IPH) \n\n \n\nJahresbericht 2024 \n\n  \n\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n2 \n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1. Auftrag der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch ..................................................................... 4 \n\n2. Auftrag der Interparlamentarischen Geschäftsprüfungskommission sowie ihrer Mitglieder ... 4 \n\n3. Die IPH im Jahr 2024 .......................................................................................................................... 6 \n\n3.1. Allgemeines .................................................................................................................................. 6 \n\n3.2. Leistungen der IPH ....................................................................................................................... 7 \n\n3.3. Projekte, Massnahmen und Risiken ........................................................................................... 10 \n\n4. Die Tätigkeiten der IGPK und ihre Ergebnisse im Jahr 2024 ...................................................... 12 \n\n4.1. Abschreibungspraxis, Beschaffungswesen ................................................................................ 12 \n\n4.2. Leistungspauschale im Jahr 2024 .............................................................................................. 12 \n\n4.3. Ausblick: Leistungspauschale im Jahr 2025............................................................................... 13 \n\n4.4. Nutzung der Infrastruktur durch Drittpartner ............................................................................... 13 \n\n4.5. Investitionen ................................................................................................................................ 13 \n\n4.6. Strategische Ziele 2022–2025 .................................................................................................... 13 \n\n4.7. Konkordat nach 2035 .................................................................................................................. 14 \n\n4.8. Rekrutierung als grosse Herausforderung.................................................................................. 15 \n\n5. Führungsinstrumente ...................................................................................................................... 16 \n\n6. Besondere Herausforderung: Ausbildung .................................................................................... 16 \n\n6.1. Neuer Fachbereich ..................................................................................................................... 17 \n\n6.2. Seit dem Jahr 2023: eine Mediamatikerin .................................................................................. 17 \n\n6.3. Unité de doctrine bei der Ausbildung .......................................................................................... 17 \n\n6.4. Promotionsordnung .................................................................................................................... 19 \n\n6.5. Unterricht durch IPH-eigene sowie Korpsausbilderinnen und -ausbilder ................................... 19 \n\nEs gibt folgende Kategorien von Ausbilderinnen und Ausbildern: ........................................................ 19 \n\n6.6. Weiterbildung .............................................................................................................................. 20 \n\n6.7. Nicht polizeiliche und nicht hoheitliche Bildungsangebote ......................................................... 20 \n\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n3 \n \n\n6.8. Weitere ausbildungsrelevante Aspekte ...................................................................................... 20 \n\n7. Gesamtbeurteilungen ...................................................................................................................... 21 \n\n8. Ausblick 2025 ................................................................................................................................... 21 \n\n8.1. Die IPH im Jahr 2025 .................................................................................................................. 21 \n\n8.2. Die IGPK im Jahr 2025 ............................................................................................................... 21 \n\n9. Antrag der IGPK ............................................................................................................................... 22 \n\n \n \n \n \n \n \n\nAbbildungs- und Tabellenverzeichnis \n \nAbbildung 1: Organe der IPH .................................................................................................................. 7 \n\nAbbildung 2: Bildungspolitisches Gesamtkonzept 2020 (BGK 2020) ................................................... 18 \n\n \n\nTabelle 1: Zusammensetzung der IGPK per 31.12.2024 ........................................................................ 5 \n\nTabelle 2: Anzahl Aspirantinnen und Aspiranten der Konkordatsmitglieder 2024 .................................. 8 \n\nTabelle 3: Pauschalabgeltungsbeträge 2024 .......................................................................................... 9 \n\nTabelle 4: Anzahl Aspirantinnen und Aspiranten und Beiträge der Konkordatsmitglieder gesamthaft seit \n\n2007 sowie der jeweilige prozentuale Anteil je Mitglied ........................................................................ 10 \n\n \n\n \n \n \n \n\n \n\nAbkürzungsverzeichnis \n \nAPP Ausbildungsplan Polizei \n\nBGK Bildungspolitisches Gesamtkonzept \n\nIGPK Interparlamentarische Geschäftsprüfungskommission \n\nIPH Interkantonale Polizeischule Hitzkirch \n\nKB Konkordatsbehörde \n\nKKJPD Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren \n\nKKPKS Konferenz der Kantonalen Polizeikommandantinnen und -kommandanten der Schweiz \n\nLG Lehrgang  \n\nPol SiAss Polizeiliche Sicherheitsassistentinnen und Sicherheitsassistenten \n\nSPI Schweizerisches Polizei-Institut \n\n  \n\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n4 \n \n\n1. Auftrag der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch \n\nElf Kantone betreiben in Hitzkirch die Interkantonale Polizeischule Hitzkirch (IPH). Es sind dies \n\ndie Kantone Aargau, Basel-Landschaft, Basel-Stadt, Bern, Luzern, Nidwalden, Obwalden, Solo-\n\nthurn, Schwyz, Uri sowie Zug. Rechtsgrundlage der Institution bildet das Konkordat über Errich-\n\ntung und Betrieb einer interkantonalen Polizeischule Hitzkirch vom 25. Juni 2003.1  \n\n \n\nDie Konkordatsmitglieder betreiben für die deutschsprachige Grundausbildung und Weiterbildung \n\nvon Angehörigen ihrer Polizeikorps sowie für die Forschung im Bereich des Polizeiwesens eine \n\ngemeinsame Polizeischule. Die IPH hat die Rechtsform einer öffentlich-rechtlichen, rechtsfähigen \n\nund autonomen Anstalt. \n\n \n\nDie Konkordatsmitglieder sind verpflichtet, ihre deutschsprachigen Polizistinnen und Polizisten \n\nan der IPH auszubilden. Dasselbe gilt im Grundsatz teilweise auch für die Weiterbildung, soweit \n\ndie IPH solche Veranstaltungen anbietet. Die Auszubildenden werden der IPH von den Konkor-\n\ndatskantonen – gestützt auf ihre eigenen Aufnahmekriterien – zur Ausbildung zugewiesen. Die \n\nKonkordatsmitglieder sind im Weiteren verpflichtet, der IPH qualifiziertes Ausbildungspersonal \n\naus ihren eigenen Korps zur Verfügung zu stellen. \n\n \n\nDie IPH wird nach den Grundsätzen der Kunden-, Leistungs- und Wirkungsorientierung geführt. \n\nDie IPH wird mit einem Leistungsauftrag der Konkordatsbehörde (KB) an den Schulrat zuhanden \n\nder Schuldirektion geführt. Die KB erteilt Leistungsaufträge mit vierjähriger Verbindlichkeit. \n\n \n\n2. Auftrag der Interparlamentarischen Geschäftsprüfungskommission sowie \nihrer Mitglieder \n\nDie Legislativen der Konkordatsmitglieder bestellen aus dem Kreis ihrer Mitglieder eine Interpar-\n\nlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK). Die IGPK ist das interkantonale parlamen-\n\ntarische Oberaufsichtsorgan über die IPH. Sie setzt sich aus je zwei Vertreterinnen bzw. Vertre-\n\ntern der Konkordatsmitglieder zusammen. Die Zusammensetzung der IGPK per 31.12.2024 ist in \n\nTabelle 1 ersichtlich. \n\n  \n\n \n1 Vgl. URL: https://www.lexfind.ch/fe/de/tol/1070/versions/3578/de. \n\nhttps://www.lexfind.ch/fe/de/tol/1070/versions/3578/de\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n5 \n \n\nTabelle 1: Zusammensetzung der IGPK per 31.12.2024 \n\nHerr Landrat Amstad, Urs (NW) \n\nHerr Landrat Arnold, Pascal (UR) \n\nHerr  Landrat Bammatter, Andreas (BL) \n\nFrau Kantonsrätin Bartholdi, Johanna (SO) \n\nHerr Kantonsrat Brunner, Philip C. (ZG) \n\nHerr Grossrat Burkard, Flurin (AG), Präsident IGPK \n\nHerr Kantonsrat Camenzind, Karl (SZ)* \n\nHerr Landrat Clavadetscher, Gianni (NW) \n\nHerr Kantonsrat Dillier, Benno (OW) \n\nHerr Kantonsrat Fanger, Remo (OW) \n\nHerr  Grossrat Gerber, Thomas (BE) \n\nFrau Grossrätin Gschwend, Andrea (BE) \n\nHerr  Kantonsrat  Imbaumgarten, Andreas (SZ)* \n\nHerr Kantonsrat Ineichen, Benno (LU) \n\nFrau Kantonsrätin Kissling, Karin (SO) \n\nHerr Kantonsrat Leemann, Rainer (ZG) \n\nHerr  Grossrat  Notter, Michael (AG)* \n\nHerr  Kantonsrat Schaller, Beat K. (BS) \n\nHerr  Kantonsrat  Schuler, Josef (LU)* \n\nHerr Grossrat Seiler, Daniel (BS) \n\nFrau Landrätin Wunderer, Jacqueline (BL), Vizepräsidentin IGPK \n\nHerr Landrat Wyrsch, Ruedi (UR) \n\n* Mitglieder, die im Laufe des Berichtsjahres 2024 neu in die IGPK eingetreten sind \n\n \n\nDie Interparlamentarische Geschäftsprüfungskommission konstituiert sich selbst. Zu den grund-\n\nlegenden Aufgaben der IGPK gehören: \n\n• die Prüfung der Ziele der IPH und deren Verwirklichung,  \n\n• die Prüfung der mehrjährigen Finanzplanung, der Kosten- und Leistungsrechnung sowie \n\ndes Berichts der externen Buchprüfungsstelle.2 \n\n \n\nDie IGPK erstellt zuhanden der Legislativen der Konkordatsmitglieder jährlich einen Bericht über \n\nihre Prüftätigkeit und kann der KB Empfehlungen geben; der Bericht und weitere Informationen \n\n \n2 Art. 16 Abs. 1 Konkordat über Errichtung und Betrieb einer interkantonalen Polizeischule Hitzkirch. \n\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n6 \n \n\nzur IGPK finden sich auch auf der Homepage (http://www.igpk.ch). Die Entschädigung der Mit-\n\nglieder ist Sache der entsendenden Konkordatsmitglieder.3 \n\n \n\n3. Die IPH im Jahr 2024 \n\n3.1. Allgemeines \n\nDie Organe der IPH sind in Abbildung 1 dargestellt. Die KB ist die oberste vollziehende Exe-\n\nkutivbehörde. Sie bestimmt die strategische Ausrichtung der Schule. Die KB setzt sich aus je \n\neinem Mitglied der Exekutiven der Konkordatsmitglieder zusammen.  \n\n \n\nDie KB wählt aus ihrer Mitte für jeweils vier Jahre eine Vorsitzende oder einen Vorsitzenden \n\nsowie eine Stellvertretung. Das Präsidium der KB hat seit dem 1. Mai 2022 Regierungsrätin \n\nDr. Stephanie Eymann (BS) inne; ihr Vorgänger war Regierungsrat Paul Winiker (LU). Vize-\n\npräsidentin der KB ist seit dem 27. April 2023 Laura Dittli (ZG).  \n\n \n\nDie Leitung des Schulrates wird von Thomas Zuber (Kommandant Kapo SO) wahrgenommen. \n\nDer Schulrat besteht aus je einer Vertreterin oder einem Vertreter pro Konkordatsmitglied so-\n\nwie dem Schuldirektor. Die Konkordatsmitglieder entsenden in der Regel die Kommandantin-\n\nnen oder Kommandanten ihrer Kantonspolizeikorps. Der Schulrat ist die oberste operative \n\nSchulbehörde.4  \n\n \n\nAlex Birrer amtiert als Direktor der IPH. Thomas Staub fungiert als Finanzberater für die Kon-\n\nkordatsbehörde und steht bei Bedarf der IGPK für Informationen zur Verfügung. \n\n  \n\n \n3 Art. 15 Abs. 2 Konkordat über Errichtung und Betrieb einer interkantonalen Polizeischule Hitzkirch. \n4 Art. 10 Konkordat über Errichtung und Betrieb einer interkantonalen Polizeischule Hitzkirch. \n\nhttp://www.igpk.ch/\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n7 \n \n\nAbbildung 1: Organe der IPH  \n\n \n\n \n\n3.2. Leistungen der IPH \n\nVorbemerkung: Der Geschäftsbericht der IPH 2024 mit dem entsprechenden Zahlenmaterial \n\nist auf der Website der IPH unter der Rubrik «Fakten & Zahlen» abrufbar.5 \n\n \n\nDer Schulbetrieb der IPH wurde im September 2007 aufgenommen. Das Jahr 2024 war das \n\nsiebzehnte volle Betriebsjahr der IPH. \n\n \n\nDie im Berichtsjahr 2024 neu gestarteten Lehrgänge weisen mit insgesamt 351 Aspirantinnen \n\nund Aspiranten eine um 7,6 Prozent höhere Belegung als im Vorjahr auf und damit einen \n\nneuen Rekord (2023: 327; 2022: 283; 2021: 285; 2020: 249; 2019: 220; 2018: 181; 2017: 191; \n\n2016: 189; 2015: 259; 2014: 275; 2013: 292; 2012: 266).  \n\n \n\nPro Jahr werden zwei Lehrgänge mit einer Dauer von rund zehn Monaten durchgeführt – mit \n\nStart jeweils in den Monaten April und Oktober. Tabelle 2 zeigt die Anzahl Aspirantinnen und \n\nAspiranten je Konkordatskanton, die ihre Ausbildung in einem der beiden Lehrgänge (LG) \n\n2024 begonnen haben (LG 2024-1, Start: 15.04.2024, Ende: 21.02.2025; LG 2024-2, Start: \n\n09.10.2024, Ende: 22.08.2025).   \n\n \n5 Vgl. URL: https://www.iph-hitzkirch.ch/%C3%BCber-uns/fakten-zahlen. \n\nhttps://www.iph-hitzkirch.ch/%C3%BCber-uns/fakten-zahlen\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n8 \n \n\nTabelle 2: Anzahl Aspirantinnen und Aspiranten der Konkordatsmitglieder 2024 \n\nKanton Aspirantinnen und Aspiranten  \n\nAargau  52 \n\nBasel-Landschaft  30 \n\nBasel-Stadt  27 \n\nBern  107 \n\nLuzern  43 \n\nNidwalden  8 \n\nObwalden  3 \n\nSchwyz  14 \n\nSolothurn  23 \n\nUri  6 \n\nZug  19 \n\nTotal  332 \n\nBemerkung: Dazu kommen noch Aspirantinnen und Aspiranten von Drittpartnern. \n\n \n\nVon den 327 Gestarteten der LG 2024-1 und 2024-2 haben nach Erfüllung der schulinternen \n\nPromotionsbedingungen insgesamt 318 Personen die Berufsprüfung im Berichtsjahr 2024 ab-\n\ngelegt (Anteil Frauen: 87; 2023: 74); davon haben 316 die eidgenössische Berufsprüfung er-\n\nfolgreich bestanden (Erfolgsquote 99,3 Prozent). Den Korps konnte somit weiterhin gut aus-\n\ngebildetes Personal übergeben werden.  \n\n \n\nDie Beurteilungen der Ausbildung wurden bei den Absolventinnen und Absolventen wiederum \n\nnach dem neuen, 2018 modifizierten Evaluationssystem durchgeführt, mit welchem insbeson-\n\ndere die Lernfeldumgebung an der IPH beurteilt wird. Wie sieht es im Berichtsjahr aus? Er-\n\nfreulich ist, dass beinahe alle evaluierten Aspekte einen Wert von über drei erreichten (von \n\nmax. 4; 1 = trifft nicht zu, 2 = trifft eher nicht zu, 3 = trifft eher zu, 4 trifft zu). Um ein Ergebnis \n\nherauszunehmen: Der Wert beim Punkt «Die IT-Bildungsapplikationen sind benutzerfreundlich \n\n(SwissMentor/edoniq)» konnte im Vergleich zum Durchschnitt von 3.2 (LG 2014-1 bis 2023) \n\nauf 3.4. beim LG 2024-1 erzielt werden (LG 2023-2: 2.7).6 \n\n \n\nDie IPH weist im Geschäftsjahr 2024 ein negatives Ergebnis von 1.5 Mio. (2023 lag das Jah-\n\nresergebnis: -0.18 Mio.7 (2022 bei CHF -47'068, in den sechs Jahren davor resultierten \n\n \n6 Vgl. Geschäftsbericht IPH 2024, S. 18.  \n7 Vgl. Geschäftsjahr 2024 in Zahlen, S. 2.  \n\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n9 \n \n\nGewinne von CHF 540'844; CHF 1'017'766, CHF 2'174'559, CHF 2'571'453, CHF 1'977'671 \n\nund von CHF 1‘263‘268).8 \n\n \n\nEin negatives Ergebnis wurde aufgrund der weiter hohen Teilnehmendenzahlen für die poli-\n\nzeiliche Grundausbildung erwartet. Aus diesem Grund wurde für das Jahr 2024 auch ein Ver-\n\nlust von fast CHF 1.9 Mio. budgetiert. Der effektive Verlust von CHF 1.5 Mio. ist nicht ganz so \n\nnegativ ausgefallen, wie zu erwarten war. Die Hauptgründe liegen an den Minderkosten für \n\nWaren- und Verbrauchsmaterial, Drittleistungen, diverse betriebliche Aufwendungen sowie an \n\ndem Mehrumsatz im Seminarbereich.9 \n\n \n\nAufgrund der stark angestiegenen Teilnehmendenzahlen für die polizeiliche Grundausbildung, \n\ndie höheren Abschreibungen und Zinskosten in den nächsten Jahren wird die IPH ein negati-\n\nves Ergebnis ausweisen. Um diesem Umstand entgegenzuwirken, hat die KB für das Jahr \n\n2025 einer Erhöhung der Leistungspauschale um eine Million zugestimmt10 (vgl. Kap. 4.3.). \n\n \nAuf die einzelnen Konkordatsmitglieder entfielen 2024 die in Tabelle 3 aufgeführten Pauschal-\n\nabgeltungsbeträge. \n\n \nTabelle 3: Pauschalabgeltungsbeträge 2024 \n\nKanton Betrag in CHF (Prozent) \n\nAargau  2’199’634 (16.9 %) \n\nBasel-Landschaft  937’090 (7.2 %) \n\nBasel-Stadt  1’282’047 (9.9 %) \n\nBern  4’034’603 (31.0 %) \n\nLuzern  1’640’670 (12.6 %) \n\nNidwalden  178’363 (1.4 %) \n\nObwalden  162’757 (1.3 %) \n\nSchwyz  549’812 (4.2 %) \n\nSolothurn  1’098’276 (8.4 %) \n\nUri  203’900 (1.6 %) \n\nZug  712’848 (5.5 %) \n\nTotal  13’000’000 (100 %) \n\n \n\n \n\nFür die Konkordatsmitglieder fluktuieren die durchschnittlichen Pro-Kopf-Kosten pro Absolven-\n\ntin/Absolvent im Bereich der Grundausbildung, bezogen auf ein Jahr, bedingt durch die \n\n \n8 Vgl. Geschäftsbericht IGPK 2023, S. 8.  \n9 Vgl. Geschäftsbericht IPH 2024, S. 27. \n10 Vgl. ebd., S. 9, S. 27.  \n\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n10 \n \n\neffektiven Absolventinnen-/Absolventenzahlen. Sie sind höher, wenn die Teilnehmendenzah-\n\nlen niedrig sind. Ein Überblick über die Anzahl Aspirantinnen und Aspiranten sowie über die \n\nvon den Kantonen an die IPH entrichteten Leistungspauschalen für die polizeiliche Grundaus-\n\nbildung im Zeitraum 2007 bis 2024 zeigt jedoch, dass die Kostenanteile der Kantone grosso \n\nmodo der Anzahl der Aspirantinnen und Aspiranten entsprechen (vgl. Tabelle 4). \n\n \n\nTabelle 4: Anzahl Aspirantinnen und Aspiranten und Beiträge der Konkordatsmitglieder gesamthaft seit \n2007 sowie der jeweilige prozentuale Anteil je Mitglied \n\nBemerkung: Bei BE und LU sind auch die Stadtpolizeien erwähnt, weil in einer Frühphase der IPH diese \nnoch als selbstständige Einheiten vertreten waren. \n\n3.3. Projekte, Massnahmen und Risiken \n\nDie IGPK kann bestätigen, dass die Schule gut funktioniert und in Bezug auf Qualität und \n\nQuantität die von ihr erwarteten guten Leistungen erbringt. Die nachstehend dargestellten Pro-\n\njekte, Risiken und Massnahmen standen im Berichtsjahr im Vordergrund: \n\n• Unternehmensstrategie: Die Unternehmensstrategie wurde in die «Strategischen \n\nZiele 2022–2025» integriert. \n\n• Strategische Ziele 2022–2025: Die «Strategischen Ziele 2022–2025» wurden im Be-\n\nrichtsjahr 2021 von der KB verabschiedet.11 Die «Strategischen Ziele 2022−2025» um-\n\nfassen die Eignerstrategie, die Entwicklungsziele, den Leistungsauftrag und neu nun \n\nauch die Unternehmensstrategie. Aufgrund der Kündigung des Konkordats durch den \n\nKanton Bern hat die KB beschlossen, die Konsequenzen des Berner Austritts vertieft \n\nzu prüfen (siehe dazu die Ausführungen unten). \n\n \n11 Vgl. Geschäftsbericht IGPK 2021, S. 9 \n\nPolizei \nAspiranten/ \n\n‑innen \n\nLeistungs-\npauschale \n\nin CHF \n\nDurchschnitt \npro Aspirant/-in \n\nAnteil \nAspi-\n\nrant/-in \n\nAnteil \nKosten \n\nKantonspolizei Aargau 619 34’580’989 55’866 14.7 % 15.4 % \n\nPolizei Basel-Landschaft 268 16’870’591 62’950 6.4 % 7.5 % \n\nKantonspolizei Basel-Stadt 559 26’061’755 46’622 13.3 % 11.6 % \n\nKantonspol. Bern inkl. Stadt 1410 76’379’377 54’170 33.6 % 33.9 % \n\nLuzerner Polizei inkl. Stadt 539 28’460’695 52’803 12.8 % 12.6 % \n\nKantonspolizei Nidwalden 84 3’411’495 40’613 2.0 % 1.5 % \n\nKantonspolizei Obwalden 42 2’278’325 54’246 1.0 % 1.0 % \n\nKantonspolizei Schwyz 162 9’262’588 57’176 3.9 % 4.1 % \n\nPolizei Kanton Solothurn 271 15’564’425 57’433 6.4 % 6.9 % \n\nKantonspolizei Uri 66 3’177’920 48’150 1.6 % 1.4 % \n\nZuger Polizei 182 9’119’005 50’104 4.3 % 4.0 % \n\nTotal 4202 225’167’165 53’586 100.0 % 100.0 % \n\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n11 \n \n\n• Immobilienstrategie und Sanierungen: Die im April 2017 verabschiedete Immobili-\n\nenstrategie, die eine etappenweise Sanierung des Campus beinhaltet, befindet sich \n\nweiterhin in der Phase der sukzessiven Umsetzung: Die Bauarbeiten für den neuen \n\nParkplatz unterhalb des Lernhauses starteten im Mai 2021 und liessen eine Nutzung \n\nab Februar 2022 zu. Auf dem neuen Parkplatz stehen der IPH nun 74 Parkplätze, 6 \n\nKleinbusparkplätze und 2 Parkplätze mit Elektroladestationen zur Verfügung. Im Okto-\n\nber 2022 wurde die Baubewilligung für die Sanierung des Lernhauses erteilt. Die Sa-\n\nnierung des Lernhauses ist abgeschlossen und es konnte zu Beginn des Jahres 2024 \n\nwieder in Betrieb genommen werden. Im Mai 2024 erfolgte der Startschuss für die Er-\n\nweiterung des TC Aabachs, die Ende 2024 abgeschlossen wurde. Zentrale Bestand-\n\nteile der Erweiterung waren die Errichtung eines Zwischenbodens in der OD-Halle, der \n\nEinbau von Unterrichtsräumen, die Vergrösserung der WC-Anlagen und des Aufent-\n\nhaltsbereichs.12 \n\nNun folgt die Sanierung des Wohnhauses. Die Baubewilligung für das Wohnhaus \n\nkonnte Mitte 2024 empfangen werden. Die Planungs- und Koordinationsarbeiten lau-\n\nfen auf Hochtouren. Der Baustart soll im März 2025 erfolgen.13 \n\nAufgrund der Konkordatskündigung durch den Kanton Bern per Ende 2035 nahm die \n\nKB im April 2022 eine Anpassung der Immobilienstrategie vor. Diese sieht vor, dass \n\nder Zimmerausbau in der Kommende umgesetzt wird.14 \n\n• Informatik: Im Berichtsjahr wurde zu einem IT-Dienstleister gewechselt, was ohne \n\nProbleme vonstattenging.15  \n\n• Flexibilität: Die IPH ist in der Lage, flexibel auf eine höhere Anzahl von Aspirantinnen \n\nund Aspiranten zu reagieren – wie im Berichtsjahr 2024, als 351 Aspirantinnen und \n\nAspiranten die Ausbildung begonnen haben.  \n\n• Kosten: Die Entwicklung der Kosten und damit des Rechnungsergebnisses der IPH \n\nwird wesentlich durch die Anzahl der auszubildenden Absolventinnen und Absolventen \n\nbeeinflusst. Hohe Absolventinnen-/Absolventenzahlen haben einen direkten Einfluss \n\nauf das Ausmass des Waren- und Verbrauchsaufwandes sowie auf die Kosten für die \n\nbeigezogenen Korpsausbilderinnen und -ausbilder. Auf der Basis einer gleichbleiben-\n\nden Leistungspauschale führen hohe Aspirantinnen-/Aspirantenzahlen zu niedrigeren \n\nBetriebsgewinnen. \n\n \n12 Vgl. Geschäftsbericht IPH 2024, S. 24.  \n13 Vgl. ebd.  \n14 Vgl. ebd., S. 12, S. 27. \n15 Vgl. ebd., S. 24. \n\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n12 \n \n\n• Unsicherheitsfaktoren: Zu den aktuellen budgetrelevanten Unsicherheitsfaktoren \n\nzählt nach wie vor das Verhältnis der erteilten Lektionen zwischen dem eigenen Bil-\n\ndungspersonal der IPH und den beigezogenen externen Korpsausbilderinnen und -\n\nausbildern. Im Weiteren könnten unvorhergesehene Verzögerungen bei der Umset-\n\nzung der Immobilienstrategie einen Einfluss haben. Eine weitere Unsicherheit betrifft \n\ndie Entwicklung der Zinslast, die wohl eines der Hauptrisiken darstellt.  \n\n \n\n4. Die Tätigkeiten der IGPK und ihre Ergebnisse im Jahr 2024 \n\nDie Leitung der Kommission wird von Grossrat Flurin Burkard (AG) als Präsident und von \n\nLandrätin Jacqueline Wunderer (BL) als Vizepräsidentin wahrgenommen. Im Berichtsjahr wa-\n\nren zwei Sitzungen (Frühling/Herbst) des Plenums traktandiert und nachkommende Themen \n\nwurden betrachtet: \n\n \n\n4.1. Abschreibungspraxis, Beschaffungswesen \n\nDie Sachanlagen werden zu Anschaffungs- oder Herstellungskosten abzüglich der betriebs-\n\nwirtschaftlich notwendigen Abschreibungen bewertet. Die Abschreibungen werden nach der \n\nlinearen Methode aufgrund der geschätzten Nutzungsdauer einer Anlage berechnet. Sämtli-\n\nche Sachanlagen werden zur Erbringung von Dienstleistungen im Rahmen des Leistungsauf-\n\ntrags der IPH genutzt. An dieser Praxis wie auch im Beschaffungswesen hat sich im Berichts-\n\njahr nichts geändert.  \n\n \n\n4.2. Leistungspauschale im Jahr 2024 \n\nDie Pauschalabgeltung erfolgt analog zu den Vorjahren CHF13’000'000.16 Die Aufteilung der \n\nPauschalabgeltung ist im Konkordatsvertrag in Art. 24 Abs. 3 und 4 wie folgt geregelt: \n\n \n\n3 Den Konkordatsmitgliedern werden die Kosten für die Grundausbildung und Weiterbildung in \n\nForm einer Leistungspauschale in Rechnung gestellt. Die Leistungspauschale wird durch die \n\nKonkordatsbehörde zusammen mit dem Beschluss über das Vierjahres-Globalbudget festge-\n\nlegt. 70 Prozent der Leistungspauschale werden den Konkordatsmitgliedern nach Tragfähig-\n\nkeitsprinzip (je ein Drittel entsprechend den Teilnehmertagen der letzten vier Jahre, der Ein-\n\nwohnerzahl und der Korpsgrösse) in Rechnung gestellt. 30 Prozent der Leistungspauschale \n\nwerden den Konkordatsmitgliedern nach dem Verursacherprinzip (Teilnehmertage des Vor-\n\njahres) in Rechnung gestellt. \n\n \n16 Vgl. Budget IPH 2024. \n\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n13 \n \n\n4 Für das Tragfähigkeitsprinzip wird während der ersten vier Jahre und für das Verursacher-\n\nprinzip während des ersten Jahres nach Aufnahme des Schulbetriebs als Schlüsselgrösse \n\nstatt der Anzahl Teilnehmertage die Anzahl der Schulabgängerinnen und -abgänger der letz-\n\nten fünf Jahre herangezogen. \n\n \n\n4.3. Ausblick: Leistungspauschale im Jahr 2025 \n\nAufgrund der stark gestiegenen Teilnehmendenzahlen an der polizeilichen Grundausbildung \n\n– was eine erfreuliche Tatsache ist – sowie der höheren Abschreibungen und Zinskosten wird \n\nin den nächsten Jahren ein negatives Ergebnis erwartet. Um dieser Entwicklung entgegenzu-\n\nwirken, hat die Konkordatsbehörde beschlossen, die Leistungspauschale ab 2025 auf 14 Mio. \n\nCHF zu erhöhen.17 \n\n \n\n4.4. Nutzung der Infrastruktur durch Drittpartner \n\nDie IPH plant nicht, ihre noch nicht vollständig ausgelasteten Infrastrukturkapazitäten besser \n\nzu nutzen und den Vermietungsbereich entsprechend auszubauen. Leerstehende Räume im \n\nCampus werden durch die Leistungspauschale getragen. Die IPH ist laufend bemüht, ihr Kun-\n\ndensegment weiterzuentwickeln, wobei sie hauptsächlich Organisationen und Institutionen im \n\nBereich von Sicherheitsleistungen im Fokus hat. Infolge der noch zu realisierenden baulichen \n\nMassnahmen wird vorübergehend nicht die gesamte Infrastruktur nutzbar sein. \n\n \n\n4.5. Investitionen \n\nFür die Genehmigung von Investitionen und die Sicherstellung der entsprechenden Finanzie-\n\nrung ist die KB zuständig, unabhängig von Art und Höhe der Investition. Die Folgekosten müs-\n\nsen über die Erfolgsrechnung der IPH refinanziert werden. In ihrer Eigentümerrolle entscheidet \n\ndie KB als oberstes Organ abschliessend. In ihrer Rolle als Bestellerin von Ausbildungsleis-\n\ntungen ist sie den vom Gesetzgeber im Konkordat gesetzten Kompetenzlimits unterworfen. \n\nFalls die Folgekosten einer Investition zur Konsequenz hätten, dass die Kompetenz der KB \n\nzur Festlegung der Leistungspauschale überschritten würde, hätten die kantonalen Behörden \n\neine indirekte Möglichkeit zur Beeinflussung von Investitionsentscheiden – somit indirekt über \n\ndie Leistungspauschale und nicht direkt über das Budget. \n\n \n\n4.6. Strategische Ziele 2022–2025 \n\nDie KB hat an ihrer Sitzung vom 29. April 2021 die «Strategischen Ziele 2022–2025» geneh-\n\nmigt. Inhalte der «Strategischen Ziele 2022–2025» sind: \n\n• Eignerstrategie \n\n \n17 Vgl. Budget IPH 2025. \n\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n14 \n \n\n• Entwicklungsziele \n\n• Leistungsauftrag \n\n• Unternehmensstrategie \n\nFür die IGPK bilden die «Strategischen Ziele 2022–2025», wie sie in ihrem Geschäftsbericht \n\n2021 ausführte,18 weiterhin ein gutes Fundament für die Weiterentwicklung der IPH.  \n\n \n\n4.7. Konkordat nach 2035 \n\nDie Konkordatsmitglieder können mit einer Kündigungsfrist von zwei Jahren jeweils auf das \n\nEnde jeder Periode eines Leistungsauftrags, frühestens per Dezember 2035, den Austritt aus \n\ndem Konkordat erklären.19 Die IGPK thematisierte den Entscheid des Regierungsrates bzw. \n\ndes Grossen Rates des Kantons Bern, die Mitgliedschaft des Kantons Bern im Konkordat der \n\nIPH per 2035 zu kündigen.20 \n\n \n\nIn den «Strategischen Zielen 2022–2025» wird diesbezüglich festgehalten: «Die Ausrichtung \n\nder Schule nach 2035 muss frühzeitig thematisiert werden, um die Ausbildung der Aspirantin-\n\nnen und Aspiranten nahtlos sicherzustellen. Die nötigen Prozesse zur Klärung der Situation \n\n2035+ müssen umgehend eingeleitet werden. Die Konkordatsbehörde erstellt 2022 einen ent-\n\nsprechenden Projektauftrag. Bis 2025 soll der Prozess aufgezeigt werden, wie in den Folge-\n\njahren bis 2030 die Klärung der Zukunft der IPH 2035+ angegangen werden soll.» \n\n \n\nIm Geschäftsbericht IPH 2022 wird ausgeführt: «Die Behörde [Konkordatsbehörde, Anm. Sek-\n\nretär] hat den Leitenden Ausschuss beauftragt, eine Umfrage zur Standortfrage der IPH in den \n\nKonkordatskantonen durchzuführen. Gestützt auf diese Ergebnisse wird der Strategieprozess \n\nweiter ausgerichtet. Infolge der vorsorglichen Kündigung des Kantons Bern genehmigte die \n\nBehörde einstimmig die Reduktion der Immobilienstrategie auf Sanierungen. Aktuelle und zu-\n\nkünftige Projekte müssen mit diesem Strategieprozess synchronisiert werden.» (S. 9)  \n\n \n\nDie IGPK begrüsste den Entscheid der KB vom April 2022, dass der Leitende Ausschuss eine \n\nUmfrage zur Standortfrage der IPH in den Konkordatskantonen durchzuführen hat. Anlass da-\n\nfür ist der Entscheid des Kantons Bern, das Konkordat per Ende 2035 zu verlassen.21 Alle \n\nverbleibenden Konkordatskantone wurden mittels eines Fragebogens um Auskunft gebeten, \n\nob sie weiterhin im Konkordat verbleiben möchten. Die Rückmeldungen waren eindeutig: Die \n\n \n18 Vgl. Geschäftsbericht IGPK 2021, S. 1. \n19 Art. 44 Abs.1 Konkordat über Errichtung und Betrieb einer interkantonalen Polizeischule Hitzkirch. \n20 Vgl. URL: https://www.gr.be.ch/de/start/geschaefte/geschaeftssuche/geschaeftsde-\ntail.html?guid=8992bea6d72649019b1e5d57229967c0.  \n21 Vgl. Geschäftsbericht IGPK 2022, S. 14. \n\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n15 \n \n\nverbleibenden zehn Konkordatskantone schätzen die IPH sehr und wollen im Konkordat ver-\n\nbleiben. Dieses Commitment war sehr wichtig, um nun die nächsten Schritte in Angriff nehmen \n\nzu können.  \n\n \n\nZwischenzeitlich wurde das Projekt «IPH 2035+» initialisiert und soll «konsequent weiterver-\n\nfolgt werden» (Geschäftsbericht IPH 2023, S. 12). Die IGPK liess sich bei jeder Sitzung über \n\ndie Initialisierung des Strategieprozesses IPH 2035+, über aktuelle Schritte und Diskussionen \n\ninformieren und stellte dazu Fragen, denn diese Arbeiten/Prozesse sind zentral für die (Weiter-\n\n)Entwicklung der IPH. \n\n \nSo wird durch die KB im Geschäftsbericht 2024 ausgeführt: «Die Strategiediskussion 2035+ \n\nwar für den SR [Schulrat, Anm. Sekretär] und den SRA [Schulratsausschuss, Anm. Sekretär] \n\nein zentrales Thema im Berichtsjahr. Die Beantwortung der Frage, wie weiter nach dem IPH-\n\nKonkordats-Austritt des Kantons Bern per 2035, erfordert weitreichende politisch-strategische \n\nEntscheidungen. Der SR und die IPH waren besonders gefordert, da es darum ging, der KB \n\ngrundsätzliche Varianten und Stossrichtungen für die Zukunft der Schule mit zehn Korps auf-\n\nzuzeigen. Auf der Basis dieser Grundlagenarbeiten konnte die KB vorentscheiden, den Stand-\n\nort Hitzkirch weiterzuführen. Gleichzeitig wurde der Direktion und dem SR der Auftrag erteilt, \n\nfür die nächsten Entscheidungen konkrete Szenarien für die zukünftige Ausrichtung der Schule \n\nzu entwickeln. Dabei sind allfällige Angebote und Leistungen in Abhängigkeit zu den Finanzen, \n\nKosten und zur Infrastruktur aufzuzeigen. Die Abklärungen und die Meinungsbildung auf SR-\n\nEbene sind derzeit noch im Gange.» (S. 9) \n\n \n\nFür die IGPK ist es wichtig, dass die jeweiligen Parlamente gemäss ihren innerparla-\n\nmentarischen gesetzlichen Vorgaben über die Behandlung interkantonaler Vereinba-\n\nrungen – die bei den elf Parlamenten unterschiedlich sind – beim zu erneuernden Kon-\n\nkordat einbezogen werden. Diese politische Abstützung ist für die Genehmigung des \n\nKonkordats zentral. Zu beachten ist, dass interkantonale Vereinbarungen in einem Kan-\n\nton dem obligatorischen Referendum unterstehen. \n\n \n\n4.8. Rekrutierung als grosse Herausforderung \n\nFachkräfte sind überall sehr gesucht. Das Problem macht auch vor der Polizei nicht halt, wie \n\nverschiedene Medien immer wieder berichtet haben.22 «Mittlerweile hat sich der \n\n \n22 Vgl. z. B.: \n\n• https://www.aargauerzeitung.ch/schweiz/personalmangel-der-polizei-laeuft-das-personal-da-\nvon-was-es-jetzt-braucht-mehr-lohn-mehr-frauen-und-mehr-auslaender-ld.2358510; \n\nhttps://www.aargauerzeitung.ch/schweiz/personalmangel-der-polizei-laeuft-das-personal-davon-was-es-jetzt-braucht-mehr-lohn-mehr-frauen-und-mehr-auslaender-ld.2358510\nhttps://www.aargauerzeitung.ch/schweiz/personalmangel-der-polizei-laeuft-das-personal-davon-was-es-jetzt-braucht-mehr-lohn-mehr-frauen-und-mehr-auslaender-ld.2358510\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n16 \n \n\nPersonalmangel in einzelnen Polizeikorps soweit akzentuiert», so die Präsidentin der KB im \n\nJahresbericht IPH 2022, «dass auch das Wort ‹Verzichtsplanung› nicht mehr tabu ist.» (S. 5) \n\n \n\nDie IGPK thematisierte die Rekrutierung wiederholt, so auch im Jahr 2024 mit der Präsidentin \n\nder KB. Viele Korps haben ihre Bemühungen auf dem Arbeitsmarkt intensiviert, Rekrutierungs-\n\nkampagnen durchgeführt und an den Rahmenbedingungen gearbeitet.23 Die IGPK begrüsst \n\ndiese Anstrengungen, aber diese müssen noch weitergehen.  \n\n \n\nAus Sicht der IGPK ist vor allem auch die Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizei-\n\ndirektorinnen und -direktoren (KKJPD) gefordert, eine gesamtschweizerische Rekrutie-\n\nrungsstrategie zu entwickeln und umzusetzen (gegenseitiges Abwerben ist keine Lö-\n\nsung). Aufgrund der Entwicklung muss dies unverzüglich an die Hand genommen wer-\n\nden. \n\n \n\n5. Führungsinstrumente \n\nDie IPH verfügt über die erforderlichen betrieblichen Führungs- und Kontrollinstrumente. Für \n\nweitere Ausführungen wird auf den Geschäftsbericht 2020 der IGPK verwiesen. \n\n \n\nPendent im Evaluationsbereich sind im Moment die Erfassung des längerfristigen Lernerfolgs \n\nder IPH-Absolventinnen und -Absolventen sowie auf gesamtschweizerischer Ebene die Eva-\n\nluation des Lernerfolgs von «BGK 2020». \n\n \n\n6. Besondere Herausforderung: Ausbildung \n\nInsgesamt stellt die IGPK fest, dass viele Überlegungen angestellt werden, wie die Ausbildung \n\nweiterentwickelt werden kann.  \n\n \n\nDie nachstehenden Ausführungen geben einen Überblick über die Fragestellungen, mit denen \n\nsich die IGPK immer wieder im Bereich der Ausbildung befasst hat.  \n\n \n\n• https://www.bazonline.ch/mehr-lohn-fuer-basler-polizei-zumindest-voruebergehend-\n328564412681; \n\n• https://www.20min.ch/story/90-prozent-fallen-durch-das-sind-die-gruende-fuer-den-polizisten-\nmangel-286558700827; \n\n• https://www.solothurnerzeitung.ch/solothurn/kanton-solothurn/kantonspolizei-konkurrenz-mit-\nnachbarkantonen-derzeit-vollbestand-aber-dunkle-wolken-am-horizont-bei-der-personalrekrutie-\nrung-ld.2731749;  \n\n• https://www.srf.ch/news/schweiz/personalmangel-so-will-die-polizei-fuer-nachwuchs-sorgen.  \n23 Vgl. z. B. Geschäftsbericht IPH 2022, S. 5. \n\nhttps://www.bazonline.ch/mehr-lohn-fuer-basler-polizei-zumindest-voruebergehend-328564412681\nhttps://www.bazonline.ch/mehr-lohn-fuer-basler-polizei-zumindest-voruebergehend-328564412681\nhttps://www.20min.ch/story/90-prozent-fallen-durch-das-sind-die-gruende-fuer-den-polizistenmangel-286558700827\nhttps://www.20min.ch/story/90-prozent-fallen-durch-das-sind-die-gruende-fuer-den-polizistenmangel-286558700827\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n17 \n \n\n \n\n6.1. Neuer Fachbereich \n\nEs wurde im Bereich der Bildung der neue Fachbereich «Polizei & Gesellschaft» geschaffen, \n\nder die Bereiche Community Policing, Menschenrechte und Berufsethik und Psychologie zu-\n\nsammenfasst. \n\n \n\n6.2. Seit dem Jahr 2023: eine Mediamatikerin \n\nDie eServices konnten im Januar 2023 durch eine Mediamatikerin verstärkt werden. Die eSer-\n\nvices sind für die digitalen Lerninhalte und Prüfungen an der IPH zuständig. Sie erstellen An-\n\nleitungsvideos und eLearnings, führen die Prüfungstage durch und unterstützen die Abteilun-\n\ngen der IPH.24 \n\n \n\n6.3. Unité de doctrine bei der Ausbildung \n\nSeit Herbst 2019 dauert die polizeiliche Grundausbildung in der gesamten Schweiz zwei Jahre. \n\nDiese Neuerung ist das Ergebnis des «BGK 2020», das von der Konferenz der Kantonalen \n\nPolizeikommandantinnen und -kommandanten der Schweiz (KKPKS) in Übereinstimmung mit \n\nder KKJPD verabschiedet wurde. Die Abbildung 2 gibt Auskunft über das Konzept.  \n\n \n\nDas erste Jahr an einer der sechs Polizeischulen endet mit der Absolvierung der schweizweit \n\neinheitlichen Vorprüfung. Im zweiten Jahr wenden die angehenden Polizistinnen und Polizis-\n\nten das Gelernte in den jeweiligen Korps praktisch an und schliessen die Ausbildung mit der \n\nHauptprüfung ab. Der LG 2020-1 war erste Lehrgang, der im Rahmen der zweijährigen Aus-\n\nbildung im Frühling 2021 das Schuljahr mit der genannten Vorprüfung abschloss. \n\n \n24 Vgl. Geschäftsbericht IPH 2023, S. 14. \n\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n18 \n \n\nAbbildung 2: Bildungspolitisches Gesamtkonzept 2020 (BGK 2020) \n\n \n\nQuelle: Bildungshandbuch IPH, S. 9. \n\n \n\nDie Harmonisierung der polizeilichen Ausbildung wird durch das Nationale Koordinationsorgan \n\ndes in Neuenburg domizilierten Schweizerischen Polizei-Instituts (SPI)25 gesteuert und koor-\n\ndiniert. Dem SPI steht ein Stiftungsrat vor, der sich aus 13 Mitgliedern zusammensetzt. Diese \n\nvertreten den Bund, die kantonalen und kommunalen Polizeidirektorinnen und -direktoren, die \n\nPolizeikommandantinnen und -kommandanten der Kantone und Gemeinden sowie den Ver-\n\nband Schweizerischer Polizei-Beamter (VSPB). Philippe Müller, Regierungsrat und Sicher-\n\nheitsdirektor des Kantons Bern, ist Stiftungsratspräsident. \n\n \n\nZur Bedeutung der Umsetzung des «BGK 2020» für die IPH: Im Zentrum stehen die Hand-\n\nlungskompetenzen beziehungsweise die Handlungskompetenzfelder, die eben schweizweit \n\nfestgelegt sind. Ende Oktober 2023 haben der Schulrat und die Ausbildungsverantwortlichen \n\nan der IPH die Strategie ausgearbeitet, wie der Unterricht konsequenter auf die Handlungs-\n\nkompetenzen auszurichten ist. Die Konsequenz: Die Unterrichtseinheiten sollen vermehrt auf \n\nModul- statt auf Fächerbasis stattfinden.26  \n\n \n\n \n25 Vgl. auch URL: https://www.institut-police.ch/de. \n26 Vgl. Geschäftsbericht IPH 2023, S. 12. \n\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n19 \n \n\n6.4. Promotionsordnung  \n\nDer Schulrat hatte den Auftrag erteilt, die bestehende Promotionsordnung zu modernisieren. \n\nEine Arbeitsgruppe der Fachkommission hat eine neue Promotionsordnung erarbeitet, die im \n\nSeptember 2022 vom Schulrat genehmigt wurde. Die Promotionsordnung27 legt die Kriterien \n\nfest, die zum Bestehen der Grundausbildung (Polizeischule) an der IPH zu erfüllen sind.28 \n\nBasierend auf dieser Promotionsordnung konnte die Direktion nun ein neues Prüfungsregle-\n\nment erlassen, das die Details der Prüfungen an der IPH regelt.29 Dieses Prüfungsreglement \n\nlegt insbesondere Folgendes fest: \n\n• die Anzahl Prüfungen pro Fach sowie die jeweilige Prüfungsart und deren Bewertung \n\n• die Notenberechnung und die Bewertungsmassstäbe \n\n• die Modalitäten der Berechnung der Gesamtnote \n\n• die Prüfungstermine und den Prüfungsablauf \n\n• die Notenbekanntgabe an die Aspirantinnen und Aspiranten und die periodische Infor-\n\nmation der Korps \n\n• die Einsichtnahme in die Prüfungen und den Rahmen der Nachbesprechungen \n\n• den Inhalt und die Form des Zeugnisses30 \n\nSeit dem LG 2023-1 gilt die neue Promotionsordnung. \n\n \n\n6.5. Unterricht durch IPH-eigene sowie Korpsausbilderinnen und -ausbilder  \n\nEs gibt folgende Kategorien von Ausbilderinnen und Ausbildern: \n\n• bei der IPH angestellte Polizeiausbilder/-innen und Fachspezialisten/-innen \n\n• Ausbilder, die bei den Korps angestellt sind (Korpsausbilder/-innen) \n\n• Freelancerinnen und Freelancer mit einem Vertrag bei der IPH \n\n \n\nDie Konkordatsmitglieder sind verpflichtet, der IPH entsprechend der Grösse ihrer Ausbil-\n\ndungskontingente qualifiziertes Ausbildungspersonal zur Verfügung zu stellen.31 In den «Stra-\n\ntegischen Zielen 2022–2025» ist festgelegt, welcher Prozentsatz der gehaltenen Lektionen \n\ndurch das IPH-Personal zu leisten ist: Der Satz beträgt 55 bis 60 Prozent.32 Die grossen Her-\n\nausforderungen bestehen darin, dass die Korps über die Ressourcen für die Ausbildungslek-\n\ntionen verfügen. \n\n \n27 Vgl. URL: https://www.iph-hitzkirch.ch/pdf/Promotionsordnung_IPH_2023.pdf. \n28 Art. 1 Promotionsordnung der IPH. \n29 Vgl. Geschäftsbericht IPH 2022, S. 14. \n30 Art. 3 Promotionsordnung der IPH. \n31 Art. 26 Abs. 1 Konkordat über Errichtung und Betrieb einer interkantonalen Polizeischule Hitzkirch. \n32 Vgl. Strategische Ziele 2022 – 2025, S. 10. \n\nhttps://www.iph-hitzkirch.ch/pdf/Promotionsordnung_IPH_2023.pdf\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n20 \n \n\n \n\nDie Personalkosten und die Kosten für Korpsausbilderinnen und -ausbilder haben um insge-\n\nsamt 6,5 Prozent gegenüber dem Vorjahr zugenommen. Dies entspricht in etwa der Zunahme \n\nder Aspirantinnen und Aspiranten.33 Die Eigenleistung der IPH für die geleisteten Lektionen \n\nwird sich im Jahr 2025 noch einmal leicht erhöhen, sodass mit etwas geringeren Kosten zu \n\nrechnen ist. Ausserdem wurde vom Schulrat beschlossen, dass die Ausbilderlektionen um 5 \n\nProzent reduziert werden. \n\n \n\n6.6. Weiterbildung \n\nDie IPH bietet weiterhin substanzielle Weiterbildung selbst an, sowohl für die Konkordatskan-\n\ntone als auch für andere Interessenten; sie verfügt über die dazu erforderliche Infrastruktur \n\nund ist auch bereit, dezentrale Kurse durchzuführen.34 Darüber hinaus stellt sie die Infrastruk-\n\ntur für Dritte zur Verfügung, damit diese Weiterbildungen gemäss ihren Konzepten durchführen \n\nkönnen. \n\n \n\n6.7. Nicht polizeiliche und nicht hoheitliche Bildungsangebote \n\nFür die IPH gilt nach wie vor die Strategie, keine privaten Sicherheitsdienste auszubilden. Dies \n\nschliesst nicht aus, dass entsprechende Unternehmen als Mieter in den Räumlichkeiten der \n\nIPH ihre Ausbildung durchführen, was im Übrigen auch praktiziert wird. \n\n \n\n6.8. Weitere ausbildungsrelevante Aspekte \n\nGrundkenntnisse bezüglich Cyberkriminalität werden zunehmend Teil der Grundausbildung. \n\nAuch für diesen Aspekt obliegt die Festlegung der Lerninhalte dem Schweizerischen Polizei-\n\nInstitut (SPI), das diese im Ausbildungsplan Polizei (APP) und im Qualitätsprofil definiert. Den \n\neinzelnen Polizeischulen obliegt die methodisch-didaktische Umsetzung. \n\n \n\nEbenfalls schweizweit gibt es ein Projekt, das sich mit Virtual Reality in der Polizeiausbildung \n\nbefasst. Als virtuelle Realität wird die Darstellung und gleichzeitige Wahrnehmung der Wirk-\n\nlichkeit und ihrer physikalischen Eigenschaften in einer in Echtzeit computergenerierten, inter-\n\naktiven virtuellen Umgebung bezeichnet. \n\n  \n\n \n33 Vgl. Geschäftsbericht 2024, S. 27.  \n34 Vgl. URL: https://www.iph-hitzkirch.ch/weiterbildung. \n\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n21 \n \n\n7. Gesamtbeurteilungen  \n\nDie Beurteilungssituation hat sich für die IGPK im Vergleich zu den Vorjahren nicht wesentlich \n\nverändert. Sie kann feststellen, \n\n• dass die IPH weiterhin kontinuierlich sehr gute Leistungen im Bereich der Grundaus-\n\nbildung zur Polizistin/zum Polizisten erbringt und mit dem auf einer zweijährigen Aus-\n\nbildung basierenden Bildungsplan eine aktualisierte Grundlage für die Ausbildung vor-\n\nhanden ist,  \n\n• dass die Ausbildung auf einem hohen fachlichen Niveau erfolgt, \n\n• dass die IPH über die erforderlichen betrieblichen Führungs- und Kontrollinstrumente \n\nverfügt und \n\n• dass die Bemühungen der IPH im Bereich der Weiterbildung, gerade auch was die \n\ninnovativen Aspekte anbetrifft, anzuerkennen sind, wobei nach Auffassung der Kom-\n\nmission eine grössere Inanspruchnahme der Angebote durch die Korps wünschens-\n\nwert wäre. \n\n8. Ausblick 2025 \n\n8.1. Die IPH im Jahr 2025 \n\nDie IGPK hat sich in ihrer Herbstsitzung 2024 mit dem Budget 2025 der IPH auseinanderge-\n\nsetzt. Die Budgetierung für das Jahr 2025 sieht die Weiterführung des Betrags für die von den \n\nKonkordatskantonen zu entrichtende Leistungspauschale von 14.0 Mio. CHF vor. Durch zu-\n\nsätzliche Sparmassnahmen ist für 2025 nur mit einem geringen Defizit zu rechnen.35 \n\n \n\n8.2. Die IGPK im Jahr 2025 \n\nDie IGPK wird auch im Jahre 2025 die in den Konkordatsbestimmungen aufgeführten Aufga-\n\nben wahrnehmen. Sie wird sich daneben u. a. auseinandersetzen \n\n• mit dem sehr wichtigen Strategieprozess «IPH 2035+», \n\n• mit der finanziellen Entwicklung, \n\n• mit der Umsetzung der Strategien der IPH, \n\n• mit der Infrastruktur (Immobilienstrategie) der IPH und \n\n• mit der Entwicklung der Rekrutierung und der politischen Bearbeitung.  \n\n  \n\n \n35 Vgl. Geschäftsbericht IPH 2024, S. 27.   \n\n\n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) \n der Interkantonalen Polizeischule Hitzkirch (IPH) \n\n Jahresbericht 2024 der IGPK \n \n\n \n\n22 \n \n\n \n\n9. Antrag der IGPK \n\nDie Interparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) der Interkantonalen Polizei-\n\nschule Hitzkirch (IPH) beantragt bei den Parlamenten der Konkordatsmitglieder, vom Jahres-\n\nbericht 2024 der IGPK Kenntnis zu nehmen. \n\n \n\nHitzkirch, 16. Mai 2025 \n\n \n\nInterparlamentarische Geschäftsprüfungskommission (IGPK) der IPH \n\n \n\nDer Präsident: Flurin Burkard, Grossrat AG \n\nDer Sekretär: Dr. Michael Strebel \n\n\n


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name: Bericht Richtplan Wanderwegnetz und Auswirkungen Grundeigentümer

format: application/pdf

text: \n32.17.13\n\nSignatur OWBRD.727 Seite 1 | 10\n\nBericht des Regierungsrats zur Bedeutung des \nangepassten Richtplans für das Wanderwegnetz \nund zu den Auswirkungen für die von Wanderwe-\ngen betroffenen Grundeigentümer\n17. Oktober 2017\n\nFrau Präsidentin\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte\n\nWir unterbreiten Ihnen den Bericht des Regierungsrats zur Bedeutung des angepassten Richt-\nplans für das Wanderwegnetz und zu den Auswirkungen für die von Wanderwegen betroffenen \nGrundeigentümer und beantragen Ihnen, von diesem Bericht Kenntnis zu nehmen.\n\nIm Namen des Regierungsrats\nLandammann: Maya Büchi-Kaiser\nLandschreiber-Stellvertreter: Dr. Notker Dillier\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Bedeutung des angepassten Richtplans für das Wanderwegnetz und zu den Auswir-\nkungen für die von Wanderwegen betroffenen Grundeigentümer\n\nSignatur OWBRD.727 Seite 2 | 10\n\nI. Ausgangslage\n\nMit Beschluss vom 6. September 2016 (Nr. 64) hat der Regierungsrat den angepassten kanto-\nnalen Richtplan für das Wanderwegnetz gemäss Art. 4 Abs. 4 der kantonalen Vollziehungsver-\nordnung zum Bundesgesetz über Fuss- und Wanderwege vom 19. Oktober 1988 (VVFWG; \nGDB 720.71) erlassen und gemäss Art. 6 Abs. 2 VVFWG zur Genehmigung an den Kantonsrat \nverabschiedet.\n\nIm Rahmen der Behandlung des Geschäfts in der vorberatenden Kommission sind in der Eröff-\nnungsdiskussion und bei der Eintretensdebatte verschiedene Fragen und Bedenken zu Themen \nim Bereich der Wanderwege aufgeworfen worden. Bei der Abstimmung zum Eintreten hat das \nErgebnis 6:6 gelautet. Aufgrund dieser Patt-Situation für und gegen das Eintreten auf dieses \nGeschäft ist die Sitzung daraufhin vom Kommissionspräsidenten abgebrochen worden. Die Vor-\nlage ist für die Behandlung an der Kantonsratssitzung vom 26. Oktober 2016 abtraktandiert \nworden. Anhand von zusätzlichen Unterlagen und statistischen Angaben, welche in einem eige-\nnen Bericht an den Kantonsrat zusammengefasst werden, soll das Geschäft an einer zusätzli-\nchen Sitzung weiter beraten werden.\n\nIm Verlauf der ausführlichen Diskussionen zu diesem Geschäft sind insbesondere zwei The-\nmenkreise im Umfeld der Anpassung des kantonalen Richtplans für das Wanderwegnetz hinter-\nfragt worden:\n\n1. Weshalb braucht der Kanton Obwalden einen angepassten Richtplan für das Wanderweg-\nnetz?\n\n2. Welche Auswirkungen haben die Ergebnisse der Anpassungen des kantonalen Richtplans \nfür das Wanderwegnetz für die Grundeigentümer von bestehenden und zukünftig vorgesehe-\nnen Wanderwegen?\n\nUm dem Kantonsrat diese beiden Themenkreise im Rahmen der abschliessenden Genehmi-\ngung des kantonalen Richtplans für das Wanderwegnetz gemäss Art. 6 Abs. 2 VVFWG vorgän-\ngig umfassend erklären zu können, wird dem Kantonsrat ein Bericht mit einem eigenen Kan-\ntonsratsbeschluss vorgelegt, der einerseits die Notwendigkeit der Anpassung des kantonalen \nRichtplans für das Wanderwegnetz erklärt und andererseits die Auswirkungen der Ergebnisse \nder Anpassungen des kantonalen Richtplans für das Wanderwegnetz für die Grundeigentümer \nvon bestehenden und zukünftig vorgesehenen Wanderwegen aufzeigt. Dieser Bericht ist als be-\nsonderer Planungsbericht oder als Bericht zu einzelnen Sachbereichen gemäss Art. 61 Abs. 1 \nBst. c des Kantonsratsgesetzes vom 21. April 2005 (KRG; GDB 132.1) einzustufen. Mit dem da-\nzu gehörenden, separaten Kantonsratsbeschluss kann der Kantonsrat diesen Bericht gemäss \nArt. 62 Abs. 1 KRG zustimmend, ablehnend, mit Anmerkungen oder ohne Stellungnahme zur \nKenntnis nehmen. Dabei können vom Kantonsrat bei Bedarf einzelne Anmerkungen zum Be-\nricht beschlossen werden, die differenziert und präzis auf die obigen Fragestellungen reagieren.\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Bedeutung des angepassten Richtplans für das Wanderwegnetz und zu den Auswir-\nkungen für die von Wanderwegen betroffenen Grundeigentümer\n\nSignatur OWBRD.727 Seite 3 | 10\n\nII. Weshalb braucht der Kanton Obwalden einen angepassten Richt-\nplan für das Wanderwegnetz\n\n1. Die Bedeutung des Volkssports Wandern für Bevölkerung und Wirtschaft\nWandern ist in der Schweiz die beliebteste Sport- und Freizeitaktivität. Ein Drittel der Schweize-\nrinnen und Schweizer wandern regelmässig. Wenn man die gelegentlichen Wanderer dazu-\nzählt, ist es fast die Hälfte. Wandern leistet einen wesentlichen Beitrag zur Volksgesundheit und \nstellt auch einen nicht unwesentlichen Faktor für die Wirtschaft dar, namentlich für den Som-\nmertourismus: Einheimische und ausländische Wanderer generieren jährlich eine Wertschöp-\nfung von rund 2,5 Milliarden Franken, wovon ca. 500 Millionen Franken auf Logiernächte entfal-\nlen. Wie eine schweizweite Studie gezeigt hat, nimmt die Bedeutung von Wandern als Freizeit-\nbeschäftigung weiterhin zu.\n\nZentrale Voraussetzung für das Wandern und seine Bedeutung für Bevölkerung und Wirtschaft \nist ein attraktives Wanderwegnetz. Die kantonalen Wanderwegnetze in der Schweiz bilden in ih-\nrer Gesamtheit ein zusammenhängendes Netz von über 65 000 Kilometern einheitlich signali-\nsierter und gut begehbarer Wanderwege, welche das ganze Land flächendeckend überziehen. \nDen gelben Wegweisern folgend können jeder Einwohner und jeder Feriengast, quasi von der \nHaustüre aus, beliebige Wanderziele in allen Landesteilen erreichen. Das Schweizer Wander-\nwegnetz geniesst im ganzen Land, aber auch über die Landesgrenzen hinaus, einen guten Ruf. \nEs ist eine tragende Säule des Sommertourismus in der Schweiz, zudem eine unverzichtbare \nVoraussetzung für die Naherholung und wird natürlich auch für alltägliche Wege genutzt.\n\nDas Wanderwegnetz in der Schweiz kann seine vielfältigen Funktionen aber nur dann erfüllen, \nwenn es laufend weiterentwickelt und auf die aktuellen Bedürfnisse der Wanderinnen und Wan-\nderer aus dem In- und Ausland ausgerichtet wird. Dies ist mit vielfältigen Planungen und Inves-\ntitionen in Bau, Betrieb und Unterhalt verbunden. Die durch das Wandern generierte Wert-\nschöpfung übersteigt den dafür notwendigen Investitionsbedarf jedoch um ein Vielfaches.\n\nIm Kanton Obwalden mit seiner einzigartigen Landschaft hat das Wandern eine noch grössere \nBedeutung als in anderen Kantonen der Schweiz. Deshalb weist das Wanderwegnetz auch im \nVerhältnis zur Kantonsgrösse eine überdurchschnittliche Länge auf. Aufgrund von Berechnun-\ngen für die ganze Schweiz kann im Kanton Obwalden für das Jahr 2014 von den folgenden \nZahlen für das Wandern ausgegangen werden:\n– 650 000 Wandertage durch Eintagestouristen, davon 550 000 durch Auswärtige\n– 120 000 Wandertage durch Mehrtagestouristen, davon 100 000 durch Auswärtige\n– 770 000 Wandertage total, davon 650 000 durch Auswärtige.\n\nBei der Obwaldner Bevölkerung ist von rund 15 000 Wandernden auszugehen. Einheimische \nund auswärtige Wanderinnen und Wanderer geben für die oben genannten Wandertage im \nKanton Obwalden schätzungsweise die folgenden Beträge aus:\n– Fr.   3,1 Mio. /Jahr für die An- und Abreise\n– Fr.   2,0 Mio. /Jahr für die Bergbahnen\n– Fr. 11,8 Mio. /Jahr für die Verpflegung\n– Fr.   1,8 Mio. /Jahr für die Übernachtung\n– Fr.   2,5 Mio. /Jahr für Wanderausrüstungen\n– Fr. 21,2 Mio. /Jahr total Ausgaben, davon 18,7 Millionen Franken durch Auswärtige.\n\nDer direkte und indirekte Beschäftigungseffekt durch die im Kanton Obwalden durchgeführten \nWanderungen beläuft sich auf rund 165 Vollzeitstellen1. Davon profitieren u.a. auch die Land-\nwirte bzw. die Grundeigentümer.\n\n1 Angabe der „Schweizer Wanderwege” vom 13. Juli 2017 (Schätzung)\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Bedeutung des angepassten Richtplans für das Wanderwegnetz und zu den Auswir-\nkungen für die von Wanderwegen betroffenen Grundeigentümer\n\nSignatur OWBRD.727 Seite 4 | 10\n\nWie in der ganzen Schweiz ist auch in Obwalden ein attraktives Wanderwegnetz zentrale Vor-\naussetzung für das Wandern und seine Bedeutung für Bevölkerung und Wirtschaft. Für seine \nzielgerichtete, effiziente Weiterentwicklung und seine Ausrichtung auf die Entwicklungen im \nKanton und auf die Bedürfnisse der Wanderinnen und Wanderer ist ein aktualisierter Richtplan \nein notwendiges Planungsinstrument für den Kanton, die Gemeinden und die weiteren Beteilig-\nten und Interessierten. Nur ein aktualisierter Richtplan kann die langfristige und bedarfsgerechte \nWeiterentwicklung des Wanderwegnetzes im Kanton Obwalden gewährleisten.\n\n2. Die Anforderungen aus der Gesetzgebung\nDas Schweizer Fuss- und Wanderwegnetz ist Gegenstand der Gesetzgebung von Bund und \nKantonen geworden, weil der Gegenvorschlag zur Volksinitiative „zur Förderung der Fuss- und \nWanderwege” am 18. Februar 1979 von Volk und Ständen mit grossen Mehrheiten angenom-\nmen worden ist. Auch die Stimmbürger des Kantons Obwalden haben der Vorlage mit einer \nüberzeugenden Mehrheit zugestimmt.\n\nAuf der Basis des angenommenen Verfassungsartikels über die Förderung der Fuss- und Wan-\nderwege sind das Bundesgesetz über Fuss- und Wanderwege vom 4. Oktober 1985 \n(FWG; SR 704) und die Verordnung über Fuss- und Wanderwege vom 26. November 1986 \n(FWV; SR 704.1) entstanden. Der Kanton Obwalden hat als Anschlussgesetzgebung die Voll-\nziehungsverordnung zum Bundesgesetz über Fuss- und Wanderwege vom 19. Oktober 1988 \n(VVFWG; GDB 720.71) geschaffen, welche die vom Bundesgesetz über Fuss- und Wanderwe-\nge nach dem Subsidiaritätsprinzip den Kantonen zugewiesenen Pflichten und Aufgaben regelt.\n\nDas Bundesgesetz über Fuss- und Wanderwege bezweckt gemäss Art. 1 die Planung, die An-\nlage und die Erhaltung zusammenhängender Fuss- und Wanderwegnetze. Im Art. 2 werden die \nFusswegnetze und im Art. 3 die Wanderwegnetze definiert. Art. 4 enthält Bestimmungen über \ndie Planung, Art. 5 über die Koordination, Art. 6 über Anlage und Unterhalt und Art. 7 über den \nErsatz. Nach Art. 4 Abs. 1 FWG sind die Kantone verpflichtet, bestehende und vorgesehene \nFuss- und Wanderwegnetze in Plänen festzuhalten und diese Pläne periodisch zu überprüfen \nund nötigenfalls anzupassen.\n\nDie kantonale Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz über Fuss- und Wanderwege regelt \ngemäss Art. 1 das Verfahren der Planung, Anlage, Erhaltung und des Ersatzes zusammenhän-\ngender Fuss- und Wanderwegnetze im Interesse der Bevölkerung und des Fremdenverkehrs. \nArt. 2 und 3 legen fest, dass der Einwohnergemeinderat für seine Gemeinde einen kommunalen \nRichtplan für das Fusswegnetz und der Regierungsrat für den Kanton einen kantonalen Richt-\nplan für das Wanderwegnetz zu erlassen haben. Diese Pläne sind gemäss Art. 6 Abs. 3 für die \nBehörden verbindlich und gemäss Art. 7 Abs. 1 in der Regel alle zehn Jahre von der erlassen-\nden Instanz zu überprüfen und nötigenfalls anzupassen. Die vorliegende Aktualisierung des \nkantonalen Richtplans für das Wanderwegnetz erfolgt also in Erfüllung dieser gesetzlichen Vor-\ngaben.\n\n3. Konkrete Ziele der Aktualisierung des Richtplans für das Wanderwegnetz\nAufgrund der grossen Bedeutung des Wanderns für den Kanton Obwalden und gestützt auf die \ngesetzlichen Vorgaben ist der Richtplan für das Wanderwegnetz in sehr enger und intensiver \nZusammenarbeit mit allen sieben Gemeinden und der vom Regierungsrat beauftragten Fachor-\nganisation, dem Verein Obwaldner Wanderwege, aktualisiert worden. Dabei sind die nachfol-\ngenden Ziele verfolgt worden:\n\n– Aktualisierung des über 20 Jahre alten Richtplans für das Wanderwegnetz aus dem Jahr \n1995 auf den aktuellen Stand von 2016 als massgebende Grundlage für die zukünftige Si-\ngnalisation der Wanderwege durch die Gemeinden\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Bedeutung des angepassten Richtplans für das Wanderwegnetz und zu den Auswir-\nkungen für die von Wanderwegen betroffenen Grundeigentümer\n\nSignatur OWBRD.727 Seite 5 | 10\n\n– Überprüfung und Optimierung aller bestehenden Wegstrecken in Übereinstimmung mit dem \nZiel, zusammenhängende Wegnetze und attraktive Routen zu erstellen\n\n– Schliessung von vorhandenen Netzlücken\n– Entlassung von überzähligen, unattraktiv gewordenen einzelnen Wegstrecken ohne Routen-\n\ncharakter\n– Eliminierung von Wegabschnitten mit Hartbelag und deren Ersatz durch attraktive Wegab-\n\nschnitte mit Naturbelag zur Steigerung der Qualität des Wanderwegnetzes\n– Aufnahme und Koordination von neuen, attraktiven Vorschlägen der Gemeinden und Touris-\n\nmusorganisationen in den Richtplan\n– Koordination mit anderen raumrelevanten Vorhaben (z.B. Fusswegnetze der Gemeinden, \n\nStandorte von Bushaltestellen, Verknüpfung mit anderen touristischen Infrastrukturen)\n– Schaffung einer gemeinsamen Grundlage für die verschiedenen an der Planung und am Un-\n\nterhalt des Wanderwegnetzes beteiligten Parteien\n– Frühzeitige Information der Öffentlichkeit über die mittel- und längerfristigen generellen Pla-\n\nnungsabsichten\n– Umsetzung der Langfriststrategie 2022+ des Regierungsrats, die als Leitidee bzw. Wirkungs-\n\nziel u.a. die Schaffung eines zusammenhängenden, vom motorisierten Verkehr getrennten, \nübergeordneten und lokalen Weg- und Radroutennetz für den Langsamverkehr festlegt.\n\nAll diese Zielsetzungen können nur mit einer umfassenden Überprüfung und Anpassung des \nheute gültigen, kantonalen Richtplans für das Wanderwegnetz aus dem Jahre 1995 erreicht \nwerden. Ohne die Genehmigung des neuen Richtplans 2016 durch den Kantonsrat würde der \nveralte Wanderwegrichtplan 1995 weiterhin in Kraft bleiben, der die oben genannten Ziele nicht \numsetzen kann und auch keine Zukunftsaussichten über die mittel- und längerfristigen Pla-\nnungsabsichten enthält. Durch einen solchen Planungsstillstand würde die zeitgemässe und \nnotwendige Koordination unter den Gemeinden, mit den Nachbarkantonen und zwischen den \nbeteiligten Organisationen verunmöglicht und die Effektivität und Effizienz des Einsatzes von \nPersonal und Finanzen in diesem Bereich würde stark abnehmen. Ein solcher Stillstand würde \nsich nicht nur negativ auf die Planungsarbeiten auswirken, sondern er würde auch den Betrieb \nund Unterhalt des Wanderwegnetzes beeinträchtigen, z.B. bei den Signalisationsarbeiten, bei \nder Erstellung von aktuellen Wanderkarten oder bei der Vermarktung von attraktiven Wander-\nrouten im Kanton Obwalden. Aus all diesen Gründen ist die Aktualisierung des Richtplans ein \nguter und wichtiger Schritt zur Förderung des Wandertourismus und des Wanderns als Freizeit-\nbeschäftigung der einheimischen Bevölkerung sowie der Touristen im Kanton Obwalden.\n\n4. Ausmass der Anpassungen zur Aktualisierung des Richtplans für das Wander-\nwegnetz\n\nDie einzelnen Anpassungen des Richtplans für das Wanderwegnetz sind in den Beilagen Nr. 1 \n(Ausmass der Anpassungen), Nr. 2 (Aufgehobene Wege) und Nr. 3 (Neue Wege) detailliert und \nfarblich differenziert dargestellt. Diese Beilagen haben lediglich orientierenden Charakter und \ndienen der Erläuterung des Anpassungsverfahrens. Bei diesem mehrstufigen und koordinierten \nProzess zur Aktualisierung des Richtplans sind aus dem Wanderwegrichtplan von 1995 mit sei-\nnen insgesamt 1 167 km einerseits rund 195 km ungeeignete Wanderwege entlassen und an-\ndererseits rund 113 km attraktive Wanderwege neu in den Richtplan 2016 aufgenommen wor-\nden, während 972 km unverändert geblieben sind (siehe Beilage Nr. 1, Wanderwege Obwal-\nden, Ausmass der Anpassungen). Der neue, angepasste Richtplan für das Wanderwegnetz \n2016 beinhaltet also noch 1 085 km Wanderwege, die ein für den Wanderer aktuelles und at-\ntraktives Routennetz anbieten können.\n\nIII. Welche Auswirkungen haben die Ergebnisse der Anpassungen des \nkantonalen Richtplans für das Wanderwegnetz für die Grundeigen-\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Bedeutung des angepassten Richtplans für das Wanderwegnetz und zu den Auswir-\nkungen für die von Wanderwegen betroffenen Grundeigentümer\n\nSignatur OWBRD.727 Seite 6 | 10\n\ntümer von bestehenden und zukünftig vorgesehenen Wanderwe-\ngen?\n\n1. Generelle Auswirkungen\nSowohl das Bundesgesetz über Fuss- und Wanderwege FWG und die Verordnung über Fuss- \nund Wanderwege FWV als auch die kantonale Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz \nüber Fuss- und Wanderwege VVFWG enthalten keine direkten Auswirkungen für betroffene \nGrundeigentümer von Fuss- und Wanderwegen durch den Erlass von kommunalen Richtplänen \nfür das Fusswegnetz oder des kantonalen Richtplans für das Wanderwegnetz. Diese Pläne sind \ngemäss Art. 6 Abs. 3 VVFWG lediglich behördenverbindlich und nicht grundeigentümerverbind-\nlich. Dies ist auch stufengerecht, legen diese Richtpläne doch lediglich eine generelle Planungs-\nabsicht und keine konkreten, genau verorteten und bautechnisch festgelegten Projekte fest. Der \naktualisierte Richtplan für das Wanderwegnetz ist ein Führungs- und Planungsinstrument der \nBehörden. Dieses Planungsinstrument erlaubt die frühestmögliche Information der Öffentlichkeit \nüber die Aufhebung ungeeignet gewordener, den Erhalt zweckmässiger oder die Schaffung \nneuer, touristisch attraktiver Wanderwege.\n\nDie konkrete Planung, Projektierung, Realisierung und der Unterhalt von Wanderwegen ist im-\nmer Gegenstand von separaten Verfahren. Wie die nachfolgenden Kapitel aufzeigen, werden \ndie dabei notwendigen Verfahrens- und Bewilligungsschritte in enger Zusammenarbeit und in \nAbsprache mit den Grundeigentümern durchlaufen und gewähren ihnen in ausreichendem Mas-\nse das rechtliche Gehör.\n\n2. Auswirkungen bei neuen Wegen\nDer aktualisierte Richtplan für das Wanderwegnetz sieht gegenüber dem alten Richtplan eine \nReduktion des Netzes um über 80 km vor. Er stellt die Grundlage dar für die konkrete Planung, \nProjektierung und Realisierung von neuen Wanderwegen. Diese Planungen erfolgen in enger \nZusammenarbeit und in Absprache mit den Grundeigentümern. Zudem erhalten sie im Rahmen \ndieser Verfahren die üblichen Rechtsmittel.\n\nDie im angepassten Richtplan für das Wanderwegnetz eingetragenen neuen Wanderwege wer-\nden in die zwei Kategorien „neue Wanderwege auf bestehenden Wegen” und „neue Wanderwe-\nge auf geplanten Wegen” eingeteilt. Diese neuen Wanderwege existieren in den Wanderweg-\nkarten und in den Signalisationsprogrammen der Gemeinden noch nicht und werden deshalb \nauch noch nicht als offizielle Wanderwege benutzt. Eine individuelle Benutzung eines solchen \nWeges ist auch unabhängig von einem Richtplaneintrag möglich und soll sicher nicht ausge-\nschlossen werden. Es fehlt aber die offizielle Zweckbestimmung für diesen Weg mit den ent-\nsprechenden Signalisationen und mit den Möglichkeiten, den Unterhalt des Weges durch Fach-\nleute sicherzustellen.\n\nFür jeden neuen Wanderweg ist vor der Eröffnung und Inbetriebnahme des Weges ein umfas-\nsender Planungsprozess zu durchlaufen, der je nach Einstufung des Projektes nach unter-\nschiedlichen Rechtsverfahren verläuft:\n\n– Bei neuen Wanderwegen auf bestehenden Wegen ist vor der Aufnahme des Wanderweges \nin die Wanderkarten und in das Signalisationsprogramm der Gemeinde die Zustimmung des \nbetroffenen Grundeigentümers erforderlich, falls für den bestehenden Weg noch kein öffentli-\nches Wegrecht vorhanden ist oder wenn kein öffentlicher Weg oder keine öffentliche Strasse \nbenutzt werden kann.\n\n– Bei neuen Wanderwegen auf geplanten Wegen haben die geplanten Weganlagen jeweils ein \nordentliches Baubewilligungsverfahren mit Zustimmung des Grundeigentümers und all sei-\nnen möglichen Rechtsmitteln zu durchlaufen. Bei allen Planungsprozessen für zukünftige \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Bedeutung des angepassten Richtplans für das Wanderwegnetz und zu den Auswir-\nkungen für die von Wanderwegen betroffenen Grundeigentümer\n\nSignatur OWBRD.727 Seite 7 | 10\n\nWanderwege erhalten also alle betroffenen Grundeigentümer das rechtliche Gehör und sind \nvollumfänglich in die entsprechenden Prozesse integriert.\n\nEine Nichtgenehmigung des aktualisierten Richtplans für das Wanderwegnetz verhindert die \nEntstehung neuer Wege nicht. Diese können auch aufgrund lokaler Initiativen der Gemeinden \nentstehen und unterstehen dabei den entsprechenden Bewilligungsverfahren. Wie bereits im \nKapitel II Ziffer 3 erläutert, wird dabei aber die Koordination zwischen den beteiligten Akteuren \nund die Abstimmung mit anderen raumrelevanten Vorhaben verunmöglicht, was zu unnötigen \nAufwendungen bei Personal und Finanzen führt.\n\n3. Ersatzpflicht gemäss Art. 7 FWG bei bestehenden Wegen\nArt. 7 Abs. 1 FWG regelt den Fall, wenn die in den Plänen enthaltenen Fuss- und Wanderweg-\nnetze oder Teile davon aufgehoben werden müssen. In diesem Fall ist, unter Berücksichtigung \nder örtlichen Verhältnisse, für angemessenen Ersatz durch vorhandene oder neu zu schaffende \nWege zu sorgen. Gemäss Art. 7 Abs. 2 FWG sind Fuss- oder Wanderwege insbesondere dann \nzu ersetzen, wenn sie:\na. nicht mehr frei begehbar sind;\nb. abgegraben, zugedeckt oder sonstwie unterbrochen werden;\nc. auf einer grösseren Wegstrecke stark befahren oder für den allgemeinen Fahrverkehr geöff-\n\nnet werden;\nd. auf einer grösseren Wegstrecke mit Belägen versehen werden, die für die Fussgänger unge-\n\neignet sind.\n\nIn Ergänzung zu diesem Grundsatz der Ersatzpflicht gemäss Art. 7 FWG legt Art. 13 Abs. 2 \nVVFWG zusätzlich fest, dass der Verursacher der Aufhebung zum Ersatz verpflichtet ist. Zudem \nerläutert Art. 6 FWV, dass für Wanderwege ungeeignete Beläge im Sinne von Art. 7 Abs. 2 \nBst. d FWG namentlich alle bitumen-, teer- oder zementgebundene Deckbeläge sind.\n\nDie Ersatzpflicht entsteht also unabhängig von der Genehmigung eines aktualisierten Richt-\nplans für das Wanderwegnetz durch eine der oben genannten Veränderungen an einem Wan-\nderweg und sie wird meistens im Rahmen eines eigenen Gesuchs- oder Bewilligungsverfahrens \nbehandelt. In diesem Verfahren werden die örtlichen Verhältnisse und die Anliegen des Wan-\nderns, der Land- und Forstwirtschaft, des Natur- und Heimatschutzes und der Landesverteidi-\ngung berücksichtigt. Ebenso sind dabei die Angemessenheit, die Finanzierung und die langfris-\ntige Sicherung einer Ersatzlösung von Bedeutung. Die bisherige Praxis zur Ersatzpflicht bei \nWanderwegen im Kanton Obwalden hat noch zu keinem Rechtsfall geführt, vielmehr ist immer \neine einvernehmliche Lösung zwischen den Parteien erarbeitet und gefunden worden.\n\n4. Bedeutung der Deckbeläge auf Wanderwegen\nDie Frage der Bedeutung von Deckbelägen auf Wanderwegen war ebenfalls Gegenstand der \ndamaligen Diskussionen in der kantonsrätlichen Kommission. Auch wenn, wie bereits dargelegt, \nkeine Verbindung zur Aktualisierung des Richtplans für das Wanderwegnetz besteht, sondern \ndafür separate Verfahren bestehen, die bisher im Kanton Obwalden stets zu einvernehmlichen \nLösungen geführt haben, soll diesem grundlegenden Thema beim Wandern hier ein spezieller \nPlatz eingeräumt werden.\n\nDer vorhandene Deckbelag ist nämlich ein sehr wichtiges Kriterium für die Attraktivität eines \nWanderweges. Naturbeläge (Splitt, Kies oder einfach der gewachsene Boden) sind für das \nWandern wesentlich geeigneter als Hartbeläge (Asphalt, Beton, etc.). Letztere erzeugen beim \nGehen einförmige Bewegungsmuster, was zu einer unerwünschten physischen und psychi-\nschen Ermüdung führt. Zudem resultiert bei solchen baulichen Eingriffen zum Einbau von Hart-\nbelägen meistens auch eine weniger gute Eingliederung in die Landschaft, die jedoch für den \nKanton Obwalden ein zentraler Faktor für die Standortattraktivität ist.\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Bedeutung des angepassten Richtplans für das Wanderwegnetz und zu den Auswir-\nkungen für die von Wanderwegen betroffenen Grundeigentümer\n\nSignatur OWBRD.727 Seite 8 | 10\n\nAufgrund der direkten Auswirkung auf die Attraktivität des Wanderns sind naturnahe Wander-\nwege ein bedeutender touristischer Wirtschaftsfaktor. Im Rahmen einer Studie der Hochschule \nfür Technik und Wirtschaft HTW Chur im Jahr 2016 wurden eine Befragung von Gästen im \nRaum Arosa sowie Interviews bei der Forst- und Landwirtschaft durchgeführt. \n\nDie Studie zeigt zusammenfassend die folgenden Ergebnisse: 95 Prozent der befragten Gäste bewerten \ndie Benutzung von Wanderwegen bei ihrem Besuch als wichtig oder sehr wichtig. Die Befragten bevor-\nzugen dabei deutlich Landschaftsbilder mit naturnahen Wegen, Kleinstrukturen und abwechslungsreicher \nNatur. Den Befragten wurden verschiedene Varianten eines möglichen Wegeausbaus mit Hartbelägen \ndargelegt. Eine Mehrheit von 62 Prozent würde den zuständigen Behörden empfehlen, keine Wege auszu-\nbauen. \n\nBei einem Ausbau von\n– einem Drittel der Wege würden 12 Prozent\n– zwei Drittel der Wege würden 32 Prozent\n– allen Wegen würden 50 Prozent\nder Befragten die Region Arosa nicht mehr besuchen.\n\nDas Wegbleiben von Gästen hat gravierende Folgen auf die Erträge und die Arbeitsplätze im Tourismus. \nÜber den oben bezifferten Wegfall von Gästen hat die Studie eine direkte Verbindung zwischen Wegaus-\nbau mit Hartbelägen und Wegfall touristischer Wertschöpfung für die Region Arosa berechnen können:\n\n– Ausbau von einem Drittel der Wege: \netwa 3 Millionen Franken weniger Wertschöpfung pro Jahr\n\n– Ausbau von zwei Drittel der Wege: \netwa 7,5 Millionen Franken weniger Wertschöpfung pro Jahr\n\n– Ausbau aller Wege: \netwa 11 Millionen Franken weniger Wertschöpfung pro Jahr.\n\nGemäss den gleichzeitig durchgeführten Interviews bei der Forst- und Landwirtschaft sprechen \nsich viele Betroffene mangels Alternativen für den Ausbau der Wege aus, obwohl sie sich auch \nvorstellen könnten, mit naturnahen Wegen zu produzieren, falls diese regelmässig und sehr gut \ngepflegt und ausgebessert würden. Denn der Unterhalt von naturnahen Wanderwegen ist mit \ngewissem Mehraufwand für die Grundeigentümer verbunden. Wegen der grossen Bedeutung \nvon naturnahen Wanderwegen für die Landschaftsqualität und für den Tourismus lohnen sich \naber diese Anstrengungen, die Wanderwege naturnah zu erhalten und dabei einen erhöhten \nUnterhalt in Kauf zu nehmen.\n\nEs steht wohl ausser Zweifel, dass der Erhaltung von naturnahen Wanderwegen auch im Kan-\nton Obwalden eine hohe Bedeutung für den Tourismus und das Wandern als Freizeitbeschäfti-\ngung zukommt. In diesem Zusammenhang führt der mögliche Konflikt zwischen den Bedürfnis-\nsen der Wanderer für einen natürlichen Wegbelag einerseits und den Anforderungen der We-\ngeigentümer für eine gut befestigte Fahrbahn andererseits immer wieder zu Diskussionen.\n\nVon den neu in den Richtplan aufgenommenen 113 km Wanderwegen (siehe Beilage Nr. 2) \nsind 91 km auf bestehenden Wege geplant und 22 km sollen auf geplanten Wegen verlaufen, \nbei denen noch nichts über die zukünftige Belagsart ausgesagt werden kann. Von den 91 km \nauf bestehenden Wegen haben bereits 20 km einen Hartbelag und 71 km haben einen für Wan-\nderer geeigneten Naturbelag. Von diesen 71 km mit Naturbelag weisen gemäss dem TLM-Mo-\ndell von swisstopo nur 31 km jene Weg- und Strassenbreiten von 2 bis 3 Metern aus, bei denen \nallenfalls das Bedürfnis entstehen könnte, den vorhandenen Naturbelag durch einen Asphalt- \noder Betonbelag zu ersetzen (siehe Beilage Nr. 4). In der Praxis eignen sich aber auf Grund der \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Bedeutung des angepassten Richtplans für das Wanderwegnetz und zu den Auswir-\nkungen für die von Wanderwegen betroffenen Grundeigentümer\n\nSignatur OWBRD.727 Seite 9 | 10\n\nunterschiedlichen Rahmenbedingungen kaum alle bestehenden Wege mit Wegbreiten von 2 bis \n3 Metern für einen raschen Wechsel der Belagsart von Natur- zu Hartbelag. Für diese wenigen \nKilometer kann davon ausgegangen werden, dass, wie bisher praktiziert, einvernehmliche Lö-\nsungen gefunden werden können.\n\nIn touristisch bedeutenden Wandergebieten wie dem Kanton Obwalden ist die Erhaltung geeig-\nneter Wegoberflächen ein wichtiger Faktor für eine erfolgreiche Destinationsentwicklung. Zum \nBeispiel ist deshalb in der Gemeinde Grindelwald (BE) ein Fonds geschaffen worden, um die \nWegeigentümer für ihren Unterhaltsaufwand auf Wanderwegen zu entschädigen. Der Fonds \nwird durch Beiträge der regionalen Tourismusbetriebe gespeist und erweist sich als vielverspre-\nchender Ansatz, um Wanderwege mit geeigneten Wegoberflächen zu erhalten. Daneben gibt \nes weitere gute Beispiele, wie dieser Interessenkonflikt zwischen der Land- und Forstwirtschaft \nund dem Tourismus zufriedenstellend bewältigt werden kann.\n\nIV. Fazit und Antrag\n\nDer Kanton Obwalden benötigt einen angepassten behördenverbindlichen Richtplan für das \nWanderwegnetz. Der vorliegende Bericht zeigt die gesetzliche Notwendigkeit sowie die touristi-\nschen Bedürfnisse und die Ansprüche der Bevölkerung auf, die eine Anpassung des Richtplans \nan die aktuellen Gegebenheiten erforderlich machen.\n\nDie Ergebnisse der Anpassungen des kantonalen Richtplans für das Wanderwegnetz haben \nkeine Auswirkungen für die Grundeigentümer von bestehenden und zukünftig vorgesehenen \nWanderwegen. Der vorliegende Bericht zeigt auf, dass auf Stufe Richtplanung keine grundei-\ngentümerverbindlichen Entscheide gefällt werden. Erst die konkrete Planung, Projektierung, \nRealisierung und der Unterhalt von einzelnen Wanderwegen kann Auswirkungen für die Grund-\neigentümer haben. Die für diese Arbeiten notwendigen Verfahrens- und Bewilligungsschritte \nwerden immer in enger Zusammenarbeit und Absprache mit den Grundeigentümern durchlau-\nfen und gewähren ihnen in ausreichendem Masse das rechtliche Gehör.\n\nDer Regierungsrat stellt dem Kantonsrat den Antrag, vom Bericht zur Bedeutung des angepass-\nten Richtplans für das Wanderwegnetz und zu den Auswirkungen für die von Wanderwegen be-\ntroffenen Grundeigentümer Kenntnis zu nehmen.\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Bedeutung des angepassten Richtplans für das Wanderwegnetz und zu den Auswir-\nkungen für die von Wanderwegen betroffenen Grundeigentümer\n\nSignatur OWBRD.727 Seite 10 | 10\n\nAnhang:\n– Beschlussentwurf (Vorlage des Regierungsrats vom 17. Oktober 2017)\n\nOrientierende Beilagen:\n– Beilage 1: Wanderwege Obwalden, Ausmass der Anpassungen\n– Beilage 2: Richtplan für das Wanderwegnetz 2016, aufgehobene Wege\n– Beilage 3: Richtplan für das Wanderwegnetz 2016, neue Wege auf bestehenden Wegen und \n\nauf geplante Wegen\n– Beilage 4: Richtplan für das Wanderwegnetz 2016, neue Wege auf bestehenden Wegen mit \n\nkritischen Wegbreiten für Änderungen der Belagsart\n\n\n


Vorlage KRB Bericht Wanderwegnetz

text: \nVorlage des Regierungsrats 32.17.13\nvom 17. Oktober 2017\n\nSignatur OWBRD.727 Seite 1 | 1\n\nKantonsratsbeschluss\nzum Bericht des Regierungsrats zur Bedeutung des \nangepassten Richtplans für das Wanderwegnetz \nund zu den Auswirkungen für die von \nWanderwegen betroffenen Grundeigentümer\nvom ...\n\nDer Kantonsrat des Kantons Obwalden,\n\ngestützt auf Artikel 61 und 62 des Kantonsratsgesetzes vom 21. April 20051,\n\nbeschliesst:\n\nVom Bericht des Regierungsrats zur Bedeutung des angepassten \nRichtplans für das Wanderwegnetz und zu den Auswirkungen für die von \nWanderwegen betroffenen Grundeigentümer vom 17. Oktober 2017 wird mit \nden Anmerkungen im Anhang Kenntnis genommen.\n\nSarnen, ... Im Namen des Kantonsrats\nDie Ratspräsidentin:\nDie Ratssekretärin: \n\nAnhang über die Anmerkungen zum Bericht des Regierungsrats zur \nBedeutung des angepassten Richtplans für das Wanderwegnetz und zu \nden Auswirkungen für die von Wanderwegen betroffenen \nGrundeigentümer\nDer Kantonsrat hat bei der Beratung folgende Anmerkungen zum Bericht als \nerheblich erklärt:\n\nSeite des \nBerichts\n\nBericht des\nRegierungsrats\n\nAnmerkung\nKantonsrat\n\n……. …………. ………..\n……. …………. ………..\n……. …………. ………..\n\n1 GDB 132.1\n\n\n


name: Gesetzesvorlage Mantelerlass Finanzstrategie 2027+ -  Änderungsanträge vorberatenden Kommission (2. Antrag vom 23. April)

text: \n  22.18.02  \n\n \n\nGesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\n \n\nVorlage des Regierungsrats vom 20. Februar 2018 Änderungsantrag der vorberatenden Kommission vom 23. April 2018 \n\n Verordnung \nüber die Beteiligung der Einwohnergemeinden am interkantonalen \nFinanzausgleich \n\nArt.  8 \nEvaluation \n\n \n\n1 Der Regierungsrat beobachtet und analysiert die Entwicklung der Beteiligung der \nEinwohnergemeinden am interkantonalen Finanzausgleich und erstattet darüber dem \nKantonsrat und den Gemeinden alle fünf Jahre Bericht und Antrag auf allfällige Mass-\nnahmen. \n\n1 Der Regierungsrat beobachtet und analysiert die Entwicklung der Beteiligung der \nEinwohnergemeinden am interkantonalen Finanzausgleich und erstattet darüber dem \nKantonsrat und den Gemeinden alle fünfdrei Jahre , erstmals 2022, Bericht und An-\ntrag auf allfällige Massnahmen. \n\n \n\n\n


name: IAFP 2018 bis 2021  - Änderungsantrag des Regierungsrats

text: \n32.17.11 \n\nP.S. Änderungen gegenüber der Vorlage des Regierungsrates vom September 2017 sind rot geschrieben \n\n \n \nIntegrierte Aufgaben- und Finanzplanung 2018 bis 2021 \n \n \nÄnderungsantrag des Regierungsrates vom 28. November 2017 \n \n\n4 Finanzpolitische Vorgaben  \n\nS. 23  Die Berechnung zur Schuldenbegrenzung gemäss FHG präsentiert sich wie folgt: \n\n \n\nin 1'000 Fr.\n\nInvestitionen \n\nAbschrei-\nbungen (zzgl. \nVeränderung \n\nFonds)\n\nErgebnis \nErfolgs-\n\nrechnung\n\nMassgebende \nSelbst-\n\nfinanzierung\n\nRe 2015 11'643 20'083 17'500 37'583\n\nRe 2016 17'267 17'684 -10'761 6'923\n\nB 2017 10'646 17'807 -28'656 -10'849 \n\nB 2018 11'874 18'594 -36'465 -17'871 \n\nIAFP 2019 15'987 13'656 -1'480 12'176\n\n67'417 87'824 -59'862 27'962\n\nRe 2015 1'351 5'253 2'475\n\nRe 2016 2'012 4'375 2'097\n\nB 2017 -3'225 4'777 2'151\n\nB 2018 1'070 4'867 2'100\n\nIAFP 2019 5'416 4'737 1'979\n\nRe 2015 1'198 3'161 3'161\n\nRe 2016 5'087 2'961 2'961\n\nB 2017 1'100 3'020 3'020\n\nB 2018 2'961 2'961\n\nIAFP 2019 2'447 2'447\n\nBudgetkorrekturen 2017: B 2017 1'500 3'000\n\nBudgetkorrektur 2018 (IPV): B 2018 3'000\nAuflösung bzw. Bildung Re 2015 -20'000 \nSchwankungsreserve Re 2016\n\nB 2017 18'500\n\nB 2018 26'500\n\nIAFP 2019 7'000\n\nRe 2015 9'094 11'669 3'136 14'805\n\nRe 2016 10'168 10'348 -5'703 4'645\n\nB 2017 11'271 10'010 -1'985 8'025\n\nB 2018 10'804 10'766 -1'904 8'862\n\nIAFP 2019 10'571 6'472 9'946 16'418\n\n51'908 49'265 3'490 52'755\n\nAuswirkung Umbau und Ersatz des \nBettentrakts Kantonsspital Obwalden\nauf Schuldenbremse\n\nSelbst-\nfinanzierungs-\n\ngrad\n\nErgebnisse Rechnung / Budget / \nFinanzplan\n\n322.8%\n\n40.1%\n\n-101.9%\n\n-150.5%\n\n76.2%\n\n41.5%\n\nAuswirkungen Hochwasser-\nkatastrophe 2005\nauf Schuldenbremse\n\nSchuldenbegrenzung \nunter Berücksichtigung \nArt.34 Abs. 4 FHG\n(Hochwasser-\nkatastrophe 2005, Bau Bettentrakt)\n\n162.8%\n\n45.7%\n\n71.2%\n\n82.0%\n\n155.3%\n\n101.6%\n\n\n\n- 2 - \n \n \n\nc:\\users\\stkow08\\desktop\\ow-#765539-v2-nachtrag_rosa_blatt.docx \n\nBegründung:  \n\nDie Ausgangszahlen der Rechnungen 2015 und 2016, der Budgets 2017 und 2018 sowie des Finanzplanjahres 2018 sind korrekt. Jedoch wurden bei den \nfür die Berechnung zur Schuldenbegrenzung zu berücksichtigenden Korrekturen nicht alle Faktoren korrekt berücksichtigt. Zusammen mit der Budgetkor-\nrektur 2017 ergibt dies insgesamt leicht veränderte Schlusszahlen.  \n\nDie Hauptaussage der Darstellung auf Seite 24, nämlich: \n\n"Die Vorgabe einer ausgeglichenen Erfolgsrechnung kann nur dank den vorhandenen Schwankungsreserven, der Umsetzung der Massnahmen aus der \nFinanzstrategie 2027+ und der Aufrechnung der in der Erfolgsrechnung ausgewiesenen Aufwände der von der Schuldenbegrenzung ausgenommenen \nProjekte erreicht werden. Sie schliesst mit einem Aufwandüberschuss von 2,1 1,9 Millionen Franken ab und ist damit innerhalb der Toleranz von drei Pro-\nzent der Steuereinnahmen" bzw. "Der in der Schuldenbegrenzung vorgesehene Selbstfinanzierungsgrad der Investitionsrechnung von 100 Prozent der \nJahre 2015 bis und mit 2019 wird – unter anderem dank der weiteren konsequenten Umsetzung der KAP-Projekte sowie der Umsetzung der Massnahmen \naus der Finanzstrategie 2027+ mit 101 Prozent ebenfalls erreicht."   \n\nverändert sich nur unwesentlich.   \n\nDieselbe Darstellung bzw. Aussage ist sodann auch auf Seite 182 des Budget 2018 zu ersetzen. \n\n \n\n \n\n\n


Beilage 1 Wegnetzanalyse

text: \nBeilage 1\n\nRichtplan für das Wanderwegnetz 2016: Analysen des Wegnetzes\n\n972\n\n113\n195\n\n0\n\n200\n\n400\n\n600\n\n800\n\n1000\n\n1200\n\naus dem best. Richtplan\nübernommene Wege\n\nneu im Richtplan aufgenommene\nWege\n\naus dem Richtplan entlassene\nWege\n\nK\nilo\n\nm\net\n\ner\n\nVergleich Wegnetz bestehender - neuer Richtplan\n\n972\n\n22 20\n\n31 40\n\nWegtypen im Netz des neuen Richtplans (in km)\n\nBest. Wanderwege\n\nNeue Wanderwege auf geplanten Wegen\n\nNeue Wanderwege auf best. Wegen mit\nHartbelag\n\nNeue Wanderwege auf best. Wegen mit\nNaturbelag > 2m -> Ersatzmassnahme bei\nallfälligem Umbau auf Hartbelag\nNeue Wanderwege auf best. Wegen mit\nNaturbelag < 2m\n\n\n\nBeilage 1\n\n\n


Beilage 3 RPL WWN 2016 Karte neue Wege

text: \nLegende\n\nNeu auf bestehenden Wegen (ca. 91 km)\n\nNeue Wege geplant (ca. 22 km)\n\nAufgehobene Wege (ca. 195 km)\n\nBestehendes Wanderwegenetz (ca. 972 km)\n\nBeilage 3\n\nRichtplan für das Wanderwegnetz 2016\n\nSarnen, 6. September 2016\n\nVom Regierungsrat erlassen mit RRB-Nr. 64 vom 6. September 2016\n\nDer Landammann: Der Landschreiber:\n\nVom Kantonsrat genehmigt am:\n\nDer Präsident: Die Ratsschreiberin:\n\n\n


name: Gesetzesvorlage Mantelerlass Finanzstrategie 2027+ - Änderungsantrag der FDP-Fraktion (2. Lesung)

text: \nGesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+\n\nVorlage des Regierungsrats vom 20. Februar 2018 Änderungsanträge der FDP-Fraktion vom 14. Mai 2018\n\nArt.  2\nEinfache Steuern und Steuerfuss\n\n3 Der Steuerfuss der Kantonssteuer beträgt 3,25 Einheiten. Der Gemeindesteuerfuss \nwird durch Beschluss der Gemeindeversammlung festgelegt.\n\n3 Der Steuerfuss der Kantonssteuer beträgt 3,253,15 Einheiten. Der Gemeindesteuer-\nfuss wird durch Beschluss der Gemeindeversammlung festgelegt.\n\nEs wird beantragt, dass die Abstimmung über Art. 2 am Schluss der Beratung über \ndas Steuergesetz erfolgt.\n\n\n


name: Gesetzesvorlage Mantelerlass Finanzstrategie 2027+ - Änderungsanträge der FDP-Fraktion (2. Lesung)

text: \n 22.18.02 \nGesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+\n\nÄnderungsanträge der FDP-Fraktion vom 14. Mai 2018\n\n5.\nDer Erlass GDB 610.1 (Finanzhaushaltsgesetz vom 11. März 2010) (Stand 1. Ju-\nli 2015) wird wie folgt geändert:\n\nArt.  34\nSchuldenbegrenzung\n\n2 Das vom Kantonsrat bzw. von der Gemeindeversammlung genehmigte Budget darf \nhöchstens ein Defizit der Erfolgsrechnung von zehn Prozent der budgetierten Ein-\nkommens- und Vermögenssteuer der natürlichen Personen sowie Gewinn- und Kapi-\ntalsteuer der juristischen Personen aufweisen.\n\n2 Das vom Kantonsrat bzw. von der Gemeindeversammlung genehmigte Budget darf \nbeim Kanton höchstens ein Defizit der Erfolgsrechnung von drei Prozent bzw. bei der \nGemeinde von zehn Prozent der budgetierten Einkommens- und Vermögenssteuer \nder natürlichen Personen sowie Gewinn- und Kapitalsteuer der juristischen Personen \naufweisen. ( = Geltendes Recht)\n\nArt.  103b Gelöscht. Art.  103b\nÜbergangsbestimmung zum Nachtrag vom ...\n\n1 Der Kanton hat in der Erfolgsrechnung 2018 zusätzliche Abschreibungen zu tätigen. \nDiese umfassen bis auf mit zweckgebundenen Staatssteuern finanzierten Spezialfi-\nnanzierungen alle nach Art. 55 dieses Gesetzes unterstehenden abzuschreibenden \nAnlagen.\n\nhttp://gdb.ow.ch/data/610.1/de\n\n


name: Gesetzesvorlage Mantelerlass Finanzstrategie 2027+ - Änderungsantrag CSP- und SP-Fraktion (2. Lesung)

text: \n 22.18.02 \nGesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+\n\nGeltendes Recht Ergebnis erste Lesung des Kantonsrats vom \n26. April 2018\n\nÄnderungsanträge der CSP und SP-Fraktion \nvom 14. Mai 2018\n\n12.\nDer Erlass GDB 851.1 (Einführungsgesetz zum \nKrankenversicherungsgesetz vom 28. Janu-\nar 1999) (Stand 1. Januar 2014) wird wie folgt ge-\nändert:\n\nArt.  2\nAnspruch auf Prämienverbilligung\n\n4 Der in das Budget aufzunehmende Kantonsbeitrag \nentspricht mindestens 8,5 Prozent der Prämienkosten \nder obligatorischen Krankenpflegeversicherung des \nKantons Obwalden.\n\n4 Aufgehoben. 4 Der in das Budget aufzunehmende Kantonsbeitrag \nentspricht mindestens 8,5 Prozent der Prämienkosten \nder obligatorischen Krankenpflegeversicherung des \nKantons Obwalden. Er kann unter Berücksichtigung der \nFinanzlage des Kantons auf höchstens 6,25 Prozent ge-\nkürzt werden.\n\nBegründung:\nMit der vom Regierungsrat vorgeschlagenen Aufhebung des Art. 2 Abs. 4 des Einführungsgesetzes zum Krankenversicherungsgesetz möchte man die Auszahlungen \nfür die IPV im Jahre 2019 auf 16 Mio Fr.  begrenzen. Bekanntlich wurden im Jahre 2017 insgesamt 19.74 Mio Fr. IPV ausbezahlt. Das Budget mit den 8.5 % (des ge-\nsamten Prämienvolumens des Kanton OW) berechnet betrug 23,28 Mio Fr. Somit betrug die Differenz Budget minus Auszahlung 3,64 Mio Fr. \n\nRechnet man nun die von uns vorgeschlagen 6,25% des gesamten KK-Prämienvolumen (2019: 143,17 Mio Fr.) so hätte man 8.95 Mio Fr. ,Anteil Kanton,  zu budgetie-\nren. (Bei 8.5 % wären es 12,17 Mio Fr.). Mit dem Bundesbeitrag von 12.95 Mio Fr. (7.5 % der OKP Kosten) ergäbe dies ein Budget von 21.90 Mio Fr. Mit dem noch gel-\ntenden Kantonsbeitrag von 8.5 % käme man auf ein Budget von 25.40 Mio Fr. (Seite 45 Botschaft).\n\nDie Überbudgetierung wird bei einem Kantonsbeitrag von 6,25 % somit um 3.22 Mio reduziert, (was ja auch ein grosses Anliegen des Regierungsrats war).\nIn den letzten 3 Jahren wurden durchschnittlich etwas mehr als 3,50 Mio Fr. „nicht abgeholt“ resp. mussten nicht ausbezahlt werden (dies wegen neuen Bemessungs-\ngrundlagen junge Lehrabgänger, Nichteinreichen des Antragsformulars, etc.). \n\nRechnet man auch mit ca 3.5 Mio Fr. welche auch nächstes Jahr nicht abgeholt resp. nicht gebraucht werden, so komme ich auf eine Auszahlung von ca 18.40 Mio Fr \nwas immerhin eine Ersparnis von 1,34 Mio Fr.  gegenüber den im Jahre 2017 ausgegeben 19.74 Mio. Fr. darstellt.  \n\nVergleicht man die Aufwendungen des Kantons von 8.15 Mio Fr.im Jahre 2017 mit  den dann im 2019 geschätzten Aufwendungen von ca 5,45 Mio Fr. so werden doch \n2.69 Mio Fr. gespart. Dies wohlgemerkt bei Leuten mit tiefen Einkommen. \n\nhttp://gdb.ow.ch/data/851.1/de\n\n\n2 \n\nBei der Berechnung der Vermögenssteuer von 0,21 Promille auf 0,22 Promille hat man bei der 1. Lesung   Mehreinnahmen von 765.000 Fr. berechnet. Wo bleibt da die \nOpfersymmetrie wenn man 3,9 Millionen Fr. bei der IPV sparen will (16 Mio Fr. fürs 2019, wie vom RR vorgeschlagen) und anderseits lediglich bereit ist bei der Erhö-\nhung  der Vermögenssteuer zuerst 765000.- dann  doch 1.53 Mio Fr. zu generieren. \n\n\n