Wirkungsbericht zum Tourismusgesetz

body_key: OW

parent_type: affair

format: application/pdf

text: \n 32.21.02 \n\nSignatur OWVD.826 Seite 1 | 78 \n\n \n\nBericht des Regierungsrats zum \nTourismusgesetz und zur Erhebung und Verwen-\ndung der Tourismusabgaben \n \n\n28. September 2021 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\n \n\nWir unterbreiten Ihnen den Bericht zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung \n\nder Tourismusabgaben mit dem Antrag, auf die Vorlage einzutreten. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrats \n\nLandammann: Daniel Wyler \n\nLandschreiberin: Nicole Frunz Wallimann \n\n \n  \n\n\n\n \n\nSignatur OWVD.826 Seite 2 | 78 \n\nZusammenfassung ................................................................................................................. 3 \n\nI. Auftrag und Zielsetzung ................................................................................................. 5 \n\n1. Auftrag gemäss Art. 28 Tourismusgesetz .............................................................. 5 \n\n2. Zum Zeitpunkt der Vorlage des Wirkungsberichts ................................................ 5 \n\n3. Präzisierung des gesetzlichen Auftrags und der Zielsetzungen ........................... 5 \n\n4. Fragestellungen und Vorgehen .............................................................................. 6 \n\nII. Entwicklung der Tourismusgesetzgebung im Kanton Obwalden ................................. 7 \n\n1. Der Tourismus als bedeutender Wirtschaftsfaktor ................................................ 7 \n\n1.1 Tourismusgesetz vom 8. Juni 1997.................................................................... 7 \n\n1.2 Das neue Tourismusgesetz von 2012 ................................................................ 7 \n\n2. Tourismusorganisationen im Kanton Obwalden ................................................... 8 \n\nIII. Wertschöpfung Tourismus ............................................................................................. 9 \n\n2.1 Entwicklung Tourismuskennzahlen seit Einführung des Tourismusgesetzes ...... 9 \n\n2.2 Touristische Wertschöpfung im Kanton Obwalden ........................................... 13 \n\nIV. Ergebnisse Überprüfung der Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben .. 19 \n\n1. Erhebung der Tourismusabgaben ........................................................................ 19 \n\n1.1 Entwicklung der Tourismusabgaben und der übrigen Erträge........................... 19 \n\n1.2 Hat sich die Erhebung der Tourismusabgaben bewährt? ................................. 25 \n\n1.3 Zielerreichung Nachtrag Tourismusgesetz 2016 .............................................. 29 \n\n2. Verwendung der Tourismusabgaben ................................................................... 30 \n\n2.1 Entwicklung der Verwendung der Tourismusabgaben ...................................... 30 \n\n2.2 Leistungen Obwalden Tourismus AG ............................................................... 33 \n\n2.3 Leistungen Engelberg-Titlis Tourismus AG ...................................................... 45 \n\nV. Überprüfung Wirkung des Tourismusgesetzes und mögliche Handlungsfelder ....... 57 \n\n2.1 Zusammenfassung Erkenntnisse zur Erhebung der Tourismusabgaben .......... 57 \n\n2.2 Vermarktung des Sarneraatals und von Engelberg .......................................... 59 \n\n2.3 Organisation und Struktur Tourismus ............................................................... 62 \n\n2.4 Fazit ................................................................................................................ 64 \n\n2.5 Mögliche Handlungsfelder ............................................................................... 65 \n\nVI. Anhang 1: Methodisches Vorgehen ............................................................................. 70 \n\n1. Gegenstand des methodischen Vorgehens ......................................................... 70 \n\n1.1 Unterschied zum Wirkungsbericht 2016 ........................................................... 70 \n\n1.2 Perimeter ........................................................................................................ 70 \n\n1.3 Zeitliche Abgrenzung ....................................................................................... 70 \n\n2. Methoden Wirkungsbericht................................................................................... 70 \n\n2.1 Dokumentenanalyse ........................................................................................ 70 \n\n2.2 Online-Umfrage ............................................................................................... 70 \n\n2.3 Interviews ........................................................................................................ 71 \n\n2.4 Daten Wertschöpfung ...................................................................................... 71 \n\nVII. Anhang 2: Dokumentenverzeichnis ............................................................................. 75 \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 3 | 78 \n\nZusammenfassung \n\nDer Regierungsrat ist gemäss Art. 28 Abs. 3 in Verbindung mit Abs. 1 des Tourismusgesetzes \n\n(GDB 971.3) verpflichtet, bis Ende 2020 die Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nzu überprüfen und dem Kantonsrat darüber Bericht zu erstatten. Infolge der Covid-19-Pandemie \n\nhat sich die Berichterstattung um ein Jahr verzögert.  \n\nIm Gegensatz zum Wirkungsbericht vom 29. August 2016 berücksichtigt der vorliegende Be-\n\nricht zusätzlich zum Sarneraatal (Destination Obwalden) auch die Destination Engelberg. Der \n\nuntersuchte Zeitraum umfasst die Jahre 2016 bis 2019. Es werden vier Teilaspekte untersucht, \n\ndie sich aus dem konkreten gesetzlichen Auftrag und aus den Voten im Kantonsrat ableiten las-\n\nsen:  \n\n– Überprüfung der Erhebung der Tourismusabgaben; \n\n– Überprüfung der Verwendung der Tourismusabgaben; \n\n– Überprüfung des Gesetzes auf seine Tauglichkeit (Wirkung), abgeleitet von den Zielen, die \n\nmit dem neuen Gesetz avisiert wurden; \n\n– Wertschöpfung des Tourismus für den Kanton Obwalden (Basisauswertung).  \n\nDer Tourismus ist im Kanton Obwalden ein wichtiger Motor für die regionale Wirtschaft. Rund \n\n14 Prozent der gesamten Bruttowertschöpfung im Kanton können dem Tourismus zugeordnet \n\nwerden. Die Gemeinde Engelberg mit ihrer langen touristischen Tradition erwirtschaftet rund \n\n77 Prozent der gesamten Wertschöpfung. Die Tourismuskennzahlen zeigen seit der Einführung \n\ndes Tourismusgesetzes im Jahr 2012 bis zum Jahr 2019 eine insgesamt positive Entwicklung. \n\nObwohl die Anzahl Betten seit 2012 um ca. 10,7 Prozent gesunken ist, haben die Logiernächte \n\ninsgesamt um 9,7 Prozent zugenommen. Damit wurde das Ziel des Tourismusgesetzes, die kal-\n\nten Betten zu reduzieren, erreicht. Diese Entwicklung ist vor allem auf die Zunahme asiatischer \n\nGäste zurückzuführen. Die Entwicklung der Logiernächte der primären Zielgruppen der beiden \n\nTourismusorganisationen, "Schweizer und Europäische Gäste", war jedoch im Vergleich mit \n\nähnlichen Destinationen in Engelberg durchschnittlich und im Sarneraatal unterdurchschnittlich. \n\nDie positive Entwicklung der Eintrittszahlen und Transport-Frequenzen bei den touristischen \n\nBetrieben ist insbesondere auch auf den Tagestourismus zurückzuführen.  \n\nDie zentrale Erhebung der Tourismusabgabe hat sich bewährt. Die aktuellen Kategorien der \n\nAbgabepflichtigen im Tourismusgesetz genügen. Die Höhe der Tourismusabgaben stimmt \n\ngrundsätzlich. Kritisiert wird, dass im kantonalen Tourismusgesetz keine Bestimmung enthalten \n\nist für eine Reduktion der Abgabe in ausserordentlichen Krisen-Situationen (z.B. Covid-19 Pan-\n\ndemie). In Engelberg werden die Berechnungsgrundlagen im Tourismusreglement, welche auf \n\ndie Eigenheiten der verschiedenen abgabepflichtigen Personen eingehen und Ausnahmen zu-\n\nlassen, sehr positiv wahrgenommen.  \n\nDie Verwendung der Tourismusabgaben ist aufgrund der verschiedenen Aufgaben und Res-\n\nsourcen der beiden Tourismusorganisationen Obwalden Tourismus AG (OT AG) und Engel-\n\nberg-Titlis Tourismus AG (ETT AG) nicht direkt vergleichbar. Beide Organisationen setzen die \n\nTourismusabgaben mehrheitlich für Marketing- und Werbeaufgaben ein. Die OT AG konnte zwi-\n\nschen 2016 und 2019 die Marketing- und Werbeaufwendungen im Verhältnis zu anderen Kos-\n\nten (Personalaufwand) insgesamt steigern. Die ETT AG hat grundsätzlich eine schlanke Ver-\n\nwaltungsstruktur und verwendet den Grossteil der Personalressourcen für Marketingaufgaben.  \n\nDie ETT AG vermarktet Engelberg effektiv und effizient. Für die Weiterentwicklung des Touris-\n\nmus werden aktiv Massnahmen ergriffen. Die Marke Engelberg-Titlis ist etabliert und hat eine \n\ninternationale Ausstrahlung. Die Vielseitigkeit der Schwerpunkte und Märke wird von den Leis-\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 4 | 78 \n\ntungsträgern grundsätzlich als Stärke angesehen. Damit besteht neben dem intensiven Touris-\n\nmus auch Platz für Angebote des sanften Tourismus. Für die Weiterentwicklung wird von exter-\n\nnen Tourismusexperten trotzdem eine Schärfung der Schwerpunkte empfohlen.  \n\nDie OT AG hat keine einfache Aufgabe. In Bezug auf die Vermarktung im Sarneraatal lässt sich \n\nfeststellen, dass die Erwartungen an die OT AG sehr unterschiedlich sind. Die Aufgaben der \n\nOT AG sind den Leistungsträgern nicht genügend bekannt. Daraus resultiert eine Wahrneh-\n\nmungsdifferenz, da Leistungen erwartet werden (z.B. Entwicklung von Produkten), die nicht zu \n\nden Aufgaben der OT AG gehören. Das führt zu entsprechenden Missverständnissen und \n\nFrustrationen. Die Verwendung der Tourismusabgaben im Sarneraatal wird sehr unterschiedlich \n\nbewertet und teilweise äusserst kritisch hinterfragt. Mehrfach erfolgte die Rückmeldung, eine \n\neigene kantonale Tourismusorganisation sei weder effizient noch effektiv. Die vielen Personal-\n\nfluktuationen zwischen 2016 und 2019 wirkten sich negativ aus. Die Arbeit der einzelnen Mitar-\n\nbeitenden der OT AG wird hingegen nicht kritisiert, sondern positiv wahrgenommen. Mehrheit-\n\nlich wird festgestellt, dass die Strategie der OT AG zu verzettelt ist. Es wäre besser, wenn auf \n\nzwei, drei Kernthemen fokussiert würde. "Obwalden" als touristische Marke polarisiert und wird \n\nkritisch hinterfragt. Die Botschaft "Obwalden als Geheimtipp" ist hingegen ein Erfolg. Sie trägt \n\nzur Strategie des sanften Tourismus im Sarneraatal bei und wird positiv wahrgenommen. Wich-\n\ntig für die touristische Vermarktung ist die Scharnierfunktion der OT AG zwischen der regiona-\n\nlen Tourismuswirtschaft und überregionale Organisationen (Schweiz Tourismus, Luzern Touris-\n\nmus AG usw.). In Bezug auf die innerkantonale Koordination bestehen jedoch sehr unterschied-\n\nliche Bedürfnisse und Erwartungen. Den touristischen Leistungsträgern ist aber bewusst, dass \n\ndie Arbeit der OT AG sehr schwierig ist, da nach wie vor viele Partikularinteressen bestehen \n\n("Gärtchen-Denken").  \n\nDas Tourismusgesetz ist noch nicht für alle Leistungsträger zufriedenstellend umgesetzt. Die \n\nRückmeldungen und Analysen aus der Überprüfung und sowie verschiedene Konflikte (Destina-\n\ntionswunsch der Melchsee-Frutt, Antrag auf Erhöhung des kantonalen Tourismusbeitrags an \n\nEngelberg, Beschwerden betreffend Reduktion der Tourismusabgabe infolge der Covid-19-Pan-\n\ndemie) ergeben diverse Handlungsfelder. Der Regierungsrat lässt deshalb folgende Massnah-\n\nmen prüfen:  \n\n– ob die Tourismusabgaben zentral durch den Kanton bzw. die Einwohnergemeinde Engel-\n\nberg erhoben werden sollen. Die Vermarktung wird nach wie vor durch die OT AG bzw. die \n\nETT AG wahrgenommen; \n\n– ob die zukünftigen Aufgaben der OT AG überprüft und angepasst werden sollen, ob je nach \n\nErgebnis der Überprüfung (mittelfristig) die Organisation der OT AG angepasst werden soll \n\nund ob abhängig davon die Marketingleistungen selber erbracht und/oder extern eingekauft \n\nwerden sollen.  \n\n– ob die Erhebung von Kurtaxen durch die Gemeinden, unabhängig und zusätzlich zur beste-\n\nhenden Tourismusabgabe erfolgen soll; \n\n– ob die Melchsee-Frutt die Voraussetzungen erfüllt, um als eigene Destination Abgaben im \n\nSinn von Art. 4 Abs. 2 Tourismusgesetz erheben zu können, was für Auswirkungen dieser \n\nEntscheid auf das Sarneraatal hätte; ob und wie die OT AG in der Folge ihre Aufgaben ge-\n\nmäss Gesetz noch wahrnehmen kann; \n\n– er lässt die Berechnung der Tourismusbeiträge für die OT AG und die ETT AG überprüfen \n\nund berücksichtigt bei seinem Entscheid über eine allfällige Erhöhung des kantonalen Bei-\n\ntrags an die ETT AG allfällige Voten des Kantonsrats (da in dessen Budgetkompetenz);  \n\n– ob das kantonale Tourismusgesetz Anpassungsbedarf aufweist und allenfalls der Gesetzge-\n\nbungsprozess anstossen ist.  \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 5 | 78 \n\nI. Auftrag und Zielsetzung \n\n1. Auftrag gemäss Art. 28 Tourismusgesetz \n\nIm Juli 2012 wurde das neue Tourismusgesetz des Kantons Obwalden (GDB 971.3) in Kraft ge-\n\nsetzt. Seit der Gesetzesänderung bezahlen neu die Beherbergungsbetriebe nicht mehr eine \n\nKurtaxe pro Logiernacht, sondern eine jährliche Tourismusabgabe als Pauschale. Gaststätten, \n\nPubs, Bars, Paragastronomiebetriebe und auch Transportunternehmen zahlen neu ebenfalls \n\neine Abgabe. Gemäss Art. 28 Abs. 1 des Tourismusgesetzes war der Regierungsrat spätestens \n\nvier Jahre nach der Einführung der Tourismusabgaben verpflichtet, deren Erhebung und Ver-\n\nwendung zu überprüfen und dem Kantonsrat darüber Bericht zu erstatten. Der Regierungsrat \n\nhat dem Kantonsrat (Geschäfts-Nr. 32.16.10) am 29. August 2016 einen ersten Bericht zur Tou-\n\nrismusabgabe unterbreitet. In der Folge wurde mit Kantonsratsbeschluss vom 1. Dezember \n\n2016 in Abs. 3 von Art. 28 Abs. 3 des Tourismusgesetzes neu aufgenommen, dass dem Kan-\n\ntonsrat bis Ende 2020 ein weiterer Wirkungsbericht vorzulegen ist.  \n\n \n\n2. Zum Zeitpunkt der Vorlage des Wirkungsberichts  \n\nDie Vorarbeiten zu diesem Wirkungsbericht wurden mehrheitlich 2020 geleistet. Infolge der aus-\n\nserordentlichen Zusatzarbeiten im Volkswirtschaftsdepartement im Rahmen der Covid-19-Pan-\n\ndemie hat sich die Fertigstellung des Berichts um ein Jahr verzögert. Die Zahlen aus dem Jahr \n\n2020 wurden jedoch nicht eingebaut, da diese wegen der massiven Auswirkungen der Covid-\n\n19-Pandemie auf den Tourismus für die vorliegenden Fragestellungen nicht repräsentativ sind. \n\nDer untersuchte Zeitraum betrifft somit die Jahre 2016 bis 2019.  \n\n \n\n3. Präzisierung des gesetzlichen Auftrags und der Zielsetzungen  \n\nDer Entwurf des Tourismusgesetzes sowie die Botschaft des Regierungsrats zu einer Neufas-\n\nsung des Tourismusgesetzes und der Tourismusverordnung vom 31. Januar 2012 (Geschäfts-\n\nNr. 22.12.02) enthielten noch keine Bestimmungen zu einem Wirkungsbericht. Diese wurden \n\nerst anlässlich der zweiten Lesung im Kantonsrat in einem neuen Art. 28 aufgenommen. Ge-\n\nsetzlicher Auftrag war, nach der Einführung der Tourismusabgaben deren Erhebung und deren \n\nVerwendung zu überprüfen. Die Wirkungsprüfung sollte einerseits dazu dienen, sich ein Bild \n\nüber die Entwicklung zu machen, und anderseits dazu beitragen, dass Erhöhungen und Verän-\n\nderungen der Abgaben nicht planlos gemacht werden (Protokoll der Sitzung des Kantonsrats \n\nvom 3. Mai 2012, S. 232).  \n\n \n\nDas Tourismusgesetz wurde 2016 teilrevidiert. Aus den Materialien ist ersichtlich, dass auf An-\n\ntrag der vorbereitenden Kommission des Kantonsrats ein Auftrag zur Erstellung eines weiteren \n\nWirkungsberichts per Ende 2020 aufgenommen wurde. Gründe dafür waren, das revidierte Ge-\n\nsetz noch einmal auf seine Tauglichkeit zu prüfen. Wenn nötig, solle es noch einmal angepasst \n\nwerden, vor allem die umstrittenen Gebühren. Weiter wurde darauf hingewiesen, dass ein Wir-\n\nkungsbericht immer auch eine Zustandsaufnahme sei […]. Es werde spannend sein, im Jahr \n\n2020 zu beobachten, wie sich der Tourismus bis dann entwickeln werde […]. Man könne versu-\n\nchen, die Gäste mit guten Angeboten länger zu halten. Genau dies sei die Aufgabe der Obwal-\n\nden Tourismus AG (vgl. Protokoll der Sitzung des Kantonsrats vom 26. Oktober 2016, S. 70).  \n\n \n\nIm vorliegenden Wirkungsbericht werden vier Teilaspekte untersucht, die sich einerseits aus \n\ndem konkreten gesetzlichen Auftrag, anderseits aus den Voten im Kantonsrat ableiten:  \n\n \n\n1. Überprüfung der Erhebung der Tourismusabgaben; \n\n2. Überprüfung der Verwendung der Tourismusabgaben; \n\n3. Überprüfung des Gesetzes auf seine Tauglichkeit (Wirkung); abgeleitet von den Zielen, die \n\nmit dem neuen Gesetz avisiert wurden:  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 6 | 78 \n\na. das Abrechnungsverfahren wird durch die Pauschalisierung sowohl für Hotels wie auch \n\nweitere Beherberger erheblich vereinfacht; \n\nb. die Abgabepflicht wird auf weitere vom Tourismus profitierende Betriebe ausgedehnt; \n\nc. mit der Einführung der Pauschalen werden bereits bei einer moderaten Vermietung von \n\nZimmern und Wohnungen in der Regel keine Erhöhung der Abgaben vorgenommen; \n\nd. mit einer Konzentration der Mittel kann das Sarneraatal besser und effizienter vermarktet \n\nwerden. \n\n4. Wertschöpfung des Tourismus für den Kanton Obwalden (Basisauswertung); dies im Sinne \n\neiner Einbettung der volkswirtschaftlichen Bedeutung des Tourismus für den Kanton Obwal-\n\nden.  \n\n \n\n4. Fragestellungen und Vorgehen  \n\nUntersucht wurden die nachfolgenden Fragestellungen. Sie wurden mittels festgelegter Indika-\n\ntoren analysiert. Als Quellen dienten eine Online-Befragung, welche vom Mai bis Juni 2020 bei \n\nden Leistungserbringern durchgeführt wurde, strukturierte Interviews mit sechs Einwohnerge-\n\nmeinden und mit ausgewählten Tourismuspartnern, Geschäftsberichte sowie weitere Doku-\n\nmente der Obwalden Tourismus AG und der Engelberg Titlis Tourismus AG (siehe Erklärung \n\nder Methoden im Anhang).  \n\n \n\nGrundauftrag gemäss Art. 28 Tourismusge-\n\nsetz: Überprüfung Erhebung Tourismusabga-\n\nben \n\n Grundauftrag gemäss Art. 28 Tourismus-\n\ngesetz: Überprüfung Verwendung Touris-\n\nmusabgaben \n\nWie und in welchem Umfang werden die \n\nTourismusabgaben veranlagt und erhoben? \n\n Wofür werden die Tourismusabgaben ver-\n\nwendet? \n\nHat sich die Erhebung der Tourismusabga-\n\nben bewährt? \n\n Welche Leistungen wurden von den Tou-\n\nrismusorganisationen wahrgenommen? \n\nHaben die Änderungen des Nachtrags zum \n\nTourismusgesetz die Ziele des Gesetzgebers \n\nerreicht? \n\n Werden die Tourismusabgaben für die \n\nheutigen Bedürfnisse der Tourismuswirt-\n\nschaft eingesetzt? \n\n \n\nAusdehnung Grundauftrag aufgrund Kan-\n\ntonsratsprotokoll: Wirkungsanalyse des  \n\nGesetzes \n\n Ausdehnung Grundauftrag, Einbettung \n\nund Rolle des Tourismus: Touristische \n\nWertschöpfung (nur Basisauswertung)  \n\nKonnten das Sarneraatal und Engelberg ef-\n\nfektiver und effizienter vermarktet werden? \n\n Wie hat sich der Tourismus in Obwalden \n\nseit der Einführung des neuen Tourismus-\n\ngesetzes entwickelt? \n\nHaben sich Organisation und Struktur der \n\nTO* im Hinblick auf das touristische Umfeld \n\nbewährt? \n\n Welche volkswirtschaftliche Bedeutung \n\nhat der Tourismus für das Sarneraatal \n\nund Engelberg? \n\n* TO = Tourismusorganisationen \n\n \n\nIm Gegensatz zum Bericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe vom 29. August 2016 be-\n\nrücksichtigt der vorliegende Wirkungsbericht neben dem Sarneraatal (Destination Obwalden) \n\nauch die Destination Engelberg. Gegenstand der Analyse sind deshalb die Tourismusorganisa-\n\ntionen Obwalden Tourismus AG (OT AG) und Engelberg-Titlis Tourismus AG (ETT AG). \n\n \n\nIn Kapitel III werden die Ergebnisse der Basisauswertung zur Entwicklung der Tourismuswirt-\n\nschaft und deren Wertschöpfung präsentiert. Die Auswertungen zum Grundauftrag folgen im \n\nKapitel IV. Die zusammenfassenden Erkenntnisse aus der Überprüfung der Wirkung des Tou-\n\nrismusgesetzes sowie mögliche Handlungsfelder und Massnahmenwerden im Kapitel V be-\n\nschrieben.  \n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 7 | 78 \n\nII. Entwicklung der Tourismusgesetzgebung im Kanton Obwalden \n\n1. Der Tourismus als bedeutender Wirtschaftsfaktor \n\nEin erfolgreicher Tourismus ist für den Kanton Obwalden sehr wichtig. Er stärkt die Wirtschaft \n\nund dient dem Erhalt und der Schaffung neuer Arbeitsplätze. Der vorliegende Wirkungsbericht \n\ngeht auf verschiedene Aspekte in der Wertschöpfungskette ein. Der Kanton Obwalden ist sich \n\nder volkswirtschaftlichen Bedeutung des Tourismus bewusst, was sich auch aus der Entwick-\n\nlung der Gesetzgebung der letzten 25 Jahre zeigt.  \n\n \n\n1.1 Tourismusgesetz vom 8. Juni 1997 \n\n1996 wurden im Kanton Obwalden ein eigenes Tourismusgesetz und eine Tourismusverord-\n\nnung geschaffen, welche 1997 in Kraft traten (Tourismusgesetz vom 8. Juni 1997). Zuvor waren \n\ndie gesetzlichen Grundlagen für den Tourismus im Gesetz über das Gastgewerbe und den \n\nHandel mit geistigen Getränken (Wirtschaftsgesetz) vom 5. März 1972 (LB XIII 373) enthalten. \n\nArt. 34 sah vor, dass der Kanton Beiträge für die Zwecke der Touristik und des Fremdenver-\n\nkehrs leistet. Daneben war in Art. 35 die Erhebung von Kurtaxen und in Art. 36 die Erhebung \n\nvon Logiernächtetaxen durch die Gemeinden vorgesehen. Die Logiernächtetaxe stand nach \n\nArt. 36 dem Kanton zu. Die Hälfte des Ertrags verblieb bei den Gemeinden für die örtlichen tou-\n\nristischen Aufgaben. \n\n \n\nBereits in der Botschaft des Regierungsrats zum Entwurf eines Tourismusgesetzes und einer \n\nTourismusverordnung vom 3. September 1996 (Geschäfts-Nr. 22.96.02/23.96.27) wurde auf die \n\nausserordentlich hohe Bedeutung des Tourismus für die Volkswirtschaft des Kantons hingewie-\n\nsen. Dieser erwirtschaftete damals etwa einen Viertel des Volkseinkommens. Gleichzeitig \n\nwurde aufgezeigt, dass von den Vorteilen des Tourismusangebots nicht nur Gäste ihren Nutzen \n\nziehen. Die Einrichtungen und Dienstleistungen würden auch der ansässigen Bevölkerung die-\n\nnen. So leiste eine ausgewogene touristische Entwicklung einen namhaften Beitrag zur Steige-\n\nrung der Lebensqualität und sichere langfristig Arbeitsplätze, insbesondere in einem Randge-\n\nbiet wie Obwalden. In einzelnen Gemeinden gebe es kaum eine Beschäftigungsalternative.  \n\n \n\nTrotz dieser hohen Bedeutung des Tourismus für die Volkswirtschaft des Kantons wurde 1996 \n\naus ordnungspolitischen Gründen und im Sinne einer klaren Aufgabenteilung zwischen Kanton, \n\nGemeinden und Privaten eine neue Aufgabenzuordnung vorgeschlagen. Die Tourismusförde-\n\nrung des Kantons beschränkte sich auf die Beitragsleistungen an schweizerische und überkan-\n\ntonale Organisationen. Die Unterstützung des regionalen und kantonalen Tourismus wurde Sa-\n\nche der Gemeinden. Der Kanton gab aber den Gemeinden gleichzeitig die Mittel in die Hand, \n\num diese Beiträge leisten zu können. So verzichtete er auf seinen Anteil an der bisherigen \n\nFremdenverkehrstaxe, passte gleichzeitig den Satz an und weitete den Kreis der Abgabepflich-\n\ntigen aus. Damit standen den Gemeinden insgesamt mehr Mittel zur Verfügung. Das damalige \n\nGesetz wollte in erster Linie die Finanzierung regeln. Dabei sollten die Beiträge vorwiegend von \n\nden interessierten Kreisen selbst in Form von Abgaben aufgebracht werden. Diese sollten ein \n\nvermehrtes Zusammengehen einer kleinstrukturierten Branche ermöglichen. Damit wurden den \n\nGemeinden und den Tourismusverantwortlichen die Mittel in die Hand gegeben, als Region zu \n\nwerben und schlagkräftiger sowie mit grösseren Freiräumen den zunehmenden Herausforde-\n\nrungen in einem internationalen Markt zu begegnen. Gleichzeitig sollte vermieden werden, dass \n\neine Überreglementierung den Spielraum einengt. \n\n \n\n1.2 Das neue Tourismusgesetz von 2012 \n\nIm Juli 2012 wurde das neue Tourismusgesetz des Kantons Obwalden in Kraft gesetzt. Die Kur-\n\ntaxen und die Beherbergungsabgaben wurden durch eine neue Tourismusabgabe ersetzt, wel-\n\nche nicht mehr durch die Einwohnergemeinden, sondern vom Kanton und in dessen Auftrag im \n\nSarneraatal von einer neu geschaffenen Tourismusorganisation erhoben wird. Abgabepflichtig \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 8 | 78 \n\nsind die Beherbergenden, Hotels, Restaurationsbetriebe, weitere Lokale, Paragastronomiebe-\n\ntriebe und Anbieter von gewinnorientierten touristischen Aktivitäten, Zweit- und Ferienwoh-\n\nnungsbesitzer und die öffentlichen Transportunternehmen. Mit der Tourismusabgabe wird im \n\nUnterschied zur Kurtaxe nicht mehr auf die einzelnen Übernachtungen abgerechnet. Vielmehr \n\nwerden Pauschalen erhoben, welche auf den vorhandenen Kapazitäten in Hotels, Beherber-\n\ngungsbetrieben, Jugendherbergen, Ferienwohnungen und -zimmern, Gruppenunterkünften und \n\nauf Campingplätzen basieren. Zusätzlich wird bei Restaurations- und Cafébetrieben, Lokalen \n\nwie Dancings, Cabarets, Discos, Pubs, Bars aufgrund der Sitzplätze, bei Paragastronomiebe-\n\ntrieben (Kioske, Imbisse, Besenbeizen und dergleichen), aber auch bei Anbietern von gewinn-\n\norientierten touristischen Aktivitäten (Ski- und Alpinschulen, Langlaufschulen, Gleitschirmflie-\n\ngen, Fischen, Trekking und dergleichen) aufgrund der Betriebsgrösse eine Pauschale erhoben. \n\nEinsaison- und Zweisaisonbetriebe leisten nur einen Teil der Abgabe. Auch entrichten Hotelbe-\n\ntriebe, welche eine Tourismusabgabe je Zimmer leisten, nur einen Teil der Abgabe für den Res-\n\ntaurationsbetrieb. Bei Transportunternehmen, die auch noch Übernachtungs- und Verpfle-\n\ngungsmöglichkeiten anbieten, entfällt die Abgabe für den Restaurationsbetrieb vollständig. Die \n\nöffentlichen Transportunternehmen leisten einen Beitrag aufgrund der Verkehrsleistung. Die \n\nGemeinden fördern den Tourismus im Gemeindegebiet und arbeiten mit den Tourismusorgani-\n\nsationen zusammen. Sie können Beiträge an Tourismusorganisationen leisten und sind insbe-\n\nsondere für die örtliche Infrastruktur und die Bereitstellung der öffentlichen Anlagen zuständig. \n\n \n\nDie Erträge aus der Tourismusförderungsabgabe werden gleich verwendet wie die Erträge aus \n\nder Beherbergungsabgabe (Art. 20 des Tourismusgesetzes), d.h. soweit möglich für Aufwen-\n\ndungen im Interesse der Abgabepflichtigen. Darunter fällt auch die Finanzierung von Marktbear-\n\nbeitungsmassnahmen. \n\n \n\nDie Wichtigkeit des Tourismus für die Volkswirtschaft lässt sich auch aus der Botschaft des Re-\n\ngierungsrats zu einer Neufassung des Tourismusgesetzes und der Tourismusverordnung vom \n\n31. Januar 2012 (Geschäfts-Nr. 22.12.02) entnehmen. Im Sarneraatal betrug der Anteil des \n\nTourismus an der Wertschöpfung im Jahr 2012 rund zehn Prozent, in Engelberg sogar 70 Pro-\n\nzent. Damit gehört der Tourismus im Kanton Obwalden nach wie vor zu den wichtigen Wirt-\n\nschaftszweigen. Da die touristische Wertschöpfungskette mit weiteren Branchen eng verknüpft \n\nist, profitieren weitere Betriebe und Arbeitnehmer unmittelbar oder mittelbar vom Tourismus. \n\nTransportunternehmen, Beherbergungs-, Gastronomie- und Unterhaltungsbetriebe, aber auch \n\nSportgeschäfte und weitere Betriebe tragen so zur Wertschöpfung in der ganzen Region bei.  \n\n \n\n2. Tourismusorganisationen im Kanton Obwalden  \n\nDie Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben wurde per 1. Januar 2013 auf die neu-\n\ngegründete Obwalden Tourismus AG (OT AG) übertragen. Die OT AG übernahm ab dem 1. Ja-\n\nnuar 2013 die Aufgabe, das Sarneraatal zu vermarkten. Neben der Vermarktung ist die OT AG \n\nauch für das Inkasso der Tourismusabgaben im Sarneraatal zuständig und leitet gestützt auf \n\nArt. 17 Abs. 3 des Tourismusgesetzes mindestens 20 Prozent der Tourismusabgaben an die \n\nbetroffenen Einwohnergemeinden weiter. Vom ursprünglichen Aktienbesitz von 10 000 Aktien \n\nsind heute 3 053 Aktien verkauft, der Kanton Obwalden besitzt derzeit noch 6 947 Aktien und ist \n\ndamit weiterhin Hauptaktionär. \n\n \n\nIn Engelberg bestand organisatorisch kein Handlungsbedarf, da mit der Engelberg-Titlis Touris-\n\nmus AG (ETT AG) eine gut aufgestellte Tourismusorganisation arbeitete. Auch unter dem alten \n\nTourismusgesetz vom 8. Juni 1997 war die ETT AG für die touristische Vermarktung zuständig.  \n\n \n\nDas Aufsichtsorgan für die Erhebung und die Verwendung der Tourismusabgabe ist das Volks-\n\nwirtschaftsdepartement des Kantons Obwalden. \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 9 | 78 \n\nIII. Wertschöpfung Tourismus \n\nDer Tourismus ist im Kanton Obwalden ein wichtiger Motor für die regionale Wirtschaft. Für den \n\nvorliegenden Wirkungsbericht zum Tourismusgesetz hat das Volkswirtschaftsamt mit eigenen \n\nRessourcen und dem öffentlich verfügbaren Zahlenmaterial eine Basisauswertung der touristi-\n\nschen Wertschöpfung erstellt. Das methodische Vorgehen ist im Kapitel 0 im Detail ersichtlich.  \n\n \n\n2.1 Entwicklung der Tourismuskennzahlen seit Einführung des Tourismusgesetzes \n\n \n\nFragestellung: Wie hat sich der Tourismus im Kanton Obwalden seit Einführung des neuen \n\nTourismusgesetzes entwickelt?  \n\n \n\n2.1.1 Entwicklung Logiernächte in Hotels \n\nDie Anzahl Logiernächte hat sich im Kanton Obwalden von 2012 bis 2019 positiv entwickelt: \n\n \n\nLogiernächte 2012 2016 2019 Veränderung \n\n2012 bis 2019 \n\nKanton Obwalden 582 418 613 672 638 622 +9,7% \n\nSarneraatal 271 889 282 016 280 050 +3% \n\nEngelberg 310 529 331 656 358 572 +15,5% \n\nTabelle 1: Logiernächte, Quelle: Bundesamt für Statistik, Beherbergungsstatistik \n\n \n\n \nQuelle: Bundesamt für Statistik, Beherbergungsstatistik \n\n \n\nDie Anzahl Betten in Hotels hat sich im Gegensatz zu den Logiernächten im gleichen Zeitraum \n\ninsbesondere im Sarneraatal negativ entwickelt: \n\n \n\nAnzahl Betten 2012 2016 2019 Veränderung \n\n2012 bis 2019 \n\nKanton Obwalden 4 883 4 520 4 361 -10,7% \n\nSarneraatal 2 840 2 315 2 359 -16,9% \n\nEngelberg 2 043 2 205 2 002 -2,0% \n\nTabelle 2: Betten, Quelle: Bundesamt für Statistik, Beherbergungsstatistik \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 10 | 78 \n\nWie im Kapitel IV.2 aufgeführt, konzentrieren sich die Leistungen der Tourismusorganisationen \n\nOT AG und ETT AG vor allem auf den Gewinn und Erhalt von Gästen aus der Schweiz und aus \n\nEuropa. Die Entwicklung der Logiernächtezahlen zwischen 2012 und 2019 beruht v.a. auf der \n\nZunahme von Gruppenreisen aus Asien. Diese werden von anderen Organisationen, d.h. der \n\nLuzern Tourismus AG, Schweiz Tourismus oder der Bergbahnen Engelberg-Trübsee-Titlis AG, \n\nbeworben und akquiriert. Deshalb wird an dieser Stelle die Entwicklung der Logiernächte von \n\nSchweizer und Europäischen Gästen im Vergleich mit anderen im Wettbewerb stehenden Des-\n\ntinationen aufgezeigt, welche eine ähnliche Entwicklung der Anzahl Betten zwischen 2012 und \n\n2019 hatten. Durch diesen Quervergleich wird der Einfluss von Umweltfaktoren (starker Fran-\n\nken usw.) auf die Entwicklung der Logiernächte in Obwalden ausgeklammert. \n\n \n\nZwischen 2012 und 2019 haben die Schweizer Gäste in Engelberg um 4,6 Prozent zugenom-\n\nmen und im Sarneraatal um -3,3 Prozent abgenommen. Wie in den nachstehenden Grafiken \n\nersichtlich ist, war bei beiden Destinationen (blaue Linie) die Entwicklung insgesamt weniger \n\npositiv als in vergleichbaren Destinationen in anderen Kantonen und in der Region "Luzern-\n\nVierwaldstättersee". Die Aufenthaltsdauer der Schweizer Gäste im Sarneraatal hat zwischen \n\n2012 und 2019 um 7 Prozent von durchschnittlich 1.91 auf 1.77 Nächte abgenommen. In Engel-\n\nberg hat die Aufenthaltsdauer aus dem Inland im gleichen Zeitraum hingegen um 3 Prozent von \n\ndurchschnittlich 1.98 auf 2.04 Nächte zugenommen.  \n\n \n\n \nQuelle: Bundesamt für Statistik, Beherbergungsstatistik \n\n \n\nAufgrund des starken Frankens und weiterer Reisetrends schrumpften in allen beobachteten \n\nDestinationen die Logiernächte von Gästen aus Europa von 2012 bis 2019. In Engelberg war \n\ndiese Entwicklung mit -15,9 Prozent teilweise besser als die der konkurrenzierenden Destinatio-\n\nnen. Im Sarneraatal hingegen war die Entwicklung mit -35,6 Prozent – nachdem sie zuerst von \n\n2012 bis 2014 besser ausfiel – ab dem Jahr 2014 klar negativer als in vergleichbaren Kantonen. \n\n \n\n  \nQuelle: Bundesamt für Statistik, Beherbergungsstatistik \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 11 | 78 \n\n2.1.2 Entwicklung Arbeitsstätte und Beschäftigung Beherbergung und Gastronomie \n\nDie Zahl der Arbeitsstätten und Beschäftigten in der Beherbergungs- und Gastronomiebranche \n\nhat sich seit der Einführung des Tourismusgesetzes wie folgt entwickelt: \n\n \n\nAnzahl  \n\nArbeitsstätte \n\n2012 2016 2019 Veränderung \n\n2012 bis 2019 \n\nKanton Obwalden 206 204 191 -7,6% \n\nSarneraatal 146 143 128 -12,3% \n\nEngelberg 60 61 63 +5% \n\nTabelle 3: Arbeitsstätte, Quelle: Bundesamt für Statistik, Statistik der Unternehmensstruktur \n\n \n\nAnzahl  \n\nBeschäftigte \n\n2012 2016 2019 Veränderung \n\n2012 bis 2019 \n\nKanton Obwalden 1920 1923 1919 -0,1% \n\nSarneraatal 1147 1163 1138 -0,8% \n\nEngelberg 773 760 781 +1% \n\nTabelle 4: Beschäftigte, Quelle: Bundesamt für Statistik, Statistik der Unternehmensstruktur \n\n \n\nDie Anzahl der Beschäftigten in der Beherbergungs- und Gastronomiebranche hat sich in En-\n\ngelberg im Vergleich mit ähnlichen Destinationen und Kantonen eher positiver entwickelt. Die \n\nEntwicklung der Beschäftigung im Sarneraatal liegt im Quervergleich im Mittelfeld: \n\n \n\n \nQuelle: Bundesamt für Statistik, Beherbergungsstatistik \n\n \n\n2.1.3 Entwicklung Bergbahnen und Anbieter touristischer Aktivitäten  \n\nIm Sarneraatal haben die meisten touristischen Betriebe ausserhalb der Hotellerie und Gastro-\n\nnomie seit dem letzten Wirkungsbericht von 2016 bis 2019 eine positive Entwicklung verzeich-\n\nnet. Dabei muss berücksichtigt werden, dass die Zahlen aufgrund des Wetters oder anderer \n\nnicht beeinflussbaren Ereignisse von Jahr zu Jahr variieren können. \n\n \n\nAnzahl beförderte Personen bei Transportbetrieben im Sarneraatal \n\nTransportbetrieb 2016 2017 2018 2019 Trend \n\nSportbahnen Melchsee-\n\nFrutt  \n2 222 217 2 436 000 2 360 819 2 580 726 \n\n \n\nZahnradbahn Alpnach-\n\nstad-Pilatus \n364 309 398 964 420 402 394 604 \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 12 | 78 \n\nAnzahl beförderte Personen bei Transportbetrieben im Sarneraatal \n\nTransportbetrieb 2016 2017 2018 2019 Trend \n\nLungern-Turren-Bahn 33 570 54 207 65 290 62 398 \n \n\nZentralbahn Luzern-In-\n\nterlaken \n5 736 785 5 887 541 5 688 396 5 949 751 \n\n \n\nBuslinien Obwalden 883 795 857 255 850 651 818 726 \n \n\nSchifffahrtsgesellschaft \n\nVWS Alpnachstad \n185 319 212 021 218 693 209 023 \n\n \n\nTabelle 5: Frequenzen Transport Sarneraatal, Quelle: Umfrage Volkswirtschaftsamt, Sommer 2020 \n\n \n\nEintrittszahlen ausgewählter touristischer Angebote im Sarneraatal \n\nOrganisation 2016 2017 2018 2019 Trend \n\nFischerparadies Lun-\n\ngern – Bootsverleih \n2 000 2 002 2 078 1 974 \n\n \n\nFischerparadies Lun-\n\ngern – Tagespatente \n16 890 18 718 16 388 16 902 \n\n \n\nBruder Klaus Museum 6 603 8 914 2 932 4 489 \n \n\nHistorisches Museum \n\nObwalden \n1 743 3 009 2 464 3 280 \n\n \n\nLoipe Langis – Loipen-\n\npässe \n1 072 1 138 1 092 1 238 \n\n \n\nLoipe Langis –  \n\nTagestickets \n1 676 6 021 4 186 7 348 \n\n \n\nTabelle 6: Eintrittszahlen Sarneraatal, Quelle: Umfrage Volkswirtschaftsamt, Sommer 2020 \n\n \n\nAuch in Engelberg weisen einzelne touristische Leistungsträger etwas niedrigere Zahlen als \n\n2016 auf, bei anderen verbesserten sie sich. Die Variabilität der Zahlen aufgrund von äusseren \n\nFaktoren wie bspw. Wetter oder Reisebestimmungen ist auch hier zu berücksichtigen: \n \n\nAnzahl beförderte Personen bei Transportbetriebe in Engelberg \n\nTransportbetrieb 2016 2017 2018 2019 Trend \n\nBergbahnen Engelberg-\n\nTrübsee-Titlis AG \n10 983 902 9 565 217 9 381 263 9 606 424 \n\n \n\nBrunni-Bahnen Engel-\n\nberg AG \n750 825 890 004 884 856 817 411 \n\n \n\nZentralbahn Luzern-En-\n\ngelberg \n4 255 922 4 268 434 4 319 886 4 332 801 \n\n \n\nTabelle 7: Frequenzen Transport Engelberg, Quelle: Umfrage Volkswirtschaftsamt, Sommer 2020 \n\n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 13 | 78 \n\nEintrittszahlen ausgewählter touristischer Angebote in Engelberg \n\nTransportbetrieb 2016 2017 2018 2019 Trend \n\nSportingpark Engelberg \n\nEislauf \n11 647 11 325 11 667 11 474 \n\n \n\nTageskarten Langlauf 1 770 1 325 2 118 2 714 \n \n\nTal Museum1 2 573 2 232 4 055 2 178 \n \n\nSeilpark Engelberg 4 133 2 773 4 845 5 132 \n \n\nGolfplatz Engelberg \n\n(Runden)2 \n19 222 Unwetter 21 162 17 631 \n\n \n\nTabelle 8: Eintrittszahlen Sarneraatal, Quelle: Umfrage Volkswirtschaftsamt, Sommer 2020 \n\n \n\n2.1.4 Fazit \n\nDas Ziel, die kalten Betten im Kanton Obwalden zu reduzieren, konnte seit der Einführung des \n\nneuen Tourismusgesetzes mehrheitlich erreicht werden. Die Logiernächte haben sich bis 2019 \n\ninsgesamt positiv entwickelt. Diese Entwicklung ist vor allem auf die Zunahme asiatischer Gäste \n\nzurückzuführen. Die Entwicklung der primären Zielgruppen der beiden Tourismusorganisatio-\n\nnen, "Schweizer und Europäische Gäste", war jedoch im Vergleich mit ähnlichen Destinationen \n\nin Engelberg durchschnittlich und im Sarneraatal unterdurchschnittlich. Touristische Betriebe \n\nsowie Arbeitsplätze im Tourismus haben bis 2019 im Durchschnitt eine Zunahme verzeichnet. \n\n \n\n \n\n2.2 Touristische Wertschöpfung im Kanton Obwalden  \n\n2.2.1 Bruttowertschöpfung und Beschäftigung Tourismus \n\nDie nachfolgende Auswertung basiert auf Berechnungsformeln und Schätzungen, welche aus \n\neiner im Jahr 2004 vom Kanton Nidwalden und der Einwohnergemeinde Engelberg durchge-\n\nführten Wertschöpfungsstudie zum Tourismus übernommen wurden.3 Gestützt auf die damals \n\ndefinierten Berechnungsformeln hat das Volkswirtschaftsamt im Rahmen dieses Wirkungsbe-\n\nrichts die Berechnung für den Kanton Obwalden und Engelberg mit den Zahlen des Bundes-\n\namts für Statistik aus dem Jahr 2018 aktualisiert. Für das Sarneraatal wurden aufgrund der \n\nÄhnlichkeit des touristischen Gebiets die Schätzungen des Anteils des Tourismus nach Wirt-\n\nschaftszweigen für den Kanton Nidwalden übernommen. Die folgende Auswertung ist deshalb \n\nals Annäherungswert und nicht als exakt wissenschaftliches Resultat zu betrachten. Im Anhang \n\nbefindet sich die detaillierte Tabelle mit allen Branchen und dem geschätzten Anteil an der tou-\n\nristischen Wertschöpfung (siehe Kapitel VI.2.4).  \n\n \n\nDie Auswertungen mit den Daten aus dem Jahr 2018 zeigen, dass im Kanton Obwalden rund \n\n2 655,6 Beschäftigte in Vollzeitäquivalenten4 (VZÄ) direkt und indirekt mit dem Tourismus zu-\n\nsammenhängen. Sie machen 15,3 Prozent aller Beschäftigten (in VZÄ) im Kanton aus. Insge-\n\nsamt wird eine Bruttowertschöpfung von rund 350 Millionen Franken im Jahr ausgelöst, die \n\netwa 14,4 Prozent der gesamten Bruttowertschöpfung der Obwaldner Wirtschaft ausmacht. Da-\n\nrin sind auch Anteile von Wirtschaftszweigen miteingerechnet, die zwar nicht als touristische \n\n \n\n1 Im Jahr 2018 zeigte das Tal Museum ausnahmsweise vier anstatt zwei Ausstellungen (Jubiläum 30 Jahre Tal Museum).  \n2 Im Jahr 2019 wurde über den Winter und im Frühling der Golfplatz umgebaut. Zudem musste aufgrund des Wetters die \n\nWiedereröffnung verschoben werden. \n3 Rütter+Partner AG, Der Tourismus im Kanton Nidwalden und in Engelberg Wertschöpfungsstudie, Januar 2004.  \n4 Die Messgrösse "Vollzeitäquivalent" (VZÄ) gibt an, wie viele Vollzeitstellen sich rechnerisch bei einer gemischten \n\nPersonalbelegung mit Teilzeit- und Vollzeitbeschäftigten ergeben. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 14 | 78 \n\nLeistungsträger gelten, jedoch einen Teil ihres Umsatzes im Zusammenhang mit dem Touris-\n\nmus erwirtschaften (bspw. Baugewerbe, Detailhandel, Banken und Versicherungen usw.).5 Zu-\n\ndem sind auch indirekte tourismusinduzierte Effekte auf die Beschäftigung und Wertschöpfung \n\nmitberücksichtigt, wie zum Beispiel die in der Region ausgelöste Nachfrage durch die im Touris-\n\nmus beschäftigten Personen. Die touristischen Leistungsträger im engeren Sinn (Hotels, Berg-\n\nbahnen, Gastronomie usw.) machen rund 1 424,1 Vollzeitäquivalente (8,2 Prozent der Gesamt-\n\nwirtschaft) aus und lösen eine Bruttowertschöpfung von ca. 124.4 Millionen Franken (5,1 Pro-\n\nzent der Gesamtwirtschaft) aus. \n\n \n\nDie Unterschiede der Beschäftigung im Tourismus und die Wertschöpfung daraus sind im Ver-\n\ngleich zwischen dem Sarneraatal und der Gemeinde Engelberg gross. Während in Engelberg \n\n68,9 Prozent der Beschäftigung und 76,6 Prozent der Bruttowertschöpfung touristisch motiviert \n\nsind, sind es im Sarneraatal mit 8,6 Prozent der Beschäftigung und 7,9 Prozent der Bruttowert-\n\nschöpfung um ein vielfaches weniger.  \n\n \n\nSeit der Wertschöpfungsstudie 2004, welche auf Daten aus dem Jahr 2002 basierte, hat die \n\ntouristische Beschäftigung in Engelberg von 1 071 auf 1 324 Vollzeitäquivalente (VZÄ) und die \n\nBruttowertschöpfung von 111 auf rund 175 Millionen Franken zugenommen. Da die damalige \n\nStudie das Sarneraatal nicht miteinbezog, kann über die Entwicklung im Kanton Obwalden \n\nkeine Aussage gemacht werden.  \n  \n\n \n\n5 Die Anteile Tourismus nach Wirtschaftszweig beruhen auf die Schätzungen aus der Studie von Rütter+Partner AG, Der \n\nTourismus im Kanton Nidwalden und in Engelberg, Wertschöpfungsstudie, Januar 2004. Für das Sarneraatal wurden aufgrund \n\nder Ähnlichkeit des touristischen Gebiets die Schätzungen aus der Studie des Kantons Nidwalden übernommen.  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 15 | 78 \n\nBeschäftigung Tourismus \n\nJahr 2018  \nAnzahl Beschäftigte  \n\n  Vollzeitäquivalente (VZÄ) \n\nAnteil Tourismus  \n\nAnteil Tourismus  \n\nan Beschäftigung der  \n\nGesamtwirtschaft (%) \n\nBereich Bezeichnung  \n\nWirtschaftsbereich \nKanton \n\nOW \n\nSarner-\n\naatal \n\nEngel-\n\nberg \n\nKanton \n\nOW \n\nSarner-\n\naatal \n\nEngel-\n\nberg \n\nT\no\nu\nri\ns\nti\ns\nc\nh\ne\n  \n\nW\nir\nts\n\nc\nh\na\nft\ns\nb\ne\nre\n\nic\nh\ne\n \n\nBeherbergung 772.5 382.6 390.0 4.4% 2.5% 20.3% \n\nGastronomie 252.1 78.0 174.2 1.4% 0.5% 9.1% \n\nPersonentransport Berg-\nbahnen \n\n207.2 27.9 179.2 1.2% 0.2% 9.3% \n\nPersonentransport Bus, \nSchiff, Taxi \n\n20.8 18.0 2.8 0.1% 0.1% 0.1% \n\nPersonentransport Eisen-\nbahn \n\n17.2 12.8 4.3 0.1% 0.1% 0.2% \n\nReiseveranstalter und -\nbüros \n\n51.1 30.9 20.2 0.3% 0.2% 1.1% \n\nDL Unterhaltung, Kultur, \nErholung/ Sport \n\n103.2 61.6 41.5 0.6% 0.4% 2.2% \n\nZwischentotal touristische  \nWirtschaftsbereiche 1'424.1 611.8 812.3 8.2% 4.0% 42.3% \n\nT\no\nu\nri\ns\nm\n\nu\ns\nn\na\nh\ne\n u\n\nn\nd\n ü\n\nb\nri\ng\ne\n \n\nW\nir\nts\n\nc\nh\na\nft\ns\nb\ne\nre\n\nic\nh\ne\n  \n\nLandwirtschaft und Forst-\nwirtschaft 29.2 20.1 9.1 0.2% 0.1% 0.5% \n\nEnergie, Wasser und \nBergbau 21.3 17.6 3.7 0.1% 0.1% 0.2% \n\nVerarbeitendes Gewerbe, \nHerstellung von Waren \n\n63.1 46.3 16.8 0.4% 0.3% 0.9% \n\nBaugewerbe 190.4 127.3 63.1 1.1% 0.8% 3.3% \n\nHandel  194.5 116.0 78.5 1.1% 0.7% 4.1% \n\nVerwaltung, Schulen, Ge-\nsundheitswesen 113.2 66.0 47.2 0.7% 0.4% 2.5% \n\nVerschiedene Dienstleis-\ntungsbranchen 207.6 113.9 93.7 1.2% 0.7% 4.9% \n\nZwischentotal tourismusnahe und \nübrige Wirtschaftsbereiche \n\n819.3 507.3 312.0 4.7% 3.3% 16.2% \n\nZwischentotal  \nalle Wirtschaftsbereiche  \n\n2'243.4 1'119.1 1'124.3 12.9% 7.2% 58.5% \n\nIn\nd\nir\ne\nk\nte\n\n B\ne\n-\n\ns\nc\nh\nä\nft\n\nig\nu\nn\ng\n Vermietung privater \n\nHaushalt6 - - - - - - \n\nNicht zuteilbare Vor-leis-\ntungen/Investitionen7  165.2 81.7 83.4 4.9% 0.5% 4.3% \n\nEinkommenseffekte8 247.0 130.5 116.5 6.9% 0.8% 6.1% \n\nZwischentotal indirekte touristisch \ninduzierte Beschäftigung \n\n412.2 212.2 200.0 2.4% 1.4% 10.4% \n\nTOTAL  \nBeschäftigung Tourismus 2'655.6 1'331.4 1'324.3 15.3% 8.6% 68.9% \n\nTabelle 9: Auswertung Beschäftigung Tourismus, Quelle: Eigene Auswertung Volkswirtschaftsamt \n\n \n\n6 Über die Vermietung von Ferienwohnungen und durch den Eigenmietwert von selbst genutzten, touristischen \n\nZweitwohnungen entsteht im privaten Sektor eine touristische Wertschöpfung (aber keine Beschäftigung).  \n7 Die Vorleistungsnachfrage bei Wirtschaftszweigen mit direkt touristischem Umsatz führt zu zusätzlichen indirekten \n\nWertschöpfungs- und Beschäftigungswirkungen bei weiteren Wirtschaftszweigen in der Region. Zudem lösen sie bei weiteren \n\ninvestitionsrelevanten Wirtschaftszweigen in der Region eine zusätzliche Wertschöpfung und Beschäftigung aus. \n8 Zusätzlich in der Region ausgelöste Nachfrage durch die im Tourismus beschäftigten Personen. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 16 | 78 \n\nBruttowertschöpfung  \n\nTourismus  \n\nJahr 2018  \n\nBruttowertschöpfung Anteil \n\nTourismus \n\nin Millionen Franken (CHF) \n\nAnteil Tourismus  \n\nan Bruttowertschöpfung der \n\nGesamtwirtschaft (%) \n\nBereich Bezeichnung  \n\nWirtschaftsbereich \nKanton \n\nOW \n\nSarner-\n\naatal \n\nEngel-\n\nberg \n\nKanton \n\nOW \n\nSarner-\n\naatal \n\nEngel-\n\nberg \n\nT\no\nu\nri\ns\nti\ns\nc\nh\ne\n  \n\nW\nir\nts\n\nc\nh\na\nft\ns\nb\ne\nre\n\nic\nh\ne\n \n\nBeherbergung 51.7 25.6 26.1 2.1% 1.1% 11.4% \n\nGastronomie 16.9 5.2 11.6 0.7% 0.2% 5.1% \n\nPersonentransport Berg-\nbahnen \n\n29.2 3.9 25.3 1.2% 0.2% 11.0% \n\nPersonentransport Bus, \nSchiff, Taxi \n\n2.9 2.5 0.4 0.1% 0.1% 0.2% \n\nPersonentransport Eisen-\nbahn \n\n2.4 1.8 0.6 0.1% 0.1% 0.3% \n\nReiseveranstalter und -\nbüros \n\n5.5 3.4 2.2 0.2% 0.2% 1.0% \n\nDL Unterhaltung, Kultur, \nErholung/ Sport \n\n15.8 9.4 6.4 0.6% 0.4% 2.8% \n\nZwischentotal touristische  \nWirtschaftsbereiche 124.4 51.9 72.6 5.0% 2.3% 31.7% \n\nT\no\nu\nri\ns\nm\n\nu\ns\nn\na\nh\ne\n u\n\nn\nd\n ü\n\nb\nri\ng\ne\n \n\nW\nir\nts\n\nc\nh\na\nft\ns\nb\ne\nre\n\nic\nh\ne\n  \n\nLandwirtschaft und Forst-\nwirtschaft 1.2 0.9 0.4 0.1% 0.0% 0.2% \n\nEnergie, Wasser und \nBergbau 4.5 3.7 0.8 0.2% 0.2% 0.3% \n\nVerarbeitendes Gewerbe, \nHerstellung von Waren \n\n8.1 6.0 2.2 0.3% 0.3% 1.0% \n\nBaugewerbe 19.6 13.1 6.5 0.8% 0.6% 2.8% \n\nHandel  25.2 15.0 10.3 1.0% 0.7% 4.5% \n\nVerwaltung, Schulen, Ge-\nsundheitswesen 22.6 16.8 5.8 0.9% 0.7% 2.6% \n\nVerschiedene Dienstleis-\ntungsbranchen 52.2 23.4 28.8 2.1% 1.0% 12.6% \n\nZwischentotal tourismusnahe und \nübrige Wirtschaftsbereiche \n\n133.5 78.8 54.7 5.4% 3.5% 23.9% \n\nZwischentotal  \nalle Wirtschaftsbereiche  \n\n257.9 130.7 127.2 10.4% 5.8% 55.7% \n\nIn\nd\nir\ne\nk\nte\n\n \n\nB\nru\n\ntt\no\nw\n\ne\nrt\n\n-\n\ns\nc\nh\nö\np\nfu\n\nn\ng\n  Vermietung privater \n\nHaushalt9 24.8 6.7 18.1 1.0% 0.3% 7.9% \n\nNicht zuteilbare Vorleis-\ntungen/Investitionen10   20.5 11.3 9.2 0.8% 0.5% 4.0% \n\nEinkommenseffekte11 46.2 25.6 20.6 1.9% 1.1% 9.0% \n\nZwischentotal indirekte touristisch \ninduzierte Bruttowertschöpfung \n\n91.5 43.6 47.9 3.7% 1.9% 21.0% \n\nTOTAL Bruttowertschöpfung \nTourismus 349.4 174.2 175.2 14.1% 7.8% 76.6% \n\nTabelle 10: Bruttowertschöpfung Tourismus, Quelle: Eigene Auswertung Volkswirtschaftsamt \n\n \n\n9 Über die Vermietung von Ferienwohnungen und durch den Eigenmietwert von selbst genutzten, touristischen Zweitwohnungen \n\nentsteht im privaten Sektor eine touristische Wertschöpfung (aber keine Beschäftigung). \n10 Die Vorleistungsnachfrage bei Wirtschaftszweigen mit direkt touristischem Umsatz führt zu zusätzlichen indirekten \n\nWertschöpfungs- und Beschäftigungswirkungen bei weiteren Wirtschaftszweigen in der Region. Zudem lösen sie bei weiteren \n\ninvestitionsrelevanten Wirtschaftszweigen in der Region eine zusätzliche Wertschöpfung und Beschäftigung aus. \n11 Zusätzlich in der Region ausgelöste Nachfrage durch die im Tourismus beschäftigten Personen. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 17 | 78 \n\nIn den im Jahr 2020 geführten Interviews schätzten die befragten Gemeindevertreter den Anteil \n\nder Wertschöpfung, der in ihren Einwohnergemeinden mit dem Tourismus zusammenhängt, wie \n\nfolgt ein (Sachseln verzichtete auf das Interview): \n\n \n\nSchätzung Anteil Wertschöpfung Tourismus der Gemeinden durch Interviewpartner \n\nGemeinde <10% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% >90% \n\nSarnen X           \n\nKerns       X     \n\nSachseln  ?           \n\nAlpnach X           \n\nGiswil  X          \n\nLungern  X          \n\nEngelberg           X \n\nTabelle 11: Schätzung Wertschöpfung Tourismus Gemeinden, Quelle: Interviews Einwohnergemeinden, Sommer 2020 \n\n \n\n2.2.2 Investitionen Tourismus \n\nDer Tourismus löst im Kanton Obwalden gemäss Bundesamt für Statistik bauliche Investitionen \n\nvon 25 bis 70 Millionen Franken pro Jahr aus. Sie machen je nach Jahr einen Anteil zwischen 9 \n\nbis 24 Prozent aller Investitionen im Kanton aus. In den nachstehenden Grafiken ist die Ent-\n\nwicklung der touristischen Bauinvestitionen zwischen 2012 und 2018 unterteilt nach den Bauka-\n\ntegorien "Freizeit-, Tourismusanalgen und Kulturbauten", "Verkehrsanlagen" und "Hotels und \n\nRestaurants" ersichtlich: \n\n \n\n \nQuelle: Bundesamt für Statistik, Bau- und Wohnbaustatistik \n\n \n\nDie Aufteilung der Bauinvestitionen zwischen Engelberg und Sarneraatal zeigt, dass die Bauin-\n\nvestitionen in Engelberg in den letzten Jahren insbesondere im Bereich "Hotels und Restau-\n\nrants" zugenommen und im Sarneraatal abgenommen haben. Hauptinvestitionstreiber waren \n\nvor allem Bahnanlagen oder grössere Hotelprojekte wie das Hotel Family Frutt Lodge oder das \n\nHotel Palace in Engelberg: \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 18 | 78 \n\n \nQuelle: Bundesamt für Statistik, Bau- und Wohnbaustatistik \n\n \n\nIn der Online Umfrage wurden die touristischen Leistungsträger gefragt, wie viele finanzielle \n\nMittel für den eigenen Betrieb in den letzten vier Jahren (2016–2019) im Vergleich zu den Vor-\n\njahren (2012–2015) aufgewendet wurden. Im Sarneraatal haben insbesondere Anbieter touristi-\n\nscher Aktivitäten sowie Bergbahnen angegeben, mehr als in den Vorjahren investiert zu haben. \n\nBeherbergungsbetriebe haben vorwiegend etwa gleich viel wie in den Vorjahren investiert. \n\nGastronomiebetriebe hingegen haben im Durchschnitt laut eigenen Angaben eher weniger als \n\nin den Vorjahren für den eigenen Betrieb aufgewendet. Nachstehend sind zusammengefasst \n\ndie Durchschnittswerte der Antworten aller touristischen Leistungsträger tabellarisch aufgeführt. \n\nDie Antwortskala reicht von 1 (starke Abnahme) bis 5 (starke Zunahme): \n\n \n\n \n\nTabelle 12: Investitionen Sarneraatal, Quelle: Online-Umfrage, Frühling/Sommer 2020 \n\n \n\nLaut Online-Umfrage haben in Engelberg, über alle touristischen Leistungsträger gesehen, die \n\nBetriebe in den Bereichen "Infrastruktur Unterkunft", "Infrastruktur Restaurant" und "Digitalisie-\n\nrung" zwischen 2016 und 2019 mehr finanzielle Mittel aufgewendet als in den Vorjahren 2012 \n\nbis 2015. Vor allem die Gastronomiebetriebe, Bergbahnen und Anbieter touristischer Aktivitäten \n\nhaben höhere Werte bei der eigenen Investitionstätigkeit angegeben. Zusammenfassend haben \n\nin Engelberg laut Umfrage alle Kategorien eher mehr in den eigenen Betrieb investiert (1 = \n\nstarke Abnahme und 5 = starke Zunahme): \n\n \n\n \n\nTabelle 13: Investitionen Tourismus, Quelle: Online-Umfrage, Frühling/Sommer 2020 \n\nOnline-Umfrage Veränderung eigener Betrieb Sarneraatal Mittelwert Antwort\n\nInfrastruktur Unterkunft 3.6 Leichte Zunahme\n\nInfrastruktur Wellness / Fitness usw. 2.4 Leichte Abnahme\n\nInfrastruktur Restaurant 3.6 Leichte Zunahme\n\nInfrastruktur Transport / Verkehr 3.2 keine Änderung\n\nInfrastruktur weitere Anlagen 3.5 Leichte Zunahme\n\nAngebote und Produkte (z.B. Bikes zur Vermietung angeschafft, 3.7 Leichte Zunahme\n\nMarketing und Werbung 3.6 Leichte Zunahme\n\nDigitalisierung (z.B. neue Webseite usw.) 3.8 Leichte Zunahme\n\nPersonal (Rekrutierung, Weiterbildung usw.) 3.6 Leichte Zunahme\n\nOnline Umfrage Veränderung eigener Betrieb Engelberg Mittelwert Antwort\nInfrastruktur Unterkunft 4.2 Zunahme\n\nInfrastruktur Wellness / Fitness usw. 2.7 Leichte Abnahme\n\nInfrastruktur Restaurant 4.0 Zunahme\n\nInfrastruktur Transport / Verkehr 3.4 Leichte Zunahme\n\nInfrastruktur weitere Anlagen 3.8 Leichte Zunahme\n\nAngebote und Produkte (z.B. Bikes zur Vermietung angeschafft, 3.9 Leichte Zunahme\n\nMarketing und Werbung 3.8 Leichte Zunahme\n\nDigitalisierung (z.B. neue Webseite usw.) 4.0 Zunahme\n\nPersonal (Rekrutierung, Weiterbildung usw.) 3.6 Leichte Zunahme\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 19 | 78 \n\nIV. Ergebnisse der Überprüfung der Erhebung und Verwendung der \nTourismusabgaben \n\nAls Grundlagen für die Resultate dienten eine Dokumentenanalyse (Anhang VII), eine breit ab-\n\ngestützte Online-Umfrage bei den touristischen Leistungsträgern, den abgabepflichtigen Perso-\n\nnen und den Einwohnergemeinden sowie Leitfaden- und Experteninterviews. Das methodische \n\nVorgehen ist im Detail im Kapitel 0 beschrieben.  \n\n \n\n1. Erhebung der Tourismusabgaben \n\n1.1 Entwicklung der Tourismusabgaben und der übrigen Erträge \n\n \n\nFragestellung: Wie und in welchem Umfang werden die Tourismusabgaben im Sarneraatal, \n\nbzw. in der Einwohnergemeinde Engelberg die Beherbergungsgebühr und die Tourismusförde-\n\nrungsabgabe, veranlagt und erhoben?  \n\n \n\n1.1.1 Sarneraatal \n\nIm Sarneraatal ist die OT AG mit der Erhebung der Tourismusabgaben beauftragt. Die Einnah-\n\nmen der OT AG setzen sich primär aus den Tourismusabgaben, dem pauschalen Beitrag des \n\nKantons und Erträgen aus verschiedenen Dienstleistungen zusammen:  \n\n \n\nEinnahmen OT AG (in Fr.) 2016* 2017 2018 2019 \n\nTourismusabgaben 567 308 886 695 911 911 919 592 \n\nBeitrag Kanton Obwalden 180 000 230 000 180 000 180 000 \n\nErtrag aus Dienstleistungen  125 250 131 090 129 278 129 008 \n\nErlösminderungen -20 766 -1 735 3 519 -2 757 \n\nBetriebsertrag 851 792 1 246 050 1 224 708 1 225 843 \n\nTabelle 14: Einnahmen OT AG, Quelle: Obwalden Tourismus AG, Geschäftsberichte 2016 bis 2019 \n\n*Bemerkung zum Jahr 2016: Mit Entscheid vom 22. Februar 201612 hat das Schweizerische Bundesgericht zwei Be-\n\nschwerden von Ferienwohnungseigentümern gutgeheissen. Die Befreiung der im Kanton wohnhaften Eigentümer oder \n\nDauermieter von der Tourismusabgabe wurde vom Bundesgericht als eine mit der Verfassung unvereinbare Ungleich-\n\nbehandlung eingestuft. Das Bundesgericht hielt fest, dass der Kanton die Befreiung von Primärsteuerpflichtigen aufhe-\n\nben müsse oder die Tourismusabgabe von beschränkt steuerpflichtigen Eigentümern oder Dauermietern nicht mehr \n\nerheben dürfe. Dies hatte zur Folge, dass den Zweitwohnungsbesitzern bis zur Gesetzesanpassung keine Tourismus-\n\nabgabe in Rechnung gestellt werden durfte. Die Mindereinnahmen betrugen über Fr. 250 000.–. Der Fehlbetrag konnte \n\ndank eines zinslosen Darlehens von Fr. 200 000.– des Kantons Obwalden und einer befristeten Erhöhung des Kantons-\n\nbeitrags an die OT AG teilweise kompensiert werden.13 \n\n \n\nIm Vergleich zu den Jahren 2013 bis 2015 sind mit Ausnahme der Jahre 2013 (Gründungsjahr) \n\nund 2016 (Bundesgerichtsentscheid) die Betriebserträge leicht gestiegen. Zwischen 2014 und \n\n2019 hat sich der Gesamtertrag um ca. 2,3 Prozent erhöht.  \n\n \n\na. Tourismusabgaben \n\nDie Tourismusabgaben werden einmal jährlich von der OT AG in Form einer pauschalen jährli-\n\nchen Abgabe erhoben. Die Tourismusverordnung vom 3. Mai 2012 (GDB 971.31) regelt in \n\nArt. 3 und 4 den Kreis der Abgabepflichtigen und die Höhe der jährlichen Tourismusabgaben: \n\n \n\n12 Entscheid 2C_794/2015 vom 22. Februar 2016 des Schweizern Bundesgerichts \n13 Regierungsrat Kanton Obwalden, Regierungsratsbeschluss Nr. 303, 31. Januar 2017 \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 20 | 78 \n\nTourismusabgaben ab 01. Januar 201714 \n\n \n\nUnterkunftsmöglichkeiten, Zweitwohnungen und Ferienunterkünfte \n \n\nHotelbetriebe je Zimmer Fr. 400.– \n\nCampingplätze für Dauermieter je Standplatz Fr. 150.– \n\nCampingplätze für Passantenplätze je Standplatz Fr. 170.– \n\nParahotelleriebetriebe je Zimmer Fr. 200.– \n\nZweitwohnungen je Zimmer Fr. 180.– \n\nEntgeltliche Übernachtungsmöglichkeiten je Schlafplatz Fr. 10.– \n\nJugendherberge je Bett Fr. 10.- \n \n\nHotel-, Restaurations- und Cafébetrieben sowie Pubs und Bars \n \n\nAnzahl Sitzplätze 1 bis 100 Fr. 300.– \n\nAnzahl Sitzplätze mehr als 100 Fr. 500.– \n \n\nDancings, Cabarets, Discos und dergleichen \n \n\nAnzahl Sitzplätze 1 bis 100 Fr. 500.– \n\nAnzahl Sitzplätze mehr als 100 Fr. 800.– \n \n\nParagastronomiebetriebe (Kioske, Imbisse, Besenbeizen und dergleichen) und Be-\n\ntriebe mit gewinnorientierten touristischen Aktivitäten \n \n\nParagastronomiebetriebe je nach Betriebsgrösse Fr. 100.– bis Fr. 500.– \n\nBetriebe mit gewinnorientierten touristischen Aktivitäten Fr. 100.– bis Fr. 1 000.– \n \n\nTransportunternehmen \n \n\nGrundbetrag von Fr. 200.–; zuzüglich zwei Promille des Ertrags aus touristischer Ver-\nkehrsleistung bis eine Million Franken; zuzüglich ein Promill des Ertrags aus touristischer \nVerkehrsleistung über eine Million Franken \n\nTabelle 15: Übersicht Tourismusabgaben, Quelle: Tourismusverordnung vom 3. Mai 2012 (Stand 1. Januar 2017) \n\n \n\nVor der Einführung des Tourismusgesetzes im Jahr 2012 beliefen sich im Sarneraatal die Ein-\n\nnahmen aus den Kurtaxen und den Beherbergungsabgaben auf rund Fr. 845 000.–.15 Damit la-\n\ngen die eigenommenen Tourismusabgaben nach Einführung des Tourismusgesetzes trotz einer \n\nAusweitung der Abgabepflichtigen mit durchschnittlichen jährlichen Einnahmen von \n\nFr. 900 000.– nur leicht über den Einnahmen vor 2012. Die ab 2012 effektiv eingenommenen \n\nTourismusabgaben fielen zudem leicht höher als das vor der Einführung des Tourismusgeset-\n\nzes aufgestellte Planbudget von Fr. 870 000.– aus.16  \n\n \n\n \n\n14 Einsaison- und Zweisaisonbetriebe leisten nur einen Teil der Abgabe. Auch entrichten Hotelbetriebe, welche eine \n\nTourismusabgabe je Zimmer leisten, nur einen Teil der Abgabe für den Restaurationsbetrieb. Bei Transportunternehmen, die \n\nauch noch Übernachtungs- und Verpflegungsmöglichkeiten anbieten, entfällt die Abgabe für den Restaurationsbetrieb \n\nvollständig. \n15 Regierungsrat Kanton Obwalden, Botschaft Tourismusgesetz, 31. Januar 2012, S. 26. \n16 Regierungsrat Kanton Obwalden, Regierungsratsbeschluss Nr. 266, Auftrag an die Obwalden Tourismus AG und Beiträge für \n\ndas Jahr 2013, 18. Dezember 2012. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 21 | 78 \n\nWährend die Erträge aus den Tourismusabgaben von Fr. 893 374.– im Jahr 2014 um 3,5 Pro-\n\nzent auf Fr. 919 592.– im Jahr 2019 zugenommen haben, sind die Erträge aus den Dienstleis-\n\ntungen und der Beitrag des Kantons gleichgeblieben. Somit sind die Erträge insgesamt mit dem \n\nNachtrag zum Tourismusgesetz ab 2017 leicht gestiegen.17  \n\n \n\nDie Einnahmen aus den Tourismusabgaben haben sich zwischen 2015 bis 2019 (vor und nach \n\ndem Nachtrag zum Tourismusgesetz) bei den wichtigsten Abgabekategorien wie folgt prozen-\n\ntual entwickelt: \n\n \n\n \nQuelle: OT AG, Statistik Volkswirtschaftsamt zu den Tourismusabgaben der OT AG von 2015 bis 2019  \n\n \n\nWährend bei den Abgaben von Hotelbetrieben und Gruppenunterkünften aufgrund von ver-\n\nschiedenen Betriebsschliessungen Mindereinnahmen resultierten, nahmen die Tourismusabga-\n\nben insgesamt bei den übrigen Kategorien zu.18 Insbesondere stiegen die Einnahmen der Tou-\n\nrismusabgaben von Transportunternehmungen allgemein sowie aufgrund der Eröffnung der \n\nLungern-Turren-Bahn und der positiven Entwicklung der übrigen Transportzahlen zwischen \n\n2015 und 2019.19 Mit dem Nachtrag zum Tourismusgesetz vom 1. Januar 2017 wurden neu \n\nauch Ferien- und Zweitwohnungsbesitzer mit Wohnsitz im Kanton Obwalden abgabepflichtig. \n\nDie Mindereinnahmen im Jahr 2016 aufgrund des Bundesgerichtsentscheids konnten kompen-\n\nsiert werden. So waren ab dem Jahr 2017 die Einnahmen aus Abgaben von Ferien- und Zweit-\n\nwohnungsbesitzern wieder über dem Niveau vor dem Bundesgerichtsentscheid von 2016. Zu-\n\ndem hat auch der neu im Tourismusgesetz eingeführte Artikel 22a "Amtshilfe" eine Verbesse-\n\nrung bei der Zusammenarbeit und Datenqualität zwischen Einwohnergemeinden und Tourismu-\n\nsorganisation bei der Identifikation und Veranlagung von Zweitwohnungen mit sich gebracht.20  \n\n \n\nNachstehend wird die Verteilung der Einnahmen aus den Tourismusabgaben nach den Einwoh-\n\nnergemeinden des Sarneraatals aufgezeigt. Dabei handelt es sich um in Rechnung gestellte \n\nTourismusabgaben und nicht um die effektiven Einnahmen wie in der obenstehenden Tabelle \n\nüber die Einnahmen der OT AG. Die Entwicklung war je nach Gemeinde unterschiedlich. So \n\ngingen beispielsweise bei den Gemeinden Sachseln und Giswil die Beiträge zwischen 2017 und \n\n2019 aufgrund von Hotelschliessungen leicht zurück.21 \n\n \n\n \n\n17 Obwalden Tourismus AG, Geschäftsberichte 2013 bis 2019. \n18 Bundesamt für Statistik, Statistik der Beherbergungsbetriebe HESTA, Stand 13. Oktober 2020. \n19 Volkswirtschaftsamt Obwalden, Nachfrageentwicklung des öffentlichen Verkehrs mit Beteiligung des Kantons Obwalden, \n\n17. Februar 2020. \n20 Volkswirtschaftsamt Kanton Obwalden, Präsentation Verbesserung der Datenqualität in Bezug auf das Tourismusgesetz und \n\ndas Gebäude- und Wohnungsregister, 13. Juni 2017. \n21 Bundesamt für Statistik, Statistik der Beherbergungsbetriebe HESTA, Stand 13. Oktober 2020. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 22 | 78 \n\nVerrechnete Tourismusabgaben Obwalden Tourismus AG nach Gemeinden (in Fr.) \n\nGemeinde 2016 2017 2018 2019 Differenz \n\n2018-19 \n\nAnteil \n\n2019 \n\nAlpnach 61 485 70 167 70 315 70 659 +344 7.7% \n\nGiswil 71 812 142 852 139 878. 140 797 +919 15.2% \n\nKerns 154 181 242 648 250 925 248 003 -2 922 27.3% \n\nLungern 72 445 135 985 144 729 158 755 +14 026 15.7% \n\nSachseln 106 713 132 261 129 257 126 014 -3 243 14.1% \n\nSarnen 103 735 173 584 183 943 180 904 -3 039 20.0% \n\nTotal 570 371 897 497 919 047 925 132 6 085 100% \n\nTabelle 16: Tourismusabgaben nach Gemeinden, Quelle: Verrechnung OT AG, Statistik Volkswirtschaftsamt  \n\n \n\nb. Beitrag Kanton Obwalden \n\nDer Kanton Obwalden bezahlt der OT AG jährlich einen Beitrag zur Förderung des Tourismus. \n\nZwischen 2013 bis 2019 erhielt sie Fr. 180 000.–, einzig im Jahr 2016 hat der Kanton Obwalden \n\nmit Regierungsratsbeschluss vom 31. Januar 2017 (Nr. 303) den kantonalen Beitrag an die \n\nOT AG einmalig auf Fr. 230 000.– erhöht. Dies, um den ordentlichen Betrieb nach dem Bundes-\n\ngerichtsentscheid vom 22. Februar 2016 aufrechtzuerhalten und das Marketing im bisherigen \n\nUmfang sicherzustellen. Für das Jahr 2020 wurde hingegen aufgrund der Vorgaben aus der Fi-\n\nnanzstrategie 2027+ der Betrag um 10 Prozent auf Fr. 162 000.– reduziert.22 \n\n \n\nc. Dienstleistungen  \n\nDie OT AG erzielt mit Dienstleistungen jährlich zwischen Fr. 125 000.– und Fr. 130 000.–. Die \n\nErträge setzen sich zusammen aus der Verkaufsstelle für den Touring Club Schweiz (TCS), \n\nMarketingerträgen, Verkaufsartikeln und Führungen sowie dem Standortbeitrag der Einwohner-\n\ngemeinde Sarnen. Als Marketingerträge zählen beispielsweise Inserate von Privaten in den \n\nGästebroschüren der OT AG. Zwischen 2016 und 2019 haben in erster Linie die Erträge aus \n\neigenen Verkaufsartikeln und Führungen (Fr. 10 489.– im Jahr 2019) und die Marketingerträge \n\n(Fr. 60 424.– im Jahr 2019) leicht zugenommen.23  \n\n \n\n1.1.2 Engelberg \n\nIn Engelberg ist die Engelberg-Titlis Tourismus AG (ETT AG) mit der Erhebung der Tourismus-\n\nabgaben beauftragt. Die Erträge der ETT AG sind um ein vielfaches höher als die der OT AG. \n\nNeben den höheren Erträgen aus den Beherbergungsgebühren (BHG) und Tourismusförde-\n\nrungsabgaben (TFA) übernimmt die ETT AG vor allem mehr Mandate und Leistungsaufträge \n\nund kommerzielle Tätigkeiten als die OT AG. \n\n \n\nDas Geschäftsjahr der ETT AG umfasst im Gegensatz zur OT AG nicht das Kalenderjahr, son-\n\ndern jeweils saisonbedingt den Zeitraum vom 1. Mai bis 30. April. Die Einnahmen der ETT AG \n\nsetzten sich in den Perioden 2015/2016 bis 2018/2019 wie folgt zusammen: \n  \n\n \n\n22 Regierungsrat des Kantons Obwalden, Regierungsratsbeschluss Nr. 240, 7. Januar 2020. \n23 Obwalden Tourismus AG, Jahresrechnungen 2016 bis 2019. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 23 | 78 \n\nEinnahmen ETT AG (in Fr.) 2015/2016 2016/2017 2017/2018 2018/2019 \n\nAbgaben (BHG und TFA) 2 963 011 2 878 381 2 832 740 2 795 364 \n\nErträge öffentliche Hand, Man-\n\ndate und Leistungsbeiträge \n593 196 681 519 629 164 688 694 \n\nKommerzielle Tätigkeiten  5 508 533 4 389 848 5 819 784 3 635 872 \n\nÜbrige Erträge 0 1 800 1 800 0 \n\nBetriebsertrag 9 064 740 7 951 548 9 283 488 7 119 930 \n\nTabelle 17: Einnahmen ETT AG, Quelle: Jahresabschlüsse der ETT AG 2015/2016 bis 2018/2019  \n\n \n\nDer Betriebsertrag der ETT AG ist zwischen der Saison 2015/2016 und der Saison 2018/2019 \n\ninsgesamt um mehr als 20 Prozent gesunken. Der Umsatzrückgang von fast 2 Millionen Fran-\n\nken hat diverse Gründe. Zum einen konnte der hohe Umsatz des MICE-Geschäftsfeldes (kom-\n\nmerzielle Tätigkeiten) der Vorjahre durch fehlende Grossgruppen nicht erreicht werden \n\n(2017/2018 war ein Rekordjahr). Zum anderen sind die Skiticketverkäufe der ETT AG rückläu-\n\nfig, da diese vermehrt direkt durch digitale Kanäle eingekauft werden. Die Einnahmen aus den \n\nkommerziellen Tätigkeiten sind bereits seit Einführung des neuen Tourismusgesetzes sinkend. \n\nSo nahm die ETT AG in der Saison 2011/2012 noch rund 6,23 Millionen Franken ein.24 Die Be-\n\nherbergungsgebühren (BHG) reduzierten sich überdies aufgrund von drei Hotelschliessungen.25  \n\n \n\na. Beherbergungsgebühren und Tourismusförderungsabgaben \n\nIn Engelberg sind wie im Sarneraatal pauschale Abgaben nach Kapazität oder nach Abhängig-\n\nkeitsgrad der abgabepflichtigen Person vom Tourismus vorgesehen. Beherbergungsgebühren \n\n(BHG) bezahlen natürliche und juristische Personen, die Übernachtungsangebote anbieten o-\n\nder diese selber nutzen, und ihren steuerlichen Wohnsitz nicht in Engelberg haben. Die Touris-\n\nmusförderungsabgabe (TFA) wird bei selbstständig erwerbenden natürlichen und juristischen \n\nPersonen erhoben, soweit ihre unternehmerische oder freiberufliche Tätigkeit aus dem Touris-\n\nmus Nutzen zieht. Beide Abgaben werden durch die ETT AG im Auftrag der Einwohnerge-\n\nmeinde Engelberg jährlich erhoben.26 Das Tourismusreglement der Einwohnergemeinde Engel-\n\nberg vom 30. September 2013 enthält im Vergleich zum Tourismusgesetz präzisere Berech-\n\nnungsgrundlagen sowie Ausnahmeregelungen. \n\n \n\nWährend die Einnahmen aus Beherbergungsbetrieben gesunken sind, haben sie sich bei der \n\nGastronomie und beim übrigen Gewerbe und Dienstleistungsbetrieben erhöht: \n\n \n\n \nQuelle: ETT AG, Statistik Volkswirtschaftsamt den Abgaben 2015/2016 bis 2018/2019  \n\n \n\n24 Regierungsrat Kanton Obwalden, Botschaft Tourismusgesetz, 31. Januar 2012, S. 8. \n25 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschluss 2018/2019, 17. Juni 2020, S. 3-4. \n26 Einwohnergemeinde Engelberg, Tourismusreglement der Einwohnergemeinde Engelberg vom 30. September 2013. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 24 | 78 \n\nVor der Einführung des Tourismusgesetzes betrugen die Einnahmen aus den Kurtaxen und \n\nTourismusförderungsabgaben in der Periode 2011/2012 rund 2,5 Millionen Franken.27 Somit \n\nhaben sich seit der Einführung des kantonalen Tourismusgesetzes und des Tourismusregle-\n\nments der Einwohnergemeinde Engelberg vom 30. September 2013 die Abgaben aus dem \n\nTourismus erhöht.  \n\n \n\nb. Erträge öffentliche Hand, Mandate und Leistungsbeiträge \n\nDie ETT AG erhält einen Beitrag vom Kanton Obwalden und von der Einwohnergemeinde En-\n\ngelberg. Der Kantonsanteil betrug in den Jahren 2016 bis 2019 Fr. 120 000.–, wovon jeweils \n\nFr. 50 000.– für die Durchführung des Viessmann FIS Weltcup Skispringens in Engelberg zu \n\nverwenden sind. Gleich wie bei der OT AG wurde für das Jahr 2020 aufgrund der kantonalen \n\nFinanzstrategie 2027+ eine Kürzung von 10 Prozent vorgenommen. Der kantonale Gesamtbe-\n\ntrag wurde damit auf Fr. 108 000.– reduziert.28 Die Einwohnergemeinde Engelberg erhöhte hin-\n\ngegen im Jahr 2019 ihren Beitrag an die ETT AG von Fr. 120 000.– auf Fr. 200 000.–, um die \n\nAusfälle bei den kommerziellen Tätigkeiten und bei den Beherbergungsgebühren und Touris-\n\nmusförderungsabgaben der ETT AG zu kompensieren (vor der Covid-19-Pandemie).29 Die übri-\n\ngen Erträge teilen sich in dieser Kategorie auf Leistungsbeteiligungen von Dritten für Drucksa-\n\nchen der ETT AG sowie diverse Mandate von touristischen Leistungsträgern (insbesondere \n\nBergbahnen) auf. \n\n \n\nc. Kommerzielle Tätigkeiten \n\nIm Vergleich zur OT AG nimmt die ETT AG deutlich mehr kommerzielle Tätigkeiten (Dienstleis-\n\ntungen) für die Destination wahr. Die drei Haupttätigkeiten sind die Vermietungsplattform für Fe-\n\nrienwohnungen und Hotels, die Akquisition und Vermittlung von Gruppen "Meeting & Incentive" \n\n(MICE) sowie der Verkauf von Skipässen. Der Trend beim Nettoertrag war in allen drei Tätig-\n\nkeitsfeldern sinkend. Als Hauptgründe zählen die stärkere Konkurrenz von Onlineplattformen \n\nwie Booking.com und AirBnB, der digitale Verkauf von Skipässen mit dynamischen Preisen und \n\nein Rückgang von Grossgruppen, unter anderem aufgrund der temporären Schliessung des \n\nKursaals Engelberg zwischen 2016 und 2020.30 \n\n \n\n1.1.3 Fazit  \n\nZusammenfassend zeigt sich, dass die effektiven Einnahmen im Sarneraatal leicht höher aus-\n\nfallen als das vor Gründung der OT AG erstellte Planbudget. Seit dem Nachtrag des Tourismus-\n\ngesetzes im Jahr 2017 (Ausweitung der Abgabepflicht auf alle Zweitwohnungsbesitzer) nahmen \n\ndie Einnahmen aus den Tourismusabgaben leicht zu. Infolge von Hotelschliessungen sanken \n\ndie Tourismusabgaben von Hotelbetrieben zwar leicht, sie haben jedoch bis zum Jahr 2019 be-\n\nsonders bei Transportunternehmen, Campings sowie Ferien- und Zweitwohnungen zugenom-\n\nmen. Die Gründe sind unter anderem die positive Entwicklung der Transportbetriebe, die Aus-\n\nweitung der Abgabepflicht auf alle Ferien- und Zweiwohnungsbesitzer und die verbesserte Da-\n\ntenqualität bei der Veranlagung von Zweitwohnungen.  \n\n \n\nIn Engelberg sind hingegen bei der Engelberg-Titlis-Tourismus AG die Einnahmen zwischen \n\nder Saison 2015/2016 und der Saison 2018/2019 insgesamt um mehr als 20 Prozent gesunken. \n\nGründe sind unter anderem Hotelschliessungen (entgangene Beherbergungsgebühr) und vor \n\nallem sinkende Einnahmen bei den kommerziellen Aktivitäten aufgrund von Nachfragetrends. \n\nZum Beispiel wird der Skiticketverkauf vermehrt über andere digitale Plattformen abgewickelt. \n  \n\n \n\n27 Regierungsrat Kanton Obwalden, Botschaft Tourismusgesetz, 31. Januar 2012, S. 8. \n28 Regierungsrat Kanton Obwalden, Regierungsratsbeschluss Beiträge 2020 an Obwalden Tourismus AG und Engelberg-Titlis \n\nTourismus AG Genehmigung, Nr. 240, 7. Januar 2020. \n29 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschluss 2018/2019, 17. Juni 2019. \n30 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschluss 2018/2019, S. 16. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 25 | 78 \n\n1.2 Hat sich die Erhebung der Tourismusabgaben bewährt? \n\n \n\nFragestellung: Hat sich die Erhebung der Tourismusabgaben bewährt? \n\n \n\n1.2.1 Sarneraatal \n\n \n\na. Kategorien der Abgabepflichtigen  \n\nDie Einwohnergemeinden beurteilen die Kategorien der Abgabepflichtigen aus heutiger Sicht \n\nals vollständig.31 Die OT AG ist der Ansicht, dass im Gegensatz zum Tourismusreglement der \n\nEinwohnergemeinde Engelberg eine Abgabepflicht von Betrieben, die besonders stark vom \n\nTourismus profitieren (z.B. Lebensmittelläden), im kantonalen Tourismusgesetz fehle32 (vgl. \n\ndazu Kapitel IV/Ziff. 1.1.1).  \n\n \n\nb. Höhe der Tourismusabgaben \n\nDie Einwohnergemeinden bewerten die Höhe der Tourismusabgaben mehrheitlich als ange-\n\nmessen. Zwei Einwohnergemeinden sind der Ansicht, dass für die Kategorien der Ferien- und \n\nZweitwohnungsbesitzer die Beiträge eher zu hoch angesetzt und diejenigen der Gastronomie, \n\nHotellerie und Betriebe mit gewinnorientierten Aktivitäten eher zu tief sind. Die OT AG zeigt auf, \n\ndass Gruppenunterkünfte und die Gastronomie weniger als früher bezahlen. Dabei wird durch \n\ndie in der Tourismusverordnung festgesetzten Pauschalen – im Gegensatz zum früheren Sys-\n\ntem der Kurtaxen –- die Teuerung nicht berücksichtiget.  \n\n \n\nDie Auswertungen der Online-Umfrage bei den touristischen Leistungsträgern zeigt betreffend \n\nHöhe der Abgaben folgendes Bild: \n\n \n\n \n\nQuelle: Volkswirtschaftsamt, Auswertung Online-Umfrage touristische Leistungsträger Sarneraatal. \n\n \n\nDie Resultate der Online-Umfrage zeigen, dass die Höhe der Tourismusabgaben grundsätzlich \n\nstimmig ist. Die meist gewählte Rückmeldung bei der Online-Umfrage war "mittel". Es kann zu-\n\ndem angenommen werden, dass die Teilnehmenden der Umfrage tendenziell diese Frage zu \n\nkritisch beantwortet haben, da sie selber abgabepflichtig sind. Diejenigen, welche die Antwort \n\n"sehr hoch" gewählt haben, bemängeln vor allem eine Unverhältnismässigkeit zwischen Höhe \n\nder Abgabe und der Gegenleistung. Weitere kritische Rückmeldungen bemängeln, dass die \n\nHöhe der Tourismusabgaben als Jahrespauschale während ausserordentlichen Krisensituatio-\n\nnen wie zum Beispiel der Covid-19 Pandemie unverhältnismässig hoch ausfallen, da keine Re-\n\nduktionsmöglichkeit besteht. Ebenfalls seien die Tourismusabgaben besonders für Jungunter-\n\nnehmen in den ersten Betriebsjahren hoch. \n  \n\n \n\n31 Volkswirtschaftsamt, Aufwertung Resultate Online-Umfrage, 16. Juni 2020. \n32 Volkswirtschaftsamt, Auswertung der Interviews, 20. August 2020. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 26 | 78 \n\nc. Administration der Tourismusabgaben und System der Erhebung \n\nWie bereits im letzten Wirkungsbericht vom 29. August 2016 festgestellt, stufen die Abgabe-\n\npflichtigen den administrativen Aufwand für die pauschale Tourismusabgabe als klein ein.  \n\n \n\n \nQuelle: Volkswirtschaftsamt, Auswertung Online-Umfrage touristische Leistungsträger Sarneraatal \n\n \n\nZusammenfassend zeigen die Online-Umfrage und die geführten Interviews folgende Vor- und \n\nNachteile der Veranlagung und des Bezugs durch die OT AG auf: \n\n \n\nVorteile Erhebung der Tourismusabgaben durch die Tourismusorganisation: \n\n– Tourismusabgaben werden für die ganze Region und nicht nach Gemeindegrenzen erhoben; \n\n– direkte Verantwortung über die Tourismusabgaben bei der Organisation, welche diese auch \n\nverwendet (Stärkung der Eigenverantwortung). \n\n \n\nNachteile Erhebung der Tourismusabgaben durch die Tourismusorganisation: \n\n– Die Administration der Veranlagung und des Bezugs der Tourismusabgaben braucht perso-\n\nnelle Ressourcen, die für Aufgaben wie das Marketing teilweise fehlen; \n\n– Wahrnehmung der Tourismusorganisation als "Steuereintreiberin": Dies erschwere die Zu-\n\nsammenarbeit mit touristischen Leistungsträgern z.B. bei der gemeinsamen Finanzierung \n\nvon neuen Projekten (nach dem Motto "Ich bezahle Ihnen ja bereits Tourismusabgaben"); \n\n– die Erfahrung bei der Veranlagung und Erhebung von Abgaben ist bei der öffentlichen Hand \n\ngrösser. Es ist davon auszugehen, dass die Effizienz beim Staat höher wäre;  \n\n– eine staatliche Stelle kann verfügbare Registerdaten zur Identifikation der Abgabepflichtigen \n\nbesser und mit kürzeren Wegen nutzen. \n\n \n\nVerschiedene Interviewpartner schlagen deshalb eine Erhebung der Tourismusabgaben durch \n\nden Kanton vor. \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 27 | 78 \n\n1.2.2 Engelberg \n\n \n\na. Kategorien der Abgabepflichtigen  \n\nDer Kreis der Abgabepflichtigen im Tourismusreglement der Einwohnergemeinde Engelberg ist \n\ngrösser als im kantonalen Tourismusgesetz. So sind auch Betriebe mit einer indirekten Abhän-\n\ngigkeit vom Tourismus (z.B. Lebensmittelläden, Baufirmen, Beratungsbüros, Arztpraxen usw.) \n\nverpflichtet, eine Tourismusförderabgabe zu zahlen. Dies wird damit begründet, dass in Engel-\n\nberg im Unterschied zum restlichen Kantonsgebiet rund 77 Prozent der Wertschöpfung aus \n\ndem Tourismus stammt (vgl. Kapitel III/Ziff. III.2.2). Der Tourismus ist für die Volkswirtschaft in \n\nEngelberg systemrelevant. Die geführten Interviews haben ergeben, dass die Kategorien der \n\nAbgabepflichtigen in Engelberg keine Lücken aufweisen. Bei der Erfassung von privaten Über-\n\nnachtungsmöglichkeiten, die über die online Plattform "AirBnB" angeboten werden, besteht \n\nnoch Verbesserungspotential. Jedoch bezahlen gemäss Interview mit der ETT AG bereits heute \n\ndie meisten AirBnB-Anbieter in Engelberg eine Abgabe. \n\n \n\nb. Höhe der Tourismusabgaben \n\nBei den abgabepflichtigen Personen zeigt sich bezüglich der Höhe der Abgaben das folgende \n\nBild: \n\n \n\n \nQuelle: Volkswirtschaftsamt, Auswertung Online-Umfrage touristische Leistungsträger Engelberg \n\n \n\nZusammenfassend bewerten die touristischen Leistungsträger in Engelberg die Höhe der Be-\n\nherbergungsgebühren und Tourismusförderungsabgaben zwischen "mittel" und "hoch". Wie bei \n\nden Leistungsträgern des Sarneraatals ist davon auszugehen, dass die Abgabepflichtigen die \n\nHöhe der Abgaben tendenziell kritischer bewerten.  \n\n \n\nAus der differenzierten Betrachtung der Resultate der Online-Umfrage nach Kategorien geht \n\nhervor, dass Anbieter touristischer Aktivitäten, Gastronomiebetriebe und Zweitwohnungsbesit-\n\nzer die Abgabe eher tiefer bewerten als die übrigen Kategorien. Die Gewerbebetriebe beurteilen \n\ndie Höhe der Abgaben tendenziell als hoch bis sehr hoch, da laut den Kommentaren in der On-\n\nline-Umfrage ihnen der direkte Nutzen aus dem Tourismus zu wenig ersichtlich sei. Weiter geht \n\nhervor, dass aus Sicht der Interviewpartner die Bergbahnen tendenziell eher tiefe Abgaben zah-\n\nlen, dafür bei Hotels und Beherbergungsbetrieben die Höhe der Abgaben eher hoch angesetzt \n\nist. Insgesamt wird in den Interviews die Höhe der Abgaben als angemessen beurteilt. Gelobt \n\nwerden insbesondere die Berechnungsgrundlagen im Tourismusreglement, welche auf die Ei-\n\ngenheiten der verschiedenen abgabepflichtigen Personen eingehen. Das Tourismusreglement \n\nsei klar und nachvollziehbar.  \n\n \n\nBezüglich Höhe der Abgaben für Zweitwohnungen und Ferienhäusern zeigt zudem eine Studie \n\ndes Verbands Allianz Zweitwohnungen Schweiz, aus dem Jahr 2020, dass die Destination En-\n\ngelberg im nationalen Durchschnitt liegt. Im Hinblick auf die ausgewogenen Abgaben und die \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 28 | 78 \n\ngute Zusammenarbeit mit den Behörden sowie mit der einheimischen Bevölkerung hat Engel-\n\nberg, als eine der wenigen Destinationen der Schweiz, vom Verband Allianz Zweitwohnungen \n\ndas Qualitätszertifikat für Zweitwohnung-freundliche Destinationen erhalten.33  \n\n \n\nc. Administration der Tourismusabgaben und System der Erhebung \n\nWie im Sarneraatal werden auch in Engelberg gemäss Tourismusreglement der Einwohnerge-\n\nmeinde die Beherbergungsgebühren und Tourismusförderungsabgaben pauschal entrichtet. \n\nDer administrative Aufwand für die Abgabepflichtigen ist dadurch ebenfalls klein bis sehr klein: \n\n \n\n \nQuelle: Volkswirtschaftsamt, Auswertung Online-Umfrage touristische Leistungsträger Engelberg \n\n \n\nGleich wie im Sarneraatal ist eine Tourismusorganisation, die ETT AG, mit der Veranlagung \n\nund dem Bezug der Abgaben beauftragt. Gemäss Interviews besteht auch in Engelberg der \n\nWunsch, diese Aufgabe der öffentlichen Hand (Einwohnergemeinde Engelberg oder Kanton) \n\nzuzuweisen. Unter anderem leide das Image und die Akzeptanz der Tourismusorganisation bei \n\nden touristischen Partnern darunter, wenn sie selber Abgaben erheben. \n\n \n\n1.2.3 Fazit  \n\nGrundsätzlich hat sich die neue Form der Erhebung der Tourismusabgaben bewährt. Die zent-\n\nrale Erhebung im Sarneraatal weist gegenüber einer separaten Erhebung durch die einzelnen \n\nEinwohnergemeinden anerkanntermassen Vorteile auf. Der Aufwand wird von den abgabe-\n\npflichtigen Personen als klein eingestuft. Zudem werden die Kategorien der Abgabepflichtigen \n\nund die Höhe der Tourismusabgaben grundsätzlich als ausgewogen beurteilt.  \n\n \n\nGemäss OT AG genügen die heutigen Einnahmen aus den Tourismusabgaben, um eine "Ba-\n\nsis-Marketing-Aktivität" gemäss Leistungsauftrag zu erfüllen. Aussergewöhnliche Marketing-\n\nmassnahmen sind jedoch mit den zur Verfügung stehenden Ressourcen nicht möglich. In den \n\nletzten beiden Jahren 2018 und 2019 konnte die OT AG einen Jahresgewinn von ca. \n\nFr. 120 000 und Fr. 38 400.– erzielen.34 \n\n \n\nKritisch hinterfragt wird hingegen die Effizienz der Erhebung der Tourismusabgaben durch eine \n\nprivate Tourismusorganisation. Sowohl die ETT AG als auch die OT AG würden deshalb eine \n\nVeranlagung und Bezug der Tourismusabgaben durch eine öffentliche Stelle (Kanton oder Ge-\n\nmeinde) bevorzugen (vgl. Kapitel V/Ziff. V.2.5.1).  \n  \n\n \n\n33 Allianz Zweitwohnungen Schweiz, Medienmitteilung "Krach mit den Behörden oder gutes Einvernehmen? Erste \n\nAuszeichnung für Ferienorte in denen sich die Zweitheimischen wohl fühlen, 1. Oktober 2020. \n34 Obwalden Tourismus AG, Geschäftsbericht 2019, S. 17. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 29 | 78 \n\n1.3 Zielerreichung Nachtrag Tourismusgesetz 2016 \n\n \n\nFragestellung: Haben die Änderungen des Nachtrags zum Tourismusgesetz die Ziele des Ge-\n\nsetzgebers erreicht?  \n\n \n\nDie Hauptziele der Änderung des Tourismusgesetzes und der Tourismusverordnung waren im \n\nJahr 2016:35 \n\n– Umsetzung des Bundesgerichtsurteils vom 22. Februar 2016, d.h. die Ausdehnung der Tou-\n\nrismusabgabe auf alle Ferienhaus-, Ferienwohnungs- und Zweitwohnungsbesitzer, welche \n\ndiese selber nutzen, also auch auf Personen mit Wohnsitz im Kanton Obwalden; \n\n– die Verbesserung bei der Erfassung der Abgabepflichtigen. \n\n \n\n1.3.1 Umsetzung des Bundesgerichtsentscheids \n\nMit der Ausdehnung der Abgabepflicht auf Personen mit Wohnsitz im Kanton Obwalden per \n\n1. Januar 2017 wurde der Bundesgerichtsentscheid umgesetzt. Der Kreis der abgabepflichtigen \n\nPersonen wurde ausgeweitet und die ausserkantonalen Ferienhaus-, Ferienwohnungs- und \n\nZweitwohnungsbesitzern wurden finanziell entlastet. Der Ansatz pro Zimmer von Fr. 200.– \n\nwurde in der kantonalen Tourismusverordnung auf Fr.180.– reduziert.36 Insgesamt haben sich \n\ndie Einnahmen aus den Tourismusabgaben der OT AG seit dem Inkrafttreten des Nachtrags \n\ndes Tourismusgesetzes im Jahr 2017 erholt und sind leicht gestiegen. Die Einnahmen aus den \n\nTourismusabgaben im Jahr 2019 waren mit rund Fr. 919 000.– leicht über den Einnahmen in \n\nden Jahren 2014 und 2015 vor dem Nachtrag des Tourismusgesetzes. Insbesondere sind die \n\nEinnahmen aus Ferienhäusern sowie Ferien- und Zweitwohnungen von durchschnittlich jährlich \n\nFr. 330 000.– in den Jahren 2014 und 2015 auf durchschnittlich jährlich Fr. 380 000.– in den \n\nJahren 2017 bis 2019 angestiegen.37 Das im Jahr 2016 avisierte Ziel des Kantons Obwalden, \n\nmindestens die bisherigen Einnahmen sowie die Deckung des Mehraufwands bei Veranlagung \n\nund Inkasso zu erreichen, wurde erreicht.38 \n\n \n\nNach 2016 ist zudem die Zahl der Beschwerden gegen Veranlagungsverfügungen der Touris-\n\nmusabgaben gesunken. Die Entwicklung verlief zwischen 2013 und 2019 wie folgt:  \n\n \n\n \nQuelle: Interne Statistiken Einwohnergemeinde Engelberg und Volkswirtschaftsdepartement \n  \n\n \n\n35 Regierungsrat Kanton Obwalden, Erläuternder Bericht des Regierungsrats zum Entwurf eines Nachtrags zum \n\nTourismusgesetz und zur Tourismusverordnung, 29. August 2016, S. 3 (Geschäfts-Nr. 22.16.03). \n36 Regierungsrat Kanton Obwalden, Erläuternder Bericht des Regierungsrats zum Entwurf eines Nachtrags zum \n\nTourismusgesetz und zur Tourismusverordnung, a.a.O., S. 16. \n37 Obwalden Tourismus AG, Statistische Werte zu den Kategorien der Tourismusabgaben, 28. August 2020. \n38 Regierungsrat, Erläuternder Bericht des Regierungsrats zum Entwurf eines Nachtrags zum Tourismusgesetz und zur \n\nTourismusverordnung, a.a.O., S. 17. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 30 | 78 \n\n1.3.2 Verbesserung der Erfassung der Abgabepflichtigen \n\nMit dem neuen Artikel 22a des Tourismusgesetzes (Amtshilfe) hat sich die Zusammenarbeit \n\nzwischen der ETT AG und OT AG und den Amtsstellen des Kantons bzw. der Einwohnerge-\n\nmeinden verbessert. Die öffentlichen Stellen haben kostenlos alle erforderlichen Auskünfte zu \n\nerteilen. Die seit 2017 geltende neue Bestimmung hat gemäss den geführten Interviews zu ei-\n\nner effizienteren Zusammenarbeit beigetragen. Dank Art. 22a des Tourismusgesetzes und der \n\nTotalrevision der eidgenössischen Verordnung über das Gebäude- und Wohnungsregister vom \n\n9. Juni 2017 (VGWR; SR 431.841) sowie der Zusammenarbeit der Tourismusorganisationen mit \n\ndem InformatikLeistungsZentrum (ILZ) und den Einwohnergemeinden hat sich insbesondere die \n\nDatenqualität und damit die Erfassung der Abgabepflichtigen verbessert.39 Während mehr ab-\n\ngabepflichtige Personen identifiziert werden konnten, hat sich der damit verbundene administra-\n\ntive Aufwand gemäss Interviews verringert.  \n\n \n\n1.3.3 Fazit \n\nMit dem Nachtrag zum Tourismusgesetz von 2016 wurden die beiden Hauptziele des Gesetz-\n\ngebers erreicht. \n\n \n\n \n\n2. Verwendung der Tourismusabgaben \n\nDieses Kapitel zeigt die Entwicklung der Verwendung der Tourismusabgaben im Sarneraatal \n\nbzw. der Beherbergungsgebühren und Tourismusförderungsabgaben in Engelberg sowie die \n\nLeistungen der mit der Verwendung beauftragten Tourismusorganisationen OT AG und ETT AG \n\nauf. Zum Schluss wird die Frage beantwortet, ob die Abgaben und Leistungen für die heutigen \n\nBedürfnisse der Tourismuswirtschaft eingesetzt werden. \n\n \n\n2.1 Entwicklung der Verwendung der Tourismusabgaben \n\n \n\nFragestellung: Wofür werden die Tourismusabgaben verwendet?  \n\n \n\n2.1.1 Sarneraatal \n\n \n\na. Obwalden Tourismus AG  \n\nDie Entwicklung der Ausgaben der OT AG zwischen 2016 bis 2019 in der nachstehenden Ta-\n\nbelle zeigt, dass der Marketing- und Werbeaufwand tendenziell gestiegen und der Personalauf-\n\nwand gesunken ist. Damit entwickelt sich die OT AG gemäss den Vorgaben in der Leistungs-\n\nvereinbarung 2016–2019 mit dem Kanton Obwalden in die richtige Richtung. Während der reine \n\nMarketing- und Werbeaufwand 2016 noch 26 Prozent der gesamten Ausgaben betrug, stieg er \n\nbis zum Jahr 2019 auf 32 Prozent. Nicht mitgerechnet sind Personalkosten, IT und Raumauf-\n\nwände, die ebenfalls für die Marketingaktivitäten notwendig sind. Bedingt durch die Kampagne \n\n"Laufen – Let's GOW" sind im Jahr 2019 vor allem die Kosten für Kampagnen und für das \n\nEventmanagement gestiegen. Weiter wurden leicht mehr Mittel für das Basismarketing verwen-\n\ndet; unter anderem wurde damit die zusammen mit den Zentralschweizer Tourismusorganisatio-\n\nnen neu eingeführte Webseite der OT AG finanziert.40  \n\n \n\nDie OT AG beschäftigte im Jahr 2019 insgesamt sieben Personen mit einem Total von \n\n500 Stellenprozenten.41 Das Team setzte sich im Jahr 2019 aus einem Geschäftsführer, einer \n\nMarketing-Verantwortlichen und sechs Mitarbeitenden in den Bereichen Marketing, Gästebe-\n\ntreuung, Produktmanagement und Administration zusammen. Zwischen 2016 und 2019 gab es \n\n \n\n39 Volkswirtschaftsamt, Aktennotiz zur Informationssitzung Datenqualität der Register im Hinblick auf Tourismusgesetz und \n\nTotalrevision Verordnung über das eidgenössische Gebäude- und Wohnungsregister (GWR), 13. Juni 2017. \n40 Regiosuisse, Projekt Gästeportal Erlebnisregion Luzern-Vierwaldstättersee, www.regiosuisse.ch/projects-nrp, 9. Oktober \n\n2020. \n41 Obwalden Tourismus AG, Geschäftsbericht 2019. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 31 | 78 \n\nzahlreiche Personalwechsel. So wechselte beispielsweise die Geschäftsführung drei Mal in vier \n\nJahren.  \n\n \n\nAusgaben Obwalden Tourismus AG 2016 bis 2019 (in Fr.) \n\nPosition 2016 2017 2018 2019 Anteil  \n\nGesetzliche Abgaben Ge-\n\nmeinden und Beiträge an \n\nInfrastruktur \n\n175 000 177 183 182 382 183 900 16% \n\nTourismuskooperationen 34 016 31 132 30 752 30 702 3% \n\nMarketing- und Werbeauf-\n\nwand \n305 544 307 669 293 072 375 226 32% \n\nBasismarketing  50 448 56 271 48 827 59 788 - \n\nWerbemittel 64 757 53 626 57 564 61 922 - \n\nVerkaufsförderung 37 286 28 741 23 916 25 330 - \n\nEventmanagement 4 273 17 070 5 362 13 065 - \n\nKampagnen 175 963 180 686 174 316 238 210 - \n\nDienstleistungen  6 832 2 406 13 839 7 612 1% \n\nPersonalaufwand 514 774 494 295 450 348 454 005 38% \n\nÜbriger betrieblicher Auf-\n\nwand (Raum, IT usw.)  \n143 699 144 072 126 423 131 363 11% \n\nAufwand 1 179 865 1 156 757 1 096 816 1 182 808 100% \n\nTabelle 18: Aufwand OT AG, Quelle: OT AG, Geschäftsberichte 2016 bis 2019 und ER 2016 bis 2019 \n\n \n\nb. Abgaben an Gemeinden und Beiträge an Infrastruktur \n\nNach Art. 17 Abs. 3 des Tourismusgesetzes leiten die Tourismusorganisationen gesamthaft \n\nmindestens 20 Prozent der Tourismusabgaben an die betroffenen Einwohnergemeinden weiter. \n\nDie Zuteilung der 20 Prozent erfolgt aufgrund von Leistungsverträgen, welche die Tourismusor-\n\nganisationen mit den Einwohnergemeinden oder mit den beauftragten juristischen Personen ab-\n\nschliessen. Mit allen Einwohnergemeinden im Sarneraatal bestehen Leistungsvereinbarun-\n\ngen.42  \n\n \n\nDie Gemeinden setzen die Mittel vorwiegend für folgende Leistungen und Infrastrukturen ein:43 \n\n– Gästeinformation vor Ort  \n\n– Wander- und Velowege \n\n– Themenwege und Spielplätze \n\n– Freizeitanlagen (Strandbäder, Minigolf usw.) \n\n– Touristische Signalisationen und Wegmarkierungen  \n\n– Events \n\n \n\nDie Einwohnergemeinden Giswil und Lungern sind gemäss den geführten Interviews unzufrie-\n\nden mit dem Ansatz von 20 Prozent gemäss Tourismusgesetz. Beide Einwohnergemeinden \n\nführen lokal eigene touristische Anlaufstellen (Giswil-Mörlialp Tourismus und Verein Lungern-\n\nTourismus). Zudem vertreten sie die Meinung, dass mit dem aktuellen Ansatz zu wenig Mittel \n\nfür die teilweise veraltete touristische Infrastruktur vorhanden seien. Auch die Gemeinde Alp-\n\nnach befürwortet höhere Mittel zugunsten von lokalen touristischen Produkten oder Angeboten \n\n \n\n42 Obwalden Tourismus AG, Rückmeldungen Leistungsvereinbarungen Gemeinden, 22. Mai 2019. \n43 Volkswirtschaftsamt, Resultate Online-Umfrage, 16.06.2020. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 32 | 78 \n\nin den Gemeinden. Die Einwohnergemeinde Giswil schlägt vor, die Weiterleitung der Touris-\n\nmusabgaben an die Einwohnergemeinden auf 35 Prozent zu erhöhen.19 Die Gemeinden Sar-\n\nnen und Kerns bewerten den Ansatz von 20 Prozent hingegen als geeignet, damit die OT AG \n\nihren Leistungsauftrag erfüllen kann. Die Einwohnergemeinde Kerns benötigt jedoch zusätzli-\n\nchen finanziellen Spielraum, um die lokalen Aufgaben im Tourismus zu finanzieren. Als Lösung \n\nwird von der Einwohnergemeinde Kerns die fakultative Wiedereinführung von Kurtaxen auf Ge-\n\nmeindeebene vorgeschlagen (siehe auch Kapitel V/Ziff. V.2.5). \n\n \n\n2.1.2 Engelberg \n\nAufgrund des breiteren Leistungsumfangs der ETT AG im Vergleich zur OT AG fallen die Aus-\n\ngaben entsprechend höher aus. Wie im Kapitel IV/Ziff. 1.1.2 zu den Einnahmen bereits be-\n\nschrieben, hat in den letzten Jahren die Bedeutung der kommerziellen Tätigkeiten abgenom-\n\nmen. Entsprechend sanken die Ausgaben. Erhöht haben sich zwischen 2016 und 2019 der Per-\n\nsonalaufwand sowie die Aufwendungen für Mandate und Leistungsaufträge, die vor allem mit \n\ndem öffentlichen Sektor (Gemeinde oder Kanton) sowie mit Bergbahnen abgeschlossen wur-\n\nden.44 Die ETT AG rechnet in den Jahresabschlüssen im Gegensatz zur OT AG anhand eines \n\nVerteilschlüssels einen Teil der administrativen Kosten (Personal, Raum, IT) ebenfalls zur Posi-\n\ntion "Vermarktung". Die Verwaltung macht gemäss Jahresabschluss der ETT AG 2018/2019 \n\ndemnach ungefähr 12 Prozent aus, was als schlanke Verwaltungsstruktur angesehen werden \n\nkann.45 Der Vermarktungsaufwand ohne Personal-, Raum- und IT-Kosten liegt bei ca. 17 Pro-\n\nzent. Ein Vergleich mit der OT AG ist nicht möglich, da die ETT AG insbesondere im Bereich \n\nMandate, Leistungsaufträge sowie kommerzielle Tätigkeiten andere Aufgaben und Strukturen \n\nhat.  \n\n \n\nDie ETT AG beschäftigte 2019 23 Personen mit Total 1 810 Stellenprozenten. Die Organisation \n\nbesteht aus einem Direktor, vier Abteilungsleitern, 15 Mitarbeitenden und drei Lernenden.46 \n\n \n\nAusgaben Engelberg-Titlis Tourismus AG 2016 bis 2019 (in Fr.) \n\nPosition 2015/2016 2016/2017 2017/2018 2018/2019 Anteil \n\nBeitrag an die Gemeinde 777 136 724 714 652 077 579 936 7% \n\nKommerzielle Tätigkeiten 5 141 267 4 105 596 5 490 995 3 432 004 39% \n\nAufwand Direktreser-\n\nvation/  \n\nDirektverkauf \n\n3 635 711 2 797 3030 4 282 271 2 418 727  \n\nAufwand Skipässe/di-\n\nverse Waren \n1 505 556 1 308 293 1 208 725 1 013 277  \n\nMandate und  \n\nLeistungsbeiträge \n83 784 71 330 75 699 127 851 2% \n\nDirekter  \n\nVermarktungsaufwand \n1 282 044 1 381 432 1 280 688 1 170 066 13% \n\nPR & Sales 177 556 139 018 132 381 88 682  \n\nElektronische Medien 132 231 199 311 198 439 147 165  \n\nKampagnenbeiträge 271 181 346 142 376 551 349 715  \n\nGästeinformation/Pro-\n\ngramm \n197 612 265 019 185 862 121 274  \n\nLokale Infrastruktur 153 688 184 247 167 895 143 580  \n\n \n\n44 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschluss 2018/2019, S. 16f. \n45 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschluss 2017/2018, S. 16f. \n46 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Organigramm 2019, 19. Dezember 2019. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 33 | 78 \n\nAusgaben Engelberg-Titlis Tourismus AG 2016 bis 2019 (in Fr.) \n\nPosition 2015/2016 2016/2017 2017/2018 2018/2019 Anteil \n\nVeranstaltungen und \n\nEvents \n349 776 247 696 219 559 319 650  \n\nAdministration Vermarktung 1 439 192 1 434 676 1 485 015 1 588 377 18% \n\nPersonal 1 153 615 1 108 146 1 139 709 1 231 799  \n\nIT und Abschreibun-\n\ngen \n133 246 160 112 158 246 184 120  \n\nRaumaufwand 152 331 166 418 187 059 172 457  \n\nVerwaltungsaufwand 347 539 364 093 383 193 353 111 4% \n\ndavon Personal 208 596 226 850 237 262 222 680  \n\n*Personalaufwand total 1 362 211 1 334 996 1 376 971 1 454 479 17% \n\nAufwand 10 433 173 9 416 837 9 291 686 8 705 824 100% \n\nTabelle 19: Aufwand ETT AG, Quelle: Geschäftsberichte ETT AG 2015/2016 bis 2018/2019 \n\n \n\n2.1.3 Fazit \n\nDie Verwendung der Tourismusabgaben ist aufgrund der verschiedenen Aufgaben und Res-\n\nsourcen der beiden Tourismusorganisationen OT AG und ETT AG nicht direkt vergleichbar. \n\nBeide Organisationen setzen die Tourismusabgaben mehrheitlich für Marketing- und Werbeauf-\n\ngaben ein. Die OT AG konnte zwischen 2016 und 2019 die Marketing- und Werbeaufwendun-\n\ngen im Verhältnis zu anderen Kosten, wie Personalaufwand, insgesamt steigern. Die ETT AG \n\nhat grundsätzlich eine schlanke Verwaltungsstruktur und setzt den Grossteil der Personalres-\n\nsourcen für Marketingaufgaben ein. \n \n \n\n2.2 Leistungen Obwalden Tourismus AG \n\n \n\nFragestellung: Welche Leistungen wurden von den Tourismusorganisationen wahrgenom-\n\nmen?  \n\n \n\nDie Leistungen (Aktivitäten) der OT AG können aus der Leistungsvereinbarung 2016–2019 zwi-\n\nschen dem Kanton Obwalden und der OT AG, aus den Geschäftsberichten der OT AG 2016 bis \n\n2019 und der Erfolgsrechnung entnommen werden. In den nachstehenden Kapiteln werden die \n\nAktivitäten im Detail beschrieben und bewertet. Schwerpunkt der Leistungen bildet gemäss \n\nLeistungsvereinbarung mit dem Kanton Obwalden die touristische Vermarktung des Sarneraa-\n\ntals.47  \n\n \n\n2.2.1 Aktivitäten der Obwalden Tourismus AG \n\nDas nachstehende Diagramm zeigt die Wichtigkeit der mit den Tourismusabgaben finanzierten \n\nAktivitäten der OT AG und die Beurteilung der Arbeit der OT AG gemäss Online-Umfrage bei \n\nden touristischen Leistungsträgern im Sarneraatal:  \n\n \n\n \n\n47 Kanton Obwalden und Obwalden Tourismus AG, Leistungsvereinbarung 2016–2019, 28. Januar 2016. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 34 | 78 \n\n \nQuelle: Volkswirtschaftsamt, Auswertung Online-Umfrage touristische Leistungsträger Sarneraatal \n\n \n\nFür die touristischen Leistungsträger im Sarneraatal haben die Aktivitäten "Gästeinformation vor \n\nOrt", "Marketing und Promotion" und "Sensibilisierung der Bevölkerung" mit einem mittleren \n\nWert die höchste Bedeutung. Als weniger wichtig für den eigenen Betrieb wurden im Durch-\n\nschnitt die "Pauschalangebote" bewertet. Bei einer Betrachtung der Resultate nach Kategorien \n\nder Abgabepflichtigen fällt auf, dass generell Hotelbetriebe die Wichtigkeit der Aktivitäten der \n\nOT AG für ihren Betrieb höher bewerten als die übrigen Kategorien. Bei den Bergbahnen und \n\nTransportunternehmen sind die Sportbahnen Melchsee-Frutt besonders kritisch, was den Nut-\n\nzen der Aktivitäten betrifft. Die Qualität der Arbeit der OT AG wird im mittleren Bereich der Skala \n\neingeschätzt.  \n\n \n\nNachstehend sind besonders positive und negative Punkte der Verwendung der Tourismusab-\n\ngaben sowie bei den Interviews eingebrachte Änderungsvorschläge und Ideen aufgeführt: \n\n \n\nPositiv bewertete Verwendung der Tourismusabgaben \n\nBereich / Aktivität Bemerkung \n\nFörderung der  \n\nDigitalisierung \n\nDie Digitalisierung wird zunehmend wichtiger. Die Tourismusorga-\n\nnisationen der Zentralschweiz gehen in die richtige Richtung. \n\nGästeinformation vor Ort Informationsbüro mit Standort beim Bahnhof Sarnen ist ideal. \n\nMarketing und Promotion Gute Arbeit bei den Schwerpunkten "Familien" und "sanfter Touris-\n\nmus". Richtiger Fokus auf "Deutschschweiz" und "Deutschland".  \n\nMarketing und Promotion Sehr gute Print-Kommunikation mit Broschüren usw. \n\nSensibilisierung der  \n\nBevölkerung \n\nDie OT AG ist bei regionalen Anlässen präsent und im Austausch \n\nmit der Bevölkerung (Stammtisch). \n\nVernetzung der Anbieter Wichtige Scharnierfunktion der OT AG, um Anliegen der touristi-\n\nschen Leistungsträger bei Projekten und grösseren Organisationen \n\n(z.B. gegenüber Schweiz Tourismus oder LT AG) zu vertreten.  \n\nVernetzung der Anbieter Ausgezeichnete Koordination im Bereich MICE mit den Seminar-\n\nhotels. \n\nTabelle 20: Positive Punkte Verwendung Tourismusabgabe OT AG \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 35 | 78 \n\nNegativ bewertete Verwendung der Tourismusabgaben \n\nBereich / Aktivität Bemerkung \n\nAngebotsentwicklung Wenig Unterstützung bei der Angebots- und Produktentwicklung. \n\nEvents  Eigene Events der OT AG brauchen viele Ressourcen und haben \n\neine bescheidene Wirkung (z.B. Ballonlauf in Lungern). \n\nFörderung Digitalisierung Der Kosten/Nutzen von Eigenlösungen im Bereich Digitalisierung, \n\nwie z.B. selber entwickelte Apps, wird in Frage gestellt. \n\nMarke Obwalden "Obwalden" werde nicht mit einer touristischen Marke assoziiert. \n\n"Obwalden" sei eher eine politische und geographische Marke. \n\nMarketing und Promotion Häufige Strategiewechsel und unspezifische Schwerpunkte: Für ei-\n\nnen kleinen Kanton seien die Themen zu breitgefächert. Es fehlen \n\nAlleinstellungsmerkmale. \n\nPauschalangebote Pauschalangebote sind wenig gefragt. Eine Ausnahme bilden öV-\n\nAngebote wie der Tell-Pass bei Hotelbetrieben. \n\nVernetzung der Anbieter Die Schwerpunkte wurden in Vergangenheit zu stark "Top-Down", \n\nz.T. vom Verwaltungsrat selbst, festgelegt. \n\nTabelle 21: Negative Punkte Verwendung Tourismusabgabe OT AG \n\n \n\nÄnderungsvorschläge und Ideen für die Verwendung der Tourismusabgaben \n\nBereich / Aktivität Bemerkung \n\nAllgemein Die Rolle als Koordinationsstelle (Scharnierfunktion), Angebotsent-\n\nwickler (Projekte anstossen) und die Unterstützung der Leistungs-\n\nträger an der Basis (Enabler) stärken. \n\nAngebotsentwicklung / \n\nEvents \n\nDie OT AG sollte künftig regionale Produkte und Angebote anstos-\n\nsen und mitentwickeln sowie auch vermehrt Koordinationsaufga-\n\nben bei Events wahrnehmen. Gegenwärtig hat die OT AG für die \n\nProdukt- und Angebotsentwicklung keinen eigentlichen Leistungs-\n\nauftrag und kaum Ressourcen.  \n\nEvents Touristisch relevante Events bringen Wertschöpfung und sollten \n\ndurch die Tourismusabgaben unterstützt werden können. \n\nGästeinformation vor Ort Die Öffnungszeiten der Informationsstelle in Sarnen passen nicht \n\nzu den Kundenbedürfnissen. Die Informationsstelle sollte auch am \n\nSamstag und Sonntag besetzt sein. \n\nGästeinformation vor Ort / \n\nFörderung Digitalisierung \n\nDas Zusammenspiel zwischen Gästeinformation vor Ort und digi-\n\ntale Informationssysteme sollte vorangetrieben werden.  \n\nMarke Obwalden Grundsätzlich stellt sich die Frage, ob eine Marke "Obwalden" ziel-\n\nführend ist und wie viele Mittel in die schwierige Bekanntmachung \n\nder Marke "Obwalden" fliessen sollen.  \n\nMarke Obwalden "Obwalden" als Brand zusammen mit der Wirtschaftsförderung in-\n\nhaltlich breiter positionieren. \n\nMarketing und Promotion Klarere Linie bei der Definition von Schwerpunkten (z.B. was ist \n\nein "Geheimtipp", welche Alleinstellungsmerkmale bietet der \n\nSchwerpunkt "Laufen"?).  \n\nMarketing und Promotion Mehr in den Markt "Romandie" investieren und sprachliche Kom-\n\npetenzen (Französisch) fördern. \n\nMarketing und Promotion Geografisch gegebene Stärken wie "Seen/Wasser", "Landschaft" \n\nsowie Standort zwischen Luzern und Interlaken mehr nutzen. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 36 | 78 \n\nÄnderungsvorschläge und Ideen für die Verwendung der Tourismusabgaben \n\nBereich / Aktivität Bemerkung \n\nÜberkantonale Koopera-\n\ntion \n\nObwalden müsste von Luzern Tourismus mehr wahrgenommen \n\nund abgeholt werden und gleichzeitig auch mehr Bereitschaft zur \n\nKooperation gegenüber der LT AG zeigen.  \n\nÜberkantonale Koopera-\n\ntion \n\nBeim Marketing sollte mehr an Kampagnen von Schweiz Touris-\n\nmus oder Luzern angeknüpft werden, um vom Sog zu profitieren \n\n(zum Beispiel Mountainbike Strategie Zentralschweiz). \n\nTabelle 22: Änderungsvorschläge und Ideen Verwendung Tourismusabgaben OT AG \n\n \n\n2.2.2 Gästeinformation vor Ort. \n\nDie Gästebetreuung und -information wird von der OT AG beim Bahnhof Sarnen angeboten. \n\nDieser Standort ist gemäss Aussagen in den Interviews aufgrund der zentralen Lage und der \n\nSynergien mit dem Schalter der Zentralbahn AG (zb) ideal. Die Öffnungszeiten im Jahr 2019 \n\nwaren: \n\n \n\nMontag bis Freitag:  9:00 bis 17:00 Uhr  \n\nSamstag und Sonntag: geschlossen \n\n \n\nDiese Öffnungszeiten wurden in der Online-Umfrage und den Interviews teilweise kritisiert. \n\nDiese seien wenig kundenfreundlich. Eine Leistungsvereinbarung zwischen der OT AG mit der \n\nZentralbahn stellt die Gästeinformation jedoch auch ausserhalb dieser Öffnungszeitung sicher. \n\nDamit erhalten Gäste auch Auskunft am Samstag, Sonntag oder an Feiertagen. Jedoch sind \n\nBeratungsqualität und -umfang nicht gleich wie während den offiziellen Öffnungszeiten.48  \n\n \n\nZusätzlich bestehen weitere touristische Informationsstellen im Sarneraatal. Die Organisation \n\nund Finanzierung dieser Stellen wird in den jeweiligen Gemeinden unabhängig von der OT AG \n\nsichergestellt. Die Zusammenarbeit mit der OT AG ist unterschiedlich. Beispielsweise nutzt Gis-\n\nwil-Mörlialp Tourismus das Corporate Identity Design der OT AG, während der Verein Lungern \n\nTourismus und das Tourismusbüro Melchsee-Frutt, Melchtal und Kerns eigene Designs verwen-\n\nden. \n\n \n\nGemeinde Organisation Öffnungszeiten \n\nKerns Tourismusbüro Melchsee-\n\nFrutt, Melchtal und Kerns \n\nMontag bis Freitag  \n\nGiswil Giswil-Mörlialp Tourismus Montag bis Freitag (Freitag halbtags) \n\nLungern Verein Lungern Tourismus Nur Online oder telefonisch \n\nTabelle 23: Tourismusbüros Gemeinden, Quelle: Webseiten der Tourismusbüros, Stand 15. Oktober 2020  \n\n \n\nDas nachstehende Diagramm zeigt die Entwicklung der Auskunfts- und Beratungskontakte bei \n\nder OT AG von 2016 bis 2019. Die Zahlen beinhalten Auskünfte und Beratungen am Telefon \n\nund Schalter sowie auch Schalterverkäufe. Zugenommen haben insbesondere die Schalterver-\n\nkäufe und in geringerem Mass die touristischen Auskünfte am Schalter. Hingegen haben die \n\nAuskünfte am Telefon seit dem Jahr 2016 leicht abgenommen.49 In den Interviews wurde vorge-\n\nschlagen, die Beratungstätigkeit mehr in Richtung Digitalisierung zu fördern. In Zukunft werde \n\ndas Zusammenspiel zwischen persönlicher und digitaler Gästeberatung und Auskunft an Be-\n\ndeutung gewinnen. \n\n \n\n48 Obwalden Tourismus AG, Geschäftsbericht 2019, S. 20. \n49 Obwalden Tourismus AG, Auswertungen Schalterstatistik 2016 bis 2019. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 37 | 78 \n\n \n\n \nQuelle: Schalterauswertungen OT AG 2016–2019 \n\n \n\nIm folgenden Diagramm wird die Entwicklung der Vermittlungstätigkeit der OT AG aufgezeigt. \n\nÜber das Portal "e-domizil" vermittelt die OT AG Ferienwohnungen (FEWO) zur Buchung. Der \n\nerzielte Umsatz der Buchungen aus der Vermittlungstätigkeit hat sich zwischen 2016 und 2019 \n\nvon Fr. 123 000.– auf Fr. 193 000.– erhöht. Diese Leistung der OT AG wird gemäss den Inter-\n\nviews allgemein geschätzt und als nützlich angesehen.  \n\n \n\n \nQuelle: Auswertungen Vermittlungstätigkeit OT AG 2016–2019 \n\n \n\n2.2.3 Marketing & Promotion \n\nHauptaufgabe der OT AG ist die touristische Vermarktung des Sarneraatals. Die Leistungsver-\n\neinbarung zwischen dem Kanton Obwalden und der OT AG hat als Ziel, insgesamt zwei Drittel \n\nder Ausgaben der OT AG im Bereich Marketing einzusetzen (inkl. Personalkosten) und eine \n\nmittel- bis langfristige Marketingplanung aufzubauen.50 Die OT AG bearbeitet die Märkte "Ein-\n\nheimische", "Deutschschweiz", "Deutschland" und mit Unterstützung der LT AG auch die übri-\n\ngen Nachbarländer.51 Die internationalen Märkte, insbesondere aus Übersee, werden von der \n\nLuzern Tourismus und Schweiz Tourismus abgedeckt.52  \n\n \n\n \n\n50 Kanton Obwalden und Obwalden Tourismus AG, Leistungsvereinbarung 2016–2019, 28. Januar 2016. \n51 Obwalden Tourismus, Internes Dokument Strategie Fokus 2019. \n52 Kanton Obwalden und Obwalden Tourismus AG, Leistungsvereinbarung 2016–2019, 28. Januar 2016. \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 38 | 78 \n\nDie von der OT AG zwischen 2016 und 2019 definierten touristischen Schwerpunkte und \n\nMärkte wurden bei der Online-Umfrage von den touristischen Leistungsträgern betreffend "Be-\n\ndeutung für den eigenen Betrieb" und "Beurteilung der Arbeit der OT AG" folgendermassen be-\n\nwertet: \n\n \n\n \nQuelle: Volkswirtschaftsamt, Auswertung Online-Umfrage touristische Leistungsträger Sarneraatal \n\n \n\nDie Bedeutung von einzelnen touristischen Schwerpunkten bzw. Kampagnen ist je nach Ge-\n\nmeindegebiet unterschiedlich. Während in Kerns der Schwerpunkt "Winter" die grösste Bedeu-\n\ntung aufweist, ist es in Lungern mit dem Lungernsee und dem "Fischerparadies" das Thema \n\n"Wasser". Über alle Gemeinden gesehen sind die Schwerpunkte "Schweizer Gäste" und "Fami-\n\nlien" am wichtigsten. Eine mittlere Bedeutung haben laut Online-Umfrage die Themen "Laufen", \n\n"Radfahren / Mountainbike", "Wasser", "Winter", "Nachhaltigkeit" und "Gäste Europa".  \n\n \n\nAndere touristische Schwerpunkte wie "Geist & Gemüt" und "Seminare & Business" wurden –  \n\nüber alle Gemeinden und Leistungsträger-Kategorien gesehen – als eher unwichtig bewertet. \n\nSie haben jedoch für einzelne Gemeinden wie Sachseln beim Schwerpunkt "Geist & Gemüt" o-\n\nder für die wirtschaftlich bedeutenden Seminarhotels beim Schwerpunkt "Seminare/Business" \n\neine sehr hohe Bedeutung. Bei den zwei wichtigsten touristischen Schwerpunkten bzw. Märkten \n\n"Familien" und "Gäste Schweiz" wird der OT AG eine gute Arbeit attestiert. Eher positiv beurteil-\n\nten die touristischen Leistungsträger auch die Arbeit der OT AG bei den touristischen Schwer-\n\npunkten "Laufen", "Geheimtipps" und "Winter". Ein klares Manko wird beim Angebot an "Indoor \n\nAktivitäten" im Sarneraatal festgestellt.  \n\n \n\nAuf die Frage welche Aktivitäten der OT AG den Betrieben halfen, Gäste zu gewinnen, kristalli-\n\nsierten sich mit einem mittleren Umfragewert die Aktivitäten "Print Kommunikation", "Webseite \n\nObwalden Tourismus" und "Digitale Werbung mit Social Media usw." als am nützlichsten her-\n\naus. Die tiefsten Werte erzielten die Aktivitäten "Sonderkampagnen (z.B. Let's GOW)" und die \n\n"Pauschalangebote".  \n\n \n\nIn den Interviews wurden zu häufige Strategiewechsel und unspezifische Schwerpunktsetzun-\n\ngen kritisiert. Bspw. wurde beim Schwerpunkt "Laufen" zwar anerkannt, dass das Thema für \n\nviele Leistungsträger Anknüpfungspunkte und Identifikation bietet. Das Thema wird aber auch \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 39 | 78 \n\nals zu schwammig und wenig konkret wahrgenommen. Laut den befragten Tourismusexperten \n\nseien die Schwerpunkte für einen kleinen Kanton wie Obwalden allgemein zu breit gesetzt. Zu-\n\ndem würden Alleinstellungsmerkmale beim Marketing fehlen. Verschiedene Leistungsträger \n\nschlagen vor, von Natur aus gegebene Stärken des Sarneraatals wie "Seen/Wasser", "Land-\n\nschaft" sowie den Standort zwischen Luzern und Interlaken in der Marketing-Strategie mehr zu \n\nnutzen. Auch wird eine bessere Nutzung von bereits durch Schweiz Tourismus oder Luzern \n\nTourismus definierte Schwerpunktthemen gewünscht. Besonders das Thema "Mountainbike" \n\nwurde aus Sicht von verschiedenen Leistungsträgern vernachlässigt.  \n\n \n\nZwischen 2016 und 2019 wurden konkret in Form von Kampagnen folgende Marketingschwer-\n\npunkte mit den dazugehörenden Marketing-Massnahmen gesetzt: \n\n \n\nKampagne Beschrieb Massnahmen Periode \n\nWinterkampagne Förderung von Winter-Pau-\n\nschalen und Werbeinseraten. \n\nErstellung von Broschüren mit \n\nVorschlägen und digitalen \n\nWerbemitteln. \n\n- Pauschalangebote \n\n- Digitale Kommunikation \n\n- Print Werbung \n\n- Eventvermarktung \n\n2016–19 \n\nSommerkampagne Vermarktung Pauschalange-\n\nbote durch Werbemassnah-\n\nmen (Übernachtungen in Ob-\n\nwalden inkl. Tell-Pass). Inse-\n\nrate bei Medien. Erstellung von \n\nBroschüren mit Vorschlägen \n\nund digitalen Werbemitteln. \n\nEinzelne kleinere Events. \n\n- Pauschalangebote \n\n- Digitale Kommunikation \n\n- Print Werbung \n\n- Eventvermarktung \n\n- Eventorganisation \n\n2016–19 \n\nSeminarkampagne Obwalden mit Unterstützung \n\nvon Seminarhotels als Ort für \n\nSeminare positionieren und \n\nvermarkten. \n\n- Digitale Werbung und Kom-\n\nmunikation \n\n- Live Kommunikation an \n\nMessen \n\n- Werbemittel, Give-Aways \n\n- Eventorganisation \n\n2016–19 \n\nTouring-Kampagne In der Kampagne von Schweiz \n\nTourismus "Grand Tour of \n\nSwitzerland" wurden 4 Touren \n\nin Obwalden kreiert.  \n\n- Digitale Werbung und Kom-\n\nmunikation \n\n- Print Kommunikation (Karte) \n\n- Eventvermarktung (OiO) \n\n- Kommunikation an Messen \n\n2016–17 \n\nImagekampagne  \n\n"DANKE" \n\nImagekampagne um die Bevöl-\n\nkerung für den regionalen Tou-\n\nrismus zu sensibilisieren.  \n\n- Digitale Kommunikation \n\n- Print Werbung  \n\n- Werbemittel, Give-Aways \n\n- Eventorganisation \n\n- Förderung Digitalisierung  \n\n2018–19 \n\nKampagne Laufen \n\n(LETS GOW) \n\nLETS GOW ist eine auf drei \n\nJahre angelegte Ganzjahres-\n\nLaufkampagne. Sie hat das \n\nZiel das Gäste-Potential von \n\nFreizeitläufern für Obwalden \n\nzu erschliessen. Laufen bein-\n\nhaltet neben Wandern und \n\nRunning auch Winter-Aktivitä-\n\nten wie Schneeschuhlaufen. \n\n- Digitale Werbung und Kom-\n\nmunikation \n\n- Print Werbung  \n\n- Werbemittel, Give-Aways \n\n- Live Kommunikation an \n\nMessen \n\n- Eventorganisation \n\n- Förderung Digitalisierung  \n\n2019 \n\nTabelle 24: Kampagnen OT AG, Quelle: Geschäftsberichte OT AG 2016–2019 \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 40 | 78 \n\n \n\nZusätzlich zu den kampagnenspezifischen Marketingaktivitäten wirbt die OT AG mit verschiede-\n\nnen Kommunikations- und PR-Massnahmen wie Fotoshootings, Kurzfilmen und aktiver Medien-\n\narbeit. Durchschnittlich wurden zwischen 2016 und 2019 pro Jahr ca. 110 Medienartikel zu tou-\n\nristischen Sehenswürdigkeiten im Sarneraatal publiziert.53  \n\n \n\nDie digitalen Marketingmassnahmen sind unter Ziffer 2.2.8 "Förderung Digitalisierung" aufge-\n\nführt.  \n\n \n\n2.2.4 Marke Obwalden \n\nDie OT AG verwendet seit 2013 die Marke „Obwalden – Der Geheimtipp“. Diese Marke wird von \n\nder OT AG für die Bearbeitung aller Tourismusbereiche eingesetzt, um das Sarneraatal einheit-\n\nlich zu vermarkten. Die Marke und das Corporate Identity Design werden auch von Giswil-Mörli-\n\nalp Tourismus verwendet, jedoch nicht vom Tourismusbüro Melchsee-Frutt, Kerns und Melchtal \n\noder dem Verein Lungern Tourismus. \n\n \n\nDie Marke soll gemäss dem Marketingplan von 2019 Emotionen wecken, aufrütteln, andere \n\nWege gehen und gezielt Gegentrends der Gesellschaft nutzen. So soll die Marke folgende Attri-\n\nbute vermitteln: Gastfreundschaft, Regionalisierung, Einfachheit, Romance, Stadtflucht und Ent-\n\nschleunigung.54 \n\n \n\n \nQuelle: Logo Marke Obwalden, www.obwalden-tourismus.ch, Stand: 15. Oktober 2020 \n\n \n\nIn den geführten Interviews zeigte sich, dass Obwalden als touristische Marke polarisiert. Wäh-\n\nrend einige touristische Leistungsträger im Sarneraatal die Marke als nötig ansehen, gibt es an-\n\ndere, die eine touristische Marke Obwalden grundsätzlich in Frage stellen. Die Positionierung \n\nvon Obwalden als touristische Einheit sei kaum möglich, da sie auf touristischer Ebene als \n\nMarke keine Bedeutung und Identifikation besitze. Einig sind sich jedoch die Interviewteilneh-\n\nmenden, dass die Marke Obwalden in den relevanten Märkten unzureichend bekannt sei. Al-\n\nleinstellungsmerkmale oder vereinende Elemente würden bei der Kommunikation der Marke \n\nfehlen. Zudem wird wiederholt festgestellt, dass beim Marketing auch innerhalb des Sarneraa-\n\ntals nach wie vor zu viel "Gärtchendenken" vorherrscht. Auch die befragen Tourismusexperten \n\nsehen die Positionierung und Bekanntmachung der Marke Obwalden als sehr herausfordernd \n\nan. So hätten es auch grössere Bestrebungen wie bspw. eine Marke "Wallis" trotz erheblich \n\nmehr Ressourcen nicht geschafft, eine kantonale Marke auf dem Markt durchzusetzen. Das \n\nCorporate Identity Design und die Botschaft "Geheimtipp" der Marke werden hingegen von den \n\nmeisten Leistungsträgern und auch von den Tourismusexperten als sympathisch und anspre-\n\nchend beurteilt.  \n\n \n\n2.2.5 Angebotsentwicklung und Pauschalangebote \n\nDie OT AG ist primär eine Vermarktungsorganisation. Die Angebotsentwicklung gehört deshalb \n\nnicht zu den zentralen Aufgabenbereichen der OT AG. Insgesamt vermarktet die OT AG rund \n\n32 Pauschlangebote von touristischen Leistungsträgern aus dem Sarneraatal.55 \n \n\n \n\n53 Obwalden Tourismus AG, Auswertung Argus Pressespiegel 2016 bis 2019. \n54 Obwalden Tourismus AG, Internes Dokument Strategie Fokus 2019. \n55 Webseite www.obwalden-tourismus.ch, Stand 5. Oktober 2020. \n\nhttp://www.obwalden-tourismus.ch/\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 41 | 78 \n\nDie OT AG hat zwischen 2016 und 2019 verschiedene touristische Angebote unterstützt und \n\neinzelne Angebote selber lanciert. Ein Teil der Angebote sind aus Kampagnen von Schweiz \n\nTourismus und Luzern Tourismus entstanden, während andere, wie zum Beispiel die Angebote \n\nrund um die Kampagne "Laufen – Let's GOW", von der OT AG eigenständig entwickelt wurden. \n\nDie in der Leistungsvereinbarung 2016–2019 definierten Indikatoren wurden insgesamt er-\n\nreicht.56 \n \nDie nachstehende Tabelle gibt eine Übersicht über die Angebotsentwicklung zwischen 2016 \nund 2019: \n \n\nName Beschrieb Periode \n\nSnowcard Mitwirkung und Förderung der Zentralschweizer \n\nSnowcard-Pauschale im Rahmen der Winterkam-\n\npagne der OT AG. Die Pauschale beinhaltet Tages-\n\nkarten in verschiedenen Skigebieten. \n\n2016–2019 \n\nObwaldner Kombi Pauschalangebot mit Übernachtungen in Obwalden \n\ninklusive dem Zentralschweizer Tell-Pass.  \n\n2016–2019 \n\nSeminarkampagne Zielgruppe dieser Kampagne sind die Seminarhotels \n\nim Sarneraatal. Hauptmassnahmen waren ein Direct \n\nMailing an 300 Firmen zusammen mit Werbegadgets \n\nund Seminardokumentationen. Zudem wurden Busi-\n\nness-Dinner organisiert. \n\n2016–2019 \n\nTouringkampagne Mit der Kampagne "Grand Tour of Switzerland" von \n\nSchweiz Tourismus kreierte die OT AG vier eigene \n\nRouten.  \n\n2016–2017 \n\nNature Lover Auf Grundlage der Kampagne von Schweiz Touris-\n\nmus "Nature Lover" hat die OT AG geführte Wande-\n\nrungen lanciert.  \n\n2017–2018 \n\nVerkaufsprodukte Das Produkteangebot wurde zwischen 2016 und \n\n2019 während der Kampagne ausgebaut. Im Jahr \n\n2019 erhöhte sich der erzielte Umsatz mit eigenen \n\nProdukten auf ca. Fr. 10 500.–. \n\n2016–2019 \n\nE-Bike-Pauschale Übernachtungsangebote inkl. einer Zweitagesmiete \n\neines "Maxon E-Bikes". \n\n2018 \n\nLET'S GOW Entwicklung von Pauschalangeboten (LET'S GOW \n\nPackage) zum Thema Laufen. \n\n2019 \n\nTabelle 25: Angebotsentwicklung OT AG, Quelle: Geschäftsberichte OT AG 2016–2019 \n\n \n\n2.2.6 Vernetzung der Anbieter und Koordination \n\nDie OT AG agiert als Koordinationsstelle, um die Zusammenarbeit zwischen touristischen Leis-\n\ntungsträgern und örtlichen Tourismusvereinen zu fördern. Die wichtigsten Instrumente der \n\nOT AG für die Vernetzung der Anbieter sind: \n\n \n\nBereich Massnahmen Periode \n\nNetzwerkpflege \n\nund Information  \n\n- Tourismustreffen (zwei Mal jährlich mit ca. 20 bis \n\n25 touristische Partnern). \n\n- Teambesuche bei Leistungsträgern. \n\n- Information der touristischen Partner mit halbjähr-\n\nlichen Newslettern. \n\n2016–2019 \n\n \n\n56 Kanton Obwalden und Obwalden Tourismus AG, Leistungsvereinbarung 2016–2019, 28. Januar 2016. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 42 | 78 \n\nBereich Massnahmen Periode \n\nNetzwerkpflege \n\nund Information \n\n- Zusätzlicher Tourismustreff auch im Winter. \n\n- Präsentation der Marketingaktivitäten für das \n\nFolgejahr an Partner mit dem Ziel, die Marketing-\n\nmassnahmen besser zu koordinieren. \n\n- Organisation des Tourismus-Stammtisches, um \n\nmit der Bevölkerung zu diskutieren. \n\nAb 2019 \n\nBündelung der Pro-\n\ndukte  \n\n- Bündelung der Angebote online auf dem Gäste-\n\nportal und in den Themen-Broschüren.  \n\n- 32 Pauschalangebote auf der Webseite (Stand \n\nOktober 2020). \n\n- Bündelung der Angebote von 6 Seminarhotels. \n\n2016–2019 \n\nBuchungsplattform - Rund 80 Objekte im Sarneraatal werden auf dem \n\nonline Buchungsportal e-domizil angeboten \n\n(Stand 2019). \n\n- Im 2019 wurden 6 223 Logiernächte generiert. \n\n2016–2019 \n\nTabelle 26: Vernetzung und Koordination OT AG \n\n \n\nDie touristischen Leistungsträger beurteilen die Zusammenarbeit mit der OT AG insgesamt als \n\npositiv. Besonders gelobt wurden bei der Online-Umfrage die Mitarbeitenden der OT AG, die als \n\nfreundlich, zuvorkommend und motiviert wahrgenommen werden. Die Nähe zu den Leistungs-\n\nträgern und der dadurch mögliche persönliche Kontakt werden geschätzt. Ebenfalls wird die Zu-\n\nsammenarbeit bei der Zusammenstellung von Print-Kommunikation wie Broschüren oder Post-\n\nkarten häufig erwähnt.  \n\n \n\nMehr negative Bewertungen erhielten die Instrumente bzw. Gefässe zur Mitwirkung und Vernet-\n\nzung der Leistungsträger ("zu viel Top-Down"). Auch wurden die zahlreichen Personalwechsel \n\nbei der Zusammenarbeit zwischen 2016 und 2019 im Team der OT AG negativ wahrgenom-\n\nmen.  \n\n \n\n \nQuelle: Volkswirtschaftsamt, Auswertung Online-Umfrage touristische Leistungsträger Sarneraatal \n\n \n\nIn den Interviews wurde die Wichtigkeit der Scharnierfunktion der OT AG als regionale Touris-\n\nmusorganisation betont. Die Sicherstellung der Verbindung zwischen der Basis (touristische \n\nLeistungsträger) mit der öffentlichen Hand sowie mit den überregionalen Tourismusorganisatio-\n\nnen wie Luzern Tourismus oder Schweiz Tourismus sei essentiell. Diese Funktion war laut Aus-\n\nsagen von einigen Leistungsträgern und von den befragten Tourismusexperten zwischen 2016 \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 43 | 78 \n\nund 2019 nicht optimal. Teilweise erreichten relevante Informationen aus Zentralschweizer Tou-\n\nrismusprojekten wie "Mountainbike Zentralschweiz" oder aus dem Marketingbeirat der Luzern \n\nTourismus nicht die touristischen Leistungsträger vor Ort. Auch wurde eine Unterstützung an \n\nder Basis bei der Realisierung von Projekten (z.B. neue Produkte oder Infrastrukturen) vermisst. \n\nDiese Unterstützung ist jedoch Teil des Leistungsauftrags mit der OT AG. \n\n \n\n2.2.7 Überkantonale Zusammenarbeit \n\nNeben der Zusammenarbeit und Koordination innerhalb des Sarneraatals ist die Zusammenar-\n\nbeit mit den überregionalen Tourismusorganisationen ein zentrales Ziel. Austausch, Kooperatio-\n\nnen und Partnerschaften mit anderen Tourismusorganisationen sind für die OT AG als kleine \n\nOrganisationen sehr wichtig. Durch überregionale Kooperationen kann zudem die Reichweite \n\nder Marketingmassnahmen erhöht werden. Durch gemeinsame Anlässe, Cross-Selling Mass-\n\nnahmen und Zusammenarbeit beim Marketing können wichtige Synergien genutzt werden. \n\n \n\nMit Schweiz Tourismus wurden gemeinsam diverse Kampagnen, wie zum Beispiel die regiona-\n\nlen Marketingmassnahmen der Kampagnen "Touring" und "Nature Lover", durchgeführt. Durch \n\ndie Zusammenarbeit kann das touristische Angebot im Sarneraatal international auftreten. Auch \n\nder Markt "Deutschland" wird in Zusammenarbeit mit Schweiz Tourismus bearbeitet.57 \n\n \n\nMit der Luzern Tourismus AG besteht eine Kooperations- und Leistungsvereinbarung. Zudem \n\nwar im Jahr 2019 die OT AG Aktionärin der Luzern Tourismus AG (Anmerkung: seit 2021 nicht \n\nmehr). Das Volkswirtschaftsdepartement Obwalden hat mit der Luzern Tourismus AG für den \n\nKanton Obwalden eine Vereinbarung abgeschlossen und diese mit dem Abschluss eines Leis-\n\ntungsverhältnisses mit der OT AG und ETT AG beauftragt. Im Leistungsverhältnis wird die Nut-\n\nzung der Marktstellung der Marke LUZERN, Koordinationsleistungen im Bereich Gästeinforma-\n\ntion, Marketing sowie Kommunikation und PR geregelt. Die OT AG nimmt damit an nationalen \n\nund internationalen Marktbearbeitungsprogrammen und Medienkampagnen teil.58 Mit den Tou-\n\nrismusorganisationen der Zentralschweiz organisiert die Luzern Tourismus AG zur Information \n\nund Koordination der Marketingaktivitäten regelmässige Marketingbeiratssitzungen.  \n\n \n\nWie in Ziffer 2.2.6 "Vernetzung der Anbieter und Koordination" bereits aufgeführt, war die Koor-\n\ndination mit der Zentralschweiz zwischen 2016 und 2019 verbesserungswürdig. Die Zusam-\n\nmenarbeit mit den Zentralschweizer Tourismusorganisationen in der Erlebnisregion "Luzern-\n\nVierwaldstättersee" wurde deshalb intensiviert. In den Jahren 2018 und 2019 wurde eine neue \n\numfassendere Leistungsvereinbarung zwischen den Zentralschweizer Kantonen und der Luzern \n\nTourismus AG ab 2020 ausgehandelt. Mit dem im Jahr 2019 gestarteten Projekt der Neuen Re-\n\ngionalpolitik (NRP) "Vision und Destinationsentwicklung Luzern-Vierwaldstättersee 2030" wird \n\ndie Entwicklung einer gemeinsamen langfristigen Vision und Strategie angestrebt. Neben der \n\nDefinition von gemeinsamen Schwerpunktthemen der gesamten Erlebnisregion Luzern-Vier-\n\nwaldstättersee sollen die Rollen, Strukturen und Prozesse optimiert werden.59  \n\n \n\nMit der Region Haslital beschränkt sich die Zusammenarbeit vor allem auf den Bereich der Dis-\n\ntribution von Printwerbung und einzelnen Cross-Selling Angeboten (Kombination von Angebo-\n\nten aus verschiedenen Tourismusregionen).60  \n\n \n\n2.2.8 Förderung Digitalisierung \n\nDer Trend zur Digitalisierung hat auch die Tourismusorganisationen zwischen 2016 und 2019 \n\nbeschäftigt. Folgende Massnahmen wurden von der OT AG bei der Digitalisierung umgesetzt:61 \n \n\n57 Obwalden Tourismus AG, Geschäftsberichte 2016 und 2019. \n58 Kanton Obwalden und Obwalden Tourismus AG, Leistungsvereinbarung 2016–2019, 28. Januar 2016. \n59 Volkswirtschaftsdepartement, Verfügung Projekt "Vision- und Destinationsentwicklung Erlebnisregion Luzern-\n\nVierwaldstättersee", 18. Dezember 2019. \n60 Obwalden Tourismus AG, Geschäftsberichte 2016 und 2019. \n61 Obwalden Tourismus AG, Geschäftsberichte 2016 und 2019 und Marketingplan. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 44 | 78 \n\nBereich Massnahmen Periode \n\nWebseite Planung und Umsetzung der gemeinsamen Webseite \n\nmit der LT AG und anderen Zentralschweizer Touris-\n\nmusorganisationen (Gästeportal). Die neue Webseite \n\nermöglicht einen einheitlichen visuellen Auftritt und \n\ndie Verknüpfung von diversen digitalen Tools. \n\n2019 \n\nNewsletter  Potentielle Gäste werden mit dem Gästenewsletter \n\nmit touristischen Inhalten aus dem Sarneraatal be-\n\ndient. Im Einklang mit der neuen Webseite "Gästepor-\n\ntal" wurde das Erscheinungsbild angepasst und die \n\nReichweite vergrössert. \n\n2016–2019 \n\nSocial Media  Die OT AG ist mit diversen Aktionen auf den Kanälen \n\nFacebook, Instagram und YouTube aktiv. Als beson-\n\nderer Erfolg wurde 2018 das Video "Obwald-Lied" \n\nproduziert und erzielte mehr als 250 000 Aufrufe. \n\n2016–2019 \n\nSocial Media Die OT AG führte einen Kurs zur professionellen Nut-\n\nzung der Plattform Instagram für touristische Leis-\n\ntungsträger durch. \n\n2019 \n\nApps Im Jahr 2018 wurden die Augmented-Reality-App \n\n"WOW Obwalden", und im Rahmen der Kampagne \n\n"Laufen" die App "LET'S GOW", entwickelt.  \n\n2018–2019 \n\nTabelle 27: Digitalisierung OT AG \n\n \nIn der nachstehenden Tabelle wird die Entwicklung der wichtigsten Kennzahlen der digitalen \n\nKanäle der OT AG aufgezeigt. Aufgrund der Einführung der neuen Webseite (Gästeportal) zu-\n\nsammen mit Luzern Tourismus sind die Web-Besucher im Jahr 2019 vorläufig gesunken. Im \n\nersten Jahr war das Gästeportal mit verschiedenen Herausforderungen konfrontiert: Langsame \n\nLadezeiten, Komplexität bei der Anbindung der Schnittstellen der verschiedenen Organisatio-\n\nnen und eine geringe Sichtbarkeit bei den online Suchdiensten (Google usw.). Die Tourismusor-\n\nganisationen haben die anfänglichen Probleme erkannt und haben Massnahmen zur Verbesse-\n\nrung ergriffen.62 Die Reichweite für den Gästenewsletter wurde dank der Zusammenarbeit mit \n\nLuzern Tourismus vergrössert. Zudem haben auch die Abonnenten bei den Social Media Platt-\n\nformen zugenommen.63 Negativ ist der Wert der Absprungrate von der Webseite von ca. \n\n60 Prozent. Im Vergleich beträgt dieser bei der Webseite der ETT AG nur rund 10 Prozent \n\n(siehe Ziffer 2.3.10).  \n\n \n\nEntwicklung online Marketing-Kennzahlen Obwalden Tourismus AG \n\nBereich 2016 2017 2018 2019 \n\nWeb-Besucher 311 251 345 724 376 431 273 199 \n\nSeitenaufrufe 409 542 448 971 481 781 358 524 \n\nAbsprungrate Webseite 60% 61% 62% 63% \n\nAbonnenten Facebook k.A. 4 000 k.A. 5 100 \n\nAbonnenten Instagram k.A. 600 k.A. 3 000 \n\nGästenewsletter (Kontakte) 5 500 5 500 k.A. 19 520 \n\nTabelle 28: Marketing-Kennzahlen OT AG, Quelle: Volkswirtschaftsamt, interne Auswertungen Zahlen OT AG 2016–2019 \n\n \n\n62 Luzern Tourismus AG, Präsentationsfolien Marketingbeiratssitzung LUV, 12. September 2019. \n63 Obwalden Tourismus AG, Auswertungen Webseite mit Google AdWords 2016 bis 2019 und Geschäftsberichte 2016 bis \n\n2019. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 45 | 78 \n\n \n\nIn den Interviews wurde von touristischen Leistungsträgern vorgeschlagen, die Vernetzung zwi-\n\nschen analoger und digitaler Gästeinformation und -beratung in Zukunft stärker zu fördern. Ins-\n\ngesamt sind die meisten Interviewpartner der Ansicht, dass die Digitalisierung vorangetrieben \n\nwerden soll, da sie die Zielgruppen schnell erreicht. Dafür sollte auf einer überkantonalen \n\nEbene Zentralschweiz professionelles Know-How geschaffen werden und auf Ebene Region die \n\ntouristischen Leistungsträger an der Basis bei der Umsetzung der Digitalisierung unterstützt \n\nwerden. \n\n \n\n2.2.9 Events \n\nDie OT AG hat zwischen 2016 und 2019 bis auf wenige Ausnahmen keine eigenen Events or-\n\nganisiert. Der Fokus liegt auf der Vermarktung und der Unterstützung von Events von Dritten. \n\nEin wichtiges Instrument ist der Veranstaltungskalender. Die OT AG fasst die Events im Sarner-\n\naatal online als Übersicht für die Gäste und für Einheimische zusammen. Dank den Schnittstel-\n\nlen der OT AG werden die Events je nach Wichtigkeit auch über Luzern Tourismus, Schweiz \n\nTourismus oder in ausgewählten Medien publiziert.64  \n\n \n\nBeim Event "Längste Bar der Welt" von 2016 und 2017 in Sarnen sowie beim mit den Seminar-\n\nhotels organisierte "Business-Dinner" (MICE-Geschäftsfeld) ab 2017 hat die OT AG die Projekt-\n\nleitung übernommen. Im Rahmen des Auftakts der Kampagne "Laufen – LET'S GOW" im Jahr \n\n2019 hat die OT AG den Benefiz-Event "99 Luftballons" zusammen mit dem Verein Lungern \n\nTourismus organisiert, wo rund 70 Läuferinnen und Läufern teilgenommen haben. Die OT AG \n\nhat zudem jährlich bei zahlreichen grösseren Events, wie z.B. o-tour Bike-Marathon, 600 Jahre \n\nNiklaus von Flüe, OiO Oldtimer in Obwalden, die längste Bar der Welt in Sarnen oder Gigathlon \n\nin Ob- und Nidwalden, mitgewirkt:65 \n\n \n\n2.2.10 Sensibilisierung der Bevölkerung \n\nDie Leistungsvereinbarung 2016–2019 zwischen dem Kanton Obwalden und der OT AG sieht \n\nals allgemeines Ziel die Sensibilisierung der Bevölkerung für die Wichtigkeit des Wirtschafts-\n\nzweigs Tourismus und die Förderung der Gastfreundschaft im Sarneraatal vor.  \n\n \n\nIm Jahr 2018 lancierte die OT AG die Imagekampagne "DANKE!". Hierfür wurde ein Konzept \n\nerarbeitet und verschiedene Massnahmen umgesetzt. Beispielsweise wurde ein Fotowettbe-\n\nwerb mit dem Thema "Was liebt ihr an Obwalden?" gestartet. Weiter wurden neue Sujets für \n\nVerkaufsartikel entwickelt, die die Obwaldner Bevölkerung per Facebook mitbestimmen durfte. \n\nZudem wurde der Tourismus-Stammtisch im Jahr 2019 eingeführt, um sich mit der Bevölkerung \n\nüber den Tourismus auszutauschen. Ein Anlaufpunkt für die Einheimischen ist darüber hinaus \n\ndie jährliche Präsenz der OT AG am Sarner Weihnachtsmarkt.66 Insgesamt waren die Rückmel-\n\ndungen zur Aktivität "Sensibilisierung der Bevölkerung" bei der Online-Umfrage und bei den ge-\n\nführten Interviews positiv. \n\n \n \n\n2.3 Leistungen Engelberg-Titlis Tourismus AG \n\nDie Aufteilung der Leistungen (Aktivitäten) der ETT AG in der Destination Engelberg-Titlis wur-\n\nden aus der Leistungsvereinbarung zwischen der Einwohnergemeinde Engelberg und der \n\nETT AG vom 28. September 2018, den Geschäftsberichten der ETT AG von 2016 bis 2019 und \n\naus der Webseite "www.engelberg.ch" zusammengestellt. Schwerpunkt der Leistungen der \n\nETT AG ist die touristische Vermarktung der Destination Engelberg-Titlis.67  \n\n \n\n \n\n64 Obwalden Tourismus AG, Geschäftsberichte 2016 bis 2019. \n65 Obwalden Tourismus AG, Geschäftsberichte 2016 bis 2019. \n66 Obwalden Tourismus AG, Geschäftsberichte 2016 bis 2019. \n67 Einwohnergemeinde Engelberg und Engelberg-Titlis Tourismus AG, Leistungsvereinbarung, 26. September 2018. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 46 | 78 \n\nDas nachstehende Diagramm zeigt die Wichtigkeit und Beurteilung der Arbeit der ETT AG ge-\n\nmäss Online-Umfrage bei den touristischen Leistungsträgern von Engelberg:  \n\n \n\n \nQuelle: Volkswirtschaftsamt, Auswertung Online-Umfrage touristische Leistungsträger Engelberg \n\n \n\nFür die touristischen Leistungsträger in Engelberg haben die Leistungen "Gästeinformation vor \n\nOrt", "Marketing und Promotion", "Marke Engelberg-Titlis", "Digitalisierung" und "Tourismussen-\n\nsibilisierung der Bevölkerung" die höchste Bedeutung. Weniger wichtig für den eigenen Betrieb \n\nsind im Durchschnitt die "Pauschalangebote". Bei den Resultaten nach Kategorien der Abgabe-\n\npflichtigen ist auffällig, dass generell die Bergbahnen und die Anbieter touristischer Aktivitäten \n\ndie Wichtigkeit der Aktivitäten der ETT AG für ihren Betrieb höher bewerten als die übrigen Ka-\n\ntegorien. Auch die Gastronomie- und Beherbergungsbetriebe befinden sich bei der Bewertung \n\nder Wichtigkeit oberhalb des Durchschnitts. Die Hotels bewerten die Bedeutung der "Marke En-\n\ngelberg-Titlis" und die Aktivitäten im Bereich "Meeting & Incentive" (MICE) besonders hoch. Die \n\nZweitwohnungsbesitzer und die "übrigen Betriebe" (Einzel- und Detailhandelsbetriebe, Bera-\n\ntungsunternehmen, Gewerbe usw.), welche eher einen indirekten Nutzen aus den Aktivitäten \n\nder ETT AG haben, sehen die Aktivitäten der ETT AG als weniger wichtig an. \n\n \n\nDie Arbeit der ETT AG wird bei den meisten Leistungen über dem Mittelwert bewertet und nie in \n\neinem negativen Bereich. Besonders positiv bewertet wird die Arbeit bei den Leistungen "Gäs-\n\nteinformation vor Ort", "Kommerzielle Aktivitäten" und "Marke Engelberg-Titlis".  \n\n \n\nNachstehend sind tabellarisch besonders positive und negative Punkte und die bei den Inter-\n\nviews eingebrachten Änderungsvorschläge und Ideen aufgeführt: \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 47 | 78 \n\nPositiv bewertete Verwendung der Tourismusabgaben \n\nBereich Bemerkung \n\nAllgemein Grundsätzlich sind die meisten Anforderungen an die ETT AG sehr \n\ngut erfüllt worden.  \n\nGästeinformation und Be-\n\nratung \n\nDie Gästeinformationen werden über alle Kategorien der Abgabe-\n\npflichtigen sehr geschätzt.  \n\nKommerzielle Aktivitäten Dank den Aktivitäten im Bereich "Meeting & Incentive" (MICE) wird \n\nviel Wertschöpfung generiert. \n\nMarke Engelberg-Titlis Die Marke ist nach wie vor geeignet für die Destination und für den \n\nWeiterentwicklungsprozess. So ist bei den Themen Nordic und \n\nBike vieles in Entwicklung. \n\nMarketing und Promotion Engelberg ist laut Umfrage bei der Promotion auf dem richtigen \n\nWeg. Der Individualtourismus wurde gefördert. Der Gäste-Mix be-\n\nwährte sich in den Jahren 2016 bis 2019.68 Die "klassischen" \n\nSchwerpunkte der Destination "Ski- und Snowboard" und "Wan-\n\ndern" werden sehr gut vermarktet. \n\nTabelle 29: Positive Punkte Verwendung Tourismusabgaben ETT AG \n\n \n\nNegativ bewertete Verwendung der Tourismusabgaben \n\nBereich Bemerkung \n\nEvents Events für sportorientierte Destinationen wie Engelberg sind ele-\n\nmentar. Einzelne Events sind gescheitert (z.B. Winnetou) oder hat-\n\nten laut Aussagen bei den Interviews ein schlechtes Kosten/Nut-\n\nzen Verhältnis bezüglich Wertschöpfung (Skispringen). \n\nMarketing und Promotion Das Thema Mountainbike wurde eher zu spät aufgegriffen. Ab \n\ndem Jahr 2019 ist jedoch mit der Gründung der Bike-Kommission \n\nEngelberg eine gute Dynamik entstanden. \n\nPauschalangebote Grundsätzlich sind Pauschalangebote bei den touristischen Leis-\n\ntungsträgern wenig gefragt. Jedoch gibt es auch Beispiele, die für \n\ndie Destination einen grossen Werbeeffekt hatten: Z.B. "1 000 Wo-\n\nchen für Pflegepersonal" oder die "Buiräbähnli-Safari". \n\nVernetzung Leistungsträ-\n\nger \n\nDie mangelnde Kooperation zwischen den Bergbahnen in Engel-\n\nberg wird von den touristischen Leistungsträgern sehr negativ \n\nwahrgenommen. Die ETT AG sollte sich mehr für eine gute Zu-\n\nsammenarbeit zwischen den Bergbahnen einsetzen. \n\nTabelle 30: Negative Punkte Verwendung Tourismusabgaben ETT AG \n\n  \n\n \n\n68 Anmerkung zum Jahr 2021: Bedingt durch die Covid-19-Pandemie verzeichnete Engelberg aufgrund der Abhängigkeit vom \n\ninternationalen Reiseverkehr aus Asien einen Rückgang bei den Logiernächten von bis zu 60 Prozent (Vergleich 1. Halbjahr \n\n2019 mit 1. Halbjahr 2021). Engelberg wurde im Vergleich mit anderen alpinen Destinationen überdurchschnittlich stark von \n\nder Krise getroffen. Die Gäste aus der Schweiz und aus dem nahen Ausland konnten den Rückgang des internationalen \n\nReiseverkehrs nicht kompensieren. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 48 | 78 \n\n \n\nÄnderungsvorschläge und Ideen für die Verwendung der Tourismusabgaben \n\nBereich Bemerkung \n\nAngebots- und Produkt-\n\nentwicklung \n\nInsgesamt müssen sich die Tourismusorganisationen in Zukunft \n\nlaut den befragten Tourismusexperten mehr in Richtung Koordina-\n\ntion und Produktentwicklung engagieren, um die Innovation in der \n\nDestination zu fördern. \n\nDigitalisierung Die Digitalisierung sollte im Bereich Social-Media, Convenience, \n\nAutomation und digitale Kommunikation weiter verbessert werden. \n\nWeiter sind auch die Synergiepotentiale der Daten verstärkt zu \n\nnutzen (bspw. für Analyse der Gästeströme und -bedürfnisse).  \n\nEvents Die ETT AG soll mehr Mittel für die Organisation und Koordination \n\nvon Mehrtagesevents einsetzen, damit Engelberg weniger auf ex-\n\nterne Veranstalter angewiesen ist. Letztere können kurzfristig ei-\n\nnen Event verlegen oder absagen (Beispiel Winnetou). \n\nKommerzielle Aktivitäten Die online Buchungsplattform sollte aufgrund der Konkurrenz mo-\n\ndernisiert und vereinfacht werden.  \n\nMarketing und Promotion Nischen, wie beispielsweise Trailrunning, Langlauf oder Golf, soll-\n\nten bei der Vermarktung mehr ins Zentrum gerückt werden. \n\nMarketing und Promotion Vermehrt Gäste aus dem Tessin und der Romandie ansprechen \n\n(Schweizer Gäste). \n\nMarketing und Promotion Die Stärke der Destination Engelberg ist die Vielseitigkeit. So fin-\n\nden alle Generationen und alle Gästesegmente etwas, das sie an-\n\nspricht. Nichtsdestotrotz wird eine Schärfung der Schwerpunkte für \n\ndie Zukunft von den befragten Tourismusexperten empfohlen. \n\nSensibilisierung Bevölke-\n\nrung \n\nEs wird festgestellt, dass das Bewusstsein der Bevölkerung für die \n\nBedeutung der Tourismuswirtschaft sinkt. Weitere Aktivitäten zur \n\nSensibilisierung der Bevölkerung würden, insbesondere bei Ab-\n\nstimmungen über tourismusrelevante Themen, helfen. \n\nÜberregionale Koopera-\n\ntion \n\nEine verstärkte Vernetzung mit anderen Regionen (insbesondere \n\nNidwalden und Luzern) z.B. bei Produktentwicklung, Marketing o-\n\nder Buchbarkeit von Angeboten wird befürwortet. \n\nTabelle 31:  Änderungsvorschläge und Ideen Verwendung Tourismusabgaben ETT AG \n\n \n\n2.3.1 Gästeinformation vor Ort \n\nDie Gästebetreuung und -information vor Ort wurden von der ETT AG bis Oktober 2016 an der \n\nKlosterstrasse und wird seit November 2017 an der Dorfstrasse in Engelberg angeboten. Beim \n\nStandortwechsel wurden die visuelle Gestaltung und das Beratungskonzept mit digitalen Instru-\n\nmenten modernisiert.69 Im 2019 waren die Öffnungszeiten wie folgt:  \n\n \n\nMontag bis Samstag:  8:00 bis 12:00 Uhr und 13:00 bis 17:00 Uhr \n\nSonntag:  9:00 bis 13:00 Uhr \n\n \n\nDas nachstehende Diagramm zeigt die Entwicklung der Auskunfts- und Beratungskontakte bei \n\nder ETT AG von 2016 bis 2019. Die Zahlen beinhalten Auskünfte und Beratungen am Schalter \n\nund Telefon sowie per E-Mail und Live-Chat. Auf der Grafik zeigt sich, wie die Bedeutung der \n\ndigitalen Auskunft und Beratung in den letzten vier Jahren zugenommen hat.70 \n\n \n\n \n\n69 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschluss 2017/18, S. 2. \n70 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Eigene Auswertungen 2016 bis 2019. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 49 | 78 \n\n  \nQuelle: Jahresabschlüsse ETT AG 2015/16–2018/19 \n\n \n\n2.3.2 Marketing und Promotion  \n\nHauptaufgabe der ETT AG ist die touristische Vermarktung der Destination Engelberg-Titlis. \n\nWie im Kapitel IV/Ziff. 2.1.2 im Detail aufgeführt, setzt die ETT AG rund zwei Drittel der zur Ver-\n\nfügung stehenden Mittel für die Vermarktung der Destination ein.71 Aus den geführten Inter-\n\nviews geht hervor, dass die ETT AG bewusst einen breiten Fächer an Schwerpunkten und \n\nMärkten bearbeitet und sich nicht, wie andere Destinationen, nur auf einzelne Alleinstellungs-\n\nmerkmale fokussiert. Engelberg sieht sich als Ganzjahresdestination mit verschiedenen Aktivitä-\n\nten im Winter und Sommer. Dabei konzentrierten sich die Marketingaktivitäten der ETT AG auf \n\nden Schweizer und europäischen Markt, mit einem besonderen Fokus auf Skandinavien, \n\nGrossbritannien und Deutschland.72 Auch Individual- oder Geschäftsreisen aus internationalen \n\nMärkten (z.B. Südkorea oder USA) wurden zwischen 2016 und 2019 aktiv von der ETT AG be-\n\nworben.73 Das Asien-Gruppen-Geschäft wurde hingegen nicht aktiv bearbeitet. In diesem Be-\n\nreich besteht eine klare Trennung zur Bergbahnen Engelberg-Trübsee-Titlis AG und Luzern \n\nTourismus, welche dieses Geschäftsfeld bewirtschaften.74 \n\n \n\nIm April 2017 verabschiedete die ETT AG zusammen mit der Einwohnergemeinde Engelberg \n\nund den wichtigsten touristischen Leistungsträgern eine gemeinsame Tourismusstrategie.75 Da-\n\nrin wurden gemeinsam eine Vision und strategische Ziele definiert. Folgende, für das Marketing \n\nrelevante Handlungsfelder, wurden definiert: \n\n- Etablierung als Mountainbike-Destination \n\n- Schneesport stärken \n\n- Digitalisierung und Datenresearch ausbauen (Individuelle Gästeansprache, Stammgäste-\n\nbindung durch professionelles Kundenmanagement) \n\n- Gemeinsame Kampagnen mit Leistungsträger starten \n\n- Europäische Nahmärkte zurückerobern \n\n- Gastronomie, Trainingslager und Events koordiniert vermarkten. \n\n \n\nDie Positionierungsstrategie von 2019 sah folgende drei Hauptschwerpunkte vor, die sich nach \n\nden Perioden "Sommer", "ganzes Jahr" und "Winter" richten:  \n\n \n\n \n\n71 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschluss 2018/19, S. 15. \n72 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Sales/Marktbearbeitung, Jahresabschluss 2017/2018, S. 9. \n73 Obwaldner Zeitung, Frédéric Füssenich holte den Strongman-Run nach Engelberg, 12. Februar 2020. \n74 Interview mit der ETT AG, 11. Juli 2020. \n75 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Tourismusstrategie Weiterentwicklung des Tourismus in Engelberg, April 2017.  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 50 | 78 \n\n \nQuelle: ETT AG, Präsentationsfolien Leistungsvereinbarung KT OW-ETT, August 2019 \n\n \n\nDie von der ETT AG zwischen 2016 und 2019 definierten touristischen Schwerpunkte und \n\nMärkte wurden in der Online-Umfrage von den touristischen Leistungsträgern wie folgt bewer-\n\ntet: \n\n \n\n \nQuelle: Volkswirtschaftsamt, Auswertung Online-Umfrage touristische Leistungsträger Engelberg \n\n \n\nInsgesamt haben die klassischen Schwerpunkte der Destination wie "Wandern", "Ski und \n\nSnowboard" sowie die "Gäste aus der Schweiz und Europa" die höchste Bedeutung für die Teil-\n\nnehmenden der Umfrage. Die Bedeutung von einzelnen touristischen Schwerpunkten ist je \n\nnach Kategorie der Abgabepflichtigen unterschiedlich. Die nicht-touristischen Gewerbebetriebe \n\nhaben erwartungsgemäss die Wichtigkeit der Schwerpunkte generell eher tief bewertet. Das \n\nThema "Mountainbike" hat insbesondere für die Gastronomie eine hohe Bedeutung, für die Ho-\n\ntels und Gruppenunterkünften hingegen eine mittlere. Nur für eine Bergbahn in Engelberg ist \n\ndie Bedeutung der Gästegruppe "Mountainbike" gross. Die Bewertungen der Qualität der Arbeit \n\nder ETT AG bei den Winteraktivitäten und bei den Bereichen "Kultur und Regionalität" sowie \n\n"Meeting & Incentive" bewegen sich im Mittelfeld. Beim Markt "Schweizer Gäste" wird die Arbeit \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 51 | 78 \n\nder ETT AG klar tiefer als die Bedeutung beurteilt. Die Bestrebungen im Bereich "Langlauf/Nor-\n\ndic" zwischen 2016 und 2019 spiegeln sich bei den positiven Beurteilungsresultaten.  \n\n \n\nAuf die Frage, welche Aktivitäten von ETT AG den Betrieben halfen Gäste zu gewinnen, kristal-\n\nlisierten sich die Aktivitäten "Webseite ETT AG", "Digitale Werbung und Kommunikation" und \n\n"Print Kommunikation" als am nützlichsten heraus. Die tiefsten Werte erzielten die Aktivitäten \n\n"Werbemittel und Give-Aways" und die "Pauschalangebote".  \n\n \n\nEngelberg war bei der Promotion auf dem richtigen Weg. Der Individualtourismus wurde geför-\n\ndert. Der Gäste-Mix ging in den Jahren 2016 bis 2019 auf.76 Die "klassischen" Schwerpunkte \n\n"Ski und Snowboard" (z.B. Freeride) und "Wandern" (z.B. Via Alpina oder Alpkäsetrail) wurden \n\nsehr gut vermarktet. Bei den Interviews wurde die Vielseitigkeit der Schwerpunkte und Märke \n\ngrundsätzlich als Stärke angesehen. Die Destination bietet für verschiedene Gästegruppen at-\n\ntraktive Erlebnisse an. Je nach Talseite werden eher Familien oder eher internationale Gäste \n\nund "Action"-Erlebnisse angeboten. Laut den befragten Tourismusexperten ist es neben der \n\nVielseitigkeit wichtig, in Zukunft vermehrt auch einzelne Schwerpunkte und Kernthemen einzu-\n\ngrenzen und zu schärfen. Als Beispiel wurden von touristischen Leistungsträgern alternative \n\nWinter- oder Sommeraktivitäten genannt wie Langlauf oder Trailrunning. Bei den Märkten wird \n\nein stärkerer Fokus auf Gäste aus der Romandie – mit Aneignung von entsprechenden Sprach-\n\nkompetenzen – als sinnvoll angesehen. \n\n \n\nDie digitalen Marketingmassnahmen sind unter Ziffer 2.3.10 "Förderung Digitalisierung" im De-\n\ntail aufgeführt.  \n\n \n\n2.3.3 Marke Engelberg-Titlis \n\nAus den Interviews resultiert, dass die Marke Engelberg-Titlis etabliert ist und eine internatio-\n\nnale Ausstrahlung hat. Zur Destination gehören die Gemeinde Engelberg sowie die Gemeinde \n\nWolfenschiessen im Kanton Nidwalden. Die Marke geniesst einen hohen Stellenwert bei den \n\ntouristischen Leistungsträgern. Sie dient als solide Basis für die Weiterentwicklung der Destina-\n\ntion.77 \n\n \n\n \nQuelle: Logo Marke Engelberg-Titlis Tourismus AG, www.engelberg.ch , Stand: 15. Oktober 2020 \n\n \n\n2.3.4 Angebotsentwicklung und Pauschalangebote \n\nDie ETT AG hat zwischen 2016 und 2019 aktiv Produkte und Angebote entwickelt und koordi-\n\nniert sowie diverse Pauschalangebote lanciert. Bei der Produkte- und Angebotsentwicklung wird \n\nein noch stärkerer Ressourceneinsatz gewünscht. Ausgehend von der definierten Strategie sol-\n\nlen die Tourismusorganisationen sich mehr in Richtung Koordination der Leistungsträger und \n\nProdukteentwicklung engagieren. Einzelne Interviewpartner haben die Erfahrung gemacht, dass \n\n \n\n76 Anmerkung zum Jahr 2021: Bedingt durch die Covid-19-Pandemie verzeichnete Engelberg aufgrund der Abhängigkeit vom \n\ninternationalen Reiseverkehr aus Asien einen Rückgang bei den Logiernächten von bis zu 60 Prozent (Vergleich 1. Halbjahr \n\n2019 mit 1. Halbjahr 2021). Engelberg wurde im Vergleich mit anderen alpinen Destinationen überdurchschnittlich stark von \n\nder Krise getroffen. Die Gäste aus der Schweiz und aus dem nahen Ausland konnten den Rückgang des internationalen \n\nReiseverkehrs nicht kompensieren. \n77 Interview Engelberg-Titlis Tourismus, 11. Juli 2020. \n\nhttp://www.engelberg.ch/\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 52 | 78 \n\nwenig Innovation von den Leistungsträgern selber kommt, da diese zu stark durch das Tages-\n\ngeschäft absolviert sind. Die Pauschalangebote werden laut Online-Umfrage für den eigenen \n\nBetrieb als eher irrelevant angesehen. Jedoch wird bei den Interviews auch anerkannt, dass in-\n\nnovative Pauschalangebote durchaus einen nicht direkt messbaren, aber wichtigen Werbeeffekt \n\nerzielen können. \n\n \n\nNachstehend sind einige der wichtigsten Angebote tabellarisch aufgeführt:78 \n\n \n\nName Beschrieb Periode \n\nSommerprogramm Kostenlose Erlebnisse in Engelberg mit \n\nder Gästekarte (ca. 1 800 Anmeldungen \n\npro Jahr). \n\n2016–2019 \n\nWinterprogramm Kostenlose Erlebnisse in Engelberg mit \n\nder Gästekarte (ca. 170 Anmeldungen \n\npro Jahr). \n\n2016-2019 \n\nSnow & Safety Days  Kostenlose Lawinenausbildung mit Gäs-\n\ntekarte (einmalig in der Schweiz). \n\n2016–2019 \n\nRock & Safety Days Kletterkurse in Engelberg mit der Gäste-\n\nkarte. \n\n2017-2019 \n\nRide & Safety Days 2-Tagespauschale mit Bike-Technik-\n\nkurs. \n\nab 2019 \n\nBuiräbähnli Safari Pass für Benutzung von 8 "Buiräbähnli" \n\nim Engelbergertal. \n\n2017–2019 \n\nMountainbike Destina-\n\ntion Engelberg \n\nLead bei der Bike-Strategie Engelberg. \n\nErstellung von verschiedenen Trails und \n\nVerbesserung der Serviceleistungen.  \n\n2017–2019 \n\nTabelle 32: Angebote ETT AG \n\n \n\n2.3.5 Vernetzung Leistungsträger \n\nDie ETT AG agiert als Koordinationsstelle, um die Zusammenarbeit zwischen touristischen Leis-\n\ntungsträgern zu fördern. Dies verdeutlicht sich zum Beispiel in der Destinationsstrategie vom \n\nApril 2017, die gemeinsam mit verschiedenen touristischen Partnern in einem partizipativen \n\nProzess erarbeitet wurde.79 Darin wurde der strategische Schwerpunkt festgelegt, durch pro-\n\njektbezogene Netzwerke die Zusammenarbeit in der Destination zu optimieren. Als Beispiele \n\nzählen folgende Massnahmen: \n\n \n\nBereich Massnahmen Periode \n\nAngebots- und Pro-\n\nduktentwicklung  \n\nAufstellung und Mitarbeit (zum Teil Leadfunktion) \n\nin themenspezifische Kommissionen wie Nordic, \n\nKulturangebote wie Winnetou oder Mountain-\n\nbike.  \n\n2019 \n\nNetzwerkpflege \n\nund Information \n\nOrganisation jährliches Tourismusforum. Ab 2017 \n\nBündelung der An-\n\ngebote und Pro-\n\ndukte  \n\nBündelung der Angebote aus Gastronomie und \n\nBeherbergung online und in den Themen-Bro-\n\nschüren (Winter, Sommer, usw.). Bündelung ver-\n\nschiedener regionaler Erlebnisse und Produkte \n\nin Projekte wie z.B. "Buiräbähnli-Safari". \n\n2016–2019 \n\nTabelle 33: Vernetzung und Koordination ETT AG \n\n \n\n78 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschlüsse 2015/16–2018/19. \n79 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Weiterentwicklung des Tourismus in Engelberg, April 2017, S. 33f.  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 53 | 78 \n\nDie Zusammenarbeit mit der ETT AG wurde bei der Online-Umfrage zwischen "mittel" und "gut" \n\nbewertet. Positiv waren die Kundenorientierung und die Freundlichkeit der Mitarbeitenden sowie \n\ndie Zusammenarbeit beim Bereich "Meeting & Incentive MICE" sowie "Events". Negative Kom-\n\nmentare wurden insbesondere gemacht zu "ungleiche Behandlung von Leistungsträgern und \n\n"zu starker Einfluss der Bergbahnen Engelberg-Trübsee-Titlis AG" sowie zum Austausch zwi-\n\nschen den Leistungsträgern und der ETT AG:  \n\n \n\n \nQuelle: Volkswirtschaftsamt, Auswertung Online-Umfrage touristische Leistungsträger Engelberg \n\n \n\nAls negativer Aspekt zeigte sich bei den Interviews, dass die Konflikte und die mangelhafte Ko-\n\noperation zwischen den zwei grössten Bergbahnen der Destination zu Unmut bei den übrigen \n\ntouristischen Leistungsträgern führten. Es wurde eine Vermittler- und Kooperationsrolle der \n\nETT AG vermisst. Gewünscht wird, dass in Zukunft die ETT AG die Zusammenarbeit in der \n\nDestination stärker fördert sowie aktiver die Interessen der gesamten Destination gegenüber \n\neinzelnen Akteuren kommunizieren und vertreten soll. Unter den Hotels besteht laut Interviews \n\ndank dem Hotelierverein Engelberg hingegen eine gute Zusammenarbeit.  \n\n \n\n2.3.6 Überregionale Kooperation \n\nAuf regionaler Ebene ist die Zusammenarbeit von Engelberg mit der Gemeinde Wolfenschies-\n\nsen die wichtigste Kooperation. 2012 wurde das Projekt "Tourismus-Kooperation Wolfenschies-\n\nsen-Engelberg" gestartet. Das touristische Angebot im Engelbergertaal wurde in der Folge zwi-\n\nschen 2016 und 2019 unter der Dachmarke "Engelberg-Titlis" gemeinsam vermarktet. Die Zu-\n\nsammenarbeit zwischen Wolfenschiessen und Engelberg funktioniert laut Interviews sehr gut. \n\nAlle touristische Angebote in Wolfenschiessen werden unter www.engelberg.ch präsentiert.80  \n\n \n\nMit den Tourismusorganisationen des Kantons Uri (Surenenpass) und Kanton Bern (Jungfrau-\n\nregion) ist die Kooperation weniger eng und beschränkt sich auf einzelne Projekte. In Zukunft \n\nwird die Zusammenarbeit mit Luzern Tourismus und mit Nidwalden an Bedeutung gewinnen. \n\nMit dem Sarneraatal sind, mit Ausnahme der Melchsee-Frutt (Vier-Seen-Wanderung usw.), hin-\n\ngegen die Gemeinsamkeiten sehr klein.  \n\n \n\nIm Bereich Marketing und Promotion trägt die Zusammenarbeit mit Schweiz Tourismus und Lu-\n\nzern Tourismus wesentlich zum Erfolg der Destination bei. Für die Hauptschwerpunkte in der \n\nVermarktung im Sommer stützt sich Engelberg-Titlis auf die Kampagnen "Nature Lover" und \n\n"Outdoor Enthusiast" von Schweiz Tourismus ab (siehe Ziffer 2.3.2). Zudem werden verschie-\n\ndene Kampagnen und Cross-Selling Angebote gemeinsam mit Luzern Tourismus oder Schweiz \n\n \n\n80 Webseite Wolfenschiessen, Freizeit, Tourismus, Engelbergertal, Stand 18.10.2020.  \n\nhttp://www.engelberg.ch/\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 54 | 78 \n\nTourismus geführt.81 Mit der Luzern Tourismus AG besteht eine Kooperations- und Leistungs-\n\nvereinbarung. Auch die ETT AG ist zusammen mit den anderen Zentralschweizer Tourismusor-\n\nganisationen im Prozess "Vision und Destinationsentwicklung Luzern-Vierwaldstättersee (LuV)" \n\ninvolviert (siehe Ziffer 2.2.7). Zudem hat die ETT AG zusammen mit Luzern Tourismus Projekte \n\nwie das NRP-Digitalisierungsprojekt "Datenkooperation LuV" geleitet.82 Im Gegensatz zur \n\nOT AG hat die ETT AG entschieden, die eigene Webseite nicht durch die gemeinsamen Zent-\n\nralschweizer online Plattform "Gästeportal" zu ersetzen.  \n\n \n\n2.3.7 Kommerzielle Tätigkeiten \n\nDie kommerziellen Tätigkeiten der ETT AG beinhaltet die Abteilung Meeting & Incentive (MICE), \n\nden Verkauf von Bergbahntickets und das Buchungssystem Deskline.  \n\n \n\nWie in der nachstehenden Grafik ersichtlich ist, hat zwischen die 2016 und 2019 die Bedeutung \n\nder Vermittlungstätigkeit abgenommen. Als Hauptgründe zählen die stärkere Konkurrenz von \n\nOnlineplattformen wie Booking.com und AirBnB oder den digitalen Verkauf von Skitickets mit \n\ndynamischen Preisen83:  \n\n \n\n  \nQuelle: Jahresabschlüsse ETT AG 2015/16–2018/19 Quelle: Jahresabschlüsse ETT AG 2015/16–2018/19 \n \n\n2.3.8 Meeting & Incentive (MICE) \n\nMit der MICE-Abteilung möchte die ETT AG die Destination Engelberg als Destination für Semi-\n\nnare und Firmenreisen besser positionieren. Dabei wurden zwischen 2016 und 2019 durch-\n\nschnittlich 350 Offerten an Unternehmen geschickt. Die Zusage-Rate bewegte sich bei \n\nca. 33 Prozent. Die untenstehende Umsatzstatistik zeigt auf, dass die Zahlen zwischen 2016 \n\nund 2019 stark schwankten.84 Dies hat unter anderem mit der temporären Schliessung des Kur-\n\nsaals und dem Ausbleiben von Grossgruppen in den Berichtsjahren 2016/2017 und 2018/2019 \n\nzu tun. Durch die Wiedereröffnung des Kursaals und die Eröffnung des Hotel Palace sieht die \n\nETT AG jedoch viel Potential für die Zukunft und investierte zwischen 2016 und 2019 in neue \n\nzeitgemässe Softwarelösungen und in den Markt Europa im Bereich MICE.85 In den Interviews \n\nund Online-Umfrage wird die Arbeit der ETT AG sehr gut bewertet. Die Aktivitäten im Bereich \n\n"Meeting & Incentive" würden eine direkt messbarere Wertschöpfung für die entsprechenden \n\nHotels bringen. \n \n\n \n\n81 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschlüsse 2015/16 bis 2018/19. \n82 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Präsentationsfolien Leistungsvereinbarung Kanton Obwalden Engelberg-Titlis Tourismus AG, \n\nAugust 2019. \n83 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschluss 2018/2019, S. 1. \n84 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschlüsse 2015/16–2018/19. \n85 Engelberg-Titlis Tourismus AG; Jahresabschluss 2018/19, S. 3. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 55 | 78 \n\n \nQuelle: Engelberg-Titlis Tourismus AG, für das Volkswirtschaftsamt aufbereitete Zahlen, 15. Februar 2020 \n\n \n\n2.3.9 Events \n\nIn Engelberg gehören Events zum festen Bestandteil des Marketing-Mix. Sie werden genutzt, \n\num die Bekanntheit der Destination zu steigern. Die ETT AG schätzt die mit Top-Events gene-\n\nrierte jährlich Wertschöpfung für die Destination zwischen 5 und 6 Millionen Franken.86 Die \n\nETT AG hat aktiv dazu beigetragen, grössere Events nach Engelberg zu holen. Dazu zählt bei-\n\nspielsweise der Fisherman Friend's Strongman-Run im Sommer mit rund 7 000 Teilnehmenden \n\npro Jahr. Zudem ist das Viessmann FIS Weltcup Skispringen für Engelberg eines der wichtigs-\n\nten Events mit internationaler Ausstrahlung. Dieses wird von der ETT AG unterstützt. Wie bei \n\nder OT AG liegt der Fokus nicht auf der Durchführung von eigenen Events, sondern auf der \n\nVermarktung und organisatorischen Unterstützung. Jedoch werden auch einige kleinere Events \n\nwie z.B. der "Titlis Bergtrophy" von der ETT AG selbst durchgeführt.  \n\n \n\nInsgesamt wurde bei der Online-Umfrage die Arbeit der ETT AG bei den Events zwischen "mit-\n\ntel" und "gut" beurteilt. Die befragten Leistungsträger haben bei der Organisation von Events die \n\nZusammenarbeit positiv bewertet. In den Interviews wurde gewünscht, dass mehr eigene Mehr-\n\ntages-Events lanciert werden. Musik-Events wie beispielsweise "Zermatt unplugged" oder mehr \n\nSportevents (z.B. Mountainbike) würden in Engelberg fehlen. Vereinzelt haben einige touristi-\n\nsche Leistungsträger negative Erfahrungen mit extern organisierten Events wie "Karl May Frei-\n\nlichtspielen (Winnetou)" gemacht, die nach anfänglichen Investitionen nicht nachhaltig für die \n\nDestination waren.  \n\n \n\n2.3.10 Digitalisierung \n\nDie ETT AG hat im Jahr 2019 in Kooperation mit Luzern Tourismus den Fokus auf die Digitali-\n\nsierung gesetzt. Dabei hat sie proaktiv bei gemeinsam definierten Projekten mitgewirkt.87 Zwi-\n\nschen 2016 wurden 2019 wurden folgende Digitalisierung-Massnahmen gestartet:88 \n  \n\n \n\n86 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschlüsse 2015/16 bis 2018/19. \n87 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Präsentationsfolien Leistungsvereinbarung Kanton Obwalden Engelberg-Titlis Tourismus AG, \n\nAugust 2019. \n88 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschlüsse 2015/16 bis 2018/19. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 56 | 78 \n\nBereich Massnahmen Periode \n\nManagement von \n\nKundendaten  \n\nIn einer überregionalen Zusammenarbeit wurde \n\nmit einem Projekt die Verfügbarkeit und Auswer-\n\ntung von Daten koordiniert und verbessert. \n\n2018–2019 \n\nSocial Media Erarbeitung einer Strategie und Schaffung für \n\nRessourcen um die Präsenz in den sozialen Me-\n\ndien und digitalen online Plattformen zu stärken.  \n\n2016–2019 \n\nContent Manage-\n\nment \n\nIn Kooperation mit den touristischen Leistungs-\n\nträgern werden Inhalte mit Schwerpunkt-Themen \n\nfür einen zielgerichteten und professionellen Auf-\n\ntritt der gesamten Destination festgelegt. \n\n2018-2019 \n\nWebseite  Ausbau der Online Aktivitäten im online Marke-\n\nting. Damit konnten die Zugriffe auf die Webseite \n\nwww.engelberg.ch gesteigert werden. \n\n2016–2019 \n\nTabelle 34: Digitalisierung ETT AG, Quelle: ETT AG, Jahresabschlüsse 2015/16–2018/19 \n\n \n\nDie ETT AG geht laut Online-Umfrage und Interviews bei der Digitalisierung in die richtige Rich-\n\ntung. Die Digitalisierung sollte aber auch in Zukunft im Bereich Social-Media, Convenience, Au-\n\ntomation und digitale Kommunikation weiter vorangetrieben werden. Weiter sind auch die Sy-\n\nnergiepotentiale der Daten verstärkt zu nutzen (bspw. für die Analyse der Gästeströme und -\n\nbedürfnisse). \n\n \n\nIn der nachstehenden Tabelle wird die Entwicklung der wichtigsten Kennzahlen der digitalen \n\nKanäle der ETT AG aufgezeigt:89 \n\n \n\nBereich 2016 2017 2018 2019 \n\nWeb-Besucher 1 252 928 1 354 830 1 406 722 1 423 139 \n\nSeitenaufrufe k.A. 4 202 167 4 581 145 4 346 148 \n\nAbsprungrate Webseite 15% 13% 13% 10% \n\nAbonnenten Facebook 14 000 18 500 21 800 24 500 \n\nAbonnenten Instagram 4 500 9 000 15 500 21 500 \n\nTabelle 35: Kennzahlen Digitalisierung ETT AG, Quelle: ETT AG, Jahresabschlüsse 2015/16–2018/19 \n\n \n\n2.3.11 Tourismussensibilisierung der Bevölkerung \n\nAls zentrale Massnahme zur Sensibilisierung der Bevölkerung in Engelberg zählte das im Jahr \n\n2017 ins Leben gerufene Tourismusforum. Der jährliche Event präsentiert dem Gewerbe und \n\nder Bevölkerung die aktuellen Projekte. Orts- und marktspezifische Fragen der Bevölkerung \n\nwerden im Forum diskutiert. Verschiedene von der ETT AG gestartete Projekte verbesserten \n\nauch die Attraktivität des Orts für die ansässige Bevölkerung. So wurde zum Beispiel mit dem \n\nProjekt "Attraktivierung Dorfstrasse Engelberg" versucht, die Dorfstrasse wieder belebter und \n\nattraktiver zu gestalten.90 \n\n \n\nIn Engelberg trägt der Tourismus rund 77 Prozent zur gesamten Wertschöpfung bei (vgl. Kapitel \n\nIII/Ziff. III.2.2.1). Bedingt durch die vielen Zuzüge in Engelberg sei laut Interviewpartner einem \n\nTeil der Bevölkerung nicht mehr richtig bewusst, wie viel in Engelberg von der Tourismuswirt-\n\nschaft abhängig sei. Deshalb wird eine Intensivierung von Massnahmen zur Sensibilisierung der \n\nBevölkerung für den Tourismus gewünscht.  \n\n \n\n89 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschlüsse 2015/16 bis 2018/19. \n90 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Tourismusstrategie Weiterentwicklung des Tourismus in Engelberg, April 2017, S. 22. \n\nhttp://www.engelberg.ch/\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 57 | 78 \n\nV. Überprüfung Wirkung des Tourismusgesetzes und mögliche Hand-\nlungsfelder \n\n2.1 Zusammenfassung allgemeine Erkenntnisse zur Erhebung der Tourismusabgaben \n\n2.1.1 Sarneraatal \n\n \n\na. Zentrale Erhebung der Tourismusabgabe \n\nDie Tourismusabgaben werden für die ganze Region und nicht nach Gemeindegrenzen erho-\n\nben. Die zentrale Erhebung der Tourismusabgabe hat sich bewährt. Der Aufwand wird von den \n\nBetroffenen als klein eingestuft. Von den Gemeinden wird positiv wahrgenommen, dass sie die \n\nErhebung nicht mehr selber machen müssen (Kapitel IV/Ziff. IV.1.2).  \n\n \n\nb. Kategorien der Abgabepflichten  \n\nDie Einwohnergemeinden beurteilen die Kategorien der Abgabepflichtigen aus heutiger Sicht \n\nals vollständig.91 Die OT AG ist der Ansicht, dass im Gegensatz zum Tourismusreglement der \n\nEinwohnergemeinde Engelberg eine Abgabepflicht von Betrieben, die besonders stark vom \n\nTourismus profitieren (z.B. Lebensmittelläden), im kantonalen Tourismusgesetz fehle92 (vgl. Ka-\n\npitel IV/Ziff. IV.1.2.1). \n\n \n\nAus Sicht des Regierungsrats genügen die aktuellen Kategorien der Abgabepflichtigen im Tou-\n\nrismusgesetz. Gemäss der Definition von "Beherbergenden" in Art. 12 Tourismusgesetz fallen \n\nauch neue Beherbergungsformen wie "Airbnb" unter die Abgabepflicht. Eine Angleichung der \n\nabgabepflichtigen Kategorien an das Tourismusreglement der Einwohnergemeinde Engelberg \n\nwäre nur bedingt sinnvoll, da die direkte und indirekte Wertschöpfung aus dem Tourismus für \n\nBetriebe wie Lebensmittelläden und übrige Gewerbebetriebe in Engelberg erheblich grösser ist \n\nals im Sarneraatal (Kapitel III/Ziff. III.2.2.1). Zudem beträgt die Wertschöpfung durch den Touris-\n\nmus im Sarneraatal nur rund 8 Prozent, im Gegensatz zu Engelberg mit 77 Prozent. \n\n \n\nc. Höhe der Tourismusabgaben \n\nDie Ergebnisse der Online-Umfrage zeigen, dass die Höhe der Tourismusabgaben grundsätz-\n\nlich stimmig ist (Kapitel IV/Ziff. IV.1.2.3). Kritische Rückmeldungen bemängeln, dass die Höhe \n\nder Tourismusabgaben als Jahrespauschale während ausserordentlichen Krisen-Situationen \n\nwie zum Beispiel der Covid-19 Pandemie unverhältnismässig hoch ausfallen, da keine Redukti-\n\nonsmöglichkeit besteht. Ebenfalls seien die Tourismusabgaben besonders für Jungunterneh-\n\nmen in den ersten Betriebsjahren hoch (Kapitel IV/Ziff. IV.1.2.1). \n\n \n\nd. Generierter Ertrag aus den Tourismusabgaben \n\nIn den Interviews wurde teilweise geäussert, dass trotz mehr Abgabepflichtigen insgesamt nicht \n\nmehr Mittel generiert werden als vor der Einführung des neuen Tourismusgesetzes von 2012. \n\nDiese Annahme trifft nicht zu. Im Vergleich zu den Jahren 2013 bis 2015 sind mit Ausnahme \n\nder Jahre 2013 (Gründungsjahr der OT AG) und 2016 (Bundesgerichtsentscheid) die Betriebs-\n\nerträge leicht gestiegen. So hat sich zwischen 2014 und 2019 der Gesamtertrag um ca. 2,3 Pro-\n\nzent erhöht (Kapitel IV/Ziffer IV.1.1.3). Seit dem Nachtrag des Tourismusgesetzes 2016 hat die \n\nAusweitung der Abgabepflicht auf alle Ferien- und Zweitwohnungsbesitzer, die verbesserte Da-\n\ntenqualität bei der Veranlagung sowie auch die positive Entwicklung der Transportbetriebe \n\nMehrerträge von 3,6 Prozent im Jahr 2019 generiert. Aufgrund der Schliessung von Hotelbetrie-\n\nben ist seit dem Nachtrag des Tourismusgesetzes im Jahr 2016 ein negativer Trend bei den \n\nEinnahmen aus der Beherbergungsbranche zu verzeichnen (Kapitel IV/Ziffer IV.1.1.3). \n  \n\n \n\n91 Volkswirtschaftsamt, Aufwertung Resultate Online-Umfrage, 16. Juni 2020. \n92 Volkswirtschaftsamt, Auswertung der Interviews, 20. August 2020. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 58 | 78 \n\n2.1.2 Engelberg \n\n \n\na. Zentrale Erhebung der Tourismusabgabe \n\nDie ETT AG ist von der Einwohnergemeinde Engelberg mit der Veranlagung und dem Bezug \n\nder Abgaben beauftragt. Der administrative Aufwand für die Abgabepflichtigen ist – wie im \n\nSarneraatal – ebenfalls klein bis sehr klein (Kapitel IV.1.2.2). \n\n \n\nb. Kategorien der Abgabepflichten  \n\nDie Berechnungsgrundlagen im Tourismusreglement, welche auf die Eigenheiten der verschie-\n\ndenen abgabepflichtigen Kategorien eingehen, werden sehr positiv beurteilt (Kapitel IV.1.2.2).  \n\n \n\nc. Höhe der Tourismusabgaben \n\nInsgesamt wird in den Interviews die Höhe der Abgaben als angemessen beurteilt. Die Beurtei-\n\nlung der Höhe unterscheidet sich vor allem je nach Kategorie der Abgabepflichtigen. Eine Stu-\n\ndie des Verbands Allianz Zweitwohnungen Schweiz aus dem Jahr 2020 spiegelt diese Ein-\n\nschätzung wider. Aufgrund der ausgewogenen Abgaben und der guten Zusammenarbeit mit \n\nden Behörden bzw. mit der einheimischen Bevölkerung hat Engelberg, als eine der wenigen \n\nDestinationen der Schweiz, vom Verband Allianz Zweitwohnungen das Qualitätszertifikat für \n\nZweitwohnung-freundliche Destinationen erhalten93 (Kapitel IV.1.2.2) \n\n \n\nd. Generierter Ertrag aus den Tourismusabgaben \n\nDer Betriebsertrag der ETT AG ist zwischen der Saison 2015/2016 und der Saison 2018/2019 \n\ninsgesamt um mehr als 20 Prozent gesunken. Der Umsatzrückgang beträgt rund 2 Millionen \n\nFranken. Gründe sind unter anderem Hotelschliessungen (entgangene Beherbergungsgebüh-\n\nren) und vor allem sinkende Einnahmen bei den kommerziellen Aktivitäten aufgrund von Nach-\n\nfragetrends. Zum Beispiel wird der Skiticketverkauf vermehrt über andere digitale Plattformen \n\nabgewickelt (Kapitel IV.1.1.3). \n\n \n\n2.1.3 Zielerreichung Nachtrag zum Tourismusgesetz von 2016 \n\nDie Hauptziele der Änderung des Tourismusgesetzes und der Tourismusverordnung waren im \n\nJahr 2016:94 \n\n– Umsetzung des Bundesgerichtsurteils vom 22. Februar 2016, d.h. die Ausdehnung der Tou-\n\nrismusabgabe auf alle Ferienhaus-, Ferienwohnungs- und Zweitwohnungsbesitzer, welche \n\ndiese selber nutzen, also auch auf Personen mit Wohnsitz im Kanton Obwalden; \n\n– die Verbesserung bei der Erfassung der Abgabepflichtigen. \n\n \n\nDiese beiden Ziele wurden erreicht (Kapitel IV/Ziff. IV.1.3).  \n\n \n  \n\n \n\n93 Allianz Zweitwohnungen Schweiz, Medienmitteilung "Krach mit den Behörden oder gutes Einvernehmen? Erste \n\nAuszeichnung für Ferienorte in denen sich die Zweitheimischen wohl fühlen, 1. Oktober 2020. \n94 Regierungsrat Kanton Obwalden, Erläuternder Bericht des Regierungsrats zum Entwurf eines Nachtrags zum \n\nTourismusgesetz und zur Tourismusverordnung, 29. August 2016, S. 3 (Geschäfts-Nr. 22.16.03). \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 59 | 78 \n\n2.2 Vermarktung des Sarneraatals und von Engelberg \n\n \n\nFragestellung: Konnten das Sarneraatal und Engelberg besser und effizienter vermarktet wer-\n\nden? \n\n \n\n2.2.1 Effektive und effiziente Verwendung der Tourismusabgaben im Sarneraatal \n\n \n\na. Marketing und Promotion  \n\nHauptaufgaben der OT AG bildet gemäss Leistungsvereinbarung mit dem Kanton Obwalden die \n\ntouristische Vermarktung des Sarneraatals. Ein in der Leistungsvereinbarung festgehaltenes \n\nZiel ist, insgesamt zwei Drittel der Ausgaben der OT AG im Bereich Marketing einzusetzen (inkl. \n\nPersonalkosten) und eine mittel- bis langfristige Marketingplanung aufzubauen. Die Entwicklung \n\nder Ausgaben der OT AG zwischen 2016 bis 2019 zeigt, dass der reine Marketing- und Werbe-\n\naufwand tendenziell von 26 Prozent (2016) auf 32 Prozent (2019) gestiegen und der Personal-\n\naufwand gesunken ist. Beim Marketing- und Werbeaufwand sind Personalkosten, IT und Raum-\n\naufwände nicht mitgerechnet, die zu einem überwiegenden Teil ebenfalls für die Marketingakti-\n\nvitäten notwendig sind (Kapitel IV/Ziff. III.2.2.1). \n\n \n\nBei der Marktbearbeitung werden die Mittel gemäss Umfrage und Interviews grundsätzlich ef-\n\nfektiv eingesetzt. Die zwei wichtigsten touristischen Schwerpunkte bzw. Märkte sind "Familien" \n\nund "Gäste Schweiz". Hier wird der OT AG eine gute Arbeit attestiert. Der Fokus auf den Markt \n\nDeutschschweiz und Deutschland ist richtig. Die Print-Kommunikation mit Broschüren usw. wer-\n\nden als sehr gut wahrgenommen (Kapitel IV/Ziff. IV.2.2.3). Ausbaupotential besteht hingegen im \n\nMarkt "Romandie". Dort sollte mehr investiert und die sprachlichen Kompetenzen (Französisch) \n\ngefördert werden.  \n\n \n\nAls ineffektiv werden die häufigen Strategiewechsel und unspezifischen Schwerpunkte wahrge-\n\nnommen. Vielfach wird moniert, dass für einen kleinen Kanton die Themen zu breitgefächert \n\nseien und Alleinstellungsmerkmale fehlen Kapitel IV/Ziff. III.2.2.1). Der Strategiewechsel von Bi-\n\nken auf Laufen wird mehrheitlich kritisiert. Hingegen sollten geografisch gegebene Stärken wie \n\n"Seen/Wasser", "Landschaft" sowie Standort zwischen Luzern und Interlaken mehr genutzt wer-\n\nden. Auch wird eine bessere Nutzung der bereits von Schweiz Tourismus oder Luzern Touris-\n\nmus definierten Schwerpunktthemen wie z.B. "Mountainbike" gewünscht (Kapitel IV/Ziff. \n\nIII.2.2.1). Zudem wird wiederholt festgestellt, dass beim Marketing auch innerhalb des Sarner-\n\naatals nach wie vor zu viel "Gärtchendenken" vorherrscht (Kapitel IV/Ziff. IV.2.2.3). \n\n \n\nWie im Kapitel "Wertschöpfung Tourismus" im Detail aufgeführt, konnte das Ziel, die Aufent-\n\nhaltsdauer der Zielgruppen (Schweizer Gäste und Gäste aus dem nahen Ausland) zu verlän-\n\ngern, im Sarneraatal nicht erreicht werden (Kapitel III/Ziff. III.2.1.1). Im Gegensatz zur Destina-\n\ntion Engelberg ging die durchschnittliche Aufenthaltsdauer der Schweizer Gäste zwischen 2012 \n\nund 2019 zurück. Die Entwicklung von 2012 bis 2019 der Logiernächte von Schweizer und Eu-\n\nropäischen Gästen war im Quervergleich mit ähnlichen Destinationen (Glarus, Schwyz, Appen-\n\nzell, Uri ohne Andermatt usw.) unterdurchschnittlich. Die Eintrittszahlen und Frequenzen bei \n\ntouristischen Leistungsträgern im Sarneraatal haben insgesamt klar zugenommen, was auf eine \n\npositive Entwicklung des Tagestourismus in der Region schliessen lässt (Kapitel III/ Ziff. \n\nIII.2.1.3).  \n\n \n\nb. Marke Obwalden  \n\nDie OT AG verwendet seit 2013 die Marke „Obwalden – Der Geheimtipp“. Diese Marke wird von \n\nder OT AG für die Bearbeitung aller Tourismusbereiche eingesetzt, um das Sarneraatal einheit-\n\nlich zu vermarkten. Obwalden als touristische Marke polarisiert stark. Kritisiert wird, dass Ob-\n\nwalden eher eine politische als touristische Marke (oder eigentlich ein Brand) sei und als touris-\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 60 | 78 \n\ntische Marke ausserhalb des Kantons kaum wahrgenommen werde. Auch die befragen Touris-\n\nmusexperten sehen die Positionierung und Bekanntmachung der Marke Obwalden als sehr her-\n\nausfordernd an. Das Corporate Identity Design und die Botschaft "Geheimtipp" der Marke wer-\n\nden hingegen von den meisten Leistungsträgern und auch von den Tourismusexperten als sym-\n\npathisch und ansprechend beurteilt (Kapitel IV/Ziff. IV.2.2.4). Diese tragen dazu bei, den sanf-\n\nten Tourismus im Sarneraatal weiter zu stärken.  \n\n \n\nc. Gästeinformation vor Ort \n\nDie Gästebetreuung und -information wird von der OT AG beim Bahnhof Sarnen angeboten. \n\nDieser Standort ist gemäss Aussagen in den Interviews aufgrund der zentralen Lage und der \n\nSynergien mit dem Schalter der Zentralbahn AG (zb) ideal (Kapitel IV.2.2.1). Als zu wenig effek-\n\ntiv werden hingegen die Öffnungszeiten der Informationsstelle in Sarnen wahrgenommen. \n\nDiese würden nicht zu den Kundenbedürfnissen passen. Es wird gewünscht, dass die Informati-\n\nonsstelle auch am Samstag und Sonntag besetzt sein sollte. Zudem sollte das Zusammenspiel \n\nzwischen Gästeinformation vor Ort und digitalen Informationssysteme vorangetrieben werden.  \n\n \n\nZum touristischen Ausbau trägt auch die Verwendung des Portals "e-domizil" bei. Über dieses \n\nvermittelt die OT AG Ferienwohnungen (FEWO). Der erzielte Umsatz der Buchungen aus der \n\nVermittlungstätigkeit hat sich zwischen 2016 und 2019 von Fr. 123 000.– auf Fr. 193 000.– er-\n\nhöht. Diese Leistung der OT AG wird gemäss den Interviews allgemein geschätzt und als nütz-\n\nlich angesehen. \n\n \n\nd. Angebotsentwicklung / Pauschalangebote \n\nDie OT AG ist primär eine Vermarktungsorganisation. Die Angebotsentwicklung gehört deshalb \n\nnicht zu den zentralen Aufgabenbereichen der OT AG (Kapitel IV.2.2.5). Aktuell hat die OT AG \n\nfür die Produkt- und Angebotsentwicklung keinen eigentlichen Leistungsauftrag und kaum Res-\n\nsourcen. Aus den Umfragen zeigt sich, dass Pauschalangebote wenig gefragt sind. Eine Aus-\n\nnahme bilden öV-Angebote wie der Tell-Pass bei Hotelbetrieben. Ein Teil der Leistungsträger \n\nwünscht, dass die OT AG zukünftig regionale Produkte und Angebote anstossen und mitentwi-\n\nckeln sowie auch vermehrt Koordinationsaufgaben bei Events wahrnehmen sollte.  \n\n \n\ne. Förderung Digitalisierung \n\nDie Digitalisierung wird zunehmend wichtiger. Die Tourismusorganisationen der Zentralschweiz \n\ngehen in die richtige Richtung. Die diesbezüglichen bisherigen Massnahmen der OT AG wer-\n\nden hingegen sehr unterschiedlich bewertet. Insbesondere werden Kosten/Nutzen von Eigenlö-\n\nsungen im Bereich Digitalisierung wie z.B. selber entwickelte Apps in Frage gestellt (Kapitel \n\nIV.2.2.8). Positiv ist die Stärkung der Digitalisierung in Zusammenarbeit mit anderen Kantonen. \n\nDamit können Synergien geschaffen sowie Know-How und Wirkungsgrad verbessert werden. \n\nUm eine effiziente und effektive Digitalisierung sicherzustellen, müsste die überkantonale Zu-\n\nsammenarbeit intensiviert werden. Zudem ist ein guter Mix zwischen persönlichem Kontakt und \n\nDigitalisierung nötig. \n\n \n\nf. Events \n\nDie OT AG hat zwischen 2016 und 2019 bis auf wenige Ausnahmen keine eigenen Events or-\n\nganisiert. Der Fokus liegt auf der Vermarktung und der Unterstützung von Events von Dritten. \n\nKritisiert wurde vielfach, dass eigene Events der OT AG viele Ressourcen benötigen und eine \n\nbescheidene Wirkung (z.B. Ballonlauf in Lungern) haben. Gleichzeitig wird darauf hingewiesen, \n\ndass touristisch relevante Events Wertschöpfung bringen und durch die Tourismusabgaben un-\n\nterstützt werden sollten (Kapitel IV.2.2.9).  \n\n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 61 | 78 \n\ng. Sensibilisierung der Bevölkerung \n\nDie Leistungsvereinbarung 2016–2019 zwischen dem Kanton Obwalden und der OT AG sieht \n\nals allgemeines Ziel die Sensibilisierung der Bevölkerung über die Wichtigkeit des Wirtschafts-\n\nzweigs Tourismus und die Förderung der Gastfreundschaft im Sarneraatal vor. Insgesamt wa-\n\nren die Rückmeldungen zur Aktivität "Sensibilisierung der Bevölkerung" bei der Online-Umfrage \n\nund bei den geführten Interviews positiv (Kapitel IV.2.2.10). Die OT AG ist bei regionalen Anläs-\n\nsen präsent und ist im Austausch mit der Bevölkerung (z.B. Tourismus-Stammtisch) \n\n \n\n2.2.2 Effektive und effiziente Verwendung der Tourismusabgaben in Engelberg \n\n \n\na. Marketing und Promotion  \n\nErhöht haben sich zwischen 2016 und 2019 der Personalaufwand sowie die Aufwendungen für \n\nMandate und Leistungsaufträge, die vor allem mit dem öffentlichen Sektor (Gemeinde oder \n\nKanton) sowie mit Bergbahnen abgeschlossen wurden.95 Die Verwaltung macht gemäss Jah-\n\nresabschluss der ETT AG 2018/2019 ungefähr 12 Prozent aus, was einer schlanken Verwal-\n\ntungsstruktur entspricht.96 Der Vermarktungsaufwand ohne Personal-, Raum- und IT-Kosten \n\nliegt bei ca. 17 Prozent (Kapitel IV.2.1.2). Die ETT AG setzt rund zwei Drittel der zur Verfügung \n\nstehenden Mittel für die Vermarktung der Destination ein. Engelberg sieht sich als Ganzjahres-\n\ndestination mit verschiedenen Aktivitäten im Winter und Sommer. Die ETT AG bearbeitet be-\n\nwusst einen breiten Fächer an Schwerpunkten und Märkten und fokussiert sich nicht, wie an-\n\ndere Destinationen, nur auf einzelne Alleinstellungsmerkmale (Kapitel IV.2.3.2). In den Inter-\n\nviews wurde die Vielseitigkeit der Schwerpunkte und Märkte grundsätzlich als Stärke angese-\n\nhen (S. 44/Ziff. 2.3.2). \n\n \n\nFür die Weiterentwicklung und Profilierung des Tourismus hat die ETT AG zusammen mit der \n\nEinwohnergemeinde Engelberg und den wichtigsten touristischen Leistungsträgern 2017 eine \n\ngemeinsame Tourismusstrategie erarbeitet (Kapitel IV.2.3.2).  \n\n \n\nDie Arbeit der ETT AG wird bei den meisten Tätigkeiten über dem Mittelwert bewertet und nie \n\nnegativ. Besonders positiv wahrgenommen wird die Arbeit bei den Leistungen "Gästeinforma-\n\ntion vor Ort", "Kommerzielle Aktivitäten" und "Marke Engelberg-Titlis". Engelberg ist laut Um-\n\nfrage bei der Promotion auf dem richtigen Weg. Der Individualtourismus wurde gefördert. Der \n\nGäste-Mix bewährte sich in den Jahren 2016 bis 2019. Die klassischen Schwerpunkte der Des-\n\ntination "Ski- und Snowboard" und "Wandern" werden sehr gut vermarktet. Dank der Aktivitäten \n\nim Bereich "Meeting & Incentive" (MICE) wird viel Wertschöpfung generiert (Kapitel IV.2.3). Kri-\n\ntisiert wurde, dass das Thema Mountainbike eher zu spät aufgegriffen wurde. Ab dem Jahr \n\n2019 ist mit der Gründung der Bike-Kommission Engelberg jedoch eine gute Dynamik entstan-\n\nden. Nischen wie beispielsweise Trailrunning, Langlauf oder Golf sollten bei der Vermarktung \n\nnoch mehr ins Zentrum gerückt werden.  \n\n \n\nEntwicklungspotential wird beim Schweizer Markt gesehen; insbesondere bei Gästen aus dem \n\nTessin und der Romandie. Die Stärke der Destination Engelberg ist die Vielseitigkeit. So finden \n\nalle Generationen und alle Gästesegmente etwas, das sie anspricht. Von den befragten Touris-\n\nmusexperten wird für die Zukunft trotzdem eine Schärfung der Schwerpunkte empfohlen \n\n(Kapitel IV.2.3). \n\n \n\nInsgesamt zweigen auch die Kennzahlen im Kapitel Wertschöpfung Tourismus, dass sich die \n\nTourismuswirtschaft in Engelberg bis 2019 gut entwickelt hat (Kapitel III.2.1). \n  \n\n \n\n95 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschluss 2018/2019. \n96 Engelberg-Titlis Tourismus AG, Jahresabschluss 2017/2018. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 62 | 78 \n\nb. Marke Engelberg-Titlis  \n\nDie Marke ist nach wie vor geeignet für die Destination und für den Weiterentwicklungsprozess \n\n(Kapitel IV/Ziff. 2.2.2). \n\nc. Gästeinformation vor Ort \n\nDie Gästebetreuung und -information erfolgt durch die ETT AG an der Dorfstrasse in Engelberg. \n\nSie wird von den Abgabepflichtigen allgemein geschätzt. Die Bedeutung von digitalen Informa-\n\ntionsinstrumenten hat klar zugenommen (Kapitel IV.2.3) \n\n \n\nd. Angebotsentwicklung / Pauschalangebote \n\nDie ETT AG hat zwischen 2016 und 2019 aktiv Produkte und Angebote entwickelt und koordi-\n\nniert sowie diverse Pauschalangebote lanciert. Bei der Produkt- und Angebotsentwicklung wird \n\nvon befragten Leistungsträgern und Tourismusexperten ein noch stärkerer Ressourceneinsatz \n\ngewünscht (Kapitel IV.2.3.4).  \n\n \n\ne. Förderung Digitalisierung \n\nDie ETT AG geht laut Online-Umfrage und Interviews bei der Digitalisierung in die richtige Rich-\n\ntung. Ausbaupotential besteht noch in den Bereichen Social-Media, Convenience, Automation \n\nund digitale Kommunikation. Ebenso könnten Synergiepotentiale von Daten stärker genutzt \n\nwerden, bspw. für Analyse der Gästeströme und -bedürfnisse (Kapitel IV.2.3.10).  \n\n \n\nf. Events \n\nIn Engelberg gehören Events zum festen Bestandteil des Marketing-Mix. Die diesbezügliche Ar-\n\nbeit der ETT AG wird als gut wahrgenommen. Für die Zukunft sollten laut einzelnen Interviews \n\nvermehrt Events mit einer guten Wertschöpfung für die Beherbergung gefördert werden, z.B. \n\nMehrtages-Events (Kapitel IV.2.3.9).  \n\n \n\ng. Sensibilisierung der Bevölkerung \n\nZentrale Massnahme zur Sensibilisierung der Bevölkerung in Engelberg ist das im Jahr 2017 \n\nins Leben gerufene Tourismusforum. In einzelnen Interviews wird darauf hingewiesen, dass be-\n\ndingt durch die vielen Zuzüge in Engelberg einem Teil der Bevölkerung nicht mehr richtig be-\n\nwusst sei, wie stark Engelberg von der Tourismuswirtschaft abhänge. Deshalb wird eine Intensi-\n\nvierung von Massnahmen zur Sensibilisierung der Bevölkerung gewünscht (S. 51/Ziff. 2.3.11). \n\n \n\n \n\n2.3 Organisation und Struktur Tourismus  \n\n \n\nFragestellung: Haben sich die Organisation und Struktur der Tourismusorganisationen im Hin-\n\nblick auf das touristische Umfeld bewährt? \n\n \n\n2.3.1 Obwalden Tourismus AG im Sarneraatal \n\na. Vernetzung der Anbieter und Koordination  \n\nDie OT AG ist die Koordinationsstelle, um die Zusammenarbeit zwischen touristischen Leis-\n\ntungsträgern sowie den örtlichen Tourismusvereinen zu fördern. Diese Scharnierfunktion der \n\nOT AG wird als sehr wichtig wahrgenommen. Die Sicherstellung der Verbindung zwischen der \n\nBasis (touristische Leistungsträger) mit der öffentlichen Hand sowie mit den überregionalen \n\nTourismusorganisationen wie Luzern Tourismus oder Schweiz Tourismus sei essentiell. Diese \n\nAufgabe wurde laut Aussagen einiger Leistungsträger und der befragten Tourismusexperten \n\nzwischen 2016 und 2019 nicht immer optimal wahrgenommen (Kapitel IV.2.3.4). Es wird weiter-\n\nhin erwartet, dass die OT AG die Anliegen der touristischen Leistungsträger bei Projekten und \n\ngrösseren Organisationen (z.B. gegenüber Schweiz Tourismus oder LT AG) vertreten und dar-\n\nüber kantonsintern kommunizieren soll.  \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 63 | 78 \n\nb. Überkantonale Zusammenarbeit \n\nNeben der Zusammenarbeit und Koordination innerhalb des Sarneraatals ist die Zusammenar-\n\nbeit mit den überregionalen Tourismusorganisationen ein zentrales Ziel. Austausch, Kooperatio-\n\nnen und Partnerschaften mit anderen Tourismusorganisationen sind für die OT AG sehr wichtig, \n\nda sie als vergleichsweise kleine Tourismusorganisation nicht alle Märkte und Gästegruppen \n\nabdecken kann (Kapitel IV.2.2.6). Kritisiert wird, dass Obwalden von Luzern Tourismus mehr \n\nwahrgenommen und abgeholt werden müsste, die OT AG aber gleichzeitig auch mehr Bereit-\n\nschaft zur Kooperation mit der Luzern Tourismus AG zeigen müsste. Beim Marketing sollte \n\nmehr an Kampagnen von Schweiz Tourismus oder der Region Luzern-Vierwaldstättersee ange-\n\nknüpft werden, um vom Sog zu profitieren (zum Beispiel Mountainbike Strategie Zentral-\n\nschweiz). \n\n \n\nc. Aussagen zur Organisation  \n\nDen Leistungsträgern ist bewusst, dass die OT AG zu klein ist, um alle Aufgaben einer Touris-\n\nmusorganisation zu erfüllen. Der Personalaufwand sei jedoch im Vergleich zum Nutzen zu \n\nhoch. Von verschiedenen Leistungsträgern wird gewünscht, dass die OT AG in Zukunft auch \n\nProdukt- und Angebotsentwicklungen koordinieren und anstossen sollte. Kritisiert wird zudem, \n\ndass der Verwaltungsrat des OT AG zu gross sei und sich teilweise in das operative Geschäft \n\neinmische. Positiv geschätzt wird die Nähe der Organisation zu den Leistungsträgern, der per-\n\nsönliche Kontakt und die engagierten Mitarbeitenden (S. 25, Ziff. 2.2.5). Die Interviewpartner \n\nwurden jeweils gefragt, ob eine engere Zusammenarbeit mit der ETT AG Sinn machen würde. \n\nDas wurde allgemein verworfen, da zu wenig Berührungspunkte bestehen.  \n\n \n\nd. Melchsee-Frutt als eigene Destination? \n\nDas Tourismusgesetz sieht in Art. 4 Abs. 2 vor, dass der Kanton Einwohnergemeinden mit eige-\n\nner Destination ermächtigen kann, anstelle der Tourismusabgabe andere Abgaben wie eine \n\nKurtaxe, eine Tourismusförderungsabgabe, eine Beherbergungsgebühr oder mehrere dieser \n\nAbgaben zu erheben. Für Engelberg kommt diese Ausnahmebestimmung zur Anwendung. \n\nDiese Beschränkung auf die Gemeinde Engelberg ist nicht für alle Leistungsträgern zufrieden-\n\nstellend. Insbesondere seitens der Melchsee-Frutt (v.a. Bahnen) wurde wiederholt gewünscht, \n\nebenfalls als eigene Destination Abgaben erheben zu können. Damit würden die Mittel effektiv \n\nund direkt dort eingesetzt, wo sie erhoben werden. Die Melchsee-Frutt sei gemäss eigenen \n\nAussagen die stärkere, bekanntere Marke, als "Obwalden". Sie hätte damit die Wahlmöglich-\n\nkeit, ihre Marketingleistungen extern einkaufen zu können oder punktuell auch mit der ETT AG \n\noder Luzern Tourismus zusammenzuarbeiten. Dies sei insbesondere im Hinblick auf die zuneh-\n\nmende Digitalisierung von grosser Wichtigkeit.  \n\n \n\n2.3.2 Engelberg \n\na. Vernetzung der Leistungsträger  \n\nDie ETT AG agiert als Koordinationsstelle, um die Zusammenarbeit zwischen touristischen Leis-\n\ntungsträgern zu fördern. Die Arbeit erfolgt zielgerichtet und effektiv, z.B. über die Destinations-\n\nstrategie vom April 2017, die gemeinsam mit verschiedenen touristischen Partnern in einem \n\npartizipativen Prozess erarbeitet wurde. Die Zusammenarbeit mit der ETT AG ist grundsätzlich \n\ngut. Positiv wahrgenommen werden die Kundenorientierung und die Freundlichkeit der Mitarbei-\n\ntenden sowie die Zusammenarbeit beim Bereich "Meeting & Incentive MICE" und den "Events". \n\nVereinzelt wird jedoch eine ungleiche Behandlung von Leistungsträgern und ein zu starker Ein-\n\nfluss der Bergbahnen Engelberg-Trübsee-Titlis AG kritisiert. Negativ wahrgenommen werden \n\ndie Konflikte und die mangelhafte Kooperation zwischen den zwei grössten Bergbahnen der \n\nDestination. Hier wurde eine Vermittler- und Kooperationsrolle der ETT AG vermisst. Unter den \n\nHotels besteht dank dem Hotelierverein Engelberg hingegen eine gute Zusammenarbeit (Kapi-\n\ntel IV.2.3.5). \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 64 | 78 \n\nb. Überkantonale Zusammenarbeit \n\nAuf regionaler Ebene ist die Zusammenarbeit zwischen Engelberg und der Gemeinde Wolfen-\n\nschiessen die wichtigste Kooperation. Diese Zusammenarbeit funktioniert laut den Interviews \n\nsehr gut. Im Bereich Marketing und Promotion trägt die Zusammenarbeit mit Schweiz Touris-\n\nmus und Luzern Tourismus wesentlich zum Erfolg der Destination bei (Kapitel IV.2.3.6).  \n\n \n\nc. Tourismusbeitrag Kanton für Engelberg \n\nDie ETT AG erhält einen Beitrag vom Kanton Obwalden und von der Einwohnergemeinde En-\n\ngelberg. Der Kantonsanteil betrug in den Jahren 2016 bis 2019 Fr. 120 000.–, wovon jeweils \n\nFr. 50 000.– für die Durchführung des Viessmann FIS Weltcup Skispringens in Engelberg zu \n\nverwenden sind. Gleich wie bei der OT AG wurde für das Jahr 2020 aufgrund der kantonalen \n\nFinanzstrategie 2027+ eine Kürzung von 10 Prozent vorgenommen. Der kantonale Gesamtbe-\n\ntrag wurde damit auf Fr. 108 000.– reduziert (Kapitel IV.1.1.2). Die ETT AG und die Einwohner-\n\ngemeinde Engelberg sind dezidiert der Meinung, dass der Kantonsbeitrag an die Tourismusför-\n\nderung in Engelberg vom Kanton zu tief angesetzt ist. Gemessen an der Wertschöpfung, die in \n\nEngelberg durch den Tourismus generiert wird, und der Anzahl Logiernächte, sei der heutige \n\nKantonsbeitrag insbesondere auch im Vergleich zum Beitrag an die OT AG nicht gerechtfertigt. \n\nDie Ergebnisse zur touristischen Wertschöpfung dieses Wirkungsberichts bestätigen die Aussa-\n\ngen der ETT AG und der Einwohnergemeinde Engelberg (Kapitel V/Ziff. 2.5.5). \n\n \n\n2.4 Fazit \n\nDie zentrale Erhebung der Tourismusabgabe hat sich bewährt. Die aktuellen Kategorien der \n\nAbgabepflichtigen im Tourismusgesetz genügen. Die Höhe der Tourismusabgaben stimmt \n\ngrundsätzlich. Kritische Rückmeldungen bemängeln, dass im kantonalen Tourismusgesetz \n\nkeine Bestimmung enthalten ist für eine Reduktion der Abgabe in ausserordentlichen Krisen-\n\nSituationen (wie zum Beispiel Covid-19 Pandemie). In Engelberg werden die Berechnungs-\n\ngrundlagen im Tourismusreglement, welche auf die Eigenheiten der verschiedenen abgabe-\n\npflichtigen Personen eingehen, sehr positiv wahrgenommen. Das Tourismusreglement Engel-\n\nberg weist keine Lücken auf.  \n\n \n\nDie Verwendung der Tourismusabgaben ist aufgrund der verschiedenen Aufgaben und Res-\n\nsourcen der beiden Tourismusorganisationen OT AG und ETT AG nicht direkt vergleichbar. \n\nBeide Organisationen setzen die Tourismusabgaben mehrheitlich für Marketing- und Werbeauf-\n\ngaben ein. Die OT AG konnte zwischen 2016 und 2019 die Marketing- und Werbeaufwendun-\n\ngen im Verhältnis zu anderen Kosten wie der Personalaufwand insgesamt steigern. Die \n\nETT AG hat grundsätzlich eine schlanke Verwaltungsstruktur und verwendet den Grossteil der \n\nPersonalressourcen für Marketingaufgaben.  \n\n \n\nDie ETT AG vermarktet Engelberg effektiv und effizient. Sie setzt rund zwei Drittel der zur Ver-\n\nfügung stehenden Mittel für die Vermarktung der Destination ein. Für die Weiterentwicklung des \n\nTourismus werden aktiv Massnahmen ergriffen. Die Marke Engelberg-Titlis ist etabliert und hat \n\neine internationale Ausstrahlung. Die Vielseitigkeit der Schwerpunkte und Märkte wird von den \n\nLeistungsträgern grundsätzlich als Stärke angesehen. Damit besteht neben dem intensiven \n\nTourismus auch Platz für Angebote des sanften Tourismus. Bei der Weiterentwicklung wird von \n\nexternen Tourismusexperten trotzdem eine Schärfung der Schwerpunkte empfohlen. Vermehrt \n\nsollte auf eine gute Zusammenarbeit zwischen den grossen Leistungsträgern der Destination \n\ngeachtet werden. Der kantonale Beitrag an die ETT AG (Fr. 108 000.–) ist im Vergleich zum \n\nBeitrag an die OT AG (Fr. 162 000.–) zu niedrig.  \n\n \n\nIn Bezug auf die Vermarktung im Sarneraatal lässt sich feststellen, dass die Erwartungen an die \n\nOT AG sehr unterschiedlich sind. Die Online-Umfrage und die Interviews zeigen, dass die Auf-\n\ngaben der OT AG den Leistungsträgern nicht genügend bekannt sind. Daraus resultiert eine \n\nWahrnehmungsdifferenz, da Leistungen erwartet werden (z.B. Entwicklung von Produkten), die \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 65 | 78 \n\nnicht zu den Aufgaben der OT AG gehören. Das führt zu entsprechenden Missverständnissen \n\nund Frustrationen.  \n\n \n\nDie Verwendung der Tourismusabgaben im Sarneraatal wird sehr unterschiedlich bewertet und \n\nteilweise äusserst kritisch hinterfragt. Mehrfach erfolgte die Rückmeldung, eine eigene kanto-\n\nnale Tourismusorganisation sei weder effizient noch effektiv. Zudem würde die Erhebung der \n\nTourismusabgabe durch die OT AG zu viele Ressourcen binden, was sich zulasten des Marke-\n\ntings auswirke. Die Arbeit der einzelnen Mitarbeiter der OT AG wird nicht kritisiert, sondern posi-\n\ntiv wahrgenommen. Die vielen Personalfluktuationen zwischen 2016 und 2019 wirkten sich hin-\n\ngegen negativ aus. Mehrheitlich wird festgestellt, dass die Strategie der OT AG zu verzettelt ist. \n\nEs wäre besser, wenn auf zwei, drei Kernthemen fokussiert würde. Obwalden als touristische \n\nMarke polarisiert und wird kritisch hinterfragt. Es stellt sich grundsätzlich die Frage, ob eine \n\nMarke Obwalden zielführend ist und wie viele Mittel in die schwierige Bekanntmachung der \n\nMarke Obwalden fliessen sollen. Die Botschaft "Obwalden als Geheimtipp" ist hingegen ein Er-\n\nfolg. Sie trägt zur Strategie des sanften Tourismus im Sarneraatal bei und wird positiv wahrge-\n\nnommen. Wichtig für die touristische Vermarktung ist die Scharnierfunktion der OT AG. In Be-\n\nzug auf die innerkantonale Koordination bestehen jedoch sehr unterschiedliche Bedürfnisse und \n\nErwartungen. Den Leistungsträgern ist jedoch bewusst, dass die Arbeit der OT AG sehr schwie-\n\nrig ist, da nach wie vor viele Partikularinteressen bestehen ("Gärtchen-Denken).  \n\n \n\nDas Tourismusgesetz ist noch nicht für alle Leistungsträger zufriedenstellend umgesetzt. Insbe-\n\nsondere die Melchsee-Frutt würde sich wünschen, selber über die Mittel aus der Tourismusab-\n\ngabe verfügen zu können. Die Interviewpartner wurden jeweils gefragt, ob eine engere Zusam-\n\nmenarbeit mit der ETT AG Sinn machen würde. Das wurde allgemein verworfen, da zu wenig \n\nBerührungspunkte bestehen.  \n\n \n\nDie im Kapitel III "Wertschöpfung Tourismus" enthaltenen touristischen Kennzahlen zeigen für \n\ndas Sarneraatal und Engelberg bis 2019 eine positive wirtschaftliche Entwicklung auf. Obwohl \n\ndie Anzahl Betten seit 2012 um ca. 10,7 Prozent gesunken sind, haben die Logiernächte insge-\n\nsamt um 9,7 Prozent zugenommen. Somit wurde das Ziel des Tourismusgesetzes, die kalten \n\nBetten zu reduzieren, erreicht. Diese Entwicklung ist vor allem auf die Zunahme asiatischer \n\nGäste zurückzuführen. Die Entwicklung der primären Zielgruppen der beiden Tourismusorgani-\n\nsationen "Schweizer und Europäische Gäste" war jedoch im Vergleich mit ähnlichen Destinatio-\n\nnen in Engelberg durchschnittlich und im Sarneraatal unterdurchschnittlich (Kapitel III.2.1). Tou-\n\nristische Betriebe sowie Arbeitsplätze im Tourismus haben bis 2019 im Durchschnitt eine Zu-\n\nnahme verzeichnet.  \n\n \n\nAnmerkung zu den Jahren 2020 und 2021: Durch die Covid-19-Pandemie hat sich gezeigt, \n\ndass die Krisenresilienz des Tourismus im Kanton Obwalden (und besonders in Engelberg) un-\n\ngenügend ist. Mit einzelnen Ausnahmen zählt die Tourismuswirtschaft des Kantons Obwalden \n\nim Vergleich mit anderen Kantonen aufgrund der starken Abhängigkeit vom internationalen Rei-\n\nseverkehr aus Übersee klar zu den Verlierern der Krise.97  \n\n \n\n2.5 Mögliche Handlungsfelder \n\nDie Rückmeldungen und Analysen aus der Überprüfung und aus verschiedenen adressierten \n\nKonflikten (Destinationswunsch der Melchsee-Frutt, Tourismusbeitrag an Engelberg, Beschwer-\n\nden betreffend Reduktion der Tourismusabgabe infolge der Covid-19-Pandemie) ergeben di-\n\nverse Handlungsfelder.  \n  \n\n \n\n97 Bundesamt für Statistik, Beherbergungsstatistik, Stand 03.09.2021. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 66 | 78 \n\n2.5.1 Erhebung der Tourismusabgabe durch den Staat \n\nGrundsätzlich hat sich die neue Form der Erhebung der Tourismusabgaben bewährt. Verschie-\n\ndene Rückmeldungen bemängeln jedoch, dass die Administration der Veranlagung und des Be-\n\nzugs der Tourismusabgaben durch die Tourismusorganisationen zu viel personelle Ressourcen \n\nbinde, die für Aufgaben wie das Marketing teilweise fehlen würden. Zudem werden die Touris-\n\nmusorganisationen als "Steuereintreiberinnen" wahrgenommen, was in der Folge die Zusam-\n\nmenarbeit mit touristischen Leistungsträgern erschwere. Eine Erhebung durch eine staatliche \n\nStelle wäre aufgrund der ihr zur Verfügung stehenden Daten (Identifikation der Abgabepflichti-\n\ngen) einfacher. Verschiedene Interviewpartner schlagen deshalb eine Erhebung der Tourismus-\n\nabgaben durch eine Stelle beim Kanton bzw. der Gemeinde Engelberg vor (Kapitel IV.1.2.1). \n\nDie ETT AG und die OT AG würden ebenfalls bevorzugen, dass der Staat die Veranlagung und \n\nden Bezug der Tourismusabgaben übernehmen würde.  \n\n \n\nMassnahme:  \n\nDer Regierungsrat lässt prüfen, ob die Tourismusabgaben zentral durch den Kanton bzw. die \n\nEinwohnergemeinde Engelberg erhoben werden sollen. Die Vermarktung wird nach wie vor \n\ndurch die OT AG bzw. die ETT AG wahrgenommen.  \n\n \n\n2.5.2 Vermarktung durch eine externe Organisation  \n\nDie OT AG hat keine einfache Aufgabe. Die Erwartungen an sie sind sehr hoch, es besteht eine \n\nWahrnehmungsdifferenz, was alles zu den Aufgaben der OT AG gehört und sie ist zu klein, um \n\nmit den ihr zur Verfügung stehenden Ressourcen alle Aufgaben einer professionellen Tourismu-\n\nsorganisation erfüllen zu können (z.B. Produkt- und Angebotsentwicklung). Dazu kommt, dass \n\nnach wie vor sehr viele Partikularinteressen bei den kommunalen Tourismusorganisationen und \n\nteilweise bei den Leistungsträgern bestehen ("Gärtchen-Denken"). Zudem ist das Sarneraatal – \n\nim Gegensatz zu Engelberg – mit der Marke Obwalden nur regional bekannt. Zugangstor für die \n\nRegion ist Luzern. Einzelne Leistungserbringer (ausdrücklich: Melchsee-Frutt) haben den \n\nWunsch, als eigene Destination Tourismusabgaben erheben bzw. verwenden zu können.  \n\n \n\nDie Situation ist im schweizweiten Vergleich nicht unbekannt. Der Kanton Schwyz hat bspw. \n\nentschieden, dass die Tourismusorganisation vor Ort nur noch eine Scharnierfunktion zwischen \n\nden vier kantonalen Tourismusregionen und Luzern Tourismus oder Schweiz Tourismus wahr-\n\nnimmt. Zudem stösst sie Projekte an, welche den ganzen Kanton betreffen. Verschiedene Leis-\n\ntungen werden bei Luzern Tourismus oder Schweiz Tourismus eingekauft.  \n\n \n\nMassnahmen:  \n\nDer Regierungsrat lässt folgende Aspekte prüfen:  \n\n1. Die zukünftigen Aufgaben der OT AG werden überprüft und angepasst.  \n\n2. Je nach Ergebnis der Überprüfung wird (mittelfristig) die Organisation der OT AG angepasst. \n\n3. Abhängig davon werden die Marketingleistungen selber erbracht und/oder extern eingekauft.  \n\n \n\n2.5.3 Fakultative Kurtaxen auf Gemeindeebene \n\nDie Einwohnergemeinden Giswil und Lungern sind gemäss den geführten Interviews unzufrie-\n\nden mit dem Ansatz von 20 Prozent nach Art. 17 des Tourismusgesetzes. Beide Einwohnerge-\n\nmeinden haben lokal eigene touristische Anlaufstellen (Giswil-Mörlialp Tourismus und Verein \n\nLungern-Tourismus). Moniert wird, dass mit dem aktuellen Ansatz zu wenig Mittel für die teil-\n\nweise veraltete touristische Infrastruktur vorhanden seien. Auch die Gemeinde Alpnach befür-\n\nwortet einen höheren Mitteilrückfluss zugunsten von lokalen touristischen Produkten oder Ange-\n\nboten in den Gemeinden. Die Einwohnergemeinde Giswil schlägt vor, die Weiterleitung der \n\nTourismusabgaben an die Einwohnergemeinden auf 35 Prozent zu erhöhen. Die Gemeinden \n\nSarnen und Kerns bewerten den Ansatz von 20 Prozent hingegen als geeignet, damit die \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 67 | 78 \n\nOT AG ihren Leistungsauftrag erfüllen kann. Die Einwohnergemeinde Kerns benötigt jedoch ei-\n\nnen zusätzlichen finanziellen Spielraum, um die lokalen Aufgaben im Tourismus zu finanzieren \n\n(Kapitel IV/Ziff. IV.2.1.1) \n\n \n\nEinzelne Einwohnergemeinden und die OT AG schlagen vor, eine für die Einwohnergemeinden \n\nfakultative Wiedereinführung der Kurtaxen zu prüfen. Im Tourismusgesetz ist eine zusätzliche \n\nErhebung von Kurtaxen bereits in Art. 18 geregelt. Zuständig für die Ermächtigung ist der Re-\n\ngierungsrat. Die Anwendbarkeit von Art. 18 des Tourismusgesetzes bzw. allfällige Anpassun-\n\ngen in der Tourismusgesetzgebung wären durch das Volkswirtschaftsdepartement zu prüfen. \n\nGemäss Rückmeldungen von Hoteliers wäre die Erhebung einer Kurtaxe unproblematisch, da \n\nder Gast diese aus anderen Regionen kennt. Durch die Einführung einer Kurtaxe würden je-\n\ndoch von einer zusätzlichen (kommunalen oder beauftragten) Stelle eine Abgabe erhoben, wel-\n\nche auch für die Einwohnergemeinden Zusatzaufwand mit sich bringen würde.  \n\n \n\nMassnahme:  \n\nDer Regierungsrat lässt die Erhebung von Kurtaxen durch die Gemeinden, unabhängig und zu-\n\nsätzlich zur bestehenden Tourismusabgabe, prüfen.  \n\n \n\n2.5.4 Melchsee-Frutt als eigene Destination  \n\nDas Tourismusgesetz sieht in Art. 4 Abs. 2 vor, dass der Kanton Einwohnergemeinden mit eige-\n\nner Destination ermächtigen kann, anstelle der Tourismusabgabe andere Abgaben wie eine \n\nKurtaxe, eine Tourismusförderungsabgabe, eine Beherbergungsgebühr oder mehrere dieser \n\nAbgaben zu erheben. Zuständig für diese Ermächtigung ist der Regierungsrat (Art. 6 Abs. 1 \n\nBst. e des Tourismusgesetzes).  \n\n \n\nIn Engelberg besteht seit 1904 der Tourismusverein Engelberg, welcher die Förderung des \n\nFremdenverkehrs in Engelberg bezweckte. Ende 1998 wurde die ETT AG gegründet, welche \n\nseither die Förderung des Tourismus für die Destination Engelberg/Titlis betreibt (vgl. Botschaft \n\ndes Regierungsrats zu einer Neufassung des Tourismusgesetzes und der Tourismusverord-\n\nnung vom 31. Januar 2021, Geschäfts-Nr. 22.12.202, S. 8). Für die Destination Engelberg hat \n\nder Kanton 2012 die Einwohnergemeinde Engelberg ermächtigt, anstelle der Tourismusabga-\n\nben die neu eingeführte Beherbergungsgebühr und die Tourismusförderungsabgabe zu erhe-\n\nben. Dazu hat die Einwohnergemeinde am 30. September 2013 ein neues Tourismusreglement \n\nerlassen und die Veranlagung und den Bezug der Beherbergungsgebühr und die Tourismusför-\n\nderungsabgabe an die Engelberg-Titlis Tourismus AG übertragen. Grund für die Ermächtigung \n\nim Jahr 2012 war, dass Engelberg seine bewährte Regelung mit der Tourismusförderungsab-\n\ngabe weiterführen konnte, weil Engelberg über deutlich mehr als die Hälfte aller Hotelgäste ver-\n\nzeichnete und mit der ETT AG über eine gut aufgestellte Tourismusorganisation verfügte (Bot-\n\nschaft, a.a.O., S. 3 und 10). \n\n \n\nEs war 2012 nicht vorgesehen, dass nebst Engelberg einer weiteren Gemeinde eine entspre-\n\nchende Ermächtigung erteilt werden sollte (Botschaft, a.a.O., S. 28). Der Begriff „Destination“ \n\nwird im Gesetz nicht näher definiert. Gemäss damaliger Botschaft erfüllt Engelberg die Anforde-\n\nrungen an eine eigene Destination. Der Begriff „Destination“ soll verhindern, dass einzelne Ge-\n\nmeinden ohne ausgeprägtes umfassendes touristisches Angebot beim Regierungsrat um eine \n\nErmächtigung nachsuchen, anstelle der kantonalen Tourismusabgabe andere Abgaben wie \n\nKurtaxe, Tourismusförderungsabgabe oder Beherbergungsgebühr zu erheben (Botschaft, \n\na.a.O., S. 18). \n\n \n\nSeitens der Melchsee-Frutt (v.a. Bahnen) wurde wiederholt gewünscht, ebenfalls als eigene \n\nDestination Abgaben erheben zu können. Damit würden die Mittel effektiv und direkt dort einge-\n\nsetzt, wo sie erhoben werden. Die Melchsee-Frutt sei die stärkere und bekanntere Marke als \n\n"Obwalden". Sie hätten damit die Wahlmöglichkeit, ihre Marketingleistungen extern einkaufen \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 68 | 78 \n\nzu können oder punktuell auch mit der ETT AG oder Luzern Tourismus zusammenzuarbeiten. \n\nDies sei insbesondere im Hinblick auf die zunehmende Digitalisierung von grosser Wichtigkeit.  \n\n \n\nWürde diesem Wunsch entsprochen, hätte dies für die OT AG Ertragsausfälle zur Folge. Gleich \n\nwie der Pilatus (Zahnradbahn Alpnachstad-Pilatus, Hotellerie) ist die Melchsee-Frutt ein grösse-\n\nrer touristischer Leistungserbringer im Sarneraatal. Fraglich ist, ob die OT AG ihre Funktion \n\nnach einem Wegfall der Melchsee-Frutt noch entsprechend ihrem Auftrag wahrnehmen könnte. \n\n \n\nMassnahme: \n\nDer Regierungsrat lässt prüfen,  \n\n1. ob die Melchsee-Frutt die Voraussetzungen erfüllt, um als eigene Destination Abgaben im \n\nSinn von Art. 4 Abs. 2 Tourismusgesetz erheben zu können; \n\n2. was für Auswirkungen dieser Entscheid auf das Sarneraatal hätte;  \n\n3. ob und wie die OT AG in der Folge ihre Aufgaben gemäss Gesetz noch wahrnehmen kann.  \n\n \n\n2.5.5 Erhöhung des kantonalen Beitrags an die ETT AG \n\nÜber Beiträge an die Tourismusorganisationen entscheidet der Kantonsrat im Rahmen des or-\n\ndentlichen Budgets abschliessend, soweit die Ausgabenbefugnis des Regierungsrats über-\n\nschritten wird (Art. 5 Tourismusgesetz).  \n\n \n\nIm 2022 sind für die OT AG ein Betrag von Fr. 172 000.– und für die ETT AG ein Betrag von \n\nFr. 108 000.– eingestellt. Die ETT AG und die Einwohnergemeinde Engelberg sind der Mei-\n\nnung, dass der Kantonsbeitrag an die Tourismusförderung in Engelberg vom Kanton zu tief an-\n\ngesetzt ist. Gemessen an der Wertschöpfung, die in Engelberg durch den Tourismus generiert \n\nwird und der Anzahl Logiernächte, sei der heutige Kantonsbeitrag insbesondere auch im Ver-\n\ngleich zum Beitrag an die OT AG nicht gerechtfertigt. Die Ergebnisse zur touristischen Wert-\n\nschöpfung des Wirkungsberichts bestätigen die Aussagen der ETT AG und der Einwohnerge-\n\nmeinde Engelberg. Während die OT AG vom Kanton umgerechnet Fr. 0,70 pro Logiernacht \n\nvom Kanton erhält, sind es bei Engelberg nur Fr. 0,30 pro Logiernacht (Stand 2019). Auch in \n\nBezug auf die Wertschöpfung fällt auf, dass Engelberg mit rund Fr. 90.– pro Beschäftigten im \n\nTourismus im Vergleich zur OT AG mit Fr. 135.– pro Beschäftigten im Tourismus im Missver-\n\nhältnis steht. Stellt man einzig auf die Logiernächte ab, würde sich der Beitrag von Fr. 108 000.- \n\nauf Fr. 252 000.– erhöhen. Berücksichtigt werden könnte, dass die ETT AG von der Einwohner-\n\ngemeinde Engelberg einen zusätzlichen Finanzbeitrag von Fr. 200 000.– (bis 2019: \n\nFr. 120 000) erhält; dies im Gegensatz zur OT AG. Aus Sicht der rechtsgleichen Behandlung \n\ndurch den Kanton ist dies jedoch fraglich.  \n\n \n\nMassnahme:  \n\nDer Regierungsrat lässt die Berechnung der Tourismusbeiträge für die OT AG und die ETT AG \n\nüberprüfen und berücksichtigt bei seinem Entscheid über eine mögliche Erhöhung des kantona-\n\nlen Beitrags an die ETT AG allfällige Voten des Kantonsrats.  \n\n \n\n2.5.6 Anpassung Tourismusgesetz an Tourismusreglement Engelberg \n\nDas Tourismusreglement Engelberg enthält vollständigere und präzisere Regeln für die Erhe-\n\nbung der Abgaben als das kantonale Tourismusgesetz. Die OT AG hat seit Einführung des \n\nneuen Tourismusgesetzes 2012 für Lücken eine Praxis erarbeitet. Diese Praxis müsste in die \n\nGesetzgebung eingearbeitet werden. Zudem zeigte sich während der Covid-19-Pandemie, dass \n\neine Ausnahmeregelung für ausserordentliche Umwelteinflüsse im kantonalen Tourismusgesetz \n\nund in der Tourismusverordnung fehlt. Diese müsste im ordentlichen Gesetzgebungsprozess \n\ngeschlossen werden. Dass im Sarneraatal im Gegensatz zu Engelberg verschiedene "übrige \n\nGewerbebetriebe" keine Tourismusabgabe zahlen, ist durch den klar tieferen Wertschöpfungs-\n\nanteil des Tourismus gerechtfertigt (Kapitel III/Ziff. III.2.2).  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 69 | 78 \n\n \n\nMassnahme:  \n\nDer Regierungsrat lässt das kantonale Tourismusgesetz auf seinen Anpassungsbedarf hin \n\nüberprüfen und für allfällige Anpassungen den Gesetzgebungsprozess anstossen.  \n\n \n \n \n\n \n\nBeilage: \n\n– Entwurf Kantonsratsbeschluss \n \n \n\n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 70 | 78 \n\nVI. Anhang 1: Methodisches Vorgehen \n\n1. Gegenstand des methodischen Vorgehens \n\n1.1 Unterschied zum Wirkungsbericht 2016 \n\nIm Jahr 2016 wurde dem Kantonsrat gestützt auf Art. 28 Abs. 1 des Tourismusgesetzes der \n\nerste Wirkungsbericht zur Tourismusabgabe vorgelegt (Geschäfts-Nr. 22.16.03). Der unter-\n\nsuchte Zeitraum war 2013 bis 2015. Der damalige Wirkungsbericht untersuchte den Erfüllungs-\n\ngrad der in der Leistungsvereinbarung zwischen der OT AG und dem Kanton Obwalden defi-\n\nnierten Indikatoren. Die Methodik beschränkte sich auf eine Dokumentenanalyse der Ge-\n\nschäftsberichte der Obwalden Tourismus AG, eine Online-Umfrage mit 54 Teilnehmenden und \n\neinzelne Interviews aus einer Diplomarbeit der Hochschule Luzern.  \n\n \n\nDer vorliegende Wirkungsbericht untersucht neben der Erhebung und Verwendung der Touris-\n\nmusabgaben auch die Wirkung des Tourismusgesetzes und in Form einer Basisauswertung die \n\ntouristische Wertschöpfung im Kanton Obwalden. Da die Covid-19-Pandemie im Jahr 2020 den \n\nTourismus stark belastet hat, wurden im Mai bis Juni 2020 auch Fragen zur damaligen Krisensi-\n\ntuation gestellt. Die Auswertungen wurden jedoch nicht eingearbeitet. Die vorliegend unter-\n\nsuchte Zeitperiode beschränkt sich auf die Jahre 2016 bis 2019.  \n\n \n\n1.2 Perimeter \n\nIm Gegensatz zum Wirkungsbericht Tourismusabgabe vom 29. August 2016 berücksichtigt der \n\nvorliegende Wirkungsbericht neben dem Sarneraatal (Destination Obwalden) neu auch die Des-\n\ntination Engelberg. Gegenstand der Analyse sind deshalb die Tourismusorganisationen Obwal-\n\nden Tourismus AG (OT AG) und Engelberg-Titlis Tourismus AG (ETT AG). \n\n \n\n1.3 Zeitliche Abgrenzung \n\nFür die Berichtsteile "Erhebung der Tourismusabgaben", "Verwendung der Tourismusabgaben", \n\n"Wirkung der Tourismusgesetzgebung und -abgaben" und "Touristische Wertschöpfung" wur-\n\nden die Jahre 2016 bis 2019 untersucht.  \n\n \n\n2. Methoden Wirkungsbericht \n\nDas methodische Vorgehen wurde durch das Volkswirtschaftsamt mit Unterstützung des Insti-\n\ntuts für Tourismuswirtschaft (ITW) der Hochschule Luzern definiert. Die Analyse, Erhebung und \n\nAuswertung der Dokumente, Online-Umfrage, Interviews und Daten wurden vom Volkswirt-\n\nschaftsamt selbst ausgeführt. \n\n \n\n2.1 Dokumentenanalyse \n\nZur Beantwortung der Fragestellungen des Berichts wurden insbesondere die Geschäftsbe-\n\nrichte, die Erfolgsrechnungen sowie interne Statistiken der OT AG und ETT AG verwendet. Die \n\nkomplette Liste der verwendeten Dokumente befindet sich im Anhang 2.  \n\n \n\n2.2 Online-Umfrage \n\nDas Volkswirtschaftsamt hat insgesamt drei verschiedene Online-Umfragen erstellt und auf \n\nGrundlage der Mailinglisten der beiden kantonalen Tourismusorganisationen an folgende Ad-\n\nressaten per E-Mail geschickt: \n\n– Abgabepflichtige im Sarneraatal: Gruppenunterkünfte, Camping, Parahotellerie, Zweitwoh-\n\nnungsbesitzer, Gastronomie, Paragastronomie, Bergbahnen und Transportunternehmen, lo-\n\nkale Tourismusorganisationen, Anbieter touristische Aktivitäten; \n\n– Abgabepflichtige in Engelberg: Hotels, Gruppenunterkünfte, Camping, Parahotellerie, IG Feri-\n\nenwohnung Engelberg, Gastronomie, Bergbahnen und Transportunternehmen, Anbieter tou-\n\nristische Aktivitäten, übrige Betriebe (Gewerbe, Detailhandel usw.); \n\n– Einwohnergemeinden des Kantons Obwalden. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 71 | 78 \n\nDie Online-Umfrage beinhaltete Fragen zu den vier Bereichen "Erhebung der Tourismusabga-\n\nben", "Verwendung der Tourismusabgaben", "Wirkung der Tourismusgesetzgebung" und "Aus-\n\nwirkungen der COVID-19 Massnahmen". Nachstehend werden die Eckdaten der drei Online-\n\nUmfragen aufgeführt. Für Detail-Resultate im Excel-Format kann das Volkswirtschaftsamt \n\n(volkswirtschaftsamt@ow.ch) kontaktiert werden.  \n\n \n\n2.2.1 Eckdaten Online-Umfrage Abgabepflichtige / Leistungsträger Sarneraatal \n\n– Dauer: 19. Mai bis 10. Juni 2020; \n\n– Angeschrieben: 260 (per E-Mail); \n\n– Rücklauf: 90 Umfrageteilnehmende (35%); \n\n– Davon Hotels: 15 Umfrageteilnehmende (68%); \n\n– Davon Ferienwohnungen (ohne Parahotellerie): 6 Umfrageteilnehmende (10%).  \n\n \n\n2.2.2 Eckdaten Online-Umfrage Abgabepflichtige / Leistungsträger Engelberg \n\n– Dauer: 19. Mai bis 10. Juni 2020; \n\n– Angeschrieben: 190 (per E-Mail); \n\n– Rücklauf: 69 Umfrageteilnehmende (36%); \n\n– Davon Hotels: 14 Umfrageteilnehmende (70%); \n\n– Davon übrige Betriebe (Gewerbe, Detailhandel usw.): 26 Umfrageteilnehmende (19%). \n\n \n\n2.2.3 Eckdaten Online-Umfrage Einwohnergemeinden \n\n– Dauer: 19. Mai bis 10. Juni 2020; \n\n– Angeschrieben: 7 (per E-Mail); \n\n– Rücklauf: 6 Umfrageteilnehmende (86%); \n\n– Die Einwohnergemeinde Sachseln hat die Online-Umfrage unvollständig ausgefüllt. \n\n \n\n2.3 Interviews \n\nZwischen Juni und Juli 2020 hat das Volkswirtschaftsamt insgesamt 20 Interviews geführt und \n\nanschliessend ausgewertet. Grundlage für die Interview-Leitfragen waren die Antworten bei der \n\nOnline-Umfrage, die vorgängig durch die Interviewpartner ausgefüllt wurde. Neben Interviews \n\nmit den Einwohnergemeinden und touristischen Leistungsträgern im Sarneraatal und in Engel-\n\nberg wurden zwei Experteninterviews mit dem ehemaligen Direktor der Engelberg-Titlis Touris-\n\nmus AG (ETT AG), Frédéric Füssenich, und dem Direktor der Luzern Tourismus AG (LT AG), \n\nMarcel Perren, geführt. Die Auswahl der Interviewpartner richtete sich nach einer ausgewoge-\n\nnen Berücksichtigung der Standortgemeinden und der Kategorien der Leistungsträger (Hotel, \n\nCamping, Gastronomie, Bergbahn, Ferienwohnungsvertretung usw.). Einzig der Einwohnerge-\n\nmeinderat Sachseln verzichtete auf das Interview. \n\n \n\n2.4 Daten Wertschöpfung  \n\nDie Frage nach der Bedeutung des Tourismus für die Wirtschaft im Sarneraatal und Engelberg \n\nwurde mit einer Basisanalyse der folgenden zentralen Kennzahlen der touristischen Wertschöp-\n\nfung gemessen: Arbeitsplätze, Bruttowertschöpfung, Beherbergung, Frequenzen und Eintritts-\n\nzahlen sowie Investitionstätigkeit. Zusätzlich wurden die einzelnen Einwohnergemeinden im \n\nRahmen der geführten Online-Umfrage und Interviews im Sinne einer qualitativen Einschätzung \n\nnach der Bedeutung des Tourismus gefragt. \n  \n\nmailto:volkswirtschaftsamt@ow.ch\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 72 | 78 \n\n2.4.1 Stand der Arbeitsplätze und Bruttowertschöpfung \n\nIn Anlehnung an die Studien "Der Tourismus im Kanton Nidwalden und in Engelberg, Wert-\n\nschöpfungsstudie"98 aus dem Jahr 2004, "Touristische Wertschöpfung im Kanton Luzern"99 aus \n\ndem Jahr 2015 und "Die Wertschöpfung des Tourismus im Kanton Appenzell Innerrhoden"100 \n\nvom Januar 2019 wurden die touristischen Wirtschaftszweige gemäss den "NOGA-Codes"101 \n\ndes Bundesamt für Statistik (BfS) definiert und der Anteil an direkter und indirekter touristischer \n\nWertschöpfung102 dieser Wirtschaftszweige geschätzt. Die Wertschöpfung-Anteile des Touris-\n\nmus nach Wirtschaftszweigen beruhen auf den Schätzungen aus der Studie von Rütter+Partner \n\nAG ("Der Tourismus im Kanton Nidwalden und in Engelberg Wertschöpfungsstudie") vom Ja-\n\nnuar 2004. Für das Sarneraatal wurden aufgrund der Ähnlichkeit des touristischen Gebiets die \n\nfür den Kanton Nidwalden gemachten Schätzungen des Anteils der touristischen Wertschöp-\n\nfung pro Wirtschaftszweig übernommen. Die damalige Studie führte unter anderem zahlreiche \n\nBefragungen von Gästen, Ferienwohnungsbesitzern und Unternehmen durch, um den Anteil \n\ndes Umsatzes der verschiedenen Branchen zu erfahren, der mit dem Tourismus zusammen-\n\nhängt. Diese Berechnungsformeln wurden mit den aktuellsten Daten aus dem Jahr 2018 des \n\nBundesamts für Statistik der Beschäftigung und Produktion aktualisiert.   \n\n \n\nDie Berechnung basiert auf dem Produktionskonto des BFS, das im Rahmen der volkswirt-\n\nschaftlichen Gesamtrechnung für verschiedene Wirtschaftszweige der Schweiz Angaben zur \n\nBruttowertschöpfung gibt. Das Produktionskonto erfasst die Transaktionen des Bruttoprodukti-\n\nonswertes und der Vorleistungen. Als Saldo daraus ergibt sich die Bruttowertschöpfung. Mit \n\nHilfe der Angabe der Vollzeitäquivalenten nach Wirtschaftszweigen kann dadurch die Brutto-\n\nwertschöpfung pro Vollzeitäquivalent in der Schweiz berechnet werden und auf die Anzahl Voll-\n\nzeitäquivalente nach Wirtschaftszweigen im Kanton Obwalden angewendet werden. Diese Be-\n\nrechnungsmethode wiedergibt nur eine Annäherung und keine genaue Erfassung der touristi-\n\nschen Wertschöpfung.  \n\n \n\nIn der folgenden Tabelle wird der geschätzte Anteil des Tourismus pro Wirtschaftszweig ange-\n\ngeben, der für die Berechnung der Wertschöpfung diente: \n\n  \n\n \n\n98 Rütter+Partner AG, Der Tourismus im Kanton Nidwalden und in Engelberg Wertschöpfungsstudie, Januar 2004.  \n99 BHP Hanser und Partner AG, Touristische Wertschöpfung im Kanton Luzern, Schlussbericht zuhanden der Luzern Tourismus \n\nAG und der Diensstelle Raum und Wirtschaft des Kantons Luzern, 24. Juni 2015. \n100 Rütter Soceco AG, Die Wertschöpfung des Tourismus im Kanton Appenzell Innerrhoden, Januar 2019. \n101 NOGA ist die allgemeine Systematik der Wirtschaftszweige und wird vom Bundesamt für Statistik (BFS) geführt. Der NOGA-\n\nCode einer Firma zeigt ihre wirtschaftliche Hauptaktivität auf.  \n102 Die volkswirtschaftliche Gesamtrechnung (VGH) des Bundesamts für Statistik (BFS) fasst die Leistung einer Volkswirtschaft \n\nin Zahlen. Aus der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung ergeben sich verschiedene zentrale Zahlen zur Messung der \n\nLeistungsfähigkeit einer Volkswirtschaft wie z.B. die Bruttowertschöpfung der Volkswirtschaft. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 73 | 78 \n\nBranchenspezifische Tourismusanteile an Beschäftigung und Bruttowertschöpfung  \n\nBereich und Wirtschaftszweige NOGA-Codes \n\nAnteil \n\nTourismus \n\nSarneraatal \n\nAnteil Tou-\n\nrismus En-\n\ngelberg \n\nT\no\n\nu\nri\n\ns\nti\n\ns\nc\n\nh\ne\n\n  \n\nB\ne\n\nre\nic\n\nh\ne\n  \n\nBeherbergung 55 75%103 95% \n\nGastronomie 56 24% 81% \n\nPersonentransport Bergbahnen 493903 85% 92% \n\nPersonentransport Bus, Schiff, Taxi 4931, 4932, 4939, 5030 12% 85% \n\nPersonentransport Eisenbahn 491 38% 85% \n\nReiseveranstalter 79 100% 100% \n\nDL Erholung, Kultur, Unterhaltung und Sport 90-93 46% 73% \n\nT\no\n\nu\nri\n\ns\nm\n\nu\ns\n\nn\na\n\nh\ne\n\n u\nn\n\nd\n ü\n\nb\nri\n\ng\ne\n B\n\ne\nre\n\nic\nh\n\ne\n \n\nLandwirtschaft und Forstwirtschaft  01 2% 9% \n\nEnergie, Wasser und Bergbau  05-09, 35-39 7% 61% \n\nHerstellung Nahrungs- und Genussmittel 10-11 15% 60% \n\nHolzindustrie 16 5% 38% \n\nHerstellung von Druckerzeugnissen 18 5% 31% \n\nHerstellung und Bearbeitung von Metall 24-25 1% 4% \n\nÖffentliche Verwaltung und Entsorgung 37-39, 84 5% 40% \n\nBaugewerbe 41-43 6% 43% \n\nAutohandel und Reparatur 45 9% 28% \n\nGrosshandel 46 2% 22% \n\nDetailhandel 47 13% 68% \n\nInformationstechnologie und Informatik 61-63 3% 21% \n\nBanken, Kreditgewerbe, Versicherungen  64-66 5% 30% \n\nRechts-, Steuer- und Unternehmensberatung 69-70 2% 30% \n\nGrundstück- und Wohnungswesen 68 5% 59% \n\nArchitektur- und Ingenieurbüros 71 2% 21% \n\nVermietung von beweglichen Sachen 77 5% 59% \n\nGebäudebetreuung, Garten- und Landschaftsbau 81 8% 43% \n\nWerbung und Marktforschung 73 5% 26% \n\nSonstige freiberufliche, wiss. und tech. DL 74 5% 21% \n\nVermittlung und Überlassung von Arbeitskräften 78 3% 26% \n\nUnterrichtswesen 85 1% 23% \n\nGesundheits- und Sozialwesen 86-88 2% 6% \n\nPersönliche DL und Interessenvertretungen 94, 96 11% 29% \n\nVermietung privater Haushalte104 97-98 5% 61% \n\nQuelle: Rütter+Partner AG, Der Tourismus im Kanton Nidwalden und Engelberg Wertschöpfungsstudie, Januar 2004 \n\n  \n\n \n\n103 Der touristische Anteil an der Beschäftigung in der Beherbergung beträgt nicht 100 Prozent, da bei zahlreichen \n\nBeherbergungsbetrieben ein Teil des Umsatzes durch Gastronomieleistungen entsteht, welche durch Einheimische \n\nkonsumiert werden. \n104 Im Hinblick auf die touristische Bruttowertschöpfung ist zu berücksichtigen, dass über die Vermietung von Ferienwohnungen \n\nund durch den Eigenmietwert von selbst genutzten, touristischen Zweitwohnungen auch im privaten Sektor eine touristische \n\nWertschöpfung entsteht. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 74 | 78 \n\n2.4.2 Logiernächte und Betten \n\nFür die Periode 2013 bis 2019 wurden die Zahl der Logiernächte, Ankünfte und Betten der Be-\n\nherbergungsbetriebe im Sarneraatal und in Engelberg anhand der Zahlen des BFS ausgewer-\n\ntet. 105 \n\n \n\n2.4.3 Entwicklung Arbeitsplätze, Logiernächte und Betten \n\nUm die Wirkung der Tourismusförderung im Kanton Obwalden zwischen 2013 und 2019 zu eru-\n\nieren, wurden die Beschäftigten der Branche "Beherbergung und Gastronomie" sowie die Lo-\n\ngiernächte und Betten den folgenden Gebieten gegenübergestellt: \n\n \n\na. Sarneraatal:  \n\n– Schweiz  \n\n– Region Luzern-Vierwaldstättersee (Total Kantone LU, SZ, UR, OW, NW) \n\n– Kanton Glarus \n\n– Kanton Schwyz \n\n– Kanton Uri (ohne Andermatt) \n\n– Kanton Appenzell Innerrhoden \n\n \n\nDer Kanton Nidwalden wurde aufgrund des Baus des Bürgenstockresorts bewusst nicht als \n\nVergleichskanton in die Auswertung aufgenommen. \n\n \n\nb. Engelberg: \n\n– Schweiz  \n\n– Region Luzern-Vierwaldstättersee (Total Kantone LU, SZ, UR, OW, NW) \n\n– Grindelwald (Kanton Bern) \n\n– Destination Flims-Laax-Falera (Kanton Graubünden) \n\n– Saas-Fee (Kanton Wallis) \n\n \n\nObwohl Andermatt ein Hauptkonkurrent der Destination Engelberg-Titlis ist, wurde es aufgrund \n\nder massiven Investitionen in Resorts, Hotels und Skigebiet bewusst nicht als Vergleichsdesti-\n\nnation in die Auswertung aufgenommen. \n\n \n\n2.4.4 Frequenzen und Eintrittszahlen \n\nVon verschiedenen touristischen Leistungsträgern (Bergbahnen und Anbieter touristischer Akti-\n\nvitäten) wurden die Entwicklung der Frequenzen und Eintrittszahlen erhoben. Mit diesen Zahlen \n\nkönnen im Gegensatz zur Logiernächtezahlen auch auf die Entwicklung des Tagestourismus \n\nRückschlüsse gemacht werden.  \n\n \n\n2.4.5 Investitionstätigkeit \n\nDie Investitionstätigkeit ist ein wichtiges Wertschöpfungskriterium und zeigt die wirtschaftliche \n\nEntwicklung in Tourismusdestinationen auf. Für die Analyse wurden folgende Kennzahlen ver-\n\nwendet: \n\n– Eigene Befragung der Entwicklung der Tourismusinvestitionen mit der Online-Umfrage bei \n\nden touristischen Leistungsträgern; \n\n– Bauinvestitionen nach den Bauwerkkategorien "Touristische Beherbergung", "Verkehrsanla-\n\ngen", "Freizeit- und Tourismusanlagen, Kulturbauten" gemäss Bundesamt für Statistik.106 \n  \n\n \n\n105 Bundesamt für Statistik, Beherbergungsstatistik (HESTA), 2020  \n106 Bundesamt für Statistik, Baustatistik, Bauinvestitionen im Kanton Obwalden nach drei Bauwerkkategorien, 2020 \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 75 | 78 \n\nVII. Anhang 2: Dokumentenverzeichnis \n\n1. Regulative und amtliche Beschlüsse \n\nAutor \n\n \n\nBezeichnung Datum \n\nEinwohnergemeinde Engelberg Tourismusreglement 30.09.2013 \n\nKantonsrat des Kantons Obwalden Tourismusgesetz, GDB 971.3 03.05.2012 \n\nKantonsrat des Kantons Obwalden Tourismusverordnung, GDB 971.31 03.05.2012 \n\nKantonsrat des Kantons Obwalden Wortprotokoll Kantonsratssitzung vom 26. \n\nOktober 2012 \n\n26.10.2016 \n\nKantonsrat des Kantons Obwalden Protokoll Kantonsratssitzung vom 3. Mai \n\n2012 \n\n03.05.2012 \n\nRegierungsrat Kanton Obwalden Ausführungsbestimmungen Tourismus-\n\nverordnung \n\n20.11.2012 \n\nRegierungsrat Kanton Obwalden Botschaft zum Tourismusgesetz 31.01.2012 \n\nRegierungsrat Kanton Obwalden Botschaft zum Nachtrag Tourismusgesetz 29.08.2016 \n\nRegierungsrat Kanton Obwalden Regierungsratsbeschluss Nr. 240 07.01.2020 \n\nRegierungsrat Kanton Obwalden Regierungsratsbeschluss Nr. 303 31.01.2017 \n\nRegierungsrat Kanton Obwalden Bericht des Regierungsrats zur Touris-\n\nmusabgabe \n\n26.08.2016 \n\nRegierungsrat Kanton Obwalden Erläuternder Bericht des Regierungsrats \n\nzum Entwurf eines Nachtrags zum Touris-\n\nmusgesetz und -verordnung \n\n29.08.2016 \n\nVolkswirtschaftsdepartement, \n\nKanton Obwalden \n\nInformationsschreiben "Warum eine Über-\n\narbeitung des Tourismusgesetzes" \n\n2012 \n\nVolkswirtschaftsdepartement, \n\nKanton Obwalden \n\nVerfügung Projekt Vision- und Destina-\n\ntionsentwicklung Erlebnisregion Luzern-\n\nVierwaldstättersee \n\n18.12.2019 \n\n \n\n2. Studien, Statistiken und Berichte  \n\nAutor \n\n \n\nBezeichnung Datum \n\nBHP Hanser und Partner AG Touristische Wertschöpfung im Kanton \n\nLuzern \n\n24.06.2015 \n\nBundesamt für Statistik Baustatistik, Bauinvestitionen im Kanton \n\nObwalden nach drei Bauwerkkategorien \n\n03.10.2020 \n\nBundesamt für Statistik Statistik der Beherbergungsbetriebe \n\nHESTA  \n\nStand \n\n13.10.2020 \n\nEntwicklungsplattform Luzern-Vier-\n\nwaldstättersee (Bearbeitung Hanser \n\nConsulting AG) \n\nBericht Erlebnisregion Luzern-Vierwald-\n\nstättersee 2030 \n\n08.04.2019 \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 76 | 78 \n\nAutor \n\n \n\nBezeichnung Datum \n\nHanser Consulting AG  Bericht Finanzierung Tourismusmarketing \n\nZentralschweiz \n\n11.02.2019 \n\nRegiosuisse Projekt Gästeportal Erlebnisregion LUV \n\nwww.regiosuisse.ch/projects-nrp \n\n09.10.2020 \n\nRütter Soceco AG Die Wertschöpfung des Tourismus im \n\nKanton Appenzell Innerrhoden \n\nJanuar 2019 \n\nRütter+Partner AG Der Tourismus im Kanton Nidwalden und \n\nin Engelberg Wertschöpfungsstudie \n\nJanuar 2004 \n\nTourismusverein Melchsee-Frutt Stellungnahme, Beurteilung Leistungen \n\nOTAG von Melchsee-Frutt \n\nNovember \n\n2019 \n\nVolkswirtschaftsamt, Kanton Obwal-\n\nden \n\nAuswertung Resultate Online-Umfrage 20.08.2020 \n\nVolkswirtschaftsamt, Kanton Obwal-\n\nden \n\nAuswertung der geführten Interviews 20.08.2020 \n\nVolkswirtschaftsamt, Kanton Obwal-\n\nden \n\nNachfrageentwicklung des öV mit Beteili-\n\ngung des Kantons Obwalden \n\n17.02.2020 \n\nVolkswirtschaftsamt, Kanton Obwal-\n\nden \n\nPräsentation Verbesserung der Daten-\n\nqualität in Bezug auf Tourismusgesetz \n\nund GWR \n\n13.06.2017 \n\n \n\n3. Dokumente Obwalden Tourismus AG \n\nAutor \n\n \n\nBezeichnung Datum \n\nKanton Obwalden und Obwalden Tou-\n\nrismus AG \n\nLeistungsvereinbarung 2016-2019 28.01.2016 \n\nObwalden Tourismus AG Geschäftsberichte 2013 bis 2019 2013 bis 2019 \n\nObwalden Tourismus AG Jahresrechnungen (Bilanz und Erfolgs-\n\nrechnung) \n\n2015 bis 2019 \n\nObwalden Tourismus AG Marketing Budgets 2015 bis 2019 \n\nObwalden Tourismus AG Strategie Fokus 2019 und  \n\nStrategie OT AG Plus  \n\n2019 \n\nObwalden Tourismus AG Planung strategische Massnahmen 2016-\n\n2019 \n\n11.11.2015 \n\nObwalden Tourismus AG Auswertungen Schalterstatistik 2015 bis 2019 \n\nObwalden Tourismus AG Auswertungen Webseite 2016 bis 2019 \n\n \n\nObwalden Tourismus AG  Auswertung Argus Pressespiegel 2016 bis 2019 \n\n \n\nObwalden Tourismus AG Interne Angaben Personal  2019 \n\nObwalden Tourismus AG Rückmeldungen Leistungsvereinbarun-\n\ngen Gemeinden \n\n22.05.2019 \n\nhttp://www.regiosuisse.ch/projects-nrp\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 77 | 78 \n\nAutor \n\n \n\nBezeichnung Datum \n\nObwalden Tourismus AG Präsentation Marketingprogramm OT AG \n\n2020 \n\n19.11.2019 \n\nObwalden Tourismus AG Interne statistische Daten zu den Einnah-\n\nmen Tourismusabgaben \n\n2016 bis 2019 \n\nObwalden Tourismus AG Statistische Werte zu den Tourismusab-\n\ngaben \n\n28.08.2021 \n\nObwalden Tourismus AG Auswertung Webseite Obwalden Touris-\n\nmus AG mit Google AdWords \n\n2016 bis 2019 \n\nVolkswirtschaftsdepartement, \n\nKanton Obwalden \n\nBeschwerden 2018 und 2019 06.08.2020 \n\n \n\n4. Dokumente Engelberg-Titlis Tourismus AG \n\nAutor \n\n \n\nBezeichnung Datum \n\nAllianz Zweitwohnungen Schweiz Medienmitteilung "Krach mit den Behör-\n\nden oder gutes Einvernehmen?" \n\n01.10.2020 \n\nAllianz Zweitwohnungen Schweiz Portrait Engelberg 2020 \n\nEinwohnergemeinde Engelberg Anzahl Beschwerden  2012 bis 2019 \n\nEinwohnergemeinde Engelberg Tourismusstrategie Weiterentwicklung \n\ndes Tourismus in Engelberg \n\nApril 2017 \n\nEinwohnergemeinde Engelberg und \n\nEngelberg-Titlis Tourismus AG \n\nLeistungsvereinbarung  26.09.2018 \n\nEngelberg-Titlis Tourismus AG Jahresabschlüsse  2015/2016 bis \n\n2018/2019 \n\nEngelberg-Titlis Tourismus AG Organigramm 2019 19.12.2019 \n\nEngelberg-Titlis Tourismus AG Kennzahlen Logiernächte 2009 bis 2019 \n\nEngelberg-Titlis Tourismus AG Kennzahlen Veranstaltungen Events 2015 bis 2019 \n\nEngelberg-Titlis Tourismus AG Kennzahlen Marketing Kampagnen 2015 bis 2019 \n\nEngelberg-Titlis Tourismus AG Kennzahlen Sales Marktbearbeitung 2015 bis 2019 \n\nEngelberg-Titlis Tourismus AG Kennzahlen MICE Incentives 2015 bis 2019 \n\nEngelberg-Titlis Tourismus AG Bericht Tourist Info 2015 bis 2019 \n\nEngelberg-Titlis Tourismus AG Kennzahlen Entwicklung kommerzielle \n\nTätigkeiten \n\n2012 bis 2019 \n\nEngelberg-Titlis Tourismus AG Kennzahlen Detailinformationen Erfolgs-\n\nrechnung \n\n2012 bis 2019 \n\nEngelberg-Titlis Tourismus AG Kennzahlen Tourismusabgaben nach Art \n\nAbgabepflichtigen \n\n2012 bis 2019 \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Tourismusgesetz und zur Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \n\nSignatur OWVD.826 Seite 78 | 78 \n\nAutor \n\n \n\nBezeichnung Datum \n\nEngelberg-Titlis Tourismus AG Bericht Feedback MICE 2020 \n\nEngelberg-Titlis Tourismus AG Präsentationsfolien Leistungsvereinba-\n\nrung Kanton Obwalden Engelberg-Titlis \n\nTourismus AG \n\nAugust 2019 \n\nObwaldner Zeitung  Artikel "Engelberg" 24.02.2020 \n\nObwaldner Zeitung  Artikel "Frédéric Füssenich holte den \n\nStrongman-Run nach Engelberg" \n\n12.02.2020 \n\n \n\n5. Weitere Dokumente \n\nAutor Bezeichnung Datum \n\n \n\nBergbahnen Engelberg-Trübsee-Tit-\n\nlis AG \n\nGeschäftsberichte Frequenzen BET AG 2016 bis 2019 \n\nBruder Klaus Museum Eintritte 27.08.2020 \n\nBrunni-Bahnen Engelberg AG Frequenzen Brunni-Bahnen Engelberg \n\nAG \n\n26.08.2020 \n\nFischerparadies Lungern  \n\n \n\nAuswertung Betriebszahlen 2016-2019 03.09.2020 \n\nGolf Club Engelberg-Titlis Eintritte / Green Fees 03.09.2020 \n\nHistorisches Museum Obwalden Eintritte 09.09.2020 \n\nLoipe-Langis Loipentickets und Loipenpässe 27.08.2020 \n\nLuzern Tourismus AG Präsentationsfolien Marketingbeiratssit-\n\nzung LUV \n\n12.09.2019 \n\nOutventure AG Eintritte Seilpark Engelberg 07.09.2020 \n\nPilatus-Bahnen AG Geschäftsberichte Frequenzen Zahnrad-\n\nbahn Alpnachstad-Pilatus \n\n2016 bis 2019 \n\nSchifffahrtsgesellschaft VWS Alp-\n\nnachstad \n\nGeschäftsberichte der SGV AG Frequen-\n\nzen Alpnachstad \n\n2016 bis 2019 \n\nSportbahnen Melchsee-Frutt Frequenzen Melchsee-Frutt 13.09.2020 \n\nSportingpark Engelberg Eintritte Eislauf und Tageskarten Langlauf 07.09.2020 \n\nTal Museum Engelberg Eintritte Museum 27.08.2020 \n\n \n\n\n\tZusammenfassung\n\tI. Auftrag und Zielsetzung\n\t1. Auftrag gemäss Art. 28 Tourismusgesetz\n\t2. Zum Zeitpunkt der Vorlage des Wirkungsberichts\n\t3. Präzisierung des gesetzlichen Auftrags und der Zielsetzungen\n\t4. Fragestellungen und Vorgehen\n\n\tII. Entwicklung der Tourismusgesetzgebung im Kanton Obwalden\n\t1. Der Tourismus als bedeutender Wirtschaftsfaktor\n\t1.1 Tourismusgesetz vom 8. Juni 1997\n\t1.2 Das neue Tourismusgesetz von 2012\n\n\t2. Tourismusorganisationen im Kanton Obwalden\n\n\tIII.  Wertschöpfung Tourismus\n\t2.1 Entwicklung der Tourismuskennzahlen seit Einführung des Tourismusgesetzes\n\t2.1.1 Entwicklung Logiernächte in Hotels\n\t2.1.2 Entwicklung Arbeitsstätte und Beschäftigung Beherbergung und Gastronomie\n\t2.1.3 Entwicklung Bergbahnen und Anbieter touristischer Aktivitäten\n\tIm Sarneraatal haben die meisten touristischen Betriebe ausserhalb der Hotellerie und Gastronomie seit dem letzten Wirkungsbericht von 2016 bis 2019 eine positive Entwicklung verzeichnet. Dabei muss berücksichtigt werden, dass die Zahlen aufgrund des ...\n\t2.1.4 Fazit\n\n\t2.2 Touristische Wertschöpfung im Kanton Obwalden\n\t2.2.1 Bruttowertschöpfung und Beschäftigung Tourismus\n\t2.2.2 Investitionen Tourismus\n\n\n\tIV. Ergebnisse der Überprüfung der Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben\n\t1. Erhebung der Tourismusabgaben\n\t1.1 Entwicklung der Tourismusabgaben und der übrigen Erträge\n\tFragestellung: Wie und in welchem Umfang werden die Tourismusabgaben im Sarneraatal, bzw. in der Einwohnergemeinde Engelberg die Beherbergungsgebühr und die Tourismusförderungsabgabe, veranlagt und erhoben?\n\t1.1.1 Sarneraatal\n\ta. Tourismusabgaben\n\tb. Beitrag Kanton Obwalden\n\tc. Dienstleistungen\n\n\t1.1.2 Engelberg\n\ta. Beherbergungsgebühren und Tourismusförderungsabgaben\n\tb. Erträge öffentliche Hand, Mandate und Leistungsbeiträge\n\tc. Kommerzielle Tätigkeiten\n\n\t1.1.3 Fazit\n\n\t1.2 Hat sich die Erhebung der Tourismusabgaben bewährt?\n\t1.2.1 Sarneraatal\n\ta. Kategorien der Abgabepflichtigen\n\tb. Höhe der Tourismusabgaben\n\tc. Administration der Tourismusabgaben und System der Erhebung\n\n\t1.2.2 Engelberg\n\ta. Kategorien der Abgabepflichtigen\n\tb. Höhe der Tourismusabgaben\n\tc. Administration der Tourismusabgaben und System der Erhebung\n\n\t1.2.3 Fazit\n\n\t1.3 Zielerreichung Nachtrag Tourismusgesetz 2016\n\t1.3.1 Umsetzung des Bundesgerichtsentscheids\n\t1.3.2 Verbesserung der Erfassung der Abgabepflichtigen\n\t1.3.3 Fazit\n\n\n\t2. Verwendung der Tourismusabgaben\n\t2.1 Entwicklung der Verwendung der Tourismusabgaben\n\t2.1.1 Sarneraatal\n\ta. Obwalden Tourismus AG\n\tb. Abgaben an Gemeinden und Beiträge an Infrastruktur\n\n\t2.1.2 Engelberg\n\t2.1.3 Fazit\n\n\t2.2 Leistungen Obwalden Tourismus AG\n\t2.2.1 Aktivitäten der Obwalden Tourismus AG\n\t2.2.2 Gästeinformation vor Ort.\n\t2.2.3 Marketing & Promotion\n\t2.2.4 Marke Obwalden\n\t2.2.5 Angebotsentwicklung und Pauschalangebote\n\t2.2.6 Vernetzung der Anbieter und Koordination\n\t2.2.7 Überkantonale Zusammenarbeit\n\t2.2.8 Förderung Digitalisierung\n\t2.2.9 Events\n\t2.2.10 Sensibilisierung der Bevölkerung\n\n\t2.3 Leistungen Engelberg-Titlis Tourismus AG\n\t2.3.1 Gästeinformation vor Ort\n\t2.3.2 Marketing und Promotion\n\t2.3.3 Marke Engelberg-Titlis\n\t2.3.4 Angebotsentwicklung und Pauschalangebote\n\t2.3.5 Vernetzung Leistungsträger\n\t2.3.6 Überregionale Kooperation\n\t2.3.7 Kommerzielle Tätigkeiten\n\t2.3.8 Meeting & Incentive (MICE)\n\t2.3.9 Events\n\t2.3.10 Digitalisierung\n\t2.3.11 Tourismussensibilisierung der Bevölkerung\n\n\n\n\tV. Überprüfung Wirkung des Tourismusgesetzes und mögliche Handlungsfelder\n\t2.1 Zusammenfassung allgemeine Erkenntnisse zur Erhebung der Tourismusabgaben\n\t2.1.1 Sarneraatal\n\ta. Zentrale Erhebung der Tourismusabgabe\n\tb. Kategorien der Abgabepflichten\n\tc. Höhe der Tourismusabgaben\n\td. Generierter Ertrag aus den Tourismusabgaben\n\n\t2.1.2 Engelberg\n\ta. Zentrale Erhebung der Tourismusabgabe\n\tb. Kategorien der Abgabepflichten\n\tc. Höhe der Tourismusabgaben\n\td. Generierter Ertrag aus den Tourismusabgaben\n\n\t2.1.3 Zielerreichung Nachtrag zum Tourismusgesetz von 2016\n\n\t2.2 Vermarktung des Sarneraatals und von Engelberg\n\tFragestellung: Konnten das Sarneraatal und Engelberg besser und effizienter vermarktet werden?\n\t2.2.1 Effektive und effiziente Verwendung der Tourismusabgaben im Sarneraatal\n\ta. Marketing und Promotion\n\tb. Marke Obwalden\n\tc. Gästeinformation vor Ort\n\td. Angebotsentwicklung / Pauschalangebote\n\te. Förderung Digitalisierung\n\tf. Events\n\tg. Sensibilisierung der Bevölkerung\n\n\t2.2.2 Effektive und effiziente Verwendung der Tourismusabgaben in Engelberg\n\ta. Marketing und Promotion\n\tb. Marke Engelberg-Titlis\n\tc. Gästeinformation vor Ort\n\td. Angebotsentwicklung / Pauschalangebote\n\te. Förderung Digitalisierung\n\tf. Events\n\tg. Sensibilisierung der Bevölkerung\n\n\n\t2.3 Organisation und Struktur Tourismus\n\tFragestellung: Haben sich die Organisation und Struktur der Tourismusorganisationen im Hinblick auf das touristische Umfeld bewährt?\n\t2.3.1 Obwalden Tourismus AG im Sarneraatal\n\ta. Vernetzung der Anbieter und Koordination\n\tb. Überkantonale Zusammenarbeit\n\tc. Aussagen zur Organisation\n\td. Melchsee-Frutt als eigene Destination?\n\n\t2.3.2 Engelberg\n\ta. Vernetzung der Leistungsträger\n\tb. Überkantonale Zusammenarbeit\n\tc. Tourismusbeitrag Kanton für Engelberg\n\n\n\t2.4 Fazit\n\t2.5 Mögliche Handlungsfelder\n\t2.5.1 Erhebung der Tourismusabgabe durch den Staat\n\t2.5.2 Vermarktung durch eine externe Organisation\n\t2.5.3 Fakultative Kurtaxen auf Gemeindeebene\n\t2.5.4 Melchsee-Frutt als eigene Destination\n\t2.5.5 Erhöhung des kantonalen Beitrags an die ETT AG\n\t2.5.6 Anpassung Tourismusgesetz an Tourismusreglement Engelberg\n\n\n\tVI. Anhang 1: Methodisches Vorgehen\n\t1. Gegenstand des methodischen Vorgehens\n\t1.1 Unterschied zum Wirkungsbericht 2016\n\t1.2 Perimeter\n\t1.3 Zeitliche Abgrenzung\n\n\t2. Methoden Wirkungsbericht\n\t2.1 Dokumentenanalyse\n\t2.2 Online-Umfrage\n\t2.2.1 Eckdaten Online-Umfrage Abgabepflichtige / Leistungsträger Sarneraatal\n\t2.2.2 Eckdaten Online-Umfrage Abgabepflichtige / Leistungsträger Engelberg\n\t2.2.3 Eckdaten Online-Umfrage Einwohnergemeinden\n\n\t2.3 Interviews\n\t2.4 Daten Wertschöpfung\n\t2.4.1 Stand der Arbeitsplätze und Bruttowertschöpfung\n\t2.4.2 Logiernächte und Betten\n\t2.4.3 Entwicklung Arbeitsplätze, Logiernächte und Betten\n\ta. Sarneraatal:\n\tb. Engelberg:\n\n\t2.4.4 Frequenzen und Eintrittszahlen\n\t2.4.5 Investitionstätigkeit\n\n\n\n\tVII. Anhang 2: Dokumentenverzeichnis\n\t1. Regulative und amtliche Beschlüsse\n\t2. Studien, Statistiken und Berichte\n\t3. Dokumente Obwalden Tourismus AG\n\t4. Dokumente Engelberg-Titlis Tourismus AG\n\t5. Weitere Dokumente\n\n\n