Geschäftsbericht 2014

text: \nGeschäftsbericht des Regierungsrats 2014 \nzuhanden des Kantonsrats\n\n10. März 2015\n\n\n\n\n\nInhaltsverzeichnis \n\n  Seite \n\n   \n\n1 Landammann und Regierungsrat an den Kantonsrat 5 \n\n   \n\n2 Bericht des Regierungsrats 7 \n\n Bericht des Regierungsrats 2014 zur Lage des Kantons sowie über die \n\nUmsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n11 \n\n Strategische Kennzahlen 25 \n\n Vernehmlassungen an den Bund 41 \n\n Beschwerdeentscheide des Regierungsrats 45 \n\n   \n\n3 Kantonsrat 47 \n\n Kantonsratssitzungen und –geschäfte im Amtsjahr 2013/14 49 \n\n Bericht über die überwiesenen parlamentarischen Vorstösse und Anmer-\n\nkungen \n\n51 \n\n   \n\n4 Geschäftsberichte der Staatskanzlei und der Departemente 61 \n\n   \n\n4.1 Staatskanzlei 63 \n\n Kanzleistab 68 \n\n Kanzleisekretariat für Kantonsrat und Regierungsrat 68 \n\n Amtsblatt und Passzentrum 69 \n\n Rechtsdienst 70 \n\n Staatsarchiv 77 \n\n Finanzkontrolle 79 \n\n   \n\n4.2 Finanzdepartement 83 \n\n Departementssekretariat 91 \n\n Personalamt 93 \n\n Finanzverwaltung 96 \n\n Steuerverwaltung 100 \n\n Gesundheitsamt 104 \n\n   \n\n4.3 Sicherheits- und Justizdepartement 109 \n\n Departementssekretariat 116 \n\n Amt für Justiz 119 \n\n Kantonspolizei 127 \n\n Sozialamt 131 \n\n Staatsanwaltschaft 139 \n\n   \n\n4.4 Volkswirtschaftsdepartement 143 \n\n Departementssekretariat 150 \n\n Volkswirtschaftsamt 154 \n\n Amt für Arbeit 162 \n\n Amt für Landwirtschaft und Umwelt 168 \n\n   \n\n4.5 Bildungs- und Kulturdepartement 179 \n\n Departementssekretariat 186 \n\n Amt für Volks- und Mittelschulen 190 \n\n Amt für Berufsbildung 195 \n\n Amt für Kultur und Sport 200 \n\n   \n\n   \n\n3\n\n\n\n  Seite \n\n   \n\n4.6 Bau- und Raumentwicklungsdepartement 207 \n\n Departementssekretariat 215 \n\n Hoch- und Tiefbauamt 218 \n\n Amt für Wald- und Landschaft 228 \n\n Amt für Raumentwicklung und Verkehr 238 \n\n   \n\n5 Bericht zur Staatsrechnung 2014 245 \n\n   \n\n   \n\n6 Rechnung 2014 Gerichte 267 \n\n   \n\n   \n\n Kantonsratsbeschluss 273 \n\n   \n\n   \n\n   \n\n \n\n4\n\n\n\n1 Landammann und Regierungsrat an den Kantonsrat \n\n"Die laufenden und kommenden Herausforderungen in unserem Kanton verlangen nach einer offenen, \n\nintensiven und vertrauensvollen Zusammenarbeit zwischen Ihnen und dem Regierungsrat als Füh-\n\nrungsorgan der Verwaltung. Um eine vertrauensvolle Zusammenarbeit zu erreichen, braucht es die \n\nfolgenden drei Eckpfeiler. Ich habe Sie schon öfters erwähnt und wiederhole sie immer wieder: Re-\n\nspekt, Toleranz und Anstand. \n\nRespekt bedeutet, das Gegenüber als Mensch so anzunehmen, wie es gerade ist, sei dies parteipoli-\n\ntisch links, Mitte oder rechts, oder sei es ein Regierungsratsmitglied, eine Person aus der Verwaltung \n\noder eine Parlamentarierin oder ein Parlamentarier. Wichtig ist, dass wir miteinander respektvoll und \n\neventuell gar respektvoller umgehen. \n\nIn einem politischen Spektrum, wie es die politische Bühne darstellt, gibt es viele Meinungen. Toleranz \n\nist, dass man auch eine andere Haltung annehmen kann und will, einen gefällten Entscheid mitträgt \n\nund sich auch hinter diesen stellt. Zur Toleranz gehört aber auch das Verständnis für Fehler. Fehler \n\npassieren hüben wie drüben. Wo gearbeitet wird, passieren Fehler. Fehler bringen uns auch manch-\n\nmal weiter, wenn wir die Fehler erkennen und daraus lernen. \n\nEs ist auch wichtig, bei noch so hitzigen Debatten den Anstand gegenüber dem vis-à-vis zu wahren, \n\ndenn Unanstand verletzt. Verletzungen geben Wunden, und Wunden sieht man noch lange danach, \n\nman vergisst sie kaum. \n\nZusammenfassend kommt es mir bei "Respekt, Toleranz und Anstand" vor wie bei einem Kochbuch, \n\nder richtige Mix macht es aus. Wenn wir uns an die oben genannten Spielregeln halten, kann daraus \n\nein Vertrauensverhältnis zwischen Ihnen, dem Regierungsrat, der Verwaltung und dem Volk aufge-\n\nbaut werden. Das Volk spürt, wenn wir vertrauensvoll und auch verantwortungsvoll miteinander um-\n\ngehen. Entsprechend wird es unsere Entscheidungen bei Volksabstimmungen auch stützen." \n\nHans Wallimann, Landammann, am 27. Juni 2014 \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\nDer Regierungsrat legt Ihnen den Geschäftsbericht sowie die Staatsrechnung des Jahres 2014 zur \n\nGenehmigung vor. \n\nMit dem Geschäftsbericht zeigt der Regierungsrat jeweils im Jahresrhythmus die Fortschritte, aber \n\nauch die möglichen Probleme bei der Umsetzung der mittel- und langfristigen Ziele und Massnahmen \n\nauf. Wie in jedem Jahr gibt aber der Geschäftsbericht auch einen generellen vertieften Einblick in die \n\nTätigkeit von Regierungsrat, Kantonsrat und kantonaler Verwaltung im Berichtsjahr. Schlussendlich \n\nlegt der Regierungsrat auch eine detaillierte Zusammenstellung vor, wie er die vom Kantonsrat jeweils \n\nim Rahmen des Voranschlags gesprochenen finanziellen Mittel eingesetzt hat. \n\nDer Regierungsrat hat im vergangenen Jahr mit der Amtsdauerplanung 2014 bis 2018 die 2013 erar-\n\nbeitete Langfriststrategie 2022+ konkretisiert, indem er Schwerpunkte festgelegt, Wirkungsziele formu-\n\nliert und Massnahmen zur Erreichung dieser Wirkungsziele beschlossen hat. Ein erster Schritt zur \n\nUmsetzung der neuen Strategie ist somit getan.  \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, sehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte, den Geschäftsbe-\n\nricht und die Staatsrechnung 2014 zu genehmigen. \n\nSarnen, im März 2015 \n\nIm Namen des Regierungsrats \n\nLandammann: Hans Wallimann \n\nLandschreiber: Dr. Stefan Hossli \n\n5\n\n\n\n\n\n2 Bericht des Regierungsrats 2014 zur \n\nLage des Kantons sowie über die Um-\n\nsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n7\n\n\n\n\n\nR\nE\n\nG\nIE\n\nR\nU\n\nN\nG\n\nS\nR\n\nA\nT\n\nS\nT\n\nA\nA\n\nT\nS\n\nK\nA\n\nN\nZ\n\nL\nE\n\nI\n\nS\nT\n\nA\nA\n\nT\nS\n\nA\nR\n\nC\nH\n\nIV\nR\n\nE\nC\n\nH\nT\n\nS\nD\n\nIE\nN\n\nS\nT\n\nF\nIN\n\nA\nN\n\nZ\nK\n\nO\nN\n\nT\nR\n\nO\nL\nL\nE\n\nF\nIN\n\nA\nN\n\nZ\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\nIC\nH\n\nE\nR\n\nH\nE\n\nIT\nS\n\n-\nU\n\nN\nD\n\n \n\nJ\nU\n\nS\nT\n\nIZ\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\n\nV\nO\n\nL\nK\n\nS\nW\n\nIR\nT\n\nS\nC\n\nH\nA\n\nF\nT\n\nS\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\n  \n \n\nB\nIL\n\nD\nU\n\nN\nG\n\nS\n-\n\nU\nN\n\nD\n \n\nK\nU\n\nL\nT\n\nU\nR\n\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\n\nB\nA\n\nU\n-\n\nU\nN\n\nD\n R\n\nA\nU\n\nM\n-\n\nE\nN\n\nT\nW\n\nIC\nK\n\nL\nU\n\nN\nG\n\nS\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\n-\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\n-\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\n-\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nR\nA\n\nT\nS\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nD\nA\n\nT\nE\n\nN\nS\n\nC\nH\n\nU\nT\n\nZ\n-\n\nS\nT\n\nE\nL\nL\nE\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\n-\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\n-\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nH\nO\n\nC\nH\n\n-\nU\n\nN\nD\n\nT\nIE\n\nF\nB\n\nA\nU\n\nA\nM\n\nT\n\nF\nIN\n\nA\nN\n\nZ\n-\n\nV\nE\n\nR\nW\n\nA\nL\nT\n\nU\nN\n\nG\n\nK\nA\n\nN\nT\n\nO\nN\n\nS\nP\n\nO\nL\nIZ\n\nE\nI\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n A\nR\n\nB\nE\n\nIT\nA\n\nM\nT\n\n F\nÜ\n\nR\n W\n\nA\nL\nD\n\n U\nN\n\nD\n\nL\nA\n\nN\nD\n\nS\nC\n\nH\nA\n\nF\nT\n\n \n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n \n\nB\nE\n\nR\nU\n\nF\nS\n\nB\nIL\n\nD\nU\n\nN\nG\n\nS\nT\n\nE\nU\n\nE\nR\n\n-\n\nV\nE\n\nR\nW\n\nA\nL\nT\n\nU\nN\n\nG\n\nIN\nF\n\nO\nR\n\nM\nA\n\nT\nIK\n\nL\nE\n\nIS\n-\n\nT\nU\n\nN\nG\n\nS\nZ\n\nE\nN\n\nT\nR\n\nU\nM\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n L\nA\n\nN\nD\n\nW\nIR\n\nT\n-\n\nS\nC\n\nH\nA\n\nF\nT\n\n U\nN\n\nD\n U\n\nM\nW\n\nE\nL\nT\n\nG\nE\n\nS\nU\n\nN\nD\n\nH\nE\n\nIT\nS\n\nA\nM\n\nT\n\nV\nE\n\nR\nK\n\nE\nH\n\nR\nS\n\nS\nIC\n\nH\nE\n\nR\n-\n\nH\nE\n\nIT\nS\n\nZ\nE\n\nN\nT\n\nR\nU\n\nM\n\nK\nA\n\nN\nT\n\nO\nN\n\nS\nS\n\nP\nIT\n\nA\nL\n\nA\nU\n\nS\nG\n\nL\nE\n\nIC\nH\n\nS\n-\n\nK\nA\n\nS\nS\n\nE\n\nS\nO\n\nZ\nIA\n\nL\nA\n\nM\nT\n\nL\nA\n\nB\nO\n\nR\nA\n\nT\nO\n\nR\nIU\n\nM\n D\n\nE\nR\n\n \n\nU\nR\n\nK\nA\n\nN\nT\n\nO\nN\n\nE\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n  \nR\n\nA\nU\n\nM\n-\n\nE\nN\n\nT\nW\n\nIC\nK\n\nL\nU\n\nN\nG\n\n U\nN\n\nD\n \n\nV\nE\n\nR\nK\n\nE\nH\n\nR\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n K\nU\n\nL\nT\n\nU\nR\n\n U\nN\n\nD\n \n\nS\nP\n\nO\nR\n\nT\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n V\nO\n\nL\nK\n\nS\n-\n\nU\nN\n\nD\n M\n\nIT\nT\n\nE\nL\nS\n\nC\nH\n\nU\nL\nE\n\nN\n\nP\nE\n\nR\nS\n\nO\nN\n\nA\nL\nA\n\nM\nT\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\nJ\nU\n\nS\nT\n\nIZ\n\nK\nA\n\nN\nT\n\nO\nN\n\nA\nL\nE\n\nR\n\nF\nÜ\n\nH\nR\n\nU\nN\n\nG\nS\n\nS\nT\n\nA\nB\n\nS\nT\n\nA\nA\n\nT\nS\n\nA\nN\n\nW\nA\n\nL\nT\n\nS\nC\n\nH\nA\n\nF\nT\n\nV\nO\n\nL\nK\n\nS\nW\n\nIR\nT\n\nS\nC\n\nH\nA\n\nF\nT\n\nS\n-\n\nA\nM\n\nT\n\n9\n\n\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2014 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n2.1 Einleitung \n\nDer Kantonsrat hat am 30. Januar 2014 die vom Regierungsrat vorgelegte Langfriststrategie \n\n2022+ und am 4. Dezember 2014 die im Jahr 2014 erarbeitete Amtsdauerplanung 2014 bis \n\n2018 zustimmend zur Kenntnis genommen. \n\nDa zum Zeitpunkt der Beratung des IAFP 2014 bis 2017 durch den Kantonsrat im Dezember \n\n2013 somit weder die Langfriststrategie 2022+ noch die Amtsdauerplanung 2014 bis 2018 vom \n\nParlament "abgesegnet" waren, nehmen die im IAFP für das Jahr 2014 festgelegten Schwer-\n\npunktprojekte und Ziele des Regierungsrats und der Ämter, welche die wesentliche Grundlage \n\nfür den Bericht des Regierungsrats zum Geschäftsjahr 2014 darstellen, noch einmal Bezug auf \n\ndie in der bisherigen Langfriststrategie 2012+ formulierten strategischen Leitideen und Wir-\n\nkungsziele sowie auf die auch noch künftig massgebende kantonale Richtplanung von 2007. \n\nDas Jahr 2014 stellt somit eine Art "Übergangsjahr" von der bisherigen zur neuen Langfrist-\n\nstrategie dar, und auch wenn sich das staatliche Handeln im vergangenen Jahr grundsätzlich \n\nnoch auf der bisherigen Strategie sowie auf der Amtsdauerplanung 2010 bis 2014 basierte, so \n\nhatten Regierungsrat und Verwaltung doch bereits die der neuen Strategie zugrunde liegende \n\nVision vor Augen: \n\nOBWALDEN \nIn Traditionen verwurzelt – innovativ \n\nIn einmaliger Landschaft – aufstrebend \nIm Herzen der Schweiz – überraschend einzigartig \n\nDer Regierungsrat gibt im Folgenden zunächst eine grundsätzliche Beurteilung über die Lage \n\ndes Kantons Obwalden ab. Anschliessend äussert er sich zur Umsetzung der für 2014 festge-\n\nlegten Schwerpunktprojekte (gemäss Kapitel 2 IAFP im Teil A: Bericht). \n\nWiederum sind die Kennzahlen in der bereits bewährten Art dargestellt. Die Kennzahlen dienen \n\neinem „Controlling“ auf strategischer Stufe und sind aus der Amtsdauerplanung 2010 bis 2014 \n\nabgeleitet. Die Palette der Kennzahlen wird 2015 auf ihre Aussagekraft im Bezug auf die Amts-\n\ndauerplanung 2014 bis 2018 überprüft und wo notwendig angepasst. \n\nSchliesslich sind die in den Departementen umgesetzten Leistungsaufträge und Jahresziele \n\n2014 (gemäss Anhang I IAFP) in den Berichten ab Kapitel 4 des Geschäftsberichts zu finden. \n\n2.2 Zur Lage des Kantons Obwalden am Ende des Jahres 2014 \n\nDer Regierungsrat nimmt an dieser Stelle eine Beurteilung vor, wie sich der Kanton am Ende \n\ndes vergangenen Jahres darstellt, welches die politischen Haupthemen des Berichtsjahres wa-\n\nren und welches die Herausforderungen in diesem und in den folgenden Jahren sein dürften. \n\nDie Beurteilung erfolgt dabei primär mit einem Blick ins „Innere“ des Kantons, aber auch – falls \n\nzweckmässig – im Bezug auf das gesamt- und zentralschweizerische Umfeld. Sie erfolgt so-\n\nwohl allgemein als auch bezogen auf einzelne politische Themenbereiche. \n\nEs wäre allerdings aus Sicht des Regierungsrats falsch, angesichts der doch einschneidenden \n\nAufhebung des Euro-Mindestkurses im Januar 2015 durch die Schweizerischen Nationalbank \n\n(SNB) bezogen auf die Wirtschaft nicht über das Ende des Jahres 2014 hinaus zu schauen. Wo \n\nangebracht, wird deshalb im nachfolgenden Bericht auch Bezug auf dieses Ereignis genom-\n\nmen.  \n\n11\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2014 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\nAllgemein: Der Kanton im Jahr 2014 – Rahmenbedingungen und politisches Klima \n\nEin Blick auf die Ausführungen an gleicher Stelle im Geschäftsbericht 2013 zeigt, dass sich die \n\ndamals geschilderten Probleme und Herausforderungen der Weltwirtschaft heute nicht wesent-\n\nlich anders darstellen. Wenn auch im Jahr 2014 weltwirtschaftlich keine markanten Ereignisse \n\nzu verzeichnen waren wie etwa die Finanz- und Währungskrise in den Jahren 2008 und 2009 \n\nund sich die Lage da und dort etwas stabilisiert hat – in den USA wurden zum Beispiel so viele \n\nArbeitsplätze geschaffen wie seit den Neunzigerjahren nicht mehr -, so darf keinesfalls davon \n\nausgegangen werden, dass dies auch in Zukunft so bleiben wird und dass von grösstenteils \n\nprosperierenden Volkswirtschaften ausgegangen werden kann. In den sogenannten "BRIC-\n\nStaaten" (Brasilien, Russland, Indien, China) hat sich das Wachstum bereits verlangsamt. \n\nFür unser Land einschneidend sind vor allem die wirtschaftlichen Probleme unseres wichtigsten \n\nAussenhandelspartners, der europäischen Union EU. Das wirtschaftliche Gefälle unter deren \n\nMitgliedsländern ist im vergangenen Jahr nicht kleiner geworden. Die EU sieht sich insbeson-\n\ndere durch die wirtschaftliche Entwicklung Griechenlands nach wie vor Problemen gegenüber, \n\nderen Lösung bis hin zu einem Ausstieg Griechenlands aus der "Euro-Zone" führen könnte. \n\nDass im letzten Jahr mit der Krise zwischen der Ukraine und Russland zu den wirtschaftlichen \n\nauch noch sicherheitspolitische Probleme hinzugekommen sind, ist einer positiven Grundstim-\n\nmung und Entwicklung in Europa und der EU, die sich mit dieser Krise aussenpolitisch schwer-\n\ntut, auch nicht förderlich. \n\nVon alldem kann unser Land im Herzen Europas nicht unberührt bleiben, und die Annahme der \n\n"Masseneinwanderungsinitiative" am 9. Februar 2014 beeinflusst die bisherigen Beziehungen \n\nzur EU neben allen bereits vorhandenen Abhängigkeiten sowohl auf politischer als auch auf \n\nwirtschaftlicher Ebene. \n\nWas für die Schweiz im Herzen Europas gilt, gilt auch für den Kanton Obwalden im Herzen der \n\nSchweiz. Nach wie vor sorgt die Struktur der Obwaldner Wirtschaftszweige zwar für eine etwas \n\nweniger starke Abhängigkeit von der allgemeinen Wirtschaftslage als dies in anderen Kantonen \n\nder Fall ist. Es ist jedoch davon auszugehen, dass die Aufhebung des Euro-Mindestkurses von \n\nFr. 1.20 durch die SNB am 15. Januar 2015 auch für die exportorientierten Obwaldner Unter-\n\nnehmen und für den Obwaldner Tourismus nicht ohne Folgen bleiben wird. \n\nAn dieser Stelle wurde im Vorjahr festgehalten, dass die Entwicklung des Kantons im Allgemei-\n\nnen und der Obwaldner Wirtschaft im Besonderen im Zentrum der neuen Langfriststrategie \n\n2022+ steht, welche schliesslich am 30. Januar 2014 vom Kantonsrat mit drei Anmerkungen \n\nzustimmend zur Kenntnis genommen wurde. Ziel des Regierungsrats im vergangenen Jahr war \n\nes, die Konkretisierung mit der ersten auf der neuen Strategie fussenden Amtsdauerplanung \n\nvorzunehmen und bis zum Jahresende abzuschliessen. Der Kantonsrat hat denn auch am 4. \n\nDezember 2014 die Amtsdauerplanung 2014 bis 2018 mit vier Anmerkungen (je zwei zur Bau-\n\nkultur und zur Energiepolitik) zustimmend zur Kenntnis genommen. \n\nZu den vom Regierungsrat festgelegten 17 Schwerpunkten, welche für die nächsten vier Jahre \n\nals "Leuchttürme" des staatlichen Handelns dienen, wurden 21 Wirkungsziele und 41 Mass-\n\nnahmen beschlossen. Neu wurden die Massnahmen auch mit den für deren Umsetzung not-\n\nwendigen personellen und finanziellen Ressourcen verknüpft. Der Regierungsrat ist überzeugt, \n\nmit der Langfriststrategie, der Amtsdauerplanung und den jährlich festzulegenden integrierten \n\nAufgaben- und Finanzplanungen über eine zeitgemässe Palette von Führungsinstrumenten zu \n\nverfügen, was ihm auch von fachlich kundiger Seite bereits verschiedentlich attestiert wurde. \n\nDie Obwaldner Stimmbürgerinnen und Stimmbürger waren im Jahr 2014 wiederum mehrmals \n\naufgerufen, sachliche und personelle Entscheide zu treffen. Es galt auf Bundesebene über \n\nzwölf Vorlagen – neun Volksinitiativen und drei Bundesbeschlüsse – abzustimmen. Obwaldne-\n\n12\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2014 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nrinnen und Obwaldner stimmten mit einer Ausnahme wie die Mehrheit der Schweizerinnen und \n\nSchweizer. Lediglich bei der Abstimmung über die Beschaffung eines neuen Kampfflugzeugs \n\n(Gripen) für die Armee fiel das Obwaldner Resultat anders – zugunsten der Bildung eines \n\nFonds für die Flugzeugbeschaffung – aus als das gesamtschweizerische Ergebnis. Die Ab-\n\nstimmung mit der knappsten Entscheidung auf Bundesebene (die "Masseneinwanderungsinitia-\n\ntive" mit 50,3 Prozent Ja-Stimmen) wurde bereits erwähnt. \n\n \n\nAuf kantonaler Ebene galt es am 9. März 2014, über die künftige Besetzung von Parlament und \n\nRegierung zu entscheiden. Der Regierungsrat durfte in seinem Kreis Maya Büchi-Kaiser als \n\nNachfolgerin der auf Ende der Amtsdauer zurückgetretenen Esther Gasser Pfulg begrüssen. \n\nDie Zusammenarbeit in Form eines konstruktiv-kritischen Dialogs mit dem Kantonsrat ist wei-\n\nterhin von zentraler Bedeutung für die Entwicklung des Kantons und das Vertrauen der Ob-\n\nwaldnerinnen und Obwaldner in Politik und Behörden, und diese Qualität der Zusammenarbeit \n\n– sachlich, mit Anstand sowie mit Toleranz für andere Meinungen – muss auch weiterhin ge-\n\npflegt werden. \n\n \n\nNeben den Gesamterneuerungswahlen war die Meinung des Stimmvolks zu zwei Sachvorlagen \n\nauf kantonaler Ebene gefragt, auf welche noch zurückzukommen sein wird.  \n\n \n\nAuf die Bedeutung der interkantonalen Zusammenarbeit und insbesondere der Zusammenar-\n\nbeit mit den anderen Zentralschweizer Kantonen – sei es im Rahmen der Zentralschweizer \n\nRegierungskonferenz ZRK, der Zentralschweizer Direktorenkonferenzen oder im Sinne "variab-\n\nler Geometrien" mit einzelnen Zentralschweizer Kantonen (Labor der Urkantone, Datenschutz, \n\nVerkehrs- und Sicherheitszentrum, Informatikleistungszentrum, Arbeitslosenkasse, Regionales \n\nArbeitsvermittlungszentrum) – wurde schon in den Vorjahren an dieser Stelle hingewiesen, und \n\nan dieser Bedeutung hat sich nach Meinung des Regierungsrats auch 2014 nichts geändert. \n\n \n\nZu einzelnen Politikbereichen: \n\n \n\nStaatspolitik und Justiz \n\nAus staatspolitischer Sicht und aus dem Blickwinkel der kantonalen Justiz ist das Jahr 2014 als \n\neher "ruhiges" Jahr zu betrachten. Jedoch hatte sich der Kantonsrat im vierten Quartal mit der \n\nEvaluation der auf 1. Januar 2011 in Kraft getretenen Justizreform und den sich daraus erge-\n\nbenden Anpassungen verschiedener Erlasse zu befassen. \n\n \n\nSchon in der Vernehmlassung im Verlauf des ersten Quartals 2014 hatte sich gezeigt, dass sich \n\ndie Umsetzung der Justizreform ins kantonale Recht bewährt hat. Der gesetzgeberische Hand-\n\nlungsbedarf war Hauptgegenstand der Evaluation. Im Bereich der Themen, die direkt mit der \n\nJustizreform zusammenhängen, ging es vorab um Bereinigungen, insbesondere um die Ver-\n\nbesserung der gerichtlichen und behördlichen Zuständigkeiten, die Optimierung von Behör-\n\ndenorganisationen und Verfahrensabläufen, die Schliessung gesetzgeberischer Lücken sowie \n\num die Nachführung zwischenzeitlich neuer Gesetzgebungen oder Regelungsbedürfnisse. \n\n \n\nVon politischer Bedeutung war insbesondere die Frage der Organisation von Ober- und Ver-\n\nwaltungsgericht. Dazu war ja vom Kantonsrat am 31. Mai 2012 ein (ursprünglich als Motion \n\neingereichtes) Postulat "Schaffung zweier personell unabhängiger Gerichtspräsidien im Ober- \n\nund Verwaltungsgericht mit gegenseitiger Stellvertretung" überwiesen worden. Der Kantonsrat \n\nfolgte dem Vorschlag von Regierungsrat und Obergericht, das Obergericht und  das Verwal-\n\ntungsgericht in ein Gesamtgericht mit einer Abteilung Obergericht und einer Abteilung Verwal-\n\ntungsgericht zusammenzuführen.  \n\n \n\nEbenfalls von gewisser politischer Bedeutung und aufgrund eines (ebenfalls ursprünglich als \n\nMotion eingereichten) vom Kantonsrat am 23. Mai 2013 überwiesenen Postulats zu klären war \n\n13\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2014 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\ndie Frage, ob im Anwaltsregister des Kantons Obwalden eingetragene Anwälte noch Einsitz in \n\ndie kantonsrätliche Rechtspflegekommission nehmen dürfen. Der Kantonsrat beschloss, an der \n\nbisherigen Regelung, dass die Einsitznahme möglich sei, festzuhalten. \n\n \n\nDer Kantonsrat verabschiedete am 4. Dezember 2014 alle Gesetze und Gesetzesnachträge im \n\nZusammenhang mit der Evaluation der Justizreform. \n\n \n\nFinanzpolitik \n\nKonnte noch im Vorjahr berichtet werden, dass der Rechnungsabschluss im Vergleich zum \n\nBudget positiver ausfalle als erwartet, so stellt sich – ohne auf Details einzugehen, die im Be-\n\nricht zur Staatsrechnung im hinteren Teil des Geschäftsberichts zu finden sind – das Rech-\n\nnungsergebnis 2014 etwas negativer dar als budgetiert. Tiefere Steuereinnahmen und die aus-\n\nbleibende Gewinnausschüttung der SNB sind die Hauptfaktoren dieser Differenz. Führte in den \n\nVorjahren ein besserer Rechnungsabschluss noch dazu, dass der Schwankungsreserve weni-\n\nger entnommen werden musste als budgetiert, so ist die Entnahme des für 2014 vorgesehenen \n\nBetrags von 11 Millionen Franken in vollem Umfang notwendig. \n\n \n\nNichtsdestotrotz: Die 2006 lancierte Steuerstrategie – neben Standortmarketing und Richtpla-\n\nnung der dritte Pfeiler der strategischen Ausrichtung des Kantons seit Mitte des letzten Jahr-\n\nzehnts – bewährt sich weiterhin. Dieser Meinung hat sich mit der einstimmigen zustimmenden \n\nKenntnisnahme des Wirkungsberichts 2013 des Regierungsrats zur Steuerstrategie am 21. Mai \n\n2014 auch der Kantonsrat angeschlossen. Der Kanton ist jedoch auch künftig auf potente neue \n\nSteuerzahler (privat oder Wirtschaft) angewiesen, die davon überzeugt werden müssen, welche \n\nvielfältigen Vorzüge der Kanton Obwalden mit sich bringt. Die neue Langfriststrategie 2022+ soll \n\ndazu einen wesentlichen Beitrag leisten. \n\n \n\nWäre dies nicht so, müsste sich der Kanton Obwalden nicht mit von Jahr zu Jahr sinkenden \n\nRessourcenausgleichszahlungen aus dem Neuen Finanzausgleich (NFA) befassen. Die Dis-\n\nkussionen über dieses System werden den Kanton als derzeitigen Nehmerkanton auch in den \n\nkommenden Jahren beschäftigen, hat doch die im Vorjahr an dieser Stelle festgestellte Unzu-\n\nfriedenheit der Geberkantone nicht abgenommen. Auch die jedes Jahr unsichere Gewinnaus-\n\nschüttung der SNB trägt nicht zu einer Beruhigung der kantonalen Finanzen bei.  \n\n \n\nDer Kanton Obwalden verfügt auch am Ende des Jahres 2014 über ein Nettovermögen und ist \n\nnicht verschuldet. Um einen haushälterischen Umgang mit den finanziellen Mitteln kommt er \n\naber ob der finanziellen Aussichten für die nächsten Jahre auf jeden Fall nicht herum. Erste \n\nMassnahmen in Form eines Priorisierungsprogramms waren schon 2010 ergriffen worden. \n\n \n\nNun aber wurde der Regierungsrat mit der Überweisung einer Motion am 16. April 2014 vom \n\nKantonsrat beauftragt, ein Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungspaket KAP zu schnüren. \n\nDer Regierungsrat hatte einen Antrag auf Überweisung der Motion selbst gestellt, und inzwi-\n\nschen sind Organisation und Ablauf des Projekts beschlossen. Die Departemente und Ämter \n\nwerden im Jahr 2015 ihre Aufgaben akribisch zu überprüfen und Verzichtspotenzial in ihren \n\nBereichen, aber auch Vorschläge für Ertragssteigerungen aufzuzeigen haben. Der Regierungs-\n\nrat – und dort, wo Gesetzesanpassungen notwendig sind, der Kantonsrat – werden so rasch \n\nwie möglich entsprechende Entscheide zu fällen haben. \n\n \n\nBereits an früherer Stelle in diesem Bericht waren zwei kantonale Sachvorlagen erwähnt wor-\n\nden, über die das Obwaldner Stimmvolk im Jahr 2014 zu entscheiden hatten: \n\n \n\n Die mit Spannung erwartete Abstimmung zu einem Gesetz über die Planung, den Bau und \n\ndie Finanzierung des Projekts Hochwassersicherheit Sarneraatal erbrachte am 28. Septem-\n\n14\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2014 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nber 2014 mit rund 82 Prozent Ja-Stimmen ein aus Sicht von Regierung und Parlament \n\nhöchst erfreuliches Resultat. \n\nMit der Zustimmung zu einer zeitlich befristeten kantonalen Zwecksteuer ist eine zentrale \n\nEtappe dieses Jahrhundertprojekts abgeschlossen, und die Umsetzung kann nun entspre-\n\nchend angegangen werden (siehe auch Geschäftsbericht des Bau- und Raumentwicklungs-\n\ndepartements). \n\n Am 30. November 2014 hatte der Obwaldner Souverän über ein Gesetz zur Neuregelung \n\nder Grundstückschätzungen abzustimmen. Der Kanton beabsichtigt mit diesem Gesetz nicht \n\nhöhere Steuereinnahmen, sondern die Beseitigung von Rechtsungleichheiten bei Bewertun-\n\ngen älterer und neuerer Gebäude bzw. zwischen älteren und neueren Grundstückschätzun-\n\ngen. Das Gesetz wurde mit 65 Prozent Ja-Stimmen angenommen, wobei zu dieser Abstim-\n\nmung derzeit noch eine Beschwerde beim Bundesgericht hängig ist. \n\n \n\nAbschliessend seien aus finanzpolitischer Sicht noch folgende, 2014 im Kantonsrat beratene \n\nGeschäfte erwähnt: \n\n Die Überweisung eines Postulats betreffend Wirkung des innerkantonalen Finanzausgleichs \n\nam 20. März 2014, \n\n die Zustimmung zu einem Nachtrag zum Gesetz über die Strassenverkehrssteuern am 16. \n\nApril 2014 sowie \n\n die Überweisung eines aus einer Motion umgewandelten Postulats betreffend einen Natur-\n\ngefahrenfonds Obwalden am 21. Mai 2015. \n\n \n\nGesundheitspolitik \n\nNachdem die Obwaldner Stimmbevölkerung anlässlich einer Volksabstimmung im März 2012 \n\nmit über 87 Prozent Ja-Stimmen einen Baukredit von 40,4 Millionen Franken für den Umbau \n\nund den Ersatz des Bettentrakts des Kantonsspitals Obwalden gutgeheissen und damit auch \n\nein klares Bekenntnis zum Spitalstandort Obwalden und zu der vor einigen Jahren eingeschla-\n\ngenen Spitalpolitik abgelegt hatte, konnten sich Interessierte am 10. und 11. Mai 2014 von der \n\nFertigstellung des neuen, sehr gelungenen Bettentrakts überzeugen. Der Regierungsrat ist \n\nzuversichtlich, dass Obwaldnerinnen und Obwaldner, die sich in Spitalpflege begeben müssen, \n\nbevorzugt das Kantonsspital Sarnen nutzen werden, in dem die medizinische Grundversorgung \n\nmit höchster Qualität sichergestellt ist. Damit könnten auch die Kosten, die durch ausserkanto-\n\nnale Hospitalisationen verursacht werden, gesenkt werden. \n\n \n\nMit der Eröffnung des Vernehmlassungsverfahrens Ende Oktober 2014 wurde ein wichtiger \n\nMeilenstein für ein revidiertes Gesundheitsgesetz erreicht. Das aktuelle, aus dem Jahr 1991 \n\nstammende Gesundheitsgesetz trägt der stetigen Entwicklung im Gesundheitswesen nicht \n\nmehr Rechnung und muss daher erneuert werden. Wenn auch das Gesundheitswesen im Kan-\n\nton mit dem revidierten Gesetz nicht grundlegend erneuert wird, so gilt es doch den aktuellen \n\nund möglichen Herausforderungen adäquat zu begegnen. Die Grundzüge der Revision betref-\n\nfen unter anderem die Rechtsgrundlagen zum Kantonsspital, bewilligungspflichtige Gesund-\n\nheitsberufe, Patientenrechte sowie die Aufsichtsbefugnisse im Gesundheitswesen. Das revidier-\n\nte Gesundheitsgesetz soll auf 2016 in Kraft treten. \n\n \n\nNicht Gegenstand der Gesetzesrevision ist die Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemein-\n\nden im Gesundheits- bzw. im Pflegebereich. Die 2011 für die Analyse der Versorgungskette im \n\nPflegebereich eingesetzte Arbeitsgruppe hat sich speziell dieser Aufgabenteilung angenom-\n\nmen. Es ist vorgesehen, dem Kantonsrat im ersten Quartal 2015 einen ersten Bericht der Ar-\n\nbeitsgruppe vorzulegen. Sollten sich aus den diesbezüglichen Arbeiten, die mindestens noch \n\nbis Ende 2015 andauern werden, Konsequenzen für die Gesundheitsgesetzgebung ergeben, so \n\nwerden diese in einer späteren Gesetzesrevision zu berücksichtigen sein. \n\n \n\n15\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2014 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nDer Kantonsrat hatte wie in jedem Jahr über den Anspruch von Bewohnerinnen und Bewohnern \n\ndes Kantons auf Prämienverbilligung zu entscheiden, was am 20. März 2014 der Fall war. Im \n\nWeiteren hatte sich der Kantonsrat am 27. Juni 2014 mit einer Motion zu beschäftigen, die eine \n\nÄnderung des Konkordatsvertrags betreffend das Laboratorium der Urkantone dahingehend \n\nverlangte, dass der Leistungsauftrag alle vier Jahre durch die Parlamente der Vereinbarungs-\n\nkantone genehmigt werde. Die Motion wurde jedoch nicht überwiesen. \n\n \n\nDie insbesondere auch finanziellen Entwicklungen im Gesundheitsbereich erfordern weiterhin \n\ngrösste Aufmerksamkeit. Der Regierungsrat ist sich dessen sehr bewusst. Nach wie vor hält er \n\nein eigenes, die medizinische Grundversorgung sicherstellendes Kantonsspital Obwalden in \n\nSarnen für den richtigen Weg, ist aber offen für weitere Felder der Zusammenarbeit mit anderen \n\nPartnern, wie sie heute zum Beispiel mit dem Kantonsspital Luzern schon sehr gut funktioniert. \n\nNicht umsonst hat der Regierungsrat die "Stärkung der Kooperation mit ausserkantonalen Ge-\n\nsundheitsinstitutionen" als strategische Stossrichtung in die Langfriststrategie 2022+ aufge-\n\nnommen. Eine vertiefte Zusammenarbeit mit den Kantonen Luzern und Nidwalden im Bereich \n\nder Psychiatrie zeichnet sich Ende 2014 bereits ab. \n\n \n\nGesellschafts- und Sozialpolitik \n\nIm Bereich der Gesellschafts- und Sozialpolitik nahm der Kantonsrat am 20. März 2014 von \n\neinem Bericht über die familienergänzende Betreuung von Kindern ab Kindergarten zustim-\n\nmend Kenntnis. Im Weiteren nahm er am 27. Juni 2014 Kenntnis von der Antwort des Regie-\n\nrungsrats auf eine Interpellation, die sich mit der Situation für Menschen mit Beeinträchtigung \n\nnach der Einführung des neuen Finanzausgleichs auseinandersetzte. \n\n \n\nDas Jahr 2014 war in diesem Politikbereich jedoch landesweit geprägt von den Diskussionen \n\num das Kindes- und Erwachsenenschutzrecht bzw. die  Kindes- und Erwachsenenschutzbe-\n\nhörden (KESB), und dies ganz besonders zum Jahresende nach der Tötung zweier Kleinkinder \n\ndurch ihre Mutter in Flaach ZH in der Neujahrsnacht 2015. \n\n \n\nWie in allen Kantonen hatte auch die KESB im Kanton Obwalden am 1. Januar 2013 ihren Be-\n\ntrieb aufgenommen. Die auf diesen Zeitpunkt von den ehemaligen Vormundschaftsbehörden \n\nübernommene Zahl der Dossiers stieg bis Ende August 2014 um mehr als das Doppelte an. \n\nDer Regierungsrat bewilligte deshalb eine befristete Erhöhung der Personalstellen um 400 Pro-\n\nzent bis Ende 2015. Leider musste die gesamte Behörde im Jahr 2014 aufgrund unvorhergese-\n\nhener Abgänge neu aufgebaut werden. Die Abgänge gingen einher mit einem Verlust an Erfah-\n\nrungen und Wissen. Sofortmassnahmen und Optimierungen bei den Abläufen begannen jedoch \n\ngegen Jahresende bereits zu wirken. Es liegt aber auf der Hand, dass die erwähnten personel-\n\nlen Massnahmen und die Fallzahlen zu Mehrkosten führen. Das Vormundschaftsrecht ist \n\ngrundsätzlich eine Aufgabe der Gemeinden, und der Kanton hat diese Aufgabe übernommen, \n\nsoweit die Umsetzung für ihn kostenneutral erfolgen kann. \n\n \n\nDer Regierungsrat legte dem Kantonsrat deshalb einen Zwischenbericht zur Umsetzung des \n\nKindes- und Erwachsenenschutzrechts, aber auch einen Nachtrag zur Verordnung betreffend \n\ndie Einführung der KESB vor, die dieser am 4. Dezember 2014 zu beraten hatte. Es wurde vor-\n\ngeschlagen, dass die KESB neu (bei gleichbleibendem Stellenetat) mit drei bis fünf Mitgliedern \n\nstatt bisher drei Mitgliedern besetzt werden könne und dass sich die Gemeinden in den nächs-\n\nten drei Jahren mit 0,065 statt 0,045 Steuereinheiten an den Kosten für die KESB beteiligen \n\nsollen. Der Kantonsrat stimmte dem Nachtrag mit der Änderung zu, dass sich die Gemeinden \n\nim Jahr 2017 mit 0,055 Steuereinheiten beteiligen werden. \n\n \n\nDie gemäss der Verordnung zur KESB durchzuführende, für 2017/2018 geplante Evaluation \n\nwird nicht nur Fragen zur künftigen Abgeltung durch die Gemeinden, sondern auch grundsätzli-\n\nche Fragen zur Ansiedelung der KESB auf Kantonsstufe zu klären haben. \n\n16\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2014 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\n \n\nAn dieser Stelle sei angesichts der landesweit unerwarteten Entwicklungen bei der Umsetzung \n\ndes Kindes- und Erwachsenenschutzrechts die im Vorjahr angebrachte kritische Frage wieder-\n\nholt, wie gründlich auf Bundesstufe diese neue Gesetzgebung durchdacht wurde und welchen \n\nStellenwert der Bund bei der Erarbeitung der Gesetzgebung der Umsetzbarkeit in den Kanto-\n\nnen zumisst. \n\n \n\nSicherheit \n\nSchon im letzten Geschäftsbericht richtete sich das Augenmerk auf die Zukunft des Schiess-\n\nplatzes und Truppenlagers Glaubenberg. Diese steht im Zusammenhang mit dem neuen Stati-\n\nonierungskonzept der Armee, welches den Vertretern der Kantonsregierungen im November \n\n2013 vom Chef der Armee vorgestellt worden war. \n\n \n\nMit Schreiben vom 21. Januar 2014 nahm der Regierungsrat zu diesem Stationierungskonzept, \n\ndas der verkleinerten Armee und den für die Landesverteidigung künftig zur Verfügung stehen-\n\nden finanziellen Mitteln Rechnung tragen soll, Stellung. Der Regierungsrat begrüsste den Ent-\n\nscheid des Bundesrats, den Flugplatz Alpnach und den Standort Sarnen für die Militärpolizei \n\nbeizubehalten, da hinter diesen beiden Standorten insgesamt 150 Vollzeitstellen und Ausbil-\n\ndungsplätze für Lernende stünden. Er setzte sich aber auch für die Beibehaltung des Schiess-\n\nplatzes und Truppenlagers Glaubenberg ein und wies darauf hin, dass es neben den militäri-\n\nschen auch zivile Nutzer (z. Bsp. das Jugend-Langlauflager) gebe. Sollte der Glaubenberg nicht \n\nmehr von der Armee genutzt werden – wonach es aufgrund der Antwort aus Bern auf die Stel-\n\nlungnahme des Regierungsrats aussieht –, erwartet der Regierungsrat genügend Zeit für die \n\nPrüfung von Nachfolgelösungen. In der Amtsdauerplanung 2014 bis 2018 (Politikbereich 0, \n\nallgemeine Verwaltung, strategische Leitidee 0.2, Schwerpunkt "Klärung Zukunft Truppenlager \n\nGlaubenberg") werden mögliche Varianten nach einem "Ausstieg" der Armee aufgezeigt. \n\n \n\nZur Zukunft des Glaubenbergs sah sich der Regierungsrat im Übrigen zwei Interpellationen \n\ngegenüber, die am 30. Januar 2014 im Kantonsrat beantwortet wurden. \n\n \n\nAbschliessend ist zu erwähnen, dass der Regierungsrat am 9. Dezember 2014 den Beitritt zu \n\neiner interkantonalen Rahmenvereinbarung über die polizeiliche Zusammenarbeit im Bereich \n\nder Einsatzzentralen beschlossen hat. Mit dieser Vereinbarung, der die Kantone Obwalden, \n\nNidwalden, Schwyz und Zug angehören, wird bei einem Ausfall der eigenen Einsatzzentrale \n\neine lückenlose Entgegennahme und Bearbeitung von Notrufen oder Alarmmeldungen sicher-\n\ngestellt.  \n\n \n\nMigration, Asyl- und Flüchtlingswesen \n\nWirft man einen Blick auf die Schilderungen zum Thema Migration, Asyl- und Flüchtlingswesen \n\nim Geschäftsbericht 2013, so muss man ernüchtert, aber nicht überrascht feststellen, dass sich \n\nim Jahr 2014 an der Lage nichts zum Guten verändert hat. Die "Brandherde" im Nahen Osten \n\nund in Afrika sind nach wie vor existent, und mit den terroristischen Aktivitäten des islamischen \n\nStaats IS hat die Brutalität des Handelns eine neue "Qualität" erreicht, die dazu führt, dass noch \n\nmehr Menschen aus Angst ihre Heimat verlassen und Schutz und ein sichereres Leben in Eu-\n\nropa suchen. Auch die Nachrichten von Tragödien bei der Überquerung des Mittelmeers reis-\n\nsen nicht ab. Unser Land steht deshalb wie unsere Nachbarstaaten einem nicht kleiner wer-\n\ndenden Strom von Asylsuchenden und Flüchtlingen gegenüber. \n\n \n\nDie an dieser Stelle im Vorjahr angekündigte Neustrukturierung des Asylwesens mit entspre-\n\nchenden Veränderungen (neuer Zuteilungsschlüssel für Asylsuchende zwischen Bund und Kan-\n\ntonen, Zuständigkeiten für die erweiterten Asylverfahren, Integrationsmassnahmen der Kanto-\n\nne) stellen für die Kantone jedoch weiterhin eine Herausforderung dar. \n\n17\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2014 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\nDer Kanton Obwalden bzw. die Gemeinde Alpnach beherbergte vom August 2013 bis Januar \n\n2014 im Truppenlager „Kleine Schliere“ ohne nennenswerte Probleme ein Bundesasylzentrum. \n\nOb der Kanton nun künftig Einzel- oder Familienplätze zur Verfügung stellen muss, oder ob sich \n\nein Standort im Kanton für ein Verfahrens- oder ein Ausreisezentrum eignet, ist noch nicht ent-\n\nschieden. Es wurden zur Umsetzung der Neustrukturierung des Asylwesens sechs Regionen \n\ngebildet. Der Kanton Obwalden gehört mit den anderen Zentralschweizer Kantonen und mit \n\ndem Tessin zur Region Zentral- und Südschweiz. In jeder Region will der Bund ein Verfahrens-\n\nzentrum und bis zu drei Ausreisezentren betreiben. Würde eines dieser Zentren im Kanton Ob-\n\nwalden liegen, würden ihm weniger einzelne Asylsuchende zugewiesen (Kompensationsmo-\n\ndell). Ein Entscheid zu Standorten von Zentren wird im ersten Quartal 2015 erwartet. \n\nWirtschaft und Tourismus \n\nDie eingangs des Berichts zur Lage des Kantons geschilderten, für die ganze Schweiz gelten-\n\nden wirtschaftlichen und finanziellen Rahmenbedingungen sind ausschlaggebend für die Ent-\n\nwicklung der in Obwalden ansässigen Unternehmen. Der Regierungsrat beurteilt – wie er dies \n\nmit der Langfriststrategie 2022+ auch zum Ausdruck bringt – die Aufrechterhaltung bisheriger \n\nund die Schaffung allenfalls weiterer günstiger Voraussetzungen zur Pflege ansässiger und für \n\nden Zugang neuer Unternehmen als zentral für die Entwicklung des ganzen Kantons. Wie er-\n\nschwerend sich die Aufhebung des Euromindestkurses auf die diesbezüglichen Absichten des \n\nRegierungsrats auswirken wird, bleibt abzuwarten. \n\nDies gilt auch für den Tourismus, denn wie die vorab exportorientierten Obwaldner Unterneh-\n\nmen ist auch der Tourismus von der wirtschaftlichen Entwicklung im Ausland und von der \n\n"Frankenstärke" abhängig. Die nach Inkrafttreten des neuen Tourismusgesetzes gebildete \n\n"Obwalden Tourismus AG" leistet zur Tourismusförderung einen wesentlichen Beitrag, wenn \n\nauch der Erfolg im Tourismus doch noch immer stark von den Leistungserbringern selbst (Ho-\n\ntels, Restaurants, Bahnen usw.) abhängt. Die zeigte sich im vergangenen Jahr bei der Touris-\n\nmusdestination Melchsee-Frutt. Der Kanton übernahm die Finanzierung von Nachtfahrten auf \n\nder Buslinie Sarnen-Stöckalp, und im Gegenzug nahm die Frutt-Bahn die Nachtfahrten wieder \n\nauf. \n\nZu touristischen Themen hatte sich 2014 auch der Kantonsrat zu äussern. Er verabschiedete \n\nam 11. September 2014 einen Nachtrag zur Fischereiverordnung, in der unter anderem Inha-\n\nbern von Jahrespatenten ermöglicht wird, für Gäste ein Zusatzpatent zu lösen. Weiter verab-\n\nschiedete er am 4. Dezember 2014 ein neues Gesetz über das Campieren, welches die Ver-\n\nordnung über das Kampieren aus dem Jahr 1977 ablöst und die Rahmenbedingungen für \n\nCampingaktivitäten auf Obwaldner Boden neu festlegt. \n\nZu guter Letzt seien noch zwei Ereignisse erwähnt, die für den Kanton Obwalden sowohl wirt-\n\nschaftlich als auch touristisch zum Vorteil gereichen könnten: \n\n Der erfolgreiche Gastauftritt des Kantons Obwalden am Zürcher Sechseläuten 2014, der \n\nunter dem Motto "Obwaldner Älplerchilbi z'Ziri" stand und den Kanton in seiner ganzen Viel-\n\nfalt einem breiten Publikum zeigen konnte; \n\n der Abschluss einer Absichtserklärung über mögliche Zusammenarbeitsfelder mit der chine-\n\nsischen Provinz Guizhou am 6. November 2014 im Rathaus Sarnen. \n\nBildung, Kultur und Sport \n\nSchon im Mai 2013 hatte der Regierungsrat im Grundsatz beschlossen, den Lehrplan 21 nach \n\ndessen Freigabe im Kanton Obwalden einzuführen. Diese Freigabe wurde nun am 31. Oktober \n\n2014 von der Deutschschweizer Erziehungsdirektorenkonferenz (D-EDK) erteilt. Bevor die Aus-\n\n18\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2014 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\nbildung an den Obwaldner Schulen nach dem Lehrplan 21 starten kann, sind noch einige Arbei-\n\nten zu erbringen und regierungsrätliche Entscheide zu fällen (Inkraftsetzung, allfällige Obwal-\n\nden-spezifische  Anpassungen, Erlass der Stundentafel, Nachträge zu Ausführungsbestimmun-\n\ngen). \n\n Aus bildungspolitischer Sicht ist weiter zu erwähnen, dass der Kantonsrat am 16. April 2014 \n\neine totalrevidierte Verordnung über die Ausrichtung von Ausbildungsbeiträgen (Stipendienver-\n\nordnung) verabschiedete. Die Totalrevision war notwendig geworden, weil das Berechnungs-\n\nsystem kaum mehr bedarfsgerecht, die Definitionen von Ausbildungen nicht mehr zeitgemäss \n\nwar und weitere materielle Anpassungen wie etwa die Heraufsetzung der Alterslimite für Sti-\n\npendienbezüge berücksichtigt werden mussten. Im Weiteren stimmte er am 23. Oktober 2014 \n\ndem Beitritt des Kantons zur interkantonalen Vereinbarung über den schweizerischen Hoch-\n\nschulbereich (Hochschulkonkordat) zu, welches für die Umsetzung eines Auftrags aus der Bun-\n\ndesverfassung betreffend Koordination im Hochschulbereich notwendig geworden war. \n\nAus kulturpolitischer Sicht standen 2014 zwei Themen im Vordergrund: \n\n Zu dem im Jahr 2013 erarbeiteten Kulturgesetz fand im ersten Halbjahr 2014 eine erste Ver-\n\nnehmlassung statt. Das neue Gesetz wurde grundsätzlich begrüsst. Die Gemeinden äusser-\n\nten jedoch die Erwartung, dass ihre Aufgaben im Bereich der Kulturförderung ebenfalls im \n\nGesetz berücksichtigt würden. Der Regierungsrat wird deshalb gemäss einem Beschluss im \n\nDezember 2014 im Januar 2015 ein zweites, eingeschränktes Vernehmlassungsverfahren \n\ndurchführen, zu welchem auch die neu erarbeiteten Ausführungsbestimmungen zur Kultur-\n\nförderung vorliegen. Im neuen Kulturgesetz wird auch ein Bekenntnis zum Historischen Mu-\n\nseum Obwalden abgelegt. \n\n Der Kantonsrat stimmte am 30. Januar 2014 einem Kantonsratsbeschluss über einen Rah-\n\nmenkredit für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich übergeordneter Kultureinrich-\n\ntungen für die Jahre 2014 bis 2016 zu und beschloss, den Kredit in gleicher Höhe wie beim \n\nletzten Mal (1,215 Millionen Franken) zu belassen. Die bereits im Juni 2013 vorgesehene \n\nBeratung des Geschäfts war mangels detaillierter Besucherzahlen verschoben worden.  \n\nKulturell können neben dem auch 2014 erlebten vielfältigen kulturellen Obwaldner Leben be-\n\nsonders erwähnt werden: \n\n Die wiederum erfolgreiche, bereits neunte Durchführung des Volkskulturfestivals OBWALD \n\nim „Gsang“ in Giswil, \n\n die Vorbereitungsarbeiten für die Feiern zum 600. Geburtstag des heiligen Bruder Klaus im \n\nJahr 2017 sowie \n\n die Vorbereitungsarbeiten für die Durchführung des Zentralschweizer Jodlerfestes vom 26. – \n\n28. Juni 2015 in Sarnen.\n\nSportpolitisch stand 2014 die Bewerbung des Kantons Obwalden mit der Gemeinde Engelberg \n\nals Standort eines nationalen Schneesportzentrums im Vordergrund. Die langsam mahlenden \n\n"Berner Mühlen" haben noch zu keinem diesbezüglichen Entscheid geführt. Die Voraussetzun-\n\ngen Engelbergs wären – rein sachlich betrachtet – absolut gegeben. Der Regierungsrat hatte \n\ndiesbezüglich im Kantonsrat am 27. Juni 2014 eine Interpellation zu beantworten, welche sich \n\nnach dem Stand des Bewerbungsverfahrens erkundigte. \n\nDer Regierungsrat sprach mit Beschluss vom 8. April 2014 auch einen Beitrag aus dem Swiss-\n\nlos-Fonds an die Sanierung der Gross-Titlis-Schanze in Engelberg von maximal 750 000 Fran-\n\nken, allerdings unter der Voraussetzung, dass sich die Gemeinde Engelberg mit 900 000 Fran-\n\nken an der Sanierung beteiligt, was von dieser auch beschlossen wurde. Die Schanzensanie-\n\nrung – vorgesehen für 2014 – wurde verschoben. \n\n19\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2014 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nEs soll nicht unerwähnt bleiben, dass der Kanton Obwalden im Jahr 2014 auch dank sportlicher \n\nLeistungen und Anlässe in der "Sportwelt" bemerkt wurde: \n\n Die Engelberger Skirennfahrerin Dominique Gisin wurde an den Olympischen Winterspielen \n\nim Februar 2014 in Sotschi Olympiasiegerin in der Abfahrt und im Dezember 2014 zur \n\nSchweizer Sportlerin des Jahres gewählt; \n\n Der Kernser Viktor Röthlin beendete seine erfolgreiche Karriere als Marathonläufer mit ei-\n\nnem 5. Rang am Europameisterschaftsmarathon im August 2014 in Zürich; \n\n Sarnen war am 15./16. Juni 2014 Ziel- bzw. Startort zweier Etappen der Tour de Suisse. \n\n \n\nRaumplanungspolitik/Raumentwicklung \n\nIm Bereich des Bauwesens, das unter dem Politikbereich Raumplanungspolitik/Raumentwick-\n\nlung abzuhandeln ist, entwickelte sich zu zwei Themen eine Dynamik in der politischen Diskus-\n\nsion, die so nicht zu erwarten gewesen war. Zum ersten Thema: \n\n \n\nDer Regierungsrat hatte im zweiten Halbjahr 2013 eine Vernehmlassung zu einem Nachtrag \n\nzum Baugesetz durchgeführt, mit welchem die Interkantonale Vereinbarung über die Harmoni-\n\nsierung der Baubegriffe und Messweisen (IVHB) umgesetzt wird. Der Beitritt zu dieser Verein-\n\nbarung war 2012 vom Kantonsrat beschlossen worden. Anlässlich der Beratung des Nachtrags \n\nim Kantonsrat am 16. April 2014 konzentrierte sich die Diskussion beinahe ausschliesslich auf \n\nArtikel 15 des Baugesetzes, bei dem es um die Nutzungsziffern geht. In erster Lesung wurde \n\ndie Aufhebung des Artikels beschlossen, wozu sich in einigen Gemeinden Widerstand regte. \n\nDas Bau- und Raumentwicklungsdepartement liess im zweiten Halbjahr einen Expertenbericht \n\nerarbeiten, der die Vor- und Nachteile der verschiedenen Nutzungsziffern aufzeigte, und führte \n\neine zweite Vernehmlassung durch. Der Regierungsrat beschloss am 2. Dezember 2014, die \n\nThematik der Nutzungsziffern in separaten zweiten Nachtrag vorzulegen, um nicht die gesamte \n\nVorlage zur IVHB gefährden. Er schlägt eine Ausnützungsziffer (Verhältnis der anrechenbaren \n\nGeschossflächen zur anrechenbaren Grundstücksfläche) vor. Die Beratung der IVHB-Vorlage in \n\nzweiter Lesung sowie des zweiten Nachtrags (Nutzungsziffern) ist für die Januarsitzung 2015 \n\ndes Kantonsrats vorgesehen. \n\n \n\nZum zweiten Thema: Der Regierungsrat hatte am 22. Oktober 2013 zur Förderung der Baukul-\n\ntur neue Richtlinien für das Bauen ausserhalb der Bauzonen verabschiedet. Dass er diesem \n\nThema eine grosse Bedeutung zumisst, dokumentiert die strategische Leitidee 7.3 der Lang-\n\nfriststrategie 2022+: "Der Kanton fördert eine der Landschaft angepasste Baukultur." Schon der \n\nWortlaut einer Interpellation "Baukultur in Obwalden", die von einem Grossteil der Mitglieder des \n\nKantonsrats unterzeichnet worden war, liess erahnen, dass sich bei der Beratung der Antwort \n\ndes Regierungsrats anlässlich der Kantonsratssitzung vom 4./5. Dezember 2014 eine intensive \n\nDiskussion ergeben würde. Die Diskussion anlässlich dieser Sitzung beschränkte sich jedoch \n\nnicht nur auf die Interpellationsantwort. Sie wurde schon bei der Beratung der Amtsdauerpla-\n\nnung 2014 bis 2018 und der Integrierten Aufgaben- und Finanzplanung (IAFP) 2015 bis 2018 \n\nlanciert und mündete in zwei Anmerkungen zur Amtsdauerplanung und eine zum IAFP. Der \n\nRegierungsrat wird im Januar 2015 einen Entscheid über die Aufhebung der 2013 erlassenen \n\nRichtlinien zu fällen haben und das Bau- und Raumentwicklungsdepartement anweisen, wie die \n\nentsprechenden rechtlichen Vorgaben des Bundes umzusetzen sein werden.. \n\n \n\nWeitere wichtige Geschäfte im Bereich der Raumplanungspolitik/Raumentwicklung im Jahr \n\n2014 waren: \n\n \n\n Im Kantonsrat am 11. September 2014 die Genehmigung eines Objektkredits in Höhe von \n\nfünf Millionen Franken für den Kauf des Werkhofs Foribach (Sarnen/Kerns) vom Bund sowie \n\ndie Kenntnisnahme vom Bericht zur Umsetzung der Motion betreffend Baubewilligungen, \n\nwelche am 30. Mai 2012 überwiesen worden war; \n\n20\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2014 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\n im Regierungsrat die Festlegung von Gewässerräumen (vor allem innerhalb der Bauzonen) \n\nin verschiedenen Gemeinden (z. Bsp. Sarnen, Giswil, Lungern) aufgrund der revidierten \n\nGewässerschutzgesetzgebung auf Bundesstufe sowie Kenntnisnahme und Beschlüsse zu \n\nZielen und Grundsätzen für eine Überprüfung und Revision der kantonalen Richtplanung als \n\nKonsequenz aus der revidierten Raumplanungsgesetzgebung des Bundes. \n\n \n\nUmwelt und Verkehr \n\nIm Umweltbereich war die bereits unter "Finanzpolitik" erwähnte Volksabstimmung zur "Hoch-\n\nwassersicherheit im Sarneraatal" am 28. September 2014 der Höhepunkt des Jahres. Damit ist \n\nder Start für die Umsetzungsphase des Projekts gegeben. Nicht zuletzt mit der Frage nach der \n\nHöhe des Beitrags des Bundes an die Kosten des Projekts gibt es noch Klärungsbedarf, bis mit \n\ndem Bau des Stollens, dem Hochwasserschutz am Kernmattbach und mit den ökologisch be-\n\ndingten Arbeiten an der Sarneraa begonnen werden kann. \n\n \n\nHochwasserschutz im Kanton Obwalden ist jedoch nicht ein auf die Gemeinden rund um den \n\nSarnersee oder auf Engelberg beschränktes Thema. Daran erinnert die am 27. Juni 2014 vom \n\nKantonsrat überwiesene Motion der Alpnacher Kantonsräte betreffend Hochwasserschutz Sar-\n\nneraa, Gemeinde Alpnach, nach welcher der Kanton neu Bauherr der Hochwasserschutzmass-\n\nnahmen im Raum Alpnach sein soll. \n\n \n\nWas den Umweltbereich weiter betrifft, so genehmigte der Kantonsrat am 20. März 2014 die \n\nSchutz-und Nutzungsplanung Wildruhezonen im Kanton Obwalden, und er nahm am 21. Mai \n\n2014 einen Bericht des Regierungsrats über die Sofortmassnahmen im Notstandsgebiet "Hin-\n\ntergraben" zustimmend zur Kenntnis, wo sich von Ende 2012 bis zur Jahresmitte 2013 starke \n\nRutschungen ereignet hatten, von denen einige Menschen betroffen waren und über die lan-\n\ndesweit in den Medien berichtet worden war. \n\n \n\nDer Regierungsrat seinerseits verabschiedete am 9. Dezember 2014 in erster Lesung ein neu-\n\nes Waldgesetz und eröffnete damit die Vernehmlassung. Das neue Waldgesetz, welches die \n\nForstverordnung aus dem Jahr 1960 ersetzen soll, trägt den verschiedenen Waldfunktionen \n\nangemessen Rechnung und soll die Grundlage für die Pflege, Nutzung sowie den wirksamen \n\nSchutz des Obwaldner Waldes bilden. \n\n \n\n \n\nIm Bereich des motorisierten Individualverkehrs führte 2014 ein weiterer Todesfall auf dem Ab-\n\nschnitt der A8 zwischen Sarnen und Alpnachstad dazu, dass das Bundesamt für Strassen \n\nASTRA Sofortmassnahmen ergriff und schlussendlich den Bau von Mittelleitplanken anordnete. \n\nDamit sollte die Sicherheit auf dem besagten Autobahnstreifen deutlich erhöht sein, und es \n\nbleibt zu hoffen, dass künftig keine Todesfälle mehr zu beklagen sein werden. An der Verant-\n\nwortung jedes einzelnen Verkehrsteilnehmenden für sich und andere ändern jedoch auch die \n\nbesten Sicherheitsmassnahmen nichts. \n\n \n\nÜber einen möglichen Ausbau des A8-Abschnitts Lungern Nord – Giswil Süd (Umfahrung Kai-\n\nserstuhl) wurde im Vorjahr an dieser Stelle bereits ausführlich berichtet. 2014 wurde die Dis-\n\nkussion mit einer Interpellation "Umfahrung Kaiserstuhl, wann und wie geht es weiter?" neuer-\n\nlich lanciert. Der Regierungsrat beantwortete die Interpellation mit einem ausführlichen Bericht \n\nüber seine Haltung, welche der Kantonsrat am 27. Juni 2014 ausgiebig diskutierte. Eine dringli-\n\nche Motion "Weiterführung des Ausführungsprojekts der Umfahrung N8 Lungern Nord – Giswil \n\nSüd", die am 11. September 2014 eingereicht, vom Kantonsrat als dringlich beurteilt und über-\n\nwiesen wurde, führte schliesslich dazu, dass der Regierungsrat den beschlossenen Marschhalt \n\nam 28. Oktober 2014 aufhob. Die Gründe für die Aufhebung waren politischer Natur, richtete \n\nsich doch die dringliche Motion auf ein Geschäft, das in der Kompetenz des Regierungsrats und \n\nnicht des Kantonsrats liegt. \n\n21\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2014 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\n \n\nIm Weiteren genehmigte der Kantonsrat am 30. Januar 2014 einen Objektkredit über 1, 5 Milli-\n\nonen Franken für den Ersatz der Zentralbahnüberführung der Engelbergerstrasse, Abschnitt \n\nGrünenwald. \n\n \n\nZu guter Letzt hatte der Regierungsrat im Bereich des Individualverkehrs Antwort auf eine In-\n\nterpellation betreffend den Stand des Obwaldner Radwegkonzepts zu geben, welche am 23. \n\nOktober 2014 im Kantonsrat diskutiert wurde. \n\n \n\n \n\nIm Bereich des öffentlichen Verkehrs wurde die Beratung des Gesetzes über dessen Förderung \n\ndie für 2013 im Kantonsrat vorgesehen und auf 2014 verschoben worden war, um die Auswir-\n\nkungen der eidgenössischen Abstimmung über den Bundesbeschluss betreffend Finanzierung \n\nund Ausbau der Eisenbahninfrastruktur (FABI-Vorlage) vom 9. Februar 2014 abschätzen zu \n\nkönnen, nachgeholt, und der Kantonsrat stimmte der Vorlage des Regierungsrats am 21. Mai \n\n2014 zu. \n\n \n\nSchliesslich genehmigte der Kantonsrat am 23. Oktober 2014 einem Investitionsbeitrag von 3,9 \n\nMillionen Franken (nach Abzug des Gemeindebeitrags Sarnen von 15 Prozent 3,315 Millionen \n\nFranken) an den zb Zentralbahn für den Neubau einer Haltestelle "Sarnen Industrie". Der Kan-\n\nton und die Gemeinde Sarnen gehen davon aus, dass im Gebiet dieser Haltestelle ein grosses \n\nKundenpotenzial bei Einwohnern und Arbeitsplätzen vorhanden ist.  \n\n \n\nEnergie und Telekommunikation \n\nNach wie vor ist der Kanton Obwalden der einzige Kanton, in dem sich alle Gemeinden als \n\n"Energiestadt" bezeichnen dürfen und der Kanton somit als Ganzes eine "Energieregion" dar-\n\nstellt. Es sind somit günstige Voraussetzungen geschaffen, dass der Kanton dereinst auf die \n\nUmsetzung der vom Bund in Aussicht gestellten Energiestrategie 2050 aus heutiger Sicht gut \n\nvorbereitet ist. Die Energiepolitik ist aber sehr dynamisch und stetig im Fluss, und wie es in den \n\nnächsten Jahren möglich sein soll, bezahlbare Elektrizität ohne Kernkraft zu produzieren, kann \n\nheute noch niemand sagen. \n\n \n\nMit der strategischen Leitidee 8.4 "Der Kanton Obwalden setzt auf einen möglichst hohen Ver-\n\nsorgungsgrad mit eigener erneuerbarer Energie und unterstützt das Energiesparen" und mit \n\nden dazu gehörenden strategischen Stossrichtungen "Landschaftsverträglicher, nachhaltiger \n\nAusbau der Wasserkraft und alternativer Energien" sowie "Förderung von Massnahmen zur \n\nUmsetzung der Energiestrategie 2050 des Bundes" zeigt der Regierungsrat seinen Willen, die \n\nEnergiepolitik im Rahmen seiner Möglichkeiten zu beeinflussen. \n\n \n\nDass er mit gutem Beispiel vorangehen will, zeigte er im Bericht über den Energieverbrauch in \n\nder Verwaltung und den kantonseigenen Gebäuden auf, welcher vom Kantonsrat am 21. Mai \n\n2014 zur Kenntnis genommen wurde. Verschiedene Massnahmen wurden dem Regierungsrat \n\nund der Verwaltung gegen Ende des Jahres vom zuständigen Bau- und Raumentwicklungsde-\n\npartement aufgezeigt. \n\n \n\nDer Vollständigkeit halber sei erwähnt, dass der Kantonsrat am 11. September 2014 einen Ob-\n\njektkredit für die Grundwassernutzung für den Ersatz der Kälteversorgung des Kantonsspitals \n\nObwalden in Höhe von knapp einer Million Franken genehmigte. \n\n \n\nIm Telekommunikationsbereich schliesslich schreitet der Ausbau des Glasfasernetzes im Kan-\n\nton Obwalden durch die Swisscom weiter voran, was der Attraktivität des Standorts Obwalden \n\nfür Private und Unternehmen nur förderlich sein kann. \n\n \n\n22\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2014 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\nSchlussbemerkungen und Ausblick \n\nMit der Erarbeitung der Amtsdauerplanung 2014 bis 2018 hat der Regierungsrat eine erste \n\nKonkretisierung der Langfriststrategie 2022+ vorgenommen und damit den Übergang von der \n\nmit der Langfriststrategie 2012+ angestrebten quantitativen zu einer qualitativen Entwicklung \n\ndes Kantons eingeleitet. \n\n \n\nWenn nun deshalb das Jahr 2014 auch eine Art "strategisches Übergangsjahr" darstellte, so \n\nwar es für den Regierungsrat und die kantonale Verwaltung auch jederzeit klar, dass die öko-\n\nnomischen, finanziellen und politischen Entwicklungen innerhalb und ausserhalb unseres Lan-\n\ndes – ob selbst- oder fremdverschuldet – zu keiner Zeit eine "Übergangsstimmung" dulden wür-\n\nden. Die grossen Herausforderungen an den Kanton insbesondere im finanziellen Bereich wur-\n\nden im vergangenen Jahr nicht kleiner. \n\n \n\nDie vorausschauende Finanzplanung der vergangenen Jahre mit der Anlage einer "Reserve" für \n\nwirtschaftlich schwierigere Zeiten hat notwendige Investitionen bisher ermöglicht und den Gang \n\nin eine Nettoverschuldung verhindert. Anzeichen für solch schwierigere Zeiten ergaben sich \n\njedoch 2014 bereits – die Notwendigkeit der Entnahme des gesamten budgetierten Betrags aus \n\nder Schwankungsreserve für die Rechnung 2014 ist ein Indiz dafür. \n\n \n\nNur ein haushälterisches Wirtschaften – eine konsequente Ausgabenpolitik kombiniert mit zu-\n\nsätzlichen Erträgen – ermöglicht eine weitere Entwicklung des Kantons, wie sie in der Langfrist-\n\nstrategie 2022+ angedacht ist. Das für 2015 vorgesehene Konsolidierungs- und Aufgabenüber-\n\nprüfungspaket muss dafür eine Grundlage liefern. \n\n \n\nEin haushälterisches Wirtschaften ist eine der Voraussetzungen dafür, dass der Regierungsrat \n\ndie Langfriststrategie 2022+ entsprechend seiner Planung zielgerichtet umsetzen kann. Eine \n\nandere Voraussetzung ist, dass die Umsetzung der Strategie auch von der Obwaldner Bevölke-\n\nrung getragen wird.  \n\n \n\nDie Zustimmung  der Obwaldnerinnen und Obwaldner zu einer zeitlich befristeten Zwecksteuer \n\nfür die Finanzierung des Projekts "Hochwassersicherheit Sarneraatal" mit über 82 Prozent Ja-\n\nStimmen haben Obwaldnerinnen und Obwaldner und die damit gezeigte Solidarität innerhalb \n\ndes Kantons stimmen den Regierungsrat zuversichtlich, dass er auf diese Unterstützung zählen \n\nkann.   \n\n23\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2014 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n \n\n2.3 Umsetzung der Ziele und Schwerpunktprojekte gemäss Kapitel 2 IAFP 2014 bis \n\n2017 \n\n \n\n2.3.1 Die Erarbeitung der Amtsdauerplanung 2014 bis 2018 ist abgeschlossen. \n\n  \n\nDie auf der Grundlage der Langfriststrategie 2022+ basierende Amtsdauerplanung 2014 bis \n\n2018 ist vom Regierungsrat zuhanden des Kantonsrats verabschiedet. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat die Amtsdauerplanung 2014 bis 2018 am 14. Oktober 2014 zuhanden \n\ndes Kantonsrats verabschiedet. Dieser hat sie am 4. Dezember 2014 mit vier Anmerkungen \n\neinstimmig zustimmend zur Kenntnis genommen. \n\n \n\nWeitere Ausführungen zur Amtsdauerplanung finden sich unter 2.2 "Zur Lage des Kantons Ob-\n\nwalden am Ende des Jahres 2014" (Abschnitte "Allgemein: Der Kanton im Jahr 2014 - Rah-\n\nmenbedingungen und politisches Klima" sowie "Schlussbemerkungen und Ausblick"). \n\n \n2.3.2 Die Evaluation der Justizreform ist abgeschlossen. \n\n \n\nEs ist geklärt, ob aufgrund der Justizreform in personeller, infrastruktureller oder gesetzgeberi-\n\nscher Hinsicht Handlungsbedarf gegeben ist. Allfällige Massnahmen sind in die Wege geleitet \n\noder dem Parlament beantragt. \n\n \n\nAm 17. Juni 2014 wurden der Bericht des Regierungsrats und des Obergerichts betreffend die \n\nUmsetzung der Justizreform (Evaluation der Justizreform) sowie die Botschaft zur Anpassung \n\nverschiedener Erlasse samt den zugehörigen Entwürfen zuhanden des Kantonsrats verab-\n\nschiedet. Der Kantonsrat behandelte die Anpassungen zur Justizreform an seinen Sitzungen \n\nvom 23. Oktober 2014 und 4. Dezember 2014. Die Erlasse treten grundsätzlich auf den 1. März \n\n2015 in Kraft. Der Nachtrag betreffend die Organisation von Ober- und Verwaltungsgericht tritt \n\nam 1. Juli 2016 in Kraft. \n\n \n2.3.3 Die Entscheide über die Varianten zur Hochwassersicherheit im Sarneraatal und \n\nüber die Finanzierung sind gefällt. \n\n \n\nDie Volksabstimmung zur Hochwassersicherheit im Sarneraatal und deren Finanzierung ist \n\ndurchgeführt. \n\n \n\nDie Obwaldner Stimmberechtigten stimmten am 28. September 2014 einem Gesetz über die \n\nPlanung, den Bau und die Finanzierung des Projekts Hochwassersicherheit Sarneraatal zu, mit \n\nwelchem die Finanzierung dieses "Jahrhundertprojekts" geregelt wird (siehe auch Geschäftsbe-\n\nricht des Bau- und Raumentwicklungsdepartements). \n\n \n\n2.3.4 Die Grundstückschätzung ist neu geregelt. \n\n \n\nDie revidierten gesetzlichen Grundlagen für die Neuregelung sind vom Regierungsrat zuhanden \n\ndes Kantonsrats verabschiedet. \n\n \n\nDas Obwaldner Stimmvolk nahm am 30. November 2014 ein Gesetz über die Neuregelung der \n\nGrundstückschätzungen mit knapp 65 Prozent Ja-Stimmen an (siehe auch Geschäftsbericht \n\ndes Finanzdepartements). \n \n \n\n24\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\nLeitidee 1: Steigerung des Volkseinkommens durch Wachstum \n\nKennzahl  2013 2014 Entwicklung seit 2006 \nBevölkerungsentwick-\nlung nach Einwohner-\nkontrolle \n\nIm Gegensatz zum Vor-\njahr stieg im Jahr 2014 \nder Bevölkerungsstand \nweniger stark an. Das \n(ursprüngliche) strategi-\nsche Ziel gemäss \nRichtplan von einem \nZuwachs von 300 Per-\nsonen wurde nicht er-\nreicht. \n\n36 738 \n\n+456 \n\n37 002 \n\n+264 \n\nStandortqualitätsindika-\ntor (SQI) der CS \nRang in der Zentral-\nschweiz \n\nEinerseits durch die \nAnpassungen bei den \nErhebungsgrundlagen \ndes SQI, andererseits \nbei den Steuergesetz-\ngebungen in anderen \nKantonen, insbesonde-\nre in Luzern, verlor Ob-\nwalden 2013 in der \nZentralschweiz einen \nRang. Der Kanton liegt \njedoch schweizweit mit \neinem SQI von 0,43 \nnach wie vor mit Platz 8 \nüber dem Schnitt (ent-\nspricht 0).  \n\n0,40 \n\n5 \n\n0,43 \n\n5 \n\n25\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\n \n\nLeitidee 1: Steigerung des Volkseinkommens durch Wachstum (Fortsetzung) \n \nKennzahl  2013 2014 Entwicklung seit 2006  \n\nBruttoinlandprodukt pro \nEinwohner  \n \n\nErstmals seit 2005 weist \ndas Bundesamt für Statistik \nwieder ein Bruttoinlandpro-\ndukt nach Kantonen aus. \nDie aktuellste Zahl dazu \nstammt aus dem Jahre \n2011. Das BIP pro Einwoh-\nner ist mit Vorsicht als sta-\nbil zu bezeichnen. Auf-\ngrund der methodischen \nRevision beim Bundesamt \nfür Statistik (BfS) werden \ndie Zahlen 2012 aus-\nnahmsweise erst Ende \nMärz 2015 veröffentlicht. \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\nEntwicklung der Wohn-\neigentumspreise im Ver-\ngleich zur Schweiz.\n\n1\n  \n\nWohneigentum \nDie Entwicklung der Wohn-\neigentumspreise im Kanton \nObwalden verlief im ver-\ngangenen Jahr parallel zur \ngesamtschweizerischen \nPreisentwicklung. Während \ndie Preise für EWG erneut \neinen Anstieg (+4.7%) ver-\nzeichneten, war bei den \nEFH entgegen dem \nschweizerischen Trend, \nnoch immer ein leichter \nAufwärtstrend zu erkennen. \n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n \n \n\n \n \n \n \n \n\n                                                \n1 Zu dieser Kennzahl der Wohneigentumspreise ist zu vermerken, dass auf Grund der relativen Kleinheit unseres Kantons durch einzelne Bauobjekte Aus-\n\nschläge möglich sind, die das Gesamtbild verfälschen.  \n\n \n\n26\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\n \n\nLeitidee 1: Steigerung des Volkseinkommens durch Wachstum (Fortsetzung) \n \nKennzahl  2013 2014 Entwicklung seit 2006  \n\nJugendarbeitslosigkeit 15- \nbis 19-Jährige \nOW in % Ende November \nCH in % Ende November \n\nDer Kanton Obwalden liegt \ndeutlich unter dem gesamt-\nschweizerischen Durch-\nschnitt. In absoluten Zah-\nlen waren Ende November \n2014 lediglich neun Ju-\ngendliche von Arbeitslosig-\nkeit betroffen. \n\n \n \n\n1,2 \n2,1 \n\n \n\n \n \n\n0,6 \n2,1 \n\n \n\n \n\n27\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\n \nLeitidee 3: Nutzen überregionaler Standortpotenziale im Tourismus \n \nKennzahl 2013 2014 Entwicklung seit 2006 \nGästeentwicklung in \nObwalden im Verhältnis \nzur Schweiz \n\nDie Logiernächte neh-\nmen im Kanton Obwal-\nden im Vergleich zum \nVorjahr stärker als  im \ngesamtschweizerischen \nTrend zu. Das Wachs-\ntum in Obwalden kam \ndurch einen Anstieg der \nGäste aus dem Ausland \nzu Stande, wobei die \nAnzahl Logiernächte \nvon Gästen aus europä-\nischen Ländern leicht \nabgenommen, hingegen \nwie in den Vorjahren die \nAnzahl Logiernächte \nvon Gästen aus dem \nasiatischen Raum zu-\ngenommen hat.  \n\nOW: +3,9 \n% \n\nCH: +2,5 \n% \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n  \n\nOW: +3,4 \n% \n\nCH: +0,9 \n% \n\n \n\n28\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\n \nLeitidee 4: leistungsfähiges, attraktives Bildungswesen \n \nKennzahl 2013 2014 Entwicklung seit 2006 \n\nGymnasiale Maturitäts-\nquote \n\nDie gymnasiale Maturi-\ntätsquote hat sich er-\nhöht und liegt damit nur \nnoch knapp unter der \ngesamtschweizeri-\nschen Quote. \n\nOW: \n19.4% \n\nCH: \n19.9% \n\n \n\n \n\nBerufsmaturitätsquote \n\nObwalden \n\nSchweiz \n\nDas Interesse für die \nBerufsmaturität ist im \nKanton Obwalden und \nin der gesamten \nSchweiz gestiegen. Es \nhat eine Annäherung \nstattgefunden. \n\n \n\n13,8 % \n\n14,1 % \n\n \n\n \n\n \n\n29\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\n \nLeitidee 5: bedarfsgerechte, gute medizinische und pflegerische Grundversorgung \n \nKennzahl 2013 2014 Entwicklung seit 2006 \nGesundheitskosten in \nder obligatorischen \nKrankenversicherung \npro Kopf und Jahr  \n\nDie Gesundheitskos-\nten in Obwalden \nkonnten gehalten \nwerden. Gesamt-\nschweizerisch gingen \nsie sogar zurück. \n\nOW: \nFr. 2 925 \n\nCH: \nFr. 3 886 \n\nOW: \nFr. 2 916 \n\nCH: \nFr. 3 501 \n\n \n\nQuote der im Kan-\ntonsspital behandel-\nten Patientinnen und \nPatienten \n\nDer Anteil, der im \nKantonsspital behan-\ndelten Patientinnen \nund Patienten konnte \nim Vergleich zum \nVorjahr gehalten \nwerden. Einfluss auf \ndie eher tiefe Be-\nhandlungsquote hatte \nvor allem der Bau \ndes neuen Betten-\ntrakts zu tun. \n\n53 %  \n\n \n\nEntwicklung Spital-\nkosten Obwalden \n\nDer Kantonsanteil für \ndie Finanzierung der \nfallabhängigen Zah-\nlungen (swiss-DRG) \nstieg von 47 Prozent \n(2012 und 2013) auf \n49 Prozent (2014). \nWeiter stieg die An-\nzahl behandelter \nFälle leicht an. \n\nFr. \n\n14 784 398 \n\nFr.  \n\n15 225 520 \n\n \n\n \n \n\n30\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\n \nLeitidee 6: Integrale Familienpolitik \n \nKennzahl 2013 2014 Entwicklung seit 2006 \n\nAnzahl Plätze in Kinder-\ntagesstätten sowie Ta-\ngesfamilien \nAuslastung \n\nDas Tagesbetreuungs-\nangebot wird sehr rege \nbenutzt.  \n\n \n115 \n\n \n94.1 % \n\n \n\n \n115 \n\n \n94.1 % \n\n \n \n\n \n\nNutzung der Tages-\nstrukturen \nMittagstisch \nBetreuung nach \nBetreuung vor der \nSchule \n\nDas Angebot des Mit-\ntagstisches wird ver-\nstärkt in Anspruch ge-\nnommen. Hingegen \nsank der Anteil bei der \nBetreuung nach der \nSchule leicht. Die \nBetreuung vor der \nSchule wird nach wie \nvor unmassgeblich ge-\nnutzt. \n\nMittag: \n8,25 % \n\nNach der \nSchule: \n4,26 % \n\nVor der \nSchule: \n0,00 % \n\n \n\nMittag: \n8,79 % \n\nNach der \nSchule: \n3,49 % \n\nVor der \nSchule: \n0,1 % \n\n  \n\nProzentanteil Bezie-\nhende Prämienverbilli-\ngung an der Bevölke-\nrung \n\nAufgrund der seit 2014 \ngeltenden neuen Be-\nrechnung der Prämien-\nverbilligung ist der Pro-\nzentanteil der bezie-\nhenden Prämienverbilli-\ngung an der Bevölke-\nrung markant gesunken. \n\n \n\n33,9 % 30,9 % \n\n \n\n \n\n31\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\n \nLeitidee 7: Sicheres Umfeld \n \nKennzahl 2013 2014 Entwicklung seit 2006 \n\nStraftaten nach Strafge-\nsetzbuch und Aufklä-\nrung \n\nNachdem im langjähri-\ngen Vergleich die Ein-\nbruchdiebstähle im Jahr \n2013 rückläufig waren, \nsind sie im Jahr 2014 \nwieder leicht angestie-\ngen, sind aber noch \nimmer unter dem lang-\njährigen Vergleich. Da-\nbei ist zu beachten, \ndass in der Regel ein \nEinbruchdiebstahl sta-\ntistisch als drei Strafta-\nten gezählt wird (Dieb-\nstahl, Sachbeschädi-\ngung und Hausfrie-\ndensbruch). Die Aufklä-\nrungsquote liegt mit \n41.7% weit über dem \nschweizerischen Wert. \n\n1 373 \n45,1 % \n\n1 539 \n41.7 % \n\n \n\nStraftaten gegen Leib \nund Leben und Aufklä-\nrung \n\nDie Veränderung von \nStraftaten im Bereich \nLeib und Leben liegt im \nüblichen Rahmen. Die \nVeränderung der Auf-\nklärungsquote betrifft \nein einziges laufendes \nErmittlungsverfahren. \nInsgesamt ist die Ver-\nänderung aufgrund der \ntiefen Fallzahlen margi-\nnal.  \n\n69 \n100,0 % \n\n75 \n74.7 % \n\n \n\nFallstatistik Wirtschafts-\ndelikte (neue Fälle) \n\n2014 sind die der \nStaatsanwaltschaft für \nWirtschaftsdelikte \nüberwiesenen Fälle – \nallerdings auf einem \ntiefen Niveau – ange-\nstiegen. \n\n1 4 \n\n \n\n \n\n32\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\n \nLeitidee 8: Entwicklung auf der Talachse im Sarneraatal \n \nKennzahl 2013 2014 Entwicklung seit 2006 \n\nNicht überbautes \nWohnbauland und nicht \nüberbautes Industrie- \nund Gewerbeland \n\nWohnzonen \n\nArbeitszonen (Industrie \nund Gewerbe) \n\nMischzonen (Wohn- \nund Gewerbezonen) \n\nZentrumszonen (Kern-\nzonen) \n\nDie Erfassung von nicht \nüberbautem eingezon-\nten Wohnbauland wird \nneu elektronisch über \ndie GIS-Plattform erho-\nben. Die Vergleichbar-\nkeit mit alten Zahlen ist \ndeshalb nicht gegeben. \n\n  \n\n \n\n \n\n53,3 ha \n\n21,7 ha \n\n \n\n15,2 ha \n\n \n5,5 ha \n\n \n\n33\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\n \nLeitidee 9: intakte Umwelt \n \nKennzahl 2013 2014 Entwicklung seit 2006 \nAnteil ökologischer \nAusgleichsflächen \nan landwirtschaftli-\nchen Nutzflächen \n\nDer Anteil der für \ndie Biodiversität \nwichtigen ökologi-\nschen Ausgleichs-\nflächen ist – als \nAuswirkung der AP \n2014/17 – ange-\nstiegen. \n\n11,9 % 13,7 % \n\n \n\nAnteil Waldreservat \nan Gesamtfläche \n\nIm Berichtsjahr \nerfolgten keine \nneuen Vertragsab-\nschlüsse. Bezogen \nauf die ganze Zeit-\nspanne ist damit der \nZielwert von 10 % \nbis ins Jahr 2030 zu \ndrei Vierteln er-\nreicht. \n\n7,4 % 7,4 % \n\n \n\nProduktionszahlen \nerneuerbare Ener-\ngie \n\nSowohl die Zahl der \nAnlagen, wie auch \ndie eingespiesene \nMenge nehmen \nweiterhin zu. Die \ngrosse Menge ist im \nBesonderen auf die \nAufschaltung von \ngrösseren Fotovol-\ntaikanlagen zurück \nzu führen.  \n\n125 An-\nlagen \n\n21,5 Mio. \nkWh \n\n156 An-\nlagen \n\n24,2 Mio. \nkWh \n\n \n\n34\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\n \nLeitidee 10: attraktive Verkehrsverbindungen \n \nKennzahl 2013 2014 Entwicklung seit 2006 \nPersonenkilometer im \nöffentlichen Verkehr \n\nDie Anzahl der gefah-\nrenen Personenkilo-\nmeter im öffentlichen \nVerkehr sind im Jahr \n2014 stark gewach-\nsen. Diese Entwick-\nlung ist auf den Fahr-\nplan 2014 mit einem \nstark verbesserten \nAngebot zurückzufüh-\nren. \n\n140,5 \nMio. \n\n162,6  \nMio. \n\n \n\n \n\n35\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\n \nLeitidee 11: Solidarität und Chancengleichheit durch Zusammenarbeit der Sozialpartner \n \nKennzahl 2013 2014 Entwicklung seit 2006 \nAnteil Frauen in Ka-\nderpositionen der kan-\ntonalen/öffentlichen \nVerwaltung \n\nDer Anteil Frauen in \nKaderpositionen blieb \nkonstant \n\n25,0 % 25,0 % \n\n \n\nAnteil Frauen in Ka-\nderpositionen von \nUnternehmen der öf-\nfentlichen Hand (OKB, \nEWO, Kantonspital, \nILZ, VSZ) \n\nDer Anteil Frauen im \nKader von Unterneh-\nmen der öffentlichen \nHand ist leicht ange-\nstiegen. \n\n4 von \n22 \n\n18,0 % \n\n5 von \n22 \n\n23,0 % \n\n \n\n \n\n36\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\n \nLeitidee 12: optimales Umfeld für Sport, Kultur und Erholung \n \nKennzahl 2013 2014 Entwicklung seit 2006 \nAnzahl Kultur- und \nSportereignisse mit \nüberregionalem Cha-\nrakter \n\nIm letzten Jahr sind neu \nder Schweizerische \nSchulsporttag, die Tour \nde Suisse, der Switzer-\nland Marathon light und \ndie Kunstausstellung \nNOW 14 dazu gekom-\nmen. \n\n6 10 \n\n \n\nEintritte in vom Kanton \nunterstützte Kulturhäu-\nser \nKKL \nLuzerner Theater \nLuzerner Sinfonieor-\nchester \nOpernhaus Zürich \nSchauspielhaus Zürich \nTonhalle Zürich \n\nDie Gesamtzahl der \nEintritte aus Obwalden \nin die unterstützten \nausserkantonalen Kul-\nturhäuser bleibt bestän-\ndig. Auffällig sind pro-\ngrammbedingte Ver-\nschiebungen unter den \nAngeboten.  \n\n \n\n \n\n1,55 % \n1,83 % \n2,79 % \n\n \n0,11 % \n0,08 %  \n0,07 % \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n37\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\n \nLeitidee 14: partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den Gemeinden \n \nKennzahl 2013 2014 Entwicklung seit 2006 \n\nSteuerdisparität zwischen \nden Gemeinden \n\nMit dem im Rahmen der \nUmsetzung der Steuer-\nstrategie entsprechenden \nkantonalen Ausgleich \nbleibt die Steuerdisparität \nunverändert flach. \n\nHöchst \n5,0 \n\nTiefst \n4,06 \n\nHöchst \n5,0 \n\nTiefst \n4,06 \n\n \n\n \n\n38\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2014 \n\n \nLeitidee 15: koordinierte Zusammenarbeit interkantonal \n \nKennzahl 2013 2014 Entwicklung seit 2006 \nBeteiligungsquote von \nObwalden bei laufen-\nden interkantonalen \nProjekten \n\nAnzahl Projekte \n\nDie Beteiligungsquote \nbei interkantonalen \nProjekten des Kantons \nverweilt weiterhin auf \nhohem Niveau  \n\n97,6 % \n\n \n\n162 von \n166 \n\n \n\n97,6 % \n\n \n\n162 von \n166 \n\n \n\n \n\n39\n\n\n\n\n\nVernehmlassungen 2014 \n\n \n \n\nVernehmlassungen an den Bund \n\nDer Regierungsrat bzw. die Departemente haben zu den nachstehenden Vorlagen des Bundes \n\nStellung genommen: \n\n \n \n\n2014 \n\nG-Nr./RRB Erledigungs-\n\ndatum \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\nOWSTK.1696 08.01.2014 VD Revision der Verordnung zum Arbeitsgesetz: Ent-\n\nlöhnung der Stillpause \n\nOWSJD.173 14.01.2014 RR Militär: Neues Stationierungskonzept der Armee \n\nOWSTK.1731 04.02.2014 RR Spitalfinanzierung: Vereinbarung über die Finanzie-\n\nrung der ärztlichen Weiterbildung (WFV); \n\nZweite Vernehmlassung \n\nOWSTK.1716 04.02.2014 RR Teilrevision Verordnung (EU) Nr. 1053/2013 zur \n\nEinführung eines Evaluierungsmechanismus für die \n\nÜberprüfung der Anwendung des Schengen-\n\nBesitzstands \n\nOWSTK.1719 18.02.2014 RR Übernahme und Umsetzung der Verordnung (EU) \n\nNr. 1051/2013 zur Änderung des Schengener \n\nGrenzkodex zwecks Festlegung einer gemeinsamen \n\nRegelung für die vorübergehende Wiedereinführung \n\nvon Kontrollen an den Binnengrenzen (Schengen-\n\nWeiterentwicklung) sowie weitere Änderungen im \n\nAusländer- und Asylrecht \n\nOWSTK.1269 18.02.2014 RR Massnahmen zur Stärkung der steuerlichen Wett-\n\nbewerbsfähigkeit (Unternehmenssteuerreform III): \n\nKonsultation zweiter Zwischenbericht \n\nOWSTK.1805 25.02.2014 VD Verhandlungsmandat zur Aktualisierung und Wei-\n\nterentwicklung bestehender Freihandelsabkommen \n\nder Schweiz \n\nOWSTK.1772 11.03.2014 RR Bundesgesetz über die Gesundheitsberufe \n\n(GesBG): Vorentwurf zur Vernehmlassung \n\nOWSTK.1776 11.03.2014 RR Heilmittel: Ratifizierung der Medicrime-Konvention \n\nOWSTK.1755 18.03.2014 RR Zivilgesetzbuch: Änderung des Zivilgesetzbuches \n\n(Adoption) \n\nOWSTK.1705 18.03.2014 RR Alters- und Hinterlassenenversicherung: \n\nReform Altersvorsorge 2020 \n\nOWSTK.1765 25.03.2014 RR Zivilgesetzbuch: Änderung des Schweizerischen \n\nZivilgesetzbuchs (Kindesschutz) \n\nOWSTK.1750 25.03.2014 RR Bundesgesetz über die Finanzmarktinfrastruktur \n\n41\n\n\n\nVernehmlassungen 2014 \n\n \n \n\n2014 \n\nG-Nr./RRB Erledigungs-\n\ndatum \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\nOWSTK.1759 25.03.2014 RR Bundesgesetz über die Revision der Quellenbesteu-\n\nerung des Erwerbseinkommens \n\nOWSTK.1792 08.04.2014 RR Totalrevision der Verordnung über das Bundesin-\n\nventar der Landschaften und Kulturdenkmäler von \n\nnationaler Bedeutung \n\nOWSTK.1796 15.04.2014 RR Arbeitnehmerschutz: Änderung des Arbeitszeitge-\n\nsetzes \n\nOWSTK.1833 01.05.2014 RR Regierungskonferenz der Gebirgskantone; Räumli-\n\nche Strategie der alpin geprägten Räume der \n\nSchweiz \n\nOWSTK.1812 01.05.2014 RR Arbeitnehmendenschutz: Bundesgesetz über die \n\nLadenöffnungszeiten \n\nOWSTK.1806 06.05.2014 RR Änderung des Bundesgesetzes über Ergänzungs-\n\nleistungen zur AHV/IV - anrechenbare Mietzinsma-\n\nxima \n\nOWSTK.1843 02.06.014 SJD Bundesgesetz über die Informationssicherheit  \n\nOWVD.311 03.06.2014 RR Volksinitiative „Stopp der Überbevölkerung - zur \n\nSicherung der natürlichen Lebensgrundlagen“ (Eco-\n\npop-Initiative) \n\nOWSTK.1893 10.06.2014 RR Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen \n\n(NFA): Konsultation der Kantonsregierungen zum \n\nEntwurf für eine gemeinsame Stellungnahme der \n\nKantone im Rahmen der Vernehmlassung zum \n\nWirksamkeitsbericht 2012 bis 2015 \n\nOWSTK.1820 24.06.2014 RR Strassenverkehr: Vorlage zur Schaffung eines Nati-\n\nonalstrassen- und Agglomerationsverkehrs-Fonds \n\n(NAF), zur Schliessung der Finanzierungslücke so-\n\nwie zum Strategischen Entwicklungsprogramm Nati-\n\nonalstrasse (STEP) \n\nOWSTK.1860 24.06.2014 RR Gesundheitsschutz: Bundesgesetz über den Schutz \n\nvor Gefährdungen durch nichtionisierender Strah-\n\nlung und Schall (NISSG) \n\nOWSTK.1917 01.07.2014 RR Bundesgesetz über die Unfallversicherung: Zusatz-\n\nbotschaft \n\nOWSTK.1958 04.08.2014 BRD Neue Verordnung zur Untersuchung von Zwischen-\n\nfällen im Verkehrswesen  \n\nOWSTK.1897 12.08.2014 VD Parlamentarische Initiative. Bundesgesetz über die \n\ntechnischen Handelshemmnisse. Lebensmittel vom \n\nCassis-de-Dijon-Prinzip ausnehmen  \n\nOWSTK.1948 12.08.2014 RR Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Auf-\n\ngabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA): \n\nRessourcen-, Lasten- und Härteausgleich 2015 \n\n42\n\n\n\nVernehmlassungen 2014 \n\n \n \n\n2014 \n\nG-Nr./RRB Erledigungs-\n\ndatum \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\nOWSTK.1900 12.08.2014 RR Öffentliche Gesundheit: Bundesgesetz über Tabak-\n\nprodukte (TabPG) \n\nOWSTK.1877 12.08.2014 RR Markt und Gewerbe: Entwurf eines Bundesgesetzes \n\nüber Geldspiele \n\nOWSTK.1889 19.08.2014 RR Öffentliche Gesundheit: Bundesgesetz über das \n\nZentrum für Qualität in der obligatorischen Kranken-\n\npflegeversicherung \n\nOWSTK.1919 02.09.2014 RR Teilrevision des Mehrwertsteuergesetzes (Umset-\n\nzung der Motion WAK-N 13.3362) \n\nOWSTK.1975 02.09.2014 RR Mandatsentwürfe zu Verhandlungen mit der EU, den \n\nUSA und anderen Staaten über den automatischen \n\nInformationsaustausch \n\nOWSTK.1957 09.09.2014 RR Ausländerrecht: Personenfreizügigkeit und Zuwan-\n\nderung: Massnahmen zur Missbrauchsbekämpfung \n\nOWSTK.1906 09.09.2014 RR Kultur: Botschaft zur Förderung der Kultur in den \n\nJahren 2016 bis 2019 (Kulturbotschaft) \n\nOWSTK.1911 16.09.2014 RR Obligationenrecht: Änderung des Mietrechts \n\nOWBRD.481 16.09.2014 RR Wildtiere: Revision Konzept Wolf Schweiz und Kon-\n\nzept Luchs Schweiz \n\nOWSTK.1936 16.09.2014 RR Gesundheitspflege: Teilrevision des Bundesgeset-\n\nzes über die Krankenversicherung (KVG) betreffend \n\nSteuerung des ambulanten Bereichs \n\nOWSTK.1944 22.09.2014 RR Bundesgesetz über die Finanzdienstleistungen \n\n(FIDLEG) und Bundesgesetz über die Finanzinstitu-\n\nte (FINIG) \n\nOWVD.332 22.09.2014 RR Verordnung über die Förderung der Beherber-\n\ngungswirtschaft  \n\nOWSTK.1946 24.10.2014 FD Parlamentarische Initiative. Komatrinker sollen Auf-\n\nenthalte im Spital und in Ausnüchterungszellen sel-\n\nber bezahlen \n\nOWBRD.492 18.11.2014 RR Änderung des Mineralölsteuergesetzes betreffend \n\neine teilweise Steuerbefreiung der Pistenfahrzeuge \n\nund eine Kompetenzdelegation \n\nOWSTK.2025 24.11.14 VD Änderung der Verordnung über den Schutz vor \n\nnichtionisierender Strahlung \n\nOWSTK.1996 24.11.2014 VD Totalrevision der Chemikalienverordnung \n\nOWSTK.2010 24.11.2014 VD Änderung der Luftreinhalte-Verordnung in den Be-\n\nreichen stationäre Verbrennungsmotoren, Gasturbi-\n\nnen, weitere stationäre Anlagen sowie Brennstoffe \n\nund Marktüberwachung \n\n43\n\n\n\nVernehmlassungen 2014 \n\n \n \n\n2014 \n\nG-Nr./RRB Erledigungs-\n\ndatum \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\nOWSTK.1962 24.11.2014 VD  Anhörung zur Totalrevision der Technischen Ver-\n\nordnung über Abfälle TVA \n\nOWSTK.2003 25.11.2014 RR Bundesgesetz zur Optimierung der flankierenden \n\nMassnahmen zur Personenfreizügigkeit \n\nOWSTK.2014 12.12.2014 VD 4. Revision der Chemikalien-Risikoreduktions-\n\nVerordnung \n\nOWSTK.2011 18.12.2014 VD Revision der Verordnung über den Schutz vor Stör-\n\nfällen (Störfallverordnung, StFV) \n\nOWSTK.2032 22.12.2014 VD Verordnung über Finanzhilfen an gewerbeorientierte \n\nBürgschaftsorganisationen \n\n \n\n \n\n \n\n44\n\n\n\nBeschwerdeentscheide 2014 \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n \n\nDer Regierungsrat hat im Amtsjahr 2013/2014 über folgende Beschwerden entschieden: \n\n \n\n Amtsjahr \n\n 2012/2013 2013/2014 \n\nNiederlassung, Aufenthalt, Ausländerrecht 3 3 \n\nBürgerrecht  1 \n\nVolksabstimmungen/Wahlen   \n\nPersonalrecht 1 2 \n\nEinwohnergemeinden 6 5 \n\nBürgergemeinden, Korporationen, Teilsamen, \n\nAlpgenossenschaften \n\n  \n\nAufsichtsbeschwerde gegen öffentlich- rechtliche Anstalt   \n\nPersonen- und Familienrecht (Namensänderung) 1  \n\nErbrecht  1 \n\nVormundschaft/Beistandschaft (KESB) 5 1 \n\nSachenrecht, Grundbuch   1 \n\nStrafvollzug   \n\nVolksschule   \n\nMittelschule   \n\nBerufsbildung  1 \n\nDenkmalpflege   \n\nJagd 1 1 \n\nRichtplanung/Nutzungsplanung, Ortsplanung 1 7 \n\nBaurecht 22 17 \n\nWasserbau   \n\nForstwirtschaft 1  \n\nStrassenverkehr  1 \n\nSchifffahrt   \n\nUmweltschutz  1 \n\nGewässerschutz/Naturschutz   \n\nGesundheitswesen/Heilmittel   \n\nTierhaltung  1 \n\nSozialhilfe 1 1 \n\nBodenrecht 1 1 \n\nTourismus   \n\nLandwirtschaft  1 \n\nInsgesamt 43 46 \n\n \n\n \n\n45\n\n\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n3  Kantonsrat \n\n \n\n \n\n \n\n \n47\n\n\n\n\n\nKantonsrat \n\nKantonsratspräsidium im Amtsjahr 2014/2015: Hans-Melk Reinhard, Sachseln \n\nZusammensetzung in der Amtsdauer 2014 bis 2018 nach Fraktionen \n\nChristlichdemokratische Volkspartei (CVP) 19 Mitglieder \n\nSchweizerische Volkspartei (SVP) 13 Mitglieder \n\nFreisinnig-Demokratische Partei (FDP) 10 Mitglieder \n\nChristlichsoziale Partei (CSP) 7 Mitglieder \n\nSozialdemokratische Partei (SP) 6 Mitglieder \n\n„Mut steht am Anfang des Handelns, Glück am Ende. \n\nBei unserem politischen Schaffen sind wir gefordert die bestmöglichen, fairen und realisierbaren \n\nRahmenbedingungen für alle in Obwalden lebenden Personen zu erreichen. Es ist unsere Auf-\n\ngabe für alle die Möglichkeit zu schaffen, sich im Rahmen der persönlichen Fähigkeiten für die \n\nFamilie, das Arbeitsumfeld und die Öffentlichkeit einzusetzen. Mit dem Gestalten der bestmögli-\n\nchen Rahmenbedingungen endet die Arbeit der Politik und beginnt die persönliche Eigenver-\n\nantwortung. Denn schlussendlich ist auch jeder Einzelne verantwortlich, seine eigene Chance \n\nzu nutzen. Geben wir die notwendigen Anreize, damit die Bevölkerung ihre individuelle Gele-\n\ngenheit packt und die Demokratie als solche lebt. Für die persönliche Entwicklung von jedem \n\nEinzelnen kann und darf die Politik die Verantwortung nicht übernehmen. \n\nDenn auch hier gilt: "Mut steht am Anfang des Handelns, Glück am Ende." \n\nKantonsratspräsident Hans-Melk Reinhard, Sachseln \n\nKantonsratssitzungen und -geschäfte im Amtsjahr 2013/14 \n\nAn acht Plenarsitzungen (Vorjahr acht) behandelte der Kantonsrat im Amtsjahr 2013/14 insge-\n\nsamt 102 Geschäfte (Vorjahr 124). Der Vergleich zu den Vorjahren sieht folgendermassen aus: \n\nGeschäfte 2011/2012 2012/2013 2013/2014 \n\nVereidigungen / Wahlen 16 24 10 \n\nGesetzgebung 18 7 9 \n\nVerwaltungsgeschäfte 66 76 63 \n\nParlamentarische Vorstösse 20 17 20 \n\nInsgesamt 120 124 102 \n\n49\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nGeschäfte der Ratsleitung \n\nDie Ratsleitung behandelte ihre Geschäfte im Kalenderjahr 2014 an acht Sitzungen. Zu den \n\nständigen Geschäften gehörte die Festlegung des Sitzungsplans und der Geschäftslisten für die \n\neinzelnen Sitzungstage sowie die Wahl der vorberatenden Kommissionen.  \n\n \n\nDaneben wurden folgende Geschäfte in grundsätzlicher Hinsicht behandelt: \n\n Seit Frühling 2013 werden die Erlasse mit dem Erlassverwaltungs- und Erlassredakti-\n\nonssystem Lex-Work produziert und verwaltet. Das „Lesen“ der neuen synoptischen \n\nDarstellung braucht Gewöhnungszeit. Vor allem die formellen Änderungen der Redakti-\n\nonskommission sind optisch schwieriger zu erkennen, was aus Sicht des Kantonsrats \n\nmühsam und aufwendig ist. Die Ratsleitung unterstützte den Kauf des Moduls mit der \n\nFunktionalität „Änderungskennzeichnung in Synopsen“.  \n\n Die Ratsleitung nahm das Merkblatt „rechtliche Grundlagen der Kommissionsarbeit“ zur \n\nKenntnis. Das Merkblatt listet für die Kantonsratsmitglieder die wichtigsten Grundlagen \n\nin Bezug auf die Kommissionsarbeit auf.  \n\n Beim Verwaltungsgericht wurde eine Beschwerde gegen den Kantonsrat Obwalden \n\nbetreffend den Kantonsratsbeschluss vom 23. Mai 2013 (Erteilung des Kantonsbürger-\n\nrechts) erhoben. Diese Beschwerde wurde am 5. November 2014 vom Verwaltungsge-\n\nricht gutgeheissen. Nach Prüfung des Urteils samt der Einschätzung von Kos-\n\nten/Nutzen verzichtete die Ratsleitung einstimmig auf eine subsidiäre Verfassungsbe-\n\nschwerde beim Bundesgericht. \n\n \n\nEmpfänge und Anlässe \n\nAm Samstag, 24. Mai 2014 führte der jährliche Anlass der Kantonsbehörden alle Teilnehmen-\n\nden nach Kägiswil. Unter dem Motto „Kägiswiler Industrie und Energie“ fanden in den Unter-\n\nnehmen der Leister Gruppe und der Naturaenergie AG interessante Führungen statt. \n\n \n\nAm 11. Juni 2014 besuchte die Ratsleitung samt Fraktionspräsidien die Präsidentenkonferenz \n\ndes Grossen Rats des Kantons Graubünden in Chur. Nach dem Besuch der Ratsverhandlun-\n\ngen besuchten die Teilnehmenden das Naturmuseum Graubündens und bekamen einen Ein-\n\nblick in die Problematik um die Wölfe und Bären in Graubünden.  \n\n \n\nDer Kanton Obwalden wurde am Parlamentstreffen in Zug vom 7. November 2014 durch Kan-\n\ntonsratspräsident Hans-Melk Reinhard und Kantonsratsvizepräsidentin Ruth Koch-Niederberger \n\nvertreten.  \n\n \n\n50\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nBericht über die überwiesenen parlamentarischen Vorstösse und Anmer-\nkungen \n\nNach Art. 57 Abs. 3 und 4 des Kantonsratsgesetzes (KRG; GDB 132.1) erstattet der Regie-\n\nrungsrat im Geschäftsbericht über den Stand der Bearbeitung parlamentarischer Vorstösse \n\noder allenfalls unmittelbar über die Erledigung von Postulaten Bericht. Eine Kommission oder \n\nder Regierungsrat kann die Abschreibung beantragen wenn: \n\na. der Vorstoss erfüllt ist oder nicht aufrechterhalten werden soll, \n\nb. die Urheberin oder der Urheber aus dem Rat ausgeschieden ist und der Vorstoss nicht durch  \n\nein anderes Ratsmitglied aufrechterhalten wird. \n\n \n\nÜbersicht parlamentarische Vorstösse \n\nAmtsjahr 2011/2012 2012/2013 2013/2014 \n\n    \n\n Neu einge-\n\nreicht \n\nHängig \n\nEnde \n\n2012 \n\nNeu einge-\n\nreicht \n\nHängig \n\nEnde \n\n2013 \n\nNeu einge-\n\nreicht \n\nHängig \n\nEnde  \n\n2014 \n\n       \n\nMotionen 8 5 6* 5 7 7 \n\nPostulate 5 11 2 11 2 8 \n\nInterpellationen 7 1 7 3 10 – \n\nAnfragen – – 2 – 1 – \n\nInsgesamt 20 17 17 19 20 15 \n\n \n\n*inkl. Kantonsratbeschluss betreffend Einsetzung einer Parlamentarischen Untersuchungs-\n\nkommission \n\n \n\nVon den im Amtsjahr 2013/2014 eingereichten sieben  Motionen wurden vom Kantonsrat zwei \n\nMotionen abgelehnt und vier Motionen wurden angenommen. Eine Motion wurde in ein Postulat \n\numgewandelt und überwiesen. Beide eingereichten Postulate wurden angenommen. \n\n \n\n \n\nHängige Motionen (*inkl. angenommene Motionen im 2. Halbjahr 2014) \n\nStand der angenommenen, Ende 2014 noch hängigen Motionen: \n\n \n\nMotion betreffend Baubewilligungsverfahren (52.11.06) von den Kantonsräten Bruno Furrer, \n\nLungern und Peter Wälti, Giswil, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDer Kantonsrat hat den Bericht des Regierungsrates zur Motion betreffend Baubewilligungsver-\n\nfahren am 11. September 2014 mit drei Anmerkungen zur Kenntnis genommen. Die Motion wird \n\naufrechterhalten. \n\n \n\n \n\nMotion betreffend Intervention beim Schweizerischen Bundesrat betreffend Revision des Bun-\n\ndesgesetzes über den Schutz der Gewässer (GSchG) und der dazugehörigen Verordnung \n\n(GSchV) (52.12.03) von Kantonsrat Peter Seiler, Sarnen, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nFür den Vollzug der Gewässerraumfestlegung im Bereich der Landwirtschaft haben die Bun-\n\ndesämter für Umwelt (BAFU), Landwirtschaft (BLW) und Raumentwicklung (ARE) zusammen \n\nmit den Kantonen ein Merkblatt erarbeitet, welches am 20. Mai 2014 publiziert wurde. Das \n\nMerkblatt wird als Praxishilfe bei der Festlegung der Gewässerräume angewendet. \n\n51\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nDie Motion betreffend „Vollzug der Revitalisierung der Gewässer“ des Bauernverbands-\n\nDirektors Jacque Bourgeois wurde durch die beiden eidgenössischen Räte behandelt. Bis auf \n\nden Punkt Nr. 5 zu den Fruchtfolgeflächen wurden alle weiteren Punkte abgelehnt. \n\nDieser Punkt Nr. 5 zu den Fruchtfolgeflächen und teilweise weitere Anliegen der Bau-, Pla-\n\nnungs- und Umweltdirektoren-Konferenz (BPUK) sowie der Konferenz der kantonalen Landwirt-\n\nschaftsdirektoren (LDK) wurden in eine Änderung der Gewässerschutzverordnung (GSchV) \n\naufgenommen, welche vom Bundesamt für Umwelt (BAFU) im Dezember 2014 in die Anhörung \n\ngegeben wurde. \n\nAufgrund der noch laufenden Anhörung zur Änderung der GSchV sowie einiger noch hängiger \n\nStandesinitiativen und Vorstösse im Bundesparlament erachtet es der Regierungsrat derzeit als \n\nnicht notwendig, weitere Schritte einzuleiten. \n\n \n\n \n\nMotion betreffend Staatsgarantie für Schweizer / Obwaldner Holz (52.13.02) von Kantonsrat \n\nAlbert Sigrist, Giswil, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nMit der von SVP-Nationalrat Max Binder am 17. April 2013 eingereichten Motion mit dem Titel \n\n„Staatsgarantie Legalität und Nachhaltigkeit für Schweizer Holz“, welche inhaltlich und textlich \n\nweitgehend mit der Motion „Staatsgarantie für Schweizer/Obwaldner Holz“ übereinstimmt, ist \n\nbereits ein entsprechender Vorstoss auf Bundesebene eingereicht. Mit der Bearbeitung wird \n\nzugewartet, bis der Vorstoss auf Bundesebene entschieden ist. Die Motion wurde vom Eidge-\n\nnössischen Parlament noch nicht behandelt. \n\n \n\n \n\nMotion zu den Auswirkungen der Steuerstrategie auf die Raumentwicklung und den Verkehr in \n\nObwalden (52.13.04)  von Kantonsrätin Lucia Omlin, Sachseln, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDas Bau- und Raumentwicklungsdepartement und das Volkswirtschaftsdepartement erarbeiten \n\ngemeinsam den geforderten Bericht zur Raumbeobachtung. Er soll bis Frühjahr 2015 erstellt \n\nund dem Kantonsrat unterbreitet werden. \n\n \n\n \n\nMotion betreffend KAP (Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungspaket) 2014 (52.14.01) \n\nvon Kantonsrat Albert Sigrist, Giswil, und Mitunterzeichnenden.  \n\n \n\nDer Regierungsrat hat mit seinem Entscheid vom 22. September 2014 die Organisation und \n\ndas weitere Vorgehen festgelegt. Die Arbeitsgruppe hat im November 2014 die Arbeit aufge-\n\nnommen. Die Steuerungsgruppe wurde am 17. Dezember 2014 über das Vorgehen informiert. \n\n \n\n \n\nMotion betreffend Hochwasserschutzprojekt Sarneraa, Gemeinde Alpnach (52.14.03) von den \n\nKantonsräten der Gemeinde Alpnach, Erstunterzeichner Klaus Wallimann, Alpnach. \n\n \n\nAm 16. April 2014 haben Klaus Wallimann und sechs Mitunterzeichnende eine Motion betref-\n\nfend der Sarneraa Alpnach eingereicht. Die Motionäre verlangen, dass der Regierungsrat dem \n\nKantonsrat einen Bericht mit Antrag zum Hochwasserschutzprojekt Sarneraa Alpnach vorlegt \n\nund die Projektorganisation neu ausrichtet mit dem Kanton als Bauherrn. Am 27. Juni 2014 hat \n\nder Kantonsrat diese Motion überwiesen. Die dazugehörige Vorlage ist zurzeit in Ausarbeitung \n\nund wird dem Regierungs- und Kantonsrat im Jahr 2015 vorgelegt. \n\n \n\n \n\n52\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nMotion betreffend Weiterführung des Ausführungsprojekts der Umfahrung N8 Lungern Nord – \n\nGiswil Süd (52.14.05) von den Kantonsräten der Gemeinde Lungern, Erstunterzeichner Bruno \n\nFurrer, Lungern. \n\n \n\nDie für dringlich erklärte Motion wurde angenommen und der Regierungsrat wurde zur Weiter-\n\nführung der Planung des Ausführungsprojektes verpflichtet. Der Regierungsrat hat Ende Okto-\n\nber 2014 den Marschhalt aufgehoben und die Vergabe der Planerleistungen Bauingenieur vor-\n\ngenommen. Ausschreibungen für weitere Planeraufträge (Betriebs- und Sicherheitseinrichtun-\n\ngen, Umweltverträglichkeit etc.) sind in Vorbereitung. Die Motion ist somit abzuschreiben. \n\n \n\n \n\nHängige Postulate (*inkl. angenommene Postulate im 2. Halbjahr 2014) \n\nStand der angenommenen Ende 2014 noch hängigen Postulate: \n\n \n\nPostulat zur Einführung eines Amtsenthebungsverfahrens von Regierungsmitgliedern \n\n(52.01.02) von Kantonsrat Franz Enderli, Kerns, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDas im Postulat formulierte Anliegen wird bei einer künftigen Verfassungsrevision bzw. Ände-\n\nrung des Behördengesetzes/Personalrechts oder der Abstimmungsgesetzgebung berücksich-\n\ntigt. Der Vorstoss wird deshalb – auch wenn die Bedingungen für einen Antrag auf Abschrei-\n\nbung nach Art. 57 Abs. 4 Bst. b KRG gegeben wären – aufrechterhalten. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Aufhebung der Altersgrenze für die Entrichtung von Stipendien (52.08.03) \n\nvon Kantonsrat Josef Hainbucher, Engelberg, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDer Regierungsrat prüfte das Anliegen im Rahmen der laufenden Revision der Stipendienge-\n\nsetzgebung. Die Verordnung über die Ausrichtung von Ausbildungsbeiträgen (Stipendienver-\n\nordnung) wurde vom Regierungsrat dem Kantonsrat zuhanden der Kantonsratssitzung vom \n\n16. April 2014 überwiesen. Das Postulat ist abzuschreiben. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Überprüfung der Aufgabenverteilung (52.10.06) von Kantonsrat Walter \n\nWyrsch, Alpnach, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDie vom Regierungsrat eingesetzte Arbeitsgruppe hat per Ende 2014 den Bericht zur fachlichen \n\nAnalyse der Versorgungskette im Pflegebereich eingereicht. Er beinhaltet verschiedene Emp-\n\nfehlungen an die kantonalen respektive kommunalen Verwaltungen und die Leistungsanbieter \n\nim Pflegebereich. Der Bericht des Regierungsrats wird dem Kantonsrat an der Sitzung vom 12. \n\nMärz 2015 vorgelegt. \n\nIn einem zweiten Schritt sollen die finanziellen Aspekte der beiden Systeme Pflegefinanzierung \n\nund Spitalfinanzierung miteinander verglichen werden. Dazu braucht es jedoch verlässliche \n\nZahlen, die aufgrund der seit 1. Januar 2012 in Kraft gesetzten neuen Spitalfinanzierung frühes-\n\ntens im Jahr 2015 vorliegen werden. \n\nAusgehend von diesen beiden Analysen wird die Arbeitsgruppe dem Regierungsrat einen Be-\n\nricht mit dem allfälligen Handlungsbedarf und möglichen Änderungsvorschlägen auch zur Auf-\n\ngabenteilung unterbreiten. \n\nDas Postulat ist zum heutigen Zeitpunkt deshalb erst zum Teil beantwortet. \n\n \n  \n\n53\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nPostulat betreffend Aufhebung oder Neufassung der kantonalen Campingverordnung (53.11.02) \n\nvon Kantonsrat Max Rötheli, Sarnen und Paul Küchler, Sarnen. \n\nDer Regierungsrat hat zuhanden des Kantonsrats ein neues Gesetz über das Campieren vor-\n\ngelegt. Der Kantonsrat stimmte dem neuen Erlass an der Kantonsratssitzung vom 4. Dezember \n\n2014 zu. Das Postulat ist demzufolge abzuschreiben. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Energieverbrauch in der Verwaltung und den kantonseigenen Gebäuden \n\n(53.11.04) von Kantonsrat Peter Wälti, Giswil, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDer geforderte Bericht wurde vom Regierungsrat zuhanden des Kantonsrats verabschiedet und \n\nanlässlich der Kantonsratssitzung vom 21. Mai 2014 beraten. Das Postulat ist abzuschreiben. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Verbot von Tabakverkauf an Kinder und Jugendliche unter 18 Jahren \n\n(53.11.06) von Kantonsrat Urs Küchler, Sarnen, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nMassnahmen betreffend Tabak- und Alkoholprävention sind wie vom Regierungsrat angekün-\n\ndigt im Rahmen der anstehenden Totalrevision des Gesundheitsgesetzes vorgesehen. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend gerechtere Kostenverteilung beim Vollanschluss A8 in Alpnach (52.12.02) \n\nvon Kantonsrat Willy Fallegger, Alpnach, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDie Genehmigung des generellen Projekts Vollanschluss A8 Alpnach Süd durch den Bundesrat \n\nund damit der Entscheid über die Aufteilung der Projektkosten werden anfangs 2015 erwartet. \n\nAnschliessend wird die Ausführungsplanung (Bauprojekt) vom Bund selbst durchgeführt, da es \n\nsich um ein Ausbauprojekt handelt. Der Bund wird dieses Ausbauprojekt (ohne Zufahrtsstrasse \n\nund flankierende Massnahmen im Dorf Alpnach) zu 100 Prozent bezahlen. Der Inhalt des Pos-\n\ntulates, dass sich der Kanton zu 60 Prozent an den Gesamtkosten beteiligen müsse, würde \n\nnach dem definitiven Entscheid des Bundesrates hinfällig. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Schaffung zweier personell unabhängiger Gerichtspräsidien im Ober- und \n\nVerwaltungsgericht mit gegenseitiger Stellvertretung (52.12.04) von Kantonsrat Boris Camen-\n\nzind, Sarnen, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDas Anliegen zur gesetzlichen Sicherstellung von zwei personell unabhängigen Gerichtspräsi-\n\ndien im Ober- und Verwaltungsgericht mit gegenseitiger Stellvertretung wurde im Rahmen der \n\nEvaluation der Justizreform aufgenommen und geprüft. Der Kantonsrat behandelte den Nach-\n\ntrag der Justizreform an seiner Kantonsratssitzung vom 23. Oktober 2014 bzw. 4. Dezember \n\n2014. Das Postulat, welches ursprünglich als Motion eingereicht wurde, ist abzuschrei-\n\nben.  \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend familienergänzende Betreuung für Kinder ab Kindergartenalter (52.12.06) \n\nvon Kantonsrätin Nicole Wildisen, Sarnen, und Mitunterzeichnenden.  \n\n \n\nDer Regierungsrat unterbreitete dem Kantonsrat zuhanden der Kantonsratssitzung vom \n\n20. März 2014 den Bericht über die familienergänzende Betreuung von Kindern ab Kindergar-\n\ntenalter. Das Postulat ist demzufolge abzuschreiben.  \n\n \n\n \n\n54\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nPostulat betreffend Alterspolitik in OW – der Kanton übernimmt Verantwortung und erarbeitet \n\neine Gesamtstrategie (52.12.07) von Kantonsrat Peter Wechsler, Kerns, und Mitunterzeichnenden.  \n\n \n\nDer Regierungsrat hat eine Arbeitsgruppe beauftragt in einem ersten Schritt die Versorgungs-\n\nkette im Pflegebereich fachlich und sachlich zu analysieren. Per Ende 2014 hat der Regierungs-\n\nrat den entsprechenden Bericht der Arbeitsgruppe erhalten. Darin enthalten ist auch eine Emp-\n\nfehlung, die sich auf dieses Postulat bezieht. Im Bericht des Regierungsrats, welcher dem Kan-\n\ntonsrat an seiner Sitzung vom 12. März 2015 vorgelegt wird, nimmt er Stellung zur betreffenden \n\nEmpfehlung und zum vorliegenden Postulat. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Besetzung der Rechtspflegekommission (52.13.01) von Kantonsrat Albert \n\nSigrist, Giswil, und Mitunterzeichnenden.  \n\n \n\nDas Anliegen betreffen Besetzung der Rechtspflegekommission wird im Rahmen der Evaluation \n\nder Justizreform aufgenommen und geprüft. Der Kantonsrat behandelte den Nachtrag der Jus-\n\ntizreform an seiner Kantonsratssitzung vom 23. Oktober 2014 bzw. 4. Dezember 2014. Das \n\nPostulat, welches ursprünglich als Motion eingereicht wurde, ist abzuschreiben.  \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Wirkung des innerkantonalen Finanzausgleichs (53.13.01) von Kantonsrat \n\nKlaus Wallimann, Alpnach, und Mitunterzeichnenden.  \n\n \n\nDer entsprechende Bericht wird dem Kantonsrat an der Sitzung vom 23. April 2015 unterbreitet. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend sinnvolle Verwertung von Schwemmholz (53.13.02) von Kantonsrat Ambros \n\nAlbert, Giswil, und Mitunterzeichnenden.  \n\nDer Kantonsrat überwies das Postulat an seiner Sitzung vom 20. März 2014. Dem Anliegen der \n\nenergetischen Verwertung von Schwemmholz mit kurzen Transportdistanzen wird mit der Pro-\n\njektierung des Holzenergie-Wärmeverbunds Sarnen entsprochen. Mit der Verfügung des \n\nVolkswirtschaftsdepartements vom 24. März 2014 wird das Projekt im Rahmen der Neuen Re-\n\ngionalpolitik NRP finanziell unterstützt. Das Bau- und Raumentwicklungsdepartement informier-\n\nte den Regierungsrat am 2. September 2014 über das Resultat des Projekts. Vor einer allfälli-\n\ngen Weiterbearbeitung der Holzenergie-Lösung wird das Hoch- und Tiefbauamt gemäss Regie-\n\nrungsratsbeschluss vom 16. Dezember 2014 nun als erstes eine Gesamtschau über alle Mög-\n\nlichkeiten für den Ersatz der Anlagen des Wärmeverbundes Sarnen (im Spital) erstellen. Dabei \n\nsind alle Energieträger zu berücksichtigen. \n\n \n\n \n\nPostulat (ursprünglich als Motion eingereicht) betreffend Naturgefahrenfonds (52.14.02) von \n\nKantonsrat Daniel Wyler, Engelberg, und Mitunterzeichnende.  \n\n \n\nEine interne Arbeitsgruppe ist am Erarbeiten des Berichtes. \n\n55\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nBehandlung der parlamentarischen Anmerkungen \n\nNach Art. 62 Abs. 3 des Kantonsratsgesetzes (GDB 132.1) informiert die zuständige Behörde in \n\nder Regel im nächsten Geschäftsbericht über die Behandlung der erheblich erklärten parlamen-\n\ntarischen Anmerkungen. Zu folgenden Berichten des Regierungsrats wurden im Amtsjahr \n\n2008/2009, 2010/2011 sowie 2013/2014 parlamentarische Anmerkungen vorgebracht und be-\n\nhandelt, deren Bearbeitung noch offen ist: \n\n \n\nIm Kantonsrat 30. April 2009 Bericht Energiekonzept \n \n\nAnmerkung Zu Kapitel 7.1.3 Massnahme KV3: \n\nEigentümerstrategie für das EWO festlegen und umsetzen: \n\nDer Kanton prüft zusammen mit dem EWO und den Gemeinden das \n\nungenutzte Potenzial im Bereich der Wasserkraft (Optimierung, Er-\n\nweiterung und Ausbau der Stromproduktionsanlagen). Aufgrund der \n\nErgebnisse entwickelt der Kanton mit den relevanten Akteuren eine Stra-\n\ntegie zur Potentialnutzung der Wasserkraft mit dem Ziel, den Ei-\n\ngenbedarf zu decken und elektrische Energie zu exportieren. \n\nStand Behandlung Vorarbeiten laufen \n \n\nAnmerkung Zu Kapitel 7.1.3 Massnahme KV3: \n\nEigentümerstrategie für das EWO festlegen und umsetzen: \n\nDer Kanton und das EWO prüfen gemeinsam eine atomenergie-unab-\n\nhängige Stromversorgung und erarbeiten eine entsprechende Mass-\n\nnahmenplanung. \n\nStand Behandlung Vorarbeiten laufen \n \n\nAnmerkung Zu Kapitel 7.1.3 Massnahme KV4: \n\nVorbildwirkung bei eigenen Bauten und Anlagen/Beschaffungsrichtlinien \n\nsicherstellen: \n\nDie Vorbildfunktion ist für alle öffentlich-rechtlichen Unternehmungen des \n\nKantons anzustreben. \n\nStand Behandlung Seit 1. Juli 2013 werden die kantonalen Bauten zu 100 % mit Naturstrom \n\nversorgt. Die kantonale Energiebuchhaltung wurde per 1. Januar 2014 \n\ngestartet. Kantonale Neubauten (z.B. das neue Logistikzentrum) werden \n\nim Minergie-Standard geplant. \n \n\nAnmerkung Zu Kapitel 7.2 Massnahme EE2: \n\nKantonale Strategien zur Nutzung von Biomasse definieren oder über-\n\nprüfen: \n\nDie Massnahme EE2 ist in die erste Priorität aufzunehmen. Der Kanton \n\nerarbeitet ein Konzept zur Nutzung der Biomasse inklusive Holz. \n\nStand Behandlung Die Arbeiten zu einer Nutzungsplanung erneuerbare Energien sind ge-\n\nstartet. Einzelne konkrete Nutzungsplanungen laufen. 2014 wurde beim \n\nErsatz der Kälteerzeugung für das Spital die Lösung Grundwas-\n\nsernutzung bearbeitet und bewilligt. Die Umsetzung erfolgt 2015. Das \n\nNRP-Projekt Holzenergie-Wärmeverbund wurde 2014 abgeschlossen. \n\nIm Hinblick auf den notwendigen Ersatz des Wärmeverbundes Sarnen \n\nProjektteil Wärme (im Untergeschoss des Spitals) muss gemäss Re-\n\ngierungsrats-Beschluss vom 16. Dezember 2014 zuerst eine Gesamt-\n\nschau über alle Möglichkeiten der Wärmeenergieerzeugung aufgear-\n\nbeitet werden. \n\n \n\n \n\n \n\n56\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nIm Kantonsrat 23. Mai 2013 Bericht Geschäftsbericht 2012 \n \n\nAnmerkung Internes Kontrollsystem (S. 245 - 246): \n\nMit Regierungsratsbeschluss Nr. 385 vom 28. Februar 2012 hat der Re-\n\ngierungsrat das Vorgehen für die Einführung eines Internen Kontrollsys-\n\ntems für existenzgefährdende und bedeutende Risiken festgelegt. Das \n\nVorgehen auf Stufe Verwaltungseinheiten wurde hingegen bis jetzt nicht \n\ndefiniert. Der Regierungsrat wird beauftragt, die gemäss Artikel 69 des \n\nFinanzhaushaltsgesetzes erforderlichen Weisungen für die Einführung \n\neines Internen Kontrollsystems über die bedeutenden Prozesse auch auf \n\nStufe Verwaltungseinheiten zu erarbeiten und zu erlassen. Es gilt zu \n\nberücksichtigen, dass gemäss den allgemeinen Revisionsgrundsätzen \n\nein Internes Kontrollsystem nur dann existiert, wenn die entsprechenden \n\nProzesse dokumentiert sind. \n\nStand Behandlung Der Regierungsrat hat bereits am 28. Februar 2012 Weisungen erlassen, \n\nwelche Elemente bei der Staatsverwaltung zum IKS gehören. Das IKS \n\ndes Kantons soll Steuerungs- und Kontrollaktivitäten in den folgenden \n\nfünf Bereichen umfassen: \n\nAmtsführung: Leistungsauftrag/Jahresziele, Geschäftskontrol-\n\nle/Pendenzenliste, Visums- und Unterschriftenregelung, Kompetenzen-\n\nregelung, Vier-Augen-Prinzip, Controlling und Berichterstattung, Informa-\n\ntions- und Kommunikationskonzept (intern), Ablage- und Aufbewah-\n\nrungsregelungen, Amtsspezifische Reglemente, Richtlinien und Weisun-\n\ngen, Risikoanalyse/-beurteilung, IT-Datenbewirtschaftung/-schutz/-\n\nsicherheit (Zugriffsberechtigungen). \n\nPersonalführung: Organigramme, Stellenbeschreibungen (Stellvertre-\n\ntungsregelung, Aufgaben, Verantwortung und Kompetenzen), Funktio-\n\nnentrennung (wo möglich), Arbeitszeitkontrolle (Gleitzeit, Überzeit, Fe-\n\nrien, Absenzen). \n\nLeistungen: Geschäftsabläufe (Ablaufdiagramme für bedeutende und \n\nexistenzgefährdende Risiken), Leistungserfassung und -auswertungen \n\n(angepasst an die Bedürfnisse der Ämter), Projektkontrolle (Projekt-\n\nRisiken/-Handbücher/-Datenbank), Qualitätskontrolle (wo möglich). \n\nFinanzen: Kreditoren (Rechnungsprüfung, Visumsregelung, Verbuchung, \n\nZahlungsfreigabe), Debitoren (Fakturierung, Storno/Gutschrift, Verbu-\n\nchung, Vollständigkeitskontrolle), Zahlungsverkehr mit Post und Banken \n\n(inkl. Unterschriftenberechtigungen), Kreditkontrolle, Prüfung Lohnzah-\n\nlungen, Kassen (Kontrolle der Geldbestände), Finanzplanung und Bud-\n\ngetierung, Genehmigung der Abschreibungen von Forderungen \n\nAmtsspezifische Bereiche: können von den einzelnen Ämtern individuell \n\nergänzt werden. \n\nNebst dem Verständnis ist es wichtig, dass das IKS stufengerecht einge-\n\nführt und ausgestaltet wird. Da die meisten Bereiche des IKS in der Ver-\n\nwaltung bereits vorhanden und implementiert sind, soll der Schwerpunkt \n\nin der ersten Phase auf den Aufbau der Risikoanalyse gelegt werden. \n\nDarum hat der Regierungsrat im Juni 2013 zusammen mit den Departe-\n\nmenten 2013 eine entsprechende Risikoanalyse durchgeführt sowie die \n\nbedeutenden Risiken und Prozesse identifiziert. Für die Bereiche, bei \n\ndenen die Aufgaben in vielen Wiederholungen durchgeführt werden \n\nmüssen (Fliessbandarbeit), sind durch die Departemente Prozessaus-\n\ngestaltungen zu erstellen. \n\nEs wurde festgestellt, dass die Begriffe IKS, Risikomanagement und \n\n57\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nControlling in der Verwaltung unterschiedlich definiert werden. Entspre-\n\nchend entstanden daraus Missverständnisse. Wieweit soll das IKS ge-\n\nhen? Welche Prozesse sind noch zu beschreiben? Diese Ausgangslage \n\nwar bisher noch nicht ganz geklärt. Diese Problematik wurde im Herbst \n\n2014 erkannt. Im Verlaufe des Jahres 2015 soll zusammen mit der Fi-\n\nnanzkontrolle und den Departementen definiert werden, in welchen Be-\n\nreichen und bis wann noch ein IKS erstellt werden muss. \n\n \n\nIm Kantonsrat 24. Oktober 2013 Bericht Ombudsstelle \n \n\nAnmerkung Im Kanton Obwalden wird im Sinne eines Pilotprojektes eine Om-\n\nbudsstelle geschaffen. Der Regierungsrat unterbreitet dem Kantonsrat \n\neinen Beschluss mit den entsprechenden Rahmenbedingungen. Nach \n\ndrei Jahren wird das Pilotprojekt evaluiert und dem Kantonsrat Bericht \n\nund Antrag über das weitere Vorgehen erstattet. \n\nStand Behandlung Bericht und Antrag für Rahmenbedingungen zur Durchführung des Pilot-\n\nprojekts sind in Arbeit und werden dem Kantonsrat Ende 2015 unterbrei-\n\ntet. \n\n \n\nIm Kantonsrat 30. Januar 2014 Bericht Langfriststrategie 2022+ \n \n\nAnmerkung Politikbereich 5 Soziale Sicherheit: \n\nIm Rahmen der Amtsdauerplanung setzt sich der Regierungsrat mit den \n\nFragen rund um das Alter auseinander und trägt in Kooperation mit den \n\nGemeinden zu einer ganzheitlichen Altersvorsorge bei. \n\nStand Behandlung Bezugnehmend auf die Langfriststrategie 2022+ sind im Kanton ver-\n\nschiedene Projekte im Gang, welche auf eine Gesundheitsversorgung \n\nder Bevölkerung auf hohem Niveau ausgerichtet sind. Zum Projekt „Ana-\n\nlyse der Versorgungskette im Pflegebereiche“ liegt von der Arbeitsgrup-\n\npe der Bericht zum ersten Teil des regierungsrätlichen Auftrags vor. Der \n\nzweite Teil soll bis Anfangs 2016 mit einem Bericht abgeschlossen sein. \n\nIm Weiteren steht die Eingabe des Berichts zur Umsetzung der nationa-\n\nlen Strategie Palliative Care kurz bevor. Ende Februar 2015 wird zum \n\nThema Palliative Care eine Sensibilisierungswoche für die breite Bevöl-\n\nkerung stattfinden. \n\nDie nationale Demenzstrategie wurde mit einer breiten Analyse bei den \n\nLeistungsanbietern und den Einwohnergemeinden der beiden Kantone \n\nObwalden und Nidwalden gestartet. Als nächstes sind Workshops ge-\n\nplant auf deren Basis die Berichte an die beiden Regierungen erarbeitet \n\nwerden. \n \n\nAnmerkung Politikbereich 6 Verkehr und Nachrichtenübermittlung \n\nStrategische Leitidee 6.1: \n\nDie Umsetzung der strategischen Leitidee des zweckmässigen Ausbaus \n\ndes Strassennetzes soll nicht zur Förderung des Transitverkehrs führen. \n\nStand Behandlung Bei aktuellen Projekten erfüllt: In einem Verkehrsgutachten wurde der \n\nZusammenhang zwischen einem zweckmässigen Ausbau eines ver-\n\nkehrssicheren und verfügbaren Strassennetzes (Kantonsstrasse, Natio-\n\nnalstrasse) und der Gefahr von neuem Transitverkehr ausführlich unter-\n\nsucht. Massgebend mit über 90 Prozent ist immer der Regionalverkehr \n\nund der Ziel-Quellverkehr (vgl. Beantwortung der Interpellation Kaiser-\n\nstuhl vom 26. Mai 2014). \n\n \n\n58\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nAnmerkung Politikbereich 7 Umweltschutz und Raumordnung \n\nStrategische Leitidee 7.2: \n\nBei der Umsetzung der strategischen Leitidee ist dem Schutz der land-\n\nwirtschaftlichen Kulturflächen besondere Beachtung zu schenken. \n\nStand Behandlung Besondere Beachtung wird dem Schutz landwirtschaftlicher Kulturflä-\n\nchen schon immer im Rahmen der Baubewilligungen ausserhalb der \n\nBauzone geschenkt. Fruchtfolgeflächen werden bereits durch das RPG I \n\nweitest gehend geschützt. Die Umsetzung des gesetzlichen Auftrages \n\nerfolgt dann mit dem revidierten Richtplan. \n\n \n\nIm Kantonsrat 21. Mai 2014 Bericht Energieverbrauch in Verwaltung \n\nund kantonseigenen Gebäuden \n \n\nAnmerkung Seite 9, Fazit: \n\nDer Regierungsrat informiert im Geschäftsbericht über den Stand und \n\nFortschritt der Arbeiten im Bereich Energieverbrauch in der Verwaltung \n\nund den kantonseigenen Gebäuden. \n\nStand Behandlung Erste Massnahmen sind im Berichtsteil Energie des Hoch- und Tiefbau-\n\namtes beschrieben. \n\n \n\nIm Kantonsrat 11. September 2014 Bericht Motion betreffend Baubewilli-\n\ngungsverfahren \n \n\nAnmerkung Seite 4 Software GemDat Pegasus:  \n\nDas zuständige Departement informiert die Geschäfts- und Rechnungs-\n\nprüfungskommission (GRPK) sobald die erwähnten Kinderkrankheiten \n\ngelöst sind. Ziel ist, dass das System ab 1.1.15 stabil in Betrieb ist. \n\nStand Behandlung Die Kinderkrankheiten sind behoben. Die Verbesserung der Bauadmi-\n\nnistrationssoftware ist ein permanent laufender Prozess. Weitere Opti-\n\nmierungen wie Statistiken etc. sind in Erarbeitung. Das ILZ schult bis \n\nAnfang 2015 alle Gemeinden bzw. die Bauamtsmitarbeitenden. \n \n\nAnmerkung Seite 5 Checkliste: \n\nDas zuständige Departement informiert die Geschäfts- und Rechnungs-\n\nprüfungskommission (GRPK) sobald die Checkliste vom BRD und den \n\nGemeinden verabschiedet und in Kraft getreten ist. Ziel ist, dass die \n\nCheckliste ab 1.2.15 verbindlich in Gebrauch ist. \n\nStand Behandlung Ein Checklistenentwurf wurde der Gemeindepräsidienkonferenz Mitte \n\n2014 unterbreitet. Deren Stellungnahme wird anfangs 2015 erwartet. \n \n\nAnmerkung Seite 6 Berichterstattung: \n\nDer Regierungsrat informiert im Geschäftsbericht 2014 präzise, mit welchen \n\nFristen die Baugesuche behandelt wurden. Das Jahresziel 2015 ist die Ein-\n\nhaltung der gesetzlich vorgegebenen Fristen (vgl. BauV Art. 32 Abs. 4) \n\nStand Behandlung Die detaillierte statistische Auswertung ist nur möglich, wenn alle Nut-\n\nzenden die Bauadministrationssoftware GemDat Pegasus konsequent \n\nanwenden. Hier hat das ILZ bereits erste Schulungen vorgenommen \n\n(Vg. Berichtsteil Amt für Raumentwicklung und Verkehr). \n\n \n\nIm Kantonsrat 4. Dezember 2014 Bericht Amtsdauerplanung 2014 bis 2018 \n \n\nAnmerkung Seite 17: 7.3.1.1. Baukultur: \n\nGrundlagen betreffend Baukultur innerhalb und ausserhalb der Bauzone \n\nsind auf Verordnungsstufe zu erlassen \n\nStand Behandlung Das weitere Vorgehen wird vom Regierungsrat anfangs 2015 festgelegt. \n\n59\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nAnmerkung Seite 17: 7.3.1.1. Baukultur: \n\nBezogen auf diese Massnahme sistiert der Regierungsrat sämtliche Ar-\n\nbeiten in Bezug auf die Baukultur innerhalb und ausserhalb der Bauzo-\n\nnen. Die Umsetzung der Massnahme wird im Rahmen der anstehenden \n\nRevision des Baugesetzes (voraussichtlich 2017) geprüft. \n\nStand Behandlung Das weitere Vorgehen wird vom Regierungsrat anfangs 2015 festgelegt. \n \n\nAnmerkung Seite 21: 8.4.1.1: Vorbildwirkung bei kantonseigenen Gebäuden: \n\nDer Regierungsrat lädt die Unternehmen mit Kantonsbeteiligung ein in \n\nihren Geschäftsberichten gemäss Energiekonzept 2009 ihre Vorbildwir-\n\nkung aufzuzeigen. \n\nStand Behandlung Die Berichterstattung kann erstmals in einem späteren Geschäftsbericht \n\nerfolgen, wenn die betroffenen Unternehmen ihre Angaben über das \n\nJahr 2015 veröffentlicht haben. \n \n\nAnmerkung Seite 21: 8.4.1.2/8.4.2.1: Kantonales Energiegesetz erarbeiten: \n\nDer Regierungsrat prüft, in welchem Erlass die energiepolitischen Fra-\n\ngen zu regeln sind \n\nStand Behandlung Das weitere Vorgehen wird vom Regierungsrat 2015 festgelegt. \n\n \n\nIm Kantonsrat 4. Dezember 2014 Bericht IAFP 2015 bis 2018 \n \n\nAnmerkung Seite 126/127: Ziffer 7.3 BRD-4 Baukultur:  \n\nBezogen auf diese Massnahme sistiert der Regierungsrat sämtliche Ar-\n\nbeiten in Bezug auf die Baukultur innerhalb und ausserhalb der Bauzo-\n\nnen. Die Umsetzung der Massnahme wird im Rahmen der anstehenden \n\nRevision des Baugesetzes (voraussichtlich 2017) geprüft \n\nStand Behandlung Das weitere Vorgehen wird vom Regierungsrat anfangs 2015 festgelegt. \n\n \n\n60\n\n\n\n \n \n \n \n\n4 Geschäftsberichte der Staats-\nkanzlei und der Departemente \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n61\n\n\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n4.1  Staatskanzlei \n\n \n\n \n\n 63\n\n\n\n\n\nSTAATSKANZLEI\n\nRECHTSDIENST\n\nSTAATSARCHIV\n\nKANZLEISEKRETARIAT\n\nFINANZKONTROLLE\n\nRATSSEKRETARIAT  KANTONSRAT\n\nDATENSCHUTZSTELLE\n\n65\n\n\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nDie Staatskanzlei (STK) umfasst \n\n \n\n Vollzeitstellen Ende \n\n 2013 2014 \n\nKanzleistab 3.0 3.0 \n\nKanzleisekretariat 4.7 4.7 \n\nRechtsdienst 2.9 2.9 \n\nStaatsarchiv 3.3 3.3 \n\nFinanzkontrolle 2.5 2.6 \n\nRatssekretariat Kantonsrat 1.05 1.05 \n\nInsgesamt 17.45 17.45 \n\n \n\n \n\nDie Umsetzung der Staatskanzleiziele im Überblick \n\n \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2014 (gemäss IAFP 2014) Stand der Zielerreichung \n\n13 Die Identifikation der Obwaldner Bevölkerung mit ihrem Kanton wird durch die weit-\n\nsichtige und vorausschauende Planung der politischen Führung wesentlich geprägt. \n\n13.1 Mit der zielgerichteten Leitung des Erarbeitungspro-\n\nzesses der Amtsdauerplanung 2014–2018 wird ein \n\nwesentlicher Beitrag an die Erreichung des diesbe-\n\nzüglichen Zieles des Regierungsrats geleistet. \n\nErreicht \n\n Die Gesamterneuerungswahlen von Kantonsrat und \n\nRegierungsrat am 9. März 2014 sind fehlerfrei vor-\n\nbereitet und friktionslos durchgeführt. \n\nErreicht \n\n13 Der Kanton Obwalden gewährleistet mit einer einfachen, bürgernahen Staatsorgani-\n\nsation eine starke Verbindung zwischen Kanton, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. \n\n13.2 Die im Zeit- und Vorgehensplan für 2014 gesteckten \n\nZiele bei der Einführung der elektronischen Ge-\n\nschäftsverwaltung (Projekt „Records Management“) \n\nsind in der Staatskanzlei als federführende Organi-\n\nsationseinheit erreicht. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Ordnungssysteme sind in der kan-\n\ntonalen Verwaltung weitgehend erar-\n\nbeitet. Weil mit der Umstellung der \n\nkantonalen Verwaltung auf das Be-\n\ntriebssystem Windows 8.1 erst im \n\nzweiten Halbjahr begonnen werden \n\nkonnte, sind erst die Pilotämter sowie \n\ndie Staatskanzlei mit der elektroni-\n\nschen Geschäftsverwaltung. \n\n Das Konzept für die künftige Ausgestaltung der In-\n\nformation/Kommunikation als zentrale Servicestelle \n\nüber die Verwaltung ist vom Regierungsrat verab-\n\nschiedet. \n\nErreicht \n\nEin Konzept in Form eines detaillier-\n\nten, aufgrund der in einer Umfrage bei \n\nden Departementen ermittelten Be-\n\ndürfnisse im Kommunikationsbereich \n\nverfassten Stellenbeschriebs liegt vor \n\nund wurde dem Regierungsrat zur \n\nKenntnis gebracht.  \n\n67\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n14  Staatskanzlei \n\nDie Staatskanzlei wirkt als Stabsstelle des Regierungsrats und Kantonsrats, insbesondere bei \n\nder Gesamtplanung und Verwaltungskoordination. Sie erbringt Dienstleistungen bei der Infor-\n\nmation der Öffentlichkeit, als Kanzleisekretariat von Regierungsrat und Kantonsrat, bei der all-\n\ngemeinen Verwaltungsauskunft und Dokumentation, bei offiziellen Anlässen sowie im Weibel- \n\nund Kurierdienst. Sie gibt das Amtsblatt heraus, stellt Beglaubigungen aus und ist kantonale \n\nAusweisstelle für Pässe und Identitätskarten und betreibt das kantonale Erfassungszentrum für \n\nbiometrische Ausweise. \n\n \n\nDer Staatskanzlei sind das Ratssekretariat des Kantonsrats, die Finanzkontrolle sowie der Da-\n\ntenschutzbeauftragte administrativ zugeordnet. \n\n \n\n \n\n140  Kanzleistab (Landschreiber, Informationsbeauftragter, Landweibelin) \n\n \n\nZielerreichung Kanzleistab \n\n \n\nAPL Wichtige Projekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n Erarbeitung eines Konzepts für Informati-\n\non/Kommunikation \n\nSiehe Ziele Staatskanzlei \n\n \n\n142  Kanzleisekretariat für Kantonsrat und Regierungsrat \n\n \n\nZielerreichung Kanzleisekretariat \n\n \n\nAPL Abteilungsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n Einführung der elektronischen Geschäftsverwal-\n\ntung „Records Management“ als federführende \n\nOrganisationseinheit. \n\nErreicht \n\n \n\nSekretariat Kantonsrat \n\n \n\nDie Staatskanzlei unterstützte die Vorbereitung und Durchführung von acht (Vorjahr acht) Ple-\n\nnarsitzungen im Amtsjahr 2013/2014, an welchen 102 (Vorjahr 124) Geschäfte behandelt wor-\n\nden sind und betreute die Geschäfte der Ratsleitung (siehe Kapitel 3 Kantonsrat). \n\nDie Protokollverarbeitung zeigt folgendes Bild: \n\n    \n\nKantonsratsprotokoll  2012/2013 2013/2014 \n\nSeitenzahl  262 268 \n\n    \n\nDas genehmigte Kantonsratsprotokoll und die Beratungsgrundlagen sind im Internet einsehbar \n\n(www.ow.ch > Kantonsratssitzungen). \n\n \n\nSekretariat Regierungsrat \n\n \n\nDer Regierungsrat behandelte 2013/2014 an 39 (38) Sitzungen 581 (601) Geschäfte, davon \n\nunter anderen 51 (Vorjahr 49) Vernehmlassungen zur Bundesgesetzgebung, 17 (35) allgemein-\n\nverbindliche Regierungsratsbeschlüsse beziehungsweise Ausführungsbestimmungen, 9 (7) \n\nAbschlüsse beziehungsweise Änderungen von interkantonalen Vereinbarungen, 41 (13) Wahl- \n\nund Anstellungsgeschäfte und 46 (43) Beschwerdeentscheide. \n\n68\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n \n\nDie Protokollverarbeitung zeigt folgendes Bild: \n\n \n\nRegierungsratsprotokoll  2012/2013 2013/2014 \n\nAnzahl Geschäftsnummern  601 581 \n\nSeitenzahl gesamthaft  2 223 2 229 \n\n \n\n \n\n1422/23 Amtsblatt und Passzentrum \n\n \n\n1422 Amtsblatt \n\nVielfältige Inseratenträger umwerben den Inseratenmarkt im Kanton, während der Kanton ord-\n\nnungspolitisch nicht frei auf dem Markt auftreten kann, sondern in erster Linie einen amtlichen \n\nPublikationsauftrag zu erfüllen hat.  \n\n \n\nDie Statistik des Amtsblatts zeigt folgendes Bild:  \n\n \n\nJahr Beglaubigte \n\nAuflage \n\nAmtlicher Teil Private Anzeigen davon  \n\nPublicitas \n\n Exemplare Seitenzahl Seitenzahl Inseratenzahl Inseratenzahl \n\n2013 6 175 2 232 400 553 110 \n\n2014 5 927 2 300 388 508 73 \n\n \n\n1423 Passzentrum \n\nDie Statistik weist folgende Ausweisbezüge aus: \n\n \n\nJahr Identitätskarte 2003 Pass 2006/2010 \n\nmit biometrischen Daten \n\nTotal ausgestellte  \n\nAusweise \n\n2013 3 852 2 475 6 327 \n\n2014 3 999 2 717 6 716 \n\n \n\n69\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n16  Rechtsdienst   \n\nDer Rechtsdienst berät den Regierungsrat und den Kantonsrat in Rechtsfragen, erarbeitet und \n\nüberprüft Erlassentwürfe, unterstützt die Beschwerdeinstruktion und vertritt den Kanton in \n\nRechtsstreitigkeiten. Er ist zuständig für die kantonalen Wahlen und Abstimmungen sowie für \n\ndie Herausgabe der Gesetzessammlung und Führung der Gesetzesdatenbank. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n Die eidgenössischen und kantonalen \n\nVolksabstimmungen bzw. (Ersatz-) Wahlen \n\n2014 sind einwandfrei durchgeführt. \n\n \n\nDie Gesamterneuerungswahlen 2014 für \n\nden Kantonsrat und den Regierungsrat sind \n\ndurchgeführt. \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n  \n\nStimmberechtigte Auslandschweizer stim-\n\nmen im Rahmen des E-Voting Projekts \n\nelektronisch ab. \n\n \n\n \n\nNicht erreicht \n\nDas Vorhaben wurde sistiert (siehe hinten) \n\n \n\n  \n\nEinführung der elektronischen Geschäfts-\n\nverwaltung (Records Management) \n\n \n\nDer (letzte) Band XX der Verwaltungs- und \n\nVerwaltungsgerichtsentscheide VVGE (Jah-\n\nre 2011, 2012 und 2013) ist, sobald auch \n\ndie Urteile des Verwaltungsgerichts vorlie-\n\ngen, herausgegeben; ab 2014 erfolgt die \n\nHerausgabe der VVGE und der Urteile der \n\nGerichte (bisher im Amtsbericht) in einem \n\ngemeinsamen Band, wofür eine „Nullnum-\n\nmer“ vorliegt. \n\n \n\nDie Überarbeitung der Gesundheitsgesetz-\n\ngebung ist wirksam unterstützt. \n\n \n\nEin neues Archivgesetz liegt als verwal-\n\ntungsinterner Entwurf vor. \n\n \n\n \n\nFür die Herausgabe eines elektronischen \n\nAmtsblatts liegt ein Konzept samt Anpas-\n\nsung des Publikationsgesetzes vor. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\nTeilweise erreicht \n\nes wurde ein Konzept mit den wesentlichen \n\nEckpunkten erarbeitet \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n70\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n Weitere wesentliche Aussagen zum Ge-\n\nsamterfolg: \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMitwirkung des Rechtskonsulenten in der Ar-\n\nbeitsgruppe Umsetzung von Bundesrecht durch \n\ndie Kantone (der KdK) und am Entwurf eines \n\nLeitfadens für die Ausarbeitung von Vernehm-\n\nlassungen  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nRechtsberatung \n\nIn der Berichtsperiode fielen 179 (2013: 179) Geschäfte an, die sich auf folgende Bereiche ver-\n\nteilen: \n\n  2013 2014 \n\nRechtsmittelentscheide, Vernehmlassungen,  \n\nGenehmigung kommunaler Erlasse \n\n  \n\n57 \n\n \n\n33 \n\nErlasse, Vereinbarungen  32 22 \n\nMitwirkung bei Kantonsratsgeschäften  9 10 \n\nAllgemeine Rechtsberatung  81 88 \n\nProzesse  0 0 \n\nInsgesamt  179 153 \n\n \n\nWahlen und Abstimmungen \n\nGesamterneuerungswahlen des Kantonsrats und des Regierungsrats für die Amtsdauer \n\n2014 bis 2018 \n\n \n\nAlle vier Jahre finden im Kanton Obwalden die Gesamterneuerungswahlen von Parlament \n\n(Kantonsrat) und Regierung (Regierungsrat) statt. Als Wahltermin wurde der 9. März 2014 fest-\n\ngelegt. Damit wurden die Gesamterneuerungswahlen 2014 nicht - wie im Jahr 2010 - an einem \n\neidgenössischen Abstimmungstermin durchgeführt, sondern ausserhalb davon, an einem eige-\n\nnen Abstimmungstermin.  \n\n \n\nGesamterneuerungswahl des Kantonsrats \n\nFür die 55 Kantonsratssitze bewarben sich 153 Kandidatinnen und Kandidaten, davon 50 Frau-\n\nen: 50 bisherige Kantonsrätinnen und Kantonsräte traten zur Wiederwahl an, 103 Personen \n\nkandidierten neu für den Einzug ins Parlament. \n\n \n\nDie Stimmbeteiligung betrug verhältnismässig tiefe 46.16 Prozent (2010: 52.09 Prozent). \n\n \n\nÜber die Stimmbeteiligung nach Geschlecht und Altersgruppen gibt die nachfolgende Aufstel-\n\nlung Auskunft: \n\n71\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n2014 \n\n  1) Männer 2) Frauen 1) und 2) insgesamt \n\nAlter Jahrgang \n\nStimmbe-\n\nrechtigte \n\n Stim-\n\nmende \n\n \n\n% \n\nStimmbe-\n\nrechtigte \n\n Stim-\n\nmende \n\n \n\n% \n\nStimmbe-\n\nrechtigte \n\n Stim-\n\nmende \n\n \n\n% \n\n18 - 24 1990 – 96 1‘255    383 30.48 1‘247    433 34.70 2‘502    815 32.59 \n\n25 - 29 1985 – 89 1‘036    302 29.19    940    248 26.41 1‘976    551 27.87 \n\n30 - 39 1975 – 84 1‘769    611 34.51 1‘806    599 33.16 3‘575 1‘209 33.83 \n\n40 - 49 1965 – 74 2‘316 1‘064 45.92 2‘214 1‘030 46.51 4‘530 2‘093 46.21 \n\n50 - 59 1955 – 64 2‘414 1‘277 52.90 2‘401 1‘231 51.26 4‘815 2‘508 52.08 \n\n60 - 69 1945 – 54 1‘975 1‘247 63.14 1‘877 1‘047 55.79 3‘852 2‘294 59.56 \n\n70 und \nältere \n\n1944 und \nältere 1‘886 1‘179 62.49 2‘336 1‘108 47.43 4‘222 2‘287 54.16 \n\nInsgesamt 12‘651 6‘062 47.91 12‘821 5‘696 44.42 25‘472 11‘758 46.16 \n\n \n\nDie Gesamterneuerungswahl des Kantonsrats vom 9. März 2014 brachte eine parteipolitische \n\nSitzverschiebung: CVP 19 (-1), SVP 13 (+2), FDP 10 (unverändert), CSP 7 (-1) und SP 6 (un-\n\nverändert). \n\n \n\nDer Frauenanteil im Parlament sank von 32.73 Prozent (2010) oder 18 Frauen auf 29.09 Pro-\n\nzent bzw. 16 Frauen.  \n\n \n\nUnverändert blieb die Erneuerungsquote auf den Beginn der neuen Amtsdauer. So wurde der \n\nKantonsrat der Amtsdauer 2014 bis 2018 um 11 Mitglieder (2010: 11 Mitglieder) oder rund 20 \n\nProzent (2010: 20 Prozent) erneuert. Zählt man die Rücktritte während der Amtsdauer (2011 bis \n\n2013: 18 Mitglieder) sowie den im Amt verstorbenen Kantonsrat Werner Birrer hinzu, ergibt sich \n\neine Erneuerung gegenüber 2010 um insgesamt 30 Mitglieder oder insgesamt 55 Prozent. Die-\n\nse Erneuerung auf den Beginn der Amtsdauer 2014 bis 2018 um etwas mehr als die Hälfte \n\nentspricht genau der Fluktuation in der Vorperiode. \n\n \n\nDer Kantonsrat setzt sich in der Amtsdauer 2014 bis 2018 neu wie folgt zusammen: \n\n \n\nFraktionen Anzahl Mitglieder \n\nAmtsdauer 2010 - 2014 \n\nAnzahl Mitglieder  \n\nAmtsdauer 2014 - 2018  \n\nChristlichsoziale Partei (CSP)   8 (3 Frauen)   7 (3 Frauen) \n\nChristlichdemokratische Volkspartei (CVP) 20 (7 Frauen) 19 (5 Frauen) \n\nFreisinnig-Demokratische Partei (FDP) 10 (2 Frauen) 10 (1 Frau\n1\n) \n\nSozialdemokratische Partei (SP)   6 (3 Frauen)   6 (2 Frauen) \n\nSchweizerische Volkspartei (SVP) 11(3 Frauen) 13 (4 Frauen) \n\nTotal 55 (18 Frauen) 55 (15 Frauen\n1\n) \n\n \n\n............................................................................................................................................................................................... \n1 Maya Büchi-Kaiser wurde gleichzeitig in den Kantonsrat und in den Regierungsrat gewählt. Sie hat sich in der Folge für das \n\nAmt als Regierungsrätin entschieden. Im Kantonsrat ist für sie ein Mann nachgerückt.  \n\n72\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nDie Gesamterneuerungswahl des Kantonsrats konnte in den Gemeinden und im Kanton ohne \n\nnennenswerte Probleme abgewickelt werden. \n\n \n\nErneut wurde für die Ermittlung des Wahlergebnisses das elektronische Wahlsystem der SE-\n\nSAM AG eingesetzt. Es hat sich auch heuer bewährt und massgebend dazu beigetragen, dass \n\ndie Gesamterneuerungswahl des Kantonsrats zügig bewältigt werden konnte. Um 12.38 Uhr \n\n(2010: 13.00 Uhr) lag das Ergebnis der ersten Gemeinde (Giswil) vor, die letzte Gemeinde \n\n(Sachseln) meldete das Ergebnis um 15.00 Uhr (2010: 15.49 Uhr). Damit konnte die Gesamter-\n\nneuerungswahl des Kantonsrats insgesamt noch zügiger als vor vier Jahren bewältigt werden. \n\n \n\nFür die Präsentation des Wahlergebnisses im Rathaus wurde heuer zum ersten Mal ein Pre-\n\nsenter eingesetzt. Bisher wurde dazu ein Beamer verwendet. \n\n \n\nDas Ergebnis der Gesamterneuerungswahl des Kantonsrats wurde auf vergleichbarer Grundla-\n\nge mit den Vorperioden statistisch ausgewertet. Das auch im Internet zugängliche Zahlenmate-\n\nrial erlaubt den politischen Parteien und interessierten Wählerinnen und Wählern weitere Auf-\n\nschlüsse über das Wahlverhalten. Zudem wurde das Ergebnis der Gesamterneuerungswahl \n\ndes Kantonsrats für weitere Auswertungen dem Institut für Wahl-, Sozial- und Methodenfor-\n\nschung in Ulm und dem Zentrum für Demokratie Aarau (ZDA) der Universität Zürich zur Verfü-\n\ngung gestellt. \n\n \n\n... und des Regierungsrats \n\nNeben dem Kantonsrat, wurde am 9. März 2014 auch der Regierungsrat gewählt. Aufgrund der \n\nDemission von Justizdirektorin Esther Gasser Pfulg (Landstatthalter) auf den Ablauf der Amt-\n\ndauer 2010 bis 2014, wurde ein Sitz in der Regierung frei. Es kandidierten zwei Neue (Albert \n\nSigrist und Maya Büchi-Kaiser) und die vier Bisherigen (Hans Wallimann, Niklaus Bleiker, Franz \n\nEnderli und Paul Federer) für einen der fünf Regierungsratssitze. Am Wahlsonntag wurden \n\nfolgende Ergebnisse erzielt: \n\n \n\n \n\nG\ne\nm\n\ne\nin\n\nd\ne\n\n \n\nS\nti\nm\n\nm\nb\n\ne\nre\n\nc\nh\nti\ng\nte\n\n \n\nE\nin\n\ng\ne\n\nla\nn\n\ng\nte\n\n W\na\n\nh\nl-\n\nz\ne\ntt\ne\nl \n\nIn\n B\n\ne\ntr\n\na\nc\nh\nt \nfa\n\nlle\nn\n\nd\ne\n \n\nW\na\nh\n\nlz\ne\ntt\n\ne\nl \n\nW\nA\n\nL\nL\n\nIM\nA\n\nN\nN\n\n H\na\n\nn\ns\n, \n\n1\n9\n5\n3\n\n, \nG\n\nis\nw\n\nil,\n C\n\nV\nP\n\n, \n\nb\nis\n\nh\ne\nr \n\nB\nL\n\nE\nIK\n\nE\nR\n\n N\nik\n\nla\nu\ns\n, \n\n1\n9\n5\n3\n\n, \nA\n\nlp\nn\na\nc\nh\n, \nC\n\nV\nP\n\n, \n\nb\nis\n\nh\ne\nr \n\nE\nN\n\nD\nE\n\nR\nL\n\nI \nF\n\nra\nn\nz\n, \n\n1\n9\n5\n4\n\n, \nK\n\ne\nrn\n\ns\n, \nC\n\nS\nP\n\n, \n\nb\nis\n\nh\ne\nr \n\nS\nIG\n\nR\nIS\n\nT\n A\n\nlb\ne\nrt\n\n, \n \n\n1\n9\n5\n8\n\n, \nG\n\nis\nw\n\nil,\n S\n\nV\nP\n\n, \n\nn\ne\nu\n\n \n\nF\nE\n\nD\nE\n\nR\nE\n\nR\n P\n\na\nu\nl,\n \n\n1\n9\n5\n0\n\n, \nW\n\nile\nn\n, \nF\n\nD\nP\n\n, \n\nb\nis\n\nh\ne\nr \n\nB\nÜ\n\nC\nH\n\nI-\nK\n\na\nis\n\ne\nr \n\nM\na\ny\na\n\n, \n\n1\n9\n6\n3\n\n, \nS\n\na\nc\nh\ns\ne\nln\n\n, \nF\n\nD\nP\n\n, \n\nn\ne\nu\n\n \n\nSarnen 7167 3383 3322 2652 2269 2545 1428 2224 1706 \n\nKerns 4203 1826 1804 1453 1321 1500 881 1125 848 \n\nSachseln 3479 1656 1636 1352 1222 1348 679 1129 906 \n\nAlpnach 4023 1848 1804 1412 1364 1359 800 1227 960 \n\nGiswil 2569 1184 154 939 804 865 576 748 538 \n\nLungern 1511 962 891 706 612 660 395 517 473 \n\nEngelberg 2520 1159 1120 892 828 793 502 767 662 \n\nTotal 25472 12018 11731 9406 8420 9070 5261 7737 6093 \n\nGewählt Ja Ja Ja Nein Ja Ja \n\n \n\n73\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nAn der parteipolitischen Zusammensetzung des Regierungsrats hat sich nichts geändert. Wie \n\nbisher setzt sich der Regierungsrat für die Amtsdauer 2014 bis 2018 aus 2 Mitgliedern der CVP, \n\n2 Mitgliedern der FDP und einem Mitglied der CSP zusammen. Wie bisher stellt die FDP die \n\neinzige Frau im Regierungsrat.  \n\n \n\nDas für den Einzug in die Regierung massgebliche absolute Mehr betrug 5 866 Stimmen. Die \n\nWahlbeteiligung lag bei verhältnismässig tiefen 47.18 Prozent (2010: 54.95 Prozent).  \n\n \n\nDas Ergebnis der Gesamterneuerungswahl des Regierungsrats lag bereits um 14.32 Uhr (2010: \n\n15.44 Uhr) vor. \n\n \n\nNachdem im ersten Wahlgang bereits alle fünf Regierungsratssitze besetzt werden konnten, \n\nfand kein zweiter Wahlgang statt. Er wäre für den 6. April 2014 vorgesehen gewesen. \n\n \n\nAbstimmungen \n\nIm Berichtsjahr sind folgende Volksabstimmungen mit den nachstehenden Ergebnissen durch-\n\ngeführt worden: \n\n \n\nEidgenössische Volksabstimmungen JA NEIN Stimmbe-\n\nteiligung \n\nin % \n\n    \n\n09.02.14 \n\n \n\nBundesbeschluss vom 20. Juni 2013 über die \n\nFinanzierung und den Ausbau der Eisenbahninf-\n\nrastruktur (direkter Gegenentwurf zur Volksinitia-\n\ntive „Für den öffentlichen Verkehr“ \n\n \n\n7 804 7 125 60.01 \n\n Volksinitiative vom 4. Juli 2011 „Abtreibungsfi-\n\nnanzierung ist Privatsache - Entlastung der Kran-\n\nkenversicherung durch Streichung der Kosten \n\ndes Schwangerschaftsabbruchs aus der obligato-\n\nrischen Grundversicherung“ \n\n \n\n6 246 8 781 60.22 \n\n Volksintitiative vom 14. Februar 2012 „Gegen \n\nMasseneinwanderung“ \n\n \n\n8 983 6 212 60.35 \n\n     \n\n18.05.14 Bundesbeschluss vom 19. September 2013 über \n\ndie medizinische Grundversorgung (direkter Ge-\n\ngenentwurf zur Volksinitiative „Ja zur Hausarzt-\n\nmedizin“) \n\n \n\n12 282 2 544 60.29 \n\n Volksinitiative vom 20. April 2011 „Pädophile \n\nsollen nicht mehr mit Kindern arbeiten dürfen“ \n\n8 911 6 079 60.48 \n\n     \n\n Volksinitiative vom 23. Januar 2012 „Für den \n\nSchutz fairer Löhne (Mindestlohn-Initiative)“ \n\n \n\n2 145 13 247 60.83 \n\n     \n\n Bundesgesetz vom 27. September 2013 über \n\nden Fonds zur Beschaffung des Kampfflugzeugs \n\nGripen (Gripen-Fonds-Gesetz) \n\n9 746 5 534 60.81 \n\n     \n\n74\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nEidgenössische Volksabstimmungen JA NEIN Stimmbe-\n\nteiligung \n\nin % \n\n    \n\n28.09.14 Volksinitiative vom 21. September 2011 "Schluss \n\nmit der MwSt-Diskriminierung des Gastgewer-\n\nbes!“ \n\n \n\n4 458 8 307 50.85 \n\n Volksinitiative vom 23. Mai 2012 „Für eine öffent-\n\nliche Krankenkasse“ \n\n \n\n2 976 9 941 50.95 \n\n     \n\n30.11.14 Volksinitiative vom 19. Oktober 201 „Schluss mit \n\nden Steuerprivilegien für Millionäre (Abschaffung \n\nder Pauschalbesteuerung)“ \n\n \n\n4 201 8 362 49.37 \n\n Volksinitiative vom 2. November 2012 „Stopp der \n\nÜberbevölkerung - zur Sicherung der natürlichen \n\nLebensgrundlagen“ (ECOPOP) \n\n \n\n4 110 8 483 49.49 \n\n Volksinitiative vom 20. März 2013 „Rettet unser \n\nSchweizer Gold (Gold-Initiative)“ \n\n3 467 9 019 49.36 \n\n  \n\n \n\n   \n\nKantonale Volksabstimmungen JA NEIN Stimmbe-\n\nteiligung  \n\nin % \n\n    \n\n28.09.14 Gesetz über die Planung, den Bau und die Fi-\n\nnanzierung des Projekts Hochwassersicherheit \n\nSarneraatal \n\n \n\n10 336 2 260 50.53 \n\n     \n\n30.11.14 Gesetz über die Neuregelung der Grundstück-\n\nschätzungen \n\n \n\n7 404 3 991 46.63 \n\n \n\nInitiativen und Referenden \n\nIn der Berichtsperiode wurden weder Initiativ- noch Referendumsbegehren eingereicht; es wur-\n\nden auch keine Initiativbegehren zur Vorprüfung eingereicht. \n\n \n\nE-Voting für Auslandschweizer Stimmberechtigte: Sistierung  \n\nDas Zusammenarbeitsprojekt mit dem Kanton Uri zur versuchsweisen Einführung der elektroni-\n\nschen Stimmabgabe (E-Voting) für Auslandschweizer Stimmberechtigte bleibt bis auf weiteres \n\nsistiert. Der Regierungsrat hat beschlossen, mit der Weiterarbeit am Projekt zuzuwarten, bis die \n\nE-Voting Systeme der so genannten zweiten Generation mit zusätzlichen Sicherheitselementen \n\n(individuelle Verifizierbarkeit der Stimmabgabe) produktiv und fehlerfrei laufen. Die system-\n\nbetreibenden Kantone haben erste Tests mit diesen weiterentwickelten Systemen der elektroni-\n\nschen Stimmabgabe für Frühling 2015 geplant.  \n\n \n\nAn der Pilotprojektzusammenarbeit mit dem Kanton Uri wird jedoch, soweit zweckmässig, fest-\n\ngehalten. \n\n \n\n75\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nGesetzesdatenbank \n\n \n\nStatistik \n\nDie seit 1. Januar 2000 bestehende elektronische Gesetzesdatenbank (GDB) enthält als sys-\n\ntematische Rechtssammlung alle in Kraft stehenden kantonalen Erlasse und Vereinbarungen \n\ngemäss den Vorschriften des Publikationsgesetzes. Sie wird tagesaktuell nachgeführt. Im Jahr \n\n2014 ergaben sich folgende Änderungen: \n\n \n\n  2013 2014 \n\nAufnahme neuer Erlasse  8 9 \n\nÄnderungen geltender Erlasse  36 37 \n\nEntfernung aufgehobener Erlasse  26 13 \n\n \n\nGesetzestechnik \n\nDas Projekt Einführung von LexWork XML als kantonales Erlassverwaltungs-, Redaktions- und \n\nPublikationsprodukt konnte mit der Genehmigung der Schlussrechnung durch den Regierungs-\n\nrat am 9. Dezember 2014 abgeschlossen werden. \n\n \n\nDie seit der Einführung des neuen Systems gesammelten Erfahrungen erlauben nun, dass die \n\nRichtlinien zur Gesetzestechnik vom 24. Juni 2008 an die neuen Rahmenbedingungen ange-\n\npasst werden können. Der Regierungsrat hat am 9. Dezember 2014 die Staatskanzlei beauf-\n\ntragt, die Richtlinien zu überarbeiten. \n\n \n\nIm Verlauf des Jahres wurden verschiedene kleinere Neuerungen im Zusammenhang mit der \n\nPublikationspraxis der chronologischen amtlichen Gesetzessammlung im Amtsblatt eingeführt: \n\n- Erwahrung des Abstimmungsergebnisses nach Ablauf der Beschwerdefrist, \n\n- Publikation des Inkrafttretens interkantonaler Vereinbarungen bzw. deren Änderungen, so-\n\nweit dieses durch ein interkantonales Organ festgelegt wird. \n\n \n\nDurch diese Praxisänderungen wird in der chronologischen amtlichen Gesetzessammlung \n\n(Amtsblatt) die Nachvollziehbarkeit des Bestands und der Änderungen kantonaler Erlasse und \n\ninterkantonaler Vereinbarungen verbessert. \n\n \n\nBeglaubigungen \n\nFür die dem sogenannten Haager Übereinkommen vom 5. Oktober 1961 beigetretenen Staaten \n\ngelten vereinfachte Vorschriften für Beglaubigungen von Urkunden im internationalen Verkehr. \n\nEs genügt eine „Apostille“, worin die Staatskanzlei die Zuständigkeit der Urkundsperson bestä-\n\ntigt. Die übrigen amtlichen Beglaubigungen erfolgen gestützt auf das kantonale Beurkundungs-\n\ngesetz. Die Zahl der Apostillen zeigt, in wie vielen Fällen Urkunden für den privaten oder ge-\n\nschäftlichen Gebrauch in Apostillen-Ländern beglaubigt worden sind. \n\n \n\nBei der Staatskanzlei wurde folgende Anzahl Schriftstücke beglaubigt beziehungsweise mit \n\neiner anerkannten Apostille versehen: \n\n  2013 2014 \n\nBeglaubigungen (Unterschriften, Kopien usw.)  88 65 \n\nApostillen  404 469 \n\nInsgesamt  492 534 \n\n \n\n76\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n17 Staatsarchiv \n\nDas Staatsarchiv übernimmt, sichert, erschliesst und vermittelt das konventionell und elektro-\n\nnisch erstellte archivische Kulturgut des Kantons. Im Rahmen des Öffentlichkeitsprinzips und \n\nder Archivverordnung sind die Bestände des Staatsarchivs den Behörden, der Verwaltung, der \n\nForschung und einer interessierten Öffentlichkeit zugänglich. In Führungen und Ausstellungen \n\nmacht das Staatsarchiv seine Bestände einem breiten Publikum bekannt. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n13.2 Erarbeitung der Ordnungssysteme aller De-\n\npartementssekretariate und Ämter und Start \n\nder Einführung des Records-Management-\n\nSystems in der Verwaltung \n\nErreicht \n\n Die Massnahmen der Bestandsicherung (Be-\n\nhältnisse) und Sicherheitsverfilmung (Mikro-\n\nverfilmung/Digitalisierung) sind weitergeführt. \n\nErreicht \n\n \n\nRecords Management / Vorarchivische Beratung \n\nMit der Abnahme des Records-Management-Systems RMS (Produkt eDocs RM/DM) fiel im \n\nNovember der Startschuss zur flächendeckenden Einführung des Systems in der kantonalen \n\nVerwaltung. Normative Vorgaben wurden erarbeitet und bei der Einführung des Systems in der \n\nStaatskanzlei erstmals geschult. Parallel dazu wurde die Erarbeitung der Ordnungssysteme in \n\nallen Departementssekretariaten, Ämtern und Stabsstellen bis auf vereinzelte Teilbereiche ab-\n\ngeschlossen. Die technischen und organisatorischen Massnahmen, d. h. die Einführung des \n\nRMS und die Ablage der Unterlagen nach einem Ordnungssystem, führt zu einer ordnungsge-\n\nmässen und rationellen Aktenführung im digitalen Zeitalter und erlaubt die Bewirtschaftung der \n\ngeschäftsrelevanten Unterlagen.  \n\nWährend das Records Management eher die neu anfallende Information in Form von elektroni-\n\nschen Unterlagen betrifft, befasst sich die vorarchivische Beratung mit den Papierunterlagen. \n\nEine flächendeckende Bestandsaufnahme in der kantonalen Verwaltung ergab, dass zirka 2.5 \n\nLaufkilometer an teilweise bedeutenden alten Unterlagen in den Zwischenarchiven lagern, die \n\ndem Staatsarchiv in der nächsten Zeit anzubieten sind. Neben den rund 60 Dienststellenbesu-\n\nchen in den kantonalen Stellen erfolgten Beratungen von nicht-ablieferungspflichtigen Stellen, \n\nd. h. von Gemeinden, Körperschaften und Institutionen.  \n\n \n\nBestandsbildung und Erschliessung \n\nIm Berichtsjahr wurden 35 Ablieferungen übernommen, davon 9 mit privater Provenienz. Insge-\n\nsamt ergab dies einen Zuwachs an Archivalien von rund 138 Laufmetern. Besonders umfang-\n\nreich und gewichtig war die Übernahme an Gerichtsprotokollen ab den 1930er-Jahren, was eine \n\nReorganisation der bereits im Staatsarchiv befindlichen Bände nötig machte. Ein grosser Teil \n\nder neu eingegangenen Unterlagen konnte fortlaufend erschlossen werden. Daneben wurden \n\nUnterlagen aus Ablieferungen der letzten Jahre verzeichnet. Erwähnenswert sind die Erschlies-\n\nsung der relativ weit zurückreichenden Unterlagen der ehemaligen Landwirtschaftlichen Schule \n\nin Giswil, die Protokolle des Erziehungsrats und der Kantonsschulkommission, sowie Unterla-\n\ngen des ehemaligen Gewerbe- und Fürsorgedepartements. Aus privater Provenienz stammen \n\nunter anderem der Nachlass des Historikers Dr. Niklaus von Flüe, sowie Unterlagen des Elektri-\n\nzitätswerks Kerns. Insgesamt wurden 130 Laufmeter neu erschlossen und sind somit recher-\n\n77\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nchierbar. Auch die Erschliessung der bisher registerlosen Regierungsratsprotokolle konnte mit \n\nden Bänden aus den Jahren 1934-1942 fortgesetzt werden.  \n\n \n\nBestandserhalt \n\nAusgerechnet die am häufigsten benutzten Unterlagen, nämlich der Aktenbestand von 1850 bis \n\n1981 (Abteilung D), sind konservatorisch schlecht aufbewahrt. Die Archivalien lagern in säure-\n\nhaltigen Mappen und Schachteln. Im Berichtsjahr brachte das auf drei Jahre veranschlagte \n\nProjekt zur Umschachtelung der Abteilung D grosse Verbesserungen. Die Unterlagen werden in \n\nbenutzungsgerechte Einheiten und in alterungsbeständiges Material umgepackt, damit das \n\nArchivgut vor Schäden geschützt ist. Dabei wird die bisher rudimentäre Erschliessung verbes-\n\nsert, indem eine striktere Dossierbildung umgesetzt wird und die Verzeichnisdatensätze ergänzt \n\nwerden.  \n\nIn altersbeständige Behältnisse wurden auch zu früheren Zeiten entstandenen Regierungsrats-\n\nakten umgepackt. Die aktuell entstehenden Unterlagen werden bereits heute laufend in der \n\nStaatskanzlei korrekt verpackt.  \n\nWichtige Unterlagen werden aus Sicherheitsgründen verfilmt und digitalisiert. Die Mikrofilme \n\nwerden an einem andern Standort als die Originale aufbewahrt. Im Berichtsjahr betraf dies im \n\nBesonderen die Protokolle des Obergerichts von 1868 bis 1973 und des Kantonsgerichts \n\n(1862-1980). 39 Bände mit rund 32‘000 Seiten wurden auf Mikrofilm gesichert und gleichzeitig \n\ndigitalisiert.  \n\n \n\nVermittlung \n\nUm den Archivbenutzenden den Zugang zu den Unterlagen zu erleichtern, wurde am Standort \n\nim Verwaltungsgebäude ein Besucherarbeitsplatz eingerichtet. Die Benutzung kann seit diesem \n\nJahr zu den Bürozeiten ohne Anmeldung erfolgen. Die erweiterten Öffnungszeiten sind möglich, \n\nweil der Arbeitsplatz im Hexenturm aufgegeben wurde und nun alle Mitarbeitenden im Verwal-\n\ntungsgebäude arbeiten. Der Hexenturm dient weiterhin der Aufbewahrung der Unterlagen bis \n\n1800 sowie für Archivführungen.  \n\nIm Berichtsjahr fanden 15 Führungen mit rund 260 Besuchenden statt. Das Archiv weist zudem \n\n176 Benutzungstage aus und beantwortete 126 Anfragen. Die Kundeninnen und Kunden des \n\nStaatsarchivs Obwalden befassten sich mit einer Vielzahl verschiedener Themen von denen \n\nhier eine Auswahl erwähnt wird: Academia Engelberg, Auswanderer, Autokontrolle, diverse \n\nGesetze und Reglemente, Engelberg 200 Jahre bei Obwalden, Erdbeben 1964, Erster Welt-\n\nkrieg, Familienarchiv Stockmann, Familienforschung, Familienwappen, Feuerwehr-Verband, \n\nFranzosenüberfall Nidwalden, Verhältnis Ob- und Nidwalden, Gerichtsprotokolle, Grafenort, \n\nHelvetik, Historische Wege, Hans Imfeld, Kanonisationsprozess Bruder Klaus, Kloster Muri-\n\nGries, Kommissionen im Bildungs- und Kulturbereich, Kraftwerk Obermatt, Lehrpläne Mathema-\n\ntik, Luzern-Stans-Engelberg-Bahn, Melchsee-Frutt, Tannalp, Migrationsakten, Militär Bat.47, \n\nMilitärische Seilbahnen, Mörlialp, Pfarrhelfer Küchler, Ortsnamen, Peter Ignaz von Flüe, Pro \n\nObwalden, Reformation, Polenstrassen, Rütlifahrten, Sarganserland, Schafzählungen, Schüler-\n\nstatistik, Schützengesellschaften, Seefeld, Siedlungskern Sarnen, Situationsplan Sarner Aa, \n\nSpanische Grippe, Spitalgeschichte, Strafanstalt, Talammann Eugen Müller, Tierprozesse im \n\nMittelalter, Truppen im Kriege Napoleons, Waldpläne, Wanderwege, Weisses Buch.  \n\nAus Anlass des Sechseläutens, an dem Obwalden als Gastkanton teilnahm, wurde das Weisse \n\nBuch von Sarnen für rund einen Monat im Landesmuseum in Zürich ausgestellt. Die Ausstel-\n\nlung und die Begleitveranstaltung führten zu diversen Berichterstattungen in den Medien.  \n\n78\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n18 Finanzkontrolle \n\nDie Finanzkontrolle prüft als fachlich selbstständige und unabhängige Instanz den staatlichen \n\nFinanzhaushalt nach den Vorgaben des Finanzhaushaltsrechts. Sie unterstützt den Kantonsrat \n\nbei der Ausübung der Oberaufsicht über die Staatsverwaltung und Rechtspflege sowie den \n\nRegierungsrat, die Departemente und die Gerichtsverwaltung bei der Ausübung der Dienstauf-\n\nsicht. Sie führt das Sekretariat der Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommission. Im Auftrag \n\ndes Regierungsrats überwacht sie die einheitliche Rechnungsführung der Einwohner- und \n\nKirchgemeinden. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichnung \n\n Die Qualitätssicherung ist in Zusammenar-\n\nbeit mit den kleinen Zentralschweizer Fi-\n\nnanzkontrollen weiter verbessert. \n\n \n\nNicht erreicht: \n\nDie Erfa-Gruppe „Kleine Zentralschweizer Finanz-\n\nkontrollen“ hat beschlossen, im Jahr 2014 keine \n\nQualitätsüberprüfungen vorzunehmen. Es wurde \n\ndie Jahresrechnung 2013 der Kostenstelle Fi-\n\nnanzkontrolle geprüft. \n\n \n\n Einführung der elektronischen Geschäfts-\n\nverwaltung (Records Management) \n\nErreicht \n\n \n\nUmsetzung HRM2 bei den Gemeinden \n\n \n\nDie Arbeitsgruppe mit den Finanzverwaltern der Einwohnergemeinden, der kantonalen Finanz-\n\nverwaltung und der Finanzkontrolle, welche für die Umsetzung des neuen Finanzhaushaltsge-\n\nsetzes eingesetzt wurde, hat an fünf Sitzungen hauptsächlich folgende Themen behandelt: \n\n \n\n Fragen zur Umsetzung des Finanzhaushaltsgesetzes \n\n Erfahrungsaustausch über Informatiklösung nsp \n\n Aufgaben- und Finanzplanung \n\n Anhang zur Jahresrechnung \n\n \n\nPrüfung der Staatsrechnung \n\n \n\nIn den Monaten Februar, März und April 2014 hat die Finanzkontrolle gemäss den Artikeln 78, \n\n84 und 85 des Finanzhaushaltsgesetzes die Staatsrechnung 2013 geprüft. Gemäss ihrer Beur-\n\nteilung entsprechen die Buchführung und die Jahresrechnung den gesetzlichen Bestimmungen. \n\n \n\nPrüfungen bei Amtsstellen und Prüfungen von Verpflichtungskreditabrechnungen \n\n \n\nBei den Prüfungen bei Amtsstellen und den Prüfungen von Verpflichtungskreditabrechnungen \n\nwurden keine Feststellungen gemacht, welche besondere Massnahmen erforderten. Zu den \n\ndurchgeführten Revisionen liegen erläuternde Berichte und Aktennotizen vor. \n\n \n\nPrüfungen bei Organisationen und Unternehmungen \n\n \n\nDie Revisionen der selbstständigen öffentlich-rechtlichen Anstalten Informatikleistungszentrum \n\nObwalden und Nidwalden sowie Verkehrssicherheitszentrum Obwalden und Nidwalden wurden \n\ngemeinsam mit der Finanzkontrolle Nidwalden durchgeführt. Zusammen mit den Finanzkontrol-\n\nlen Nidwalden und Uri erfolgte die Revision des Laboratoriums der Urkantone. \n\n79\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n \n\nZusätzlich hat die Finanzkontrolle folgende Jahresrechnungen geprüft: Regionalentwicklungs-\n\nverband Sarneraatal, Arbeitsstiftung Obwalden, Verein OBWALD Volkskulturfest, Stiftung Mein-\n\nrad Burch-Korrodi und Hedwig Maria Burch-Wyser, Stiftung BiNetON, Verein Retrospektive Kurt \n\nSigrist und IG Sakrallandschaft Innerschweiz. \n\n \n\nAufsicht im Nationalstrassenbau \n\n \n\nDie Finanzkontrolle leistete im Rahmen der Aufsicht über den Bau der Nationalstrassen \n\n161 Stunden (Vorjahr 324 Stunden). Hauptsächlich wurden mitschreitend die Zahlungsanwei-\n\nsungen mit den dazugehörenden Rechnungen geprüft. Die Jahresabrechnung der Personal- \n\nund Verwaltungskosten für die Netzfertigstellung wurde erstellt. \n\n \n\nSekretariat Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommission (GRPK) \n\n \n\nDie Finanzkontrolle ist für das Sekretariat der GRPK mit Protokollführung zuständig und nimmt \n\nberatend an den Sitzungen teil. Im Jahr 2014 betreute sie zehn Plenarsitzungen der GRPK. \n\n \n\nAufsicht über die Gemeindefinanzen \n\n \n\nGemäss Art. 101 des Finanzhaushaltsgesetzes überwacht die Finanzkontrolle im Auftrag des \n\nRegierungsrats die einheitliche Rechnungsführung der Obwaldner Einwohner- und Kirchge-\n\nmeinden. Dabei wird die Einhaltung der Vorschriften von Art. 21 bis 35 des Finanzhaushaltsge-\n\nsetzes, welche die Jahresrechnung, das Haushaltsgleichgewicht und die Schuldenbegrenzung \n\nsowie die Finanzkennzahlen betreffen, überprüft. Gemäss Regierungsratsbeschluss wird den \n\nKirchgemeinden für die Einführung von HRM2 bzw. die Umsetzung des neuen Finanzhaus-\n\nhaltsgesetzes eine Übergangsfrist bis Ende 2015 gewährt. \n\n \n\nIn den Ausführungsbestimmungen über die Finanzkennzahlen und die Finanzstatistik sind die \n\nLimiten der Kennzahlen der ersten Priorität (Nettoverschuldungsquotient, Selbstfinanzierungs-\n\ngrad über zehn Jahre, Zinsbelastungsanteil) für eine gesunde bzw. eine genügende Entwick-\n\nlung des Finanzhaushalts definiert. Weiter sind die Bestimmungen der Schuldenbegrenzung \n\ngemäss Art. 34 Finanzhaushaltsgesetz einzuhalten. \n\n \n\nFür die Jahre 2013 und 2014 werden die Vorgaben der Schuldenbegrenzung von den Gemein-\n\nden nur beim Budgetdefizit erfüllt – mit Ausnahme von Lungern im Budget 2014 mit einer un-\n\nwesentlichen Überschreitung. Beim Selbstfinanzierungsgrad zeigt sich in beiden Jahren ein \n\ndurchzogenes Bild: Die Mehrheit der Gemeinden kann die Vorgaben nicht einhalten. Beim Net-\n\ntoverschuldungsquotient und beim Zinsbelastungsanteil liegen alle Gemeinden innerhalb der \n\ngesetzlich vorgegebenen Limiten. \n\n \n\nDer sich in der Vernehmlassung befindende Nachtrag des Finanzhaushaltsgesetzes kann unter \n\nUmständen die Einhaltung der Schuldenbegrenzung gemäss Art. 34 erleichtern. Die Inkraftset-\n\nzung des Nachtrags wird voraussichtlich per 1. Mai 2015 erfolgen, d.h. die neuen Vorgaben zur \n\nSchuldenbegrenzung würden erstmals im Budget 2016 zur Anwendung kommen. Aufgrund \n\ndessen und unter Berücksichtigung der gesamten Finanzsituation der einzelnen Gemeinden \n\nwaren keine Massnahmen zu ergreifen. \n\n \n\nZwei von sieben Einwohnergemeinden erreichten im Jahr 2013 ein positives Gesamtergebnis. \n\nDie Gemeinden Engelberg und Kerns schlossen wie auch in den letzten Jahren ihre Jahres-\n\nrechnung mit einem Gewinn ab. Dank einmaligen Steuer-Mehreinnahmen konnte die Gemeinde \n\nSarnen den Bilanzfehlbetrag von 2.4 Millionen Franken vollständig eliminieren und eine ausge-\n\n80\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nglichene Rechnung vorlegen. Insgesamt verfügen die Gemeinden über ein Eigenkapital von \n\n63.9 Millionen Franken. \n\n \n\nDer Nettoverschuldungsquotient zeigt, welcher Anteil des Fiskalertrags erforderlich wäre, um \n\ndie Nettoschuld (Fremdkapital abzüglich Finanzvermögen) abzutragen. Die Gemeinden Engel-\n\nberg und Kerns müssten dafür rund die Hälfte, Sachseln, Sarnen und Giswil je rund 70% sowie \n\nLungern 100% ihrer jährlichen Steuereinnahmen aufwenden. In der Gemeinde Alpnach würde \n\ndas Steuersubstrat eines Jahres zur Beseitigung der Nettoschuld nicht ausreichen. Gegenüber \n\ndem Vorjahr hat sich die Situation jedoch leicht verbessert (2013: 147% / 2012: 158%). \n\n \n\nDer Investitionsanteil gibt Auskunft über die getätigten Investitionen. Eine starke Investitionstä-\n\ntigkeit war im Jahr 2013 in den Gemeinden Engelberg (25%) und Kerns (22%) zu verzeichnen. \n\nLungern (17%), Sarnen (16%) und Giswil (13%) weisen eine mittlere und Alpnach (9%) sowie \n\nSachseln (1%) eine schwache Investitionstätigkeit aus. Die Nettoinvestitionen über alle Ge-\n\nmeinden bewegen sich auf Vorjahresniveau (2013: Fr. 15.5 Mio. / 2012: Fr. 14.3 Mio.). \n\n \n\nDie Gemeinden Sachseln, Sarnen, Alpnach und Engelberg konnten im Jahr 2013 ihre Investiti-\n\nonen zu 100 Prozent aus eigenen Mitteln finanzieren. Kerns erreichte einen Selbstfinanzie-\n\nrungsgrad von 90%. Die Gemeinden Lungern und Giswil konnten über die Hälfte der Nettoin-\n\nvestitionen selber finanzieren. \n\n \n\nDer durchschnittliche Zinsbelastungsanteil aller Gemeinden liegt mit 1.3% wie im Vorjahr auf \n\ntiefem Niveau. Bei allen Gemeinden beträgt die Zinsbelastung zwischen 0.4% und 2.1% und ist \n\nals gut einzustufen. Die Gemeinden Alpnach und Sachseln setzen rund 2% des Laufenden \n\nErtrags für Zinszahlungen ein, während Lungern, Giswil und Sarnen weniger als 1% dafür auf-\n\nwenden müssen. \n\n \n\nEinen interessanten Vergleich liefert die Nettoschuld pro Einwohner/in: Die Gemeinden Sarnen \n\n(- Fr. 784) und Sachseln (- Fr. 381) konnten ihre Nettoschuld pro Einwohner/in im Jahr 2013 \n\nabbauen. Ein grösserer Anstieg war in Lungern (+ Fr. 411) und Giswil (+ Fr. 208) festzustellen. \n\nKleinere Veränderungen ergaben sich bei Engelberg, Kerns und Alpnach. \n\n \n\nVier Gemeinden (Alpnach, Sarnen, Lungern und Engelberg) weisen mit über Fr. 2'500 eine \n\nhohe Nettoschuld pro Einwohner/in aus. Die anderen Gemeinden zeigen mit Fr. 1'310 bis \n\nFr. 1'941 eine mittlere Nettoschuld pro Kopf. Insgesamt konnten die Obwaldner Gemeinden ihre \n\nVerschuldung erneut reduzieren: Ende 2013 beträgt die Nettoschuld aller Gemeinden 93.7 Mil-\n\nlionen Franken, was gegenüber dem Vorjahr einer Abnahme von 7.6 Millionen Franken ent-\n\nspricht. \n\n \n\nDie Finanzstatistik 2013 der Einwohnergemeinden des Kantons Obwalden wurde wie in den \n\nVorjahren veröffentlicht. \n  \n\n81\n\n\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n4.2  Finanzdepartement \n\n \n\n \n\n \n\n \n83\n\n\n\n\n\nFINANZDEPARTEMENT\n\nFINANZVERWALTUNG\n\nSTEUERVERWALTUNG\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nSteuerbezug\n\nPERSONALAMT\n\nSTEUERVERWALTUNG\n\nInnere Dienste\n\nUnselbstständig Erwerbende\n\nSelbstständig Erwerbende\n\nJuristische Personen\n\nLABORATORIUM DER URKANTONE\n\nSondersteuern\n\nGESUNDHEITSAMT\n\nKANTONSSPITAL\n\nINFORMATIKLEISTUNGSZENTRUM\n\n85\n\n\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nDas Finanzdepartement (FD) umfasst \n\n \n\n Vollzeitstellen Ende \n\n 2013 2014 \n\nDepartementssekretariat 2.0 2.0 \n\nPersonalamt 2.1 2.3 \n\nFinanzverwaltung 9.2 9.2 \n\nKantonale Steuerverwaltung  37.2 35.1 \n\nGesundheitsamt 4.4 5.5 \n\nInsgesamt 54.9 54.1 \n\n \n\nDie Umsetzung der Departementsziele im Überblick \n\n  \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2014 (gemäss IAFP 2014) Stand der Zielerreichung \n\n5 Der Kanton Obwalden fördert die Gesundheit aller Bewohnerinnen und Bewohnern \n\nund sichert den Zugang zu einer bedarfsgerechten, qualitativ guten medizinischen und \n\npflegerischen Gesundheitsversorgung. \n\n5.1 Die Totalrevision der Gesundheitsgesetzgebung auf \n01.01.2016 ist in Bearbeitung. \n\nErreicht \n\n5.3 Die Versorgungskette im Pflegebereich (Spital, Spi-\n\ntex, Pflegeheime) wird gemäss Vorgaben analysiert \n\n(Übertrag von 2012). \n\nTeilweise erreicht:  \n\nDer fachliche Bericht liegt dem Regie-\n\nrungsrat vor. Ein Bericht bezüglich der \n\nfinanziellen Folgen wird in einem zwei-\n\nten Schritt bis Ende 2015 erstellt wer-\n\nden. \n\n Die Koordination der Alters- und Gesundheitspflege \n\nim Kanton Obwalden wird durch das Gesundheits-\n\namt wahrgenommen. \n\nErreicht \n\n13 Der Kanton Obwalden gewährleistet mit einer einfachen, bürgernahen Staatsorganisa-\n\ntion eine starke Verbindung zwischen Kanton, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. \n\n13.3 Das Konzept kundenorientierte Verwaltung wird \n\numgesetzt. \n\nErreicht \n\n Die Einführung von Scanning der Kreditoren bei \n\nallen Departementen ist vorbereitet. \n\nNicht erreicht: \n\nProjekt wurde infolge fehlender EDV-\n\nRessourcen (Budget/Person) um ein \n\nJahr verschoben. \n\n16 Der Kanton Obwalden erhöht seine fiskalische Konkurrenzfähigkeit und belegt in Teil-\n\nbereichen bei den Steuern eine Spitzenposition. \n\n Die Neuregelung der Steuerschätzungen ist dem \n\nKantonsrat vorgelegt und eine allfällige Abstimmung \n\nhat stattgefunden. \n\nErreicht \n\n(Es ist eine Beschwerde beim Schwei-\n\nzerischen Bundesgericht hängig.) \n\n Die Teilrevision der Steuergesetzgebung per \n\n01.01.2016 ist in Bearbeitung und die Vernehmlas-\n\nsung hat stattgefunden. \n\nErreicht \n\n87\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben \n\n \n\nGesetzgebungsprogramm 2014 Stand der Umsetzung \n\nNachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz  In Arbeit: \n\nVoraussichtliche Behandlung im Kan-\n\ntonsrat März 2015 \n\nNachtrag zum Steuergesetz In Arbeit:  \n\nVoraussichtliche Behandlung im Kan-\n\ntonsrat März 2015 \n\nTotalrevision der Gesundheitsgesetzgebung In Arbeit:  \n\nVoraussichtliche Behandlung im Kan-\n\ntonsrat Oktober 2015 \n\nNachtrag zur Verordnung zum Einführungsgesetz zum Kran-\n\nkenversicherungsgesetz (Individuelle Prämienverbilligung) \n\nIn Arbeit:  \n\nVoraussichtliche Behandlung im Kan-\n\ntonsrat März 2015 \n\n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n \n\nKonsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungspaket KAP \n\nAm 30. Januar 2014 wurde die Motion KAP eingereicht mit dem Auftrag, die Aufgaben des \n\nStaates systematisch zu überprüfen und das notwendige vom Verzichtbaren zu trennen. Der \n\nKantonsrat hat die Motion am 16. April 2014 überwiesen. Nach verschiedenen Abklärungen \n\nbetreffend Vorgehen, hat der Regierungsrat mit Beschluss vom 22. September 2014 (Nr. 106) \n\nden Projektauftrag erteilt und die Organisation festgelegt.  \n\n \n\nEine Projektgruppe unter der Leitung des Finanzverwalters und bestehend aus Vertretungen \n\nder einzelnen Departemente hat den Auftrag, über die ganze kantonale Verwaltung Leistungs-\n\nkataloge pro Amt zu erstellen. Auf der Basis dieser Leistungskataloge werden konkrete Spar-\n\nvorschläge erarbeitet. Unterstützt wird die Arbeitsgruppe von einem externen Coach. Die Pro-\n\njektgruppe hat im November 2014 die Arbeit aufgenommen. \n\n \n\nBegleitet wird der Prozess von einer Steuerungsgruppe. Der Vorsitz dieser Steuerungsgruppe \n\nliegt beim Vorsteher des Finanzdepartements und besteht aus Vertretern der Kantonsratsfrakti-\n\nonen, der Gemeinden, des Staats- und Gemeindepersonalverbands sowie der Wirtschaft. Sie \n\nbeurteilt das Vorgehen und die Vorschläge der Projektgruppe im Sinne einer Vernehmlassung \n\nzuhanden des Regierungsrats. Die Steuerungsgruppe hat sich am 17. Dezember 2014 zur ers-\n\nten Sitzung getroffen. Dabei wurde sie über das geplante Vorgehen der Projektgruppe infor-\n\nmiert. \n\n \n\nFinanzhaushaltsgesetz \n\nDer Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz wurde in enger Zusammenarbeit mit den Gemeinden \n\nerarbeitet. Voraussichtliche Inkraftsetzung: 1. August 2015. \n\n \n\nKantonsspital Obwalden: Eröffnung neuer Bettentrakt \n\nNach zwei rege genutzten Tagen der offenen Türen vom 10. und 11. Mai 2014, konnte der \n\nneue Bettentrakt am Kantonsspital Obwalden in Betrieben genommen werden. Der Neubau \n\nentspricht den heutigen Bedürfnissen aus fachlicher wie auch aus gesellschaftlicher Sicht. Er \n\nwird die Attraktivität des Kantonsspitals steigern und ermöglicht die Gewährleistung eines zeit-\n\ngemässen Grundversorgungsangebots im stationären und ambulanten Bereich. Bewusst wurde \n\ndabei die Anzahl der stationären Betten in der somatischen Akutversorgung nicht erhöht. Es \n\nstehen in diesen Bereichen weiterhin 60 Betten zur Verfügung. Der in der Abstimmungsbot-\n\nschaft angekündigte Umbau der Überwachungspflege (Intermediate Care) musste aus ver-\n\n88\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nschiedenen Gründen auf einen späteren Zeitpunkt verschoben werden. Der Regierungsrat hat \n\ndavon Kenntnis genommen und die notwendigen Projektanpassungen in Auftrag gegeben. \n\n \n\nZusammenarbeit mit dem Kantonsspital Nidwalden \n\nGemäss Art. 16 des Gesundheitsgesetzes vom 20. Oktober 1991 (GDB 810.1) arbeitet das \n\nKantonsspital Obwalden zur Standortsicherung eng mit den Kantonsspitälern Nidwalden und \n\nLuzern sowie anderen Spitälern zusammen.  \n \n\nDie Standortsicherung soll inskünftig nicht nur durch die Zusammenarbeit mit den „Kantonsspi-\n\ntälern Nidwalden und Luzern sowie anderen Spitälern“, sondern auch durch Kooperationen mit \n\n„weiteren Leistungserbringern sowie mit Dritten“ gewährleistet werden. Eine entsprechende \n\nAnpassung von Art. 16 des Gesundheitsgesetzes ist im Rahmen der laufenden Gesetzesrevisi-\n\non geplant. Bezüglich Akutspital orientiert sich Nidwalden vermehrt nach Luzern, da sie zu-\n\nsammen die LUNIS-Spitalregion bilden. So wurden bis 2014 alle Zusammenarbeitsverträge \n\nzwischen Obwalden und Nidwalden aufgelöst und der bestehende Koordinationsausschuss \n\naufgelöst. Da das Kantonsspital Obwalden inzwischen die kritische Grösse überschritten hat, \n\nbedeuten diese Veränderungen für den Betrieb und Erhalt des Kantonsspitals keine Nachteile. \n\nTrotzdem ist das Kantonsspital Obwalden auf Zusammenarbeiten mit weiteren Leistungserbrin-\n\ngern und Dritten angewiesen, wie zum Beispiel zum Leistungsbereich der Orthopädie mit der \n\nSchulthess Klinik in Zürich. \n\n \n\nLaboratorium der Urkantone (LdU) \n\nDer Vorsteher des Finanzdepartements übergab das Präsidium der Aufsichtskommission per \n\n30. Juni 2014 an seine Schwyzer Amtskollegin.  \n\n \n\nAm 30. Oktober 2014 fand im Rathaussaal eine Informationsveranstaltung des LdU für die Kan-\n\ntonsrätinnen und Kantonsräte von Obwalden statt. Der Betriebsleiter und Kantonschemiker \n\nsowie der Kantonstierarzt informierten mit IGPK-Präsident Josef Durrer (Landrat aus Nidwal-\n\nden) über ihre Aufgabenbereiche und beantworteten Fragen der anwesenden Parlamentarierin-\n\nnen und Parlamentarier. \n\n \n\nGemäss Art. 14 Abs. 3 des Konkordats betreffend das Laboratorium der Urkantone \n\n(GDB 816.2) hat das LdU die Möglichkeit, mit einem Betriebsgewinn Reserven zu bilden. Der \n\nGewinnvortrag betrug per 31. Dezember2013 2,356 Millionen Franken. Gemäss Leistungsauf-\n\ntrag 2014 – 2017, VII-03-01-3, wurde ein Dotationskapital in der Höhe von zwei Millionen Fran-\n\nken gebildet. Der Dotationskapitalanteil für den Kanton Obwalden beträgt Fr. 322 000.-. Im ge-\n\nnannten Leistungsauftrag wurde auch die Ausschüttung von Reserven geregelt. Auf dieser Ba-\n\nsis fand 2014 für das Geschäftsjahr 2013 eine Gewinnausschüttung in der Höhe von \n\nFr. 74 000.- statt.  \n\n \n\nInstitutionelle Zusammenarbeit mit Einwohnergemeinden \n\nAuch 2014 haben sich die Einwohnergemeinde-Finanzchefs mit Vertretern des Finanzdeparte-\n\nments zu zwei Informationssitzungen getroffen. Die Themenwahl richtet sich jeweils nach der \n\npolitischen Aktualität. \n\n \n\nÜberprüfung der Versorgungskette im Pflegebereich \n\nSeit November 2011 setzt sich die Arbeitsgruppe mit den verschiedensten Bereichen der Ver-\n\nsorgungskette im Pflegebereich auseinander.  \n \n\nDer Bericht zur fachlichen Analyse liegt per Ende 2014 vor. Er beinhaltet verschiedene Empfeh-\n\nlungen zuhanden des Regierungsrats, aber auch zuhanden verschiedener Ämter, den Einwoh-\n\nnergemeinden und Leistungsanbietern. Der Regierungsrat wird die Analyse im Frühjahr 2015 \n\ndem Kantonsrat zur Kenntnisnahme unterbreiten.  \n\n \n\n89\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nTotalrevision der Gesundheitsgesetzgebung \n\nIn Zusammenarbeit mit dem Rechtsdienst des Kantons wurde der Entwurf des Gesundheitsge-\n\nsetzes einer internen Vernehmlassung unterzogen, in welcher einerseits verschiedene Ämter \n\neinbezogen wurden und andererseits weitere Partner des Gesundheitswesens (u. a. Daten-\n\nschutzbeauftragter, GDK, Labor der Urkantone, Kantonsarzt) ihre Stellungnahmen abgegeben \n\nhaben. \n\n \n\nIm Herbst 2014 wurde der Entwurf dem Regierungsrat zur ersten Lesung unterbreitet. In der \n\nFolge konnte im November 2014 die öffentliche Vernehmlassung eröffnet werden. Sie dauert \n\nbis Ende März 2015. \n\n \n\nWirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen (kantonale Steuerstrategie) \n\nDer Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen für das Jahr 2013 wurde in Zusammen-\n\narbeit mit der Finanzverwaltung, der Steuerverwaltung und dem Volkswirtschaftsdepartement \n\nerarbeitet. Er zeigte einmal mehr auf, dass sich kantonale Steuerstrategie positiv auf den Kan-\n\nton Obwalden auswirkt.  \n\n \n\nVolksabstimmung zur Hochwassersicherheit Sarneraatal \n\nUnter der Federführung des Bau- und Raumentwicklungsdepartements wurde die Gesetzesvor-\n\nlage über die Planung, den Bau und die Finanzierung des Projekts Hochwassersicherheit Sar-\n\nneraatal (Abstimmungsbroschüre) erarbeitet. Das Obwaldner Stimmvolk stimmte der Vorlage \n\nam 28. September 2014 mit einem JA-Stimmen-Anteil von 82 Prozent deutlich zu. \n\n \n\nVolksabstimmung zur Neuregelung der Grundstückschätzungen \n\nDas Obwaldner Stimmvolk hat am 30. November 2014 der Neuregelung der Grundstückschät-\n\nzungen mit 65 Prozent zugestimmt. Gegen die Abstimmung wurde nachträglich Beschwerde \n\nbeim Schweizerischen Bundesgericht erhoben. \n\n \n\nKundenorientierung  \n\nIm Rahmen der alljährlichen Mitarbeiterinformation des Finanzdepartements anfangs Januar \n\nfand eine Information im Zusammenhang mit der kundenorientierten Verwaltung statt. Ziel die-\n\nser Schulung war, die Kundenorientierung im Finanzdepartement noch stärker zu verankern \n\nund entsprechende Verhaltensweisen für den Arbeitsalltag aufzuzeigen.  \n\n \n\nUmstellung auf Windows 8.1 \n\nIm Verlauf des Herbstes 2014 wurde das ganze Finanzdepartement auf Windows 8.1 umge-\n\nstellt. \n\n90\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n20 Departementssekretariat \n \n\nDas Departementssekretariat unterstützt den Departementsvorsteher bei der Planung und Or-\n\nganisation der Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des Regierungs-\n\nrats, des Kantonsrats und der interkantonalen Konferenzen, der Koordinierung innerhalb des \n\nDepartements, zwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei, der Kommunikation \n\nund Öffentlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungssteuerung (Controlling).  \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n Der Wirkungsbericht zur Steuerstrategie zu-\n\nhanden des Kantonsrats und der Gemeinden \n\nfür das Steuerjahr 2013 ist koordiniert. \n\nErreicht \n\n Die Totalrevision der Gesundheitsgesetzge-\n\nbung wird unterstützt. \n\nErreicht \n\n \n\n Das Projekt Palliative Care\n1\n wird unterstützt. Erreicht \n\n Das Controlling auf Stufe Amt wird umge-\n\nsetzt. \n\nErreicht \n\n Die Neuregelung der Grundstückschätzungen \n\nund eine allfällige Abstimmung werden unter-\n\nstützt. \n\nErreicht \n\n \n\n \n\nBeschwerdestatistik – Beschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n \n\nBei den Beschwerdefällen handelt es sich grossmehrheitlich um Geschäfte im Zusammenhang \n\nmit Bauvorhaben ausserhalb der Bauzone. Die Anzahl der Neueingänge hat etwas zugenom-\n\nmen. Ende 2014 waren noch 13 Fälle pendent, drei davon sind momentan sistiert. \n\n \n\n  2013 2014 \n\nAnzahl Beschwerden 23 28 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 11 7 \n\nNeueingänge 12 21 \n\n \n\nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats \n- gutgeheissen 2 1 \n- teilweise gutgeheissen 0 0 \n- abgewiesen 11 6 \n- nicht eingetreten 0 1 \n\n \n\nErledigt ohne Entscheid des Regierungsrats \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements infolge  \n\nVergleich, Rückzug u. dg.) 5 7 \n\n............................................................................................................................................................................................... \n1  Palliative Care umfasst die Betreuung und die Behandlung von Menschen mit unheilbaren, lebensbedrohlichen und/oder \n\nchronisch fortschreitenden Krankheiten. Sie beugt Leiden und Komplikationen vor und beinhaltet medizinische Behandlun-\n\ngen, pflegerische Interventionen sowie psychologische, soziale und spirituelle Unterstützung am Lebensende. Bund und Kan-\n\ntone haben beschlossen, Palliative Care in der Schweiz im Rahmen einer nationalen Strategie zu fördern. \n\n91\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 7 13 \n\n \n\nSchwerpunkte im Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat hat 2014 unter anderem folgende Geschäfte unterstützt: \n\n- Abstimmungsvorlage „Hochwassersicherheit Sarneraatal“; \n\n- Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich; \n\n- Internes Kontrollsystem IKS; \n\n- Projekt Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungspaket KAP; \n\n- Nachtrag zum Steuergesetz; \n\n- Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz; \n\n- Kundenorientiertes Verhalten in der kantonalen Verwaltung Obwalden; \n\n- Betriebliches Gesundheitsmanagement. \n\n \n\nStellungnahmen zu Vernehmlassungen auf eidgenössischer Ebene (Bund/Parlament) \n\nIm Jahr 2014 konnten 15 eidgenössische Vernehmlassungen von höherer politischer Relevanz \n\nzuhanden des Regierungsrats eingereicht werden. \n\n \n\n92\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n22 Personalamt \n\nDas Personalamt ist allgemeine Stabsstelle für Personal- und Organisationsfragen. Es erarbei-\n\ntet zuhanden des Regierungsrats und der Departemente fachliche Entscheidungsgrundlagen in \n\nPersonal- und allgemeinen Organisationsfragen. Dazu gehören die Personalpolitik und in deren \n\nUmsetzung insbesondere Dienstleistungen in der Personalrekrutierung, Anstellung, Förderung \n\nund Betreuung. Im Weiteren pflegt das Personalamt sämtliche rechtlichen und fachlichen \n\nGrundlagen für die Personalführung (Funktionsbewertung, Lohnsystem, Personaladministration \n\nund -controlling) und sorgt für deren Umsetzung. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n Das Personalbewirtschaftungs- und Lohnbuch-\n\nhaltungssystem ist evaluiert (in Zusammenar-\n\nbeit mit der Finanzverwaltung). \n\nErreicht \n\n Die Umsetzung des Konzepts „Betriebliches \n\nGesundheitsmanagement“ wird gestartet. \n\nErreicht \n\n Das Konzept kundenorientierte Verwaltung wird \n\numgesetzt. \n\nErreicht \n\n \n\n \n\nUmsetzung betriebliches Gesundheitsmanagement in der kantonalen Verwaltung (BGM) \n\nDie Personalkommission hat im 2012 das Begehren geäussert, die Thematik des betrieblichen \n\nGesundheitsmanagements in der kantonalen Verwaltung aufzunehmen. In der Folge hat der \n\nRegierungsrat eine Arbeitsgruppe beauftragt, ein entsprechendes Konzept zu erarbeiten.  \n\nIm Frühling 2014 hat der Regierungsrat das Konzept zur Kenntnis genommen und sich bereit \n\nerklärt, pro Jahr Fr. 15 000.- zur Umsetzung des BGM zur Verfügung zu stellen. Dies entspricht \n\neinem Betrag von Fr. 30.- pro Mitarbeiter. Es sollen damit Massnahmen erarbeitet werden, um \n\ndie Verantwortung für gesundheitliche Themen bei den Mitarbeitenden zu stärken und Ausfälle \n\ndurch Krankheit oder Unfall zu reduzieren, was wiederum die Arbeitsproduktivität und Arbeits-\n\nqualität positiv beeinflusst. Das BGM soll sowohl den Bedürfnissen der Mitarbeitenden als auch \n\nder Verwaltung als Arbeitgeber zugutekommen.  \n\n \n\nDie Arbeitsgruppe, welche sich mindestens aus je einer Vertretung pro Departement und der \n\nStaatskanzlei zusammensetzt, ist für die Umsetzung der vier definierten Handlungsfelder Mitar-\n\nbeiterführung, Absenzenmanagement, Arbeitsplatzgestaltung und Gesundheitsförderung zu-\n\nständig.    \n\nAls erste Massnahme im Bereich Mitarbeiterführung wurde an den Kadergesprächen im Sep-\n\ntember 2014 in Zusammenarbeit mit der SUVA, die Kadermitarbeitenden in der gesundheitsför-\n\nderlichen Führung ausgebildet. Mit dem Workshop wurden die Führungskräfte dahin gehend \n\nsensibilisiert, dass sie mit ihren Entscheidungen und ihrer Haltung und Wertschätzung den Mit-\n\narbeitenden gegenüber eine zentrale Rolle für deren Gesundheit und Leistungsfähigkeit über-\n\nnehmen. \n\n \n\nIm 2015 werden voraussichtlich die Handlungsfelder Arbeitsplatzgestaltung und Gesundheits-\n\nförderung angegangen. \n\n \n\n \n\n93\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\n \n\nLehrbetrieb kantonale Verwaltung OW – Erfolgreiche Lehrabschlussprüfungen 2014  \n\nIm Jahr 2014/15 bildet die kantonale Verwaltung 20 Lernende in verschiedenen Lehrjahren in \n\nden Bereichen Kaufmann/Kauffrau (B/E) bzw. Büroassistent (EBA) und Betriebsunterhalt aus. \n\nIn einem Fall musste das Lehrverhältnis im Jahr 2014 aus gesundheitlichen Gründen aufgelöst \n\nwerden. Vier kaufmännisch Lernende, ein Büroassistent, ein Fachmann Betriebsunterhalt sowie \n\nein Hauswartmitarbeiter nahmen an den Abschlussprüfungen im Juni 2014 teil. Alle konnten \n\nihre Ausbildung mit dem Diplom erfolgreich abschliessen. \n\n \n\nDie Berufsbildnerinnen und Berufsbildner aller Berufe nehmen ihre Aufgabe mit viel Engage-\n\nment und Verantwortungsbewusstsein wahr. Damit sie noch besser mit den ständig wachsen-\n\nden Ansprüchen der Ausbildung, aber auch der Lernenden umgehen können, haben sich im \n\nJahr 2014 zehn Berufsbildner und Berufsbildnerinnen der Verwaltung zum eidgenössisch aner-\n\nkannten Diplom Berufsbildner in Lehrbetrieben weitergebildet. \n\n \n\nStatistische Angaben \n\n \n\nNachstehende Tabelle zeigt den effektiven Personalbestand per 31. Dezember: \n\n Anzahl Mitarbeitende \n\n 2013 2014 \n\nPersonalbestand ohne Lernende/Praktikanten \n(insgesamt) \n\n499 515 \n\ndavon Lehrpersonen (Kantons- / Berufsschule) 102 107 \n\ndavon Mitarbeitende am Gericht 15 16 \n\numgerechnet in Vollzeitstellen \n(inklusive Gerichtspersonal und Lehrpersonen an der KSO \nund am BWZ) \n\n399 406 \n\n \n\nDer Personalbestand nahm gegenüber Ende 2013 aufgrund der bewilligten Stellen zu. Die Zu-\n\nnahme ist insbesondere auf den Ausbau der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörden (KESB) \n\nzurückzuführen bzw. die Polizeianwärter wurden neu ab Beginn der Polizeischule erfasst. In der \n\nübrigen kantonalen Verwaltung erfolgten in den Departementen geringere Pensenerweiterun-\n\ngen im Rahmen von Teilzeitpensen. \n\n \n\nVon den insgesamt 515 Mitarbeitenden waren 245 Frauen angestellt. Ihr Anteil betrug somit \n\n47,57 Prozent. Für die Weiterbildung wurde 2014 Fr. 1 100.- pro Mitarbeitenden investiert (Vor-\n\njahr: Fr. 1 000.-). \n\n \n\nDie Anzahl Ein- und Austritte im Jahr 2013/2014: \n\n Anzahl Mitarbeitende \n\n 2013 2014 \n\nAustritte 51 39 \n\nEintritte 55 45 \n\n \n\nFolgende Gründe waren für das Ausscheiden von Mitarbeitenden im Jahr 2014 verantwortlich: \n\nBeendigung von befristeten Anstellungen (4), Kündigungen durch Mitarbeitende (24), Todesfall \n\n(2), erwerbsunfähig infolge Krankheit (1) sowie Pensionierungen (8). \n\n \n\nIm Jahr 2014 betrug die Brutto-Fluktuationsrate in der kantonalen Verwaltung (inkl. Lehrperso-\n\nnen) 7,57 Prozent. Damit verringert sie sich etwas über 2,5 Prozent gegenüber dem Vorjahr. \n\n94\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nDie Netto-Fluktuation (Kündigungen) verringerte sich ebenfalls, und zwar um ca. 0,4 Prozent. \n\nSie lag 2013 bei 5,06 Prozent. Im Vergleich zu anderen Kantonen ist die Fluktuationsrate unter-\n\ndurchschnittlich. \n\n \n\nIm Jahr 2014 wurden insgesamt 955 Bewerbungen (Vorjahr: 1 187) bearbeitet. Pro ausge-\n\nschriebene Stelle wurden durchschnittlich 18 Bewerbungen eingereicht. Der Rückgang der Be-\n\nwerbungen ist vor allem auf die ausgeschriebenen Spezialistenstellen zurückzuführen. Zudem \n\nwurden die erwarteten Anforderungskriterien in den Stellenausschreibungen präziser formuliert. \n\n \n\nNeuer Leiter Personalamt \n\nAm 10. November 2014 nahm der neue Leiter des Personalamts seine Tätigkeit auf. Die Stelle \n\nmusste neu besetzt werden, nachdem der Vorgänger gekündigt hat. \n\n95\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n24 Finanzverwaltung \n\nDie Finanzverwaltung erarbeitet das Budget und die Finanzplanung, führt die Staatsrechnung \n\nsowie die Tresorerie (mit Verbuchung und Verteilung der Abschreibungen). Sie besorgt die \n\nFinanz- und Lohnbuchhaltung und organisiert den Zahlungsverkehr. Ihr obliegt die Verwaltung \n\ndes Finanzvermögens, der Spezialfinanzierungen (mit Vereinnahmung und Zuweisung der ge-\n\nbundenen Abgaben) und der Fonds. Ihr unterstellt sind der Steuerbezug (mit Budgetierung der \n\nSteuererträge) samt dem Inkasso in Strafsachen, die Material- sowie die Telefonzentrale. Sie \n\nführt zudem die Rechnungen der Investitionskredite und Betriebshilfe in der Landwirtschaft und \n\ndie Investitionskredite in der Forstwirtschaft. Ebenfalls unter der Finanzverwaltung werden die \n\nKantonsanteile an eidgenössischen Abgaben und Erträgen (u. a. eidgenössischer Finanzaus-\n\ngleich, eidgenössische Verrechnungssteuer), des innerkantonalen Finanzausgleichs, sowie \n\nallgemeine Kosten der Verwaltung budgetiert und verbucht. \n\n \n\n \n\nZielerreichung  \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n Das Records-Management ist eingeführt. Nicht erreicht: \n\nEinführung verzögerte sich auf 2015 \n\n  Die elektronische Rechnungserfassung \n\n(Einführung Anfang 2015), Scanning Kredi-\n\ntoren-Rechnungen / Eingehende e-\n\nRechnungen ist vorbereitet. \n\nNicht erreicht: \n\nProjekt wurde infolge fehlender EDV-\n\nRessourcen (Budget/Person) um ein Jahr \n\nverschoben. \n\n Das Layout des IAFP (unter Federführung \n\nSTK) ist überarbeitet. \n\nErreicht \n\n Das Lohnbuchhaltungssystem ist evaluiert \n\n(in Zusammenarbeit mit dem Personalamt). \n\nErreicht \n\n Die Teilrevision der Finanzhaushaltsgesetz-\n\ngebung (in Zusammenarbeit mit den Ge-\n\nmeinden) ist in Arbeit. \n\nErreicht \n\n \n\nGemeinsame Submission des Krankentaggeldes  \n\nUnter der Federführung der Finanzverwaltung erfolgte nach 2008 und 2011 bereits zum dritten \n\nMal eine gemeinsame Beschaffung der Personenversicherungen (Krankentaggeldversicherung) \n\nnach dem offenen Verfahren GATT/WTO. Folgende Institutionen haben an dieser Beschaffung \n\nteilgenommen:  \n\nEinwohnergemeinden von Sarnen, Kerns, Sachseln, Alpnach, Giswil und Lungern; katho-\n\nlische Kirchgemeinden Sarnen, Sachseln, Giswil und Lungern; Seniorenresidenz „Am \n\nSchärmä“, Sarnen; Betagtensiedlung „Huwel“, Kerns; Stiftung Felsenheim, Sachseln; Al-\n\nterszentrum „Allmend“, Alpnach; Betagtensiedlung „D’r Heimä“, Giswil; Eyhuis, Lungern;  \n\nStiftung Rütimattli, Sachseln, LungenLiga Unterwalden, Alpnach; Entsorgungszweckver-\n\nband Obwalden, Sarnen; Kantonsspital Obwalden, Sarnen; Elektrizitätswerk Obwalden, \n\nKerns; Spitex Obwalden, Sarnen und das Informatikleistungszentrum Obwalden / Nid-\n\nwalden; Sarnen. \n\n \n\nDank der gemeinsamen Ausschreibung konnte wiederum ein sehr hohes Prämienvolumen aus-\n\ngeschrieben werden. Die von den Versicherungsgesellschaften eingereichten Prämien waren \n\n96\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\naufgrund des bisherigen Schadensverlaufs leicht unter den Erwartungen. Es ist somit bei der \n\nKrankentaggeld-Versicherung mit einer Erhöhung zu rechnen. \n\nBericht „Wirkung des innerkantonalen Finanzausgleichs“:  \n\nWie im Postulat vom 20. März 2014 (53.13.01) gefordert, wurde ein Bericht zur Wirkung des \n\nkantonalen Finanzausgleichs zu Handen des Kantonsrates erstellt.  \n\n \n\nDer Kanton Obwalden verfügt bereits heute über einen gut funktionierenden Finanzausgleich. \n\nZiel des Finanzausgleichsgesetzes (GDB 630.1) ist es, die Unterschiede in der Steuerbelastung \n\nder einzelnen Gemeinden zu mildern. Weiter sollen die Gemeinden eine Mindestausstattung an \n\nfinanziellen Ressourcen erhalten. Diese Zielsetzung wird mit dem bestehenden Finanzaus-\n\ngleichsgesetz erreicht. Die Steuerdisparität zwischen den einzelnen Gemeinden im Kanton \n\nObwalden ist dadurch gering. Die Steuerdisparität ist in Obwalden tiefer als in den meisten an-\n\nderen Innerschweizer Kantonen.  \n\nDer innerkantonale Finanzausgleich basiert aber praktisch nur auf einem vertikalen Ausgleich \n\n(Kanton – Gemeinden). Der horizontale Ausgleich (Gemeinden – Gemeinden) trägt wenig zum \n\nFinanzausgleich bei. \n\n \n\nDank dem Finanzausgleich erhalten die Obwaldner Gemeinden mit dem höchsten Steuerfuss \n\nzweckfreie Mittel im Umfang von rund 20 Prozent ihres Steuerertrags. Dies entspricht zum Teil \n\nmehr als einer ganzen Steuereinheit.  \n\n \n\n2013 erschien die Studie von avenir suisse zum Thema „Irrgarten Finanzausgleich. Wege zu \n\nmehr Effizienz bei der interkommunalen Solidarität“. Darin werden die kantonalen Finanzaus-\n\ngleichssysteme miteinander verglichen. In dieser Studie belegt der Obwaldner Finanzausgleich \n\nden achten Rang. Zusammenfassend darf festgestellt werden, dass im Obwaldner Finanzaus-\n\ngleich die wesentlichen Elemente eines Finanzausgleichs vorhanden sind und den erwünschten \n\nEffekt erbringen. Dennoch hat der innerkantonale Finanzausgleich Verbesserungspotenzial. \n\nFolgende Punkte sind zu prüfen:  \n\n- Verlagerung der Dotierung des Finanzausgleichs von einer vertikalen (Kanton – Gemeinden) \n\nzu einer horizontalen (Gemeinde – Gemeinde); \n\n- Lastenausgleich „Volksschule“ ohne Finanzkraft respektive Normsteuerertrag zu gewichten; \n\n- Wegfall der Berücksichtigung des Steuerfusses einer Gemeinde bei der Berechnung des \n\nRessourcenausgleichs; \n\n- Wegfall der neutralen Zone, in welcher weder ein Finanzausgleich einbezahlt noch ausbe-\n\nzahlt wird; \n\n- zusätzlicher Lastenausgleich „Verkehr“. \n\n \n\nEs ist geplant, den Bericht des Regierungsrats im Frühsommer 2015 im Kantonsrat zu behan-\n\ndeln.  \n\n \n\nInnerkantonaler Finanzausgleich \n\nDer innerkantonale Finanzausgleich besteht aus dem Ressourcenausgleich und dem Lasten-\n\nausgleich Schule. 2014 leistete der Kanton einen Ressourcenausgleich in der Höhe von \n\n5,4 Prozent des Nettosteuerertrags 2014, was Fr. 4 400 142.95 ergab.  \n\nSarnen und Engelberg erhielten aufgrund ihrer Steuerkraft keine Beiträge aus dem Ressour-\n\ncenausgleich. Aufgrund der hohen Steuerkraft zahlte die Einwohnergemeinde Engelberg einen \n\nBeitrag von Fr. 337 989.25 und die Einwohnergemeinde Sarnen von Fr. 683 146.55 in den kan-\n\ntonalen Finanzausgleich ein. Insgesamt ergab sich somit ein Ressourcenausgleich von \n\nFr. 5 421 278.70, welcher an die beitragsberechtigten Einwohnergemeinden Kerns, Sachseln, \n\nAlpnach, Giswil und Lungern ausgeschüttet wurde.  \n\nDie vom Regierungsrat angestrebte Mindestausstattung der finanzschwachen Einwohnerge-\n\nmeinden von 85 Prozent des Mittels konnte mit dieser Ausschüttung nicht nur eingehalten, son-\n\ndern deutlich übertroffen werden (Finanzstärke zwischen 87 [Kerns] und 97 Prozent [Giswil]).  \n\n97\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nFür das Jahr 2014 wurde ein Lastenausgleich von 1,5 Millionen Franken ausgerichtet, welcher \n\ndie unterschiedlichen Belastungen der Einwohnergemeinden bei den Volksschulen ausgleicht.  \n\n \nAuszahlungen Finanzausgleich 2014: \n \n\nBeträge in Fr. \n\nLastenaus-\ngleich \n2014 \n\nRessourcen-\nausgleich 2014 \n\nTotal ordentlicher \nFinanzausgleich \n\npro \nEinw. \n\nEinwohnergemeinde Kerns 528 073.00 2 139 583.55 2 667 656.55 443.13 \n\nEinwohnergemeinde Sachseln 201 900.00 92 207.15 294 107.15 58.56 \n\nEinwohnergemeinde Alpnach 193 051.00 1 051 421.60 1 244 472.60 214.12 \n\nEinwohnergemeinde Giswil 218 173.00 1 709 749.35 1 927 922.35 539.88 \n\nEinwohnergemeinde Lungern 358 803.00 428 317.05 787 120.00 377.15 \n\nInsgesamt 1 500 000.00 5 421 278.70 6 921 278.70  \n\n \n\nUm die Investitionen in die Steuerstrategie abzufedern, wurde den Einwohnergemeinden 2014 \n\nwiederum ein Steuerstrategieausgleich ausgerichtet. Der Steuerstrategieausgleich ist nicht \n\nmehr als feste Grösse fixiert. Er wird nur noch ausbezahlt, wenn ein Einwohnergemeinwesen \n\nnicht die vorgesehene Steuerentwicklung (Steuersoll) aufweist. Aufgrund der fakturierten Steu-\n\nererträge ergab sich 2014 folgende Auszahlung: \n\n \nAuszahlungen Steuerstrategieausgleich 2014 \n\n \n\nGemeinde \n \n\nBeträge in Fr. \n\nSteuern Soll \n2014 \n\nMax. Aus-\nzahlungen \n\n2014 \n\nSteuern IST \n2014 \n\nDifferenz zu \nSteuer Soll \n\nSteuer-\nstrategie-\nAusgleich \n\nEinwohnergemeinde Sarnen 33 495 000.00  440 000.00 33 674 334.65 - 179 334.65   \n\nEinwohnergemeinde Kerns 13 852 000.00  325 000.00 14 706 757.10 - 854 757.10   \n\nEinwohnergemeinde Sachseln 14 079 000.00  245 000.00 14 789 947.75 - 710 947.75   \n\nEinwohnergemeinde Alpnach 15 005 000.00  280 000.00 15 721 904.20 - 716 904.20   \n\nEinwohnergemeinde Giswil 8 700 000.00  235 000.00 9 173 535.90 - 473 535.90   \n\nEinwohnergemeinde Lungern 5 994 000.00  133 000.00 5 389 350.75  604 649.25  133 000.00 \n\nEinwohnergemeinde Engelberg 19 195 000.00  190 000.00 20 568 420.10 -1 373 420.10   \n\nKath. Kirchgemeinde Sarnen 2 996 000.00  45 000.00 2 825 094.60  170 905.40  45 000.00 \n\nKath. Kirchgemeinde Kerns 1 490 000.00  38 000.00 1 569 160.15 - 79 160.15   \n\nKath. Kirchgemeinde Sachseln 1 468 000.00  30 000.00 1 540 207.70 - 72 207.70   \n\nKath. Kirchgemeinde Alpnach 1 599 000.00  35 000.00 1 655 268.80 - 56 268.80   \n\nKath. Kirchgemeinde Giswil  930 000.00  28 000.00  912 989.15  17 010.85  17 010.85 \n\nKath. Kirchgemeinde Lungern  648 000.00  15 000.00  558 455.45  89 544.55  15 000.00 \n\nEv. Ref. Kirchgemeinde OW  984 000.00  13 000.00 1 194 420.45 - 210 420.45   \n\nTotal 110 320 000.00 1 848 000.00 114 024 250.45 -3 704 250.45 210 010.85 \n\n \n\n \n\nEntwicklung der fakturierten Staats- und Gemeindesteuern \n\n \n\n 2013 2014 \n\nFakturierte Staats- und Gemeindesteuer Fr. 215 498 564.07 Fr. 202 610 049.81 \n\nSteuerausstände Fr.  16 100 893.16 Fr.  18 335 339.74 \n\n \n\n98\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nBis Ende 2013 konnten die Steuerpflichtigen Auszahlungen aus der Individuellen Prämienverbil-\n\nligung mit den Steuerausständen verrechnen. Von dieser Verrechnungsmöglichkeit hatten rund \n\n1/3 der Steuerpflichtigen Gebrauch gemacht und es konnten 2013 noch über fünf Millionen \n\nFranken mit den Steuerausständen verrechnet werden. Seit 2014 besteht diese Möglichkeit \n\nnicht mehr, was unter anderem auch dazu beigetragen hat, dass die Steuerausstände höher \n\nausfielen als im Vorjahr.  \n\n \n\nIm Jahr 2014 sind für die Staats- und Gemeindesteuern 67 (Vorjahr: 85) Erlassgesuche einge-\n\ngangen und 63 (Vorjahr: 98) wurden erledigt. Insgesamt wurden 2014 für rund Fr. 42 000.- \n\n(Vorjahr: Fr. 116 500.-) Erlasse gewährt. Die pendenten Erlassgesuche entwickelten sich wie \n\nfolgt:  \n\n Anzahl pendente Erlassgesuche per davon vor  \n\nRekurskommission  \n\nper 31.12.2014 \n 31.12.2013 31.12.2014 \n\nSarnen 5 5 5 \n\nKerns -- 1 -- \n\nSachseln 1 1 -- \n\nAlpnach 1 1 1 \n\nGiswil -- -- -- \n\nLungern -- -- -- \n\nEngelberg 3 2 2 \n\nTotal Staats- und  \n\nGemeindesteuern \n10 10 8 \n\nDirekte Bundessteuer  \n\n(dBSt) \n5 5 -- \n\nTotal inkl. dBSt 15 15 8 \n\n99\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n26 Steuerverwaltung \n\nDie Steuerverwaltung ist für die Umsetzung des Steuergesetzes verantwortlich und beschafft \n\neinen wesentlichen Teil der Einnahmen des Kantons. Sie veranlagt die Einkommens- und Ver-\n\nmögenssteuern von Unselbstständigerwerbenden, sekundär Steuerpflichtigen, Selbstständig-\n\nerwerbenden und Landwirten, die Gewinn- und Kapitalsteuern von juristischen Personen sowie \n\ndie Erbschafts-, Schenkungs-, Quellen-, Grundstückgewinn- und Handänderungssteuer. Die \n\nVeranlagung der direkten Bundessteuer wird unter Aufsicht der Eidg. Steuerverwaltung durch-\n\ngeführt. Weiter kontrolliert die Steuerverwaltung die Verrechnungssteuer-Anträge und fordert \n\ndie notwendigen Rückerstattungsbeträge bei der Eidgenössischen Steuerverwaltung ein. Auch \n\ndas Grundstückschätzungswesen ist bei der Steuerverwaltung angegliedert. Daneben fallen \n\ninterkantonale Aufgaben wie Meldewesen, Repartitionswesen usw. bei der Steuerverwaltung \n\nan. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n Der Wirkungsbericht zur Steuerstrategie zu-\n\nhanden des Kantonsrats und der Gemeinden \n\nfür das Steuerjahr 2013 ist erstellt. \n\nErreicht \n\n Die NEST-Lösung für Fristerstreckungen (E-\n\nGovernment) und Dr. Tax Erweiterungen sind \n\nerarbeitet.  \n\nErreicht \n\n Die Teilrevision der Steuergesetzgebung per \n01.01.2016 ist in Bearbeitung und die Ver-\nnehmlassung hat stattgefunden. \n\nErreicht \n\n Eine Standardisierung des IKS wird vorge-\n\nnommen. \n\nErreicht \n\n \n\nSteuererklärungen 2013 \n\nFür die Steuerperiode 2013 wurden insgesamt 25 765 Steuererklärungen an natürliche Perso-\n\nnen und 4 240 Steuererklärungen an juristische Personen zugestellt. Für die direkten Steuern \n\n(ohne Sondersteuern) waren es insgesamt 30 005 Steuererklärungen (gegenüber Vorjahr + 1,8 \n\n%). \n\n \n\n5 585 Personen erhielten die Steuererklärung elektronisch mit einer CD. Weitere 6 586 Perso-\n\nnen haben die Software über das Internet heruntergeladen.  \n\n \n\nInsgesamt sind 14 942 Steuererklärungen elektronisch eingereicht worden. Rund 14 800 elekt-\n\nronische Steuererklärungen wurden von natürlichen Personen und knapp 200 von juristischen \n\nPersonen eingereicht. Das entspricht einem Plus von 7,6 Prozent gegenüber dem Vorjahr. \n\n \n\n11 850 Steuererklärungen wurden mittels Ausdrucken (Barcodeblatt) eingereicht und 3 092 \n\nmittels direkter elektronischer Übermittlung (Freigabequittung). Der Anteil der elektronisch ein-\n\ngereichten Steuererklärungen NP und JP entspricht damit insgesamt rund 50 Prozent. \n\n \n\nVon den 21 515 natürlichen Personen mit Wohnsitz im Kanton Obwalden (primär Steuerpflichti-\n\nge) haben 68,8 Prozent die Steuererklärung in elektronischer Form eingereicht. \n\n100\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nRahmenauftrag "Refactoring NEST"  \n\nDie elf Kantone der Interessengemeinschaft NEST (IG NEST) setzen als Steuerapplikation die \n\nStandardsoftware NEST ein. NEST befindet sich in einem umfassenden Erneuerungsprozess. \n\nIm Jahr 2013 wurde das Grossprojekt NEST Refactoring gestartet und eine Voranlayse erstellt. \n\nIm Jahr 2014 wurden die ersten Teilprojekte „Basisarchitektur“, „Personen“, „Veranlagungszif-\n\nfern“ und „Druck Steuerrechnungen“ in Angriff genommen. Die neue Basisarchitektur wird mit \n\ndem Release 2016, der im Herbst 2015 ausgeliefert wird, in Betrieb genommen. Der neue Per-\n\nsonendialog und der neue Zifferndialog werden im 2015 durch Pilotkantone getestet und mit \n\ndem Release 2016 in Betrieb genommen. In Obwalden werden die beiden Dialoge mit dem \n\nRelease 2017 eingeführt. Die neue Batchverarbeitung „Druck Steuerrechnungen“ wird im 2016 \n\neingeführt. \n\n \n\nDie erste Phase von NEST Refactoring wird im Jahr 2018 abgeschlossen sein. Es ist ein Bud-\n\nget von insgesamt 11,7 Millionen Franken vorgesehen. Der Kanton Obwalden hat sich über all \n\ndiese Jahre mit total Fr. 456 300.- zu beteiligen.  \n\n \n\nVeranlagungsstand \n\nAm 31. Dezember 2014 waren insgesamt folgende Veranlagungen pendent: \n\n \n\na) Natürliche Personen: \n\n \n\nSteuerperiode 2011 2012 2013 \n\nPendente Veranlagung von  \n\nUnselbstständig-, Selbstständig-\n\nErwerbenden, Sekundärsteuerpflich-\n\ntigen, Landwirten \n\n169 1 033 9 576 \n\nErledigung in Prozent  \n\ndes Totalbestandes \n99,33 % 95,94 % 62.98 % \n\nZielvorgabe 98 % - 100 % 95 % - 100 % 65 % - 70 % \n\n \n\nViele der offenen Veranlagungen der Steuerjahre 2011 bis 2013 beziehen sich auf ausserkan-\n\ntonale (sekundäre) Steuerpflichtige, bei denen die Steuerausscheidung des Wohnsitzkantons \n\nabgewartet werden muss. Nach Eingang der Steuerausscheidung des Wohnsitzkantons werden \n\nauch diese Veranlagungen erledigt.  \n\n \n\nDie Zielvorgabe berechnet sich aus dem Totalbestand der Steuerfälle umgerechnet auf acht \n\nMonate (Bearbeitungszeitraum von 1. Mai – 31. Dezember). Die Zielvorgabe der aktuellsten \n\nSteuerperiode wurde knapp nicht erreicht, konnte aber gegenüber dem Vorjahr (58,39 %) deut-\n\nlich verbessert werden. Im Sarneraatal wurde die Zielvorgabe erreicht, in Engelberg aufgrund \n\neines Mitarbeiterwechsels nicht. Die Einarbeitung von neuen Angestellten bedeutet immer ein \n\nzeitlicher Mehraufwand und es dauert eine gewisse Zeit, bis sich die Fallzahlen wieder auf dem \n\nnormalen Stand einpendeln. \n\n \n\nEin weiterer Grund für die Nichterfüllung der Sollvorgabe liegt im erheblichen Aufwand für Pro-\n\njektarbeiten wie Evaluation des EDV-Projektes "Refactoring NEST", Erweiterungen in Dr. Tax \n\nund Einführung des IKS. \n\n \n\nDie Zielvorgabe per 31. Dezember 2015 wurde für die aktuellste Steuerperiode auf 60 – \n\n65 Prozent korrigiert. Dies aus dem Grund, dass die Steuererklärungen in der Tendenz erst \n\nspäter eingereicht werden (z. B. bei komplexen Steuererklärungen oder bei Selbständigerwer-\n\nbenden).  \n\n101\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nb) Juristische Personen: \n\n \n\nSteuerperiode 2011 2012 2013 \n\nPendente Veranlagungen von  \n\nAktiengesellschaften, GmbH, Verei-\n\nne, Genossenschaften, Stiftungen \n\n78 481 2 340 \n\nErledigung in Prozent  \n\ndes Totalbestandes \n98.06 % 88.38 % 44.51 % \n\nZielvorgabe 95 % - 100 % 85 % - 90 % 40 % - 45 % \n\n \n\nIm 2014 konnten etwas weniger Veranlagungen als im Vorjahr erledigt werden, entsprechend \n\nist die Anzahl der pendenten Fälle per Stichtag 31. Dezember 2014 gegenüber dem Vorjahr \n\nleicht angestiegen (+66 Fälle). Die Zielvorgaben konnten erreicht werden. \n\n \n\nIm Handelsregister waren per 31. Dezember 2014 insgesamt 4 147 Einträge registriert. Vergli-\n\nchen mit dem 1. Januar 2014 ergibt dies eine Abnahme von elf Einträgen. \n\n \n\nDie ordentliche Frist zur Einreichung der Steuererklärung ist jeweils der 31. Juli. Es werden \n\nhäufig Fristerstreckungen verlangt, die im Normalfall bis Ende Kalenderjahr gewährt werden.  \n\n \n\nPendente Einsprachen  \n\nPer 31. Dezember 2014 waren für alle Steuerarten insgesamt 16 Einsprachen pendent, die vor \n\ndem 1. November 2014 bei der Steuerverwaltung eingegangen sind (Vorjahr: 20). Die Gründe \n\nfür die unerledigten Einsprachen liegen vor allem darin, dass ein Gerichtsentscheid oder die \n\nSteuerveranlagung eines anderen Kantons abgewartet werden muss. \n\n \n\nPendente Fälle vor gerichtlichen Behörden  \n\nPendente Fälle  31.12.13 neue Fälle erledigt 31.12.14 \n\nvor Steuerrekurskommission  25 21 23 23 \n\nvor Verwaltungsgericht  3 0 3 0 \n\nvor Bundesgericht  1 0 1 0 \n\nTotal  29 21 27 23 \n\n \n\nGrundstückschätzungen \n\nIm Berichtsjahr 2014 wurden insgesamt 1 014 Steuerschätzungen vorgenommen. Davon entfie-\n\nlen 145 auf landwirtschaftliche und 615 auf nichtlandwirtschaftliche Grundstücke sowie 254 auf \n\nStockwerk- und Miteigentum.  \n\n \n\nFür landwirtschaftliche Grundstücke gilt weiterhin die Belastungsgrenze gestützt auf das Bun-\n\ndesgesetz über das bäuerliche Bodenrecht (BGBB). Es wurden 51 Grundpfandschätzungen \n\n(Schätzungswert BGBB) mit einem Gesamtbetrag von rund 9,5 Millionen Franken erstellt.  \n\n \n\nDurch Drittaufträge wurden insgesamt 110 Verkehrswertschätzungen mit einem Schätzungs-\n\nwert von rund 40,7 Millionen Franken ausgeführt. Davon entfielen 55 auf landwirtschaftliche und \n\n55 auf nichtlandwirtschaftliche Grundstücke. Im Weiteren wurden 22 Projektschätzungen (land-\n\nwirtschaftliche und nichtlandwirtschaftliche) vorgenommen sowie 13 Wohnrechte, Nutzniessun-\n\ngen, Mietwerte etc. berechnet. \n\n \n\nPerimeter \n\nFür die beiden Wuhrgenossenschaften Laui Lungern und Vereinigte Dorfbäche wurden insge-\n\nsamt 55 Nachschätzungen berechnet. Es bestehen noch die beiden Wuhrgenossenschaften in \n\nder Gemeinde Lungern.  \n\n102\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nLiegenschaftssteuer / Wasserbau \n\nFür die Einwohnergemeinde Giswil stellte die Steuerverwaltung wiederum die Grundlagendaten \n\nfür die Rechnungsstellungen der Liegenschaftssteuer zur Verfügung. Die Einwohnergemeinde \n\nEngelberg verzichtet zurzeit auf die Erhebung der Liegenschaftssteuer. \n\n \n\nNeuregelung der Grundstückschätzungen \n\nDie Grundstückschätzung war im Berichtsjahr 2014 vermehrt mit den Vorbereitungsarbeiten für \n\ndie Neuregelung der Grundstückschätzungen (landwirtschaftliche und nichtlandwirtschaftliche \n\nGrundstückschätzungen) beschäftigt. \n\n \n\nAn der Volksabstimmung vom 30. November 2014 wurde das Gesetz über die Neuregelung der \n\nGrundstückschätzungen von den Stimmberechtigten mit 64,98 Prozent Ja-Stimmen gegen \n\n35,02 Prozent Nein-Stimmen angenommen, bei einer Stimmbeteiligung von 46,63 Prozent. \n\nGegen die Abstimmung wurde beim Regierungsrat eine Beschwerde betreffend den Abstim-\n\nmungserläuterungen eingereicht. Der Regierungsrat hat Nichteintreten beschlossen, worauf am \n\n12. Januar 2015 eine Beschwerde in öffentlich-rechtlicher Angelegenheit an das Schweizeri-\n\nsche Bundesgericht in Lausanne eingereicht wurde.  \n\n \n\nDas Inkrafttreten der Neuregelung ist auf den 1. Januar 2017 vorgesehen. Die Bestimmungen \n\nüber die Ermittlung und Festsetzung der Vermögenssteuerwerte und Eigenmietwerte können \n\naber bereits ein Jahr vor dessen Inkrafttreten angewendet werden. \n\n \n\nInternes Kontrollsystem (IKS) \n\nDie Steuerverwaltung hat im 2014 ein Internes Kontrollsystem (IKS) eingeführt. Das IKS-\n\nKonzept wurde anlässlich der Revision im Januar 2015 durch die BDO AG geprüft und als \n\nzweckmässig erachtet. Es beinhaltet die üblichen Bestandteile wie Grundlagen und Zielsetzung, \n\nKontrollumfeld, Information und Kommunikation, Überwachung, Risikobeurteilung und Kontroll-\n\naktivitäten. Die wesentlichen Prozesse der Steuerverwaltung sind, bezogen auf ihre Risiken, \n\nbeurteilt und entsprechende Kontrollen sind definiert. Die Bereiche Inkasso und Steuerabrech-\n\nnung der Finanzverwaltung sind im Konzept der Steuerverwaltung integriert.  \n\n103\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n28 Gesundheitsamt \n\nDas Gesundheitsamt sorgt für eine ausreichende und koordinierte medizinische Versorgung der \n\nBevölkerung. Es vollzieht die aufgrund der Krankenversicherungsgesetzgebung den Kantonen \n\nübertragenen Aufgaben, erteilt Bewilligungen für Berufe der Gesundheitspflege sowie therapeu-\n\ntische Einrichtungen und koordiniert die Betagtenbetreuung und die Spitexdienste. Es sorgt für \n\ndie Gesundheitserziehung der Bevölkerung und stellt die Koordination mit dem Laboratorium \n\nder Urkantone sicher, welches insbesondere die Vollzugsaufgaben in den Bereichen Lebens-\n\nmittelgesetzgebung, Veterinärwesen, Giftgesetzgebung, Stoffverordnung sowie Gewässer- und \n\nUmweltanalytik erfüllt. Das Gesundheitsamt ist zudem für die Prämienverbilligung der Kranken-\n\nversicherung zuständig und ist die kantonale Koordinationsstelle zwischen Versicherer, Kanton, \n\nGemeinden und Ausgleichskassen. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n Die Totalrevision der Gesundheitsgesetzge-\n\nbung per 01.01.2016 ist in Bearbeitung und \n\ndie Vernehmlassung hat stattgefunden. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Vernehmlassung läuft bis Ende März \n\n2015. \n\n Die Versorgungskette im Pflegebereich (Spital, \n\nSpitex, Pflegeheime) wird gemäss Vorgaben \n\nanalysiert (Übertrag von 2012). Der Bericht \n\nliegt dem Regierungsrat vor. \n\nTeilweise erreicht:  \n\nDer Bericht der Arbeitsgruppe mit den \n\nfachlichen und sachlichen Aspekten liegt \n\nvor. Die finanziellen Aspekte sollen bis \n\nEnde 2015 aufgezeigt werden. \n\n Die Koordination in der Alters- und Gesund-\n\nheitspflege wird wahrgenommen. \n\nErreicht \n\n Die Erhebung von Grundlagen der Palliative \n\nCare im Kanton wird in Zusammenarbeit mit \n\nder Arbeitsgruppe vorgenommen.  \n\nErreicht \n\n \n\n Das Angebot für Demenzkranke wird geprüft. Erreicht \n\n Die Erneuerung der PONS-Vereinbarung mit \n\nNW wird vorbereitet. \n\nErreicht \n\n Die neue IPV-Gesetzgebung wird umgesetzt. Erreicht \n\n \n\nAnalyse der Vorsorgungskette im Pflegebereich \n\nDie vom Regierungsrat eingesetzte Arbeitsgruppe zur Analyse der Versorgungskette konnte \n\nEnde Oktober ihren definitiven Bericht zu den sachlichen und fachlichen Aspekten der Versor-\n\ngungskette im Pflegebereich fertigstellen. Der Bericht wurde mit Spannung erwartet und zeigt \n\nden politischen Handlungsbedarf vor allem in den folgenden Bereichen auf: Koordination – Be-\n\nratung – Entlastung, Wohnen und Betreuung, Sicherung von Fachpersonal, Altersstrategie und \n\npolitische Verantwortung der Einwohnergemeinden für die Versorgung betagter Menschen. Der \n\nBericht wurde an den Regierungsrat weitergewiesen und wird anschliessend dem Parlament \n\nvorgelegt. \n\nDie Arbeitsgruppe muss nun noch den zweiten Schritt zum Vergleich der finanziellen Aspekte \n\nim Zusammenhang mit der Pflegefinanzierung und der Spitalfinanzierung und deren Auswir-\n\nkungen auf die Einwohnergemeinden und den Kanton bearbeiten. \n\n \n\nErarbeitung eines Demenzkonzepts in Zusammenarbeit mit dem Kanton Nidwalden \n\nIm Herbst 2014 stimmten die Regierungsräte von Obwalden und Nidwalden einer bikantonalen \n\nZusammenarbeit zur Erarbeitung eines gemeinsamen Demenzkonzeptes zu. Das Konzept ba-\n\nsiert auf der vom Bund im 2012 initiierten nationalen Demenzstrategie. Es beinhaltet die Sensi-\n\nbilisierung der Bevölkerung auf das Thema Demenz, die Verbesserung bedarfsgerechter Ange-\n\n104\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nbote für demente Menschen und deren Angehörigen, die Sicherstellung der notwendigen Fach-\n\nkompetenz in allen betroffenen Berufsgruppen und die Schaffung von Datengrundlagen für \n\nweitere Forschungen zum Thema Demenz. In einem ersten Schritt erfolgt nun bis anfangs 2015 \n\neine IST-Analyse bei verschiedensten Akteuren in beiden Kantonen. \n\n \n\nPalliative Care \n\nNach zwei intensiven Jahren Arbeit konnte die Arbeitsgruppe Palliative Care einen umfangrei-\n\nchen Bericht mit möglichen Massnahmen zuhanden des Departements verabschieden. Dass \n\nsich Handlungsbedarf im Kanton aufzeigt, ist unbestritten. Das Gesundheitsamt wird dem Re-\n\ngierungsrat den Bericht erläutern und eine Mehrjahresplanung vorlegen. Eine der ersten Um-\n\nsetzungsmassnahmen wird die Sensibilisierung der ganzen Bevölkerung sein. Bereits in diesem \n\nJahr wurde zusammen mit allen Zentralschweizer Kantonen eine Wanderausstellung geplant. \n\nZusätzlich wurde in Obwalden ein breites Rahmenprogramm zusammengestellt. \n\n \n\nKantonsärztlicher Dienst \n\nIm vergangenen Jahr hat der kantonsärztliche Dienst weniger Kostengutsprachegesuche als \n\nfrüher bearbeitet; die Durchführung eines Kostengutspracheverfahrens wurde mit gewissen \n\nSpitälern abgeschafft, wie z. B. im Spital Stans für Einwohnerinnen und Einwohner von Engel-\n\nberger. Mit über 65 Prozent aller Gesuche ist das Kantonsspital Luzern wie früher mit weitem \n\nAbstand der wichtigster Partner für den Kanton Obwalden, gefolgt vom Inselspital Bern und den \n\nanderen Universitätskliniken, welche Fälle der Spitzenmedizin übernehmen. \n\nDie Tätigkeit des Kantonsarztes war 2014 nebst den laufenden Amtsgeschäften geprägt von \n\nThemen wie Neuordnung des Schulgesundheitsdienstes, neues Gesundheitsgesetz und Pallia-\n\ntiv Care in Obwalden. Aus Sicht der öffentlichen Gesundheit auffallend war eine gestiegene \n\nZahl von (im Ausland erworbenen) Tuberkuloseinfektionen, welche Umgebungsuntersuchungen \n\nim Kanton notwendig machten. Von anderen ernsthaften epidemieartigen Krankheitsausbrü-\n\nchen blieb der Kanton Obwalden verschont. Weiter leistete das Gesundheitsamt viel Arbeit für \n\ndie laufenden Kampagnen gegen die Masern, die Förderung von weiteren Impfungen sowie in \n\nder Vorbereitung von Massnahmen gegen neue Seuchen wie Ebola. \n\nInsgesamt muss weiter festgehalten werden, dass die Organisation der amtsärztlichen Tätigkei-\n\nten und der ärztlichen KSD-Aufgaben zunehmend eine Herausforderung darstellen. Die Verfüg-\n\nbarkeit von entsprechenden personellen Ressourcen über 365 Tage und 24 Stunden ist in Ein-\n\nzelfällen schwieriger geworden. \n\n \n\nSchulgesundheitsdienst \n\nIn 21 Abschlussklassen fanden Gesundheitsberatungsgespräche mit den Gemeindeärzten statt. \n\nIm Voraus werden jeweils die Schulabgänger über ihr Gesundheitsverhalten und –wissen be-\n\nfragt. Somit können allfällige Wissenslücken gefüllt und spezifische Fragen beantwortet werden. \n\n \n\nGenerell zeigt sich im vergangenen Schuljahr ein erfreuliches Bild. 92 Prozent aller Jugendli-\n\nchen in Obwalden fühlen sich wohl und gesund, etwa gleich viel fühlt sich akzeptiert, von ihren \n\nEltern gerecht behandelt und können in ihrem Leben etwas bewirken.  \n\n \n\nBetrachtet man die einzelnen Antworten genauer, ergeben sich folgende Hinweise für präventi-\n\nve Bemühungen: Ein Fünftel aller Mädchen bewegt sich zu wenig; nur 71 Prozent der Mädchen \n\nund 84 Prozent der Jungen sind mit ihrem eigenen Körper zufrieden. Diese Zahlen beunruhi-\n\ngen, weil ein negatives Körperbild in Verbindung mit unrealistischen Schönheitsidealen zu Min-\n\nderwertigkeitsgefühlen, Scham, Hemmungen, Ängsten und bei einigen Jugendlichen zu einem \n\nSuchtverhalten wie z. B. Essstörungen führen können. Während der Konsum von elektroni-\n\nschen Medien, Alkohol, Nikotin und anderen Drogen gemäss Angaben der Jugendlichen leicht \n\nzurückgegangen ist, berichten 20 Prozent von Demütigungen und Blossstellung auf sozialen \n\nNetzwerken. Ebenso viele berichten, sie wüssten nicht, wie sie sich vor sexuell übertragbaren \n\n105\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nKrankheiten schützen. Viele Jugendliche geben an, dass sie sich gestresst fühlen, überfordert \n\nseien oder Versagensängste haben. \n\n \n\nObwohl die vorliegenden schulärztlichen und schulzahnärztlichen Untersuchungen wertvolle \n\nHinweise auf die Gesundheit der Obwaldner Jugend geben und für die Planung von gesund-\n\nheitsförderlichen und präventiven Massnahmen wichtig sind, müssen sie dem heutigen Stan-\n\ndard angepasst werden. Die Arbeitsgruppe Schulgesundheit hat dies dazu bewogen, sowohl \n\ndie Inhalte der Untersuchungen, die Art der Erhebungen sowie die Befragung zu überprüfen \n\nund Vorschläge zu unterbreiten. Die Erarbeitung dieser Reorganisation, welche nach den heuti-\n\ngen Public-Health-Ansätzen ausgerichtet wird, muss breit abgestützt sein und die Schnittstellen \n\nzu anderen Fachstellen müssen geklärt werden. \n\n \n\nImpfkampagne und Umsetzung Masernstrategie 2012-2015 \n\nDank der Unterstützung durch die Schulen, der Obwaldner Hausärzte und Apotheken verlief die \n\nUmsetzung und Weiterführung der Masernbekämpfungsmassnahmen erfolgreich. Die Kampag-\n\nne wird bis Ende 2015 weiterlaufen. Bereits sind die Aktivitäten für das kommende Jahr in Vor-\n\nbereitung. \n\n \n\nPrämienverbilligung \n\nIm Kalenderjahr 2014 haben sich für IPV-Bezügerinnen und Bezüger zwei grundlegende As-\n\npekte verändert.  \n\nErstens müssen die Bezügerinnen und Bezüger neu mittels eines Antrags die Prämienverbilli-\n\ngung einfordern. Die Rücklaufquote der beantragten und verschickten Antragsformulare beträgt \n\n89 Prozent. Effektiv wurden 9 093 Antragsformulare versandt. Davon kamen 8 132 Formulare \n\nzurück. 45 eingereichte Anträge mussten abgewiesen werden, weil sie die Eingabefrist vom \n\n31. Mai 2014 verpassten. \n\nZweitens werden seit dem 1. Januar 2014 die verfügten Prämienverbilligungsbeiträge nicht \n\nmehr an die Bezügerinnen und Bezüger, sondern direkt an die Krankenversicherer ausbezahlt. \n\nDiese Veränderung führte zu vielen Anfragen, weil der Durchlauf zwischen dem Antrag, der \n\nVerfügung und der Auszahlung an die Krankenversicherer für einige Bezügerinnen und Bezü-\n\nger zu lange dauerte. Zudem werden die verfügten IPV-Beiträge auf den Prämienausweisen der \n\nKrankenversicherer sehr unterschiedlich und teils wenig nachvollziehbar dargestellt.  \n\n \n\nDie Prämienverbilligung 2014 weicht insgesamt Fr. 2 548 920.- vom Budget ab. Diese Differenz \n\nzur Hochrechnung lässt sich insbesondere durch zwei Faktoren erklären. Erstens ermöglichen \n\ndie aktuellen wirtschaftlichen Berechnungen, Einkommensveränderungen auf Antrag der an-\n\nspruchsberechtigten Person oder von Amtes wegen zu berücksichtigen. Dabei spielt auch eine \n\nRolle, dass die Verarbeitung der Anträge während des gesamten Jahres vorgenommen wird \n\nund sich dadurch die Veranlagungsdaten der Steuerverwaltung laufend ändern. Vor allem bei \n\njungen Erwachsenen, die von der Ausbildung ins Erwerbsleben übergetreten sind, wurde die \n\nPrämienverbilligung ermessensweise der aktuellen Leistungsfähigkeit angepasst. Zweitens ist \n\ndie Abweichung auch durch die nicht eingereichten Formulare begründet. \n\n \n\nMit der Berücksichtigung der aktuellen Einkommensverhältnisse erhalten jene Personen finan-\n\nzielle Unterstützung, welche sie auch benötigen. \n\n \n\nKoordinationsstelle KVG \n\nDie Krankenversicherer machten mit der Schlussabrechnung per Ende März 2014 268 Verlust-\n\nscheine geltend. Der daraus resultierende Gesamtbetrag betrug Fr. 204 337.-, wovon der Kan-\n\nton 85 resp. 87 Prozent in der Höhe von Fr. 176 673.45 zu übernehmen hatte. Vier Verlust-\n\nscheine in der Höhe von Fr. 1 218.45 von unterstützungsbedürftigen Personen haben die Ein-\n\nwohnergemeinden zur Zahlung übernommen. \n\n \n\n106\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nFür das Jahr 2014 meldeten die Krankenversicherer bis Ende Jahr 256 Verlustscheine mit einer \n\nGesamtforderung von rund Fr. 190 000.-. Die definitiven Forderungen werden die Krankenver-\n\nsicherer nach Überprüfung durch die zuständigen Revisionsstellen bis im März 2015 einreichen. \n\nDa es sich bei den gemeldeten Verlustscheinen immer noch grossteils um Verbindlichkeiten \n\nhandelt, die im 2013 angefallen sind, können noch keine eindeutigen Rückschlüssel auf Zu-\n\nsammenhänge zum Antragsverfahren und der Direktauszahlung an die Krankenversicherer \n\ngemacht werden. \n\n \n\nJedoch wurden von den Krankenversicherern im Jahr 2014 bereits 1 412 Betreibungen mit ei-\n\nner Forderungssumme von rund Fr. 976 000.- gemeldet. Damit liegt die Anzahl der Betreibun-\n\ngen gegenüber dem letzten Jahr um 570 Meldungen höher als im letzten Jahr. \n\n \n\nPsychiatrie Obwalden und Nidwalden (PONS) \n\nDie Vereinbarung über die Aufnahme und Behandlung von Patientinnen und Patienten aus dem \n\nKanton Nidwalden in der psychiatrischen Abteilung am Kantonsspital Obwalden (GDB 833.11) \n\nwurde in gegenseitiger Absprache von Nidwalden per Mitte 2016 gekündigt. Dies unter ande-\n\nrem aufgrund der per 1. Januar 2012 in Kraft getretenen Spitalfinanzierung. Die psychiatrische \n\nGrundversorgung für Obwalden und Nidwalden soll aber gemäss dem Willen der beiden Regie-\n\nrungen weiterhin am Standort Sarnen gewährleistet werden. \n\n \n\nWeil es insbesondere für kleine Einheiten wie die PONS immer schwieriger wird, genügend gut \n\nqualifizierte Fachkräfte zu rekrutieren und den Betrieb wirtschaftlich zu führen, haben die Kan-\n\ntone Obwalden und Nidwalden eine Arbeitsgruppe beauftragt, gemeinsam mit der Luzerner \n\nPsychiatrie (lups), dem Kantonsspital Sarnen (Bereich Psychiatrie) und dem Luzerner Gesund-\n\nheits- und Sozialdepartement erste Abklärungen vorzunehmen, wie die Psychiatrie längerfristig \n\nin einer guten Qualität in der Versorgungsregion Obwalden, Nidwalden und Luzern sicherge-\n\nstellt werden kann. Diese Arbeitsgruppe hat per Ende 2014 ihren Bericht vorgelegt. Der skizier-\n\nte Weg basiert auf einem Betreibermodell, in dessen Rahmen der Standort Psychiatrie Sarnen \n\ndurch die Luzerner Psychiatrie (lups) betrieben werden soll. In einem nächsten Schritt haben \n\nnun die beiden Regierungen von Obwalden und Nidwalden grünes Licht für weitere Abklärun-\n\ngen im Rahmen eines Hauptprojekts gegeben. \n\n \n\nAusserkantonale Hospitalisationen \n\nDie ausserkantonalen Hospitalisationen haben sich im vergangenen Jahr im erwarteten Rah-\n\nmen bewegt. Eine grössere Mengenausweitung, wie sie zum Teil von anderen Kantonen ange-\n\nsprochen wurde, konnte im Kanton Obwalden bisher nicht festgestellt werden. \n\n \n\n107\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nGesamtkosten Spitalversorgung Obwalden \n\n \n \n\n1\nDefizitbeiträge/ \n\nGlobalkredite an das \n\nKSOW \n\nFr. \n\nZahlungen für ausserkan-\n\ntonale Hospitalisationen \n\n \n\nFr. \n\nZahlungen für \n\nSpitalaufenthalte \n\nin Stans  \n\nFr. \n\nInsgesamt \n\n \n\n \n\nFr. \n\n2009\n \n\n17 664 383.–\n 1\n 8 628 924.– 58 540.– 26 351 847.- \n\n2010 15 899 437.– 8 978 420.– 67 185.– 24 945 042.- \n\n2011 16 133 123.– 9 673 743.– 54 721.– 25 861 587.- \n\n2012 14 144 261.– 11 088 279.– 1 069 976.– 26 302 516.- \n\n2013 14 784 398.– 14 157 910.– 1 201 986.– 30 144 294.- \n\n2014 15 225 520.– 11 450 561.– 1 157 807.– 27 833 888.- \n1 \nInkl. Anschaffung eines Computertomografen von über 1,5 Millionen Franken \n\nNeuer Leiter Gesundheitsamt \n\nEnde 2013 hat sich der Vorsteher des Finanzdepartements dazu entschieden, das Gesund-\n\nheitsamt neu zu organisieren. Aus diesem Grunde wurde auch die Leitung des Gesundheits-\n\namts ausgeschrieben und neu besetzt. Der neue Leiter des Gesundheitsamts trat seine Stelle \n\nam 1. August 2014 an. \n\n108\n\n\n\n4.3  Sicherheits- und Justizdepartement \n\n109\n\n\n\n\n\nSICHERHEITS- UND \n\nJUSTIZDEPARTEMENT\n\nAMT FÜR JUSTIZ\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nBetreibung und Konkurs\n\nKANTONSPOLIZEI\n\nKommando\n\nStraf- und Massnahmenvollzug\n\nKommando\n\nKriminalpolizei\n\nVerkehrs- und Sicherheitspolizei\n\nMilitär und Bevölkerungsschutz\n\nKANTONALER FÜHRUNGSSTAB\n\nVERKEHRSSICHERHEITSZENTRUM\n\nSTAATSANWALTSCHAFT\n\nSOZIALAMT\n\nFachstelle für Gesellschaftsfragen\n\nKinder- + Erwachsenenschutzbehörde\n\n111\n\n\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nDas Sicherheits- und Justizdepartement (SJD) umfasst \n\n \n\n Vollzeitstellen Ende \n\n 2013 2014 \n\nDepartementssekretariat (inkl. Chef kantonaler Führungsstab) 2.13 2.13 \n\nAmt für Justiz 12.45 12.95 \n\nKantonspolizei 67.2* 69.3* \n\nSozialamt 14.45 17.85 \n\nStaatsanwaltschaft 7.05 7.45 \n\nInsgesamt \n\n*2.1 vakant 2013 / 1.8 vakant 2014 \n\n103.08 109.68 \n\n \n\nDie Umsetzung der Departementsziele im Überblick \n\n \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2014 (gemäss IAFP 2014) Stand der Zielerreichung \n\n7 Der Kanton Obwalden bietet der Bevölkerung und den Unternehmen ein sicheres Um-\n\nfeld. \n\n Die Evaluation der Justizreform ist abgeschlossen. Erreicht \n\n \n\n11 Der Kanton unterstützt die Solidarität und die Chancengleichheit und wirkt mit zur \n\nkonstruktiven Zusammenarbeit mit Sozialpartnern. \n\n Das kantonale Unterbringungskonzept für Asylsu-\n\nchende ist in Erarbeitung. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Neustrukturierung des Asylbe-\n\nreichs, auf die sich Bund und Kantone \n\ngeeinigt haben, ermöglicht erst ab \n\n2015/2016 das Erarbeiten eines um-\n\nsetzbaren Unterbringungskonzeptes. \n\n Das kantonale Integrationsprogramm ist in Umset-\n\nzung. \n\nErreicht \n\n \n\n13 Der Kanton Obwalden gewährleistet mit einer einfachen, bürgernahen Staatsorganisa-\n\ntion eine starke Verbindung zwischen Kanton, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. \n\n13.2 Der Einführungsstand der elektronischen Ge-\n\nschäftsverwaltung Records Management entspricht \n\nder Gesamtplanung des Kantons. \n\nErreicht \n\n \n\n \n  \n\n113\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben \n\n \n\nGesetzgebungsprogramm 2014 Stand der Umsetzung \n\nEvaluation der Justizreform In Kraft: 1.3.2015 und 1.7.2016 \n\n \n\nKantonale Bürgerrechtsgesetzgebung ist an die \n\nTotalrevision des eidgenössischen Bürgerrechts \n\nanzupassen; Konzept ist erstellt. \n\nIn Arbeit: \n\nDie parlamentarischen Beratungen auf Bundes-\n\nebene waren noch bis Mitte 2014 im Gange. Die \n\nausführenden Bestimmungen des Bundesrats \n\nsind noch ausstehend. Es liegen erste konzeptio-\n\nnelle Überlegungen für die kantonale Gesetzge-\n\nbung vor. \n\n \n\n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n\n \n\nInterkantonale Zusammenarbeit \n\n \n\nNeustrukturierung des Asylwesens \n\nBund, Kantone und Gemeinden haben sich dafür ausgesprochen, die Umsetzung der Neustruk-\n\nturierung im Asylbereich gemeinsam anzugehen. Der Kanton Obwalden hat anlässlich der nati-\n\nonalen Asylkonferenz im Frühling 2014 der gemeinsamen Erklärung zugestimmt. Es werden \n\nsechs Regionen mit jeweils mehreren Bundeszentren gebildet. Der Kanton Obwalden gehört \n\nzur Region Zentral- und Südschweiz (LU, NW, OW, SZ, TI, UR, ZG). In jeder Region wird der \n\nBund ein Verfahrenszentrum und bis zu drei Ausreisezentren betreiben. Da der Kanton Tessin \n\nbereits über ein Verfahrenszentrum verfügt, wird in der Zentralschweiz ein Standort für mindes-\n\ntens ein Ausreisezentrum gesucht. Künftig sollen in der Region Zentral- und Südschweiz 690 \n\nPlätze geschaffen werden, um die Asylverfahren gemäss der Neustrukturierung durchführen zu \n\nkönnen. \n\n \n\nDie Standortplanung wird vom Bundesamt für Migration in enger Zusammenarbeit mit den ver-\n\nantwortlichen Regierungsrätinnen und Regierungsräte der Kantone in den Regionen ausgear-\n\nbeitet. Die Evaluation möglicher Standorte ist noch nicht abgeschlossen. Die Truppenunterkunft \n\nGlaubenberg ist eine von verschiedenen Standortoptionen in der Region Zentral- und Süd-\n\nschweiz. Es wurde noch keine Priorisierung der Optionen vorgenommen und noch keine Ent-\n\nscheide gefällt. Nähere Angaben zu einzelnen Standorten können erst erfolgen, wenn die \n\nStandortplanung vorliegt. \n\n \n\n \n\nZusammenarbeit mit den Gemeinden \n\n \n\nErfahrungsaustausch mit kommunalen Sozialdiensten \n\nWie jedes Jahr fanden im Frühjahr, Sommer sowie im Herbst ein Erfahrungsaustausch des \n\nkantonalen Sozialamts mit den kommunalen Sozialvorstehenden und Sozialdiensten statt. Es \n\nwurde insbesondere die Zusammenarbeit im Asyl- und Flüchtlingsbereich mit der neuen Kin-\n\ndes- und Erwachsenenschutzbehörde und die Zusammenarbeit mit der Fachstelle Gesell-\n\nschaftsfragen in einzelnen Projekten wie z. B. das Projekt für Risikofamilien „Zämä uf ä Wäg“ \n\nbesprochen.  \n\n \n\nErfahrungsaustausch im Einbürgerungswesen \n\nIm Herbst 2014 fand wiederum eine Plenarveranstaltung im Einbürgerungsrecht statt. Das Amt \n\nfür Justiz organisiert diese Veranstaltung jährlich um eine Plattform für den Erfahrungsaus-\n\n114\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\ntausch anzubieten. Sie richtet sich vor allem an die zuständigen Einbürgerungsbehörden, aber \n\nauch an die übrigen am Verfahren beteiligten Behörden. Die Veranstaltung dient zudem der \n\nKoordination des Verfahrens. Es werden Neuerungen, Ideen und Standards besprochen. An \n\nder Veranstaltung im Herbst 2014 war die Totalrevision des Bürgerrechtsgesetzes das zentrale \n\nThema; es wurden erste konzeptionelle Überlegungen für die kantonale Umsetzung dargelegt.  \n\n \n\nWeitere Themen waren Rechtsverzögerung und –verweigerung im Einbürgerungsverfahren, \n\ndas Verhältnis zwischen Einbürgerung und Ausländerrecht sowie die Möglichkeit der Nichtiger-\n\nklärung der Einbürgerung aufgrund des Verschweigens von Delikten. \n\n \n\n115\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n30  Departementssekretariat \n \n\nDas Departementssekretariat unterstützt den Departementsvorsteher oder die Departements-\n\nvorsteherin nach deren besonderen Anordnung insbesondere bei der Planung und Organisation \n\nder Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des Regierungsrats, des Kan-\n\ntonsrats und der interkantonalen Konferenzen, der Koordinierung innerhalb des Departements, \n\nzwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei, der Kommunikation und der Öffent-\n\nlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungssteuerung. \n\n \n\nDer kantonale Führungsstab ist ein Stabsorgan des Regierungsrats zur Bewältigung von gros-\n\nsen Schadenereignissen, Katastrophen und Notlagen. Der Stab plant, koordiniert und kontrol-\n\nliert die Vorbereitungen zur Bewältigung von grossen Schadenereignissen, Katastrophen und \n\nNotlagen, soweit sich diese nicht auf eine Gemeinde alleine beschränken. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n Der personelle Wechsel im Departements-\n\nsekretariat ist gut bewältigt. \n\nErreicht \n\n Das Sozialamt ist bei der Überprüfung des \n\nBetreuungskonzepts im Asylwesen unter-\n\nstützt. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Neustrukturierung des Asylbereichs, \n\nauf die sich Bund und Kantone geeinigt \n\nhaben, ermöglicht erst ab 2015/2016 das \n\nErarbeiten eines umsetzbaren Unterbrin-\n\ngungs- und Betreuungskonzeptes. \n\n13.2 Die Einführung des Records-Management-\n\nSystems (RMS) entspricht der Gesamtpla-\n\nnung des Kantons. \n\nErreicht \n\n Durchführung einer Stabsübung Erreicht \n\n \n\n \n\n3000  Departementssekretariat \n\n \n\nBeschwerdestatistik \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch das Sicherheits- und Justizdepartement) \n\n \n\n 2013 2014 \n\n   \n\nAnzahl Beschwerden: 21 21 \n\n(einschliesslich der Fälle als stellvertretendes Departement)   \n\nÜbertrag vom Vorjahr  5 10 \n\nNeueingänge Geschäftsjahr 16 11 \n\n   \n\nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats: 7 11 \n– gutgeheissen 2 1 \n– teilweise gutgeheissen 0 4 \n– abgewiesen 2 5 \n– nicht eingetreten 3 1 \n\n   \n\n116\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n 2013 2014 \n\nOhne Entscheid des Regierungsrats: \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements; \n\nVergleich, Rückzug u. dgl.) \n\n4 1 \n\n   \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 10 9 \n\n   \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Sicherheits- und Justizdepartements 2013 2014 \n\n   \n\nAnzahl Beschwerden: 4 3 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 1 0 \n\nNeueingänge 3 3 \n\n \n\nErledigt durch Entscheid des Departements: \n\n  \n\n– gutgeheissen 1 0 \n– teilweise gutgeheissen 0 0 \n– abgewiesen 2 2 \n– nicht eingetreten 0 1 \n\n   \n\nOhne materiellen Entscheid des Departements: \n\n(Abschreibung, Vergleich, Rückzug und dgl.) \n\n \n\n1 \n\n \n\n0 \n\n   \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 0 0 \n\n \n\n \n\nGesetzgebung  \n\nIm Berichtsjahr wurde das Sozialamt bei der Erarbeitung des Zwischenberichts an den Kan-\n\ntonsrat zur Situation bei der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde unterstützt. Im Bericht \n\nwurden Anpassungen der Behördenorganisation sowie der Abgeltung durch die Einwohnerge-\n\nmeinden beantragt. Der daraus resultierende Nachtrag zum Kindes- und Erwachsenenschutz-\n\nrecht tritt am 1. Januar 2015 in Kraft.  \n\n \n\nDer Bericht zur Wirkung des Rabattsystems bei der Strassenverkehrssteuer mit einem Nachtrag \n\nzum Gesetz über die Strassenverkehrssteuer wurde erstellt. Der Kantonsrat hat den Bericht \n\nzustimmend zur Kenntnis genommen. Der Nachtrag mit einer erhöhten Steuererleichterung für \n\nenergieeffiziente Personenwagen der Kategorie A und B tritt auf den 1. Januar 2015 in Kraft. \n\n \n\nVernehmlassungen \n\nAls wichtige eidgenössische Vernehmlassungen wurden im Geschäftsjahr zuhanden des Regie-\n\nrungsrats die Stellungnahmen zu folgenden Vorlagen vorbereitet:  \n\n- Stationierungskonzept der Armee, \n\n- Änderungen des Zivilgesetzbuches im Bereich Adoption (Stiefkindadoption für eingetragene \n\nPartnerschaften), \n\n- Änderung des Zivilgesetzbuches im Bereich Kindesschutz (Meldepflicht für Fachpersonen), \n\n- Beiträge zugunsten des Soforthilfefonds für Betroffene früherer fürsorgerischer Zwangs-\n\nmassnahmen und Fremdplatzierungen. \n\n \n\nInterpellationen \n\nZuhanden des Regierungsrates wurde die Beantwortung der Interpellation betreffend Situation \n\nfür Menschen mit Beeinträchtigung nach Einführung NFA (in Zusammenarbeit mit dem Bil-\n\ndungs- und Kulturdepartement) und der Interpellation betreffend Massnahmen gegen Hundekot \n\n117\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nund Aludosen im Wiesland (in Zusammenarbeit mit dem Volkswirtschaftsdepartement) erarbei-\n\ntet. \n\n \n\nUnterstützung der Ämter \n\nIm Weiteren stand im Geschäftsjahr die Unterstützung der Ämter bei folgenden Geschäften im \n\nVordergrund: \n\n- Verlängerung der Leistungsvereinbarungen mit der Caritas Schweiz für die Bereiche Unter-\n\nbringung und Betreuung sowie Integration \n\n- Ausarbeitung eines Leistungsvertrags mit der Stiftung Juvenat, Flüeli-Ranft für die Fremd-\n\nplatzierung von Kindern und Jugendlichen in Pflegefamilien \n\n- Anpassung der Leistungsvereinbarung mit der Pro Senectute Obwalden bezüglich Be-\n\ntriebsbeiträge für die Sozialberatung \n\n- Bewilligung des Schulinternats an der Schweizerischen Sportmittelschule Engelberg AG \n\n- Beitritt zur Interkantonalen Vereinbarung über die Zusammenarbeit im Bereich der polizeili-\n\nchen Begleitung von Ausnahmetransporten \n\n- Beitritt zur Interkantonalen Rahmenvereinbarung über die polizeiliche Zusammenarbeit im \n\nBereich der Einsatzzentralen/Redundanz \n\n- Absichtserklärung über die Beteiligung an einer interkantonalen Lösung für die Administra-\n\ntivhaftplätze an das Strafvollzugskonkordat der Nordwest- und Innerschweiz \n\n- Neustrukturierung im Asylbereich: Vorbereitung der Haltung des Regierungsrats zuhanden \n\nder zweiten Nationalen Asylkonferenz \n\n- Vorbereitung der Bestellung der kantonalen Mitglieder verschiedener Kommissionen für die \n\nAmtsdauer 2014 bis 2018 \n\n \n\n \n\n3010  Kantonaler Führungsstab \n\n \n\nEinsätze \n\nWie bereits im Jahr zuvor erlebte der Kanton Obwalden im Sommer 2014 eine Phase mit star-\n\nken Niederschlägen. Die aktuelle Lage der Pegelstände in Seen und Flüssen und die beunruhi-\n\ngenden Wettervorhersagen machten Ende Juli 2014 den Einsatz eines Teils des kantonalen \n\nFührungsstabes nötig. Die prognostizierten Niederschlagsszenarien traten nicht ein und der \n\nEinsatz konnte nach zwei Tagen beendet werden. \n\n \n\nAusbildung \n\nIm November 2014 fand erstmals seit fast 20 Jahren eine gesamtschweizerische Sicherheits-\n\nverbundsübung statt. Alle kantonalen Führungsstäbe, die Führungsstäbe grosser Städte, die \n\nArmee und verschiedene Systemführer nahmen daran teil. Das Szenario der Übung ging von \n\neinem Stromausfall aus, dem eine mehrwöchige Strommangellage mit eingeschränkter Strom-\n\nverfügbarkeit folgte. Diese Probleme wurden zusätzlich durch eine Pandemie überlagert. Der \n\nkantonale Führungsstab Obwalden bearbeitete die komplexe Problemstellung intensiv an einer \n\nzweitägigen Stabsübung und konnte seine Anliegen anschliessend auch auf Stufe Bund anläss-\n\nlich einer nationalen Koordination einbringen. Die Übung lieferte auf allen Stufen wichtige Er-\n\nkenntnisse zur Bewältigung einer derartigen Notlage. \n\n \n\n118\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n31  Amt für Justiz \n\nDas Amt für Justiz ist für folgende Aufgabenbereiche zuständig: Gesetzgebung im Zivil-, Straf- \n\nund teilweise im Verwaltungsrecht (inkl. Prozessrechte), Enteignungsrecht, Beurkundungsrecht \n\nund Anwaltsrecht, Straf- und Massnahmenvollzug, Bewährungshilfe, Gefängnis und Begnadi-\n\ngungen, Opferhilfe (Genugtuung und Entschädigung), Einbürgerungen, Namensänderungen, \n\nSchuldbetreibung- und Konkurs, Zivilstandswesen, Schlichtungswesen, öffentliche Versteige-\n\nrungen, Sekretariat der Steuerrekurskommission sowie Aufsicht über die Gemeinden und ande-\n\nre öffentlich-rechtliche Körperschaften wie Korporationen und Teilsamen.  \n\n \n\n \n\nZielerreichung  \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n7 Evaluation der Justizreform Erreicht \n\n7 Kantonale Bürgerrechtsgesetzgebung ist an \n\ndie Totalrevision des eidgenössischen Bür-\n\ngerrechts anzupassen (Konzeptarbeiten). \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie parlamentarischen Beratungen sind \n\nabgeschlossen und das neue Gesetz ist \n\nrechtsgültig. Die ausführenden Bestimmun-\n\ngen des Bundesrats sind noch ausstehend. \n\nMit Konzeptarbeiten wurde begonnen. \n\n7 Überprüfung Wahlkreise Erreicht \n\n Postulat betreffend Schaffung einer Om-\n\nbudsstelle \n\nTeilweise erreicht: \n\nPostulat mit Bericht beantwortet. Rahmen-\n\nbedingungen für Pilotprojekt in Vorberei-\n\ntung. \n\n13.2 Die Einführung des Records-\n\nManagements-Systems (RMS) entspricht \n\nder Gesamtplanung des Kantons. \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n \n\n3100  Amtsleitung \n\n \n\nEinbürgerungen \n\nAuch im Jahr 2014 wurde die Informationsveranstaltung, die für einbürgerungswillige Personen \n\nobligatorisch ist, zweimal durchgeführt. Wiederum sind die Veranstaltungen auf reges Interesse \n\ngestossen. Am 18. März 2014 nahmen 53 Personen und am 2. September 2014 26 Personen \n\nteil. Die Veranstaltung bezweckt zum einen die verbesserte Mitwirkung der einbürgerungswilli-\n\ngen Personen im Verfahren, zum anderen eine bewusstere Vorbereitung auf die Einbürgerung.  \n\n \n\nAuf dem Weg der ordentlichen Einbürgerung wurde im Berichtsjahr 40 ausländischen Personen \n\ndas Schweizer Bürgerrecht erteilt (Vorjahr 84). Ein Gesuch wurde abgelehnt, ein Gesuch wurde \n\nzurückgezogen und zwei Gesuche wurden zurückgestellt. \n\n \n\nÜber die erleichterte Einbürgerung von ausländischen Personen entscheidet abschliessend der \n\nBund. Hier steht die Einbürgerung des ausländischen Ehepartners einer Schweizerin oder eines \n\nSchweizers im Vordergrund. Das Amt für Justiz hat an 76 Gesuchen um erleichterte Einbürge-\n\nrung mitgewirkt (Vorjahr 99). Davon wurden in 53 Gesuchen das Bürgerrecht des Kantons Ob-\n\nwalden erteilt. 2 Gesuche wurden abgeschrieben. Bei den restlichen 21 Gesuchen ging es um \n\ndie Erteilung eines ausserkantonalen Bürgerrechts an Personen mit Wohnsitz in Obwalden. \n\n \n\n119\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nIn Bezug auf das Kantonsbürgerrecht wurde 6 Schweizer Bürgern das Bürgerrecht erteilt (Vor-\n\njahr 4) und 3 Entlassungen von Schweizer Bürgern vorbereitet (Vorjahr 3). \n\n \n\nAufsicht über die Gemeinden \n\nDie Aufsicht des Regierungsrates über die Gemeinden wird grundsätzlich vom Amt für Justiz \n\nausgeübt und im Wesentlichen über das Beschwerdewesen, die Erlassgenehmigung und die \n\nBeratung wahrgenommen. \n\n \n\nIm Berichtsjahr gingen folgende Beschwerdefälle ein: \n\n \n\n 2013 2014 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 5 5 \n\nEingänge 10 10 \n\nErledigungen 10 9 \n\nÜbertrag auf das folgende Jahr 5 6 \n\n \n\nDes Weiteren wurden 22 kommunale Erlasse (Vorjahr 20) einer Vorprüfung unterzogen und 10 \n\nErlasse (Vorjahr 20) für die Genehmigung geprüft. \n\n \n\nAuch wurden 2 Steigerungsbewilligungen erteilt (Vorjahr 2). \n\n \n\nNamensänderungen \n\nIm Berichtsjahr wurden 16 Gesuche um Namensänderung bearbeitet (Vorjahr 7). 10 dieser \n\nGesuche konnten bewilligt werden. Aufgrund der neuen Gesetzgebung, die am 1. Januar 2013 \n\nin Kraft getreten ist, waren auch im Berichtsjahr zahlreiche Anfragen betreffend das neue Recht \n\nzu beantworten. \n\n \n\nGesetzgebungs- und Organisationsprojekte \n\nIm Jahr 2014 konnte der Nachtrag zu den Ausführungsbestimmungen über die Entschädigung \n\nder Anwaltskommission und der Notariatskommission abgeschlossen werden. Ein zweiter \n\nNachtrag zu den Ausführungsbestimmungen der Bürgerrechtsverordnung ist in Bearbeitung. \n\nSchliesslich wurde die Umstrukturierung der Abteilung Betreibung und Konkurs in zwei Dienst-\n\nstellen abgeschlossen und umgesetzt. \n\n \n\n \n\n3101  Steuerrekurskommission \n\n \n\nDie kantonale Steuerrekurskommission ist die von der Steuerbehörde unabhängige, richterliche \n\nRekursbehörde. Sie übt auch Aufgaben im Bereich des Bundesgesetzes über die Wehrpflicht-\n\nersatzabgaben aus. An vier Sitzungen (Vorjahr 2) wurden 36 Verfahren (Vorjahr 16) erledigt. 20 \n\nVerfahren wurden auf das nächste Jahr übertragen. \n\n \n\nIm Berichtsjahr ist folgende Fallstatistik zu verzeichnen: \n\n \n\n 2013 2014 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 25 33 \n\nEingänge 24 23 \n\nErledigungen 16 36 \n\nÜbertrag auf das folgende Jahr 33 20 \n\n120\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n \n\nPer 1. März 2015 tritt voraussichtlich die Evaluation der Justizreform in Kraft. Auf diesen Zeit-\n\npunkt hin unterliegt die Steuerrekurskommission als erstinstanzliches Gericht der Aufsicht des \n\nObergerichts und der Rechtspflegekommission. Das Verhältnis zur Staatsverwaltung ist grund-\n\nsätzlich nur noch organisatorischer Natur. \n\n \n\n3102  Anwaltskommission \n\n \n\nDie Anwaltskommission führt das kantonale Anwaltsregister und die öffentliche EU/EFTA-Liste. \n\nDie aktuellen Register sind im Internet aufgeschaltet unter www.ow.ch (Gerichte / Anwaltskom-\n\nmission / Anwaltsregister). Ende 2014 waren 32 Anwälte im Anwaltsregister des Kantons Ob-\n\nwalden und 1 Anwalt in der EU/EFTA-Liste eingetragen. \n \n\nWeiter ist die Anwaltskommission zuständig für das Aufsichts- und Disziplinarwesen über die \n\nRechtsanwältinnen und Rechtsanwälte, nimmt die Anwaltsprüfung ab und erteilt das Anwaltspa-\n\ntent. Schliesslich entscheidet sie über die Befreiung vom Berufsgeheimnis. \n \n\n Alte Neue Total Erledigt Pendent \n\nAnwaltsregister / EU/EFTA-Liste      \n\n- Eintragung Anwaltsregister 0 1 1 1 0 \n\n- Eintragung EU/EFTA-Liste 0 1 1 0 1 \n\n- Löschung 0 1 1 1 0 \n\nAnwaltspraktikum      \n\n- Praktikumszulassung 0 0 0 0 0 \n\nAnwaltsprüfung      \n\n- Anmeldung 0 2 2 2 0 \n\n- Patent erteilt 0 0 0 0 0 \n\nDisziplinaraufsicht 1 1 2 1 1 \n\nEntbindung vom Berufsgeheimnis 0 0 0 0 0 \n\nSonstiges 0 2 2 2 0 \n\n \n\nDie Rubrik "Sonstiges" umfasst u. a. Bewilligungen zur Führung der Anwaltskanzlei als Aktien-\n\ngesellschaft oder Gesellschaft mit beschränkter Haftung. Im Jahre 2014 wurden zwei Gesuche \n\num Zulassung als Anwalts-AG bewilligt.  \n\n \n\n3103  Notariatskommission \n\n \n\nDie Notariatskommission ist Prüfungskommission sowie Aufsichtsbehörde über die Urkunds-\n\npersonen. \n \n\nZudem hat die Notariatskommission 2014 auf entsprechendes Gesuch hin einen Feststellungs-\n\nentscheid betreffend Erlöschen der Beurkundungsbefugnis als Gemeindenotar getroffen. \n \n\n Alte Neue Total Erledigt Pendent \n\nBeurkundungsbefugnis      \n\n- Erteilung \n\n-  \n\n0 1 1 1 0 \n\n- Suspendierung 0 0 0 0 0 \n\n- Erlöschen 0 1 1 1 0 \n\n- Wiederteilung 0 0 0 0 0 \n\n121\n\nhttp://www.ow.ch/\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n Alte Neue Total Erledigt Pendent \n\nEignungsprüfung      \n\n- Anmeldung 0 1 1 1 0 \n\n- Eignungsprüfung bestanden 0 1 1 1 0 \n\nDisziplinaraufsicht 0 1 1 1 0 \n\nEntbindung Verschwiegenheits-\n\npflicht \n\n0 0 0 0 0 \n\n \n \n\n311  Abteilung Betreibung und Konkurs \n\n \n\n3110 Betreibung \n\n \n\nIm Berichtsjahr stellt sich die Statistik wie folgt dar: Bei den Verwertungen handelt es sich um \n\nLohn- bzw. Verdienstpfändungen, Ertragspfändungen, Sach- und Grundstückverwertungen. \n\n 2011 2012 2013 2014 \n\nZahlungsbefehle 6 829 6 855 6 052 6 479 \n\nKonkursandrohungen 267 197 172 166 \n\nPfändungsvollzüge 2 915 2 984 2 821 3 265 \n\nVerwertungen 1 116 1 201 1 020 1 271 \n\n \n\nNeben den Betreibungsverfahren wurden 12 Arreste (Vorjahr 1) vollzogen und 1 Begehren um \n\nRetention (Vorjahr 1) ausgeführt. Im Eigentumsvorbehaltsregister mussten 20 Eintragungen \n\n(Vorjahr 16) vorgenommen werden. \n\n \n\n3111 Konkurse \n\n \nIm Berichtsjahr stellt sich die Statistik wie folgt dar: In den Konkurseröffnungen enthalten sind \ndie konkursamtlichen Nachlassliquidationen. \n\n \n\n 2011 2012 2013 2014 \n\nKonkurseröffnungen 38 41 39 51 \n\nLiquidationen OR 731b 17 34 39 46 \n\nTotal 55 75 78 97 \n\nAbgeschlossene \n\nVerfahren \n\n36 40 48 75 \n\nWirtschaftlicher \n\nGesamtverlust \n\nFr. 2 337 701.− Fr. 51 271 258.− Fr. 3 568 632.− Fr. 10 073 000.− \n\n \n\nIm Jahr 2014 war wiederum eine Erhöhung der Fallzahlen im Bereich der Verfahren nach \n\nArt. 731b Abs. 1 Ziff. 3 OR (Organisationsmängel bei Firmen) zu verzeichnen. Neben den auf-\n\ngeführten Verfahren erstellte das Konkursamt 3 öffentliche Inventare (Vorjahr 1) und führte 3 \n\nRechtshilfeverfahren (Vorjahr 2) für andere Ämter durch. Es waren keine amtlichen Liquidatio-\n\nnen durchzuführen. \n\n \n\n \n\n122\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n312  Abteilung Straf- und Massnahmenvollzug \n\n \n\n3120  Straf- und Massnahmenvollzug \n\n \n\nIm Berichtsjahr waren 481 Fälle (Vorjahr 405) zu bearbeiten. Davon betrafen 70 Fälle den Voll-\n\nzug von Strafen und Massnahmen, die von der Staatsanwaltschaft oder den Gerichten ausge-\n\nsprochen worden waren. Bei den übrigen 411 Fällen handelte es sich um Ersatzfreiheitsstrafen \n\nauf Grund von Bussenumwandlungen.  \n\n \n\nIm Verlaufe des Jahres 2014 konnten 236 Fälle (Vorjahr 238) erledigt werden, 245 Fälle (Vor-\n\njahr 167) sind im nächsten Jahr weiter in Bearbeitung. Die Übersicht zeigt auf, in welche Straf-\n\narten und Massnahmen sich die Vollzugsfälle des Jahres 2014 aufgliederten.  \n\n \n\n Fälle per \n\nEnde 2013 \n\nEingänge \n\n2014 \n\nTotal Erledigt \n\n2014 \n\nFälle per \n\nEnde \n\n2014 \n\nStrafen/Massnahmen \n\n(exkl. EFS) \n\n18 12 30 6 24 \n\nBewährungsdienst 11 5 16 5 11 \n\nGemeinnützige Arbeit 4 16 20 10 10 \n\nErsatzfreiheitsstrafen (EFS) 134 277 411 211 200 \n\nStrafen der Militärjustiz 0 4 4 4 0 \n\nTotal 167 314 481 236 245 \n\ndavon Haftbefehle 27    125 \n\n \n\nErklärende Hinweise zu den 245 Fällen per Ende 2014: \n\n- Anzahl Fälle mit Personen im Vollzug:        45 \n\n- Anzahl Fälle mit Personen, die zum Vollzug vorgeladen sind:     45 \n\n- Anzahl Fälle mit Haftbefehlen (Personen mit unbekanntem Aufenthalt):  125 \n\n- Anzahl Fälle mit Androhung Haftbefehl (Personen im Ausland):     12 \n\n- Anzahl sistierte Fälle (Personen leisten Ratenzahlungen):        4 \n\n- Anzahl Fälle in Abklärung:          14 \n\n \n\nIm Jahre 2014 haben: \n\n- 12 Personen insgesamt 1 092 Vollzugstage in ausserkantonalen Institutionen verbüsst   \n\n(Vorjahr: 13 Personen / 1 722 Vollzugstage). \n\n- 6 Personen insgesamt 32 Vollzugstage im Gefängnis Sarnen verbüsst (Vorjahr: 17 Perso-\n\nnen / 178 Vollzugstage). \n\n- 8 Personen insgesamt 903 Stunden gemeinnützige Arbeit geleistet (Vorjahr: 6 Personen / \n\n1 344 Stunden). 1 Person hat die gemeinnützige Arbeit nur teilweise geleistet, worauf die \n\nGerichtsbehörde den nicht geleisteten Teil der gemeinnützigen Arbeit in eine unbedingte Er-\n\nsatzfreiheitsstrafe umzuwandeln hatte. \n\n \n\n \n\n3121  Bewährungsdienst \n\n \n\nDer Bewährungsdienst gewährleistet die von Staatsanwaltschaft, Gericht oder Strafvollzug an-\n\ngeordnete Bewährungshilfe nach Art. 93 StGB sowie die freiwillige soziale Betreuung nach \n\nArt. 96 StGB. Mit der Bewährungshilfe sollen die betreuten Personen vor Rückfälligkeit bewahrt \n\nund sozial integriert werden. Überdies muss für die Dauer des Strafverfahrens und des Straf-\n\n123\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nvollzugs eine soziale Betreuung sicher gestellt werden, die freiwillig in Anspruch genommen \n\nwerden kann.  \n\n \n\n 2013* 2014 \n\nÜbertrag vom Vorjahr \n\n- davon Bewährungshilfe \n\n- davon soziale Betreuung \n\n8 \n\n8 \n\n0 \n\n11 \n\n9 \n\n2 \n\nEingänge \n\n- davon Bewährungshilfe \n\n- davon soziale Betreuung \n\n6 \n\n3 \n\n3 \n\n5 \n\n2 \n\n3 \n\nErledigungen \n\n- davon Bewährungshilfe \n\n- davon soziale Betreuung \n\n3 \n\n2 \n\n1 \n\n5 \n\n1 \n\n4 \n\nÜbertrag auf das folgende Jahr \n\n- davon Bewährungshilfe \n\n- davon soziale Betreuung \n\n11 \n\n9 \n\n2 \n\n11 \n\n10 \n\n1 \n\n \n\n*Die im Jahre 2013 vom Vorjahr übertragenen Fälle stammen von den Gemeinden, da die Auf-\n\ngabe der Bewährungshilfe per 1. Januar 2013 auf den Kanton überging. \n\n \n\n \n\n3122  Gefängnis Sarnen \n\n \n\n Personen Tage \n\n2013 2014 2013 2014 \n\nUntersuchungshaft 21 29 420 591 \n\nStrafvollzug 65 77 411 413 \n\nPolizeiliche Anhaltung und Festnahme 17 14 31 25 \n\nAusländerrechtliche Haft 72 31 650 353 \n\nTotal 175 151 1 512 1 382 \n\n \n\nIm Rahmen der platzbedingten Möglichkeiten werden im Gefängnis Sarnen auch Personen von \n\nausserkantonalen Einweisungsbehörden inhaftiert. \n\n313  Schlichtungsbehörde \n\n \n\nAuch im Jahr 2014 konnte die mit der eidgenössischen Zivilprozessordnung eingeführte kanto-\n\nnale Schlichtungsbehörde durch ihre Arbeit zahlreiche Gerichtsverfahren vermeiden. Mit Aus-\n\nnahme der Fälle im Mietrecht und dem Gleichstellungsrecht, in welchem die Schlichtungsbe-\n\nhörde paritätisch zusammengesetzt ist, erledigte der Präsident die anfallenden Geschäfte allei-\n\nne. \n\n \n\nAllgemeiner Bereich \n\n \n\n 2013 2014 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 46 60 \n\nNeueingänge Geschäftsjahr 193 140 \n\nTotal eingegangene Fälle  239 200 \n\nEinigung 37 38 \n\nUrteilsvorschlag 0 1 \n\n124\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n 2013 2014 \n\nEntscheid 10 5 \n\nAnderweitig erledigt 42 27 \n\nKlagebewilligung 90 89 \n\nTotal erledigte Fälle 179 160 \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 60 40 \n \n\nVon den hängigen Fällen stammt 1 Fall aus dem Jahr 2012, 6 Fälle stammen aus dem Jahr \n\n2013 und 33 Fälle aus dem Jahr 2014. Die Fälle aus dem Jahr 2012 und 2013 sowie 9 Fälle \n\naus dem Jahr 2014 sind sistiert. \n\n \n\nBereich Miete und Pacht \n\n \n\n 2013 2014 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 6 12 \n\nNeueingänge Geschäftsjahr 37 53 \n\nTotal eingegangene Fälle 43 65 \n\nEinigung 12 27 \n\nUrteilsvorschlag 2 1 \n\nEntscheid 1 1 \n\nAnderweitig erledigt 8 18 \n\nKlagebewilligung 8 8  \n\nTotal erledigte Fälle 31 55  \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 12 10 \n\n \n\nVon den hängigen Fällen stammen alle 10 Fälle aus dem Jahr 2014. 1 Fall aus dem Jahr 2014 \n\nist sistiert. \n\n \n\nBereich Gleichstellungsgesetz / Betreuungsverhältnisse \n\nIm Bereich Gleichstellungsgesetz waren keine Eingänge zu verzeichnen. Ebenso waren keine \n\nStreitigkeiten aus Betreuungsverhältnissen gemäss Art. 13 der kantonalen Verordnung über die \n\nLeistungsangebote in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und Förderung von \n\nMenschen mit einer Behinderung (GBD 410.13) zu beurteilen. \n \n\n314  Zivilstandswesen \n\n \n\nIm Berichtsjahr traten die neuen Bestimmungen über die elterliche Sorge in Kraft. Das Zi-\n\nvilstandsamt hat damit eine weitere Aufgabe erhalten. Es muss im Zusammenhang mit einer \n\nKindesanerkennung die Erklärung des gemeinsamen Sorgerechts nicht miteinander verheirate-\n\nter Eltern entgegen nehmen. Das Zivilstandsamt amtet dabei nur als Registerbehörde; die Auf-\n\ngaben der Kindesschutzbehörden sind davon unberührt. \n\n \n\nDie Weiterbildungstagung in Brunnen befasste sich insbesondere mit dem Thema Leihmutter-\n\nschaft. Zwei Mitarbeiterinnen des Zivilstandsamtes besuchten die Tagung. Eine Mitarbeiterin \n\nhat mit der Ausbildung zur Zivilstandsbeamtin erfolgreich begonnen. Eine Nachfolgeregelung \n\nfür den Zivilstandsinspektor konnte noch nicht gefunden werden. Einerseits wurde an einer \n\nverwaltungsinternen Lösung gearbeitet, andererseits wird die Auslagerung in einen anderen \n\nKanton geprüft. \n\n \n\nEine Inspektion konnte in diesem Jahr mit Hilfe des Urner Zivilstandsinspektors durchgeführt \n\nwerden. Der Bericht vom 26. Mai 2014 hält zusammenfassend fest, es seien keine gravieren-\n\n125\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nden Mängel festgestellt worden. Das Zivilstandsamt versehe seine Arbeit sehr exakt und gewis-\n\nsenhaft. Die Stichproben ergaben, dass die Zivilstandsarbeit mit Fachwissen und Exaktheit \n\nerledigt wird. Pendenzen seien keine vorhanden. Die Kreisschreiben, Weisungen, Fachprozes-\n\nse, amtlichen Mitteilungen etc. würden stets beachtet und eingehalten. \n\n \n\nVom Inspektorat zu bearbeiten waren wiederum rund 150 ausländische Urkunden über Ob-\n\nwaldner Bürgerinnen und Bürger. Kantonale Kreisschreiben, Verwaltungsentscheide oder Ver-\n\nwaltungsverfügungen erfolgten zum Zivilstandsdienst keine. \n\n \n\n126\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n32  Kantonspolizei \n\nDie Kantonspolizei ist für die öffentliche Sicherheit und Ordnung zuständig. Das Polizeikorps \n\nübt die gerichtliche Polizei aus, ist durch Aufklärung und Präsenz präventiv tätig, leistet Hilfe an \n\ndie Bevölkerung und ist ständig erreichbar. Es sorgt für den Schutz von Personen, Sachen und \n\nUmwelt, bekämpft alle Formen der Kriminalität aktiv und vorbeugend, verbessert die Sicherheit \n\nauf den Strassen und ist auf die Bewältigung von ausserordentlichen Lagen vorbereitet. Die als \n\nAbteilung in die Kantonspolizei integrierten Bereiche Militär und Bevölkerungsschutz umfassen \n\ndie Dienststellen Militär, Zivilschutz und Feuerwehr. Ihnen obliegt der Schutz der Bevölkerung \n\nund ihrer Lebensgrundlage bei Katastrophen und in Notlagen sowie im Falle eines bewaffneten \n\nKonflikts. Sie tragen dazu bei, Schäden zu begrenzen und zu bewältigen. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n Systembeschaffung Einsatzleitsystem \n\n(ELS) \n\nErreicht \n\n7.4 Personalgewinnung Erreicht \n\n7.4 Periodische Leistungserfassung dient der \n\nEinsatz- und Aufwandsteuerung. \n\nErreicht \n\n7.5 Das Einsatzleitsystem ist gemäss Projekt-\n\nplan in Umsetzung. \n\nErreicht \n\n7.6 Einsatzleitung zur Bewältigung von Gross-\n\nereignissen \n\nTeilweise erreicht: \n\nProzesse liegen vor, Organisation Kom-\n\nmandoposten Rück in Umsetzung. \n\n13.2 Die Einführung des Records-Management-\n\nSystems (RMS) entspricht der Gesamtpla-\n\nnung des Kantons. \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n \n\n3200  Kommandoabteilung \n\n \n\nProjekt Einsatzleitsystem \n\nSeit März 2014 ist das Einsatzleitsystem (ELS) AVANTI bei der Kantonspolizei Obwalden in \n\nBetrieb. Damit stehen den Mitarbeitenden der Einsatzleitzentrale (ELZ) alle verfügbaren \n\neinsatzrelevanten Daten, Systeme und vordefinierten Abläufe jederzeit aktuell und zentral zur \n\nVerfügung. Entscheide können lagerichtig getroffen und die Einsatzkräfte zeitgerecht alarmiert \n\nwerden.  \n\nDie Kantone Nidwalden, Schwyz und Zug arbeiten mit dem gleichen System, damit können die \n\nEinsatzleitzentralen dieser Kantone bei Überlastung einer ELZ einander unterstützen. Die Be-\n\nschaffung und Einführung des Einsatzleitsystems konnte unter dem vorgesehenen Kostenrah-\n\nmen abgeschlossen werden. \n\n \n\nRedundanz der Einsatzleitzentrale \n\nSeit November 2014 besteht für die polizeilichen Einsatzleitzentralen in Ob- und Nidwalden eine \n\nRückfallebene. Beim Ausfall einer Zentrale können die Dienstleistungen vorübergehend und mit \n\ngewissen Einschränkungen vom Nachbarkanton aus geleistet werden. Die eigenen Korpsange-\n\nhörigen übernehmen schrittweise am Standort des Nachbarn alle Funktionen selbst, bis ihre \n\neigene Zentrale wieder verfügbar ist. Für diese Notfallvorsorge waren aufwändige technische \n\nLösungen, ausfallsichere Datenleitungen, Umschaltungen der Kommunikation und operative \n\n127\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nAbsprachen erforderlich. Die Zusammenarbeit erhöht die Sicherheit für die polizeiliche Versor-\n\ngung beider Kantone. Bisher hätten beim Ausfall einer ELZ beispielsweise die Notfallnummern \n\n117 und 118 nicht mehr bedient werden können.  \n\n \n\n \n\n3201  Verkehrs- und Sicherheitspolizei \n\n \n\nGrossanlässe \n\nIm Kanton Obwalden fanden mit Sarnen als Etappenort der Tour de Suisse und dem Switzer-\n\nland Marathon light rund um den Sarnersee zwei zusätzliche Grossanlässe statt, bei welchen \n\ndie Polizei sowohl in der Vorbereitung wie auch an den Veranstaltungstagen im Einsatz stand. \n\nBeide Veranstaltungen konnten ohne grosse Zwischenfälle durchgeführt werden. Für den rei-\n\nbungslosen Ablauf im Bereich Verkehrsmanagement und Sicherheit wurden die Veranstalter \n\ndurch die Verkehrs- und Sicherheitspolizei massgeblich unterstützt. Eine besondere Herausfor-\n\nderung stellte im Berichtsjahr die Tour de Suisse dar. Der Durchgangsverkehr im oberen Be-\n\nreich des Sarneraatals musste für rund zwei Stunden total gesperrt werden. Dank guter Vorbe-\n\nreitung und gezieltem Personaleinsatz konnte der Anlass ohne Unfall und mit verhältnismässi-\n\ngen Verkehrsbehinderungen durchgeführt werden. \n\n \n\nVerkehrsunfälle auf der A8 \n\nMehrere schwere Verkehrsunfälle auf der Autostrasse A8 zwischen Sarnen und Alpnach führ-\n\nten erneut zu einer Überprüfung der Sicherheitsmassnahmen auf diesem Strassenabschnitt \n\ndurch das Bundesamt für Strassen ASTRA.  \n\n \n\nIn besonderer Erinnerung bleibt den Einsatzdiensten vor allem der Freitag, 5. September 2014. \n\nBei gleich zwei Frontalkollisionen zwischen Alpnach Dorf und Alpnachstad kam an diesem Tag \n\neine Person ums Leben und vier Personen wurden schwer verletzt. \n\n \n\nIn Absprache mit der Kantonspolizei setzte das Bundesamt für Strassen auf der Autostrasse A8 \n\nzwischen Sarnen und Lopper bereits zwei Wochen später mit einer befristeten Temporeduktion \n\nauf 80 km/h und durchgehend doppelter Sicherheitslinie die ersten Sofortmassnahmen zur Er-\n\nhöhung der Verkehrssicherheit um. In der zweiten Novemberwoche erfolgte der Einbau der \n\nBetonelemente auf der doppelten Sicherheitslinie, was zu einer vorerst provisorischen Ver-\n\nkehrstrennung führte.  \n\n \n\n \n\n3202  Kriminalpolizei \n\n \n\nWiderhandlungen gegen das Betäubungsmittelgesetz \n\nDie Kriminalpolizei führte über mehrere Monate ein umfangreiches Strafverfahren wegen Han-\n\ndel mit Heroin durch. Drei beschuldigte Personen wurden vorübergehend in Untersuchungshaft \n\ngenommen, mehrere Mobiltelefone mussten ausgewertet und diverse Drogenabnehmer befragt \n\nwerden. Insgesamt konnten 440 Gramm Heroingemisch, 870 Gramm Streckmittel sowie rund \n\nFr. 9 000.– sichergestellt werden. Die polizeilichen Ermittlungen sind inzwischen abgeschlos-\n\nsen. \n\n \n\nZudem konnte eine Hanf-Indooranlage mit rund 200 Pflanzen ausgehoben werden, die sehr \n\nprofessionell eingerichtet und seit längerer Zeit in Betrieb war. Das Strafverfahren gegen die \n\nbeschuldigten Personen ist noch hängig. \n\n \n\nInternetkriminalität \n\nEine Zunahme der Internetkriminalität sowie das Aufkommen neuer Kriminalitätsformen sind \n\nfeststellbar. Neu traten einige Fälle mit dem Phänomen Sextortion (Erpressung mit Sexbildern) \n\n128\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nauf. Dabei nimmt eine unbekannte Frau über ein soziales Netzwerk Kontakt mit dem potentiel-\n\nlen Opfer auf und zeigt sich nackt vor der Webcam. Das Opfer, wozu fast ausschliesslich Män-\n\nner gehören, wird in der Folge zu eigenen sexuellen Handlungen vor der laufenden Kamera \n\nermuntert und dabei von der Täterschaft aufgezeichnet. Dem Opfer wird anschliessend ange-\n\ndroht, diese Aufzeichnung bei Nichtbezahlung der geforderten Summe zu veröffentlichen.  \n\n \n\nHäufig steckt eine international tätige Organisation hinter Sextortion. Die Ermittlungen gestalten \n\nsich deshalb oftmals schwierig, da die Täterschaft meist vom Ausland aus agiert. Betrug, Er-\n\npressung, Missbrauch einer Datenverarbeitungsanlage, Verletzung des Geheim- oder Privatbe-\n\nreichs durch Aufnahmegeräte sind die häufigsten Straftatbestände, die in diesem Bereich vor-\n\nkommen.  \n\n \n\n \n\n325  Militär und Bevölkerungsschutz \n\n \n\n3250  Zivilschutz \n\n \n\nZivilschutzeinsätze mit Unterstützung der Luftwaffe \n\nAuch im Jahr 2014 führten die Zivilschutz-Pioniere während den ordentlichen Wiederholungs-\n\nkursen und anlässlich der einwöchigen Rekrutenverlegung in Engelberg diverse Instandstel-\n\nlungsarbeiten an Wanderwegen, Hangsicherungen und kleinere Bachverbauungen aus. Da \n\neinige der Arbeitsplätze abgelegen waren, flog die Armee das Material und die Werkzeuge mit \n\nArmeehelikoptern ein. Im Gegenzug unterstützte ein Pionierzug den Jubiläumsanlass 50 Jahre \n\nFlugplatz Alpnach im Oktober bei den Aufbauarbeiten. \n\n \n\nWeitere Zivilschutzdienstleistungen \n\nEinige Betreuer des Zivilschutzes leisteten ihren Wiederholungskurs im Wohnheim Rütimattli in \n\nSachseln. Sie unterstützten die Heimleitung bei der Betreuung der behinderten Personen und \n\nbegleiteten die Ausflüge. Zudem standen Stabsassistenten des Zivilschutzes während der zwei-\n\ntägigen Sicherheitsverbundübung (SVU14) zugunsten des Kantonalen Führungsstabes für \n\nSupportdienstleistungen im Einsatz. \n\n \n\n \n\n3251  Schadenwehr (Stützpunkt) \n\n \n\nAusbildung in der Tunnel-Übungsanlage  \n\nFeuerwehren verfügen generell über eine hohe Einsatzkompetenz, haben jedoch bei seltenen \n\nEreignissen wie Tunnelbränden nur wenig Einsatzerfahrung. Deshalb nutzten die Einsatzkräfte \n\nder Stützpunktfeuerwehr Sarnen die Ausbildungs- und Trainingsmöglichkeiten in der Tunnel-\n\nÜbungsanlage der International Fire Academy IFA. Diese Ausbildung ist Grundvoraussetzung \n\nfür Tunneleinsätze auf der Nationalstrasse und wird vom Bundesamt für Strassen ASTRA fi-\n\nnanziert. \n\n \n\n \n\n3252  Feuerwehr \n\n \n\nKaderausbildung \n\nIm Frühling 2014 fand in Sarnen unter der Leitung des kantonalen Feuerwehrinspektorats der \n\nGruppenführerkurs für neue Kader der Kantone Obwalden und Nidwalden statt. Nach der inten-\n\nsiven Ausbildungswoche stehen den Feuerwehren beider Kantone 62 neu ausgebildete Geräte-\n\nführerinnen und Geräteführer zur Verfügung. \n\n \n\n \n\n129\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nNeues Feuerwehrausbildungskonzept   \n\nDas auf Beginn des Jahres 2014 neu erstellte Ausbildungskonzept gilt als Leitfaden für die \n\nFeuerwehrausbildung im Kanton. Es entstand in enger Zusammenarbeit mit dem Kanton Nid-\n\nwalden und bildet die Grundlage für die kantonalen Aus- und Weiterbildungskurse für Feuer-\n\nwehrkader und Spezialistinnen und Spezialisten. Das Konzept basiert auf dem generellen Aus-\n\nbildungskonzept für das Feuerwehrwesen der Feuerwehrkoordination Schweiz (FKS).  \n\n \n\nFahrzeugbeschaffungen für die Feuerwehren  \n\nIm Jahr 2014 wurden für die Obwaldner Feuerwehren folgende Fahrzeugersatzbeschaffungen \n\ndurch den Kanton mitfinanziert: Das Tanklöschfahrzeug der Feuerwehr Lungern, das Atem-\n\nschutzfahrzeug der Feuerwehr Sarnen sowie das Kommandofahrzeug der Feuerwehr Sarnen. \n\n \n\n \n\n130\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n35  Sozialamt \n\nDas Sozialamt fördert und koordiniert die private und öffentliche Sozialhilfe. Es ist im Bereich \n\nder Sozialhilfe diesbezüglich Aufsichtsinstanz der Gemeinden und Beschwerdeinstanz. Es führt \n\neine eigene Beratungsstelle für die Opferhilfe und ist zuständig für das Heimwesen sowie die \n\nFlüchtlings- und Asylkoordination. Das Sozialamt hat für die Behinderten- und Betagtenbera-\n\ntung sowie für die Betreuung von Asylsuchenden und Flüchtlingen Leistungsvereinbarungen mit \n\nspezialisierten Institutionen abgeschlossen. \n\n \n\nDie im Sozialamt integrierte Fachstelle für Gesellschaftsfragen ist zuständig für Gesundheits-, \n\nJugend- und Familienförderung, Integration sowie die Gleichstellung von Mann und Frau. Die \n\nintegrierten Beratungsstellen sind in den Bereichen Jugend, Familie und Sucht zuständig.  \n\n \n\nZum Sozialamt gehört die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB), die als unabhängi-\n\nge kantonale Fachbehörde für gesetzliche Massnahmen im Kindes- und Erwachsenenbereich \n\nfür Personen mit Wohnsitz im Kanton Obwalden zuständig ist. Zudem ist die KESB in den Be-\n\nreichen Vorsorgeauftrag, Patientenverfügung, Regelung bewegungseinschränkender Mass-\n\nnahmen, fürsorgerische Unterbringung und bei medizinischen Behandlungen ohne Zustimmung \n\nzuständig.  \n\n \n\n \n\nZielerreichung  \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n Kantonales Integrationsprogramm ist in Um-\n\nsetzung. \n\nErreicht \n\n Kantonales Unterbringungskonzept für Asyl-\n\nsuchende ist in Erarbeitung. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Neustrukturierung des Asylbereichs, auf \n\ndie sich Bund und Kantone geeinigt haben, \n\nermöglicht erst ab 2015/2016 das Erarbeiten \n\neines umsetzbaren Unterbringungskonzep-\n\ntes. \n\n13.2 Die Einführung des Records-Managements-\n\nSystems (RMS) entspricht der Gesamtpla-\n\nnung des Kantons. \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n \n\n3500  Amtsleitung \n\n \n\nDer Schwerpunkt der Amtsleitung lag im Berichtsjahr insbesondere bei der organisatorischen \n\nund administrativen Unterstützung der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde. Die Situation \n\nwurde laufend analysiert und es konnten Optimierungsmöglichkeiten umgesetzt werden. In \n\neinem Zwischenbericht an den Kantonsrat wurden die Entwicklungen bezüglich Fallzahlen und \n\nKosten aufgezeigt und notwendige Anpassungen unterbreitet. \n\n \n\n \n\n3504  Asylsuchende, Flüchtlinge \n\n \n\nDas Bundeszentrum in Alpnach hatte einen Einfluss auf die Ein- und Ausreisen \n\nIm Berichtsjahr haben in der Schweiz 23 765 Personen ein Asylgesuch gestellt. Dies entspricht \n\netwa 10.7 Prozent mehr Gesuchen als im Vorjahr (21 465). \n\n \n\n131\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nIm Kanton Obwalden wurden per 31. Dezember 2014 folgende Personen des Asylbereichs \n\nregistriert: \n\n \n\n 2013 2014 \n\nTotal Asylsuchende und vorläufig aufgenommene \n\nPersonen \n\n153 157 \n\nEingereist   66 78 \n\nAustritte aus dem Asylbereich (neuer Status, Übertritt in \n\neine Gemeinde, ausgereist etc.) \n\n  74 70 \n\nWohnhaft in Caritas Unterkünften   98 81 \n\nWohnhaft in selbst gemieteten Unterkünften   55 76 \n\nErwerbstätige   39 35 \n\nOhne Arbeitsrecht (inkl. Kinder)   41 43 \n\nErwerbsfähige ohne Arbeit   73 79 \n\nTotal Flüchtlinge   78 121 \n\nErwerbstätige     8 18 \n\nKinder   25 29 \n\nErwerbsfähige ohne Arbeit   45 74 \n\n \n\nWie aus der Tabelle ersichtlich wird, halten sich im Berichtsjahr insgesamt 278 Asylsuchende \n\nund Flüchtlinge im Kanton Obwalden auf. Dies entspricht einer Zunahme von ca. 20 Prozent im \n\nVergleich zum Vorjahr (231 Personen). Dank dem Bundeszentrum in Alpnach erhielt der Kan-\n\nton auch 2014 eine Kompensation von 25 Personen (wie bereits 2013); damit hielt sich die An-\n\nzahl Asylsuchender in Grenzen.  \n\n2014 waren etwa 22 Prozent aller Asylsuchenden erwerbstätig (2013 etwa 25 Prozent). Von \n\nden Flüchtlingen waren 2014 rund 15 Prozent berufstätig (2013 rund 10 Prozent, was mögli-\n\ncherweise ein Zeichen dafür ist, dass das neue Kantonale Integrationsprogramm [KIP]) bereits \n\nerste Früchte trägt.  \n\n \n\nDie Unterbringung bleibt eine permanente Aufgabe  \n\nDas Mieten von günstigen Unterkünften für Asylsuchende ist kaum mehr möglich. Der in den \n\nVorjahren herrschende Unterbringungsengpass hat sich mit dem Betrieb des Bundeszentrums \n\nvon August 2013 bis Februar 2014 in Alpnach vorübergehend beruhigt. Es kamen jedoch von \n\nMai bis Oktober so viele Asylsuchende wie seit Jahrzehnten nicht mehr in die Schweiz. So \n\nmusste auch der Kanton Obwalden über Monate hinweg etwa doppelt so viele Personen auf-\n\nnehmen wie üblich. Damit wurde die Wohnraumsuche wieder zu einer dringenden Aufgabe. \n\n \n\n \n\n3506  Heime \n\n \n\nStiftung Juvenat bietet neu Pflegeplatzfamilien in Obwalden an \n\nIm Kanton Obwalden bestehen keine Fremdplatzierungsmöglichkeiten für Kinder und Mädchen; \n\nnur für männliche Jugendliche zwischen 12 und 15 Jahren besteht ein Angebot der Stiftung \n\nJuvenat. Um diese Lücke zu schliessen und eine Alternative zu Heimen zu bieten, hat der Re-\n\ngierungsrat am 11. Dezember 2012 entschieden, die Stiftung Juvenat solle Pflegefamilien rek-\n\nrutieren, ausbilden, begleiten und vermitteln. Mit der Stiftung Juvenat wurde eine kompetente \n\nund erfahrene Partnerin gefunden. Seit Juli 2014 führt die Stiftung Qualifikationsverfahren mit \n\npotentiellen Pflegefamilien für die behördliche Anerkennung durch. Ab Januar 2015 sollen drei \n\nbis vier anerkannte Pflegefamilien für Obwaldner Kinder und Jugendliche zur Verfügung stehen. \n\n \n\n \n\n \n  \n\n132\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nRütimattli − ein kompetenter Arbeitgeber für psychisch beeinträchtige Personen  \n\nDie Stiftung Rütimattli wurde dieses Jahr vom kantonalen Sozialamt auditiert. Die Rahmenricht-\n\nlinien der Interkantonalen Vereinbarung für Soziale Einrichtungen (IVSE) zu den Qualitätsanfor-\n\nderungen (vom 1.12.2005, Stand 13.09.2007) fordern gemäss Punkt 9.1, dass die Standortkan-\n\ntone regelmässig bei allen unterstellten Einrichtungen die Einhaltung der Qualitätsanforderun-\n\ngen überprüfen. Die Standortkantone stellen sicher, dass Instrumente der internen Qualitäts-\n\nentwicklung vorhanden sind.  \n\n \n\nGeprüft wurde die Werkstätte Büntenpark für psychisch beeinträchtigte Personen, die geschütz-\n\nte Arbeitsplätze für rund 39 Personen (23 OW, 14 NW, 1 LU, 1 ZG) in den Bereichen Montage, \n\nmechanische Fertigung, Konfektionierung, Verpackung, Ausrüstung, Eigenproduktion aus Ke-\n\nramik und Glas und Verkauf der Produkte anbietet. Die Überprüfung erfolgte anhand der Leis-\n\ntungsvereinbarung zwischen der Stiftung Rütimattli und den Kantonen Obwalden und Nidwal-\n\nden und des Leistungsbeschriebs. Dabei wurde das Engagement der Geschäftsführerin und der \n\nteilnehmenden Angestellten für ihre Institution, für das, wofür sie sich täglich einsetzen, deutlich \n\nspürbar. Alle Fragen der AuditorInnen wurden gewissenhaft und differenziert beantwortet sowie \n\nInputs wohlwollend entgegen genommen. Mit hoher Professionalität setzt sich die Institution für \n\nhohe Qualitätsstandards ein, legt grossen Wert darauf, dass alle Bewohnerinnen, Bewohner \n\nund ihre Mitarbeitenden in den Werkstätten mit Würde und mit dem Fokus auf ihre Ressourcen \n\nempathisch und kompetent vom Fachpersonal unterstützt, angeleitet und begleitet werden. \n\n \n\n \n\n3510  Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde \n\n \n\nTrotz turbulenten Zeiten ein sehr hohes Engagement der Mitarbeitenden \n\nAm 1. Januar 2013 übernahm die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) offiziell ihre \n\nTätigkeit von den vormals zuständigen kommunalen Vormundschaftsbehörden. Per 1. Januar \n\n2013 hatte die KESB 422 Personendossiers von den Einwohnergemeinden übernommen. Per \n\n31. Dezember 2013 stieg die Zahl der pendenten Personendossiers auf 748 an, die insgesamt \n\n804 Geschäfte beinhalteten, was für 2014 eine arbeitsintensive Ausgangslage bedeutete.   \n\n \n\nAls das Konzept für die Stellenberechnung der KESB erarbeitet wurde, gingen die Beteiligten \n\nvon 350 zu übernehmenden und jährlich 50 bis 60 neu angeordneten Massnahmen aus. Da fast \n\ndoppelt so viele Dossiers bearbeitet werden mussten, wurde eine befristete Erhöhung der Per-\n\nsonalstellen um 400 Prozent notwendig. Der Regierungsrat hat dieser Aufstockung am 11. Feb-\n\nruar 2014 zugestimmt. Der Kantonsrat hat den entsprechenden Nachtragskredit am 16. April \n\n2014 gutgeheissen. Gleichzeitig hat der Regierungsrat das Sicherheits- und Justizdepartment \n\nmit einem Zwischenbericht an den Kantonsrat beauftragt. Dieser wurde noch im Berichtsjahr \n\ndurch den Kantonsrat genehmigt.  \n\n \n\nIm Jahr 2014 konnten 555 Geschäfte abgeschlossen werden. Per 31. Dezember 2014 sind \n\nnoch 633 Geschäfte pendent, davon 273 Umwandlungen ins neue Recht und 183 Berichts- und \n\nRechnungskontrollen.  \n\n \n\nArt der Geschäfte Dezember \n\n2013 \n\nApril \n\n2014 \n\nAugust \n\n2014 \n\nDezember \n\n2014 \n\nÜberführung ins neue Recht 399 377 377 273 \n\nKinder: Gefährdungsmeldung, Be-\n\nsuchsrechte, elterliche Sorge, Va-\n\nterschaft, Adoption, Massnahmen \n\n79 114 88 73 \n\nUnterhaltsverträge 78 85 51 25 \n\n133\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nArt der Geschäfte Dezember \n\n2013 \n\nApril \n\n2014 \n\nAugust \n\n2014 \n\nDezember \n\n2014 \n\nErwachsene: Gefährdung,  \n\nfürsorgerische Unterbringung, \n\nMassnahmen \n\n60 75 54 56 \n\nBerichts- und Rechnungsprüfung 151 214 193 183 \n\nMandatswechsel 17 48 21 8 \n\nWeitere Geschäfte 20 23 32 15 \n\nTotal 804 936 816 633* \n\n \n* Bei der Statistik ist zu berücksichtigen, dass das vorhandene EDV-Programm zurzeit nicht alle Verfahren auswerten kann. Gleichzeitig \nwurden im 2014 auch die vorhandenen Personendaten aktualisiert und angepasst, so dass die vorhandenen Zahlen eine gewisse Un-\nschärfe beinhalten. \n\n \n\nDurch die Gesetzesänderung per 1. Juli 2014 im Bereich des Unterhaltsrechts beziehungswei-\n\nse der gemeinsamen elterlichen Sorge konnten einige offene Verfahren im Bereich Unterhalts-\n\nverträge abgeschlossen werden. Es ist davon auszugehen, dass künftig die zeitlichen Aufwen-\n\ndungen für das Erstellen und Genehmigen von Unterhaltsverträgen abnehmen, Abklärungen \n\nund Entscheide betreffend strittigen Sorgerechtsfragen (gemeinsame elterliche Sorge) jedoch \n\nzunehmen werden.  \n\n \n\nKeine weitere Zunahme der Gefährdungsmeldungen \n\nIm Jahr 2013 wurde eine deutliche Zunahme der Gefährdungsmeldungen verzeichnet, dies aus \n\nvielschichtigen Gründen. Diese Tendenz kann im Jahr 2014 nicht mehr festgestellt werden. \n\nDies ist möglicherweise auf die verbesserte Kommunikation mit den beteiligten Institutionen \n\n(Fachstellen, der Kantonspolizei, den Gemeindesozialdiensten, den Strafverfolgungsbehörden, \n\nden Schulbehörden, den Ärzten, den Gesundheitsverantwortlichen usw.) zurückzuführen, da \n\nweniger, aber qualitativ bessere Gefährdungsmeldungen eingehen und subsidiäre Hilfestellun-\n\ngen vorgängig besser geprüft werden.  \n\n \n\nAufgaben werden zielgerichtet wahrgenommen \n\nIm Berichtsjahr wurden Verfahren vereinfacht und kundengerechter gestaltet. So konnten Ge-\n\nschäfte schneller erledigt und abgeschlossen werden. Trotz einiger personeller Veränderungen \n\nbei den Mitarbeitenden der KESB wurden die Aufgaben dem Gesetz entsprechend wahrge-\n\nnommen. Es konnten auch Pendenzen abgebaut werden. Die Vorarbeiten zur Umwandlung \n\naltrechtlicher Massnahmen ins neue Recht sind gut vorangeschritten, sodass bis Ende 2015 die \n\nMassnahmen angepasst sein sollten.  \n\n \n\n \n\n3520  Fachstelle Gesellschaftsfragen  \n\n \n\nPrävention - eine Investition in die Zukunft \n\nEine aktuelle Studie des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) belegt, dass mit den 40 Millionen \n\nFranken, welche in der Schweiz 2007 für Prävention ausgegeben worden sind, 215 Millionen \n\nFranken direkte medizinische Kosten verhindert werden konnten. Es lohnt sich also, in Präven-\n\ntion zu investieren. In der Vierjahresstrategie der Fachstelle Gesellschaftsfragen wurden ge-\n\nmeinsam mit Gemeinden und Organisationen Problemfelder definiert und konkrete Massnah-\n\nmen entwickelt:  \n\n \n  \n\n134\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nBroschüre Spielplätze und Feuerstellen in Obwalden  \n\nUm neuzugezogenen Familien eine Orientierungshilfe zu bieten, wurden in Zusammenarbeit mit \n\nder Hochschule Luzern− Soziale Arbeit und Fachpersonen die Spielplätze und Feuerstellen im \n\nKanton Obwalden erfasst, bewertet und beschrieben. Auch für Migrantinnen und Migranten ist \n\ndank einfacher Symbolik leicht zu erkennen, wo sich ein Platz befindet und wie er eingerichtet \n\nist (Feuerstellen, Trinkwasser etc.). Dank Sponsoring durch Dritte kann die Broschüre der Be-\n\nvölkerung kostenlos abgegeben werden. Der Spielplatz- und Feuerstellenführer wurde mit einer \n\nFeier im Juni 2014 einem breiten Publikum vorgestellt. \n\n \n\nKantonales Integrationsprogramm erfolgreich gestartet \n\nDie Förderung der Integration von Ausländerinnen und Ausländern basiert neu auf dem Kanto-\n\nnalen Integrationsprogramm 2014 bis 2017. Die Fachstelle Gesellschaftsfragen erarbeitete \n\ndieses vorgängig in Kooperation mit dem Bund, den Gemeinden und wichtigen Akteuren der \n\nRegelstrukturen. Die Erfahrungen nach einem Jahr operativer Umsetzung zeigen, dass das \n\nProgramm bedarfsgerecht effiziente Förderangebote bereitstellt. Integrationshemmnisse kön-\n\nnen damit frühzeitig erkannt und abgebaut, das Zusammenleben im Kanton gestärkt werden. \n\nAufgrund der Dringlichkeit und hohen Wirksamkeit entsprechender Massnahmen setzt das Pro-\n\ngramm seine Schwerpunkte auf die frühe Förderung, die Arbeitsmarktintegration, den Sprach-\n\nerwerb und eine proaktive, zielführende Planung und Begleitung der Integration von Neuzuzie-\n\nhenden. \n\n \n\nErstbegrüssung und Integrationsförderbedarf – informieren und begleiten \n\nUm eine selbständige und eigenverantwortliche Lebensführung der Migrantinnen und Migranten \n\nzu begünstigen, wurden der Einsatz einer professionellen Mittelsperson geplant und ihre Ar-\n\nbeitsfelder definiert. Diese Person nimmt ab Januar 2015 ihre Tätigkeit, die über das Kantonale \n\nIntegrationsprogramm 2014 bis 2017 abgegolten wird, in einem Pensum von 30 Prozent auf. \n\nSie wird jährlich rund 200 Begrüssungsgespräche führen, damit alle Neuzuziehenden mit Aus-\n\nsicht auf einen längerfristigen, rechtmässigen Aufenthalt in der Schweiz über die wichtigsten \n\nhiesigen Lebensbedingungen und Integrationsangebote informiert sind. Dabei klärt die Mittels-\n\nperson über Rechte und Pflichten auf, macht Erwartungen gegenüber Zugewanderten deutlich \n\nund weist auf passende Sprach- und Integrationskurse hin. In aufsuchender Arbeit informiert \n\nund berät sie ebenfalls bereits ansässige Ausländerinnen und Ausländer. Der Einsatz der pro-\n\nfessionellen Mittelsperson ist ein vielversprechendes Instrument, sozial und finanziell schwer-\n\nwiegende Folgen gescheiterter Integrationsbemühungen zu vermeiden und ein anregendes \n\nZusammenleben im Kanton zu fördern. \n\n \n\nSpielgruppe plus – Sprachförderung im richtigen Moment \n\nIn der Spielgruppe plus erhalten fremdsprachige Kinder Unterstützung beim Deutschspracher-\n\nwerb. Mit spielerischen Methoden werden ihre kommunikativen Fähigkeiten, der Wortschatz \n\nund das Sprachverständnis gefördert. Durch die Einbindung der Eltern wird die Sprachförde-\n\nrung im Alltag der Familien verankert. Um diese anspruchsvollen Ziele zu erreichen, setzen \n\nSpielgruppen plus eine zusätzliche Spielgruppenleiterin ein, welche aus den Mitteln des Kanto-\n\nnalen Integrationsprogramms entschädigt wird. Da sich bereits im Herbst 2013 18 Obwaldner \n\nSpielgruppenleiterinnen mit einer massgeschneiderten Weiterbildung für die Spielgruppe plus fit \n\ngemacht haben, konnte das Projekt 2014 erfolgreich starten. Im gemeinsamen Spiel mit \n\ndeutschsprachigen Kindern konnten so schon 39 fremdsprachige Kinder von der gezielten Un-\n\nterstützung des Spracherwerbs profitieren. Dies erleichtert den Kindergarteneintritt und schafft \n\neine gute Ausgangslage für eine erfolgreiche schulische Laufbahn. \n\n \n\nDeutschkurse beim BWZ – mit Sprache und Umfeld vertraut werden  \n\nAm Berufs- und Weiterbildungszentrum BWZ konnte ein breites Angebot an Deutschkursen \n\naufgebaut werden. Es deckt die Niveaus A1 bis B1 ab. Neben den Abend- und Morgenkursen \n\nbieten neu seit 2014 Intensivkurse die Möglichkeit, den Spracherwerb in hohem Tempo voran-\n\n135\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nzutreiben. In 11 Morgen- und Abendkursen und 5 Intensivkursen lernten im vergangenen Jahr \n\ninsgesamt 116 Personen Deutsch. Durch das Kantonale Integrationsprogramm 2014 bis 2017 \n\nkann der Kursbesuch am BWZ bedarfsorientiert finanziell unterstützt werden. Die Sprachkurse \n\nermöglichen den Teilnehmenden nicht nur, sich untereinander zu vernetzen, sondern machen \n\nsie mit lokalen Strukturen vertraut. So erfüllen die Kurse eine zentrale Funktion für die Integrati-\n\non im Kanton. Dank zunehmender Nachfrage kann das Angebot am BWZ fortlaufend erweitert \n\nwerden. \n\n \n\nTreffpunkt Bewerbung – Unterstützung bei der Stellensuche \n\nUm die Arbeitsintegration der Zugewanderten auf effektive Weise zu unterstützen, wurde in \n\nZusammenarbeit mit der Kontaktstelle Arbeit OW/NW das Projekt Treffpunkt Bewerbung entwi-\n\nckelt. Dies auf Grundlage intensiver vorgängiger Abklärungen von bestehenden Angeboten. Der \n\nTreffpunkt bietet ab April 2015 den jährlich 30 bis 50 Stellensuchenden, die keinen Zugang zu \n\nDienstleistungen von RAV, Job Vision und Kontaktstelle Arbeit OW/NW haben, ein nie-\n\nderschwelliges Unterstützungsangebot. Im Treffpunkt, der wöchentlich zwei Stunden geöffnet \n\nsein wird, steht ein PC mit Internetzugang für die selbständige Stellensuche zur Verfügung. \n\nNutzerinnen und Nutzer, welche sich noch nicht selbständig bewerben können, erhalten Hilfe \n\nbeim Erstellen ihres Bewerbungsdossiers.  \n\n \n\nDie Kosten für die Umsetzung der geplanten Integrationsmassnahmen für Ausländerinnen und \n\nAusländer im Kanton Obwalden werden zur Hälfte vom Bund und zu je einem Viertel vom Kan-\n\nton und den Gemeinden übernommen (ausgenommen der Flüchtlingsbereich, der vollumfäng-\n\nlich durch den Bund finanziert wird). \n\n \n\nVereinbarkeit von Beruf und Familie \n\nErwerbs-, Berufs- und Familienarbeit partnerschaftlich aufzuteilen, kann Paare vor grosse Her-\n\nausforderungen stellen. Um vorhandenen Hürden auf spielerische Weise zu begegnen, wurde \n\nein Unterhaltungsspiel entwickelt, das Auskunft über wichtige Themen gibt, wie z. B. vorhande-\n\nne Beratungsstellen, Kinderbetreuungsmöglichkeiten, Nachbarschaftshilfe usw. Das Spiel wur-\n\nde seit Frühjahr 2014 zweihundert Mal über das Zivilstandsamt und das Kantonsspital direkt an \n\nPaare abgegeben, zweihundert weitere Exemplare wurden bestellt, was die Erwartungen über-\n\ntrifft. \n\n \n\nGesundheitsförderung an den Schulen \n\nAlle sieben Gemeindeschulen haben sich zum kantonalen Netzwerk Gesundheitsfördernder \n\nSchulen Obwalden (KNGS Obwalden) zusammengeschlossen. Das Netzwerk Obwalden ist Teil \n\ndes Schweizerischen Netzwerkes Gesundheitsfördernder Schulen (SNGS) und wird finanziert \n\ndurch die Schweizerische Gesundheitsstiftung RADIX. Das Ziel ist, die Schule als gesundheits-\n\nfördernden Lern- und Arbeitsort zu stärken, d. h. Projekte zu Ernährung und Bewegung, psychi-\n\nscher Gesundheit oder Sucht- und Gewaltprävention in der Mehrjahresplanung zu verankern. \n\nDie Fachstelle für Gesellschaftsfragen begleitet und berät die Schulen vor Ort.  \n\n \n\nEinbezug Jugendlicher in die Powerwoche \n\nDie Powerwoche ist ein gesundheitsförderndes Ferienangebot während der zweiten Osterfe-\n\nrienwoche in den Kantonen Ob- und Nidwalden für Jugendliche der 7. bis 9. Klassen. Die Po-\n\nwerwoche wurde von 2008 bis 2010 nur für Mädchen, seit dann auch für Jungs durchgeführt. \n\nDie seit 2014 existierende „Powerwoche+“ hat zum Ziel, Jugendliche an der Powerwoche parti-\n\nzipieren zu lassen. Ein solches Partizipationsprojekt setzt Flexibilität und Offenheit der Projekt-\n\nverantwortlichen, Initiative, Verantwortung und Engagement der Jugendlichen voraus. Bisherige \n\nErgebnisse überzeugen alle Beteiligten und ermutigen, das Projekt auch in Zukunft weiterzufüh-\n\nren. \n\n \n\n136\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nEs ist ein gemeinsames Projekt der Fachstelle Gesellschaftsfragen des Kantons Obwalden und \n\nder Fachstelle Gesundheitsförderung und Integration des Kantons Nidwalden. Unterstützt wird \n\ndas Projekt von den Jugendarbeitsstellen Alpnach, Buochs, Kerns, Sarnen, Stans, Stansstad \n\nsowie der Fachstelle für kirchliche Jugendarbeit des Kantons Obwalden. 2013 sind als zusätzli-\n\nche Partnerinnen Laureus Girls in Sport und Kebap+ (Migros Kulturprozent) dazugekommen, \n\ndie die Powerwoche finanziell unterstützen.  \n\n \n\nDie Jugend- und Familienberatung deckt ein grosses Bedürfnis ab \n\nIm Jahr 2014 hat die Jugend- und Familienberatung Obwalden insgesamt 215 Einzelpersonen \n\nbzw. Familien beraten. Rund 140 Beratungen konnten im Jahr 2014 einer Lösung zugeführt und \n\nabgeschlossen werden. Die Anzahl Ratsuchender nimmt seit 2011 jährlich um etwa 8 Prozent \n\nzu. Bei den Ratsuchenden sind Einwohnerinnen und Einwohner aller sieben Obwaldner Ge-\n\nmeinden etwa anteilsmässig der Bevölkerungszahl vertreten. Menschen in unsicheren oder \n\nkrisenbehafteten Lebenssituationen brauchen eine Anlauf- und Beratungsstelle, wo sie von \n\nkompetenten Fachpersonen unterstützt und nach Bedarf vernetzt werden. Bei einigen Men-\n\nschen genügt ein Gespräch, andere benötigen mehrjährige Begleitung durch die Fachstelle. Da \n\nvor allem nach dem Ansatz der lösungsorientierten Kurzzeitberatung gearbeitet wird, hat sich \n\ndie durchschnittliche Beratungsdauer seit 2011 kontinuierlich verkürzt und beträgt zurzeit sie-\n\nben Monate. So zeigen sich dank der engagierten Beratungen innert kurzer Zeit oft grosse Ver-\n\nbesserungen von Lebenssituationen. \n\n \n\nEltern in Trennung und Scheidung \n\nTrennungs- und Scheidungssituationen sind für alle Betroffenen eine grosse Herausforderung. \n\nVerletzungen, widersprüchliche oder gegensätzliche Erwartungen verhindern manchmal, dass \n\nElternteile das Wohl der Kinder in den Fokus stellen können. Hier bietet die Familienberatung \n\nden Elternteilen Unterstützung bei Lösungsfindungen und zeigt auf, wie trotz Trennung tragfä-\n\nhige Beziehungen zu Kindern aufgebaut werden können. Zudem macht sie deutlich, welche \n\nrechtlichen und finanziellen Konsequenzen auf beide Elternteile zukommen können. Manchmal \n\nbewirken professionelle Hilfestellungen Grosses und verhindern viel Leid. Seit 2011 werden \n\ndiese Beratungen durch die Fachstelle Gesellschaftsfragen in Obwalden angeboten; 2014 war \n\ndurchschnittlich eine Neuanmeldung pro Woche zu verzeichnen. \n\n \n\nHilfe für Suchtkranke und ihre Angehörigen \n\nIm Jahr 2014 haben insgesamt 92 Personen regelmässig Information, Rat und Begleitung in der \n\nSuchtberatung gesucht. Dabei waren sowohl stoffgebundene Süchte (Nikotin, Alkohol, Canna-\n\nbis, Heroin, Kokain) als auch Verhaltenssüchte (Kaufen, Spielen) und die Substitution (Metha-\n\ndon, Subutex, Sevre Long) ein Thema.  \n\n \n\nDie Suchtberatung unterstützt Suchtbetroffene und ihre Angehörigen und versucht immer wie-\n\nder, einen Weg aufzuzeigen, um die Suchterkrankung und ihre möglichen Folgen zu überwin-\n\nden.  Dazu gehören u. a. die Vermittlung von adäquaten Therapien und allenfalls die regelmäs-\n\nsige Nachbetreuung nach erreichter Abstinenz. Die Beratung hilft suchtkranken Menschen, \n\nihren Arbeitsplatz, ihre zwischenmenschlichen Beziehungen und ihre Wohnform zu erhalten \n\nund zu optimieren. Dies ist ein Gewinn für die Betroffenen, ihre Angehörigen und die ganze \n\nGesellschaft.  \n\n \n\nIntensive und vielseitige soziale Arbeit für die Jugendanwaltschaft \n\nZur Erfüllung bestimmter Aufgaben ist die Jugendanwaltschaft auf die Unterstützung von Fach-\n\npersonen aus dem sozialen Bereich angewiesen. Im Interesse der betroffenen Jugendlichen, \n\neiner einheitlichen und fachgerechten Ausführung dieser Aufgaben, aber auch aus prozessöko-\n\nnomischen und wirtschaftlichen Gründen, wurde die Jugend-, Familien- und Suchtberatung \n\n2014 beauftragt, diese Aufgaben für die Jugendanwaltschaft zu übernehmen.  \n\n \n\n137\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nIm Jahr 2014 wurden von der Jugendanwaltschaft spezifisch definierte Aufgaben für insgesamt \n\n28 Jugendliche übernommen. Zu den Hauptaufgaben zählen das Führen klassischer Schutz-\n\nmassnahmen (Aufsicht, persönliche Betreuung, Begleitung während der Probezeit), die Abklä-\n\nrung der persönlichen Verhältnisse von Jugendlichen, als Grundlage für die Entscheidungsfin-\n\ndung der Jugendanwältin sowie die Pflichtgespräche mit Jugendlichen zu deliktrelevanten \n\nSchwerpunktthemen (i.S. einer Deliktbearbeitung). Im Jahr 2014 haben sich insbesondere die \n\nThemenkomplexe Pornographie, „Sexting“ („sex“ und „texting“, d.h. der Austausch selbst pro-\n\nduzierter initimer Fotos via Internet oder Mobiltelefon) und Cannabis hervorgetan. \n\n \n\n138\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n36  Staatsanwaltschaft  \n\nDie Staatsanwaltschaft eröffnet und führt die Strafuntersuchung gegen Erwachsene und Ju-\n\ngendliche bei Verbrechen, Vergehen und Übertretungen. Soweit es für den Untersuchungs-\n\nzweck notwendig ist, kann sie beim Polizeikommando Polizeiorgane zur Mitwirkung auffordern. \n\nGegenüber der Polizei ist die Staatsanwaltschaft weisungsbefugt und es steht ihr das Aufsichts-\n\nrecht zu. Im Rahmen der Strafuntersuchung ordnet die Staatsanwaltschaft Zwangsmassnah-\n\nmen an bzw. beantragt solche beim Zwangsmassnahmegericht und vertritt die Staatsanwalt-\n\nschaft vor dem Zwangsmassnahmegericht. Die Staatsanwaltschaft nimmt sämtliche einzelrich-\n\nterliche Befugnisse in Strafsachen (Strafbefehl bzw. Einstellung, Nichtanhandnahme, Sistierung \n\nsowie Wiederaufnahme des Verfahrens) wahr, sie erhebt Anklage und vertritt diese vor allen \n\nGerichtsinstanzen. Einstellungsverfügungen, Sistierungsverfügungen, Nichtanhandnahmever-\n\nfügungen sowie Strafbefehle betreffend Verbrechen und Vergehen bedürfen der Genehmigung \n\nder Oberstaatsanwältin oder des Oberstaatsanwalts. Im Weiteren obliegen der Staatsanwalt-\n\nschaft die Erledigung nationaler und internationaler Rechtshilfebegehren, das Leisten von Pi-\n\nkettdienst sowie die Pflichten der kantonalen Strafregisterbehörde. \n\n \n\nZur Staatsanwaltschaft gehört die Jugendanwaltschaft, die zuständig ist für die Strafverfolgung \n\nsowie den Straf- und Massnahmenvollzug bei Jugendlichen im Alter von 10 bis 18 Jahren mit \n\nWohnsitz im Kanton Obwalden. Die Jugendanwaltschaft führt die Strafuntersuchung, erlässt \n\nStrafbefehle oder vertritt die Anklagen vor dem Jugendgericht. Zudem arbeiten in der Staats-\n\nanwaltschaft die a. o. Staatsanwälte für Wirtschaftsdelikte, die gemeinsam mit den Kantonen \n\nNidwalden und Uri beschäftigt werden.  \n\n \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n13.2 Die Einführung des Records-Management-\n\nSystems (RMS) entspricht der Gesamtpla-\n\nnung des Kantons. \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n \n\n3600  Staatsanwaltschaft \n\n \n\nVorbemerkungen \n\nDie eidgenössische Strafprozessordnung, welche seit 2011 in Kraft ist und tiefgreifende organi-\n\nsatorische und materielle Veränderungen für die Staatsanwaltschaften mit sich brachte, respek-\n\ntive die ersten bundesgerichtlichen Entscheide hierzu, führten auch im Jahr 2014 zu neuen \n\nProblembereichen und Fragestellungen, was den ordentlichen Geschäftsgang der Staatsan-\n\nwaltschaft erschwerte und eine intensivere interkantonale Zusammenarbeit erforderte. Im All-\n\ntagsgeschäft konnte in diesem Jahr jedoch weiterhin an Routine gewonnen und die in den Vor-\n\njahren entwickelte Praxis konsolidiert werden.  \n\n \n\nIm Jahr 2014 profitierte die Staatsanwaltschaft von einer Entlastungsmassnahme und konnte \n\nzum Abbau von Pendenzen zu 40 Prozent einen a.o. Staatsanwalt beschäftigen. \n\n  \n\n139\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nFallbezogene Tätigkeit \n \n\n 2013 \n\nAnzahl Beschuldigte \n\n2014 \n\nAnzahl Beschuldigte \n\nÜbertrag Vorjahr 263 219 \n\nEingang 2244 2632 (+ ca. 200 noch nicht registrierte Fälle) \n\nErledigt 2 288 2 636 \n\nÜbertrag auf Folgejahr 219 215 (+ ca. 200 noch nicht registrierte Fälle) \n\n \n\nIm Jahr 2014 gingen bei der Staatsanwaltschaft (ausgenommen Jugendanwaltschaft) ca. 2 800 \n\nneue Straffälle ein, wovon erst 2 632 registriert und bearbeitet werden konnten (2013: 2 244 \n\nFälle). Zusammen mit dem Übertrag aus dem Vorjahr von 219 Straffällen ergibt dies eine Ge-\n\nschäftslast von rund 3 000 Fällen, wovon 2 636 (im Vorjahr 2 288) erledigt wurden. \n\n \n\nPer Ende 2014 waren somit insgesamt knapp über 400 unerledigte Fälle zu verzeichnen. Von \n\ndiesen per 31. Dezember 2014 pendenten Fällen stammen 15 aus dem Vorjahr. Ältere Strafun-\n\ntersuchungen sind keine vorhanden. \n\n \n\nAufgrund des grossen Zeitaufwandes in den Vorjahren im Bereich Fallbesprechungen innerhalb \n\nder Staatsanwaltschaft, mit der Polizei und den Gerichten sowie hinsichtlich interkantonaler \n\nAbsprachen, konnte im Jahr 2014 wiederum erheblich effizienter gearbeitet werden. Dennoch \n\nblieb der administrative Aufwand erneut sehr hoch.  \n\n \n\nStark ins Gewicht fällt sodann wiederum die internationale Rechtshilfe in Wirtschaftsangelegen-\n\nheiten. Bei der Oberstaatsanwaltschaft gingen 2014 40 neue Rechtshilfeersuchen ein, 14 weite-\n\nre wurden für den Januar 2015 angekündigt. 36 der 40 Ersuchen fallen in den Bereich der Wirt-\n\nschaftskriminalität. In 38 Fallkomplexen wurde Obwalden vom Bundesamt für Justiz als Leitkan-\n\nton für die Schweiz eingesetzt, da das Schwergewicht der internationalen kriminellen Machen-\n\nschaften auf Schweizer Territorium in Obwalden lag. Dies entspricht erneut einer markanten \n\nZunahme, welche aufgrund der komplexen und zeitintensiven Natur dieser Delikte Staatsan-\n\nwaltschaft und Polizei erheblich belastet.  \n\nIm Zusammenhang mit diesen Rechtshilfeersuchen konnten im Jahr 2014 umgerechnet ca. \n\nFr. 60 Millionen beschlagnahmt/gesperrt werden. \n \n\nProjektbezogene Tätigkeit \n\nIm konzeptionellen Bereich lag das Hauptaugenmerk der Staatsanwaltschaft im Jahr 2014 bei \n\nder Konsolidierung und Verbesserung der in den Jahren 2011 bis 2013 neu entwickelten, auf \n\nder eidgenössischen Strafprozessordnung basierenden, Abläufe. \n\n \n\nWirtschaftsdelikte \n\n \n\nZahlen nach Fallkomplexen / nach Angeschuldigten \n\n \n\n 2013 2014 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 5 / 24 3 / 22 \n\nEingänge 1 / 3 4 / 8 \n\nErledigt 3 / 5 1 / 9 \n\nÜbertrag auf das Folgejahr 3 /22 6 /21 \n\n \n\n \n\n140\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nBei der „Staatsanwaltschaft für Wirtschaftsdelikte“ gingen im Berichtsjahr neben den übernom-\n\nmenen 3 Fallkomplexen weitere 4 Fallkomplexe ein. Insgesamt konnte 1 Fallkomplex mit Ein-\n\nstellung/Nichtanhandnahme/Abtretung erledigt werden. Ende des Berichtsjahres waren somit \n\nnoch 6 Fallkomplexe hängig. \n\n \n\n \n\n3620  Jugendanwaltschaft  \n\n \n\nBei der Jugendanwaltschaft werden nach wie vor die Fallkomplexe gezählt, unabhängig von der \n\nAnzahl der Täter und der Taten. \n\n \n\nZahlen nach Fallkomplexen \n\n \n\n 2013 2014 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 14 16 \n\nEingänge 156 119 \n\nErledigt 154 125 \n\nÜbertrag auf das Folgejahr 16 10 \n\n \n\nBei der Jugendanwaltschaft hat sich die Situation im Vergleich zum letzten Jahr nicht ver-\n\nschärft. Die in den Vorjahren aktiven Räuberbanden konnten im 2013/2014 vollständig abgeur-\n\nteilt werden.  \n\n \n\nNicht enthalten in diesen Zahlen ist der Straf- und Massnahmenvollzug.  \n  \n\n141\n\n\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n4.4  Volkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n \n\n \n\n \n143\n\n\n\n\n\nVOLKSWIRTSCHAFTS-\nDEPARTEMENT\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nVOLKSWIRTSCHAFTSAMT\n\nGrundbuch\n\nAMT FÜR ARBEIT\n\nMigration\n\nReg. Arbeitsvermittlungszentrum\n\nAMT FÜR LANDWIRTSCHAFT UND \nUMWELT\n\ng g\n\nÖffentliche Arbeitslosenkasse\n\nAUSGLEICHSKASSE\n\nUmwelt\n\n145\n\n\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nDas Volkswirtschaftsdepartement (VD) umfasst \n\nVollzeitstellen Ende \n\n2014 2013 \n\nDepartementssekretariat 2.30 2.10 \n\nVolkswirtschaftsamt  14.65 15.55 \n\nAmt für Arbeit 6.70 6.80 \n\nAmt für Landwirtschaft und Umwelt 13.60 13.50 \n\nInsgesamt 37.25 37.95 \n\nDie Umsetzung der Departementsziele im Überblick \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2014 (gemäss IAFP 2014) Stand der Zielerreichung \n\n8 Der Kanton entwickelt sich auf der Sarneraa-Talachse mit dem Regionalzentrum Sar-\n\nnen als Wohn- und Wirtschaftsraum. Das Potenzial des ländlichen Raums und der tou-\n\nristischen Schwerpunktgebiete wird optimal genutzt. \n\n9 Die Agrarpolitik 2014-2017 wird gemäss den neuen \n\nGesetzesgrundlagen des Bundes umgesetzt. \n\nErreicht \n\n13 Der Kanton Obwalden gewährleistet mit einer einfachen, bürgernahen Staatsorganisa-\n\ntion eine starke Verbindung zwischen Kanton, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. \n\n13.2 Der Einführungsstand der elektronischen Ge-\n\nschäftsverwaltung („Records Management“) ent-\n\nspricht der Gesamtplanung des Kantons.  \n\nErreicht \n\nDie Abläufe im Departement sind nach dem Wech-\n\nsel im Departementssekretariat überprüft und einge-\n\nspielt. \n\nErreicht \n\n147\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben \n\n \n\nGesetzgebungsprogramm 2014 Stand der Umsetzung \n\nNachtrag zum Gesetz über den öffentlichen Ver-\n\nkehr \n\nIn Kraft: 01.01.2015 \n\nNachtrag zur Verordnung über die Bereinigung \n\nder dinglichen Rechte und die Einführung des \n\neidgenössischen Grundbuchs (Bereinigungsver-\n\nordnung) (Anpassung Gebühren, Beschwerdever-\n\nfahren) \n\nIn Arbeit:  \n\nDie gesetzlichen Bestimmungen zum Grundbuch \n\nwerden auf Vorschlag des Rechtsdienstes umfas-\n\nsend neu geregelt. \n\nNachtrag zum Einführungsgesetz ZBG und der \n\nVerordnung über das Grundbuch \n\nIn Arbeit: \n\nDie gesetzlichen Bestimmungen zum Grundbuch \n\nwerden auf Vorschlag des Rechtsdienstes umfas-\n\nsend neu geregelt. \n\nGesetz über das Campieren In Kraft: 01.03.2015 \n\nNachtrag zur Fischereiverordnung In Kraft: 01.01.2015 \n\n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n\n \n\n10 Jahr-Jubiläum IIZ Obwalden/Nidwalden \n\nIIZ steht für die Interinstitutionelle Zusammenarbeit zwischen Regionaler Arbeitsvermittlung \n\nRAV, Sozialhilfe, IV-Stelle sowie der Berufsberatung. Sie wird in den Kantonen Obwalden und \n\nNidwalden durch eine gemeinsame Organisation vollzogen und ist gut etabliert. Dem Kontakt \n\nzwischen den Mitarbeitenden der einzelnen Institutionen wird grosse Bedeutung zugemessen. \n\nEin wichtiges Instrument dafür ist der alljährliche IIZ Workshop. Im Mai 2014 fand unter dem \n\nTitel „10 Jahre IIZ Obwalden und Nidwalden – wo stehen wir?“ eine gut besuchte Seminarver-\n\nanstaltung in Sarnen statt. \n\n \n\nDie IIZ in Obwalden und Nidwalden lebt durch einen sachbezogenen raschen und unkomplizier-\n\nten Austausch zwischen den einzelnen Institutionen. Für die IIZ bestehen klar definierte \n\nSchnittstellenabläufe mit den entsprechenden Arbeitsprozessen. Sie dient dazu, Kunden mit \n\nkomplexen oder übergreifenden Thematik (IV, Sozialhilfe, RAV) rasch und unbürokratisch zu \n\nhelfen. \n\n \n\nPoststelle Lungern vermehrt benützen \n\nDie Konzernleitung der Post teilte dem Einwohnergemeinderat Lungern mit, die Poststelle Lun-\n\ngern solle geschlossen und in eine Postagentur überführt werden. Dagegen wehrte sich der \n\nEinwohnergemeinderat. Am 16. September 2014 wurde die geplante Überführung der Poststel-\n\nle Lungern in eine Agentur vor rund 100 Interessierten am „Lungerer Dorfgespräch“ diskutiert. \n\nDabei hielt der Vertreter der Post-Konzernleitung fest, es sei noch nichts entschieden. Da es \n\nsich anders als auf der Melchsee-Frutt, in Kägiswil, Wilen, Stalden und im Melchtal, wo seit \n\n2008 Poststellen in kostengünstigere Geschäftsmodelle überführt wurden, bei Lungern um eine \n\nGemeinde und nicht um einen Aussenbezirk handelt, schlug der Volkswirtschaftsdirektor vor, \n\ndie Post solle mit ihren Gewinnen auch den «Service public» mitfinanzieren. Dazu gehöre, dass \n\neine Gemeinde wie Lungern eine bediente Poststelle habe. Den Lungerern wurde empfohlen, \n\nihre Poststelle vermehrt zu benützen. Im November hielt der Vertreter der Post-Konzernleitung \n\nfest, die Frage des Poststellennetzes werde im Frühjahr 2015 weiterdiskutiert. \n\n \n  \n\n148\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nLandwirtschaftsdirektoren tagten in Obwalden \n\nDie Landwirtschaftsdirektorenkonferenz (LDK) tagte 2014 im Kanton Obwalden. Ihr gehören die \n\nfür die Landwirtschaft verantwortlichen Regierungsrätinnen und Regierungsräte sämtlicher Kan-\n\ntone sowie die zuständige Ministerin des Fürstentums Lichtenstein an. Die vom Volkswirt-\n\nschaftsdepartement organisierte, zweitägige Versammlung fand im Flüeli-Ranft, Sachseln statt. \n\nNeben den statutarischen Geschäften behandelte die LDK im Beisein der Direktion des Bun-\n\ndesamts für Landwirtschaft (BLW) vor allem Änderungen der Verordnungen zur neuen Agrarpo-\n\nlitik, AP 2014/17 sowie Strategien zur zukünftigen Land- und Ernährungswirtschaft ab 2018. Es \n\nbestand aber auch die Möglichkeit den Kanton vorzustellen. So wurde Obwalden nicht „nur“ als \n\nLandwirtschaftskanton vorgestellt, sondern auch als Kanton mit einer attraktiven Landschaft im \n\nHerzen der Schweiz und als Standort vieler innovativer und aufstrebender Firmen. Tief beein-\n\ndruckt waren die Teilnehmenden der LDK vom Besuch des Kompetenzzentrums „brünig park“ \n\nmit dem Übungstunnel für die Feuerwehren und der unterirdischen Schiessanlage. Der Besuch \n\nwurde abgerundet mit einer Wettschiessmeisterschaft der Landwirtschaftsdirektoren. \n\n149\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n40  Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat unterstützt den Departementsvorsteher bei der Planung und Or-\n\nganisation der Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des Regierungs-\n\nrats, des Kantonsrats und der interkantonalen Konferenzen, der Koordinierung innerhalb des \n\nDepartements, zwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei, der Kommunikation \n\nund Öffentlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungssteuerung (Controlling). Es nimmt die Aufgaben \n\nder öffentlichen Wirtschaftsförderung als Koordinationsstelle für Wirtschaftsfragen innerhalb der \n\nVerwaltung wahr und ist Bindeglied für die interkantonale Zusammenarbeit sowie Europafragen.  \n\n \n\nZielerreichung  \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n Optimierte Standortqualität für Arbeitsplätze: \n\nDie Standort Promotion in Obwalden ist mit \n\nder Durchführung einer Umfrage über die \n\nLage der Unternehmen beauftragt. \n\nErreicht \n\n8 Die Liste der zur Verfügung stehenden Objek-\n\nte [militärische Liegenschaften] ist laufend \n\naktualisiert. Die Stellungnahmen zu den Ver-\n\nkaufsdokumentationen erfolgen zeitgerecht. \n\nErreicht \n\n13 Der Bericht zur Analyse und Optimierung \n\nAufbau- und Ablauforganisation VD liegt vor.  \n\nErreicht \n\n13 Die Umsetzung des Berichts zur Analyse und \n\nOptimierung Aufbau- und Ablauforganisation \n\nist im Gange. \n\nErreicht \n\n13 Beschwerden sind innerhalb eines halben \n\nJahres aufbereitet. \n\nErreicht \n\n Die Stelle für einen/e juristischen/e MA ist \n\nbesetzt. \n\nErreicht \n\n Das Koordinationsprotokoll zum Flugplatz \n\nKägiswil ist aufgegleist.  \n\nErreicht \n\n Obwalden Dialog 2014 ist mit der Vorpremie-\n\nre zu „OBWALD“ durchgeführt. \n\nErreicht \n\n Kontakte mit den führenden Unternehmen im \n\nKanton finden regelmässig statt. \n\nErreicht \n\n Die Beschilderung an der Autostrasse und \n\nLopper ist vollzogen. \n\nIn Arbeit:  \n\nDie gesetzlichen Vorgaben sind erfüllt. \n\nDer bauliche Teil kann witterungsbedingt \n\nerst im neuen Jahr erfolgen. \n\n Ein Weiterbildungsanlass für das Team ist \n\ndurchgeführt. \n\nErreicht \n\n \n\nBeschwerdestatistik \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats  \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch das Volkswirtschaftsdepartement) \n\n \n\n 2013 2014 \n   \n\nAnzahl Beschwerden: 7 10 \n\nÜbertrag vom Vorjahr   2* 2 \n\nNeueingänge 5 8 \n\n150\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n 2013 2014 \n   \n\nErledigt \n\ndurch Entscheid des Regierungsrats: \n\n  \n\n \n\n   \n\n – gutgeheissen 0 0 \n\n – teilweise gutgeheissen 0 1 \n\n – abgewiesen 4 2 \n\n – nicht eingetreten 0 3 \n\n \n\nOhne Entscheid des Regierungsrats:   \n\n   \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements) \n\nVergleich, Rückzug und dgl. \n\n \n\n1 \n\n \n\n1 \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr  2 3 \n\n \n\nBeschwerde- und Einspracheentscheide des  \n\nVolkswirtschaftsdepartements \n\n  \n\n   \n\nAnzahl Beschwerden / Einsprachen   70** 46 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 2 33 \n\nNeueingänge 68 13 \n\n \n\nErledigt  \n\ndurch Entscheid des Departements: \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n   \n\n – gutgeheissen 0 9 \n\n – teilweise gutgeheissen 0   12* \n\n – abgewiesen 5 6 \n\n – nicht eingetreten 1 1 \n\n \n\nOhne materiellen Entscheid des Departements:   \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements) \n\nVergleich, Rückzug und dgl. \n\n \n\n31 \n\n \n\n12 \n\n \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr: 33 6 \n\n \n\n* Zwei Beschwerden, die den gleichen Sachverhalt betreffen, wurden zusammengefügt. \n\n** Die grosse Zunahme ist auf Beschwerden gegen die nach den neuen gesetzlichen Grundlagen erhobenen Touris-\n\nmusabgaben zurückzuführen. \n\n \n\nIn einem ausführlichen Grundsatzentscheid hat der Regierungsrat den Anspruch auf eine Jah-\n\nresbewilligung EU/EFTA bei wiederholter Verleiharbeit verneint. Der Entscheid wurde nicht \n\nangefochten. \n\n \n\n4000  Departementsdienste \n\nUmsetzung Volksentscheid vom 3. März 2013 bezüglich Flugplatz Kägiswil auf Kurs \n\nMit der Abstimmung vom 3. März 2013 hat das Volk entschieden, das Gelände des Flugplatzes \n\nKägiswil weiterhin als solchen zu erhalten. Damit dieser als Flugplatz dauerhaft weiter betrieben \n\nwerden kann, muss er im Sachplan Infrastruktur Luft (SIL) definitiv eingetragen werden. Die \n\nentsprechenden Schritte dazu wurden in einem sogenannten Koordinationsprotokoll festgelegt. \n\n151\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nIn der Zwischenzeit haben entsprechende Sitzungen mit dem Landeigentümer (Bund), den \n\nzuständigen kantonalen Instanzen, der Gemeinde sowie mit dem Flugplatzhalter stattgefunden.  \n\n \n\n4002  Wirtschaftsförderung \n\nStandort Promotion in Obwalden: Optimale Zusammenarbeit  \n\nDie Betriebsbesuche bei ansässigen Unternehmen im Sinne der Bestandespflege werden nach \n\nwie vor sehr geschätzt. Die Besuche werden durch das Volkswirtschaftsdepartement organisiert \n\nund in Begleitung mit einer Vertretung der Standort Promotion Obwalden sowie den zuständi-\n\ngen Stellen der Einwohnergemeinden durchgeführt. Bei den jeweiligen Besuchen geht es einer-\n\nseits darum, die Betriebe kennen zu lernen, anderseits ihre Anliegen an die Politik und Verwal-\n\ntung aus der Sicht der Unternehmung aufzunehmen, zu besprechen und allfällige Massnahmen \n\nzu treffen. Für das Volkswirtschaftsdepartement und die Wirtschaftsförderung sind die Besuche \n\nauch deshalb von grosser Wichtigkeit, weil nur so der Puls der Unternehmen gefühlt werden \n\nsowie mögliche geplante Veränderungen der Unternehmen frühzeitig erkannt als auch vor Ort \n\nbesprochen werden können. Auch ist es auf diese Weise möglich, allenfalls vorhandene Un-\n\nklarheiten oder Missverständnisse sogleich aus der Welt zu schaffen. \n\n \n\nDie Teilnahme an den regelmässig stattfindenden Treffen der Geschäftsführer der Industrie- \n\nund Wirtschaftsvereinigung Unterwalden (IWV), der Herbstgolfwochen oder des Weltcup-\n\nSkispringens und die Mitorganisation des jährlich stattfindenden Anlasses „Obwalden Dialog – \n\nverbindet Politik + Wirtschaft“, sind ebenfalls wichtige Bestandteile der kantonalen Wirtschafts-\n\nförderung. Die Pflege des direkten und persönlichen Kontakts zu Unternehmern, Gästen, Volk \n\nund Behörden im Rahmen dieser Anlässe erweist sich als sehr nachhaltig und wertvoll.  \n\n \n\nTouristische Beschilderung auf der Nationalstrasse A8 kurz vor dem Abschluss \n\nDer Kanton Obwalden hat zahlreiche touristische Attraktionen und Sehenswürdigkeiten, die \n\njedoch noch zu wenig mit dem Kanton Obwalden in Verbindung gebracht werden. Mit einer \n\neinheitlichen Beschilderung entlang der A8 soll vermehrt auf diese hingewiesen werden, mit \n\ndem Ziel, dass daraus Gäste und/oder Besucher generiert werden können.  \n\n \n\nBei den sechs durch die Kantonspolizei, das ASTRA und die Einwohnergemeinden bewilligten \n\nStandorten auf der A8 werden zwei Willkommenstafeln (Brünig und Lopper/Alpnachstad) und \n\nvier touristische Ankündigungstafeln aufgestellt. Die grafische Gestaltung wurde anhand der \n\nVorgaben des Kantons und des ASTRA entworfen. Als Sujets der Willkommenstafeln dienen \n\nLandschaftsbilder, die auf Obwalden hinweisen. Bei den touristischen Ankündigungstafeln wur-\n\nden jeweils Fotografien einer bekannten touristischen Attraktion oder Sehenswürdigkeit des \n\nKantons ausgewählt, die nach der entsprechenden signalisierten Ausfahrt erreicht werden \n\nkann. Bis im Frühjahr 2015 sollten alle touristischen Signalisationstafeln an der A8 aufgestellt \n\nsein.  \n\n \n\nErfolgreicher Abschluss des Gastauftritts „Obwaldner Älplerchilbi z’Ziri“  \n\nUnter dem Motto „Obwaldner Älplerchilbi z’Ziri“ hat Obwalden seine traditionelle Älplerchilbi im \n\nSinne des Gastauftritts am Sechseläuten vom Freitag, 25. April 2014 bis Montag, 28. April 2014 \n\nnach Zürich gebracht. Der Schlussbericht und die definitive Schlussabrechnung liegen vor. \n\nGrundsätzlich kann von einem sehr erfolgreichen Gastauftritt des Kantons Obwalden am Sech-\n\nseläuten gesprochen werden. Der Kostenrahmen für den Auftritt und der vorgängigen Ausstel-\n\nlung des „Weissen Buches von Sarnen“ im Landesmuseum Zürich konnte eingehalten werden. \n\nDas Budget von Fr. 275 000.– wurde um rund Fr. 7 500.– unterschritten. Die Unterschreitung \n\ndes vom Regierungsrat und – über die Genehmigung des Budgets – vom Kantonsrat zur Verfü-\n\ngung gestellten Betrags war dank einem restriktiven Kostenmanagement, einer zweckmässigen \n\nOrganisation sowie einer vorausschauenden Planung und pragmatischen Umsetzung des Auf-\n\ntritts zusammen mit der beauftragten Werbeagentur möglich. \n\n \n\n152\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nBeim Gastauftritt von Obwalden am Sechseläuten 2014 wurden aber nicht nur die Kosten ein-\n\ngehalten sondern auch die gesetzten Ziele gänzlich erreicht. Obwalden durfte an diesem ein-\n\nmaligen Anlass eine überaus aufrichtige Gastfreundschaft in Zürich erfahren und sehr viel Lob \n\nfür den authentischen Auftritt entgegen nehmen. Unser Kanton konnte sich mit seiner „Obwald-\n\nner Älplerchilbi z’Ziri“ in ein sehr gutes Licht rücken und überraschte mit seinen innovativen \n\nUnternehmen, seiner einmaligen Landschaft und seinen sympathischen Tourismusorten einmal \n\nmehr. Die immer noch anhaltenden, positiven Rückmeldungen von Besuchern, Teilnehmern, \n\nSchlachtenbummler, Gewerbe- und Tourismuskreisen sowohl aus Zürich als auch aus Obwal-\n\nden belegen den nachhaltigen Erfolg des Auftritts. Erfreulicherweise darf auch bereits ein spür-\n\nbarer Anstieg von Hotelbuchungen und Tagesausflügen von Gästen aus dem Kanton Zürich zur \n\nKenntnis genommen werden. \n\n153\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n41  Volkswirtschaftsamt \n\nDas Volkswirtschaftsamt führt das Handelsregister und die Stiftungsaufsicht mit Ausnahme der \n\nBVG-Vorsorgeeinrichtungen. Es ist die statistische Anlaufstelle und Bewilligungsbehörde für \n\nden Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland. Die Abteilung Grundbuch führt in \n\nSarnen und Engelberg das Grundbuch und ist für die Grundbuchbereinigung besorgt. Das \n\nVolkswirtschaftsamt setzt die Neue Regionalpolitik des Bundes um, unterstützt überkantonale \n\nTräger des Tourismus und ist Koordinationsstelle für Fragen der Welthandelsabkommen \n\n(GATT/GATS/TRIPS). Es ist Anlaufstelle für die Submission und den Binnenmarkt und richtet \n\nBeiträge für die Wohnbau- und Eigentumsförderung aus. Das Volkswirtschaftsamt ist darüber \n\nhinaus für die Angebotsbestellung im Bereich des öffentlichen Verkehrs zuständig sowie mit \n\nden Aufgaben der amtlichen Vermessung und dem amtlichen Teil von GIS Obwalden betraut. \n\nEs setzt die Massnahmen der wirtschaftlichen Landesversorgung um. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n1.3 Die Neue Regionalpolitik (NRP) wird ge-\n\nmäss den kantonalen Meilensteinen und \n\nZielen termingerecht umgesetzt. Die Mittel \n\nder NRP werden für Projekte gemäss Um-\n\nsetzungsprogramm 2012–2015 sowie Stra-\n\ntegie- und Amtsdauerplanung des Regie-\n\nrungsrats eingesetzt. \n\nTeilweise erreicht: \n\n21 von 28 geplanten Projekten des kantona-\n\nlen Umsetzungsprogramms zur Neuen Re-\n\ngionalpolitik 2012–2015 sind gemäss Pro-\n\ngrammvereinbarung umgesetzt bezie-\n\nhungsweise auf Kurs.  \n\n1.3 Die Planung und die Vorarbeiten zum \n\nNRP-Umsetzungsprogramm 2016–2019 \n\nsind gestartet. \n\nErreicht  \n\n3.2 Der Aufbau und Ausbau der Obwalden \n\nTourismus AG (OT AG) ist fachlich und \n\nrechtlich begleitet. \n\nErreicht \n\n Das Tourismusgesetz sowie dessen Ver-\n\nordnung werden umgesetzt. \n\nErreicht \n\n Die Beschwerden über die Tourismusab-\n\ngaben werden fristgerecht behandelt. \n\nErreicht \n\n7 Die Flurnamen der Gemeinden Sarnen, \n\nAlpnach, Giswil, Lungern und Engelberg \n\nliegen vor und sind nach Möglichkeit im \n\nJahre 2014 ins EDV-Grundbuch zu über-\n\ntragen. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Lieferung der Daten durch den Geome-\n\nter steht noch aus, ist aber in Bearbeitung. \n\n Beim Grundbuch Engelberg erfolgen die \n\nAngleichungen an die Praxis des Grund-\n\nbuchamts Sarnen. \n\nErreicht  \n\n7.8 Reibungsloses Funktionieren des Tages-\n\ngeschäftes in Engelberg und Wiederauf-\n\nnahme der Bereinigungsarbeiten. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie für die Bereinigung notwendige Perso-\n\nnalanpassung wurde aus finanziellen Grün-\n\nden zurückgestellt.  \n\n Bei der Grundbuchbereinigung werden \n\nverschiedene Vereinfachungen und An-\n\npassungen bei den Anmerkungen und \n\nDienstbarkeiten in den Bereinigungsproto-\n\nkollen umgesetzt. \n\nErreicht \n\n154\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n \n\n \n\nDie Daten-Ersterfassung der Grundbuch-\n\nbereinigung für die Gemeinden Sarnen \n\nund Kerns wird parallel vorgenommen. \n\nErreicht \n\n Bei der amtlichen Vermessung ist die \n\nAV93 auf aktuellem Stand gehalten. \n\nErreicht \n\n Das Pilotprojekt Einführung ÖREB-\n\nKataster ist in der operativen Phase, erste \n\nErfahrungen können ausgewertet werden. \n\nErreicht \n\n Das Operat „Dauernde Bodenverschie-\n\nbungen“ wird eröffnet. \n\nTeilweise erreicht:  \n\nZeitliche Verschiebung wegen Personalva-\n\nkanz. Die Ausführungsbestimmungen wur-\n\nden erlassen. \n\n Bei der GIS-Koordination sind die GIS-\n\nProjekte konsolidiert. \n\nTeilweise erreicht:  \n\nDie Umsetzung braucht mehr Zeit.  \n\n Definition der Geodatenmodelle sowie die \n\nÜberführung der Daten ins GIS schreiten \n\nvoran. \n\nErreicht \n\n10.6 Das ÖV-Gesetz ist angepasst.  Erreicht \n\n Bei Annahme von FABI ist der Verteil-\n\nschlüssel der Gemeinden für den Beitrag \n\nan den Bund erstellt und im ÖV-Gesetz \n\naufgenommen. \n\nErreicht \n\n Der Zonenplan ist überarbeitet und für den \n\nFahrplan Dezember 2014 vorbereitet. \n\nErreicht \n\n Beim Handelsregister werden die einge-\n\nhenden Geschäfte termingerecht (i.d.R. \n\ntagfertig) erledigt. \n\nErreicht \n\n Die rechtlichen Zwangsverfahren werden \n\nbei Bedarf eingesetzt. \n\nErreicht \n\n Die Website „Obwalden in Zahlen“ ist ak-\n\ntualisiert. \n\nErreicht \n\n Die Erhebung des Mikrozensus Mobilität \n\nund Verkehr ist vorbereitet. \n\nErreicht \n\n \n\n4100  Amtsleitung \n\nTourismus: Abschluss der Aufbauarbeiten \n\nDie Obwalden Tourismus AG ist seit dem 1. Januar 2013 für die Erhebung der Tourismusabga-\n\nben und die Vermarktung des Sarneraatals zuständig. Gegen die Erhebung der Tourismusab-\n\ngaben wurden viele Beschwerden eingereicht, welche in der ersten Hälfte des Berichtsjahres \n\nerledigt werden konnten. Per Ende Jahr waren davon noch zwei Beschwerden vor Verwal-\n\ntungsgericht hängig. Die Zahl der Beschwerden für das Jahr 2014 ist im Vergleich zum Vorjahr \n\nstark zurückgegangen. \n\n \n\nFür die Obwalden Tourismus AG waren der Abschluss der Aufbauarbeiten sowie die strategi-\n\nsche Ausrichtung für die Zukunft ein Schwerpunkt. Zudem wurde das Reservationssystem für \n\nHotels und für Ferienwohnungen umgestellt. Die Leistungsvereinbarungen mit den Gemeinden \n\nbeschäftigten den Verwaltungsrat das ganze Jahr. Etliche Gespräche und Sitzungen mit Ge-\n\nmeinde- und Tourismusvertretern mussten geführt werden. Die Umsetzung des Gesetzes er-\n\nweist sich in diesem Bereich als nicht ganz einfach, weil die Vorstellungen unterschiedlich sind. \n\nDie gesetzlich verankerten 20 Prozent der Tourismusabgaben sollen gemäss Gesetz nur noch \n\ndann ausbezahlt werden, wenn die vorgesehenen Leistungsvereinbarungen abgeschlossen \n\n155\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nsind. Diese Mittel sind vor Ort für den Betrieb der Infostellen, für lokale Veranstaltungen und für \n\nweitere Gästeprojekte einzusetzen. \n\n \n\nZu den grossen touristischen Highlights im Jahre 2014 zählten die Tour de Suisse Etappe in \n\nSarnen und der Gastauftritt am Sechseläuten in Zürich. An beiden Anlässen konnte sich der \n\nKanton mit seiner Vielfalt von seiner besten Seite zeigen und die Anlässe haben sehr viele posi-\n\ntive Reaktionen ausgelöst.  \n\n \n\nDer Entscheid, die Haupt-Infostelle zusammen mit der Zentralbahn am Bahnhof in Sarnen zu \n\nbetreiben, hat sich bewährt. Der optimale Standort sowie die Synergien mit der Zentralbahn \n\nsind optimal. Dies schlägt sich auch in den Frequenzen nieder. So wurden über 8 000 Kontakte \n\nper Telefon und Schalter verzeichnet. Nebst den touristischen Auskünften für die gesamte Re-\n\ngion entwickelt sich auch der Verkauf der Dienstleistungen (Gastrogutscheine, Gutscheine Sar-\n\nnerfachgeschäfte, Gutscheine von diversen Bergbahnen und Leistungsträgern, Fischerpatenten \n\netc.) gut. \n\n \n\nIn Engelberg ist am 1. Januar 2014 das neue Tourismusreglement in Kraft gesetzt worden. \n\nKernpunkt der Vorlage ist ein Systemwechsel mit der Abkehr von der nutzungsabhängigen Ab-\n\ngabe hin zur pauschalen Kapazitätserfassung. Die bisherige Kurtaxe wurde durch eine Beher-\n\nbergungsgebühr ersetzt. Gleichzeitig wird an der Tourismusföderungsabgabe festgehalten. Der \n\nEinwohnergemeinderat Engelberg hat der Engelberg-Titlis Tourismus AG die Veranlagung, den \n\nBezug und die Verwendung der Tourismusabgaben delegiert. Da auch in den kommenden Jah-\n\nren an der Delegation festgehalten werden soll, wurde am 17. Dezember 2014 ein Nachfolge-\n\nvertrag für die Jahre 2015 und 2016 unterzeichnet.  \n\n \n\nÖffentliches Beschaffungswesen: komplexes Rechtsgebiet  \n\nDie Anfragen im Submissionswesen betreffen die Unterstellung unter das Submissionsrecht, \n\nden Instanzenweg bei Beschwerden, aber auch spezielle Rechtsfragen, deren Beantwortung \n\nnicht unmittelbar aus den verschiedenen Erlassen möglich ist. Da die Auskunftssuchenden sich \n\noftmals bereits selber kundig gemacht haben und nicht fündig geworden sind, erfordert die Be-\n\nantwortung der Anfragen häufig vertiefte Recherchen. Diese Abklärungen sind jeweils aufwän-\n\ndig, da das Rechtsgebiet komplex ist und die Anfragen oft nicht eindeutig zu beantworten sind. \n\nAuch stellen sich in diesem Rechtsgebiet laufend neue Fragen. Am häufigsten sind Fragen zur \n\nUnterstellung unter die Submissionsvorschriften und zu den Schwellenwerten. \n\n \n\n4101  Regionalpolitik \n\nRückgang IH-Projekte \n\nSeit 2008 läuft das Investitionshilfegesetz für das Berggebiet (IHG) aus. Die IH-Darlehen und \n\ndie noch laufenden kantonalen IH-Darlehenszinszahlungen sind aus diesem Grunde weiter \n\nrückläufig. Aktuell bestehen noch 34 IHG-Projekte (Vorjahr: 36), an welche im 2014 total \n\nFr. 43 193.– (Vorjahr: Fr. 49 583.– ) Zinszahlungen an die Empfänger ausbezahlt wurden.  \n\n \n\nNeue Regionalpolitik: erfreulicher Stand der Umsetzung \n\nDas Umsetzungsprogramm zur NRP 2012–2015 befindet sich nach wie vor auf Kurs. Von den \n\ninsgesamt 28 geplanten NRP-Projekten vom 2012 bis 2014 sind bereits 21 Projekte in der Um-\n\nsetzung oder zum Teil schon abgeschlossen. Darunter befinden sich erfreulicherweise auch \n\nneue Projekteingaben, die im NRP-Umsetzungsprogramm 2012–2015 nicht eingeplant waren, \n\njedoch den Kriterien sowie den Vertragszielen des kantonalen Umsetzungsprogramms entspre-\n\nchen und daher ebenfalls gefördert werden. Im aktuellen Jahr wurden drei neue Projekte unter \n\nder NRP gestartet. Von den zur Verfügung stehenden Bundesmittel 2014 von Fr. 587 500.– \n\n(Darlehen) und Fr. 182 500.– (A-fonds-perdu-Beiträge), konnten bis Ende Jahr nicht alle Mittel \n\ngänzlich ausgeschöpft werden. Die Praxis zeigt, dass von den Projektträgern für den Projekt-\n\nstart sowie für die diversen Abklärungen oft zu wenig Zeit einberechnet wird. Weiter erwiesen \n\n156\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nsich ein Teil der geplanten interkantonalen Projekte im 2014 aufgrund von veränderten Interes-\n\nsen und politischen Ausgangslagen als nicht umsetzbar.  \n\n \n\nNach der Verabschiedung des revidierten Forschungs- und Innovationsförderungsgesetzes \n\n(FIFG; SR 420.1) vom 14. Dezember 2012 wurden der erarbeitete Businessplan und die Hand-\n\nlungsempfehlungen für eine künftig bessere Koordination der Innovationsförderung in der Zent-\n\nralschweiz durch die Zentralschweizer Volkswirtschaftsdirektorenkonferenz (ZVDK) verabschie-\n\ndet. Die Umsetzung des Projekts als Pilotphase startet im 2015. Dabei wird als Netzwerkstelle \n\nim Gesamtsystem „Zentralschweiz Innovativ“ voraussichtlich der microPark Pilatus im Kanton \n\nObwalden die Aufgaben der Innovationsförderung übernehmen. \n\n \n\n4102  Wohnbau- und Eigentumsförderung \n\nDie Wohnbau- und Eigentumsförderung wird im Rahmen von Zusatzverbilligungen des Bundes \n\nund des Kantons umgesetzt. Die kantonalen Zusatzverbilligungen beliefen sich im 2014 auf \n\nFr. 33 354.– (Vorjahr: Fr. 37 496.–). Die Förderung ist – bedingt durch das Auslaufen der ent-\n\nsprechenden Gesetzesvorgabe – weiterhin abnehmend. \n\n \n\n4110  Handelsregister und Stiftungsaufsicht \n\nHandelsregister: Geschäfte auf hohem Niveau stabil \n\nDie Zahl der Handelsregistergeschäfte (Neueinträge, Mutationen und Löschungen) ist von \n\n1 870 auf 1 726 zurückgegangen, das Gesamttotal der eingetragenen Rechtseinheiten ist mit \n\neinem Rückgang um 11 Firmen knapp stabil geblieben (im Gegensatz zur Zunahme von 130 \n\nRechtseinheiten im Vorjahr). Der Rückgang von 0,3 Prozent, ausgehend vom bisherigen Be-\n\nstand, liegt unter dem Schweizerischen Mittel von +2,2 Prozent. Dazu beigetragen hat die Tat-\n\nsache, dass nicht rechtskonforme Firmen konsequent gelöscht werden. Die Bearbeitung dieser \n\nnicht rechtskonformen Gesellschaften hat das Handelsregister stark gefordert. Insgesamt ist die \n\nZahl der Aktiengesellschaften um 27 gesunken, hingegen jene der Gesellschaften mit be-\n\nschränkter Haftung um 30 angestiegen. Der Anteil der Sitzverlegungen aus anderen Kantonen \n\nnach Obwalden (90) ist im Verhältnis zu den Wegzügen (122) gesunken.  \n\n \n\nStiftungsaufsicht: keine grossen Veränderungen  \n\nVon den 84 im Handelsregister eingetragenen Stiftungen standen 25, wie im Vorjahr, unter der \n\nAufsicht des Regierungsrats und ebenfalls wie im Vorjahr 17 unter der Aufsicht der Gemeinden \n\nsowie 15 unter Eidgenössischer Aufsicht. 19 Stiftungen wurden von der Zentralschweizer BVG- \n\nund Stiftungsaufsicht (ZBSA) beaufsichtigt. Dabei handelt es sich um zwei BVG-\n\nVorsorgeeinrichtungen und 17 überobligatorische Einrichtungen. Bei den übrigen Stiftungen \n\nhandelt es sich um kirchliche oder Familienstiftungen. \n\n \n\nGrundstückerwerb durch Personen im Ausland: weiterhin hohe Gesuchzahl \n\nIm Jahr 2014 wurden 24 Gesuche (Vorjahr: 25) bei der Bewilligungsbehörde für den Grund-\n\nstückerwerb durch Personen im Ausland zur Behandlung eingereicht. Von diesen Gesuchen \n\nhaben 19 den Erwerb von Ferienwohnungen betroffen. Die meisten dieser Gesuche (15) betra-\n\nfen die Gemeinde Engelberg. Da die Kontingente bereits im Vorjahr nicht ausgeschöpft und \n\nauch im Jahr 2014 nur zum Teil beansprucht wurden, können wie im Vorjahr 16 Kontingente auf \n\ndas 2015 übertragen werden. \n\n \n\n4120  Öffentlicher Verkehr: neue Fahrzeugflotte am Brünig \n\nMit dem Fahrplan 2014 konnte das Angebot der Zentralbahn verbessert werden. Der Einsatz \n\nder neuen Fahrzeugflotte am Brünig ermöglicht es, die Strecke Sarnen – Luzern in weniger als \n\n20 Minuten zu befahren. Auch wurde der Interregio Engelberg – Luzern beschleunigt. Erstmals \n\nwird werktags die S55 von Luzern bis Sachseln geführt. Der grosse Angebotsschritt wirkt sich \n\nbereits auf die Nachfrageentwicklung der Zentralbahn aus. \n\n \n\n157\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nAngebotsentwicklung im öffentlichen Verkehr mit Beteiligung des Kantons Obwalden \n\n \n\nFahrplanjahr Bahnkilometer Buskilometer Kurskilometer \n\n2009 1 875 785 683 911 2 559 696 \n\n2013 2 044 986 724 647 2 769 633 \n\n2014 2 056 380 784 312 2 840 692 \n\n \n\nWeiter steigender Benutzungsanstieg im öffentlichen Verkehr  \n\nDie Benützung des öffentlichen Verkehrs hat weiter zugenommen. Vor allem der Interregio Lu-\n\nzern – Interlaken und der Interregio Luzern – Engelberg weisen eine Steigerung der Personen-\n\nkilometer mit zweistelligen Prozentwerten auf. Der überproportionale Anstieg ist vor allem auf \n\ndie Zunahme an ausländischen Touristengruppen zurückzuführen.  \n\n \n\nPersonenkilometer in tausend \n\nJahr Luzern-Interlaken Ost Luzern-Engelberg Buslinien Obwalden Total \n\n2009 86 197 37 601 3 477 127 276 \n\n2013 92 411 43 113 4 982 140 506 \n\n2014 109 506 47 887 4 958 162 352 \n\n \n\nFünf weitere Bahnkompositionen „FINKen“ für die Zentralbahn sind bestellt \n\nDie Vereinheitlichung der Fahrzeugflotte geht weiter. Der ersehnte Ersatz der alten S-Bahn-\n\nModule konnte in die Wege geleitet werden. Mit der Vertragsunterzeichnung am 22. September \n\n2014 in Luzern wurden bei Stadler Rail Group fünf weitere FINKen (siebenteilige, elektrische \n\nZahnrad- und Adhäsionstriebzüge) für 53 Millionen Franken bestellt. Die neuen Fahrzeuge wer-\n\nden im Laufe des Jahres 2016 ausgeliefert und in Betrieb genommen. Durch einen flexibleren \n\nFahrzeugeinsatz kann die Effizienz des Fahrzeugeinsatzes weiter gesteigert werden. \n\n \n\nZielvereinbarung mit Transportunternehmung PostAuto AG \n\nDie Kantone Obwalden, Nidwalden und Uri haben mit externer Unterstützung eine Ausschrei-\n\nbungsstrategie und eine Benchmarking-Analyse der von ihnen finanzierten Buslinien erarbeitet. \n\nDie Erkenntnisse aus dieser Benchmarking-Analyse ergaben für die Kantone einen Handlungs-\n\nbedarf mit dem Ziel einer Reduktion der Abgeltungen bei den Linien der PostAuto AG. Der \n\nHandlungsbedarf orientiert sich dabei an den spezifischen Gegebenheiten der einzelnen Kan-\n\ntone. Deswegen wird den Erkenntnissen entsprechende neue Zielvereinbarung der drei Kanto-\n\nne sowie des Bundes mit der PostAuto AG abgeschlossen. Die Verhandlungen standen Ende \n\nJahr kurz vor Vertragsunterzeichnung.  \n\n \n\nNeuer Tarifzonenplan eingeführt \n\nIm Dezember 2014 wurde der neue Tarifzonenplan im Tarifverbund Passepartout eingeführt. \n\nMit einer Reduktion und Zusammenführung der 79 Einzelbillet-Zonen und den 35 Abonne-\n\nments-Zonen zu neu 29 grösseren Einheitszonen konnte das Zonensystem stark vereinfacht \n\nwerden. Die Einführung der neuen Tarifzonen ist gesamthaft kostenneutral. Unabhängig davon \n\nerhöhen sich die Ticketpreise aufgrund der nationalen Tariferhöhung um durchschnittlich 2,6 \n\nProzent. Weil die gesamte Zoneneinteilung verändert wurde, kommt es auf gewissen Strecken \n\nbei den Billetten und Abos zu Preisveränderungen nach oben sowie auch nach unten. \n\n \n\n158\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nGesetz zur Förderung des öffentlichen Verkehrs \n\nIm Gesetz über die Förderung des öffentlichen Verkehrs (GBD 772.1) aus dem Jahre 2002 \n\nwurden verschiedene Anpassungen notwendig, weil in mehreren Bundesgesetzen Änderungen \n\nvorgenommen wurden, welche Auswirkungen auf das kantonale Gesetz haben. Bei dieser Ge-\n\nlegenheit wurde in Art. 11 Abs. 4 neu aufgenommen, dass bei schlecht frequentierten Linien die \n\nbeteiligten Gemeinden unter gewissen Bedingungen zu höheren Beiträgen verpflichtet werden \n\nkönnen. Dies aber nur bei schwach frequentierten Linien, bei denen die tatsächliche Benutzung \n\ngering ist und die Wirtschaftlichkeit nicht oder nicht mehr erreicht wird sowie wenn die betroffe-\n\nne Einwohnergemeinde die Weiterführung der Linie verlangt. Davon ausgenommen sind Ange-\n\nbote, von denen eine ganze Gemeinde betroffen ist, also insbesondere die Bahnersatzbusse \n\nnach Lungern und Engelberg für die ganze Strecke. Der Nachtrag zum Gesetz über den öffent-\n\nlichen Verkehr tritt am 1. Januar 2015 in Kraft. \n\n \n\n4130  Grundbuch \n\nWeitere Zunahme der Grundbuchgeschäfte Kreis I (Sarneraatal)  \n\nDie Anzahl der Grundbuchgeschäfte hat im Vergleich zum Vorjahr zugenommen (+ 89 Geschäf-\n\nte). Die Anzahl Handänderungen bewegte sich im gleichen Rahmen wie im Vorjahr, wobei die \n\nHandänderungsumme auf 327,1 Millionen Franken zurückgegangen ist (- 65,4 Mio.). \n\n \n\nDie Summe der errichteten Grundpfandrechte beträgt 333,2 Millionen Franken (- 34,9 Mio. ge-\n\ngenüber Vorjahr). Gelöscht wurden Pfandrechte im Betrage von total 203,2 Millionen Franken \n\n(Vorjahr: + 64,9 Mio.). Der Rückgang der Handänderungs- und Pfandrechtserrichtungssumme \n\nhat sich negativ auf die Gebühreneinnahmen ausgewirkt.  \n\n \n \n\nGrundbuchbereinigung Sarnen und Kerns: komplexe Auskünfte  \n\nDurch die Grundbuchbereinigung wurden 271 Geschäfte (Vorjahr 175 Geschäfte) zur Eintra-\n\ngung und Überführung ins Eidgenössische Grundbuch angemeldet. Sehr viel Zeit wird bean-\n\nsprucht um die vielen, teilweise sehr komplexen Auskünfte am Schalter, per Mail oder Telefon \n\nzu bewältigen.  \n\n \n\nDie Grundbuchbereinigung in der Gemeinde Sarnen konnte für das Perimetergebiet Dörfli Ra-\n\nmersberg, Berg, Sackli, Allmend, Furmatt, Feld vollständig abgeschlossen und beim Grundbuch \n\n159\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nangemeldet werden. Bis auf ein paar Protokolle konnte der Perimeter Ramersberg (Land- und \n\nForstwirtschaftsgebiet begrenzt: nördlich durch Gemeindegrenze zu Alpnach, östlich durch \n\nSchwandi, Zimmertal, Sack, südlich bis Flüe, oberhalb Dörfli Ramersberg und westlich bis zum \n\nGebiet Schwendi) beim Grundbuch zur Erledigung angemeldet werden.  \n\n \n\nDie Grundbuchbereinigung im Perimeter Wilen (Baugebiet und Teilgebiet Landwirtschaft zwi-\n\nschen Wilerstrasse und Sarnersee vom Steini bis Zil und die Eröffnungsarbeiten für den Peri-\n\nmeter Schwendi, Land- und Forstwirtschaftsgebiet begrenzt nördlich durch die Waldgrenze \n\noberhalb Staldimatt, Gütsch, Brand, Chilchschwand, östlich bis zum Gebiet Ramersberg, süd-, \n\nsüdöstlich oberhalb der Schwanderstrasse, westlich bis zum Mosgräbli, Oberallmend und Stal-\n\ndimatt sowie das Baugebiet im Dorfkern Stalden oberhalb der Schwander- und Obstaldenstras-\n\nse) wurden an die Hand genommen.  \n\n \n\nIn der Gemeinde Kerns konnte der Perimeter Baugebiet Sand, Sagenried, Sagen Sand, Sand-\n\nmatt, Riebeli, Müliboden, Obermattli, Ankenmattli bereits teilweise beim Grundbuch angemeldet \n\nwerden. \n\n \n\nIm Jahre 2014 konnten insgesamt 271 Bereinigungsprotokolle (Vorjahr: 200) durch die Grund-\n\nbuchbereinigung beim Grundbuch angemeldet werden. Es wurden total 370 Grundstücke (Vor-\n\njahr: 390) bereinigt. \n\n \n\nGrundbuch Kreis 2 (Engelberg): Abschluss Projekt „Terracestrasse“ \n\nInsgesamt betrug die Zahl der Tagebucheintragungen 712 (Vorjahr: 643). Die Summe der \n\nHandänderungen betrug 129,53 Millionen Franken (Vorjahr: 143,55 Mio.). Im Zusammenhang \n\nmit dem Hochwasserschutzprojekt Engelbergeraa wurden weitere Geschäfte (Dienstbarkeits-\n\nverträge und Handänderungen) vollzogen. Die Umsetzung der Zweitwohnungsinitiative verur-\n\nsacht bei den Grundeigentümern noch immer grosse Unsicherheiten. Die Zahl der Stockwerk-\n\nbegründungen ist stark zurückgegangen. Das Grossprojekt „Parzellierung Terracestrasse“ wur-\n\nde Ende 2014 nach über zehn Jahren Vorarbeit definitiv im Grundbuch eingetragen (der Be-\n\nschluss das Verfahren zur Gründung einer Flurgenossenschaft einzuleiten wurde anlässlich \n\neiner Orientierungsversammlung der Interessengemeinschaft Terracestrasse im Mai 2004 ge-\n\nfasst). \n\n \n\n4140  Vermessung LIS/GIS \n\nAmtliche Vermessung: verschiedene Operate \n\nDie laufende Nachführung der amtlichen Vermessung im Kanton konnte termingerecht abgewi-\n\nckelt werden.  \n\n \n\nDas Operat (Projekt) „Nachführung Gewässerräume" wurde neu in Angriff genommen. Eine \n\nNachführung der Gewässerläufe im Landwirtschaftsgebiet wurde erforderlich, weil bei der vor-\n\ngesehenen Ausscheidung der Gewässerläufe Abweichungen zur Realität festgestellt wurden, \n\nwelche eine Aktualisierung und Vereinheitlichung der Grundlagen erfordern. Die Gewässerläufe \n\nmitsamt den unmittelbar angrenzenden Flächen werden deshalb überarbeitet. \n\n \n\nDas Operat „Bezugsrahmenwechsel LV03-LV95“ wurde ebenfalls gestartet. Dabei geht es um \n\ndie zwingend notwendige Anpassung der Koordinaten der Landesvermessung von 1903. Diese \n\nweisen zwischen Genf und dem Unterengadin Differenzen von zwei bis drei Metern auf. Dank \n\nsatellitengestützten Messmethoden konnte die Landesvermessung verbessert werden. Daraus \n\nsind präzise Koordinaten für die Vermessungsfixpunkte hervorgegangen. Die Kantone haben \n\nden Auftrag, das heutige Koordinatensystem LV03 in der amtlichen Vermessung bis Ende 2016 \n\nmit dem neuen Koordinationssystem LV95 zu ersetzen.  \n\n \n\n160\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nIm Jahre 2008 wurden die Arbeiten für das Operat „Ersterfassung Gebäudeadressen und Ein-\n\nführung der eidgenössischen Gebäude- und Eingangsidentifikatoren in Sarnen, Sachseln, Alp-\n\nnach, Giswil, Lungern, Kerns, Engelberg“ in Auftrag gegeben. Das Operat konnte 2014 plan-\n\nmässig abgeschlossen werden. \n\n \n\nÖREB-Kataster kommt in die Betriebsphase \n\nDie Weiterentwicklung des Projekts Kataster der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkun-\n\ngen (ÖREB-Kataster) stand im Zentrum der Arbeiten. Dieser gibt zuverlässige Informationen \n\nüber die von Bund, Kantonen und Gemeinden vorgenommenen öffentlich-rechtlichen Eigen-\n\ntumsbeschränkungen. Nach drei Jahren Pilotbetrieb kommt das Projekt nun in die Betriebspha-\n\nse. Die Aufschaltung des ÖREB-Katasters im vergangenen Jahr war ein wichtiger Meilenstein. \n\nEs konnte inzwischen ein guter Stand erreicht werden. Um jedoch das Nutzungspotenzial voll \n\nausschöpfen zu können, bedarf es der Vollständigkeit und Verbindlichkeit aller ÖREB-Kataster-\n\nDaten. Die Herausforderungen treten vor allem bei den organisatorischen Aspekten sowie bei \n\nder Sicherstellung der Datenqualität hervor. Das Konzept beruht darauf, die bestehenden Infra-\n\nstrukturen zu nutzen und in die ÖREB-Plattform einzubinden. Die vorhandenen Organisations-\n\nstrukturen mit der GIS Daten AG konnten auch für den Betrieb des ÖREB-Katasters übernom-\n\nmen werden. \n\n \n\nDienstleistungen GIS Daten AG \n\n2014 hat die Anzahl der Datenabgaben in Obwalden mit 234 leicht zugenommen. Die Daten-\n\nverwaltung, die Entgegennahme, die Beratung und die Koordination sowie die Prüfung und \n\nAbgabe der Daten standen im Vordergrund. Die GIS Daten AG stellt die Geodaten der Kantone \n\nObwalden und Nidwalden auf der Homepage http://www.gis-daten.ch zur Verfügung. \n\n161\n\nhttp://www.gis-daten.ch/\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n42  Amt für Arbeit \n\nDas Amt für Arbeit ist die kantonale Stelle für Fragen und Belange des Arbeitsmarkts und des \n\nArbeitsrechts. Zusammen mit dem Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum OW/NW und der \n\nArbeitslosenkasse OW/NW in Hergiswil vollzieht es das Arbeitslosenversicherungsgesetz und \n\nfällt die Vorentscheide für Kurzarbeit und Schlechtwetter. Es ist Anlaufstelle für Personen aus-\n\nländischer Nationalität im Zusammenhang mit ihren Bewilligungen für den Aufenthalt und die \n\nErwerbstätigkeit. Es vollzieht die Ausländer- und Asylgesetzgebung. Die dem Arbeitsgesetz \n\nunterstellten Betriebe werden hinsichtlich der Vorsorge gegen Betriebsunfälle und Berufskrank-\n\nheiten, dem Gesundheitsschutz, der Arbeitshygiene und dem Umgebungsschutz beraten und \n\nüberwacht. Bestehende Gebäude sowie Um- und Neubauten, Munitions-, Sprengmittel- und \n\npyrotechnische Lager werden hinsichtlich des vorbeugenden Brandschutzes überprüft. Die Ein-\n\nhaltung der Vorschriften bezüglich des Messwesens, der Preisbekanntgabe, des Entsendege-\n\nsetzes, des Bundesgesetzes gegen die Schwarzarbeit und das Bundesgesetz über das Passiv-\n\nrauchen wird überwacht. Für das Markt-, Reisenden- und Unterhaltungsgewerbe, die Arbeits-\n\nvermittlung und den Personalverleih, das Konsumkreditwesen, die selbstständige Kaminfeger-\n\ntätigkeit, das Bergführerwesen und weitere Risikoaktivitäten, das Campieren und für Lotterien \n\nwerden die erforderlichen Bewilligungen erteilt. Es ist Anlaufstelle für allgemeine Kantonsbeiträ-\n\nge und Vergabungen aus dem Swisslos-Fonds. Zusätzlich ist es verwaltungsinterne Ansprech-\n\nstelle für die Kantonale Ausgleichskasse und die IV-Stelle. \n \n\nZielerreichung \n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n3 Das Bundesgesetz über das Bergführerwesen \n\nist eingeführt.  \n\nErreicht \n\n3.3 Die Verordnung über das Campieren ist über-\n\narbeitet. \n\nErreicht \n\n7 Der Mitarbeiter ist im Bereich Arbeits- und Un-\n\nfallversicherungsgesetz (ArG/UVG) als Stv. \n\neingeführt. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Einführung läuft weiter. \n\n Die Sensibilisierungskampagne bzgl. psycho-\n\nsozialer Risikofaktoren ist umgesetzt. \n\nErreicht \n\n Durch ein Schulungsangebot ist das Fachwis-\n\nsen der Sicherheitsverantwortlichen (SIBE) in \n\nden Betrieben erweitert. \n\nErreicht \n\n Die Stellungnahmen zu Baugesuchen sind über \n\ndas EDV-System „GemDat Rubin“ effizient und \n\nfristgerecht zuhanden der Baukoordination be-\n\nzüglich Arbeitssicherheit und präventivem \n\nBrandschutz erledigt. \n\nErreicht \n\n11 Die restlichen Altakten (aktive Personendos-\n\nsiers) sind elektronisch erfasst und indexiert. \n\nTeilweise erreicht: \n\nRestbestandwird im Jahre 2015 noch \n\naufgearbeitet.  \n\n Die Mitarbeitenden sind in der Lage sich ge-\n\ngenseitig abzulösen und die Arbeitsabläufe \n\ntechnisch und fachlich korrekt auszuführen. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDer letzte Wechsel zwischen Asyl- und \n\nDrittstaatenbereich wird im Mai 2015 \n\nabgeschlossen. \n\n Die Revisionen im Asylgesetz und das Visum-\n\nsystem sind zeitgerecht umgesetzt. \n\nErreicht \n\n13 Die Arbeitslosenkasse OW/NW ist so begleitet, \n\ndass sie im Rahmen des Leistungsauftrags \n\nmindestens in der neutralen Zone liegt. \n\nErreicht \n\n162\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n Das RAV OW/NW ist so begleitet, dass es im \n\nRahmen des wirkungsorientierten Leistungsauf-\n\ntrags mit dem Bund eine Wirkung grösser von \n\n100 Prozent erreicht. \n\nErreicht \n\n Die entstehenden Vakanzen – Leiter AA und \n\nLeiter MIG – sind besetzt. \n\nErreicht \n\n Die Arbeitsabläufe sind so dokumentiert, dass \n\npersonelle Wechsel optimal bewältigt werden \n\nkönnen. \n\nTeilweise erreicht: \n\nEs sind noch nicht alle Abläufe fertig \n\ndokumentiert. \n\n Das RMS (Vorbereitungsarbeiten) ist soweit im \n\nAA eingeführt. \n\nErreicht \n\n \n\n4200  Amtsleitung \n\nArbeitslosenquote seit vier Jahren unter einem Prozent \n\nDie wirtschaftliche Situation war auch im Jahre 2014 äusserst solide. Die Arbeitslosenquote lag \n\nmit 0,9 Prozent das vierte Jahr hintereinander unter einem Prozent. Von allen Kantonen hat \n\nObwalden damit die tiefste Arbeitslosenquote – in einem Land, in dem die Arbeitslosigkeit mit \n\neiner Quote von 3,2 Prozent im internationalen Vergleich schon äusserst tief liegt. Sowohl die \n\nanhaltend robuste Inlandkonjunktur und die stabilen Exportmöglichkeiten waren die Stützen für \n\ndas positive Wirtschaftsjahr 2014. Ende Jahr waren 218 Personen beim Regionalen \n\nArbeitsvermittlungszentrum Obwalden Nidwalden als arbeitslos gemeldet – Ende 2013 waren \n\nes 254 Arbeitslose. \n\n \n\n \n \n\n \n\nUngewöhnlich starker Rückgang bei Ausfallstunden wegen Kurzarbeit  \n\nDie Ausfallstunden wegen Kurzarbeit sind gegenüber dem Vorjahr ungewöhnlich stark zurück-\n\ngegangen von hohen 21 731 Stunden aus zehn Betrieben auf 1 868 Stunden aus drei Betrie-\n\nben. Damit liegen sie nur unwesentlich über dem Niveau von 2012. Die grossen Schwankungen \n\nJ\na\nn\n 0\n\n4\n \n\nJ\nu\nl \n0\n4\n \n\nJ\na\nn\n 0\n\n5\n \n\nJ\nu\nl \n0\n5\n \n\nJ\na\nn\n 0\n\n6\n \n\nJ\nu\nl \n0\n6\n \n\nJ\na\nn\n 0\n\n7\n \n\nJ\nu\nl \n0\n7\n \n\nJ\na\nn\n 0\n\n8\n \n\nJ\nu\nl \n0\n8\n \n\nJ\na\nn\n 0\n\n9\n \n\nJ\nu\nl \n0\n9\n \n\nJ\na\nn\n 1\n\n0\n \n\nJ\nu\nl \n1\n0\n \n\nJ\na\nn\n 1\n\n1\n \n\nJ\nu\nl \n1\n1\n \n\nJ\na\nn\n 1\n\n2\n \n\nJ\nu\nl \n1\n2\n \n\nJ\na\nn\n 1\n\n3\n \n\nJ\nu\nl \n1\n3\n \n\nJ\na\nn\n 1\n\n4\n \n\nJ\nu\nl \n1\n4\n \n\nJ\na\nn\n 1\n\n5\n \n\nEntwicklung der Arbeitslosigkeit von Januar 2004 bis Dezember 2014 \n \nQuelle: eigene Darstellung, Zahlen SECO Sarnen, 21. Januar 2015 \n Schweiz \n\nLuzern \n\nNidwalden \n\nObwalden \n\n147369 \n\n4496 \n\n298 \n\n218 \n\n163\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nsind auf branchenspezifische Konjunkturzyklen zurück zu führen. Ausfallstunden wegen \n\nschlechtem Wetter haben zwei Betriebe für insgesamt 1 765 Stunden bei der Arbeitslosenversi-\n\ncherung abgerechnet. Im Vorjahr waren es sieben Betriebe mit 3 193 Stunden. \n\n \n\nDie insgesamt ausbezahlten Leistungen der Arbeitslosenversicherung sind von 7,4 Millionen \n\nFranken auf 6,7 Millionen Franken im 2014 gesunken. \n\n \n\nDie interinstitutionelle Zusammenarbeit (IIZ) zischen dem RAV OW/NW, den Sozialdiensten der \n\nGemeinden, der Berufsberatung und der IV-Stelle wurde wiederum intensiv gepflegt. Im Mai \n\nfand unter dem Titel „10 Jahre IIZ Obwalden und Nidwalden – wo stehen wir?“ ein gut besuch-\n\nter Workshop in Sarnen statt. \n\n \n\nGewerbebewilligungen \n\nPersonalverleih und Arbeitsvermittlung \n\n 2009 2013 2014 \n\nPersonalverleih 9 15 18 \n\nArbeitsvermittlung 9 15 16 \n\nTotal Bewilligungen 18 30 34 \n\nBetriebe 15 23 27 \n\n \n\nAnzahl Reisendenkarten gesunken \n\nIm Kanton gibt es zwei Firmen mit vielen Kundenbetreuenden im Aussendienst, die berechtigt \n\nsind, die Ausweiskarten für ihre Reisenden selber auszustellen. \n\n \n\n 2009 2013 2014 \n\nReisendenkarten neu 121 147 112 \n\nReisendenkarten Verlängerungen 39 43 9 \n\nTotal 160 190 121 \n\n \n\nBergführerwesen und Anbieten weiterer Risikoaktivitäten \n\nDie gesetzlichen Grundlagen sind seit dem 1. Januar 2014 in Kraft. Seither erteilt das Amt für \n\nArbeit die entsprechenden Bewilligungen für das gewerbsmässige Anbieten von Risikoaktivitä-\n\nten. Im Kanton Obwalden wurden 39 Bewilligungen erteilt, 24 für Bergführer und Bergführerin-\n\nnen, 13 für Schneesportlehrer und Schneesportlehrerinnen sowie zwei für weitere Aktivitäten.  \n\n \n\n4210  Abteilung Migration \n\nAusländische Wohnbevölkerung wächst  \n\nDie ständige ausländische Wohnbevölkerung hat 2014 um 126 Personen auf 5 079 zugenom-\n\nmen (Vorjahr: +87). Der Zuwachs stammt hauptsächlich aus Portugal (+47) und Frankreich \n\n(+11). Der Bestand aus den EU/EFTA Staaten ist insgesamt um 95 Personen grösser \n\ngeworden. Die Zahl der Drittstaatsangehörigen hat um 31 Personen zugenommen und liegt bei \n\n1 459 Personen\n1\n. \n\n............................................................................................................................................................................................... \n1\n Ab November 2014 wird die Ausländerstatistik im Bundesamt für Migration neu aufbereitet. \n\nGestützt darauf beziehen sich die Angaben im AuG-Bereich für das Jahr 2014 auf die \n\nStatistikdaten des BFM per 31. Oktober 2014. \n \n\n164\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nZuweisungen im Asylbereich sinkend \n\nWie bisher werden 0,5 Prozent der neu eingereisten Asylsuchenden dem Kanton Obwalden \n\nzugewiesen. 2014 wurden in der Schweiz 23 765 Asylgesuche gestellt. Davon hätte der Kanton \n\nrechnerisch 118 Personen übernehmen müssen. Effektiv gab es nach Statistik des Bundes eine \n\nZuweisung von 79 Personen aus insgesamt 12 Ländern. Die Anzahl reduzierte sich um \n\n39 Personen. Diese Reduktion ist auf das temporäre Asylzentrum in Alpnach, welches dem \n\nBund während sechs Monaten zur Verfügung gestellt worden war, zurück zu führen. Am meis-\n\nten Asylsuchende kamen aus Eritrea (25), Sri Lanka (12), China (10) und Syrien (10).  \n\n \n\nBestandeszahlen im Vergleich \n\n \n\n 2009 2013 2014 \n\nNeue Einreisen 74 111 84 \n\nNeue Asylgewährungen 10 17 30 \n\nNeue vorläufige Aufnahme 17 14 54 \n\nBestand Asylsuchende Ausweis N 104 111 88 \n\nBestand vorläufige Aufnahme Ausweis F 80 94 132 \n\nBestand vorläufige Aufnahme > 7 Jahre \n\nAusweis F \n21 23 27 \n\nBestand anerkannte Flüchtlinge  \n\nAusweis B oder C \n90 123 140 \n\n \n\nBilanz im Asylprozess: 84 Neuzuweisungen und 78 Abgänge \n\nDen 84 Neuzuweisungen stehen 78 Abgänge gegenüber, die den Asylprozess wie folgt \n\nverlassen haben: \n\n \n\n 2009 2013 2014 \n\nAufenthaltsregelung als Flüchtling 10 17 30 \n\nAufenthaltsregelung als Härtefall 12 14 6 \n\nAufenthaltsregelung durch Heirat 2 2 1 \n\nKantonswechsel  0 1 6 \n\nKontrolliert ausgereist 10 11 6 \n\nAusgeschafft  14 41 15 \n\nAls verschwunden abgemeldet 24 21 14 \n\nAndere Gründe 1 1 0 \n\nTotal 73 108 78 \n\n \n\nDie Zahl der anerkannten Flüchtlinge ist gestiegen und diejenige der Ausschaffungen ist \n\ngesunken. Dies hängt einerseits mit dem Rückgang der Dublin-Fälle und anderseits mit der \n\nZunahme der Zuwanderung von Personen aus Kriegs- und Krisenländern zusammen.  \n\n165\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nWegweisungsvollzug: herausfordernd  \n\nDer zwangsweise Wegweisungsvollzug ist enorm herausfordernd. Er bedingt rechtlich korrektes \n\nHandeln gepaart mit einem respektvollen Umgang. \n\n \n\n2014 wurden 21 Personen zwecks Wegweisung in Ausschaffungshaft genommen. Davon konn-\n\nten 15 Personen ausgeschafft werden. Zwei Personen waren zum Jahresende noch in Haft. \n\nDrei Personen mussten aufgrund des Verfahrens bzw. mangels Vollzugsperspektiven aus der \n\nHaft entlassen werden. Zwei davon sind inzwischen verschwunden. Eine Person wurde aus \n\ngesundheitlichen Gründen entlassen. Von den insgesamt 827 benötigten Hafttagen konnten \n\n326 Tage im Gefängnis Sarnen vollzogen werden. Für die anderen Hafttage wurden in ausser-\n\nkantonalen Anstalten Plätze beansprucht. \n\n \n\n4220  Technische Inspektorate \n\nArbeitssicherheit und Gesundheitsschutz: keine schwerwiegende Mängel \n\nBei gewerblichen und industriellen Betrieben wurden 2014 insgesamt 79 Betriebsbesuche \n\ndurchgeführt. Schwerwiegende Mängel sind bei den Kontrollen keine festgestellt worden. Mehr-\n\nheitlich waren es Mängel bei den organisatorischen Betriebsabläufen. \n\n \n\nBetriebsbesuche in: 2009 2013 2014 \n\nIndustriellen Betrieben 4 3 13 \n\nNichtindustriellen Betrieben 26 59 66 \n\nTotal Betriebsbesuche 30 62 79 \n\n \n\nArbeits- und Ruhezeit: konstante Anzahl Arbeitsbewilligung  \n\nIm Jahr 2014 sind 24 Sonntags- und 6 Nachtarbeitsgesuche gestellt worden. Weil die Dringlich-\n\nkeit nicht nachgewiesen werden konnte, wurden drei Gesuche für Sonntagsarbeit abgelehnt.  \n\n \n\n 2009 2013 2014 \n\nSonntagsarbeit 17 21 18 \n\nNachtarbeit 10 6 9 \n\n3-Schicht 1 0 0 \n\nTotal Arbeitszeitbewilligungen 18 27 27 \n\n \n\nPlanbegutachtungen und Plangenehmigungen: stark steigend \n\nFür gewerbliche und industrielle Betriebe wurden gesamthaft 50 Baugesuche bearbeitet. Diese \n\nBeurteilungen ermöglichen es bereits in der Planungsphase auf die gesetzlichen Grundlagen \n\nder Arbeitssicherheit aufmerksam zu machen. Die erhöhte Zahl ist auf die gestiegene Anzahl an \n\nBauvorhaben zurück zu führen. \n\n \n\n 2009 2013 2014 \n\nPlanbeurteilung gewerbliche  \n\nBetriebe \n15 31 45 \n\nPlangenehmigung industrielle \n\nBetriebe \n4 3 5 \n\nTotal Planbegutachtungen/ Plange-\n\nnehmigungen nach Arbeitsgesetz \n19 34 50 \n\n166\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n Kantonaler Brandschutz: weiterhin steigende Anzahl Baugesuche \n\nIm Jahr 2014 wurden 94 Baugesuche auf den vorbeugenden Brandschutz hin beurteilt. Anhand \n\nvon Vorgesprächen, eingereichten Plänen und Baustellenkontrollen konnte festgestellt werden, \n\ndass die Auflagen am Bau umgesetzt werden konnten. Auch hier ist die gestiegene Zahl durch \n\ndie weiterhin starke Bautätigkeit bedingt. \n\n \n\n 2009 2013 2014 \n\nBaugesuche Baupläne 91 81 94 \n\nPlanbesprechungen – 98 101 \n\nFeuerschau 42 118 124 \n\nKontrollen Sprinkleranlagen 0 6 7 \n\nKontrollen Brandmeldeanlagen 3 1 13 \n\n \n\nMesswesen \n\nDer ausgelagerte Vollzug des Messwesens konnte durch das Eichamt Luzern ohne Probleme \n\ndurchgeführt werden. \n\n167\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n43  Amt für Landwirtschaft und Umwelt \n\nDas Amt für Landwirtschaft und Umwelt ist Anlaufstelle für die Bereiche Landwirtschaft, Um-\n\nweltschutz und Gewässerschutz sowie Fischerei. Es berät und unterstützt Bäuerinnen und \n\nLandwirte bei Fragen der Betriebswirtschaft, der Alpwirtschaft, der Tierhaltung, der Milchwirt-\n\nschaft, des Marketings, des Pflanzenbaus, der Ökologie, des Tier- und Gewässerschutzes so-\n\nwie der Strukturverbesserungen. Es ist zuständig für das Boden- und Pachtrecht, die Ausrich-\n\ntung der Investitionshilfen (Beiträge und Investitionskredite), der Betriebshilfedarlehen, der Um-\n\nschulungsbeihilfen sowie der Beiträge zur Verbesserung der Wohnverhältnisse im Berggebiet \n\n(WS Beiträge). Es wirkt mit bei der Beurteilung der Gesuche bei nicht versicherbaren Elemen-\n\ntarschäden auf land- und alpwirtschaftlichen Nutzflächen. Im Weiteren werden die Agrardaten-\n\nerhebung als Grundlage für die Auszahlung der Direktzahlungen und Stellungnahmen zu Bau-\n\ngesuchen ausserhalb der Bauzonen und zur Zonenplanung erarbeitet. Die Abteilung Umwelt \n\nkoordiniert die kantonalen Umweltschutzaufgaben. Diese umfassen im Umweltschutz die Fach-\n\ngebiete Umweltverträglichkeit, Luftreinhaltung, Lärmschutz, Störfallvorsorge, Nichtionisierende \n\nStrahlung, Abfallbewirtschaftung, Bodenschutz sowie die umweltgefährdenden Stoffe. Im Ge-\n\nwässerschutz sind es die Fachbereiche Abwassersammlung und -reinigung, Grund- und Trink-\n\nwasserschutz sowie Tankanlagen. Im Weiteren ist sie für die Fischerei zuständig und stellt Fi-\n\nscherpatente aus. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n8 Die Landwirtschaft ist über die Neue Agrarpolitik \n\n(AP 2014/17) informiert. \n\nErreicht \n\n8 Das neue Direktzahlungssystem (AP 2014/17) wird \n\nkorrekt und fristgerecht umgesetzt. \n\nErreicht \n\n8 Die elektronische Erfassung der Veränderungen \n\nder Fruchtfolgeflächen (FFF) erfolgt laufend.  \n\nErreicht \n\n8 Die landwirtschaftlichen Nutzflächen liegen digitali-\n\nsiert vor. \n\nTeilweise erreicht: \n\nNeue technische Vorgaben des \n\nBundes verzögerten die Umsetzung. \n\n8 Die Priorisierung bei der Unterstützung von Struk-\n\nturverbesserungsprojekten (SV-Projekte) ist kom-\n\nmuniziert und eingeführt. \n\nErreicht \n\n8 Die Beurteilung der Wirtschaftlichkeit von SV-\n\nProjekten erfolgt nach den neuen Vorgaben der \n\nBundes- und Kantonsgesetzgebung. \n\nErreicht \n\n9 Die Datenerhebung bei den Industrie- und Gewer-\n\nbebetrieben für den Emissionskataster Luftschad-\n\nstoffe ist erfolgt. \n\nTeilweise erreicht: \n\nRund ein Fünftel der angeschriebe-\n\nnen Betriebe haben das Erhebungs-\n\nformular noch nicht eingereicht und \n\nwurden mittlerweile gemahnt. \n\n9 Die Anlagen für das Bauschuttrecycling sind be-\n\nkannt und das Bewilligungsverfahren ist in die \n\nWege geleitet. \n\nErreicht \n\n9 Die Unterstützung der Gemeinden beim Vollzug \n\nder Strassenlärmsanierung ist sichergestellt. \n\nErreicht \n\n9 Die strategischen Planungen für lebendigere Ge-\n\nwässer gemäss eidgenössischer Gewässerschutz-\n\ngesetzgebung sind abgeschlossen. \n\nErreicht \n\n168\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n9 Das Potential für die Grundwasserwärmenutzung \n\nim Gebiet Sarnen ist bekannt. \n\nErreicht \n\n9 Die Gemeinden haben den GEP-Check (generelle \n\nEntwässerungsplanung) durchgeführt und das \n\nweitere Vorgehen zur Aktualisierung der GEP ist \n\nfestgelegt. \n\nErreicht \n\n8 Die kantonalen Ausführungsbestimmungen zur \n\nAP 2014/17 sind zur Verabschiedung durch den \n\nRegierungsrat vorbereitet. \n\nErreicht \n\n9 Die Anpassungen der kantonalen Fischereigesetz-\n\ngebung sind zur Verabschiedung durch den Regie-\n\nrungsrat vorbereitet. \n\nErreicht \n\n \n\n4300  Amtsleitung \n\nNeue Agrarpolitik wird umgesetzt \n\nKernstück der neuen Agrarpolitik (AP 2014/17) war die Umgestaltung des Direktzahlungssys-\n\ntems. Erstmals wurden 2014 die Beiträge an die Land- und Alpwirtschaft nach diesem System \n\nausgerichtet. Das modular aufgebaute Direktzahlungssystem beinhaltet Beiträge für die Förde-\n\nrung der Kulturlandschaft, Versorgungssicherheit, Biodiversität sowie Landschaftsqualität und \n\nunterstützt verschiedene Produktionsformen. Zur Sicherstellung eines sozialverträglichen Über-\n\ngangs vom bisherigen zum neuen Direktzahlungssystem gibt es zudem noch Übergangsbeiträ-\n\nge. \n\n \n\nDie Gesamtsumme der Direktzahlungen 2014 für die Obwaldner Land- und Alpwirtschaft betrug \n\nFr. 32 030 076.–. Die Direktzahlungssumme 2013 nach dem alten System betrug \n\nFr. 30 003 093.–. Somit erhält die Obwaldner Land- und Alpwirtschaft rund 2 Millionen Franken \n\nmehr Direktzahlungen. Von diesen 2 Millionen Franken profitiert mit 1,8 Millionen Franken vor \n\nallem die Alpwirtschaft. Einzelheiten sind nachfolgend im Kapitel „Direktzahlungen“ aufgeführt. \n\n \n\nDer arbeitsmässige Aufwand des Amts für die Einführung sowie den Vollzug des neuen Direkt-\n\nzahlungssystems, aber auch für die diesbezügliche Beratung und Information der Bauern und \n\nBäuerinnen, war sehr hoch. Dieser konnte jedoch dank der überkantonalen Zusammenarbeit \n\nmit den anderen Zentralschweizer Kantonen und der entsprechenden Prioritätensetzung bei der \n\nAufgabenerledigung im Amt sowie der Unterstützung durch nebenamtliche Hilfskräfte (Meister-\n\nlandwirte) mit dem bisherigen Personalbestand effizient und fristgerecht bewältigt werden.  \n\n \n\nInselträume mit der Schuljugend erfolgreich umgesetzt \n\nUnter dem Titel “Inselträume” führte die Zentralschweizer Umweltdirektorenkonferenz (ZUDK) \n\nvom 16. bis zum 27. Juni 2014 im Städerried am Alpnachersee Naturerlebnis- und Umwelttage \n\nfür die Schuljugend durch. 1 291 Kinder der 4. bis 6. Primarklassen, 177 Lehr- und Begleitper-\n\nsonen und rund 50 Helferinnen und Helfer nahmen am Anlass teil. An verschiedenen Posten \n\nwurden unter anderem Kleintiere, Wasservögel und Fische beobachtet und viel Wissenswertes \n\nvermittelt. Mit Naturmaterialien (Steine, Äste, Blätter, Moos) wurden kleine Kunstwerke gestal-\n\ntet. Aufgrund der vielen positiven Rückmeldungen ist davon auszugehen, dass der Wert dieses \n\nkostbaren Naturschutzgebiets als Lebensraum für eine einzigartige Flora und Fauna gut vermit-\n\ntelt werden konnte. Die lokalen Medien wurden am Eröffnungstag und am Publikumstag infor-\n\nmiert und berichteten in mehreren Etappen über den Anlass. \n\n \n\n169\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n4311  Beratung  \n\nDie neue Agrarpolitik interessiert \n\nDie Weiterbildungs- und Informationsangebote werden alljährlich von den Beratungsdiensten \n\nder Kantone Uri, Obwalden und Nidwalden in Zusammenarbeit mit den bäuerlichen Organisati-\n\nonen erarbeitet und in einem gemeinsamen Weiterbildungsprogramm veröffentlicht. \n\n \n\nSchwerpunkt der Beratungstätigkeit 2014 war das neue Direktzahlungssystem (AP 2014/17). \n\nAn zehn kantonalen Veranstaltungen haben sich mehr als 1 200 Bauern und Bäuerinnen aus \n\nObwalden über diese Neuerungen informieren lassen. Die hohe Teilnehmerzahl bestätigt, dass \n\ndie Bauern und Bäuerinnen gewillt sind, sich den agrarpolitischen, aber auch den marktwirt-\n\nschaftlichen und ökologischen Herausforderungen zu stellen. Durch den guten Informations-\n\nstand der Landwirtschaft konnte auch erreicht werden, dass der Aufwand von Einzelberatungen \n\nstark vermindert und die Umsetzung der neuen Agrarpolitik effizient vollzogen werden konnte. \n\n \n\nIm Weiteren interessierten sich die Bauern und Bäuerinnen vor allem für Fragestellungen zur \n\nTierzucht, Verminderung des Antibiotikaeinsatzes in der Tierhaltung, Hofnachfolge und Pacht. \n\nInsgesamt besuchten 3 884 (Vorjahr: 3 214) Personen aus Uri, Obwalden und Nidwalden die \n\nVeranstaltungen, davon waren 1 502 Personen aus Obwalden. Einzelbetriebliche Beratungen \n\nwurden vor allem für Fragen zur Neuausrichtung von Betrieben mit der Beurteilung der langfris-\n\ntigen Tragbarkeit bestehender oder neuer Produktionszweige sowie bei sozialen Problemen \n\nund Pachtfragen beansprucht. \n\n \n\nGrosses Interesse am Erfahrungsaustausch im Arbeitskreis  \n\nIn Zusammenarbeit mit den landwirtschaftlichen Beratungsdiensten der Kantone Uri und Nid-\n\nwalden werden mit interessierten Bauern und Bäuerinnen seit 2010 Arbeitskreise zu verschie-\n\ndenen landwirtschaftlichen Themen geführt. Dabei pflegen die Teilnehmenden einen intensiven \n\nErfahrungsaustausch, bearbeiten aktuelle Themen, besichtigen Betriebe und lernen voneinan-\n\nder. Die Treffen werden je nach Bedarf mehrmals jährlich durchgeführt und von Vertretern der \n\nBeratungsdienste moderiert. Arbeitskreise bestehen in den Bereichen Milchviehhaltung, Mutter-\n\nkuhhaltung, Vertragsaufzucht, Kälbermast, Homöopathie in der Tierhaltung, Futterbau und Zie-\n\ngenhaltung. Insgesamt beteiligten sich 110 Personen (Vorjahr: 85) aus den drei Kantonen an \n\ndiesen Beratungsangeboten.  \n\n \n\nLandwirtschaftliche Beratung mit neuen Aufgaben: Herdenschutz und neue Schädlinge \n\nSeit dem 1. Januar 2014 hat der Kanton aufgrund der Bundesgesetzgebung den Herdenschutz \n\nfür Grossraubtiere durch die landwirtschaftliche Beratung sicherzustellen. Aufgrund einer mögli-\n\nchen Wolfpräsenz mussten im Hinblick auf einen bestmöglichen Schutz der Schafe erste Bera-\n\ntungsgrundlagen bereitgestellt werden. Dabei wird sehr eng mit dem für Wildtiere zuständigen \n\nAmt für Wald und Landschaft und mit dem Herdenschutzberater des Kantons Luzern (Standort \n\nSchüpfheim) zusammengearbeitet. \n\n \n\nDie Dienststelle Beratung, welche für den Vollzug des Pflanzenschutzes im Kanton zuständig \n\nist, hat weitere zusätzliche Aufgaben zur Sensibilisierung der betroffenen Bevölkerung bezüg-\n\nlich Eindämmung und Überwachung von Befallsherden von Schädlingen wahrnehmen müssen.  \n\nAuch sind neue meldepflichtige Schädlinge und Pflanzenkrankheiten wie Asiatischer Laubholz-\n\nbockkäfer, Rotband- und Braunfleckenkrankheit, Feuerbrand sowie der Überwachung des \n\nMaiswurzelbohrers und der Kirschessigfliegen aufgetreten.  \n\n \n\nNeue digitale Buchhaltung der Fruchtfolgeflächen  \n\n2014 wurden die Fruchtfolgeflächen von der Dienststelle Beratung parzellenscharf bereinigt und \n\ndigital erfasst. Die Fruchtfolgeflächen sind mittlerweile im Web-GIS „Raumentwicklung“ aufge-\n\nschaltet. Ende Dezember 2014 weist der Kanton Obwalden insgesamt 497,7 ha Fruchtfolgeflä-\n\nchen aus. Das vom Bund für den Kanton Obwalden festgelegte Kontingent an Fruchtfolgeflä-\n\n170\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nchen beträgt 420 ha. Im Berichtsjahr 2014 wurden im Zusammenhang mit Zonenplanänderun-\n\ngen 2,0 ha Fruchtfolgeflächen aus dem Sachplan Fruchtfolgefläche entlassen. Für das Erstellen \n\nvon Bauten und Anlagen in der Landwirtschaftszone waren es 0,6 ha Fruchtfolgeflächen. Im \n\nKanton Obwalden werden per Ende 2014 insgesamt 77,7 ha Fruchtfolgeflächen als Reserve \n\nausgewiesen.  \n\n \n\nRege Bautätigkeit in der Landwirtschaftszone  \n\nZuhanden des Bau- und Raumentwicklungsdepartements wurden 217 (Vorjahr: 167) Bauvor-\n\nhaben ausserhalb der Bauzonen auf ihre Zonenkonformität und die landwirtschaftliche Notwen-\n\ndigkeit geprüft. Rund ein Drittel (71) betrafen An- und Umbauten oder Neubauten von landwirt-\n\nschaftlichen Gebäuden wie Wohnhäuser, Ställe, Remisen und Alphütten. Bei den restlichen \n\nGesuchen handelte es sich um nicht landwirtschaftliche Wohnbauten (46), Wegerschliessungen \n\n(24), Kanalisationen (21), Geländeanpassungen (11), Wasser- und Stromversorgungen (7) \n\nsowie Kleinbauten (37). \n\n \n\n4312  Strukturverbesserungen und Bodenrecht \n\nFinanzhilfen verbessern die Strukturen  \n\nDer Landwirtschaft stehen öffentliche Finanzhilfen in Form von zinslosen Investitionskrediten \n\n(IK) sowie Beiträgen (A-fonds-perdu-Beiträge) für Strukturverbesserungsmassnahmen zur Ver-\n\nfügung. IK sind alleinige Bundesmittel. Bei den Beiträgen hat der Kanton eine Gegenleistung in \n\nder gleichen Grössenordnung zu erbringen. \n\n \n\n2014 wurden Beiträge an drei Erschliessungen und eine Wasserversorgung sowie an drei \n\nHeimställe und drei Alpgebäude zugesichert. Ausbezahlt wurden Beiträge in der Höhe von \n\nFr. 1 788 175.–. An 15 Gesuchsteller wurden neue Investitionskredite zugesichert. Diese betra-\n\nfen fünf Ställe, zwei Hofübergaben (Starthilfe), drei Wohnhäuser, drei Alpgebäude und zwei \n\nErschliessungen. Die mit Investitionskrediten unterstützten Betriebe hatten eine durchschnittli-\n\nche Landwirtschaftliche Nutzfläche von 19,2 ha und ein Arbeitsaufkommen von 2,3 Standardar-\n\nbeitskräften. 2014 wurden IK in der Höhe von Fr. 3 229 100.– ausbezahlt. \n\n \n\nFür landwirtschaftliche Wohnbausanierungen standen 2014 wie im Vorjahr kantonale Beiträge \n\n(ohne Beteiligung des Bundes) in der Höhe von Fr. 250 000.– zur Verfügung. 2014 wurde die \n\nUnterstützung von drei Wohnbausanierungen bewilligt. Gesamthaft wurde mit den 2014 von \n\nBund und Kanton zugesicherten Mitteln ein Investitionsvolumen für das Baugewerbe von knapp \n\n11 Millionen Franken ausgelöst. \n\n \n\nUnterstützung erfolgt nach Prioritäten \n\nAufgrund der zu knappen finanziellen Mittel mussten 2014 die Beiträge für Strukturverbesse-\n\nrungsmassnahmen gemäss den vom Regierungsrat erlassenen Ausführungsbestimmungen \n\nerstmals nach Prioritäten ausgerichtet werden. Projekte mit grosser regionaler und landwirt-\n\nschaftlicher Bedeutung wurden in erster Priorität unterstützt. Nachfolgend wurden von den \n\nverbleibenden Mitteln mindestens drei Fünftel für die gemeinschaftlichen Projekte und die restli-\n\nchen Mittel für einzelbetriebliche Projekte eingesetzt, wobei bei Letzteren die Reihenfolge in \n\nAbhängigkeit der Wirtschaftlichkeit vorgenommen wurde. \n\n \n\nFür eine Unterstützung mit Bundes- und Kantonsbeiträgen sind per 31. Dezember 2014 28 \n\ngemeinschaftliche Projekte (1. und 2. Priorität) sowie 23 einzelbetriebliche Projekte angemeldet. \n\nNeu ab 2015 angemeldete Projekte können demnach frühestens 2019 zur Unterstützung mit \n\nöffentlichen Finanzhilfen berücksichtigt werden, vorausgesetzt die zur Verfügung stehenden \n\nMittel von Bund und Kanton bleiben zukünftig im gleichen Rahmen bestehen. Da die Bauprojek-\n\nte erst nach der Verfügung der Finanzhilfen gestartet werden dürfen, haben einzelne Ge-\n\nsuchsteller auf diese verzichtet, um ihr Projekt zeitnah zu realisieren.  \n\n \n\n171\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nKulturland im Rutschgebiet Hintergraben saniert \n\nDer Rutsch im Gebiet Hintergraben, Sarnen hat sich stark beruhigt. Die Rutschbewegungen \n\nbetragen aber zurzeit immer noch rund 1 cm pro Monat. Im Gebiet Hintergraben waren bereits \n\nfrüher ständige Bewegungen von jährlich 0,5 cm bekannt. Ab 2011 nahmen die Bewegungen zu \n\nund zwischen April und Juni 2013 erreichten sie täglich 10–30 cm. Danach nahmen die Bewe-\n\ngungen kontinuierlich ab. Dies ermöglichte 2014 die Sanierung eines grossen Teils der Schä-\n\nden an landwirtschaftlichen Drainagen und Kulturland. Die dafür entstandenen Kosten betrugen \n\nrund Fr. 190 000.–. Die Finanzierung der Sanierungen erfolgte durch den „Schweizerischen \n\nElementarschädenfonds“ sowie zwei Hilfswerke. Eine Spendenkommission aus Vertretern des \n\nBauernverbands Obwalden, der Einwohnergemeinde Sarnen sowie des Amts für Landwirtschaft \n\nund Umwelt hat die Gesuche an vier Sitzungen zuhanden der Geldgeber beurteilt. Die Sanie-\n\nrung der restlichen Flächen und die Neuerschliessung von zwei Liegenschaften werden 2015 \n\nausgeführt und abgerechnet. \n\n \n\nSo viele Bodenrechtsentscheide wie noch nie \n\n2014 wurden 127 Bodenrechtsentscheide (Vorjahr: 89) gefällt, eine Zahl, die seit Inkrafttreten \n\ndes Bundesgesetzes über das bäuerliche Bodenrecht (BGBB) im Jahre 1994 noch nie erreicht \n\nwurde. Die Ursache für den erheblichen Anstieg der Anzahl Gesuche im Jahr 2014 konnte nicht \n\neindeutig geklärt werden. Unter anderem wurden bewilligt: \n\n 13 Erwerbe von landwirtschaftlichen Grundstücken \n\n 10 Überschreitungen der Belastungsgrenze  \n\n Abparzellierungen von 31 623 m\n2\n Baulandfläche ab landwirtschaftlichen Grundstücken \n\n \n\nIm Weiteren wurden 25 Wohnhäuser, die für die landwirtschaftliche Nutzung des Grundstücks \n\nnicht mehr notwendig waren, von landwirtschaftlichen Grundstücken abparzelliert und aus dem \n\nGeltungsbereich des BGBB entlassen. Die durchschnittlich abparzellierte Grundstückfläche \n\nbetrug 783 m\n2\n. Seit 2005 wurde die Abparzellierung von total 195 Wohnhäusern ab einem \n\nlandwirtschaftlichen Grundstück bewilligt. \n\n \n\n4321  Direktzahlungen \n\nNeues Direktzahlungssystem mit Vorgabe von klaren Leistungszielen \n\nErstmals wurden 2014 die Beiträge an die Land- und Alpwirtschaftwirtschaft nach dem neuen \n\nDirektzahlungssystem der AP 2014/17 ausgerichtet. \n\n \n\nDie Direktzahlungen werden grossmehrheitlich vom Bund finanziert. Einzig bei den Land-\n\nschaftsqualitäts- und Vernetzungsbeiträgen hat der Kanton eine Gegenleistung von 10 Prozent \n\nzu erbringen. Dieser Kantonsanteil beträgt insgesamt aber weniger als 1 Prozent der Direktzah-\n\nlungssumme.  \n\n \n\nDirektzahlungen Obwalden 2014 (Bundesanteil) in Franken \n\nVersorgungssicherheitsbeiträge 8 516 180.– \n\nKulturlandschaftsbeiträge 11 660 883.– \n\nBiodiversitätsbeiträge* 3 401 467.– \n\nLandschaftsqualitätsbeiträge (90 %) 1 386 513.– \n\nProduktionssystembeiträge 4 425 772.– \n\nÜbergangsbeiträge 2 416 137.– \n\nTotal Direktzahlungen Bund 31 806 952.– \n\n* davon Vernetzungsbeitrag (90 %) Fr. 621 608.– \n\n \n\nDirektzahlungen Obwalden 2014 (Kantonsanteil) in Franken \n\nLandschaftsqualitätsbeitrag (10 %) 154 056.– \n\nVernetzungsbeitrag (10 %) 69 068.– \n\nTotal Direktzahlungen Kanton 223 124.– \n\n172\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nNicht enthalten in der oben aufgeführten Darstellung sind die Kürzungen, Rückforderungen, \n\nNachzahlungen sowie die Naturschutzbeiträge (NHG-Beiträge), die in der Zuständigkeit des \n\nAmts für Wald und Landschaft liegen. Ebenso nicht enthalten sind die Beiträge des Ressour-\n\ncenprojekts Zentralschweiz.  \n\n \n\nStarke Förderung der Alpwirtschaft \n\nDer Sömmerung zu Gute kommen wie bisher die Sömmerungsbeiträge, jedoch mit erhöhten \n\nBeitragsansätzen und neu die Beiträge für die artenreichen Wiesen (Biodiversitätsförderflächen, \n\nBFF) und die Landschaftsqualitätsbeiträge. Insbesondere die Neuaufnahme der rund 5 000 ha \n\nBFF im Sömmerungsgebiet, was rund die Hälfte der gesamten Alpfläche des Kantons aus-\n\nmacht, ergab einen erheblichen Zusatzaufwand. Die meisten Alpen mit ihrer gesamten Bewirt-\n\nschaftungsfläche sind nun digital erfasst.  \n\n \n\nSömmerungsbeitrag (= Teil der Kulturlandschaftsbeiträge, siehe oben) 3 648 434.– \n\nArtenreiche Wiesen (= Teil der Biodiversitätsbeiträge, siehe oben) 855 930.– \n\nLandschaftsqualität (=Teil der Landschaftsqualitätsbeiträge, siehe oben) 291 374.– \n\nTotal Direktzahlungen Sömmerungsgebiet 4 795 738.– \n\nIm Vorjahr betrugen die Beiträge an die Sömmerungsbetriebe Fr. 3 001 552.–. \n\n \n\nGrosse Beteiligung bei den verschiedenen Programmen  \n\nInsbesondere die sehr hohe Beteiligung an den Programmen der graslandbasierten Milch- und \n\nFleischproduktion und der Landschaftsqualität sowie am Steillagenprogramm (Flächen mit mehr \n\nals 35 Prozent Neigung bei einem Anteil von mehr als 30 Prozent an der beitragsberechtigten \n\nLandwirtschaftlichen Nutzfläche) trugen dazu bei, dass die Direktzahlungssumme für die Heim-\n\nbetriebe gesamthaft höher ist. \n\n \n\nBetrachtet man die Verteilung der Direktzahlungen nach Zonen, so kann festgestellt werden, \n\ndass die Betriebe der Talzone und der voralpinen Hügelzone im Vergleich zu 2013 weniger \n\nDirektzahlungen erhalten und dass die Betriebe der Bergzonen mehr Direktzahlungen erhalten.  \n\nBezogen auf die einzelnen direktzahlungsberechtigten Heimbetriebe stellen wir fest, dass rund \n\ndie Hälfte der Betriebe im Vergleich zu 2013 weniger Direktzahlungen erhält. Gesamthaft kann \n\nfestgestellt werden, dass es eine starke Verlagerung der Direktzahlungen in Richtung der öko-\n\nlogischen Massnahmen gab. \n\n \n\nNeue Zuständigkeit für den Vollzug der Vernetzungsprojekte \n\nBisher war das Amt für Wald und Landschaft zuständig für den Vollzug der Vernetzungsprojekte \n\nzur Förderung der Arten- und Lebensraumvielfalt, da sich dieser auf die Natur- und Heimat-\n\nschutzgesetzgebung (NHG) abstützte. Mit der AP 2014/17 wurde diese rechtliche Abstützung in \n\ndie Landwirtschaftsgesetzgebung überführt. Daher wechselte die kantonale Zuständigkeit des \n\nVollzugs mit dem entsprechenden Transfer von 20 Stellenprozenten vom Amt für Wald und \n\nLandschaft zum Amt für Landwirtschaft und Umwelt. In enger Zusammenarbeit mit dem Bau-\n\nernverband Obwalden werden zur Vereinfachung des Vollzugs die zehn bestehenden Vernet-\n\nzungsprojekte mit den jeweiligen Trägerschaften in ein kantonales Vernetzungsprojekt vereint, \n\nwas den administrativen Aufwand sowohl für das Amt als auch für die beteiligten Landwirte \n\nsenken wird. \n\n \n\nRessourcenprojekt Zentralschweiz senkt die Ammoniakverluste \n\nSeit 2010 läuft das interkantonale Projekt zur Verminderung der Ammoniakemissionen aus der \n\nLandwirtschaft (Ressourcenprojekt), bei welchem auch die Kantone Uri, Schwyz, Nidwalden \n\nund Zug mitmachen. Die Beteiligung an den erst seit 2013 eingeführten neuen Massnahmen \n\nder stickstoffreduzierten Fütterung zur Verminderung der Ammoniakausscheidung durch den \n\nHarn bei den Kühen stiess auf grosses Interesse. Die an die Landwirtschaft ausbezahlten Bei-\n\nträge übernimmt zur Hauptsache der Bund. Die Kantone haben dabei eine Gegenleistung von \n\n173\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n20 Prozent zu erbringen. Das Projekt endet mit einem Schlussbericht zur Zielerreichung im Jahr \n\n2015.  \n\n \n\n \n\nBeitragsarten 2010 2011 2012 2013 2014 \n\nSchleppschlaucheinsatz 103 045.– 131 306.– 136 797.– 150 456.– 167 853.– \n\nMilchviehfütterung    164 767.– 359 417.– \n\nSchweinefütterung    714.– 3 046.– \n\nTotal Beiträge 103 045.– 131 306.– 136 797.– 315 937.– 530 316.– \n\n \n\n433  Umwelt \n\n4331  Gewässer und Umweltschutz \n\nStrategische Planungen für lebendigere Gewässer abgeschlossen \n\nAufgrund der Revision der eidgenössischen Gewässerschutzgesetzgebung 2011 wurde in Zu-\n\nsammenarbeit mit den betroffenen Fachstellen aus dem Bau- und Raumentwicklungsdeparte-\n\nment (BRD) und unter Einbezug der Gemeinden die strategische Planung zur Revitalisierung \n\nder Fliessgewässer 2013–2033 und zur Verminderung der negativen Auswirkungen der Was-\n\nserkraftnutzung erarbeitet. Insgesamt werden darin 31,4 Gewässerkilometer aus allen Gemein-\n\nden für Revitalisierungen vorgeschlagen, einschliesslich dem voraussichtlichen Realisierungs-\n\nzeitraum und den möglichen Aufwertungsmassnahmen. Die Umsetzung der einzelnen Revitali-\n\nsierungsprojekte erfolgt durch die Gemeinden, wobei bei der Planung weitere interessierte oder \n\nbetroffene Kreise wie Grundeigentümer und Interessenverbände beigezogen werden sollen. \n\n \n\nAls negative Auswirkungen der Wasserkraftnutzung gelten das Auftreten von Schwall und Sunk \n\n(unregelmässiger Wasseranfall unterhalb von Wasserkraftwerken), die Unterbrechung der \n\nFischwanderung und die Beeinträchtigung des Geschiebehaushalts. Im Kanton Obwalden er-\n\nzeugen lediglich zwei Wasserkraftwerke Schwall und Sunk in einem Fliessgewässer. In einem \n\nFall wurde die Beeinträchtigung als wesentlich eingestuft, so dass eine Sanierung geprüft wer-\n\nden muss. Von insgesamt 35 potenziellen Wanderhindernissen für Fische wurden vier als sa-\n\nnierungsbedürftig beurteilt, wobei in zwei Fällen die entsprechenden Sanierungsmassnahmen \n\nbereits in Planung sind. Die Abklärungen betreffend Geschiebehaushalt wurden durch die Ab-\n\nteilung Naturgefahren des BRD durchgeführt. \n\n \n\nDie Schlussberichte der strategischen Planungen Revitalisierung der Fliessgewässer 2013–\n\n2033 und Sanierung Wasserkraft (Schwall-Sunk, Fischgängigkeit und Geschiebehaushalt) \n\nmussten bis Ende 2014 dem Bundesamt für Umwelt (BAFU) eingereicht werden, damit die ent-\n\nsprechenden Projekte später vom Bund subventioniert werden. Die Berichte wurden zeitgerecht \n\nam 9. Dezember 2014 vom Regierungsrat genehmigt und anschliessend dem BAFU übermit-\n\ntelt. \n\n \n\nRestwasser bei der Grossen und Kleinen Melchaa verfügt \n\nDas eidgenössische Gewässerschutzgesetz verpflichtet die Kantone, bei Wasserentnahmen \n\naus Gewässern eine angemessene Restwassermenge zu sichern. Damit sollen die durch diese \n\nEntnahmen entstandenen ökologischen Defizite behoben werden. Für die Kraftwerke Lungerer-\n\nsee und Melchsee-Frutt wurde der Einfluss der Wasserentnahmen auf die Gewässerökologie in \n\nzwei Restwassersanierungsberichten dargelegt, welche im Frühjahr 2014 öffentlich aufgelegt \n\nund dem Elektrizitätswerk Obwalden (EWO) sowie den Umweltverbänden zur Stellungnahme \n\nunterbreitet wurden. Bei der Ermittlung der Restwassermengen wurde neben den ökologischen \n\nAspekten auch die wirtschaftliche Tragbarkeit berücksichtigt, so dass schliesslich eine allseits \n\nakzeptierte Lösung gefunden werden konnte. \n\n \n\nDie verfügten Sanierungsmassnahmen betreffen die Fassungen an der Grossen und Kleinen \n\nMelchaa, welche einen grossen Einfluss auf ökologisch besonders wertvolle Gewässerabschnit-\n\n174\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nte haben. Bei beiden Fassungen muss das EWO eine bestimmte, saisonal abgestufte Restwas-\n\nsermenge abgeben. Die durch die Restwasserabgabe bewirkte Produktionsminderung beträgt \n\nbezogen auf die gesamte Produktion der Kraftwerke Lungerersee und Melchsee-Frutt knapp \n\ndrei Prozent. \n\n \n\nVerfügbares Wärmepotenzial aus dem Grundwasser in Sarnen abgeklärt \n\nDie Gewinnung von Wärme aus nutzbaren Grundwasservorkommen hat in den letzten Jahren \n\nstark zugenommen. So ist auch in bestimmten Gebieten von Sarnen eine Konzentration von \n\nGrundwasserfassungen für Wärmepumpen sowie von Erdwärmesonden zu beobachten. Im \n\nHinblick auf eine nachhaltige Bewirtschaftung und eine fachlich gut abgestützte Bewilligungs-\n\npraxis für die künftige Wärmenutzung wurde eine numerische Abschätzung des vorhandenen \n\nund allenfalls noch verfügbaren Wärmepotenzials im Siedlungsgebiet von Sarnen in Auftrag \n\ngegeben. Das Ergebnis zeigt, dass auf das ganze Gebiet bezogen noch ein erhebliches nutzba-\n\nres Potenzial vorhanden ist. Im Dorfzentrum ist dieses vorhandene Potenzial aber bereits zu \n\netwa zwei Dritteln ausgeschöpft. Hier sind bei der Erstellung von weiteren Nutzungen detaillier-\n\ntere hydrogeologische Abklärungen nötig. \n\n \n\nErste Überprüfung der Generellen Entwässerungspläne  \n\nDie vor mehr als zehn Jahren erstellten Generellen Entwässerungspläne (GEP) der Gemeinden \n\nim Sarneraatal und des Entsorgungszweckverbandes Obwalden (EZV) wurden erstmals über-\n\nprüft. Dazu wurde ein Fragebogen mit über 50 themenspezifischen Fragen zusammengestellt \n\nund den Gemeinden an einer Informationsveranstaltung abgegeben. Die Rückmeldungen der \n\nGemeinden zeigten auf, dass die Bearbeitung der GEP komplex ist und die Organisation sowie \n\ndie Datenbewirtschaftung optimiert werden können. Hilfreich wäre dabei eine Betrachtungswei-\n\nse über das gesamte Einzugsgebiet der ARA Sarneraatal. Als weitere Schritte wurde den Ge-\n\nmeinden empfohlen, eine zweckmässige Organisationsform festzulegen und gemeinsam ein \n\nKonzept für die Datenbewirtschaftung sowie einen Massnahmen-, Unterhalts- und Finanzplan \n\nzu erstellen. \n\n \n\nNeuüberprüfung der Grund- und Quellwasserschutzzonen: \n\nDie meisten Grund- und Quellwasserschutzzonen im Kanton Obwalden wurden in den neunzi-\n\nger Jahren nach der alten Gewässerschutzgesetzgebung ausgeschieden. In der Zwischenzeit \n\nwurden neue Methoden zur Ausscheidung von Schutzzonen veröffentlicht und die gesetzlich \n\ngeforderten Nutzungsbeschränkungen teilweise verschärft. Die Wasserversorgungen wurden \n\ndeshalb aufgefordert, die Dimensionen ihrer Schutzzonen sowie die dazugehörigen Reglemen-\n\nte zu überprüfen und gegebenenfalls anzupassen. Beim grössten Teil der insgesamt 103 \n\nSchutzzonen wurde der Handlungsbedarf bereits ermittelt und die entsprechenden Anpassun-\n\ngen sollen dem Amt für Landwirtschaft und Umwelt bis Ende 2015 zur Prüfung vorgelegt wer-\n\nden. \n\n \n\nBegutachtung von Industrie- und Gewerbebetrieben sehr geschätzt \n\nZur Überprüfung der gewässer- und umweltschutztechnischen Anforderungen bei Industrie- und \n\nGewerbebetrieben wurden 2014 die wichtigsten Betriebe besucht. Begutachtet wurden dabei \n\ninsbesondere die eingesetzten Produktionsverfahren sowie die vorhandenen Abwasser- und \n\nAbluftbehandlungsanlagen. Die Besuche erfolgten in Begleitung des Laboratoriums der Urkan-\n\ntone, welches die Abteilung Umwelt vor allem bei der Beurteilung von Industrie- und Gewerbe-\n\nabwässern unterstützt. Sie wurden von den Verantwortlichen der Betriebe im Sinne einer För-\n\nderung des gegenseitigen Verständnisses geschätzt und sollen künftig regelmässig stattfinden. \n\n \n\nEmissionskataster Luftfremdstoffe aktualisiert \n\nLaut Luftreinhalte-Verordnung müssen Betreiber von Anlagen, die Luftverunreinigungen verur-\n\nsachen, der Behörde Auskunft geben über Art und Menge der Emissionen. Daher wird der \n\nEmissionskataster Luftfremdstoffe derzeit aktualisiert. Bei etwas mehr als 200 Betrieben wurden \n\n175\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nzu diesem Zweck Angaben über Anlagen, Prozesse und Stoffe, die Luftverunreinigungen verur-\n\nsachen können, eingeholt. Etwa 80 Prozent der Betriebe haben ihre Emissionserklärungen bis \n\nEnde Jahr eingereicht. Anhand des Emissionskatasters können grosse Verursacher erkannt \n\nund allfällig notwendige Reduktionsmassnahmen eingeleitet werden. \n\n \n\nAnlagen zum Bauschuttrecycling geprüft \n\nBei zehn Anlagen zum Bauschuttrecycling wurden 2014 zusammen mit den Gemeindebauäm-\n\ntern die baulichen Vorrichtungen begutachtet. Im Vordergrund standen dabei die Platzgestal-\n\ntung und die Entwässerung. Nach Behebung der vereinzelt vorhandenen Mängel werden sechs \n\nAnlagen eine formelle Betriebsbewilligung erhalten und künftig einer jährlichen Kontrolle durch \n\ndie Branchenverbände unterzogen. Die übrigen vier Anlagen betreiben kein Bauschuttrecycling \n\nmehr. \n\n \n\nLärmsanierung von Gemeindestrassen: Ermittlung gestartet  \n\nGemeindestrassen, welche wesentlich zur Überschreitung der Immissionsgrenzwerte beitragen, \n\nmüssen gemäss Lärmschutz-Verordnung des Bundes bis 31. März 2018 saniert werden. Für \n\nden Vollzug der Verordnung ist das Amt für Landwirtschaft und Umwelt zuständig. Mit den zur \n\nVerfügung gestellten Hilfsmitteln (Mustervorgehen, Musterbericht) haben bisher sechs Gemein-\n\nden die sanierungsbedürftigen Strassen ermittelt. Eine Sanierungspflicht besteht für insgesamt \n\n19 stärker frequentierte Gemeindestrassen aus allen Gemeinden. Die Strassenlärmsanierung \n\nwird im Rahmen der Programmvereinbarung Lärm- und Schallschutz vom Bund mit Beiträgen \n\nunterstützt. Die Programmvereinbarungen werden für die jeweiligen Vereinbarungsperioden \n\nzwischen dem Volkswirtschaftsdepartement und dem Bundesamt für Umwelt verhandelt. \n\n \n\nEindeutig bessere Luft in Lungern dank Tunnel \n\nIm Zentrum von Lungern wurde die Luftbelastung vor und nach Eröffnung der Ortsumfahrung \n\nerhoben. Infolge der Abnahme des Verkehrs um rund 40 Prozent verringerte sich die Belastung \n\nmit Stickstoffdioxid (NO2) im Dorf um ungefähr 35 Prozent. Dieser Schadstoff stammt haupt-\n\nsächlich vom motorisierten Verkehr, wobei der Anteil des Schwerverkehrs überdurchschnittlich \n\nzu den Emissionen beiträgt. Der Rückgang beim Feinstaub (PM10) war weniger deutlich als \n\nbeim Stickstoffdioxid. Hier spielen andere Faktoren als der Verkehr auch noch eine wichtige \n\nRolle.  \n\n \n\nNeue Deponie für Engelberg  \n\nIm Dezember 2014 konnte die Betriebsbewilligung für die Deponie Eltschbüel in Grafenort er-\n\nteilt werden. Die Entsorgung von unverschmutztem Aushubmaterial aus der Einwohnergemein-\n\nde Engelberg ist somit für die nächsten rund acht Jahre sichergestellt. \n\n \n\nDie Deponie Underhus in Kerns wurde 2014 aufgefüllt und soll 2015 abgeschlossen und rekulti-\n\nviert werden. Im Sarneraatal steht somit zurzeit nur noch die Deponie Stuechferich in Sarnen \n\nfür grössere Mengen an Inertstoffen und unverschmutztem Aushubmaterial zur Verfügung.  \n\n \n\nBewilligungspflicht für die Veräusserung oder Teilung von belasteten Standorten \n\nSeit dem 1. Juli 2014 besteht gemäss Art. 32d\nbis\n\n Abs. 3 des Umweltschutzgesetzes (USG, \n\nSR 814.01) eine Bewilligungspflicht für die Veräusserung oder Teilung von Grundstücken, wel-\n\nche im Kataster der belasteten Standorte (KbS) eingetragen sind. Die Bewilligung wird erteilt, \n\nwenn vom Standort keine schädlichen oder lästigen Einwirkungen zu erwarten sind, oder die \n\nKostendeckung für die zu erwartenden Massnahmen sichergestellt ist, oder ein überwiegendes \n\nöffentliches Interesse an der Veräusserung oder an der Teilung besteht. Mit dieser Regelung \n\nsoll verhindert werden, dass sich ein Verursacher seiner finanziellen Haftung entziehen kann \n\nund das Gemeinwesen für die notwendigen Massnahmen aufkommen muss. Die Notariate \n\nwurden im Herbst über die neue Bestimmung informiert. Bis Ende Jahr wurden bereits fünf der-\n\nartige Bewilligungen erteilt. \n\n176\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nNeophyten im Vormarsch: Praxiskurse durchgeführt \n\nWaldstandorte und brachliegende Flächen in Deponien werden häufig von invasiven gebiets-\n\nfremden Pflanzen (Neophyten) besiedelt. Um die Ausdehnung einzudämmen ist ein frühes Er-\n\nkennen und Bekämpfen dringend notwendig. Aus diesem Grund wurden 2014 unter Mitwirkung \n\nder Abteilung Umwelt Praxiskurse für Förster sowie für Deponiebetreiber und Gemeinden \n\ndurchgeführt. Am Kurs für Förster, welcher sich an die Kantone Ob- und Nidwalden richtete, \n\nnahmen 15 Personen aus Obwalden teil. Der Kurs für Deponiebetreiber und Gemeinden wurde \n\nvon den Zentralschweizer Kantonen organisiert. An diesem Kurs nahmen etwa 100 Personen \n\nteil, darunter 13 aus dem Kanton Obwalden. \n\n \n\n4332  Fischerei \n\nGästepatent eingeführt \n\nAm 11. September 2014 hat der Kantonsrat einen Nachtrag zur Fischereiverordnung beschlos-\n\nsen. Gegenstand des Nachtrags waren im Wesentlichen die Einführung eines Zusatzpatents für \n\nGäste und das Verbot der Verwendung von lebenden Köderfischen. Das Zusatzpatent kann von \n\nErwachsenen zu einem Jahrespatent gelöst werden. Es erlaubt dem Jahrespatentinhaber, ei-\n\nnen Gast mitzuführen und fischen zu lassen, ohne dass sich dieser um ein eigenes Patent be-\n\nmühen muss. Zur Gewährleistung einer fach- und tierschutzgerechten Fischerei muss der Gast \n\nvom Jahrespatentinhaber begleitet und beaufsichtigt werden. \n\n \n\nFischaufzucht optimiert \n\nMit der Instandstellung des teilweise defekten Beckens in der Brutanlage Sarnen wurden die \n\nVoraussetzungen zur Aufzucht der stark gefährdeten Seeforelle verbessert. Im neu abgedichte-\n\nten Becken werden seit 2014 Elterntiere aus heimischen Gewässern gehalten, mit welchen die \n\nGewinnung von genügend Laichmaterial sichergestellt werden soll. Damit wird gewährleistet, \n\ndass die notwendigen Einsätze mit genetisch angepassten Jungfischen durchgeführt werden \n\nkönnen. \n\n \n\nIn den Fischteichen Stuechferich in Sarnen fielen in der Vergangenheit zahlreiche Fische ver-\n\nschiedenen fischfressenden Vögeln zum Opfer. Um solche Verluste künftig zu vermeiden, wur-\n\nden die Teiche mit Hagelschutznetzen abgedeckt. \n  \n\n177\n\n\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n4.5  Bildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\n \n\n \n\n \n179\n\n\n\n\n\nBILDUNGS- UND \n\nKULTURDEPARTEMENT\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nSchulaufsicht und Evaluation\n\nSchuldienste\n\nKantonsschule\n\nAMT FÜR VOLKS- UND MITTELSCHULEN\n\nAMT FÜR BERUFSBILDUNG\n\nBerufs- und Weiterbildungsberatung\n\nLehraufsicht\n\nAMT FÜR KULTUR UND SPORT\n\nSport\n\nKultur\n\nBerufs- und Weiterbildungszentrum\n\n181\n\n\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nDas Bildungs- und Kulturdepartement (BKD) umfasst \n\n \n\n Vollzeitstellen Ende \n\n 2013 2014 \n\n mit Schul- LP mit Schul- LP \n\n verwaltung  verwaltung  \n\nDepartementssekretariat 2.80  2.80  \n\nAmt für Volks- und Mittelschulen 16.50 40.15 17.03 38.60 \n\nAmt für Berufsbildung 10.50 32.45 10.65 33.11 \n\nAmt für Kultur und Sport 7.39  7.60  \n\nInsgesamt 37.6 72.31 38.08 71.71 \n\n \n\nDie Umsetzung der Departementsziele im Überblick \n\n \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2014 (gemäss IAFP 2014) Stand der Zielerreichung \n\n4 \nDie Bildungsangebote und –strukturen sind den gesellschaftlichen und wirtschaftli-\n\nchen Entwicklungen angepasst. \n\n Die Umsetzung auf ein neues Stipendienwesen ist \n\nvollzogen.  \n\nErreicht \n\n Dem Kantonsrat ist Bericht über mögliche Mass-\n\nnahmen zur Verbesserung der schulergänzenden \n\nTagesstrukturen erstattet. Mögliche Folgearbeiten \n\nsind in die Wege geleitet. \n\nErreicht \n\n12 Optimales Umfeld für Sport, Kultur und Erholung. \n\n Das neue Kulturgesetz ist vom Regierungsrat zu-\n\nhanden des Kantonsrats verabschiedet.   \n\nTeilweise erreicht: \n\nDer Regierungsrat hat das Kulturge-\n\nsetz zuhanden einer zweiten Ver-\n\nnehmlassung verabschiedet.  \n\n13 Der Kanton Obwalden gewährleistet mit einer einfachen, bürgernahen Staatsorganisa-\n\ntion eine starke Verbindung zwischen Kanton, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. \n\n13.2 Das Records Management System (RMS) ist im \n\nBildungs- und Kulturdepartement eingeführt und es \n\nwird operativ eingesetzt. \n\nNicht erreicht:  \n\nVerzögerung aufgrund übergeordneter \n\nEntscheide.  \n\n Auf Basis der Langfriststrategie 2022+ sind die de-\n\npartementalen Strategien in den Bereichen Bildung, \n\nKultur und Sport erarbeitet. \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n183\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben  \n\n \n\nGesetzgebungsprogramm 2014 Stand der Erfüllung \n\nInterkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatori-\n\nschen Schule (HARMOS) \n\nSistiert: \n\nBehandlungszeitpunkt un-\n\nklar \n\nInterkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung von Ausbildungs-\n\nbeiträgen \n\n \n\nSistiert \n\n \n\nNachtrag zur Kulturverordnung, neues Kulturgesetz (Auswirkungen Kul-\n\nturleitbild) \n\nIn Arbeit: \n\nGesetzesentwurf liegt vor, \n\nVernehmlassungsverfahren \n\nund zweite Lesung durch-\n\ngeführt.  \n\nNachtrag zur Lehrpersonenverordnung (Beruflicher Auftrag) Vorschlag der Projektgrup-\n\npe liegt vor \n\nStipendienverordnung Erreicht \n\nInterkantonale Vereinbarung über den Schweizerischen Hochschulbe-\n\nreich (Hochschulkonkordat) \n\nBeitritt erfolgt \n\n  \n\n \n\n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n\n \n\nBildungskommission \n\nDie Bildungskommission traf sich insgesamt zu zwei Sitzungen. In der ersten Sitzung der Amts-\n\ndauer 2010 bis 2014 beschäftigte sie sich insbesondere mit dem Kulturgesetz. In neuer Zu-\n\nsammensetzung diskutierte sie an der zweiten Sitzung den Bericht einer Projektgruppe mit \n\nMassnahmen zum Erhalt der Arbeitsplatzattraktivität der Lehrpersonen.  \n\n \n\nZusammenarbeit mit den Gemeinden \n\nIm Volksschulbereich findet ein regelmässiger Austausch zwischen dem Departement und den \n\nGemeinden im Rahmen der Schulpräsidien- und Schulleiterkonferenz statt. Im Kulturbereich \n\nwerden der Austausch und die Zusammenarbeit in der Kulturpräsidentenkonferenz sicherge-\n\nstellt.  \n\n \n\nInterkantonale Zusammenarbeit \n\nEin Schwerpunkt der interkantonalen Zusammenarbeit war die Erarbeitung des Lehrplans 21. \n\nDer Obwaldner Bildungsdirektor ist Mitglied der fünfköpfigen Steuergruppe, dem politischen \n\nLeitungsgremium des Lehrplans 21. An ihrer Sitzung vom 31. Oktober 2014 gaben die \n\nDeutschschweizer Erziehungsdirektoren (D-EDK) den Lehrplan zuhanden der Kantone frei. \n\nNach dem intensiven Erarbeitungsprozess steht der Lehrplan 21 den Kantonen nun zur Einfüh-\n\nrung zur Verfügung.  \n\nDie Bildungsdirektorenkonferenz Zentralschweiz (BKZ) gab eine Evaluation des Fremdspra-\n\nchenunterrichts an der Primarschule in Auftrag. Die Ergebnisse dieser Evaluation werden im \n\nHerbst 2015 erwartet.   \n\nDer Konkordatsrat der Fachhochschule Zentralschweiz entschied sich bei der Standortwahl des \n\nneuen Departements Informatik für den Standort Rotkreuz.  \n\n \n\nDiplomabschlüsse auf der Sekundarstufe II \n\nDas Ziel der EDK von 2006, dass im Jahr 2015 95 Prozent der 25-jährigen einen Abschluss auf \n\nder Sekundarstufe II aufweisen sollen, ist schweizweit mit 92.4 Prozent (2010) noch nicht ganz \n\n184\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nerreicht. Die statistischen Zahlen sind noch nicht präzise genug, um Aussagen über einzelne \n\nKantone zu machen (Bildungsbericht 2014 der EDK). Obwalden liegt gemäss Schätzungen \n\nüber dem schweizerischen Schnitt. \n\nGesamtschweizerisch schliessen etwa zwei Drittel aller Lernenden eine Berufliche Grundbil-\n\ndung ab (60% Duale Grundbildung, ca. 6% Vollzeitschulen). Der Gymnasiale Weg wird von ca. \n\n20 Prozent abgeschlossen. Ein kleinerer Prozentsatz besucht Fachmittelschulen. \n\nDie nachfolgende Tabelle zeigt für den Kanton Obwalden die Anzahl der erfolgreichen Ab-\n\nschlüsse auf der Sekundarstufe II (Gymnasiale Maturität, eidg. Fähigkeitszeugnis (EFZ), Eidge-\n\nnössischer Berufsattest (EBA), Berufsmaturität). Diese Zahlen können aufgrund der fehlenden \n\nstatistischen Werte nicht mit den gesamtschweizerischen Zahlen verglichen werden. \n\n \n\nSchuljahr 2013/14 Schuljahr 2012/13 Schuljahr 2008/09 \n \n\nGymnasiale Maturität \n\n    \n\nKantonsschule 57 (57) 67 (67) 60 (60) \n\nStiftsschule Engelberg 19 (11) 14 (7) 25 (8) \n\nSportmittelschule Engel-\n\nberg \n\n8 (1) 6 (1) 6 (0) \n\nTotal 84 (69) 87 (75) 91 (68) \n\nIn Klammern: OW-Studierende \n\n \n\nBildungsabschlüsse: Berufliche Grundbildung (Lernende an Obwaldner Lehrbetrieben) \n\n    \n\nEFZ und EBA 345  342  358  \n\nAnlehren 8 4 9 \n\nAnlehre PLUS 0 2 3 \n\nTotal 353  348  370  \n\n \n\nBerufsmaturität (Vollzeit) am BWZ* \n\nBMS Gesundheit-sozial 20  20 11 \n\nBMS Gewerblich 9  6 -- \n\nBMS Technisch 20  26 15 \n\nBMS Kaufmännisch 10  14 14 \n\nTotal 59 (64) 66 40 \n\n \n\n*Aufgeführt sind lediglich Lernende der Vollzeit BM am BWZ OW, alle anderen Lernenden, die \n\neine lehrbegleitende BM oder Vollzeit BM ausserhalb des Kantons absolvieren sind nicht be-\n\nrücksichtigt. \n\n185\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n50  Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat nimmt folgende Aufgabenbereiche wahr: Höhere Schulen, Fach-\n\nhochschulen, Hochschulen, Lehrerinnen- und Lehrerbildung, Ausbildungsbeiträge (Stipen-\n\ndien/Darlehen), kirchliche Angelegenheiten. Es unterstützt den Departementsvorsteher bei der \n\nPlanung und Organisation der Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des \n\nRegierungsrats, des Kantonsrats und der interkantonalen Konferenzen, der Koordinierung in-\n\nnerhalb des Departements, zwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei, der Kom-\n\nmunikation und Öffentlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungssteuerung (Controlling). \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsziele 2014 Stand der Zielerreichung \n\nAPL 4 \n\nWZ 1 \n\nDie Bildungsangebote und –strukturen \n\nsind den gesellschaftlichen und wirt-\n\nschaftlichen Entwicklungen angepasst. \n\n \n\n Ausbildungsbeiträge:  \n\nDie neue Stipendienverordnung ist verab-\n\nschiedet.  \n\n \n\nErreicht  \n\n Verschiedene Projekte und Gesetzge-\n\nbungsvorhaben sind in Zusammenarbeit \n\nmit den zuständigen Ämtern federführend \n\nsichergestellt. \n\nErreicht \n\nAPL 4 \n\nWZ 3 \n\nZugang zu allen Tertiärausbildungen \n\ngewährleisten. \n\n \n\n Der Beitritt zum Hochschulkonkordat ist \n\nvollzogen. \n\nErreicht  \n\nAPL 13 \n\nWZ 2 \n\nDie Verwaltung arbeitet wirkungsvoll \n\nund kundenorientiert. \n\n \n\n Das Records Management System (RMS) \n\nist im Bildungs- und Kulturdepartement \n\neingeführt und es wird operativ eingesetzt.  \n\nNicht erreicht:  \n\nVerzögerung aufgrund übergeordneter \n\nEntscheide. \n\n \n\n  \n\n186\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nBeschwerdestatistik  \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch das Bildungs- und Kulturdepartement) \n\n \n\nAnzahl Beschwerden \n\n(einschliesslich der Fälle als stellvertretendes Departement) \n\n2013 2014 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 1 0 \n\nNeueingänge 5 8 \n\n   \n\nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats:   \n\n gutgeheissen 0 0 \n\n teilweise gutgeheissen 0 0 \n\n abgewiesen 1 0 \n\n nicht eingetreten 0 1 \n\n   \n\nOhne Entscheid des Regierungsrats: \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements) \n\n  \n\nVergleich, Rückzug  1 1 \n\n   \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 4 6 \n\n   \n\nBeschwerdeentscheide des Bildungs- und Kulturdepartements  2013 2014 \n\n   \n\nAnzahl Beschwerden   \n\nÜbertrag vom Vorjahr 1 1 \n\nNeueingänge 7 9 \n\n   \n\nErledigt durch Entscheid des Departements   \n\n gutgeheissen 0 0 \n\n teilweise gutgeheissen 0 1 \n\n abgewiesen 4 7 \n\n nicht eingetreten 0 0 \n\n   \n\nOhne materiellen Entscheid des Departements:   \n\nVergleich, Rückzug 3 1 \n\n   \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 1 1 \n\n \n\n \n\nArbeitsplatz Schule: Überprüfung und Handlungsbedarf (APLASCHÜH)  \n\nDas Departement setzte für die Bearbeitung der als prioritär vorgeschlagenen Massnahmen \n\n„Berufsauftrag der Lehrpersonen (BAL)“ und „Klassenlehrpersonen“ eine separate Projektgrup-\n\npe ein. Diese schloss ihre Arbeit mit Bericht vom 26. Juni 2014 ab. Sie beantragte unter ande-\n\nrem, in der Lehrpersonenverordnung den Berufsauftrag neu zu definieren und den Klassenlehr-\n\npersonen eine zusätzliche Entlastung zu gewähren. Das Departement nahm am 15. Oktober \n\n2014 den Bericht zur Kenntnis und stellte diesen den Bildungspartnern zur bilateralen Diskussi-\n\n187\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\non zu. Bezüglich der zusätzlichen Entlastungen der Klassenlehrpersonen wurden zusätzliche \n\nAbklärungen in Auftrag gegeben. \n \n\nBericht Tagesstrukturen  \n\nDer Kantonsrat nahm an seiner Sitzung vom 20. März 2014 den „Bericht des Regierungsrats \n\nüber die familienergänzende Betreuung von Kindern ab Kindergarten“ zustimmend zur Kennt-\n\nnis. Der Regierungsrat beauftragte das Departement darauf, in Zusammenarbeit mit den Ge-\n\nmeinden konkrete Massnahmen vorzuschlagen. Eine Projektgruppe mit Vertretern der Gemein-\n\nden, der Schulen und der Elternorganisationen hat ihre Arbeit aufgenommen.  \n\n \n\nStipendienverordnung  \n\nDer Regierungsrat hatte den Entwurf einer neuen Stipendienverordnung am 17. Dezem-\n\nber 2013 in zweiter Lesung zuhanden des Kantonsrats verabschiedet. Dieser beriet und verab-\n\nschiedete die neue Verordnung am 16. April 2014. In der Folge genehmigte der Regierungsrat \n\ndie neuen Ausführungsbestimmungen über die Ausrichtung von Ausbildungsbeiträgen am \n\n10. Juni 2014. Das Departement erliess am 8. Juli 2014 die notwendigen Vollzugsrichtlinien. \n\nSeit dem 1. August 2014 werden Stipendiengesuche nach den neuen gesetzlichen Bestimmun-\n\ngen beurteilt. Die ersten Erfahrungen zeigen, dass mehr Gesuche eingereicht werden, und dass \n\ndie Entscheide die finanzielle Situation der Gesuchstellenden besser berücksichtigen. Der Re-\n\ngierungsrat ist verpflichtet, fünf Jahre nach Inkrafttreten der Verordnung dem Kantonsrat Bericht \n\nüber die Auswirkungen des Systemwechsels zu erstatten.  \n\n \n\nKulturgesetz \n\nDer Regierungsrat verabschiedete den Entwurf eines Kulturgesetzes (KuG) am 1. April 2014 in \n\nerster Lesung und beauftragte das Departement, zum Gesetzesentwurf ein Vernehmlassungs-\n\nverfahren durchzuführen. Die Vernehmlassung dauerte von Mitte April bis Mitte Juli 2014. Die \n\nVernehmlassungspartner wurden wiederum an einer Informationsveranstaltung am 15. Mai \n\n2014 über den Vernehmlassungsentwurf des Regierungsrates in Kenntnis gesetzt. \n\nFür das Vernehmlassungsverfahren wurden alle Einwohnergemeinden, Parteien und Kulturinsti-\n\ntutionen, -organisationen und –vereine, die kantonalen Kommissionen (Bildungs-, Kulturförde-\n\nrungs- und die Kultur- und Denkmalpflegekommission und Sportkommission) sowie die Lehr-\n\npersonenorganisationen eingeladen. Insgesamt wurden 32 Stellungnahmen eingereicht und \n\nausgewertet.  \n\nZusammenfassend konnte festgestellt werden, dass die Schaffung eines Kulturgesetzes grund-\n\nsätzlich begrüsst wird, dass aber einige Punkte nochmals überprüft bzw. geändert werden müs-\n\nsen. Dies betrifft insbesondere die gesetzliche Verankerung der Musikschulen und der Biblio-\n\ntheken (im BiG oder im KuG) sowie des Historischen Museums und die Aufgaben der Einwoh-\n\nnergemeinden im Bereich der Kulturförderung. Zudem wurden die Ausführungsbestimmungen \n\nüber die Kulturförderung vermisst.  \n\nDer Regierungsrat verabschiedete das KuG am 16. Dezember 2014 in zweiter Lesung. Zudem \n\ngenehmigte er den Entwurf von Ausführungsbestimmungen über die Kulturförderung in erster \n\nLesung. Der Regierungsrat entschied, die Musikschulen weiterhin im Bildungsgesetz zu regeln. \n\nEr beschloss zudem, für das Historische Museum einen eigenen Gesetzesartikel vorzusehen. \n\nFür die Einwohnergemeinden wurden im Gesetzesentwurf deren Aufgaben im Bereich der Kul-\n\nturförderung geregelt. Da bei diesen Änderungen insbesondere die Gemeinden betroffen sind, \n\nbeauftragte der Regierungsrat das Department, ein zweites, allerdings eingeschränktes Ver-\n\nnehmlassungsverfahren durchzuführen.    \n\n \n\nUmgang mit Kulturgütern \n\nDer Regierungsrat formulierte in seiner Langfriststrategie die Leitidee 3.1. wie folgt: Sicherstel-\n\nlung des angemessenen Umgangs mit historischem Erbe und künstlerischem Schaffen. Mit \n\ndieser Leitidee will der Regierungsrat in diesem Bereich in den nächsten Jahren entscheidende \n\nWeichenstellungen vornehmen. Das Bildungs- und Kulturdepartement wurde in Zusammenar-\n\n188\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nbeit mit dem Bau- und Raumentwicklungsdepartement und dem Staatsarchiv beauftragt, dazu \n\nein Projekt zu initiieren. Das Departement erliess in der Folge einen Projektauftrag und setzte \n\neine interdepartementale Projektgruppe unter der Führung des Departementssekretariats ein. \n\nDie Projektgruppe nahm ihre Arbeit am 9. Dezember 2014 auf. \n\n \n\nJubiläum 50 Jahre Bildungs- und Kulturdepartement \n\nDas Bildungs- und Kulturdepartment (ehemals Erziehungsdepartement) wurde 1964 aus der \n\nTaufe gehoben. Aus diesem Anlass initiierte das Departement vier Projekte. Erstens wurde eine \n\nJubiläumspublikation geschaffen, die Rückblick auf die letzten 50 Jahre und die wichtigsten \n\nErrungenschaften und Meilensteine des Departements hält. Zweitens wurde am Samstag, \n\n17. Mai 2014, erstmals ein freiwilliger Sporthalbtag für die kantonale Verwaltung („Verwaltungs-\n\nolympiade“) organisiert und durchgeführt. Rund 120 Mitarbeitende massen sich in verschiede-\n\nnen Disziplinen. Drittens wurden zum Weiterbildungshalbtag und zum Personalessen am \n\n5. September 2014 die ehemaligen Mitarbeitenden des Departements eingeladen. Rund 40 \n\nEhemalige nahmen die Einladung an und besuchten am Nachmittag die verschiedenen Ateliers. \n\nViertens wurden am 23. Oktober 2014 an einem Podium Thesen über die zukünftige Entwick-\n\nlung der Bereiche Bildung, Kultur und Sport diskutiert. Der Anlass wurde von rund 70 Personen \n\nbesucht. \n\n  \n\n189\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n53  Amt für Volks- und Mittelschulen \n\nDas Amt für Volks- und Mittelschulen nimmt Beratungs-, Entwicklungs-, Steuerungs- und Sach-\n\nbearbeitungsaufgaben im Bereich des Kindergartens, der Volksschule und der Mittelschulen \n\nwahr. Die Abteilungen Schulaufsicht und Schulevaluation, Lehrpersonenweiterbildung und \n\nSchulentwicklung sowie die schulischen Dienste (Schulpsychologischer Dienst, Psychomotorik \n\nund Logopädischer Dienst) stehen vor allem Lehrpersonen und Schulbehörden zur Verfügung, \n\ndie schulischen Dienste zusätzlich auch Kindern, Jugendlichen und deren Bezugspersonen. Die \n\nAbteilung Kantonsschule stellt die gymnasiale Bildung sicher. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsziele 2014 Stand der Zielerreichung  \n\nAPL 4 \nWZ 1 \n\nDie Bildungsangebote und –strukturen \n\nsind den gesellschaftlichen und wirt-\n\nschaftlichen Entwicklungen angepasst. \n\n \n\n Lehrplan 21:  \n\nDie Vorbereitungsarbeiten für die Einfüh-\n\nrung des Lehrplans 21 sind gemäss Pro-\n\njektplanung erfolgt. \n\n \n\nErreicht \n\n Externe Schulevaluation: \n\nDer Auswertungsbericht über den zweiten \n\nZyklus der externen Schulevaluation an \n\nder Volksschule ist erstellt und die \n\nSchlussfolgerungen für den dritten Zyklus \n\nsind gezogen. \n\n \n\nTeilweise erreicht:  \n\nZeitliche Verzögerung ca. 3 Monate \n\n Schulentwicklung: \n\nEine schriftliche Grundlage für die kanto-\n\nnalen Schulentwicklungsprojekte ist er-\n\nstellt und in die Bildungsstrategie des BKD \n\neingearbeitet. Die Abstimmung mit den \n\nSchulentwicklungsprojekten der Gemein-\n\nden ist erfolgt. Die Schulpartner sind orien-\n\ntiert. \n\n \n\nErreicht \n\n Projekt APLASCHÜH: \n\nIn Zusammenarbeit mit dem Departe-\n\nmentssekretariat und Vertretungen aller \n\nBildungspartner sind Massnahmen für die \n\nOptimierung des Arbeitsplatzes Schule \n\nerarbeitet. \n\n \n\nErreicht \n\nAPL 4 \n\nWZ 2 \n\nQualitätssicherung und –entwicklung \n\nauf allen Bildungsstufen \n\n \n\n Fremdsprachenunterricht:  \n\nDie Nachqualifikation der Lehrpersonen \n\nfür die Fremdsprachen (Französisch Pri-\n\nmarschule, Französisch und Englisch Ori-\n\nentierungsschule sind gemäss Konzept \n\nabgeschlossen. \n\n \n\nTeilweise erreicht: \n\nAufgrund eines fehlende Kursangebotes \n\nund infolge individueller Verzögerungen \n\nkönnen einzelne Lehrpersonen die ge-\n\nplante Nachqualifikation erst später ab-\n\nschliessen. \n\n190\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nAPL Amtsziele 2014 Stand der Zielerreichung  \n\n Logopädischer Dienst: \n\nFachliche Leitlinien und Kriterien für die \n\nintegrative Sonderschulung (IS) von Kin-\n\ndern mit Sprachbehinderungen sind erar-\n\nbeitet. \n\n \n\nNicht erreicht: \n\nInfolge Todesfall der Leitung des Logo-\n\npädischen Dienstes Erarbeitung verzö-\n\ngert. \n\n Qualitätsmanagement Kantonsschule: \n\nDas Schulprogramm und der Massnah-\n\nmenplan ist gestützt auf die Entwicklungs-\n\nschwerpunkte aus der externen Schuleva-\n\nluation eingeführt. \n\n \n\nErreicht \n\n Schulorganisation Kantonsschule: \n\nDie Stundentafel und die Organisation der \n\nKlassen sind überprüft und entsprechende \n\nMassnahmen sind in die Wege geleitet. \n\n \n\nTeilweise erreicht: \n\nKlassenplanung optimiert, Stundentafel \n\nist überprüft, entsprechender Erlass \n\ndurch den Regierungsrat steht noch aus.  \n\nAPL 13 \n\nWZ 2 \n\nDie Verwaltung arbeitet wirkungsvoll \n\nund kundenorientiert. \n\n \n\n Records Management: \n\nDas Records Management System (RMS) \n\nist im Amt für Volks- und Mittelschulen \n\neingeführt und wird operativ eingesetzt. \n\n \n\nNicht erreicht:  \n\nVerzögerung aufgrund übergeordneter \n\nEntscheide. \n\n Projekt SCOLARIS \n\nDie Prozessorganisation für die Anwender \n\nder Schulverwaltungssoftware SCOLARIS \n\nist abgeschlossen. \n\nDie kantonalen Formulare für die Klassen \n\nund Zeugnisverwaltungssoftware Lehrer-\n\nOffice sind erstellt.  \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n5300  Amtsleitung \n\nLehrplan 21 \n\nDie Vorbereitungsarbeiten für die Einführung des Lehrplans 21 auf Schuljahr 2017/18 konnten \n\n2014 planmässig weitergeführt werden. Anlässlich einer Klausur des Amtes für Volks- und Mit-\n\ntelschulen am 26. März 2014 mit den Schulleitungen, den Schulratspräsidien und Vertretern \n\ndes Lehrerinnen- und Lehrervereins Obwalden wurde in einem Referat die Grundkonzeption \n\ndes Lehrplans 21, insbesondere die Kompetenzorientierung vorgestellt. Im Anschluss daran \n\nkonnten die Schulleitungen den Bedarf an Lehrerweiterbildung vor Ort zusammen mit den Ver-\n\nantwortlichen des Amtes für Volks- und Mittelschulen festlegen. Nach der Freigabe des Lehr-\n\nplans 21 durch die Deutschschweizer Erziehungsdirektorenkonferenz an die Kantone am \n\n31. Oktober 2014 orientierte das Bildungs- und Kulturdepartement am 10. Dezember 2014 über \n\ndrei kantonsspezifische Ergänzungen, welche in der Obwaldner Version des Lehrplans 21 zu-\n\nsätzlich implementiert werden sollen: Die Person von Niklaus von Flüe als Beispiel einer bedeu-\n\ntenden Schweizer Persönlichkeit, das Weisse Buch von Sarnen als Beispiel für die frühe Ge-\n\nschichtsschreibung und die Ergänzung durch einen Teillehrplan zum Projektunterricht in der \n\nOrientierungsschule, welcher ein wichtiger Baustein für die Vorbereitung auf die berufliche \n\nGrundbildung darstellt. \n\n \n\n191\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nEinführung Schweizer Basisschrift \n\nDie Deutschschweizer Erziehungsdirektorenkonferenz hat ebenfalls am 31. Oktober 2014 be-\n\nschlossen, die Schweizer Schulschrift durch die Deutschschweizer Basisschrift zu ersetzen. In \n\nder Folge hat das Bildungs- und Kulturdepartement Obwalden die Deutschschweizer Basis-\n\nschrift für die Einführung in der Volksschule freigegeben. Dies entspricht einem Anliegen des \n\nGrossteils der Lehrerschaft. Bei der Deutschschweizer Basisschrift handelt es sich um eine \n\nteilverbundene Schrift, die wesentliche einfacher zu erlernen ist als die sogenannte „Schnür-\n\nlischrift“, wie die Schweizer Schulschrift auch genannt wurde. Das Amt für Volks- und Mittel-\n\nschulen hat die entsprechenden Lehrerweiterbildungskurse geplant. Die Einführung erfolgt ge-\n\nstaffelt ab Schuljahr 2015/16. \n\n \n\nNQ-Fremdsprachenauswertung \n\nDer Abschluss der Nachqualifikation der altrechtlich (an Lehrerseminaren) ausgebildeten Lehr-\n\npersonen in den Fremdsprachen Französisch in der Primar- und Orientierungsschule bzw. Eng-\n\nlisch in der Orientierungsschule wurde gemäss Konzept auf Ende Schuljahr 2013/14 (Juli 2014) \n\ngeplant. Ein Grossteil der betroffenen Lehrpersonen konnte die Nachqualifikation rechtzeitig \n\nabschliessen. Einige Lehrpersonen haben einzelne Teile der Nachqualifikation auf diesen Zeit-\n\npunkt noch nicht abschliessen können, sei es, weil sie Prüfungen wiederholen oder infolge Auf-\n\ngabe der Lehrtätigkeit durch neue, noch nicht ausreichend für den Fremdsprachenunterricht \n\nqualifizierte Lehrpersonen ersetzt werden mussten. Zudem hat eine pädagogische Hochschule \n\nein Ausbildungsangebot vorzeitig abgesetzt, so dass der Kanton ein Ersatzangebot auf die Bei-\n\nne stellen musste. Aus folgender Tabelle ist die Anzahl Lehrpersonen, welche noch einzelne \n\nNachqualifikationsteile absolvieren müssen, im Verhältnis zu allen unterrichtenden Fremdspra-\n\nchenlehrpersonen ersichtlich: \n\n \n\nNachqualifikation (NQ) Fremdsprachen \n\nFremdsprachen-\n\nLehrpersonen  \n\n(Ganze Volksschulstufe) \n\nTotal \n\nunterrichtend \n\nLehrpersonen mit fehlenden NQ-Teilen: \n\nJuli 2014 Dezember 2014 \n\nFranzösisch  69 8 (11.6%) 4 (5.8%) \n\nEnglisch  109 10 (9.2%) 3 (2.8%) \n\n \n\nSchulrätetagung Neue Medien \n\nAm Samstag, 20. September 2014 nahmen über 40 Schulräte an einer Weiterbildung zum \n\nThema Umgang mit neuen Medien in der Schule teil. Beat Küng aus Sachseln hielt ein Fachre-\n\nferat und zeigte an eindrücklichen Beispielen, worauf bei der Medienerziehung an den Schulen \n\ngeachtet werden muss. Es sei wichtig, dass Kinder und Jugendliche schon früh die im Internet \n\nlauernden Gefahren kennen und beispielsweise lernen, wie sie sich vor unbedachter Veröffent-\n\nlichung von Bildern schützen können.  \n\nDer Gebrauch von neuen Medien ist im Alltag mittlerweile so selbstverständlich, dass die Schü-\n\nler lernen sollen, i-Phones, Tablets und Computer nicht nur als Spielzeuge, sondern als wertvol-\n\nle Instrumente für den Erwerb von Wissen einzusetzen. Im Anschluss an das Referat tauschten \n\nsich die Schulratsmitglieder über verschiedene Fragestellungen aus. Quintessenz daraus: \n\nSchule und Elternhaus müssen sich über den sinnvollen Einsatz von neuen Medien einigen. \n\nDiese sind aus dem Alltag nicht mehr wegzudenken. Trotzdem dürfe nicht vergessen werden, \n\ndass Lernen in der direkten Begegnung mit Menschen und der Natur geschieht. Die alte Devise \n\nvon Pestalozzi, dass Lernen eine Angelegenheit von „Kopf, Herz und Hand“ sei, habe nicht \n\nausgedient.  \n\n \n\n \n\n192\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n5320 Sonderschulung \n\nEntwicklung der Sonderschulung \n\nWie untenstehende Tabelle zeigt, bleiben die Sonderschulmassnahmen für Kinder mit Behinde-\n\nrungen 2014 im Vergleich zu 2011 und 2013\n1\n von den Fallzahlen her konstant. Dieses Jahr \n\nnahmen die integrativen Sonderschulungen sogar leicht ab. Die aus der Tabelle ersichtlichen \n\nHäufigkeiten beziehen sich auf Ende Kalenderjahr 2014 und können bis zum Ende des Schul-\n\njahres (Juli 2015) noch ansteigen.  \n\nDie Kosten pro Fall stiegen bei den integrativen Sonderschulmassnahmen im Vergleich zum \n\nVorjahr an, während sie bei den separativen Sonderschulmassnahmen rückläufig waren. Die \n\nVeränderungen der Kosten pro Fall sind aber statistisch nicht interpretierbar, da sie vom jewei-\n\nligen Schweregrad der Behinderung im Einzelfall abhängen.  \n\nIn der Tabelle nicht eingerechnet sind die Kosten für Kinder mit Behinderungen im Vorschulal-\n\nter. Diese sind in der Rechnung unter der Kostenstelle Heilpädagogische Früherziehung \n\n(5320.3635.33) mit Fr. 295‘987 ausgewiesen. \n\n \n\nSonderschulungen Jahr  Kinder Kosten Total Kosten pro Fall \n\nSeparativ \n\n2011 74 7'406'768 100'091 \n\n2013 66 6'463'740 97'935 \n\n2014 66 6‘183‘275 93‘686 \n\nIntegrativ \n\n2011 38 1'200'000 31'579 \n\n2013 48 1'008'557 21'012 \n\n2014 44 990‘188 22‘504 \n\n \n\n \n\n5330/5340 Abteilung Schuldienste \n\nLeitungswechsel Schuldienste  \n\nIn der Abteilung Schuldienste mussten 2014 gleich zwei Linienverantwortliche ersetzt werden. \n\nBeide Stellen konnten durch interne Mitarbeitende besetzt werden. Der langjährige Leiter der \n\nSchuldienste/ des Schulpsychologischen Dienstes ging per September 2014 in Pension. Als \n\nNachfolgerin konnte eine Mitarbeiterin gewählt werden, die bereits elf Jahre als Schulpsycholo-\n\ngin in Obwalden tätig ist. \n\nInfolge Todesfall musste auch die Leiterin des Logopädischen Dienstes ersetzt werden. Auch \n\ndiese Stelle konnte durch eine seit mehreren Jahren als Logopädin tätige Mitarbeiterin besetzt \n\nwerden. \n\n \n\n \n\n............................................................................................................................................................................................... \n1 Seit 1. Januar 2011 sind neue gesetzliche Grundlagen für die Sonderschulung in Kraft. Die Zahlen für das Jahr 2009 sind \n\ndeshalb nicht vergleichbar.  \n\n193\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n5350 Abteilung Kantonsschule \n\nErlass und Zielsetzungen des Schulprogramms \n\nDer Regierungsrat hat für die Kantonsschule Obwalden ein Schulprogramm für die Jahren 2014 \n\nbis 2018 erlassen. Das Schulprogramm ist nebst dem Schulleitbild und dem Organisationsstatut \n\neines von drei Instrumenten zur Qualitätssicherung und –Entwicklung, die im Bildungsgesetz \n\nvon 2006 für alle Schulen vorgeschrieben sind. \n\nDie Zielsetzungen leiten sich vor allem von den Erkenntnissen der zuvor durchgeführten exter-\n\nnen Schulevaluation ab. Die Zielvorgaben betreffen vier Qualitätsbereiche: Schulgemeinschaft, \n\nSchulführung, Unterricht und Klassengemeinschaft sowie Eltern- und Öffentlichkeitsarbeit. \n\nIm Bereich der Schulgemeinschaft wurde ein Schwerpunkt auf die Umgangskultur innerhalb der \n\nSchule gelegt. Gemeint ist der Umgang unter den Lernenden, aber auch die Zusammenarbeit \n\nzwischen den Lehrpersonen und den Lernenden.  \n\nIm Bereich der Schulführung nahm die Schulleitung gezielt Einfluss auf die Umsetzung des \n\nneuen Lehrplans und die Förderung der überfachlichen Kompetenzen der Lernenden, z.B. auf \n\ndie Stärkung des selbständigen Arbeitens und der allgemeinen Studierkompetenz. Ausserdem \n\nwurden die Mitarbeitergespräche neu gestaltet und intensiviert, damit die Lehrpersonen ihre \n\nberufliche Kompetenz laufend weiterentwickeln können. \n\nIm Qualitätsbereich ‚Unterricht und Klassengemeinschaft‘ wurde mit systematisch erhobenen \n\nRückmeldungen der Unterricht weiter optimiert. Dabei steht der vermehrte Einsatz von elektro-\n\nnischen Hilfsmitteln und Plattformen für den Unterricht im Fokus. \n\nIm Bereich Eltern- und Öffentlichkeitsarbeit ist geplant, die Eltern als Partner der Schule stärker \n\neinzubeziehen und ihre Rückmeldungen zur Schule systematisch zu erheben, damit diese in \n\ndie stete Weiterentwicklung der Schule einfliessen können. \n\n \n\n150 Jahre Kantonsschule \n\nAus Anlass des Jubiläums wurde der Jahresbericht nicht nur digital sondern auch gedruckt \n\nherausgegeben (www.ksobwalden.ch). \n\n \n\nÖffentliche Veranstaltungen an der Kantonsschule \n\nIm Frühjahr inszenierte das Kollegitheater die antike Komödie “Die Vögel” von Aristophanes \n\n(450 bis 385 vor Christus). Das Kollegitheater-Team entschied sich für eine neuzeitliche Büh-\n\nnenfassung mit viel Musik und eindrücklichen Bühnenbildern.  \n\nIm Oktober 2014 machte das Brain Festival an der Kantonsschule Obwalden halt. Der Brain \n\nBus vermittelte Grundlagen zur Anatomie und Funktionsweise des Gehirn, thematisierte aber \n\nauch Funktionsstörungen wie Demenz, Multiple Sklerose und Sucht. Modelle, Multimedia-\n\nPräsentationen und ein begehbares Gehirn brachten den Studierenden und der Öffentlichkeit \n\ndie Welt der Neurowissenschaften näher und machten die komplexe Maschinerie im Kopf mit \n\nallen fünf Sinnen erlebbar. Die Ausstellung wurde in Zusammenarbeit mit den neurowissen-\n\nschaftlichen Instituten der Schweizer Universitäten und Technischen Hochschulen entwickelt. \n\nAuf Einladung der Kantonsschule Obwalden besuchte die amerikanische Botschafterin Suzi \n\nLeVine am 24. November 2014 die Kantonsschule Obwalden. Sie hielt im Mehrzwecksaal vor \n\nden fünften und sechsten Klassen und weiteren Besuchen eine kurze Rede über das Verhältnis \n\nder USA zur Schweiz.  \n\n \n\nInformatik Olympiade-Gewinner \n\nAn der Internationalen Informatik-Olympiade (IOI) 2014 in Taipeh (Taiwan) gewann Benjamin \n\nSchmid aus Sarnen, Absolvent der Kantonsschule Obwalden die Bronzemedaille. An zwei \n\nWettkampftagen lösten über 300 junge Informatiktalente aus der ganzen Welt insgesamt sechs \n\nknifflige Programmieraufgaben. Zuvor gewann Benjamin Schmid am Final der Schweizer Infor-\n\nmatik-Olympiade 2014 Gold und konnte sich so für Taipeh qualifizieren. \n\n \n\n194\n\nhttp://www.ksobwalden.ch/\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n54  Amt für Berufsbildung \n\nDas Amt für Berufsbildung sorgt in Zusammenarbeit mit Betrieben, Organisationen der Arbeits-\n\nwelt und Berufsfachschulen dafür, dass in den verschiedenen Wirtschaftszweigen genügend \n\nAusbildungsplätze zur Verfügung stehen und das Bildungsangebot laufend den Anforderungen \n\ndes Arbeitsmarktes und der Nachfrage der Jugendlichen und Erwachsenen angepasst wird. Es \n\ninformiert und berät die Berufsbildnerinnen und Berufsbildner in den Lehrbetrieben, die Lehr-\n\npersonen, die Lernenden sowie deren Eltern in allen Fragen rund um Grund- und Weiterbil-\n\ndung, Lehrverhältnis und Lehrvertrag und überprüft die Qualität der beruflichen Grundbildung \n\ngemäss den gesetzlichen Vorschriften des Bundes und des Kantons. Es plant und steuert die \n\nWeiterentwicklung der Berufsbildung im Kanton in Zusammenarbeit mit den Berufsbildungs-\n\npartnern im Interesse der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung des Kantons \n\n(Standortattraktivität). Es arbeitet im Rahmen der zentralschweizerischen Kooperation in der \n\nBerufsbildung mit den anderen Kantonen zusammen und vollzieht die daraus resultierenden \n\nVerpflichtungen. Das Amt für Berufsbildung sorgt für die Durchführung der Qualifikationsverfah-\n\nren (z.B. Teil- und Abschlussprüfungen) und stellt die entsprechenden Prüfungsdokumente aus. \n\n \n\n \nZielerreichung \n\nAPL Amtsziele 2014 Stand der Zielerreichung \n\nAPL 4 \n\nWZ 1 \n\nDie Bildungsangebote und –strukturen \n\nsind den gesellschaftlichen und wirt-\n\nschaftlichen Entwicklungen angepasst. \n\n \n\n Schnittstelle Sek I – Sek II: \n\nSituative Optimierung im Case Manage-\n\nment ist auf Grund des Evaluationsberich-\n\ntes erfolgt. \n\n \n\nErreicht \n\n Illettrismus: \n\nDas Projekt „Illettrismus“ ist gemäss kan-\n\ntonaler und regionaler Planung umgesetzt. \n\n \n\nErreicht \n\n Ausbildungsgänge Privater Anbieter: \n\nDie Bildungsbewilligung für die Sportmit-\n\ntelschule, für die schulisch organsierte \n\nGrundbildung im Beruf Kauffrau EFZ / \n\nKaufmann EFZ, ist erteilt. \n\n \n\nErreicht \n\n Berufsinformationszentrum: \n\nKonzept zur Weiterentwicklung des Be-\n\nrufs-Informationszentrums ist erstellt. \n\n \n\nErreicht  \n\n Lernbegleitung: \n\nDie externe Evaluation im Projekt Lernbe-\n\ngleitung ist durchgeführt. Entsprechende \n\nMassnahmen sind abgeleitet. \n\n \n\nErreicht \n\n e-learning: \n\nDas e-learning Angebot für Erwachsene \n\nim Fach Allgemeinbildung ist gemäss Pro-\n\njektplanung umgesetzt. \n\n \n\nTeilweise erreicht: \n\nEinführungstermin in den Berufen des \n\nBauhauptgewerbes ist um ein Jahr ver-\n\nschoben worden. \n\n Lernortskooperation: \n\nEntscheid für die Einführung der Ler-\n\nnortskooperation mit Hilfe des EDV–\n\nInstruments Sephir ist gefällt. \n\n \n\nErreicht \n\n195\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nAPL Amtsziele 2014 Stand der Zielerreichung \n\nAPL 4 \n\nWZ 2 \n\nQualitätssicherung und –entwicklung \n\nauf allen Bildungsstufen.  \n\n \n\n Qualitätsentwicklung: \n\n20 Ausbildungsbetriebe sind gemäss neu-\n\nem Konzept „Betriebsbesuche“ und be-\n\nzüglich Qualitätsentwicklung besucht und \n\nanalysiert. \n\n \n\nErreicht \n\n Qualität Berufswahl: \n\nBei den Lehrbetrieben ist die Akzeptanz \n\nfür niederschwellige Angebote zur Vorbe-\n\nreitung von Schnupperlehren erhöht. \n\n \n\nErreicht \n\n Berufsmaturität: \n\nDer schulinterne BM-Lehrplan ist in Zu-\n\nsammenarbeit mit den Nachbarkantonen \n\nerstellt. \n\n \n\nErreicht \n\n Berufsmaturität: \n\nAusführungsbestimmungen über die Be-\n\nrufsmaturitätsschule sind auf Grund der \n\nüberarbeiteten eidgenössischen Berufs-\n\nmaturitätsverordnung angepasst. \n\n \n\nTeilweise erreicht: \n\nProzess wird im Frühjahr 2015 abge-\n\nschlossen. \n\n Brückenangebote: \n\nDie Praktikumsorganisation im kombinier-\n\nten Brückenangebot ist optimiert. \n\n \n\nErreicht \n\nAPL 4 \n\nWZ 3 \n\nZugang zu allen Tertiärausbildungen \n\ngewährleisten. \n\n \n\n Ausbildungsgänge privater Anbieter: \n\nAuf Grund der neuen Höheren Fachschul-\n\nvereinbarung ist die Leistungsvereinba-\n\nrung mit der Höheren Fachschule Medizin-\n\ntechnik erstellt. \n\n \n\nErreicht \n\nAPL 13 \n\nWZ 2 \n\nDie Verwaltung arbeitet wirkungsvoll \n\nund kundenorientiert. \n\n \n\n Records Management: \n\nDas Records Management System (RMS) \n\nist im Amt für Volks- und Mittelschulen \n\neingeführt und wird operativ eingesetzt. \n\n \n\nNicht erreicht:  \n\nVerzögerung aufgrund übergeordneter \n\nEntscheide. \n\n \n\n \n\n5400  Amtsleitung \n\nNeues Ausbildungsmodell im Beruf Kauffrau/Kaufmann an der Sportmittelschule  \n\nEngelberg \n\nDie Sportmittelschule Engelberg wurde 1995 als Privatschule gegründet. Die Ausbildungsstätte \n\nbietet talentierten Wintersportlerinnen und Wintersportlern die Möglichkeit, Leistungssport und \n\nAusbildung miteinander zu kombinieren. Die Sportmittelschule trägt als eine von fünf Schulen in \n\nder Schweiz das Label „swiss olympic sports school“. Neben dem Gymnasium kann an der \n\nSportmittelschule auch die schulisch organisierte Grundbildung im Beruf Kauffrau/Kaufmann \n\nund die Sekundarschule (8. und 9. Schuljahr) absolviert werden. \n\n196\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nDie Ausbildung zur Kauffrau/Kaufmann wurde bisher zusammen mit der Privatschule MINERVA \n\nin Luzern angeboten. Ab Schuljahr 2014/2015 bietet die Sportmittelschule Engelberg diese \n\nGrundbildung selber an. Die dafür nötige Bildungsbewilligung wurde vom Amt für Berufsbildung \n\nim April 2014 erteilt.  \n\nMit Schuljahresbeginn 2014/2015 haben zwölf talentierte Sportlerinnen und Sportler die kauf-\n\nmännische Grundbildung begonnen und absolvieren in den ersten drei Jahren den schulischen \n\nTeil, der mit dem schulischen Qualifikationsverfahren abgeschlossen wird. Das vierte Ausbil-\n\ndungsjahr ist als zwölfmonatiges Langzeitpraktikum konzipiert, das mit dem betrieblichen Quali-\n\nfikationsverfahren abgeschlossen wird. Sind beide Abschlüsse erfolgreich verlaufen, wird den \n\njungen Sporttalenten das Eidgenössische Fähigkeitszeugnis ausgestellt. \n\nAmbitionierte Athletinnen und Athleten haben die Möglichkeit zwischen dem Abschluss der \n\nschulischen Ausbildung und dem Langzeitpraktikum eine Ausbildungspause einzulegen, um \n\nsich voll und ganz der sportlichen Karriere zu widmen. Dieser Ausbildungsgang ist in der \n\nSchweiz bisher einzigartig. \n\n \n\nErste Erfahrungen der Berufsintegrationsberatung \n\nIm August 2013 nahm die Berufsintegrationsberaterin ihre Tätigkeit im Amt für Berufsbildung \n\nauf. Das Aufgabengebiet dieser 50 Prozentstelle umfasst die Führung der Begleitangebote „Ca-\n\nse Management Berufsbildung OW“ und der „Fachkundigen individuellen Begleitung OW“. Dar-\n\nüber hinaus widmete sich die Berufsintegrationsberaterin Themen im Übergang von der Orien-\n\ntierungsschule in die Berufsbildung (Nahtstelle Sek I – Sek II). Darunter fallen zum Beispiel die \n\nMitarbeit in der Aufnahmekommission Brückenangebote oder die Vermittlungsleistung bei Prak-\n\ntikumsstellen für Lernende im Kombinierten Brückenangebot. \n\nZiel der Unterstützungsangebote ist es, Jugendlichen mit einer Mehrfachproblematik „Hilfe zur \n\nSelbsthilfe“ zu leisten damit drohende Lehrabbrüche vermieden werden können oder der Über-\n\ntritt in die Berufsbildung oder Arbeitswelt problemlos verlaufen kann. \n\nDie bisherigen Erfahrungen zeigen, dass über zwei Drittel aller Jugendlichen, die im „Case Ma-\n\nnagement Berufsbildung OW“ oder in der „Fachkundigen individuellen Begleitung“ unterstützt \n\nwurden, die berufliche Grundbildung erfolgreich abschliessen konnten oder der Schritt in die \n\nArbeitswelt erfolgreich verlief.  \n\n \n\nDatenschutzrichtlinien für Begleitangebote  \n\nBei den Begleitangeboten „Case Management Berufsbildung“ und „Fachkundige individuelle \n\nBegleitung“ wird mit besonders schützenswerten Personendaten gearbeitet. Es ist daher von \n\ngrosser Wichtigkeit, dass alle beteiligten Personen dieselbe Sensibilität haben und Verständnis \n\nfür den Umgang mit besonders schützenswerten Personaldaten aufbringen. In Zusammenarbeit \n\nmit dem kantonalen Datenschutzbeauftragten wurden zu diesem Zweck Datenschutzrichtlinien \n\nerarbeitet.  \n\n \n\nObwaldner Berufsleute erfolgreich an den SwissSkills 2014 in Bern \n\n2014 wurden die Berufs-Schweizermeisterschaften erstmals zentral in Bern durchgeführt. In \n\nüber 70 Berufen fanden Berufswettbewerbe statt. Aus Obwalden haben sich 13 Jugendliche für \n\ndiese nationalen Meisterschaften qualifiziert. Nicht weniger als zwei Gold-, zwei Silber- und eine \n\nBronze-Medaille durften die Obwaldner Berufsleute nach Hause bringen. Besonders erfreulich \n\nist, dass sich Laura Müller, Bekleidungsgestalterin, Robin Durrer, Polymechaniker CNC Drehen, \n\nReto Ettlin, Schreiner und Samuel Bucher, Drucktechnologe für die World Skills 2015 in São \n\nPaulo in Brasilien qualifiziert haben. \n\nBisher haben Obwaldner Berufsleute an Berufsweltmeisterschaften sieben Medaillen (4 Gold, 3 \n\nSilber) gewonnen.  \n \n\n197\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n5430  Berufs- und Weiterbildungsberatung \n\n"Rent-a-Stift" – Berufswahl-Infos auf Augenhöhe \n\nRent-a-Stift ist schweizweit ein fester Begriff. In der Berufslehre stehende Jugendliche besu-\n\nchen zu zweit Schulklassen im 8. Schuljahr. Sie berichten über ihre Erfahrungen bei der Lehr-\n\nstellensuche, im Lehrbetrieb, in der Berufsfachschule und in den überbetrieblichen Kursen. Der \n\ngeringe Altersunterschied zwischen Berufslernenden und Schülerinnen und Schülern senkt die \n\nHemmschwelle, Fragen zu stellen. Die jungen Berufsleute und ihre Erfahrungen sind für die \n\nSchülerinnen und Schüler sehr glaubwürdig.  \n\nIn Obwalden wird Rent-a-Stift seit 2001 jährlich durchgeführt. Jeweils sechs Lernende aus ver-\n\nschiedenen Berufen und Branchen werden durch die Berufs- und Weiterbildungsberatung aus-\n\ngesucht und durch ein professionelles, zweitägiges Coaching auf den Einsatz vorbereitet.  \n\nDie Rückmeldungen von Lehrpersonen, Schülerinnen und Schülern sind positiv. Die Lernenden \n\nfinden die Erfahrung mit Rent-a-Stift fürs weitere Berufsleben sehr wertvoll. Die beteiligten \n\nLehrbetriebe schätzen die Schulung der Lernenden im Bereich Kommunikation und Präsentati-\n\non sowie die Möglichkeit, ihre Ausbildungstätigkeit direkt in der Schule vorstellen zu können. \n\n \n\nBIT – Berufs-Informations-Tage \n\nJeweils während den Herbstferien organisieren die Berufs- und Weiterbildungsberatungen von \n\nObwalden und Nidwalden gemeinsam mit Lehrbetrieben erste Einblicke in gut zwei Dutzend \n\nBerufe. Die Jugendlichen der 8. Klasse und ihre Eltern erhalten vor Ort einen Eindruck der be-\n\nruflichen Tätigkeiten. An den Berufs-Informations-Tagen können die Jugendlichen je zwei Be-\n\nrufsbesichtigungen auswählen. In diesem Jahr waren folgende die Berufe besonders beliebt: \n\nHotellerieberufe, Zimmermann, Polymechanikerin, Drogist, Kaufmann und Schreinerin. Insge-\n\nsamt wurden 29 Berufe vorgestellt.  \n\nJährlich nutzen zwei Drittel aller Obwaldner Achtklässlerinnen und Achtklässler die Berufs-\n\nInformations-Tage. Zwei von drei Schülerinnen und Schüler werden von den Eltern begleitet. \n\nDie vielen positiven Feedbacks zeigen, dass das Angebot einem Bedürfnis entspricht. \n\n \n\n \n\n5440  Berufs- und Weiterbildungszentrum (BWZ) \n\nNeuer Jahresbericht \n\nDer Jahresbericht des Berufs- und Weiterbildungszentrums wurde neu konzipiert. Der Bericht \n\nschaut auf das vergangene Schuljahr zurück und gibt einen Einblick in die vier Bereiche der \n\nSchule: Brückenangebote, berufliche Grundbildung, Berufsmaturität und Weiterbildungen im \n\nTertiär- und Quartärbereich. Komplettiert wird der Rückblick mit statistischen Zahlen und Fak-\n\nten, der Personalübersicht und einigen Impressionen aus dem Schuljahr 2013/14. Der Jahres-\n\nbericht wird nicht gedruckt, sondern jeweils im Herbst in elektronischer Form auf der Homepage \n\ndes BWZ (www.bwz-ow.ch) veröffentlicht und interessierten Kreisen elektronisch zugestellt. \n\n \n\nEvaluation Lernbegleitung \n\nDas BWZ Obwalden führte von 2011 – 2014 das Projekt Lernbegleitung für sämtliche Lernende \n\nder beruflichen Grundbildung am Berufs- und Weiterbildungszentrum durch. Im Mai 2014 wurde \n\ndas Projekt von einem externen Evaluator unter die Lupe genommen. Verschiedene Zielgrup-\n\npen wurden befragt: Berufsbildner/innen, Lernende, Lehrpersonen sowie der Leiter des Amtes \n\nfür Berufsbildung und die Leiterin der Lehraufsicht Obwalden. \n\nDie Ergebnisse der Evaluation lieferten einerseits Fakten für den Grundsatzentscheid über die \n\nWeiterführung der Lernbegleitung und andererseits Empfehlungen für die Weiterentwicklung \n\ndes Unterstützungsangebotes. \n\n \n\n198\n\nhttp://www.bwz-ow.ch/\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nDeutschkurs für Flüchtlinge \n\nSeit Januar 2014 führt das BWZ im Auftrag des kantonalen Sozialamtes Obwalden Deutschkur-\n\nse für Flüchtlinge durch. Die Kurse finden tagsüber jeweils drei Mal pro Woche während sechs \n\nLektionen statt. Die drei Gruppen werden in verschiedenen Niveaus im Sprachlevel A1 geführt.  \n\nAnfänglich startete das BWZ mit zehn Flüchtlingen, im August waren es bereits 31 Flüchtlinge. \n\nDie Flüchtlinge stammen mehrheitlich aus den Ländern Eritrea, Afghanistan, Tibet und Syrien.  \n\n \n\nDas BWZ arbeitet eng mit Mitarbeitenden der Caritas Schweiz zusammen, welche die Flüchtlin-\n\nge im sozialen Bereich betreuen. Die Flüchtlinge haben sich im BWZ sehr gut integriert und \n\nschätzen es an einer öffentlichen Schule, wo viel Betrieb herrscht, ein und aus zu gehen.  \n\n \n\n199\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n55  Amt für Kultur und Sport \n\nDas Amt für Kultur und Sport nimmt Planungs- und Sachbearbeitungsaufgaben in den Berei-\n\nchen Kulturförderung, Kultur- und Denkmalpflege, Archäologie, Kulturgüterschutz, Kantonsbib-\n\nliothek, Medienfragen, Jugend+Sport, Schulsport und Vereinssport wahr. Es unterstützt und \n\nberät Organisationen und Personen, die in den Bereichen Kultur und Sport tätig sind, entrichtet \n\nim Rahmen der gesetzlichen Vorgaben ordentliche Mittel und Swisslos-Gelder, bildet J+S-\n\nLeiterinnen und -Leiter aus und beaufsichtigt den Schulsport. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsziele 2014 Stand der Zielerreichung \n\n12 Der Kanton Obwalden bietet seiner \n\nBevölkerung ein optimales Umfeld für \n\nSport und Kultur. \n\n \n\n Das neue Kulturgesetz ist vom Regie-\n\nrungsrat zuhanden des Kantonsrats ver-\n\nabschiedet.   \n\nTeilweise erreicht: \n\nVerzögert, erste Vernehmlassung durch-\n\ngeführt und ausgewertet; zweite Lesung \n\nim RR ist erfolgt. \n\n NOW 14:  \n\nDie Übersichtsausstellung der Obwaldner \n\nund Nidwaldner Kunst in Engelberg wird \n\nerfolgreich durchgeführt und erntet gros-\n\nses Interesse. \n\n \n\nErreicht \n\n Kultur- und Denkmalpflege:  \n\nDie Einzelinventare der geschützten Kul-\n\nturobjekte sind digitalisiert und im Internet \n\nzugänglich gemacht. \n\n \n\nTeilweise erreicht: \n\nDigitalisierung vollzogen, Publikation im \n\nInternet verzögert, voraussichtlich \n\n1. Halbjahr 2015. \n\n Kultur- und Denkmalpflege:  \n\nTag des Europäischen Denkmals: zum \n\n100-Jahr-Jubiläum der Ausgrabung des \n\nrömischen Gutshofes in Alpnach wird eine \n\nPublikumsveranstaltung durchgeführt. \n\n \n\nErreicht  \n\n Kantonsbibliothek:  \n\nDas neue Bibliothekssystem ist eingeführt \n\nund funktioniert gut. \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n Sport:  \n\nDas OK des Schweizerischen Schulsport-\n\ntages 2014 in Sarnen wird begleitet und \n\nunterstützt. \n\n \n\nErreicht  \n\n Sport:  \n\nDas Weiterbestehen des Tenerolagers ist \n\nsichergestellt und mit dem OK in einer \n\nLeistungsvereinbarung geregelt. \n\n \n\nErreicht  \n\n13 \n\nWZ 2 \n\nDie Verwaltung arbeitet wirkungsvoll \n\nund kundenorientiert. \n\n \n\n Das Records Management System (RMS) \n\nist im Amt für Kultur und Sport eingeführt \n\nund wird operativ eingesetzt. \n\nNicht erreicht:  \n\nVerzögerung aufgrund übergeordneter \n\nEntscheide. \n\n200\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n5500  Kulturförderung \n\n \n\nKulturlastenvereinbarung \n\nDer Kantonsrat beschloss am 30. Januar einen Rahmenkredit für die interkantonale Zusam-\n\nmenarbeit im Bereich überregionaler Kultureinrichtungen für die Dreijahresperiode 2014 – 2016 \n\nin der gleichen Höhe wie bisher: Fr. 1 245.– bzw. Fr. 405 000.– pro Jahr. Der Kantonsrat ging \n\ndabei nicht auf den Antrag des Regierungsrates ein, der den Rahmenkredit um 20 Prozent auf \n\nFr. 1 458.– erhöhen wollte. Der Beschluss wurde am 11. März 2014 rechtsgültig. \n\n \n\nJahresausstellung NOW 14  \n\nDie Kantone Obwalden und Nidwalden führen seit vielen Jahren gemeinsame Kunstausstellun-\n\ngen durch. Dieses Jahr fand die Jahresausstellung vom 20. September bis 12. Oktober unter \n\ndem Titel „NOW 14 – Übersichtsausstellung Obwaldner und Nidwaldner Kunst“ erstmals in En-\n\ngelberg (Talmuseum) und Grafenort (Herrenhaus) statt. 76 Künstlerinnen und Künstler vermit-\n\ntelten einen spannenden Überblick über das Kunstschaffen in Obwalden und Nidwalden. Eine \n\nfünfköpfige Fachjury wählte 19 Künstlerinnen und Künstler aus, die an der NOW 15 in Nidwal-\n\nden ausstellen können: Jo Achermann, Judith Albert, Renata Bünter, Rolf Flüeler, Corina Flüh-\n\nmann, Roland Heini, Moritz Hossli, Christian Kathriner, Paul Lussi, Rochus Lussi, Charlie Lutz, \n\nCorinne Odermatt, Heidi Odermatt, René Odermatt, Celia Sidler und Nathalie Sidler, Pat Treyer, \n\nPhilipp Wyrsch, Anita Zumbühl und Anna-Sabina Zürrer. \n\n \n\nWerkbeiträge Musik OW/NW \n\nDie Kantone Obwalden und Nidwalden schrieben für das Jahr 2014 erstmals Werkbeiträge für \n\nKunst- und Kulturschaffende aus: Der Start erfolgte mit zwei Beiträgen innerhalb der Sparte \n\nMusik. Nach sorgfältiger Prüfung der zwölf eingegangenen Anträge durch die fünfköpfige Fach-\n\njury wurde der Werkbeitrag über Fr. 20 000.– an den Obwaldner Jul Dillier und der Werkbeitrag \n\nüber Fr. 10 000.– an FAMOUS OCTOBER (Rene Coal Burrell und Sarah Bowmann) aus Nid-\n\nwalden vergeben. Die Preisübergabe fand am 30. Oktober im Hotel Krone in Giswil statt. \n\nMit den Werkbeiträgen wollen die beiden Kantone Musikerinnen und Musikern beliebiger Stil-\n\nrichtungen emöglichen, sich während einer gewissen Zeit ihrem Schaffen zu widmen. Gemäss \n\nReglement sollen sich die ausgezeichneten Musikerinnen und Musiker „auf eine innovative, \n\nkünstlerische Idee einlassen oder ihre künstlerischen Kompetenzen gezielt vertiefen und entwi-\n\nckeln können.“ \n\n \n\nWeisses Buch von Sarnen in Zürich \n\nDas Weisse Buch von Sarnen ist eines der wichtigsten Zeugnisse der Schweizer Geschichte. \n\nDie Handschrift ist für das Identitätsverständnis der Schweiz von grossem Wert. Im Rahmen \n\ndes Gastauftritts von Obwalden am Zürcher Sechseläuten Ende April wurde die ledergebunde-\n\nne Handschrift aus der Zeit um 1470 ab anfangs April für einen Monat am Landesmuseum Zü-\n\nrich ausgestellt. \n\nZum ersten Mal wurde nun das Weisse Buch ausserhalb der Zentralschweiz einem breiten Pub-\n\nlikum zugänglich gemacht – dank dem Obwaldner Regierungsrat und dem Staatsarchiv Obwal-\n\nden, die dieser kostbaren Leihgabe ans Landesmuseum Zürich zugestimmt haben. \n\nRund um die Ausstellung fanden Museumsführungen und Veranstaltungen statt. Neben weite-\n\nren Historikern und Schriftstellerinnen referierte auch der Literaturexperte Peter von Matt zum \n\nWeissen Buch. \n\n \n\n201\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n„Kunst und Bau“ am Kantonsspital \n\nIm neuen Bettentrakt des Obwaldner Kantonsspitals wurden zwei „Kunst und Bau“ Projekte \n\nrealisiert. Die Durchführung des Kunstwettbewerbs im Rahmen des Neubaus beim Kantonsspi-\n\ntal wurde dank der grosszügigen Unterstützung der Art Mentor Foundation Lucerne möglich. \n\nDie Stiftung mit Sitz in Luzern hatte sich bereit erklärt, einen namhaften Beitrag für die Realisie-\n\nrung von „Kunst und Bau“ am Kantonsspital einzusetzen.  \n\nDie Kantonale Kulturförderungskommission hatte in Absprache mit der Geschäftsleiterin der Art \n\nMentor Foundation Lucerne, 20 professionelle Künstlerinnen und Künstler aus Obwalden aber \n\nauch aus anderen Kantonen der Zentralschweiz und Regionen der Schweiz zum Kunstwettbe-\n\nwerb eingeladen. 15 Kunstschaffende gaben eine Projektidee ein. Die Jury, wählte vier Projekte \n\nfür eine Weiterbearbeitung aus. Schliesslich empfahl die Jury einstimmig, die Projekte „Schutz-\n\ngeist“ und „VAS“ zur Ausführung zu bringen. Der Obwaldner Regierungsrat folgte dieser Emp-\n\nfehlung und entschied, die Gewinnerprojekte zu realisieren. Die öffentliche Einweihung der \n\nKunstprojekte fand dann im Rahmen der Eröffnung des Bettentrakts statt. \n\nDie zwei Kunstprojekte ergänzen sich ideal. Während das Projekt „Schutzgeist“ mit der Passa-\n\nrelle zwischen altem und neuem Spitaltrakt eine architektonische Schlüsselstelle gestaltet, \n\nwendet sich das zweite Kunstprojekt „VAS“ einem alltäglichen Vorgang zu: dem Schenken von \n\nBlumen beim Krankenbesuch. \n\n \n\nVolkskulturfest OBWALD \n\nDer Regierungsrat beschloss, das Volkskulturfest OBWALD auch in den nächsten drei Jahren \n\nfinanziell zu unterstützen. Er sprach für die Jahre 2015 bis 2017 total Fr. 240 000.–. Damit wird \n\ndem Trägerverein erneut eine mittelfristige Planungssicherheit ermöglicht. Während der Träger-\n\nverein in der Periode 2012 bis 2014 insgesamt Fr. 300 000.– aus Swisslosmitteln erhalten hat-\n\nte, wird der Betrag nun um insgesamt Fr. 60 000.– auf Fr. 240 000.– reduziert und ein Grossteil \n\naus ordentlichen Mitteln gesprochen. \n\nDer Entscheid des Regierungsrates ging auf eine Forderung des Kantonsrates ein. Der Kan-\n\ntonsrat hatte darin gefordert, dass OBWALD nicht ausschliesslich aus Swisslos-Mitteln, sondern \n\nauch aus ordentlichen Mitteln zu finanzieren sei, weil mit dem Projekt neben einem kulturellen \n\nauch ein volkswirtschaftlicher Mehrwert angestrebt werde. 2015 wird OBWALD zum zehnten \n\nMal durchgeführt. \n\n \n\nKunstheft Martin Wallimann \n\nDer Kanton Obwalden gibt seit 1999 regelmässig Kunsthefte zu Obwaldner Künstlerinnen und \n\nKünstlern heraus. Das zwölfte Heft, das im Herbst herauskam, ist dem Verleger, Kunstdrucker \n\nund Kulturvermittler Martin Wallimann gewidmet (1958 – 2014). Das Heft soll nicht zuletzt eine \n\nWürdigung für sein unermüdliches, hochstehendes und beseeltes Kulturschaffen sein. Das Heft \n\nerschien gleichzeitig mit dem Kunstprojekt „Mantel“ (19. – 21. September in der Turbine Giswil). \n\nAuf Initiative des Vereins expoturbine entschied die Kantonale Kulturförderungskommission, \n\ndieses Kunstheft heraus zu geben. \n\n \n\n600 Jahre Niklaus von Flüe 2017: Mehr Ranft \n\nIm Jahr 2017 sollen verschiedene Anlässe an den berühmten Mystiker und Mittler Niklaus von \n\nFlüe (1417 – 1487) erinnern. Hierzu wurde ein Trägerverein, zusammengesetzt aus dem Kan-\n\nton Obwalden, der Einwohnergemeinde Sachseln sowie der Bruder-Klausen-Stiftung und der \n\nkatholischen und reformierten Kirche Obwalden mit ihren Organisationen. Der „Trägerverein \n\n600 Jahre Niklaus von Flüe 2017“ bereitet zusammen mit einem schweizweiten Netzwerk das \n\nGedenkjahr vor. Am 1. Mai hat der Leiter der Geschäftsstelle seine Arbeit aufgenommen. Seine \n\nStelle ist beim Kanton Obwalden im Bildungs- und Kulturdepartement angesiedelt. \n\nDer Trägerverein „600 Jahre Niklaus von Flüe“ hat die Ziele, das Vorgehen und seine eigene \n\nRolle für das Gedenken an die wirkungsmächtigste Leitfigur der Schweiz festgelegt. Ein erstes \n\nProjekt „MEHR zu Niklaus von Flüe“ läuft bereits 2015 an. Die lokale Bevölkerung wird von \n\n202\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nBeginn weg eingebunden, damit etwa 3000 Botschafterinnen und Botschafter dem Gedenken \n\nauch eine nationale Wirkung verleihen. \n\nUnter Beteiligung breiter Kreise im ganzen Land will die Trägerschaft ein vielseitiges, attraktives \n\nund würdevolles Programm ermöglichen. Die Ziele hierbei sind eine (Neu-)Verankerung von \n\nNiklaus von Flüe im Kollektivwissen der schweizerischen Bevölkerung, eine bewusste Erinne-\n\nrung an sein Leben und Wirken, Denkanstösse für eine zeitgenössische Auseinandersetzung \n\nsowie Begegnung und Dialog.  \n\nDas Gedenkjahr steht unter dem Leitmotiv „MEHR RANFT“. Die Bedeutung beschränkt sich \n\nkeinesfalls auf den Ort „Flüeli-Ranft“, den identitätsstiftenden und spirituellen Ort. MEHR \n\nRANFT meint ein „Ankommen“, aber auch ein Mehr an Rückzug und Reflexion, ein Mehr an \n\nRuhe und Meditation, ein Mehr an Gelassenheit und Genügsamkeit, ein Mehr an Zuhören und \n\nein Weniger an Ich-Bezogenheit.  \n\n \n\n \n\n5501  Kultur- und Denkmalpflege \n\n \n\nRestaurierung Haus Wijermatt in Kerns \n\n1838 wurde am Dorfrand von Kerns für den Arzt Franz Joseph Durrer ein prächtiges klassizisti-\n\nsches Wohnhaus erbaut. Es war nicht wie sonst in Obwalden üblich eine Holzkonstruktion, \n\nsondern ein massiver Steinbau. Mittlerweile steht das Haus an der Sarnerstrasse 6 mitten im \n\nDorf. 2013/14 wurde das inzwischen denkmalgeschützte Gebäude in Zusammenarbeit mit der \n\nDenkmalpflege umfassend restauriert. Die Erneuerung und Aufteilung in drei Wohnungen steht \n\nim Zusammenhang mit der gleichzeitig entstandenen Überbauung Wijermatt, an deren Tiefga-\n\nrage der historische Altbau angeschlossen wurde. Das neue Ensemble ist ein gelungenes Bei-\n\nspiel zum aktuellen Thema der inneren Verdichtung von Siedlungen. \n\nDas Bildungs- und Kulturdepartement hat für das Haus Wijermatt, das im Schutzplan Kerns \n\nvom 14. Oktober 2005 als Kulturobjekt von regionaler Bedeutung aufgeführt ist, einen Beitrag \n\nvon Fr. 93 394.– an die Restaurierung gesprochen. Dieser Kantonsbeitrag löst einen Bundes-\n\nbeitrag in gleicher Höhe aus. \n\n \n\nEuropäische Tage des Denkmals in Alpnach \n\nIm Jahre 1913 wurde auf dem Alpnacher Heimwesen Uechteren ein römischer Gutshof ent-\n\ndeckt. Unter Leitung des Benediktiner-Paters Emmanuel Scherer, einem der Pioniere der Ar-\n\nchäologie in der Zentralschweiz, kamen 1914 bei Grabungen die Überreste mehrerer Gebäude \n\nans Tageslicht. Danach war es lange Zeit still um diese wichtige Fundstelle, bis Nachgrabungen \n\n1989 die ersten Erkenntnisse wesentlich bereicherten. \n\nIm Rahmen der Europäischen Tage des Denkmals vom 13./14. September 2014 haben 550 \n\nBesucherinnen und Besucher erlebt, wie der Gutshof und das Leben zu Römerzeiten ausgese-\n\nhen haben. Ein attraktives Rahmenprogramm für die ganze Familie bot Einblicke in die Arbeit \n\nder Archäologie. Die heute unter der Grasnarbe liegenden Reste des Gutshofs wurden mit geo-\n\nphysikalischen Methoden sichtbar gemacht und im Gelände markiert. Vorführungen der neus-\n\nten Messgeräte der Archäologie, eine Ausstellung ausgewählter Funde, stündliche Führungen, \n\nein Workshop für Kinder und eine römische Küche mit Apérobuffet liessen den Besuch auf dem \n\nHof der Familie Küchler zum unvergesslichen Erlebnis werden.  \n\nVor 100 Jahren nahm sich der Historische Verein Obwalden der Archäologie an. Heute liegt die \n\nVerantwortlichkeit in der Hand des Kantons. Seit 2011 berät die Kantonsarchäologie Luzern \n\nden Kanton Obwalden in allen Fragen der Archäologie.  \n\nHerausgabe Jahreshefte der Kultur- und Denkmalpflege \n\nAm 10. Dezember konnte das BKD gleich zwei Jahreshefte zur Kultur- und Denkmalpflege in \n\nObwalden der Öffentlichkeit vorstellen. Im prächtigen Speisesaal des Hotels Paxmontana in \n\nFlüeli-Ranft hatten sich rund 70 Vernissagegäste eingefunden.  \n\nIn den reich bebilderten Rechenschafts- und Forschungsberichten zeigen die Fachstelle für \n\nKultur- und Denkmalpflege, die Fachstelle für Kulturgüterschutz, das Historische Museum, die \n\n203\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nKantonsbibliothek und das Staatsarchiv ihre verschiedenen Aktivitäten in den Berichtsjahren \n\n2010 – 2011 und 2012 – 2013 auf. Die 77 bzw. 93 Seiten umfassenden Publikationen präsen-\n\ntieren aktuelle Forschungen zu Themen der Obwaldner Kultur und berichten unter anderem \n\nauch über die archäologischen Prospektionen, die 2013 zum aufsehenerregenden Fund des \n\n„Silberschatzes vom Brünig“ führten. Ausgewählte Restaurierungen werden vorgestellt, so jene \n\nam Hotel Pilatus-Kulm, am Kursaal Engelberg, am Peterhof und am Konvikt in Sarnen sowie \n\nnatürlich am Hotel Paxmontana in Flüeli-Ranft.  \n\nKulturgüterschutz: Koordination der Partnerorganisationen \n\nDer Kulturgüterschutz kann nur effizient zur Wirkung kommen, wenn die zuständigen Stellen \n\nvon Kulturgut (z.B. Denkmalpflege, Kulturinstitutionen, Abteilung Hochbau) und Sicherheit (z.B. \n\nZivilschutz, Feuerwehr, Technisches Inspektorat) eng zusammen arbeiten. Diese Nahtstelle \n\nzwischen Kultur und Sicherheit wird vom Kulturgüterschutz immer wieder geübt. Zudem fand in \n\ndiesem Jahr erstmals eine Koordinationssitzung statt, an welcher neben dem Kulturgüterschutz \n\nauch die Stützpunktfeuerwehr Sarnen, die Abteilung Hochbau und Energie sowie das Techni-\n\nsche Inspektorat teilnahmen. \n\n5520  Kantonsbibliothek \n\nMigration des Bibliothekssystems \n\nNach zehn Jahren Einsatz war das Bibliotheksverwaltungssystem veraltet und entsprach nicht \n\nmehr dem nötigen technologischen Stand. Für die Evaluation wurden sämtliche Bibliotheken \n\nder Kantone Obwalden und Nidwalden mit einbezogen. 2013 entschied sich dieser Beschaf-\n\nfungsverbund für die Software „Winmedio“ von der Firma Predata, die in Thun beheimatet ist. \n\nEs handelt sich hierbei um eine in der Schweiz weit verbreitete Lösung, die alle modernen Be-\n\ndürfnisse einer Bibliothek und deren Kundschaft abdeckt. Im März 2014 konnte die Kantonsbib-\n\nliothek das System erfolgreich und ohne Unterbruch für die Kundschaft umstellen. \n\nDurch den flächendeckenden Einsatz der Software – im Kanton Obwalden arbeiten jetzt sämtli-\n\nche Bibliotheken damit – ergibt sich für die Zukunft Potenzial für eine stärkere Zusammenarbeit \n\nauf regionaler und nationaler Ebene.  \n\nDibizentral – E-Medien \n\nIm Juni 2014 konnte die Kantonsbibliothek auf ein Jahr seit der Einführung von ausleihbaren E-\n\nMedien zurückblicken. Mitte 2013 lancierten alle Kantonsbibliotheken der Zentralschweiz und \n\neinige grössere Regionalbibliotheken mit Hilfe von Fördergeldern des Bundesamtes für Kultur \n\nden Start des E-Medienverbundes DibiZentral. \n\nDurch den technologischen Wandel und die Veränderung der Mediengewohnheiten gewinnen \n\nE-Medien und insbesondere E-Books immer stärker an Bedeutung. Es gehört zu den Aufgaben \n\neiner Bibliothek, der breiten Bevölkerung den Zugang zu solchen E-Medien zu ermöglichen und \n\nden kompetenten Umgang damit zu fördern. Im Jahr 2014 nutzten rund 430 Nutzerinnen und \n\nNutzer der Kantonsbibliothek das Angebot und luden rund 4700 Mal ein Medium herunter. \n\nMit diesem Verbund ist erstmalig eine nähere Zusammenarbeit mit allen Zentralschweizer Kan-\n\ntonsbibliotheken entstanden, welche über die eigentliche Thematik hinausgeht und auf weitere \n\nKooperationen hoffen lässt.  \n\nBuchstart \n\nDie Kantonsbibliothek bietet seit Jahren sehr erfolgreich Buchstartveranstaltungen zur Früh-\n\nsprachenförderung und zum frühen Kontakt mit Büchern in Kleinkindesalter an. Im Jahre 2014 \n\nwurden 15 Veranstaltungen durchgeführt, die im Schnitt von 28 Personen besucht wurden. \n\nDas bestehende Angebot wurde fast ausschliesslich von Müttern mit ihren Kindern genutzt. \n\n204\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n5600  Sportabteilung \n\nSchweizerischer Schulsporttag 2014 \n\nErstmals fand der Schweizerische Schulsporttag am 4. Juni 2014 im Kanton Obwalden statt. An \n\ndiesem grössten Anlass für den Schulsport in der Schweiz nahmen etwa 3 000 Schülerinnen \n\nund Schüler und ihre Betreuungspersonen aus sämtlichen Kantonen teil. Der Veranstalter muss \n\nam Schulsporttag gemäss Reglement total elf vorgegebene Sportarten anbieten. Sämtliche \n\nSporthallen der Gemeinden Alpnach, Kerns, Sarnen (inkl. Kägiswil und Wilen), Sachseln (inkl. \n\nFlüeli-Ranft) und Giswil wurden benötigt. Da in Obwalden nicht genügend Turnhallen zur Verfü-\n\ngung standen, musste ein Wettkampfteil (Basketball) nach Stans ausgelagert werden. Der \n\ngrosse Teil der Sportdisziplinen, ebenso ein Rahmenprogramm sowie die Rangverkündigung, \n\nwurden in Sarnen ausgetragen. Drehscheibe für die ganze Administration im Vorfeld und in der \n\nNachbearbeitung des Anlasses war die Abteilung Sport. Der Aufwand hat sich für das OK ge-\n\nlohnt. Die zahlreichen positiven Rückmeldungen sowie die gute Medienpräsenz – in der Haupt-\n\nausgabe der Tagesschau des Schweizer Fernsehens wurde ein Bericht über den Schulsporttag \n\nausgestrahlt – waren beste Werbung für den Kanton Obwalden als sportfreundlicher Kanton. \n\nJ+S: Kaderbildung und Jugendausbildung \n\nDie Abteilung Sport führte im Jahr 2014 insgesamt 18 Jugend+Sport-Kaderbildungskurse \n\n(Grundkurse und Fortbildungskurse) durch. An diesen Kursen nahmen total 428 Leiterinnen und \n\nLeiter, vorwiegend aus Deutschschweizer Kantonen, teil. Die Kaderbildungskurse werden unter \n\nden Zentralschweizer Kantonen koordiniert und sind ein Teil der Aufgaben, welche die Kantone \n\nim Rahmen des J+S-Auftrages für das BASPO erfüllen. \n\nIm Bereich Jugendausbildung bewegt sich der Kanton Obwalden auf einem erfreulich hohen \n\nNiveau. Dies ist in erster Linie der grossen Aktivität der Sportvereine zu verdanken. Da die ak-\n\ntuellen Zahlen für das Jahr 2014 noch nicht vorliegen, werden hier die Zahlen aus dem Jahr \n\n2013 aufgeführt: In total 31 Sportarten wurden 198 Angebote mit 423 Kursen angemeldet und \n\nvon den Vereinen durchgeführt. An diesen Kursen nahmen 4 778 Obwaldner Jugendliche \n\n(2 545 Knaben und 2 233 Mädchen) teil. Das ist, im Vergleich zur Gesamtzahl der Jugendlichen \n\nim J+S-Alter, deutlich über dem Schweizerischen Durchschnitt und bedeutet auch im Vergleich \n\nzum Vorjahr eine deutliche Steigerung. Für die Ausbildung der Jugendlichen setzten die Ob-\n\nwaldner Vereine die stolze Zahl von 1 109 ausgebildeten J+S-Leiterinnen und -Leiter ein. \n\nTurnprüfungen \n\nFür die Schülerinnen und Schüler findet jeweils in der 2. Orientierungsstufe der abschliessende \n\nTeil der obligatorischen Turnprüfungen statt, bei der das Leistungsvermögen der Schüler/innen \n\ngeprüft wird. Von den 369 Schülerinnen und Schülern, die im Jahr 2014 geprüft wurden, haben \n\n79.4 Prozent die Prüfungsanforderungen von 100 Punkten (Maximum: 200 Punkte) in den \n\nSportdisziplinen Geräteturnen, Leichtathletik, Spielfertigkeit und Sporttechnik erfüllt. Dies ent-\n\nspricht ziemlich genau dem Prozentsatz des Vorjahres. \n\nSportpreis 2014 \n\nDie Engelberger Abfahrts-Olympiasiegerin Dominique Gisin erhält auf Antrag der Sportkommis-\n\nsion den Sportpreis 2014. Mit der Vergabe des Preises an Dominique Gisin ehrt der Kanton die \n\nbisherige Karriere und die olympische Goldmedaille seines sportlichen Aushängeschildes. Do-\n\nminique Gisin ist ein grosses Vorbild für junge Talente und als ehemalige Absolventin der \n\nSchweizerischen Sportmittelschule Engelberg ein glänzendes Beispiel dafür, dass man es an \n\ndie absolute Spitze schaffen kann, wenn der Wille vorhanden ist.  \n\n205\n\n\n\n\n\n4.6  Bau- und Raumentwicklungs-\n\ndepartement \n\n207\n\n\n\n\n\nBAU- UND \n\nRAUMENTWICKLUNGSDEPARTEMENT\n\nHOCH- UND TIEFBAUAMT\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nStrassenbau\n\nStrasseninspektorat\n\nHochbau\n\nAMT FÜR WALD UND  LANDSCHAFT\n\nWald und Natur\n\nNaturgefahren\n\nAMT FÜR RAUMENTWICKLUNG\n\nUND VERKEHR\n\n209\n\n\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nDas Bau- und Raumentwicklungsdepartement (BRD) umfasst \n\nVollzeitstellen Ende \n\n2013 2014 \n\nDepartementssekretariat 3.05 3.05 \n\nHoch- und Tiefbauamt  34.64\n1)\n\n34.33\n4)\n\nAmt für Wald und Landschaft  15.48\n2)\n\n15.5 \n\nAmt für Raumentwicklung und Verkehr 7.10\n3)\n\n7.90 \n\nInsgesamt 60.27 60.78 \n\n1)\n vakant 20 Prozent \n\n2) \nvakanz 2 Prozent  \n\n3)\n vakanz 80 Prozent \n\n4) \nvakanz 70 Prozent\n\nDie Umsetzung der Departementsziele im Überblick (Controlling) \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2014 (gemäss IAFP 2014) Stand der Zielerreichung \n\n8 Der Kanton entwickelt sich auf der Sarneraa-Talachse mit dem Regionalzentrum Sar-\n\nnen als Wohn und Wirtschaftsraum. Das Potenzial des ländlichen Raums und der tou-\n\nristischen Schwerpunktgebiete wird optimal genutzt. \n\nDer Entwurf für einen 2. Nachtrag zur Baugesetzge-\n\nbung liegt vor \n\nErreicht \n\n9.2 Die priorisierten Massnahmen der Richtplanung (Landschaftsentwicklungskonzept) \n\nsind umgesetzt. \n\nDie Massnahmen betreffend Baukultur ausserhalb \n\nder Bauzonen und Siedlungsstruktur sind gemäss \n\nden Vorgaben des Regierungsrats umgesetzt. \n\nNicht erreicht: \n\nDer Kantonsrat hat dem Regierungsrat \n\nam 4. Dezember 2014 eine Anmer-\n\nkung überwiesen, die besagt, dass der \n\nRegierungsrat sämtliche Arbeiten in \n\nBezug auf die Baukultur innerhalb und \n\nausserhalb der Bauzonen sistiert und \n\ndie Umsetzung der Massnahme im \n\nRahmen der anstehenden Revision \n\ndes Baugesetzes (voraussichtlich \n\n2017) geprüft werden sollen. \n\nDie gestützt auf die Revision des eidgenössischen \n\nRaumplanungsgesetzes nötigen Anpassungen im \n\nKantonalen Richtplan sind erarbeitet und dem Re-\n\ngierungsrat zur Freigabe für die Mitwirkung unter-\n\nbreitet. \n\nTeilweise erreicht: \n\nGrundlagenarbeiten gestartet. \n\n211\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2014 (gemäss IAFP 2014) Stand der Zielerreichung \n\n5.2 Die spitalmässige Grundversorgung ist sichergestellt durch (u.a.) Erneuerung der \n\nnotwendigen Infrastruktur (Bettentrakt). \n\n Die Bauarbeiten für den neuen Bettentrakt Kantons-\n\nspital sind abgeschlossen und der neue Bettentrakt \n\nist in Betrieb genommen. Die Umbauarbeiten am \n\nAltbau Kantonsspital und IMC verlaufen gemäss \n\nTerminplanung. \n\nErreicht \n\n7.10 Die Projekte Naturgefahren werden integral, risikoorientiert, priorisiert und kostenop-\n\ntimiert angegangen und auf die Massnahmen der Richtplanung (RPT 94, 95) abge-\n\nstimmt: – Die Massnahmen in den priorisierten Projekten zur Naturgefahrenabwehr \n\nwerden planmässig umgesetzt. \n\n Der Variantenentscheid zwischen den beiden Pro-\n\njektvarianten „Sarneraa mit Hochwasserentlastungs-\n\nstollen Ost“ und „Sarneraa tiefer gelegt und verbrei-\n\ntert“ ist dem Kantonsrat unterbreitet. Gleiches gilt für \n\ndie Finanzierung. \n\nErreicht \n\n13.2 Der Kanton Obwalden gewährleistet mit einer einfachen, bürgernahen Staatsorganisa-\n\ntion eine starke Verbindung zwischen Kanton, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. \n\n Der Einführungsstand der elektronischen Ge-\n\nschäftsverwaltung entspricht der Gesamtplanung \n\ndes Kantons. \n\nErreicht \n\n \n  \n\n212\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen  \n\n \n\nRechtsetzung \n\nNachtrag zum Baugesetz (Umsetzung der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisie-\n\nrung der Baubegriffe (IVHB) \n\nDer Kantonsrat hat am 16. April 2014 einen Nachtrag zum Baugesetz betreffend die Umsetzung \n\nder Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der Baubegriffe (IVHB) in erster \n\nLesung beraten und samt Änderungsantrag der kantonsrätlichen Kommisssion betreffend Ver-\n\nzicht auf Nutzungsziffern beschlossen. Die zweite Lesung der Vorlage hat der Kantonsrat \n\nabtraktandiert und zur Durchführung einer Vernehmlassung betreffend Nutzungsziffern bei den \n\nEinwohnergemeinden an den Regierungsrat zurückgewiesen. \n\n \n\nDer zeitnahe Beitritt zur IVHB beziehungsweise deren Umsetzung ins kantonale Recht wurde \n\nvom Kantonsrat ausdrücklich gewünscht. Über die Umsetzung der IVHB ins kantonale Recht \n\nbesteht grundsätzlich Konsens. Die Frage der Abschaffung von Nutzungsziffern hingegen ist \n\neine von der Umsetzung der IVHB ins kantonale Recht unabhängige, materielle Frage des kan-\n\ntonalen Baurechts. Da bereits einige Gemeinden auf den Weg gegangen sind, ihre Bau- und \n\nZonenreglemente IVHB-konform zu gestalten, hat der Regierungsrat dem Kantonsrat seinen \n\nEntwurf betreffend Art. 15 BauG (Nutzungsziffer) in einem separaten Nachtrag II zum Bauge-\n\nsetz unterbreitet. Die Behandlung beider Nachträge ist für anfangs 2015 vorgesehen. \n\n \n\nHochwassersicherheit \n\nProjekt Hochwassersicherheit Sarneraatal \n\nIm Jahr 2014 konnte für das Projekt Hochwassersicherheit Sarneraatal ein bedeutender Mei-\n\nlenstein erreicht werden.  \n\n \n\nDie Gesetzesvorlage über die Planung, den Bau und die Finanzierung des Projekts Hochwas-\n\nsersicherheit Sarneraatal wurde gemeinsam durch das Bau-und Raumentwicklungsdeparte-\n\nmentes und das Finanzdepartement erarbeitet. Anfangs des Jahres hat der Regierungsrat das \n\nGesetz zuhanden des Kantonsrats verabschiedet. Der Kantonsrat hat dem Gesetz am 16. April \n\n2014 mit 51 Stimmen ohne Gegenstimmen oder Enthaltungen zugestimmt und somit den Vari-\n\nantenentscheid gefällt.  \n\n \n\nZur Vorbereitung der Volksabstimmung wurde ein Abstimmungskomitee gegründet, welches mit \n\ngrossem Engagement die Vorlage der Obwaldner Bevölkerung vorstellte und sich vehement für \n\nein Ja einsetzte. Darüber hinaus konnten sich die interessierten Einwohnerinnen und Einwoh-\n\nner an der von Mai bis September einmal pro Woche geöffneten Ausstellung im Spritzenhaus, \n\nDorfplatz Sarnen, durch Mitglieder der Projektsteuergruppe aus erster Hand über das Projekt \n\ninformieren lassen.  \n\n \n\nAm 28. September 2014 hat das Obwaldner Stimmvolk mit 82 % Ja-Anteil bei einer Stimmbetei-\n\nligung von knapp 51 % deutlich Ja gesagt zum Projekt „Sarneraa mit Hochwasserentlastungs-\n\nstollen Ost“, zum Baukredit von 111 Millionen Franken und zu dessen Finanzierung über eine \n\nbefristete, kantonale Zwecksteuer. Das deutliche Abstimmungsergebnis ist ein klarer Auftrag \n\nder Obwaldner Bevölkerung. Die Resultate der einzelnen Gemeinden zeigen zudem, dass der \n\nganze Kanton solidarisch hinter dem Projekt und dessen Finanzierung steht. \n\n \n\nNach Annahme des Gesetzes wurden die Projektierungsarbeiten wieder aufgenommen. Hier \n\nwird nun das Bau- und Auflageprojekt erstellt. Dazu gehören nebst den Arbeiten an den Bau-\n\nwerken des Hochwasserentlastungsstollens und den Massnahmen an der Sarneraa auch die \n\nArbeiten zur Regulierung des Sarnersees.  \n\n \n\n213\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nSchliesslich konnte gegen Ende des Jahres auch die Landerwerbskommission ihre Arbeit auf-\n\nnehmen und in zahlreichen Gesprächen das Projekt den direkt betroffenen Grundeigentümern \n\nvorstellen. In diesen Gesprächen werden die Grundeigentümer ganz konkret über die Auswir-\n\nkungen des Projekts auf ihr Grundstück orientiert und ihre Anliegen entgegen genommen. Die \n\nLanderwerbskommission ist zudem bemüht, möglichst viel Land erwerben zu können, um den \n\nvom Projekt betroffenen Landwirten Realersatz bieten zu können. \n\n \n\nHochbau \n\nUmbau und Ersatz des Bettentrakts des Kantonsspitals Obwalden \n\nAlle Arbeiten für den neuen Bettentrakt konnten gemäss dem neuen Bauprogramm, das nach \n\ndem Wasserschaden vom September 2013 erstellt werden musste (Verzögerung zirka zwei \n\nMonate), ausgeführt werden. Das Zügeln des Spitals in den neuen Bettentrakt verlief problem-\n\nlos und schneller als ursprünglich geplant. Die feierliche Eröffnung fand am 10. Mai 2014 statt. \n\nGleichzeitig wurde vom Spital und von der Projektleitung ein Tag der offenen Tür am Wochen-\n\nende des 10./11. Mai durchgeführt. Das Publikumsinteresse war riesig. Nach den ersten Be-\n\ntriebsmonaten kann ein erfreuliches Fazit gezogen werden. Der Bettentrakt hat sich im Betrieb \n\nbewährt. Die Rückmeldungen sind positiv. \n\n \n\nDie Detailplanung der Sanierung Altbau und des Umbaus der Räumlichkeiten der Überwa-\n\nchungspflege IMC (Intermediate Care) wurde anschliessend gestartet und die Bauarbeiten wur-\n\nden ausgeschrieben. Aus verschiedenen Gründen hat die Spitalleitung Ende 2014 entschieden, \n\nvorläufig auf den Umbau der IMC zu verzichten. Aus diesem Entscheid ergaben sich ein Ab-\n\nbruch des Submissionsverfahrens und eine Planungsanpassung beim Altbau-\n\nSanierungsprojekt. Die Arbeiten werden im Frühling 2015 neu ausgeschrieben. Die Sanie-\n\nrungsarbeiten am alten Bettentrakt sollen Ende 2015 abgeschlossen sein. \n  \n\n214\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n60  Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat unterstützt den Departementsvorsteher bei der Planung und Or-\n\nganisation der Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des Regierungs-\n\nrats, des Kantonsrats und der interkantonalen Konferenzen. Ihm obliegen die Koordination in-\n\nnerhalb des Departements, zwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei sowie die \n\nVerwaltungssteuerung (Controlling).  Zu seinen Aufgaben zählen ferner Rechtsberatung, Be-\n\nschwerdebearbeitung, Gesetzgebungsprojekte und Führen von Gerichtsprozessen (im Bereich \n\nSubmission), sowie Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichnung \n\n7/8 Die 2. Teilrevision der kantonalen Bauge-\n\nsetzgebung ist in Angriff genommen. \n\nErreicht \n\n \n\n \n\nBeschwerdestatistik \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch Bau- und Raumentwicklungsdepartement) \n\n \n\n 2012 2013 2014 \n\n    \nAnzahl Beschwerden 50 55 39 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 9 30 14 \n\nNeueingänge 41 25 25 \n\n    \nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats    \n\n– gutgeheissen 2 22 4 \n\n– teilweise gutgeheissen 0 2 0 \n\n– abgewiesen 6 6 12 \n\n– nicht eingetreten 2 2 7 \n\n    \nErledigt ohne Entscheid des Regierungsrats    \n\nAbschreibungsbeschluss Departement  \n\n(Vergleich, Rückzug und dgl.) \n\n10 9 6 \n\n    \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 30 14 10 \n\n \n\nDas Departement instruierte im Geschäftsjahr 39 Beschwerden in Bau- und Raumplanungsan-\n\ngelegenheiten zuhanden des Regierungsrats. 23 Beschwerden wurden durch Entscheid des \n\nRegierungsrats und 6 durch Abschreibungsschluss des Departements erledigt. Die durch-\n\nschnittliche Verfahrensdauer von Eingang der Beschwerde bis zum Entscheid durch den Regie-\n\nrungsrat betrug 6,4 Monate (ohne Fälle mit Beweisverfahren sowie Fälle, welche auf Antrag der \n\nParteien oder von Amtes wegen sistiert wurden). \n  \n\n215\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nBeschwerde- und Einspracheentscheide des Bau- und Raumentwicklungsdepartements \n\n \n\n 2012 2013 2014 \n\n \n\nAnzahl Beschwerden / Einsprachen 28 9 299 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 10 5 4 \n\nNeueingänge 18 4 295 \n\n    \n\nErledigt durch Entscheid des Departements    \n\n– gutgeheissen 0 0 0 \n\n– teilweise gutgeheissen 0 0 0 \n\n– abgewiesen 0 1 2 \n\n– nicht eingetreten 0 1 0 \n\n    \n\nErledigt ohne materiellen Entscheid des Depar-\n\ntements \n\n   \n\nVergleich, Rückzug und dgl. 23 3 1 \n\n    \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 5 4 296 \n\n \n\nPer Ende Geschäftsjahr sind beim Departement 296 Einsprachen pendent, während es im Vor-\n\njahr nur deren 4 waren. Zurückzuführen ist diese hohe Zahl auf die Ende 2014 aufgelegenen \n\nSchutz- und Nutzungsplanungen der Auen Laui und Steinibach, gegen die sich 159 bzw. 135 \n\n(zusammen 294) Einsprachen richten. \n\n \n\nRechtsetzung \n\nSiehe Departementsaussagen zu Querschnittfragen. \n\n \n\nSachplan geologische Tiefenlager \n\nSeit Ende 2011 läuft Etappe 2 des Sachplanverfahrens für geologische Tiefenlager. Das Bau- \n\nund Raumentwicklungsdepartement sowie das Volkswirtschaftsdepartement arbeiten in der \n\n„Plattform Wellenberg“ mit, welche die regionale Partizipation im Standortgebiet Wellenberg \n\nkoordiniert und vertreten die kantonalen Anliegen in den nationalen Begleitgremien. \n\n \n\nIm Frühjahr 2014 wurde ein geologisches Gutachten des Kantons Nidwalden zum Standortge-\n\nbiet Wellenberg abgeschlossen, an welchem sich auch das Bau- und Raumentwicklungsdepar-\n\ntement beteiligte. Das Gutachten bestätigt, dass der Wellenberg nicht für die Lagerung von \n\nschwach- und mittelradioaktiven Abfällen geeignet ist. Es zeigt auf, dass aufgrund des komple-\n\nxen Gebirgsaufbaus mit Fremdgesteinseinschlüssen und Störzonen gerechnet werden muss, \n\nwas hinsichtlich Langzeitsicherheit einen eindeutigen Nachteil darstellt. Anfang 2015 wird die \n\nNagra bekannt geben, ob das Standortgebiet Wellenberg weiterverfolgt oder zurückgestellt \n\nwerden soll. Den entsprechenden Entscheid wird der Bundesrat nach einer detaillierten Über-\n\nprüfung der Nagra-Vorschläge durch verschiedene Behörden und Fachgremien voraussichtlich \n\nMitte 2017 fällen. \n\n \n\nDie „Plattform“ Wellenberg, worin auch das Bau- und Raumentwicklungsdepartement und das \n\nVolkswirtschaftsdepartement vertreten sind, befasste sich 2014 schwergewichtig mit den Be-\n\nrichten zur sozioökonomisch-ökologischen Wirkungsstudie (SÖW), welche im November veröf-\n\nfentlicht wurden. Für die Region Wellenberg kam die SÖW zum Schluss, dass bei der Realisie-\n\nrung des Tiefenlagers mit einem markanten Rückgang der Wertschöpfung im Tourismus ge-\n\nrechnet werden müsste. Als weitere Nachteile wurden die ungünstige Verkehrsanbindung, die \n\nschwierige Verwertung des Ausbruchsmaterials und die Lage über einem Grundwasservor-\n\nkommen genannt. Die Plattform Wellenberg gab deshalb die Bearbeitung von Zusatzfragen aus \n\n216\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nden Bereichen Tourismus, Verkehr und Landwirtschaft in Auftrag. Die Antworten zu den Zusatz-\n\nfragen werden Anfang 2015 vorliegen. \n\n \n\nInterkantonale Zusammenarbeit \n\nDas Departementssekretariat führt die Geschäfte der Zentralschweizer Baudirektorenkonferenz \n\n(ZBDK), welche durch den Vorsteher des Bau- und Raumentwicklungsdepartements präsidiert \n\nwird. \n  \n\n217\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n61  Hoch- und Tiefbauamt (HTA) \n\nDas Hoch- und Tiefbauamt ist die kantonale Anlaufstelle für Fragen um Hoch- und Tiefbauten \n\ndes Kantons.  \n\nDie Abteilung Strassenbau ist zuständig für die Planung und den Bau der Kantonsstrassen \n\n(Projektleitung und Oberbauleitung) sowie den Vollzug der Lärmschutzverordnung entlang die-\n\nser Strassen. Bei der Nationalstrasse ist sie verantwortlich für die Projekte der Netzvollendung, \n\naktuell für die Strassenabschnitte A8 Umfahrung Lungern und A8 Lungern Nord – Giswil Süd. \n\nDas Strasseninspektorat sorgt für den betrieblichen und baulichen Unterhalt der Kantonsstras-\n\nsen. Die Abteilung Hochbau und Energie ist verantwortlich für die Projektierung und die Reali-\n\nsierung der kantonalen Hochbauprojekte, die Bewirtschaftung und Verwaltung der kantonalen \n\nLiegenschaften sowie die Betreuung der Fachbereiche Energie, Wärmeverbund und Wasser-\n\nrecht.  \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n9.5 Energie  \n\n Die Umsetzung des Energiekonzepts 2009 \n\nverläuft plangemäss. \n\nErreicht \n\n \n\n10.3 Baulicher Unterhalt Kantonsstrassen \n\nDie Sicherstellung des Standards des Netzes \n\nerfolgt gemäss Mehrjahresprogramm. \n\nDie Budgetreduktionen sind berücksichtigt. \n\nErreicht \n\n \n\n10.3 Kantonsstrassen   \n\n Kreisel Wijermatt, Kerns: \n\n- Bauarbeiten mit Deckbelagseinbau abge-\n\nschlossen \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n Engelbergerstrasse, Ersatz Zentralbahnüber-\n\nführung Grünenwald: \n\n- Objektkredit vom Kantonsrat genehmigt, \n\nSubmission durchgeführt, Bauausführung \n\nzu 70 % erfolgt \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n Melchtalerstrasse, Abschnitt Eistlibach: \n\n- Aufnahme Planungsarbeiten erfolgt. \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n Bahnhofstrasse Kägiswil, 2. Etappe: \n\n- Bauarbeiten abgeschlossen \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n Strassenlärmsanierung: \n\n- Im Rahmen des Sanierungsprogramms \n\nsind 87 Prozent der Fenstersanierungen \n\nerfolgt. \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n10.3 Radrouten  \n\n Abschnitt Sarnen – Alpnach \n\nPlanungsbeginn \n\nNicht erreicht: \n\nPlanungsarbeiten für das Vorprojekt wur-\n\nden verschoben. Linienführungs-Studien \n\nsind vorhanden. \n\n \n\n218\n\nhttp://www.ow.ch/de/verwaltung/aemter/?amt_id=208\nhttp://www.ow.ch/de/verwaltung/aemter/?amt_id=209\nhttp://www.ow.ch/de/verwaltung/aemter/?amt_id=207\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n Abschnitt Sarnen – Kerns \n\nPlanungskredit und Bauprojekt erstellt \n\nTeilweise erreicht: \n\nPlanungskredit von Regierungsrat ge-\n\nnehmigt; Bauprojekt auf 2015 verscho-\n\nben; zusätzliches Variantenstudium in \n\nArbeit. \n\n \n\n10.3 Bau Nationalstrasse A8 (Netzfertigstel-\n\nlung) \n\n \n\n Umfahrung Lungern: \n\n- Schlussdokumentation \n\n \n\n- Sanierung Tschorren Bauausführung \n\nTeilweise erreicht: \n\nSchlussdokumentationen liegen erst zum \n\nTeil vor. \n\nBaustelle Tschorren ist zu 90 % abge-\n\nschlossen. \n\n \n\n Lungern Nord – Giswil Süd (mit Tunnel Kai-\n\nserstuhl) \n\nTeilweise erreicht: \n\nVom Regierungsrat zurückgestellte Pla-\n\nnungsarbeiten (Marschhalt für fünf Jahre) \n\nwurden vom Kantonsrat wieder ange-\n\nschoben. Planungsarbeiten für das Bau-\n\nprojekt (ASTRA Bezeichnung: Ausfüh-\n\nrungsprojekt) sind Ende Jahr 2014 wieder \n\naufgenommen worden. \n\n \n\n13.3 Hochbau  \n\n Polizeigebäude: \n\n- Sanierung Gebäudehülle, Ersatz Elektro-\n\nhauptverteilung, Notstromaggregat und \n\nUSV Anlage \n\nTeilweise erreicht: \n\nErsatz Elektrohauptverteilung, Notstrom-\n\naggregat und UVS Anlage konnten um-\n\ngesetzt werden. Sanierung Gebäudehülle \n\nist auf 2015 und später (Budget abhän-\n\ngig) verschoben. \n\n \n\n Kantonsspital: \n\n- Projektierung und Ausführung Bettentrakt \n\nerfolgt gemäss Programm; Planungsarbei-\n\nten zur Sanierung Altbau und Umbau IMC \n\nsind gestartet. \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n - Planung und Baubeginn Wärmeverbund \n\n„Kälte“  \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n Logistikzentrum Zivilschutz: \n\n- Projektierungsstart, Bauprojekt erstellt \n\n \n\nTeilweise erreicht: \n\nPlanung gestartet. Umfangreiche Vorab-\n\nklärungen waren notwendig, Bauprojekt \n\nwird bis März 2015 erstellt. \n\n \n\n Kantonsspital Psychiatrie \n- Studien und Planungsbeginn für Sanierung \n\nNicht erreicht: \n\nEntscheid weiteres Vorgehen und Zu-\n\nsammenarbeit NW, LU noch offen. \n\n \n  \n\n219\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n610    Tiefbau \n\n \n\n6102  Strassenbau \n\n \n\nFinanzierung (Bundesbeiträge) \n\nDie Bundesbeitragssätze für die Fertigstellung der Nationalstrasse blieben im Berichtsjahr un-\n\nverändert und belaufen sich auf 97 Prozent. Der Bundesbeitragssatz für Lärmschutz entlang \n\nder Kantonsstrassen (altrechtliche Beitragszusicherung) beträgt 2014 letztmals 60 Prozent. Ab \n\n2015 erfolgt die Auszahlung der Bundesbeiträge mittels Programmvereinbarungen. Der Beitrag \n\nreduziert sich massiv auf 15 Prozent. Für die Hauptstrassen (Engelbergerstrasse) zahlt der \n\nBund Globalbeiträge aus. Zusammen mit einem Zusatzbeitrag aus dem Infrastrukturfonds (Bei-\n\nträge für Hauptstrassen in Berggebieten und Randregionen) beträgt diese Globale im 2014 rund \n\n1,09 Millionen Franken. \n\n \n\nBau Kantonsstrassen \n\nStrassenlärmsanierung \n\nEs wurden im Jahr 2014 Beträge von insgesamt 220 000 Franken für ausgeführte Fenstersa-\n\nnierungen an Gebäudeeigentümer ausbezahlt. In allen Gemeinden sind bis Ende 2014 an 418 \n\nGebäuden die Fenstersanierungen ausgeführt und rückvergütet worden oder der Gebäudeei-\n\ngentümer hat schriftlich auf eine Fenstersanierung verzichtet. Dies entspricht ungefähr 87 Pro-\n\nzent aller Massnahmen aus den bewilligten Teilsanierungsprogrammen (TSP). \n\n \n\nGemeinde Anzahl Gebäude mit \n\nGrenzüberschreitungen \n\nAnzahl lärmsanierte \n\nGebäude (Fenstersa-\n\nnierung) \n\n% lärmsanierte \n\nGebäude \n\nSarnen 134 (33)* 111 (30)* 93 \n\nKerns 58 (6)* 50 (6)* 86 \n\nSachseln 107 (22)* 95 (20)* 89 \n\nAlpnach 53 (11)* 45 (10)* 87 \n\nGiswil 64 (13)* 60 (10)* 92 \n\nLungern  61 (23)* 57 (22)* 93 \n\nEngelberg 1 (0)* 0 (0)* 0 \n\nTotal 478 (108)* 418 (98)* 87 \n\n* davon Gebäude mit Alarmwertüberschreitung \n\n \n\nIm Zusammenhang mit der gesetzlich vorgeschriebenen Strassenlärm-Nachsanierung wurde \n\nder Lärmbelastungskataster (LBK) auf das potentielle Verkehrsaufkommen 2030 berechnet. \n\nDieser aktualisierte LBK wird anfangs 2015 fertig erstellt und anschliessend auf der GIS-\n\nPlattform im Internet den Bürgern und Bürgerinnen zur Verfügung gestellt. \n\n \n\nNeue Radwegverbindungen \n\nDer Regierungsrat hat im September 2014 für die Radroutenverbindung Sarnen-Kerns (Ab-\n\nschnitt Foribach-Dorfeinfahrt Kerns) einen Planungskredit im Betrage von 120 000 Franken \n\ngesprochen. Gleichzeitig wurde das Bau- und Raumentwicklungsdepartement beauftragt in \n\neinem ersten Schritt als Alternative zur ursprünglich vorgesehenen Linienführung entlang der \n\nKantonsstrasse eine Streckenführung via St. Jakobstrasse-Chatzenrain-Kirche zu prüfen und \n\ndem Regierungsrat vorzulegen. \n\n \n\nEngelbergerstrasse, Ersatz Zentralbahnüberführung Grünenwald, Engelberg \n\nDer Kantonsrat hat am 30. Januar 2014 den Objektkredit von 1,5 Millionen Franken für den \n\nErsatz der Zentralbahnüberführung Grünenwald genehmigt. Der Bauarbeiten erfolgten zwi-\n\nschen April und November 2014. Hauptbauwerke und Haupttätigkeiten waren die Dammschüt-\n\ntung für den 350 m langen neuen Strassenabschnitt, der Durchlass für den Schuemettlenbach, \n\n220\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nder Bachverbau, die Belagsarbeiten, die Wildwarnanlage und der Abbruch der alten 35 m lan-\n\ngen Brücke. Die neue Strasse konnte noch vor Wintereinbruch dem Verkehr übergeben wer-\n\nden. Die Gestaltung der beiden Holzlagerplätze, die Aufforstungsarbeiten und der Deckbelag \n\nwerden 2015 ausgeführt. \n\n \n\nBahnhofstrasse Kägiswil, 2. Etappe \n\nDie Bauarbeiten konnten im Frühling 2014 mit den Deckbelagsarbeiten abgeschlossen werden. \n\n \n\nSarnerstrasse, Kerns: Verkehrskreisel Wijermatt \n\nDer Deckbelag wurde während einer Nachtarbeit im Sommer 2014 eingebaut. Alle Arbeiten \n\nsind damit abgeschlossen. \n\n \n\nFertigstellung Nationalstrasse A8 \n\n(vollständige Projektbeschreibungen siehe auch www.a8-ow.ch) \n\n \n\nAbschnitt Umfahrung Lungern: Instandsetzung Lehnenkonstruktion Tschorren \n\nDas Projekt für die Instandsetzung der Lehnenkonstruktion Tschorren ist noch Bestandteil des \n\nProjektes A8 Umfahrung Lungern und wird vom Bund mit 97 Prozent subventioniert. Im glei-\n\nchen Projekt konnte der bestehende, schmale und bezüglich Verkehrssicherheit ungenügende \n\nLängsparkplatz Tschorren zu einem verkehrssicheren Parkplatz mit einem attraktiven Aus-\n\nsichtspunkt umgebaut werden. Die Projektbewilligung für den neuen Parkplatz mit Aussichts-\n\npunkt hat der Regierungsrat im Juni 2014 erteilt. Die Bauarbeiten wurden zwischen Mai und \n\nDezember 2014 ausgeführt. \n\nSie beinhalteten eine umfassende Sanierung der gesamten rund 1 km langen Lehnenkonstruk-\n\ntion, alle zugehörigen Strassenabschlüsse, die Werkleitungen, der teilweise Ersatz und der \n\nNeubau von Stützmauern und auf der ganze Länge gegen den See die normgerechten Ab-\n\nsturzsicherungen mit Leitschranken. \n\nDie noch fehlenden Deckbeläge und die definitiven Strassenmarkierungen werden 2015 ausge-\n\nführt. \n\n \n\nAbschnitt Lungern Nord – Giswil Süd (mit Tunnel Kaiserstuhl): Dringliche Motion „Weiterführung \n\ndes Ausführungsprojektes des A8 Abschnittes Lungern Nord-Giswil Süd“ \n\nDie im Vorjahr angelaufenen Diskussionen wurden 2014 mit einer Interpellation "Umfahrung \n\nKaiserstuhl, wann und wie geht es weiter?" neuerlich lanciert. Der Regierungsrat beantwortete \n\ndie Interpellation mit einem ausführlichen Bericht über seine Haltung, welche der Kantonsrat am \n\n27. Juni 2014 ausgiebig diskutierte. Eine dringliche Motion "Weiterführung des Ausführungspro-\n\njekts der Umfahrung N8 Lungern Nord – Giswil Süd", die am 11. September 2014 eingereicht, \n\nvom Kantonsrat als dringlich beurteilt und überwiesen wurde, führte schliesslich dazu, dass der \n\nRegierungsrat den beschlossenen Marschhalt am 28. Oktober 2014 aufhob. Die Gründe für die \n\nAufhebung waren politischer Natur, richtete sich doch die dringliche Motion auf ein Geschäft, \n\ndas in der Kompetenz des Regierungsrats und nicht des Kantonsrats liegt. \n\n \n\nAusbau Nationalstrasse A8 \n\nErweiterung Anschluss Alpnach Süd zu einem Vollanschluss: Ämterkonsultation Bund \n\nDas bereinigte Generelle Projekt mit der Umweltverträglichkeitsprüfung 3. Stufe wurde im Mai \n\ndem Bundesamt für Strassen ASTRA zur Durchführung der Ämterkonsultation Bund einge-\n\nreicht. Die Ämterkonsultation des Bundes ist abgeschlossen. Die Genehmigung des Generellen \n\nProjektes durch den Bundesrat wird anfangs 2015 erwartet. Anschliessend wird das ASTRA, \n\ndas für den Nationalstrassenausbau zuständig ist, die weiteren Planungen für den Vollan-\n\nschluss starten. Die Planungsarbeiten des Kanons, die gleichzeitig erfolgen, beschränken sich \n\nauf die Zubringerstrasse (Kreuzungssanierung) und die flankierenden Massnahmen in Alpnach.  \n\n \n\n \n\n221\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n612    Strasseninspektorat \n\n \n\n6120  Betrieblicher Strassenunterhalt \n\n \n\nDie Genehmigung des Objektkredites für den Kauf des Werkhofes Foribach durch den Kantons-\n\nrat im September war für das Strasseninspektorat ein wichtiger Entscheid. Der Werkhof ist be-\n\nreits seit 22 Jahren in Betrieb und hat sich bestens bewährt. Er ermöglicht optimale und wirt-\n\nschaftliche Betriebsabläufe. Für die Mitarbeitenden stehen nun weiterhin optimal eingerichtete \n\nArbeitsplätze zur Verfügung. \n\nDie häufigen, teilweise starken Regenfälle im Sommer führten zu einigem Aufwand bei Ereig-\n\nnisbewältigungen. Besonders betroffen war die Melchtalerstrasse. Im Abschnitt Aecherlibach-\n\nLachengraben führten zwei Unwetter innert Wochenfrist zu Überschwemmungen der Kantons-\n\nstrasse. Die Strasse war zeitweise unpassierbar. Auch an der Panoramastrasse wirkten sich vor \n\nallem im Bereich Mörlialp-Chratzeren die grossen Niederschlagsmengen aus. Massnahmen für \n\ndas Beheben von Senkungen im Strassenkörper und für Leitungsreparaturen mussten ergriffen \n\nwerden. \n\nDer Winter 2013/2014 war schneearm aber kalt. Die Schneeräumungsequipen hatten deshalb \n\nwenige Einsatztage. Die Glatteisbekämpfung erforderte einen Aufwand im üblichen Rahmen. \n\nDie übrigen betrieblichen Unterhaltsarbeiten am 84 km langen Kantonsstrassennetz konnten im \n\nüblichen Rahmen und auf die Jahreszeit abgestimmt ausgeführt werden. \n\n \n\n \n\n6122  Baulicher Unterhalt \n\n \n\nDie seit drei Jahren an der Schwanderstrasse laufenden Sanierungsarbeiten konnten gemäss \n\ndem Instandsetzungskonzept fertig gestellt werden. Während dieser Zeit wurde der 4,3 km lan-\n\nge Kantonsstrassenabschnitt zwischen dem Hölzli in Stalden und der Brünigstrasse in Sarnen \n\numfassend saniert. Unter Beteiligung der Gemeinde Sarnen ist als Teil der Bauarbeiten das \n\nSchmutzwasser vom Meteorwasser getrennt worden. Auf Grund des schlechten Zustandes und \n\ngemäss Mehrjahresplanung ist ein 2,2 km umfassendes Teilstück der Kantonsstrasse ins \n\nMelchtal, Abschnitt Weid bis St. Niklausen, instand gestellt worden. Diese Arbeiten beinhalteten \n\nhauptsächlich Belagsarbeiten und stellenweise Anpassen der Gefällsverhältnisse. \n\nLabile taltseitige Böschungen erforderten zudem Sicherungsmassnahmen an der Schwan-\n\nderstrasse im Guberwald (Vernagelungsarbeiten) und an der Melchtalerstrasse vor dem Blatti-\n\nbach (Holzkastenverbau). Im Rahmen des Budgets sind zudem an diversen Stellen kleiner Re-\n\nparaturarbeiten ausgeführt worden. \n\nInfolge der engen Budgetvorgaben mussten weitere anstehende Belagssanierungen verscho-\n\nben werden. Der theoretisch berechnete Wiederbeschaffungswert des Kantonsstrassennetzes \n\nbeträgt rund 250 Millionen Franken. Für die Werterhaltung der Infrastrukturanlage Strasse \n\nkonnten 2014 rund 0,6 Prozent des Wiederbeschaffungswertes investiert werden (1,5 Millionen \n\nFranken). \n  \n\n222\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n614    Hochbau \n\n \n\n6140  Hochbauten \n\n \n\nGebäudeunterhalt (Auswahl der wichtigsten Einzelmassnahmen) \n\nPolizeigebäude, Sarnen \n\nIm Untergeschoss wurde die USV Anlage (Unterbruchsfreie Stromversorgung) mit der neuen \n\nNotstromgruppe und einer neuen Hauptverteilung ersetzt. Die notwendigen Brandabschottun-\n\ngen wurden erstellt. In den Luftschutzräumen wurden Herren- und Damen-Garderoben einge-\n\nrichtet. Beim Tor zur Tiefgarage wurde ein Schutzdach montiert. \n\n \n\nVerwaltungsgebäude, Sarnen \n\nIm Staatsarchiv wurde ein Raum für Besucher eingerichtet. Im Zuge dieser Arbeiten wurde der \n\nKlimaschrank ersetzt. \n\n \n\nAltes Gymnasium, Sarnen \n\nDie Komponenten der bestehenden Brandmeldeanlage mussten ersetzt und neu programmiert \n\nwerden. \n\n \n\nLabordach Kantonsspital, Sarnen \n\nDas undichte Labordach musste mit einer neuen Dämmung und einer neuen Flachdachabdich-\n\ntung mit Begrünung umfassend saniert werden. \n\n \n\nPsychiatrie Obwalden/Nidwalden, Sarnen \n\nIm Gartenbereich der Psychiatrieanlagen wurde ein neuer Geräteschopf erstellt. Die zugehörige \n\nPlanung und Ausführungsbegleitung erfolgte direkt durch Mitarbeitende der Abteilung Hochbau \n\nund Energie. \n\n \n\nChinderhuis, Sarnen \n\nNach dem Abbruch der alten Garage neben dem Chinderhuis wurde ein neuer Kinderwagenun-\n\nterstand erstellt. \n\n \n\nArchivturm, Sarnen \n\nDie alte Halonlöschanlage wurde durch eine Airo-X Löschanlage ersetzt. Dabei wurde auch die \n\nBrandmeldeanlage neu erstellt. \n\n \n\nKantonsbibliothek, Sarnen \n\nEin glücklicherweise harmloser kleiner Brand in der Liftanlage erforderte Sofortmassnahmen \n\nund eine Liftreparatur. \n\n \n\nBei sämtlichen kantonalen Gebäuden wurden Dachkontrollen sowie die periodischen Service- \n\nund Kontrollarbeiten ausgeführt. Verschiedene durch Vandalen verursachte Beschädigungen \n\nmussten behoben werden. \n\n \n\nDer Versicherungswert aller kantonalen Gebäude beträgt zirka 175 Millionen Franken, exkl. \n\nSpital- und Psychiatriegebäude. Für die Werterhaltung (Unterhalt) der Gebäudeinfrastruktur \n\nkonnten 2014 rund 0,55 Prozent des Gebäudeversicherungswertes investiert werden (0,95 \n\nMillionen Franken). \n\n \n\n \n  \n\n223\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nLiegenschaften \n\nEinführung der digitalen Liegenschaftsverwaltung \n\nIn der Abteilung Hochbau und Energie, die für die Liegenschaftsverwaltung zuständig ist, kön-\n\nnen seit 1. Januar 2014 alle Daten (Rechnungen, Verträge, Flächenbewirtschaftung etc.) ob-\n\njektweise digital erfasst werden.  \n\n \n\nKauf Werkhof Foribach, Sarnen/Kerns \n\nDer Werkhof Foribach wurde in den Jahren 1986 bis 1992 geplant und gebaut. Er wurde als \n\nMischwerkhof erstellt, d.h. er diente sowohl dem Unterhalt und Betrieb der Nationalstrasse N8 \n\nals auch dem Unterhalt und Betrieb des Kantonsstrassennetzes. Im Zuge der Neuregelung des \n\nFinanzausgleiches (NFA) wurden sämtliche Nationalstrassenparzellen per 1. Januar 2008 dem \n\nBundesamt für Strassen (ASTRA) übertragen, darunter auch die Parzellen mit Strassen-\n\nWerkhöfen. \n\nDer Werkhof Foribach bildet einen wichtigen Teil der Infrastruktur für die Kantonale Verwaltung. \n\nHauptnutzer sind die Mitarbeitenden des Strasseninspektorats, die für den Betrieb und Unter-\n\nhalt der Kantonsstrassen verantwortlich sind. \n\nFür den Kauf genehmigte der Kantonsrat im September einen Objektkredit von 5 Millionen \n\nFranken. Der Kaufvertrag mit dem Bund konnte Ende Jahr abgeschlossen werden. Die Eigen-\n\ntumsübertragung erfolgt auf den 1. Januar 2015. \n\n \n\nNeuer befristeter Mietvertrag für Gebäude an Bahnhofstrasse 11, Kägiswil \n\nIn diesen Gebäuden ist der kantonale Zivilschutz seit einigen Jahren provisorisch eingemietet. \n\nDie Eidgenossenschaft verkaufte die Liegenschaft an eine private Unternehmung. Der Mietver-\n\ntrag wurde von der privaten Unternehmung übernommen, musste aber neu ausgehandelt wer-\n\nden. Es konnte ein zeitlich befristeter Mietvertrag bis Mitte 2017 abgeschlossen werden. An-\n\nschliessend werden die Gebäude von der privaten Unternehmung anderweitig genutzt. Das \n\ngeplante neue Logistikzentrum für den Zivilschutz muss bis zu diesem Zeitpunkt betriebsbereit \n\nsein. \n\n \n\nDorfplatz 4a, Sarnen \n\nDen privaten Mietern musste gekündigt werden, da dringend neue Arbeitsplätze für die Kindes- \n\nund Erwachsenenschutzbehörde zur Verfügung gestellt werden musste. \n\n \n\nZeughaus und Schützenhaus auf dem Landenberg \n\nDie Vermietung dieser beiden Kantonsgebäude erfolgt durch die Abteilung Hochbau und Ener-\n\ngie im Auftrag des Trägervereins „Pro Landenberg“. Dass diese Lokalitäten äusserst beliebt und \n\ngefragt sind, zeigen die Vermietungszahlen. Das Schützenhaus konnte für 56 und das Zeug-\n\nhaus für 29 Anlässe vermietet werden. \n\n \n\n \n\n614 Projekte Hochbau und Energie \n\n \n\nSanierung Polizeigebäude, Sarnen \n\nDer Planungsstart für die anstehende Totalsanierung musste wegen fehlenden personellen \n\nRessourcen auf 2015 verschoben werden. \n\n \n\nKantonsspital Obwalden: Neubau Bettentrakt \n\n(vgl. Departementsaussagen zu Querschnittsfragen) \n\n \n\nKantonsspital Obwalden: Sanierung Altbau und Umbau IMC (Intermediate Care) \n\n(vgl. Departementsaussagen zu Querschnittsfragen) \n\n \n \n\n224\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nKantonsspital Obwalden: Wärmeverbund „Produktion Kälte“ \n\nDer Kantonsrat genehmigte im September einen Objektkredit über 1 030 000 Franken für die \n\nGrundwassernutzung für den Ersatz der Kälteversorgung des Kantonsspitals Obwalden in Sar-\n\nnen. Die Baubewilligung liegt vor. Die Submissionen und erste Vorbereitungsarbeiten konnten \n\nEnde 2014 durchgeführt werden. Die Bauausführung erfolgt in der ersten Jahreshälfte 2015. \n\n \n\nKantonsspital Obwalden: Wärmeverbund „Produktion Wärme“ \n\nDie Anlagen des Wärmeverbundes Sarnen, die im Untergeschoss des Spitals platziert sind, \n\nsind über 20 Jahre alt und haben ihre Lebensdauer erreicht. Die Wärmeerzeugung erfolgt heute \n\nmit Propangas und Erdöl. Es müssen weitere Abklärungen und Studien gemacht werden. Zu \n\ndiesem Zweck beauftragte der Regierungsrat Ende 2014 das Bau- und Raumentwicklungsde-\n\npartement mit der Erstellung einer Gesamtschau über alle möglichen Ersatzvarianten (Holz-\n\nenergie, Seewasser, Sanierung oder Ersatz der bestehenden Anlagen etc.). \n\n \n\nMachbarkeitsstudie Zentrumsüberbauung, Sarnen \n\nDer Kanton besitzt im Zentrum von Sarnen mehrere Parzellen, die seit Jahren brach liegen. \n\nBereits 2005 wurde eine erste Studie erstellt. Wegen dem Hochwasser wurde dieses Projekt \n\ndann nicht weiterbearbeitet. 2014 erfolgte nun ein neuer Anlauf. Zusammen mit der Hochschule \n\nLuzern werden in einer Art Testplanung mit allen Beteiligten (Kanton, Gemeinde, Gewerbe, \n\nNachbarn, Denkmalpflege etc.) Varianten für eine angemessene, verdichtete Überbauung auf \n\nseine Machbarkeit geprüft. Der Start des Projektes erfolgte Mitte 2014 und dauert rund ein Jahr. \n\nResultatabhängig wird dann Mitte 2015 das weitere Vorgehen festgelegt (Quartierplan, Investo-\n\nrenwettbewerb etc.). \n\n \n\nBüroraum- und Nutzungsanalyse der kantonalen Verwaltung \n\nEin erster Untersuchungsbericht „Aktualisierung der Raum- und Nutzungsanalyse der kantona-\n\nlen Verwaltung“ liegt vor. Das anschliessende Nutzungskonzept ist noch pendent. Im Jahr 2015 \n\nwerden alle Verwaltungseinheiten nach ihren räumlichen Bedürfnissen in den nächsten 10-15 \n\nJahren befragt, um anschliessend ein Nutzungskonzept zu erstellen. Es soll Auskunft über den \n\nzukünftigen Infrastrukturbedarf der Verwaltung im Hinblick auf eine Langfristplanung geben. Es \n\nmüssen auch die Möglichkeiten im Zusammenhang mit der Studie Zentrumsüberbauung abge-\n\nklärt werden. \n\n \n\nLogistikzentrum Zivilschutz, Kägiswil: Neubau \n\nAuf der Parzelle Nr. 4352, die 2013 im Baurecht erworben wurde, wird in Kägiswil das neue \n\nLogistikzentrum geplant. Es wurde eine Planersubmission durchgeführt, bei der auch Konzept-\n\nvorschläge abgegeben werden mussten. Der Regierungsrat hat im September die Architektur-\n\nleistungen mit dem zugehörigen Konzeptvorschlag vergeben. Die Planungsarbeiten mit der \n\nErstellung des Bauprojektes sind gestartet. Das Logistikzentrum soll als reiner Holzbau reali-\n\nsiert werden. \n\n \n\n \n\n6141  Energie \n\n \n\nFörderprogramm 2014 und Nicht-monetäre Anreize für energieeffiziente Gebäude \n\nGegenüber dem Fördermodell 2013 weist das Förderprogramm 2014 als wesentliche Ergän-\n\nzung die Leistungsgarantien auf. Um eine höhere Qualität bei der Umsetzung der Sanierungs-\n\nmassnahmen im Haustechnikbereich sicherzustellen, wurden neu diese Leistungsgarantien von \n\nEnergieSchweiz für die Bereiche, Sonnenkollektoren, Holzheizungen und Wärmepumpen ver-\n\nlangt. Auf diese Weise wird sichergestellt, dass die Anlagen nach den Vorgaben diverser Nor-\n\nmen, Merkblätter und Empfehlungen installiert werden und die Bauherrschaft bei der Inbetrieb-\n\nnahme vollumfänglich instruiert wird. Die Leistungsgarantie dient zugleich dem Unternehmer als \n\nCheckliste, um eine lückenlose Arbeit erbringen zu können. In Umsetzung der kantonalen \n\n225\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nEnergiestrategie wurden die beiden im vorangehenden Jahr eingeführten Bereiche der Ge-\n\nsamtsanierungen und der Betriebsoptimierungen, welche insbesondere für Private und Liegen-\n\nschaftsbesitzer grösserer Liegenschaften von Bedeutung sind, beibehalten. \n\n \n\nBis Ende Jahr wurden 94 kantonale Fördergesuche mit einer Fördersumme von knapp \n\n430 000 Franken bearbeitet.  \n\n \n\nEnergieberatung \n\nDie im Jahr 2012 eingeführte Energieberatung durch kantonal akkreditierte Fachleute wurde \n\nweitergeführt und mit einem Pauschalbeitrag von 400 Franken pro Beratung und Objekt geför-\n\ndert. Im Jahre 2014 wurden 24 Beratungen durch die Energiefachstelle mit knapp 10 000 Fran-\n\nken finanziell unterstützt.  \n\n \n\nGebäudeprogramm \n\nSeit der zweiten Programmanpassung beim nationalen Förderprogramm per 26. April 2012 hat \n\ndie Anzahl der kleinen Gesuche gegenüber zum Programmbeginn stark abgenommen, weil \n\ninfolge einer Programmanpassung nur noch grosse Objektesanierungen beitragsberechtigt \n\nsind. Insgesamt wurden 42 Beitragsgesuche im Jahr 2014 für die Sanierung der Gebäudehülle \n\nabgewickelt. \n\n \n\nVollzugskontrolle - das Gebäudeprogramm \n\nDie Energiefachstelle hat im Bereich des Gebäudeprogramms zwei Vollzugskontrollen durchge-\n\nführt. Dies entspricht vier Prozent der eingegangenen Gesuche. Es handelt sich hier um Stich-\n\nproben.  \n\n \n\nEnergiestadt und «Energie-Region» \n\nIn der Arbeitsgruppe Energiestädte Obwaldner Gemeinden sind 2014 Massnahmen im Kom-\n\nmunikationsbereich weitergeführt worden. Publikationen mit Energiespartipps im Amtsblatt, in \n\nden Gemeindeblättern und in der Zeitschrift des Elektrizitätswerks Obwalden sind periodisch \n\ngeschaltet worden. Unter der Leitung der Energiefachstelle wurde im März 2014 die gemeinsa-\n\nme Aktion «Heizungs-Check» lanciert und durchgeführt. Hierbei wurden die involvierten Ener-\n\ngieberater im Vorfeld durch die Energiefachstelle instruiert. Insgesamt konnten 138 Checks in \n\nden Energiestädten abgewickelt werden. Die Aktion stiess allgemein auf positives Echo und \n\nkonnte als erfolgreiche Massnahme zur Sensibilisierung der Bevölkerung beurteilt werden. \n\n \n\nDurch den Zusammenschluss als «Energie-Region» konnte Obwalden zum zweiten Mal von \n\neinem Unterstützungsbeitrag des Bundesamtes für Energie profitieren. Die «Energie-Region»  \n\nerhielt einen Zuschlag in der Höhe von 15 000 Franken für ein weiterführendes Projekt, bei dem \n\ndie Machbarkeit von solarbetriebenen Elektrotankstellen für Private analysiert werden soll.  \n\n \n\nWeiter hat die «Energie-Region» an den wettbewerblichen Ausschreibungen von ProKilowatt \n\nteilgenommen und den Zuschlag von 200 000 Franken für die Umsetzung eines gemeinsamen \n\nFörderprogramms für Umwälzpumpen und Wärmepumpenboiler erhalten. Die Trägerschaft \n\ndieses Förderprogramms besteht gemeinsam aus den Energiestädten, dem Elektrizitätswerk \n\nObwalden und dem Kanton Obwalden. \n\n \n\nVorbildfunktion \n\nBei den eigenen Liegenschaften übernimmt der Kanton eine Vorbildfunktion, indem er nach \n\nMinergie plant, baut oder saniert und den Einsatz von erneuerbaren Energien forciert. Beispiel-\n\nweise hat man beim Neubau des Logistikzentrums die Vorprojektierung im Minergie-Standard \n\ngestartet. Die kantonale Energiebuchhaltung wurde per 1. Januar 2014 gestartet. Die Daten aus \n\nder Energiebuchhaltung bilden die Basis für weitere künftige Sanierungsmassnahmen. \n\n \n\n226\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nEnergieverbrauch in der Verwaltung \n\nWie im Bericht vom 18. März 2014 des Regierungsrats an den Kantonsrat als Massnahme auf-\n\ngeführt, sollen bei den eigenen Bauten mit hohem Energieverbrauch – vor allem bei grösseren \n\nObjekten und komplexeren Haustechniksystemen – Betriebsoptimierungen durchgeführt wer-\n\nden. Im 2014 konnte der Auftrag für die Betriebsoptimierung des alten Gymnasiums erteilt wer-\n\nden. \n\nDas Nutzerverhalten spielt für den Energieverbrauch eine grosse Rolle. Ein Energiesparfächer \n\nüber „Stromsparen am Arbeitsplatz“ für die Mitarbeitende der kantonalen Verwaltung wurde \n\nerarbeitet. \n\n \n\nPlangenehmigungsverfahren ESTI \n\nAlle Bauten und Anlagen, die abschliessend nach Bundesrecht bewilligt werden (Ausführungs-\n\nprojekte für Nationalstrassen, Eisenbahn-, Seilbahn-, Starkstrom- und Flugplatzanlagen, militä-\n\nrische Bauten und Anlagen) durchlaufen ein entsprechendes Plangenehmigungsverfahren \n\n(PGV) des Bundes. Die Baubewilligung für diese Bauten und Anlagen wird vom zuständigen \n\nBundesamt mit einer Plangenehmigungsverfügung erteilt. \n\nDie verschiedenen Plangenehmigungsverfahren des Bundes sind im Kanton durch die zustän-\n\ndigen Amtsstellen bei ordentlichen Verfahren öffentlich aufzulegen sowie bei allen ordentlichen \n\nund vereinfachten Verfahren auf kantonaler und kommunaler Ebene zu beurteilen und zu koor-\n\ndinieren. Abschliessend wird zuhanden des zuständigen Bundesamtes eine kantonale Gesamt-\n\nstellungnahme verfasst. Im Jahr 2014 sind im Hoch- und Tiefbauamt, Abteilung Hochbau und \n\nEnergie folgenden Plangenehmigungsverfahren bearbeitet worden: \n\n \n\n \n\n \n\n6142  Wasserkraft \n\n \n\nWasserkraft \n\nVerschiedene Anfragen in Bezug auf Neubauprojekte und Erweiterungen von bestehenden \n\nWasserkraftwerken wurden zusammen mit dem Amt für Wald und Landschaft und dem Amt für \n\nLandwirtschaft und Umwelt, Abteilung Umwelt bearbeitet. \n  \n\n \nVereinfachtes Verfahren Öffentliches Verfahren \n\nStarkstromanlagen 6 9 \n\n227\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n62  Amt für Wald und Landschaft (AWL) \n\nDas Amt für Wald und Landschaft ist die kantonale Anlaufstelle für Fragen um Wald, Natur- und \n\nLandschaftsschutz, Jagd sowie Abwehr von Naturgefahren. \n\nDie Abteilung Wald und Natur ist zuständig für die Bereiche nachhaltige Waldentwicklung und \n\nforstliche Förderungsmassnahmen, den Forstschutz, die Erhaltung und Förderung wertvoller \n\nLandschaften und Naturobjekte, den Schutz der Wildtiere und die Erhaltung ihrer Lebensräume \n\nsowie für die Jagdplanung. \n\nDie Abteilung Naturgefahren befasst sich mit der Erkennung und Verminderung von Risiken bei \n\nNaturgefahren, übt die Oberaufsicht über die Gewässer und die Aufsicht über Stauanlagen aus \n\nund leitet das Grossprojekt Hochwassersicherheit Sarneraatal. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n9.1 Biodiversität im Wald \n\nNatur- und Sonderwaldreservate: \n\n- Vertragliche Sicherung gemäss NFA-\n\nProgrammvereinbarung \n\n \n\nAufwertung der Waldränder: \n\n- Waldrandaufwertung gemäss NFA-\n\nProgrammvereinbarung \n\n \n\nWaldbauliche Aufwertungsmassnahmen zu-\n\ngunsten Auerhuhn: \n\n- Waldrandaufwertung gemäss NFA-\n\nProgrammvereinbarung \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n \n\nErreicht \n\n7.12 Schutzwald \n\nSchutzwaldpflege: \n\n- Schutzwaldpflege gemäss NFA-Programm-\n\nvereinbarung in allen Gemeinden \n\n \n\nForstschutz: \n\n- Verhütung und Bekämpfung Käferbefall \n\ngemäss kantonaler Strategie \n\n \n\nInfrastruktur Schutzwald: \n\n- Waldstrasse Ebnet, Sachseln, in Ausfüh-\n\nrung; \n\n- Sanierung Witenmattboden-Balmets, Sar-\n\nnen, abgeschlossen; \n\n- Unwetter 2013 – Wiederherstellung Wald-\n\ntrassen, alle Gemeinden, abgeschlossen \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n \n\nErreicht \n\n7.10 Naturgefahren WaG \n\nNFA-Programmvereinbarung Schutzbauten \n\n(Grundangebot und Gefahrengrundlage) WaG: \n\n- Geplante Projekte sowie Sicherstellung der \n\nGefahrengrundlagen \n\n \n\n \n\nErreicht  \n\n \n\n \n\n228\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n7.10 Naturgefahren WBG \n\nEinzelprojekte gemäss Masterplan inkl. NFA-\n\nProgrammvereinbarung Schutzbauten (Grund-\n\nangebot) WBG: \n\n- Geplante Projekte 2014 \n\n \n\n \n\nErreicht  \n\n7.10 Wasserbauprojekt Sarneraa \n\nPlanung Projekt Hochwassersicherheit Sarne-\n\nraatal: \n\nDer Variantenentscheid zwischen den beiden \n\nProjektvarianten „Sarneraa mit Hochwasserent-\n\nlastungsstollen Ost“ und „Sarneraa tiefer gelegt \n\nund verbreitert“ ist dem Kantonsrat unterbreitet. \n\nGleiches gilt für die Finanzierung. \n\n \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n621 Wald und Natur \n\n \n\n6214 Wald \n\n \n\nMehr Windwurf- und Käferholz infolge mildem und windigem Winter \n\nDie in diesem Jahr zur Abrechnung gebrachte Schadholzmenge beläuft sich über den gesam-\n\nten Kanton auf 4 118 m\n3\n. Dies entspricht im Vergleich zum Vorjahr (2013: 3 456 m\n\n3\n)\n \neiner Zu-\n\nnahme von knapp 20 Prozent der Schadholzmenge. Die zahlreichen Föhntage im vergangenen \n\nWinter haben hauptsächlich in höheren Waldbeständen zahlreiche Streuschäden (kleinflächiger \n\nWindwurf von ein paar wenigen Fichten) verursacht. Zusätzlich hat der milde Winter dazu bei-\n\ngetragen, dass mehr Borkenkäfer als sonst überlebt haben. Die in diesem Jahr erhöhte Borken-\n\nkäferaktivität wurde auch in vielen anderen Kantonen in der Schweiz festgestellt. \n\n \n\nWalderhaltung \n\nIm Jahr 2014 wurden insgesamt dreizehn Rodungsbewilligungen für eine Gesamtfläche von \n\n85 381 m\n2\n Wald erteilt, davon 64 081 m\n\n2\n temporär und 21 300 m\n\n2\n definitiv. Die grössten Ro-\n\ndungsflächen betreffen dabei Abbau- und Deponievorhaben. Für die Rodungen werden in ers-\n\nter Linie Ersatzleistungen in Form von Realersatz geleistet, in wenigen Ausnahmefällen sind \n\nMassnahmen zugunsten des Natur- und Landschaftsschutzes vorgesehen. \n\n \n\n2014 wurden 78 Baugesuche beurteilt, welche in irgendeiner Form Wald betrafen. Die meisten \n\nGesuche beinhalteten Bauten oder Anlagen im Waldabstandsbereich. \n\n \n\nWaldgesetzrevision \n\nEnde Januar 2013 hat der Regierungsrat den Projektauftrag für die Gesamtrevision der kanto-\n\nnalen Waldgesetzgebung erteilt. Bis Ende Jahr wurde der Entwurf des neuen kantonalen Wald-\n\ngesetzes (KWaG) samt Entwurf eines erläuternden Berichts vorbereitet und vom Regierungsrat \n\nzuhanden der externen Vernehmlassung verabschiedet.  \n\n \n\nNeue Bestandeskarte über den Obwaldner Wald \n\nDie Erarbeitung der Bestandeskarte über den gesamten Obwaldner Wald ist abgeschlossen. \n\nDie Interpretation und Auswertung der neuen Bestandeskarte als Basis für die verbesserte Her-\n\nleitung des waldbaulichen Handlungsbedarfs sowie als Grundlage für Nachhaltigkeitskontrollen \n\nder kantonalen Waldbewirtschaftung wird bis im Sommer 2015 erfolgen. \n \n\n229\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nProzess für neuen Waldentwicklungsplan gestartet  \n\nDer Bericht zum neuen Waldentwicklungsplan samt dazugehöriger Waldfunktionenkarte liegt im \n\nEntwurf vor. Erste Sitzungen mit der verwaltungsinternen Bearbeitungsgruppe sowie der exter-\n\nnen Begleitgruppe haben stattgefunden. Die Diskussionen zeigen, dass sowohl das Interesse \n\nam neuen Waldentwicklungsplan als auch die Ansprüche der verschiedenen Interessensvertre-\n\nter an den Obwaldner Wald sehr gross sind.  \n\n \n\nWaldpflege \n\nIm Rahmen der laufenden Programmvereinbarung Schutzwald wurden 390 Hektaren Schutz-\n\nwald gepflegt. Dabei fiel eine Holznutzung von knapp 50 000 m\n3\n an. Damit konnte ein Teil des \n\nPflegerückstandes aufgrund des Föhnsturmereignisses von Ende April 2012 und des Unwetters \n\nim Juni 2013 aufgeholt werden.  \n\nAlle Gemeinden des Kantons Obwalden waren am 1. und 2. Juni 2013 von Starkniederschlägen \n\nbetroffen. Diese lösten im ganzen Kantonsgebiet rund 140 Rüfen mit Schwerpunkten in den \n\nGebieten Alpnach-Schlierentäler und im Grossen Melchtal aus. Sie beschädigten unter ande-\n\nrem Strassen, die der Schutzwaldpflege dienen. Die Wiederherstellungsarbeiten sind abge-\n\nschlossen und abgerechnet. Der Schlussbericht liegt vor. Das Projekt konnte dank optimalem \n\nEinsatz von Maschinen und Fachkräften rund 15 % unter den veranschlagten Kosten von \n\n575 000 Franken abgeschlossen werden.  \n\nÜber die Programmvereinbarung Waldwirtschaft wurden 42 Hektaren Jungwald ausserhalb des \n\nSchutzwaldes gepflegt. Der Jungwaldpflege kommt eine grosse Bedeutung zu, da die Zukunft \n\nder Wälder bezüglich Stabilität, Zusammensetzung, Vielfalt und Funktionserfüllung nur in den \n\nersten dreissig Lebensjahren eines Schutzwaldes massgebend beeinflusst werden können. \n\n \n\nIm Rahmen der Umsetzung der Massnahmen zur Aufwertung der Lebensräume des Auerwildes \n\nwurden über die Programmvereinbarung Biodiversität im Wald 9,5 Hektaren Wald gepflegt. \n\nDabei fielen rund 1 200 m\n3\n Holz an. Weiter wurden rund 4 Kilometer Waldränder aufgewertet. \n\n \n\nControlling im Schutzwald mit „Weiserflächen“ sichergestellt \n\nDie Pflege der Schutzwälder wird mit Mitteln der öffentlichen Hand unterstützt. Für den wir-\n\nkungsvollen und effizienten Einsatz der Mittel ist ein Überblick über den Zustand der Schutz-\n\nwälder und eine Beobachtung ihrer Veränderungen notwendig. Der Kanton Obwalden hat des-\n\nhalb seit 2008 ein repräsentatives Netz von so genannten Weiserflächen in den Schutzwäldern \n\neingerichtet. Die Bestände innerhalb dieser Flächen dienen als Indikator für die Herleitung des \n\nHandlungsbedarfs, die Planung und die Erfolgskontrolle der Pflegemassnahmen des Schutz-\n\nwaldes im ganzen Kantonsgebiet. \n\nDas Netz an Weiserflächen im Kanton Obwalden verfolgt folgende Ziele: \n\n Überblick über den Zustand der Schutzwälder im Kanton Obwalden \n\n Wirkungsanalyse der waldbaulichen Tätigkeiten in den Schutzwäldern \n\n Beobachtung und Dokumentation der Veränderungen in den Schutzwäldern \n\n Vertiefung des waldbaulichen Wissens der Revierförster und der Kreisforstingenieure \n\n Förderung des Erfahrungsaustauschs zwischen den verschiedenen Revierförstern und \n\nKreisforstingenieuren \n\n Möglichkeit zur Öffentlichkeitsarbeit \n\n \n\nIm Kanton Obwalden wurden verteilt über alle Gemeinden 27 Weiserflächen eingerichtet, die \n\nalle zwei Jahre begangen und deren Entwicklung dokumentiert wird. Die Erfahrungen und Aus-\n\ntausch der Erkenntnisse seit Einführung der Weiserflächen sind sehr gut und haben den Wald-\n\nbau im Kanton Obwalden insgesamt positiv beeinflusst. \n\n \n\nEnergieholz \n\nEtwas mehr als die Hälfte des anfallenden Holzes aus Wäldern im Kanton Obwalden wird ener-\n\ngetisch – insbesondere in Holzschnitzelheizungen – verwertet. Der enorme Preisdruck von aus-\n\n230\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nländischen Schnittholzsortimenten führt dazu, dass der Anteil Bauholz laufend sinkt und der \n\nAnteil Energieholz ansteigt. \n\n \n\nLehraufsicht für Forstwarte \n\nDie überbetrieblichen Kurse der Lernenden wurden unter Federführung der Organisation der \n\nArbeitswelt (OdA) Wald Zentralschweiz abgehalten. \n\n \n\n \n\n6218  Natur und Landschaft \n\n \n\nBearbeitung von kantonalen Schutz- und Nutzungsplanungen \n\nBei der Schutz- und Nutzungsplanung zur Kantonalen Naturschutzzone Siechenried, Kerns, \n\nverblieben nach Verhandlungen vier Einsprachen. Diese wurden mittels Departementsent-\n\nscheiden abgewiesen. Gegen zwei Entscheide sind Beschwerden beim Regierungsrat einge-\n\ngangen. \n\n \n\nDie Schutz- und Nutzungsplanungen für die nationalen Auengebiete Laui, Giswil, sowie Steini-\n\nbach, Giswil und Sarnen, wurden im Oktober 2014 vom Regierungsrat zur öffentlichen Auflage \n\nfreigegeben. Die öffentliche Auflage wurde im November/Dezember durchgeführt. Daraus resul-\n\ntierte eine Vielzahl von Einsprachen. An der Kantonsratssession vom 4./5. Dezember 2014 \n\nwurde eine Motion zur selben Thematik eingereicht. \n\n \n\nBewirtschaftungsverträge Natur- und Heimatschutzgesetz (NHG) \n\nEs wurden 43 neue Bewirtschaftungsverträge abgeschlossen oder überarbeitet. In den meisten \n\nFällen handelte es sich um die Bewirtschaftung von Flachmooren oder von wertvollen Trocken-\n\nstandorten von nationaler Bedeutung, welche neu unter Vertrag genommen werden. \n\n \n\nHochmoorregeneration \n\nÜber die zweite Etappe der Hochmoorregeneration im Gebiet Badmoos-Langis wurde eine Er-\n\nfolgskontrolle durchgeführt. In Zusammenarbeit mit dem Kanton Luzern wurde die Planung \n\neiner Hochmoorregeneration im Gebiet Rossalp, Sarnen, vorangetrieben. Auch wurde ein Kon-\n\nzept zur Priorisierung von Hochmoorregenerationen erarbeitet. \n\n \n\nAmphiben, Reptilien und Fledermäuse \n\nZu den alljährlichen Arbeiten im Bereich Amphibien gehört das Betreuen der Amphibienzugstel-\n\nlen. Für die Geburtshelferkröten und die Gelbbauchunken wurde je ein Aktionsplan erarbeitet. \n\nZusätzlich wurde das Amphibienmonitoring im Gebiet Seewenseeli, Sarnen, welches bereits \n\n2013 durchgeführt wurde, um ein Aufnahmejahr erweitert. Im Gebiet Melbach, Kerns, wurden \n\nAufwertungen für die Geburtshelferkröte realisiert. \n\n \n\nUm bessere Kenntnisse über das Vorkommen und die Anzahl der Reptilien zu erhalten, wurde \n\nin Zusammenarbeit mit einer Forschungsstätte die Erarbeitung des Reptilieninventars weiterge-\n\nführt und erfolgreich abgeschlossen. \n\n \n\nIm Fledermausprojekt „Kleine Hufeisennase“ wurden die Wochenstuben überwacht und die \n\nPlanung eines Ersatzquartiers als Folge eines abzureissenden Gebäudes in Lungern in Angriff \n\ngenommen. In Giswil befindet sich die nach heutigem Kenntnisstand grösste Wochenstube \n\nMitteleuropas. An ihr wurden bauliche Massnahmen geplant. Es fanden zudem erste Abklärun-\n\ngen bezüglich eines neu festgestellten Quartiers in Alpnachstad statt. \n\n \n\nÖffentlichkeitsarbeit \n\nEs wurde eine Broschüre Natur und Landschaft in Obwalden veröffentlicht. Sie beinhaltet In-\n\nformationen und Fotos zu den Themen Landschaft, Naturschutzzonen, Moore, Trockenstandor-\n\n231\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nte, Amphibienlaichgebiete, Auen, Hecken und gefährdeten Tierarten in Obwalden. Die Broschü-\n\nre wurde unter anderem auch als Beilage des „Bauernblattes Obwalden“ verteilt, da die Bewirt-\n\nschafter/Innen wichtige Partner bezüglich Natur- und Landschaftsschutz sind. \n\n \n\nPrüfung von Bauvorhaben \n\nEs wurden insgesamt 69 Bauvorhaben bezüglich Naturschutz geprüft. Teilweise waren Anpas-\n\nsungen nötig und bei manchen Vorhaben mussten Ersatzleistungen erbracht werden. \n\n \n\nLandschaftsschutz \n\nInnerhalb von Landschaftsschutzgebieten wurden gegen 107 Bauvorhaben bezüglich Land-\n\nschaftsverträglichkeit geprüft. In zirka einem Drittel der Fälle waren Anpassungen der Bauvor-\n\nhaben erforderlich. Zudem wurde die Anpassung der regionalen Landschaftsschutzgebiete \n\nmittels eines Regierungsratsentscheides abgeschlossen. \n\n \n\n \n\n6219  Jagd \n\n \n\nSchutz- und Nutzungsplanung Wildruhezonen vom Kantonsrat genehmigt \n\nAm 20 März 2014 genehmigte der Kantonsrat die Schutz- und Nutzungsplanung über die Wild-\n\nruhezonen im Kanton Obwalden mit 51 zu 0 Stimmen. Am 5. November 2014 lehnte das Ver-\n\nwaltungsgericht die Beschwerde der beiden Umweltverbände Pro Natura und WWF bezüglich \n\nErgänzung der Planung mit einem Wildruhegebiet im Gebiet Graustock-Gwärtler-Schaftal, \n\nKerns, ab. Von einem Weiterzug an das Bundesgericht wurde kein Gebrauch gemacht. Die \n\nSchutz- und Nutzungsplanung über die Wildruhezonen ist somit nach achtjährigem Prozess \n\nendgültig rechtskräftig. \n\n \n\nAbnahme Gämsbestände, leichte Abnahme Rehbestände, weitere Zunahme Rotwildbe-\n\nstände \n\nDer Rückgang der Gämsbestände im ganzen Alpenraum ist auch in Obwalden in einigen Ge-\n\nbieten markant und bereitet Sorge. Die Gründe dafür werden auf schweizerischer Ebene und im \n\nNachbarkanton Bern aktuell untersucht und scheinen komplex. Als zentrale Einflussfaktoren \n\ngelten unter anderem zunehmenden Störungen und Einengungen des Wildlebensraumes durch \n\nden Menschen (Nutzung als Freizeit- und Erholungsraum, jagdliche Eingriffe), der Einfluss von \n\nGrossraubwildtieren aber auch Krankheiten (v.a. Gämsblindheit). Das Wald-Wild Konzept, die \n\nGrundlage der Jagdplanung, muss auf die neuen Erkenntnisse Rücksicht nehmen. \n\nDer Bejagung des Rotwildes muss weiter besondere Beachtung geschenkt werden, damit die \n\nBestände über die Kantonsgrenze hinaus nicht weiter ansteigen und reduziert werden. \n\n \n\nJagdverordnung \n\nDer Nachtrag zur Jagdverordnung in Zusammenhang mit Anpassungen im eidgenössischen \n\nJagdgesetz wurde nach erster Lesung im Regierungsrat in die externe Vernehmlassung gege-\n\nben. Die Rückmeldungen sind zum Teil recht kontrovers ausgefallen. \n\n \n\nPrüfung von Bauvorhaben \n\nEs wurden insgesamt 13 Bauvorhaben bezüglich dem Schutz von wertvollen Wildtierlebens-\n\nräumen geprüft. Teilweise waren Anpassungen nötig und bei manchen Vorhaben mussten Er-\n\nsatzleistungen erbracht werden. \n\n \n  \n\n232\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n622 Naturgefahren \n\n \n\nEreignisse 2014 \n\nStarkniederschlagsereignisse Ende Juli 2014 \n\nMelchtal, 25. und 28. Juli 2014 \n\nAn beiden Abenden blieben Gewitterzellen über dem Einzugsgebiet des Acherlibachs bzw. des \n\nAcherlibachs und des Lachengrabens stehen. In sehr kurzer Zeit fiel intensiver Regen auf die \n\nbereits nassen Böden und löste am Freitag 25. August 2014 einen Murgang im Acherlibach \n\naus. Die Alarmanlage registrierte dieses Ereignis und die Ampeln an der Kantonsstrasse schal-\n\nteten auf automatisch auf Rot. Die Kantonsstrasse wurde übersart und blieb bis am folgenden \n\nMorgen gesperrt. \n\nEin Murgang im Acherlibach und sehr starker Geschiebetrieb im Lachengraben waren die Folge \n\neiner weiteren Gewitterzelle, die sich am Montag 28. August 2014 über dem Einzugsgebiet \n\ndieser Bäche entleerte. Die Murgangalarmanlage im Acherlibach sprach erneut an und die Kan-\n\ntonsstrasse wurde automatisch mittels der Ampeln gesperrt. Die Brücken über die beiden Bä-\n\nche wurden mit Geschiebe verstopft. Mehrere Tausend Kubikmeter Geschiebe wurden auf und \n\nneben der Kantonsstrasse abgelagert. Die Melchtalerstrasse blieb rund einen Tag für den Ver-\n\nkehr gesperrt.  \n\n \n\nHanenried, Zollhaus, Ewil  \n\nIn der Nacht vom Montag 28. Juli 2014 zu Dienstag 29. Juli 2014 entleerte sich eine grosse \n\nStarkniederschlagszelle lokal begrenzt über dem Gebiet Hanenried-Zollhaus-Ewil. Die im Ha-\n\nnenried gelegene Messstation von Meteoschweiz registrierte folgendene Regenmengen: \n\n 64 mm/12h Niederschlag vom 28.07.2014, 17.00 Uhr, bis 29.07.2014, 05.00 Uhr \n\n 80 mm/24h Niederschlag vom 28.07.2014, 17.00 Uhr, bis 29.07.2014, 17.00 Uhr. \n\n \n\nDer Niederschlagsradar zeigte für das Kerngebiet mit 70 mm/12 h und 100 mm/24 h noch höhe-\n\nre Regenmengen. Glücklicherweise ging ein Grossteil des Niederschlags direkt über dem Sar-\n\nnersee und dem flachen Hanenried nieder. So waren mit einer Rüfe in Ewil und der Übersarung \n\ndurch den Eschlengraben nur kleine Schäden im Landwirtschaftsland zu verzeichnen. \n\n \n\nSarnersee, 22. Juli bis 2. August 2014 \n\nDer Sarnersee stieg infolge wiederkehrender Niederschläge ab Dienstag, 22. Juli bis Freitag, \n\n25. Juli 2014 von 469.65 m ü. M. auf 470.10 m ü. M. an. Die Prognosen kündigten innert einer \n\nknappen Woche weitere 120 bis 140 mm Niederschläge an. Eine derart hohe Niederschlags-\n\nmenge hat sehr hohe Zuflüsse in der Sarnersee zur Folge, welche der Sarnersee bei einem \n\nAusgangswasserspiegel von 470.10 m ü. M. nicht mehr aufzunehmen vermag, ohne über die \n\nUfer zu treten. Da in der Folge am Freitag, dem 25. Juli 2014, die angekündigten Niederschläge \n\njedoch viel geringer ausfielen und die neue Prognose für das Wochenende und den Montag \n\neine vorübergehende Niederschlagspause voraussagte, veranlasste das Amt für Wald und \n\nLandschaft, den Lungerersee über das Wochenende vom 26./27. Juli 2014 abzusenken. Da-\n\ndurch konnte im Lungerersee ab Montagabend teilweise Wasser zwischengespeichert werden \n\nund so der Sarnersee vorübergehend etwas entlastet werden. \n\nDa das System Lungerersee / Sarnersee (vor allem der Sarnersee) ein sehr träges System \n\nbildet, muss die Vorabsenkung des Lungerersees und damit der verstärkte Wasserzufluss aus \n\ndem Lungerersee in den Sarnersee ca. 36 Stunden vor dem Niederschlagsbeginn beendet \n\nsein. Andernfalls kann das zusätzlich in den Sarnersee geflossene Wasser vor Ereignisbeginn \n\nnicht mehr abfliessen. So ginge die Wirkung einer Vorabsenkung des Lungerersees fast gänz-\n\nlich verloren. \n\nDank der Vorabsenkung des Lungerersees über das Wochenende vom 26./27. Juli 2014, dem \n\nvom Amt für Wald und Landschaft angeordneten kontrollierten Höherstauen des Lungerersees \n\nvom 28. Juli 2014 bis 2. August 2014, dem Ausbleiben von länger andauernder Starknieder-\n\nschlägen in den Einzugsgebieten von Grosser und Kleiner Melchaa (Fassungen konnten offen-\n\n233\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\ngehalten werden) sowie dem glücklichen Umstand, dass nur gut die Hälfte der angekündigten \n\nNiederschläge über Obwalden niedergingen, konnte ein Über-die-Ufer-Treten von Sarner- und \n\nLungerersee knapp verhindert werden. \n\nEin grosser Dank gilt dem Elektrizitätswerk Obwalden EWO, welches die Anweisungen vom \n\nAmt für Wald und Landschaft vorbildlich umgesetzt und sehr konstruktiv mit dem Amt für Wald \n\nund Landschaft zusammengearbeitet hat. Dem EWO entgingen durch diese Vorabsenkung des \n\nLungerersees mehrere zehntausend Franken. \n\nEs muss hervorgehoben werden, dass die Vorabsenkung des Lungerersees bei Starknieder-\n\nschlägen in der Dimension der 1999, 2004 oder 2005, nur sehr geringe Wirkung entfaltet. Dies \n\nweil das mittels Vorabsenkung im Lungerersee geschaffene Speichervolumen viel zu gering ist, \n\nund der allergrösste Teil des Einzugsgebiets direkt in den Sarnersee entwässert. \n\n \n\nSchwemmholzräumungen auf den Seen \n\nDas Amt für Wald und Landschaft überwacht permanent die Schwemmholzsituation auf dem \n\nSarner- und Alpnachersee. Bei Bedarf löst es Räumungsarbeiten durch Forstunternehmer aus. \n\nDie beauftragten Unternehmer sind vertraglich zu einem Pikettdienst während der Sommersai-\n\nson verpflichtet. Sie verfügen über geeignete Boote und spezielle Ausrüstung zum Einsammeln \n\nund Auswassern des Holzes. Im Weiteren sorgen sie für die Verwertung des angefallenen \n\nSchwemmholzes. An der Mündung des Dreiwässerkanals in den Sarnersee wurden am 22. Juli \n\nund 5. August 2015 kleinere Räumungen ausgeführt. Auf dem Alpnachersee waren keine Räu-\n\nmungen nötig. \n\n \n\nRutschung Hintergraben \n\nNach der extremen Beschleunigung im April bis Juni 2013 beruhigte sich die Rutschung im Jahr \n\n2014 weiter. Die Voraussetzungen für ein Eingreifen der Partnerorganisationen des Bevölke-\n\nrungsschutzes aufgrund der polizeilichen Generalklausel war somit nicht mehr gegeben. Die \n\nVerschiebungsraten waren mit 1 cm / Monat aber noch immer von grosser Intensität und führ-\n\nten zu weiteren Schäden an Infrastrukturen wie Bachverbauungen, Gebäuden, Strassen und \n\nLandwirtschaftsland.  \n\nDank der Beruhigung wurde eine verlässliche Planung von dauerhaften Massnahmen zur Wie-\n\nderherstellung geordneter Wasserabflüsse und der Erschliessung möglich. Die Einwohnerge-\n\nmeinde Sarnen beauftragte eine Ingenieurgemeinschaft mit der Ausarbeitung eines Einzelpro-\n\njekts Schutzbauten Wald. Dieses wird 2015 dem Regierungs- und Kantonsrat unterbreitet. \n\n \n\nSpontanrutschungen und Hangmuren \n\nAm 2. Mai 2014 ereignete sich eine Spontanrutschung unterhalb der Nationalstrasse zwischen \n\nLungern und dem Brünig. Sie wurde durch das ASTRA umgehend verbaut. Zu einer weiteren \n\nRüfe kam es am 29. Juli 2014 in Ewil (siehe oben) \n\n \n\nSturz  \n\nIm Verlaufe des Jahres waren kleinere Ereignisse im üblichen Ausmass vor allem entlang di-\n\nverser Strassen zu verzeichnen. Grössere Sturzereignisse blieben aus. \n\n \n\nLawinen und Gleitschnee Winter 2013/2014 \n\nDer Winter 2013/2014 war in tiefen Lagen schneearm und mild. In höheren Lagen führte das \n\nmilde Wetter zu einer erhöhten Gleitschneeaktivität. Lawinenschutzbauten und Aufforstungen \n\nwaren grossen Gleitschneelasten ausgesetzt. In den Lawinenverbauungen und Aufforstungen \n\nam Matthorn, Gemeinde Alpnach, entstanden überdurchschnittliche Schäden, welche durch die \n\nGemeinde Alpnach im Rahmen eines verstärkten Unterhalts behoben wurden. \n\n \n\nGefahrengrundlagen  \n\nBedeutende Naturgefahrenereignisse werden laufend in der StorMe-Datenbank erfasst. Diese \n\nEinträge sind eine wichtige Grundlage für künftige Gefahrenbeurteilungen. Unter dem Namen \n\n234\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n„StorMe-neu“ wird vom Bund eine neue zentrale Datenbankapplikation aufgebaut. Der Kanton \n\nObwalden beteiligt sich an diesen Arbeiten. Die Inbetriebnahme der neuen Datenbank ist als \n\nPilotversion für 2015 vorgesehen.  \n\n \n\nGefahrenkarten  \n\nDie Gefahrenkarten im Kanton Obwalden werden laufend überarbeitet. Nebst Anpassungen \n\naufgrund von Ereignissen und ausgeführten Schutzbauten (z.B. Hochwasserschutzprojekte) \n\nsind alle 10 bis 15 Jahre Gesamtrevisionen nötig. Nach dem Abschluss der Gesamtrevision der \n\nGefahrenkarte Engelberg wurden im Jahr 2014 die Vorbereitungen für die Gesamtrevision der \n\nGefahrenkarte Lungern gestartet. Der Abschluss dieser Arbeiten ist für das Jahr 2016 geplant. \n\n \n\nMasterplan Naturgefahren – Planung von Grossprojekten in der Abschlussphase  \n\nAufgrund der gemäss Gefahrenkarte festgestellten Risiken und der Erkenntnisse aus dem Un-\n\nwetter 2005 wurde im selben Jahr ein Masterplan „Sicherheit vor Naturgefahren“ erstellt. Er wird \n\nseither im Halbjahresrhythmus nachgeführt.  \n\n \n\nIm Kanton Obwalden laufen sehr viele Naturgefahrenabwehrprojekte. Die finanziellen und per-\n\nsonellen Ressourcen reichen nicht aus, alle Schutzbautenprojekte gleichzeitig zu planen und \n\nauszuführen. Die Realisierung der Projekte in den Programmvereinbarungen Schutzbauten \n\nWald und Schutzbauten Wasser der zweiten Programmperiode 2012 bis 2015 erfolgt gemäss \n\nder geplanten zeitlichen Reihenfolge, welche sich aufgrund der Dringlichkeit der Projekte oder \n\nzeitlichen Restriktionen aufgrund anderer Projekte ergibt. \n\n \n\nAusgewählte Hochwasserschutzprojekte unter Trägerschaft der Gemeinden, begleitet \n\ndurch den Kanton \n\nBeim Hochwasserschutzprojekt Grosse Melchaa, Sarnen, konnten im Frühling die Bauarbeiten \n\nder 3. Etappe beendet werden. Die Schlussabnahme der Baumeisterarbeiten erfolgte am \n\n2. April 2014. Die letzten Arbeiten (Bepflanzungen) werden im Frühjahr 2015 ausgeführt. Dann \n\nwird auch die Schlussabrechnung des Hochwasserschutzprojekts erwartet.  \n\n \n\nBeim Hochwasserschutzprojekt Kleine Melchaa, Giswil, wurden im Winter 2013/2014 die Arbei-\n\nten am Baulos 4 (Brücke bei der Schwerzbachstrasse) abgeschlossen. Die Bauarbeiten beim \n\nBaulos 5 (Gerinne zwischen der Kantonsstrasse und der Schwerzbachstrasse) wurden im Juli \n\n2014 in Angriff genommen und die Realisierung des Gerinnes von der Schwerzbachstrasse in \n\nden Sarnersee (Baulos 6) startet ab Januar 2015. Die Umleitung der Kleinen Melchaa in das \n\nneue Gerinne wird im Juli 2015 erfolgen. Der Abschluss der Bauarbeiten ist für September 2015 \n\nvorgesehen. Im Frühjahr 2016 stehen noch die Rekultivierungen an. \n\n \n\nDie Bauarbeiten beim Hochwasserschutzprojekt Mehlbach, Engelberg schreiten zügig voran. \n\nDie Erschliessungsstrasse konnte fertiggestellt werden und der Gerinneausbau ist bis zum Ge-\n\nschiebesammler beendet. Vor der Winterpause konnte die Hauptwand beim Geschiebesammler \n\nteilweise erstellt werden. Im Jahr 2015 werden die Arbeiten am Geschiebesammler beendet. \n\nDer Abschluss der Arbeiten ist auf den Frühling 2016 terminiert. \n\n \n\nBeim Hochwasserschutzprojekt Engelbergeraa wurden zwei Beschwerden gegen den kantona-\n\nlen Gesamtentscheid eingereicht. Die aufschiebende Wirkung der Beschwerden wurde durch \n\ndas Verwaltungsgericht entzogen. Im Dezember 2014 wies das Verwaltungsgericht eine erste \n\nBeschwerde ab. Der Beschwerdeführer kann den Entscheid noch bis Ende Januar 2015 beim \n\nBundesgericht anfechten. Im zweiten Beschwerdeverfahren wird der Verwaltungsgerichtsent-\n\nscheid Anfang 2015 erwartet. Die Kosten für das Hochwasserschutzprojekt müssen im 2015 \n\noptimiert werden. Mit den Bauarbeiten kann voraussichtlich im Frühjahr 2016 gestartet werden.  \n\n \n\n235\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nDas Hochwasserschutzprojekt Sarneraa Alpnach, Geschiebesammler Schlierenrüti bis Alpna-\n\nchersee, ist im Jahr 2010 öffentlich aufgelegt worden. Es ist durch langwierige Einsprachen \n\nstark verzögert worden. Infolge der in diesem Zeitraum verschärften Vorgaben an die Gewäs-\n\nserräume (Anpassung Gewässerschutzgesetz auf 1. Januar 2011) ist es nicht mehr bewilli-\n\ngungsfähig. \n\n \n\nAm 16. April 2014 haben Klaus Wallimann und sechs Mitunterzeichnende eine Motion betref-\n\nfend der Sarneraa Alpnach eingereicht. Die Motionäre verlangen, dass der Regierungsrat dem \n\nKantonsrat einen Bericht mit Antrag zum Hochwasserschutzprojekts Sarneraa Alpnach vorlegt \n\nund die Projektorganisation neu ausrichtet, mit dem Kanton als Bauherr. Am 27. Juni 2014 hat \n\nder Kantonsrat diese Motion überwiesen. Die dazugehörige Vorlage ist zurzeit in Ausarbeitung. \n\n \n\nIm Jahr 2014 wurde unter der Bauherrschaft der Gemeinde Alpnach mit der Projektüberarbei-\n\ntung für den Sarneraa-Abschnitt Etschi bis Wasserrückgabe Kraftwerk Sarneraa begonnen. Der \n\nAbschnitt Auslauf Geschiebesammler Schlierenrüti bis Mündung in die Grosse Schliere ist Teil \n\ndieses Projekts. Die Planungsarbeiten sind zurzeit im Gang. \n\n \n\nDas andere grosse Hochwasserschutzprojekt in der Gemeinde Alpnach, das Hochwasser-\n\nschutzprojekt an der Kleinen Schliere, beinhaltet im Wesentlichen eine optimale Überlastrege-\n\nlung im Gebiet Chlewigen mit dazugehörigem Überlastkorridor, die Stabilisierung des Geschie-\n\nbetriebkanals sowie Massnahmen am Unterlauf der Kleinen Schliere vom Chilcherlisammler bis \n\nin den Alpnachersee. Da die Kleine Schliere oberhalb des Dorfs Alpnach nirgends eine lange \n\nFlachstrecke aufweist, ist es sehr schwierig, zuverlässig funktionierende Überlastbauwerke zu \n\nkonstruieren. Hierfür wurden im Jahr 2014 numerische Simulationen\n1\n durchgeführt, welche viel \n\nversprechende Resultate zeigen. Es ist geplant, im Jahr 2015 diese Massnahmen mittels physi-\n\nkalischen Modellversuchen an der Versuchsanstalt für Wasserbau, Hydrologie und Glaziologie \n\n(VAW) der ETH Zürich zu überprüfen. Sobald diese Resultate vorliegen, können die weiteren \n\nHochwasserschutzmassnahmen an der Kleinen Schliere vorangetrieben werden.  \n\n \n\nDie Bauarbeiten am Hochwasserschutzprojekt Dorfbach Lungern – unter der Projektträger-\n\nschaft der Wuhrgenossenschaft der vereinigten Lungerer Dorfbäche – konnten im Sommer \n\n2014 abgeschlossen werden. Mit dem Um- und Ausbau der bestehenden Schutzbauten ent-\n\nstand ein robustes, gutmütiges System. Kernstücke des Massnahmenkonzepts waren die Um-\n\ngestaltung und Vergrösserung des Geschiebesammlers und der Bau von dorfseitigen Überlast-\n\ndämmen. Mit der Realisierung des Projekts wurden die bestehenden Schutzdefizite und Sys-\n\ntemrisiken eliminiert. \n\n \n\nHochwassersicherheit Sarneraatal (Trägerschaft Kanton)  \n\n(vgl. Departementssaussagen zu Querschnittsfragen) \n\n \n\nGewässerräume  \n\nIm Jahr 2014 konnte ein Grossteil der Gewässerräume innerhalb der Bauzone in den Gemein-\n\nden Sachseln und Giswil erlassen werden. In Sarnen wurde im Bereich der Bauzonen die \n\n2. Etappe der Gewässerräume genehmigt. In den übrigen Obwaldner Gemeinden laufen die \n\nArbeiten zur Ausscheidung der Gewässerräume. \n\n \n\nBei den grossen Seen konnte die Seeuferlinie als wichtige Grundlage für die Erarbeitung der \n\nGewässerräume definiert werden. Mit dem Gebiet Oberwilen am Sarnersee erfolgte Ende 2014 \n\ndie erste Auflage der Gewässerräume im Bereich der Seen. Im 2015 folgen weitere Gebiete am \n\nSarner- und Alpnachersee. \n\n............................................................................................................................................................................................... \n1 Als numerische Simulation werden computergestützte Modellrechnungen bezeichnet. \n\n236\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nDie Arbeiten zur Ausscheidung der Gewässerräume ausserhalb der Bauzonen sind angelaufen. \n\nDiese Gewässerräume werden jedoch frühestens Ende 2018 durch den Regierungsrat erlas-\n\nsen. \n\n \n\nLokale Naturgefahrenberater  \n\nIn sechs Gemeinden konnten im Ausbildungskurs im März 2012 mindestens je zwei lokale Na-\n\nturgefahrenberater ausgebildet werden. Jährlich wird seither jeweils ein Erfahrungsaustausch \n\nund ein Weiterbildungstag durchgeführt. Der Schwerpunkt der Weiterbildung im Frühling 2014 \n\nlag auf der Schulung im Bereich der „Gemeinsamen Plattform Naturgefahren (GIN)“. Der Erfah-\n\nrungsaustausch fand im November 2014 in Obwalden statt. Am 5. Mai 2015 ist der nächste \n\nWeiterbildungskurs geplant.  \n\n \n\nStauanlagen  \n\nSeit dem 1. Januar 2013 gilt das neu geschaffene Stauanlagengesetz (StAG, SR 721.101) und \n\ndie revidierte Stauanlagenverordnung (StAV, SR 721.101.1). Gemäss dieser Gesetzgebung \n\nsind die Kantone verpflichtet, dem Bundesamt für Energie (BFE) einen jährlichen Bericht über \n\nihre Aufsichtstätigkeit zuzustellen. Dieser Bericht, der erste seiner Art, konnte dem BFE Ende \n\n2014 zugestellt werden. Im Kanton Obwalden stehen demnach 39 Stauanlagen in Betrieb. Klei-\n\nnere Stauanlagen wie der Wichelsee sollen gemäss Stauanlagengesetzgebung unter die Auf-\n\nsicht der Kantone gestellt werden. Gemäss Schreiben des BFE vom Dezember 2014 bleibt die \n\nAufsicht der Stauanlage Wichelsee beim Bund. Das BFE anerkennt die Problematik möglicher \n\nInteressenkonflikte im Zusammenhang mit dem Bau des Hochwasserschutzprojektes Sarneraa-\n\ntal. \n\n \n\nKiesabbau aus Gewässern  \n\nIm Mittel der vergangenen zehn Jahre wurden durch konzessionierte Unternehmungen aus \n\nObwaldner Gewässern pro Jahr 86 000 m\n3 \nGeschiebe entnommen. Damit wurde ein wesentli-\n\ncher Beitrag an die regionale Rohstoffversorgung und den Gewässerunterhalt geleistet. \n\n \n\nBaugesuche \n\nEs wurden im Jahr 2014 rund 220 Bauvorhaben betreffend der Gefährdung durch Naturgefah-\n\nren beurteilt. In rund der Hälfte dieser Baugesuche wurde zudem die Vereinbarkeit des Bauvor-\n\nhabens mit der Planungszone 2010 (Vereinbarkeit mit Gewässerraum / Überlastkorridor / Frei-\n\nhaltezone für zukünftige Naturgefahrenabwehrprojekte) geprüft.  \n  \n\n237\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n63  Amt für Raumentwicklung und Verkehr (ARV) \n\nDas Amt für Raumentwicklung und Verkehr (ARV) ist die kantonale Anlaufstelle für Fragen \n\nbetreffend Raumplanung, Verkehrsplanung und Baukoordination. Die wichtigsten Aufgaben \n\ndes Amts sind die kantonale Richtplanung, die Unterstützung der kommunalen Behörden bei \n\nder Ortsplanung sowie die Gesamtverkehrsplanung. Weiter ist das Amt zuständig für die Ver-\n\nfahrenskoordination bei Bauvorhaben, die einer oder mehrerer kantonaler Bewilligungen bedür-\n\nfen. Sodann ist die Fachstelle für Fuss- und Wanderwege inkl. Biken) ins ARV integriert. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2014 Stand der Zielerreichung \n\n GemDat  \n\n Einsatz der Bauverwaltungssoftware von \n\nGemDat mit Funktionen gemäss Projektpla-\n\nnung \n\nErreicht \n\n \n\n   \n\n Raumplanung \n\nExpertenaufträge für die Umsetzung des \n\nRichtplans sind ausgeführt \n\n \n\nTeilweise erreicht: \n\nVorarbeiten zur Revision sind gestartet. \n\n \n\n Verkehrsplanung \n\nExpertenaufträge zur Erfüllung der Aufgaben \n\nder integrierten Verkehrsplanung sind ausge-\n\nführt \n\n \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Anhörung zur Anpassung des kanto-\n\nnalen Richtplans für das Wanderwegnetz \n\nist durchgeführt. Die Einführung der \n\nFachapplikation MISTRA Langsamver-\n\nkehr verzögert sich wegen technischer \n\nSchwierigkeiten. \n\n Baukoordination \n\nGebühren sind erhöht \n\n \n\nErreicht \n\n \n\n \n\n631    Raumentwicklung und Verkehr \n\n \n\n6311  Raumplanung \n\n \n\nRichtplanprojekte  \n\nBei den zentralen Richtplanprojekten wurde im Berichtsjahr entsprechend dem Auftrag des \n\nRegierungsrats folgender Bearbeitungsstand erreicht: \n\n \n\nProjekt Baukultur  \n\nEntsprechend dem Beschluss des Regierungsrats vom 22. Oktober 2013 wurden die nötigen \n\nübergangsrechtlichen Bestimmungen für die Arbeit der Begleitkommission und der Beratungs-\n\nstelle zur Förderung der Baukultur entworfen. Parallel dazu wurden ausgewiesene Fachleute für \n\ndie zu erfüllenden Aufgaben in der Begleitgruppe sowie als externe Fachberatung für die Pro-\n\njektierenden und die Verwaltung gesucht. Für alle notwendigen Chargen lagen Zusagen vor. \n\n \n\nParallel zur Vorbereitung des vom Regierungsrat beschlossenen Vorgehens wurde begonnen, \n\nmassgebende Baugesuche auf ihre Übereinstimmung mit den Zielen der Baukultur zu überprü-\n\nfen. Die gestützt auf den Entscheid des Regierungsrats ergänzten Prüfkriterien wurden – er-\n\ngänzend zur Medienmitteilung der Staatskanzlei – in mehreren Veranstaltungen den Architek-\n\n238\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nten, den Gemeinden und auch Vertretern des Bauernverbandes erläutert. In zahlreichen Bera-\n\ntungsgesprächen mit Projektierenden und Gesuchstellern konnten meist massgebliche Verbes-\n\nserungswege gefunden werden. \n\n \n\nDie neue Praxis führte zu einer Interpellation im Kantonsrat. Mit Beschluss vom 4. Dezember \n\n2014 hat der Kantonsrat eine Anmerkung der CVP-Fraktion zur Amtsdauerplanung 2014 bis \n\n2018 überwiesen, die besagt, dass die Arbeiten zur Förderung der Baukultur bis zur Revision \n\ndes Baugesetzes (voraussichtlich 2017) zu sistieren sind. Ebenfalls zur Amtsdauerplanung \n\n2014 bis 2018 hat er eine Anmerkung der Kommission für strategische Planungen und Aussen-\n\nbeziehungen (KSPA) überwiesen, die besagt, dass Grundlagen betreffend Baukultur innerhalb \n\nund ausserhalb der Bauzone auf Verordnungsstufe zu erlassen sind. In der Folge hat der Kan-\n\ntonsrat auch die zur Förderung der Baukultur vorgesehenen Mittel aus dem Budget 2015 gestri-\n\nchen. \n\n \n\nProjekt Lagequalitäten \n\nEntsprechend dem Bericht des Regierungsrats vom Oktober 2013 wurden die im Berichtjahr \n\nvon den Gemeinden geplanten Änderungen des Siedlungsgebiets in ihren Zonenplänen immer \n\nauch in Bezug auf die Lagequalität überprüft. Grundlage dazu bildete die mit den Gemeinden \n\nbereinigte Gesamtbeurteilung der Siedlungsränder in Bezug auf ihre Eignung für die Weiterent-\n\nwicklung der Siedlungsgebiete. \n\n \n\nProjekt Aufbau Raumbeobachtung \n\nAusgehend von der am 12. September 2013 vom Kantonsrat überwiesenen Motion betreffend \n\nAuswirkungen der Steuerstrategie auf die Raumentwicklung und den Verkehr in Obwalden und \n\nder geänderten Bundesvorgaben im Raumplanungsbereich (Revision RPG) wurde eine Ge-\n\nsamtschau zu räumlich relevanten Veränderungen sowie ein Katalog der künftig jährlich zu \n\nerhebenden Grundlagen für die Raumbeobachtung erstellt. Diese Unterlagen bilden die Basis \n\nfür den entsprechenden Bericht an den Kantonsrat, der 2015 erstmals vorgelegt werden soll. \n\n \n\nKantonale Nutzungsplanung für Deponien  \n\nFür die Deponie Hinterflue (Gemeinde Kerns) liegen der Kantonale Gesamtentscheid seit dem \n\n2. August 2013 und die Baubewilligung seit dem 14. Juli 2014 vor. Aufgrund eines laufenden \n\nBeschwerdeverfahrens, welches bis Ende 2014 nicht abgeschlossen wurde, ist der Erlass der \n\nZone inkl. Reglement durch den Regierungsrat sowie die Genehmigung durch den Kantonsrat \n\nnoch ausstehend.  \n\nIm März 2014 ist ein Gesuch um die Erweiterung der Deponie Mutzenloch Nord (Gemeinde \n\nLungern) eingegangen. Weitere notwendige Unterlagen zum Gesuch wurden im September \n\n2014 nachgereicht. Das Verfahren zum raumplanerischen Gesamtentscheid und der Bau- und \n\nErrichtungsbewilligung sowie das Nutzungsplanungsverfahren sind in die Wege geleitet wor-\n\nden.  \n\n \n\nAnpassungen kommunaler Zonenpläne und kommunaler Baureglemente \n\nFür folgende Anpassungen der Ortsplanungen sind die Vorprüfungen abgeschlossen worden:  \n\n- Zonenplanänderung Espen, Gemeinde Engelberg; \n\n- Zonenplanänderung Kaiserstuhl / Bänzenen, Gemeinde Lungern;  \n\n- Zonenplanänderung im Gebiet Obere Erlen mit kompensatorischen Auszonungen in den \n\nGebieten Widen, Boden und Unteres Eggli, Gemeinde Engelberg. \n\n \n\nFolgende Anpassungen der Ortsplanungen hat der Regierungsrat ganz oder teilweise geneh-\n\nmigt:  \n\n- Teilrevision Ortsplanung, Gemeinde Giswil; \n\n- Teilzonenplan Dichtersmatt mit Ergänzung Baureglement, Gemeinde Sachseln;  \n\n- Teilrevision der Ortsplanung, Gemeinde Sachseln;  \n\n239\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n- Teilzonenplan Wuhrsteinabbau Rischi mit Ergänzung Bau- und Zonenregelement, Gemein-\n\nde Sarnen; \n\n- Revision Ortsplanung, Gemeinde Sarnen.  \n\n- Teilzonenplan Eltschbüel mit Ergänzung Baureglement, Gemeinde Engelberg \n\n \n\nQuartierpläne \n\nGemäss der geltenden Zuständigkeitsregelung von Art. 18 Abs. 9 des kantonalen Baugesetzes \n\nvom 12. Juni 1994 (GDB 710.1) ist der folgende Quartierplan durch den Regierungsrat geneh-\n\nmigt worden:  \n\n- Änderung Quartierplan Chuematt, Sachseln \n \n\nRaumplanerische Festlegung der Gewässerräume  \n\nDie Festlegung der Gewässerräume erfolgt gemäss kantonalen Ausführungsbestimmungen \n\nüber die Ausscheidung der Gewässerräume vom 26. Juni 2012 (GDB 783.114). Verschiedene \n\nGemeinden leiteten die Ausscheidung der Gewässerräume innerhalb der Bauzonen im Be-\n\nrichtsjahr in die Wege. Im Rahmen der jeweiligen Vorprüfungen war das Amt für Raumentwick-\n\nlung und Verkehr in die Verfahren involviert. Für die Ausscheidung des Gewässerraums entlang \n\nder Seen liegt die Federführung beim Amt für Wald und Landschaft. Das Amt für Raumentwick-\n\nlung und Verkehr wurde frühzeitig vor der öffentlichen Auflage angehört.  \n\n \n  \n\n240\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n6312  Baukoordination \n\nBaugesuchseingänge 2014 \n\n \n\nBei der kantonalen Baukoordination gingen im Jahr 2014 insgesamt 628 Gesuche (Vorjahr: \n\n705) ein. Davon benötigten 213 Gesuche wegen eines Standorts ausserhalb der Bauzone ei-\n\nnen kantonalen Raumplanungsentscheid. Ausserdem wurden 48 Vorabklärungen (VA) mit kan-\n\ntonalem Entscheid, 24 Abparzellierungen (AP) mit raumplanerischem Entscheid sowie 96 Bau-\n\nanzeigen (BA) eingereicht. Die kantonale Fachstelle hat zu zahlreichen Baugesuchen Stellung-\n\nnahmen abgegeben. Dabei sind verschiedene Wanderwege umgelegt oder verbessert worden. \n\n \n\n \n\nGesuchserledigung / Bearbeitungszeit \n\nIm Berichtsjahr wurde eine programmiertechnische Optimierung der Bauadministrationssoft-\n\nware GemDat angestrebt, um detaillierte Auswertungen der Bearbeitungszeit von Baugesuchen \n\nsicherzustellen. Erste grobe Auswertungsdaten liegen vor. Jedoch mussten zahlreiche von den \n\nGemeinden nicht korrekt erfasste Daten korrigiert werden, was wiederum Zeit in Anspruch \n\nnahm. Bis im Frühjahr 2015 finden Schulungen der Bauamtsmitarbeitenden in den Gemeinden \n\nstatt. Damit soll erreicht werden, dass ab dem Geschäftsberichts 2015 gesicherte Daten zur \n\nBearbeitungszeit von Baugesuchen vorgelegt werden können. \n\nEingang Baugesuche bei der kantonalen Baukoordination 2014 \n\nGemeinde \ninnerhalb \n\nBauzone \n\nausserhalb \n\nBauzone \ninsgesamt \n\nausserhalb Bau-\n\nzonen: zonen-\n\nkonforme Vorha-\n\nben (Art. 16a + \n\n18a RPG) \n\nausserhalb \n\nBauzonen: \n\nnicht zonen-\n\nkonforme \n\nVorhaben \n\n(Art. 24-24d \n\nund Art. 37a \n\nRPG) \n\nSachseln 37 33 70 12 21 \n\nAlpnach 44 17 61 8 9 \n\nGiswil 18 43 61 10 33 \n\nLungern 22 17 39 4 13 \n\nSarnen 73 37 110 7 30 \n\nKerns 23 42 65 4 38 \n\nEngelberg 25 24 49 9 15 \n\nTotal 2014 242 213 455 54 159 \n\nTotal 2013 235 258 493 74 185 \n\nGesamtübersicht Eingang Gesuche bei der kantonalen Baukoordination 2014 \n\n  2014 2013 \n\nBaugesuche 455 493 \n\nVorabklärungen 53 73 \n\nAbparzellierungen 24 31 \n\nBauanzeigen 96 108 \n\nTotal  628 705 \n\n241\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nGemäss den Daten in der Bauadministrationssoftware GemDat wurden 2014 im Departement \n\n587 Baugesuche abgeschlossen. Bei Baugesuchen ausserhalb der Bauzone mussten bei 142 \n\nGesuchen fehlende Unterlagen eingefordert werden. Im Schnitt dauert die Nachlieferung der \n\nUnterlagen 35 Tage. Unter Berücksichtigung der Dauer bis zur Einreichung der fehlenden Un-\n\nterlagen beträgt die Bearbeitungszeit derzeit 75 Tage pro Baugesuch (ohne Einrechnung des \n\nFristenstillstands über Ostern, im Sommer und über Weihnachten). \n\nDie Auswertung zeigt, dass im Bereich Vorabklärungen Verbesserungen anzustreben sind. \n\nBei nachträglich eingereichten Baugesuchen (derzeit noch nicht statistisch separat erfasst aber \n\nfürs kommende Jahr geplant) nimmt sich die Baukoordination mehr Zeit, weil die Bauten bereits \n\nerstellt sind. \n\nBei verschiedenen komplexen Bauvorhaben, die weiter gehende Abklärungen erforderten sowie \n\nbei Negativentscheiden, waren längere Bearbeitungszeiten notwendig. Schliesslich konnte eine \n\noffene Stelle bei der Baukoordination per Ende Mai 2014 besetzt werden. \n\nGemäss GemDat wurden 2014 zu 33 Projekten Einsprachen eingereicht. Auch dies führt zu \n\nweiteren Verzögerungen, welche in der Bearbeitungszeit enthalten sind. \n\n \n\nGrundlagenarbeiten / Neuerungen \n\nDie gemeinsam mit dem Kanton Nidwalden erarbeitete elektronische Baugesuchsplattform \n\n(GemDat Pegasus) ist seit Juli 2012 bei den kommunalen Bauämtern, bei der kantonalen Bau-\n\nkoordination und den kantonalen Fachstellen seit November 2012 im Einsatz. Die Kinderkrank-\n\nheiten sind behoben. Die Verbesserung der Bauadministrationssoftware ist ein permanent lau-\n\nfender Prozess. Weitere Optimierungen wie Statistiken etc. sind in Erarbeitung. Das ILZ schult \n\nbis Frühjahr 2015 alle Gemeinden bzw. die Bauamtsmitarbeitenden. Speziell zu erwähnen ist, \n\ndass die Zusammenarbeit mit dem ILZ sehr gut verläuft. Das ILZ versucht, wenn immer mög-\n\nlich, zeitnah Lösungen anzubieten. Die Verbesserung der Zusammenarbeit in Bezug auf die \n\nDatenqualität wird an anderer Stelle im Bericht beschrieben. \n\n \n\nPlangenehmigungsverfahren \n\nAlle Bauten und Anlagen, die abschliessend nach Bundesrecht bewilligt werden (Ausführungs-\n\nprojekte für Nationalstrassen, Eisenbahn-, Seilbahn-, Starkstrom- und Flugplatzanlagen, militä-\n\nrische Bauten und Anlagen) durchlaufen ein entsprechendes Plangenehmigungsverfahren \n\n(PGV) des Bundes. Die Baubewilligung für diese Bauten und Anlagen wird vom zuständigen \n\nBundesamt mit einer Plangenehmigungsverfügung erteilt. \n\nDie verschiedenen Plangenehmigungsverfahren des Bundes sind im Kanton durch die zustän-\n\ndigen Amtsstellen bei ordentlichen Verfahren öffentlich aufzulegen sowie bei allen ordentlichen \n\nund vereinfachten Verfahren auf kantonaler und kommunaler Ebene zu beurteilen und zu koor-\n\ndinieren. Abschliessend wird zuhanden des zuständigen Bundesamtes eine kantonale Gesamt-\n\nstellungnahme verfasst. Im Jahre 2014 sind im Kanton die folgenden Plangenehmigungsverfah-\n\nren bearbeitet worden: \n  \n\n242\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nPlangenehmigungsverfahren 2014 \n\n \n\nVerbesserung der Zusammenarbeit mit der kantonalen Baukoordination mit den Ge-\n\nmeinden \n\n2013 startete eine Arbeitsgruppe zur Erarbeitung von Vorschlägen zur Verbesserung der Zu-\n\nsammenarbeit mit den Gemeinden. Ein Vorschlag um Zuständigkeiten und den Prozessablauf  \n\nmit den Gemeindebauamtsleitenden zu vereinbaren liegt der Gemeindepräsidienkonferenz seit \n\nMitte 2014 vor. \n \n \n\n6313  Verkehrsplanung \n\n \n\nAnpassungen Sachplan Verkehr \n\nDer Sachplan Verkehr des Bundes wird regelmässig in einem Raumplanungsverfahren mit dem \n\nBundesamt für Raumplanung (ARE), dem Bundesamt für Strassen (ASTRA) und dem Bundes-\n\namt für Verkehr (BAV) angepasst. Die aktuellen Anpassungen und Ergänzungen 2012 des \n\nKonzeptteils und der Objektblätter SIS des Sachplans Verkehr, Teil Infrastruktur Schiene, sind \n\nam 30. April 2014 vom Bundesrat genehmigt worden. Mit dieser Genehmigung sind die gemäss \n\ndem Programm STEP notwendigen sachplanrelevanten Doppelspurausbauten der Zentralbahn \n\nim Kanton Obwalden in den Sachplan Verkehr, Teil Infrastruktur Schiene, aufgenommen wor-\n\nden. Diese Aufnahmen sind die Voraussetzung für die Finanzierung der Infrastrukturausbauten \n\ndurch den Bund über den Bahninfrastrukturfonds (BIF). Die sachplanrelevanten Doppelspur-\n\nausbauten im Kanton Obwalden sind: \n\n Doppelspurausbau Zollhaus, Giswil (siehe unten) \n\n Doppelspurausbau Sarnen Nord, Sarnen (siehe unten) \n\n Kreuzungsstelle Ewil Maxon, Sachseln \n\n Kreuzungsstelle Telliwald, Alpnach (zwischen Alpnachstad und Tunnelportal Lopper Süd) \n\n \n\nGeplante Doppelspurausbauten \n\nDer Doppelspurausbau Zollhaus konnte am 17. Januar 2014 abgeschlossen und in Betrieb \n\ngenommen werden. \n\nDie Plangenehmigungsverfügung (Baubewilligung) für den Doppelspurausbau Sarnen Nord \n\nzwischen Kerns Kägiswil und dem Bahnhof Sarnen wird vom zuständigen BAV Anfang \n\n2015 erwartet. Dieser Doppelspurausbau soll bis Ende 2016 realisiert werden. Die Finanzie-\n\nrung des Streckenabschnitts durch den Bund ist in der Leistungsvereinbarung 2013 bis 2016 \n\nzwischen dem BAV und der Zentralbahn mit 30 Millionen Franken gesichert. \n\n \n  \n\nEingang von Gesuchen für Plangenehmigungsverfahren 2014 \n\n  2014 2013 \n\nEisenbahnanlagen 4 7 \n\nSeilbahnanlagen 1 2 \n\nStarkstromanlagen 15 9 \n\nMilitärische Bauten und Anlagen 0 4 \n\nTotal 20 22 \n\n243\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nNeue Haltestelle Sarnen Industrie \n\nAm 23. Oktober 2014 hat der Kantonsrat einem Investitionsbeitrag von brutto 3,9 Millionen \n\nFranken an die zb Zentralbahn AG für den Neubau der Haltestelle Sarnen Industrie zugestimmt. \n\nAuch für dieses Bauvorhaben wird die Plangenehmigungsverfügung (Baubewilligung) gemein-\n\nsam mit dem Doppelspurausbau Sarnen Nord vom zuständigen BAV Anfang 2015 erwartet. \n\nDie neue Haltestelle, die unter anderem zur besseren Erschliessung und Entwicklung der Ge-\n\nbiete Feld und Untere Allmend dienen wird, soll ebenfalls bis Ende 2016 realisiert werden.  \n\n \n\nSanierung Bahnübergänge \n\nGemäss Kantonsratsbeschluss vom 25. April 2013 hat die Zentralbahn für ein drittes Sanie-\n\nrungsprogramm Kantonsbeiträge von insgesamt 1,988 Millionen Franken erhalten und gemäss \n\nden gesetzlichen Vorgaben des Bundes die Aufhebung oder Sanierung der restlichen \n\n47 Bahnübergänge bis Ende 2014 erreicht. Gegenüber dem ursprünglichen Sanierungspro-\n\ngramm sind bei der Realisierung wegen zusätzlicher Auflagen Mehrkosten von 1,064 Millionen \n\nFranken entstanden Diese werden durch die Zentralbahn übernommen. Die maximalen Kan-\n\ntonsbeiträge von 1,988 Millionen Franken sind ausgeschöpft worden. \n\n \n\nVerkehrsmonitoring Kanton Obwalden \n\nAuf den wichtigen Strassen im Kanton Obwalden besteht ein umfassendes kantonales Ver-\n\nkehrszählsystem mit temporär installierten Messgeräten und drei permanenten Zählstellen in \n\nEngelberg, Melchtal und Giswil. Dieses kantonale Netz wird durch die permanenten Zählstellen \n\ndes Bundes auf dem Nationalstrassennetz der A8 im Kanton Obwalden ergänzt. Im Jahr 2014 \n\nist das kantonale Verkehrszählsystem durch die Verwendung eines neuen Computerprogram-\n\nmes aufgewertet worden. Dies erleichtert die Auswertungen. \n\n \n\nKantonaler Richtplan für das Wanderwegnetz \n\nDer kantonale Richtplan für das Wanderwegnetz ist vom Kantonsrat am 19. Oktober 1995 ge-\n\nnehmigt worden. Er ist regelmässig zu überprüfen und anzupassen. Das dazu gehörende Anhö-\n\nrungsverfahren gemäss Art. 4 Abs. 1 der Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz über \n\nFuss- und Wanderwege (VVFWG) vom 19. Oktober 1989 (GDB 720.71) ist im Sommer 2013 \n\ndurchgeführt worden. Die Auswertung der umfangreichen und zahlreichen Eingaben ist erfolgt. \n\nZusätzlich ist in Zusammenarbeit mit dem Verein Obwaldner Wanderwege und mit allen Ge-\n\nmeinden die Planung von durchgehenden Wanderrouten auf dem kantonalen Wanderwegnetz \n\ndurchgeführt worden. Ein Entwurf dieser Routenplanung liegt für die Vernehmlassung bei den \n\nGemeinden vor. \n\n \n\nFuss- und Wanderwege \n\nDie Projektaufsicht über die SchweizMobil-Signalisation von drei hindernisfreien Wegen, zwei \n\nim Sarneraatal und einer in Engelberg wurde wahrgenommen und verschiedene Anpassungen \n\nim Wanderland von SchweizMobil überwacht. Für die bevorstehende Signalisation der Moun-\n\ntainbikeland-Route Nr. 291, o-tour Bike West, von SchweizMobil ist das Signalisationskonzept \n\nerstellt worden. \n\n \n\nUmsetzungsprogramm Mobilitätsmanagement \n\nZusammen mit der Fachstelle Öffentlicher Verkehr und Projektentwicklung des Kantons Nid-\n\nwalden ist 2013 die Erarbeitung eines Umsetzungsprogramms Mobilitätsmanagement gestartet \n\nworden. Ziel eines Mobilitätsmanagements ist es, den wesensgerechten Einsatz der Verkehrs-\n\nmittel zu kommunizieren und zu fördern. Ende 2014 hat der Regierungsrat das Umsetzungs-\n\nprogramm für ein Mobilitätsmanagement der Kantone Nidwalden und Obwalden zu Kenntnis \n\ngenommen. Dessen Umsetzung hat der Regierungsrat vorerst zurückgestellt. \n \n\n244\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n5 Bericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n \n\n \n\n 245\n\n\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n1. Das Wichtigste in Kürze \n\n \n\nDas operative Ergebnis in der Erfolgsrechnung schliesst mit einem Defizit von 14,7 Millionen Franken ab. \n\nDies entspricht einer Verschlechterung von 1,6 Millionen Franken gegenüber dem Budget von minus \n\n13,1 Millionen Franken. Ausschlaggebend sind die tieferen Einnahmen des Kantons. Sowohl die Fiskal-\n\neinnahmen als auch der Kantonsanteil am Reingewinn der Schweiz. Nationalbank lagen je um rund drei \n\nMillionen Franken unter den budgetierten Werten.  \n\n \n\nDiese Mindereinnahmen von zusammen sechs Millionen Franken konnten auch durch eine restriktive \n\nBudgetkontrolle und -einhaltung sowie durch Mehreinnahmen bei anderen Positionen nicht vollständig \n\nkompensiert werden. Die Rechnung 2014 des Kantons schliesst deshalb erstmals seit 1997 wieder \n\nschlechter ab als budgetiert. \n\n \n\nAus der Schwankungsreserve werden die budgetierten elf Millionen Franken entnommen. Somit schliesst \n\ndie Erfolgsrechnung mit einem Defizit von 3,7 Millionen Franken ab. Nach der Entnahme beträgt die Aus-\n\ngleichsreserve per Ende 2014 noch 32 Millionen Franken. \n\n \n\nDie Investitionsrechnung zeigt Gesamtausgaben von 56,0 Millionen Franken und Nettoinvestitionen von \n\n24,5 Millionen Franken. Als grösste Einzelinvestition von netto 11,3 Millionen Franken werden die Arbei-\n\nten am Neubau des Bettentrakts des Kantonsspitals aufgeführt. Weiter wurden im Bereich Schutz-\n\nwald/Wasserbau Nettoinvestitionen von 8,0 Millionen Franken getätigt.  \n\n \n\nDer Selbstfinanzierungsgrad liegt bei acht Prozent (Vorjahr 33%). Durch den tiefen Selbstfinanzierungs-\n\ngrad reduziert sich das Nettovermögen des Kantons von 63,0 auf 40,2 Millionen Franken. Dies entspricht \n\nFr. 1 085.- je Einwohner.  \n\n \n\nDie Staatsrechnung des Kantons Obwalden kann sich dem generellen Trend der sich weiter verschlech-\n\nternden öffentlichen Finanzen nicht entziehen. Der Kanton Obwalden verfügt aktuell über Schwankungs-\n\nreserven in der Höhe von 32 Millionen Franken. Diese Reserve erlaubt es ihm, in den kommenden Jah-\n\nren das Budget der Erfolgsrechnung ausgeglichen zu gestalten. Spätestens ab 2018 ist aber eine sub-\n\nstanzielle Korrektur sowohl auf der Ausgaben- wie auch auf der Einnahmenseite aus heutiger Sicht un-\n\numgänglich, damit die Vorgaben der gesetzlich verankerten Schuldenbegrenzung auch weiterhin ein-\n\ngehalten werden können. Auch die Nettoinvestitionen müssen wieder auf ein finanzierbares Niveau redu-\n\nziert werden. \n\n \n\n247\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n2. Bilanz \n\nDieser Rechnungsteil umfasst Aktiven und Passiven. Sie werden wie folgt unterteilt: \n\nAktiven: \n\n- Finanzvermögen (Vermögenswerte, die nicht zur öffentlichen Aufgabenerfüllung benötigt werden) \n\n- Verwaltungsvermögen (Werte, die unmittelbar der öffentlichen Aufgabenerfüllung dienen) \n\nPassiven: \n\n- Fremd- sowie Eigenkapital. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n1\n\n10\n\n100\n\n101\n\n102\n\n104\n\n106\n\n107\n\n108\n\n14\n\n140\n\n142\n\n144\n\n145\n\n146\n\n2\n\n20\n\n200\n\n201\n\n204\n\n205\n\n208\n\n209\n\n29\n\n290\n\n293\n\n295\n\n296\n\n299 Bilanzüberschuss/-fehlbetrag -146'057'204.35 -149'807'190.02 3'749'985.67\n\nAufwertungsreserve 3'971'330.55 3'971'330.55\n\nNeubewertungsreserve Finanzvermögen -126'102.00 -136'102.00 10'000.00\n\nVerpflichtungen bzw. Vorschüsse gegenüber \n\nSpezialfinanzierungen\n-1'298'660.30 -1'335'769.50 37'109.20\n\nVorfinanzierungen -32'000'000.00 -43'000'000.00 11'000'000.00\n\nVerbindlichkeiten gegenüber Spezialfinanzierungen und \n\nFonds im Fremdkapital\n-41'489'631.31 -41'047'606.19 -442'025.12\n\nEigenkapital -175'510'636.10 -190'307'730.97 14'797'094.87\n\nKurzfristige Rückstellungen -1'690'527.30 -1'791'351.03 100'823.73\n\nLangfristige Rückstellungen -3'939'385.91 -4'152'541.22 213'155.31\n\nKurzfristige Finanzverbindlichkeiten -28'604'949.75 -14'612'449.75 -13'992'500.00\n\nPassive Rechnungsabgrenzung -13'977'568.00 -10'731'880.17 -3'245'687.83\n\nFremdkapital -133'377'471.42 -111'911'463.64 -21'466'007.78\n\nLaufende Verbindlichkeiten -43'675'409.15 -39'575'635.28 -4'099'773.87\n\nInvestitionsbeiträge 33'716'503.96 31'278'963.55 2'437'540.41\n\nPassiven -308'888'107.52 -302'219'194.61 -6'668'912.91\n\nDarlehen 6'444'307.30 7'307'876.75 -863'569.45\n\nBeteiligungen, Grundkapitalien 22'165'381.90 22'165'381.00 0.90\n\nSachanlagen VV 71'923'139.88 65'082'715.42 6'840'424.46\n\nImmaterielle Anlagen 1'090'144.85 1'450'277.35 -360'132.50\n\nSachanlagen FV 317'782.00 317'782.00\n\nVerwaltungsvermögen 135'339'477.89 127'285'214.07 8'054'263.82\n\nVorräte und angefangene Arbeiten 206'584.90 237'013.80 -30'428.90\n\nFinanzanlagen 60'126'729.70 66'865'034.70 -6'738'305.00\n\nKurzfristige Finanzanlagen 13'000'000.00 22'850'000.00 -9'850'000.00\n\nAktive Rechnungsabgrenzungen 6'888'615.35 5'195'759.95 1'692'855.40\n\nFlüssige Mittel und kurzfristige Geldanlagen 11'541'382.35 43'716.92 11'497'665.43\n\nForderungen 81'467'535.33 79'424'673.17 2'042'862.16\n\nAktiven 308'888'107.52 302'219'194.61 6'668'912.91\n\nFinanzvermögen 173'548'629.63 174'933'980.54 -1'385'350.91\n\nBilanz 31.12.14 Bilanz 31.12.13 Zu- / Abnahme\n\n248\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n3. Erfolgsrechnung \n\nAm 5. Dezember 2013 verabschiedete der Kantonsrat den vom Regierungsrat vorgelegten Budgetent-\n\nwurf 2014. Der betriebliche Aufwand wurde mit 278,0 Millionen Franken und das operative Ergebnis mit \n\neinem Minus von 13,1 Millionen Franken ausgewiesen. Nach Auflösung von elf Millionen Franken \n\nSchwankungsreserve resultierte im Budget ein Aufwandüberschuss von 2,1 Millionen Franken. Am \n\n16. April 2014 genehmigte der Kantonsrat zudem einen Nachtragskredit von Fr. 290 000.- für die Sofort-\n\nmassnahmen und Anpassungen der Personalstellen bei der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde. \n\n \n\nDie Rechnung 2014 weist gegenüber dem Budget einen um 4,3 Millionen Franken tieferen betrieblichen \n\nErtrag sowie einen um 2,3 Millionen Franken tieferen betrieblichen Aufwand aus. Das Ergebnis aus der \n\nFinanzierung schloss um 0,2 Millionen Franken besser ab. Aus der Schwankungsreserve wurden die \n\nbudgetierten elf Millionen Franken entnommen. \n\n \n\nAuf die einzelnen Abweichungen wird nachfolgend eingegangen. \n\n \n\nGesamtübersicht\n\n30\n\n31\n\n33\n\n35\n\n36\n\n37\n\n40\n\n41\n\n42\n\n43\n\n45\n\n46\n\n47\n\n34\n\n44\n\n38\n\n48\n\nGesamtergebnis Erfolgsrechnung -3'749'985.67 -2'066'500.00 -2'079'102.76\n\nAusserordentliches Ergebnis 11'000'000.00 11'000'000.00 3'000'000.00\n\nAusserordentlicher Aufwand\n\nAusserordentlicher Ertrag 11'000'000.00 11'000'000.00 3'000'000.00\n\nOperatives Ergebnis -14'749'985.67 -13'066'500.00 -5'079'102.76\n\nErgebnis aus Finanzierung 19'874'382.32 19'625'200.00 18'794'603.92\n\nFinanzertrag 20'474'482.67 20'061'200.00 19'437'769.87\n\nFinanzaufwand 600'100.35 436'000.00 643'165.95\n\nErgebnis aus betrieblicher Tätigkeit -34'624'367.99 -32'691'700.00 -23'873'706.68\n\nTransferertrag 87'618'857.55 86'601'800.00 86'184'280.75\n\nDurchlaufende Beiträge 39'288'392.35 38'660'500.00 38'395'000.87\n\nVerschiedene Erträge 3'576'217.54 3'730'200.00 3'638'046.94\n\nEntnahmen Fonds 56'348.35 351'500.00 535'498.47\n\nRegalien und Konzessionen 4'430'930.25 7'470'000.00 7'407'564.80\n\nEntgelte 18'082'618.37 17'279'200.00 18'215'661.90\n\nBetrieblicher Ertrag 240'984'361.44 245'263'200.00 247'096'719.00\n\nFiskalertrag 87'930'997.03 91'170'000.00 92'720'665.27\n\nDurchlaufende Beiträge 39'288'392.35 38'660'500.00 38'395'000.87\n\nEinlagen 414'177.57 17'600.00 233.80\n\nTransferaufwand 143'466'989.45 147'398'500.00 140'296'771.92\n\nSach- und übriger Aufwand 28'429'717.63 28'714'800.00 29'415'966.35\n\nAbschreibungen 8'508'588.20 7'685'000.00 7'818'824.85\n\nBetrieblicher Aufwand 275'608'729.43 277'954'900.00 270'970'425.68\n\nPersonalaufwand 55'500'864.23 55'478'500.00 55'043'627.89\n\nBetrag Betrag Betrag\n\nRechnung 2014 Budget 2014 Rechnung 2013\n\n249\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n4. Investitionsrechnung \n\nDas Budget 2014 sah Gesamtinvestitionen von 56,0 Millionen Franken und eine Zunahme der Nettoin-\n\nvestitionen von 29,4 Millionen Franken vor. Im Rechnungsjahr wurden keine Nachtragskredite gespro-\n\nchen.  \n\n \n\nDie effektiven Nettoinvestitionen liegen mit 24,5 Millionen Franken unter den budgetierten Werten. \n\n \n\n \n\nEinnahmen Ausgaben\n\n5 87'528'102.11\n\n50 23'615'014.29\n\n51 11'651'432.70\n\n52 1'114'457.10\n\n54 508'000.00\n\n55 40'000.00\n\n56 10'383'951.78\n\n57 10'786'890.12\n\n6 26'589'700.00\n\n60\n\n61 9'974'500.00\n\n63 184'000.00\n\n64 1'033'100.00\n\n65\n\n67 14'313'100.00\n\n68 1'085'000.00\n\n26'589'700.00 58'099'745.99\n\n29'449'700.00\n\n56'039'400.00 58'099'745.9943'827'560.19 43'827'560.19 56'039'400.00 58'099'745.99\n\nNettoinvestition 24'523'062.52 28'671'389.87\n\n43'827'560.19 19'304'497.67 56'039'400.00 29'428'356.12\n\nAusserordentliche Investitionseinnahmen 200'000.00 3'969'191.83\n\nDurchlaufende Investitionsbeiträge 12'984'396.45 10'786'890.12\n\nÜbertragung von Beteiligungen 1.10 6.00\n\nRückzahlung von Darlehen 988'159.45 933'192.65\n\nInvestitionsbeiträge für eigene Rechnung 505'635.85 2'172'513.95\n\nRückerstattungen 4'592'659.97 11'566'249.97\n\nÜbertragung von Sachanlagen in das Finanzvermögen 33'644.85 311.60\n\nInvestitionseinnahmen 63'132'057.86 87'528'102.11\n\nDurchlaufende Investitionsbeiträge 12'984'396.45 14'313'100.00\n\nEigene Investitionsbeiträge 10'170'882.30 9'583'000.00\n\nBeteiligungen und Grundkapitalien 342'000.00\n\nDarlehen 124'590.00 737'500.00\n\nImmaterielle Anlagen 592'812.90 719'000.00\n\nInvestitionen auf Rechnung Dritter 3'985'367.28 6'256'800.00\n\nSachanlagen 15'627'511.26 24'430'000.00\n\nInvestitionsausgaben 63'132'057.86 56'039'400.00\n\nAusgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen\n\nArtengliederung\nRechnung 2014 Budget 2014 Rechnung 2013\n\n250\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n5. Geldflussrechnung \n\n \n\nIn der Geldflussrechnung werden als Kenngrössen folgende Begriffe verwendet: \n\na. Mittelzufluss (Cash-Flow) aus betrieblicher Tätigkeit; \n\nb. Mittelabfluss (Cash-Drain) aus Investitionstätigkeit und \n\nc. Mittelfluss (Cash-Flow) aus Finanzierungstätigkeit.  \n\n \n\nDie Geldflussrechnung ist eine Ursachenrechnung und zeigt, wie sich die Liquiditätssituation während \n\ndem Jahr verändert hat. Der Cash-Flow ist definiert als Zu- und Abgang aus dem Fonds "Geld", d. h. er \n\nbeinhaltet die flüssigen Mittel und die kurzfristigen Geldanlagen (100) der Bilanz. \n\n \n\n \n\n \n\nDas Finanzierungsdefizit aus betrieblicher Tätigkeit stieg im Berichtsjahr von 16,4 auf 19,1 Millionen \n\nFranken. Dies, da einerseites der Cash-Flow von 13,1 auf 5,5 Millionen Franken zurückging und ander-\n\nseits der Mittelabfluss aus der Investitionstätigkeit  Geldabfluss 24,7 Millionen Franken betrug.  \n\nDieser Finanzierungsfehlbetrag wurde mit kurzfristigen Finanzverbindlichkeiten sowie mit kurz- und lang-\n\nfristigen Finanzanlagen finanziert. \n\nMittelflussrechnung (Indirekte Darstellung)\n\nVeränderung des Fonds "Geld" 11'497'665 -69'596 -10'205'101\n\nCash Flow (Mittelzufluss) aus Finanzierungstätigkeit 30'694'243 16'342'574 1'025'575\n\n +Ab/ -Zunahme kurzfristige Finanz- & Sachanlagen FV 9'850'000 3'650'000 -26'500'000\n\n +Zu/ -Abnahme kurzfristige Finanzverbindlichkeiten 13'992'500 8'842'450 -1'036'000\n\n +Ab/ -Zunahme langfristige Finanz- & Sachanlagen FV 6'851'743 3'850'125 29'561'575\n\n +Zu/ -Abnahme langfristige Finanzverbindlichkeiten -1'000'000\n\nFinanzierungstätigkeit\n\nFinanzierungsdefizit -19'196'578 -16'412'171 -11'230'676\n\nCash Drain aus Investitionstätigkeit (Mittelabfluss) -24'723'063 -29'521'390 -23'433'259\n\nCash Flow (Mittelzufluss) aus betrieblicher Tätigkeit 5'526'485 13'109'219 12'202'583\n\nBetriebliche Tätigkeit\n\nBetrag Betrag Betrag\n\nRechnung 2014 Rechnung 2013 Rechnung 2012\n\n251\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n \n\n6. Informationen zur Bilanz         \n\n101) \nForderungen \n\n in Mio. Fr. 31.12.2014 31.12.2013 \n\nKontokorrentguthaben mit dem Bund 18,2 17,6 \n\n   davon Eidgenössischer Finanzausgleich  16,6 18,3 \n\nSteuerguthaben aus ausstehenden Kantonssteuern 5,7 5,1 \n\nReingewinn-Anteile und Abgeltung Staatsgarantie OKB 8,7 8,7 \n\nKantonsanteil Verrechnungssteuer 2,4 2,4 \n\nAbrechnung Wasserzinsen 3,7 3,7 \n\nInvestitionskredite in der Landwirtschaft 27,7 27,7 \n\nBetriebshilfe in der Landwirtschaft 2,8 2,8 \n\nInvestitionskredite in der Forstwirtschaft 4,4 4,4 \n\nKantonsinterne Kontokorrente 2,3 1,4 \n\nÜbrige Guthaben 5,6 5,6 \n \n\n102) \nBeim Bestand der kurzfristigen Finanzanlagen von 13,0 Millionen Franken handelt es sich um mehr-\n\njährige Darlehen mit Fälligkeit im Jahr 2015. Die Details sind im Anhang zur Staatsrechnung ersicht-\n\nlich. \n\n \n104) \n\nUnter der aktiven Rechnungsabgrenzung werden Forderungen oder Ansprüche verbucht, die noch \n\nnicht in Rechnung gestellt oder eingefordert wurden, aber der Rechnungsperiode zuzuordnen sind. \n\nEbenso sind hier vor dem Bilanzstichtag getätigte Ausgaben oder Aufwände enthalten, die der folgen-\n\nden Rechnungsperiode zu belasten sind.  \n\n in Mio. Fr. 31.12.2014 31.12.2013 \n\nSach- und übriger Betriebsaufwand 1,1 3,3 \n\nAbgrenzung Marchzinsen 0,5 0,8 \n\nTransfer der Erfolgsrechnung 1,2 0,5 \n\nAbgrenzungen Investitionsrechnung 4,1 0,5 \n \n\n107) \nDie Finanzanlagen werden nach internen Richtlinien angelegt. Der Rückgang von 6,7 Millionen Fran-\n\nken erklärt sich in erster Linie durch den Abgang der neu zu klassifizierenden kurzfristigen Finanzan-\n\nlagen von 13,0 Millionen Franken (Fälligkeit innerhalb des nächsten Jahres, siehe Punkt \n102\n\n) sowie der \n\nNeuanlage von 6,3 Millionen Franken.  \n\n in Mio. Fr. 31.12.2014 31.12.2013 \n\nBankanlagen bei Obwaldner Kantonalbank   5,0 5,0 \n\nBankanlagen bei Raiffeisenbanken 10,0 10,0 \n\nBankanlagen bei UBS AG 10,0 10,0 \n\nBankanlagen bei Credit-Suisse   2,5 2,5 \n\nDarlehen an Beteiligungen (Zentralbahn, KWS, Kantonsspital)   6,3 6,0 \n\nVerzinsliche Darlehen an Gemeinden  24,0 31,0 \n\nPostfinance und übrige Anlagen   1,0 1,0 \n\nAktien, Anteilscheine und übrige Forderungen   1,3 1,4 \n\n   \n \n\n108) \nBei den Sachanlagen des Finanzvermögens sind die zwei Grundstücke Tellacher und Bachmattli in \n\nAlpnach bilanziert. Verkehrswert gemäss Schätzung per 31. Dezember 2011. \n  \n\n252\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n \n\n 14)  Vermögenswerte werden im Verwaltungsvermögen bilanziert, wenn sie zukünftige Vermögenszuflüs-\n\nse bewirken oder einen mehrjährigen öffentlichen Nutzen aufweisen und ihr Wert in der Regel über \n\nFr. 100 000.- liegt. Die Anlagen werden zu Anschaffungs- bzw. Herstellungskosten bilanziert. Die Ab-\n\nschreibungen erfolgen degressiv gemäss den Ansätzen von Art. 55 FHG. Die Details zu den Anlagen \n\nsind aus dem Anlagespiegel ersichtlich.  \n\n200) \nVerpflichtungen aus Lieferungen und Leistungen oder anderen betrieblichen Aktivitäten, die innerhalb \n\neines Jahres fällig sind, werden unter den laufenden Verbindlichkeiten bilanziert.  \n\n201) \nDie kurzfristigen Finanzverbindlichkeiten (Fälligkeiten innerhalb eines Jahres) bestehen aus:  \n\n \n\n in Mio. Fr. 31.12.2014 31.12.2013 \n\nDarlehen Obwaldner Kantonalbank 20,0 7,4 \n\nDarlehen Investitionskredite Forst   2,6 2,0 \n\nInvestitionskredite Landwirtschaft   4,3 4,1 \n\nBetriebshilfe in der Landwirtschaft   1,1 0,9 \n\nInformatikleistungszentrum OW/NW (ILZ)   0,3 -- \n\nAusstehende Bundesbeiträge NRP   0,3 0,2 \n \n\n204) \nUnter der passiven Rechnungsabgrenzung werden Verpflichtungen verbucht, die aus dem Bezug von \n\nLieferungen und Leistungen des Rechnungsjahres, die noch nicht in Rechnung gestellt oder eingefor-\n\ndert wurden, aber der Rechnungsperiode zuzuordnen sind. Ebenso sind hier vor dem Bilanzstichtag \n\neingegangene Erträge oder Einnahmen enthalten, die der folgenden Rechnungsperiode gutzuschrei-\n\nben sind. Die Hauptpositionen betreffen folgende Bereiche: \n\n \n\n in Mio. Fr. 31.12.2014 31.12.2013 \n\nSach- und übriger Betriebsaufwand 0,2 0,3 \n\nSteuern 1,8 5,1 \n\nÜbriger Transfer der Erfolgsrechnung 2,6 2,8 \n\nAbgrenzungen Investitionsrechnung 9,3 2,5 \n \n\n205) \nUnter die kurzfristigen Rückstellungen fallen jene Bereiche, aus denen in der folgenden Rechnungs-\n\nperiode ein Mittelabfluss erfolgen wird.  \n\n in Mio. Fr. 31.12.2014 31.12.2013 \n\nRückstellungen aus Mehrleistungen des Personals 1,1 1,0 \n\nRückstellungen Besoldungsnachgenuss  0,3 0,3 \n\nRückstellung für Überbrückungsrenten 0,2 0,1 \n\nRückstellungen Verpflichtungskredite der Feuerwehrkasse 0,2 0,4 \n \n\n208) \nDie langfristigen Rückstellungen beziehen sich auf Ereignisse, für die in einer späteren Rechnungs-\n\nperiode mit einem Mittelabfluss gerechnet werden muss. \n\n \n\n in Mio. Fr. 31.12.2014 31.12.2013 \n\nRückstellungen Besoldungsnachgenuss  3,7 3,9 \n\nRückstellung für Überbrückungsrenten 0,1 0,1 \n\nÜbrige Rückstellungen 0,1 0,1 \n \n\n  \n\n253\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n209) Die Verbindlichkeiten gegenüber den Spezialfinanzierungen und Fonds im Fremdkapital umfassen: \n\n \n\n  in Mio. Fr. 31.12.2014 31.12.2013 \n\nFonds Feuerwehrkasse \nFonds für Alkoholkranke und -gefährdete \nZivilschutz Ersatzbeiträge \nBetriebshilfe Landwirtschaft (Bundesmittel) \nInvestitionskredite (Bundesmittel) \nInvestitionskredite Forst (Bundesmittel) \n\n  1,7 \n  0,2 \n  2,8 \n  2,3 \n27,7 \n  4,4 \n\n  1,5 \n  0,2 \n  2,8 \n  2,3 \n27,7 \n  4,4 \n\nSwisslos-Fonds \nKathriner-Egger Stiftung  \nÜbrige Fonds im Fremdkapital \n\n1,6 \n0,7 \n0,1 \n\n1,3 \n0,7 \n0,1 \n\n   \n\n29) \nDas Eigenkapital umfasst nebst den Bilanzüberschüssen der Vorjahre auch die Verpflichtungen ge-\n\ngenüber den Spezialfinanzierungen im Eigenkapital, die Vorfinanzierungen, als auch die Auf- und \n\nNeubewertungsreserven. Aus dem nachfolgenden Eigenkapitalnachweis kann die detaillierte Entwick-\n\nlung entnommen werden. \n\n \n\nEigenkapitalnachweis\n\n01.01. Zugang Abgang 31.12.\n\nBetrag in Fr.\n\nTotal Eigenkapital 190'307'731 -3'738'322 -11'058'774 175'510'636\n\nFonds im Eigenkapital 1'335'770 11'664 -48'774 1'298'660\n\nRodungsersatzleistungen 313'150 2'840 -37'513 278'477\n\nWohnraumbeschaffung für Asylsuchende 981'516 8'471 -10'607 979'380\n\nStrafentlassenenfürsorge 5'275 45 -654 4'666\n\nHaftungsfonds der AHV 34'442 296 34'738\n\nVerschiedene Vergabungen 1'386 12 1'398\n\nVorfinanzierungen 43'000'000 0 -11'000'000 32'000'000\n\nSchwankungsreserve Finanzausgleich 43'000'000 -11'000'000 32'000'000\n\nAufwertungs- und Neubwertungsreserven -3'835'229 0 -10'000 -3'845'229\n\nAufwertungsreserve 810'829 810'829\n\nNeubwertung Besoldungsnachgenuss -4'782'159 -4'782'159\n\nNeubwertung Finanzvermögen 136'102 -10'000 126'102\n\nKummulierte Ergebnisse der Vorjahre 151'886'293 0 -2'079'103 149'807'190\n\nKummulierte Ergebnisse der Vorjahre 151'886'293 -2'079'103 149'807'190\n\nJahresergebnis -2'079'103 -3'749'986 2'079'103 -3'749'985\n\nJahresergebnis -2'079'103 -3'749'986 2'079'103 -3'749'985\n\nVeränderung 2014\n\n254\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n7. Informationen zur Erfolgsrechnung       \n\n30) Der budgetierte Personalaufwand von 55,5 Millionen Franken wurde erreicht. \n\n \nin Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nBehörden, Kommissionen und Richter 2,1 2,1 2,0 \n\nLöhne Verwaltungspersonal 33,9 34,1 33,8 \n\nLöhne der Lehrkräfte 9,9 9,7 9,8 \n\nZulagen, Sozialbeiträge und  \nübriger Personalaufwand \n\n9,6 9,6 9,4 \n\n \n31)\n\n Der Sach- und übrige Betriebsaufwand fiel um 0,3 Millionen Franken tiefer aus als budgetiert.  \n\n \n\nin Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nMaterial- und Warenaufwand 2,9 3,0 2,9 \n\nNicht aktivierbare Anlagen 0,9 0,9 0,9 \n\nVer- und Entsorgung 1,4 1,5 1,6 \n\nDienstleistungen und Honorare 14,6 15,3 14,5 \n\nBaulicher Unterhalt 3,5 3,3 4,0 \n\nUnterhalt Mobilien und immaterielle Anlagen 0,8 0,8 0,7 \n\nMieten, Leasing, Pachten, Benützungsgebühren 2,2 2,0 2,0 \n\nSpesenentschädigungen 0,8 0,8 0,8 \n\nWertberichtigungen auf Forderungen 0,9 0,5 1,4 \n\nVerschiedener Betriebsaufwand 0,5 0,6 0,6 \n\n33)\n Die Abschreibungen lagen mit 8,5 Millionen Franken um 0,8 Millionen Franken über den budgetierten \n\nWerten von 7,7 Millionen Franken.   \n\n36) \nTransferaufwand \n\nin Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nEntschädigungen an Gemeinwesen 22,3  22,8   21,8 \n\nFinanz- und Lastenausgleich   7,7    8,0    7,2 \n\nBeiträge an Gemeinwesen und Dritte 105,1 108,9 103,9 \n\nAbschreibungen Investitionsbeiträge 7,8    7,5    7,3 \n\nWertberichtigung Beteiligungen 0,3   --   -- \n\nVerschiedener Transferaufwand 0,2    0,4    0,2 \n\n37) Die durchlaufenden Beiträge gibt der Kanton an Dritte weiter. Diese Mittel stammen grösstenteils vom \n\nBund (u.a. landwirtschaftliche Direktzahlungen, Denkmalpflege, Nationales Energieprogramm) aber \n\nauch von Elektrizitätswerken (Wasserzinse) und Dritten.  \n\n255\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n40) Im Vorjahr stieg der Fiskalertrag bedingt durch Sonderfaktoren um 11,9 Prozent an. Der erwartete \n\nRückgang war mit minus 5,9 Prozent jedoch über den budgetierten Werten. Die Entwicklung des Fis-\n\nkalertrages war bei allen sieben Gemeinden stark divergierend. Die zwei Gemeinden Sarnen und \n\nLungern verzeichneten einen Rückgang, während bei den übrigen Gemeinden der Steuerertrag an-\n\nstieg. Die Details sind aus dem Vergleich der Staatssteuern 2010 bis 2014 im Anhang ersichtlich. \n\n \n\nin Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nNatürliche Personen:  \nEinkommens- und Vermögenssteuern  \n\n62,2 66,1 67,3 \n\nJuristische Personen:  \nGewinn- und Kapitalsteuern  \n\n9,1 9,2 8,9 \n\nÜbrige Steuerarten  \n(Handänderungs-, Grundstückgewinn-,  \nErbschafts- und Schenkungssteuern) \n\n6,0 5,1 6,0 \n\nMotorfahrzeug- und Schiffssteuern 10,7 10,8 10,4 \n\n41)  Regalien und Konzessionen \n\nin Mio Fr. in Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nOrdentlicher Kantonsanteil am Reingewinn  \nder SNB  \n\n0 3,0 3,0 \n\nKonzessionen  \n(u. a. Wasserrechtskonzessionen) \n\n2,5 2,5 2,5 \n\nBeiträge Swisslosfonds 2,0 1,9 1,9 \n\n42) Einnahmen aus Entgelten \n\nin Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nGebühren für Amtshandlungen 5,4 5,6 5,9 \n\nSpital- und Heimtaxen, Kostgelder 0,1 0,1 0,1 \n\nSchul- und Kursgelder 5,1 5,0 5,0 \n\nBenützungsgebühren und Dienstleistungen 1,2 1,3 1,4 \n\nErlös aus Verkäufen 1,1 1,3 1,3 \n\nRückerstattungen 2,2 1,3 1,7 \n\nBussen 3,0 2,8 3,0 \n\n43) \nVerschiedene Erträge \n\nin Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nVerschiedene betriebliche Erträge 1,1 1,4 1,2 \n\nAktivierbare Eigenleistungen 0,9 1,2 1,2 \n\nÜbriger Ertrag 1,7 1,1 1,2 \n\n44) Finanzertrag: Die wichtigsten Einnahmen beim Finanzertrag stammen aus den Reingewinnablieferun-\n\ngen und Verzinsungen der Dotationskapitalien der Obwaldner Kantonalbank (OKB) sowie des Elektri-\n\nzitätswerkes Obwalden (EWO). Ebenfalls enthalten sind die Mietzinseinnahmen für das Spitalgebäu-\n\nde. \n\n256\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n \n\nin Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nObwaldner Kantonalbank: Reingewinn 6,6 6,6 6.6 \n\n                             Abgeltung Staatsgarantie 2,1 2,1 2,1 \n\nElektrizitätswerk Obwalden  Reingewinn 2,5 2,5 2,0 \n\nMiet- und Pachtzinse 7,0 7,1 5,9 \n\nZinsertrag 1,6 1,6 2,0 \n\nÜbrige Finanzerträge 0,7 0,2 0,8 \n\n45)\n Die Entnahmen betreffen den Ausgleich von Fondsrechnungen und Spezialfinanzierungen. \n\n46) \nDer Transferertrag umfasst die folgenden Hauptpositionen:      \n\nin Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nAnteil an Bundeseinnahmen (u. a. LSVA, direkte \nBundessteuer, eidg. Verrechnungssteuer) \n\n20,7 18,9 16,7 \n\nEntschädigungen von Gemeinwesen   2,0   2,1   1,6 \n\nFinanz- und Lastenausgleich 35,0 35,0 38,2 \n\nBeiträge von Gemeinwesen und Dritten 29,9 30,7 29,6 \n\n47) \nDie durchlaufenden Beiträge gibt der Kanton an Dritte weiter. Diese Mittel stammen grösstenteils vom \n\nBund (u.a. landwirtschaftliche Direktzahlungen, Denkmalpflege, Nationales Energieprogramm) aber \n\nauch von Elektrizitätswerken (Wasserzinse) und Dritten.  \n\n48) \nIn den ausserordentlichen Erträgen sind die Entnahme von elf Millionen Franken aus der Schwan-\n\nkungsreserve verbucht. Die positiven Rechnungsabschlüsse 2009 bis 2011 haben den Kantonsrat da-\n\nzu bewogen, die Bildung einer Schwankungsreserve für wegfallende Finanzausgleichszahlungen des \n\nBundes zu beschliessen. Nach der Entnahme beträgt die Schwankungsreserve noch 32 Millionen \n\nFranken. \n\n257\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n8. Informationen zur Investitionsrechnung \n\n50)\nSachanlagen \n\nin Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nStrassen/Verkehrswege   2,0   1,3 1,7 \n\nWasserbau   0,4   1,3 1,1 \n\nHochbau 12,6 21,7 19,0 \n\nMobilien, Informatik, Fahrzeuge   0,6   0,2 1,8 \n \n\n51) Investitionen auf Rechnung Dritter umfassen die Investitionen für die Fertigstellung der Nationalstras-\n\nsen. Dem Kanton obliegt die Bauherrschaft, die Nationalstrassen sind jedoch im Eigentum des Bun-\n\ndes. \n \n\n52) Bei den Immateriellen Anlagen handelt es sich um Ausgaben für Software.  \n\n \n54) Darlehen \n\nin Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nNeue Regionalpolitik -- 0,6 0,4 \n\nStudiendarlehen 0,1 0,2 0,1 \n \n55) Im Berichtsjahr sind das neu gebildete Dotationskapital des Laboratoriums der Urkantone sowie die \n\nBeteiligungen an der Bürgschaftsgenossenschaft für KMU BG Mitte (anstelle der Bürggenossenschaft \n\nfür das Gewerbe BGG) neu hinzugekommen.  \n\n \n56) Eigene Investitionsbeiträge \n\nin Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nKantone und Konkordate 0,2 0,4 0,9 \n\nGemeinden und Gemeindezweckverbände 4,5 4,3 3,3 \n\nÖffentliche Unternehmungen 4,3 3,8 5,2 \n\nPrivate Unternehmungen 0,9 0,9 0,8 \n\nPrivate Haushalte  0,3 0,3 0,3 \n \n57) Durchlaufende Investitionsbeiträge \n\nin Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nBund 0,2 0,2 0,2 \n\nGemeinden und Gemeindezweckverbände 9,1 10,2 6,6 \n\nÖffentliche Unternehmungen 3,7 3,3 3,5 \n\nPrivate Organisationen ohne Erwerbszweck -- 0,6 0,5 \n\n61) Rückerstattungen \n\nin Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nStrassen 3,9 6,1 11,1 \n\nHochbauten 0,6 3,3   0,3 \n\nDiverse Rückerstattungen 0,1 0,6   0,2 \n\n63) Investitionsbeiträge für eigene Rechnung \n\nin Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nBund 0,3 0,2 0,8 \n\nGemeinden und Gemeindezweckverbände 0,1 -- 0,9 \n\nPrivate  0,1 -- 0,4 \n\n258\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n64) Rückzahlungen von Darlehen \n\nin Mio. Fr. R 2014 Budget 2014 R 2013 \n\nGemeinden und Gemeindezweckverbände 0,4 0,4 0,4 \n\nÖffentliche Unternehmungen 0,5 0,5 0,5 \n\nPrivate (Rückzahlung Studiendarlehen) 0,1 0,2 0,1 \n\n68)\n Mit der Einführung der Schuldenbegrenzung hat der Kantonsrat dem Regierungsrat die Kompetenz \n\nerteilt, für bereits vom Kantonsrat genehmigte Ausgabenbeschlüsse Vorfinanzierungen zu tätigen. \n\nAufgrund der Projektfortschritte bei der Tieflegung der Zentralbahn konnten früher getätigte Rückstel-\n\nlungen im Umfang von 0,2 Millionen Franken aufgelöst werden. Der Bestand der Vorfinanzierungen \n\nentwickelte sich wie folgt: \n \n\nBereich \nin Mio. Fr. \n\nStand \n\n(1409.00) \n\n01.01.2014 \n\nAuflösung  \n(68) \n\nBildungen  \n(58) \n\nStand \n\n(1409.00) \n\n31.12.2014 \n\nWasserbauprojekte \n\n \n\n16,2 -- -- 16,2 \n\nÖffentlicher Verkehr  6,8  0,2 --  6,6 \n\nTotal 23,0 0,2 -- 22,8 \n\n  \n\n \n\n259\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n \n\n9. Anhang zur Jahresrechnung 2014       \n\n9.1 Rechnungslegung, Regelwerk und Abweichungen \n\n \nRegelwerk  \n\nDie Rechnungslegung erfolgt auf der Grundlage des Finanzhaushaltsgesetzes vom 11. März 2010 (FHG; \n\nGDB 610.1) und richtet sich nach den Fachempfehlungen gemäss Handbuch "Harmonisiertes Rech-\n\nnungslegungsmodell der Kantone und Gemeinden HRM2“, welches im Jahr 2008 von der Konferenz der \n\nkantonalen Finanzdirektorinnen und Finanzdirektoren herausgegeben wurde sowie den Empfehlungen \n\ndes Schweizerischen Rechnungslegungsgremiums für den öffentlichen Sektor (www.srs-cspcp.ch). \n\n \n\nRechnungslegungsgrundsätze \n\nDie Rechnungslegungsgrundsätze sind im Finanzhaushaltsgesetz (Art. 52) beschrieben. Sie richten sich \n\nnach den Grundsätzen der Bruttodarstellung, der Periodenabgrenzung, der Fortführung, der Wesentlich-\n\nkeit, der Verständlichkeit, der Zuverlässigkeit, der Vergleichbarkeit und der Stetigkeit. Der Grenzwert für \n\ndie Periodenabgrenzung liegt dabei im Einzelfall i.d.R. bei Fr. 20 000.-.  \n\n \n\nBilanzierungs- und Bewertungsgrundsätze \n\n \nFinanzvermögen \n\nFlüssige Mittel und kurzfristige Geldanlagen \n\nDie flüssigen Mittel beinhalten Kassabestände, Post- und Bankguthaben. Sie werden zum Nominalwert \n\nbewertet. \n\n \nForderungen \n\nDer ausgewiesene Wert entspricht den fakturierten Beträgen abzüglich Wertberichtigungen für zweifel-\n\nhafte Forderungen, Rückvergütungen und Skonti. Die Wertberichtigung für die Steuerforderungen sowie \n\ndie Ausstände für das Inkasso in Strafmassnahmen erfolgt pauschal auf Grund der Altersstruktur. Für die \n\nübrigen Forderungen erfolgt die Wertberichtigung individuell: Forderungen über Fr. 2 000.- und älter als \n\nsechs Monate. Für angefangene und noch nicht fakturierte Arbeiten erfolgt keine Rechnungsabgrenzung. \n\n \nKurzfristige Finanzanlagen \n\nDie verzinslichen Anlagen werden zum Nominalwert abzüglich allfälliger Wertberichtigungen bewertet. \n\nFinanzanlagen mit Fälligkeiten innerhalb des folgenden Rechnungsjahres werden als kurzfristige Finanz-\n\nanlagen ausgewiesen. \n\n \nFinanzanlagen \n\nBörsenkotierte Aktien und Anteilscheine werden zum Stichtageskurs bewertet. Finanzanlagen wie Obliga-\n\ntionen, Darlehen und ähnliche Anlagen werden in der Regel bis zur Endfälligkeit gehalten. In diesen Fäl-\n\nlen werden zinsbedingte Kursschwankungen während der Laufzeit der Anlagen nicht erfolgswirksam ge-\n\nbucht. Ausgenommen bleiben Wertberichtigungen aufgrund einer dauerhaften Wertminderung.  \n\n \nSachanlagen \n\nMit der Einführung von HRM2 wurden die Sachanlagen per 1. Januar 2014 neu bewertet. Die Bewertung \n\nwurde durch die Grundstückschätzung des Kantons Obwalden durchgeführt \n\n \nVerwaltungsvermögen \n\nSachanlagen \n\nDie Sachanlagen werden zu Anschaffungs- oder Herstellungskosten bilanziert. Die Sachanlagen des \n\nVerwaltungsvermögens werden ordentlich nach den im Finanzhaushaltsgesetz (Art. 55) festgelegten Ab-\n\nschreibungssätzen degressiv abgeschrieben.  \n\n260\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\nZusätzliche Abschreibungen als Mittel der Finanzpolitik sind zulässig und werden als ausserordentlicher \n\nAufwand gebucht. Im Rahmen der Einführung von HRM2 wurden die Buchwerte ohne Neubewertung \n\nübernommen. \n\n \n\nDarlehen \n\nDarlehen werden im Verwaltungsvermögen bilanziert, wenn sie zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben ge-\n\nwährt werden. Sie werden zu Nominalwerten bewertet. Bei Bedarf werden Wertberichtigungen gebildet. \n\nBei der Umstellung auf HRM2 wurden zudem die rückzahlbaren Darlehen der zb Zentralbahn per \n\n1. Januar 2014 neu zum Nominalwert aufgewertet. \n\n \nBeteiligungen \n\nDie Beteiligungen werden zu Anschaffungswerten abzüglich den gebildeten Wertberichtigungen bilan-\n\nziert. Mit der Umstellung auf HRM2 erfolgte keine Neubewertung. Liegt der Verkehrswert unter dem \n\nBuchwert, werden entsprechende Wertberichtigungen gebildet. \n\n \nInvestitionsbeiträge \n\nDie Investitionsbeiträge werden zu Anschaffungs- oder Herstellungskosten bilanziert. Sie werden ordent-\n\nlich nach den im Finanzhaushaltsgesetz (Art. 55) festgelegten Abschreibungssätzen degressiv abge-\n\nschrieben. Zusätzliche Abschreibungen als Mittel der Finanzpolitik sind zulässig und werden als ausser-\n\nordentlicher Aufwand gebucht. Im Rahmen der Einführung von HRM2 wurden die Buchwerte ohne Neu-\n\nbewertung übernommen. \n\n \nFremdkapital \n\nDas Fremdkapital wird zum Nominalwert ausgewiesen.  \n\n \nLangfristige Rückstellungen \n\nDie Rückstellungen werden jedes Jahr neu berechnet und im Rückstellungsspiegel aufgeführt. Im Rah-\n\nmen der Einführung von HRM2 wurden die Rückstellungen für Ansprüche des Personals (Besoldungs-\n\nnachgenuss, Überbrückungsrenten) berechnet und zulasten der Aufwertungsreserve (Eigenkapital) zu-\n\nrückgestellt. \n\n \nZweckgebundene Fonds \n\nDie zweckgebundenen Fonds werden zu Nominalwerten bewertet. Sie werden nach ihrer Ausgestaltung \n\nund ihrem wirtschaftlichen Gehalt dem Eigen- und Fremdkapital zugeordnet. Im Eigenkapital werden \n\nzweckgebundene Fonds ausgewiesen, wenn das Gesetz für die Art oder den Zeitpunkt der Verwendung \n\nausdrücklich einen Handlungsspielraum gewährt. Die übrigen zweckgebundenen Fonds werden im \n\nFremdkapital ausgewiesen. Aufwand und Ertrag der zweckgebundenen Fonds werden in der Erfolgs-\n\nrechnung verbucht. \n\n \nVorfinanzierungen \n\nDie Vorfinanzierung beinhaltet die Schwankungsreserve für den Bundesfinanzausgleich. Auf Grund der \n\nvergangenheitsbezogenen Berechnung des Ressourcenindex des Finanzausgleichs erhielt der Kanton \n\nObwalden in den Jahren nach Einführung der NFA trotz steigender Finanzkraft weiterhin erhebliche Mittel \n\naus dem Finanzausgleich. Der Kantonsrat hat in den Jahren 2009 bis 2011 beschlossen, entsprechende \n\nEinlagen zu bilden. Diese werden seit dem Rechnungsjahr 2012 nun wieder aufgelöst. \n\n \nZusätzliche Angaben zur Erfolgsrechnung  \n\nSteuererträge \n\nDie Steuererträge werden mit Ausnahme der Quellensteuer und der direkten Bundessteuer nach dem \n\nSoll-Prinzip (d. h. bei Rechnungsstellung) verbucht. Die Ertragsverbuchung der Quellensteuer sowie der \n\ndirekten Bundessteuer erfolgt nach dem Kassen-Prinzip. Bei der direkten Bundessteuer wird der Zah-\n\nlungseingang in Übereinstimmung mit dem Bund für die Monate Dezember bis November in der Staats-\n\nrechnung ausgewiesen. \n\n261\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n \nSchulgeldbeiträge  \n\nBei den Kantonsbeiträgen an die ausserkantonalen höheren Schulen erfolgt die Verbuchung in der \n\nStaatsrechnung in der Regel in Übereinstimmung mit dem Schuljahr. D. h. in der Staatsrechnung sind \n\ndas Wintersemester des Vorjahres sowie das Frühjahrssemester verbucht. Eine Abweichung von dieser \n\nPraxis war bis Ende 2013 im Bereich der pädagogischen Hochschule Luzern (PHZ). Die Rechnungsstel-\n\nlung bei der PHZ erfolgte bis Ende 2011 nach dem Kalenderjahr. In der Übergangsphase der Umstellung \n\n2012 und 2013 waren in der Staatsrechnung nur zehn effektive Monate als Aufwand enthalten.  \n\n \nGewinnanteile  \n\nBei den Gewinnanteilen von Beteiligungen erfolgt die Verbuchung im Rechnungsjahr, wenn das Ergebnis \n\nder Gesellschaft bis Ende Januar feststeht. Dies ist jeweils bei der Obwaldner Kantonalbank der Fall. Bei \n\nden übrigen Beteiligungen (z. B. Schweiz. Nationalbank, Elektrizitätswerk Obwalden oder Kantonsspital \n\nObwalden) erfolgt die Verbuchung des Gewinnanteiles des Kantons beim effektiven Zahlungseingang. \n\nDie Details dazu sind aus dem Beteiligungsspiegel ersichtlich.  \n\n \nBussen  \n\nBei den Ordnungsbussen erfolgt die Verbuchung nach dem Kassaprinzip, d.h. bei Eingang der Zahlung. \n\n \nSchwankungsreserven \n\nDie Veränderung der Schwankungsreserve für wegfallende Finanzausgleichszahlungen des Bundes er-\n\nfolgt über das ausserordentliche Ergebnis. \n\n \n\n9.2 Haushalts-Kennziffern \n\nGemäss Art. 35 FHG ist die Finanzlage in erster Priorität anhand der folgenden Finanzkennzahlen aufzu-\n\nzeigen:  \n\na. Nettoverschuldungsquotient,  \n\nb. Selbstfinanzierungsgrad und  \n\nc. Zinsbelastungsanteil. \n\nDiese Kennzahlen richten sich nach dem Handbuch "Harmonisiertes Rechnungslegungsmodell für die \n\nKantone und Gemeinden HRM2" und sollten inskünftig einen besseren Vergleich der einzelnen Gemein-\n\nwesen erlauben.  \n\n \n\nAls Finanzkennzahlen zweiter Priorität gelten: \n\na. die Nettoschuld in Franken/Einwohner,  \nb. der Selbstfinanzierungsanteil,  \nc. der Kapitaldienstanteil,  \nd. der Bruttoverschuldungsanteil sowie  \ne. der Investitionsanteil. \n\n \n\nAb der Rechnung 2012 wurde das neue FHG angewandt. Die Berechnungen der Kennzahlen bis und mit \n\nder Rechnung 2011 sind nicht in jedem Fall identisch mit dem neuen Finanzhaushaltsgesetz. Für die \n\nDarstellung der Entwicklung werden sie zum Teil aber dennoch aufgeführt.  \n\n \n\nNettoverschuldungsquotient \n\nDie Berechnung des Nettoverschuldungsquotientes errechnet sich nach dem HRM2 wie folgt: \n\n \n\n \n\nDiese Kennzahl zeigt, welcher Anteil der Fiskalerträge erforderlich wäre, um die Nettoschuld abzutragen. \n\nGemäss HRM2 ist eine Kennzahl unter 100 Prozent als gut zu bezeichnen. Der Kanton Obwalden weist \n\nNettoverschuldungsquotient -45.68%\n\nNettoschulden I in Prozenten des Fiskalertrags gut\n\nWert 2013: Wert 2012: -99.04%\n\nNettoschulden I x 100\n\nFiskalertrag\n\n-67.97%\n\n262\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\nseit 2005 keine Verschuldung, sondern ein Nettovermögen aus.  \n\n \n\nPer Ende 2014 betrug das Nettovermögen nach HRM2 noch 40,2 Millionen Franken. \n\n \n\n \n\nDie vergleichbare Entwicklung der Kennzahl Nettoverschuldungsquotient sowie der Nettoverschuldung \nzeigt folgendes Bild:  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nNettoschuld in Franken je Einwohnerin und Einwohner \n\n \n\n \n\nSelbstfinanzierungsgrad \n\n \n\nMittelfristig sollte der Selbstfinanzierungsgrad im Durchschnitt gegen 100% sein, wobei auch der Stand \n\nder aktuellen Verschuldung eine Rolle spielt. Je nach Konjunkturlage sollte der Selbstfinanzierungsgrad \n\nbetragen: Hochkonjunktur: über 100%, Normalfall: 80 bis 100%, Abschwung: 50 bis 80%. Gemäss dem \n\nFinanzhaushaltsgesetz Obwalden vom 11. März 2010 (GDB 610.1), Art. 34, Abs. 3 hat der der Selbstfi-\n\nNettoschulden I\n\nFremdkapital 20 Fr. 133'377'471.42\n\nPassivierte Investitionsbeiträge 2068 - Fr. 0.00\n\nFinanzvermögen 10 - Fr. 173'548'629.63\n\nNettovermögen Fr. -40'171'158.21\n\nin 1'000 Fr.\nR 2000 R 2001 R 2002 R 2003 R 2004 R 2005 R 2006 R 2007 R 2008 R 2009 R 2010\n\nR 2011\n(HRM 1)\n\nR 2011\n(HRM 2)\n\nR 2012 R 2013 R 2014\n\nNettoverschuldungsquotient\n\nFremdkapital in 1'000 Fr. -239'379 -223'788 -214'893 -203'239 -180'063 -183'592 -169'564 -165'328 -124'399 -120'796 -91'989 -85'986 -97'097 -104'693 -111'911 -133'377\n\nRekl. Spezialfinanzierungen zu Fremdkapital\n\nabz. Finanzvermögen in 1'000 Fr. 87'012 78'103 80'711 75'569 68'635 221'981 213'897 227'256 214'885 215'453 179'916 165'143 197'075 187'285 174'934 173'549\n\nNettoverschuldung (-)\n\nbzw. Nettovermögen\n-152'367 -145'685 -134'182 -127'670 -111'428 38'389 44'333 61'928 90'486 94'657 87'927 79'157 99'978 82'592 63'023 40'172\n\nFiskalertrag 49'150 51'050 67'836 69'458 71'397 74'112 67'945 70'711 71'759 71'025 79'529 80'854 80'854 83'395 92'721 94'074\n\nNettoverschuldungsquotient 310% 285% 198% 184% 156% -52% -65% -88% -126% -133% -111% -98% -124% -99% -68% -43%\n\nNettoverschuld je Einwohner\n\nKantonseinwohner 32'695 32'985 33'326 33'540 33'505 33'535 34'042 34'317 34'693 35'305 35'779 36'079 36'379 36'379 36'679 37'002\n\nNettoverschuldung je Einwohner in Fr. -4'660 -4'417 -4'026 -3'806 -3'326\n\nNettovermögen je Einwohner in Fr. 1'145 1'302 1'805 2'608 2'681 2'458 2'194 2'748 2'270 1'718 1'086\n\n-150'000\n\n-100'000\n\n-50'000\n\n0\n\n50'000\n\n100'000\n\nR 2000 R 2001 R 2002 R 2003 R 2004 R 2005 R 2006 R 2007 R 2008 R 2009 R 2010 R 2011\n(HRM \n\n1)\n\nR 2011\n(HRM \n\n2)\n\nR 2012 R 2013 R 2014\n\nEntwicklung Nettovermögen des Kantons 2000 - 2014\n\nin\n 1\n\n'0\n0\n\n0\n F\n\nr.\n\nNettoschulden I in Franken je Einwohner Fr. -1'085.65\n\nNettoschulden I je Einwohner\n\nNetto-\n\nvermögen\n\nWert 2013: Wert 2012: -Fr. 2'276.38-Fr. 1'715.46\n\n         Nettoschulden I         \n\nWohnbevölkerung\n\nSelbstfinanzierungsgrad 7.97%\n\nWert 2013: Wert 2012: 26.96%\n\nSelbstfinanzierung x 100\n\nNettoinvestitionen\n\n33.60%\n\nSelbstfinanzierung in Prozenten der \n\nNettoinvestitionen\n\n263\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\nnanzierungsgrad der Investitionsrechnung über die Zeitdauer von fünf Jahren mindestens 100% zu \n\nbetragen.  \n\n \n\nZinsbelastungsanteil \n\n \n\nEin Wert von unter null Prozent ist als "gut" und ein Wert von über neun Prozent als "schlecht" zu werten.  \n\n \n\nSelbstfinanzierungsanteil  \n\n \n\nEin Anteil von über 20 Prozent ist als "gut" und ein Anteil von unter zehn Prozent als "schlecht" zu beur-\n\nteilen.  \n\n \n\nKapitaldienstanteil \n\n \n\nEin Wert unter fünf Prozent gilt als "geringe Belastung", ein Wert über 15 Prozent als "hohe Belastung". \n\n \n\nBruttoverschuldungsanteil \n\n \n\nAls Richtwerte gelten beim Bruttoverschuldungsanteil:  \n\nWerte unter 50 Prozent als "sehr gut", Werte zwischen 50 und 100 Prozent als "gut", Werte zwischen 100 \n\nund 150 Prozent als "mittel", Werte zwischen 150 und 200 Prozent als "schlecht" und Werte über \n\n200 Prozent als "kritisch". \n\n \n\nInvestitionsanteil \n\n \n\nAls Richtwerte gelten beim Investitionsanteil:  \n\nWerte unter zehn Prozent als "schwache Investitionstätigkeit", Werte zwischen zehn und 20 Prozent als \n\n"mittlere Investitionstätigkeit", Werte zwischen 20 und 30 Prozent als "starke Investitionstätigkeit" und \n\nWerte über 30 Prozent als "sehr starke Investitionstätigkeit". \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nZinsbelastungsanteil -0.44%\n\ngut\n\nWert 2013: Wert 2012: -0.94%\n\nNettozinsaufwand in Prozenten des Laufenden \n\nErtrags -0.61%\n\nNettozinsaufwand x 100\n\nLaufender Ertrag\n\nSelbstfinanzierungsanteil 0.88%\n\nschlecht\n\nWert 2013: Wert 2012: 2.69%\n\nSelbstfinanzierung x 100\n\n4.15%\n\nSelbstfinanzierung in Prozenten des Laufenden \n\nErtrags\n\nLaufender Ertrag\n\nKapitaldienstanteil 7.06%\n\nWert 2013: Wert 2012: 5.20%\n\ntragbare \n\nBelastung\n\n6.01%\n\nKapitaldienst in Prozenten des Laufenden \n\nErtrags\n\nKapitaldienst x 100\n\nLaufender Ertrag\n\nBruttoverschuldungsanteil 32.53%\n\nsehr gut\n\nWert 2013: Wert 2012: 22.68%\n\nBruttoschulden in Prozenten des Laufenden \n\nErtrags 23.75%\n\nBruttoschulden x 100\n\nLaufender Ertrag\n\nInvestitionsanteil\n\nWert 2012: 21.94%\n\nWert 2013: 17.81%\n\nBruttoinvestitionen x 100\n\nGesamtausgaben mittlere \n\nInvestitions-\n\ntätigkeit\n\n12.31%\n\nBruttoinvestitionen in Prozenten der \n\nGesamtausgaben\n\n264\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2014 \n\n    \n\n9.3 Zusätzliche Informationen \n\n \n\nPensionskassenverpflichtungen \n\nDer Vorsorgeplan der Vorsorgeeinrichtung des Kantons ist als Beitragsprimatplan bzw. als Spar- und \n\nRisikosystem aufgebaut. Risikoträger ist die privatrechtlich organisierte Personalversicherungskasse Ob-\n\nwalden (PVO). Der Deckungsgrad liegt per Ende 2014 bei über 106 Prozent. \n\n \n\nInternes Kontrollsystem \n\nUnter dem Internen Kontrollsystem (IKS) werden alle von der verantwortlichen Leitung angeordneten \n\nVorgänge, Methoden und Massnahmen verstanden, die dazu dienen, einen ordnungsgemässen Ablauf \n\ndes betrieblichen Geschehens sicherzustellen. Die organisatorischen Massnahmen der internen Kontrolle \n\nsind in die betrieblichen Arbeitsabläufe integriert. \n\nDas IKS des Kantons umfasst zurzeit die Steuerungs- und Kontrollaktivitäten in den folgenden fünf Berei-\n\nchen: \n\n1) Amtsführung \n\nLeistungsauftrag/Jahresziele, Geschäftskontrolle/Pendenzenliste, Visums- und Unterschriften-\n\nregelung, Kompetenzenregelung, Vier-Augen-Prinzip, Controlling und Berichterstattung, Infor-\n\nmations- und Kommunikationskonzept, Ablage- und Aufbewahrungsregelungen, Amtsspezifi-\n\nsche Reglemente, Richtlinien und Weisungen, IT-Datenbewirtschaftung/-schutz/-sicherheit \n\n(Zugriffsberechtigungen). \n\n \n\n2) Personalführung \n\nOrganigramme, Stellenbeschreibungen (Stellvertretungsregelung, Aufgaben, Verantwortung \n\nund Kompetenzen), Funktionentrennung (wo möglich), Arbeitszeitkontrolle (Gleitzeit, Überzeit, \n\nFerien, Absenzen). \n\n \n\n3) Leistungen \n\nLeistungserfassung und -auswertungen (angepasst an die Bedürfnisse der Ämter), Projektkon-\n\ntrolle (Projekt-Risiken/-Handbücher/-Datenbank), Qualitätskontrolle (wo möglich). \n\n \n\n4) Finanzen  \n\nKreditoren (Rechnungsprüfung, Visumsregelung, Verbuchung, Zahlungsfreigabe), Debitoren \n\n(Fakturierung, Storno/Gutschrift, Verbuchung, Vollständigkeitskontrolle), Zahlungsverkehr mit \n\nPost und Banken (inkl. Unterschriftenberechtigungen), Kreditkontrolle, Prüfung Lohnzahlungen, \n\nKassen (Kontrolle der Geldbestände), Finanzplanung und Budgetierung, Genehmigung der Ab-\n\nschreibungen von Forderungen sowie Geschäftsabläufe (Ablaufdiagramme für bedeutende \n\nAufgaben). \n\n \n\n5) Amtsspezifische Bereiche \n\nWerden von den Ämtern individuell festgelegt. \n\n \n\n9.4 Diverse Nachweise \n\nFür die Detailnachweise zur Jahresrechnung sowie die Begründungen wesentlicher Kreditüberschreitun-\n\ngen verweisen wir auf die Jahresrechnung (Detailzahlen).  \n\n265\n\n\n\n\n\n \n \n \n \n\n6 Rechnung 2014 Gerichte \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n267\n\n\n\n\n\n269\n\n\n\n270\n\n\n\n271\n\n\n\n\n\n \n \n \n \n\nKantonsratsbeschluss \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n273\n\n\n\n\n\nKantonsratsbeschluss Geschäftsbericht und Staatsrechnung 2014 \n\nKantonsratsbeschluss \nüber die Genehmigung des Geschäftsberichts des \nRegierungsrats und der Staatsrechnung 2014\n\nvom … Mai 2015 \n\nDer Kantonsrat des Kantons Obwalden, \n\ngestützt auf Artikel 70 Ziffer 3 und 4 der Kantonsverfassung vom 19. Mai 1968\n1\n, bzw. von Artikel 21 des\n\nFinanzhaushaltsgesetzes vom 11. März 2010\n2\n,\n\nauf Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 17. März 2015 sowie des Obergerichts vom 10. März \n2015, \n\nbeschliesst: \n\n1. Der Geschäftsbericht des Regierungsrats 2014 wird genehmigt.\n\n2. Die Staatsrechnung 2014 wird wie folgt genehmigt:\n\na. Vornahme der ordentlichen Abschreibungen des Verwaltungsvermögens von Fr. 8 508 588.20\nund der Abschreibungen der Investitionsbeiträge von Fr. 7 818 212.50;\n\nb. Entnahme von Fr. 11 000 000.– aus der Schwankungsreserve für zukünftig tiefer ausfallende\nFinanzausgleichsbeiträge;\n\nc. Abbuchung des Saldos der Erfolgsrechnung mit einem Aufwandüberschuss von Fr.3 749 985.67;\n\nd. Aktivierung der Nettoinvestitionen von Fr. 24 523 062.52.\n\nSarnen, … Mai 2015 Im Namen des Kantonsrats \nDer Ratspräsident:   \nDie Ratssekretärin:  \n\n1\n GDB 101 \n\n2\n GDB 610.1\n\n275\n\n\n\n\n\t01 GB 2014 Titelblatt\n\tGB 2014 Titelblatt\n\tLeerseite\n\n\t02 Inhaltsverzeichnis GB 14\n\t03 Vorwort RR GB 14 12.3.15\n\t04 Titelblatt Teil RR\n\t05 Regierungsrat OW 13\n\t06 Leerseite Org RR\n\t07 GB 14 RR 12.3.15\n\t08 Kennzahlen GB 14 12.3.15\n\t09 Vernehmlassungen Bund 12.3.15\n\t10 Beschwerdeentscheide 12.3.15\n\t11 Titel_Kantonsrat_def\n\tLeere Seite\n\n\t12 KR GB 14 12.3.15\n\t13 Titel STK und Departemente\n\t14 Titel_ STK_Bericht\n\t15 Departementorganigramm STK\n\t15a Leerseite Org STK\n\t16 STK GB 2014 12.3.15\n\t17 Titel_ FD_Bericht\n\tLeere Seite\n\n\t18 Departementorganigramm FD\n\t18a Leerseite Org FD\n\t19 FD GB 14 12.3.15\n\t20 Titel_SJD_Bericht\n\t21 Departementorganigramm SJD\n\tLeere Seite\n\n\t22 SJD GB 14 12.3.15\n\t23 Titel VD_Bericht\n\t24 Departementorganigramm VD\n\t24a Leerseite Org VD\n\t25 VD GB 14 12.3.15\n\t26 Titel_ BKD_Bericht\n\t27 Departementorganigramm BKD\n\t27a Leerseite Org BKD\n\t28 BKD GB 14 12.3.15\n\t29 Titel BRD_Bericht\n\t30 Departementorganigramm BRD\n\t30a Leerseite Org BRD\n\t31 BRD GB 14 12.3.15\n\t32 Titelblatt Bericht zur Staatsrechnung 2014\n\t33 Bericht Staatsrechnung GB 14 12.3.15\n\t34 Titel Gerichte\n\t35 Rechnung 14 Gerichte\n\t36 Leerseite - Kopie\n\t37 Titel KRB\n\t38 KRB GB 14 12.3.15\n\n\n\n