Botschaft_BiG-Motion (KR-Fassung)

text: \nG-Nr. 2017-0469 Seite 1 | 75\n\n22.18.04\n23.18.03\n23.18.04\n\nBotschaft des Regierungsrats zur Umsetzung der \nMotion betreffend Überprüfung und Anpassung \nBildungsgesetz\n\n27. März 2018\n\nFrau Präsidentin\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte\n\nWir unterbreiten Ihnen mit dieser Botschaft den Entwurf zu den Nachträgen zum Bildungsge-\nsetz, zur Volksschulverordnung und zur Lehrpersonenverordnung mit dem Antrag auf Eintreten. \n\nIm Namen des Regierungsrats\nLandammann: Maya Büchi-Kaiser\nLandschreiberin: Nicole Frunz Wallimann\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 2 | 75\n\nInhalt\nZusammenfassung......................................................................................................................4\nI. Ausgangslage......................................................................................................................6\n\n1. Das Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungspaket (KAP)............................6\n2. BiG-Motion und Abgrenzung zur KAP-Motion .........................................................6\n3. Optimierungsmassnahmen im Rahmen des ordentlichen, kantonalen Budget-\nprozesses.............................................................................................................................7\n\n3.1 Personalaufwand – Bildungs- und Kulturdepartement .........................................7\n3.2 Küchenbetrieb im Berufs- und Weiterbildungszentrum Obwalden (BWZ) in Gis-\nwil 7\n3.3 Case Management ...............................................................................................7\n3.4 Fachbereich Weiterbildung am Berufs- und Weiterbildungszentrum Obwalden ..8\n3.5 Fachbereich Berufsmaturität am Berufs- und Weiterbildungszentrum Obwalden 8\n3.6 Mensa an der Kantonsschule ...............................................................................8\n3.7 IT-Unterricht an der Kantonsschule ......................................................................9\n3.8 Pflichtstundenzahl.................................................................................................9\n3.9 Optimierung Schulküche.......................................................................................9\n3.10 Lehrplan 21...........................................................................................................9\n3.11 Projekt Raumoptimierungskonzept.......................................................................9\n\n4. Projektauftrag und Projektorganisation ...................................................................9\n5. Zusammenarbeit mit Gemeinden ............................................................................11\n\n5.1 Volksschulbildung als Verbundsaufgabe zwischen dem Kanton und den Einwoh-\nnergemeinden.....................................................................................................11\n\n5.2 Einbezug der Einwohnergemeinden bei der Erarbeitung ...................................11\n6. Vernehmlassungsverfahren.....................................................................................11\n7. Gliederung des Berichts ..........................................................................................12\n\nII. Grundlagen, Basisdaten, Situationsanalyse ..................................................................13\n8. Allgemeines...............................................................................................................13\n9. Bildungssystem im Kanton Obwalden ...................................................................14\n10. Schülerinnen- und Schülerzahlen und Klassengrössen.......................................16\n\n10.1 Entwicklung der Schülerinnen- und Schülerzahlen ............................................16\n10.2 Volksschulen.......................................................................................................16\n10.3 Kantonale Schulen der Sekundarstufe II ............................................................18\n10.4 Tertiärstufe..........................................................................................................20\n\n11. Finanzielle Entwicklung ...........................................................................................21\n11.1 Allgemeines ........................................................................................................21\n11.2 Kostenentwicklung Bildungswesen.....................................................................21\n11.3 Anteil Bildungskosten am Gesamtaufwand des Kantons ...................................22\n11.4 Lohnkostenentwicklung Volksschule 1999 bis 2015...........................................23\n11.5 Lohnkostenentwicklung Sekundarstufe II ...........................................................25\n11.6 Kostenentwicklung Hochschulen ........................................................................27\n\n12. Projekte und Angebotserweiterungen ....................................................................28\n12.1 Allgemeines ........................................................................................................28\n12.2 Volksschule.........................................................................................................28\n12.3 Kantonsschule ....................................................................................................30\n12.4 Berufsfachschule ................................................................................................31\n\n13. Zeit für Kernauftrag und Stärkung Eigenverantwortung ......................................33\n13.1 Arbeitsplatz Schule: Überprüfung und Handlungsbedarf „APLASCHÜH“ ..........33\n13.2 Stärkung der Schule vor Ort ...............................................................................34\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 3 | 75\n\n14. Betriebs- und Schulentwicklungspool sowie Schulleitungspool ........................34\n14.1 Betriebs- und Schulentwicklungspool Volksschule.............................................35\n14.2 Schulleitungspool Volksschule ...........................................................................35\n14.3 Betriebs- und Schulentwicklungspool Kantonsschule ........................................36\n14.4 Schulleitungspool Kantonsschule .......................................................................37\n14.5 Betriebs- und Schulentwicklungspool Berufsfachschule ....................................37\n14.6 Schulleitungspool (inkl. Prorektorate) Berufsfachschule ....................................37\n\n15. Heilpädagogische Förderangebote.........................................................................38\nIII. Fazits auf der Basis des Motionstextes ..........................................................................39\n\n16. Schüler/innenzahlen, Klassengrössen, Kostenentwicklung, Projekte und Schul-\nentwicklung ...............................................................................................................39\n\n17. Zeit für Kernauftrag und Stärkung der Eigenverantwortung................................45\n(siehe Kapitel 13 und 14)..........................................................................................45\n\n18. Heilpädagoginnen und Heilpädagogen ..................................................................47\nIV. Überprüfung Bildungsgesetzgebung..............................................................................49\n\n19. Aufbau der Bildungsgesetzgebung ........................................................................49\n20. Themenfelder mit Entlastungspotenzial.................................................................51\n21. Führung, Qualitätssicherung und -entwicklung sowie Aufsicht..........................51\n22. Anstellungsbedingungen Lehrpersonen................................................................54\n\n22.1 Berufsauftrag der Lehrpersonen.........................................................................54\n22.2 Löhne der Lehrpersonen ....................................................................................55\n22.3 Pflichtstundenzahl der Lehrpersonen .................................................................56\n22.4 Altersentlastungen der Lehrpersonen.................................................................58\n22.5 Beurteilung der Lehrpersonen ............................................................................60\n22.6 Kündigungsfrist ...................................................................................................60\n\n23. Bildungskommission................................................................................................61\n24. Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden .............................................62\n\n24.1 Führung Volksschule ..........................................................................................62\n24.2 Kostentragung Weiterbildungsmassnahmen ......................................................62\n24.3 Kostentragung Untergymnasium ........................................................................63\n\n25. Einschulungszeitpunkt.............................................................................................64\n26. Kostentragung Privatschulen..................................................................................65\n27. Schulangebot Gymnasien im Kanton Obwalden und im Kanton Nidwalden......65\n28. Kostengutsprachen im Rahmen des Regionalen Schulabkommens Zentral-\n\nschweiz ......................................................................................................................67\n29. Private Schulangebote Sekundarstufe II ................................................................67\n\nV. Änderungen der Gesetzeserlasse ...................................................................................69\n30. Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen im Bildungsgesetz ..................69\n31. Erläuterungen zur Bestimmung in der Volksschulverordnung............................70\n32. Erläuterungen zu den Bestimmungen in der Lehrpersonenverordnung ............70\n\nVI. Zusammenfassende Beurteilung.....................................................................................72\nBeilagen .....................................................................................................................................74\nAbbildungsverzeichnis .............................................................................................................74\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 4 | 75\n\nZusammenfassung\n\nAm 2. Dezember 2015 reichten Kantonsrat Markus Ettlin und weitere Mitunterzeichnende die \nMotion mit dem Titel „Überprüfung und Anpassung des Bildungsgesetzes, um die Volks- und \nKantonsschulen administrativ und finanziell zu entlasten“ (BiG-Motion) ein. Der Regierungsrat \nbeantwortete die Motion am 26. Januar 2016 und beantragte die Umwandlung der Motion in ein \nPostulat. Am 10. März 2016 erklärte der Kantonsrat die BiG-Motion dennoch erheblich. In der \nDebatte wurde dies damit begründet, dass im Rahmen des KAP-Berichts noch zu wenig be-\nrücksichtigt worden sei, wie mit der Anpassung des Bildungsgesetzes Leistungen und Kosten \nnicht nur beim Kanton, sondern auch bei den Gemeinden eingespart werden könnten. Somit \nwurde der Regierungsrat beauftragt, innert zwei Jahren den Entwurf zu einem rechtsetzenden \nErlass des Kantonsrats auszuarbeiten (Art. 54 Abs. 1 und Art. 57 Abs. 1 des Kantonsratsgeset-\nzes vom 21. April 2015, GDB 132.1).\n\nDer Regierungsrat kommt aufgrund der umfangreichen Abklärungen und Überprüfungen zum \nSchluss, dass keine grundlegenden Änderungen im Obwaldner Bildungswesen des Kantons \nObwalden angezeigt sind. Die mit dem Bildungsgesetz im Jahr 2006 definierten Aufgaben, Zu-\nständigkeiten und Steuerungsmöglichkeiten bewähren sich. Sie geben den Einwohnergemein-\nden als Schulträger der Volksschulen und dem Kanton als Träger der Schulen der Sekundarstu-\nfe II die Steuerungsinstrumente in die Hand, ihre Schulen finanziell, administrativ und qualitativ \nangemessen führen und steuern zu können. Dies beinhaltet die Möglichkeit, Kosten einzuspa-\nren. Eine stärkere Einschränkung der Einwohnergemeinden durch neue gesetzliche Vorgaben \nist deshalb nicht angezeigt.\n\nDer Bericht macht eine umfassende Situationsanalyse zu den in der Motion genannten The-\nmenbereichen (Abschnitte I und II). Diese zeigt – gestützt auf Datenreihen, statistische Zahlen, \nBerichte usw. – auf, wie sich das Bildungswesen im Kanton Obwalden entwickelt hat. Daraus \nergeben sich zehn Fazits (Abschnitt III). Wie es die Motion verlangt, schlägt der Regierungsrat – \nnebst den von der Motion genannten Themenbereichen – weitere administrative und finanzielle \nEntlastungsmassnahmen vor (Abschnitt IV). Dazu wurden das Bildungsgesetz und die dazuge-\nhörenden Verordnungen systematisch durchgegangen und auf finanzielle und administrative \nEntlastungen sowie auf die Auswirkungen auf deren Qualität geprüft. Auf Basis dieser Durch-\nsicht werden weitere Themenbereiche diskutiert, beurteilt und wiederum der gesetzgeberische \nHandlungsbedarf aufgezeigt. In Abschnitt V werden die vorgeschlagenen Gesetzes- und Ver-\nordnungsänderungen im Einzelnen kommentiert. \n\nIm Rahmen des Vernehmlassungsverfahrens vom 15. September 2017 bis am 13. Januar 2018 \nwurde die breite Auslegeordnung des Obwaldner Bildungswesens als umfassend, vollständig \nund informativ gewürdigt. Die heute geltende Aufgabenteilung zwischen dem Kanton und den \nEinwohnergemeinden wurde bestätigt und die vom Regierungsrat vorgeschlagenen Anpassun-\ngen in diesem Themenbereich (insb. Kostentragung Untergymnasium und Weiterbildungsmass-\nnahmen) klar zurückgewiesen.\n\nEs ist für den Regierungsrat nachvollziehbar, dass eine grosse Mehrheit der Vernehmlassungs-\nteilnehmenden an der hohen Autonomie der Gemeindeschulen festhält. Hingegen ist es sehr \nernüchternd festzustellen, dass die ebenso berechtigte Kostenübernahme durch die Einwohner-\ngemeinden von der gleichen Mehrheit nicht unterstützt wird und somit nicht vollzogen werden \nsoll. \n\nDer Regierungsrat schlägt einige kleinere Anpassungen in verschiedenen Themenbereichen \nvor, die dem Motionsanliegen einer administrativen und finanziellen Entlastung Rechnung tra-\ngen. \n\n– Berufsauftrag der Lehrpersonen: Anpassung; insbesondere Stärkung Arbeitsfeld „Unter-\nricht“. \n\n– Bildungskommission: Aufhebung;\n\n– Kosten Weiterbildungsmassnahmen im Volksschulbereich: Übernahme durch die Einwoh-\nnergemeinden\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 5 | 75\n\n– Anstellungsbedingungen der Lehrpersonen: Kündigungsfrist auf vier Monate herabsetzen;\n\n– Schulangebote auf der Sekundarstufe II: diverse Überprüfungen vornehmen. \n\nZusätzlich beauftragt der Regierungsrat das Bildungs- und Kulturdepartement in Verbindung mit \ndem Personalamt die Anstellungsbedingungen der Lehrpersonen umfassend zu analysieren \nund Änderungen in der Lehrpersonenverordnung vorzuschlagen. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 6 | 75\n\nI. Ausgangslage \n\n1. Das Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungspaket (KAP)\nAm 30. Januar 2014 wurde im Kantonsrat eine Motion eingereicht, mit welcher der Regierungs-\nrat aufgefordert wurde, dem Kantonsrat möglichst zeitnah eine Vorlage mit dem Ziel einer sys-\ntematischen und strategischen Aufgabenüberprüfung (KAP) einzureichen. Der Kantonsrat hat\ndiese Motion am 16. April 2014 überwiesen. Der Regierungsrat hat daraufhin die von der Ver-\nwaltung im Rahmen der Aufgabenerfüllung heute erbrachten Leistungen gemäss der am \n16. April 2014 überwiesenen Motion „KAP Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfung“ analy-\nsiert. Im Rahmen dieser Überprüfung hat der Regierungsrat insgesamt über 120 Vorschläge \nevaluiert. Über das Resultat der Überprüfung wurde der Kantonsrat mit Bericht des Regierungs-\nrats vom 13. Oktober 2015 in Kenntnis gesetzt. Der Bericht wurde anlässlich der Kantonsratssit-\nzung vom 2./3. Dezember 2015 behandelt und mit einer Anmerkung zur Kenntnis genommen.\n\nIn diesem Bericht betreffen folgende Massnahmen den Bildungsbereich des Bildungs- und Kul-\nturdepartements:\n\nMassnahmen bei den Aufwendungen und finanzielle Auswirkungen in Fr. 1 000.–\nOptimierung der Klassengrössen ab dem 4. Gymnasium 200\nOptimierung berufsorientierte Weiterbildung 170\nReduktion Ausbildungsbeiträge um 10 Prozent / Erhöhung Darlehensanteil 150\nVolksschule: Reduktion Angebot an Intensivweiterbildungen 56\nReduktion Freifächerangebot Kantonsschule 24\nReduktion Poolstunden Kantonsschule 24\nReduktion Kantonsbeitrag an die Höhere Fachschule Medizintechnik 20\nBerufsbildung: Aufwandreduktion durch interkantonale Zusammenarbeit 8\nÜberprüfung Finanzierung des Untergymnasiums durch Gemeinden \n\nTotal 652\n\nMassnahmen bei den Erträgen und finanzielle Auswirkungen in Fr. 1‘000\nErhöhung der Schulgeldbeiträge ab 4. Gymnasium 56\nErhöhung Beiträge Erziehungsberechtigte in der Sonderschulung (Selbstbehalt) 22\nErhöhung Schulgeldbeitrag für die Lehrpersonen bei Weiterbildungen 20\nErhöhung Schulgelder beim Schulischen Brückenangebot 4\n\nTotal 102\n\nAbbildung 1: KAP-Massnahmen im Bildungsbereich\n\nVon all diesen Massnahmen betrifft nur die Reduktion der Ausbildungsbeiträge mit entspre-\nchender Erhöhung des Darlehensanteils die Zuständigkeit des Kantonsrats. Der Kantonsrat \npasste diese Bestimmung im Gesetz über das Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungspa-\nket vom 14. April 2016 an. Die übrigen Massnahmen fallen in den Zuständigkeitsbereich des \nRegierungsrats oder des Departements. Diese KAP-Massnahmen sind umgesetzt.\n\n2. BiG-Motion und Abgrenzung zur KAP-Motion\nIm Auftrag der KAP-Kommission reichten der Kommissionspräsident, Markus Ettlin, und weitere \nMitunterzeichnende am 2. Dezember 2015 eine Motion ein mit dem Titel „Überprüfung und An-\npassung des Bildungsgesetzes, um die Volks- und Kantonsschulen administrativ und finanziell \nzu entlasten“. Der Regierungsrat beantwortete die Motion (BiG-Motion) am 26. Januar 2016 und \nbeantragte Umwandlung der Motion in ein Postulat. Am 10. März 2016 wurde die BiG-Motion im \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 7 | 75\n\nKantonsrat dennoch angenommen. In der Debatte wurde dies damit begründet, dass im Rah-\nmen des KAP-Berichts noch zu wenig berücksichtigt worden sei, wie mit der Anpassung des Bil-\ndungsgesetzes Leistungen und Kosten nicht nur beim Kanton, sondern auch bei den Einwoh-\nnergemeinden eingespart werden könnten. Damit hat der Regierungsrat dem Kantonsrat innert \nzwei Jahren eine Gesetzesvorlage zu unterbreiten (Art. 57.1 KRG, GDB 132.1). In dieser Frist \nist ein ordentliches Gesetzgebungsverfahren durchzuführen. \n\nDie Motion ist in ihrer Art einzigartig. Erstmals wird – soweit die Eingabe von parlamentarischen \nVorstössen im Kanton überblickt werden kann – die nahezu vollständige Überprüfung eines \nganzen Gesellschaftsbereiches und dessen Legiferierung gefordert. Demnach geht die BiG-Mo-\ntion in ihrer Erwartungshaltung weiter als die damalige KAP-Motion, die am 30. Januar 2014 \neingereicht und vom Kantonsrat am 16. April 2014 angenommen worden ist.\n\n3. Optimierungsmassnahmen im Rahmen des ordentlichen, kantonalen Budgetpro-\nzesses\n\nDie BiG-Motion beauftragt den Regierungsrat „die Volks- und Kantonsschulen administrativ und \nfinanziell zu entlasten“. Der Regierungsrat und die Departemente überprüfen jährlich im Rah-\nmen des ordentlichen Budgetprozesses die Aufgaben und Leistungen aller Tätigkeitsbereiche \ndes Kantons im Detail. Gleichzeitig wird der Nettoaufwand durch intensive Bemühungen für \nMehreinnahmen entlastet. Wo angezeigt und notwendig werden im Budgetprozess laufend Kor-\nrekturen vorgenommen. Die Einwohnergemeinden führen ihre Budgetprozesse autonom. Im Bil-\ndungsbereich wurden in den letzten Jahren die nachfolgend aufgelisteten Optimierungen durch-\ngeführt. \n\n3.1 Personalaufwand – Bildungs- und Kulturdepartement\nDas Bildungs- und Kulturdepartement hatte im Jahr 2000 gemäss Geschäftsbericht Verwal-\ntungspersonal von 42,5 Stellen (gesamtes Departement inkl. Kultur und Sport). Der Verwal-\ntungsstellenetat ist seither kontinuierlich zurückgegangen und betrug im Jahr 2015 38,0 Stellen, \nwobei davon 0,4 Stellen für Dritte geleistet wurden und von diesen abgegolten werden. Im glei-\nchen Zeitraum hat der Anteil von Lehrpersonen von 46,8 Stellen auf 67,91 Stellen zugenom-\nmen, dies insbesondere durch die erfolgreiche Ansiedlung neuer Berufe am BWZ. Das Bil-\ndungs- und Kulturdepartement leistet den Zusatzaufwand durch die neuen Lehrpersonen sowie \nneue Aufgaben wie im Sonderschulbereich, das Case Management in der Berufsbildung oder \ndie gestiegene Anzahl und Komplexität der Fälle im schulpsychologischen Dienst mit insgesamt \ntieferem Personalbestand. \n\n3.2 Küchenbetrieb im Berufs- und Weiterbildungszentrum Obwalden (BWZ) in Giswil\nIm Rahmen der Optimierungsmassnahmen im BWZ Giswil 2012 ist der Küchenbetrieb aufgeho-\nben worden. Die Aufhebung betraf zwei Stellen mit insgesamt 175 Stellenprozenten (die jährli-\nchen Einsparungen betragen Fr. 115 088.35). Den Stelleninhaberinnen musste nicht gekündigt \nwerden.\n\n3.3 Case Management\nCase Management Berufsbildung OW (CMBB OW) wurde in Obwalden im Jahr 2008 gestartet. \nIn der Startphase arbeiteten die Kantone Luzern, Obwalden und Nidwalden eng zusammen und \nhaben gemeinsam einen Case Manager beschäftigt und finanziert. Im Jahr 2013 wurde der Ca-\nse Manager pensioniert. Auf diesen Zeitpunkt hin hat das Amt für Berufsbildung eine 50 %-Stel-\nle Berufsintegrationsberatung geschaffen. Zum Aufgabengebiet der Berufsintegrationsberaterin \ngehört zu ca. 25 % die Aufgabe der Case Managerin. Mit dem Wechsel der Zuständigkeit ist es \ngelungen, den Gesamtaufwand zu reduzieren. Seit August 2013 sind die Zahlen der Lernen-\nden, die betreut werden, angestiegen, der Gesamtaufwand konnte in dieser Zeit aber um ca. \nFr. 22 000.– reduziert werden.\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 8 | 75\n\n17'113.00\n\n31'206.95\n\n44'186.60\n\n57'257.60\n\n77'531.50\n\n63'881.55\n\n41'286.95\n33'297.0035'464.00\n\n2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016\n-\n\n10'000.00\n\n20'000.00\n\n30'000.00\n\n40'000.00\n\n50'000.00\n\n60'000.00\n\n70'000.00\n\n80'000.00\n\n90'000.00\n\n5\n\n12\n\n8\n\n13\n15\n\n9 12\n\n25 26\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\n30\n\nAufwand CMBB+FiB Lernende CMBB+FiB\n\nJahr\n\nK\nos\n\nte\nn \n\nC\nM\n\nB\nB\n\n+F\niB\n\nLe\nrn\n\nen\nde\n\n C\nM\n\nB\nB\n\n +\n F\n\niB\n\nAbbildung 2: Case Management Berufsbildung \n\nLesehilfe: In den Jahren 2013 bis 2014 nahm die Anzahl der CMBB und FiB Fälle von neun auf \nzwölf zu, in der gleichen Zeitspanne sanken die Betreuungskosten von Fr. 63 881.55 auf \nFr. 41 286.95.\n\n3.4 Fachbereich Weiterbildung am Berufs- und Weiterbildungszentrum Obwalden\nFür den Fachbereich Weiterbildung am Berufs- und Weiterbildungszentrum 8BWZ) wurde im \nHerbst 2014 eine detaillierte Kostenanalyse erstellt mit dem Ziel, den Nettoaufwand zu reduzie-\nren. Aufgrund der Ergebnisse ist ein umfangreicher Massnahmenkatalog erstellt worden. Dieser \nwurde ab 2015 umgesetzt. Die geplante Reduktion des Nettoaufwands (KAP Zielsetzung) der \nRechnung 2017 gegenüber dem Budget 2015 beträgt ca. Fr. 170 000.–. Effektiv betrug die Re-\nduktion des Nettoaufwands 2015 Fr. 185 820.00.– und im 2017 Fr. 250 900. –\n\n3.5 Fachbereich Berufsmaturität am Berufs- und Weiterbildungszentrum Obwalden\nDie Fachbereich Berufsmaturität wird administrativ als eine Klasse geführt. Dies ermöglicht es, \ndass die verschiedenen Ausrichtungen in diversen Fächern gemeinsam unterrichtet werden \nkönnen. Somit können je nach Konstellation und der Anzahl Lernenden zwischen 30 bis 35 Wo-\nchenlektionen pro Schuljahr eingespart werden. Das sind ca. 1,5 Lehrpersonenpensen pro \nSchuljahr. In den vergangenen Jahren wurden somit durchschnittlich Fr. 175 000.– eingespart. \nDie Berufsmaturität am Berufs- und Weiterbildungszentrum Obwalden wird kostengünstig orga-\nnisiert. Der Nachteil dieses Systems ist, dass einzelne Lektionen mit sehr vielen Lernenden \ndurchgeführt werden müssen (30 Lernende und mehr).\n\n3.6 Mensa an der Kantonsschule\nDie Kantonsschule erhielt mit deren Erneuerung und Erweiterung eine eigene Mensa. Bevor \ndiese realisiert werden konnte, führte ein Verein im Rahmen eines privaten Projekts während \nrund vier Jahren eine Mittagsverpflegung. Der Kanton leistete in dieser Zeit einen Betrag von \njährlich rund Fr. 120 000.– an die Führung dieser Mittagsverpflegung. Im Hinblick auf die Fertig-\nstellung der neuen Mensa an der Kantonsschule schrieb das Bildungs- und Kulturdepartement \nim Jahr 2010 die Führung der Mensa öffentlich aus. Mit den zfv-Unternehmungen konnte dar-\naufhin ein Bewirtschaftungsvertrag abgeschlossen werden. Die zvf-Unternehmungen führen \nseither die Mensa auf eigenes Risiko. Der Kanton stellt lediglich die Infrastruktur unentgeltlich \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 9 | 75\n\nzur Verfügung. Mit dieser Massnahme konnten jährlich rund Fr. 76 000.– bis Fr. 148 000.– Be-\ntriebskosten eingespart werden (Rechnung 2007: Fr. 125 000.–; Rechnung 2008: Fr. 76 000.–; \nRechnung 2009: Fr. 120 000.–; Rechnung 2010: Fr. 148 000.–).\n\n3.7 IT-Unterricht an der Kantonsschule\nSeit dem Schuljahr 2008/09 wird an der Kantonsschule das Fach ICT aufgrund der ausgebau-\nten Infrastruktur nicht mehr in Halb-, sondern in Ganzklassen unterrichtet. Damit konnten im \nSchnitt pro Schuljahr zwischen drei und vier Lektionen, resp. ca. Fr. 20 000.– eingespart wer-\nden.\n\n3.8 Pflichtstundenzahl\nAuf das Schuljahr 2010/11 wurde an der Kantonsschule die Unterrichtsverpflichtung der Lehr-\npersonen am Untergymnasium von 23 auf 25 Lektionen angehoben und damit der Lohnauf-\nwand um ca. Fr. 60 000.– pro Schuljahr verringert.\n\n3.9 Optimierung Schulküche\nSeit dem Schuljahr 2016/17 hat die Kantonsschule ihren Hauswirtschaftsunterricht (WAH nach \nLehrplan21) reorganisiert. Die Kantonsschule spart damit den Mietaufwand für eine zweite Kü-\nche von ca. 13 000.– pro Jahr ein.\n\n3.10 Lehrplan 21\nDie Einführung des Lehrplans 21 ist eine sprachregionale Kooperation zur Harmonisierung der \nBildungsziele. Der Kanton hat bei diesem Projekt im Sinne von Art. 8 des Bildungsgesetzes die \ninterkantonale Zusammenarbeit umgesetzt. Die Zusammenarbeit der 21 Deutschschweizer \nKantone ergab Synergien, von denen der Kanton qualitativ und nicht zuletzt auch finanziell er-\nheblich profitieren konnte. Die Nachqualifikation der Lehrpersonen ist interkantonal koordiniert \nund muss künftig nicht mehr kantonal organisiert und durchgeführt werden. Die weiteren Folge-\narbeiten (z.B. Anpassung der Stundentafel) werden kostenneutral umgesetzt.\n\n3.11 Projekt Raumoptimierungskonzept\nIm Weiteren soll auf das Projekt „Raumoptimierungskonzept“ (ROK) aus dem Jahr 2002 verwie-\nsen werden. Das Projekt bezieht sich nicht direkt auf den ordentlichen Budgetprozess, soll aber \naufgrund des hohen Sparpotenzials erwähnt werden. Die Idee dieses Projekts bestand darin, \ndie beiden kantonalen Schulen an einem gemeinsamen Standort (Rütiwiese) zusammenzufüh-\nren und dadurch Synergien zu schaffen. Das frei gewordene Gebäude des Berufs- und Weiter-\nbildungszentrums wäre dann von der Kantonsbibliothek und dem Staatsarchiv genutzt worden. \nVon diesem Projekt wurden Synergieeffekte erwartet, eine Forderung, die bis heute immer wie-\nder gestellt wird. Die Kosten für dieses Projekt wurden mit 25 Millionen bis 30 Millionen Franken \nveranschlagt. Das Projekt wurde im Kantonsrat knapp verworfen. In der Folge wurden die bei-\nden Schulen separat ausgebaut und saniert; die Kantonsschule auch aufgrund des Hochwas-\nsers von 2005. Die Kosten für den Ausbau und Renovation der beiden Schulen beliefen sich auf \nrund 50 Millionen Franken.\n\n4. Projektauftrag und Projektorganisation\nWie in Kapitel 2 dargestellt, ist der Auftrag der BiG-Motion sehr umfassend. Das Bildungs- und \nKulturdepartement hat deshalb die Arbeiten zur BiG-Motion unverzüglich aufgenommen und als \nerstes am 4. Mai 2016 einen Projektauftrag verfasst und verabschiedet. Es hatte darin u.a. fol-\ngende Ziele formuliert:\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 10 | 75\n\n„Für die Auftragserfüllung sollen folgende Ziele wegleitend sein:\n1. Der Auftrag soll unverzüglich an die Hand genommen werden.\n2. Der Auftrag soll entlang der Motionsaufträge erfüllt werden, d.h., dass beispielsweise eine grundle-\n\ngend neue Aufgabenteilung zwischen Kanton und Einwohnergemeinden nicht thematisiert wird.\n3. Jene gesetzlichen Bestimmungen stehen im Vordergrund, die klar messbare Ergebnisse (Kosten, \n\nRessourcen usw.) zeitigen. \n4. Behauptungen in der Motion sollen überprüft und verifiziert bzw. falsifiziert werden.\n5. Es sollen die seit Inkrafttreten des Bildungsgesetzes getätigten Optimierungen, die mit oder ohne \n\nGesetzesänderungen vorgenommen wurden, aufgelistet werden.\n6. Die Einwohnergemeinden werden im Prozess laufend einbezogen, dies insbesondere zur Verifizie-\n\nrung der erhobenen Daten und zum Spiegel der diskutierten Massnahmen.\n7. Alle Massnahmen werden auf die von der Motion geforderte „gleichzeitige Beibehaltung/Steigerung \n\nder Unterrichtsqualität“ überprüft“ (Projektauftrag S. 1).\n\nDas Bildungs- und Kulturdepartement verfolgt im Rahmen der Zielsetzungen folgende Strate-\ngie:\n„(Es) … werden hier bereits im KAP behandelte Themenpunkte (Schulgeld KSO, Ausbildungs-\nbeiträge, UG KSO [hier wurde eine parlamentarische Anmerkung zurückgewiesen]), aber auch \numfassende Themen wie Konkordate und Aufgabenteilung zwischen dem Kanton und den Ein-\nwohnergemeinden nicht aufgegriffen. Ansonsten wird aber die Bildungsgesetzgebung durch-\nforstet, dann werden mögliche Massnahmen weiterbearbeitet.“ (Projektauftrag S. 2).\n\nDie Projektorganisation wurde wie folgt aufgestellt:\n\nAbbildung 3: Projektorganisation BiG-Motion\n\nAbkürzungen:\nAfB Amt für Berufsbildung GL Geschäftsleitung\nAVM: Amt für Volks- und Mittelschulen LP Lehrperson\nBKD: Bildungs- und Kulturdepartement LVO Lehrer/innenverband Obwalden\nBWZ: Berufs- und Weiterbildungszentrum SLK Schulleitungskonferenz\nDS Departementssekretariat SRPK Schulpräsidienkonferenz\nDV Departementsvorsteher VOG Verein Obwaldner Gymnasiallehrpersonen \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 11 | 75\n\n5. Zusammenarbeit mit Gemeinden \n5.1 Volksschulbildung als Verbundsaufgabe zwischen dem Kanton und den Einwohnerge-\n\nmeinden\nGemäss Art. 62 der Schweizerischen Bundesverfassung vom 18. April 1999 (BV; SR 101) sind \ndie Kantone für das Schulwesen zuständig. Gemäss Art. 4 bis 9 des Bildungsgesetzes vom \n16. März 2006 (BiG; DB 40.1) werden die Volksschule durch die Einwohnergemeinden und die \nSchulen der Sekundarstufe II durch den Kanton geführt. Der Volksschulbereich ist eine Ver-\nbundaufgabe zwischen dem Kanton und den Einwohnergemeinden. Beim Kanton liegt die ge-\nsetzliche Regelungskompetenz; die operative Führung der Schulen liegt bei den Einwohnerge-\nmeinden. Die Kosten der Volksschule tragen zum grössten Teil die Einwohnergemeinden (siehe \nKapitel 12.3 und 16 [Fazit 4]). Kantonale Vorgaben und Entwicklungsprojekte werden deshalb \nimmer in enger Absprache und Koordination mit den Einwohnergemeinden erarbeitet. \n\n5.2 Einbezug der Einwohnergemeinden bei der Erarbeitung \nDie Bearbeitung die BiG-Motion wurden in erster Linie im Bildungs- und Kulturdepartement vor-\ngenommen. Da die Motion explizit Einsparungen auch in den Gemeindeschulen fordert, ent-\nstand die Vorlage in sehr enger Zusammenarbeit mit den Einwohnergemeinden. In der Projekt-\norganisation wurden die Einwohnergemeinden in mehrfacher Hinsicht einbezogen:\n– In den Resonanzgremien (SRPK, SLK, LVO, VOG) wurde regelmässig über den Stand der \n\nArbeiten informiert.\n– Beurteilung der Volksschule durch die Einwohnergemeinden: Die Einwohnergemeinden wur-\n\nden mit Schreiben vom 12. Juli 2016 eingeladen, zuhanden des Bildungs- und Kulturdepar-\ntement eine Beurteilung ihrer Schulen bzw. deren Entwicklung in den letzten Jahren bezüg-\nlich Angebot, Kosten und Qualität vorzunehmen (Anhang 1). Diese Beurteilung dient der \nqualitativen Beurteilung und Einordnung der erhobenen Zahlen.\n\n– Lohnsummenentwicklung: Für die Darstellung der Kostenentwicklung in der Volksschule zwi-\nschen 1999 und 2015 stellten die Einwohnergemeinden die Lohnsummen ihrer Schulen be-\nreit. \n\n– Zusammenfassung und Rückmeldungen zum Stand der Umsetzung des Projekts „Arbeits-\nplatz Schule Überprüfung Handlungsbedarf“ (APLASCHÜH): Die Einwohnergemeinden aber \nauch der LVO, die Schulleitungen und verschiedene kantonale Stellen wurden gebeten, den \nStand der Umsetzung der Massnahmen einzuschätzen. \n\n– Hearing mit den Einwohnergemeinden vom 7. Juni 2017: Die Abschnitte I bis III dieses Be-\nrichts wurden anlässlich eines Hearings mit den Einwohnergemeinden besprochen und ihre \nRückmeldungen aufgenommen. \n\n– Die Einwohnergemeinden beteiligten sich an der Vernehmlassung. \n\n6. Vernehmlassungsverfahren \nMit Beschluss vom 5. September 2017 (Nr. 64) verabschiedete der Regierungsrat den Entwurf \nder Botschaft samt den Nachträgen zum Bildungsgesetz, zur Volksschulverordnung und zur \nLehrpersonenverordnung zuhanden einer Vernehmlassung bei den Einwohnergemeinden, den \npolitischen Parteien sowie weiteren Partnern des Bildungsbereichs. Die Vernehmlassung dau-\nerte vom 15. September 2017 bis am 13. Januar 2018. Die Vernehmlassungspartner wurden an \neiner Informationsveranstaltung am 28. September 2017 über den Vernehmlassungsentwurf \ndes Regierungsrats in Kenntnis gesetzt. \n\nInsgesamt wurden 21 Vernehmlassungsantworten ausgewertet und in einem Vernehmlas-\nsungsbericht zusammengestellt. \n\nZusammenfassend kann festgestellt werden, dass die breite Auslegeordnung des Obwaldner \nBildungswesens als vollständig und informativ gewürdigt wird. Verschiedene Vernehmlassungs-\nteilnehmende begrüssen die detaillierte vielschichtige Situationsanalyse, welche einen umfas-\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 12 | 75\n\nsenden Überblick über die Bildungslandschaft Obwalden biete. Der Motionsauftrag sei erfüllt \nund die grosse Mehrheit der Teilnehmenden orten keinen zusätzlichen Handlungsbedarf. \n\nDie heute geltende Aufgabenteilung im Bildungsbereich zwischen dem Kanton und den Einwoh-\nnergemeinden wird bestätigt und alle Veränderungen in diesem Themenbereich werden klar zu-\nrückgewiesen. Folgende vom Regierungsrat vorgeschlagenen Massnahmen oder Folgeaufträ-\nge, die das Verhältnis zwischen dem Kanton und den Einwohnergemeinden betreffen, wurden \naufgrund der Vernehmlassung angepasst bzw. nicht weiterverfolgt:  \n\n- Evaluation der Führung, Qualitätssicherung und -entwicklung sowie Aufsicht im Volks-\nschulbereich: Auf die in der Vernehmlassung vorgeschlagene Einsetzung einer Arbeits-\ngruppe wird verzichtet. \n\n- Kostentragung Weiterbildungsmassnahmen: Die Kosten der Weiterbildungsmassnah-\nmen der Lehrpersonen der Volksschule werden nicht wie vorgeschlagen auf die Ein-\nwohnergemeinden verlagert, sondern weiterhin vom Kanton und den Einwohnerge-\nmeinden getragen. \n\n- Kostentragung Untergymnasium: Die Kosten für das Untergymnasium werden nicht wie \nvorgeschlagen teilweise auf die Einwohnergemeinden verlagert, sondern weiterhin voll \nvom Kanton getragen.\n\nAufgrund des ablehnenden Vernehmlassungsergebnisses werden zusätzlich folgende weitere \nMassnahmen nicht umgesetzt: \n\n- Kostentragung Privatschulen (Lehrmittel): Die unentgeltliche Abgabe obligatorischer \nLehrmittel für Obwaldner Schülerinnen und Schüler an Privatschulen wird beibehalten.  \n\n- Schaffung eines Schulpools: Auf die Zusammenlegung des bisherigen Schulleitungs-\npools sowie des bisherigen Betriebs- und Schulentwicklungspool in einen neuen Schul-\npool wird verzichtet.\n\nDie vorgeschlagenen Änderungen bei der Lehrpersonenverordnung wurden grundsätzlich be-\ngrüsst. Eine Mehrheit der Vernehmlassungsteilnehmenden sprach sich aber gegen die Aufnah-\nme eines Teilbereichs „Ressourcen für die Mitarbeit in den Tagesstrukturen“ in den Berufsauf-\ntrag aus. Diese Änderung wird deshalb nicht aufgenommen. Viele Befragte orten bei unter-\nschiedlichen Aspekten der Anstellungsbedingungen (wie Pflichtstundenzahl, Altersentlastung, \nLohn) einen Handlungsbedarf. Es soll deshalb in einem eigenen Projekt gemeinsam mit den \nEinwohnergemeinden eine grundsätzliche Diskussion der Anstellungsbedingungen geführt und \nÄnderungen der Lehrpersonenverordnung vorgeschlagen werden. \n\nDie Rückmeldungen aus der Vernehmlassung sowie die Änderungen aufgrund der Vernehmlas-\nsung werden an den entsprechenden Stellen in der Botschaft erwähnt. \n\n7. Gliederung des Berichts \nDer Bericht ist in sechs Abschnitte eingeteilt (römische Zahlen):\nI. Ausgangslage\nII. Grundlagen, Basisdaten, Situationsanalyse\nIII. Fazits\nIV. Überprüfung Bildungsgesetzgebung\nV. Änderungen der Gesetzeserlasse\nVI. Zusammenfassende Beurteilung\n\nDie Abschnitte I. bis III. dienen der Situationsanalyse: sie zeigen – gestützt auf Datenreihen, \nstatistische Zahlen, Berichte usw. – auf, wie die Bildungsrealität im Kanton Obwalden aussieht. \nDiese Abschnitte dienen dazu, eine umfassende Auslegeordnung vorzunehmen. Speziell wer-\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 13 | 75\n\nden dabei die von der Motion namentlich genannten Bereiche dargestellt und die Entwicklung \nerklärt. \n\nIm Abschnitt III wird aufgrund der Basisdaten im Kontext der Motion eine Beurteilung vorgenom-\nmen und der gesetzgeberische Handlungsbedarf aufgezeigt.\n\nGemäss dem Auftrag der Motion hat das Bildungs- und Kulturdepartement zusätzlich das ge-\nsamte Bildungsgesetz durchleuchtet. Ähnlich wie bei den Vorarbeiten zum Konsolidierungs- \nund Aufgabenüberprüfungsprogramm (KAP) wurden das Bildungsgesetz und die dazugehören-\nden Verordnungen systematisch auf finanzielle und administrative Entlastungen sowie auf die \nAuswirkungen auf die Qualität geprüft. Auf Basis dieser Durchsicht wurden im Abschnitt IV wei-\ntere Themenbereiche diskutiert und beurteilt. \n\nGestützt auf der Situationsanalyse und der systematischen Durchsicht des Bildungsgesetzes \nwerden im Abschnitt V die konkreten Gesetzes- und Verordnungsänderungen dargestellt und \nkommentiert. \n\nIm Abschnitt VI wird eine zusammenfassende Beurteilung der vorliegenden Botschaft gemacht. \n\nII. Grundlagen, Basisdaten, Situationsanalyse\n\n8. Allgemeines \nGrundlage für die Überprüfung des Bildungsgesetzes ist eine auf statistischen Daten basierende \nBeschreibung des Ist-Zustandes des Bildungswesens und dessen vorangegangenen Entwick-\nlung. In diesem Kapitel werden dazu die Entwicklung der Schülerzahlen sowie die finanzielle \nEntwicklung dargestellt und erläutert. Im nächsten Kapitel werden darauf aufbauend einzelne \nAspekte der Motion diskutiert. \n\nDie Obwaldner Volksschule ist im interkantonalen Vergleich durch eine sehr hohe Gemeindeau-\ntonomie gekennzeichnet. Die Einwohnergemeinden führen die Gemeindeschulen selbstständig \nund finanzieren sie praktisch vollständig. Das Bildungsgesetz gibt den Einwohnergemeinden \ndeshalb in verschiedenen Bereichen einen Spielraum mit „Kann-Formulierungen“ und legt in der \nRegel das fest, was in den meisten Einwohnergemeinden bereits praktiziert wird. \n\nDer Kanton finanziert oder beteiligt sich finanziell nur in übergreifenden Bereichen wie der Wei-\nterbildung, der Beratung, den Lehrmitteln oder den sonderpädagogischen Massnahmen. Dies ist \nmitunter ein Grund dafür, dass die Einwohnergemeinden im Kanton Obwalden mit 60 Prozent \nden schweizweit höchsten Anteil an den Steuerträgen (Kantons- und Gemeindesteuern) haben. \nEinen Schritt Richtung Harmonisierung machte das Bildungsgesetz von 2006, bzw. die Lehrper-\nsonenverordnung von 2008 im Bereich der Löhne: Erstmals wurde ein einheitliches Lohnsystem \nfür alle Lehrpersonenkategogrien des Kantons und der Einwohnergemeinden gesetzlich festge-\nlegt. Dadurch konnten u.a. die bis dahin unterschiedlichen Lohnniveaus zwischen den Einwoh-\nnergemeinden angeglichen werden. \n\nAufgrund der Gemeindeautonomie führt das Bildungs- und Kulturdepartement keine Statistik \nüber die finanziellen Aufwendungen der Einwohnergemeinden im Volksschulbereich. Als Grund-\nlage für die Situationsdarstellung und zur Darstellung der Entwicklung wurden deshalb bei den \nEinwohnergemeinden Daten erhoben. Leider konnten die Einwohnergemeinden die Zahlen für \neine Vollkostenerhebung nicht bereitstellen. In der Folge werden deshalb die Lohnzahlen der \nEinwohnergemeinden miteinander verglichen. Diese bieten ebenfalls eine gute Basis, um die \nKostenentwicklung darzustellen. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 14 | 75\n\nEs wurden für die Darstellung folgende Referenzjahre festgelegt:\n– 1999: Als Basis für die Erarbeitung des Bildungsgesetzes wurde im Jahr 1999 eine umfas-\n\nsende Kostenerhebung gemacht. Die Lohndaten dieser Erhebung ermöglichen, den länger-\nfristigen Verlauf darzustellen. \n\n– 2006: Im Jahre 2006 wurde das Bildungsgesetz in Kraft gesetzt. Die 2006er-Zahlen sind da-\nher noch nicht der neuen Gesetzgebung beeinflusst und stellen einen guten Vergleichswert \nfür die Folgejahre dar.\n\n– 2011: Die 2011er-Zahlen bilden den Stand nach der Einführung des Bildungsgesetzes und \nder dazugehörenden Lehrpersonenverordnung ab.\n\n– 2015: Zum Zeitpunkt der Erarbeitung des Berichts waren dies die letzten aktuellen Rech-\nnungszahlen. \n\nFür die Datenerhebung wurden die Schuljahre 1999/2000, 2006/2007, 2011/2012 sowie \n2015/2016 beigezogen. \n\n9. Bildungssystem im Kanton Obwalden \nDie obligatorische Volksschule gliedert sich in den Kindergarten, die Primarschule und die Se-\nkundarstufe I. Die Volksschule wird durch die Einwohnergemeinden geführt, der Kanton erlässt \ndazu die gesetzlichen Rahmenbedingungen. Die Musikschule wird ebenfalls durch die Einwoh-\nnergemeinden geführt, die kantonalen gesetzlichen Bestimmungen dazu sind minimal. \n\nDie Sekundarstufe II wird durch den Kanton geführt. Der Kanton führt und finanziert dabei auch \ndas Untergymnasium, welches noch in die Sekundarstufe I und somit die obligatorische Schul-\nzeit fällt. Der Kanton bietet nicht alle Ausbildungen der Sekundarstufe II (Berufsbildung und all-\ngemeinbildende Schulen) selber an. Um allen Studierenden und Lernenden den Zugang zu al-\nlen Angeboten zu ermöglichen, bestehen Finanzierungsvereinbarungen mit den anderen Kanto-\nnen. \n\nDie Tertiärstufe umfasst die Hochschulen und die Höhere Berufsbildung. Diese Bildungsange-\nbote werden ebenfalls durch den Kanton finanziert. Der Kanton ermöglicht mit Finanzierungs-\nvereinbarungen den Zugang zu allen Ausbildungen. Im Kanton Obwalden ist auf dieser Stufe le-\ndiglich die private Höhere Fachschule Medizintechnik angesiedelt. Zudem wird am Berufs- und \nWeiterbildungszentrum die Berufsprüfung „Bäuerin EBA“ angeboten. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 15 | 75\n\nAbbildung 4: Bildungssystem im Kanton Obwalden\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 16 | 75\n\n10. Schülerinnen- und Schülerzahlen und Klassengrössen\n\n10.1 Entwicklung der Schülerinnen- und Schülerzahlen \n\n1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\n350\n\n400\n\n450\n\n500\n\n30'000\n\n31'000\n\n32'000\n\n33'000\n\n34'000\n\n35'000\n\n36'000\n\n37'000\n\n38'000\n\nSchüler/innen\n\nBevölkerung\nBevölkerungsanzahl\n\nAnzahl Schülerinnen \nund Schüler\n\nAbbildung 5: Entwicklung Anzahl Schülerinnen und Schüler bei der Einschulung in die erste Klasse im \nVergleich mit der Gesamtbevölkerung \n\nDie Zahl der Erstklässlerinnen und Erstklässler ist zwischen 1999 und 2009 von 462 auf 324 zu-\nrückgegangen. Seither hat sich die Einschulung bei rund 350 Schülerinnen und Schüler einge-\npendelt. Im gleichen Zeitraum ist die Gesamtbevölkerung im Kanton kontinuierlich von gut \n32 000 auf über 37 000 Einwohnerinnen und Einwohner gestiegen.\n\n10.2 Volksschulen\nDie folgende Darstellung zeigt die Entwicklung der Schülerinnen- und Schülerzahlen zwischen \n1999 und 2015 aufgeteilt auf die Schulstufen Kindergarten, Primarschule und Orientierungs-\nschule. Zusätzlich sind für jede Stufe die durchschnittlichen Klassengrössen aufgezeigt. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 17 | 75\n\n1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015\n0\n\n500\n\n1000\n\n1500\n\n2000\n\n2500\n\n3000\n\n16\n\n17\n\n18\n\n19\n\n20\n\n21\n\n22\n\nSchülerzahlen \nKG\n\nSchülerzahlen\nPS\n\nSchülerzahlen\nOS\n\nKlassengrösse\nKG\n\nKlassengrösse\nPS\n\nKlassengrösse\nOS\n\nAnzahl Schülerin-\nnen und Schüler\n\nAnzahl Schülerin-\nnen und Schüler \n\npro Klasse\n\nAbbildung 6: Gesamtschülerinnen und -schüler pro Stufe und Anzahl Schülerinnen und Schüler pro Klasse der Volksschule der \nJahre 1999 bis 2015 (Grundlage: Tabelle im Anhang 2)\n\nZwischen 1999 und 2015 ist die Gesamtschülerrinnen- und -schülerzahl von 4473 Kindern im \nJahr 1999 auf 3665 Kinder im Jahr 2015 zurückgegangen. Während im Kindergarten die Zahlen \nbereits im Jahr 2006 wieder langsam anstiegen und sich die Bestände in der Primarschule zwi-\nschen 2011 und 2015 stabilisierten, ging der Schülerrückgang in der Orientierungsschule bis \n2015 weiter. Gemäss Bundesamt für Statistik kann auch in der Orientierungsschule ab etwa \n2016 wieder mit steigenden Zahlen gerechnet werden. Im Kindergarten fällt auf, dass neben der \ndemographischen Entwicklung die Einführung des zweiten Kindergartenjahres in verschiedenen \nEinwohnergemeinden zu einem zusätzlichen Anstieg der Schülerzahlen führte. \n\nBei den Klassengrössen zeigt sich vor allem zwischen 1999 und 2006 sowie besonders in der \nPrimarschule und dem Kindergarten eine Verkleinerung der Klassen. Diese Entwicklung war \npolitisch so gewollt und das Bildungsgesetz legte im Jahr 2006 die Höchstzahlen der Klassen-\ngrössen entsprechend neu fest. Gemäss Botschaft zum Bildungsgesetz erfüllten bereits im Jahr \n2006 alle Einwohnergemeinden, bis auf eine, die neue Vorgabe zu den Klassengrössen. \n\nWährend zwischen 2011 und 2015 auf der Primarstufe die Klassengrössen praktisch konstant \nblieben, stiegen sie in der Orientierungsschule und vor allem im Kindergarten wieder an. Das \nSchülerwachstum im Kindergarten von 112 Kindergärtnern zwischen 2011 und 2015 wurde \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 18 | 75\n\nüber alle Einwohnergemeinden mit nur drei zusätzlichen Klassen bewältigt, was zum dargestell-\nten Anstieg der durchschnittlichen Klassengrösse von knapp drei Kindern pro Klasse führte. \n\n10.3 Kantonale Schulen der Sekundarstufe II \nIn der Sekundarstufe II macht im Kanton Obwalden der grösste Teil der Jugendlichen eine Be-\nrufslehre (Eidgenössischer Berufsattest EBA und Eidgenössischer Fähigkeitsausweis EFZ). An-\nschliessend an die Berufslehre können die Lernenden in Obwalden die Berufsmatura (BM) ab-\nsolvieren. Im Kanton Obwalden werden Lernende verschiedener Berufe aus der ganzen Zen-\ntralschweiz beschult. An der Kantonsschule werden die Gymnasiasten des Sarneraatals be-\nschult. In Engelberg sichert die Stiftsschule die gymnasiale Bildung. Der Kanton leistet Beiträge \nan die Obwaldner Studierenden. \n\nDie Studierendenzahlen der Stiftsschule Engelberg, wie auch der Schweizerische Sportmittel-\nschule werden in der Folge nicht mitgerechnet. Für Schulabgängerinnen und Schulabgänger, \ndie nach der obligatorischen Volksschule ihren Berufswahlprozess noch nicht abgeschlossen \nhaben, bietet das Berufs- und Weiterbildungszentrum ein Brückenangebot an. Folgende Grafik \nzeigt die Entwicklung der Schülerzahlen und der Anzahl Schülerinnen bzw. Schüler pro Klasse \nder kantonalen Schulen. \n\n1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n700\n\n800\n\n900\n\n12\n\n13\n\n14\n\n15\n\n16\n\n17\n\n18\n\n19\n\n20\n\n21\n\nSchülerzahlen \nKSO\n\nSchülerzahlen\nEBA/EFZ\n\nSchülerzahlen\nBM\n\nSchülerzahlen\nBrückenangebote\n\nKlassengrösse\nKSO\n\nKlassengrösse\nEFZ\n\nKlassengrösse\nBM\n\nKlassengrösse\nBrückenangebote\n\nAnzahl Schülerin-\nnen und Schüler\n\nAnzahl Schülerin-\nnen und Schüler \n\npro Klasse\n\nAbbildung 7: Schülerinnen- und Schülerzahl pro Ausbildung und Anzahl Schülerinnen und Schüler pro Klasse in der Sekundar-\nstufe II der Jahre 19991 bis 2015 (Grundlage: Tabelle im Anhang 2)\n\n1 Der Begriff „Schülerin und Schüler“ wird in der Sekundarstufe II im Regelfall nicht verwendet, Im Gymnasium wird von Studie-\nrenden und in der Berufsbildung von Lernenden gesprochen. Der Einfachheit halber werden bei diesen Übersichtsdarstellun-\ngen die Begriffe der Volksschule verwendet.\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 19 | 75\n\nKantonsschule: \nDie Schülerinnen- und Schülerzahlen der Kantonsschule hatten im Jahr 2009 einen Höhepunkt \n(453), sanken dann im Jahr 2012 unter 400 Schülerinnen und Schüler. Seither bewegen sich \ndie Zahlen zwischen 355 und 389 Schülerinnen und Schüler. Aufgrund der demographischen \nEntwicklung ist wieder mit leicht steigenden Schülerinne- und Schülerzahlen zu rechnen. Die \nKlassengrössen2 sind seit dem Jahr 2012 wieder angestiegen, nachdem sie seit 2006 fast \ndurchwegs gesunken sind. Diese Entwicklung steht in direktem Zusammenhang mit der be-\nschlossenen und umgesetzten Klassenoptimierung an der Kantonsschule Obwalden im Rah-\nmen des KAP-Projekts.\n\nMit den geburtenschwachen Jahrgängen ist die Anzahl Klassen – bei fast gleichbleibender \nÜbertrittquote (sogar leicht steigend) – von 23 auf 19 zurückgegangen. Trotz der in den Jahren \n2016 und 2017 wieder steigenden Schülerzahlen konnte die Klassenanzahl beibehalten wer-\nden. Dadurch stieg die Klassengrösse im Jahr 2017 wieder auf deutlich über 20 Schülerinnen \nund Schüler pro Klasse. \n\nBerufliche Grundbildung: \nAm Berufs- und Weiterbildungszentrum Obwalden (BWZ) wurden 1998 ca. 370 Lernende be-\nschult. Dank erfolgreichen Akquisitionen in den 1990er-Jahren und den frühen 2000er-Jahren \ngelang es, neue Berufe am Berufs- und Weiterbildungszentrum Obwalden anzusiedeln (Maurer-\nZusatzlehrlinge, Fachangestellte Gesundheit, Fachleute Betriebsunterhalt, Automatikmonteure, \nAgrarpraktiker, Schreinerpraktiker, Logistikpraktiker, Unterhaltspraktiker). Die Zahl der Lernen-\nden hat sich in den letzten zehn Jahren verdoppelt.\n\nDie Zentralschweizer Berufsbildungsämter Konferenz (ZBK) hat mit der Einführung des eidge-\nnössischen Berufsattestes (EBA) beschlossen, dass die maximale Klassengrösse 14 Lernende \nbeträgt. Weiter hat die ZBK vereinbart, dass Kantone, welche einen 2-jährigen EBA-Beruf be-\nschulen, die Klasse(n) auch mit Kleinstbeständen von Lernenden unterrichten müssen. Ein Bei-\nspiel dafür sind die Agrarpraktiker, welche im ersten Lehrjahr mit sehr wenigen Lernenden in \nGiswil unterrichten werden. Im zweiten Lehrjahr steigt die Anzahl der Lernenden deutlich an. \n\nGemäss Vorgaben des Staatssekretariats für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) konn-\nten bis 2015 in Berufen, in denen keine EBA-Ausbildung möglich war, weiterhin Anlehren ange-\nboten werden. Die ZBK hat beschlossen, dass das Berufs- und Weiterbildungszentrum Obwal-\nden bis 2015 Anlehrlinge aller Berufe beschult. \n\nUm die Kosten möglichst tief zu halten und trotzdem keinen Qualitätsverlust zu haben, werden \nKleinstklassen, wenn immer möglich, in den Fächern Allgemeinbildender Unterricht (ABU), \nSport und teilweise Lernwerkstatt mit anderen Klassen zusammengelegt. Die EFZ-Klassen Bä-\ncker und Köche werden zusammen unterrichtet. Die Agrarpraktiker und die Unterhaltspraktiker \nsind in den Fächern ABU und Sport eine Klasse.\n\nBrückenangebote:\nDie Brückenangebote am BWZ Obwalden bestehen aus dem Kombinierten Brückenangebot \n(KBA) und dem Schulischen Brückenangebot (SBA). Im KBA werden die Lernenden zwei Tage \npro Woche am BWZ unterrichtet. Die restlichen drei Tage bestreiten sie ein Berufspraktikum \nund bereiten sich auf die Arbeitswelt vor. Im SBA werden die Lernenden vier Tage unterrichtet, \nund sie besuchen einen Tag ein Berufspraktikum. In Art. 12 des Bundesgesetzes über die Be-\nrufsbildung vom 13. Dezember 2002 (BBG; SR 412.10) schreibt Massnahmen wie das Anbieten \n2 Definition „Klasse“: Einjahrgangs- und Mehrjahrgangsgruppen von Schüler/innen, die von einer Klassenlehrperson geführt \n\nwerden. So kann eine Gemeinde in der 1. Primarklasse eine, zwei, drei, vier usw. Klassen (manchmal auch Abteilungen ge-\nnannt) parallel führen. In Art. 64 BiG lautet die Definition wie folgt: “Die Schüler/innen werden einer Klasse zugeteilt. Für jede \nKlasse ist eine Klassenlehrperson zuständig (…) Der Unterricht findet grundsätzlich in Klassen statt“.\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 20 | 75\n\neines Brückenangebotes vor. Die Lernenden der Obwaldner Brückenangebote finden seit Jah-\nren unter Mithilfe der BA-Lehrpersonen und der Berufsintegrationsberatung des Amts für Be-\nrufsbildung zu über 94 % eine Anschlusslösung (Schweizerischer Durchschnitt: ca. 70 %).\n\nBerufsmatura:\nDie Vollzeit-Berufsmatura (BM2) wird am Berufs- und Weiterbildungszentrum Obwalden (BWZ) \nseit 2005 angeboten. Seither hat die Anzahl der Lernenden kontinuierlich zugenommen und er-\nreicht ihren momentanen Höchststand im 2015. Aufgrund der neuen Eidgenössischen Berufs-\nmaturiätsverordnung mussten alle Berufsmaturitätsschulen in der Schweiz ihre Bildungsgänge \nneu anerkennen lassen. Im Schuljahr 2015/16 durchlief das BWZ das Neuanerkennungsverfah-\nren durch das SBFI.\nDas BWZ Obwalden bietet vier Ausrichtungen der BM2 an. Es sind dies:\n- Technik, Architektur, Life Sciences,\n- Gesundheit und Soziales, \n- Wirtschaft und Dienstleistung, Typ Wirtschaft, \n- Wirtschaft und Dienstleistung, Typ Dienstleistung.\n\nIn gewissen Fächern werden zwei verschiedene Ausrichtungen in einer Klasse unterrichtet, um \neine gute Klassengrösse zu erreichen. In drei Lektionen Volkswirtschaft und in drei Lektionen \nIDAF (Interdisziplinäres Arbeiten in Fächern) werden alle Lernenden gemeinsam unterrichtet. \n\n10.4 Tertiärstufe \nDie folgende Abbildung zeigt die Entwicklung der Studierendenzahlen an den Universitäten, \nden Fachhochschulen und den Pädagogischen Hochschulen sowie der Höheren Fachschulen \nund Höheren Berufsprüfungen. Der Kanton Obwalden ist zusammen mit den anderen Zentral-\nschweizer Kantone Träger der Fachhochschule Zentralschweiz (FHZ). In der Abbildung wird \ndiese Institution deshalb separat ausgewiesen. Die anderen Fachhochschulen und Pädagogi-\nschen Hochschulen werden zusammen dargestellt. \n\n2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\nUni\nFH- und Päd. Hochschulen (*Pädag. Hochschulen ab 2004)\nFHZ\nHöhere Fachschulen\n\nStudierende\n\nAbbildung 8: Entwicklung der Studierendenzahlen auf der Tertiärstufe \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 21 | 75\n\nDie Zahl der Studierenden aus dem Kanton Obwalden an Universitäten, Fachhochschulen und \nPädagogischen Hochschulen hat sich in den letzten Jahren stark entwickelt. Diese massive Zu-\nnahme der Studierenden ist vor allem in der Entstehung und dem Aufbau der Fachhochschulen \nund pädagogischen Hochschulen zu Beginn dieses Jahrhunderts begründet. Die Anzahl Studie-\nrender an den Universitäten stieg zu Beginn des Jahrhunderts an und bewegt sich seit 2006 \nzwischen 200 und 250 Studierenden. Während bei der FHZ in den letzten Jahren wieder ein \nRückgang der Studierendenzahlen beobachtbar ist, steigen die Studierendenzahlen an den an-\nderen Fachhochschulen und Pädagogischen Hochschulen weiter an. Rund die Hälfte dieser \nStudierenden besucht eine Pädagogische Hochschule. \n\nDie Zahl der Studierenden an den Höheren Fachschulen und Höheren Berufsprüfungen (sog. \nTertiär B-Bereich) ist im gleichen Zeitraum ebenfalls stark angestiegen. \n\n11. Finanzielle Entwicklung\n11.1  Allgemeines \nIm Jahr 2001 wurde im Hinblick auf die Erarbeitung des Bildungsgesetzes und der Diskussion \nüber die Aufgabenteilung zwischen dem Kanton und den Einwohnergemeinden eine Kosten-\nrechnung für alle Einwohnergemeinden erstellt. Diese stellt die Gesamtkosten der Volksschule \nso dar, dass Vergleiche zwischen den Einwohnergemeinden möglich wurden. \n\nIm Bildungsgesetz von 2006 wurde im Grundsatz an der Kostenteilung zwischen dem Kanton \nund den Einwohnergemeinden festgehalten. Mit wenigen Ausnahmen tragen so die Einwohner-\ngemeinden die gesamten Kosten, insbesondere den vollen Personalaufwand der Volksschule. \nAufgrund dieser Kompetenzzuteilung hat das Bildungs- und Kulturdepartement seither auf eine \nWiederholung solcher Kostenerhebungen verzichtet. \n\nIm Motionsauftrag wird die Motion unter anderem damit begründet, dass der Bereich Bildung \nsowohl beim Kanton wie auch in den Einwohnergemeinden die grösste Ausgabenposition sei. \n2014 hätten die Einwohnergemeinden zwischen 41 und 78 Prozent und der Kanton 46 Prozent \nfür die Bildung ausgegeben. Für die Beantwortung der Motion soll die heutige Situation und ihre \nEntwicklung seit 1999 aufgezeigt werden. In Zusammenarbeit mit den Einwohnergemeinden \nwurden die Kosten zu den gleichen Stichdaten wie in den vorhergehenden Kapiteln dargestellt. \nAufgrund neuer Rechnungslegungsstandards und Unterschieden bei den Einwohnergemeinden \nkonnte die Kostenrechnung, wie sie 1999 durchgeführt wurde, nicht wiederholt werden. Als ein-\nfacher erhebbare, aber dennoch aussagekräftige Kennzahl werden deshalb im Folgenden nur \ndie Personalkosten der Gemeinden sowie der kantonalen Schulen dargestellt. \n\n11.2 Kostenentwicklung Bildungswesen3 \nBund, Kantone und Einwohnergemeinden investierten 2013 zusammen 35,4 Milliarden Franken \nin die Bildung und die Grundlagenforschung.4 Die öffentlichen Bildungsausgaben sind in den \nJahren von 2004 bis 2013 teuerungsbereinigt um 25,5 Prozent gestiegen. Gleichzeitig hat sich \naber der Ausgabenanteil für die Bildung an der gesamtwirtschaftlichen Wertschöpfung (BIP) mit \neiner Steigerung von 0,1 Prozentpunkten kaum verändert. Das bedeutet, dass die Investitionen \nin die Bildung gemessen am BIP im 10-jährigen Vergleich etwa gleichgeblieben sind. \n\n3 Die Statistik Luzern LUSTAT hat im Jahr 2016 mit dem Bildungsbericht 2016 eine umfassende statistische Bestandsaufnahme \ngemacht. Für dieses Kapitel beziehen wir uns auf diese Datengrundlage.\n\n4 Darin sind die Vollkosten auf gesamtschweizerischen Ebene mit dem Personalaufwand (66,5%), dem übrigen Sachaufwand \n(25,6%) und den Investitionen (7,8%) enthalten. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 22 | 75\n\nDie folgende Tabelle zeigt die Kostenentwicklung der öffentlichen Bildungsausgaben seit 1995 \naufgeteilt auf die Ebenen Bund, Kantone und Einwohnergemeinden. \n\nAbbildung 9: Öffentliche Bildungsausgaben (nominal) nach Verwaltungsebene seit 1995\n(Quelle: LUSTAT 2016)\n\n11.3 Anteil Bildungskosten am Gesamtaufwand des Kantons\nDer Kanton Obwalden wendete gemäss Rechnung 2015 für die Bildung 53,5 Millionen Franken \n(brutto, Ertrag von 11,0 Millionen Franken) auf. Bei einem Gesamtaufwand des Kantons von \n285 Millionen (brutto, Ertrag von 258 Millionen Franken) entspricht dies einem Anteil von 18,8 \nProzent. Im interkantonalen Vergleich ist dieser Anteil eher klein, da in vielen anderen Kantonen \nder Kanton einen grösseren Teil der Kosten des Volksschulbereichs trägt. \n\nBei den Einwohnergemeinden liegt der Anteil der Bildungskosten im Vergleich mit dem realen \nGesamtaufwand5 der Gemeinden über den ganzen Kanton gerechnet bei 40 Prozent. In Engel-\nberg ist der Anteil mit 30 Prozent am tiefsten und in Kerns mit 54 Prozent des Gemeindeauf-\nwands am höchsten. \n\nVergleicht man die öffentlichen Bildungsausgaben pro Person im Alter von 4 bis 29 Jahren, \nkann man eine Annäherung an die Bildungsausgaben pro Bildungsteilnehmerin bzw. -teilneh-\nmer machen. 2013 lag der gesamtschweizerische Durchschnitt bei dieser Berechnungsvariante \nbei Fr. 12 977.– pro Person dieser Gruppe. Der Kanton Obwalden und die Obwaldner Einwoh-\nnergemeinden gaben pro Person dieser Altersgruppe Fr. 8 465.– aus. Dies ist der schweizweit \ntiefste Wert. \n\n5 Nicht eingerechnet sind dabei ausserordentliche Abschreibungen oder Rückstellungen. Einbezogen sind dagegen in dieser \nBetrachtungsweise neben dem Steuerertrag auch der innerkantonale Finanzausgleich sowie weitere Abgaben wie die Gebüh-\nren beispielsweise für die Trinkwasserversorgung. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 23 | 75\n\nBS GE ZH FR BE ZG CH NE VD SG TI GR TG BL AG LU SH JU GL SO NW AR VS SZ UR AI OW\n0\n\n5'000\n\n10'000\n\n15'000\n\n20'000\n\n25'000\n\n30'000\n\nFranken\n\nAbbildung 10: Öffentliche Bildungsausgaben pro Einwohner und Einwohnerin der Altersklasse 4 bis 29 Jahre (2013)\n(Quelle: LUSTAT 2016)\n\n11.4 Lohnkostenentwicklung Volksschule 1999 bis 2015\nIn der folgenden Tabelle wird das Total der Lohnkosten der Volksschule, unterteilt in Kindergar-\nten, Primarstufe, Orientierungsstufe sowie die Lohnkosten der Schulverwaltung als Linie darge-\nstellt. Als Punkte sind zusätzlich die Lohnkosten pro Schülerin pro Schüler in Bezug auf die \nLohnkosten der jeweiligen Stufe markiert. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 24 | 75\n\n19992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015\n0\n\n5'000'000\n\n10'000'000\n\n15'000'000\n\n20'000'000\n\n25'000'000\n\n0\n\n2'000\n\n4'000\n\n6'000\n\n8'000\n\n10'000\n\n12'000\n\n14'000\n\n16'000\n\nKosten KG Kosten PS Kosten OS\n\nKosten Schulverwaltung Kosten pro Schüler/in KG Kosten pro Schüler/in PS\n\nKosten pro Schüler/in OS\n\nLohnkosten Kosten pro Schü-\nler/in\n\nAbbildung 11: Lohnkosten der Volksschule pro Stufe und Kosten pro Schüler/in 1999 bis 2015\n\nDie Abbildung 11 zeigt die Lohnentwicklung der Stufen der Volksschule (ausgezogene Linien). \nZwischen 1999 und 2015 sind die Gesamtlohnkosten von 28,9 Millionen Franken auf 40,4 Mil-\nlionen Franken gestiegen. Dies entspricht einer Steigerung von 40 Prozent. Der stärkste pro-\nzentuale Zuwachs ist im Kindergarten mit mehr als einer Verdoppelung der Kosten zu verzeich-\nnen. Während in der Primarschule die Gesamtlohnkosten stetig stiegen, blieben die Gesamt-\nlohnkosten in der Orientierungsschule von 2006 bis 2015 praktisch stabil. \n\nBetrachtet man die Lohnkosten pro Schülerin oder Schüler (Punktelinien), sind diese im Kinder-\ngarten, in der Primarschule und in der Orientierungsschule stetig gestiegen In der Orientie-\nrungsschule und der Primarschule ist in der relativ kurzen Zeitspanne von 2011 bis 2015 ein \nstarkes Wachstum der Lohnkosten pro Schülerin oder pro Schüler zu beobachten. Im Kinder-\ngarten ist dagegen ein rückläufiges Kostenwachstum pro Schülerin oder Schüler feststellbar. \n\nDer Vergleich mit Abbildung 6 (Kapitel 10.2) zeigt, dass das Kostenwachstum nicht primär auf \nkleinere Klassengrössen zurückzuführen ist, da die Klassengrössen der Volksschule seit 2006 \nnicht gesunken sind. Das schwächere Wachstum der Lohnkosten im Kindergarten hängt mit \nden relativ stark gestiegenen Klassengrössen zusammen. Mehr zur Erklärung der Kostenent-\nwicklung in Kapitel 16, Fazit 3. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 25 | 75\n\nDie Daten der Einwohnergemeinden, welche dieser Grafik zugrunde liegen, zeigen auch mar-\nkante Unterschiede zwischen den Lohnkosten pro Schüler der Einwohnergemeinden (An-\nhang 2).\n\n11.5 Lohnkostenentwicklung Sekundarstufe II\nDer Kanton ist für alle Angebote nach der Volksschule verantwortlich. So finanziert er alle Ange-\nbote auf der Sekundarstufe II und in der Tertiärbildung (Universitäten, Fachhochschulen, Höhe-\nre Berufsbildung). Viele dieser Angebote werden in Zusammenarbeit mit anderen Kantonen be-\nreitgestellt. In der folgenden Abbildung 12 wird das Total der Lohnkosten der kantonalen Schul-\nangebote der Sekundarstufe II als Linien dargestellt. Die Zahlungen an ausserkantonale Ange-\nbote und Angebote von Privaten (Stiftschule oder Sportmittelschule) sind in der Abbildung 13 \nnicht berücksichtigt. Als Punkte sind zusätzlich die Lohnkosten pro Schülerin oder Schüler mar-\nkiert.\n\n19992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015\n0\n\n1'000'000\n\n2'000'000\n\n3'000'000\n\n4'000'000\n\n5'000'000\n\n6'000'000\n\n7'000'000\n\n0\n\n2'000\n\n4'000\n\n6'000\n\n8'000\n\n10'000\n\n12'000\n\n14'000\n\n16'000\n\n18'000\n\n20'000\n\nKSO EFZ/EBA BM Brückenangebote\n\nKSO EFZ/EBA BM Brückenangebote\n\nGesamtlohnkosten\nKosten pro Schü-\n\nler/in\n\nAbbildung 12: Lohnkosten der Schulen auf der Sekundarstufe II und Kosten pro Schüler/in6 (Jahr)\n\nZwischen 1999 und 2015 sind die Gesamtlohnkosten der Kantonsschule und der Berufsfach-\nschule von 6,7 Millionen Franken auf 9,7 Millionen Franken gestiegen. Dies entspricht einer \nSteigerung von 42 Prozent. Da die Berufsmaturitätsschule und das Brückenangebot im Jahr \n1999 noch nicht existierten, sind sie erst ab 2006 aufgeführt. Während die Kosten zwischen \n1999 und 2011 ausser bei den Brückenangeboten überall stiegen, verlangsamte sich das \n\n6Der Begriff „Schülerin oder Schüler“ wird in der Sekundarstufe II normalerweise nicht verwendet. Im Gymnasium wird von den \nStudierenden und in der Berufsbildung von den Lernenden gesprochen. Der Einfachheit halber wird der Begriff aus der Volks-\nschule weiterverwendet. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 26 | 75\n\nWachstum der Lohnkosten zwischen 2011 und 2015. Die Lohnkosten der Kantonsschule san-\nken zwischen 2011 und 2015. \n\nBetrachtet man die Lohnkosten in Bezug auf die Schülerinnen und Schüler (Punktelinien), stei-\ngen diese insbesondere an der Kantonsschule und im Brückenangebot, etwas schwächer in der \nberuflichen Grundbildung. Die Lohnkosten pro Studierende oder Studierender der BM sinken \nzwischen 2006 und 2011. \n\nDa die Schulen der Sekundarstufe II sehr unterschiedliche Profile und gesetzliche Vorgaben ha-\nben, werden sie im schweizerischen Vergleich einzeln dargestellt. \n\nKantonsschule\nIm interkantonalen Vergleich sind die Pro-Kopf-Kosten im Gymnasialbereich leicht unter dem \nschweizerischen Durchschnitt. Dies deutet auf eine gute Kostenbasis hin, da in der vergleichs-\nweise kleinen Kantonsschule Synergieeffekte schwieriger zu realisieren sind. \n\nAbbildung 13: Kantonale Ausgaben für das Gymnasium und jährliche Unterrichtszeit\n(Quelle: Bildungsbericht 2014, S. 155)\n\nBerufliche Grundbildung \nDie berufliche Grundbildung ist primär durch den Bund geregelt und wird durch ihn zum Teil fi-\nnanziert. Durch die grosse Anzahl von Ausbildungsgängen werden in den Berufsfachschulen oft \nLernende aus verschiedenen Kantonen unterrichtet. Die Kantone gelten einander den auswärti-\ngen Schulbesuch ab. Die Tarife sind in einer Schulgeldvereinbarung geregelt. Wie folgende Ab-\nbildung 14 zeigt, weist der Kanton Obwalden bei den Nettokosten pro Grundbildungsverhältnis \nim interkantonalen Vergleich den tiefsten Wert aus. Dies führt dazu, dass durch die Schulgelder \nder ausserkantonalen Lernenden sowie der Bundesbeiträge ein erheblicher Teil der Kosten ge-\ndeckt werden kann. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 27 | 75\n\nGENE JU TI VSZGBS BEURCH BL FRTGZHVDGRSGARGLSHSONWLU AI SZAGOW\n-\n\n5'000.00\n\n10'000.00\n\n15'000.00\n\n20'000.00\n\n25'000.00\n\nAbbildung 14: Nettokosten pro Grundbildungsverhältnis 2015\n(Quelle: SBFI/Kostenerhebung der kantonalen Berufsbildung)\n\nDank den neuen Berufen, die vor allem mit ausserkantonalen Lernenden besetzt sind, und dem \nneuen Finanzierungssystem des Bundes ist es in den letzten Jahren gelungen, den Nettoauf-\nwand pro Lernende stark zu reduzieren. \n\n11.6 Kostenentwicklung Hochschulen\nInterkantonale Vereinbarungen sichern den Studierendenaus dem Kanton Obwalden den Zu-\ngang zu allen Hochschulen. Durch diese Vereinbarungen ist auch die Abgeltung der Kosten pro \nStudierende oder Studierender geregelt. Die folgende Abbildung 15 zeigt die Entwicklung der \nGesamtkosten des Kantons für die Universitäten, Fachhochschulen und Pädagogischen Hoch-\nschulen. Als Träger der Fachhochschule Zentralschweiz trägt er bei dieser Institution zusätzlich \nzu den Pro-Kopf-Kosten einen Teil der Trägerkosten. \n\n1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015\n0\n\n500'000\n\n1'000'000\n\n1'500'000\n\n2'000'000\n\n2'500'000\n\n3'000'000\n\n3'500'000\n\n4'000'000\n\n4'500'000\n\n0\n\n5'000\n\n10'000\n\n15'000\n\n20'000\n\n25'000\n\n30'000\n\n35'000\n\n40'000\n\nUni FH- und Päd. Hochschulen (Päd. Hochschulen ab 2004)\n\nFHZ Höhere Fachschulen\n\nBerufsprüfungen und HFP Uni Kosten pro Stud\n\nFH und PH Kosten pro Stud FHZ Kosten pro Stud\n\nHF Kosten pro Stud BP und HFP Kosten pro Stud\n\nGesamtkosten Kosten pro Stud.\n\nAbbildung 15: Gesamtkosten und Kosten pro Studierende/n auf der Tertiärstufe\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 28 | 75\n\nDie Entwicklung der Gesamtkosten (ausgezogene Linien) korrespondiert recht gut mit der in \nAbbildung 8 dargestellten Entwicklung der Studierendenzahlen. Bei den Kosten pro Studieren-\nde oder Studierender ist bei den Universitäten ein leichtes Kostenwachstum feststellbar. Neben \nleichten Tarifanpassungen sind in diesem Bereich Kostenschwankungen aufgrund der von den \nStudierenden gewählten Studienrichtungen feststellbar. Bei den Fachhochschulen und den \nPädagogischen Hochschulen haben sich die Kosten pro Studierenden seit 2006 fast halbiert. Im \nWesentlichen ist dies auf sinkende Pro-Kopf-Tarife, auf Kosteneinsparungen durch die Auflö-\nsung des PHZ-Konkordats sowie mutmasslich auf die von den Studierenden gewählten Studi-\nenrichtungen zurückzuführen. \n\nDer Hochschulbereich ist durch die BiG-Motion nicht betroffen, da sich der Entlastungsauftrag \nauf die „Volks- und Kantonsschulen“ beschränkt. Als wesentlicher Kostenfaktor und Haupttrei-\nber des Departementsbudgets wird er dennoch dargestellt. \n\n12. Projekte und Angebotserweiterungen\n12.1 Allgemeines \nIn der Motion wird ausgesagt, dass der Anstieg der Bildungskosten unter anderem durch Re-\nformprojekte und stetig zunehmende Auflagen des Kantons verursacht worden sei. Es ist des-\nhalb zu prüfen, welche Projekte und neuen Angebote in den letzten Jahren an die Hand genom-\nmen und realisiert worden sind. Es wurde für diese Darlegung der Zeitraum 2006 bis 2015 ge-\nwählt, da im Jahr 2006 das Bildungsgesetz verabschiedet und in Kraft gesetzt worden ist, und \ndamit neue Vorgaben legiferiert worden sind (z.B. Tagesstrukturen, Orientierungsschule). Zu-\ndem soll nachfolgend aufgezeigt werden, auf welcher Stufe (Volksschulstufe, Sekundarstufe II) \ndie Projekte angefallen sind. \n\n12.2 Volksschule\nIm Volksschulbereich kann grundsätzlich zwischen den nachfolgenden drei Projektarten und \nAngebotserweiterungen unterschieden werden:\nErstens: sogenannte kantonale Projekte und Angebotserweiterungen, bei denen der Kanton die \nFührung hat, und die für die Einwohnergemeinden obligatorisch sind. Dazu gehören u.a. der \nLehrplan 21, die Einführung des Fachs Englisch und die damit verbundene Nachqualifikation \nder Lehrpersonen, die Blockzeiten und die Form der Orientierungsschule.\n\nGemäss einer Zusammenstellung des Amts für Volks- und Mittelschulen (AVM)7 sind in den \nletzten zehn Jahren verschiedene Reformprojekte im Sinne der Schulentwicklung durchgeführt \nworden. Diese kantonalen Projekte wurden durch den Kanton initiiert bzw. fortgeführt (immer in \nAbstimmung mit der regionalen Schulentwicklung im Raum der Bildungsdirektorenkonferenz \nZentralschweiz BKZ). Die Projekte im Bereich der Sonderpädagogik wurden durch die Neuge-\nstaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung (NFA) zwischen Bund und Kantone \nausgelöst. Es ist dabei feststellbar, dass die durch das Bildungsgesetz im Jahr 2006 ausgelöste \nIntensivierung der kantonalen Schulentwicklungsprojekte vorbei ist und aktuell als fast einziges \nProjekt der Lehrplan 21 verbleibt. Die Umsetzung kostenintensiver Projekte wie die Fremdspra-\nchen-Nachqualifikation der Lehrpersonen oder das Sonderpädagogik-Konzept hat der Kantons-\nrat beschlossen. \n\nDrei Projekte (integrative Schulungsformen, Schulstrukturen in der Orientierungsschule, inte-\ngrierte Sonderschulung in den Gemeinden) wurden zunächst in den Gemeinden begonnen, er-\nhielten mit dem Bildungsgesetz die rechtliche Grundlage und gelten seither als kantonale Ange-\nbotserweiterungen.\n\n7 Abrufbar unter: http://www.ow.ch/dl.php/de/59bf7fdf8eaec/Anhang_6_Vernehmlassung_BiG-Motion_15_Jahre_Schulentwick-\nlung_der_Volksschule.PDF \n\nhttp://www.ow.ch/dl.php/de/59bf7fdf8eaec/Anhang_6_Vernehmlassung_BiG-Motion_15_Jahre_Schulentwicklung_der_Volksschule.PDF\nhttp://www.ow.ch/dl.php/de/59bf7fdf8eaec/Anhang_6_Vernehmlassung_BiG-Motion_15_Jahre_Schulentwicklung_der_Volksschule.PDF\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 29 | 75\n\nDie Musikschulen waren für die Einwohnergemeinden bis zum Bildungsgesetz von 2006 freiwil-\nlig. Mit der Annahme wurden die Einwohnergemeinden zur Führung von Musikschulen ver-\npflichtet. In der Bildungsverordnung wurde ein obligatorisches Minimalangebot festgelegt. Ins-\nbesondere die musikalische Grundschulung, welche zu diesem Mindestangebot zählt, wurde \ndurch die Einwohnergemeinden nach Annahme des Bildungsgesetzes eingeführt. \n\nZweitens: sogenannte Optionale Projekte und Angebotserweiterungen. Diese Angebote sind in \nder Bildungsgesetzgebung vorgesehen, die Einwohnergemeinden haben aber bei der Einfüh-\nrung einen Spielraum; in der Regel durch „Kann-Formulierungen“. Dazu gehören: Schulische \nSozialarbeit, zweites Kindergartenjahr, schulergänzende Tagestrukturen, Basisstufe8 (siehe Ab-\nbildung 16).\n\nDrittens: sogenannte Gemeindeeigene Projekte und Angebotserweiterungen, die von der Ein-\nwohnergemeinde selber initiiert wurden und in der Bildungsgesetzgebung nicht explizit genannt \nsind. Dazu gehören: altersdurchmischtes Lernen (siehe Abbildung 16).\n\nDie oben erwähnte Zusammenstellung des Amts für Volks- und Mittelschulen hält fest, dass auf \nEinwohnergemeindeebene in dieser Zeit zusätzlich zu den kantonalen Projekten gemeindeeige-\nne Projekte initiiert worden sind (altersdurchmischtes Lernen in der Primarschule, Waldkinder-\ngarten, Lernateliers in der Orientierungsschule, Schulinsel). Die kantonalen Projekte wurden \nvom Amt für Volks- und Mittelschulen bezüglich Aufwand der Schulen – im Sinne von Mehrauf-\nwand für die Lehrpersonen – kategorisiert (hoher, mittlerer, kein/ tiefer Aufwand). Fünf der Re-\nformprojekte wurden mit hohem, fünf mit mittlerem und acht mit keinem/tiefem Aufwand einge-\nschätzt. Die Einführung des Lehrplans 21, die Strukturprojekte (Orientierungsschule, integrative \nschulische Förderung ISF) sowie die Fremdsprachenqualifikationen wurden als sehr aufwendi-\nge Projekte eingestuft. Dabei ist zu beachten, dass nur ein Projekt für alle Lehrpersonen einen \nhohen zusätzlichen Aufwand ergab (Lehrplan 21). Der Aufwand für die übrigen mit hohem Auf-\nwand bezeichneten Projekte betrifft nicht alle oder gar nur einen kleinen Teil der Lehrpersonen. \n\n8 Die Basisstufe darf nur in kleinen Aussenschulen eingerichtet werden. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 30 | 75\n\nAbbildung 16: Optionale und gemeindeeigene Projekte und Angebotserweiterungen\n\nLehrplan 21\nDie Einführung des Lehrplans 21 ist eine sprachregionale Kooperation zur Harmonisierung der \nBildungsziele. Der bisherige Lehrplan war zum Teil veraltet und musste ersetzt werden. Die Zu-\nsammenarbeit der 21 Deutschschweizer Kantone ergab Synergien, von denen der Kanton Ob-\nwalden qualitativ und nicht zuletzt auch finanziell erheblich profitieren konnte (siehe Kapitel \n3.10). Die Einführung des Lehrplans 21 ist nicht nur im Hinblick auf die Mobilität der Wohnbe-\nvölkerung, sondern auch auf die Mobilität der Lernenden in der beruflichen Grundbildung sinn-\nvoll. Der Kanton finanziert im ordentlichen Budgetrahmen die Weiterbildung der Lehrpersonen. \nFür die Einwohnergemeinden führt der Lehrplan 21 grundsätzlich zu keinen Mehrkosten. \n\n12.3 Kantonsschule\nMensa an der Kantonsschule\nDie Mensa der Kantonsschule ist keine direkte Folge des Bildungsgesetzes. Sie ist aber eine \nAngebots- und Qualitätserweiterung für alle Studierenden und Mitarbeitenden der Kantonsschu-\nle. Sie leistet einen wichtigen Beitrag zu den schulergänzenden Tagesstrukturen (über die Ge-\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 31 | 75\n\nmeindegrenzen hinweg) und verursacht – ausser den Raumkosten (inkl. Investitionskosten) – \nkeine zusätzlichen Kosten (siehe auch Kapitel 3.6).\n\nAusbau mit Erweiterung der Kantonsschule und Sporthallen\nNach dem Hochwasser 2005 hat sich der Kanton zur Sanierung und Erweiterung der Kantons-\nschule und der Sporthallen entschieden. Damit konnte die Infrastruktur den heutigen Ansprü-\nchen angepasst und entsprechend der gesteigerten Nachfrage vor allem auch im Sport erwei-\ntert werden. Die Auslegung der Gebäudeinfrastruktur ist auf maximal 24 Klassen ausgelegt und \nin der Steuerstrategie mit prognostizierter Zuwanderung und Bautätigkeit angepasst worden. \nDie Raummieten der stark aufgewerteten Infrastruktur für Unterricht und Sport werden der \nSchule entsprechend verrechnet und schlagen sich seit 2011 auf der Kostenseite als zusätzli-\nchen Aufwand nieder.\n\nAngebotsänderungen im Bereich der Ergänzungs- und Schwerpunktfächer\nDie Kantonsschule hat zur besseren Auslastung und zur Stärkung der naturwissenschaftlichen \nAusbildung ihr Unterrichtsangebot im Wahlbereich der Schwerpunkt- und Ergänzungsfächer an-\ngepasst. Bis auf Doppelführungen im Schwerpunktfach Biologie und Chemie aufgrund von La-\nborarbeiten mit Sicherheitsvorschriften und Laborplatzbeschränkung sind diese Anpassungen \nan die sich verändernde Bildungssituation mit keinen Mehrkosten, sondern lediglich mit be-\nstimmten Umstellungen des Schulbetriebes verbunden.\n\nNeuer Lehrplan\nBereits 2011 erarbeitete die Kantonsschule im Hinblick auf die Einführung des Lehrplans 21 \neinen neuen, kompetenzorientierten Lehrplan für die gymnasiale Bildung. Dies löste eine nach-\nhaltige und zeitgemässe Unterrichtsentwicklung aus, die auf dem neuesten Stand des didakti-\nschen Wissens aufbaut. Auch dieses Schulentwicklungsprojekt konnte kostenneutral umgesetzt \nwerden.\n\nNeue Führungsstruktur\nDie seit 2012 eingesetzte Schulleitung mit einem Rektor und vier Prorektoren (Teilpensen) ga-\nrantiert eine engere Führung der Lehrpersonen und die durch die Bildungsgesetzgebung vorge-\ngebene Umsetzung des Schulprogramms, welches auch auf den Erkenntnissen der 2011 \ndurchgeführten externen Evaluation basiert. Auch dieses Schulentwicklungsprojekt konnte kos-\ntenneutral umgesetzt werden.\n\n12.4 Berufsfachschule\nDa die Berufsbildung in viel stärkerem Masse vom Bundesgesetz über die Berufsbildung vom \n13. Dezember 2002 (BBG; SR 412.10) gesteuert wird als vom kantonalen Bildungsgesetz sind \nseit dem Jahr 2006 im Berufs- und Weiterbildungszentrum keine neuen kantonalen Angebote \ndazugekommen. Es wurden jedoch in Zusammenarbeit mit den Innerschweizer Berufsbildungs-\nämtern neue Berufe in den Kanton Obwalden vergeben. Es sind dies die Agrarpraktiker/in EBA, \ndie Unterhaltspraktiker/in EBA und die Schreinerpraktiker/in EBA. Das damalige Brückenange-\nbot der Einwohnergemeinden wurde im Schuljahr 2005/06 vom Kanton übernommen.\n\nDie Berufsfachschule ist dem Arbeitsmarkt ausgesetzt und muss somit um ihre Lernenden wer-\nben und kämpfen. Das Schulgeld der Lernenden wird aufgrund der Berufsfachschulvereinba-\nrung (BFSV) von den Kantonen des Lehrortes bezahlt. Darum verhandeln die Kantone den \nSchulstandort der Berufe mit Nachdruck. Die Berufsfachschulen stehen unter Erfolgs- und Qua-\nlitätsdruck und müssen sich beweisen. Ist ein Kanton mit der Arbeit der Berufsschule nicht zu-\nfrieden, kann dies dazu führen, dass der entsprechende Kanton die Lernenden eines bestimm-\nten Berufes einer anderen Berufsfachschule zuteilt. Art. 8 BBG verlangt von den Berufsfach-\nschulen, dass die Qualitätsentwicklung sichergestellt wird. Das BWZ ist als eine der ersten Be-\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 32 | 75\n\nrufsfachschule in der Schweiz seit dem Jahr 2000 ISO zertifiziert und erfüllt die ISO-Norm \n29990:2010. Jährlich finden Audits bzw. Rezertifizierungen statt. \n\nFolgende Projekte wurden in den letzten Jahren am BWZ umgesetzt: \n\nLernatelier\nDie ehemaligen Stützkurse wurden 2011 in das Angebot des Lernateliers umgewandelt. Das \nLernatelier findet während des ganzen Schuljahrs statt. Dort haben die Lernenden die Möglich-\nkeit, sowohl ihre Grundkompetenzen in Sprache oder Mathe, als auch ihre Lern- und Arbeits-\ntechniken zu verbessern und an aktuellem Schulstoff zu arbeiten. Das Lernatelier steht sowohl \ninternen wie auch externen Lernenden der Berufsbildung kostenlos zur Verfügung. Das Gefäss \nwird vom Bundesgesetz über die Berufsbildung (und heute SBFI) vorgegeben und hat keine \nMehrkosten verursacht.\n\nAnlehre / EBA\nIm Schuljahr 2015/16 wurden die letzten Anlehren abgeschlossen. Die zweijährige berufliche \nGrundbildung (EBA) ist wie die drei- oder vierjährige Grundbildung in einer Bildungsverordnung \ngeregelt und führt zu einem eidgenössisch anerkannten Berufsabschluss. Sie dient der Vermitt-\nlung von Qualifikationen zur Ausübung eines Berufs mit einfacheren Anforderungen. Die zwei-\njährige berufliche Grundbildung schliesst nach einem üblichen Qualifikationsverfahren (meist \nAbschlussprüfung) mit einem eidgenössischen Berufsattest (EBA) ab. Die Überführung der An-\nlehren zum EBA hat für das Berufs- und Weiterbildungszentrum keine Mehrkosten verursacht.\n\nVerordnungen über die beruflichen Grundbildungen / Bildungspläne\nAlle Verordnungen über die berufliche Grundbildung und Bildungspläne der verschiedenen Be-\nrufe werden in einem Zeitraum von fünf Jahren überprüft. Dies hat zur Folge, dass die Berufs-\nfachschulen die entsprechenden Schullehrpläne alle fünf Jahre überarbeiten und anpassen \nmüssen. Die Überarbeitung wird von den Lehrpersonen erstellt, die dadurch zwar Mehraufwand \nhaben, jedoch für diesen nicht zusätzlich entschädigt werden.\n\nLernbegleitung\nSeit 2010 führt das BWZ in der Grundbildung die sogenannte Lernbegleitung durch. Damit soll \nsichergestellt werden, dass ab dem 2. Lehrjahr die Lehre in einem hohen Masse erfolgreich ab-\ngeschlossen werden kann. Diese Lernbegleitung besteht aus zwei Meilensteinen: der Lerndia-\ngnose in den ersten sechs Schulwochen und den Standortgesprächen am Semesterende. Die \nLerndiagnose soll den Förderbedarf der Lernenden sowie den Klassenleistungsstand eruieren. \nDie Lernbegleitung ist bei allen Berufen der Grundbildung ein fester Bestandteil. Die Umsetzung \nist für die Lehrpersonen mit einem Mehraufwand verbunden, der jedoch nicht zusätzlich ent-\nschädigt wird. \n\nOptimierung Schulanlage und -betrieb BWZ Obwalden in Giswil\nIm Jahr 2012 wurden im BWZ in Giswil zahlreiche Optimierungsmassnahmen vollzogen. Dies \nwar nötig aufgrund der neuen Anforderungen der Berufe und der optimalen Raumnutzung des \nBWZ in Giswil. Das bisher betriebene Internat wurde aufgelöst, der Küchenbetrieb wurde aufge-\nlöst (175 Stellenprozente, siehe auch Kapitel 3.2). Die Infrastruktur und das Raumangebot wur-\nden teils umgebaut und umgenutzt, damit die Kernaufgabe „Schulischer Unterricht“ möglichst \noptimal umgesetzt werden kann.\n\nRaumvermietungen\nDie Räume des BWZ können gemietet werden. Einige Räume werden für einen Anlass oder \neinen mehrwöchigen Kurs gemietet. Andere Räume sind dauervermietet. Langjährige Mieter \nsind in Sarnen das üK-Zentrum der Schreiner und die Höhere Fachschule der Medizintechnik. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 33 | 75\n\nIn Giswil ist es das üK-Zentrum der Landwirtschaftlichen Berufe. Dies führt zu Mieteinnahmen, \nwelche dem BWZ zugesprochen werden.\n\nEinführung der fachkundigen individuellen Begleitung (FiB)\nIn den 2-jährigen Berufen – damals Anlehren, heute Berufe mit eidgenössischem Berufsattest – \nwurde die durch das Bundesgesetz vorgegebene fachkundige Begleitung eingeführt. Aufgrund \neines Zentralschweizerischen Rahmenkonzepts erarbeitete das Berufs- und Weiterbildungszen-\ntrum die Lernwerkstatt. Kern dieses Gefässes ist es, dass während zwei Unterrichtslektionen \nzwei Lehrpersonen, in der Regel die ABU- und die Fachlehrperson, gemeinsam die Lernenden \nindividuell nach ihren Bedürfnissen schulen (kognitive Defizite abschwächen, Stärken fördern). \nDie entstandenen Kosten werden grösstenteils über die Schulgelder (Berufsfachschulverord-\nnung) abgegolten.\n\nIntegration des berufskundlichen Unterrichts der Praktikerausbildung am Rütimattli in die Räum-\nlichkeiten des BWZ\nAb 2011 vermittelt die Stiftung Rütimattli den berufskundlichen Unterricht für die Praktikerausbil-\ndung nach INSOS (Nationaler Branchenverband der Institutionen für Menschen mit Behinde-\nrung) in den Räumlichkeiten des BWZ. Der Austausch zwischen den Lernenden des BWZ und \ndes Rütimattli und auch zwischen den Lehrpersonen ist sehr wertvoll. Die Integration der Prakti-\nkerausbildung Rütimattli wurde kostenneutral umgesetzt.\n\n13. Zeit für Kernauftrag und Stärkung Eigenverantwortung\nDie Motion verweist darauf, dass die Lehrpersonen immer weniger Zeit hätten, sich ihrem Kern-\nauftrag, dem Unterricht, zu widmen. Sie sollen zudem in ihrer Eigenverantwortung beim Unter-\nricht gestärkt werden.\n\n13.1 Arbeitsplatz Schule: Überprüfung und Handlungsbedarf „APLASCHÜH“\nDie Forderung der Motion, den Unterricht zu stärken aber auch weitere Aspekte des Arbeitsplat-\nzes Schule werden seit Jahren als Belastung der Lehrpersonen bezeichnet. Das Bildungs- und \nKulturdepartement hat deshalb bereits im Jahr 2012 eine breit zusammengesetzten Arbeitsgrup-\npe „APLASCHÜH“ (Arbeitsplatz Schule: Überprüfung und Handlungsbedarf) eingesetzt, die di-\nverse Entlastungsmassnahmen ausarbeitete.9 Viele dieser Massnahmen können von den einzel-\nnen Lehrpersonen, den Schulleitungen oder den Gemeinden umgesetzt werden. Das Bildungs- \nund Kulturdepartement hat im Herbst 2016 von allen Beteiligten eine Einschätzung zum Umset-\nzungsstand dieser Massnahmen eingefordert. Viele dieser Massnahmen wurden bereits umge-\nsetzt. \n\nDas Bildungs- und Kulturdepartement hat zu drei Themenbereichen weitergehende Abklärun-\ngen in einer zweiten Arbeitsgruppe getroffen: \n– Anpassung Beruflicher Auftrag der Lehrpersonen (BAL): Die Arbeitsgruppe hat dem Depar-\n\ntement konkrete Änderungen bei der Lehrpersonenverordnung vorgeschlagen. Das Departe-\nment hat die Änderungen grundsätzlich begrüsst. Einige dieser Änderungen werden im Rah-\nmen eines Nachtrags zur Lehrpersonenverordnung (Kapitel 22.1) aufgenommen.\n\n– Entlastung Klassenlehrpersonen: Die Arbeitsgruppe beantragte dem Bildungs- und Kulturde-\npartement für die Klassenlehrpersonen der Volksschule eine zweite Entlastungslektion vor-\nzusehen. Aufgrund der allgemeinen finanziellen Lage des Kantons und der Gemeinden so-\nwie aufgrund des Vergleichs mit den andern Kantonen der Zentralschweiz entschied das Bil-\ndungs- und Kulturdepartement diesem Antrag nicht Folge zu leisten (siehe Kapitel 22.3). \n\n9 Die vollständigen Unterlagen sind unter: http://www.ow.ch/de/verwaltung/dienstleistungen/?dienst_id=2515 abrufbar. \n\nhttp://www.ow.ch/de/verwaltung/dienstleistungen/?dienst_id=2515\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 34 | 75\n\n– Löhne der Lehrpersonen: Bereits aufgrund des Berichts der ersten Arbeitsgruppe wurde das \nThemenfeld „Löhne konkurrenzfähig ausgestalten“ als ständige Aufgabe der Lohnkonferenz, \nwelche zuhanden des Departements und des Personalamts Rückmeldungen zur geplanten \nLohnentwicklung gibt, zugewiesen. Zentrales Thema der Lohnkonferenzen war in den letz-\nten Jahren immer wieder, dass mit den vorgeschlagenen Lohnentwicklungen der Erhalt des \nLohnsystems (für den Erhalt des Lohnsystems rechnet das Personalamt bei den Lehrperso-\nnen mit 1,1 Prozent Lohnentwicklung) nicht gesichert ist. Dieses Anliegen wird unter Kapitel \n22.2 diskutiert. \n\nDie von der Arbeitsgruppe APLASCHÜH vorgeschlagenen Massnahmen sind nur teilweise mo-\ntionsrelevant. Insbesondere die Änderungen der Lehrpersonenverordnung sind nur in Artikel 4 \nAbsatz 3 (siehe Kapitel 22.1) im Sinne der Motion bedeutsam. Diese Verordnungsbestimmung \nbetrifft die prozentuale Verteilung der Jahresarbeitszeit der Lehrpersonen auf die Auftragsfelder. \nDas Auftragsfeld „Unterricht“ (bisher 82,5 %, neu 87,5 %) soll zulasten der Auftragsfelder \n„Schule“ (bisher 7,5 %, neu 5 %) und „Lehrperson“ (bisher 5 %, neu 2,5 %) gestärkt werden, \nwie es auch die Motion verlangt.  Die übrigen vorgeschlagenen Änderungen tragen nicht unmit-\ntelbar zur Entlastung der Lehrpersonen bei und könnten auch in einem separaten Verordnungs-\nnachtrag umgesetzt werden. Im Sinne der Einheit der Materie und der rationellen Auftragserle-\ndigung werden auch diese weiteren Änderungen im Nachtrag zur Lehrpersonenverordnung be-\nrücksichtigt. Zudem tangieren die von der Arbeitsgruppe diskutierten Themen „Entlastung der \nKlassenlehrpersonen“ und „Löhne“ die Anstellungsbedingungen der Lehrpersonen, die – wie in \nKapitel 22 aufgezeigt wird –  ein theoretisches Sparpotenzial beinhalten, bei denen aber auf-\ngrund der aktuellen Situationsanalyse nichts eingespart werden kann, sondern im Gegenteil \nmehr investiert werden müsste.\n\n13.2 Stärkung der Schule vor Ort \nDie Obwaldner Schulen sind seit rund 25 Jahren geleitete Schulen, welche durch ein Rektorat \noder eine Schulleitung geführt sind. Mit der Einführung der geleiteten Schulen verschoben ver-\nschiedene Gemeinden Ende der 1990er Jahre Kompetenzen vom Schulrat zur Schulleitung \n(z.B. Anstellungsbefugnis). Auslaufend bis ins Jahr 2000 wurden die Lehrpersonen durch In-\nspektoren beurteilt, welche durchschnittlich alle zwei bis drei Jahre die Lehrpersonen besuch-\nten. Mit der Stärkung der Schule vor Ort übernahmen die Schulleitungen auch die inhaltliche \nPersonalführung von den Inspektoren. Bei der Verabschiedung der Lehrpersonenverordnung im \nJahr 2008 forderte der Kantonsrat explizit eine jährliche Beurteilung der Lehrpersonen durch die \nSchulleitungen. \n\nDie Schulleitungen bzw. die Rektorate entlasten die Lehrpersonen administrativ. Gleichzeitig \nkönnen die Vorgaben der Schulleitung bzw. des Rektorats auch eine zusätzliche Belastung für \ndie Lehrpersonen bedeuten. Diese möglichen Belastungen durch Administration, aber auch Auf-\nsicht und Personalführung, wurden in der ersten Projektgruppe APLASCHÜH analysiert und Lö-\nsungsmassnahmen dargestellt (siehe Kapitel 13.1). Die meisten Massnahmen sind mehrheitlich \nbereits umgesetzt. \n\n14. Betriebs- und Schulentwicklungspool sowie Schulleitungspool\nÄhnlich wie bei den Schülerinnen und Schülern tragen die Einwohnergemeinden auch für die \nSchulleitungen sowie die Rektorate die Gesamtkosten. In der Lehrpersonenverordnung (GDB \n410.12) verankerte der Kantonsrat, ähnlich den Maximalzahlen bei den Klassengrössen, Min-\ndestvorschriften für den Schulleitungspool (Art. 30), der die Pensen für die Schulleitung beinhal-\ntet sowie für den Betriebs- und Schulentwicklungspool (Art. 31), der weitere Zusatzaufgaben \nwie Stundenplanung, Informatikverantwortliche, usw. umfasst. Für die Darstellung der Entwick-\nlung der Kosten im Bereich „Administration auf allen Stufen“ (Zitat Motion) wird im Folgenden \ndie Entwicklung dieser beiden Pools dargestellt. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 35 | 75\n\nAuf Basis von umfangreichen Vorarbeiten, welche die damalige Praxis in den Schulen berück-\nsichtigte, führte der Erziehungsrat im Jahr 2005 den Betriebs- und Schulentwicklungspool, den \nSchulleitungspool sowie die Klassenlehrerfunktion ein. Diese wurden im Jahr 2008 alle in die \nLehrpersonenverordnung aufgenommen. In der damaligen Botschaft wurde mit jährlichen Mehr-\nkosten von Fr. 600 000.– für die Einführung der beiden Pools und mit knapp Fr. 300 000.– für \ndie Einführung einer Klassenlehrerfunktion über alle Schulstufen gerechnet.\n\n14.1 Betriebs- und Schulentwicklungspool Volksschule\nGemäss Art. 31 der Lehrpersonenverordnung stellt die Einwohnergemeinde für Schulbetriebs- \nund Schulentwicklungsaufgaben einen Betriebs- und Schulentwicklungspool zur Verfügung, der \nmindestens ½ Lektionen bzw. 1,72 Stellenprozente pro Vollpensum beträgt. In den letzten Jah-\nren hat sich dieser Schulbetriebs- und Schulentwicklungspool wie folgt entwickelt:\n\n1.72%\n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015\n0.00%\n\n0.50%\n\n1.00%\n\n1.50%\n\n2.00%\n\n2.50%\n\nEngelberg Sarnen Alpnach Kerns\n\nGiswil Lungern Sachseln Mindeststandard\n pro V-Pens.\n\nSchulbetriebs- und Schulentwicklungspool der Einwohnergemeinden pro Vollpensum\n\nSt\nel\n\nle\nnp\n\nro\nze\n\nnt\ne\n\nAbbildung 17: Dotation des Schulbetriebs- und Schulentwicklungspools in den einzelnen Einwohnergemeinden von 2006 bis \n2015 im Vergleich zur kantonalen Minimalvorgabe\n\nKommentar:\nAlle Einwohnergemeinden haben spätestens ab dem Jahr 2010 den Pool eingeführt. Die Dotati-\non des Pools liegt in den meisten Einwohnergemeinden unter der kantonalen Vorgabe und hat \nsich in den letzten Jahren in den meisten Einwohnergemeinden nicht markant verändert. \n\n14.2 Schulleitungspool Volksschule\nGemäss Art. 30 der Lehrpersonenverordnung stellt die Einwohnergemeinde für die Schullei-\ntungsaufgaben (ausgenommen Sekretariatspensen) einen Schulleitungspool zur Verfügung, der \nmindestens 1¼ Lektionen bzw. 4,31 Stellenprozente pro Abteilung beträgt. Die nachfolgenden \nZahlen zeigen auf, wie sich in den letzten Jahren die Schulleitungen in den einzelnen Einwoh-\nnergemeinden entwickelt hat (in absoluten Zahlen, 1 = Vollpensum, 0,5 = halbes Pensum):\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 36 | 75\n\n4.31%\n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015\n0.00%\n\n2.00%\n\n4.00%\n\n6.00%\n\n8.00%\n\n10.00%\n\n12.00%\n\nEngelberg\n\nSarnen\n\nAlpnach\n\nKerns\n\nGiswil\n\nLungern\n\nSachseln\n\nMinimalvorgaben pro \nAbt.\n\nSchulleitungspensen der Einwohnergemeinden pro Abteilung Klasse\nSt\n\nel\nle\n\nnp\nro\n\nze\nnt\n\ne\n\nAbbildung 18: Dotation des Schulleitungspools in den einzelnen Einwohnergemeinden von 2006 bis 2015 im Vergleich zur kan-\ntonalen Minimalvorgabe\n\nKommentar:\nSeit der Einführung des Bildungsgesetzes im Jahr 2006 sind die Schulleitungen und deren Auf-\ngaben gesetzlich verankert. Mit der Lehrpersonenverordnung definierte der Kantonsrat eine Mi-\nnimalvorgabe für die Dotation der Schulleitungspensen (inkl. Stufenleitungen) für die Erfüllung \nder Schulleitungsaufgaben. Die kantonale Minimalvorgabe wird in allen Einwohnergemeinden \nseit dem Jahre 2009 erfüllt. Die Einwohnergemeinden führen zudem Schulsekretariate, die aber \nkantonal nicht geregelt und hier auch nicht erfasst sind.\n\n14.3 Betriebs- und Schulentwicklungspool Kantonsschule\nGemäss Art. 31 der Lehrpersonenverordnung stellt der Kanton für Schulbetriebs- und Schulent-\nwicklungsaufgaben an der Kantonsschule bzw. an der Berufsfachschule, die im Sinne von Zu-\nsatzaufgaben ausserhalb der Auftragsfelder der Lehrperson im Sinne von Art. 5 bis 8 der Lehr-\npersonenverordnung liegen, die notwendigen Stellenprozente zur Verfügung. Die nachfolgen-\nden Zahlen zeigen auf, wie sich in den letzten Jahren dieser Schulbetriebs- und Schulentwick-\nlungspool an der Kantonsschule entwickelt hat (in absoluten Zahlen, 1 = Vollpensum, 0,5 = hal-\nbes Pensum): \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015\n2.19 1.77 1.47 1.75 1.8 1.69 1.49 1.22 1.26 1.22 (Pensen)\n\n50.5 40.8 33.82 40.25 41.4 38.8 34.3 28.1 29.1 28.1 (Poollektionen)\n\nAbbildung 19: Entwicklung Betriebs- und Schulentwicklungspool an der Kantonsschule\n\nKommentar:\nMit der Umsetzung der KAP-Massnahmen und der Reorganisation der Führungsstruktur konnte \nan der Kantonsschule der Betriebs- und Schulentwicklungspool deutlich reduziert werden, in-\ndem der Schulleitung verschiedene Aufgaben aus dem Pool übertragen wurden.\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 37 | 75\n\n14.4 Schulleitungspool Kantonsschule\nGemäss Art. 30 der Lehrpersonenverordnung stellt der Kanton für die Schulleitungssaufgaben \nder Kantonsschule bzw. der Berufsfachschule die notwendigen Stellenprozente zur Verfügung. \nDie nachfolgenden Zahlen zeigen auf, wie sich in den letzten Jahren der Schulbetriebs- und \nEntwicklungspool, der Schulleitungspool und die Pensen des Schulsekretariats der Kantons-\nschule entwickelt haben (in absoluten Zahlen, 1 = Vollpensum, 0,5 = halbes Pensum):\n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015\n1.6 1.6 1.6 1.8 1.8 1.8 2.0 2.0 2.0 2.0 (Pensen)\n\nAbbildung 20: Entwicklung Schulleitungspool an der Kantonsschule\n\nKommentar:\nDie Erhöhung in den Jahren 2009 bis 2011 ist mit dem Mandat der CO-Rektorin in der damali-\ngen Baukommission zu begründen. Der Schulleitungspool wurde im Zusammenhang mit einem \nneuen Schulleitungsmodell ab 2012 leicht angehoben. Gleichzeitig wurde der Betriebs- und \nSchulentwicklungspool entlastet, so dass keine Mehrkosten entstanden. \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015\n1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 (Pensen)\n\nAbbildung 21: Pensen Schulsekretariat an der Kantonsschule\n\nKommentar:\nDie Pensen in der Administration der Kantonsschule sind im Rahmen der Reorganisation über-\nprüft, aber nicht verändert worden.\n\n14.5  Betriebs- und Schulentwicklungspool Berufsfachschule \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015\n0.44 0.44 0.44 0.44 0.48 0.48 0.48 0.84 0.80 0.80 (Pensen)\n\n11 11 11 11 12 12 12 21 20 20 (Lektionen)\n\nAbbildung 22: Entwicklung Betriebs- und Schulentwicklungspool an der Berufsfachschule\n\nKommentar:\nDer Anstieg des Pensums 2013 ist auf die Reorganisation der Führungsstruktur zurückzufüh-\nren. Ab 2013 wurden die Fachschaftsleitungen für ihre Arbeit entschädigt. Ab 2015 wurden die \nAufgaben der Fachschaftsleitungen und weitere Führungsaufgaben (gemäss Kompeten-\nzen–diagramm) den neu eingeführten Bereichsleitungen übergeben. Die Schulleitung und die \nBereichsleitungen bilden zusammen die Gesamtschulleitung (ICT-Verantwortlicher 40 %,10 \nLektionen; Bereichsleitungen 40 %,10 Lektionen).\n\n14.6 Schulleitungspool (inkl. Prorektorate) Berufsfachschule \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015\n1.8 1.8 1.8 1.8 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9 (Pensen)\n\nAbbildung 23: Entwicklung Schulleitungspool an der Berufsfachschule\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 38 | 75\n\nKommentar:\nDer Schulleitungspool setzt sich wie folgt zusammen: Rektor/in 100 %, Prorektor/in 50 %, Pro-\nrektor/in 40 %. Die Pensenerhöhung im Prorektorat ab 2010 ist nicht eine Stellenaufstockung, \nsondern ein interner Abgleich der Pensen zwischen Prorektorat und Leitung Weiterbildung (bis \n2009: Prorektorin: 30 %, WB: 20 % – ab 2010: Prorektorin: 40 %, WB 10 %).\n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015\n1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 (Pensen)\n\nAbbildung 24: Pensen Schulsekretariat an der Berufsfachschule\n\n15. Heilpädagogische Förderangebote\nDie Motion fordert „die Pensen bei den heilpädagogischen Begleitungen in den Regelklassen zu \nüberprüfen und Entlastungen vorzunehmen.“ Die gesetzlichen Bestimmungen unterscheiden \nzwischen Sonderschulmassnahmen aufgrund einer Behinderung und niederschwelliger inte-\ngrierter Förderung für alle Kinder. Mit Beschluss vom 19. Mai 2016 nahm der Kantonsrat von \nder Berichterstattung über die Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonder-\nschulung und Behindertenförderung Kenntnis. Dieser Bereich wird deshalb im vorliegenden Be-\nricht nicht noch einmal dargestellt. Der Bericht beschränkt sich somit auf den Bereich der inte-\ngrierten Förderungen im Rahmen der Regelklassen. \nGemäss Art. 26 der Ausführungsbestimmungen über die Sonderpädagogik in den Bereichen \nSonderschulung und Förderangebote vom 30. November 2010 (GDB 410.132) stellt die Ein-\nwohnergemeinde den Schulen pro 80 bis 110 Schülerinnen und Schülern bzw. vier bis sechs \nBezugsklassen ein Vollpensum einer schulischen Heilpädagogin oder eines schulischen Heil-\npädagogen für Förderangebote gemäss Art. 24 Bst. a bis f dieser Ausführungsbestimmungen \nzur Verfügung. In den letzten Jahren hat sich dieser Pool wie folgt entwickelt:\n\n1.25\n\n0.91\n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015\n0.50\n\n0.60\n\n0.70\n\n0.80\n\n0.90\n\n1.00\n\n1.10\n\n1.20\n\n1.30\n\n1.40\n\n1.50\n\n1.60\n\nNorm bei 80 Ki/Pens\n\nEngelberg\n\nSarnen\n\nAlpnach\n\nKerns\n\nGiswil\n\nLungern\n\nSachseln\n\nNorm bei 110 Ki/Pens\n\nSHP-Pensen der Einwohnergemeinden pro 100 Kinder\n(Norm: 1 Vollpensum für 80 bis 110 Kinder) \n\nSH\nP \n\nPe\nns\n\nen\n\nAbbildung 25: SHP-Pensen in den einzelnen Einwohnergemeinden von 2006 bis 2015 im Vergleich zur kantonalen Vor-\ngabe (Norm bei 110 Kindern/Pensum)\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 39 | 75\n\nKommentar: \nDie Zahlenreihen beginnen in den einzelnen Einwohnergemeinden zu unterschiedlichen Zeit-\npunkten. Das hängt mit dem Einführungszeitpunkt der Förderangebote zusammen. Gesamthaft \ngesehen liegen die Einwohnergemeinden innerhalb der Bandbreite der kantonalen Vorgaben. \nEngelberg hat die Vorgabe in den Jahren 2009 bis 2013 überschritten. Giswil überschreitet die \nVorgabe seit 2014. Bei dieser Darstellung ist zu beachten, dass die Pensen für die Klein- und \nWerkklassen, welche durch die Einführung der Schulischen Heilpädagogen abgebaut wurden, \nnicht dargestellt sind. \n\nIII. Fazits auf der Basis des Motionstextes \n\nNachfolgend werden die Aussagen der Motion auf der Grundlage des Abschnitts II beurteilt und \nder gesetzgeberische Handlungsbedarf aufgezeigt.\n\n16. Schüler/innenzahlen, Klassengrössen, Kostenentwicklung, Projekte und Schul-\nentwicklung \n(siehe Kapitel 10, 11 und 12)\n\nMotionstext: „In der Vergangenheit sind die Bildungskosten gestiegen, obwohl die Anzahl der \nSchulkinder abgenommen hat. Dieser Anstieg wurde unter anderem durch Reformprojekte und \nstetig zunehmende Auflagen durch den Kanton verursacht“.\nUnd weiter:\n„Der Regierungsrat wird beauftragt, das BiG mit den entsprechenden Verordnungen u.a. in den \nfolgenden Bereichen zu überprüfen und Entlastungen vorzunehmen:\n- Klassengrössen auf allen Stufen \n- (…)\n- (…)“\n\nFazit 1: Zahlen der Schülerinnen und Schüler\n\nIn der Volksschule sind die Zahlen der Schülerinnen und Schüler der Primarschule und der Ori-\nentierungsschule gesunken. Im Kindergarten hingegen sind die Zahlen der Schülerinnen und \nSchüler seit 2006 tendenziell zunehmend.\n\nIn der Kantonsschule haben die Zahlen der Schülerinnen und Schüler demografisch bedingt \nzwischenzeitlich abgenommen, in der Berufsfachschule haben sie stark zugenommen. \n\nBeurteilung:\nDie Motionsaussage ist zu relativieren. Die Anzahl der Schulkinder ist für jede Stufe einzeln zu \nbeurteilen. Die Zunahme im Kindergarten ist mit der Einführung des zweiten Kindergartenjahrs \nzu begründen. In der Berufsfachschule ist die Akquisition von neuen Berufen als Grund anzu-\nführen. \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf: \nKein gesetzgeberischer Handlungsbedarf, weil nicht beeinflussbar. \n\nFazit 2: Klassengrössen\n\nDie Klassengrössen auf der Volksschulstufe sind insbesondere in der Primarschule und dem \nKindergarten zwischen 1999 und 2006 gesunken. Seither sind sie in der Primarschule und der \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 40 | 75\n\nOrientierungsschule praktisch stabil. Im Kindergarten stiegen sie zwischen 2011 und 2015 wie-\nder an.\nIn der Kantonsschule sank die Klassengrösse zwischen 2006 und 2011, seither ist sie leicht an-\nsteigend und im Jahre 2017 wieder über 20 Schülerinnen bzw. Schüler pro Klasse. \nIn der Berufsfachschule sind die Klassengrössen in der BM und im BA seit 2006 steigend, im \nEBA/EFZ sind sie seit 2006 gleichbleibend.\n\nBeurteilung:\nWie Abbildung 6 für die Volksschule und Abbildung 7 für die Sekundarstufe II zeigen, gibt es für \ndie Entwicklung der Klassengrössen zwischen 1999 und 2015 keinen Trend über alle Stufen. \nBei der Interpretation dieser Daten ist weiter zu beachten, dass aufgrund der relativ geringen \nAnzahl Klassen pro Stufe, bereits wenige zusätzliche Klassen pro Stufe zu starken Ausschlä-\ngen in den Grafiken führen können.\n\nDer Anstieg der Schülerzahlen bedeutet für die Schulträger nicht automatisch höhere Kosten. \nSolange bestehende Klassen „aufgefüllt“ werden können ohne zusätzliche Lehrpersonenpen-\nsen zu beanspruchen, fallen keine oder geringere Kosten an. Wenige zusätzliche Schülerinnen \noder Schüler können aber dazu führen, dass eine neue Klasse geführt werden muss und damit \nhohe zusätzliche Fixkosten entstehen. Dieser Effekt ist in der Sekundarstufe II ausgeprägt. In \nder Volksschule ist die Ressourcenzuteilung flexibler und dadurch der Effekt weniger gross. \n\nDer Motionsauftrag in Bezug auf die Klassengrössen lautet, diese zu „überprüfen“ und „Entlas-\ntungen vorzunehmen“. Es besteht ein gewisser Zielkonflikt zwischen den Aufträgen der Motion, \nfinanzielle und administrative Entlastungen vorzuschlagen. Während eine administrative Entlas-\ntung der Lehrpersonen durch kleinere Klassen realisierbar wäre, ist eine finanzielle Entlastung \neher durch grössere Klassen erreichbar. Die Basisdaten von Kapitel 10 und 11 zeigen aber, \ndass die Klassengrösse und die Lohnkosten pro Schülerin bzw. pro Schüler nicht direkt zusam-\nmenhängen. Betrachtet man beispielsweise die Primarschule, sinken zwischen 1999 und 2006 \ndie Klassengrössen durchschnittlich um drei Kinder und bleiben danach praktisch konstant. Die \nLohnkosten pro Kind steigen aber kontinuierlich an.\n\nIn den Volksschulen sind die Einwohnergemeinden für die Bildung der Klassen verantwortlich, \nin den Schulen der Sekundarstufe II der Kanton. Der Kanton legt in der Volksschulverordnung \ndie Maximalklassengrössen fest. Gemäss Art. 6 der Volksschulverordnung (GDB 412.11) liegt \ndiese im Kindergarten bei 24, in der Primar- und der Orientierungsschule bei 26 Schülerinnen \nund Schüler. Eine Minimalgrösse oder eine Richtgrösse für die Klassen ist in der Gesetzgebung \nnicht vorgesehen. Viele andere Kantone kennen solche Bestimmungen. Verschiedene Kantone \nnutzen solche Grössen für die Berechnung des Kantonsbeitrags an die Einwohnergemeinden. \nDa im Kanton Obwalden die Einwohnergemeinden die Kosten für die Volksschule tragen, waren \nsolche Bestimmungen bisher nicht notwendig. Einzig bei integrativen Mehrjahrgangsklassen (in-\ntegrative Förderung) und in Klassen, in welchen Kinder mit Sonderschulstatus beschult werden \n(integrierte Sonderschulung) macht der Kanton weitere Vorgaben zur Klassengrösse. Der Kan-\nton finanziert die Sonderschulmassnahmen10. \n\nDie Steuerung der Klassengrössen ist Aufgabe der Einwohnergemeinden als Schulträger. Der \nKanton gibt ihnen dabei einen grossen Spielraum, damit sie die Schule gemäss ihren pädagogi-\nschen und finanziellen Vorgaben führen können. Sie können die Klassengrössen in Richtung \nder Maximalgrösse optimieren. Grenzen dabei setzt der Kanton mit Art. 9 und 23 der Ausfüh-\nrungsbestimmungen über die Sonderpädagogik in den Bereichen Sonderschulung und Förder-\nangebote (GDB 410.132;). Eine stärkere kantonale Steuerung der Klassengrössen wäre einzig \n\n10 Siehe dazu Art. 9 und 23 der Ausführungsbestimmungen über die Sonderpädagogik in den Bereichen Sonderschulung und \nFörderangebote (GDB 410.132) sowie Art. 6 der VVO (GDB 410.11).\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 41 | 75\n\nals Folge einer allgemeinen Kompetenzverschiebung in der Volksschule von den Gemeinden \nhin zum Kanton denkbar. Die geltende Gesetzgebung stärkt die Gemeindeautonomie. \n\nAuf der Sekundarstufe II steuert der Kanton die Klassengrössen der kantonalen Schulen. Wie in \nKapitel 1 dargestellt, hat der Kanton bereits KAP Massnahmen in diesem Bereich umgesetzt. \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf:\nAuf kantonaler Ebene besteht kein gesetzgeberischer Handlungsbedarf. Die Steuerung der \nKlassengrössen ist eine Daueraufgabe der jeweiligen Schulträger.\n\nFazit 3: Lohnkosten\n\nDas Total der Lohnkosten sowie die Lohnkosten pro Schülerin bzw. pro Schülersind praktisch \nüber alle Schulstufen gestiegen.\n\nBeurteilung: \nDie dargestellten Kostenentwicklungen zeigen bei den Kosten pro Schülerin oder Schüler eine \nstetige Steigerung im Zeitraum 1999 bis 2015. Diese Entwicklung ist nicht über alle Stufen und \nin allen Zeitabschnitten gleich stark. Die einzelnen Veränderungen in der Kostenentwicklung der \nverschiedenen Schulstufen können hier nicht im Detail untersucht werden. \n\nAus den Grundlagen für die Darstellung der Kosten in der Volksschule (Anhang 2) geht hervor, \ndass sich die Entwicklung der Kosten in den Einwohnergemeinden teilweise stark unterschei-\nden. Die Abbildungen 11 und 12 zeigen, dass die Kosten pro Schülerin oder Schüler in den \nmeisten Schulstufen steigen. Einzig bei der Berufsmatura sind die Pro-Kopf-Kosten zwischen \n1999 und 2015 gesunken; im Bereich der Berufsfachschule (EFZ/EBA) blieben sie praktisch \nkonstant. \n\nEin Teil des Kostenanstiegs ist auf Gesetzesanpassungen, Beschlüsse des Kantonsrats und \nauf stufenübergreifende Entwicklungen zurückzuführen. Dies sind insbesondere: \n\n– Allgemeine Teuerung: Zwischen 1999 und 2015 betrug die Teuerung 8,7 Prozent. Die allge-\nmeine Lohnsummenentwicklung der Lehrpersonen lag in dieser Periode bei 9,1 Prozent und \nbildet somit die allgemeine Teuerung ab. \n\n– Individuelle Lohnsummenentwicklung 1999 bis 2015: Die individuelle Lohnsummenentwick-\nlung betrug jährlich rund 1 Prozent; insgesamt 19,1 Prozent, ohne dabei Mutationsgewinne \nzu berücksichtigen. \n\n– Alter der Lehrpersonen 1999 bis 2015: Der Anteil junger Lehrpersonen (unter 30 Jahre) \nnahm gemäss kantonaler Bildungsstatistik von 25 Prozent auf 16 Prozent ab; der Anteil älte-\nrer Lehrpersonen (über 60 Jahre) nahm gleichzeitig von 2,9 Prozent auf 7 Prozent zu. Diese \nEntwicklung führt zu erheblich höheren Lohnkosten. Detaillierte Berechnungen würden einen \ngrossen Aufwand auch auf Seiten der Einwohnergemeinden erfordern. \n\n– Bildungsgesetz 2006: Bei der Einführung des Bildungsgesetzes wurde mit Mehrkosten von \nFr. 2 212 500.– (Kanton) bzw. Fr. 852 500.– (Einwohnergemeinden, Lastenausgleich Schu-\nle) gerechnet: Als grösste Mehrkosten bezeichnete der Regierungsrat in der Botschaft die \nWeiterentwicklung der Qualitätssicherung und -entwicklung mit Fr. 676 000.– (davon \nFr. 376 000.– bei den Einwohnergemeinden inkl. Schulleitungen) und die Reduktion der \nKlassengrössen mit Kosten von Fr. 200 000.–. Durch die Einführung des Lastenausgleichs \nSchule, welcher durch den Kanton mit 1,5 Millionen Franken unterstützt wurde, blieben den \nEinwohnergemeinden aber Mehreinnahmen von rund Fr. 850 000.–. \n\n– Lehrpersonenverordnung 2008: In der Botschaft zur Lehrpersonenverordnung ging der Re-\ngierungsrat aufgrund der Einführung der Schulbetriebs- und Entwicklungspools sowie der \nSchulleitungspools von Mehrkosten von rund Fr. 600 000.– aus. Für die Entlastungslektion \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 42 | 75\n\nder Klassenlehrpersonen wurde mit Mehrkosten zulasten der Einwohnergemeinden von \nFr. 281 000.– gerechnet. Für die Anpassungen der Löhne der Kindergartenlehrpersonen \nwurde über alle Einwohnergemeinden mit Mehrkosten von rund Fr. 140 000.– gerechnet. \n\n– Die Lohnkosten sind insgesamt zwischen 1999 und 2015 in der Volksschule, der Kantons-\nschule und der Berufsfachschule um rund 40 Prozent gestiegen. Die Schülerzahlen sind im \ngleichen Zeitraum in der Volksschule gesamthaft um 18 Prozent gesunken. In der Sekundar-\nstufe II sind sie insbesondere wegen dem starken Anstieg der Schülerzahlen im Berufs- und \nWeiterbildungszentrum (1998: 370 Lernende, 2015: 741 Lernende) sowie der Angebotser-\nweiterung (Brückenangebot, Berufsmaturität, neue Berufe) in der Berufsfachschule um den \nFaktor 2,5 gestiegen. \n\n– Übernahme Sonderschulbereich durch NFA: Gemäss Bericht des Regierungsrats zur Kos-\ntenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und Behindertenförde-\nrung vom 23. Februar 2016 löste die Übernahme des Sonderschulbereichs vom Bund im \nJahr 2014 insgesamt Kosten von 8,086 Millionen Franken aus wovon die Gemeinden 1,698 \nMillionen Franken trugen. Wie der Bericht darstellt, sind die Kosten in diesem Bereich seit \nder Übernahme der Aufgabe im Jahr 2011 praktisch konstant. Die Kosten der sonderpäd-\nagogischen Massnahmen haben aber keinen Einfluss auf die Lohnkosten der Einwohnerge-\nmeinden. Die Vorgaben betreffend die Klassengrössen haben einen Einfluss auf die Lohn-\nkosten, da eventuell zusätzliches Personal angestellt werden muss. \n\n– Optionale und gemeindeeigene Projekte: Die Einwohnergemeinden haben optionale und ge-\nmeindeeigene Projekte und Angebotserweiterungen beschlossen und eingeführt (Kapitel \n12). Diese sind ebenfalls für einen Teil des Kostenanstiegs verantwortlich.\n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf: \nKein gesetzgeberischer Handlungsbedarf. Weitere Ausführungen zu den Anstellungsbedingun-\ngen der Lehrpersonen in Kapitel 22.\n\nFazit 4: Brutto-Aufwand für die Bildung\n\nDer kantonale Brutto-Aufwand für die Bildung betrug im Jahr 2015 53,5 Millionen Franken (Er-\ntrag von 11,0 Millionen Franken). Bei einem Gesamtaufwand des Kantons von 285 Millionen \nFranken entspricht dies einem Anteil von etwa 18,8 Prozent. \n\nDie Volksschule wird zum grössten Teil von den Einwohnergemeinden finanziert. Im Jahr 2015 \ngaben die Einwohnergemeinden für die Volksschule 67 Millionen Franken aus, während der \nKanton für die Lehrmittel (Fr. 380 000.–), die Weiterbildung der Lehrpersonen (Fr. 255 000.–) \nund die Sonderschulung (6,3 Millionen Franken) insgesamt knapp 7 Millionen Franken beisteu-\nert (die Schuldienste11 mit rund 1,2 Millionen Franken sind hier nicht eingerechnet). \nIn den Einwohnergemeinden ist der Anteil der Bildungskosten am realen Gesamtaufwand12 der \nEinwohnergemeinden über den ganzen Kanton gerechnet bei 40 Prozent. In Engelberg ist der \nAnteil mit 30 Prozent am tiefsten und in Kerns mit 54 Prozent des Gemeindeaufwands am \nhöchsten. \n\nBeurteilung: \nDer Anteil des kantonalen Bildungsaufwandes ist im interkantonalen Vergleich klein. Diese Tat-\nsache ist mit dem kleinen Anteil der Kostenbeteiligung des Kantons an der Volksschule zu be-\ngründen. Da die Einwohnergemeinden zwei Drittel der Steuereinnahmen erhalten und zudem \nder Lastenausgleich Schule – der jüngst überprüft wurde – gut funktioniert, ist an dieser Aufga-\nbenteilung hinsichtlich der Kostentragung nichts zu ändern. \n\n11 Zu den Schuldiensten gehören Schulpsychologischer Dienst, Psychomotorische Therapie und Logopädischer Dienst.\n12 Nicht eingerechnet sind dabei ausserordentliche Abschreibungen oder Rückstellungen. Einbezogen sind dagegen in dieser \n\nBetrachtungsweise neben dem Steuerertrag auch der innerkantonale Finanzausgleich sowie weitere Abgaben und Gebühren. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 43 | 75\n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf: \nKein gesetzgeberischer Handlungsbedarf.\n\nFazit 5: Kantonale Projekte/Angebotserweiterungen im Sinne der Schulentwicklung\n\nIn den letzten zehn Jahren sind im Volksschulbereich verschiedene kantonale Projekte/Ange-\nbotserweiterungen im Sinne der Schulentwicklung durchgeführt worden. Diese Schulprojekte \nwaren fast durchwegs mit der regionalen Schulentwicklung in der Bildungsdirektorenkonferenz \nZentralschweiz BKZ abgestimmt und konnten kostengünstig und mit wenig personellen Res-\nsourcen realisiert werden. Diese Entwicklung ist zurzeit abgeschlossen. Als einziges Projekt \nverbleibt die Einführung des Lehrplans 21, deren Arbeiten schon weit fortgeschritten sind.\nAuch in den kantonalen Schulen sind in den letzten Jahren verschiedene Projekte durchgeführt \nund teilweise neue Angebote (beispielsweise Mensa Kantonsschule im Zusammenhang mit Er-\nweiterung und Renovation, Berufsmaturität) geschaffen worden.\nAn der Kantonsschule stehen verschiedene Projekte an, die Aufgrund von EDK Empfehlungen \ndurchzuführen sind. ('Gemeinsames Prüfen'; 'Basale Kompetenzen in Erstsprache und Mathe-\nmatik'). Weitere Projekte sind in Vorbereitung und werden in naher Zukunft auf die Kantons-\nschule zukommen wie zum Beispiel die Einführung des Grundlagenfachs Informatik. Als eidge-\nnössisch anerkanntes Gymnasium hat die Kantonsschule Obwalden zur Erfüllung der MAR \n(Maturitätsanerkennungsreglement) verschiedene Aufgaben als Projekte für den prüfungsfreien \nÜbertritt der Studierenden an die Universitäten und die ETH fristgerecht umzusetzen und aus-\nzuweisen.\n\nBeurteilung: \nNach Abschluss der Einführung des Lehrplans 21 sind alle kantonalen Projekte im Bereich der \nVolksschule abgeschlossen. Neue kantonale Projekte oder weitere kantonale Vorgaben sind \naktuell nicht absehbar. Die Bildungsgesetzgebung lässt den Einwohnergemeinden im Volks-\nschulbereich einen Spielraum für neue Projekte und Angebote (siehe Fazit 6). Bei der Kantons-\nschule stehen einige Projekte an. Die Arbeiten dazu tangieren aber nicht die administrativen \nund finanziellen Aufwände der Gemeinden.\n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf: \nKein gesetzgeberischer Handlungsbedarf.\n\nFazit 6: Projekte sowie Angebotserweiterungen auf Gemeindeebene\n\nDie Einwohnergemeinden haben in den letzten Jahren verschiedene Projekte sowie Angebots-\nerweiterungen (optionale und gemeindeeigene) in eigener Kompetenz initiiert bzw. selber neue \ngeschaffen. Diese Projekte und neuen Angebote sind alle gesetzlich abgestützt und auf demo-\nkratischem Weg in den Einwohnergemeinden eingeführt worden.\n\nBeurteilung: \nDas Bildungsgesetz gibt den Einwohnergemeinden in verschiedenen Bereichen grossen Spiel-\nraum. Dies trägt dem Umstand Rechnung, dass die Einwohnergemeinden die vollen Kosten der \nVolksschule tragen. Die Einwohnergemeinden können zum Beispiel selber entscheiden, ob sie \neine Schulsozialarbeit, schulergänzende Tagesstrukturen oder ein zweites Kindergartenjahr \n(optionale Projekte) anbieten wollen (Kapitel 12 und Abbildung 16). Schulentwicklung, die an \nder Basis entsteht, ist grundsätzlich zu begrüssen. Mit Blick auf die ebenfalls gewollte Koordina-\ntion des doch relativ kleinen Obwaldner Bildungsraums ist die Frage wichtig, wie weit diese je \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 44 | 75\n\ngemeindeeigene Schulentwicklung gehen soll und ob der Kanton dabei nebst der externen \nSchulevaluation und der Aufsicht stärker koordinativ eingreifen soll. Neue Angebote wie Schu-\nlinsel, altersdurchmischtes Lernen, Lernatelier, begleitetes Lernen usw. sind in den letzten Jah-\nren in verschiedenen Einwohnergemeinden entstanden und wurden vom Kanton nicht koordi-\nniert.\nEs ist jedoch zu beachten, dass ein stärkeres Eingreifen des Kantons hohe Kosten bei diesem \nverursacht. Schulentwicklungsprojekte, die von oben nach unten durchgesetzt werden müssen, \nerzeugen an der Basis meist grossen Widerstand, der mit hohen Unterstützungs- und Begleit-\nmassnahmen überwunden werden muss. Zu erwähnen ist in diesem Zusammenhang auch, \ndass den Schulleitungen in den letzten Jahren zusätzliche Aufgaben übertragen wurden (Einsitz \nin der Geschäftsleitung der Einwohnergemeinden, Sonderschulung aufgrund des NFA, usw.) \n\nDie gesetzlichen Bestimmungen, die den Einwohnergemeinden erlauben, in ihrer Zuständigkeit \nneue Angebote (optionale und gemeindliche Projekte) zu schaffen, können zwar enger gefasst \noder ganz gestrichen werden. Aus Sicht des Regierungsrats macht es allerdings keinen Sinn, \ndiese Errungenschaften, die auf demokratisch abgestützten Entscheiden basieren und auf die \ndie Einwohnergemeinden stolz sind, wieder rückgängig zu machen und die Weiterentwicklung \nder Gemeindeschulen einzuschränken. \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf: \nKein Handlungsbedarf.\n\nFazit 7: qualitative Entwicklung der Volksschule\n\nDie Einwohnergemeinden sind mit der qualitativen Entwicklung ihrer Schulen zufrieden und \nsteuern sie unter Berücksichtigung der jeweiligen finanziellen Verhältnisse. Der Kanton kann die \npositive strategische und qualitative Entwicklung der Gemeindeschulen durch die Ergebnisse \nder externen Evaluationen bestätigen.\n\nBeurteilung:\nZur Motionsbeantwortung wurden die Einwohnergemeinden gebeten, ihre Volkschulen zu beur-\nteilen (Anhang 1). Wie die Antworten der Einwohnergemeinden zeigen, sind sie mit der Ent-\nwicklung der Angebote sowie der Qualität zufrieden. Einige Einwohnergemeinden legen in ihren \nAntworten Wert darauf, dass sie ihre Schule mit verschiedenen langfristigen Planungsinstru-\nmenten führen und sich ihre Schulen gemäss diesen Vorgaben entwickeln. \n\nDie Kosten und Investitionen in die Bildung werden durch die zuständigen Einwohnergemein-\nderäte entschieden und durch die politischen Abläufe und Entscheide legitimiert. \n\nDer Regierungsrat kann diese positive strategische und qualitative Entwicklung durch die exter-\nne Schulevaluation bestätigen. Dazu gibt es die Berichte der beiden Evaluations-Zyklen 2003 \nbis 2009 und 2010 bis 2014. Zitat aus dem Vorwort des Zyklus-Berichts 2003 bis 200913: „Die \nVolksschulen im Kanton Obwalden erreichen in den meisten Qualitätsbereichen den als „Stan-\ndard“ definierten Anspruch. Den Schulen konnten vorwiegend positive Rückmeldungen („gut“) \ngegeben werden, einzelne Aspekte wurden auch im Bereich „sehr gut“ beurteilt“ (Seite 5). Und \nein weiteres Zitat aus dem Zyklus-Bericht 2010 bis 201414: „Obwaldens Volksschulen bieten ge-\nhaltvollen, guten Unterricht und sind bemüht, dessen Qualität durch kluge, dynamische Entwick-\nlungsschritte zu sichern“ (Seite 3). \n\n13 Externe Schulevaluation Volksschulen Obwalden 2003 – 2009 vom 9. März 2010\n14 Externe Schulevaluation Volksschulen Obwalden 2010 – 2014 vom 15. Januar 2015\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 45 | 75\n\nDie Einschätzung der Einwohnergemeinden – und ihr kann sich der Kanton anschliessen – zei-\ngen, dass sich die heute bestehende Teilautonomie der Einwohnergemeinden im Volksschulbe-\nreich bewährt. Diese Feststellung steht in einem gewissen Widerspruch zum Motionsauftrag, \nwelcher durch eine Überprüfung des Bildungsgesetzes und dessen Anpassung durch den Kan-\nton die Einwohnergemeinden im Volksschulbereich entlasten will. Primäre Möglichkeit des Kan-\ntons die Volksschulkosten zu beeinflussen wären zusätzliche gesetzliche Vorschriften. Diese \nwürden aber die bestehende Teilautonomie der Gemeinden und somit ihre Steuerungsmöglich-\nkeiten einschränken. \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf: \nKein Handlungsbedarf. Die positive Entwicklung der Volksschule wird begrüsst.\n\n17. Zeit für Kernauftrag und Stärkung der Eigenverantwortung \n(siehe Kapitel 13 und 14)\n\nMotionstext: „Weiter werden die Lehrpersonen immer mehr mit administrativen Vorga-\nben belastet. Sie haben immer weniger Zeit, sich ihrem Kernauftrag, dem Unterrichten, zu \nwidmen.“\n\nFazit 8: Arbeitsplatz Schule \n\nEine vom Bildungs- und Kulturdepartement eingesetzte Arbeitsgruppe „Arbeitsplatz Schule: \nÜberprüfung und Handlungsbedarf (APLASCHÜH)“ hat verschiedene Entlastungsmassnahmen \nvorgeschlagen, die auf den verschiedenen Zuständigkeitsstufen mehrheitlich umgesetzt sind \n(siehe Kapitel 13.1).\n\nAuf kantonaler Ebene wurde einer weiteren Arbeitsgruppe der Auftrag erteilt, folgende drei The-\nmenbereiche zu analysieren: Berufsauftrag der Lehrpersonen, Entlastung der Klassenlehrper-\nsonen, Löhne der Lehrpersonen. Diese Arbeitsgruppe beantragte, den Berufsauftrag anzupas-\nsen und eine zweite Entlastungslektion für Klassenlehrpersonen vorzusehen. Die Lohnthematik \nwurde der Lohnkonferenz zugewiesen. \n\nBeurteilung: \nDas Bildungs- und Kulturdepartement hat im Rahmen des Projekts „APLASCHÜH“ (siehe Kapi-\ntel 13.1) eine Beurteilung des Handlungsbedarfs auf kantonaler Ebene vorgenommen. Es \nschlägt dem Regierungsrat zuhanden des Kantonsrats eine Anpassung des beruflichen Auf-\ntrags der Lehrpersonen (BAL) vor, verzichtet hingegen auf eine weitergehende Entlastung der \nKlassenlehrpersonen. Die Lohnsituation der Lehrpersonen wird jährlich in der sogenannten \nLohnkonferenz erörtert. Dabei wurde wiederholt festgestellt, dass sich die Löhne der Lehrperso-\nnen nicht entsprechend der Lohnleitlinie entwickeln. Die Lohnentwicklung basiert auf den jährli-\nchen Budgetentscheiden des Kantonsrats und ist durch eine Anpassung der Bildungsgesetzge-\nbung nicht beeinflussbar. \n\nIn der Vernehmlassung werden die vorgeschlagenen Änderungen bezüglich des beruflichen \nAuftrags der Lehrpersonen begrüsst. Der Einbezug der „Mitarbeit in Tagesstrukturen“ in den be-\nruflichen Auftrag wird nicht weiterverfolgt. Die anderen Änderungen werden umgesetzt, auch \nwenn sich der Lehrerverband gegen den neuen Art. 10 Abs. 2 der Lehrpersonenverordnung \nstellt, wonach maximal 10 Arbeitstage von den Schulleitungen während den Schulferien ange-\nsetzt werden können. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 46 | 75\n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf: \nDie Anpassung des Berufsauftrags im Sinne des Vorschlags der Arbeitsgruppe ist umzusetzen. \nArtikel 4 sowie Artikel 10 Abs. 2 der Lehrpersonenverordnung werden entsprechend angepasst \nbeziehungsweise ergänzt. Eine zweite Entlastungslektion für Klassenlehrpersonen ist zurzeit \nnicht umsetzbar (siehe Kapitel 22 und 32). \n\nMotionstext: „Der Regierungsrat wird beauftragt, das Bildungsgesetz (GDB 410.1) mit \nden entsprechenden Verordnungen u.a. in den folgenden Bereichen zu überprüfen und \nEntlastungen vorzunehmen: \n- (…)\n-Administration auf allen Stufen\n- (…)“\n\nFazit 9: Schulbetriebs- und -entwicklungspool und Schulleitungspool\n\nMit der Lehrpersonenverordnung 2008 wurden in den letzten Jahren die Schulbetriebs- und -\nentwicklungspools und die Schulleitungspools eingeführt. Mit diesen beiden Pools werden die \nSchulleitungen gestärkt und die Lehrpersonen entlastet. Die kantonale Minimalvorgabe für den \nSchulleitungspool wird in allen Einwohnergemeinden eingehalten. Die kantonale Minimalvorga-\nbe für den Schulbetriebs- und -entwicklungspool wird dagegen in einigen Gemeinden nicht ein-\ngehalten (Abbildungen 17 bis 24).\n\nBeurteilung: \nDie Schulleitungen wurden mit dem Bildungsgesetz im Jahre 2006 gesetzlich verankert. In den \nJahren zuvor wurden sie in den Einwohnergemeinden geschaffen und haben von den früheren \nkantonalen Inspektoren die pädagogische Führung und Beurteilung der Lehrpersonen über-\nnommen. Die Schulleitungen der Volksschule bzw. die Rektoren der kantonalen Schulen führen \nheute die Schulen als eigenständige Organisation und prägen die jeweilige Schul- und Füh-\nrungskultur. Wie in Fazit 7 dargestellt, sind die Einwohnergemeinden mit der Führung ihrer \nSchulen zufrieden. \n\nDer Betriebs- und Entwicklungspool ist für kantonale und gemeindespezifische Funktionen (z.B. \nJ&S Coach, Lehrmittelverantwortliche, Berufswahl) wie auch für Aufgaben in der Schulentwick-\nlung gedacht. Der Schulleitungspool ist für die Schulleitungsaufgaben, insbesondere für die ge-\nsamte Personalführung, aber auch für die pädagogische Schulführung, die interne Schulevalua-\ntion und die administrative Führung der Schule reserviert.\n\nDie in der Lehrpersonenverordnung aufgeführten Mindestvorschriften entsprechen einer Emp-\nfehlung der Bildungsdirektorenkonferenz Zentralschweiz (BKZ) aus dem Jahr 2002. Wie Abbil-\ndung 17 zeigt, ist der Betriebs- und Schulentwicklungspool in den meisten Einwohnergemein-\nden relativ stabil geblieben und in fast allen Einwohnergemeinden unter dem oder genau auf \nder definierten Mindestvorschrift. Abbildung 18 zeigt die Entwicklung des Schulleitungspools. In \nallen Einwohnergemeinden liegen die Schulleitungspensen über den gesetzlich festgelegten \nMindestvorschriften. Wie bereits bei der Einführung angenommen, gibt es bei den Schullei-\ntungspensen zwischen den Einwohnergemeinden relativ grosse Unterschiede. Hervorzuheben \nsind dabei kleine Einwohnergemeinden, die auch bei kleiner Schülerzahl „Sockelaufgaben“ leis-\nten müssen (Lungern) und Schulen mit verschiedenen, kleinen Aussenschulen, welche dadurch \nein mehrstufiges Schulleitungsmodell mit einemerhöhten Koordinationsbedarf benötigen (Sar-\nnen). \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 47 | 75\n\nDer Kanton Uri hat im Herbst 2016 das kantonale Reglement über die Schulleitungen in eine \nVernehmlassung gegeben und dabei umfassende interkantonale Vergleiche angestellt.15 Dieser \nVergleich zeigt, dass die Minimalvorgaben des Kantons Obwalden im interkantonalen Vergleich \nzu den tiefsten zählen. Der Vergleich zeigt auch, dass andere Zentralschweizer Kantone, wel-\nche sich am Vergleich beteiligten, teilweise massiv höhere Pensen vorsehen. \n\nDer Motionsauftrag in Bezug auf die Administration lautet, diese zu „überprüfen“ und „Entlastun-\ngen vorzunehmen“. Wie bei den Klassengrössen besteht bei diesen beiden Pools, welche Füh-\nrungs- und Administrationsaufgaben abdecken, ein Zielkonflikt zwischen der finanziellen und \nadministrativen Entlastung. Durch eine Erhöhung der Pools könnten die Lehrpersonen von ad-\nministrativen Arbeiten entlastet und in ihrem Berufsauftrag optimal unterstützt werden. Bei einer \nfinanziellen Entlastung wäre dagegen eher mit einer Verschiebung von administrativen Aufga-\nben hin zu den Lehrpersonen zu rechnen. \n\nDurch die, seit der Einführung der Pools unveränderten, Mindestvorgaben für den Schulbe-\ntriebs- und entwicklungspool und den Schulleitungspool gibt der Kanton den Einwohnergemein-\nden Mindestvorschriften für die Erfüllung dieser Führungs- und Administrationsaufgaben. Da die \nFinanzierung der Pools alleine durch die Gemeinden erfolgt und keine Vorstösse oder Anfragen \ninsbesondere der Einwohnergemeinden betreffend die Pools an den Kanton gestellt wurden, \nhat er diese seit Inkrafttreten nicht mehr genauer analysiert. Für eine Beurteilung der Höhe des \nSchulbetriebs- und -entwicklungspools sowie des Schulleitungspools in den Einwohnergemein-\nden durch den Kanton fehlen deshalb eine inhaltliche Basis und der Auftrag an den Kanton in \ndie Gemeindeautonomie einzugreifen. Es kann vermutet werden, dass heute verschiedene Auf-\ngaben durch die Schulleitungen erfüllt werden, welche ursprünglich dem Schulbetriebs- und \nEntwicklungspool zugeordnet waren. \n\nDer Regierungsrat hat deshalb zuhanden der Vernehmlassung vorgeschlagen, die beiden \nPools bei gleichbleibender Dotation zusammenzufassen. Dieser Vorschlag wurde von den Ver-\nnehmlassungsteilnehmenden grundsätzlich begrüsst, insbesondere, weil die beiden Pools \nschwierig voneinander abzugrenzen sind. Mehrere Einwohnergemeinden wiesen aber darauf \nhin, dass die Finanzierung der beiden Pools über das Schul- bzw. das Gemeindebudget laufen \nund somit unterschiedliche Entscheidungsträger haben. Eine Zusammenlegung würde deshalb \nbei diesen Einwohnergemeinden zu keiner administrativen Entlastung führen. Damit kann die \nerwartete administrative Entlastung der Gemeinden nicht realisiert werden. Auf eine Zusam-\nmenlegung der beiden Pools wird deshalb verzichtet.   \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf: \nKein gesetzgeberischer Handlungsbedarf. Die beiden bestehenden Pools werden belassen. Die \nSteuerung der beiden Pools ist eine Daueraufgabe der Schulträger. \n\n18. Heilpädagoginnen und Heilpädagogen \n(siehe Kapitel 15)\n\nMotionstext: „Der Regierungsrat wird beauftragt, das Bildungsgesetz (GDB 410.1) mit \nden entsprechenden Verordnungen u.a. in den folgenden Bereichen zu überprüfen und \nEntlastungen vorzunehmen: \n- (…)\n- (…)\n-Pensen bei der heilpädagogischen Begleitungen in den Regelklassen \n\n15 Vgl. dazu Bildungsdirektion Uri 2016: Anpassung des Reglements über die Schulleitung. Bericht für eine Vernehmlassung. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 48 | 75\n\nFazit 10: Pensen Schulische Heilpädagogik (SHP- Pensen)\n\nDer Kanton hat hinsichtlich der Pensen der Schulischen Heilpädagogik Vorgaben gemacht, die \nzurzeit in sechs von sieben Einwohnergemeinden eingehalten werden. Ein steigender Aufwand \nfür die Pensen Schulische Heilpädagogik ist nicht feststellbar (siehe Abbildung 25).\n\nBeurteilung: \nKinder mit einem erhöhten Förderbedarf werden heute durch schulische Heilpädagoginnen und \nHeilpädagogen in den Regelklassen unterrichtet (Integrierte Förderung/IF)16. Die Umsetzung \nder Integrativen Förderung ist bei den Einwohnergemeinden angesiedelt. Jede Einwohnerge-\nmeinde hat ein entsprechendes Konzept. Über die Jahre haben sich diese Konzepte immer wie-\nder gewandelt und es wurden verschiedene Organisationsformen praktiziert. Das Modell der flä-\nchendeckenden Integrierten Förderung hat sich inzwischen in allen Einwohnergemeinden \ndurchgesetzt. Wie Abbildung 25 zeigt, ist über den Betrachtungszeitraum kein stetig steigender \nBedarf an Integrierter Förderung feststellbar. \n\nDer Motionsauftrag in Bezug auf die „Pensen bei den heilpädagogischen Begleitungen in den \nRegelklassen“ lautet, diese zu „überprüfen“ und „Entlastungen vorzunehmen“. Aufgrund der \nkonstanten Entwicklung der Zahlen in den Einwohnergemeinden ist die Integrierte Förderung \nsomit kein Kostentreiber und nicht Ursache für steigende Kosten im Bildungsbereich. \n\nDie Abläufe und Zusammenarbeit zwischen den Akteuren sind gut eingespielt. Die Integrierte \nFörderung hilft den Klassen und den Lehrpersonen auch mit anspruchsvollen Situationen umzu-\ngehen. Wie in Kapitel 12.2 dargestellt haben inzwischen alle Einwohnergemeinden eine schuli-\nsche Sozialarbeit eingerichtet und einige Einwohnergemeinden haben Sozialpädagogen ins \nTeam integriert. Auch dieses Unterstützungsangebot trägt dazu bei, dass in den Einwohnerge-\nmeinden tragfähige Unterstützungsstrukturen bestehen, welche auf der einen Seite die Klassen \nsowie die Lehrpersonen entlasten und andererseits auf kantonaler Seite den Umfang der Son-\nderschulmassnahmen tief halten. Stehen aufgrund von Sparmassnahmen den Klassen und den \nLehrpersonen weniger SHP-Pensen zur Verfügung, steigt die Belastung der Klassenlehrperso-\nnen und der Ruf nach Sonderschulmassnahmen steigt. Da die Fallkosten insbesondere bei se-\nparativen Massnahmen sehr hoch sind, übersteigen diese absehbaren Zusatzkosten die Ein-\nsparungen rasch und wohl massiv. \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf:\nKein Handlungsbedarf.\n\n16 Die Kinder welche mit Integrierter Förderung unterstützt werden, haben besondere pädagogische Bedürfnisse (Lerndefizite \noder besondere Begabungen), sind aber nicht behindert. Behinderte Kinder werden mit integrativen oder separativen Sonder-\nschulmassnahmen gefördert. (Gemäss Ausführungsbestimmungen über die Sonderpädagogik in den Bereichen Sonderschu-\nlung und Förderangebote vom 30. November 2010, GDB 410.132).\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 49 | 75\n\nIV. Überprüfung Bildungsgesetzgebung \n\nMotionstext: „Das Bildungsgesetz ist zu überprüfen und substanziell zu entschlacken, \ndamit der Kanton und die Einwohnergemeinden die Möglichkeit haben, die stetig steigen-\nden Kosten in den Griff zu bekommen und wieder auf ein vernünftig finanzierbares Mass \nzu senken.“ Und weiter: “Der Regierungsrat wird beauftragt, das Bildungswesen von ad-\nministrativem Ballast zu befreien ohne Reduktion bzw. bei gleichzeitiger Beibehal-\ntung/Steigerung der Unterrichtsqualität.“\n\n19. Aufbau der Bildungsgesetzgebung\nWenn man vom Bildungsgesetz spricht, wird oft nicht bedacht, was darunter zu verstehen ist. \nDeshalb soll an dieser Stelle kurz auf Folgendes hingewiesen werden:\n\nDer Kanton Obwalden erhielt am 3. April 1849 erstmals ein Schulgesetz. In den Jahren 1875, \n1947, 1965, 1978 und 1992 wurden die Schulgesetze jeweils – teilweise umfassend – revidiert \nund den neuen gesellschaftlichen Umständen angepasst. Im Jahre 2006 erhielt der Kanton im \nzweiten Anlauf (das Gesetz von 2004 wurde in der Volksabstimmung verworfen) erstmals ein \nBildungsgesetz.\n\nDas Bildungsgesetz vom 16. März 2006 (BiG; GDB 410.1) ist – wie bereits seine Vorgänger – \nals Rahmengesetz ausgestaltet. Es enthält die grundsätzlichen Bestimmungen und umfasst alle \nBildungsbereiche. Die Vollzugsbestimmungen werden in Verordnungen (Kantonsrat), Ausfüh-\nrungsbestimmungen (Regierungsrat) und Vollzugsrichtlinien (Departement) geregelt. \n\nDa das Bildungsgesetz als Rahmengesetz aufgebaut ist und somit alle Bildungsbereiche um-\nfasst, ist die Ausführungsgesetzgebung mit Verordnungen, Ausführungsbestimmungen und \nVollzugsrichtlinien sehr umfangreich. Die nachstehende Grafik bildet die Ausführungsgesetzge-\nbung im Bildungsbereich ab. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 50 | 75\n\nAbbildung 26: Hierarchie der Erlasse im Bildungsbereich (Stand: März 2017)\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 51 | 75\n\n20. Themenfelder mit Entlastungspotenzial\nIn Abschnitt II wurden jene Themen aufgegriffen, beurteilt und der diesbezügliche gesetzgeberi-\nsche Handlungsbedarf festgestellt, die von den Motionären im Motionstext konkret erwähnt wur-\nden: \n– Schüler/innenzahlen,\n– Klassengrössen,\n– finanzielle Entwicklung im Bildungsbereich auf Kantons- und Gemeindeebene,\n– Projekte und Angebotserweiterungen,\n– Zeit für Kernauftrag und Stärkung der Eigenverantwortung der Lehrpersonen (Berufsauftrag \n\nder Lehrpersonen BAL),\n– Schulleitungspool,\n– Betriebs- und Schulentwicklungspool,\n– Heilpädagogische Förderangebote.\n\nDaraus entstanden die Fazits 1 bis 10 (Abschnitt III). \n\nIn den folgenden Kapiteln sollen nun aufgrund einer systematischen Durchsicht des Bildungs-\ngesetzes und der entsprechenden Verordnungen weitere Themenbereiche diskutiert werden, \nwie dies die Motion fordert. Um diese nicht explizit genannten Themenbereiche ausfindig zu \nmachen, wurde der Wortlaut jedes Artikels des Bildungsgesetzes geprüft. Ebenso wurden die \nim Bildungsgesetz erwähnten Verordnungen (ausser der Sonderschulverordnung, da dem Kan-\ntonsrat über diesen Bereich im Herbst 2016 bereits Rechenschaft abgelegt wurde) beziehungs-\nweise die relevanten Artikel überprüft. Jeder Gesetzesartikel wurde systematisch auf das finan-\nzielle Sparpotential beurteilt. Die Beurteilung der administrativen Entlastung sowie die Auswir-\nkungen auf die Qualität wurden insbesondere bei den Gesetzesartikeln vorgenommen, welche \nein finanzielles Sparpotential aufwiesen. \n\nBei der Prüfung der Gesetzes- und Verordnungsbestimmungen wurden jeweils auch die dazu-\ngehörenden Ausführungsbestimmungen bzw. Vollzugsrichtlinien überprüft. \n\nAuf Basis dieser Durchsicht hat das Departement die nachfolgenden Themenbereiche ausge-\nmacht und bezeichnet, die für die weitere politische Diskussion vorgeschlagen werden sollen. \n\n21. Führung, Qualitätssicherung und -entwicklung sowie Aufsicht\nAusgangslage:\nMit dem Bericht „Stärkung der Schulen vor Ort“ vom 19. Dezember 1996 wurden im Volksschul-\nbereich eine umfassende Situationsanalyse vorgenommen und Vorschläge für die Neugestal-\ntung der Schule („Stärkung der Schulen vor Ort“, SSVO) formuliert. Ausgangspunkt war damals \ndie Feststellung, dass in den letzten Jahren im Schulbereich einiges in Bewegung gekommen \nsei. Die aus dem 19. Jahrhundert stammenden Schulstrukturen würden hinterfragt. Anstelle ei-\nner zentral gesteuerten Schule trete die Schule vor Ort, welche innerhalb von kantonalen Rah-\nmenvorgaben ihr eigenes Profil entwickle. Im Kanton Obwalden sei diese Entwicklung ebenfalls \nsichtbar. An verschiedenen Schulen würden Fragen diskutiert, welche die verstärkte Selbstän-\ndigkeit der einzelnen Schule beträfen (Bericht SSVO, Seite 1). Der Erziehungsrat wollte die Dis-\nkussion breit führen und setzte dafür eine Arbeitsgruppe ein, um Vorschläge für die Neugestal-\ntung der Schule zu erarbeiten.\n\nMan war sich damals einig, dass „die Obwaldner Gemeinden bezüglich Aufgaben- und Kompe-\ntenzzuteilung schon weitgehend teilautonom sind, die Teilautonomie der einzelnen Schulen \naber noch wenig ausgeprägt ist. Die Zuteilung einzelner Aufgaben und Zuständigkeiten ist noch \nnicht in jedem Fall optimal geregelt und (…) für die Stärkung der Schule vor Ort hinderlich“ (Sei-\nte 10). Bei der „Stärkung der Schule vor Ort“ wurde der Teilautonomie eine wichtige Rolle zuge-\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 52 | 75\n\nschrieben. Den Schulleitungen wurde bei einer grösseren Teilautonomie eine wichtige Rolle zu-\ngedacht. Man stellte fest, dass Schulleitungen mit klar umschriebenen Aufgabenbereichen und \nKompetenzbefugnissen noch nicht in allen Gemeinden vorhanden sind. Dies erschwere eine \nzeitgemässe und effiziente Führung der Schule und die verstärkte Wahrnehmung von Verant-\nwortung. Zudem hielt der Bericht auch fest, dass Aufsicht und Kontrolle der Lehrpersonen und \nSchulen zum grössten Teil Aufgabe des Kantons im Rahmen der Schulinspektion ist. (Bericht \nSSVO, Seite 9).\n\nDer Bericht stellte auch die Frage in den Mittelpunkt, wer – mit der vermehrten Einsetzung von \nSchulleitungen und der damit zusammenhängenden Aufgaben- und Kompetenzverschiebung – \nfür die Aufsicht und Kontrolle des Schulsystems bzw. wer künftig für das Qualitätsmanagement \nin den Schulen zuständig ist. \n\nDer Bericht „Stärkung der Schulen vor Ort“ wurde vom Erziehungsrat am 27. März 1997 in zu-\nstimmendem Sinne zur Kenntnis genommen. Mit dem Bericht wurde ein eigentlicher System-\nwechsel eingeleitet. Auf struktureller Ebene wurde im damaligen Erziehungsdepartement das \nAmt für Volksschulen geschaffen (1996). Interne und externe Schulevaluationen wurden einge-\nführt. Die damaligen Inspektorate gingen in die Abteilung Schulaufsicht und -evaluation über. \nAuf konzeptioneller Ebene erstellte das Erziehungsdepartement für alle Bildungsbereiche die \nentsprechenden Konzepte der Qualitätssicherung und -entwicklung. Im Bildungsgesetz wurde \ndie Qualitätssicherung und -entwicklung erstmals gesetzlich verankert (Art. 6 und 7).\n\nGrundlage für die Umsetzung der Forderungen von SSVO war der Bericht „Qualitätssicherung \nund -entwicklungen im Volksschulbereich“ aus dem Jahre 1999. Er zeichnet den Übergang der \nzentral gesteuerten zu teilautonomen bzw. geleiteten Einzelschulen mit eigenem Gestaltungs-\nspielraum auf. \n\nIm damaligen Konzept wurden drei Hauptstränge definiert, die einerseits voneinander zu tren-\nnen und andererseits untereinander zu verknüpfen waren: Führung, Beratung und Evaluation. \n(Botschaft zum Bildungsgesetz vom 20. September 2005, Seite 21).\n\nDie Qualitätssicherung und -Entwicklung wurde als Verbundaufgabe gesehen:\n„Es zeigt sich, dass die künftige Art der Qualitätssicherung und -entwicklung als Verbundaufga-\nbe zwischen Kanton, Einwohnergemeinden und Einzelschule wahrzunehmen ist“ (Botschaft \nSeite 21).\n\nMit dem Rahmenkonzept „Qualitätsmanagement der Volksschule“ beschrieb das Amt für Volks- \nund Mittelschulen zwölf Elemente der Qualitätssicherung auf der Ebene Kanton, Schule vor Ort \nund Lehrperson und zeigte deren Zusammenwirken als Basis einer kohärenten Qualitätssiche-\nrung- und -entwicklung auf. \n\nDas Amt für Volks- und Mittelschulen hat 2009 zum „Qualitätsmanagement der Volksschule“ ein \nkantonales Rahmenkonzept erstellt, welches periodisch überprüft und allenfalls angepasst wird. \nAuf drei Ebenen (Lehrperson, Schule, Kanton) werden darin verbindliche Standards für die Be-\nreiche Qualitätssicherung und -entwicklung sowie Aufsicht geschaffen, die in zwölf Elementen \ndes Qualitätsmanagements im Detail dargelegt werden. Darauf abgestützt entstand zudem das \nDokument „Schulaufsicht/Bildungscontrolling“ vom 25. August 2010, in der Rolle des Kantons \nbezüglich seiner Aufsichtspflicht definiert wird.\n\nBeurteilung:\nDie „Stärkung der Schule vor Ort“ ist nun seit rund 20 Jahren in Gang. Die damaligen Ziele wur-\nden weitgehend erreicht:\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 53 | 75\n\n– Auf der strukturellen Ebene wurde die Teilautonomie der Schulen in den letzten Jahren lau-\nfend gestärkt. Leitbilder wurden geschaffen, die Zusammenarbeit unter allen an der Schule \nbeteiligten Personen verstärkt, die Beratung und Fortbildung der Schulen und Lehrpersonen \ninstitutionalisiert, die Schulleitungen gestärkt. \n\n– Auf der gesetzgeberischen Ebene wurden – gestützt auf das Konzept „Aufgabenteilung und \nFinanzierung im Volksschulbereich“ – die verschiedenen Zuständigkeiten im Bildungsgesetz \nstufengerecht zugeordnet.\n\n– Spezifisch auf die Themen Aufsicht, Qualitätssicherung und Führung fokussiert, ist festzustel-\nlen, dass die im SSVO-Bericht geforderte Dezentralisierung und Planmässigkeit der Quali-\ntätssicherung erreicht ist. Die Führung, Aufsicht und interne Qualitätssicherung erfolgt über \nden Schulrat und die Schulleitungen. Der Kanton unterstützt die Einwohnergemeinden bei \nder Führung und Entwicklung der Schulen auf vier Ebenen: \n\n– mit der externen Schulevaluation: Dieser Aussenblick auf die Schulen gibt den Schulen \neine Standortbestimmung und hilft „blinde Flecken“ in der eigenen Schulkultur und \nSchulorganisation zu sehen. \n\n– Im Rahmen der Schulaufsicht überprüft der Kanton die Einhaltung der kantonalen Vor-\ngaben und der von den Schulen selber formulierten Ziele. \n\n– Mit Konzepten und Handreichungen sowie gegebenenfalls mit kantonalen Projekten un-\nterstützt er die Schulen in ihrer Entwicklung.\n\n– Mit Austauschplattformen ermöglicht er einen Wissens- und Erfahrungsaustausch zwi-\nschen den Gemeinden und zwischen dem Kanton und den Gemeinden. \n\nDie Qualitätssicherung und -entwicklung ist gemäss Art. 59 BiG eine Verbundaufgabe zwischen \nden Gemeinden und dem Kanton. Die Gemeinden sorgen mit internen Evaluationen, der Defini-\ntion von Massnahmen sowie deren Umsetzung im Schulprogramm für die operative Umsetzung \nder Qualitätsmassnahmen. Der Kanton gibt den Gemeinden mit der externen Evaluation eine \nAussensicht und überprüft in der Aufsicht die Umsetzung der Massnahmen aus der internen \nund externen Evaluation. Die verschiedenen Elemente der Qualitätssicherung und -entwicklung \nkonnten in den Schulen institutionalisiert werden und haben sich – dies zeigen auch die Ein-\nschätzungen der Gemeinden (Anhang 1) – grundsätzlich bewährt. Im Bereich der externen \nSchulevaluation wurde die beiden Evaluations-Zyklen 2003 bis 2009 und 2010 bis 2014 mit ei-\nnem Bericht abgeschlossen. Auf Basis dieser Berichte wurde die Praxis jeweils angepasst. \nNach dem ersten Evaluations-Zyklus 2003 bis 2009 wurde von der Abteilung Schulaufsicht und \nEvaluation ein externes „Gutachten zur Externen Schulevaluation des Kantons Obwalden“ in \nAuftrag gegeben. Dieses Gutachten attestiert der Externen Schulevaluation „grosse Feldkennt-\nnis“ (…) „Die vier Hauptstandards von Evaluationen, also Nützlichkeit, Durchführbarkeit, Kor-\nrektheit und Genauigkeit können als erfüllt betrachtet werden.“ (Seite 10 des Gutachtens). Das \nGutachten stuft die Nützlichkeit als “hervorragend erfüllt“ ein. \n\nTrotz dieser an und für sich positiven Bilanz beim kantonalen Qualitätsmanagement ist es eine \nTatsache, dass seit der Inkraftsetzung des Bildungsgesetzes im Jahr 2006 keine umfassende \nEvaluation des gesamten Qualitätsmanagements im Volksschulbereich gemacht wurde. Ver-\nschiedene Fragen und Aspekte können nicht umfassend beantwortet bzw. beurteilt werden. So \nist das Zusammenwirken von Führung der Schule, interne und externe Evaluation, Aufsicht \ndurch die Gemeinde und durch den Kanton, Beratung und Schulentwicklung im Kanton Obwal-\nden noch nicht klar einschätzbar. Die Rollen der verschiedenen Akteure und deren Möglichkei-\nten und Grenzen wurden bisher nicht analysiert. Über die Prozesse und deren Effizienz ist kei-\nne objektive Aussage machbar. In diesem Zusammenhang ist auch die Rolle und das Aufga-\nbenfeld des Schulrats in den vergangenen Jahren nicht diskutiert worden.\n\nDer Regierungsrat schlug deshalb zuhanden der Vernehmlassung vor, die Rollen und Aufgaben \nder verschiedenen Akteure auf kantonaler, und gemeindlicher Ebene sowie die Prozesse des \nKantons und der Gemeinden bei der Führung der Schule, die interne und externe Evaluation, \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 54 | 75\n\ndie Aufsicht durch die Gemeinde und durch den Kanton, die Beratung und Schulentwicklung im \nKanton Obwalden im Volksschulbereich durch eine Arbeitsgruppe evaluieren zu lassen. In der \nVernehmlassung wurde dieses Vorhaben insbesondere von den Gemeinden abgelehnt, da sie \nkeinen Handlungsbedarf sehen und dem damit verbundenen Aufwand kritisch gegenüberste-\nhen. Auf die Einsetzung einer solchen Arbeitsgruppe wird deshalb verzichtet. \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf:\nKein gesetzgeberischer Handlungsbedarf.\n\nAls Folge der Bündelung von Ressourcen sowie der Fokussierung auf die Basisaufgaben, wird \ndas Bildungs- und Kulturdepartement voraussichtlich die Leistungen zuhanden der Einwohner-\ngemeinde anpassen. \n\n22. Anstellungsbedingungen Lehrpersonen \nDie Anstellungsbedingungen beeinflussen in einem wesentlichen Ausmass die Personalkosten, \nwelche den grössten Ausgabenposten im Bildungswesen bilden. In den folgenden Kapiteln sol-\nlen die wichtigsten Anstellungsbedingungen (Berufsauftrag, Löhne, Pflichtstundenzahl, Alters-\nentlastung, Beurteilung sowie Kündigungsfrist) in einer Situationsanalyse im interkantonalen \nVergleich17 dargestellt, diskutiert und beurteilt werden. \n \nDie einzelnen Anstellungsbedingungen der Lehrpersonen können nicht für sich allein betrachtet \nund allenfalls angepasst werden. Sie stehen in einem austarierten Verhältnis untereinander und \nmit den Anstellungsbedingungen der kantonalen und gemeindlichen Verwaltungen. Zudem sind \nvon den finanziellen Auswirkungen der Kanton als Arbeitgeber der Lehrpersonen der Sekundar-\nstufe II und die Gemeinden als Arbeitgeber der Lehrpersonen der Volksschule direkt betroffen. \nEine allfällige Anpassung der einzelnen Anstellungsbedingungen der Lehrpersonen in der Lehr-\npersonenverordnung (LPVO) muss daher in einer Gesamtschau vorgenommen und insbeson-\ndere mit den Gemeinden abgesprochen werden. Hinzu kommt, dass viele Vernehmlassungsteil-\nnehmende bei unterschiedlichen Aspekten der Anstellungsbedingungen (bspw. Pflichtstunden-\nzahl, Altersentlastung, Lohn) einen Handlungsbedarf sehen, wobei kein Konsens herrscht, wie \ndie Anstellungsbedingungen angepasst werden sollten. Im Rahmen der Finanzstrategie 2027+ \nhat der Regierungsrat zudem in Aussicht gestellt, dass eine Reduktion der Altersentlastung zwi-\nschen 55 Jahren und 60 Jahren sowie die Anpassung der besonderen Sozialzulagen (soge-\nnannte Familienzulage) im Rahmen der Anpassung der Lehrpersonenverordnung angegangen \nwerden soll. Um dieses komplexe und finanziell bedeutsame Themenfeld zu analysieren und \nÄnderungen der Lehrpersonenverordnung vorzuschlagen, soll mit den Gemeinden und den So-\nzialpartnern in einem eigenen Projekt eine grundsätzliche Diskussion aller Anstellungsbedin-\ngungen geführt werden.\n\nUnabhängig von diesem Projekt sollen die beiden von der Projektgruppe APLASCHÜH (vgl. Ka-\npitel 22.1) vorgeschlagenen Massnahmen im Bereich des Berufsauftrags der Lehrpersonen, so-\nwie die in der Vernehmlassung kaum bestrittenen Änderungen bei der Kündigungsfrist (vgl. Ka-\npitel 22.6) umgesetzt werden. \n\n22.1 Berufsauftrag der Lehrpersonen \nAusgangslage: \nWie in Kapitel 13.1 dargestellt hat das Bildungs- und Kulturdepartment in Zusammenarbeit mit \nden Gemeinden und den Lehrpersonenverbänden in einem umfassenden Projekt (APLA-\nSCHÜH) den Arbeitsplatz Schule analysiert und den Handlungsbedarf definiert. Als operatives \nZiel wurde damals festgelegt, die konkreten, stufenspezifischen Belastungen des Arbeitsplatzes \n\n17 Sie dazu den Überblick der Deutschschweizer Erziehungsdirektorenkonferenz: http://www.d-edk.ch/sites/default/files/Auswer-\ntungsbericht%20Lohndatenerhebung%202017_vers_2017-05-22.pdf\n\nhttp://www.d-edk.ch/sites/default/files/Auswertungsbericht%20Lohndatenerhebung%202017_vers_2017-05-22.pdf\nhttp://www.d-edk.ch/sites/default/files/Auswertungsbericht%20Lohndatenerhebung%202017_vers_2017-05-22.pdf\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 55 | 75\n\nSchule zu benennen und aufzuzeigen, wie die Rahmenbedingungen zu verändern sind, um den \nArbeitsplatz Schule zu entlasten. Explizit sollte mit diesem Projekt das Verhältnis zwischen dem \nArbeitsfeld Unterricht („Produktion“) und den übrigen Arbeitsfeldern („Overhead“) überprüft wer-\nden, damit das Arbeitsfeld Unterricht trotz komplexeren Umweltbedingungen nicht zu kurz \nkommt. \n\nIm Bereich des beruflichen Auftrags der Lehrpersonen (BAL), welcher in der Lehrpersonenver-\nordnung (LPVO; GDB 410.12) festgelegt ist, beantragte die Arbeitsgruppe als zentrale Forde-\nrung, das Arbeitsfeld „Unterricht“ (bisher 82.5%, neu 87.5%) zulasten der Auftragsfelder „Schu-\nle“ (bisher 7,5 %, neu 5 %) und „Lehrperson“ (bisher 5 %, neu 2,5 %) zu stärken, wie es auch \ndie Motion verlangt. Das Auftragsfeld „Schülerinnen und Schüler bzw. Studierende“ bleibt ge-\nmäss dem Antrag der Arbeitsgruppe unverändert. Diese Änderung (Art. 4 Abs. 3 LPVO) wurden \nmehrheitlich unter Beizug des Berichts des Kantons Luzern „Berufsauftrag für Lehrpersonen- \nArbeitszeit und Arbeitsfelder“ formuliert. Zudem beantragte die Arbeitsgruppe in Art. 4 Abs. 1 \nLPVO den BAL anzupassen (siehe Kapitel 32).  \n\nAls weitere Massnahme schlägt die Arbeitsgruppe vor, dass die Schulleitungen gemeinsame \nZeitgefässe definieren können. Neu soll die Arbeitszeit der Lehrpersonen in Art. 10 LPVO er-\ngänzt werden indem den Schulleitungen das Recht eingeräumt wird, maximal 10 Arbeitstage \nwährend der Schulferien für die Lehrpersonen verbindlich festzulegen. \n\nBeurteilung: \nBei den vier Auftragsfeldern innerhalb des Kernauftrags handelt es sich um Richtwerte, die \nTransparenz und Erwartungsklarheit schaffen sollen. Sie sollen jedoch nicht als enge Vorgaben \nausgelegt werden, die zu detaillierter Stundenrechnerei führen. Mit der Stärkung des Arbeitsfel-\ndes „Unterricht“ wird in diesem Sinn die Erwartung an die Schulen konkretisiert, diesen Bereich \nzu stärken. Mit dieser Massnahme wird die Forderung der Motion, dass „sich die Lehrpersonen \nwieder mehr ihrer Kernaufgabe, dem Unterricht, widmen zu können“, erfüllt. \nIn der Vernehmlassung ist die vorgeschlagene Stärkung des Arbeitsfeldes "Unterricht" unbe-\nstritten. Ein neuer Teilbereich im Berufsauftrag für die Mitarbeit in den Tagesstrukturen wie es \nbeabsichtigt war, wurde aufgrund der Vernehmlassungsantworten nicht geschaffen. \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf: \nDie Lehrpersonenverordnung ist in Art. 4 Abs. 1 und 3 entsprechend anzupassen und Art. 10 \nAbs. 2 zu ergänzen. Die gesetzgeberische Umsetzung ist unter Kapitel 32 erläutert.\n\n22.2 Löhne der Lehrpersonen\nAusgangslage:\nEin weiteres Themenfeld der Arbeitsgruppe APLASCHÜH war „die Löhne konkurrenzfähig aus-\ngestalten“. Um den Lehrpersonen die im Lohnsystem vorgesehene Lohnentwicklung gewähren \nzu können, ist – wie der Regierungsrat jährlich feststellt -  eine individuelle Lohnsummenent-\nwicklung von jährlich 1,1 Prozent für die Volksschule und 1 Prozent für die kantonalen Schulen \nnotwendig. Aufgrund der finanziellen Situation des Kantons konnte in den letzten Jahren keine \nLohnsummenentwicklung gewährt werden, welche diese Lohnentwicklung ermöglicht. Die Löh-\nne insbesondere der jüngeren Lehrpersonen entwickelten sich deshalb weniger stark als im \nSystem vorgesehen. Dies führt individuell zu einer tieferen Lohnentwicklung als aufgrund der \nRechtsgrundlagen zu erwarten wäre. Die Anstellungsbehörden stellt es vor die Herausforde-\nrung die interne Lohngerechtigkeit zwischen den langjährigen Lehrpersonen mit eher tiefen \nLöhnen und neu angestellten Lehrpersonen zu erhalten. Der Kantonsrat könnte im Prinzip eine \nausserordentliche Lohnerhöhung gewähren, um damit die im Lohnsystem vorgesehene Lohn-\nentwicklung der Lehrpersonen zu gewährleisten. Die Lehrpersonenverbände fordern deshalb \nimmer wieder eine höhere individuelle Lohnsummenentwicklung. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 56 | 75\n\nInterkantonale Vergleiche zeigen, dass die Löhne der Lehrpersonen in Obwalden in verschiede-\nnen Bereichen schweizweit zu den tiefsten zählen. \n\nDas Personalgesetz und die Regelungen in der Lehrpersonenverordnung basieren auf einem \nflexiblen Lohnmodell. Im Gegensatz zu älteren, starren Lohnmodellen ist dieses nicht auf die \nGewährung eines fixen Betrags (sogenannter Stufenanstieg) angewiesen, sondern kann ver-\nschiedene Lohnsummenentwicklungen verarbeiten. So bewilligte der Kantonsrat im Jahr 2012 \neine Lohnsumme von 0,5 Prozent und im Jahr 2003 eine Lohnsumme von 1,8 Prozent (vgl. da-\nzu Anhang 2 Grafik 10). Die Flexibilität dieses Systems ist ein Vorteil, der Nachteil ist aber die \ngeringere Verlässlichkeit.18\n\nBeurteilung: \nDie Forderungen nach der Gewährung einer grösseren Lohnsummenentwicklung stehen in Wi-\nderspruch zur Forderung der Motion einer finanziellen Entlastung.\nIn der Vernehmlassung stellen insbesondere fast alle Einwohnergemeinden, einige Parteien \nund die Lehrpersonenverbände fest, dass die Lohnkosten im interkantonalen Vergleich sehr tief \nliegen und die den jüngeren Lehrpersonen in Aussicht gestellte Lohnentwicklung nicht gewährt \nwerden kann. Sie beurteilen die Löhne der Obwaldner Lehrpersonen als nicht mehr konkurrenz-\nfähig und weisen auf den Unmut der Lehrpersonen hin.  \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf: \nDer Kanton Obwalden steht im Bereich der Löhne bereits eher am Schluss. Weitere Einsparun-\ngen sind nicht mehr umsetzbar. Eine adäquate Lohnsummenentwicklung in den nächsten Jah-\nren ist wichtig um das Lohnsystem erhalten zu können und im interkantonalen Vergleich kon-\nkurrenzfähig zu bleiben. \nMögliche Massnahmen zur Stärkung der interkantonalen Position und zum Erhalt des Lohnsys-\ntems sollen im Rahmen des unter Kapitel 22 skizzierten Folgeauftrags im Bereich der Anstel-\nlungsbedingungen erarbeitet werden. \n\n22.3 Pflichtstundenzahl der Lehrpersonen\nAusgangslage:\nDie Pflichtstundenzahlen (inklusive Entlastungslektionen für Klassenlehrpersonen) definieren \ndie Unterrichtsverpflichtung der Lehrpersonen und damit einen wesentlichen Teil ihres Arbeits-\naufwands. Sie wurden in der Lehrpersonenverordnung vom 25. April 2008 (LPVO, GDB 410.12) \nfestgelegt. Die Erhöhung oder Reduktion der Pflichtstundenzahl entspricht der Erhöhung/Re-\nduktion der Arbeitszeit. Bei der Verabschiedung der Lehrpersonenverordnung wurde die Dis-\nkussion um eine Senkung der Pflichtstundenzahl vertagt und im Rahmen des Projekts APLA-\nSCHÜH wiederaufgenommen. Der Antrag um eine Reduktion der Unterrichtsverpflichtung der \nKlassenlehrpersonen hat das Bildungs- und Kulturdepartement aufgrund der finanziellen Situati-\non des Kantons nicht weiterverfolgt. Auf das Schuljahr 2010/11 wurde an der Kantonsschule die \nUnterrichtsverpflichtung der Lehrpersonen teilweise angepasst und insbesondere am Unter-\ngymnasium von 23 auf 25 Lektionen angehoben.\n\n18 Der Regierungsrat des Kantons Schaffhausen – welcher ein ganz ähnliches Lohnsystem wie der Kanton Obwalden hat – be-\nantragt zur Steigerung der Verlässlichkeit des Systems beim Kantonsrat automatisch ein Prozent der Lohnsumme für die indi-\nviduelle Lohnentwicklung zur Verfügung zu stellen (vgl. dazu http://www.sh.ch/fileadmin/Redaktoren/Dokumen-\nte_nicht_im_Formularpool/Regierung/Vorlagen/2016/2016-112.pdf).\n\nhttp://www.sh.ch/fileadmin/Redaktoren/Dokumente_nicht_im_Formularpool/Regierung/Vorlagen/2016/2016-112.pdf\nhttp://www.sh.ch/fileadmin/Redaktoren/Dokumente_nicht_im_Formularpool/Regierung/Vorlagen/2016/2016-112.pdf\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 57 | 75\n\nLehrpersonenkategorie LU NW OW SZ UR ZG\n\n 100% Kl.-L. 100% Kl.-L. 100%\nKl.-\nL.\n\n100% Kl.-L. 100% Kl.-L. 100% Kl.-L.\n\nKindergarten 30 2 29 29 1 29 27 1 28 0.66\n\nPrimarstufe & Basisstufe 30 2 29 29 1 29 1 29 1 30 2\n\nSHP Kiga & Primarstufe 30 2 29 29 29 1 29 30\n\nOrientierungsschule 29 2 28 1 29 1 29 1 29 1 29 2\n\nSHP Orientierungsschule 29 2 29 29 1 29 29\n\nKantonsschule (1./2. Kl.) 26 1 25 *25 25 1 24\n\nKantonsschule (3.-6. Kl.) 24 23 **23 23 23 24\n\nBerufsmaturitätsschule 24 23 23 25 23 25\n\nBWZ 25 25 25 25 25 25\n\n* = Vollpensum Naturlehre 23 Lekt. ** = Vollpensum Ch/Bi/Ph 21 Lekt.; Vollpensum Sport/HW 25 Lekt.\nAbbildung 27: Pflichtstundenzahl für die verschiedenen Lehrpersonenkategorien in den Z-CH Kantonen\n\nBreite Vernehmlassungskreise stören sich an den Unterschieden bezüglich der Pflichtstunden-\nzahlen zwischen den Lehrpersonen der Volksschule und der kantonalen Schulen. Für die Mehr-\nzahl der Vernehmlassungsteilnehmenden steht als Massnahme eine Erhöhung der Pflichtstun-\ndenzahl bei den beiden kantonalen Schulen im Zentrum. Gleichzeitig wird eine stärkere Entlas-\ntung der Klassenlehrpersonen gefordert. \n\nBeurteilung:\nDie Pflichtstundenzahlen im Kanton Obwalden sind vergleichbar mit den Pflichtstundenzahlen \nder umliegenden Kantone. Die von der Projektgruppe APLASCHÜH aufgrund der Belastungssi-\ntuation der Klassenlehrpersonen beantragte zusätzliche Entlastungslektion ist im interkantona-\nlen Vergleich nur mit Blick auf den Kanton Luzern begründbar; die anderen Kantone gewähren \n– wenn überhaupt – lediglich eine Lektion.\n\nAuffallend ist im innerkantonalen Vergleich die Differenz zwischen der Pflichtstundenzahl der \nLehrpersonen der Orientierungsschule (29 Lektionen) und jener der Lehrpersonen des Unter-\ngymnasiums (25 Lektionen). Letztere wurde vom Regierungsrat im Jahr 2011 erhöht (von 23 \nauf 25). Die Differenz von vier Lektionen auf der gleichen Schulstufe ist aber immer noch auffal-\nlend gross. Bei der Beratung der Lehrpersonenverordnung hatte der Kantonsrat diese Differen-\nzen als stossend empfunden und eine baldige Anpassung gefordert. Dies ist bisher nur teilwei-\nse (Anhebung Untergymnasium) erfolgt.\n\nAuch in der Vernehmlassung weisen verschiedene Vernehmlassungsteilnehmende auf die un-\nterschiedlichen Pflichtstundenzahlen hin und fordern eine Überprüfung. Diese soll im Rahmen \ndes in Kapitel 22 skizzierten Folgeauftrags im Bereich der Anstellungsbedingungen gemacht \nwerden. \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf:\nWird im Rahmen einer Gesamtbeurteilung der Anstellungsbedingungen (vgl. Kp. 22) betrachtet.\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 58 | 75\n\n22.4 Altersentlastungen der Lehrpersonen\nAusgangslage:\nDie Altersentlastung der Lehrpersonen wurde letztmals in der Lehrpersonenverordnung festge-\nlegt. \nBis zur Schaffung der Lehrpersonenverordnung hatten die Lehrpersonen der Volksschule ab \ndem 55. und dem 60. Altersjahr sogenannte Altersentlastungen in Form einer Reduktion der \nUnterrichtsverpflichtung von zwei bzw. drei Lektionen. Lehrpersonen der Kantonsschule und \ndes Berufs- und Weiterbildungszentrums hatten eine Reduktion der Unterrichtsverpflichtung um \neine Lektion bereits ab dem 50. Altersjahr, dann eine weitere Lektion ab dem 55. und dem 60. \nAltersjahr. Der Regierungsrat wollte ursprünglich die Regelung für die kantonalen Schulen auch \nfür die Volksschulen übernehmen. In der Vernehmlassung zur Lehrpersonenverordnung wider-\nsetzte sich die Mehrheit der Gemeinden diesem Vorschlag. Der Regierungsrat entschied daher, \ndie bisher geltende Regelung für die Volksschulen weiterzuführen und eine allfällige Änderung \n– analog zur Frage der Pflichtstundenzahl – nach Inkraftsetzung der Lehrpersonenverordnung \nzu prüfen. Der Kantonsrat war aber mit diesem Vorschlag nicht einverstanden und legt die Re-\ngelung, wie sie für die Lehrpersonen der kantonalen Schulen galt, auch für die Lehrpersonen \nder Volksschule fest (Kantonsratssitzung vom 25. April 2008).\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 59 | 75\n\nLehrpersonenkategorie Kanton Luzern Kanton Nidwalden Kanton Obwalden Kanton Schwyz Kanton Uri Kanton Zug\n 50-54 55-59 60-65 50-54 55-59 60-65 50-54 55-59 60-65 50-54 55-59 60-65 50-54 55-59 60-65 50-54 55-59 60-65\n\nKindergarten (Kiga) 2.2% 2.2% 4.4% 2 3 1 2 3 2 3 2/1 3/2 2 3\n\nPrimarstufe & Basisstufe 2.2% 2.2% 4.4% 2 3 1 2 3 2 3 2/1 3/2 2 3\n\nSHP Kiga & Primarstufe 2.2% 2.2% 4.4% 2 3 1 2 3 2 3 2/1 3/2 2 3\n\nOrientierungsschule 2.2% 2.2% 4.4% 2 3 1 2 3 2 3 2/1 3/2 2 3\n\nSHP Orientierungsschule 2.2% 2.2% 4.4% 1 2 3 2 3 2/1 3/2 2 3\n\nKantonsschule (1./2. Kl.) 2.2% 2.2% 4.4% 2 3 1 2 3 2/1 3/2 2 3\n\nKantonsschule (3.-6. Kl.) 2.2% 2.2% 4.4% 2 3 1 2 3 2/1 3/2 2 3\n\nBerufsmaturitätsschule 2.2% 2.2% 4.4% 2 3 1 2 3 2/1 3/2 2 3\n\nBWZ 2.2% 2.2% 4.4% 2 3 1 2 3 2/1 3/2 2 3\n\nSHP = Schulische Heilpädagoge/in; BWZ = Berufs- und Weiterbildungszentrum\nAbbildung 28: Altersentlastung für die verschiedenen Lehrpersonenkategorien in den Zentralschweizer Kantonen \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 60 | 75\n\nBeurteilung:\nDie Altersentlastungen im Kanton Obwalden sind im interkantonalen Vergleich hoch. Insbeson-\ndere für die Altersgruppe der 50 bis 54-Jährigen besteht im Kanton Obwalden eine grosszügige \nLösung; diese wurde aber bei der Beratung der Lehrpersonenverordnung von 2008 mit Blick auf \ndie Privatwirtschaft und die Regelung im Obligationenrecht als gerechtfertigt erachtet. Im Rah-\nmen der Finanzstrategie 2027+ hat der Regierungsrat das Bildungs- und Kulturdepartement be-\nauftragt, die Altersentlastung der Altersgruppe der 55 bis 59-Jährigen zu reduzieren. Dies soll \nim Rahmen des in Kapitel 22 skizzierten Folgeauftrags im Bereich der Anstellungsbedingungen \ngemacht werden. \n\nIn der Vernehmlassung wurden keine spezifischen Bemerkungen zur Altersentlastung gemacht. \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf:\nWird im Rahmen des in Kapitel 22 skizzierten Folgeauftrags im Bereich der Anstellungsbedin-\ngungen angegangen werden. \n\n22.5 Beurteilung der Lehrpersonen\nAusgangslage:\nDie Beurteilung der Lehrpersonen ist in Art. 29 BiG und in Art. 21 bis 23 LPVO geregelt. In der \nLehrpersonenverordnung wurde zuerst die lohnwirksame Beurteilung vorgesehen. Aufgrund der \nVernehmlassung verzichtete der Regierungsrat aber auf das „lohnwirksam“ und entschied im \nGegenzug, dass die Beurteilung jährlich stattfinden muss, ohne dass der Ressourcenbedarf ge-\nsteigert wird. \n\nBeurteilung:\nDas Konzept zur Beurteilung der Lehrpersonen hat sich bewährt. Überlegungen, den Beurtei-\nlungsrhythmus zu verlängern, d.h. weniger Beurteilungsgespräche zu führen, wird als unrealis-\ntisch eingestuft. Es ist eine Tatsache, dass Gespräche der Rektoren bzw. Schulleitungen mit \nden Lehrpersonen zur Führungsaufgabe gehören. Ein System mit beispielsweise nur noch ei-\nnem intensiveren Beurteilungsgespräch alle drei Jahre wäre nicht umsetzbar, denn die Gesprä-\nche finden mit oder ohne gesetzgeberische Vorgabe so oder so statt. Abstriche beim Beurtei-\nlungssystem hätten eine Qualitätseinbusse zur Folge. Zudem ist auf die Verwaltung hinzuwei-\nsen, wo jährlich Personalgespräche stattfinden. \n\nIn der Vernehmlassung sprach sich eine Partei explizit für eine lohnwirksame Beurteilung aus.\n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf:\nKein gesetzgeberischer Handlungsbedarf.\n\n22.6 Kündigungsfrist\nAusgangslage:\nGemäss Art 34 Abs. 1 BiG kann das unbefristete öffentlich-rechtliche Anstellungsverhältnis von \nder Anstellungsinstanz oder von der Lehrperson unter Einhaltung einer Kündigungsfrist von \nsechs Monaten auf das Ende eines Schuljahres gekündigt werden. \n\nBeurteilung:\nErfahrungen in den letzten Jahren und der Vergleich mit umliegenden Kantonen haben gezeigt, \ndass eine sechsmonatige Kündigungsfrist für die Anstellungsinstanzen aber auch für die Lehr-\npersonen sehr lang ist. Ein flexibles Personalmanagement ist für die Anstellungsinstanz zumin-\ndest schwierig, wenn nicht gar unmöglich. Lehrpersonen, die sich verändern wollen, müssen \nsich teilweise nach dem ordentlichen Kündigungstermin mit dem Arbeitgeber in Verbindung set-\nzen. In der Regel kommt es zu einer einvernehmlichen Lösung ohne Einhaltung der sechsmo-\nnatigen Kündigungsfrist.\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 61 | 75\n\nZudem ist eine Kündigung nichtig, wenn sie während der Sperrfrist gemäss Art. 336c des Obli-\ngationenrechts (OR, SR 220) ausgesprochen wird. Da das Anstellungsverhältnis der Lehrperso-\nnen nur einen Kündigungstermin im Jahr kennt, kann es in solchen Fällen frühestens ein Jahr \nspäter beendet werden. Diese Situation ist für alle Beteiligten unbefriedigend. Deshalb wird die \nMöglichkeit geschaffen, dass einer Lehrperson während des Schuljahres gekündigt werden \nkann, wenn eine Kündigung aufgrund einer Arbeitsverhinderung der Lehrperson infolge Krank-\nheit oder Unfall nicht auf Ende des Schuljahrs vollzogen werden kann. Diese Ausnahmerege-\nlung kommt nicht zum Zug, wenn es versäumt wurde, rechtzeitig das ordentliche Verfahren für \neine Kündigung wegen mangelnder Leistung oder unbefriedigenden Verhaltens einzuleiten. \n\nDie Vernehmlassung ergab eine grossmehrheitliche Zustimmung zur vorgeschlagenen Anpas-\nsung der Kündigungsfrist. \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf:\nArt. 34 Abs. 1 BiG soll geändert und die Kündigungsfrist auf vier Monate verkürzt werden und \neine begründete Kündigung auf Ende des Semesters möglich sein. \n\n23. Bildungskommission\nAusgangslage:\nIm Bildungsgesetz wurde der Erziehungsrat aufgelöst und durch die Bildungskommission er-\nsetzt. Die Bildungskommission hat keine Entscheidungsbefugnisse, soll aber das Departement \nberaten und unterstützen. Man war sich bei der Diskussion des Bildungsgesetzes bewusst, \ndass es aufgrund der klaren Linienhierarchie (die damaligen Zuständigkeiten des Erziehungs-\nrats wurden auf die Stufe Bildungs- und Kulturdepartement und Regierungsrat umgelegt) ei-\ngentlich kein weiteres Gremium mehr braucht, wollte aber dennoch den direkten Einbezug ver-\nschiedener Bildungspartner sicherstellen. \n\nBeurteilung:\nDie Bildungskommission erfüllt die ihr in der Gesetzgebung zugedachte Rolle. Sie unterstützt \nund berät das Departement in bildungspolitisch bedeutenden Fragen. Die Erfahrungen der letz-\nten Jahre zeigen aber folgende, bereits bei der Schaffung bekannten Probleme auf: \n- Es gibt keine Geschäfte, für welche die Bildungskommission zuständig ist. So stellt sich im-\n\nmer wieder die Frage, welche Geschäfte zu welchem Zeitpunkt der Kommission vorgelegt \nwerden sollen. \n\n- Die Bildungskommission ist zwar breit zusammengesetzt und wichtige Partner des Departe-\nments sind in ihr vertreten. Sie kann aber bei grundsätzlichen Fragestellungen die notwendi-\ngen Konsultationen oder Vernehmlassungen nicht ersetzen.\n\nAuch wenn der Austausch mit der Bildungskommission für das Departement von Nutzen ist und \ndie Kommission breite Rückmeldungen geben kann, ist sie nicht zwingend notwendig. Daher \nsoll die Bildungskommission aufgehoben werden. Es können dadurch Sitzungsgelder von jähr-\nlich rund Fr. 7 000.– eingespart werden und eine gewisse administrative Entlastung des Depar-\ntements erreicht werden. \n\nIn der Vernehmlassung wurde die Aufhebung der Bildungskommission kontrovers beurteilt. Et-\nwa die Hälfte der Teilnehmenden hoben die breite Abstützung der Kommission, die vertiefte \nMeinungsbildung, die Praxisnähe und die positive Funktion eines Reflexionsgremiums hervor. \nDie andere Hälfte unterstützt die Argumentation des Regierungsrats. \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf:\nDie Bildungskommission ist aufzuheben und das Bildungsgesetz und die Bildungsverordnung \nsind entsprechend anzupassen.\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 62 | 75\n\n24. Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden\n24.1 Führung Volksschule \nAusgangslage:\nDieser Themenbereich stand beim Bildungsgesetz im Jahr 2006 zur Diskussion. Es ging da-\nmals um die Frage der Kantonalisierung der Volksschule. Damit war gemeint, dass die Schulen \nin den Einwohnergemeinden vom Kanton geführt und finanziert würden. Damals lehnten sechs \nvon sieben Einwohnergemeinden diese neue Aufgabenzuteilung ab. Es stellt sich die Frage, ob \ndie bestehende Aufgabenteilung im Bildungsbereich generell wieder thematisiert oder allenfalls \nauf Teilbereiche (wie Schulentwicklung oder restriktivere gesetzliche Vorgaben hinsichtlich Pro-\njekte und Angebotserweiterungen) beschränkt werden soll.\n\nBeurteilung:\nDie Zuständigkeit im Volksschulbereich liegt gemäss Bildungsgesetz bei den Einwohnerge-\nmeinden. Diese sind für die Führung und Finanzierung der Volksschulen zuständig. Der Kanton \nhat die Regelungskompetenz (Bildungsgesetz und die entsprechenden Verordnungen). Von \nden Kosten trägt er einen kleinen Teil (rund 7 Millionen Franken) (siehe Fazit 4). Das Bildungs-\ngesetz gibt den Einwohnergemeinden einen verhältnismässig grossen Spielraum. Diese Auto-\nnomie ermöglicht den Einwohnergemeinden die Angebots- und Qualitätsentwicklung weitge-\nhend selbstständig zu bestimmen sowie wichtige Bereiche der Kostenentwicklung mit hoher Au-\ntonomie zu steuern. In diesem Zusammenhang ist allenfalls zu diskutieren, wo die Bildungsge-\nsetzgebung den Einwohnergemeinden zusätzliche Vorgaben machen sollte (zum Beispiel im \nBereich der Infrastruktur19). \n\nMit der Aufgabenteilung und Finanzierung im Volksschulbereich im Jahre 2001 und mit der Le-\ngiferierung der daraus gezogenen Schlüsse im Bildungsgesetz (2006) wurde eine Situation ge-\nschaffen, die grundsätzlich für den Kanton wie auch für die Einwohnergemeinden vorteilhaft ist. \nMit dem Lastenausgleich Schule wurde zudem ein Ausgleichsinstrument geschaffen, das die \nressourcenschwächeren Einwohnergemeinden im Volksschulbereich stärkt. Es ist daher zurzeit \nweder vom Kanton noch von den Einwohnergemeinden, ein grundsätzlicher Änderungsbedarf \nauszumachen. \n\nIn der Vernehmlassung wird die bestehende Aufgabenteilung zwischen dem Kanton und den \nEinwohnergemeinden einhellig unterstützt. \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf:\nKein gesetzgeberischer Handlungsbedarf. \n\n24.2 Kostentragung Weiterbildungsmassnahmen\nAusgangslage:\nGemäss Art. 31 des Bildungsgesetzes sorgt der Kanton für ein ausreichendes Weiterbildungs-\nangebot für die Lehrpersonen. Dieses umfasst gemäss Art. 34 der Lehrpersonenverordnung \nschulinterne Weiterbildungen, kantonale Bildungstage (wird alle zwei Jahre für alle Lehrperso-\nnen des Kantons durchgeführt), thematisch verpflichtende (beispielsweise zur Einführung neuer \nLehrpläne oder Lehrmittel) und frei wählbare Kurse, Zusatzausbildungen für Kader- und Spezi-\nalfunktionen (beispielsweise Schulleitungsausbildungen), Berufseinführungen für neue Lehrper-\nsonen sowie Intensivweiterbildungen. Im Bereich der obligatorischen und frei wählbaren Kurse \nerarbeitet der Kanton in Koordination mit anderen Kantonen ein Weiterbildungsprogramm und \nführt zudem den Bildungstag durch.\n\n19 Früher bezahlte der Kanton an die Räume des Hauswirtschaftsunterrichts und an Sport- und Turnhallen Beiträge, erliess aber \nim Gegenzug Weisungen zur Grösse und Anzahl der Räume und Hallen.\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 63 | 75\n\nDer Kanton organisiert und plant heute, in enger Zusammenarbeit mit den Schulleitungen, den \nKantonen Nidwalden und Uri (NORI) und den pädagogischen Hochschulen LU, SZ und ZG, die \nWeiterbildung aller Lehrpersonen des Kantons Obwalden. Mit Hilfe der NORI-Kantone konnte \nauch eine Kooperation mit den pädagogischen Hochschulen vereinbart werden, die es ermög-\nlicht, ein kostengünstiges Weiterbildungsprogramm anzubieten. Das NORI-Programm wird jähr-\nlich in Absprache mit den Schulleitungen erstellt. Die Weiterbildung zu den Strategiethemen \nund die obligatorisch zu besuchenden Weiterbildungen werden vom Kanton, zusammen mit den \nSchulleitungen, jährlich festgelegt.\n\nFür die Förderung und Koordination der Weiterbildung der Lehrpersonen ist gemäss Art. 127 \nAbs. 1 Ziff. e BiG die Schulleitung zuständig. Die Schulleitung entscheidet in Absprache mit den \nLehrpersonen über die konkreten Weiterbildungsmassnahmen und wählt die entsprechenden \nAngebote aus. Die Anmeldung zu den Kursen, die Kursabrechnung und die Organisation der \nKurse, die in Obwalden stattfinden, wird vom Amt für Volks- und Mittelschulen vorgenommen.\n\nGemäss Art. 51 BiG und Art. 37 LPVO werden im Volksschulbereich die Kurskosten, die Spe-\nsen und allfällige Stellvertretungskosen, nach Abzug des 40%igen Lehrpersonenbeitrages, zwi-\nschen Kanton und Gemeinden hälftig aufgeteilt. \n\nBeurteilung:\nIm Sinne einer einheitlichen Finanzierung ist es aus Sicht des Regierungsrats sinnvoll, wenn die \nprimäre Entscheidungsinstanz, d.h. die Einwohnergemeinden, die daraus resultierenden Kosten \nträgt. Er schlug deshalb vor, dass die Kosten aller Weiterbildungsmassnahmen im Volksschul-\nbereich deshalb neu ganz durch die Einwohnergemeinden getragen werden sollen. In der Ver-\nnehmlassung sprachen sich fast alle Einwohnergemeinden und Parteien sowie die Mehrzahl \nder weiteren Vernehmlassungsteilnehmenden gegen diese Massnahme aus. Trotz dieser kla-\nren Rückmeldung aus der Vernehmlassung hält der Regierungsrat an seinem ursprünglichen \nVorschlag fest. Im Sinne der Aufgabenteilung ist es für den Regierungsrat nachvollziehbar, \nwenn die Einwohnergemeinden die Weiterbildung ihrer eigenen Mitarbeitenden finanzieren. \n \nGesetzgeberischer Handlungsbedarf: \nArt. 49 und Art. 51 BiG sowie Art. 37 LPVO ist entsprechend obiger Erläuterungen anzupassen. \n\nAls Folge der Bündelung von Ressourcen sowie der Fokussierung auf die Basisaufgaben wird \ndas Bildungs- und Kulturdepartement auf die Durchführung des alle zwei Jahre stattfindenden \nBildungstags verzichten. Diese Weiterbildungskosten fallen deshalb in den kommenden Jahren \nfür die Einwohnergemeinden weg. \n\n24.3 Kostentragung Untergymnasium\nAusgangslage:\nGemäss Art. 9 BiG sind die Einwohnergemeinden für die Führung der Angebote auf der Volks-\nschulstufe zuständig. Der Kanton führt gemäss Art. 82 BiG die Kantonsschule. Bei dieser Auf-\ngabenteilung gibt es eine Überschneidung: die ersten drei Jahre der gymnasialen Ausbildung \nfallen in die obligatorische Schulzeit, wofür die Gemeinden zuständig wären. Gemäss den Vor-\ngaben des Bundes bzw. der EDK (Maturitätsanerkennungsreglement MAR) fällt aber das dritte \nJahr der Kantonsschule bereits in den Bereich der gymnasialen Ausbildung, sodass hier der \nKanton zuständig ist. Die beiden ersten Jahre der Kantonsschule (Untergymnasium UG) könn-\nten dagegen auch in den Gemeinden geführt werden. Der Kantonsrat hat an der Sitzung vom \n2./3. Dezember 2015 im Rahmen der KAP-Beratung die Anmerkung „Das Untergymnasium soll \nüberprüft und allenfalls abgeschafft werden. Mit dieser Massnahme soll die Berufslehre gestärkt \nwerden.“ abgewiesen (mit 28 zu 16 Stimmen bei 7 Enthaltungen). \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 64 | 75\n\nDer Regierungsrat beabsichtigte aber, dass die Einwohnergemeinden dem Kanton die Kosten \nfür die Beschulung im Untergymnasium teilweise abgelten. Er schlug deshalb zuhanden der \nVernehmlassung vor, dass sich die Einwohnergemeinden an den Kosten der 1. und 2. Klasse \ndes Untergymnasiums an der Kantonsschule Sarnen, der Stiftsschule Engelberg oder an ande-\nren Gymnasien mit zwei Dritteln der durchschnittlichen Nettokosten der Kantonsschule Sarnen \nbeteiligen.\n\nIm Schuljahr 2015/16 betraf dies 156 Schüler/innen. Dies entspricht Kosten von etwas rund 2,4 \nMillionen Franken.  \n\nBeurteilung:\nGemäss heutiger Aufgabenteilung tragen die Einwohnergemeinden die Kosten für die Volks-\nschule. Die 1. und 2. Klasse des Untergymnasiums  fallen somit in die obligatorische Schulzeit, \nfür die die Einwohnergemeinden zuständig sind. Eine Beteiligung der Einwohnergemeinden an \ndiesen Kosten würde nach Meinung des Regierungsrats der aktuellen Aufgabenteilung und ge-\nrechten Finanzierung entsprechen. Zudem profitieren heute jene Einwohnergemeinden über-\nproportional, aus denen überdurchschnittlich viele Kinder das Gymnasium besuchen. \n\nIn der Vernehmlassung sprachen sich alle Einwohnergemeinden und Parteien gegen den Vor-\nschlag des Regierungsrats aus und stellten sich gegen eine Kostentragung durch die Einwoh-\nnergemeinden aus. Aufgrund dieses eindeutigen Ergebnisses verzichtet der Regierungsrat auf \ndie Umsetzung dieser Massnahme, obwohl er klar der Auffassung ist, dass damit die Ungleich-\nbehandlung bzw. Bevorzugung einzelner Einwohnergemeinde beibehalten wird.\n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf:\nAuf die Ergänzung des Bildungsgesetzes mit einem Artikel 52a (neu) im Sinne der obigen Er-\nläuterungen ist zu verzichten. Kein gesetzgeberischer Handlungsbedarf. \n\n25. Einschulungszeitpunkt \nAusgangslage:\nArt. 12 Abs. 1 der Volksschulverordnung (GDB 412.11) regelt den Zeitpunkt des Kindergarten-\neintritts. Alle Kinder, die bis zu 30. Juni das fünfte Altersjahr vollenden, sollen auf Beginn des \nfolgenden Schuljahres in den Kindergarten eintreten. Diese Regelung erfolgte damals in Koordi-\nnation mit den anderen Zentralschweizer Kantonen. \n\nIn Umsetzung von Art. 62 Abs. 4 der Bundesverfassung hat sich interkantonal der 31. Juli als \nEinschulungszeitunkt etabliert. Inzwischen haben fast alle Kantone, darunter viele Zentral-\nschweizer Kantone, den Einschulungszeitpunkt auf den 31. Juli gelegt. \n\nBeurteilung: \nDer Einschulungszeitpunkt kann im Sinne der interkantonalen Koordination auf den 31. Juli ver-\nschoben werden. \n\nDiese Massnahme bringt keine Entlastungen im Sinne der Motion. Im Sinne einer Aktualisie-\nrung des Bildungsgesetzes soll sie aber aufgenommen werden. \n\nDie Vernehmlassungsteilnehmenden stimmten der vorgeschlagenen Anpassung grossmehr-\nheitlich zu. \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf: \nDer Einschulungszeitpunkt soll im Sinn der interkantonalen Koordination auf den 31. Juli festge-\nlegt und Art. 12 der Volksschulverordnung dementsprechend angepasst werden. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 65 | 75\n\n26. Kostentragung Privatschulen \nAusgangslage:\nGemäss Artikel 39 Abs. 1 BiG können Privatschulen die in der öffentlichen Schule während der \nSchulpflicht abgegebenen obligatorischen Lehrmittel unentgeltlich für Obwaldner Schülerinnen \nund Schüler beziehen. Im Durchschnitt der letzten drei Jahre belaufen sich die Kosten für den \nKanton auf rund Fr. 2 300.– pro Jahr.\n\nBeurteilung: \nMit der unentgeltlichen Abgabe von obligatorischen Lehrmitteln kann der Kanton indirekt auf \ndas Bildungsprogramm der Privatschulen Einfluss nehmen und die Lehrplankonformität oder \nallfällige Wechsel von Schülerinnen und Schüler in die öffentliche Schule vereinfachen. Die un-\nentgeltliche Abgabe der Lehrmittel kann aus Sicht des Regierungsrats aber auch gestrichten \nwerden und die Kosten den Privatschulen bzw. den Eltern von Kindern in Privatschulen über-\nwälzt werden. \n\nDie Vernehmlassung zeigte bei dieser Frage ein sehr gemischtes Bild. Eine Mehrheit der Ver-\nnehmlassungsteilnehmenden, davon rund die Hälfte der Gemeinden und Parteien, lehnen diese \nMassnahme ab. Aufgrund dieses Vernehmlassungsergebnisses und des sehr kleinen Sparef-\nfekts verzichtet der Regierungsrat auf die Umsetzung dieser Massnahme. \n\nGesetzgeberischer Handlungsbedarf: \nAuf die Streichung von Art. 39 Abs. 1 BiG soll verzichtet werden. Kein gesetzgeberischer Hand-\nlungsbedarf. \n\n27. Schulangebot Gymnasien im Kanton Obwalden und im Kanton Nidwalden\nAusgangslage:\nIn den Kantonen Obwalden und Nidwalden bestehen drei Gymnasien (Kantonsschule Sarnen, \nKollegi Stans, Stiftschule Engelberg) sowie die Sportmittelschule Engelberg, welche nur für \nsportlich besonders talentierte Studierende offensteht. Sie wird deshalb mit den anderen Gym-\nnasien nicht weiter verglichen.\n\nIn den drei Gymnasien (Kantonsschule Sarnen, Kollegi Stans, Stiftschule Engelberg) sind die je \neigenen Ausbildungsprofile folgende:\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 66 | 75\n\nSarnen Stans Engelberg\nSchwerpunktfächer:\nBiologie/Chemie X X\nPhysik und Anwendungen der Mathematik X X X\nLatein X X X\nGriechisch X\nPhilosophie/Pädagogik/Psychologie X\nWirtschaft und Recht X X\nItalienisch X\nSpanisch X\nBildnerisches Gestalten X\n\nErgänzungsfächer:\nBildnerisches Gestalten X\nGeografie X X\nInformatik X X\nMusik X X\nPhilosophie X X\nGeschichte X\nPädagogik/Psychologie X\nChemie X\nReligionslehre X\n\nAbbildung 29: Fächerangebot der drei Gymnasien Sarnen, Stans und Engelberg\n\nDer Kanton Nidwalden überprüft zurzeit die Schwerpunkt- und Ergänzungsfächer und will dabei \ndie Anzahl Schwerpunktfächer reduzieren. \n\nBeurteilung:\nDurch die Koordination der Angebote und der Bereitschaft der Studierenden, längere Schulwe-\nge in Kauf zu nehmen, können Einsparungen durch die Bildung grösserer Klassen gemacht \nwerden. Wahrscheinlich müsste dazu auch das Angebot auf drei Schwerpunktfächer pro Schule \neingeschränkt werden, so dass jedes Schwerpunktfach nur an einem Gymnasium angeboten \nwird. Auf die Qualität der Ausbildung hätte diese Massnahme keine direkte Auswirkung. Es wür-\nde aber den Zugang zum gymnasialen Weg als Ganzes einschränken, da je nach persönlicher \nEignung oder Neigung sehr lange Schulwege in Kauf genommen werden müssten. \n\nDer Vergleich des Bildungsangebots der drei Gymnasien zeigt, dass es einerseits klare Profile \nund somit Unterschiede aber auch Überschneidungen im Fächerangebot gibt. Es steht die Fra-\nge im Raum, ob das Fächerangebot der drei Schulen Optimierungspotential enthält. Einerseits \nkönnten allenfalls Optimierungen bei der Freizügigkeit und andererseits beim Fächerangebot \nerzielt werden. Diese Optimierungen sind zu prüfen. Das Sparpotenzial ist schwer abschätzbar.\n\nDie Stiftsschule Engelberg wird von einer privaten Trägerschaft geführt. Das Kollegi Stans wird \ndurch den Kanton Nidwalden geführt. Eine Anpassung des Fächerkanons muss mit den jeweili-\ngen Trägern diskutiert werden. \n\nIn der Vernehmlassung wurde die Massnahme mehrheitlich im Grundsatz begrüsst, es wurde \naber mehrfach darauf hingewiesen, dass mögliche Auswirkungen auf die Qualität genau über-\nprüft werden müssten. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 67 | 75\n\nHandlungsbedarf:\nMit den Trägern der drei Gymnasien sind Optimierungen hinsichtlich des Fächerangebots und \nder Freizügigkeit zu prüfen. Dabei stehen die finanziellen Einsparungen des Kantons im Vorder-\ngrund. Zuständigkeit für allfällige Änderungen: Regierungsrat (Stundentafel, ausserkantonaler \nSchulbesuch).\n\n28. Kostengutsprachen im Rahmen des Regionalen Schulabkommens Zentral-\nschweiz\n\nAusgangslage:\nIm Rahmen des Regionalen Schulabkommens Zentralschweiz leistet der Kanton (Bildungs- und \nKulturdepartement, Fachstelle Schulgeldbeiträge) eine Kostengutsprache bei ausserkantona-\nlem Schulbesuch, wenn das entsprechende Angebot im Kanton nicht besteht. Zu diesen Ange-\nboten gehören unter anderen die Fachmittelschulen aber auch Schwerpunktfächer am Gymna-\nsium, welche in Obwalden nicht angeboten werden. Die heutige Praxis ist, dass Studierende, \nwelche bereits zu Beginn des Gymnasiums wissen, dass sie ab dem dritten Gymnasium \nSchwerpunktfächer belegen wollen, welche im Kanton Obwalden nicht angeboten werden, heu-\nte das Gymnasium bereits ausserkantonal beginnen können. Von dieser Freizügigkeitsleistung \nhaben in den letzten Jahren durchschnittlich ein bis zwei der Studierenden Gebrauch gemacht. \nDies verursacht beim Kanton im Durchschnitt der letzten Jahre Kosten von Fr. 21 500.–. Mit ei-\nner restriktiveren Praxis müssten die betroffenen Studierenden die ersten drei Gymnasialjahre \nan der Kantonsschule Obwalden absolvieren. Falls durch diese zusätzlichen Studierenden kei-\nne Klasse neu eröffnet werden muss, fallen dadurch beim Kanton keine Mehrkosten an. \n\nBeurteilung:\nStudierenden, welche ein Schwerpunktfach besuchen wollen, das im Kanton nicht angeboten \nwird, ist ein Schulwechsel auf das vierte Gymnasium zuzumuten.\n\nIn der Vernehmlassung sprach sich eine klare Mehrheit für die Umsetzung dieser Massnahme \naus. \n\nHandlungsbedarf:\nDas Departement passt die Schulgeldpraxis entsprechend an. \n\n29. Private Schulangebote Sekundarstufe II\nAusgangslage:\nDer Kanton Obwalden hat mit der Stiftsschule Engelberg eine Leistungsvereinbarung abge-\nschlossen, mit welcher er den Zugang von Obwaldner Studierenden zu dieser Schule gewährt. \nDie Stiftsschule Engelberg ist das Gymnasium für die Engelberger Studierenden. Um dieses \nAngebot zu ermöglichen und auch aus regionalpolitischen und volkswirtschaftlichen Überlegun-\ngen leistet der Kanton an die Stiftsschule Engelberg Beiträge, die im interkantonalen Vergleich \nhoch sind. \n\nMit der Schweizerischen Sportmittelschule Engelberg (SSE AG) hat der Kanton ebenfalls eine \nLeistungsvereinbarung für die Bereiche Volksschule, Mittelschule und Berufsfachschule abge-\nschlossen. Diese ist die Basis für die Aufnahme der Angebote in die sogenannte Hochbegab-\ntenvereinbarung, welche die Schulgelder für die anderen Kantone definiert. Die Tarife für die \nGymnasialbildung der SSE AG sind an die Tarife der Stiftsschule Engelberg gekoppelt. \n\nBeurteilung: \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 68 | 75\n\nIm Jahr 2012 wurde der Kantonsbeitrag an die Stiftsschule Engelberg letztmals im Rahmen ei-\nner Leitungsvereinbarung neu geregelt. Der Kantonsbeitrag beträgt zurzeit Fr. 24 000.– pro Ob-\nwaldner Schülerin bzw. Schüler. Der aktuelle Kantonsbeitrag wurde unter dem Druck der dama-\nligen Finanzsituation des Klosters und im Rahmen der Neuausrichtung der Stiftschule (Konzept \n„Gymnasium plus“) angepasst. In der Zwischenzeit entwickelte sich die Stiftsschule Engelberg \ninsbesondere im Internat sehr gut. Aus diesem Grund ist es gerechtfertigt, die Situation neu zu \nprüfen und den Kantonsbeitrag massvoll zu reduzieren. \n\nIn der Vernehmlassung sprach sich eine Mehrheit der Teilnehmenden für die Überprüfung der \nLeistungsvereinbarung aus. \n\nHandlungsbedarf:\nDie Leistungsvereinbarung mit der Stiftsschule Engelberg vom 26. Juni 2012 ist zu überprüfen \nund die Beiträge allenfalls zu reduzieren. Zuständigkeit: Regierungsrat.\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 69 | 75\n\nV. Änderungen der Gesetzeserlasse \n30. Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen im Bildungsgesetz\n\nArt 34 Auflösung des Anstellungsverhältnisses (Kapitel 22.6)\nZur Kündigungsfrist: \nErfahrungen in den letzten Jahren und der Vergleich mit umliegenden Kantonen haben gezeigt, \ndass eine sechsmonatige Kündigungsfrist für die Anstellungsinstanzen aber auch für die Lehr-\npersonen sehr lang ist. Ein flexibles Personalmanagement ist für die Anstellungsinstanz zumin-\ndest schwierig, wenn nicht gar unmöglich. Da viele umliegende Kantone eine kürzere Kündi-\ngungsfrist haben, sind die Stellen für die Lehrpersonen oft erst nach Ablauf des im Kanton Ob-\nwalden vorgesehenen Kündigungstermins ausgeschrieben und die Lehrpersonen, die eine \nneue Stelle annehmen wollen, sind auf eine kulante Haltung ihrer Arbeitgeber angewiesen. In \nder Regel kommt es zu einer einvernehmlichen Lösung ohne Einhaltung der sechsmonatigen \nKündigungsfrist. Ohne einvernehmliche Lösungen können für die Schulträger Zusatzkosten an-\nfallen. \n\nZum Kündigungszeitpunkt: \nDas Anstellungsverhältnis von Lehrpersonen richtet sich nach den einschlägigen Bestimmun-\ngen der Bildungsgesetzgebung, subsidiär nach den Bestimmungen der kantonalen Personalge-\nsetzgebung (Art. 26 BiG). Gemäss Art. 48 des Staatsverwaltungsgesetzes vom 8. September \n1997 (GDB 130.1) gelten die zivilrechtlichen Bestimmungen über den Schutz bei missbräuchli-\ncher Kündigung und bei Kündigung zur Unzeit sinngemäss auch für das Staatspersonal. Dabei \nist insbesondere Art. 336c OR von Bedeutung, wonach das Arbeitsverhältnis beispielsweise \nwährend einer unverschuldeten Arbeitsunfähigkeit infolge Krankheit oder Unfall nicht gekündigt \nwerden darf.\n\nDa ein Arbeitsverhältnis nur auf Ende eines Schuljahrs beendet werden kann, kann eine kurze \nArbeitsunfähigkeit dazu führen, dass sich die Kündigungsfrist um ein Jahr verlängert. In der \nPraxis wurde mehrfach festgestellt, dass Lehrpersonen nach einer Kündigungsandrohung (vor \nAussprache der Kündigung ist zwingend das rechtliche Gehör zu gewähren, sodass die Kündi-\ngungsabsicht dem Betroffenen mitgeteilt werden muss) krank wurden und dementsprechend \ndie Kündigung erst nach Ablauf der Sperrfrist ausgesprochen werden konnte, womit sich die \nKündigungsfrist um ein Jahr verlängerte.\n\nZiel der neuen Regelung ist nicht, die Sperrfristen zu unterlaufen. Die Sperrfristen sind – wie \nbeim übrigen Staatspersonal – zu beachten. Jedoch führt der Kündigungstermin auf Ende des \nSchuljahrs in den genannten Fällen für alle Beteiligten zu einer unbefriedigenden Situation.\n\nDieselbe Fristregelung soll auch gelten, wenn sich die Kündigungsfrist wegen einer Sperrfrist \nverlängert. Dies gilt grundsätzlich schon heute. Gemäss Art. 336c Abs. 3 OR endet die fortge-\nsetzte Kündigungsfrist am "nächstfolgenden Endtermin". Als "nächstfolgender Endtermin" wird \nnicht der nächste vertragliche bzw. gesetzliche Endtermin, sondern der nächste übliche Termin \nverstanden. Um Unklarheiten zu vermeiden, wird in Abs. 1 bis diese Fristenregelung ausdrück-\nlich statuiert, sodass klar ist, dass als "nächstfolgender Endtermin" nicht das Ende des Schul-\njahrs betrachtet werden kann. Der Vollständigkeit halber sei erwähnt, dass während der fortge-\nsetzten Frist gemäss Art. 336c Abs. 3 OR nicht erneut eine Sperrfrist laufen kann.\n\nKlar ist, dass diese Regelung nicht zu einer Verkürzung der üblichen Kündigungsfrist führen \nkann. Kündigungen sind rechtzeitig auszusprechen. Will der Arbeitgeber erst drei Monate vor \nSchuljahresende die Kündigung aussprechen oder hat er sie erst drei Monate vor Schuljahres-\nende ausgesprochen, kommt die Regelung nicht zur Anwendung. In diesen Fällen hat der Ar-\nbeitgeber den Kündigungszeitpunkt verpasst und kann erst auf das Schuljahresende im Folge-\njahr kündigen.\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 70 | 75\n\nArt. 49 sowie Art. 37 Abs. 1, 2 und 4 LPVO (siehe Kapitel 24.2)\nIn Art. 49 BiG wird der Grundsatz festgelegt, dass alle Weiterbildungsmassnahmen der Volks-\nschullehrpersonen zu 100 Prozent (bisher 50 Prozent) durch die Einwohnergemeinden finan-\nziert werden. Die bestehenden Regelungen zur Kostenteilung zwischen Kanton und Einwohner-\ngemeinden in der Lehrpersonenverordnung (Art. 37 Abs. 1,2 und 4 LPVO) werden entspre-\nchend angepasst bzw. aufgehoben.\n\nArt. 51 \nGemäss den Ausführungen zu Art. 49 BiG kann dieser Artikel ersatzlos gestrichen werden.\n\nArt. 123 sowie Art. 22 und 23 BiVO (Kapitel 23)\nDie Bildungskommission wird ersatzlos gestrichen. Die entsprechenden Artikel im Bildungsge-\nsetz und der Bildungsverordnung werden gestrichen. \n\n31. Erläuterungen zur Bestimmung in der Volksschulverordnung\nArt. 12 Abs. 1 (Kapitel 25)\nDieser Absatz der Volksschulverordnung (GDB 412.11) regelt den Zeitpunkt des Kindergarten-\neintritts. Alle Kinder, die bis zu 30. Juni das fünfte Altersjahr vollenden, sollen auf Beginn des \nfolgenden Schuljahrs in den Kindergarten eintreten. Neu wird der Einschulungszeitpunkt auf \nden 31. Juli gelegt. Damit ergibt sich eine Anpassung an die interkantonale Harmonisierung. \n\n32. Erläuterungen zu den Bestimmungen in der Lehrpersonenverordnung\nArt. 4 Abs. 1 (Kapitel 13.1 und Kapitel 17)\nDas besoldete Pensum einer Lehrperson setzt sich neu aus vier Teilbereichen (A bis D) zusam-\nmen: dem Kernauftrag sowie zusätzlichen Teilbereichen, die je nach Anstellung der Lehrperson \nvariieren können.\n\nDer Berufsauftrag einer Lehrperson umschreibt jene Aufgaben, die jede Lehrperson im Kernauf-\ntrag zu erfüllen hat. Für die Arbeiten in den Teilbereichen C und D werden zwischen der Schul-\nleitung und der Lehrperson spezielle Vereinbarungen über die konkreten Inhalte und die zu leis-\ntende Arbeitszeit getroffen.\n\nKernauftrag: 4 Auftragsfelder\n\nA B C D\n\nBesoldetes Pensum (= 100%)\n\nAbbildung 30: Besoldetes Pensum der Lehrpersonen mit vier Teilbereichen\n\nA. Kernauftrag mit den vier Auftragsfeldern\nIm Kernauftrag sind all diejenigen Tätigkeiten enthalten, die jede Lehrperson zu erfüllen hat.\n\nR\nes\n\nso\nur\n\nce\nn \n\nfü\nr d\n\nie\n K\n\nla\nss\n\nen\nle\n\nhr\n-\n\npe\nrs\n\non\n\nR\nes\n\nso\nur\n\nce\nn \n\nfü\nr b\n\nes\non\n\nde\nre\n\n A\nuf\n\n-\nga\n\nbe\nn \n\n(S\nch\n\nul\nbe\n\ntri\neb\n\ns-\n u\n\nnd\n \n\nSc\nhu\n\nle\nnt\n\nw\nic\n\nkl\nun\n\ngs\npo\n\nol\n)\n\nAl\nte\n\nrs\nen\n\ntla\nst\n\nun\ng,\n\n K\nom\n\npe\nns\n\nat\nio\n\nn\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 71 | 75\n\nDazu gehören alle Tätigkeiten in den vier Auftragsfeldern «Unterricht», «Lernende»20, «Schule» \nund «Lehrperson».\n\nB. Ressourcen für die Klassenlehrperson\nDie Klassenlehrperson erhält zusätzlich zum Kernauftrag zeitliche Ressourcen für die Klassen-\nführung. Dazu gehören einerseits die Koordination der Zusammenarbeit zwischen den unter-\nschiedlichen Lehrpersonen der Klasse (Fachlehrpersonen, IF-Lehrpersonen etc.) und anderer-\nseits die Koordination zwischen Schulleitung, Erziehungsberechtigten, Lernenden und Fachper-\nsonen aus Schuldiensten, Behörden etc.\n\nC. Ressourcen für besondere Aufgaben (Schulbetriebs- und Schulentwicklungspool)\nFür die Übernahme von besonderen Aufgaben, welche die ganze Schule betreffen, können ein-\nzelne Lehrpersonen mit Ressourcen aus dem Schulbetriebs- und Schulentwicklungspool ent-\nschädigt werden (z.B. Verantwortliche für Interne Evaluation). Die zur Verfügung stehenden \nRessourcen sowie die erwarteten Arbeitsergebnisse werden in einem Auftrag geregelt.\n\nD. Altersentlastung, Kompensation von Mehrlektionen\nLehrpersonen erhalten ab dem 50., 55. und 60. Lebensjahr eine Altersentlastung von je einer \nLektion. Allfällig geleistete Mehrlektionen können kompensiert werden (Art. 11 LPVO).\n\nArt. 4 Abs. 3 (Kapitel 22.1)\nGemäss Kapitel 22.1 soll das Auftragsfeld „Unterricht“ gestärkt werden. Bisher stand den Lehr-\npersonen für dieses Arbeitsfeld 82,5 Prozent der Arbeitszeit zur Verfügung; neu sollen ihnen \ndafür 87,5 Prozent zur Verfügung stehen. Mit dieser Erhöhung um 5 Prozent oder ca. 95 Stun-\nden soll dieses Arbeitsfeld gestärkt werden. Das Arbeitsfeld „Schule“ (Teamsitzungen, Schul-\nentwicklungsprojekte u.ä.) sowie das Auftragsfeld „Lehrperson“ (Reflexion der eigenen Tätig-\nkeit, Weiterbildung u.ä.) sollen dagegen um je 2,5 Prozent reduziert werden. Das vierte Auf-\ntragsfeld „Schülerinnen und Schüler bzw. Studierende“ verändert sich nicht. \n\nBei den Prozent- und Stundenangaben der vier Auftragsfelder handelt es sich um Richtwerte, \ndie Transparenz und Erwartungsklarheit schaffen sollen. Sie sollen jedoch nicht als enge Vor-\ngaben ausgelegt werden, die zu detaillierter Stundenrechnerei führen.\nDie konkreten Prozentanteile einer Lehrperson sind abhängig von ihrer Schulstufe und ihrer \nFunktion, aber auch von äusseren Rahmenbedingungen (Zusammensetzung der Klasse, Be-\nrufserfahrung etc.). Die konkrete Aufteilung der Arbeitszeit auf die vier Auftragsfelder wird zwi-\nschen der Schulleitung und der Lehrperson verbindlich vereinbart. Je nach Bedarf können Ab-\nweichungen von den vorgeschlagenen Richtwerten vereinbart werden. Ziel ist es, eine transpa-\nrente Vereinbarung über die Arbeitszeit sowie die prozentuale Verteilung auf die einzelnen Auf-\ntragsfelder zu erstellen. Die Entscheidungsprozesse über die Verteilung der Arbeitszeit auf die \nAuftragsfelder oder die Anpassung der Unterrichtsverpflichtung sind Aufgabe der Schulleitung. \nSie sind im Kontext der Personalführung und -entwicklung umzusetzen. \nDiese Regelung soll in der Lehrpersonenverordnung neu geregelt werden.\n\nArt. 4 Abs. 8  \nRedaktionelle Anpassungen gemäss Kommentar zu Art. 4 Abs. 1. \n\nArt. 10 Abs. 2 (neu) \nNeben der eigentlichen Unterrichtszeit, in der die Lehrperson im Klassenzimmer tätig ist, \nbraucht es für Arbeiten in den Auftragsfeldern «Schule» und «Unterricht» gemeinsame Zeitge-\nfässe. Neu soll die Schulleitung verlangen können, dass die Lehrpersonen im Umfang von 10% \n\n20 Gemäss Bildungsgesetz gibt es während der obligatorischen Schulzeit den Begriff „Schülerinnen und Schüler“ und während \nder nachobligatorischen Zeit der Begriff „Studierende“. In der Berufsfachschule gilt der schweizweit gebräuchliche Begriff „Ler-\nnende“, der hier für alle Schulen übernommen wird. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 72 | 75\n\nder Nettoarbeitszeit (≈190 Stunden) im Schulhaus anwesend sind. Dabei dürfen maximal 10 Ar-\nbeitstage in den Schulferien angesetzt werden (≈80 Stunden). So kann es zum Beispiel Sinn \nmachen, für den gemeinsamen Start des Schuljahrs eine Woche der Sommerferien als Arbeits-\nwoche festzulegen und während des Schuljahrs wöchentlich Zeitfenster zu definieren, in denen \nalle Lehrpersonen im Schulhaus anwesend sind. Die Schulleitung ist für die Steuerung, die Ver-\nbindlichkeit und die Umsetzung der vorgegebenen Arbeitszeit ausserhalb des Unterrichts ver-\nantwortlich. Wichtig ist, die vorgegebenen Zeitfenster frühzeitig bekanntzugeben. Die Lehrper-\nsonenverordnung ist in Artikel 10 entsprechend zu ergänzen.\n\nVI. Zusammenfassende Beurteilung \n\nWie im Titel der Motion gefordert, wird in diesem Bericht das Bildungsgesetz und damit wesent-\nliche Teile des Bildungswesens überprüft. Für diese Aufgabe wurden die zentralen Aspekte und \nin vielen Bereichen und deren Entwicklung dargestellt.\n\nDiese Arbeiten stellten eine Herausforderung dar. Einerseits ist die Absicht der Motionäre klar, \nsignifikante Entlastungen vorzuschlagen. Andererseits zeigt die Situationsanalyse, dass in den \nvon den Motionären genannten Bereichen durch Gesetzesanpassungen kaum sinnvolle Einspa-\nrungen möglich sind. Neben den in der Motion konkret genannten Aspekten musste die Bil-\ndungsgesetzgebung gemäss Motionsauftrag zudem umfassend überprüft und nach Einspa-\nrungs- und Entlastungsmassnahmen durchgegangen werden. \n\nDer umfassende Überprüfungsauftrag führte in zentralen Bereichen – quasi als Parallelprodukt \n– zu einer Evaluation des Bildungswesens und der Schulentwicklung der letzten rund 20 Jahre. \nDurch die Überprüfung wurden in verschiedenen Bereichen erstmals statistische Zahlen erho-\nben. Dadurch entstand eine umfassende Darstellung des Bildungswesens im Kanton Obwal-\nden. In der Vernehmlassung begrüssen verschiedene Teilnehmende diese umfassende Dar-\nstellung. \n\nDer umfassende Überprüfungsauftrag und dessen Ergebnis beanspruchen in diesem Bericht \nviel Raum. Das Resultat – die aufgezeigten Einsparungen und Entlastungen – ist dagegen in \nden meisten Bereichen eher bescheiden. Der Regierungsrat sah in seiner Vernehmlassungs-\nvorlage in wenigen Bereichen (Weiterbildung der Volksschullehrpersonen und Untergymnasi-\num) eine berechtige Kostenübernahme durch die Einwohnergemeinden vor. Mit grosser Er-\nnüchterung stellt er aufgrund der Vernehmlassungsantworten fest, dass eine grosse Mehrheit \nzwar die hohe Autonomie der Gemeindeschulen begrüsst, hingegen die entsprechende finanzi-\nelle Beteiligung der Einwohnergemeinden ablehnt. \n\nGrundlegende Änderungen an der Bildungsgesetzgebung werden keine vorgeschlagen. In der \nVernehmlassung stiess dieses Resultat der Motionsbeantwortung auf breite Zustimmung und \nder Motionsauftrag wird als erfüllt beurteilt. Folgende Erklärungen zeigen auf, weshalb keine \ngrundlegenden Eingriffe in das Bildungswesen im Kanton Obwalden angezeigt sind:\n\nErstens: \nDie Entwicklungs- und Veränderungsprozesse im Bildungsbereich sind auf lange Frist ausge-\nrichtet. Das Bildungswesen im Kanton Obwalden hat sich im Rahmen der Schulentwicklung der \nletzten 20 Jahre mit klaren Zielvorstellungen qualitativ und nachhaltig entwickelt. Die Qualität \nwird von allen Beteiligten als hoch eingestuft. Dies bestätigen die Rückmeldungen der Gemein-\nden und die Ergebnisse der externen Evaluationen. Grosse Entwicklungsprozesse wie „Stär-\nkung der Schulen vor Ort“ wurden Schritt für Schritt umgesetzt und haben sich etabliert. \n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 73 | 75\n\nZweitens: \nDie aktuelle Bildungsgesetzgebung hat sich bewährt. Mit dem Bildungsgesetz und den darauf \nabgestützten Verordnungen wurde eine Gesetzesgrundlage geschaffen, die die gesellschaftli-\nchen und bildungspolitischen Forderungen aufnahm und den Schulträgern erlaubte, ihre Schu-\nlen weiter zu entwickeln. Die Bildungsgesetzgebung ermöglicht zudem einen reibungslosen \nVollzug. Die Überprüfung hat des Weiteren in keinem Bereich Fehlkonstruktionen oder Fehlan-\nreize, beispielsweise bei den Klassengrössen oder den Schulpools, zutage gefördert. Im Volks-\nschulbereich zeigte sich ferner, dass eine gesetzgeberisch verordnete stärkere Einschränkung \ndes Handlungsspielraums der Schulträger (Einwohnergemeinden) kaum mit der heute gelebten \nTeilautonomie der Gemeinden vereinbar ist. \n\nDrittens: \nIn allen Bildungsbereichen wurde in den letzten Jahren vieles aufgebaut und geschaffen. Das \nBildungsgesetz sicherte Erreichtes und gab den Gemeinden in verschiedenen Bereichen wie \nder Schulsozialarbeit, den Tagesstrukturen oder dem zweiten Kindergartenjahr die Möglichkeit \nautonom weitere Angebote zu schaffen. Auch die kantonalen Schulen haben sich beispielswei-\nse mit dem Ausbau der Kantonsschule, der Berufsmaturität oder den Gewinn neuer Berufe am \nBWZ weiterentwickelt. Der Regierungsrat will die auf politischem Weg im Kanton und den Ge-\nmeinden ausgehandelten Errungenschaften nicht rückgängig machen. Er setzt sich für die Kon-\nsolidierung des Bestehenden ein. Ein Abbau in diesen Bereichen hätte massive Qualitätsein-\nbussen zur Folge. \n\nViertens: \nDie Kosten des Bildungswesens im Kanton Obwalden sind im interkantonalen Vergleich tief und \nzeigen, dass unser Bildungswesen schlank aufgestellt ist. In vielen finanzrelevanten Bereichen \nwie der Klassengrösse, der heilpädagogischen Förderangebote oder der Schulleitungen gibt die \nBildungsgesetzgebung Minimalstandards vor. Die konkrete Ausgestaltung des Angebots obliegt \ndem jeweiligen Schulträger, der somit die Kosten jederzeit stringent und bürgernah steuern \nkann. Dieser Bericht bietet den Schulträgern die Möglichkeit, ihr Angebot im Vergleich mit ande-\nren Gemeinden zu analysieren und gegebenenfalls Massnahmen zu ergreifen. Mehr kantonale \nVorgaben sind deshalb nicht zielführend. \n\nFünftens: \nDie Entwicklung des Bildungswesens steht im Dienste der Langfriststrategie des Kantons Ob-\nwalden. Die bildungspolitischen Errungenschaften der letzten Jahre haben unseren Kanton at-\ntraktiver gemacht. Hier kann insbesondere auf\n– den Ausbau der Schulangebote (zweites Kindergartenjahr, schulergänzende Tagesstruktu-\n\nren, Berufsmaturität, zweisprachige Matura an der privaten – aber vom Kanton unterstützten \n– Stiftsschule Engelberg), \n\n– den Tertiärbereich mit dem Aufbau der Pädagogischen Hochschulen und der Fachhoch-\nschulen und dabei insbesondere das kantonale Engagement für die Fachhochschule Zen-\ntralschweiz,\n\n– den freien Zugang der Studierenden aus dem Kanton Obwalden zu allen Institutionen im \nTertiärbereich (der inzwischen der grösste Kostenpunkt des Bildungsdepartements darstellt),\n\n– die zeitgemässe Infrastruktur (Ausbau BWZ und Kantonsschule inkl. Mensa, (Schul-) Sport-\nanlagen), \n\n– die gute Zusammenarbeit unter allen Bildungspartnern (Kanton, Einwohnergemeinden, Lehr-\npersonen, Lehrbetriebe, Eltern, private Schulträger),\n\n– die kurzen, unbürokratischen Wege innerhalb des Kantons\nhingewiesen werden. Es ist vorsichtig abzuwägen, wie das Gleichgewicht zwischen bildungspo-\nlitischen und finanzpolitischen Forderungen auch künftig erhalten werden kann. Insbesondere \nist dabei darauf zu achten, dass der Kanton und die Gemeinde attraktive Arbeitgeber bleiben.\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 74 | 75\n\nSechstens: \nWas für die anderen Kantone und die Schweiz gilt, gilt auch für den Kanton Obwalden: Bildung \nist unsere einzige Ressource, worauf sich unser Wohlstand und unser gesellschaftlicher und \npolitischer Zusammenhalt aufbaut. Wir sind aufgefordert, mit unseren Anstrengungen nicht \nnachzulassen, sondern für unser Bildungssystem und zur Bildung als einzige Ressource Sorge \nzu tragen und jeglichen Abbau gut zu überlegen. Denn jeder Leistungsabbau ist in der Regel \nmit Qualitätsverlust verbunden.\n\nBeilagen\n– Synopse Bildungsgesetz\n– Synopse Volksschulverordnung\n– Synopse Lehrpersonenverordnung\n– Anhang 1 Beurteilung der Volksschulen durch die Einwohnergemeinden: Zusammenfassung \n\nder Rückmeldungen \n– Anhang 2 Basisdaten: Schüler- und Finanzzahlen \n– Anhang 3 Zusammenfassung der Vernehmlassungsantworten\n\nAbbildungsverzeichnis\nAbbildung 1: KAP-Massnahmen im Bildungsbereich ....................................................................6\nAbbildung 2: Case Management Berufsbildung............................................................................8\nAbbildung 3: Projektorganisation BiG-Motion..............................................................................10\nAbbildung 4: Bildungssystem Obwalden .....................................................................................15\nAbbildung 5: Entwicklung Anzahl Schüler/innen bei der Einschulung in die erste Klasse im Ver-\n\ngleich mit der Gesamtbevölkerung.......................................................................................16\nAbbildung 6: Gesamtschüler/innenzahlen pro Stufe und Anzahl Schüler/innen pro Klasse der \n\nVolksschule der Jahre 1999 bis 2015 (Grundlage: Tabelle im Anhang 2)...........................17\nAbbildung 7: Schüler/innenzahl pro Ausbildung und Anzahl Schüler/innen pro Klasse in der Se-\n\nkundarstufe II der Jahre 1999 bis 2015 (Grundlage: Tabelle im Anhang 2) ........................18\nAbbildung 8: Entwicklung der Studierendenzahlen auf der Tertiärstufe......................................20\nAbbildung 9: Öffentliche Bildungsausgaben (nominal) nach Verwaltungsebene seit 1995 ........22\nAbbildung 10: Öffentliche Bildungsausgaben pro Einwohner und Einwohnerin der Altersklasse 4 \n\nbis 29 Jahre (2013) ..............................................................................................................23\nAbbildung 11: Lohnkosten der Volksschule pro Stufe und Kosten pro Schüler/in 1999 bis 2015\n\n.............................................................................................................................................24\nAbbildung 12: Lohnkosten der Schulen auf der Sekundarstufe II und Kosten pro Schüler/in \n\n(Jahr)....................................................................................................................................25\nAbbildung 13: Kantonale Ausgaben für das Gymnasium und jährliche Unterrichtszeit ..............26\nAbbildung 14: Nettokosten pro Grundbildungsverhältnis 2015 ...................................................27\nAbbildung 15: Gesamtkosten und Kosten pro Studierende/n auf der Tertiärstufe ......................27\nAbbildung 16: Optionale und gemeindeeigene Projekte und Angebotserweiterungen ...............30\nAbbildung 17: Dotation des Schulbetriebs- und Schulentwicklungspools in den einzelnen Ge-\n\nmeinden von 2006 bis 2015 im Vergleich zur kantonalen Minimalvorgabe .........................35\nAbbildung 18: Dotation des Schulleitungspools in den einzelnen Gemeinden von 2006 bis 2015 \n\nim Vergleich zur kantonalen Minimalvorgabe ......................................................................36\nAbbildung 19: Entwicklung Betriebs- und Schulentwicklungspool an der KSO...........................36\nAbbildung 20: Entwicklung Schulleitungspool an der KSO .........................................................37\nAbbildung 21: Pensen Schulsekretariat an der KSO...................................................................37\nAbbildung 22: Entwicklung Betriebs- und Schulentwicklungspool an der Berufsfachschule.......37\nAbbildung 23: Entwicklung Schulleitungspool an der Berufsfachschule .....................................37\nAbbildung 24: Pensen Schulsekretariat an der Berufsfachschule...............................................38\n\n\n\nG-Nr. 2017-0469 Seite 75 | 75\n\nAbbildung 25: SHP-Pensen in den einzelnen Gemeinden von 2006 bis 2015 im Vergleich zur \nkantonalen Vorgabe (Norm bei 110 Kindern/Pensum) ........................................................38\n\nAbbildung 26: Hierarchie der Erlasse im Bildungsbereich (Stand: März 2017)...........................50\nAbbildung 27: Pflichtstundenzahl für die verschiedenen Lehrpersonenkategorien in den Z-CH \n\nKantonen..............................................................................................................................57\nAbbildung 28: Altersentlastung für die verschiedenen Lehrpersonenkategorien in den Z-CH \n\nKantonen..............................................................................................................................59\nAbbildung 29: Fächerangebot der drei Gymnasien Sarnen, Stans und Engelberg.....................66\nAbbildung 30: Besoldetes Pensum der Lehrpersonen mit vier Teilbereichen.............................70\n \n\n\n