text: \n 32.16.05 \n\nSeite 1 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwick-\nlung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonder-\nschulung und Behindertenförderung \n \n23. Februar 2016 \n \n \n \n \n \nFrau Präsidentin \nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n \n \nWir unterbreiten Ihnen den Bericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen \nSozialpädagogik, Sonderschulung und Behindertenförderung mit dem Antrag, darauf einzutre-\nten. \n \n \nIm Namen des Regierungsrats \nLandammann: Niklaus Bleiker \nLandschreiber: Dr. Stefan Hossli \n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 2 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nZusammenfassung ...................................................................................................................... 4 \n\n \nI. Einleitung ............................................................................................................................. 5 \n\n1. Ausgangslage und Auftrag ........................................................................................ 5 \n\n2. Ziele .............................................................................................................................. 6 \n\n3. Datenbasis ................................................................................................................... 6 \n\n4. Sonderschulung .......................................................................................................... 6 \n\n4.1 Kostenentwicklung Sonderschulung .............................................................. 6 \n\n4.1.1 Rechtsgrundlagen .......................................................................................... 6 \n\n4.1.2 Finanzielles ..................................................................................................... 6 \n\n4.1.3 Allgemeine finanzielle Entwicklung der Sonderschulmassnahmen ............... 6 \n\n4.1.4 Entwicklung der Fallzahlen über die Berichtsjahre......................................... 7 \n\n4.1.5 Definition der Behinderungsarten ................................................................... 8 \n\n4.1.6 Auftretenshäufigkeit der verschiedenen Behinderungsarten ......................... 9 \n\n4.2 Gesamtkosten der Sonderschulmassnahmen (2011 bis 2014) gemäss \nKostenstelle 5320 Amt für Volks- und Mittelschulen, Sonderschulung ........ 12 \n\n4.2.1 Kostenteiler 75 Prozent Kanton, 25 Prozent Gemeinden ............................ 12 \n4.2.2 Kostenteiler 50 Prozent Kanton, 50 Prozent Gemeinden ............................ 13 \n4.2.3 Kostenteiler 100 Prozent Kanton, 0 Prozent Gemeinden ............................ 13 \n4.2.4 Sonderschulung: Gesamtaufwand von Kanton und Gemeinden ................. 14 \n\n5. Sozialpädagogik und Erwachsene mit einer Beeinträchtigung ........................... 14 \n\n5.1 Kostenentwicklung Sozialpädagogik für Kinder/Jugendliche und \nBehinderteninstitutionen für Erwachsene ..................................................... 14 \n\n5.1.1 Rechtsgrundlagen ........................................................................................ 14 \n5.1.2 Finanzielles ................................................................................................... 14 \n5.1.3 Arten sozialer Einrichtungen im Zuständigkeitsbereich des SJD ................. 14 \n5.1.4 Behinderungsarten im Erwachsenenbereich ................................................ 15 \n\n6. Ausserkantonale Platzierungen: ............................................................................. 16 \n\n6.1 Kinder und Jugendliche ................................................................................ 16 \n\n6.2 Erwachsene Personen ................................................................................. 16 \n\n7. Gesamtkosten der Sozialpädagogik und Behindertenförderung ........................ 17 \n\n7.1 Kosten gemäss Kostenstelle 5306 SJD, Heime ........................................... 17 \n\n7.1.1 Kostenteiler Innerkantonal (Rütimattli): 75 Prozent Kanton, 25 Prozent \nGemeinden ................................................................................................... 17 \n\n7.1.2 Kostenteiler Innerkantonal (Juvenat): 50 Prozent Kanton, 50 Prozent \nGemeinden ................................................................................................... 17 \n\n7.1.3 Kostenteiler Ausserkantonal: 75 Prozent Kanton, 25 Prozent Gemeinden \nsowie 50 Prozent Kanton, 50 Prozent Gemeinden ...................................... 18 \n\n7.1.4 Sozialpädagogik und Erwachseneninstitutionen: Gesamtaufwand von \nKanton und Gemeinden ............................................................................... 18 \n\nII. Zusammenstellung der Aufwendungen Kanton und Gemeinden ................................ 19 \n\n8. Kosten innerkantonale Platzierungen Stiftung Rütimattli .................................... 19 \n\n8.1 Beiträge Kanton und Gemeinden: BKD ........................................................ 19 \n\n8.2 Beiträge Kanton und Gemeinden: Sicherheits- und Justizdepartement ...... 19 \n\n9. Kosten innerkantonale Platzierungen Stiftung Juvenat ....................................... 19 \n\n9.1 Beiträge Kanton und Gemeinden: BKD ........................................................ 19 \n\n9.2 Beiträge Kanton und Gemeinden: SJD ........................................................ 20 \n\n\n\n \n\nSeite 3 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\n10. Kosten Platzierungen in Privatschulen .................................................................. 20 \n\n10.1 Beiträge Kanton und Gemeinden: BKD ........................................................ 20 \n\n11. Kosten integrative Sonderschulungen ................................................................... 20 \n\n11.1 Beiträge Kanton: BKD .................................................................................. 20 \n\n12. Kosten ausserkantonale Platzierungen .................................................................. 20 \n\n12.1 Beiträge Kanton und Gemeinden: BKD ........................................................ 20 \n\n12.2 Beiträge Kanton und Gemeinden: SJD ........................................................ 21 \n\n12.3 Gesamtübersicht sämtlicher Kosten Kanton und Gemeinden ..................... 21 \n\nIII. Fazit und Handlungsbedarf .............................................................................................. 22 \n\n13. Allgemeines Fazit ...................................................................................................... 22 \n\n13.1 Fazit BKD: Entwicklung Sonderschulung ..................................................... 22 \n\n13.1.1 Kosten der Sonderschulmassnahmen ......................................................... 22 \n\n13.1.2 Häufigkeit der Sonderschulmassnahmen .................................................... 22 \n\n13.2 Fazit SJD: Entwicklung Sozialpädagogik und Platzierung von erwachsenen \nPersonen mit Behinderung ........................................................................... 22 \n\n13.2.1 Kosten Sozialpädagogik (Kindern undJugendliche mit \nVerhaltensauffälligkeiten ohne Sonderschulungsbedarf .............................. 22 \n\n13.2.2 Kosten der Platzierung von erwachsenen Personen mit Behinderung ....... 22 \n14. Handlungsbedarf ...................................................................................................... 23 \n\n14.1 BKD: Handlungsbedarf Sonderschulung ...................................................... 23 \n\n14.2 SJD: Handlungsbedarf Sozialpädagogik ...................................................... 23 \n\n14.3 SJD: Handlungsbedarf Erwachsene mit Behinderung ................................. 23 \n\n15. Antrag ......................................................................................................................... 24 \n\n \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 4 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nZusammenfassung  \n\nGestützt auf Art. 17 der Verordnung über Leistungsangebote in den Bereichen Sozialpädago-\ngik, Sonderschulung und Förderung von Menschen mit einer Behinderung vom \n28. Oktober 2010 (GDB 410.13) erstattet der Regierungsrat dem Kantonsrat und den Einwoh-\nnergemeinden innert vier Jahren nach Inkrafttreten Bericht über die Kostenentwicklung in den \ndrei Regelungsbereichen der Verordnung. Die Berichterstattung erfolgt zeitlich verzögert, um-\nfasst dafür aber vier abgeschlossene Rechnungsjahre (2011 bis 2014). \n \n1. Sonderschulung \nMit Einführung der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen \nBund und Kantonen (NFA) gab die eidgenössische Invalidenversicherung ihre Zuständigkeit für \nSonderschulmassnahmen an die Kantone ab. Der vorliegende Bericht zeigt auf, wie sich für \nden Kanton Obwalden seit der Einführung der NFA die Kosten für Sonderschulmassnahmen für \nKinder- und Jugendliche mit Behinderungen von 0 bis längstens 20 Jahren – insbesondere \nwährend der obligatorischen Schulzeit - in Abhängigkeit der zur Verfügung stehenden integrati-\nven und separativen Sonderschulangebote entwickelt haben. Zuständig für diese Massnahmen \nist das Bildungs- und Kulturdepartement. Die Invalidenversicherung blieb lediglich zuständig für \ndie erstmalige berufliche Eingliederung von Jugendlichen, die nicht im ersten Arbeitsmarkt ein-\ngegliedert werden können.  \n \n2. Sozialpädagogik \nBereits vor der NFA waren der Kanton und die Gemeinden allein zuständig für sozialpädagogi-\nsche Platzierungen von Kindern und Jugendlichen ohne Behinderung vom Vorschulalter bis \nzum Abschluss einer erstmaligen beruflichen Eingliederung. Für diesen Geltungsbereich der \nSozialpädagogik wird die Kostenentwicklung ebenfalls aufgezeigt, damit allfällige Auswirkungen \nder neu geregelten Sonderschulung auf die Sozialpädagogik aufgezeigt und gegebenenfalls \nentsprechende Massnahmen in Erwägung gezogen werden können. Zuständig für diese Mass-\nnahmen ist das Sicherheits- und Justizdepartement. \n \n3. Förderung von Menschen mit Behinderung im Erwachsenenalter \nWie bei der Sonderschulung hatte die Einführung der NFA auch den Rückzug der Invalidenver-\nsicherung von der Kostenbeteiligung für Angebote für erwachsene Menschen mit Behinderung \nzur Folge. Diese Aufgaben gingen ausschliesslich an den Kanton und die Gemeinden über. \nZuständig für diese Massnahmen ist das Sicherheits- und Justizdepartement. \n \nIn den Kapiteln 1 bis 12 wird für alle Bereiche aufgezeigt, wie sich die Angebote und die Kosten \nfür Kanton und Gemeinden in der Berichtsperiode 2011 bis 2014 entwickelt haben. \n \nIn den Kapiteln 13 und 14 werden entsprechende Fazits gezogen und allfälliger Handlungsbe-\ndarf erwogen. \n \nGrundsätzlich kann festgestellt werden, dass in allen drei Bereichen durch die NFA keine Kos-\ntensteigerungen verursacht worden sind. Der Wegfall des Bundes als Kostenträger musste \ndurch eine höhere Kostenbeteiligung des Kantons kompensiert werden. Die Regelung durch die \nVerordnung und die nachfolgenden Erlasse führte zu grösserer Rechtssicherheit und hatte kei-\nne kostentreibende Wirkung auf die Angebote. Wie aus Kapitel 14 hervorgeht, müssen die drei \ngenannten Regelungsbereiche wie bisher, so auch in Zukunft aufmerksam verfolgt werden, \ndamit durch eine umsichtige Angebotsplanung und die kritische Beobachtung der Entwicklun-\ngen sowohl die Finanzen wie auch die Fallzahlen aktiv gesteuert werden können. \n\n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 5 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nI. Einleitung \n\n1. Ausgangslage und Auftrag \n\nDie Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kanto-\nnen (NFA) ist auf den 1. Januar 2008 in Kraft getreten. Für die ersten drei Jahre wurden insbe-\nsondere für die Finanzierung Übergangsregelungen geschaffen. Ab 1. Januar 2011 wurden \ndiese abgelöst und die Umsetzung mit dem Erlass einer neuen Verordnung sowie eines Nach-\ntrags zum Bildungsgesetz abgeschlossen. Der Kanton und die Gemeinden sind seither allein \nzuständig für die Planung, Steuerung und Finanzierung der Sonderschulung und die Förderung \nder Eingliederung Behinderter durch Beiträge an den Bau und den Betrieb von Behinderteninsti-\ntutionen. Im Bereich Sozialpädagogik lag die Zuständigkeit seit jeher beim Kanton und den \nGemeinden. \n \nAuf den 1. Januar 2011 sind folgende Rechtsgrundlagen in Kraft getreten:  \n– die Verordnung über Leistungsangebote in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung \n\nund Förderung von Menschen mit einer Behinderung vom 28. Oktober 2010 (GDB 410.13), \nnachfolgend als Verordnung bezeichnet,  \n\n– die Ausführungsbestimmungen über die Sonderpädagogik in den Bereichen Sonderschulung \nund Förderangebote vom 30. November 2010 (GDB 410.132),  \n\n– die Ausführungsbestimmungen zur Verordnung über Leistungsangebote in den Bereichen \nSozialpädagogik, Sonderschulung und Förderung von Menschen mit einer Behinderung vom \n30. November 2010 (GDB, 410.133). \n\nDie Aufgaben in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und Behindertenförderung \nsind gemeinsame Aufgaben von Kanton und Gemeinden.  \n \nVerwaltungsintern werden seit 2011 die durch die Verordnung geregelten Aufgaben zwischen \ndem Bildungs- und Kulturdepartement (BKD) und dem Sicherheits- und Justizdepartement \n(SJD) wie folgt aufgeteilt:  \n \nDas BKD ist für die Sonderschulung zuständig. Dies betrifft Kinder und Jugendliche, die wegen \neiner Behinderung nur mit zusätzlichen Sonderschulmassnahmen ihren Fähigkeiten entspre-\nchend gefördert und auf die erstmalige berufliche Eingliederung – sei es im ersten oder im zwei-\nten Arbeitsmarkt – vorbereitet werden können. Sonderschulmassnahmen können je nach Not-\nwendigkeit integrativ in der Volksschule oder separativ in einem Sonderschulheim durchgeführt \nwerden. In Sonderschulen, zu denen nebst ausserkantonalen Angeboten auch die Sonderschu-\nlen der Stiftung Rütimattli und der Stiftung Juvenat gehören, sind interne oder externe Platzie-\nrungen möglich (detaillierte Definitionen in Kapitel 4.1.5). \n \nDas SJD ist für die Sozialpädagogik und die Förderung von erwachsenen Menschen mit Behin-\nderung zuständig. Sozialpädagogische Platzierungen sind für Kinder und Jugendliche vorgese-\nhen, die aus sozialen oder justiziablen Gründen eine Fremdplatzierung brauchen, jedoch keine \nBehinderung im Sinne einer Sonderschulbedürftigkeit aufweisen und vor Ort die Regelschule \nbesuchen können. Die Förderung von erwachsenen Menschen mit Behinderung umfasst vor \nallem die Angebote der Stiftung Rütimattli im Erwachsenenbereich. Detaillierte Definitionen in \nKapitel 5.1.3 und 5.1.4. \n \nIn der Botschaft vom 29. Juni 2010 (22.10.05) wurde bereits darauf hingewiesen, dass bei der \nBerichterstattung gemäss Art. 17 der Verordnung ein direkter Vergleich zu den Kosten vor NFA, \nd.h. vor dem 1. Januar 2008 nicht mehr oder nur sehr beschränkt möglich sein wird. Ebenso ist \neine Analyse der Jahre 2008 bis 2010 nur beschränkt möglich. Die Berichterstattung umfasst \ndaher die Kostenentwicklung der letzten vier Jahre. \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 6 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\n2. Ziele \n\nDer Bericht zeigt auf, wie sich die Kosten in den genannten Bereichen entwickelt haben und \nwelcher Handlungsbedarf besteht. Ferner wird insbesondere im Bereich der Sonderschulung \naufgezeigt, wie sich die zum Teil neuen Integrationsangebote und die Fallzahlen entwickelt \nhaben. \n \n3. Datenbasis \n\nGrundlage für den vorliegenden Bericht bilden die Daten, welche bereits bei Inkrafttreten der \nVerordnung vorhanden waren, namentlich die statistischen Zahlen des BKD und SJD. Der Er-\nhebungszeitraum umfasst vier Jahre (2011 bis 2014, wo Zahlen bereits vorliegen auch 2015). \n \n4. Sonderschulung \n\n4.1 Kostenentwicklung Sonderschulung \n4.1.1 Rechtsgrundlagen \nDurch die NFA wurden die Kantone nach einer Übergangsfrist von drei Jahren ab 1. Januar \n2011 zuständig für die inhaltliche und finanzielle Steuerung des Sonderschulwesens. Verwal-\ntungsintern wurde diese Aufgabe in den meisten Kantonen, so auch in Obwalden, dem Bil-\ndungs- und Kulturdepartement zugewiesen. Zudem fordert Art. 20 Abs. 2 BehiG (SR 151.3) für \nSonderschulmassnahmen die Einhaltung des Grundsatzes Integration vor Separation. Nebst \ndem Versuch, Kinder und Jugendliche mit Behinderung in der Volksschule zu integrieren, ge-\nhört zu diesem Grundsatz auch, externe Platzierungen internen Platzierungen vorzuziehen, \ndamit Kinder mit Behinderungen wenigstens ausserhalb des Schulbesuchs in der Familie inte-\ngriert bleiben können. Dies führte auch zu steigenden Fahrkosten, welche aber insgesamt im-\nmer noch günstiger sind, als teure interne 24-Stunden-Platzierungen. \n \n4.1.2 Finanzielles \nIm Zusammenhang mit der Berichterstattung über die Kostenentwicklung zur Sonderschulung \ninteressiert vor allem folgende Frage: \nKam es seit 2011 zu einer Kostensteigerung für Kanton und Gemeinden, die unkontrollierbar \nund unerklärbar ist und auf einen Systemfehler hinweist? \nDie Kostenentwicklung im Bereich der Sonderschulmassnahmen hängt von verschiedenen \nFaktoren ab:  \n– Anzahl der Schülerinnen und Schüler, die eine Sonderschulmassnahme infolge einer Behin-\n\nderung erhalten; \n– Das Verhältnis zwischen integrativen und separativen Sonderschulmassnahmen; \n– Die Behinderungsarten, für welche Sonderschulmassnahmen gesprochen werden. \n \n4.1.3 Allgemeine finanzielle Entwicklung der Sonderschulmassnahmen \nAus Tabelle 1 ist zu entnehmen, dass seit 2011 die Anzahl der Kinder und Jugendlichen mit \nseparativen Sonderschulplatzierungen von 75 auf 66 abgenommen hat, während die Zahl jener \nmit integrativen Sonderschulmassnahmen in den Volksschulen von 38 auf 50 angestiegen ist. \nDies zeigt, dass der Grundsatz Integration vor Separation unter Berücksichtigung der real vor-\nhandenen Möglichkeiten konsequent aber undogmatisch umgesetzt wird. \n \nGleichzeitig sind die Gesamtkosten (Kanton und Gemeinden) für die Sonderschulung sowie die \ndurchschnittlichen Kosten pro Fall aufgeführt. Bei den separativen Platzierungen fallen noch \nFahrkosten an, die an dieser Stelle nicht aufgeführt sind (vgl. dazu Tab. 7, Konten 3635.32, \n3635.49 und 3637.25), während bei integrativen Sonderschulmassnahmen in der Regel keine \nFahrkosten anfallen, da die integrierten Kinder den Schulweg selbstständig bewältigen können. \nDie Zahlen zeigen die Kosten nach Abzug der durch die Erziehungsberechtigten zu leistenden \nSelbstbehalte auf. \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 7 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nDie Tabelle zeigt auf, dass im Durchschnitt eine integrative Sonderschulmassnahme ein Viertel \nder Kosten für eine separative Massnahme beträgt. Dies überrascht nicht, da eine separative \nSonderschulinstitution nebst der Schulung eine Ganztagesbetreuung oder gar ein 24-Stunden-\nAbgebot zur Verfügung stellt und eine behindertenspezifische Infrastruktur unterhalten muss, \nwährend bei Integrationen die Eltern die ausserschulische Betreuung ihrer Kinder wahrnehmen. \n \n\nTabelle 1 \n\nArt Jahr Kinder Total pro Kind\n\n2011 75 6'324'238 84'323\n\n2012 76 6'838'394 89'979\n\n2013 66 6'512'844 98'679\n\n2014 62 6'344'141 102'325\n\n2015 66 6'274'189 95'063\n\n2011 38 923'416 24'300\n\n2012 52 1'108'286 21'313\n\n2013 48 1'020'540 21'261\n\n2014 45 1'016'439 22'588\n\n2015 50 1'029'851 20'597\n\nSeparativ\n\nIntegrativ\n\n \n \n\nBemerkung: Die Zahlen für 2015 beruhen auf dem Budget 2015. Die übrigen Zahlen basieren auf den Rechnungsab-\nschlüssen. Im Total sind die Beiträge von Kanton und Gemeinden enthalten. \n\n \n4.1.4 Entwicklung der Fallzahlen über die Berichtsjahre \nAus Tabelle 2 ist ersichtlich, dass die Anzahl Kinder und Jugendlicher mit Behinderung über die \nJahre in etwa gleichbleibt. Im Jahre 2012 gab es einen Anstieg, der als zufällig interpretiert \nwerden kann und keinen Trend für die Folgejahre einleitete. \n\nTabelle 2 \n\nAnzahl Kinder und Jugendlicher mit Behinderung \n\nJahr 2011 2012 2013 2014 2015 \n\nIntegrativ 38 52 48 45 50 \n\nSeparativ 75 76 66 62 66 \n\nTotal 113 128 114 107 116 \n\n \n\nTabelle 3 \n\nSonderschulquoten der Kinder und Jugendlichen mit Behinderung \n\nJahr 2011 2012 2013 2014 2015 \n\nGesamtschülerzahl 3753 3809 3746 3651 3888 \n\nIntegrativ 1,01 % 1,37 % 1,25 % 1,23 % 1,29 % \n\nSeparativ 2,00 % 2,00 % 1,76 % 1,70 % 1,70 % \n\nTotal 3,01 % 3,37 % 3,02 % 2,93 % 2,99 % \n\nTabelle 3 zeigt den relativen Anteil der Kinder mit Sonderschulmassnahmen im Vergleich zur \nGesamtschülerzahl der Volksschule. \n\nIn Obwalden bewegt sich die Sonderschulquote über die letzten Jahre um drei Prozent. Gleich-\nzeitig ist ersichtlich, dass die Separationsquote abnimmt, während die Integrationsquote an-\nwächst. \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 8 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nVergleich mit andern Kantonen der Zentralschweiz für das Jahr 2015:  \n \n\nKanton Sonderschulquote total Integrationsquote Separationsquote \n\nOW 2,99 % 1,29 % 1,70 % \n\nLU 3,40 % 1,00 % 2,40 % \n\nSZ 2,46 % 0,58 % 1,88 % \n\nZG 2,86 % 0,79 % 2,07 % \n\nUR 2,53 % 1,20 % 1,33 % \n\nDer Vergleich mit den andern Kantonen zeigt, dass eine Sonderschulquote von 2,99 % als gut \nbezeichnet werden kann, insbesondere, weil der relative Anteil an Integrationen in Obwalden \ndeutlich höher ist als in den andern Kantonen und Integrationen erheblich kostengünstiger sind \nals Separationen. Die Sonderschulquote total der andern Kantone liegt zum Teil tiefer, weil \nauch die Gymnasiasten auf der Volksschulstufe mit eingerechnet werden (SZ) oder weil die \nGemeinden für Sonderschulmassnahmen zuständig sind, die vom entsprechenden Kanton sta-\ntistisch noch nicht zuverlässig erfasst werden können (ZG). Beides trifft für die Obwaldner Zah-\nlen nicht zu. \n\nDie verfügbaren Zahlen des Kantons Nidwalden betreffen nur Kinder und Jugendliche einer \nBehinderungsart (mit geistiger Behinderung) und können deshalb für den Kantonsvergleich \nnicht herangezogen werden. \n \n4.1.5 Definition der Behinderungsarten \nIm Wesentlich werden im Sonderschulbereich fünf Behinderungsarten unterschieden: \n \na. Kinder und Jugendliche mit geistiger Behinderung: \nDiese Kinder und Jugendliche haben erhebliche Intelligenzminderungen aufgrund von Behinde-\nrungen, die angeboren (genetische Defekte, Geburtsschädigungen) oder erworben (Unfälle, \nKrankheiten) sind. Auch Kinder mit schweren Mehrfachbehinderungen und gewisse Formen \nvon Autismus werden in diese Kategorie eingerechnet, wenn das Kriterium einer erheblichen \nIntelligenzminderung erfüllt ist. Je nach Schweregrad und medizinischer Notwendigkeit können \ndiese Kinder in der Volksschule integriert werden oder brauchen eine separative Sonderschule \n(Rütimattli, Heilpädagogische Schule Stans oder andere ausserkantonale Platzierungen, z.B. \nHagendorn oder Baar im Kanton Zug oder Hohenrain im Kanton Luzern). \n \nb. Kinder und Jugendliche mit einer körperlichen Behinderung \nDiese Kinder und Jugendlichen haben keine oder nur leichte Intelligenzminderungen, jedoch \nerhebliche körperliche Einschränkungen aufgrund von Behinderungen, die angeboren (geneti-\nsche Defekte, Geburtsschädigungen) oder erworben (Unfälle, Krankheiten) sind. Je nach \nSchweregrad und medizinischer Notwendigkeit, können diese Kinder in der Volksschule inte-\ngriert werden oder brauchen eine separative Sonderschule (z.B. Rodtegg Luzern). \n \nc. Kinder und Jugendliche mit Sinnesbehinderungen (Hör- oder Sehbehinderung) \nDiese Kinder und Jugendlichen sind in aller Regel normal intelligent, leiden jedoch an einer Hör- \noder Sehbehinderung, die bis zur Taubheit oder zur Erblindung führen kann. In den letzten Jah-\nren mussten solche Kinder nicht mehr in separativen Sonderschulen untergebracht werden, da \ndie medizinischen Fortschritte, insbesondere bei den häufiger vorkommenden Hörbehinderun-\ngen (High-Tech-Hörgeräte, Cochlea-Implantate), fast durchwegs eine Integration in der Volks-\nschule ermöglichen. Zuständig für die Beratung und Unterstützung der Volksschulen sind für \nHörbehinderungen die Sonderschule Hohenrain und für Sehbehinderungen die Sonderschule \nSonnenberg in Baar. \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 9 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nd. Kinder und Jugendliche mit Sprachbehinderungen \nDiese Kinder und Jugendlichen sind in aller Regel normal intelligent, leiden jedoch an einer \nschweren Sprachstörung (mit Einschränkungen der Sprachproduktion und oder des Sprachver-\nstehens) zum Beispiel aufgrund von subtilen hirnorganischen Entwicklungsverzögerungen, die \nnicht fremdsprachlich bedingt sind, die aber die Kommunikationsfähigkeit und die schulische \nLeistungsfähigkeit erheblich beeinträchtigen. Solche Kinder wurden früher häufig in Sprachheil-\nschulen (z.B. in Steinen SZ oder in Mariazell bei Sursee) platziert. Solche Platzierungen sind \nsehr selten geworden, da festgestellt wurde, dass diese Kinder durch zwei bis drei zusätzliche \nLogopädie-Einzelbehandlungen pro Woche, manchmal ergänzt durch schulische Heilpädago-\nginnen, ohne Weiteres in der Volksschule integriert werden können. \n \ne. Kinder und Jugendliche mit Verhaltensbehinderung \nDiese Kinder und Jugendlichen sind in aller Regel normal intelligent, leiden jedoch an schweren \nVerhaltensauffälligkeiten, die oft die schulische Leistungsfähigkeit erheblich einschränken und \nohne behinderungsspezifisch ausgebildetes Fachpersonal in der Volksschule untragbar sind. \nSolche Störungen des Verhaltens können verschiedene Ursachen haben, die oft in Kombination \nauftreten: Hirnorganische Störungen aufgrund von Geburtsgebrechen, z.B. ADHS, Tumore, \nAutismusspektrumsstörungen, psychische Erkrankungen, aber auch schwere emotionale und \nmotivationale Defizite aufgrund desolater sozialer und familiärer Verhältnisse (z.B. Kinder von \nsuchtkranken Eltern). Je nach Schweregrad und medizinischer Notwendigkeit, können sie in der \nVolksschule integriert werden oder brauchen eine separative Sonderschule (Stiftung Juvenat, \nausserkantonale Platzierungen in verschiedenen IVSE-anerkannten Institutionen). Manchmal \nreicht auch der engere Rahmen und die Tagesstruktur einer privaten Tagesschule (z.B. Grund-\nacherschule in Sarnen oder Schulmedia in Wilen). \n \n4.1.6 Auftretenshäufigkeit der verschiedenen Behinderungsarten \nTabelle 4 zeigt den Stand der sonderschulbedürftigen Kinder zu Beginn des Schuljahres \n2015/16, gegliedert nach Behinderungsart und aufgeschlüsselt nach integrativen und separati-\nven Sonderschulmassnahmen. Dabei fällt auf, dass geistige Behinderungen am häufigsten \nvorkommen, gefolgt von Verhaltensbehinderungen und Sprachbehinderungen. Sinnes- und \nKörperbehinderungen sind vergleichsweise selten. Die heilpädagogische Früherziehung der \nStiftung Rütimattli behandelte zum Erhebungszeitpunkt 44 Vorschulkinder im Alter zwischen \n0 und 6 Jahren (spätestes Behandlungsende: Ende Oktober der 1. Primarklasse, Regelung von \nder Invalidenversicherung übernommen). Aufgrund des Alters kann bei diesen Kindern noch \nkeine Behinderungsart definiert werden. \n\n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 10 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nTabelle 4 \n\nSonderschulung Integrativ\n\nExtern Intern\n\nWohnen zuhause Wohnen in Institution\n\nGeistige Behinderungen (Rütimattli) 14 27 3 44\n\nGeistige Behinderungen\n\n(ausserkantonal)\n0 4 4 8\n\nVerhaltensbehinderungen 11 4 13 28\n\nVerhaltensbeh. Privatschulen 0 7 0 7\n\nSinnesbehinderung (Hören) 9 0 0 9\n\nSinnesbehinderungen (Sehen) 3 0 0 3\n\nKörperliche Behinderungen 2 1 1 4 4 KB\n\nSprachbehinderungen 11 2 0 13 13 SPB\n\nBehinderungsart offen\n\nVorschule (HFE)\n44\n\nTotal 50 45 21 160 116\n\nSB\n\nSub-Total\n\n12\n\nKür-\n\nzel\nTotal\n\nBehinde-\n\nrungen\n\nSonderschulbedürftige Kinder und Jugendliche (Stand August  2015)\n\nSeparativ\n\nBehinderungsart\n\n52\n\n35\n\nGB\n\nVH\n\n \nDie Häufigkeitsverteilung zwischen den Behinderungsarten gleicht sich grundsätzlich in allen \nJahren der Berichtsphase. \n\nDer Verlauf der Häufigkeiten über die gesamte Berichtsphase wird mit Diagrammen dargestellt, \nwelche die Entwicklung der einzelnen Behinderungsarten ab 2009 (Übergangsphase NFA) und \nab 2011 (definitive Umsetzung NFA) bis 2015 zeigen. \n \n\nDiagramm 1 \n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n2009 2011 2012 2013 2014 2015\n\nA\nn\n\na\nzh\n\nl\n\nTotal   Sonderschulmassnahmen \n(nach Behinderungsart) \n\nGeistige Behinderungen\n\nKörperliche \n\nBehinderungen\n\nSinnesbehinderungen\n\n(Sehen und Hören)\n\nSprachbehinderungen\n\nVerhaltensbehinderungen\n\n \n \nAus Diagramm 1 ist ersichtlich, dass die Anzahl Kinder und Jugendlicher mit Behinderungen \nseit etwa drei Jahren konstant bleibt (2013: 113; 2014: 116, 2015: 116). Gleichwohl gibt es in-\nnerhalb der einzelnen Behinderungsarten unterschiedliche Entwicklungen der Fallzahlen. Auf-\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 11 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nfallend ist die Abnahme der Kinder mit geistigen Behinderungen von ca. 67 auf 52 und die Zu-\nnahme der Kinder mit Verhaltens- und Sprachbehinderungen, wobei diese Korrelation keine \nKausalität aufweist. Am ehesten ist diese Entwicklung damit zu erklären, dass der Kantonsrat  \nam 10. September 2009 mit Nachtrag zur Verordnung über Beiträge an Kinder- und Jugend-\nheime sowie an Behinderteneinrichtungen (GDB 874.41, seit 1. Januar 2011 ausser Kraft, \nÜbergangsregelung) integrative Sonderschulmassnahmen von Kindern mit Verhaltens- und \nSprachbehinderungen ermöglichte, welche vom Kanton finanziert werden. Dies entlastete die \nGemeinden, welche zuvor diese Kinder mindestens zum Teil still oder mit eigenen Mitteln inte-\ngriert haben. Insgesamt hat sich die Anzahl der Kinder, welche eine Sonderschulmassnahme \nbrauchen, in den letzten drei Jahren stabilisiert. \n \n\nDiagramm 2 \n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\n30\n\n2009 2011 2012 2013 2014 2015\n\nA\nn\n\nza\nh\n\nl\n\nIntegrative Sonderschulmassnahmen\n(nach Behinderungsart)\n\nGeistige Behinderungen\n\nKörperliche \n\nBehinderungen\n\nSinnesbehinderungen\n\n(Sehen und Hören)\n\nSprachbehinderungen\n\nVerhaltensbehinderungen\n\n \nDie Diagramme 2 und 3 geben, getrennt nach integrativen und separativen Massnahmen, Ein-\nblick in die Entwicklung der Sonderschulmassnahmen. Deshalb ist es sinnvoll, sie vergleichend \nzu betrachten. \nDiagramm 2 zeigt auf, dass die Integration von Kindern mit geistiger Behinderung abgenommen \nhat. Da dies jedoch in dieser Behinderungskategorie zu keinem Anstieg der separativen Platzie-\nrungen geführt hat (vgl. Diagramm 3), kann insgesamt eine Abnahme dieser Behinderungsart \nfestgestellt werden. Ein ähnlicher Trend ist auch in andern Kantonen (z.B. Luzern) feststellbar. \n \nBei den Verhaltensbehinderungen ist eine Zunahme der Integrationen ab 2009 festzustellen, \ndie aber seit 2012 wieder leicht abnimmt (vgl. Diagramm 2). Auch hier ist festzustellen, dass die \nseparativen Sonderschulmassnahmen (vgl. Diagramm 3) deswegen nicht zunehmen, sondern \nsich zwischen 20 und 30 Kindern und Jugendlichen bewegen. Der starke Rückgang bei den \nSeparationen dieser Behinderungskategorie nach 2012 stellte sich ein, weil zahlreiche Austritte \naus dem Schulalter und damit aus den entsprechenden Sonderschulmassnahmen zu verzeich-\nnen waren, die im Folgejahr nicht durch Neueintritte kompensiert wurden. \n \nDie separativen Massnahmen bei den körperlichen, sowie den Sprach- und Sinnesbehinderun-\ngen bewegen sich alle im Bereich zwischen 0 und 5 Fällen pro Jahr. Es handelt sich insgesamt \num eher seltene Behinderungsarten, die aufgrund klarer medizinischer bzw. logopädischer Indi-\nkationen über die Jahre konstant tief bleiben. \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 12 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nDiagramm 3 \n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n2009 2011 2012 2013 2014 2015\n\nA\nn\n\nza\nh\n\nl\n\nSeparative Sonderschulmassnahmen\n(nach Behinderungsart)\n\nGeistige Behinderungen\n\nKörperliche \n\nBehinderungen\n\nSinnesbehinderungen\n\n(Sehen und Hören)\n\nSprachbehinderungen\n\nVerhaltensbehinderungen\n\n \n \n \n4.2 Gesamtkosten der Sonderschulmassnahmen (2011 bis 2014) \n\ngemäss Kostenstelle 5320 Amt für Volks- und Mittelschulen, Sonderschulung \n4.2.1 Kostenteiler 75 Prozent Kanton, 25 Prozent Gemeinden \nIn Tabelle 5 sind alle Konten der Kostenstelle 5320 aufgeführt, die gemäss Art. 8 Abs. 1 Bst. b \n(Separative Sonderschulung) der Verordnung zu 75 Prozent vom Kanton und zu 25 Prozent \nvon den Einwohnergemeinden zu tragen sind. \n \n\nTabelle 5 \n\n5320 Konten mit Kostenteiler 75:25 2011 \n\n  \n\n2012 \n\n  \n\n2013 \n\n  \n\n2014 \n\n3635.32 Sonderschulung Rütimattli 2 888 262 3 196 597 2 428 876 2 435 396 \n\n3635.34 Sonderschulung Juvenat 404 621 548 124 545 067 306 764 \n\n3635.35 Sonderschulung ausserkantonal 2 792 025 2 927 163 3 248 741 3 235 384* \n\n3635.38 Timeout-Angebote 0 0 0 4 268 \n\n \nTotal Aufwand Kt. und Gmden. 6 084 908 6 671 884 6 222 684 5 981 812 \n\n4612.00 Gemeindebeiträge 1 519 034 1 692 075 1 552 721 1 482 770 \n\n \nNettoaufwand Kanton 4 565 874 4 979 809 4 669 963 4 499 042 \n\n \n%-Anteil Gemeinde 24,96 % 25,36 % 24,95 % 24,79 % \n\n \n%-Anteil Kanton 75,04 % 74,64 % 75,05 % 75,21 % \n\n \nAbweichung Gemeindebeitrag -2 193 24 104 -2 950 -12 683 \n\n \n* In diesem Betrag sind auch die relativ hohen Kosten für mehrfachbehinderte Jugendliche enthalten.  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 13 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\n4.2.2 Kostenteiler 50 Prozent Kanton, 50 Prozent Gemeinden \nIn Tabelle 6 sind alle Konten der Kostenstelle 5320 aufgeführt, die gemäss Art. 8 Abs. 1 Bst. f \n(Privatschulen) der Verordnung zu je 50 Prozent vom Kanton und den Einwohnergemeinden zu \ntragen sind. \n \n\nTabelle 6 \n\n5320 Konten mit Kostenteiler 50:50 2011 \n\n  \n\n2012 \n\n  \n\n2013 \n\n  \n\n2014 \n\n3635.39 Beiträge an Privatschulen 239 330 166 510 290 160 362 330 \n\n \nTotal Aufwand Kt. und Gmden. 239 330 166 510 290 160 362 330 \n\n4612.00 Gemeindebeiträge 119 665 83 255 145 080 181 165 \n\n \nNettoaufwand Kanton 119 665 83 255 145 080 181 165 \n\n \n%-Anteil Gemeinde 50,00 % 50,00 % 50,00 % 50,00 % \n\n \n%-Anteil Kanton 50,00 % 50,00 % 50,00 % 50,00 % \n\n \n \n4.2.3 Kostenteiler 100 Prozent Kanton, 0 Prozent Gemeinden \nIn der folgenden Tabelle sind alle Konten der Kostenstelle 5320 aufgeführt, die gemäss Art. 8 \nAbs. 1 Bst. c bis e und Bst. h (diverse Leistungen, s. Tabelle) zu 100 Prozent vom Kanton zu \ntragen sind. \n \n\nTabelle 7 \n\n5320 Konten mit Kostenteiler 100:0 2011 \n\n \n\n2012 \n\n \n\n2013 \n\n \n\n2014 \n\n3130.20 Arbeiten durch Dritte 0 0 987 0 \n\n3632.25 Integrative Sonderschulmassnahm. 723 787 917 690 782 402 858 423 \n\n3635.32 Transport Rütimattli 222 435 202 974 211 944 198 219 \n\n3635.33 Heilpädagogische Früherziehung 340 396 351 600 321 500 295 987 \n\n3635.36 Heilpäd. Früherz. ausserkantonal 6 240 47 664 0 16 396 \n\n3635.37 Beratung und Unterstützung 174 629 165 596 188 138 133 016 \n\n3635.49 Transport Unternehmungen* 0 95 905 142 312 159 275 \n\n3637.25 Transport private Haushalte 133 677 48 167 55 774 55 826 \n\n3910.00 Verrechnung Besoldungsanteile 25 000 25 000 50 000 25 000 \n\n \nTotal Aufwand Kt. und Gmden. 1 626 164 1 854 596 1 753 057 1 742 142 \n\n4612.00 Gemeindebeiträge 0 0 0 0 \n\n \nNettoaufwand Kanton 1 626 164 1 854 596 1 753 057 1 742 142 \n\n \n%-Anteil Gemeinde 0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,00 % \n\n \n%-Anteil Kanton 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % \n\n* 2011 irrtümlich unter Transport private Haushalte (3637.25) subsummiert. \n\n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 14 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\n4.2.4 Sonderschulung: Gesamtaufwand von Kanton und Gemeinden \nTabelle 8 zeigt den aus den Tabellen 5 bis 7 zusammengesetzten Gesamtaufwand von Kanton \nund Gemeinden für alle Sonderschulmassnahmen. Nicht erfasst sind hier allfällige Kosten der \nGemeinden für Lektionen von Assistenzlehrpersonen im Zusammenhang mit integrativer Son-\nderschulung. \n \n\nTabelle 8 \n\n5320 Alle Konten 2011 \n \n\n2012 \n \n\n2013 \n \n\n2014 \n\n \nTotal Aufwand Kt. und Gmden. 7 950 402 \n\n \n8 692 990 \n\n \n8 265 901 \n\n \n8 086 284 \n\n4612.00 Gemeindebeiträge 1 638 699 \n \n\n1 775 330 \n \n\n1 697 801 \n \n\n1 663 935 \n\n \nNettoaufwand Kanton 6 311 703 \n\n \n6 917 660 \n\n \n6 568 100 \n\n \n6 422 349 \n\n \n%-Anteil Gemeinde 20,61 %   20,42 %   20,54 %   20,58 % \n\n \n%-Anteil Kanton 79,39 % \n\n \n79,58 % \n\n \n79,46 % \n\n \n79,42 % \n\n \n \n5. Sozialpädagogik und Erwachsene mit einer Beeinträchtigung \n\n5.1 Kostenentwicklung Sozialpädagogik für Kinder/Jugendliche und Behinderteninstitutio-\nnen für Erwachsene \n\n5.1.1 Rechtsgrundlagen \nMit Inkrafttreten der NFA auf den 1. Januar 2008 wurden die Kosten im Behindertenbereich auf \ndie Kantone verlagert. Die Kantone haben seither ein für Menschen mit Behinderung erreichba-\nres und bedarfsgerechtes Angebot an Leistungen in den Bereichen Wohnen, Arbeit und Be-\nschäftigung zu gewährleisten. Verwaltungsintern ist das SJD für die Platzierung von Kindern \nund Jugendlichen in sozialpädagogischen Betreuungseinrichtungen (ausgenommen externe \nund interne Sonderschulung) sowie für die Platzierung in sozialen Einrichtungen von erwachse-\nnen, bzw. schulentlassenen Menschen mit Beeinträchtigungen zuständig.  \n \n5.1.2 Finanzielles \nIm Rahmen der Berichterstattung interessiert die Kostenentwicklung in den verschiedenen Be-\nreichen. Es stellt sich insbesondere die Frage, ob es seit 2011 zu einer Kostensteigerung für \nKanton und Gemeinden gekommen ist, die nicht erklärbar ist und auf einen Systemfehler hin-\nweisen würde. \nDie Kostenentwicklung im oben erwähnten Bereich hängt von verschiedenen Faktoren ab: \n– Anzahl der Kinder und Jugendlichen, die in eine sozialpädagogische Einrichtung durch die \n\nJugendanwaltschaft oder durch die Vormundschaftsbehörden der Gemeinden bis \n31. Dezember 2012 und durch die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde ab 1. Januar \n2013 eingewiesen werden mussten. \n\n– Die Anzahl erwachsener Personen, die in ausserkantonale Institutionen platziert werden \nmussten. \n\n \n5.1.3 Arten sozialer Einrichtungen im Zuständigkeitsbereich des SJD \na. Sozialpädagogische Einrichtungen für Kinder und Jugendliche \nZu den sozialpädagogischen Betreuungseinrichtungen für Kinder und Jugendliche gehören \ninsbesondere Einrichtungen, die Kinder und Jugendliche gemäss Art. 13ff der Verordnung über \ndie Aufnahme von Kindern zur Pflege und zur Adoption vom 19. Oktober 1977 (POAVO, SR \n211.222.338) aufnehmen. Es handelt sich beispielsweise um Kinder- und Jugendheime, welche \nfür die Durchführung von vormundschaftlichen und jugendstrafrechtlichen Massnahmen dienen. \nIn den sozialpädagogischen Betreuungseinrichtungen und SOS-Pflegefamilien werden Kinder \nund Jugendliche zum Wohnen aufgenommen und dort durch sozialpädagogisches Fachperso-\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 15 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nnal betreut. Die Beschulung dieser Kinder erfolgt mit wenigen Ausnahmen in Regelklassen der \nVolksschule vor Ort. \n \nb. Soziale Einrichtungen für Erwachsene mit Beeinträchtigungen \nZu den sozialen Einrichtungen für Erwachsene mit Beeinträchtigungen gehören im Wesentli-\nchen Einrichtungen mit Wohnheimen, Werkstätten, Beschäftigungs- und Tagesstätten, in denen \nvor allem Menschen betreut werden, die aufgrund einer Behinderung beeinträchtigt sind. Im \nKanton Obwalden werden diese Aufgaben zu einem grossen Teil von den Einrichtungen der \nStiftung Rütimattli wahrgenommen. \n \n5.1.4 Behinderungsarten im Erwachsenenbereich \na. Geistige Behinderung \nGeistige Behinderung bedeutet eine Beeinträchtigung im kognitiven Bereich. Zu den kognitiven \nFähigkeiten eines Menschen zählen zum Beispiel die Fähigkeiten zu lernen, zu planen, zu ar-\ngumentieren. Einschränkungen in diesem Bereich können auch bedeuten, dass eine Person \nSchwierigkeiten hat, eine Situation zu analysieren, etwas zu verallgemeinern oder vorauszu-\nschauen. Sie beeinflusst die Gesamtentwicklung oder die Lernfähigkeit in unterschiedlicher Art \nund Weise. Bei Menschen mit einer geistigen Behinderung verläuft die Entwicklung langsamer \nals bei anderen Menschen. Die Entwicklungsschritte sind weniger voraussagbar. Es gibt gene-\ntisch bedingte, angeborene geistige Behinderungen, wie zum Beispiel das Down-Syndrom. \nStoffwechselstörungen, Komplikationen während der Geburt, Sauerstoffmangel oder Unfälle \nkönnen ebenfalls geistige Behinderungen verursachen.  \n \nb. Körperliche Behinderung \nEine Körperbehinderung ist eine physiologische Einschränkung. Ein Mensch ist körperbehin-\ndert, wenn er infolge einer Schädigung des Bewegungssystems, einer organischen Schädigung \noder einer chronischen Krankheit in seinem Verhalten beeinträchtigt ist. Eine Behinderung kann \ndurch einen Unfall, eine Erkrankung oder einen genetischen Fehler entstehen. \n \nc. Sinnesbehinderung \nZu den Sinnesbehinderungen zählen Hörbehinderungen und Sehbehinderungen. Bei der Hör-\nbehinderung gibt es unterschiedlich starke Ausprägungen der Schwerhörigkeit bis hin zur Ge-\nhörlosigkeit. Auch bei den Sehbehinderungen gibt es unterschiedlich starke Ausprägungen der \nFehlsichtigkeit bis hin zur Blindheit.  \n \nd. Psychische Behinderung \nEine psychische oder seelische Störung ist eine krankhafte Beeinträchtigung der Wahrneh-\nmung, des Denkens, Fühlens, Verhaltens bzw. der Erlebnisverarbeitung oder der Möglichkeit \nsoziale Beziehungen zu leben. Es gehört zum Wesen dieser Störungen, dass sie der willentli-\nchen Steuerung durch die betroffenen Personen nicht mehr oder nur zum Teil zugänglich sind.  \n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 16 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\n6. Ausserkantonale Platzierungen: \n\n6.1 Kinder und Jugendliche \n\nDiagramm 4  \n\n \n \nAus Diagramm 4 wird ersichtlich, dass die Platzierungen der Kinder und Jugendlichen in aus-\nserkantonale Institutionen gegenüber 2009 reduziert werden konnten. Die Platzierungen erfol-\ngen in der Regel durch die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde oder durch die Jugendan-\nwaltschaft. Im Durchschnitt betrifft dies rund zehn Kinder pro Jahr. Die Betreuung erfolgt z.B. für \nKinder im Kinderheim Hubelmatt, Luzern, in den Notaufnahmeplätzen der Fachstelle Kinderbe-\ntreuung Luzern und für verhaltensauffällige, jedoch nicht sonderschulbedürftige Jugendliche, in \nder Kinder- und Jugendsiedlung Utenberg oder im Jugenddorf Knutwil. Die vorgelagerten Sys-\nteme wie z.B. die Jugend- und Familienberatung können oft durch eine adäquate Beratung und \nBegleitung Platzierungen in eine Institution verhindern.  \n \n6.2 Erwachsene Personen \n\nDiagramm 5 \n\n \n \nDiagramm 5 zeigt, dass die ausserkantonalen Platzierungen von Personen mit einer geistigen \nBehinderung in der Tendenz eher wieder zunehmen. In der Angebotsplanung 2016 bis 2018 \n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n8\n\n10\n\n2009 2011 2012 2013 2014 2015\n\nA\nn\n\nza\nh\n\nl\n\nTotal ausserkantonal platzierte Kinder\n\n(nach Platzierungsgrund)\n\nKinderheime/SOS\n\nPflegeplätze\n\nVerhaltensauffälligkeit\n\nohne\n\nSonderschulbedarf\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\n30\n\n35\n\n40\n\n2009 2011 2012 2013 2014 2015\n\nA\nn\n\nza\nh\n\nl\n\nTotal ausserkantonal platzierte Erwachsene\n\n(nach Behinderungsart)\n\nGeistige\n\nBehinderungen\n\nKörperliche\n\nBehinderung\n\nSinnesbehinderungen\n\n(Sehen und Hören)\n\nPsychische\n\nBehinderung\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 17 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nder Stiftung Rütimattli wurde im Regierungsratsbeschluss vom 23. Juni 2015 (Nr. 526) darauf \nhingewiesen, dass im Bereich Wohnen ein zusätzlicher Bedarf ausgewiesen ist. Bis 2018 kann \ndie Stiftung Rütimattli nur ungenügend, bzw. nicht auf sämtliche Anfragen von Personen, die \neinen Wohnplatz benötigen, einen Platz zur Verfügung stellen. Die Liegenschaftssanierung des \nWohnhauses 5 der Stiftung Rütimattli wird bis 2018 sechs zusätzliche Wohnplätze schaffen. \nRund sechs Personen aus Engelberg werden in der Stiftung Weidli, Stans, und weitere \n27 Personen in verschiedenen ausserkantonalen Institutionen betreut (z.B. Stiftung Brändi, \nLuzern und Kriens).  \n \nEbenfalls ist ersichtlich, dass die Zahl der Personen mit einer psychischen Beeinträchtigung \ntendenziell seit 2011 wieder zunimmt. Pro Jahr sind rund 19 Personen in Institutionen platziert, \nwie z.B. in Wohnheimen von Traversa, Luzern und in der Stiftung Helsenberg, Meiringen. Die-\nses Bild spiegelt sich auch bei den IV-Anmeldungen wider.  \nDie Sinnesbehinderungen und die körperlichen Behinderungen sind seit Jahren stabil bei zwei \nbis drei Personen, die in einer Institution platziert sind. Platziert werden diese Personen z.B. im \nAtelier für Blinde, Horw. \n \n7. Gesamtkosten der Sozialpädagogik und Behindertenförderung \n\n7.1 Kosten gemäss Kostenstelle 5306 SJD, Heime \n7.1.1 Kostenteiler Innerkantonal (Rütimattli): 75 Prozent Kanton, 25 Prozent Gemeinden \nIn Tabelle 9 sind alle Konten der Kostenstelle 3506 der Stiftung Rütimattli aufgeführt, die ge-\nmäss Art. 8 Abs. 1 Bst. a der Verordnung zu 75 Prozent vom Kanton und zu 25 Prozent von \nden Einwohnergemeinden zu tragen sind. \n \n\nTabelle 9 \n\n3506 Konten mit Kostenteiler 75:25 2011 \n\n  \n\n2012 \n\n  \n\n2013 \n\n  \n\n2014 \n\n \nInnerkantonal: Rütimattli \n\n    \n\n3634.10 Wohnheim Erwachsene  2 196 550 2 310 633 2 326 109 2 438 851 \n\n3634.11 Werkstatt Hüetli/Kollegi Gärtnerei 3 071 809 2 812 339 3 011 471 2 933 583 \n\n3634.12 Werkstatt Büntenpark 422 693 433 365 316 301 263 695 \n\n3634.13 Beschäftigung/Tagesstätte 1 175 288 1 185 004 1 108 290 1 100 147 \n\n \nTotal Aufwand Kt. und Gmden. 6 866 340 6 741 341 6 762 171 6 736 276 \n\n \nGemeindebeiträge* 1 716 585 1 685 335 1 690 543 1 684 069 \n\n \nNettoaufwand Kanton 5 149 755 5 056 006 5 071 628 5 052 207 \n\n \n%-Anteil Gemeinde 25,00 % 25,00 % 25,00 % 25,00 % \n\n \n%-Anteil Kanton 75,00 % 75,00 % 75,00 % 75,00 % \n\n*Die Gemeindebeiträge werden von der Stiftung Rütimattli direkt in Rechnung gestellt. \n\n \n7.1.2 Kostenteiler Innerkantonal (Juvenat): 50 Prozent Kanton, 50 Prozent Gemeinden \nIn Tabelle 10 sind alle Konten der Kostenstelle 3506 der Stiftung Juvenat aufgeführt, die ge-\nmäss Art. 8 Abs. 1 Bst. f der Verordnung zu je 50 Prozent vom Kanton und den Einwohnerge-\nmeinden zu tragen sind. Das SJD ist für den sozialpädagogischen Bereich zuständig. Diese \nJugendlichen befinden sich in der Regel in einer internen oder externen Ausbildung.  \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 18 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nTabelle 10 \n\n3506 Konten mit Kostenteiler 50:50 2011 \n\n  \n\n2012 \n\n  \n\n2013 \n\n  \n\n2014 \n\n \nInnerkantonal: Juvenat \n\n    \n\n3634.20 Sozialpädagogisches Wohnen 0 0 101 467 120 104 \n\n3705.02 Juvenat (Beiträge zur Weiterleitung) 0 0 101 467 120 104 \n\n \nTotal Aufwand Kt. und Gmden. 0 0 202 934 240 208 \n\n4702.02 Gemeindebeiträge 0 0 101 467 120 104 \n\n \nNettoaufwand Kanton 0 0 101 467 120 104 \n\n \n%-Anteil Gemeinde 0,00 % 0,00 % 50,00 % 50,00 % \n\n \n%-Anteil Kanton 0,00 % 0,00 % 50,00 % 50,00 % \n\n \n7.1.3 Kostenteiler Ausserkantonal: 75 Prozent Kanton, 25 Prozent Gemeinden sowie \n\n50 Prozent Kanton, 50 Prozent Gemeinden \nIn Tabelle 11 sind alle Konten der Kostenstelle 3506 aufgeführt, die gemäss Art. 8 Abs. 1 der \nVerordnung im Bereich Wohnen/Arbeit Erwachsene zu 75 Prozent vom Kanton und zu \n25 Prozent von den Einwohnergemeinden zu tragen sind sowie die Bereiche Wohnen Kin-\nder/Jugendliche und Wohnen/Sozialberatung für Psychischkranke, die zu 50 Prozent vom Kan-\nton und zu 50 Prozent von den Einwohnergemeinden zu tragen sind. \n\nTabelle 11 \n\n  \n2011 \n\n \n\n2012 \n\n \n\n2013 \n\n \n\n2014 \n\n3506 Konten mit Kostenteiler 75:25 \n    \n\n3635.19 Wohnheim/Arbeit Erwachsene 2 543 469 2 381 363 2 185 535 2 534 135 \n\n3506 Konten mit Kostenteiler 50:50 \n    \n\n3635.18 Wohnheim Kinder/Jugendliche 897 658 1 298 344 1 214 422 1 481 025 \n\n3635.17 \nWohnplätze/Sozialberatung Psychisch-\n\nkranke \n11 509 19 830 18 064 19 525 \n\n \nTotal Aufwand Kt. und Gmden. 3 452 636 3 699 537 3 418 021 4 034 685 \n\n Gemeindebeiträge 1 147 480 1 308 421 1 184 028 1 352 807 \n\n Nettoaufwand Kanton 2 305 156 2 391 116 2 233 993 2 681 878 \n\n %-Anteil Gemeinde 33,23 % 35,37 % 34,64 % 33,53 % \n\n %-Anteil Kanton 66,77 % 64,63 % 65,36 % 66,47 % \n\n Abweichung Gemeindebeitrag* 57 029 53 993 21 401 -31 002 \n\n* nicht transitorisch verbuchte Abgrenzungen per Jahresende \n\n \n7.1.4 Sozialpädagogik und Erwachseneninstitutionen: Gesamtaufwand von Kanton und Ge-\n\nmeinden \nTabelle 12 zeigt den aus den Tabellen 9 bis 11 zusammengesetzten Gesamtaufwand von Kan-\nton und Gemeinden für Sozialpädagogik und Behindertenförderung. \n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 19 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nTabelle 12 \n\n3506 Alle Konten 2011 \n \n\n2012 \n \n\n2013 \n \n\n2014 \n\n \nTotal Aufwand Kt. und Gmden. 10 318 976 \n\n \n10 440 878 \n\n \n10 383 126 \n\n \n11 011 169 \n\n4612.00 Gemeindebeiträge 2 864 065 \n \n\n2 993 756 \n \n\n2 976 038 \n \n\n3 156 980 \n\n \nNettoaufwand Kanton 7 454 911 \n\n \n7 447 122 \n\n \n7 407 088 \n\n \n7 854 189 \n\n \n%-Anteil Gemeinde 27,76 %   28,67 %   28,66 %   28,67 % \n\n \n%-Anteil Kanton 72,24 % \n\n \n71,33 % \n\n \n71,34 % \n\n \n71,33 % \n\n \n \n\nII. Zusammenstellung der Aufwendungen Kanton und Gemeinden \n\n8. Kosten innerkantonale Platzierungen Stiftung Rütimattli \n\n8.1 Beiträge Kanton und Gemeinden: BKD \n\nTabelle 13 \n\n R 2011  R 2012  R 2013  R 2014  \n\nAnzahl Personen 35  33  29  28  \n\n CHF % CHF % CHF % CHF % \n\nTotal Leistungsabgeltung 3 451 093 100 3 751 171 100 2 962 320 100 2 929 602 100 \n\nBeiträge Kanton 2 730 068 79,1* 2 940 473 78,4* 2 356 252 79,5* 2 325 917 79,4* \n\nBeiträge Gemeinden 721 025 20,9* 810 698 21,6* 606 068 20,5* 603 685 20,6* \n \n\n* Die Prozentverteilung liegt nicht bei 75,25, weil in den Beiträgen des Kantons auch die Fahrkosten und die Heilpäda-\ngogische Früherziehung eingerechnet sind, die der Kanton zu 100 Prozent trägt. \n\n \n8.2 Beiträge Kanton und Gemeinden: Sicherheits- und Justizdepartement \n\nTabelle 14 \n\n R 2011  R 2012  R 2013  R 2014  \n\nAnzahl Personen 205  207  199  203  \n\n CHF % CHF % CHF % CHF % \n\nTotal Leistungsabgeltung 6 866 340 100 6 741 341 100 6 762 171 100 6 736 276 100 \n\nBeiträge Kanton 5 149 755 75 5 056 006 75 5 071 628 75 5 052 207 75 \n\nBeiträge Gemeinden* 1 716 585 25 1 685 335 25 1 690 543 25 1 684 069 25 \n\n*Die Gemeindebeiträge werden von der Stiftung Rütimattli direkt in Rechnung gestellt. \n\n \n9. Kosten innerkantonale Platzierungen Stiftung Juvenat \n\n9.1 Beiträge Kanton und Gemeinden: BKD \n\nTabelle 15 \n\n R 2011  R 2012  R 2013  R 2014  \n\nAnzahl Personen 3  4  3  2  \n\n CHF % CHF % CHF % CHF % \n\nTotal Leistungsabgeltung 404 621 100 548 124 100 545 067 100 306 764 100 \n\nBeiträge Kanton 303 612 75,0* 409 113 74,6 409 059 75,0* 230 723 75,2* \n\nBeiträge Gemeinden 101 009 25,0* 139 011 25,4 136 008 25,0* 76 041 24,8* \n \n\n* In den Jahren, in welchen die Prozentverteilung nicht bei 75,25 liegt, sind buchhalterische Abgrenzungen der Vorjahre \naufgrund von Restdefizitabrechnungen erfolgt. \n\n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 20 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\n9.2 Beiträge Kanton und Gemeinden: SJD \n\nTabelle 16 \n\n R 2011  R 2012  R 2013  R 2014  \n\nAnzahl Personen 0  0  2  2  \n\n CHF % CHF % CHF % CHF % \n\nTotal Leistungsabgeltung     202 934 100 240 208 100 \n\nBeiträge Kanton 0  0  101 467 50 120 104 50 \n\nBeiträge Gemeinden 0  0  101 467 50 120 104 50 \n\n \n10. Kosten Platzierungen in Privatschulen \n\n10.1 Beiträge Kanton und Gemeinden: BKD \n\nTabelle 17 \n\n R 2011  R 2012  R 2013  R 2014  \n\nAnzahl Personen 9  10  7  9  \n\n CHF % CHF % CHF % CHF % \n\nTotal Leistungsabgeltung 239 330 100 166 510 100 290 160 100 362 330 100 \n\nBeiträge Kanton 119 665 50,0* 83 255 50,0* 145 080 50,0* 181 165 50,0* \n\nBeiträge Gemeinden 119 665 50,0* 83 255 50,0* 145 080 50,0* 181 165 50,0* \n \n\n*Die Kosten konnten aufgrund von administrativ einfachen Abläufen genau im Verhältnis 50:50 auf den Kanton und die \nGemeinden verteilt werden. \n\n \n11. Kosten integrative Sonderschulungen \n\n11.1 Beiträge Kanton: BKD \n\nTabelle 18 \n\n R 2011  R 2012  R 2013  R 2014  \n\nAnzahl Personen 38  52  48  45  \n\n CHF % CHF % CHF % CHF % \n\nTotal Leistungsabgeltung 923 416 100 1 108 286 100 1 021 527 100 1 016 439 100 \n\nBeiträge Kanton 923 416  1 108 286  1 021 527  1 016 439  \n\n \n12. Kosten ausserkantonale Platzierungen \n\n12.1 Beiträge Kanton und Gemeinden: BKD \n\nTabelle 19 \n\n R 2011  R 2012  R 2013  R 2014  \n\nAnzahl Personen 28  29  30  25  \n\n CHF % CHF % CHF % CHF % \n\nTotal Leistungsabgeltung 2 931 942  3 118 899  3 446 827  3 471 149  \n\nBeiträge Kanton 2 234 942 76,2* 2 376 533 76,2* 2 636 182 76,5* 2 668 105 76,9* \n\nBeiträge Gemeinden 697 000 23,8* 742 366 23,8* 810 645 23,5* 803 044 23,1* \n \n\n* Die Prozentverteilung liegt nicht bei 75:25, weil in den Beiträgen des Kantons auch die Fahrkosten eingerechnet sind, \ndie der Kanton zu 100 Prozent trägt. \n\n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 21 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\n12.2 Beiträge Kanton und Gemeinden: SJD \n\nTabelle 20 \n\n R 2011  R 2012  R 2013  R 2014  \n\nAnzahl Personen:         \n\nWohnen/Arbeit Erwachsene 54  57  53  60  \n\nWohnen Kinder/Jugendliche 11  13  8  12  \n\n CHF % CHF % CHF % CHF % \n\nWohnen/Arbeit Erwachsene 2 543 469  2 381 363  2 185 535  2 534 135  \n\nWohnen Kinder/Jugendliche 897 658  1 298 344  1 214 422  1 481 025  \n\nWohnplätze/Sozialberatung \n\nPsychischkranke \n\n11 509  19 830  18 064  19 525  \n\nTotal Leistungsabgeltung 3 452 636 100 3 699 537 100 3 418 021 100 4 034 685 100 \n\nBeiträge Kanton 2 305 156 66,76* 2 391 116 64,44* 2 233 993 65,22* 2 681 878 66,36* \n\nBeiträge Gemeinden 1 147 480 33,24* 1 308 421 35,56* 1 184 028 34,78* 1 352 807 33,64* \n \n\n* Die Prozentverteilung liegt nicht bei 75,25, weil in den Beiträgen auch die Platzierungskosten Wohnen Kin-\nder/Jugendliche eingerechnet sind, die der Kanton und die Gemeinden je zu 50 % tragen. \n\n \n12.3 Gesamtübersicht sämtlicher Kosten Kanton und Gemeinden \n\nTabelle 21 \n\n R 2011  R 2012  R 2013  R 2014  \n\nTotal Leistungsabgeltung 18 269 378 100 19 133 868 100 18 649 027 100 19 097 453 100 \n\nBeiträge Kanton 13 766 614 75,35 14 364 782 75,08 13 975 188 74,94 14 276 538 74,76 \n\nBeiträge Gemeinden 4 502 764 24,64 4 769 086 24,92 4 673 839 25,06 4 820 915 25.24 \n\n \n\nDiagramm 6 \n\n \nBemerkung: Vergleicht man Diagramm 6 mit Tabelle 8, so gehen von den Gesamtkosten der Gemeinden von \nFr. 4 820 915.– (R 2014) für alle drei Verordnungsbereiche rund zwei Drittel (Fr. 3 156 980.–) zulasten der beiden Be-\nreiche Sonderpädagogik und Behindertenförderung und rund ein Drittel, also Fr. 1 663 935.–, zulasten der Sonderschu-\nlung. Von den Gesamtkosten des Kantons von Fr. 14 276 538.– (R 2014) für alle drei Verordnungsbereiche gehen \nFr. 6 422 349.–, also etwas weniger als die Hälfte, zulasten der Sonderschulung und der Rest (Fr. 7 854 189.–) zulasten \nder beiden Bereiche Sonderpädagogik und Behindertenförderung. \n  \n\n13'766'614\n\n75.35%\n\n14'364'782\n\n75.08%\n13'975'188\n\n74.94%\n\n14'276'538\n\n74.76%\n\n4'502'764\n\n24.64%\n\n4'769'086\n\n24.92%\n4'673'839\n\n25.06%\n\n4'820'915\n\n25.24%\n\n0\n\n2'000'000\n\n4'000'000\n\n6'000'000\n\n8'000'000\n\n10'000'000\n\n12'000'000\n\n14'000'000\n\n16'000'000\n\n18'000'000\n\n20'000'000\n\n22'000'000\n\nR 2011 R 2012 R 2013 R 2014\n\nBeiträge Gemeinden\n\nBeiträge Kanton\n\n18'269'378 19'133'868 18'649'027 19'097'453\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 22 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\n \n\nIII. Fazit und Handlungsbedarf \n\n13. Allgemeines Fazit \n\nEin Vergleich mit den Zahlen vor der NFA und nach der NFA ist nicht möglich, da das Angebot \nund die Kontenbezeichnungen und die Kostenaufteilung der Stiftung Rütimattli sich in den letz-\nten Jahren geändert haben oder anpasst werden mussten. So wurde z.B. bei den sozialen Ein-\nrichtungen für Erwachsene der Bereich Wohnen und Beschäftigung klar getrennt, damit über \ndie beiden Bereiche im Rahmen der Budgetvereinbarungen klarere Aussagen zu den Kosten \ngemacht werden können. \n \nIm Bereich Sonderschulung wurde bei Platzierungen in Sonderschulinternaten zur administrati-\nven Vereinfachung die Kostenstelle für den Wohnbereich in Sonderschulen neu vom SJD zum \nBKD verlegt. Ebenso ist ein Vergleich mit anderen Kantonen zum heutigen Zeitpunkt nicht mög-\nlich, da das Leistungsangebot und die Finanzierungmodalitäten sich voneinander unterschei-\nden. \n \nMit der NFA ist eine Steuerung der Leistungen, der Investitionen und der Kosten in den einzel-\nnen Bereichen für die kantonsinterne Institution möglich geworden. Dazu beigetragen hat ins-\nbesondere die Einführung der transparenten Rechnung, der Pauschalen für die verschiedenen \nLeistungen (Heilpädagogische Schule, Schulheim, Entlastungsferienwoche, Wohnheim für Er-\nwachsene, Tagesstätte/Beschäftigung, Werkstätten) und die jährliche Budgetvereinbarung mit \nder Stiftung Rütimattli. \n \n13.1 Fazit: Entwicklung Sonderschulung (BKD) \n13.1.1 Kosten der Sonderschulmassnahmen \nDie Entwicklung der Sonderschulkosten ist nicht steigend, eher tendenziell abnehmend (vgl. \nTabelle 1). Im Jahre 2012 ist der höchste Betrag festzustellen, dies korreliert mit der Anzahl \nKinder, die im Jahr 2012 besonders hoch war, was sich auch in Tabelle 3 durch eine deutlich \nhöhere Sonderschulquote für 2012 zeigt. \n\n13.1.2 Häufigkeit der Sonderschulmassnahmen \nDie Anzahl der Kinder mit Sonderschulmassnahmen ist nicht steigend (vgl. Tabelle 2 und 3). Es \nist jedoch eine Verlagerung von separativen hin zu integrativen Sonderschulmassnahmen fest-\nstellbar (siehe auch Kap. 4.1.6), was politisch so erwünscht und gesetzlich verankert ist (siehe \nArt. 74 Abs. BiG). Da integrative Sonderschulmassnahmen kostengünstiger sind als separative \n(vgl. Tabelle 1), könnte dieser Trend auch die seit 2012 feststellbaren, leicht abnehmenden \nKosten erklären (vgl. Tabelle 8). \n \n13.2 Fazit : Entwicklung Sozialpädagogik und Platzierung von erwachsenen Personen mit \n\nBehinderung (SJD) \n13.2.1 Kosten Sozialpädagogik (Kinder undJugendliche mit Verhaltensauffälligkeiten ohne \n\nSonderschulungsbedarf) \nDie Kostenentwicklung für die Platzierung von Kindern in Kinderheimen und SOS-\nPflegefamilien sowie Jugendlichen mit Verhaltensauffälligkeiten ohne Sonderschulungsbedarf, \nwie z.B. in die Kinder- und Jugendsiedlung Utenberg, Luzern, ist eher steigend (vgl. Tabelle 11, \nKonto 3506.3635.18), da die Platzierungskosten in ausserkantonalen Institutionen tendenziell in \nden letzten Jahren erhöht wurden. Jedoch ist die Anzahl Platzierungen von Kindern und Ju-\ngendlichen in Institutionen nicht steigend, eher abnehmend (vgl. Diagramm 4). \n \n13.2.2 Kosten der Platzierung von erwachsenen Personen mit Behinderung \nDie Entwicklung der Platzierungskosten in ausserkantonalen Institutionen (vgl. Tabelle 11, \nKto. 3506.3635.19) ist mehr oder weniger unverändert geblieben. Ausser die Anzahl der Plat-\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 23 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nzierungen von Personen mit einer psychischen Behinderung, die leicht zugenommen hat. Die \nStiftung Rütimattli bietet dieser Personengruppe geschützte Arbeitsplätze und Traversa, Netz-\nwerk für Menschen mit einer psychischen Erkrankung, im Rahmen von unserem Leistungsver-\ntrag betreutes Wohnen an.  \n \n14. Handlungsbedarf \n\n14.1 Handlungsbedarf Sonderschulung (BKD) \nIm Bereich der Sonderschulung muss die Entwicklung der Anzahl Kinder und der Kosten wei-\nterhin kritisch beobachtet werden, damit bei Bedarf rechtzeitig geeignete Massnahmen getrof-\nfen werden können. Zurzeit besteht aber aus folgenden Gründen kein Handlungsbedarf: \n \n– Die kantonale Rechtslegung bietet seit 2011 (NFA, Überführung des Sonderschulwesens in \n\nden Kanton) grosse Rechtssicherheit, so dass bei der Beurteilung der Sonderschulbedürftig-\nkeit und der Bewilligung von Massnahmen klare Richtlinien angewendet werden können. \n\n– Die Entwicklung der Anzahl Kinder und Jugendlicher mit Behinderung ist insgesamt konstant, \nwas sich auch auf stabil bleibende Finanzen auswirkt.  \n\n– Die Sonderschulquote kann mit rund 3 Prozent als ausreichend tief und im interkantonalen \nVergleich als gut bezeichnet werden. \n\n– Die Volksschulen aller Gemeinden tragen durch ihr seit Jahrzehnten aufgebautes integratives \nPotenzial wesentlich zu dieser Entwicklung bei. \n\n– Die zuständige Abklärungsstelle (Schulpsychologischer Dienst) ist fachlich genügend unab-\nhängig (organisatorische Angliederung an den Kanton und nicht an die Gemeinden) und geht \nmit Sonderschul-Etikettierungen verantwortungsvoll um. \n\n– Ein Grossteil der Kinder, welche im Vorschulalter von 0 bis 6 Jahren heilpädagogische \nFrüherziehung HFE (an Stiftung Rütimattli angegliedert) erhalten, kann aufgrund der präven-\ntiven Wirkung der HFE ohne Sonderschulmassnahmen in die Regelklasse eingegliedert wer-\nden. \n\n– Separative Sonderschulmassnahmen sind grundsätzlich kostenintensiver als integrative, \nweshalb sich eine hohe Integrationsquote und die damit einhergehenden Integrationsbemü-\nhungen positiv auf die Kostenentwicklung auswirken. \n\n \n14.2 Handlungsbedarf Sozialpädagogik (SJD) \nIm Bereich der Sozialpädagogik besteht kein Handlungsbedarf, da die Fallzahlen nicht zuneh-\nmen. Da es sich mit wenigen Ausnahmen um ausserkantonale Platzierungen handelt, sind die \nKosten, welche eher steigend sind, aus Obwaldner Sicht nicht beeinflussbar, da für die Tarifge-\nstaltung bzw. die Leistungsvereinbarungen mit den Anbietern die jeweiligen Standortkantone \nzuständig sind.  \n \n14.3 Handlungsbedarf Erwachsene mit Behinderung (SJD) \nDem Bereich der Platzierungsangebote für erwachsene Personen muss in Zukunft mehr Beach-\ntung geschenkt werden. Zurzeit werden folgende Bereiche umgesetzt:  \n \n– Die demografischen, medizinischen und gesellschaftlichen Entwicklungen beeinflussen die \n\nKostenentwicklung. Bis Ende 2016 wird mit einem Konzept für Menschen mit Behinderung im \nAHV-Alter eine Standortbestimmung vorgenommen, der Handlungsbedarf geprüft und Emp-\nfehlungen für den Kanton Obwalden unterbreitet.  \n\n– Mit der Stiftung Rütimattli muss ein adäquates Angebot zur Verfügung gestellt werden kön-\nnen, damit ausserkantonalen Platzierungen entgegengewirkt werden kann. Für die Jahre \n2016 bis 2018 wurde bereits eine Angebotsplanung erstellt. Wie bereits in Ziff. 6.2 erwähnt, \nwerden neu ab 2018 sechs zusätzliche Wohnplätze für Erwachsene geschaffen. \n\n– Weiter wird ab Ende Jahr 2016 das IBB-Einstufungssystem (individueller Betreuungsbedarf) \nin der Stiftung Rütimattli eingeführt. Im Zentrum steht die individuelle Bedarfsermittlung für al-\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Kostenentwicklung in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und \n\nBehindertenförderung \n\nSeite 24 | 24 \n\nSignatur OWBKD.197 \n\nle Bewohnerinnen und Bewohner der Tages- und Werkstätten. Das von der SODK Ost+1 \nentwickelte IBB-Einstufungssystem, wie es aktuell in den Zentralschweizer Kantonen einge-\nführt wird, ist eine Voraussetzung für die künftige Finanzierung. Mittels IBB-Einstufung lassen \nsich die Kosten dann leistungsgerecht auf die einzelnen behinderten Personen aufteilen. Das \nSystem eignet sich somit für die Einführung von abgestuften, aufwandsorientierten Leis-\ntungspauschalen basierend auf Normkosten (aktuell gilt es für fünf Stufen) sowie für einen \nKosten- und Leistungsvergleich zwischen den interkantonalen Einrichtungen.  \n\n– Die Platzierung von Personen mit einer psychischen Behinderung muss weiterhin in Zusam-\nmenarbeit mit den Einwohnergemeinden beobachtet werden.  \n\n \n15. Antrag \n\n \nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat, vom Bericht Kenntnis zu nehmen. \n \n \n \n \nBeilage: \n– Beschlussentwurf \n\n \n1 Sozialdirektorenkonferenz (SODK) Ost+: Appenzell Innerrhoden, Appenzell Ausserrhoden, Glarus, St. Gallen, Graubünden, \nSchaffhausen, Thurgau und Zürich \n\n\n