Geschäftsbericht 2018

text: \n \n\nGeschäftsbericht des Regierungsrats 2018 \nzuhanden des Kantonsrats \n\n \n\n19. März 2019 \n\n\n\n \n\n\n\nInhaltsverzeichnis\nSeite\n\n1 Landammann und Regierungsrat des Kantons Obwalden an den Kan- 5\ntonsrat\n\n2 Regierungsrats 7\nEinleitung 11\nZur Lage des Kantons Obwalden am Ende des Jahres 2018 11\nZiele des Regierungsrats für das Jahr 2018 17\nStrategische Kennzahlen 2018 18\nVernehmlassungen an den Bund 54\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats 59\n\n3 Kantonsrat 61\nKantonsratssitzungen und -geschäfte 63\nBericht über die überwiesenen parlamentarischen Vorstösse und Anmer- 65\nkungen\n\n4 Staatskanzlei und Departemente 71\n\n4.1 Staatskanzlei 73\nKanzleistab und Kanzleisekretariat für Kantonsrat und Regierungsrat 79\nAmtsblatt und Passzentrum 80\nRechtsdienst 81\nStaatsarchiv 90\nFinanzkontrolle 94\n\n4.2 Finanzdepartement 99\nDepartementssekretariat 107\nPersonalamt 109\nFinanzverwaltung 111\nSteuerverwaltung 115\nGesundheitsamt 120\n\n4.3 Sicherheits- und Justizdepartement 125\nDepartementssekretariat 132\nAmt für Justiz 135\nKantonspolizei 141\nSozialamt 147\nStaatsanwaltschaft 153\n\n4.4. Volkswirtschaftsdepartement 155\nDepartementssekretariat 161\nVolkswirtschaftsamt 163\nAmt für Arbeit 172\nAmt für Landwirtschaft und Umwelt 180\n\n4.5 Bildungs- und Kulturdepartement 191\nDepartementssekretariat 199\nAmt für Volks- und Mittelschulen 202\nAmt für Berufsbildung 207\nAmt für Kultur und Sport 212\n\n3\n\n\n\nSeite\n\n4.6. Bau- und Raumentwicklungsdepartement 217\nDepartementssekretariat 224\nHoch- und Tiefbauamt 227\nAmt für Wald- und Landschaft 237\nAmt für Raumentwicklung und Verkehr 246\n\n5 Bericht zur Staatsrechnung 2018 253\n\n6 Rechnung 2018 Gerichte 277\n\nKantonsratsbeschluss 283\n\n4\n\n\n\n1 Landammann und Regierungsrat an den Kantonsrat\n\nWie bei einer Velokette kommen wir im Kanton nur vorwärts, wenn alle Einzelteile zusammenarbeiten\nund miteinander verbunden sind. Jedes Glied der Kette muss seine Verantwortung und Aufgabe wahr-\nnehmen. Schwächelt ein Kettenglied, so muss man es unterstützen und stärken, ansonsten reisst die\nganze Kette und man bleibt stehen. Sie wissen alle, dass es viel aufwändiger ist, eine gerissene Kette\nzu reparieren, als eine funktionierende Kette gut zu pflegen. Als Landammann ist es für mich von höchs-\nter Wichtigkeit, dass die Kette in Obwalden gut läuft. Jeder soll seinen Beitrag leisten, um gute Lösungen\nzu finden. Sei es die Aufgabenteilung mit dem Bund, die Zusammenarbeit mit unseren Nachbarkanto-\nnen oder die Arbeit innerhalb unseres Kantons.\n\nChristoph Amstad an der Eröffnungssitzung vom 29. Juni 2018, Auszug aus der Ansprache nach seiner\nWahl zum Landammann\n\nHerr Präsident\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte\n\nDer Regierungsrat legt Ihnen Rechenschaft über die Rechnungs- und Verwaltungstätigkeit 2018 ab. Mit\ndem letzten Bericht der Amtsdauer 2014 bis 2018 geben wir einen vertieften Einblick in die Umsetzung\nder mittel- und langfristigen Ziele und Massnahmen, die sich nach der Langfriststrategie 2022+, der\nAmtsdauerplanung sowie der Integrierten Aufgaben- und Finanzplanung (IAFP) richten.\n\nNach den Gesamterneuerungswahlen im Frühling, begann Mitte 2018 mit zwei neuen Regierungsrats-\nmitgliedern die Amtsdauer 2018 bis 2022. Zeitgleich hat der Regierungsrat die Amtsdauerplanung 2018\nbis 2022 erarbeitet, womit die Langfriststrategie 2022+ weiter konkretisiert und umgesetzt wird. Mit den\nneuen Schwerpunkten werden wichtige Weichen für die Weiterentwicklung des Kantons in den nächs-\nten vier Jahre gestellt.\n\nGenerell hatte der Kanton Obwalden ein herausforderndes Jahr hinter sich. Die politischen Diskussio-\nnen um die finanzielle Situation des Kantons und die Beseitigung des strukturellen Defizits prägten das\nvergangene Jahr. Die von Regierungsrat und Kantonsrat vorgeschlagenen Massnahmen im Rahmen\nder Finanzstrategie 2027+ wurden von der Bevölkerung an der Urne abgelehnt. Massnahmen auf der\nAusgaben- wie auch Einnahmenseite zur Behebung des strukturellen Defizits sind daher auch in Zu-\nkunft unumgänglich und dringend notwendig. Ganz im Sinne der „Velokette“ ist es dem Regierungsrat\nein Anliegen, gemeinsam mit allen nachhaltige Lösungen für den Kanton Obwalden zu finden.\n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, sehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte, den Geschäftsbericht\nsowie die Staatsrechnung 2018 zu genehmigen.\n\nSarnen, im März 2019\n\nIm Namen des Regierungsrats\nLandammann: Christoph Amstad\nLandschreiberin: Nicole Frunz Wallimann\n\n5\n\n\n\n \n\n6\n\n\n\n \n \n \n \n\n2 Regierungsrat \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n7\n\n\n\n \n\n8\n\n\n\nR\nE\n\nG\nIE\n\nR\nU\n\nN\nG\n\nS\nR\n\nA\nT\n\nS\nT\n\nA\nA\n\nT\nS\n\nK\nA\n\nN\nZ\n\nL\nE\n\nI\n\nS\nT\n\nA\nA\n\nT\nS\n\nA\nR\n\nC\nH\n\nIV\nR\n\nE\nC\n\nH\nT\n\nS\nD\n\nIE\nN\n\nS\nT\n\nF\nIN\n\nA\nN\n\nZ\nK\n\nO\nN\n\nT\nR\n\nO\nL\nL\nE\n\nF\nIN\n\nA\nN\n\nZ\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\nIC\nH\n\nE\nR\n\nH\nE\n\nIT\nS\n\n-\nU\n\nN\nD\n\n \n\nJ\nU\n\nS\nT\n\nIZ\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\n\nV\nO\n\nL\nK\n\nS\nW\n\nIR\nT\n\nS\nC\n\nH\nA\n\nF\nT\n\nS\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\n  \n \n\nB\nIL\n\nD\nU\n\nN\nG\n\nS\n-\n\nU\nN\n\nD\n \n\nK\nU\n\nL\nT\n\nU\nR\n\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\n\nB\nA\n\nU\n-\n\nU\nN\n\nD\n R\n\nA\nU\n\nM\n-\n\nE\nN\n\nT\nW\n\nIC\nK\n\nL\nU\n\nN\nG\n\nS\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\n-\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\n-\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\n-\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nR\nA\n\nT\nS\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nD\nA\n\nT\nE\n\nN\nS\n\nC\nH\n\nU\nT\n\nZ\n-\n\nS\nT\n\nE\nL\nL\nE\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\n-\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\n-\n\nS\nE\n\nK\nR\n\nE\nT\n\nA\nR\n\nIA\nT\n\nH\nO\n\nC\nH\n\n-\nU\n\nN\nD\n\nT\nIE\n\nF\nB\n\nA\nU\n\nA\nM\n\nT\n\nF\nIN\n\nA\nN\n\nZ\n-\n\nV\nE\n\nR\nW\n\nA\nL\nT\n\nU\nN\n\nG\n\nK\nA\n\nN\nT\n\nO\nN\n\nS\nP\n\nO\nL\nIZ\n\nE\nI\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n A\nR\n\nB\nE\n\nIT\nA\n\nM\nT\n\n F\nÜ\n\nR\n W\n\nA\nL\nD\n\n U\nN\n\nD\n\nL\nA\n\nN\nD\n\nS\nC\n\nH\nA\n\nF\nT\n\n \n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n \n\nB\nE\n\nR\nU\n\nF\nS\n\nB\nIL\n\nD\nU\n\nN\nG\n\nS\nT\n\nE\nU\n\nE\nR\n\n-\n\nV\nE\n\nR\nW\n\nA\nL\nT\n\nU\nN\n\nG\n\nIN\nF\n\nO\nR\n\nM\nA\n\nT\nIK\n\nL\nE\n\nIS\n-\n\nT\nU\n\nN\nG\n\nS\nZ\n\nE\nN\n\nT\nR\n\nU\nM\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n L\nA\n\nN\nD\n\nW\nIR\n\nT\n-\n\nS\nC\n\nH\nA\n\nF\nT\n\n U\nN\n\nD\n U\n\nM\nW\n\nE\nL\nT\n\nG\nE\n\nS\nU\n\nN\nD\n\nH\nE\n\nIT\nS\n\nA\nM\n\nT\n\nV\nE\n\nR\nK\n\nE\nH\n\nR\nS\n\nS\nIC\n\nH\nE\n\nR\n-\n\nH\nE\n\nIT\nS\n\nZ\nE\n\nN\nT\n\nR\nU\n\nM\n\nK\nA\n\nN\nT\n\nO\nN\n\nS\nS\n\nP\nIT\n\nA\nL\n\nA\nU\n\nS\nG\n\nL\nE\n\nIC\nH\n\nS\n-\n\nK\nA\n\nS\nS\n\nE\n\nS\nO\n\nZ\nIA\n\nL\nA\n\nM\nT\n\nL\nA\n\nB\nO\n\nR\nA\n\nT\nO\n\nR\nIU\n\nM\n D\n\nE\nR\n\n \n\nU\nR\n\nK\nA\n\nN\nT\n\nO\nN\n\nE\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n  \nR\n\nA\nU\n\nM\n-\n\nE\nN\n\nT\nW\n\nIC\nK\n\nL\nU\n\nN\nG\n\n U\nN\n\nD\n \n\nV\nE\n\nR\nK\n\nE\nH\n\nR\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n K\nU\n\nL\nT\n\nU\nR\n\n U\nN\n\nD\n \n\nS\nP\n\nO\nR\n\nT\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\n V\nO\n\nL\nK\n\nS\n-\n\nU\nN\n\nD\n M\n\nIT\nT\n\nE\nL\nS\n\nC\nH\n\nU\nL\nE\n\nN\n\nP\nE\n\nR\nS\n\nO\nN\n\nA\nL\nA\n\nM\nT\n\nA\nM\n\nT\n F\n\nÜ\nR\n\nJ\nU\n\nS\nT\n\nIZ\n\nK\nA\n\nN\nT\n\nO\nN\n\nA\nL\nE\n\nR\n\nF\nÜ\n\nH\nR\n\nU\nN\n\nG\nS\n\nS\nT\n\nA\nB\n\nS\nT\n\nA\nA\n\nT\nS\n\nA\nN\n\nW\nA\n\nL\nT\n\nS\nC\n\nH\nA\n\nF\nT\n\nV\nO\n\nL\nK\n\nS\nW\n\nIR\nT\n\nS\nC\n\nH\nA\n\nF\nT\n\nS\n-\n\nA\nM\n\nT\n\n9\n\n\n\n \n\n10\n\n\n\nRegierungsrat \n\n \n\n2.1 Einleitung \n\n \nAus den strategischen Basisdokumenten Langfriststrategie 2022+ und Amtsdauerplanung 2014 bis \n\n2018 wird jährlich die Integrierte Aufgaben- und Finanzplanung (IAFP) abgeleitet. Die darin enthaltenen \n\nZiele und Schwerpunkte des Regierungsrats, der Departemente und der Ämter bilden im Wesentlichen \n\ndie Grundlage für den vorliegenden Bericht des Regierungsrats zum Geschäftsjahr 2018. \n\n \n\nDer Langfriststrategie 2022+ liegt die folgende Vision zugrunde: \n\n \n\nOBWALDEN \nIn Traditionen verwurzelt – innovativ \n\nIn einmaliger Landschaft – aufstrebend \nIm Herzen der Schweiz – überraschend einzigartig \n\n \nDer Regierungsrat gibt im Folgenden zunächst wiederum eine grundsätzliche Beurteilung über die Lage \n\ndes Kantons ab. Anschliessend äussert er sich kurz zur Umsetzung der für 2018 festgelegten Ziele \n\n(gemäss Kapitel 2 IAFP im Teil A: Bericht). \n\n \n\nWiederum sind die strategischen Kennzahlen in der bereits bewährten Art dargestellt. Die Kennzahlen \n\ndienen einem „Controlling“ auf strategischer Ebene. \n\n \n\nSchliesslich sind die in den Departementen umgesetzten Jahresziele, Schwerpunkte und Leistungsauf-\n\nträge 2018 (gemäss Anhang I IAFP) in den Berichten ab Kapitel 4 des Geschäftsberichts zu finden. \n\n \n2.2 Zur Lage des Kantons am Ende des Jahres 2018 \n\n \n\nDer Regierungsrat nimmt an dieser Stelle eine Beurteilung vor, wie sich der Kanton am Ende des Jahres \n\n2018 darstellt, welches die politischen Hauptthemen des Berichtsjahres waren und welches die Heraus-\n\nforderungen im Jahr 2019 und darüber hinaus sein dürften. Die Beurteilung erfolgt dabei primär mit \n\neinem Blick ins „Innere“ des Kantons, aber auch – falls zweckmässig – in Bezug auf das zentral-, ge-\n\nsamtschweizerische oder gar internationale Umfeld. Sie erfolgt sowohl allgemein als auch bezogen auf \n\neinzelne politische Themenbereiche. \n\n \n\nAllgemein: Rahmenbedingungen und politisches Klima \n\nAus weltwirtschaftlicher Perspektive betrachtet, hat sich die Konjunktur 2018 insbesondere in den In-\n\ndustrieländern als robust erwiesen. Wichtige Exportmärkte wie die EU, die USA oder China legten 2018 \n\nzu. In diesem Sog entwickelte sich auch die Schweizer Wirtschaft positiv. Begünstigende Faktoren wa-\n\nren eine dynamische Auslandsnachfrage und ein wieder günstigerer Frankenkurs. Ökonomen gehen \n\ndavon aus, dass der Rückenwind aus dem internationalen Umfeld in den kommenden Monaten nach-\n\nlässt, was mit gewisser Verzögerung auch die Schweizer Unternehmen zu spüren bekommen werden. \n\nAllerdings bleibt die Entwicklung der Weltwirtschaft eine schwierig zu prognostizierende Angelegenheit. \n\nEin Unsicherheitsfaktor sind zunehmende Protektionismus-Tendenzen, beispielsweise der USA und \n\nChinas, respektive deren Auswirkungen auf den globalen Handel und damit auch für die Schweizer \n\nExportwirtschaft.  \n\n \n\nIm internationalen Politik-Umfeld war 2018 die „America First“-Politik des US-amerikanischen Präsiden-\n\nten Donald Trump ein häufig beachtetes Thema. Für manche Politikbeobachter zeichnet sich eine his-\n\ntorische Wende ab: Im ersten Viertel des 20. Jahrhunderts entwickelten sich die USA sukzessive zu \n\neiner Internationalistin und schufen damit eine neue Weltordnung. Donald Trump scheint diese Rolle \n\naufgeben zu wollen. Belege hierfür lieferte er im vergangenen Jahr beispielsweise anfangs Mai, als er \n\nden Iran-Nuklearvertrag, ein Dokument, das vor alle durch die hartnäckige Arbeit der EU zustande ge-\n\nkommen war und Iran in ein Regelsystem einbinden sollte, kündigte oder anlässlich des Nato-Gipfels \n\nim Juli, als er die Mitgliederstaaten des Nordatlantikpakts Nato heftig kritisierte und unverblümt Zweifel \n\nam Bündnis äusserte.  \n\n11\n\n\n\nRegierungsrat \n\n \n\nEuropapolitisch stand das Jahr 2018 im Zeichen des unmittelbar bevorstehenden Austritts Grossbritan-\n\nniens aus der Europäischen Union. Der „Brexit“ und damit der Ausstieg eines Mitglieds aus der Euro-\n\npäischen Union, ist ein bisher einmaliger Vorgang. Er sorgte einerseits in Grossbritannien ebenso wie \n\nin der EU-Zentrale für politische Turbulenzen und zeigte andererseits, wie stark verzahnt die Wirtschaft \n\nEuropas ist. Die Auswirkungen des Austritts Grossbritannien können für das Wirtschaftssystem nur \n\nschwer abgeschätzt werden. \n\n \n\nMit dem Klima sah sich ein noch bedeutenderes System im Berichtsjahr ebenfalls mit nachhaltigen \n\nStörungen konfrontiert: Der Sommer präsentierte sich wie in den Vorjahren aussergewöhnlich heiss und \n\ntrocken. Ein Blick in die meteorologischen Daten zeigt: In Genf wurde 2018 mit 908 Stunden der son-\n\nnigste Sommer seit Messbeginn im Jahr 1897 registriert. In der gesamtschweizerischen Perspektive lag \n\nder Sommer 2018 mit einer Durchschnittstemperatur von 15,3 Grad deutlich über früheren Durch-\n\nschnittssommern. Zur Veranschaulichung: Bis zum Jahr 2000 galten Sommer mit landesweit über 14 \n\nGrad als extrem. Über den ganzen Jahresverlauf lagen 2018 zehn von zwölf Monatstemperaturen deut-\n\nlich über der Norm. Die grosse Wärme war zudem bei weitem nicht auf Europa isoliert. In Pakistan \n\nbeispielsweise kletterte das Thermometer auf 54 Grad und am Polarkreis stiegen die Temperaturen \n\nphasenweise auf 30 Grad. Insgesamt zeigt sich eine statistisch signifikante Häufung heisser, sonniger \n\nund regenarmer Sommer. Das Potsdamer-Institut für Klimafolgenforschung spricht von einer kommen-\n\nden Heisszeit. Es ist davon auszugehen, dass deren Auswirkungen auch in der Schweiz zu spüren sein \n\nwerden. \n\n \n\nNeben der Hitze war die Trockenheit ein Thema: Von Juni bis August betrug die Regensumme schweiz-\n\nweit nur gerade 71 Prozent der Norm der Jahre 1981 bis 2010. Diese anhaltende Trockenheit führte \n\nauch in Obwalden zu einer Akzentuierung der Waldbrandgefahr: Im August 2018 riefen die Zentral-\n\nschweizer Kantone die höchste Gefahrenstufe für Waldbrand aus. Damit ging ein absolutes Feuerverbot \n\nim Freien und das Verbot für das Zünden von Feuerwerk aller Art einher, das in abgestufter Form bis in \n\nden Oktober hinein aufrecht erhalten blieb. In der Beantwortung einer zum Thema Waldbrand einge-\n\nreichten Interpellation hielt der Regierungsrat im Februar 2018 fest, dass kleinere Waldbrände in den \n\nvergangenen Jahren zwar vorgekommen sind, durch die Feuerwehren jedoch rasch gelöscht werden \n\nkonnten. Die laufende Beobachtung der meteorologischen Entwicklungen durch Kanton und Gemein-\n\nden ist eine Daueraufgabe. Dem Regierungsrat ist bewusst, dass die Waldbrandthematik in Zusam-\n\nmenhang mit der Klimaerwärmung künftig eine verstärkte Bedeutung erhalten wird. \n\n \n\nWie die gesamte Schweizer Wirtschaft profitierte der Kanton Obwalden 2018 von einem guten konjunk-\n\nturellen Umfeld. Der Aufschwung auf dem Schweizer Arbeitsmarkt kurbelte den privaten Konsum an, \n\ndie exportorientierten Investitionsgüterindustrien profitierten von einer dynamischen Nachfrageentwick-\n\nlung. Das verarbeitende Gewerbe wuchs kräftig um 6,7 Prozent. Leicht unterdurchschnittlich entwickelte \n\nsich 2018 hingegen die Bauwirtschaft, aufgrund geringerer Aktivitäten im Hochbau. Insgesamt resul-\n\ntierte für den Kanton Obwalden indes ein kräftiges Wachstum des realen Bruttoinlandprodukts. Der \n\nentsprechende Wert liegt leicht über dem gesamtschweizerischen Durchschnitt. \n\n \n\nIm Februar 2018 stellte das Bundesamt für Verkehr (BAV) fest, dass die PostAuto Schweiz AG seit \n\n2007 zu hohe Gewinne im abgeltungsberechtigten Busverkehr erzielte und diese in andere Geschäfts-\n\nfelder umgebucht hat. Damit kam die sogenannte „Postauo-Affäre“ ins Rollen, in deren weiteren Ver-\n\nlauf die Kantone Rückerstattung von PostAuto-Abgeltungen zugesprochen wurden. Der an den Kan-\n\nton Obwalden und die Obwalden Gemeinden aufgeführte Gesamtbetrag beläuft sich auf rund \n\n13 000 Franken. Im Verhältnis zur gesamten Rückerstattungssumme ist dies eine äusserst geringfügi-\n\nger Betrag. Dafür gibt es verschiedene Gründe: Der Kanton Obwalden hat verglichen mit andern Kan-\n\ntonen ein kleines Bestellvolumen. Er bestellt die Busleistungen bei der PostAuto AG Zentralschweiz, \n\nwährenddessen die Umbuchungen seitens der PostAuto Schweiz AG mehrheitlich in anderen Postau-\n\ntoregionen (z.B. Region Graubünden, Nordschweiz, Tessin) getätigt wurden. Zudem hat der Kanton \n\nObwalden zusammen mit den Kantonen Uri und Nidwalden bereits vor Jahren auf den Abschluss von \n\nZielvereinbarungen bestanden. Diese wurden im Vorfeld gestützt auf eine vertiefte Analyse des \n\nBenchmarks erarbeitet. Die Zielvereinbarungen haben ein entsprechendes Controlling ermöglicht. Sie \n\nwerden auch zukünftig weitergeführt (siehe auch Geschäftsbericht Volkswirtschaftsdepartement). \n\n12\n\n\n\nRegierungsrat \n\n \n\n \n\nDie Finanzpolitik des Kantons stand auch 2018 im Fokus. Die Finanzkraft des Kantons ist im Zuge der \n\nSteuerstrategie sukzessive gestiegen. Die Investitionstätigkeit hat an Dynamik zugelegt, es wurden Ar-\n\nbeitsplätze geschaffen und die Steuerbelastung ist für sämtliche Bevölkerungsgruppen markant gesun-\n\nken. Im interkantonalen Finanzausgleich hat Obwalden 2018 die Schwelle vom Nehmer- zum Geber-\n\nkanton überschritten. Gleichzeitig konnte der kontinuierliche Anstieg der Gesundheits- und Sozialkosten \n\nsowie die rückläufigen Erträge aus dem Finanzausgleich des Bundes (NFA) trotz wachsendem Steu-\n\nersubstrat und zunehmenden Vermögen nicht kompensiert werden, so dass die Erfolgsrechnung des \n\nKantons ein strukturelles Defizit aufweist. Um die Einnahmen und Ausgaben des Kantons wieder ins \n\nGleichgewicht zu bringen, hat der Regierungsrat in den Jahren 2017 und 2018 unter der Bezeichnung \n\nFinanzstrategie 2027+ ein Massnahmenpaket geschnürt. Im Gesamtpaket hielten sich Einsparungen, \n\nMehreinnahmen sowie Abschreibungen in etwa die Waage, womit eine Entlastung des Staatshaushalts \n\nvon jährlich rund 40 Millionen Franken vorgesehen war. Der Kantonsrat stimmte dem zugehörigen Ge-\n\nsetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ am 24. Mai 2018 mit 36 Stimmen \n\nzu 13 Stimmen (bei 4 Enthaltungen) zu. In der Volksabstimmung vom 23. September 2018 wurde die \n\nVorlage mit einem Nein-Stimmen-Anteil von 59 Prozent abgelehnt. Nach dem Nein der Obwaldner \n\nStimmbevölkerung hat der Regierungsrat ein phasenweises Vorgehen zur Stabilisierung des Finanz-\n\nhaushalts beschlossen. In der Folge unterbreitete der Regierungsrat dem Kantonsrat einen Änderungs-\n\nantrag zum Budget 2019 sowie zur Integrierten Aufgaben- und Finanzplanung 2019 bis 2022, der So-\n\nfortmassnahmen zur Reduktion des Budget-Defizits, insbesondere die Auflösung der Schwankungsre-\n\nserven von 14,5 Millionen Franken sowie Einsparungen von 3,7 Millionen Franken enthielt. Parallel dazu \n\nanalysierte er im Rahmen von Gesprächen mit den Parteien sowie den Sozialpartnern die Umsetzbar-\n\nkeit von Massnahmen des gescheiterten Gesamtpakets Finanzstrategie 2027+. Auf Basis dieser Situa-\n\ntionsanalyse legte der Regierungsrat Ende November die Finanzvorlage 2019 vor. Sie umfasste zehn \n\nGesetzesanpassungen, die dem Kantonsrat als Einzelgeschäfte zur Beratung unterbreitet wurden. Um \n\nein Inkrafttreten möglichst vieler Änderungen per 1. Januar 2019 zu gewährleisten, wurden die Geset-\n\nzesanpassungen im Rahmen einer ausserordentlichen Sitzung des Kantonsrats am 17. Dezember 2018 \n\nverabschiedet. Gleichzeitig vertagte der Kantonsrat die Behandlung des Budgets 2019 auf die erste \n\nSitzung im Januar 2019, woraufhin sich Regierungsrat und Verwaltung auf einen Start ins neue Jahr \n\nohne Budget vorzubereiten hatten. Bis Ende des Berichtsjahres hat der Regierungsrat parallel dazu \n\nPhase drei des Wegs zur langfristigen Stabilisierung des Finanzhaushalts vorbereitet. Die Beteiligung \n\nder Gemeinden am interkantonalen Finanzausgleich, Anpassungen im Bereich der Individuellen Prämi-\n\nenverbilligung IPV sowie Anpassungen des Steuergesetzes sollen in Form von Einzelvorlagen 2019 in \n\ndie politische Diskussion gegeben werden (siehe auch Geschäftsbericht Finanzdepartement). \n\n \n\nDie Obwaldner Stimmbürgerinnen und Stimmbürger entschieden am 4. März 2018 über die künftige \n\nBesetzung von Parlament und Regierung. Die bisherigen Regierungsmitglieder Baudirektor Josef Hess, \n\nAlpnach, Sicherheits- und Justizdirektor Christoph Amstad, Sarnen, sowie Finanzdirektorin Maya Büchi-\n\nKaiser, Sachseln, erreichten das absolute Mehr und wurden in ihrem Amt bestätigt. Am 8. April 2018 \n\nhaben die Obwaldnerinnen und Obwaldner Christian Schäli, Kerns, und Daniel Wyler, Engelberg, neu \n\nin den Regierungsrat gewählt. Christian Schäli hat per 1. Juli 2018 die Führung des Bildungs- und Kul-\n\nturdepartements, Daniel Wyler die Führung des Volkswirtschaftsdepartements übernommen. Die Amts-\n\nvorgänger Franz Enderli, Kerns, und Niklaus Bleiker, Alpnach Dorf, waren nach 9- respektive 14-jähriger \n\nRegierungstätigkeit nicht wieder zur Gesamterneuerungswahl angetreten. \n\n \n\nIm Jahr 2018 hatten die Obwaldnerinnen und Obwaldner neben dem oben erwähnten Gesetz über die \n\nUmsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ über zehn eidgenössische Vorlagen abzustim-\n\nmen (siehe auch Geschäftsbericht Rechtsdienst). \n\n \n\nDie interkantonale Zusammenarbeit insbesondere mit den Zentralschweizer Kantonen im Rahmen der \n\nZentralschweizer Regierungskonferenz ZRK, der Zentralschweizer Direktorenkonferenzen oder im \n\nSinne „variabler Geometrien“ mit einzelnen Zentralschweizer Kantonen (Labor der Urkantone, Daten-\n\nschutz, Verkehrs- und Sicherheitszentrum, Informatikleistungszentrum, Arbeitslosenkasse, Regionales \n\n13\n\n\n\nRegierungsrat \n\n \n\nArbeitsvermittlungszentrum, Luzerner Psychiatrie) wurde auch im Berichtsjahr fortgeführt. Wie alle an-\n\nderen Zentralschweizer Kantone will auch Obwalden die Zusammenarbeit im Rahmen der ZRK auch in \n\nZukunft erhalten. \n\n \n\nPolitikbereiche: Ereignisse, Entscheide, Meilensteine \n\nAls Ergänzung zum obenstehenden allgemeinen Rückblick des Regierungsrats sind im Folgenden – \n\ngeordnet nach den Politikbereichen gemäss dem harmonisierten Rechnungsmodell HRM2 – stichwort-\n\nartig Ereignisse, Entscheide und Meilensteine aufgeführt, die dem Regierungsrat als für den Kanton von \n\nBedeutung und somit in seinem Bericht als erwähnenswert erscheinen (zu einigen aufgeführten Ereig-\n\nnissen und Geschäften siehe auch die Ziele 2018 des Regierungsrats und/oder die Geschäftsberichte \n\nder zuständigen Departemente): \n\n \n\nPolitikbereich 0: Allgemeine Verwaltung \n\n Delegation von Baubewilligungen: Beantwortung einer Motion durch den Regierungsrat am 7. No-\n\nvember 2017 (vom Kantonsrat am 25. Januar 2018 abgelehnt); \n\n Kommissionen und Behörden: Neubestellung für die Amtsdauer 2018 bis 2022 je nach Kompeten-\n\nzen durch den Regierungsrat oder den Kantonsrat. \n\n Amtsdauerplanung 2018 bis 2022: Bericht des Regierungsrats vom 16. Oktober 2018 (vom Kantons-\n\nrat am 5. Dezember 2018 zur Kenntnis genommen). \n \n\nPolitikbereich 1: Öffentliche Ordnung, Sicherheit und Verteidigung \n\n Asylwesen (Nutzung Truppenlager Glaubenberg als Asylzentrum): Regierungsrat stimmt am 23. Ja-\n\nnuar 2018 einer Vereinbarung mit dem Bund zu, welche eine Verlängerung der Nutzung des Trup-\n\npenlagers Glaubenberg als Bundesasylzentrum bis 30. Juni 2022 vorsieht; \n\n Logistikzentrum Kägiswil: Der Neubau dient künftig dem kantonalen Zivilschutz als Basis. Im Neubau \n\nist zudem Lagerraum für das Historische Museum vorgesehen. Der Spatenstich erfolgt am 23. Mai \n\n2018. \n\n \n\nPolitikbereich 2: Bildung \n\n Überprüfung und Anpassung Bildungsgesetz (Überprüfung Motion): Nachträge zur Bildungsgesetz-\n\ngebung, zur Volksschulverordnung sowie zur Lehrpersonenverordnung: Botschaft des Regierungs-\n\nrats vom 13. März 2018 (vom Kantonsrat am 29. Juni 2018 verabschiedet); \n\n Robotik: Als erster Kanton in der Schweiz lancierte Obwalden grossflächig Programmierunterricht in \n\nder Schule. Dank einer Partnerschaft mit der Industrie haben über 500 Schülerinnen und Schüler \n\ngelernt, einen Roboter zu programmieren. Am 25. April 2018 stellten sie ihre neuen Fähigkeiten \n\nanlässlich einer Veranstaltung in der maxon motor ag, Sachseln, unter Beweis. \n\n \n\nPolitikbereich 3: Kultur, Sport, Freizeit, Kirche \n\n Olympische Winterspiele: Die Engelberger Skirennfahrerinnen Michelle Gisin und Denise Feier-\n\nabend gewinnen an den Olympischen Winterspielen in PyeongChang je eine Goldmedaille. Michelle \n\nGisin siegt am 22. Februar 2018 in der Disziplin alpine Kombination. Am 24. Februar 2018 holt \n\nDenise Feierabend Gold im alpinen Team-Wettkampf. \n\n Olympische und Paralympische Winterspiele „Sion 2026“: Im Interesse der Tourismusdestination \n\nEngelberg begrüsst der Regierungsrat in seiner Stellungnahme vom 13. März 2018 zuhanden des \n\nEidgenössischen Departements für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) grundsätz-\n\nlich die Kandidatur „Sion 2026“. Gleichzeitig stellt er kritische Fragen zur Finanzierung und äussert \n\nsich skeptisch zum politischen Legitimationsprozess; \n\n Nachträge zum kantonalen Schutzplan der Kulturobjekte von regionaler und nationaler Bedeutung \n\nin den Einwohnergemeinden Sarnen und Sachseln: Botschaft und Vorlage des Regierungsrats vom \n\n27. März 2018 (vom Kantonsrat am 25. Mai 2018 genehmigt); \n\n Förderung von Leistungssportlern im Kanton Obwalden: Beantwortung einer Motion durch den Re-\n\ngierungsrat am 18. September 2018 (vom Kantonsrat am 17. Dezember 2018 angenommen). \n\n \n  \n\n14\n\n\n\nRegierungsrat \n\n \n\nPolitikbereich 4: Gesundheit \n\n Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich – Report 2007: Bericht und Antrag des Regierungs-\n\nrats (vom Kantonsrat am 25. Januar 2018 zur Kenntnis genommen); \n\n Sparmassnahmen bei der Stiftung Rütimattli: Beantwortung einer Interpellation durch den Regie-\n\nrungsrat am 20. Februar 2018 (vom Kantonsrat am 15. März 2018 zur Kenntnis genommen); \n\n Leistungsauftrag und Budget 2019 für das Kantonsspital Obwalden: Bericht des Regierungsrats vom \n\n6. November 2018 (vom Kantonsrat am 5. Dezember 2018 genehmigt). \n\n \n\nPolitikbereich 5: Soziale Sicherheit \n\n Hausarztmedizin: Die Förderung der Hausarztmedizin wird im Kanton Obwalden intensiviert. Den \n\nAusbau des bestehenden ärztlichen Praxisassistenz-Programms gibt der Regierungsrat am 22. Ja-\n\nnuar 2018 bekannt; \n\n Stand der überwiesenen Motion „Erhöhung der Kinder- und Ausbildungszulagen“: Beantwortung ei-\n\nner Interpellation durch den Regierungsrat am 28. Mai 2018 (vom Kantonsrat am 25. Juni 2018 zur \n\nKenntnis genommen). \n\n \n\nPolitikbereich 6: Verkehr und Nachrichtenübermittlung \n\n Objektkredit für das Projekt N8 Vollanschluss Alpnach Süd: Bericht und Antrag des Regierungsrats \n\nvom 27. März 2018 (vom Kantonsrat am 25. Mai 2018 bewilligt); \n\n Stand Betriebsreglement Flugplatz Kägiswil: Beantwortung einer Interpellation durch den Regie-\n\nrungsrat am 24. April 2018 (vom Kantonsrat am 25. Mai 2018 zur Kenntnis genommen); \n\n Etappierung von Bauprojekten – Zurückschieben des Projekts A8 Lungern Nord-Giswil Süd: Beant-\n\nwortung einer Motion durch den Regierungsrat am 13. August 2018 (vom Kantonsrat am 6. Sep-\n\ntember 2018 abgelehnt); \n\n Einsatz von Flüsterbelägen auf Kantonsstrassen: Beantwortung einer Motion durch den Regie-\n\nrungsrat am 6. November 2018 (vom Kantonsrat am 17. Dezember 2018 abgelehnt). \n\n \n\nPolitikbereich 7: Umweltschutz und Raumordnung \n\n Hochwassersicherheit Sarneraatal: Spatenstich für Bau des Hochwasserentlastungsstollens erfolgt \n\nam 19. Februar 2018; \n\n Nachtrag zum Baugesetz (Mehrwertabgabe): Botschaft des Regierungsrats vom 21. November 2017 \n\n(vom Kantonsrat am 15. März 2018 verabschiedet); \n\n Elektrizitätswerk Obwalden: Regierungsrat genehmigt am 19. Juni 2018 eine Eigentümerstrategie \n\nfür das Elektrizitätswerk Obwalden EWO. Sie richtet sich primär an den Verwaltungsrat und gibt ihm \n\nEckwerte für die strategische Ausrichtung des EWO vor; \n\n Strategie Wasserkraft des Kantons Obwalden: Bericht des Regierungsrats vom 19. Juni 2018 (am \n\n6. September 2018 vom Kantonsrat zur Kenntnis genommen); \n\n Beitrag an Sanierung Wasserversorgung Kaiserstuhl - Bürglen, Gemeinde Lungern: Bericht des Re-\n\ngierungsrats vom 18. September 2018 (vom Kantonsrat am 17. Dezember 2018 bewilligt). \n\n \n\nPolitikbereich 8: Volkswirtschaft \n\n Machbarkeitsstudie zur Skigebietsverbindung Melchsee-Frutt – Titlis – Hasliberg: Beantwortung \n\neiner Interpellation durch den Regierungsrat am 15. März 2018 (vom Kantonsrat am 25. Mai 2018 \n\nzur Kenntnis genommen); \n\n Nachtrag zum Gastgewerbegesetz: Botschaft des Regierungsrats vom 13. März 2018 (vom Kan-\n\ntonsrat am 29. Juni 2018 verabschiedet); \n\n Tourismus: Erlebnisregion Engelberg-Titlis, Melchsee-Frutt und Meiringen-Hasliberg: Im Rahmen \n\neines Projekts der Neuen Regionalpolitik wird eine Machbarkeitsstudie zur Überprüfung einer ge-\n\nmeinsamen Entwicklung der Destinationen Engelberg-Titlis, Melchsee-Frutt und Meiringen-Hasli-\n\nberg erarbeitet. Die Projektgruppe gehören Vertreter der Kantone Obwalden, Nidwalden und Bern \n\nsowie der Bergbahnen Engelberg-Titlis AG, Sportbahnen Melchsee-Frutt und Bergbahnen Meirin-\n\ngen-Hasliberg AG an; \n\n15\n\n\n\nRegierungsrat \n\n \n\n Swisslos: Überprüfung der Verwendung der Verwendung der Swisslos-Gelder und der damit ein-\n\nhergehenden Kompetenzen des Regierungsrats: Beantwortung einer Motion durch den Regie-\n\nrungsrat am 6. November 2018 (vom Kantonsrat am 17. Dezember 2018 in ein Postulat umgewan-\n\ndelt und angenommen). \n\n \n\nPolitikbereich 9: Finanzen und Steuern \n\n Finanzstrategie 2027+: Botschaft des Regierungsrats vom 20. Februar 2018 (vom Kantonsrat am \n\n24. Mai 2018 verabschiedet, in der Volksabstimmung vom 23. September 2018 abgelehnt); \n\n Gesetzesnachträge der Finanzvorlage 2019: Botschaft des Regierungsrats vom 13.November 2018 \n\n(Nachtrag zum Staatsverwaltungsgesetz, Nachtrag zum Behördengesetz Nachtrag zur Personalver-\n\nordnung, Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz, Nachtrag zur Fischereiverordnung, Nachtrag zum \n\nGesetz über die Planung, den Bau und die Finanzierung des Projekts Hochwassersicherheit Sarner-\n\naatal, Nachtrag zum Gesetz über die Wasserbaumassnahmen an der Sarneraa Alpnach, Nachtrag \n\nzum Gesetz über die Strassenverkehrssteuern, Nachtrag zur Verordnung über eine Fachstelle für \n\nGesellschaftsfragen, Nachtrag zum Gesetz über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- \n\nund Invalidenversicherung (vom Kantonsrat am 17. Dezember 2018 verabschiedet, Referendum \n\nzum Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz angekündigt). \n\n \nSchlussbemerkungen und Ausblick \n\nDie Zusammenarbeit von Kantonsrat und Regierungsrat in Form eines konstruktiv-kritischen Dialogs ist \n\nvon zentraler Bedeutung für die Entwicklung des Kantons und das Vertrauen der Obwaldnerinnen und \n\nObwaldner in Politik und Behörden. Der Kanton Obwalden muss sich weiterhin in einem anforderungs-\n\nreichen Umfeld behaupten. Das Ziel, den Finanzhaushalt rasch und zugleich nachhaltig zu stabilisieren, \n\nwird auch 2019 mit höchster Priorität vorangetrieben. Mit der Erarbeitung der Amtsdauerplanung 2018 \n\nbis 2022 hat der Regierungsrat dazu die notwendige Grundlage geschaffen. Unter der Bezeichnung \n\n„Finanzvorlage 2020“ wird der Regierungsrat 2019 verschiedene Einzelmassnahmen (Beteiligung der \n\nGemeinden am interkantonalen Finanzausgleich, Anpassungen Individuelle Prämienverbilligung An-\n\npassung Steuergesetz) vorlegen, um dieses übergeordnete Ziel zu erreichen. Inwieweit sich Entwick-\n\nlungen im nationalen Umfeld wie die Diskussionen um den Rahmenvertrag mit der EU oder der Ausgang \n\nder nationalen Volksabstimmung zur Steuerreform und AHV-Finanzierung (STAF) auch auf die kan-\n\ntonsinterne Politik auswirken, wird die Zeit weisen. Unbestritten ist, dass dies nur auf der Grundlage \n\neines gesunden Finanzhaushalts geschehen kann. Die vom Regierungsrat vorgeschlagenen Massnah-\n\nmen benötigen auf jeden Fall die Unterstützung aller: des Kantonsrats und der Parteien, der Gemeinden \n\nund schliesslich auch der Bevölkerung. \n\n \n\n \n  \n\n16\n\n\n\nRegierungsrat \n\n \n\n2.3 Ziele des Regierungsrats für das Jahr 2018 \n\n \nZiel \n\nNr. \n\nZiele 2018 PB \n\nNr. \n\nPolitikbereich SLI \n\nNr. \n\n1 Die Amtsdauerplanung des Regierungsrats 2018 bis \n\n2022 ist zuhanden des Kantonsrats verabschiedet. \n\n0 Allgemeine Verwaltung - \n\nStand der Zielerreichung \n\nErreicht (siehe auch Geschäftsbericht Staatskanzlei) \n\n \n\nZiel \n\nNr. \n\nZiele 2018 PB \n\nNr. \n\nPolitikbereich SLI \n\nNr. \n\n2 Die Massnahmen zur Umsetzung der Motion „Über-\n\nprüfung und Anpassung des Bildungsgesetzes, um \n\ndie Volks- und Kantonsschulen administrativ zu ent-\n\nlasten“ sind vom Regierungsrat verabschiedet. \n\n2 Bildung 2.1 \n\nStand der Zielerreichung \n\nErreicht (siehe auch Geschäftsbericht Bildungs- und Kulturdepartement) \n\n \n\nZiel \n\nNr. \n\nZiele 2018 PB \n\nNr. \n\nPolitikbereich SLI \n\nNr. \n\n3 Die revidierte kantonale Richtplanung liegt zum Er-\n\nlass durch den Regierungsrat und zur Verabschie-\n\ndung zuhanden des Kantonsrats vor. \n\n7 Umweltschutz und \n\nRaumordnung \n\n7.2 \n\nStand der Zielerreichung \n\nNicht erreicht: \n\nZur kantonalen Richtplanung wurde im Sommer die öffentliche Mitwirkung durchgeführt. Zwei Drittel \n\nder rund 1 500 eingegangenen Einzelbegehren wurden im Berichtsjahr durch das zuständige Amt \n\nfür Raumentwicklung und Verkehr ausgewertet. Gleichzeitig wurden Einzelgespräche mit den Ge-\n\nmeinden zu den Mitwirkungseingaben geführt. (siehe auch Geschäftsbericht Bau- und Raument-\n\nwicklungsdepartement) \n\n \n\nZiel \n\nNr. \n\nZiele 2018 PB \n\nNr. \n\nPolitikbereich SLI \n\nNr. \n\n4 Ein Mantelerlass zur Finanzstrategie 2027+ ist zu-\n\nhanden des Kantonsrats verabschiedet. \n\n9 Finanzen und Steuern 9.1 \n\nStand der Zielerreichung \n\nErreicht (siehe auch Geschäftsbericht Finanzdepartement) \n\n \n\n17\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\n2.4 Strategische Kennzahlen 2018 \n \n\nIn der Integrierten Aufgaben- und Finanzplanung (IAFP) 2012 hat der Regierungsrat festgehalten, dass er im Rah-\n\nmen des IAFP auf die Darstellung von Kennzahlen mit Zielsetzungen verzichte. Diese sollen vielmehr im Geschäfts-\n\nbericht zum jeweiligen Jahr im Sinne eines Controllings aufgeführt werden. Mit dem Geschäftsbericht 2011 erfolgte \n\nerstmals die Rechenschaftsablage. Im Jahr 2015 wurden die Strategischen Kennzahlen und Statistiken geändert \n\nund ergänzt. Die Strategischen Kennzahlen in der vorliegenden Liste richten sich nach der Langfriststrategie 2022+ \n\nund der Amtsdauerplanung 2014 bis 2018 vom 10. Dezember 2013 sowie den aktuellen Bedürfnissen der Departe-\n\nmente. Die Kommentierung der Kennzahlen bezieht sich auf die letzten zur Verfügung stehenden Angaben.  \n\n \n \n \n \n \n\n18\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 0.1: Der Kanton Obwalden fördert die kohärente politische Zusammenarbeit mit den Gemeinden \nund unter den Gemeinden. \n\n \nKennzahl 2017 2018 Entwicklung \n\nStaatsquote im Verhält-\nnis zu Einwohnerinnen \nund Einwohner mit \nLehrpersonen (Berufs- \nund Kantonsschule)  \n\nDie Staatsquote ist im \nJahr 2018 stabil geblie-\nben. Im Vergleich zum \nJahr 2017 konnten  \nvakante Stellen im Jahr \n2018 besser wiederbe-\nsetzt werden. \n\n \n\n10,5 % \n\n \n\n10,5 % \n\n \n\n \n\nStaatsquote im Verhält-\nnis zu Einwohnerinnen \nund Einwohner ohne \nLehrpersonen (Berufs- \nund Kantonsschule) \n\nDie Staatsquote ist im \nJahr 2018 stabil geblie-\nben. Im Vergleich zum \nJahr 2017 konnten va-\nkante Stellen im Jahr \n2018 besser wiederbe-\nsetzt werden. \n\n8,7 % 8,7 % \n\n \n\nAnzahl auf Regierungs-\nebene beschlossener \nZusammenarbeitspro-\njekte Kanton-Gemein-\nden  \n\nDer Rückgang hält wei-\nterhin an und erreicht \nmit zehn Projekten den \ntiefsten Stand seit 2009. \nDie Entwicklung ist laut \nStaatskanzlei nicht \nnegativ zu bewerten, da \nverschiedene Bereiche \nder interkommunalen \nZusammenarbeit mit \ndem Kanton in den Vor-\njahren geregelt wurden. \n\n14 \n\n \n\n10 \n\n \n\n19\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 0.2: Der Kanton Obwalden ist gegenüber dem Bund und anderen Kantonen ein verlässlicher \nPartner. \n\n \nKennzahl 2017 2018 Entwicklung  \n\nBeteiligungsquote von \nObwalden bei laufen-\nden interkantonalen \nProjekten \n\nAnzahl Projekte \n\nDer Kanton Obwalden \nbeteiligt sich nach wie \nvor an den meisten  \ninterkantonalen Projek-\nten. Es gab keine we-\nsentlichen Änderungen \ngegenüber 2017.  \n\n97,3 % \n\n \n\n \n\n36 / 37 \n\n97,2 % \n\n \n\n \n\n35 / 36 \n\n \n \n\n20\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 1.1: Der Kanton Obwalden sorgt für die Sicherheit der Bevölkerung und der Unternehmen. \n \nKennzahl 2017 2018 Entwicklung \n\nStand der Pendenzen \nbei der Staatsanwalt-\nschaft \n\nDie Zahl der Fallein-\ngänge hat im Jahr 2018 \nwiederum zugenom-\nmen. Hingegen konnte \ndie Zahl der Penden-\nzen im Geschäftsjahr \n2018 reduziert werden, \nda viele Fälle, die erst \ngegen Ende 2017 bei \nder Staatsanwaltschaft \neingegangen sind, im \n2018 rasch bearbeitet \nwerden konnten.  \n\n597  441 \n\n \nStraftaten nach Straf-\ngesetzbuch und Aufklä-\nrung \n\nDie Straftaten haben im \nBerichtsjahr zugenom-\nmen. Damit bewegt \nsich Obwalden entge-\ngen dem nationalen \nTrend, welcher weiter-\nhin einen leichten \nRückgang registriert. \nDie Steigerung bezieht \nsich dabei auf sämtli-\nche Deliktskategorien. \nDie Aufklärungsquote \nist vergleichsweise sehr \nhoch. Gleichzeitigt stieg \nim letzten Jahr die  \nPendenzenlast. \n\n1 241 \n50,4 % \n\n1 337 \n56,6 % \n\n \n\nGewaltstraftaten und \nAufklärung  \n\nNach einer Abnahme \nzum Vorjahr war im \nletzten Jahr wieder eine \nleichte Zunahme zu \nregistrieren. Dabei wur-\nden insbesondere mehr \nKörperverletzungen \nund Tätlichkeiten auf-\ngenommen. Insbeson-\ndere der Bereich der \nDrohungen hat hinge-\ngen abgenommen. Die \nleichte Veränderung \nder Aufklärungsquote \nist nicht signifikant. \n\n129 \n94,6 % \n\n138 \n94,2% \n\n \n\n21\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 2.1: Der Kanton Obwalden entwickelt sein Bildungswesen qualitativ und gezielt weiter. \n \nKennzahl 2017 2018 Entwicklung \n\nLehrstellen in Unter-\nnehmen \n\nDer Indikator „Lehrstel-\nlen in Unternehmen“ \nzeigt den Anteil der Ler-\nnenden am Total der \nVollzeitäquivalente in \nUnternehmen auf.  \n\nDie aktuellsten Daten \ndes BFS sind aus dem \nJahr 2016. Der Kanton \nObwalden bietet im in-\nterkantonalen Vergleich \nüberdurchschnittlich \nviele Lehrstellen an. \nWährend die Lehrstel-\nlenquote national mit \n4,2 % leicht sinkend ist, \nbleibt sie in Obwalden \nmit 6,2 % stabil. \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\n \n\nGymnasiale Maturitäts-\nquote \n\nDie aktuellsten Zahlen \ndes BFS aus dem Jahr \n2016 zeigen, dass im \nKanton Obwalden 11 % \nder Jugendlichen eine \nMaturität erworben  \nhaben. Die gymnasiale \nMaturaquote unterliegt \naufgrund der verhältnis-\nmässig kleinen Zahl der \nSchüler/-innen starken \nSchwankungen. Über \nmehrere Jahre betrach-\ntet, bewegt sie sich un-\nterhalb des schweizeri-\nschen Durchschnitts, \nder bei ca. 20 % liegt. \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\n \n\n22\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nKennzahl 2017 2018 Entwicklung \n\nBerufsmaturitätsquote \n\nDie Berufsmaturitäts-\nquote hat im Jahr 2016 \nauf 10,8 % abgenom-\nmen. Sie unterliegt auf-\ngrund der verhältnis-\nmässig kleinen Zahl der \nLernenden starken \nSchwankungen. Über \nmehrere Jahre betrach-\ntet, bewegt sie sich \nungefähr im schweizeri-\nschen Durchschnitt. \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\n \n\nEintrittsquote Hoch-\nschule \n\nDie kantonale Quote \nunterliegt aufgrund der \nverhältnismässig klei-\nnen Studierendenzahl \nstarken Schwankun-\ngen. Die aktuellen  \nZahlen sind ausseror-\ndentlich tief. Über meh-\nrere Jahre betrachtet \nliegt die kantonale Ein-\ntrittsquote unterhalb \ndes nationalen Durch-\nschnitts. Bei Eintritten \nin Universitäten liegt \ndie Quote weit tiefer als \nder nationale Durch-\nschnitt, während sie bei \nFachhochschulen we-\nsentlich näher liegt. \n\nOW: \n22,0 % \n\nCH: \n40,5 % \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\n \n\nSonderschulquote \n\nDie Sonderschulquote \nmisst den Anteil von \nKindern mit Sonder-\nschulmassnahmen an \nallen Volksschülern.  \n\nDie Sonderschulquote \nist seit der Übernahme \ndes Sonderschulwe-\nsens durch den Kanton \nim Jahr 2008 stabil. \n\n2,62 % 2,82 % \n\n \n\n23\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 3.1: Der Kanton Obwalden pflegt Kultur und unterstützt lebendige Traditionen und sportliche Ak-\ntivitäten. \n\n \nKennzahl 2017 2018 Entwicklung \n\nAnzahl Kultur- und \nSportereignisse mit \nüberregionalem Charak-\nter \n\nIm Jahr 2017 fanden un-\nter anderem wegen des \nJubiläums „600 Jahre \nNiklaus von Flüe“ aus-\nserordentlich viele An-\nlässe statt. Im Jahr 2018 \nentsprach die Anzahl \nder Anlässe wieder dem \nWert von 2016. Ver-\nschiedene Obwaldner \nKultur- und Sportereig-\nnisse erhalten regelmäs-\nsig ein grosses regiona-\nles, nationales und teil-\nweise internationales \nMedienecho.  \n\n16 11 \n\n \n\n \n\n \n \n\n24\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 4.1: Der Kanton Obwalden stellt eine Gesundheitsversorgung der Bevölkerung auf hohem Niveau \nsicher. \n\n \nKennzahl 2017 2018 Entwicklung \n\nGesundheitskosten in \nder obligatorischen \nKrankenversicherung \npro Kopf und Jahr  \n\nDie Gesundheitskosten \nin Obwalden und in der \nSchweiz sind im letzten \nJahr aufgrund von Tarif-\nveränderungen leicht \nzurückgegangen.  \n\nOW: \nFr. 3 229 \n\nCH: \nFr. 3 801 \n\nOW: \nFr. 3 031 \n\nCH: \nFr. 3 769 \n\n \n\nQuote der im Kan-\ntonsspital behandelten \nObwaldner Patientin-\nnen und Patienten \n\nDer Anteil der im Kan-\ntonsspital behandelten \nPatientinnen und Pati-\nenten mit Wohnsitz im \nKanton Obwalden \nschwankte im Verlauf \nder letzten Jahre  \nzwischen 53 % und \n56 %.  \n\n53 % Keine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\n \n\nSpitexangebot Anzahl \nfür je 1 000 Einwohne-\nrinnen und Einwohner \n\nDie Pflegequote in Ob-\nwalden hat sich im letz-\nten Jahr kaum verän-\ndert. Die kantonale \nPflegequote steigt aty-\npisch zur nationalen \nEntwicklung weniger \nstark an. Im ländlichen \nRaum ist das Spitexan-\ngebot tendenziell weni-\nger ausgebaut. Obwal-\nden hat im Vergleich zu \nanderen Kantonen ein \nkleineres Spitexange-\nbot. \n\nOW: \n16,3‰ \n\nCH: \n34,8‰ \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\n \n\n25\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\n \nKennzahl 2017 2018 Entwicklung \n\nEntwicklung Spital- \nkosten Obwalden \n\nSeit 2017 beinhalten die \nSpitalkosten des Kan-\ntonsspitals Obwalden \nkeine Kostenanteile der \nPsychiatrie mehr. Der \nAnstieg der Spitalkosten \nist durch den 2018 erst-\nmals ausgerichteten \nBeitrag zum Standorter-\nhalt begründet. \n\nFr.  \n\n15,76 \nMio. \n\nFr.  \n\n17,56 \nMio. \n\n \n\nEntwicklung Psychiat-\nriekosten Standort  \nSarnen \n\nLeichter Anstieg der \nPsychiatriekosten am \nStandort Sarnen der \nLuzerner Psychiatrie \n(lups) aufgrund eines \nhöheren Anteils ambu-\nlanter Konsultationen. \nDiese werden über die \ngemeinwirtschaftlichen \nLeistungen (GWL) mitfi-\nnanziert. \n\n \n\nFr.  \n\n2,27 \nMio. \n\nFr.  \n\n2,34 \nMio. \n\n \n\nEntwicklung Kranken-\nversicherungsprämien \n(Durchschnittsprämien \nErwachsene ab 26) \n\nDie Prämienentwick-\nlung verläuft weiterhin \nsteigend und parallel \nzur schweizerischen \nEntwicklung. Die kanto-\nnalen Prämien liegen \njedoch weiterhin deut-\nlich unter dem schwei-\nzerischen Durchschnitt.  \n\nOW: \nFr. 4 517 \n\nCH: \nFr. 5 367 \n\nOW: \nFr. 4 615 \n\nCH: \nFr. 5 583 \n\n \n\n \n  \n\n26\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 5.1: Der Kanton Obwalden strebt ein moderates Wachstum mit einer gut altersdurchmischten \nBevölkerung an. \n\n \nKennzahl  2017 2018 Entwicklung  \n\nBevölkerungsstand ge-\nmäss Einwohnerkon-\ntrolle  \n\nDie provisorische Be-\nvölkerungsstatistik ba-\nsiert auf den Angaben \nder Einwohnerkontrol-\nlen der Gemeinden mit \nStichtag 31. Dezember. \nIm Vergleich zum Vor-\njahr wurde eine Zu-\nnahme der Bevölke-\nrung um 321 Personen \nregistriert. Die Einwoh-\nnerzahlen sind in allen \nGemeinden angestie-\ngen. Die Geburten ha-\nben gegenüber 2017 \nleicht zugenommen. \nDer Zuwachs ist jedoch \nwie in den letzten Jah-\nren insbesondere auf \neinen positiven Wande-\nrungssaldo zurückzu-\nführen. \n\n37 702 \n\n+212 \n\n38 023 \n\n+321 \n\n \n\nBevölkerungsstand  \nAltersgruppen \n\n0–19 Jahre \n\n20–39 Jahre \n\n40–64 Jahre \n\n65–79 Jahre \n\n80+ Jahre \n\nDer Bevölkerungsstand \nnach Altersgruppen \nzeigt, dass aufgrund der \nZuzüge und der demo-\ngrafischen Entwicklung \ndas Bevölkerungs-\nwachstum im Jahr 2018 \nhauptsächlich auf über \n40-jährige Personen zu-\nrückzuführen ist. Im Ge-\ngensatz zu den letzten \nJahren ist auch die Zahl \nder Personen zwischen \n0 und 39 Jahren leicht \nangestiegen. \n\n \n \n\n7 643 \n\n9 613 \n\n13 778 \n\n5 096 \n\n1 781 \n\n \n\n \n \n\n7 648 \n\n9 630 \n\n13 810 \n\n5 233 \n\n1 872 \n\n \n\n  \n\n27\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\n \nKennzahl  2017 2018 Entwicklung  \n\nJugend-und Altersquoti-\nent \n\nJugendquotient \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAltersquotient \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nErstmals weist der Kan-\nton Obwalden im Jahr \n2017 im gesamtschwei-\nzerischen Vergleich ei-\nnen proportional höhe-\nren Bevölkerungsstand \nbei den 65+-Jährigen \nauf. Beim Jugend- \nquotient (0-19-Jährige) \nfindet aufgrund der de-\nmografischen Entwick-\nlung eine Annäherung \nan das schweizerische \nMittel statt.  \n\n \n\n \n\nOW: \n\n33,0 % \n\nCH: \n\n32,5 % \n\n \n\nOW: \n\n29,8 % \n\nCH: \n\n29,6 % \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n  \n\n28\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 5.2 Der Kanton Obwalden schafft Voraussetzungen für familienfreundliches Leben und Arbeiten. \n \nKennzahl 2017 2018 Entwicklung \n\nAnzahl Plätze in Kin-\ndertagesstätten sowie \nTagesfamilien \nAuslastung der Kinder-\ntagesstätten \n\nDas Tagesbetreuungs-\nangebot wird rege be-\nnutzt. Beim Angebot ist \ngegenüber 2017 die \nAnzahl der Tagesfamili-\nenplätze zurückgegan-\ngen. Die Auslastung ist \nhingegen insgesamt et-\nwas höher als im Vor-\njahr, weil die zwei im \nVorjahr eröffneten  \nKindertagesstätten in-\nzwischen besser aus-\ngelastet sind. \n\n \n174 \n\n \n70,7 % \n\n \n145 \n\n \n80,1 % \n\n \n\nNutzung der Tages-\nstrukturen \n \n\nMittagstisch \n \nBetreuung nach \n \nBetreuung vor der \nSchule \n\nDas Angebot des  \nMittagstischs und die \nBetreuung nach der \nSchule wurden im Jahr \n2018 gegenüber dem \nVorjahr leicht weniger \nbeansprucht. Die Be-\ntreuung vor der Schule \nwird kaum genutzt. \n\n \n\n \n\n11,36 % \n \n\n8,04 % \n \n\n0,0 % \n \n\n \n\n \n\n10,88 % \n \n\n5,98 % \n \n\n0,2 % \n\n \n\n \n\n  \n\n29\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\n \nKennzahl  2017 2018 Entwicklung  \n\nAnteil Frauen in Kader-\npositionen der kantona-\nlen/öffentlichen Verwal-\ntung \n\nDer Anteil Frauen in  \nKaderpositionen der \nkantonalen/öffentlichen \nVerwaltung ist aufgrund \nvon einzelnen Personal-\nwechseln und Beset-\nzung von vakanten Stel-\nlen leicht gestiegen. \n\n23 % 29 % \n\n \n \n\nAnteil Frauen in Kader-\npositionen von Unter-\nnehmen der öffentlichen \nHand (OKB, EWO,  \nKantonspital, ILZ, VSZ) \n\nDer Anteil Frauen im  \nKader von Unternehmen \nder öffentlichen Hand \nhat im Vergleich zum \nVorjahr leicht zugenom-\nmen, bleibt jedoch seit \n2011 auf dem gleichen \nNiveau. Das Kantonsspi-\ntal verfügt über einen  \nFrauenanteil im Kader \nvon 50 %. \n\n20 % 22 % \n\n \n \n  \n\n30\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 5.3: Der Kanton Obwalden fördert das gesellschaftliche Zusammenleben. \n \nKennzahl 2017 2018 Entwicklung  \n\nAuslastung der Berei-\nche Wohnen, Beschäfti-\ngung, Arbeiten für Men-\nschen mit Behinderung \n\nDie Auslastung ist über \nalle Bereiche betrachtet \ngegenüber dem Vorjahr \nleicht gesunken \n(- 1,8 %). In den einzel-\nnen Bereichen bestand \nim Jahr 2018 folgende \nAuslastung: \n\nWohnen: 93,3 % \n\nBeschäftigung: 75,1 % \n\nArbeiten mehrfach Be-\nhinderte: 94,9 % \n\nArbeiten psychisch Be-\nhinderte: 93,3 % \n\n \n\n92,5 % 90,7 % \n\n \n\nEntwicklung der Ergän-\nzungsleistungen  \n\nAHV \n\nIV \n\nTotal \n\n \n\nDie Ergänzungsleistun-\ngen im Rahmen der \nAHV sind seit 2011 \njährlich im Durchschnitt \num ca. Fr. 380 000.– \ngestiegen, während \nsich die Ergänzungs-\nleistungen zur IV im \nDurchschnitt jährlich \num rund Fr. 73 000.– \nerhöht haben (Zu-\nnahme der Leistungs-\nbezüger und höhere \nHeimkosten).  \n\nMio. Fr. \n \n\n10,55  \n\n4,74 \n\n15,30 \n\nMio. Fr. \n \n\n10,73  \n\n4,96 \n\n15,69 \n\n \n\n31\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nKennzahl 2017 2018 Entwicklung  \n\nEntwicklung der Schutz-\nmassnahmen  \n\nKinderschutzmassnah-\nmen \n\nErwachsenenschutz-\nmassnahmen \n\nGegenüber dem Vorjahr \nwird eine Zunahme von \nsieben Kinderschutz-\nmassnahmen und eine \nZunahme von drei Er-\nwachsenenschutzmass-\nnahmen verzeichnet. \nDies bedeutet im Total \neine leichte Zunahme \nder Fälle um 2,1 %. Seit \n2015 sind die Erwachse-\nnenschutzmassnahmen \netwa auf dem gleichen \nNiveau geblieben, wäh-\nrend die Kinderschutz-\nmassnahmen leicht an-\ngestiegen sind. \n\n \n\n \n113 \n\n \n317 \n\n \n\n \n120 \n\n \n320 \n\n \n\nProzentanteil Bezie-\nhende Prämienverbilli-\ngung an der Bevölke-\nrung \n\nAusbezahlter Betrag \n(Fr.) \n\nDer ausbezahlte Betrag \nist wiederum stark an-\ngestiegen. Der Anteil \nder Bevölkerung, wel-\ncher Prämienverbilli-\ngung bezieht, hat zuge-\nnommen. Zeitgleich \nsind auch die Versiche-\nrungsprämien angestie-\ngen.  \n\n30,4 % \n\n \n\n \n\n19,94 \nMio. \n\n33,9 % \n\n \n\n \n\n21,95 \nMio. \n\n \n\n \n  \n\n32\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 6.1: Der Kanton Obwalden stellt die Verbindungen innerhalb des Kantons mit den Zentren Luzern \nund Zug-Zürich sowie die Anbindung an die Nord-Süd-Achse sicher. \n\n \n\nKennzahl 2017 2018 Entwicklung  \n\nPersonenkilometer im \nöffentlichen Verkehr \n\nDie Anzahl der gefahre-\nnen Personenkilometer \nim öffentlichen Verkehr \nstieg auch im Jahr 2018 \nan. Verantwortlich hier-\nfür ist vor allem die wei-\ntere Zunahme beim  \ntouristischen Verkehr \nsowohl auf der Strecke \nLuzern–Interlaken als \nauch auf der Strecke Lu-\nzern–Engelberg. \n\n189,1  \n\nMio. \n\n192,6  \n\nMio. \n\n \nAnzahl Wegpendler aus \nder Wohngemeinde \nund Kanton1  \n\nIm Kanton Obwalden \nwohnen ca. 11 500 Per-\nsonen mit einem  \nArbeitsplatz oder Aus-\nbildungsort ausserhalb \nihrer Wohngemeinde. \nDavon pendeln rund \n5 100 Personen kan-\ntonsintern. Ausserkan-\ntonal pendeln die meis-\nten Personen in den \nKanton Luzern gefolgt \nvon den Kantonen \nNidwalden und Zug.  \n\n30 % der Wegpendler \nbenutzen den öffentli-\nchen Verkehr. \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\n \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\n \n\n \n\n                                                \n1 Die Werte basieren auf Hochrechnungen auf Grundlage einer Stichprobe der Strukturerhebungen in den Jahren 2012–2016 (Durchschnitt). \n\n33\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nAnzahl Zupendler aus \nder Wohngemeinde \nund Kanton2 \n\nIm Kanton Obwalden \npendeln ca. 9 700 Per-\nsonen von ihrer Wohn-\ngemeinde in eine an-\ndere Gemeinde, wo sie \nihrer Arbeit oder Ausbil-\ndung nachgehen. Da-\nvon sind ca. 5 000 Per-\nsonen kantonsinterne \nPendler. Etwa gleich \nviele Personen kom-\nmen aus den Kantonen \nLuzern und Nidwalden \nnach Obwalden.  \n\n23 % der Zupendler be-\nnutzen den öffentlichen \nVerkehr. \n\nDie Werte basieren auf \nHochrechnungen auf \nGrundlage einer Stich-\nprobe der Strukturerhe-\nbung in den Jahren \n2012–2016 (Durch-\nschnitt). \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\n \n\n \n\n \n  \n\n                                                \n2 Die Werte basieren auf Hochrechnungen auf Grundlage einer Stichprobe der Strukturerhebungen in den Jahren 2012–2016 (Durchschnitt). \n\n34\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 7.1: Der Kanton Obwalden fördert Massnahmen zur Sicherstellung von bezahlbarem Wohnraum. \n \n\nKennzahl 2017 2018 Entwicklung  \n\nEntwicklung der Bau-\nland- und Mietpreise im \nVergleich zur Schweiz.3 \n\nWohneigentum \n\nEinfamilienhäuser: \n\nEigentumswohnungen: \n\nVerglichen mit der Ent-\nwicklung der Wohnei-\ngentumsmärkte der  \ngesamten Schweiz,  \nhaben sich im vergan-\ngenen Jahr die Woh-\nnungsmärkte im Kanton \nObwalden stärker ver-\nändert. \n\nDie Preise für Einfami-\nlienhäuser sind im Kan-\nton Obwalden 2018 ge-\ngenüber dem Vorjahr \naufgrund einer soliden \nNachfrage und Verteu-\nerungen im unteren \nund mittleren Segment \ngestiegen. Die Preise \nfür Eigentumswohnun-\ngen setzen den leichten \nAbwärtstrend fort. \nDiese Entwicklung fin-\ndet besonders bei  \ngehobenen Eigentums-\nwohnungen statt.  \n\n \n\n \n \n \n\n \n\n- 1,5 % \n\n- 4,6 % \n\n \n \n \n\n \n\n+ 8,0 % \n\n- 1,5 % \n\nIndexierte Entwicklung der Wohneigentumspreise (CH und OW) \n\n \n\n  \n\n                                                \n3 Zu den Kennzahlen Wohneigentum, Bauland und Mietpreise ist zu vermerken, dass aufgrund der relativen Kleinheit unseres Kantons durch einzelne Bauobjekte \n\nAusschläge möglich sind, die das Gesamtbild verfälschen. Auch sind – mangels Angebot – nicht für alle Gemeinden Aussagen möglich.  \n\nFür die Entwicklung der Preise wird ausschliesslich auf ausgeschriebene Wohnungen Bezug genommen. Die Entwicklung gibt in diesem Sinne nur diesen Markt und \nnicht das allgemeine Niveau wieder. \n\n35\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nMietwohnungen4\n\n \n\nDer deutliche Anstieg \nder Mieten zwischen \ndem 2. Quartal 2017 \nund 2. Quartal 2018 \nführt dazu, dass im Ver-\ngleich der Jahresmittel-\nwerte beinahe alle Ort-\nschaften steigende \nMieten aufweisen. Be-\nsonders gross fiel der \nAnstieg in Kerns aus, \nwährend einzig in En-\ngelberg die Mieten tie-\nfer als im Vorjahr lagen. \nSchweizweit sind bei \nden Marktmieten Über-\nsättigungserscheinun-\ngen bemerkbar, die \nsich an dezentralen La-\ngen noch verstärken. \nDieser Negativtrend \nwird seit dem 3. Quartal \n2018 auch im Kanton \nObwalden registriert.  \n\n- 2,9 % \n\n \n\n+ 6,3 % \n\n \nNetto-Marktmieten von MWG im Kanton OW (in CHF / Monat) \n\n \n\nWohnbauland \n\nEinfamilienhäuser: \n\nMehrfamilienhäuser: \n\nGemäss Einschätzung \nvon Fahrländer und \nPartner lag die Bau-\nlandteuerung im Kan-\nton Obwalden für Einfa-\nmilienhäuser bei rund \n14,6 %. Im Vergleich \nlag die landesweite \nPreissteigerung bei \n8,2 %. In den Ortschaf-\nten Engelberg und  \nWilen liegt das Bau-\nlandpreisniveau deut-\nlich über dem Schwei-\nzer Mittel, in anderen \nOrtschaften wie  \nBürglen  oder Obsee \nhingegen erheblich da-\nrunter. Ein Grund für \nden Unterschied ist die \nVerfügbarkeit und Han-\ndelbarkeit von Bauland. \n\n \n\n- 2,3 % \n\n- 1,7 % \n\n \n\n+ 14,6 % \n\n+ 1,1 % \n\nInnere EFH-Landwerte im landesweiten Vergleich (CH = 100 %) \n\n \n\n  \n\n                                                \n3\nZu den Kennzahlen Wohneigentum, Bauland und Mietpreise ist zu vermerken, dass aufgrund der relativen Kleinheit unseres Kantons durch einzelne Bauobjekte \n\nAusschläge möglich sind, die das Gesamtbild verfälschen. Auch sind – mangels Angebot – nicht für alle Gemeinden Aussagen möglich.  \n\nFür die Entwicklung der Preise wird ausschliesslich auf ausgeschriebene Wohnungen Bezug genommen. Die Entwicklung gibt in diesem Sinne nur diesen Markt und \nnicht das allgemeine Niveau wieder. \n\n36\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 7.2: Der Kanton Obwalden setzt auf eine konsequente Fortführung der bisherigen Landschafts-\nentwicklung. \n\n \nKennzahl 2017 2018 Entwicklung  \n\nAnteil ökologischer Aus-\ngleichsflächen an land-\nwirtschaftlichen Nutzflä-\nchen \n\nDie vermehrte Ökologi-\nsierung führte zu einem \nAnstieg der für die Bio-\ndiversität wichtigen  \nökologischen Aus-\ngleichsflächen. \n\nAls Auswirkung der  \nAgrarpolitik AP 2014/17 \nist der Anteil in den letz-\nten Jahren erheblich \ngrösser geworden. \n\n14,8 % 14,9 % \n\n \nAnteil Waldreservat an \nGesamtfläche \n\nIm Berichtsjahr 2018 \nhat sich der Anteil von \nWaldreservaten an der \nGesamtwaldfläche nicht \nverändert. Die Waldre-\nservate gemäss Wald-\nentwicklungsplan sind \nnahezu umgesetzt. Der \nbis zum Jahr 2030 an-\ngestrebte Zielwert von \n10 % ist in Reichweite. \n\n8,8 % 8,8 % \n\n \n\nVerhältnis Gesamtholz-\nnutzung zu möglicher \nHolznutzung \n\nIm Jahr 2017 ist die \nHolznutzungsmenge  \ninfolge vermehrter \nWindwurf- und Käfer-\nholz leicht angestiegen \nund entspricht der \nzweitgrössten Nutzung \nder letzten Jahre.  \n\n65,3 % Keine  \naktuellen \nZahlen \nvorhan-\nden. \n\n \n\n  \n\n37\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 8.1: Der Kanton Obwalden pflegt den Bestand und unterstützt die Ansiedlung von Unternehmen. \n \nKennzahl  2017 2018 Entwicklung \n\nStandortqualitätsindika-\ntor (SQI) der Credit \nSuisse (CS) \nRang in der Zentral-\nschweiz \n\nDer Standortqualitäts-\nindikator des Kantons \nObwalden nahm in den \nletzten Jahren bedingt \ndurch die Verbesserung \nanderer Kantone konti-\nnuierlich ab. Obwalden \nliegt im nationalen Ver-\ngleich mit einem SQI \nvon 0,22 auf Platz 10. \nDer SQI wird jährlich \nvon der Credit Suisse \nanhand steuerlichen \nKriterien, Verfügbarkeit \nvon Arbeitskräften und \nErreichbarkeitskriterien \nerhoben. \n\n \n\n0,27 \n \n \n\n5 \n\n0,22 \n \n \n\n5 \n\n \n\nRegional Disposable \nIncome (RDI) der  \nCredit Suisse (CS) \nRang in der Zentral-\nschweiz \n \nDer RDI-Indikator (frei \nverfügbares Einkom-\nmen) stellt die finanzi-\nelle Wohnattraktivität \nvon Regionen für den \nbreiten Schweizer  \nMittelstand relativ zum \nLandesdurchschnitt von \nnull dar. Der Kanton \nObwalden konnte im \nJahr 2016 gegenüber \nder letzten Erhebung \nim Jahr 2011 gesamt-\nschweizerisch einen \nRang gutmachen und \nliegt nun auf Rang 3.  \nIn der Zentralschweiz \nweist nur Uri im Durch-\nschnitt ein höheres frei \nverfügbares Einkom-\nmen aus. Massgeblich \nsind die moderate \nSteuerbelastung sowie \ndie im Verhältnis tiefen \nKrankenkassenprä-\nmien. \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\n \n\n38\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nKennzahl  2017 2018 Entwicklung \n\nBruttoinlandprodukt \n(BIP) pro Einwohner  \n \nIm Kanton Obwalden \nnahm das BIP pro Ein-\nwohner im Jahr 2016 mit \neiner Veränderung ge-\ngenüber dem Vorjahr \nvon + 2,8 % auf \nFr. 66 878 zu.  \nDie Veränderung war \npositiver als die des  \nnationalen BIP pro Ein-\nwohner (+ 0,5 %), die im \nJahr 2016 Fr. 78 869 be-\ntrug. Die aktuellsten \nZahlen aus dem Jahr \n2016 sind gegenwärtig \nnoch provisorisch. \n \n \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\n \n\n \n\n \n\nArbeitslosenquote  \njeweils November \n \nSchweizweit und im \nKanton Obwalden ist \ndie Arbeitslosenquote \ngesunken. Die Arbeits-\nlosenquote des Kan-\ntons Obwalden liegt \nweiterhin erheblich un-\nter dem schweizeri-\nschen Mittel. Sowohl \nfür den Kanton Obwal-\nden als auch für die \nSchweiz ist dies der \ntiefste Wert seit 2002. \n\nOW: \n0,9 % \n\nCH: \n3,1 % \n\nOW: \n0,8 % \n\nCH: \n2,5 % \n\n \n\n39\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nKennzahl  2017 2018 Entwicklung \n\nJugendarbeitslosigkeit \n15- bis 19-Jährige \n \nDie Jugendarbeitslosig-\nkeit in Obwalden liegt \ndeutlich unter dem ge-\nsamtschweizerischen \nDurchschnitt und liegt \nbeinahe bei null Pro-\nzent. Schweizweit ist \ndie Jugendarbeitslosig-\nkeit ebenfalls gesun-\nken. Die Schwankun-\ngen in Obwalden in den \nVorjahren ergeben sich \naus der vergleichs-\nweise kleinen Anzahl \nArbeitslosen. \n\nOW: \n0,2 % \n\n \nCH: \n\n2,1 % \n\nOW: \n0,1 % \n\n \nCH: \n\n1,6 % \n\n \n\n  \n\n40\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 8.2: Der Kanton Obwalden unterstützt die umweltgerechte Produktion von Nahrungsmitteln. \n \nKennzahl 2017 2018 Entwicklung  \n\nLandwirtschaftliche \nNutzfläche je Betrieb mit \nDirektzahlung \n\nAls Folge des Struktur-\nwandels steigt die land-\nwirtschaftliche Nutzflä-\nche je Betrieb mit  \nDirektzahlung weiter \nkontinuierlich an. Somit \nwird der Strategie zur \nFörderung von Voller-\nwerbsbetrieben entspro-\nchen. \n\n13,50 ha 13,65 ha \n\n \n\n \n  \n\n41\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 8.3: Der Kanton Obwalden unterstützt eine breite Entwicklung des Tourismus auf dem ganzen \nKantonsgebiet. \n\n \nKennzahl 2017 2018 Entwicklung \n\nGästeentwicklung in \nObwalden im Verhältnis \nzur Schweiz \n\nDie Hotelbetriebe in \nObwalden verzeichne-\nten im Jahr 2018 total \n673 298 Logiernächte. \nDies entspricht einer  \nerfreulichen Zunahme \num 4,3 %. Im gesamt-\nschweizerischen Durch-\nschnitt nahmen die Lo-\ngiernächte um 3,8 % \nzu. Die Entwicklung ist \nin Obwalden auf einen \nstarken Anstieg inländi-\nscher Gäste zurückzu-\nführen (+ 8,1 %). \n\nOW:  \n5,2 % \n\nCH: \n5,2 % \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nOW:  \n4,3 % \n\nCH: \n3,8 % \n\n \n\n \n\nEntwicklung der Anzahl \nangebotener Hotel- \nbetten \n\nTotal: \n\nSarneraatal: \n\nEngelberg: \n\nIm Jahr 2018 ist die  \nAnzahl angebotener \nHotelbetten aufgrund \nvon einzelnen Hotel-\nschliessungen in Engel-\nberg gesunken (Stand \njeweils Ende Dezem-\nber).  \n\nWährend die Anzahl \nBetten in Engelberg um \n- 9,5 % gesunken ist, ist \nsie im Sarneraatal ge-\ngenüber 2017 ungefähr \ngleich geblieben \n(- 0,4 %).  \n\n \n \n \n\n4 526 \n \n\n2 298 \n \n\n2 228 \n\n \n\n \n \n \n\n4 308 \n \n\n2 289 \n \n\n2 019 \n\n \n\n42\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nKennzahl 2017 2018 Entwicklung \n\nGästeentwicklung in \nden Gemeinden des \nKantons Obwalden \n\nAlpnach: \n\nEngelberg: \n\nGiswil: \n\nKerns: \n\nLungern: \n\nSachseln: \n\nSarnen: \n\nDie Schliessung einzel-\nner Hotels, der Rück-\ngang chinesischer \nGäste und die gleich-\nbleibende Zahl indi-\nscher Gäste haben die \nEntwicklung in Engel-\nbergberg gegenüber \n2017 etwas gebremst. \nJedoch haben die \nSchweizer Gäste so-\nwohl in Engelberg als \nauch im Sarneraatal \nstark zugenommen \n\n(+ 8 %). Im Sarneraatal \nhat besonders die Ho-\ntellerie in Kerns und \nLungern markant zuge-\nlegt. Weiter hatten auch \nSarnen und Alpnach \neine positive Entwick-\nlung. Giswil weist die \ngeringste Bettenanzahl \nim Kanton Obwalden \nauf und setzt damit den \nnegativen Trend der \nletzten Jahre fort. Da im \n2017 durch das Jubi-\nläum „600 Jahre \nNiklaus von Flüe“ mehr \nLogiernächte stattfan-\nden, sind sie 2018 in \nSachseln wie erwartet \nwieder gesunken. \n\n \n \n \n\n+ 1,8 % \n\n+ 9,2 % \n\n- 4,8 % \n\n+ 6,0 % \n\n- 10,5 % \n\n- 2,0 % \n\n+ 3,5 % \n\n \n \n \n\n+ 9,0 % \n\n+ 5,8 % \n\n- 37,0 % \n\n+ 12,7 % \n\n+ 25,7 % \n\n- 11,9 % \n\n+ 8,2 % \n\n \n\n \n\n43\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nKennzahl 2017 2018 Entwicklung \n\nKantonsbeiträge an \nTourismusorganisatio-\nnen \n\n2017 wurde der Beitrag \nfür die Obwalden Tou-\nrismus AG einmalig von \nFr. 180 000.– auf \nFr. 230 000.– erhöht \n(finanzieller Engpass, \nder durch den Bundes-\ngerichtsentscheid be-\ntreffend Erhebung der \nTourismusabgaben bei \nFerienhaus- und Feri-\nenwohnungsbesitzer \nentstanden ist). 2018 \nwurde ein Beitrag von \nFr. 180 000.– ausge-\nrichtet.  \n\nTotal Fr. \n400 031 \n\n \n\nTotal Fr. \n350 031 \n\n \n\n \n\n \n  \n\n44\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 8.4: Der Kanton Obwalden setzt auf einen möglichst hohen Versorgungsgrad mit eigener \nerneuerbarer Energie und unterstützt das Energiesparen. \n\n \n \nKennzahl 2017 2018 Entwicklung  \n\nProduktionszahlen  \nerneuerbare Energie  \nKleinkraftwerke \n\nDie Anzahl der Klein-\nkraftwerke, welche er-\nneuerbare Energie pro-\nduzieren, ist im Jahr \n2018 erneut deutlich \nangestiegen (+ 16 %). \nDie Produktion ist um \n5 % angestiegen. Seit \nJanuar 2018 sind neue \nMustervorschriften der \nGebäude im Energie-\nbereich in Kraft. Für \nNeubauten gilt eine  \nEigenstromerzeu-\ngungspflicht mit Ersatz-\nabgaben bei Nichterfül-\nlung. Inwieweit diese \nneue Vorschrift auf die \nProduktionszahlen Ein-\nfluss hatte, ist noch \nnicht bekannt. \n\n291  \nAnlagen \n\n27,25  \nMio. kWh \n\n338 \nAnlagen \n\n28,57  \nMio. kWh \n\n \n\n \n  \n\n45\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 9.1: Der Kanton Obwalden verfolgt weiterhin eine konsequente Einnahmen-, Ausgaben- und  \nSteuerpolitik. \n\n \nKennzahl 2017 2018 Entwicklung  \n\nEigenfinanzierungsgrad \ngetätigter Investitionen \n\nDer Eigenfinanzierungs-\ngrad ist auf einen nega-\ntivem Wert geblieben. \nDiese Entwicklung ent-\nspricht der kantonalen \nFinanzplanung. Der \nTrend soll mit der kanto-\nnalen Finanzvorlage \n2020 korrigiert werden. \n\n- 103 % - 100 % \n\n \n\nCash Flow \n\nDer Cash Flow hat sich \nauf einen stark negati-\nven Wert reduziert. \nDiese Entwicklung ent-\nspricht der kantonalen \nFinanzplanung. Der \nTrend soll mit der kan-\ntonalen Finanzvorlage \n2020 korrigiert werden. \n\nMio. Fr. \n\n- 2,4  \n\nMio. Fr. \n\n- 14,3  \n\n \n\nErtragsüberschuss lau-\nfende Rechnung \n\nDer Aufwandüber-\nschuss ist weiter ange-\nstiegen. Diese Entwick-\nlung entspricht der kan-\ntonalen Finanzplanung. \nDer Trend soll mit der \nkantonalen Finanz- \nvorlage 2020 korrigiert \nwerden. \n\nMio. Fr. \n\n- 21,2  \n\nMio. Fr. \n\n- 29,1 \n\n \n\n46\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nKennzahl 2017 2018 Entwicklung  \n\nEntwicklung Ressour-\ncenstärke NFA \n\nDer Kanton Obwalden \nkonnte bei der  \nRessourcenstärke wei-\nter zulegen und ist seit \nJanuar 2018 Geberkan-\nton. Der Kanton Obwal-\nden hatte zusammen \nmit den Kantonen \nNidwalden und Genf \ndie stärkste Zunahme \nbeim Ressourcenindex. \nDie Indizes der \nKantone Zug, Neuen-\nburg und Schaffhausen \nwiesen den grössten \nRückgang auf. \n\n99,1 102,3 \n\n \n\n \n  \n\n47\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nLeitidee 9.2: Der Kanton Obwalden schafft günstige Voraussetzungen für die Ansiedlung von natürlichen \nund juristischen Personen. \n\n \nKennzahl 2017 2018 Entwicklung  \n\nIm Kanton wohnhafte \nKaderleute der zehn \ngrössten Unternehmen \n\nDer prozentuale Anteil \nder im Kanton wohnhaf-\nten Kaderleute hat auch \nim Jahr 2018 vor allem \nwegen einer Zunahme \nder Gesamtanzahl  \nKaderleute abgenom-\nmen. Insgesamt ist eine \nnegative Tendenz seit \ndem Beginn der  \nStatistik feststellbar. \n34 % der Kaderleute \nder zehn grössten Un-\nternehmungen wohnen \nim Kanton Obwalden. \n\n32 von 79 32 von 93 \n\n \n\nIm Kanton wohnhafte \nKaderleute der kantona-\nlen Verwaltung \n\nSeit 2017 werden neu \nalle Kaderleute berück-\nsichtigt (Amtsleiter bis \nunteres Kader). Über \nzwei Drittel der Kader-\nleute sind im Kanton  \nObwalden wohnhaft. Die \nnicht im Kanton Obwal-\nden wohnhaften Kader-\nleute wohnen zum \ngrössten Teil im Kanton \nLuzern, gefolgt vom \nKanton Nidwalden. \n\n70 von \n101 \n\n69 von \n103 \n\n \n\nIm Kanton wohnhafte \nMitarbeitende der kanto-\nnalen Verwaltung \n\nDer prozentuale Anteil \nder im Kanton wohnhaf-\nten Mitarbeitenden hat \nzwischen 2013 und \n2018 wegen Fluktuatio-\nnen leicht abgenommen \nund beträgt noch 65 %. \nDie nicht im Kanton  \nObwalden wohnhaften \nMitarbeitenden wohnen \nzum grössten Teil im \nKanton Luzern, gefolgt \nvom Kanton Nidwalden.  \n\n337 von \n508 \n\n337 von \n520 \n\n \n\n48\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nKennzahl 2017 2018 Entwicklung  \n\nSteuerdisparität zwi-\nschen den Gemeinden \n\nDie Steuerdisparität ist \nim Vergleich der Zent-\nralschweizer Kantone \ntief und blieb stabil. Nur \nder Kanton Zug weist \neine tiefere Disparität \nauf. \n\n16,7 % 16,7 % \n\n \n\n \n\nEntwicklung der direk-\nten Bundessteuer \n\nDie direkte Bundes-\nsteuer ist im Kanton \nObwalden angestiegen. \n\nDie Bundessteuer im \nKanton Obwalden ist im \nkantonalen Vergleich \nähnlich gestiegen. Alle \nZentralschweizer  \nKantone verzeichneten \nim Jahr 2018 eine Zu-\nnahme der direkten \nBundessteuer. \n\nMio. Fr. \n\n77,30  \n\nOW: \n77,30 \n\n \nNW: \n\n147,92 \n \n\nUR: \n39,68  \n\n \nSZ: \n\n672,50  \n \n\nLU: \n740,03   \n\nMio. Fr. \n\n85,83  \n\nOW: \n85,83 \n\n \nNW: \n\n164,82 \n \n\nUR: \n45,84  \n\n \nSZ: \n\n796,83  \n \n\nLU: \n834,74   \n\n \n\n \n\n \n\n49\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nKennzahl 2017 2018 Entwicklung  \n\nVergleich Steuerbelas-\ntung von Sarnen mit an-\ndern Zentralschweizer \nZentrumsgemeinde \n(Verheiratete 2 Kinder)  \n\nBruttoarbeitseinkom-\nmen: \n\nFr. 80 000.– \n\nFr. 150 000.– \n\nFr. 500 000.– \n\nTrotz des Steuerwettbe-\nwerbs in der Zentral-\nschweiz ist Sarnen ins-\nbesondere für höhere \nEinkommen steuerlich \nattraktiv. Die Steuerbe-\nlastung 2017 war in al-\nlen Zentrumsgemeinden \nnahezu identisch mit \ndem Vorjahr. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\n5,37 % \n\n8,44 % \n\n11,15 % \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\n \n\nAnteil Personen mit \nsteuerbarem Einkom-\nmen  \n\n< Fr. 25 000 (untere \nEinkommen) \n\nFr. 25 000 – 60 000 \n(mittlere Einkommen) \n\nFr. 60 000 – 100 000 \n(obere Einkommen) \n\n> Fr. 100 000 (höhere \nEinkommen) \n\nDie Anzahl der oberen \nund höheren Einkom-\nmen ist seit dem Steu-\nerjahr 2008 angestie-\ngen. Auf einem stabilen \nNiveau bleibt hingegen \ndie Anzahl der mittleren \nund unteren Einkom-\nmen.  \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\n \n\n50\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2018 \n\n \n\nKennzahl 2017 2018 Entwicklung  \n\nDurchschnittlicher Steu-\nerertrag pro Kopf \n\nNatürliche Personen \n\nJuristische Personen \n\nNach dem einmaligen \nausserordentlichen \nSteuerertrag im Jahr \n2015 ist der durch-\nschnittliche Steuerertrag \nbei den natürlichen Per-\nsonen wieder auf das \nNiveau von 2013 bis \n2014 zurückgegangen. \n\nDie Erträge aus den \nSteuern der juristischen \nund natürlichen Perso-\nnen nahmen leicht zu.  \n\nFr. \n \n\n6 368 \n\n5 041 \n\nKeine  \naktuellen \nZahlen vor-\nhanden. \n\n \n\n \n\n51\n\n\n\nMitgliedschaften 2018 in Verwaltungsorganen \n\n \n\n2.5 Verzeichnis der Mitgliedschaften 2018 von Regierungsmitgliedern in Verwaltungs- \n\norganen \n\n \n\nGemäss Art. 44 Abs. 2 des Staatsverwaltungsgesetzes vom 8. Juni 1997 (StvG; GDB 130.1) dürfen die \n\nMitglieder des Regierungsrats den Verwaltungsorganen wirtschaftlicher oder gemeinnütziger Unterneh-\n\nmungen und Organisationen nur angehören, wenn es im Interesse des Kantons nötig ist. \n\n \n\nDer Regierungsrat informiert hiermit über diese Tätigkeiten (Stand 31. Dezember 2018): \n\n \n\nRegierungsmit-\n\nglied \n\nOrganisation Funktion \n\nBüchi-Kaiser Maya ewl Kraftwerke AG, Luzern sistiert \n\n Kraftwerk Sarneraa AG, Alpnach Mitglied Verwaltungsrat \n\n Laboratorium der Urkantone (LdU), Brunnen Mitglied Aufsichtskommission \n\n Schweizer Salinen AG Mitglied Stiftungsrat \n\n Swisslos – Interkantonale Landeslotterie Mitglied \n\n Verkehrssicherheitszentrum Obwal-\n\nden/Nidwalden \n\nMitglied Verwaltungsrat \n\n zb Zentralbahn AG Mitglied Verwaltungsrat \n\nAmstad Christoph Interkantonale Polizeischule Hitzkirch (IPH) Mitglied Konkordatsbehörde \n\n Interkantonale Schifffahrtskommission für \n\nden Vierwaldstättersee \n\nMitglied \n\nWyler Daniel  Arbeitslosenkasse Obwalden und Nidwalden Mitglied Aufsichtskommission \n\n ch Stiftung für eidgenössische Zusammen-\n\narbeit, Solothurn \n\nMitglied Stiftungsrat \n\n Elektrizitätswerk Obwalden (EWO) Mitglied Verwaltungsrat \n\n Fischereikommission für den Vierwaldstät-\n\ntersee, Luzern \n\nMitglied \n\n GIS Daten AG Arbeitsgruppe Geomarketing Präsident Verwaltungsrat \n\n Innovations Transfer Zentralschweiz (ITZ) Vorstandsmitglied \n\n Interkantonales Organ Technische Handels-\n\nhemmnisse  \n\nMitglied \n\n Konferenz der Kantonsregierungen ständiger Vertreter \n\n Kraftwerk Sarneraa AG, Alpnach Mitglied Verwaltungsrat \n\n Micro-Center-Central-Switzerland (MCCS) Mitglied Verwaltungsrat \n\n Obwalden Tourismus OT AG Mitglied Verwaltungsrat \n\n Regionales Arbeitsvermittlungszentrum \n\n(RAV) \n\nMitglied Aufsichtskommission \n\n Standortpromotion in Obwalden Vorstandsmitglied/Vize- \n\npräsident \n\n Tarifverbund Luzern, Obwalden und Nidwal-\n\nden \n\nMitglied Leitorgan \n\n Verein Micropark Pilatus, Alpnach Vorstandsmitglied \n\n Verein Winteruniversiade Luzern-Zentral-\n\nschweiz 2021 \n\nVorstandsmitglied \n\n52\n\n\n\nMitgliedschaften 2018 in Verwaltungsorganen \n\n \n\n Vierwaldstättersee (Gewässerschutz) Mitglied Aufsichtskommission \n\n Zentralschweizer BVG- und Stiftungsauf-\n\nsicht (ZBSA) \n\nMitglied Konkordatsrat \n\n Zentralschweizer Regierungskonferenz ständiger Vertreter im Aus-\n\nschuss \n\nSchäli Christian Innerschweizer Kulturstiftung, Luzern Stiftungsratsmitglied \n\n Interkantonale Vereinbarung über Beiträge \n\nan die Bildungsgänge der höheren Fach-\n\nschulen (HFSV) \n\nMitglied \n\n Konferenz der Vereinbarungskantone der \n\nFachhochschulvereinbarung (FHV) \n\nMitglied \n\n Personalversicherungskasse  Delegierter und Vorstandsmit-\n\nglied \n\n Schweizerische Sportmittelschule Engelberg \n\nAG \n\nMitglied Verwaltungsrat \n\n Stiftung „Geschichte Kloster Muri AG“ Mitglied Stiftungsrat \n\n Stiftung „Meinrad Burch-Korrodi und Hedwig \n\nMaria Burch-Wyser“  \n\nPräsident \n\n Stiftung „Naturerbe Karst und Höhlen Obwal-\n\nden (NeKO)“ \n\nMitglied Stiftungsrat \n\n Hochschule Luzern (Fachhochschule Zent-\n\nralschweiz FHZ) \n\nMitglied Konkordatsrat \n\nHess Josef Gotthard-Komitee Mitglied des Leitenden Aus-\n\nschusses \n\n Holz-Fernwärme Sarnen AG Mitglied Verwaltungsrat \n\n Interkantonale Försterschule, Maienfeld \n\n(Stiftung) \n\nMitglied Stiftungsrat und  \n\nMitglied Stiftungsausschuss  \n\nRegierungskonferenz der Gebirgskantone \n\n(RKGK) \n\nständiger Vertreter \n\n Stiftung Academia Engelberg Mitglied Stiftungsrat \n\n \n\n53\n\n\n\n \n \n\n \n\n2.6 Vernehmlassungen an den Bund \n\n \n\nDer Regierungsrat bzw. die Departemente haben zu den nachstehenden Vorlagen des Bundes Stel-\n\nlung genommen: \n\n \n\n2018 \n\nG-Nr./RRB Erledigungs-\ndatum \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\nOWSTK.3017 22.01.2018 VD Verordnungspaket Umwelt Herbst 2018 \n\nRRB Nr. 291 23.01.2018 RR Steuervorlage 17 (SV17) \n\nRRB Nr. 292 23.01.2018 RR \nTelekommunikation: Teilrevision der Radio- und \n\nFernsehverordnung \n\nRRB Nr. 312 20.02.2018 RR \nSozialversicherungen: Änderung des Bundesgeset-\n\nzes über die Familienzulagen \n\nOWSTK.3051 16.02.2018 VD \nVerordnung UVEK über die Änderung Anhang 2 \n\nZiffer 11 Absatz 3 Gewässerschutzverordnung \n\nOWSTK.3128 15.02.2018 VD \n\nAusführungsverordnung zur Übernahme der Ver-\n\nordnung über die europäische Grenz- und Küsten-\n\nwache sowie weitere Verordnungsanpassungen im \n\nMigrationsbereich \n\nOWSTK.3050 12.02.2018 VD \n\nÜberführung der Verordnung über die Ausfuhr und \n\nVermittlung von Gütern zur Internet- und Mobilfunk-\n\nüberwachung ins Güterkontrollgesetz \n\nOWSTK.3071 19.02.2018 FD Finanzhilfe für das elektronische Patientendossier \n\nRRB Nr. 324 27.02.2018 RR \n\nAusländerrecht: Änderung der Verordnung über \n\nZulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit und To-\n\ntalrevision der Verordnung über die Integration von \n\nAusländerinnen und Ausländern \n\nRRB Nr. 335 06.03.2018 RR \nBundesgesetz über Tabakprodukte und elektroni-\n\nsche Zigaretten (TabPG) \n\nRRB Nr. 336 06.03.2018 RR \nTourismus: Beiträge des Bundes an die Olympi-\n\nschen und Paralympischen Winterspiele „Sion 2026“ \n\nOWSTK.3065 12.03.2018 SJD \n\nÄnderung der Strafprozessordnung (Umsetzung der \n\nMotion 14.3383, Kommission für Rechtsfragen des \n\nStänderats, Anpassung der Strafprozessordnung) \n\nOWSTK.3037 16.03.2018 SJD \nRevision des Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetzes \n\n(BZG) \n\nOWSTK.3077 22.03.2018 SJD \nBundesgesetz über Vorläuferstoffe für explo-\n\nsionsfähige Stoffe  \n\nOWSTK.3094 26.03.2018 SJD \n\nBundesgesetz über polizeiliche Massnahmen des \n\nTerrorismus (PMT) \n \n \n \n\n54\n\n\n\n \n \n\n \n\n2018 \n\nG-Nr./RRB Erledigungs-\ndatum \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\nRRB Nr. 379 27.03.2018 RR Konzession für die SRG SSR \n\nOWSTK.3098 29.03.2018 BRD \nAnpassungen und Fortschreibungen 2018 des \n\nSachplans Verkehr, Teil Infrastruktur Schiene \n\nOWSTK.3141 11.04.2018 SJD \n\nUmsetzung Neustrukturierung des Asylbereichs: \n\nAnhörung zur Verordnung des EJPD über den Be-\n\ntrieb von Zentren des Bundes und Unterkünften an \n\nden Flughäfen \n\nRRB Nr. 403 17.04.2018 RR \n\nStrassenverkehr: Zahlungsrahmen für Natio-\n\nnalstrassen 2020 bis 2023 für den Betrieb und den \n\nUnterhalt sowie den Ausbau im Sinne von Anpas-\n\nsungen und zu den grösseren Vorhaben im Natio-\n\nnalstrassennetz sowie zum Ausbauschritt 2019 für \n\ndie Nationalstrassen mit dem dazugehörenden Ver-\n\npflichtungskredit \n\nOWSTK.3164 19.04.2018 FD \n\nÄnderung der Verordnung des Schweizerischen \n\nHeilmittelinstituts im Zusammenhang mit dem In-\n\nkrafttreten der Medicrime-Konvention \n\nOWSTK.3125 20. 04.2018 VD Landwirtschaftliches Verordnungspaket 2018 \n\nOWSTK.3118 24.04.2018 SJD \n\nÄnderung der technischen Anforderungen und der \n\nZulassungsprüfung von Strassenfahrzeugen und \n\nEinführung eines neuen Fahrtenschreibers \n\nRRB Nr. 434 01.05.2018 RR \nSozialversicherungen: Einführung einer Adoptions-\n\nentschädigung  \n\nRRB Nr. 455 22.05.2018 RR \nÄnderung des Heilmittelgesetzes und des Bundes-\n\ngesetzes über die Technischen Handelshemmnisse \n\nRRB Nr. 478 28.05.2018 RR \nÄnderung des Bundesgesetzes über den Erwerbs-\n\nersatz für Dienstleistende und bei Mutterschaft \n\nOWSTK.3139 30.05.2018 SJD \nÄnderung des Bundesgesetzes über das Internatio-\n\nnale Privatrecht (Erbrecht) \n\nOWSTK.3135 31.05.2018 FD \n\nVerordnung zum Bundesgesetz über den Schutz vor \n\nGefährdungen durch nichtionisierende Strahlung \n\nund Schall (V-NISSG) \n\nRRB Nr. 486 05.06.2018 RR Änderung der Zivilprozessordnung \n\nRRB Nr. 487 05.06.2018 RR \nLotterien: Entwurf zu Verordnungen zum Geldspiel-\n\ngesetz \n\nOWSTK.3152 06.06.2018 SJD \n\nTeilrevision der Fortpflanzungsmedizinverordnung: \n\nVereinfachung des Vorgehens zur Mitteilung der \n\nAbstammungsdaten an das Kind \n\nRRB Nr. 498 12.06.2018 RR \nMietrecht: Änderung der Verordnung über die Miete \n\nund Pacht von Wohn- und Geschäftsräumen \n\n55\n\n\n\n \n \n\n \n\n \n\n2018 \n\nG-Nr./RRB Erledigungs-\ndatum \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\nRRB Nr. 497 12.06.2018 RR \n\nFinanzausgleich zwischen Bund und Kantonen \n\n(NFA): Wirksamkeitsbericht 2016 bis 2019 des Eid-\n\ngenössischen Finanzdepartements EFD  \n\nOWSTK.3192 14.06.2018 SJD Ordnungsbussenverordnung und Bussenlisten \n\nOWSTK.3196 15.06.2018 VD \nÄnderung der Verordnung über die Meteorologie \n\nund Klimatologie (MetV) \n\nRRB Nr. 535 19.06.2018 RR Anhörung zur Änderung des Tierseuchengesetzes \n\nRRB Nr. 554 26.06.2018 RR \nZweiter Schweizer Beitrag an ausgewählte EU-\n\nStaaten \n\nRRB Nr. 555 26.06.2018 RR \n\nEntwurf zur Totalrevision der Verordnung über das \n\nBergführerwesen und Anbieten weiterer Risikoaktivi-\n\ntäten \n\nRRB Nr. 556 26.06.2018 RR \n\nÄnderung der Verordnung über die Ergänzungsleis-\n\ntungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invaliden-\n\nversicherung \n\nRRB Nr. 7 02.07.2018 RR \n\nParlamentarische Initiative Joachim Eder „Die Eid-\n\ngenössische Natur- und Heimatschutzkommission \n\nund ihre Aufgabe als Gutachterin“  \n\nOWSTK.3188 04.07.2018 SJD Teilrevision der Binnenschifffahrtsverordnung \n\nOWSTK.3248 05.07.2018 FD Änderung der Bankenverordnung \n\nOWSTK.3190 12.07.2018 SJD \nRevision Gebührenverordnung zum BG über \n\nSchuldbetreibung und Konkurs \n\nRRB Nr. 19 13.08.2018 RR \n\nNeugestaltung des Finanzausgleichs und der Auf-\n\ngabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA): \n\nRessourcen-, Lasten- und Härteausgleich 2019 \n\nRRB Nr. 20 13.08.2018 RR \nÄnderung der Postverordnung – Neue Erreichbar-\n\nkeitsvorgaben \n\nOWSTK.3201 16.08.2018 VD Verordnungspaket Umwelt Frühling 2019 \n\nOWSTK.3223 20.08.2018 FD \n\nÄnderung des Bundesgesetzes über die Bekämp-\n\nfung der Geldwäscherei und Terrorismusfinanzie-\n\nrung \n\nRRB Nr. 53 04.09.2018 RR \nVorentwurf Finanzierung der Gesundheitsleistungen \n\naus einer Hand - Einführung des Monismus \n\nRRB Nr. 54 04.09.2018 RR \nVorentwurf zur Haftung bei bedingten Entlassungen \n\nund Strafvollzugslockerungen \n\nRRB Nr. 55 04.09.2018 RR \nPlanungsbeschluss zur Erneuerung der Mittel zum \n\nSchutz des Luftraums \n\n56\n\n\n\n \n \n\n \n\n2018 \n\nG-Nr./RRB Erledigungs-\ndatum \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\n2018-0391 10.09.2018 STK \nPa.Iv. Aeschi Thomas; Einführung des Verord-\n\nnungsvetos \n\nRRB Nr. 82 18.09.2018 RR \n\nÄnderung des Betäubungsmittelgesetzes und Ver-\n\nordnung über Pilotversuche nach dem Betäubungs-\n\nmittelgesetz (Pilotversuche mit Cannabis) \n\nRRB Nr. 83 18.09.2018 RR Änderung des Zivildienstgesetzes \n\nRRB Nr. 84 18.09.2018 RR \nÄnderung der Grundbuchverordnung (Abrufverfah-\n\nren) \n\nRRB Nr. 85 18.09.2018 RR \n\nEntwürfe Gesamtschweizerisches Geldspielkonkor-\n\ndat und Interkantonale Vereinbarung betreffend die \n\ngemeinsame Durchführung von Geldspielen \n\nRRB Nr. 86 183.09.2018 RR Neues Bundesgesetz über elektronische Medien \n\nOWSTK.3222 19.09.2018 SJD \n\nÄnderung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches \n\n(Änderung des Geschlechts im Personenstandsre-\n\ngister) \n\nRRB Nr. 99 24.09.2018 RR Sozialversicherungen: Stabilisierung der AHV \n\nRRB Nr. 123 16.10.2018 RR \n\nÄnderung der Verordnung des EDI über Leistungen \n\nin der obligatorischen Krankenpflegeversicherung \n\n(Kostenneutralität und Bedarfsermittlung) \n\nOWSTK.3305 22.10.2018 VD \n\nVorentwurf zur Änderung des Umweltschutzgeset-\n\nzes (USG) im Rahmen der Pa. Iv, Amstutz „Feld-\n\nschiessen und historische Schiessen auch nach \n\n2020 ermöglichen" \n\nRRB Nr. 157 06.11.2018 RR \n\nSozialversicherungen: Bundesgesetz über die Ver-\n\nbesserung der Vereinbarkeit von Erwerbstätigkeit \n\nund Angehörigenbetreuung \n\nOWSTK.3311 08.11.2018 FD \nAnpassung des Vertriebsanteils nach Artikel 38 der \n\nKrankenpflege-Leistungsverordnung (KLV)  \n\nOWSTK.3267 08.11.2018 SJD \n\nTotalrevision der Verordnung über den Einsatz und \n\ndie Aufgaben der konzessionierten Transportunter-\n\nnehmen in besonderen und ausserordentlichen La-\n\ngen \n\nRRB Nr. 166 13.11.2018 RR \nBinnenmarkt: Indirekter Gegenvorschlag zur Fair-\n\nPreis-Initiative \n\nOWSTK.3288 15.11.2018 SJD Änderung der Verordnung über die Miete und Pacht \n\nvon Wohn- und Geschäftsräumen \n\nOWSTK.3301 19.11.2018 SJD Änderung der Asylverordnung 2 und der Verordnung \n\nüber die Integration von Ausländerinnen und Aus-\n\nländern; Umsetzung der Integrationsagenda \n\nSchweiz und Abgeltung der Kantone für die Kosten \n\nvon unbegleiteten Minderjährigen im Asyl- und \n\nFlüchtlingsbereich \n\n57\n\n\n\n \n \n\n \n\n2018 \n\nG-Nr./RRB Erledigungs-\ndatum \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\nRRB Nr. 173 20.11.2018 RR Teilflexibilisierung des Arbeitsgesetzes und Erhalt \n\nbewährter Arbeitszeit-modelle (Parlamentarische \n\nInitiative 16.414); \n\nAusnahme von der Arbeitszeiterfassung für leitende \n\nAngestellte und Fachspezialisten (Parlamentarische \n\nInitiative 16.423) \n\nOWSTK.3309 21.11.2018 FD Änderung der Verordnung über die Anlagestiftungen \n\n(ASV) \n\nRRB Nr. 204 04.12.2018 RR Öffentliche Gesundheit: Teilrevision des Bundesge-\n\nsetzes über die Krankenversicherung betreffend \n\nMassnahmen zur Kostendämpfung – Paket 1 \n\nOWSTK.3303 10.12.2018 VD Teilrevision der Verordnung über den Kataster der \n\nöffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen \n\nRRB Nr. 217 11.12.2018 RR Arbeitsmarkt: Entwurf zum Bundesgesetz über die \n\nBeiträge an die Kosten für die Kontrolle der Stellen-\n\nmeldepflicht \n\nOWSTK.3316 19.12.2018 VD Änderung der Verordnung über den Allgemeinen \n\nTeil des Sozialversicherungsrechts (ATSV) – Aus-\n\nführungsbestimmungen betreffend die Überwachung \n\nvon Versicherten durch Sozialversicherungsträger \n\n(Observation) \n\nOWSTK.3317 20.12.2018 VD Änderung der Mineralölpflichtlagerverordnung \n\n \n\n58\n\n\n\n \n\n \n\n2.7 Beschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n \n\nDer Regierungsrat hat im Amtsjahr 2017/2018 über folgende Beschwerden entschieden: \n\n \n\n Amtsjahr \n\n 2016/2017 2017/2018 \n\nNiederlassung, Aufenthalt, Ausländerrecht 3 1 \n\nBürgerrecht   \n\nGrundrechte/Politische Rechte  1 \n\nVolksabstimmungen/Wahlen   \n\nEinwohner- und Bezirksgemeinden 4 8 \n\nBürgergemeinden, Korporationen, Teilsamen, Alpgenossenschaften  3 \n\nAufsichtsbeschwerde gegen öffentlich- rechtliche Anstalt   \n\nPersonen- und Familienrecht (Namensänderung)  1 \n\nErbrecht   \n\nVormundschaft/Beistandschaft (KESB)   \n\nSachenrecht, Grundbuch    \n\nStrafvollzug   \n\nVolksschule  1 \n\nMittelschule   \n\nBerufsbildung 1  \n\nDenkmalpflege  1 \n\nJagd   \n\nRichtplanung/Nutzungsplanung, Ortsplanung 6 1 \n\nBaurecht 17 21 \n\nStrassen und Wege   \n\nWasserbau   \n\nForstwirtschaft   \n\nStrassenverkehr 2  \n\nSchifffahrt   \n\nUmweltschutz  1 \n\nGewässerschutz/Naturschutz   \n\nGesundheitswesen/Heilmittel   \n\nTierhaltung   \n\nSozialhilfe 2  \n\nBodenrecht 1  \n\nTourismus 2  \n\nLandwirtschaft   \n\nInsgesamt 38 39 \n\n \n\n59\n\n\n\n \n\n60\n\n\n\n \n \n \n \n\n3 Kantonsrat \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n61\n\n\n\n \n\n62\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nKantonsratspräsidium im Amtsjahr 2018/2019: Peter Wälti, Giswil \n\n \n\nZusammensetzung in der Amtsdauer 2018 bis 2022 nach Fraktionen \n\n \n\nChristlichdemokratische Volkspartei (CVP) 16 Mitglieder \n\nSchweizerische Volkspartei (SVP) 15 Mitglieder \n\nFreisinnig-Demokratische Partei (FDP) 8 Mitglieder \n\nChristlichsoziale Partei (CSP) 8 Mitglieder \n\nSozialdemokratische Partei (SP) 8 Mitglieder \n\n \n\n \nGehorsam – das ist das entscheidende Wort, es leitet sich von „Horchen“ ab. Es geht nicht um \nblinden Gehorsam, im Gegenteil. Wichtig ist, dass wir auf einander horchen. Wie uns vielleicht \nein guter Freund einen Rat gibt „Dui setsch chli meh uf dini Frai lose“. „Ufänand lose, änand \nziolose“, das ist das Erfolgsgeheimnis der Politik. Wenn wir aufeinander hören, dann finden wir \nLösungen. Davon bin ich überzeugt. Das heisst, dass wir alle unsere Meinungen und Differenzen \neinbringen. Das heisst, dass wir hart debattieren. Alle bringen sich ein und so erreichen wir das \nZiel. \nWenn wir einen Entscheid gefällt haben, erwarte ich auch, dass wir hinter diesem Entscheid ste-\nhen. Das ist der Weg der Demokratie. Im Wissen, dass es manchmal eine gemütliche Wanderung \nist, manchmal ein schmales «Gemswägli» und manchmal ein Klettern mit Seil und Haken. Für \ndiese Touren hier im Rat lade ich Sie ein. Wichtig ist, dass wir den Gipfel immer vor Augen haben \nund dabei nicht auf Abwege kommen. Abwege sind für mich auch Überregulierung, zu viele Ge-\nsetze und zu viele Diktate aus Bundesbern. Mit Ihnen allen will ich im nächsten Jahr den richtigen \nWeg und damit den Gipfel erreichen. Ich wünsche mir, dass wir dabei aufeinander hören. So wie \nes uns Bruder Klaus mitgegeben hat: „Ihr sollt einander gehorsam sein.“ \n \n\nKantonsratspräsident Peter Wälti, Giswil \n\n \n\n3.1 Kantonsratssitzungen und -geschäfte im Amtsjahr 2017/18 \n\n \n\nIm Amtsjahr 2017/2018 wurden an acht Plenarsitzungen wovon zwei zweitägige Sitzungen (Vor-\n\njahr: sieben) insgesamt 101 Geschäfte (Vorjahr 113) behandelt: \n\n \n\n \n\nGeschäfte 2015/2016 2016/2017 2017/2018 \n\nVereidigungen / Wahlen 15 12 13 \n\nGesetzgebung 18 15 19 \n\nVerwaltungsgeschäfte 59 64 54 \n\nParlamentarische Vorstösse 17 22 15 \n\nInsgesamt 109 113 101 \n\n \n\n \n\n63\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nGeschäfte der Ratsleitung \n\nDie Ratsleitung behandelte ihre Geschäfte im Kalenderjahr 2018 an neun Sitzungen. Zu den \n\nständigen Geschäften gehörte die Festlegung des Sitzungsplans und der Geschäftslisten für die \n\neinzelnen Sitzungstage sowie die Wahl der vorberatenden Kommissionen.  \n\n \n\nDaneben wurden folgende Geschäfte in grundsätzlicher Hinsicht behandelt: \n\n Wiederbesetzung des Ratssekretariats \n\n Auslegung von Art.6 Abs. 4 der Bürgerrechtsverordnung vom 27. Januar 2006 (GDB \n\n111.21) \n\n Gesuch um Entbindung vom Amtsgeheimnis \n\n Verfahren zur Freigabe von Ausgaben im Falle eines budgetlosen Zustandes \n\n \n\n \n\nEmpfänge und Anlässe \n\nAm 26. März 2018 besuchte die erweiterte Ratsleitung den Kantonsrat des Kantons Zug. Das \n\nkurzweilige Rahmenprogramm durch die Stadt vermittelte der Ratsleitung einen nachhaltigen Ein-\n\ndruck über den Kanton und die Stadt.  \n\n \n\nAm 26. April 2018 empfing die Ratsleitung des Kantons Obwalden das Kantonsratsbüro des Kan-\n\ntons Zug zum Gegenbesuch. Nach dem Besuch der Ratsverhandlungen bekamen die Gäste ei-\n\nnen Einblick in das Weisse Buch von Sarnen und in die gemeinsame geschichtliche Verbunden-\n\nheit. Den Abschluss bildete der Besuch der Burch-Korrodi Stiftung. \n\n \n\nDer jährliche Anlass der Kantonsbehörden fand am Samstag, 5. Mai 2018 statt. Die Kantonsrats-\n\npräsidentin lud alle Teilnehmenden nach Sarnen/Wilen ein. Unter dem Motto „Wasser – ein Le-\n\nbensmittel“ bekamen die Teilnehmenden einen Einblick in die Wasserversorgung und das Was-\n\nserreservoir Talen. \n\n \n\nDer Gegenbesuch der Ratsleitung des Kantons Basel-Landschaft fand am 6. September 2018 \n\nstatt. Nach einem Einblick in die Kantonsratssitzung, wurde am Nachmittag den Gästen das \n\nStaatsarchiv gezeigt. Abschluss des Tages bildete eine Führung durch den Betrieb der Edelpilz \n\nGmbH in Kerns. \n\n \n\nAn der Austauschplattform kantonale Oberaufsichtsorgane vom 21. September 2018 in Bern nah-\n\nmen GRPK-Präsident Dominik Rohrer, RPK-Präsident Albert Sigrist sowie die beiden Kommissi-\n\nonssekretäre Peter Berchtold und Beat Hug teil. \n\n \n\nKantonsrats-Vizepräsident Reto Wallimann besuchte das Vizepräsident/innen Seminar der Kon-\n\nferenz der Ratssekretär/innen (KoRa) vom 2. November 2018 in Aarau. \n\n \n\nKantonsratspräsident Peter Wälti und Kantonsrätin Cornelia Kaufmann-Hurschler verfolgten die \n\nZusammenkunft der Präsidien der kantonalen Parlamente 2018 am 23. November 2018 in Sitten. \n\n \n\n64\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\n3.2 Bericht über die überwiesenen parlamentarischen Vorstösse und Anmerkungen \n\n \n\nNach Art. 57 Abs. 3 und 4 des Kantonsratsgesetzes (KRG; GDB 132.1) erstattet der Regierungs-\n\nrat im Geschäftsbericht über den Stand der Bearbeitung parlamentarischer Vorstösse oder allen-\n\nfalls unmittelbar über die Erledigung von Postulaten Bericht. Eine Kommission oder der Regie-\n\nrungsrat kann die Abschreibung beantragen, wenn: \n\n \n\na. der Vorstoss erfüllt ist oder nicht aufrechterhalten werden soll, \n\nb. die Urheberin oder der Urheber aus dem Rat ausgeschieden ist und der Vorstoss nicht \n\ndurch ein anderes Ratsmitglied aufrechterhalten wird. \n\n \n\nÜbersicht parlamentarische Vorstösse \n\nAmtsjahr 2015/2016 2016/2017 2017/2018 \n\n    \n\n Neu einge-\n\nreicht \n\nHängig \n\nEnde \n\n2016 \n\nNeu einge-\n\nreicht \n\nHängig \n\nEnde \n\n2017 \n\nNeu einge-\n\nreicht \n\nHängig \n\nEnde  \n\n2018 \n\n       \n\nMotionen 4 2 11 5 4 4 \n\nPostulate 1 7 1 5 4 4 \n\nInterpellationen 9 1 8 2 7 1 \n\nAnfragen 3 – 2 – – – \n\nInsgesamt 17  22  15  \n\n \n\nIm Amtsjahr 2017/2018 hat der Kantonsrat vier Motionen behandelt. Davon wurden zwei ange-\n\nnommen und zwei Motionen abgelehnt. Alle vier eingereichten Postulate wurden abgelehnt. \n\n \n\nHängige Motionen (*inkl. angenommene Motionen im 2. Halbjahr 2018) \n\nStand der angenommenen, Ende 2018 noch hängigen Motionen: \n\n \n\nMotion betreffend Überprüfung und Anpassung des Bildungsgesetzes um die Volks- und Kan-\n\ntonsschulen administrativ und finanziell zu entlasten (52.15.05) von der KAP-Kommission, Er-\n\nstunterzeichner Markus Ettlin, Kerns und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat im Frühling 2018 dem Kantonsrat die Botschaft mit den entsprechenden \n\ngesetzlichen Vorlagen unterbreitet. Anlässlich der Kantonsratssitzung vom 25. Mai 2018 bzw. 29. \n\nJuni 2018 wurden diese beraten und verabschiedet. Die Motion ist somit abzuschreiben. \n\n \n\nMotionen betreffend Erhöhung der Kinder- und Ausbildungszulagen (52.16.04 bzw. 52.16.05) von \n\nDr. Leo Spichtig, Alpnach; Eva Morger, Sachseln; Ambros Albert, Giswil; Guido Cotter, Sarnen \n\nund Walter Wyrsch, Alpnach sowie der CVP-Fraktion, Erstunterzeichner Marcel Jöri, Alpnach; \n\nund Mitunterzeichnende. \n\n \n\nBis im Sommer 2019 sollte das weiter Vorgehen bezüglich Umsetzung der Motionsanliegen vor-\n\nliegen. \n  \n\n65\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nMotion betreffend aktive und sofortige Unterstützung der Genossenschaft Schlachthaus Ei Sar-\n\nnen bei der Suche eines neuen Standortes in Obwalden. (52.17.03) von den Kantonsräten Albert \n\nSigrist, Giswil, Ambros Albert, Giswil und Christian Limacher, Alpnach und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat sich in seiner Antwort bereit erklärt, die bisherige Zusammenarbeit mit der \n\nSchlachthausgenossenschaft Ei weiterzuführen und diese weiterhin aktiv zu unterstützen. Aller-\n\ndings ist es nicht die Aufgabe des Kantons, eine Liegenschaft für den Bau und den Betrieb eines \n\nSchlachthauses zu erwerben. Auch ist keine finanzielle Unterstützung vorgesehen. Die Motion \n\nwurde anlässlich der Kantonsratssitzung vom 7. September 2017 im Sinne des Regierungsrats \n\nangenommen. Das Bau- und Raumentwicklungsdepartement ist mit der Weiterbearbeitung be-\n\ntraut.  \n\n \n\nMotion betreffend Entlöhnung des Präsidiums der Steuerrekurskommission (52.17.05) von Kan-\n\ntonsrat Christian Limacher, Alpnach. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat die Botschaft sowie die Gesetzesvorlage dem Kantonsrat unterbreitet. Der \n\nKantonsrat hat an der Kantonsratssitzung vom 15. März 2018 bzw. 26. April 2018 die Vorlage \n\nverabschiedet. Die Motion ist somit abzuschreiben. \n\n \n\nMotion betreffend Verminderung von Schäden durch Hirsche in der Landwirtschaft und im Wald \n\n(52.18.02) von Kantonsrat Ambros Albert, Giswil und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDer Forderung der Motionäre, der Rothirschbestand sei mit wirksamen Massnahmen zu reduzie-\n\nren, soll durch eine verstärkte kantonsübergreifende Zusammenarbeit, eine entsprechende \n\nJagdplanung und ergänzende Abschüsse durch die Wildhut bestmöglich Rechnung getragen \n\nwerden. Die Motion wurde anlässlich der Kantonsratssitzung vom 29. Juni 2018 im Sinne des \n\nRegierungsrats angenommen. Das Bau- und Raumentwicklungsdepartement ist mit der Weiter-\n\nbearbeitung betraut. Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit mit den Nachbarkantonen \n\nwurde vorangetrieben, die Regulationsjagd ausgedehnt, Abschusskontingente erhöht sowie er-\n\ngänzende Abschüsse durch die Wildhut getätigt. Die entstandenen Schäden durch die Hirsche in \n\nder Landwirtschaft wurden den betroffenen Bewirtschaftern vergütet. Die geleisteten Schadens-\n\nzahlungen waren ungefähr fünfmal höher als in den Vorjahren.  \n\n \n\nMotion betreffend Förderung von Leistungssportlern im Kanton Obwalden (52.18.03) von Kan-\n\ntonsrätin Cornelia Kaufmann-Hurschler, Engelberg und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDer Regierungsrat teilt in seiner Antwort den in der Motion aufgezeigte Handlungsbedarf bei der \n\nindividuellen Förderung von jungen Leistungssportlerinnen und Leistungssportlern. Er beantragte \n\ndem Kantonsrat, die Motion anzunehmen. An der Kantonsratssitzung vom 17. Dezember 2018 \n\nstimmte der Kantonsrat der Motion zu. Das Bildungs- und Kulturdepartement ist mit der Weiter-\n\nbearbeitung betraut.   \n\n \n\n \n\nHängige Postulate (*inkl. angenommene Postulate im 2. Halbjahr 2018) \n\nStand der angenommenen, Ende 2018 noch hängigen Postulate: \n\n \n\nPostulat zur Einführung eines Amtsenthebungsverfahrens von Regierungsmitgliedern (52.01.02) \n\nvon Kantonsrat Franz Enderli, Kerns, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDas im Postulat formulierte Anliegen wird bei einer künftigen Verfassungsrevision bzw. umfas-\n\nsenden Änderung des Behördengesetzes/Personalrechts oder der Abstimmungsgesetzgebung \n\nberücksichtigt. Der Vorstoss wird deshalb – auch wenn die Bedingungen für einen Antrag auf \n\nAbschreibung nach Art. 57 Abs. 4 Bst. b KRG gegeben wären – aufrechterhalten. \n\n66\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Überprüfung der Aufgabenverteilung (52.10.06) von Kantonsrat Walter \n\nWyrsch, Alpnach, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDas Postulat wurde im Rahmen der Überprüfung der Versorgungskette überprüft. Der Bericht \n\ndes Regierungsrats über die Analyse der Versorgungskette im Pflegebereich (Gesamtbericht) \n\nwurde dem Kantonsrat anfangs 2018 vorgelegt und von diesem zur Kenntnis genommen. Das \n\nPostulat ist folglich abzuschreiben. \n\n \n\nPostulat betreffend Bericht zur Strategie Wasserkraft des Kantons Obwalden (53.15.01) von den \n\nKantonsräten Dominik Rohrer, Sachseln und Hampi Lussi, Kägiswil und Mitunterzeichnende.  \n\n \n\nDer schriftliche Bericht an den Kantonsrat über die kantonale Strategie im Bereich Wasserkraft-\n\nnutzung wurde an der Sitzung vom 6. September 2018 vom Kantonsrat zur Kenntnis genommen. \n\nDas Postulat ist folglich abzuschreiben.  \n \n\nPostulat betreffend Einführung von Streusiedlungszonen in Obwalden (52.16.01) von den Kan-\n\ntonsräten Albert Sigrist, Giswil und Peter Wälti, Giswil und Mitunterzeichnende. (Vorstoss wurde \n\nursprünglich als Motion eingereicht) \n\n \n\nDer Regierungsrat hat in seiner Antwort auf die ursprünglich eingereichte Motion darauf verwie-\n\nsen, dass das Anliegen nicht das kantonale Baugesetz, sondern den kantonalen Richtplan betrifft.  \n\nDementsprechend wird es nun im Rahmen der Revision des kantonalen Richtplans bearbeitet. \n\n \n\nPostulat betreffend Rechtsmittelfrist im kantonalen Verwaltungsverfahren (52.16.07) von den \n\nKantonsräten Christian Schäli, Kerns und Branko Balaban, Sarnen und Mitunterzeichnende. (Vor-\n\nstoss wurde ursprünglich als Motion eingereicht) \n\n \n\nDer Bericht ist in Bearbeitung und wird fristgerecht dem Kantonsrat vorgelegt. \n\n \n\nPostulat betreffend Überprüfung der Verwendung der Swisslos-Gelder und der damit einherge-\n\nhenden Kompetenzen des Regierungsrats (52.18.04) von Kantonsrat Adrian Haueter-Zumbühl, \n\nSarnen und Mitunterzeichnenden. (Vorstoss wurde ursprünglich als Motion eingereicht) \n\n \n\nDas Postulat wird im Rahmen der Revision der kantonalen Geldspielgesetzgebung bearbeitet.   \n  \n\n67\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nBehandlung der parlamentarischen Anmerkungen \n\n \n\nNach Art. 62 Abs. 3 des Kantonsratsgesetzes (GDB 132.1) informiert die zuständige Behörde in \n\nder Regel im nächsten Geschäftsbericht über die Behandlung der erheblich erklärten parlamen-\n\ntarischen Anmerkungen. Zu folgenden Berichten des Regierungsrats wurden im Amtsjahr \n\n2014/2015, 2017/2018 sowie 2018/2019 parlamentarische Anmerkungen vorgebracht und be-\n\nhandelt, deren Bearbeitung noch offen ist: \n\n \n\nIm Kantonsrat 12. März 2015 Bericht Analyse der Versorgungskette im \n\nPflegebereich \n \n \n\nAnmerkung Seite 9: 1.1 Empfehlung 5a: \n\nErgänzend zum Thema der Wartepatienten soll das Thema der Über-\ngangspflege im Bericht des Regierungsrates aufgenommen werden. \n\nDabei ist zu unterscheiden zwischen einer im Rahmen der Pflegefinan-\n\nzierung definierten Form der „Akut- und Übergangspflege“ und einer \n\nweiter gefassten Form von Übergangspflege. \n\nStand Behandlung Zwischen dem Kantonsspital Obwalden und den Einwohnergemeinden \n\ngibt es eine Vereinbarung, welche per 1. Januar 2019 in Kraft tritt. \n \n\n \n\nIm Kantonsrat 6. Dezember 2017 Bericht Bericht zur Bedeutung des ange-\n\npassten Richtplans für das Wander-\n\nwegnetz und zu den Auswirkungen \n\nfür die von Wanderwegen betroffe-\n\nnen Grundeigentümer \n \n\nAnmerkung Ersatzpflicht gemäss Art. 7 FWG bei bestehenden Wegen (Seite 7): Art. 7 \n\nFWG ist bei der Ersatzpflicht verhältnismässig anzuwenden. Den Be-\n\ndürfnissen der betroffenen Grundeigentümer ist gleichermassen Rech-\n\nnung zu tragen \n\nStand Behandlung Wird im Rahmen von konkreten Projekten unter Beachtung der gesetzli-\n\nchen Vorgaben und der Rechtsprechung geprüft. \n \n\nAnmerkung Ersatzpflicht gemäss Art. 7 FWG bei bestehenden Wegen (Seite 7): Bei der \n\nUmsetzung der Ersatzpflicht gilt ein nicht mit Hartbelag versehenes Ban-\n\nkett von 50 cm Breite als Wanderweg \n\nStand Behandlung Wird im Rahmen von konkreten Projekten laufend umgesetzt. \n \n\nAnmerkung Ersatzpflicht gemäss Art. 7 FWG bei bestehenden Wegen (Seite 7): Auf eine \n\nErsatzpflicht kann verzichtet werden, wenn über- wiegende öffentliche \n\nInteressen entgegenstehen. \n\nStand Behandlung Wird im Rahmen von konkreten Projekten unter Beachtung der gesetzli-\n\nchen Vorgaben und der Rechtsprechung geprüft. \n \n\nAnmerkung Ersatzpflicht gemäss Art. 7 FWG bei bestehenden Wegen (Seite 7): Als \n\ngrössere Wegstrecken gemäss Art. 7 FWG gelten Strecken mit einer \n\nGehzeit von mehr als 30 Minuten. \n\nStand Behandlung Wird im Rahmen von konkreten Projekten unter Beachtung der gesetzli-\n\nchen Vorgaben und der Rechtsprechung geprüft. \n \n\nAnmerkung Ersatzpflicht gemäss Art. 7 FWG bei bestehenden Wegen (Seite 7): Die Er-\n\nneuerung eines bestehenden Hartbelags begründet keine Ersatzpflicht \n\ngemäss Art. 7 FWG \n\nStand Behandlung Wird im Rahmen von konkreten Projekten unter Beachtung der gesetzli-\n\nchen Vorgaben und der Rechtsprechung geprüft. \n\n68\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\n \n\nAnmerkung Fazit und Antrag (Seite 9): Der erste Satz im zweiten Abschnitt IV. Fazit \n\nund Antrag wird ergänzt durch:„… haben keine unmittelbaren rechtli-\n\nchen Auswirkungen für die Grundeigentümer …“. \n\nStand Behandlung Die Ergänzung wird, nach Vorliegen des genehmigten revidierten kanto-\n\nnalen Richtplans, im Rahmen der weiteren Umsetzung des Wanderweg-\n\nrichtplans übernommen. \n \n \n\nAnmerkung Fazit und Antrag (Seite 9): Diese Anmerkungen sollen in absehbarer Zeit \n\nin die kantonale Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz über \n\nFuss- und Wanderwege vom 19. Oktober 1988 aufgenommen werden. \n\nStand Behandlung Wird im Rahmen der nächsten Revision der kantonalen Vollziehungs-\n\nverordnung zum Bundesgesetz über Fuss- und Wanderwege vom 19. \n\nOktober 1988 geprüft. \n \n\n \n\nIm Kantonsrat 5. Dezember 2018 Bericht Amtsdauerplanung 2018 bis 2022 \n \n\nAnmerkung Seite 16: Der Kanton Obwalden stellt eine Gesundheitsversorgung der Be-\n\nvölkerung auf hohem Niveau sicher: 4.1.1.2: Die Grundversorgung am Spi-\n\ntalstandort Sarnen sicherstellen. \n\nEine vertiefte Zusammenarbeit mit anderen Spitälern ist zu prüfen. \n\nStand Behandlung Wird im Rahmen der Versorgungsstrategie im Akutbereich weiter bear-\n\nbeitet. \n \n\nAnmerkung Seite 23: Der Kanton Obwalden fördert eine der Landschaft angepasste \n\nBaukultur: 7.3.1.1: Baukultur als Teil der Orts- und Quartierplanung etablie-\n\nren und umsetzen. \n\nDie Einschränkung der Eigentumsrechte ist auf das Notwendigste zu be-\n\nschränken. \n\nStand Behandlung Wird nach Vorliegen des genehmigten, revidierten kantonalen Richt-\n\nplans angegangen. \n \n \n\n69\n\n\n\n \n\n70\n\n\n\n \n \n \n \n\n4 Staatskanzlei und Departemente \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n71\n\n\n\n \n\n72\n\n\n\n \n \n \n \n\n4.1 Staatskanzlei \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n73\n\n\n\n \n\n74\n\n\n\nSTAATSKANZLEI\n\nRECHTSDIENST\n\nSTAATSARCHIV\n\nKANZLEISEKRETARIAT\n\nFINANZKONTROLLE\n\nRATSSEKRETARIAT  KANTONSRAT\n\nDATENSCHUTZSTELLE\n\n75\n\n\n\n \n\n76\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nDie Staatskanzlei (STK) umfasst \n\n \n\n Bewilligte Vollzeitstellen* \n\n 2017 2018 \n\nKanzleistab 3.0 3.0   \n\nKanzleisekretariat 4.7 4.7 \n\nRechtsdienst 3.0 3.0   \n\nStaatsarchiv 3.3 3.3   \n\nFinanzkontrolle 2.5 2.5   \n\nRatssekretariat Kantonsrat 1.05 1.05 \n\nInsgesamt 17.55 17.55   \n\n*Angaben beziehen sich auf bewilligte Vollzeitstellen. Effektiv besetzte Vollzeitstellen können von diesem Wert abweichen. \n- Stellenabbau gemäss Vorgaben aus der Finanzstrategie 2027+ (per 31. Dezember 2020): 1.0 \n\n- davon bereits umgesetzt (per 31. Dezember 2018): 1.0 \n\n \n\n \n\nDie Umsetzung der Staatskanzleiziele im Überblick \n\n \n\nVon Schwerpunkten abgeleitete Ziele \n\n \n\nPB-Nr. Strategische Leitidee \n\n0 Allgemeine Verwaltung \n\nNr. Schwerpunkt \n\nSTK-1 Überprüfung Aufgabenteilung Kanton – Gemeinde \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n Der Entwurf eines Archivgesetzes liegt vor.  Erreicht \n\nSTK-3 Erarbeitung Amtsdauerplanung 2018 bis 2022 \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \n\nDer Prozess zur Erarbeitung der Amtsdau-\n\nerplanung 2018 bis 2022 des Regierungs-\n\nrats ist optimal unterstützt.  \n\nErreicht \n\nSTK-4 Konsolidierung der elektronischen Geschäftsverwaltung (Records Management) \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \nUnterstützung der Ämter und Stabsstellen \n\nin Records Management  \n\nErreicht \n\nSTK-5 Überprüfung der Erscheinungsform des Amtsblatts \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \n\nDie künftige Erscheinungsform des Amts-\n\nblatts und somit der Bedarf einer Anpas-\n\nsung des Publikationsgesetzes sind ge-\n\nklärt. \n\nNicht erreicht: \n\nÜberprüfung und Klärung ist noch nicht abge-\n\nschlossen, Berücksichtigung weiterer Aspekte \n\nnötig \n\n \n\nWeitere Ziele \n\n \n\nJahresziel Stand der Zielerreichung \n\nDie Gesamterneuerungswahlen von Regierungsrat \n\nund Kantonsrat sind reibungslos durchgeführt \n\nErreicht \n\n \n\n  \n\n77\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n14    Staatskanzlei \n\nDie Staatskanzlei wirkt als Stabsstelle des Regierungsrats und Kantonsrats, insbesondere bei \n\nder Gesamtplanung und Verwaltungskoordination. Sie ist Ansprechstelle für Medienfragen und \n\nerbringt Dienstleistungen bei der Information der Öffentlichkeit, als Kanzleisekretariat von Regie-\n\nrungsrat und Kantonsrat, bei der allgemeinen Verwaltungsauskunft und Dokumentation, bei offi-\n\nziellen Anlässen sowie im Weibel- und Kurierdienst. Sie gibt das Amtsblatt heraus, stellt Beglau-\n\nbigungen aus und ist kantonale Ausweisstelle für Pässe und Identitätskarten und betreibt das \n\nkantonale Erfassungszentrum für biometrische Ausweise. \n\n \n\nDer Staatskanzlei sind das Ratssekretariat des Kantonsrats, die Finanzkontrolle sowie der Da-\n\ntenschutzbeauftragte administrativ zugeordnet. \n\n \n\nErarbeitung der Amtsdauerplanung 2018 bis 2022 \n\nIm Januar 2018 nahm der Regierungsrat die Erarbeitung der Amtsdauerplanung 2018 bis 2022 \n\nin Angriff. Bis Ende Juni 2018 haben die beiden Regierungsräte Niklaus Bleiker und Franz Enderli \n\nmitgearbeitet. In der Schlussphase des Erarbeitungsprozesses sowie in der Verabschiedung wa-\n\nren die beiden Nachfolger, Regierungsrat Christian Schäli und Regierungsrat Daniel Wyler, invol-\n\nviert gewesen.  \n\n \n\nIm Rahmen der Erarbeitung hat der Regierungsrat einerseits die Amtsdauerplanung 2014 bis \n\n2018 einer Bilanz unterzogen und aufgezeigt, inwieweit die strategischen Leitideen, Schwer-\n\npunkte, Wirkungsziele und Massnahmen bisher erreicht bzw. umgesetzt werden konnten. Ergän-\n\nzend dazu wurde eine strategische Analyse (Trends und Entwicklungen, Stärken, Schwächen, \n\nChancen und Risiken) der Langfriststrategie 2022+ im Hinblick auf Aktualität und allenfalls Aktu-\n\nalisierung vorgenommen.  \n\n \n\nAuf diesen Grundlagen hat der Regierungsrat an zwei Klausurtagungen und an zwei zusätzlichen \n\nSchwerpunktsitzungen sowie unter Einbezug des oberen für die nächsten vier Jahre schlussend-\n\nlich 21 Schwerpunkte, 36 Wirkungsziele und 57 Massnahmen festgelegt. Damit sind die wichtigen \n\nWeichen für die Weiterentwicklung des Kantons in den nächsten vier Jahren gesetzt.  \n\n \n\nNeue Landschreiberin und neuer Ratssekretär / Leiter Kanzleisekretariat \n\nDer Kantonsrat wählte am 27. Oktober 2017 Nicole Frunz Wallimann per 1. Januar 2018 zur \n\nneuen Landschreiberin und Leiterin der Staatskanzlei Obwalden. Die Funktion als Ratssekretä-\n\nrin behielt sie weiterhin bis zum 31. Juli 2018 bei. Am 1. August 2018 übernahm Beat Hug die \n\nLeitung des Kanzleisekretariats, kombiniert mit der Aufgabe des Ratssekretärs, gewählt durch \n\nden Kantonsrat am 24. Mai 2018. Dieser Personalwechsel konnte gut umgesetzt werden. In \n\ndessen Rahmen und des damit einhergehenden Stellenabbaus wurden bereits einige Kernpro-\n\nzesse in der Staatskanzlei optimiert und verbessert. Weitere Massnahmen zur Effizienzsteige-\n\nrung sind in Bearbeitung. \n\n  \n\n78\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n1400/20  Kanzleistab und Kanzleisekretariat für Kantonsrat und Regierungsrat \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nÜberprüfung und Klärung der Erscheinungs-\n\nform des Amtsblatts \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\nZweiter Zwischenbericht mit erneuter Überprü-\n\nfung der Entwicklungen in anderen Kantonen \n\nund verschiedener Lösungsmöglichkeiten vom \n\n4. Dezember 2018. \n\nKommentar: \n\nDie Überprüfung und Klärung ist noch nicht ab-\n\ngeschlossen. \n\n \n \n\nSekretariat Kantonsrat \n\n \n\nDie Staatskanzlei unterstützte die Vorbereitung und Durchführung von 8 (Vorjahr: 8) Plenarsit-\n\nzungen im Amtsjahr 2017/2018, an welchen 101 (Vorjahr: 113 Geschäfte behandelt worden \n\nsind und betreute die Geschäfte der Ratsleitung (siehe Geschäftsbericht Kantonsrat). \n\n \n\nDie Protokollverarbeitung zeigt folgendes Bild: \n\n \n\n   \n\nKantonsratsprotokoll  2016/2017 2017/2018 \n\nSeitenzahl  277 287 \n\n    \n\nDas genehmigte Kantonsratsprotokoll und die Beratungsgrundlagen sind im Internet einsehbar \n\n(www.ow.ch → Kantonsratssitzungen). \n\n \n\nSekretariat Regierungsrat \n\nDer Regierungsrat behandelte 2017/2018 an 40 (Vorjahr: 40) Sitzungen 567 (Vorjahr: 544) Ge-\n\nschäfte, davon unter anderem 43 (Vorjahr: 31) Vernehmlassungen zur Bundesgesetzgebung, 15 \n\n(Vorjahr: 25) allgemeinverbindliche Regierungsratsbeschlüsse beziehungsweise Ausführungsbe-\n\nstimmungen, 3 (Vorjahr: 8) Abschlüsse beziehungsweise Änderungen von interkantonalen Ver-\n\neinbarungen, 32 (Vorjahr: 19) Wahl- und Anstellungsgeschäfte und 39 (Vorjahr: 38) Beschwer-\n\ndeentscheide. \n\n \n\nDie Protokollverarbeitung zeigt folgendes Bild: \n\n \n\nRegierungsratsprotokoll  2016/2017 2017/2018 \n\nAnzahl Geschäftsnummern  544 567 \n\nSeitenzahl gesamthaft  2 100 2 238 \n\n \n\nBeglaubigungen  \n\nFür die dem sogenannten Haager Übereinkommen vom 5. Oktober 1961 beigetretenen Staaten \n\ngelten vereinfachte Vorschriften für Beglaubigungen von Urkunden im internationalen Verkehr. \n\nEs genügt eine „Apostille“, worin die Staatskanzlei die Zuständigkeit der Urkundsperson bestätigt. \n\nDie übrigen amtlichen Beglaubigungen erfolgen gestützt auf das kantonale Beurkundungsgesetz. \n\nDie Zahl der Apostillen zeigt, in wie vielen Fällen Urkunden für den privaten oder geschäftlichen \n\nGebrauch in Apostillen-Ländern beglaubigt worden sind. \n\n \n\n79\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nBei der Staatskanzlei wurde folgende Anzahl Schriftstücke beglaubigt beziehungsweise mit einer \n\nanerkannten Apostille versehen:  \n\n  2017 2018 \n\nBeglaubigungen (Unterschriften, Kopien usw.)  71 94 \n\nApostillen   459 577 \n\nInsgesamt  530 671 \n\n \n\n1422/23 Amtsblatt und Passzentrum \n\n \n\n1422 Amtsblatt \n\nDie Statistik des Amtsblatts zeigt folgendes Bild:  \n\n \n\nJahr Beglaubigte \n\nAuflage \n\nAmtlicher Teil Private Anzeigen davon  \n\nPublicitas \n\n Exemplare Seitenzahl Seitenzahl Inseratenzahl Inseratenzahl \n\n2017 5 462 2 092 218 411 31 \n\n2018 5 283 2 020 223 410 1* \n\n \n\n*Konkursanmeldung der Publicitas AG im Mai 2018 \n\n \n\nÜberprüfung Konzeption und Erscheinungsform Amtsblatt \n\nDie Staatskanzlei überprüft und klärt derzeit die Konzeption und Erscheinungsform des Obwald-\n\nner Amtsblatts. Der Fokus der bisherigen Analyse lag im Vergleich von IT-Lösungen, welche be-\n\nreits von einzelnen Kantonen zur Publikation ihrer Amtsblätter eingesetzt worden sind oder in \n\nBälde eingesetzt werden sollen. Die Überprüfung und Klärung ist noch nicht abgeschlossen. Der \n\nEntscheid über eine mögliche neue Erscheinungsform benötigt eine sorgfältige Stärken-Schwä-\n\nchen-Analyse und Chancen-Risiken-Abwägung. Es sind weitere qualitative Aspekte in der Beur-\n\nteilung mit zu berücksichtigen, unter anderem interne Prozessschnittstellen und rechtliche Fra-\n\ngestellungen. \n\n \n\n \n\n1423 Passzentrum \n\nDie Statistik weist folgende Ausweisbezüge aus: \n\n \n\nJahr Identitätskarte 2003 Pass 2006/2010 \n\nmit biometrischen Daten \n\nTotal ausgestellte  \n\nAusweise \n\n2017 3 738 1 882 5 620 \n\n2018 3 218 1 600 4 818 \n\n \n\n \n\n  \n\n80\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n16  Rechtsdienst \n\nDer Rechtsdienst berät den Regierungsrat und den Kantonsrat in Rechtsfragen, erarbeitet und \n\nüberprüft Erlassentwürfe, unterstützt die Beschwerdeinstruktion und vertritt den Kanton in \n\nRechtsstreitigkeiten. Er ist zuständig für die kantonalen Wahlen und Abstimmungen sowie für \n\ndie Herausgabe der Gesetzessammlung und Führung der Gesetzesdatenbank. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nDie eidgenössischen und kantonalen Volksab-\n\nstimmungen 2018 sind einwandfrei durchge-\n\nführt. \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Die Volksabstimmungen wurden zeitgerecht \n\ndurchgeführt, es waren keine kantonalen Er-\n\nsatzwahlen erforderlich \n\nKommentar: \n\nEs gab weder Friktionen noch Beschwerden. \n\nDie Gesamterneuerungswahlen 2018 von Re-\n\ngierungsrat und Kantonsrat sind einwandfrei \n\ndurchgeführt.  \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Die Wahlen wurden zeitgerecht durchge-\n\nführt \n\nKommentar: \n\nEs gab weder Friktionen noch Beschwerden  \n\nDie Umsetzung des Projekts E-Voting für Aus-\n\nlandschweizer erfolgt im Rahmen der politi-\n\nschen Vorgaben und Möglichkeiten \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Das Projekt blieb sistiert \n\nKommentar: \n\nDie Rechtsgrundlagen des Bundes und deren \n\nAuswirkungen werden abgewartet. \n\nDie Beschaffung und Einführung der neuen, \n\nzertifizierten Zweigwegkuverts „Wahlen und \n\nAbstimmungen“ und der Stimmrechtsausweise \n\nist erfolgt. \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Der Ersteinsatz der neuen Stimmkuvertlö-\n\nsung erfolgte an der Volksabstimmung vom \n\n10. Juni 2018 \n\nKommentar: \n\nDie Beschaffung erfolgte zeitgerecht, die Ein-\n\nführung ohne nennenswerte Friktionen \n\n \n\n \n\nRechtsberatung (Rechtspflege, Rechtssetzung, allgemeine Rechtsberatung) \n\n \n\nIn der Berichtsperiode fielen 219 (Vorjahr: 236) Geschäfte an, die sich auf die unten aufgelisteten \n\nBereiche verteilen. Im Vergleich zur Berichtsperiode 2017 ist die Anzahl der Geschäfte insgesamt \n\ngesunken, insbesondere im Bereich „Erlasse, Vereinbarungen“. Dafür haben die bearbeiteten \n\nRechtsmittelentscheide zugenommen. Der gesamthafte Rückgang der Geschäfte ist auf normale \n\nSchwankungen beim Geschäftseingang und auch auf „statistische Ungenauigkeiten“ zurückzu-\n\nführen, es wird nicht jede kleine telefonische oder Mail-Anfrage als Rechtsberatung vermerkt. Zu \n\ndiesen Geschäften kommt das zeitintensive und in der Zwischenzeit vorläufig abgeschlossene \n\nGesetzgebungsprojekt der Totalrevision der Archivgesetzgebung hinzu.  \n\n \n\nAuf die Rubrik „Genehmigung kommunaler Erlasse“ wird verzichtet; hier wurden seit mehreren \n\nJahren keine Geschäfte mehr verzeichnet. Die Vorbereitung und Antragstellung zur Genehmi-\n\ngung der kommunalen Erlasse erfolgt durch das Sicherheits- und Justizdepartement, bei den \n\n81\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nBaureglementen durch das Bau- und Raumentwicklungsdepartement. Die Mitwirkung des \n\nRechtsdienstes bei diesen Geschäften ist nicht mehr erforderlich.  \n\n \n\n  2017 2018 \n\nRechtsmittelentscheide inkl. Stellungnahme an hö-\n\nhere Instanzen \n\n  \n\n33 \n\n \n\n42 \n\nErlasse, Vereinbarungen  42 22 \n\nMitwirkung bei Kantonsratsgeschäften  6 8 \n\nAllgemeine Rechtsberatung  144 131 \n\nPolitische Vernehmlassungen   0 4 \n\nProzesse  0 0 \n\nRechtsgültigkeit und Inkrafttreten  11 12 \n\n    \n\nInsgesamt  236 \n\n \n\n219 \n\n \n\nWahlen und Abstimmungen \n\nGesamterneuerungswahlen des Kantonsrats und des Regierungsrats für die Amtsdauer \n\n2018 bis 2022  \n\nAlle vier Jahre finden im Kanton Obwalden die Gesamterneuerungswahlen von Parlament (Kan-\n\ntonsrat) und Regierung (Regierungsrat) statt. Wahltermin war am 4. März 2018. Damit wurden \n\ndie Gesamterneuerungswahlen 2018 – anders als im Jahr 2014 (eigener kantonaler Termin) – \n\nwieder an einem eidgenössischen Abstimmungstermin durchgeführt.  \n\n \n\nGesamterneuerungswahl des Kantonsrats \n\nFür die 55 Kantonsratssitze bewarben sich 151 Kandidatinnen und Kandidaten (2014: 153), da-\n\nvon 44 Frauen (2014: 50 Frauen): 47 bisherige Kantonsrätinnen und Kantonsräte traten zur Wie-\n\nderwahl an (2014: 50), 104 Personen (2014: 103) kandidierten neu für den Einzug ins Parlament. \n\n \n\nDie Wahlbeteiligung lag bei rund 54 Prozent (2014: rund 46 Prozent; 2010: rund 52 Prozent). \n\n \n\nÜber die Stimmbeteiligung nach Geschlecht und Altersgruppen gibt die nachfolgende Tabelle \n\nAuskunft: \n\n \n\n2018 \n\n \n\nAlter Jahrgang \n\nMänner Frauen Männer und Frauen \n\nStimm-\nberech-\n\ntigte \n\nStim-\nmende \n\nin % \nStimm-\nberech-\n\ntigte \n\nStim-\nmende \n\nin % \nStimm-\nberech-\n\ntigte \n\nStim-\nmende \n\nin % \n\n18 - 24 1994 - 2000 1 164 515 44.24 1 115 457 40.99 2 279 972 42.65 \n\n25 - 29 1989 - 1993 1 006 437 43.44 947 414 43.72 1 953 851 43.57 \n\n30 - 39 1979 - 1988 1 832 842 45.96 1 858 843 45.37 3 690 1 685 45.66 \n\n40 - 49 1969 - 1978 2 038 1 073 52.65 2 045 1 089 53.25 4 083 2 162 52.95 \n\n50 - 59 1959 - 1968 2 584 1 521 58.86 2 529 1 455 57.53 5 113 2 976 58.20 \n\n60 - 69 1949 - 1958 2 110 1 356 64.27 2 100 1 272 60.57 4 210 2 628 62.42 \n\n≥70 bis 1948 2 271 1 472 64.82 2 605 1 350 51.82 4 876 2 822 57.88 \n\nInsgesamt 13 056 7 216 55.27 13 199 6 880 52.13 26 204 14 096 53.79 \n\n \n\n82\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nDie Gesamterneuerungswahl des Kantonsrats vom 4. März 2018 brachte eine parteipolitische \n\nSitzverschiebung: CVP 15 (-4), SVP 15 (+2), FDP 8 (-2), CSP 8 (+1), SP 8 (+2) und Generation \n\nEngelberg 1 (+1). \n\n \n\nDer Frauenanteil im Parlament sank erneut und zwar von 29,09 % (2014) oder 16 Frauen auf \n\n25,45 % bzw. 14 Frauen.  \n\n \n\nDie Erneuerungsquote auf den Beginn der neuen Amtsdauer ist geringer als vor vier Jahren. So \n\nwird der Kantonsrat der Amtsdauer 2018 bis 2022 um 12 Mitglieder (GEW 2014: 11 Mitglieder) \n\noder rund 22 Prozent (GEW 2014: 20 Prozent) erneuert. Zählt man die Rücktritte während der \n\nAmtsdauer (2014 bis 2017: 10 Mitglieder) hinzu, ergibt sich eine Erneuerung gegenüber 2014 um \n\ninsgesamt 22 Mitglieder oder insgesamt rund 40 Prozent. In der Vorperiode betrug die Erneue-\n\nrungsquote dagegen 55 Prozent. \n\n \n\nDer Kantonsrat setzt sich in der Amtsdauer 2018 bis 2022 neu wie folgt zusammen: \n\n \n\nFraktionen Anzahl Mitglieder  \nAmtsdauer 2014 - 2018  \n\nAnzahl Mitglieder  \nAmtsdauer 2018 - 2022  \n\nChristlichsoziale Partei (CSP)   7 (3 Frauen)   8 (4 Frauen) \n\nChristlichdemokratische Volkspartei (CVP) \nund Generation Engelberg \n\n19 (5 Frauen) 16 (5 Frauen) \n\nFreisinnig-Demokratische Partei (FDP) 10 (1 Frau1)   8 (keine Frauen) \n\nSozialdemokratische Partei (SP)   6 (2 Frauen)   8 (3 Frauen) \n\nSchweizerische Volkspartei (SVP) 13 (4 Frauen) 15 (2 Frauen) \n\nTotal 55 (15 Frauen1) 55 (14 Frauen) \n\n \n\nDie Gesamterneuerungswahl des Kantonsrats konnte in den Gemeinden und im Kanton ohne \n\nnennenswerte Probleme abgewickelt werden. \n\n \n\nDas eingesetzte elektronische Wahlprogramm der SESAM AG hat sich wiederum bewährt und \n\nmassgebend dazu beigetragen, dass die Gesamterneuerungswahl des Kantonsrats zügig bewäl-\n\ntigt werden konnte. Um 12.35 Uhr (2014: 12.38 Uhr) lag das Ergebnis der ersten Gemeinde (Gis-\n\nwil) vor, die letzte Gemeinde (Sarnen) meldete das Ergebnis um 14.59 Uhr (2014: 15.00 Uhr). \n\nDamit konnte die Gesamterneuerungswahl des Kantonsrats insgesamt noch ein bisschen zügiger \n\nals vor vier Jahren bewältigt werden. \n\n \n\nFür die Präsentation des Wahlergebnisses im Rathaus wurde – wie bereits vor vier Jahren – ein \n\nPresenter eingesetzt, mit dem unmittelbar die Formulare aus dem elektronischen Wahlsystem \n\nvor Ort projiziert werden konnten. Parallel dazu wurden die Wahlergebnisse für die Veröffentli-\n\nchung im Internet aufbereitet und mit einer kleinen zeitlichen Verzögerung aufgeschaltet. \n\n \n\nDas Ergebnis der Gesamterneuerungswahl des Kantonsrats wurde auf vergleichbarer Grundlage \n\nmit den Vorperioden statistisch ausgewertet. Das auch im Internet zugängliche Zahlenmaterial \n\nerlaubt den politischen Parteien und interessierten Wählerinnen und Wählern weitere Auf-\n\nschlüsse über das Wahlverhalten. Zudem wurde das Ergebnis der Gesamterneuerungswahl des \n\nKantonsrats für weitere Auswertungen dem Institut für Wahl-, Sozial- und Methodenforschung in \n\nUlm und dem Zentrum für Demokratie Aarau (ZDA) der Universität Zürich zur Verfügung gestellt. \n\n \n\n............................................................................................................................................................................................... \n1 Maya Büchi-Kaiser wurde gleichzeitig in den Kantonsrat und in den Regierungsrat gewählt. Sie hat sich in der Folge für das \n\nAmt als Regierungsrätin entschieden. Im Kantonsrat ist für sie ein Mann nachgerückt.  \n\n83\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nAuffallend hoch war die Anzahl ungültiger Wahlzettel - nämlich 1 341 von insgesamt 14 096 \n\neingegangenen Wahlzetteln (GEW 2014: 604 von 11 758). Das entspricht einem Prozentsatz \n\nvon 9,51 Prozent. Vor vier Jahren lag dieser Wert bei 5,14 Prozent.  \n\nBei der Gesamterneuerungswahl des Kantonsrats 2014 war der Hauptgrund für die hohe Anzahl \n\nungültiger Wahlzettel, dass die Wahlberechtigten mehrere Wahlzettel oder den ganzen Wahlzet-\n\ntel-Block eingelegt haben (407). Die Staatskanzlei hat deshalb in Hinblick auf die Gesamterneu-\n\nerungswahl 2018 zusammen mit den Gemeinden verschiedene Massnahmen getroffen, um die \n\nZahl der ungültigen Stimmen zu reduzieren. So haben die Gemeinden ein neues, einheitliches \n\nDeckblatt zum Wahlzettel-Block verwendet. Darauf wurden die Hinweise zur Stimmabgabe kürzer \n\nund klarer formuliert. Zudem haben zwei „Test-Gemeinden“ (Engelberg und Lungern) auf die üb-\n\nliche Klebebindung des Wahlzettel-Blocks verzichtet und die Wahlzettel als Loseblatt-Garnitur an \n\ndie Stimmberechtigten verschickt. Trotz der getroffenen Massnahmen konnte ein Anstieg der un-\n\ngültigen Wahlzettel nicht verhindert werden. Eine detaillierte Auswertung der ungültigen Wahlzet-\n\ntel ist in der „Statistik zur Gesamterneuerungswahl des Kantonsrats für die Amtsdauer 2018 bis \n\n2022“ enthalten und im Internet unter www.ow.ch (Behörden → Kantonsrat → Statistisches) ab-\n\nrufbar. Es gilt abzuklären, welche weiteren Massnahmen im Hinblick auf die nächsten Gesamter-\n\nneuerungswahlen des Kantonsrats im Jahr 2022 zu treffen sind. \n\n \n\n... und des Regierungsrats \n\nNeben dem Kantonsrat, wurde am 4. März 2018 auch der Regierungsrat gewählt. Aufgrund der \n\nDemissionen von Volkswirtschaftsdirektor Niklaus Bleiker (Landstatthalter) und Bildungsdirektor \n\nFranz Enderli auf den Ablauf der Amtsdauer 2014 bis 2018, wurden zwei Sitze in der Regierung \n\nfrei. Es kandidierten fünf Neue und die drei Bisherigen für einen der fünf Regierungsratssitze. Am \n\nWahlsonntag wurden folgende Ergebnisse erzielt: \n\n \n\nG\ne\nm\n\ne\nin\n\nd\ne\n \n\nS\ntim\n\nm\nb\ne\nre\n\nc\nh\nti\ng\nte\n\n \n\nE\nin\n\ng\ne\nla\n\nn\ng\nte\n\n W\na\nh\nlz\n\ne\ntt\ne\nl \n\nIn\n B\n\ne\ntr\n\na\nc\nh\nt \nfa\n\nlle\nn\nd\ne\n W\n\na\nh\nlz\n\ne\ntt\ne\nl \n\nS\nP\n\nIC\nH\n\nT\nIG\n\n F\nlo\n\nri\na\nn\n, \nS\n\na\nc\nh\ns\ne\nln\n\n, \n\np\na\nrt\n\ne\nilo\n\ns\n, \nn\ne\nu\n \n\nW\nY\n\nL\nE\n\nR\n D\n\na\nn\nie\n\nl, \nE\n\nn\ng\ne\nlb\n\ne\nrg\n\n, \n\nS\nV\n\nP\n, \nn\ne\nu\n \n\nH\nE\n\nS\nS\n\n J\no\ns\ne\nf,\n A\n\nlp\nn\na\nc\nh\n, \n \n\nü\nb\ne\nrp\n\na\nrt\n\ne\nil.\n\n K\no\nm\n\nit\ne\ne\n, \n\nb\nis\n\nh\ne\nr \n\nS\nC\n\nH\nÄ\n\nL\nI \n\nC\nh\nri\ns\nti\na\nn\n, \nK\n\ne\nrn\n\ns,\n C\n\nS\nP\n\n, \n\nn\ne\nu\n \n\nA\nM\n\nS\nT\n\nA\nD\n\n C\nh\nri\ns\nto\n\np\nh\n, \nS\n\na\nrn\n\ne\nn\n, \n\nC\nV\n\nP\n, \nb\nis\n\nh\ne\nr \n\nS\nIE\n\nG\nR\n\nIS\nT\n\n M\nic\n\nh\na\ne\nl, \n\nA\nlp\n\nn\na\nc\nh\n, \n\nC\nV\n\nP\n, \nn\ne\nu\n \n\nB\nÜ\n\nC\nH\n\nI-\nK\n\na\nis\n\ne\nr \n\nM\na\ny\na\n, \nS\n\na\nc\nh\ns\ne\nln\n\n, \n\nF\nD\n\nP\n, \nb\nis\n\nh\ne\nr \n\nB\nE\n\nR\nL\n\nIN\nG\n\nE\nR\n\n J\nü\nrg\n\n, \nS\n\na\nrn\n\ne\nn\n, \n\nü\nb\ne\nrp\n\na\nrt\n\ne\nil.\n\n K\no\nm\n\nit\ne\ne\n, \n\nn\ne\nu\n \n\nSarnen 7217 4214 4092 1448 1713 3009 1917 3045 1389 1944 1392 \n\nKerns 4432 2467 2407 677 1109 1784 1529 1713 743 1242 620 \n\nSachseln 3583 2072 2048 655 789 1566 1161 1495 812 1197 506 \n\nAlpnach 4134 2241 2196 682 923 1783 952 1538 1054 1182 515 \n\nGiswil 2663 1398 1364 415 588 988 572 906 392 732 488 \n\nLungern 1540 1007 977 277 379 813 431 710 350 554 329 \n\nEngelberg 2635 1484 1452 451 790 1168 322 832 366 881 422 \n\nTotal 26204 14883 14536 4605 6291 11111 6884 10239 5106 7732 4272 \n\nGewählt Nein Nein Ja Nein Ja Nein Ja Nein \n\n \n\nDas für den Einzug in die Regierung massgebliche absolute Mehr betrug 7 269 Stimmen. Die \n\nWahlbeteiligung lag bei erfreulich hohen 56,80 Prozent (GEW 2014: 47,18 Prozent).  \n\n \n\nDas Ergebnis der Gesamterneuerungswahl des Regierungsrats lag bereits um 13.55 Uhr vor \n\n(GEW 2014: 14.32 Uhr). \n\n84\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n \n\nNachdem im ersten Wahlgang erst drei der insgesamt fünf Regierungsratssitze besetzt werden \n\nkonnten, fand am 8. April 2018 ein zweiter Wahlgang statt. Zwei Kandidaten des ersten Wahl-\n\ngangs (Florian Spichtig und Jürg Berlinger) verzichteten auf die Teilnahme am zweiten Wahlgang.  \n\n \n\nEs wurden folgende Ergebnisse erzielt: \n\n \n\nG\ne\nm\n\ne\nin\n\nd\ne\n \n\nS\ntim\n\nm\nb\ne\nre\n\nc\nh\nti\ng\nte\n\n \n\nE\nin\n\ng\ne\nla\n\nn\ng\nte\n\n W\na\nh\nlz\n\ne\ntt\ne\nl \n\nIn\n B\n\ne\ntr\n\na\nc\nh\nt \nfa\n\nlle\nn\nd\ne\n W\n\na\nh\nlz\n\ne\ntt\ne\nl \n\nS\nC\n\nH\nÄ\n\nL\nI \n\nC\nh\nri\ns\nti\na\nn\n, \nK\n\ne\nrn\n\ns,\n C\n\nS\nP\n\n, \n\nn\ne\nu\n \n\nW\nY\n\nL\nE\n\nR\n D\n\na\nn\nie\n\nl, \nE\n\nn\ng\ne\nlb\n\ne\nrg\n\n, \n\nS\nV\n\nP\n, \nn\ne\nu\n \n\nS\nIE\n\nG\nR\n\nIS\nT\n\n M\nic\n\nh\na\ne\nl, \n\nA\nlp\n\nn\na\nc\nh\n, \n\nC\nV\n\nP\n, \nn\ne\nu\n \n\nSarnen 7206 3225 3163 2076 1510 1664 \n\nKerns 4448 1990 1964 1449  979  781 \n\nSachseln 3597 1475 1461 1009  676  769 \n\nAlpnach 4146 1723 1703 1025  849  943 \n\nGiswil 2661  928  914  567  453  432 \n\nLungern 1538  679  665  402  317  351 \n\nEngelberg 2636 1119 1105  446  703  518 \n\nTotal 26232 11139 10975 6974 5487 5458 \n\nGewählt Ja Ja Nein \n\n \n\nDie Wahlbeteiligung lag bei 42,46 Prozent. \n\n \n\nDer Stimmenunterschied zwischen dem gewählten Daniel Wyler (SVP) und dem nicht gewählten \n\nMichael Siegrist (CVP) betrug lediglich 29 Stimmen. Konkrete Anhaltspunkte, die darauf hinge-\n\nwiesen haben, dass das Wahlergebnis nicht korrekt ausgezählt worden ist, lagen nicht vor. \n\nEbenso fehlten konkrete Anhaltspunkte für ein gesetzeswidriges Verhalten beim Auszählvorgang. \n\nEin Anspruch auf Nachzählung des Wahlergebnisses bestand deshalb nicht. Damit war das \n\nWahlergebnis zwar sehr knapp, aber korrekt. \n\n \n\nMit der Wahl von Daniel Wyler schaffte die SVP erstmals den Einzug in die fünfköpfige Obwaldner \n\nRegierung. Die CVP verlor damit einen ihrer zwei Sitze. Die parteipolitische Zusammensetzung \n\ndes Regierungsrats präsentiert sich für die Amtsdauer 2018 bis 2022 neu wie folgt: Je ein Mitglied \n\nder CSP, CVP, FDP und SVP sowie ein Parteiloser. In der Amtsdauer 2014 bis 2018 setzte sich \n\nder Regierungsrat noch aus je 2 Mitgliedern der CVP und der FDP und einem Mitglied der CSP \n\nzusammen. Wie bisher stellt die FDP die einzige Frau im Regierungsrat.  \n\n \n\nDie Departemente wurden am 17. April 2018 wie folgt verteilt: Der neu gewählte SVP-Regie-\n\nrungsrat Daniel Wyler übernimmt das Volkswirtschaftsdepartement des scheidenden Landstatt-\n\nhalters Niklaus Bleiker (CVP). Das Bildungsdepartement bleibt in der Hand der CSP: Der neu \n\ngewählte Christian Schäli folgt auf den abtretenden Franz Enderli. Bei den drei Bisherigen gibt es \n\nkeine Veränderung: Maya Büchi-Kaiser (FDP) bleibt Finanzdirektorin. Das Sicherheits- und Jus-\n\ntizdepartement führt weiterhin Christoph Amstad (CVP). Der parteilose Josef Hess behält das \n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement. \n\n85\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n \n\nDie Departementsverteilung dient der Vorbereitung der Amtsübergabe. Die Verteilung wurde \n\nnach der Vereidigung der neuen Ratsmitglieder nach deren Amtsantritt am 1. Juli 2018 noch \n\nformell bestätigt. \n\n \n\nErsteinsatz der neuen Stimmkuvertlösung an der Volksabstimmung vom 10. Juni 2018 \n\nIn den letzten drei Berichtsperioden wurde über die Einführung eines neuen Zweiwegkuverts für \n\nWahlen und Abstimmungen informiert (vgl. Geschäftsbericht des Regierungsrats 2015 S. 86, Ge-\n\nschäftsbericht des Regierungsrats 2016 S. 86 und Geschäftsbericht des Regierungsrats 2017 \n\nS. 87). An der eidgenössischen Volksabstimmung vom 10. Juni 2018 gelangte die neue Stimm-\n\nkuvertlösung erstmals zum Einsatz. Die Erfahrungen im Kanton Solothurn bei der Einführung \n\ndieser neuen Stimmkuvertlösung haben gezeigt, dass die Handhabung den Stimmberechtigten \n\nanfänglich gewisse Schwierigkeiten bereitet. Die neue Stimmkuvertlösung war ungewohnt. Auf-\n\ngrund dieser Erfahrungen im Kanton Solothurn wurde im Kanton Obwalden grossen Wert auf \n\neine gute Information der Stimmberechtigten gelegt. Im Rahmen einer breit angelegten Informa-\n\ntionskampagne (Flyer als Beilage zum Stimmmaterial, Inserate und Zeitungsberichte, Informati-\n\nonen in den Gemeindeanzeigern und an den Gemeindeversammlungen sowie ausführlichen In-\n\nformationen samt zwei Erklärvideos auf der offiziellen Homepage des Kantons) wurden die \n\nStimmberechtigten auf die korrekte Handhabung der neuen Stimmkuvertlösung hingewiesen. \n\n \n\nDer Wechsel auf die neue Stimmkuvertlösung verlief ohne nennenswerte Probleme. Zwar wurden \n\nauf den Gemeindekanzleien Ersatzkuverts für defekte und falsch geöffnete Stimmkuverts bezo-\n\ngen, jedoch lagen die Zahlen im Bereich des Erwarteten (45 in der Gemeinde Sarnen und zwi-\n\nschen 10 und 20 in den übrigen Gemeinden). Die Stimmbeteiligung am Abstimmungssonntag \n\nvom 10. Juni 2018 war schweizweit tief – auch im Kanton Obwalden. Die beiden eidgenössischen \n\nVorlagen schienen bei den Stimmberechtigten auf zu wenig politisches Interesse gestossen zu \n\nsein. Ein Rückgang der Stimmbeteiligung aufgrund der neuen Stimmkuvertlösung liess sich je-\n\ndenfalls nicht direkt feststellen. Die Anzahl der ungültigen Stimmzettel lag – verglichen mit ande-\n\nren rein eidgenössischen Abstimmungen – ebenfalls im Durchschnitt.  \n\n \n\nMit den Gemeinden und weiteren direkt Beteiligten wurde eine Auswertung der Erfahrungen zum \n\nErsteinsatz der neuen Stimmkuvertlösung vereinbart, die noch vor der sitzungsfreien Zeit (vor \n\ndem 8. Juli 2018) stattfand. Gestützt darauf wurden für die September- und Novemberabstim-\n\nmung 2018 erneut mediale Begleitmassnahmen getroffen. So wurden die Stimmberechtigten mit \n\neinem Flyer als Beilage zum Stimmmaterial und Inseraten im Aktuell und Amtsblatt sowie in den \n\nGemeindeanzeigern über die richtige Handhabung der neuen Stimmkuvertlösung informiert. \n\n \n\n \n  \n\n86\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nAbstimmungen \n\nIn der Berichtsperiode sind folgende Volksabstimmungen mit den nachstehenden Ergebnissen \n\ndurchgeführt worden: \n\n \n\nEidgenössische Volksabstimmungen JA NEIN Stimmbe- \n\nteiligung \n\nin % \n\n    \n\n04.03.18 \n\n \n\nBundesbeschluss vom 16. Juni 2017 über die \n\nneue Finanzordnung 2021 \n\n \n\n13 039 2 433 60,43 \n\n Volksinitiative vom 11. Dezember 2015 „Ja zur \n\nAbschaffung der Radio- und Fernsehgebühren \n\n(Abschaffung der Billag-Gebühren)”; sog. „No-Bil-\n\nlag Initiative” \n\n5 025 11 192 61,95 \n\n     \n\n10.06.18 Volksinitiative vom 1. Dezember 2015 „Für kri-\n\nsensicheres Geld: Geldschöpfung allein durch \n\ndie Nationalbank! (Vollgeld-Initiative)” \n\n1 545 7 076 33,18 \n\n     \n\n Bundesgesetz vom 29. September 2017 über \n\nGeldspiele (Geldspielgesetz, BGS) \n\n6 009 2 564 33,10 \n\n     \n\n23.09.18 Bundesbeschluss vom 13. März 2018 über die \n\nVelowege sowie die Fuss- und Wanderwege (di-\n\nrekter Gegenentwurf zur Volksinitiative „Zur För-\n\nderung der Velo-, Fuss- und Wanderwege [Velo-\n\nInitiative])” \n\n6 264 4 681 41,97 \n\n     \n\n Volksinitiative vom 26. November 2015 „Für ge-\n\nsunde sowie umweltfreundlich und fair herge-\n\nstellte Lebensmittel (Fair-Food-Initiative)” \n\n2 232 8 688 41,94 \n\n     \n\n Volksinitiative vom 30. März 2016 „Für Ernäh-\n\nrungssouveränität. Die Landwirtschaft betrifft uns \n\nalle” \n\n1 743 9 137 41,88 \n\n     \n\n25.11.18 Volksinitiative vom 23. März 2016 „Für die Würde \n\nder landwirtschaftlichen Nutztiere (Hornkuh-Initia-\n\ntive)” \n\n5 126 9 144 54,83 \n\n     \n\n Volksinitiative vom 12. August 2016 „Schweizer \n\nRecht statt fremde Richter (Selbstbestimmungs-\n\ninitiative)” \n\n5 617 8 690 54,74 \n\n     \n\n Änderung vom 16. März 2018 des Bundesgeset-\n\nzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversi-\n\ncherungsrechts (ATSG) (Gesetzliche Grundlage \n\nfür die Überwachung von Versicherten) \n\n10 960 3 309 54,66 \n\n  \n\n87\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n \n\n \n\nKantonale Volksabstimmungen \n\nJA NEIN Stimmbe- \n\nteiligung  \n\nin % \n\n    \n\n23.09.18 Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen \n\nder Finanzstrategie 2027+ \n\n4 308 6 082 41,01 \n\n \n\n \n\nInitiativen und Referenden \n\nIn der Berichtsperiode wurden weder Initiativ- noch Referendumsbegehren eingereicht; es sind \n\nauch keine Initiativbegehren zur Vorprüfung eingegangen. \n\n \n\nE-Voting für Auslandschweizer Stimmberechtigte: Projekt bleibt weiterhin sistiert  \n\nDas Zusammenarbeitsprojekt mit dem Kanton Uri zur versuchsweisen Einführung der elektroni-\n\nschen Stimmabgabe (E-Voting) für Auslandschweizer Stimmberechtigte blieb in dieser Berichts-\n\nperiode weiterhin sistiert. Nachdem sich im Herbst 2015 das Consortium Vote électronique, unter \n\nder Federführung des Kantons Aargau, aufgelöst hat, wurden in der Schweiz nur noch zwei E-\n\nVoting-Systeme weiterentwickelt: dasjenige des Kantons Genf und das der Post CH AG (Post). \n\nDem E-Voting-System des Kantons Genf haben sich die Kantone Aargau, Bern, Luzern, St. Gal-\n\nlen und Waadt angeschlossen; demjenigen der Post die Kantone Basel-Stadt (Systemwechsel), \n\nFreiburg, Neuenburg und Thurgau. Im Herbst 2018 änderte sich die Ausgangslage erneut. Der \n\nKanton Genf beschloss, aus Kostengründen auf die Weiterentwicklung seines E-Voting-Systems \n\nzu verzichten. Das System wird spätestens Ende Februar 2020 – also nach den Gesamterneue-\n\nrungswahlen des Nationalrats vom 20. Oktober 2019 – eingestellt. Die betroffenen Kantone sind \n\ndaran, das weitere Vorgehen zu prüfen. Während die Kantone Bern und St. Gallen bereits ange-\n\nkündigt haben, möglichst rasch zum E-Voting-System der Post zu wechseln, ist in den anderen \n\nKantonen offen, ob und wie sie die elektronische Stimmabgabe nach Februar 2020 anbieten. Ein \n\nTeil der Kantone, die in der vergangenen Berichtsperiode die (Wieder-) Einführung der elektroni-\n\nschen Stimmabgabe prüften, haben ihre Projekte vorerst sistiert (Uri, Glarus). Damit wird es spä-\n\ntestens ab Februar 2020 schweizweit nur noch ein System für die elektronische Stimmabgabe \n\ngeben, das vom Bund zugelassen ist.  \n\n \n\nIn der vergangenen Berichtsperiode hat der Bund beschlossen, die elektronische Stimmabgabe \n\nvon der bisherigen Versuchsphase in den ordentlichen Betrieb zu überführen. Mit einer Anpas-\n\nsung der Rechtsgrundlagen des Bundes soll E-Voting neben der brieflichen und der persönlichen \n\nStimmabgabe an der Urne als dritter, ordentlicher Stimmkanal etabliert werden. Die entspre-\n\nchende Vernehmlassungsvorlage wird in der nächsten Berichtsperiode vorliegen.  \n\n \n\nGesetzesdatenbank \n\n \n\nStatistik \n\nDie seit 1. Januar 2000 bestehende elektronische Gesetzesdatenbank (GDB) enthält als syste-\n\nmatische Rechtssammlung alle in Kraft stehenden kantonalen Erlasse und Vereinbarungen ge-\n\nmäss den Vorschriften des Publikationsgesetzes. Sie wird tagesaktuell nachgeführt. Im Jahr 2018 \n\nergaben sich folgende Änderungen: \n\n \n\n  2017 2018 \n\nAufnahme neuer Erlasse  8 10 \n\nÄnderungen geltender Erlasse  80 38 \n\nEntfernung aufgehobener Erlasse  10 9 \n\n \n\nEnde Dezember 2017 enthielt die elektronische Gesetzesdatenbank 501 in Kraft stehende Er-\n\nlasse, per Ende Dezember 2018 sind es 502 Erlasse. \n\n88\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nDie kantonalen Erlasse werden mit dem Erlassredaktions- und –publikationssystem LexWork be-\n\narbeitet. Das System ermöglicht die medienbruchfreie Überarbeitung der Erlasstexte vom Ge-\n\nsetzgebungsverfahren über die Publikation im Amtsblatt bis zur Konsolidierung der Erlasse in der \n\nelektronischen Gesetzesdatenbank (GDB). Die Erarbeitung der Erlasse im System erfolgt de-\n\nzentral durch die Departemente. Das Kanzleisekretariat ist zuständig für die Endverarbeitung und \n\ndie Publikation der Erlasse im Amtsblatt, dem Rechtsdienst obliegt die Publikation der konsoli-\n\ndierten Erlasse in der elektronischen Gesetzesdatenbank. Der Rechtsdienst unterstützt überdies \n\ndie Departemente und das Kanzleisekretariat bei komplexen und atypischen Vorlagen und sorgt \n\ndamit für eine einheitliche Praxis in der Darstellung der Erlasstexte.  \n\n \n\n  \n\n89\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n17   Staatsarchiv \n\nDas Staatsarchiv übernimmt, sichert, erschliesst und vermittelt das konventionell und elektronisch \n\nerstellte archivische Kulturgut des Kantons. Im Rahmen des Öffentlichkeitsprinzips und der Ar-\n\nchivverordnung sind die Bestände des Staatsarchivs den Behörden, der Verwaltung, der For-\n\nschung und einer interessierten Öffentlichkeit zugänglich. In Führungen und Ausstellungen macht \n\ndas Staatsarchiv seine Bestände einem breiten Publikum bekannt. \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nErneuerung der Archivgesetzgebung  Ausgeführte Aktivitäten: \n\n Entwurf und Bericht erstellt \n\nKommentar: \n\nGesetzgebungsprojekt nach Rückmeldungen \n\nder internen Vernehmlassung sistiert \n\nUnterstützung der Ämter und Stabsstellen im \n\nRecords Management \n\nAusgeführte Aktivitäten:  \n\nSchreibschutz auf alten Laufwerken umgesetzt \n\nKommentar: \n\nArbeitsfortschritt entspricht der Planung \n\nSicherstellung der Überlieferung im digitalen \n\nZeitalter: Konzeptionelle Aufarbeitung der Ar-\n\nchivierung elektronischer Unterlagen. Vorbe-\n\nreitung der nötigen Infrastruktur und Organisa-\n\ntion \n\nAusgeführte Aktivitäten: Infrastruktur konfigu-\n\nriert \n\nKommentar: \n\nArbeitsfortschritt entspricht der Planung \n\nPlanung und Umsetzung von Massnahmen \n\nzur Lösung des Archivraumproblems und zur \n\nlangfristigen Sicherung des Kulturguts \n\nAusgeführte Aktivitäten:  \n\nProvisorische Magazine in Betrieb \n\nKommentar: \n\nProblem mit provisorischer Lösung überbrückt \n\nKonzept zur Erschliessung, Erhaltung und \n\nVermittlung des audio-visuellen Kulturguts im \n\nStaatsarchiv \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\nKonzept erstellt \n\nKommentar: \n\nArbeitsfortschritt entspricht der Planung \n\n \n\nArchivgesetz \n\nDas Bestreben, die Aktenführung und Archivierung in einem formalen Archivgesetz unter Einbe-\n\nzug der Gemeinden zu regeln, wurde 2018 fortgeführt. Der in Zusammenarbeit mit dem Rechts-\n\ndienst erarbeitete Entwurf für ein neues Archivgesetz sowie ein erläuternder Bericht wurde im \n\nMai 2018 in die interne Vernehmlassung gegeben. Neben den Departementen, dem Informa-\n\ntikleistungszentrum Obwalden und Nidwalden (ILZ), dem Obergericht und dem Datenschutzbe-\n\nauftragten beteiligten sich auch die Obwaldner Gemeindeschreiberkonferenz an der internen Ver-\n\nnehmlassung. Die Rückmeldungen aus der Vernehmlassung waren grossmehrheitlich positiv, die \n\nGemeindeschreiberkonferenz stand dem Vorhaben aber ablehnend gegenüber und forderte, \n\ndass sich der Geltungsbereich des Archivgesetzes auf die kantonale Verwaltung beschränken \n\nsolle. Angesichts der aktuellen politischen Situation und in der Überzeugung, dass eine Revision \n\nder Archivgesetzgebung nur dann sinnvoll ist, wenn auch die bisher nicht gesetzlich geregelte \n\nArchivierung der Gemeinden in die Gesetzgebung miteinbezogen wird, wurde die Totalrevision \n\nder Archivgesetzgebung sistiert und das Projekt der Archivgesetzrevision vorläufig abgeschlos-\n\nsen. Auf der Grundlage der bestehenden Verordnung über das Staatsarchiv wurde die Schutzfrist \n\nfür einzelne Kategorien von Archivgut erhöht und eine Weisung über die Aktenführung für die \n\nkantonale Verwaltung in Kraft gesetzt.  \n\n90\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nRecords Management und vorarchivische Beratung  \n\nEine im Herbst erstellte Nutzungsauswertung des von der kantonalen Verwaltung eingesetzten \n\nRecords Management Systems zeigt die intensive Nutzung des Systems. Es verwaltet weit über \n\neine Million Dokumente. Die grosse Anzahl an abgeschlossenen Dokumenten, rund 350 000, \n\nzeigt zudem, dass die Bewirtschaftungsmechanismen zu wirken beginnen. Seit dem im Frühling \n\neingespielten Update läuft das System stabil, allerdings muss die Ansprechzeit des Systems an \n\neinzelnen Arbeitsplätzen weiter optimiert werden. Das Staatsarchiv unterstützt die Amtsstellen im \n\nUmgang mit dem System und in der Organisation der Ablage, nimmt auf Wunsch Anpassungen \n\nam Ordnungssystem vor, unterstützt die Amtsstellen in der Organisation der Ablage und schult \n\nneue Mitarbeitende. Die Ablagen auf den früheren Laufwerken wurden mit wenigen Ausnahmen \n\nmit einem Schreibschutz versehen und damit wie vorgesehen stillgelegt.  \n\n \n\nDie vorarchivische Beratung wurde auch im Papierbereich fortgeführt. Diverse Ablieferungen wur-\n\nden angeregt und ausgelöst. Für die Stiftung Meinrad Burch-Korrodi wurde eine Konzeptskizze \n\nfür die Archivierung und Digitalisierung des Bildbestandes erstellt. Zudem erfolgten einzelne \n\nKurzberatungen in kommunalen und privaten Archiven, so etwa bei der Reorganisation des Ge-\n\nmeindearchivs Engelberg, beim Umzug des Gemeindearchivs Giswil, beim Archiv der Korpora-\n\ntion Freiteil, beim Zivilstandsamt oder beim Trägerverein „600 Jahre Niklaus von Flüe“. \n\n \n\nBestandsbildung und Erschliessung \n\nIm Berichtsjahr wurden 24 Ablieferungen übernommen, davon sieben im Umfang meist kleinere \n\nAblieferungen mit privater Provenienz. Insgesamt ergab dies einen Zuwachs an Archivalien von \n\n152 Laufmetern in der Akzession. Gleichzeitig wurden im Berichtsjahr 176 Laufmeter an Unterla-\n\ngen neu in der Archivdatenbank erschlossen und in die Magazine des Staatsarchivs überführt. \n\nGrössere amtliche Ablieferungen erfolgten gemäss dem diesjährigen Fokus des Staatsarchivs \n\nvor allem aus dem Bau- und Raumentwicklungsdepartement. Vom Hoch- und Tiefbauamt konn-\n\nten Konzessionsunterlagen zu diversen Gross- und Kleinwasserkraftwerken sowie Bauunterla-\n\ngen zu verschiedenen kantonalen Gebäuden übernommen und erschlossen werden. Aus dem \n\nAmt für Raumentwicklung und Verkehr erfolgten zwei grössere Ablieferungen mit Quartierplänen, \n\nKonzessionsunterlagen von Skiliften und Sesselbahnen und Unterlagen zur Planung des öffent-\n\nlichen Verkehrs. Auch aus dem Volkswirtschaftsdepartement und dem Finanzdepartement er-\n\nfolgten grössere Ablieferungen von Papierunterlagen an das Staatsarchiv. Aus privater Proveni-\n\nenz konnten im Berichtsjahr unter anderem der private Nachlass des ehemaligen Obwaldner Re-\n\ngierungsrats und Ständerats Willy Hophan sowie die Unterlagen diverser kleinerer Vereine in die \n\nBestände übernommen werden. Nachdem im letzten Berichtsjahr die Neuverpackung und Nach-\n\nerschliessung der Akten in Abteilung D (1850-1981) erfolgreich abgeschlossen werden konnte, \n\nlag der Fokus im aktuellen Jahr auf den grossen Beständen der Steuerverwaltung und des Hoch- \n\nund Tiefbauamts, die erschlossen und damit recherchierbar gemacht wurden. Mit den Unterlagen \n\nder Amtlichen Vermessung vor 1993 konnte zudem ein umfangreicher und komplexer Bestand \n\nfertig erschlossen und magaziniert werden.  \n\n \n\nBestandserhalt \n\nDie letztlich unbefriedigende Magazinsituation des Staatsarchivs mit räumlich getrennten Maga-\n\nzinräumen und dem nur teilweise erfüllten Kulturgüterschutz konnte im Berichtsjahr nicht verbes-\n\nsert werden. Der langfristige Erhalt der Bestände des Staatsarchivs bleibt vorderhand ein Sor-\n\ngenkind des Staatsarchivs. Zur Bestandssicherung wurden im Berichtsjahr wieder Kombiverfah-\n\nren mit Digitalisierung und gleichzeitiger Mikroverfilmung von wichtigen Beständen durchgeführt. \n\nNeben den Erziehungsratsprotokollen aus dem Zeitraum 1849-1973 wurden auch diverse bisher \n\nnoch nicht gesicherte Landbücher digitalisiert. Aus dem Bestand des Sarner Fotografen Carl Ab-\n\nächerli konnten zudem rund 470 Fotos auf Glasnegativen von einem externen Dienstleister digi-\n\ntalisiert und vom Staatsarchiv in die Archivdatenbank integriert werden. Ein Zivildienstleistender \n\nhat in einem zweimonatigen Einsatz mit der im Staatsarchiv zur Verfügung stehenden Infrastruk-\n\ntur ungefähr 5 000 Dias, Fotografien und Fotonegative digitalisiert und teilweise erschlossen. Die \n\n91\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nFotografien können über die Onlinedatenbank des Staatsarchivs im Internet betrachtet werden. \n\nIm Berichtsjahr wurden zudem diverse audiovisuelle Datenträger, mehrheitlich Filme, digitalisiert \n\nund deren Erhalt langfristig gesichert. Die Voraussetzung für die Erschliessung und Zugänglich-\n\nmachung der Unterlagen ist die Archivdatenbank. Diese erfuhr im Berichtsjahr ein Update, nach-\n\ndem dieses Vorhaben davor schon mehrmals verschoben werden musste.  \n\n \n\nDigitale Langzeitarchivierung \n\nUm den Erhalt des elektronischen Archivguts langfristig gewährleisten zu können, wurde im Be-\n\nrichtsjahr in enger Zusammenarbeit mit dem Staatsarchiv Nidwalden, dem ILZ und dem privaten \n\nArchivdienstleister Docuteam das Basisprojekt Elektronische Langzeitarchivierung (ELAR Basis) \n\ndurchgeführt. Ziel des Projekts der beiden Staatsarchive war es, eine gemeinsame technische \n\nInfrastruktur für die digitale Langzeitarchivierung aufzubauen. Dazu wurden die von der Firma \n\nDocuteam für die digitale Langzeitarchivierung entwickelte Softwarelösung vom ILZ in die kanto-\n\nnale Informatikinfrastruktur integriert. Nach aufwändigen Testphasen zunächst der Test- und spä-\n\nter der Produktivsysteme konnte das Projekt Ende 2018 erfolgreich abgeschlossen und in den \n\nproduktiven Betrieb übernommen werden. Das Staatsarchiv ist jetzt in der Lage, digitales Archiv-\n\ngut nach geltendem internationalen OAIS-Standard zu paketieren, in einen langfristigen Archiv-\n\nspeicher zu übernehmen (Ingest) und den Benutzerinnen und Benutzer wieder elektronisch zur \n\nVerfügung zu stellen. Die dazu nötigen internen Prozesse werden im nächsten Jahr anhand der \n\nersten produktiven Ablieferungen getestet und verfeinert. Die bestehende Basisinfrastruktur ge-\n\nnügt im Bereich Archivspeicher noch nicht dem international anerkannten Standard und wird in \n\nden kommenden Jahren weiter ausgebaut und verbessert. Die Zusammenarbeit bei der digitalen \n\nLangzeitarchivierung mit dem Staatsarchiv Nidwalden und der fachliche Austausch mit anderen \n\nStaats- und Stadtarchiven wird fortgeführt. \n\n \n\nVermittlung und Öffentlichkeitsarbeit \n\nIm Rahmen des Kulturerbejahrs 2018 initiierte das Staatsarchiv zusammen mit dem Historischen \n\nMuseum, der Kantonsbibliothek, der Sammlung Meinrad Burch-Korrodi und der Denkmalpflege \n\nam 5. September 2018 verschiedene Anlässe, bei denen das vielfältige Kulturerbe des Kantons \n\nObwalden in den Mittelpunkt gerückt wurde. Das Staatsarchiv beteiligte sich an zwei Standorten \n\nam Anlass. Im Hexenturm wurden die historischen Bestände des Staatsarchivs, darunter auch \n\ndas Weisse Buch von Sarnen, in mehreren Führungen präsentiert. Im Verwaltungsgebäude Hos-\n\ntett thematisierte das Staatsarchiv basierend auf eigenen schriftlichen und audiovisuellen Bestän-\n\nden den wirtschaftsgeschichtlich für Obwalden bedeutenden Arbeitskampf und Streik der Glas-\n\nfabrikarbeiter der Kristallglasfabrik Häfeli in Sarnen. Die Anlässe im Rahmen des Kulturerbejahrs \n\nstiessen auf reges Interesse seitens der Bevölkerung und erfuhren zahlreiche positive Rückmel-\n\ndungen.  \n\nZusätzlich zu den Anlässen des Kulturerbejahrs fanden im Berichtsjahr 13 Führungen mit rund \n\n190 Besuchenden statt. Die Benutzungstage des Staatsarchivs blieben mit 208 Benutzungstagen \n\nauf einem ähnlichen Niveau wie im Vorjahr. Die schriftlichen Anfragen nahmen gegenüber dem \n\nVorjahr erneut auf 323 zu. Hauptgrund für die Zunahme der schriftlichen Anfragen waren die im \n\nZusammenhang mit dem Solidaritätsbeitrag für Betroffene von Fürsorgerischen Zwangsmass-\n\nnahmen und Fremdplatzierungen eingegangenen Begehren um Akteneinsicht. Am 1. April 2017 \n\ntrat das „Bundesgesetz über die Aufarbeitung der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und \n\nFremdplatzierungen vor 1981“ in Kraft. Es ermöglichte den Opfern von Fürsorgerischen Zwangs-\n\nmassnahmen und Fremdplatzierungen unter anderem ein Gesuch für einen finanziellen Solidari-\n\ntätsbeitrag ans Bundesamt für Justiz zu stellen. Für dieses Gesuch mussten die Betroffenen ihre \n\nOpfereigenschaft möglichst mit Unterlagen aus den Archiven belegen. Die Frist für die Einrei-\n\nchung der Gesuche lief am 31. März 2018 ab, was in den ersten Monaten des Berichtsjahres zu \n\neinem markanten Anstieg der Gesuche und dem damit verbundenen Aufwand führte. Das Staats-\n\narchiv Obwalden konnte in enger Zusammenarbeit mit dem Sozialamt (Opferhilfe) und unter Mit-\n\nwirkung der Gemeindearchive insgesamt 54 Gesuchstellerinnen und Gesuchstellern Belegunter-\n\nlagen für ihre Gesuche zur Verfügung stellen.  \n\n92\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nDer vom Staatsarchiv und der Kantonsbibliothek Obwalden zur Verfügung gestellte Web-Viewer \n\nzur Einsicht in die Zeitung Obwaldner Volksfreund und das Amtsblatt wurde rege genutzt. Die \n\nbeiden Bestände zusammen verzeichneten über 26 000 einzelne Aufrufe im Berichtsjahr. Die \n\nBenutzerinnen und Benutzer des Staatsarchivs Obwalden befassten sich mit einer Vielzahl ver-\n\nschiedener Themen, von denen hier eine Auswahl erwähnt wird: Familienforschung und Genea-\n\nlogie, Bruderklausenspiel, Tieferlegung des Lungerersees, Polnische Internierte während des \n\nZweiten Weltkriegs, Einführung des Verhältniswahlrechts (Proporz) in Obwalden, Heraldik, Fami-\n\nlien- und Gemeindewappen, Kinderheim Gloria in Alpnach-Dorf, Kampf um die Einführung des \n\nFrauenstimmrechts in Obwalden, Schulgesetzrevision 1978, Lebensmittelrationierung im Zweiten \n\nWeltkrieg, Stiftsarchiv Muri-Gries, Jagdverordnungen und Jagdstatistik, Skilift Mörlialp, Landes-\n\nstreik, Spanische Grippe, Güterstrasse Schwarzenberg, Landsgemeinde, Hexenprozesse, Salz-\n\nrechnung, Lungern Perimeter Balmgütsch und Dundelstrasse, Historische Verkehrswege Korpo-\n\nration Ramersberg und Bevölkerungsstatistik von Obwalden.  \n\n \n\nDas Staatsarchiv Obwalden war 2018 mehrmals in den Medien präsent. In der Obwaldner Zei-\n\ntung wurde anlässlich der Archivraumsituation, des Kulturerbejahrs sowie über den Anschluss \n\ndes Staatsarchivs an die Metasuchmaschine Archives-Online über das Staatsarchiv berichtet. Zu \n\nerwähnen ist dabei auch die Ausstrahlung der Dokumentation Terra X „Die Alpen - eine große \n\nGeschichte“ des Fernsehsenders ZDF mit prominenten Szenen mit dem Weissen Buch im He-\n\nxenturm. Die Archivbestände des Staatsarchivs waren zudem wichtige Quellen für verschiedene \n\nPublikationen und Ausstellungen. Das Aargauer Museum zeigte weiterhin in der Ausstellung „Kö-\n\nnigin Agnes von Ungarn – eine Habsburgerin zwischen Kloster und Eidgenossen“ ein Gebetbuch \n\naus dem 12. Jahrhundert aus dem Bestand des Benediktiner Kollegiums im Staatsarchiv. Anläss-\n\nlich des 650-Jahr-Jubiläum der Korporation Alpnach wurde die sogenannte „Loskaufurkunde“ von \n\n1368 im Schlosshof ausgestellt. Auch die online gestellten Bildbestände des Staatsarchivs er-\n\nfreuen sich einem grossen Interesse, nicht zuletzt kommen dabei die Möglichkeiten der themati-\n\nschen Verlinkung zum Tragen, wie das Beispiel des Portals ueberschwemmungsgedaechtnis.ch \n\noder die Zusammenarbeit mit dem Online-Lexikon Fotodok.swiss zeigt. Mit der Anbindung der \n\nObwaldner Archivdatenbank an das schweizerische Archivprotal archives-online.org und der Ein-\n\nrichtung einer vorerst noch provisorischen Seite mit digital zur Verfügung gestellten Unterlagen, \n\nmachte das Staatsarchiv einen weiteren Schritt Richtung der zunehmenden digitalen Vermittlung \n\nvon Archivgut.  \n\n \n\n \n\n  \n\n93\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\n18    Finanzkontrolle \n\nDie Finanzkontrolle prüft als fachlich selbstständige und unabhängige Instanz den staatlichen \n\nFinanzhaushalt nach den Vorgaben des Finanzhaushaltsrechts. Sie unterstützt den Kantonsrat \n\nbei der Ausübung der Oberaufsicht über die Staatsverwaltung und Rechtspflege sowie den Re-\n\ngierungsrat, die Departemente und die Gerichtsverwaltung bei der Ausübung der Dienstaufsicht. \n\nSie führt das Sekretariat der Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommission. Im Auftrag des Re-\n\ngierungsrats überwacht sie die einheitliche Rechnungsführung der Einwohner- und Kirchgemein-\n\nden. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nWeiterer Aufbau der Finanzaufsicht über die \n\nKirchgemeinden nach der vom Regierungsrat \n\ngewährten Übergangsfrist \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\nDie im 2016 gegründete Arbeitsgruppe Umset-\n\nzung Finanzhaushaltsgesetz bei den Kirchge-\n\nmeinden führte im Jahr 2018 drei Sitzungen \n\ndurch, an welchen unter anderem das Gesuch \n\num Erleichterungen für die Kirchgemeinden zu \n\nverschiedenen Bereichen des Finanzhaus-\n\nhaltsgesetzes erarbeitet wurde. \n\nKommentar: \n\nDie Protokolle der Arbeitsgruppensitzungen \n\nliegen vor. Das Gesuch um Erleichterungen \n\nwurde im Juni 2018 dem Regierungsrat zuge-\n\nstellt. \n\nPrüfung der Staatsrechnung Ausgeführte Aktivitäten: \n\nDie Prüfung der Staatsrechnung 2017 wurde \n\ndurchgeführt. \n\nKommentar: \n\nDer erläuternde Bericht liegt vor. \n\nDurchführung von Revisionen gemäss Prüf-\n\nprogramm \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\nDie geplanten Revisionen konnten bis auf ei-\n\nnen kleinen Teil, welcher ins neue Jahr über-\n\ntragen wurde, durchgeführt werden. \n\nKommentar: \n\nDie entsprechenden Revisionsberichte liegen \n\nvor. \n\nErstellen der Gemeindefinanzstatistiken Ausgeführte Aktivitäten: \n\nDie Gemeindefinanzstatistik 2017 wurde erar-\n\nbeitet. \n\nKommentar: \n\nDie Veröffentlichung ist erfolgt. \n\nFührung des Sekretariats der Geschäfts- und \n\nRechnungsprüfungskommission \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\nDie Finanzkontrolle betreute elf Plenarsitzun-\n\ngen. \n\nKommentar: \n\nDie entsprechenden Protokolle liegen vor. \n\n \n  \n\n94\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nPrüfung der Staatsrechnung \n\nIn den Monaten Februar, März und April 2018 hat die Finanzkontrolle die Staatsrechnung 2017 \n\ngemäss den Artikeln 78, 84 und 85 des Finanzhaushaltsgesetzes vom 11. März 2010 (FHG; \n\nGDB 610.1) geprüft. Die Buchführung und die Jahresrechnung entsprechen gemäss ihrer Beur-\n\nteilung den gesetzlichen Bestimmungen. \n\n \n\nPrüfungen bei Amtsstellen und Prüfungen von Verpflichtungskreditabrechnungen \n\nBei den Prüfungen bei Amtsstellen und den Prüfungen von Verpflichtungskreditabrechnungen \n\nwurden keine Feststellungen gemacht, welche besondere Massnahmen erforderten. Die ent-\n\nsprechenden Berichte und Aktennotizen liegen vor. \n\n \n\nPrüfungen bei Organisationen und Unternehmungen \n\nDie Revisionen der selbstständigen öffentlich-rechtlichen Anstalten Informatikleistungszentrum \n\nObwalden und Nidwalden (ILZ) sowie Verkehrssicherheitszentrum Obwalden und Nidwalden \n\n(VSZ) wurden gemeinsam mit der Finanzkontrolle Nidwalden durchgeführt. Zusammen mit den \n\nFinanzkontrollen Nidwalden und Uri erfolgte die Revision des Laboratoriums der Urkantone \n\n(LdU). \n\n \n\nDie Finanzkontrolle hat zudem folgende Jahresrechnungen geprüft: Regionalentwicklungsver-\n\nband Sarneraatal, Arbeitsstiftung Obwalden, Verein OBWALD Volkskulturfest, Stiftung Meinrad \n\nBurch-Korrodi und Hedwig Maria Burch-Wyser, Verein Sakrallandschaft Innerschweiz, Träger-\n\nverein 600 Jahre Niklaus von Flüe und Fachgruppe für kantonale Finanzfragen. \n\n \n\nAufsicht über den Nationalstrassenbau \n\nDie Finanzkontrolle leistete im Rahmen der Aufsicht über den Bau der Nationalstrassen \n\n52 Stunden (Vorjahr: 106 Stunden). Hauptsächlich wurden die Zahlungsanweisungen mit den \n\ndazugehörenden Rechnungen mitschreitend kontrolliert. Die Jahresabrechnung der Personal- \n\nund Verwaltungskosten für die Netzfertigstellung wurde geprüft. \n\n \n\nSekretariat Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommission (GRPK) \n\nDie Finanzkontrolle ist für das Sekretariat der GRPK mit Protokollführung zuständig und nimmt \n\nberatend an den Sitzungen teil. Zudem unterstützt sie die GRPK-Mitglieder in der Vor- und \n\nNachbereitung der Sitzungen. Im Jahr 2018 wurden elf Plenarsitzungen der GRPK (Vorjahr: 10) \n\nbetreut. \n\n \n\nErfa-Gruppe Finanzverwalter \n\nDie Erfa-Gruppensitzungen Finanzverwalter, bei welcher die Finanzverwalter der Einwohnerge-\n\nmeinden, die kantonale Finanzverwaltung und die Finanzkontrolle teilnehmen, hat an drei Sit-\n\nzungen verschiedene Themen behandelt und Fragen geklärt. \n\n \n\nAufsicht über die Gemeindefinanzen \n\nDie Finanzkontrolle überwacht gemäss Art. 101 FHG im Auftrag des Regierungsrats die einheit-\n\nliche Rechnungsführung der Obwaldner Einwohner- und Kirchgemeinden. Dabei wird die Ein-\n\nhaltung der Vorschriften von Art. 21 bis 35 FHG, welche die Jahresrechnung, das Haushalts-\n\ngleichgewicht und die Schuldenbegrenzung sowie die Finanzkennzahlen betreffen, geprüft. \n\n \n\nIn den Ausführungsbestimmungen über die Finanzkennzahlen und die Finanzstatistik vom \n\n27. November 2012 (GDB 610.112) sind die Limiten der Kennzahlen der ersten Priorität (Netto-\n\nverschuldungsquotient, Selbstfinanzierungsgrad über zehn Jahre, Zinsbelastungsanteil) für eine \n\ngesunde beziehungsweise eine genügende Entwicklung des Finanzhaushalts definiert. Weiter \n\nsind die Bestimmungen der Schuldenbegrenzung gemäss Art. 34 FHG einzuhalten. \n\n \n  \n\n95\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nAufsicht über die Finanzen der Einwohnergemeinden \n\nDie gesetzlichen Vorgaben zu den Kennzahlen sowie zur Schuldenbegrenzung wurden von al-\n\nlen Einwohnergemeinden eingehalten. \n\n \n\nIm Jahr 2017 schlossen die Erfolgsrechnungen der Obwaldner Einwohnergemeinden gesamt-\n\nhaft mit einem Ertragsüberschuss von 5,4 Millionen Franken ab. Alle sieben Einwohnergemein-\n\nden erreichten ein positives Ergebnis. Vorgesehen war in den Budgets 2017 gesamthaft ein Er-\n\ntragsüberschuss von 4,1 Millionen Franken. Die positive Entwicklung ist je nach Einwohnerge-\n\nmeinde auf Mehrerträge im Bereich Steuern oder im Bereich Finanzausgleich sowie auf eine \n\nstrikte Ausgabendisziplin zurückzuführen. \n\n \n\nAlle Einwohnergemeinden weisen per Ende des Jahres 2017 einen Bilanzüberschuss aus. Das \n\ngesamte Eigenkapital hat im Vergleich zum Vorjahr um 7,8 Millionen Franken auf 127,0 Millio-\n\nnen Franken zugenommen. Einzig Sarnen verzeichnet einen leichten Rückgang des Eigenkapi-\n\ntals von 54,0 Millionen Franken auf 53,7 Millionen Franken. \n\n \n\nDer Nettoverschuldungsquotient zeigt, welcher Anteil des Fiskalertrags erforderlich wäre, um \n\ndie Nettoschuld (Fremdkapital abzüglich Finanzvermögen) abzutragen. Resultate unter \n\n100 Prozent gelten als gute Werte. Die Einwohnergemeinden Sarnen und Engelberg weisen \n\nwie im Vorjahr ein Nettovermögen aus. Aufgrund des guten Rechnungsabschlusses 2017 verfü-\n\ngen nun auch Kerns und Lungern über ein Nettovermögen. Sachseln müsste 19 Prozent, Alp-\n\nnach 66 Prozent und Giswil 92 Prozent der jährlichen Steuereinnahmen für die Amortisation der \n\nNettoschuld aufwenden. Theoretisch würde in diesen drei Gemeinden das Steuersubstrat eines \n\nJahres zur Tilgung der Nettoschuld ausreichen. Gegenüber dem Vorjahr hat sich der Quotient \n\nin sechs Gemeinden verbessert. Einzig Giswil verzeichnet eine Zunahme der Nettoverschul-\n\ndung (+ 22 Prozent). Über alle Einwohnergemeinden nahm der Nettoverschuldungsquotient von \n\n10 Prozent im Vorjahr auf 3 Prozent ab. \n\n \n\nDer Investitionsanteil gibt Auskunft über die Aktivitäten im Bereich der Investitionen und den \n\nEinfluss auf die Nettoverschuldung. Wie im Vorjahr weisen die Einwohnergemeinden insgesamt \n\neine mittlere Investitionstätigkeit von 17 Prozent aus. Giswil und Engelberg verzeichnen für das \n\nJahr 2017 mit über 30 Prozent eine sehr starke Investitionstätigkeit. In Sarnen (15 Prozent), \n\nAlpnach (11 Prozent) und Sachseln (10 Prozent) liegen die Werte im mittleren Bereich. In Lun-\n\ngern (8 Prozent) und Kerns (2 Prozent) zeigen die Werte eine schwache Investitionstätigkeit. \n\nÜber alle Einwohnergemeinden betrachtet, liegen die Nettoinvestitionen mit 16,4 Millionen Fran-\n\nken um 4,8 Millionen Franken höher als im Vorjahr. \n\n \n\nIm Jahr 2017 konnten alle Einwohnergemeinden ausser Giswil ihre Investitionen zu 100 Pro-\n\nzent aus eigenen Mitteln finanzieren. Für Giswil beträgt der Selbstfinanzierungsgrad 38 Pro-\n\nzent. In Kerns überstiegen wie im Vorjahr die Investitionseinnahmen die Investitionsausgaben, \n\nso dass zur Finanzierung kein eigener Mitteleinsatz erforderlich war. \n\n \n\nGegenüber dem Vorjahr sank der durchschnittliche Zinsbelastungsanteil über alle Einwohner-\n\ngemeinden von 0,8 Prozent auf 0,4 Prozent. Die Zinsbelastung der einzelnen Einwohnerge-\n\nmeinden liegt zwischen -0.02 Prozent (Sarnen) und 1,05 Prozent (Sachseln) und ist als gut ein-\n\nzustufen. \n\n \n\nWie im Vorjahr konnten die Obwaldner Einwohnergemeinden gesamthaft ihre Verschuldung re-\n\nduzieren. Per Ende 2017 beträgt die Nettoschuld aller Gemeinden noch 3,3 Millionen Franken, \n\nwas gegenüber dem Vorjahr einer Abnahme um 9,9 Millionen Franken entspricht. \n\n \n\nEngelberg (1 119 Franken), Sarnen (1 097 Franken), Lungern (483 Franken) und Kerns \n\n(424 Franken) verfügen über ein Nettovermögen pro Einwohner bzw. Einwohnerin. Der Wert in \n\n96\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n \n\nSachseln (592 Franken) gilt als geringe Verschuldung. Eine mittlere Nettoschuld pro Einwohner \n\nbzw. Einwohnerin weisen die Gemeinden Giswil (2 271 Franken) und Alpnach (1 939 Franken) \n\naus. \n\n \n\nDie Finanzstatistik 2017 der Einwohnergemeinden des Kantons Obwalden wurde wie in den \n\nVorjahren veröffentlicht. \n\n \n\nAufsicht über die Finanzen der Kirchgemeinden \n\nFür die Umsetzung des Finanzhaushaltsgesetzes beziehungsweise die Einführung des Rech-\n\nnungslegungsstandards HRM2 bei den Kirchgemeinden wurde gemäss Regierungsratsbe-\n\nschluss eine Übergangsfrist bis Ende 2018 gewährt. Im Laufe des Jahres 2018 stellten die \n\nKirchgemeinden beim Regierungsrat zudem ein Gesuch um Erleichterungen zu verschiedenen \n\nBereichen der gesetzlichen Vorgaben. Auf eine Überprüfung der einheitlichen Rechnungsfüh-\n\nrung bei den Kirchgemeinden wurde deshalb verzichtet. \n\n \n\n97\n\n\n\n \n\n98\n\n\n\n \n \n \n \n\n4.2 Finanzdepartement \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n99\n\n\n\n \n\n100\n\n\n\nFINANZVERWALTUNG\n\nSTEUERVERWALTUNG\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nSteuerbezug\n\nSupport & IT\n\nNatürliche Personen\n\nJuristische Personen\n\nLABORATORIUM DER URKANTONE\n\nPERSONALAMT\n\nRechtsdienst / Spezialsteuern\n\nGESUNDHEITSAMT\n\nKANTONSSPITAL\n\nINFORMATIKLEISTUNGSZENTRUM\n\nFINANZDEPARTEMENT\n\n101\n\n\n\n \n\n102\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nDas Finanzdepartement (FD) umfasst \n\n \n\n Bewilligte Vollzeitstellen* \n\n 2017 2018 \n\nDepartementssekretariat 1.8 1.8 \n\nPersonalamt 2.3 2.3 \n\nFinanzverwaltung 9.1 9.1 \n\nSteuerverwaltung  37.1 37.1 \n\nGesundheitsamt 5.47 5.47 \n\nInsgesamt 55.77 55.77 \n\n*Angaben beziehen sich auf bewilligte Vollzeitstellen. Effektiv besetzte Vollzeitstellen können von diesem Wert abweichen. \n- Stellenabbau gemäss Vorgaben aus der Finanzstrategie 2027+ (per 31. Dezember 2020): 4.95 \n\n- davon bereits umgesetzt (per 31. Dezember 2018): 0.5 \n\n \n\n \n\nDie Umsetzung der Departementsziele im Überblick \n\n \n\nVon Schwerpunkten abgeleitete Ziele \n\n \n\nSLI-Nr. Strategische Leitidee \n\n4.1 \nDer Kanton Obwalden stellt eine Gesundheitsversorgung der Bevölkerung auf hohem \n\nNiveau sicher. \n\nNr. Schwerpunkt \n\nFD-2 Eine qualitativ hochstehende und bedarfsgerechte Grundversorgung ist gewährleistet. \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \nDie Versorgungsstrategie im Akutbereich \n\nist in Bearbeitung. \n\nErreicht \n\n \n\nNr. Schwerpunkt \n\nFD-5 Eine qualitativ hochstehende und bedarfsgerechte Grundversorgung ist gewährleistet. \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \n\nDer Nachtrag zum Gesundheitsgesetz ist \n\nvom Regierungsrat zuhanden des Kan-\n\ntonsrats verabschiedet. \n\nNicht erreicht: \n\nDer Nachtrag wird erst mit der Umsetzung der \n\nVersorgungsstrategie im Akutbereich vorge-\n\nlegt. \n\n \n\n \n\nSLI-Nr. Strategische Leitidee \n\n4.2 \nDer Kanton Obwalden positioniert sich gesundheitspolitisch über die Grundversor-\n\ngung hinaus. \n\nNr. Schwerpunkt \n\nFD-3 \nDas Potenzial des Gesundheitsversorgungsstandorts Obwalden ist durch ein zweites \n\nStandbein erhöht und damit das finanzielle Risiko minimiert. \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \n\nDas Bau- und Raumentwicklungsdeparte-\n\nment ist im Bauprojekt Renovation / Erwei-\n\nterung Psychiatriegebäude Sarnen zweck-\n\nmässig unterstützt. \n\nErreicht \n\n \n  \n\n103\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nSLI-Nr. Strategische Leitidee \n\n9.1 \nDer Kanton Obwalden verfolgt weiterhin eine konsequente Einnahmen-, Ausgaben- \n\nund Steuerpolitik \n\nNr. Schwerpunkt \n\nFD-1 \nDie Obwaldner Bevölkerung erhält bedarfsgerechte, effizient erbrachte Leistungen in der \n\nnotwendigen Qualität mit der beabsichtigten Wirkung. \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \n\nDie Finanzstrategie 2027+ ist umgesetzt, \n\ndas diesbezügliche Controlling ist wirksam \n\nNicht erreicht: \n\nDas Gesetz über die Umsetzung von Mass-\n\nnahmen der Finanzstrategie 2027+ wurde \n\ndurch die Stimmbevölkerung am 23. Septem-\n\nber 2018 abgelehnt. \n\n \n\n \n\nWeitere Ziele \n\nJahresziel Stand der Zielerreichung \n\nDie elektronische Rechnungserfassung (Scanning \n\nKreditoren-Rechnungen / Eingehende e-Rechnun-\n\ngen) ist eingeführt. \n\nNicht erreicht: \n\nDer Verpflichtungskredit wurde vom Regie-\n\nrungsrat erteilt. \n\n \n\n \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben \n\nGesetzgebungsprogramm 2018 Stand der Umsetzung \n\nNachtrag zum Gesundheitsgesetz Nicht erreicht: \n\nDer Nachtrag wird erst mit der Umsetzung der \n\nVersorgungsstrategie im Akutbereich vorge-\n\nlegt. \n\nMantelerlass zur Finanzstrategie 2027+ Nicht erreicht: \n\nDer Mantelerlass wurde vom Kantonrat verab-\n\nschiedet, in der Volksabstimmung jedoch ver-\n\nworfen.  \n\nEinzelne Erlasse (als Finanzvorlage 2019) \n\nwurden im Anschluss daran dem Kantonsrat \n\nerneut unterbreitet und verabschiedet.  \n\nNachtrag zum Steuergesetz per 1. Januar 2019 Erreicht \n\n \n\n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n\n \n\nFinanzstrategie 2027+ \n\nMit dem Ziel, die Kantonsfinanzen nachhaltig wieder ins Gleichgewicht zu bringen und das struk-\n\nturelle Defizit des Kantons zu beheben, hat der Regierungsrat die Finanzstrategie 2027+ erarbei-\n\ntet. Diese enthielt Massnahmen, die den Staatshaushalt jährlich um rund 40 Millionen Franken \n\nentlasten sollten. Die Abstimmungsvorlage vom 23. September 2018 umfasste jene Massnah-\n\nmen, die eine gesetzliche Anpassung benötigten. Weitere Massnahmen des Gesamtpakets konn-\n\nten direkt durch den Regierungsrat, ohne Gesetzesanpassungen umgesetzt werden. Hierzu zäh-\n\nlen insbesondere Massnahmen im Personalbereich des Kantons, Überprüfungen und Kürzungen \n\nvon Beiträgen und Abgeltungen, weitere Optimierungen und Modernisierungen in den Verwal-\n\ntungsabläufen, eine verbesserte Zusammenarbeit mit Partnern, eine Reduktion von Drittaufträ-\n\ngen sowie die Priorisierung von Investitionen und Projekten und schliesslich die Bewirtschaftung \n\nder kantonseigenen und gemieteten Parkplätze. \n\n104\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nDie Obwaldner Stimmbevölkerung hat am 23. September 2018 das Gesetz über die Umsetzung \n\nvon Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ abgelehnt. Damit fehlt die gesetzliche Grundlage \n\nfür die Umsetzung der finanziell bedeutendsten Bereiche: \n\n- Steuerliche Anpassungen: Mehreinnahmen von14,3 Millionen Franken beim Kanton sowie \n\ninsgesamt 20,5 Millionen Franken für alle Körperschaften; \n\n- Abschreibungen: Entlastung des Kantons um 11,35 Millionen Franken; \n\n- Beiträge der Einwohnergemeinden an den NFA: Entlastung des Kantons um durchschnittlich \n\n3,25 Millionen Franken; \n\n- Anpassungen im Bereich der individuellen Prämienverbilligung: Entlastung des Kantons um \n\n3,7 Millionen Franken. \n\n \n\nDas Defizit von jährlich 40 Millionen Franken bleibt damit weiterhin bestehen. Um sicherzustellen, \n\ndass der Kanton Obwalden auch in Zukunft attraktiv bleibt und auf einem stabilen finanziellen \n\nFundament steht, sind Massnahmen sowohl auf der Einnahmen- als auch auf der Ausgabenseite \n\nunumgänglich. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat das Budget 2019 am 11. September 2018 mit einem Aufwandüberschuss \n\nvon 2,4 Millionen Franken zuhanden des Kantonsrats verabschiedet. Diese ausgeglichene Rech-\n\nnung hätte aber nur mit den Massnahmen aus der Finanzstrategie 2027+ erreicht werden können. \n\n \n\nIm Nachgang der Abstimmung hat der Regierungsrat eine erste Situationsanalyse erstellt sowie \n\nden Kantonsrat mit seinem Änderungsantrag vom 16. Oktober 2018 zum Budget 2019 / IAFP \n\n2019 bis 2022 über das weitere Vorgehen informiert. Das weitere Vorgehen umfasste folgende \n\ndrei Schritte: \n\n \n\n1. Schritt: Sofortmassnahmen  \n\nEin erster Änderungsantrag für das Budget 2019 wurde zwangsweise notwendig, weil alle Mass-\n\nnahmen aus der Finanzstrategie 2027+ mit Gesetzesanpassungen nicht umgesetzt werden kön-\n\nnen. Bereits in diesem ersten Änderungsantrag vom 16. Oktober 2018 hat der Regierungsrat aber \n\nan Einsparungsmassnahmen von rund 1,3 Millionen Franken festgehalten. Ebenfalls beantragte \n\ner dem Kantonsrat, die per Ende 2018 noch bestehenden Schwankungsreserven von 14,5 Milli-\n\nonen Franken im Budget 2019 aufzulösen.  \n\n \n\n2. Schritt: Bis zur Budgetdebatte im Kantonsrat \n\nNach den Gesprächen mit den Parteien und insbesondere auch mit der Geschäfts- und Rech-\n\nnungsprüfungskommission des Kantonsrats (GRPK) reichte der Regierungsrat einen Änderungs-\n\nantrag zum Budget 2019 mit weiteren Einsparungen im Umfang von 2,4 Millionen Franken ein. \n\nDieser Änderungsantrag ersetzte den Änderungsantrag vom 16. Oktober 2018. Er beinhaltete \n\nweitere Sofortmassnahmen zum Budget 2019 und mehrere Gesetzesanpassungen (Finanzvor-\n\nlage 2019).  \n\n \n\n3. Schritt: Weitere Massnahmen und Gesetzesanpassungen im 1. Quartal 2019 \n\nAls dritten Schritt wird der Regierungsrat im ersten Quartal 2019 ebenfalls auf der Basis dieser \n\nSituationsanalyse weitere Massnahmen und Gesetzesanpassungen erarbeiten und in den politi-\n\nschen Prozess einbringen. Um mehrheitsfähige, langfristig wirksame Lösungen zu erreichen, \n\nmuss eine breit abgestützte Diskussion geführt werden. Dieser politische Prozess erfordert Zeit, \n\nwenn er mit der notwendigen Sorgfalt geführt werden soll. Um jedoch ein ausgeglichenes Budget \n\n2020 vorlegen zu können, müssen insbesondere die Gesetzesanpassungen sehr rasch vorange-\n\ntrieben und noch vor dem Sommer 2019 abgeschlossen werden können. \n  \n\n105\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nMehrere im Gesamtpaket enthaltenen Massnahmen werden weiterverfolgt. Per Ende 2018 ergibt \n\nsich dabei folgender Stand (jeweils im Umfang von Fr.): \n\n \n\n Umgesetzt sind 22 Massnahmen      1,4 Millionen Fr. \n\n Auf gutem Wege zur Umsetzung sind 45 Massnahmen  34,0 Millionen Fr. \n\n Unsicher in der Umsetzung sind 15 Massnahmen    2,7 Millionen Fr. \n\n Verworfen sind 3 Massnahmen      0,1 Millionen Fr. \n\n \n\n \n\nInstitutionelle Zusammenarbeit mit den Einwohnergemeinden \n\nAuch 2018 haben sich die Einwohnergemeinde-Finanzchefs mit Vertretern des Finanzdeparte-\n\nments zu zwei Informationssitzungen getroffen. Die Themenwahl richtet sich jeweils nach der \n\npolitischen Aktualität.  \n\n \n\nVersorgungsstrategie im Akutbereich \n\nFür die vom Regierungsrat eingesetzte Steuerungsgruppe stand 2018 die Erarbeitung von stra-\n\ntegischen Szenarien im Vordergrund. Sie dienen dazu, die politische Diskussion im Rahmen der \n\nVernehmlassung zu lancieren und dem Regierungsrat die notwendigen Argumentarien für die \n\ndefinitive Strategie zur zukünftigen Akutversorgung der Obwaldner Bevölkerung zu liefern. Der \n\nRegierungsrat nahm im Dezember 2018 den ausführlichen Bericht der Steuerungsgruppe zusam-\n\nmen mit dem Bericht des Finanzdepartements zur Kenntnis und beauftrage das Finanzdeparte-\n\nment mit der Durchführung der Vernehmlassung (siehe auch Geschäftsbericht Gesundheitsamt). \n\n \n\n \n\n  \n\n106\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n20    Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat unterstützt die Departementsvorsteherin bei der Planung und Or-\n\nganisation der Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des Regierungsrats, \n\ndes Kantonsrats und der interkantonalen Konferenzen, der Koordinierung innerhalb des Depar-\n\ntements, zwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei, der Kommunikation und Öf-\n\nfentlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungssteuerung (Controlling).  \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nUnterstützung von wichtigen Gesetzgebungs-\n\nprozessen und Projekten: \n\n Finanzstrategie 2027+ / Controlling \n\n Gesundheitsstrategie (1. Priorität: Versor-\n\ngungsstrategie im Akutbereich) \n\n Nachtrag zum Gesundheitsgesetz \n\n Psychiatriegebäude: Bauprojekt Renova-\n\ntion / Erweiterungsbau in Zusammenar-\n\nbeit mit dem Bau- und Raumentwick-\n\nlungsdepartement \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Projekte wurden unterstützt \n\nKommentar: \n\nZiel gemäss Planung erreicht \n\n \n\nBeschwerdestatistik \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch das Finanzdepartement) \n\n \n\n  2017 2018 \n\nAnzahl Beschwerden 31 29 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 15 16 \n\nNeueingänge 16 13 \n\n \n\nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats \n- gutgeheissen 0 0 \n- teilweise gutgeheissen 2 0 \n- abgewiesen 5 7 \n- nicht eingetreten 0 1 \n\n \n\nErledigt ohne Entscheid des Regierungsrats \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements infolge  \n\nVergleich, Rückzug und dgl.) 8 8 \n\n \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 16 13 \n\n \n\nDie Anzahl Beschwerden bewegte sich 2018 im üblichen Rahmen. Von den laufenden Be-\n\nschwerden sind 4 sistiert. \n\n \n\n \n  \n\n107\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nSchwerpunkte im Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat hat 2018 u.a. folgende Geschäfte unterstützt: \n\n- Erarbeitung der Massnahmen zur Finanzstrategie 2027+ \n\n- Gesundheitsstrategie (Versorgungsstrategie im Akutbereich) \n\n- Nachtrag zum Steuergesetz per 1. Januar 2019 \n\n- Umsetzung Projekt Palliative Care \n\n- Betriebliches Gesundheitsmanagement \n\n \n\nStellungnahmen zu Vernehmlassungen auf eidgenössischer Ebene (Bund/Parlament) \n\nIm Jahr 2018 konnten 18 (Vorjahr: 7) eidgenössische Vernehmlassungen von höherer politischer \n\nRelevanz eingereicht werden. \n\n  \n\n108\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n22    Personalamt \n\nDas Personalamt ist allgemeine Stabsstelle für Personal- und Organisationsfragen. Es erarbeitet \n\nzuhanden des Regierungsrats und der Departemente fachliche Entscheidungsgrundlagen in Per-\n\nsonal- und allgemeinen Organisationsfragen. Dazu gehören die Personalpolitik und in deren Um-\n\nsetzung insbesondere Dienstleistungen in der Personalrekrutierung, Anstellung, Förderung und \n\nBetreuung. Im Weiteren pflegt das Personalamt sämtliche rechtlichen und fachlichen Grundlagen \n\nfür die Personalführung (Funktionsbewertung, Lohnsystem, Personaladministration und -control-\n\nling) und sorgt für deren Umsetzung. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nEinführung und Umsetzung Swiss HRM (Per-\n\nsonalinformationssystem) (Arbeitszeugnisse)  \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Arbeitszeugnisse implementiert \n\nKommentar: \n\nZiel erreicht  \n\nUmsetzung der nächsten Schritte im betriebli-\n\nchen Gesundheitsmanagement (2018: Ge-\n\nsundheitsförderung) \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Fit über den Mittag eingeführt \n\nKommentar: \n\nZiel gemäss Planung erreicht \n\nStart und Bearbeitung Projekt Überarbeitung \n\nLohnsystem \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Evaluation durchgeführt \n\nKommentar: \n\nZiel erreicht \n\nEinführung des ePersonaldossiers (Zugriff \n\nVorgesetzte) \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Pilot durchgeführt \n\nKommentar: \n\nRollout erfolgt gemäss Planung \n\n \n\nUmsetzung betriebliches Gesundheitsmanagement in der kantonalen Verwaltung (BGM) \n\nDas seit diesem Jahr eingeführte Core-Training über Mittag findet regen Anklang. Bis zu 35 Mit-\n\narbeitende tun unter kompetenter Leitung etwas Gutes für ihre Gesundheit. \n\n \n\nUnter dem Oberbegriff „psychische Gesundheit“ wurde in der ganzen Schweiz eine Sensibilisie-\n\nrungskampagne (www.wie-gehts-dir.ch) geführt. Der Kanton Obwalden hat sich ebenfalls daran \n\nbeteiligt und die sogenannten „10 Impulse“ mit Newslettern kommuniziert. Zudem wurden die \n\nFührungskräfte an den Kadergesprächen geschult. \n\n \n\nLehrbetrieb kantonale Verwaltung Obwalden, erfolgreiche Lehrabschlussprüfungen 2018 \n\nIm Jahr 2017/18 befanden sich 19 Lernende (Vorjahr: 20) in Ausbildung bei der kantonalen Ver-\n\nwaltung. Drei junge Leute (Vorjahr: 2) absolvierten das Praktikum Arbeitswelterfahrung und ein \n\njunger Mann bereitete sich in Form eines Praktikums auf die Ausbildung zum Büroassistenten \n\nEBA vor. Zudem waren zwischen ein bis zwei Schüler im Rahmen des kombinierten Brückenan-\n\ngebotes bei der kantonalen Verwaltung im Praktikum. Am Qualifikationsverfahren 2018 nahmen \n\nsieben kaufmännische Lernende teil. Alle haben die Prüfungen erfolgreich bestanden, eine Ler-\n\nnende davon mit Ehrenmeldung. Die kantonale Verwaltung bietet folgende Ausbildungsberufe \n\nan: Kaufmann/Kauffrau EFZ (Basisbildung, Erweiterte Grundbildung und Erweiterte Grundbil-\n\n109\n\nhttp://www.wie-gehts-dir.ch/\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\ndung mit Berufsmatura), Büroassistent/Büroassistentin EBA, Fachmann/Fachfrau Betriebsunter-\n\nhalt EFZ (Fachrichtungen Haus- und Werkdienst), Unterhaltspraktiker/Unterhaltspraktikerin \n\nEBA. \n\n \n\nStatistische Angaben \n\nNachstehende Tabelle zeigt den effektiven Personalbestand per 31. Dezember: \n\n \n\n Anzahl Mitarbeitende \n\n 2017 2018 \n\nPersonalbestand ohne Lernende/Praktikanten \n(insgesamt) \n\n508 520 \n\ndavon Lehrpersonen (Kantons- / Berufsschule) 103 100 \n\ndavon Mitarbeitende am Gericht 17 18 \n\nUmgerechnet in Vollzeitstellen \n(inklusive Gerichtspersonal und Lehrpersonen an der Kan-\ntonsschule Obwalden und am BWZ) \n\n395 401 \n\n \n\nAufgrund von überdurchschnittlich vielen offenen Stellen im Vorjahr ist der Personalbestand (Voll-\n\nzeitstellen) per 31. Dezember 2018 höher als 2017. Insgesamt konnten bis Ende 2018 die offenen \n\nStellen grösstenteils besetzt werden. \n\n \n\nVon den insgesamt 520 Mitarbeitenden sind 261 Frauen. Der Frauenanteil betrug somit 50,2 Pro-\n\nzent (Vorjahr: 52 Prozent). Im Jahr 2018 wurden für die Weiterbildung Fr. 863.– pro Mitarbeiten-\n\nden investiert (Vorjahr: Fr. 1 139.–). \n\n \n\nDie Anzahl Ein- und Austritte im Jahr 2018 zeigen sich im Vergleich zum 2017 wie folgt: \n\n \n\n Anzahl Mitarbeitende \n\n 2017 2018 \n\nAustritte 73 68 \n\nEintritte 60 68 \n\n \n\nFolgende Gründe waren für das Ausscheiden von Mitarbeitenden im Jahr 2018 zu verzeichnen: \n\n- Kündigungen durch Mitarbeitende (29) \n\n- vorzeitige Pensionierungen (14) \n\n- ordentliche Pensionierungen (5) \n\n- Beendigung von befristeten Anstellungen (16) \n\n- Austritt im gegenseitigen Einvernehmen (2) \n\n- Todesfälle (2) \n\n \n\nIm Jahr 2018 betrug die Brutto-Fluktuationsrate in der kantonalen Verwaltung (inkl. Lehrperso-\n\nnen) 13,0 Prozent. Damit verringerte sich diese gegenüber dem Vorjahr (14,4 Prozent) um \n\n1,4 Prozentpunkte. Die Netto-Fluktuation (Kündigungen) nahm gegenüber dem Vorjahr (7,3 Pro-\n\nzent) um gut 0,9 Prozentpunkte zu. Im 2018 betrug sie 8,2 Prozent. \n\n \n\nIm Jahr 2018 wurden insgesamt 1 036 Bewerbungen (Vorjahr: 1 100) bearbeitet. Die durch-\n\nschnittliche Anzahl Bewerbungen pro ausgeschriebene Stelle (14) hat sich um 7 Bewerbungen \n\nverringert. \n\n \n\n \n\n110\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n24    Finanzverwaltung \n\nDie Finanzverwaltung erarbeitet das Budget und die Finanzplanung, führt die Staatsrechnung \n\nsowie die Tresorerie (mit Verbuchung und Verteilung der Abschreibungen). Sie besorgt die Fi-\n\nnanz- und Lohnbuchhaltung und organisiert den Zahlungsverkehr. Ihr obliegt die Verwaltung des \n\nFinanzvermögens, der Spezialfinanzierungen (mit Vereinnahmung und Zuweisung der gebunde-\n\nnen Abgaben) und der Fonds. Ihr unterstellt sind der Steuerbezug (mit Budgetierung der Steu-\n\nererträge) samt dem Inkasso in Strafsachen, die Material- sowie die Telefonzentrale. Sie führt \n\nzudem die Rechnungen der Investitionskredite und Betriebshilfe in der Landwirtschaft und die \n\nInvestitionskredite in der Forstwirtschaft. Ebenfalls unter der Finanzverwaltung werden die Kan-\n\ntonsanteile an eidgenössischen Abgaben und Erträgen (u. a. eidgenössischer Finanzausgleich, \n\neidgenössische Verrechnungssteuer), des innerkantonalen Finanzausgleichs, sowie allgemeine \n\nKosten der Verwaltung budgetiert und verbucht. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nEinführung elektronischer Rechnungserfas-\n\nsung (Scanning Kreditoren-Rechnungen / Ein-\n\ngehende e-Rechnungen) \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Verpflichtungskredit vom Regierungsrat ge-\n\nnehmigt \n\nKommentar: \n\nZiel erreicht \n\nVorbereitung kantonale EDV-Systeme für den \n\nWechsel auf den neuen Standard der Zah-\n\nlungssysteme (nach ISO 20022) \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Grundlagen erarbeitet und Anpassungen \n\nvorbereitet \n\nKommentar: \n\nZiel erreicht \n\nÜberprüfung Telefoniekonzept  \n\n(digital / voice over IP) \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Anpassungen vorgenommen \n\nKommentar: \n\nZiel erreicht \n\nSchlussbericht KAP-Massnahmen (Koordina-\n\ntion Meldungen der Departemente an den Re-\n\ngierungsrat) \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Wurde per 31. Dezember 2018 abgeschlos-\n\nsen \n\nKommentar: \n\nZiel erreicht \n\nUmsetzung und Controlling der aus der Fi-\n\nnanzstrategie 2027+ abgeleiteten Massnah-\n\nmen \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Die Massnahmen zur Finanzstrategie 2027+ \n\nwurden am 23. September 2018 durch die \n\nStimmbevölkerung abgelehnt; Controlling \n\nüber zwischenzeitlich beschlossene Mass-\n\nnahmen aufgegleist. \n\nKommentar: \n\nZiel erreicht  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n111\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nNationaler Finanzausgleich  \n\nDie Finanzstärke der Kantone wird am Ressourcenpotenzial eines Kantons gemessen. Die \n\nGrundlage für das Jahr 2018 basiert dabei auf den Bemessungsjahre 2012, 2013 und 2014; es \n\nwiderspiegelt somit die wirtschaftliche Situation der Kantone in diesen Jahren.  \n\n \n\nGesamtschweizerisch erhöht sich das Ressourcenpotenzial 2018 von Fr. 32 341.– auf \n\nFr. 32 970.– je Einwohner bzw. Einwohnerin. Die Zunahme des Ressourcenpotenzials aller \n\nKantone zwischen 2017 und 2018 beträgt 3,1 Prozent. Für den Kanton Obwalden wird ein Res-\n\nsourcenpotenzial von Fr. 33 745.– je Einwohner bzw. Einwohnerin ausgewiesen (Vorjahr: \n\nFr. 32 055.–). Obwalden weist damit mit 5,3 Prozent Steigerung nach dem Kanton Nidwalden \n\n(+7,4 Prozent) das höchste Wachstum des Ressourcenpotenzials pro Kopf aus. Es folgt der \n\nKanton Luzern mit +4,9 Prozent.  \n\n \n\nDer Ressourcenindex stieg 2018 für Obwalden auf 102,3 Punkte (Vorjahr: 99,1 Punkte). Nach \n\ndem letztjährigen Anstieg von 7,4 Indexpunkten ist die Steigerung in diesem Jahr mit 3,2 Index-\n\npunkten etwas geringer. Der Kanton Obwalden wird mit dem Erreichen der 100-Punktemarke \n\n2018 zum Geberkanton. Mit diesem Schritt hat der Kanton Obwalden auch die Einnahmen aus \n\ndem – zeitlich befristeten – Härteausgleich verloren. \n\n \n\nDer Kanton hatte in den ersten Jahren des neuen Finanzausgleichs noch Grenzabschöpfungen \n\nvon über 90 Prozent. Mit der Entwicklung des Ressourcenindex nahm die Grenzabschöpfung \n\nstetig ab und erreichte 2017 noch 22 Prozent. Von einem zusätzlichen Franken Steuereinnah-\n\nmen muss der Kanton nur noch 22 Rappen in den Finanzausgleich einzahlen. \n \n\nDas sich aus dieser Grundlage ergebende Ressourcenpotenzial basiert auf der aggregierten \n\nSteuerbemessungsgrundlage (ASG), welche sich aus mehreren Faktoren zusammensetzt, die \n\nin der nachfolgenden Tabelle ersichtlich sind. Das Ressourcenpotenzial pro Kopf weist im Ver-\n\ngleich zu den übrigen Zentralschweizer Kantonen folgende Werte auf: \n\n \n\n(in Franken \n\npro Einwoh-\n\nner) \n\nEinkommen \n\nder  \n\nnatürlichen \n\nPersonen \n\nQuellen-\n\nbesteuerte \n\nEinkom-\n\nmen \n\nVermögen Gewinne der juristischen Per-\n\nsonen \n\nSteuerre-\n\npartitio-\n\nnen \n\nTotal \n\nRessourcen- \n\npotenzial  \n\nje Einw. \nohne beson-\n\nderen Status \n\nmit besonde-\n\nrem Status \n\nObwalden \n\n(Vorjahr) \n\n20 518 \n\n(19 939) \n\n885 \n\n(851) \n\n4 366 \n\n(3 779) \n\n7 670 \n\n(7 259) \n\n321 \n\n(228) \n\n-14 \n\n(-1) \n\n33 745 \n\n(32 055) \n\nUri \n\n(Vorjahr) \n\n13 494 \n\n(13 005) \n\n816 \n\n(779) \n\n2 542 \n\n(2 434) \n\n5 629 \n\n(5 202) \n\n23 \n\n(25) \n\n-39 \n\n(-30) \n\n22 465 \n\n(21 414) \n\nSchwyz \n\n(Vorjahr) \n\n37 354 \n\n(37 050) \n\n898 \n\n(872) \n\n9 698 \n\n(9 053) \n\n8 056 \n\n(7 461) \n\n759 \n\n(663) \n\n-35 \n\n(-24) \n\n56 730 \n\n(55 075) \n\nNidwalden \n\n(Vorjahr) \n\n30 458 \n\n(28 524) \n\n786 \n\n(725) \n\n9 878 \n\n(9 284) \n\n10 862 \n\n(9 999) \n\n570 \n\n(474) \n\n93 \n\n(-4) \n\n52 647 \n\n(49 002) \n\nZug \n\n(Vorjahr) \n\n39 661 \n\n(45 938) \n\n1 838 \n\n(1 919) \n\n7 329 \n\n(7 059) \n\n20 946 \n\n(19 592) \n\n10 5679 \n\n(10 872) \n\n103 \n\n(36) \n\n80 473 \n\n(85 417) \n\nLuzern \n\n(Vorjahr)  \n\n17 577 \n\n(17 313) \n\n688 \n\n(683) \n\n2 864 \n\n(2 672) \n\n8 040 \n\n(7 074) \n\n265 \n\n(286) \n\n50 \n\n(70) \n\n29 485 \n\n(28 097) \n\nCH \n\n(Vorjahr) \n\n20 427 \n\n(20 295) \n\n1 503 \n\n(1 474) \n\n3 052 \n\n(2 915) \n\n6 844 \n\n(6 505) \n\n1 148 \n\n(1 153) \n\n-3 \n\n  (-2) \n\n32 970 \n\n(32 341) \n\n \n  \n\n112\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nKantonaler Finanzausgleich \n\nNach der Totalrevision 2017 erfolgt die Auszahlung das zweite Mal nach dem neuen Finanz-\n\nausgleichsgesetz vom 24. März 2017 (FAG; GDB 630.1). Das revidierte Finanzausgleichsge-\n\nsetz des Kantons Obwalden besteht aus den Elementen des Ressourcenausgleichs, des Las-\n\ntenausgleichs Bildung und des Strukturausgleichs Wohnbevölkerung. Während der Übergangs-\n\nphase 2017 bis 2021 beteiligt sich der Kanton noch am Ressourcenausgleich. Anschliessend \n\nerfolgt die Ausrichtung nur noch horizontal durch die Einwohnergemeinden.  \n\n \n\nMit dem Nachtrag vom 14. April 2016 zum Steuergesetz (GDB 641.4) wurde mit Art. 323 ein \n\nSteuerstrategieausgleich eingeführt. Die zu leistenden Beiträge für das Jahr 2018 belaufen sich \n\nauf Fr. 30 000.– je ausgleichsberechtigte Einwohnergemeinde. \n\n \n\nDie Zahlungen aus dem neuen Finanzausgleichsgesetz sowie für den Steuerstrategieausgleich \n\nbetrugen 2018: \n\n \n\n \n \n\n \n\nEntwicklung der fakturierten Staats- und Gemeindesteuern \n\nDie fakturierten Staats- und Gemeindessteuern entwickelten sich wie folgt:  \n\n \n\n 2016 2017 2018 \n\nFakturierte Staats- und \n\nGemeindesteuer \nFr. 224 829 279.72  Fr. 228 428 878.11  Fr. 239 959 992.29  \n\nSteuerausstände Fr.   12 434 925.27  Fr.   14 967 709.63  Fr.   12 794 366.43  \n \n  \n\n"Geber" "Nehmer" "Geber" "Nehmer" "Geber" "Nehmer" "Geber" "Nehmer" "Geber" "Nehmer"\n\nKanton (3'212'058.74)  (1'249'567.98) (1'600'000.00) (120'000.00) (6'181'626.72)  \n\nSarnen -3'545'943.75 -               0.00 0.00 -3'545'943.75 0.00\n\nKerns 0.00 4'384'538.52  754'738.69 0.00 0.00 5'139'277.21\n\nSachseln 0.00 -               70'488.00 76'415.68 30'000.00 0.00 176'903.69\n\nAlpnach 0.00 1'040'148.28  47'653.43 0.00 30'000.00 0.00 1'117'801.71\n\nGiswil 0.00 2'605'460.04  218'113.66 432'109.52 30'000.00 0.00 3'285'683.22\n\nLungern 0.00 -               158'574.19 814'436.84 30'000.00 0.00 1'003'011.03\n\nEngelberg -1'272'144.36 -               0.00 277'037.96 -995'106.40 0.00\n\nTotal -8'030'146.84 8'030'146.84 -1'249'567.98 1'249'567.98 -1'600'000.00 1'600'000.00 -120'000.00 120'000.00 -10'722'676.86 10'722'676.86\n\nGemeinden\nRessourcenausgleich Lastenausgleich Bildung\n\nStrukturausgleich \n\nBevölkerung\nTotal Auszahlung\n\nSteuerstrategie-\n\nAusgleich\n\n113\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nIm Jahr 2018 sind für die Staats- und Gemeindesteuern 19 Erlassgesuche eingegangen (Vor-\n\njahr: 32) und acht wurden erledigt (Vorjahr: 23). Insgesamt wurden im 2018 für rund \n\nFr. 13 000.– Erlasse gewährt (Vorjahr: Fr. 21 000.–). Die pendenten Erlassgesuche entwickel-\n\nten sich wie folgt: \n\n \n\n Anzahl pendente Erlassgesuche per davon vor  \n\nRekurskommission  \n\nper 31.12.2018 \n 31.12.2017 31.12.2018 \n\nSarnen 4 12 1 \n\nKerns 2 0  \n\nSachseln 1 3  \n\nAlpnach 2 2 1 \n\nGiswil 1 0  \n\nLungern – 0  \n\nEngelberg 2 2  \n\nTotal Staats- und  \n\nGemeindesteuern \n12 19 0 \n\nDirekte Bundessteuer (dBSt) 4 9  \n\nTotal inkl. dBSt 16 28 0 \n\n \n\n  \n\n114\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n26    Steuerverwaltung \n\nDie Steuerverwaltung ist für die Umsetzung des Steuergesetzes verantwortlich und beschafft ei-\n\nnen wesentlichen Teil der Einnahmen des Kantons. Sie veranlagt die Einkommens- und Vermö-\n\ngenssteuern von unselbstständig Erwerbenden, sekundär Steuerpflichtigen, selbstständig Erwer-\n\nbenden und Landwirten, die Gewinn- und Kapitalsteuern von juristischen Personen sowie die \n\nQuellen-, Grundstückgewinn- und Handänderungssteuer. Die Veranlagung der direkten Bundes-\n\nsteuer wird unter Aufsicht der Eidg. Steuerverwaltung durchgeführt. Weiter kontrolliert die Steu-\n\nerverwaltung die Verrechnungssteuer-Anträge und fordert die notwendigen Rückerstattungsbe-\n\nträge bei der Eidgenössischen Steuerverwaltung ein. Auch das Grundstückschätzungswesen ist \n\nbei der Steuerverwaltung angegliedert (landwirtschaftliche Schätzungen werden seit 1. Mai 2018 \n\ndurch das Amt für Landwirtschaft und Umwelt durchgeführt). Daneben fallen interkantonale Auf-\n\ngaben wie Meldewesen, Repartitionswesen usw. bei der Steuerverwaltung an. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nAnpassungen des NEST-Systems an neue \n\nBasisarchitektur (Projekt Refactoring) \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n siehe Ausführungen unten im Lauftext \n\nKommentar: \n\nZiel gemäss Planung erreicht \nUmsetzung der Neuregelung der Grundstück-\nschätzungen; Verwendung neuer Steuerwerte \nab Steuerperiode 2017 \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n siehe Ausführungen unten im Lauftext \n\nKommentar: \n\nZiel gemäss Planung teilweise erreicht \n\nUnterstützung Bau- und Raumentwicklungsde-\n\npartement betreffend Einführung Planungs-\n\nmehrwertabgabe gemäss Raumplanungsge-\n\nsetz RPG \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Mitarbeit nach Bedarf erfolgt \n\nKommentar: \n\nZiel gemäss Planung erreicht \n\nUmsetzung der Finanzstrategie 2027+ (Steu-\n\nerliche Massnahmen) \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Die Massnahmen zur Finanzstrategie 2027+ \n\nwurden am 23. September 2018 durch das \n\nStimmvolk abgelehnt. \n\nKommentar: \n\n  \n\nEinführung eSteuerdossier und Reorganisa-\n\ntion (prozessual und organisatorisch) \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n siehe Ausführungen unten im Lauftext \n\nKommentar: \n\nZiel gemäss Planung erreicht \n  \n\n115\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nSteuererklärungen 2017 \n\nFür die Steuerperiode 2017 wurden insgesamt 26 059 Briefe mit den Zugangsdaten zur elektro-\n\nnischen Einreichung der Steuererklärung an natürliche Personen (NP) und 4 137 Briefe an juris-\n\ntische Personen (JP) zugestellt. Für die direkten Steuern (ohne Sondersteuern) waren es total \n\ninsgesamt 30 196 Briefe (gegenüber der Vorperiode sind das 81 zusätzliche Dokumente). \n\n \n\nBis Ende 2018 wurden 22 130 (19 485 NP, 2 645 JP) Steuererklärungen der Steuerperiode 2017 \n\nvollelektronisch eingereicht. Das entspricht einem Plus von 4 430 elektronisch eingereichten \n\nSteuererklärungen gegenüber dem Vorjahr. In der Vorjahresperiode wurden nur rund 4 000 der \n\nelektronisch eingereichten Steuererklärungen mittels Freigabequittung, also vollelektronisch \n\nübermittelt. Der Anteil der vollelektronisch eingereichten Steuererklärungen entspricht damit ins-\n\ngesamt 80,68 Prozent (Vorjahr: 58,75).  \n\n \n\nVon den 21 779 Steuererklärungen der natürlichen Personen mit Wohnsitz im Kanton Obwalden \n\n(primär-Steuerpflichtige) haben 92 Prozent (Vorjahr: 80 Prozent) die Steuererklärung in elektro-\n\nnischer Form eingereicht. \n \nRahmenauftrag „Refactoring NEST“ \n\nDie zwölf Kantone der Interessengemeinschaft NEST (IG NEST) setzen als Steuerapplikation die \n\nStandardsoftware NEST ein. NEST befindet sich in einem umfassenden Erneuerungsprozess. \n\nIm Jahr 2013 wurde das Grossprojekt NEST Refactoring gestartet und eine Voranalyse erstellt. \n\nIm Jahr 2014 wurden die ersten Teilprojekte „Basisarchitektur“, „Personen“, „Veranlagungszif-\n\nfern“ und „Druck Steuerrechnungen“ in Angriff genommen. Die neu entwickelte Basisarchitektur \n\nwurde mit dem Release 2016 im Dezember 2015 in Betrieb genommen. Im Verlauf des Jahres \n\n2017 konnten die Abläufe mit diversen neuen automatischen Prozessen optimiert werden. Im \n\nJahr 2018 wurden die neuen Zifferndialoge NP und JP erfolgreich eingeführt.  \n\n \nEinführung elektronisches Steuerdossier (eSteuerdossier) und eTax Obwalden (Weblösung) \n\nDer Kantonsrat hat am 26. Oktober 2016 für die Beschaffung einer Software zur elektronischen \n\nErzeugung, Bearbeitung, Verwaltung und Archivierung von Steuerakten einen Objektkredit von \n\nFr. 900 000.– bewilligt.  \n\n \n\nIm Jahr 2017 wurde das Detailkonzept ausgearbeitet und eine Ausschreibung für eine Scan-\n\nLösung durchgeführt. Kurz vor dem Zuschlag für eine Scan-Lösung hat die Steuerverwaltung ein \n\nAngebot für eine Weblösung erhalten, mit welcher Kunden die Steuererklärungen vollelektronisch \n\neinreichen können. Das Angebot hat die Projektleitung dazu motiviert, das bisherige Konzept \n\ngrundlegend zu überdenken. Als Folge wurde auf die Beschaffung der Scan-Lösung verzichtet \n\nund der bestehende Objektkredit für die Beschaffung der Weblösung eTax Obwalden eingesetzt. \n\nDer Kantonsrat hat am 7. September 2017 den nötigen Gesetzesanpassungen zur elektroni-\n\nschen Einreichung der Steuererklärung ohne Unterschrift zugestimmt.  \n\n \nReorganisation (prozessual und organisatorisch) \n\nMit dem eSteuerdossier wurden die internen Prozesse komplett neu gestaltet. Neu erhalten die \n\nSteuerpflichtigen keine Steuererklärungsformulare mehr, sondern lediglich einen Brief mit den \n\nZugangsdaten zur elektronischen Einreichung der Steuererklärung. Mit der Inbetriebnahme des \n\neSteuerdossiers und der elektronischen Einreichung der Steuererklärung können viele Aufgaben \n\nvollelektronisch abgewickelt und teilweise automatisiert ausgeführt werden.   \n\n \n\nIm 1. Quartal 2018 wurden eSteuerdossier und eTaxOW.ch erfolgreich eingeführt. Beide Projekte \n\nhaben sich in den vergangenen Monaten etabliert und tragen viel zu den heute effizienten Pro-\n\nzessen in der Steuerverwaltung bei. \n\n \n  \n\n116\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nVeranlagungsstand \nAm 31. Dezember 2018 waren insgesamt folgende Veranlagungen pendent: \n \na) Natürliche Personen (Einkommens- und Vermögenssteuern): \n\n \n\nSteuerperiode 2015 2016 2017 \n\nPendente Veranlagung von  \n\nUnselbstständig-, Selbstständig-Er-\n\nwerbenden, Sekundärsteuerpflichti-\n\ngen, Landwirten \n\n434 1 677 14 994 \n\nErledigung in Prozent  \n\ndes Totalbestandes \n98 % 94 % 43 % \n\nZielvorgabe 98 % - 100 % 95 % - 100 % 60 % - 65 % \n\n \n\nDie Zielvorgaben konnten im vergangenen Jahr nicht erreicht werden. Die Mitarbeitenden waren \n\ndurch die aktive Mitarbeit in den Projektgruppen (eTax und eSteuerdossier) zeitlich stark belastet. \n\nEbenso wurde viel Zeit für das Testen der neuen Lösungen benötigt. Die genannten Projekte \n\nsowie die neuen internen Prozesse wurden im 1. Quartal 2018 in Betrieb genommen. Diese In-\n\nbetriebnahme hatte für die Revisorinnen und Revisoren in der Anfangsphase einen zeitlichen \n\nMehraufwand bedeutet. Sie mussten sich mit den neuen technischen Hilfsmitteln vertraut machen \n\nund sich in die neuen Abläufe einarbeiten.  \n\n \n\nZudem war die Abteilung der natürlichen Personen im Jahr 2018 zeitweise personell unterbe-\n\nsetzt. Bedingt durch verschiedene Kündigungen mussten neue Mitarbeitende gesucht und ein-\n\ngearbeitet werden.  \n\n \n\nBei den offenen Veranlagungen der Steuerjahre 2015 handelt es sich hauptsächlich um ausser-\n\nkantonale (sekundäre) Steuerpflichtige, bei denen die Steuerausscheidung des Wohnsitzkantons \n\nabgewartet werden muss. Nach Eingang der Steuerausscheidung des Wohnsitzkantons werden \n\nauch diese Veranlagungen erledigt. Die Zielvorgabe berechnet sich aus dem Totalbestand der \n\nSteuerfälle umgerechnet auf acht Monate (Bearbeitungszeitraum jeweils von 1. Mai bis 31. De-\n\nzember).  \n\n \n\nb) Juristische Personen (Gewinn- und Kapitalsteuern): \n\n \n\nSteuerperiode 2015 2016 2017 \n\nPendente Veranlagungen von  \n\nAktiengesellschaften, GmbH, Ver-\n\neine, Genossenschaften, Stiftungen \n\n229 722 2 915 \n\nErledigung in Prozent  \n\ndes Totalbestandes \n94 % 82 % 29 % \n\nZielvorgabe 95% - 100% 85% - 90% 40% - 45% \n\n \n\nDie Zielvorgaben wurden 2017 nicht erreicht. Wie auch bei den Natürlichen Personen wurden die \n\nMitarbeitenden durch die aktive Mitarbeit in Projektgruppen und Testteams der diversen Projekte \n\n(eTax; eSteuerdossier, neuer Zifferndialog NEST) zeitlich stark belastet, was zu diesem Veran-\n\nlagungsrückstand führte.  \n\n \n\nIm Handelsregister waren per 31. Dezember 2018 insgesamt 4 047 Einträge registriert (Vor-\n\njahr: 4 038). Verglichen mit dem 1. Januar 2018 ergibt dies eine Zunahme von neun Einträgen. \n  \n\n117\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nc) Übrige Steuern \n\n \n\nPendente Veranlagungen per 31.12.2015 31.12.2016 31.12.2017 31.12.2018 \n\nVerrechnungssteuern 1 375 2 156 3 256 4 597 \n\nHandänderungssteuern 174 124 176 164 \n\nGrundstückgewinnsteuern 209 192 265 251 \n\nErbschafts- / Schenkungssteuern 171 610 70 0 \n\nNachsteuer- / Bussenverfahren 43 59 177 140 \n\n \n\nErledigte Veranlagungen  2015 2016 2017 2018 \n\nEinkommens- und Vermögenssteuer 26 891 25 927 26 353 21 773 \n\nGewinn- und Kapitalsteuern  4 177 4 022 3 998 3 537 \n\nVerrechnungssteuer  21 319 20 728 21 349 20 568 \n\nHandänderungssteuern  2 049 1 843 1 358 2 259 \n\nGrundstückgewinnsteuern  820 634 573 852 \n\nErbschafts- / Schenkungssteuern  490 375 276 12 \n\nNachsteuer- / Bussenverfahren  72 80 156 149 \n\n \nPendente Einsprachen \n\nPer 31. Dezember 2018 waren für alle Steuerarten insgesamt 15 Einsprachen pendent (Vorjahr: \n\n17 Einsprachen), die vor dem 1. Oktober 2018 bei der Steuerverwaltung eingegangen sind. Die \n\nGründe für die unerledigten Einsprachen liegen vor allem darin, dass ein Gerichtsentscheid oder \n\ndie Steuerveranlagung eines anderen Kantons abgewartet werden muss. \n \nPendente Fälle vor gerichtlichen Behörden \n \n\nPendente Fälle  31.12.17 neue Fälle erledigt 31.12.18 \n\nvor Steuerrekurskommission  15 7 15 7 \n\nvor Verwaltungsgericht  2 5 5 2 \n\nvor Bundesgericht  1 0 0 1 \n\nTotal  18 12 20 10 \n \n\nGrundstückschätzungen \n\n \n\nErledigte Steuerschätzungen  2015 2016 2017 2018 \n\nLandwirtschaftliche Grundstücke 150 73 125 62 \n\nNichtlandwirtschaftliche Grundstücke 989 658 8 877 3 900 \n\nTotal 1 139 731 9 002 3 962 \n\n \n\nErledigte Verkehrswertschätzungen  2015 2016 2017 2018 \n\nLandwirtschaftliche Grundstücke 53 35 45 55 \n\nNichtlandwirtschaftliche Grundstücke 60 77 101 82 \n\nTotal 113 112 146 137 \n\n \n\nDurch Drittaufträge wurden insgesamt 137 Verkehrswertschätzungen (landwirtschaftliche und \n\nnichtlandwirtschaftliche) mit einem Schätzungswert von rund 58,3 Millionen Franken ausgeführt. \n\nIm Weiteren wurden 16 Projektschätzungen (landwirtschaftliche und nichtlandwirtschaftliche) \n\nvorgenommen sowie 9 Wohnrechte, 6 Nutzniessungen, 1 Mietwert und 1 Fahrweg berechnet. \n\n \n\n \n  \n\n118\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nPerimeter \n\nFür die beiden Wuhrgenossenschaften Laui Lungern und Vereinigte Dorfbäche wurden keine \n\nNachschätzungen (Vorjahr: 12) berechnet. Es bestehen noch die beiden Wuhrgenossenschaften \n\nin der Einwohnergemeinde Lungern. \n\n \n\nNichtlandwirtschaftliche Grundstücke \n\nDie Grundstückschätzung war im Berichtsjahr hauptsächlich mit der Umsetzung der Neuregelung \n\nder Grundstückschätzungen beschäftigt, welche ab 1. Januar 2017 in Kraft trat. Seit 24. Oktober \n\n2016 wurden insgesamt Bewertungsgeschäfte für 18 190 Grundstücke aufbereitet.  \n\n \n\nVon den insgesamt 18 190 nichtlandwirtschaftlichen Grundstücken sind bis Ende 2018 12 350 \n\nGrundstücke mit den ab 1. Januar 2017 geltenden Steuerwerten verfügt. Dies entspricht 68 Pro-\n\nzent der nichtlandwirtschaftlichen Grundstücke. Für die Steuerperiode 2017 bedeutet dies, dass \n\ndie Veranlagungen teilweise mit den alten Steuerwerten verfügt werden. Die Steuerpflichtigen \n\nwerden in diesen Fällen darauf hingewiesen, dass mittels schriftlicher Einsprache die erfolgte \n\nVerfügung mit dem alten Steuerwert aufgehoben werden kann und diese dann mit dem neuen \n\nSteuerwert erfolgen wird. Voraussichtlich kann die Neuschätzung 2017 erst im Verlauf des Ka-\n\nlenderjahres 2020 abgeschlossen werden. \n\n \n\nIm Verlaufe des Jahres wurde vom ursprünglich geplanten Vorgehen – Prüfen und Verfügen der \n\nSchätzungen pro Gemeinde – abgewichen. Um eine möglichst grosse Anzahl von Grundstücken \n\nverfügen zu können, wurden im 2017 hauptsächlich Liegenschaften im Stockwerkeigentum ge-\n\nprüft und verfügt. Seit 2018 werden vor allem Ein- bis Dreifamilienhäuser und individuelle Objekte \n\ngeschätzt, was wesentlich aufwändiger und zeitintensiver ist. Von 3 900 abgewickelten Schät-\n\nzungen waren rund 75 Prozent Ein- bis Dreifamilienhäuser und individuelle Objekte. \n\n \n\nLandwirtschaftliche Grundstücke \n\nFür landwirtschaftliche Grundstücke gilt weiterhin die Belastungsgrenze gestützt auf das Bundes-\n\ngesetz über das bäuerliche Bodenrecht vom 4. Oktober 1991 (BGBB, SR 211.412.11). Es wurden \n\n47 Grundpfandschätzungen/Schätzungswert (Vorjahr: 42) mit einem Gesamtbetrag von rund \n\n13,4 Millionen Franken (Vorjahr: 11,5 Millionen Franken) erstellt. \n\n \n\nSeit dem 1. Mai 2018 werden die landwirtschaftlichen Schätzungen durch das Amt für Landwirt-\n\nschaft und Umwelt durchgeführt. Dafür wurden 0.5 Vollzeitstellen zum Volkswirtschaftsdeparte-\n\nment transferiert. Dies anlässlich der neuen Schätzungsanleitung, welche per 1. April 2018 in \n\nKraft trat (Herausgeber: Bundesamt für Landwirtschaft). Die neue Schätzungsanleitung wird für \n\ndie steuerliche Bewertung der landwirtschaftlichen Grundstücke ab 1. Januar 2019 verwendet.  \n\n \n\nFür die steuerliche Bewertung der landwirtschaftlichen Grundstücke beschloss der Regierungsrat \n\nam 22. März 2016 eine rollende Planung. Dies bedeutet, dass im 2019 keine generellen Neu-\n\nschätzungen aller landwirtschaftlichen Grundstücke vorgenommen werden, sondern dass sich \n\nder Steuerwert aufgrund der letzten amtlichen Schätzung ergibt. Der Steuerwert kann somit auf \n\nder Anleitung für die Schätzung landwirtschaftlicher Heimwesen und Liegenschaften vom 18. Juni \n\n1979, auf der Anleitung für die Schätzung des landwirtschaftlichen Ertragswerts vom 26. Novem-\n\nber 2003 oder auf der der Anleitung für die Schätzung des landwirtschaftlichen Ertragswerts vom \n\n1. April 2018 beruhen. Voraussichtlich werden erst im Kalenderjahr 2029 alle landwirtschaftlichen \n\nGrundstücke einen Steuerwert nach der neuen Schätzungsanleitung vom 1. April 2018 auswei-\n\nsen. \n\n \n\nMit der neuen Schätzungsanleitung vom 1. April 2018 kann nur noch die Betriebsleiterwohnung \n\nmit einem landwirtschaftlichen Eigenmietwert akzeptiert werden. Die Wohnungen der älteren Ge-\n\nneration (Alterswohnungen) sowie die Wohnungen von Witwen oder Witwern müssen ab 1. Ja-\n\nnuar 2019 nichtlandwirtschaftlich geschätzt werden.  \n\n119\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n28    Gesundheitsamt \n\nDas Gesundheitsamt sorgt für eine ausreichende und koordinierte medizinische Versorgung der \n\nBevölkerung. Es vollzieht die aufgrund der Krankenversicherungsgesetzgebung den Kantonen \n\nübertragenen Aufgaben, erteilt Bewilligungen für Berufe der Gesundheitspflege sowie therapeu-\n\ntische Einrichtungen und koordiniert die Betagtenbetreuung und die Spitexdienste. Es sorgt für \n\ndie Gesundheitserziehung der Bevölkerung und stellt die Koordination mit dem Laboratorium der \n\nUrkantone sicher, welches insbesondere die Vollzugsaufgaben in den Bereichen Lebensmittel-\n\ngesetzgebung, Veterinärwesen, Giftgesetzgebung, Stoffverordnung sowie Gewässer- und Um-\n\nweltanalytik erfüllt. Das Gesundheitsamt ist zudem für die Prämienverbilligung der Krankenversi-\n\ncherung zuständig und ist die kantonale Koordinationsstelle zwischen Versicherern, Kanton, Ge-\n\nmeinden und Ausgleichskassen. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nUnterstützung Bau- und Raumentwicklungsde-\n\npartement im Bauprojekt Renovation / Erwei-\n\nterung Psychiatriegebäude Sarnen \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Mögliche Übergangslösungen für die Ausla-\n\ngerung der Psychiatrie während der Sanie-\n\nrungsphase wurden evaluiert und eine Emp-\n\nfehlung ausgearbeitet. \n\nKommentar: \n\nZiel gemäss Planung erreicht \n\nGesundheit 2020 Bund (eine umfassende \n\nStrategie des Bundes für das Gesundheits-\n\nwesen), Umsetzung im Kanton Obwalden \n\n Umsetzung Palliative Care Strategie OW  \n\n Umsetzung Demenzstrategie OW/NW \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Für beide Strategien wurden gemeinsam \n\nImpulsveranstaltungen zum Thema "inter-\n\nprofessionelle Zusammenarbeit" in Zusam-\n\nmenarbeit mit dem Kanton Nidwalden \n\ndurchgeführt. \n\nKommentar: \n\nZiel gemäss Planung erreicht \n\nNachtrag zum Gesundheitsgesetz Ausgeführte Aktivitäten: \n\n Keine \n\nKommentar: \n\nDer Nachtrag wird erst mit der Umsetzung der \n\nVersorgungsstrategie Akut vorgelegt. \n\nErarbeitung einer kantonalen Gesundheits-\n\nstrategie (Schwerpunkte: Akutversorgung / \n\nPrävention / Alter). \n\n1. Priorität Versorgungsstrategie im Akutbe-\n\nreich inklusiv: \n\n- Überprüfung des Leistungsauftrags \n\nKantonsspitals Obwalden \n\n- Spitalplanung \n\n-  \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Die Steuerungsgruppe verabschiedete zu-\n\nhanden des Regierungsrats einen Fachbe-\n\nricht mit insgesamt sechs möglichen Szena-\n\nrien zur zukünftigen Akutversorgung. \n\nKommentar: \n\nZiel gemäss Planung erreicht \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Ziel in Bearbeitung \n\n120\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nKoordination Bettenplanung im Zusammen-\n\nhang mit stationären Langzeitbetten, interme-\n\ndiären Wohn- und Tagesstrukturen und ambu-\n\nlanten Dienstleistungen \n\nKommentar: \n\nGemeinden und Kanton haben die Arbeit auf \n\neiner gemeinsamen Planungsplattform gestar-\n\ntet \n\nProjekt automatischer Datenaustausch \n\nArt. 64a KVG, Kant. Durchführungsstelle KVG \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Programmierung auf Kantonsebene abge-\n\nschlossen \n\nKommentar: \n\nDie Krankenversicherer waren im 2018 mit ih-\n\nren Arbeiten noch nicht soweit, weshalb auch \n\nauf kantonaler Ebene die Arbeiten ruhten. \n\n \nKantonsspital Obwalden (KSOW) \n\nIm Februar 2018 übernahm ein neuer CEO die operative Leitung des Kantonsspitals Obwalden. \n\nEr lancierte im Berichtsjahr verschiedene tiefgreifende Steuerungseingriffe, nachdem das Kan-\n\ntonsspital Obwalden wegen der Aufstockung von 20 Vollzeitstellen im Jahr 2017 in Kritik geraten \n\nwar. Insbesondere wurden im Kantonsspital Obwalden diverse Prozesse und Abläufe überprüft \n\nund angepasst. In der Folge wurden 14 Stellen wieder abgebaut. Der aktuelle Leistungsauftrag \n\nwird durch diese Massnahme nicht tangiert.  \n\n \n\nWie schon im Vorjahr, konnte das Kantonsspital Obwalden trotz der obgenannten Korrekturmas-\n\nsnahmen die Miete von 3,475 Millionen Franken nicht bezahlen. Für das Jahr 2018 wurden des-\n\nhalb vom Regierungsrat zwei Millionen Franken als regionalpolitischer Beitrag an den Standort-\n\nerhalt bezahlt. Zusätzlich wirkte sich der ganzjährige, unfallbedingte Ausfall eines in der Ortho-\n\npädie arbeitenden Arztes negativ auf die Erträge bei den Behandlungskosten aus. Dementspre-\n\nchend weniger musste der Kanton an die Behandlungskosten des Kantonsspitals Obwalden zah-\n\nlen (siehe Tabelle Gesamtkosten Spitalversorgung, Abgeltung nach DRG). \n\n \n\nLuzerner Psychiatrie \n\n2018 betrieb die Luzerner Psychiatrie (lups) den Psychiatriestandort Sarnen im zweiten Jahr. Das \n\nAngebot entspricht weiterhin demjenigen vor der Übernahme. Die Zusammenarbeit wird von allen \n\nSeiten sehr geschätzt. Zu Fragen kam es im Zusammenhang mit der fachlichen Unterstützung \n\ndes ambulanten ärztlichen Notfalldienstes bei psychiatrischen Notfallsituationen. Die lups erar-\n\nbeitete ein Konzept zur Unterstützung des ärztlichen Notfalldienstes in psychiatrischen Notfallsi-\n\ntuationen. \n\n \n\nDie stationären Behandlungskosten wurden 2018 erstmals mit dem neuen TARPSY-Tarif abge-\n\nrechnet. Dabei handelt es sich einen Wechsel von einem Tarif auf der Basis von Tagespauscha-\n\nlen zu einem Tarifsystem, das den DRG-Tarifen im Akutspital nachempfunden ist. \n\n \n\nInsgesamt ist vor allem im ambulanten Bereich eine leichte Leistungszunahme und entsprechend \n\nauch eine Kostenzunahme zu verzeichnen. Im stationären Bereich stiegen die Kosten ebenfalls \n\nleicht an. Es zeigte sich auch, dass es im vergangenen Jahr in gewissen Monaten einen spürba-\n\nren Einbruch bei den stationären Aufenthalten gegeben hat.  \n  \n\n121\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \nAufwändige Suche nach einer Übergangslösung für die Psychiatrie \n\nDer Regierungsrat hat im Oktober 2017 dem Bau- und Raumentwicklungsdepartement unter Bei-\n\nzug des Finanzdepartements den Projektauftrag für die Sanierung und Erweiterung des Psychi-\n\natriegebäudes und Klärung der Übergangslösung während der Bauzeit erteilt. \n\n \n\nWährend der Sanierung sollen die bisherigen Angebote für die Obwaldner Bevölkerung sicher-\n\ngestellt bleiben. Um dies zu ermöglichen, wurden von der eingesetzten Arbeitsgruppe im vergan-\n\ngenen Jahr innerhalb- und ausserhalb des Kantons diverse mögliche Übergangsstandorte und -\n\ngebäulichkeiten evaluiert. Die Evaluation gestaltete sich dabei als aufwendiger als ursprünglich \n\ngeplant. Deshalb konnte die Arbeitsgruppe dem Regierungsrat nicht wie geplant bereits eine Lö-\n\nsung präsentieren.  \n\n \n\nAusserkantonale Hospitalisationen \n\nDer Anstieg der Kosten bei den ausserkantonalen Hospitalisationen hält weiterhin an. Es zeigte \n\nsich jedoch 2018 erstmals eine leichte Abflachung dieser Entwicklung. Für das kommende Jahr \n\ndürfte sich diese Abflachung noch verstärken, da ab dem 1. Januar 2019 für insgesamt sechs \n\nOperationen „ambulant vor stationär“ gelten wird.  \n\n \n\nGesamtkosten Spitalversorgung Obwalden \n\n \n\n \n \nVersorgungsstrategie im Akutbereich \n\nAm 16. Januar 2018 hat der Regierungsrat dem Finanzdepartement den Projektauftrag zur Erar-\n\nbeitung einer kantonalen Versorgungsstrategie im Akutbereich erteilt. Für die Erarbeitung wurde \n\neine Steuerungsgruppe eingesetzt, welche sich aus kantonsinternen und externen Mitgliedern \n\nzusammensetzt. \n\n \n\nAls Ziel der Versorgungsstrategie im Akutbereich gilt die langfristige Sicherstellung der Akutver-\n\nsorgung für die Obwaldner Bevölkerung. Die Versorgung soll dabei bedarfsgerecht, finanzierbar, \n\nwirtschaftlich, zweckmässig und wirksam gewährleistet werden können. \n\n \n\nIm Oktober 2018 schloss die Steuerungsgruppe eine erste Etappe mit einem differenzierten Be-\n\nricht und verschiedenen möglichen strategischen Szenarien ab. Der Bericht wurde in der Folge \n\ndem Regierungsrat zur Genehmigung und zur Veröffentlichung im Rahmen einer Vernehmlas-\n\nsung vorgelegt.  \n  \n\n2014 2015 2016 2017 2018\n\nDefizitbeiträge/Globalkredit\n\n(bis 2016 inkl. Psychiatrie) 15'225'520   15'539'337   \n\nAbgeltung nach DRG\n\n(bis 2016 inkl. Psychiatrie) 13'059'305   11'861'502   11'550'059   \n\nGWL KSOW 4'500'000    3'900'000     4'005'500     \n\nRegionalpolitischer Beitrag an Standorterhalt 2'000'000     \n\nMiete* -3'475'000   -3'475'000   \n\nTotal KSOW 15'225'520  15'539'337  17'559'305  15'761'502  17'555'559  \n\nAbgeltung lups nach TARPSY (ab 1.1.2018) 950'894       970'350       \n\nGWL lups 1'316'815     1'368'285     \n\nTotal KSOW / LUPS 15'225'520  15'539'337  17'559'305  18'029'211  19'894'194  \n\nAusserkant. Hospitalisationen 12'026'030   14'013'917   15'184'747   16'587'320   16'774'942   \n\nZahlungen an das KSNW 1'157'807    1'267'902    1'240'689    1'707'922     1'479'670     \n\nTotal Ausserkantonal 13'183'837  15'281'819  16'425'436  18'295'242  18'254'612  \n\n28'409'357  30'821'156  33'984'741  36'324'453  38'148'806  \n\n* Das KSOW hat 2017 & 2018 keine Miete bezahlt\n\nK\nS\n\nO\nW\n\nlu\np\n\ns\nA\n\nu\ns\n.k\n\nTotal Aufwändungen Kt. OW.\n\n122\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nWeitere versorgungsrelevante Projekte des Gesundheitsamts \n\nIm Rahmen der Umsetzung des gemeinsamen Demenzkonzepts Obwalden Nidwalden fanden \n\nzwei weitere Impulsveranstaltungen zu verschiedensten Themen der „Interprofessionelle Zusam-\n\nmenarbeit“ statt. Diese Veranstaltungen wurden auch für Fachpersonen in der Palliativen Pflege \n\nund Medizin geöffnet. Die thematische Nähe ermöglichte den Zusammenschluss der beiden kan-\n\ntonalen Projekte. Entsprechend gut besucht waren die beiden Veranstaltungen aus beiden Kan-\n\ntonen. \n\n \n\nIm 2018 wurden zudem im Rahmen der Umsetzung des kantonalen Konzeptes zur Palliative Care \n\n„runde Tische“ lanciert. Erste Erfahrungen konnten gesammelt werden. Weitere sollen 2019 fol-\n\ngen und die konkrete Verbreitung dieses hilfreichen Instruments ermöglichen. \n\n \n\nIm Rahmen der Umsetzung des kantonalen Konzeptes zur Palliative Care wurden auch weiterhin \n\nBeiträge an Palliative Care Weiterbildungen von Fachpersonal auf verschiedenen Stufen ausge-\n\nrichtet. Fachpersonal in verschiedenen Heimen und der Spitex, Ärzte und Komplementärthera-\n\npeuten haben bisher Fr. 35 840.– an die entsprechenden Weiterbildungskosten erhalten. Noch \n\nbis Ende 2021 können entsprechende Gesuche einreicht werden. \n \nPrämienverbilligung und Koordinationsstelle KVG \n\n2018 wurden zwei Gesetzesvorlagen zur Prämienverbilligung durch das Gesundheitsamt bear-\n\nbeitet. Die eine Vorlage wurde im Rahmen der Finanzstrategie 2027+ von der Stimmbevölkerung \n\nam 23. September 2018 abgelehnt. Ende November wurden die Arbeiten für eine weitere Vorlage \n\nim Rahmen der Finanzvorlage 2020 gestartet.  \n\n \n\nDas Gesundheitsamt versandte 7 827 Formulare (Vorjahr: 7 229). Davon wurden 6 762 Antrags-\n\nformulare retourniert, was einer Rücklaufquote von 86,4 Prozent (Vorjahr: 87,7 Prozent) ent-\n\nspricht. Für das Jahr 2018 wurden 22,064 Millionen Franken an Prämienverbilligung ausbezahlt. \n\nDie Differenz zum Budget von 24,430 Millionen Franken betrug demnach 2,365 Millionen Fran-\n\nken. \n\n \n\nInsgesamt wurde bei rund 450 Anträgen die Berechnung der Prämienverbilligung 2018 nach der \n\nwirtschaftlichen Leistungsfähigkeit geprüft, davon handelt es sich bei 325 Fällen um Anträge jun-\n\nger Erwachsener (Jg. 1999 bis 1993). \n\n \n\n2018 wurden dem Kanton für das Jahr 2017 von den Versicherern Verlustscheine in der Höhe \n\nvon Fr. 383 069.– in Rechnung gestellt. Davon wurden von den zuständigen Einwohnergemein-\n\nden Fr. 383 032.– zurückvergütet.  \n \nSchulgesundheit \n\nGemäss Konzept zur Schulgesundheit wurden auch im vergangenen Schuljahr von den Gemein-\n\ndeärzten und -ärztinnen die Beratungsgespräche in den jeweiligen Oberstufenklassen durchge-\n\nführt. Im Zentrum standen folgende Themen: \n\n- Ernährung und Bewegung \n\n- Impfungen und Selbstverantwortung für die eigene Gesundheit \n\n- Verhütungsmöglichkeiten und sexuelle Gesundheit \n\n- Psychische Gesundheit \n\n \n\nAus dem Bericht des Kantonszahnarztes ist zu entnehmen, dass die Zahl der eingelösten Gut-\n\nscheine im vergangenen Jahr bei 90,9 Prozent lag. Das ist der absolute Höchstwert seit vielen \n\nJahren. Nur 17,5 Prozent der untersuchten Kinder mussten sich einer nachfolgenden Behandlung \n\nunterziehen. Rund 52 Prozent der untersuchten Kinder waren gänzlich karies- und füllungsfrei. \n\nDies darf als Erfolg der gewählten Strategie gewertet werden. \n\n \n\n123\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\nIm Schuljahr 2017 / 2018 wurde das Hörscreening erstmals bei Schuleintritt und wie geplant auch \n\nim 5. Schuljahr durchgeführt. Dabei wurden 447 Kinder getestet. Davon ergaben sich 11 Fälle, \n\nbei denen eine Kontrolle beim Hals-/Nasen-/Ohrenarzt empfohlen wurde. \n\n \n\nDie Auswertung der Elternbefragung im 5. Schuljahr zur Gesundheit ihrer Kinder ergab einige \n\ninteressante Themen zur Weiterbearbeitung. Die Rücklaufquote der Befragung betrug 65,5 Pro-\n\nzent. \n\n124\n\n\n\n \n \n \n \n\n4.3 Sicherheits- und Justizdepartement \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n125\n\n\n\n \n\n126\n\n\n\nSICHERHEITS- UND \nJUSTIZDEPARTEMENT\n\nAMT FÜR JUSTIZ\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nBetreibung und Konkurs\n\nKANTONSPOLIZEI\n\nKommando\n\nKriminalpolizeip\n\nVerkehrs- und Sicherheitspolizei\n\nSOZIALAMT\n\nFachstelle für Gesellschaftsfragen\n\nKindes- + Erwachsenenschutzbehörde\n\nSoziale Dienste Asyl\n\nKANTONALER FÜHRUNGSSTAB\n\nVERKEHRSSICHERHEITSZENTRUM\n\nSTAATSANWALTSCHAFT\n\nVERKEHRSSICHERHEITSZENTRUM\n\n127\n\n\n\n \n\n128\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nDas Sicherheits- und Justizdepartement (SJD) umfasst \n\n \n\n Bewilligte Vollzeitstellen* \n\n 2017 2018 \n\nDepartementssekretariat (inkl. Chef kantonaler Führungsstab) 2.13   2.13   \n\nAmt für Justiz 10.65   10.65   \n\nKantonspolizei 73.65 73.65 \n\nSozialamt 23.70   23.70 \n\nStaatsanwaltschaft 7.65   7.65   \n\nInsgesamt 117.78   117.78   \n\n*Angaben beziehen sich auf bewilligte Vollzeitstellen. Effektiv besetzte Vollzeitstellen können von diesem Wert abweichen. \n\n- Stellenabbau gemäss Vorgaben aus der Finanzstrategie 2027+ (per 31. Dezember 2020): 5.8  \n- davon bereits umgesetzt (per 31. Dezember 2018): 2.0 \n\n \n\n \n\nDie Umsetzung der Departementsziele im Überblick \n\n \n\nVon Schwerpunkten abgeleitete Ziele \n\n \n\nSLI-Nr. Strategische Leitidee \n\n1.1 Der Kanton Obwalden sorgt für die Sicherheit der Bevölkerung und der Unternehmen. \n\nNr. Schwerpunkt \n\nSJD-1 Realisierung neues Logistikzentrum Zivilschutz \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \n\nDas Bau- und Raumentwicklungsdeparte-\n\nment ist aus Nutzersicht bei der Realisierung \n\ndes neuen Logistikzentrums unterstützt. \n\nErreicht \n\nSLI-Nr. Strategische Leitidee \n\n0.2 Der Kanton ist gegenüber dem Bund und anderen Kantonen ein verlässlicher Partner. \n\nNr. Schwerpunkt \n\nSJD-2 \nDie kantonalen Massnahmen bei der Nutzung des Truppenlagers Glaubenberg als Bundes-\n\nzentrum für Asylsuchende sind sichergestellt. \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \n\nDie kantonalen Massnahmen bei der Nut-\n\nzung des Truppenlagers Glaubenberg als \n\nBundeszentrum für Asylsuchende sind lau-\n\nfend der Lage, bzw. den Erfordernissen im \n\nRahmen der Zuständigkeiten angepasst. \n\nErreicht \n\n \n\nWeitere Ziele \n\n \n\nJahresziel Stand der Zielerreichung \n\nDas Kantonale Integrationsprogramm (KIP) 2018-2021 \n\nwird umgesetzt. \n\n \n\nErreicht \n\nDer Projektplan der Fachstelle Gesellschaftsfragen \n\n(inkl. Initiierung von Jugendförderungsprojekten) 2016 \n\nbis 2019 in Zusammenarbeit mit den Gemeinden ist in \n\nUmsetzung. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie rollende Projektplanung wurde umgesetzt \n\nund die Weiterentwicklung ist in Erarbeitung.  \n\n129\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben \n\n \n\nGesetzgebungsprogramm 2018 Stand der Umsetzung \n\nNachträge zur Militär- und Zivilschutzgesetzge-\n\nbung (je nach Ergebnis der Prüfung einer Zu-\n\nsammenarbeit mit dem Kanton Nidwalden) \n\nZurückgestellt: \n\nAnpassungsbedarf der Nachträge wird noch geprüft \n\nNachtrag zur kantonalen Ordnungsbussenver-\n\nordnung / allenfalls Anpassung anderer Erlasse \n\n(Umsetzung der totalrevidierten eidgenössi-\n\nschen Ordnungsbussengesetzgebung) \n\nZurückgestellt: \n\nProjekt- und Zeitplan sind in Bearbeitung \n\nNachtrag zum Datenschutzgesetz Zurückgestellt: \n\nDie Revision der eidgenössischen Datenschutzge-\n\nsetzgebung ist noch nicht verabschiedet. \n\nNachträge zur Bevölkerungsschutz- und Zivil-\n\nschutzgesetzgebung (allenfalls notwendige An-\n\npassungen an das Bundesrecht) \n\nZurückgestellt: \n\nInfolge Verzögerung auf Bundesebene steht für den \n\nKanton noch keine Umsetzung an. \n\nInterkantonale Vereinbarung im Bereich einer \n\nverstärkten polizeilichen Zusammenarbeit (Pro-\n\njekt der KKJPD) \n\nZurückgestellt: \n\nDie KKJPD konnte die interkantonale Vereinbarung \n\nnoch nicht verabschieden. \n\n \n\n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n\n \n\nInterkantonale Zusammenarbeit \n\nStandortplanung für künftige Bundesasylzentren \n\nDie Standortplanung für ein dauerhaftes Bundesasylzentrum in der Asylverfahrensregion Zentral- \n\nund Südschweiz ist weiter fortgeschritten. Aus Sicht des Bundes ist der Standort Glaubenberg \n\nkeine Option mehr. Der Bund hat sich für den Standort Wintersried im Kanton Schwyz entschie-\n\nden und das entsprechende Plangenehmigungsverfahren eingeleitet. Bis ein dauerhaftes Bun-\n\ndesasylzentrum in Schwyz betriebsbereit ist, braucht es in der Asylverfahrensregion Zentral- und \n\nSüdschweiz eine Übergangslösung. Die Nutzung des Truppenlagers Glaubenberg als Bundes-\n\nasylzentrum wurde daher ohne Unterbruch bis 30. Juni 2022 verlängert. Der Bund, der Kanton \n\nund die Einwohnergemeinde Sarnen haben im Februar 2018 eine entsprechende Vereinbarung \n\nunterzeichnet. Das Bundeszentrum wird weiterhin vom Staatssekretariat für Migration (SEM) be-\n\ntrieben und auch das Sicherheits- und Betreuungskonzept werden weitergeführt. Die Wegwei-\n\nsungen ab dem Bundesasylzentrum Glaubenberg werden vom Kanton Luzern vollzogen. \n\n \n\nZusammenarbeit mit den Einwohnergemeinden \n\nErfahrungsaustausch mit kommunalen Sozialdiensten und den Sozialvorstehenden \n\nWie jedes Jahr fanden drei Treffen für einen Erfahrungsaustausch mit den kommunalen Sozial-\n\ndiensten und Sozialvorstehenden statt. Es wurden insbesondere die Statistiken im Bereich der \n\nfamilienergänzenden Kinderbetreuung, der Institutionen mit Leistungsvertrag Kanton/Gemein-\n\nden und der wirtschaftlichen Sozialhilfe, die Aufsicht der Stiftung Rütimattli und der KESB sowie \n\ndie neue Integrationsagenda des Bundes betreffend der Personen im Asylbereich besprochen. \n\nInfolge neuer Strukturen wie z.B. das Geschäftsführungsmodell in einzelnen Gemeinden, drängt \n\nsich eine neue Organisationsform der gemeinsamen Sitzungen im Sozialbereich auf. Das Si-\n\ncherheits- und Justizdepartement hat den Einwohnergemeinderäten ein Konzept betreffend die \n\nkünftigen Zusammenarbeit „Koordinations- und Informationsarbeitsgruppe Soziales (KIAS)“ zur \n\nStellungnahme unterbreitet.  \n  \n\n130\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nErfahrungsaustausch im Einbürgerungswesen \n\nIm Herbst 2018 fand eine Plenarveranstaltung zum Thema Einbürgerungsrecht statt. Die Veran-\n\nstaltung richtet sich vor allem an die zuständigen Einbürgerungsbehörden, aber auch an die üb-\n\nrigen am Verfahren beteiligten Behörden. Sie dient der Koordination des Verfahrens, bietet die \n\nMöglichkeit für einen Erfahrungsaustausch und es werden Neuerungen, Ideen und Standards \n\nbesprochen. Zentrales Thema der Veranstaltung im Berichtsjahr war die Umsetzung der Total-\n\nrevision der Bürgerrechtsgesetzgebung. In diesem Zusammenhang fand auch die Übergabe \n\nder Aufgaben im Bürgerrecht an die neue kantonale Einbürgerungskommission statt.  \n\n \n  \n\n131\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n30    Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat unterstützt den Departementsvorsteher nach dessen besonderen \n\nAnordnung insbesondere bei der Planung und Organisation der Tätigkeit des Departements, der \n\nVorbereitung der Geschäfte des Regierungsrats, des Kantonsrats und der interkantonalen Kon-\n\nferenzen, der Koordinierung innerhalb des Departements, zwischen den Departementen und mit \n\nder Staatskanzlei, der Kommunikation und der Öffentlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungssteue-\n\nrung. \n\n \n\nDer kantonale Führungsstab ist ein Stabsorgan des Regierungsrats zur Bewältigung von grossen \n\nSchadenereignissen, Katastrophen und Notlagen. Der Stab plant, koordiniert und kontrolliert die \n\nVorbereitungen zur Bewältigung von grossen Schadenereignissen, Katastrophen und Notlagen, \n\nsoweit sich diese nicht auf eine Gemeinde alleine beschränken. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nKoordination der kantonalen Massnahmen für \n\ndie Nutzung des Truppenlagers Glaubenberg \n\nals Bundeszentrum für Asylsuchende \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Vertrag für die Nutzung des Truppenlagers \n\nals Bundesasylzentrum bis Mitte 2022 wurde \n\nabgeschlossen \n\n Vertrag für den Vollzug der Wegweisungen \n\nab dem Bundesasylzentrum Glaubenberg \n\ndurch den Kanton Luzern wurde abgeschlos-\n\nsen \n\nKommentar: \n\nDer Betrieb läuft planmässig, die Abläufe sind \n\neingespielt. \n\n \n\n \n\n3000  Departementssekretariat \n\n \n\nBeschwerdestatistik \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch das Sicherheits- und Justizdepartement) \n\n 2017 2018  \n\nAnzahl Beschwerden: 22 18  \n\n(einschliesslich der Fälle als stellvertretendes Departement)    \n\nÜbertrag vom Vorjahr  10 10  \n\nNeueingänge Geschäftsjahr 12 8  \n\n    \n\n \n\nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats: 11 9  \n– gutgeheissen 1 3  \n– teilweise gutgeheissen 1 1  \n– abgewiesen 4 3  \n– nicht eingetreten 5 2  \n\n    \n\n    \n\n132\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nOhne Entscheid des Regierungsrats: \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements; \n\nVergleich, Rückzug und dgl.) \n\n1 2  \n\n    \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 10 7  \n\n \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Sicherheits- und Justizdepartements 2017 2018  \n  \n\nAnzahl Beschwerden: 3 3 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 2 0 \n\nNeueingänge 1 3 \n\n \n\nErledigt durch Entscheid des Departements: \n\n  \n\n– gutgeheissen 0 0 \n– teilweise gutgeheissen 0 0 \n– abgewiesen 2 0 \n– nicht eingetreten 1 1 \n\n   \n\nOhne materiellen Entscheid des Departements: \n\n(Abschreibung, Vergleich, Rückzug und dgl.) \n\n0 2 \n\n   \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 0 0 \n\n \n\n \n\nVernehmlassungen \n\nIm Berichtsjahr wurden sieben eidgenössische Vernehmlassungen von höherer politischer Rele-\n\nvanz zuhanden des Regierungsrats eingereicht: \n\n− Bundesgesetz über das Gesichtsverhüllungsverbot (indirekter Gegenvorschlag zur Volksiniti-\n\native „Ja zum Verhüllungsverbot“) \n\n− Änderung des Zivildienstgesetzes \n\n− Änderung des Strafgesetzbuchs zur Haftung bei bedingten Entlassungen und Strafvollzugs-\n\nlockerungen \n\n− Planungsbeschluss zur Erneuerung der Mittel zum Schutz des Luftraums (Air 2030) \n\n− Änderung der Schweizerischen Zivilprozessordnung \n\n− Bundesbeschluss über die Änderung der EU-Waffenrichtlinie \n\n \n\nNeben den Stellungnahmen, die durch den Regierungsrat erfolgen, ist es dem Departement vor-\n\nbehalten, Stellungnahmen direkt an die betreffenden Bundesstellen einzureichen. Dabei handelt \n\nes sich in der Regel um Vorlagen mit geringer politischer Relevanz und um so genannte techni-\n\nsche Geschäfte. Das Sicherheits- und Justizdepartement reichte im Berichtsjahr 18 dieser Stel-\n\nlungnahmen an den Bund sowie fünf an interkantonale Konferenzen ein. \n\n \n\nUnterstützung der Ämter und weitere Aufgaben \n\nDas Departementssekretariat hat im Berichtsjahr die Amtsstellen bei der Vorbereitung zahlreicher \n\nGeschäfte zuhanden des Regierungsrats unterstützt. Im Weiteren galt es, die Bestellung der kan-\n\ntonalen Mitglieder verschiedener Kommissionen für die Amtsdauer 2018 bis 2022 vorzubereiten. \n\n \n\nEvaluation Wirkung Rabattsystem (Bonus-Malus-System) bei den Strassenverkehrssteuern \n\nSeit dem 1. Januar 2009 gilt für die Besteuerung von Personenwagen ein Rabattsystem, gestützt \n\nauf die Energieetiketten des Bundes. Bei Fahrzeugen, die der besten (Kategorie A) und der zweit-\n\nbesten (Kategorie B) Effizienzkategorie angehören, wird ein Rabatt auf die Verkehrssteuer ge-\n\n133\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nwährt. Um diese Ökologisierung der Verkehrssteuer ertragsneutral auszugestalten, zahlen ver-\n\ngleichsweise verschwenderische Personenwagen, die der schlechtesten (Kategorie G) oder kei-\n\nner Kategorie angehören, zusätzlich zur Verkehrssteuer einen Malus. Seit Einführung des Ra-\n\nbattsystems wurde der Bonus für Fahrzeuge der Kategorie A und B mehrmals angepasst, wäh-\n\nrend der Malus immer unverändert blieb. Die im Rahmen der Finanzvorlage 2019 am 17. Dezem-\n\nber 2018 vom Kantonsrats erneut verabschiedeten Anpassungen des Bonus treten am 1. Januar \n\n2020 in Kraft. Die Zielsetzung der kostenneutralen Ausgestaltung des Rabattsystems wurde mit \n\nden verschiedenen Änderungen aufgegeben. Eine Evaluation des Rabattsystems zur Überprü-\n\nfung der Kostenneutralität (Art. 22a Gesetz über die Strassenverkehrssteuern) ist somit hinfällig \n\nund es kann darauf verzichtet werden. \n\n \n\n \n\n3010  Kantonaler Führungsstab \n\n \n\nEinsätze \n\nIm 2018 hatte der Kantonale Führungsstab keine Ernstfalleinsätze zu leisten. Die anhaltende \n\nTrockenheit in den Sommermonaten verlangte allerdings eine erhöhte Bereitschaft und zusätzli-\n\nche Absprachen mit dem Feuerwehrinspektorat, den Gemeinden und den Nachbarkantonen. \n\n \n\nAusbildung \n\nEin Schwergewicht in der Ausbildung wurde auf die neu organisierte Alarmierung gelegt. Seit \n\nHerbst 2018 ist es in Obwalden, wie auch in der ganzen Schweiz, möglich im Ereignisfall die \n\nBevölkerung nicht nur über die altbewährten Sirenen zu alarmieren, sondern neu auch über die \n\nAlertswiss-App und weitere Medienkanäle. Die Stabsübung des Kantonalen Führungsstabes im \n\nBerichtsjahr stand bereits im Zeichen der schweizweiten Sicherheitsverbundsübung, die im \n\nSpätherbst 2019 stattfinden wird. Die bisher durch die Übungsleitung geschilderte Lage in der \n\nSchweiz wurde gründlich analysiert und erste Massnahmen ergriffen. Bis zur eigentlichen Übung \n\nim November 2019 wird sich die Situation (fiktiv) kontinuierlich zuspitzen, was Bund und Kantone \n\nzu koordiniertem Handeln zwingt. \n  \n\n134\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n31    Amt für Justiz \n\nDas Amt für Justiz ist für folgende Aufgabenbereiche zuständig: Gesetzgebung im Zivil-, Straf- \n\nund teilweise im Verwaltungsrecht (inkl. Prozessrechte), Enteignungsrecht, Beurkundungsrecht \n\nund Anwaltsrecht, Begnadigungen, Opferhilfe (Genugtuung und Entschädigung), Einbürgerun-\n\ngen, Namensänderungen, Zivilstandswesen, Schuldbetreibungs- und Konkurswesen, Schlich-\n\ntungswesen, öffentliche Versteigerungen, Sekretariat der Steuerrekurskommission sowie Auf-\n\nsicht über die Gemeinden und andere öffentlich-rechtliche Körperschaften wie Korporationen und \n\nTeilsamen. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nEvaluation des Kindes- und Erwachsenen-\n\nschutzrechts \n\nAusgeführte Aktivitäten:  \n\n Die Evaluation des Kindes- und Erwachse-\n\nnenschutzrechts (KESR) wurde gestartet. \n\nKommentar:  \n\nDer Projekt- und Zeitplan liegt vor. Die Erhe-\n\nbung betreffend die Evaluationsthemen wurde \n\ndurchgeführt. Im Dezember 2018 wurde die \n\nEvaluationsbefragung gestartet.  \n\n \n\n \n\n3100  Amtsleitung \n\n \n\nEinbürgerungen \n\nAuch im Jahr 2018 wurde die Informationsveranstaltung, die für einbürgerungswillige Personen \n\nobligatorisch ist, zweimal durchgeführt. Die Veranstaltungen sind auf reges Interesse gestossen, \n\nes haben insgesamt 60 Personen daran teilgenommen. Die Veranstaltung bezweckt zum einen \n\ndie verbesserte Mitwirkung der einbürgerungswilligen Personen im Verfahren, zum anderen eine \n\nbewusstere Vorbereitung auf die Einbürgerung.  \n\n \n\nAuf dem Weg der ordentlichen Einbürgerung wurde im Berichtsjahr 51 ausländischen Personen \n\ndas Schweizer Bürgerrecht erteilt (Vorjahr: 67). \n\n \n\nÜber die erleichterte Einbürgerung von ausländischen Personen entscheidet abschliessend der \n\nBund. Hier steht die Einbürgerung eines ausländischen Ehepartners einer Schweizerin bzw. ei-\n\nnes Schweizers im Vordergrund. Das Amt für Justiz hat an 80 Gesuchen um erleichterte Einbür-\n\ngerung mitgewirkt (Vorjahr: 87). Davon wurde in 58 Gesuchen das Bürgerrecht des Kantons Ob-\n\nwalden erteilt. Bei 19 Gesuchen handelte es sich um die Erteilung eines ausserkantonalen Bür-\n\ngerrechts an Personen mit Wohnsitz in Obwalden. Zudem wurden drei Gesuche abgeschrieben. \n\nIn Bezug auf die Erteilung des Kantonsbürgerrechts wurde im Berichtsjahr keinem Schweizer \n\nBürger das Bürgerrecht erteilt (Vorjahr: 1). Es wurden acht Personen aus dem kantonalen oder \n\nschweizerischen Bürgerrecht entlassen (Vorjahr: 6). \n\n \n\nEinbürgerungskommission \n\nDie neue Einbürgerungskommission, bestehend aus zehn Mitgliedern und dem Präsidium, wurde \n\nfür das Amtsjahr 2018 bis 2022 durch den Kantonsrat gewählt. Das Amt für Justiz führt das Sek-\n\nretariat der kantonalen Einbürgerungskommission. Die Kommissionsmitglieder wurden in ihre \n\n135\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nAufgabe eingeführt. Im Berichtsjahr hat eine Sitzung der Einbürgerungskommission stattgefun-\n\nden.  \n\n \n\nAufsicht über die Gemeinden \n\nDie Aufsicht des Regierungsrats über die Gemeinden wird grundsätzlich vom Amt für Justiz aus-\n\ngeübt und im Wesentlichen über das Beschwerdewesen und die Erlassgenehmigung wahrge-\n\nnommen. \n\n \n\nIm Berichtsjahr gingen folgende Beschwerdefälle ein: \n\n \n\n 2017 2018 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 8 10 \n\nEingänge 11 8 \n\nErledigungen 9 11 \n\nÜbertrag auf das folgende Jahr 10 7 \n\n \n\nDes Weiteren wurden 17 kommunale Erlassentwürfe (Vorjahr: 21) der Vorprüfung unterzogen. In \n\ndiesem Zusammenhang wurden 16 Vorprüfungsberichte erstellt. 14 Erlasse (Vorjahr: 34) wurden \n\nfür die Genehmigung durch den Regierungsrat vorbereitet. Weiter wurden zwei Steigerungsbe-\n\nwilligungen erteilt (Vorjahr: 2). \n\n \n\nNamensänderungen \n\nIm Berichtsjahr wurden 12 Gesuche um Namensänderung bearbeitet (Vorjahr: 13). Neun dieser \n\nGesuche konnten bewilligt werden. Zwei Gesuche wurden abgeschrieben und auf ein Gesuch \n\nkonnte nicht eingetreten werden.  \n\n \n\nOpferhilfe (Entschädigung und Genugtuung) \n\nIm Berichtsjahr wurden zwei Fälle im Bereich der Opferhilfe entschieden (Vorjahr: 0).  \n\n \n\n \n\n3101  Steuerrekurskommission \n\n \n\nDie kantonale Steuerrekurskommission ist die von der Steuerbehörde unabhängige, richterliche \n\nRekursbehörde. Sie unterliegt als erstinstanzliches Gericht der Aufsicht des Obergerichts und der \n\nRechtspflegekommission. Das Verhältnis zur Staatsverwaltung ist grundsätzlich nur noch orga-\n\nnisatorischer Natur. Die Steuerrekurskommission übt auch Aufgaben im Bereich des Bundesge-\n\nsetzes über die Wehrpflichtersatzabgaben aus. An drei Sitzungen wurden 13 Verfahren (Vorjahr: \n\n15) erledigt. Sechs Verfahren wurden auf das nächste Jahr übertragen.  \n\n \n\nIm Berichtsjahr ist folgende Fallstatistik zu verzeichnen: \n\n \n\n 2017 2018 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 8 8 \n\nEingänge 15 11 \n\nErledigungen 15 13 \n\nÜbertrag auf das folgende Jahr 8 6 \n\n \n\n \n\n \n\n136\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n3102  Anwaltskommission \n\n \n\nDie Anwaltskommission hat im Jahr 2018 drei Gesuche um Eintragung in das Anwaltsregister \n\nbewilligt. Auf Gesuch hin wurden die Einträge zweier Anwälte wegen Aufgabe der Anwaltstätigkeit \n\nim Kanton Obwalden im Anwaltsregister gelöscht. Ende 2018 waren 36 Anwältinnen und Anwälte \n\nim Anwaltsregister des Kantons Obwalden und vier Anwältinnen und Anwälte in der EU/EFTA-\n\nListe eingetragen. \n \n\nIm Jahr 2018 haben zwei Kandidatinnen die Anwaltsprüfung absolviert, davon hat keine der Kan-\n\ndidatinnen die Prüfung bestanden. \n\n \n\nIm Jahr 2017 sind zwei und 2018 fünf Aufsichtsanzeigen eingegangen. Eine Anzeige aus 2017 \n\nkonnte abgeschlossen werden, insgesamt sind noch sechs Fälle hängig.  \n \nAusserdem wurde ein Gesuch um Entbindung vom Anwaltsgeheimnis behandelt und infolge \nRückzugs des Gesuchs als gegenstandslos abgeschrieben. \n \n\n Alte Neue Total Erledigt Pendent \n\nAnwaltsregister / EU/EFTA-Liste      \n\n- Eintragung Anwaltsregister 1 2 3 3 0 \n\n- Eintragung EU/EFTA-Liste 0 0 0 0 0 \n\n- Löschung 0 2 2 2 0 \n\nAnwaltspraktikum      \n\n- Praktikumszulassung 0 0 0 0 0 \n\nAnwaltsprüfung      \n\n- Anmeldung 1 3 4 0 4 \n\n- Patent erteilt 0 0 0 0 0 \n\nDisziplinaraufsicht 2 5 7 1 6 \n\nEntbindung vom Berufsgeheimnis 0 1 1 1 0 \n\nSonstiges 1 0 1 1 0 \n\n \nDie Rubrik „Sonstiges“ umfasst u. a. Bewilligungen zur Führung der Anwaltskanzlei als Aktienge-\nsellschaft oder Gesellschaft mit beschränkter Haftung. Ende 2017 ging ein Gesuch um Bewilli-\ngung zur Führung einer Anwaltskanzlei als Aktiengesellschaft ein, welches 2018 abgeschlossen \nwurde.  \n \n \n\n3103  Notariatskommission \n \n\nDie Notariatskommission ist Aufsichts- und Disziplinarbehörde über die kantonalen Urkundsper-\n\nsonen. Ferner nimmt die Notariatskommission die kantonale Eignungsprüfung ab und erteilt die \n\nBeurkundungsbefugnis. Schliesslich entscheidet sie über die Entbindung der Verschwiegenheits-\n\npflicht. \n\n \n\nIm Berichtsjahr sind sowohl eine Anzeige betreffend eines Disziplinarfalls als auch zwei Gesuche \n\nbetreffend die Entbindung von der Verschwiegenheitspflicht eingegangen, wobei im Verlauf der \n\nBehandlung eines dieser Gesuche um Entbindung von der Verschwiegenheitspflicht das Verfah-\n\nren ausgeweitet und zusätzlich ein Verfahren im Rahmen der Disziplinaraufsicht eröffnet werden \n\nmusste. Dieser Fall konnte in beiden Belangen erledigt werden. Die übrigen beiden Fälle sind \n\nnoch pendent.  \n\n137\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n \n\n Alte Neue Total Erledigt Pendent \n\nBeurkundungsbefugnis      \n\n- Erteilung \n\n-  \n0 0 0 0 0 \n\n- Suspendierung 0 0 0 0 0 \n\n- Erlöschen 0 0 0 0 0 \n\n- Wiederteilung 0 0 0 0 0 \n\nEignungsprüfung      \n\n- Anmeldung 0 0 0 0 0 \n\n- Eignungsprüfung bestanden 0 0 0 0 0 \n\nDisziplinaraufsicht 0 2 2 1 1 \n\nEntbindung Verschwiegenheits-\n\npflicht \n0 2 2 1 1 \n\n \n \n\n311   Abteilung Betreibung und Konkurs \n\n \n\n3110  Betreibung \n\n \n\nIm Berichtsjahr stellt sich die Statistik wie folgt dar:  \n\n 2015 2016 2017 2018 \n\nZahlungsbefehle 6 206 6 035 5 230 6 061 \n\nKonkursandrohungen 159 182 177 150 \n\nPfändungsvollzüge 2 997 2 732 2 465 3 022 \n\nVerwertungen 1 576 1 401 1 303 1 586 \n\n \n\nBei den Verwertungen handelt es sich um Lohn- bzw. Verdienstpfändungen, Ertragspfändungen, \n\nSach- und Grundstückverwertungen. Neben den Betreibungsverfahren wurden vier Arreste (Vor-\n\njahr: 15) vollzogen. Begehren um Retention wurden zwei gestellt (Vorjahr: 0). Im Eigentumsvor-\n\nbehaltsregister mussten 22 Eintragungen (Vorjahr: 20) vorgenommen werden. \n\n \n\n3111  Konkurs \n\n \n\nIm Berichtsjahr stellt sich die Statistik wie folgt dar:  \n\n \n\n 2015 2016 2017 2018 \n\nKonkurseröffnungen 31 44 29 29 \n\nLiquidationen OR \n\n731b \n20 29 28 12 \n\nTotal 51 73 57 41 \n\nAbgeschlossene \n\nVerfahren \n103 82 78 68 \n\nWirtschaftlicher \n\nGesamtverlust \nFr. 12 006 262.− Fr. 50 726 716.− Fr. 21 510 039.− Fr. 9 079 312.- \n\n138\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nIn den Konkurseröffnungen enthalten, sind die konkursamtlichen Erbschaftsliquidationen. Im \n\nJahr 2018 ist für die Fallzahlen im Bereich der Verfahren nach Art. 731b Abs. 1 Ziff. 3 OR (Orga-\n\nnisationsmängel bei Firmen) ein Rückgang zu verzeichnen. Neben den aufgeführten Verfahren \n\nerstellte das Konkursamt ein öffentliches Inventar (Vorjahr: 4) und bearbeitete drei Rechtshilfeer-\n\nsuchen (Vorjahr: 2). \n\n \n\n313   Schlichtungsbehörde \n\n \n\nIm Jahr 2018 konnte die mit der eidgenössischen Zivilprozessordnung eingeführte kantonale \n\nSchlichtungsbehörde durch ihre Arbeit zahlreiche Gerichtsverfahren vermeiden. Mit Ausnahme \n\nder Fälle im Mietrecht und dem Gleichstellungsrecht, in welchem die Schlichtungsbehörde pari-\n\ntätisch zusammengesetzt ist, erledigte der Präsident die anfallenden Geschäfte alleine. \n\n \n\nAllgemeiner Bereich \n\n \n\n 2017 2018 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 65 62 \n\nNeueingänge Geschäftsjahr 120 113 \n\nTotal eingegangene Fälle  185 175 \n\nEinigung 20 27 \n\nUrteilsvorschlag 4 8 \n\nEntscheid 0 1 \n\nAnderweitig erledigt 37 28 \n\nKlagebewilligung 62 47 \n\nTotal erledigte Fälle 123 111 \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 62 64 \n\n \n\nVon den hängigen Fällen stammt ein Fall aus dem Jahr 2013, fünf Fälle stammen aus dem \n\nJahr 2016, 19 Fälle stammen aus dem Jahr 2017 und 39 Fälle aus dem Jahr 2018. Die Fälle aus \n\nden Jahren 2013, 2016, 2017 sowie drei Fälle aus dem Jahr 2018 sind sistiert. \n\n \n\nBereich Miete und Pacht \n\n \n\n 2017 2018 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 8 7 \n\nNeueingänge Geschäftsjahr 34 35 \n\nTotal eingegangene Fälle 42 42 \n\nEinigung 12 6 \n\nUrteilsvorschlag 3 3 \n\nEntscheid 0 0 \n\nAnderweitig erledigt 12 13 \n\nKlagebewilligung 8 6 \n\nTotal erledigte Fälle 35 28 \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 7 14 \n\n \n\nVon den hängigen Fällen stammen alle Fälle aus dem Jahr 2018. Zwei Fälle sind sistiert. \n\n \n\n139\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nBereich Gleichstellungsgesetz / Betreuungsverhältnisse \n\nIm Bereich Gleichstellungsgesetz waren keine Fälle zu verzeichnen. Aus Betreuungsverhältnis-\n\nsen gemäss Art. 13 der kantonalen Verordnung über die Leistungsangebote in den Bereichen \n\nSozialpädagogik, Sonderschulung und Förderung von Menschen mit einer Behinderung \n\n(GBD 410.13) waren keine Streitigkeiten zu beurteilen. \n \n \n\n314   Zivilstandswesen \n\n \n\nBearbeitet wurden von der Aufsichtsbehörde sieben Forschergesuche. Die Vorschriften der eid-\n\ngenössischen Zivilstandsverordnung in Bezug auf die Bekanntgabe von Personenstandsdaten \n\nsind aus Gründen des Persönlichkeits- und Datenschutzes streng und erfordern genaue Abklä-\n\nrungen bei den Gesuchstellern, damit diesen ein Einsichtsrecht in die Register gegeben werden \n\nkann. Die Bearbeitung dieser Gesuche ist daher aufwändig. Im Berichtsjahr wurden von der Auf-\n\nsichtsbehörde die Weisungen über das Sonderzivilstandsamt erarbeitet und am 16. April 2018 in \n\nKraft gesetzt.  \n\n \n\nDas Zivilstandsinspektorat, welches durch die Aufsichtsbehörde des Kantons Luzern wahrge-\n\nnommen wird, bearbeitete rund 148 ausländische Urkunden über Obwaldner Bürgerinnen und \n\nBürger. Kantonale Kreisschreiben, rechtskräftige Verwaltungsentscheide oder Verwaltungsverfü-\n\ngungen erfolgten zum Zivilstandsdienst keine. \n\n \n\nDie Zusammenarbeit zwischen der Aufsichtsbehörde, dem Zivilstandsinspektorat und dem Zivil-\n\nstandsamt ist sehr gut. Verschiedene operative Abläufe zwischen diesen Behörden konnten op-\n\ntimiert werden. Es findet ein regelmässiger Informationsaustausch statt. \n \n\n  \n\n140\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n32    Kantonspolizei \n\nDie Kantonspolizei ist für die öffentliche Sicherheit und Ordnung zuständig. Das Polizeikorps übt \n\ndie gerichtliche Polizei aus, ist durch Aufklärung und Präsenz präventiv tätig, leistet der Bevölke-\n\nrung Hilfe und ist ständig erreichbar. Es sorgt für den Schutz von Personen, Sachen und Umwelt, \n\nbekämpft alle Formen der Kriminalität aktiv und vorbeugend, verbessert die Sicherheit auf den \n\nStrassen und ist auf die Bewältigung von ausserordentlichen Lagen vorbereitet. Die Dienststelle \n\nStraf- und Massnahmenvollzug stellt den Vollzug von Strafen und Massnahmen sowie die damit \n\nverbundene Bewährungshilfe und die soziale Betreuung sicher. Im Bereich Militär und Bevölke-\n\nrungsschutz sind die Dienststellen Militär, Zivilschutz und Feuerwehr für den Schutz der Bevöl-\n\nkerung und ihrer Lebensgrundlage bei ausserordentlichen Lagen und Katastrophen sowie im \n\nFalle eines bewaffneten Konflikts zuständig. Sie tragen dazu bei, Schäden zu begrenzen. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nUpgrade Vorgangsbearbeitung für integrierte \n\nPolizeisysteme (INPOS) im Rahmen der Ar-\n\nbeitsgemeinschaft Automatisiertes Büroinfor-\n\nmationssystem (ABI) \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Umsetzung durch Arbeitsgemeinschaft ver-\n\nschoben \n\nKommentar: \n\nVorarbeiten im Kanton auf aktuellem Stand \n\nGemeinsame Ablösung der Ausrüstung im Ord-\n\nnungsdienst im Rahmen der Zentralschweiz \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n  \n\nKommentar: \n\nZiel gemäss Planung erreicht \n\nProjekt Neubau Logistikzentrum Zivilschutz: \n\n- Mitarbeit in der Projektorganisation des \n\nBau- und Raumentwicklungdepartements \n\n- Abbrucharbeiten Holzbaracke mit Eigen-\n\nleistung des Zivilschutzes anlässlich or-\n\ndentlicher Dienstleistungen \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Mitarbeit und Eigenleistung im vorgesehe-\n\nnen Rahmen gemäss Projektplan. \n\nKommentar: \n\n \n\nÜberprüfung Zivilschutzorganisation Obwalden \n\nbasierend auf Projekt Strategie Bevölkerungs-\n\nschutz und Zivilschutz 2015+ des VBS \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Vernehmlassung zum Entwurf des neuen \n\nBundesgesetzes Bevölkerungsschutz und \n\nZivilschutz. \n\nKommentar: \n\nKantonale Überprüfung erfolgt nach Vorliegen \n\ndes Bundesgesetzes. \n\nSchaffung der Grundlagen für ein kantonales \n\nBedrohungsmanagement: \n\n- Entwicklung von Instrumenten zur Gefähr-\n\ndungseinschätzung  \n\n- Prüfung von geeigneten Massnahmen zum \n\nSchutz aller Beteiligten \n\n- Einbezug der Gemeinden \n\n- Abstützung der Instrumente und Massnah-\n\nmen in der Gesetzgebung  \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n  Grundlagensammlung zur Projektarbeit ist \n\nerfolgt \n\nKommentar: \n\nProjekt und Umsetzung erfordern personelle \n\nMittel, die aktuell nicht verfügbar sind, deswe-\n\ngen sistiert \n\n \n\n \n\n \n\n141\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n3200  Kommandoabteilung \n\n \n\nNeben der laufenden gemeinsamen Beschaffung der Polizeiuniformen in der Zentralschweiz sind \n\nper 1. Dezember 2018 in den sechs Polizeikorps einheitliche Polizeiausweise beschafft worden. \n\nDie neuen Ausweise im Kreditkartenformat sind für alle Kantone gleich gestaltet. Gleichzeitig \n\nkonnte die Fälschungssicherheit im Ausweisbereich wesentlich erhöht werden. \n\n \n\nVorbereitet ist die interkantonale Ersatzbeschaffung der ballistischen Schutzwesten der Korps-\n\nangehörigen. Die gemeinsame Ersatzbeschaffung reduziert nicht nur die Kosten für die einzelnen \n\nKantone, sondern führt die Bestrebungen für eine einheitliche und gemeinsam beschaffte Aus-\n\nrüstung in der Zentralschweiz fort, die im Jahr 2012 mit der Einheitsuniform begann. \n\n \n\n \n\n3201  Verkehrs- und Sicherheitspolizei \n\n \n\nAnhaltung von Fahrzeugen \n\nIm Juni 2018 missachtete der Lenker eines verdächtigen Fahrzeuges in Sarnen, Autostrasse \n\nA8, polizeiliche Haltezeichen und flüchtete Richtung Kerns. Ein nachfolgendes Polizeifahrzeug \n\nkonnte das verdächtige Fahrzeug auf Höhe Werkhof vorerst ins Wiesland abdrängen. Trotz \n\ndem Ansprechen mit der Schusswaffe und mehreren gezielten Schüssen in den Frontbereich \n\ndes Fahrzeuges setzte der Lenker die Fahrt Richtung Kerns fort. In Kerns gelang es, die ver-\n\ndächtige Person festzunehmen. Die zuständigen Organe beurteilten den Schusswaffeneinsatz \n\nder beiden Polizisten als gerechtfertigt.  \n\n \n\nEin ähnlicher Vorfall ereignete sich im November 2018, als ein gemeldetes Fahrzeug vom \n\nBrünig her mit gestohlenen Kontrollschildern eine Kontrollstelle in Sarnen auf der Autostrasse \n\nmissachtete und mit sehr hohem Tempo Richtung Luzern flüchtete. Das Täterfahrzeug verliess \n\nin der Folge die Autostrasse A8 bei der Ausfahrt Alpnach-Süd, durchbrach dort die Leitschranke \n\nund flog rund 40 Meter auf das offene Ackerland hinunter. Dabei überschlug sich das Fahrzeug \n\nmehrfach und wurde stark beschädigt. Zwei Personen flüchteten und konnten sich vorerst in \n\nden Raum Luzern absetzen. Eine verletzte Person wurde zurückgelassen und musste in Spital-\n\npflege gebracht werden. Die drei Personen werden dringend der Begehung mehrerer Einbruch-\n\ndiebstähle im Kanton Bern verdächtigt. Unmittelbar vor der Flucht verübten sie zudem einen \n\nEinbruchdiebstahl in Sachseln. Die strafrechtliche Verfolgung liegt bei den Strafverfolgungsbe-\n\nhörden des Kantons Bern.  \n\n \n\nMarsch fürs Läbe in Flüeli-Ranft \n\nNach einem Negativentscheid der Standortgemeinde zu einer Veranstaltung am Bettag 2017 \n\norganisierte der Verein Marsch fürs Läbe am 28. Mai 2018 eine Gebetsveranstaltung in Flüeli-\n\nRanft. Da Veranstaltungen dieses Vereins in Bern und Zürich von grossen Gegendemonstratio-\n\nnen linksautonomer und teilweise gewaltbereiten Personen begleitet sind, erfolgte ein entspre-\n\nchendes Sicherheitsaufgebot der Kantonspolizei Obwalden, verstärkt durch Polizisten anderer \n\nKorps der Zentralschweiz. Der Anlass verlief friedlich und ohne Zwischenfälle. \n\n \n\nEishockey-Match mit angetrunkenen Personen \n\nIm November 2018 wurden bei der Einsatzleitzentrale der Kantonspolizei Obwalden kurz vor \n\nder Durchführung eines Eishockeyspiels lautstarke Fanmärsche gemeldet. Die aufgebotene Po-\n\nlizeipatrouille hat anschliessend eine vermummte und teilweise alkoholisierte Personengruppe \n\nvon ungefähr 30 bis 40 Personen mit bekannten Problemfans aus anderen Kantonen festge-\n\nstellt, welche mit Pyros und Sprechgesängen Richtung Sportingpark unterwegs waren. Durch \n\nein rasches Polizeiaufgebot konnte die Situation beruhigt und Zwischenfälle verhindert werden.  \n\n \n\n \n\n142\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n3202  Kriminalpolizei \n\n \n\nKriminaltouristen \n\nDie Einbruchszahlen in der Schweiz und im Kanton Obwalden sind rückläufig. Dieser Rückgang \n\ndürfte auch mit der Prävention und den verstärkten Kontrollen der Grenzkantone zusammenhän-\n\ngen. Trotz dieser positiven Entwicklung und einer feststellbaren Verlagerung der Delinquenz in \n\nden Cyberraum kann das Thema auch in den nächsten Jahren nicht vernachlässigt werden. Wei-\n\nterhin sind hochprofessionelle und zum Teil organisierte Täter aktiv. Ein Fall aus dem vergange-\n\nnen Jahr zeigt dies exemplarisch: Dabei überschritt die mutmassliche Täterschaft am frühen Mor-\n\ngen die Schweizer Grenze. Sie entwendete Schweizer Kontrollschilder ab Fahrzeugen und \n\nbeging vormittags mindestens vier Einbrüche in anderen Kantonen. Über den Mittag brach die \n\ngleiche Täterschaft im Kanton Obwalden in zwei weitere Objekte ein. Im vorliegenden Beispiel \n\nhandelte es sich um Einbrecher, welche sich ihre Tatobjekte mit grosser Wahrscheinlichkeit mehr \n\noder weniger zufällig aussuchen. Immer wieder sind aber auch Vorbereitungshandlungen wie das \n\nAuskundschaften von Quartieren feststellbar. Zur Klärung solcher Serien sind gute Beobachtun-\n\ngen von Anwohnern mit rascher Meldung an die Polizei sowie eine sehr gute Spurensicherung \n\nund -auswertung äusserst wichtig. Dies ist oftmals zeit- und kostenintensiv für die erfolgreiche \n\nStrafverfolgung, für die Sicherheit der Bevölkerung jedoch unerlässlich. \n\n \n\nCyberbetrug \n\nDas Phänomen des Cyber- oder Internetbetrugs ist weiterhin aktuell und sogar im Zunehmen \n\nbegriffen. Trotz umfangreicher Aufklärungs- und Präventionskampagnen finden die Betrüger im-\n\nmer wieder Opfer. So waren im vergangenen Jahr wieder mehrere „Microsoft-Betrüge“, bei denen \n\nsich die Täterschaft als Microsoft-Mitarbeiter ausgibt und sich damit Zugang zum Computer des \n\nGeschädigten verschafft, zu verzeichnen. Auf der anderen Seite entwickeln Täter ihr Vorgehen \n\nimmer weiter. Die Verfolgung dieser Delikte ist sehr aufwändig, da sich die Spuren vielfach im \n\nweltweiten Netz verlieren. Den Betroffenen wird geraten, bei Verdacht schnellstmöglich Anzeige \n\nbei der Polizei zu erstatten und Zahlungsaufforderungen keine Folge zu leisten.  \n\n \n\n \n\n325   Militär und Bevölkerungsschutz \n\n \n\nÜberprüfung durch externe Projektgruppe \n\nDie Organisation und Aufgaben der Fachbereiche Zivilschutz und Militärverwaltungen der Kan-\n\ntone Obwalden und Nidwalden wurden im Geschäftsjahr durch eine extern geführte Projekt-\n\ngruppe überprüft. Das Ergebnis zeigte, dass Zivilschutz und Militärverwaltungen ihren Leistungs-\n\nauftrag heute gut erfüllen und der Aufwand – die Leistungen mit den kantonalen Zivilschutzorga-\n\nnisationen effizient und kostengünstig aufrecht zu erhalten – für die Kantone gross ist. Die Kan-\n\ntone Obwalden und Nidwalden sind sich einig, dass die Fachbereiche Zivilschutz und Militärver-\n\nwaltungen ihre Anforderungen in Zukunft nur durch intensivere Zusammenarbeit erfüllen können. \n\nIm Zivilschutz wird deshalb die Zusammenarbeit insbesondere in den Bereichen Aus- und Wei-\n\nterbildungen, Spezialisierungen, der Logistik, Schutzbauten und im Einsatz selber intensiviert. \n\nVon einem Zusammenschluss wird zum heutigen Zeitpunkt abgesehen. Für die Einsatzbereit-\n\nschaft sind weiterhin zwei Logistikzentren entsprechend der beiden unterschiedlichen Einsatz-\n\nräume erforderlich. \n\n \n\nDie Militärverwaltungen beider Kantone erarbeiten neben der verstärkten Zusammenarbeit Ent-\n\nscheidungsgrundlagen für einen möglichen Zusammenschluss. \n\n \n\n \n  \n\n143\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n3250  Zivilschutz \n\n \n\nZivilschutzdienstleistungen \n\nRund 500 Angehörige des Zivilschutzes (AdZS) leisteten im Jahr 2018 gesamthaft 3 200 \n\nDiensttage. Das Schwergewicht lag bei den Wiederholungskursen der Pioniere, welche In-\n\nstandstellungsarbeiten und vorbeugende Massnahmen wie Bachverbauungen, Hangsicherun-\n\ngen und Prügelwege für die Gemeinden und Korporationen ausführten. Die Führungsunterstüt-\n\nzung leistete ihren Dienst zugunsten des Kantonalen Führungsstabs und der Gemeindefüh-\n\nrungsstäbe. Die Betreuer unterstützten die Altersheime Sarnen, Kerns, Giswil und Lungern. Im \n\nRahmen der Einsätze zugunsten der Gemeinschaft (EzG) unterstützte der Zivilschutz das Ski-\n\nspringen Engelberg und die FIS Europacup Rennen auf Melchsee-Frutt. \n\n \n\nNach 35 Jahren gab es einen Führungswechsel beim Zivilschutz infolge Pensionierung des \n\nDienststellenleiters. Dieser ist gleichzeitig Kommandant der Zivilschutzorganisation Obwalden \n\nund hat in den vergangenen Jahrzehnten die Entwicklung des Zivilschutzes mitgeprägt. Zentral \n\nin seiner Amtszeit war die Überführung der Gemeindeorganisationen in den kantonalen Zivil-\n\nschutz und das Projekt Neubau Logistikzentrum.   \n\n \n\nNeubau Logistikzentrum \n\nAm 23. Mai 2018 erfolgte der Spatenstich zum Neubau des Zivilschutz Logistikzentrums in \n\nKägiswil. Der Baufortschritt liegt im Projektplan. Der Bezug sollte im Sommer 2019 möglich \n\nsein. \n\n \n\nWasseralarm Stauanlagen Tannensee und Melchsee \n\nDas Bundesamt für Energie (BFE) beauftragte den Kanton im Jahre 2016 mit der Errichtung \n\ndes Wasseralarms. Notfallreglement, Überwachungsreglement, Notfallkonzept und Einsatzkon-\n\nzept wurden durch das Elektrizitätswerk Obwalden EWO ausgeführt. Die Alarmierung mit Eva-\n\nkuationsplanung sowie die Koordination des Projekts erfolgten durch die Dienststelle Zivil-\n\nschutz. Seit 1. Januar 2018 ist der Wasseralarm funktionsbereit. \n\n \n\n \n\n3251/52  Schadenwehr (Stützpunkt) und Feuerwehr \n\n \n\nGemeinsames Feuerwehrinspektorat OW/NW \n\nSeit April 2017 führt die Nidwaldner Sachversicherung NSV das gemeinsame Feuerwehrinspek-\n\ntorat für die beiden Kantone Nidwalden und Obwalden. Nach eineinhalb Jahren kann eine erste \n\nBilanz gezogen werden. Im Vordergrund stand die Zielsetzung, die bewährte Zusammenarbeit \n\nweiterzuführen und zu intensivieren sowie durch den Wegfall von Doppelvertretungen in ver-\n\nschiedenen Gremien, bei Anlässen usw. Einsparungen zu erzielen, ohne dass Leistungen für \n\nDritte reduziert werden müssen. Diese Zielsetzungen konnten vollumfänglich erreicht werden. \n\nDie beiden Miliz-Instruktionskorps sind zu einem Korps zusammengewachsen. Ausbildungs-, \n\nAusrüstungs- und Einsatzvorgaben können nun für beide Kantone inhaltlich identisch definiert \n\nwerden, was sich auch in der Ausbildung und der Zusammenarbeit positiv auswirkt. Nach wie \n\nvor unterschiedlich ist die Finanzierung der Stützpunkt- und Gemeindefeuerwehren. Dies wird \n\nauch weiterhin so bleiben, da die Gebäude in den Kantonen auf unterschiedliche Art versichert \n\nsind, respektive nur der Kanton Nidwalden eine Kantonale Gebäudeversicherung hat. Von den \n\nprivaten Versicherungsgesellschaften in Obwalden und der Nidwaldner Sachversicherung flies-\n\nsen zweckgebundene Beträge an das Feuerwehrwesen in den jeweiligen Kantonen. \n\n \n\nAufgrund der länger anhaltenden Trockenheit im Berichtsjahr mussten temporäre Feuerverbote \n\nerlassen werden, welche nun in beiden Kantonen einheitlich ausgesprochen werden konnten. \n\nDies führte für die Bevölkerung zu einer klareren Situation über ein grösseres Gebiet. \n\n \n\n144\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n3255 Militär \n\n \n\nOrientierungsveranstaltung mit neu geregeltem Rekrutenschule-Start \n\nIm Berichtsjahr haben 190 stellungspflichtige Männer und vier von 171 eingeladenen Frauen mit \n\nJahrgang 2000 die Orientierungsveranstaltung besucht. Für die Männer gilt der Anlass als Amts-\n\ntermin und ist somit obligatorisch. \n\n \n\nMit der Weiterentwicklung der Armee kann die Rekrutierung seit 2018 ab Beginn des 19. Alters-\n\njahres und spätestens bis zum Ende des Jahres, in dem das 24. Altersjahr vollendet wird, absol-\n\nviert werden. Diese Wahlfreiheit ist insbesondere für Studierende von grossem Vorteil.  \n\n \n \n\n3270  Straf- und Massnahmenvollzug \n\n \n\nIm Berichtsjahr waren 821 Fälle (Vorjahr: 716) zu bearbeiten. Davon betrafen 87 Fälle den Voll-\n\nzug von Strafen und Massnahmen, die von der Staatsanwaltschaft oder den Gerichten ausge-\n\nsprochen worden waren. Bei den übrigen 734 Fällen handelte es sich um Ersatzfreiheitsstrafen \n\naufgrund von Bussenumwandlungen.  \n\n \n\nIm Verlaufe des Jahres 2018 konnten 356 Fälle (Vorjahr: 292) erledigt werden, 465 Fälle (Vor-\n\njahr: 424) sind im nächsten Jahr weiter in Bearbeitung. Die Übersicht zeigt auf, in welche Straf-\n\narten und Massnahmen sich die Vollzugsfälle des Jahres 2018 aufgliederten.  \n\n \n\n  \nFälle per \n\nEnde 2017 \n\nEingänge \n\n2018 \n\nTotal Erledigt \n\n2018 \n\nFälle per \n\nEnde 2018 \n\nStrafen/Massnahmen \n\n(exkl. EFS) \n\n28 8 36 9 27 \n\nBewährungsdienst 9 9 18 8 10 \n\nGemeinnützige Arbeit 5 28 33 27 6 \n\nErsatzfreiheitsstrafen (EFS) 382 352 734 312 422 \n\nStrafen der Militärjustiz 0 0 0 0 0 \n\nTotal 424 397 821 356 465 \n\ndavon Haftbefehle 302 \n   \n\n395 \n\n \n\n \n\nErklärende Hinweise zu den 465 Fällen per Ende 2018: \n\n- Anzahl Fälle mit Personen im Vollzug:        27 \n\n- Anzahl Fälle mit Personen, die zum Vollzug vorgeladen sind:       9 \n\n- Anzahl Fälle mit Haftbefehlen (Personen mit unbekanntem Aufenthalt):  395 \n\n- Anzahl Fälle in Abklärung:          34 \n\n \n\nIm Jahre 2018 haben: \n\n- 12 Personen insgesamt 1 078 Vollzugstage in ausserkantonalen Institutionen verbüsst (Vor-\n\njahr: 16 Personen / 579 Vollzugstage). \n\n- neun Personen insgesamt 74 Vollzugstage im Gefängnis Sarnen verbüsst (Vorjahr: 17 Per-\n\nsonen / 132 Vollzugstage). \n\n- 20 Personen insgesamt 768 Stunden gemeinnützige Arbeit geleistet (Vorjahr: 8 Personen / \n\n387 Stunden). \n\n \n\n \n\n145\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n3271  Bewährungsdienst \n\n \n\nDer Bewährungsdienst gewährleistet die von Staatsanwaltschaft, Gericht oder Straf- und Mass-\n\nnahmenvollzug angeordnete Bewährungshilfe. Er initiiert und überwacht die angeordneten am-\n\nbulanten Massnahmen und Weisungen. Mit der Bewährungshilfe sollen die betreuten Personen \n\nvor Rückfälligkeit bewahrt und sozial integriert werden. Überdies muss für die Dauer des Straf-\n\nverfahrens und des Strafvollzugs eine soziale Betreuung sichergestellt werden, die freiwillig in \n\nAnspruch genommen werden kann.  \n\n \n\n 2017 2018 \n\nÜbertrag vom Vorjahr \n\n- davon Bewährungshilfe \n\n- davon soziale Betreuung \n\n15 \n\n12 \n\n3 \n\n9 \n\n6 \n\n3 \n\nEingänge \n\n- davon Bewährungshilfe \n\n- davon soziale Betreuung \n\n5 \n\n1 \n\n4 \n\n9 \n\n6 \n\n3 \n\nErledigungen \n\n- davon Bewährungshilfe \n\n- davon soziale Betreuung \n\n11 \n\n7 \n\n4 \n\n8 \n\n4 \n\n4 \n\nÜbertrag auf das folgende Jahr \n\n- davon Bewährungshilfe \n\n- davon soziale Betreuung \n\n9 \n\n6 \n\n3 \n\n10 \n\n8 \n\n2 \n\n \n\n \n\n3272  Gefängnis Sarnen \n\n \n\n Personen Tage \n\n2017 2018 2017 2018 \n\nUntersuchungshaft 49 33 769 921 \n\nStrafvollzug 60 32 355 179 \n\nPolizeiliche Anhaltung und Festnahme 11 31 22 53 \n\nAusländerrechtliche Haft 9 9 112 164 \n\nTotal 129 105 1258 1317 \n\n \n\nIm Rahmen der platzbedingten Möglichkeiten werden im Gefängnis Sarnen auch Personen von \n\nausserkantonalen Einweisungsbehörden inhaftiert. \n  \n\n146\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n35    Sozialamt \n\nDas Sozialamt fördert und koordiniert die private und öffentliche Sozialhilfe. Gegenüber den Ge-\n\nmeinden ist das Sozialamt Aufsichts- und Beschwerdeinstanz im Bereich der Sozialhilfe. Es führt \n\neine eigene Beratungsstelle für die Opferhilfe und ist zuständig für das Heimwesen. Das Sozial-\n\namt hat für die Behinderten- und Betagtenberatung Leistungsvereinbarungen mit spezialisierten \n\nInstitutionen abgeschlossen.  \n\n \n\nDie Abteilung Soziale Dienste Asyl (SDA) ist für die Koordination, Unterbringung, Betreuung, \n\nSprachkurse und berufliche Integration für Asylsuchende, vorläufig Aufgenommene und Flücht-\n\nlinge zuständig.  \n\n \n\nDie im Sozialamt integrierte Fachstelle Gesellschaftsfragen (FGF) ist zuständig für Gesundheits-, \n\nJugend- und Familienförderung sowie Integration. Die integrierten Beratungsstellen sind in den \n\nBereichen Jugend, Familie und Sucht zuständig.  \n\n \n\nZum Sozialamt gehört die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB), die als unabhängige \n\nkantonale Fachbehörde für gesetzliche Massnahmen im Kindes- und Erwachsenenbereich für \n\nPersonen mit Wohnsitz im Kanton Obwalden zuständig ist. Zudem ist die KESB in den Bereichen \n\nVorsorgeauftrag, Patientenverfügung, Handlungsfähigkeitszeugnisse, Regelung bewegungsein-\n\nschränkender Massnahmen, fürsorgerische Unterbringung und bei medizinischen Behandlungen \n\nohne Zustimmung zuständig.  \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nUmsetzung Kantonales Integrationsprogramm \n\n(KIP) 2018 bis 2021 \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Das KIP wird umgesetzt. \n\nKommentar: \n\nDie Gemeinden und der Regierungsrat haben \n\nim Jahr 2017 dem KIP II zugestimmt.  \n\nProjektplan der Fachstelle Gesellschaftsfragen \n\n(inkl. Initiierung von Jugendförderungsprojek-\n\nten) 2016 bis 2019 in Zusammenarbeit mit den \n\nGemeinden \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Die rollende Projektplanung wurde umge-\n\nsetzt. \n\nKommentar: \n\nDie Weiterentwicklung der Kinder- und Jugend-\n\npolitik ist in Erarbeitung. \n\nEvaluation des Kindes- und Erwachsenen-\n\nschutzrechts \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Die Evaluation des KESR wird umgesetzt. \n\nKommentar: \n\nDer Projekt- und Zeitplan liegt vor. Die Erhe-\n\nbung betreffend die Evaluationsthemen wurde \n\ndurchgeführt. Im Dezember 2018 wurde die \n\nEvaluationsbefragung gestartet. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n147\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n3500  Amtsleitung \n\n \n\nDie Opferhilfe wird rege beansprucht \n\nIm Berichtsjahr wurden insgesamt 87 Personen – 35 männliche und 52 weibliche Personen aller \n\nAltersgruppen – beraten und unterstützt. Betroffen waren die beratenen Personen durch folgende \n\nStraftatbestände: 19 häusliche Gewalt, 15 sexuelle Übergriffe, 13 Körperverletzungen, 20 ver-\n\nschiedene Delikte wie Raub oder Unfall im Strassenverkehr. Weiter wurden 20 ehemalige Ver-\n\nding- und Heimkinder bei der Aktensuche in Zusammenarbeit mit dem Staatsarchiv Obwalden \n\nund beim Einreichen des Gesuchsformulars für einen Solidaritätsbeitrag beim Bundesamt für \n\nJustiz unterstützt (diese Personen wurden bis im Jahr 1981 durch Vormundschaftsbehörden in \n\nHeimen, landwirtschaftlichen Betrieben usw. platziert).  \n\n \n\nAufsichtsfunktion bei der KESB und der Stiftung Rütimattli wahrgenommen \n\nAlle zwei Jahre erfolgt im Sinne der Aufsicht eine Überprüfung bei der KESB ergänzend zu den \n\nzwei Rechenschaftsberichten pro Jahr. Im Berichtsjahr erfolgte die zweite Überprüfung der KESB \n\ndurch die Amtsleitung des Sozialamts in Zusammenarbeit mit dem Departementssekretariat. \n\nSchwerpunkte waren das Kommunikationssystem inklusive Sitzungsgefässe sowie Prozesse und \n\nOrganisation betreffend Zuständigkeiten in den Verfahren. Es wurde festgestellt, dass die KESB \n\ngut strukturiert und organisiert ist. Bei Gefährdungsmeldungen wird zeitnah und zweckmässig \n\nvorgegangen und die Abläufe sind gut strukturiert und dokumentiert. Die Evaluationsergebnisse \n\nwurden in einem Bericht festgehalten und die Sozialvorstehenden und Sozialdienstleitenden über \n\ndas Ergebnis informiert.  \n\n \n\nIm September 2018 wurden in der Stiftung Rütimattli ein Audit in der Werkstätte im Hüetli durch-\n\ngeführt und verschiedene Punkte geprüft. Zu allen Punkten konnten die gewünschten Auskünfte \n\nerteilt und Einsicht in die bestehenden Dokumente und Abläufe gewährt werden. Das Audit ist \n\nbezüglich Zusammenarbeit, Transparenz und Offenheit von Seiten Kanton und Institution sehr \n\nkonstruktiv verlaufen. \n\n \n\nAnerkennung Wohnhuus Sonnsyte GmbH  \n\nDer Regierungsrat erteilte der Wohnhuus Sonnsyte GmbH, Wilen, die Bewilligung zur Führung \n\neines Wohnheims für Menschen mit geistiger Beeinträchtigung. Das von der Wohnhuus Sonnsyte \n\nGmbH in Wilen geführte Wohnheim soll bis zu fünf Menschen mit einer geistigen Beeinträchti-\n\ngung Wohn- und Arbeitsraum bieten. Die Bewohnerinnen und Bewohner werden durch qualifi-\n\nzierte Fachkräfte rund um die Uhr betreut. Zusätzlich stehen zwei Plätze für Wochenendaufent-\n\nhalte oder als Ferienplätze zur Verfügung. Die Einwohnergemeinden haben die Anerkennung \n\ndieses Angebots unterstützt. Der Bedarf einer zusätzlichen Institution innerhalb des Kantonsge-\n\nbiets ist durch rund 37 ausserkantonal platzierte Personen ausgewiesen. \n\n \n\n \n\n3510  Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) \n\n \n\nFallzahlen bleiben stabil \n\nDie KESB kann bereits auf sechs Betriebsjahre zurückblicken. Im 2018 sind die Fallzahlen stabil \n\ngeblieben. Per 31. Dezember 2018 standen 320 Erwachsene und 120 Kinder unter einer Mass-\n\nnahme der KESB (Vorjahr: 317 Erwachsene und 114 Kinder).  \n\n \n\nIm Jahr 2018 konnten 720 Verfahren abgeschlossen werden. Per 31. Dezember 2018 waren 86 \n\nVerfahren pendent. \n\n \n\n \n\n \n\n148\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nVerfahrenstyp offen per \n\n31.12.2017 \n\n2018 \n\neröffnet \n\n2018 \n\nerledigt \n\noffen per \n\n31.12.2018 \n\nPrüfung Errichtung einer Massnahme 51 125 136 40 \n\nPrüfung Anordnung einer Fürsorgerischen \n\nUnterbringung \n2 9 10 1 \n\nAnträge um Entbindung von den Rechen-\n\nschaftspflichten nach Art. 420 ZGB \n9 12 18 3 \n\nPrüfung Aufhebung einer Massnahme 3 36 39 0 \n\nVerfahren innerhalb laufender Massnah-\n\nmen \n39 129 151 17 \n\nÜbernahme/Übertragung einer Mass-\n\nnahme von/in einen anderen Kanton \n5 19 18 6 \n\nElterliche Sorge, Persönlicher Verkehr, \n\nUnterhalt, Vaterschaft und dgl. \n7 114 111 10 \n\nHinterlegung Vorsorgeauftrag 0 131 131 0 \n\nErstellung Handlungsfähigkeitszeugnis 0 42 42 0 \n\nDiverse Verfahren 17 56 64 9 \n\nTotal 133 673 720 86 \n\n \n\nBetrieb läuft gut \n\nNachdem in den Vorjahren viel Zeit und Energie in tragende und effiziente Organisationsstruktu-\n\nren und in die Interpretation der Rechtsgrundlagen investiert wurde, konnte im 2018 erstmals \n\nvollumfänglich davon profitiert werden. Auch in hektischen Zeiten mit grossem Arbeitsanfall lief \n\nder Betrieb ruhig und zielorientiert. Der unerwartete und tragische Todesfall eines Behördenmit-\n\nglieds im Oktober 2018 stellte die KESB sowohl auf der menschlichen als auch auf der betriebli-\n\nchen Ebene vor eine Herausforderung. Dank einer enormen Teamleistung und den vorhandenen \n\nGrundlagen konnte diese aussergewöhnliche Situation ohne externe Unterstützung und ohne \n\ngrössere Einschränkungen für die Anspruchsgruppen bewältigt werden. \n\n \n\nInvestitionen in die Öffentlichkeitsarbeit und Vernetzung lohnen sich \n\nAn zwei öffentlichen Veranstaltungen mit über 200 Interessierten stellte die KESB das Wesen \n\nund die Umsetzung des Vorsorgeauftrags vor. Weiter wurden Schulungen und Workshops mit \n\nder Kantonspolizei Obwalden, Fachpersonen aus der Psychiatrie und Psychotherapie, Obwald-\n\nner Schulen sowie den Berufsbeistandspersonen durchgeführt. In diesen Veranstaltungen wird \n\nals Ziel vermittelt, dass wirksamer Kindes- und Erwachsenenschutz nur gemeinsam mit allen \n\nAkteuren betrieben werden kann.  \n\n \n\nPraxis in der Regelung des Kindesunterhalts etabliert sich \n\nAm 1. Januar 2017 ist das neue Kindesunterhaltsrecht in Kraft getreten. Das neue Recht stärkt \n\nden Unterhaltsanspruch des Kindes, unabhängig vom Zivilstand seiner Eltern. Im Berichtsjahr \n\ngingen für 22 Kinder Anträge zur Berechnung des Unterhaltsbetrages ein. Sind sich die Eltern \n\neinig, ist die KESB am Wohnsitz des Kindes für die Genehmigung eines Unterhaltsvertrages zu-\n\nständig. Der Unterhaltsvertrag wird erst mit der Genehmigung durch die KESB verbindlich. Der \n\nGesetzgeber hat keine genauen Richtlinien erlassen, wie der Unterhalt zu berechnen ist. Dies \n\nhat im ersten Jahr zu grossen kantonalen Unterschieden in den Berechnungen geführt. Im Be-\n\nrichtsjahr sind erste Leiturteile des Bundesgerichts ergangen, die Sicherheit über die Berech-\n\nnungsmethode geben. Die KESB wendet die nun etablierten Methoden einzelfallgerecht an.  \n\n \n\n \n  \n\n149\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n3520  Fachstelle Gesellschaftsfragen (FGF) \n\n \n\nDie kantonale Kinder- und Jugendpolitik wird weiterentwickelt \n\nDer Integrierten Aufgaben- und Finanzplanungen 2015 bis 2018 und 2017 bis 2020 definieren \n\nals einen der Schwerpunkte die Umsetzung von Jugendförderungsprojekten in Zusammenarbeit \n\nmit den Gemeinden in der Zeit von 2016 bis 2019. Die Förderung, der Schutz und die Partizipa-\n\ntion von Kindern und Jugendlichen sind zentrale Elemente der schweizerischen Kinder- und Ju-\n\ngendpolitik. Mit dem Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) konnte im Januar 2018 ein \n\ndreijähriger Leistungsvertrag für die Jahre 2018 bis 2020 abgeschlossen werden, um mit natio-\n\nnalen Finanzhilfen die kantonale Kinder- und Jugendpolitik zu fördern. In den definierten \n\nSchwerpunkten der Strategie der FGF, Frühe Förderung, Jugendförderung, Sucht und Psychi-\n\nsche Gesundheit können dadurch zusätzliche Projekte finanziert, gestärkt und ausgebaut wer-\n\nden. Der Kanton Obwalden will unter anderem durch eine kantonale Strategie die Frühe Kind-\n\nheit stärken. Ziel ist es, einen Überblick der bestehenden Angebote in der Phase Geburt bis \n\nEintritt Kindergarten zu erhalten und einen Informationsaustausch unter den Beteiligten sicher-\n\nzustellen. Ziel der zukunftsorientierten und nachhaltigen Jugendförderung ist es, die Chancen \n\nund Herausforderungen der Digitalisierung frühzeitig zu erkennen und zusammen mit den Ju-\n\ngendlichen ihre Lebenswelten danach auszurichten. \n\n \n\nDer Jugendschutz im Bereich der Alkoholverkäufe an Jugendliche in Obwalden ist auf Kurs \n\nJugendliche verhalten sich risikobereiter und sind unerfahrener als Erwachsene. Darum braucht \n\nes Schutzbestimmungen, die junge Menschen vor einem zu frühen und übermässigen Alkohol-\n\nkonsum schützen. Die Zusammenarbeit der FGF mit den Gemeinden im Bereich Jugendschutz \n\nverläuft sehr gut. Im Auftrag von fünf Gemeinden wurden neun Monitorings zu Eintrittskontrollen \n\n(Alter) und Alkoholverkäufen an Festen gemacht, mit mehrheitlich positiven Ergebnissen. Zudem \n\nwurden in sechs Gemeinden Alkoholtestkäufe in Gastrobetrieben und im Detailhandel durchge-\n\nführt. In der Mehrheit der korrekt durchgeführten Kaufversuche wurde der Verkauf entsprechend \n\nden Jugendschutzbestimmungen verweigert. Insgesamt konnten die Jugendlichen allerdings in \n\n26 Prozent der Kaufversuche Alkohol erwerben. Mit Unterstützung der Hochschule Luzern - So-\n\nziale Arbeit wurde die Arbeit der letzten Jahre evaluiert und die daraus resultierenden Handlungs-\n\nempfehlungen und Optimierungsvorschläge auf ihre Praktikabilität überprüft. Die Hochschule Lu-\n\nzern stellt dem Jugendschutz in Obwalden ein gutes Zeugnis aus. \n\n \n\nPrävention im Bereich psychische Gesundheit sowie Ernährung und Bewegung lohnen sich  \n\nPrävention lohnt sich, insbesondere im Bereich der psychischen Gesundheit: Schweizweit gene-\n\nrieren jährlich Arbeitsausfälle aufgrund von psychischer Erkrankung bis über 11 Milliarden Fran-\n\nken volkswirtschaftliche Kosten (Quelle: Obsan 2016). Gerade bei den Jungen, die noch das \n\nganze Leben vor sich haben, gilt es, psychischen Erkrankungen frühzeitig entgegenzuwirken. \n\nSensibilisierung als Präventionsmassnahme hilft, psychische Erkrankungen zu entstigmatisieren, \n\ndamit Betroffene Hilfe für sich und ihr Umfeld holen. Über die Öffentlichkeitsarbeit der FGF – unter \n\nanderem in Zusammenarbeit mit 22 Restaurationsbetrieben in allen Gemeinden während der \n\n„Wie-geht's-dir-Aktion“ im Oktober zur psychischen Gesundheit – erfährt die Bevölkerung, wo sie \n\nentsprechende Beratungs- und Hilfsangebote finden kann (www.wie-gehts-dir.ch). Deutlich zu-\n\ngenommen haben die Beratungen bezüglich Fahren im angetrunkenen Zustand (FiaZ) und Fah-\n\nren unter Drogen (FuD). Rund zehn Personen waren es im Berichtsjahr, gegenüber fünf im Vor-\n\njahr. \n\n \n\nNeuzuziehende werden im Kanton Obwalden begrüsst \n\nDie Begrüssungs- und Informationsgespräche für Neuzuziehende im Kanton Obwalden sind ein \n\nwichtiges Instrument für eine gut funktionierende Integrationsförderung. Es fanden über 120 Be-\n\ngrüssungs- und Standortgespräche statt. Die Mehrheit der beratenen Personen waren europäi-\n\nsche Staatsbürgerinnen und Staatsbürger und bei mehr als zwei Drittel der Zugezogenen wurde \n\nein Integrationsförderbedarf ermittelt. 80 Personen wurden von der zuständigen Interkulturellen \n\n150\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nVermittlungsperson für einen Deutschkurs angemeldet. Personen mit grossem Integrationsför-\n\nderbedarf meldeten sich bei Notwendigkeit auch mehrmals bei der Interkulturellen Vermittlungs-\n\nperson oder wurden an spezifische Fachstellen wie z.B. an den Treffpunkt Bewerbung der Kon-\n\ntaktstelle Arbeit OW/NW (KOAR) oder ans Berufs- und Weiterbildungszentrum Obwalden (BWZ) \n\nweiterverwiesen.  \n\n \n\n \n\n3530  Soziale Dienste Asyl (SDA) \n\n \n\nDie neue Abteilung konnte das zweite Jahr seit ihrer Inbetriebnahme im Jahr 2017 positiv umset-\n\nzen. Prozesse und Abläufe konnten weiter verfeinert werden, damit der Auftrag für die Betreuung, \n\nUnterbringung und Integration gut umgesetzt werden kann.  \n\n \n\nIm Kanton Obwalden wurden per 31. Dezember 2018 folgende Personen des Asylbereichs re-\n\ngistriert: \n\n \n\n 2016 2017 2018 \n\nEintritte (Zuzug Staat, Geburt, Kantonswechsel, Wiederauf-\n\nnahme) \n\n \n\n17 \n\n \n\n31 \n\n \n\n16 \n\nAustritte aus dem Asylbereich (Übertritt in eine Gemeinde, \n\nausgereist, untergetaucht, Kantonswechsel) \n\n \n\n51 \n\n \n\n57 \n\n \n\n34 \n\nWohnhaft in SDA-Unterkünften 85 67 53 \n\nWohnhaft in selbst gemieteten Unterkünften 202 194 183 \n\nErwerbstätige 51 79 78 \n\nOhne Arbeitsrecht (inkl. Kinder) 100 82 73 \n\nErwerbsfähige ohne Arbeit 136 100 85 \n\nTotal 267 261 236 \n\n \n\nEnde 2018 hielten sich insgesamt 236 Asylsuchende, Vorläufige Aufgenommene und Flüchtlinge \n\nim Kanton Obwalden auf. Damit sind 25 Personen weniger anwesend, als Ende 2017 (261 Per-\n\nsonen). Die sinkenden Zahlen sind auf die Kompensationsregelung für Standortkantone von Bun-\n\ndeszentren zurückzuführen. \n\n \n\nDeutschkurse sind ein wichtiges Fundament für die berufliche Integration \n\nSeit 2017 werden sämtliche Asylsuchenden und Personen mit Bleiberecht im Berufs- und Wei-\n\nterbildungszentrum Obwalden (BWZ) beschult. Die Zahl der Kursteilnehmenden ist gegenüber \n\ndem Vorjahr 2017 von 140 auf 84 Kursteilnehmende gesunken. Der Rückgang ist darauf zurück-\n\nzuführen, dass dem Kanton während des Betriebs des Bundesasylzentrums im Glaubenberg \n\nkeine Personen zugewiesen werden. Ziel der Sprachförderung ist das Niveau A2. Damit sollte \n\nder Einstieg in den Arbeitsmarkt möglich werden.  \n\n \n\nFreiwillige erfüllen einen wertvollen Dienst für die Allgemeinheit \n\nIm Berichtsjahr standen 18 Freiwillige und 12 externe Projektmitarbeiterinnen und -mitarbeiter im \n\nEinsatz. Insbesondere die Freiwilligen erfüllen einen wertvollen Dienst für die Allgemeinheit. Sie \n\nsind flexibel in der Arbeitszeit und den Aufgaben, die sie anbieten. So ist es beispielsweise mög-\n\nlich, dass jemand Wanderungen am Sonntag mit Klientinnen und Klienten unternimmt oder den \n\nLernenden am Abend bei den Hausaufgaben hilft. Freiwillige haben im Jahr 2018 mehr als 1 000 \n\nStunden Arbeit geleistet.  \n\n \n  \n\n151\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nBeschäftigung mit nachhaltigem Nutzen \n\nDie Neophyten-Bekämpfung, Hilfe beim Auf- und Abbau an sportlichen und kulturellen Anlässen \n\nsowie Reinigungs- und Räumungsarbeiten bilden die niederschwelligen Beschäftigungsangebote \n\nfür die Klienten der SDA. Im Berichtsjahr wurden dafür 4 200 Stunden geleistet.  \n\n \n\nArbeitsintegration wird erfolgreich umgesetzt \n\nAls Basis für die berufliche Integration wurden Abklärungsangebote entwickelt. Ambulant führt \n\ndie Fachperson Integration der SDA eine Potentialanalyse in Form eines leitfadenbasierten Inter-\n\nviews durch. Ein stationäres Angebot stellt das Praxisassessment der job-vision Obwalden / \n\nNidwalden dar (vier Wochen halbtags). In diesem Jahr haben zwölf Personen ein Assessment \n\nabgeschlossen. Sieben Personen konnten danach im Integrativen Brückenangebot aufgenom-\n\nmen werden. Zudem gab das Assessment Hinweise, in welchen Arbeitsgebieten ein Praktikum \n\nabsolviert werden könnte. \n\n \n\nBis zum 25. Altersjahr können Brückenangebote des BWZ besucht werden \n\nZurzeit absolvieren elf Jugendliche und junge Erwachsene bis zum 25. Altersjahr aus dem Asyl- \n\nund Flüchtlingsbereich ein Brückenangebot des Kantons. Die SDA begleiten in enger Zusam-\n\nmenarbeit mit dem BWZ diese anspruchsvollen Bildungsangebote mit diversen Unterstützungs-\n\nmassnahmen zugunsten der Teilnehmerinnen und Teilnehmer.  \n\n \n\nVerteilung Unterbringung auf die Gemeinden weiterhin ungleichmässig \n\nVon den ursprünglich 14 von der Caritas übernommenen Kollektivunterkünften wurden inzwi-\n\nschen fünf Unterkünfte geschlossen. Dies, weil die Zuweisungszahlen an den Kanton Obwalden \n\nwährend der Dauer des Betriebs des Bundesasylzentrums im Glaubenberg rückläufig sind. Die \n\nUnterbringung in den Gemeinden ist nach wie vor ungleichmässig. Die Gemeinden Sarnen, Kerns \n\nund Lungern haben im Vergleich zu den anderen Gemeinden eine zu hohe Belastung. In Lungern \n\nist dies darauf zurückzuführen, dass in dieser Gemeinde günstiger Wohnraum zu finden ist. Dafür \n\nkonnten innert Jahresfrist drei Flüchtlingsfamilien in Sachseln eine Wohnung finden. Die Gemein-\n\nden Engelberg, Alpnach und Giswil weisen eine überdurchschnittlich niedrige Belastung auf. Dies \n\naus unterschiedlichen Gründen: In Alpnach vor allem deshalb, weil eine grosse Kollektivunter-\n\nkunft geschlossen wurde; in Engelberg, weil der Wohnort wegen der geografischen Entfernung \n\nnicht attraktiv ist und in Giswil, weil Anfragen für Wohnungen meist abgelehnt werden.  \n\n \n\nVerteilung auf die Einwohnergemeinden im Jahr 2018 \n\n \n\nAsylsuchende 32 Personen \n\nVorläufig Aufgenommene 101 Personen \n\nFlüchtlinge 103 Personen \n\nTotal 236 Personen \n\n  \n\n \n\n IST \n\nPersonen \n\nSOLL \n\n(optimal) \n\nPersonen \n\nDifferenz \n\nPersonen \n\nSarnen 96 64  + 32 \n\nKerns 51 40  + 11 \n\nSachseln 35 31  + 4 \n\nAlpnach 17 38  - 21 \n\nGiswil 4 23  - 19 \n\nLungern 24 13  + 11 \n\nEngelberg 9 28  - 19 \n\n  \n\n152\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n36    Staatsanwaltschaft  \n\nDie Staatsanwaltschaft eröffnet und führt die Strafuntersuchung gegen Erwachsene und Jugend-\n\nliche bei Verbrechen, Vergehen und Übertretungen. Soweit es für den Untersuchungszweck not-\n\nwendig ist, kann sie beim Polizeikommando Polizeiorgane zur Mitwirkung auffordern. Gegenüber \n\nder Polizei ist die Staatsanwaltschaft weisungsbefugt und es steht ihr das Aufsichtsrecht zu. Im \n\nRahmen der Strafuntersuchung ordnet die Staatsanwaltschaft Zwangsmassnahmen an bzw. be-\n\nantragt solche beim Zwangsmassnahmegericht und vertritt die Staatsanwaltschaft vor dem \n\nZwangsmassnahmegericht. Die Staatsanwaltschaft nimmt sämtliche einzelrichterliche Befug-\n\nnisse in Strafsachen (Strafbefehl bzw. Einstellung, Nichtanhandnahme, Sistierung sowie Wieder-\n\naufnahme des Verfahrens) wahr, sie erhebt Anklage und vertritt diese vor allen Gerichtsinstan-\n\nzen. Einstellungsverfügungen, Sistierungsverfügungen, Nichtanhandnahmeverfügungen sowie \n\nStrafbefehle betreffend Verbrechen und Vergehen bedürfen der Genehmigung der Oberstaats-\n\nanwältin oder des Oberstaatsanwalts. Im Weiteren obliegen der Staatsanwaltschaft die Erledi-\n\ngung nationaler und internationaler Rechtshilfebegehren, das Leisten von Pikettdienst sowie die \n\nPflichten der kantonalen Strafregisterbehörde. \n\n \n\nZur Staatsanwaltschaft gehört die Jugendanwaltschaft, die zuständig ist für die Strafverfolgung \n\nsowie den Straf- und Massnahmenvollzug bei Jugendlichen im Alter von 10 bis 18 Jahren mit \n\nWohnsitz im Kanton Obwalden. Die Jugendanwaltschaft führt die Strafuntersuchung, erlässt \n\nStrafbefehle oder vertritt die Anklagen vor dem Jugendgericht. Zudem arbeiten in der Staatsan-\n\nwaltschaft die a.o. Staatsanwälte für Wirtschaftsdelikte, die gemeinsam mit den Kantonen Nidwal-\n\nden und Uri beschäftigt werden.  \n\n \n\n \n\n3600  Staatsanwaltschaft \n\n \n\nIm Jahr 2018 nahmen die Falleingänge bei der Staatsanwaltschaft im Vergleich zum Vorjahr \n\nwieder merklich zu. Mit einer hohen Erledigungsquote konnten die Pendenzen trotzdem ge-\n\nsenkt werden. \n \n\n 2017 \n\nAnzahl Beschuldigte \n\n2018 \n\nAnzahl Beschuldigte \n\nÜbertrag Vorjahr 385 597 \n\nEingang 3 183 3 255 \n\nErledigt 2 971 3 411 \n\nÜbertrag auf Folgejahr 597 441 \n\n \n \n\nIm Jahr 2018 gingen bei der Staatsanwaltschaft (ausgenommen Jugendanwaltschaft) 3 255 \n\nneue Straffälle ein (2017: 3 183). Zusammen mit dem Übertrag aus dem Vorjahr von 597 Straf-\n\nfällen ergibt dies eine Geschäftslast von 3 852 Fällen, wovon 3 411 (2017: 2 971) erledigt wur-\n\nden. Per Ende 2018 waren somit insgesamt 441 unerledigte Fälle zu verzeichnen.  \n\n \n\nStabil hoch blieb die Zahl der internationalen Rechtshilfeersuchen. Bei der Oberstaatsanwalt-\n\nschaft gingen 2018 30 neue Rechtshilfeersuchen ein. Zudem wurden infolge schon geleisteter \n\nRechtshilfe 18 Ergänzungsersuchen eingereicht.  \n\n \n\n  \n\n153\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nWirtschaftsdelikte   \n\n \n\nZahlen nach Fallkomplexen / nach Angeschuldigten \n\n \n\n 2017 2018 \n\nÜbertrag vom Vorjahr  6 / 15 6 / 22 \n\nEingänge           4 / 20 2 / 9 \n\nErledigt           4 / 22 4 / 18 \n\nÜbertrag auf das Folgejahr 6 / 22 4 / 4 \n\n \n\nDer von der gesamten „Staatsanwaltschaft für Wirtschaftsdelikte“ erbrachte Aufwand für die Ob-\n\nwaldner Verfahren stieg im Berichtsjahr auf 55 Prozent der gesamten produktiven Arbeitszeit \n\n(NW: 33 Prozent / UR: 12 Prozent). Dies ist auf sehr zeitintensive Fälle, teils mit Untersu-\n\nchungshaft, zurückzuführen.  \n\n \n\n362    Jugendanwaltschaft  \n\n \n\n 2017 2018 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 10 9 \n\nEingänge 108 98 \n\nErledigt 109 77 \n\nÜbertrag auf das Folgejahr 9 30 \n\n \n\nBei der Jugendanwaltschaft war die Zahl der Falleingänge Anfang 2018 rückläufig. Dies führte \n\ndazu, dass die Jugendanwältin vorübergehend als a.o. Staatsanwältin die Staatsanwälte entlas-\n\nten konnte. Von Mitte bis Ende Jahr nahm die Zahl der Falleingänge allerdings wieder merklich \n\nzu. 21 der 30 pendenten Fälle sind erst im Dezember 2018 bei der Jugendanwaltschaft einge-\n\ngangen.  \n\n \n\nDer Massnahmen- und Vollzugsaufwand blieb weiterhin hoch.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n154\n\n\n\n \n \n \n \n\n4.4 Volkswirtschaftsdepartement \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n155\n\n\n\n \n\n156\n\n\n\nVOLKSWIRTSCHAFTS-\nDEPARTEMENT\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nVOLKSWIRTSCHAFTSAMT\n\nAMT FÜR ARBEIT\n\nAUSGLEICHSKASSE\n\nAMT FÜR LANDWIRTSCHAFT UND \nUMWELT\n\nUmwelt\n\nMigration\n\nReg. Arbeitsvermittlungszentrum\n\nÖffentliche Arbeitslosenkasse\n\nGrundbuch\n\nGrundbuchbereinigung\n\n157\n\n\n\n \n\n158\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nDas Volkswirtschaftsdepartement (VD) umfasst \n\n \n\n Bewilligte Vollzeitstellen* \n\n 2017 2018 \n\nDepartementssekretariat 2.30 2.00  \n\nVolkswirtschaftsamt  15.55 15.55    \n\nAmt für Arbeit 6.80 6.80    \n\nAmt für Landwirtschaft und Umwelt 13.40 13.90** \n\nInsgesamt 38.05 38.25    \n\n*Angaben beziehen sich auf die bewilligten Vollzeitstellen. Effektiv besetzte Vollzeitstellen können von diesem Wert abweichen. \n**Übernahme Aufgabe landwirtschaftliche Schätzung von Finanzdepartement: +0.5 (ab 2018) \n- Stellenabbau gemäss Vorgaben aus der Finanzstrategie 2027+ (per 31. Dezember 2020): 2.3 \n\n- davon bereits umgesetzt (per 31. Dezember 2018): 0.3 \n\n \n\n \n\nDie Umsetzung der Departementsziele im Überblick \n\n \n\nVon Schwerpunkten abgeleitete Ziele \n\n \n\nSLI-Nr. Strategische Leitidee \n\n8.2 \nDer Kanton Obwalden unterstützt die umweltgerechte Produktion von Nahrungsmit-\n\nteln. \n\nNr. Schwerpunkt \n\nVD-3 \nUmsetzung von Massnahmen aufgrund des Lageberichts 2015 zur Zukunft der Obwaldner \n\nLand- und Alpwirtschaft \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \n\nDie kantonalen Massnahmen des Lagebe-\n\nrichts 2015 zur Zukunft der Obwaldner \n\nLandwirtschaft werden in Abstimmung mit \n\nder Agrarpolitik des Bundes umgesetzt. \n\nErreicht \n\n \n\nSLI-Nr. Strategische Leitidee \n\n8.3 \nDer Kanton Obwalden unterstützt eine breite Entwicklung des Tourismus auf dem \n\nganzen Kantonsgebiet. \n\nNr. Schwerpunkt \n\nVD-2 Schaffung von Voraussetzungen für den Ausbau des „sanften Tourismus“ \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \n\nIm Rahmen eines NRP-Projekts sind \n\nGrundlagen für den Ausbau des „sanften \n\nTourismus“ geschaffen. \n\nErreicht \n\n \n \n  \n\n159\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nWeitere Ziele \n\n \n\nJahresziel Stand der Zielerreichung \n\nDie Gastgewerbegesetzgebung ist gemäss \n\nParlamentsauftrag zuhanden des Kantonsrats \n\nverabschiedet. \n\nErreicht \n\n \n\n \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben \n\n \n\nGesetzgebungsprogramm 2018 Stand der Umsetzung \n\nNachtrag zum Gastgewerbegesetz  In Kraft:  \n\n29. Juni 2018 \n\nUmsetzung des Bundesgesetzes über Geld-\n\nspiele \n\nIn Arbeit: \n\nDas Bundesgesetz über Geldspiele wird am 1. Ja-\n\nnuar 2019 in Kraft treten. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n\n \n\nWirtschaftsgespräche mit neuen Informationen zur Finanzstrategie 2027+: Zuversicht auf Unter-\n\nnehmerseite nach wie vor vorhanden \n\nMitte Juni 2018 fand im Hinblick auf die anstehende Volksabstimmung zur ausgeglichenen Er-\n\nfolgsrechnung gemäss der Finanzstrategie 2027+ ein Wirtschaftsgespräch statt. Das Volkswirt-\n\nschaftsdepartment hat die Geschäftsleitungen der grösseren Unternehmen im Kanton Obwalden \n\nim Rahmen eines Gesprächs aus erster Hand über den neuen Inhalt der Finanzstrategie 2027+ \n\ninformiert. Dabei wurden Fragen, Anliegen sowie Bedenken rund um dieses Thema diskutiert \n\nsowie beantwortet. Die Gespräche bieten zudem auch immer einen idealen Rahmen, um den \n\nPuls der aktuellen Wirtschaftslage in Obwalden zu fühlen. So hat man sich zur Problematik der \n\nUmsetzung der Masseneinwanderungsinitiative, der Schwierigkeit, Fachspezialisten zu finden \n\nund zur Zweitwohnungsinitiative ausgetauscht. Die Wirtschaftsgespräche finden nicht regelmäs-\n\nsig statt, sondern nur bei Bedarf und bei Themenrelevanz. \n\n \n\n \n\n  \n\n160\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n40    Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat unterstützt den Departementsvorsteher bei der Planung und Orga-\n\nnisation der Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des Regierungsrats, \n\ndes Kantonsrats und der interkantonalen Konferenzen, der Koordinierung innerhalb des Depar-\n\ntements, zwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei, der Kommunikation und Öf-\n\nfentlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungssteuerung (Controlling). Es nimmt die Aufgaben der öf-\n\nfentlichen Wirtschaftsförderung als Koordinationsstelle für Wirtschaftsfragen innerhalb der Ver-\n\nwaltung wahr und ist Bindeglied für die interkantonale Zusammenarbeit sowie Europafragen.  \n\n \n\n \n\nBeschwerdestatistik \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch das Volkswirtschaftsdepartement) \n\n \n\n 2017 2018 \n   \n\nAnzahl Beschwerden 9 8 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 1 4 \n\nNeueingänge 8 4 \n\n \n\nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats \n  \n\ngutgeheissen 0 0 \n\nteilweise gutgeheissen 0 0 \n\nabgewiesen 2 2 \n\nnicht eingetreten 1 2 \n\nkeine Folge gegeben 0 0 \n\n \n\nErledigt ohne Entscheid des Regierungsrats \n  \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements infolge \n  \n\nVergleich, Rückzug und dgl.) 2 0 \n\n \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr  4 4 \n\n \n\n \n\nBeschwerde- und Einspracheentscheide des Volkswirtschaftsdepartements \n\n \n\n 2017 2018 \n   \n\nAnzahl Beschwerden / Einsprachen  34 24 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 1 16 \n\nNeueingänge 33 8 \n\n \n\nErledigt durch Entscheid des Departements \n  \n\ngutgeheissen 0 0 \n\nteilweise gutgeheissen 0 0 \n\nabgewiesen 1 4 \n\nnicht eingetreten 6 5 \n\n \n  \n\n161\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n \n\nErledigt ohne Entscheid des Departements \n  \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements)   \n\nVergleich, Rückzug usw. 11 12 \n\n \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr  16 3 \n\n \n\n \n\n4000  Departementsdienste \n\n \n\nWechsel des Departementsvorstehers als auch in der Geschäftsleitung  \n\nNach 14-jähriger Regierungstätigkeit gab der Vorsteher des Volkswirtschaftsdepartements sei-\n\nnen Rücktritt auf Ende des Amtsjahrs bekannt. Am 1. Juli 2018 nahm der neue Vorsteher seine \n\nTätigkeit auf. Zudem gingen der Leiter des Volkswirtschaftsamts, Ende September 2018, und der \n\nLeiter des Amts für Arbeit, Ende November 2018, nach langjähriger Staatstätigkeit in den wohl-\n\nverdienten Ruhestand.  \n\n \n\n \n\n4002  Wirtschaftsförderung \n\n \n\nObwalden Dialog: Entwicklung der Teilnehmerzahl und der Kosten  \n\n \n\n \n \n\n \n \n\nDer Anstieg der Teilnehmerzahl sowie der Kosten im 2017 sind darauf zurückzuführen, dass in \n\ndiesem Jahr zum ersten Mal der Obwaldner Wirtschaftspreis vergeben wurde. Der Preisträger \n\ndurfte zur Verleihung seine Angehörigen mitnehmen. Der Obwaldner Wirtschaftspreis soll alle \n\nzwei Jahre vergeben werden. \n\n \n\n0\n\n50\n\n100\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018\n\nTeilnehmer Obwalden Dialog\n\nAnz. Teilnehmer Politik\n\nAnz. Teilnehmer Unternehmungen\n\n0\n\n2000\n\n4000\n\n6000\n\n8000\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018\n\nKosten Obwalden Dialog mit \nVorpremiere OBWALD\n\nObwalden Dialog Vorpremiere\n\n162\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n41    Volkswirtschaftsamt \n\nDas Volkswirtschaftsamt führt das Handelsregister und die Stiftungsaufsicht mit Ausnahme der \n\nBVG-Vorsorgeeinrichtungen. Es ist die statistische Anlaufstelle und die Bewilligungsbehörde für \n\nden Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland. Die Abteilung Grundbuch führt mit \n\nden zwei Grundbuchkreisen Sarnen und Engelberg das Grundbuch. Die Abteilung Grundbuch-\n\nbereinigung ist für die Bereinigung der dinglichen Rechte und für die Einführung des eidgenössi-\n\nschen Grundbuchs zuständig. Das Volkswirtschaftsamt setzt die Neue Regionalpolitik des Bun-\n\ndes um, unterstützt überkantonale Träger des Tourismus und ist Koordinationsstelle für Fragen \n\nder Welthandelsabkommen (GATT/GATS/TRIPS). Es ist Anlaufstelle für die Submission und den \n\nBinnenmarkt und richtet Beiträge für die Wohnbau- und Eigentumsförderung aus. Das Volkswirt-\n\nschaftsamt ist darüber hinaus für die Angebotsbestellung im Bereich des öffentlichen Verkehrs \n\nzuständig sowie mit den Aufgaben der amtlichen Vermessung und dem amtlichen Teil von GIS \n\nObwalden betraut. Es setzt die Massnahmen der wirtschaftlichen Landesversorgung um. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nDer Kanton Obwalden unterstützt eine \n\nbreite Entwicklung des Tourismus auf \n\ndem ganzen Kantonsgebiet. \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n 2018 wurden vier neue Projekte unterstützt, die \n\neine breite Entwicklung des Tourismus auf dem \n\nganzen Kantonsgebiet fördern.  \n\n Sanfter Tourismus: Verschiedene Projekte wie \n\n„Mountainbikeparadies Engelberg“ (Start 2015), \n\n„Gästeportal der Erlebnisregion Luzern-Vier-\n\nwaldstättersee“ (Start 2017) oder „Barrierefreier \n\nTourismus auf Lungern-Turren-Schönbüel“ (Start \n\n2017) sind noch in der Umsetzungsphase. \n\n Als Vorbereitungshandlung in Bezug auf die Pla-\n\nnung des neuen NRP-Umsetzungsprogramms \n\n2020 bis 2023 wurden touristische Leistungsträ-\n\nger und Tourismusorganisationen des ganzen \n\nKantonsgebiets durch Einzelgespräche abge-\n\nholt. \n\nKommentar: \n\nIm NRP-Umsetzungsprogramm 2016 bis 2019 sind \n\nà-fonds-perdu-Bundesmittel und Darlehensmittel im \n\nProgrammziel 2 „Sanfter Tourismus“ geplant. Im \n\nRahmen des NRP-Umsetzungsprogramms 2016 \n\nbis 2019 werden bereits verschiedene Projekte um-\n\ngesetzt. \n\nDie neue Regionalpolitik wird gemäss den \n\nkantonalen Meilensteinen und Zielen des \n\nUmsetzungsprogramms 2016 bis 2019 \n\ntermingerecht umgesetzt. \n\nAusgeführte Aktivitäten:  \n\n– Verschiedene Projekte sind noch in der Umset-\n\nzungsphase \n\nKommentar: \n\nDie 2018 zur Verfügung stehenden kantonalen und \n\nBundesmittel wurden nicht voll ausgeschöpft. \n\n  \n\n163\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nDer Kanton Obwalden ist gegenüber dem \n\nBund und anderen Kantonen ein verlässli-\n\ncher Partner. Zuführung der (ehemaligen) \n\nmilitärischen Infrastruktur Glaubenberg zu \n\neiner sinnvollen und nachhaltigen Ver-\n\nwendung. \n\nAusgeführte Aktivitäten:  \n\n– Gespräche mit armasuisse Immobilien \n\nKommentar:  \n\nDie Infrastruktur Glaubenberg wird bis voraussicht-\n\nlich Ende 2022 als Bundesasylzentrum genutzt. \n\nEine Vereinbarung mit dem Bund betreffend Vorge-\n\nhen Nachnutzung Schiessplatz Glaubenberg liegt \n\nim Entwurf vor.  \n\n \n\n \n\n4100  Amtsleitung \n\n \n\nGrundstückerwerb durch Personen im Ausland mit weiterhin geringer Nachfrage \n\nIm Jahr 2018 wurden 11 Gesuche (Vorjahr: 15) bei der Bewilligungsbehörde für den Grundstück-\n\nerwerb durch Personen im Ausland zur Behandlung eingereicht. Sieben Gesuche betrafen den \n\nErwerb von Ferienwohnungen in Engelberg und zwei Gesuche den Erwerb je einer Liegenschaft \n\nin Engelberg sowie in Lungern. Zwei Gesuche betreffend die Gemeinde Engelberg wurden mit \n\neiner Feststellungsverfügung erledigt. 20 Kontingente können auf 2019 übertragen werden. \n\n \n\nÖffentliches Beschaffungswesen: Aufwendige Abklärungen \n\nDie Anfragen im Submissionswesen betreffen insbesondere die Submissionshomepage \n\n„simap.ch“, die Unterstellung unter das Submissionsrecht, den Instanzenweg bei Beschwerden, \n\naber auch spezielle Rechtsfragen, deren Beantwortung nicht unmittelbar aus den verschiedenen \n\nErlassen möglich ist. Die Anfragen werden häufig von juristisch unerfahrenen Personen gestellt \n\n(z.B. von Baufachleuten, Architekten oder Ingenieuren) und die Begleitung ist deshalb oftmals \n\naufwändig. Zudem stellen sich in diesem relativ jungen Rechtsgebiet laufend neue Fragen. \n\n \n\n \n\n4101  Regionalpolitik \n\n \n\nBestand Investitionshilfe-Projekte weiter sinkend \n\nSeit 2008 läuft das Investitionshilfegesetz für das Berggebiet (IHG) aus. Daher werden keine \n\nneuen IH-Darlehen mehr gesprochen und lediglich noch die laufenden kantonalen IH-Darlehens-\n\nzinszahlungen getätigt. Diese Zinszahlungen sind weiter rückläufig. Im Jahr 2018 wurden insge-\n\nsamt Fr. 11 397.45 (Vorjahr: Fr. 15 958.40) an Empfänger von IH-Darlehen ausbezahlt. Aktuell \n\nlaufen noch 19 Projekte (Vorjahr: 26). \n\n \n\nNeue Regionalpolitik: Drittes Jahr der Umsetzungsperiode 2016 bis 2019  \n\nAm 2. Februar 2016 hat der Regierungsrat die Programmvereinbarung zur kantonalen Umset-\n\nzung der Neuen Regionalpolitik (NRP) 2016 bis 2019 genehmigt. Darin werden für die vierjährige \n\nNRP-Umsetzungsperiode 2016 bis 2019 die à-fonds-perdu-Beiträge und die Darlehen für wert-\n\nschöpfungsorientierte und innovative Projekte festgelegt. Im kantonalen Umsetzungsprogramm \n\nsind insgesamt fünf Programmziele definiert: 1. Touristische Schwerpunktgebiete, 2. Sanfter \n\nTourismus, 3. Innovation und Kooperation KMU, 4. Wertschöpfungssystem Bildung und 5. Ent-\n\nwicklung Regionalpolitik. Diese Ziele dienen als Leitlinien für die Zuteilung der Förderbeiträge an \n\ndie einzelnen Projekte. \n\n \n\nWährend der Umsetzungsperiode 2016 bis 2019 wurden bisher an insgesamt 23 Projekte NRP-\n\nUnterstützungsbeiträge zugesichert (davon an zehn interkantonale Projekte). Die budgetierten \n\nNRP-Bundesmittel 2018 von 2,9 Millionen Franken (Darlehen) und Fr. 185 000.– (à-fonds-perdu-\n\nBeiträge) wurden bis Ende Jahr nur zum Teil ausgeschöpft. Insgesamt wurden Fr. 500 000.– \n\nBundesdarlehen und Fr. 102 623.40 à-fonds-perdu-Bundesbeiträge an Projektträgerschaften \n\n164\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nausbezahlt. Aufgrund des historisch tiefen Niveaus der Zinsen sind die zinslosen Darlehen der \n\nNRP wenig gefragt.  \n\n \n\n2018 wurden neu an das interkantonale Projekt „Mountainbike Zentralschweiz“ und die kantona-\n\nlen Projekte „Neuausrichtung Lungern Tourismus“, „Machbarkeitsstudie zur Entwicklung der Re-\n\ngion Giswil-Mörlialp“ sowie an das Vorprojekt der Obwalden Tourismus AG „Laufen in Obwalden“ \n\nà-fonds-perdu-Mittel von Bund und Kanton zugesichert.  \n\n \n\nWeiter wird das interkantonale Projekt „Machbarkeitsstudie Erlebnisregion Engelberg-Titlis, \n\nMelchsee-Frutt und Meiringen-Hasliberg“ mit insgesamt Fr. 200 000.– NRP-Beiträgen unter-\n\nstützt. Der Anteil des Kantons Obwalden beträgt insgesamt Fr. 60 000.– für vier Jahre. Die Mach-\n\nbarkeitsstudie soll bis Ende 2021 vorliegen und eine abschliessende Beurteilung einer möglichen \n\nZusammenarbeit der drei Tourismusgebiete erlauben sowie zum Konsensfindungsprozess zwi-\n\nschen den verschiedenen Interessengruppen beitragen. Die Arbeiten starteten im Juli 2018. An-\n\nlässlich einer Medienkonferenz auf der Melchsee-Frutt im September 2018 wurde die Öffentlich-\n\nkeit über das Vorhaben informiert.  \n\n \n\nDas Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) hat die Kantone aufgefordert, bis Ende Juli 2019 das \n\nUmsetzungsprogramm 2020 bis 2023 einzureichen und die entsprechenden NRP-Bundesmittel \n\nzu beantragen. Mit den Vorarbeiten wurde im Oktober 2018 begonnen. Bisher wurden zehn Ein-\n\nzelgespräche mit Vertreterinnen bzw. Vertreter von Tourismus, Gewerbe und Bildung geführt, um \n\ndie Inhalte ab 2020 zu definieren.  \n\n \n\n \n\n4102  Wohnbau- und Eigentumsförderung \n\n \n\nIm Jahr 2001 wurde die Wohnbauförderung nach dem Wohnbau- und Eigentumsförderungsge-\n\nsetz (WEG) eingestellt. Die zugesicherten Hilfen werden noch während 25 Jahren weitergeführt. \n\nIm Jahr 2018 belief sich die kantonale WEG-Förderung auf Fr. 32 519.–. Insgesamt wurden wie \n\nim Vorjahr acht Wohngebäude als WEG-Objekte unterstützt. \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nAnzahl geförderte Wohnobjekte 11 8 8 \n\nWEG-Förderung (in Fr.) 34 629.– 32 991.– 32 519.– \n\n \n \n\n4110  Handelsregister und Stiftungsaufsicht \n\n \n\nHandelsregister \n\nDie Zahl der Handelsregistergeschäfte (Neueinträge, Mutationen und Löschungen) ist im Ver-\n\ngleich zum Vorjahr von 1 570 auf 1 467 gesunken. Das Gesamttotal der im Handelsregister ein-\n\ngetragenen Gesellschaften hat sich um zehn Gesellschaften erhöht (Vorjahr: - 70). Der Anstieg \n\nvon 0,2 Prozent, ausgehend vom bisherigen Bestand, liegt unter dem Schweizerischen Mittel von \n\n+ 2,2 Prozent.  \n\n \n  \n\n165\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nVeränderung der Anzahl der bedeutendsten Gesellschaftsformen \n\n 2013 2017 2018 \nVeränderung zum \n\nVorjahr in Prozent \n\nAktiengesellschaften 2 071 1 939 1 923 - 0,8 \n\nGmbH 1 168 1 235 1 255 + 1,6 \n\nEinzelunternehmen 588 564 582 + 3,2 \n\nÜbrige 316 300 287 - 4,3 \n\nTotal 4 143 4 038 4 047 + 0,2 \n\n \n\nIn den Jahren 2013 bis 2018 wurde im Kanton Obwalden eine umfassende Registerbereinigung \n\ndurchgeführt. Nicht zuletzt deshalb stieg die Anzahl der Gesellschaften im Kanton Obwalden nicht \n\nwie in anderen Kantonen an. Insgesamt ist die Zahl der Aktiengesellschaften im Kanton Obwal-\n\nden im Jahr 2018 um 15 gesunken und jene der GmbH um 20 angestiegen. Der Anteil der Sitz-\n\nverlegungen aus anderen Kantonen nach Obwalden (69) ist im Verhältnis zu den Wegzügen (81) \n\ngesunken. Die Bearbeitung von Fällen nicht rechtskonformer Gesellschaften hat das Handelsre-\n\ngister weiterhin gefordert und zu zahlreichen Verwaltungs- und Gerichtsverfahren geführt. \n\n \n\nStiftungsaufsicht \n\nVon den 79 im Handelsregister eingetragenen Stiftungen (Vorjahr: 84) standen 27 unter der Auf-\n\nsicht des Regierungsrats, 12 unter der Aufsicht der Einwohnergemeinden und 21 unter eidgenös-\n\nsischer Aufsicht. 13 Stiftungen wurden von der Zentralschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht \n\n(ZBSA) beaufsichtigt. Dabei handelt es sich um zwei BVG-Vorsorgeeinrichtungen und elf über-\n\nobligatorische Einrichtungen. Bei einer Stiftung ist noch immer ein Gesuch um Aufsicht beim Eid-\n\ngenössischen Departement des Innern hängig. Bei den übrigen Stiftungen handelt es sich um \n\nkirchliche oder Familienstiftungen. \n\n \n\n \n\n4120  Öffentlicher Verkehr \n\n \n\nAb Fahrplan 2019: Verschlechterung der Anschlüsse nach Zürich Flughafen \n\nIm Berichtsjahr wurde der Fahrplan 2019 erarbeitet. Ab Fahrplanwechsel im Dezember 2018 ver-\n\nkehren die Interregiozüge Luzern ab xx:10 Uhr nur noch bis Zürich Hauptbahnhof. Reisende nach \n\nOerlikon, resp. Zürich Flughafen, müssen in Zürich umsteigen. Die direkten Züge von Luzern \n\nnach Zürich Flughafen verkehren neu in Luzern ab xx:35 Uhr. Für Reisende aus Obwalden bringt \n\ndies eine längere Wartezeit in Luzern mit sich. Grund für den neuen Fahrplan ist die verspätete \n\nInbetriebnahme der neuen Bombardierzüge der SBB. Da der Fahrplan der Zentralbahn in Luzern \n\nkeine Fahrlagenanpassung zulässt, bleibt diese Situation für voraussichtlich zwei Jahre beste-\n\nhen. Diese Verschlechterung für die Zugreisenden von/nach Obwalden konnte trotz Interventio-\n\nnen des Vorstehers des Volkswirtschaftsdepartements und kantonaler Bundespolitiker nicht ver-\n\nhindert werden. Ab 2021 soll gemäss Zusicherung der SBB die Fahrlage wieder getauscht wer-\n\nden und die Fernverkehrszüge nach Zürich Flughafen sollten wieder Luzern ab xx:10 Uhr ver-\n\nkehren.  \n\n \n\nVerbesserungen Bus-Fahrplan auf dem Kantonsgebiet \n\nSeit dem Fahrplanwechsel im Dezember 2018 wird neu die Haltestelle Sachseln Seehof/Brüggi \n\nvom Nachtbus (Nachtstern N8) bedient. Zusammen mit der Gemeinde Sarnen hat der Kanton \n\nzudem seit Sommer 2018 das Angebot von Stalden nach Langis ausgebaut. Neu verkehren auch \n\nunter der Woche von Montag bis Freitag vier Kurspaare nach Langis. Am Wochenende bietet der \n\nSommerfahrplan mit der Verlängerung der Buslinie 60.232 von Entlebuch nach Langis eine opti-\n\nmale Ergänzung. Beide im Langis ankommenden Kurse haben gegenseitig Anschluss und er-\n\nmöglichen somit eine Weiterreise resp. Rundreise mit dem Postauto über den Glaubenberg.  \n\n166\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n \n\nAngebotsentwicklung ÖV mit Beteiligung des Kantons Obwalden \n\n 2013 2017 2018 \nVeränderung zum \n\nVorjahr in Prozent \n\nBahnkilometer 2 044 986 2 091 157 2 118 254 + 1,01 \n\nBuskilometer 724 647 802 361 767 215 + 0,96 \n\nKurskilometer 2 769 633 2 875 707 2 885 469 + 1,00 \n\n \n\nNachfrageentwicklung im öffentlichen Bahnverkehr  \n\nDie Zunahme hält an. Die Personenkilometer konnten 2018 wiederum gesteigert werden. Die \n\ngrösste Zunahme betrifft die internationalen Gruppen, welche vor allem auf dem Interregio (IR) \n\nLuzern–Interlaken reisen. Einzig die vierwöchige Totalsperre vom 3. bis 29. April 2018 auf dem \n\nAbschnitt Hergiswil–Giswil schmälerte die Attraktivität der Bahn und wirkte sich negativ auf die \n\nNachfrage der betroffenen Linien aus. Die S55 verzeichnete den grössten Nachfragerückgang, \n\nwas sich im tieferen Jahreswert spiegelt. Ein zusätzlicher Grund für den Passagierrückgang findet \n\nsich in der Verlegung von 77 Arbeitsplätzen der GfK von Hergiswil Matt nach Rotkreuz im Herbst \n\n2017. Insgesamt konnte dank der überdurchschnittlichen Zunahme der Personenkilometer der \n\nbeiden Interregios jedoch ein gutes Gesamtwachstum von 1,9 Prozent gegenüber dem Vorjahr \n\nverzeichnet werden. \n\n \n\nPersonenkilometer  \n\n  2013 2017 2018 \nVeränderung zum \n\nVorjahr in Prozent \n\nIR  Luzern-Interlaken Ost 73 357 092 89 887 074 92 885 184 + 2,6 \n\nIR  Luzern-Engelberg 28 516 669 33 065 575 34 590 008 + 4,6 \n\nS5  Luzern-Giswil 26 327 619 28 481 546 27 721 722 - 2,7 \n\nS55 Luzern-Sachseln 1 158 598 1 246 293  1 091 867 - 12,4 \n\n \n\nArbeiten an der Bahninfrastruktur \n\nIm Bereich der Bahn beteiligt sich der Kanton Obwalden finanziell über den Beitrag an die \n\nBahninfrastruktur (BIF; seit 2016) an Bauvorhaben und wirkt jeweils an der Planung mit. Im Früh-\n\nling 2018 wurden unter der Leitung der Zentralbahn eine Reihe von Umbauprojekten zwischen \n\nHergiswil und Giswil realisiert. Der Bahnbetrieb wurde für vier Wochen eingestellt. Die Arbeiten \n\numfassten Instandsetzungsmassnahmen an Tunnels und Gleisanlagen, mit welchen die Sicher-\n\nheit und der Fahrkomfort verbessert wurden. Der Loppertunnel 1 wurde saniert und am Wi-\n\nchelsee wurde der Unterbau auf einer Strecke von über einem Kilometer erneuert. Das Teilstück \n\nzwischen Sachseln und der Melchaabrücke stammte noch aus dem Gründungsjahr der Brünig-\n\nbahn und wurde gesamthaft erneuert. In diesem Teilprojekt stellte vor allem die komplexe Logistik \n\neine grosse Herausforderung dar, da sich die Bahnlinie eingeengt zwischen See und überbautem \n\nGebiet befindet.  \n\n \n\nSämtliche Bahnhöfe im Kanton sind behindertengerecht \n\nIn Alpnachstad wurde neben verschiedenen Bauarbeiten die Personenunterführung mit drei \n\nneuen Rampen ergänzt, um mobilitätseingeschränkten Personen den Zugang zu vereinfachen. \n\nMit der Modernisierung des Bahnhofs Alpnachstad ist der Kanton Obwalden einer der ersten \n\nKantone der Schweiz, der sämtliche Bahnhöfe auf Kantonsgebiet nach dem Behindertengleich-\n\nstellungsgesetz (BehiG) umgebaut hat.  \n\n \n\n \n\n \n\n167\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nDie PostAuto AG zahlt unrechtmässig verbuchte Gewinne zurück  \n\nIm Rahmen einer ordentlichen Revision hat das Bundesamt für Verkehr (BAV) festgestellt, dass \n\ndie PostAuto Schweiz AG (PAG) seit 2007 zu hohe Gewinne im abgeltungsberechtigten Busver-\n\nkehr erzielte und diese widerrechtlich in andere Geschäftsfelder umgebucht hat. So wurden dem \n\nsubventionierten Geschäft 188,2 Millionen Franken entzogen. Die PAG zahlte die zu viel bezo-\n\ngenen Subventionen den Bestellern vollumfänglich zurück. Eine vom BAV und der Konferenz der \n\nkantonalen Direktoren des öffentlichen Verkehrs (KöV) beauftragte Arbeitsgruppe analysierte die \n\npostinternen Umbuchungen und stellte sicher, dass die Rückzahlungssumme den Bestellern kor-\n\nrekt zurückbezahlt wurde. Der Kanton Obwalden erhielt eine einmalige Rückzahlung von \n\nFr. 13 077.80.  \n\n \n\nDer Rückerstattungsbetrag der Abgeltungen der PAG an den Kanton Obwalden im Betrag von \n\nFr. 13 077.80 ist im Verhältnis zur gesamten Rückerstattungssumme von rund 188,2 Millionen \n\nFranken geringfügig. Dafür gibt es verschiedene Gründe:  \n\n– Der Kanton Obwalden hat verglichen mit andern Kantonen ein kleines Bestellvolumen. \n\n– Der Kanton Obwalden bestellt die Busleistungen bei der PostAuto AG Zentralschweiz. Die \n\nUmbuchungen seitens der PAG wurden mehrheitlich in andern Postautoregionen getätigt wie \n\nz.B. Region Graubünden, Nordschweiz (Aargau) und Tessin. \n\n– Der Kanton Obwalden hat zusammen mit den Kantonen Uri und Nidwalden – im Gegensatz \n\nzu anderen Kantonen – bereits vor Jahren auf den Abschluss von Zielvereinbarungen be-\n\nstanden. Diese wurden im Vorfeld gestützt auf eine vertiefte Analyse des Benchmarks erar-\n\nbeitet. Die Zielvereinbarungen haben ein entsprechendes Controlling ermöglicht. Sie werden \n\nauch zukünftig weitergeführt. \n\n \n\nKosten öffentlicher Verkehr für den Kanton Obwalden haben abgenommen \n\nSeit dem Angebotsausbau ab Fahrplan Dezember 2013 hat sich die Auslastung stetig verbessert. \n\nDie Kosten für den Kanton Obwalden haben seit 2014 wieder abgenommen und pendeln sich auf \n\ndem Niveau von 2012 ein. Die Abgeltungen des Kantons Obwalden sind im Jahr 2018 wieder \n\nunter 3,8 Millionen Franken gefallen. Im Fünfjahresvergleich stiegen die Passagierzahlen um \n\n32 Prozent und die Abgeltungen sanken – trotz Angebotsausbau – um 24 Prozent. Die Zentral-\n\nbahn transportierte im 2018 weiterhin mehr Fahrgäste als in den Jahren davor. Diese Steigerung \n\nwirkte sich positiv auf den Kostendeckungsgrad aus. So liegt der Durchschnitt des Kostende-\n\nckungsgrads aller Bahnprodukte bei 60,4 Prozent (16 Prozent höher als vor fünf Jahren). Auch \n\ndie Buslinien im Kanton Obwalden konnten den Kostendeckungsgrad innert fünf Jahren um \n\n4,5 Prozent auf 39,8 Prozent verbessern.  \n\n \n\nVeränderung Passagiere und Abgeltungen von Obwalden im Fünf-Jahresvergleich \n\n 2013 2017 2018 \nVeränderung zum \n\nVorjahr in Prozent \n\nPassagiere 8 257 048 11 013 230 10 858 933 + 0,99 \n\nAbgeltungen in Fr. 4 970 300 3 845 388 3 779 680 + 0,98 \n\n \n\n168\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n \n \n\n \n\n4130  Grundbuch  \n\n \n\nGrundbuch Kreis I (Sarneraatal): Erheblich höherer Gebührenertrag  \n\nDie Anzahl der Grundbuchgeschäfte hat gegenüber dem Vorjahr um 213 auf insgesamt 2 298 \n\nzugenommen. Das spiegelt sich im Mehrertrag der Grundbuchgebühren von Fr. 530 000.– ge-\n\ngenüber dem Vorjahr. Bemerkenswert ist auch die Zunahme der neu eröffneten Miteigentums- \n\nund Stockwerkeigentumsgrundstücke von 108 auf 933.  \n\n \n\nGrundbuch Kreis I (Sarneraatal) \n\nBezeichnung Einheit 2017 2018 Veränderung \n\nGrundbuchgeschäfte Anzahl 2 085 2 298 + 213 \n\nHandänderungssumme Franken 292 231 525 414 532 951 + 122 301 426 \n\nSumme errichteter Grundpfand-\n\nrechte \nFranken 333 846 716 405 078 145 + 71 231 429 \n\nSumme gelöschter Grundpfand-\n\nrechte \nFranken 191 037 504 183 243 148 - 7 794 356 \n\nGebührenertrag Franken 1 011 484 1 541 263 + 529 779 \n\n \n\nVorarbeiten für eine künftige Digitalisierung der Grundbuchbelege \n\nDie Belege des Grundbuchs und der Grundbuchbereinigung sind heute ausschliesslich in Papier-\n\nform vorhanden. Im Hinblick auf die zukünftige Digitalisierung der Grundbuchbelege hat ein Pro-\n\njektteam, bestehend aus Mitarbeitenden des Grundbuchs Sarneraatal und der Grundbuchberei-\n\nnigung, in einem Vorprojekt ein Konzept erarbeitet. \n\n \n\nGrundbuch Kreis II (Engelberg): Abschluss der Datenersterfassung  \n\nDie Anzahl der Grundbuchgeschäfte hat gegenüber dem Vorjahr zugenommen. Die Rechnung \n\nschliesst mit einem positiven Gebührenertrag von + Fr. 20 948.– gegenüber dem Vorjahr ab. Auf \n\nacht Grundstücken erfolgten neue Anmerkungen betreffend Erstwohnung. Zudem konnte die Da-\n\ntenersterfassung abgeschlossen werden. Sämtliche Grundstücke der Gemeinde Engelberg wer-\n\nden nun im EDV-Grundbuch geführt. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n0\n\n2'000'000\n\n4'000'000\n\n6'000'000\n\n8'000'000\n\n10'000'000\n\n12'000'000\n\n2013 2014 2015 2016 2017 2018\n\nPassagiere Abgeltungen effektiv (Fr.)\n\n169\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nGrundbuch Kreis II (Engelberg) \n\nBezeichnung Einheit 2017 2018 Veränderung \n\nGrundbuchgeschäfte Anzahl 548 586 + 38 \n\nHandänderungssumme Franken 93 934 779 106 485 753 + 12 550 974 \n\nSumme errichteter Grundpfand-\n\nrechte \n\nFranken 120 902 346 74 695 532 - 46 206 814 \n\nSumme gelöschter Grundpfand-\n\nrechte \n\nFranken 21 604'042 42 977 632 \n\n \n\n+ 21 373 590 \n\nGebührenertrag Franken 290 932 311 880 + 20 948 \n\n \n\nGrundbuchbereinigung: 890 Grundstücke neu im eidgenössischen Grundbuch \n\nFolgende Grundstücke konnten definitiv abgeschlossen und beim Grundbuch zur Verarbeitung \n\nangemeldet werden:  \n\n \n\nSarnen: \n\n Die restlichen Grundstücke im Perimeter 14 (Ramersberg, Land- und Forstwirtschaftsgebiet \n\nbegrenzt: Nördlich durch Gemeindegrenze zu Alpnach, östlich durch Schwandi, Zimmertal, \n\nSack, südlich bis Flüe, oberhalb Dörfli Ramersberg und westlich bis zum Gebiet Schwendi)  \n\n \n\n Perimeter 16 (Schwendi, Land- und Forstwirtschaftsgebiet begrenzt: Nördlich durch die \n\nWaldgrenze oberhalb Staldimatt, östlich bis zum Gebiet Ramersberg, südöstlich oberhalb der \n\nSchwandstrasse, westlich bis Mosgräbli, Baugebiet im Dorfkern Stalden oberhalb der \n\nSchwander- und Obstaldenstrasse, ausser 30 Grundstücke) und Perimeter 17 (Baugebiet \n\nund Teilgebiet Landwirtschaft begrenzt: Nördlich durch die Schwanderstrasse, westlich durch \n\nHaldi, Güglen, Boden, südöstlich durch Wilerstrasse und östlich durch Blattibach)  \n\n \n\nKerns: \n\n Perimeter 07 (St. Niklausen und Umgebung: Nördlich bis Allmendegg, östlich bis Zubnerried, \n\nZubnerstrasse, südlich bis Rüti St. Niklausen, westlich bis Aaflue, Müliberg, begrenzt durch \n\nGemeindegrenze zu Sachseln)  \n\n \n\nDie neu angelegten Hauptbücher und Hilfsregister werden jeweils durch eine ausgewiesene \n\nFachperson überprüft. Die Überprüfung erfolgte im Berichtsjahr durch die Leiterin Grundbuch \n\nKanton Luzern. Die Arbeit der Grundbuchbereinigung wurde sehr positiv bewertet. In der Folge \n\nwurde der Beschluss des Volkswirtschaftsdepartements des Kantons Obwalden über die Einfüh-\n\nrung des eidgenössischen Grundbuchs im Amtsblatt Nr. 47 vom 22. November 2018 veröffent-\n\nlicht. Die Inkraftsetzung des eidgenössischen Grundbuchs erfolgte insgesamt für 890 Grundstü-\n\ncke.  \n\n \n\nKeine Einsprache in der Grundbuchbereinigung \n\nDie Abteilung Grundbuchbereinigung musste für vier Grundstücke eine Verfügung erlassen. Es \n\nsind keine Einsprachen hängig.  \n\n \n\nAnzahl der zu bereinigenden Grundstücke hat zugenommen \n\nInfolge von Parzellierungen in den letzten Jahren ist die Zahl der zu bereinigenden Grundstücke \n\nstark angestiegen, was entsprechende Mehrarbeit mit sich bringt. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n170\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n4140  Vermessung LIS/GIS \n\n \n\nAmtliche Vermessung: Die Aktualität der Daten ist auf einem guten Stand  \n\nIm Jahr 2018 konnte die laufende Nachführung der amtlichen Vermessung (AV) im Kanton Ob-\n\nwalden unter der Leitung des Nachführungsgeometers weiterhin mit etablierten und bewährten \n\nAbläufen durchgeführt werden. Die anfallenden Arbeiten wurden termingerecht umgesetzt. Dank \n\neines gut funktionierenden Meldewesens ist die Aktualität der AV-Daten im Kanton Obwalden auf \n\neinem guten Stand. Bei wichtigen Bauvorhaben wie Neubauten wird der bewilligte Zustand vor-\n\ngängig bereits als „projektierte Baute“ erfasst. Die AV-Daten werden weiterhin nach dem Mehr-\n\ngenerationenprinzip gesichert und dezentral aufbewahrt. \n\n \n\nFolgende Projekte wurden 2018 neu gestartet oder abgeschlossen: \n\n Dauernde Bodenverschiebungen Sarnen: In den Gebieten der Gemeinde Sarnen mit dau-\n\nernden Bodenverschiebungen (Oberwilen, Hintergraben, Schlimbach, Stockenmatt) wurde \n\ndie amtliche Vermessung den tatsächlichen Verhältnissen angepasst. Die Arbeiten wurden \n\n2018 abgeschlossen und vom Regierungsrat genehmigt. \n\n \n\n Periodische Nachführung der Ebenen Bodenbedeckung und Einzelobjekte in der Gemeinde \n\nSarnen: Alle Daten, die nicht der laufenden Nachführung unterliegen, sind periodisch nach-\n\nzuführen. Gleichzeitig mit den Arbeiten der dauernden Bodenverschiebungen wurden die In-\n\nformationsebenen Bodenbedeckung und Einzelobjekte in der ganzen Gemeinde vorwiegend \n\nmittels Luftbildern nachgeführt. Die Arbeiten in der Gemeinde Sarnen wurden 2018 abge-\n\nschlossen und vom Regierungsrat genehmigt. \n\n \n\n Periodische Nachführung der Ebenen Bodenbedeckung und Einzelobjekte und Nachführung \n\nder Gebiete mit dauernden Bodenverschiebungen in der Gemeinde Alpnach: Die Arbeiten \n\nkonnten im vierten Quartal 2018 gestartet werden. \n\n \n\nÖREB-Kataster: Die Einführung ist flächendeckend abgeschlossen \n\nDer Kataster der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen (ÖREB-Kataster) ist seit 2016 \n\nin Betrieb. Der Bund (swisstopo) hat 2018 das bereinigte ÖREB-Kataster vollständig und ohne \n\nVorbehalte abgenommen. Damit ist das Projekt Einführung ÖREB-Kataster in den Kantonen Ob-\n\nwalden und Nidwalden abgeschlossen. Die Kantone Obwalden und Nidwalden sind zusammen \n\nmit Thurgau die ersten Kantone mit einem vollständigen und flächendeckenden ÖREB-Kataster \n\nder 1. Etappe. \n\n \n\nGIS Daten AG: Datenabgabe weiter rückläufig \n\nDie GIS Daten AG stellt die Geodaten der Kantone Obwalden und Nidwalden auf der Webseite \n\nwww.gis-daten.ch zur Verfügung. Die Anzahl der Datenabgaben hat 2018 im Kanton Obwalden \n\nauf 172 abgenommen (Vorjahr: 179). Damit zeigt sich wie bereits im Vorjahr, dass die Kunden \n\nvermehrt direkt aus den Geoportalen Datenabfragen tätigen sowie Planauszüge und Daten in \n\nverschiedenen Formaten herunterladen. \n  \n\n171\n\nhttp://www.gis-daten.ch/\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n42    Amt für Arbeit \n\nDas Amt für Arbeit ist die kantonale Stelle für Fragen und Belange des Arbeitsmarkts und des \n\nArbeitsrechts. Zusammen mit dem Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum OW/NW und der Ar-\n\nbeitslosenkasse OW/NW in Hergiswil vollzieht es das Arbeitslosenversicherungsgesetz und fällt \n\ndie Vorentscheide für Kurzarbeit und Schlechtwetter. Es ist Anlaufstelle für Personen ausländi-\n\nscher Nationalität im Zusammenhang mit ihren Bewilligungen für den Aufenthalt und die Erwerbs-\n\ntätigkeit. Es vollzieht die Ausländer- und Asylgesetzgebung. Die dem Arbeitsgesetz unterstellten \n\nBetriebe werden hinsichtlich der Vorsorge gegen Betriebsunfälle und Berufskrankheiten, dem \n\nGesundheitsschutz, der Arbeitshygiene und dem Umgebungsschutz beraten und überwacht. Be-\n\nstehende Gebäude sowie Um- und Neubauten, Munitions-, Sprengmittel- und pyrotechnische La-\n\nger werden hinsichtlich des vorbeugenden Brandschutzes überprüft. Die Einhaltung der Vor-\n\nschriften bezüglich des Messwesens, der Preisbekanntgabe, des Entsendegesetzes, des Bun-\n\ndesgesetzes gegen die Schwarzarbeit und des Bundesgesetzes über das Passivrauchen wird \n\nüberwacht. Für das Markt-, Reisenden- und Unterhaltungsgewerbe, die Arbeitsvermittlung und \n\nden Personalverleih, das Konsumkreditwesen, die selbstständige Kaminfegertätigkeit, das Berg-\n\nführerwesen und weitere Risikoaktivitäten und für Lotterien werden die erforderlichen Bewilligun-\n\ngen erteilt. Es ist Anlaufstelle für allgemeine Kantonsbeiträge und Vergabungen aus dem Swiss-\n\nlos-Fonds. Zusätzlich ist es verwaltungsinterne Ansprechstelle für die Kantonale Ausgleichskasse \n\nund die IV-Stelle. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nUmsetzung des Bundesgesetzes über Geld-\n\nspiele \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n– Bis zum Inkrafttreten der revidierten IVLW1 \n\nwurde übergangsrechtlich eine Zusatzver-\n\neinbarung zur IVLW erlassen, welcher der \n\nRegierungsrat am 4. September 2018 zuge-\n\nstimmt hat. \n\nKommentar: \n\nDas Bundesgesetz über Geldspiele wird am \n\n1. Januar 2019 in Kraft treten. \n\nÜberarbeitung Gastgewerbegesetz Ausgeführte Aktivitäten: \n\n–  \n\nKommentar: \n\nDer Nachtrag zum Gastgewerbegesetz vom \n\n29. Juni 2018 ist am 1. September 2018 in \n\nKraft getreten. \n\nUmsetzung der Masseneinwanderungsinitia-\n\ntive \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n–  \n\nKommentar: \n\nDer Bundesrat hat am 8. Dezember 2017 die \n\nentsprechenden Verordnungen verabschiedet. \n\nDie revidierten Verordnungen traten am 1. Juli \n\n2018 in Kraft. \n\n \n\n \n............................................................................................................................................................................................... \n1  Interkantonale Vereinbarung über die Aufsicht sowie die Bewilligung und Ertragsverwendung von interkantonal oder gesamt-\n\nschweizerisch durchgeführten Lotterien und Wetten vom 7. Januar 2005 \n\n172\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n4200  Amtsleitung \n\n \n\nArbeitslosenquote 2018 im Kanton weiter gesunken und schweizweit am tiefsten \n\n2018 hat die Arbeitslosigkeit in der Schweiz gegenüber dem Vorjahr deutlich abgenommen. Für \n\ndas Berichtsjahr 2018 resultiert in der Schweiz im Jahresmittel eine Arbeitslosenquote von \n\n2,6 Prozent, was einer Abnahme um 0,6 Prozentpunkte gegenüber 2017 (3,2 Prozent) entspricht. \n\nAuch im Kanton Obwalden liess sich im Berichtsjahr gegenüber dem Vorjahr wiederum eine \n\nAbnahme der Arbeitslosigkeit um 0,2 Prozentpunkte auf 0,7 Prozent (Vorjahr: 0,9 Prozent) \n\nverzeichnen. Per 31. Dezember 2018 waren beim Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum \n\nObwalden Nidwalden (RAV OW/NW) 294 (Vorjahr: 344) Stellensuchende gemeldet, davon 150 \n\n(Vorjahr: 188) arbeitslose Personen. Mit diesem Ergebnis wies der Kanton Obwalden einmal \n\nmehr die schweizweit tiefste durchschnittliche Arbeitslosenquote im 2018 auf. \n\n \n\n \n \n\nStellenmeldepflicht ab 1. Juli 2018 gut angelaufen \n\nAm 1. Juli 2018 ist die Stellenmeldepflicht in Kraft getreten, wonach offene Stellen in Berufsarten, \n\nin welchen die Arbeitslosenquote einen bestimmten Schwellenwert (aktuell von 8 Prozent) \n\nerreicht oder überschreitet, bei den Regionalen Arbeitsvermittlungsstellen gemeldet werden \n\nmüssen. Bei den Regionalen Arbeitsvermittlungsstellen waren im Dezember 2018 26 904 offene \n\nStellen gemeldet worden, wovon 15 769 Stellen unter die Meldepflicht fielen. Im Kanton \n\nObwalden wurden Ende Dezember 2018 für Obwalden und Nidwalden insgesamt 646 offene \n\nStellen geführt, während sich die durchschnittliche Anzahl offener Stellen im Jahr 2017 gerade \n\neinmal auf 92 Stellen belaufen hatte. Die Zunahme der gemeldeten offenen Stellen um das Sie-\n\nbenfache zeigt, dass die Arbeitgeber der Stellenmeldepflicht nachkommen. Die Informatiksys-\n\nteme zur Online-Erfassung offener Stellen funktionieren und die notwendigen Überprüfungen \n\nbeim RAV erfolgen rasch. Mit der Stellenmeldepflicht hat sich die bereits bestehende Zusammen-\n\narbeit des RAV mit den Unternehmungen weiter intensiviert. \n\n \n\nArbeitslose Personen: Bestand erneut rückläufig \n\nDie gute Konjunkturlage führte auch dieses Jahr zu einer Verminderung der Anzahl arbeitsloser \n\nPersonen, was sich bei den ausbezahlten Entschädigungen durch eine Reduktion um \n\n11,7 Prozent zum Vorjahr bemerkbar machte.  \n\n173\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nVeränderung \n\nzum Vorjahr \n\nin Prozent \n\nAnzahl Taggeldgesuche 583 562 536 - 4,6 \n\nAnzahl Bezugstage 40 736 41 462 34 532 - 16,7 \n\nAusbezahlte Entschädigungen \n\nin Fr. \n6 006 114 6 464 387 5 706 993 - 11,7 \n\n \n\nKurzarbeitsentschädigung (inkl. wetterbedingte Kundenausfälle): Massiver Rückgang der \n\nAusfallstunden \n\nDank der guten konjunkturellen Lage waren im Berichtsjahr lediglich zwei Betriebe von Kurzarbeit \n\nbetroffen. \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nAnzahl Betriebe 10 6 2 \n\nAnzahl Ausfallstunden 21 731 3 338 463 \n\nAusbezahlte Entschädigungen in Fr. 459 708 106 030 14 067 \n\n \n\nSchlechtwetterentschädigung: Rückgang der Ausfallstunden \n\nIm Berichtsjahr war lediglich an zwei Betrieben Schlechtwetterentschädigungen auszurichten.  \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nAnzahl Betriebe 7 5 2 \n\nAnzahl Ausfallstunden 3 193 1 850 1 574 \n\nAusbezahlte Entschädigungen in Fr. 78 417 43 028 38 458 \n\n \n\nPräventivmassnahmen: Rückgang der Kursbesuche/Anzahl Bezüger \n\nDie gute konjunkturelle Lage und die Abnahme der Arbeitslosigkeit machten sich auch bei den \n\nPräventivmassnahmen mit einer merklichen Kostenabnahme bemerkbar. \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nKursbesuche/Anzahl Bezüger 577 484 373 \n\nKosten in Fr. 579 195 578 486 408 029 \n\n \n\nInsolvenzentschädigungen: Starker Rückgang der Anzahl Bezüger \n\nIm Berichtsjahr mussten trotz einer Anzahl von vier insolventen Betrieben lediglich für acht \n\nBezüger Insolvenzentschädigungen ausbezahlt werden, woraus eine Abnahme der \n\nEntschädigungssumme von über 60 Prozent resultierte. \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nAnzahl Betriebe 8 5 4 \n\nAnzahl Bezüger 42 22 8 \n\nAusbezahlte Entschädigungen in Fr. 272 051 122 828 43 059 \n\n \n\n174\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nAusbezahlte Entschädigungen insgesamt weiterhin rückläufig \n\nIm Berichtsjahr konnte wiederum eine Abnahme der ausbezahlten Entschädigungen verzeichnet \n\nwerden. Der erneute Rückgang ist hauptsächlich auf die tiefere Arbeitslosigkeit und den starken \n\nRückgang der Kurzarbeits- und Insolvenzentschädigungen zurückzuführen. \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nVeränderung \n\nzum Vorjahr \n\nin Prozent \n\nArbeitslose Personen in Fr. 6 006 114 6 464 387 5 706 993 - 11,7 \n\nKurzarbeitsentschädigung in Fr. 459 708 106 030 14 067 - 86,7 \n\nSchlechtwetterentschädigung in Fr. 78 417 43 028 38 458 - 10,6 \n\nPräventivmassnahmen in Fr. 579 195 578 486 408 029 - 29,5 \n\nInsolvenzentschädigung in Fr. 272 051 122 828 43 059 - 64,9 \n\nTotal 7 395 485 7 314 758 6 210 606 - 15,1 \n\n \n\nWirkungsindikatoren: RAV Obwalden Nidwalden schweizweit auf 2. Platz \n\nIn den Wirkungsindikatoren erreichte das RAV Obwalden Nidwalden für das Jahr 2017 schweiz-\n\nweit ein Spitzen-Resultat (2. Platz). \n\n \n\nGewerbebewilligungen: Personalverleih und Arbeitsvermittlung wieder auf Stand 2013 \n\nIm Jahr 2018 wurden im Bereich private Arbeitsvermittlung und Personalverleih fünf weitere Be-\n\nwilligungen, total 29 Bewilligungen, erteilt. \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nPersonalverleih 15 12 15 \n\nArbeitsvermittlung 15 12 14 \n\nTotal Bewilligungen 30 24 29 \n\n \n\nAnzahl Reisendenkarten: Starker Anstieg von Reisendenkarten \n\nDas Amt für Arbeit stellt nur noch wenige Reisendenkarten (Ausweise für Aussendienstmitarbei-\n\nter) direkt aus. Praktisch sämtliche Reisendenkarten werden von einer einzelnen, zur Ausstellung \n\nberechtigten Obwaldner Unternehmung für ihre eigenen Reisenden ausgestellt. \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nReisendenkarten neu 147 67 82 \n\nReisendenkarten Verlängerung 43 6 23 \n\nTotal 190 73 105 \n\n \n\nBergführerwesen und Anbieten weiterer Risikoaktivitäten: Leichte Abnahme \n\nDas Amt für Arbeit erteilt seit dem 1. Januar 2014 Bewilligungen für das gewerbsmässige Anbie-\n\nten von Risikoaktivitäten. Die Bewilligungen sind auf zwei Jahre (zertifizierte Anbieter/innen) be-\n\nziehungsweise vier Jahre (Bergführer/innen, Schneesportlehrer/innen, Wanderleiter/innen) be-\n\nfristet. Zahlreiche Bewilligungen, insbesondere im Bergführerwesen, sind per Ende 2017 abge-\n\nlaufen, deshalb wurden in diesem Bereich ab Herbst 2017 und im Jahr 2018 viele Erneuerungs-\n\ngesuche gestellt. \n\n \n\n175\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n 2016 2017 2018 \n\nBergführer/in 23 27 29 \n\nSchneesportlehrer/in 13 16 9 \n\nWanderleiter/in 1 1 2 \n\nZertifizierte Anbieter/in 1*) 1*) 1**) \n\nTotal 38 45 41 \n\n   *) Bungee-Jumping \n\n  **) Bungee-Jumping und Canyoning \n\n \n\n \n\n4210  Abteilung Migration \n\n \n\nAusländische Wohnbevölkerung wächst weiter minim an \n\nAktuell beträgt der Anteil der ständigen ausländischen Wohnbevölkerung 5 425 Personen. Dies \n\nentspricht einer Zunahme von insgesamt 81 Personen (Vorjahr: + 61). Die Zuwanderer und Zu-\n\nwanderinnen aus den EU/EFTA Staaten stammen hauptsächlich aus Deutschland (+ 81 auf \n\n1 399), Portugal (- 9 auf 1 049) und Italien (+ 22 auf 382), jene aus den Drittstaaten primär aus \n\nSerbien, Montenegro, Kosovo (- 8 auf 437), Mazedonien (+ 4 auf 228) und Sri Lanka (+ 5 auf \n\n131). Die Zahl der ausländischen Wohnbevölkerung aus den EU/EFTA-Staaten ist insgesamt um \n\n59 Personen angewachsen, jene der Drittstaatenangehörigen hat um 22 Personen zugenom-\n\nmen.2 \n\n \n\nStändige Ausländische Wohnbevölkerung \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nVeränderung \n\nzum Vorjahr \n\nin Prozent \n\naus EU/EFTA Staaten 3 525 3 839 3 898 + 1,5 \n\naus Drittstaaten 1 416 1 505 1 527 + 1,5 \n\nTotal 4 941 5 344 5 425 + 1,5 \n\n \n\nVeränderungen im Asylbereich zufolge Familienzusammenführungen und Geburten \n\nSeit November 2015 führt das Staatssekretariat für Migration (SEM) auf dem Glaubenberg ein \n\nBundesasylzentrum. Dem Kanton Obwalden werden pro Jahr jeweils 0,5 Prozent der eingereis-\n\nten Asylsuchenden als mögliche Zuweisungen berechnet. Aufgrund der Anrechnung der Zahl der \n\nAsylsuchenden im Bundesasylzentrum Glaubenberg wurden dem Kanton Obwalden 2018 jedoch \n\nkeine neuen Asylsuchenden zugewiesen. Ausgenommen von dieser Vereinbarung sind Famili-\n\nenzusammenführungen und Geburten. Daher gab es 2018 dennoch 23 neue Asylgesuche im \n\nBereich der Familienzusammenführung, inklusive Neugeborene (11 Geburten).  \n\n \n  \n\n............................................................................................................................................................................................... \n2 Alle Angaben in den Bereichen AuG und Asyl für das Jahr 2018 beziehen sich auf die Statistikdaten des SEM per \n\n   30. November 2018. \n\n \n\n176\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nBilanz im Asylprozess: 23 Neuzuweisungen und 50 Abgänge \n\nBestandeszahlen im Asylprozess: \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nNeue Einreisen 111 25 23 \n\nNeue Asylgewährungen 17 26 16 \n\nNeue vorläufige Aufnahme 14 30 14 \n\nBestand Asylsuchende Ausweis N 111 45 24 \n\nBestand vorläufige Aufnahme Ausweis F 94 149 146 \n\nBestand vorläufige Aufnahme > 7 Jahre \n\nAusweis F \n23 31 30 \n\nBestand anerkannte Flüchtlinge  \n\nAusweis B oder C \n123 213 218 \n\n  Ausweis N = Asylsuchende, Ausweis F = vorläufig Aufgenommene,  \n\n  Ausweis B = anerkannte Flüchtlinge, Ausweis C = Niederlassung  \n\n \n\nAbgänge, die den Asylprozess wie folgt verlassen haben: \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nAufenthaltsregelung als Flüchtling 17 26 16 \n\nAufenthaltsregelung als Härtefall 14 21 11 \n\nAufenthaltsregelung durch Heirat 2 0 0 \n\nKantonswechsel  1 0 0 \n\nKontrolliert ausgereist 11 2 2 \n\nAusgeschafft  41 1 5 \n\nAls verschwunden gemeldet 21 5 7 \n\nAndere Gründe 1 6 9 \n\nTotal 108 61 50 \n\n \n\nWegweisungsvollzug: Weiterhin herausfordernd  \n\nDer Vollzug der zwangsweisen Wegweisungen gestaltet sich unverändert zeitaufwändig und her-\n\nausfordernd. 2018 wurden keine Personen aus dem Asylbereich zwecks Wegweisung in Aus-\n\nschaffungshaft genommen. Aus dem Ausländerbereich wurden hingegen drei Personen ausge-\n\nschafft, und weitere fünf Personen sind selbstständig ausgereist. Von den insgesamt 61 (Vor-\n\njahr: 142) benötigten Hafttagen konnten sämtliche 61 Tage (Vorjahr: 86) im Gefängnis Sarnen \n\nvollzogen werden. \n\n \n\n \n\n4220  Technische Inspektorate \n\n \n\nArbeitssicherheit und Gesundheitsschutz: Leistungsvereinbarung wird erfüllt \n\nDie 107 Betriebsbesuche wurden hauptsächlich als Beratungen oder Abnahmekontrollen durch-\n\ngeführt. Schwerwiegende Mängel wurden nicht festgestellt. Bei den Systemkontrollen wurden mit \n\nden Verantwortlichen in den Betrieben häufig organisatorische Massnahmen vereinbart. \n  \n\n177\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n \n\nBetriebsbesuche in: 2013 2017 2018 \n\nindustriellen Betrieben 3 10 10 \n\nnichtindustriellen Betrieben 59 75 97 \n\nTotal Betriebsbesuche 62 85 107 \n\n \n\nArbeits- und Ruhezeit: Stagnierende Anzahl Arbeitszeitbewilligungen \n\nViele der Ausnahmebedingungen wurden aufgrund von Informatikprojekten oder zum Aufrecht-\n\nerhalten der Produktion an lokalen Feiertagen erteilt. Aufwändig aufgrund der vielen beteiligten \n\nUnternehmungen war die Erstellung der vielen Bewilligungen für die Sanierung der Eisenbahnli-\n\nnie und die Arbeiten am Bahnhof Alpnachstad während der Totalsperrung der Geleise. Einige \n\nBewilligungen wurden auch für Wartungsarbeiten erteilt, welche im laufenden Betrieb schwierig \n\nausführbar gewesen wären. \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nSonntagsarbeit 21 40 47 \n\nNachtarbeit 6 30 21 \n\n3-Schicht 0 0 0 \n\nTotal Arbeitszeitbewilligungen 27 70 68 \n\n \n\nPlanbegutachtungen und -genehmigungen: Leichter Rückgang gegenüber dem Rekordjahr 2017 \n\nDie Anzahl Bauvorhaben, welche bezüglich Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz begutach-\n\ntet beziehungsweise genehmigt wurden, blieb trotz kleinem Rückgang hoch. \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nPlanbegutachtung gewerbliche  \n\nBetriebe \n31 66 55 \n\nPlangenehmigung industrielle \n\nBetriebe \n3 5 4 \n\nTotal Planbegutachtungen / Plangenehmi-\n\ngungen nach Arbeitsgesetz \n34 71 59 \n\n \n\nKantonaler Brandschutz: Beratungen und Baugesuche wieder rückläufig \n\nDie Aufgabenverteilung und Abläufe, welche aufgrund der im Jahr 2015 revidierten Brandschutz-\n\nvorschriften angepasst wurden, sind nun vielen Baufachleuten bekannt. Die Planbesprechungen \n\nund Beratungen nahmen deshalb wieder ab. \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nBaugesuche Baupläne 81 92 75 \n\nPlanbesprechungen 98 102 86 \n\nFeuerschau 118 45 49 \n\nKontrollen Sprinkleranlagen 6 8 4 \n\nKontrollen Brandmeldeanlagen 1 16 13 \n\n \n  \n\n178\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nMesswesen: Zielvorgabe erfüllt. \n\nDas Messwesen wird im Rahmen einer Leistungsvereinbarung durch das Eichamt Luzern aus-\n\ngeübt. Die übertragenen Aufgaben wurden ordnungsgemäss und ohne relevante Zwischenfälle \n\nausgeführt. Das vom Bund vorgegebene Schwerpunktthema bei den Kontrollen bildete im Be-\n\nrichtsjahr die „Kontrolle von Fertigpackungen bei industriellen Herstellern“, diese Zielvorgabe \n\nwurde erreicht. Die geprüften Fertigpackungen entsprachen grossmehrheitlich den Anforderun-\n\ngen.  \n  \n\n179\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n43    Amt für Landwirtschaft und Umwelt \n\nDas Amt für Landwirtschaft und Umwelt ist Anlaufstelle für die Bereiche Landwirtschaft, Umwelt-\n\nschutz und Gewässerschutz sowie Fischerei. Es berät und informiert Bäuerinnen und Landwirte \n\nbei Vollzugsfragen im Zusammenhang mit der Neuausrichtung der Agrarpolitik und ist zuständig \n\nfür den Vollzug der Direktzahlungen. Weiter ist es zuständig für den Vollzug des Boden- und \n\nPachtrechts sowie der landwirtschaftlichen Grundstückschätzungen, die Ausrichtung der Investi-\n\ntionshilfen (Beiträge und Investitionskredite), der Betriebshilfedarlehen und der Umschulungsbei-\n\nhilfen. Es wirkt mit bei der Beurteilung von Baugesuchen sowie von Gesuchen der Landwirtschaft \n\nfür nicht versicherbare Elementarschäden und Finanzhilfen für Hilfswerke. Die Abteilung Umwelt \n\nvollzieht und koordiniert die kantonalen Umwelt- und Gewässerschutzaufgaben. Diese umfassen \n\nim Umweltschutz die Fachgebiete Umweltverträglichkeit, Luftreinhaltung, Lärmschutz, Störfall-\n\nvorsorge, Nichtionisierende Strahlung, Abfallbewirtschaftung, belastete Standorte, Bodenschutz \n\nsowie invasive gebietsfremde Organismen. Im Gewässerschutz sind es die Überwachung und \n\nder Schutz der Fliessgewässer und Seen, die Siedlungsentwässerung und Abwasserbeseitigung, \n\nder Grund- und Trinkwasserschutz, die Wärmenutzung aus Wasser und Boden sowie die Kon-\n\ntrolle der Tankanlagen. Im Weiteren ist die Abteilung Umwelt zuständig für die Fischerei, schützt \n\nund bewirtschaftet die Fischgewässer und stellt Fischerpatente aus. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nLandwirtschaft  \n\nIn Abstimmung mit der Agrarpolitik des Bun-\n\ndes werden kantonale Massnahmen des La-\n\ngeberichts 2015 zur Zukunft der Obwaldner \n\nLandwirtschaft umgesetzt. \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Landwirte und Bäuerinnen werden laufend \n\nüber die Notwendigkeit zur Umsetzung der \n\nMassnahmen informiert und beraten. Mass-\n\nnahmen werden, soweit sie in die Zustän-\n\ndigkeit des Kantons fallen, laufend umge-\n\nsetzt. \n\nKommentar:  \n\nFortlaufende Arbeiten \n\nDie Kontrollen bei den direktzahlungsrelevan-\n\nten Massnahmen, insbesondere auch jene der \n\nLandschaftsqualität und Biodiversität werden \n\ngemäss der AP 2018–2021 zeitgerecht und ef-\n\nfizient durchgeführt. \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n  \n\nKommentar: \n\nZiel gemäss Planung erreicht \n\nDie elektronische Datenerfassung durch die \n\nLandwirtschaftsbetriebe sowie die digitale Ver-\n\nwaltung der Flächendaten (Geodaten) werden \n\noptimiert, um einen möglichst effizienten (und \n\npapierlosen) Vollzug sicherzustellen.  \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n  \n\nKommentar: \n\nZiel gemäss Planung erreicht \n\n \n  \n\n180\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nUmwelt  \n\nDie Grundlagen zur Überarbeitung der Abfall-\n\nplanung sind erarbeitet und ein erster Be-\n\nrichtsentwurf liegt vor. \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n  \n\nKommentar: \n\nDer Bericht zur Abfallplanung wird im Frühjahr \n\n2019 dem Regierungsrat zum Erlass vorge-\n\nlegt. \n\nDie Massnahmenpläne 2018 der Gemeinden \n\nund Korporationen zur Neophytenbekämpfung \n\nsind geprüft, aufeinander abgestimmt und die \n\nprioritären Massnahmen festgelegt. \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n  \n\nKommentar: \n\nDie Prüfung und Abstimmung der Massnah-\n\nmenpläne erfolgt an einer jährlichen Koordina-\n\ntionssitzung mit den beteiligten Stellen. \n\nDie Restwassersanierung der Wasserkraftan-\n\nlagen ist abgeschlossen. \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n  \n\nKommentar: \n\nBei 95 Prozent der Wasserfassungen ist die \n\nSanierung abgeschlossen. Bei zwei Kraftwer-\n\nken wurden 2018 die Grundlagen erhoben, die \n\nSanierungsverfügungen folgen 2019. \n\n \n\n \n\n4300  Amtsleitung \n\n \n\nÜbernahme des Vollzugs der landwirtschaftlichen Grundstückschätzungen \n\nGleichzeitig mit Inkraftsetzung der neuen Anleitung für die Schätzung des landwirtschaftlichen \n\nErtragswerts auf 1. April 2018 hat der Regierungsrat den Vollzug der landwirtschaftlichen Grund-\n\nstückschätzungen dem Amt für Landwirtschaft und Umwelt (ALU) übertragen. Dieser Aufgaben-\n\nbereich, welcher die Schätzung des Ertragswerts und die Festlegung der Belastungsgrenze be-\n\ninhaltet, wurde bisher von der Steuerverwaltung wahrgenommen. Mit der Verlagerung des Voll-\n\nzugs der landwirtschaftlichen Schätzungen zum ALU konnten Synergien erreicht werden, welche \n\nsich insbesondere aus dem bisherigen Vollzug von agrarpolitischen Massnahmen auf denselben \n\nGrundstücken ergeben haben. So verfügt das ALU bereits über viele Informationen zu den Grund-\n\nstücken, welche für die landwirtschaftlichen Schätzungen notwendig sind. Auch können so Voll-\n\nzugsaufgaben vor Ort optimal koordiniert werden. Mit dem gleichzeitigen Einsatz von neuen elekt-\n\nronischen Erfassungshilfsmitteln (Tablets) vor Ort konnten weitere Optimierungen vorgenommen \n\nwerden. Daher kann das ALU die landwirtschaftlichen Schätzungen effizienter sowie kundenori-\n\nentiert vollziehen. Durch diese Optimierungen ist es möglich, dass ab anfangs Jahr 2019 für die-\n\nsen Aufgabenbereich 20 Stellenprozente eingespart werden können. \n\n \n\nStartschuss der Vernehmlassung zur Agrarpolitik ab 2022 \n\nDer Bundesrat hat Ende November 2018 eine umfangreiche Vernehmlassung zur Weiterentwick-\n\nlung der Agrarpolitik ab 2022 (AP22+) eröffnet. Damit die Schweizerische Land- und Ernährungs-\n\nwirtschaft auf den in- und ausländischen Märkten erfolgreich agieren, die Ressourcen effizient \n\nnutzen und die Umwelt schonen kann, sollen die agrarpolitischen Rahmenbedingungen in den \n\nBereichen Markt, Betrieb und Umwelt weiterentwickelt werden. \n\n \n\nIn Zusammenarbeit mit den Zentralschweizer Landwirtschaftsämtern und den Zentralschweizer \n\nBauernverbänden sowie der kantonalen Landwirtschaftskommission als beratendes Gremium für \n\ndas Volkswirtschaftsdepartement und das ALU wurden die Auswirkungen der AP22+ auf die eher \n\n181\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nkleinstrukturierte und auf Viehwirtschaft ausgerichtete Landwirtschaft der Zentralschweiz bezie-\n\nhungsweise Obwalden abgeschätzt. Zusammenfassend wurde festgestellt, dass die AP22+ für \n\neine erfolgreiche, nachhaltige Land- und Ernährungswirtschaft und insbesondere auch für die \n\nObwaldner Bauernfamilien zu wenig Zukunftsperspektiven schafft und verbessert werden muss. \n\nDie umfassende Einschätzung des ALU dient dem Regierungsrat für die kantonale Stellung-\n\nnahme zuhanden des Bundesrats anfangs 2019. \n\n \n\n \n\n4311  Beratung \n\n \n\nGrosse Nachfrage nach Beratungsangeboten \n\nDer Beratungsdienst hat mit den landwirtschaftlichen Organisationen und den landwirtschaftli-\n\nchen Beratungsdiensten der Kantone Uri und Nidwalden wiederum ein vielfältiges Informations- \n\nund Weiterbildungsangebot für Bäuerinnen und Landwirte zusammengestellt. Wie in den Vorjah-\n\nren waren die Themenschwerpunkte abgestimmt auf die Agrarpolitik des Bundes sowie das Ag-\n\nrarleitbild des Kantons. Wichtige Themen waren Informationen zu den Änderungen und der Wei-\n\nterentwicklung der Agrarpolitik mit Schwergewicht Direktzahlungen, Massnahmen gegen die Ver-\n\nunkrautung von Alpweiden, Ausscheidung und Nutzung von Gewässerräumen, Verbesserung der \n\nWertschöpfung sowie Steigerung der Effizienz in der landwirtschaftlichen Produktion. Aufgrund \n\nder grossen Trockenheit im Sommer 2018 wurde als Sofortmassnahme eine gut besuchte Feld-\n\nbegehung organisiert, um Möglichkeiten aufzuzeigen, wie die trockenheitsbeeinträchtigten, lücki-\n\ngen Pflanzenbestände saniert werden können.  \n\n \n\nInsgesamt haben an den 77 überkantonal durchgeführten Veranstaltungen 1 944 (Vorjahr: 1 858) \n\nBäuerinnen und Landwirte teilgenommen, wobei es aus Obwalden 701 (Vorjahr: 681) Personen \n\nwaren.  \n\n \n\nBei den einzelbetrieblichen Beratungen lag der Fokus auf den Überprüfungen des Landwirt-\n\nschaftsbetriebs betreffend Wirtschaftlichkeit und Verbesserung der Produktionsverhältnisse. Ver-\n\nmehrt gab es auch Beratungen von Bauernfamilien, die in ernstzunehmende soziale und finanzi-\n\nelle Schwierigkeiten geraten sind.  \n\n \n\nDigitale Informationsplattform hat sich etabliert \n\nDas ALU hat mit einem Newsletter eine digitale Informationsplattform für Bäuerinnen und Land-\n\nwirte geschaffen. Diese ermöglicht es dem ALU, Bäuerinnen und Landwirte sowie weitere Inte-\n\nressierte mehrmals jährlich gezielt, zeitnah und kostengünstig über Aktualitäten aus dem ALU zu \n\ninformieren. Dadurch erübrigt sich der Briefversand mit entsprechenden finanziellen Einsparun-\n\ngen. Die wichtigsten Themen der fünf erschienenen Newsletter waren: Anforderungen bei den \n\nverschiedenen Direktzahlungsprogrammen, Auszahlungstermine der Direktzahlungen, Massnah-\n\nmen betreffend die Trockenheit sowie Hinweise zu den Weiterbildungsveranstaltungen. Der \n\nNewsletter hat sich bereits im ersten Halbjahr des Bestehens bestens bewährt. Rund 70 Prozent \n\nder Bäuerinnen und Landwirte beachten regelmässig den Newsletter.  \n\n \n\nBauen ausserhalb der Bauzone muss standortgebunden sein \n\nIm Berichtsjahr hat die Dienststelle Beratung 115 (Vorjahr: 143) Baugesuche ausserhalb der \n\nBauzone auf ihre landwirtschaftliche Notwendigkeit und die Zonenkonformität überprüft und zu-\n\nhanden des Bau- und Raumentwicklungsdepartements einen Mitbericht verfasst. Diese umfass-\n\nten 53 Ökonomiegebäude (Ställe, Remisen), 17 Wohngebäude und 19 Bauvorhaben im Tiefbau \n\n(v.a. Wasserversorgungen, Leitungen, Wege) und 26 Kleinbauten. \n\n \n\nIm Weiteren wurde zu Plangenehmigungsverfahren und Zonenplanänderungen Stellungnahmen \n\nabgegeben und bei der Erarbeitung des Richtplans im Bereich Land- und Alpwirtschaft mitgear-\n\nbeitet.  \n\n182\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nFruchtfolgeflächen unangetastet \n\nDie Überwachung der Fruchtfolgeflächen obliegt der Dienststelle Beratung. Das Ausmass an \n\nFruchtfolgeflächen hat sich im Berichtsjahr nicht geändert. Die kantonale Reserve beträgt, bei \n\neinem Sollbestand von 420 ha Fruchtfolgefläche, insgesamt noch rund 77 ha.  \n\n \n\n \n\n4312 Strukturverbesserungen und Bodenrecht \n\n \n\nErneuerungen von Wasserversorgungen nehmen zu \n\nDer Landwirtschaft stehen öffentliche Finanzhilfen in Form von zinslosen Investitionskrediten (IK) \n\nsowie Beiträgen (à-fonds-perdu) für Strukturverbesserungsmassnahmen zur Verfügung. Zur Ge-\n\nwährung dieser Finanzhilfen hat das ALU die Finanzierbarkeit und Tragbarkeit der Massnahmen \n\nzu überprüfen. Dabei werden bei einzelbetrieblichen Massnahmen insbesondere die Wirtschaft-\n\nlichkeit, die langfristigen Existenzfähigkeit und der Verschuldungsgrad der Landwirtschaftsbe-\n\ntriebe beurteilt. Mitberücksichtigt werden dabei auch die sich stetig ändernden marktwirtschaftli-\n\nchen und agrarpolitischen Rahmenbedingungen. \n\n \n\nVerfügte Finanzhilfen 2018 in Franken \n\n \n\nKategorien Finanzhilfen1) \n\n \nInvestitionskre-\n\ndite2) \nBeiträge3) \n\n5 Heimställe (Neu- und Umbauten) 555 200.– 326 200.– \n\n4 Wohnhäuser (Neu- und Umbauten) 368 400.– 0.– \n\n5 Starthilfe für Junglandwirte (Betriebsübernahmen) 740 000.– 0.– \n\n2 Alpgebäude 295 200.– 209 800.– \n\n3 Wasserversorgungen 636 000.– 1 321 900.– \n\n2 Erschliessungen  0.– 192 560.– \n\nTotal 2 594 800.– 2 050 460.– \n\n1) Durch Bund und Kanton verfügte Finanzhilfen; 2) 100 % Bundesmittel; 3) Bundes- und Kantonsbeitrag  \n\nDie mit den öffentlichen Finanzhilfen unterstützten Betriebe hatten eine durchschnittliche land-\n\nwirtschaftliche Nutzfläche von 16,5 ha, ein Arbeitsaufkommen von 1,98 Standardarbeitskräften \n\n(SAK) und ein durchschnittliches Milchlieferrecht von 134 750 kg. Im Vergleich zu den durch-\n\nschnittlichen Betriebsstrukturen der Obwaldner Landwirtschaftsbetriebe mit einer landwirtschaft-\n\nlichen Nutzfläche der direktzahlungsberechtigten Betriebe von 13,65 ha und einem Milchliefer-\n\nrecht von 98 496 kg sind die unterstützten Betriebe grösser.  \n\n \n\nGesamthaft wurde mit den 2018 von Bund und Kanton zugesicherten Mitteln ein Investitionsvo-\n\nlumen für das Baugewerbe von rund 10 Millionen Franken ausgelöst. \n\n \n\nNeue Schätzungsanleitung erhöht den Ertragswert \n\nDer Bundesrat hat auf den 1. April 2018 eine neue Anleitung für die Schätzung des landwirt-\n\nschaftlichen Ertragswerts in Kraft gesetzt, welche die geltende Schätzungsanleitung aus dem \n\nJahre 2004 ablöst. Mit der Anpassung der Schätzungsanleitung wurde den wirtschaftlichen und \n\ntechnischen Entwicklungen der Landwirtschaftsbetriebe der letzten 14 Jahre Rechnung getra-\n\ngen.  \n\n \n\nDas ALU hat seit der Übernahme der landwirtschaftlichen Schätzungen ab 1. April 2018 bis Ende \n\nJahr 2019 den Ertragswert und die Belastungsgrenze von 131 Grundstücken geschätzt. Bei \n\n183\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n18 Grundstücken wurde zudem der Verkehrswert ermittelt. Erste Erfahrungen zeigen, dass mit \n\nder revidierten Schätzungsanleitung der Ertragswert und die Belastungsgrenze der landwirt-\n\nschaftlichen Grundstücke, auf welchen Wohnhäuser stehen, stark zunehmen. Begründet ist dies \n\ndamit, dass nur noch die Betriebsleiterwohnung landwirtschaftlich und die Wohnung der abtre-\n\ntenden Generation nichtlandwirtschaftlich mittels nichtlandwirtschaftlichem Mietwert geschätzt \n\nwerden kann. Bei Grundstücken ohne Wohnhäuser (Wiesland, Wald, Ökonomiegebäude) ist der \n\nlandwirtschaftliche Ertragswert und entsprechend auch die Belastungsgrenze zwischen 10 und \n\n20 Prozent gestiegen. Die höheren Werte ermöglichen es einerseits den Betriebsleitern, höhere \n\ngrundpfandgesicherte Darlehen von Bankinstituten aufzunehmen. Andererseits ist der Übernah-\n\nmepreis bei der Hofübergabe zwischen Eltern und Hofnachfolger dementsprechend höher. \n\n \n\nBodenrecht: Weniger Gesuche um Abparzellierung von Wohnhäuser im 2018 \n\n \n\n 2013 2017 2018 \n\nAbparzellierung und Entlassungen aus dem \n\nBGBB1) von Wohnhäuser ausserhalb der Bauzone \n17 13 9 \n\nAbparzellierung von Baulandfläche \n\nAbparzellierte Fläche \n\n6 \n\n28 723 m2 \n\n3 \n\n12 358 m2 \n\n5 \n\n9 398 m2 \n\nAndere Abparzellierungen und Entlassungen aus \n\ndem BGBB \n8 8 3 \n\nErwerbe von landwirtschaftlichen Grundstücken \n\ndurch Selbstbewirtschafter  \n\nTotal bezahlter Erwerbspreis aller Erwerbe \n\n11 \n\n \n\nFr. 1 627 400.–  \n\n13 \n\n \n\nFr. 1 583 674.– \n\n11 \n\n \n\nFr. 1 821 044.– \n\nFeststellungsverfügung und weitere 6 7 5 \n\nÜberschreitung der Belastungsgrenze 3 3 0 \n\nBodenrechtsentscheide total 89 77 65 \n\n1) Bundesgesetz über das bäuerliche Bodenrecht \n\n \n\nZum ersten Mal seit langem wurde kein Gesuch um Überschreitung der Belastungsgrenze ein-\n\ngereicht. Dies steht höchstwahrscheinlich im Zusammenhang mit der Revision der Schätzungs-\n\nanleitung, welche eine höhere Belastungsgrenze der landwirtschaftlichen Grundstücke zulässt. \n\n \n\nDrainagen am Lebensende \n\nIm Kanton Obwalden ist eine Kulturlandfläche von rund 700 ha drainiert. Nur dank den Drainagen, \n\nwelche schweizweit vor allem nach den Kriegsjahren erstellt wurden, ist aus den vernässten Flä-\n\nchen wertvolles Kulturland entstanden. Trotz regelmässiger Instandhaltung durch die Werkeigen-\n\ntümer (meistens Flurgenossenschaften) zeichnen sich aufgrund des hohen Alters der Anlagen \n\numfassende und kostspielige Sanierungen der Drainagen ab, die kaum ohne öffentliche Finanz-\n\nhilfen getragen werden können. Einzelne Werkeigentümer haben bereits grössere Sanierungs-\n\nprojekte ihrer Drainagen für eine Unterstützung mit Investitionshilfen beim Kanton angemeldet. \n\nMittels einer kantonsweiten Umfrage bei den Werkeigentümern wurden für die Sanierungen der \n\nDrainageanlagen im Kanton in den nächsten fünf bis zehn Jahre Sanierungskosten von rund 6 \n\nbis 7 Millionen Franken abgeschätzt. Falls alle Werkeigentümer Investitionshilfen beantragen \n\nwürden, hätte dies ein Bedarf an Kantonsbeiträgen von 1,7 bis 1,9 Millionen Franken, verteilt auf \n\nfünf bis zehn Jahre, zur Folge.  \n\n \n\n \n  \n\n184\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n4321  Direktzahlungen \n\n \n\nDirektzahlungen im 2018 leicht höher \n\nInsbesondere durch die Mehrbeteiligungen der Landwirte an den freiwilligen Direktzahlungspro-\n\ngrammen und teilweise leicht höheren Beitragsansätzen stieg 2018 die Direktzahlungssumme an \n\ndie Obwaldner Land- und Alpwirtschaft um Fr. 70 659.–. Dies erstaunt, denn die Übergangsbei-\n\nträge sind im Vergleich zum Vorjahr für die Obwaldner Landwirtschaft um Fr. 101 823.– gesun-\n\nken. Die Übergangsbeiträge wurden 2014 eingeführt, um einen sozialverträglichen Übergang \n\nvom vorherigen zum neuen Direktzahlungssystem (Agrarpolitik 2014 bis 2017) sicherzustellen. \n\n2014 betrugen diese für Obwalden noch Fr. 2 416 137.– und sanken nun Jahr für Jahr auf \n\nFr. 946 184.– im Berichtsjahr. \n\n \n\nDirektzahlungssumme für die Heim- und Sömmerungsbetriebe in Franken \n\n \n\nBeitragsart  2017 2018 \nVeränderung zum \n\nVorjahr in Prozent \n\nDirektzahlungen Heimbetriebe \n\nAnzahl Heimbetriebe \n\n27 025 204.– \n\n569 \n\n27 135 877.– \n\n564 \n\n+ 0,4 \n\n \n\nDirektzahlungen Sömme-\n\nrungsbetriebe \n\nAnzahl Sömmerungsbetriebe \n\n4 961 845.– \n\n249 \n\n4 921 832.– \n\n249 \n\n- 0,8 \n\n \n\nTotal ausbezahlte Direkt-\n\nzahlungen \n31 987 050.– 32 057 709.– - 0,2 \n\n \n\nBesonderes Augenmerk auf Alpen  \n\nZum Erhalt von Direktzahlungen für die Sömmerungsbetriebe wird eine sachgerechte und um-\n\nweltschonende Alpbewirtschaftung vorausgesetzt. Eine Verbuschung und Verunkrautung von \n\nAlpweiden kann zu entsprechenden Kürzungen der Direktzahlungen für die Sömmerungsbetriebe \n\nführen. Damit der diesbezügliche Vollzug, welcher mit der Agrarpolitik 2014 bis 2017 eingeführt \n\nwurde, in den Zentralschweizer Kantonen einheitlich wahrgenommen wird, wurde ein gemeinsa-\n\nmes Vollzugskonzept mit einer Liste von möglichen Massnahmen zur Verbesserung der Alpbe-\n\nwirtschaftung für die Alpbewirtschaftenden erarbeitet. \n\n \n\nFalls Alpkontrollen die Alpbewirtschaftung bezüglich Verbuschung und Verunkrautung bemän-\n\ngeln, haben die Alpbewirtschaftenden aufzuzeigen, mit welchen Bewirtschaftungsmassnahmen \n\nund in welcher Zeitspanne sie der Verbuschung und Verunkrautung entgegenwirken wollen. Die \n\nMassnahmenpläne hat die Dienststelle Direktzahlungen hinsichtlich der Zielerreichung zu beur-\n\nteilen und genehmigen. Zwischenzeitlich wurden 40 Massnahmenpläne, die jedoch nur Teilflä-\n\nchen der Alpen betreffen, genehmigt. Die Umsetzung der Massnahmen wird kontrolliert und bei \n\nNichteinhaltung bzw. bei ausbleibender Verbesserung der Bewirtschaftung wird mit der Kürzung \n\nvon Direktzahlungen sanktioniert. \n\n \n\nTrockenheit hatte auch Auswirkungen bei den Direktzahlungen \n\nUnter der anhaltenden Trockenheit im Sommer 2018 hat auch die Obwaldner Land- und Alpwirt-\n\nschaft gelitten. Landwirte mussten zu Massnahmen greifen, die in Normaljahren zu Kürzungen \n\nbei den Direktzahlungen geführt hätten. Infolge der Trockenheit mussten die Landwirte unter an-\n\nderem zusätzliches Raufutter zukaufen, konnten die Tiere nicht ausreichend weiden lassen, \n\nmussten die Tiere frühzeitig von der Alp abtreiben oder liessen die Tiere auf den feuchteren Alpen \n\nim westlichen Teil des Kantons länger auf den Alpen, um den Heimbetrieb zu entlasten. \n\n \n\n185\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nArt. 106 der Direktzahlungsverordnung (DZV; SR 910.13) sieht vor, dass die kantonalen Vollzug-\n\nsorgane bei ausserordentlichen meteorologischen Vorkommnissen, wie die Trockenheit im Som-\n\nmer 2018, auf Kürzungen der Direktzahlungen verzichten können, wenn dadurch einzelne Anfor-\n\nderungen des ökologischen Leistungsnachweises sowie der Direktzahlungsprogramme nicht \n\nmehr erfüllt werden können. Dank der Anwendung der Ausnahmeregelung gemäss Art. 106 DZV \n\nkonnte verhindert werden, dass es zu Kürzungen der Direktzahlungen im Ausmass von \n\nFr. 161 273.– gekommen ist. \n\n \n\nOberaufsicht Bereich Direktzahlungen durch das Bundesamt für Landwirtschaft  \n\nDer Vollzug der Direktzahlungsverordnung ist vom Bund an die Kantone delegiert. Das Bundes-\n\namt für Landwirtschaft (BLW) beaufsichtigt den Vollzug in den Kantonen. Zwei Mitarbeiter des \n\nFachbereichs Direktzahlungen des BLW haben am 7. August 2018 eine umfassende Oberauf-\n\nsicht beim ALU durchgeführt. Dazu musste das ALU umfangreiche Vorarbeiten leisten, um die \n\nMitarbeiter des BLW vorgängig über die von ihnen ausgewählten Kontrollbereiche zu dokumen-\n\ntieren. Die Oberaufsicht umfasste insbesondere die Überprüfung der Organisation des ALU be-\n\ntreffend Vollzug der Direktzahlungen, das Anmelde-, Gesuchs- und Kontrollverfahren der Direkt-\n\nzahlungen, die kantonsinternen Finanzflüsse inklusive das interne Kontrollsystem (IKS) sowie die \n\nAbrechnung der Direktzahlungen einzelner, ausgewählter Betriebe. Der Bericht der Oberaufsicht \n\nattestierte dem Vollzug der Direktzahlungen im Kanton gute Noten und führte wie auch die stich-\n\nprobenweise Überprüfung der Abrechnungen der geprüften Betriebe zu keinen Beanstandungen. \n\nLediglich die Zustimmung der Direktzahlungsbezüger zur direkten Verrechnung bestimmter Ab-\n\nzüge für den Beratungs- sowie Verwaltungsaufwand und die Branchenverbände mit den Direkt-\n\nzahlungen muss 2019 erneuert werden.  \n\n \n\n \n\n433    Umwelt \n\n \n\n4331  Gewässer und Umweltschutz \n\n \n\nAbfall- und Deponieplanung wird aktualisiert \n\nDie Abfallwirtschaft ist als Folge von technischen Entwicklungen, marktwirtschaftlichen Einflüssen \n\nund gesetzlichen Bestimmungen laufend Veränderungen unterworfen. Deshalb sind die Kantone \n\ngemäss Umweltschutzgesetzgebung verpflichtet, ihre Abfall- und Deponieplanung periodisch zu \n\naktualisieren. Für die jüngste Aktualisierung wurde eng mit dem Kanton Nidwalden zusammen-\n\ngearbeitet wie bei der bestehenden Abfallplanung von 2011. \n\n \n\nIm Dezember 2018 lag der Bericht zur Abfall- und Deponieplanung als bereinigter Entwurf vor. \n\nDarin werden für die nächsten Jahre Ziele und Massnahmen im Umgang mit Abfällen im Kanton \n\nObwalden definiert. Generelles Ziel der Abfallplanung ist es, durch das Schliessen von Stoffkreis-\n\nläufen Ressourcen zu schonen und schädliche Einflüsse auf die Umwelt zu verhindern. Die ak-\n\ntualisierte Abfallplanung soll im Frühjahr 2019 vom Regierungsrat erlassen werden. \n\n \n\nMassnahmenpläne zur Bekämpfung von invasiven gebietsfremden Pflanzen \n\nUm die invasiven gebietsfremden Pflanzen (Neophyten) effizient eindämmen zu können, müssen \n\ndie Bekämpfungsmassnahmen in den betroffenen Gebieten aufeinander abgestimmt werden. \n\nDazu hat das ALU als Koordinationsstelle zusammen mit den weiteren beteiligten Stellen aus den \n\nBereichen Wald, Gewässer, Naturschutz und Strassen Massnahmenpläne erarbeitet. Grundlage \n\nfür die Massnahmenpläne bildete die kantonale Neophyten-Strategie, welche insbesondere die \n\nPrioritäten bei der Bekämpfung der Bestände festlegt.  \n\n \n\nIm Berichtsjahr 2018 wurden in erster Priorität die Asiatischen Knöteriche und der Riesenbären-\n\nklau bekämpft, deren Bestände gemäss Neophyten-Strategie nach Möglichkeit eliminiert werden \n\n186\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nsollen. Weitere Aktionen betrafen Amerikanische Goldruten, Sommerflieder, das Drüsige Spring-\n\nkraut und einzelne Vorkommen von weiteren Arten, bei welchen man die Bestände unter Kon-\n\ntrolle halten und wenn möglich reduzieren will. \n\n \n\nGrundlagen zum Abschluss der Restwassersanierungen liegen vor \n\nGemäss dem Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz) muss bei \n\nWasserentnahmen aus Fliessgewässern eine angemessene Restwassermenge sichergestellt \n\nwerden, insbesondere auch bei bestehenden Konzessionen. Bei 95 Prozent aller Wasserfassun-\n\ngen im Kanton Obwalden wurde diese sogenannte Restwassersanierung abgeschlossen. Für die \n\nbeiden noch ausstehenden Fassungen der Kraftwerke am Siegetsbach in Sachseln sowie am \n\nKernmattbach in Kerns wurden die für eine Sanierung notwendigen Grundlagen erhoben. Die \n\nentsprechenden Sanierungen werden 2019 nach Anhörung der betroffenen Parteien und öffent-\n\nlicher Auflage verfügt und umgesetzt. \n\n \n\nTemporär genutzte Schiessanlagen müssen untersucht und saniert werden \n\nNeben den ordentlichen Schiessanlagen müssen auch die Kugelfänge von Schiessanlässen sa-\n\nniert werden, welche traditionell nur einmal pro Jahr stattfinden. Auch für solche Sanierungen \n\nleistet der Bund Abgeltungen, allerdings nur, wenn nach dem 31. Januar 2020 kein Schadstoff-\n\neintrag in den Boden mehr erfolgt. Das heisst, dass für die betroffenen Anlässe ab diesem Datum \n\nkünstliche Kugelfangsysteme verwendet werden müssen. \n\n \n\nEntsprechende Abklärungen durch das ALU haben ergeben, dass im Kanton Obwalden zwei \n\nSchiessanlässe von dieser Regelung betroffen sind. Die Verantwortlichen dieser Anlässe wurden \n\naufgefordert, bis Ende 2019 Schadstoffuntersuchungen im Bereich der Kugelfänge durchzufüh-\n\nren. In Abhängigkeit der Untersuchungsergebnisse können so die notwendigen Massnahmen \n\nrechtzeitig angeordnet und umgesetzt werden. \n\n \n\nLärmgrenzwerte an Strassen abrufbar auf Geodatenportal \n\nAls Grundlage zur Darstellung der Lärmbelastung bei Strassen und insbesondere zur Planung \n\nund Durchführung der erforderlichen Sanierungsmassnahmen wurde in den letzten Jahren ein \n\nStrassen-Lärmbelastungskataster erstellt. Darin wird unter anderem die Lärmbelastung aller Lie-\n\ngenschaften entlang der mässig bis stark befahrenen Strassen ausgewiesen. \n\n \n\nIm Berichtsjahr 2018 wurde die Lärmbelastung an den wichtigsten Kantons- und Gemeindestras-\n\nsen ins Geodatenportal des Kantons Obwalden aufgenommen. Somit können sich nun Grundei-\n\ngentümer und Bewohner von Liegenschaften an den betroffenen Strassen sowie weitere interes-\n\nsierte Personen rasch und einfach über das Ausmass der Lärmbelastung informieren. \n\n \n\nBohrfirmen für Erdwärmesonden arbeiten gut \n\nGemeinsam mit einer externen Fachperson wurden im Verlauf des Sommers 2018 je eine Bohr-\n\nstelle der drei am häufigsten im Kanton Obwalden tätigen Bohrfirmen besucht. Dabei wurden \n\ninsbesondere die Aspekte des Gewässerschutzes und der Arbeitssicherheit überprüft. Beurteilt \n\nwurden namentlich die Arbeitsabläufe generell, der Umgang mit besonderen Vorkommnissen \n\n(Wasserzutritte, Gausaustritte, problematische Gesteinsschichten), die Entsorgung des Bohr-\n\nwassers und des Bohrschlamms sowie der Einbau der Sonden mit Hinterfüllung. Die Bohrfirmen \n\nhinterliessen einen guten Eindruck und auf keiner der drei Bohrstellen wurden Verstösse gegen \n\ndie Auflagen der Bewilligung für den Einbau der Erdwärmesonden festgestellt. \n\n \n\nDeponie Mutzenloch Nord in Lungern ist erweitert \n\nIm Gebiet Mutzenloch bei Kaiserstuhl, Gemeinde Lungern, wird eine Deponie Typ A für unver-\n\nschmutztes Aushub- und Ausbruchmaterial betrieben. Auf Ersuchen der Deponiebetreiberin \n\nwurde einer Erweiterung der Deponie um 270 000 m3 auf ein Gesamtvolumen von 480 000 m3 \n\n187\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\nzugestimmt. Als letzter Schritt im Bewilligungsverfahren erarbeitete das ALU die Betriebsbewilli-\n\ngung für die erweiterte Deponie. Im Mai 2018 wurde die Bewilligung durch das Volkswirtschafts-\n\ndepartement erteilt und anschliessend konnte die Deponie in Betrieb genommen werden. \n\n \n\nMessorganisation bei erhöhter Radioaktivität neu geregelt \n\nEin Störfall in einem Kernkraftwerk mit Austritt von radioaktiven Stoffen, ein Transportunfall mit \n\nradioaktiven Substanzen oder ein Terroranschlag sind aktuelle Risiken, die in der Schweiz zu \n\nerhöhter Radioaktivität führen können. In solchen Fällen besteht landesweit ein grosser Bedarf \n\nan Messresultaten sowohl aus betroffenen als auch aus nicht betroffenen Gebieten. Die Proben-\n\nahme- und Messorganisation zur lückenlosen Erfassung der radiologischen Lage in den ersten \n\nTagen nach einem Ereignis erfolgt in Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen. \n\n \n\nDie bisher als Atomwarnposten bezeichnete Messorganisation in den Kantonen wird neu als \n\n„Kantonale Messunterstützung zugunsten der Nationalen Alarmzentrale (KAMU NAZ)“ bezeich-\n\nnet. Die Leistungen des Kantons Obwalden im Rahmen der KAMU NAZ wurden in einem Vertrag \n\nzwischen dem Bundesamt für Bevölkerungsschutz (BABS) und dem ALU neu geregelt. Dabei \n\nkommt dem ALU die Rolle als Koordinations- und Ansprechstelle zu. Die Messleistungen für den \n\nvorgegebenen Standort in Sarnen wurden der Feuerwehr der Stadt Luzern übertragen, welche \n\nauch eine Strahlenwehr betreibt. \n\n \n\n \n\n4332  Fischerei \n\n \n\n„Volkszählung“ der Fische im Sarnersee \n\nDie im Herbst 2017 durchgeführten Erhebungen der Fischfauna im Sarnersee („Projet Lac“) wur-\n\nden 2018 detailliert ausgewertet. Zusammenfassend kann gesagt werden, dass der Fischbestand \n\nim See heute naturnah und in einem guten Zustand ist, obwohl der See in der maximalen Tiefe \n\nim Sommer ein ganz leichtes Sauerstoffdefizit aufweist und die Seeufer teilweise verbaut sind. \n\nDiesen Zustand gilt es zu erhalten, indem die bisherigen Gewässerschutzmassnamen weiterge-\n\nführt und die Seeufer nach Möglichkeit aufgewertet werden. \n\n \n\nIm Herbst 2018 wurde die Erhebung der Fischfauna in Zusammenarbeit mit dem Kanton Nidwal-\n\nden, der Fischereikommission Vierwaldstättersee und der Aufsichtskommission Vierwaldstätter-\n\nsee im Alpnachersee durchgeführt. Dazu wurde der See während drei Tagen mit unterschiedli-\n\nchen Methoden und Netzen befischt. Die umfassende Auswertung der Erhebung sowie die Infor-\n\nmation über die Ergebnisse werden 2019 erfolgen. \n\n \n\nFische litten unter Hitzesommer \n\nAufgrund der hohen Temperaturen und der anhaltenden Trockenheit im Sommer 2018 gingen \n\ndie Abflussmengen in den Bächen massiv zurück. Da tiefe Wasserstände und hohe Wassertem-\n\nperaturen kritisch für das Überleben der Fische sind, wurden die besonders gefährdeten Bäche \n\nregelmässig kontrolliert. Einige Bäche mussten vor dem Trockenfallen oder zum Schutz der Fi-\n\nsche vor zu hohen Temperaturen elektrisch abgefischt werden. Die Fische wurden in Gewässer-\n\nabschnitte mit ausreichender Wasserführung und tieferen Wassertemperaturen umgesiedelt. \n\nAuch die bedeutende Steinkrebspopulation (rund 1 000 Exemplare) am Galgenbächli in Sachseln \n\nmusste aufgrund der Trockenheit temporär in die Brutanlage Sarnen umgesiedelt werden. \n\nSchlussendlich wurden in den Bächen des ganzen Kantons zwar vereinzelt tote Fische festge-\n\nstellt, zu einem grösseren Fischsterben ist es jedoch nicht gekommen. \n\n \n\nEinsatz von Regenbogenforellen in den Lungerersee für weitere fünf Jahre bewilligt \n\nSeit 2011 obliegt die fischereiliche Nutzung des Lungerersees der Lungerersee AG. Diese setzt \n\nunter dem Namen Fischerparadies Lungern als Attraktion für die Angelfischerei jährlich eine \n\n188\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n \n\ngrosse Menge Regenbogenforellen ein. Da es sich bei der Regenbogenforelle um eine landes-\n\nfremde Fischart handelt, muss deren Einsatz vom Bundesamt für Umwelt bewilligt werden. Die \n\nBewilligung wird jeweils für fünf Jahre erteilt, wenn nachgewiesen wird, dass die einheimische \n\nTier- und Pflanzenwelt nicht gefährdet wird und keine unerwünschte Veränderung der Fauna er-\n\nfolgt. \n\n \n\nDa die Oberaufsicht über die Fischerei im Lungerersee nach wie vor beim Kanton liegt, werden \n\ndie Bewilligungsgesuche ans Bundesamt für Umwelt jeweils vom ALU gestellt. Aufgrund der re-\n\ngelmässig durchgeführten Magenanalysen von gefangenen Regenbogenforellen konnte gezeigt \n\nwerden, dass die eingesetzten Fische keine unter Schutz stehenden Amphibien fressen. Da auch \n\nsonst keine unerwünschten Veränderungen aufgetreten sind, erteilte das Bundesamt für Umwelt \n\neine neue Bewilligung für den Einsatz von Regenbogenforellen in den Lungerersee für die Jahre \n\n2019 bis 2023. \n\n189\n\n\n\n \n\n190\n\n\n\n \n \n \n \n\n4.5 Bildungs- und Kulturdepartement \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n191\n\n\n\n \n\n192\n\n\n\nBILDUNGS- UND \nKULTURDEPARTEMENT\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nSchulaufsicht und Evaluation\n\nSchuldienste\n\nKantonsschule\n\nAMT FÜR BERUFSBILDUNG\n\nBerufs- und Weiterbildungsberatung\n\nAMT FÜR VOLKS- UND MITTELSCHULEN\n\nLehraufsicht\n\nAMT FÜR KULTUR UND SPORT\n\nSport\n\nKultur\n\nBerufs- und Weiterbildungszentrum\n\n193\n\n\n\n \n\n194\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nDas Bildungs- und Kulturdepartement (BKD) umfasst \n\n \n\n Bewilligte Vollzeitstellen* \n\n 2017 2018 \n\n mit Schul- LP mit Schul- LP \n\n verwaltung  verwaltung  \n\nDepartementssekretariat 2.70  2.70  \n\nAmt für Volks- und Mittelschulen 17.15 35.60 17.15 34.02 \n\nAmt für Berufsbildung 10.37 32.71 10.37 34.24 \n\nAmt für Kultur und Sport 7.70  7.70    \n\nInsgesamt 37.92 68.31 37.92   68.26 \n\n*Angaben beziehen sich auf bewilligte Vollzeitstellen. Effektiv besetzte Vollzeitstellen können von diesem Wert abweichen. \n- Stellenabbau gemäss Vorgaben aus der Finanzstrategie 2027+ (per 31. Dezember 2020): 2.2   \n- davon bereits umgesetzt (per 31. Dezember 2018): 0.2 \n\n \n \n\nDie Umsetzung der Departementsziele im Überblick \n\n \n\nVon Schwerpunkten abgeleitete Ziele \n\n \n\n \n\nSLI-Nr. Strategische Leitidee \n\n2.1 Der Kanton Obwalden entwickelt sein Bildungswesen qualitativ und gezielt weiter. \n\nNr. Schwerpunkt \n\nBKD-1 Implementierung Lehrplan 21 \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \n\nLehrplan 21: Die Implementierung des \n\nLehrplans 21 in den Gemeindeschulen ist \n\ngemäss Planung optimal begleitet.  \n\nErreicht \n\nBKD-11 Überprüfung Bildungsbereich  \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \n\nDie Aufträge der Motion „Überprüfung und \n\nAnpassung des Bildungsgesetzes, um die \n\nVolks- und Kantonsschulen administrativ \n\nzu entlasten“ sind bearbeitet und vom Re-\n\ngierungsrat verabschiedet.  \n\nErreicht \n\n \n\n \n\nSLI-Nr. Strategische Leitidee \n\n3.1 \nDer Kanton Obwalden pflegt Kultur und unterstützt lebendige Traditionen und sportli-\n\nche Aktivitäten.  \n\nNr. Schwerpunkt \n\nBKD-13 Überarbeitung Schutzpläne Denkmalpflege \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \n\nDie Nachträge zu den Denkmalpflege-\n\nSchutzplänen Sarnen und Sachseln sind \n\nvom Regierungsrat verabschiedet. \n\nErreicht \n\n \n\n \n  \n\n195\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben \n\n \n\nGesetzgebungsprogramm 2018 Stand der Umsetzung \n\nInterkantonale Vereinbarung über die Harmoni-\n\nsierung der obligatorischen Schule (HARMOS) \n\nSistiert: \n\nDer Regierungsrat hat entschieden, dass der Bei-\n\ntritt zum Konkordat weiterhin sistiert bleibt. \n\nInterkantonale Vereinbarung über die Harmoni-\n\nsierung von Ausbildungsbeiträgen \n\nSistiert: \n\nDer Beitritt zum Konkordat bleibt weiterhin sistiert. \n\nNachtrag zum Bildungsgesetz sowie zu ver-\n\nschiedenen Verordnungen (Revision Bildungs-\n\ngesetzgebung: Ergebnis der Überprüfung auf-\n\ngrund der BiG-Motion) \n\nIn Kraft: \n\n1. September 2018 \n\n(Artikel 123 Bildungsgesetz sowie Titel nach Artikel \n\n21, Artikel 22 und Artikel 23 Bildungsverordnung) \n\nNachtrag zur Lehrpersonenverordnung (Beruf-\n\nlicher Auftrag) \n\nIn Arbeit: \n\nDie Überprüfung der Anstellungsbedingungen der \n\nLehrpersonen unter Einbezug der Sozialpartner \n\nund der Gemeinden hat begonnen. \n\n \n\n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n\n \n\nBildungskommission \n\nDie Bildungskommission traf sich zu insgesamt zwei Sitzungen. Die Kommission diskutierte den \n\nUmgang mit Homeschooling und liess sich über den Stand der sogenannten BiG-Motion infor-\n\nmieren. Als Massnahme zur Umsetzung dieser Motion hob der Kantonsrat die Gesetzesgrund-\n\nlage der Kommission auf. Aufgrund dessen besetzte der Regierungsrat die Kommission für die \n\nAmtsdauer 2019 bis 2022 nicht mehr.  \n\n \n\nAnlässlich der letzten Kommissionssitzung vom 4. Juni 2018 bedankte sich Bildungsdirektor \n\nFranz Enderli persönlich bei der Präsidentin und den Mitgliedern der Kommission für die enga-\n\ngierte Beratung durch die Kommission und den Einsatz der Kommissionsmitglieder für die An-\n\nliegen der Bildung. Die Bildungskommission wurde per 1. Juli 2018 aufgehoben.  \n\n \n\nZusammenarbeit mit den Einwohnergemeinden  \n\nIm Volksschulbereich findet ein regelmässiger Austausch zwischen dem Departement und \n\nden Gemeinden im Rahmen der Schulratspräsidienkonferenz und der Schulleiterkonferenz \n\nstatt. Im Kulturbereich sind der Austausch und die Zusammenarbeit mit der Kulturpräsidien-\n\nkonferenz sichergestellt.  \n\n \n\nIm Bereich der Berufsbildung findet besonders im Berufswahlprozess ein reger Austausch auf \n\nder operativen Ebene mit den Gemeinden statt. Dank dieser pragmatischen Zusammenarbeit \n\nhaben praktisch alle Schulabgängerinnen und Schulabgänger eine Anschlusslösung nach der \n\nobligatorischen Schulzeit.  \n\n \n\nInterkantonale Zusammenarbeit \n\nDie Deutschschweizer Erziehungsdirektorenkonferenz (D-EDK) beschloss an ihrer Sitzung vom \n\n26. Oktober 2018, sich aufzulösen. Nach Abschluss des gemeinsamen Lehrplanprojekts (Lehr-\n\nplan 21) brauche es diese politische Zusammenarbeitsebene nicht mehr. Die Bildungsdirekto-\n\nren-Konferenz Zentralschweiz (BKZ) stellte sich zur Verfügung, die gemeinsame Geschäfts-\n\nstelle zu übernehmen und die verbleibende operative Zusammenarbeit zu koordinieren.  \n\n \n\nDie Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) verabschiedete \n\neine Strategie für den Umgang mit Wandel durch Digitalisierung im Bildungswesen mit dem Ziel, \n\ndie digitalen Technologien im Bildungswesen zu nutzen, um alle Schülerinnen, Schüler und \n\n196\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nLernenden gleichermassen auf ihrem Weg zu eigenständigen und verantwortungsbewussten \n\nBürgerinnen und Bürgern zu unterstützen.  \n\n \n\nDiplomabschlüsse auf der Sekundarstufe II \n\nDas Ziel der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) von 2006, \n\ndass im Jahr 2016 schweizweit 95 Prozent der 25-Jährigen einen Abschluss auf der Sekundar-\n\nstufe II aufweisen sollen, ist mit 90,9 Prozent (Stand 2015) noch nicht ganz erreicht. Das geht \n\naus den Zahlen des Bundesamts für Statistik (BfS) hervor, das die Quote erstmals anhand der \n\nDaten aus den Personenregistern von Bund, Kantonen und Gemeinden präsentiert. Dabei sind \n\nschweizweit bedeutende Unterschiede nach Geschlecht (92,9 % der Frauen, 88,9 % der Män-\n\nner), nach Migrationsstatus (94,0 % der in der Schweiz geborenen Ausländer/innen, 72,5 % der \n\nim Ausland geborenen Ausländer/innen), und nach Sprachregion (92,7 % in der deutschspra-\n\nchigen und rätoromanischen Schweiz, 87,9 % in der italienischsprachigen Schweiz und 86,4 % \n\nin der französischsprachigen Schweiz) festzustellen.  \n\n \n\nGesamtschweizerisch schliessen etwa zwei Drittel eine berufliche Grundbildung ab (60 % duale \n\nGrundbildung, ca. 6 % Vollzeitschulen). Der gymnasiale Weg wird von ca. 20 % abgeschlossen. \n\nEin kleinerer Prozentsatz besucht Fachmittelschulen. \n\n \n\nFür den Kanton Obwalden ist die hohe Anzahl der erfolgreichen Abschlüsse auf der Sekundar-\n\nstufe II (gymnasiale Maturität, eidgenössisches Fähigkeitszeugnis [EFZ], eidgenössischer \n\nBerufsattest [EBA], Berufsmaturität) der Ausdruck für ein intaktes, effizientes und qualitativ \n\nhochstehendes Bildungssystem. \n\n \n\nSchuljahr \n\n2012/13 \n\n(Abschlussjahr 2013) \n\nSchuljahr 2016/17 \n\n(Abschlussjahr 2017) \n\nSchuljahr 2017/18 \n\n(Abschlussjahr 2018) \n\nGymnasiale Maturität \n\nKantonsschule 69 (69) 48 (48) 47 (47) \n\nStiftsschule Engelberg 15 (8) 19 (10) 20 (8) \n\nSportmittelschule Engel-\n\nberg \n\n7 (1) 15 (5) 19 (2) \n\nTotal 91 (78) 82 (63) 86 (57) \n\nin Klammern: OW-Studierende, Quelle: Erhebung BKD (BFS SBA) \n\n \n\n  \n\nSchuljahr \n\n2012/13 \n\n(Abschlussjahr 2013) \n\nSchuljahr 2016/17 \n\n(Abschlussjahr 2017) \n\nSchuljahr 2017/18 \n\n(Abschlussjahr 2018) \n\nBildungsabschlüsse: Berufliche Grundbildung (Lernende an Obwaldner Lehrbetrie-\n\nben) \n\nEFZ und EBA 360 377 346 \n\nAnlehren 4 0 0 \n\nAnlehre PLUS 2 0 0 \n\nTotal 366 377 346 \n\nQuelle: Berufsbildung Obwalden in Zahlen 2018 \n\n  \n\n197\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\n \n\nSchuljahr \n\n2012/13 \n\n(Abschlussjahr 2013) \n\nSchuljahr 2016/17 \n\n(Abschlussjahr 2017) \n\nSchuljahr 2017/18 \n\n(Abschlussjahr 2018) \n\nBerufsmaturität (Vollzeit) am BWZ* \n\nBMS Gesundheit und \n\nSoziales  \n\n20 (12) 21 (10) 30 (12) \n\nBMS Wirtschaft  14 (9) 12 (8) 11 (7) \n\nBMS Technik, Architek-\n\ntur  \n\n26 (12) 21 (10) 23 (11) \n\nBMS Dienstleistungen  6 (2) 0 7 (2) \n\nTotal 66 (35) 54 (28) 71 (32) \n\nin Klammern: OW-Studierende, Quelle: Erhebung BKD (BFS SBA) \n\n \n\n*Aufgeführt sind lediglich Lernende der Vollzeit Berufsmaturität am Berufs- und Weiterbildungs-\n\nzentrum Obwalden (BWZ OW), alle anderen Lernenden, die eine lehrbegleitende Berufsmatu-\n\nrität oder Vollzeit Berufsmaturität ausserhalb des Kantons absolvieren, sind nicht berücksichtigt. \n\n198\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\n50    Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat nimmt folgende Aufgabenbereiche wahr: Tertiärstufe (Universi-\n\ntäre Hochschulen, Fachhochschulen und Pädagogische Hochschulen sowie Höhere Berufsbil-\n\ndung), Ausbildungsbeiträge (Stipendien/Darlehen), kirchliche Angelegenheiten. Es unterstützt \n\nden Departementsvorsteher bei der Planung und Organisation der Tätigkeit des Departements, \n\nder Vorbereitung der Geschäfte des Regierungsrats, des Kantonsrats und der interkantonalen \n\nKonferenzen, der Koordinierung innerhalb des Departements, zwischen den Departementen \n\nund mit der Staatskanzlei, der Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungs-\n\nsteuerung (Controlling). \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nZusammenarbeit mit Mittelschul- und Berufs-\n\nbildungsinstitutionen in Engelberg \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Neue Leistungsvereinbarung mit der \n\nSchweizerischen Sportmittelschule trat in \n\nKraft \n\n Leistungsvereinbarung mit Stiftsschule wird \n\naufgrund der BiG-Motion überprüft  \n\nKommentar: \n\n \n\nÜberprüfung Bildungsbereich (Beantwortung \n\nBiG-Motion) \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Vernehmlassung wurde ausgewertet \n\n Vorlage wurde durch RR verabschiedet \n\n Folgeaufträge haben begonnen \n\nKommentar: \n\n \n\n \n\n \n\nBeschwerdestatistik \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch das Bildungs- und Kulturdepartement) \n\n \n\nAnzahl Beschwerden \n\n(einschliesslich der Fälle als stellvertretendes Departement) \n\n2017 \n\n7 \n\n2018 \n\n5 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 1 3 \n\nNeueingänge 6 2 \n\n   \n\nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats:   \n\n gutgeheissen 1 0 \n\n teilweise gutgeheissen 0 0 \n\n abgewiesen 1 1 \n\n nicht eingetreten 0 0 \n\n  \n\n199\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nOhne Entscheid des Regierungsrats: \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements)  \n\n  \n\nVergleich, Rückzug  2 4 \n\n   \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 3 0 \n\n   \n\n   \n\nBeschwerdeentscheide des Bildungs- und Kulturdepartements  2017 2018 \n\n   \n\nAnzahl Beschwerden 12 5 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 3 0 \n\nNeueingänge 9 5 \n\n   \n\nErledigt durch Entscheid des Departements   \n\n gutgeheissen 0 0 \n\n teilweise gutgeheissen 0 0 \n\n abgewiesen 6 1 \n\n nicht eingetreten 0 0 \n\n   \n\nOhne materiellen Entscheid des Departements:   \n\nVergleich, Rückzug 5 2 \n\n   \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 1 2 \n\n \n\nBiG-Motion \n\nDie Vernehmlassung zur Motion „Überprüfung und Anpassung des Bildungsgesetzes, um die \n\nVolks- und Kantonsschulen administrativ und finanziell zu entlasten“ (BiG-Motion) dauerte \n\nvom 15. September 2017 bis am 15. Januar 2018. Das BKD wertete darauf die eingegange-\n\nnen Stellungnahmen aus und legte dem Regierungsrat eine überarbeitete Vorlage zur zweiten \n\nLesung vor.  \n\n \n\nDer Kantonsrat behandelte an seiner Sitzung vom 24. Mai 2018 die Motion und stimmte den \n\nNachträgen zum Bildungsgesetz, zur Lehrpersonenverordnung, zur Bildungsverordnung und \n\nzur Volksschulverordnung zu. \n\n \n\nGrundschulunterricht Glaubenberg \n\nIn Folge der vom Volk im Jahr 2016 angenommenen Asylgesetzrevision mit der Beschleunigung \n\nder Asylverfahren verbleiben die Asylsuchenden neu bis zu 140 Tage in den Asylzentren des \n\nBundes. Die Standortkantone der Bundesasylzentren müssen deshalb ab dem 1. März 2019 in \n\nden Bundasylzentren einen Grundschulunterricht anbieten. Der Bund beteiligt sich an den Kos-\n\nten der Standortkantone mit Beiträgen.  \n\n \n\nIn Zusammenarbeit mit der Gemeinde Sarnen, welche im Auftrag des Kantons das Schulan-\n\ngebot betreiben wird, wurde ein auf die Bedürfnisse der Kinder angepasstes Beschulungskon-\n\nzept erstellt und mit dem Bund und der Gemeinde die für das Schulangebot notwendigen Ver-\n\neinbarungen abgeschlossen.  \n\n \n  \n\n200\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nSchutzpläne Sarnen und Sachseln \n\nDer Regierungsrat hat Nachträge zu Schutzplänen von Kulturobjekten regionaler und nationa-\n\nler Bedeutung der Einwohnergemeinden Sachseln und Sarnen erlassen. Der Kantonsrat hat \n\ndie Nachträge am 25. Mai 2018 genehmigt. \n\n \n\nDer bestehende kantonale Schutzplan der Einwohnergemeinde Sachseln wurde 1993 erlas-\n\nsen. Seither hat der Regierungsrat zwei Schutzobjekte von regionaler Bedeutung wieder ent-\n\nlassen. Im Nachtrag wurden sie daher aus dem Schutzplan gestrichen. Der Regierungsrat hat \n\nzudem entschieden, insgesamt 18 Kulturobjekte von regionaler Bedeutung neu in den Schutz-\n\nplan aufzunehmen. \n\n \n\nDie Schutzpläne der Einwohnergemeinde Sarnen (Sarnen-Dorf, Ramersberg, Schwendi-Wilen, \n\nKägiswil) sind zwischen 1992 und 2005 erlassen worden. Die Inventarüberarbeitung im Ortsge-\n\nbiet Kägiswil hat keine neuen Kulturobjekte ergeben. Entsprechend war zu diesem Schutzplan \n\nkein Nachtrag notwendig. In den übrigen drei Nachträgen wurde mit der Villa Landenberg ein \n\nObjekt gestrichen. Neu aufgenommen wurden insgesamt 18 Kulturobjekte. Drei bereits unter \n\nSchutz stehende Objekte von regionaler Bedeutung werden neu als Kulturobjekte von nationa-\n\nler Bedeutung geführt, ein Objekt von nationaler Bedeutung wird gemäss den Vorgaben des \n\nBundes neu als Kulturobjekt von regionaler Bedeutung klassifiziert. \n \n\nMotion Leistungssport \n\nAm 29. Juni 2018 reichten Kantonsrätin Cornelia Kaufmann-Hurschler und Mitunterzeichnende \n\ndie Motion „Förderung von Leistungssportlern im Kanton Obwalden“ ein. Die Motion fordert, im \n\nRahmen der Leistungssportförderung für olympische Sportarten jährliche Beiträge für beson-\n\nders begabte Sportlerinnen und Sportler einzuführen. Diese zusätzlichen Aufwände seien durch \n\neine Erhöhung der Swisslosgelder für die Sportförderung bereitzustellen.  \n\n \n\nDer Regierungsrat teilte in seiner Antwort das Anliegen der Motion und beantragte, die Motion \n\nanzunehmen. An seiner Sitzung vom 17. Dezember 2018 stimmte der Kantonsrat der Motion \n\nzu. Der Regierungsrat ist nun beauftragt, dem Kantonsrat eine Anpassung der Sportgesetzge-\n\nbung vorzulegen.  \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n201\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\n53    Amt für Volks- und Mittelschulen \n\nDas Amt für Volks- und Mittelschulen nimmt Beratungs-, Entwicklungs-, Steuerungs- und Sach-\n\nbearbeitungsaufgaben im Bereich des Kindergartens, der Volksschule und der Mittelschulen \n\nwahr. Die Abteilungen Schulaufsicht und Schulevaluation, Lehrpersonenweiterbildung und \n\nSchulentwicklung sowie die schulischen Dienste (Schulpsychologischer Dienst, Psychomotorik \n\nund Logopädischer Dienst) stehen vor allem Lehrpersonen und Schulbehörden zur Verfügung, \n\ndie schulischen Dienste zusätzlich auch Kindern, Jugendlichen und deren Bezugspersonen. Die \n\nAbteilung Kantonsschule stellt die gymnasiale Bildung sicher. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nVolksschule: Implementierung Lehrplan 21 Ausgeführte Aktivitäten: \n\n Schuljahr 2018/2019: Lehrpersonen besu-\n\nchen weiterführende lehrplanspezifische \n\nWeiterbildungen (Vertiefungskurse, ergän-\n\nzende Fachweiterbildungen) \n\n Planung des Weiterbildungsangebots für \n\nLehrerinnen und Lehrer für das Schuljahr \n\n2019/20 gemäss dem aktuellen Bedarf an \n\nlehrplanbezogenen Themen \n\n Lehrmittel, die dem Lehrplan 21 entspre-\n\nchend entwickelt wurden, werden laufend \n\nüberprüft und gemäss mehrjähriger Planung \n\nin die Praxis implementiert \n\nKommentar: \n\nDie Einführung des Lehrplans 21 verlief im \n\nSchuljahr 2017/18 reibungslos. Im Bereich der \n\nBeurteilung der Schülerinnen und Schüler \n\nwurde um Beratung und Unterstützung nach-\n\ngefragt. \n\nVolksschule: Weiterentwicklung / Optimierung \n\nder Qualitätssicherung und -entwicklung in der \n\nVolksschule \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n 2018 wurde die externe Evaluation zweier \n\nPrimarschulen im 3. Evaluationsdurchgang-\n\nabgeschlossen.  \n\nKommentar: \n\nDer bewährte Prozess der externen Evaluation \n\nwird in den Gemeinden geschätzt. Im Frühjahr \n\n2019 werden alle Primarschulen im Kanton \n\nevaluiert sein. \n\nVolksschule: Überprüfung der Prozesse und \n\nZuständigkeiten im Sonderschulbereich \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Die Prozesse und Zuständigkeiten zwischen \n\nder Verfügungsstelle für verstärkte Mass-\n\nnahmen und den Schuldiensten sowie dem \n\nAudiopädagogischen Dienst Luzern wurden \n\nüberprüft und wo notwendig angepasst.  \n\nKommentar: \n\nWeitere Überprüfungen werden im 2019 vor-\n\ngenommen. \n\n  \n\n202\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nKantonsschule Obwalden (KSO): Weiterent-\n\nwicklung gemäss Schulprogramm \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Die Instrumente für das Beurteilungs- und \n\nFördergespräch der Lehrpersonen sind \n\nüberarbeitet und erprobt. \n\n Der Vergleich Lehrplan 21 und Lehrplan \n\nKSO ist vorgenommen und der Überarbei-\n\ntungsbedarf am KSO Lehrplan steht fest.  \n\n Die Lernplattform moodle ist eingerichtet \n\nund wird rege genutzt. \n\n Es wurden zwei Elternumfragen durchge-\n\nführt, ausgewertet und die Ergebnisse zu-\n\nrückgemeldet.  \n\n Erste Arbeiten gemäss neuem Schulpro-\n\ngramm in den Bereichen Personalentwick-\n\nlung sowie Prüfen und Beurteilen wurden \n\nausgeführt. \n\nKommentar: \n\nDas Schulprogramm 2014/15 – 2017/18 wurde \n\numgesetzt und abgeschlossen. Das neue \n\nSchulprogramm 2018/19 – 2021/22 wurde im \n\nOktober 2018 vom Regierungsrat erlassen. \n\n \n\n5300  Amtsleitung \n\n \n\nLehrplan 21 \n\nDie Einführung des Lehrplans 21 stand und steht nach wie vor im Zentrum der Planung der \n\nLehrerinnen- und Lehrerweiterbildung. Die obligatorischen Einführungsveranstaltungen wurden \n\nmit einem schulinternen Reflexionstag abgeschlossen. In der aktuellen Vertiefungsphase wer-\n\nden allgemeindidaktische und fachspezifische Weiterbildungen angeboten und von den Lehr-\n\npersonen bis ca. 2020/21 besucht. \n\nParallel zur Lehrplaneinführung bringen verschiedene Verlage neue, auf den Lehrplan 21 ab-\n\ngestimmte Lehrmittel auf den Markt. Das Amt für Volks- und Mittelschulen (AVM) prüft in Zu-\n\nsammenarbeit mit den Nachbarkantonen und mit der interkantonalen Lehrmittelzentrale deren \n\nEignung. Aufgrund der Budgetvorgaben werden Prioritäten gesetzt und neue Lehrmittel gestaf-\n\nfelt angeschafft. So wurden im Jahr 2018 neue Lehrmittel für die Fächer Französisch, Ge-\n\nschichte, Natur und Technik, Musik und Medien und Informatik in die Lehrmittelliste aufgenom-\n\nmen. \n\n \n\nSchulaufsicht und Evaluation \n\nDrei Primarschulen erhielten im Rahmen des dritten Evaluationsdurchgangs ihren Bericht über \n\ndie Qualität des Schulprofils und zum Umgang mit der Vielfalt der Schülerinnen und Schüler. Im \n\nFrühjahr 2019 wird der dritte Evaluationsdurchgang bei den Primarschulen abgeschlossen. \n\nDie Schulaufsicht berichtet dem Departementsvorsteher jährlich über die Stellenbesetzung und \n\ndie Lehrbewilligungen. Im Jahr 2018 konnte festgehalten werden, dass 94 Prozent der Lehrper-\n\nsonen der Volksschule adäquat ausgebildet sind. Dieser Anteil ist als hoch zu werten. Die ent-\n\nsprechende Qualitätssicherung wird von den Schulleitungen der Gemeindeschulen bewusst \n\nwahrgenommen. Nach wie vor angespannt ist der Arbeitsmarkt bei den Schulischen Heilpäda-\n\ngoginnen und -pädagogen. \n\n \n\nFörderung von Kompetenzen in Medien und Informatik \n\nMit „ShOW 2018 ‒ die Roboter kommen“ lancierte das Bildungs- und Kulturdepartement in Zu-\n\nsammenarbeit mit den Firmen maxon motor ag und Samsung Schweiz ein Projekt zur Förde-\n\nrung der Kompetenzen in Medien und Informatik. Ein damit verbundener Anlass für interessierte \n\n203\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nSchülerinnen und Schüler fand im April 2018 in den Gebäuden der Firma maxon motor ag statt. \n\nDiese Veranstaltung zeigte, dass Schülerinnen und Schüler ab der 4. Klasse bereits schon be-\n\nachtliche Kompetenzen in der Programmierung von Robotern aufbauen konnten. Die Zusam-\n\nmenarbeit mit den Projektpartnern aus der Privatwirtschaft hat sich bewährt. Drei Klassenaus-\n\nrüstungen für den Unterricht in Robotik ab der 3. Klasse stehen den Schulen weiterhin beim \n\nAmt für Volks- und Mittelschulen zur Ausleihe bereit. \n\n \n\n \n\n5330  Schulpsychologischer Dienst \n\n \n\nDer Schulpsychologische Dienst ist eine kinder- und jugendpsychologische Beratungsstelle für \n\nschulische und/oder erzieherische Fragestellungen im Spannungsfeld Eltern – Kind – Schule. \n\nIm Schuljahr 2017/18 wurden beim Schulpsychologischen Dienst insgesamt 328 Schülerinnen \n\nund Schüler angemeldet. Dies sind 17 mehr als im Vorjahr. \n\n \n\nDie Psychomotorische Therapiestelle befasst sich mit der psychomotorischen Entwicklung von \n\nKindern und Jugendlichen. Im Schuljahr 2017/18 wurden bei der Psychomotorischen Thera-\n\npiestelle insgesamt 52 Schülerinnen und Schüler angemeldet. Dies sind vier Anmeldungen \n\nweniger als im Schuljahr davor. \n\n \n\nInformation und Kommunikation \n\nFür die Information der Eltern und Lehrpersonen wurden für die Abteilung Schuldienste \n\n(Schulpsychologischer Dienst, Logopädischer Dienst und Psychomotorische Therapiestelle) \n\ndie alten Flyer aktualisiert und neu gedruckt. \n\nZum Thema AD(H)S (Aufmerksamkeitsdefizitstörung mit oder ohne Hyperaktivität) wurden \n\ndrei Informationsabende mit einer externen Referentin durchgeführt. Die Abende entstanden \n\nin Zusammenarbeit mit der Psychomotorischen Therapiestelle und stiessen bei den Schulen \n\nauf grosses Interesse. \n\nIm Rahmen eines Grafomotorik-Projekts haben die Mitarbeiterinnen der Psychomotorischen \n\nTherapiestelle in einzelnen Schulen den Lehrpersonen Möglichkeiten zur grafomotorischen \n\nFörderung und Unterstützung der Kinder aufgezeigt. \n\n \n\n \n\n5340  Logopädischer Dienst \n\n \n\nDer Logopädische Dienst befasst sich mit Störungen der Kommunikation, der Sprache, des \n\nSprechens und der Stimme und führt Abklärungen, Therapien und logopädische Beratungen \n\ndurch. Die vakanten Stellen konnten ab Sommer 2018 wieder besetzt werden. Im Schuljahr \n\n2017/18 wurden 142 Kinder für eine Logopädietherapie angemeldet. Das sind 30 Kinder mehr, \n\nals im Schuljahr davor. \n\n \n\n \n\n5350  Kantonsschule \n\n \n\nKennzahlen \n\nIm Schuljahr 2017/18 besuchten 372 Studierende, davon 61 Prozent Mädchen und 39 Prozent \n\nKnaben, die Kantonsschule Obwalden in Sarnen. Durch die konsequente Klassenoptimierung \n\nist die durchschnittliche Klassengrösse stetig angewachsen und lag im Schuljahr 2017/18 bei \n\n19,6 Studierenden pro Klasse (Vorjahr: 19,2). \n\n \n\nDie Übertrittsquote aus der Volksschule an die Kantonsschule Obwalden in Sarnen betrug im \n\nSommer 2018 14,8 Prozent. Eine so tiefe Übertrittsquote hatte die Kantonsschule letztmals im \n\nJahr 1994. \n\n204\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nDie Maturaquote betrug im Sommer 2018 12,4 Prozent. Mit einer durchschnittlichen gymnasi-\n\nalen Maturaquote in der Schweiz von 19,6 Prozent (2016) ist die Maturaquote von Obwalden \n\nals tief zu bezeichnen. \n\n \n\nNationale Auszeichnungen, Nominierungen und Preisgewinne an Wettbewerben \n\nIm Rahmen des Wettbewerbs „Fokus Maturaarbeit“ des Kantons Luzern wurde die Maturaar-\n\nbeit „Visualisierung der Luftströmung beim Segelfliegen“ von Jan Keiser der Kantonsschule \n\nObwalden für den nationalen Wettbewerb „Schweizer Jugend forscht“ nominiert. \n\nDie Maturandinnen Miriam Mende und Carole Waldvogel wurden für ihre Maturaarbeiten im \n\nUmweltbereich vom WWF Unterwalden mit dem Umweltpreis 2018 ausgezeichnet.  \n\nAmos von Wyl hat beim international durchgeführten Wettbewerb Informatik-Biber den ersten \n\nPlatz belegt. Er war einer von insgesamt acht Schülerinnen und Schülern, die in der Kategorie \n\n7. und 8. Schuljahr alle Aufgaben des Wettbewerbs fehlerfrei lösen konnten. Am Wettbewerb \n\nnahmen 310 Schulen mit insgesamt 21 313 Schülerinnen und Schülern teil. Neben Amos von \n\nWyl wurden zwei weitere Schüler der Kantonsschule Obwalden ausgezeichnet: Ismail Mavric \n\nbelegte den neunten, Jonas Filliger den 17. Rang.  \n\n \n\nKlassen aus Deutschland, Österreich und der Schweiz massen ihre Englischkenntnisse mit-\n\ntels Sprachtests. Erstmals meldeten Lehrpersonen der Kantonsschule Obwalden vier 3. Klas-\n\nsen an. Insgesamt galt es 90 Punkte zu holen. Der Durchschnittswert der vier Klassen der \n\nKantonsschule übertraf mit 92,3 Prozent den Schnitt aller Klassen von 90,3. Die Klasse 3d \n\nkam mit 93,8 Prozent sehr nahe an das Bestresultat (94,2) heran und holte sich damit den \n\nausgezeichneten 3. Platz. \n\n \n\nPolitische Bildung \n\nDie sechsten Klassen der Kantonsschule Obwalden simulierten im Rathaus Sarnen eine Kan-\n\ntonsratsdebatte. Ganz wie im echten Leben standen auch hier Sachpolitik und das Sparen im \n\nVordergrund. Die simulierte Parlamentsdebatte bildet das Ende eines mehrmonatigen Pro-\n\njekts, in dem die Studierenden nacheinander die Rollen eines Initiativkomitees, des Regie-\n\nrungsrats und der Fraktionen einnahmen. \n\n \n\nDie Kantonsschule Obwalden organisierte im Vorfeld zu den Regierungsrats- und Kantons-\n\nratswahlen am 23. Februar 2018 ein Treffen zwischen den kandidierenden Politikerinnen und \n\nPolitikern und den Studierenden des Obergymnasiums. Am Anlass waren alle Parteien und \n\nsieben von acht Regierungsratskandidaten vertreten. Die Studierenden befragten die Politiker \n\nzur Steuerstrategie, zu den Sparvorschlägen, zur Gesundheitspolitik, zur Verkehrs- und zur \n\nBildungspolitik und bildeten sich Meinungen zu Themen und Personen. \n\n \n\nDigitalisierung \n\nIm Rahmen der Projektwoche 2018 konnten die Schülerinnen und Schüler der 2. Klassen \n\nerste Erfahrungen im Programmieren sammeln. Mit einem kleinen und kostengünstigen \n\nMicrocontroller konnten verschiedene Funktionen codiert werden. Ihren Arbeitsprozess, vom \n\nSchreiben der Geschichte über das Programmieren bis hin zum Bühnenbau, dokumentierten \n\ndie Schülerinnen und Schüler in den Sprachen deutsch, englisch und französisch auf der digi-\n\ntalen Plattform Sway. So entstanden während einer Woche umfassende und interessante \n\nWebpräsentationen. \n\n \n\nNeues Schulprogramm \n\nIm Frühjahr 2018 hat die Schulleitung der Kantonsschule Obwalden das neue Schulprogramm \n\nfür die Schuljahre 2018/19 bis 2021/22 entwickelt. Der Regierungsrat hat dieses genehmigt \n\nund auf August 2018 in Kraft gesetzt. \n\n \n  \n\n205\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nItalienisch löst Latein als Schwerpunktfach ab \n\nGestützt auf eine Situationsanalyse des Bildungs- und Kulturdepartements hat der Regie-\n\nrungsrat im Oktober 2018 entschieden, dass die Kantonsschule Obwalden ab dem Schuljahr \n\n2019/20 Italienisch anstelle von Latein als Schwerpunktfach anbietet. Der Ersatz von Latein \n\ndurch Italienisch konnte kostenneutral umgesetzt werden. Die Studierenden der Kantons-\n\nschule Obwalden, die zurzeit Latein studieren, können das Schwerpunktfach regulär im Som-\n\nmer 2019 abschliessen. \n\n \n\nKollegitheater \n\nAuf der Bühne des Kollegitheaters Sarnen wurde 2018 das Stück „Die schwarze Spinne“ auf-\n\ngeführt. Neben der Regie waren es das Zusammenspiel der eigens komponierten Musik, das \n\ngenial reduzierte Bühnenbild, die ausdrucksstarke Choreografie sowie die atmosphärisch \n\nstimmungsvolle Beleuchtung, die das Drama zum Gesamtkunstwerk werden liessen. Die \n\nSpielfreude, die Körperspannung beim Tanzen und die Musicaleinlagen liessen fast verges-\n\nsen, dass es sich um Laiendarsteller handelte. \n\n \n\nDie Kantonsschule lädt ein \n\nDie Krimiautorin Petra Ivanov, der Kriminaltechniker Urban Ming und die IT-Forensikerin \n\nNathalie Gärtner trafen sich unter der Gesprächsleitung von zwei Lehrpersonen an der Kan-\n\ntonsschule Obwalden, zum Gespräch im Mehrzwecksaal. Der Anlass fand unter dem Motto \n\n„Kriminalistische Spurensuche“ statt. Der Höhepunkt war das Kreuzverhör durch drei Studie-\n\nrende, dem sich die Gäste zu stellen hatten. \n\n \n\nAusstellung und Podium „speak truth to power“ \n\nAm 4. September 2018 besuchte die russische Frauenrechtsaktivistin Marina Pisklakova die \n\nKantonsschule Obwalden. Marina Pisklakova wurde im Rahmen der Ausstellung „speak truth \n\nto power“, der Robert F. Kennedy Stiftung, eingeladen, die im September 2018 an der Kan-\n\ntonsschule zu sehen war. Marina Pisklakova führte mit den Studierenden der oberen Klassen \n\neine Diskussion über häusliche Gewalt. Die Studierenden hatten sich im Vorfeld im Unterricht \n\nauf diesen Besuch vorbereitet.  \n\n \n\n  \n\n206\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\n54    Amt für Berufsbildung \n\nDas Amt für Berufsbildung sorgt in Zusammenarbeit mit Betrieben, Organisationen der Arbeits-\n\nwelt und Berufsfachschulen dafür, dass in den verschiedenen Wirtschaftszweigen genügend \n\nAusbildungsplätze zur Verfügung stehen und das Bildungsangebot laufend den Anforderungen \n\ndes Arbeitsmarktes und der Nachfrage der Jugendlichen und Erwachsenen angepasst wird. Es \n\ninformiert und berät die Berufsbildnerinnen und Berufsbildner in den Lehrbetrieben, die Lehr-\n\npersonen, die Lernenden sowie deren Eltern in allen Fragen rund um Grund- und Weiterbildung, \n\nLehrverhältnis und Lehrvertrag und überprüft die Qualität der beruflichen Grundbildung gemäss \n\nden gesetzlichen Vorschriften des Bundes und des Kantons. Es plant und steuert die Weiter-\n\nentwicklung der Berufsbildung im Kanton in Zusammenarbeit mit den Berufsbildungspartnern \n\nim Interesse der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung des Kantons (Standortat-\n\ntraktivität). Es arbeitet im Rahmen der zentralschweizerischen Kooperation in der Berufsbildung \n\nmit den anderen Kantonen zusammen und vollzieht die daraus resultierenden Verpflichtungen. \n\nDas Amt für Berufsbildung sorgt für die Durchführung der Qualifikationsverfahren (z.B. Teil- und \n\nAbschlussprüfungen) und stellt die entsprechenden Prüfungsdokumente aus. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nGute Verankerung der beruflichen Grundbil-\n\ndung und Stärkung der höheren Berufsbildung \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n achte Ausgabe „Obwaldner Berufsbildungs-\n\nmagazin“ ist erschienen \n\n Berufswahltheater „Zack und Zoe“ in Zu-\n\nsammenarbeit mit dem Gewerbeverband \n\nObwalden ist umgesetzt \n\n Berufliche Grundbildung für Erwachsene im \n\nBeruf Automatikmonteur/-innen EFZ ist er-\n\nfolgreich gestartet \n\nKommentar: \n\n \n\nEinführung Handlungskompetenzorientierter \n\nUnterricht am BWZ OW \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Schulinterne Weiterbildungsveranstaltungen \n\n(SCHILW) sind durchgeführt \n\n Interessengruppen zum Erfahrungsaus-\n\ntausch sind gebildet \n\nKommentar: \n\nProjekt ist abgeschlossen und wird in die Re-\n\ngelstrukturen überführt. \n\nBlended-Learning Angebot: „Allgemeinbildung \n\nfür Erwachsene“ stärken \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n zweiter Jahrgang ist gut gestartet \n\n erste Abschlüsse waren alle erfolgreich \n\nKommentar: \n\n \n\nUmsetzung Folgearbeiten auf Grund der \n\nneuen Jugendschutzverordnung \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Selbstdeklaration von ca. 120 Berufen und \n\nca. 300 Lehrbetrieben sind eingetroffen und \n\nbearbeitet \n\n207\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\n Aktualisierte Bildungsbewilligungen sind al-\n\nlen betroffenen Lehrbetrieben zugestellt \n\nworden \n\nKommentar: \n\nProjekt ist abgeschlossen und wird in die Re-\n\ngelstrukturen überführt \n\nAufsichtspflicht optimieren und wahrnehmen Ausgeführte Aktivitäten: \n\n Aufsichtspflicht ist in folgenden Bereichen \n\naktiv wahrgenommen worden: \n\n- Qualifikationsverfahren (QV) Allgemeinbil-\n\ndung BWZ OW \n\n- Höhere Fachschule Medizintechnik,  \n\n Sarnen \n\n- Sportmittelschule Engelberg SSE AG \n\nKommentar: \n\n \n\nICT Konzept 2018 bis 2022 ist am BWZ OW \n\numgesetzt \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Konzept ist erstellt. \n\nKommentar: \n\nUmsetzungsarbeiten laufen weiter bis 2022. \n\nLernende am Ende der Berufslehre und BM2 \n\nüber Möglichkeiten ihrer Berufskarriere infor-\n\nmieren \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n in allen Abschlussklassen am BWZ OW sind \n\ndie Informationsveranstaltungen in Zusam-\n\nmenarbeit mit der Berufs- und Weiterbil-\n\ndungsberatung erfolgt \n\nKommentar: \n\nNeueinführung in der BM2 ab 2019. \n\nBundesprojekt: „Berufliche Grundkompeten-\n\nzen“ bei Lehrbetrieben bekannt machen \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Information an die Lehrbetriebe über den \n\nNewsletter des Amtes für Berufsbildung ist \n\nerfolgt \n\n Definition des Vollzugsverfahrens mit dem \n\nSBFI ist abgeschlossen \n\n ein Lehrbetrieb ist beraten und unterstützt \n\nKommentar: \n\n \n\n \n  \n\n208\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\n5400 Amtsleitung \n\n \n\nEntwicklung der höheren Berufsbildung in Obwalden \n\nLebenslanges Lernen ist nicht nur eine Forderung des Arbeitsmarktes. Lebenslanges Lernen \n\nist Realität und längst in den Köpfen eines Grossteils der arbeitenden Bevölkerung verankert. \n\nJugendliche und Erwachsene sind sich des Stellenwerts der beruflichen Weiterbildung be-\n\nwusst. Die Aneignung von zusätzlichen Qualifikationen und Kompetenzen ist auf dem Arbeits-\n\nmarkt gefragt, vermindert die Gefahr der Arbeitslosigkeit und fördert das Weiterkommen in \n\neine Führungs- oder Kaderposition. \n\n \n\nLebenslanges Lernen findet zu einem grossen Teil über die berufsorientierte Weiterbildung \n\noder die Höhere Berufsbildung statt. Höhere Fachschulen bieten Berufsprüfungen respektive \n\nHöhere Fachprüfungen an. Dieser Umstand ist auch den politischen Gremien bewusst und so-\n\nmit verankerte der Regierungsrat in der Langfriststrategie 2022+ die Strategische Leitidee \n\n„Gute Verankerung der beruflichen Grundbildung und Stärkung der Höheren Berufsbildung“. \n\nDie Finanzierung der Höheren Berufsbildung wird primär von der Wirtschaft, den Lernenden, \n\nden Kantonen und dem Bund getragen. \n\n \n\nDer Kanton Obwalden hat in der Zeitspanne von 2013 bis 2017 alleine für Schulgelder der Hö-\n\nheren Fachschulen im Schnitt zirka 1,9 Millionen Franken pro Jahr ausbezahlt, dabei ist die \n\nAnzahl der Studierenden in dieser Zeitspanne um zirka 6 Prozent gestiegen. Im Bereich der \n\nBerufsprüfungen und Höheren Fachprüfungen wurden im Schnitt jährlich zirka 0,58 Millionen \n\nFranken an Schulgeldern für die Vorbereitungskurse bezahlt. Dies bedeutet eine Zuwachsrate \n\nan Studierenden von zirka 40 Prozent. Die Wachstumstendenz in der Höheren Berufsbildung \n\nsetzt sich aus heutiger Sicht fort. \n\n \n\nBerufsbildungsmagazin \n\nSeit Jahren pflegen das Amt für Berufsbildung und der Gewerbeverband Obwalden eine ak-\n\ntive Zusammenarbeit mit dem primären Ziel, das Berufsbildungssystem und deren Akteure im \n\nKanton Obwalden noch attraktiver zu machen. Damit wird nicht zuletzt auch ein Beitrag zur \n\nMinderung des Fachkräftemangels angestrebt. \n\n \n\nEin Produkt dieser Zusammenarbeit ist das „Obwaldner Berufsbildungsmagazin“. Jede Aus-\n\ngabe steht unter einem Leitthema. Die Ausgabe 2018 widmete sich der Thematik „Ausbilden \n\nmit Leidenschaft“. In zehn Beiträgen kamen Lernende, Berufsbildnerinnen, Berufsbildner und \n\nLehrpersonen zu Wort und zeigten auf, mit welchem Engagement und Herzblut Ausbildung in \n\nder Berufsbildung erfolgen kann. Das Berufsbildungsmagazin wird in einer Auflage von 19 000 \n\nExemplaren gedruckt und jeweils kurz vor den Herbstferien in alle Haushaltungen im Kanton \n\nObwalden verschickt. \n\n \n\nEntwicklung neu abgeschlossener Bildungsverhältnisse \n\nDie Anzahl von 380 abgeschlossenen Lehrverträgen mit Lehrbeginn im Sommer 2018 ist der \n\ntiefste Wert seit 2005. Gegenüber dem Höchstwert von 2012 beträgt der Rückgang 12 Pro-\n\nzent, gegenüber dem Vorjahr 8,7 Prozent. Hauptgrund hierfür ist der Rückgang der Schulab-\n\ngängerzahlen im gleichen Zeitraum von zirka 25 Prozent. Der Anteil der neuen Lehrverträge in \n\nder zweijährigen Grundbildung ist von 7,2 Prozent auf 7,8 Prozent leicht gestiegen. \n\n \n\nDie verschiedenen Branchen sind unterschiedlich stark betroffen. Während kaufmännische, \n\nmedizinisch-pflegerisch-soziale und industrielle Berufe ihre Lernendenzahlen halten konnten, \n\nverzeichneten die Hotel- und Gastro-Berufe, die gewerblichen Berufe und der Detailhandel die \n\ngrössten Rückgänge. Die Ausbildungsbereitschaft der Betriebe scheint nach wie vor hoch zu \n\nsein und der Lehrstellenmarkt funktioniert gut. Es können Lehren in zirka 135 verschiedenen \n\nBerufen absolviert werden. \n\n209\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nSpätzugewanderte im Brückenangebot \n\nDie Integration von spätzugewanderten Menschen ist eine wichtige und grosse Herausforde-\n\nrung. Zur Verbesserung der Vorbereitung der (berufs-)bildungsfähigen jungen Erwachsenen \n\nauf die berufliche oder schulische Grundbildung intensivierten das Amt für Berufsbildung und \n\ndas Sozialamt die Zusammenarbeit. Als eine wesentliche Massnahme können seit 1. August \n\n2018 spätzugewanderte Jugendliche und junge Erwachsene bis zum 25. Altersjahr ins Integ-\n\nrative Brückenangebot aufgenommen werden. Im Schuljahr 2018/2019 wurden fünf Personen \n\nins Integrative Brückenangebot aufgenommen. Davon sind vier Personen zwischen 21- bis \n\n25- jährig. \n\n \n\nNachteilsausgleich \n\nDas Behindertengleichstellungsgesetz verlangt, dass Menschen mit Behinderung in der beruf-\n\nlichen Grundbildung gleiche Chancen haben. Im Jahr 2015 erarbeitete das Amt für Berufsbil-\n\ndung entsprechende Grundlagen für die Umsetzung dieser Forderung auf der Sekundarstufe \n\nII. Ein Nachteilsausgleich auf dieser Stufe kann für die Zeit während der Lehre und/oder für \n\ndas Qualifikationsverfahren beantragt werden. Aufgrund eines ärztlich bescheinigten Nachwei-\n\nses einer Behinderung wird eine individuell festgelegte, formale Massnahme gesprochen. Im \n\nBerichtsjahr wurden zehn Nachteilsausgleiche für die Zeit während der Lehre und sieben \n\nNachteilsausgleiche für das Qualifikationsverfahren 2018 gesprochen. \n\n \n\n \n\n5430 Berufs- und Weiterbildungsberatung \n\n \n\nNeue Zuständigkeiten für Schulgemeinden \n\nIn der Berufs- und Weiterbildungsberatung arbeiten drei Berufs- und Laufbahnberater/innen. \n\nUm eine enge Zusammenarbeit im Fach Berufliche Orientierung (1. bis 3. Orientierungs-\n\nschule) sicher zu stellen, sind die sieben Obwaldner Gemeindeschulen und die zwei Privat-\n\nschulen auf die drei Fachpersonen aufgeteilt. Mit eingeschlossen sind auch die Berufsberatun-\n\ngen mit Schülerinnen und Schülern und deren Eltern. Diese engere Zusammenarbeit zwi-\n\nschen Lehrpersonen und Berufsberatungspersonen bringt in vielerlei Hinsicht Vorteile, die \n\nwiederum den Schülerinnen und Schülern zugutekommen. \n\n \n\nElternabende und Klassenorientierungen \n\nDieselben Zuständigkeiten gelten auch für Elternabende an den Schulen und für Klassenori-\n\nentierungen im Bildungs-Informations-Zentrum BIZ. Beide obligatorischen Berufswahl-Aktivitä-\n\nten finden im 2. Semester der 1. Orientierungsschule statt. Für Elternabende werden alle Klas-\n\nsen einer Gemeinde zusammen eingeladen, um die Eltern über den Berufswahlprozess und \n\nwichtige Schritte auf dem Weg zur Erstausbildung ihres Sohnes oder ihrer Tochter zu infor-\n\nmieren. \n\n \n\nJede Klasse besucht wenige Wochen später das BIZ in Sarnen. Schülerinnen und Schüler er-\n\nfahren einiges zum Berufswahlfahrplan. Sie können zusätzlich ihren Interessen und Fähigkei-\n\nten entsprechend mit Unterlagen von Berufslehren und weiterführenden Schulen arbeiten. Zu-\n\nsammen mit dem Unterricht der beruflichen Orientierung und weiteren Berufswahlaktivitäten \n\nfinden sie Schritt für Schritt den Weg zur ersten Ausbildung. \n\n \n\n \n\n5440 Berufs- und Weiterbildungszentrum  \n\n \n\nAllgemeinbildender Unterricht für Erwachsene als Online-Angebot \n\nIn der Schweiz haben mehr als eine halbe Million Erwachsene keinen Berufsabschluss. Um \n\nnachträglich ein Eidgenössisches Fähigkeitszeugnis (EFZ) oder Eidgenössisches Berufsattest \n\n(EBA) zu erwerben, können Erwachsene am BWZ Obwalden seit Sommer 2016 einen Teil \n\n210\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\ndes Berufsabschlusses, den Qualifikationsbereich Allgemeinbildung (ABU) nachholen. Im \n\nSommer 2018 haben die ersten Absolventinnen und Absolventen erfolgreich ihren ABU-Ab-\n\nschluss gemacht.  \n\n \n\nDas Zielpublikum sind Erwerbstätige, von denen viele eine eigene Familie haben. Um diesen \n\nbesonderen Lebensumständen gerecht zu werden, ist der Ausbildungsgang modulartig aufge-\n\nbaut und besteht aus einem Mix aus Präsenzunterricht, Online-Unterricht und Selbststudium.  \n\n \n\nDie Lernenden werden jeweils am Mittwochabend für zwei Stunden sowie einmal pro Modul \n\nam Samstag unterrichtet. Hinzu kommen wöchentlich zwei Stunden selbständiges Lernen zu \n\nHause. Für die Lektionen am Mittwochabend kommen die Lernenden nicht nach Sarnen, son-\n\ndern können bequem von zu Hause aus vor ihrem Bildschirm dem Unterricht folgen. Der Aus-\n\nbildungsgang ist berufsbegleitend und im Sinne von „blended learning“ aufgebaut. Die Module \n\nsind voneinander unabhängig und es kann jederzeit in den Ausbildungsgang eingestiegen \n\nwerden. Auch Pausen zwischen den Modulen sind möglich. \n\n \n\nBerufliche Grundbildung für Erwachsene \n\nDas BWZ Obwalden und die maxon motor ag haben im August 2018 ein Pilotprojekt in der \n\nErwachsenenbildung gestartet. Acht langjährige Produktionsmitarbeiterinnen im Alter von über \n\n25 Jahren begannen die Ausbildung zu Automatikmonteurinnen mit Eidgenössischem Fähig-\n\nkeitszeugnis (EFZ). \n\n \n\nDas vom BWZ und der maxon motor ag in Zusammenarbeit mit dem Amt für Berufsbildung \n\nObwalden entwickelte Projekt ist in der Schweiz einzigartig. Entstanden ist die Idee dadurch, \n\ndass in der Montage von Mikroantrieben bei maxon motor ag mehrere hundert Mitarbeitende \n\ntätig sind, die aufgrund ihrer langjährigen Tätigkeit zwar ein hohes „Know-how“ besitzen, aber \n\nüber keinen Berufsabschluss verfügen. Die Ausbildung dauert zwei Jahre. Der Unterricht findet \n\njeweils am Samstagmorgen am BWZ in Sarnen statt. Durch den Unterricht am Samstag wird \n\nsichergestellt, dass die Frauen immer noch Vollzeit arbeiten können und durch ihre Ausbildung \n\nkeine Lohneinbussen in Kauf nehmen müssen. \n\n \n\nDie Pilotklasse besteht im Moment nur aus Mitarbeiterinnen der maxon motor ag. Es wird jedoch \n\nangestrebt, dieses Angebot auf andere Industrieunternehmen auszuweiten. Mit dieser Ausbil-\n\ndung für Erwachsene wird nicht nur ein Beitrag gegen den Fachkräftemangel geleistet, sondern \n\nes wird auch die Möglichkeit geschaffen, dass zukünftig mehr Frauen in Führungsrollen zu fin-\n\nden sind, denn mit einem Berufsabschluss stehen den Absolventinnen diverse Möglichkeiten \n\nzur Weiterbildung offen. \n\n \n\nNeue Angebote im Fachbereich Weiterbildung \n\nSeit dem Sommer 2018 bietet der Fachbereich Weiterbildung am BWZ Obwalden in Sarnen \n\nund Giswil erfolgreich neue Angebote an. Es sind dies zum Beispiel Kurzkurse im Bereich \n\nSprachen mit dem Thema Fremdsprachen lernen auf andere Art: English Cooking Classes, \n\nTravel English, English Film Night, Italiano attraverso discusioni, curiosità e altro, Refresque \n\nsu espanol, Spanisch für die Ferien und weitere. \n\n \n\nAuch im Bereich der Haus- und Landwirtschaftlichen Ausbildung (Vorbereitungskurs zum eidg. \n\nFachausweis) werden gut besuchte Kurse zu diversen Themen angeboten wie zum Beispiel: \n\nEin himmlisches Weihnachtsessen, 4 x 4 Saisonküche, Saucenklassiker, Gemeinsames Nä-\n\nhen und Flicken, UrDinkel – Alles vom Blech, Büroorganisation auf dem Landwirtschaftsbe-\n\ntrieb, Rindviehhaltung – Rund ums Abkalben und weitere.  \n\n211\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\n55    Amt für Kultur und Sport \n\nDas Amt für Kultur und Sport nimmt Planungs- und Sachbearbeitungsaufgaben in den Berei-\n\nchen Kulturförderung, Kultur- und Denkmalpflege, Archäologie, Kulturgüterschutz, Kantonsbib-\n\nliothek, Jugend+Sport, Schulsport und Vereinssport wahr. Es unterstützt und berät Organisati-\n\nonen und Personen, die in den Bereichen Kultur und Sport tätig sind, entrichtet im Rahmen der \n\ngesetzlichen Vorgaben ordentliche Mittel und Swisslos-Gelder, bildet J+S-Leiterinnen und -Lei-\n\nter aus und beaufsichtigt den Schulsport. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nWeiterentwicklung Kantonsbibliothek Ausgeführte Aktivitäten: \n\n Stärken und Schwächen des aktuellen \n\nStandorts sind eruiert; aktuelle Konzepte \n\nder „Bibliothek als dritter Ort“ sind diskutiert \n\nKommentar: \n\nlaufender Prozess \n\nBegleitung Neubau und Umzug Museumsla-\n\nger \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Interessen der Kulturgutpflege und des Kul-\n\nturgüterschutzes im Rahmen der regelmäs-\n\nsig stattfindenden Baukommissions- und \n\nNutzersitzungen eingebracht \n\nKommentar: \n\nDer Umzug des Museumslagers ins neu er-\n\nstellte Logistikzentrum findet voraussichtlich im \n\nHerbst 2019 statt. \n\nLeistungssportförderung  Ausgeführte Aktivitäten: \n\n Umsetzung der Motion zur Förderung junger \n\nLeistungssportlerinnen und Leistungssport-\n\nler diskutiert und erste Vorbereitungen ge-\n\ntroffen \n\nKommentar: \n\n \n\nÜberarbeitung Schutzpläne Denkmalpflege Ausgeführte Aktivitäten: \n\n Den politischen Prozess bis zur Verabschie-\n\ndung der Schutzpläne Sarnen und Sachseln \n\ndurch den Kantonsrat intensiv begleitet. \n\nKommentar: \n\n \n\nPflege des Immateriellen Kulturerbes Ausgeführte Aktivitäten \n\n Unterstützung des umfangreichen For-\n\nschungs- und Vermittlungsprojekts „D'Musi-\n\nkante chömid“ zur Tradition der Obwaldner \n\nBlasmusik \n\nKommentar: \n\n \n\n \n\n \n\n212\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\n5500 Kulturförderung \n\n \n\nNOW 18 in Stans \n\nDie Kantone Obwalden und Nidwalden führen seit den 1990er-Jahren gemeinsame Kunstaus-\n\nstellungen durch. Die Auswahlausstellung NOW 18, die vom 10. November 2018 bis am \n\n27. Januar 2019 dauert, versammelt im Winkelriedhaus in Stans achtzehn künstlerische Posi-\n\ntionen. Von Malerei und Fotografie über Skulptur und Videoarbeiten bis hin zu raumgreifenden \n\nInstallationen präsentieren die ein Jahr zuvor an der NOW 17 ausgewählten Künstlerinnen \n\nund Künstler ein breites Spektrum thematischer Fragestellungen. Der im Rahmen der Vernis-\n\nsage vergebene „Unterwaldner Preis für Bildende Kunst“ ging an die in Kerns aufgewachsene \n\nKünstlerin Olivia Abächerli. Sie überzeugte die Jury mit ihrer Installation „Vertical movement \n\ngym department model“, die Elemente aus Labor, Fitnessstudio und Zeichnungsapparat in \n\nsich vereint. \n\n \n\nZentralschweizer Literaturförderung \n\nDie Werkbeiträge der Zentralschweizer Literaturförderung werden alle zwei Jahre gemeinsam \n\nvon den Kantonen Luzern, Nidwalden, Obwalden, Schwyz, Uri und Zug ausgeschrieben. 64 \n\nliterarische Arbeiten wurden eingereicht, was einem Zuwachs von einem Viertel gegenüber \n\ndem Jahr 2015 entsprach. Rund ein Drittel der Texte waren Debüts. Die fünfköpfige Jury \n\nzeichnete vier Arbeiten im anonymen Beurteilungsverfahren aus. Je einen Werkbeitrag in der \n\nHöhe von 10 000 Franken erhielten Pino Masullo (NW), Peter Zimmermann (NW) und Elisa-\n\nbeth Zurgilgen (OW). Mit einem Beitrag von 20 000 Franken wird der Text von Lisa Elsässer \n\n(UR) gefördert. \n\n \n\nVergabe Werkbeiträge OW/NW 2018 \n\nDie Kantone Obwalden und Nidwalden schreiben seit 2014 gemeinsam Werkbeiträge für \n\nKünstlerinnen und Künstler aus. Eine fünfköpfige Fachjury hat zwei Preisträger aus siebzehn \n\nEingaben ausgewählt. Der grosse Werkpreis in der Höhe von 20 000 Franken ging an die \n\nOberdorfer Künstlerin Anita Zumbühl. Sie entwickelt in ihrem Projekt „Everything one invents \n\nis true“ ein mobiles Atelier, mit dem sie direkt in der Natur draussen arbeiten kann. Den mit \n\n10 000 Franken dotierten kleinen Werkbeitrag erhielt der in Stans aufgewachsene Wortakro-\n\nbat Christof Wolfisberg. Er entwickelt unter dem Titel „Abschweifer – ein verzwicktes Solo“ \n\nerstmals ein eigenes Bühnenprogramm ausserhalb des etablierten Kabarett-Duos „Ohne \n\nRolf“. Die öffentliche Übergabe der beiden Werkbeiträge findet am 7. Februar 2019 im Litera-\n\nturhaus Zentralschweiz in Stans statt. \n\n \n\nJodelprojekt mit Schulkindern \n\nIm Rahmen des Programms „Klingendes Klassenzimmer“, das von der Kulturförderung und \n\nden kommunalen Musikschulen organisiert wird, fanden in Alpnach, Engelberg, Giswil, Kerns, \n\nSachseln, Sarnen und Stalden neun Jodelkonzerte statt. Unter Anleitung ihrer Musik- und \n\nKlassenlehrpersonen übten Dutzende von Schulklassen ein Repertoire an Jodelliedern ein. \n\nInsgesamt nahmen über 1 100 Schülerinnen und Schüler der 1. bis 4. Primarklassen teil. Beim \n\nEinüben des Programms konnten die Kinder auf die fachkundige Unterstützung der Jodel-Ge-\n\nschwister Petra und Andrea Rohrer, der Ländlermusiker Clemens Gehrig und Edi Wallimann \n\nsowie der Projektleiterin und Musiklehrerin Stefanie Dillier zählen. \n\n \n\nErneuerung der Leistungsvereinbarung mit Tal Museum Engelberg \n\nDer Regierungsrat hat die ausgelaufene Leistungsvereinbarung mit dem Tal Museum Engel-\n\nberg erneuert. Die Trägerstiftung erhält vom Kanton einen jährlichen Beitrag von 25 000 Fran-\n\nken an die Betriebskosten. Das 1988 eröffnete Museum zählt zusammen mit dem Histori-\n\nschen Museum Obwalden in Sarnen und dem Museum Bruder Klaus in Sachseln zu den drei \n\ngrossen Museen im Kanton. Es verzeichnet rund 3 000 Besucherinnen und Besucher pro \n\n213\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nJahr. Seine Sammlung umfasst zahlreiche Objekte der bergbäuerlichen Alltags- und Wirt-\n\nschaftsgeschichte, der Volksfrömmigkeit sowie der Sport- und Tourismusgeschichte. \n\n \n\nAktualisierung „Liste der lebendigen Traditionen in der Schweiz“ \n\nDie auf einer UNESCO-Konvention beruhenden „Liste der lebendigen Traditionen in der \n\nSchweiz“ ist im Jahr 2012 erstmals publiziert worden. Sie gibt einen fundierten Einblick in die \n\ngrosse Vielfalt des immateriellen Kulturerbes: von mündlich überlieferten Traditionen über ge-\n\nsellschaftliche Praktiken, Rituale, Feste bis zu traditionellen Handwerkstechniken und Prakti-\n\nken im Umgang mit der Natur. Im Jahr 2018 erfolgte in enger Zusammenarbeit zwischen Bund \n\nund Kantonen die erstmalige Aktualisierung der Liste. Unter den 199 online aufgeschalteten \n\nDokumentationen befinden sich 33 mit inhaltlichen Bezügen zu Obwalden. Die beiden Dos-\n\nsiers „Alpenverlosung“ und „Erinnerungskultur zu Niklaus von Flüe“ befassen sich sogar mit \n\nureigenen Obwaldner Traditionen (www.lebendige-traditionen.ch). \n\n \n\n \n\n5501 Denkmalpflege und Archäologie \n\n \n\nJahresheft 2016 bis 2017  \n\nAm 20. Juni fand im BWZ Giswil die Vernissage des 10. Jahreshefts der Kultur- und Denkmal-\n\npflege Obwalden statt. Regierungsrat Franz Enderli unterstrich in seiner Ansprache vor den \n\nrund 60 Gästen die Bedeutung des gebauten Erbes für die Obwaldner Identität. Die reich be-\n\nbilderte Publikation über die Berichtsjahre 2016/17 enthält nebst dem Tätigkeitsbericht der \n\nFachstelle für Denkmalpflege und Archäologie auch verschiedene Forschungsbeiträge (u.a. \n\nzum 1761 trockengelegten Rudenzersee bei Giswil) und Restaurierungsberichte (u.a. zur Hei-\n\nligkreuzkapelle in Grafenort und zum national geschützten Bauernhaus Grosshostett in St. Ni-\n\nklausen). Das Heft kann für 12 Franken online auf der Kantonswebseite bestellt werden. \n\n \n\nErneuerung der Verwaltungsvereinbarung Archäologie mit dem Kanton Luzern \n\nDer Kanton Obwalden verfügt über keinen eigenen archäologischen Dienst. Er bezieht die \n\nnotwendigen Leistungen in der archäologischen Grundversorgung bei der Kantonsarchäologie \n\nLuzern. Seit 2011 besteht eine Verwaltungsvereinbarung, die den Einkauf der entsprechenden \n\nDienstleistungen regelt. Weil sich die Zusammenarbeit seither bewährt hat, beschloss die Re-\n\ngierung im November, den auslaufenden Vertrag um weitere vier Jahre zu verlängern. \n\nDadurch kann dem tendenziell steigenden Aufwand für Archäologie infolge der regen Bautä-\n\ntigkeit im Kanton mit einer kostengünstigen Lösung begegnet werden. \n\n \n\nEuropäische Tage des Denkmals \n\nAm Wochenende vom 8./9. September fanden die jährlichen Europäischen Tage des Denk-\n\nmals unter dem Titel „Junge Denkmäler“ statt. Die oftmals ungeliebten Bauten der Nachkriegs-\n\nmoderne müssen zunehmend saniert werden. Sie laufen dabei Gefahr, ihren kulturellen Wert \n\nzu verlieren oder gar abgebrochen zu werden. Deshalb widmeten die organisierenden Denk-\n\nmalpflegefachstellen der fünf Innerschweizer Kantone ihre Veranstaltungsprogramme diesen \n\nBauten. In Obwalden wurden Führungen zu ausgewählten Ikonen der Nachkriegsmoderne an-\n\ngeboten: zur Kollegiumskirche St. Martin in Sarnen, zur Pfarrkirche Kägiswil, zur Stiftung Rüti-\n\nmattli sowie zum Schulhaus Mattli in Sachseln. Das Angebot ergänzte ein Einblick in die lau-\n\nfende Restaurierung des 1586 erbauten Bauernhauses Widen oberhalb von Wilen. An den \n\nsechs Führungen nahmen insgesamt 180 Personen teil. \n\n \n  \n\n214\n\nhttp://www.lebendige-traditionen.ch/\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\n5520 Kantonsbibliothek \n\n \n\nErneuerung der Leistungsvereinbarung mit der Einwohnergemeinde Sarnen \n\nDie Kantonsbibliothek nimmt für die Einwohnergemeinde Sarnen die Funktion einer Schul- \n\nund Gemeindebibliothek ein. Die damit verbundenen Leistungen und Abgeltungen werden seit \n\ndem Jahr 2013 in einer vertraglichen Vereinbarung geregelt. Im Oktober verlängerten die bei-\n\nden Partner den Vertrag unter Beibehaltung der wesentlichen Parameter um weitere fünf \n\nJahre. Die Gemeinde entrichtet dem Kanton einen jährlichen Betriebskostenbeitrag von \n\n135 000 Franken. \n\n \n\nErster Schweizer Vorlesetag \n\nAm 23. Mai beteiligte sich die Kantonsbibliothek am ersten Schweizer Vorlesetag. Initiiert \n\nwurde der Anlass vom Schweizerischen Institut für Kinder- und Jugendmedien (SIKJM) in Ko-\n\noperation mit „Famigros“ und „20 Minuten“ sowie weiteren Partnerorganisationen. Bekannte \n\nObwaldner Autorinnen und Autoren lasen im Halbstundentakt eine zehnminütige Geschichte \n\nvor. Das Engagement der Kantonsbibliothek fürs Vorlesen ist ein wichtiges Element der \n\nSprach- und Leseförderung. \n\n \n\nEuropäisches Jahr des Kulturerbes \n\nIm Rahmen des „Europäischen Jahres des Kulturerbes 2018“ luden das Historische Museum, \n\ndie Kantonsbibliothek, die Sammlung Burch-Korrodi und das Staatsarchiv am 5. September \n\nzur gemeinsamen Veranstaltung „Geschichte(n) im Takt“ ein. Das Publikum konnte im Rah-\n\nmen von Kurzführungen und anhand von Exponaten, Anekdoten und Geschichten die vielfälti-\n\ngen Facetten des Obwaldner Kulturgutes kennen lernen. Insgesamt lockten die Veranstaltun-\n\ngen 210 Besucherinnen und Besucher an. \n\n \n\nAusstellung über Buchbindearbeiten von Hans von Rotz \n\nIm Frühjahr 2018 wurden rund 100 unterschiedliche Exponate des Kernser Buchbinders und \n\npensionierten Kantonspolizisten Hans von Rotz im Lesesaal ausgestellt. Die Vielfalt der Buch-\n\nbindearten stiess auf eine grosse Resonanz und zog zahlreiche Besucher in die Ausstellung. \n\nIm Rahmen mehrerer Veranstaltungen demonstrierte von Rotz persönlich sein Kunsthand-\n\nwerk. \n\n \n\n \n\n5600 Sportabteilung \n\n \n\nVerleihung des kantonalen Sportpreises an Klaus Ming \n\nAls Anerkennung für seine herausragende Tätigkeit für den Karatesport im Kanton Obwalden \n\nkonnte Klaus Ming am 3. März aus den Händen von Bildungs- und Kulturdirektor Franz \n\nEnderli den Sportpreis entgegennehmen. Ming begleitet seit vielen Jahren als Trainer mit \n\ngrossem Engagement junge Nachwuchssportler auf ihrem sportlichen Weg. Er war Organisa-\n\ntor von vielen regionalen, nationalen und internationalen Wettkämpfen und erlangte auch vom \n\nKarate-Weltverband höchste Auszeichnungen. \n\n \n\nSwisslos-Beiträge 2018 \n\nIm Jahr 2018 konnten über 120 Obwaldner Sportvereine und -verbände, 45 junge Nach-\n\nwuchssportlerinnen und Nachwuchssportler sowie 46 Sportanlässe mit Swisslos-Geldern un-\n\nterstützt werden. Die Gesamtsumme der Beiträge, die an die Gesuchsteller ausbezahlt wurde, \n\nbeläuft sich auf rund 467 000 Franken. Im Bereich der Nachwuchsförderung konnten so viele \n\njunge Sportler wie noch nie zuvor von Unterstützungsbeiträgen profitieren. Die dafür aufge-\n\nwendete Summe betrug 60 500 Franken, was rund einem Zehntel der für die Athletinnen und \n\nAthleten effektiv anfallenden Kosten entspricht. \n\n \n\n215\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nJ+S-Kadertätigkeit und J+S-Vereinstätigkeit \n\nAn den 23 J+S-Ausbildungskursen, welche die Abteilung Sport im Jahr 2018 durchführte, nah-\n\nmen über 500 Personen aus fast allen Kantonen der Schweiz teil. Die Durchführung dieser \n\nKurse ist eine zentrale Aufgabe der Kantone. Die Koordination erfolgt in Zusammenarbeit mit \n\nden Zentralschweizer Kantonen. Sehr erfreulich ist die gestiegene Anzahl der Obwaldner Ju-\n\ngendlichen, die sich im Jahr 2018 in einem J+S-Angebot sportlich betätigten. Mit 5 279 Ju-\n\ngendlichen liegt die Beteiligung um etwa 17 Prozent höher als im Vorjahr. Bemerkenswert da-\n\nbei ist, dass gegenüber dem Vorjahr vor allem die Beteiligung der Mädchen massiv gestiegen \n\nist. \n\n \n\nSchulsport \n\nTotal 333 Schülerinnen und Schüler der Orientierungsstufe absolvierten die Turnprüfungen. \n\nDie Prüfungsanforderungen von 100 Punkten (Maximum: 200 Punkte) in den Sportdisziplinen \n\nGeräteturnen, Leichtathletik, Spielfertigkeit und Sporttechnik erreichten 83,2 Prozent der \n\nSchülerinnen und Schüler. Der kantonale Mittelstufensporttag fand in Sarnen statt und wurde \n\ndurch die Lehrpersonen der Schule Sarnen organisiert. An diesem Sporttag nahmen über 750 \n\nViert- und Sechstklässler aus allen Gemeinden des Kantons teil. In Zusammenarbeit mit dem \n\nObwaldner Verein Sport in der Schule (OVSS) sorgte die Abteilung Sport auch im vergange-\n\nnen Jahr dafür, dass Obwaldner Schulsportmannschaften die Möglichkeit erhielten, auch an \n\nschweizerischen Schulsportanlässen teilzunehmen. Mit der Teilnahme an kantonalen Aus-\n\nscheidungen konnten sich verschiedene Mannschaften für die schweizerischen Anlässe quali-\n\nfizieren und daran teilnehmen. \n\n216\n\n\n\n \n \n \n \n\n \n\n4.6  Bau- und Raumentwicklungs- \ndepartement \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n217\n\n\n\n \n\n218\n\n\n\nBAU- UND \nRAUMENTWICKLUNGSDEPARTEMENT\n\nHOCH- UND TIEFBAUAMT\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nStrassenbau\n\nStrasseninspektorat\n\nHochbau und Energie\n\nAMT FÜR WALD UND  LANDSCHAFT\n\nWald und Natur\n\nNaturgefahren\n\nAMT FÜR RAUMENTWICKLUNG\nUND VERKEHR\n\n219\n\n\n\n \n\n220\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nDas Bau- und Raumentwicklungsdepartement (BRD) umfasst  \n\n \n\n Bewilligte Vollzeitstellen* \n\n 2017 2018 \n\nDepartementssekretariat 3.15 3.15   \n\nHoch- und Tiefbauamt 35.00 35.00   \n\nAmt für Wald und Landschaft 16.30 16.30   \n\nAmt für Raumentwicklung und Verkehr 7.60 7.60   \n\nInsgesamt 62.05 62.05 \n\n*Angaben beziehen sich auf bewilligte Vollzeitstellen. Effektiv besetzte Vollzeitstellen können von diesem Wert abweichen. \n- Stellenabbau gemäss Vorgaben aus der Finanzstrategie 2027+ (per 31. Dezember 2020): 3.7  \n- davon bereits umgesetzt (per 31. Dezember 2018): 0 \n\n \n\n \n\n \n\nDie Umsetzung der Departementsziele im Überblick \n\n \n\nVon Schwerpunkten abgeleitete Ziele \n\n \n\nSLI-Nr. Strategische Leitidee \n\n1.1 \nDer Kanton Obwalden sorgt für die Sicherheit der Bevölkerung und der Unterneh-\n\nmen. \n\nNr. Schwerpunkt \n\nBRD-1 Realisierung neues Logistikzentrum Zivilschutz, Kägiswil \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \n\nNeues Logistikzentrum Zivilschutz, Kägis-\n\nwil: Die Baubewilligung ist eingeholt. Der \n\nStart der Bauarbeiten ist erfolgt.  \n\nErreicht \n\n \n\n \n\nSLI-Nr. Strategische Leitidee \n\n7.2 \nDer Kanton Obwalden setzt auf eine konsequente Fortführung der bisherigen Land-\n\nschaftsentwicklung. \n\nNr. Schwerpunkt \n\nBRD-3 \n\nOptimierung der Nutzung der vorhandenen Baulandressourcen und der Landschaft \n\n(Revision Richtplanung, Ausführungsbestimmungen Umsetzung Massnahmen \n\ngegen Baulandhortung) \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \n\nRevision Kantonale Richtplanung:  \n\nDie revidierte kantonale Richtplanung ist \n\ndem Regierungsrat zum Erlass und zur \n\nGenehmigung an den Kantonsrat vorge-\n\nlegt. \n\nNicht erreicht: \n\nZur kantonalen Richtplanung wurde im Som-\n\nmer die öffentliche Mitwirkung durchgeführt. \n\nVon den rund 1 500 eingegangenen Einzelbe-\n\ngehren wurden zwei Drittel durch das zustän-\n\ndige Amt für Raumentwicklung und Verkehr im \n\nBerichtsjahr geprüft.  \n\n \n  \n\n221\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nSLI-Nr. Strategische Leitidee \n\n7.4 \nDer Kanton Obwalden trägt dem Schutz der Bevölkerung vor naturbedingten Gefah-\n\nren gebührend Rechnung. \n\nNr. Schwerpunkt \n\nBRD-4 Umsetzung der Projekte „Hochwassersicherheit“ im Rahmen der finanziellen Mittel \n\n Jahresziel Stand der Zielerreichung \n\n \n\nHochwassersicherheit Sarneraatal:  \n\nDie Bauarbeiten an den genehmigten Pro-\n\njektteilen schreiten planmässig voran. \n\nErreicht \n\n \n\nWasserbauprojekt Sarneraa Alpnach I: \n\nDie öffentliche Projektauflage ist erfolgt. \n\nEinsprachen sind behandelt. Dem Regie-\n\nrungsrat ist das Gesamtprojekt zur Bewilli-\n\ngung vorgelegt. \n\nNicht erreicht: \n\nAufnahme Sanierung des Geschiebesammlers \n\nSchlierenrüti ins Projekt hat zu Verzögerungen \n\ngeführt aber auch Synergien ermöglicht. Die \n\nProjektauflage ist erfolgt. \n\n \n\n \n\nWeitere Ziele \n\n \n\nJahresziel Stand der Zielerreichung \n\nSanierung und Erweiterung bestehendes Psy-\n\nchiatriegebäude (Projekt lups-ON):  \n\nDer Planungskredit ist eingeholt. Die Planung \n\nist gestartet. \n\nNicht erreicht: \n\nDie Klärungen mit LUPS zu Angebot und Raumpro-\n\ngramm sowie Lösungen für Provisorien im Übergang \n\nverzögerten sich. Der Planungskredit wird voraus-\n\nsichtlich im Jahr 2019 eingeholt.  \n\nJahresziel Stand der Zielerreichung \n\nProfessorenheim: \n\nEine Umnutzungsstudie ist erarbeitet. Der Ent-\n\nscheid über das weitere Vorgehen ist gefällt. \n\nTeilweise erreicht: \n\nDie Umnutzungsstudie liegt vor. Die Entscheide zum \n\nweiteren Vorgehen durch den Regierungsrat sind im \n\nFrühjahr 2019 geplant. \n\n \n\n \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben \n\n \n\nGesetzgebungsprogramm 2018 Stand der Umsetzung \n\nNachtrag zum Baugesetz (Mehrwertabgabe) Abgeschlossen: \n\nInkraftsetzung per 1. Mai 2019. \n\nNachtrag zum Baugesetz sowie zum EWO-Ge-\n\nsetz (Anpassungen an geändertes Bundes-\n\nrecht im Energiebereich, Strommarkt) \n\nIn Arbeit: \n\n1. Lesung im Kantonsrat fand am 5./6. Dezember \n\n2018 statt.  \n\n \n\n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n\n \n\nRevision der kantonalen Richtplanung \n\nIm Berichtsjahr wurde der Entwurf zur kantonalen Richtplanung in enger Zusammenarbeit mit \n\nden kantonalen Amtsstellen, den Einwohnergemeinden sowie einer externen Projektgruppe er-\n\narbeitet. Der Regierungsrat hat die Unterlagen zur Richtplanung im Frühling eingehend studiert \n\nund zur öffentlichen Mitwirkung freigegeben. Vom 7. Mai bis zum 6. August 2018 waren die Be-\n\nvölkerung, die Parteien/Fraktionen, Verbände und Institutionen sowie die Nachbarkantone einge-\n\nladen, im Rahmen einer öffentlichen Mitwirkung ihre Stellungnahme abzugeben. Während der \n\nneunzigtägigen Auflagefrist sind beim Amt für Raumentwicklung und Verkehr 85 Stellungnahmen \n\nmit rund 1 500 Einzelbegehren eingegangen.  \n\n222\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nUm die eingebrachten Anliegen, Begehren und Beanstandungen effizient auswerten zu können, \n\nerfolgte die öffentliche Mitwirkung als E-Vernehmlassung. Damit konnte der Kanton Obwalden \n\nden Mitwirkungsprozess nicht nur kostengünstiger und wesentlich schneller durchführen, sondern \n\nerhielt auch qualitativ wertvollere Rückmeldungen zum Planungsentwurf.  \n\nTrotz grossen Anstrengungen gelang es nicht, die aus den Vorjahren übernommenen Verzöge-\n\nrungen bei der Revision die Richtplanung aufzuholen. Eine termingerechte Genehmigung durch \n\nden Bundesrat vor dem 1. Mai 2019 wird nicht möglich sein. Bis zum Vorliegen der bundesrätli-\n\nchen Genehmigung voraussichtlich im Frühling 2020 gilt ein Einzonungsmoratorium. In dieser \n\nZeit dürfen keine neuen Bauzonen oder Spezialzonen geschaffen werden.  \n \n\nSachplan geologische Tiefenlager \n\nDer aus drei Etappen bestehende Sachplan geologische Tiefenlager (SGT) gibt das Verfahren \n\nund die Kriterien vor, nach denen Standorte für die Entsorgung von radioaktiven Abfällen festge-\n\nlegt werden. Als Ergebnis von Etappe 1 wurden 2011 die sechs geologischen Standortgebiete \n\nJura Ost (AG), Jura-Südfuss (SO), Nördlich Lägern (AG/ZH), Südranden (SH), Wellenberg \n\n(OW/NW) und Zürich Nordost (ZH), als Vororientierung in den Sachplan geologische Tiefenlager \n\naufgenommen. In Etappe 2 wurden diese Standortgebiete sicherheitstechnisch vertieft untersucht \n\nund miteinander verglichen. Aufgrund dieser Untersuchungen wurden die Gebiete Jura Ost, \n\nNördlich Lägern und Zürich Nordost zur Weiterbearbeitung in Etappe 3 empfohlen. Die übrigen \n\nStandortgebiete, darunter der Wellenberg, sollten hingegen zurückgestellt werden. \n\nAn seiner Sitzung vom 21. November 2018 hat der Bundesrat entschieden, dass die drei zur \n\nWeiterbearbeitung empfohlenen Standortgebiete in der nun folgenden dritten Etappe des Sach-\n\nplans geologische Tiefenlager weiter untersucht werden sollen. Damit steht definitiv fest, dass \n\nder Wellenberg als mögliches Standortgebiet nicht weiterverfolgt wird. Dennoch konnte keine \n\nendgültige Streichung des Standortes aus dem Sachplanverfahren erreicht werden.  \n\n \n\nGesetzgebung:  \n\nNachtrag zum Baugesetz (Mehrwertabgabe) \n\nAufgrund des revidierten Raumplanungsgesetzes des Bundes haben alle Kantone bis zum \n\n30. April 2019 eine gesetzliche Grundlage zur Umsetzung der neuen Bundesvorgaben betreffend \n\nMehrwertabgabe zu schaffen. Der Kantonsrat beschloss an seiner Sitzung vom 15. März 2018 \n\nden Nachtrag zum Baugesetz (Mehrwertabgabe). Die Referendumsfrist ist ungenutzt verstrichen. \n\nDer Nachtrag tritt am 1. Mai 2019 in Kraft.  \n\n \n\nNachtrag zum Baugesetz sowie zum EWO-Gesetz (Anpassungen an geändertes Bundesrecht \n\nim Energiebereich, Strommarkt) \n\nGestützt auf das angepasste Bundesrecht im Bereich Stromversorgung und auf den im Oktober \n\n2015 von der Obwaldner Stimmbevölkerung gefällten Entscheid, künftig auf Ausnützungsziffern \n\nim kantonalen Baugesetz zu verzichten, hat der Kanton Obwalden Nachträge zum Gesetz über \n\ndas Elektrizitätswerk Obwalden und zum Baugesetz ausgearbeitet und in die externe Vernehm-\n\nlassung gegeben. Am 5. Dezember 2018 behandelte der Kantonsrat die Vorlagen in erster Le-\n\nsung. \n \n \n \n\n  \n\n223\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\n60    Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat unterstützt den Departementsvorsteher bei der Planung und Orga-\n\nnisation der Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des Regierungsrats, \n\ndes Kantonsrats und der interkantonalen Konferenzen. Ihm obliegen die Koordination innerhalb \n\ndes Departements, zwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei sowie die Verwal-\n\ntungssteuerung (Controlling). Zu seinen Aufgaben zählen ferner Rechtsberatung, Beschwerde-\n\nbearbeitung, Gesetzgebungsprojekte und Führen von Gerichtsprozessen (insbesondere im Be-\n\nreich Submission), sowie Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nGesetzgebung im Zuständigkeitsbereich des \n\nBau- und Raumentwicklungsdepartements: \n\n \n\nNachtrag zum Baugesetz (Mehrwertabgabe) \n\n \n\nNachtrag zum Baugesetz und Nachtrag zum \n\nEWO-Gesetz (Anpassungen an geändertes \n\nBundesrecht im Energiebereich, Strommarkt) \n\n \n\nNachtrag zum Baugesetz (Umsetzung geneh-\n\nmigter, revidierter kantonaler Richtplan und \n\nderzeit laufende RPG-Revision, Verfahren). \n\n \n\nAusführungsbestimmungen des Regierungs-\n\nrats zur Umsetzung von Art. 11a BauG (Si-\n\ncherstellen oder steigern der Baulandverfüg-\n\nbarkeit).  \n\nAusgeführte Aktivitäten (siehe auch Aussagen \n\nzu Querschnittsfragen): \n Nachtrag zum Baugesetz (Mehrwertabgabe): \n\nVerabschiedung durch den Kantonsrat; \nNachtrag tritt am 1. Mai 2019 in Kraft \n\n Nachtrag zum Baugesetz und Nachtrag zum \nEWO-Gesetz (Anpassungen an geändertes \nBundesrecht im Energiebereich, Strommarkt) \n(siehe auch Departementsaussagen zu \nQuerschnittsfragen) \n\nKommentar: \n\nNachtrag zum Baugesetz (Umsetzung geneh-\n\nmigter, revidierter kantonaler Richtplan und \n\nderzeit laufende RPG-Revision, Verfahren) \n\nWird, gestützt auf den Zeitplan „Revision kan-\n\ntonale Richtplanung“, angegangen.  \n\n \n\nPrüfen der Notwendigkeit von Ausführungsbe-\n\nstimmungen des Regierungsrats zur Umset-\n\nzung von Art. 11a BauG (Sicherstellen oder \n\nsteigern der Baulandverfügbarkeit) \n\nWird in der 1. Jahreshälfte 2019 angegangen. \n\nUnterstützung Grossprojekte Ausgeführte Aktivitäten: \n\n Aufbau und Unterstützung Baukoordination: \n\nSchulung, Einarbeitung neuer Mitarbeitende \n\nsowie Unterstützung im Tagesgeschäft \n\n Einführung Parkplatzbewirtschaftung: \n\nUnterstützung (juristisch, organisatorisch und \n\nadministrativ) des Hoch- und Tiefbauamts im \n\nProjekt Parkplatzbewirtschaftung \n\n Hochwasserschutzprojekte unter Träger-\n\nschaft des Kantons:  \n\nUnterstützung Behandlung Einsprachen, Un-\n\nterstützung im Bereich Information und Kom-\n\nmunikation, Grundstücksgeschäfte \n\nKommentar: \n\n \n  \n\n224\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nBeschwerdestatistik \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch Bau- und Raumentwicklungsdepartement) \n\n \n\n 2016 2017 2018 \n\n    \nAnzahl Beschwerden 34 33 34 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 15 14 17 \n\nNeueingänge 19 19 17 \n\n    \nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats    \n\n– gutgeheissen 1 1  9 \n\n– teilweise gutgeheissen 1 1  1 \n\n– abgewiesen 9 8 8 \n\n– nicht eingetreten \n\n– abgeschrieben infolge Rückzugs \n\n0 \n\n0 \n\n4 \n\n1 \n\n0 \n\n0 \n\n    \nErledigt ohne Entscheid des Regierungsrats    \n\nAbschreibungsbeschluss Departement  \n\n(Vergleich, Rückzug und dgl.) \n\n9 1 2 \n\n    \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 14 17 14 \n\n \n\nDas Departement instruierte im Geschäftsjahr 17 neue Beschwerden in Bau- und Raumplanungs-\n\nangelegenheiten zuhanden des Regierungsrats. 18 Beschwerden wurden durch Entscheid des \n\nRegierungsrats und zwei Beschwerden durch Abschreibungsbeschluss des Departements erle-\n\ndigt. Die durchschnittliche Verfahrensdauer von Eingang der Beschwerde bis zum Entscheid \n\ndurch den Regierungsrat lag bei 8,4 Monaten (ohne Fälle mit Beweisverfahren sowie Fälle, wel-\n\nche auf Antrag der Parteien oder von Amtes wegen sistiert wurden).  \n\n \n\nBeschwerde- und Einspracheentscheide des Bau- und Raumentwicklungsdepartements \n\n \n\n 2016 \n\n \n\n2017 \n\n \n\n2018 \n\n \n\nAnzahl Beschwerden / Einsprachen 340 344 324 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 296 337 315 \n\nNeueingänge 44 7 9 \n\n    \nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats    \n(Einspracheentscheid Hochwassersicherheit Sarneraatal zu-\nfolge Verfahrenskoordination vom Regierungsrat entscheiden) \n \n\n   \n\n– nicht eingetreten 0 1 0 \n\n    \n\nErledigt durch Entscheid des Departements    \n\n– gutgeheissen 0 0 0 \n\n– teilweise gutgeheissen 0 0 0 \n\n– abgewiesen 1 1 2 \n\n– nicht eingetreten 1 0 2 \n\n    \n\n    \n\n    \n\n225\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nErledigt ohne materiellen Entscheid des Depar-\n\ntements  \n\n \n\n  \n\n \n\n  \n\n \n\n  \n\nVergleich, Rückzug und dgl. 1 27 303 \n\n    \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 337 315 17 \n\n \n\nDie Anzahl hängiger Einsprachen ist im Jahr 2018 stark zurückgegangen. Der Hauptgrund dafür \n\nliegt in der Abschreibung von 292 Einsprachen gegen die Schutz- und Nutzungsplanungen der \n\nAuen Laui und Steinibach. Die per Ende 2018 noch hängigen Einsprachen betreffen fast aus-\n\nschliesslich Hochwasserschutzprojekte. \n \n\nGesetzgebung: \n\nNachtrag zum Baugesetz (Mehrwertabgabe) \n\n(siehe Departementsaussagen zu Querschnittsfragen) \n\n \n\nSachplan geologische Tiefenlager  \n\n(siehe Departementsaussagen zu Querschnittsfragen) \n\n \n\nGrundstücksgeschäfte \n\nIm Berichtsjahr wurden 23 Grundstücksgeschäfte getätigt. Mehr als die Hälfte der Geschäfte \n\nstand in Zusammenhang mit den Hochwasserschutzprojekten unter Trägerschaft des Kantons. \n\n  \n\n226\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\n61 Hoch- und Tiefbauamt (HTA) \n\nDas Hoch- und Tiefbauamt ist verantwortlich für das kantonale Liegenschafts- und Immobilien-\n\nportfolio mit einem Gebäudeversicherungswert von 300 Millionen Franken und für die Stras-\n\nseninfrastruktur (Wiederbeschaffungswert 233 Millionen Franken). Die Abteilung Strassenbau ist \n\nzuständig für die Planung und den Bau der Kantonsstrassen sowie den Vollzug der Lärmschutz-\n\nverordnung entlang dieser Strassen. Bei der Nationalstrasse ist sie verantwortlich für die Projekte \n\nder Netzvollendung, aktuell für die Strassenabschnitte A8 Lungern Nord – Giswil Süd. Das Stras-\n\nseninspektorat sorgt für den betrieblichen und baulichen Unterhalt der Kantonsstrassen. Die Ab-\n\nteilung Hochbau und Energie ist verantwortlich für die Projektierung und die Realisierung der \n\nkantonalen Hochbauprojekte, die Werterhaltung, Bewirtschaftung und Verwaltung der kantonalen \n\nLiegenschaften sowie die Betreuung der Fachbereiche Energie, Wärmeverbund und Wasser-\n\nrecht.  \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nVollanschluss N8 Alpnach Süd: (ASTRA); \n\nFlankierende Massnahmen Alpnach (Ge-\n\nmeinde mit Kanton) und Kreisel Industrie \n\n(Kanton mit Gemeinde): Begleiten Teil-Projekt \n\nVollanschluss und planen und ausführen üb-\n\nrige Projektteile \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n Kantonsrat und Gemeinde Alpnach geneh-\n\nmigten die Objektkredite \n ASTRA führte mit Unterstützung des Hoch- \n\nund Tiefbauamts den Landerwerb durch \n\nKommentar: \n\n \n\nNetzfertigstellung Nationalstrasse, Abschnitt \n\nN8 Lungern Nord – Giswil Süd: Plangenehmi-\n\ngungsverfahren Eidgenössisches Departe-\n\nment für Umwelt, Verkehr, Energie und Kom-\n\nmunikation (UVEK), inkl. Einspracheverhand-\n\nlungen; evt. Einholen Verpflichtungskredit \n\nbeim Kantonsrat; Erarbeitung Detailprojekte, \n\ninkl. Genehmigung ASTRA einholen; Start \n\nBauarbeiten Erkundungsstollen \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n Bund erteilte die Plangenehmigung und gab \n\ndie Realisierung frei \n Hoch- und Tiefbauamt hat die Ausführungs-\n\nprojektierung für die Vorbereitungsarbeiten \n(Wasserversorgung Baustelle, Erschlies-\nsung) gestartet \n\nKommentar: \n\nDas Hoch- und Tiefbauamt vergab die Planer-\n\nleistungen für die ökologischen Ersatzmass-\n\nnahmen an ein regionales Unternehmen. \n\nLärmschutz: \n\nFortsetzung Lärmschutzmassnahmen an Kan-\n\ntonsstrassen \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n Hoch- und Tiefbauamt schloss den Auftrag \n\nStrassenlärmsanierung vom Jahr 1987 ter-\nmingerecht per März 2018 ab \n\n Kanton investierte dafür rund 4 Mio. Franken \n\nKommentar: \n\nTrotz gesetzlich erfülltem Lärmsanierungsauf-\n\ntrag (Erstsanierung) verbleiben 15 km Kan-\n\ntonsstrassen auf denen die Immissionsgrenz-\n\nwerte überschritten werden und keine verhält-\n\nnismässigen Sanierungsmassnahmen möglich \n\nsind. \n\nSanierung/Ausbau Melchtalerstrasse, St. Ni-\n\nklausen – Melchtal, Kerns: Ausführung Ab-\n\nAusgeführte Aktivitäten: \n 1. Etappe (Eistlibach) ist realisiert \n Hoch- und Tiefbauamt hat für die 2. Etappe \n\n(Engiberg und Bettenebnet) das Bauprojekt \n\n227\n\nhttp://www.ow.ch/de/verwaltung/aemter/?amt_id=208\nhttp://www.ow.ch/de/verwaltung/aemter/?amt_id=209\nhttp://www.ow.ch/de/verwaltung/aemter/?amt_id=209\nhttp://www.ow.ch/de/verwaltung/aemter/?amt_id=207\nhttp://www.ow.ch/de/verwaltung/aemter/?amt_id=207\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nschnitt Eistlibach abschliessen; Planung, ein-\n\nholen Bewilligung und Ausführung Abschnitt \n\nEngiberg \n\nerarbeitet und die Bewilligung des Regie-\nrungsrats eingeholt \n\nKommentar: \n\n \n\nStrassenentwässerungsprojekte: \n\nFortsetzung generelle Strassenentwässe-\n\nrungsprojekte (GEP) in Zusammenarbeit mit \n\nden Gemeinden \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n Projekte Rüti- und Brünigstrasse stehen in \n\nder Realisierung \n Projekte Wiler- und Brünigstrasse befinden \n\nsich in der Planung \n\nKommentar: \n\nDer Fortschritt entspricht der Mehrjahrespla-\n\nnung 2018 bis 2023.  \n\nKantonsspital Obwalden, Umbau und Ersatz \n\nBettentrakt:  \n\nFertigstellung Sanierung Altbau, Erstellen \n\nSchlussabrechnung \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n Projekt abgeschlossen \n Schlussabrechnung erfolgt im Kreditrahmen \n\nund wird im Jahr 2019 zur Genehmigung vor-\ngelegt \n\nKommentar: \n\nDie Weiterentwicklung ist erst nach Verab-\n\nschiedung der Versorgungsstrategie im Akut-\n\nbereich möglich. \n\nSanierung und Erweiterung bestehendes Psy-\n\nchiatriegebäude (Projekt lups-ON): \n\nEinholen Planungskredit, Start Planung  \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n Hoch- und Tiefbauamt und das Gesundheits-\n\namt klärten mit LUPS Angebot und Raumpro-\ngramm sowie Lösungen für Provisorien im \nÜbergang \n\nKommentar: \n\nDer Entscheid Leistungsangebot in der Über-\n\ngangszeit und zukünftiges Angebot am Stand-\n\nort Sarnen ist ausstehend. \n\nNeues Logistikzentrum Zivilschutz, Kägiswil: \n\nPlanung, einholen Baubewilligung, Realisie-\n\nrung \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n Im Mai 2018 erfolgte der Spatenstich \n Bauarbeiten verlaufen gemäss Kosten- und \n\nTerminplan \n\nKommentar: \n\n \n\nZentrumsüberbauung Sarnen: \n\nArchitekturwettbewerb \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n Regierungsrat nahm 2018 vom Ergebnis des \n\nWettbewerbs Kenntnis und reichte das ge-\nmäss Juryempfehlung überarbeitete Projekt \nder ENHK zur Begutachtung ein \n\n ENHK beurteilte das Projekt sehr positiv  \n\nKommentar: \n\n \n\nProfessorenheim: \n\nErarbeitung Umnutzungsstudie, Entscheid \n\nüber weiteres Vorgehen, Vornahme allfälliger \n\nUmbauten für Verwaltungsnutzung \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n Regierungsrat sistierte die Einmietung des \n\nBRD im Professorenheim \n Hoch- und Tiefbauamt klärte für das \n\nSwisscomgebäude, Flüelistrasse 1, Sarnen, \neine Vertragsverlängerung \n\nKommentar: \n\nDer Regierungsrat hält an der Absichtserklä-\n\nrung mit dem Benediktinerkloster fest und prüft \n\ndie Nutzung durch das Staatsarchiv. \n\n228\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nEnergieeffizienz kantonale Hochbauten: \n\nErfassung und Analyse Energieeffizienz \n\n(Energiebuchhaltung) \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n Energiebuchhaltung nachgeführt für 25 be-\n\nheizte Gebäude \n Projekt energetische Betriebssanierung Poli-\n\nzeigebäude gestartet \n\nKommentar: \n\n \n\nKraftwerk Obermatt: \n\nPrüfung vorzeitiger Rückkauf inkl. allfällige \n\nNeuausschreibung Konzession \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n Verhandlungen über einen vorzeitigen Rück-\n\nkauf mit ewl (Besitzer und Betreiber des \nKraftwerks) fortgesetzt \n\nKommentar: \n\n \n\n \n\n \n\n610 Strassenbau  \n\n \n\n6105 Kantonsstrassen \n\n \n\nBundesbeiträge für Hauptstrassen in Berggebieten und Randregionen \n\nFür die Hauptstrassen (Engelbergerstrasse) zahlt der Bund Globalbeiträge aus. Zusammen mit \n\neinem Zusatzbeitrag aus dem Infrastrukturfonds betrug diese Globale im 2018 rund eine Million \n\nFranken. \n\n \n\nStrassenlärmsanierung \n\nArt. 17 Abs. 4 Bst. b der eidgenössischen Lärmschutzverordnung vom 15. Dezember 1986 (LSV; \n\nSR 814.41) verpflichtet die Strasseneigentümer, Strassen mit Grenzwertüberschreitungen bis am \n\n31. März 2018 lärmtechnisch zu sanieren. Die Abteilung Strassenbau sanierte die letzten sechs \n\nGebäude entlang von Kantonsstrassen. Damit hat der Kanton Obwalden den Lärmsanierungs-\n\nauftrag (Erstsanierung) termingerecht abgeschlossen.  \n\nGemäss Lärm-Belastungskataster (Stand 2017) gibt es im Kanton Obwalden 15 Kilometer Kan-\n\ntonsstrassen mit überschrittenen Immissionsgrenzwerten (IGW). Bei künftigen Strassenbaupro-\n\njekten in diesen Abschnitten kann es zu Nachsanierungen kommen. \n\n \n\nMelchtalerstrasse Kerns, St. Niklausen – Melchtal \n\nDie Sanierung der Melchtalerstrasse umfasst vier Etappen. Im Jahr 2018 schloss die Abteilung \n\nStrassenbau die Realisierung der 1. Etappe (Eistlibach) im vorgegebenen Termin- und Kosten-\n\nrahmen ab und projektierte die 2. Etappe (Engiberg und Bettenebnet). Der Regierungsrat ver-\n\nabschiedete den Objektkredit von 1,59 Millionen Franken im November 2018 zuhanden des \n\nKantonsrats.  \n\n \n\nFlüelistrasse Sachseln, Salzbrunnenbrücke - Sattel \n\nIn den vergangenen Jahren hat das Hoch- und Tiefbauamt die Flüelistrasse in Etappen saniert \n\nund ausgebaut. Ausstehend ist der Abschnitt Salzbrunnen – Nawandel mit einer Länge von \n\n1,2 Kilometern. Der Gemeinderat von Sachseln hat am 9. Juli 2018 beschlossen, im Abschnitt \n\nKurve Nawandel bis Sattelkurve gleichzeitig einen Fussweg mit einer Breite von 1,5 Meter zu \n\nerstellen. Das Hoch- und Tiefbauamt erarbeitete das Vorprojekt und passte in Absprache mit der \n\nGemeinde Sachseln den Projektperimeter an (Erweiterung bis Sattelkurve). \n\n \n\nEngelbergerstrasse Engelberg, Kurve Schwibögli \n\nAuf der Engelbergerstrasse in der Haarnadel-Kurve Schwibögli ist das Kreuzen von zwei Reise-\n\ncars heute nicht möglich. Auf der teilweise stark befahrenen Strasse stellt diese Situation ein \n\n229\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nRisiko für die Verkehrssicherheit dar. Die Abteilung Strassenbau startete für diesen Abschnitt von \n\n110 Metern Länge die Erarbeitung eines Sanierungsprojekts. Die Realisierung ist für 2020 vor-\n\ngesehen.  \n\n \n\nKreisel Industrie, Hofmättelistrasse, Alpnach \n\nZusammen mit der Umsetzung des Vollanschlusses Alpnach Süd durch das ASTRA realisieren \n\nder Kanton und die Gemeinde Alpnach den Kreisel Industrie für 0,96 Millionen Franken auf der \n\nHofmättelistrasse. Die Kosten teilen sie hälftig auf. Der Kantonsrat und die Stimmbevölkerung \n\nAlpnach stimmten den entsprechenden Objektkrediten im Sommer 2018 zu. Die Abteilung Stras-\n\nsenbau sieht die Realisierung für 2020/21 vor (falls keine Einsprachen erfolgen). \n\n \n\nFlankierende Massnahmen, Brünigstrasse, Alpnach \n\nAuf der Brünigstrasse sehen Kanton und Gemeinde flankierende Massnahmen (Lastwagenfahr-\n\nverbot, Tempo 30, Kissen) vor. Die Federführung liegt bei der Gemeinde Alpnach, Kosten 0,6 \n\nMillionen Franken. Kanton und Gemeinde sprachen auch hier die erforderlichen Objektkredite. \n\nDie Realisierung ist nach Inbetriebnahme des Vollanschlusses und des Kreisels Industrie geplant.  \n\n \n\nNeue Brücke Bahnhofstrasse über die Sarneraa, Sarnen/Kägiswil \n\nDer Ersatz der Brücke Bahnhofstrasse ist Teil des Hochwasserschutzprojektes Sarneraa. 2016 \n\nerfolgte die öffentliche Auflage. Einsprachen verzögern bisher die Realisierung.  \n\n \n\nInstandsetzungsarbeiten Gerisbachbrücke, Glaubenbergstrasse, Stalden \n\nIm Rahmen der periodischen Bauwerksinspektionen stellte das Hoch- und Tiefbauamt im August \n\n2017 an der 50-jährigen Gerisbachbrücke grössere Schäden fest. Das Hoch- und Tiefbauamt \n\nleitete umgehend die minimal notwendigen Sanierungs- und Instandsetzungsmassnahmen ein. \n\nMit den im August 2018 abgeschlossenen Arbeiten kann nun die Brücke für rund 20 Jahre weiter \n\ngenutzt werden. \n\n \n\n \n\n6108 Radrouten \n\n \n\nDer Regierungsrat beschloss 2017, die Umsetzung des Radwegkonzepts bis auf Weiteres zu \n\nsistieren.  \n\n \n\n \n\n6110 Nationalstrassen \n\n \n\nFertigstellung der Nationalstrasse A8: \n\n(Bauherr: Kanton Obwalden. Finanzierung: Bund (ASTRA) 97%, Kanton Obwalden 3%) \n\nAbschnitt Lungern Nord – Giswil Süd mit Tunnel Kaiserstuhl \n\nAm 30. Mai 2018 erteilte der Bund (UVEK) die Plangenehmigung. Dagegen wurden keine Rechts-\n\nmittel ergriffen. Das Hoch- und Tiefbauamt startete mit der Detailprojektierung und den ersten \n\nVorarbeiten für den rund vier Kilometer langen letzten Nationalstrassenabschnitt im Kanton Ob-\n\nwalden. Die Realisierung der Hauptarbeiten (Tunnel- und Strassenbau) ist für 2023 bis 2030 vor-\n\ngesehen. \n\n \n\nAusbau der Nationalstrasse A8: \n\n(Bauherr: Bund (ASTRA, Filiale Zofingen). Finanzierung: Bund (ASTRA) 100%) \n\nErhaltungsprojekt EP Tunnel Sachseln mit neuem Sicherheitsstollen \n\n2014 startete das ASTRA mit dem rund 140 Millionen Franken teuren Projekt, mit dem Ziel der \n\nVerbesserung der Sicherheit im Tunnel. Im Oktober 2018 nahm das ASTRA sowohl den neuen \n\nSicherheitsstollen mit der entsprechenden Sicherheitsausrüstung wie auch das neue Abluft- und \n\nLüftungssystem in Betrieb.  \n\n230\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nErweiterung Anschluss Alpnach Süd zu einem Vollanschluss \n\nDas ASTRA startete im September 2017 das Plangenehmigungsverfahren mit der Planauflage. \n\nNeun Einsprachen sind eingegangen und werden vom ASTRA bearbeitet. Das weitere Vorgehen \n\nbei den Projekten Vollanschluss Alpnach Süd, Kreisel Industrie und Flankierende Massnahmen \n\nhängt von der Erledigung der Einsprachen ab.  \n\n \n\n \n\n612    Strasseninspektorat  \n\n \n\n6121  Betrieblicher Strassenunterhalt \n\n \n\nDas Jahr 2018 begann stürmisch und nass. Der Sturm Burglind und zwei Starkregenereignisse \n\nführten im Januar zu Schäden und kurzfristigen Verkehrsunterbrüchen an Engelberger-, Melch-\n\ntaler-, Panorama- und Glaubenbergstrasse. Das Strasseninspektorat räumte umgestürzte \n\nBäume und führte (ungeplante) Wiederinstandstellungen abgerutschter Strassen aus. Der \n\nstrenge Winter erforderte einen deutlich überdurchschnittlichen Aufwand an Winterdienstleistun-\n\ngen, insbesondere auf den höher gelegenen Strassenabschnitten.  \n\nDer milde Frühling erlaubte eine vorzeitige Öffnung der Panoramastrasse am 9. Mai 2018. Die \n\nheissen Sommertage und die anhaltende Trockenperiode bis in den Spätherbst verlangten, dass \n\ndas Strasseninspektorat exponierte Strassenbäume und Verkehrsinseln wochenlang intensiv be-\n\nwässern musste. Die grosse Hitze verursachte eine deutliche Zunahme von Belagsverformun-\n\ngen, die das Strasseninspektorat im Rahmen ungeplanter Unterhaltsarbeiten abfräste, um die \n\nVerkehrssicherheit zu gewährleisten.  \n\nDem Strasseninspektorat gelang es, die Verfügbarkeit und Sicherheit der Strassen, Bauwerke \n\nund Anlagen mit Ausnahme der Extremwetterereignisse lückenlos zu gewährleisten.  \n\n \n\n \n\n6122  Baulicher Unterhalt \n\n \n\nFür den baulichen Unterhalt des Kantonsstrassennetzes standen dem Strasseninspektorat \n\n1,55 Millionen Franken zur Verfügung. In enger Zusammenarbeit mit der Gemeinde Sarnen sind \n\nauf dem Abschnitt der Brünigstrasse zwischen Seestrasse und Einmündung Rütistrasse sowie \n\nauf der Rütistrasse, Bereich Brünigstrasse bis Sarneraa, umfangreiche Instandsetzungsarbeiten \n\nausgeführt worden. Diese umfassten Werkleitungserneuerungen, die Trennung von Schmutz- \n\nund Meteorwasser, Instandstellung von Randabschlüssen, Verkehrsinseln sowie von Belägen. \n\nDie Arbeiten werden im Jahr 2019 fortgesetzt und abgeschlossen.  \n\nAn der Melchtalerstrasse in Kerns, Abschnitt Kreisel Rössliplatz bis Einmündung Haltenstrasse, \n\nersetzte das Strasseninspektorat den stark verformten Fahrbahnbelag und stellte schadhafte \n\nStellen bei Randabschlüssen instand.  \n\nKleinere, jedoch für die Verkehrssicherheit nicht weniger wichtige Arbeiten führte das Strassenin-\n\nspektorat an weiteren Schadenplätzen aus. An der Engelbergerstrasse, unterhalb Ruchegg, un-\n\nterfing das Strasseninspektorat wegen weiter zunehmenden Setzungen die talseitige Stützmauer.  \n\nAm Kreisel Nordstrasse/Kägiswilerstrasse in Sarnen lösten sich die Inselsteine im Kreiselauge. \n\nUm grössere Schäden zu verhindern und die Verkehrssicherheit zu gewährleisten, ersetzte das \n\nStrasseninspektorat als Sofortmassnahme die Besteinung.  \n\nEbenfalls eine rasche Intervention erforderte ein kurzes Teilstück an der Flüelistrasse in Sach-\n\nseln. Im Bereich Nawandel/Obersbüel ersetzte das Strasseninspektorat in Nachtarbeit den Fahr-\n\nbahnbelag (ungeplant).  \n\nAn der Kernserstrasse im unteren Boll hat sich eine langjährige Setzung im talseitigen Bö-\n\nschungsbereich beschleunigt. Das Strasseninspektorat sanierte die Setzungen mit den nötigen \n\nMassnahmen.  \n\n \n\n \n\n231\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\n614    Hochbau \n\n \n\n6140  Hochbauten \n\n \n\nGebäudeunterhalt (Auswahl der wichtigsten Einzelmassnahmen): \n\nWerterhaltung der kantonalen Gebäude \n\nDer Versicherungswert der kantonalen Gebäude betrug im Jahr 2018 rund 300 Millionen Franken. \n\nFür den Unterhalt (Instandhaltung und Instandsetzung) der Gebäudeinfrastruktur und Nutzeran-\n\npassungen investierte das Hoch- und Tiefbauamt im Berichtsjahr insgesamt 1,5 Millionen Fran-\n\nken. Das entspricht 0,50 Prozent des Gebäudeversicherungswerts.  \n\n \n\nPolizeigebäude, Sarnen \n\nDas 40-jährige Flachdach der Fahrzeugeinstellhalle wurde undicht. Das Hoch- und Tiefbauamt \n\nveranlasste kurzfristig die (ungeplante) Instandstellung des Flachdachs. Die Kosten betrugen \n\n120 000 Franken.  \n\nUm die Einsatzbereitschaft für das Rettungsboot der Seepolizei bei Notfällen zu erhöhen, reali-\n\nsierte das Hoch- und Tiefbauamt zusammen mit der Kantonspolizei eine Doppelgarage auf dem \n\nAreal des Polizeigebäudes. \n\n \n\nVerwaltungsgebäude Hostett, Sarnen \n\nUm den chronischen Mangel an Besprechungsräumen im Verwaltungsgebäude Hostett zu behe-\n\nben, wurden bestehende Büroräume in ein grosses Sitzungszimmer umgebaut. Die erhöhte Per-\n\nsonenbelegung im Grossraumbüro der Steuerverwaltung erforderte zusätzliche Schallschutz-\n\nmassnahmen. Sämtliche Arbeiten führte das Hoch- und Tiefbauamt mit lokalen Unternehmungen \n\ndurch.  \n\n \n\nKantonsschule OW, Sarnen \n\nIn den 8-jährigen Duschen und Garderoben wurden die undichten Kittfugen instandgestellt, um \n\nFolgeschäden zu vermeiden. In der Mensaküche musste das Hoch- und Tiefbauamt die Kühlge-\n\nräte den neuen Hygienevorschriften anpassen.  \n\n \n\nDorfplatz 4 und 4a, Sarnen \n\nDie Umstellung der Kommunikationseinrichtungen von analog auf digital durch die Swisscom er-\n\nforderte den Einbau einer neuen Brandmeldeanlage, die ebenfalls digital funktioniert. Gleichzeitig \n\nwurde die Brandschutzanlage den aktuellen Brandschutzvorschriften angepasst.  \n\n \n\nAltes Gymnasium \n\nDer 30-jährige Boiler im Dachgeschoss leckte und verursachte Wasserschäden. Er wurde des-\n\nhalb ersetzt.  \n\n \n\nBWZ, Giswil \n\nUm die Umnutzung von ehemaligen Werkstatträumen in Unterrichtsräume zu ermöglichen, muss-\n\nten die dafür erforderlichen Abdichtungen gegen Feuchtigkeit realisiert werden. Damit stellte man \n\nsicher, dass keine Folgeschäden durch Feuchtigkeit entstehen und ein unterrichtskonformes \n\nRaumklima entsteht.  \n\n \n\nWerkhof A8, Sarnen \n\nMit der Sanierung des 30-jährige Blechdachs der Salzhalle wurde ein 3-jähriges Instandhaltungs-\n\nprogramm abgeschlossen.  \n\n \n  \n\n232\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nKantonsspital Obwalden \n\nDer letzte der drei 25 Jahre im Gebrauch stehenden Operationssäle und das undichte Therapie-\n\nbad wurden saniert und im Notfall-Bereich Duschen und Umkleidekabinen eingebaut. \n\n \n\nPsychiatrie LUPS, Sarnen \n\nNach Ausfällen einzelner Heizungsventile mussten alle Ventile erneuert werden, um die sichere \n\nBeheizung der Räume in den kommenden Jahren zu gewährleisten.  \n\n \n\nKontrollen/Kontrollarbeiten \n\nAuch im Berichtsjahr wurden bei 50 kantonalen Gebäuden Dachkontrollen sowie die periodischen \n\nService- und Kontrollarbeiten veranlasst. Ebenfalls führte man an rund 150 Bäumen Baumpflege-\n\nMassnahmen durch, um die Sicherheit zu gewährleisten (Eigentümerhaftung).  \n\n \n\nVerwaltung der kantonalen Liegenschaften: \n\nWohnhaus mit Werkstatt Rathausgasse 9, Sarnen, Parzellen Nr. 20 und 101, Grundbuch Sarnen \n\nDer Kanton Obwalden hat im Jahr 2001 das Wohnhaus mit Werkstatt gekauft und räumte den \n\nVerkäufern an den beiden Objekten ein Nutzniessungsrecht ein. Infolge Todesfall ist das Nutz-\n\nniessungsrecht im Jahr 2018 erloschen. Das geräumte baufällige Haus mit Werkstatt steht zurzeit \n\nleer. Das Gebäude ist wegen seinem desolaten Zustand (baufällig, undicht) unbenutzbar. \n\n \n\nLiegenschaft Diechtersmatt, Giswil, Parzelle Nr. 599, Grundbuch Giswil \n\nDer Kanton Obwalden verkaufte im Dezember 2018 die Liegenschaft Diechtersmatt (Gorgen), \n\nParzelle Nr. 599, Grundbuch Giswil, mit einer Gesamtfläche von 6 239 m2 an eine ortsansässige \n\nFirma und konnte damit die Weiterentwicklung eines einheimischen Gewerbes unterstützen. \n\n \n\nLiegenschaft Bachmattli, Alpnach, Parzelle Nr. 458, Grundbuch Alpnach \n\nUm einem privaten Investor die Realisierung eines Überbauungsprojektes zu ermöglichen, ver-\n\nkaufte der Kanton im Juni 2018 eine Arrondierungsfläche von 619 m² der Parzelle Nr. 458, Grund-\n\nbuch Alpnach, zugunsten der Parzelle Nr. 462, Grundbuch Alpnach. Die Arrondierung erforderte \n\nim Weiteren die Begründung diverser Dienstbarkeiten. \n\n \n\nQuartierplan „Justiz- und Polizeigebäude/Motorfahrzeugkontrolle“ in Sarnen \n\nDer Kanton hat bei der Gemeinde Sarnen ein Gesuch um Aufhebung des Quartierplans einge-\n\nreicht. Es ist ein freiwilliger Quartierplan und der Perimeter umfasst die Parzellen Nr. 247, \n\nNr. 3480 und Nr. 4197, Grundbuch Sarnen, im Gebiet Foribach/Türlacher. Die entsprechende \n\nöffentliche Auflage erfolgt im Jahr 2019. \n\n \n\nEinführung der Parkplatzbewirtschaftung \n\nIm Rahmen der Finanzstrategie 2027+ entschied der Regierungsrat, alle Parkplätze, welche sich \n\nim Eigentum oder im Mietverhältnis des Kantons befinden, zu bewirtschaften. Er beauftragte das \n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement mit der Umsetzung. Mit der Einführung der Parkplatz-\n\nbewirtschaftung will der Regierungsrat zusätzliche Einnahmen generieren und eine Lenkungswir-\n\nkung für ein nachhaltiges Mobilitätsverhalten erreichen. Er führt die neue Regelung 2019 ein.  \n\n \n\nProjekte im Liegenschaftsportfolio: \n\nSanierung Polizeigebäude, Sarnen \n\nDer Regierungsrat hat für dringende Sofortmassnahmen (EDV-Verkabelung, neue Aussen-\n\nwaage, Kamerasystem im Aussenbereich und die Kommunikation des Bearbeitungsverbotes der \n\nEternitplatten in der Prüfhalle) im Juni 2016 einen Kredit von 510 000 Franken bewilligt. Diese \n\ndringenden Sofortmassnahmen wurden im Berichtsjahr im Rahmen der Kreditvorgabe abge-\n\nschlossen. \n\n \n\n233\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nProfessorenheim (Benediktiner Kollegium) Sarnen \n\nDer Regierungsrat entschied im Frühjahr 2018, den Umzug des BRD in das Professorenheim \n\naus Kostengründen zu sistieren. Gleichzeitig beauftragte er das Hoch- und Tiefbauamt, die Ab-\n\nklärungen für eine Verlegung des Staatarchivs ins Professorenheim zu vertiefen, mit dem Ziel, im \n\nJahr 2019 die entsprechenden Planungsarbeiten an die Hand zu nehmen. \n\n \n\nKantonsspital Obwalden, Sarnen / Sanierung Altbau \n\nDas Hoch- und Tiefbauamt schloss das Projekt Umbau und Ersatz Bettentrakt im Kosten- und \n\nTerminrahmen ab, konnte die Schlussabrechnung aus Ressourcengründen aber noch nicht fer-\n\ntigstellen.  \n\nWie die Weiterentwicklung des Spitalareals fortgesetzt wird, kann der Regierungsrat erst nach \n\nVorliegen der Spitalstrategie für den Akutbereich entscheiden. \n\n \n\nSanierung und Erweiterung Psychiatriegebäude für LUPS-ON \n\nDer Regierungsrat hat im Oktober 2017 dem Bau- und Raumentwicklungsdepartement unter Bei-\n\nzug des Finanzdepartements den Projektauftrag für die Sanierung und Erweiterung des Psychi-\n\natriegebäudes und Klärung der Übergangslösung während der Bauzeit erteilt. Das Gesundheits-\n\namt klärte auf der Basis der Zusammenarbeitsvereinbarung mit der Luzerner Psychiatrie (LUPS) \n\nund dem Kanton Nidwalden, welches Angebot LUPS-ON in Sarnen künftig bereitstellt. Zudem \n\nmuss abgeklärt werden, welches Angebot in der Übergangsphase des Bauprojekts bereitgestellt \n\nwird. Das Hoch- und Tiefbauamt wird nach Vorliegen der Entscheide die erforderlichen Raum-\n\nprogramme bereinigen und die Planungen in Angriff nehmen. \n\n \n\nParkierung beim Spitalareal / Professorenheim \n\nDas Kantonsspital geht künftig von einem zusätzlichen Bedarf an Parkplätzen für Mitarbeitende \n\nund Besucher aus. Das Hoch- und Tiefbauamt zeigte der Regierung im Rahmen einer Machbar-\n\nkeitsstudie Lösungen für eine Parkierungsanlage im Gebiet Rüti auf. Bevor das Hoch- und Tief-\n\nbauamt weitere Planungsschritte vornimmt, wird das Kantonsspital mit Hilfe eines Mobilitätskon-\n\nzepts im Jahr 2019 den exakten Parkplatzbedarf ermitteln. \n\n \n\nWärmeverbund Sarnen, Produktionsteil Wärme \n\n2018 gründete die Korporation Freiteil zusammen mit der Gemeinde Sarnen und dem Kanton die \n\nneue Holzfernwärme AG. Im September erfolgte der Spatenstich für den Neubau der Fernhei-\n\nzungszentrale beim Werkhof Foribach.  \n\n \n\nZentrumsüberbauung Sarnen  \n\nDer Regierungsrat nahm Anfang 2018 vom Ergebnis des Projektwettbewerbs Kenntnis und be-\n\nauftragte, das Projekt nach den Empfehlungen der Jury zu überarbeiten. Das überarbeitete Pro-\n\njekt legte er der ENHK zur Beurteilung vor. Die ENHK stimmte dem eingereichten Projekt zu.  \n\n \n\nLogistikzentrum Kägiswil / Neubau \n\nIm Mai 2018 starteten die Bauarbeiten mit dem einem Spatenstich. Noch vor Weihnachten konnte \n\nder Holzbau aufgerichtet werden. Rund 43 Prozent des verwendeten Schweizer Holzes stammt \n\naus dem Kanton Obwalden. Sämtliche Arbeiten verlaufen planungsgemäss. Der Regierungsrat \n\nhat insgesamt Aufträge im Betrag von rund 4 Millionen Franken vergeben. Davon gingen rund 80 \n\nProzent an Obwaldner Unternehmen.  \n\n \n\nGebäudeunterhaltsprogramm  \n\nDas Hoch- und Tiefbauamt hat die Zustandsbeurteilung und die Erhebung des Instandsetzungs-\n\nbedarfs der 55 kantonalen Liegenschaften abgeschlossen und in der Fachapplikation STRATUS \n\nerfasst. Dabei zeigt sich, dass in den nächsten 10 Jahren eine Vielzahl von Instandsetzungs-\n\nmassnahmen auf den Kanton zukommt, die mit den aktuell zur Verfügung stehenden Budgets \n\nnicht bewältigt werden kann.  \n\n234\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\n6141  Energie \n\n \n\nGesetzgebung: \n\nNachtrag zum Baugesetz sowie zum EWO-Gesetz (Anpassungen an geändertes Bundesrecht \n\nim Energiebereich, Strommarkt) \n\n(siehe Departementsaussagen zu Querschnittsfragen \n\n \n\nEigentümerstrategie für das Elektrizitätswerk Obwalden (EWO) \n\nAls Unternehmen der öffentlichen Hand erbringt das EWO Leistungen im öffentlichen Interesse. \n\nGleichzeitig muss das Unternehmen in einem dynamischen Marktumfeld erfolgreich sein. Daraus \n\nergeben sich Zielkonflikte und Risiken. In einem aufwändigen, partizipativen Prozess haben sich \n\nder Kanton und die sieben Gemeinden mit diesen Fragen auseinandergesetzt und formulierten \n\neine Eigentümerstrategie. Diese zeigt auf, welche Absicht die Eigentümer mit der Beteiligung am \n\nEWO verfolgen, was sie vom EWO erwarten, wie die Public Governance auszugestalten ist und \n\nwelche ergänzenden Rahmenbedingungen bzw. Vorgaben die Eigentümer für das EWO vorse-\n\nhen. Der Kanton hat entsprechend die Eigentümerstrategie vor den Anpassungen im Stromver-\n\nsorgungs- und Energiebereich (EWO-Gesetz und Baugesetz) erarbeitet. Am 26. Juni 2018 ge-\n\nnehmigte der Regierungsrat die Eigentümerstrategie.  \n\n \n\nVollzug Mustervorschriften der Kantone im Energiebereich \n\nDie Einführung der kantonalen Mustervorschriften der Kantone im Energiebereich (MuKEn 08) in \n\nObwalden erfolgte im Jahr 2011. Die Konferenz der Kantonalen Energiedirektoren (EnDK) hat \n\nAnfang 2015 die überarbeiteten MuKEn 14 verabschiedet. Im Jahr 2017 hat der Regierungsrat \n\ndie Ausführungsbestimmungen über die Energieverwendung im Gebäudebereich zur Einführung \n\nder überarbeiteten MuKEn 14 verabschiedet und die Einführung per 1. Januar 2018 beschlossen. \n\nDie Fachstelle Energie hat im Berichtsjahr dementsprechend Begleitdokumente zum Vollzug (In-\n\nformation, Ergänzungen in Formularen und Vollzugshilfen etc.) erarbeitet. \n\n \n\nEnergieförderprogramm 2018 \n\nDem Kanton standen im Jahr 2018 1,75 Millionen Franken an Fördergeldern zur Verfügung. Der \n\nBundesbeitrag daran betrug 1,45 Millionen Franken. Der Kanton stellte 0,3 Millionen Franken \n\nbereit. Die Energiefachstelle bearbeitete 161 Gesuche und sicherte Beiträge an energetische \n\nBaumassnahmen (Gebäudehülle, Haustechnik und Energieberatung) im Umfang von 1,7 Millio-\n\nnen Franken zu. Die eingesetzten Fördergelder für energetische Baumassnahmen lösen ein Ge-\n\nsamtbauvolumen von rund 9 Millionen Franken aus, das vorwiegend durch das lokale Gewerbe \n\nrealisiert wird.  \n\n \n\nEnergiestadt und „Energie-Region“ \n\nSämtliche Obwaldner Gemeinden, das Elektrizitätswerk Obwalden (EWO) und die Energiefach-\n\nstelle des Kantons Obwalden haben unter dem Motto „Nachhaltig vorwärts“ die Zusammenar-\n\nbeitsvereinbarung im Energiebereich (Mobilität, Bildung, Sensibilisierung etc.) für weitere vier \n\nJahre (bis Ende 2022) erneuert. Die Vereinbarung regelt seit dem Jahr 2015 die Zusammenarbeit \n\nim Energiestadtbereich und ermöglicht eine grössere Nutzung von Synergien durch die gemein-\n\nsame Behandlung von Energiethemen. Im Berichtsjahr führten die beteiligten Stellen beispiels-\n\nweise Informationskampagnen wie den Energiesparwettbewerb zwischen Gemeindeverwaltun-\n\ngen, das Projekt „Energieschulen in Obwalden“ und den grossen Mobilitätsevent „BEWEGT 18“ \n\ndurch. \n\n \n\nEnergieverbrauch in der Verwaltung und Vorbildwirkung \n\nIm Bericht vom 18. März 2014 an den Kantonsrat kündigte der Regierungsrat als Massnahme an, \n\ndass der Kanton bei den eigenen Bauten mit hohem Energieverbrauch, vor allem bei grösseren \n\nImmobilien und komplexeren Haustechniksystemen, Betriebsoptimierungen durchführen wird. Im \n\nJahr 2018 startete die Abteilung Hochbau und Energie diese Massnahmen im Polizeigebäude. \n\n235\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nIn der Energiebuchhaltung erfasst die Energiefachstelle den Stromverbrauch in fünf Verwaltungs-\n\ngebäuden wöchentlich und publiziert die Daten intern. Die Daten aus der Energiebuchhaltung \n\nbilden die Basis für weitere künftige Sanierungsmassnahmen und Energieeffizienzprojekte. \n\nBei den eigenen Liegenschaften will der Kanton seine Vorbildfunktion wahrnehmen, indem er \n\nnach Minergie plant, baut oder saniert, den Einsatz von erneuerbaren Energien forciert und auf \n\nEnergieeffizienz setzt.  \n\n \n\n \n\n6142  Wasserkraft \n\n \n\nWasserkraft Allgemein \n\nDie Abteilung Hochbau und Energie beantwortete in Zusammenarbeit mit den Ämtern Wald und \n\nLandschaft sowie Landwirtschaft und Umwelt mehrere komplexe Anfragen von Energieversor-\n\ngungsunternehmen zu Neubauprojekten und Erweiterungen von bestehenden Wasserkraftanla-\n\ngen. \n\n \n\nKraftwerk Obermatt \n\nDie ewl Kraftwerke AG ist Betreiberin der Kraftwerke Obermatt und Arni. In diesen Kraftwerken \n\nwird das Wasser der Engelberger Aa und deren Seitenbäche zur hydroelektrischen Produktion \n\ngenutzt. Die Konzessionsbewilligung für die Wassernutzung endet am 31. Dezember 2041. Für \n\nden Kanton Obwalden besteht in den Jahre 2022 und 2032 die Möglichkeit eines vorzeitigen \n\nRückkaufs. \n\nDie Abteilung Hochbau und Energie hat durch externe Spezialisten die Rückkaufsrechte für die \n\nKraftwerke Obermatt und Arni bewertet und die verschiedenen Rückkaufsvarianten geprüft. Seit \n\ndem Frühjahr 2017 fanden bereits acht Verhandlungsrunden mit der ewl Kraftwerke AG statt.  \n\nZiel ist, dass der Regierungsrat die notwendigen Entscheide im Frühjahr 2019 fällt. \n\n \n\nWasserzins ab 2020 \n\nAufgrund der tiefen Strompreise kämpfen die Wasserkraftwerke mit Rentabilitätsproblemen. Der \n\npolitische Druck für eine Senkung und Flexibilisierung der Wasserzinsen nahm stetig zu. Für den \n\nKanton Obwalden sind die Wasserzinseinnahmen wichtig. Aus diesem Grund beteiligt sich der \n\nKanton an entsprechenden Gesprächen, Diskussionen und Veranstaltungen. Das BRD ist in der \n\nArbeitsgruppe der Gebirgskantone für das Nachfolgemodell „Wasserzins ab 2020“ vertreten. \n\nDiese Arbeitsgruppe setzt sich vor allem aus Energiefachleuten der hauptsächlich betroffenen \n\nKantone (Gebirgskantone) zusammen.  \n\n  \n\n236\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\n62    Amt für Wald und Landschaft (AWL) \n\nDas Amt für Wald und Landschaft ist die kantonale Anlaufstelle für Fragen um Wald, Natur- und \n\nLandschaftsschutz, Jagd sowie Abwehr von Naturgefahren. \n\nDie Abteilung Wald und Natur ist zuständig für die Bereiche nachhaltige Waldentwicklung und \n\nforstliche Förderungsmassnahmen, den Forstschutz, die Erhaltung und Förderung wertvoller \n\nLandschaften und Naturobjekte, den Schutz der Wildtiere und die Erhaltung ihrer Lebensräume \n\nsowie für die Jagdplanung. \n\nDie Abteilung Naturgefahren befasst sich mit der Erkennung und Reduktion von Risiken bei Na-\n\nturgefahren, übt die Oberaufsicht über die Gewässer sowie die Aufsicht über Stauanlagen aus.  \n\nDie Abteilung Hochwassersicherheit Sarneraatal leitet die kantonalen Grossprojekte Hochwas-\n\nsersicherheit Sarneraatal (Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost, Regulierung Sarner-\n\nsee) und Sarneraa Alpnach. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nProgrammvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich für die 3. NFA Periode 2016 \n\nbis 2019: \n\nUmsetzung und Jahresberichterstattung an \n\nden Bund \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Umsetzung Programmvereinbarungen ge-\n\nmäss Budgetvorgabe \n\nKommentar: \n\nDie Leistungserbringung ist erfüllt. \n\nAufwertung Südufer Alpnachersee: \n\nPlanung, Realisierung, Anpassung der beste-\n\nhenden Schutz und Nutzungsplanung (SNP) \n\nStäderried \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Planung des Teilprojekts Mündungsbucht \n\nund Untersuchungen Umweltverträglichkeit \n\ndes Gesamtprojekts \n\n Erwerb von Grundstücken \n\nKommentar: \n\nDie Vorlage Baukredit des Teilprojekts Mün-\n\ndungsbucht wurde durch den Regierungsrat \n\nzuhanden des Kantonsrats verabschiedet. Für \n\ndas Teilprojekt Mündungsbucht muss die SNP \n\nStäderried nicht angepasst werden. \n\nLandschaftentwicklungskonzept (LEK):  \n\nErarbeitung in Zusammenarbeit mit dem Amt \n\nfür Raumentwicklung und Verkehr (ARV) und \n\nden Gemeinden \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\nkeine \n\nKommentar: \n\nIm Moment wegen laufender Revision Richt-\n\nplanung sistiert \n\nBewirtschaftungsvereinbarungen (z.B. Tro-\n\nckenwiesen und Trockenstandorte): \n\nSicherung standortgerechte Bewirtschaftung \n\nmittels Vereinbarungen \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n bestehende Vereinbarungen erneuert und \n\nneue abgeschlossen \n\nKommentar: \n\nNeue Vereinbarungen werden in Abhängigkeit \n\nangemeldeter Flächen abgeschlossen. \n\n237\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nVerbesserung der Naturgefahrenabwehr \n\n(Schutzbauten WBG, Schutzbauten WaG und \n\nSchutzwald): \n\nPlanung und Realisierung der Projekte des \n\nKantons; Begleitung der Gemeinden bei der \n\nPlanung und Realisierung ihrer Projekte \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Projektierung und Umsetzung gemäss Mas-\n\nterplan \n\n Instandsetzung und Ersatz von alten \n\nSchutzbauten u.a. Edisriederbach, Sach-\n\nseln; Laui, Lungern \n\n Behebung von gravierenden Schutzdefiziten \n\nan der Engelbergeraa, Engelberg \n\n 211 Hektaren Schutzwaldpflege ausgeführt \n\nKommentar: \n\nInfolge ausserordentlicher Sturmschäden und \n\nder notwendigen Behebungsmassnahmen we-\n\nniger Fläche im Schutzwald gepflegt. \n\nGefahrengrundlagen (Ereigniskataster, Gefah-\n\nrenkarten und Alarmierungs- und Notfallkon-\n\nzepte): \n\nNachführung Gefahrengrundlagen, Aus- und \n\nWeiterbildung lokale Naturgefahrenberater si-\n\ncherstellen \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n laufende Nachführung des Ereigniskatasters \n\n Gesamtrevision der Gefahrenkarte Ge-\n\nmeinde Lungern \n\n Zwei Weiterbildungsveranstaltungen für die \n\nlokalen Naturgefahrenberater \n\nKommentar: \n\nDer Arbeitsfortschritt entspricht der Planung. \n\nSchutzbautenmanagement: \n\nErstellung Schutzbautenkataster und Aufbau \n\nSchutzbautenmanagement \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Datenmodel Schutzbautenkataster erstellt \n\nund erste Felderfassungen ausgeführt \n\nKommentar: \n\nDer Arbeitsfortschritt entspricht der Planung. \n\nAusscheidung Gewässerräume: \n\nAusserhalb der Bauzone \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Ausscheidung im Rahmen von Wasserbau-\n\nprojekten \n\n Vorbereitung der öffentlichen Auflage im \n\n2019 der Gewässerräume innerhalb der \n\nBauzonen an den Seen \n\nKommentar: \n\nDie Ausscheidung ausserhalb der Bauzonen \n\nist momentan sistiert, da vorgängig noch \n\nGrundsatzfragen auf Bundesebene geklärt \n\nwerden müssen. \n\nAufsicht Kantonale Stauanlagen: \n\nUmsetzung Stauanlagenverordnung des Bun-\n\ndes \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n visuelle Begutachtung sämtlicher Anlagen;  \n\n Abklärungen besondere Gefährdung mittels \n\nFlutwellenberechnung bei Tagenstal, Engel-\n\nberg und Spisbach, Sachseln \n\nKommentar: \n\nDer Arbeitsfortschritt entspricht der Planung. \n\n \n\n \n\n238\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\n621 Wald und Natur \n\n \n\n6214 Wald \n\n \n\nAnstieg bei Windwurf- und Käferholz \n\nDie Januarstürme Burglind und Friederike hinterliessen in vielen Wäldern zahlreiche und weit \n\nverteilte Streuschäden. Die im Berichtsjahr abgerechnete Schadholzmenge ist daher ausseror-\n\ndentlich hoch. Sie beläuft sich über den gesamten Kanton auf 31 166 m3. Dies entspricht einer \n\nrund fünfmal grösseren Schadholzmenge als im Vorjahr (6 451 m3) und 50 Prozent einer norma-\n\nlen jährlichen Holznutzungsmenge. Der Aufwand für die Verhütung und Behebung der Waldschä-\n\nden ist dementsprechend gestiegen.  \n\n \n\nAusserordentliche Waldbrandgefahr \n\nAufgrund anhaltender Trockenheit und fehlender Niederschläge war die Waldbrandgefahr im Be-\n\nrichtsjahr nicht nur in den Wäldern besonders hoch. Während rund sechs Monaten wurde die \n\nWaldbrandgefahr zwischen mässig und sehr hoch eingestuft. In der ersten Augusthälfte galt gar \n\nein absolutes Feuerverbot im Freien. Das Amt für Wald und Landschaft hat die Einschätzung der \n\nGefahrenstufe laufend in Zusammenarbeit mit dem Feuerwehrinspektorat und den Nachbarkan-\n\ntonen vorgenommen. \n \n\nPrüfung von Bauvorhaben aus Sicht Walderhaltung \n\nDas Amt für Wald und Landschaft hat im Berichtsjahr insgesamt 11 Rodungsbewilligungen für \n\neine Gesamtfläche von 96 236 m2 Wald erteilt, davon 69 620 m2 temporär und 26 616 m2 definitiv. \n\nDarin beinhaltet ist die Gesamtrodungsfläche von 80 348 m2 Wald, davon 55 790 m2 temporär \n\nund 24 558 m2 definitiv für das Nationalstrassenprojekt N8 / Lungern Nord – Giswil Süd (mit Tun-\n\nnel Kaiserstuhl). Die übrigen Rodungen wurden für Wasserversorgungen, die Verkehrssicherheit, \n\nPistenverbesserungen und Hochwasserschutzprojekte erteilt. Bei einem Rodungsgeschäft wur-\n\nden für eine Rodungsfläche von 279 m2 anstelle von vollständigem Realersatz Massnahmen zu-\n\ngunsten des Natur- und Landschaftsschutzes durchgeführt. Für die übrigen Rodungen wurden \n\nErsatzleistungen in Form von Realersatz durch Aufforstungen geleistet.  \n\nAusserdem wurden 51 Baugesuche beurteilt, welche in irgendeiner Form Wald betrafen. Bei den \n\nmeisten Gesuchen handelte es sich um Kleinanlagen im Wald (Leitungen u.ä.) oder Bauten und \n\nAnlagen im Waldunterabstandsbereich. \n\nDas Amt für Wald und Landschaft hat rund 10 neue Widerhandlungen gegen das Waldgesetz \n\nerfasst und konnte über 30 Fälle abschliessen. \n \n\nWaldpflege \n\nIm Rahmen der laufenden Programmvereinbarung Schutzwald wurden 211 ha Schutzwald ge-\n\npflegt. Gemäss Zielsetzung im durch den Regierungsrat am 20. Juni 2017 erlassenen Waldent-\n\nwicklungsplan ist langfristig die Pflege einer Fläche von 380 Hektaren pro Jahr notwendig, um die \n\nSchutzwirkung nachhaltig sicherzustellen. Insbesondere die Januarstürme Burglind und Frie-\n\nderike haben die Schutzwälder des Kantons auf die Probe gestellt und die Behebung der ent-\n\nstandenen Schäden hat bei den Forstbetrieben viele Ressourcen absorbiert. Deshalb ist auch die \n\ngepflegte Schutzwaldfläche einiges tiefer als in den Jahren davor.  \n\n \n\nÜber die Programmvereinbarung Waldwirtschaft wurden 32 Hektaren Jungwald ausserhalb des \n\nSchutzwaldes gepflegt. Der Jungwaldpflege kommt eine grosse Bedeutung zu, da die Zukunft \n\nder Wälder bezüglich Stabilität, Zusammensetzung, Vielfalt und Funktionserfüllung nur in den \n\nersten dreissig Lebensjahren eines Waldes massgebend beeinflusst werden kann. \n\n \n\nIm Rahmen der Umsetzung der Massnahmen zur Aufwertung der Lebensräume von Auerwild \n\nsowie Reptilien wurden über die Programmvereinbarung Biodiversität im Wald 6.5 Hektaren Wald \n\ngepflegt. Weiter wurden rund 4.6 Kilometer Waldränder aufgewertet. \n\n239\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nEnergieholz \n\nMehr als die Hälfte des 2018 genutzten Holzes aus Wäldern im Kanton Obwalden wurde ener-\n\ngetisch verwertet. Der grösste Teil des Energieholzes gelangt in die bestehenden Heizungen im \n\nKanton Obwalden. Im Berichtsjahr wurden auch die Bauarbeiten für den neuen Wärmeverbund \n\nin Sarnen aufgenommen. Dieser wird neben Waldholz auch Schwemmholz aus den Obwaldner \n\nSeen sowie Altholz verwerten können und leistet damit einen wichtigen Beitrag zum lokalen Stoff-\n\nkreislauf unserer Wälder. \n\n \n\nLehraufsicht für Forstwarte \n\nUnter Federführung der Organisation der Arbeitswelt (OdA) Wald Zentralschweiz wurden über-\n\nbetriebliche Kurse für Lernende abgehalten. \n\n \n\n \n\n6218  Natur und Landschaft \n\n \n\nKantonale Schutz- und Nutzungsplanung Auengebiete Laui und Steinibach \n\nBereits zwischen dem 13. November und 15. Dezember 2014 lag eine Schutz- und Nutzungspla-\n\nnung über die Auen Laui und Steinibach zur öffentlichen Auflage auf. Es gingen über 250 Ein-\n\nsprachen ein, so dass das weitere Verfahren sistiert wurde. Gleichzeitig wurde vom Bau- und \n\nRaumentwicklungsdepartement eine Arbeitsgruppe Auen ins Leben gerufen, welche ein Gesuch \n\num Entlassung der Auen aus dem Bundesinventar erarbeitete. Weil dieses Gesuch am 29. Sep-\n\ntember 2017 vom Bundesrat abgelehnt wurde, bleiben die Auen gemäss geltendem Recht durch \n\ndie Auenverordnung des Bundes geschützt. Es besteht der gesetzliche Auftrag, eine kantonale \n\nSchutz- und Nutzungsplanung über das Gebiet zu erlassen. Es soll eine angepasste Schutz- und \n\nNutzungsplanung erarbeitet und nochmals bei der Anhörung begonnen werden. Das Bau- und \n\nRaumentwicklungsdepartement ist in Zusammenarbeit mit der Arbeitsgruppe mit Vertretern der \n\nMotionäre, der Standortgemeinden Sarnen und Giswil an der Erarbeitung eines neuen Regle-\n\nmentsentwurfs. \n\n \n\nBewirtschaftungsvereinbarungen Natur- und Heimatschutzgesetz (NHG) \n\nDas Amt für Wald und Landschaft hat im Berichtsjahr insgesamt 72 Bewirtschaftungsvereinba-\n\nrungen überarbeitet oder neu abgeschlossen, davon 16 betreffend Flachmoore von nationaler \n\nBedeutung, 17 über Trockenstandorte von nationaler Bedeutung und 39 über Biotope von regio-\n\nnaler oder lokaler Bedeutung. \n\n \n\nHochmoorregeneration \n\nDie Ausführungsplanungen der beiden Hochmoorregenerationen Häsiseggboden, Sarnen und \n\nGerzensee, Kerns, sind abgeschlossen.  \n\n \n\nFlachmoorregeneration \n\nDas Amt für Wald und Landschaft hat die Prioritätenliste zur Regeneration der Flachmoore von \n\nnationaler Bedeutung erstellt.  \n\n \n\nAmphiben, Reptilien und Fledermäuse \n\nIm nationalen Amphibienlaichgebiet Melbach wurden dieses Jahr nebst dem Rufermonitoring \n\nauch e-DNA-Proben genommen. Zudem wurde der Lebensraum der Geburtshelferkröten im Ge-\n\nbiet aufgewertet. Die Zugstellen wurden von Freiwilligen kompetent betreut. Die bestehenden \n\nTümpel der Gelbbauchunken wurden hinsichtlich Unterhaltsmassnahmen beurteilt. \n\nDa im trockenen und heissen Sommer besonders viele Meldungen über Schlangen eingingen, \n\nwurde mittels Zeitungsartikel über die ungefährliche Reptilienfauna in Obwalden informiert. Im \n\nKanton Obwalden lebt rund ein Drittel des Schweizerischen Bestandes der Art „Kleinen Hufei-\n\nsennase“. Für den Kanton sind sowohl diese Art als auch die beiden weiteren national prioritären \n\n240\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nArten „Mopsfledermaus“ und „Grosses Mausohr“ sehr wichtig. Der Zustand der bekannten Wo-\n\nchenstuben wurde überwacht. Wochenstuben sind Quartiere, in denen die Jungtiere zur Welt \n\nkommen und aufgezogen werden. Zudem wurde eine Wochenstube neu entdeckt.  \n\n \n\nPrüfung von Bauvorhaben aus Sicht Natur- und Landschaftsschutz \n\nDas Amt für Wald und Landschaft hat insgesamt 45 Bauvorhaben bezüglich Naturschutz und 88 \n\nBauvorhaben bezüglich Landschaftsverträglichkeit in Landschaftsschutzgebieten geprüft.  \n\n \n\n \n\n6219  Wildtiere und Jagd \n\n \n\nSchutz- und Nutzungsplanung Wildruhezonen \n\nDie Wildhut investierte 260 Arbeitsstunden in die Kontrolle der Wildruhezonen. Diese Kontroll-\n\ntätigkeit ist notwendig und sehr wertvoll, um Störungen des Wildes zu vermeiden und den Schutz \n\ndes Wildes in den Ruhezonen zu gewährleisten. Es fanden zahlreiche klärende Gespräche mit \n\nErholungssuchenden zum besseren Verständnis für die Bedürfnisse der Wildtiere statt. Schwä-\n\nchen und Schäden an der Signalisation konnten erkannt und laufend korrigiert werden. Es sind \n\nunter Mitwirkung der Wildhut insgesamt 20 Übertretungen festgestellt worden. \n\n \n\nWildbestandeszahlen \n\nIm Vergleich mit dem Vorjahr war eine leichte Zunahme des Gämsbestandes, eine leichte Zu-\n\nnahme des Rehwildbestandes und eine starke Zunahme des Rotwildbestandes zu verzeichnen. \n\nBeim Rehwild und Gämswild entspricht dies der jagdlichen Zielsetzung.  \n\n \n\nWildschäden in Giswil \n\nBedingt durch die Wetterverhältnisse des Winters 2017/18 sind zu den sich ständig in Obwalden \n\naufhaltenden Rothirschen (Standwild) ab Ende Dezember 2017 zahlreiche „Wintergäste“ aus be-\n\nnachbarten Kantonen nach Giswil gekommen. Aufgrund der insgesamt 15 Tage mit Schneefall \n\nim März und April 2018 sowie dem aussergewöhnlich vielen Schnee in der Höhe, hat sich das \n\nRotwild länger als üblich im Kanton und in tieferen Lagen aufgehalten. Kälte, Nässe, ein verspätet \n\neinsetzendes Pflanzenwachstum sowie eine besonders hohe Anzal von Wintergästen haben \n\ndazu geführt, dass es im Frühling 2018 zu einer starken Beeinträchtigung des Kulturlandes durch \n\nHirsche gekommen ist. Die entstandenen Schäden durch die Hirsche in der Landwirtschaft wur-\n\nden den betroffenen Bewirtschaftern entsprechend vergütet. Die geleisteten Schadenszahlungen \n\nwaren ungefähr fünfmal höher als in den Vorjahren \n \n\nPrüfung von Bauvorhaben aus Sicht Wildtiere \n\nDas Amt für Wald und Landschaft hat insgesamt 15 Bauvorhaben bezüglich dem Schutz von \n\nwertvollen Wildtierlebensräumen geprüft.  \n\n \n\n \n\n622 Naturgefahren \n\n \n\nEreignisse 2018 \n\nDer Kanton Obwalden blieb 2018 von grösseren Starkniederschlagsereignissen verschont. \n\n \n\nRutschungen \n\nIm Januar 2018 beschleunigten sich zwei Gebiete mit permanenten Rutschbewegungen in der \n\nGemeinde Giswil. Nach kurzzeitigen, schnellen Bodenverschiebungen trat rasch eine Beruhigung \n\nein. Im Abesitli waren ein Wohnhaus, zwei Ställe und Landwirtschaftsland betroffen. In der Teile-\n\nrenschwand erfasste die Rutschung Schutzwald und ein Flachmoor. Zudem bestand hier die Ge-\n\nfahr von erhöhtem Geschiebeeintrag in den Steinibach. In beiden Fällen wurde zusammen mit \n\nder Wasserbaukommission Giswil eine einfache Überwachung installiert. \n\n241\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nSchwemmholzräumungen auf den Seen \n\nDie Schwemmholzsituation auf dem Sarner- und Alpnachersee wird durch das Amt für Wald und \n\nLandschaft permanent überwacht. Es waren keine bedeutenden Schwemmholzräumungen zur \n\nSicherheit der Schifffahrt notwendig. \n\n \n\nSturzereignisse \n\nIm Verlaufe des Jahres traten kleinere Ereignisse im üblichen Ausmass entlang von Verkehrs-\n\nachsen auf. \n\n \n\nLawinen und Gleitschnee Winter 2017/2018 \n\nDer Winter war geprägt von heiklen Lawinensituationen am 3.-4. und 21.-22. Januar 2018. Beide \n\nMale folgte auf grosse Neuschneemengen ein sehr schneller Anstieg der Schneefallgrenze mit \n\nintensivem Regen. Dies führte zu grösseren Lawinenabgängen sowie Murgängen aus Wasser, \n\nSchnee, Geschiebe und Holz in Engelberg und Lungern. Lawinen und Murgänge erreichten in \n\nbeiden Gemeinden das Siedlungsgebiet und Infrastrukturen knapp nicht. \n\n \n\nGefahrengrundlagen / Ereigniskataster \n\nBedeutende Naturgefahrenereignisse werden laufend in der StorMe-Datenbank erfasst. Diese \n\nEinträge sind eine wichtige Grundlage für künftige Gefahrenbeurteilungen. Unter dem Namen \n\n„StorMe 3.0“ baut das Bundesamt für Umwelt BAFU eine neue zentrale Datenbank-Applikation \n\nauf, welche nächstes Jahr in Betrieb genommen werden soll. Als Vorbereitung wurde kantonsin-\n\ntern eine erste Schulung durchgeführt.  \n\n \n\nSchutzbautenkataster \n\nDer bisherige, ungenügende Schutzbautenkataster wird durch ein umfassendes Schutzbauten-\n\nmanagement abgelöst. Der neue Schutzbautenkataster (SBK) wird so modelliert, dass er als \n\nGrundlage für die Planung von Unterhalts- und Sanierungsarbeiten verwendet werden kann. Der \n\nAufbau und die Nachführung des Katasters erfolgen in Zusammenarbeit mit den Einwohnerge-\n\nmeinden und dem Kanton Nidwalden. Der Aufbau des neuen Schutzbautenmanagements wurde \n\nim Jahr 2017 begonnen und wird mehrere Jahre in Anspruch nehmen. \n\n \n\nGefahrenkarten \n\nDie Gefahrenkarten im Kanton Obwalden werden laufend überarbeitet. Nebst Anpassungen auf-\n\ngrund von Ereignissen und ausgeführten Schutzbauten (z.B. Hochwasserschutzprojekte) sind \n\nalle zehn bis 15 Jahre Gesamtrevisionen nötig. Im Jahr 2018 wurde intensiv an der Gesamtrevi-\n\nsion der Gefahrenkarte Lungern gearbeitet. Die Entwürfe wurden mit der Gemeinde Lungern dis-\n\nkutiert und die Umsetzung der neuen Gefahrenkarte ist in die Wege geleitet. \n\n \n\nMasterplan Naturgefahren \n\nDer Masterplan „Sicherheit vor Naturgefahren“ bezweckt die langfristige Investitionsplanung für \n\nSchutzbauten. Er basiert auf den gemäss Gefahrenkarten festgestellten Risiken und dem Bedarf \n\nan Ersatzbauten für bestehende, alte Schutzbauten. Der Masterplan wird halbjährlich aktualisiert. \n\nDiese langfristige Investitionsplanung ist eine Voraussetzung für die Gewährung eines höheren \n\nBundesbeitrags (Schwerfinanzierbarkeitszuschlag) bei Einzelprojekten. Die Realisierung der Pro-\n\njekte in den Programmvereinbarungen Schutzbauten Wald und Schutzbauten Wasser der dritten \n\nProgrammperiode 2016 bis 2019 erfolgte gemäss der geplanten zeitlichen Reihenfolge.  \n\n \n\nAusgewählte Hochwasserschutzprojekte unter Trägerschaft der Gemeinden, begleitet durch den \n\nKanton: \n\nHochwasserschutzprojekt Engelbergeraa \n\nIm Frühjahr 2016 wurden die Bauarbeiten aufgenommen. Seither schreitet das Projekt zügig und \n\nplangemäss voran. Die erste Bauetappe konnte komplett abgeschlossen werden. Die zweite \n\nBauetappe (Titlisbahnen bis Schwybogenbrücke) unter Bauherrschaft der Gemeinde Engelberg \n\n242\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nkonnte  abgesehen von einigen Rekultivierungs- und kleineren Abschlussarbeiten  abgeschlos-\n\nsen werden. Innerhalb des Projektperimeters wurden die Brücken verbreitert, das Gerinne auf-\n\ngeweitet, Mauern und Böschungen angepasst und die Flächen entlang der Engelberger Aa neu-\n\ngestaltet.  \n\n \n\nHochwasserschutzprojekt Kleine Schliere, Alpnach \n\nDas Projekt beabsichtigt die Behebung von erheblichen Schutzdefiziten – rote und blaue Gefah-\n\nrenzonen im Dorfkern von Alpnach – und die Instandsetzung des bestehenden Geschiebetrieb-\n\nkanals. Die Planung der Massnahmen für das Hochwasserschutzprojekt Kleine Schliere wurde \n\nweiter vorangetrieben. Ende 2018 lag der Entwurf des Bau- und Auflageprojekts vor. \n\n \n\nHochwasserschutzprojekt Mel- und Rübibach, Ennetmoos/Kerns \n\n2015 war die Projektierung zum Stillstand gekommen, da zunächst mit allen beteiligten Akteuren \n\nein Konsens über das weitere Vorgehen gefunden werden musste. In den Jahren 2017 und 2018 \n\nist die Bearbeitung unter Federführung des Amts für Gefahrenmanagement des Kantons Nidwal-\n\nden wieder aufgenommen und das bestehende Bauprojekt und dessen Grundlagen sind analy-\n\nsiert worden. Die Interkantonale Bachkommission hat sich im November 2018 neu konstituiert.  \n\n \n\nHochwasserschutzprojekt Blattibach, Sarnen \n\nDas Unwetter vom 24. Juni 2016 zeigte eindrücklich die Schutzdefizite und die zu geringe Ab-\n\nflusskapazität am Unterlauf des Blattibach. Nach Abschluss der Sofortmassnahmen zur Stabili-\n\nsierung des Mittellaufs startete die Einwohnergemeinde Sarnen die Planung eines Hochwasser-\n\nschutzprojekts für den Unterlauf. \n\n \n\nHochwassserschutzprojekt Sigetsbach, Sachseln \n\nDie Industrie- und Gewerbezone Ewil soll besser gegen Hochwassergefahren geschützt werden. \n\nDazu wird der Geschiebesammler mit einem Schwemmholzrückhalt ergänzt und zu einem robus-\n\nten System mit geordneter Überlastableitung umgebaut. Die bestehenden Schutzbauten im Un-\n\nterlauf des Sigetsbach und des Maienbachs sollen Instand gesetzt werden. Gegen das Auflage-\n\nprojekt sind vier Einsprachen eingegangen. \n\n \n\nGewässerräume \n\nInnerhalb der Bauzonen ist die Ausscheidung der Gewässerräume entlang der Fliessgewässer \n\npraktisch abgeschlossen, mit Ausnahme einiger wenigen Verfahren, welche noch am Laufen \n\nsind. \n\nAm Alpnachersee sind die Gewässerraumausscheidungen innerhalb der Bauzonen bereits ab-\n\ngeschlossen. Dies gilt ebenso für einen Teilbereich am Sarnersee. Die restlichen Bereiche inner-\n\nhalb der Bauzonen am Sarner- und Lungerersee sind in Bearbeitung, ebenso der gesamte Be-\n\nreich rund um den Wichelsee.  \n\n \n\nLokale Naturgefahrenberater \n\n15 Lokale Naturgefahrenberater sind in den Obwaldener Gemeinden im Einsatz. Seit dem Grund-\n\nausbildungskurs zum Naturgefahrenberater im März 2012 werden jährlich ein Erfahrungsaus-\n\ntausch und ein Weiterbildungstag durchgeführt. Der Schwerpunkt bei der Weiterbildung im Früh-\n\nling 2018 lag bei der Beurteilung und dem Umgang mit Hanginstabilitäten. Dabei wurde ein Scha-\n\ndensgebiet in Beckenried NW begangen. Aufgrund des „stürmischen“ Jahresbeginns (u.a. Sturm-\n\ntief Burglind) beinhaltete der Erfahrungsaustausch vom November 2018 ein Referat zu den Hin-\n\ntergründen von Sturmereignissen. Der Referent von MeteoSchweiz zeigte den Teilnehmenden \n\nauf, wie Sturmereignisse frühzeitig erkannt werden können. \n\n \n  \n\n243\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nStauanlagen \n\nSeit dem 1. Januar 2013 gelten das neu geschaffene Stauanlagengesetz (StAG, SR 721.101) \n\nund die revidierte Stauanlagenverordnung (StAV, SR 721.101.1). Diese Gesetzesbestimmungen \n\nverpflichten die Kantone, dem Bundesamt für Energie (BFE) einen jährlichen Bericht über ihre \n\nAufsichtstätigkeit zuzustellen. Dringender Handlungsbedarf besteht bei der Prüfung der Unter-\n\nstellung von Stauanlagen unter die kantonale Aufsicht gemäss StAG. Es konnten die qualitativen \n\nAbklärungen abgeschlossen und die ersten quantitativen Analysen bezüglich besonderer Gefähr-\n\ndung (Modellierungen) durchgeführt werden.  \n\nAn den Jahresbegehungen am Melch-, Tannsee (EWO) und am Lungerersee (EWO) sowie Wi-\n\nchelsee (CKW) wurde teilgenommen.  \n\n \n\nSanierung Geschiebehaushalt \n\nBis Ende 2014 mussten die Kantone dem Bund die Strategische Planung Sanierung Geschiebe-\n\nhaushalt einreichen. Im Rahmen dieses Berichts wurden Gewässerabschnitte evaluiert, welche \n\ndurch Bauwerke oder Materialentnahmen in ihrer natürlichen Dynamik eingeschränkt sind. Im \n\nBerichtsjahr wurde für die Laui und den Steinibach (Giswil/Sarnen) ein Monitoring erarbeitet und \n\ngestartet, um allfällige Massnahmen zu definieren. \n\n \n\nKiesabbau aus Gewässern \n\nIm Mittel der vergangenen zehn Jahre wurden durch konzessionierte Unternehmungen aus Ob-\n\nwaldner Gewässern pro Jahr rund 70 000 m3 Geschiebe entnommen. Auch im Berichtsjahr wurde \n\ndiese Menge Kies aus Gewässern entnommen und so ein wesentlicher Beitrag an den Gewäs-\n\nserunterhalt und für die regionale Rohstoffversorgung geleistet. \n\n \n\nPrüfung von Bauvorhaben aus Sicht Naturgefahren \n\nEs wurden im Berichtsjahr 130 Bauvorhaben durch die Abteilung Naturgefahren beurteilt, 121 \n\ndavon betreffend Gefährdung durch Naturgefahren. Bei 50 Baugesuchen wurde die Vereinbarkeit \n\ndes Bauvorhabens mit der Planungszone 2015 geprüft (Vereinbarkeit mit Gewässerraum / Über-\n\nlastkorridor / Freihaltezone für zukünftige Naturgefahrenabwehrprojekte), in 27 Fällen die Verein-\n\nbarkeit mit dem definitiv ausgeschiedenen Gewässerraum. \n\n \n\n \n\n623 Hochwassersicherheit Sarneraatal \n\n \n\nHochwasserschutzprojekte unter Trägerschaft des Kantons: \n\nHochwassersicherheit Sarneraatal \n\nAm 19. Februar 2018 wurde mit dem offiziellen Baubeginn (Spatenstich) für den Hochwasserent-\n\nlastungsstollen ein weiterer wichtiger Meilenstein im Projekt Hochwassersicherheit Sarneraatal \n\nerreicht. Die temporäre Baustellenzufahrt zum Auslaufbauwerk des Hochwasserentlastungsstol-\n\nlens in Alpnach inkl. zweier provisorischer Baubrücken über die Grosse Schliere und die \n\nSarneraa, konnte in der ersten Jahreshälfte planmässig fertiggestellt werden. Seit August 2018 \n\nist der mit dem Bau des Hochwasserentlastungsstollens beauftragte Totalunternehmer an den \n\nVorbereitungsarbeiten (Erstellung Startgrube Vortrieb und Baugrube Auslaufbauwerk) für die \n\nspätere Installation der Tunnelbohrmaschine. Im April 2018 wurden zudem die ersten Bauarbei-\n\nten im Bereich des künftigen Einlaufbauwerks in Sachseln während der Totalsperre auf der Stre-\n\ncke Hergiswil-Giswil der Zentralbahn realisiert. Es handelt sich hierbei um ökologische Ersatz-\n\nmassnahmen beim Wissibachdelta und Vorarbeiten (Felsabtrag) für die künftige Zufahrt entlang \n\ndes Bahntrasses zum Einlaufbauwerk des Hochwasserentlastungsstollens in Sachseln. Die Be-\n\nschaffung der Baumeisterarbeiten für diese Zufahrt und die Erstellung des Einlaufbauwerks selbst \n\nwurde bis Ende des Berichtsjahrs beinahe abgeschlossen. \n\n244\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nVon den elf bei Beginn des Berichtsjahrs noch hängigen Einsprachen betreffend die Massnah-\n\nmen an der Sarneraa, konnte bis Ende des Berichtsjahrs bei drei weiteren Einsprachen ein Rück-\n\nzug erwirkt werden. Mit allen Einsprechern wurden in der Zwischenzeit Verhandlungen geführt, \n\nwelche zum Teil noch bis anfangs 2019 andauern werden. \n\n \n\nWasserbauprojekte Sarneraa Alpnach \n\nDas Wasserbauprojekt Sarneraa Alpnach wird in zwei Projektabschnitte unterteilt. Das Wasser-\n\nbauprojekt I (Flussabschnitt Etschischwelle bis oberhalb der Wasserrückgabe Kraftwerk \n\nSarneraa und zwischen Auslauf Geschiebesammler Schlierenrüti bis Mündung in Sarneraa) wird \n\nprioritär behandelt, um die bereits bestehenden Hochwasserschutzdefizite zu beheben und die \n\nzusätzlichen Wasserabflüsse nach Errichtung des Hochwasserentlastungsstollens schadlos ab-\n\nzuleiten.  \n\nNachdem der Kantonsrat das Wasserbauprojekt Sarneraa Alpnach I und den entsprechenden \n\nBaukredit im Jahr 2017 genehmigte und das Gesamtprojekt bei den Fachstellen des Kantons und \n\ndes Bundes in die Vernehmlassung gegeben wurden, wurde das Projekt 2018 aufgrund der Ver-\n\nnehmlassungsanträge überarbeitet und für die Projektauflage vorbereitet. Das Auflageprojekt \n\nkonnte der Öffentlichkeit im Rahmen der Informationsveranstaltung vom 18. September 2018 \n\npräsentiert werden. Die Projektauflage fand vom 26. Oktober bis am 26. November 2018 statt. \n\nIm Rahmen der Projektauflage sind drei Einsprachen und zwei Stellungnahmen eingegangen. \n\nDas Wasserbauprojekt II (Flussabschnitt ab Wasserrückgabe Kraftwerk Sarneraa bis zum Alp-\n\nnachersee) wird erst nach Fertigstellung des oberliegenden Wasserbauprojekts I realisiert. Über \n\nden gesamten Abschnitt des Gesamtprojekts Sarneraa Alpnach wurde ein Massnahmenkonzept \n\nerstellt, damit die geplanten Massnahmen ideal aufeinander abgestimmt werden können. \n\n \n\nAufwertung Südufer Alpnachersee \n\nDer Gesamtprojektperimeter umfasst die see- und landseitigen Bereiche des Südufers des Alp-\n\nnachersees von der Kleinen Schliere bis zum Fuss des Hinterbergwaldes und liegt in der Natur-\n\nschutzzone Städerried. Im Bereich um die Mündungsbucht der Sarneraa ist ein erstes Teilprojekt \n\ngeplant. \n\nDiese Massnahmen beinhalten unter anderem eine teilweise Auffüllung der durch den Kiesabbau \n\nentstandenen Baggerbuchten und Baggerlöcher im Alpnachersee. Dabei werden neue Flachwas-\n\nserzonen sowie Flachmoorflächen geschaffen. Es bestehen vielfältige Synergien mit den laufen-\n\nden grossen Wasserbauprojekten Hochwassersicherheit Sarneraatal und Sarneraa Alpnach. Die \n\nProjektierung und Realisierung der Massnahmen wird daher auf deren Zeitplan abgestimmt. So \n\nkann das Aushub- und Ausbruchmaterial aus diesen Projekten, insbesondere dem Hochwasser-\n\nsicherheitsstollen kostengünstig und umweltverträglich bei der Aufwertung des Südufers Alpna-\n\nchersee verwertet werden.  \n\nDer Kantonsrat genehmigte im Januar 2018 einen Planungskredit für die Erarbeitung des Bau- \n\nund Auflageprojekts für das Teilprojekt Mündungsbucht und für den Umweltverträglichkeitsbe-\n\nricht. Ende November verabschiedete der Regierungsrat die Vorlage zum Baukredit für das Teil-\n\nprojekt Mündungsbucht zuhanden des Kantonsrats. Anfang Dezember wurde die kantonalen Ver-\n\nnehmlassung für das Bauprojekt gestartet. \n\n  \n\n245\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\n63    Amt für Raumentwicklung und Verkehr (ARV)  \n\nDas Amt für Raumentwicklung und Verkehr (ARV) ist die kantonale Anlaufstelle für Fragen be-\n\ntreffend Raumplanung, Verkehrsplanung und Baukoordination. Die wichtigsten Aufgaben \n\ndes Amts sind die kantonale Richtplanung, die Unterstützung der kommunalen Behörden bei der \n\nOrtsplanung sowie die Gesamtverkehrsplanung. Weiter ist das Amt zuständig für die Verfahrens-\n\nkoordination bei Bauvorhaben, die einer oder mehrerer kantonaler Bewilligungen bedürfen. Auch \n\ndas Thema Fuss- und Veloverkehr fällt in den Zuständigkeitsbereich des Amts für Raumentwick-\n\nlung und Verkehr. \n\n \n\n \n\nStand der Bearbeitung der für das Berichtsjahr 2018 relevanten Schwerpunkte (gemäss \n\nSchwerpunktplanung 2018 bis 2021) \n\n \n\nSchwerpunkte Stand der Bearbeitung \n\nRevision kantonale Richtplanung: \n\nAbschluss Erarbeitung revidierte kantonale \n\nRichtplanung, Durchführung öffentliche Mit-\n\nwirkung, Vorprüfungsverfahren beim Bund \n\ndurchführen, Vorlage an den Regierungsrat \n\nzum Erlass und zur Genehmigung durch den \n\nKantonsrat, Genehmigung durch den Bundes-\n\nrat \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Durchführung der öffentlichen Mitwirkung \n\n Einzelgespräche mit den Gemeinden zu den \n\nMitwirkungseingaben geführt \n\n Veranlassung und Auswertung der Vorprü-\n\nfung durch das Bundesamt für Raument-\n\nwicklung ARE  \n\nKommentar: \n\nDie RPG-Übergangsbestimmungen dauern \n\nnoch bis zum 30. April 2019. \n\nBauen ausserhalb der Bauzone: \n\nÜberprüfung Prozess „Abwicklung der Bewilli-\n\ngungsverfahren ausserhalb der Bauzonen mit \n\nden beteiligten Stellen“; Umsetzung von Ver-\n\nbesserungen \n\nAusgeführte Aktivitäten: \n\n Wiederbesetzung der vakanten Stellen (per \n\n1. Januar 2018 waren alle Stellen in der \n\nBaukoordination vakant) \n\n Interne Schulung der Mitarbeitenden (Ab-\n\nwicklung Bewilligungsverfahren, Verfassen \n\nvon kantonalen Gesamtentscheiden) \n\n Einführung prozessoptimierende Instru-\n\nmente (informelle Voranfrage für Gesuch-\n\nstellende, Planende, neues Controlling Bau-\n\ngesuche) \n\n Punktuelle Überarbeitung Praxishandbuch \n\n„Bauen ausserhalb der Bauzone“ \n\n Intensiviere Zusammenarbeit mit den Ge-\n\nmeindebauämtern (dieser Prozess läuft \n\nüber das Berichtsjahr hinaus) \n\n Verbesserungen im GemDat (dieser Pro-\n\nzess läuft über das Berichtsjahr hinaus) \n\n Austausch Fachstellen/Baukoordination: \n\nVorbereiten der Fachstellenbesuche \n\nKommentar: \n\nIm Austausch mit den kantonalen Fachstellen \n\nwerden laufend Fragen von allgemeinem Inte-\n\nresse zur Bewilligungspraxis angegangen und \n\ndas Praxishandbuch diesbezüglich punktuell \n\nüberarbeitet bzw. konkretisiert. Planende lie-\n\nfern hierfür wertvolle Hinweise. \n\n246\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\n631    Raumentwicklung und Verkehr \n\n \n\n \n\n6311  Raumplanung \n\n \n\nRevision der kantonalen Richtplanung \n\n(siehe Departementsaussagen zu Querschnittsfragen) \n\n \n\nAnpassungen kommunaler Zonenpläne und kommunaler Baureglemente (Ortsplanung) \n\nFür folgende Anpassungen der Ortsplanungen sind die Vorprüfungen abgeschlossen worden:  \n\n- Zonenplanänderung Mehlbach, Gemeinde Engelberg \n\n- Zonenplanänderung Hotel Terrace, Gemeinde Engelberg \n\n- Teilrevision Ortsplanung Giswil. \n\n \n\nFolgende Anpassungen der Ortsplanungen wurden vom Regierungsrat teilweise oder ganz ge-\n\nnehmigt:  \n\n- Baureglementsänderung Abbau- und Deponiezone Eltschbüel, Gemeinde Engelberg  \n\n- Zonenplanänderung Ghärstli, Gemeinde Engelberg \n\n- Zonenplanänderung Obere Erlen, Gemeinde Engelberg \n\n- Zonenplanänderung Walchi, Gemeinde Lungern \n\n- Zonenplanänderung Reinhard AG, Gemeinde Sachseln. \n\n \n\nIm Vergleich zum Vorjahr wurden im Berichtsjahr etwas weniger Zonenplan- bzw. Baureglemen-\n\ntänderungsvorhaben vorgeprüft (2017: 4, 2018: 3) resp. genehmigt (2017: 6, 2018: 5). Deutlich \n\nzugenommen haben dagegen Vorabklärungen und planungsrechtliche Beratungen ausserhalb \n\nder Durchführung von ordentlichen Vorprüfungs- und Genehmigungsverfahren.  \n\n \n\nQuartierpläne \n\nGemäss der geltenden Zuständigkeitsregelung nach Art. 18 Abs. 9 des kantonalen Baugesetzes \n\nvom 12. Juni 1994 (BauG; GDB 710.1) sind im Jahr 2018 keine Quartierpläne durch den Regie-\n\nrungsrat genehmigt worden. \n\n \n\nZehn Quartierpläne stehen im Rahmen der Mitwirkungs- und Vorprüfungsverfahren in Bearbei-\n\ntung, die später durch den Regierungsrat zu genehmigen sein werden. \n \n \n\n \n\nPlangenehmigungsverfahren \n\nAlle Bauten und Anlagen, die nach Bundesrecht bewilligt werden (Ausführungsprojekte für Nati-\n\nonalstrassen, Eisenbahn-, Seilbahn-, Starkstrom- und Flugplatzanlagen, militärische Bauten und \n\nAnlagen) durchlaufen ein entsprechendes Plangenehmigungsverfahren (PGV) des Bundes. Auf \n\nkantonaler Ebene sind diese Planungsunterlagen durch die zuständigen kantonalen Amtsstellen \n\nbei ordentlichen Verfahren öffentlich aufzulegen sowie bei allen Verfahren auf kantonaler und \n\nkommunaler Ebene zu beurteilen resp. zu koordinieren. Im Jahre 2018 sind durch das ARV fol-\n\ngende Verfahren bearbeitet worden: \n\n \n\nQuartierplanverfahren 2018 \n\n  2017 2018 \n\nQuartierpläne in Bearbeitung 9 10 \n\nQuartierpläne mit Genehmigung 4 0 \n\n247\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\n \n\nGegenüber dem Vorjahr hat die Zahl der bearbeiteten Plangenehmigungsverfahren leicht abge-\n\nnommen. \n \n \n\n6312  Baukoordination \n\n \n\nBaugesucheingänge 2018 \n\n \n\n \n\nBei der kantonalen Baukoordination gingen im Jahr 2018 insgesamt 649 Gesuche (Vorjahr: 618) \n\nein.  \n\n \n\nIm Verlauf des Jahres wurde die informelle Voranfrage eingeführt. Mit einer informellen Voran-\n\nfrage können Gesuchstellende und Planende bei der kantonalen Baukoordination einzelne raum-\n\nplanerische Fragen, die für die Projektierung zentral sind, in einem frühen Planungsstadium klä-\n\nren (z.B. Fragen betreffend korrekte Erhebung der massgebenden Flächen beim Altbau, Einbe-\n\nzug von Nebengebäuden). Die Fragen werden anhand der zugestellten Unterlagen beantwortet. \n\nDie Rückmeldung erfolgt via E-Mail an die Gesuchstellenden, Planenden. Damit können kost-\n\nspielige Planungen in eine nicht bewilligungsfähige Richtung vermieden werden. \n\n \n\n \n\nPlangenehmigungsverfahren 2018 \n\n  2017 2018 \n\nEisenbahnanlagen (ARV) 4 5 \n\nSeilbahnanlagen (ARV) 3 4 \n\nMilitärische Bauten und Anlagen (ARV) 3 0 \n\nTotal 10 9 \n\n \n\nBaugesucheingänge 2018 geordnet nach Art der Gesuche \n\n \n\n  2017 2018 \n\nInformelle Voranfrage \n\n(Neueinführung 2018) \n 30 \n\nVorabklärungen 34 27 \n\nBaugesuche 411 439 \n\nAbparzellierungen 25 11 \n\nBauanzeigen 148 142 \n\nTotal  618 649 \n\n248\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nKoordination und Behandlung Baugesuche 2018 \n\n \n\nBehandlung Baugesuche 2018  \n\n(Informelle Voranfragen, Vorabklärungen, Baugesuche, Abparzelierungen, Bauanzeigen) \nG\n\ne\nm\n\ne\nin\n\nd\ne\n\n \n\nÜ\nb\ne\nrt\n\nra\ng\n 2\n\n0\n1\n\n7\n \n\nE\nin\n\ng\nä\n\nn\ng\ne\n 2\n\n0\n1\n\n8\n   \n\n E\nin\n\ng\nä\n\nn\ng\ne\n\n 2\n0\n\n1\n8\n, \n\nd\na\nv\no\nn\n\n \n\nG\ne\ns\nu\nc\nh\ne\n i\nn\n\nn\ne\nrh\n\na\nlb\n\n d\ne\nr \n\nB\na\n\nu\nz\no\nn\ne\nn\n\n \n\nE\nin\n\ng\nä\n\nn\ng\ne\n 2\n\n0\n1\n\n8\n, \nd\n\na\nv\no\nn\n\n \n\nG\ne\ns\nu\nc\nh\ne\n a\n\nu\ns\n\ns\ne\nrh\n\na\nlb\n\n d\ne\nr \n\nB\na\nu\nz\no\nn\ne\n\nn\n \n\nA\nu\ns\ng\nä\n\nn\ng\ne\n\n 2\n0\n\n1\n8\n\n  \n\nIn\n B\n\ne\na\nrb\n\ne\nitu\n\nn\ng\n p\n\ne\nr \n\n3\n1\n.1\n\n2\n.2\n\n0\n1\n8\n\n \n\nAlpnach   \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n117 39 78 100 17 \n\nEngelberg 87 38 49 67 20 \n\nGiswil 80 24 56 69 11 \n\nKerns 69 21 48 55 14 \n\nLungern 72 29 43 62 10 \n\nSachseln 65 29 36 56 9 \n\nSarnen 159 75 84 136 23 \n\nTotal *147 649 (255) (394) 664 \n\n  \n\naus Übertrag 2017: 119  \n\naus Eingängen 2018: 545 \n\n**132 \n\n  \n\naus Übertrag 2017:   28 \n\naus Eingängen 2018: 104 \n\n \n\n* Hinweis: Es sind nur diejenigen Gesuche aufgeführt, bei denen die Beurteilung durch die Fachstellen am \n\n31.12.2017 abgeschlossen war (Total 147).  \n\n \n\n** Hinweis: Im Berichtsjahr wurde ein neues, transparentes Controlling der Baugesuchsbehandlung einge-\n\nführt. Entsprechend werden ab 2018 auch im Geschäftsbericht transparent alle Gesuche aufgeführt, die per \n\nEnde des Berichtsjahrs hängig sind (Total 132) und nicht nur diejenigen, bei denen die Beurteilung durch \n\ndie Fachstellen abgeschlossen war. Auch können Aussagen gemacht werden, wie diese Gesuche weiter-\n\nbearbeitet werden (vgl. Text unten). \n\n \n\nPer 31.Dezember 2018 waren von den total 132 hängigen Baugesuchen 43 in Bearbeitung bei \n\nden Fachstellen. Bei 89 Baugesuchen ist eine Beurteilung durch die Fachstellen erfolgt (2017: \n\nTotal 147).  \n\nBei 22 der 89 Baugesuche kann der kantonaler Gesamtentscheid verfasst werden. Bei 33 der 89 \n\nBaugesuche müssen divergierende Beurteilungen der verschiedenen Fachstellen geklärt wer-\n\nden, teilweise unter Einbezug der Gemeinden oder der Bauherrschaften und der Planenden. \n\n34 der 89 Baugesuche sind sistiert, weil die Bauvorhaben, wie eingegeben, nicht bewilligungsfä-\n\nhig sind. Die Gesuchstellenden erhalten hier die Möglichkeit, ein überarbeitetes Baugesuch ein-\n\nzureichen, ihr Baugesuch zurückzuziehen oder einen beschwerdefähigen Entscheid zu verlan-\n\ngen. \n\n \n\nZu Beginn des Jahres 2018 waren 147 Baugesuche aus dem Vorjahr hängig, bei denen die Be-\n\nurteilung durch die Fachstellen abgeschlossen war. Gleichzeitig waren sämtliche Personalstellen \n\n249\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nin der Baukoordination vakant. Der Abbau der pendenten Gesuche und Neuaufbau der Baukoor-\n\ndination war nur dank intensiver interner (Amt für Wald und Landschaft und Departamentssekre-\n\ntariat) und externer Unterstützung (Mandate) möglich. Im Sommer wurden zudem zwei Work-\n\nshops zum Abbau der Pendenzenberge durchgeführt, an denen auch der Baudirektor teilnahm. \n\nSeit August des Berichtsjahrs sind die Stellen in der Baukoordination wieder besetzt. Die Mitar-\n\nbeitenden werden intern geschult im Bearbeiten der Gesuche und im Verfassen von Gesamt-\n\nentscheiden. Zudem wurde ein neues, transparentes Controlling eingeführt und die Bearbei-\n\ntungsabläufe wurden lösungsorientiert verbessert. Die Zusammenarbeit mit den Gemeindebau-\n\nämtern wurde intensiviert. Zudem werden kontinuierlich Verbesserungen der Baudministrations-\n\nsoftware GemDat vorgenommen. Diese Prozessoptimierungen laufen über das Berichtsjahr hin-\n\naus.  \n\n \n\n \n\n6313  Verkehrsplanung \n\n \n\nRevision der kantonalen Richtplanung \n\nDie Verkehrsplanung als zentrales Thema der Raumentwicklung ist neben der Siedlung und der \n\nLandschaft eines der Hauptthemen beim revidierten Entwurf für die Richtplanung 2019. Wesent-\n\nliche Ziele dieser Verkehrsplanung sind gemäss den Vorgaben des revidierten Raumplanungs-\n\ngesetzes eine aufeinander abgestimmte Entwicklung von Siedlung und Verkehr, eine gezielte \n\nFörderung des Langsamverkehrs sowie eine umfassende Koordination unter den verschiedenen \n\nVerkehrsträgern. \n\n \n\nRegionaler Planungsprozess Ausbauschritt 2035 (STEP AS 2035) \n\nWeil die Bahninfrastruktur gemäss der FABI-Vorlage seit dem 1. Januar 2016 vollständig vom \n\nBund über den Bahninfrastrukturfonds (BIF) finanziert wird, hat der Bund bzw. das Bundesamt \n\nfür Verkehr (BAV) auch die alleinige Führungsrolle für die Planung der weiteren Ausbauschritte, \n\ninsbesondere für den nächsten Ausbauschritt 2035 (AS 2035), übernommen. Bei diesen mehr-\n\njährigen Planungsprozessen arbeitet das Bundesamt für Verkehr (BAV) eng mit den so genann-\n\nten Planungsregionen, den Bahnunternehmen und der Güterverkehrsbranche zusammen. \n\nAls Vorbereitung auf den im Herbst 2018 anstehenden Bundesratsentscheid zur Botschaft für \n\nden Ausbauschritt 2035 haben sich die Planungsarbeiten der Planungsregion Zentralschweiz im \n\nJahr 2018 anlässlich mehrerer Workshops auf die Optimierung des regionalen Angebotskonzep-\n\ntes 2035 konzentriert. Das ergänzte und verbesserte Angebotskonzept 2035 und seine Auswir-\n\nkungen auf die Bahninfrastruktur im Jahr 2035 sind in den Bundesratsentscheid vom 31. Oktober \n\n2018 eingeflossen. \n\nDieser Bundesratsentscheid ist bezüglich der Bahnprojekte in der Zentralschweiz nur unwesent-\n\nlich von der Projektliste in der Vernehmlassungsbotschaft für den AS 2035 vom September 2017 \n\nabgewichen. Dabei handelt es sich einerseits um die regionalen Projekte für die schmalspurige \n\nZentralbahn und andererseits um die sehr wichtigen Normalspurprojekte der Zentralschweiz, die \n\nvon grosser nationaler Bedeutung sind.  \n\nIn der Botschaft für den Ausbauschritt 2035 sind die folgenden Projekte der Zentralbahn enthal-\n\nten: Doppelspurausbau nördlich des Bahnhofs Alpnach Dorf, Doppelspurausbau von der Brücke \n\nSarneraa beim Wichelsee bis zum ehemaligen Bahnhof Kerns Kägiswil und zusätzliche Abstell-\n\nanlagen für Rollmaterial beim Bahnhof Giswil.  \n\nMit dem Doppelspurausbau nördlich des Bahnhofs Dallenwil befindet sich ein für den Kanton \n\nObwalden ebenfalls sehr wichtiges Vorhaben der Zentralbahn im Kanton Nidwalden. All diese \n\nProjekte erfordern Investitionen von rund 28 Mio. Franken. \n\nDie zwei für die Zentralschweiz ausserordentlich wichtigen Grossprojekte im Normalspurbereich, \n\nnämlich der Zimmerberg-Basistunnel II (ZBT II) und der Durchgangsbahnhof Luzern (DBL) sind \n\nbei diesem Bundesratsentscheid unterschiedlich berücksichtigt worden. Während die Finanzie-\n\nrung und der Bau des ZBT II vollumfänglich im AS 2035 enthalten ist, fehlt die Finanzierung von \n\nweiteren Projektierungsmassnahmen für den DBL in der Botschaft für den Ausbauschritt 2035, \n\n250\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \n\nweil gemäss Auskunft des BAV die im Bundesbeschluss zum Ausbauschritt 2025 zugesicherten \n\n85 Mio. Franken für die Projektierung des DBL bis zum abschliessenden Plangenehmigungsver-\n\nfahren ausreichen werden. Die Chance für die Realisierung des DBL im Rahmen des Aus-\n\nbauschrittes 2040 stehen aber sehr gut, weil inzwischen alle zuständigen Politiker und Fachleute \n\nvon der dringenden Notwendigkeit des DBL überzeugt sind. \n\n \n\nKantonaler Richtplan für das Wanderwegnetz und Einführung von MISTRA Langsamverkehr \n\nDer revidierte kantonale Richtplan für das Wanderwegnetz ist vom Regierungsrat am 6. Septem-\n\nber 2016 erlassen und am 6. Dezember 2017 durch den Kantonsrat genehmigt worden. Dieser \n\nrevidierte Richtplan liefert die entscheidenden Grundlagedaten für die definitive und vollständige \n\nEinführung der MISTRA-Fachapplikation Langsamverkehr des Bundesamts für Strassen \n\n(ASTRA) im Kanton Obwalden. \n\nBereits im Dezember 2006 hat der Kanton Obwalden dem ASTRA seinen Grundsatzentscheid \n\nmitgeteilt, das Managementinformationssystem Strasse und Strassenverkehr (MISTRA) mit sei-\n\nnen verschiedenen Fachapplikationen im Kanton Obwalden einzuführen. In diesem Grundsatz-\n\nentscheid hat er insbesondere auch betont, dass er sehr daran interessiert ist, Pilotkanton für den \n\nBereich Wanderwege bzw. für die entsprechende Fachapplikation Langsamverkehr (FA LV) zu \n\nwerden. Nachdem der Kanton Obwalden daraufhin vom ASTRA als Pilotkanton für die FA LV \n\nausgewählt worden ist, hat sich die Einführung dieser Fachapplikation aber leider mehrfach durch \n\ntechnische, finanzielle und personelle Probleme beim ASTRA einerseits sowie durch fehlende \n\npersonelle Ressourcen und nicht vorhandenes Know-How beim Kanton Obwalden andererseits \n\num Jahre verzögert. \n\nTrotz einem vorhandenen Einführungskonzept aus dem Jahre 2013 konnten die massgebenden \n\nArbeiten für die Einführung der FA LV erst im Jahre 2018 durch eine externe Fachstelle umfas-\n\nsend aufgenommen werden, nachdem der revidierte Richtplan für das Wanderwegnetz am 6. De-\n\nzember 2017 vom Kantonsrat genehmigt worden war. Um die bevorstehende und notwendige \n\nNeusignalisation der Wanderwege durch die Gemeinden nicht noch länger zu verzögern, hat der \n\nKanton als Datenherr dieser Langsamverkehrsdaten und als Pilotkanton für die Fachapplikation \n\ndie Arbeiten zur notwendigen Einführung der FA LV im Jahr 2018 stark vorangetrieben. Dank \n\ndieser zügigen Arbeitsweise können die Einführungsarbeiten im ersten Halbjahr 2019 abge-\n\nschlossen werden. Ab diesem Zeitpunkt wird den sieben Obwaldner Gemeinden und den touris-\n\ntischen Organisationen in Obwalden mit der FA LV eine gute und sehr moderne digitale Plattform \n\nfür die zukünftige Bearbeitung des kantonalen Wanderwegnetzes und insbesondere für die an-\n\nstehende Neusignalisation dieses Netzes zur Verfügung stehen. \n\n251\n\n\n\n \n\n252\n\n\n\n5 Bericht zur Staatsrechnung 2018\n\n253\n\n\n\n \n\n254\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n1. Das Wichtigste in Kürze \n\nDas ordentliche operative Ergebnis in der Erfolgsrechnung schliesst mit einem Defizit von 29,1 Millionen \n\nFranken ab. Dies entspricht einer Verbesserung von 7,3 Millionen Franken gegenüber dem Budget. Aus-\n\nschlaggebend dafür sind auf der Einnahmenseite in erster Linie die höheren Fiskaleinnahmen des Kan-\n\ntons (2,0 Millionen Franken über Budget) sowie der Finanzertrag (2,6 Millionen Franken über Budget). \n\nAuf der Ausgabenseite trugen die tieferen Ausgaben bei der individuellen Prämienverbilligung (2,5 Millio-\n\nnen Franken unter Budget) und bei der Spitalversorgung (1,4 Millionen Franken unter Budget) zum bes-\n\nseren Ergebnis bei. Wesentlichen Anteil an der Reduktion des Defizits haben schliesslich die Sparan-\n\nstrengungen der Departemente und Amtsstellen. Die budgetierte Entnahme aus der Schwankungsre-\n\nserve von 26,5 Millionen Franken wird in der Folge ebenfalls um 7,3 Millionen Franken reduziert, es er-\n\nfolgt somit eine Entnahme von 19,2 Millionen Franken. Die Schwankungsreserve beträgt somit per Ende \n\n2018 noch 21,8 Millionen Franken und ist Teil des Eigenkapitals des Kantons \n\n \n\nDie Staatsrechnung 2018 wird durch die Verbuchung der ausserordentlichen Abschreibungen des Ver-\n\nwaltungsvermögens um 81,7 Millionen Franken beeinflusst. Dieser Betrag setzt sich zusammen aus den \n\nausserordentlichen Abschreibungen von 3,5 Millionen Franken für die Investitionen der Spezialfinanzie-\n\nrung Hochwassersicherheit Sarneraatal (HWS) sowie von 78,2 Millionen Franken als ausserordentliche \n\neinmalige Abschreibungen gemäss dem Beschluss des Kantonsrats im Rahmen der Finanzvorlage 2019. \n\nGegen den vom Kantonsrat beschlossenen Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz wurde das Referen-\n\ndum ergriffen, sollte das Obwaldner Stimmvolk das Referendum am 19. Mai 2019 annehmen, ist auf die \n\nEinmalabschreibung zu verzichten.  \n\n \n\nDie Erfolgsrechnung schliesst unter Einbezug der ausserordentlichen Einmalabschreibung mit einem De-\n\nfizit von 91,6 Millionen Franken ab. \n\n \n\nDie Investitionsrechnung weist Gesamtausgaben von 40,9 Millionen Franken und Nettoinvestitionen von \n\n14,3 Millionen Franken aus. Grössere Einzelinvestitionen fielen unter anderem für den Kantonsbeitrag an \n\ndie Haltestelle Sarnen Nord der Zentralbahn (3,3 Millionen Franken) sowie für den Bau des Logistikzent-\n\nrums (1,2 Millionen Franken) an. Weiter wurden im Bereich Schutzwald/Wasserbau Nettoinvestitionen \n\nvon 3,9 Millionen Franken und im Bereich Gefahrenabwehr nach Unwetterereignissen Nettoinvestitionen \n\nvon 1,0 Millionen Franken getätigt. Insgesamt fielen die Nettoinvestitionen um 2,4 Millionen Franken hö-\n\nher aus als budgetiert. Dies ist in erster Linie darauf zurückzuführen, dass die Rückstellung der nicht \n\nmehr benötigten Vorfinanzierung für das Park+Ride Sarnen in der Höhe von 4,1 Millionen Franken be-\n\nreits in der Vorjahresrechnung aufgelöst wurde. \n\n \n\nDer Selbstfinanzierungsgrad liegt bei -100 Prozent (Vorjahr -103 Prozent). Durch den negativen Selbstfi-\n\nnanzierungsgrad reduziert sich das Nettovermögen des Kantons von 40,5 auf 10,4 Millionen Franken \n\nbzw. Fr. 273.– je Einwohner. \n\n \n\nDas ordentliche Ergebnis des Berichtsjahrs ist zwar besser als budgetiert, es besteht aber immer noch \n\nein strukturelles Defizit und der Kanton weist eine negative Selbstfinanzierung aus. Diese finanzielle Situ-\n\nation wurde mit der Ablehnung des Gesetzes über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie \n\n2027+ anlässlich der Volksabstimmung vom 23. September 2018 nicht verbessert. Um das strukturelle \n\nDefizit zu beseitigen, sind folgende Massnahmen vorgesehen:   \n\n Begrenzung der Ausgaben bei der Individuellen Prämienverbilligung  \n\n Steuererhöhung \n\n Beteiligung der Einwohnergemeinden am NFA \n\n Weiterzug und Umsetzung von Massnahmen aus der Finanzstrategie 2027+  \n\n \n\n255\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n2. Bilanz \n\nDieser Rechnungsteil umfasst die Aktiven und die Passiven.  \n\nAktiven: \n\n– Finanzvermögen (Vermögenswerte, die nicht zur öffentlichen Aufgabenerfüllung benötigt werden) \n\n– Verwaltungsvermögen (Vermögenswerte, die unmittelbar der öffentlichen Aufgabenerfüllung dienen) \n\nPassiven: \n\n– Fremd- sowie Eigenkapital. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n1\n\n10\n\n100\n\n101\n\n102\n\n104\n\n106\n\n107\n\n108\n\n14\n\n140\n\n142\n\n144\n\n145\n\n146\n\n2\n\n20\n\n200\n\n201\n\n204\n\n205\n\n206\n\n208\n\n209\n\n29\n\n290\n\n293\n\n299\n\nBilanz 31.12.18 Bilanz 31.12.17 Zu- / Abnahme\n\nKanton Obwalden Bilanz mit Veränderung\n\nFlüssige Mittel und kurzfristige Geldanlagen 28'691'176.11 34'024'412.98 -5'333'236.87\n\nForderungen 68'238'263.60 75'059'454.18 -6'821'190.58\n\nAktiven 173'883'362.32 294'378'577.62 -120'495'215.30\n\nFinanzvermögen 133'072'358.66 173'163'749.79 -40'091'391.13\n\nVorräte und angefangene Arbeiten 239'134.00 267'949.75 -28'815.75\n\nFinanzanlagen 17'374'656.00 31'565'751.00 -14'191'095.00\n\nKurzfristige Finanzanlagen 14'455'056.00 20'000'000.00 -5'544'944.00\n\nAktive Rechnungsabgrenzungen 912'452.45 9'587'161.23 -8'674'708.78\n\nSachanlagen VV 5'877'657.52 65'705'103.03 -59'827'445.51\n\nImmaterielle Anlagen 474'084.80 1'264'579.10 -790'494.30\n\nSachanlagen FV 3'161'620.50 2'659'020.65 502'599.85\n\nVerwaltungsvermögen 40'811'003.66 121'214'827.83 -80'403'824.17\n\nInvestitionsbeiträge 8'917'259.94 27'873'620.20 -18'956'360.26\n\nPassiven -173'883'362.32 -294'378'577.62 120'495'215.30\n\nDarlehen 3'136'619.40 3'966'143.50 -829'524.10\n\nBeteiligungen, Grundkapitalien 22'405'382.00 22'405'382.00\n\nKurzfristige Finanzverbindlichkeiten -7'088'102.80 -21'728'106.36 14'640'003.56\n\nPassive Rechnungsabgrenzung -18'882'124.56 -15'645'278.11 -3'236'846.45\n\nFremdkapital -122'697'964.93 -132'698'668.58 10'000'703.65\n\nLaufende Verbindlichkeiten -42'092'540.54 -40'470'999.34 -1'621'541.20\n\nLangfristige Rückstellungen -3'450'307.21 -3'486'208.28 35'901.07\n\nVerbindlichkeiten gegenüber \n\nSpezialfinanzierungen und Fonds im FK\n\n-44'333'444.07 -44'726'964.99 393'520.92\n\nKurzfristige Rückstellungen -1'851'445.75 -1'641'111.50 -210'334.25\n\nLangfristige Finanzverbindlichkeiten -5'000'000.00 -5'000'000.00\n\nVorfinanzierungen -21'800'000.00 -41'000'000.00 19'200'000.00\n\nEigenkapital -51'185'397.39 -161'679'909.04 110'494'511.65\n\nVerpflichtungen bzw. Vorschüsse gegenüber \n\nSpezialfinanzierungen\n\n-2'202'333.60 -1'920'918.15 -281'415.45\n\nBilanzüberschuss/-fehlbetrag -27'183'063.79 -118'758'990.89 91'575'927.10\n\n256\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n3. Erfolgsrechnung \n\nAm 6. Dezember 2017 verabschiedete der Kantonsrat den vom Regierungsrat vorgelegten Budgetent-\n\nwurf 2018. Der betriebliche Aufwand wurde mit 296,9 Millionen Franken und das operative Ergebnis mit \n\neinem Minus von 36,5 Millionen Franken ausgewiesen. Nach Auflösung von 26,5 Millionen Franken \n\nSchwankungsreserve resultierte im Budget 2018 ein Aufwandüberschuss von 10,0 Millionen Franken. Im \n\nRechnungsjahr wurden keine Nachtragskredite gesprochen. \n\n \n\n \n\n \n\nDie Erfolgsrechnung 2018 weist gegenüber dem Budget einen um 6,0 Millionen Franken höheren betrieb-\n\nlichen Ertrag aus. Der betriebliche Aufwand fiel um 1,2 Millionen Franken höher aus als budgetiert. Das \n\nErgebnis aus der Finanzierung schliesst um 2,5 Million Franken besser ab.  \n\n \n\nDas operative Ergebnis schliesst somit um 7,3 Millionen Franken besser ab als budgetiert.  \n\n \n\nDas ausserordentliche Ergebnis beinhaltet die zusätzlichen Abschreibungen von 81,6 Millionen Franken \n\nsowie die Entnahme aus der Schwankungsreserve von 19,2 Millionen Franken. Die budgetierte Ent-\n\nnahme aus der Schwankungsreserve von 26,5 Millionen Franken wird um das bessere operative Ergeb-\n\nnis von 7,3 Millionen Franken reduziert.  \n\n \n\nAuf die einzelnen Abweichungen wird nachfolgend eingegangen (siehe 7. Informationen zur Erfolgsrech-\n\nnung). \n\nGesamtübersicht\n\n30\n\n31\n\n33\n\n35\n\n36\n\n37\n\n40\n\n41\n\n42\n\n43\n\n45\n\n46\n\n47\n\n34\n\n44\n\n38\n\n48\n\nGesamtergebnis Erfolgsrechnung -91'575'927.10 -9'964'500.00 -10'167'599.25\n\nAusserordentliches Ergebnis -62'454'371.53 26'500'000.00 11'000'000.00\n\nAusserordentlicher Aufwand 81'654'371.53\n\nAusserordentlicher Ertrag 19'200'000.00 26'500'000.00 11'000'000.00\n\nOperatives Ergebnis -29'121'555.57 -36'464'500.00 -21'167'599.25\n\nErgebnis aus Finanzierung 21'909'853.56 19'367'400.00 22'375'280.53\n\nFinanzertrag 22'324'700.53 19'711'400.00 22'809'560.76\n\nFinanzaufwand 414'846.97 344'000.00 434'280.23\n\nErgebnis aus betrieblicher Tätigkeit -51'031'409.13 -55'831'900.00 -43'542'879.78\n\nTransferertrag 74'612'247.85 72'521'900.00 77'249'767.20\n\nDurchlaufende Beiträge 38'737'573.84 38'803'600.00 38'708'473.33\n\nVerschiedene Erträge 3'603'631.05 3'170'600.00 4'017'273.96\n\nEntnahmen Fonds 941'995.24 218'000.00 173'177.09\n\nRegalien und Konzessionen 10'718'527.05 10'688'600.00 9'947'892.75\n\nEntgelte 14'870'445.53 14'099'200.00 18'476'290.98\n\nBetrieblicher Ertrag 247'068'141.41 241'089'900.00 247'387'646.32\n\nFiskalertrag 103'583'720.85 101'588'000.00 98'814'771.01\n\nDurchlaufende Beiträge 38'737'573.84 38'803'600.00 38'708'473.33\n\nEinlagen 902'723.92 3'611'900.00 3'573'014.57\n\nTransferaufwand 165'247'372.22 166'331'600.00 156'820'915.30\n\nSach- und übriger Aufwand 29'783'198.07 23'614'100.00 26'780'491.53\n\nAbschreibungen 7'849'756.38 8'143'000.00 8'124'572.30\n\nBetrieblicher Aufwand 298'099'550.54 296'921'800.00 290'930'526.10\n\nPersonalaufwand 55'578'926.11 56'417'600.00 56'923'059.07\n\nBetrag Betrag Betrag\n\nKanton Obwalden Erfolgsrechnung\n\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\n257\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n4. Investitionsrechnung \n\nDas Budget 2018 sah Gesamtinvestitionen von 56,1 Millionen Franken und eine Zunahme der Nettoin-\n\nvestitionen von 11,9 Millionen Franken vor. Die effektiven Nettoinvestitionen liegen mit 14,2 Millionen \n\nFranken 2,4 Millionen Franken über den budgetierten Werten. \n\n \n\n \n  \n\nAuf die einzelnen Abweichungen wird nachfolgend eingegangen (siehe 8. Informationen zur Investitions-\nrechnung). \n\nAusgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen Ausgaben\n\n5 40'897'975.23 56'080'900.00 21'917'644.07\n\n50 22'504'268.20 28'235'000.00 4'468'786.79\n\n51 373'933.83 700'000.00 1'276'726.03\n\n52 362'084.80 523'000.00 924'237.25\n\n54 111'910.00 3'050'000.00 2'910.00\n\n55 240'000.00\n\n56 9'472'507.48 11'058'000.00 6'170'863.85\n\n57 8'073'270.92 12'514'900.00 8'834'120.15\n\n6 26'655'999.29 44'206'500.00\n\n60 308'419.45\n\n61 1'344'195.37 1'679'000.00\n\n63 14'321'966.95 19'089'000.00\n\n64 708'146.60 762'600.00\n\n65\n\n67 8'073'270.92 12'514'900.00\n\n68 1'900'000.00 10'161'000.00\n\n40'897'975.23 26'655'999.29 56'080'900.00 44'206'500.00 21'917'644.07\n\n14'241'975.94 11'874'400.00\n\n40'897'975.23 40'897'975.23 56'080'900.00 56'080'900.00 21'917'644.07\n\nNettoinvestition 2'290'955.32\n\n21'917'644.07\n\nAusserordentliche Investitionseinnahmen 4'125'000.00\n\n19'626'688.75\n\nÜbertragung von Beteiligungen -0.10\n\nDurchlaufende Investitionsbeiträge 8'834'120.15\n\nInvestitionsbeiträge für eigene Rechnung 4'642'203.25\n\nRückzahlung von Darlehen 861'987.95\n\nÜbertragung von Sachanlagen in das \n\nFinanzvermögen\n\n136'252.55\n\nRückerstattungen 1'027'124.95\n\nDurchlaufende Investitionsbeiträge\n\nInvestitionseinnahmen 19'626'688.75\n\nBeteiligungen und Grundkapitalien\n\nEigene Investitionsbeiträge\n\nImmaterielle Anlagen\n\nDarlehen\n\nSachanlagen\n\nInvestitionen auf Rechnung Dritter\n\nInvestitionsausgaben\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nEinnahmen\n\n258\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n5. Geldflussrechnung \n\nIn der Geldflussrechnung werden als Kenngrössen folgende Begriffe verwendet: \n\na. Mittelzu- oder Mittelabfluss (Cash-Flow/Cash-Drain) aus betrieblicher Tätigkeit; \n\nb. Mittelabfluss (Cash-Drain) aus Investitionstätigkeit und \n\nc. Mittelzu- oder Mittelabfluss (Cash-Flow/Cash-Drain) aus Anlagen im Finanzvermögen und aus \n\nFinanzierungstätigkeit.  \n\nDie Geldflussrechnung ist eine Ursachenrechnung und zeigt, wie sich die Liquiditätssituation während \n\ndem Jahr verändert hat. Der Cash-Flow ist definiert als Zu- und Abgang aus dem Fonds „Geld“, er bein-\n\nhaltet die flüssigen Mittel und die kurzfristigen Geldanlagen (100) der Bilanz. \n\n \n\n \n\n  \n\nMittelflussrechnung (Indirekte Darstellung)\n\nGeldfluss aus Anlagentätigkeit ins Finanzvermögen\n\nGeldfluss aus Investitions- und Anlagentätigkeit\n\n- Zu/ + Abnahme Forderungen bzw. laufende Verbindlichkeiten 6'821'190.58 -2'949'964.43\n\n- Zu/ + Abnahme Vorräte & angefangene Arbeiten 28'815.75 -35'622.25\n\n+ Abschreibungen VV & Investitionsbeiträge 96'545'800.11 15'408'573.30\n\nKanton Obwalden Geldflussrechnung\n\nBetriebliche Tätigkeit\n\nErgebnis der Erfolgsrechnung  +Gewinn/-Reinverlust -91'575'927.10 -10'167'599.25\n\nRechnung 2018 Rechnung 2017\n\nBetrag Betrag\n\n+ Zu/ -Abnahme laufende Verpflichtungen (KK, Kreditoren) 1'621'541.20 11'642'514.47\n\n+ Zu/ -Abnahme Rückstellungen 174'433.18 323'794.97\n\n- Zu/ + Abnahme aktive Rechnungsabgrenzungen 8'674'708.78 2'780'112.58\n\n+ Verluste/ - Gewinne aus Verkauf FV bzw. Kursverluste / -Gewinne -3'136'237.65 -1'168.24\n\nGeldfluss aus betrieblicher Tätigkeit 3'079'065.83 5'086'107.56\n\n+ Zu/ -Abnahme passive Rechnungsabgrenzungen 3'236'846.45 -2'771'834.97\n\n+ Einlagen/ - Entnahmen Verpflichtungen für Spezialfinanzierungen -19'312'105.47 -9'142'698.62\n\nAusgaben -40'897'975.23 -21'917'644.07\n\nInvestitions- und Anlagentätigkeit\n\n - Immaterielle Anlagen -362'084.80 -924'237.25\n\n - Darlehen und Beteiligungen -111'910.00 -242'910.00\n\n - Sachanlagen -22'504'268.20 -4'468'786.79\n\n - Investitionen auf Rechnung Dritter -373'933.83 -1'276'726.03\n\nEinnahmen 24'755'999.29 15'619'390.20\n\n - Eigene Investitionsbeiträge -9'472'507.48 -6'170'863.85\n\n - Durchlaufende Beiträge -8'073'270.92 -8'834'120.15\n\n - Rückerstattungen 1'344'195.37 1'027'124.95\n\n - Rückzahlungen Darlehen und Beteiligungen 708'146.60 861'987.85\n\n - Abgang Sachanlagen 308'419.45 253'954.00\n\nGeldfluss aus Investitionstätigkeit -16'141'975.94 -6'298'253.87\n\n - Beiträge für eigene Rechnung 14'321'966.95 4'642'203.25\n\n - Durchlaufende Beiträge 8'073'270.92 8'834'120.15\n\n + Zu/ - Abnahme kurzfristige Finanzverbindlichkeiten -14'640'003.56 21'694'156.61\n\n + Zu/ - Abnahme langfristige Finanzverbindlichkeiten -5'000'000.00\n\n6'227'700.86 3'499'004.17\n\nFinanzierungstätigkeit\n\n + Ab/ - Zunahme kurzfristige Finanz- & Sachanlagen FV\n\n + Ab/ - Zunahme langfristige Finanz- & Sachanlagen FV 16'824'732.80 7'197'258.04\n\n5'544'944.00 2'600'000.00\n\nVeränderung des Fonds "Geld" -5'333'236.87 25'279'268.34\n\nGeldfluss aus Finanzierungstätigkeit -14'640'003.56 16'694'156.61\n\n22'369'676.80 9'797'258.04\n\n259\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n6. Informationen zur Bilanz \n\n101) Forderungen \n\n \n\n102) Kurzfristige Finanzanlagen \n\nBeim Bestand der kurzfristigen Finanzanlagen von 14,5 Millionen Franken handelt es sich bei 14,0 Millio-\n\nnen Franken um mehrjährige Darlehen mit Fälligkeit im Jahr 2019. Da diese langfristigen Darlehen im \n\nnächsten Jahr fällig werden, sind diese per Ende 2018 unter den kurzfristigen Anlagen zu klassifizieren. \n\nBei den übrigen 0,5 Millionen Franken handelt es sich um vertraglich vereinbarte Teilamortisationen von \n\nmehrjährigen Darlehen, welche im Jahr 2019 fällig sind. \n\nDie Details sind im Anhang zur Staatsrechnung ersichtlich. \n\n104) Aktive Rechnungsabgrenzungen \n\nUnter der aktiven Rechnungsabgrenzung werden Forderungen oder Ansprüche verbucht, die noch nicht \n\nin Rechnung gestellt oder eingefordert wurden, aber der Rechnungsperiode zuzuordnen sind. Ebenso \n\nsind hier vor dem Bilanzstichtag getätigte Ausgaben oder Aufwände enthalten, die der folgenden Rech-\n\nnungsperiode zu belasten sind.  \n\n \n\n107) Finanzanlagen \n\nDie Finanzanlagen werden nach internen Richtlinien angelegt. Der Rückgang von 14,2 Millionen Franken \n\nerklärt sich hauptsächlich durch den Abgang der 2019 neu zu klassifizierenden kurzfristigen Finanzanla-\n\ngen von 14,0 Millionen Franken (Fälligkeit innerhalb des nächsten Jahres, siehe Punkt 102). \n\nDie Details sind im Anhang zur Staatsrechnung ersichtlich. \n\n108) Sachanlagen FV \n\nBei den Sachanlagen des Finanzvermögens sind wie in den Vorjahren die Grundstücke Tellacher und \n\nBachmattli in Alpnach sowie das Grundstück Zentrumsüberbauung Sarnen bilanziert. Während dem Jahr \n\n2018 wurde zudem das Grundstück Gorgen Giswil vom Verwaltungs- ins Finanzvermögen überführt. \n\nDiese Überführung sowie Aufwendungen für das Grundstück Zentrumsüberbauung Sarnen haben zur \n\nZunahme von 0,5 Millionen Franken geführt. Der bilanzierte Verkehrswert beruht auf den Schätzungen \n\nper 31. Dezember 2017. \n\nin Mio. Fr.\n\nKontokorrentguthaben mit dem Bund 2.9 6.4\nSteuerguthaben aus ausstehenden Kantonssteuern 3.3 4.3\nReingewinn-Anteile und Abgeltung Staatsgarantie OKB 9.8 9.8\nKantonsanteil Verrechnungssteuer 3.4 4.5\nAbrechnung Wasserzinsen 4.2 4.2\nInvestitionskredite in der Landwirtschaft 27.7 27.7\nBetriebshilfe in der Landwirtschaft 2.8 2.8\nInvestitionskredite in der Forstwirtschaft 2.9 1.9\nKantonsinterne Kontokorrente 1.7 1.4\nGuthaben gegenüber Einwohnergemeinden 4.5 3.6\nÜbrige Guthaben 5.0 8.5\n\n31.12.201731.12.2018\n\nin Mio. Fr.\n\nSach- und übriger Betriebsaufwand 0.0 0.1\n\nAbgrenzungen Marchzinsen 0.1 0.2\n\nTransfer der Erfolgsrechnung 0.8 9.2\n\nAbgrenzungen Investitionsrechnung 0.0 0.1\n\n31.12.2018 31.12.2017\n\n260\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n \n\n 14)  Verwaltungsvermögen \n\nVermögenswerte werden im Verwaltungsvermögen bilanziert, wenn sie zukünftige Vermögenszuflüsse \n\nbewirken oder einen mehrjährigen öffentlichen Nutzen aufweisen, und ihr Wert in der Regel über \n\nFr. 100 000.- liegt. Die Anlagen werden zu Anschaffungs- bzw. Herstellungskosten bilanziert. Die Ab-\n\nschreibungen erfolgen degressiv gemäss den Ansätzen von Art. 55 FHG. Die Details zu den Anlagen \n\nsind aus dem Anlagespiegel ersichtlich.  \n\n200) Laufende Verbindlichkeiten \n\nVerpflichtungen aus Lieferungen und Leistungen oder anderen betrieblichen Aktivitäten, die innerhalb ei-\n\nnes Jahres fällig sind, werden unter den laufenden Verbindlichkeiten bilanziert.  \n\n201) Kurzfristige Finanzverbindlichkeiten \n\nEnde des Jahres belief sich der Bestand von kurzfristigen Finanzverbindlichkeiten (Fälligkeiten innerhalb \n\neines Jahres) auf 7,1 Millionen Franken. Diese Abnahme begründet sich damit, da im Gegensatz zum \n\nVorjahr per Ende 2018 keine kurzfristigen Darlehen aufgenommen werden mussten bzw. kein langfristi-\n\nges Darlehen im Jahr 2019 fällig ist. Die 7,1 Millionen Franken entsprechen den Darlehen BH und IK \n\nLandwirtschaft sowie IK Forst. \n\n204) Passive Rechnungsabgrenzungen \n\nUnter der passiven Rechnungsabgrenzung werden Verpflichtungen verbucht, die aus dem Bezug von \n\nLieferungen und Leistungen des Rechnungsjahres, die noch nicht in Rechnung gestellt oder eingefordert \n\nwurden, aber der Rechnungsperiode zuzuordnen sind. Ebenso sind hier vor dem Bilanzstichtag einge-\n\ngangene Erträge oder Einnahmen enthalten, die der folgenden Rechnungsperiode gutzuschreiben sind. \n\nDie Hauptpositionen betreffen folgende Bereiche: \n\n \n\n205) Kurzfristige Rückstellungen \n\nUnter die kurzfristigen Rückstellungen fallen jene Bereiche, aus denen in der folgenden Rechnungsperi-\n\node ein Mittelabfluss erfolgen wird.  \n\n \n\n206) Langfristige Finanzverbindlichkeiten \n\nDie langfristigen Finanzverbindlichkeiten beinhalten die zur Finanzierung notwendigen Darlehen mit einer \n\nLaufzeit von über einem Jahr. Per Ende Jahr besteht folgendes Darlehen: \n\nin Mio. Fr.\n\nTellacher, Alpnach 0.0 0.0\n\nBachmattli, Alpnach 0.2 0.2\n\nZentrumsüberbauung Sarnen 2.7 2.4\n\nGorgen Giswil 0.2 0.0\n\n31.12.2018 31.12.2017\n\nin Mio. Fr.\n\nSach- und übriger Betriebsaufwand 0.2 0.2\n\nTransfer der Erfolgsrechnung 9.9 7.7\n\nAbgrenzungen Investitionsrechnung 8.7 7.7\n\n31.12.2018 31.12.2017\n\nin Mio. Fr.\n\nRückstellungen aus Mehrleistungen des Personals 1.0 1.0\n\nRückstellungen Besoldungsnachgenuss 0.3 0.3\n\nRückstellungen für Überbrückungsrenten 0.3 0.2\n\nRückstellungen Verpflichtungskredite der Feuerwehrkasse 0.2 0.1\n\n31.12.2018 31.12.2017\n\n261\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n \n\n208) Langfristige Rückstellungen \n\nDie langfristigen Rückstellungen beziehen sich auf Ereignisse, für die in einer späteren Rechnungsperi-\n\node mit einem Mittelabfluss gerechnet werden muss. \n\n \n\n209) Verbindlichkeiten gegenüber den Spezialfinanzierungen und Fonds im Fremdkapital \n\n \n\n29) Eigenkapital \n\nDas Eigenkapital umfasst nebst den Bilanzüberschüssen der Vorjahre auch die Verpflichtungen gegen-\n\nüber den Spezialfinanzierungen im Eigenkapital, die Vorfinanzierungen sowie die Auf- und Neubewer-\n\ntungsreserven. Aus dem nachfolgenden Eigenkapitalnachweis kann die detaillierte Entwicklung entnom-\n\nmen werden. \n\n \n\nin Mio. Fr.\n\nPostfinance 2015 - 2022 0,11% 5.0 5.0\n\n31.12.2018 31.12.2017\n\nin Mio. Fr.\n\nRückstellungen Besoldungsnachgenuss 2.9 3.1\n\nRückstellungen für Überbrückungsrenten 0.2 0.3\n\nÜbrige Rückstellungen 0.3 0.1\n\n31.12.2018 31.12.2017\n\nin Mio. Fr.\n\nFonds Feuerwehrkasse 1.4 1.3\n\nFonds für Alkoholkranke und -gefährdete 0.2 0.2\n\nZivilschutz Ersatzbeiträge 1.8 2.8\n\nZwecksteuer Hochwassersicherheit Sarneraatal 5.2 6.1\n\nBetriebshilfe Landwirtschaft (Bundesmittel) 2.3 2.3\n\nInvestitionskredite (Bundesmittel) 27.7 27.7\n\nInvestitionskredite Forst (Bundesmittel) 2.9 1.9\n\nSwisslos-Fonds 2.1 1.6\n\nKathriner-Egger Stiftung 0.6 0.6\n\nÜbrige Fonds im Fremdkapital 0.1 0.2\n\n31.12.2018 31.12.2017\n\nEigenkapitalnachweis\n01.01. Zugang Abgang 31.12.\n\nBetrag in Fr.\n\n29 Total Eigenkapital 161'679'909 -101'448'463 -9'046'049 51'185'397\n\nFonds im Eigenkapital 1'920'918 295'064 -13'648 2'202'334\n\nRodungsersatzleistungen 428'432 -13'367 415'064\n\nWohnraumbeschaffung für Asylsuchende 1'204'937 295'064 1'500'000\n\nStrafentlassenenfürsorge 4'555 -32 4'524\n\nHaftungsfonds der AHV 34'368 -240 34'128\n\nSchwankungsreserven Flüchtlinge 247'244 247'244\n\nVerschiedene Vergabungen 1'383 -10 1'374\n\nVorfinanzierungen 41'000'000 0 -19'200'000 21'800'000\n\nSchwankungsreserve Finanzausgleich 41'000'000 0 -19'200'000 21'800'000\n\nKumulierte Ergebnisse der Vorjahre 128'926'590 -10'167'599 0 118'758'991\n\nKumulierte Ergebnisse der Vorjahre 128'926'590 -10'167'599 0 118'758'991\n\nJahresergebnis -10'167'599 -91'575'927 10'167'599 -91'575'927\n\nJahresergebnis -10'167'599 -91'575'927 10'167'599 -91'575'927\n\nVeränderung 2018\n\n262\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n7. Informationen zur Erfolgsrechnung \n\n30) Personalaufwand \n\nDer budgetierte Personalaufwand von 56,4 Millionen Franken wurde um 0,8 Millionen Franken unter-\n\nschritten. Dies trotz den Mehraufwendungen bei den Arbeitgeberleistungen. Diese begründen sich mit der \n\nUmsetzung der Fachempfehlung Nr. 9 des Schweizerischen Rechnungslegungsgremiums für den öffent-\n\nlichen Sektor. Überbrückungsrenten sind direkt bei Antragsstellung zurückzustellen. Diese neue Anwen-\n\ndung der Rechnungslegung führte zu nicht budgetierten Rückstellungen von 0,3 Millionen Franken in der \n\nKontoart 306 Arbeitgeberleistungen.  \n\n \n\n31) Sach- und übriger Betriebsaufwand \n\nDer Sach- und übrige Betriebsaufwand fiel um 6,2 Millionen Franken höher aus als budgetiert. Diese \n\nÜberschreitung begründet sich primär mit höheren Aufwendungen (rund 0,36 Millionen Franken über \n\nBudget) bei der Staatsanwaltschaft für Untersuchungskosten, um rund 0,37 Millionen Franken höheren \n\nAufwendungen beim baulichen Unterhalt der Hochbauten und Liegenschaften sowie rund 0,32 Millionen \n\nFranken höhere Informatikaufwendungen im Bereich eTax. Zudem wurde für die ausstehende Miete für \n\ndas Kantonsspital ein Delkredere über 4,45 Millionen Franken gebildet, welches im Budget 2018 nicht \n\nberücksichtigt war. \n\n \n\n33) Abschreibungen Verwaltungsvermögen \n\nDie Abschreibungen lagen mit 7,9 Millionen Franken geringfügig über den budgetierten Werten von \n\n8,1 Millionen Franken. Der Minderaufwand ist auf die teilweise tieferen Nettoinvestitionen 2017 zurückzu-\n\nführen, welche sich entsprechend auf die Abschreibungen 2018 ausgewirkt haben. \n\n36) Transferaufwand \n\nDer Transferaufwand ist mit 165,2 Millionen Franken rund 1 Million Franken tiefer als budgetiert. Er lag \n\nvor allem in zwei Bereichen über den budgetierten Werten. Dies waren die Heimfinanzierungen (+2,2 Mil-\n\nlionen Franken) sowie der innerkantonale Finanzausgleich (+2,3 Millionen Franken). Tiefer als budgetiert \n\nschnitten insbesondere die Beiträge an die IPV (-2,5 Millionen Franken), die Spitalbeiträge (-1,4 Millionen \n\nFranken), die Beiträge im Asylbereich (-0,4 Millionen Franken), sowie die Beiträge bei den Schulbeiträgen \n\nim Tertiärbereich und Stipendien (-1,2 Millionen Franken) ab. \n\nAufwand Aufwand Ertrag Aufwand\n\n30 55'578'926.11 56'417'600.00 56'923'059.07\n\n300 2'047'194.90 2'031'000.00 2'022'091.25\n\n301 33'912'411.35 34'643'200.00 34'749'714.65\n\n302 9'408'061.55 9'576'000.00 9'538'472.25\n\n304 1'245'580.57 1'215'100.00 1'184'722.53\n\n305 8'039'689.05 8'135'100.00 8'131'253.60\n\n306 299'167.15 548'828.60\n\n309 626'821.54 817'200.00 747'976.19\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nErtrag Ertrag\n\nBehörden, Kommissionen und Richter\n\nPersonalaufwand\n\nLöhne der Lehrkräfte\n\nLöhne des Verwaltungs- und Betriebspersonals\n\nArbeitgeberbeiträge\n\nZulagen\n\nÜbriger Personalaufwand\n\nArbeitgeberleistungen\n\nAufwand Aufwand Ertrag Aufwand\n\n31 29'783'198.07 23'614'100.00 26'780'491.53\n\n310 2'432'861.29 2'495'600.00 2'435'679.52\n\n311 782'769.19 741'000.00 459'746.58\n\n312 1'546'709.42 1'458'000.00 1'477'266.51\n\n313 13'012'878.41 11'665'000.00 13'246'294.69\n\n314 4'017'153.06 3'730'000.00 4'032'396.86\n\n315 741'129.50 741'800.00 756'591.32\n\n316 733'280.80 749'700.00 2'007'137.85\n\n317 760'765.88 744'300.00 839'369.85\n\n318 5'171'081.60 803'900.00 907'774.44\n\n319 584'568.92 484'800.00 618'233.91\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nErtrag Ertrag\n\nSach- und Übriger Betriebsaufwand\n\nNicht aktivierbare Anlagen\n\nMaterial- und Warenaufwand\n\nDienstleistungen und Honorare\n\nVer- und Entsorgung\n\nUnterhalt Mobilien und immaterielle Anlagen\n\nBaulicher Unterhalt\n\nSpesenentschädigungen\n\nMieten, Leasing, Pachten, Benützungsgebühren\n\nVerschiedener Betriebsaufwand\n\nWertberichtigungen auf Forderungen\n\n263\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n \n\n37) Durchlaufende Beiträge \n\nDie durchlaufenden Beiträge gibt der Kanton Obwalden an Dritte weiter. Diese Mittel stammen grössten-\n\nteils vom Bund (u.a. landwirtschaftliche Direktzahlungen, Denkmalpflege, Nationales Energieprogramm) \n\naber auch von Elektrizitätswerken (Wasserzinsen) und Dritten.  \n\n38) Ausserordentlicher Aufwand \n\nBei den zusätzlichen Abschreibungen von 81,7 Millionen Franken handelt es sich zum einen um Ab-\n\nschreibungen von 3,5 Millionen Franken für die Investitionen der Spezialfinanzierung Hochwassersicher-\n\nheit Sarneraatal (HWS) sowie von 78,2 Millionen Franken als ausserordentliche einmalige Abschreibun-\n\ngen gemäss dem Beschluss des Kantonsrats im Rahmen der Finanzvorlage 2019. Gegen den vom Kan-\n\ntonsrat beschlossenen Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz findet am 19. Mai 2019 die Volksabstim-\n\nmung statt. Würde das Volk den Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz ablehnen, würde auf die Einmal-\n\nabschreibung von 78,2 Millionen Franken verzichtet. \n\n \n\n40) Fiskalertrag \n\nDie Entwicklung des Fiskalertrages war bei allen sieben Einwohnergemeinden stark divergierend. Die \n\nEinwohnergemeinden Kerns, Lungern und Engelberg wiesen 2018 einen Rückgang der Steuererträge \n\naus. Bei den Einwohnergemeinden Kerns und Alpnach lagen die Steuereinnahmen bei den juristischen \n\nPersonen unter den Vorjahreswerten. Eine Zunahme beim Fiskalertrag hatten die Einwohnergemeinden \n\nSarnen, Sachseln, Alpnach und Giswil. Bei der Einwohnergemeinde Sarnen lagen sowohl die Steuerein-\n\nnahmen bei den natürlichen Personen sowie bei den Grundstückgewinnsteuern erheblich über den Vor-\n\njahreswerten. Insgesamt waren sowohl bei den natürlichen als auch den juristischen Personen Zunah-\n\nmen zu verzeichnen. Die Details sind aus dem Vergleich der Staatssteuern 2014 bis 2018 im Anhang er-\n\nsichtlich. \n\n \n  \n\nAufwand Aufwand Ertrag Aufwand\n\n36 165'247'372.22 166'331'600.00 156'820'915.30\n\n361 23'045'909.65 24'214'200.00 23'863'928.25\n\n362 13'029'190.81 10'728'000.00 9'473'028.45\n\n363 121'697'530.11 123'992'100.00 115'870'186.10\n\n366 7'041'672.20 7'057'300.00 7'284'001.00\n\n369 433'069.45 340'000.00 329'771.50\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nErtrag Ertrag\n\nEntschädigungen an Gemeinwesen\n\nTransferaufwand\n\nBeiträge an Gemeinwesen und Dritte\n\nFinanz- und Lastenausgleich\n\nVerschiedener Transferaufwand\n\nAbschreibungen Investitionsbeiträge\n\nAufwand Aufwand Ertrag Aufwand\n\n38 81'654'371.53\n\n383 81'654'371.53\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nErtrag Ertrag\n\nZusätzliche Abschreibungen\n\nAusserordentlicher Aufwand\n\nAufwand Aufwand Ertrag Aufwand\n\n40 101'588'000.00\n\n400 75'468'000.00\n\n401 9'490'000.00\n\n402 4'800'000.00\n\n403 11'830'000.00\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nErtrag Ertrag\n\nDirekte Steuern natürliche Personen 75'605'273.19 74'084'156.06\n\nFiskalertrag 103'583'720.85 98'814'771.01\n\nDirekte Steuern juristische Personen 10'880'573.76 9'974'932.45\n\nÜbrige direkte Steuern 5'802'520.40 3'635'596.50\n\nBesitz- und Aufwandsteuer 11'295'353.50 11'120'086.00\n\nEinkommens- und Vermögenssteuern\n\nGewinn- und Kapitalsteuern\n\nHandänderungs-, Grundstückgewinn-, \n\nErbschafts- und Schenkungssteuern\n\nMotorfahrzeug- und Schiffssteuern\n\n264\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n41)  Regalien und Konzessionen \n\n \n\n42) Einnahmen aus Entgelten \n\n \n\n43) Verschiedene Erträge \n\n \n\n44) Finanzertrag \n\nDie wichtigsten Einnahmen beim Finanzertrag stammen aus den Reingewinnablieferungen und Verzin-\n\nsungen der Dotationskapitalien der Obwaldner Kantonalbank (OKB) sowie des Elektrizitätswerkes Obwal-\n\nden (EWO). Ebenfalls enthalten sind die Mietzinseinnahmen für das Spitalgebäude. \n\n \n\n45) Die Entnahmen betreffen den Ausgleich von Fondsrechnungen und Spezialfinanzierungen. \n  \n\nAufwand Aufwand Ertrag Aufwand\n\n41 10'688'600.00\n\n410 4'300.00\n\n411 5'970'000.00\n\n412 2'654'300.00\n\n413 2'060'000.00\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nErtrag Ertrag\n\nRegalien und Konzessionen 10'718'527.05 9'947'892.75\n\nSchweiz. Nationalbank 5'927'863.00 5'145'257.00\n\nRegalien 4'707.65 5'598.70\n\nKonzessionen 2'654'210.05 2'581'348.05\n\nErtragsanteile an Lotterien, Sport-Toto, Wetten 2'131'746.35 2'215'689.00\n\nKantonsanteil am Reingewinn der SNB\n\n(u. a. Wasserrechtskonzessionen)\n\nBeiträge Swisslosfonds\n\nAufwand Aufwand Ertrag Aufwand\n\n42 14'099'200.00\n\n421 5'271'300.00\n\n423 958'100.00\n\n424 1'187'300.00\n\n425 1'348'200.00\n\n426 1'601'300.00\n\n427 3'731'000.00\n\n429 2'000.00\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nErtrag Ertrag\n\nGebühren für Amtshandlungen 5'695'027.30 4'953'026.24\n\nEntgelte 14'870'445.53 18'476'290.98\n\nBenützungsgebühren und Dienstleistungen 1'085'646.77 1'119'742.48\n\nSchul- und Kursgelder 884'264.15 5'435'819.70\n\nRückerstattungen 2'004'204.55 1'762'411.49\n\nErlös aus Verkäufen 1'503'074.65 1'445'779.93\n\nÜbrige Entgelte 10'866.30 7'851.85\n\nBussen 3'687'361.81 3'751'659.29\n\nAufwand Aufwand Ertrag Aufwand\n\n43 3'170'600.00\n\n430 1'371'200.00\n\n431 925'000.00\n\n439 874'400.00\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nErtrag Ertrag\n\nVerschiedene betriebliche Erträge 1'383'697.03 1'418'583.07\n\nVerschiedene Erträge 3'603'631.05 4'017'273.96\n\nÜbriger Ertrag 1'341'815.59 1'717'493.31\n\nAktivierung Eigenleistungen 878'118.43 881'197.58\n\nAufwand Aufwand Ertrag Aufwand\n\n44 19'711'400.00\n\n440 681'500.00\n\n441 240'000.00\n\n444\n\n445 405'000.00\n\n446 12'442'300.00\n          7'040'000.00 7'480'000.00\n\n          2'202'300.00 2'340'000.00\n\n          3'200'000.00 3'000'000.00\n\n447 5'884'000.00\n\n449 58'600.00\n\n            7'480'000.00 \n\n            2'340'000.00 \n\nReingewinn Obwaldner Kantonalbank\n\nAbgeltung Staatsgarantie\n\nReingewinn Elektrizitätswerk Obwalden\n\nÜbrige Finanzanlagen 132'084.17 238'210.71\n\n            3'200'000.00 \n\nLiegenschaftenertrag VV 4'627'984.00 5'889'394.40\n\nFinanzertrag von öffentlichen Unternehmungen 13'020'000.00 12'820'000.00\n\nFinanzertrag aus Darlehen und Beteiligungen \n\ndes VV\n\n527'552.15 493'186.60\n\nWertberichtigungen Anlagen FV 6'900.00 2'452'172.00\n\nRealisierte Gewinne FV 3'136'237.65 1'168.24\n\nZinsertrag 873'942.56 915'428.81\n\nFinanzertrag 22'324'700.53 22'809'560.76\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nErtrag Ertrag\n\n265\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n46) Der Transferertrag umfasst die folgenden Hauptpositionen:  \n\n \n\n47) Die durchlaufenden Beiträge gibt der Kanton Obwalden an Dritte weiter. Diese Mittel stammen gröss-\n\ntenteils vom Bund (u.a. landwirtschaftliche Direktzahlungen, Denkmalpflege, Nationales Energiepro-\n\ngramm) aber auch von Elektrizitätswerken (Wasserzinsen) und Dritten.  \n\n48) Ausserordentlicher Ertrag \n\nDie budgetierte Entnahme aus der Schwankungsreserve von 26,5 Millionen Franken wird um das bes-\n\nsere operative Ergebnis von 7,3 Millionen Franken reduziert. \n\n \n\nAufwand Aufwand Ertrag Aufwand\n\n46 72'521'900.00\n\n460 21'050'000.00\n\n15'230'000.00 13'141'321.53\n\n2'646'000.00 4'481'240.00\n\n2'889'000.00 2'832'756.00\n\n285'000.00 260'417.36\n\n461 10'672'200.00\n\n462 10'034'000.00\n\n463 30'765'700.00\n\n3'422'434.70\n\nDirekte Bundessteuern\n\nEidg. Verrechnungssteuer\n\nKantonsanteil an LSVA\n\nBezugsprov. Wehrpflichtersatz, Alkoholzehntel 233'736.52\n\nBeiträge von Gemeinwesen und Dritten 30'461'096.14 31'097'059.88\n\n2'830'277.00\n\nFinanz- und Lastenausgleich 11'235'679.11 18'265'331.90\n\nEntschädigungen von Gemeinwesen 11'838'070.19 7'171'640.53\n\nErtragsanteile 21'077'402.41 20'715'734.89\n\n14'590'954.19\n\nTransferertrag 74'612'247.85 77'249'767.20\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nErtrag Ertrag\n\nAufwand Aufwand Ertrag Aufwand\n\n48 26'500'000.00\n\n489 26'500'000.00Entnahmen aus dem Eigenkapital \n\n(Schwankungsreserve)\n\n19'200'000.00 11'000'000.00\n\nAusserordentlicher Ertrag 19'200'000.00 11'000'000.00\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nErtrag Ertrag\n\n266\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n8. Informationen zur Investitionsrechnung \n\n50) Sachanlagen \n\nDie Investitionen für den Hochwasserschutz Sarneraatal lagen rund 2,5 Millionen tiefer als budgetiert was \n\nmitunter zur entsprechenden Abweichung beim Wasserbau geführt hat. Beim Hochbau beliefen sich die \n\ngetätigten Investitionen für die Sanierung des Polizeigebäudes auf rund 0,1 Millionen Franken (Budget: \n\n0,54 Millionen Franken). Von den budgetierten 0,5 Millionen Franken für die Psychiatrie wurden 0,06 Milli-\n\nonen Franken beansprucht. \n\n \n\n51) Investitionen auf Rechnung Dritter \n\nDiese Investitionen umfassen die Fertigstellung der Nationalstrassen. Dem Kanton Obwalden obliegt die \n\nBauherrschaft, die Nationalstrassen sind jedoch im Eigentum des Bundes. \n\n52) Immaterielle Anlagen \n\nHierbei handelt es sich um Ausgaben für Software.  \n\n54) Darlehen \n\n \n\n56) Eigene Investitionsbeiträge \n\n \n\n57) Durchlaufende Investitionsbeiträge \n\n \n  \n\nAusgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen Ausgaben\n\n50 22'504'268.20 28'235'000.00 4'468'786.79\n\n501 430'555.30 830'000.00 794'368.60\n\n502 19'481'643.69 23'650'000.00 2'251'194.02\n\n504 2'451'509.51 3'520'000.00 1'223'550.27\n\n506 140'559.70 235'000.00 199'673.90Mobilien, Informatik, Fahrzeuge\n\nWasserbau\n\nHochbauten\n\nSachanlagen\n\nStrassen/Verkehrswege\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nEinnahmen\n\nAusgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen Ausgaben\n\n54 111'910.00 3'050'000.00 2'910.00\n\n546 2'900'000.00 -100'000.00\n\n547 111'910.00 150'000.00 102'910.00\n\nNeue Regionalpolitik\n\nStudiendarlehen\n\nPrivate Haushalte\n\nDarlehen\n\nPrivate Organisationen ohne Erwerbszweck\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nEinnahmen\n\nAusgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen Ausgaben\n\n56 9'472'507.48 11'058'000.00 6'170'863.85\n\n561 1'160'000.00 19'672.20\n\n562 1'909'970.73 3'056'000.00 2'376'798.00\n\n564 6'709'950.75 5'992'000.00 2'727'548.65\n\n565 802'586.00 800'000.00 896'845.00\n\n567 50'000.00 50'000.00 150'000.00\n\nPrivate Unternehmungen\n\nPrivate Haushalte\n\nGemeinden und Gemeindezweckverbände\n\nÖffentliche Unternehmungen\n\nEigene Investitionsbeiträge\n\nKantone und Konkordate\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nEinnahmen\n\nAusgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen Ausgaben\n\n57 8'073'270.92 12'514'900.00 8'834'120.15\n\n570 298'317.00 348'300.00 265'817.00\n\n572 3'428'210.02 5'619'000.00 4'325'858.90\n\n574 4'346'743.90 3'647'600.00 4'242'444.25\n\n576 2'900'000.00Private Organisationen ohne Erwerbszweck\n\nGemeinden und Gemeindezweckverbände\n\nÖffentliche Unternehmungen\n\nDurchlaufende Investitionsbeiträge\n\nBund\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nEinnahmen\n\n267\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n61) Rückerstattungen \n\n \n\n63) Investitionsbeiträge für eigene Rechnung \n\n \n\n64) Rückzahlung von Darlehen \n\n \n\n68) Ausserordentliche Investitionseinnahmen \n\nMit der Einführung der Schuldenbegrenzung hat der Kantonsrat dem Regierungsrat die Kompetenz er-\n\nteilt, für bereits vom Kantonsrat genehmigte Ausgabenbeschlüsse Vorfinanzierungen zu tätigen. Im Be-\n\nrichtsjahr wurden Vorfinanzierungen von 1,4 Millionen Franken für das Hochwasserschutzprojekt Sarner-\n\naatal sowie 0,5 Millionen Franken für das Wasserbauprojekt Engelbergeraa aufgelöst. Der Bestand der \n\nVorfinanzierungen entwickelte sich wie folgt: \n \n\nBereich \nin Mio. Fr. \n\nStand \n\n(1409.00) \n\n01.01.2018 \n\nAuflö-\nsung  \n(68) \n\nBildun-\ngen  \n(58) \n\nStand \n\n(1409.00) \n\n31.12.2018 \nWasserbauprojekte \n\n \n\n15,4 1,9 0,0 13,5 \n\nÖffentlicher Verkehr  2,4 0,0 0,0   2,4 \n\nTotal 17,8 1,9 0,0 15,9 \n\n \n\nAusgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen Ausgaben\n\n61 1'344'195.37 1'679'000.00\n\n611 344'195.37 679'000.00\n\n619 1'000'000.00 1'000'000.00Verschiedene Sachanlagen\n\nRückerstattungen 1'027'124.95\n\nStrassen 1'027'124.95\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nEinnahmen\n\nAusgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen Ausgaben\n\n63 14'321'966.95 19'089'000.00\n\n630 10'515'425.80 15'090'000.00\n\n632 3'556'541.15 3'999'000.00\n\n635 250'000.00\n\nGemeinde und Gemeindezweckverbände\n\nPrivate Unternehmungen 70'485.00\n\nInvestitionsbeiträge für eigene Rechnung 4'642'203.25\n\nBund 4'571'718.25\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nEinnahmen\n\nAusgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen Ausgaben\n\n64 708'146.60 762'600.00\n\n642 379'217.00 560'800.00\n\n644 233'427.20 51'800.00\n\n647 95'502.40 150'000.00\n\nÖffentliche Unternehmungen 370'590.95\n\nPrivate Haushalte 106'480.00\n\nRückzahlung von Darlehen 861'987.95\n\nGemeinde und Gemeindezweckverbände 384'917.00\n\nArtengliederung\nRechnung 2018 Budget 2018 Rechnung 2017\n\nEinnahmen\n\n268\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n9. Anhang zur Jahresrechnung 2018 \n\n9.1 Rechnungslegung, Regelwerk und Abweichungen \n\n \nRegelwerk  \n\nDie Rechnungslegung erfolgt auf der Grundlage des Finanzhaushaltsgesetzes vom 11. März 2010 (FHG; \n\nGDB 610.1) und richtet sich nach den Fachempfehlungen gemäss Handbuch „Harmonisiertes Rech-\n\nnungslegungsmodell der Kantone und Gemeinden HRM2“, welches im Jahr 2008 von der Konferenz der \n\nkantonalen Finanzdirektorinnen und Finanzdirektoren herausgegeben wurde sowie den Empfehlungen \n\ndes Schweizerischen Rechnungslegungsgremiums für den öffentlichen Sektor (www.srs-cspcp.ch). \n\n \n\nRechnungslegungsgrundsätze \n\nDie Rechnungslegungsgrundsätze sind im Finanzhaushaltsgesetz (Art. 52) beschrieben. Sie richten sich \n\nnach den Grundsätzen der Bruttodarstellung, der Periodenabgrenzung, der Fortführung, der Wesentlich-\n\nkeit, der Verständlichkeit, der Zuverlässigkeit, der Vergleichbarkeit und der Stetigkeit. Der Grenzwert für \n\ndie Periodenabgrenzung liegt dabei im Einzelfall i.d.R. bei Fr. 20 000.–.  \n\n \n\nBilanzierungs- und Bewertungsgrundsätze \n\n \nFinanzvermögen \n\nFlüssige Mittel und kurzfristige Geldanlagen \n\nDie flüssigen Mittel beinhalten Kassabestände, Post- und Bankguthaben. Sie werden zum Nominalwert \n\nbewertet. \n\n \nForderungen \n\nDer ausgewiesene Wert entspricht den fakturierten Beträgen abzüglich Wertberichtigungen für zweifel-\n\nhafte Forderungen, Rückvergütungen und Skonti. Die Wertberichtigung für die Steuerforderungen sowie \n\ndie Ausstände für das Inkasso in Strafmassnahmen erfolgt pauschal aufgrund der Altersstruktur. Für die \n\nübrigen Forderungen erfolgt die Wertberichtigung individuell: Forderungen i.d.R. über Fr. 2 000.– und äl-\n\nter als sechs Monate. Für angefangene und noch nicht fakturierte Arbeiten erfolgt keine Rechnungsab-\n\ngrenzung. \n\n \nKurzfristige Finanzanlagen \n\nDie verzinslichen Anlagen werden zum Nominalwert abzüglich allfälliger Wertberichtigungen bewertet. \n\nFinanzanlagen mit Fälligkeiten innerhalb des folgenden Rechnungsjahres werden als kurzfristige Finanz-\n\nanlagen ausgewiesen. \n\n \n\nFinanzanlagen \n\nBörsenkotierte Aktien und Anteilscheine werden zum Stichtageskurs bewertet. Finanzanlagen wie Obliga-\n\ntionen, Darlehen und ähnliche Anlagen werden in der Regel bis zur Endfälligkeit gehalten. In diesen Fäl-\n\nlen werden zinsbedingte Kursschwankungen während der Laufzeit der Anlagen nicht erfolgswirksam ge-\n\nbucht. Ausgenommen bleiben Wertberichtigungen aufgrund einer dauerhaften Wertminderung.  \n\n \nSachanlagen \n\nMit der Einführung von HRM2 wurden die Sachanlagen per 1. Januar 2012 erstmals neu bewertet. Eine \n\nNeuschatzung wird i.d.R. alle fünf Jahre vorgenommen. Die aktuelle Schätzung wurde durch die Grund-\n\nstückschätzung des Kantons Obwalden per Ende 2016 durchgeführt.  \n\n \nVerwaltungsvermögen \n\nSachanlagen \n\nDie Sachanlagen werden zu Anschaffungs- oder Herstellungskosten bilanziert. Die Sachanlagen des Ver-\n\nwaltungsvermögens werden ordentlich nach den im Finanzhaushaltsgesetz (Art. 55) festgelegten Ab-\n\n269\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\nschreibungssätzen degressiv abgeschrieben. Eine Ausnahme dazu bilden die mittels Zwecksteuer finan-\n\nzierten Aufwände für die Hochwassersicherheit des Sarneraatals. Diese werden als Spezialfinanzierung \n\ngeführt.  \n\nZusätzliche Abschreibungen als Mittel der Finanzpolitik sind zulässig und werden als ausserordentlicher \n\nAufwand gebucht. Im Rahmen der Einführung von HRM2 wurden die Buchwerte ohne Neubewertung \n\nübernommen. \n\n \n\nDarlehen \n\nDarlehen werden im Verwaltungsvermögen bilanziert, wenn sie zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben ge-\n\nwährt werden. Sie werden zu Nominalwerten bewertet. Bei Bedarf werden Wertberichtigungen gebildet. \n\nBei der Umstellung auf HRM2 wurden zudem die rückzahlbaren Darlehen der Zentralbahn per 1. Januar \n\n2012 neu zum Nominalwert aufgewertet. \n\n \nBeteiligungen \n\nDie Beteiligungen werden zu Anschaffungswerten abzüglich gebildete Wertberichtigungen bilanziert. Mit \n\nder Umstellung auf HRM2 erfolgte keine Neubewertung. Liegt der Verkehrswert unter dem Buchwert, \n\nwerden entsprechende Wertberichtigungen gebildet. \n\n \nInvestitionsbeiträge \n\nDie Investitionsbeiträge werden zu Anschaffungs- oder Herstellungskosten bilanziert. Sie werden or-\n\ndentlich nach den im Finanzhaushaltsgesetz (Art. 55) festgelegten Abschreibungssätzen degressiv abge-\n\nschrieben. Zusätzliche Abschreibungen als Mittel der Finanzpolitik sind zulässig und werden als ausser-\n\nordentlicher Aufwand gebucht. Im Rahmen der Einführung von HRM2 wurden die Buchwerte ohne Neu-\n\nbewertung übernommen. \n\n \nFremdkapital \n\nDas Fremdkapital wird zum Nominalwert ausgewiesen.  \n\n \nLangfristige Rückstellungen \n\nDie Rückstellungen werden jedes Jahr neu berechnet und im Rückstellungsspiegel aufgeführt. \n\n \nZweckgebundene Fonds \n\nDie zweckgebundenen Fonds werden zu Nominalwerten bewertet. Sie werden nach ihrer Ausgestaltung \n\nund ihrem wirtschaftlichen Gehalt dem Eigen- und Fremdkapital zugeordnet. Im Eigenkapital werden \n\nzweckgebundene Fonds ausgewiesen, wenn das Gesetz für die Art oder den Zeitpunkt der Verwendung \n\nausdrücklich einen Handlungsspielraum gewährt. Die übrigen zweckgebundenen Fonds werden im \n\nFremdkapital ausgewiesen. Aufwand und Ertrag der zweckgebundenen Fonds werden in der Erfolgsrech-\n\nnung verbucht. \n\n \nVorfinanzierungen \n\nDie Vorfinanzierungen beinhalten die Schwankungsreserve für den Bundesfinanzausgleich. Aufgrund der \n\nvergangenheitsbezogenen Berechnung des Ressourcenindex des Finanzausgleichs erhielt der Kanton \n\nObwalden in den Jahren nach Einführung der NFA trotz steigender Finanzkraft weiterhin erhebliche Mittel \n\naus dem Finanzausgleich. Der Kantonsrat hat in den Jahren 2009 bis 2011 sowie 2015 beschlossen, ent-\n\nsprechende Einlagen zu bilden. Mit dem nun vorliegenden Rechnungsabschluss wird dem Kantonsrat \n\nbeantragt, eine Entnahme von 17,2 Millionen Franken vorzunehmen.  \n\n270\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\nZusätzliche Angaben zur Erfolgsrechnung  \n\nAbschreibungen \n\nGemäss Art. 55 Abs. 1 FHG erfolgen die Abschreibungen jeweils auf dem Restbuchwert per 1. Januar \n\ndes entsprechenden Rechnungsjahrs. Die Abschreibungen der Investitionen der Spezialfinanzierung \n\nHochwassersicherheit Sarneraatal (HWS) werden, wie in den Berechnungen der Botschaft des Regie-\n\nrungsrats zum Gesetz über die Planung, den Bau und die Finanzierung des Projekts Hochwassersicher-\n\nheit vom 17. Dezember 2013 aufgezeigt, aber per 31. Dezember des entsprechenden Rechnungsjahrs. \n\nIm Rechnungsjahr 2018 sind für das HWS Nettoausgaben von 3,5 Millionen Franken zu verzeichnen. \n\nDiese werden zulasten der Erfolgsrechnung 2018 abgeschrieben.  \n\nIm Rahmen der Finanzstrategie 2027+ bzw. Finanzvorlage 2019 hat der Kantonsrat beschlossen, 78,2 \n\nMillionen Franken als ausserordentliche einmalige Abschreibung vorzunehmen. Die entsprechende ge-\n\nsetzliche Bestimmung ist im Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz geregelt. Dazu findet am 19. Mai 2019 \n\ndie Volksabstimmung statt. Würde das Volk den Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz ablehnen, würde \n\nauf die Einmalabschreibung von 78,2 Millionen Franken verzichtet.  \n\n \n\nSteuererträge \n\nDie Steuererträge werden mit Ausnahme der Quellensteuer und der direkten Bundessteuer nach dem \n\nSoll-Prinzip (d. h. bei Rechnungsstellung) verbucht. Die Ertragsverbuchung der Quellensteuer sowie der \n\ndirekten Bundessteuer erfolgt nach dem Kassen-Prinzip. Bei der direkten Bundessteuer wird der Zah-\n\nlungseingang in Übereinstimmung mit dem Bund für die Monate Dezember bis November in der Staats-\n\nrechnung ausgewiesen. \n\n \nSchulgeldbeiträge  \n\nBei den Kantonsbeiträgen an die ausserkantonalen höheren Schulen erfolgt die Verbuchung in der \n\nStaatsrechnung in der Regel in Übereinstimmung mit dem Schuljahr. D. h. in der Staatsrechnung sind \n\ndas Wintersemester des Vorjahrs sowie das Frühjahressemester verbucht.  \n\n \nGewinnanteile bzw. Verlustanteile \n\nBei den Gewinn- bzw. Verlustanteilen von Beteiligungen erfolgt die Verbuchung im Rechnungsjahr, wenn \n\ndas Ergebnis der Gesellschaft jeweils bis Ende Januar des Folgejahrs feststeht. Dies ist bei der Obwald-\n\nner Kantonalbank der Fall. Bei den übrigen Beteiligungen (z. B. Schweiz. Nationalbank, Elektrizitätswerk \n\nObwalden, VSZ OW/NW, ILZ OW/NW oder Kantonsspital Obwalden) erfolgt die Verbuchung des Ge-\n\nwinn- bzw. Verlustanteils des Kantons Obwalden im nachfolgenden Rechnungsjahr. Die Details dazu sind \n\naus dem Beteiligungsspiegel ersichtlich.  \n\n \nBussen  \n\nBei den Ordnungsbussen erfolgt die Verbuchung nach dem Kassaprinzip, d.h. bei Eingang der Zahlung. \n\n \nSchwankungsreserven \n\nDie Veränderung der Schwankungsreserve für wegfallende Finanzausgleichszahlungen des Bundes er-\n\nfolgt über das ausserordentliche Ergebnis. \n\n \n\n9.2 Haushalts-Kennziffern \n\nGemäss Art. 35 FHG ist die Finanzlage in erster Priorität anhand der folgenden Finanzkennzahlen aufzu-\n\nzeigen:  \n\na. Nettoverschuldungsquotient,  \n\nb. Selbstfinanzierungsgrad und  \n\nc. Zinsbelastungsanteil. \n\nDiese Kennzahlen richten sich nach dem Handbuch "Harmonisiertes Rechnungslegungsmodell für die \n\nKantone und Gemeinden HRM2" und sollten inskünftig einen besseren Vergleich der einzelnen Gemein-\n\nwesen erlauben.  \n\n \n\n271\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\nAls Finanzkennzahlen zweiter Priorität gelten: \n\na. die Nettoschuld in Franken/Einwohner,  \nb. der Selbstfinanzierungsanteil,  \nc. der Kapitaldienstanteil,  \nd. der Bruttoverschuldungsanteil sowie  \ne. der Investitionsanteil. \n\n \n\nAb der Rechnung 2012 wurde das neue FHG angewandt. Die Berechnungen der Kennzahlen bis und mit \n\nder Rechnung 2011 sind nicht in jedem Fall identisch mit dem neuen Finanzhaushaltsgesetz. Für die Dar-\n\nstellung der Entwicklung werden sie zum Teil aber dennoch aufgeführt.  \n\n \n\nNettoverschuldungsquotient \n\nDie Berechnung des Nettoverschuldungsquotienten errechnet sich nach dem HRM2 wie folgt: \n\n \n\nDiese Kennzahl zeigt, welcher Anteil der Fiskalerträge erforderlich wäre, um die Nettoschuld abzutragen. \n\nGemäss HRM2 ist eine Kennzahl unter 100 Prozent als gut zu bezeichnen. Der Kanton Obwalden weist \n\nseit 2005 keine Verschuldung, sondern ein Nettovermögen aus.  \n\nPer Ende 2018 nahm das Nettovermögen nach HRM2 von 40,5 auf 10,4 Millionen Franken ab. \n\n \n \n\nDie vergleichbare Entwicklung der Kennzahl Nettoverschuldungsquotient sowie der Nettoverschuldung \nzeigt folgendes Bild:  \n\n \n \n\nNettoschuld in Franken je Einwohnerin und Einwohner \n\n \n  \n\nNettoverschuldungsquotient -10.02%\n\nNettoschulden I in Prozenten des Fiskalertrags gut\n\nWert 2014: Wert 2016: -52.91%\n\nWert 2015: Wert 2017: -40.95%\n\nNettoschulden I x 100\n\nFiskalertrag\n\n-65.33%\n\n-45.68%\n\nNettoschulden I (bzw. Nettovermögen)\n\nFremdkapital 20 Fr. 122'697'964.93\n\nPassivierte Investitionsbeiträge 2068 - Fr. 0.00\n\nFinanzvermögen 10 - Fr. 133'072'358.66\n\nNettoschuld (bzw. Nettovermögen) Fr. -10'374'393.73\n\nFiskalertrag\n\nFiskalertrag 40 Fr. 103'583'720.85\n\nNettoschulden I in Franken je Einwohner Fr. -272.85\n\nNettoschulden I je Einwohner\n\nNetto-\n\nvermögen\n\nWert 2014: Wert 2016: -Fr. 1'383.70\n\nWert 2015: Wert 2017: -Fr. 1'073.29\n\n         Nettoschulden I         \n\nWohnbevölkerung\n\n-Fr. 1'731.25\n\n-Fr. 1'085.65\n\n272\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\nSelbstfinanzierungsgrad \n\n \n\nMittelfristig sollte der Selbstfinanzierungsgrad im Durchschnitt gegen 100 % sein, wobei auch der Stand \n\nder aktuellen Verschuldung eine Rolle spielt. Je nach Konjunkturlage sollte der Selbstfinanzierungsgrad \n\nbetragen: Hochkonjunktur: über 100 %, Normalfall: 80 bis 100 %, Abschwung: 50 bis 80 %. Gemäss Art. \n\n34, Abs. 3 FHG (GDB 610.1), hat der Selbstfinanzierungsgrad der Investitionsrechnung über die Zeit-\n\ndauer von fünf Jahren mindestens 100 % zu betragen.  \n\n \n\nZinsbelastungsanteil \n\n \n\nEin Wert von unter null Prozent ist als „gut“ und ein Wert von über neun Prozent als „schlecht“ zu werten.  \n\n \n\nSelbstfinanzierungsanteil \n\n \n\nEin Anteil von über 20 Prozent ist als „gut“ und ein Anteil von unter zehn Prozent als „schlecht“ zu beur-\n\nteilen.  \n\n \n\nKapitaldienstanteil \n\n \n\nEin Wert unter fünf Prozent gilt als „geringe Belastung“, ein Wert über 15 Prozent als „hohe Belastung“. \n\n \n\nBruttoverschuldungsanteil \n\n \n\nAls Richtwerte gelten beim Bruttoverschuldungsanteil:  \n\nWerte unter 50 Prozent als „sehr gut“, Werte zwischen 50 und 100 Prozent als „gut“, Werte zwischen 100 \n\nund 150 Prozent als „mittel“, Werte zwischen 150 und 200 Prozent als „schlecht“ und Werte über \n\n200 Prozent als „kritisch“. \n\n  \n\nSelbstfinanzierungsgrad -100.19%\n\nAbschwung \n\n(schlecht)\n\nWert 2014: Wert 2016: 40.09%\n\nWert 2015: Wert 2017: -102.98%\n\n7.97%\n\nSelbstfinanzierung x 100\n\nNettoinvestitionen\n\n322.79%\n\nSelbstfinanzierung in Prozenten der Nettoinvestitionen\n\nZinsbelastungsanteil -0.20%\n\ngut\n\nWert 2014: Wert 2016: -0.29%\n\nWert 2015: Wert 2017: -0.21%\n\n-0.44%Nettozinsaufwand in Prozenten des Laufenden Ertrags\n\n-0.25%\n\nNettozinsaufwand x 100\n\nLaufender Ertrag\n\nSelbstfinanzierungsanteil -6.19%\n\nschlecht\n\nWert 2014: Wert 2016: 2.85%\n\nWert 2015: Wert 2017: -1.02%\n\n0.88%\n\nSelbstfinanzierung x 100\n\n14.20%\n\nSelbstfinanzierung in Prozenten des Laufenden Ertrags\n\nLaufender Ertrag\n\nKapitaldienstanteil 6.25%\n\nWert 2014: Wert 2016: 6.04%\n\nWert 2015: Wert 2017: 6.45%\n\ntragbare \n\nBelastung\n\n6.29%\n\n7.06%\n\nKapitaldienst in Prozenten des Laufenden Ertrags\n\nKapitaldienst x 100\n\nLaufender Ertrag\n\nBruttoverschuldungsanteil 23.49%\n\nsehr gut\n\nWert 2014: Wert 2016: 15.99%\n\nWert 2015: Wert 2017: 29.03%\n\nBruttoschulden in Prozenten des Laufenden Ertrags\n\n19.34%\n\n32.53%\n\nBruttoschulden x 100\n\nLaufender Ertrag\n\n273\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\nInvestitionsanteil \n\n \n\nAls Richtwerte gelten beim Investitionsanteil:  \n\nWerte unter zehn Prozent als „schwache Investitionstätigkeit“, Werte zwischen 10 und 20 Prozent als \n\n„mittlere Investitionstätigkeit“ Werte zwischen 20 und 30 Prozent als „starke Investitionstätigkeit“ und \n\nWerte über 30 Prozent als „sehr starke Investitionstätigkeit“. \n\nInvestitionsanteil 12.05%\n\nWert 2017: 5.31%\n\nWert 2016: 9.19%\n\nWert 2015: 6.56%\n\nWert 2014: 12.31%\n\nBruttoinvestitionen x 100\n\nGesamtausgaben mittlere \n\nInvestitionstätig-\n\nkeit\n\nBruttoinvestitionen in Prozenten der Gesamtausgaben\n\n274\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2018 \n\n    \n\n9.3 Zusätzliche Informationen \n\n \n\nPensionskassenverpflichtungen \n\nDer Vorsorgeplan der Vorsorgeeinrichtung des Kantons Obwalden ist als Beitragsprimatplan bzw. als \n\nSpar- und Risikosystem aufgebaut. Risikoträger ist die privatrechtlich organisierte Personalversiche-\n\nrungskasse Obwalden (PVO). Der Deckungsgrad liegt per Ende 2018 bei 100,8 Prozent. \n\n \n\nInternes Kontrollsystem \n\nUnter dem Internen Kontrollsystem (IKS) werden alle von der verantwortlichen Leitung angeordneten Vor-\n\ngänge, Methoden und Massnahmen verstanden, die dazu dienen, einen ordnungsgemässen Ablauf des \n\nbetrieblichen Geschehens sicherzustellen. Die organisatorischen Massnahmen der internen Kontrolle \n\nsind in die betrieblichen Arbeitsabläufe integriert. \n\nDas IKS des Kantons Obwalden umfasst zurzeit die Steuerungs- und Kontrollaktivitäten in den folgenden \n\nfünf Bereichen: \n\n1. Amtsführung \n\nLeistungsauftrag/Jahresziele, Geschäftskontrolle/Pendenzenliste, Visums- und Unterschriftenre-\n\ngelung, Kompetenzenregelung, Vier-Augen-Prinzip, Controlling und Berichterstattung, Informa-\n\ntions- und Kommunikationskonzept, Ablage- und Aufbewahrungsregelungen, Amtsspezifische \n\nReglemente, Richtlinien und Weisungen, IT-Datenbewirtschaftung/-schutz/-sicherheit (Zugriffsbe-\n\nrechtigungen). \n\n \n\n2. Personalführung \n\nOrganigramme, Stellenbeschreibungen (Stellvertretungsregelung, Aufgaben, Verantwortung und \n\nKompetenzen), Funktionentrennung (wo möglich), Arbeitszeitkontrolle (Gleitzeit, Überzeit, Ferien, \n\nAbsenzen). \n\n \n\n3. Leistungen \n\nLeistungserfassung und -auswertungen (angepasst an die Bedürfnisse der Ämter), Projektkon-\n\ntrolle (Projekt-Risiken/-Handbücher/-Datenbank), Qualitätskontrolle (wo möglich). \n\n \n\n4. Finanzen  \n\nKreditoren (Rechnungsprüfung, Visumsregelung, Verbuchung, Zahlungsfreigabe), Debitoren \n\n(Fakturierung, Storno/Gutschrift, Verbuchung, Vollständigkeitskontrolle), Zahlungsverkehr mit \n\nPost und Banken (inkl. Unterschriftenberechtigungen), Kreditkontrolle, Prüfung Lohnzahlungen, \n\nKassen (Kontrolle der Geldbestände), Finanzplanung und Budgetierung, Genehmigung der Ab-\n\nschreibungen von Forderungen sowie Geschäftsabläufe (Ablaufdiagramme für bedeutende Auf-\n\ngaben). \n\n \n\n5. Amtsspezifische Bereiche \n\nWerden von den Ämtern individuell festgelegt. \n\n \n\n9.4 Diverse Nachweise \n\nFür die Detailnachweise zur Jahresrechnung sowie die Begründungen wesentlicher Kreditüberschreitun-\n\ngen verweisen wir auf die Jahresrechnung (Detailzahlen).  \n\n275\n\n\n\n \n\n276\n\n\n\n6 Rechnung 2018 Gerichte\n\n277\n\n\n\n \n\n278\n\n\n\n279\n\n\n\n280\n\n\n\n281\n\n\n\n \n\n282\n\n\n\n \n \n \n \n\nKantonsratsbeschluss \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n283\n\n\n\n \n\n284\n\n\n\nKantonsratsbeschluss Geschäftsbericht und Staatsrechnung 2018 \n\n \n\n \n\nKantonsratsbeschluss \nüber die Genehmigung des Geschäftsberichts des \nRegierungsrats und der Staatsrechnung 2018 \n\nvom ... \n\nDer Kantonsrat des Kantons Obwalden, \n\ngestützt auf Artikel 70 Ziffer 3 und 4 der Kantonsverfassung vom 19. Mai \n19681, bzw. von Artikel 21 des Finanzhaushaltsgesetzes vom 11. März \n20102, \n\nauf Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 19. März 2019 sowie des \nObergerichts vom 7. März 2019, \n\nbeschliesst: \n\n1. Der Geschäftsbericht des Regierungsrats 2018 wird genehmigt. \n\n2. Die Staatsrechnung 2018 wird wie folgt genehmigt: \n\na. Vornahme der ordentlichen Abschreibungen des \nVerwaltungsvermögens von Fr. 7 849 756.38 (enthaltend \nFr. 384 600.– Abschreibungen der Investitionen 2018 der \nSpezialfinanzierung Wasserbauprojekt Sarneraa und der \nAbschreibungen der Investitionsbeiträge von Fr. 7 041 672.20); \n\nb. Vornahme von zusätzlichen Abschreibungen der Investitionen 2018 \nvon Fr. 3 461 082.44 bei der Spezialfinanzierung Wasserbauprojekt \nSarneraa; \n\nc. Vornahme von zusätzlichen ausserordentlichen Abschreibungen \nvon Fr. 78 193 289.09; \n\nd.  Auflösung der Schwankungsreserve von Fr. 19 200 000.–; \n\ne.  Abbuchung des Saldos der Erfolgsrechnung mit einem \nAufwandüberschuss von Fr. 91 575 927.10; \n\nf.  Aktivierung der Nettoinvestitionen von Fr. 14 241 975.94. \n\nSarnen, ... Im Namen des Kantonsrats \nDer Ratspräsident:  \nDer Ratssekretär:  \n\n \n\n \n\n                                                        \n1 GDB 101 \n2 GDB 610.1 \n\n285\n\n\n\n \n\n286\n\n\n\tEinfügen aus "GB 2018 2.1-2.3 RR_Fassung_Lesu.pdf"\n\t2.1 Einleitung\n\t2.2 Zur Lage des Kantons am Ende des Jahres 2018\n\t2.3 Ziele des Regierungsrats für das Jahr 2018\n\n\tEinfügen aus "GB 2018 2.4 Strategische Kennzahlen_definitv.pdf"\n\t2.4 Strategische Kennzahlen 2018\n\n\tEinfügen aus "GB 2018 2.5 Mitgliedschaften_RR.pdf"\n\t2.5 Verzeichnis der Mitgliedschaften 2018 von Regierungsmitgliedern in Verwaltungs- organen\n\n\tEinfügen aus "GB 2018 2.6_Vernehmlassungen_an_.pdf"\n\t2.6 Vernehmlassungen an den Bund\n\n\tEinfügen aus "GB 2018 2.7 Beschwerdeentscheid.pdf"\n\t2.7 Beschwerdeentscheide des Regierungsrats\n\n\tEinfügen aus "GB 2018 3 KR Fassung Lesung 1 RR.pdf"\n\t3.1 Kantonsratssitzungen und -geschäfte im Amtsjahr 2017/18\n\tGeschäfte der Ratsleitung\n\tEmpfänge und Anlässe\n\n\t3.2 Bericht über die überwiesenen parlamentarischen Vorstösse und Anmerkungen\n\tÜbersicht parlamentarische Vorstösse\n\tHängige Motionen (*inkl. angenommene Motionen im 2. Halbjahr 2018)\n\tHängige Postulate (*inkl. angenommene Postulate im 2. Halbjahr 2018)\n\tBehandlung der parlamentarischen Anmerkungen\n\n\n\tEinfügen aus "E139.pdf"\n\tSlide Number 1\n\n\tEinfügen aus "GB 2018 4.1 STK Fassung Lesung 1 RR.pdf"\n\t14    Staatskanzlei\n\t1400/20  Kanzleistab und Kanzleisekretariat für Kantonsrat und Regierungsrat\n\tBeglaubigungen\n\n\t1422/23 Amtsblatt und Passzentrum\n\t1422 Amtsblatt\n\t*Konkursanmeldung der Publicitas AG im Mai 2018\n\n\tÜberprüfung Konzeption und Erscheinungsform Amtsblatt\n\tDie Staatskanzlei überprüft und klärt derzeit die Konzeption und Erscheinungsform des Obwaldner Amtsblatts. Der Fokus der bisherigen Analyse lag im Vergleich von IT-Lösungen, welche bereits von einzelnen Kantonen zur Publikation ihrer Amtsblätter eing...\n\t1423 Passzentrum\n\n\t16  Rechtsdienst\n\tWahlen und Abstimmungen\n\tGesetzesdatenbank\n\n\t17   Staatsarchiv\n\t18    Finanzkontrolle\n\n\tEinfügen aus "215E.pdf"\n\tSlide Number 1\n\n\tEinfügen aus "GB 2018 4.2 FD Fassung Lesung 1 RR.pdf"\n\t1. Schritt: Sofortmassnahmen\n\t2. Schritt: Bis zur Budgetdebatte im Kantonsrat\n\t3. Schritt: Weitere Massnahmen und Gesetzesanpassungen im 1. Quartal 2019\n\t20    Departementssekretariat\n\t22    Personalamt\n\t24    Finanzverwaltung\n\t26    Steuerverwaltung\n\t28    Gesundheitsamt\n\tKantonsspital Obwalden (KSOW)\n\tAufwändige Suche nach einer Übergangslösung für die Psychiatrie\n\tAusserkantonale Hospitalisationen\n\tVersorgungsstrategie im Akutbereich\n\tWeitere versorgungsrelevante Projekte des Gesundheitsamts\n\tPrämienverbilligung und Koordinationsstelle KVG\n\tSchulgesundheit\n\n\n\tEinfügen aus "GB 2018 4.3 SJD KR-Fassung.pdf"\n\tInterkantonale Zusammenarbeit\n\tZusammenarbeit mit den Einwohnergemeinden\n\t3010  Kantonaler Führungsstab\n\t31    Amt für Justiz\n\t311   Abteilung Betreibung und Konkurs\n\t313   Schlichtungsbehörde\n\t314   Zivilstandswesen\n\n\t32    Kantonspolizei\n\t35    Sozialamt\n\t3500  Amtsleitung\n\t3510  Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB)\n\t3520  Fachstelle Gesellschaftsfragen (FGF)\n\n\t36    Staatsanwaltschaft\n\t362    Jugendanwaltschaft\n\n\n\tEinfügen aus "OW-#949108-v1-OW-94909_GB_2018_Organigramm_VD.pdf"\n\tSlide1\n\n\tEinfügen aus "GB 2018 4.4 VD KR-Fassung.pdf"\n\t40    Departementssekretariat\n\t4120  Öffentlicher Verkehr\n\t4130  Grundbuch\n\n\t42    Amt für Arbeit\n\t43    Amt für Landwirtschaft und Umwelt\n\n\tEinfügen aus "16A9.pdf"\n\tSlide Number 1\n\n\tEinfügen aus "GB 2018 4.5 BKD KR-Fassung.pdf"\n\t50    Departementssekretariat\n\t53    Amt für Volks- und Mittelschulen\n\n\t54    Amt für Berufsbildung\n\t55    Amt für Kultur und Sport\n\n\n\tEinfügen aus "C97B.pdf"\n\tSlide Number 1\n\n\tEinfügen aus "GB 2018 4.6 BRD KR-Fassung.pdf"\n\t60    Departementssekretariat\n\t61 Hoch- und Tiefbauamt (HTA)\n\t610 Strassenbau\n\t612    Strasseninspektorat\n\t6121  Betrieblicher Strassenunterhalt\n\t6122  Baulicher Unterhalt\n\t614    Hochbau\n\t6140  Hochbauten\n\n\t62    Amt für Wald und Landschaft (AWL)\n\t621 Wald und Natur\n\t6214 Wald\n\t6218  Natur und Landschaft\n\t6219  Wildtiere und Jagd\n\t622 Naturgefahren\n\t623 Hochwassersicherheit Sarneraatal\n\n\t63    Amt für Raumentwicklung und Verkehr (ARV)\n\t631    Raumentwicklung und Verkehr\n\t6311  Raumplanung\n\t6312  Baukoordination\n\t6313  Verkehrsplanung\n\n\n\tEinfügen aus "GB 2018 Bericht zur Staatsrechnung 2018 KR-Fassung.pdf"\n\t1. Das Wichtigste in Kürze\n\t2. Bilanz\n\t3. Erfolgsrechnung\n\t4. Investitionsrechnung\n\t5. Geldflussrechnung\n\t6. Informationen zur Bilanz\n\t7. Informationen zur Erfolgsrechnung\n\t8. Informationen zur Investitionsrechnung\n\t9. Anhang zur Jahresrechnung 2018\n\t9.1 Rechnungslegung, Regelwerk und Abweichungen\n\t9.2 Haushalts-Kennziffern\n\t9.3 Zusätzliche Informationen\n\t9.4 Diverse Nachweise\n\n\n\n