Bericht_Stundentafel erste Lesung

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text: \n  \n\nSignatur OWBKD.334 Seite 1 | 11 \n\nErläuternder Bericht des Bildungs- und Kulturde-\npartements zur angepassten Volksschulstunden-\ntafel (Totalrevision der Ausführungsbestimmun-\ngen über die Stundetafel für die Volksschule) \n \n\n7. November 2023 \n\n \n\n   \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nErläuternder Bericht des Bildungs- und Kulturdepartements zur angepassten Volksschulstundentafel (Totalrevision \n\nder Ausführungsbestimmungen über die Stundetafel für die Volksschule) \n\nSignatur OWBKD.334 Seite 2 | 11 \n\nZusammenfassung \n\n \n\nMit der Einführung des Lehrplans 21 erliess der Regierungsrat mit Beschluss vom 1. September \n\n2015 eine neue Stundentafel für die Primarschule und für die Orientierungsschule und setzte \n\ndiese auf den 1. August 2017 in Kraft. Gleichzeitig beauftragte er das Bildungs- und Kulturde-\n\npartement, fünf Jahre nach Inkrafttreten eine Wirkungsüberprüfung vorzunehmen und aufzuzei-\n\ngen, ob Anpassungen an der Stundentafel vorgenommen werden müssen. \n\n \n\nVerschiedene Befragungen und Evaluationen brachten Erkenntnisse zum Überarbeitungsbedarf \n\nan der Stundentafel hervor. Diese Erkenntnisse wurden durch das Bildungs- und Kulturdeparte-\n\nment in einem Wirkungsbericht zusammengefasst. Der Regierungsrat nahm den Wirkungsbe-\n\nricht am 30. Mai 2023 zur Kenntnis und beauftragte das Bildungs- und Kulturdepartement, die \n\nStundentafel zu überarbeiten. Ausgehend von diesem Wirkungsbericht diskutierte das Amt für \n\nVolks- und Mittelschulen mit den Schulleitungen der Gemeindeschulen verschiedene Varianten \n\nvon Stundentafelanpassungen. Deren Einschätzung wurde in die Erarbeitung der angepassten \n\nStundentafel miteinbezogen, die in diesem Bericht nun erläutert wird. Insgesamt sollen in vier \n\nBereichen Anpassungen vorgenommen werden: \n\n \n\nNachdem in den vergangenen Jahren alle Einwohnergemeinden ein Angebot für das erste frei-\n\nwillige Kindergartenjahr geschaffen haben, wird zur Harmonisierung des ersten freiwilligen Kin-\n\ndergartenjahrs eine Spanne von 10 bis 22 Wochenlektionen in die neue Stundentafel aufge-\n\nnommen. \n\n \n\nDie mehrfach hervorgebrachte Forderung der Schulleitungen, Lehr- und Fachpersonen sowie \n\nder Politik (Motion betreffend Umverteilung der Wochenlektionen gemäss Stundentafel für die \n\nOrientierungsstufe OS vom 24. Oktober 2019 [Nr.52.19.07]) die Anzahl der Wochenlektionen in \n\nder 1. Klasse der Orientierungsschule zu reduzieren, wird mit einer Reduktion von drei Lektio-\n\nnen (eine Lektion Mathematik, eine Lektion Deutsch, eine Lektion Wirtschaft Arbeit Haushalt) \n\nberücksichtigt.  \n\n \n\nDem Bildungs- und Kulturdepartement ist es wichtig, dass im Kanton Obwalden ein mit anderen \n\nKantonen vergleichbares Bildungsangebot bereitgestellt wird. Da der Kanton Obwalden in der \n\nPrimarschule die schweizweit tiefste Gesamt-Lektionenzahl hat und über die ganze Schulzeit \n\nunter dem Mittelwert aller Deutschschweizer Kantone liegt, werden die Lektionen in der Primar-\n\nschule im Gegenzug um vier Lektionen (je einer Lektion Deutsch in der 3. und 4. Klasse; je eine \n\nLektion Mathematik in der 5. und 6. Klasse) erhöht. Dadurch kann die Reduktion in der Orientie-\n\nrungsschule ausgeglichen und die gesamte Lektionenzahl für die ganze Schulzeit um eine Lek-\n\ntion erhöht werden.  \n\n \n\nDurch eine optionale Erweiterung des Wahlpflichtbereichs in der Stundentafel der Orientie-\n\nrungsschule sollen die Schulen zudem neue Gestaltungsmöglichkeiten erhalten. Das Anliegen \n\nder Lehr- und Fachpersonen zur Flexibilisierung bei der Stundenplangestaltung in der Primar- \n\nund Orientierungsstufe (z. B. durch Modulunterricht, fächerübergreifenden Projektunterricht und \n\nLernateliers) wird in den nachgelagerten Erlassen durch das Departement zu einem späteren \n\nZeitpunkt berücksichtigt und ist nicht Gegenstand dieses Berichts. \n\n \n\nDie neue Stundentafel soll dem Regierungsrat – nach Auswertung des Vernehmlassungsver-\n\nfahrens – im März 2024 zur zweiten Lesung unterbreitet und von ihm auf den 1. August 2025 in \n\nKraft gesetzt werden.  \n\n \n \n\n\n\nErläuternder Bericht des Bildungs- und Kulturdepartements zur angepassten Volksschulstundentafel (Totalrevision \n\nder Ausführungsbestimmungen über die Stundetafel für die Volksschule) \n\nSignatur OWBKD.334 Seite 3 | 11 \n\n1. Ausgangslage \n\n \n\nMit Beschluss vom 1. September 2015 (Nr. 83) erliess der Regierungsrat Ausführungsbestim-\n\nmungen über die Stundentafel für die Volksschule (GDB 412.112) und setzte diese per 1. Au-\n\ngust 2017 in Kraft. Das Bildungs- und Kulturdepartement erhielt den Auftrag, fünf Jahre ab In-\n\nkrafttreten eine Wirkungsüberprüfung (unter Berücksichtigung der Praxistauglichkeit) vorzuneh-\n\nmen und aufzuzeigen, ob Anpassungen an der Stundentafel vorgenommen werden müssen. \n\n \n\nAm 24. Oktober 2019 reichte Kantonsrätin Sonnie Burch, Kerns, die Motion betreffend Umver-\n\nteilung der Wochenlektionen gemäss Stundentafel für die Orientierungsstufe (OS; 7. bis \n\n9. Schuljahr) ein (52.19.07). In seiner Antwort beantragte der Regierungsrat zuhanden des Kan-\n\ntonsrats die Ablehnung der Motion. Er wies dabei darauf hin, dass er die Resultate und abgelei-\n\nteten Massnahmen aus der Evaluation der Stundentafel und der Einführung des Lehrplans 21 \n\nim Jahr 2023 entgegennehmen und anschliessend allfällige Änderungen der Stundentafel um-\n\nsetzen werde. Der Kantonsrat folgte dem Antrag des Regierungsrates und lehnte die Motion an \n\nseiner Sitzung vom 29. Mai 2020 knapp ab. Nebst der Evaluation zur Einführung sowie zum \n\nStand der Umsetzung des Lehrplans 21 fanden in den Jahren 2021 und 2022 weitere Befragun-\n\ngen und Erhebungen statt. Das Amt für Volks- und Mittelschulen befragte anlässlich einer Über-\n\nprüfung der Gestaltung des achten und neunten Schuljahres Lehrpersonen, Schulleitungen, \n\nSchülerinnen und Schüler, Lehrbetriebe sowie Berufsschulen. Ausserdem führte das Bildungs- \n\nund Kulturdepartement im Rahmen von Vorabklärungen zum Projekt der Bildungsgesetzrevi-\n\nsion eine Bedarfserhebung durch. Die oben genannten Befragungen und Evaluationen brachten \n\nErkenntnisse zum Überarbeitungsbedarf an der Stundentafel hervor. Zusätzlich bieten interkan-\n\ntonale Vergleiche der Anzahl Wochenlektionen wichtige Hinweise. \n\n \n\nDie Erkenntnisse fasste das Bildungs- und Kulturdepartement in einem Wirkungsbericht zuhan-\n\nden des Regierungsrats zusammen. Dieser verabschiedete ihn am 30. Mai 2023 und beauf-\n\ntragte das Departement, auf der Grundlage der Evaluations- und Umfrageergebnisse die Stun-\n\ndentafeln der Volksschule anzupassen und dem Regierungsrat zum Erlass vorzulegen. Auf Ba-\n\nsis des Wirkungsberichts erarbeitete das zuständige Amt verschiedene Varianten von Stunden-\n\ntafelanpassungen, welche mit den Schulleitungen diskutiert wurden. Die Rückmeldungen der \n\nSchulleitungskonferenz werden in der vorliegenden Vernehmlassungsvorlage aufgezeigt. \n\n \n\n2. Ergebnisse aus den Evaluationen und Befragungen in den Jahren 2021 – 2023 \n\n \n\n2.1 Evaluation Lehrplan 21 \n\nIn den Jahren 2021/2022 führte die Pädagogische Hochschule der Fachhochschule Nordwest-\n\nschweiz (PH FHNW) eine Evaluation zur Einführung sowie zum Stand der Umsetzung des Lehr-\n\nplans 21 im Auftrag der Kantone Obwalden, Nidwalden und Uri durch. Dabei wurde die PH \n\nFHNW unter anderem beauftragt, zu untersuchen, welche Stärken und Schwächen die Obwald-\n\nner Stundentafel hat und inwiefern Anpassungsbedarf bezüglich Lektionenzahl in den einzelnen \n\nFächern besteht. Der Evaluationsbericht der PH FHNW zeigt eine grundsätzlich positive Beur-\n\nteilung der Stundentafel. Insbesondere im Kindergarten und in der Primarschule gingen keine \n\nnegativen Rückmeldungen ein. Eher kritische Rückmeldungen gab es bei der Stundentafel der \n\nOrientierungsschule. Schulleitungen sowie Lehr- und Fachpersonen empfinden die Anzahl Wo-\n\nchenlektionen für die Schülerinnen und Schüler der Orientierungsschule als hoch. Sie befürch-\n\nten, dass Schülerinnen und Schüler dadurch überfordert werden und ihre Freizeitgestaltung da-\n\nrunter leidet. Im Weiteren wünschen sich Lehr- und Fachpersonen eine flexiblere Stundenplan-\n\ngestaltung, welche ermöglicht, Lerninhalte vermehrt fächerübergreifend bearbeiten zu können; \n\nso z. B. mit individualisiertem Lernen und Üben in Lernateliers, mit fächer- und lektionenüber-\n\ngreifenden Projekten im Modulunterricht oder mit selbstständigem Lernen nach eigener Pla-\n\nnung. \n\n \n\n\n\nErläuternder Bericht des Bildungs- und Kulturdepartements zur angepassten Volksschulstundentafel (Totalrevision \n\nder Ausführungsbestimmungen über die Stundetafel für die Volksschule) \n\nSignatur OWBKD.334 Seite 4 | 11 \n\n2.2 Projekt zur „Überprüfung des 8. und 9. Schuljahres“ (2. und 3. Klasse der Orientie-\n\nrungsschule) \n\nDas Amt für Volks- und Mittelschulen führte 2021/2022 eine Überprüfung der Gestaltung der \n\n2. und 3. Klasse der Orientierungsschule (8plus) durch. Der Ergebnisbericht 8plus stellt fest, \n\ndass die 3. Klasse der Orientierungsschule noch spezifischer auf den Übergang in die berufli-\n\nche Bildung oder an weiterführende Schulen auszurichten sei. Dies bedingt nach Auffassung \n\ndes Amts für Volks- und Mittelschulen jedoch keine grundlegenden Anpassungen an der Stun-\n\ndentafel der 2. und 3. Klasse der Orientierungsschule. Das Anliegen kann im Rahmen einer Er-\n\nweiterung des Wahlpflichtbereichs in der 3. Klasse der Orientierungsschule geprüft werden. \n\n \n\n2.3 Rückmeldungen der Schulen im Rahmen der Überprüfung der Bildungsgesetzgebung \n\n(„BiG Revision“) \n\nIm Rahmen der Bedarfserhebung der Überprüfung der Bildungsgesetzgebung wurde weiterer \n\nAnpassungsbedarf geäussert, der bei der Überprüfung der kantonalen Stundentafel einbezogen \n\nwerden soll. Dies betrifft die Verteilung der Wochenlektionen in der Orientierungsschule, die \n\nFlexibilisierung der 45 Minuten-Lektion sowie die Förderung von fächerübergreifenden Projek-\n\nten, von modulartigem Unterricht (kursähnliche, themen- und zeitbegrenzte Unterrichtseinhei-\n\nten) und von interdisziplinären Arbeiten. \n\n \n\n2.4 Interkantonaler Vergleich der Wochenlektionen \n\nAus dem interkantonalen Vergleich der Anzahl Wochenlektionen wird ersichtlich, dass der Kan-\n\nton Obwalden in der Zentralschweiz zu den Kantonen mit der höchsten Anzahl Wochenlektio-\n\nnen in der Orientierungsschule und im gesamtschweizerischen Vergleich zum obersten Drittel \n\nzählt. Ausserdem weist die Stundentafel einen grossen Erhöhungsschritt beim Wechseln von \n\nder 6. Klasse der Primarschule mit 30 Wochenlektionen in die 1. Klasse der Orientierungs-\n\nschule mit 36 Lektionen auf. Im Gegensatz zur Orientierungsschule hat der Kanton Obwalden in \n\nder Primarschule die schweizweit tiefste Lektionenzahl. Für das erste freiwillige Kindergarten-\n\njahr macht der Kanton Obwalden keine Vorgaben. Derzeit ist der Kanton Obwalden nebst dem \n\nKanton Zug der einzige Kanton, der für das erste freiwillige Kindergartenjahr keine Vorgaben \n\nzur Anzahl Lektionen macht.  \n\n \n\n2.5 Fazit \n\nDie Rückmeldungen im Evaluationsbericht Lehrplan 21, die Erkenntnisse aus den Rückmeldun-\n\ngen zur Revision des Bildungsgesetzes, der interkantonale Vergleich der Wochenlektionen so-\n\nwie die Forderung aus der Motion „betreffend Umverteilung der Wochenlektionen gemäss Stun-\n\ndentafel für die Orientierungsstufe“ hinsichtlich Höhe und Verteilung der Anzahl Wochenlektio-\n\nnen in der Orientierungsschule sind deckungsgleich. Aus diesen Gründen wurden eine Umver-\n\nteilung und eine Reduktion der Anzahl Wochenlektionen in der Orientierungsschule geprüft. \n\nAufgrund der tiefen Lektionenzahl in der Primarschule wurde auch die Erhöhung der Anzahl \n\nWochenlektionen in der Primarschule in Betracht gezogen. Schliesslich wurde geprüft, ob das \n\nfreiwillige Kindergartenjahr ebenfalls in die Stundentafel aufgenommen und entsprechende Vor-\n\ngaben zur Anzahl Wochenlektionen gemacht werden sollen.  \n\n \n\nViele der oben beschriebenen Evaluations- sowie Umfrageergebnisse beziehen sich auf Umset-\n\nzungsfragen, welche in den Vollzugsrichtlinien über die Stundentafel 2017 des Departements \n\ngeregelt sind. Insbesondere Fragen der Flexibilisierung bei der Stundenplangestaltung (z. B. \n\ndurch Modulunterricht, fächerübergreifenden Projektunterricht und Lernateliers) werden darin \n\nfür die Orientierungsschule bereits heute geregelt. Diese Regelungen sind nicht Gegenstand \n\nder Vernehmlassung über die Stundentafel. Die Vollzugsrichtlinien sollen nachgelagert zum Er-\n\nlass der Stundentafel und zu einem späteren Zeitpunkt geprüft werden.  \n\n \n  \n\n\n\nErläuternder Bericht des Bildungs- und Kulturdepartements zur angepassten Volksschulstundentafel (Totalrevision \n\nder Ausführungsbestimmungen über die Stundetafel für die Volksschule) \n\nSignatur OWBKD.334 Seite 5 | 11 \n\n3. Ausführungen zur Stundentafel 2025 \n\n \n\n3.1 Ziele \n\nBasierend auf den Evaluationen und Befragungen sollen in folgenden vier Bereichen Anpassun-\n\ngen vorgenommen werden: \n\n \n\n1. Zur Harmonisierung des ersten freiwilligen Kindergartenjahres wird eine Spanne an Wo-\n\nchenlektionen in die neue Stundentafel aufgenommen. \n\n2. Die Anzahl Wochenlektionen in der 1. Klasse der Orientierungsschule wird reduziert. Damit \n\nwird der grosse Erhöhungsschritt von der 6. Klasse der Primarschule mit 30 Wochenlektio-\n\nnen in die 1. Klasse der Orientierungsschule mit 36 Lektionen ausgeglichen. \n\n3. Die Lektionen in der Primarschule werden erhöht. So kann die Reduktion in der Orientie-\n\nrungsschule ausgeglichen und die Gesamt-Lektionenzahl um eine weitere Lektion erhöht \n\nund damit an den Mittelwert der Deutschschweizer Kantone angeglichen werden. \n\n4. Durch eine optionale Erweiterung des Wahlpflichtbereichs in der 3. Klasse der Orientie-\n\nrungsschule sollen die Schulen zudem neue Gestaltungsmöglichkeiten erhalten. \n\n \n\n3.2 Formelles \n\nDie Stundentafel für den Kindergarten und die Primarschule sowie die Stundentafel für die Ori-\n\nentierungsschule werden weiterhin als Anhänge in den Ausführungsbestimmungen über die \n\nStundentafel für die Volksschule (GDB 412.112) publiziert (s. Synopse im Anhang). \n\n \n\n3.3 Kindergarten und Primarschule  \n\n3.3.1 Freiwilliges 1. Kindergartenjahr \n\nAnlässlich des Entscheids des Kantonsrats vom 26. Januar 2023, das Stichdatum für den obli-\n\ngatorischen Schuleintritt zu verschieben (Nachtrag zur Volksschulverordnung), damit die Kinder \n\nspäter eingeschult werden, wurde die Forderung erhoben, dass auch die gesamte Einschu-\n\nlungsphase zu überprüfen sei. Derzeit ist der Kanton Obwalden nebst dem Kanton Zug der ein-\n\nzige Deutschschweizer Kanton, der für das erste freiwillige Kindergartenjahr keine Vorgabe zur \n\nAnzahl der Lektionen macht. Die anderen Kantone der Deutschschweiz haben Vorgaben inner-\n\nhalb einer Spanne zwischen 12 und 29.33 Wochenlektionen definiert. Da in den letzten Jahren \n\nalle Obwaldner Gemeinden den Zweijahreskindergarten eingeführt haben und die Anzahl Kin-\n\nder, welche dieses Angebot besuchen, stark angestiegen ist, sollen im Rahmen der neuen \n\nStundentafel auch Vorgaben für das freiwillige Kindergartenjahr gemacht werden. \n\n \n\nWie für das obligatorische Kindergartenjahr, wird die wöchentliche Unterrichtszeit für das freiwil-\n\nlige Kindergartenjahr in einer Spanne ausgewiesen. Die Spanne beträgt dabei unter Berück-\n\nsichtigung der bisherigen Angebote in den Gemeinden 10 bis 22 Wochenlektionen. Dem Anlie-\n\ngen der Schulleitungen nach einem hohen Gestaltungsfreiraum wird damit entsprochen. \n\n \n\n3.3.2 Primarschule \n\nDem Bildungs- und Kulturdepartement ist es wichtig, dass im Kanton Obwalden ein mit anderen \n\nKantonen vergleichbares Bildungsangebot bereitgestellt wird. Der Kanton Obwalden hat in der \n\nPrimarschule die schweizweit tiefste Gesamt-Lektionenzahl. Die tiefe Lektionenzahl in der Pri-\n\nmarschule soll deshalb von der 3. bis zur 6. Klasse um eine Wochenlektion in den Fächern \n\nDeutsch und Mathematik (je eine Lektion Deutsch in der 3. und 4. Klasse; je eine Lektion Ma-\n\nthematik in der 5. und 6. Klasse) erhöht werden. Dies ist eine Erhöhung von insgesamt vier Wo-\n\nchenlektionen in der Primarschule. Damit kann der Kanton Obwalden ein mit den anderen Kan-\n\ntonen vergleichbares Angebot bereitstellen und einen Beitrag zur Stärkung der Grundkompe-\n\ntenzen in den Fächern Mathematik und Deutsch leisten. \n\n \n\nDie Schulleitungen äusserten gegenüber einer allgemeinen Erhöhung der Primarschullektionen \n\nBedenken, da sie durch die zusätzlichen Lektionen eine stärkere Belastung der Kinder \n\n\n\nErläuternder Bericht des Bildungs- und Kulturdepartements zur angepassten Volksschulstundentafel (Totalrevision \n\nder Ausführungsbestimmungen über die Stundetafel für die Volksschule) \n\nSignatur OWBKD.334 Seite 6 | 11 \n\nbefürchten. Mit den zusätzlichen Lektionen geht es jedoch nicht darum, mehr Inhalte und Kom-\n\npetenzen als bisher zu vermitteln. Die Grundlagen des Lehrplans sowie der Lehrmittel bleiben \n\ndie gleichen. Stattdessen soll den Lehrpersonen sowie den Schülerinnen und Schülern mehr \n\nZeit zur Verfügung stehen, um die Kompetenzen in Deutsch und Mathematik individuell zu ver-\n\ntiefen und zu erweitern. Das Departement teilt deshalb die Bedenken der Schulleitungen nicht \n\nund sieht durch die zusätzlichen Lektionen eher eine Entlastung der Kinder, da für das Lernen \n\nder Inhalte und Kompetenzen mehr Zeit zur Verfügung steht.  \n\n \n\nDer Vorschlag der Schulleitungen, fakultative Gefässe für die individuelle Förderung in die Stun-\n\ndentafel aufzunehmen, nimmt das Bildungs- und Kulturdepartement nicht auf. In den meisten \n\nEinwohnergemeinden bestehen bereits heute betreute Hausaufgabenhilfen, Fördergefässe und \n\nweitere Angebote. Solche Angebote sind in der vorliegenden Stundentafel, welche nur das ver-\n\npflichtende Angebot abbildet, nicht enthalten. Es steht den Gemeinden wie bisher frei, zusätzli-\n\nche Angebote zu schaffen.  \n\n \n\n3.3.3 Zu den einzelnen Fächern \n\nMedien und Informatik \n\nMit dem Lehrplan 21 wurde das fächerübergreifende Modul Medien und Informatik geschaffen. \n\nDiese Kompetenzen werden in der Primarschule in den Fächern Deutsch (Medienpädagogik), \n\nMathematik (Informatik) und Natur, Mensch, Gesellschaft unterrichtet. Die meisten Kantone ha-\n\nben mit der Einführung des Lehrplans 21 ein Fach Medien und Informatik eingeführt. Wie die \n\nNachbarkantone Nidwalden und Luzern steht der Kanton Obwalden nach wie vor hinter dem im \n\nLehrplan 21 vorgesehenen fächerintegrierten Ansatz von Medien und Informatik in der Primar-\n\nschule. Dies, weil es sich bei den Medien- und Informatikkompetenzen um fächerübergreifende \n\nKompetenzen handelt, die in den verschiedenen Fächern verknüpft und nicht in einem geson-\n\nderten Gefäss erlernt werden sollen. Durch die Erhöhung der Wochenlektionenzahl in Deutsch \n\nund Mathematik steht somit auch für die Medien- und Informatikkompetenzen mehr Zeit zur \n\nVerfügung. \n\n \n\nWegen der Integration von Medien und Informatik in den Fächern Deutsch und Mathematik liegt \n\nder Kanton Obwalden in den folgenden Tabellen im Fach Deutsch und Mathematik nach der Er-\n\nhöhung leicht über dem Mittelwert aller Deutschschweizer Kantone.  \n\n \nDeutsch  \n\n \n\nDeutsch 1. Kl. 2. Kl. 3. Kl. 4. Kl. 5. Kl. 6. Kl. Total \n\nVorschlag 2025 5 5 6 6 6 6 34 \n\nVeränderung zu \n\nOW 2017 \n- - - - - - +1 +1 - - - - - - +2 \n\nMittelwert D-CH 5.7 5.8 5.3 5.3 5.3 (+1MI) 5.3 (+1MI) 33 (+2MI) \n\nAbb. 1: Lektionenübersicht Primarschule Deutsch  \n\n \n\nGemäss wissenschaftlichen Erkenntnissen wird der Grossteil der Basiskompetenzen bis Ende \n\nder 4. Klasse der Primarschule erworben. So verändern sich beispielsweise die Leseleistungen \n\nab der 4. Schulstufe nicht mehr so schnell wie zu Beginn des Leseerwerbs. Ab der 5. Klasse \n\nwird es also zunehmend schwieriger, Wissenslücken zu schliessen. \n\n \n\nAus diesem Grund soll mit der Erhöhung der Deutschlektionen in der 3. und 4. Klasse mehr in \n\ndie Basiskompetenzen investiert werden, worauf die Orientierungsschule später aufbauen kann. \n\nDie wegfallende Lektion in der Orientierungsschule kann damit einerseits ausgeglichen werden, \n\nandererseits wird Zeit und Raum für individuelle Vertiefung geschaffen. Ausserdem besteht mit \n\ndieser Erhöhung der Lektionenzahl auch die Möglichkeit, die Kompetenzen Medien und Infor-\n\nmatik zu vertiefen. \n\n\n\nErläuternder Bericht des Bildungs- und Kulturdepartements zur angepassten Volksschulstundentafel (Totalrevision \n\nder Ausführungsbestimmungen über die Stundetafel für die Volksschule) \n\nSignatur OWBKD.334 Seite 7 | 11 \n\nMathematik \n\n \n\nMathematik 1. Kl. 2. Kl. 3. Kl. 4. Kl. 5. Kl. 6. Kl. Total \n\nVorschlag 2025 5 5 5 5 6 6 32 \n\nVeränderung zu \n\nOW 2017 \n- - - - - - - - - - - - +1 +1 +2 \n\nMittelwert D-CH 5 5.1 5.1 5.1 5.2 (+1MI) 5.2 (+1MI) 31 (+2MI) \n\nAbb. 2: Lektionenübersicht Primarschule Mathematik  \n\n \n\nIn der 5.und 6. Klasse der Primarschule soll je eine Lektion Mathematik dazukommen, um ei-\n\nnerseits die wegfallende Lektion in der Orientierungsschule ausgleichen zu können und ande-\n\nrerseits Zeit und Raum für eine Vertiefung zu schaffen. Dadurch besteht auch die Möglichkeit, \n\nnoch mehr Zeit in den Aufbau der Kompetenzen im Bereich Medien und Informatik zu investie-\n\nren. \n\n \n\n3.4 Orientierungsschule  \n\n3.4.1 Grundsätzliches \n\nDie Lektionenzahl in der 1. Klasse der Orientierungsschule (OS) soll reduziert werden. Der Kan-\n\nton Obwalden gehört in der Zentralschweiz zu den Kantonen mit der höchsten Anzahl Wochen-\n\nlektionen in der Orientierungsschule und im gesamtschweizerischen Vergleich zum obersten \n\nDrittel. Insbesondere in den Fächern Deutsch, Mathematik und Wirtschaft, Arbeit, Haushalt \n\n(WAH) hat Obwalden mehr Lektionen als andere Zentralschweizer Kantone. Durch die Reduk-\n\ntion von drei Lektionen in der Orientierungsschule findet eine Angleichung statt. Insgesamt soll \n\nin der 1. Klasse der Orientierungsschule je eine Lektion in den Fächern Wirtschaft, Arbeit, \n\nHaushalt, Mathematik und Deutsch reduziert werden. Die Schulleitungen befürworteten eine \n\nReduktion von drei Lektionen in der Orientierungsschule. \n\n \n\n3.4.2 Zu den einzelnen Fächern \n\nWirtschaft, Arbeit, Haushalt  \n\nWAH 1. OS 2. OS 3. OS Total \n\nVorschlag 2025 1 4 0 (2WPF) 5 (2WPF) \n\nVeränderung zu OW 2017 -1 - - - - - -  -1 \n\nMittelwert D-CH 1.3 2.5 1.0 5 \n\nAbb. 3: Lektionenübersicht Wirtschaft, Arbeit, Haushalt  \n\n \n\nDer Kanton Obwalden weist die grösste WAH-Lektionenzahl in der ganzen Deutschschweiz \n\naus. Die Kompetenzen des Lehrplans können auch mit einer Lektion weniger erworben werden. \n\nVorgaben aus anderen Kantonen zeigen, dass eine Einzellektion praktikabel ist. Die Nahrungs-\n\nmittelzubereitung wird weiterhin in der 2. Klasse der Orientierungsschule im Halbklassenunter-\n\nricht und im Wahlpflichtfach (WPF) in der 3. Klasse der Orientierungsschule erfolgen. Mit insge-\n\nsamt fünf Lektionen behält das Fach Wirtschaft, Arbeit, Haushalt weiterhin eine mit anderen \n\nKantonen vergleichbare Stundendotation.  \n \n\nMathematik \n\nMathematik 1. OS 2. OS 3. OS Total \n\nVorschlag 2025 5 6 6 17 \n\nVeränderung zu OW 2017 -1 - - - - - -  -1 \n\nMittelwert D-CH 5.5 5.4 5.1 16 \n\nAbb. 4: Lektionenübersicht Mathematik Orientierungsschule  \n\n \n\n\n\nErläuternder Bericht des Bildungs- und Kulturdepartements zur angepassten Volksschulstundentafel (Totalrevision \n\nder Ausführungsbestimmungen über die Stundetafel für die Volksschule) \n\nSignatur OWBKD.334 Seite 8 | 11 \n\nIm Vergleich mit allen Deutschschweizer Kantonen gehört der Kanton Obwalden neben Schwyz \n\nund Appenzell-Innerrhoden zu den Kantonen mit den meisten Mathematiklektionen in der Ori-\n\nentierungsschule. Bei einer Reduktion von einer Lektion liegt der Kanton Obwalden immer noch \n\nüber dem Mittelwert aller Deutschschweizer Kantone. \n\n \n\nDeutsch  \n\nDeutsch 1. OS 2. OS 3. OS Total \n\nVorschlag 2025 4 5 5 14 \n\nVeränderung zu OW 2017 -1 - - - - - -  -1 \n\nMittelwert D-CH 4.4 4.5 4.5 13 \n\nAbb. 5: Lektionenübersicht Deutsch Orientierungsschule  \n\n \n\nIm Vergleich mit allen Deutschschweizer Kantonen liegt der Kanton Obwalden bei der Anzahl \n\nDeutschlektionen in der Orientierungsschule aktuell beim Maximum (15). Bei einer Reduktion \n\nvon einer Lektion liegt der Kanton Obwalden immer noch über dem Mittelwert aller Deutsch-\n\nschweizer Kantone. \n\n \n\n3.4.3 Erweiterung des Wahlpflichtbereichs \n\nSchülerinnen und Schüler ergänzen in der 3. Klasse der Orientierungsschule ihren Pflichtbe-\n\nreich mit Fächern aus dem Wahlpflichtbereich der Wochenstundentafel. Der Wahlpflichtbereich \n\nermöglicht die individuelle Profilbildung der Schülerinnen und Schüler basierend auf ihren Stär-\n\nken bzw. Laufbahnwünschen. Die heute gut funktionierende Regelung, dass mindestens eine \n\nFremdsprache belegt werden muss,1, bleibt bestehen. Durch eine optionale Erweiterung des \n\nWahlpflichtbereichs in der Stundentafel erhält die Schule mehr Gestaltungsmöglichkeiten. Die \n\nSchule ist verpflichtet, die Wahlpflichtfächer „Wirtschaft, Arbeit, Haushalt“; „Textiles und Techni-\nsches Gestalten“; „Bildnerisches Gestalten“; „Musik“; „Natur und Technik“; „Medien und Infor-\n\nmatik“ zu führen, wenn sich sechs Lernende dafür interessieren. Es steht ihr neu frei, zusätzli-\n\nche Wahlpflichtfächer anzubieten. Diese müssen sich allerdings auf die Kompetenzen des Lehr-\n\nplans 21 beziehen. Auch interdisziplinäre Wahlpflichtfächer können angeboten werden. \n\n \n\nAuch die Schulleitungen begrüssen diese optionale Erweiterung, zumal sie damit beim Wahl-\n\npflichtangebot auch vermehrt gemeindeübergreifend zusammenarbeiten können, damit die \n\nChancengerechtigkeit gewährleistet ist und Schülerinnen und Schüler aus allen Gemeinden Zu-\n\ngang zu einem gleichwertigen Angebot haben. \n\n \n\n3.5 Nachgelagerte Erlasse  \n\nDas Departement hat in den Vollzugsrichtlinien über die Stundentafel 2017 für die Volksschule \n\nfestgehalten, dass in der Orientierungsschule Fächer auch vierzehntäglich, quartals- oder se-\n\nmesterweise angeboten werden können, wobei die Vorgaben der Stundentafel innerhalb eines \n\nSchuljahres eingehalten werden müssen. Einzelheiten, insbesondere über Module, Fachkurse, \n\ndie Aufrechnung von Wochenstunden über mehrere Jahre und zum Jahreszeugnis sind in den \n\nergänzenden Vorgaben zur Stundentafel der Orientierungsschule des Amts für Volks- und Mit-\n\ntelschulen geregelt. Das Anliegen der Lehr- und Fachpersonen betreffend Flexibilisierung bei \n\nder Stundenplangestaltung wird durch das Departement in den nachgelagerten Erlassen zu ei-\n\nnem späteren Zeitpunkt berücksichtigt. Hierbei beabsichtigt das Departement die Flexibilisie-\n\nrung, die in der Orientierungsschule bereits heute möglich ist, durch die Überarbeitung der Voll-\n\nzugsrichtlinien auf die Primarschule zu erweitern.  \n\n \n\n \n1 Im 9. Schuljahr muss gemäss Stundentafel für die Orientierungsschule mindestens eine Fremdsprache belegt werden. Schülerinnen \n\nund Schüler wählen im 9. Schuljahr 8 Lektionen aus «Wirtschaft, Arbeit, Haushalt»; «Textiles und Technisches Gestalten»; «Bildneri-\nsches Gestalten»; «Musik»; «Natur und Technik»; «Medien und Informatik». Falls beide Fremdsprachen gewählt werden, müssen nur \nsechs weitere Lektionen aus dem Wahlbereich gewählt werden. \n\nhttps://www.ow.ch/_docn/87733/Erganzende_Vorgaben_zur_Stundentafel_2017_OS-OW552994-4.pdf\n\n\nErläuternder Bericht des Bildungs- und Kulturdepartements zur angepassten Volksschulstundentafel (Totalrevision \n\nder Ausführungsbestimmungen über die Stundetafel für die Volksschule) \n\nSignatur OWBKD.334 Seite 9 | 11 \n\nDie Bestimmungen zum alternierten Halbklassenunterricht sind im Blockzeitenreglement 2017 \n\ngeregelt. Dieses ist für die Berechnung der Pensen der Lehrpersonen von Bedeutung. Das De-\n\npartement beabsichtigt, das bestehende Reglement vom 1. Dezember 2016 aufgrund der revi-\n\ndierten Stundentafel anzupassen.   \n\n \n\n4. Auswirkungen der neuen Stundentafel 2025 \n\n4.1 Auswirkungen auf die Gesamt-Lektionenzahlen \n\n \n\nInsgesamt findet eine Verschiebung von drei Lektionen von der 1. Klasse der Orientierungs-\n\nschule in die Primarschule statt. Da die Gesamt-Lektionenzahl des Kantons Obwalden über die \n\nganze Schulzeit (ohne Kindergarten) unter dem Mittelwert aller Deutschschweizer Kantone \n\nliegt, wird diese um eine Lektion erhöht. Die Anzahl Wochenlektionen über die gesamte Schul-\n\nzeit (ohne Kindergarten) wird dadurch von Jahr zu Jahr erhöht. Grosse Sprünge werden ver-\n\nmieden. \n\n \n\nSchülerinnen und Schüler werden in der 1. Klasse der Orientierungsschule entlastet. Im Gegen-\n\nzug wird die Lektionenzahl von der 3. bis zur 6. Klasse der Primarschule pro Jahr um eine Wo-\n\nchenlektion erhöht.  \n\n \n\nDie Auswirkungen dieser Verschiebung auf die Gesamt-Lektionenzahlen der Primarschule so-\n\nwie der Orientierungsschule werden nachfolgend dargestellt. Abschliessend werden auch die \n\nAuswirkungen auf die Gesamt-Lektionenzahl über die ganze Schulzeit aufgezeigt. \n\n \n\nPrimarschule \n\nTotal 1. Kl. 2. Kl. 3. Kl. 4. Kl. 5. Kl. 6. Kl. Total \n\nVorschlag 2025 24 24 28 28 31 31 166 \n\nVeränderung zu \n\nOW 2017 \n- - - - - - +1 +1 +1 +1 +4 \n\nMittelwert D-CH 24.6 25.1 27.67 27.96 29.92 29.9 167 \n\nAbb. 6: Übersicht Veränderungen Primarschule  \n\n \n\nMit der Erhöhung von vier Lektionen in der Primarschule nähert sich der Kanton Obwalden dem \n\nMittelwert des Wochenstundentotals aller Deutschschweizer Kantone von 167 Lektionen an, be-\n\nfindet sich aber immer noch leicht darunter.  \n\n \n\nOrientierungsschule \n\nTotal 1. OS 2. OS 3. OS Total \n\nVorschlag 2025 33 35 34-35 103 \n\nVeränderung zu OW 2017 -3 - - - - - -  -3 \n\nMittelwert D-CH 34 34 33.5 103 \n\nAbb. 7: Übersicht Veränderungen Orientierungsschule  \n\n \n\nMit der Reduktion von drei Lektionen in der 1. Klasse der Orientierungsschule wird der grosse \n\nErhöhungsschritt von der 6. Klasse der Primarschule mit 30 Wochenlektionen in die 1. Klasse \n\nder Orientierungsschule mit 36 Lektionen verkleinert. Der Kanton Obwalden liegt neu im Wo-\n\nchenstundentotal der Orientierungsschule mit 103 Lektionen exakt beim Mittelwert aller \n\nDeutschschweizer Kantone.  \n  \n\nhttps://www.ow.ch/_docn/88117/Blockzeitenreglement_2017-12-01-OW607727-3.pdf\n\n\nErläuternder Bericht des Bildungs- und Kulturdepartements zur angepassten Volksschulstundentafel (Totalrevision \n\nder Ausführungsbestimmungen über die Stundetafel für die Volksschule) \n\nSignatur OWBKD.334 Seite 10 | 11 \n\nTotal obligatorische Schulzeit ohne Kindergarten \n\nTotal Primarschule Orientierungsschule Total 45' Lektionen  \n\nStundentafel 2017 162 106 10 184 \n\nVorschlag 2025 166 103 10 222 \n\nVeränderung zu OW 2017 +4 -3  +38 \n\nMittelwert D-CH 167 103 10 390 \n\nAbb. 8: Übersicht Veränderungen Primar- und Orientierungsschule  \n\n \n\nDie Gesamt-Lektionenzahl über die ganze obligatorische Schulzeit (ohne Kindergarten) errech-\n\nnet sich aus der Anzahl Wochenlektionen in der Primarschule und der Orientierungsschule mul-\n\ntipliziert mit der Anzahl Schulwochen (in Obwalden: 38). Vergleicht man die Gesamt-Lektionen-\n\nzahl der ganzen obligatorische Schulzeit (ohne Kindergarten) mit dem Mittelwert aller Deutsch-\n\nschweizer Kantone, so liegt der Kanton Obwalden weiterhin darunter, nähert sich aber mit der \n\nErhöhung von insgesamt einer Lektion dem Mittelwert an.  \n\n \n\n4.2 Schätzungen der Kostenfolgen \n\nDrei Lektionen werden von der Orientierungsschule in die Primarstufe verschoben. Durch die \n\nErhöhung der Primarschullektionen um eine weitere Lektion steigt die Gesamt-Lektionenzahl \n\num eine Lektion. Dadurch erhöhen sich die Kosten für die Einwohnergemeinden. Wegen der \n\ntieferen Löhne der Primarschullehrpersonen steigen sie jedoch in einem überschaubaren Rah-\n\nmen.  \n\n \n\nDie Berechnung der Kostenfolgen wird auf Basis der Anzahl Klassen im Schuljahr 2023/2024 \n\nerrechnet. Im Schuljahr 2023/2024 wurden insgesamt 93 Klassen mit Schülerinnen und Schü-\n\nlern von der 3. bis zur 6. Klasse der Primarschule geführt. Darin berücksichtigt sind sowohl \n\nMehrjahrgangsklassen als auch Jahrgangsklassen. In der 1. Orientierungsschule bestanden 18 \n\nKlassen. \n\n \n\nGemäss Hochrechnung des Departements führt die Umsetzung der neuen Stundentafel über \n\nalle Einwohnergemeinden hinweg zu jährlichen Mehrkosten von rund Fr. 140 000.–. Die mögli-\n\nchen Anpassungen im ersten freiwilligen Kindergartenjahr wurden bei dieser Berechnung nicht \n\nberücksichtigt, da die Einwohnergemeinden bei der Festlegung über einen grossen Spielraum \n\nverfügen. \n \n\n5. Übergangsbestimmungen \n\nDie Erhöhung um vier Lektionen in der Primarschule soll gleich zu Beginn der Einführung der \n\nneuen Stundentafel vorgenommen werden. Dies führt im ersten Schuljahr der Einführung zu \n\nMehrkosten von rund Fr. 300 000.–, welche in den folgenden drei Jahren auf Fr. 140 000.– sin-\n\nken. Damit einzelne Jahrgänge von der Lektionenreduktion in der Orientierungsschule in ihrer \n\nSchullaufbahn nicht benachteiligt werden, wird die Reduktion in der Orientierungsschule schritt-\n\nweise zur Lektionenerhöhung in der Primarschule vorgenommen. Die Reduktion im Fach Wirt-\n\nschaft, Arbeit, Haushalt wird von Beginn weg vorgenommen, da diese Lektion im Gegensatz zu \n\nden Mathematik- und Deutschlektionen nicht in die Primarschule verlagert wird. \n\n \n\nDie Reduktion in der 1. Klasse der Orientierungsschule erfolgt schrittweise. Da die Schülerinnen \n\nund Schüler, die im Schuljahr 2027/2028 die 1. Klasse der Orientierungsschule besuchen, in \n\nder Primarschule noch keine Lektionenerhöhungen im Fach Deutsch hatten, wird diese Lektion \n\nein Jahr später reduziert. Ab dem Schuljahr 2028/2029 werden die Stundentafeländerungen auf \n\nallen Stufen eingeführt sein. Folgende Tabelle zeigt die einzelnen Schritte der Übergangsbe-\n\nstimmungen sowie deren Kostenauswirkungen. \n \n\n\n\nErläuternder Bericht des Bildungs- und Kulturdepartements zur angepassten Volksschulstundentafel (Totalrevision \n\nder Ausführungsbestimmungen über die Stundetafel für die Volksschule) \n\nSignatur OWBKD.334 Seite 11 | 11 \n\nSJ \nVeränderung \n\nLektionen  \nPrimar \n\nVeränderung \nLektionen IOS \n\nVeränderung gegenüber \nheute \n\nVeränderung gegenüber \nBudget des Vorjahres \n\n2025/26 + 4 (2D, 2MA)  - 1 (WAH) + 300 000.– + 300 000.– \n\n2026/27  -1 (MA) + 220 000.– - 80 000.– \n\n2027/28   + 220 000.-- 0 \n\n2028/29  -1 (D) + 140 000.– - 80 000.– \n\nAbb. 9: Übersicht Lektionenanpassungen und finanzielle Auswirkungen \n\n \n\nDie Spalte ganz rechts stellt die Veränderungen gegenüber dem Budget des Vorjahres dar. Der \n\nBetrag im Schuljahr 2025/2026 errechnet sich aus der Differenz der Lektionenerhöhung in der \n\nPrimarschule und der Lektionenreduktion in der Orientierungsschule. In den darauffolgenden \n\nJahren wird die Veränderung gegenüber dem Budget des Vorjahres durch die Reduktion von je \n\neiner weiteren Lektion in der 1. Klasse der Orientierungsschule dargestellt. Ab dem Schuljahr \n\n2028/2029 ist die Anpassung der Stundentafel auf allen Stufen vollzogen. \n \n\n6. Zeitplan \n\nDer Zeitplan für die Inkraftsetzung der neue Stundentafel sieht wie folgt aus: \n\n \n\nNovember 2023  1. Lesung der angepassten Stundentafel durch den Regierungsrat  \n\nNovember 2023 bis \n\nJanuar 2024 \n\nVernehmlassung bei den Gemeinden, politischen Parteien und Bil-\n\ndungspartnern (inkl. LVO) \n\nMärz 2024 2. Lesung der angepassten Stundentafel durch den Regierungsrat \n\nund Verabschiedung \n\nApril 2024 Verabschiedung der angepassten rechtlichen Grundlagen auf Depar-\n\ntementsebene (Vollzugsrichtlinien) und auf Amtsebene (ergänzende \n\nVorgaben) \n\nApril 2024 Kommunikation der Anpassungen gegenüber den Gemeinden \n\nAugust 2025 Angepasste Stundentafel und weitere Grundlagen treten in Kraft \n\nAbb. 10: Zeitplan  \n\n \n\n \n\nBeilagen: \n\n– Synopse: Ausführungsbestimmungen über die Stundentafel für die Volksschule \n\n– Angepasste Stundentafel für den Kindergarten und die Primarschule (ab SJ 2025/2026) \n\n– Angepasste Stundentafel für die Orientierungsschule (ab SJ 2025/2026) \n\n \n\n\n\tZusammenfassung\n\t1. Ausgangslage\n\t2. Ergebnisse aus den Evaluationen und Befragungen in den Jahren 2021 – 2023\n\t2.1 Evaluation Lehrplan 21\n\t2.2 Projekt zur „Überprüfung des 8. und 9. Schuljahres“ (2. und 3. Klasse der Orientierungsschule)\n\t2.3 Rückmeldungen der Schulen im Rahmen der Überprüfung der Bildungsgesetzgebung („BiG Revision“)\n\t2.4 Interkantonaler Vergleich der Wochenlektionen\n\t2.5 Fazit\n\n\t3. Ausführungen zur Stundentafel 2025\n\t3.1 Ziele\n\t3.2 Formelles\n\t3.3 Kindergarten und Primarschule\n\t3.3.1 Freiwilliges 1. Kindergartenjahr\n\t3.3.2 Primarschule\n\t3.3.3 Zu den einzelnen Fächern\n\n\t3.4 Orientierungsschule\n\t3.4.1 Grundsätzliches\n\t3.4.2 Zu den einzelnen Fächern\n\t3.4.3 Erweiterung des Wahlpflichtbereichs\n\n\t3.5 Nachgelagerte Erlasse\n\n\t4. Auswirkungen der neuen Stundentafel 2025\n\t4.1 Auswirkungen auf die Gesamt-Lektionenzahlen\n\t4.2 Schätzungen der Kostenfolgen\n\n\t5. Übergangsbestimmungen\n\t6. Zeitplan\n\n


name: Interpellation betreffend Beibehaltung Ferienregelung Engelberg

text: \n\n\n\n


Bericht Vollanschluss Alpnach Süd

text: \n34.18.01\n\nSignatur OWBRD.747 Seite 1 | 13\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Objektkre-\ndit für das Projekt N8 Vollanschluss Alpnach Süd \n27. März 2018\n\nFrau Präsidentin\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte\n\nWir unterbreiten Ihnen Bericht und Entwurf zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Objekt-\nkredit von gesamthaft Fr. 600 000.– für einen Kreisel Industrie und für flankierende Massnah-\nmen auf der Brünigstrasse in Alpnach mit dem Antrag auf Eintreten.\n\nIm Namen des Regierungsrats\nLandammann: Maya Büchi-Kaiser\nLandschreiberin: Nicole Frunz Wallimann\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Objektkredit für das Projekt N8 Vollanschluss Alpnach Süd\n\nSignatur OWBRD.747 Seite 2 | 13\n\nZusammenfassung......................................................................................................................3\nI. Ausgangslage......................................................................................................................4\n\n1. Projektziel ....................................................................................................................4\n2. Zuständigkeiten ..........................................................................................................4\n3. Drei Teilprojekte (vgl. Beilage 1) ...............................................................................4\n4. Randbedingungen aus Bundesratsentscheid zum Vollanschluss ........................5\n5. Bereinigung Nationalstrassenperimeter...................................................................5\n6. Verfahren/Termine ......................................................................................................5\n\nII. Teilprojekt Kreisel Industrie...............................................................................................7\n7. Bauprojekt ...................................................................................................................7\n\n7.1 Projektziele ...........................................................................................................7\n7.2 Technischer Beschrieb (vgl. Beilage 2) ................................................................7\n7.3 Kostenvoranschlag und Kostenteiler ....................................................................8\n\nIII. Teilprojekt flankierende Massnahmen..............................................................................8\n8. Bauprojekt ...................................................................................................................8\n\n8.1 Projektziele ...........................................................................................................8\n8.2 Technischer Beschrieb (vgl. Beilage 3) ..............................................................10\n8.3 Kostenvoranschlag und Kostenteiler ..................................................................11\n\nIV. Finanzbedarf und Finanzierung.......................................................................................12\n9. Finanzbedarf..............................................................................................................12\n10. Finanzierung..............................................................................................................12\n\n10.1 Projektfinanzierung .............................................................................................12\n10.2 Personelle Auswirkungen Kanton/Gemeinden ...................................................12\n10.3 Zu erwartende Kosten bzw. Aufwendungen .......................................................12\n\nV. Zuständigkeit des Kantonsrats........................................................................................13\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Objektkredit für das Projekt N8 Vollanschluss Alpnach Süd\n\nSignatur OWBRD.747 Seite 3 | 13\n\nZusammenfassung\n\nAusgangslage \n\nMit dem Ausbau des bestehenden Halbanschlusses Alpnach Süd zu einem Vollanschluss soll \ndas Dorfzentrum von Alpnach vom zunehmenden Durchgangsverkehr auf der Brünigstrasse \nentlastet werden. Zudem soll das Verkehrsaufkommen aus dem südlichen Teil von Alpnach und \naus der Industrie- und Gewerbezone zwischen Bahn und N8 sowie dem Flugplatz möglichst \ndirekt auf die N8 geleitet werden. Mit dem Vollanschluss und den flankierenden Massnahmen \nkann der Durchgangsverkehr im Dorf Alpnach um rund 50 Prozent reduziert werden. \n\nDer Bundesrat hat mit Genehmigung des Generellen Projekts Vollanschluss vom 14. Januar \n2015 festgelegt, dass die im Umweltverträglichkeitsbericht aufgeführten Massnahmen ausser-\nhalb des Nationalstrassenperimeters durch den Kanton Obwalden und die Einwohnergemeinde \nAlpnach umgesetzt werden müssen. Zu diesen Massnahmen gehören die flankierenden Mass-\nnahmen auf der Brünigstrasse (Tempo 30 und LKW-Durchfahrtsverbot) und der Ausbau der \nersten Kreuzung nach dem Vollanschluss (Kreisel Industrie). \n\nDas Gesamtprojekt Ausbau N8 Vollanschluss Alpnach Süd besteht aus drei Teilprojekten mit \nden nachfolgend aufgeführten zuständigen Stellen (Hinweis: Federführung unterstrichen):\n\n– Vollanschluss N8 (Bauwerke) inkl. Lärmschutz Bund\n– Kreisel Industrie (Kreuzung Hofmättelistrasse/Industrie-stras-\n\nse/untere Gründlistrasse) Kanton, Gemeinde\n– flankierende Massnahmen auf Dorfdurchfahrt (Brünigstrasse) Kanton, Gemeinde\n\nTeilprojekt Kreisel Industrie\n\nDer Verkehr auf der Hofmättelistrasse wird mit dem Vollanschluss um ca. 70 Prozent zuneh-\nmen, das heisst von heute 6 100 Fahrzeugen pro Tag auf ca. 10 500 Fahrzeuge pro Tag. Um \ndie Leistungsfähigkeit der Kreuzung mit der Industriestrasse und der unteren Gründlistrasse zu \nerhöhen sowie um die Verkehrssicherheit für den Langsamverkehr zu verbessern, ist ein Krei-\nselprojekt vorgesehen. Der Kreisel hat einen Durchmesser von 28 Metern. Es werden zwei \nFussgängerübergänge mit Schutzinseln angeordnet. Die Kosten für den Kreisel betragen \nFr. 920 000.–. Der Kanton Obwalden (Federführung) und die Einwohnergemeinde Alpnach \ntragen gemäss vereinbarten Kostenteiler je die Hälfte.\n\nTeilprojekt flankierende Massnahmen auf Dorfdurchfahrt\n\nDamit die Verkehrsentlastung des Dorfes Alpnach erreicht werden kann, muss der Durchfahrts-\nwiderstand mit einer Temporeduktion (Tempo 30) und einem Lastwagendurchfahrtsverbot er-\nhöht werden. Die direkte Durchfahrt auf der Brünigstrasse durch Alpnach ist gegenüber der \nFahrt über die Hofmättelistrasse und über den neuen Vollanschluss Süd rund 800 Meter kürzer \nund ohne flankierende Massnahmen auch 20 bis 25 Sekunden schneller. Damit die vorgesehe-\nne Temporeduktion der zulässigen Höchstgeschwindigkeit von 50 km/h auf 30 km/h für den \nVerkehrsteilnehmer auch erkennbar wird, sind verschiedene bauliche Massnahmen vorgesehen \n(vertikale Versätze, Markierungen etc.). Die Breite der Brünigstrasse wird beibehalten. Das \nProjekt der Einwohnergemeinde Alpnach enthält zudem Gestaltungselemente (eingefärbter \nBelag im Dorfzentrum, Bepflanzungen, zwei Eingangstore beim Kreisel Hofmätteli und beim \nnördlichen Dorfeingang) und Verbesserungen für den Langsamverkehr. Die Die Einwohnerge-\nmeinde Alpnach rechnet mit Kosten von rund Fr. 605 000.–. Der Kanton Obwalden übernimmt \n50 Prozent der Markierungs- und Signalisationskosten sowie die „Ohnehinkosten“ das heisst \ndie Kosten, die auch ohne die Massnahmen zur Erhöhung des Durchfahrtswiderstandes auf der \nBrünigstrasse im Rahmen einer Sanierung der Kantonsstrasse sowieso anfallen würden. Auf \ndieser Grundlage beträgt der Kostenanteil des Kantons Fr. 140 000.–.\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Objektkredit für das Projekt N8 Vollanschluss Alpnach Süd\n\nSignatur OWBRD.747 Seite 4 | 13\n\nI. Ausgangslage\n\n1. Projektziel\nSeitens des Kantons Obwalden und der Einwohnergemeinde Alpnach besteht seit langem ein \ngrosses Interesse am Ausbau des bestehenden Halbanschlusses Alpnach Süd zu einem Voll-\nanschluss. Mit diesem Vollanschluss kann der zunehmende Durchgangsverkehr auf der Brü-\nnigstrasse im Dorf Alpnach über die Hofmättelistrasse auf die N8 geleitet werden. Der Verkehr \naus der im Südosten von Alpnach gelegenen Industrie- und Gewerbezone (zwischen Bahnlinie \nund N8) und dem Flugplatz Alpnach kann besser und direkt an die N8 angebunden werden. Mit \nder Entlastung der Brünigstrasse können auch die Luft- und Lärmbelastungssituation sowie die \nVerkehrssicherheit im Dorfkern von Alpnach verbessert werden. \n\nIm kantonalen Richtplan 2006 bis 2020 ist im Kapitel Nationalstrasse unter Punkt 8.8.2.1 im \nRichtplantext (RPT) Nr. 78 als Massnahme die „kurzfristige Realisierung des Vollanschlusses \nAlpnach Süd“ aufgeführt.\n\n2. Zuständigkeiten\nSeit Inkrafttreten des neuen Finanzausgleichs NFA am 1. Januar 2008 sind die Nationalstras-\nsen an den Bund übergegangen. Mit Ausnahme der Netzfertigstellung ist für die Ausbauten der \nbestehenden N8 der Bund alleine zuständig. Dient ein Nationalstrassenprojekt überwiegend \nkantonalen, regionalen und lokalen Interessen, so liegt die Kostenübernahme eines solchen \nProjekts, falls es vom Bund akzeptiert wird, nicht alleine beim Bund. Diese Situation ist im Bun-\ndesgesetz über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer (MinVG; SR 725.116.2) \nim Kapitel über die Finanzierung der Nationalstrasse generell geregelt. In Art. 8 Abs. 3 MinVG \nist festgelegt, dass in solchen Fällen die Kostenbeteiligung zwischen Bund und Kanton zu re-\ngeln ist, und dass der Bundesrat im Einzelfall entscheidet.\n\nIm Jahr 2010 stimmte das Bundesamt für Strassen ASTRA auf Antrag des Kantons Obwalden \nder Aufnahme von Planungsarbeiten am Vollanschluss zu und beauftragte den Kanton mit der \nAusarbeitung des Generellen Projekts. Gleichzeitig teilte es dem Kanton mit, dass der Kanton \nObwalden und die Einwohnergemeinde Alpnach sämtliche Projektkosten zu tragen hätten. \nAm 20. September 2012 teilte das ASTRA dem Kanton mit, dass zur Wahrung einer einheitli-\nchen gesamtschweizerischen Praxis der Bund das Projekt Vollanschluss zur weiteren Projektie-\nrung übernehmen werde. Gleichzeitig teilte das ASTRA mit, dass der Bund alle Kosten inner-\nhalb des Nationalstrassenperimeters im Rahmen eines Ausbauprojekts der Nationalstrasse, \ndas heisst zu 100 Prozent, übernehmen werde. Projektteile ausserhalb des Nationalstrassenpe-\nrimeters hätten der Kanton und die Einwohnergemeinde zu tragen. \n\n3. Drei Teilprojekte (vgl. Beilage 1)\nDas Gesamtprojekt Ausbau N8 Vollanschluss Alpnach Süd besteht aus drei Teilprojekten mit \nden nachfolgend aufgeführten zuständigen Stellen (Hinweis: Federführung unterstrichen):\n\n– Vollanschluss N8 (Bauwerke) inkl. Lärmschutz Bund\n– Kreisel Industrie (Kreuzung Hofmättelistrasse/Industrie-stras-\n\nse/untere Gründlistrasse) Kanton, Gemeinde\n– flankierende Massnahmen auf Dorfdurchfahrt (Brünigstrasse) Kanton, Gemeinde\n\nIm Umweltverträglichkeitsbericht zum Teilprojekt Vollanschluss des Bundes ist festgehalten, \ndass die Realisierung des Vollanschlusses zwingend mit flankierenden Massnahmen einherge-\nhen muss, welche sicherstellen, dass die damit angestrebte Entlastung des Dorfes Alpnach \nvom Durchgangsverkehr auch eintritt (Kosten-/Nutzenverhältnis). Die flankierende Massnahme \nauf der Brünigstrasse zur Erhöhung des Durchfahrtswiderstands (Tempo 30, LKW-Durchfahrts-\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Objektkredit für das Projekt N8 Vollanschluss Alpnach Süd\n\nSignatur OWBRD.747 Seite 5 | 13\n\nverbot) und die Kreuzungssanierung (Kreisel Industrie) an der stärker belasteten Hofmätte-\nlistrasse zur Erhöhung der Verkehrssicherheit sind deshalb wichtige Bestandteile des Gesamt-\nprojekts. Mit der Realisierung aller drei Teilprojekte kann der Durchfahrtsverkehr im Dorfzen-\ntrum um ca. 50 Prozent reduziert werden. \n\n4. Randbedingungen aus Bundesratsentscheid zum Vollanschluss\nDer Bundesrat hat mit der Genehmigung des Generellen Projekts (GP), Teilprojekt Vollan-\nschluss N8 (Bauwerke) inkl. Lärmschutz vom 14. Januar 2015 neben den in Berichtziffer 3 auf-\ngeführten Zuständigkeiten auch festgelegt, dass die im Umweltverträglichkeitsbericht aufgeführ-\nten flankierenden Massnahmen durch den Kanton Obwalden und die Einwohnergemeinde Alp-\nnach zwingend umzusetzen sind. Auf Grundlage dieses Bundesratsentscheids hat das ASTRA \nbestimmt, dass nach Vorliegen der Plangenehmigung für das Teilprojekt Vollanschluss N8 \n(Bauwerke) inkl. Lärmschutz mit dem Bau erst gestartet wird, wenn der Kanton Obwalden und \ndie Einwohnergemeinde Alpnach die beiden anderen Teilprojekte bewilligt haben und deren Fi-\nnanzierung mit den notwendigen Krediten gesichert ist. \n\n5. Bereinigung Nationalstrassenperimeter\nIn der Nationalstrassenverordnung vom 7. November 2007 (NSV; SR 725.111) sind die Be-\nstandteile der Nationalstrasse geregelt. In Art. 2 Bst. g NSV ist festgehalten, dass die Anschlüs-\nse samt Verbindungsstrecke bis zur nächsten leistungsfähigen Kantons-, Regional- oder Lokal-\nstrasse zur Nationalstrasse gehören. \n\nBeim Bau der N8 vor knapp 50 Jahren war diese Verbindungsstrecke die 700 Meter lange Hof-\nmättelistrasse bis zur Kreuzung mit der Brünigstrasse. Entsprechend wurde die Hofmättelistras-\nse damals von der Nationalstrasse gebaut. Sie ist aktuell immer noch im Eigentum des Bundes. \nIn den vergangenen 50 Jahren hat sich der Südosten von Alpnach mit Industrie-, Gewerbe- und \nSiedlungsbauten massiv entwickelt. Neu soll der Nationalstrassenperimeter deshalb vor dem \nKreisel Industrie enden. Die Hofmättelistrasse geht dann auf einer Länge von 500 Metern an \nden Kanton über. Diese Bereinigung des Nationalstrassenperimeters wurde vom ASTRA beim \nKanton Obwalden beantragt und soll nun zusammen mit dem Projekt des Vollanschlusses erfol-\ngen. Als Zeitpunkt des Eigentümerwechsels der Hofmättelistrasse wurde das Vorliegen der \nrechtsgültigen Plangenehmigungsverfügung des Eidgenössischen Departements für Umwelt, \nVerkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) für den Vollanschluss definiert. Die Bereinigung \ndes Nationalstrassenperimeters müsste auch ohne das Projekt Vollanschluss umgesetzt wer-\nden.\n\n6. Verfahren/Termine\nDie zu durchlaufenden Verfahren für die drei Teilprojekte lassen sich wie folgt kurz zusammen-\nfassen:\n\na. Ausbau N8 Vollanschluss Alpnach Süd \n(gemäss Bundesgesetzgebung über die Nationalstrasse)\n– Generelles Projekt (GP) mit Umweltverträglichkeitsbericht 2. Stufe; ist vom Bundesrat \n\nam 14. Januar 2015 genehmigt worden\n\n– Ausführungsprojekt (AP) mit Umweltverträglichkeitsbericht 3. Stufe; zurzeit läuft das \nPlangenehmigungsverfahren durch das UVEK; die Planauflage für das Teilprojekt \nfand vom 16. August 2017 bis 14. September 2017 statt; es gingen neun Einsprachen \nbeim Bund ein; diese werden zurzeit bearbeitet. Ein Genehmigungsentscheid ist frü-\nhestens Mitte 2018 zu erwarten.\n\n– Die Mittel für den Vollanschluss sind im Finanzplan des Bundes für die Jahre 2019 bis \n2021 eingestellt.\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Objektkredit für das Projekt N8 Vollanschluss Alpnach Süd\n\nSignatur OWBRD.747 Seite 6 | 13\n\nb. Kreisel Industrie\n(gemäss kantonaler Strassengesetzgebung)\n– Genehmigung Strassenplan und Projektbewilligung:\n\nGemäss Art. 5 und Art. 17 der kantonalen Strassenverordnung vom 14. September \n1939 (StrV; GDB 720.11) ist der Regierungsrat für die Genehmigung des Strassen-\nplans und somit für die Erteilung der Projektbewilligung sowie für die Erledigung der \ndiesbezüglichen Einsprachen zuständig. Die Planauflage des ausgearbeiteten Baupro-\njekts (vgl. Ziffer 7 dieses Berichts) erfolgt in Absprache mit dem ASTRA, sobald die \nHofmättelistrasse zum Kanton Obwalden übergeht und der Kanton Obwalden Grundei-\ngentümer im Bereich der Kreuzung Industriestrasse wird (voraussichtlich Ende 2018).\n\n– Objektkredite:\nKostenanteil Kanton: Objektkredit Kantonsrat; Bestandteil des vorliegenden \n\nBerichts des Regierungsrats an den Kantonsrat\nKostenanteil Gemeinde: Es ist eine Volksabstimmung nötig, diese wird im Juni \n\n2018 durchgeführt.\n\nc. flankierende Massnahmen Brünigstrasse\n(gemäss kantonaler Gesetzgebung)\n– Bewilligung Strassenplan und Projektbewilligung: \n\nDas Bewilligungsverfahren richtet sich nach Art. 5 und Art. 17 StrV. Es ist vorgesehen, \ndie Planauflage dieses Teilprojekts (vgl. Ziffer 8 dieses Berichts) gleichzeitig mit dem \nKreiselprojekt durchzuführen (voraussichtlich Ende 2018). \n\n– Signalisationsverfügung des Sicherheits- und Justizdepartements: \nDa die flankierenden Massnahmen auf der Brünigstrasse gemäss Vorgaben des Ge-\nsamtprojekts zwingend eine Herabsetzung der Höchstgeschwindigkeit von 50 km/h \nauf 30 km/h und ein LKW-Durchfahrtsverbot verlangen, benötigt das Gesamtprojekt \nauch eine zugehörige Signalisationsverfügung des Sicherheits- und Justizdeparte-\nments. Wobei die Herabsetzung der allgemeinen Höchstgeschwindigkeit auf der Brü-\nnigstrasse Alpnach von 50 km/h auf 30 km/h durch die Einwohnergemeinde Alpnach \nmit einem Gutachten nach den Kriterien von Art. 108 der Signalisationsverordnung \nvom 5. September 1979 (SSV; SR. 741.21) zu begründen ist. \n\n– Objektkredite:\nKostenanteil Kanton: Objektkredit Kantonsrat; Bestandteil des vorliegenden \n\nBerichts des Regierungsrats an den Kantonsrat\nKostenanteil Gemeinde: Es ist eine Volksabstimmung nötig, diese wird im Juni \n\n2018 durchgeführt.\n\nDas Gesamtprojekt kann nur realisiert werden, wenn alle Projektteile von Bund, Kanton und Ge-\nmeinde bewilligt sind und die Finanzierung seitens des Kantons Obwalden und der Einwohner-\ngemeinde Alpnach gesichert ist.\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Objektkredit für das Projekt N8 Vollanschluss Alpnach Süd\n\nSignatur OWBRD.747 Seite 7 | 13\n\nII. Teilprojekt Kreisel Industrie\n\n7. Bauprojekt \n7.1 Projektziele\nDas Teilprojekt Kreisel Industrie ist Bestandteil des Gesamtprojekts „Ausbau N8 Vollanschluss \nAlpnach Süd“ (vgl. Beschrieb in Berichtziffer 3.). Durch die Verkehrsumlagerung von der Brü-\nnigstrasse (Dorfdurchfahrt) wird der Verkehr auf der Hofmättelistrasse und somit auf der Kreu-\nzung Hofmättelistrasse/untere Gründlistrasse/Industriestrasse um ca. 70 Prozent zunehmen. \n\nGemäss Verkehrsgutachten ist mit folgendem DTV (durchschnittlicher täglicher Verkehr) im \nJahr 2019 zu rechnen.\n\n– Hofmättelistrasse ohne Vollanschluss 6 100 Fahrzeuge/Tag\n– Hofmättelistrasse mit Vollanschluss 10 500 Fahrzeuge/Tag (+ 70 %)\n\nDurch den Mehrverkehr muss die Kapazität der vierarmigen Kreuzung erhöht und vor allem die \nVerkehrssicherheit für den Langsamverkehr verbessert werden. Zu den Projektzielen gehört \nauch die Verbesserung der Fahrbahngeometrie für den Schwerverkehr von und in Richtung \nIndustriestrasse. Im Weiteren sind Werkleitungsanpassungen vorgesehen.\n\nUm eine möglichst ungehinderte Zufahrt zur N8 zu ermöglichen, um möglichst wenig Landflä-\nche zu brauchen (keine Vorsortierspuren) und um möglichst gute und sichere Fussgängerüber-\ngänge zu ermöglichen (reduzierte Geschwindigkeit des Verkehrs im Bereich Kreisel, Fussgän-\ngerinseln) ist ein Kreisel die zweckmässigste Lösung. \n\n7.2 Technischer Beschrieb (vgl. Beilage 2)\nMit einem Kreiseldurchmesser von 28 Metern wird eine gute Befahrbarkeit für alle vier Kreise-\nläste ermöglicht. Der Nachweis für den Lastwagenverkehr ist erfüllt. Das heute vorhandene \nFussgängerregime wird beibehalten. Die Trottoire und Fussgängerübergänge werden entspre-\nchend angepasst. Alle Fussgängerübergänge erhalten neu Schutzinseln. Im Hinblick auf einen \nmöglichst kleinen Landerwerb ab der betroffenen Privatparzelle im Norden der Kreuzung sind \nim Projekt zwei Stützmauern mit Längen von 31 und 37 Metern vorgesehen. Die sichtbare Höhe \ndieser Mauern beträgt 1,50 Meter bis 2,50 Meter. Der Durchmesser des nicht befahrbaren Be-\nreichs des Innenkreises beträgt 13 Meter. Die Gestaltung dieses Innenkreises wird der Einwoh-\nnergemeinde Alpnach überlassen und ist nicht Bestandteil des Bauprojekts.\n\nBeim Belagsaufbau sind für Tragschicht, Bindeschicht und Deckschicht die üblichen Asphaltbe-\nläge vorgesehen. Aus Kostengründen und für eine bessere Zugänglichkeit der Werkleitungen \nwird auf einen zwar langlebigen, aber auch viel teureren Betonbelag verzichtet. Der Landbedarf \nvon Privaten beträgt rund 200 Quadratmeter und ist von diesen bereits zugesichert.\n\nDas Bauprojekt mit Datum vom 14. Februar 2017 ist fertiggestellt.\n\nDie Abhängigkeiten vom Gesamtprojekt Ausbau N8 Vollanschluss Alpnach Süd und die überge-\nordneten Termine sind in Berichtsziffer 3. beschreiben. Die Realisierung des Kreisels ist im Jahr \n2019/2020 vorgesehen, vorbehältlich der in Berichtsziffer 6. aufgeführten Verfahren. Wegen \ndes zukünftig grösseren Verkehrsaufkommens auf der Hofmättelistrasse sollen die Arbeiten vor \nder Eröffnung des Vollanschlusses ausgeführt werden. Die Hauptarbeiten, die mit Verkehrsbe-\nhinderungen verbunden sind (einspurige Verkehrsführung mit Lichtsignalanlagen), dauern rund \n10 bis 15 Wochen. \n\n7.3 Kostenvoranschlag und Kostenteiler\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Objektkredit für das Projekt N8 Vollanschluss Alpnach Süd\n\nSignatur OWBRD.747 Seite 8 | 13\n\nDie Gesamtkosten werden auf Fr. 920 000.– veranschlagt. Die Preisbasis des Kostenvoran-\nschlags ist Oktober 2016. Die Genauigkeit beträgt ± 10 Prozent. Im Betrag ist noch eine Mehr-\nwertsteuer von 8 Prozent berücksichtigt. Der seit dem 1. Januar 2018 gültige neue Mehrwert-\nsteuersatz von 7,7 Prozent würde den Kostenvoranschlag um rund Fr. 2 500.– reduzieren. Die \nMehrwertsteuer wird in der Kostenabrechnung des Projekts transparent ausgewiesen. Es wird \ndeshalb auf eine Anpassung des Kostenvoranschlags verzichtet.\n\nAllgemeine Kosten Fr. 140 000.–\n(Honorare für Projekt, für Bauleitung, für Spezialisten, für Vermessung \nund Geologie; Bewilligungen, Nebenkosten)\n\nErwerb von Grund und Rechten Fr. 70 000.–\n(Landerwerb, Geometer-, Grundbuch- und Vertragskosten)\n\nBaukosten Fr. 710 000.–\n(Installation, Erdarbeiten, Fundation, Randabschlüsse, Beläge, Entwäs-\nserung, Betonarbeiten, Signalisation und Markierung, Unvorhergesehe-\nnes 5 %)\n\nTotal Fr. 920 000.–\n\nDer Kostenteiler zwischen dem Kanton Obwalden und der Einwohnergemeinde Alpnach erfolgt \nnach den Bedürfnissen und den Zuständigkeiten (Territorialprinzip) der beiden Trägerschaften. \nVertreter des Regierungsrats und des Einwohnergemeinderats haben den Kostenteiler für das \ngeplante Kreiselprojekt im Rahmen des Gesamtprojekts „N8 Vollanschluss Alpnach Süd“ im \nJahr 2012 festgelegt. Der Gemeinderat Alpnach hat den Kostenteiler für den Kreisel am \n24. September 2012 genehmigt. \n\nDer Kanton Obwalden ist für die beiden „Hauptäste“ des Kreisels (Hofmättelistrasse) zuständig. \nDie Einwohnergemeinde Alpnach ist für die beiden „Nebenäste“ und bezüglich Fahrbahnflächen \nkleineren Strassen sowie für den Langsamverkehr (Gehwege) zuständig. Der Kanton Obwalden \nist federführend für das gesamte Kreiselprojekt und die Realisierung.\n\nKanton 50 % Kreditbedarf Fr. 460 000.–\n\nEinwohnergemeinde Alpnach 50 % Kreditbedarf Fr. 460 000.–\n\nTotal Fr. 920 000.–\n\nIm Kostenvoranschlag nicht enthalten ist die Kreiselgestaltung. Diese liegt immer im Zuständig-\nkeitsbereich der Standortgemeinde.\n\nDie Details dieses Kostenteilers zwischen dem Kanton Obwalden (Federführung) und der Ein-\nwohnergemeinde Alpnach sollen in einer Vereinbarung geregelt werden. \n\nIII. Teilprojekt flankierende Massnahmen\n\n8. Bauprojekt \n8.1 Projektziele\nDas Teilprojekt „flankierende Massnahmen Brünigstrasse“ ist Bestandteil des Gesamtprojekts \n„Ausbau N8 Vollanschluss Alpnach Süd“ (vgl. Berichtsziffer 3.). Mit flankierenden Massnahmen \nauf der Brünigstrasse soll der Durchfahrtswiderstand durch das Dorf Alpnach erhöht werden \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Objektkredit für das Projekt N8 Vollanschluss Alpnach Süd\n\nSignatur OWBRD.747 Seite 9 | 13\n\nund die angestrebte Umlagerung des Verkehrs aus dem Süden von Alpnach direkt über die \nHofmättelistrasse zum neuen Vollanschluss erfolgen. \n\nEs sind zwei Hauptmassnahmen vorgesehen:\n– Lastwagen-Durchfahrtsverbot;\n– Reduktion der zulässigen Höchstgeschwindigkeit von 50 km/h auf 30 km/h auf einer \n\nStrecke von 500 Metern.\n\nDamit diese Temporeduktion von 50 km/h auf 30 km/h für die Verkehrsteilnehmer auf der Stras-\nse erkennbar wird, sind verschiedene bauliche Massnahmen vorgesehen (vgl. Berichtsziffer \n8.2.).\n\nAus Sicht der Einwohnergemeinde Alpnach sollen bei der Realisierung der flankierenden Mass-\nnahmen erste Schritte im Hinblick auf eine attraktivere Gestaltung des Strassenraums im Zen-\ntrum von Alpnach umgesetzt werden. Dazu gehören auch die Verbesserungen bei der Ver-\nkehrssicherheit für den Langsamverkehr. Konkret ist im Projekt vorgesehen, bei einzelnen Ein-\nmündungen von Seitenstrassen in die Brünigstrasse Trottoirüberfahrten (mit Vortritt des Fuss-\ngängers) anzuordnen. Die Temporeduktion auf 30 km/h ist keine Tempo 30-Zone, das heisst \ndie heutige Vortrittsregelung bleibt bestehen. Auch die Fussgängerstreifen müssen nicht ent-\nfernt werden. \n\nDie Fahrzeitberechnungen mit und ohne flankierende Massnahmen zwischen dem Kreisel Hof-\nmätteli (Alpnach Süd) und der N8 bei Alpnachstad (direkt nach der Ein- und Ausfahrt beim \nHalbanschluss Alpnach Nord) sind in der nachfolgenden Tabelle dargestellt. In der Berechnung \nwurden die aktuellen und neu geplanten zulässigen Höchstgeschwindigkeiten berücksichtigt.\n\na. Streckenlängen und Fahrzeiten für Fahrtrichtung Alpnach–Luzern\n\nohne flankierende Massnahmen Streckenlänge Fahrzeit\n– Fahrt auf Brünigstrasse durch Dorf 1 675 m 99 sec.\n\n– Fahrt über die Hofmättelistrasse/Vollanschluss Süd/N8 2 510 m 124 sec.\n\nDifferenz zugunsten Fahrt durch Dorf - 835 m - 25 sec.\n\nmit flankierenden Massnahmen (Tempo 30, 500 m lang) Streckenlänge Fahrzeit\n– Fahrt auf Brünigstrasse durch Dorf 1 675 m 131 sec.\n\n– Fahrt über die Hofmättelistrasse/Vollanschluss Süd/N8 2 510 m 124 sec.\n\nDifferenz zugunsten Fahrt über neuen Anschluss + 835 m - 7 sec.\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Objektkredit für das Projekt N8 Vollanschluss Alpnach Süd\n\nSignatur OWBRD.747 Seite 10 | 13\n\nb. Streckenlängen und Fahrzeiten für Fahrtrichtung Luzern–Alpnach\n\nohne flankierende Massnahmen Streckenlänge Fahrzeit\n– Fahrt auf Brünigstrasse durch Dorf 1 650 m 98 sec.\n\n– Fahrt über N8/Vollanschluss Süd/Hofmättelistrasse 2 400 m 116 sec.\n\nDifferenz zugunsten Fahrt durch Dorf - 750 m - 18 sec.\n\nmit flankierenden Massnahmen (Tempo 30, 500 m lang) Streckenlänge Fahrzeit\n– Fahrt auf Brünigstrasse durch Dorf 1 650 m 130 sec.\n\n– Fahrt über N8/Vollanschluss Süd/Hofmättelistrasse 2 400 m 116 sec.\n\nDifferenz zugunsten Fahrt über neuen Anschluss + 750 m - 14 sec.\n\n8.2 Technischer Beschrieb (vgl. Beilage 3)\n8.2.1 Lastwagendurchfahrtsverbot\nZwischen den beiden Kreiseln Hofmätteli (Alpnach Süd) und Alpnach Nord wird ein Lastwagen-\ndurchfahrtsverbot signalisiert. In Fahrtrichtung Alpnach genügt der Zusatz auf dem Verbotssi-\ngnal „Zubringerdienst gestattet“. In Fahrtrichtung Luzern muss dieser Zusatz ergänzt werden mit \n„Zubringerdienst bis Alpnachstad und Niederstad gestattet“. Auf der N8 und auf der Brünigstras-\nse sind die notwendigen Vorsignale vorgesehen.\n\n8.2.2 Tempo 30\nAuf einer Länge von rund 500 Metern sind auf der Brünigstrasse als neue zulässige Höchstge-\nschwindigkeit 30 km/h signalisiert. Da die Brünigstrasse gerade und übersichtlich verläuft und \nauch keine Reduktion der Strassenbreiten vorgesehen ist, mussten andere baulichen Massnah-\nmen gesucht werden, damit die Strasse respektive die Temporeduktion für den Verkehrsteilneh-\nmer erkennbar und verständlich wird. Im Projekt der Einwohnergemeinde Alpnach sind folgende \nMassnahmen auf der Brünigstrasse vorgesehen:\n\n– fünf vertikale Versätze (keine Schwellen);\n– an drei Stellen werden die Vertikalversätze mit dem bestehenden Fussgängerstreifen \n\nkombiniert;\n– grossflächige Einfärbung des Belages im Bereich des Zentrums (Kirche), rund 70 Me-\n\nter;\n– Gestaltung von zwei Eingangstoren bei der Kreiselausfahrt Hofmätteli und beim nördli-\n\nchen Dorfeingang (bei heutiger Ortstafel), inkl. Baumbepflanzungen;\n– Markierung der vertikalen Versätze (Schachbrettmuster) und Markierung der Fahr-\n\nbahnränder (seitliches Farbband mit je einer Breite von 60 Zentimetern) zur optischen \nEinengung der Fahrbahn.\n\n8.2.3 Trottoirüberfahrten\nDie Einwohnergemeinde Alpnach plant für die Verbesserung der Verkehrssicherheit der Fuss-\ngänger mehrere Trottoirüberfahrten der Seitenstrassen der Brünigstrasse (Vortritt Fussgänger \nauf Trottoir entlang Brünigstrasse). Im Bereich Alpnach Nord ist ein zusätzliches Trottoir ge-\nplant. \n\n8.2.4 Begleitkommission in der Einwohnergemeinde Alpnach\nDie Planung der flankierenden Massnahmen wurde in Alpnach von einer vom Einwohnerge-\nmeinderat eingesetzten Kommission mit Vertretern der Parteien und der Anwohner begleitet. \nDiese Begleitkommission genehmigte die Pläne der flankierenden Massnahmen am 27. Febru-\nar 2018 im Grundsatz. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Objektkredit für das Projekt N8 Vollanschluss Alpnach Süd\n\nSignatur OWBRD.747 Seite 11 | 13\n\n8.2.5 Termine\nDie Realisierung ist frühestens im Jahr 2020 vorgesehen (im Detail vgl. Berichtsziffer 6.). Das \nLKW-Durchfahrtsverbot kann mit der Eröffnung des Vollanschlusses sofort signalisiert werden. \nFür die baulichen Massnahmen auf der Brünigstrasse ist es sinnvoll, die Eröffnung des Vollan-\nschlusses abzuwarten. Damit können die Verkehrsbehinderungen (mehrere Wochen einspurige \nVerkehrsführungen mit Lichtsignalanlagen) auf einen Zeitpunkt gelegt werden, zu welchem \nbereits weniger Verkehr durchs Dorf fliesst und dadurch die Belastungen des Dorfzentrums \nminimiert werden kann.\n\n8.3 Kostenvoranschlag und Kostenteiler\nDie Gesamtkosten werden von der Einwohnergemeinde Alpnach auf Fr. 605 000.– (samt \n7,7 Prozent Mehrwertsteuer, Preisbasis Februar 2018, Genauigkeit ± 10 Prozent) veranschlagt. \nIn diesem Kostenvoranschlag sind enthalten: \n\n– Markierungs- und Signalisationskosten;\n– bauliche Massnahmen auf der Brünigstrasse (vertikale Versätze, Eingangstore, Einfär-\n\nbung Belag im Zentrum etc.);\n– Trottoirüberfahrten von Seitenstrassen, Trottoirergänzungen;\n– Verschieben der Bushaltestelle;\n– weitere gestalterischen Massnahmen;\n– allgemeine Kosten (Honorare für Gutachten, für Projekt, für Bauleitung, für Spezialis-\n\nten, Bewilligungen, Nebenkosten).\n\nDa die von der Einwohnergemeinde Alpnach erweiterten flankierenden Massnahmen (Gestal-\ntungselemente, Trottoirüberfahrten, Trottoirergänzungen, Eingangstore, Bushaltestelle, etc.) \nüberwiegend im Interesse der Einwohnergemeinde liegen, macht ein prozentualer auf die Bau-\nkosten bezogener Kostenteiler zwischen Gemeinde und Kanton wenig Sinn und wäre schwierig \nzu ermitteln. Der Kanton Obwalden wird sich deshalb an den Baukosten der vorgängig be-\nschriebenen flankierenden Massnahmen mit einem Pauschalbetrag für Planung und Bau beteili-\ngen. Die Federführung des Projekts liegt bei der Einwohnergemeinde Alpnach.\n\nDie Ermittlung dieses Pauschalbetrags basiert zum einen auf dem üblichen Territorialprinzip \nund zum anderen auf den sogenannten „Ohnehinkosten“. Der Kanton Obwalden ist Grundei-\ngentümer der Fahrbahnen der Brünigstrasse und zuständig für die als Hauptverkehrsstrasse \nklassierte Kantonsstrasse. Die Einwohnergemeinde ist zuständig und mehrheitlich auch Grund-\neigentümer aller Trottoire und der Zufahrtsstrassen in die Brünigstrasse. Die „Ohnehinkosten“ \nbeinhalten einen Teil der Markierungs- und Signalisationskosten, fünf Vertikalversätze (nur \nFahrbahnbereich, ohne Anpassung der Gehwege), die neue Deckbelagsstrecke im Dorfzentrum \n(Kosten ohne Einfärbung) und einen Anteil an den allgemeinen Kosten.\n\nKanton Pauschalbeitrag Kreditbedarf Fr. 140 000.–\n\nEinwohnergemeinde \nAlpnach\n\nGesamtkosten\nabzüglich Pauschalbeitrag Kanton Kreditbedarf Fr. 465 000.–\n\nTotal Fr. 605 000.–\n\nDie Details des Kostenteilers in Form eines Pauschalbeitrags des Kantons Obwalden an die \nEinwohnergemeinde Alpnach sollen in einer Vereinbarung geregelt werden. Im Hinblick auf das \nvorliegende Kantonsratsgeschäft hat die Einwohnergemeinde am 9. März 2018 mitgeteilt, dass \nsie den Vorschlag des Kostenbeitrags des Kantons Obwalden zur Kenntnis genommen und \nakzeptiert hat. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Objektkredit für das Projekt N8 Vollanschluss Alpnach Süd\n\nSignatur OWBRD.747 Seite 12 | 13\n\nIV. Finanzbedarf und Finanzierung\n\n9. Finanzbedarf\nDer Finanzbedarf des Kantons Obwalden für die zugehörenden Massnahmen zum Projekt N8 \nVollanschluss Alpnach Süd bestehend aus dem Kreisel Industrie und den flankierenden Mass-\nnahmen auf der Brünigstrasse in Alpnach beträgt Fr. 600 000.–.\n\n10. Finanzierung\n10.1 Projektfinanzierung\nGemäss Art. 4 Abs. 2 des Finanzhaushaltsgesetzes vom 11. März 2010 (FHG; GDB 610.1) \nbedarf eine Ausgabe einer Rechtsgrundlage, eines Budget- und eines Verpflichtungskredits. \n\nDie Rechtsgrundlage für den Bau des Kreisels Industrie und die flankierenden Massnahmen auf \nder Brünigstrasse ergibt sich aus Art. 10 des Kantonsstrassengesetzes vom 11. Mai 1958 (GDB \n720.3) in Verbindung mit Art. 16 und 17 des Gesetzes über die Strassenverkehrssteuern vom \n4. Dezember 2008 (GDB 771.2).\n\nUnter Kto. 6105.501.20 sind in der Integrierten Aufgaben- und Finanzplanung 2018 bis 2021 \nFr. 600 000.– in den Jahren 2019 und 2020 enthalten. Die Integrierte Aufgaben- und Finanzpla-\nnung 2018 bis 2021 wurde vom Kantonsrat anlässlich seiner Sitzung vom 6. Dezember 2017 \nzur Kenntnis genommen.\n\nBeim Kantonsanteil von Fr. 600 000.– handelt es sich nach Art. 5 Abs. 2 FHG um eine frei be-\nstimmbare Ausgabe, die nach Art. 70 Abs. 5 der Kantonsverfassung vom 19. Mai 1968 (KV; \nGDB 101) in die Zuständigkeit des Kantonsrats fällt. Dem Kantonsrat ist der Verpflichtungskre-\ndit in Form eines Objektkredits zur Genehmigung zu unterbreiten. \n\nNach Art. 39 FHG kann der Verpflichtungskredit netto beschlossen werden, wenn die Beiträge \nDritter in ihrer Höhe rechtskräftig zugesichert sind oder wenn der Verpflichtungskredit vorbehält-\nlich bestimmter Leistungen Dritter bewilligt wird.\n\n10.2 Personelle Auswirkungen Kanton/Gemeinden\nDie vorgeschlagene Lösung wird weder beim Kanton Obwalden noch bei der Einwohnerge-\nmeinde Alpnach zu zusätzlichem Personalbedarf oder -einsparung führen. \n\n10.3 Zu erwartende Kosten bzw. Aufwendungen\nWie unter Punkt 5 Bereinigung Nationalstrassenparameter ausgeführt wird der Kanton Obwal-\nden neu Eigentümer der Hofmättelistrasse werden. Diese Übertragung der bisher dem Bund \ngehörenden Strasse erfolgt unentgeltlich. In den nächsten 20 Jahren werden keine Sanierun-\ngen oder grössere Unterhaltsarbeiten der 500 Meter langen Strasse erwartet. Die normalen \nUnterhaltskosten (betrieblicher und baulicher Unterhalt) für den neuen Strassenabschnitt betra-\ngen gemäss Erfahrungswerten des Strasseninspektorats rund Fr. 10 000.– pro Jahr.\n\nMit dem Bau des Kreisels werden Nettokosten von Fr. 460 000.– der Investitionsrechnung be-\nlastet und in den Folgejahren der Erfolgsrechnung als Abschreibungen belastet. Die heute gel-\ntenden degressiven Abschreibungssätze nach Art. 55 Abs. 3 Bst. b FHG betragen für Tiefbau-\nten 10 Prozent. Im zurzeit im gesetzgeberischen Prozess befindlichen Gesetz zur Umsetzung \nvon Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ ist vorgesehen, diesen Abschreibungssatz auf \n7 Prozent zu senken. Beim Kantonsbeitrag an die Massnahmen zur Verkehrsberuhigung \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Objektkredit für das Projekt N8 Vollanschluss Alpnach Süd\n\nSignatur OWBRD.747 Seite 13 | 13\n\nder Einwohnergemeinde Alpnach handelt es sich um einen Investitionsbeitrag. Dieser wird zur-\nzeit noch mit 25 Prozent pro Jahr degressiv abgeschrieben. Neu wird der Abschreibungssatz \nnoch 10 Prozent betragen. Zusammen mit den kalkulatorischen Zinsen von 1 Prozent fallen \nsodann über die nächsten fünf Jahre folgende Kosten an:\n\nHeute Geltende Abschreibungssätze nach Art. 55 FHG\nInvestitions-\n\nrechnung\nJahr 1 Jahr 2 Jahr 3 Jahr 4 Jahr 5 Jahr 6\n\nBau Kreisel (Netto) 460'000.00\nInvestitionsbeitrag an Gemeinde 140'000.00\nUnterhalt Hofmättelistrasse 10'000.00 10'000.00 10'000.00 10'000.00 10'000.00\nAbschreibung Kreisel (10%) 46'000.00 41'400.00 37'260.00 33'534.00 30'181.00\nAbschreibung Investitionsbeitrag (25%) 35'000.00 26'250.00 19'688.00 14'766.00 11'075.00\nKalkulatorische Zinsen (1%) 6'000.00 5'190.00 4'514.00 3'944.00 3'461.00\nTotal 600'000.00 97'000.00 82'840.00 71'462.00 62'244.00 54'717.00\n\nVorgesehene Abschreibungssätze nach Art. 55 FHG\nInvestitions-\n\nrechnung\nJahr 1 Jahr 2 Jahr 3 Jahr 4 Jahr 5 Jahr 6\n\nBau Kreisel (Netto) 460'000.00\nInvestitionsbeitrag an Gemeinde 140'000.00\nUnterhalt Hofmättelistrasse 10'000.00 10'000.00 10'000.00 10'000.00 10'000.00\nAbschreibung Kreisel (7%) 32'200.00 29'946.00 27'850.00 25'901.00 24'088.00\nAbschreibung Investitionsbeitrag (10%) 14'000.00 12'600.00 11'340.00 10'206.00 9'185.00\nKalkulatorische Zinsen (1%) 6'000.00 5'538.00 5'113.00 4'721.00 4'360.00\nTotal 600'000.00 62'200.00 58'084.00 54'303.00 50'828.00 47'633.00\n\nKo\nst\n\nen\n\nBeträge in Fr.\n\nErfolgsrechnung\n\nKo\nst\n\nen\nAu\n\nfw\nan\n\nd\n\nBeträge in Fr.\n\nErfolgsrechnung\n\nAu\nfw\n\nan\nd\n\nV. Zuständigkeit des Kantonsrats\n\nDer Ausgabenbeschluss fällt in die Zuständigkeit des Kantonsrats (Art. 70 Ziff. 1 KV). Er unter-\nliegt nicht dem fakultativen Referendum nach Art. 59 Abs. 1 Bst. b KV, das heisst der Kantons-\nrat ist abschliessend für die Bewilligung des Objektkredits zuständig. \n\nBeilagen:\nBeil 1 Übersichtsplan Gesamtprojekt N8 Vollanschluss Alpnach Süd mit allen Teilprojekten-\nBeil 2 Übersichtsplan 1 : 500 Kreisel Industrie\nBeil 3 Situationsplan 1 : 500, verkleinert, flankierende Massnahmen (aufgeteilt auf drei \n\nDIN A4-Blätter)\n\nBeschlussentwurf\n\n\n