name: Bericht über den Einsatz des KFS im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie

text: \n 32.20.15 \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 1 | 40 \n\n  \n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Füh-\n\nrungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-\nPandemie \n \n\n15. Dezember 2020 \n\n \n\n \n\n \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\n \n\nWir unterbreiten Ihnen den Bericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusam-\n\nmenhang mit der Corona-Pandemie, vom 27. Februar bis 31. Mai 2020 mit dem Antrag, darauf \n\neinzutreten. \n\n  \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrats \n\nLandammann: Christian Schäli \n\nLandschreiberin: Nicole Frunz Wallimann \n\n \n\n  \n\n\n\n 32.20.15 \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 2 | 40 \n\nZusammenfassung ................................................................................................................. 4 \n\nI. Ausgangslage für die Berichterstattung ........................................................................ 5 \n\n1. Rechtliche Grundlagen ........................................................................................... 5 \n\n2. Zeitraum der Berichterstattung .............................................................................. 5 \n\n3. Medizinische Ausgangslage Covid-19 ................................................................... 6 \n\n3.1 Definition Covid-19 ............................................................................................ 6 \n\n3.2 Verlauf Corona-Pandemie ................................................................................. 6 \n\nII. Phasen des Verlaufs ....................................................................................................... 8 \n\n4. 1. Januar 2016 – 27. Februar 2020: normale Lage ................................................. 8 \n\n5. Phase I: 28. Februar 2020 – 15. März 2020: besondere Lage ................................. 8 \n\n6. Phase II: 16. März – 26. April 2020: ausserordentliche Lage ................................. 9 \n\n7. Phase III: 27. April – 18. Juni 2020: ausserordentliche Lage ................................. 9 \n\n8. Phase IV: ab dem 19. Juni 2020: besondere Lage ............................................... 10 \n\nIII. Notstandsorganisation ................................................................................................. 11 \n\n9. Kantonaler Führungsstab ..................................................................................... 11 \n\n10. Organisation des KFS ........................................................................................... 12 \n\n10.1 Infrastruktur ..................................................................................................... 12 \n\n10.2 Information (Hotline, usw.) ............................................................................... 13 \n\n11. Personelle Besetzung des KFS ............................................................................ 13 \n\n12. Aufgaben des KFS ................................................................................................ 13 \n\n13. Gemeindeführungsorgane .................................................................................... 15 \n\nIV. Getroffene Massnahmen und Herausforderungen ...................................................... 15 \n\n14. Regierungsrat (Regierungsratsentscheide) ......................................................... 15 \n\n15. Staatskanzlei (KFS: Kommunikation) ................................................................... 15 \n\n16. Staatskanzlei (KFS: Recht) ................................................................................... 17 \n\n17. Finanzdepartement (KFS: Gesundheitswesen) ................................................... 18 \n\n18. Sicherheits- und Justizdepartement (KFS: Polizei, Bevölkerungsschutz) ......... 19 \n\n19. Volkswirtschaftsdepartement (KFS: Wirtschaft und Umwelt) ............................. 21 \n\n20. Bau- und Raumentwicklungsdepartement ........................................................... 22 \n\n21. Bildungs- und Kulturdepartement ........................................................................ 22 \n\nV. Schaffung Fachstelle Covid-19..................................................................................... 22 \n\n22. Ablösung KFS ....................................................................................................... 22 \n\n23. Organisation und Aufgaben Fachstelle ................................................................ 22 \n\n24. Beratender Fachstab ............................................................................................. 23 \n\nVI. Direkte finanzielle Folgen des KFS für den Kanton ..................................................... 23 \n\n25. Rechtsgrundlage ................................................................................................... 23 \n\n26. Auswirkungen auf die Rechnung 2020 ................................................................. 23 \n\nVII. Würdigung und Erkenntnisse des Regierungsrats ..................................................... 24 \n\n27. Erste Erkenntnisse zur Zusammenarbeit der Verwaltung mit dem KFS und dem \n\nBund .............................................................................................................................. 24 \n\n27.1 Generell .......................................................................................................... 24 \n\n27.2 Rechtsdienst ................................................................................................... 24 \n\n27.3 Finanzdepartement ......................................................................................... 24 \n\n27.4 Kantonspolizei ................................................................................................. 25 \n\n27.5 Zivilschutzorganisation .................................................................................... 25 \n\n\n\n 32.20.15 \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 3 | 40 \n\n27.6 Volkswirtschaftsdepartement ........................................................................... 26 \n\n28. Handlungsempfehlungen ...................................................................................... 26 \n\n28.1 Organisation KFS ............................................................................................ 26 \n\n28.2 Ausbildung und Schlüsselpersonen ................................................................. 26 \n\n28.3 Personalressourcen ........................................................................................ 27 \n\n28.4 Kommunikation ............................................................................................... 27 \n\n28.5 Zusammenarbeit KFS mit Regierungsrat ......................................................... 28 \n\n28.6 Zusammenarbeit KFS mit Gemeinden ............................................................. 28 \n\n28.7 Zusammenarbeit KFS mit Bund ....................................................................... 28 \n\n28.8 Umgang mit Erkenntnissen und Handlungsempfehlungen ............................... 28 \n\n28.9 Dank ............................................................................................................... 29 \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 4 | 40 \n\nZusammenfassung \n\nDas Coronavirus (Covid-19) aus China breitete sich anfangs 2020 sehr schnell über die ganze \n\nWelt aus. Covid-19 entwickelte sich zu einer Pandemie, welche die Gesundheitssysteme vor \n\ngrosse Herausforderungen stellt. In der Schweiz hat sich die Situation soweit zugespitzt, dass \n\nder Bundesrat am 16. März 2020 die Situation als ausserordentliche Lage einstufte und für die \n\nZivilgesellschaft und die Wirtschaft einschränkende Massnahmen beschloss.  \n\n \n\nDer vorliegende Bericht umfasst die Tätigkeit des Kantonalen Führungsstabs (KFS) im Zeitraum \n\nseines Einsatzes vom 27. Februar 2020 bis am 31. Mai 2020. Seit Ende Februar 2020 unter-\n\nstützten Teile des KFS die am stärksten von der Corona-Pandemie belasteten Ämter und \n\nDienste mit laufenden Lageeinschätzungen, der Beurteilung von Lageentwicklungen und einer \n\nraschen Koordination von Massnahmen innerhalb der Verwaltung, mit dem Bund, den Gemein-\n\nden sowie Dritten. Von zentraler Bedeutung war die interne und externe Kommunikation. So-\n\nwohl Inhalte wie auch die Form der Kommunikation wurden im KFS abgesprochen, Zudem Be-\n\ntrieb der KFS ein Auskunftstelefon zur Entlastung verschiedener Ämter. Aufgrund der Entwick-\n\nlung der Pandemie beschloss der Regierungsrat formell den Einsatz des KFS vom 16. März bis \n\nam 31. Mai 2020. \n\n \n\nDie ordentlichen Zuständigkeiten der Ämter und Dienste wurden durch die Einsetzung des KFS \n\nnicht tangiert. Die Pandemie bedrohte hauptsächlich das Funktionieren des Gesundheitssys-\n\ntems. Der KFS unterstützte die Ämter und Dienste insbesondere auch durch Aufgebote des Zi-\n\nvilschutzes oder der Anforderung von Armeedienstleistungen.  \n\n \n\nDie private Solidarität war stark spürbar und reichte von gegenseitiger Nachbarschaftshilfe bis \n\nzu einer Spende in Millionenhöhe. Ein grosser Dank gilt der Obwaldner Bevölkerung, welche \n\ndie Entscheide des Bundes und des Regierungsrats mitgetragen und die Schutzvorgaben gut \n\neingehalten hat. Nur durch die grosse Flexibilität, die Einhaltung der Vorgaben und den stetigen \n\nEinsatz konnten alle Aufgaben bewältigt und insbesondere die erste Welle der Corona-Pande-\n\nmie ohne grössere Schäden überstanden werden.  \n\n \n\nMit dem Abschluss des KFS-Einsatzes per 31. Mai 2020, dauerte die Corona-Pandemie weiter \n\nan. Es gelang der Schweiz und den Kantonen zunächst die Ansteckungszahlen zu verringern \n\nund die befürchtete Überlastung des Gesundheitssystems abzuwenden. Mit der Lockerung der \n\nSchutzmassnahmen musste jedoch von der Gefahr einer erneuten Zunahme der Ansteckungs-\n\nzahlen ausgegangen werden. Daher beschloss der Bundesrat verschiedene Massnahmen und \n\nEmpfehlungen, welche primär in den Kantonen umzusetzen waren. In der Folge wurde im Kan-\n\nton beim Gesundheitsamt die Fachstelle Covid-19 geschaffen, welche primär für die Umsetzung \n\nder Schutzkonzepte, die Durchführung des Contact Tracings und die Beratung der Bevölkerung \n\nzuständig ist. \n\n \n\nDie Corona-Pandemie ist inzwischen in eine „zweite Welle“ übergegangen. Es benötigt weiter-\n\nhin den Einsatz aller Beteiligten, um die Vorgaben des Bundes und der Kantone einhalten zu \n\nkönnen.  \n\n \n\nInsgesamt hat sich gezeigt, dass der KFS in der heutigen Organisation und Struktur in der Lage \n\nist, seine Aufgaben zu erfüllen. In einzelnen Themenbereichen wurde Überprüfungs- bzw. \n\nHandlungsbedarf erkannt, dies insbesondere im Bereich der Doppelbelastungen bei Mitgliedern \n\ndes KFS, der Abgrenzung zwischen der internen und externen Kommunikation oder der Ab-\n\ngrenzung zur Krisenorganisation des Kantons als Unternehmen, welches von der Pandemie \n\nauch direkt betroffen ist. \n\n \n  \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 5 | 40 \n\nI. Ausgangslage für die Berichterstattung \n\n1. Rechtliche Grundlagen \n\nDer vorliegende Bericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs (KFS) vom 27. Feb-\n\nruar 2020 bis 31. Mai 2020 im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie erfolgt gestützt auf \n\nArt. 3 Abs. 2 Bst. e des Bevölkerungsschutzgesetzes (GDB 540.1) und Art. 61 Abs. 1 Bst. c des \n\nKantonsratsgesetzes (KRG; GDB 132.1). \n\n \n\n2. Zeitraum der Berichterstattung \n\nDie Berichterstattung umfasst den Zeitraum in welchem der KFS tätig war. Der Regierungsrat \n\nhat mit Beschluss vom 16. März 2020 (Nr. 340) den KFS formell bis 31. Mai 2020 eingesetzt. \n\nDie allgemeinen Grundlagen und Entwicklungen beschränken sich primär auf diese Zeitachse \n\nund der Fokus richtet sich auf die Funktion und die Aufgaben des KFS sowie die Auswirkungen \n\nseiner Tätigkeit. Im Sinne eines Ausblicks wird der Übergang nach Abschluss des Einsatzes \n\ndes KFS zur neu geschaffenen Fachstelle Covid-19 aufgezeigt. \n\n \n\nEs handelt sich nicht um eine umfassende und generelle Berichterstattung über die Auswirkun-\n\ngen und die Massnahmen bei der Bewältigung der Corona-Pandemie im Kanton Obwalden. Der \n\nKFS war während drei Monaten im Einsatz. Danach waren mit der neu geschaffene Fachstelle \n\nCovid-19 die Strukturen geschaffen, um die notwendigen Massnahmen und Arbeiten bei der \n\nBewältigung der Corona-Pandemie in den ordentlichen Verwaltungsstrukturen wahrzunehmen. \n\nÜber diese Aspekte der Corona-Pandemie, die Betroffenheit des Kantons und der Verwaltung \n\nals Unternehmen, die finanziellen Auswirkungen usw. wird eine Berichterstattung im Rahmen \n\ndes Geschäftsberichts 2020 erfolgen. \n\n \n\nZu beachten ist, dass zum Zeitpunkt des KFS-Einsatzes noch wenig Fachwissen über die Aus-\n\nwirkungen des Coronavirus bekannt war. Auch die wissenschaftlichen und fachlichen Einschät-\n\nzungen und Kenntnisse über das Virus (Auswirkungen, Langzeitschäden, usw.) waren nur \n\ngrundlegend vorhanden.  \n\n \n\n  \nBild: „Coronavirus – die unsichtbare Gefahr“ – Menschenleere Plätze im Kanton Obwalden aufgrund des Lockdowns \n  \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 6 | 40 \n\n3. Medizinische Ausgangslage Covid-19 \n\n3.1 Definition Covid-19 \n\nDie Weltgesundheitsorganisation (WHO) hat am 11. Februar 2020 der Krankheit, die durch das \n\nneue Coronavirus verursacht wird, den Namen Covid-19 gegeben – kurz für „coronavirus dise-\n\nase 2019“ oder auf Deutsch Coronavirus-Krankheit 2019. \n\n \n\nDas neue Coronavirus gehört zur selben Virusfamilie wie sechs weitere, bereits seit Jahren oder \n\nJahrzehnten beim Menschen bekannte Coronaviren. Dazu gehören vier menschliche Coronavi-\n\nren. Sie lösen seit jeher meist im Winterhalbjahr Schnupfen und eher milde Erkältungen aus. \n\nAuch das SARS-Virus „SARS-CoV-1“, 2003 in Südchina ausgebrochen, wird von Zibetkatzen auf \n\nden Menschen übertragen und das MERS-Virus, 2012 auf der Arabischen Halbinsel von Drome-\n\ndaren auf Menschen übertragen, gehören zu den Coronaviren. SARS und MERS sind schwere \n\nakute Atemwegserkrankungen mit einer hohen Sterblichkeitsrate.  \n\n \n\nDer örtliche Ursprung der Coronavirus-Epidemie in China ist wahrscheinlich ein Markt der zent-\n\nralchinesischen Stadt Wuhan. Dort wurden nebst Fisch auch Fledermäuse, Schlangen und wei-\n\ntere Wildtiere gehandelt. Das Virus wurde von Tieren, wahrscheinlich von Fledermäusen oder \n\nindirekt via Schuppentiere, auf den Menschen übertragen. Seither wird das Virus von Mensch \n\nzu Mensch übertragen.  \n\n \n\nBei den Coronaviren handelt es sich um behüllte RNS-Viren (RNS = Ribonukleinsäure). Das \n\nheisst: Sie haben eine Lipidhülle (einen Fettfilm), die sich durch Seife und Wasser oder durch \n\nDesinfektionsmittel auflösen lässt. Dadurch werden die Viren inaktiviert. \n\n \n\n3.2 Verlauf Corona-Pandemie \n\n3.2.1 Weltweit \n\nIm Januar 2020 entwickelte sich das Virus in China zur Epidemie und es wurden noch im sel-\n\nben Monat erste Ansteckungsfälle ausserhalb von Asien in den USA gemeldet. Aufgrund der \n\nweltweiten Verbreitung rief die WHO Ende Januar 2020 die internationale Gesundheitsnotlage \n\naus und erklärte am 11. März 2020 die bisherige Epidemie offiziell zu einer Pandemie. Bis zu \n\ndiesem Zeitpunkt waren mehr als 118 000 Fälle aus 114 Ländern und insgesamt 4291 Todes-\n\nfälle gemeldet worden.1 \n\n \n\nAnfang Februar 2020 überstieg die Zahl der bisher aufgrund des Coronavirus registrierten \n\nTodesfälle mit über 800 die Gesamtzahl der Todesfälle der SARS-Pandemie 2002/2003. Ende \n\nFebruar 2020 wurden die ersten Europäer gemeldet, die an Covid-19 verstarben2.  \n\n \n\nAnfang März 2020 meldete die WHO über 100 000 Infizierte weltweit bei rund 3 500 Toten, und \n\nEnde März 2020 über 500 000 Infizierte bei rund 23 000 Toten. Bereits acht Tage später, \n\nmeldete die WHO über 1 Million Infizierte bei rund 57 000 Toten. Italien hatte besonders viele \n\nAnsteckungen und wurde zunehmend zum neuen Zentrum der Pandemie (Anhang 1, Grafik 1: \n\nTotal bestätigte Coronavirus-Infektionsfälle weltweit). Ende März 2020 gab es neben China, \n\nItalien und Spanien die meisten Infektionsfälle im Iran, in Deutschland, in Frankreich und den \n\nVereinigten Staaten; aus China wurden nur noch wenige Neuinfektionen gemeldet. Die \n\nInfektionszahlen in den USA stiegen stark an, was Ende März 2020 zu den weltweit am meisten \n\nbestätigten Ansteckungen und über 1 000 Toten führte. Im April 2020 zählten auch Frankreich, \n\nGrossbritannien, der Iran und Belgien zu den Staaten, die mehr Todesfälle als China gemeldet \n\nhatten. Ende April 2020 lag die Ansteckungszahl weltweit bei über 2,8 Millionen Menschen und \n\n \n\n1 https://www.euro.who.int/de/health-topics/health-emergencies/coronavirus-covid-19/novel-coronavirus-2019-ncov \n\n2 https://www.nytimes.com/article/coronavirus-timeline.html  \n\n \n\nhttps://www.euro.who.int/de/health-topics/health-emergencies/coronavirus-covid-19/novel-coronavirus-2019-ncov\nhttps://www.nytimes.com/article/coronavirus-timeline.html\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 7 | 40 \n\nüber 200 000 Todesfällen (Anhang 1, Grafik 2: Total bestätigte Todesfälle als Folge einer Co-\n\nvid-19-Erkrankung weltweit). \n\n \n\nDer Umgang mit dem Virus stellte die Landesregierungen vor grosse Herausforderungen, da \n\nüber die Auswirkungen des Virus nur wenig Informationen vorlagen und die fachlichen Meinun-\n\ngen auseinandergingen. Dies führte zu unterschiedlich starken Einschränkungen des gesell-\n\nschaftlichen und wirtschaftlichen Lebens in den europäischen Ländern. Insbesondere in den \n\nnordischen Ländern wurde zu Beginn eine Strategie der Durchseuchung (mit dem Ziel einer \n\nHerdenimmunität) diskutiert oder verfolgt. \n\n \n\n3.2.2 Schweiz \n\nIn der Schweiz traten die ersten Fälle von Covid-19-Erkrankungen Ende Februar 2020 auf. Zu-\n\nnächst am stärksten von der Pandemie betroffen waren die Kantone Genf und Tessin. Die täg-\n\nlich gemeldeten Neuinfektionen in der Schweiz sind rasch angestiegen und beliefen sich Ende \n\nMärz 2020 auf über 1 300 Fälle. Dabei waren die Ansteckungszahlen in den Kantonen unter-\n\nschiedlich hoch. Seit Beginn der Pandemie gab es in der Schweiz rund 127 000 Ansteckungen \n\nund davon 2 146 Todesfälle (Stand 27. Oktober 2020, Anhang 1, Grafik 3: Bestätigte Coronavi-\n\nrus-Fälle in der Schweiz und Liechtenstein, weitere Übersicht im Anhang 1, Grafik 4 bis 11). \n\n \n\n3.2.3 Kanton Obwalden \n\nIm Kanton Obwalden wurde am 13. März 2020 die erste am Coronavirus erkrankte Person be-\n\nstätigt. Am 23. März 2020 waren es 24 infizierte Personen. Während der „ersten Welle“ hatte \n\nder Kanton keine Todesfälle zu verzeichnen. \n\n \n\n \n\n \n \n\nFallzahlen Covid-19 Kanton Obwalden (Quelle: Gesundheitsamt OW) \n\n \n  \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 8 | 40 \n\nII. Phasen des Verlaufs \n\n4. 1. Januar 2016 – 27. Februar 2020: normale Lage3 \n\n \n\nDas neue Epidemiengesetz des Bundes (EpG; SR \n\n818.101) trat am 1. Januar 2016 in Kraft. In der Folge \n\npublizierte das Bundesamt für Gesundheit (BAG) einen \n\nInfluenza-Pandemieplan (2018). Dieser beschreibt, wie \n\ndie Präventionsmassnahmen durchzuführen sind, damit \n\nsämtliche betroffenen Akteure im Pandemiefall vorberei-\n\ntet sind. Gemäss EpG werden die Vorbereitungsmass-\n\nnahmen von Bund und Kantonen getroffen. Diese sind \n\nfür den Vollzug zuständig. Die von den Kantonen durch-\n\nzuführenden Vorbereitungsmassnahmen betrafen insbe-\n\nsondere die Strategie zur Bewältigung einer Pandemie, \n\ndie Vorbereitung des kantonalen Gesundheitswesens o-\n\nder die Abstimmung der Gesundheitsversorgung mit den \n\nNachbarkantonen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n5. Phase I: 28. Februar 2020 – 15. März 2020: besondere Lage \n\nDie vom Bundesrat während der Phase I getroffenen Massnahmen basieren auf folgenden \n\nrechtlichen Grundlagen: \n\n– Art. 6 Abs. 2 Bst. b EpG; \n\n– Verordnung über Massnahmen zur Bekämpfung des Coronavirus vom 28. Februar 2020 \n\n(COVID-19; SR 818.101.24); \n\n– Verordnung 2 über Massnahmen zur Bekämpfung des Coronavirus vom 13. März 2020 \n\n(Covid-19-Verordnung 2; SR 818.101.24). \n\n \n\nDer erste Covid-19-Fall in der Schweiz wurde am \n\n25. Februar 2020 bestätigt. Am 28. Februar 2020 be-\n\nschloss der Bundesrat, die Situation in der Schweiz als \n\n„besondere Lage“ gemäss Art. 6 Abs. 2 Bst. b EpG ein-\n\nzustufen. Öffentliche oder private Veranstaltungen mit \n\nmehr als 1 000 Personen wurden verboten. Bei Veran-\n\nstaltungen mit weniger als 1 000 Personen mussten die \n\nVeranstalter zusammen mit der zuständigen kantonalen \n\nBehörde eine Risikoabwägung betreffend Durchführung \n\nvornehmen (Art. 2 COVID-19). \n\n \n\nAm 13. März 2020 hat der Bundesrat die Massnahmen \n\nverschärft und erliess die Covid-19-Verordnung 2. Öf-\n\nfentliche oder private Veranstaltungen mit mehr als 100 \n\nPersonen wurden verboten. Für Veranstaltungen mit \n\nweniger als 100 Personen wurden Präventionsmass-\n\nnahmen vorgeschrieben: Vorkehrungen für den Aus-\n\nschluss von Personen, die krank sind oder sich krank \n\n \n\n3 Konferenz der Kantonsregierungen, COVID-19: Krisenbewältigung aus Sicht der Kantone \n\nhttps://www.google.com/url?sa=i&url=https%3A%2F%2Fwww.persoenlich.com%2Fkategorie-werbung%2Fmit-1000-plakaten-gegen-eine-ausbreitung&psig=AOvVaw1fsl9CAfgemLaQCwlR04it&ust=1603988793247000&source=images&cd=vfe&ved=0CAIQjRxqFwoTCJCw6YTa1-wCFQAAAAAdAAAAABAD\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 9 | 40 \n\nfühlen, Schutz von besonders gefährdeten Personen, die Informationen über allgemeine Hygie-\n\nnemassnehmen wie Händehygiene, Abstandhalten oder Husten- und Schnupfenhygiene, An-\n\npassungen bei den räumlichen Verhältnissen. Die Anzahl Personen in Restaurations- und Bar-\n\nbetrieben, Diskotheken und Nachtclubs wurde auf 50 beschränkt und die Einhaltung von Hygie-\n\nnemassnahmen und sozialer Distanz angeordnet. Präsenzveranstaltungen in Schulen, Hoch-\n\nschulen und übrigen Ausbildungsstätten wurden verboten. \n\n \n\n6. Phase II: 16. März – 26. April 2020: ausserordentliche Lage \n\nDie vom Bundesrat während der Phase II getroffenen Massnahmen basieren auf folgenden \n\nrechtlichen Grundlagen: \n\n– Art. 7 EpG; \n\n– Covid-19-Verordnung 2, einschliesslich der 13 Änderungsnachträgen vom 16. März 2020 \n\nbis 27. April 2020. \n\n \n\nAm 16. März 2020 stufte der Bundesrat die Lage als \n\n„ausserordentlich“ gemäss Art. 7 EpG ein. Die ausser-\n\nordentliche Lage erlaubte dem Bundesrat per Notver-\n\nordnung, in allen Kantonen einheitliche Massnahmen \n\nanzuordnen. Dies schränkte den Handlungsspielraum \n\nder Kantone erheblich ein. Um die Ausbreitung des \n\nCoronavirus zu verlangsamen galt ab 17. März 2020 \n\nfür die Schweiz ein „Lockdown“. Alle öffentlichen und \n\nprivaten Veranstaltungen waren verboten, alle Läden, \n\nMärkte Restaurants, Bars sowie Unterhaltungs- und \n\nFreizeitangebote, Betriebe mit personenbezogenen \n\nDienstleistungen mit Körperkontakt wurden geschlos-\n\nsen (ausgenommen waren unter anderem Lebensmit-\n\ntelläden, Gesundheitseinrichtungen und Hotels). Es \n\nwurden wieder Grenzkontrollen eingeführt. Einige \n\nGrenzen wurden geschlossen und die Reisefreiheit im \n\nSchengen-Raum schrittweise eingeschränkt. Zur Un-\n\nterstützung der Kantone in den Spitälern, bei der Lo-\n\ngistik und im Sicherheitsbereich bewilligte der Bun-\n\ndesrat den Einsatz von bis zu 8 000 Armeeangehöri-\n\ngen. Am 20. März 2020 wurden die Massnahmen vom Bundesrat verstärkt und Menschenan-\n\nsammlungen im öffentlichen Raum von über fünf Personen verboten und Betriebe zur Einhal-\n\ntung der Empfehlungen des Bundes zur Hygiene und zum Abstandhalten verpflichtet. Am \n\n27. März 2020 gab der Bundesrat bekannt, dass er den Kantonen erlaube, zusätzliche Ein-\n\nschränkungen zu den getroffenen Massnahmen anzuordnen, wenn die epidemiologische Situa-\n\ntion dies erfordere.  \n\n \n\n7. Phase III: 27. April – 18. Juni 2020: ausserordentliche Lage \n\nDie vom Bundesrat während der Phase III getroffenen Massnahmen basieren auf folgenden \n\nrechtlichen Grundlagen: \n\n– Art. 7 EpG; \n\n– Covid-19-Verordnung 2, mit 10 Änderungsnachträgen vom 30. April 2020 bis 15. Juni 2020. \n\n \n\nImmer noch in der ausserordentlichen Lage kündigte der Bundesrat am 16. April 2020 die \n\nschrittweisen Lockerungen der Massnahmen ab dem 27. April 2020 an. Die Lockerungen wur-\n\nden durch Schutzkonzepte begleitet. Die kantonalen Behörden müssen die Infektionsketten \n\nsystematisch zurückverfolgen (Contact Tracing). Gemäss den Ankündigungen vom 22. und 29. \n\nApril 2020 erfolgten die Öffnungen rascher als ursprünglich geplant. Die wichtigsten Lockerun-\n\ngen/Öffnungen sind nachfolgend in der Reihenfolge ihrer Umsetzung aufgeführt: \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 10 | 40 \n\n– 27. April 2020: Bau- und Gartenfachmärkte, personenbezogene Dienstleistungen, nicht-\n\ndringliche medizinische Eingriffe; \n\n– 11. Mai 2020: obligatorische Schulen, übrige Geschäfte, Restaurants, Museen und Bibliothe-\n\nken, Lockerung der Kontrollen von medizinischem Schutzmaterial und wichtigen medizini-\n\nschen Gütern; \n\n– 15. Mai 2020: Grenzen zu Deutschland und Österreich; \n\n– 28. Mai 2020: religiöse Dienste; \n\n– 1. Juni 2020: Unterschriftensammlungen im öffentlichen Raum; \n\n– 6. Juni 2020: postobligatorische Ausbildung, spontane Versammlungen bis 30 Personen, \n\nVeranstaltungen und Kundgebungen bis 300 Personen, touristische Angebote; \n\n– 15. Juni 2020: Grenzen zur Europäischen Union (EU), den Staaten der Europäischen Frei-\n\nhandelsassoziation (EFTA-Staaten) und Grossbritannien. \n\n \n\nIn vielen Fällen waren Schutzkonzepte und die Erhebung von Kontaktdaten vorgesehen. \n\n \n \n\n8. Phase IV: ab dem 19. Juni 2020: besondere Lage \n\nDie vom Bundesrat während der Phase IV getroffenen Massnahmen basieren auf folgenden \n\nrechtlichen Grundlagen: \n\n– Art. 6 Abs. 2 Bst. a und b EpG; \n\n– Verordnung über Massnahmen in der besonderen Lage zur Bekämpfung der Covid-19-Epi-\n\ndemie vom 19. Juni 2020 (Covid-19-Verordnung besondere Lage; SR 818.101.26). \n\n \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 11 | 40 \n\nAm 27. Mai 2020 traf der Bundesrat einen Grundsatz-\n\nentscheid zur Rückstufung der Situation in der \n\nSchweiz in die „besondere Lage“ (Art. 6 Abs. 2 Bst. a \n\nEpG) ab dem 19. Juni 2020. Weiter kündigte der Bun-\n\ndesrat nach einer Konsultation der Konferenz der kan-\n\ntonalen Gesundheitsdirektorinnen und –direktoren \n\n(GDK) mit der Maskenpflicht im öffentlichen Verkehr \n\nund die obligatorische Quarantäne bei der Rückkehr \n\naus bestimmten Risikogebieten 4 zwei neue Ein-\n\nschränkungen ab dem 6. Juli 2020 an.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nIm Anhang 1, Grafik 12 ist die Entwicklung der bestätigten Neuinfektionen auf der Zeitachse der \n\nwichtigsten Massnahmen des Bundesrates dargestellt. \n\n \n\n \n\nIII. Notstandsorganisation \n\n9. Kantonaler Führungsstab \n\nSeit Beginn der sich abzeichnenden besonderen Situation im Zusammenhang mit Bedrohungen \n\nder Gesundheit und Einschränkungen des öffentlichen Lebens durch das Coronavirus, unter-\n\nstützten Teile des KFS die am stärksten belasteten Ämter und Dienste im Kanton mit laufenden \n\nLageeinschätzungen, Beurteilungen der Lageentwicklung und rascher Koordination von Mass-\n\nnahmen innerhalb der Verwaltung, mit dem Bund, den Gemeinden und Dritten. Von zentraler \n\nBedeutung war die interne und externe Kommunikation. Der Teilstab KFS kam im Zeitraum vom \n\n27. Februar 2020 bis zum 16. März 2020 zu vier Lagerapporten zusammen. \n\n \n\nAufgrund der Lageentwicklung verfügte der Regierungsrat gestützt auf Art. 5 Abs. 1 der Ausfüh-\n\nrungsbestimmungen über den kantonalen Führungsstab (GDB 540.112) mit Beschluss vom \n\n16. März 2020 (Nr. 340) den formellen Einsatz des KFS, vorerst befristet bis am 31. Mai 2020. \n\nDer KFS ist ein Stabsorgan des Regierungsrats zur Bewältigung von grossen Schadenereignis-\n\nsen, Katastrophen und Notlagen (Art. 1 Abs. 1 Ausführungsbestimmungen über den KFS).  \n\n \n\nWährend der gesamten Tätigkeitsdauer des KFS blieben die Entscheidbefugnisse beim Regie-\n\nrungsrat. Es fanden im Grundsatz keine Verschiebung von Aufgaben, Kompetenzen und Ver-\n\nantwortungen von den zuständigen Departementen und Ämtern an den KFS statt. Die Zustän-\n\ndigkeiten der Ämter und Dienste wurden durch den Einsatz des KFS nicht eingeschränkt, sie \n\nblieben für ihre originären Verwaltungsaufgaben im Wesentlichen verantwortlich. Es war aber \n\nwichtig, die belasteten Ämter und Dienste durch den KFS stärker zu unterstützen, insbesondere \n\nin der Koordination, in der laufenden Nachführung der Lage, der internen und externen Kommu-\n\n \n\n4 https://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-fallzahlen-in-der-schweiz  \n\nhttps://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-fallzahlen-in-der-schweiz\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 12 | 40 \n\nnikation und soweit möglich und sinnvoll dem allfälligen Aufgebot von Zivilschutz oder Anforde-\n\nrung von Armeedienstleistungen. Der KFS übernahm in diesem Sinne unterstützende und koor-\n\ndinierende Funktionen und stellte nach Bedarf Anträge an den Regierungsrat. \n\n \n\n10. Organisation des KFS \n\nDer KFS arbeitet in folgender Organisationsstruktur: \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\nMit Ausnahme der Naturgefahren und der Infrastruktur waren sämtliche Dienstgruppen des KFS \n\nin den Einsatz involviert. Je nach Lage und Dringlichkeit nahmen die Dienstgruppenchefs oder \n\nihre Stellvertreter an den Lagerapporten des KFS teil. Mit Angehörigen des Zivilschutzes wurde \n\ndie Durchführung der Sitzungen unterstützt. \n\n \n\nIn der Zeit vom 27. Februar 2020 bis 31. Mai 2020 fanden insgesamt 18 KFS-Rapporte statt, \n\nvier davon bereits vor der formellen Einsetzung des KFS. Lagebedingt fanden von Mitte März \n\n2020 bis Mitte April 2020 wöchentlich zwei Rapporte statt, im Mai 2020 konnte der Rhythmus \n\nauf zehn Tage gesenkt werden. In dieser Zeit fasste der KFS die aktuelle Lage im Kanton in \n\ninsgesamt 11 Lagebulletins zusammen. Empfänger dieser Lagebulletins waren der Regierungs-\n\nrat, der KFS, die Gemeindeführungsorgane und -verwaltungen, der Kantonale Territorialverbin-\n\ndungsstab (KTVS) sowie der KFS Nidwalden und die Elektronische Lagedarstellung der Natio-\n\nnalen Alarmzentrale (NAZ). Das KFS Lagebulletin Nr. 8 vom 7. April 2020 ist im Anhang 2 als \n\nBeispiel einsehbar.  \n\n \n\nErgänzend dazu fand ein regelmässiger Austausch zwischen der Landschreiberin und dem \n\nStabschef KFS statt. Es erfolgten Absprachen, was in den ordentlichen Strukturen und Ge-\n\nschäftstätigkeiten der Verwaltung gemacht wurde und welche Aufgaben der KFS auszuführen \n\nhatte. Die Koordination in der Verwaltung wurde über die Departementssekretärenkonferenz si-\n\nchergestellt. \n\n \n\n10.1 Infrastruktur \n\nIn der ersten Phase bis Mitte März 2020 wurde für die Arbeit des KFS die Infrastruktur im Poli-\n\nzeigebäude genutzt. Mit der offiziellen Einsetzung des KFS zur Ereignisbewältigung wurde auch \n\nRR \n\nDelegation RR \n\nGemeinden \n\nKantone \n\nBund \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 13 | 40 \n\ndie Organisation einer permanent besetzten Kanzlei/Geschäftsstelle KFS beschlossen. Für die \n\nEinrichtung der Kanzlei/Geschäftsstelle bot sich das Logistikzentrum des Zivilschutzes an. In \n\nder Folge wurden auch die Rapporte des KFS gleichenorts durchgeführt. Die Infrastruktur des \n\nLogistikzentrums erwies sich für den Einsatz als optimal.  \n\n \n\n10.2 Information (Hotline, usw.) \n\nIn der Kanzlei/Geschäftsstelle KFS wurden zwei Telefonnummern eingerichtet. Eine wurde der \n\nBevölkerung über die Webseite des Kantons bekanntgegeben. An diese Nummer konnte sich \n\ndie Bevölkerung mit allen nichtmedizinischen Fragen wenden. Für medizinische Fragen konnte \n\ndie Hotline des Bundesamtes für Gesundheit kontaktiert werden. Durch die Einrichtung der \n\nzentralen Ansprechstelle konnten einerseits die Ämter von Telefonanfragen entlastet werden, \n\nandererseits wurde dadurch eine einheitliche Beantwortung der Fragen sichergestellt. Für ihre \n\nAuskünfte arbeitete die Kanzlei/Geschäftsstelle eng mit den notwendigen Verwaltungsstellen \n\nzusammen, wie z.B. dem Rechtsdienst, dem Gesundheitsamt oder der Kantonspolizei. \n\n \n\nEine zweite Telefonnummer in der Kanzlei/Geschäftsstelle diente ausschliesslich für interne An-\n\nfragen von Verwaltungsstellen und Gemeinden und zum Austausch mit den Bundesstellen. \n\n \n\n11. Personelle Besetzung des KFS \n\nDer Stabschef KFS hat ein ordentliches Pensum von 0,13 Personalstellen und musste während \n\nder ganzen Dauer des Einsatzes des KFS verfügbar sein. Sein Pensum wurde deshalb für \n\ndiese Zeit gemäss Beschluss des Regierungsrats vom 16. März 2020 (Nr. 340) auf 0,3 Perso-\n\nnalstellen erhöht. \n\n \n\nZur Bewältigung der anstehenden Aufgaben war zudem eine mindestens zu Bürozeiten perso-\n\nnell besetzte Kanzlei/Geschäftsstelle erforderlich, was 1,2 Personalstellen notwendig machte. \n\nDavon konnten 0,9 Personalstellen durch verwaltungsinterne Personalverschiebungen besetzt \n\nwerden. 0,3 Personalstellen wurden durch Erhöhung eines verwaltungsinternen Stellenpen-\n\nsums besetzt. Die Kanzlei/Geschäftsstelle stand unter der Leitung des Stabschefs KFS bzw. \n\nseines Stellvertreters.  \n\n \n\nErgänzt wurde der KFS aufgrund der aktuellen Situation durch die Landschreiberin, den kanto-\n\nnalen Rechtskonsulenten, Vertreter des Krisenstabs des Kantonsspital Obwalden und den Kan-\n\ntonsarzt. \n\n \n\nDer Vorsteher des Sicherheits- und Justizdepartements vertrat an den KFS-Rapporten den Re-\n\ngierungsrat. Vereinzelt nahmen auch der Landammann und weitere Mitglieder des Regierungs-\n\nrats an den Rapporten teil. Wenn es die Lage erforderte nahmen auch die Vertretungen des Bil-\n\ndungs- und Kulturdepartements und des kantonalen Territorialverbindungsstabes (KTVS) am \n\nRapport teil. \n\n \n\n12. Aufgaben des KFS  \n\nMit der Einsetzung des KFS war die Plattform geschaffen, um die wichtigsten Entscheidungsträ-\n\nger aus der kantonalen Verwaltung, den Gemeinden und dem Kantonsspital Obwalden zusam-\n\nmenzuführen, den Informationsaustausch sicherzustellen und die notwendigen Massnahmen zu \n\nkoordinieren und die Umsetzung zu unterstützen. \n\n \n\nDer KFS hat während seines Einsatzes gestützt auf Art. 8 der Ausführungsbestimmungen über \n\nden KFS insbesondere folgende Aufgaben wahrgenommen: \n\n \n\n– Aktuelle Lagenachführung; \n\n– Koordination der für die Ereignisbewältigung relevanten Ämter und Dienste untereinander \n\nund in der Zusammenarbeit mit Dritten; \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 14 | 40 \n\n– Triagierung und Zuteilung von Aufträgen; \n\n– Ansprechstelle für die Gemeinden und weitere Organisationen; \n\n– Lösungsvorschläge mit Anträgen zu besonderen Problemstellungen vorbereiten; \n\n– Unterstützung bei der Umsetzung der Entscheide; \n\n– Koordination Einsatz weiterer Dienste wie Zivilschutzorganisation (ZSO), Armee usw. \n\n– Interne und externe Kommunikation bezüglich der besonderen Fragestellungen im Zusam-\n\nmenhang mit dem Coronavirus und den entsprechenden Massnahmen. \n\n \n\nBei einer sich rasch ändernden Situation war es wichtig jederzeit den Überblick über die aktu-\n\nelle Lage zu behalten. Dies beinhaltete die Überwachung der Ansteckungszahlen und Hospitali-\n\nsierungen (Anhang 1, Grafik 4 bis 11), aber auch die Übersicht über die eigenen Mittel und de-\n\nren Einsatz. Auf Basis der aktuellen Lageentwicklung wurden anschliessend mögliche Konse-\n\nquenzen abgeleitet. Der KFS übernahm eine wichtige Koordinationsfunktion zwischen den be-\n\ntroffenen Ämtern auf Stufe Bund, Kanton und Gemeinden. Aufgrund der raschen Lageverände-\n\nrung und den häufigen Anpassungen der Covid-Vorgaben durch den Bund, galt es die Mass-\n\nnahmen innerhalb des Kantons einheitlich umzusetzen.  \n\n \n\nFolgende Themen wurden während der Einsatzdauer des KFS in den Lagerapporten unter an-\n\nderem behandelt: \n\n \n\n– Organisation der Hotline für nichtmedizinische Auskünfte über Covid-19; \n\n– Interne und externe Kommunikation über die Massnahmen des Bundes und der Kantone; \n\n– Planung der Inbetriebnahme zusätzlicher Betten (Kurhaus); \n\n– Generelle Bettenkapazität; \n\n– Anträge um militärische Unterstützung im Bereich Personal und Material; \n\n– Organisation Patiententriage und Abstriche (Patiententriage, Drive-Through, usw.); \n\n– Einschränkung der Ladenöffnungszeiten und öffentlicher Verkehr; \n\n– Handhabung Sperrung von öffentlichen Plätzen; \n\n– Personelle Besetzung innerhalb der kantonalen Verwaltung; \n\n– Strassensperrungen und Öffnungen von Pässen innerhalb des Kantons; \n\n– Vorgaben zur Durchführung von Anlässen und Veranstaltungen; \n\n– Umgang mit zusätzlichen Freizeitverkehr und Wildcamping im Kanton Obwalden; \n\n– Versorgung Schutzmaterial für den Kanton Obwalden (inkl. Kantonale Verwaltung); \n\n– Generelle Herausforderungen auf die Bevölkerung und Wirtschaft;  \n\n– Sicherstellung Entsorgung und Wasserversorgung; \n\n– Contact-Tracing; \n\n– Prüfung Schutzkonzepte; \n\n– Aufbau Fachstelle Covid-19. \n\n \n\nAufgrund der knappen Zeitverhältnisse war es bei den angetroffenen Problemstellungen not-\n\nwendig, rasche Entscheidungen zu fällen. Es galt zu definieren, wer für die Ausarbeitung und \n\nUmsetzung der Vorgaben zuständig ist. An den Lagerapporten des KFS konnte diese Triage \n\nvorgenommen werden und es wurde somit eine klare Aufgabenzuweisung ermöglicht. Zusätz-\n\nlich wurde die Zuweisung protokollarisch festgehalten und so konnten Doppelspurigkeiten bei \n\nder Auftragserfüllung vermieden werden.  \n\n \n\nBei komplexen Problemstellungen waren alle Dienstgruppen vertreten und es konnten Lösungs-\n\nvorschläge oder Anträge erarbeitet werden.  \n\n \n\nDie notwendige Information an die Bevölkerung wurde durch die Dienstgruppe Kommunikation \n\nund die weiteren im KFS beteiligten Personen innerhalb ihrer Organisation sichergestellt. So \n\nkonnten die getroffenen Massnahmen umgehend und ohne Handwechsel publiziert werden.  \n\n \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 15 | 40 \n\n13. Gemeindeführungsorgane \n\nDie Einwohnergemeinderäte sind gemäss Art.  6 Bst. a des Bevölkerungsschutzgesetzes dazu \n\nverpflichtet ein Gemeindeführungsorgan (GFO) zu bestellen. Wird in einer Krise oder Notlage \n\nder KFS eingesetzt, so arbeitet dieser direkt mit den GFO zusammen. Dadurch kann die direkte \n\nFührungsverbindung Kanton – Gemeinden effizient sichergestellt werden. \n\n \n\nZwischen Mitte März 2020 und Mitte Mai 2020 fanden insgesamt vier Austauschrapporte der \n\nKFS-Führung und der Chefs der GFO statt. An diesen Rapporten wurden insbesondere ge-\n\nmeinsam mögliche Massnahmen und deren Umsetzung diskutiert und verabschiedet. Auch \n\nwenn die Rapporte manchmal kurzfristig angesetzt werden mussten und die Zeit für die Mass-\n\nnahmen oft drängte, funktionierte die Zusammenarbeit zwischen KFS und GFO stets pragma-\n\ntisch, unkompliziert und lösungsorientiert. \n\n \n\n \n\nIV. Getroffene Massnahmen und Herausforderungen \n\n14. Regierungsrat (Regierungsratsentscheide) \n\nDer KFS wurde gemäss Beschluss des Regierungsrats vom 16. März 2020 (Nr. 340) bis \n\n31. Mai 2020 eingesetzt. Die bis dahin dem KFS zugeordneten Aufgaben wurden gemäss Be-\n\nschluss vom 26. Mai 2020 (Nr. 437) anschliessend wieder der kantonalen Verwaltung übertra-\n\ngen. Organisatorisch wurde dafür eine neue Fachstelle Covid-19 geschaffen, angegliedert beim \n\nGesundheitsamt. \n\n \n\nGemäss Art. 75 Ziff. 3 der Kantonsverfassung (KV; GDB 101.0) ist der Regierungsrat zuständig \n\nfür den Erlass von zeitlich befristeten Noterlassen. Diese sind sobald als möglich dem Kantons-\n\nrat zu unterbreiten, der über ihre weitere Geltung und Befristung entscheidet. \n\n \n\nDer Regierungsrat machte nur in zwei Fällen von dieser Kompetenz gebraucht: \n\n– Regierungsratsbeschluss über den Selbstbehalt bei der Individuellen Prämienverbilligung in \n\nder Krankenversicherung für das Jahr 2020 vom 24. März 2020 (Nr. 358), vom Kantonsrat \n\ngenehmigt am 28. Mai 2020; \n\n– Allgemeinverfügung zur Sicherstellung der medizinischen Versorgung der Bevölkerung im \n\nRahmen der Bekämpfung des Coronavirus (COVID-19) vom 24. März 2020 (Nr. 361; ABl Nr. \n\n20 vom 26. März 2020, S. 442). Diese vorsorgliche Allgemeinverfügung hob der Regierungs-\n\nrat mit Beschluss vom 12. Mai 2020 (Nr. 420) wieder auf (ABl Nr. 20 vom 14. Mai 2020, S. \n\n652). Rechtlich handelte es sich bei dieser Allgemeinverfügung allerdings nicht um einen \n\nNoterlass im Sinne von Art. 75 Ziff. 3 KV. Vielmehr stützte sie sich auf Art. 8 Abs. 2 Bst. a \n\ndes Gesundheitsgesetzes (GG; GDB 810.1), weshalb auch keine Genehmigung durch den \n\nKantonsrat erforderlich war. \n\n \n\nErgänzend zu diesen Noterlassen, hat der Regierungsrat bis Ende August 2020 weitere 13 Re-\n\ngierungsratsbeschlüsse gefasst, welche aufgrund der Corona-Pandemie notwendig wurden. \n\nDiese betrafen ein weites Spektrum wie beispielsweise die Arbeitszeitenregelungen in der Ver-\n\nwaltung, kommunale Regelungen, finanziellen Unterstützungsmassnahmen in diversen Berei-\n\nchen und standen in keinem direkten Zusammenhang mit den Arbeiten des KFS. \n\n \n\n15. Staatskanzlei (KFS: Kommunikation) \n\nDer bei der Staatskanzlei angegliederte Kommunikationsbeauftragte des Kantons ist von Amtes \n\nwegen Chef Kommunikation des KFS und nahm in dieser Funktion am 27. Februar 2020 erst-\n\nmals am Lagerapport des Kernstabs teil. Am 28. Februar 2020 wurde die erste Medienmittei-\n\nlung verschickt. Das Medieninteresse konzentrierte sich in der ersten Phase primär auf Fragen \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 16 | 40 \n\nzum Auftreten von Erkrankungen durch das neue Coronavirus (SARS-CoV-2) sowie die Durch-\n\nführung von Veranstaltungen im Kanton Obwalden. Ansprechstelle für die Medien war in dieser \n\nPhase gemäss ordentlichen Strukturen die Staatskanzlei. Beantwortet wurden die Fragen durch \n\ndas fachlich zuständige Gesundheitsamt, respektive das Finanzdepartement. \n\n \n\nUm dem grossen Informationsbedarf zu begegnen, eröffnete die Dienstgruppe Kommunikation \n\nKFS auf der Kantonswebseite unter www.ow.ch/coronavirus ein Webdossier. Darin wurden Ver-\n\nhaltensanweisungen, Anlaufstellen für Fragen, Informationsmaterial, Merkblätter usw. abgelegt \n\nund damit zentral zugänglich gemacht. Das Webdossier war ein wichtiges Element für die Infor-\n\nmation nach innen und aussen. Es wurde laufend aktuell gehalten, nach Bedarf sehr rasch mit \n\nneuen Informationen versehen, ergänzt, korrigiert und nach Themengebieten strukturiert. Durch \n\nVerlinkungen konnte auf weiterführende Informationen des Bundes (insbesondere Webseiten der \n\nBundeskanzlei, des Bundesamts für Gesundheit, des Staatssekretariats für Wirtschaft [Seco]) \n\nverwiesen werden. Das Webdossier wurde rege besucht. Alleine im Monat April 2020 verzeich-\n\nnete www.ow.ch/coronavirus mehr als 10 000 Seitenansichten. Die Bewirtschaftung des \n\nWebdossiers erfolgte durch die Dienstgruppe Kommunikation sowie das Gesundheitsamt. \n\n \n\nMit der Einsetzung des KFS am 16. März 2020 übernahm die Dienstgruppe Kommunikation die \n\nFederführung als Ansprechstelle für Medienanfragen. Anfragen gingen sowohl über die Staats-\n\nkanzlei als auch über die Info-Linie des KFS ein. Dort fand eine Triage statt, was die einzelnen \n\nFachstellen sehr entlastete. \n\n \n\nNeben der standardmässigen Bedienung der Gemeindeführungsstäbe mit den aktuellen Lage-\n\nbeurteilungen in Bulletin-Form und den Protokollen der Lagerapporte wurden die Gemeinde-\n\nkanzleien mit sämtlichen Medienmitteilungen des Kantons im Zusammenhang mit der Corona-\n\nPandemie bedient. \n\n \n\nDie Dienstgruppe Kommunikation nahm an den wöchentlich stattfindenden Telefonkonferenzen \n\nder Kantone mit der Bundeskanzlei (Leitung: Bundesratssprecher André Simonazzi) teil. Daraus \n\nergaben sich wertvolle Informationen für die Lagerapporte und die Information an den Regie-\n\nrungsratssitzungen. \n\n \n\nDie Kommunikation war fixes Traktandum jedes Lagerapports. Anhand eines rollenden Kommu-\n\nnikationsplans wurde die interne und externe Kommunikation koordiniert. Im Zeitraum März \n\n2020 bis Juni 2020 wurden im Zusammenhang mit dem Coronavirus und den entsprechenden \n\nMassnahmen insgesamt 35 Medienmitteilungen publiziert. Trotz Einsetzung des KFS blieben \n\nfür die originären Verwaltungsaufgaben im Wesentlichen der Regierungsrat und die Departe-\n\nmente mit ihren Ämtern, Abteilungen und Dienststellen zuständig und verantwortlich, weshalb \n\nsie als Absender der Mitteilungen aufgeführt wurden. Versandt wurden die Mitteilungen stets \n\ndurch die Staatskanzlei und damit einer den Medien bekannten Stelle. Begleitend wurden die \n\nInformationen mittels den Kurznachrichtendienst Twitter verbreitet, was auf grosses Interesse \n\nstiess. Die Anzahl Twitter-Abonnenten stieg in diesem Zeitraum markant an. \n\n \n\nTäglich wurden die Fallzahlen im Internet unter www.ow.ch/coronavirus aktualisiert. Diverse An-\n\nbieter übernahmen diese Angaben automatisiert für ihre Datensammlungen (z.B. Statistisches \n\nAmt des Kantons Zürich oder Covid-19-Informationen Schweiz). \n\n \n\nWährend der gesamten KFS-Phase standen zwei Mitglieder der Dienstgruppe Kommunikation \n\nim Einsatz und nahmen abwechslungsweise an den Lagerapporten teil. \n\n \n\nDie Betreuung des Internetauftritts übernahm ebenfalls die Dienstgruppe Kommunikation, wäh-\n\nrend der Einsatzphase des KFS in Zusammenarbeit mit der Info-Linie und anschliessend mit \n\nhttp://www.ow.ch/coronavirus\nhttp://www.ow.ch/coronavirus\nhttp://www.ow.ch/coronavirus\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 17 | 40 \n\ndem Gesundheitsamt. Die Koordination wurde vom Chef der Dienstgruppe Kommunikation si-\n\nchergestellt. Die Dienstgruppe Kommunikation verfasste sämtliche Medienmitteilungen und or-\n\nganisierte die Medientermine, fallweise in Absprache mit den fachlich zuständigen Amtsstellen. \n\nSie betreute das kantonale Twitter-Konto im Zusammenhang mit dem Thema Covid-19, erstellte \n\ndie Drehbücher und produzierte die Videobotschaften des Regierungsrats in Zusammenarbeit \n\nmit einer externen Fachperson und koordinierte die Produktion von Publikationen im Amtsblatt \n\nsowie im Gratisanzeiger „Aktuell“.  \n \n\nHerausforderungen \n\nDie dauerhaft hohe Kadenz der Informationen zu Gesundheitsschutzmassnahmen stellte hohe \n\nAnforderungen an die Kommunikationstätigkeit. Im Zeitraum März 2020 bis April 2020 infor-\n\nmierte der Bundesrat regelmässig jeweils am Mittwoch- und Freitagnachmittag im Rahmen von \n\nMedienkonferenzen über getroffene Entscheide. Die Medienmitteilungen und angepassten Ver-\n\nordnungstexte wurden den Kantonen mit einem zeitlichen Vorlauf von 30 bis 60 Minuten zuge-\n\nstellt. Diese Informationen mussten unmittelbar im Webdossier erfasst werden. \n\n \n\nDie hohe Anzahl Medienanfragen erforderte eine klare und überschaubare Zuordnung der Fra-\n\ngen an wenige Auskunftspersonen. Es waren dies der Stabschef KFS, die Leiter der fachlich \n\nzuständigen Ämter sowie deren Departementsvorsteher. Der Abgleich der zu informierenden \n\nInhalte wurde durch die Dienstgruppe Kommunikation sichergestellt. \n\n \n\nDer KFS-Einsatz dauerte mehrere Monate, was auch grosse Anforderungen an die Dienst-\n\ngruppe Kommunikation in Bezug auf die Durchhaltefähigkeit stellte, da nur zwei Personen aus \n\nder kantonalen Verwaltung den Bereich Kommunikation abgedeckt haben. Parallel dazu muss-\n\nten die Aufgaben aus dem angestammten Tätigkeitsbereich wahrgenommen werden, was zu \n\nzusätzlichen Belastungen führte. \n\n \n\n16. Staatskanzlei (KFS: Recht) \n\nDer Leiter des kantonalen Rechtdienstes führte gleichzeitig die Fachgruppe Recht beim KFS. In \n\ndieser Funktion nahm er ab dem 13. März 2020 regelmässig an den Lagerapporten teil. Die ab \n\ndiesem Zeitpunkt vom Bundesrat in hoher Kadenz erlassenen und angepassten Notverordnun-\n\ngen machten die rechtliche Unterstützung notwendig. Bei der rechtlichen Unterstützung der \n\nInfo-Linie des KFS sowie der Departemente waren alle Mitarbeitenden des Rechtsdienstes in-\n\nvolviert. Während der ausserordentlichen Lage nahm diese Arbeit durchschnittlich ein Pensum \n\nvon 50 – 80 Stellenprozente ein. Es kam auch zu einem erhöhten Aufwand bei der Beratung \n\nvon Gemeinden und Korporationen im Zusammenhang mit der Durchführung von Versammlun-\n\ngen bzw. Wahlen und Abstimmungen. \n\n \n\nGeleistete Arbeiten: \n\n– rechtlicher Support KFS und Info-Linie;   \n\n– rechtlicher Support Departemente und Ämter; \n\n– Führen einer permanent aktualisierten Liste mit erteilten Auskünften; \n\n– Vorbereitung Regierungsratsbeschlüsse (Notverordnungen). \n\n \n\nHerausforderungen \n\nDie Herausforderung bestand vor allem darin, dass die Notverordnungen vom Bundesrat kurz-\n\nfristig angekündigt und die entsprechenden Verordnungstexte teilweise erst mit Verzögerung \n\nbekannt gegeben wurden. Der Wortlaut der Verordnungen liess oft einen erheblichen Interpre-\n\ntationsspielraum zu. Die Erläuterungen des BAG folgten meist erst Tage später. Die Info-Linie \n\ndes KFS sah sich aber bereits während den laufenden Medienkonferenzen des Bundesrats mit \n\nAnfragen aus der Bevölkerung sowie von Gewerbebetrieben und Organisationen/Veranstaltern \n\nkonfrontiert. Der Rechtsdienst leistete hier Support, damit zeitnah möglichst verlässliche Aus-\n\nkünfte erteilen werden konnten.  \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 18 | 40 \n\n17. Finanzdepartement (KFS: Gesundheitswesen) \n\nDa es sich bei der Corona-Pandemie in erster Linie um ein gesundheitliches Thema handelt, \n\nwaren das Finanzdepartement und insbesondere das Gesundheitsamt von Beginn weg mit der \n\nArbeitslast und auch thematisch stark betroffen.  \n\n \n\nEs wurden insbesondere folgende Massnahmen getroffen:  \n\n– Das Arbeitspensum des Kantonsarztes wurde von 30 auf 50 Stellenprozent erhöht. Die \n\nfachliche Unterstützung im Gesundheitsamt konnte dadurch verstärkt.  \n\n– Es wurde eine Corona-Hotline für Fragen rund um das Thema eingeführt. Dadurch konnten \n\nAnfragen besser kanalisiert werden. \n\n– Da aufgrund von Erfahrungen in anderen Regionen in der Schweiz und im umliegenden \n\nAusland eine stärkere Belastung des Gesundheitswesens im Kanton Obwalden nicht aus-\n\ngeschlossen werden konnte, wurde der Austausch mit dem Kantonsspital Obwalden ver-\n\nstärkt. Das Kantonsspital Obwalden hat einen eigenen Krisenstab betrieben, sich mit den \n\nSpitälern in der Region und der Schweiz abgesprochen und es war personell auch im KFS \n\nvertreten. \n\n– Es wurden zusätzliche Behandlungsplätze im Kurhaus am Sarnersee für den Fall einer ver-\n\nstärkten Krisensituation bereitgestellt. \n\n– Die Bestellung von Schutzmaterial wurden gemeinsam mit dem Kantonsspital und dem \n\nKFS koordiniert.  \n\n– Um die medizinische Versorgung der Bevölkerung im Falle einer Überbelastung des Ge-\n\nsundheitswesens sicherzustellen, wurde auf Antrag des KFS eine Allgemeinverfügung er-\n\nlassen, mit welcher Gesundheitsfachpersonen (Ärztinnen und Ärzte sowie medizinisches \n\nPersonal) bei Bedarf zum Einsatz verpflichtet werden konnten. \n\n \n\nDas Gesundheitsamt war durch den Einsatz des KFS vor allem personell und organisatorisch \n\nentlastet. Der KFS übernahm auch die Koordination zwischen den involvierten Amtsstellen und \n\nden Gemeinden. Dies insbesondere hinsichtlich der Corona-Hotline, der Kommunikation und \n\nder Materialbeschaffung und -verteilung.  \n\n \n\nHerausforderungen \n\nDurch die sich schnell entwickelnde und verändernde Lage ab Februar 2020 geriet das Ge-\n\nsundheitsamt personell an die Grenzen der Durchhaltefähigkeit. Das Tagesgeschäft konnte \n\nkaum noch regulär erledigt werden und immer neue, der aktuellen Situation angepassten Mass-\n\nnahmen mussten ergriffen oder aufgrund von Bundesbeschlüssen umgesetzt werden. \n\n \n\nDas Gesundheitsamt wurde insbesondere nach neuen Entscheiden des Bundesrats (z.B. Ein-\n\nschränkungen von Veranstaltungen, „Lockdown“, Lockerung der Massnahmen) jeweils mit sehr \n\nvielen Fragen aus der Bevölkerung konfrontiert. Die Informationen des Bundesrats waren im-\n\nmer sehr kurzfristig und mussten zuerst intern verarbeitet werden. Das Gesundheitsamt konnte \n\nnur reagieren und war nicht am Agieren. Zudem musste die Versorgungssicherheit im Kanton \n\nangesichts der unklaren Entwicklung und Ausgangslage gewährleistet werden. Auch nicht ge-\n\nsundheitsbezogene Themen gingen beim Gesundheitsamt ein. \n\n \n\nEine Pandemie stellt viele Herausforderungen, insbesondere zu medizinischen und epidemiolo-\n\ngischen Fragen. Trotz der vorübergehenden Aufstockung des Kantonsarztpensums war es für \n\ndie Leitung des Gesundheitsamts und den Kantonsarzt über lange Etappen sehr anspruchsvoll \n\ndie riesige Informationsfülle zu erfassen, zu bearbeiten und schlussendlich die notwendigen \n\nMassnahmen zu treffen und umzusetzen. Dabei hatten die kleinen Kantone die gleichen umfas-\n\nsenden Themen zu bearbeiten wie die grösseren Kantone mit ungleich höheren Personalres-\n\nsourcen.  \n\n \n\n \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 19 | 40 \n\n18. Sicherheits- und Justizdepartement (KFS: Polizei, Bevölkerungsschutz) \n\nDer Bevölkerungsschutz besteht aus den fünf Grundpfeilern Polizei, Feuerwehr, Gesundheits-\n\nwesen, technische Betriebe (Wasserversorgung, Entsorgung, usw.) und Zivilschutz. Aufgabe \n\naller dieser Organisationen ist es, das gemeinsame Führungsorgan in der Krisenbewältigung zu \n\nunterstützen. Für die Bewältigung der Corona-Pandemie waren in erster Linie das Gesundheits-\n\nwesen, die Zivilschutzorganisation (ZSO) und die Polizei im Dauereinsatz. Die Feuerwehr und \n\nauch die technischen Betriebe mussten ihrerseits Massnahmen treffen, damit ihre Einsatzfähig-\n\nkeit bei allfälligen anderen Ereignissen durch fehlendes Personal nicht eingeschränkt wurde.  \n\nDas gute Zusammenspielen dieser verschiedenen Partner ist ein wesentlicher Erfolgsfaktor bei \n\nder Krisenbewältigung und hat in der aktuellen Krise gut funktioniert. \n\n \n\nIm Amt Kantonspolizei hat man sich schon früh und kontinuierlich Gedanken zur besonderen \n\nSituation, zu möglichen Lageentwicklungen und zu Reaktionsmöglichkeiten gemacht. Der Rap-\n\nportrhythmus wurde der jeweiligen Lageentwicklung angepasst und mit den KFS-Rapporten ko-\n\nordiniert.  \n\n \n\nNationale und internationale Interessen \n\nIm Zusammenhang mit dem Aufenthalt einer grösseren ausländischen Delegation im Kanton \n\nmit völkerrechtlich zu schützenden Personen sah sich die Kantonspolizei unvermittelt mit über-\n\ngeordneten nationalen und internationalen Interessen konfrontiert. Die notwendigen Abspra-\n\nchen mit dem Bundesrat erfolgten über den Regierungsrat. Die Koordination mit den entspre-\n\nchenden Bundesverwaltungseinheiten übernahm der KFS. \n\n \n\nMilitär \n\nZur Unterstützung der Kantone in den Spitälern, bei der Logistik und im Sicherheitsbereich be-\n\nwilligte der Bundesrat den Einsatz von bis zu 8 000 Armeeangehörigen. Die Mittel wurden ge-\n\nmäss den Gesuchen der Kantone überprüft und verteilt. Verschiedene Unterstützungsgesuche \n\ndes KFS über den Kantonalen Territorialverbindungsstabs an die Armee wurden bewilligt. So \n\nhat das Kantonsspital drei Beatmungsgeräte und einen militärischen Krankenwagen für Patien-\n\ntentransporte erhalten. Auch Angehörige der Armee wurden dem Kanton Obwalden zugeteilt, \n\ndamit bei einem Patientenansturm die personelle Unterstützung für den Betrieb zusätzlicher \n\nBetten im Kantonsspital und im Kurhaus am Sarnersee gewährleistet gewesen wäre.  \n \n\nHerausforderungen seitens Kantonspolizei \n\nUm die Kontrolltätigkeit zu koordinieren wurden die rechtlichen Abklärungen und Verhandlun-\n\ngen, insbesondere mit den Grossverteilern, in der ersten Phase über den Leiter Kriminalpolizei \n\nabgehandelt. Die Ergebnisse wurden in einer fortlaufenden Liste festgehalten. In der zweiten \n\nPhase wurden diese Aufgaben durch die Kanzlei KFS und den Rechtsdienst übernommen, was \n\nzu einer entsprechenden Entlastung führte. Die Kontrollschwergewichte wurden durch die Lei-\n\ntung der Verkehrs- und Sicherheitspolizei ihrerseits auf einer Liste geführt und entsprechend \n\nverstärkt frequentiert. \n\n \n\nZur Bewältigung der Probleme der „Übernutzung“ des öffentlichen Raums und der zur Durch-\n\nsetzung des „Versammlungsverbots“ hat sich die Kantonspolizei mit den Gemeinden koordiniert \n\nund insbesondere an Wochenenden und Feiertagen zusätzliches Personal in Dienst genom-\n\nmen. Mit den Gemeinden wurde die Sperrung von Plätzen geplant und teilweise umgesetzt. Zu-\n\ndem haben die Gemeinden Alpnach und Sarnen einen privaten Sicherheitsdienst zur Bewirt-\n\nschaftung von Hotspots eingesetzt, was die Polizei massgeblich entlastet hat. Insgesamt wurde \n\ndie Patrouillentätigkeit der Kantonspolizei im öffentlichen Raum, insbesondere an Wochenen-\n\nden und am Abend erhöht. Diese Massnahmen wurden jeweils im KFS abgesprochen. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 20 | 40 \n\nHerausforderungen seitens Zivilschutzorganisation (ZSO) \n\nMit dem Einsetzen des KFS wurde sofort ein Kommandoposten „Rückwärtiges“ bei der ZSO \n\naufgebaut um die eingehenden Hilfebegehren zu bearbeiten. Dieses wurde durch die hauptamt-\n\nlichen Mitarbeitenden der ZSO besetzt. Der Einsatz bei der Kanzlei KFS wurde vorerst mit zwei \n\nAngehörigen des Zivilschutzes (AdZS) bis Ende Juni 2020 geplant. Auch die Option eines 24-\n\nStundenbetriebs wurde in die Planung miteinbezogen. Die Entwicklung der Lage erlaubte es \n\naber bald, die Kanzlei mit nur einem AdZS zu unterstützen. Zudem konnten auch die Kanzleiar-\n\nbeiten per Ende Mai 2020 an die Fachstelle Covid-19 übergeben werden.  \n\n \n\nDie Hilfebegehren des Kantonsspital Obwalden für das Betreiben der Eingangskontrolle, den \n\nAufbau einer Abstrich Station sowie die Planung der Triagestelle beim Notfall des Kantonsspital \n\nObwalden konnten durch AdZS übernommen werden. Zudem wurden AdZS eingesetzt zur Un-\n\nterstützung der Gemeinde Giswil (Lebensmittel Lieferdienst für betagte Personen), für den \n\nFahrdienst Rotes Kreuz Unterwalden, für Transportdienste von Schutzmaterial sowie für die Lo-\n\ngistik und Verteilung von Schutzmaterial. Das Logistikzentrum in Kägiswil erwies sich dabei als \n\nidealer Standort für die Lagerung und Verteilung des Materials.  \n\n \n\nDurch die ZSO wurden insgesamt 41 verschiedene Aufgebote erstellt und rund 170 Diensttage \n\ndurch AdZS geleistet. Die Einsatzzeit für jeden einzelnen AdZS belief sich durchschnittlich auf \n\neine Woche, wobei zum Teil auch Wochenendeinsätze dabei waren. Rechnet man die Dienst-\n\ntage der Hauptamtlichen dazu, sind rund 340 Diensttage geleistet worden. Die ZSO stand vom \n\n18. März 2020 bis 31. Mai 2020 im Einsatz. \n\n \n\nDie Zivilschutzorganisation hat im Auftrag des KFS Unterstützungsdienstleistungen in verschie-\n\ndenen Bereichen erbracht. \n\n \n\nKanzlei KFS \n\nAufgrund der Einsetzung des KFS durch den Regierungsrat musste das Backoffice sowie das \n\nlaufende Aktualisieren der Lage gewährleistet werden. Zudem mussten alle Produkte (Proto-\n\nkolle, Anfragen, Anträge, Massnahmen) laufend im Informations- und Einsatz-System IES ab-\n\ngelegt und abgespeichert werden. Die Erreichbarkeit der KFS-Kanzlei während der Bürozeiten \n\nmusste auf unbestimmte Zeit organisiert werden.  \n\n \n\nEingangskontrolle Kantonsspital Obwalden  \n\nWeitere Problemstellungen ergaben sich beim Kantonspital Obwalden. Um sicher zu stellen, \n\ndass keine Personen ohne Schutzmaske und ohne Desinfektion der Hände das Spital betraten, \n\nbrauchte es eine Eingangskontrolle beim Haupteingang. Die relativ langen Öffnungszeiten wäh-\n\nrend sieben Tagen die Woche waren personell eine Herausforderung und verlangten einen \n\nZwei-Schicht-Betrieb. Nahm man die Lageentwicklung von Italien als Vorgabe, musste mit ei-\n\nnem grossen Anfall von möglichen Infizierten gerechnet werden. Diese galt es bereits vor dem \n\nSpital abzufangen um unter keinen Umständen das Virus unkontrolliert im Spital zu haben.  \n\n \n\nDrive-Through-Testcenter \n\nMit zunehmenden Tests musste auch mit einem Personalengpass seitens Spital gerechnet wer-\n\nden, weshalb entschieden wurde, die Abstriche extern, mit einem Drive-Through-Testcenter, \n\ndurchzuführen. Ein geeigneter Standort musste evaluiert und der Einweisungsposten betrieben \n\nwerden. Zudem galt es zu klären, wer die Abstriche durchführen kann. \n\n \n\nUnterstützung Gemeinden \n\nAuf kommunaler Ebene wurden ebenfalls Hilfsstrukturen aufgebaut, um Personen mit speziel-\n\nlen Bedürfnissen zu unterstützen. Mit den verfügten Auflagen des Bundes kam das Problem der \n\nDurchsetzung und Kontrolle, was für die Gemeinden und auch für die Polizei einen grossen \n\nMehraufwand bedeutete. Obwohl die Akzeptanz der verhängten Schutzmassnahmen im Kanton \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 21 | 40 \n\nObwalden gross war, gab es doch einige Gruppierungen, welche die Krisensituation nicht ernst \n\nnahmen.  \n\n \nSchutzmaterial \n\nDie Nachfrage nach Schutzmaterial nahm rasch zu. Die Beschaffung an und für sich stellte be-\n\nreits eine grosse Herausforderung dar. Es mussten aber auch Lösungen für die Logistik, Vertei-\n\nlung und Finanzierung (Finanzverwaltung) des vielfältigen Schutzmaterials gefunden werden. \n\n \n\n19. Volkswirtschaftsdepartement (KFS: Wirtschaft und Umwelt) \n\nDie Dienstgruppe Wirtschaft/Umwelt war seit Beginn im KFS vertreten. Hauptaufgaben waren \n\ndie Sicherstellung der Koordination und des Informationsflusses im Bereich der Themen Wirt-\n\nschaft, Kurzarbeitsentschädigung, wirtschaftliche Landesversorgung, öffentlicher Verkehr und \n\nLandwirtschaft.  \n\n \n\nDie Folgen für die Wirtschaft im Kanton Obwalden werden sich erst mittelfristig abzeichnen. Ins-\n\nbesondere im Tourismus blieb die Nachfrage wegen der bestehenden Schutzbestimmungen im \n\ninternationalen Reiseverkehr weiterhin stark eingeschränkt. Ob und wie stark es zu Konkursen \n\nund Entlassungen kommen wird, ist branchenabhängig und noch nicht klar vorhersehbar. Im \n\nBereich des öffentlichen Verkehrs wird ein grosses Defizit erwartet. Möglicherweise kann im \n\nRahmen des Geschäftsberichts 2020 über gewisse Tendenzen berichtet werden. \n\n \n\nHerausforderungen \n\nDie wirtschaftlichen Massnahmen des Bundes haben erheblich zur Entlastung der Unterneh-\n\nmen beigetragen. Beim Amt für Arbeit gingen bis Mitte Juni 2020 rund 900 Gesuche um Kurzar-\n\nbeitsentschädigung ein. In den Vorjahren wurden jährlich durchschnittlich fünf Gesuche einge-\n\nreicht. Das Amt für Arbeit war entsprechend stark gefordert. Auch im Kanton wurden weitere \n\nMassnahmen zur Unterstützung der Wirtschaft ergriffen. Der regelmässige Austausch im KFS \n\nwar dabei von grossem Vorteil, da er verwaltungsintern den Informationsfluss sicherstellte so-\n\nwie eine schnelle Koordination bei ähnlichen Fragenstellungen oder überlappenden Zuständig-\n\nkeiten ermöglichte.  \n\n \n\nDie Kanzlei des KFS wurde regelmässig mit Anfragen seitens der Gewerbetreibenden und Un-\n\nternehmen konfrontiert. Erste Ansprechstelle für das Gewerbe in Obwalden ist der Gewerbever-\n\nband Obwalden. Der KFS konnte bei Fragen an ihn verweisen. Der Gewerbeverband Obwalden \n\nhat entsprechend eine Triagefunktion wahrgenommen, dies auch bei der Umsetzung der \n\nSchutzkonzepte. Zudem hat er über eine Million Schutzmasken besorgt, welche das Gewerbe \n\ndirekt bei ihm beziehen konnte. Die Koordination mit der Verwaltung verlief jeweils über das \n\nVolkswirtschaftsdepartement und von dort über den KFS.  \n\n \n\nWirtschaftliche Landesversorgung \n\nDie Funktion der Kantonalen Delegierten für Wirtschaftliche Landesversorgung wird durch die \n\nLeiterin des Volkswirtschaftsamts wahrgenommen. Durch die Einsitznahme im KFS konnte re-\n\ngelmässig direkt über die wichtigsten Mitteilungen seitens des Bundesamts für Wirtschaftliche \n\nLandesversorgung informiert werden. Betroffen waren v.a. die Themen Versorgung mit Heilmit-\n\nteln, Medizinalprodukten, Schutzmasken, Handschuhen, Desinfektionsmitteln, Versorgungs- \n\nund Transportlage aus dem grenznahen Ausland (Frankreich, Deutschland) usw.  \n\n \n\nGefahr von Legionellen \n\nAm 31. März 2020 machte das Bundesamts für Wirtschaftliche Landesversorgung auf die Ge-\n\nfahr von Legionellen und entsprechend zu ergreifende Massnahmen aufmerksam. Den ge-\n\nschlossenen Schulen, Hotels usw. wurde empfohlen, die Hausinstallationen mit regelmässigem \n\nSpülen (alle drei Tage, mindestens jedoch wöchentlich) im Fluss zu halten. Am 23. April 2020 \n\ninformierte das Laboratorium der Urkantone alle betroffenen Stellen und wies auch im Amtsblatt \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 22 | 40 \n\nauf diese Problematik und die notwendigen Massnahmen hin. Eine weitere Information an die \n\nBevölkerung erfolgte am 8. Mai 2020 durch eine Medienmitteilung des KFS. \n\n \n\n20. Bau- und Raumentwicklungsdepartement  \n\nDas Bau- und Raumentwicklungsdepartement war im KFS nicht direkt vertreten. Die grosse \n\nHerausforderung bestand darin, für alle Verwaltungseinheiten und auch den KFS sichere Rah-\n\nmenbedingungen zu schaffen, damit sie ihre Aufgaben weiterhin wahrnehmen konnten. Dabei \n\nging es einerseits um die zeitnahe Organisation und Bereitstellung von Schutzmaterial (z.B. \n\nTrennwände, Plexiglasscheiben, Desinfektionsmitte usw.), anderseits aber auch um erhöhte \n\nReinigungsdienstleistungen. \n\n \n\nEine weitere Aufgabe war die Bereitstellung von Räumen für besondere Aufgaben im Zusam-\n\nmenhang mit Covid-19. Das Bau- und Raumentwicklung hat insbesondere die räumlichen Vo-\n\nraussetzungen für die Triagestelle auf dem Areal des Kantonsspitals Obwalden sichergestellt \n\n(Planung, Beschaffung, Einrichtung einer Notbaracke mit Strom- und Wasseranschlüssen, Hei-\n\nzung und WC-Anlage). \n\n \n\nDank den persönlichen Beziehungen des Departementsvorstehers und damaligen Landam-\n\nmanns war es dem Kantonsspital Obwalden in Zusammenarbeit mit KFS zudem gelungen, drin-\n\ngend benötigtes Schutzmaterial aus China zu importieren. \n\n \n\n21. Bildungs- und Kulturdepartement \n\nDas Bildungs- und Kulturdepartement war kein ständiges Mitglied des KFS. Die Zusammenar-\n\nbeit mit dem KFS erfolgt jeweils situationsbezogen und ad hoc, dies Insbesondere beim „Lock-\n\ndown“ als am 16. März 2020 der Präsenzunterricht an Schulen verboten wurde. Das Bildungs- \n\nund Kulturdepartement erstellte noch am 13. März 2020 Empfehlungen für die Umstellung vom \n\nPräsenz- zum Fernunterricht an den Obwaldner Volksschulen, den Privatschulen, dem Gymna-\n\nsium und der Berufsfachschule. In enger Koordination mit den Zentralschweizer Kantonen, der \n\nKonferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren, der Gemeindebehörden, den Schulleitungen, \n\ndem Gesundheitsamt sowie dem KFS erarbeitete das Bildungs- und Kulturdepartement ab dem \n\n13. März 2020 diverse Umsetzungshilfen und Richtlinien zur pädagogischen und organisatori-\n\nschen Bewältigung der Krisensituation. Die Hotline des KFS entlastete das Bildungs- und Kul-\n\nturdepartement, indem auch Fragen bezüglich Kulturveranstaltungen beantwortet oder triagiert \n\nwerden konnten. \n\n \n\n \n\nV. Schaffung Fachstelle Covid-19 \n\n22. Ablösung KFS \n\nDer KFS war gemäss Beschluss des Regierungsrats bis am 31. Mai 2020 eingesetzt und auch \n\ndas ausserordentliche Pensum des Kantonsarztes war auf diesen Zeitpunkt hin befristet. Die \n\nCorona-Pandemie dauerte jedoch an. Es war absehbar, dass die Bewältigung dieser Situation \n\ndie kantonale Verwaltung noch längere Zeit herausfordern würde. Der Regierungsrat entschied \n\ndaher, die bis dahin vom KFS wahrgenommenen Aufgaben geordnet abzulösen und wo not-\n\nwendig längerfristig innerhalb der Verwaltung zu organisieren. Im Gesundheitsbereich wurde \n\ndie Schaffung einer Fachstelle Covid-19 beschlossen, damit der KFS seinen Einsatz beenden \n\nkonnte. \n\n \n\n23. Organisation und Aufgaben Fachstelle \n\nDie Fachstelle Covid-19 wurde beim Gesundheitsamt angesiedelt, weil sich der Themenkreis \n\ngrossteils im medizinischen Aufgabenbereich befindet. Weitere Schwerpunkte bilden die rechtli-\n\nchen und arbeitsrechtlichen Fragen.  \n  \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 23 | 40 \n\nEs wurde folgende Organisation festgelegt: \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nZentrale Aufgaben der Fachstelle sind das Contact Tracing, die Schutzkonzepte (Kontrolle und \n\nBeratung) und ein Sekretariat, welches die bisherige Kanzlei des KFS ersetzt (erste Anlaufstelle \n\nfür telefonische Auskünfte). \n\n \n\nFür die Aufgabenerfüllung wurden in einem ersten Schritt bis Ende Dezember 2020, mit Option \n\nauf eine Verlängerung um sechs Monate, insgesamt 100 Stellenprozente bewilligt. Die Entwick-\n\nlung der Corona-Pandemie hat inzwischen gezeigt, dass die Fachstelle Covid-19 weitergeführt \n\nwerden muss und die Stellenprozente wesentlich erhöht werden müssen. Geplant sind maximal \n\n700 Stellenprozente ab 1. November 2020 bis 31. Dezember 2022. \n\n \n\n24. Beratender Fachstab \n\nBei Schaffung der Fachstelle Covid-19 war absehbar, dass der Bund im Rahmen der Corona-\n\nPandemie auch künftig Vorschriften oder Aufträge erlassen wird, welche verschiedene Themen-\n\nbereiche betreffen werden. Die Fachstelle Covid-19 soll deshalb durch einen beratenden Fach-\n\nstab unterstützt werden. Die Zusammensetzung des beratenden Fachstabs wird jeweils der ak-\n\ntuellen Situation und den entsprechenden Themen angepasst. Er setzt sich insbesondere wie \n\nfolgt zusammen: Kantonsarzt, Vertretung des Rechtsdiensts, Vertretung des Amts für Arbeit, \n\nVertretung der Staatskanzlei (Kommunikation), Kantonspolizei (öffentliche Sicherheit und Zivil-\n\nschutz) sowie weitere Fachpersonen je nach Bedarf, beispielsweise aus dem Bereich Bildung. \n\nDie Aufgaben im Fachstab werden prioritär behandelt und er wird gemäss Bedarfslage einberu-\n\nfen. Für den beratenden Fachstab werden keine zusätzlichen Stellenprozente eingesetzt. \n\n \n\n \n\nVI. Direkte finanzielle Folgen des KFS für den Kanton \n\n25. Rechtsgrundlage \n\nDie Kosten für den Einsatz des kantonalen Führungsstabs trägt gemäss Art. 9 des Bevölke-\n\nrungsschutzgesetzes der Kanton, jene für das Gemeinde-Führungsorgan die Gemeinden. \n\n \n\n26. Auswirkungen auf die Rechnung 2020 \n\nDie Pensenerhöhung beim Stabschef KFS von 0,13 auf 0,3 Personalstellen führte zu zusätzli-\n\nchen Personalkosten in der Höhe von rund Fr. 8 500.–. Die Pensenerhöhung hat jedoch nicht \n\nausgereicht und es sind beim Stabschef KFS zusätzliche Mehrstunden mit einem Aufwand rund \n\nFr. 6 500.– angefallen. \n\n \n\nFinanzdepartement \n\nLeitung GA \n\nGesundheitsamt \n\nBeratender Fachstab \n\nFachstelle Covid-19 \n\nLeistungsbereich \n\nSekretariat \n\nLeistungsbereich \n\nContact Tracing \n\nLeistungsbereich \n\nSchutzkonzepte \n\nAllfällig zukünftige \n\nLeistungsbereiche \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 24 | 40 \n\nDie Besetzung der Kanzlei/Geschäftsstelle KFS im Umfang von 1,2 Personalstellen erfolgte \n\ndurch verwaltungsinterne Personalverschiebungen und einer Pensenerhöhung. Der Aufwand \n\nbeträgt rund Fr. 7 500.–.  \n\n \n\nGemäss aktueller Hochrechnung ist beim KFS im Zeitrahmen bis Ende Mai 2020 in der Rech-\n\nnung 2020 ein zusätzlicher Aufwand von rund Fr. 22 500.– zu erwarten (zulasten \n\nKto. 3010.3010.00; Anhang 3: Budget/Rechnung KFS 2020 mit Hochrechnung). \n\n \n\nDies beinhaltet nur die Kosten, welche direkt durch den KFS verursacht wurden. Die generellen \n\nAuswirkungen der Corona-Pandemie auf das Rechnungsergebnis des Kantons wird im Rahmen \n\ndes Geschäftsberichts 2020 bzw. der Staatsrechnung erhoben und aufgezeigt. Diese werden \n\nsoweit erkennbar auch im Budget 2021 und den Finanzplanjahren berücksichtigt.  \n\n \n\n \n\nVII. Würdigung und Erkenntnisse des Regierungsrats \n\n27. Erste Erkenntnisse zur Zusammenarbeit der Verwaltung mit dem KFS und dem \n\nBund \n\n27.1 Generell \n\nDer regelmässige Informationsaustausch und die Zusammenarbeit im KFS haben die Koordina-\n\ntion und Lösungsfindung innerhalb der Verwaltung erheblich vereinfacht. Insbesondere nach \n\nAnkündigungen des Bundes über von ihm getroffene oder geänderte Massnahmen diente der \n\nKFS dazu, die Anfragen aus der Bevölkerung aber auch aus der Verwaltung schnell richtig zu \n\nkanalisieren und die Zuständigkeiten zu klären. Der KFS mit seiner Kanzlei hat dabei eine wich-\n\ntige Drehscheibenfunktion wahrgenommen und zur Entlastung der Verwaltung beigetragen. Die \n\ninterdisziplinäre Zusammensetzung des KFS trug zudem dazu bei, abgerundete und durch-\n\ndachte Lösungsansätze zu treffen. \n\n \n\nDa der KFS hauptsächlich durch die Führungskräfte und Mitarbeitende der Verwaltung alimen-\n\ntiert wurde, entstanden personelle Lücken in der Verwaltung, welche sich direkt auf das Tages-\n\ngeschäft der Verwaltung auswirkten. So waren Schlüsselfunktionäre wie beispielsweise der Lei-\n\nter Gesundheitsamt, der Kommunikationsbeauftragte, die Leiterin Volkswirtschaftsamt oder der \n\nPolizeikommandant sowohl im KFS wie auch in der Verwaltung stark gefordert.  \n\n \n\n27.2 Rechtsdienst \n\nDie Zusammenarbeit mit dem KFS und insbesondere mit der Info-Linie des KFS gestaltete sich \n\nsehr unkompliziert, auch dank der kurzen internen Wege. Der Austausch mit dem Bund und an-\n\nderen Kantonen ist sehr wichtig. Wünschenswert wären zukünftig eine bessere Information \n\ndurch den Bund und insbesondere eine gewisse Vorlaufzeit vor dem Erlass neuer Regeln. \n \n\n27.3 Finanzdepartement \n\nIm KFS war das gesundheitliche Fachwissen durch den Leiter oder Fachspezialist vom Ge-\n\nsundheitsamt und den Kantonsarzt vertreten. Eine Empfehlung für eine nächste ähnliche Situa-\n\ntion ist, dass das Pensum des Kantonsarztes (oder seiner Stellvertreter) stärker erhöht wird und \n\ndiese stärker in den KFS eingebunden werden. Gleichzeitig können so mehr Ressourcen inner-\n\nhalb des Gesundheitsamts freigehalten werden und eine klarere Trennung zwischen Amtslei-\n\ntung/Führung und fachlicher Arbeit entstehen. \n\n \n\nBei einer Pandemie ist die medizinische und epidemiologische Kompetenz zur Bewältigung \n\nstark gefordert. Dieser Umstand muss bei Pandemien berücksichtigt werden, da die fachliche \n\nUnterstützung schnell benötigt wird. \n\n \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 25 | 40 \n\nIm Gegensatz zur Hochwasserkatastrophe im Jahr 2005, bei der das Bau- und Raumentwick-\n\nlungsdepartement stark betroffen war, lag die Hauptverantwortung bei der Corona-Pandemie \n\nbeim Gesundheitsamt im Finanzdepartement. Bei der Ereignisbewältigung hat sich gezeigt, \n\ndass zwischen dem Gesundheitsamt und der Finanzverwaltung Zielkonflikte bestehen. So sol-\n\nlen einerseits ausreichende und teils kostenintensive Massnahmen zur Krisenbewältigung ge-\n\ntroffen werden und andererseits versucht die Finanzverwaltung die finanziellen Auswirkungen \n\nder Pandemie auf die Kantonsfinanzen möglichst gering zu halten. Sind beide Ämter im glei-\n\nchen Departement angesiedelt, wird ein grosser Teil der Abwägungen verständlicherweise de-\n\npartementsintern geführt.  \n\n \n\nDadurch, dass der KFS zwar die übergeordnete Koordination des Themas übernahm, das Fi-\n\nnanzdepartement/Gesundheitsamt aber trotzdem seine Zuständigkeit für den Bereich Gesund-\n\nheit und Bekämpfung des Coronavirus behielt, entstanden einzelne unklare Situationen bezüg-\n\nlich Federführung und Verantwortlichkeit – nicht zuletzt auch wegen den erwähnten „Doppelbe-\n\nsetzungen“. \n\n \n\nDer Regierungsratsbeschluss zur Einberufung des medizinischen Fachpersonals wurde von der \n\nÄrzteschaft kritisch beurteilt. Diese Massnahme war angesichts der damaligen Situation ange-\n\nzeigt, jedoch ist die Kommunikation im Vorfeld mit dem medizinischen Fachpersonal und den \n\numliegenden Spitälern zu überprüfen.  \n\n \n\n27.4 Kantonspolizei \n\nBewährt hat sich aus Sicht der Kantonspolizei insbesondere die Kanzlei/Geschäftsstelle des \n\nKFS, welche als zentrale Stelle Anfragen gesammelt, koordiniert beantwortet und die Erkennt-\n\nnisse wiederum den involvierten Stellen zur Verfügung gestellt hat. Dadurch wurde viel Druck \n\nvon der Kantonspolizei genommen, welche insbesondere in Krisensituationen vielen Personen \n\nals Anlaufstelle dient. Ebenfalls bewährt hat sich der Einbezug weiterer Stellen der kantonalen \n\nVerwaltung wie dem Rechtsdienst. Auch hier hat eine klare Entlastung stattgefunden und die \n\nKantonspolizei wurde bei Kontrollen und insbesondere bei der Durchsetzung der Bestimmun-\n\ngen etwas aus dem Fokus gerückt, da sie sich für die konkrete Auslegung auf eine andere \n\nStelle berufen konnte. \n\n \n\nEbenfalls bewährt haben sich die Absprachen mit den Gemeinden im Rahmen des KFS. Es \n\nwurde einerseits einheitlich kommuniziert und durch die Unterstützung der Gemeinden konnte \n\ndie Kantonspolizei ebenfalls entlastet werden.  \n\n \n\n27.5 Zivilschutzorganisation \n\nEine grosse Herausforderung bei dieser Krisenbewältigung war die Ungewissheit. Die Planung \n\ndes Zivilschutzeinsatzes wurde auf die Zahlen und die Entwicklung in Italien ausgelegt. Glückli-\n\ncherweise traf eine solche Situation im Kanton nicht ein, was aber bedeutete, dass eine tägliche \n\nÜberprüfung der getroffenen Massnahmen zwingend war. Es brauchte eine grosse Flexibilität \n\naller. Primär wurde versucht AdZS aufzubieten, die infolge Kurzarbeit ohnehin nicht arbeiten \n\nkonnten. Für die Unterstützung der Kanzlei wurden vor allem Studentinnen und Studenten ein-\n\ngesetzt. Die Einsatzbereitschaft der AdZS war bemerkenswert. Es hat sich gezeigt, dass die \n\nAufträge nicht stur nach Funktion erteilt werden mussten. So erwiesen sich Pioniere genauso \n\ngeeignet für die Unterstützung des Fahrdienstes für das Rote Kreuz wie Betreuer. Nicht die \n\nFunktion des Einzelnen war entscheidend, sondern dessen Kompetenzen.  \n\n \n\nEine Schwierigkeit stellten die Hilfebegehren dar, welche oft unpräzise erfolgten. In diesem Zu-\n\nsammenhang hat sich ein neu erstelltes Formular bewährt, auf welchem die Leistung und vor \n\nallem die Zeitdauer der verlangten Leistung genau definiert werden mussten. Eine entspre-\n\nchende Sensibilisierung und Schulung im KFS wäre erstrebenswert.  \n\n \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 26 | 40 \n\nDie ganze Krisensituation hat gezeigt, dass das Hochfahren der ganzen Krisenorganisation ein-\n\nfacher ist, als der Entscheid über dessen Rückzug. Umso mehr ist es wichtig, alle Einsätze zeit-\n\nlich zu begrenzen und anschliessend neu zu beurteilen. Es muss immer klar analysiert werden \n\nob ein Einsatz des Zivilschutzes gerechtfertigt ist oder nicht. Private Firmen sollten, sofern mög-\n\nlich, nicht konkurrenziert werden. \n\n \n\nSehr positiv war die Verfügbarkeit des neuen Logistikzentrums Kägiswil. Die Infrastruktur \n\nkonnte optimal für die Sitzungen des KFS gemäss Schutzkonzept, der Führung der Kanzlei und \n\nder weiteren Organisationen genutzt werden. Räumliche und personelle Ressourcen sind für \n\ndie Bewältigung einer Krise ein wichtiger Erfolgsfaktor und mit der multifunktionalen Nutzung \n\ndes Logistikzentrums konnten die zentralen Bedürfnisse abgedeckt werden. \n\n \n\n27.6 Volkswirtschaftsdepartement \n\nWie unter 27.1. aufgeführt, hat der interne Informationsfluss und Austausch gut funktioniert. Die \n\nkritischen Erkenntnisse oder Handlungsmassnahmen richten sich demgegenüber eher nach \n\naussen. So hat sich während der ausserordentlichen Lage wiederholt gezeigt, dass der Infor-\n\nmationsfluss zwischen dem Bund und den Kantonen nicht optimal verlief. Die Ankündigungen \n\ndes Bundes im Bereich Wirtschaft haben teilweise wegen fehlender oder unpräziser Erläuterun-\n\ngen Interpretationsspielraum offengelassen. Das hat verwaltungsintern zu unnötigem Zusatz-\n\naufwand geführt, da die Anfragen aus der Bevölkerung abgefedert werden mussten, ohne sel-\n\nber über die näheren Umsetzungsdetails zu verfügen. Diese Situation hat verwaltungsintern \n\nund -extern entsprechend Unmut ausgelöst und wurde gegenüber dem Bund auf verschiedenen \n\nKanälen kommuniziert. \n\n \n\nIm Bereich der Wirtschaft/Umwelt hat sich im Weiteren anhand der guten Zusammenarbeit be-\n\nstätigt, dass der Gewerbeverband Obwalden und das Laboratorium der Urkantone wichtige und \n\nzuverlässige Partner sind.  \n\n \n\n28. Handlungsempfehlungen \n\n28.1 Organisation KFS \n\nBeim Einsatz des KFS hat sich gezeigt, dass die Struktur des KFS (gemäss Organigramm) pri-\n\nmär auf die Bewältigung von Akutereignissen ausgelegt ist, mit einer KFS-Einsatzdauer von Ta-\n\ngen bis max. zwei Wochen. Die Schaffung einer Geschäftsstelle KFS in einem längerdauernden \n\nEinsatz hat sich bewährt.  \n\n \n\nHandlungsempfehlung:  \n\nDauert ein KFS-Einsatz länger als eine Woche, so muss auch bei künftigen Einsätzen zur Un-\n\nterstützung oder zur Ablösung der Kanzlei eine Geschäftsstelle KFS eingerichtet werden. Für \n\ndie personelle Besetzung soll, soweit möglich, auf kantonale Mitarbeitende zurückgegriffen wer-\n\nden, die beispielsweise aufgrund des Ereignisses ihre angestammten Aufgaben nicht oder nur \n\nteilweise erledigen können. \n\n \n\n28.2 Ausbildung und Schlüsselpersonen \n\nDer Kernstab KFS kann ein Ereignis aufgrund der verfügbaren Fachkompetenzen und raschen \n\nAbsprachemöglichkeiten strukturiert und effizient angehen und dadurch insbesondere in der so-\n\ngenannten Chaosphase Zeitverluste minimieren. Die Mitglieder des KFS sind in Stabsarbeit ge-\n\nschult und bringen das notwendige Fachwissen aus ihrer Dienstgruppe mit. Je nach Ereignis \n\nkann die punktuelle Ergänzung des Kernstabs oder auch der Dienstgruppen mit weiteren Fach-\n\npersonen erforderlich sein (z.B. Recht oder Kantonsarzt, Kantonsspital Obwalden usw.). \n  \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 27 | 40 \n\nHandlungsempfehlung:  \n\nDie jährlichen Aus- und Weiterbildungen des KFS sind mindestens im bisherigen Ausmass wei-\n\nterzuführen. Dabei sind wie bisher verschiedene Szenarien zu behandeln. Für neue KFS-Mit-\n\nglieder empfiehlt sich als Grundlage der Besuch eines Kurses des Bundesamtes für Bevölke-\n\nrungsschutz (BABS). Der Zuzug von weiteren Schlüsselpersonen ist im Ereignisfall individuell \n\nzu klären. \n\n \n\n28.3 Personalressourcen \n\nDie Mitglieder des Kernstabes KFS sind allesamt Entscheidungsträger in der kantonalen Ver-\n\nwaltung, meistens auf der Stufe Amtsleitung. Beim Einsatz des KFS kann es dadurch in vom \n\nEreignis stark betroffenen Departementen und Ämtern zu Personalengpässen kommen. \n\nHandlungsempfehlung:  \n\nIm Krisenfall muss der Ereignisbewältigung höchste Priorität eingeräumt werden. Gegebenen-\n\nfalls müssen in den Ämtern Priorisierungen vorgenommen, zusätzliche Personalressourcen \n\nrechtzeitig beantragt, oder eine Verzichtsplanung erstellt werden. Fachlich kompetenten Stell-\n\nvertretungen in Schlüsselfunktionen kommt bei Ausfällen/Abwesenheiten und zur Sicherstellung \n\nder Durchhaltefähigkeit eine besondere Bedeutung zu. Dies gilt es insbesondere schon in der \n\nordentlichen Organisation der Ämter zu beachten. \n\n \n\n28.4 Kommunikation \n\nDie Info-Linie des KFS war von grosser Wichtigkeit. Ohne diesen Support wäre eine Bewälti-\n\ngung der Aufgaben mit wenigen Mitarbeitenden über eine längere Zeitdauer nicht möglich ge-\n\nwesen. Da es sich bei der Corona-Pandemie um ein weltweites Ereignis handelte, bildeten die \n\nregional tätigen Medienschaffenden (Obwaldner Zeitung, Regionaljournal SRF, Lokalradios \n\netc.) die primäre Ansprechgruppe für die Medienarbeit und leisteten angesichts der rasch wech-\n\nselnden Informationslagen als Sprachrohre einen wertvollen Beitrag zur Information der Bevöl-\n\nkerung. Gleiches gilt für die Obwaldner Gemeinden, die auf ihren Informationskanälen (Gemein-\n\ndewebseiten, soziale Medien, Informationsblätter etc.) die Bevölkerung lokal auf dem Laufen-\n\nden hielten.  \n\n \n\nDie nationalen Medien konzentrierten die Berichterstattung auf die Gebiete in der Nähe ihrer \n\nRedaktionszentren, also der grossen Städte. Sie meldeten sich vor allem dann, wenn grössere \n\nOrganisationen im Kanton von Bundesratsentscheiden betroffen waren, beispielsweise bei der \n\nSchliessung der Skigebiete Mitte März. Einen hohen Aufwand generierte die Lieferung von kan-\n\ntonalen Kennzahlen für interkantonale Vergleiche in den Medien. \n\n \n\nIn einem globalen Ereignis wie einer Pandemie ist es gelegentlich schwierig, dass Botschaften \n\nder Behörden an die Bevölkerung weitergegeben werden können, da auch die Medien „überlas-\n\ntet“ sind. Gleichzeitig ist das Bedürfnis der Bevölkerung nach direkter Information der lokalen \n\nBehörden gross. Kommunikationskanäle, die auch in der Normallage gepflegt werden (z.B. \n\nWebseite, Twitter) können auch im Ereignisfall unmittelbar eingesetzt werden. Die Planung und \n\nDurchführung der externen Kommunikation in einer Krise ist anspruchsvoll und zeitaufwändig. \n\n \n\nHandlungsempfehlung:  \n\nEin Kommunikationskanal kann in einer Krisensituation nur dann die gewünschte Wirkung ent-\n\nfalten, wenn er auch in der Normallage regelmässig genutzt wird. Der Kanton muss seine ver-\n\nwendeten Kommunikationskanäle periodisch hinterfragen. Zusätzliche Kommunikationsmöglich-\n\nkeiten für die Krisenkommunikation sind konzeptionell vorzubereiten. Dabei ist zu berücksichti-\n\ngen, dass die Bewirtschaftung weiterer Kommunikationskanäle zusätzliche Personalressourcen \n\nund gegebenenfalls technische Infrastruktur notwendig sind. \n\n \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 28 | 40 \n\nDer Bereich Kommunikation im KFS muss aus mindestens drei Personen bestehen, sodass bei \n\nlängeren Einsätzen Ablösungen möglich sind. Alle drei Personen müssen Zugriff auf die rele-\n\nvanten Datenablagen haben, um die erforderlichen Kommunikationsaktivitäten selbstständig \n\nvornehmen zu können. Der Kommunikationsbeauftragte des Kantons leitet diese Gruppe von \n\nAmtes wegen. \n\n \n\n28.5 Zusammenarbeit KFS mit Regierungsrat \n\nBeim aktuellen Einsatz des KFS wurde festgelegt, dass der KFS eine Koordinations- und Unter-\n\nstützungsfunktion wahrnimmt. Die Aufgaben und Kompetenzen sind nicht verschoben worden, \n\nweder unter den Departementen noch in Richtung KFS. Diese Rollenteilung führte bei verschie-\n\ndenen Ämtern und auch teilweise bei Gemeinden zu Unsicherheiten.  \n\n \n\nHandlungsempfehlung:  \n\nAufgaben, Kompetenzen und Arbeitsweise des KFS sind im jeweiligen Fall ab Beginn klarer zu \n\nkommunizieren. Das Mitglied des Regierungsrats mit dem engsten fachlichen Bezug zu den \n\nFragestellungen ist neben dem Vorsteher/der Vorsteherin des Sicherheits- und Justizdeparte-\n\nments zu einer engen Begleitung des KFS einzuladen. \n\n \n\n28.6 Zusammenarbeit KFS mit Gemeinden \n\nWährend dem Einsatz des KFS erfolgte der Einbezug der Gemeinden ausschliesslich über die \n\nGemeindeführungsorgane (GFO), was sich sehr bewährt hat. Die einzelnen GFO sind unter-\n\nschiedlich aufgestellt. Eine Problematik bestand darin, dass mehrere GFO-Chefs aufgrund ihres \n\nAlters in der Pandemie zur Risikogruppe gehörten. Gut funktionierende GFOs sind in der Krise \n\nfür die Zusammenarbeit zwischen dem Kanton und den Gemeinden entscheidend. \n\n \n\nHandlungsempfehlung:  \n\nDer KFS soll auch weiterhin die Gemeinden in Zusammenhang mit der Organisation und der \n\nAusbildung der GFO beraten und unterstützen. In der Krise zahlt sich dieses Engagement aus. \n\nBei den Krisenorganisationen ist auf eine altersdurchmischte Besetzung zu achten.  \n\n \n\n28.7 Zusammenarbeit KFS mit Bund \n\nDie Zusammenarbeit mit dem Bund war teilweise schwierig. Auf Seite Kanton war der KFS als \n\nSingle Point of Contact (SPOC) klar definiert. Auf Seite Bund fehlte ein SPOC und es gab di-\n\nverse Kontaktstellen, teilweise sogar für die gleichen Anliegen (Bundesamt für Gesundheit, Na-\n\ntionale Alarmzentrale [NAZ], Ressourcenmanagement des Bundes [ResMaB], sanitätsdienstli-\n\nches Koordinationsorgan [SANKO], Koordinierter Sanitätsdienst [KSD], Bundesstab Bevölke-\n\nrungsschutz, Armee…). Oft kamen entsprechend vom Bund auch widersprüchliche Rückmel-\n\ndungen. Ferner war die Vorlaufzeit bei den Beschlüssen des Bundesrates äusserst kurz (zum \n\nTeil rund 15 bis 30 Minuten) und die Erläuterungen zu den Verordnungen wurden oft erst Tage \n\nspäter nachgeliefert. \n\n \n\nHandlungsempfehlung:  \n\nDer Kanton soll auf allen Stufen (z.B. Regierungskonferenzen, Konferenz der Stabschefs) beim \n\nBund darauf hinwirken, seine Schnittstellen gegenüber den Kantonen zu vereinfachen. \n \n\n28.8 Umgang mit Erkenntnissen und Handlungsempfehlungen \n\nInsgesamt hat sich gezeigt, dass der KFS in der heutigen Organisation und Struktur in der Lage \n\nist, seine Aufgaben zu erfüllen. In einzelnen Themenbereichen wurde Überprüfungs- bzw. \n\nHandlungsbedarf erkannt. Massnahmen sind insbesondere im Bereich der Doppelbelastungen \n\nbei Mitgliedern des KFS, der Abgrenzung zwischen der internen und externen Kommunikation \n\noder der Abgrenzung zur Krisenorganisation des Kantons als Unternehmen, welches von der \n\nPandemie auch direkt betroffen ist zu treffen. Der Regierungsrat und der KFS setzen sich für \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 29 | 40 \n\ndie Umsetzung der Handlungsempfehlungen ein und berücksichtigen diese bei der weiteren \n\nPlanung.   \n \n\n28.9 Dank \n\nDie Zusammenarbeit aller Beteiligten wurde während der Bewältigung der Corona-Pandemie \n\ndurch den KFS als sehr gut und unterstützend erlebt. Es entstand ein „Wir-Gefühl“ innerhalb \n\ndes ganzen Kantons, da alle von den Auswirkungen der Pandemie betroffen waren. Spürbar \n\nwar die gegenseitige Unterstützung auch innerhalb der Bevölkerung. Es gab viele freiwillige \n\nHilfsangebote von Seiten der Bürgerinnen und Bürger und verschiedenen Firmen und Organi-\n\nsationen. Die Gemeinden, der Kanton und die Medien haben die Bekanntmachung der Ange-\n\nbote auf allen möglichen Kanälen unterstützt. Es war aber die Kreativität und das Engagement \n\nder vielen Bürgerinnen und Bürger sowie der Organisationen, welche die spürbare Solidarität \n\ngeschaffen hat. Die Hilfsangebote reichten über Einkaufshilfen, über Beratungsangebote, online \n\nTrainingsvideo und private Onlineplattformen (als Ersatz für Aktivitäten und Anlässe), über die \n\nProduktion und Abgabe von Desinfektionsmitteln, zu Spenden und weiteren grosszügigen Leis-\n\ntungen.  \n\n \n\nEs wurden viele Stunden während der Woche, den Abenden und an den Wochenenden geleis-\n\ntet um die Gesundheitsversorgung oder den Bevölkerungsschutz sicherzustellen. All diesen be-\n\nruflich und freiwillig engagierten Krisenbewältigern und den Mitarbeitenden der kantonalen Ver-\n\nwaltung gebührt der Dank des Regierungsrats des Kantons Obwalden. Auch der Bevölkerung \n\ngilt ein grosser Dank, da die Entscheide des Regierungsrats mitgetragen und die Schutzvorga-\n\nben sehr gut eingehalten wurden. Nur durch die grosse Flexibilität, die Einhaltung der Vorgaben \n\nund den stetigen Einsatz konnten alle Aufgaben bewältigt und insbesondere die „erste Welle“ \n\nder Corona-Pandemie ohne grössere Schäden überstanden werden.  \n\n \n\nNach Beendigung des Einsatzes des KFS am 31. Mai 2020 dauerte die Corona-Pandemie \n\nweiter an. Die Krisenbewältigung wurde in den regulären Strukturen und der neuen Fach-\n\nstelle Covid-19 weitergeführt. Mit dem Beginn der zweiten Welle besteht weiterhin eine \n\ngrosse Herausforderung für die Bewältigung der Pandemie und es sind auch in Zukunft \n\nalle beteiligten Stellen stark gefordert. Der engagierte Einsatz aller Beteiligten und die \n\nEinhaltung der Schutzmassnahmen und Vorgaben des Bundes und der Kantone ist wei-\n\nterhin notwendig. \n \n\nBeilage: \n\n- Entwurf Kantonsratsbeschluss \n\n \n\nAnhänge: \n\n- Anhang 1: Grafiken 1 bis 12 \n\n- Anhang 2: Beispiel eines Lagebulletins KFS \n\n- Anhang 3: Budget KFS 2020 mit Hochrechnung, Stand 29. Oktober 2020 \n  \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 30 | 40 \n\nAnhang 1 \n\n \n\n \n\nGrafik 1: Total bestätigte Coronavirus-Infektionsfälle weltweit (kumuliert) \n \n \n\n5 \n \n\nGrafik 2: Total bestätigte Todesfälle als Folge einer Covid-19-Erkrankung weltweit (kumu-\n\nliert) \n\n \n\n \n\n6 \n\n \n\n \n\n \n\nGrafik 3: Bestätigte Coronavirus-Fälle in der Schweiz und Lichtenstein (in Tausend)  \n\n \n\n \n\n \n\n5 https://themarket.ch/hinter-der-headline/die-covid-19-pandemie-in-zahlen-ld.1638  \n6 https://themarket.ch/hinter-der-headline/die-covid-19-pandemie-in-zahlen-ld.1638  \n\nhttps://themarket.ch/hinter-der-headline/die-covid-19-pandemie-in-zahlen-ld.1638\nhttps://themarket.ch/hinter-der-headline/die-covid-19-pandemie-in-zahlen-ld.1638\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 31 | 40 \n\n7 \n\n \n\nGrafik 4: Täglich gemeldete Neuninfektionen in der Schweiz  \n\n \n\n \n\n8 \n\nGrafik 5: Anzahl durchgeführter Tests pro Tag in der Schweiz  \n\n \n\n \n\n \n\n7 https://themarket.ch/hinter-der-headline/die-covid-19-pandemie-in-zahlen-ld.1638  \n8 https://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-corona-zahlen-in-der-schweiz  \n\nhttps://themarket.ch/hinter-der-headline/die-covid-19-pandemie-in-zahlen-ld.1638\nhttps://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-corona-zahlen-in-der-schweiz\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 32 | 40 \n\n9 \n\n \n\n \n\nGrafik 6: Positivrate der schweizweit durchgeführten Tests \n\n \n\n10 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nGrafik 7: Hospitalisierungen in Schweizer Spitälern  \n\n \n\n \n\n \n\n9 https://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-corona-zahlen-in-der-schweiz  \n10 https://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-corona-zahlen-in-der-schweiz  \n\nhttps://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-corona-zahlen-in-der-schweiz\nhttps://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-corona-zahlen-in-der-schweiz\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 33 | 40 \n\n11 \n\n \n\n \n\nGrafik 8: Auslastung Betten auf Intensivstationen in der Schweiz \n\n \n\n12 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nGrafik 9: Täglich neu gemeldete Verstorbene in der Schweiz  \n\n \n\n \n\n11 https://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-corona-zahlen-in-der-schweiz  \n12 https://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-corona-zahlen-in-der-schweiz  \n\nhttps://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-corona-zahlen-in-der-schweiz\nhttps://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-corona-zahlen-in-der-schweiz\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 34 | 40 \n\n13 \n\n \n\nGrafik 10: Wöchentliche Todesfälle in der Schweiz im Vergleich zu den Vorjahren \n\n \n\n14 \n\nGrafik 11: Covid-19 in der Schweiz: Die Betroffenheit nach Altersklassen  \n\n \n \n\n13 https://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-corona-zahlen-in-der-schweiz  \n14 https://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-corona-zahlen-in-der-schweiz  \n\nhttps://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-corona-zahlen-in-der-schweiz\nhttps://www.srf.ch/news/schweiz/coronavirus-so-entwickeln-sich-die-corona-zahlen-in-der-schweiz\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 35 | 40 \n\n \n\n15 \n\n \n  \n\n \n\n15 Obwaldnerzeitung vom 29. August 2020 – Covid-19 nach Altersklassen  \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 36 | 40 \n\nGrafik 12: Neuinfektionen auf der Zeitachse der wichtigsten Massnahmen des Bundesra-\n\ntes \n\n \n\n \n  \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 37 | 40 \n\nAnhang 2: KFS Lagebulletin Nr. 8 vom 7. April 2020 \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 38 | 40 \n\n \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 39 | 40 \n\n \n\n\n\nBericht über den Einsatz des kantonalen Führungsstabs im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie \n\nSignatur OWSJD.373 Seite 40 | 40 \n\nAnhang 3: Budget/Rechnung KFS 2020 mit Hochrechnung \n\n \n\n \n\nErfolgsrechnung\n\nAufwand Aufwand Ertrag\n\n3 Sicherheits- und Justizdepartement 59'700.00 82'200.00\n\n30 SJD-Departementssekretariat 59'700.00 82'200.00\n\n301 Führungsstab 59'700.00 82'200.00\n\n3010 Führungsstab 59'700.00 82'200.00\n\n3010.00 Personal: Besoldungen 24'400.00 46'900.00\n\n3040.00 Familienzulagen 3'600.00 3'600.00\n\n3050.00 Sozialversicherungsbeiträge AHV, IV, EO, ALV 1'800.00 1'800.00\n\n3053.00 Kranken- und Unfallversicherungsprämien 200.00 200.00\n\n3101.10 Betriebs-, Verbrauchs-, Kursmaterial, Treibstoff 100.00 100.00\n\n3130.00 Telefon-/Anschlussgebühren 2'000.00 2'000.00\n\n3130.20 Arbeiten durch Dritte 1'600.00 1'600.00\n\n3133.05 Informatikaufwand 5'000.00 5'000.00\n\n3151.01 Betriebskosten Polycom/MoKoS 8'800.00 8'800.00\n\n3199.00 Verschiedener Sachaufwand 1'000.00 1'000.00\n\n3199.09 Stabsübungen 1'200.00 1'200.00\n\n3611.00 Entschädigungen an Kantone 10'000.00 10'000.00\n\n59'700.00 82'200.00\n\nGesamtergebnis\n\n59'700.00 82'200.00\n\nKanton Obwalden\n\nInstitutionelle Gliederung\nBudget 2020 Hochrechnung 2020\n\nErtrag\n\n\n\tZusammenfassung\n\tI. Ausgangslage für die Berichterstattung\n\t1. Rechtliche Grundlagen\n\t2. Zeitraum der Berichterstattung\n\t3. Medizinische Ausgangslage Covid-19\n\t3.1 Definition Covid-19\n\t3.2 Verlauf Corona-Pandemie\n\t3.2.1 Weltweit\n\t3.2.2 Schweiz\n\t3.2.3 Kanton Obwalden\n\n\n\n\tII. Phasen des Verlaufs\n\t4. 1. Januar 2016 – 27. Februar 2020: normale Lage\n\t5. Phase I: 28. Februar 2020 – 15. März 2020: besondere Lage\n\t6. Phase II: 16. März – 26. April 2020: ausserordentliche Lage\n\t7. Phase III: 27. April – 18. Juni 2020: ausserordentliche Lage\n\t8. Phase IV: ab dem 19. Juni 2020: besondere Lage\n\n\tIII. Notstandsorganisation\n\t9. Kantonaler Führungsstab\n\t10. Organisation des KFS\n\t10.1 Infrastruktur\n\t10.2 Information (Hotline, usw.)\n\n\t11. Personelle Besetzung des KFS\n\t12. Aufgaben des KFS\n\t13. Gemeindeführungsorgane\n\n\tIV. Getroffene Massnahmen und Herausforderungen\n\t14. Regierungsrat (Regierungsratsentscheide)\n\t15. Staatskanzlei (KFS: Kommunikation)\n\t16. Staatskanzlei (KFS: Recht)\n\t17. Finanzdepartement (KFS: Gesundheitswesen)\n\t18. Sicherheits- und Justizdepartement (KFS: Polizei, Bevölkerungsschutz)\n\tHerausforderungen seitens Kantonspolizei\n\tHerausforderungen seitens Zivilschutzorganisation (ZSO)\n\n\t19. Volkswirtschaftsdepartement (KFS: Wirtschaft und Umwelt)\n\t20. Bau- und Raumentwicklungsdepartement\n\t21. Bildungs- und Kulturdepartement\n\n\tV. Schaffung Fachstelle Covid-19\n\t22. Ablösung KFS\n\t23. Organisation und Aufgaben Fachstelle\n\t24. Beratender Fachstab\n\n\tVI. Direkte finanzielle Folgen des KFS für den Kanton\n\t25. Rechtsgrundlage\n\t26. Auswirkungen auf die Rechnung 2020\n\n\tVII. Würdigung und Erkenntnisse des Regierungsrats\n\t27. Erste Erkenntnisse zur Zusammenarbeit der Verwaltung mit dem KFS und dem Bund\n\t27.1 Generell\n\t27.2 Rechtsdienst\n\t27.3 Finanzdepartement\n\t27.4 Kantonspolizei\n\t27.5 Zivilschutzorganisation\n\t27.6 Volkswirtschaftsdepartement\n\n\t28. Handlungsempfehlungen\n\t28.1 Organisation KFS\n\t28.2 Ausbildung und Schlüsselpersonen\n\t28.3 Personalressourcen\n\t28.4 Kommunikation\n\t28.5 Zusammenarbeit KFS mit Regierungsrat\n\t28.6 Zusammenarbeit KFS mit Gemeinden\n\t28.7 Zusammenarbeit KFS mit Bund\n\t28.8 Umgang mit Erkenntnissen und Handlungsempfehlungen\n\t28.9 Dank\n\n\n\n