Botschaft Finanzvorlage 2019 Botschaft

text: \n 22.18.08–22.18.14 \n 23.18.05–23.18.07 \n\nOWFD.613 Seite 1 | 19 \n\n \n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnach-\nträgen der Finanzvorlage 2019 \n \n\n13. November 2018 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\n \n\nWir unterbreiten Ihnen die Botschaft zu den Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 mit \n\ndem Antrag, auf die Vorlage einzutreten.  \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrats \n\nLandammann: Christoph Amstad \n\nLandschreiberin: Nicole Frunz Wallimann \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nOWFD.613 Seite 2 | 19 \n\nZusammenfassung ...................................................................................................................... 3 \n\nI. Ausgangslage ...................................................................................................................... 4 \n\n1. Abstimmung vom 23. September 2018 ...................................................................... 4 \n\n2. Ausgabenentwicklung Kanton Obwalden ................................................................. 4 \n\n3. Ertragsentwicklung Kanton Obwalden ...................................................................... 5 \n\nII. Ergebnisse aus den Anhörungen ...................................................................................... 6 \n\n4. Beiträge der Einwohnergemeinden an den interkantonalen Finanzausgleich ...... 6 \n\n5. Personalbereich ........................................................................................................... 7 \n\n6. Individuelle Prämienverbilligung (IPV) ...................................................................... 7 \n\n7. Steuergesetz ................................................................................................................. 8 \n\n8. Strassenverkehrssteuern ............................................................................................ 8 \n\n9. Abschreibungssätze und Einmalabschreibung........................................................ 8 \n\n10. Anpassung der Schuldenbegrenzung ....................................................................... 8 \n\n11. Übrige Anpassungen aus dem Gesetz über die Umsetzung der Finanzstrategie \n\n2027+  ................................................................................................................... 9 \n\nIII. Weiteres Vorgehen .............................................................................................................. 9 \n\n12. Budget 2019 / IAFP 2019 bis 2022 .............................................................................. 9 \n\n13. 1. Phase: Sofortmassnahmen..................................................................................... 9 \n\n14. 2. Phase: Bis zur Budgetdebatte im Kantonsrat....................................................... 9 \n\n15. 3. Phase: Weitere Massnahmen und Gesetzesanpassungen im ersten Halbjahr \n\n2019  ................................................................................................................... 9 \n\n16. Verzichtsplanung ....................................................................................................... 10 \n\n17. Fazit  ................................................................................................................. 10 \n\nIV. Gesetzesvorlage ................................................................................................................ 10 \n\n18. Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln ................................................................ 10 \n\n18.1 Staatsverwaltungsgesetz (GDB 130.1), Behördengesetz (GDB 130.4) und \n\nPersonalverordnung (GDB 141.11) ............................................................................ 10 \n\n18.2 Finanzhaushaltsgesetz (GDB 610.1) .................................................................. 11 \n\n18.3 Fischereiverordnung (GDB 651.21) .................................................................... 13 \n\n18.4 Gesetz über die Planung, den Bau und die Finanzierung des Projekts \n\nHochwassersicherheit Sarneraatal (GDB 740.2) und Gesetz über die \n\nWasserbaumassnahmen an der Sarneraa (GDB 740.3) ............................................ 13 \n\n18.5 Gesetz über die Strassenverkehrssteuern (GDB 771.2) .................................... 14 \n\n18.6 Verordnung über eine Fachstelle für Gesellschaftsfragen (GDB 810.12) .......... 16 \n\n18.7 Gesetz über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und \n\nInvalidenversicherung (GDB 853.2) ............................................................................ 17 \n\nV. Auswirkungen.................................................................................................................... 18 \n\n19. Auswirkungen auf Budget 2019 und IAFP 2020 bis 2022 ...................................... 18 \n\n20. Auswirkungen auf die Einwohnergemeinden ......................................................... 18 \n\n \n\n \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 3 | 19 \n\nZusammenfassung \n\nDie Obwaldner Stimmbevölkerung hat am 23. September 2018 das Gesetz über die Umsetzung \n\nvon Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ abgelehnt. Die Notwendigkeit, das strukturelle De-\n\nfizit des Kantons zu beseitigen, bleibt damit weiterhin bestehen. \n\n \n\nUm zu verhindern, dass der Kanton in die Schuldenwirtschaft abgleitet, sind sehr rasch neue \n\nLösungen gefordert. Nur mit Massnahmen sowohl auf der Einnahmen- als auch auf der Ausga-\n\nbenseite kann sichergestellt werden, dass der Kanton Obwalden auch in Zukunft attraktiv bleibt \n\nund auf einem stabilen finanziellen Fundament steht. \n\n \n\nNach einer Situationsanalyse und Gesprächen mit Parteien und Sozialpartnern hat der Regie-\n\nrungsrat beschlossen, an verschiedenen, nicht oder kaum bestrittenen Massnahmen der Fi-\n\nnanzstrategie 2027+ festzuhalten. Die in der Abstimmungsvorlage umstrittensten Elemente hin-\n\ngegen, namentlich die Anpassung des Steuergesetzes und die Ausrichtung der Individuellen \n\nPrämienverbilligung (IPV) sowie die Beteiligung der Einwohnergemeinden am NFA, werden in \n\nseparaten Vorlagen weiterverfolgt.  \n\n \n\nMit der Finanzvorlage 2019 unterbreitet der Regierungsrat dem Kantonsrat Gesetzesanpassun-\n\ngen, die grösstenteils 2019 umgesetzt werden sollen. Die Gesetzesänderungen für das Budget \n\n2019 umfassen Massnahmen im Umfang von rund 13 Millionen Franken, wovon rund 12,8 Milli-\n\nonen Franken auf tiefere Abschreibungen (infolge der Einmalabschreibung sowie den reduzier-\n\nten Abschreibungssätzen) entfallen.  \n\n \n\n \n  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 4 | 19 \n\nI. Ausgangslage \n\n1. Abstimmung vom 23. September 2018 \n\nMit dem Ziel, die Kantonsfinanzen nachhaltig wieder ins Gleichgewicht zu bringen, hat der Re-\n\ngierungsrat die Finanzstrategie 2027+ erarbeitet. Sie enthielt Massnahmen, die den Staats-\n\nhaushalt jährlich um rund 40 Millionen Franken entlasten sollten. Die Abstimmungsvorlage vom \n\n23. September 2018 umfasste jene Massnahmen, die eine gesetzliche Anpassung benötigten. \n\nWeitere Massnahmen des Gesamtpakets können direkt durch den Regierungsrat, ohne Geset-\n\nzesanpassungen umgesetzt werden. Hierzu zählen insbesondere der Personalbereich des Kan-\n\ntons, Überprüfungen und Kürzungen von Beiträgen und Abgeltungen, weitere Optimierungen \n\nund Modernisierungen in den Verwaltungsabläufen, eine verbesserte Zusammenarbeit mit Part-\n\nnern, eine Reduktion von Drittaufträgen sowie die Priorisierung von Investitionen und Projekten \n\nund die Bewirtschaftung von Parkplätzen. \n\n \n\nDie Obwaldner Stimmbevölkerung hat am 23. September 2018 das Gesetz über die Umsetzung \n\nvon Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ abgelehnt. Damit fehlt die gesetzliche Grundlage \n\nfür die Umsetzung der wichtigsten finanziellen Bereiche: \n\n- Steuerliche Anpassungen: Mehreinnahmen von 14,3 Millionen Franken beim Kanton, \n\ninsgesamt 20,5 Millionen Franken für alle Körperschaften; \n\n- Abschreibungen: Entlastung Kanton um 11,35 Millionen Franken \n\n- Beiträge der Einwohnergemeinden an den NFA: Entlastung Kanton um 3,25 Millionen \n\nFranken \n\n- Anpassungen im Bereich der individuellen Prämienverbilligung: Entlastung Kanton um \n\n3,7 Millionen Franken. \n\n \n\nDas Defizit von jährlich 40 Millionen Franken bleibt damit weiterhin bestehen. Um zu verhin-\n\ndern, dass der Kanton in die Schuldenwirtschaft abgleitet, sind Lösungen gefordert. Um sicher-\n\nzustellen, dass der Kanton Obwalden auch in Zukunft attraktiv bleibt und auf einem stabilen fi-\n\nnanziellen Fundament steht, sind Massnahmen sowohl auf der Einnahmen- als auch auf der \n\nAusgabenseite unumgänglich. \n\n \n\n2. Ausgabenentwicklung Kanton Obwalden \n\nIn den vergangenen Jahren wurden dem Kanton und den Einwohnergemeinden verschiedene \n\nneue Aufgaben zugeteilt. Sie wurden oft auf Bundesebene entschieden, wie z.B. die Heim- und \n\nSonderpädagogikfinanzierung, die Spitalfinanzierung, die Kindes- und Erwachsenenschutzbe-\n\nhörde oder der Bahninfrastrukturfonds (BiF). Diese Aufgaben führten zu grossen Mehrkosten. \n\nBestehende Aufgabenbereiche wie das Gesundheitswesen samt IPV oder die Beiträge an aus-\n\nserkantonale Schulbesuche verursachten zudem aus demographischen und gesellschaftlichen \n\nGründen markant höhere Kosten. In den vom Bund vorgegebenen Aufgabenbereichen verfügt \n\nder Kanton nur über einen begrenzten Handlungsspielraum. Tabelle 1 zeigt jene Bereiche, die \n\nden Hauptteil der Aufwandsteigerung von 46 Millionen Franken zwischen 2008 und 2019 verur-\n\nsachten: \n\n \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 5 | 19 \n\n \n\n \n\nTabelle 1: Kostenentwicklungen in einzelnen Bereichen  \n\n \n\nWie aus der Tabelle ersichtlich ist, sind rund 75 Prozent des Kostenzuwachses auf gebundene \n\nAusgaben zurückzuführen, bei denen für den Kanton praktisch kein Handlungsspielraum vor-\n\nhanden ist. Gemäss der Finanzplanung werden zudem die Ausgaben in fast allen Bereichen \n\nauch in den nächsten Jahren weiterwachsen. \n\n \n\nZu den beeinflussbaren Ausgaben ist festzuhalten, dass die Kosten in verschiedenen Verwal-\n\ntungsbereichen konstant blieben oder gar gesenkt werden konnten. Beispielsweise blieben die \n\nKosten der Kantonsschule Obwalden trotz Bezug des grösseren Schulhauses zwischen 2008 \n\nund 2016 konstant. Die Nettokosten des Berufs- und Weiterbildungszentrum sanken im glei-\n\nchen Zeitraum um fast 30 Prozent. In anderen Bereichen sind die Personalkosten infolge neu \n\nzu erbringender, komplexer Aufgaben und Leistungen angestiegen. Mehrheitlich konnten diese \n\nAusgaben jedoch durch entsprechende Einnahmen kompensiert werden. \n\n \n\nMit dieser Entwicklung der Ausgaben steht der Kanton Obwalden nicht alleine da. In der Mehr-\n\nzahl der Kantone wurden und werden Aufgaben analysiert sowie Sparprogramme entwickelt. \n\nDie kantonale Verwaltung Obwaldens wurde in den vergangenen Jahren verschiedentlich von \n\nKantonen in ähnlicher Grösse als positive Vergleichsgrösse (Benchmark) beigezogen. Diese \n\nAnalysen zeigen, dass die fünf Departemente und die Staatskanzlei des Kantons Obwalden be-\n\nreits heute sehr effizient arbeiten. Die Verwaltung ist bezüglich der Aufgabenerfüllung effizient \n\norganisiert und setzt die personellen Ressourcen wirkungsvoll ein.  \n\n \n\n3. Ertragsentwicklung Kanton Obwalden \n\nMassgebliche Einnahmequellen sind für den Kanton die Kantonssteuern, der Kantonsanteil an \n\nden direkten Bundessteuern, der ordentliche Kantonsanteil am Reingewinn der Schweizeri-\n\nschen Nationalbank (SNB), die Vermögenserträge (vor allem Reingewinnanteile am Elektrizi-\n\ntätswerk Obwalden [EWO] und der Obwaldner Kantonalbank [OKB]) sowie der Nationale Fi-\n\nnanz- und Ressourcenausgleich (NFA).  \n\nDiese Bereiche wiesen zwischen der Rechnung 2005 bzw. 2008 und dem Budget 2019 fol-\n\ngende Erträge auf: \n\n \n\nBetrag in  Mio. Fr. Re 2008 Bdgt 2018\nBdgt 2019 \n\n(13.11.2018)\n\nZuwachs \n\n2008 - 2019\n\nFinanz-\n\nplan \n\n2021\n\nZuwachs \n\n2018 - \n\n2021\n\nSpital OW/Spitalversorgung Engelberg (Spital NW) 14.0     23.0        21.9           +7.9 24.0 2.1        \n\nSpital Ausserkantonal 8.3       17.2        17.2           +8.9 18.0 0.8        \n\nHeime, Sonderschulung; 16.5     16.9        18.4           +1.9 17.3 -1.1       \n\nSchulbeiträge Ausserkantonal 10.0     16.6        16.2           +6.2 17.8 1.6        \n\nSozialversicherung, Nettoaufwand 8.4       12.3        12.7           +4.3 13.4 0.7        \n\nöV Abgeltungen/BIF 5.0       8.5          8.8            +3.8 8.8 -        \n\nNationaler Finanzausgleich (Ressourcenausgleich) -       1.6          13.2           +13.2 5.0 -8.2       \n\nZuwachs Gebundene Ausgaben 62.2     96.1        108.4         +46.2 104.3 -4.1       \n\nPersonal/Behörden 49.7     56.4        56.0           +6.3 54.7 -1.3       \n\nPrämienverbilligung 14.3     24.4        24.5           +10.2 27.9 3.4        \n\nKant. Finanzausgleich - Ressourcen- / \n\nLastenausgleich\n4.0       5.2          5.3            +1.3 3.9 -1.4       \n\nZuwachs beeinflussbare Ausgaben 68.0     86.0        85.8           +17.8 86.5 0.7        \n\nGebundene Ausgaben\n\nBeeinflussbare Ausgaben\n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 6 | 19 \n\n \nTabelle 2: Entwicklung Kantonssteuern, direkte Bundessteuern, Regalien und Konzessionen sowie Vermögenserträge \n\n \n\nAuch die Situation beim Ertrag muss differenziert betrachtet werden.   \n\nDie Erträge aus den Kantonssteuern sowie die Einnahmen durch den Anteil des Kantons an \n\nden direkten Bundessteuern entwickelten sich zwar positiv, wurden allerdings vom Rückgang \n\ndes NFA resp. die Einzahlung in den NFA mehr als wettgemacht. Daraus resultieren letztlich \n\nMindereinnahmen von rund 30 Millionen Franken.  \n\n \n\n \n\nII. Ergebnisse aus den Anhörungen \n\nDer Regierungsrat hat im Nachgang zur Abstimmung vom 23. September 2018 mit den im Kan-\n\ntonsrat vertretenen Parteien und den Sozialpartnern Gespräche geführt. Die Gespräche dienten \n\ndazu, Einschätzungen des Abstimmungsergebnisses einzuholen und auszuloten, welche Ele-\n\nmente der bestehenden Vorlage aus Sicht der Anspruchsgruppen beibehalten oder in ange-\n\npasster Form weiterverfolgt werden sollen. Weiter konnten auch konkrete neue Lösungsvor-\n\nschläge eingebracht werden. Der Regierungsrat hat nun diese Gespräche ausgewertet und die \n\nvorliegenden Gesetzesanpassungen erarbeitet. \n\n \n\nEbenso wird noch eine Anhörung mit den Einwohnergemeinden bzw. der Gemeindepräsidien-\n\nkonferenz stattfinden. \n\n \n\nDie Rückmeldungen aus den Anhörungen mit den Parteien und den Sozialpartnern können wie \n\nfolgt zusammengefasst werden: \n\n \n\n4. Beiträge der Einwohnergemeinden an den interkantonalen Finanzausgleich \n\nGrundsätzlich befürworten die Parteien (CSP/FDP/SVP/CVP) eine Beteiligung der Einwohner-\n\ngemeinden am interkantonalen Finanzausgleich. Eine solche Beteiligung sei folgerichtig, weil \n\nneben dem Kanton auch die Einwohnergemeinden von der Steuerstrategie profitierten und un-\n\nter anderem auch deswegen gute Rechnungsabschlüsse vorlegen können. Insbesondere die \n\nCSP würde es begrüssen, wenn sich der Kanton und die Einwohnergemeinden in diesem Be-\n\nreich auf eine gemeinsame Lösung einigen könnten. Aus Sicht der SP war die Verknüpfung der \n\nBeiträge der Einwohnergemeinden am NFA im Gesamtpaket für die Stimmbürger zu kompli-\n\nziert.  \n\n \n\nAufgrund des Abstimmungsergebnisses vom 23. September 2018 sind in den Budgets der Ein-\n\nwohnergemeinden für das Jahr 2019 keine solche Beiträge enthalten.  \n\n \n\nDer Regierungsrat sieht deshalb von einer Einführung der entsprechenden Verordnung auf den \n\n1. Januar 2019 ab. Aufgrund der Rückmeldungen der Parteien und nach Rücksprache mit den \n\n2005 - 2019 2008 - 2019\n\nKantonssteuern, davon 66.0          62.9          89.8            96.1            30.1          33.2         \n\nNatürliche Personen 58.2 53.8          75.5            80.6            22.4          26.8         \n\nFirmen 4.8 5.0            9.5              11.2            6.4            6.2           \n\nübrige 3.0 4.1            4.8              4.3             1.3            0.2           \n\nAnteil direkte  Bundessteuern 4.9 9.4            15.2            15.8            10.9          6.4           \n\nRegalien und Konzessionen (u.a. SNB) 15.8 11.4          10.7            10.2            -5.6           -1.2          \n\nVermögenserträge (u.a. EWO/OKB) 10.5 18.1          19.7            18.8            8.3            0.7           \n\nNationaler Finanzausgleich\n\n (ab 2008):\n\nRessourcenausgleich 47.5          -1.5             -13.2           -60.7        \n\nLastenausgleich 5.3            6.3              6.1             0.8           \n\nHärteausgleich 9.4            -              -             -9.4          \n\nBudget 2018\nVeränderung \n\nBetrag in  Mio. Fr.\n\nRe 2005 Re 2008\nBudget 2019\n\n(13.11.2018)\n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 7 | 19 \n\nEinwohnergemeinden wird der Regierungsrat aber im Verlaufe des ersten Halbjahrs 2019 dem \n\nKantonsrat eine Verordnung über die Beteiligung der Einwohnergemeinden am interkantonalen \n\nFinanzausgleich unterbreiten. Die Einwohnergemeinden werden in den Erarbeitungsprozess \n\nmiteinbezogen.  \n\n \n\n5. Personalbereich  \n\nBei den Massnahmen im Personalbereich wurde vor allem seitens CSP/Personalverbände be-\n\ntont, der Kanton müsse gegenüber dem Personal ein verlässlicher und glaubwürdiger Partner \n\nsein. Unsicherheiten führten zu höherer Fluktuation mit entsprechenden Kosten. Der Kanton \n\nsolle marktgerechte Löhne bezahlen können. Sie würden es begrüssen, wenn sich der Kanton \n\nmit den Sozialpartnern auf gemeinsame Lösungen einigen könnte. Für die SP und die Perso-\n\nnalverbände ist zudem die Reduktion der Überbrückungsrente von drei auf zwei Jahre kontra-\n\nproduktiv, d.h. die effektiv zu erzielenden Einsparungen (unter Berücksichtigung des Fluktua-\n\ntionseffekts) wären tiefer als ausgewiesen. Ganz klar abgelehnt wird seitens der SP die Strei-\n\nchung der besonderen Sozialzulage. \n\n \n\nDie FDP/SVP/CVP begrüssen im Grundsatz die vorgeschlagenen Massnahmen. Die FDP ist \n\nder Meinung, die vorgeschlagenen Personalmassnahmen hätten zu einer Ablehnung des Ge-\n\nsamtpakets durch das Personal geführt. Im Sinne einer Ausgewogenheit befürwortet die FDP \n\ndeshalb in Einzelbereichen eine Anpassung der ursprünglich vorgesehenen Personalmassnah-\n\nmen. Für die CVP ist es wichtig, dass insbesondere die Massnahmen in der Kompetenz des \n\nRegierungsrats umgesetzt werden. \n\n \n\nDie Personalverbände monieren, dass für das Lohnsystem über die Jahre hinweg zu wenig Mit-\n\ntel zur Verfügung standen und dadurch die Lohnentwicklung unterdurchschnittlich sei. Dies führt \n\ninsbesondere bei den jüngeren Angestellten zu Unzufriedenheit. Ebenso fordern sie, dass Per-\n\nsonalreduktionen nur in Verbindung mit einem entsprechenden Leistungsabbau einhergehen \n\nsollen.  \n\n \n\nDie Massnahmen im Personalbereich sind umstritten. Der Regierungsrat setzt die gesetzgeberi-\n\nschen Massnahmen im Bereich der Überbrückungsrente und der Lohnfortzahlungspflicht/Versi-\n\ncherungsleistungen um. Hingegen nimmt er das Anliegen der CSP/FDP/SP/Personalverbände \n\nauf und verzichtet auf die Anpassung der besonderen Sozialzulage. Verwaltungsangestellte mit \n\nKindern und Lehrpersonen in den Einwohnergemeinden sollen nicht zusätzlich belastet werden. \n\n \n\nWie dem Personal gegenüber bereits angekündigt, soll die finanziell mit Abstand wichtigste \n\nMassnahme im Personalbereich, die Einsparung von 20 Vollzeitstellen, umgesetzt werden. Die \n\nUmsetzung dieser Massnahme liegt im Aufgabenbereich des Regierungsrats und erfordert \n\nkeine gesetzliche Anpassung. Damit die Departemente und Ämter den Personalumbau/-abbau \n\nsozialverträglich und nachhaltig gestalten können, wird der neue Umsetzungstermin um ein \n\nJahr auf den 1. Januar 2021 verschoben. \n\n \n\n6. Individuelle Prämienverbilligung (IPV) \n\nGrundsätzlich sind die FDP/SVP der Ansicht, dass Kürzungen in diesem Bereich notwendig \n\nsind und insbesondere die Überbudgetierung reduziert werden muss. Aus der Sicht der \n\nCSP/SP sind im IPV-Bereich Korrekturmassnahmen nur dann akzeptabel, wenn entsprechende \n\nKorrekturen auf der Steuerseite vorgenommen werden. \n\n \n\nAlle Gesprächspartner sind sich im Grundsatz einig, dass das geltende kantonale System der \n\nIPV einer ganzheitlichen Überprüfung unterzogen werden muss. Zudem laufen auf Bundes-\n\nebene erste Abklärungen betreffend zukünftige Beteiligung des Bundes an der individuellen \n\nPrämienverbilligung. Diese Analyse braucht Zeit und wird nicht im ersten Halbjahr 2019 abge-\n\nschlossen sein.  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 8 | 19 \n\nDer Regierungsrat ist jedoch der Auffassung, dass im Hinblick auf das Budget 2020 bereits ver-\n\neinzelte Anpassungen in Form einer Zwischenrevision notwendig sind (z.B. Berücksichtigung \n\ndes Einkommens von Eltern bei jungen Erwachsenen über 18 Jahren).  \n\n \n\nDer Regierungsrat wird dem Kantonsrat zu diesem Bereich im ersten Halbjahr 2019 eine sepa-\n\nrate Gesetzesvorlage unterbreiten. Die ganzheitliche Überprüfung der IPV erfolgt zu einem spä-\n\nteren Zeitpunkt. \n\n \n\n7. Steuergesetz \n\nDie Haltungen zu den vorgesehenen Anpassungen des Steuergesetzes gehen in zentralen As-\n\npekten diametral auseinander. Für die CSP/SP ging die Erhöhung der Vermögenssteuer zu we-\n\nnig weit. Auch die Wiedereinführung einer Progression wäre seitens dieser Parteien durchaus \n\ndenkbar. Dies lehnen FDP/SVP/CVP hingegen ab. Für die CVP ist eine ausgewogene Erhö-\n\nhung zwischen natürlichen- und juristischen Personen wünschenswert.  \n\nEinigkeit herrschte demgegenüber darin, dass bei einer neuen Vorlage auf die Vereinfachung \n\nder Sozialabzüge verzichtet werden muss. Auch die ursprünglich vorgesehene Änderung der \n\nVerteilung der Steuererträge der juristischen Personen zwischen dem Kanton, den Einwohner-\n\ngemeinden und den Kirchgemeinden wurde grösstenteils befürwortet. Für die SP ist es zudem \n\nessentiell, dass die Steuervorlage zusammen mit der Vorlage über die individuelle Prämienver-\n\nbilligung beurteilt werden kann. Das heisst, dass diese beiden Vorlagen gleichzeitig vorgelegt \n\nwerden sollen. \n\n \n\nDer Regierungsrat wird dem Kantonsrat zu diesem Bereich im Verlaufe des ersten Halbjahrs \n\n2019 eine separate Gesetzesvorlage unterbreiten. \n\n \n\n8. Strassenverkehrssteuern \n\nEine Anpassung des Bonus-/Malus-System der Strassenverkehrssteuern wird von den Parteien \n\nunterstützt.  \n\nDie SVP macht ihre Unterstützung allerdings von den übrigen Sparmassnahmen abhängig. Sie \n\nkann eine Reduktion des Bonus, d.h. eine tiefere Reduktion der energieeffizienten Fahrzeuge, \n\nunterstützen. Eine Erhöhung des Malus lehnt sie ab. Für die SP/CSP entspricht das heute gel-\n\ntende Bonus/Malus-System nicht den effektiven ökologischen Gegebenheiten. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat die ursprüngliche Vorlage angepasst. Der Bonus für energieeffiziente \n\nFahrzeuge wird reduziert. Der Malus bleibt gegenüber heute unverändert. \n\n \n\n9. Abschreibungssätze und Einmalabschreibung  \n\nDie Anpassung der Abschreibungssätze an die effektive Lebensdauer der Anlagegüter und die \n\nEinmalabschreibung werden von allen Parteien unterstützt.  \n\n \n\nDer Regierungsrat hält an der ursprünglichen Vorlage fest und unterbreitet die entsprechende \n\nGesetzesvorlage.  \n\n \n\n10. Anpassung der Schuldenbegrenzung \n\nEine Anpassung der Schuldenbegrenzung wird in der aktuellen Lage von allen Parteien unter-\n\nstützt. \n\nDurch die einmalige Abschreibung wird das Defizit der Rechnung 2018 entsprechend negativ \n\nausfallen und in der Folge davon das Eigenkapital reduziert. Das Nettovermögen des Kantons \n\nändert sich durch diese Einmalabschreibung nicht. Was sich aber ändert, ist die Bilanzsumme \n\ndes Kantons. Sowohl die Aktivseite (Verwaltungsvermögen) als auch die Passivseite (Eigenka-\n\npital) werden um die Einmalabschreibung reduziert. Durch diese Reduktion findet kein Mittelab-\n\nfluss statt. Die künftigen Erfolgsrechnungen werden um die Einmalabschreibung besser darge-\n\nstellt werden. \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 9 | 19 \n\n \n\nDer Regierungsrat hält an der ursprünglichen Vorlage fest und unterbreitet die entsprechende \n\nGesetzesvorlage.  \n\n \n\n11. Übrige Anpassungen aus dem Gesetz über die Umsetzung der Finanzstrategie \n\n2027+ \n\nBei den übrigen, finanziell weniger bedeutenden Anpassungen (Ergänzungsleistungen, Reduk-\n\ntionen Kommissionen, Finanzierung Hochwasserschutz Sarneraa-Alpnach) zeigten sich Diffe-\n\nrenzen bei den Ergänzungsleistungen. Bei den Ergänzungsleistungen wurde von der CSP/SP \n\nbemängelt, dass Zahlenbeispiele fehlen würden. Für die SP bedeutet die Abstufung zudem, \n\ndass die vorgeschlagenen Einsparungen von Fr. 50 000.– dazu führen könnten, dass Personen \n\nmit Ergänzungsleistungen neu zusätzlich von der Sozialhilfe abhängig würden. \n\n \n\nDer Regierungsrat hält an der ursprünglichen Vorlage fest und unterbreitet die entsprechende \n\nGesetzesvorlage.  \n\n \n\n \n\nIII. Weiteres Vorgehen \n\n12. Budget 2019 / IAFP 2019 bis 2022 \n\nDer Regierungsrat hat das Budget 2019 am 11. September 2018 mit einem Aufwandüber-\n\nschuss von 2,4 Millionen Franken zuhanden des Kantonsrats verabschiedet. Diese ausgegli-\n\nchene Rechnung hätte aber nur mit den Massnahmen aus der Finanzstrategie 2027+ erreicht \n\nwerden können. Mit deren Ablehnung erhöhte sich das Defizit um 40,6 Millionen Franken auf \n\ntotal 43 Millionen Franken. Analog zum Budget 2019 verschlechterte sich auch der Finanzplan \n\n(IAFP) 2020 bis 2022. \n\n \n\nNach einer ersten Situationsanalyse hat der Regierungsrat den Kantonsrat mit seinem Ände-\n\nrungsantrag vom 16. Oktober 2018 zum Budget 2019 / IAFP 2019 bis 2022 über das weitere \n\nVorgehen informiert.  \n\n \n\n13. 1. Phase: Sofortmassnahmen  \n\nEin erster Änderungsantrag für das Budget 2019 wurde zwangsweise notwendig, weil alle Mas-\n\nsnahmen aus der Finanzstrategie 2027+ mit Gesetzesanpassungen nicht umgesetzt werden \n\nkönnen. Bereits in diesem ersten Änderungsantrag vom 16. Oktober 2018 hat der Regierungs-\n\nrat aber an Einsparungsmassnahmen von rund 1,3 Millionen Franken festgehalten. Ebenfalls \n\nbeantragt er dem Kantonsrat, die per Ende 2018 noch bestehenden Schwankungsreserven von \n\n14,5 Millionen Franken im Budget 2019 aufzulösen.  \n\n \n\n14. 2. Phase: Bis zur Budgetdebatte im Kantonsrat \n\nNach den Gesprächen mit den Parteien und insbesondere auch mit der Geschäfts- und Rech-\n\nnungsprüfungskommission reicht der Regierungsrat parallel zum vorliegenden Geschäft einen \n\nweiteren Änderungsantrag zum Budget 2019 ein. Dieser Änderungsantrag ersetzt den Ände-\n\nrungsantrag vom 16. Oktober 2018. Er beinhaltet weitere Sofortmassnahmen zum Budget 2019 \n\nund die finanziellen Auswirkungen der mit dieser Botschaft vorgelegten Gesetzesanpassungen.  \n\n \n\n15. 3. Phase: Weitere Massnahmen und Gesetzesanpassungen im ersten Halbjahr \n\n2019 \n\nDer Regierungsrat wird im ersten Halbjahr 2019 ebenfalls auf der Basis dieser Situationsana-\n\nlyse weitere Massnahmen und Gesetzesanpassungen erarbeiten und in den politischen Pro-\n\nzess einbringen. Um mehrheitsfähige, langfristig wirksame Lösungen zu erreichen, muss eine \n\nbreit abgestützte Diskussion geführt werden. Dieser politische Prozess erfordert Zeit, wenn er \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 10 | 19 \n\nmit der notwendigen Sorgfalt geführt werden soll. Um jedoch ein ausgeglichenes Budget 2020 \n\nvorlegen zu können, müssen insbesondere die Gesetzesanpassungen sehr rasch vorangetrie-\n\nben und noch vor dem Sommer 2019 abgeschlossen werden können. \n\n \n\nEs sind im Bereich Steuergesetz, Verordnung über die Beteiligung der Einwohnergemeinden \n\nam interkantonalen Finanzausgleich und Einführungsgesetz zum Krankenversicherungsgesetz \n\nbzw. der Verordnung dazu Gesetzesanpassungen vorgesehen. Die grundlegende Überarbei-\n\ntung der IPV wird zu einem späteren Zeitpunkt stattfinden.  \n\n \n\n16. Verzichtsplanung \n\nDer Regierungsrat hat zwischenzeitlich der BAK Economics AG, Basel, den Auftrag erteilt, die \n\nAusgabenseite des Kantons nach Aufgabenfeldern im interkantonalen Vergleich zu analysieren. \n\nGestützt auf diese Analyse können Aufgabenfelder mit auffälligen Kostenstrukturen identifiziert \n\nund Handlungsfelder im Hinblick auf weitere zu erarbeitenden Entlastungsmassnahmen abge-\n\nleitet werden. Die Analyse der BAK Economics AG vermittelt eine neutrale und auch von ande-\n\nren Kantonen angewandte und bewährte Aussensicht. Sie wird anfangs Februar 2019 vorlie-\n\ngen. Basierend darauf wird der Regierungsrat gegebenenfalls dem Kantonsrat weitere Vor-\n\nschläge betreffend Anpassungen bzw. Abbau von Leistungen und damit verbundenen Ausga-\n\nbenreduktionen vorschlagen. \n\n \n\n17. Fazit \n\nAuch unter Berücksichtigung der momentan bereits vorliegenden Anpassungen (1. Phase) be-\n\nfindet sich die Staatsrechnung noch immer in einer Schieflage. Das Budget 2019 wird den An-\n\nforderungen der Schuldenbegrenzung auch unter Einbezug der Schwankungsreserve nicht ent-\n\nsprechen. Es ist deshalb unumgänglich, dass die Phasen zwei und drei wie geplant ebenfalls \n\numgesetzt werden. \n\n \n\n \n\nIV. Gesetzesvorlage \n\n18. Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln \n\n18.1 Staatsverwaltungsgesetz (GDB 130.1), Behördengesetz (GDB 130.4) und Personal-\n\nverordnung (GDB 141.11) \n\nDie Aufhebung der Möglichkeit des vorzeitigen Altersrücktritts des Staatspersonals war bei der \n\nAnhörung sehr umstritten. Auf eine generelle Streichung soll deshalb verzichtet werden. Insbe-\n\nsondere auch seitens der Einwohnergemeinden wurden argumentiert, dass die Gemeindelehr-\n\npersonen ebenfalls von dieser Regelung betroffen wären. Bei den Lehrpersonen würde bei \n\nFrühpensionierungen der Fluktuationsgewinn die Kosten der Überbrückungsrente mehr als \n\nkompensieren. Der Anspruch auf eine Überbrückungsrente im Umfang von 90 Prozent der ma-\n\nximalen einfachen AHV-Rente für die Dauer der vorzeitigen Pensionierung beträgt im Einzelfall \n\nFr. 25 380.– pro Jahr. Diese Regelung wird so angepasst, dass künftig erst zwei Jahre vor Er-\n\nreichen der Altersgrenze und nur sofern die Person bereits während der letzten zehn Jahre \n\nbeim Kanton angestellt war, ein Anspruch auf eine Überbrückungsrente geltend gemacht wer-\n\nden kann. \n\n \n\nIm Zuge des sich abzeichnenden Fachkräftemangels soll das Potenzial der älteren Arbeitneh-\n\nmer besser genutzt werden. Der finanzielle Anreiz für eine vorzeitige Pensionierung verringert \n\nsich dadurch und die bevorstehenden demografischen Herausforderungen für den Kanton Ob-\n\nwalden können so etwas abgeschwächt werden. \n\n \n\nAn der Streichung der Überbrückungsrente des Regierungsrats wird festgehalten. Dies führt zu \n\nden entsprechenden Änderungen des Behördengesetzes. \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 11 | 19 \n\n \n\nAnpassung von Art. 51 des Staatsverwaltungsgesetzes sowie Aufhebung Art. 8 Abs. 2, Abs. 3 \n\nund Abs. 4 des Behördengesetzes. \n\nEntlastung der Erfolgsrechnung:  Fr. 50 000.– \n\n \n\nDie Lohnfortzahlungspflicht im Krankheitsfall soll in Bezug auf die Dauer und Höhe angepasst \n\nwerden. Grundsätzlich soll auch nicht mehr zwingend eine Krankentaggeldversicherung abge-\n\nschlossen werden müssen. Bei der Unfallversicherung wird die Leistung allgemein anstelle pri-\n\nvat versichert. Die Mitarbeitenden sollen die Gelegenheit erhalten, sich im Rahmen einer Kol-\n\nlektivversicherung auf eigene Kosten zusätzlich wie bisher privat oder halbprivat versichern zu \n\nlassen. Das Absenzen-Management soll zudem konsequenter geführt werden können. Die de-\n\ntailliertere Ausgestaltung dieses Grundsatzes erfolgt in der Personalverordnung vom 29. Januar \n\n1998 (GDB 141.11) in Artikel 37.  \n\n \n\nAnpassung von Art. 59 des Staatsverwaltungsgesetzes \n\nEntlastung der Erfolgsrechnung:  Fr. 100 000.– \n\n \n\nIn Art. 37 der Personalverordnung (GDB 141.11) wird der Grundsatz von Art. 59 Staatsverwal-\n\ntungsgesetz (GDB 130.1) genauer umschrieben. Wie bereits erwähnt, soll die Lohnfortzah-\n\nlungspflicht in Bezug auf die Dauer und Höhe angepasst werden. Es erfolgt eine Reduktion des \n\nAnspruchs des Grundlohnes ab dem 91. Tag bei einer Arbeitsverhinderung wegen Arbeitsunfä-\n\nhigkeit. Da ein allfälliges Unfall- bzw. Krankentaggeld nicht den Sozialzulagen unterliegt, ist die \n\nEinbusse für die betroffene Person tiefer.  \n\nIn Abs. 2 soll zudem die Pflicht zum Abschluss einer Krankentaggeldversicherung in eine \n\n„kann“-Formulierung überführt werden. Dadurch kann auf Änderungen flexibel reagiert und al-\n\nlenfalls auf den Abschluss einer Krankentaggeldversicherung verzichtet werden.  \n\n \n\nAnpassung von Art. 37 der Personalverordnung \n\nEntlastung der Erfolgsrechnung: (Fr. 100 000.– bereits unter Art. 59 Staatsverwaltungs-\n\ngesetz (GDB 130.1) ausgewiesen) \n\n \n\n18.2 Finanzhaushaltsgesetz (GDB 610.1) \n\nDer Kanton hat eine gesunde Bilanz, d.h. er wies per Ende 2017 noch ein Nettovermögen von \n\n40 Millionen Franken aus. Dem Fremdkapital von 133 Millionen stand ein Finanzvermögen von \n\n173 Millionen Franken gegenüber. Das Eigenkapital belief sich auf 162 Millionen Franken. Ziel \n\ndes Eigenkapitals ist es, allfällige künftige Defizite auszugleichen. Der Kanton Obwalden befin-\n\ndet sich in einer ausserordentlichen Situation. Art. 34 FHG regelt das Haushaltsgleichgewicht. \n\nGemäss Abs. 2 darf das Defizit der Erfolgsrechnung max. drei Prozent der Steuereinnahmen \n\nbetragen und gemäss Abs. 3 muss der Selbstfinanzierungsgrad innerhalb von fünf Jahren 100 \n\nProzent betragen. Mit dieser Regelung bezüglich des Selbstfinanzierungsgrads verfügt der Kan-\n\nton Obwalden über striktere Regelungen als alle anderen Kantone.  \n\n \n\nIm abgelehnten Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ war \n\nvorgesehen, nebst der unbestrittenen Anpassung der Abschreibungssätze auch eine Einmalab-\n\nschreibung des Anlagevermögens vorzunehmen. Obwohl diese Einmalabschreibung nicht eine \n\neigentliche Sparmassnahme ist, gibt sie dem Kanton im Sinne einer buchhalterischen Mass-\n\nnahme in den nächsten Jahren in Bezug auf die Schuldenbegrenzung einen grösseren Spiel-\n\nraum. Im Finanzhaushaltsgesetz werden die Abschreibungssätze verschiedener Anlagegüter \n\ngesenkt und ihrer zu erwartenden Lebensdauer angepasst. Die Abschreibungsdauer wird \n\ndadurch entsprechend verlängert. Diese neuen Abschreibungssätze stehen im Einklang mit den \n\nRechnungslegungsvorschriften des sogenannten Harmonisierten Rechnungslegungsmodells 2 \n\n(HRM2).  \n\n \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 12 | 19 \n\nIm Kantonsrat wurde diese Massnahme kontrovers diskutiert. Eine Minderheit war der Meinung, \n\nauf die Einmalabschreibung sei zu verzichten und stattdessen seien die Vorgaben für das \n\nBudgetdefizit zu lockern. Dies wurde mit der besseren Transparenz begründet, da eine Einmal-\n\nabschreibung die Jahresergebnisse zu stark verzerren würde. Letztlich stimmte eine deutliche \n\nMehrheit des Kantonsrats einer Einmalabschreibung, verbunden mit der Ausweitung der Schul-\n\ndenbegrenzung im Bereich Nettoverschuldung zu. Das Budget kann dadurch entlastet und die \n\njährlichen Defizite können reduziert werden. Eine stärkere Erhöhung der Steuern kann verhin-\n\ndert werden. \n\n \n\nAufgrund der Gespräche mit den Parteien wird an der ursprünglichen Vorlage festgehalten.  \n\n \n\nAnpassung Art. 34 Abs. 3 FHG \n\nDurch die tieferen Abschreibungen reduziert sich aber auch die Selbstfinanzierung und die ge-\n\nforderte Eigenfinanzierung über fünf Jahre kann nicht mehr erreicht werden. Die Abschreibun-\n\ngen werden im Hinblick auf die geforderte Selbstfinanzierung keinen Effekt haben, somit muss \n\nder Selbstfinanzierungsgrad Art. 34 im FHG für den Kanton angepasst werden.  \n\n \n\nDas Musterfinanzhaushaltsgesetz zum HRM2 der Konferenz der kantonalen Finanzdirektorin-\n\nnen und Finanzdirektoren sieht diesbezüglich vor, dass die Selbstfinanzierung der Nettoinvesti-\n\ntionen im Budget mindestens 80 Prozent zu betragen hat, wenn der Nettoverschuldungsquoti-\n\nent (Fremdkapital abzüglich Finanzvermögen bezogen auf den Fiskalertrag) mehr als 200 Pro-\n\nzent beträgt. Eine ähnliche Bezugsgrösse ist bereits heute im Finanzhaushaltsgesetz enthalten. \n\nDer heute in Art. 34 Abs. 3 FHG geforderte Selbstfinanzierungsgrad darf bei strategischen In-\n\nvestitionen überschritten werden, wenn der Nettoverschuldungsquotient des Durchschnitts der \n\nletzten zwei abgeschlossenen Jahre unter 100 Prozent liegt und mit der geplanten Investition \n\nnicht über 130 Prozent ansteigt (Art. 34 Abs. 4 Bst. b FHG).  \n\n \n\nArt. 34 Abs. 3 FHG wird entsprechend angepasst und der Selbstfinanzierungsgrad für den Kan-\n\nton auf den Nettoverschuldungsquotienten ausgerichtet. Der Selbstfinanzierungsgrad der Netto-\n\ninvestitionen im Budget soll für den Kanton mindestens 100 Prozent betragen, wenn der Netto-\n\nverschuldungsquotient (Fremdkapital abzüglich Finanzvermögen bezogen auf den Fiskalertrag) \n\nmehr als 50 Prozent beträgt. Die Beschränkung des Selbstfinanzierungsgrades wird entspre-\n\nchend erst wirken, wenn sich die Nettoschuld auf 50 Prozent der Fiskaleinnahmen beläuft. Da \n\ngemäss Budget 2019 die Fiskaleinnahmen rund 100 Millionen Franken betrugen, wäre die tole-\n\nrierte Nettoschuld bei rund 50 Millionen Franken. \n\n \n\nIm Finanzhaushaltsgesetz sollen die Abschreibungssätze in Art. 55 Abs. 3 wie folgt geändert \n\nwerden: \nb. Tiefbauten  10 % auf   7 % \nc. Hochbauten  10 % auf   8 % \nd. Fahrzeuge  40 % auf 35 % \ne. Investitionsbeiträge  25 % auf 10 % \n\ng. Software  60 % auf 50 % \n\n \n\nDurch die Anpassungen der heute angewandte Abschreibungssatz verlängert sich die Ab-\n\nschreibungsdauer der Anlagegüter neu wie folgt: \n\n Tiefbauten  von 40 auf 60 Jahre  \n\n Hochbauten  von 40 auf 50 Jahre \n\n Fahrzeuge  von   8 auf 10 Jahre \n\n Investitionsbeiträge  von 15 auf 40 Jahre \n\n Software  von   4 auf   5 Jahre \n\n \n\nAnpassung von Art. 55 des Finanzhaushaltsgesetzes \n\nEntlastung der Erfolgsrechnung:  Fr. 5 920 000.–  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 13 | 19 \n\n \n\nMit einem Verzicht auf die Finanzaufsicht über die Kirchgemeinden wird dem heutigen Zustand \n\nRechnung getragen. Die Kirchgemeinden sind dieser Vorgabe seit Inkrafttreten des Finanz-\n\nhaushaltsgesetzes nicht nachgekommen. \n\n \n\nAnpassung von Art. 101 des Finanzhaushaltsgesetzes \n\nEntlastung der Erfolgsrechnung:  nicht beziffert  \n \n\nDie Einsparung ist dahingehend zu sehen, dass dieser Bereich durch die Finanzkontrolle aufge-\n\nbaut werden müsste bzw. bis anhin nicht ausgeführt werden konnte. Durch die Anpassung des \n\nArtikels wird auf den zusätzlichen Arbeitsbereich verzichtet. \n\n \n\nArt.  103b (neu) Übergangsbestimmung  \n\nDer Kanton hat in der Erfolgsrechnung 2018 zusätzliche Abschreibungen zu tätigen. Diese um-\n\nfassen bis auf die mit zweckgebundenen Staatssteuern finanzierten Spezialfinanzierungen (bei-\n\nspielsweise die Hochwassersicherheit Sarneraatal) alle nach Art. 55 dieses Gesetzes unterste-\n\nhenden abzuschreibenden Anlagen. \n\n \n\nBelastung der Erfolgsrechnung 2018:  78 Millionen Franken  \n\n(a.o. Abschreibung) \n\nEntlastung der Erfolgsrechnung 2019:  Fr. 6 867 000.– \n\n \n\nDie Vorgabe von Art. 34 Abs. 2 FHG (Schuldenbegrenzung) für das Budget 2019 kann auch un-\n\nter Berücksichtigung der Gesetzesanpassungen zur Finanzvorlage 2019 nicht eingehalten wer-\n\nden. Deshalb ist die diesbezügliche Übergangsbestimmung aufgenommen worden.  \n\n \n\n18.3 Fischereiverordnung (GDB 651.21) \n\nBei der Fischereikommission reichen fünf bis sieben Mitglieder aus Fischerei- und Umweltkreisen \n\naus, um Fragen der Fischereivorschriften und des Fischbesatzes zu klären und eine breite Ab-\n\nstützung zu erreichen.  \n\nAnpassung Art. 8 Fischereiverordnung \n\nEntlastung der Erfolgsrechnung:  nicht beziffert  \n \n\n18.4 Gesetz über die Planung, den Bau und die Finanzierung des Projekts Hochwassersi-\n\ncherheit Sarneraatal (GDB 740.2) und Gesetz über die Wasserbaumassnahmen an \n\nder Sarneraa (GDB 740.3) \n\nAnlässlich der Volksabstimmung vom 28. September 2014 hat die Bevölkerung das Gesetz über \n\ndie Planung, den Bau und die Finanzierung des Projekts Hochwassersicherheit Sarneraatal \n\n(GDB 740.2) angenommen. In diesem Gesetz ist geregelt, dass für die Finanzierung des Projek-\n\ntes Hochwassersicherheit Sarneraatal eine Zwecksteuer von 0,1 Einheiten bzw. 0,1 Prozent der \n\nGewinnsteuer erhoben wird. Die Zwecksteuer wurde als massvoll und verhältnismässig angese-\n\nhen.  \n\nIn direktem Zusammenhang mit dem Projekt Hochwassersicherheit Sarneraatal ist auch das Fol-\n\ngeprojekt gemäss dem Gesetz über die Wasserbaumassnahmen an der Sarneraa Alpnach sowie \n\ndie Aufwertung Südufer Alpnachersee, Teilprojekt Mündungsbucht, zu sehen. Die damit verbun-\n\ndenen Kosten des Kantons in der Höhe von rund 12 bis 15 Millionen Franken (je nach Bundes-\n\nbeteiligung) sollen deshalb ebenfalls über die Zwecksteuer finanziert werden. \n\nGemäss den Erläuterungen zur kantonalen Volksabstimmung vom 28. September 2014 wurde \n\ndamit gerechnet, dass die Zwecksteuer über eine Dauer von 12 bis 20 Jahren bezogen werden \n\nmuss. Mit der nun vorgesehenen Unterstellung der Projektkosten aus dem Gesetz über die Was-\n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 14 | 19 \n\nserbaumassnahmen an der Sarneraa Alpnach sowie der Aufwertung Südufer Alpnachersee, Teil-\n\nprojekt Mündungsbucht, ist die Zwecksteuer während ungefähr vier bis sechs Jahren länger zu \n\nerheben.  \n\nDa beim Projekt Hochwassersicherheit Sarneraatal zwischenzeitlich der Bundesbeitrag von 65 \n\nProzent gesprochen wurde, beim Wasserbauprojekt Sarneraa Alpnach I (Hochwasserschutzpro-\n\njekt) ein Bundesbeitrag bis max. 65 Prozent und beim Wasserbauprojekt Sarneraa Alpnach II \n\n(Revitalisierungsprojekt) sowie der Aufwertung Südufer Alpnachersee, Teilprojekt Mündungs-\n\nbucht, ein Bundesbeitrag bis max. 80 Prozent möglich ist, wird sich die Gesamtdauer der Zweck-\n\nsteuer nach wie vor nicht über 20 Jahre erstrecken. \n\nAnpassung Art. 8 des Gesetzes über die Planung, den Bau und die Finanzierung des Projekts \n\nHochwassersicherheit Sarneraatal bzw. Art. 10a (neu) des Gesetzes über die Wasserbaumass-\n\nnahmen an der Sarneraa  \n\nEntlastung der Erfolgsrechnung:  Fr. 200 000.–  \n \n\n18.5 Gesetz über die Strassenverkehrssteuern (GDB 771.2) \nAm 1. Januar 2009 trat das neue Gesetz über die Strassenverkehrssteuern in Kraft. Schwerpunkt \n\nder Revision bildete die Umsetzung des Anliegens der Förderung von energieeffizienten Perso-\n\nnenwagen. Mit dem Ziel der Ökologisierung wurde ein Rabattsystem eingeführt, dass sich auf die \n\nEnergieetikette des Bundes stützt. Seit 2015 gilt folgendes Bonus-Malus System: \n\n- Fahrzeuge der Effizienzkategorie A sind für 4 Jahre zu 100 % von der Steuer befreit (Bo-\n\nnus). \n\n- Fahrzeuge der Effizienzkategorie B sind für 3 Jahre zu 100 % von der Steuer befreit (Bo-\n\nnus). \n\n- Gewerbliche Fahrzeuge, Motorkarren, Arbeitsmaschinen, Arbeitskarren und landwirtschaftli-\n\nche Fahrzeuge, die mit einem geschlossenen Partikelfilter ausgerüstete sind, sind für \n\n3 Jahre zu 100 % von der Steuer befreit (Bonus). \n\n- Fahrzeuge mit Hybridantrieb erhalten eine Ermässigung von 50 % der Normalsteuer (Bo-\n\nnus). \n\n- Fahrzeuge mit Erdgas, Biogas oder einem anderen Alternativantrieb bzw. Alternativtreib-\n\nstoff, ausgenommen Bioethanol und Biodiesel, erhalten eine Ermässigung von 30 % der \n\nNormalsteuer (Bonus). \n\n- Bei Personenwagen der schlechtesten Effizienzkategorie (G) und jenen die keiner Katego-\n\nrie zugeordnet sind („leer“), wird ein Steuerzuschlag von Fr. 60.– erhoben (Malus). \n\n \n\nAnpassung des Rabattsystems \nNeu sollen Fahrzeuge der Effizienzkategorie A nur noch 2 Jahre zu 50 Prozent von der Steuer \n\nbefreit sein und Fahrzeuge der Effizienzkategorie B für 2 Jahre zu 25 Prozent. Gewerbliche Fahr-\n\nzeuge, Motorkarren, Arbeitsmaschinen, Arbeitskarren und landwirtschaftliche Fahrzeuge, die mit \n\neinem geschlossenen Partikelfilter ausgerüstet sind, sollen neu ebenfalls für 2 Jahre zu 25 Pro-\n\nzent von der Steuer befreit sein. \n\nBei Fahrzeugen mit Hybridantrieb sowie Fahrzeugen mit einem Alternativtreibstoff bleibt die pro-\n\nzentuale Ermässigung auf der Normalsteuer wie bisher, es wird jedoch wie bei den Fahrzeugen \n\nder Effizienzkategorie A und B eine zeitliche Befristung dieses Bonus auf 2 Jahre eingeführt. \n\nDie nachfolgende Tabelle zeigt die Veränderungen gegenüber dem geltenden Bonus System und \n\ndie finanziellen Auswirkungen. \n\n  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 15 | 19 \n\n \nab 2015 Ab 1. Januar \n\n2020 \n\nVeränderung Steuer-\n\nbefreiung bzw. Steu-\n\nerzuschlag  \n\nEffizienzkategorie  Bonus/Malus  Bonus/Malus in Franken \n\nKategorie A (Art. 3 Abs. 1) 4 Jahre 100%  2 Jahre 50%  \n\n \n\n \n\n151 000.– \n\nKategorie B (Art. 3 Abs. 2) 3 Jahre 100%  2 Jahre 25% \n\nGewerbliche Motorkarren, Arbeits-\n\nmaschinen, Arbeitskarren, landw. \n\nFahrzeuge (Art. 3 Abs. 4) \n\n3 Jahre 100 %  2 Jahre 25 % \n\nFahrzeuge mit Hybridantrieb  \n\n(Art. 7 Bst. a) \n\n50 %  2 Jahre 50 %  \n\n \n\n \n\n32 000.– \n\nFahrzeuge mit Erdgas, Biogas od. \n\neinem anderen Alternativantrieb \n\nbzw. Alternativtreibstoff (Art. 7 \n\nBst. b) \n\n30 % 2 Jahre 30 % \n\nTotal Mehrertrag   183 000.– \n\nTabelle 3: Veränderungen gegenüber dem geltenden Bonus-Malus System und die finanziellen Auswirkungen \n\n \n\nAuch bei einer Anpassung des Bonus wird die grundsätzliche Zielsetzung der Förderung von \n\nenergieeffizienten Personenwagen fortgeführt. Zur Entlastung des Finanzhaushalts des Kantons \n\nwird das Rabattsystem bezüglich Bonus angepasst. Mit diesen Anpassungen ergeben sich Mehr-\n\neinnahmen von rund 0,2 Millionen Franken.  \n\n \n\nEine Umsetzung der Anpassung des Bonus-Systems auf den 1. Januar 2019 ist aus zeitlichen \n\nGründen nicht mehr möglich. Für die Softwareanpassungen inkl. Testläufe sind zwei bis drei \n\nMonate notwendig. Aus technischen Gründen ist auch ein Versand der Steuerrechnungen erst \n\nim Frühling 2019 nicht umsetzbar, da das System direkt mit den anderen Geschäftsabwicklun-\n\ngen des VSZ verknüpft ist. Eine Verschiebung in den Frühling hätte zur Folge, dass während \n\ndieser Zeit beispielsweise auch keine Fahrzeuge eingelöst, keine Ausserverkehrssetzungen \n\nund auch keine Halterwechsel vollzogen werden könnten. Die Anpassung Bonus-Systems soll \n\ndaher auf den 1. Januar 2020 in Kraft gesetzt werden. \n \n\nErläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen des Nachtrags  \n\nArt. 3 Abs. 1, Abs. 2, Abs. 4 \n\nDie Steuerbefreiung für Personenwagen der Effizienzkategorien A und B sowie für gewerbliche \n\nFahrzeuge, Motorkarren, Arbeitsmaschinen, Arbeitskarren und landwirtschaftliche Fahrzeuge, \n\ndie mit einem geschlossenen Partikelfilter ausgerüstet sind, wird reduziert. Personenwagen, die \n\nzum Zeitpunkt der ersten Inverkehrsetzung der besten Effizienzkategorie (A) angehören waren \n\nbisher für 48 Monate zu 100 Prozent von der Verkehrssteuer befreit. Neu wird die Steuerbefrei-\n\nung auf 24 Monate und 50 Prozent gesenkt (Abs. 1). Personenwagen, die zum Zeitpunkt der \n\nersten Inverkehrsetzung der zweitbesten Effizienzkategorie (B) zugeordnet sind, waren bisher \n\nfür 36 Monate zu 100 Prozent steuerbefreit. Neu sind diese Fahrzeuge während 24 Monaten zu \n\n25 Prozent steuerbefreit (Abs. 2). Gewerbliche Fahrzeuge, Motorkarren, Arbeitsmaschinen, Ar-\n\nbeitskarren und landwirtschaftliche Fahrzeuge, die mit einem geschlossenen Partikelfilter aus-\n\ngerüstet sind, waren bisher für 36 Monate zu 100 Prozent steuerbefreit. Neu sind diese Fahr-\n\nzeuge während 24 Monaten zu 25 Prozent steuerbefreit. \n  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 16 | 19 \n\nArt. 7 \nDie Verkehrssteuer für Fahrzeuge mit Hybridantrieb war bisher zeitlich unbegrenzt auf 50% der \n\nNormalsteuer ermässigt. Die prozentuale Ermässigung bleibt gleich, aber sie wird zeitlich auf \n\n2 Jahre ab der ersten Inverkehrsetzung begrenzt. \n\n \n\nDie Verkehrssteuer für Fahrzeuge mit Erdgas, Biogas oder einem anderen Alternativantrieb \n\nbzw. Alternativtreibstoff – ausgenommen Alternativtreibstoff Bioethanol und Biodiesel - von 30% \n\nauf der Normalsteuer wird zeitlich auf 2 Jahre seit der ersten Inverkehrsetzung begrenzt. \n\n \n\nArt. 21a Übergangsbestimmung (neu) \n\nDer Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten des Nachtrags. Es ist vorgesehen, den Nachtrag \n\nauf den 1. Januar 2020 in Kraft zu setzen. Für Fahrzeuge, die ab diesem Zeitpunkt in Verkehr \n\ngesetzt werden, gelten die neuen Bestimmungen über die Ermässigungen und die Zuschläge. \n\nFür Fahrzeuge, die vor diesem Zeitpunkt in Verkehr gesetzt worden sind, gelten ebenfalls die \n\nneuen Bestimmungen. Was das konkret bedeutet, zeigen nachfolgende Beispiele.  \n \n\nBeispiel 1: Fahrzeug Effizienzkategorie A mit 1. Inverkehrsetzung am 1. Juli 2018 \n\nGeltendes Recht: 1. Juli 2018 bis 30. Juni 2022 zu 100 % steuerbefreit  \n\nNachtrag auf 1. Januar 2020:  1. Juli 2018 bis 31. Dezember 2019 zu 100 % steuerbefreit \n\n   1. Januar 2020 bis 30. Juni 2020 zu 50 % steuerbefreit  \n\n \nBeispiel 2: Fahrzeug Effizienzkategorie B mit 1. Inverkehrsetzung am 1. Juli 2018  \n\nGeltendes Recht:  1. Juli 2018 bis 30. Juni 2021 zu 100 % steuerbefreit  \n\nNachtrag auf 1. Januar 2020:  1. Juli 2018 bis 31. Dezember 2019 zu 100 % steuerbefreit \n\n    1. Januar 2020 bis am 30. Juni 2020 zu 25 % steuerbefreit \n\n \nBeispiel 3: Fahrzeug Hybridantrieb mit 1. Inverkehrsetzung am 1. Juli 2018  \n\nGeltendes Recht:  1. Juli 2018 zeitlich unbeschränkt ermässigt auf 50 % der  \n\nNormalsteuer \n\nNachtrag auf 1. Januar 2020:  1. Januar 2018 bis 30. Dezember 2019 ermässig auf 50 % der  \n\n  Normalsteuer \n\n 1. Januar 2020 bis 30. Juni 2020 ermässigt auf 50 % der Nor-\n\nmalsteuer \n\n \n\nAnpassung Gesetz über die Strassenverkehrssteuern (GDB 771.2) \n\nEntlastung der Erfolgsrechnung:  Fr. 183 000.– \n\n \n\n18.6 Verordnung über eine Fachstelle für Gesellschaftsfragen (GDB 810.12) \n\nBei dieser Massnahme wurde hinterfragt, welche Kommissionen in welcher Grösse bestehen \n\nsollen. Beim Aufbau der Fachstelle hat die Kommission für Gesellschaftsfragen wertvolle Arbeit \n\nin begleitender und beratender Funktion geleistet, aufgrund der sehr engen Zusammenarbeit \n\nmit den  Einwohnergemeinden bei der Umsetzung der Strategie der Fachstelle Gesellschafts-\n\nfragen und des kantonalen Integrationsprogramms (KIP) wurden Aufsichtsgremien mit Vertre-\n\ntungen von Sozialvorstehenden, Sozialdienstleitenden, dem Bildungs- und Kulturdepartements \n\nund des Gesundheitsamtes eingesetzt, damit wirkungsvolle Projekte umgesetzt werden kön-\n\nnen. Die Kommission für Gesellschaftsfragen ist in der heutigen Struktur nicht mehr notwendig. \n\n \n\nAnpassung Art. 5 Verordnung über eine Fachstelle für Gesellschaftsfragen \n\nEntlastung der Erfolgsrechnung:  nicht beziffert  \n  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 17 | 19 \n\n18.7 Gesetz über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversiche-\n\nrung (GDB 853.2) \n\nDie Korrektur beim Gesetz über die Ergänzungsleistungen zur AHV und IV bedeutet nicht eine \n\nReduktion der Leistungen für die Berechtigten. Der Bund gibt im Ergänzungsleistungsgesetz \n\n(EGL) den Betrag für den allgemeinen Lebensbedarf pro Kalenderjahr vor, der als Basis für die \n\nBerechtigung der Ergänzungsleistung dient. Die Kantone legen anschliessend die Prozentsätze \n\nfest, welche für die Berechnung in anerkannten Pflegeheimen, Spitälern und Behindertenwohn-\n\nheimen angerechnet werden können. Bisher betrug dieser im Kanton Obwalden über alle er-\n\nwähnten Einrichtungen 500 Prozent des Bundesansatzes. \n\n \n\nZu Art. 2 Abs. 1: \n\nViele Kantone kennen in den Bereichen von anerkannten Pflegeheimen, Spitälern und Behin-\n\ndertenwohnheimen eine Differenzierung der Prozentsätze bei den höchstens zulässigen jährli-\n\nchen Kosten für die Anspruchsberechnung von Ergänzungsleistungen. Den unterschiedlichen \n\nKostenstrukturen in den drei erwähnten anerkannten Institutionen soll in Zukunft auch im Kan-\n\nton Obwalden Rechnung getragen werden. Die vorgesehenen Begrenzungen werden den Kan-\n\nton finanziell leicht entlasten. Die neuen Prozentsätze würden zudem den heute gültigen Sätzen \n\nim Kanton Nidwalden entsprechen. Die Anpassung der Prozentsätze kann insbesondere bei \n\nden anrechenbaren Kosten in anerkannten Pflegeheimen dazu führen, dass die Einwohnerge-\n\nmeinden in den nächsten Jahren insgesamt etwas höher belastet werden. Die Ansätze wurden \n\naber so gewählt, dass gemäss Art. 10. Abs. 2 Bst. a ELG, Heimbewohnerinnen und -bewohner \n\nin der Regel nicht auf Sozialhilfe angewiesen sind. \n\nProzentsätze neu (Art. 2 Abs. 1 Bst. a): \n\n– anerkannte Pflegeheime 370 Prozent,  \n\n– Spital 500 Prozent \n\n– Behindertenwohnheim 250 Prozent  \n\n– übrige Fälle 160 Prozent \n\n \n\nZu Art. 4: \n\nIn den letzten Jahren änderten sich die Steuergesetze. Deshalb wird in Abs. 1 der Steuerwert \n\nals Netto-Steuerwert bezeichnet. Mit der neuen Bezeichnung ändert sich in den Berechnungs-\n\ngrundlagen der Ausgleichskasse nichts. Der Netto-Steuerwert entspricht dem heute verwende-\n\nten Steuerwert. In Zukunft soll für die Vermögensbewertung von nicht selbst bewohnten Liegen-\n\nschaften (Abs. 2) der Brutto-Steuerwert herangezogen werden. Somit werden die Aufwendun-\n\ngen im Rahmen der Ergänzungsleistungen von 11,4 Millionen Franken um Fr. 50 000.– redu-\n\nziert. \n\n \n\nAnpassung Art. 2 und Art. 4 des Gesetzes über die Ergänzungsleistungen zur AHV \n\nEntlastung der Erfolgsrechnung:  Fr. 50 000.–  \n\n \n  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 18 | 19 \n\nV. Auswirkungen  \n\n19. Auswirkungen auf Budget 2019 und IAFP 2020 bis 2022 \n\nDie sich aus den vorgesehenen Gesetzesänderungen ergebenden Änderungen zum Budget \n\n2019 werden dem Kantonsrat im Änderungsantrag vom 13. November 2018 zum Budget 2019 \n\nunterbreitet. Sie belaufen sich insgesamt auf 13 Millionen Franken und beziehen sich auf die \n\nGesetzesvorlagen: \n\n \n\n Finanzhaushaltsgesetz (GDB 610.1) \n\n Gesetz über die Planung, den Bau und die Finanzierung des Projekts Hochwassersi-\n\ncherheit Sarneraatal (GDB 740.2) und Gesetz über die Wasserbaumassnahmen an der \n\nSarneraa (GDB 740.3) \n\n Gesetz über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversiche-\n\nrung (GDB 853.2) \n\n \n\n20. Auswirkungen auf die Einwohnergemeinden  \n\nVerschiedene der nun unterbreiteten Gesetzesanpassungen aber auch die vom Regierungsrat \n\nzur Umsetzung im Budget 2019 vorgesehene Massnahmen haben eine direkte oder indirekte \n\nAuswirkung auf die Einwohnergemeinden. Dies gilt insbesondere für die folgenden Massnah-\n\nmen (grün unterlegte Zeile ist bereits im 2018 umgesetzt, blau unterlegte Zeile ist Auswirkung \n\nder Gesetzesvorlage, übrige Zeilen sind Auswirkungen aufgrund umzusetzender Massnahmen \n\nin der Kompetenz des Regierungsrats): \n\n \n\n \n\nTabelle 4: Auswirkungen der Vorschläge auf die Einwohnergemeinden \n\n \n\nWie aus der Tabelle ersichtlich ist, werden die Einwohnergemeinden markant entlastet. Diese \n\nEntlastung resultiert zur Hauptsache aus der Anpassung der Abschreibungssätze des Finanz-\n\nhaushaltsgesetzes. Die Abschreibungssätze werden der Lebensdauer der Anlagegüter besser \n\nangepasst. Dies führt zu einer Reduktion der Abschreibungen zwischen 13 Prozent (Fahr-\n\nzeuge) und 60 Prozent (Investitionsbeiträge).  \n\n \n\nDie Abschreibungssätze werden im Finanzhaushaltsgesetz auf den 1. Januar 2019 gesenkt. Da \n\ndie Einwohnergemeinden ihre Budgets noch basierend auf den alten Abschreibungssätzen er-\n\nstellt haben, werden in diesen Positionen entsprechende Abweichungen in der Rechnung 2019 \n\nausgewiesen. \n\n \n\nDiese Entlastung der Einwohnergemeinderechnungen ist gewollt und auch im Hinblick auf die \n\nkommende Vorlage der Beteiligung der Einwohnergemeinden die Zahlungen in den Nationalen \n\nFinanzausgleich zu sehen, die voraussichtlich im Verlauf des ersten Halbjahrs 2019 dem Kan-\n\ntonsrat unterbreitet wird.  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zu Gesetzesnachträgen der Finanzvorlage 2019 \n\nOWFD.613 Seite 19 | 19 \n\n \n\nBeilagen: \n– Nachtrag zum Staatsverwaltungsgesetz (22.18.08); \n\n– Nachtrag zum Behördengesetz (22.18.09); \n\n– Nachtrag zur Personalverordnung (23.18.05); \n\n– Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz (22.18.10); \n\n– Nachtrag zur Fischereiverordnung (23.18.06); \n\n– Nachtrag zum Gesetz über die Planung, den Bau und die Finanzierung des Projekts Hochwas-\n\nsersicherheit Sarneraatal (22.18.11); \n\n– Nachtrag zum Gesetz über die Wasserbaumassnahmen an der Sarneraa Alpnach (22.18.12); \n\n– Nachtrag zum Gesetz über die Strassenverkehrssteuern (22.18.13); \n\n– Nachtrag zur Verordnung über eine Fachstelle für Gesellschaftsfragen (23.18.07); \n\n– Nachtrag zum Gesetz über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenver-\n\nsicherung (22.18.14). \n \n\n \n\n\n


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Wahlvorschläge 2014_2018_Stand 20140623

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text: \n \n\nKantonsrat \nRatssekretariat \n\n \n\nG:\\KANTONSRAT\\Wahlen und Abstimmungen im KR\\Wahlen 2014\\Wahlvorschläge 2014_2018_Stand 20140623.doc\n\n \n\nErneuerungswahlen Amtsjahr 2014/2015 sowie Amtsdauer 2014 bis 2018: Wahlvorschläge \n(Stand 23. Juni 2014) \n\nRatsleitung des Kan-\ntonsrates  \n(auf ein Jahr) \n\n Wahlvorschläge \nder Fraktionen \n\nPräsidium:  Reinhard Hans-Melk, 1971, Schreinertechniker, Bruochli \n1, Sachseln \n\nFDP \n\nVizepräsidium: Koch-Niederberger Ruth, 1964, Primarlehrerin / PR Fach-\nfrau, Siebeneichstrasse 21 , Kerns \n\nSP \n\n1. Stimmenzähler:  Fallegger Willy, 1959, Metallbauschlosser, Stöcken, Al-\npnach Dorf \n\nSVP \n\n2. Stimmenzählerin: Keiser-Fürrer Helen, 1966, Juristin, Enetriederstrasse 28, \nSarnen \n\nCSP \n\n3. Stimmenzähler Wälti Peter, 1962, Unternehmer, Brendlistrasse 27, Giswil CVP \n\n   \n\nGeschäfts- und Rech-\nnungsprüfungskom-\nmission (GRPK) \n\n Wahlvorschläge \nder Fraktionen \n\nMitglieder (elf): Wallimann Klaus, 1964, Treuhänder/Korporations-\nschreiber, Dammstrasse 20, Alpnach \n\nCVP \n\n Fallegger Willy, 1959, Metallbauschlosser, Stöcken, Al-\npnach \n\nSVP \n\n Brücker-Steiner Heidi, 1953, lic.phil. Psychologin, Psy-\nchotherapeutin FSP, Rebstock 14, Giswil \n\nCSP \n\n Küchler Urs, 1966, dipl. Bauleiter, Mittelgasse 9, Kägiswil CVP \n\n Rötheli Max, 1959, Gemeindeschreiber, Goldmattstrasse \n2, Sarnen \n\nSP \n\n Amstad Christoph, 1973, dipl. Finanzplanungs-Experte, \nAamattweg 15, Sarnen \n\nCVP \n\n Freivogel Kayser Margrit, 1953, Redaktorin / Journalistin, \nWissibach 9, Sachseln \n\nCVP \n\n Wallimann Reto, 1968, Bauingenieur ETH, Kleine Schlie-\nrestrasse 10, Alpnach Dorf \n\nFDP \n\n Schumacher Hubert, 1960, Versicherungs- und Vorsor-\ngeberater, Feldheim 6, Sarnen \n\nSVP \n\n Kretz-Kiser Isabella, 1973, Sachbearbeiterin Rech-\nnungswesen / Personalassistentin, Ächerlistrasse 58, \nKerns \n\nSVP \n\n Balaban Branko, 1971, Rechtsanwalt und Notar, eidg. \ndipl. Steuerexperte, Hostattstrasse 8, 6060 Sarnen \n\nFDP \n\n   \n\nPräsident: Wallimann Klaus, 1964, Treuhänder/Korporations-\nschreiber, Dammstrasse 20, Alpnach \n\nCVP \n\n \n\n\n\n2/4 \n\nRechtspflegekommis-\nsion (RPK) \n\n Wahlvorschläge \nder Fraktionen \n\nMitglieder (neun): Omlin Lucia, 1975, lic.iur, Rechtsanwältin / Notarin, Bru-\nder-Klausen-Weg 3, Sachseln \n\nCVP \n\n Koch-Niederberger Ruth, 1964, Primarlehrerin / PR Fach-\nfrau, Siebeneichstrasse 21, Kerns \n\nSP \n\n Küchler Walter, 1950, Gastronom, Bitzigasse 2, Flüe-\nli/Sachseln \n\nSVP \n\n Keiser-Fürrer Helen, 1966, Juristin, Enetriederstrasse 28, \nSarnen \n\nCSP \n\n Ettlin Markus, 1962, Anlageberater, Erlenstrasse 21 \nKerns \n\nCVP \n\n Sigrist Albert, 1958, dipl. Betriebsökonom BVS, Buech-\nholzstrasse 7, Giswil \n\nSVP \n\n Mahler Martin, 1968, Betriebsökonom / dipl Treuhandex-\nperte, Schweizerhausstrasse 32, Engelberg \n\nFDP \n\n Kaufmann-Hurschler Cornelia, 1977, Rechtsanwältin, \nNotarin, Dorfstrasse 52B, 6390 Engelberg \n\nCVP \n\n Gasser Andreas, 1958, stv. Geschäftsführer, Studens-\ntrasse 55, 6078 Lungern \n\nFDP \n\n   \n\nPräsidentin: Omlin Lucia, 1975, lic.iur, Rechtsanwältin / Notarin, Bru-\nder-Klausen-Weg 3, Sachseln \n\nCVP \n\n \n\nKommission für Strate-\ngische Planungen und \nAussenbeziehungen \n(KSPA) \n\n Wahlvorschläge \nder Fraktionen \n\nMitglieder (neun) Seiler Peter, 1983, Landwirt / dipl. ing. Agronom FH, Ey-\nweg 21, Sarnen \n\nSVP \n\n Wechsler Peter, 1959, Heilpädagoge / Heimleiter, Hohe-\nneich 2, Kerns \n\nCSP \n\n Berlinger Jürg, 1969, Unternehmer, Untere Balgenstrass-\nse 6, Wilen \n\nCVP \n\n Jöri Marcel, 1954, Projektleiter, Aecherlistrasse 8, Al-\npnach Dorf \n\nCVP \n\n Rohrer Dominik, 1980, Unternehmensberater, Flüelis-\ntrasse 31, Sachseln \n\nCVP \n\n von Rotz Christoph, 1966, Projektleiter, Feldheim 2, Sar-\nnen \n\nSVP \n\n Mahler Martin, 1968, Betriebsökonom / dipl Treuhandex-\nperte, Schweizerhausstrasse 32, Engelberg \n\nFDP \n\n Strasser André, 1956, eidg. dipl. Marketingleiter, Gross-\nteilerstrasse 55, Giswil \n\nFDP \n\n Cotter Guido, 1948, Dr. iur. pensioniert, Goldmattweg 7, \n6060 Sarnen \n\nSP \n\n\n\n3/4 \n\n \n\n   \n\nPräsident: Seiler Peter, 1983, Landwirt / dipl. ing. Agronom FH, Ey-\nweg 21, Sarnen \n\nSVP \n\n Mahler Martin, 1968, Betriebsökonom / dipl Treuhandex-\nperte, Schweizerhausstrasse 32, Engelberg \n\nFDP \n\n \n\nRedaktionskommission  Wahlvorschläge \nder Fraktionen \n\nMitglieder (drei): Omlin Lucia, 1975, lic.iur, Rechtsanwältin / Notarin, Bru-\nder-Klausen-Weg 3, Sachseln \n\nCVP \n\n Koch-Niederberger Ruth, 1964, Primarlehrerin / PR Fach-\nfrau, Siebeneich 21, Kerns \n\nSP \n\n Kiser-Krummenacher Maya, 1971, Bäuerin, eidgl. Dipl. \nFamilienhelferin, Stücki 1, Ramersberg \n\nSVP \n\n   \n\nPräsidentin: Omlin Lucia, 1975, lic.iur, Rechtsanwältin / Notarin, Bru-\nder-Klausen-Weg 3, Sachseln \n\nCVP \n\n \n\nRatssekretärin  Wahlvorschlag der \nRatsleitung \n\n Frunz Wallimann Nicole, 1968, lic.rer.publ., Alpnach  \n\n   \n\nLandammann  Wahlvorschlag der \nFraktionen \n\n Wallimann Hans, 1953, Vorsteher des Finanzdeparte-\nments, Giswil \n\nCVP \n\n \n\nLandstatthalter  Wahlvorschlag der \nFraktionen \n\n Bleiker Niklaus, 1953, Vorsteher des Volkswirtschaftsde-\npartements, Alpnach  \n\nCVP \n\n \n \n\nLandschreiber  Wahlvorschlag des \nRegierungsrats \n\n Hossli Stefan, 1957, Dr. sc. techn. dipl. Chem.-Ing. ETH, \nWilen \n\n \n\n \n\n\n\n4/4 \n\n \n\nKantonale Steuerre-\nkurskommission \n\n Wahlvorschläge \nder Fraktionen \n\nPräsident: Gabriel Othmar, 1956, lic.iur, Rechtsanwalt, Brünigstras-\nse 144, Sarnen (bisher) \n\nCVP \n\n   \n\nMitglieder (vier) Durrer André, 1955, Sozialarbeiter, Steinhauserstrasse \n44, 6300 Zug (bisher) \n\nSP \n\n Ettlin-Barth Erich, 1962, eidg. Dipl. Wirtschaftsprüfer und \neidg. Dipl. Steuerexperte, Chatzenrain 22, Kerns (bisher) \n\nCVP \n\n von Flüe Bösiger Esther, 1968, dipl. Treuhandexpertin, \nDorniweg 5, Sachseln (neu; bisher Ersatzmitglied) \n\nCVP \n\n Wyler Daniel, 1959, Jurist, Acherrainstrasse 4, 6390 En-\ngelberg, (neu; bisher Ersatzmitglied) \n\nSVP \n\nErsatzmitglieder (drei): Herzog Leander, 1971, Unternehmer, Brünigstrasse 38, \n6055 Alpnach Dorf (neu)  \n\nFDP \n\n Berchtold Bernhard, 1956, Poststellenleiter, Enetrieders-\ntrasse 30, 6060 Sarnen (neu) \n\nCSP \n\n Hainbuchner Seppi, 1959, Sachbearbeiter Finanzwesen, \nMeilandweg 23, 6390 Engelberg (neu) \n\nSP \n\n \n\nStaatsanwaltschaft / Jugendanwaltschaft \n\nStaatsanwaltschaft Boller Jürg, 1961, lic. iur, Sarnen  \n\n Christen Sandra, 1977, lic. iur., Luzern  \n\n Schöni Bernhard, 1956, lic. iur., Sarnen  \n\n   \n\nJugendanwaltschaft Meuli-Lehni Roswitha, 1963, lic. iur., Meggen  \n\n   \n\nStellvertretung Ober-\nstaatsanwaltschaft \n\nSchöni Bernhard, 1956, lic. iur., Sarnen  \n\nStellvertretung Jugend-\nanwaltschaft \n\nChristen Sandra, 1977, lic. iur., Luzern  \n\n   \n\nOberstaatsanwaltschaft / \nOberjugendanwaltschaft \n\nOmlin Esther, 1975, Dr. iur., Sarnen  \n\n \n \n \n\nSarnen, Stand 23. Juni 2014  Ratssekretariat des Kantonsrats \n \n\n\n


text: \nErgebnis erste Lesung 23.12.02 \ndes Kantonsrats vom 14. März 2013 \n\nSignatur OWFD.208 \n\nEinführungsgesetzgebung \nzum Krankenversicherungsgesetz \nNachtrag vom … \n\nDer Kantonsrat des Kantons Obwalden \n\nbeschliesst: \n\nI.  \n\nDas Einführungsgesetz zum Krankenversicherungsgesetz vom \n28. Januar 19991 wird wie folgt geändert: \n\nArt. 2 Abs. 1 und 3 \n\n1 Ein Anspruch auf Prämienverbilligung besteht, soweit die kanto-\nnalen Durchschnittsprämien Richtprämien der obligatorischen \nKrankenpflegegrundversicherung den Selbstbehalt gemäss Ab-\nsatz 2 übersteigen und die Voraussetzungen gemäss Art. 7 der \nVerordnung zum Einführungsgesetz zum Krankenversicherungs-\ngesetz2 erfüllt sind. \n\n3 Bei Kindern und jungen Erwachsenen in Ausbildung mit einem \nanrechenbaren Einkommen bis Fr. 50 000.- darf die Prämienver-\nbilligung 50 Prozent der kantonalen Durchschnittsprämie nicht \nunterschreiten (Mindestanspruch). Für untere und mittlere Ein-\nkommen werden die Richtprämien von Kindern und jungen Er-\nwachsenen in Ausbildung gemäss Art. 7 Abs. 3 und 4 der Verord-\nnung zum Einführungsgesetz zum Krankenversicherungsgesetz3 \num mindestens 50 Prozent verbilligt (Mindestanspruch). \n\nII.  \n\nDie Verordnung zum Einführungsgesetz zum Krankenversiche-\nrungsgesetz vom 28. Januar 19944 wird wie folgt geändert:  \n\nArt. 1 Abs. 1 Bst. d \n\n1 Der Regierungsrat übt die Aufsicht über den Vollzug des KVG \naus, insbesondere, indem er:  \n\nd. bei Bedarf eine Liste säumiger Prämienzahler (Art. 65a \nAbs. 7 KVG5) einführt. \n\nArt. 3 Bst. e \n\nDer zuständigen kantonalen Stelle obliegt insbesondere:  \n\ne. die Koordination zwischen Versicherer, Kanton, Gemeinden \nund Ausgleichskassen gemäss Art. 64a und 65 KVG6 \n\n \n\nArt. 4 Abs. 3 und 4 \n\n3 Die Einwohnergemeinden übernehmen uneinbringliche Prämien- \nund Kostenanteile der obligatorischen Krankenpflegeversicherung \n\n\n\n Seite 2 | 8 \n\nbei unterstützungsberechtigten Gemeindeeinwohnern. Zuständig \nist jene Gemeinde, in der die versicherte Person ihren zivilrechtli-\nchen Wohnsitz hat. \n4 Hat eine Gemeinde die uneinbringlichen Kosten gemäss Absatz \n3 übernommen und erstattet der Versicherer dem Kanton nach-\nträglich einen Teil zurück, ist der Betrag der betroffenen Gemein-\nde weiterzuleiten.  \n\nArt. 5 Richtprämien \n\n1 Die Richtprämien für Erwachsene und junge Erwachsene ent-\nsprechen 90 Prozent der vom Eidgenössischen Departement des \nInnern festgelegten kantonalen Durchschnittsprämien (inkl. Un-\nfalldeckung). \n2 Die Richtprämien für Kinder und Jugendliche, welche am \n1. Januar des Anspruchsjahres 18 Jahre und jünger sind, ent-\nsprechen den vom Eidgenössischen Departement des Innern \nfestgelegten kantonalen Durchschnittsprämien (inkl. Unfallde-\nckung). \n3 Bei Personen, welche Ergänzungsleistungen zur AHV/IV bezie-\nhen oder Empfänger von Unterstützungsleistungen der Gemein-\nden sind, gelten die vom Eidgenössischen Departement des In-\nnern festgelegten kantonalen Durchschnittsprämien (inkl. Unfall-\ndeckung) als Richtprämien. \n\nArt. 6 Abs. 4 \n\n4 Bei nicht gemeinsam besteuerten Eltern hat der Elternteil An-\nspruch auf Prämienverbilligung für minderjährige Kinder, welchem \nder Abzug gemäss Art. 37 Abs. 1 Bst. a des Steuergesetzes7 zu-\nsteht. Massgebend für die Beurteilung ist der 31. Dezember des \nJahres, welches dem Anspruchsjahr vorausgeht. \n\nArt. 7 Anspruchsvoraussetzungen und Mindestanspruch \n\n1 Anspruch auf Prämienverbilligung der Grundversicherung be-\nsteht, soweit die kantonalen Durchschnittsprämien Richtprämien \nfür Erwachsene, junge Erwachsene und Kinder der Krankenpfle-\ngegrundversicherung samt Unfalldeckung den gesetzlichen \nSelbstbehalt des anrechenbaren Einkommens übersteigen und \nsofern die nachfolgenden Voraussetzungen erfüllt sind. Bei Kin-\ndern und jungen Erwachsenen in Ausbildung mit einem anre-\nchenbaren Einkommen bis Fr. 50 000.- darf die Prämienverbilli-\ngung 50 Prozent der kantonalen Durchschnittsprämien nicht un-\nterschreiten (Mindestanspruch). Das anrechenbare Einkommen \nentspricht dem steuerbaren Einkommen:  \n\na. unter Abzug eines Betrags von Fr. 1 000.- pro Person mit Kin-\nderprämie \n\nb. unter Aufrechnung von: Sonderabzug und Sozialabzug für die \nSteuerberechnung, 10 Prozent des steuerbaren Vermögens, \nZweitverdienerabzug, Abzug von Renten aus beruflicher Vor-\nsorge und privater Versicherung, allfälliger Liegenschaftsver-\nlust, Schuldzinsabzug, Abzug für gemeinnützige Zuwendungen \nsowie für Beiträge und Einkaufssummen an die Säule 3a und \nEinkaufssummen an die 2. Säule. Bi Steuerpflichtigen ohne \nEinzahlungen in die 2. Säule ist die Aufrechnung für Einzah-\nlungen in die Säule 3a angemessen herabzusetzen. \n\n\n\n Seite 3 | 8 \n\n2 Den Versicherten wird die Differenz zwischen dem gesetzlichen \nSelbstbehalt des anrechenbaren Einkommens und der kantonalen \nDurchschnittsprämie vergütet. Kindern und jungen Erwachsenen \nin Ausbildung mit einem anrechenbaren Einkommen bis \nFr. 50 000.- wird mindestens 50 Prozent der kantonalen Durch-\nschnittsprämie vergütet. \n2 Versicherte haben Anrecht auf Prämienverbilligung, sofern sie \nüber ein anrechenbares Einkommen von weniger als Fr. 50 000.– \nverfügen.  \n\n3 Junge Erwachsene in Ausbildung, welche über ein anrechenba-\nres Einkommen von weniger als Fr. 25 000.– verfügen, erhalten \nmindestens eine Prämienverbilligung von 50 Prozent der kantona-\nlen Richtprämie (Mindestanspruch). \n\n4 Personen, welche Anspruch auf eine Prämienverbilligung für \nminderjährige Kinder haben und über ein anrechenbares Ein-\nkommen von weniger als Fr. 50 000.– verfügen, erhalten mindes-\ntens eine Prämienverbilligung von 50 Prozent der kantonalen \nRichtprämie (Mindestanspruch) pro minderjähriges Kind. \n\n5 Personen, welche Anspruch auf eine Prämienverbilligung für \nminderjährige Kinder haben und über ein anrechenbares Ein-\nkommen von weniger als Fr. 50 000.– verfügen, erhalten ab dem \n4. Kind die maximale Prämienverbilligung für diese Kinderprä-\nmien.  \n\n36 Die Berechnung der Prämienverbilligung erfolgt aufgrund der \nMassgebend ist die letzten definitiven und rechtskräftigen Steuer-\nveranlagung (Bemessungsperiode), die zum Zeitpunkt der Verfü-\ngung über die Prämienverbilligung im Kanton bekannt ist. Für \nNeuzuzüger, und neu in die Steuerpflicht Eintretende und neu \ngemeinsam oder separat besteuerte Personen istsoll im ersten \nAnspruchsjahr auf die Deklaration für die erste Steuerperiode \nmassgebend abgestellt werden; nötigenfalls kann die Prämien-\nverbilligung auch ermessensweise festgelegt werden, dabei sind \ninsbesondere Einkommen, Vermögen und Lebensaufwand zu \nberücksichtigen. \n\n7 Das Anspruchsjahr entspricht dem Jahr, für welche die Kranken-\nkassenprämien geschuldet sind. \n\nArt. 7a Anrechenbares Einkommen \n\nDas anrechenbare Einkommen errechnet sich wie folgt:  \n\na. das Total der Einkünfte (Art. 18 bis 20, Art. 21, Art. 22 Abs. 1, \nArt. 22a, Art. 23, Art. 24 (ohne Kapitalleistungen aus Vorsorge \ngemäss Art. 40 StG), Art. 25, Art. 29 bis 34 und Art. 35 Abs. 1 \nBst. d (ohne Einkäufe) und f StG); \n\nb. unter Abzug der Berufsauslagen bei unselbständiger Erwerbs-\ntätigkeit (Art. 28 StG); \n\nc. unter Abzug der Unterhaltsbeiträge und dauernden Lasten \n(Art. 35 Abs. 1 Bst. b und c StG); \n\nd. unter Abzug der Versicherungsprämien und Zinsen von Spar-\nkapitalien (Art. 35 Abs. 1 Bst. g StG); \n\ne. unter Abzug der Krankheits-, Unfall- und Invaliditätskosten \n(Art. 35 Abs. 1 Bst. h und i StG); \n\nf. unter Abzug der Kinderbetreuungskosten durch Dritte (Art. 35 \nAbs. 1 Bst. l StG); \n\ng. unter Abzug eines Betrags von Fr. 7 000.– für verheiratete \nPaare, die in ungetrennter Ehe leben; \n\n\n\n Seite 4 | 8 \n\nh. unter Abzug eines Betrags von Fr. 7 000.– pro minderjähriges \nKind für Personen, welche Anspruch auf eine Prämienverbilli-\ngung für minderjährige Kinder haben;  \n\ni. unter Aufrechnung von 7 Prozent des Reinvermögens (Art. 43 \nbis 53 StG); \n\nj. unter Aufrechnung eines allfälligen Liegenschaftsverlusts \n(Art. 23 abzüglich Art. 34 Abs. 2 und 3 StG); \n\nk. bestehen Einkünfte aus Liegenschaften (Art. 23 und Art. 34 \nAbs. 2 bis 4 StG), so können die Schuldzinsen (Art. 35 Abs. 1 \nBst. a StG) bis zu dem Betrag in Abzug gebracht werden, wel-\ncher diesen Einkünften aus Liegenschaften entspricht. \n\nArt. 8 Sonderfälle \n\n1 Bei Personen, welche Ergänzungsleistungen zur AHV/IV bezie-\nhen oder Empfänger von Unterstützungsleistungen der Gemein-\nden sind, haben Anspruch auf die Richtprämie für die Zeit, in wel-\ncher Ergänzungs- oder Unterstützungsleistungen erbracht wer-\nden. wird die vom Eidgenössischen Departement des Innern fest-\ngelegte kantonale Durchschnittsprämie ausgerichtet. Die Auszah-\nlung erfolgt bei Empfängerinnen und Empfängern von Ergän-\nzungsleistungen monatlich zusammen mit der Rente. Auf eine \nRückerstattungspflicht gemäss Art. 16 dieser Verordnung wird bei \nunterjährigem Beginn des EL-Anspruchs verzichtet. Bei Empfän-\ngerinnen und Empfängern von Unterstützungsleistungen der Ge-\nmeinde erfolgt die Auszahlung nachschüssig unmittelbar an die \nGemeinde. \n2 Quellensteuerpflichtige, welche im Anspruchsjahr im Kanton \nWohnsitz oder Aufenthalt haben, haben Anrecht auf den Pro-\nRata-Anteil des Prämienverbilligungsbeitrages. Massgebend bei \nder Beitragsberechnung sind die Monate der Erwerbstätigkeit und \n75 Prozent des auf ein Jahr umgerechneten, der Quellensteuer \nunterliegenden Brutto-Erwerbseinkommens. \n\n3 Asylsuchende, vorläufig Aufgenommene und Schutzbedürftige, \nbei denen der Bund die Krankenkassenprämie übernimmt, haben \nkeinen Anspruch auf Prämienverbilligung. \n4 Personen, die durch besondere Verhältnisse (Naturereignisse, \nTodesfall, Unfallglück, Krankheit oder, Arbeitslosigkeit usw.) in \nihrer Zahlungsfähigkeit stark beeinträchtigt sind, können beantra-\ngen, dass ihnen eine Prämienverbilligung nach der wirtschaftli-\nchen Leistungsfähigkeit im Anspruchsjahr ausbezahlt wird. \n5 Entsprechen das anrechenbare Einkommen und Vermögen of-\nfensichtlich nicht der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit des An-\ntragsstellers bzw. der Antragsstellerin oder fehlen Steuerwerte, so \nkann die Prämienverbilligung auf Antrag der Gemeinde ermes-\nsensweise festgelegt werden, wobei insbesondere Erfahrungs-\nzahlen, Vermögensentwicklung und Lebensaufwand berücksich-\ntigt werden. \n5 Entsprechen die Steuerfaktoren der Bemessungsperiode offen-\nsichtlich nicht den wirtschaftlichen Verhältnissen im Anspruchs-\njahr, kann die zuständige kantonale Stelle die Prämienverbilligung \nvon Amtes wegen oder auf Antrag ermessensweise festlegen. \nDabei sind insbesondere Erfahrungszahlen, Vermögensentwick-\nlung und Lebensaufwand zu berücksichtigen. \n6 Zeigt sich, dass die definitiven und rechtskräftigen Steuerfakto-\nren des Anspruchsjahres offensichtlich höher sind als die Steuer-\nfaktoren der Bemessungsperiode, kann die zu Unrecht ausgerich-\n\n\n\n Seite 5 | 8 \n\ntete Prämienverbilligung von der zuständigen kantonalen Stellen \nnachträglich zurückgefordert werden. \n7 Offensichtlich ist eine Veränderung insbesondere, wenn die Dis-\nkrepanz zwischen den Einkommensverhältnissen des Anspruchs-\njahres verglichen mit den wirtschaftlichen Verhältnissen der Be-\nrechnungsperiode der massgebenden Steuerperiode mindestens \n25 Prozent beträgt. \n\nArt. 9 Prämienverbilligungsverfügung \n\n1 Die zuständige kantonale Stelle stellt allen auf Grund der Steu-\nerdaten anspruchsberechtigten Personen bis Ende März des Jah-\nres eine Prämienverbilligungsverfügung zu. Die Prämienverbilli-\ngungsvVerfügung enthält die Berechnung der Prämienverbilligung \nfür das Anspruchsjahr, die Kontrollangaben zur Vermeidung von \nDoppelbezügen und zur Auszahlung der Beiträge an den Versi-\ncherer sowie den Hinweis auf die Einsprachemöglichkeit. \n2 Die zuständige kantonale Stelle veranlasst im Einzelfall notwen-\ndige Zusatzabklärungen. Sie hat dabei auf die Folge der An-\nspruchsverwirkung hinzuweisen, wenn verlangte Angaben nicht \nfristgerecht erstatteteingereicht werden. \n3 Versicherte, welche keine Prämienverbilligungsverfügung erhal-\nten haben, können bei der zuständigen kantonalen Stelle ein An-\ntragsformular verlangen. \n\nArt. 10 Antragstellung und Fristen \n\n1 Die zuständige kantonale Stelle stellt allen voraussichtlich an-\nspruchsberechtigten Personen bis Mitte Dezember des dem An-\nspruchsjahr vorangehenden Jahr ein vorgedrucktes Anmeldefor-\nmular zu. \n2 Versicherte, welche kein vorgedrucktes Anmeldeformular erhal-\nten haben, können bei der zuständigen kantonalen Stelle ein An-\ntragsformular verlangen. \n31 Die ausgefüllten Anmelde- oder Antragsformulare sind zusam-\nmen mit den nötigen Unterlagen in der Regel bis 31. Mai des Jah-\nres, für das die Prämienverbilligung geltend gemacht wird, bei der \nzuständigen kantonalen Stelle einzureichen. \n4 Ebenfalls bis 31. Mai sind Anträge auf Prämienverbilligung nach \nder wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit im Sinne von Art. 8 Abs. 4 \ndieser Verordnung einzureichen. Anträge, die nicht bis zum \n31. Mai bei der zuständigen kantonalen Stelle eingereicht werden, \ngelten als verwirkt. Treten die genannten Ereignisse später ein, so \nkönnen sie erst im Folgejahr berücksichtigt werden. \n\n5 Personen, welche das vollständig ausgefüllte und unterschriebe-\nne Anmeldeformular gemäss Absatz 1 bis 15. Januar des An-\nspruchsjahres an die zuständige kantonale Stelle einreichen, er-\nhalten bis Ende März desselben Jahres eine Prämienverbilli-\ngungsverfügung. \n\n62 Die zuständigen Stellen der Einwohnergemeinden haben die \nAntragsformulare für sozialhilfeberechtigte Personen und für Per-\nsonen, welche Ereignisse im Sinne von Art. 8 Abs. 4 dieser Ver-\nordnung geltend machen, bis 31. Oktober bei der zuständigen \nkantonalen Stelle einzureichen. \n73 Werden Ansprüche nicht fristgerecht geltend gemacht oder die \nerforderlichen Angaben nicht fristgerecht erstattet und liegen dafür \n\n\n\n Seite 6 | 8 \n\nkeine besonderen Gründe vor, so gelten die Ansprüche auf Prä-\nmienverbilligung als verwirkt. \n\nArt. 14 Auszahlung \n\n1 Ist die Verfügung nach Art. 9 oder der Einspracheentscheid nach \nArt. 13 dieser Verordnung in Rechtskraft erwachsen, so veran-\nlasst die zuständige kantonale Stelle die Auszahlung der Prä-\nmienverbilligung an den Versicherer.die Verrechnung der Prä-\nmienverbilligung mit den im Kanton geschuldeten Steuern, sofern \nsich die Anspruchsberechtigten nicht innert 30 Tagen ab Zustel-\nlung der Verfügung dagegen aussprechen. Die Auszahlung eines \nallfälligen Überschusses erfolgt an die Versicherten  oder allen-\nfalls an Dritte. \n2 Ist die Prämienverbilligung gemäss Absatz 1 an verschiedene \nVersicherer auszubezahlen, wird die Prämienverbilligung im glei-\nchen Verhältnis an die Versicherer ausbezahlt wie sich die Richt-\nprämien zusammensetzen, welche für die Berechnung der Prä-\nmienverbilligung massgebend waren. \n2 In besonderen Fällen kann die Auszahlung an den zuständigen \nVersicherer erfolgen, sofern dieser bei der zuständigen kantona-\nlen Stelle Prämienzahlungsrückstände geltend gemacht hat. \n3 Ungeachtet der Regelung in Absatz 2 ist der Mindestanspruch \ngemäss Art. 2 Abs. 3 des Einführungsgesetzes zum Krankenver-\nsicherungsgesetz8 und Art. 7 Abs. 3 und 4 dieser Verordnung im-\nmer an den Versicherer zu zahlen, bei welchem die Kinder und \njungen Erwachsenen versichert sind. Kommt auf diese Weise die \nAuszahlung des Mindestanspruches zum Tragen, so sind die üb-\nrigen Prämienverbilligungen gemäss Absatz 2 anteilsmässig zu \nkürzen. \n3 Die Auszahlung erfolgt an die Einwohnergemeinde, sofern diese \ndie Prämien der Anspruchsberechtigten bevorschussen. \n4 Die auszuzahlende Prämienverbilligung ist so auf den Betrag \naufzurunden, dass er einer monatlichen Prämienverbilligung ent-\nspricht, welche auf fünf Rappen gerundet ist. \n54 Für Leistungen nach dieser Verordnung sind weder Vergütungs- \nnoch Verzugszinsen geschuldet. \n65 Beiträge unter Fr. 100.– werden nicht ausbezahlt. \n\nArt. 15 Auskunftspflicht und Rechtshilfe \n\n1 Wer Anspruch auf Prämienverbilligung geltend macht, hat alle \nerforderlichen Auskünfte zu erteilen und Unterlagen vorzulegen \nsowie eingetretene Änderungen in der Anspruchsberechtigung \nsofort der zuständigen kantonalen Stelle zu melden. Soweit erfor-\nderlich, sind Krankenversicherer, Behörden und Amtsstellen so-\nwie weitere Personen zur Auskunftserteilung zu ermächtigen. \n2 Die Krankenversicherer sind gegenüber der kantonalen Stelle für \ndie Prämienverbilligung zu unentgeltlichen Auskunftserteilung \nverpflichtet. \n2 Die Amtsstellen des Kantons und der Gemeinden, insbesondere \ndie kantonale Ausgleichskasse und die Steuerverwaltungen, so-\nwie die Versicherer sind gegenüber den mit der Durchführung \ndieser Verordnungsbestimmungen betrauten zuständigen Stelle \nzur unentgeltlichen Rechts- und Amtshilfe verpflichtet.  \n\nArt. 15a Amts- und Rechtshilfe \n\n\n\n Seite 7 | 8 \n\n1 Die Behörden und Amtsstellen des Kantons und der Gemeinden \nsowie die Ausgleichskassen erteilen der zuständigen kantonalen \nStelle für die Prämienverbilligung gemäss Art. 3 dieser Verord-\nnung auf Ersuchen hin kostenlos alle erforderlichen Auskünfte. \nSie können die genannte Stelle von sich aus darauf aufmerksam \nmachen, wenn sie vermuten, dass die Prämienverbilligung un-\nrechtmässig ausbezahlt wird. Die gleiche Pflicht zur Amtshilfe \nhaben Organe von Körperschaften und Anstalten, soweit sie die \nAufgaben der öffentlichen Verwaltung wahrnehmen. \n2 Die Steuerverwaltung hat der zuständigen kantonalen Stelle für \ndie Prämienverbilligung die notwendigen Daten zugänglich zu \nmachen. Sie kann dies durch ein Abrufeverfahren regeln. \n3 Im Übrigen sind die Bestimmungen des kantonalen Daten-\nschutzgesetzes9 sinngemäss anwendbar. \n\nArt. 15b Datenaustausch \n\n1 Der Datenaustausch richtet sich nach den Vorgaben des Bundes \nüber den Datenaustausch für die Prämienverbilligung, insbeson-\ndere nach der Verordnung des EDI über den Datenaustausch für \ndie Prämienverbilligung (VDPV-EDI)10. \n\n2 Die Krankenversicherer melden der zuständigen kantonalen \nStelle den gesamten Versichertenbestand per 1. Januar bis spä-\ntestens am 15. Februar jedes Jahres. Die Meldung hat die Perso-\nnendaten gemäss Art. 105g der Verordnung über die Krankenver-\nsicherung (KVV)11 der versicherten Person zu enthalten. \n3 Die zuständige kantonale Stelle meldet den Krankenversicherern \nden gesamten Verfügungsbestand per 31. Dezember jedes Jah-\nres.  \n4 Auf Anfrage der zuständigen kantonalen Stelle haben die Kran-\nkenversicherer Auskunft zu geben, ob eine bestimmte einzelne \nPerson OKP-versichert war oder ist. Der Krankenversicherer hat \ndie Personendaten gemäss Art. 105g KVV der versicherten Per-\nson zu melden. \n5 Der Krankenversicherer erstellt die Jahresrechnung gemäss \nArt. 106c Abs. 3 KVV jeweils bis zum 31. März des darauffolgen-\nden Jahres.  \n6 Die Ausgleichskasse meldet der zuständigen kantonalen Stelle \nin der ersten Arbeitswoche des Kalenderjahres alle Personen, \nwelche Ergänzungsleistungen zur AHV/IV beziehen (Bestandes-\nliste). Am Anfang jeden Monats meldet die Ausgleichskasse alle \nZu- und Abgänge sowie weitere Mutationen des vergangenen \nMonats. Die Meldung hat die Personendaten gemäss \nArt. 105g KVV der versicherten Person zu enthalten. \n\nArt. 16 Rückerstattungspflicht \n\n1 Unrechtmässig ausbezahlte Prämienbeiträge sind von der Per-\nson, Behörde oder Stelle zurückzuerstatten, welche sie bezogen \nhat.  \n\n2 Eine zu Unrecht ausgerichtete Prämienverbilligung gemäss \nArt. 8 Abs. 6 dieser Verordnung ist von der anspruchsberechtigten \nPerson zurückzuerstatten.  \n32 Die Rückforderung verjährt ein Jahr nach dem Tag, an dem die \nzuständige kantonale Stelle Kenntnis von der Unrechtmässigkeit \nhat, spätestens aber fünf Jahre nach Auszahlung der Prämienbei-\nträge. \n\n\n\n Seite 8 | 8 \n\n43 Wird die Rückforderung aus einer strafbaren Handlung hergelei-\ntet, für welche das Strafrecht eine längere Verjährungsfrist vor-\nsieht, so gilt diese. \n5 Wird die Krankenpflegeversicherung infolge Militärdienstes sis-\ntiert, so besteht für diese Zeit kein Anspruch auf eine Prämienver-\nbilligung. Allfällig bereits ausgerichtete Prämienverbilligung müs-\nsen die Versicherer der zuständigen kantonalen Stelle zurücker-\nstatten. \n\nIII.  \n\nDer Regierungsrat bestimmt, wann dieser Nachtrag in Kraft tritt. \nEr unterliegt dem fakultativen Referendum.  \n\nSarnen, ... Im Namen des Kantonsrats \nDer Ratspräsident: \nDie Ratssekretärin: \n\n \n1  GDB 851.1 \n2  GDB 851.11 \n3  GDB 851.11 \n4  GDB 851.11 \n5  SR 832.10 \n6  SR 832.10 \n7  GDB 641.4 (StG) \n8  GDB 851.1 \n9  GDB 137.1 \n10  SR 832.102.2 \n11  SR 832.102 \n\n\n