text: \n          32.11.02 \n \n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen \n\nMassnahmen, zum Kantonsmarketing, zur \n\nRaumentwicklung und zur Aufgabenteilung \n\nzwischen Kanton und Gemeinden (kantonale \n\nSteuerstrategie).  \n\nvom 12. April 2011 \n \n \n \nHerr Präsident  \nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n \nHiermit unterbreiten wir Ihnen den erweiterten Wirkungsbericht zu den steuerlichen \nMassnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur Aufgabenteilung zwischen \nKanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) mit dem Antrag auf Eintreten und \nzustimmende Kenntnisnahme. \n \n \nIm Namen des Regierungsrats \nLandammann: Hans Wallimann \nLandschreiber: Dr. Stefan Hossli \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 2 | 22 \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\nZusammenfassung ...................................................................................................................... 3 \n\n1. Einleitung ............................................................................................................................. 4 \n\nAusgangslage und Auftrag ................................................................................................ 4 \n\n2. Entwicklung in Teilbereichen der Steuerstrategie........................................................... 5 \n\n2.1 Finanzielle Auswirkungen .......................................................................................... 5 \n\n2.1.1 Steuern ............................................................................................................. 5 \n\n2.1.2 Finanzielle Kennzahlen ................................................................................... 7 \n\n2.1.3 Aufgabenverschiebungen von den Gemeinden zum Kanton ................... 14 \n\n2.2 Volkswirtschaftliche Entwicklungen ....................................................................... 15 \n\n2.3 Raumentwicklung und Kantonale Richtplanung ................................................... 17 \n\n3.  Entwicklungen und Tendenzen ....................................................................................... 18 \n\n3.1  Steuern ....................................................................................................................... 18 \n\n3.2 Finanzelle Entwicklung ............................................................................................ 19 \n\n3.3 Gemeinden................................................................................................................. 20 \n\n4. Handlungsbedarf und mögliche Massnahmen .............................................................. 21 \n\n4.1 Steuern natürliche Personen ................................................................................... 21 \n\n4.2  Steuern juristische Personen .................................................................................. 21 \n\n4.3 Mögliche Massnahmen ............................................................................................. 21 \n\n4.4  Gemeinden................................................................................................................. 21 \n\n \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 3 | 22 \n\nZusammenfassung  \n\nDie Langfriststrategie 2012+ des Regierungsrats baut auf dem sogenannten 3-Säulen-Modell \nauf: Steuern, Richtplanung und Kantonsmarketing. \n \nMit dem ersten Schritt der Steuerstrategie, der Lancierung der Richtplanrevision sowie mit dem \nAusbau und der Stärkung des Kantonsmarketings darf festgestellt werden, dass die \neingeschlagene Langfriststrategie erfolgreich ist. \n \nDer zweite Schritt der Steuerstrategie ist ausgearbeitet. Der Kantonsrat und das Volk werden im \nVerlauf von 2011 Gelegenheit haben, darüber zu befinden. Mit dem zweiten Schritt der \nSteuerstrategie sollen ab 2012 erneut untere und mittlere Einkommen und im Speziellen \nFamilien mit Kindern entlastet werden. Mit diesem Schritt wird das Versprechen der Regierung \neingelöst.  \n \nDas Jahr 2010 war begleitet von grossen wirtschaftlichen Unsicherheiten. Dabei gilt es zu \nbedenken, dass der Voranschlag für das Jahr 2010 Mitte 2009 erstellt worden ist. Zu diesem \nZeitpunkt wurde für 2010 eine Wirtschaftskrise prognostiziert. Es musste davon ausgegangen \nwerden, dass die Steuererträge stagnieren oder gar zurückgehen würden. Entsprechend dieser \nAusgangslage und Vorzeichen wurde der Voranschlag 2010 erstellt, sowohl beim Kanton als \nauch bei den Gemeinden.  \n \nZusätzlich zu diesen schwierigen wirtschaftlichen Prognosen kommt die Neuregelung der \nPflegefinanzierung1 dazu, welche die Gemeinden veranlasst hat, ab 2011 die \nGemeindebudgets mit  insgesamt rund 3.5 Millionen Franken mehr zu belasten. Die Höhe der \nMehraufwendungen wurde durch die Budgetzahlen der Pflegeheime geliefert. Weiter zeichnet \nsich für die Gemeinden ab, dass sie ab 2012 in den zweiten Schritt der Steuerstrategie rund 3.7 \nMillionen Franken investieren müssen. Diese Steuerausfälle sollen den Gemeinden, welche \ndurch die Steuergesetzrevision 2012 überdurchschnittlich betroffen sind, finanziell teilweise \ndurch den Kanton abgefedert werden. Dies soll mit einem neuen Steuerstrategieausgleich \ngeschehen.  \n \nDie Situation von stagnierenden Steuereinnahmen und künftigen Mehrbelastungen hat die \nGemeindepräsidien veranlasst, am 1. Oktober 2010 ein Schreiben an den Kanton zu richten, in \nwelchem sie rasche finanzielle Unterstützung für die neue Pflegefinanzierung verlangen. \nUnterstützt werden die Forderungen der Gemeinden durch eine Motion von Kantonsrat Walter \nWyrsch, Alpnach, vom 26. Juni 2010. In dieser wird eine Überprüfung der Aufgabenverteilung \nzwischen Kanton und den Gemeinden verlangt.  \n \nErfreulicherweise hat sich die finanzielle Situation beim Kanton und den Gemeinden wesentlich \npositiver entwickelt. Die Staatsrechnung 2010 des Kantons schliesst um rund 18 Millionen \nFranken besser ab als budgetiert. Massgeblich dazu beigetragen haben die Steuereinnahmen, \ndie um 9 Millionen Franken höher ausfielen als budgetiert. Die Gemeinden können mit \nMehreinnahmen bei den Steuern von über 10 Millionen Franken rechnen. Die \nBudgetabweichung liegt insgesamt bei ebenfalls 9 Millionen Franken. Die \nRechnungsergebnisse der Gemeinden fallen entsprechend wesentlich besser aus als \nbudgetiert.  \n\n............................................................................................................................................................................................... \n1  Ab Januar 2011 tritt das Bundesgesetz über die Neuordnung der Pflegefinanzierung in Kraft. Die Umsetzung dieser \n\nNeuordnung wird die Gemeinden ab 2011 mit voraussichtllich rund 3.5 Mio. Mehrkosten belasten. Zu diesen Prognosen \n\nliegt jedoch noch kein gefestigtes Zahlenmaterial vor. Erste Zahlen dazu können im Frühjahr 2012 erwartet werden.  \n\nSeite 2 I 22 \n \n\nstkow03\nRechteck\n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 4 | 22 \n\n1. Einleitung  \n\nAusgangslage und Auftrag  \n\nDie 2006 lancierte Steuerstrategie ist Teil der Langfriststrategie 2012+ des Regierungsrats. \nWeitere Teile davon sind die Richtplanrevision und das Kantonsmarketing. Ziel der \nSteuergesetzstrategie ist es, die Standortattraktivität des Kantons Obwalden nachhaltig zu \nsteigern. Wie der vorliegende Bericht zeigt, wird dieses Ziel erreicht. \n \nSeit der Lancierung der Steuerstrategie auf Anfang 2006 wurde abgestützt auf Art. 320 \nSteuergesetz (GDB 641.4) über die Entwicklung der Steuererträge, des Kantonsmarketings und \nder Richtplanung gegenüber dem Kantonsrat und den Gemeinden jeweils mittels eines Berichts \nRechenschaft abgelegt. Die zuständige Kommission hat am 8. Mai 2009 festgehalten, dass ab \n2010 der Bericht nur noch das Wesentliche enthalten sollte.  \n \nAlle drei bis vier Jahre soll eine umfassendere Wirkungsberichterstattung, wie sie im 2009 \nerstellt wurde, gemacht werden. Somit wäre der nächste umfassende Bericht für das \nBerichtsjahr 2012 oder 2013 vorzusehen. Über den Zyklus der Berichterstattung entscheidet \nabschliessend die kantonsrätliche Kommission.  \n \nAnlässlich der Beantwortung der Motion "Aufgabenteilung und veränderte Finanzierung" hat der \nRegierungsrat zudem dargelegt, dass bezüglich der Entwicklung der Gemeinden im jährlichen \nWirkungsbericht zur Steuerstrategie Aussagen gemacht werden.  \n \nDieser Bericht gibt Auskunft über die Entwicklung der Steuerstrategie im Allgemeinen, die \nfinanzielle Entwicklung der Gemeinden (Steuerkraft, Steuerfüsse), die Entwicklung der \nRessourcenstärke des Kantons und den Zusammenhang mit dem Rückgang der NFA \n(Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgaben zwischen Bund und Kantonen). Ein \nAbschnitt ist wie bei der Motionsbeantwortung „Aufgabenteilung und veränderte Finanzierung“ \nfestgehalten, der Lastenverschiebung vom Kanton zu den Gemeinden gewidmet. Der \nvolkswirtschaftliche Teil gibt einen Überblick über die Entwicklung der Bevölkerung und der \nHandelsregistereinträge. Der Teil Raumentwicklung und Kantonale Richtplanung fällt in diesem \nBericht eher bescheiden aus. Dies einerseits deshalb, weil im Dezember 2010 in einem \nZwischenbericht zur Richtplanung das Massgebende festgehalten ist und das Bau und \nRaumentwicklungsdepartement ausserdem daran ist, ein Wirkungscontrolling aufzubauen. \nDieses soll ab 2012 erste aussagekräftige Indikatoren zu den Elementen Siedlung, Landschaft \nund Verkehr liefern. \n \nUnter der Rubrik Entwicklung und Tendenzen darf festgestellt werden, dass Obwalden mit der \naktuellen Steuerstrategie konkurrenzfähige Bedingungen sowohl für Privatpersonen als auch für \nUnternehmungen anbieten kann. Die finanzielle Entwicklung des Kantons und der Gemeinden - \nspeziell im Jahre 2010 - ist ebenfalls durchwegs positiv. \n \nDieser Bericht wird durch das Finanzdepartement den verantwortlichen Gemeindebehörden \nund der kantonsrätlichen Kommission gegenüber anlässlich eines gemeinsamen \nInformationsanlasses am 11. Mai 2011 präsentiert werden. Im Anschluss an die Präsentation \nwird die Kommission den Bericht beraten und zuhanden des Kantonsrats verabschieden. Der \nKantonsrat wird den Bericht anlässlich der Kantonsratssitzung vom 26. Mai 2011 zur Kenntnis \nnehmen.  \n \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 5 | 22 \n\n2. Entwicklung in Teilbereichen der Steuerstrategie \n\n2.1 Finanzielle Auswirkungen \n\n2.1.1 Steuern \n\nNatürliche Personen  \n\nDa sich die Gesetzgebung seit dem 1. Januar 2008 nicht verändert hat, gelten die \nAusführungen unter Punkt 2.1 des Wirkungsberichts vom 28. April 2009 grundsätzlich weiterhin.  \n\nDer Kanton Obwalden hat im Zusammenhang mit der Steuerstrategie die Terminologie "untere", \n"mittlere" und "obere" Einkommen eingeführt. In nachfolgender Tabelle sind die bis und mit \nSteuerjahr 2007 massgebenden steuerbaren Einkommen aufgeführt (gelb markiert). \n\nMit der Einführung der „Flat Rate Tax“ in der Steuerperiode 2008 wurde ein Sozialabzug für die \nSteuerberechnung eingeführt. Wären nämlich alle steuerbaren Einkommen mit einer einfachen \nSteuer von rund 12,438 Prozent (Kantons- und Gemeindesteuern Sarnen, ohne Kirchensteuer) \nbelastet worden, hätten diese bei den tiefen Einkommensbereichen im Vergleich zum \nbisherigen Tarifsystem zu einer Mehrbelastung geführt.  \n\nDieser Freibetrag für die Steuerberechnung von 10 000 Franken führte bei unveränderten \nEinkommensverhältnissen dazu, dass das steuerbare Einkommen im Steuerjahr 2008 um Fr. \n10 000.– tiefer war als im Vorjahr. Damit die erwähnte Terminologie bezüglich \nEinkommensklassen beibehalten werden kann, sind ab Steuerjahr 2008 die massgebenden \nsteuerbaren Einkommen anzupassen (in nachfolgender Tabelle grün markiert):  \n\n \n\nTerminologie bis 2007 ab 2008 \n\nuntere Einkommen  < Fr. 35'000  < Fr. 25'000  \n\nmittlere Einkommen  Fr. 35'000 - 70'000  Fr. 25'000 - 60'000 \n\nobere Einkommen  > Fr. 70'000 > Fr. 60'000 \n\n \nUm die Veränderungen in den "oberen" Einkommen besser abbilden zu können, wird dieser \nBereich wie folgt aufgeteilt: \n \n\nTerminologie bis 2007 ab 2008 \n\nobere Einkommen  Fr. 70'000 - 110'000 Fr. 60'000 - 100'000 \n\nhöhere Einkommen > Fr. 110'000  > Fr. 100'000  \n\n \nDie Anzahl der Steuerpflichtigen hat sich in den letzten zehn Jahren wie folgt verändert: \n\n \n2001 2005 2009 \n\nEinkommensstufen \nAnzahl \nSteuer-\n\npflichtige \nin % \n\nAnzahl \nSteuer-\n\npflichtige \nin % \n\nAnzahl \nSteuer-\n\npflichtige \nin % \n\nuntere Einkommen 9'044 50 % 9'068 48 % 8'546 42 % \n\nmittlere Einkommen 6'957 39 % 7'367 39 % 8'208 40 % \n\nobere Einkommen 1'442 8 % 1'757 9 % 2'368 12 % \n\nhöhere Einkommen 621 3 % 699 4 % 1'149 6 % \n\nTotal Kanton 18'064 100 % 18'891 100 % 20'271 100 % \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 6 | 22 \n\nEine ausführliche Auflistung der Entwicklung der Anzahl Steuerpflichtigen ist im Anhang 1 zu \nfinden.  \n \nEin weiteres Indiz für die obgenannten Aussagen ist die Entwicklung der steuerbaren \nEinkommen von 2001 bis 2009. Das steuerbare Einkommen hat sich von 778 Millionen Franken \n2001 auf 841 Millionen Franken entwickelt. Dies entspricht einer Zunahme von 13.5 Prozent.  \n \nIn den folgenden Tabellen sind die steuerbaren Einkommen im Kanton Obwalden (ohne \nEinkommen in anderen Kantonen und im Ausland) sortiert nach Einkommensstufen zu finden:  \n\n \n2001 (Ist) 2005 (Ist) \n\nEinkommensstufen \nSteuerbares \nEinkommen \n\nin % \nSteuerbares \nEinkommen \n\nin % \n\nuntere Einkommen     167'606'500  21.55 %     163'000'200  19.66 % \n\nmittlere Einkommen     336'283'400  43.23 %     359'429'800  43.35 % \n\nobere Einkommen     122'364'700  15.73 %     149'475'000  18.03 % \n\nhöhere Einkommen     151'560'200  19.49 %     157'230'700  18.96 % \n\nTotal Kanton     777'814'800 100.00 %    829'135'700  100.00 % \n\n \n\n \n2009 (Ist) 2009 (Modellrechnung) \n\nEinkommensstufen \nSteuerbares \nEinkommen \n\nin % \n\nSteuerbares \nEinkommen \n\n+ Freibetrag * \nin % \n\nuntere Einkommen       83'948'700  9.98 %     148'358'700  14.50 % \n\nmittlere Einkommen     324'906'300  38.63 %     406'876'300  39.77 % \n\nobere Einkommen     179'618'300  21.35 %     203'488'300  19.89 % \n\nhöhere Einkommen     252'649'600  30.04 %     264'229'600  25.83 % \n\nTotal Kanton     841'122'900  100.00 %   1'022'952'900  100.00 % \n\n \n*  Zu Vergleichszwecken wurde der Freibetrag für die Steuerberechnung von Fr. 10 000 wieder \n\nzum steuerbaren Einkommen gerechnet. \n \nDie Entwicklung zeigt, dass sich das steuerbare Einkommen der Bevölkerung positiv verändert \nund es zeigt, dass vor allem Steuerpflichtige im oberen Einkommensbereich angesiedelt \nwerden können. Das Ziel der Teilrevision des Steuergesetzes vom 14. Oktober 2005, rein \nsteuerlich motivierte Wegzüge, insbesondere von finanzstarken Personen, zu verhindern (Ziff. \nIII./2., Botschaft zur Teilrevision des Steuergesetzes vom 5. Juli 2005) konnte somit erreicht \nwerden. \n \nJuristische Personen \n\nDa sich die Gesetzgebung seit dem 1. Januar 2008 nicht verändert hat, gelten die \nAusführungen unter Punkt 2.1 des Wirkungsberichts vom 28. April 2009 im Grundsatz \nweiterhin. \n\nDie Anzahl der juristischen Personen ist in den Jahren vor der Umsetzung der Steuerstrategie \njährlich jeweils nur geringfügig gewachsen. Seit 2006 ist das prozentuale Wachstum der \nKapitalgesellschaften in Obwalden schweizweit am stärksten. Genauere Informationen zur \nFirmenzunahme sind dem Kapitel 2.2, Volkswirtschaftliche Kennzahlen, zu entnehmen. \n\nDie Zunahme der Kapitalgesellschaften ist nebst dem attraktiven Gewinnsteuersatz von erst \n6,6 Prozent und seit 2008 von 6,0 Prozent auch auf die weichen Faktoren zurückzuführen. Der \nKanton Obwalden kann sich bei Ansiedlungen oft persönlich einbringen, sei es durch die \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 7 | 22 \n\nStandortpromotion Obwalden oder andere Amtsstellen. Der kundenfreundliche Umgang wird \nvon den Steuerpflichtigen sehr geschätzt und bringt auch eine positive Mund-zu-Mund-\nPropaganda. \n\n \n2.1.2 Finanzielle Kennzahlen \n\nDer totale kantonale Steuerertrag entwickelte sich seit 2006 wie folgt: \n \n\nJahr Steuerertrag in Fr. Veränderung zu Vorjahr \n\n2006 59 730 992.30 -9,65%2 \n\n2007 62 230 933.33 +4,19%3 \n\n2008 63 003 731.52 +1,24%4 \n\n2009 61 892 583.09 -1,76% \n\n2010 70 173 813.05 +13,38% \n\n \nEine ausführliche Auflistung der Steuerertragsentwicklung pro Gemeinde für die einzelnen \nSteuerbereiche seit 2005 ist im Anhang 2 zu finden.  \n \n\nGemeindesteuern \n\nDie Gemeindesteuererträge sind von der Tendenz her ein Abbild der Entwicklung der \nStaatssteuern. Der Steuerertrag von den Gemeinden wird aber zusätzlich beeinflusst durch \nVeränderungen der kommunalen Steuerfüsse. Ein Teil der Gemeinden konnten ihre \nSteuerfüsse senken. Das bedeutet, dass die Steuerpflichtigen in diesen Gemeinden nicht nur in \nden Genuss der Tarifsenkungen von rund 25 Prozent gekommen sind, sondern auch zusätzlich \nvon den Steuersenkungen des Gemeinde-Steuerfusses profitieren konnten.  \n \n\nJahr Gemeinde Senkung Gemeinde-Steuerfüsse \n\n2007 Lungern Von 5.50 auf 5.305 \n2008 Giswil Von 5.15 auf 5.00 \n2009 Alpnach Von 4.55 auf 4.30 \n2009 Lungern Von 5.30 auf 5.00 \n2009 Engelberg Von 5.05 auf 4.85 \n\n \n \n\n............................................................................................................................................................................................... \n2  Veränderung zum Vorjahr ohne Realisierung der Steuerstrategie: + 5.92 Prozent. \n3  Während des Jahres 2007 wurde eine Tarifrevision aufgrund des Bundesgerichtsurteils vom 1. Juni 2007 zum \n\nSteuergesetz notwendig. Diese Tarifrevision führte zu Mindererträgen bei der Kantonssteuer von 2,971 Millionen Franken. \nWürden die Steuererträge 2007 zu Vergleichszwecken auf der Basis des Steuergesetzes 2006 dargestellt: + 8.65 Prozent. \n\n4  Die Tarifrevision 2008 führte gemäss Botschaft zu Mindererträgen bei der Kantonssteuer von 4,594 Mio. Franken. Würde \ndie Steuererträge 2008 zu Vergleichszwecken auf der Basis des Steuergesetzes 2007 dargestellt: + 4.16 Prozent. \n\n5  Die Gemeinde Lungern erhöhte 2002 die Steuern um 0.35 Einheiten. Dies aufgrund einer finanziellen Beteiligung an der \nLuftseilbahn Lungern Schönbühl, welche abgeschrieben werden musste. Der Gemeinderat hat der Bevölkerung in diesem \nZusammenhang versprochen, die Steuern wieder zu senken, sobald diese Schuld amortisiert wurde. \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 8 | 22 \n\nEntwicklung der Steuerdisparität \n\nDie Steuerfüsse der verschiedenen Gemeinden sind seit 2004 gesunken. Es werden \nnachfolgend die Staats-, Gemeinde- sowie katholische Kirchensteuer der verschiedenen \nGemeinden verglichen: \n\n \n\n \nDen tiefsten Steuerfuss (Staatssteuer,kath. Kirchensteuer und Gemeindesteuer) im Kanton hat \ndie Gemeinde Sarnen mit 7,55 Einheiten, den höchsten Steuerfuss die Gemeinden Giswil und \nLungern mit 8,65 Einheiten. Zu bemerken ist, dass die Gemeinde Engelberg den Steuerfuss im \n2009 von 8,00 auf 7,80 Einheiten gesenkt hat und die Steuerkraft in den erwähnten Bereichen \nweiter steigern konnte. \n\n \n\nDie Gemeinde Sarnen hat im 2008 ihren Gemeindesteuerfuss von 3.96 auf 4.06 \nSteuereinheiten erhöht. Diese Erhöhung erfolgte infolge der Übernahme der Aufgaben der \nWuhrgenossen-schaften.   \n \nDer Regierungsrat machte in der Botschaft vom 5. Juli 2005 zur Teilrevision des \nSteuergesetzes auf die unterschiedlichen Ausgangslagen der Gemeinden aufmerksam. Die \nEinschätzung, dass die Gemeinden unterschiedlich von der Teilrevision des Steuergesetzes \nprofitieren, erwies sich als richtig. Vor dem innerkantonalen Finanzausgleich zeigt sich die \nSteuerkraft je Gemeinde wie folgt: \n \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 9 | 22 \n\n60.00%\n\n80.00%\n\n100.00%\n\n120.00%\n\n140.00%\n\n1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011\n\nSteuerkraft je Gemeinde vor Finanzausgleich\n\nSarnen Kerns Sachseln Alpnach\nGiswil Lungern Engelberg\n\n \n\n \nMit dem Steuerstrategie- und Finanzausgleich wird dieser unterschiedlichen Entwicklung der \nGemeinden Rechnung getragen. Der kantonale Finanzausgleich (Finanzausgleichsgesetz; \nGDB 630.1) unterstützt die finanzschwachen Gemeinden. Er spielt in erster Linie vertikal eine \nRolle (von der Kantonsebene zu den Gemeinden). Der Kanton leistete bis 2008 Beiträge von \n4,1 Prozent des Nettoertrags der Staatssteuern, was rund 2,5 Millionen Franken im Jahr \nausmacht. Um den Gemeinden eine Finanzkraft von mindestens 85 Prozent des Mittels der \nGemeinden zu garantieren, wurde das Finanzausgleichsgesetz 2009 angepasst. Der Kanton \nleistet seither Beiträge von 5,4 Prozent des Nettoertrags der Staatssteuern, was zusätzlichen \nzweckfreien Mitteln von 0,9 Millionen Franken an die Gemeinden entspricht. Die horizontale \nKomponente (innerhalb der Gemeindeebenen) soll zudem erreichen, dass die Unterschiede in \nder Steuerkraft der Gemeinden nicht allzu stark divergieren. Der horizontale Finanzausgleich \nspielt ab einer Steuerkraft von über 130 Prozent des kantonalen Mittels. Diese Stärke übertrifft \nnach wie vor nur die Gemeinde Engelberg. 2010 leistete sie 0,450 Millionen Franken in den \nkantonalen Finanzausgleich. Nach der Verteilung des Ressourcenausgleiches präsentiert sich \ndie Entwicklung der Steuerkraft der Gemeinden wie folgt: \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 10 | 22 \n\n60.00%\n\n80.00%\n\n100.00%\n\n120.00%\n\n140.00%\n\n1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011\n\nSteuerkraft je Gemeinde nach Finanzausgleich\n\nSarnen Kerns Sachseln Alpnach\nGiswil Lungern Engelberg\n\n \n \nDurch den Finanzausgleich werden die Steuerkraftunterschiede in den einzelnen Gemeinden \ngemildert. Aufgrund der 2009 durchgeführten Stärkung des Finanzausgleichs und dem \nRückgang der Steuerkraft der finanzstarken Gemeinde Sarnen erreichten alle finanzschwachen \nGemeinden einen Anstieg der Steuerkraft. Die vor dem Ausgleich finanzschwächste Gemeinde \nGiswil erreicht sodann eine Steuerkraft von 99 Prozent des kantonalen Mittels. Die Gemeinde \nLungern erreicht eine Steuerkraft von rund 96 Prozent. Bei der steuerstärksten Gemeinde \nEngelberg ergibt sich durch die Leistung des horizontalen Finanzausgleichs eine Verminderung \nder Steuerkraft von 142 auf 136 Prozent des kantonalen Mittels. \n \n\nWie unter Punkt 2.2 des Wirkungsberichts vom 28. April 2009 ausgeführt, richtet der Kanton \nneben dem eigentlichen Ressourcenausgleich im weitern den Lastenausgleich Schule sowie \nden Steuerstrategie-Ausgleich aus. \n \nDirekte Bundessteuer  \n\nAm Ertrag der direkten Bundessteuern lässt sich der Erfolg der Steuerstrategie am besten mit \nanderen Kantonen vergleichen, denn es liegen grundsätzlich die gleichen \nSteuerbemessungsfaktoren vor. Es gilt einzig zu beachten, dass der Ertrag der direkten \nBundessteuern nachschüssig und nach vereinnahmten Steuererträgen abgerechnet wird, d.h. \ndem Bezugsjahr 2010 steht die Veranlagungsperiode 2009 zugrunde. Ebenso kann es \nvorkommen, dass Nachfakturierungen oder Gutschriften für Vorjahre einen Einfluss auf das \nGesamtergebnis haben.  \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 11 | 22 \n\nEntwicklungsindex der Direkten Bundessteuer (2004 = 100) \n\n \n\n \n \nDie Tabelle illustriert, dass die Entwicklung für Obwalden seit 2006 überdurchschnittlich positiv \nund trendmässig steigend verläuft. \n \n\nAuswirkungen durch die NFA \n\nDie NFA (Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgaben zwischen Bund und \nKantonen) wurde auf Anfang 2008 eingeführt. Die unterschiedliche Leistungsfähigkeit der \nKantone wird neu nur noch mit zwei separaten und von den Subventionen unabhängigen \nAusgleichsinstrumenten (Ressourcenausgleich und Lastenausgleich) geregelt. Der \nRessourcenausgleich hat eine zeitliche Verzögerung von drei bzw. vier Jahren, d.h. die \nüberdurchschnittliche Entwicklung in den letzten Jahren hat sich erstmals 2010 in den \nFinanzausgleichsbeiträgen bemerkbar gemacht. \n \n\nDer Kanton Obwalden hat bisher folgende Netto-Ausgleichszahlungen erhalten resp. \nzugesprochen bekommen: \n \n\nKalende\nrjahr \n\nRessourcen \nLastenausgleich \n\n(in TFr.) \nHärteausgleich \n\n(in TFr.) \nTotal \n\n(in TFr.) Stärke \nAusgleich \n (in TFr.) \n\n2008 67.2 47 481 5 296 9 441 62 218 \n2009 66.1 49 780 5 447 9 441 64 668 \n2010 70.7 38 522 5 393 9 441 53 356 \n2011 74.0 31 435 5 465 9 441 46 341 \n\n \nFolgende Entwicklung wird erwartet: \n\n2012 81.2 20 048 5 621 9 441 35 110 \n2013 82.3 19 647 5 771 9 441 34 859 \n2014 83.5 19 156 5 921 9 441 34 518 \n\n \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 12 | 22 \n\nDiese Entwicklung ist ebenfalls ein wertvoller Beweis für die erfolgreiche Entfaltung der \nSteuerstrategie. Obwalden weist hinter den Kantonen Zug, Schwyz und Waadt die viertstärkste \nVeränderung des Ressourcenindexes auf. Dies ist umso beachtlicher, als dass insgesamt nur \nacht Kantone eine Verbesserung des Ressourcenindexes erzielen konnten. \n \n\n2008 2009 2010 2011 Starke Schwache\n\nZürich 126.5 131.1 132.2 127.8 1.3\nBern 77.1 77.0 76.5 74.9 -2.2\n\nLuzern 76.7 76.5 75.5 74.1 -2.6\n\nUri 61.8 60.6 58.0 57.2 -4.6\n\nSchwyz 124.1 124.9 130.0 140.1 16.0\nObwalden 67.2 66.1 70.7 74.0 6.8\n\nNidwalden 125.4 127.7 125.3 124.5 -0.9\n\nGlarus 69.6 68.9 67.6 65.4 -4.2\n\nZug 214.9 223.8 237.0 246.1 31.2\nFribourg 75.3 73.5 70.9 68.1 -7.2\n\nSolothurn 76.2 76.2 77.3 76.5 0.3\n\nBasel-Stadt 139.8 139.4 139.0 144.7 4.9\nBasel-Landschaft 103.8 102.6 101.2 98.2 -5.6\n\nSchaffhausen 96.1 96.1 95.7 95.9 -0.2\n\nAppenzell A.Rh. 77.4 76.0 75.2 74.1 -3.3\n\nAppenzell I.Rh. 79.6 81.1 79.8 80.5 0.9\n\nSt. Gallen 80.9 76.1 74.2 73.6 -7.3\n\nGraubünden 81.6 80.6 79.5 76.9 -4.7\n\nAargau 89.6 88.8 85.7 84.5 -5.1\n\nThurgau 74.0 73.4 73.4 73.1 -0.9\n\nTicino 97.2 95.9 95.2 95.4 -1.8\n\nVaud 105.5 101.5 106.9 120.1 14.6\nValais 69.0 68.1 66.3 64.3 -4.7\n\nNeuchâtel 96.5 97.5 95.2 94.1 -2.4\n\nGenève 151.2 151.2 148.6 146.9 -4.3\n\nJura 68.6 68.7 65.1 62.3 -6.3\n\nVeränderung \n2008 - 2011\n\nEntwicklung Ressourcenindex \n2008 bis 2011\n\n \n \nIm Gegensatz zum Kanton generieren die Gemeinden ihre Einnahmen grösstenteils durch \nSteuereinnahmen. Im Jahre 2009 erzielten alle Gemeinden Einnahmen von 148,8 Millionen \nFranken. Davon entfielen 93,4 Millionen Franken auf Steuererträge, was 63 Prozent der \nEinnahmen entsprach. \n \n\n93'357; \n\n63%\n\n25'497; \n\n17%\n\n29'897; \n\n20%\n\nZusammensetzung der \n\nEinnahmen der Gemeinden 2009\n\nSteuern\n\nEntgelte\n\nÜbrige\n\n \n \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 13 | 22 \n\nDemgegenüber erzielte der Kanton 2009 Einnahmen von insgesamt 291,9 Millionen Franken. \nDer Anteil der Steuern betrug 71 Millionen Franken oder 24 Prozent.  \n \nDie Steuereinnahmen 2010 stiegen aufgrund der volkswirtschaftlichen Entwicklung beim \nKanton um 8,5 auf 79,5 Millionen Franken und bei den Gemeinden von 93,4 approx. auf 103,4 \nMillionen Franken an. Demgegenüber gingen die Anteile und Beiträge ohne Zweckbindung \ninfolge des rückläufigen Ressourcenausgleichs von 75,2 auf 65,7 Millionen Franken zurück. \nEntsprechend präsentiert sich die Zusammensetzung der Einnahmen 2010 wie folgt: \n \n\n71'025 ; \n\n24%\n\n21'094 ; \n\n7%\n\n124'665 ; \n\n43%\n\n75'159 ; \n\n26%\n\nZusammensetzung der \n\nEinnahmen des Kantons 2009\n\nSteuern\n\nEntgelte\n\nÜbrige\n\nAnteile und \n\nBeiträge ohne \nZweckbindung\n\n79'529 ; \n\n27%\n\n20'880 ; \n\n7%130'075 ; \n\n44%\n\n65'661 ; \n\n22%\n\nZusammensetzung der Einnahmen \n\ndes Kantons 2010\n\nSteuern\n\nEntgelte\n\nÜbrige\n\nAnteile und \n\nBeiträge ohne \nZweckbindung\n\n \n \nDiese erwartete, unterschiedliche Entwicklung der Finanzierungsstärke des Kantons und der \nGemeinden lässt sich ebenfalls am Ertragsüberschuss der Gemeinwesen vor Veränderung der \nvorgenommenen Vorfinanzierungen und Verbuchung der Abschreibungen ablesen.  \n\n \n\n-\n\n5'000 \n\n10'000 \n\n15'000 \n\n20'000 \n\n25'000 \n\n30'000 \n\n35'000 \n\n40'000 \n\n2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010\n\nT\na\nu\nse\nn\nd\ne\n\nLaufender Ertrag/Aufwand vor Abschreibungen und \n\nVerändungen Vorfinanzierungen des Kantons\n\nKanton\n\nGemeinden\n\n \n \nDie Entwicklung bei Kanton und Gemeinden zeigen in der Vergangenheit ein ähnliches Bild. \nUnterschiedliche Abweichungen zeigen sich nun vor allem in den Jahren 2004, 2005, 2008 und \nnun 2010. Während 2004 und 2005 beim Kanton die positiven Auswirkungen aus dem \ngenerellen Aufgabenüberprüfungs- und Entlastungsprogramm (GAP) sowie die Ausschüttung \nder rückbehaltenen Nationalbankgewinne zu erwähnen sind, trafen die Auswirkungen der \nSteuergesetzrevisionen 2007 und 2008 die Gemeinden stark.  \n \nDie erwartete Entwicklung 2010 zeigt nun aber auf, dass sich die Ertragsüberschüsse der \nGemeinden vor Veränderung der vorgenommenen Vorfinanzierungen und Verbuchung der \nAbschreibungen markant verbessert haben – während der entsprechende Ertragsüberschuss \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 14 | 22 \n\ndes Kantons aufgrund der tieferen Ressourcenausgleichszahlungen des Bundes rückläufig ist. \nFür 2011 und die nächsten Jahre wird sich diese Entwicklung fortsetzen. Sollte zudem 2012 die \nSchweizerische Nationalbank die Gewinnausschüttungen aussetzen oder zurücknehmen, wird \ndies den Kanton zusätzlich empfindlich treffen, erhielt er in den vergangen Jahren doch jeweils \n7,6 Millionen Franken. \n \nDie Auswirkungen der Steuerstrategie auf die Entwicklung des Eidgenössischen \nFinanzausgleichs NFA im Kanton Obwalden beschrieb der Regierungsrat vorausschauend in \nder Botschaft zur Teilrevision des Steuergesetzes vom 5. Juli 2005 (Punkt 4, Auswirkungen auf \nden Finanzausgleich unter den Kantonen). In dieser hält der Regierungsrat fest, dass bei einer \nerfolgreichen Umsetzung der Steuerstrategie die Aufteilung der Steuereinheiten zwischen \nKanton und Gemeinden neu zu regeln sei.  \n \n2.1.3 Aufgabenverschiebungen von den Gemeinden zum Kanton \n\nZur ganzen Entwicklung in den letzten Jahren ist zudem zu erwähnen, dass der Kanton einige \ngrössere Aufgabenverschiebungen zugusnten der Gemeinden vorgenommen hat. Die Tabelle \nim Anhang 3 gibt Aufschluss über die Verschiebungen von den Gemeinden zum Kanton. \n \nDurch diese Aufgaben- und Finanzverschiebungen wurden die Gemeinden seit 2005 jährlich \num rund  3 Millionen Franken entlastet. Weiter federte der Kanton die Steuerausfälle der \nGemeinden, welche aufgrund der Steuerstrategie entstanden, von 2006 bis 2011 mit einem \nBetrag von rund 29.5 Millionen Franken ab. Insgesamt übernimmt der Kanton einmalige Kosten \nin der Höhe von rund 35.7 Millionen Franken. Weitere Projekte, bei welchen die Kostenfolgen \nnoch nicht abgeschätzt werden können, werden die Gemeinden zusätzlich entlasten. \n \nVollständigkeitshalber sind auch noch die Leistungen aufgeführt, bei welchen eine \nLastenverschiebung zu Gunsten des Kantons bzw. zulasten der Gemeinden stattgefunden hat: \nDer Kanton wurde im Bereich Sozialhilfe, Behindertenförderung, um rund Fr. 192 000.– jährlich \nentlastet. \n \nZusammenfassend darf festgestellt werden, dass der Kanton über die letzten Jahre laufend \nAufgaben im Wert von mehreren Millionen Franken von den Gemeinden übernommen hat, \nohne dass ein steuerlicher Lastenausgleich stattgefunden hat. \n \nUnter anderem auch dank dieser Aufgabenverschiebung konnten die Gemeinden in der \nVergangenheit gute Rechnungsergebnisse vorweisen.   \n \n\n-5\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\n30\n\nT\na\nu\nse\nn\nd\ne\n\nAusgaben der Gemeinden 2009 nach \n\nBereichen \n\nÜbrige\n\nVerkehr\n\nSoziale Wohlfahrt\n\nGesundheit\n\nBildung\n\nBehörden\n\n \n \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 15 | 22 \n\nDer grösste Ausgabenblock bei den Gemeinden ist gemäss oben aufgeführter Grafik die \nBildung. In diesem Bereich können die Gemeinden die Ausgaben teilweise beeinflussen. \n \n2.2 Volkswirtschaftliche Entwicklungen \n\nDie steuerlichen Massnahmen haben zum Ziel, die Standortattraktivität des Kantons Obwalden \nzu erhöhen. Diese lässt sich am ehesten aus der Entwicklung des Wohn- und Wirtschaftsraums \nableiten. Als Indikatoren stehen die Bevölkerungsentwicklung, die Zunahme der Arbeitsplätze \nsowie der eingetragenen Firmen im Handelsregister zur Verfügung. \n \nBevölkerungswachstum \n\nDie Gesamtbevölkerung des Kantons stieg auf 35 779 Personen, was einer Zunahme um \n434 Personen entspricht. Damit übertraf der Kanton Obwalden erneut das strategische Ziel des \nRegierungsrats, das von einem jährlichen Wachstum von 300 Personen ausgeht. \n \nErfreulich ist, dass die Zunahme – wenn auch unterschiedlich – in allen Gemeinden stattfindet.  \n \nEntwicklung der Bevölkerung in den Gemeinden6 \n \n  2006  2007  2008  2009  2010 \n\nSarnen  9 585  9 682  9 865  9 899  9 945 \nKerns  5 444  5 523  5 542  5 574  5 635 \nSachseln  4 568  4 577  4 617  4 776  4 864 \nAlpnach  5 255  5 250  5 270  5 471  5 581 \nGiswil  3 449  3 474  3 520  3 514  3 603 \nLungern  2 007  2 044  2 061  2 061  2 089 \nEngelberg  3 734  3 767  3 818  4 000  4 062 \nTotal +507 34 042 +275 34 317 +376 34 693 +612 35 305 +474 35 779 \n \nSeit dem Inkrafttreten der Steuergesetzrevision auf den 1. Januar 2006 hat sich das \nBevölkerungswachstum erheblich verstärkt, nachdem es – mit grösseren und kleineren \nAbweichungen – seit Beginn der 90er-Jahre durchschnittlich unter 200 Personen lag. \n \nIm kantonalen Vergleich bestätigt sich das erfreuliche Ergebnis. \n \nBevölkerungswachstum in der Zentralschweiz7 \n \n 2006 2007 2008 2009 \n\nObwalden 1.5% 0.7% 1.3% 1.8% \nNidwalden 0.5% 0.7% 1.1% 0.1% \nSchwyz 1.0% 1.6% 1.9% 0.7% \nLuzern 0.8% 1.2% 1.4% 1.1% \nZentral-CH 0.7% 1.0% 1.4% 0.9% \nZug 0.6% 1.8% 1.1% 0.5% \nUri -0.4% 0.1% 0.5% 0.5% \n \n2009 wies Obwalden das grösste prozentuale Wachstum in der Zentralschweiz auf und lag über \ndem schweizerischen Schnitt von 1,1 Prozent. Zum überwiegenden Teil geht der Zuwachs auf \nden Wanderungssaldo zurück, während der Geburtenüberschuss weniger als einen Fünftel \n............................................................................................................................................................................................... \n6 Quelle: Statistik der Einwohnerkontrollen am 31. Dezember 2010 \n7 Quelle: Bundesamt für Statistik ESPOP \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 16 | 22 \n\nausmacht. Aufgrund der Entwicklung der Bevölkerung in den Gemeinden dürfte der Zuwachs in \nObwalden im Verhältnis zu den Zentralschweizer Kantonen auch 2010 überdurchschnittlich \nsein. \n \nHandelsregister-Zahlen \n\nDie Eintragungen im Handelsregister zeigen folgende Entwicklungen auf: \n \nEntwicklung der Handelsregistereinträge8 \n \n 01.01. \n\n2007 \n\n 01.01. \n\n2008 \n\n 01.01. \n\n2009 \n\n 01.01. \n\n2010 \n\n 01.01. \n\n2011 \n\nBestand 2 389 +336 2 725 +428 3 153 +349 3 502 +224 3 726 \nProzen-\n\ntuale \n\nVerän-\n\nderung \n\n  \n14% \n\n  \n16% \n\n  \n11% \n\n  \n6% \n\n \n\n \nDer positive Trend hält weiterhin an, obwohl alle Zentralschweizer Kantone ebenfalls \nAnstrengungen unternehmen, um ihre Unternehmenssteuern tief zu halten. \n \nVergleicht man die prozentuale Veränderung des Kantons mit den übrigen Zentralschweizer \nKantonen, ergibt sich folgendes Bild: \n \nZuwachs Handelsregistereinträge9 \n \n\n Obwalden Nidwalden Schwyz Zug Uri Luzern \n\n01.01.2010 3 502 4 382 12 558 29 134 1 690 19 623 \n01.01.2011 3 726 4 469 13 126 29 526 1 727 20 136 \n\n       \nVeränd.absolut 224 88 569 390 37 515 \n\nVeränd. \n\nprozentual \n\n6.4% 2% 4.5% 1.3% 2.2% 2.6% \n\n \nDie Neueintragungen im Handelsregister nehmen weiterhin überproportional stark zu. So hat \nObwalden nicht nur in der Zentralschweiz, sondern in der ganzen Schweiz das höchste \nprozentuale Wachstum. \n \nArbeitsplätze \n\nGemäss Betriebszählung 2008 des Bundesamtes für Statistik verzeichnete Obwalden im Jahr \n2008 18 522 Beschäftigte. Das sind 2 361 Beschäftigte mehr gegenüber dem Jahr 2005. \nErfreulich ist, dass die Zunahme der Beschäftigten breit abgestützt in allen Branchen \nstattgefunden hat. Die nachstehende Tabelle zeigt die Entwicklung für die Zentralschweiz auf: \n \n\n............................................................................................................................................................................................... \n8 Quelle: Auswertung Handelsregister Kanton Obwalden \n9 Quelle: Eidgenössisches Amt für Handelsregister, Handelsregisterstatistik 2010 \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 17 | 22 \n\nZunahme Beschäftigte in der Zentralschweiz (alle Beschäftigte)10 \n \n\n Zug Obwalden Schwyz Z-CH Luzern Uri Nidwalden \n\nVeränderung \n\nBeschäftigte \n\n2005-2008  \n\nin % \n\n \n15.8 \n\n \n\n \n14.6 \n\n \n8.8 \n\n \n8.6 \n\n \n6.1 \n\n \n5.8 \n\n \n2.4 \n\n \nAuch im kantonalen Vergleich des prozentualen Zuwachses nimmt Obwalden den zweiten Platz \ndirekt hinter Zug ein, gefolgt von Genf (11,5 Prozent) und Aargau (9,3 Prozent). \n \n\nCS - Standortqualitätsindikator \n\nDie Crédit Suisse veröffentlicht jährlich den Standortqualitätsindikator. Es handelt sich um einen \nÜberblick über die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen der Schweizer Kantone und Regionen, \nwobei der Mittelwert der Schweiz bei Null liegt. Er  berücksichtigt fünf Standortfaktoren: die \nSteuerbelastung (natürliche und juristische Personen), den Ausbildungsstand der Bevölkerung, \ndie Verfügbarkeit von hochqualifizierten Mitarbeitenden und die verkehrstechnische \nErreichbarkeit. Beim Standortqualitätsindikator 201111 ist Obwalden nach 2010 im sechsten nun \nim 10. Rang eingestuft. Im Vergleich zur Zentralschweiz ist das nach Zug, Nidwalden und \nSchwyz der vierte Platz. Nachdem sich 2010 der Kanton Obwalden um zwei Ränge verbessert \nhatte und vor den Kantonen Genf und Schwyz lag, verfügen aufgrund der Entwicklungen \ninsbesondere bei der Verfügbarkeit der Hochqualifizierten (Genf) sowie bei der Steuerbelastung \ndiese beiden Kantone sowie Schaffhausen und Thurgau über einen besseren \nStandortqualitätsindikator.  \n \nSWOT Analyse der Standort Promotion in Obwalden (iow) \n\nDie Standort Promotion in Obwalden ist unter anderem bestrebt, die Neuansiedlung natürlicher \nPersonen zu fördern. Im Zusammenhang mit einer Optimierung der Dienstleistungen wurde \nzwischen März und Juni 2010 eine Befragung mit Personen durchgeführt, welche sich seit dem \n1. Januar 2007 in Obwalden niedergelassen haben. Gemäss dieser Analyse sind die \nwichtigsten Kriterien für eine Ansiedlung die attraktive Wohnlage. Darüber hinaus spielen die \nSteuern / Abgaben eine überaus relevante Rolle, genauso wie das Kultur- und Freizeitangebot. \nDie gesamte Analyse ist im Anhang 4 zu finden.  \n \n2.3 Raumentwicklung und Kantonale Richtplanung \n\nDer Aufbau eines Wirkungscontrollings der Obwaldner Raumplanung ist Gegenstand des \nRichtplanprojekts Raumbeobachtung. Gemäss Bericht des Bau- und \nRaumentwicklungsdepartements vom 18. Januar 2011 zur Umsetzung des kantonalen \nRichtplans ist vorgesehen, dieses Projekt bis im Herbst 2011 zu realisieren. Ziel des Projekts ist \nes, aussagekräftige Indikatoren zu den Elementen Siedlung, Landschaft und Verkehr zu \nbestimmen, die eine angemessene und genügend konkrete Beschreibung der \nRaumentwicklung im Kanton Obwalden ermöglichen.  \n \nDamit soll eine Grundlage geschaffen werden für eine regelmässige Berichterstattung an Be-\nhörden und Öffentlichkeit, wobei neben den Entwicklungstrends insbesondere auch der \nerkennbar gewordene raumplanerische Handlungsbedarf aufgezeigt werden soll. Wichtige \nräumliche Wirkungen, die auch für die Steuerstrategie von Relevanz sind, sind namentlich von \nzentralen Raumplanprojekten zu erwarten, die ebenfalls im erwähnten Bericht zur Umsetzung \n\n............................................................................................................................................................................................... \n10 Quelle: Betriebszählung 2008, Bundesamt für Statistik \n11 Quelle: Crédit Suisse, Economic Research, Standortqualitätsindikator 2010 \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 18 | 22 \n\ndes kantonalen Richtplans näher umschrieben werden. Vor allem die Projekte zur \nLandschaftentwicklung, zur touristischen Entwicklung, zur Baukultur, zu den Bauzonengrenzen \nund Bauzonenerweiterungen sowie zum Gesamtverkehr zielen in verschiedener Hinsicht auf \neine Verbesserung räumlicher Qualitäten ab, die auch für die Steuerstrategie von grosser \nBedeutung sind. Die Umsetzung dieser Projekte nimmt der Kanton in Zusammenarbeit mit den \nGemeinden vor. \n \nErste Aussagen zu den Indikatoren können im Wirkungsbericht über das Jahr 2011 erwartet \nwerden. \n \n\n3.  Entwicklungen und Tendenzen \n\n3.1  Steuern \n\nNatürliche Personen  \n\nDer Steuerwettbewerb für natürliche Personen konzentriert sich vor allem auf höhere \nEinkommen und hohe Vermögen. Für diesen Einkommensbereich spielt nebst dem nationalen \nauch der internationale Steuerwettbewerb eine immer grössere Rolle. Der Kanton Obwalden \nverfügt gerade in diesen Bereichen sowohl bei den Einkommens- wie auch bei den \nVermögenssteuern über konkurrenzfähige Bedingungen.  \n \nSeit der Lancierung der Steuerstrategie (ab 2005) konnten rein steuerlich motivierte Wegzüge \nvon finanzstarken Personen verhindert werden. Ferner hat sich die Zahl der Zuzüge von \nfinanzstarken natürlichen Personen seit Anfang 2006 merklich erhöht. Diese beiden \nEntwicklungen sind in erster Linie mit den konkurrenzfähigen Einkommenssteuer- und \nVermögenssteuertarifen zu begründen.  \n \nMit der geplanten Teilrevision des Steuergesetzes per 1. Januar 2012  werden die unteren und \nmittleren Einkommen erneut entlastet und werden künftig im schweizerischen Durchschnitt \nliegen. \n \nJuristische Personen  \n\nDie Kantone Appenzell Ausserrhoden und Obwalden hatten bis Ende 2010 den schweizweit \ntiefsten Gewinnsteuersatz von 6 Prozent. Es handelt sich dabei um eine Einheitssteuer von 6,0 \nProzent, die in allen Gemeinden des Kantons gilt. Der Gewinnsteuersatz wird aber von den \numliegenden Kantonen konkurrenziert: \n \n\n• Im Kanton Schwyz ist per 1. Januar 2010 die Teilrevision des Steuergesetzes in Kraft \ngetreten. Bei den juristischen Personen wurde der Gewinnsteuersatz unter Aufgabe des \nbisherigen Zweistufentarifs auf einheitlich 2.25 Prozent (einfache Steuer) gesenkt. Für \nWollerau, welche den tiefsten Steuerfuss aller Gemeinden im Kanton Schwyz hat, \nergibt dies eine Gewinnbesteuerung von 4.725 Prozent; für Schwyz 7.943 Prozent. \nInsgesamt beläuft sich der Gewinnsteuersatz in vier Gemeinden des Kantons Schwyz \nauf unter 6 Prozent. \n\n• Der Kanton Nidwalden hat per 1. Januar 2011 ebenfalls eine Einheitssteuer von 6 \nProzent für die Gewinnbesteuerung der Kapitalgesellschaften eingeführt. Weiter wurde \neine sogenannte Lizenz-Box geschaffen: die weltweiten Lizenzerträge werden nur noch \n(pauschal) mit 1,2 Prozent Gewinnsteuer belastet.  \n\n• Der Kanton Luzern reduziert auf den 1. Januar 2012 die einfache Gewinnsteuer von 3 \nProzent auf 1.5 Prozent. Für Meggen, welche den tiefsten Steuerfuss aller Luzerner \nGemeinden hat, ergibt dies eine Gewinnbesteuerung von 3.945 Prozent. Dabei wird \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 19 | 22 \n\nvon einem gegenüber 2010 unveränderten Steuerfuss ausgegangen. Insgesamt \nwerden 57 der 87 Gemeinden des Kantons Luzern eine Gewinnbesteuerung für \nKapitalgesellschaften von unter 6 Prozent aufweisen.  \n\n• Der Kanton Neuenburg plant eine Steuergesetzrevision. Konkret sieht die Reform eine \nHalbierung des kantonalen Gewinnsteuersatzes für Unternehmen vor. Der einfache \nSteuersatz soll bis 2016 in jährlichen Schritten von 10% auf 5% gesenkt werden. Dafür \nunterliegen neu alle juristischen Personen der gleichen, tieferen Steuer. Mit dem \nWegfall von Sonderbehandlungen gewisser Unternehmen wird die Kernforderung der \nEU nach Gleichbehandlung erfüllt.  \n \n\nDas Alleinstellungsmerkmal hat bei der Einführung der Steuerstrategie dem Kanton Obwalden \nein positives Image vermittelt. Nebst dem Zuzug von Gesellschaften konnten auch die Abgänge \nvon profitablen Unternehmen verhindert werden. Durch das Alleinstellungsmerkmal wurde der \nWirtschaftsstandort Obwalden nachhaltig gestärkt. Die Spitzenposition hatte sowohl in der \nSchweiz als auch in Europa eine positive Publizität zur Folge.  \n \nIn der Zwischenzeit hat sich die Ausgangslage geändert. Der Druck der EU (Europäische \nUnion) und der OECD (Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung) für \neinen fairen Steuerwettbewerb wird immer stärker. Dies ist sicher auch ein Grund, weshalb der \nBundesrat die Wettbewerbsstellung der Schweiz mit einer dritten Unternehmenssteuerreform \nverbessern will – und der EU im Steuerstreit einen Schritt entgegenkommen will. Für die \nEuropäische Kommission gelten die kantonalen Regelungen der Holdings, gemischten \nGesellschaften und Verwaltungsgesellschaften als eine Form von staatlicher Beihilfe. \n \nSobald Details der geplanten Unternehmenssteuerreform III bekannt sind, ist die kantonale \nBesteuerung der juristischen Personen neu zu überprüfen und zu überarbeiten. Es ist davon \nauszugehen, dass im Bereich der juristischen Personen eine umfassende Teilrevision des \nSteuergesetzes nötig wird.  \n \n\n3.2 Finanzelle Entwicklung \n\nSeit dem letztjährigen Wirkungsbericht hat sich die Entwicklung betreffend Steuererträge pro \nGemeinde von der Tendenz her stark verbessert. Alle Gemeinden zeigen eine weiterhin \npositive Entwicklung. Die Dynamik ist dabei 2010 vor allem in den Gemeinden Sarnen und \nAlpnach überdurchschnittlich. Während Sarnen im Vorjahr als einzige Gemeinde einen \nRückgang hinnehmen musste, konnte dies 2010 nun mehr als kompensiert werden. In der \nGemeinde Alpnach konnte neben der ordentlichen, erfreulichen Entwicklung 2010 auch ein sich \nüber mehrere Jahre hinziehender Steuerfall mit einem ausserordentlichen Ertrag \nabgeschlossen werden.  \n \nDie im Jahr 2009 vorgenommene Anpassung der kantonalen Gesetzgebung zum \nFinanzausgleich wirkt auf die unterschiedliche Entwicklungsdynamik in den Gemeinden. Diese \nMassnahmen zeigen bereits für 2009 und 2010 eine konkrete Wirkung. Für 2011 sind hier keine \nAnpassungen notwendig. Liegen sämtliche Gemeinden weit über 85 Prozent Steuerkraft, was \ndem vorgegebenen Ziel entspricht, so kann die Disparität unter den Gemeinden trotz der \nunterschiedlichen Entwicklungsdynamik klein gehalten werden.  \n \nBezogen auf die finanzielle Entwicklung stellt sich immer wieder auch die Frage, wie die \nEntwicklung gewesen wäre, wenn die Steuerstrategie nicht eingeleitet worden wäre. Darüber \nkann nur spekuliert werden: Wie viele Steuerpflichtige wären ohne Steuerstrategie zugezogen? \nWie viele finanzstarke Steuerpflichtige wären ohne Steuerstrategie weggezogen? Beantworten \nkann diese Fragen niemand. Es ist aber nicht von der Hand zu weisen, dass in wirtschaftlich \nguten Zeiten die Steuerertragszahlen in der Regel positiv sind. Das illustrieren die Ergebnisse \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 20 | 22 \n\nder andern Kantone, die in den Konjunkturjahren bis auf wenige Ausnahmen stets gut bilanziert \nhaben. Für Obwalden zeigen sich jedoch eindeutige Indizien und Fakten auf, dass die \nSteuerstrategie überdurchschnittlich positiv gewirkt hat. Dies vorab dort, wo überproportionale \nEntwicklungen vorhanden sind, wie bspw. bei den Zahlen zur direkten Bundessteuer, bei der \nBevölkerungszunahme, bei der Zunahme von Arbeitsplätzen und bei den neusten \nBerechnungen der NFA bzw. der Entwicklung des Ressourcenindexes des Kantons.  \n \nDer Kanton Obwalden konnte sich seit Einführung und Berechnung des Ressourcenindexes im \nRanking der Kantone als einziger Kanton markant verändern. 2008 lag der Kanton mit 67,2 \nPunkten noch an zweitletzter Stelle (vor dem Kanton Uri). Dank der Steigerung auf 74,0 Punkte \nin 2011 wurde eine Steigerung im Kantonsranking um fünf Plätze auf den 19. Platz erreicht, nur \nnoch knapp hinter den Kantonen Luzern und Appenzell Ausserrhoden. Es ist kein Zufall, dass \nObwalden in diesem Bereich überdurchschnittlich gewachsen ist, sondern es ist letztlich der \nVerdienst der Steuerstrategie. Dieses generelle Wachstum wirkt sich auch auf die Entwicklung \nder Steuererträge positiv aus.  \n \n3.3 Gemeinden \n\nDie Gemeinden sehen sich künftig vor grosse finanzielle Herausforderungen gestellt. Einerseits \ntrat anfangs 2011 die neue Pflegefinanzierung in Kraft. Die Umsetzung dieser Neuordnung wird \ndie Gemeinden mit Mehrkosten belasten. Prognosen gehen von bis zu 3.5 Millionen Franken \naus. Es liegt jedoch noch kein gefestigtes Zahlenmaterial vor. Erste Zahlen dazu können im \nFrühjahr 2012 erwartet werden. \n \nAndererseits belastet die Investition in den angekündigten zweiten Schritt der Steuerstrategie \ndie Gemeinden mit rund 3.7 Millionen Franken. Ein Teil dieses Steuerausfalles wird durch den \nSteuerstrategieausgleich des Kantons kompensiert. In diesem Zusammenhang ist zu \nerwähnen, dass die Gemeinden hinter dem zweiten Schritt der Steuerstrategie stehen.  \n \nWie in der Zusammenfassung erwähnt, wurde wegen der volatilen Konjunkturlage bei den \nGemeinden sehr vorsichtig budgetiert. \n \nDiese Ausgangslage von künftig stagnierenden Steuereinnahmen und Mehraufwendungen hat \ndie Gemeindepräsidien veranlasst, am 1. Oktober 2010 ein Schreiben an den Regierungsrat zu \nrichten, in welchem sie rasche finanzielle Unterstützung für die neue Pflegefinanzierung \nverlangen. Unterstützt werden die Forderungen der Gemeinden durch eine Motion von \nKantonsrat Walter Wyrsch, Alpnach, vom 26. Juni 2010. In dieser wird eine Überprüfung der \nAufgabenverteilung zwischen Kanton und den Gemeinden verlangt.  \n \nDer Regierungsrat hat am 23. November 2010 eine Arbeitsgruppe unter der Leitung des \nFinanzdepartements eingesetzt. Diese soll die Versorgungskette im Pflegebereich \n(Kantonsspital, Spitex, Pflegeheime und Übergangspflege) analysieren und Lösungsvarianten \nerarbeiten. Sie hat die Arbeit Ende Februar 2011 aufgenommen. Erste Resultate sollen bis \nEnde 2011 vorliegen. \n \nErfreulicherweise haben sich die Jahresrechnungen 2010 des Kantons und der Gemeinden \nwesentlich besser entwickelt als dies die Voranschläge vorsahen. Das Ergebnis des Kantons \nfiel rund 18 Millionen Franken besser aus als budgetiert. Hauptsächlich dazu beigetragen hat \nder Anstieg der Kantonssteuern von 8 Millionen Franken. Analog zum Kanton stiegen auch die \nSteuererträge bei den Gemeinden insgesamt über 10 Millionen Franken. Entsprechend positiv \nwerden die Jahresrechnungen der Gemeinden erwartet. Auch für 2011 und 2012 wird bei den \nKantons- und Gemeindesteuern mit einem weiteren Anstieg gerechnet. Diese positive \nEntwicklung der Steuereinnahmen 2010 und der erwarteten Steigerung 2011 und 2012 \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 21 | 22 \n\nrelativiert auch den Anstieg der Pflegekosten sowie die Ausfälle durch die Steuergesetzrevision \n2012.  \n\n4. Handlungsbedarf und mögliche Massnahmen \n\nAbgestützt auf den zuvor gefassten Erkenntnissen wird der Handlungsbedarf in Bezug auf eine \nerfolgreiche Fortführung der Steuerstrategie wie folgt dargestellt:  \n \n4.1 Steuern natürliche Personen  \n\nMit der Umsetzung der geplanten Teilrevision des Steuergesetzes per 1. Januar 2012 werden \nsämtliche geplanten Massnahmen umgesetzt. Mit diesem letzten Schritt der Steuerstrategie \nwerden auch die unteren und mittleren Einkommen markant entlastet. Es besteht momentan \nkein weiterer Handlungsbedarf.  \n \n4.2  Steuern juristische Personen  \n\nDie optimale Ausgestaltung der Unternehmensbesteuerung ist ein kontinuierlicher Prozess in \neinem dynamischen Umfeld. Die Entwicklungen sowohl national wie auch international sind \nweiterhin genau zu verfolgen, um allfälligen Handlungsbedarf frühzeitig zu erkennen und die \nerforderlichen Massnahmen zu ergreifen. \n \nSpätestens im Zeitpunkt der Umsetzung der geplanten Unternehmenssteuerreform III des \nBundes wird eine nächste Teilrevision des Steuergesetzes nötig werden. In diesem Zeitpunkt \nsind auch weitere Punkte zu überprüfen und allenfalls anzupassen.  \n \n\n4.3 Mögliche Massnahmen  \n\nIm Bereich Steuern kann die ursprüngliche Zielsetzung durchwegs als erreicht beurteilt werden, \nsowohl bei der Einkommens- und Vermögenssteuer wie auch bei der Gewinnsteuer ist der \nKanton Obwalden einer der attraktivsten Kantone in der Schweiz. \n \nUm die strategische Leitidee des Kantons Obwalden „Steigerung des Volkseinkommens durch \nWachstum“ weiter zu entwickeln, sind permanent Massnahmen zu überlegen. Dabei sind vor \nallem Massnahmen interessant, welche einen geringen Steuerausfall generieren, bei \nSteuerpflichtigen mit hohen Einkommen und Vermögen aber ein wichtiger Faktor sind.  \n \nDies könnten beispielsweise  Anpassungen bei der Erbschafts- und Schenkungssteuer sein. \nSchon heute sind die Erbschaften und Schenkungen in direkter Linie befreit und die Steuer \nbetrifft vorwiegend Erbschaften und Schenkungen unter Dritten. Dies ist auch der Grund, dass \ndie kantonalen Steuereinnahmen aus der Erbschafts- und Schenkungssteuer nur bei ca. \nFr. 500 000.– liegen, was weniger als ein Prozent der gesamten Steuereinnahmen ausmacht. \nGerade für Personen mit sehr hohen Einkommen und Vermögen sind die Bestimmungen der \nErbschafts- und Schenkungssteuer relevant. Häufig werden Zuwendungen an Stiftungen oder \nan Dritte getätigt, für welche man nicht zusätzliche Steuern bezahlen möchte. \n \n4.4  Gemeinden \n\nFür die Gemeinden ist nun die Situation entstanden, dass sie mit prognostizierten Mehrkosten \nin der Pflegefinanzierung ab 2011 und Investitionen in den zweiten Schritt der Steuerstrategie \nab 2012 konfrontiert werden. Diese Kosten resp. Mindereinnahmen, im Besonderen im Bereich \nPflegefinanzierung, sind jedoch noch nicht erhärtet und es fehlen dazu verlässliche Daten. Für \n\n\n\nErweiterter Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur \n\nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nSignatur OWFD.52 Seite 22 | 22 \n\ndie Pflegefinanzierung werden frühestens anfangs 2012 und für den zweiten Schritt der \nSteuerstrategie ab Mitte 2012 verlässliche Zahlen vorliegen.  \n \nEinerseits entstehen in den Gemeinden die erwähnten Mehrbelastungen, andererseits werden \nin den Gemeinden anhand der zu erwartenden positiven Entwicklungen steigende \nSteuereinnahmen erwartet. Voraussichtlich können die Mehreinnahmen mit den Mehrausgaben \nkompensiert werden. Trotzdem gilt es nun, die finanzielle Entwicklung in den Gemeinden genau \nzu verfolgen. Sollte sich die Situation in den Gemeinden verschlechtern, ist es am \nRegierungsrat resp. am Kantonsrat, entsprechende Massnahmen einzuleiten. Momentan \nbesteht jedoch, nebst den eingeleiteten Massnahmen und den bisherigen Aufgaben- und \nFinanzverschiebungen (vergleiche Kapitel 2.1.3 und Anhang 3), kein zusätzlicher \nHandlungsbedarf. \n \n\n \nBeilagen: \n\n– Anhang 1: Anzahl Steuerpflichtige mit Wohnsitz im Kantons Obwalden (Entwicklung \nEinkommensklassen) \n\n– Anhang 2: Vergleich Staatssteuern 2005 bis 2010 \n\n– Anhang 3: Aufgaben- und Finanzverschiebungen von den Gemeinden zum Kanton \n\n– Anhang 4: SWOT-Analyse: Ansiedlung natürliche Personen \n\n– Beschlussentwurf \n \n\n\n\nANHANG 1\n\nAnzahl Steuerpflichtige mit Wohnsitz im Kanton Obwalden Natürliche Personen\n\nsteuerbares Einkommen * 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009\n\n0 722 831 835 810 830 798 745 2573 2588\n\n1 - 4'999 869 880 889 947 912 893 898 886 830\n5'000 - 9'999 844 928 928 912 975 1021 1013 956 968\n10'000 - 14'999 841 852 820 820 848 863 883 1221 1226\n15'000 - 19'999 1135 1128 1112 1091 1052 1068 996 1385 1321\n20'000 - 24'999 1388 1275 1368 1289 1275 1292 1279 1594 1613\n25'000 - 29'999 1585 1607 1514 1526 1495 1516 1405 1610 1570\n30'000 - 34'999 1660 1620 1735 1646 1681 1642 1652 1559 1527\n35'000 - 39'999 1611 1652 1599 1615 1627 1615 1577 1313 1374\n40'000 - 44'999 1441 1407 1473 1493 1445 1486 1501 1234 1274\n45'000 - 49'999 1151 1226 1188 1223 1245 1272 1303 959 987\n50'000 - 54'999 953 981 1009 1021 1048 1091 1196 802 821\n55'000 - 59'999 790 775 795 856 812 852 917 598 655\n60'000 - 64'999 595 603 646 613 698 712 676 480 531\n65'000 - 69'999 416 433 441 480 492 512 608 448 400\n70'000 - 74'999 314 344 368 408 407 424 475 327 353\n75'000 - 79'999 290 327 309 296 326 367 368 263 306\n80'000 - 84'999 208 213 257 275 250 290 324 224 272\n85'000 - 89'999 186 206 188 200 200 243 237 196 197\n90'000 - 94'999 148 156 166 169 166 173 204 165 168\n95'000 - 99'999 124 125 130 146 148 145 143 130 141\n100'000 - 109'999 172 181 199 211 260 246 310 199 226\n110'000 - 119'999 123 138 134 144 163 153 177 157 181\n120'000 - 129'999 93 84 94 110 114 145 135 121 130\n130'000 - 139'999 70 70 67 70 64 93 92 76 96\n140'000 - 149'999 54 52 52 44 56 50 69 77 68\n150'000 - 159'999 34 40 39 43 37 49 58 38 43\n160'000 - 169'999 29 24 32 38 34 32 32 38 40\n170'000 - 179'999 28 26 34 19 28 30 47 46 47\n180'000 - 189'999 20 19 18 16 17 23 29 36 22\n190'000 - 199'999 16 22 16 18 22 25 31 21 34\n200'000 - 249'900 59 54 57 61 73 83 81 79 97\n250'000 - 299'900 26 30 27 34 33 39 57 52 42\n300'000 - 69 67 60 59 58 90 103 126 123\n\nTotal Kanton 18'064           18'376           18'599           18'703           18'891           19'333           19'621           19'989           20'271           \n\n     * steuerbares Einkommen im Kanton Obwalden (ohne Einkommen in anderen Kantonen und im Ausland) Stand: 10. März 2011\n\n\n\nVergleich STAATSSTEUERN 2005 bis 2010\nTabelle IV zum Geschäftsbericht 2010\n\nGemeinde Jahr Natürliche Abschr., Juristische Grundstück- Handände- Erbschafts- Bussen Netto Steuer- Zuwachs \nordentliche Nach- Quellen- Kapital- Personen gewinn-Ste rungsste. schenk. soll in %\n\nsteuern Steuer Abfindungen SteFr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. 000 %\n\n3,15 Einh. 2005 18'703'237.25 597.15 392'872.35 729'912.15 -138'910.30 1'676'064.30 234'068.80 299'270.25 104'005.00 35'900.00 22'045'726.35 + 2.90 %\n\n2,95 Einh. 2006 15'852'918.45 89'554.85 432'623.10 478'493.65 -159'526.35 1'100'820.40 281'899.95 517'600.50 207'935.00 32'575.00 18'834'894.55 + 0.48 %\n\n2007 17'151'731.60 33'724.45 395'380.20 455'474.65 -114'325.47 1'926'019.20 539'145.70 565'281.75 202'225.00 40'050.00 21'194'707.08 + 12.53 %\n\nSarnen 2008 17'203'184.50 186'879.65 554'059.91 401'557.45 -130'717.73 2'382'036.25 238'985.95 848'985.00 256'674.80 42'329.45 21'983'975.23 + 3.72 %\n\n2009 16'033'680.95 11'129.00 432'646.11 429'570.65 -140'335.95 1'259'342.00 391'477.35 589'677.75 437'501.45 41'175.00 19'485'864.31 - 11.36 %\n\n2010 17'545'134.00 307'494.90 506'249.80 741'962.50 -154'893.55 3'065'404.30 368'304.30 515'425.50 86'695.00 42'450.00 23'024'226.75 + 18.16 %\n\n3,15 Einh. 2005 7'309'218.20 7'729.30 176'188.55 133'936.90 -78'322.35 432'559.90 136'077.25 148'989.75 20'595.00 19'530.20 8'313'426.70 + 5.50 %\n\n2,95 Einh. 2006 6'606'219.15 43'824.30 177'214.10 144'985.45 -63'485.10 172'044.35 94'036.10 84'621.00 27'378.00 15'815.25 7'302'652.60 + 2.44 %\n\n2,95 Einh. 2007 6'390'602.00 20'711.50 237'793.50 139'545.85 -54'465.82 390'528.30 152'627.35 99'940.50 35'595.00 17'275.00 7'430'153.18 + 1.75 %\n\nKerns 2008 6'189'298.65 0.00 255'953.62 142'527.50 -51'684.15 392'591.15 140'685.05 178'724.25 32'930.00 21'775.00 7'302'801.07 - 1.71 %\n\n2009 6'194'156.35 6'640.25 266'784.65 174'883.65 -39'693.90 453'422.65 227'463.40 360'719.25 13'520.00 25'675.85 7'683'572.15 + 5.21 %\n\n2010 6'775'873.60 29'662.05 199'095.90 193'677.55 -33'103.40 511'412.10 269'809.20 277'145.25 36'417.00 25'080.50 8'285'069.75 + 7.83 %\n\n3,15 Einh. 2005 7'702'655.00 604.70 183'752.15 176'799.35 -71'581.78 896'136.15 103'246.25 245'253.00 47'725.00 15'550.00 9'302'085.82 + 10.26 %\n\n2,95 Einh. 2006 7'098'578.15 41'711.15 186'658.40 212'634.95 -39'858.40 399'130.00 231'094.50 171'108.00 9'466.50 18'800.00 8'329'323.25 + 6.15 %\n\n2,95 Einh. 2007 7'729'184.00 23'092.25 187'359.00 167'907.65 -63'200.30 1'027'619.15 161'632.05 150'269.25 29'207.75 16'850.00 9'436'973.90 + 13.30 %\n\nSachseln 2008 6'674'480.05 15'185.50 273'713.92 223'499.90 -51'095.75 605'570.50 73'934.35 297'550.50 21'267.20 14'775.00 8'148'881.17 - 13.65 %\n\n2009 6'819'511.25 10'475.30 99'727.88 256'256.20 -47'412.70 826'837.75 103'037.10 272'511.75 53'743.25 12'050.00 8'406'737.78 + 3.16 %\n\n2010 6'677'554.65 213'090.85 271'823.85 182'693.20 -42'540.35 967'113.20 181'544.40 335'352.00 122'483.95 10'875.00 8'919'990.75 + 6.11 %\n\n3,15 Einh. 2005 7'752'842.20 -11'186.30 264'551.65 132'211.35 -111'137.67 724'655.25 146'434.50 118'917.75 15'570.55 19'900.00 9'062'899.13 + 1.08 %\n\n2,95 Einh. 2006 7'563'431.50 29'049.00 243'674.40 172'526.15 -226'348.05 449'544.50 244'500.50 256'318.50 0.00 19'600.00 8'752'296.50 + 13.87 %\n\n2,95 Einh. 2007 6'944'446.90 24'690.10 283'085.45 136'582.15 -84'001.53 583'337.90 82'106.90 185'277.00 60'340.00 23'100.00 8'238'964.87 - 5.87 %\n\nAlpnach 2008 6'958'617.25 12'634.00 258'465.54 134'213.80 -163'198.45 570'151.00 119'663.50 295'705.50 45'417.50 23'975.00 8'255'644.64 + 0.20 %\n\n2009 6'938'636.90 20'262.80 311'056.40 170'809.15 -98'717.85 706'276.20 87'797.75 446'315.25 7'135.00 20'425.00 8'609'996.60 + 4.29 %\n\n2010 8'428'830.65 13'195.80 355'268.95 193'994.95 -148'737.35 912'012.40 256'287.00 706'492.50 30'688.50 21'650.00 10'769'683.40 + 25.08 %\n\n3,15 Einh. 2005 4'228'472.50 16'227.40 104'765.70 70'105.05 -145'904.40 348'408.65 101'999.95 87'631.50 34'408.50 14'800.00 4'860'914.85 + 2.55 %\n\n2,95 Einh. 2006 3'887'637.05 79'255.55 111'001.60 34'334.30 -70'001.70 237'479.60 -16'174.10 50'157.75 0.00 16'775.00 4'330'465.05 + 4.84 %\n\n2,95 Einh. 2007 3'782'138.55 18'607.90 148'513.45 98'038.80 -75'136.40 283'537.25 35'173.25 122'184.00 3'353.00 19'100.00 4'435'509.80 + 2.43 %\n\nGiswil 2008 3'671'991.50 38'151.10 139'369.35 94'221.80 -105'361.49 295'279.50 128'392.35 116'250.75 29'070.00 14'375.00 4'421'739.86 - 0.31 %\n\n2009 3'714'413.20 730.70 152'135.20 94'272.80 -42'956.40 341'950.65 142'864.35 153'400.50 9'772.35 10'175.00 4'576'758.35 + 3.51 %\n\n2010 4'059'071.10 6'386.50 132'283.75 100'972.75 -43'485.85 300'092.20 146'188.15 141'711.00 13'070.00 14'375.00 4'870'664.60 + 6.42 %\n\n3,15 Einh. 2005 2'906'002.80 11'225.95 70'113.25 85'992.90 -3'259.00 91'237.70 42'447.95 38'788.50 18'350.00 1'300.00 3'262'200.05 - 2.22 %\n\n2,95 Einh. 2006 2'615'859.90 0.00 72'321.80 38'757.65 -4'396.30 90'731.70 30'543.65 36'045.00 15'760.00 500.00 2'896'123.40 + 2.73 %\n\n2,95 Einh. 2007 2'467'743.95 0.00 94'174.80 57'431.60 -10'480.55 83'598.55 25'964.20 43'947.00 19'355.00 950.00 2'782'684.55 - 3.92 %\n\nLungern 2008 2'474'810.05 0.00 94'572.18 72'612.15 -5'744.10 115'839.85 26'665.05 35'808.00 80'120.00 1'075.00 2'895'758.18 + 4.06 %\n\n2009 2'409'035.75 0.00 152'236.20 62'335.50 -4'799.45 142'353.10 54'166.65 43'884.00 112'180.00 1'675.00 2'973'066.75 + 2.67 %\n\n2010 2'546'872.85 9'076.80 169'067.40 79'957.90 -6'227.10 226'674.10 19'985.45 51'091.50 0.00 4'675.00 3'101'173.90 + 4.31 %\n\nstkow06\nRechteck\n\nstkow06\nTextfeld\nANHANG 2 \rSeite 1 l 2 \r\n\nstkow06\nNotiz\nMigrationConfirmed festgelegt von stkow06\n\n\n\nVergleich STAATSSTEUERN 2005 bis 2010\nTabelle IV zum Geschäftsbericht 2010\n\nGemeinde Jahr Natürliche Abschr., Juristische Grundstück- Handände- Erbschafts- Bussen Netto Steuer- Zuwachs \nordentliche Nach- Quellen- Kapital- Personen gewinn-Ste rungsste. schenk. soll in %\n\nsteuern Steuer Abfindungen SteFr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. 000 %\n\n3,15 Einh. 2005 6'933'978.95 21'324.40 592'460.70 146'100.25 -57'091.75 597'338.60 367'752.10 601'303.50 40'096.75 19'850.00 9'263'113.50 + 7.98 %\n\n2,95 Einh. 2006 6'472'493.15 50'580.75 461'981.20 141'335.20 58'814.05 731'538.30 557'828.60 701'146.50 82'919.20 26'600.00 9'285'236.95 + 15.51 %\n\n2,95 Einh. 2007 6'372'975.55 75'619.30 400'381.05 78'263.15 -47'546.00 752'425.85 389'603.05 547'968.00 119'750.00 22'500.00 8'711'939.95 - 6.17 %\n\nEngelberg 2008 7'651'534.80 11'905.45 421'340.12 172'847.20 -51'401.85 675'583.40 346'357.55 718'493.25 23'746.45 24'525.00 9'994'931.37 + 14.73 %\n\n2009 7'530'993.30 48'523.40 500'078.92 188'793.10 -33'393.27 758'256.95 415'055.60 723'618.00 1'656.15 23'005.00 10'156'587.15 + 1.62 %\n\n2010 8'206'522.05 16'207.25 428'487.20 252'760.70 -73'412.40 1'108'800.90 381'584.65 793'534.50 65'411.80 23'105.00 11'203'001.65 + 10.30 %\n\n3,15 Einh. 2005 55'536'406.90 46'522.60 1'784'704.35 1'475'057.95 -606'207.25 4'766'400.55 1'132'026.80 1'540'154.25 280'750.80 126'830.20 66'110'366.40 + 4.34 %\n\n2,95 Einh. 2006 50'097'137.35 333'975.60 1'685'474.60 1'223'067.35 -504'801.85 3'181'288.85 1'423'729.20 1'816'997.25 343'458.70 130'665.25 59'730'992.30 + 5.92 %\n\n2007 50'838'822.55 196'445.50 1'746'687.45 1'133'243.85 -449'156.07 5'047'066.20 1'386'252.50 1'714'867.50 469'825.75 139'825.00 62'230'933.33 + 4.19 %\n\nTotal 2008 50'823'916.80 264'755.70 1'997'474.64 1'241'479.80 -559'203.52 5'037'051.65 1'074'683.80 2'491'517.25 489'225.95 142'829.45 63'003'731.52 + 1.24 %\n\n2009 49'640'427.70 97'761.45 1'914'665.36 1'376'921.05 -407'309.52 4'488'439.30 1'421'862.20 2'590'126.50 635'508.20 134'180.85 61'892'583.09 - 1.76 %\n\n2010 54'239'858.90 595'114.15 2'062'276.85 1'746'019.55 -502'400.00 7'091'509.20 1'623'703.15 2'820'752.25 354'766.25 142'210.50 70'173'810.80 + 13.38 %\n\n2005 3.38% -85.41% 0.62% 29.04% -23.60% 7.66% 32.22% 16.10% -36.70% 3.98% 4.34%\n\nVerände- 2006 4.34% 617.77% -5.56% -17.08% -16.73% 23.61% 25.77% 17.98% 22.34% 3.02% 5.92%\n\nrung in % 2007 1.48% -41.18% 3.63% -7.34% -11.02% 58.65% -2.63% -5.62% 36.79% 7.01% 4.19%\n\n2008 -0.03% 34.77% 14.36% 9.55% 24.50% -0.20% -22.48% 45.29% 4.13% 2.15% 1.24%\n\n2009 -9.98% -63.07% -4.15% 10.91% -27.16% -15.50% 32.31% 3.96% 29.90% -6.06% -1.76%\n\n2010 6.72% 124.78% 3.24% 40.64% -10.16% 40.79% 51.09% 13.21% -27.48% -0.43% 13.38%\n\n2005 84.01% 0.07% 2.70% 2.23% -0.92% 7.21% 1.71% 2.33% 0.42% 0.19% 100.00%\n\n2006 83.87% 0.56% 2.82% 2.05% -0.85% 5.33% 2.38% 3.04% 0.58% 0.22% 100.00%\n\nAnteil am 2007 81.69% 0.32% 2.81% 1.82% -0.72% 8.11% 2.23% 2.76% 0.75% 0.22% 100.00%\n\n2008 80.67% 0.42% 3.17% 1.97% -0.89% 7.99% 1.71% 3.95% 0.78% 0.23% 100.00%\n\n2009 80.20% 0.16% 3.09% 2.22% -0.66% 7.25% 2.30% 4.18% 1.03% 0.22% 100.00%\n\n2010 77.29% 0.85% 2.94% 2.49% -0.72% 10.11% 2.31% 4.02% 0.51% 0.20% 100.00%\n\nstkow06\nRechteck\n\nstkow06\nTextfeld\nANHANG 2 \rSeite 2 l 2 \r\n\nstkow06\nRechteck\n\n\n\nANHANG 3\n\nAufgaben- und Finanzverschiebungen von den Gemeinden zum Kanton\n\nBereich Grund Beschluss\nFinanzielle Auswirkungen auf Verhältnis \n\nKanton - Gemeinden\nAuswirkungen \n\nBevölkerungsschutz:\nZivilschutz\n\nNeuorganisation anlässlich \nBevölkerungsschutzgesetzgebung\n\nRRB/Botschaft 22.06.2004 \nNr. 608 GDB 540.1\n\nEntlastung Gemeinden bzw. Mehrbelastung Kanton \nvon 300 000 Franken /p.a. gem. Botschaft\n\nab 2005\n\nFinanzen:\nFinanzausgleich\n\nSicherstellung Ressourcenstärke der Gemeinden \nauf mind. 85% des Mittels der Gemeinden; \nErhöhung Ressourcenausgleich von 4,1 auf 5,4% \ndes Steuerertrages Vorjahr\n\nRRB/Botschaft 18.05.2009, \nNr. 549 GDB 630.1\n\nEntlastung Gemeinden bzw. Mehrbelastung Kanton \nrd. 900 000 Franken p.a.\n\nab 2009\n\nFinanzen:\nFinanzausgleich\n\nEntlastung der Gemeinden für Kosten der \nVolksschule; Einführung Lastenausgleich Schule \n\nRRB/Botschaft 22.09.05, \nGDB 630.1\n\nEntlastung Gemeinden bzw. Mehrbelastung Kanton \nrd. 1 500 000 Franken p.a.\n\nab August 2006\n\nInformatik:\nAblösung bestehender Software durch Kanton und \nGemeinden\n\nRRB 21.09.2010, Nr. 132 \nEntlastung Gemeinden bzw. Mehrbelastung Kanton \nrd. 35 000 Franken p.a.\n\nab 2012\n\nGesundheitspflege:\nTotalrevision kantonale \nVeterinärgesetzgebung\n\nAufhebung der Tierseuchenkasse\nRRB/Botschaft 31.03.2009, \nNr. 462 \n\nEntlastung Gemeinden bzw. Mehrbelastung Kanton\nrd. 200 000 Franken p.a.\n\nab 2009\n\nFeuerschau\nNeuzuordnung der Feuerschau an den Kanton für \nBauten mit erhöhtem Brandrisiko und/oder \nPersonengefährdung\n\nKRB 23.10.2008\nGrössenordnung 60% Stelle, Kosten geschätzt rund \n60 000 Franken p.a.\n\nab 2009\n\nBevölkerungsschutz:  \nFeuerwehr\n\nÜbernahme der gesamten Kosten für Kader- und \nSpezialistenkurse durch Kanton\n\nRRB/Botschaft 4.08.2008 Nr. \n46, GDB 546.1\n\nEntlastung der Gemeinden bzw. Mehrbelastung \nKanton (Feuerwehrkasse) um ca. 40 000 Franken \np.a.\n\nab 2009\n\nJugendförderung:               \nJugendkulturraum\n\nneuer Jugendkulturraum\nBotschaft vom 26.10.10 \nsowie Beschluss RR vom \n16.11.2010 (rosa Blatt)\n\nEntlastung der Gemeinden bzw. Mehrbelastung \nKanton um 30 000 Franken p.a.\n\nab Juni 2010\n\nrund 3'065'000 Franken\n\nAufgaben- und Finanzverschiebungen zu Lasten des Kantons mit jährlichen Kostenfolgen\n\nAufgaben- und Finanzverschiebungen zu Lasten des Kantons, total jährliche Kostenfolge\n\n1 / 2\n\n\n\nANHANG 3\n\nBereich Grund Beschluss\nFinanzielle Auswirkungen auf Verhältnis \n\nKanton - Gemeinden\nAuswirkungen\n\nSteuern:\nSteuerstrategieausgleich\n\nAbfederung der Steuerausfälle für Gemeinden aus \nSteuerstrategie\n\nRRB/Botschaft 5.07.2005, \nNr. 8 und RRB/Botschaft \n11.09.2007, Nr. 94; GDB \n641.4\n\nEntlastung Gemeinden bzw. Mehrbelastung Kanton \n29 500 000 Franken\n\n2006 - 2011\n\nBildung:\nSonderschulung\n\nDoppelte Vergütung von kantonsinternen Schüler \nüber NFA-Beitrag und individuelle Beiträge\n\nRRB 7.09.2010, Nr. 99 \nEntlastung Gemeinden bzw. Mehrbelastung Kanton \ninsgesamt je 1 048 000 Franken\n\n2008 und 2009\n\nPark+Ride-Anlage \nBahnhof Sarnen\n\nDer Kanton beteiligt sich zu 50 Prozent an den \nKosten von insgesamt 8'250'000 Franken\n\nKRB 22.04.2010 Kantonsbeitrag 4'125'000 Franken 2010\n\nrund 35'721'000 Franken\n\nNFA Programmvereinbarungen\nBericht an den Kantonsrat für Rahmenkredite\n\nRRB 24.06.2008, Nr. 596\n\nUmsetzung finanzpolitisches Versprechen des \nKantons, die Gemeinden und Projektträgerschaften \ndurch die NFA nicht zu belasten rsp. Übernahme der \nMehrleistungen durch Kanton\n\n2009\n\nHochwasserschutz Gesetz Sarneraa KRB 31.05.2007\nÜbernahme Grossteil der Projekt- und Baukosten als \nSonderregelung gegenüber Wasserbauverordnung\n\n2005\n\nHochwasserschutz Beratung der Gemeinden\n\nObwohl die Trägerschaft der meisten Projekte bei \nden Gemeinden liegt, übt der Kanton nicht nur \nOberaufsicht aus, sondern berät und begleitet vor \nallem seit 2005 Gemeinden intensiv, auch wegen \nfehlendem Know-How in Gemeinden\n\n2005\n\nAufgaben- und Finanzverschiebungen zu Lasten des Kantons mit einmaliger Kostenfolge\n\nAufgaben- und Finanzverschiebungen zu Lasten des Kantons in Planung\n\nAufgaben- und Finanzverschiebungen zu Lasten des Kantons, total einmalige Kostenfolge\n\n2 / 2\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\nstkow06\nTextfeld\nANHANG 4 \r\n\nstkow06\nRechteck\n\nstkow06\nRechteck\n\nstkow06\nRechteck\n\n\n\n \n\nStandort Promotion in Obwalden  Postfach 1635, CH-6061 Sarnen \n\ntel +41 41 660 9066 / fax +41 41 660 9069 info@iow.ch / www.iow.ch  2 \n\nManagement Summary  \n\nDie Standort Promotion in Obwalden ist unter anderem bestrebt, die Neuansiedlung \n\nnatürlicher Personen zu fördern und für die Neuzuzüger optimale Rahmenbedingungen für \n\nden Ansiedlungsprozess zu schaffen. Im Zusammenhang mit einer Optimierung der \n\nDienstleistungen, auch in Zusammenarbeit mit den einzelnen Gemeinden und dem Kanton, \n\nwurde zwischen März und Juni 2010 eine Befragung durchgeführt. Hierzu wurden 42 \n\nGespräche mit Personen geführt, welche sich seit dem 1. Januar 2007 in Obwalden \n\nniedergelassen haben.  \n\nDie Befragungen wurden von der Geschäftsstelle der Standort Promotion in Obwalden mit \n\nden Entscheidungsträgern des Umzugs geführt. Einzelne Interviews wurden von \n\nGemeindevertretern direkt durchgeführt. Um ein ausgewogenes Bild des Kantons zu \n\nreflektieren, wurden bewusst ähnlich viele Gespräche in sämtlichen Gemeinden \n\ndurchgeführt. Im nachfolgenden Management Summary wird allerdings lediglich ein \n\nganzheitliches Urteil verfasst. Für detaillierte Angaben auf Gemeindeebene wären die \n\nFallzahlen zu gering. Dort, wo es markante Ausprägungen in einzelnen Gemeinden gibt, wird \n\nallerdings entsprechend darauf hingewiesen. \n\nIm Fokus der Untersuchung standen einerseits die Beratung durch relevante Kontaktstellen \n\nsowie der administrative Ablauf. Andererseits wurde aber auch evaluiert, welche Reize und \n\nwelche Defizite der Kanton Obwalden hat. \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nStandort Promotion in Obwalden  Postfach 1635, CH-6061 Sarnen \n\ntel +41 41 660 9066 / fax +41 41 660 9069 info@iow.ch / www.iow.ch  3 \n\nHerkunft \n\nDer Grossteil der angesiedelten Neuzuzüger (37 von 42) hat vor dem Umzug bereits in der \n\nSchweiz gewohnt. Dabei zogen sie praktisch ausschliesslich von Deutschschweizer Kantonen \n\nher. Eine Ballung kann aus den Kantonen Zürich, Zug und Bern festgestellt werden. Lassen \n\nsich natürliche Personen aus dem Ausland in Obwalden nieder, stammen sie zum grössten \n\nTeil aus Deutschland.  \n\nAm häufigsten wurden die Neuzuzüger aufgrund des attraktiven Wohnangebots bzw. \n\nBaulandangebots oder aufgrund der Steuerrevision auf den Kanton Obwalden aufmerksam \n\n(je 16 Nennungen von 42 Personen). Speziell deutsche Personen kennen Obwalden im \n\nZusammenhang mit dem Arbeitsplatz (in der Regel geprägt durch die grösseren Arbeitgeber \n\nmaxon motor, Sika, Leister etc.).  \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nStandort Promotion in Obwalden  Postfach 1635, CH-6061 Sarnen \n\ntel +41 41 660 9066 / fax +41 41 660 9069 info@iow.ch / www.iow.ch  4 \n\nSchlüsselkriterien \n\nDie wichtigsten Kriterien für eine Ansiedlung im Kanton Obwalden sind die attraktive Wohn-\n\nlage (Mittelwert [MW]: 4.4, 5er Skala mit Höchstwert 5) und in hoher Korrelation dazu das \n\nWohn- bzw. Baulandangebot (MW: 3.7). Darüber hinaus spielen die Steuern / Abgaben eine \n\nüberaus relevante Rolle (MW: 3.7), genauso wie das Kultur- und Freizeitangebot (MW: 3.7).  \n\nIn Bezug auf die attraktive Wohnlage, also auf das wichtigste Schlüsselkriterium, fällt die \n\nZufriedenheit der Neuzuzüger sehr hoch aus (MW: 4.7). Hinsichtlich Wohn- und Bauland-\n\nangebot fällt sie deutlich geringer aus (MW: 3.8). Mit den Steuern / Abgaben (MW: 4.1) und \n\ndem Kultur- und Freizeitangebot (MW: 4.2) sind die Probanden mehrheitlich zufrieden. \n\nNeben den erwähnten Punkten spielen die Verkehrsanbindungen / ÖV, die Stadtnähe zu \n\nLuzern sowie die geringe Kriminalitätsrate eine bedeutende Rolle im Ansiedlungsprozess. \n\nWeniger relevant sind die Migrations- bzw. Visabestimmungen, die tiefen Mietzinsen, der \n\nArbeitsmarkt, die Schulen/Ausbildungen sowie die Bauauflagen / - reglemente.  \n\nDiese Bewertungen werden auch durch Spontanaussagen untermauert. Immer wieder \n\nwerden die Verfügbarkeit von exklusivem Bauland, die idyllische Landschaft sowie die tiefen \n\nSteuersätze genannt. Oftmals scheint das Gesamtpaket aus diesen drei Kernfaktoren \n\nausschlaggebend für den Umzug zu sein – dies insbesondere bei finanzstarken Neuzuzügern. \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nStandort Promotion in Obwalden  Postfach 1635, CH-6061 Sarnen \n\ntel +41 41 660 9066 / fax +41 41 660 9069 info@iow.ch / www.iow.ch  5 \n\nKontaktstellen \n\nEs liegt auf der Hand, dass sich die meisten Neuzuzüger an den Kontakt mit der Gemeinde \n\naufgrund des Anmeldeverfahrens erinnern (28 von 42). Darüber hinaus hatte ein Grossteil \n\nder Probanden mit der Steuerverwaltung (18 von 42) sowie mit einem Treuhänder (20 von \n\n42) Kontakt. Bei letzteren handelt es sich in zwei Drittel der Fälle um einheimische Treu-\n\nhänder und in einem Drittel um ausserkantonale Treuhänder, also solche mit Vermittler-\n\nfunktion (z.B. KPMG, Ernst&Young, PWC, Deloitte).  \n\nRund 10% der Personen erinnern sich an einen Kontakt mit dem Amt für Migration oder mit \n\nder Standort Promotion. Dabei ist zu erwähnen, dass nicht jede Person Bedarf an Dienst-\n\nleistungen des Amts für Migration hatte. Ähnlich verhielt es sich mit den Leistungen der \n\nStandort Promotion, wo sich die Probanden meist nur an ausführlichere Beratungsgespräche \n\nund weniger an Vermittlungsdienste erinnern konnten. \n\n \n\n \n\n \n\nJene Personen, welche mit der Standort Promotion Kontakt hatten, waren mit deren \n\nLeistungen, insbesondere der Unterstützung bei der Suche nach Wohnmöglichkeiten, sehr \n\nzufrieden (MW: 5). Dieser Wert muss aufgrund der geringen Fallzahl sowie möglicher \n\nBefangenheit durch Eigenbefragung allerdings mit Vorsicht interpretiert werden.  \n\n  \n\n\n\n \n\nStandort Promotion in Obwalden  Postfach 1635, CH-6061 Sarnen \n\ntel +41 41 660 9066 / fax +41 41 660 9069 info@iow.ch / www.iow.ch  6 \n\nDie Leistungen der Gemeindeverwaltungen sowie der Treuhänder (beide MW: 4.7) werden \n\nvon der Mehrheit ebenfalls sehr positiv gewertet. Als generelle Stärke wird bei diesen \n\nKontaktstellen der speditive und unkomplizierte Ablauf (generelle Abwicklungsdauer, \n\nAdministration beim Schriftenwechseln etc.) sowie der generelle Umgang mit den Behörden \n\ngenannt. In einzelnen Fällen wurden spezifische Tipps von den Gemeinden abgegeben (z.B. \n\nzu Baureglementen, Naturbegebenheiten, Kinderbetreuung etc.), was von den Probanden \n\nsehr geschätzt wurde und dem Anmeldeverfahren eine persönliche Note verlieh. Besonders \n\npositiv wird hervorgehoben, dass das ganze Verfahren über eine einzige Person abgewickelt \n\nwerden konnte.  \n\nEtwas geringer fallen die Bewertungen für die Leistungen des Amts für Migration sowie der \n\nSteuerverwaltung aus. Allerdings wurden nie konkret einzelne Begebenheiten bemängelt. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nDefizite \n\nAls generelle Schwäche dürfte das mangelnde Dorfleben in Sarnen stipuliert werden. Oft \n\nwird das Dorf Sarnen insbesondere am Abend als „tot“ empfunden, was die Leute in die \n\nangrenzenden Kantone treibt. Es fehlt das kulturelle Angebot (Konzerte, Künstler im \n\nDorfkern etc.) aber auch ein Treffpunkt in Form von Kaffees und Bars.  \n\n\n\n \n\nStandort Promotion in Obwalden  Postfach 1635, CH-6061 Sarnen \n\ntel +41 41 660 9066 / fax +41 41 660 9069 info@iow.ch / www.iow.ch  7 \n\nZudem ist die Verfügbarkeit von Wohneigentum bzw. die Baulandsuche ein sehr kritisches \n\nThema. Nicht immer ist es ganz einfach, etwas Geeignetes in nützlicher Frist zu finden \n\n(mangelnde Verfügbarkeit). \n\nEin weiteres kritisches Thema ist das Angebot an Kinderbetreuung, angefangen von Krippen \n\nbis hin zu Tagesschulen. Generell wird das Schulangebot partiell als ungenügend eingestuft. \n\nHier entspricht das Angebot noch nicht den Erwartungen bzw. den Bedürfnissen. \n\nOft werden die Ladenöffnungszeiten bemängelt. Hier wünscht man sich generell mehr \n\nMöglichkeiten am Abend und an Wochenenden. \n\nEin weiterer Punkt ist das Image von Obwalden. Einerseits ist der Kanton nicht überaus \n\nbekannt, andererseits ist er stark geprägt durch die Sonderzonen-Debatte. Das \n\nherkömmliche, konservative und abgeschiedene Image konnte noch nicht genügend positiv \n\nverwertet werden. \n\nFür Arbeitgeber scheint der Kanton Obwalden aufgrund des beschränkten Einzugsgebietes \n\nfür Fachkräfte nicht optimal geeignet zu sein. Arbeitgeber erwähnen immer wieder, dass es \n\naufgrund der (vermeintlichen) Abgeschiedenheit schwierig sei, geeignetes Fachpersonal zu \n\nrekrutieren. \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nStandort Promotion in Obwalden  Postfach 1635, CH-6061 Sarnen \n\ntel +41 41 660 9066 / fax +41 41 660 9069 info@iow.ch / www.iow.ch  8 \n\nZufriedenheit \n\nGenerell zeigt sich unter den Neuzuzügern eine sehr hohe Zufriedenheit (MW: 4.7) mit dem \n\nKanton Obwalden. Die Mehrheit der Probanden würde Obwalden als Domizil Freunden und \n\nBekannten sogar weiterempfehlen (MW: 4.8) – 12 von 42 Personen haben dies aktiv bereits \n\ngetan. \n\n \n\nNeuzuzüger-Apéro \n\nEinzelne Gemeinden organisieren in verschiedenen Rhythmen Neuzuzüger-Apéros. 28 von \n\n42 Probanden können sich an eine Einladung zu einem solchen Apéro erinnern. Von diesen \n\nhaben 12 daran teilgenommen. Die Zufriedenheit mit diesen Apéros liegt mit einem \n\nMittelwert von 4 auf einem durchschnittlichen Niveau. \n\n \n\n\n\n \n\nStandort Promotion in Obwalden  Postfach 1635, CH-6061 Sarnen \n\ntel +41 41 660 9066 / fax +41 41 660 9069 info@iow.ch / www.iow.ch  9 \n\n \n\n \n\nImage von Obwalden im Vergleich zu den Erwartungen \n\nDas Bild, welches man von einem Ort oder einem Kanton hat, muss sich nicht zwingend mit \n\nder Realität decken. In diesem Sinne nehmen die befragten Neuzuzüger Obwalden heute \n\ndeutlich moderner wahr, als sie dies noch vor ihrem Zuzug taten. Sie empfinden die \n\nBevölkerung gegenüber Neuzuzügern auch offener und weniger konservativ als erwartet. \n\nFerner ist Obwalden offensichtlich weniger abgeschieden und deutlich einzigartiger, als man \n\ndas früher dachte.  \n\nIm Hinblick auf den Arbeitsmarkt zeigt sich die Situation negativer, als man das erwartet \n\nhätte.  \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nStandort Promotion in Obwalden  Postfach 1635, CH-6061 Sarnen \n\ntel +41 41 660 9066 / fax +41 41 660 9069 info@iow.ch / www.iow.ch  10 \n\nFazit & mögliche Massnahmen \n\n1. Einzugsgebiet \n\nDer grösste Teil der Neuzuzüger stammt aus anderen Kantonen, nur ein kleiner Teil aus em \n\nAusland. Immigranten stammen primär aus Deutschland. Die Integration der Neuzuzüger \n\nscheint angesichts der hohen Zufriedenheit und Weiterempfehlungsbereitschaft gut zu sein. \n\nAufmerksamtreibende Kriterien sind vor allem das Wohnangebot/Bauland und die \n\nSteuerreform. Generell wird der Kanton als relativ unbekannt wahrgenommen. \n\n-> Im Rahmen des Standortmarketings kann der Fokus weiterhin auf Deutschland gesetzt \n\nwerden. Die Bilanz zeigt momentan noch einen übermässig hohen Anteil an Zuzügen aus \n\nanderen Kantonen. Hier sollen vermehrt Anstrengungen unternommen werden, um Personen \n\naus dem Ausland anzusiedeln. Ferner soll die Bekanntheit mit geeigneten \n\nMarketingmassnahmen bei den relevanten Zielgruppen (Absatzmittler, Deutschland) erhöht \n\nwerden. \n\n2. Schlüsselkriterien \n\nDie wichtigsten Kriterien für die Ansiedlung natürlicher Personen (i.B. finanzstarker \n\nPersonen) sind attraktive Wohnlagen bzw. das entsprechende Immobilienangebot / Bauland \n\nsowie die tiefen Steuersätze. Flankierend dazu bedarf es eines attraktiven Kultur- und \n\nFreizeitangebots. \n\n-> Um attraktive Landreserven frei zu halten/machen, bedarf es einer konsequenten Land- \n\nbzw. Einzonungspolitik. Die knappe Verfügbarkeit dürfte sonst über kurz oder lang zu einem \n\nechten Bremsklotz im Standortmarketing werden. Darüber hinaus muss der eingeschlagene \n\nWeg hinsichtlich Steuerpolitik konsequent weitergegangen werden. Die attraktive Wohnlage \n\nund die tiefen Steuersätze müssen als Gesamtpaket verkauft werden können. Das \n\nKulturangebot wird mehrheitlich über die Stadt Luzern abgefedert – hier müsste überlegt \n\nwerden, was in den Gemeinden zusätzlich angeboten werden könnte. Das Freizeitangebot ist \n\nhoch und bedarf keiner Veränderung. \n\n3. Ansiedlungsprozess \n\nDer heutige Service der Gemeinden und Treuhänder wird von den Neuzuzügern sehr \n\ngeschätzt. Wichtig scheint dabei, dass der Ansprechpartner konstant bleibt (one face to the \n\ncustomer), die Abwicklung speditiv von statten geht und hier und da auch eine persönliche \n\nBeratung Platz hat (Tipps geben). \n\n-> hier bedarf es keiner Massnahmen \n\n\n\n \n\nStandort Promotion in Obwalden  Postfach 1635, CH-6061 Sarnen \n\ntel +41 41 660 9066 / fax +41 41 660 9069 info@iow.ch / www.iow.ch  11 \n\n4. Defizite \n\nEs kristallisieren sich sechs relevante Defizite aus, welche aufgrund der Resultate bereinigt \n\nwerden sollten: \n\n- Knappe Verfügbarkeit von Wohneigentum / Bauland \n\n- mangelndes Dorfleben in Sarnen \n\n- Erhöhung des Schulangebots sowie des Angebots an Kinderbetreuung \n\n- Imagekorrektur (weg von der negativen Sonderzonen-Debatte, Aufklärung bzgl.  \n\n  Abgeschiedenheit) \n\n- Mangel an Arbeitskräften \n\n- Optimierung der Ladenöffnungszeiten (ist wohl kein lokales Problem) \n\n-> Wie bereits erwähnt, muss zwingend sichergestellt werden, dass genügend Landreserven \n\nbzw. Immobilien verfügbar sind. Darüber hinaus sollte zur Attraktivitätssteigerung und zur \n\nVerhinderung der Landflucht das Dorfleben speziell in Sarnen lebendiger gestaltet werden.  \n\n-> Mit dem Zuzug finanzkräftiger Personen steigt auch die Nachfrage nach tagesfüllender \n\nKinderbetreuung. Insbesondere das Angebot an Krippen und Tagesschulen sollte deshalb \n\nüber kurz oder lang erhöht werden. Darüber hinaus müsste ermittelt werden, welches \n\nSchulangebot vermisst wird (z.B. internationale Schulen?).  \n\n-> Der Mangel an qualifizierten Fachkräften stellt für ansässige Firmen eine echte \n\nHerausforderung, um nicht zu sagen ein Problem dar. Spricht sich das herum, ist das denkbar \n\nschlecht für den Firmenstandort Obwalden. Vor diesem Hintergrund gilt es zu ermitteln, was \n\ngenau Fachkräfte daran hindert, in Obwalden zu arbeiten. Die Vermutung liegt nahe, dass es \n\nan der Abgeschiedenheit liegen könnte. Deshalb drängt sich ein gewisser Aufklärungsbedarf \n\nauf. Hier stellt sich die Frage, in welcher Form dieser gemacht werden könnte (Kanton, \n\nStandort Promotion?).  \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nVorlage des Regierungsrats 32.11.02 \nvom 12. April 2011               \n \n\nSignatur OWFD.52 \n\nKantonsratsbeschluss \nüber den erweiterten Wirkungsbericht  \nzu den steuerlichen Massnahmen, zum \nKantonsmarketing, zur Raumentwicklung  und zur \nAufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden \n(kantonale Steuerstrategie) \n\nvom ... \n\nDer Kantonsrat des Kantons Obwalden, \n\ngestützt auf Artikel 70 Ziffer 3 der Kantonsverfassung vom 19. Mai 19681, \nsowie Artikel 320 des Steuergesetzes vom 30. Oktober 19942 \n\nnach Kenntnisnahme des Berichts des Regierungsrats, \n\nbeschliesst: \n\nVom erweiterten Wirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum \nKantonsmarketing, zur Raumentwicklung und zur Aufgabenteilung zwischen \nKanton und Gemeinden (kantonale Steuerstrategie) wird zustimmend \nKenntnis genommen.  \n\nSarnen, ... Im Namen des Kantonsrats \nDie Ratspräsidentin:  \nDie Ratssekretärin:  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n1  GDB 101 \n2  GDB 641.4 \n\n\n\tSammelmappe 4.pdf\n\tSammelmappe3.pdf\n\tSammelmappe2pdf.pdf\n\tSammelmappe1.pdf\n\twirkungsbericht steuern_bericht.pdf\n\tanhang 1 14.04.11\n\n\tsteuern 2005-2010\n\n\taufgabenverschiebungen gemeinden-kanton 14.04.11.11\n\n\tswot analyse iow\n\n\tkrb_wirkungsbericht 2011 13.04.2011.2011\n\n\n\n