text: \n35.10.04 \n \n\n \n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantons-\n\nratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die \n\nzweite und dritte Etappe des Hochwasserschutz-\n\nprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n2. November 2010 \n\n \n\n \n\n \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\n \n\nWir unterbreiten Ihnen Bericht und Entwurf eines Kantonsratsbeschlusses betreffend Kantons-\n\nbeitrag an die zweite und dritte Etappe des Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Ge-\n\nmeinde Sarnen, mit dem Antrag auf Eintreten. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrats \n\nLandammann: Hans Wallimann \n\nLandschreiber: Dr. Stefan Hossli \n\n \n\n \n\n \n\nZusammenfassung \n\nDie Grosse Melchaa bildet bei gravitativen Naturgefahren im Kanton Obwalden eine der gröss-\n\nten Gefahrenquellen sowohl für kollektive Personenschäden als auch für Sachschäden in Ob-\n\nwalden. Das Unwetter vom August 2005 zeigte die Risiken auf, welche die Grosse Melchaa für \n\ndas Dorf Sarnen beinhaltet. \n\n \n\nDie Gefahrenkarte der Grossen Melchaa wurde im Nachgang zum Hochwasser vom August \n\n2005 überprüft und verschärft. Im aktuellen Zustand muss bei Hochwasserereignissen mit einer \n\nÜberflutung grosser Teile des Dorfgebiets Sarnen mit schwacher, lokal auch mit mittlerer bzw. \n\nhoher Intensität gerechnet werden. Es besteht damit für grosse Siedlungsflächen ein erhebli-\n\nches Schutzdefizit. Die im Rahmen von Sofortmassnahmen nach dem Unwetter von 2005 aus-\n\ngeführte Erhöhung des rechtsufrigen Dammes beim Pfadiheim (Gritschi) ist bei Extremereignis-\n\nsen ungenügend. \n\n \n\nDas Hochwasserschutzprojekt Grosse Melchaa Sarnen begegnet diesem Zustand mit einem \n\nGesamtkonzept aus aufeinander abgestimmten Massnahmen. Im Melchaa-Delta und in der \n\nChalcheren werden durch Gerinneaufweitungen Geschieberückhaltekapazitäten geschaffen, \n\ndie den Auflandungsprozess im Gerinne zeitlich hinauszögern und dadurch reduzieren. Das \n\nSchwemmholz wird mit Rechen an den Kurvenaussenseiten am Ausgang der Melchaaschlucht \n\nabgefangen. Der rechtsseitige Damm beim Pfadiheim (Gritschi) wird zwischen dem Ennetrie-\n\nderwald und der Autobahnzubringerbrücke erhöht und verstärkt. Überlasten werden gezielt \n\ndurch vorbereitete Abflusskorridore geleitet. Lokale Überflutungen werden in Gebieten mit ge-\n\nringem Schadenpotenzial zugelassen. Dadurch können die Siedlungsflächen mit hoher Wert-\n\nkonzentration vor Schaden bewahrt werden.  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 2 | 19 \n\nMit der Realisierung des Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen, wird \n\ndie Hochwassersicherheit im Bereich des Siedlungsgebiets von Sarnen verbessert. Die allge-\n\nmein gültigen Schutzziele können mit den im Projekt vorgesehenen Massnahmen erreicht wer-\n\nden.  \n\n \n\nDie Einwohnergemeinde Sarnen hat an der Gemeindeversammlung vom 5. Mai 2009 das Pro-\n\njekt und die Übernahme der Restkosten genehmigt. Der Kantonsrat hat die erste Etappe des \n\nHochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen, an seiner Sitzung vom \n\n4. Dezember 2009 genehmigt (Kantonsratsbeschluss Nr. 35.09.07). \n\n \n\nDie Projektierungsarbeiten und der Stand der Kostenschätzungen für die insgesamt drei Pro-\n\njektetappen zur Realisierung des Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sar-\n\nnen, waren zum Zeitpunkt der Genehmigung des Projekts durch den Kantonsrat unterschiedlich \n\nweit fortgeschritten: Für die erste Etappe lag bereits ein Bauprojekt mit einem detaillierten Kos-\n\ntenvoranschlag vor, während für die zweite und dritte Etappe noch kostenwirksame Detailabklä-\n\nrungen im Gang waren. \n\n \n\nDie Projektierung der zweiten und dritten Etappe wurde inzwischen auf Stufe Bauprojekt weit-\n\ngehend abgeschlossen. Der detaillierte Kostenvoranschlag liegt vor. Gegenstand des vorlie-\n\ngenden Berichts an den Kantonsrat sind Ausführungen betreffend den beantragten Kantonsbei-\n\ntrag für die zweite und die dritte Etappe des Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Ge-\n\nmeinde Sarnen. \n\n \n\nDie Kosten des gesamten Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa Sarnen sind auf rund \n\n11,5 Millionen Franken veranschlagt. Die Bruttokosten für die Massnahmen der zweiten und \n\ndritten Etappe betragen 10,150 Millionen Franken. An die zweite und dritte Etappe wird ein Kan-\n\ntonsbeitrag von 21,5 Prozent der Bruttokosten, höchstens Fr. 2 182 250.–, bei einem Bundes-\n\nbeitrag von 55 Prozent bis 65 Prozent (eingeschlossen 20 Prozent Schwerfinanzierbarkeitszu-\n\nschlag) ausgerichtet, bzw. ein Kantonsbeitrag von 30 Prozent der Bruttokosten, höchstens \n\nFr. 3 045 000.–, bei einem Bundesbeitrag von 35 Prozent bis 45 Prozent. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 3 | 19 \n\n \n\nZusammenfassung ...................................................................................................................... 1 \n\n1. Ausgangslage ...................................................................................................................... 4 \n\n1.1 Dringender Handlungsbedarf ............................................................................ 4 \n\n1.2 Projektgenehmigung durch den Kantonsrat ...................................................... 4 \n\n2. Projektbeschrieb .................................................................................................................. 5 \n\n2.1 Projektperimeter ................................................................................................ 5 \n\n2.2 Korrektion der Grossen Melchaa von 1880 ....................................................... 5 \n\n2.3 Unwetter 2005 ................................................................................................... 6 \n\n2.4 Sofortmassnahmen nach Unwetter 2005 .......................................................... 7 \n\n2.5 Gerinnehydraulik, Geschiebe und Schwemmholz ............................................. 7 \n\n2.6 Gefahrenkarte vor Ausführung des Hochwasserschutzprojekts Grosse \n\nMelchaa Sarnen jedoch inklusive rechtsseitiger Damm Lido ........................... 8 \n\n2.7 Projekt Lido ...................................................................................................... 10 \n\n3. Schutzziele, Risikoanalyse und Projektziele .................................................................. 10 \n\n3.1 Risikoanalyse ................................................................................................... 10 \n\n3.2 Schutzziele ...................................................................................................... 10 \n\n3.3 Projektziele ...................................................................................................... 11 \n\n3.4 Gefahrenkarte nach Ausführung des Hochwasserschutzprojekts Grosse \n\nMelchaa Sarnen .............................................................................................. 11 \n\n4. Massnahmen ...................................................................................................................... 13 \n\n4.1 Massnahmenkonzept....................................................................................... 13 \n\n4.2 Etappe 1, Zentralbahn-Brücke – Sarnersee (Melchaa-Delta) ......................... 13 \n\n4.3 Etappe 2, Geschieberückhalt Chalcheren ....................................................... 13 \n\n4.4 Etappe 3, Chalcheren – Zentralbahn-Brücke und Überlastkorridore .............. 14 \n\n4.5 Planungsstand 2. und 3. Etappe ..................................................................... 15 \n\n5. Wirkung der Massnahmen ................................................................................................ 15 \n\n5.1 Hochwasserschutz ........................................................................................... 15 \n\n5.2 Weitere Auswirkungen ..................................................................................... 15 \n\n6. Kostenvoranschlag ........................................................................................................... 16 \n\n6.1 Stand Kostenvoranschlag ................................................................................ 16 \n\n6.2 Kosten 1. Etappe ............................................................................................. 16 \n\n6.3 Kosten 2. und 3. Etappe .................................................................................. 16 \n\n7. Finanzierung ...................................................................................................................... 18 \n\n8. Fakultatives Referendum .................................................................................................. 19 \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 4 | 19 \n\n1. Ausgangslage \n\n1.1 Dringender Handlungsbedarf \n\nAufgrund des Unwetters vom August 2005 wurden die Hochwasser-, Geschiebe- und \n\nSchwemmholzmengen der Grossen Melchaa sowie die Gefahrenkarte Sarnen im Einflussbe-\n\nreich der Grossen Melchaa überprüft. Die detaillierten Abklärungen ergaben bedeutende \n\nSchutzdefizite für das Siedlungsgebiet von Sarnen. Trotz der ausgeführten Sofortmassnahmen \n\nnach dem Unwetter 2005 muss bei einem erneuten Hochwasserereignis mit einem Ausbruch \n\nder Grossen Melchaa Richtung Dorf Sarnen gerechnet werden. Weite Teile des Dorfes Sarnen \n\nwären davon betroffen. Gemäss der Risikoanalyse Obwalden vom 16. Februar 2009 ist die \n\nGrosse Melchaa damit eine der grössten einzelnen Gefahrenquellen im Kanton Obwalden, so-\n\nwohl für kollektive Personenschäden als auch für Sachschäden.  \n\n \n\nMit der Realisierung des Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen, wird \n\ndie Hochwassersicherheit im Siedlungsgebiet des Dorfs Sarnen verbessert. Die allgemein gülti-\n\ngen Schutzziele können mit den im Projekt vorgesehenen Massnahmen erreicht werden. Das \n\nKosten/Nutzen-Verhältnis, berechnet mit EconoMe 1.0, liegt bei 2.6, was einen sehr guten Wert \n\ndarstellt (EconoMe = Werkzeug des Bundes, mit welchem Naturgefahrenabwehrprojekte hin-\n\nsichtlich Projektwirkung [Effektivität] und Wirtschaftlichkeit [Effizienz] klassiert und dadurch ver-\n\ngleichbar gemacht werden). \n\n \n\n1.2 Projektgenehmigung durch den Kantonsrat \n\nAm 4. Dezember 2009 hat der Kantonsrat das Hochwasserschutzprojekt Grosse Melchaa, Ge-\n\nmeinde Sarnen, genehmigt (Kantonsratsbeschluss Nr. 35.09.07). \n\n \n\nDie Projektierungsarbeiten und der Stand der Kostenschätzungen für die insgesamt drei Pro-\n\njektetappen zur Realisierung des Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sar-\n\nnen, waren zum Zeitpunkt der Genehmigung des Projekts durch den Kantonsrat unterschiedlich \n\nweit fortgeschritten: Für die erste Etappe lag bereits ein Bauprojekt mit einem detaillierten Kos-\n\ntenvoranschlag vor, während für die zweite und dritte Etappe noch kostenwirksame Detailabklä-\n\nrungen im Gang waren. \n\n \n\nZwecks einer raschen Umsetzung der Hochwasserschutzmassnahmen und um die Möglichkeit \n\nwahrzunehmen, bei einer Realisierung der ersten Etappe ab Januar 2010 Synergien mit dem \n\nProjekt Lido der Einwohnergemeinde Sarnen zu nutzen – und dadurch auch Kosten einzuspa-\n\nren – wählte man deshalb den Weg, die Kredite für die erste bzw. die zweite und dritte Etappe \n\ndem Kantonsrat separat vorzulegen (vgl. hierzu auch den Bericht des Regierungsrats an den \n\nKantonsrat vom 3. November 2009). \n\n \n\nDen Kantonsbeitrag an die erste Etappe sprach der Kantonsrat, zusammen mit der Genehmi-\n\ngung des Projekts, am 4. Dezember 2009 (Kantonsratsbeschluss Nr. 35.09.07). Er beläuft sich \n\nbei einem Bundesbeitrag von 55 Prozent bis 65 Prozent (eingeschlossen 20 Prozent Schwerfi-\n\nnanzierbarkeitszuschlag) auf 21,5 Prozent der Bruttokosten, höchstens Fr. 290 250.–. Bei ei-\n\nnem Bundesbeitrag von 35 Prozent bis 45 Prozent beträgt der Kantonsbeitrag 30 Prozent der \n\nBruttokosten, höchstens Fr. 405 000.–. Die Höhe seiner finanziellen Beteiligung legt der Bund \n\nfest, nach erfolgter Auflage, Einsprachebehandlung und Genehmigung des Projekts durch den \n\nRegierungsrat. Zur Höhe des zu erwartenden Beitragssatzes vgl. Tabelle 6 Ziff. 7. \n\n \n\nDie Projektierung der zweiten und dritten Etappe wurde inzwischen auf Stufe Bauprojekt abge-\n\nschlossen. Der detaillierte Kostenvoranschlag liegt vor. Gegenstand des vorliegenden Berichts \n\nan den Kantonsrat sind Ausführungen betreffend den beantragten Kantonsbeitrag für die zweite \n\nund die dritte Etappe des Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 5 | 19 \n\n \n\n2. Projektbeschrieb \n\n2.1 Projektperimeter \n\nDer Perimeter des Projekts Hochwasserschutz Grosse Melchaa umfasst den Unterlauf der \n\nGrossen Melchaa vom Ausgang der Schlucht hinter der Chalcheren bis zur Mündung in den \n\nSarnersee (vgl. Abbildung 1). Das Dorf Sarnen und das Gebiet Seefeld-Lido werden gegen \n\nHochwasser der Grossen Melchaa geschützt. Die vorgesehenen Massnahmen kommen gröss-\n\ntenteils auf dem Gebiet der Gemeinde Sarnen zu liegen. Am Rande sind auch die Gemeinden \n\nSachseln und Kerns betroffen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\n \n Abbildung 1: Projektperimeter \n\n \n\n2.2 Korrektion der Grossen Melchaa von 1880 \n\nDie Grosse Melchaa floss ursprünglich nach dem Ausgang aus der Melchaa-Schlucht Richtung \n\nNordosten und mündete unterhalb des damaligen Dorfs Sarnen in die Sarneraa. Infolge wie-\n\nderholter, schwerer Überschwemmungen in Sarnen wurde die Grosse Melchaa 1880 in den \n\nSarnersee umgeleitet (vgl. Abbildung 2). \n\nDie Uferlinie des Sarnersees befand sich 1880 etwa am heutigen Standort der Zentralbahn-\n\nBrücke über die Grosse Melchaa. Durch die seit über 125 Jahren erfolgten Materialablagerun-\n\ngen im Mündungsbereich der Grossen Melchaa wurde das Delta immer länger und das Gefälle \n\nim Gerinne immer kleiner. Die Kapazität für den Geschiebetransport im Unterlauf der Grossen \n\nMelchaa wurde dadurch ebenfalls immer kleiner. Zusätzlich reduzieren Seehochstände den \n\nGeschiebetransport. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 6 | 19 \n\n \n\nAbbildung 2: Korrektion der Grossen Melchaa 1880, Situationsplan \n\n \n\n2.3 Unwetter 2005 \n\nZwischen dem 19. und 23. August 2005 fielen über dem Kanton Obwalden extrem starke Nie-\n\nderschläge. Die Wassermassen der Grosse Melchaa transportierten in der Folge grosse Ge-\n\nschiebe- und Schwemmholzmengen. Der Damm beim Pfadiheim (Gritschi) drohte überflutet zu \n\nwerden und zu brechen. Er musste dauernd überwacht werden.  \n\nIm Unterlauf verlandete das Gerinne immer mehr. Die Sohle hob sich um rund einen Meter an. \n\nEntsprechend reduzierten sich die Abflusskapazitäten unter den Brücken. In Verbindung mit \n\nden grossen Schwemmholzmengen unter anderem aus dem Cholrüti-Rutsch stauten sich die \n\nWassermassen an der Eisenbahnbrücke. Die Dämme der Grossen Melchaa wurden beidseitig \n\nüberflossen, was rechtsseitig zur Erosion des Dammes und des Brückenwiderlagers führte. Die \n\nEisenbahnbrücke stürzte in den Fluss. Die Grosse Melchaa brach rechtsseitig aus und übersar-\n\nte das gesamte Gebiet Camping, Lido und Unterführung Zentralbahn (vgl. Abbildung 3). \n\n \n\n \n\nAbbildung 3: Überschwemmung und Übersarungen Grosse Melchaa, \n23. August 2005. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 7 | 19 \n\n2.4 Sofortmassnahmen nach Unwetter 2005 \n\nEin Dammbruch beim Pfadiheim (Gritschi) würde zu einem Ausbruch der Grossen Melchaa und \n\neiner Übersarung von grossen Siedlungs- und Kulturlandflächen führen. Aufgrund der kritischen \n\nSituation während dem Unwetter 2005 wurde im Zuge von Sofortmassnahmen der rechtsseitige \n\nDamm zwischen dem Ennetriederwald und der Autobahnbrücke erhöht. Dank der getroffenen \n\nSofortmassnahme ist das Dorf Sarnen besser gegen Hochwasser der Grossen Melchaa ge-\n\nschützt. Die Massnahme reicht jedoch nicht aus, die üblichen Schutzziele zu erreichen. \n\n \n\n2.5 Gerinnehydraulik, Geschiebe und Schwemmholz \n\nIm Nachgang an das Unwetter 2005 wurden die Hochwasserabflussmengen und Geschiebe- \n\nsowie Schwemmholzfrachten für die Grosse Melchaa überprüft und ergänzt. Die massgeblichen \n\nHochwasserabflussmengen, Geschiebe- und Schwemmholzkubaturen wurden neu festgelegt. \n\nDas Einzugsgebiet der Grossen Melchaa umfasst rund 73 km\n2\n. Unter Berücksichtigung der \n\nlokalen Faktoren für die Abflussbildung ergeben sich die in Tabelle 1 bis Tabelle 3 dargestellten \n\nWerte. \n\n \n\nTabelle 1: Hochwasserabflussspitzen und -mengen (Volumina) unter der Ganglinie \nfür Kurzzeit- und Langzeitereignisse der Jährlichkeiten HQ30, HQ100 und HQ300. \n\n \n\n \n\nTabelle 2: Transportierte Schwemmholzkubaturen für Kurzzeit- und Langzeitereig-\nnisse der Jährlichkeiten HQ30, HQ100 und HQ300. \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 8 | 19 \n\n \n\nTabelle 3: Transportierte Feststoffe aufgeteilt in Gesamtfracht, Geschiebeanteil, \nSand- und Siltfraktion für Kurzzeit- und Langzeitereignisse der Jährlichkeiten HQ30, \nHQ100 und HQ300. \n\n \n\n \n\n2.6 Gefahrenkarte vor Ausführung des Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa \n\nSarnen jedoch inklusive rechtsseitiger Damm Lido \n\nAnalog zu den Hochwasserabschätzungen, Geschiebe- und Schwemmholzfrachten wurde auch \n\ndie Gefahrenkarte am Unterlauf der Grossen Melchaa überprüft und angepasst (vgl. Abbildung \n\n4). Die Überprüfungen zeigten, dass bei einem 100-jährlichen Ereignis mit einer Totalver-\n\nklausung der Brücke Autobahnzubringer und damit verbunden mit einem rechtsseitigen Aus-\n\nbruch der Grossen Melchaa zu rechnen ist. Das Wasser fliesst in diesem Fall durch die Unter-\n\nführung in Richtung Sarnen. Der Abfluss Richtung Sarnersee wird dabei durch den nach dem \n\nHochwasserereignis 2005 mit Ablagerungsmaterial aus dem Gebiet Seefeld aufgeschütteten \n\n„Hügel“ Schlossacher zusätzlich behindert. \n\nBricht die Grosse Melchaa oberhalb der Autobahnbrücke A8 infolge Verklausung rechtsseitig \n\naus, muss trotz der nach dem Hochwasserereignis im Rahmen der Sofortmassnahmen vorge-\n\nnommenen, rechtsufrigen Dammerhöhung beim Pfadiheim (Gritschi) damit gerechnet werden, \n\ndass ein Teil der Melchaa Richtung Dorfgebiet Sarnen fliesst. Im unmittelbaren Ausbruchbe-\n\nreich bis über die Autobahn hinaus muss dabei mit Übersarungen hoher und mittlerer Intensität \n\ngerechnet werden. Auf der Gefahrenkarte sind diese Gebiete durch rote und blaue Gefahren-\n\nzonen gekennzeichnet. In den Dorfgebieten Feld und Ober-Allmend ist mit grossflächigen Über-\n\nflutungen mit schwacher, lokal auch mit mittlerer Intensität und gelber Gefahrenstufe zu rech-\n\nnen. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 9 | 19 \n\n \n\nAbbildung 4: Überarbeitete Gefahrenkarte Grosse Melchaa vor Ausführung des \nHochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa Sarnen jedoch unter Berücksichtigung \ndes rechtsseitigen Hochwasserschutzdammes Lido. \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 10 | 19 \n\n2.7 Projekt Lido \n\nDie Gemeinde Sarnen realisiert das Projekt Lido mit Camping, Strandbad, Tennisplatz und \n\nParkplätzen. Die beiden Projekte Hochwasserschutz Grosse Melchaa und Lido sind aufeinan-\n\nder abgestimmt. \n\n \n\nDer rechtsufrige Damm entlang der Grossen Melchaa unterhalb der Zentralbahn-Brücke bildet \n\ndie Nahtstelle zwischen den beiden Projekten. Er ist Bestandteil des Hochwasserschutzprojek-\n\ntes Grosse Melchaa, muss jedoch vollständig und alleine durch die Einwohnergemeinde Sarnen \n\nfinanziert werden. Der Damm dient ausschliesslich dem Schutz des Lidos. Bund und Kanton \n\nkönnen nur Gefahrenabwehrmassnahmen finanziell unterstützen, die dem Schutz von beste-\n\nhenden Anlagen dienen. Schutzmassnahmen, welche notwendig sind, um ein Gebiet aus der \n\nroten Gefahrenzone zu entlassen und die Überbaubarkeit zu ermöglichen, sind alleinige Sache \n\ndes Nutzniessers. Im Fall des Projekts Lido ist dies die Gemeinde Sarnen. \n\nFür eine optimale Koordination der Bauarbeiten und zur Nutzung von Synergien sind die Bau-\n\nprogramme aufeinander abgestimmt worden. Die Realisierung der ersten Etappe des Hoch-\n\nwasserschutzprojekts mit dem rechtsufrigen Damm im Bereich Lido, der Reaktivierung des \n\nDeltas und dem Geschiebeablagerungsraum im Mündungsbereich ist deshalb bereits im Früh-\n\njahr 2010 erfolgt. \n\n \n\n3. Schutzziele, Risikoanalyse und Projektziele \n\n3.1 Risikoanalyse \n\nIn der Risikoanalyse Obwalden vom 16. Februar 2009 wurden alle gravitativen Naturgefahren \n\nmiteinander verglichen. Innerhalb der Wildbachgefahrenquellen (Hochwasser, Wildbach und \n\nRutschungen) bildet die Grosse Melchaa eine der grössten, einzelnen Gefahrenquellen sowohl \n\nfür Personenschäden als auch für Sachschäden im Kanton Obwalden. \n\n \n\n3.2 Schutzziele \n\nBeim Hochwasserschutzprojekt Grosse Melchaa Sarnen werden folgende Schutzziele verfolgt: \n\n \n\n Naturlandschaft und Wald: kein Schutzziel \n\n Landwirtschaftsgebiet: HQ20 \n\n Autobahn A8: HQ50 \n\n Geschlossene Siedlung: HQ100 \n\n Brücken: HQ100 \n\n Camping Lido: HQ100 \n\n Seeweg: HQ30 bzw. gleicher Schutz wie bisher \n\n Fussgängersteg Seeweg: HQ100 \n\n Unterstation EWO: Sonderobjekt, EHQ \n\n \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 11 | 19 \n\n3.3 Projektziele \n\nDie wesentlichen Ziele des Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa Sarnen lassen sich in \n\nvier Punkten zusammenfassen: \n\n Erfüllung der oben beschriebenen Schutzziele. \n\n Verhinderung eines Ausbruchs der Grossen Melchaa auf der rechten Flussseite in Rich-\n\ntung Dorf in jedem Falle. \n\n Rückhaltemassnahmen für Geschiebe und Schwemmholz für ein 100-jährliches Hochwas-\n\nserereignis (HQ100). \n\n Ökologische Aufwertung des Melchaa-Deltas, vor allem im Hinblick darauf, dass im Ge-\n\nschiebetriebkanal zwischen Chalcheren und Zentralbahn-Brücke das Potenzial für ökologi-\n\nsche Aufwertungsmassnahmen sehr gering ist. \n\n \n\n3.4 Gefahrenkarte nach Ausführung des Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa \n\nSarnen \n\nNach der Realisierung der Massnahmen Hochwasserschutz Grosse Melchaa verbleibt für den \n\nGrossteil des Dorfgebiets von Sarnen lediglich eine Restgefährdung (gelbe Schraffur auf der \n\nGefahrenkarte, vgl. Abbildung 5). Entlang des vorgesehenen Überlastkorridors verbleiben in \n\nden Gebieten Rüdli, Hasli, Schlossacher und im Tiefpunkt der Autobahn A8 Gebiete mit starken \n\nund mittleren Intensitäten (rote und blaue Zonen). In den Randbereichen des Überlastkorridors \n\ntreten zudem schwache Intensitäten auf (gelbe Zonen). \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 12 | 19 \n\n \n\nAbbildung 5: Gefahrenkarte Grosse Melchaa nach Ausführung des Hochwasser-\nschutzprojekts Grosse Melchaa Sarnen. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 13 | 19 \n\n4. Massnahmen \n\n4.1 Massnahmenkonzept \n\nDas Hochwasserschutzprojekt Grosse Melchaa Sarnen setzt sich aus diversen Bestandteilen \n\nzusammen. Sie sind aufeinander abgestimmt und ergänzen sich zu einem Gesamtkonzept. Die \n\nwesentlichen Komponenten des Massnahmenkonzepts sind: \n\n Das Geschiebe wird teilweise im neuen Geschiebeablagerungsraum Chalcheren zurück-\n\ngehalten. Das verbleibende Geschiebe wird im aufgeweiteten Delta abgelagert. \n\n Wesentliche Teile des Schwemmholzes werden am Ausgang der Melchaa-Schlucht mit \n\nEinzelrechen und in der Aufweitung Chalcheren abgefangen. \n\n Rechtsufrig unterhalb des Gebiets Chalcheren werden die Dämme verstärkt und erhöht. \n\n Es werden gezielte Korridore für die Ableitung der Überlast geschaffen. \n\n Unter der Autobahnbrücke A8 werden die Abflussverhältnisse verbessert. \n\n Die Hochwasserschutzmassnahmen führen zu einer ökologischen Aufwertung des Mel-\n\nchaa-Deltas und in der Chalcheren. \n\n Der Unterlauf des Galgenbachs wird in die ökologische Aufwertung des Melchaadeltas \n\neinbezogen. \n\nDie Realisierung der Massnahmen geschieht in drei Etappen. Die erste Etappe umfasst alle \n\nArbeiten zwischen der Zentralbahn-Brücke und der Mündung in den Sarnersee. Sie ist als Ers-\n\ntes ausgeführt worden im Frühjahr 2010. Die Realisierung der zweiten und dritten Etappe ist im \n\nFrühjahr 2011 vorgesehen. \n\n \n\n4.2 Etappe 1, Zentralbahn-Brücke – Sarnersee (Melchaa-Delta) \n\nDie Massnahmen der ersten Projektetappe umfassen die Bauteile zwischen der Zentralbahn-\n\nBrücke und dem Sarnersee. Die Ausführung ist weitgehend abgeschlossen; ausstehend sind \n\nnoch Pflanzungen sowie Kleinarbeiten. \n\n \n\nDie definitive Abrechnung der ersten Projektetappe liegt noch nicht vor. Bereits heute steht aber \n\nfest, dass der Kostenvoranschlag von 1,350 Millionen Franken eingehalten wird. \n\n \n\n4.3 Etappe 2, Geschieberückhalt Chalcheren \n\nMit den Bauteilen der zweiten Etappe wird in der Chalcheren Geschiebe und Schwemmholz \n\nzurückgehalten. Herzstück dieses Projektteils ist die Aufweitung im Gebiet Chalcheren, in wel-\n\ncher im Ereignisfall rund 36 000 m\n3\n Geschiebe abgelagert werden können. Im Gebiet Chalche-\n\nren werden folgende wasserbauliche Massnahmen ergriffen: \n\n Geschiebeablagerungsraum \n\nVom Ausgang der Melchaa-Schlucht an wird auf einer Länge von rund 500 m das Gerinne \n\naufgeweitet. Die Aufweitung auf eine Breite von 30 bis 50 m wird vorwiegend linksseitig re-\n\nalisiert. Die bestehende Ufermauer wird abgebrochen und der Dammweg umgelegt. Der \n\nuntere Abschluss des Geschiebeablagerungsraums wird mit einem Querdamm gewährleis-\n\ntet. Das Geschiebeablagerungsvolumen in der Chalcheren wird von heute ca. 15 000 m\n3\n \n\n(im Gerinne) auf rund 36 000 m\n3\n vergrössert. In Kombination mit dem Geschiebeablage-\n\nrungsraum im Delta wird das für das HQ100 geforderte Ablagerungsvolumen von 50 000 m\n3\n \n\nerreicht. \n\n Geschiebebewirtschaftung \n\nDie Geschiebebewirtschaftung in der Chalcheren erfolgt wie bis anhin nach grösseren Ge-\n\nschiebeeinträgen vor allem bei Langzeit-Hochwasserereignissen. \n\n Schwemmholzrückhalt \n\nIm Bereich der zwei ausgeprägten Kurven ausgangs Melchaa-Schlucht und in der Chal-\n\ncheren werden jeweils auf der Kurvenaussenseite je zwei Holzrückhalterechen erstellt. Pro \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 14 | 19 \n\nRechen werden fünf senkrecht stehende Stahlprofile in der Flusssohle fundiert. Mit jedem \n\nRechen kann rund 100 bis 150 fm\n3\n Schwemmholz zurückgehalten werden. \n\n Umlegung Strasse/Werkleitungen \n\nDie Strasse und das Werkleitungstrassee unmittelbar hinter der heutigen Ufermauer wer-\n\nden auf einer Länge von 250 m umgelegt. \n\n Gebäudeabbruch \n\nDas Gebäude der Eidgenossenschaft auf der Parzelle 1844 wird abgebrochen. \n\n Wald \n\nFür den Geschieberückhalteraum in der Chalcheren werden 18 600 m\n2\n Wald vorüberge-\n\nhend gerodet. Mit der Wiederaufforstung vor Ort wird die ökologische Qualität des Waldes \n\ngegenüber dem heutigen Zustand verbessert. \n\n \n\n4.4 Etappe 3, Chalcheren – Zentralbahn-Brücke und Überlastkorridore \n\nDie Bauteile der dritten Etappe umfassen die Massnahmen am Gerinne zwischen der Chalche-\n\nren und der Zentralbahn-Brücke sowie die Überlastkorridore. Dies sind im Einzelnen: \n\n Dammerhöhung Pfadiheim (Gritschi) \n\nDer rechtsufrige Damm wird zwischen dem Ennetriederwald und der Autobahnbrücke mit \n\neiner Blocksatzmauer erhöht. Dank dem Höhenunterschied zwischen dem rechten und lin-\n\nken Ufer wird das Risiko eines Ausbruchs in Richtung Dorf Sarnen minimiert. \n\n Hinterdamm Schützenhaus \n\nIm Landwirtschaftsgebiet Rüdli sind Überschwemmungen zwischen dem 30- und 100-\n\njährlichen Ereignis zu erwarten. Mit einem Hinterdamm quer zur Grossen Melchaa ober-\n\nhalb des Schützenhauses können die Ausuferungen auf das Rüdli beschränkt werden. \n\n Steigerung Abflusskapazität Autobahnbrücke A8 \n\nAn der Autobahnbrücke wird die Abflusskapazität erhöht. Die Betonschwelle unmittelbar \n\nunter der Brücke wird abgebrochen und durch einen tieferliegenden Kolkschutz (Blocktep-\n\npich in der Sohle) ersetzt. Damit wird der Querschnitt unter der Brücke vergrössert. Das \n\nRisiko einer Schwemmholzverklausung kann dadurch reduziert werden. \n\n Überlastkorridor Flüelistrasse \n\nReicht die Abflusskapazität unter der Autobahnbrücke nicht mehr aus, fliesst die Überlast \n\ngeordnet linksseitig oberhalb der Brücke aus dem Gerinne. An der Ausleitstelle werden \n\nKippelemente angeordnet. Sie verhindern eine zu frühe Ausleitung, gewähren aber falls \n\nnötig einen genügenden Abfluss linksseitig bevor das rechte Ufer überströmt wird. Die \n\nÜberlast fliesst unter der Flüelistrassenbrücke Richtung Hasli, wo sie über die Autobahn \n\nwieder zurück ins Gerinne geleitet wird. Dazu muss die geschüttete Böschung unter der \n\nFlüelistrassenbrücke entfernt werden und das Terrain neben der Autobahn abgesenkt wer-\n\nden. \n\n Schutzmauer Zeughausareal \n\nZwischen der Flüelistrassenbrücke und der Abzweigung Militärstrasse muss der bestehen-\n\nde rechtsseitige Melchaa-Damm auf 550 m Länge erhöht werden. An der Aussenseite des \n\nDamms wird dazu eine Betonmauer errichtet. Sie überragt den bestehenden Damm um \n\n1 m. Durch den Niveauunterschied zwischen dem rechten und dem linken Ufer wird ein \n\nAusbruch Richtung Dorf verhindert. \n\n Fussgängersteg Zeughaus \n\nDer Fussgängersteg über die Grosse Melchaa wird um 1 m angehoben und 10 m flussab-\n\nwärts verschoben. Der Aufgang zur Brücke erfolgt über Rampen und Treppen. \n\n Überlastkorridor Autobahnzubringerbrücke – Schlossacher \n\nOberhalb der Autobahnzubringerbrücke werden rechtsufrig auf einer Länge von 75 m \n\nKippelemente eingebaut. Mit dieser gezielten Hochwasserentlastung wird sichergestellt, \n\ndass bei einer allfälligen Verklausung der Autobahnzubringerbrücke der Abfluss möglichst \n\nungehindert via Überlastkorridor in den Sarnersee erfolgen kann. Die Überlast fliesst von \n\nder Ausleitstelle via Kreisel durch die Brünigstrassen- und Personenunterführung unter der \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 15 | 19 \n\nZentralbahn durch Richtung Schlossacher und Sarnersee. Im Schlossacher wird der nach \n\ndem Unwetter von 2005 geschüttete Hügel abgetragen und der Weg für die Wassermas-\n\nsen Richtung Sarnersee frei gemacht. \n\n Interventionsmassnahmen \n\nIm Hochwasserereignisfall werden die getroffenen, baulichen Massnahmen mit mobilen \n\nMassnahmen ergänzt. Schlauchsperren sind vorgesehen zur Rückführung der Überlast \n\nFlüelistrasse über die Autobahn zurück in die Melchaa. Weitere Schlauchsperren verhin-\n\ndern bei der Grastrockungsanlage und quer über die Brünigstrasse beim Schlossacher ei-\n\nnen Teilabfluss Richtung Dorf Sarnen. Zusätzlich kann von den Brücken aus mit schweren \n\nBaumaschinen eingegriffen werden, um möglichst Verklausungen mit Schwemmholz zu \n\nverhindern.  \n\nDie Systemsicherheit ist unabhängig vom Erfolg der Interventionen gegeben. Mit den Inter-\n\nventionsmassnahmen können die Überflutungsräume begrenzt werden. \n\n \n\n4.5 Planungsstand 2. und 3. Etappe \n\nDie Projektierung der zweiten und dritten Etappe auf der Stufe Bauprojekt ist abgeschlossen. \n\nDer Kostenvoranschlag liegt vor (vgl. dazu im Detail unten Ziff. 6). \n\nDas Bauprojekt wurde den zuständigen kantonalen Stellen im Rahmen der Vernehmlassung \n\nzur Stellungnahme vorgelegt. Zurzeit ist das Projekt zusammen mit den eingegangenen kanto-\n\nnalen Stellungnahmen bei den zuständigen Bundesstellen in Vernehmlassung. Die Rückmel-\n\ndungen aus dem Vernehmlassungsverfahren werden, sobald alle Stellungnahmen vorliegen, in \n\ndas Projekt einfliessen. Die noch ausstehende Stellungnahme des Bundes ist auf Ende No-\n\nvember in Aussicht gestellt. Nach Genehmigung der ersten Etappe ist nicht davon auszugehen, \n\ndass wesentliche Anpassungen folgen werden, weil die Bundesstellen eng in den Planungspro-\n\nzess einbezogen worden sind. \n\n \n\n5. Wirkung der Massnahmen \n\n5.1 Hochwasserschutz \n\nMit dem Hochwasserschutzprojekt Grosse Melchaa erhält Sarnen einen zeitgemässen Schutz \n\ngegen Hochwasser und Übersarung durch die Grosse Melchaa. Die Schutzziele gemäss gülti-\n\nger Schutzzielmatrix des Kantons Obwalden (vgl. Ziff. 3.2) werden mit der Umsetzung der \n\nMassnahmen vollumfänglich erreicht. Nach der Realisierung der Massnahmen verbleibt für den \n\nGrossteil des Dorfgebiets von Sarnen lediglich eine Restgefährdung durch die Grosse Melchaa \n\n(vgl. Ziff. 2.6). \n\n \n\n5.2 Weitere Auswirkungen \n\nDurch das Hochwasserschutzprojekt wird der Unterlauf der Grossen Melchaa hinsichtlich der \n\nGewässerökologie und Fischerei teilweise aufgewertet. Besonders im Bereich der vorgesehe-\n\nnen Aufweitung in der Chalcheren wechselt der Natürlichkeitsgrad von der Stufe „stark beein-\n\nträchtigt“ zu „wenig beeinträchtigt“ oder gar „natürlich, naturnah“. Mit dem Einbezug des Gal-\n\ngenbachs in die Aufwertung des Melchaa-Deltas wird ein ideales Laichgewässer für die stark \n\ngefährdete Seeforelle entstehen. \n\n \n\nDie Waldareale im Melchaa-Delta und im Bereich der Gerinneaufweitung in der Chalcheren \n\nwerden ökologisch aufgewertet. Insbesondere der Silberweiden-Auenwald (sehr seltene Wald-\n\ngesellschaft) wird in seiner Dynamik und Ausdehnung eine Aufwertung erfahren. \n\n \n\nDer Erholungswert wird an geeigneten Stellen massvoll gefördert: Durch den Zugang zum \n\nWasser, Sitz- und Liegegelegenheiten, Gestaltung von Nischen mit Abwechslung von besonn-\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 16 | 19 \n\nten und beschatteten Bereichen sowie Durchblicken aufs Wasser und Ausblick auf den See. Im \n\nBereich der Reaktivierung des Melchaa-Deltas werden drei mit Bäumen bestockte Inseln erhal-\n\nten, um den vorübergehenden Eingriff ins Landschaftsbild zu minimieren. Diese Waldstreifen \n\ndienen insbesondere als Sichtschutz für das erhöht gelegene Sachsler Wohnquartier Brüggi \n\ngegen den Campingplatz Lido. \n\n \n\n6. Kostenvoranschlag \n\n6.1 Stand Kostenvoranschlag  \n\nDie Gesamtkosten für alle drei Etappen werden auf 11,5 Millionen Franken veranschlagt (so \n\nauch der Bericht des Regierungsrats an den Kantonsrat vom 3. November 2009). \n\n \n\n6.2 Kosten 1. Etappe \n\nDer Kostenvoranschlag für die Massnahmen der ersten Etappe belief sich auf 1,35 Millionen \n\nFranken inkl. 7,6 Prozent MwSt.. Er umfasste die Kosten für die Bauteile der ersten Etappe mit \n\nAusnahme des Damms Lido. Der Damm Lido wurde vollständig durch die Einwohnergemeinde \n\nSarnen finanziert (Kostenvoranschlag 1,170 Millionen Franken). \n\n \n\n6.3 Kosten 2. und 3. Etappe \n\nDer Kostenvoranschlag der Massnahmen der zweiten und dritten Projektetappe bestätigt die \n\nKostenschätzung, wie sie vor einem Jahr vorlag (vgl. Bericht des Regierungsrats an den Kan-\n\ntonsrat vom 3. November 2009). Der Kostenvoranschlag beläuft sich auf drei Millionen Franken \n\n(2. Etappe) und 7,150 Millionen Franken (3. Etappe) inkl. 8 Prozent MwSt. (vgl. Tabelle 4 und \n\nTabelle 5). Eine Reserve von 10 Prozent für Unvorhergesehenes ist im Kostenvoranschlag \n\nenthalten. Im Detail setzt sich der Kostenvoranschlag für die 2. und die 3. Etappe wie folgt zu-\n\nsammen: \n\n \n\nTabelle 4:  \nKostenvoranschlag 2. Etappe Geschieberückhalt Chalcheren \n\n \n\n1. \nBauarbeiten Geschieberückhalt Chalcheren/ \n\nHolzrückhalterechen \nFr. 2 360 000.– \n\n2. Umlegung Werkleitungsblock Fr.    510 000.– \n\n3 Bepflanzung Fr.      30 000.– \n\n4. \nZusätzliche Kosten (Landerwerb, Durchleitungsrechte, \n\nInkonvenienzen) \nFr.    100 000.– \n\nGesamtkosten 2. Etappe Fr. 3 000 000.– \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 17 | 19 \n\n \nTabelle 5:  \nKostenvoranschlag 3. Etappe Chalcheren – Zentralbahn-\nBrücke und Überlastkorridore \n\n \n\n 1. Baulos 1: HWS-Massnahmen Unterlauf Melchaa \n \n\n1.1 Bauarbeiten Baulos 1 \n \n\n1.1.1 Erhöhung Damm Pfadiheim Fr.     700 000.– \n\n1.1.2 Erhöhung Abflusskapazität unter Brücke N08 Fr.     270 000.– \n\n1.1.3 HWS Massnahmen Zeughausareal Fr.  1 880 000.– \n\n1.1.4 Erhöhung/Verlängerung Schutzmauer N08 Fr.     430 000.– \n\n1.1.5 Fussgängersteg versetzen/anheben Fr.     220 000.– \n\n1 Baulos 1: HWS-Massnahmen Unterlauf Melchaa Fr. 3 500 000.– \n\n   2. Baulos 2: Massnahmen Überlastkorridor Hasli \n \n\n2.1 Bauarbeiten Baulos 2 \n \n\n2.1.1 EHQ-Entlastung und Terrainanpassung Hasli Fr. 1 390 000.– \n\n2.2 Strassenanpassungen Baulos 2 \n \n\n2.2.1 Zufahrtsstrasse Schaltstation EWO Fr.    220 000.– \n\n2.3 Werkleitungsanpassungen Baulos 2 \n \n\n2.3.1 Baumeisterarbeiten Fr.    300 000.– \n\n2.3.2 Werkarbeiten Fr.    450 000.– \n\n2 Baulos 2: Massnahmen Überlastkorridor Hasli Fr. 2 360 000.– \n\n   3. Baulos 3: Massnahm. Überlastkorridor Schlossacher  \n\n3.1 Bauarbeiten Baulos 3 \n \n\n3.1.1 Terrainmodellierung Schlossacher Fr.     850 000.– \n\n3.2 Strassenanpassungen Baulos 3 \n \n\n3.2.1 Veloweg absenken Fr.      80 000.– \n\n3.3 Werkleitungsanpassungen Baulos 3 \n \n\n3.3.1 Baumeisterarbeiten Fr.      50 000.– \n\n3.3.2 Werkarbeiten Fr.      20 000.– \n\n3 Baulos 3: Massnahm. Überlastkorridor Schlossacher Fr. 1 000 000.– \n\n4. Bepflanzung Fr.      30 000.– \n\n5. Zusätzliche Kosten (Mobile Massnahmen, Lander-\n\nwerb, Durchleitungsrechte, Inkonvenienzen) Fr.    260 000.– \n\nGesamtkosten 3. Etappe Fr. 7 150 000.– \n\n \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 18 | 19 \n\n7. Finanzierung \n\nDem Kantonsrat werden vorliegend die zweite und dritte Etappe mit Bruttokosten von insge-\n\nsamt 10,150 Millionen Franken inkl. 8 Prozent MwSt. zur Sprechung des Kantonsbeitrags vor-\n\ngelegt.  \n\n \n\nDie Kosten für das Hochwasserschutzprojekt Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen, werden von \n\nBund, Kanton und Einwohnergemeinde Sarnen (Projektträgerschaft) gemeinsam getragen. Der \n\nKostenteiler und die Anteile der Kosten für die zweite und dritte Etappe sind in Tabelle 6 darge-\n\nstellt. Der Kantonsbeitrag beträgt 21,5 Prozent, höchstens Fr. 2 182 250.–, bei einem Bundes-\n\nbeitrag von 55 Prozent bis 65 Prozent (eingeschlossen 20 Prozent Schwerfinanzierbarkeitszu-\n\nschlag). Bei Nichtgewährung des Schwerfinanzierbarkeitszuschlags seitens des Bundes sinkt \n\nder Bundesbeitrag auf 35 bis 45 Prozent. Der Kantonsbeitrag steigt dadurch auf 30 Prozent, \n\nhöchstens auf Fr. 3 045 000.–. Aufgrund der Kriterien zur Gewährung des Schwerfinanzierbar-\n\nkeitszuschlags (Sonderfinanzierung) gibt es beim vorliegenden Hochwasserschutzprojekt Gros-\n\nse Melchaa, Gemeinde Sarnen, entweder 0 Prozent oder 20 Prozent Schwerfinanzierbarkeits-\n\nzuschlag seitens des Bundes. \n\n \n\nWeil der Nutzen-Kosten-Faktor des Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa grösser 2 ist \n\nund gleichzeitig die notwendigen Mehrleistungen ausgewiesen werden, sollte der Bund den \n\nSchwerfinanzierbarkeitszuschlag von 20 Prozent gewähren. \n\n \nTabelle 6: Kostenteiler 2. und 3. Etappe \n\n1. Bundesbeitrag inkl. Sonderfinanzierung \n\n \n\nexkl. Sonderfinanzierung \n\n1.1 Grundbeitrag 35.0% \n\n \n\n Fr. 3 552 500  \n\n \n\n35.0% \n\n \n\n Fr. 3 552 500 \n\n1.2 Mehrleistungen \n\n       \n\n \n\nIntegrales Risikomana-\n\ngement 4.0% \n\n \n\n Fr.    406 000  \n\n \n\n4.0% \n\n \n\n Fr.    406 000  \n\n \n\nTechnische Aspekte 2.0% \n\n \n\n Fr.    203 000  \n\n \n\n2.0% \n\n \n\n Fr.    203 000  \n\n \n\nPartizipative Planung 2.0% \n\n \n\n Fr.    203 000  \n\n \n\n2.0% \n\n \n\n Fr.    203 000  \n\n1.3 Sonderfinanzierung 20.0% \n\n \n\n Fr. 2 030 000  \n\n   \n\n Fr.            -  \n\n1. \nTotal voraussichtlicher \n\nBundesbeitrag \n63.0% \n\n \n Fr. 6 394 500  \n\n \n43.0% \n\n \n Fr. 4 364 500  \n\n2. Kantonsbeitrag 21.5% \n \n\n Fr. 2 182 250  \n \n\n30.0% \n \n\n Fr. 3 045 000  \n\n3. \nVoraussichtlicher  \n\nGemeindebeitrag \n15.5% \n\n \n Fr. 1 573 250  \n\n \n27.0% \n\n \n Fr. 2 740 500  \n\nGesamtkosten  \n\n2. und 3. Etappe 100.0%    Fr. 10 150 000  \n\n \n\n100.0%    Fr. 10 150 000  \n\n \n\nDie Einwohnergemeinde Sarnen hat an ihrer Gemeindeversammlung vom 5. Mai 2009 den \n\nKredit für das Gesamtprojekt (erste bis dritte Etappe) genehmigt.  \n\n \n\nDie Projektierung des Projekts Hochwasserschutz Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen, wurde \n\nvon den zuständigen Bundesstellen begleitet. Für die Massnahmen der ersten Etappe erteilte \n\ndas Bundesamt für Umwelt am 16. November 2009 eine provisorische Baubewilligung. Das \n\nBau- und Auflageprojekt für die zweite und dritte Etappe wurde dem Bundesamt für Umwelt \n\npräsentiert und diesem im September 2010 zur Vernehmlassung eingereicht. Die Stellungnah-\n\nme des Bundes ist auf Ende November in Aussicht gestellt.  \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Kantonsbeitrag an die zweite und dritte Etappe \n\ndes Hochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen \n\n \n\nSignatur OWBRD.157 Seite 19 | 19 \n\n8. Fakultatives Referendum \n\nDie Beschlussfassung über alle frei bestimmbaren, für den gleichen Zweck bestimmten, einma-\n\nligen Ausgaben von mehr als einer Million Franken ist dem fakultativen Referendum unterstellt \n\n(Art. 59 Abs. 1 Bst. b Kantonsverfassung, GDB 101). Der Kantonsbeitrag für die zweite und \n\ndritte Projektetappe erreicht diese Höhe.  \n\n \n\n \n\nBeilagen: \n\n– Beschlussentwurf \n\n– Bericht des Regierungsrats zu einem Kantonsratsbeschluss über die Genehmigung des \n\nHochwasserschutzprojekts Grosse Melchaa, Gemeinde Sarnen und einen Beitrag an die \n\nerste Projektetappe vom 3. November 2009 \n\n\n


Kulturlasten 2017 bis 2019 Bericht

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text: \n \n\n  35.16.01 \n\nSignatur OWBKD.219 \n \n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkre-\n\ndit für die interkantonale Zusammenarbeit im Be-\n\nreich überregionaler Kultureinrichtungen in den \n\nJahren 2017 bis 2019 \n\n8. November 2016 \n \n \n \nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n \nWir unterbreiten Ihnen den Entwurf zu einem Kantonsratsbeschluss über einen Rahmenkredit für \ndie interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler Kultureinrichtungen in den Jahren \n2017 bis 2019 samt Bericht mit dem Antrag, darauf einzutreten. \n \n \nIm Namen des Regierungsrats \nLandammann: Franz Enderli \n\nLandschreiber: Dr. Stefan Hossli \n\n \n\n\n\n \n\n  35.16.01 \n\nSignatur OWBKD.219 \n \n\n \nZusammenfassung ............................................................................................................. 3 \n\n1. Ausgangslage ............................................................................................................. 4 \n\n1.1 Vereinbarung über die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler \nKultureinrichtungen .............................................................................................. 4 \n\n1.2 Politischer Prozess in Obwalden ....................................................................... 4 \n\n2. Rechtliche Grundlagen für einen Kulturlastenausgleich ....................................... 5 \n\n2.1 Bundesverfassung ............................................................................................. 5 \n\n2.2 Finanz- und Lastenausgleichsgesetz ................................................................ 5 \n\n2.3 Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit ......................... 6 \n\n3. Rahmenkredit im Kontext zur Vereinbarung............................................................ 6 \n\n4. Erfahrungen mit der Vereinbarung bzw. mit den Rahmenkrediten ....................... 6 \n\n4.1 Kanton Uri .......................................................................................................... 6 \n\n4.2 Kanton Zug ........................................................................................................ 7 \n\n4.3 Kanton Schwyz .................................................................................................. 7 \n\n4.4 Kanton Nidwalden .............................................................................................. 7 \n\n4.5 Kanton Aargau ................................................................................................... 7 \n\n5. Besucherzahlen der Saisons 2013/14 bis 2015/16 .................................................. 8 \n\n6. Beurteilung der Situation hinsichtlich der Vereinbarung ....................................... 9 \n\n7. Antrag des Regierungsrats ........................................................................................ 9 \n\n7.1 Gründe für einen neuen Rahmenkredit ............................................................. 9 \n\n7.2 Rechtliche Grundlagen .................................................................................... 10 \n\n8. Evaluation .................................................................................................................. 10 \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler \n\nKultureinrichtungen in den Jahren 2017 bis 2019 \n\nSignatur OWBKD.45 Seite 3 | 11 \n\nZusammenfassung \n\nAm 1. Januar 2010 trat die Vereinbarung über die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich \n\nüberregionaler Kultureinrichtungen (nachfolgend Vereinbarung genannt) in Kraft. Folgende \n\nsechs Kantone sind der Vereinbarung bisher beigetreten: Zürich, Luzern, Schwyz, Zug, Uri und \n\nAargau. Der Kanton Nidwalden hat für die Jahre 2009 bis 2011 einen Rahmenkredit von drei \n\nMillionen Franken für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler Kulturein-\n\nrichtungen gesprochen. Seit 2012 leistet der Kanton Nidwalden freiwillige Beiträge in der Höhe \n\nvon jährlich einer Million Franken.  \n\n \n\nDer Obwaldner Kantonsrat hatte am 27. Juni 2008 beschlossen, der Vereinbarung beizutreten. \n\nGegen diesen Entscheid wurde das Referendum ergriffen. Am 9. Februar 2009 entschied sich \n\ndas Obwaldner Stimmvolk mit 52,5 Prozent Nein gegen 47,5 Prozent Ja gegen den Beitritt zur \n\nVereinbarung. \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragte daraufhin dem Kantonsrat einen Rahmenkredit von 1,215 Millio-\n\nnen Franken für die drei Jahre 2011 bis 2013, um seinen Beitrag an den Kulturlastenausgleich \n\nzu leisten. Am 29. Oktober 2010 stimmte der Kantonsrat dem Antrag zu. Gleichzeitig wurde der \n\nKantonsratsbeschluss dem fakultativen Referendum unterstellt. Die Referendumsfrist lief am \n\n6. Dezember 2010 unbenutzt ab. Der Regierungsrat wurde zudem beauftragt, dem Kantonsrat \n\nim Jahr 2013 einen Bericht über die Erfahrungen mit der interkantonalen Zusammenarbeit im \n\nBereich der überregionalen Kultureinrichtungen zu erstatten und Antrag zu stellen. \n\n \n\nDiesem Auftrag kam der Regierungsrat mit Bericht und Antrag vom 30. April 2013/10. Dezember \n\n2013 nach. Er beantragte damals dem Kantonsrat, wiederum einen Rahmenkredit in der Höhe \n\nvon max. 1,215 Millionen Franken für die Jahre 2014 bis 2016 zu bewilligen. Der Kantonsrat folg-\n\nte an seiner Sitzung vom 30. Januar 2014 dem Antrag des Regierungsrats. Er beschloss den \n\nbeantragten Rahmenkredit und beauftragte zudem den Regierungsrat, dem Kantonsrat im Jahr \n\n2016 einen Bericht über die Erfahrungen mit der interkantonalen Zusammenarbeit im Bereich der \n\nüberregionalen Kultureinrichtungen zu erstatten und Antrag zu stellen. \n\n \n\nMit Blick auf die beiden vorgängigen Kantonsratsbeschlüsse beantragt der Regierungsrat dem \n\nKantonsrat nun für die Periode 2017 bis 2019 wiederum einen Rahmenkredit von max. 1,215 \n\nMillionen Franken für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler Kulturein-\n\nrichtungen zu bewilligen.  \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler \n\nKultureinrichtungen in den Jahren 2017 bis 2019 \n\nSignatur OWBKD.45 Seite 4 | 11 \n\n1. Ausgangslage \n\n1.1 Vereinbarung über die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler Kul-\ntureinrichtungen \n\nAm 1. Juli 2003 wurde der Entwurf der Vereinbarung von den Regierungen der Kantone Zürich, \nLuzern, Schwyz und Zug genehmigt. Die Parlamente der Kantone Zürich, Luzern und Schwyz \nbeschlossen in der Folge den Beitritt zur Vereinbarung. Gemäss Art. 17 der Vereinbarung ist für \ndas Inkrafttreten der Vereinbarung der Beitritt der vier Kantone Schwyz, Luzern, Zürich und Zug \nnotwendig. \n \nDer Zuger Kantonsrat lehnte den Beitritt am 7. Juli 2005 ab. Der negative Entscheid kam insbe-\nsondere unter dem Einfluss der Ausgaben rund um die NFA zustande, die Zug als Geberkanton \nzu leisten hat. Am 27. März 2008 beschloss der Zuger Kantonsrat, der Vereinbarung beizutre-\nten; jedoch unter dem Vorbehalt, dass neben den Kantonen Zürich, Luzern und Schwyz min-\ndestens ein weiterer Kanton seinen Beitritt erklärt. Gegen diesen Entscheid ergriff die SVP Zug \ndas Referendum. Am 30. November 2008 entschied das Stimmvolk des Kantons Zug mit \n58 Prozent Ja, der Vereinbarung beizutreten.  \n \nAm 17. Juni 2009 beschloss der Urner Landrat, der Vereinbarung beizutreten. Gegen diesen \nEntscheid wurde kein Referendum ergriffen.  \n \nAm 15. September 2009 beschloss der Grosse Rat des Kantons Aargau, der Vereinbarung \nbeizutreten. Gegen diesen Entscheid wurde kein Referendum ergriffen. \n \nSomit konnte die Vereinbarung am 1. Januar 2010 in Kraft gesetzt werden. Folgende Kantone \nsind der Vereinbarung beigetreten: Zürich, Luzern, Schwyz, Zug, Uri und Aargau. \n \n1.2 Politischer Prozess in Obwalden \nDer Kantonsrat beschloss am 27. Juni 2008 mit 46 zu 6 Stimmen bei einer Enthaltung, der Ver-\neinbarung beizutreten. Die SVP Obwalden reichte daraufhin fristgerecht ein Referendumsbe-\ngehren ein, das verlangte, dass der Kantonsratsbeschluss der kantonalen Volksabstimmung \nunterbreitet wird. Am 9. Februar 2009 entschied sich das Obwaldner Stimmvolk mit 52,5 Pro-\nzent Nein gegen 47,5 Prozent Ja gegen den Beitritt zur Vereinbarung.  \n \nAn der Kantonsratssitzung vom 19. März 2009 wurden eine Motion der SVP, eine Interpellation \nder Parteien CVP, CSP, FDP und SP sowie eine Petition mit 350 Unterschriften eingereicht. \nZudem hatte die Gemeindepräsidentenkonferenz Obwalden der Regierung ein Schreiben zuge-\nstellt. Eines war den Vorstössen gemeinsam: die Aufforderung, trotz des negativen Volksent-\nscheides eine alternative Lösung für einen finanziellen Beitrag des Kantons Obwalden an den \ninterkantonalen Kulturlastenausgleich zu erarbeiten.  \n \nAm 12. Mai 2009 beantwortete der Regierungsrat die Vorstösse. In der Folge unterbreitete er \ndem Kantonsrat einen Kantonsratsbeschluss über einen Rahmenkredit für die interkantonale \nZusammenarbeit im Bereich überregionaler Kultureinrichtungen. Dieser Beschluss beinhaltete \nfolgendes: \n \n\n1. Der Kanton Obwalden bewilligt für die Jahre 2011 bis 2013 einen Rahmenkredit von 1,215 Millio-\nnen Franken für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler Kultureinrichtun-\ngen. Dabei gehen insgesamt 1,092 Millionen Franken an den Kanton Luzern (90 Prozent) und \nFr. 123 000.– (10 Prozent) an den Kanton Zürich.  \n\n2. Der Regierungsrat entscheidet im Rahmen des vom Kantonsrat bewilligten Voranschlags über \ndie jährliche Beanspruchung des Rahmenkredits.  \n\n3. Der Regierungsrat wird mit dem Vollzug beauftragt.  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler \n\nKultureinrichtungen in den Jahren 2017 bis 2019 \n\nSignatur OWBKD.45 Seite 5 | 11 \n\n4. Der Regierungsrat wird zudem beauftragt, dem Kantonsrat im Jahr 2013 einen Bericht über die \nErfahrungen mit der interkantonalen Zusammenarbeit im Bereich der überregionalen Kulturein-\nrichtungen zu erstatten und Antrag zu stellen. \n\n5. Dieser Beschluss unterliegt dem fakultativen Referendum. \n\n \nAm 29. Oktober 2010 stimmte der Kantonsrat dem Beschluss mit 46 zu 0 Stimmen zu. Die vor-\nberatende Kommission für strategische Planungen und Aussenbeziehungen hatte beantragt, \nden Beschluss dem Behördenreferendum zu unterstellen. Mit 36 zu 10 Stimmen folgte der Rat \ndem Antrag des Regierungsrats (fakultatives Referendum). Die Referendumsfrist lief am \n6. Dezember 2010 unbenutzt ab. \n \nFür die Periode 2014 bis 2016 beantragte der Regierungsrat am 30. April 2013 dem Kantonsrat, \nwiederum einen Rahmenkredit zu bewilligen. Allerdings hob der Regierungsrat damals den \nRahmenkredit von 1,215 Millionen Franken auf 1,458 Millionen Franken an. Er begründete die \nAnhebung mit dem Anstieg der Obwaldner Besucherzahlen in den besagten Kultureinrichtun-\ngen um rund 20 Prozent. Die vorberatende Kommission für strategische Planungen und Aus-\nsenbeziehungen (KSPA) trat an ihrer Sitzung vom 7. Juni 2013 auf den Antrag des Regierungs-\nrats ein. Sie lehnte einen Kürzungsantrag auf Reduktion des Kantonsbeitrags auf 1,215 Millio-\nnen Franken ab, beschloss aber das Geschäft zu verschieben, bis die Besucherzahlen für die \nJahre 2010/11 bis 2012/13 vorlägen. An der Kantonsratssitzung vom 28. Juni 2013 wurde das \nGeschäft abtraktandiert. In einem Zusatzbericht vom 10. Dezember 2013 analysierte der Regie-\nrungsrat die neusten Besucherzahlen. Die Auswertung ergab, dass die Obwaldner Bevölkerung \ndie Kulturinstitutionen von überregionaler Bedeutung im Vergleich zur Erhebung im Jahr 2005 \num gut 20 Prozent stärker genutzt hat. Die Auswertung der Besuchsperiode 2010/11 bis \n2012/13 und der Vergleich mit der Vorperiode 2007/08 bis 2009/10 bestätigte diese Tendenz: \nZunahme der Besucherzahlen über alle sechs Institutionen um 40 Prozent, ohne KKL um acht \nProzent. Obwohl die Zahlen den Regierungsrat in seinem damaligen Antrag bestätigten, bean-\ntragte er dem Kantonsrat am 10. Dezember 2013, auf eine Erhöhung des Kantonsbeitrags für \ndie Periode 2014 bis 2016 zu verzichten. Der Kantonsrat folgte an seiner Sitzung vom \n30. Januar 2014 dem Antrag des Regierungsrats. Er beschloss einen Rahmenkredit von max. \n1,215 Millionen Franken für die Jahre 2014 bis 2016. Er beauftragte zudem den Regierungsrat, \ndem Kantonsrat im Jahr 2016 einen Bericht über die Erfahrungen mit der interkantonalen Zu-\nsammenarbeit im Bereich der überregionalen Kultureinrichtungen zu erstatten und Antrag zu \nstellen. \n \n2. Rechtliche Grundlagen für einen Kulturlastenausgleich \n\n2.1 Bundesverfassung \nIm Rahmen der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund \nund Kantonen (NFA) wurde die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich in ver-\nschiedenen Rechtserlassen verpflichtend geregelt. Auf der obersten Rechtsstufe, in der Bun-\ndesverfassung, werden die Grundlagen geregelt. In Art. 48 der Bundesverfassung (BV, SR 101) \nist vorgesehen, dass die Kantone miteinander Verträge abschliessen sowie gemeinsame Ein-\nrichtungen und Organisationen schaffen können. In einem neuen Art. 48a BV wird die Allge-\nmeinverbindlichkeitserklärung und die Beteiligungspflicht für solche interkantonalen Verträge \ngeregelt. Danach soll der Bund auf Antrag interessierter Kantone in diversen Aufgabenberei-\nchen interkantonale Verträge allgemeinverbindlich erklären oder Kantone zur Beteiligung an \ninterkantonalen Verträgen verpflichten können. Zu diesen Bereichen gehören auch „Kulturein-\nrichtungen von überregionaler Bedeutung“. Die Allgemeinverbindlichkeitserklärung soll in der \nForm eines Bundesbeschlusses erfolgen. \n \n2.2 Finanz- und Lastenausgleichsgesetz \nDie Einzelheiten dieser interkantonalen Zusammenarbeit werden im Bundesgesetz über den \nFinanz- und Lastenausgleich vom 3. Oktober 2003 (FiLaG, SR 613.2) geregelt. Gemäss Art. 11 \nFiLaG werden mit der interkantonalen Zusammenarbeit folgende Ziele angestrebt: \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler \n\nKultureinrichtungen in den Jahren 2017 bis 2019 \n\nSignatur OWBKD.45 Seite 6 | 11 \n\n− Sicherstellung einer Mindestversorgung mit öffentlichen Leistungen; \n− wirtschaftliche Erfüllung kantonaler Aufgaben im Verbund mit anderen Kantonen; \n− gerechter Ausgleich kantonsübergreifender Leistungen bei angemessener Mitsprache und \n\nMitwirkung der betroffenen Kantone. \nFür den Ausgleich kantonsübergreifender Leistungen sind gemäss Art. 12 FiLaG insbesondere \ndie effektive Beanspruchung dieser Leistungen, der Umfang der Mitsprache und der Mitwir-\nkungsrechte sowie damit verbundene erhebliche Standortvorteile und -nachteile zu berücksich-\ntigen. \n \n2.3 Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit \nDie Grundsätze und das Verfahren der interkantonalen Zusammenarbeit werden in der Rah-\nmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich (IRV) vom \n24. Juni 2005, die seit dem 11. Mai 2007 in Kraft ist, geregelt. Es handelt sich dabei um einen \ndurch die Kantone ausgearbeiteten und durch die Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) \nzuhanden der Beschlussfassung in den Kantonen verabschiedeten interkantonalen Vertrag, \ndessen Zustandekommen die Zustimmung von 18 Kantonen bedingt. Per 1. November 2007 \nsind alle 26 Kantone der IRV beigetreten. \n \n3. Rahmenkredit im Kontext zur Vereinbarung \n\nDer aktuelle und neu beantragte Rahmenkredit steht im Kontext zur Vereinbarung der Kantone \nZürich, Luzern, Schwyz, Zug, Uri und Aargau. Es handelt sich bei der Vereinbarung um einen \nLeistungseinkauf. Die Geberkantone beteiligen sich nicht an der Trägerschaft der Kultureinrich-\ntungen und nehmen keinen Einfluss auf den Betrieb der Institutionen. Die wichtigsten Bestim-\nmungen, die für den vorgeschlagenen Rahmenkredit relevant sind, kurz zusammengefasst: \n− Es handelt sich bei dieser Abgeltung um einen Lastenausgleich im Sinne des neuen Finanz-\n\nausgleichs unter den Kantonen zum Zweck der Entlastung der Finanzen des Standortkan-\ntons. Die Zahlungen gehen folglich an die Staatskasse der Standortkantone. Diese regeln \ndie Beziehungen zu den einzelnen Kultureinrichtungen bzw. zu deren Trägergemeinden sel-\nber. \n\n− Die Abgeltung wird für eine Periode von drei Kalenderjahren festgelegt. Sie wird jeweils im \nersten Jahr der Periode durch den Standortkanton für die Vereinbarungskantone errechnet. \nDie Rechnungsstellung erfolgt jährlich über den Standortkanton an den zahlungspflichtigen \nKanton und wird jeweils am 30. September fällig. \n\n− Aufgrund der damaligen Musterberechnungen (Basis 2005, siehe auch Abschnitt 6.) hätte \nder Kanton Obwalden jährlich aus den ordentlichen Staatsmitteln einen Beitrag von \nFr. 450 000.– zu leisten. Aufgrund der Zusatzprotokolle, welche die andern Kantone mit den \nbeiden Standortkantonen ausgehandelt hatten, wurde vom für den Kanton Obwalden er-\nrechneten Beitrag von Fr. 450 000.– ein Abzug von zehn Prozent in Rechnung gestellt, was \nden heutigen Betrag von Fr. 405 000.– jährlich begründet. \n\n− Zu den bedeutenden überregionalen Kultureinrichtungen zählen im Kanton Luzern das KKL, \ndas Luzerner Theater und das Luzerner Sinfonieorchester sowie in Zürich das Opernhaus, \ndas Schauspielhaus und die Tonhalle. Diese herausragenden Kulturhäuser und Kulturinstitu-\ntionen sind tragende Elemente der kulturellen Grundinfrastruktur und Grundversorgung für \ndie Grossregion Zürich-Zentralschweiz. Die Ausstrahlung ihrer professionellen künstleri-\nschen Angebote und dementsprechend auch die Herkunft ihres Publikums reichen weit über \nden jeweiligen Standortkanton hinaus. Ein Viertel bis ein Drittel der Besucher dieser Kultur-\ninstitute stammen nicht aus dem Standortkanton, sondern aus anderen Kantonen oder dem \nAusland.  \n\n \n4. Erfahrungen mit der Vereinbarung bzw. mit den Rahmenkrediten \n\n4.1 Kanton Uri \nDer Landrat Uri stimmte dem Beitritt zur Vereinbarung am 17. Juni 2009 zu und schloss mit den \nKantonen Luzern und Zürich je ein Zusatzprotokoll ab, in denen der Kanton Uri seine eigenen \nLeistungen anrechnen könne. Diese Zusatzprotokolle wurden revidiert und von den Regie-\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler \n\nKultureinrichtungen in den Jahren 2017 bis 2019 \n\nSignatur OWBKD.45 Seite 7 | 11 \n\nrungsräten am 14. Dezember 2014 (UR), bzw. am 11. März 2015 (ZH) und am 3. Februar 2015 \n(LU) beschlossen. Sie entfalten Wirkung ab der Abgeltungsperiode 2016-2018.  \n \n4.2 Kanton Zug  \nDer Kanton Zug war am 30. November 2008 mit einem Volksentscheid in der Referendumsab-\nstimmung der Vereinbarung beigetreten. Im Rahmen der Sparanstrengungen hat der Regie-\nrungsrat dem Parlament 2016 vorgeschlagen, die Kosten des Kulturlastenausgleichs aus dem \nLotteriefonds zu bezahlen. Das Parlament ist diesem Vorschlag gefolgt, allerdings mit der Ein-\nschränkung, dass diese Lösung nur solange praktiziert werden darf, als die Reserven im Lotte-\nriefonds 10 Millionen Franken übersteigen. Da gegen das gesamte Entlastungspaket das Refe-\nrendum ergriffen wurde, kommt es am 27. November 2016 zu einer Volksabstimmung. \n \n4.3 Kanton Schwyz \nIm Kanton Schwyz hatte der Kantonsrat am 14. September 2011, die am 1. Dezember 2010 \neingereichte Motion mit dem Titel „Keine Kulturbeiträge mehr an den Kanton Luzern (Kündigung \ndes Konkordats über den interkantonalen Kulturlastenausgleich)“ erheblich. Die Motion forderte \nden Ausstieg aus der Vereinbarung. Der Regierungsrat hatte dem Kantonsrat beantragt, die \nMotion nicht erheblich zu erklären. Ende November 2012 schloss der Kanton Schwyz mit den \nStandortkantonen Luzern und Zürich für die Jahre 2013 bis 2015 ähnliche Zusatzprotokolle ab, \nwie sie von den Kantonen Zug, Uri und Aargau ausgehandelt wurden, wodurch sich der Schwy-\nzer Beitrag an die Kulturinstitutionen in Luzern und Zürich um rund Fr. 190 000.– reduzierte. \nDaraufhin hat der Kanton Schwyz auf einen Austritt auf der Vereinbarung verzichtet. Im Rah-\nmen der aktuellen Sparanstrengungen schlägt der Schwyzer Regierungsrat vor, die Finanzie-\nrung des Kulturlastenausgleichs zu überprüfen oder aus der Vereinbarung auszutreten. Das \nBildungsdepartement hat den Auftrag erhalten, eine Vorlage für den Austritt vorzubereiten. Ein \ndefinitiver Entscheid steht noch aus. \n \n4.4 Kanton Nidwalden \nIn Nidwalden bewilligte der Landrat für die Jahre 2009 bis 2011 einen Rahmenkredit von \n3 Millionen Franken für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler Kulturein-\nrichtungen (Landratsbeschluss vom 25. Juni 2008). Seit 2012 leistet der Kanton Nidwalden \nfreiwillige Beiträge, die sich an den Beiträgen aus der Periode 2009 bis 2011 orientieren (eine \nMillion Franken).  \n \n4.5 Kanton Aargau  \nDer Kanton Aargau trat der Vereinbarung am 15. September 2009 bei und schloss mit den Kan-\ntonen Zürich und Luzern Zusatzprotokolle, die 2015 revidiert wurden. Im September 2016 wur-\nde im Grossen Rat eine Motion eingereicht, die den Austritt aus der Kulturlastenvereinbarung \nfordert. Die Motion ist noch hängig. Der Regierungsrat hat noch nicht Stellung genommen.  \n \n\nhttp://www.zrk.ch/fileadmin/dateien/dokumente/kulturlastenabgeltung/Motion-SZ_20101201.pdf\nhttp://www.zrk.ch/fileadmin/dateien/dokumente/kulturlastenabgeltung/nw-beschluss.pdf\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler \n\nKultureinrichtungen in den Jahren 2017 bis 2019 \n\nSignatur OWBKD.45 Seite 8 | 11 \n\n5. Besucherzahlen der Saisons 2013/14 bis 2015/16 \n\nGemäss Vereinbarung werden die Zahlen alle drei Jahre neu gerechnet und überprüft. Die ak-\ntuellen Zahlen wurden von den Standortkantonen im September 2016 geliefert und von der \nGeschäftsstelle des Kulturlastenausgleichs (beim ZRK-Sekretariat angesiedelt) und von einer \nexternen Treuhandfirma überprüft. Die Zahlen für die letzten drei Jahre bzw. Saisons 2013/14 \nbis 2015/16 liegen vor. Der Vollständigkeit halber wurden auch die Zahlen für Kantone, die nicht \nMitglied der Vereinbarung sind, gerechnet. Man weiss also, wie viel Obwalden gemäss den \nBesucherzahlen aktuell bezahlen „müsste“. Wie in den letzten Jahren beläuft sich der vom Re-\ngierungsrat beantragte Kredit etwa auf zwei Drittel des von der Geschäftsstelle des Kulturlas-\ntenausgleichs errechneten Betrages.  \n \n\n \nTab. 1: Besucherzahlen 2013/14 bis 2015/16 (siehe auch Anhang) \n\n \nDie Zahlen haben sich in den vergangenen Jahren verändert und werden sich auch künftig \nverändern. Um eine Übersicht zu verschaffen sei im Hinblick auf den Kanton Obwalden folgen-\ndes festgehalten: \n− Für den im Jahre 2009 bewilligten Rahmenkredit von 1,215 Millionen Franken (dreimal \n\nFr. 405 000.–) für die Jahre 2011 bis 2013 wurde auf die Besucherzahlen des Jahres 2005 \nabgestützt. Er beinhaltet einen Abzug von 10 Prozent gestützt auf die Zusatzprotokolle der \nanderen Kantone.  \n\n− Wäre der Kanton Obwalden im Jahr 2010 der Vereinbarung beigetreten und hätte er dabei \nkeine Reduktion ausgehandelt (mittlerweile haben alle Zahlerkantone durch Zusatzprotokolle \nReduktionen erhalten), dann hätte er auf Basis der Besucherzahlen 2007 bis 2010 in den \nJahren 2011 bis 2013 jährlich Fr. 466 000.– an den Kanton Luzern und Fr. 130 000.– an den \nKanton Zürich – insgesamt also jährlich Fr. 596 000.– bezahlen müssen. \n\n− Die Besucherzahlen des Kantons Obwalden der Berechnungsperiode 2013/14 bis 2015/16 \nsind in drei der sechs Institutionen (KKL, Opernhaus, Schauspielhaus) angestiegen (siehe \nAnhang). Über alle Institutionen ist die Besucherzahl von 14 874 (Periode 2010/11 bis \n2012/13) auf 20 460 (Periode 2013/14 bis 2015/16) angestiegen. \n\n− Aufgrund dieser Besucherzahlen müsste der Kanton Obwalden ab 2017, wäre er der Ver-\neinbarung beigetreten, anteilmässig an die Luzerner Institutionen Fr. 482 439.– und an die \nZürcher Institutionen Fr. 140 026.–, also insgesamt Fr. 622 465.– entrichten. \n\n \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler \n\nKultureinrichtungen in den Jahren 2017 bis 2019 \n\nSignatur OWBKD.45 Seite 9 | 11 \n\n6. Beurteilung der Situation hinsichtlich der Vereinbarung \n\nDer Kulturlastenausgleich ist je länger je mehr wieder umstritten. Insbesondere die Situation \nund die Diskussionen in den Kantonen Aargau, Schwyz und Zug stellen die längerfristige Auf-\nrechterhaltung der Vereinbarung infrage. Noch nicht absehbar ist, welche Auswirkungen ein \nallfälliger Ausstieg der Kantone Schwyz und Zug aus der Vereinbarung auf die anderen Verein-\nbarungskantone und den Kulturlastenausgleich als Ganzes hätte. Für den Regierungsrat ist \njedoch unbestritten, dass der Kanton Obwalden der Vereinbarung weiterhin nicht beitritt und \nvorläufig wiederum einen Beitrag an die Kulturlasten der Kantone Luzern und Zürich leistet, und \nzwar im Rahmen der letzten Beitragsperioden. Die Situation und Entscheide in den andern Kan-\ntonen werden weiterhin aufmerksam verfolgt. \n \n7. Antrag des Regierungsrats \n\n7.1 Gründe für einen neuen Rahmenkredit \nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat, den damaligen Kantonsratsbeschluss über einen \nRahmenkredit für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler Kultureinrich-\ntungen vom 30. Januar 2014 zu erneuern und wiederum einen Rahmenkredit in der gleichen \nHöhe für die nächsten drei Jahre zu beschliessen. Für dieses Vorgehen sprechen aus der Sicht \ndes Regierungsrats folgende Gründe: \n1. Die Zentrumskantone Luzern und Zürich bieten für die Grossregion Zentralschweiz bedeu-\ntende professionelle kulturelle Angebote an. Zu diesen zählen im Kanton Luzern das KKL, das \nLuzerner Theater und das Luzerner Sinfonieorchester sowie in Zürich das Opernhaus, das \nSchauspielhaus und die Tonhalle. Die Nutzung dieser Kulturangebote durch Einwohnerinnen \nund Einwohner der sogenannten Umlandkantone, insbesondere auch des Kantons Obwalden, \nhat in den vergangenen Jahren tendenziell zugenommen.  \n \n2. Die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler Kultureinrichtungen ist kultur- \nund finanzpolitisch sachgerecht und folgerichtig. Der Kanton Obwalden soll auch in Zukunft \nebenso ein attraktiver Wirtschaftsstandort wie auch ein Lebensraum mit starker kultureller Aus-\nstrahlung und bedeutendem kulturellem Angebot im Kanton und in Reichweite unseres Kantons \nbleiben. Die Kulturhäuser mit ihren traditionellen und innovativen Programmen und Produk-\ntionen von hoher künstlerischer Qualität leisten unbestritten einen bedeutenden Beitrag zum \nkulturellen Leben, zur Bildung sowie allgemein zur Lebens- und Standortqualität im Kanton \nObwalden. \n \n3. Der Beitrag zur interkantonalen Zusammenarbeit im Kulturbereich liegt im unmittelbaren Inte-\n\nresse der gesamten Region Zentralschweiz-Zürich und legt ein politisches Zeugnis ab für das \nkulturelle Bewusstsein und die solidarische Zusammenarbeit im gemeinsamen Interesse der \nKulturförderung und Standortpromotion in dieser verkehrstechnisch ausgezeichnet erschlosse-\nnen Grossregion. \n \n4. Der Kanton Obwalden steht im Rahmen der interkantonalen Zusammenarbeit im Bereich der \nüberregionalen Kultureinrichtungen in der Pflicht (siehe Abschnitt 3). In diesem Kontext kann es \nsich der Kanton Obwalden nicht leisten abseits zu stehen und die überregionalen Kultureinrich-\ntungen gratis zu beanspruchen. \n \n5. Die Lösung mit einem Rahmenkredit hat sich bewährt. Nachdem das Stimmvolk am \n9. Februar 2009 einen Beitritt zur Vereinbarung abgelehnt hatte, beantragte der Regierungsrat \ndem Kantonsrat die Lösung mit dem Rahmenkredit. Der Kantonsrat stimmte dem Rahmenkredit \nin der Höhe von 1,215 Millionen Franken für die letzten beiden Perioden 2011 bis 2013 sowie \n2014 bis 2016 einstimmig zu. Diese Beschlüsse wurden dem fakultativen Referendum unter-\nstellt. Das Referendum wurde nicht benutzt. \n \n6. Die Lösung mit einem neuen Rahmenkredit lässt alle Optionen offen. Es kann weiterhin beo-\nbachtet werden, wie sich die Vereinbarung in den nächsten Jahren entwickelt. Auf allfällige \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler \n\nKultureinrichtungen in den Jahren 2017 bis 2019 \n\nSignatur OWBKD.45 Seite 10 | 11 \n\nneue Entwicklungen kann spätestens 2019, wenn der Regierungsrat dem Kantonsrat wieder \neinen Bericht unterbreitet, reagiert werden. Der Rahmenkredit erlaubt es zudem, jährlich den \nBetrag von Fr. 405 000.– im Budget vorzusehen oder allenfalls, sollten sich die Umstände ent-\nscheidend ändern, anzupassen. \n \n7. Seit der Abstimmung im Februar 2009 konnten die Kulturausgaben im Kanton – aufgrund der \nKritik, die Kulturausgaben inner- und ausserhalb des Kantons seien ungleich verteilt – erhöht \nwerden. Seit 2010 werden die Betriebsbeiträge an die Obwaldner Kulturinstitutionen über die \nordentlichen Mittel finanziert (2016 Fr. 239 000.–). Gleichzeitig blieben die SWISSLOS-Mittel für \ndie Kulturförderung gleich hoch, was zu einem grösseren finanziellen Spielraum führte. Die \nMittel für Institutionen und Projekte im Bereich der Kulturförderung aus ordentlichen Mitteln und \nSWISSLOS-Mitteln konnte so auf rund Fr. 850 000.– (vorher rund Fr. 650 000.–) erhöht wer-\nden. So fliessen von den total rund 1,2 Millionen Franken, die für die Kulturförderung jährlich zur \nVerfügung stehen, rund zwei Drittel in die einheimische, innerkantonale Kultur und ein Drittel als \nAbgeltung an die Zentrumslasten von Luzern und Zürich. \n \n8. Der Beitrag des Rahmenkredits für die drei Jahre 2017 bis 2019 in der Höhe von total \n1,215 Millionen Franken würde wieder wie folgt aufgeteilt: 1,092 Millionen Franken an den Kan-\nton Luzern (90 Prozent gerundet) und Fr. 123 000.– (10 Prozent gerundet) an den Kanton Zü-\nrich bzw. jährlich Fr. 364 000.– an den Kanton Luzern und jährlich Fr. 41 000.– an den Kanton \nZürich. \nEs wird ausdrücklich festgehalten, dass dieser Beitrag an die entsprechenden Kantone und \nnicht an einzelne Kultureinrichtungen ausgerichtet wird.  \n \n7.2 Rechtliche Grundlagen \nGemäss Art. 4 Abs. 1 Bst. g des Kulturgesetzes vom 10. März 2016 (GDB 451.1) beantragt der \nRegierungsrat dem Kantonsrat die Ausrichtung von jährlich wiederkehrenden Ausgaben an \nKantone mit Kultureinrichtungen von überregionaler Bedeutung, soweit die Ausgabenbefugnis \ndes Regierungsrats überschritten wird, was hiermit der Fall ist. Die Beschlussfassung über den \nvorliegenden Rahmenkredit von 1,215 Millionen Franken fällt deshalb gemäss Art. 70 Ziff. 5 der \nKantonsverfassung vom 19. Mai 1968 (KV, GDB 101) in den Zuständigkeitsbereich des Kan-\ntonsrats. Da es sich um einen Verpflichtungskredit für eine Beitragsleistung in den Jahren 2017 \nbis 2019 handelt, ist ein Rahmenkredit erforderlich (Art. 37 Finanzhaushaltsgesetz vom \n11. März 2010, GDB 610.1). \nAls wiederkehrender Beitrag von mehr als Fr. 200 000.– untersteht der Kantonsratsbeschluss \ndem fakultativen Referendum (Art. 59 Abs. 1 Bst. b KV). \n \n8. Evaluation \n\nDer Rahmenkredit umfasst die drei Jahre 2017 bis 2019. Der Regierungsrat wird den Kantons-\nrat spätestens bis im Herbst 2019 bzw. im Hinblick auf die Budgetierung 2020 wieder in der \nForm des nun vorliegenden Berichts über die Wirkung der Zahlungen informieren und allenfalls \nAntrag auf Fortführung oder auf die Prüfung einer anderen Lösung stellen. Der Bericht soll wie-\nderum insbesondere die Höhe des Rahmenkredits mit den Beiträgen der anderen Kantone bzw. \nmit den Berechnungsgrundlagen der Vereinbarung in einen Vergleich stellen. \n \n \n \nAnhang:  \n– Besucherzahlen Obwalden in den Kulturinstitutionen \n \n \nBeilage:  \n– Entwurf Kantonsratsbeschluss \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich überregionaler Kultureinrichtungen in den Jahren 2017 bis 2019 \n\nSignatur OWBKD.45 Seite 11 | 11 \n\nAnhang \n \n \n \n\n \n \n \nQuelle:   Geschäftsstelle Interkantonaler Kulturlastenausgleich \n \nPublikumsverteilung: gemäss Art. 10 der Kulturlastenvereinbarung ist der Standortkanton für die Erfassung der Publikumsverteilung \n  zuständig. Zur Bestimmung der kantonalen Herkunft sind die vom Publikum angegebenen Wohnadressen \n  massgeblich. Dafür werden die Abonnemente ausgewertet und bei den Einzeleintritten repräsentative Stichproben  \n  erhoben. \n\n\n