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text: \n \n\n \n\n \n\n32.13.14 \n \n \n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 1 | 52 \n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre \nMassnahmen in der Familienpolitik  \n(Familienbericht 2013) \n \n\n26. August 2013 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\n \n\nHiermit unterbreiten wir Ihnen den Familienbericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre \n\nMassnahmen in der Familienpolitik mit dem Antrag auf Eintreten und zustimmende Kenntnis-\n\nnahme. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrats \n\nLandammann: Paul Federer \n\nLandschreiber: Dr. Stefan Hossli \n\n \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 2 | 52 \n\n \n\nZusammenfassung .............................................................................................. 3 \n\n1. Ausgangslage ............................................................................................................. 4 \n\n1.1 Familienpolitik im Kanton Obwalden ................................................................. 4 \n\n1.2 Aufbau ............................................................................................................... 5 \n\nI. Monetäre Leistungen ................................................................................... 6 \n\n2. Überblick und Entwicklung ........................................................................................ 6 \n\n2.1 Kantonale Steuerstrategie ................................................................................. 7 \n\n2.1.1 Steuerrevision per Anfang 2012 ............................................................ 7 \n2.1.2 Steuererlass ........................................................................................... 8 \n2.1.3 Analyse der kantonalen Steuerstrategie ............................................... 8 \n\n2.2 Familienzulagen ............................................................................................... 10 \n\n2.2.1 Kinder- und Ausbildungszulagen ......................................................... 10 \n2.2.2 Analyse der Familienzulagen .............................................................. 11 \n\n2.3 Ausbildungsbeiträge ........................................................................................ 12 \n\n2.3.1 Stipendien und Darlehen ..................................................................... 12 \n2.3.2 Analyse der Ausbildungsfinanzierung ................................................. 12 \n\n2.4 Materielle Hilfen ............................................................................................... 13 \n\n2.4.1 Alimentenbevorschussung .................................................................. 13 \n2.4.2 Wirtschaftliche Sozialhilfe .................................................................... 14 \n2.4.3 Analyse der materiellen Hilfen für Familien ......................................... 14 \n\n2.5 Ausserfamiliäre Betreuung .............................................................................. 15 \n\n2.5.1 Familienergänzende Kinderbetreuung ................................................ 15 \n2.5.2 Analyse der finanziellen Leistungen im Bereich der \n\nfamilienergänzenden Kinderbetreuung............................................................ 16 \n2.5.3 Schulergänzende Tagesstrukturen...................................................... 17 \n\n2.6 Individuelle Prämienverbilligung (IPV) ............................................................. 18 \n\n2.6.1 Regelungen zur IPV ............................................................................ 18 \n2.6.2 Anaylse der IPV-Leistungen ................................................................ 19 \n\n3. Wirkungsanalyse: Ergebnisse der SKOS-Studie 2012 und Würdigung der \n\nSynthese SKOS ................................................................................................................. 20 \n\n3.1 Steuern ............................................................................................................ 21 \n\n3.2 Familienzulagen ............................................................................................... 22 \n\n3.3 Ausbildungsbeiträge/Stipendienleistungen ..................................................... 22 \n\n3.4 Materielle Hilfen ............................................................................................... 23 \n\n3.5 Ausserfamiliäre Betreuung .............................................................................. 23 \n\n3.6 Individuelle Prämienverbilligung (IPV) ............................................................. 24 \n\n3.7 Fazit und Handlungsbedarf ............................................................................. 24 \n\nII. Nicht-monetäre Leistungen ....................................................................... 26 \n\n4. Schaffung und Leistungen der Fachstelle Gesellschaftsfragen.......................... 26 \n\n4.1 Jugend-, Familien- und Suchtberatung ........................................................... 26 \n\n4.2 Fachbereich Familienförderung ....................................................................... 27 \n\n5. Vereinbarkeit von Beruf und Familie ...................................................................... 27 \n\n6. Fazit und Handlungsbedarf ...................................................................................... 28 \n\n7. Anhang ....................................................................................................................... 30 \n\n7.1 Literaturverzeichnis.......................................................................................... 30 \n\n7.2 Tabellen- und Abbildungsverzeichnis .............................................................. 32 \n\n7.3 Bundesrechtliche Grundlagen der Familienpolitik ........................................... 32 \n\n7.4 Inventar Leistungen zugunsten Familien im Kanton Obwalden: ..................... 33 \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 3 | 52 \n\nZusammenfassung \n\nDer Kantonsrat hat an seiner Sitzung vom 4./5. Dezember 2008 entschieden, dass die Bericht-\n\nerstattung zu den Wirkungen der Familienpolitik innert nützlicher Frist (Turnus von fünf Jahren) \n\nzu wiederholen sei. Der vorliegende Bericht kommt nun diesem Antrag nach.  \n\n \n\nEr fokussiert einerseits auf die finanziellen, d.h. monetären Leistungen des Kantons in der Fa-\n\nmilienpolitik. Andererseits werden die nicht-monetären Leistungen analysiert – insbesondere die \n\nFamilienförderung und die gesellschaftlichen und politischen Rahmenbedingungen, welche die \n\nVereinbarkeit von Beruf und Familie beeinflussen. \n\n \n\nDer Bericht des Regierungsrats über finanzielle Massnahmen in der Familienpolitik aus dem \n\nJahr 2008 bildet den Referenzrahmen für die aktuelle Analyse. In den letzten Jahren wurden \n\ninsbesondere in die Bereiche Steuern, individuelle Prämienverbilligung und familienergänzende \n\nKinderbetreuung investiert. Der ermittelte Handlungsbedarf im Bereich der monetären Leistun-\n\ngen ist abgesehen von Anpassungen in den Bereichen Ausbildungsbeiträge/Stipendien und der \n\nfamilienergänzenden Kinderbetreuung gering. Insgesamt lässt sich zusammenfassen, dass der \n\nKanton Obwalden die Familien in begrüssenswerter Weise unterstützt und sich das heutige \n\nSystem in seinen Grundzügen als fair und wirkungsvoll erweist.  \n\n \n\nDer vorliegende Familienbericht stützt sich in seiner Analyse auf die bei der Schweizerischen \n\nKonferenz für Sozialhilfe in Auftrag gegebene Studie.\n1\n Darin konnte aufgezeigt werden, dass \n\nalle Einkommensschichten von einer steuerlichen Entlastung profitieren. Die tiefe Steuerbelas-\n\ntung hat zur Folge, dass zum Teil vollzeiterwerbstätige Sozialhilfebeziehende vollständig von \n\nder Steuerlast befreit sind. \n\n \n\nZusammenfassend lässt sich im nicht-monetären Bereich festhalten, dass die Schaffung der \n\nFachstelle Gesellschaftsfragen mit ihren erweiterten Beratungsleistungen dem bestehenden \n\nBedarf entspricht und dadurch eine Lücke des bisherigen Angebots erfolgreich geschlossen \n\nwerden konnte. \n\n \n\nHandlungsbedarf besteht bei der familien- und schulergänzenden Betreuung. Die Wartelisten \n\nfür Kindertagesstätten im Vorschulbereich zeigen, dass die Anzahl der Plätze den bestehenden \n\nBedarf immer noch nicht decken vermag und es die Schaffung weiterer Kindertagesstätten \n\nauch in Zukunft zu fördern gilt. Im Anschluss an die Kleinkindphase sind erwerbstätige Eltern \n\nzudem auf schulergänzende Betreuungsangebote angewiesen, die die Betreuungslücken vor \n\nund nach dem Unterricht sowie über den Mittag schliessen. \n\n \n\nZusammenfassend lässt sich sagen, dass Massnahmen im monetären und nicht-monetären \n\nBereich der Familienpolitik im Kanton Obwalden beim Regierungsrat und beim Kantonsrat Be-\n\nweis dafür sind, dass die Familienpolitik einen hohen Stellenwert besitzt. \n\n............................................................................................................................................................................................... \n1 SKOS-Studien: Frei verfügbare Einkommen im Kanton Obwalden (Aktualisierung der Daten auf den Stand vom 1.1.2012, \n\nAnalyse Steuerstrategie und Stipendienwesen) vom November 2012 sowie Zusatzanalyse (Analyse Steuerstrategie Stand \n\nvom 1.12.2012) vom Mai 2013 \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 4 | 52 \n\n1. Ausgangslage \n\nSeit der Publikation des Familienleitbilds im Jahr 2004 wurde 2008 eine Berichterstattung zum \n\naktuellen Stand der kantonalen Familienpolitik inkl. Evaluation der vorgehend getroffenen \n\nMassnahmen verfasst. Durch eine parlamentarische Anmerkung des Kantonsrats vom \n\n5. Dezember 2008 wurde der vorliegende Bericht für das Jahr 2013 in Auftrag gegeben. \n\n \n\n1.1 Familienpolitik im Kanton Obwalden \n\nBericht über finanzielle Massnahmen der Familienpolitik (Familienbericht 2008) \n\nDer Regierungsrat beauftragte im Jahr 2007 das Finanzdepartement, zuhanden des Kantons-\n\nrats einen Bericht über den Stand in der Familienpolitik im Kanton Obwalden zu erarbeiten. Der \n\nerste Familienbericht fokussiert erstens auf die finanziellen Leistungen des Kantons in der Fa-\n\nmilienpolitik. Es ging um eine Bestandsaufnahme; namentlich im Bereich der steuerlichen Be-\n\ngünstigungen, der Kinder- und Ausbildungszulagen, der individuellen Prämienverbilligung, der \n\nwirtschaftlichen Sozialhilfe sowie der familienergänzenden Kinderbetreuung. \n\n \n\nEin zweiter Schwerpunkt des Berichts bildete die Evaluation der nach dem kantonalen Familien-\n\nleitbild und Grundlagenbericht (2005) vorgenommenen Massnahmen. Im Konkreten konnte \n\naufgezeigt werden, dass mit der Steuerstrategie (2006 bis 2008), der Erhöhung der Kinderzula-\n\ngen (2007/2008), dem Bildungsgesetz (2006) sowie mit dem Gesetz zur familienergänzenden \n\nKinderbetreuung (2008) bedeutende familienfreundliche Umsetzungsschritte erfolgt sind. Dies \n\nbestätigte auf wissenschaftlicher Basis die Datenaktualisierung der nationalen SKOS-Studie \n\n„Sozialhilfe, Steuern und Einkommen in der Schweiz“ (2007) für den Kantonshauptort Sarnen.\n2\n \n\n \n\nAnmerkungen und Auftrag des Kantonsrats \n\nDie vorbereitende Kommission stellte am 5. Dezember 2008 den Antrag an den Kantonsrat, \n\ndem Bericht über finanzielle Massnahmen der Familienpolitik mit drei Anmerkungen zuzustim-\n\nmen. Die Anmerkungen waren: \n\n \n\n„Die Berichterstattung zu den Auswirkungen in der Familienpolitik ist innert nützlicher Frist (Tur-\n\nnus von fünf Jahren) zu wiederholen unter Berücksichtigung der Evaluation Familienleitbild \n\nsowie in Abstimmung mit den anderen Wirkungsberichterstattungen, insbesondere in den Be-\n\nreichen familienergänzende Kinderbetreuung, individuelle Prämienverbilligung und Steuern. \n\n \n\nIn der nächsten Revision des kantonalen Steuergesetzes sind eingehend familienpolitische \n\nMassnahmen zu prüfen, insbesondere die Erhöhung des Kinderabzugs sowie die Steuerbefrei-\n\nung des Existenzminimums. \n\n \n\nDie bereits durch den Kantonsrat in Auftrag gegebene Prüfung der Schaffung einer Fachstelle \n\nfür Familienfragen soll so rasch als möglich vorgenommen werden.“\n3\n \n\n \n\nIn der Kantonsratssitzung vom 4./5. Dezember 2008 wurde der Bericht besprochen und ein-\n\nstimmig mit den Anmerkungen angenommen.  \n\n............................................................................................................................................................................................... \n2 SKOS 2008 \n\n3  vgl. Motionsauftrag vom 27. Oktober 2005, Kantonsratsbeschluss zum Bericht über finanzielle Massnahmen in der \n\nFamilienpolitik: Anträge der vorberatenden Kommission vom 5. November 2008.  \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 5 | 52 \n\n1.2 Aufbau \n\nDas Ziel des vorliegenden Berichts liegt darin, die aktuelle Situation der Familien im Kanton \n\ndarzulegen. Dabei soll aufgezeigt werden, wie sich die Situation der Familien im Moment dar-\n\nstellt. In einem nächsten Schritt wird, wo vorhanden, jeweils der Handlungsbedarf diskutiert.  \n\n \n\nDer Bericht orientiert sich an der Definition des Bundes, wonach Familienpolitik in monetäre und \n\nnicht-monetäre Leistungen aufgeteilt werden kann. Gemäss dieser Definition umfasst „Famili-\n\nenpolitik alle Massnahmen und Einrichtungen, welche die Familien unterstützen und fördern. In \n\neinem weiteren Sinn tangiert Familienpolitik als Querschnittsaufgabe zahlreiche Themen und \n\npolitischen Bereiche, zum Beispiel: Sozialer Schutz, Steuern, Bildung, Erziehung, Stipendien, \n\nFamilienrecht, Arbeitswelt, Wohnen, Mobilität. In einem engeren Sinn versteht man unter famili-\n\nenpolitischen Massnahmen einerseits monetäre Leistungen wie Familienzulagen, Steuerabzü-\n\nge, Stipendien, Mutterschaftsversicherung oder Bedarfsleistungen für Eltern. Andererseits um-\n\nfasst Familienpolitik auch nicht-monetäre Massnahmen wie die Förderung der Vereinbarkeit von \n\nBeruf und Familie oder Beratungsdienste.“\n4\n  \n\n \n\nDementsprechend werden in den Kapiteln 2 und 3 die monetären Leistungen des Kantons \n\nüberblickt und deren Wirksamkeit und Entwicklung in den letzten fünf Jahren analysiert. In den \n\ndarauffolgenden Kapiteln geht es um die nicht-monetären Leistungen: in Kapitel 4 um die Leis-\n\ntungen der im Jahr 2010 geschaffenen Fachstelle Gesellschaftsfragen. Im abschliessenden \n\nKapitel 5 werden die gesellschaftlichen und politischen Rahmenbedingungen analysiert, welche \n\ndie Vereinbarkeit von Beruf und Familie beeinflussen.  \n\n \n\n............................................................................................................................................................................................... \n4  Bundesamt für Sozialversicherungen: „Merkmale der Familienpolitik in der Schweiz“ \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 6 | 52 \n\nI. Monetäre Leistungen \n\n2. Überblick und Entwicklung \n\nDer Bericht zur Familienpolitik 2008 beinhaltete unter anderem ein Inventar nach den unter-\n\nschiedlichen Leistungsarten in der Familienpolitik und den offensichtlichen familienrelevanten \n\nMassnahmen aus der Sozialpolitik. Der vorliegende Bericht beinhaltet die Aktualisierung des \n\nInventars (siehe Anhang). Schematisch lässt sich das Inventar in folgende Bereiche zusam-\n\nmenfassen: \n\n \n\n Finanzielle Leistungen  \n\n \n\nBeratungsleistungen  Andere Leistungen  \n\nB\nu\n\nn\nd\n\n Sozialversicherungen  \nSteuererleichterungen  \n\n  Gesundheitsförderung \nSchweiz \n\nK\na\nn\n\nto\nn\n\n /\n G\n\ne\nm\n\ne\nin\n\nd\ne\nn\n\n \n\nKantonale Steuerstrategie \n\n \n\nKinder- und Ausbildungszu- \nlagen \n\n \n\nAusbildungsbeiträge \n\n \nAlimentenbevorschussung  \n\n \n\nSozialhilfe \n\n \n\nPrämienverbilligung \n\n \n\nSchulergänzende Tagesstruk-\nturen \n\n \n\nFamilienergänzende Kinder- \nbetreuung \n\n \n\nFonds und Stiftungen,  \nprivate Organisationen \n\n \n\nFinanzbeiträge an Organi- \nsationen und Institutionen \n\nJugend-, Familien- und Suchtbe-\nratung \n\n \n\nSozialberatung Gemeinden \n\n \n\nSchulpsychologischer und Lo-\ngopädischer Dienst, Psychomo-\ntorische Therapiestelle \n\n \nBerufs- und Weiterbildungs-\nberatung \n\n \n\nPro Infirmis \n\n \n\nPro Senectute \n\n \nEhe- und Lebensberatung  \n\n \n\nTraversa Beratungsstelle für \nMenschen mit einer psychischen \nErkrankung \n\n \n\nagredis Gewaltberatung von \nMann zu Mann \n\nFachstelle Gesellschaftsfra-\ngen  \n\n \n\nSonderschulung (Stiftung \nRütimattli und Juvenat) \n\n \n\nStationäre Betreuungsange-\nbote  \n\n \n\nBlockzeiten \n\n   \n\n \n\nDie für den vorliegenden Bericht relevanten Bereiche sind jene der finanziellen Leistungen auf \n\nkantonaler Ebene. Sie beruhen auf kantonal-gesetzlichen Grundlagen und sind darum für den \n\nGesetzgeber direkt beeinflussbar. Folglich richtet sich der Aufbau des vorliegenden Berichts bis \n\nauf kleine Änderungen nach den oben aufgezählten finanziellen Leistungen. Fonds und Stiftun-\n\ngen sowie Finanzbeiträge an Organisationen und Institutionen sind Massnahmen, die auf nicht \n\nprimär staatlicher Initiative basieren und sich deshalb dem direkten Einflussfeld der Politikent-\n\nziehen. Das Gleiche gilt für die Massnahmen auf Bundesebene. Beide Bereiche sind für diesen \n\nBericht nicht relevant. \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 7 | 52 \n\n2.1 Kantonale Steuerstrategie \n\n2.1.1 Steuerrevision per Anfang 2012 \n\nDie Investitionen seit den im Jahr 2006 eingeführten Steuergesetzrevisionen im Umfang von \n\nrund 47,5 Millionen Franken wurden wie folgt eingesetzt: \n \n\nTabelle 1: Investitionen aufgrund der Steuergesetzrevisionen \n\nSteuergesetz- \nrevisionen \n\nEinkommenssteuer \nuntere/mittlere\n\n5\n \n\nEinkommen \n\nEinkommenssteuer \nobere/höhere\n\n6\n \n\nEinkommen \n\nVermögens-\nsteuer \n\nGewinnsteuer \njuristische \nPersonen \n\nTotal \n\n2006 4,5 Mio. 6,8 Mio. 3,8 Mio. 5,6 Mio. 20,7 Mio. \n\n2007 2,7 Mio. 1,6 Mio. 3,7 Mio.  8,0 Mio. \n\n2008 8,9 Mio. 2,7 Mio.  0,7 Mio. 12,3 Mio. \n\n2012 6,5 Mio.    6,5 Mio. \n\nTotal 22,6 Mio. 11,1 Mio. 7,5 Mio. 6,3 Mio. 47,5 Mio. \n\nQuelle: Steuerverwaltung Kanton Obwalden \n\n \n\nNachfolgende Tabelle zeigt, dass alle Bevölkerungskreise von der kantonalen Steuerstrategie \n\nprofitiert haben. Der Vergleich wird anhand des Reineinkommens\n7\n getätigt, da damit auch die \n\nVeränderungen der Sozialabzüge berücksichtigt werden. Im Jahr 2012 wurde weiter der Kin-\n\nderabzug erhöht, was bedeutet, dass das Reineinkommen bei sonst gleich bleibenden Steuer-\n\nfaktoren tiefer ausfällt. In der Spalte „Steuerentlastung“ ist der erhöhte Kinderabzug aber nicht \n\nersichtlich: \n\n \n\nTabelle 2: Veränderung der Steuerbelastung \n\nReineinkommen*  \n(in Fr.) \n\nSteuerbetrag 2005 \n(in Fr.) \n\nSteuerbetrag 2012 \n(in Fr.) \n\nSteuerentlastung  \n(in Fr. / in %) \n\n10 000 0 0  \n\n20 000 262 0 262 (-100%) \n\n30 000 947 0 947 (-100%) \n\n40 000 2 002 454 1 548 (-77%) \n\n50 000 3 253 1 590 1 663 (-51%) \n\n60 000 4 956 2 978 1 978 (-40%) \n\n70 000 6 662 4 366 2 296 (-34%) \n\n80 000 8 368 5 754 2 614 (-31%) \n\n90 000 10 075 7 142 2 933 (-29%) \n\n100 000 11 801 8 530 3 271 (-28%) \n\n110 000 13 557 9 792 3 765 (-28%) \n\n120 000 15 313 11 053 4 260 (-28%) \n\n130 000 17 030 12 315 4 715 (-28%) \n\n140 000 18 736 13 577 5 159 (-28%) \n\n150 000 20 443 14 839 5 604 (-28%) \n\n200 000 28 975 21 148 7 827 (-27%) \n\n250 000 37 507 27 457 10 050 (-27%) \n\n* Berechnungen für ein Ehepaar mit zwei Kindern, wohnhaft in Sarnen, konfessionslos \n\n Quelle: Steuerverwaltung Kanton Obwalden \n\n \n\nEs ist gut zu erkennen, dass mit den Teilrevisionen der Steuergesetze seit 2006 die Einkom-\n\nmenssteuerbelastung markant reduziert werden konnte. In den untersten Einkommensberei-\n\n............................................................................................................................................................................................... \n5 untere Einkommen < Fr. 25 000.–, mittlere Einkommen Fr. 25 000.– bis Fr. 60 000.– \n\n6 obere Einkommen Fr. 60 000.– bis Fr. 100 000.–, höhere Einkommen > Fr. 100 000.– \n\n7 Steuerbares Einkommen vermindert um die Sozialabzüge (Steuerbare Einkünfte - Gewinnungskostenabzüge - allgemeine \n\nAbzüge = Reineinkommen - Sozialabzüge = steuerbares Einkommen) \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 8 | 52 \n\nchen betrug die Reduktion 100 Prozent, insbesondere auch wegen des 2008 eingeführten \n\nSteuerfreibetrags (Sozialabzug in der Höhe von Fr. 10 000.–) sowie des 2012 eingeführten \n\nSonderabzugs für untere und mittlere Einkommen. Alle Einkommensschichten profitieren von \n\nsteuerlichen Reduktionen von mindestens 27 Prozent. Da die Mehrheit der Obwaldner Bevölke-\n\nrung in Familienstrukturen eingebettet ist, profitieren von diesen steuerlichen Massnahmen zum \n\nGrossteil auch Familien. \n\n \n\n2.1.2 Steuererlass \n\nGemäss Art. 252 Abs. 1 des kantonalen Steuergesetzes können einer steuerpflichtigen Person \n\naufgrund einer ausgewiesenen Notlage die geschuldeten Steuern ganz oder teilweise erlassen \n\nwerden.\n8\n In der Praxis wird der Steuererlass gewährt, wenn die gesuchstellende Person auf-\n\ngrund ihrer Einkommens- und Vermögenssituation nicht in der Lage ist, nebst der Bestreitung \n\nihres Existenzminimums noch für die Steuern aufzukommen. Die aktuelle Rechtslage im Steu-\n\nergesetz garantiert de facto heute die Steuerbefreiung des Existenzminimums. Zwar wird der \n\nSteuerbetrag einer Person, die aufgrund ihrer finanziellen Situation nicht in der Lage ist, Steu-\n\nern zu bezahlen, nicht automatisch erlassen, jedoch ist der Erlass ohne grossen Aufwand mit-\n\ntels Gesuchsformular beantragbar und auch erreichbar. Im Ergebnis ist eine steuerliche Frei-\n\nstellung des Existenzminimums im kantonalen Steuergesetz heute bereits Realität. \n\n \n\n2.1.3 Analyse der kantonalen Steuerstrategie \n\nFür Familien bestehen im Vergleich zu anderen Anspruchsgruppen viele Abzugsmöglichkeiten \n\n– und somit Potenzial, um Steuern einzusparen.\n9\n  \n\n \n\nÜbersicht der Abzugsmöglichkeiten: \n\nZiff. Steuerveranlagung Inhalt Beträge \n\n12. Maximaler Abzug für Versiche-\n\nrungsprämie und Sparzinse \n\nFr. 700.– pro Kind \n\n13.4 Abzug für Drittbetreuung der Kin-\n\nder \n\nFr. 10 000.– für jedes Kind \n\n12.2 Einelternfamilien 20% des Reineinkommens, \n\nmind. Fr. 4 300.– max. \n\nFr. 10 000.– \n\n12.3 Für jedes nicht erwerbstätige Kind \n\n(bei Unterhaltspflicht) \n\nFr. 6 200.– \n\n21.3 Für jedes Kind, das aus Ausbil-\n\ndungsgründen auswärts wohnen \n\nmuss \n\nFr. 5 100.– \n\n21.6 Sonderabzug für Steuerpflichtige \n\nmit Reineinkommen unter \n\nFr. 100 000.–, 10% der Differenz \n\nzw. Reineinkommen und \n\nFr. 100 000.– (für Paare ohne \n\nKinder nur bis Fr. 75 000.– bzw. \n\nfür Einzelpersonen nur bis \n\nFr. 50 000.–) \n\n \n\n29.2 Steuerfreier Betrag (Vermögen) \n\nfür minderjährige Kinder und Kin-\n\nder in Ausbildung \n\nJe Fr. 10 000.– \n\n \n\n............................................................................................................................................................................................... \n8 vgl. StG; GDB 641.4 \n\n9 vgl. Art. 33 f. StG \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 9 | 52 \n\nStellt man einen Vergleich an zwischen einer verheirateten natürlichen Person zu einer Familie \n\nmit zwei Kindern (Reineinkommen von Fr. 50 000.–, Sarnen, konfessionslos), dann ergibt sich \n\nein Sparbetrag von errechneten Fr. 1 663.–, was einem Spareffekt von 51 Prozent entspricht. \n\nObschon es sich um eine hypothetische Rechnung handelt, ist der Effekt in den Relationen \n\nrealistisch und vom Ausmass her als beträchtlich einzuschätzen. \n\n \n\nDie kantonale Steuerstrategie und die damit verbundene Problematik des Schwelleneffekts wird \n\nim Kapitel 3 dargestellt. Der kantonale Vergleich im Raum Zentralschweiz zeigt in der Steuerpe-\n\nriode 2012, dass der Kanton Obwalden betreffend die steuerlichen Abzugsmöglichkeiten wie \n\nfolgt positioniert ist: \n\nTabelle 3: Kantonaler Vergleich der steuerlichen Abzugsmöglichkeiten \n\n OW NW LU UR ZG \n\nZweitverdienerabzug 3 400 1 100 4 700 3 500 4 400 \n\nEhegattenabzug 4 300 – 10 000 \n4) 8)\n\n 25 500 14 200 \n\nAlleinverdienerabzug 4 300 – 10 000 \n4) 8)\n\n 20 000 14 200 \n\nSonderabzug 0 – 10 000\n1) \n\n    \n\nKinderabzug 1 6 200\n2)\n\n 5 400\n5) \n\n6 700\n9)\n\n 8 000\n11)\n\n 12 800 \n\nKinderabzug 2  1 600\n6) \n\n 0 – 4 300\n12)\n\n  \n\nKinderabzug 3 5 100\n3)\n\n 5 400\n7) \n\n12 500\n10)\n\n 0 – 12 800\n13)\n\n  \n\nKinderbetreuungskosten 0 – 10 000 0 – 10 000 0 – 6 700 unbeschränkt 0 – 3 300 \n\n1) \nSonderabzug für Verheiratete mit Kindern und einem Reineinkommen unter Fr. 100 000.–: 10% der \nDifferenz zwischen Reineinkommen und Fr. 100 000.– \n\n2)\n allgemeiner Kinderabzug \n\n3) \nzusätzlich für Kinder, die aus Gründen der Ausbildung auswärts wohnen \n\n4) \nNW reduziert Steuerbelastung durch Splitting-Modell \n\n5) \nallgemeiner Kinderabzug \n\n6) \nwenn das Kind ausserhalb des Kantons in schulischer Ausbildung steht \n\n7) \nFr. 5 400.– für das erste Kind gemäss Ziff. 1, das in schulischer Ausbildung steht und sich hierfür stän-\ndig am auswärtigen Ausbildungsort aufhalten muss; Fr. 7 600.– für jedes weitere Kind, das in schuli-\nscher Ausbildung steht und sich hierfür ständig am auswärtigen Ausbildungsort aufhalten muss \n\n8) \nbesonderer Tarif für Verheiratete und Einelternfamilien \n\n9)\n Fr. 6 700.–, wenn das Kind das sechste Altersjahr noch nicht vollendet hat, und Fr. 7 200.–, wenn das \n\nKind das sechste Altersjahr vollendet hat \n10) \n\nFr. 12 500.–, wenn das Kind in schulischer oder beruflicher Ausbildung steht und sich dafür ständig am \nauswärtigen Ausbildungsort aufhalten muss\n\n \n\n11)\n  Allgemeiner Kinderabzug \n\n12) \nZusätzlich Fr. 4 300.– für jedes nach der Volksschule in schulischer oder beruflicher Ausbildung ste-\nhende Kind mit auswärtiger Verpflegung, für dessen Unterhalt die steuerpflichtige Person sorgt. Der \nAbzug ist um die Fr. 15 000.– übersteigenden Erwerbseinkünfte sowie die ausbezahlten Stipendien zu \nkürzen. \n\n13) \nZusätzlich Fr. 12 800.– für jedes nach der Volksschule in schulischer oder beruflicher Ausbildung ste-\nhende Kind mit auswärtigem Wochenaufenthalt, für dessen Unterhalt die steuerpflichtige Person sorgt. \nDer Abzug ist um die Fr. 15 000.– übersteigenden Erwerbseinkünfte sowie die ausbezahlten Stipen-\ndien zu kürzen. \n\nQuelle: Steuerverwaltung Kanton Obwalden \n\n \n\nDie Erkenntnis bleibt bestehen: Für Familien besteht eine Vielzahl von relevanten Abzugsmög-\n\nlichkeiten. Keiner der Zentralschweizer Kantone fällt bei den aufgelisteten Punkten massiv ab; \n\nes ist ein generell hohes Niveau festzustellen. Die Palette der Abzugshöhen kann gegen oben \n\nnicht beliebig hoch sein, da sich sonst auch prinzipielle Fragen bezüglich steuerlicher Gleichbe-\n\nhandlung stellen würden.  \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 10 | 52 \n\n \n\n2.2 Familienzulagen \n\n2.2.1 Kinder- und Ausbildungszulagen \n\nDie Familienzulagen dienen dem teilweisen Ausgleich der finanziellen Familienlasten. Anspruch \n\nauf Familienzulagen haben alle Arbeitnehmenden sowie die Nichterwerbstätigen mit beschei-\n\ndenen Einkommen. Die Arbeitgeber finanzieren die Familienzulagen, indem sie auf den von \n\nihnen ausgerichteten AHV-pflichtigen Löhnen Beiträge an die Familienausgleichskasse entrich-\n\nten. Die Familienzulagen werden ausschliesslich durch die Arbeitgeber bzw. die öffentliche \n\nHand (Landwirtschaft und Nichterwerbstätige) finanziert (keine Arbeitnehmer-Beiträge). Die \n\nHöhe der Beiträge ist je nach Kanton und Familienausgleichskasse unterschiedlich. Im Kanton \n\nObwalden betragen diese seit dem 1. Januar 2011 1,5 Prozent der beitragspflichtigen Lohn-\n\nsumme. Bis Ende 2010 galt ein Beitragssatz von 1,8 Prozent. \n\n \n\nNach dem Bundesgesetz über die Familienzulagen (FamZG)\n10\n\n werden in allen Kantonen min-\n\ndestens die folgenden Zulagen pro Kind und Monat ausgerichtet: \n\n eine Kinderzulage von Fr. 200.– für Kinder bis 16 Jahren, \n\n eine Ausbildungszulage von Fr. 250.– für Jugendliche von 16 bis 25 Jahren. \n\n \n\nDer Kanton Obwalden hat in seinem Einführungsgesetz zum FamZG die bundesrechtlichen \n\nVorgaben übernommen. Die neuen Ansätze wurden im Kanton bereits seit anfangs 2008 aus-\n\nbezahlt. Für die Beschäftigten in der Landwirtschaft gilt eine bundesrechtliche Sonderregelung. \n\n \n\nAnspruch für Selbstständigerwerbende und Nichterwerbstätige in der ganzen Schweiz \n\nAm 18. März 2011 hat das Parlament einer Ausdehnung des Geltungsbereichs des FamZG auf \n\ndie Selbstständigerwerbenden zugestimmt. Diese Neuerung tritt am 1. Januar 2013 in Kraft. Am \n\n29. Juni 2012 hat der Kantonsrat des Kantons Obwalden den entsprechenden Nachtrag zum \n\n(kantonalen) Gesetz über die Familienzulagen vom 29. Mai 2008 beschlossen. Die Selbststän-\n\ndigerwerbenden erhalten die gleich hohen Zulagen wie die Arbeitnehmenden und Nichterwerbs-\n\ntätigen und bezahlen ihre Beiträge in gleicher Höhe wie die Arbeitgebenden (1,5 Prozent). \n\n \n\nSonderregelung für die Beschäftigten in der Landwirtschaft \n\nDas Bundesgesetz über die Familienzulagen in der Landwirtschaft (FLG) bleibt als Spezialge-\n\nsetz bestehen. Verschiedene Bestimmungen des Bundesgesetzes über die Familienzulagen  \n\nsind jedoch neu auf das FLG anwendbar. Anspruchsberechtigt nach dem FLG sind selbststän-\n\ndige Landwirte und Arbeitnehmende in der Landwirtschaft. \n\nDie Leistungen entsprechen den Mindestleistungen nach FamZG: Kinderzulagen von Fr. 200.– \n\nund Ausbildungszulagen von Fr. 250.– pro Kind und Monat. Im Berggebiet liegen die Ansätze \n\nFr. 20.– höher. Für landwirtschaftliche Arbeitnehmende kommt zusätzlich eine Haushaltungszu-\n\nlage von Fr. 100.– pro Monat zur Auszahlung. Die Familienzulagen in der Landwirtschaft sind \n\nsomit über Bundesrecht geregelt und können durch den Kanton nicht direkt beeinflusst werden. \n\nDie Finanzierung erfolgt ausschliesslich über die öffentliche Hand (⅔ Bund und ⅓ Kantone). \n\n \n\nZuständigkeit und Organisation der Familienausgleichskassen  \n\nGemäss Art. 14 des FamZG sind die von den Kantonen anerkannten beruflichen und zwi-\n\nschenberuflichen Familienausgleichskassen, die kantonalen Familienausgleichskassen und die \n\nvon den AHV-Ausgleichskassen geführten Familienausgleichskassen Durchführungsorgane der \n\nFamilienzulagen. Neben der Familienausgleichskasse Obwalden als selbstständige, öffentlich-\n\nrechtliche Anstalt mit eigener Rechtspersönlichkeit sind deshalb noch andere Familienaus-\n\ngleichskassen der Verbände im Kanton tätig. Zur Stärkung der Solidarität unter den Arbeitge-\n\n............................................................................................................................................................................................... \n10  GDB 857.1, in Kraft seit 1. Januar 2009 \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 11 | 52 \n\nbenden und zur Vermeidung von Risikoselektionen beteiligen sich alle im Kanton tätigen Fami-\n\nlienausgleichskassen an einem Lastenausgleich. \n\n \n\n2.2.2 Analyse der Familienzulagen \n\nIm Jahr 2011 sind durch die Familienausgleichskasse Obwalden rund 14,9 Millionen Franken \n\nan Familienzulagen ausbezahlt worden, wobei rund 1,6 Millionen Franken Familienzulagen die \n\nLandwirtschaft betreffen. Die Leistungen der im Kanton Obwalden tätigen privaten Familien-\n\nausgleichskassen sind in den aufgeführten Zahlen nicht enthalten. Die nachfolgende Illustration \n\nzeigt die Entwicklung der Jahre 2008 bis 2012:\n11\n\n \n\nAbbildung 1: Ausbezahlte Familienzulagen seit 2008 \n\n2008 2009 2010 2011 2012\n\nKantonale Familienzulagen (FAK) 11'856'154 13'174'925 14'346'614 14'399'084 14'966'975\n\nFamilienzulagen Landwirtschaft \n(FLG) \n\n1'857'806 2'033'526 1'838'657 1'769'115 1'645'303\n\n0\n\n2'000'000\n\n4'000'000\n\n6'000'000\n\n8'000'000\n\n10'000'000\n\n12'000'000\n\n14'000'000\n\n16'000'000\n\nQuelle: Ausgleichskasse Kanton Obwalden \n\n \n\nDie grosse Zunahme der Aufwendungen in den Jahren 2009 und 2010 erfolgte mit der Einfüh-\n\nrung des Familienzulagengesetzes ab 1. Januar 2009 (neu Zulagen für Nichterwerbstätige und \n\nAbschaffung der Teilzulagen für Kinder- und Ausbildungszulagen). \n\n \n\nEin Vergleich der ausbezahlten Familienzulagen mit ausgewählten Zentralschweizer Kantonen \n\nzeigt für das Jahr 2012 folgendes Bild:  \n\n \n\nTabelle 4: Kantonaler Vergleich der Familienzulagen \n\nZulagen Obwalden \n\nFr. \n\nNidwalden \n\nFr. \n\nUri \n\nFr. \n\nLuzern \n\nFr. \n\nZug \n\nFr. \n\nSchwyz \n\nFr. \n\nGeburtszulage - - 1 000 1 000 - 1 000 \n\nKinderzulage 200 240 200 200\n12\n\n \n\n210\n13\n\n 300 200 \n\nAusbildungszulage 250 \n\n \n\n270 250 250 300\n14\n\n \n\n350\n15\n\n 250 \n\nQuelle: Ausgleichskasse Kanton Obwalden \n\n \n\n............................................................................................................................................................................................... \n11 vgl. Geschäftsbericht 2011 Ausgleichskasse/IV-Stelle Obwalden, S. 18 \n\n12 bis zum 12. Altersjahr \n\n13 ab 12. Altersjahr bis 16. Altersjahr \n\n14 bis zum 18. Altersjahr \n\n15 19. bis 25. Altersjahr \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 12 | 52 \n\nDer Kanton Obwalden unterscheidet sich in Bezug auf die Kinder- und Ausbildungszulagen \n\nkaum von anderen Zentralschweizer Kantonen. Einige Kantone richten im Unterschied zum \n\nKanton Obwalden Geburts- und Adoptionszulagen aus. Zulagen für Nichterwerbstätige, welche \n\nausschliesslich vom Kanton Obwalden finanziert werden, betrugen im Jahr 2011 rund \n\nFr. 84 000.– und im Jahr 2012 rund Fr. 102 000.–. Insgesamt hat sich die finanzielle Situation \n\nder Familien im Bereich Kinder- und Ausbildungszulagen wegen des Einbezugs der Selbststän-\n\ndigerwerbenden in den Bezügerkreis verbessert. \n\n \n\n2.3 Ausbildungsbeiträge \n\n2.3.1 Stipendien und Darlehen \n\nAusbildungsbeiträge verfolgen familienpolitisch betrachtet den Zweck, die Familie von Kosten \n\nzu entlasten, die durch Kinder in Ausbildung verursacht werden. Bildungspolitisch dienen sie \n\nder Förderung von Ausbildungen und der Wahrung von Chancengleichheit in der Bildung. Der \n\nKanton leistet Beiträge in Form von Stipendien und/oder Darlehen an die Ausbildungs- und \n\nLebenshaltungskosten während der beruflichen Vor-, Aus- und Weiterbildung. Die beiden Bei-\n\ntragsformen können unter Umständen miteinander verbunden werden. Die Ausbildungsfinanzie-\n\nrung folgt dem Subsidiaritätsprinzip und ist in erster Linie Sache der Eltern. Der Kanton leistet \n\nnur Ausbildungsbeiträge, soweit die finanzielle Leistungsfähigkeit der genannten Personen nicht \n\nausreicht. Bei der Berechnung der Leistungsfähigkeit wird auf das satzbestimmende steuerbare \n\nEinkommen und das steuerbare Vermögen abgestellt. Stipendien werden bis zum vollendeten \n\n30. Altersjahr entrichtet. \n\n \n\n2.3.2 Analyse der Ausbildungsfinanzierung \n\n2011 vergab der Kanton Obwalden Fr. 1 701 285.– Stipendien an 246 Lernende und Studieren-\n\nde. Bei den Stipendienbezügerinnen und -bezügern (52% Frauen und 48% Männer) teilen sich \n\nFrauen und Männer die Stipendienbeträge zu gleichen Teilen. Das durchschnittliche Stipendium \n\nim Kanton Obwalden betrug 2011 Fr. 6 916.– (2006: Fr. 5 386.–). Infolge des neuen Finanz-\n\nausgleichs beteiligt sich der Bund ab 2007 nur noch an Stipendien auf der Tertiärstufe\n16\n\n. Aus-\n\nbildungsbeiträge auf der Sekundarstufe II\n17\n\n werden ausschliesslich vom Kanton getragen. \n\n \n\nTabelle 5: Kantonale Stipendienstatistik 2011 \n\nArt der Ausbildung Anzahl  \nStipendiaten \n\nAusbezahltes \nStipendium \n\nFr. \n\nDurchschnittliches  \nJahresstipendium \n\nFr. \n\nObligatorische  Schule 1 2 270 2 270 \n\nMaturitätsschule (Sek II) 29 154 510 5 328 \n\nAndere Schulen für Allgemeinbildung 19 79 640 4 192 \n\nVollzeit-Berufsschule 7 36 940 5 277 \n\nBerufslehre/Praktische Berufsbildung 41 93 670 2 285 \n\nBerufsmaturitätsschule 7 18 950 2 707 \n\nHöhere Berufsbildung 10 34 730 3 473 \n\nFH/PH/Universität/ETH 132 1 280 575 9 701 \n\nInsgesamt 246 1 701 285 6 916 \n\nQuelle: Bildungs- und Kulturdepartement Kanton Obwalden \n\n \n\nEinen hohen Anteil der ausgerichteten Stipendien, rund 1,3 Millionen Franken, erhalten Studie-\n\nrende auf der Tertiärstufe. Hier beträgt das durchschnittliche Jahresstipendium ca. Fr. 10 000.–. \n\nBei den Begünstigten, die eine Mittelschule oder eine Vollzeit-Berufsschule besuchen, beträgt \n\n............................................................................................................................................................................................... \n16 Hochschule \n\n17 gymnasiale Oberstufe und berufsbildende Schulen \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 13 | 52 \n\ndas durchschnittliche Jahresstipendium etwas über Fr. 5 000.–. Mit einem durchschnittlichen \n\nJahresstipendium von Fr. 2 000.– bis Fr. 3 000.– erhalten Lernende, die eine Berufslehre ma-\n\nchen, eine Berufsmaturitätsschule besuchen oder eine höhere Berufsbildung absolvieren deut-\n\nlich weniger Unterstützung im Vergleich zu Studierenden. Das durchschnittliche Jahresstipendi-\n\num eines Studierenden von Fr. 10 000.– gegenüber eines Gesuchstellenden, der eine Mittel-\n\nschule oder Vollzeitberufsschule besucht, von Fr. 5 000.– rechtfertigt sich dadurch, dass Studie-\n\nrende auf der Tertiärstufe meist auswärts wohnen und sich auch auswärts verpflegen müssen. \n\nDiese Mehrkosten lassen sich mit einem höheren Ausbildungsbeitrag von Fr. 5 000.– kaum \n\nvollständig finanzieren. Dass Lernende, die eine Berufslehre absolvieren, immer weniger in den \n\nGenuss von Ausbildungsbeiträgen kommen ist gerechtfertigt, da der Lehrlingslohn (Durch-\n\nschnitt Fr. 800.– bis Fr. 900.– je nach Ausbildung und Lehrjahr) die Ausbildungskosten fast \n\nvollständig abdeckt.  \n\n \n\nIn der Schweiz wurden 2011 insgesamt rund 306 Millionen Franken Stipendien vergeben, dies \n\nergibt einen Anteil von durchschnittlich Fr. 38.– pro Einwohner. Der Kanton Obwalden hat \n\nFr. 47.– pro Kopf ausgegeben. Ein Zentralschweizer Vergleich zeigt folgendes Ergebnis: \n\n \n\nTabelle 6: Kantonaler Vergleich der durchschnittlichen Stipendienausgaben pro Einwohner \n\nKanton Stipendiengeld pro Kopf \n\nFr. \n\nSchweiz 38 \n\nObwalden 47 \n\nNidwalden 27 \n\nUri 49 \n\nLuzern 29 \n\nZug 20 \n\nSchwyz 37 \n\nQuelle: Bundesamt für Statistik 2011: Kantonale Stipendien und Darlehen \n\n \n\nIm zentralschweizerischen Vergleich hat sich der Kanton Obwalden deutlich über dem Durch-\n\nschnittswert situiert. \n\n \n\n2.4 Materielle Hilfen \n\n2.4.1 Alimentenbevorschussung \n\nDas unterhaltsberechtigte Kind hat Anspruch auf Bevorschussung von Unterhaltsbeiträgen, \n\nwenn der zu den Beiträgen verpflichtete Elternteil seiner Unterhaltspflicht nicht oder nicht recht-\n\nzeitig nachkommt. So stellt der Staat sicher, dass das Kind auch in familiär schwierigen Situati-\n\nonen den ordentlichen Unterhalt erhält.\n18\n\n Die Höhe eines Vorschusses darf den Betrag der \n\nhöchsten einfachen Waisenrente gemäss der eidgenössischen Alters- und Hinterlassenenversi-\n\ncherung nicht übersteigen. Bevorschusste Unterhaltsbeiträge werden beim pflichtigen Elternteil \n\nzurückgefordert. \n\n............................................................................................................................................................................................... \n18 vgl. Art. 293 Abs. 2 ZGB \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 14 | 52 \n\n \n\n2.4.2 Wirtschaftliche Sozialhilfe \n\nDie wirtschaftliche Sozialhilfe\n19\n\n kommt dann zum Tragen, wenn eine Person für ihren Lebens-\n\nunterhalt und den ihrer Familienangehörigen nicht hinreichend oder nicht rechtzeitig aus eige-\n\nnen Mitteln aufkommen kann. Die wirtschaftliche Hilfe erstreckt sich auf die Gewährung des \n\nnotwendigen Lebensunterhalts im Sinne eines sozialen Existenzminimums .\n20\n\n Die Behörden \n\ndes Kantons halten sich bei der Bemessung der wirtschaftlichen Hilfe in konstanter Praxis an \n\ndie von der Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe (SKOS) herausgegebenen Richtlinien\n21\n\n. \n\n \n\n2.4.3 Analyse der materiellen Hilfen für Familien \n\nAlimentenbevorschussung \n\nDie Situation kann generell als stabil betrachtet werden. Es hat zwar eine geringfügige Steige-\n\nrung der Kinder stattgefunden. Durchschnittlich waren in den Jahren zwischen 2001 bis 2011 \n\nrund 105 Familien von der Alimentenbevorschussung betroffen. Unterstützt mussten vor allem \n\nAlleinerziehende werden.  \n\n \n\nTabelle 7: Übersicht der ausgerichteten Alimentenbevorschussung \n\nJahr \n\n \n\nAnzahl Familien/ \n\nErziehungsberechtigte \n\nAnzahl \n\nKinder \n\nNettoaufwand \n\nFr. \n\n2002 83 127 413 039 \n\n2003 93 139 440 519 \n\n2004 97 167 450 951 \n\n2005 105 146 473 294 \n\n2006 117 158 524 814 \n\n2007 107 155 369 040 \n\n2008 102 148 298 476 \n\n2009 109 151 384 704 \n\n2010 116 147 382 635 \n\n2011 127 155 401 163 \n\n2012 98 129 395 655 \n\nTotal 1 154 1 622 4 534 290 \n\nDurchschnitt: 105 147 412 208 \n\nQuelle: Sozialamt Kanton Obwalden \n\n \n\nWirtschaftliche Sozialhilfe \n\nDie Zahlen für die wirtschaftliche Sozialhilfe im Kanton Obwalden zwischen 2002 bis 2012 sind \n\nin der Tabelle 8 ersichtlich. Es zeigt sich, dass sich die Zahl der Bezugspersonen sowie auch \n\ndie Aufwandzahlen nicht merklich erhöht haben. Bei den Einzelpersonen ist keine erhebliche \n\nZunahme sichtbar, wobei hier auch die Alleinerziehenden mitberücksichtigt wurden. Bei den \n\nFamilien stagnierte das Niveau in etwa. Die Sozialhilfequote im Kanton Obwalden ist trotz den \n\nsteigenden Beiträgen nach wie vor im schweizerischen Vergleich gering.\n22\n\n Im Jahr 2012 muss-\n\nten gegenüber dem Vorjahr vor allem die Gemeinden Kerns Fr. 132 000.–, Alpnach \n\nFr. 331 300.– und die Gemeinde Lungern mit Fr. 166 900.– einen finanziellen Mehraufwand \n\ngegenüber dem Vorjahr 2011 leisten. Die Gründe werden in Zusammenhang mit der schweize-\n\nrischen Sozialhilfestatistik im Oktober 2013 in Zusammenarbeit mit den Gemeinden evaluiert.  \n\n............................................................................................................................................................................................... \n19 gemäss  Art. 13 Sozialhilfegesetz \n\n20 vgl. Art. 10 Sozialhilfeverordnung \n\n21 http://www.skos.ch/de/ \n\n22 seit 2005 bis 2011: OW 1,0 bis 1,3 Prozent, CH 3,0 bis 3,3 Prozent \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 15 | 52 \n\nDie Aufwendungen der Alimentenbevorschussung und der wirtschaftlichen Sozialhilfe werden \n\nvon den Einwohnergemeinden getragen. \n\n \n\nTabelle 8: Wirtschaftliche Sozialhilfe im Kanton Obwalden \n\nJahr \n\n \n\nAnzahl \n\nFamilien \n\nPersonen \n\nder Familien \n\nEinzelpersonen \n\n \n\nTotal  \n\nPersonen \n\nNetto-Aufwand \n\nFr. \n\n2002 94 291 118 409 1 184 522 \n\n2003 87 269 129 398 1 671 327 \n\n2004 94 281 180 461 1 808 634 \n\n2005 104 304 155 459 2 421 619 \n\n2006 96 291 154 445 2 300 938 \n\n2007 88 247 143 390 1 825 383 \n\n2008 91 262 158 420 1 896 319 \n\n2009 80 233 157 390 1 868 612 \n\n2010 85 259 158 417 2 317 861 \n\n2011 96 290 157 447 2 315 179 \n\n2012 88 249 177 426 3 089 754 \n\nTotal 1 003 2 976 1 686 4 662 22 700 148 \n\nDurchschnitt 91 271 153 424 2 063 649 \n\nQuelle: Sozialamt Kanton Obwalden (Anzahl unterstützte Personen mit Wohnsitz in Obwalden) \n\n \n\n2.5 Ausserfamiliäre Betreuung \n\nAbbildung 2: Übersicht familien- und schulergänzende Betreuung Kanton Obwalden \n\nQuelle: Beantwortung Motion familienergänzende Kinderbetreuung ab dem Kindergarteneintritt 2012 des Bildungs- und \nKulturdepartements (EG = Einwohnergemeinden) \n\n \n\n2.5.1 Familienergänzende Kinderbetreuung \n\nDie Unterstützung von familienergänzender Kinderbetreuung im Vorschulalter verfolgt in der \n\nHauptsache zwei Ziele:\n23\n\n Erstens die Förderung der Entwicklung und Integration von Kindern im \n\nVorschulalter sowie der Vereinbarkeit von Familie und Arbeit oder Ausbildung. Das erste Ziel \n\nunterstützt familienpolitische Anliegen, das zweite wird als ein volkswirtschaftlich relevantes \n\nBedürfnis betrachtet. Die Förderung der familienergänzenden Kinderbetreuung ist Aufgabe der \n\nEinwohnergemeinden. Sie sorgen für genügend Betreuungsplätze und gewähren anerkannten \n\nBetreuungseinrichtungen Beiträge. Der Kanton unterstützt die familienergänzende Kinder-\n\n............................................................................................................................................................................................... \n23 Art. 1 Gesetz über die familienergänzende Kinderbetreuung vom 29. November 2007; GDB 870.7 \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 16 | 52 \n\nbetreuung, indem er die Hälfte der Kosten der Gemeindebeiträge übernimmt. Die Eltern sind \n\nüber die Kosten der Kindertagesstätte oder der Tagesfamilie in die familienergänzende Kinder-\n\nbetreuung einkommensabhängig mit einbezogen. \n\n \n\nDie folgenden Tabellen geben einen Überblick über das aktuelle Angebot an Kindertagesstätten \n\n(Kitas) und Tagesfamilien und deren Nutzung im Kanton Obwalden. Im Jahr 2011 gibt es in \n\nObwalden 104 Plätze (2009: 80) in Kindertagesstätten\n24\n\n und ein Angebot an 49 (2009: 43) Ta-\n\ngesfamilien. Die Beiträge für den Sozialtarif richten sich nach den Ausführungsbestimmungen \n\nüber die Beiträge in der familienergänzenden Kinderbetreuung vom 9. November 2010.\n25\n\n Der \n\nAufenthalt in den Kitas und Tagesfamilien beträgt pro Kind durchschnittlich 1 bis 3 Tage pro \n\nWoche. \n\n \n\nTabelle 9: Kindertagesstätten (Kitas) \n\n Platzanzahl Anzahl Kinder Anzahl Familien \n\n 2009 2011 2009 2011 2009 2011 \n\n4 Kitas mit Leistungsvereinbarung: \n\nGemeinden Alpnach, Sarnen, Sachseln, \n\nKerns \n\n26 52 73 110 61 95 \n\n3 Kitas ohne Leistungsvereinbarung, \n\nGemeinden Engelberg, Alpnach \n28 26 104 91 87 85 \n\nZwischentotal Private Kitas Kanton Obwalden 54 78 177 201 148 180 \n\nBetriebskinderkrippe maxon motor AG 26 26 27 27 23 24 \n\nTotal Kindertagesstätten (Kitas)  80 104 204 228 171 204 \n\nQuelle: Sozialamt Kanton Obwalden \n\n \n\nTabelle 10: Tagesfamilien \n\n Platzanzahl Anzahl Kinder Anzahl Familien \n\n 2009 2011 2009 2011 2009 2011 \n\nVermittlungsstelle mit Leistungsvereinbarung \n\nVerein Kinderbetreuung Obwalden, Sarnen \n\n(Gemeinden Sarnen, Kerns, Sachseln, Alpnach, \n\nGiswil) \n\n43 49 85 59 56 44 \n\nTotal Tagesfamilien  43 49 85 59 56 44 \n\nQuelle: Sozialamt Kanton Obwalden \n\n \n\n2.5.2 Analyse der finanziellen Leistungen im Bereich der familienergänzenden Kinder-\n\nbetreuung  \n\nDas Bundesgesetz über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung ist seit dem \n\n1. Februar 2001 in Kraft.\n26\n\n Es handelt sich um ein befristetes Impulsprogramm, welches die \n\nSchaffung zusätzlicher Plätze für die Tagesbetreuung von Kindern fördern soll, damit die Eltern \n\nErwerbsarbeit bzw. Ausbildung und Familie besser vereinbaren können. Das Bundesparlament \n\nhat am 1. Oktober 2010 die Verlängerung des Impulsprogramms um vier Jahre bis zum \n\n31. Januar 2015 beschlossen und dazu einen neuen Verpflichtungskredit von 120 Millionen \n\nFranken bewilligt. Der Bund hat im Kanton Obwalden per Ende Dezember 2011 Fördergelder in \n\nder Höhe von Fr. 108 000.– an Institutionen überwiesen. \n\n \n\nDie Höhe der Elternbeiträge richtet sich nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit, welche \n\naufgrund des steuerbaren Einkommens und in angemessener Berücksichtigung des steuerba-\n\n............................................................................................................................................................................................... \n24 inkl. Kitas ohne Leistungsvereinbarung mit den Gemeinden betr. Sozialtarif \n\n25 GDB 870.711 \n\n26 http://www.bsv.admin.ch/praxis/kinderbetreuung/01153/index.html?lang=de \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 17 | 52 \n\nren Vermögens ermittelt wird. Der Differenzbetrag zwischen den Normkosten der Kindertages-\n\nstätte bzw. der Tagesfamilie und dem Elternbeitrag wird als Gemeindebeitrag von der Einwoh-\n\nnergemeinde übernommen. Der Kanton unterstützt die familienergänzende Kinderbetreuung, \n\nindem er die Hälfte der Kosten der Gemeindebeiträge übernimmt. \n\n \n\nDas Kostentotal von den Gemeinden und dem Kanton beträgt im Jahr 2012 Fr. 761 952.–. Im \n\nVergleich zum Jahr 2009 haben diese um Fr. 302 468.– oder rund 65,8 Prozent zugenommen.  \n\n \n\nTabelle 11: Jährliche Kosten familienergänzende Kinderbetreuung \n\n 2009 \n\nin Fr. \n\n2010 \n\nin Fr. \n\n2011 \n\nin Fr. \n\n2012 \n\nin Fr. \n\nGemeinden 229 742 275 588 298 699 380 976 \n\nKanton 229 742 275 588 298 699 380 976 \n\nTotal Kosten Gemein-\n\nden/Kanton \n\n459 484 551 176 597 398 761 952 \n\nQuelle: Sozialamt Kanton Obwalden \n\n \n\n2.5.3 Schulergänzende Tagesstrukturen \n\nDie gesetzliche Grundlage ist das Bildungsgesetz.\n27\n\n Darin ist festgehalten, dass der Kanton und \n\ndie Einwohnergemeinde Schulergänzende Tagesstrukturen (SeTs) und entsprechende Angebo-\n\nte fördern. Die Einwohnergemeinde kann SeTs einrichten oder private Institutionen mit der Füh-\n\nrung beauftragen. Im Kanton liegt die Zuständigkeit für diesen Aufgabenbereich beim Bildungs- \n\nund Kulturdepartement. Der Kanton leistet im Sinne einer Anschubfinanzierung befristet Beiträ-\n\nge in der Höhe von Fr. 1.40 pro Betreuungseinheit.\n28\n\n \n\n \n\nDie Einwohnergemeinden haben in den letzten Jahren ohne Ausnahme Anstrengungen unter-\n\nnommen, um die Tagesstrukturen zu fördern. In allen Einwohnergemeinden wurde während \n\nden Schuljahren 2008/09, 2009/10 und 2010/11 mindestens eine Form von Tagesstruktur \n\n(Betreuung vor der Schule, betreuter Mittagstisch, betreutes Lernen nach der Schule) angebo-\n\nten. Auch im Schuljahr 2011/12 wurde mit einer Ausnahme überall mindestens eine Form der \n\nTagesstrukturen angeboten. Die gleiche Situation besteht im Schuljahr 2012/13. \n\n \n\nSeit der Einführung des Bildungsgesetzes investierten die Gemeinden in die Tagesstrukturen \n\nwie auch in die Blockzeiten. Seit Schuljahr 2007/2008 haben alle Schüler vom Kindergarten bis \n\nzur sechsten Klasse von Montag bis Freitag während vier Lektionen Unterricht, was den Block-\n\nzeiten entspricht, die kantonal geregelt und obligatorisch anzubieten sind. Die Umsetzung von \n\nMassnahmen im Bereich Tagesstrukturen liegt bei den Gemeinden. Da sich die Bedürfnisse je \n\nnach Gemeinde unterscheiden, entstanden in den Gemeinden unterschiedliche Angebote.  \n\nSeit 2008 wurden die Angebote in den Gemeinden laufend den Bedürfnissen angepasst. Mitt-\n\nlerweile werden in sechs von sieben Gemeinden nebst dem betreuten Mittagstisch vor allem \n\nauch Betreuung nach der Schule und vereinzelt Betreuung vor der Schule angeboten. Stand \n\nFebruar 2012: Von den insgesamt 3 699 Schülerinnen und Schülern der Volksschule nehmen \n\ninsgesamt 464 (12,5%) ein Angebot der SeTs in Anspruch (2009 waren es noch 7,9%, 2010: \n\n9,0%, 2011: 11,8%). \n\n \n\nDer Kantonsrat wandelte an seiner Sitzung vom 6. Juni 2012 eine Motion von Nicole Wildisen\n29\n\n \n\nbetreffend familienergänzender Betreuung von Kindern ab Kindergarten in ein Postulat um. Das \n\nPostulat fordert, die festgestellte Angebotsverschlechterung an der Nahtstelle von der familien-\n\nergänzenden Kinderbetreuung zu den schulergänzenden Tagesstrukturen zu beheben. Das \n............................................................................................................................................................................................... \n27 vgl. GDB 410.1, Art. 12 \n\n28 gemäss Art. 17 Volksschulverordnung, GDB 412.1 \n\n29 Wildisen, Nicole: Motion zur familienergänzenden Betreuung für Kinder ab Kindergarteneintritt, 13. September 2012. \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 18 | 52 \n\nBildungs- und Kulturdepartement erarbeitet dazu einen Bericht, der bis Ende 2013 dem Regie-\n\nrungsrat vorgelegt werden soll.  \n\n \n\n2.6 Individuelle Prämienverbilligung (IPV) \n\n2.6.1 Regelungen zur IPV \n\nBundesrechtliche Vorgaben \n\nAuf den 1. Januar 1996 trat das neue Krankenversicherungsgesetz in Kraft.\n30\n\n Danach bezahlen \n\ndie obligatorisch Versicherten für die Krankenpflegeversicherung eine sogenannte Kopfprämie. \n\nDiese Prämie wird unabhängig vom Einkommen und Vermögen erhoben. Für den sozialpoliti-\n\nschen Ausgleich der Kopfprämie dient u.a. die Individuelle Prämienverbilligung in der Kranken-\n\nversicherung (IPV), welche die Kantone den Versicherten in bescheidenen wirtschaftlichen Ver-\n\nhältnissen gewähren.\n31\n\n \n\n \n\nDie Finanzierung der IPV erfolgt durch den Bund und die Kantone. Der Bund leistet den Kanto-\n\nnen zur Finanzierung der IPV jährlich einen Betrag im Umfang von 7,5 Prozent der Bruttokosten \n\nder obligatorischen Krankenpflegeversicherung.\n32\n\n Die übrigen finanziellen Mittel für die IPV \n\nwerden von den Kantonen getragen. \n\n \n\nKantonalrechtliche Vorgaben \n\nDie kantonalrechtlichen Vorgaben sorgen dafür, dass die IPV nicht nach dem „Giesskannen-\n\nprinzip“ gewährt wird, sondern dass die aktuellen Einkommens- und Familienverhältnisse be-\n\nrücksichtigt werden. Gemäss Art. 2 des Einführungsgesetzes zum Krankenversicherungsge-\n\nsetz\n33\n\n sowie Art. 7 der Verordnung zum Einführungsgesetz zum Krankenversicherungsgesetz\n34\n\n \n\nbesteht im Kanton Anspruch auf Prämienverbilligung der Grundversicherung, soweit die kanto-\n\nnalen Durchschnittsprämien der Krankenpflegegrundversicherung für Erwachsene, junge Er-\n\nwachsene und Kinder den gesetzlichen Selbstbehalt übersteigen. Der gesetzliche Selbstbehalt \n\nentspricht einem bestimmten Prozentsatz des anrechenbaren Einkommens.\n35\n\n \n\n \n\nBei Kindern und jungen Erwachsenen in Ausbildung mit einem anrechenbaren Einkommen bis \n\nFr. 50 000.– darf die Prämienverbilligung 50 Prozent der kantonalen Durchschnittsprämie nicht \n\nunterschreiten.\n36\n\n Gemäss Art. 2 Abs. 4 EG KVG entspricht der in das Budget aufzunehmende \n\nKantonsbeitrag mindestens 8,5 Prozent der Prämienkosten der obligatorischen Krankenpflege-\n\nversicherung des Kantons Obwalden. \n\n............................................................................................................................................................................................... \n30 vgl. KVG; SR 832.10 \n\n31 gemäss Art. 65 Abs. 1 und Art. 65a KVG \n\n32 vgl. Art. 66 Abs. 1 und 2 KVG \n\n33 EG KVG; GDB 851.1 \n\n34 V zum EG KVG; GDB 851.11 \n\n35 vgl. Art. 2 Abs. 2 EG KVG \n\n36 vgl. Art. 65 Abs. 1bis KVG, Art. 2 Abs. 3 EG KVG \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 19 | 52 \n\n \n\n2.6.2 Anaylse der IPV-Leistungen \n\nSystemwechsel 2008 \n\nIn den Jahren 2000 bis 2007 wurde im Kanton Obwalden das einfache Prozentmodell ange-\n\nwendet. Es zeichnete sich dadurch aus, dass für die Berechnung des Selbstbehalts ein fixer, \n\nd.h. konstanter Prozentsatz bestimmt wurde. Dieses System führte dazu, dass bis in relativ \n\nhohe Einkommenskategorien IPV-Gelder verteilt wurden. So erhielten beispielsweise im Jahr \n\n2006 56 Prozent der Obwaldner Bevölkerung eine Prämienverbilligung. Mit der Einführung der \n\n„Flat Rate Tax“ im Jahre 2008 und dem zusätzlichen Sozialabzug von Fr. 10 000.– für die Steu-\n\nerberechnung wurde ein Systemwechsel notwendig. Ebenfalls im Jahr 2008 wurde mit Inkraft-\n\ntreten der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und \n\nKantonen (NFA) der Bundesbeitrag für die IPV neu festgelegt und der zweckgebundene Bun-\n\ndesbeitrag anders angesetzt als zuvor. Die Anteile der einzelnen Kantone am Bundesbeitrag \n\nwurden neu nur noch aufgrund der Wohnbevölkerung festgesetzt und nicht mehr wie bis anhin \n\nan der Finanzkraft und Bevölkerungsdichte eines Kantons. Entsprechend musste der Kanton \n\nObwalden seinen finanziellen Beitrag an die IPV erhöhen. Mit der Erhöhung des Kantonsbei-\n\ntrags ging die Frage der wirksamen Einsetzung dieser Mittel einher. Aufgrund dessen setzte \n\nsich der Regierungsrat zum Ziel, die IPV-Gelder nur noch an die unteren und Teile der mittleren \n\nEinkommen auszurichten und damit auch die IPV-Bezüger von 55 Prozent zu senken. Perso-\n\nnen in wirtschaftlich besseren Verhältnissen sollten künftig keine oder weniger IPV erhalten, im \n\nGegenzug sollten Personen in finanziell bescheidenen Verhältnissen mehr IPV erhalten. Dieses \n\nZiel sollte mit einem linear progressiven Modell erreicht werden. \n\n \n\nAus sozial- und familienpolitischen Überlegungen bestand das Anliegen, dass Haushalte mit \n\nKindern von der IPV stärker profitieren sollten als Haushalte ohne Kinder. Die Überprüfung die-\n\nses Anliegens ergab, dass Familien mit den bestehenden Sozialabzügen im Steuersystem be-\n\nreits Entlastungen erhalten, welche auch bei der IPV zu einem tieferen anrechenbaren Ein-\n\nkommen und damit höheren IPV-Beiträgen führen. Zusätzlich wird für das anrechenbare Ein-\n\nkommen pro Person mit Kinderprämie ein Abzug von Fr. 1 000.– gewährt.\n37\n\n \n\n \n\nTeilrevision der Einführungsgesetzgebung zum Krankenversicherungsgesetz auf 2014 \n\nMit Nachtrag vom 25. Januar 2008 änderte der Kanton Obwalden sein Modell zur Errechnung \n\ndes Selbstbehalts der IPV. Die vorberatende Kommission „ Krankenversicherungsgesetz – \n\nPrämienverbilligung“ beauftragte an ihrer Sitzung vom 8. Oktober 2008 das Finanzdepartement, \n\ndrei Jahre nach Einführung des neuen IPV-Systems einen Wirkungsbericht zu erstellen. Dieser \n\nBericht beinhaltet neben der in Auftrag gegebenen Wirkungsanalyse auch die notwendigen \n\nAnpassungen aufgrund der im März 2010 beschlossenen Änderungen des Bundesgesetzes \n\nüber die Krankenversicherung. \n\n \n\nAm 29. September 2011 nahm der Kantonsrat vom Bericht des Regierungsrats zur Wirkung der \n\nIPV – mit Anmerkungen – zustimmend Kenntnis. Gleichzeitig beauftragte er den Regierungsrat, \n\ndie darin besprochenen Punkte zur Umsetzung weiter auszuarbeiten. Die in der Folge vom \n\nRegierungsrat unterbreiteten Vorschläge zum Einführungsgesetz sowie zur Verordnung zum \n\nEinführungsgesetz zum Krankenversicherungsgesetz hat der Kantonsrat an seiner Sitzung vom \n\n14. März 2013 genehmigt. Die Änderungen treten auf den 1. Januar 2014 in Kraft. \n\n \n\nEntsprechend ergeben sich im Kanton Obwalden im System und der administrativen Organisa-\n\ntion der IPV einige grundlegende Veränderungen. So ermittelt der Kanton heute den Anspruch \n\nauf IPV von Amtes wegen (automatisches Verfahren). Ab 2014 gilt für alle IPV-Bezügerinnen \n\nund -Bezüger das Antragsverfahren. Dabei wurde ein kundenfreundliches Vorgehen gewählt, \n\n............................................................................................................................................................................................... \n37 vgl. Art. 7 Abs. 1 der Verordnung zum Einführungsgesetz zum Krankenversicherungsgesetz (V zum EG KVG) \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 20 | 52 \n\nbei dem potenzielle Bezügerinnen und Bezüger automatisch ein Anmeldeformular erhalten. \n\nZudem wird die IPV nicht mehr an die Versicherten, sondern an die Versicherer ausbezahlt. Die \n\nAnpassungen zielen in ihrer Gesamtheit darauf ab, den Zweck der IPV als Korrektiv zur Kopf-\n\nprämie, welche die finanzielle Leistungsfähigkeit der Versicherten nicht berücksichtigt, bestmög-\n\nlich zu erfüllen und die Entlastungen denjenigen zur gewähren, die es am meisten benötigen. \n\nTabelle 12 zeigt auf, wie sich die Anzahl der IPV-berechtigten Personen seit 2008 entwickelt \n\nhat. \n\n \n\nTabelle 12: Anteil IPV-berechtigter Personen an der Gesamtbevölkerung \n\nBezugsjahr Bevölkerung OW       \n\nam 1. Januar \n\nAnzahl berechtigter \n\nPersonen \n\nAnteil IPV-Berechtigte \n\nin % \n\n2008 33 997 15 366 45,2 \n\n2009 34 429 12 620 36,7 \n\n2010 35 032 13 763 39,3 \n\n2011 35 585 14 180 39,9 \n\nQuelle: Gesundheitsamt Kanton Obwalden \n\n \n\nIm Zentralschweizer Vergleich war der Kanton Obwalden betreffend Bezügerquote für das Jahr \n\n2011 wie folgt positioniert: \n\n \n\nTabelle 13: IPV-Bezügerquote im kantonalen Vergleich \n\nKanton Begünstigte Personen  \n\nin Prozent \n\nOW 33,8 \n\nNW 44,9\n38\n\n \n\nUR 45,0 \n\nLU 33,0 \n\nZG 25,7 \n\nSZ 28,8 \n\nQuelle: Gesundheitsamt Kanton Obwalden \n\n \n\n3. Wirkungsanalyse: Ergebnisse der SKOS-Studie 2012 und Würdigung der Syn-\n\nthese SKOS \n\nDie Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe (SKOS) hat im Jahr 2007 zwei Studien\n39\n\n publi-\n\nziert, die die Auswirkungen der kantonal unterschiedlich ausgestalteten Anreizsysteme in der \n\nSozialhilfe auf die frei verfügbaren Einkommen\n40\n\n abbilden und dabei die Entstehung von \n\nSchwelleneffekten\n41\n\n und fehlenden oder negativen Erwerbsanreizen aufzeigen. Bereits 2008 \n\nhat die SKOS für den Kanton Obwalden im Anschluss an die beiden genannten Studien eine \n\nFeinanalyse erstellt und Optimierungen für einzelne Transferleistungen für Familien vorgelegt. \n\nIm Rahmen des zweiten Familienberichts hat nun das Sicherheits- und Justizdepartement wie-\n\nderum eine Aktualisierung der Daten per 1. Januar 2012 in Auftrag gegeben. Die Obwaldner \n\n............................................................................................................................................................................................... \n38 In NW wurde an der Volksabstimmung vom 9. Juli 2013 dem neuen Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Kranken-\n\nversicherung betr. Anpassungen im Bereich der Prämienverbilligung zugestimmt. Die Auswirkungen der Bezügerquote sind \n\nerst im Jahr 2014 sichtbar. \n\n39 Knupfer, Pfister, Bieri 2007: Sozialhilfe, Steuern und Einkommen in der Schweiz, SKOS.  \n\n Knupfer, Bieri 2007: Steuern, Transfers und Einkommen in der Schweiz, SKOS. \n\n40 Das frei verfügbare Einkommen bezeichnet jenes Einkommen eines Haushalts, das nach Berücksichtigung aller Einnahmen \n\n(Lohneinnahmen und Sozialtransfers) und nach Abzug der Fixkosten (Miete, Krankenversicherungsprämien und allfällige \n\nKosten für familienergänzende Kinderbetreuung) sowie der Steuern Ende Jahr übrig bleibt.  \n\n41 Wenn ein geringfügiger Lohnanstieg zu einer abrupten, erheblichen Reduktion des frei verfügbaren Einkommens führt, weil \n\nder Anspruch auf eine Sozialleistung erlischt oder die Zwangsausgaben (z.B. Steuern oder Krippentarife) sprunghaft \n\nansteigen. \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 21 | 52 \n\nBevölkerung hat am 23. Oktober 2011 einen Nachtrag zur Steuerstrategie angenommen, die \n\ndie unteren und mittleren Einkommen sowie Familien mit Kindern entlastet. Die Wirkung dieser \n\nÄnderung ist in der Zusatzanalyse vom Mai 2013 ersichtlich. \n\n \n\nAn dieser Stelle sollen nur die Befunde und allfälliger Handlungsbedarf diskutiert werden. Für \n\ndie Systematik der Erhebung und die Definition der Begrifflichkeiten sei auf die SKOS-Berichte \n\nvom November 2012 und die Zusatzanalyse vom Mai 2013 verwiesen. \n\n \n\n3.1 Steuern \n\nBefund \n\nAls Folge des Ausgleichs der kalten Progression wurde bei der direkten Bundessteuer mit In-\n\nkrafttreten per 1. Januar 2011 der Kinderabzug von Fr. 6 100.– auf Fr. 6 400.– erhöht. Aus dem \n\ngleichen Grund wurde der Kinderabzug mit Inkrafttreten per 1. Januar 2012 von Fr. 6 400.– auf \n\nFr. 6 500.– erhöht. Weiter wurden am 1. Januar 2011 die Versicherungsabzüge für Ehepaare \n\nvon Fr. 3 300.– auf Fr. 3 500.– (mit Beiträgen an die Säulen 2 und 3a) bzw. von Fr. 4 950.– auf \n\nFr. 5 250.– (ohne Beiträge an die Säulen 2 und 3a) erhöht. Mit einer Zusatzanalyse wurde die \n\nWirkung des am 1. Januar 2012 in Kraft getretenen Nachtrags zum Steuergesetz auf die frei \n\nverfügbaren Einkommen gemäss Bericht der SKOS vom Mai 2013 untersucht. Konkret sind ab \n\n1. Januar 2012 erhöhte Kinderabzüge (Erhöhung von Fr. 4 000.– auf Fr. 6 200.– für jedes Kind) \n\nund ein Sonderabzug in Kraft getreten. Der Sonderabzug entlastete Obwaldner Familien bis zu \n\neinem Reineinkommen von Fr 100 000.–.  \n\n \n\nPositiv ist hervorzuheben, dass im Vergleich zum Referenzjahr 2008 die Steuerbelastung in \n\nhöheren Bruttolohnbereichen einsetzt und die unteren Einkommen bei der Einelternfamilie so-\n\nwie die mittleren Einkommen bei der Zweielternfamilie weniger Steuern zahlen als noch vor vier \n\nJahren.  \n\n \n\nAus Sicht der Schwelleneffektproblematik hat insbesondere die Steuerentlastung für Eineltern-\n\nfamilien mit tiefen Einkommen die erfreuliche Konsequenz, dass der negative Erwerbsanreiz im \n\nAnspruchsbereich der Sozialhilfe vollständig eliminiert werden konnte. \n\n \n\nGleichzeitig hat die Steuerreform einen Einfluss auf die Anspruchskreise der Bedarfsleistungen. \n\nDie veränderten Abzüge seit 2008 führen dazu, dass Familien von tieferen Kinderbetreuungs-\n\nkosten bzw. von höheren Stipendiengeldern profitieren. Weiter ist eine leichte Erhöhung des \n\nAnspruchskreises bei der individuellen Prämienverbilligung festzustellen, weil die Kinderabzüge \n\nbeim massgeblichen Einkommen berücksichtigt werden.  \n\n \n\nIm Vergleich zum letzten Bericht 2008 hat sich die Anzahl der Alimentenberechtigten verklei-\n\nnert, da die Kinderbetreuungskosten neu als anorganischer steuerlicher Abzug und nicht mehr \n\nals Berufsauslagen definiert werden. Die Kinderbetreuungskosten werden beim massgebenden \n\nEinkommen für die Berechnung der Alimentenbevorschussung nicht mehr berücksichtigt. In der \n\nHerbstsession 2009 wurde von den eidgenössischen Räten das Bundesgesetz über die steuer-\n\nliche Entlastung von Familien mit Kindern verabschiedet und die Kinderbetreuungskosten wur-\n\nden dabei als allgemeiner Abzug definiert. Entsprechend hatten die Kantone den Sozialabzug \n\nfür fremdbetreute Kinder in die kantonalen Gesetzgebungen als allgemeiner Abzug zu über-\n\nnehmen. Der kantonale Gesetzgebungsspielraum im Bereich der direkten Steuern ist durch das \n\nBundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden vom \n\n14. Dezember 1990 (StHG; SR 642.14) eingeschränkt. Die zulässigen allgemeinen Abzüge sind \n\nin Art. 9 Abs. 2 StHG abschliessend geregelt. Die Kantone sind verpflichtet, diese Abzüge auf \n\nkantonaler Ebene zu übernehmen. \n\n \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 22 | 52 \n\nHandlungsbedarf \n\nIm Bereich der Steuern ist zurzeit kein Handlungsbedarf feststellbar. Infolge der eidg. Gesetz-\n\ngebung können die negativen Auswirkungen auf kantonaler Ebene auf die Alimentenbenvor-\n\nschussung nicht behoben werden. \n\n \n\nWürdigung \n\nWie im Bericht aufgezeigt wird, wird bei fast allen tiefen und mittleren Einkommen eine Steuer-\n\nbefreiung gemäss dem sozialen Existenzminium der SKOS erreicht. Werden Betroffene von \n\nden Steuern nicht befreit, besteht bereits heute die Möglichkeit, ein Steuererlassgesuch einzu-\n\nreichen (vgl. Kap. 2.1.2).  \n\n  \n\n3.2 Familienzulagen \n\nBefund \n\nDie Familienzulage für Kinder bis 16 Jahre (Kinderzulage) beträgt im Kanton Obwalden pro \n\nKind Fr. 200.– und für Jugendliche von 16 bis 25 Jahren Fr. 250.– (vergl. Kap. 2.2.1.). Die Kin-\n\nderzulage fliesst als feste Grösse in die SKOS-Berechnungen des frei verfügbaren Einkom-\n\nmens ein und bewirkt keine systembedingten Ungleichheiten.  \n\n \n\nHandlungsbedarf \n\nEs ist kein Handlungsbedarf feststellbar. \n\n \n\n3.3 Ausbildungsbeiträge/Stipendienleistungen \n\nBefund \n\nDa das Stipendienwesen des Kantons erstmals durch die SKOS analysiert wurde, ist kein Ver-\n\ngleich mit dem Berichtsjahr 2008 möglich, wobei in den letzten vier Jahren auch keine Verände-\n\nrungen des Stipendienwesens zu verzeichnen sind. Der Zweck der Stipendienleistungen, die \n\nFamilie von Kosten zu entlasten, die durch Kinder in Ausbildung verursacht werden, wird im \n\nKanton Obwalden erfüllt. Die Analysen haben jedoch gezeigt, dass es stark auf die Art der Aus-\n\nbildung der jungen Erwachsenen ankommt, wie hoch diese Entlastung ausfällt. Die Studieren-\n\nden auf der Teritärstufe erhalten rund 57,3 % der ausgerichteten Stipendien (Ziff. 2.3.2). \n\n \n\nHandlungsbedarf \n\nSollen die Stipendien einen wirksamen Beitrag an armutsbetroffene Familien mit jungen Er-\n\nwachsenen in Ausbildung leisten, müssten gemäss SKOS die vorgesehenen Beträge auf Se-\n\nkundarstufe II den Beträgen auf Tertiärstufe angeglichen werden.\n42\n\n Dadurch ergäbe sich eine \n\nKostenverlagerung von der Sozialhilfe zum Stipendienwesen, und Working-Poor-Familien mit \n\njungen Erwachsenen in Ausbildung könnten von der Sozialhilfe abgelöst werden. \n\n \n\nWürdigung \n\nDer Handlungsbedarf betreffend der Stipendienleistungen wurde durch das Bildungs- und Kul-\n\nturdepartement erkannt. Vom 1. Juli bis am 15. Oktober 2013 wird der Regierungsrat eine Ver-\n\nnehmlassung zu einer neuen Verordnung über die Ausrichtung von Ausbildungsbeiträgen \n\ndurchführen. Diese sehen einen Wechsel zu einem sogenannten Fehlbetragsdeckungssystem \n\nvor. Mit diesem Systemwechsel sollen die Stipendien und Ausbildungsdarlehen bedarfsgerech-\n\nter eingesetzt werden können. Es ist geplant, die neue Verordnung im ersten Halbjahr 2014 im \n\nKantonsrat zu beraten und per Schuljahr 2014/2015 in Kraft zu setzen.  \n\n \n\n............................................................................................................................................................................................... \n42 SKOS 2012: S. 40 \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 23 | 52 \n\n3.4 Materielle Hilfen \n\nAlimentenbevorschussung \n\nBefund \n\nDie Ausgestaltung der Alimentenbevorschussung im Zusammenspiel mit den Kinderbetreu-\n\nungskosten und den Steuern (vergl. Kap. 3.1) löst neu ausserhalb der Sozialhilfe einen negati-\n\nven Erwerbsanreiz aus.  \n\n \n\nHandlungsbedarf \n\nDie im SKOS-Bericht erwähnte Anpassung des kantonalen Steuergesetzes betreffend der Kin-\n\nderbetreuungskosten kann nicht umgesetzt werden, da die Kantone verpflichtet sind, diese \n\nAbzüge auf kantonaler Ebene zu übernehmen. Falls die Verordnung über das Inkasso und die \n\nBevorschussung von Unterhaltsbeiträgen vom 10. November 1983 revidiert wird, muss geprüft \n\nwerden, ob die negative Auswirkung der Alimentenbevorschussung eliminiert werden kann.   \n\n \n\nWürdigung \n\nIn der Herbstsession 2009 wurde von den eidgenössischen Räten das Bundesgesetz über die \n\nsteuerliche Entlastung von Familien mit Kindern verabschiedet und die Kinderbetreuungskosten \n\nwurden dabei als allgemeiner Abzug definiert. Entsprechend hatten die Kantone den Sozialab-\n\nzug für fremdbetreute Kinder in die kantonalen Gesetzgebungen als allgemeiner Abzug zu \n\nübernehmen.  \n\n \n\nWirtschaftliche Sozialhilfe \n\nBefund \n\nDie bereits in der SKOS-Studie 2008 festgestellten Schwelleneffekte im Eintrittsbereich der \n\nSozialhilfe blieben bestehen.  \n\n \n\nHandlungsbedarf \n\nDieser Problembereich könnte durch die vollständige Berücksichtigung der Anreizelemente wie \n\nder Einkommensfreibetrag und die Integrationszulagen sowie der Hausrats- und Haftpflichtver-\n\nsicherung in der Eintrittsberechnung behoben werden.  \n\n \n\nWürdigung \n\nDie Einwohnergemeinden sind für die wirtschaftliche Sozialhilfe zuständig. Die Situation gegen-\n\nüber dem Berichtjahr 2008 ist unverändert.  \n\n \n\n3.5 Ausserfamiliäre Betreuung \n\nBefund \n\nDie Tarife der familienergänzenden Kinderbetreuung verursachen ausserhalb der Sozialhilfe \n\nnach wie vor kleinere Schwelleneffekte sowie einen erheblichen Schwelleneffekt beim Über-\n\ngang von der letzten Kategorie (Fr. 101.80) der Tarifstufen zum maximalen Elternbeitrag \n\n(Fr. 128.–). \n\n \n\nHandlungsbedarf \n\nZur Behebung der Schwelleneffekte wird – wie bereits in der Studie von 2008 – die Verfeine-\n\nrung der Tarifstufen für die Elternbeiträge empfohlen.  \n\n \n\nWürdigung \n\nDie Situation hat sich gegenüber dem Jahr 2008 dadurch verändert, dass die Norm-Kosten der \n\nTagesfamilien und Krippentarife ab 1. Januar 2011 angepasst werden mussten. Die Tarifstufen \n\nblieben unverändert. Wie bereits unter Kap. 3.1 erwähnt, hat die letzte Steuerreform einen Ein-\n\nfluss auf die Anspruchskreise der Bedarfsleistungen. Die veränderten Abzüge seit 2008 führen \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 24 | 52 \n\ndazu, dass Familien von tieferen Kinderbetreuungskosten profitieren. Bei einer nächsten Revi-\n\nsion der Ausführungsbestimmungen über die Beiträge in der familienergänzenden Kinder-\n\nbetreuung muss geprüft werden, ob das linear-progressive Modell gemäss der individuellen \n\nPrämienverbilligung eingeführt werden soll.  \n\n \n\n3.6 Individuelle Prämienverbilligung (IPV) \n\nBefund \n\nDie Leistung der IPV ist so gestaltet, dass ein Ausbau der Erwerbstätigkeit die finanzielle Situa-\n\ntion einer Familie in jedem Fall verbessert. Das linear-progressive Modell bei der individuellen \n\nPrämienverbilligung verursacht deshalb weder negative Erwerbsanreize noch Schwelleneffekte. \n\n \n\nHandlungsbedarf \n\nEs ist kein Handlungsbedarf feststellbar. \n\n \n\n3.7 Fazit und Handlungsbedarf \n\nIn den letzten Jahren wurde insbesondere in die Bereiche Steuern, individuelle Prämienverbilli-\n\ngung und familienergänzende Kinderbetreuung investiert. Der ermittelte Handlungsbedarf im \n\nBereich der monetären Leistungen ist abgesehen von Anpassungen in den Bereichen Ausbil-\n\ndungsbeiträge/Stipendien und der familienergänzenden Kinderbetreuung gering. Zusammen-\n\nfassend kann festgehalten werden, dass sich die im Bericht erwähnten Investitionen für Famili-\n\nen gelohnt haben. \n\n \n\nMit der SKOS-Studie konnte aufgezeigt werden, dass alle Einkommensschichten von einer \n\nsteuerlichen Entlastung profitieren. Dies ist insbesondere bei tiefen Einkommen zu beachten. \n\nDie tiefe Steuerbelastung hat zur Folge, dass zum Teil vollzeiterwerbstätige Sozialhilfebezie-\n\nhende vollständig von der Steuerlast befreit sind. Während z.B. Einelternfamilien vor dem Nach-\n\ntrag zum Steuergesetz bereits ab einem Bruttolohn von Fr. 24 000.– Steuern begleichen muss-\n\nten, ist dies aufgrund der neuen Abzüge erst ab einem jährlichen Bruttolohn von Fr. 40 000.– \n\nder Fall. Mittlere Einkommen profitieren auch von der Steuerentlastung, jedoch in kleinerem \n\nAusmass, weil der Sonderabzug mit steigendem Einkommen abnimmt. Aus der Sicht der \n\nSchwelleneffektproblematik hat insbesondere die Steuerentlastung für Einelternfamilien mit \n\ntiefen Einkommen die erfreuliche Konsequenz, dass der negative Erwerbsanreiz im Anspruchs-\n\nbereich der Sozialhilfe vollständig eliminiert werden konnte. Bei den restlichen Einkommens-\n\nschichten der SKOS-Studie konnte der negative Erwerbsanreiz für Vollzeiterwerbstätige redu-\n\nziert werden. Eine vollständige Steuerbefreiung des SKOS-Existenzminimums konnte bei den \n\nZweielternfamilien nicht erreicht werden. In diesen Fällen können die Steuerpflichtigen bei der \n\nSteuerverwaltung ein Erlassgesuch einreichen.  \n\n \n\nDie Steuergesetzrevision hat auch einen positiven Einfluss auf die Anspruchskreise gewisser \n\nBedarfsleistungen. Dies ist auf die wechselseitige Abhängigkeit von Steuer- und Transfersys-\n\ntem zurückzuführen. Die Bedarfsleistungen beziehen sich auf ausgewählte Steuerposten der \n\nletztjährigen Steuerverfügung der Haushalte (Nettoeinkommen, Reineinkommen oder steuerba-\n\nres Einkommen), um deren Anspruch zu errechnen. Da die veränderten bzw. neuen Abzüge \n\nzwischen Reineinkommen und steuerbarem Einkommen zum Tragen kommen, sind davon die \n\nStipendien sowie die Tarife für die familienergänzende Kinderbetreuung betroffen. Somit profi-\n\ntieren die Familien von tieferen Kinderbetreuungskosten bzw. von höheren Stipendiengeldern \n\nund zum Teil bei der individuellen Prämienverbilligung (Kinderabzüge beim massgeblichen Ein-\n\nkommen werden berücksichtigt) aufgrund des eingeführten Nachtrags. \n\n \n\nInsgesamt lässt sich also zusammenfassen, dass der Kanton Obwalden in Bezug auf das frei \n\nverfügbare Einkommen die Familien in begrüssenswerter Weise unterstützt und sich das heuti-\n\nge System in seinen Grundzügen als fair und wirkungsvoll erweist. \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 25 | 52 \n\n \n\nZiff. Bereich  Handlungsbedarf \n\n3.3 Ausbildungsbeiträge/ \n\nStipendien \n\nRevision der Verordnung über die Ausrichtung von \n\nAusbildungsbeiträgen wird bereits durch das Bil-\n\ndungs- und Kulturdepartement umgesetzt. \n\n \n\n3.4 Alimentenbevorschussung Falls die Verordnung über das Inkasso und die Bevor-\n\nschussung von Unterhaltsbeiträgen vom \n\n10. November 1983 revidiert wird, muss geprüft wer-\n\nden, ob die negative Auswirkung der Alimentenbevor-\n\nschussung eliminiert werden kann.  \n\n \n\n3.5 Ausserfamiliäre Betreuung Bei nächster Revision der Ausführungsbestimmungen \n\nprüfen, ob sich das linear-progressive Modell für die \n\nBerechnung der Sozialtarife eignen würde. \n\nDer Ausbau der schulergänzenden Kinderbetreuung \n\nist gemäss Postulat Wildisen zu prüfen\n43\n\n. \n\n \n\n............................................................................................................................................................................................... \n43 Wildisen, Nicole: Motion zur familienergänzenden Betreuung für Kinder ab Kindergarteneintritt, 13. September 2012. \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 26 | 52 \n\nII. Nicht-monetäre Leistungen \n\n4. Schaffung und Leistungen der Fachstelle Gesellschaftsfragen \n\nDer Kantonsratsbeschluss vom 5. Dezember 2008\n44\n\n bekräftigte die bereits im Familienleitbild \n\nund in der Motion vom Herbst 2005\n45\n\n geäusserte Idee, wonach „die Aufgaben des Sozialamts \n\nso zu erweitern [sind], dass Aufgaben in der Familienpolitik sachgerecht wahrgenommen wer-\n\nden können“. Anfang 2011 konnte dieser Forderung mit der Schaffung der Fachstelle Gesell-\n\nschaftsfragen (inkl. Erweiterung des Beratungsangebotes) Folge geleistet werden. Die Jugend-, \n\nEltern- und Suchtberatung ist zuständig für Jugendliche und deren Eltern, bei denen die persön-\n\nlichen Probleme nicht unmittelbar mit der Berufswahl oder der Schule in Zusammenhang ste-\n\nhen. In Abgrenzung dazu stellt der Schulpsychologische Dienst eine Dienstleistungsstelle im \n\nBereich Beratungsdienste für Schulen dar.  \n\n \n\n4.1 Jugend-, Familien- und Suchtberatung \n\nDas Angebot der Jugend- und Elternberatung richtete sich bis Ende 2009 an Jugendliche ab \n\nEintritt in die Oberstufe und deren Bezugspersonen. Ab 1. Januar 2010 wurde das Beratungs-\n\nangebot auf Eltern mit jüngeren Kindern erweitert. Damit wurde ein Bedürfnis aufgenommen, \n\ndas von verschiedenen Seiten wie zum Beispiel den Ärzten, der Lehrpersonen oder von Eltern \n\nselbst angemeldet wurde. Mit dieser Angebotserweiterung wurde zudem eine Massnahme aus \n\ndem Familienleitbild und dem Grundlagenbericht zur Familienpolitik umgesetzt. Dass diese \n\nErweiterung einem grossen Bedürfnis entspricht, zeigt sich in der Steigerung der Anzahl Famili-\n\nenberatungen von im Jahr 2011 46 Familienberatungen um fast das Doppelte auf im Jahr 2012 \n\ninsgesamt 87. \n\nMit dem neuen Angebot für Eltern mit jüngeren Kindern geht ein Namenswechsel der Stelle \n\neinher. Die neue Bezeichnung lautet Jugend-, Familien- und Suchtberatung.  \n\n \n\nDie Beratung steht der Bevölkerung des Kantons kostenlos zur Verfügung. \n\n \n\nFamilienberatung \n\nDie Qualität der Familie ist für das Wohlergehen der Gesellschaft und für das ganzheitliche \n\nWohlbefinden von Kindern und Eltern wichtig. Die Familienberatung anerkennt und respektiert \n\ndie Unterschiedlichkeit von Familientypen und die kulturellen Hintergründe innerhalb einer Ge-\n\nsellschaft. Das Ziel ist, die Familie zu bestärken, sich selbst helfen zu können, indem vorhande-\n\nne Erziehungsstärken unterstützt, Schwächen identifiziert, Ziele für Veränderungen definiert \n\nund die geplanten Veränderungen umgesetzt werden. Themen in der Familienberatung sind \n\nbeispielsweise: \n\n \n\n Erziehung (Erziehungsberatung, Ablösungsprobleme, usw.) \n\n Familie (Krisenbewältigung, Übergangsphasen, Trennungssituationen, usw.) \n\n spezifische Situationen einer Patchworkfamilie, Einelternfamilie, Pflege-/Adoptivfamilie \n\n Familienkonflikte \n\n belastende Lebensereignisse \n\n \n\nElternberatung \n\nSchwierigkeiten in der Erziehung können zu einer grossen Belastung werden, weshalb Eltern \n\nUnterstützung benötigen. Ziel der Elternberatung ist es, die Kompetenzen der Eltern im Erzie-\n\nhungsverhalten und im Umgang mit dem Verhalten ihrer Kinder zu steigern. Die Beratung ist \n\npräventiv ausgerichtet und soll vor allem eine positive, liebevolle Beziehung zwischen Eltern \n\nund Kindern fördern und Eltern helfen, effektive Strategien zu entwickeln, um mit verschiedenen \n............................................................................................................................................................................................... \n44 Kantonsratsbeschluss zum Bericht über finanzielle Massnahmen in der Familienpolitik: Anträge der vorberatenden \n\nKommission vom 5. November 2008.  \n\n45 Motion zur Umsetzung der Familienpolitik: Anträge der vorberatenden Kommission vom 15. September 2005. \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 27 | 52 \n\nkindlichen Verhaltensproblemen und alltäglichen Schwierigkeiten besser umgehen zu können. \n\nVerschiedene Interventionsansätze stehen als pädagogische Modelle zur Verfügung.  \n\n \n\n4.2 Fachbereich Familienförderung \n\nIm Fachbereich Familienförderung der Fachstelle Gesellschaftsfragen wurde per Januar 2011 \n\nals Ergänzung zur Eltern- und Familienberatung auch eine Auskunftsstelle für Familienfragen \n\neingerichtet. Hauptziel dieser Stelle ist es, lokale und nationale Informationen für Familien be-\n\ndarfsgerecht zur Verfügung zu stellen. Dazu wurde eine Website für Familien erarbeitet \n\n(www.familie-ow.ch) und das Verzeichnis zur familienergänzenden Kinderbetreuung wird fort-\n\nlaufend aktualisiert. \n\n \n\nIm Bereich der Elternbildung vernetzt und unterstützt die Familienförderung bestehende Ange-\n\nbote, weist auf diese hin und ergänzt das Angebot nach Bedarf (momentan durch den Kurs \n\n„Sichere Eltern – starke Kinder“, welcher an Schulen angeboten wird). Durch die Mitgliedschaft \n\nbei Elternbildung Schweiz – welche bekannte Kampagnen wie etwa „Stark durch Erziehung“ \n\nlanciert – wird die nationale Vernetzung und der Wissenstransfer zu lokalen Akteuren sicherge-\n\nstellt, damit optimal von gesamtschweizerischen Ressourcen profitiert werden kann. \n\nDie Vernetzung mit der „Eidgenössischen Kommission für Familienfragen“ sichert den direkten \n\nZugang zur Familienpolitik des Bundes und ermöglicht an den jährlichen Treffen mit allen kan-\n\ntonalen Familienbeauftragten einen interkantonalen Wissenstransfer.  \n\n \n\n5. Vereinbarkeit von Beruf und Familie \n\nMit dem neuen Bildungsgesetz von 2006 und mit dem im Jahr 2007 eingeführten Gesetz über \n\ndie familienergänzende Kinderbetreuung\n46\n\n zeigte der Kanton Handlungswillen, sich der zuneh-\n\nmend wichtigen Frage, wie Berufs- und Familienarbeit besser vereinbart werden kann, anzu-\n\nnehmen. Das Gesetz über die familienergänzende Kinderbetreuung hat neben der Förderung \n\nder Entwicklung und der Integration der Kinder auf Seiten der Eltern explizit die verbesserte \n\nVereinbarkeit von Familie und Beruf oder Ausbildung zum Ziel (Art. 1).  \n\n \n\nAuch die kantonale Fachstelle Gesellschaftsfragen identifiziert die Vereinbarkeit von Beruf und \n\nFamilie – insbesondere Fragen in Bezug auf die familienergänzende Kinderbetreuung und \n\nLohngleichheit – als einen sozialen Brennpunkt. Gestützt durch mündliche und schriftliche \n\nRückmeldungen aus den Gemeinden widmet sie diesen Themen innerhalb der priorisierten \n\nArbeitsfelder „Eltern unter hoher Belastung“ und „Gleichstellung in Erwerbs- und Familienarbeit“ \n\nbesondere Aufmerksamkeit. \n\n \n\nDie Inanspruchnahme familienergänzender Betreuungsformen (FABE) hat in den letzten Jahren \n\ngesamtschweizerisch deutlich zugenommen von 30 Prozent der Haushalte mit Kindern unter \n\n15 Jahren im Jahr 2001 auf 40 Prozent der Haushalte mit Kindern im Jahr 2009, wobei FABE \n\nnicht nur institutionalisierte familienergänzende Betreuungsformen beinhaltet, sondern auch die \n\nBetreuung durch Verwandte, Nachbarn usw.. Aufgrund unterschiedlicher demografischer Zu-\n\nsammensetzung lassen sich diese gesamtschweizerischen Zahlen nicht direkt auf Obwalden \n\nübertragen. Jedoch zeigen die Wartelisten der in Obwalden angesiedelten Kitas deutlich, dass \n\nauch hier weiterhin ein Bedarf besteht, welcher das heutige Angebot übersteigt: \n\n............................................................................................................................................................................................... \n46 GDB 870.7 \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 28 | 52 \n\nTabelle 14: Warteliste für Betreuungsplätze \n\nInstitution Warteliste 2011 Warteliste 2012 Bemerkung \n\nChinderhuis Ob-\nwalden (Total) \n\n11 Kinder  26 Kinder  \n\nKita Stärnähimu, \nKerns \n\nKeine Warteliste Keine Warteliste Angebot wird \nlaufend nach \nBedarf ausgebaut \n\nMomo, Alpnach Keine Warteliste 3 Kinder  \n\nRapunzel, Sach-\nseln \n\n- Keine Warteliste Bereits gut ausge-\nlastet \n\nBetriebskinder-\nkrippe maxon, \nSachseln \n\n55 Kinder 55 Kinder  \n\n(-) Entfällt, weil Kita erst im Oktober 2011 eröffnet wurde. \nQuelle: Sozialamt Kanton Obwalden \n\n \n\nDes Weiteren ist zu beachten, dass Bemühungen für ein ausreichendes Angebot an ausserfa-\n\nmiliärer Betreuung im Vorschulalter allein nicht ausreichen, um die Vereinbarkeit von Beruf und \n\nFamilie zu gewährleisten. Im Anschluss an die Kleinkindphase sind erwerbstätige Eltern auf \n\nschulergänzende Betreuungsangebote angewiesen, die die Betreuungslücken vor und nach \n\ndem Unterricht sowie über den Mittag schliessen. Die staatlichen Massnahmen können jedoch \n\nnur ergänzend wirken. Die Sicherstellung der familiären Betreuung ist primär Sache der Eltern. \n\n \n\n6. Fazit und Handlungsbedarf \n\nZusammenfassend lässt sich festhalten, dass die Schaffung der Fachstelle Gesellschaftsfragen \n\nmit ihren erweiterten Beratungsleistungen dem bestehenden Bedarf entspricht und dadurch \n\neine Lücke des bisherigen Angebots erfolgreich geschlossen werden konnte. \n\n \n\nDas Angebot an familienergänzenden Tagesstrukturen wurde über die letzten Jahre im Kanton \n\nObwalden laufend ergänzt. Aufgrund der bestehenden Wartelisten und der Erkenntnisse von \n\nnationalen Studien und der schweizweit stark gewachsenen Nachfrage nach Betreuungsplätzen \n\nist jedoch zu erkennen, dass das vorhandene Angebot in Obwalden nicht ausreicht. Um die \n\nfamilienergänzenden Betreuungsangebote als Standortfaktor attraktiver zu machen, muss das \n\nAngebot weiter ausgebaut werden. Noch bis 2015 läuft das Impulsprogramm für familienergän-\n\nzende Kinderbetreuung des Bundes, welches Finanzhilfen für neue Kinderbetreuungsplätze \n\nvorsieht. Im Dezember 2012 wurde informiert, dass der Kanton Obwalden bis 2015 noch mit \n\nFr. 189 000.– Unterstützung (auf Gesuch hin) vom Bund rechnen kann.\n47\n\n  \n\n \n\n Das Postulat Wildisen weist auf die heute bestehenden Lücken bei den schulergänzenden \n\nTagesstrukturen hin. Es gilt, dieses Thema prioritär anzugehen und eine Lösung zu finden, \n\nwelche die bestehenden Lücken zu schliessen vermag. \n\n............................................................................................................................................................................................... \n47 EDI 2012, http://www.news.admin.ch/dokumentation/00002/00015/?lang=de&msg-id=47057 \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 29 | 52 \n\n \n\nZiff. Handlungsbedarf \n\n5. Das Sicherheits- und Justizdepartment wird mit den Gemeinden prüfen, wie das \n\nAngebot der familienergänzenden Betreuung im Vorschulalter erweitert werden \n\nkann. \n\n5. Das Angebotsdefizit an der Nahtstelle von der familienergänzenden Kinderbetreu-\n\nung zu den schulergänzenden Tagesstrukturen ist zu beheben. Das Bildungs- und \n\nKulturdepartement erarbeitet dazu einen Bericht, der bis Ende 2013 dem Regie-\n\nrungsrat vorgelegt werden soll. \n\n \n\n \n\nBeilage: \n\n– Beschlussantrag \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 30 | 52 \n\n7. Anhang \n\n7.1 Literaturverzeichnis \n\n \n\nBranger, Katja et al., 2008, Familien in der Schweiz. Statistischer Bericht 2008, in: Bundesamt \n\nfür Statistik (Hrsg.), Statistik der Schweiz,  Neuchâtel,  \n\nwww.bfs.admin.ch/bfs/portal/.../publikationen.Document.114233.pdf (Stand 16.1.2013) \n\n \n\nBundesamt für Statistik, 2012, Gleichstellung von Frau und Mann – Daten, Indikatoren. Zu be-\n\nziehen über das Internet bei: www.kinderbetreuung-schweiz.ch/bas.pdf (Stand 16.1.2013) \n\n \nBühler, Susanne, 2004, Kinder und Karriere – Vereinbarkeit von Beruf und Familie. Kurzfas-\nsung des OECD-Ländervergleichs zu Neuseeland, Portugal und der Schweiz mit besonderer \nBerücksichtigung der Teile zur Schweiz, Bern: Staatssekretariat für Wirtschaft. Zu beziehen \nüber das Internet bei: www.seco.admin.ch \n\nEKFF, 2010, Elternzeit – Elterngeld. Ein Modellvorschlag der EKFF für die Schweiz, Bern, \n\nhttp://www.ekff.admin.ch/c_data/PDF_Elternzeit_d_100920.pdf (Stand 16.1.2013) \n\n \n\nEKFF, 2009, Familien- und schulergänzende Kinderbetreuung. Eine Bestandesaufnahme der \n\nEidg. Koordinationskommission für Familienfragen EKFF, Bern, \n\nhttp://www.ekff.admin.ch/c_data/d_Pub_Kinderbet.pdf (Stand 16.1.2013) \n\n \n\nKanton Obwalden, 2012, Protokoll der Koordinations- und Informationssitzung vom 8. Novem-\n\nber 2012, Sarnen. \n\n \n\nKantonsrat Obwalden, 2008, Kantonsratsbeschluss zum Bericht über finanzielle Massnahmen \n\nin der Familienpolitik. Anträge der vorberatenden Kommission vom 5. November 2008, Sarnen. \n\n \n\nKommission Familienleitbild, 2003, Leitbild und Grundlagenbericht zur Familienpolitik in Ob- \n\nund Nidwalden, Sarnen/Stans. \n\n \n\nLUSTAT Statistik Luzern, 2012, Sozialhilfe im Kanton Obwalden 2011, Luzern, \n\nhttp://www.lustat.ch/lustatnews_2012_11_14_ow.pdf (Stand 16.1.2013) \n\n \n\nMenegale, S./Stern, S., 2010, Familienergänzende Kinderbetreuung im Frühbereich, Stand in \n\nden Kantonen, Zürich: Infras, \n\nhttp://sodk.ch/fileadmin/user_upload/Fachbereiche/Familie_und_Generationen/2010.12.10_Beri\n\ncht_Infras_FEB_in_den_Kantonen_d.pdf (Stand 16.1.2013) \n\n \n\nPreisüberwachung PUE, 2011, Maximaltarife in Kindertagesstätten. Zu beziehen über das In-\n\nternet bei: www.preisueberwacher.admin.ch \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 31 | 52 \n\nPro Familia Schweiz, 2011, Was Männer wollen! Studie zur Vereinbarkeit von Beruf und Privat-\n\nleben, Bern, \n\nhttp://www.profamilia.ch/tl_files/Dokumente/Studie%20Was%20Maenner%20wollen%20-\n\n%20Publikation.pdf (Stand 16.1.2013) \n\n \n\nRegierungsrat Obwalden, 2010a, Ausführungsbestimmungen über die Beiträge in der familien-\n\nergänzenden Kinderbetreuung vom 9. November 2010, Sarnen. \n\n \n\nRegierungsrat Obwalden, 2010b, Evaluationsbericht zu den Massnahmen für die familiener-\n\ngänzende Kinderbetreuung, Sarnen. \n\n \n\nRegierungsrat Obwalden, 2008, Bericht des Regierungsrats über finanzielle Massnahmen in \n\nder Familienpolitik vom 22. September 2008, Sarnen. \n\n \n\nRegierungsrat Obwalden, 2007a, Gesetz über die familienergänzende Kinderbetreuung vom \n\n29. November 2007, Sarnen. \n\n \n\nRegierungsrat Obwalden, 2007b, Sozialhilfe: Familienergänzende Kinderbetreuung; Finanzie-\n\nrungsmodell. Bericht des Sicherheits- und Gesundheitsdepartements vom 6. März 2007, Sar-\n\nnen. \n\n \n\nRegierungsrat Obwalden, 2007c, Botschaft zum Gesetz über die familienergänzende Kinder-\n\nbetreuung, Sarnen. \n\n \n\nSchwegler, Regina/Stern, Susanne/Iten, Rolf, 2012b, Negative Erwerbsanreize durch Tarife und \n\nSteuerabzüge für familien- und schulergänzende Betreuung: Vertiefende Analysen und Mass-\n\nnahmenvorschläge, Zürich: Infras. Zu beziehen über das Internet bei: www.ffg.zh.ch \n\n \n\n \n\nSKOS, 2012, Frei verfügbare Einkommen im Kanton Obwalden. Aktualisierung der Daten auf \n\nden Stand vom 01.01.2012. Analyse Steuerstrategie. Analyse Stipendienwesen, Bern. \n\n \n\nSKOS, 2008, Verfügbare Einkommen und Schwelleneffekte im Kanton Obwalden. Aktualisie-\n\nrung der Daten von Sarnen aus den Studien „Sozialhilfe, Steuern und Einkommen in der \n\nSchweiz“ und „Steuern, Transfers und Einkommen in der Schweiz, Vorschläge zur Optimierung \n\nder Sozialhilfe und Simulation der ‚Flat Rate Tax‛“, Bern. \n\n \n\nSKOS, 2007, Sozialhilfe, Steuern und Einkommen in der Schweiz, Bern und Luzern, \n\nhttp://www.skos.ch/store/pdf_d/publikationen/Sozialhilfe_Steuern_Einkommen_Zusammenfassu\n\nng.pdf (Stand 16.1.2013) \n\n \n\nSODK, 2011, Empfehlungen der Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und -direktoren \n\n(SODK) zur familienergänzenden Betreuung im Frühbereich, Bern, \n\nhttp://sodk.ch/fileadmin/user_upload/Fachbereiche/Familie_und_Generationen/d_farb_SODK_E\n\nmpf_FEB_110816.pdf (Stand 16.1.2013) \n\n \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 32 | 52 \n\n7.2 Tabellen- und Abbildungsverzeichnis \n\nTabelle 1: Investitionen aufgrund der Steuergesetzrevisionen ..................................................... 7 \nTabelle 2: Veränderung der Steuerbelastung ............................................................................... 7 \nTabelle 3: Kantonaler Vergleich der steuerlichen Abzugsmöglichkeiten ...................................... 9 \nTabelle 4: Kantonaler Vergleich der Familienzulagen ................................................................ 11 \nTabelle 5: Kantonale Stipendienstatistik 2011 ............................................................................ 12 \nTabelle 6: Kantonaler Vergleich der durchschnittlichen Stipendienausgaben pro Einwohner ... 13 \nTabelle 7: Übersicht der ausgerichteten Alimentenbevorschussung .......................................... 14 \nTabelle 8: Wirtschaftliche Sozialhilfe im Kanton Obwalden ........................................................ 15 \nTabelle 9: Kindertagesstätten (Kitas) .......................................................................................... 16 \nTabelle 10: Tagesfamilien ........................................................................................................... 16 \nTabelle 11: Jährliche Kosten familienergänzende Kinderbetreuung ........................................... 17 \nTabelle 12: Anteil IPV-berechtigter Personen an der Gesamtbevölkerung ................................ 20 \nTabelle 13: IPV-Bezügerquote im kantonalen Vergleich ............................................................ 20 \nTabelle 14: Warteliste für Betreuungsplätze ............................................................................... 28 \n \n\n \n\nAbbildung 1: Ausbezahlte Familienzulagen seit 2008................................................................. 11 \nAbbildung 2: Übersicht familien- und schulergänzende Betreuung Kanton Obwalden .............. 15 \n\n \n\n7.3 Bundesrechtliche Grundlagen der Familienpolitik \n\nBundesverfassung \n\nArt. 116 hält fest, dass der Bund bei der Erfüllung seiner Aufgaben die Bedürfnisse der Familie \n\nberücksichtigt und Vorschriften über die Familienzulagen erlassen kann. Dieser Artikel bildet \n\nauch die Grundlage für die Mutterschaftsversicherung. \n\nArt. 8 hält im Rahmen der Grundrechte fest, dass das Gesetz für die rechtliche und tatsächliche \n\nGleichstellung von Mann und Frau sorgt, vor allem in Familie, Ausbildung und Arbeit.  \n\nArt. 41 stipuliert, dass sich Bund und Kantone in Ergänzung zu persönlicher Verantwortung und \n\nprivater Initiative dafür einsetzen, dass Familien als Gemeinschaften von Erwachsenen und \n\nKindern geschützt und gefördert werden.  \n\n \n\nBundesgesetze \n\nVon besonderer Bedeutung für die Familien sind insbesondere: \n\n Schweizerisches Zivilgesetzbuch (ZGB) \n\n Bundesgesetz über die Familienzulagen (FamZG) \n\n Bundesgesetz über die Familienzulagen in der Landwirtschaft (FLG) \n\n Bundesgesetz über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung \n\n Bundesgesetz über den Erwerbsersatz für Dienstleistende und bei Mutterschaft (EOG) \n\n Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG) und Steuerharmonisierungsgesetz \n\n(StHG) \n\n Bundesgesetz über die eingetragene Partnerschaft gleichgeschlechtlicher Paare \n\n(PartG) \n\n Bundesgesetz über die Schwangerschaftsberatungsstelle \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 33 | 52 \n\n \n7.4 Inventar Leistungen zugunsten Familien im Kanton Obwalden:  \n\nStand 31. Dezember 2011, erstellt im Oktober 2012 \n \n\nSteuern \nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \n\nvorhanden \nCharakter der Leistung,  \nz.B. Versicherung \n\nGesetzliche \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\nReduktion des steuerbaren Einkom-\nmens durch Kosten für Betreuung von \nKindern durch Drittpersonen  \n(Maximalbetrag Fr. 10 000.– [Kanton] \nbzw. Fr. 10 100.– [Bund] pro Kind). \n \n\nEntlastung der Familie \ndurch Kinder zusätzlich \nverursachten Kosten \n(allgemein) \n\nBesondere Leistungen StG, Wegleitung Pkt. \n13.4; Code 286 der Steu-\nererklärung \n\nBund und Kanton - \n\nReduktion des steuerbaren Einkom-\nmens von Fr. 700.– pro Kind bei Versi-\ncherungsabzug. \n\nEntlastung der Familie \ndurch Kinder zusätzlich \nverursachten Kosten \n(allgemein) \n \n\nBesondere Leistungen StG, Code 275 der Steu-\nererklärung \n\nBund und Kanton - \n\nReduktion des steuerbaren Einkom-\nmens von Fr. 4 300.– bis Fr. 10 000.– \n(Kanton) bzw. Fr. 2 600.– (Bund) für \nverheiratete Personen, die in unge-\ntrennter Ehe leben. \n\nNebst Verheirateten \nprofitieren auch Familien \nvon dieser Entlastung \n(allgemein) \n \n\nBesondere Leistungen StG, Code 350 der Steu-\nererklärung \n\nBund und Kanton - \n\nReduktion des steuerbaren Einkom-\nmens von Fr. 4 300.– bis Fr. 10 000.– \nfür Einelternfamilien.  \n\nEntlastung der Familie \n(Eineltern) durch Kinder \nzusätzlich verursachten \nKosten (allgemein)  \n \n\nBesondere Leistungen StG, Code 351 der Steu-\nererklärung \n\nKanton - \n\nReduktion des steuerbaren Einkom-\nmens von Fr. 6 200.– (Kanton) bzw. \nFr. 6 500.– (Bund) pro nicht erwerbstä-\ntigem Kind.  \n\nEntlastung der Familie \ndurch Kinder zusätzlich \nverursachten Kosten \n(allgemein) \n \n\nBesondere Leistungen StG, Code 352 der Steu-\nererklärung \n\nBund und Kanton - \n\nReduktion des steuerbaren Einkom-\nmens von Fr. 5 100.– (Kt) pro Kind, \nwelches aus Ausbildungsgründen \nanderswo wohnen muss.  \n\nEntlastung der Familie \ndurch Kinder zusätzlich \nverursachten Kosten \n(allgemein) \n \n\nBesondere Leistungen StG, Code 354 der Steu-\nererklärung \n\nKanton - \n\nReduktion des steuerbaren Einkom-\nmens bis max. Fr. 10 000.– für tiefe \nund mittlere Einkommen. \n \n\nInsbesondere auch Fami-\nlien profitieren von dieser \nEntlastung (allgemein) \n\nBesondere Leistungen StG, Code 360-362 der \nSteuererklärung \n\nKanton - \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 34 | 52 \n\nSteuern \nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \n\nvorhanden \nCharakter der Leistung,  \nz.B. Versicherung \n\nGesetzliche \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\nReduktion des steuerbaren Vermögens \nvon Fr. 10 000.– (Kt) pro Kind.  \n\nEntlastung der Familie \n(allgemein) \n \n\nBesondere Leistungen StG, Code 472 der Steu-\nererklärung \n\nKanton - \n\nPrämienverbilligung für Versicherte in \nbescheidenen wirtschaftlichen Verhält-\nnissen. \n\nSozialpolitischer und \nfamilienpolitischer Aus-\ngleich der Kopfprämie in \nder Krankenversicherung \n\nSozialversicherung  Art. 65 Abs. 1 und \nArt. 65a KVG \n\nBund und Kanton Der Anteil der Obwald-\nner Bevölkerung, wel-\ncher eine Prämienverbil-\nligung erhält, soll maxi-\nmal 40 Prozent betra-\ngen. \n \n\nBezügerinnen und Bezüger von Ergän-\nzungsleistungen und wirtschaftlicher \nSozialhilfe sollen mit der Prämienverbilli-\ngung vollständig von der Durchschnitts-\nprämie entlastet werden. \n \n\nSozialpolitischer und \nfamilienpolitischer Aus-\ngleich der Kopfprämie in \nder Krankenversicherung \n\nSozialversicherung Art. 8 Abs. 1 V zum EG \nKVG \n\nBund und Kanton - \n\nBei Kindern und jungen Erwachsenen in \nAusbildung mit einem anrechenbaren \nEinkommen bis Fr. 50 000.– sind die \nkantonalen Durchschnittsprämien um \nmindestens 50 Prozent zu verbilligen. \n \n\nSozialpolitischer und \nfamilienpolitischer Aus-\ngleich der Kopfprämie in \nder Krankenversicherung \n\nSozialversicherung Art. 2 Abs. 3 EG KVG Bund und Kanton - \n\n \n\nIPV \nLeistung inkl. Betrag \n\n \nZiel der Leistung, so-\n\nfern vorhanden \nCharakter der Leistung,  \nz.B. Versicherung \n\nGesetzliche  \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 35 | 52 \n\n \n\n \n\n \n\nLeistungen aus Arbeitsvertrag \n\nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \nvorhanden \n\nCharakter der Leistung,  \nz.B. Versicherung \n\nGesetzliche  \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\nFamilienzulage: Fr. 100.– pro Monat und \nKind \n \nLeistungen 2011: Fr. 375 088.– \n \n\nAusgleich Familienlasten Lohnzulage Art. 33 PVO (GDB \n141.11) \n\nKanton Obwalden Nur Staatspersonal \n\nMutterschaftsurlaub:  \n- 16 Wochen bei vollem Lohn (sofern \n\ndas Arbeitsverhältnis vor dem Antritt \ndes Urlaubs mindestens zwei Jahre \ndauerte), \n\n- andernfalls besteht Anspruch auf die \nMutterschaftsentschädigung gemäss \ndem Bundesgesetz über den Erwerbs-\nersatz für Dienstleistende und bei Mut-\nterschaft (Erwerbsersatzgesetz). \n\n \n\nSicherung der Existenz \nnach der Geburt \n\nLohnfortzahlung Art. 34 PVO (GDB \n141.11) \n\nKanton Obwalden - \n\nDie Leistungen der privatrechtlich ange-\nstellten Personen richten sich nach dem \nBundesgesetz (s.o.) und allenfalls zu-\nsätzlichen Leistungen der jeweiligen \nArbeitgeber. \n \n\n- Lohnfortzahlung Bundesgesetz über den \nErwerbsersatz für Dienst-\nleistende und bei Mutter-\nschaft (Erwerbsersatzge-\nsetz) \n\nErwerbsersatzversiche-\nrung \n\n- \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 36 | 52 \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\nKinder- und Ausbildungszulagen \n\nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \nvorhanden \n\nCharakter der Leistung,  \nz.B. Versicherung \n\nGesetzliche  \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\nKinderzulage von Fr. 200.– für Kinder bis \n16 Jahre, Ausbildungszulage von \nFr. 250.– für Kinder von 16 bis 25 Jah-\nren. \n \nDie privaten Familienausgleichskassen \nwerden nicht erfasst.  \n \nSeit 1. Januar 2013 haben die \nSelbstständigerwerbenden Anspruch auf \ndie gleichen Zulagen wie die \nArbeitnehmenden. Beitragssatz wie \nArbeitgeber 1,5 Prozent des AHV-Lohns.  \n \n \n\nUnterstützung von Kin-\ndern nichtlandwirtschaftli-\ncher Arbeitnehmer \n\nVersicherungsprinzip Art. 5 Familien-\nausgleichskassengesetz \n\nKanton Volle Zulage für Teilzeit-\nbeschäftige, die Kinder \nallein erziehen, keine \nArbeitnehmerbeiträge, \nausgerichtete Leistungen \nvon anerkannten privaten \nFamilienausgleichskassen \nim Kanton nicht bekannt \n \nDie Kinderzulage wird für \njedes anspruchsberech-\ntigte Kind bis zum \n16. Altersjahr ausgerich-\ntet. Längstens bis zum \n25. Altersjahr wird sie für \nKinder in Ausbildung \nausgerichtet. Der Beitrag \nder Arbeitgeber, die der \nkantonalen Kasse ange-\nschlossen sind, beträgt \nseit 1. Januar 2011 \n1,5 Prozent vom massge-\nbenden Lohn im Sinne \nder AHV-Gesetzgebung. \n \n\nHaushaltungszulage für landwirtschaftli-\nche Arbeitnehmer  \n \nFr. 100.– pro Monat,  \nTotal 2011: Fr. 12 909.– \n \n\nUnterstützung von Haus-\nhaltungen von landwirt-\nschaftlichen Arbeitneh-\nmern \n\nVersicherungsprinzip Art. 2ff. FLG Bund Keine Arbeitnehmer-\nBeiträge \n\nKinder- und Ausbildungszulagen an \nselbstständigerwerbende Landwirte und \nArbeitnehmende in der Landwirtschaft. \nTal- und Berggebiet pro Monat: \n- Kinderzulagen Fr. 200.–/Fr. 220.– \n- Ausbildungszulagen Fr. 250.–/Fr. 270.– \n \nTotal 2011: Fr. 1 756 207.– \n \n\nUnterstützung von Kin-\ndern für die Beschäftigten \nin der Landwirtschaft \n \n\nVersicherungsprinzip Art. 2 ff. FLG Bund Keine Arbeitnehmer-\nBeiträge \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 37 | 52 \n\n \n\n \n \n\n \n\nAusbildungszulagen \n\nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \nvorhanden \n\nCharakter der Leistung, \n z.B. Versicherung \n\nGesetzliche  \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\nStipendien / Darlehen 2011: \n- Stipendien: Fr. 1 701 285.– (246 Bezü-\n\ngerinnen und Bezüger) \n- Darlehn: Fr. 109 000.– an 15 Gesuch-\n\nstellende \n \n \n\nEntlastung der Familie \nvon den durch Kinder \nzusätzlich verursachten \nKosten: Ausbildung und \nLebenshaltungskosten \n(Bedarf). \n\nBesondere Leistungen Stipendienverordnung \n(419.11) und Ausfüh-\nrungsbestimmungen über \nAusbildungsbeiträge \n(419.111) \n\nKanton und Bund \n \nAls Folge des NFA betei-\nligt sich der Bund seit \n1. Januar 2008 nur noch \nan Ausbildungsbeiträgen \nauf der Tertiärstufe. Als \nBasis gilt das neue Aus-\nbildungsbeitragsgesetz \nvon 2006. \n\nStipendien werden bis \nzum vollendeten 30. \nAltersjahr ausgerichtet, \nDarlehen ohne \nAlterslimite.  \n \nDarlehensvertrag mit \ngeregeltem Rückzah-\nlungsmodus. \n \nBerechnung nach Punk-\ntesystem in Abhängigkeit \nvon Steuerfaktoren. \n \n\nHauswirtschaftliche Ausbildung: Ausrich-\ntung von Beiträgen \n \n\nEntlastung für die haus-\nwirtschaftliche Ausbildung \n\nBesondere Leistungen Reglement über den \nKathriner-Egger-Fonds \nvom 6. Februar 2007 \n \n\nKathriner-Egger-Stiftung - \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 38 | 52 \n\n \n\n \nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \n\nvorhanden \nCharakter der Leistung, \n z.B. Versicherung \n\nGesetzliche  \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\nKinder- und Jugendförderung \n \nRegelt Zuständigkeiten, Organisation, \nAufgaben und Finanzierung der ausser-\nschulischen Kinder- und Jugendförde-\nrung sowie die Zuständigkeiten von \nKanton und Gemeinden. \n \n\nDas Ziel ist, die Entwick-\nlung zu fördern und die \nsoziale, kulturelle und \ngesellschafspolitische \nIntegration zu unterstüt-\nzen. Weiter wird die indi-\nviduelle Beratung gere-\ngelt. \n \n\nSteuern Neues Kinder- und Ju-\ngendförderungsgesetz tritt \nam 1. Februar 2013 in \nKraft \n \n\nKanton Jugendförderung erfolgt \nmit einer kantonalen \nProjektplanung in Zu-\nsammenarbeit mit den \nGemeinden und Partner-\norganisationen (erstmals \n2012–2016) \n\nHeilpädagogische Früherziehung OW  \n- Beratungsstelle \n\nBeratungs- und Behand-\nlungsstelle für entwick-\nlungsauffällige und behin-\nderte Kinder. \n\nBeratung und Behandlung Art. 78 Bildungsgesetz \nvom 16. März 2006  \n\nVereinbarung mit der \nStiftung Rütimattli, Sach-\nseln \n\nLeistungen, welche nicht \ndurch die IV übernommen \nwerden, übernimmt der \nKanton Obwalden für \nseine Einwohnerinnen \nund Einwohner. \n \n\nSchulpsychologischer Dienst Beratung, Begleitung und \nAbklärung bei Entwick-\nlungsverzögerungen, \nLern-, Leistungs- und \nVerhaltensstörungen und \nbei persönlichen Proble-\nmen. \n \n\nBeratung, Begleitung und \nAbklärung \n\nArt. 41 des Bildungsge-\nsetzes  \n\nKanton - \n\nBerufs- und Weiterbildungsberatung Unterstützung in der \nBerufswahl \n\nBeratung und Abklärung Art. 41 des Bildungsge-\nsetzes \n\nKanton - \n\nPsychomotorische Therapiestelle Abklärung und Therapie \nvon minimalen Bewe-\ngungsauffälligkeiten  \n \n\nAbklärung und Therapie Art. 41 des Bildungsge-\nsetzes \n\nKanton - \n\nLogopädischer Dienst Unterstützung von Kin-\ndern mit einer Sprachstö-\nrung \n \n\nAbklärung und Behand-\nlung \n\nArt. 41 des Bildungsge-\nsetzes \n\nKanton - \n\nSchulsozialarbeit Beratung von Kindern und \nJugendlichen in den \nGemeindeschulen \n \n\nBeratung und Unterstüt-\nzung  \n\nArt. 42 des Bildungsge-\nsetzes \n\nGemeinden - \n\nBildungs-, Schul- und Jugendbereich \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 39 | 52 \n\n \n\n \nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \n\nvorhanden \nCharakter der Leistung, \n z.B. Versicherung \n\nGesetzliche  \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\nJugend-, Familien- und Suchtberatung Beratung von Jugendli-\nchen und Familien zu \nThemen wie Erziehung, \nFamilie, Konflikte, Ausbil-\ndung, persönliche Ent-\nwicklung u.a. \n\nBeratung und Triage Kinder- und Jugendförde-\nrungsgesetz vom 6. De-\nzember 2013, in Kraft seit \n1. Februar 2013 \nArt. 12 Abs. 1, 2 und 3 \n\nKanton - \n\n- Beratung in Betreuungsfragen, SOS-\nPlätze \n\n \n\nEntlastung der Erzie-\nhungsberechtigten \n \n\nBeratung und Vermittlung \n \n\nKeine Privatrechtlich organisiert \n \n\n- \n\nFachstelle Kinderbetreuung \n \n- Begleitete Besuchstage \n \n\nBesuchsrechtstage: Si-\ncherstellung eines mini-\nmalen Kontakts zwischen \ndem nicht Sorge oder \nobhutsberechtigten El-\nternteil und dem Kind. \n \n\nBereitstellen eines Orts \nund Beaufsichtigung der \nBesuchsausübung \n\nFreiwillige Vereinbarung \noder Anordnung Kindes- \nund Erwachsenenschutz-\nbehörde gestützt auf \nArt. 273ff ZGB  \n \n\n- Die Kosten werden vom \nBesuchsberechtigten \ngetragen. \n\nPro Juventute \n- Familienentlastung \n \n2011: 27 Gesuche, Gesamtbetrag \nFr. 22 367.– \n \n\nBeratung und finanzielle \nUnterstützung von Kin-\ndern und Jugendlichen \nund deren Familien \n\nFinanzielle Leistungen \nund Vermittlung \n\nKeine \n \n\nPrivater Verein \n \n\n- \n\nPro Juventute \n- Sozialpädagogische Familienbeglei-\n\ntung \n \n \n\nSicherstellung der Erzie-\nhung der Kinder und \nJugendlichen, Verhinde-\nrung einer Fremdplatzie-\nrung \n \n\nBeratung und Begleitung Keine, allenfalls via Kin-\ndesschutzmassnahmen \nArt. 307 ff ZGB \n \n \n\nPrivate Stiftung \n \n\nWird als Alternative ins-\nbesondere im Bereich des \nzivilrechtlichen Kindes-\nschutzes angewendet; \nKosten werden gemäss \nSozialhilfegesetz und \nZivilgesetzbuch (Unter-\nhaltspflicht der Eltern) \nfinanziert. \n \n\nImpulsstelle für kirchliche Jugendarbeit \n \n\nJugendseelsorge Beratung und Begleitung Keine Landeskirchen - \n\nTelefonhilfe für Kinder und Jugendliche \nTel. 147 \n\nAnonyme Anlaufstelle für \nKinder und Jugendliche in \nSchwierigkeiten \n \n\nBeratung Keine  \n \n\nPrivater Verein \n \n\n- \n\n \n\n \n\nBeratungsangebot \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 40 | 52 \n\n \nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \n\nvorhanden \nCharakter der Leistung, \n z.B. Versicherung \n\nGesetzliche  \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\nEhe- und Lebensberatung, Schwange-\nrenberatung der Kantone LU, OW und \nNW \n \nKantonsbeitrag Fr. 20 000.– \n \n\n- Hilfestellung bei Ehe- \nund Beziehungsschwie-\nrigkeiten \n- Schwangerschafts- und \nSexualberatung \n \n\n- Beratung und Begleitung \n- Therapie \n- Information \n \n\nZGB Art. 171, Bundesge-\nsetz über die Schwanger-\nschaftsberatungsstellen \nArt. 1 \n \n\nPrivater Verein, Leis-\ntungsvertrag mit dem \nKanton \n\n- \n\nAgredis Männerbüro Luzern \n \nKantonsbeitrag Fr. 8 500.– \n \n\nBeratung für gewaltaus-\nübende jugendliche und \nerwachsene Männer \n\n- Beratung \n- Gewalt-Hotline \n- E-Mail Beratung  \n- Pflichtberatung  \n \n\nSozialhilfegesetz Art. 21 \nund Regierungsratsbe-\nschluss vom 2. Juni 2009 \n\nPrivater Verein Sämtliche Zentralschwei-\nzer Kantone haben eine \nVereinbarung mit Agredis \nabgeschlossen. Zuständig \nZentralschweizer Polizei-\ndirektorenkonferenz \n \n\nSozialdienste der Gemeinden: Alpnach, \nEngelberg, Giswil, Kerns, Lungern, \nSachseln und Sarnen \n\nVermeidung von wirt-\nschaftlicher Sozialhilfe \n\nPersönliche Beratung - Sozialhilfegesetz vom \n23. Oktober 1983 (870.1) \n- Sozialhilfeverordnung \nvom 10. Oktober1983 \n(870.11) \n \n\nGemeinden - \n\nKindes- und Erwachsenenschutzbehörde \n \n\nUnabhängige kantonale \nFachbehörde im Kinder- \nund Erwachsenenbereich \nfür Personen mit Wohn-\nsitz im Kanton Obwalden. \n\nBeratung und Zuständig-\nkeit für massgeschneider-\nte Massnahmen im Kin-\nder- und Erwachsenen-\nschutzbereich \n\nVerordnung betreffend die \nEinführung des Kindes- \nund Erwachsenenschutz-\nrechts vom 3. Mai 2012 \nsowie die Ausführungsbe-\nstimmungen vom \n26. Juni 2012. \n\nKanton ist für die Umset-\nzung zuständig.  \n \nDie Gemeinden finanzie-\nren die Struktur und die \nKosten der Massnahmen. \n \n\nZudem ist die KESB in \nden Bereichen Vorsorge-\nauftrag, Patientenverfü-\ngung, Regelung bewe-\ngungseinschränkender \nMassnahmen, fürsorgeri-\nsche Unterbringung und \nbei medizinischen Be-\nhandlungen ohne Zu-\nstimmung zuständig. \n\nBeratungsangebot \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 41 | 52 \n\n \n\n \nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \n\nvorhanden \nCharakter der Leistung, \n z.B. Versicherung \n\nGesetzliche   \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\nAlimenteninkasso: \n \nInsgesamt Inkassohilfen: 54 Fälle \n \nUnterhaltsbeiträge an Eltern werden \nnicht bevorschusst. \n \nAlimentenbevorschussung (Kinder) \n2012: \n \nAnzahl Familien: 98 \nAnzahl Kinder: 129 \nRücklaufquote: 40% \n \nHöchstansatz maximale einfache Wai-\nsenrente : \nNettoaufwand 2012: Fr. 395 655.– \n \n\n \n \n \n \n \n \n \nSicherstellung des Kin-\ndesunterhalts \n\n \n \n \n \n \n \n \nBevorschussung des \nKindesunterhalts \n\nVerordnung über die \nBevorschussung von \nUnterhaltsbeiträgen und \ndie Inkassohilfe vom \n10. Oktober 1983 \n(870.12) \n\n Gemeinden - \n\nDirekte materielle Hilfe \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 42 | 52 \n\nWirtschaftliche Sozialhilfe durch die \nGemeinden \n \nIndividuell nach berechnetem Budget \nnach SKOS-Richtlinien. \n \nTotal Leistungen 2012 für Personen mit \nWohnsitz im Kt. OW:  \nTotal 88 Familien mit Total 249 Perso-\nnen und 177 Einzelpersonen = Total 426 \nunterstützte Personen. \n \nTotal Leistungen 2012 für Personen mit \nWohnsitz in anderen Kantonen oder im \nAusland: \nTotal 12 Familien mit Total 30 Personen \nund 41 Einzelpersonen = Total 71 unter-\nstützte Personen. \n \nTotal wirtschaftliche Sozialhilfe nach \nBundesgesetz über die Zuständigkeit für \ndie Unterstützung Bedürftiger \nFr. 3 089 754.– für das Jahr 2012 \n \n\nSicherstellung des sozia-\nlen Existenzminimums  \n\n- Geldleistungen \n- Kostengutsprachen \n\nBV Art. 12 (Grundrecht \nauf Hilfe in Notlagen) \nSozialhilfegesetz vom \n23. Oktober 1983 (870.1) \nSozialhilfeverordnung \nvom 10. Oktober 1983 \n(870.11) \n\nGemeinden Die konkreten Leistungen \nsind nicht nach Familien \nund Einzelpersonen \naufgeteilt.  \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 43 | 52 \n\n \n\n \nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \n\nvorhanden \nCharakter der Leistung, \n z.B. Versicherung \n\nGesetzliche   \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\nWinterhilfe \n \nIndividuell nach Gesuch: \nGeschäftsjahr 2011/2012: 430 Personen, \nunterstützt mit rund Fr. 89 500.– bei 162 \nGesuchen. \n \n\nGewährung von finanziel-\nler Hilfe und Sachleistun-\ngen in Notsituationen \n \n\n- Geldleistung \n- Kleider \n- Einkaufsgutscheine \n- REKA-Ferien \n- Betten \n- Übernahme von Rech-\nnungen \n \n\nVereinsreglement Privater Verein Winterhilfe \nObwalden \n\n- \n\nStiftung alte Ersparniskasse \nc/o Obwaldner Kantonalbank, Sarnen \n \nJährlich rund Fr. 5 000.– \n \n\nBeiträge an gesuchsstel-\nlende Personen und \nInstitutionen im Kanton \nObwalden \n\nStiftungsgelder Stiftungsregelement Stiftung - \n\nPro Infirmis LU/OW/NW, in Luzern \n \nPro Jahr rund Fr. 40 000.–  \n \n\nSubsidiäre Leistungen für \neinzelne IV-berechtigte \nPersonen \n\nBedarfsleistungen Stiftung PI Pro Infirmis Schweiz - \n\nObwaldner Sozialfonds für Mütter und \nFamilien in Not \n \n2011: 24 Gesuche, Total Fr. 47 000.– \n \n\nGewährung finanzielle \nHilfe in Notfällen \n\nGeldleistungen Fonds Frauenbund Kanton OW Der Schweiz. Katholische \nFrauenbund (SKF) tritt \nnach aussen als Trägerin \nauf. \n \n\nDirekte materielle Hilfe \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 44 | 52 \n\n \n\n \nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \n\nvorhanden \nCharakter der Leistung, \n z.B. Versicherung \n\nGesetzliche   \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\nStiftung Juvenat  \nder Franzisiskaner, Flüeli Ranft  \nmit Aussenwohngruppe Turm-Mattli, \nSarnen (keine Platzierung 2011) \n \nBereich Schule: \nSelbstbehalte für Kinder und Jugendliche \nin Sonderschulinstitutionen: \na) Fr. 250.– für intern Platzierte \nb) Fr. 110.– für extern Platzierte \n \nBereich Schule: Kanton 75% und Ge-\nmeinden 25% Kostenanteil. \n \nBereich Aussenwohngruppe: \nMonatlicher Selbstbehalt Fr. 750.– für \nKinder und Jugendliche in sozialpädago-\ngischen Institutionen. \nKanton und Gemeinden übernehmen je \n50% \n \n\nStraf- und Massnahmen-\nvollzug \n\nFinanzbeiträge BG vom 5. Oktober 1984 \nüber die Leistungen des \nBundes für den Straf- und \nMassnahmenvollzug \n(LSMG, SR 341) und der \ndazugehörenden Verord-\nnung vom 29. Oktober \n1986 (LSMV, SR 341.1) \n \nVerordnung über Leis-\ntungsangebote in den \nBereichen Sozialpädago-\ngik, Sonderschulung und \nFörderung von Menschen \nmit Behinderung vom \n28. Oktober 2010.  \nArt. 8 Abs. 1 Bst. a \n \nAusführungsbestimmun-\ngen zur Verordnung über \nLeistungsangebote in den \nBereichen Sozialpädago-\ngik, Sonderschulung und \nFörderung von Menschen \nmit Behinderung vom \n30. November 2010 \n \n\nStiftung Juvenat der \nFranziskaner, Flüeli-Ranft \n \n \n \n \n \n \n\n- \n\nStiftung Rütimattli \n \nSelbstbehalte für Kinder und Jugendliche \nin Sonderschulinstitutionen: \nc) Fr. 250.– für intern Platzierte \nd) Fr. 110.– für extern Platzierte \n \n\nPlatzierung von Kindern \nund Jugendlichen mit \neiner geistigen Behinde-\nrung. \n\nFinanzbeiträge Dito (analog Juvenat, \nexkl. Vorgaben Bund) \n\nStiftung Rütimattli, Sach-\nseln \n\n- \n\nFrauenhaus Luzern \n \nFr. 3 000.– \n\nBeratung und Unterstüt-\nzung von misshandelten \nFrauen und Kindern sowie \nSchutz vor Gewalt \n \n\nObdach und Betreuung in \nNotsituationen \n\nKeine \nFür Kostenübernahmen \nOpferhilfegesetz vom \n23. März 2007 \n\nPrivater Verein - \n\nStationäre Angebote \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 45 | 52 \n\n \n\n \nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \n\nvorhanden \nCharakter der Leistung, \n z.B. Versicherung \n\nGesetzliche   \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\nUnentgeltliche zahnärztliche Untersu-\nchung 2011: Fr. 63 465.– \n \n\nPrävention - Gesundheitsgesetz und \nSchulgesundheitsverord-\nnung \n\nKanton  Kindergarten und 1. bis 6. \nSchuljahr kein Obligatori-\num \n \n\nAufwendungen 2011: \nUnentgeltliche schulärztliche Untersu-\nchung bei Schuleintritt: Fr. 25 352.– \n \nAugenuntersuchungen bei Schuleintritt: \nFr. 6 747.30 \n \nHaltungsuntersuchungen: Fr. 9 300.– \n(5. Schuljahr) \n \nGesundheitsberatung durch Gemeinde-\narzt: Fr. 10 500.– (9. Schuljahr) \n \nEinzelberatungen: Fr. 1 848.– \n\n(9. Schuljahr) \n \n\nPrävention - Gesundheitsgesetz und \nSchulgesundheitsverord-\nnung \n\nKanton Kindergarten und Schul-\neintritt \n\nPrävention für Kinder Krankheitsverhütung Versicherung Art. 12 Krankenpflege-\nLeistungsverordnung KLV \n\nKrankenversicherer Prävention im versiche-\nrungsrechtlichen Sinne \n\nFörderung der Verhütung von Krankhei-\nten (gemeinsame Stiftung der Kranken-\nversicherer). \n \n\nFörderung der Verhütung \nder Krankheiten \n\nVersicherung Art. 19 und 20 KVG Krankenversicherer Sehr wichtige Stiftung für \ndie kantonale Prävention \nim Gesundheitsbereich. \n\nFachstelle Gesellschaftsfragen: \n \nFamilien-, Jugend-, Gesundheitsförde-\nrung sowie Integration und Gleichstel-\nlung von Frau und Mann \n \n\nInitiiert gemeinsam mit \nden Einwohnergemeinden \nund Partnern Präventi-\nonsprojekte. \n\nPrävention Verordnung über eine \nFachstelle für Gesell-\nschaftsfragen vom \n11. März 2010 (GDB \n810.12) \n\nKanton Projektplanung wird mit \nden Gemeinden und der \nKommission der Fachstel-\nle Gesellschaftsfragen \nbesprochen. \n \n\nSäuglingsberatung 2011: \nFr. 19 400.– (202 Kinder mittels 926 \nBeratungen) \n \n\nPrävention - Gesundheitsgesetz - Gemeinden und Spitex  \n- Organisationen \n\n- \n\n \n\n \n\nGesundheit/Prävention \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 46 | 52 \n\n \nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \n\nvorhanden \nCharakter der Leistung, \n z.B. Versicherung \n\nGesetzliche   \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\nBeratungsstellen im Gesundheitsbereich: \n \n\n- Alzheimervereinigung Sektion \nOW/NW \n\n- Aids-Hilfe Luzern \n\n- Beratungsstelle für Gehörlose LU \n\n- Beratungsstelle für Hörbehinderte LU \n\n- Beratungs- und Rehabilitationsstelle \nfür Blinde und Sehbehinderte \n\n- Hörsehbehinderten- und Taubblin-\ndenberatungsstelle SZB LU \n\n- Krebsliga Zentralschweiz \n\n- Lungenliga OW/NW \n\n- Psychiatrie Stützpunkte OW/NW \n\n- Pro Infirmis \n\n- Rheumaliga Luzern und Unterwalden \n\n- Traversa – Netzwerk für Menschen \nmit einer psychischen Erkrankung \nLU/OW/NW \n\n \n\nBeratung  Beratung - Private Träger - \n\nGesundheit/Prävention \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 47 | 52 \n\n \n\n \nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \n\nvorhanden \nCharakter der Leistung, \n z.B. Versicherung \n\nGesetzliche   \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\nIntegrationsbericht 2014 bis 2017 ist in \nErarbeitung. \n\nIntegration von Auslände-\nrinnen und Ausländern \n\nFörderung der Integration Ausländergesetz vom \n16. Dezember 2005 (SR \n142.20) Art. 53 ff und \nVerordnung zum Auslän-\nderrecht vom \n30. November 2007 (GDB \n113.21) Art. 32 \n \n \n\nKanton und Gemeinden Der Vereinbarung mit \ndem Bundesamt für Mig-\nration (BFM) für die Jahre \n2012 bis 2013 hat der \nRegierungsrat am \n7. Februar 2012 zuge-\nstimmt. \n \nDas vom BFM geforderte \nKantonale Integrations-\nprogramm 2014 bis 2017 \nist in Erarbeitung. Verab-\nschiedung im Jahr 2013. \n \n\n \n\nMigration \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 48 | 52 \n\n \n\n \nLeistung inkl. Betrag \n \n\nZiel der Leistung, sofern \nvorhanden \n\nCharakter der Leistung, \n z.B. Versicherung \n\nGesetzliche   \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n \n\nFamilienergänzende Kinderbetreuung \n\nVerein Kinderbetreuung Obwalden: \n \nTagesfamilie, Kinder ab 3 Monaten \n \nTotal 49 Tagesfamilien, 59 Kinder, \n44 Familien \n \n\nEntlastung von Eltern \n(Beruf und Familie) \n\nKinderbetreuung Gesetz über die familien-\nergänzende Kinder-\nbetreuung vom \n29. November 2007 (GDB \n870.7) und  \nAusführungsbestimmun-\ngen über die Beiträge in \nder familienergänzenden \nKinderbetreuung vom \n9. November 2010 (GDB \n870.711) \nsowie die eidg. Pflegekin-\nderverordnung vom \n19. Oktober 1977 (GDB \n211.222.338). \n \n\nVerein \nFinanzierung: Elternbei-\nträge, Kanton und Ge-\nmeinden, Vereinsbeitrag \nund Spenden \n\nTagesfamilienvermittlung \nfür den gesamten Kanton. \n\nVerein Kinderbetreuung Obwalden: \nChinderhuis Obwalden, Sarnen und \nSumsi, Sachseln: \n \nTagesstätte, Kinder ab 3 Monaten bis 6 \nJahren \n \nTotal 78 Kinder (1-5 Tage pro Woche), \n73 Familien \n \n\nEntlastung von Eltern \n(Beruf und Familie) \n\nKinderbetreuung Dito.  Verein \nFinanzierung: Vereinsbei-\ntrag, Elternbeiträge, Kan-\nton und Gemeinden \n\nLeistungsvereinbarung \nmit den Gemeinden Sar-\nnen und Sachseln \n \nEnde November 2012: \nWarteliste: 11 Kinder, \ndavon 5 unter 24 Monate \nalt \n\nMomo Alpnach \n \nTagesstätte, Kinder ab 2 Monaten bis 6 \nJahren \n \nTotal 15 Kinder (1-5 Tage pro Woche), \n10 Familien \n \n\nEntlastung von Eltern \n(Beruf und Familie) \n\nKinderbetreuung Dito. Finanzierung: Elternbei-\nträge, Kanton und Ge-\nmeinden \n\nLeistungsvereinbarung \nmit der Gemeinde Alp-\nnach \n\nKita Stärnähimu, Kerns \n \nTagesstätte, Kinder ab 3 Monaten bis 6 \nJahren \n \nTotal 17 Kinder (1-5 Tage pro Woche), \n12 Familien \n \n\nEntlastung von Eltern \n(Beruf und Familie) \n\nKinderbetreuung Dito. Finanzierung: Vereinsbei-\ntrag, Elternbeiträge, Kan-\nton und Gemeinden \n\nLeistungsvereinbarung \nmit der Gemeinde Kerns \n \n- Warteliste: keine \n- Zusätzliche Plätze ab \n1. Jan 2012: 2 Plätze (18 \nMt. – 6 Jahre) \n- ab 1. Sept. 2012: 6 \nPlätze (2 Mt. – 17 Mt.) \n \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 49 | 52 \n\n \n\nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \nvorhanden \n\nCharakter der Leistung, \n z.B. Versicherung \n\nGesetzliche   \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\n \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nFamilienergänzende Kinderbetreuung \n\nKinderkrippe Rapunzel \n \nTagesstätte, Kinder ab 6 Monaten \n \nTotal 6 Plätze \n \n\nEntlastung von Eltern \n(Beruf und Familie) \n\nKinderbetreuung Dito. Finanzierung: Vereinsbei-\ntrag, Elternbeiträge, Kan-\nton und Gemeinden \n\nEröffnung Oktober 2012 \n\nSunnäschyn, Engelberg \n \nTagesstätte und Spielgruppe, Kinder ab \n2 Monaten bis 6 Jahren \n \nTotal 35 Kinder (3 Halbtage pro Woche), \n40 Familien \n \n\nEntlastung von Eltern \n(Beruf und Familie) \n\nKinderbetreuung \n \n\nEidg. Pflegekinderveror-\ndung vom 19. Oktober \n1977 (GDB 211.222.338). \n\nVerein \nFinanzierung: Elternbei-\nträge, Mitgliederbeiträge, \nSponsoren \n\n- \n\nSchlupfhuis, Alpnach \n \nTagesstätte und Spielgruppe, Kinder ab \n1 ½ Jahren \n \nTotal 22 Kinder (1-5 Tage pro Woche), \n21 Familien \n \n\nEntlastung von Eltern \n(Beruf und Familie) \n\nKinderbetreuung Eidg. Pflegekinderveror-\ndung vom 19. Oktober \n1977 (GDB 211.222.338). \n\nPrivat \nFinanzierung: Elternbei-\nträge \n\n- \n\nRägäbogä-Huis, Engelberg \n \nTagesstätte und Spielgruppe, Kinder von \n1 bis 6 Jahren \n \nTotal 34 Kinder: (3 Halbtage pro Woche), \n24 Familien \n \n\nEntlastung von Eltern \n(Beruf und Familie) \n\nKinderbetreuung Eidg. Pflegekinderveror-\ndung vom 19. Oktober \n1977 (GDB 211.222.338). \n\nVerein \nFinanzierung: Elternbei-\nträge, Mitgliederbeiträge, \nSpenden \n\n- \n\nBetriebskinderkrippe \nmaxon motor AG, Sachseln  \n \nKinder ab 4 Monaten bis 6 Jahren \n \nTotal 27 Kinder, 24 Familien \n \n\nEntlastung von Eltern \n(Beruf) \n\nKinderbetreuung \nArbeitgeberleistung \n\nEidg. Pflegekinderveror-\ndung vom 19. Oktober \n1977 (GDB 211.222.338). \n\nFinanzierung: maxon \nmotor AG \n\nWarteliste: 55 Kinder \n \nAngebot ist nicht öffent-\nlich, nur für Betriebsange-\nhörige \n \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 50 | 52 \n\n \n\nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \nvorhanden \n\nCharakter der Leistung, \n z.B. Versicherung \n\nGesetzliche   \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\nSpielgruppen in den Gemeinden  Förderung der Kinder und \nEntlastung der Eltern \n\nGemeinden und Privat \nFinanzierung: Gemein-\nden, Privat und Elternbei-\nträge \n\nKeine Gemeinden und Private Das detaillierte Angebot \nist unter der \nInternetadresse: \nwww.familie-ow.ch aufge-\nführt. \n \n\nBabysitter-Vermittlungsstellen Obwalden Entlastung der Eltern Vermittlung Keine In sämtlichen Gemeinden \nist eine Vermittlungsstelle \nvorhanden \n \n\nDas detaillierte Angebot \nist unter der \nInternetadresse: \nwww.familie-ow.ch aufge-\nführt. \n \n\n \n\nFamilienergänzende Kinderbetreuung \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 51 | 52 \n\n \n\nLeistung inkl. Betrag Ziel der Leistung, sofern \nvorhanden \n\nCharakter der Leistung, \n z.B. Versicherung \n\nGesetzliche   \nGrundlage \n\nTräger Bemerkungen \n\n \n\nBasisstufe Grundacherschule, Sarnen \n \nKinder zwischen 4 bis 8 Jahren \n \nMaximal 22 Kinder pro Vormittag und 16 \nKinder pro Nachmittag \n \n\nFrühe individuelle Förde-\nrung, Tagesstrukturen zur \nEntlastung der Eltern  \n\nKinderbetreuung Bildungsgesetz vom \n16. März 2006 (GDB \n410.1) \n\nPrivate Trägerschaft \nElternbeiträge \nFörderverein pro-chnopf \n\nInsgesamt werden 34 \nKinder betreut (während \n1-5 Tagen pro Woche)  \n \nAuslastung 97% \nKeine Warteliste \n \n1 dipl. Kindergärtnerin \nund 1 dipl. Primarlehrer. \n\nSchulergänzende Tagesstrukturen \n(Betreuung vor der Schule, betreuter \nMittagstisch, betreutes Lernen nach der \nSchule) in Gemeinden \n\nEntlastung von erwerbstä-\ntigen Eltern, \nweiter Schulweg \n\n Kinderbetreuung Bildungsgesetz vom \n16. März 2006 (GDB \n410.1) \n\nGemeinden Das detaillierte Angebot \nist unter der \nInternetadresse: \nwww.familie-ow.ch aufge-\nführt. \n \n\n \n\n Schulergänzende Tagesstrukturen \n\nKindergarten Turmhuis, Sachseln \n \nKinder zwischen 3 bis 7 Jahre \n \nEs können pro Tag 10 bis 15 Plätze \nbelegt werden \n \n\nEntlastung von Eltern Kinderbetreuung Bildungsgesetz vom \n16. März 2006 (GDB \n410.1) \n\nPrivat \nFinanzierung: privat und \nElternbeiträge \n\n15 Plätze belegt \n \nEine dipl. Kindergärtnerin \nund eine dipl. Montessori-\nLehrerin  \n\n\n\nBericht 2013 über monetäre und nicht-monetäre Massnahmen in der Familienpolitik (Familienbericht 2013) \n\n \n\n \n\nSignatur OWSJD.164 Seite 52 | 52 \n\n \nVerein Schülerhuis Alpnach Entlastung von erwerbstä-\n\ntigen Eltern \n \n\nKinderbetreuung Bildungsgesetz vom \n16. März 2006 (GDB \n410.1) \n\nVerein   \n\nSchulmedia,Wilen Entlastung von erwerbstä-\ntigen Eltern \n \n\nKinderbetreuung Bildungsgesetz vom \n16. März 2006 (GDB \n410.1) \n\nPrivate Trägerschaft  \n\n \n\n\n