name: Bericht an KR_Rahmenkredit Umsetzung EKK 2035

text: \n 34.24.02 \n \n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit \nfür die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts \n2035 für die Jahre 2024 bis 2029  \n \n\nvom 9. April 2024 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\n \n\nWir unterbreiten Ihnen den Bericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des \n\nEnergie- und Klimakonzepts 2035 in den Jahren 2024 bis 2029 mit dem Antrag, auf die Vorlage einzu-\n\ntreten. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrats \n\nLandammann: Josef Hess \n\nLandschreiberin: Nicole Frunz Wallimann \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 2 | 18 \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \nI. Ausgangslage ........................................................................................................................... 3 \n\n1. Energie- und Klimakonzept 2035 ....................................................................................... 3 \n\n2. Umsetzung über einen Rahmenkredit ............................................................................... 3 \n\n3. Energie- und Klimapolitik von Bund und Kanton ............................................................. 3 \n\nII. Stand der Umsetzung ............................................................................................................... 4 \n\n4. Stand der Massnahmenumsetzung des EKK 2035 ........................................................... 4 \n\n5. Stand der Zielerreichung ................................................................................................... 5 \n\n5.1 Steigerung der Stromproduktion aus erneuerbaren Energien bis 2035 um Faktor 10 ..... 5 \n\n5.2 Reduktion Treibhausgasemissionen im Kantonsgebiet bis 2035 um 55 Prozent ............ 6 \n\n5.3 Kantonale Verwaltung Netto-Null bis 2040 .................................................................... 7 \n\n6. Zusammenhang mit Postulat Private Public Partnership................................................. 7 \n\nIII. Umsetzungsprogramm 2024 bis 2029 ...................................................................................... 8 \n\n7. Zeitplan ............................................................................................................................... 8 \n\n8. Massnahmen 2024............................................................................................................ 10 \n\n8.1 G2 Förderprogramm ausbauen und mit Mehrjahreskredit zur Planungssicherheit \n\nversehen. Zudem ausreichend personelle Ressourcen zur Verfügung stellen. ............. 10 \n\n8.2 G3 Solardach-Initiative: 2 000 zusätzliche Photovoltaikanlagen auf Obwaldner Dächern \n\nbzw. Fassaden erstellen bis 2028 und E6 Grosse Dachflächen u.a. der Landwirtschaft \n\nfür die Energieproduktion nutzbar machen .................................................................. 11 \n\n8.3 LF1 Tierfütterung optimieren – stickstoffoptimierte Fütterung und Fütterungszusätze .. 11 \n\n8.4 LF2 Wiederkäuerfütterung auf der betriebseigenen Futterbasis fördern ....................... 11 \n\n8.5 LF3 Anbau von Kulturen für die direkte menschliche Ernährung fördern ...................... 12 \n\n8.6 V2 Kantonalen Fahrzeugpark dekarbonisieren ............................................................ 12 \n\n8.7 E8 Neukonzessionierungen und Konzessionserneuerung sind prioritär zu behandeln . 12 \n\n9. Massnahmen 2025............................................................................................................ 13 \n\n10. Massnahmen 2026 bis 2029 ............................................................................................. 13 \n\n11. Berichterstattung ............................................................................................................. 14 \n\nIV. Finanzierung ........................................................................................................................... 14 \n\n12. Budget 2024 und Integrierte Aufgabenplanung 2025 bis 2029 ...................................... 14 \n\n13. Finanzbedarf ..................................................................................................................... 15 \n\n14. Auswirkungen auf den Kanton ........................................................................................ 17 \n\n15. Rahmenkredit - Objektkredite .......................................................................................... 17 \n\nV. Fazit und Antrag des Regierungsrats .................................................................................... 18 \n\nVI. Fakultatives Referendum ........................................................................................................ 18 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 3 | 18 \n\n \n\nI. Ausgangslage \n\n1. Energie- und Klimakonzept 2035 \n\nDas Energie- und Klimakonzept 2035 (EKK 2035) bildet die Grundlage für die Energie- und Klimapoli-\n\ntik des Kantons Obwalden in den kommenden Jahren. Es wurde vom Regierungsrat mit Beschluss \n\nvom 27. September 2022 festgelegt und am 2. Dezember 2022 vom Kantonsrat zur Kenntnis genom-\n\nmen. Das EKK 2035 durchlief eine interne und eine externe Vernehmlassung und ist damit breit abge-\n\nstützt. Im EKK 2035 sind drei übergeordnete Ziele für die Entwicklung im Kanton Obwalden festgehal-\n\nten: \n\n Der Kanton Obwalden steigert die Produktion von Strom aus neuer erneuerbarer Energie bis ins \n\nJahr 2035 um mindestens den Faktor 10; \n\n Der Kanton Obwalden reduziert die Treibhausgasemissionen im Kantonsgebiet vom Jahr 2019 bis \n\nins Jahr 2035 um mindestens Netto 55 Prozent; \n\n Die Verwaltung des Kantons Obwalden reduziert die Treibhausgasemissionen aus Verwaltungstä-\n\ntigkeit bis 2040 auf Netto-Null.  \n\n \n\nIm Massnahmenkatalog sind insgesamt 29 Massnahmen mit konkreten Zielvorgaben (Zwischenziel \n\n2027, Endziel 2035) formuliert. Gemäss Beschluss des Kantonsrats sollen zwei der ursprünglich 30 \n\nMassnahmen nicht umgesetzt werden (M1 Förderung energieeffiziente, emissionsarme/emissionsfreie \n\nMotorfahrzeuge, B3 Klimabeirat bestehend aus Schüler/innen ab Sekundarstufe 1 einführen). Eine zu-\n\nsätzliche Massnahme bezüglich Priorisierung von Neukonzessionierungen und Konzessionserneue-\n\nrungen (E8) wurde durch den Kantonsrat ergänzt. \n\n \n\n2. Umsetzung über einen Rahmenkredit \n\nDie Umsetzung der Massnahmen ist mit einem relevanten Aufwand innerhalb der Verwaltung und mit \n\nAusgaben verbunden (z.B. Fördergelder oder Aufträge an Dritte). Rund zwei Drittel der Massnahmen \n\nverursachen finanzielle Aufwendungen. Dabei handelt es sich mehrheitlich um wiederkehrende Aus-\n\ngaben von jährlich über 50 000 Franken, die in die Kompetenz des Kantonsrats fallen (vgl. Beilage 1). \n\nSomit müsste für jede einzelne dieser Massnahmen im Kantonsrat ein Kredit gesprochen werden, bei \n\neinigen Massnahmen (Bsp. V1 Stromproduktion in, an und auf eigenen Gebäuden maximieren) müss-\n\nten sogar mehrere Kredite für einzelne Projekte beantragt werden. Dies ist der Fall, sobald ein Projekt \n\neine Investitionssumme von 200 000 Franken überschreitet. Innerhalb der nächsten vier Jahre müss-\n\nten so rund 20 einzelne Geschäfte im Kantonsrat behandelt werden. Zur effizienten Abwicklung soll \n\ndie Finanzierung der Umsetzung des EKK 2035 deshalb über einen Rahmenkredit erfolgen. \n\n \n\n3. Energie- und Klimapolitik von Bund und Kanton \n\nDie nationale Gesetzgebung im Energie- und Klimabereich befindet sich im Umbruch. Das Bundesge-\n\nsetz über die Ziele im Klimaschutz, die Innovation und die Stärkung der Energiesicherheit (KlG; SR \n\n814.3101) wurde in der Volksabstimmung vom 18. Juni 2023 von den Stimmberechtigten angenom-\n\nmen. In Art. 10 KlG ist die Vorbildfunktion von Bund und Kantonen festgehalten, wobei die Kantone für \n\nihre zentralen Verwaltungen ab 2040 mindestens Netto-Null-Emissionen anstreben müssen. Ferner \n\nhat die Bundesversammlung am 15. März 2024 eine Änderung des Bundesgesetzes über die Reduk-\n\ntion von der CO2-Emmissionen (CO2-Gesetz; SR 641.71) beschlossen (BBl 2024 686). Die Verab-\n\nschiedung der dazugehörigen Verordnung wird für April 2025, rückwirkend auf 1. Januar 2025 erwar-\n\ntet.  \n\n \n\nMit dem Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien vom 29. Sep-\n\ntember 2023 (Mantelerlass) beschloss die Bundesversammlung weitgehende Anpassungen im Ener-\n\ngiebereich. Betroffen sind das Energiegesetz (EnG; SR 730.0), das Stromversorgungsgesetz \n\n(StromVG; SR 734.7) und das Raumplanungsgesetz (RPG; SR 700). Da gegen den Mantelerlass das \n\nReferendum zustande kam, wird das Gesetz am 9. Juni 2024 der Volksabstimmung unterbreitet. Zur \n\n............................................................................................................................................................................................... \n1 Der Gesetzestext ist in der Systematischen Sammlung noch nicht aufgeschaltet, jedoch in der Amtlichen Sammlung einsehbar (AS \n\n2023 655) \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 4 | 18 \n\n \n\nBeschleunigung der Verfahren für die Planung und den Bau grosser Wasser- und Windkraftwerke be-\n\nfindet sich zudem der „Beschleunigungserlass“ bei den eidgenössischen Räten in Beratung. Der „So-\n\nlarexpress“ (Revision EnG vom 30. September 2022) befindet sich seit 2023 in Umsetzung. Weitere \n\nrelevante Änderungen zu Solaranlagen an Fassaden und auf Freiflächen sind in der zweiten Etappe \n\nder RPG-Revision vom 29. September 2023 enthalten; sie treten per 1. Juli 2025 in Kraft.  \n\n \n\nAuf kantonaler Stufe sind die Energiethemen im Baugesetz (BauG; GDB 710.1) und im Gesetz über \n\ndas Elektrizitätswerk Obwalden und die Stromversorgung (EWOG; GDB 663.1) geregelt. Sie umfas-\n\nsen die Förderung energetischer Massnahmen bei Gebäuden (Gebäudeprogramm) sowie den öffentli-\n\nchen Auftrag an das Elektrizitätswerk Obwalden, eine rationelle Energienutzung und den Einsatz er-\n\nneuerbarer Energie zu fördern. In der laufenden Revision des kantonalen Baurechts werden Anpas-\n\nsungen hinsichtlich der Umsetzung des EKK 2035 berücksichtigt. Das neue Planungs- und Baugesetz \n\nwird voraussichtlich 2026 in Kraft treten.  \n\n \n\nDas stark gewachsene Interesse an Energie- und Klimafragen im Kanton zeigt sich auch an zahlrei-\n\nchen Geschäften in der Politik. Seit 2022 wurden über ein Dutzend Vorstösse und zwei Volksinitiativen \n\n(Klimainitiative und „Obwaldner Energie-Initiative“) eingereicht. Die Klimainitiative wurde am \n\n12. März 2023 an der Urne von der Stimmbevölkerung mit 73,38 Prozent abgelehnt. Die Bevölkerung \n\nist damit der Empfehlung des Regierungsrats gefolgt, der für einen wirksamen und raschen Klima-\n\nschutz basierend auf dem EKK 2035 plädierte, statt zusätzlich eine Regelung in der Kantonsverfas-\n\nsung zu schaffen. Die „Obwaldner Energie-Initiative“ wurde am 6. Dezember 2023 eingereicht und \n\nwird anlässlich der Kantonsratssitzung vom 23./24. Mai 2024 behandelt. \n\n \n\nII. Stand der Umsetzung \n\n4. Stand der Massnahmenumsetzung des EKK 2035  \n\nNach der Kenntnisnahme des EKK 2035 durch den Kantonsrat wurden die konzeptionellen und orga-\n\nnisatorischen Arbeiten aufgenommen. Die Projektleitungsstelle für die Umsetzung wurde per \n\n1. Juli 2023 besetzt, und im Rahmen eines Hochschulpraktikums wurde das Monitoringsystem erar-\n\nbeitet. Parallel dazu wurde die Umsetzung der Massnahmen gestartet. Der aktuelle Stand der Zieler-\n\nreichung wird unten stehend in Ziffer 5 im Detail aufgezeigt.  \n\n \n\nMit der Umsetzung der folgenden neun Massnahmen wurde bereits begonnen. \n\n M3 Veloroutennetz für den Alltags- und Freizeitverkehr ausbauen: Im Gesamtverkehrskonzept \n\nsind insgesamt 17 Massnahmen zur Verbesserung der Veloinfrastruktur definiert. Die Ausführung \n\nerfolgt gemäss Umsetzungsplanung im Gesamtverkehrskonzept und wird im Rahmen des Bud-\n\ngets des Tiefbauamts (u.a. Rahmenkredit Bauprogramm Kantonsstrassen 2022 bis 2027, geneh-\n\nmigt vom Kantonsrat am 2. Dezember 2021) finanziert und ist nicht Teil des vorliegenden Rah-\n\nmenkredits. \n\n E4 Zielkonflikte zwischen erneuerbarer Energieproduktion und Natur- und Landschaftsschutz ent-\n\nschärfen: Die Potenzialstudie für erneuerbare Energien befindet sich aktuell in Erarbeitung (Be-\n\nschluss des Regierungsrats vom 5. September 2023 [Nr.55]). Durch die anschliessende Anpas-\n\nsung des kantonalen Richtplans 2019 wird die Massnahme umgesetzt. Die Kosten werden im \n\nRahmen des Raumplanungsbudgets abgerechnet und bilden nicht Teil des vorliegenden Rahmen-\n\nkredits. \n\n E5 Potenzial für Energieproduktion bei Trinkwasserkraftwerken soll vollständig ausgenutzt wer-\n\nden: Eine Aktualisierung der Potenzialanalyse von 2012 wurde in Auftrag gegeben und im April \n\n2024 abgeschlossen.  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 5 | 18 \n\n \n\n E7 Energieproduktion aus Biomasse fördern (insb. Landw. Biogasanlagen): Das Biomassekon-\n\nzept, in dem die zentralen Fragestellungen zum Thema beantwortet werden (Leit- und Planungs-\n\ngrundsätze, quantitative Zielsetzungen, Umsetzungsmassnahmen, geeignete Anlagenstandorte), \n\nwird bis Juli 2024 erstellt. Das Konzept bildet die Grundlage zur Förderung von Anlagen zur Ener-\n\ngiegewinnung aus Biomasse. \n\n KK1 Fachliche Vernetzung stärken und Verantwortlichkeiten und Rollen kantonaler Dienststellen \n\nmit Bezug zum Klima klären: Durch die Schaffung der neuen Stelle Projektleiterin Energie und \n\nKlima, welche durch den Kantonsrat genehmigt wurde und seit 1. Juli 2023 besetzt ist, ist die \n\nMassnahme bereits weitgehend umgesetzt. Weitere Zuständigkeiten werden im vorliegenden \n\nKantonsratsbeschluss festgehalten.  \n\n V1 Stromproduktion in, an und auf eigenen Gebäuden maximieren: Insgesamt 20 kantonale Lie-\n\ngenschaften wurden hinsichtlich Erstellung von PV-Anlagen auf den Dächern bewertet (Technik, \n\nWirtschaftlichkeit, Realisierbarkeit) und eine Priorisierung der Umsetzung abgeleitet. Anschlies-\n\nsend an die Dachsanierung der Kantonsschule Obwalden wird die erste PV-Anlage im Rahmen \n\ndieser Massnahme 2024 realisiert. Teil der Strategie ist die Vermietung kantonaler Dächer für die \n\nInstallation von PV-Anlagen durch Dritte. Jährlich soll je eine Anlage durch den Kanton und eine \n\nAnlage durch Dritte realisiert werden.  \n\n V3 Beschaffungsrichtlinien revidieren und am Ziel Netto-Null für die Verwaltung ausrichten: Durch \n\nden beabsichtigten Beitritt des Kantons Obwalden zur Interkantonalen Vereinbarung über das öf-\n\nfentliche Beschaffungswesen (IVöB) werden Ergänzungen zur Nachhaltigkeit in der Beschaffung \n\nkünftig berücksichtigt.  \n\n V5 Nicht kantonale Akteure bei Energie- und Klimafragen im Sinne einer Anlaufstelle unterstützen: \n\nDie seit April 2023 bestehende Geschäftsstelle des Vereins Energieregion Obwalden ist die erste \n\nAnlaufstelle zu Energiestadt-Themen (samt Klima) für Interessierte aus dem Kanton Obwalden \n\nsowie Bundesstellen, Gemeinden und Verbände. \n\n MC1 Monitoring und Controlling ein- und durchführen: Die Instrumente zur Überwachung der \n\nübergeordneten Ziele, Kennzahlen und Massnahmenumsetzung wurden bereits erarbeitet und \n\nwerden durch das Bau- und Raumentwicklungsdepartement jährlich mit den aktuellen Daten er-\n\ngänzt und im Rahmen des Geschäftsberichts publiziert. \n\n \n\n5. Stand der Zielerreichung  \n\n5.1 Steigerung der Stromproduktion aus erneuerbaren Energien bis 2035 um Faktor 10 \n\nIm Rahmen des 2023 aufgebauten Monitorings wurde der Stand der Erreichung für die drei überge-\n\nordneten Ziele erfasst. Im Vergleich zu den ersten Erhebungen im EKK 2035 sind die untenstehenden \n\nDaten aktueller und präziser.  \n\n \n\nIn Abbildung 1 ist die Entwicklung der neuen erneuerbaren Stromproduktion ab 2019 dargestellt. Die \n\nStromproduktion durch Photovoltaik verdoppelte sich seit 2019, während die Stromproduktion aus Bio-\n\nmasse stabil blieb. Um den Zielwert der Verzehnfachung bis 2035 zu erreichen, müsste die Strompro-\n\nduktion jährlich um mindestens 9 000 MWh erhöht werden. In den letzten fünf Jahren lag der Zubau \n\nmit zwischen 2 000 und 5 000 MWh deutlich unter dem Zielwert.  \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 6 | 18 \n\n \n\n \nAbbildung 1: Jährliche Stromproduktion aus neuen, erneuerbaren Energien auf Kantonsgebiet Obwalden \n\n \n\nFür die Erreichung der Ziele spielen geplante Gesetzesänderungen auf Bundesebene eine wichtige \n\nRolle. Mit dem Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien (Mantel-\n\nerlass) werden unter anderem PV-Freiflächenanlagen möglich und grosse Anlagen auf Dächern, an \n\nFassaden und auf Parkplätzen attraktiver. Fassadenanlagen in Bau- und Landwirtschaftszonen sind \n\n(ausser auf Schutzzonen und Schutzobjekten) mit der Änderung des Raumplanungsgesetzes ab \n\n1. Juli 2025 generell baubewilligungsfrei und müssen den Behörden lediglich gemeldet werden. Vor \n\ndiesem Hintergrund ist eine erfolgreiche Umsetzung der Solardach-Initiative und der Belegung grosser \n\nDächer in der Landwirtschaft (Massnahmen G3 und E6, vgl. Kapitel 8.2) möglich, da neue und attrak-\n\ntive Rahmenbedingungen entstehen, die massgeblich zu einem beschleunigten Ausbau der Photovol-\n\ntaik beitragen können.  \n\n \n\nMit der Beschleunigungsvorlage soll für Wind- und Solarkraftwerke von nationalem Interesse ein kon-\n\nzentriertes kantonales Plangenehmigungsverfahren geschaffen werden. Dieses sieht vor, dass ein \n\nProjekt sämtliche Bewilligungen in einem einzigen Verfahren erhält, und dies innerhalb von sechs Mo-\n\nnaten nach Einreichung sämtlicher Unterlagen. So wird vermieden, dass die Bewilligung in mehrere \n\nEtappen aufgeteilt ist und jede Entscheidung bis vor Bundesgericht angefochten werden kann. Der \n\nKanton Obwalden definiert im kantonalen Richtplan 2019 bis 2025 geeignete Gebiete für Wind und \n\nPhotovoltaik. In solchen Gebieten entfällt mit der Beschleunigungsvorlage die Notwendigkeit einer pro-\n\njektbezogenen Grundlage im Richtplan, eine Bewilligung ist direkt basierend auf dem Eignungsgebiet \n\nmöglich. Die Realisierung eines Windkraftwerks bis 2035 erscheint vor diesem Hintergrund realistisch.  \n\n \n\n5.2 Reduktion Treibhausgasemissionen im Kantonsgebiet bis 2035 um 55 Prozent \n\nDie Entwicklung der Treibhausgasemissionen, dargestellt in Abbildung 2, zeigt die Reduktion seit \n\n2019. Im Rahmen des Aufbaus des Monitorings und Controllings (Massnahme MC1) wurden im Som-\n\nmer 2023 die Ausgangszahlen für das Jahr 2019 sowie das Vorjahr 2022 erhoben. Mit rund 220 000 t \n\nCO2eq liegen die Treibhausgasemissionen aktuell rund sieben Prozent über dem Zielwert. Aktuell wur-\n\nden noch keine Massnahmen mit Klimawirkung ergriffen. Durch die Umsetzung wird auch der Aus-\n\nstoss von Treibhausgasemissionen mittelfristig sinken \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 7 | 18 \n\n \n\n \nAbbildung 2: Entwicklung Treibhausgasemissionen auf Kantonsgebiet Obwalden \n\n \n\n5.3 Kantonale Verwaltung Netto-Null bis 2040 \n\nDer Anschluss an den Wärmeverbund Foribach im Jahr 2020 bewirkte eine starke Reduktion an Treib-\n\nhausgasemissionen der kantonalen Verwaltung, sodass der Zielwert für die Folgejahre sehr deutlich \n\nunterschritten wird. Keine Reduktion hingegen fand bisher bei der Mobilität innerhalb der kantonalen \n\nVerwaltung statt.  \n\n \n\n \nAbbildung 3: Entwicklung Treibhausgasemissionen der kantonalen Verwaltung \n\n \n\n6. Zusammenhang mit Postulat Private Public Partnership \n\nDer Kantonsrat forderte an seiner Sitzung vom 2. Dezember 2022, dass das Finanzierungkonzept des \n\nEKK 2035 bis Ende 2024 vorliegen und zusammen mit dem Postulat Public Private Partnership (PPP) \n\nbehandelt werden soll. Die Abklärungen zur Schaffung der PPP laufen aktuell bei der Geschäftsstelle \n\ndes Vereins Energieregion Obwalden in enger Zusammenarbeit mit der Energie- und Klimafachstelle \n\ndes Kantons.  \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 8 | 18 \n\n \n\nDie Finanzierung allfälliger Projekte im Rahmen der PPP soll in einer eigenen Struktur ermöglicht wer-\n\nden, unabhängig vom vorliegenden Rahmenkredit. Damit wird sichergestellt, dass die PPP über genü-\n\ngend Flexibilität verfügt, allenfalls auch Projekte ausserhalb des Massnahmenplans des EKK 2035 \n\numzusetzen. Zudem sollen im Rahmen der PPP auch Gelder aus der Privatwirtschaft einfliessen. \n\nHierfür ist eine Abwicklung in Kombination mit dem Rahmenkredit ungeeignet. Der Postulatsbericht \n\nzuhanden des Kantonsrats ist bis Ende 2024 vorgesehen.  \n\nIII. Umsetzungsprogramm 2024 bis 2029 \n\n7. Zeitplan \n\nDer Massnahmenplan des EKK 2035 umfasst insgesamt 29 Massnahmen. Für deren Umsetzung \n\nwurde aufgrund der beschränkten Ressourcen eine Priorisierung basierend auf den folgenden Krite-\n\nrien vorgenommen:  \n\n- Wirksamkeit (gestützt auf Einstufung gemäss EKK 2035); \n\n- Umsetzbarkeit (basierend auf Kosten, Anzahl Beteiligte, direkte Verfügungsgewalt des Kan-\n\ntons wie z.B. bei eigenen Gebäuden und Fahrzeugen). \n\n \n\nEine Übersicht aller Massnahmen mit der Einstufung hinsichtlich ihrer Wirksamkeit und Umsetzbarkeit \n\nsowie der daraus resultierende Zeitplan ist in Tabelle 1 dargestellt. Neun Massnahmen befinden sich \n\nbereits in Umsetzung (vgl. Ziffer 4). Weitere acht Massnahmen werden ab 2024 und weitere sieben \n\nMassnahmen ab 2025 umgesetzt. Der Vorgehensvorschlag für die einzelnen Massnahmen wird in den \n\nZiffern 8 bis 10 detaillierter beschrieben. Insgesamt sechs Massnahmen werden voraussichtlich bis \n\nzum Ablauf des vorliegenden Rahmenkredits abgeschlossen. Am Ende der Rahmenkreditperiode \n\n2024 bis 2029 erfolgt eine Evaluation der Massnahmenumsetzung und -wirkung. Basierend auf den \n\nErkenntnissen der Periode 2024 bis 2029 sowie dem gemäss EKK 2035 geforderten Zwischenbericht \n\nsoll ein neuer Rahmenkredit für die Periode 2030 bis 2035 beantragt werden. \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 9 | 18 \n\n \n\n \nTabelle 1:Übersicht Wirksamkeit, Umsetzbarkeit und Zeitplan \n\nEnergie-\n\neff izienz\n\nVersorgungs-\n\nsicherheit\n\nTreibhausgas-\n\nemissionen 2\n0\n2\n3\n\n2\n0\n2\n4\n\n2\n0\n2\n5\n\n2\n0\n2\n6\n\n2\n0\n2\n7\n\n2\n0\n2\n8\n\n2\n0\n2\n9\n\nE4 Zielkonflikte zwischen erneuerbarer Energieproduktion \n\nund Natur- und Landschaftsschutz entschärfen\n\nneutral förderlich hoch mittel b\n\nE5 Potenzial zur Energieproduktion bei Trinkwasserkraft-\n\nwerken soll vollständig ausgenutzt werden\n\nförderlich förderlich moderat mittel d\n\nE7 Energieproduktion aus Biomasse fördern (insb. \n\nLandw. Biogasanlagen)\n\nneutral förderlich moderat mittel d\n\nV1 Stromproduktion in, an und auf eigenen Gebäuden \n\nmaximieren\n\nneutral förderlich moderat einfach c\n\nV3 Beschaffungsrichtlinien revidieren und am Ziel Netto-\n\nNull für die Verwaltung ausrichten\n\nförderlich neutral mittel sehr \n\neinfach\n\nd\n\nV5 Nicht kantonale Akteure bei Energie- und Klimafragen \n\nim Sinne einer Anlaufstelle unterstützen\n\nneutral neutral indirekt einfach a\n\nM3 Veloroutennetz für den Alltags- und Freizeitverkehr \n\nausbauen\n\nneutral neutral moderat mittel d\n\nMC1 Monitoring und Controlling ein- und durchführen neutral neutral indirekt sehr \n\neinfach\n\na\n\nKK1 Fachliche Vernetzung stärken und Verantwortlichkeiten \n\nund Rollen kantonaler Dienststellen mit Bezug zum \n\nKlima klären\n\nneutral neutral indirekt sehr \n\neinfach\n\na\n\nG2 Förderprogramm ausbauen und mit Mehrjahreskredit \n\nzur Planungssicherheit versehen. Zudem ausreichend \n\npersonelle Ressourcen zur Verfügung stellen.\n\nförderlich förderlich hoch einfach d\n\nG3 Solardach-Initiative: 2 000 zusätzliche Photovoltaik-\n\nanlagen auf Obwaldner Dächer erstellen bis 2028\n\nneutral förderlich hoch schwierig d\n\nE6 Grosse Dachflächen für die Energieproduktion nutzbar \n\nmachen\n\nneutral förderlich mittel mittel d\n\nE8* Neukonzessionierungen und Konzessionserneuerung \n\nsind prioritär zu behandeln*\n\nneutral förderlich moderat sehr \n\neinfach\n\nd\n\nV2 Kantonaler Fahrzeugpark dekarbonisieren förderlich neutral moderat einfach c\n\nLF1 Tierfütterung optimieren – stickstoffoptimierte \n\nFütterung und Fütterungszusätze\n\nneutral neutral hoch sehr \n\nschwierig\n\nd\n\nLF2 Wiederkäuerfütterung auf betriebseigenen Futterbasis \n\nfördern\n\nförderlich förderlich hoch sehr \n\nschwierig\n\nd\n\nLF3 Anbau von Kulturen für die direkte menschliche \n\nErnährung fördern\n\nförderlich förderlich hoch schwierig d\n\nE1 Finanzielle Anreize für winteroptimierte PV-Produktions-\n\nanlagen schaffen\n\nneutral förderlich moderat mittel d\n\nE2 Fassadenanlagen ins Förderprogramm aufnehmen neutral förderlich mittel schwierig d\n\nM2 Möglichkeit zur Ladung von E-Fahrzeugen am Wohnort \n\nschaffen\n\nförderlich neutral mittel mittel d\n\nI1 Technologieneutrale alternative Energie für die \n\nIndustrie fördern\n\nneutral neutral mittel schwierig d\n\nI2 Innovation zur Entwicklung klimapositiver Produkte und \n\nProzesse fördern\n\nneutral neutral mittel schwierig d\n\nV4 Regierungsratsbeschlüsse mit Abschnitt zu Energie- \n\nund Klimaauswirkungen ergänzen\n\nneutral neutral mittel sehr \n\neinfach\n\na\n\nB2 Angebot der Mensen betreffend Klimaverträglichkeit \n\nüberprüfen und gegebenenfalls anpassen\n\nneutral neutral indirekt einfach a\n\nE3 Ausbau von Speicherkapazitäten prüfen und finanziell \n\nfördern\n\nneutral förderlich moderat schwierig d\n\nLF4 Für klimaschonende und ausgewogene Ernährung \n\nund Reduktion Food Waste sensibilisieren\n\nneutral neutral indirekt mittel d\n\nB1 Energie- und Klimavorgaben mit Schüler/innen \n\ndiskutieren und beschliessen\n\nneutral neutral indirekt einfach a\n\nG1 Kommende MuKEn-Revision in Kraft setzen förderlich förderlich mittel sehr \n\neinfach\n\na\n\nLF5 Holz als Baustoff fördern neutral neutral moderat mittel d\n\nM1 Energieeffiziente emissionsarme/emissionsfreie \n\nMotorfahrzeuge fördern\n\nförderlich neutral mittel sehr \n\nschwierig\n\nd\n\nB3 Klimabeirat bestehend aus Schüler/innen (evtl. als Teil \n\nvon Schülerparlamenten) ab Sekundarstufe 1 \n\neinführen\n\nneutral neutral indirekt mittel d\n\n*\n\nKategorie \n\nFinanz-\n\nbedarf\n\nBereits in Umsetzung resp. Vorbereitung\n\nEinführung\n\nMassnahmen Wirksamkeit Umsetz-\n\nbarkeit\n\nZeitplan\n\nUmsetzung - Daueraufgabe\n\nAbschluss\n\nvom Kantonsrat abgelehnt\n\nNeue Massnahme gemäss Kantonsrat\n\nLegende:\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 10 | 18 \n\n \n\n8. Massnahmen 2024  \n\n8.1 G2 Förderprogramm ausbauen und mit Mehrjahreskredit zur Planungssicherheit versehen. \n\nZudem ausreichend personelle Ressourcen zur Verfügung stellen.  \n\nDas „Förderprogramm für Energieeffizienz und die Anwendung erneuerbarer Energien im Gebäudebe-\n\nreich“ stellt ein zentrales Instrument im Energie- und Klimabereich dar. Die Strukturen sind etabliert, \n\ninterkantonal abgestimmt und werden vom Bund finanziell unterstützt. Eine Übersicht der finanziellen \n\nKennzahlen seit der Einführung des Harmonisierten Fördermodells der Kantone (HFM 2015) ist in Ta-\n\nbelle 2 dargestellt. Zur ganzjährigen Deckung der Nachfrage wären in den vergangenen Jahren im \n\nSchnitt jährlich rund 500 000 Franken zusätzliche Mittel notwendig gewesen. Der Anteil des Bundes \n\nam Gesamtbudget ist in den letzten Jahren stetig gesunken und es muss davon ausgegangen wer-\n\nden, dass das Gesamtbudget künftig je zur Hälfte durch Kanton und Bund getragen wird (in der Ver-\n\ngangenheit 20 bis 30 Prozent durch den Kanton). Im vorliegenden Rahmenkredit ist entsprechend ein \n\nNettobetrag zur Erhöhung Gesamtbudgets für das Gebäudeförderprogramm vorgesehen.   \n\n \n\n \n\nGlobalbei-\n\nträge des \n\nBundesb \n\nKan-\n\ntonsgel-\n\nder \n\nBudget \n\ngesamt \n\nZusiche-\n\nrungen \n\nNicht \n\nausge-\n\nschöpftes \n\nBudgetc \n\nAuszah-\n\nlungen \n\nNicht  \n\nausbezahlte  \n\nZusicherungend \n\nEinstellung \n\nProgramm \n\nHochrech-\n\nnung  \n\nNachfragee \n\n2017 955 000 200 000 1 155 000 1 080 000 75 000 929 000 151 000 25.08.2017 1 652 000 \n\n2018 1 455 000 300 000 1 755 000 1 642 000 113 000 1 554 000 88 000 Nein 1 642 000 \n\n2019a 679 000 300 000 979 000 966 000 13 000 919 000 47 000 14.10.2019 1 932 000 \n\n2020 826 000 200 000 1 026 000 1 019 000 7 000 999 000 20 000 31.08.2020 1 514 000 \n\n2021 861 000 200 000 1 061 000 827 000 234 000 749 000 44 000 Nein 827 000 \n\n2022 781 000 300 000 1 081 000 1 062 000 19 000 581 000 \nnoch nicht ab-\n\ngeschlossen \n30.11.2022 1 151 000 \n\n2023 1 037 000 400 000 1 437 000 1 435 000 2 000 65 000 \nnoch nicht ab-\n\ngeschlossen \n11.08.2023 2 407 000 \n\n2024 1 063 000 580 000 1 643 000  695 000f - - - - - \n\na  Verspäteter Start des Förderprogramms am 1. Mai 2023 aufgrund verspäteter Genehmigung des kantonalen Budgets  \n\nb Globalbeitrag setzt sich zusammen aus Sockelbeitrag basierend auf Einwohnerzahl, Ergänzungsbeitrag basierend auf Kan-\n\ntonsbeitrag, verfügbarer Mittel auf Bundesebene und Verteilung auf alle Kantone \n\nc Nicht zugesicherte Gelder oder rückwirkend wieder freigewordene Gelder (Stornierungen) etc.  \n\nd Hier handelt es sich um "nicht abgeholte Gelder". Die Fördergelder werden erst ausgezahlt, wenn die Massnahme stattgefun-\n\nden hat und der Abschluss vom Gesuchsteller gemeldet wurde. Ein Mahnsystem erinnert die Gesuchsteller über den Ablauf \n\nvon Fristen, so dass diese nicht verpasst werden. Trotzdem wird ein Teil der Fördergelder nicht eingefordert. \n\ne Theoretisch benötigte Gelder zur Abdeckung der Nachfrage bis Ende Jahr \n\nf Stand Ende Februar 2024 \n\nTabelle 2: Finanzielle Kennzahlen Gebäudeförderprogramm \n\n \n\nDamit eine frühzeitige Einstellung des Förderprogramms wie in den vergangenen Jahren möglichst \n\nvermieden oder verzögert werden kann, sollen neben einem ausreichenden Budget auch passende \n\norganisatorische Strukturen geschaffen werden.  \n\n \n\nGeprüft wurden die Erteilung eines Mehrjahreskredits (Rahmenkredit) durch den Kantonsrat und die \n\nSchaffung eines Fonds. Beide Instrumente haben den Vorteil, dass sie durch die Mehrjahresperspek-\n\ntive eine unterschiedliche Nachfrage nach Fördermitteln ausgleichen können; zudem steigt bei beiden \n\nInstrumenten die Planungssicherheit, weil die unsichere Budgetierung in Zusammenarbeit mit dem \n\nBund entfällt. Ebenfalls vorteilhaft bei beiden Varianten ist der Wegfall zahlreicher transitorischen Bu-\n\nchungen, die bisher mit der jährlichen Budgetierung notwendig sind (Förderzusage und Auszahlungs-\n\nzeitpunkt liegen bis zu drei Jahre auseinander).   \n\n \n\nUmgesetzt werden soll die Schaffung eines Fonds für das Gebäudeprogramm. Für einen Fonds \n\nspricht, dass zugesagte aber nicht bezogene Fördergelder nicht verfallen und damit ein „zweites“ Mal \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 11 | 18 \n\n \n\nvergeben werden können; dies betrifft rund fünf Prozent der Fördergelder. Ein Fonds wird dem Ablauf \n\nim Förderprogramm mit jährlichen Überträgen von Finanzmitteln am ehesten gerecht.  \n\n \n\nDer Fonds soll wie bereits heute durch jährliche Beiträge geäufnet werden, die der Kantonsrat im Rah-\n\nmen des Budgets spricht. Für die Schaffung eines Fonds muss eine gesetzliche Grundlage geschaf-\n\nfen werden, was im Rahmen der laufenden Revision der kantonalen Baugesetzgebung vorgesehen \n\nist. Anschliessend erarbeitet die Energie- und Klimafachstelle in Zusammenarbeit mit dem Finanzde-\n\npartement ein Fondsreglement, welches vom Regierungsrat erlassen wird.  \n\n \n\n8.2 G3 Solardach-Initiative: 2 000 zusätzliche Photovoltaikanlagen auf Obwaldner Dächern bzw. \n\nFassaden erstellen bis 2028 und E6 Grosse Dachflächen u.a. der Landwirtschaft für die \n\nEnergieproduktion nutzbar machen \n\nDas vom eidgenössischen Parlament am 29. September 2023 beschlossene Bundesgesetz über eine \n\nsichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien (Energie-Mantelerlass [s. vorne Ziff. 3]) enthält \n\ndiverse Bestimmungen, die den Zubau mit Photovoltaikanlagen (PV-Anlagen) beschleunigen werden, \n\nz.B. die stärkere Förderung grosser PV-Anlagen und grosser Anlagen auf Parkplätzen. Jede PV-An-\n\nlage mit einer Leistung von mindestens 2 kW ist förderberechtigt. Durch die vorgesehenen gesetzli-\n\nchen Neuerungen zusammen mit den bestehenden Förderinstrumenten des Bundes sind die Grundla-\n\ngen für einen schnellen Zubau vorhanden.  \n\n \n\nDer Kanton ermöglicht zudem im Rahmen der Ausführungsbestimmungen über die Solaranlagen, die \n\nbewilligungsfreie Erstellung von Fassadenanlagen in reinen Arbeitszonen. Diese Neuerung wird vo-\n\nraussichtlich im Juli 2024 in Kraft treten. Einen weiteren aktiven Beitrag leisten kann der Kanton mit \n\nder Kommunikation bestehender und allenfalls neuer Angebote, z.B. im Hinblick auf Dachmieten, So-\n\nlargenossenschaften etc. Die direkte Förderung von PV-Anlagen ist dagegen nicht vorgesehen (Aus-\n\nnahme winteroptimierte Anlagen ab 2025, siehe Massnahmen E1 und E2 unter Ziff. 9). Die bestehen-\n\nden Fördermöglichkeiten seitens Bund werden als ausreichend erachtet.  \n\n \n\nDa gegen das Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien das Re-\n\nferendum ergriffen wurde, kommt es am 9. Juni 2024 zur Volksabstimmung. Sollte der Energie-Man-\n\ntelerlass angenommen werden, ist dessen Inkraftsetzung auf den 1. Januar 2025 geplant. Die Mass-\n\nnahme G3 würde auch im Falle einer Ablehnung umgesetzt jedoch ohne die günstigeren Rahmenbe-\n\ndingungen des Energie-Mantelerlasses und damit wohl mit erheblichen Einschränkungen. \n\n \n\nDie Umsetzung der Massnahmen G3 Solardach-Initiative und E6 Grosse Dachflächen soll in Zusam-\n\nmenarbeit mit dem Verein Energieregion Obwalden erfolgen, und deren Kommunikationskanäle sollen \n\ndafür genutzt werden. So wird im Sinne des unter Ziff.6 erwähnten Postulats PPP sichergestellt, dass \n\nDacheigentümer rasch informiert sind und sorgfältige Investitionsentscheide treffen können. Ausser-\n\ndem sollen Eigentümer besonders grosser Dächer durch die Gemeinden bzw. die Energieregion Ob-\n\nwalden direkt informiert werden.  \n\n \n\n8.3 LF1 Tierfütterung optimieren – stickstoffoptimierte Fütterung und Fütterungszusätze \n\nIn der Wiederkäuerfütterung kann mit gezielten Futterzusätzen der Methanausstoss reduziert werden. \n\nAktuell wird eine entsprechende Fütterung durch die nationalen Förderinstrumente nicht abgedeckt. \n\nDer Einsatz von Fütterungszusätzen soll mit 30 Franken pro Grossvieheinheit unterstützt werden. Ent-\n\nsprechende Ausführungsbestimmungen werden vom Amt für Landwirtschaft und Umwelt verfasst und \n\nsollen 2024 in Kraft treten. Die Wirkung der Förderung wird überwacht und ggf. angepasst. \n\n \n\n8.4 LF2 Wiederkäuerfütterung auf der betriebseigenen Futterbasis fördern \n\nDie Anzahl Tiere (Wiederkäuer) soll auf dem Futterertrags-Niveau des Betriebs basieren. Dadurch \n\nwird die Fremdfutterzufuhr reduziert und die Tierbestände entsprechend angepasst. So wird insge-\n\nsamt der Ausstoss an Treibhausgasen reduziert. Landwirtschaftsbetriebe, die einen definierten Grenz-\n\nwert an Grossvieheinheiten pro Hektare landwirtschaftliche Nutzfläche nicht überschreiten, werden mit \n\n30 Franken pro Grossvieheinheit unterstützt. Entsprechende Ausführungsbestimmungen werden vom \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 12 | 18 \n\n \n\nAmt für Landwirtschaft und Umwelt verfasst und sollen 2024 in Kraft treten. Die Wirkung der Förde-\n\nrung wird überwacht und ggf. angepasst.  \n\n \n\n8.5 LF3 Anbau von Kulturen für die direkte menschliche Ernährung fördern  \n\nInfolge vermehrten Anbaus von Kulturen für die direkte menschliche Ernährung wird weniger Raufutter \n\nproduziert. Entsprechend werden die Tierbestände angepasst. Die Effizienz der Kalorienproduktion \n\nnimmt erheblich zu, da die Veredelungsverluste über die Tiere wegfallen. Landwirtschaftsbetriebe, \n\nwelche Kulturen für die direkte menschliche Ernährung anbauen, werden mit 600 Franken pro Hektare \n\nunterstützt. Entsprechend Ausführungsbestimmungen werden vom Amt für Landwirtschaft und Umwelt \n\nverfasst und sollen 2024 in Kraft treten. Die Wirkung der Förderung wird überwacht und ggf. ange-\n\npasst.  \n\n \n\n8.6 V2 Kantonalen Fahrzeugpark dekarbonisieren \n\nAktuell werden die Fahrzeuge für die Verwaltung dezentral gemäss den amtseigenen Plänen be-\n\nschafft. Eine amtsübergreifende Beschaffungsstrategie besteht derzeit noch nicht. Insgesamt verfügt \n\nder Kanton über 57 Strassenfahrzeuge sowie 14 Spezialfahrzeuge und fünf Motorboote. Seit 2021 ist \n\nein Hybridfahrzeug bei der Kriminalpolizei im Einsatz und 2023 wurde das erste vollelektrische Fahr-\n\nzeug für das Tiefbauamt angeschafft. Die Mitarbeitenden der kantonalen Verwaltung können zudem \n\nMobility Carsharing nutzen. Ausserdem sind in fünf Obwaldner Gemeinden (Sarnen, Kerns, Alpnach, \n\nGiswil und Engelberg) Elektrofahrzeuge von Mobility verfügbar.  \n\n \n\nDie Mobilität ist verantwortlich für jährliche Treibhausgasemissionen von rund 70 bis 90 t CO2eq und \n\ndamit für rund die Hälfte der Gesamtemissionen der Verwaltungstätigkeit. Entsprechend besteht hier \n\nein bedeutender Hebel, um die direkten Treibhausgasemissionen der kantonalen Verwaltung zu sen-\n\nken. Als erster Schritt wird ein Beschaffungsplan für kantonale Fahrzeuge in Zusammenarbeit mit den \n\nbetroffenen Stellen erstellt. Dies erfolgt in Abstimmung auf die Erstellung von Ladestationen und PV-\n\nAnlagen. Ausserdem werden der tatsächliche sowie der zukünftige Bedarf berücksichtigt und eine all-\n\nfällige Reduktion der Fahrzeugflotte geprüft. Die unterschiedlichen Anforderungen an Fahrzeuge (u.a. \n\nauch sofortige Verfügbarkeit für Notfalleinsätze) werden berücksichtigt und mögliche Synergien bei \n\nder departementsübergreifenden Beschaffung genutzt. Bei Ersatzbeschaffungen, bei denen aufgrund \n\nder Vorgaben des EKK 2035 Zusatzkosten anfallen, werden nur die zusätzlich verursachten Kosten \n\nüber den Rahmenkredit abgerechnet, die übrigen Beschaffungskosten sind weiterhin im Budget des \n\nbetroffenen Departements enthalten.  \n\n \n\n8.7 E8 Neukonzessionierungen und Konzessionserneuerung sind prioritär zu behandeln \n\nDie vom Kantonsrat neu ergänzte Massnahme soll 2024 in Angriff genommen werden. Gemäss dem \n\nBundesgesetz über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte (WRG; SR 721.80) muss das Gesuch zur \n\nErneuerung einer bestehenden Konzession 15 Jahre vor Konzessionsende eingereicht werden. Für \n\ndie Kraftwerke Lungererseewerks sowie Obermatt und Arni bedeutet dies, dass ein Erneuerungsge-\n\nsuch bis spätestens 31. Dezember 2026 eingereicht werden muss. Die Behörden hätten dann weitere \n\nfünf Jahre Zeit bis spätestens 31. Dezember 2031 für den Entscheid, ob sie zu einer Erneuerung be-\n\nreit sind.  \n\n \n\nUm der Forderung des Kantonsrats zur prioritären Behandlung der Konzessionserneuerung nachzu-\n\nkommen wird in einem ersten Schritt eine übergeordnete Konzessionierungsstrategie mit Unterstüt-\n\nzung von Fachexperten erarbeitet. Dabei werden die Chancen und Risiken für unterschiedliche Kons-\n\ntellationen von Konzessionsnehmern ausgeführt. Die Konzessionierungsstrategie bildet die Grundlage \n\nfür den Entscheid von Konzessionserneuerungen. Durch die Erarbeitung bereits vor Eingang der Kon-\n\nzessionserneuerungsgesuche wird der Entscheidungsprozess beschleunigt.  \n\n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 13 | 18 \n\n \n\n9. Massnahmen 2025 \n\nDie folgenden sieben Massnahmen werden ab 2025 umgesetzt: \n\n M2 Möglichkeit zur Ladung von E-Fahrzeugen am Wohnort schaffen: Im Rahmen der laufenden \n\nRevision des kantonalen Baurechts sind Bestimmungen für Ladeinfrastruktur für Neubauten vor-\n\ngesehen. In diversen Kantonen bestehen bereits Förderprogramme für Ladeinfrastruktur. Aktuell \n\nist ein Förderprogramm in Anlehnung an das System im Kanton Uri vorgesehen (Pauschalbeitrag \n\npro Wohnhausanschluss, wo mind. zehn Parkplätze mit Basisinfrastruktur ausgerüstet und ge-\n\nmeinsamen Lastmanagementsystem ausgerüstet werden und mind. ein Parkplatz mit einer La-\n\ndestation ausgerüstet wird). Der Aufbau und die Einführung des neuen Fördersystems wird mit \n\nder Umsetzung Massnahmen E1 und E2 (siehe nachfolgende Punkte) koordiniert, um Synergien \n\noptimal zu nutzen.  \n\n E1 Finanzielle Anreize für winteroptimierte PV-Produktionsanlagen schaffen: Basierend auf den \n\nErfahrungen des bestehenden Förderprogramms im Kanton Uri soll ein analoges Förderpro-\n\ngramm für winteroptimierte PV-Anlagen aufgebaut werden. Das Programm deckt auch Fassaden-\n\nanlagen ab. \n\n E2 Fassadenanlagen ins Förderprogramm aufnehmen: siehe Massnahme E1.  \n\n I1 Technologieneutrale alternative Energie für die Industrie fördern: Gestützt auf die Erfahrungen \n\ndes Förderprogramms des Kantons Thurgau ist eine Projektförderung vorgesehen.  \n\n I2 Innovation zur Entwicklung klimapositiver Produkte und Prozesse fördern: siehe I1. \n\n B2 Angebot der Mensen betreffend Klimaverträglichkeit überprüfen und gegebenenfalls anpassen: \n\nAktuell bietet nur die Kantonsschule Obwalden eine Mensa an. Das Thema Nachhaltigkeit ist beim \n\nBetreiber (Pastarazzi GmbH) bereits stark verankert. Die Massnahme wird via die Mensakommis-\n\nsion eingebracht und umgesetzt.  \n\n V4 Regierungsratsbeschlüsse mit Abschnitt zu Energie- und Klimaauswirkungen ergänzen: Die \n\nWeisungen über die Vorbereitung der Geschäfte des Regierungsrats werden erweitert mit der An-\n\nforderung zu einem Abschnitt Energie- und Klimaauswirkungen.  \n\n \n\n10. Massnahmen 2026 bis 2029 \n\nMit den übrigen fünf Massnahmen wird ab 2026 bis zum Ende der vorliegenden Rahmenkreditperiode \n\ngestartet. \n\n G1 Kommende MuKEn2-Revision in Kraft setzen: Die MuKEn werden alle rund sieben bis acht \n\nJahre überarbeitet, um den aktuellen Stand der Technik und die neuen Erfahrungen im Vollzug in \n\ndas Regelwerk aufzunehmen. Die Revision der MuKEn ist aktuell in Erarbeitung soll voraussicht-\n\nlich 2026 verabschiedet werden. Um die hohe energetische Qualität des Gebäudeparks in Obwal-\n\nden weiterhin zu halten, ist eine rasche Übernahme der MuKEn geplant. \n\n LF4 Für klimaschonende und ausgewogene Ernährung und Reduktion Food Waste sensibilisie-\n\nren: Alle drei Jahre wird eine Sensibilisierungskampagne durchgeführt, die die Bevölkerung für \n\neine regionale und saisonale Ernährung motiviert und über Food Waste aufklärt. Dabei wird eine \n\nZusammenarbeit mit den lokalen Lebensmittelproduzenten und der hiesigen Verarbeitungsindust-\n\nrie angestrebt.  \n\n LF5 Holz als Baustoff fördern: Zur Förderung Es werden verschiedene Ansätze geprüft. U.a. eine \n\nfinanzielle Unterstützung an Neubauten aus Holz in Anlehnung an das bestehende Förderpro-\n\ngramm der Gemeinde Landquart oder eine Unterstützung zur Erhöhung der Holzernte.  \n\n E3 Ausbau von Speicherkapazitäten prüfen und finanziell fördern: Als erster Schritt wird 2026 eine \n\nStudie zum Bedarf und der Ausgestaltung eines Förderprogramm im Kanton Obwalden ausgear-\n\nbeitet. Darauf aufbauend kann anschliessend ein Förderprogramm eingeführt werden.  \n\n............................................................................................................................................................................................... \n2 Mustervorschriften der Kantone im Energiebereich \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 14 | 18 \n\n \n\n B1 Energie- und Klimavorgaben mit Schüler/innen diskutieren und beschliessen: In Zusammenar-\n\nbeit mit der Energieregion Obwalden wird geprüft inwiefern die Umsetzung durch die Zertifizierung \n\nals Energieschule umgesetzt werden kann. Sollte sich dies als nicht zielführend erweisen, wird die \n\nUmsetzung direkt durch das Bildungs- und Kulturdepartement mit den Schulen durchgeführt.  \n\n \n\n11. Berichterstattung \n\nAngesichts des finanziellen Umfangs und organisatorischen Komplexität des EKK 2035 sowie der \n\nLaufzeit über mehrere Jahrzehnte ist ein umfassendes Monitoring und Controlling angezeigt. Dies ist \n\nals Massnahme MC1 auch bereits im EKK 2035 aufgeführt. Gemessen werden erstens der Stand der \n\nMassnahmenumsetzung und zweitens der Stand der Zielerreichung. Die Berichterstattung erfolgt \n\njährlich im Geschäftsbericht, basierend auf den Ergebnissen der Monitoringtools für \n\nMassnahmenumsetzung und Zielerreichung (vgl. Ziff. 4 und 5).  \n\n \n\nIm EKK 2035 war vorgesehen, dass der Regierungsrat im Jahr 2028 dem Kantonsrat über den Stand \n\nder Umsetzung der Energie- und Klimapolitik Bericht erstatten soll. Als Datengrundlage für die Beurtei-\n\nlung der Zielerreichung sollte der Stand der Massnahmenumsetzung per 2027 herangezogen werden. \n\nAngesichts der Laufzeit des vorliegenden Rahmenkredits wird die Berichterstattung um ein Jahr ins \n\nJahr 2029 auf der Datenbasis von 2028 verschoben, sodass der Zwischenbericht auch als Grundlage \n\nfür einen nachfolgenden Rahmenkredit dienen kann und nicht in kurzen Abständen zwei detaillierte \n\nAuswertungen vorgenommen werden.  \n\n \n\nUnabhängig vom Zwischenbericht wird nach Abschluss der Rahmenkreditperiode ein Bericht mit der \n\nAbrechnung erstellt und dem Kantonsrat vorgelegt. Zudem wird im Rahmen der Staatsrechnung \n\njährlich aufgezeigt, in welchem Umfang der Rahmenkredit bereits ausgeschöpft ist, analog zu den \n\nRahmenkrediten für Kantonsstrassen und zu den Programmvereinbarungen im Umweltbereich. Zu-\n\nsätzlich wird jährlich ein Zwischenbericht zu den Ausgaben und dem Stand des Rahmenkredits ver-\n\nfasst zuhanden der Finanzkontrolle und zur Kenntnisnahme an den Regierungsrat. \n\n \n\nIV. Finanzierung \n\n12. Budget 2024 und Integrierte Aufgabenplanung 2025 bis 2029 \n\nDie Umsetzung der Massnahmen des EKK 2035 wurde per Budgetjahr 2024 in die Integrierte Aufga-\n\nben- und Finanzplanung (IAFP) 2025 bis 2029 aufgenommen (Konti 6316.3130.20, 6316.3635.54, \n\n6316.5040.00, 6316.5010.01) und basierte auf dem damaligen Kenntnisstand (Frühjahr 2023, d.h. vor \n\nder detaillierten Umsetzungsplanung).  \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 15 | 18 \n\n \n\nBudget 2024 und IAFP 2025 - 2029 2024 2025 2026 2027 2028 2029 \nGe-\n\nsamt \n\nInvestitionsrechnung         \n\n - 6316.5010.01 Baukosten 0 0 0 200 0 0 200 \n\n - 6316.5040.00 Projektierung Baukosten 400 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 400 \n\nTotal Investitionsrechnung  400 1 000 1 000 1 200 1 000 1 000 5 600 \n\n        \n\nErfolgsrechnung         \n\n - 6316.3635.54 Klimamassnahmen Landwirtschaft \n\n(ALU) \n202 222 242 262 282 302 1 512 \n\n - 6316.3130.20 Arbeiten durch Dritte: Klimastrategie \n\n(ARE) \n20 20 20 20 20 20 120 \n\nTotal Erfolgsrechnung 222 242 262 282 302 322 1 632 \n\n        \n\nGesamt 622 1 242 1 262 1 482 1 302 1 322 7 232 \n\nTabelle 3: Erfolgs- und Investitionsrechnung in Tausend Franken (ohne Abschreibungen) gemäss Budget 2024 \n\nund IAFP 2025 bis 2029 \n\n \n\nFür 2024 wurden Investitionskosten von 400 000 Franken, im Jahr 2027 von 1,2 Millionen Franken \n\nund in den übrigen Jahren von jeweils einer Million Franken in die Finanzplanung aufgenommen. Die \n\nlaufenden Kosten sind in der Erfolgsrechnung für 2024 mit 222 000 Franken budgetiert und werden \n\nanschliessend jährlich um 20 000 Franken erhöht. Diese Beträge umfassten jedoch nur die Kosten der \n\nMassnahmen LF1 – LF3 sowie Aufwendungen für Arbeiten durch Dritte des Amts für Raumentwick-\n\nlung und Energie. Zum Zeitpunkt der Budgetierung für die IAFP 2025 bis 2029 im Frühling 2023 lagen \n\nweder eine Umsetzungsplanung noch vertiefte Kostenabklärungen vor. Entsprechend handelt es sich \n\nbei den in Tabelle 3 eingesetzten Beiträgen um sehr grobe Abschätzungen. \n\n \n\n13. Finanzbedarf \n\nIm EKK 2035 wurden die Kosten der Massnahmen sehr grob geschätzt3. Daraus ergab sich ein Be-\n\ndarf von jährlich drei bis fünf Millionen Franken (personelle und finanzielle Aufwendungen) (siehe Ta-\n\nbelle 4).  \n\n \n\n \n\nTotal davon beeinflus-\n\nsen die Energie-\n\neffizienz \n\ndavon beeinflus-\n\nsen die Versor-\n\ngungssicherheit \n\ndavon beeinflus-\n\nsen  \n\nden Klimaschutz \n\nMassnahmen  30 9 13 21 \n\nMehrinvestitionen (Mio. \n\nFr.) \n\n3.0 bis 4.5 1.4 bis 2.1 1.7 bis 2.5 2.9 bis 4.3 \n\nJährliche Mehrkosten \n\n(Mio. Fr.) \n\n2.6 bis 3.9 1.4 bis 2.1 1.5 bis 1.9 1.8 bis 2.7  \n\nJährlicher Personalmehr-\n\naufwand (Stellenpro-\n\nzente) \n\n240 bis 360 140 bis 210 200 bis 300 200 bis 300 \n\nDurchschnittlicher Mehr-\n\naufwand pro Jahr (Mio. \n\nFr.) \n\n3.3 bis 4.9 1.8 bis 2.6 2.0 bis 2.6 2.4 bis 3.5 \n\nTabelle 4:Kostenschätzung gemäss Energie- und Klimakonzept 2035  \n\n \n\n............................................................................................................................................................................................... \n3 Mehrkosten wurden in folgende Kategorien eingeteilt:  \n\nJährliche Mehrkosten: 0 – 0.025 Mio. Fr., 0.025 – 0.25 Mio. Fr., 0.25 – 2.5 Mio. Fr. \n\nMehrinvestitionen: 0 – 0.05 Mio. Fr., 0.05 – 0.5 Mio. Fr., 0.5 – 5 Mio. Fr.  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 16 | 18 \n\n \n\nUnter Berücksichtigung der zeitlichen Staffelung sowie genauerer Abklärungen der einzelnen Mass-\n\nnahmen werden die für den Kanton anfallenden Kosten für die Umsetzung in der Periode 2024 bis \n\n2029 auf jährlich 1,1 bis 1,7 Millionen Franken veranschlagt (siehe Tabelle 5 und Beilage 1). Die Kos-\n\nten teilen sich auf in Investitionen sowie Aufwände im Rahmen der Erfolgsrechnung. Aufgrund der de-\n\ntaillierten Umsetzungsplanung belaufen sich die jährlichen Investitionskosten auf rund 215 000 bis \n\n635 000 Franken. Die geplanten Kosten im Rahmen der Erfolgsrechnung belaufen sich auf jährlich \n\nrund 0,5 bis 1,3 Millionen Franken.  \n\n \n\nDie Massnahmen lassen sich in folgende Kategorien unterteilen: \n\na. Umsetzung im Rahmen der Verwaltungstätigkeit: erfordert keine Ausgaben, beansprucht nur \n\nverwaltungsinterne, personelle Ressourcen (betrifft die Massnahmen G1 Kommende MuKEn-\n\nRevision in Kraft setzen, KK1 Fachliche Vernetzung stärken und Verantwortlichkeiten und Rol-\n\nlen kantonaler Dienststellen mit Bezug zum Klima klären, B1 Energie- und Klimavorgaben mit \n\nSchüler/innen diskutieren und beschliessen, B2 Angebot der Mensen betreffend Klimaverträg-\n\nlichkeit überprüfen und gegebenenfalls anpassen, V4 Regierungsratsbeschlüsse mit Abschnitt \n\nzu Energie- und Klimaauswirkungen ergänzen, V5 Nicht kantonale Akteure bei Energie- und \n\nKlimafragen im Sinne einer Anlaufstelle unterstützen und MC1 Monitoring und Controlling ein- \n\nund durchführen) \n\nb. Umsetzung im Rahmen der Verwaltungstätigkeit: Ausgaben sind bereits durch andere Bud-\n\ngets abgedeckt (betrifft die Massnahmen M3 Veloroutennetz für den Alltags- und Freizeitver-\n\nkehr ausbauen und E4 Zielkonflikte zwischen erneuerbarer Energieproduktion und Natur- und \n\nLandschaftsschutz entschärfen) \n\nc. Umsetzung erfordert durch andere Budgets nicht abgedeckte Ausgaben zulasten der Investiti-\n\nonsrechnung (betrifft die Massnahmen V1 Stromproduktion in, an und auf eigenen Gebäuden \n\nmaximieren und V2 Kantonaler Fahrzeugpark dekarbonisieren) \n\nd. Umsetzung erfordert durch andere Budgets nicht abgedeckte Ausgaben zulasten der Erfolgs-\n\nrechnung (die übrigen 18 Massnahmen, siehe Auflistung Tabelle 1) \n\nIn der Beilage sind die Ausgaben für die einzelnen Massnahmen gemäss Zeitplan aufgeführt. Der vor-\n\nliegend beantragte Rahmenkredit deckt den Finanzbedarf für Massnahmen, die in der Periode 2024 \n\nbis 2029 umgesetzt werden. Gemäss heutigem Planungsstand belaufen sich die Kosten auf total rund \n\n8,6 Millionen Franken, wovon rund 6,1 Millionen Franken der Erfolgsrechnung und rund 2,5 Millionen \n\nFranken der Investitionsrechnung belastet werden.  \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 17 | 18 \n\n \n\nJährlicher Finanzbedarf Umsetzung 2024-2029 \n\n(neu) \n2024 2025 2026 2027 2028 2029 \n\nGe-\n\nsamt \n\nInvestitionsrechnung        \n\n- Stromproduktion in, an und auf eig. Gebäuden \n\n(V1) \n490 290 360 120 350 110 1 720 \n\n- Dekarbonisierung kant. Fahrzeugpark (V2) 145 145 145 105 105 105 750 \n\nTotal Investitionen 635 435 505 225 455 215 2 470 \n\n        \n\nErfolgsrechnung        \n\n- Mobilität Förderung von Ladestationen an Wohn-\n\norten (M2) \n 70 70 70 50 50 310 \n\n- Gebäude Ausbau Gebäudeprogramm und  \n\n Solardach-Initiative (G2 und G3) \n205 205 205 205 205 200 1 225 \n\n- Industrie: alternative Energie und Innovation (I1 \n\nund I2) \n 260 260 260 260 260 1 300 \n\n- Landwirtschaft, Forst und Ernährung (LF1 bis \n\nLF5) \n175 195 260 450 490 565 2 135 \n\n- Energieproduktion (E1 bis E8) 95 175 255 225 225 175 1 150 \n\n- Beschaffung (V3)  5  5  5 15 \n\nTotal Erfolgsrechnung 475 910 1 050 1 215 1 230 1 255 6 135 \n\n        \n\nGesamt 1 110 1 345 1 555 1 440 1 685 1 470 8 605 \n\nTabelle 5: Belastung Erfolgs- und Investitionsrechnung in Tausend Franken (ohne Abschreibungen) \n\n \n\n14. Auswirkungen auf den Kanton \n\nDie Umsetzung der Massnahmen wird durch den Bezug von Lieferungen und Dienstleistungen, die \n\nFörderung wirtschaftlicher Aktivitäten oder die Investition in die Stromerzeugung sichergestellt und die \n\nStaatsrechnung entsprechend belasten. Diese Mittel fliessen zu einem bedeutenden Teil in die Ob-\n\nwaldner Wirtschaft, insbesondere in die Energiebranche und in die Landwirtschaft. Der Kanton Obwal-\n\nden stärkt durch die Umsetzung (z.B. durch das Streben nach der Vision als Kraftwerk der Schweiz \n\noder die Erstellung eigener PV-Anlagen) seine Position als engagierter und vorbildlicher Kanton in \n\nEnergie- und Klimafragen und die Versorgung der Bevölkerung mit einheimischer und erneuerbarer \n\nEnergie.  \n\n \n\n15. Rahmenkredit - Objektkredite \n\nDer beantragte Rahmenkredit von total 8,605 Millionen Franken deckt den Finanzbedarf für die Um-\n\nsetzung des EKK 2035 in den Jahren 2024 bis 2029. Die Aufteilung des Rahmenkredits in die einzel-\n\nnen Objektkredite erfolgt durch den Regierungsrat nach Massgabe der Ausführungsreife der konkre-\n\nten Massnahmen, so wie dies beim Rahmenkredit für das Bauprogramm Kantonsstrassen 2022 bis \n\n2027 vom 2. Dezember 2021 praktiziert wird. Bezüglich der Ausgaben im Jahr 2024 ist eine Über-\n\nschreitung des Budgetkredits gemäss Art. 48 Abs. 2 des Finanzhaushaltgesetz (FHG; GDB 610.1) zu-\n\nlässig. \n\n \n\nDer Rahmenkredit bildet gleichzeitig die gesetzliche Grundlage i.S. von Art. 4 Abs. 2 FHG für die dar-\n\naus folgenden Ausgaben, soweit sich diese nicht unmittelbar in einem Spezialerlass wie dem Bauge-\n\nsetz oder dem Gesetz über das Elektrizitätswerk Obwalden und die Stromversorgung findet.  \n\n \n\nDer Regierungsrat wird mit Ziffer 3 des Kreditbeschlusses ermächtigt, in Abweichung des Zeitplans \n\ngemäss Beilage Verschiebungen bei den Massnahmen zur Umsetzung des EKK 2025 vorzunehmen. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zu einem Rahmenkredit für die Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die Jahre \n\n2024 bis 2029 \n\nSignatur OWBRD.1214 Seite 18 | 18 \n\n \n\nV. Fazit und Antrag des Regierungsrats \n\nDer Regierungsrat beantragt einen Rahmenkredit in der Höhe von 8,605 Millionen Franken für die \n\nUmsetzung des EKK 2035 während den Jahren 2024 bis 2029. Im Vergleich zum aktuellen Budget \n\nund zur IAFP werden die Mittel für die Umsetzung des EKK 2035 um 1,373 Millionen Franken höher \n\nausgewiesen. Dies ist darauf zurückzuführen, dass zum Zeitpunkt der Erstellung des Finanzplans \n\nnoch kein detaillierter Umsetzungsplan vorlag. Der Finanzbedarf von 8,605 Millionen Franken ent-\n\nspricht dem heutigen, detaillierteren Kenntnisstand und ist für die Erreichung der energie- und klima-\n\npolitischen Ziele des Kantons Obwalden notwendig. Die Massnahmen werden mit dem vorhandenen \n\nPersonalbestand beim Kanton und mit Hilfe von Drittaufträgen umgesetzt. Die Mittel für Drittaufträge \n\nsind in den jeweiligen Projektkosten und somit auch im Rahmenkredit enthalten.  \n\n \n\nVI. Fakultatives Referendum \n\nDer Beschluss über den Rahmenkredit zur Umsetzung des Energie- und Klimakonzepts 2035 für die \n\nJahre 2024 bis 2029 unterliegt dem fakultativen Referendum (Art. 59 Abs. 1 Bst. b Kantonsverfassung \n\n[KV; GDB 101.1]).  \n\n \n\n \n\nBeilage: \n\n Entwurf Kantonsratsbeschluss \n\n Zeitplan mit Kosten für die Umsetzung des EKK 2035 (2024 bis 2029) \n\n\n\tI. Ausgangslage\n\t1. Energie- und Klimakonzept 2035\n\t2. Umsetzung über einen Rahmenkredit\n\t3. Energie- und Klimapolitik von Bund und Kanton\n\n\tII. Stand der Umsetzung\n\t4. Stand der Massnahmenumsetzung des EKK 2035\n\t5. Stand der Zielerreichung\n\t5.1 Steigerung der Stromproduktion aus erneuerbaren Energien bis 2035 um Faktor 10\n\t5.2 Reduktion Treibhausgasemissionen im Kantonsgebiet bis 2035 um 55 Prozent\n\t5.3 Kantonale Verwaltung Netto-Null bis 2040\n\n\t6. Zusammenhang mit Postulat Private Public Partnership\n\n\tIII. Umsetzungsprogramm 2024 bis 2029\n\t7. Zeitplan\n\t8. Massnahmen 2024\n\t8.1 G2 Förderprogramm ausbauen und mit Mehrjahreskredit zur Planungssicherheit versehen. Zudem ausreichend personelle Ressourcen zur Verfügung stellen.\n\t8.2 G3 Solardach-Initiative: 2 000 zusätzliche Photovoltaikanlagen auf Obwaldner Dächern bzw. Fassaden erstellen bis 2028 und E6 Grosse Dachflächen u.a. der Landwirtschaft für die Energieproduktion nutzbar machen\n\t8.3 LF1 Tierfütterung optimieren – stickstoffoptimierte Fütterung und Fütterungszusätze\n\t8.4 LF2 Wiederkäuerfütterung auf der betriebseigenen Futterbasis fördern\n\t8.5 LF3 Anbau von Kulturen für die direkte menschliche Ernährung fördern\n\t8.6 V2 Kantonalen Fahrzeugpark dekarbonisieren\n\t8.7 E8 Neukonzessionierungen und Konzessionserneuerung sind prioritär zu behandeln\n\n\t9. Massnahmen 2025\n\t10. Massnahmen 2026 bis 2029\n\t11. Berichterstattung\n\n\tIV. Finanzierung\n\t12. Budget 2024 und Integrierte Aufgabenplanung 2025 bis 2029\n\t13. Finanzbedarf\n\t14. Auswirkungen auf den Kanton\n\t15. Rahmenkredit - Objektkredite\n\n\tV. Fazit und Antrag des Regierungsrats\n\tVI. Fakultatives Referendum\n\tBeilage:\n\t Entwurf Kantonsratsbeschluss\n\t Zeitplan mit Kosten für die Umsetzung des EKK 2035 (2024 bis 2029)\n\n\n


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name: Klimainitiative 2022: Bericht des Regierungsrates

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text: \n 21.22.01 \n\nBericht des Regierungsrats zum Volksbegehren \n„für einen wirksamen Klimaschutz (Klimainitiative)"  \n \n\n27. September 2022 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\n \n\nWir unterbreiten Ihnen den Bericht zum Volksbegehren „für einen wirksamen Klimaschutz (Kli-\n\nmainitiative)“ mit dem Antrag, das Volksbegehren für verfassungsmässig zu erklären, und mit \n\ndem Antrag auf Ablehnung und ohne Gegenvorschlag der Volksabstimmung zu unterbreiten. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrats \n\nLandammann: Christoph Amstad \n\nLandschreiberin:  Nicole Frunz Wallimann \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Volksbegehren „für einen wirksamen Klimaschutz (Klimainitiative)"  \n\nSignatur OWBRD.1094 Seite 2 | 8 \n\nI. Ausgangslage \n\nEin überparteiliches Initiativkomitee, bestehend aus SP Obwalden, Juso Obwalden, Grünlibera-\n\nle Obwalden, pro natura Unterwalden und Klima Initiative Obwalden reichte am 2. März 2022 \n\nein Volksbegehren (Initiative) „für einen wirksamen Klimaschutz (Klimainitiative)“ ein. Der Regie-\n\nrungsrat nahm mit Beschluss vom 8. März 2022 (Nr. 369) von der Einreichung Kenntnis und \n\nbeauftragte die Staatskanzlei mit der Prüfung des Zustandekommens der Initiative. Im Weiteren \n\nwurde das Bau- und Raumentwicklungsdepartement beauftragt, die Verfassungsmässigkeit des \n\nVolksbegehrens (in Zusammenarbeit mit dem Rechtsdienst) abzuklären und eine materielle \n\nPrüfung des Volksbegehrens und die Durchführung eines Vernehmlassungsverfahrens vorzu-\n\nnehmen. \n\n \n\n \n\nII. Inhalt und Begründung \n\nDas Volksbegehren verlangt, dass die Kantonsverfassung wie folgt geändert wird: \n\n \n\n„Art. 31a Klimaschutz (neu) \n1Kanton und Gemeinden sorgen für die Verringerung der Klimaerwärmung und für den Schutz \n\nvor deren nachteiligen Auswirkungen. \n2Sie treffen Massnahmen und legen verbindliche Absenkpfade fest, damit die Treibhaus-\n\ngasemissionen spätestens ab 2040 klimaneutral sind. \n3Die Massnahmen sind insgesamt auf eine Stärkung der Volkswirtschaft auszurichten sowie \n\numwelt- und sozialverträglich auszugestalten. Sie beinhalten insbesondere Instrumente der \n\nInnovations- und Technologieförderung. \n4Der Kanton setzt sich beim Bund für die erforderlichen Rahmenbedingungen ein." \n\n \n\nDie Initiantinnen und Initianten begründen das Volksbegehren wie folgt:  \n\n„Die Veränderungen im Klimasystem sind allgegenwärtig und betreffen zahlreiche Sektoren. Es \n\nist heute unter Fachleuten unbestritten, dass die von Menschen verursachten Treibhaus-\n\ngasemissionen für den Klimawandel hauptverantwortlich sind. \n\n \n\nDer Klimawandel lässt sich selbst mit rigorosen Klimaschutzmassnahmen nicht mehr aufhalten, \n\nsondern nur noch begrenzen. Auf internationaler Ebene stellt das 2015 verabschiedete Über-\n\neinkommen von Paris eine entscheidende Etappe im Kampf gegen den Klimawandel dar. Zahl-\n\nreiche Initiativen für den Klimaschutz befinden sich bereits in Umsetzung. Auch die Schweiz \n\nstrebt eine Klimapolitik an, die auf der Reduktion der Treibhausgasemissionen und der Anpas-\n\nsung an die Folgen des Klimawandels beruht. In der Schweiz stammt der grösste Teil der CO2-\n\nEmissionen aus dem Energieverbrauch. Die Klimainitiative fordert spätestens ab 2040 einen \n\nklimapositiven Kanton Obwalden, welcher im In- und Ausland zur Netto-Null Reduktion der \n\nEmissionen in der Atmosphäre beiträgt.” \n\n \n\n \n\nIII. Zustandekommen \n\nNach Art. 61 Abs. 1 Bst. a der Kantonsverfassung (KV; GDB 101.0) kommt ein Volksbegehren \n\nzu Stande, wenn 500 Stimmberechtigte die Gesamtrevision oder die Teilrevision der Kantons-\n\nverfassung verlangen. Die Staatskanzlei lässt nach Art. 53g Abs. 2 des Abstimmungsgesetzes \n\n(AG; GDB 122.1) die Stimmberechtigung der unterzeichnenden Personen durch die für das \n\nStimmregister zuständige Instanz bescheinigen. Die Staatskanzlei prüft nach Art. 53h Abs. 1 \n\nAG, ob die Unterschriftenlisten den Formvorschriften entsprechen, ermittelt die Zahl der gülti-\n\ngen Unterschriften bis zur Erreichung des verfassungsmässigen Quorums und veröffentlicht die \n\nVerfügung über das Zustandekommen im Amtsblatt.  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Volksbegehren „für einen wirksamen Klimaschutz (Klimainitiative)"  \n\nSignatur OWBRD.1094 Seite 3 | 8 \n\nGemäss Verfügung der Staatskanzlei vom 12. April 2022 ist das Volksbegehren zustande ge-\n\nkommen (s. Amtsblatt Nr. 15 vom 13. April 2022, S. 540). Innert der gesetzten Frist von 20 Ta-\n\ngen gingen keine Beschwerden gegen die Verfügung ein. \n\n \n\n \n\nIV. Rechtmässigkeit \n\n1. Allgemeines \n\nNach Art. 63 Abs. 1 KV dürfen Volksbegehren nichts enthalten, was dem Bundesrecht oder, \n\nsofern sie nicht eine Verfassungsrevision verlangen, der Kantonsverfassung widerspricht. Sie \n\ndürfen sich nur auf ein bestimmtes Sachgebiet beziehen und müssen eine Begründung enthal-\n\nten (Art. 63 Abs. 2 KV). Der Entscheid über die verfassungsmässige Zulässigkeit und die Be-\n\nhandlung der eingereichten Volksbegehren obliegt dem Kantonsrat (Art. 70 Ziff. 10 KV).  \n\n \n\nDas Volksbegehren wurde als ausgearbeitete Vorlage eingereicht und hat die Ergänzung der \n\nKantonsverfassung mit einem neuen Art. 31a zum Klimaschutz zum Gegenstand. Die Initiative \n\nverlangt, dass Kanton und Gemeinden für die Verringerung der Klimaerwärmung und für den \n\nSchutz vor deren nachteiligen Auswirkungen sorgen. Gemäss Initiativtext haben Kanton und \n\nGemeinden Massnahmen zu treffen und verbindliche Absenkpfade festzulegen, damit die \n\nTreibhausgasemissionen spätestens ab 2040 klimaneutral sind. Die Massnahmen sind insge-\n\nsamt auf eine Stärkung der Volkswirtschaft auszurichten sowie umwelt- und sozialverträglich \n\nauszugestalten. Sie sollen insbesondere Instrumente der Innovations- und Technologieförde-\n\nrung beinhalten. Schliesslich wird der Kanton angehalten, sich beim Bund für die erforderlichen \n\nRahmenbedingungen einzusetzen. \n\n \n\nDie Initiantinnen und Initianten begründen ihr Volksbegehren wie folgt:  \n\n„Die Veränderungen im Klimasystem sind allgegenwärtig und betreffen zahlreiche Sektoren. Es \n\nist heute unter Fachleuten unbestritten, dass die von Menschen verursachten Treibhaus-\n\ngasemissionen für den Klimawandel hauptverantwortlich sind. \n\nDer Klimawandel lässt sich selbst mit rigorosen Klimaschutzmassnahmen nicht mehr aufhalten, \n\nsondern nur noch begrenzen. Auf internationaler Ebene stellt das 2015 verabschiedete Über-\n\neinkommen von Paris eine entscheidende Etappe im Kampf gegen den Klimawandel dar. Zahl-\n\nreiche Initiativen für den Klimaschutz befinden sich bereits in Umsetzung. Auch die Schweiz \n\nstrebt eine Klimapolitik an, die auf der Reduktion der Treibhausgasemissionen und der Anpas-\n\nsung an die Folgen des Klimawandels beruht. In der Schweiz stammt der grösste Teil der CO2-\n\nEmissionen aus dem Energieverbrauch. Die Klimainitiative fordert spätestens ab 2040 einen \n\nklimapositiven Kanton Obwalden, welcher im In- und Ausland zur Netto-Null Reduktion der \n\nEmissionen in der Atmosphäre beiträgt.“ \n\n \n\nDas Volksbegehren bezieht sich auf ein einziges Sachgebiet und enthält eine Begründung. Die \n\nInitiative erfüllt die Voraussetzungen „Einheit der Initiativart“ (Verfassungsinitiative), „Einheit der \n\nForm“ (ausgearbeitete Vorlage) und „Einheit der Materie“ (keine Verknüpfung nicht zusammen-\n\ngehörender Begehren). \n\n \n\n2. Bundesrechtskonformität  \n\n2.1 Allgemeine Beurteilung \n\nDie Kantone sind souverän, soweit ihre Souveränität nicht durch die Bundesverfassung be-\n\nschränkt ist. Die Kantone üben alle Rechte aus, die nicht dem Bund übertragen sind (Art. 3 der \n\nBundesverfassung [BV; SR 101]). Der Bund verfügt somit nur über jene Zuständigkeiten, die \n\nihm die Bundesverfassung zuweist (Art. 42 BV). Will der Bund eine neue Aufgabe aufgreifen \n\nund besitzt er dafür noch keine Grundlage in der Bundesverfassung, so muss er die Verfassung \n\nzuerst entsprechend ergänzen (Verfassungsvorbehalt für Bundesaufgaben).  \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Volksbegehren „für einen wirksamen Klimaschutz (Klimainitiative)" \n\nSignatur OWBRD.1094 Seite 4 | 8 \n\nBetreffend Klimaschutz finden sich in der Bundesverfassung gegenwärtig keine konkreten \n\nGrundlagen bezüglich der Zuweisung von Kompetenzen an den Bund und/oder die Kantone. \n\nDiese „Lücke“ soll mittels der 2019 eingereichten Volksinitiative „Für ein gesundes Klima (Glet-\n\nscher-Initiative)“ geschlossen werden. Die Initiative sieht die Einfügung eines neuen Verfas-\n\nsungsartikels zur Klimapolitik vor (Art. 74a BV), der verlangt, dass die Schweiz ab 2050 nicht \n\nmehr Treibhausgase ausstossen soll, als in sicheren Treibhausgassenken dauerhaft gespei-\n\nchert werden können. Auch sollen ab diesem Zeitpunkt in der Schweiz grundsätzlich keine fos-\n\nsilen Brenn- und Treibstoffe mehr in Verkehr gebracht werden dürfen. Ausnahmen sind nur \n\nmöglich bei Anwendungen, für die es keine technischen Alternativen gibt. Die Gletscher-\n\nInitiative bzw. der direkte Gegenentwurf befindet sich in der Endphase der Beratung im eidge-\n\nnössischen Parlament (die Schlussabstimmung ist für den 30. September 2022 vorgesehen). \n\nDas Datum der Volksabstimmung steht noch nicht fest. \n\n \n\nDas zentrale Element der schweizerischen Klimapolitik bildet derzeit das Bundesgesetz über \n\ndie Reduktion der CO2-Emissionen vom 23. Dezember 2011 (CO2-Gesetz; SR 641.71). Dieses \n\nGesetz bezweckt, die Treibhausgasemissionen zu vermindern mit dem Ziel, einen Beitrag zu \n\nleisten, den globalen Temperaturanstieg auf weniger als zwei Grad Celsius zu beschränken \n\n(Art. 1 Abs. 1). Gemäss den Vorgaben des Gesetzes waren die Treibhausgasemissionen im \n\nInland bis zum Jahr 2020 gegenüber 1990 gesamthaft um 20 Prozent zu vermindern. Bis im \n\nJahr 2024 sind die Treibhausgasemissionen jährlich, um weitere 1,5 Prozent gegenüber 1990 \n\nzu vermindern (Art. 3 Abs. 1 und 1ter).  \n\n \n\nIm Übereinkommen von Paris hat sich die Schweiz verpflichtet, ihren Treibhausgas-Ausstoss \n\nbis 2030 gegenüber dem Jahr 1990 zu halbieren. Da die geltenden Massnahmen und das CO2-\n\nGesetz vom 23. Dezember 2011 nicht genügen, um dieses Ziel zu erreichen, verabschiedete \n\ndas Bundesparlament am 25. September 2020 ein revidiertes CO2-Gesetz. Gegen das revidier-\n\nte CO2-Gesetz wurde das Referendum ergriffen und es wurde in der eidgenössischen Volksab-\n\nstimmung knapp abgelehnt (gesamtschweizerisch 51,6 Prozent, in Obwalden mit 63,8 Prozent \n\nNein-Stimmen). Der Bundesrat präsentierte in der Folge einen neuen Vorschlag eines revidier-\n\nten CO2-Gesetzes. Die Vernehmlassung dazu endete im April 2022. Wie die weitere politische \n\nDiskussion verläuft, kann nicht vorausgesagt werden. Dementsprechend ist heute unklar, mit \n\nwelchen konkreten Massnahmen die Vorgaben des Pariser Abkommens auf eidgenössischer \n\nEbene umgesetzt werden sollen.  \n\n \n\nMangels einer konkreteren Grundlage für den Klimaschutz in der Bundesverfassung stützt sich \n\ndas geltende CO2-Gesetz vom 23. Dezember 2011 auf Art. 74 und Art. 89 BV. Art. 74 Abs. 1 BV \n\nermächtigt und verpflichtet den Bundesgesetzgeber, Vorschriften über den Schutz des Men-\n\nschen und seiner natürlichen Umwelt vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen zu erlassen. \n\nDie Verfassung räumt dem Bund hierfür eine umfassende Gesetzgebungskompetenz, mit nach-\n\nträglich derogatorischer Wirkung, ein. Die Zuständigkeit des Bundes ist zwar eine umfassende, \n\nnicht aber eine ausschliessliche. Die Befugnis von Art. 74 Abs. 1 BV gehört somit in die Katego-\n\nrie der konkurrierenden Bundeskompetenzen, d.h. die Kantone sind und bleiben grundsätzlich \n\nso lange zuständig, im Bereich des Umweltschutzes zu legiferieren, als der Bund von seiner \n\nKompetenz nicht abschliessend Gebrauch gemacht hat (vgl. Morell, St. Galler Kommentar zu \n\nArt. 74 BV, 2. Aufl., Zürich 2008, Rz. 9). Kantonale Regelungen im Bereich des Umweltschutzes \n\nwerden somit nur hinfällig, wenn und soweit der Bund von seiner Kompetenz Gebrauch macht; \n\nsolange dies nicht geschieht, bleiben die Kantone zuständig. Ebenso verhält es sich mit Art. \n\n89 BV betreffend die Energiepolitik, auf den sich das geltende CO2-Gesetz ebenfalls abstützt. \n\nNach dieser Bestimmung setzen sich der Bund und die Kantone im Rahmen ihrer Zuständigkei-\n\nten für eine ausreichende, breit gefächerte, sichere, wirtschaftliche und umweltverträgliche \n\nEnergieversorgung sowie für einen sparsamen und rationellen Energieverbrauch ein (Abs. 1). \n\nDabei legt der Bund Grundsätze fest über die Nutzung einheimischer und erneuerbarer Ener-\n\ngien und über den sparsamen und rationellen Energieverbrauch (Abs. 2). Auch hierbei handelt \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Volksbegehren „für einen wirksamen Klimaschutz (Klimainitiative)"  \n\nSignatur OWBRD.1094 Seite 5 | 8 \n\nes sich um eine verpflichtende, konkurrierende Gesetzgebungskompetenz des Bundes (Biaggi-\n\nni, Kommentar Bundesverfassung, Ausgabe 2007, Art. 89, Rz.5). \n\n \n\nDie Bundesverfassung lässt somit auf dem Gebiet des Klimaschutzes überall dort Raum für den \n\nErlass von eigenständigem kantonalem Recht, wo die einschlägige eidgenössische Gesetzge-\n\nbung (noch) keine abschliessenden Regelungen kennt. \n\n \n\n2.2 Prüfung der einzelnen Forderungen des Volksbegehrens \n\nNachfolgend sind die einzelnen Forderungen des Volksbegehrens auf ihre Konformität mit dem \n\nBundesrecht zu prüfen.  \n\n \n\nArt. 31a Abs. 1 KV \n\nKanton und Gemeinden sorgen für die Verringerung der Klimaerwärmung und für den Schutz \n\nvor deren nachteiligen Auswirkungen. \n\n \n\nDieser Auftrag an den Kanton und die Gemeinden ist beschränkt auf die jeweiligen Zuständig-\n\nkeitsbereiche der genannten Gemeinwesen. Es ist kein Konflikt mit dem Bundesrecht ersicht-\n\nlich, solange der Bund von seinen verfassungsrechtlichen Kompetenzen im Bereich des Um-\n\nweltschutzes und der Energiepolitik keinen Gebrauch macht und abschliessende Regelungen \n\nerlässt.  \n\n \n\nArt. 31a Abs. 2 KV \n\nSie treffen Massnahmen und legen verbindliche Absenkpfade fest, damit die Treibhaus-\n\ngasemissionen spätestens ab 2040 klimaneutral sind. \n\n \n\nMit der Ratifikation des Übereinkommens von Paris am 6. Oktober 2017 hat sich die Schweiz \n\ninternational verpflichtet, ihre Treibhausgasemissionen bis 2030 zu halbieren und im Durch-\n\nschnitt der Jahre 2021 bis 2030 um 35 Prozent gegenüber 1990 zu vermindern. Mit der Ableh-\n\nnung der Totalrevision des CO2-Gesetzes in der eidgenössischen Volksabstimmung vom \n\n13. Juni 2021 fehlen die dafür erforderlichen Massnahmen zur Umsetzung dieses Ziels. Aktuell \n\nbesteht mit Art. 3 Abs. 1ter CO2-Gesetz eine Übergangsregelung, gemäss welcher die Treib-\n\nhausgasemissionen bis im Jahr 2024 um weitere 1,5 Prozent gegenüber 1990 zu vermindern \n\nsind. Eine eigentliche Klimaneutralität der Treibhausgasemissionen, wie dies der Initiativtext \n\nvorgibt, sieht das übergeordnete (Bundes-) Recht indessen gegenwärtig nicht vor. Die Schweiz \n\nhat lediglich – aber immerhin – als indikatives Ziel angekündigt, bis 2050 klimaneutral zu wer-\n\nden. Dieses Netto-Null-Ziel hat der der Bundesrat am 19. August 2019 beschlossen und mit der \n\nBotschaft vom 11. August 2021 zur Volksinitiative „Für ein gesundes Klima (Gletscher-\n\nInitiative)“ und zum direkten Gegenentwurf bekräftigt. \n\n \n\nNach dem Gesagten widerspricht das ambitioniertere Ziel, wonach Kanton und Gemeinden \n\nverbindliche Absenkpfade festzulegen haben, damit die auf Kantonsgebiet produzierten Treib-\n\nhausgasemissionen spätestens ab 2040 klimaneutral sind, nicht übergeordnetem Bundesrecht. \n\n \n\nArt. 31a Abs. 3 KV \n\nDie Massnahmen sind insgesamt auf eine Stärkung der Volkswirtschaft auszurichten sowie \n\numwelt- und sozialverträglich auszugestalten. Sie beinhalten insbesondere Instrumente der \n\nInnovations- und Technologieförderung. \n\n \n\nDiese Bestimmung orientiert sich am praktisch gleich lautenden Art. 31a Abs. 3 der Verfassung \n\ndes Kantons Bern, welcher in der Volksabstimmung vom 26. September 2021 angenommen \n\nwurde. In den Forderungen wonach die Massnahmen insgesamt auf eine Stärkung der Volks-\n\nwirtschaft auszurichten sowie umwelt- und sozialverträglich auszugestalten sind und dass sie \n\nInstrumente der Innovations- und Technologieförderung beinhalten sollen, ist kein Widerspruch \n\nzum Bundesrecht erkennbar. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Volksbegehren „für einen wirksamen Klimaschutz (Klimainitiative)"  \n\nSignatur OWBRD.1094 Seite 6 | 8 \n\nArt. 31a Abs. 4 KV \n\nDer Kanton setzt sich beim Bund für die erforderlichen Rahmenbedingungen ein. \n\n \n\nAuch dieser Auftrag an die kantonalen Behörden erweist sich mit Blick auf das übergeordnete \n\nBundesrecht als unproblematisch. \n\n \n\n2.3 Zwischenfazit \n\nZusammenfassend kann festgehalten werden, dass das Volksbegehren nichts enthält, was dem \n\nübergeordneten (Bundes-) Recht widerspricht. \n\n \n\n3. Verfassungsmässigkeit \n\nDie Kantonsverfassung enthält eine Bestimmung zum Natur- und Heimatschutz (Art. 31 KV), \n\nwelche auch Aspekte des Umweltschutzes enthält. So bestimmt Art. 31 Abs. 3 KV, dass der \n\nKanton und die Gemeinden insbesondere Massnahmen treffen oder fördern zur Reinhaltung \n\nder Gewässer und der Luft, zur Erhaltung der Wälder sowie zum Schutz der Berg-, Tier- und \n\nPflanzenwelt. Ein Widerspruch des Initiativtextes zu Art. 31 KV oder anderen Bestimmungen \n\nder Kantonsverfassung ist nicht ersichtlich.  \n\n \n\n4. Fazit \n\nDas Volksbegehren widerspricht weder Bundesrecht noch der Kantonsverfassung. Die Initiative \n\nerweist sich somit als verfassungs- und rechtmässig. Das Volksbegehren wurde in der Form der \n\nausgearbeiteten Vorlage eingereicht. Es ist so zu behandeln, dass es innert zwei Jahren zu-\n\nsammen mit einem allfälligen Gegenvorschlag der Volksabstimmung unterbreitet werden kann \n\n(Art. 64 Abs. 2 KV).  \n\n \n\nMit der eingereichten Initiative wird eine Änderung der Kantonsverfassung verlangt. Somit ist \n\nzwingend eine Volksabstimmung durchzuführen, auch bei einer Zustimmung des Kantonrats \n\nzum Volksbegehren (Art. 58 Bst. a i.V.m. Art. 64 Abs. 2 KV).  \n\n \n\n \n\nV. Vernehmlassungsverfahren \n\n5. Vernehmlassungsgrundlagen \n\nZwischen der Initiative und dem Energie- und Klimakonzept 2035 besteht ein inhaltlicher Zu-\n\nsammenhang: Die von den Initianten verlangte Verfassungsbestimmung sollte nach Möglichkeit \n\nin Einklang mit den Zeitvorgaben und den Absenkpfaden im Energie- und Klimakonzept 2035 \n\nstehen. Die Antwort des Regierungsrats auf das Volksbegehren wird dem Kantonsrat deshalb \n\nzeitgleich mit dem Geschäft „Kenntnisnahme des Energie- und Klimakonzept 2035“ im Dezem-\n\nber 2022 zum Beschluss vorgelegt. Aufgrund des inhaltlichen Zusammenhangs zwischen der \n\nInitiative und dem Energie- und Klimakonzept 2035 wurden auch die Vernehmlassungsfristen \n\naufeinander abgestimmt. Zum Energie- und Klimakonzept 2035 erfolgte eine öffentliche Ver-\n\nnehmlassung vom 25. Mai 2022 bis 15. Juli 2022. \n\n \n\nZur Initiative wurde bei den politischen Parteien und den Gemeinden (Einwohnergemeinden, \n\nKirchgemeinden, Bürgergemeinden; letztere beide, weil sie vom Initiativtext miterfasst werden) \n\neine Vernehmlassung mittels Fragebogen durchgeführt. Die Vernehmlassung fand vom 1. Juni \n\n2022 bis 15. Juli 2022 statt.  \n\n \n\nDen Vernehmlassungsadressaten wurden folgende drei Fragen vorgelegt: \n\n1. Braucht es aus Ihrer Sicht neben dem Energie- und Klimakonzept 2035 einen Klimaartikel in \n\nder Kantonsverfassung?  \n\n2. Falls die erste Frage mit Ja beantwortet wurde:  \n\nSoll der Klimaartikel in der Obwaldner Verfassung die Stossrichtung Obwaldens in Bezug auf \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Volksbegehren „für einen wirksamen Klimaschutz (Klimainitiative)"  \n\nSignatur OWBRD.1094 Seite 7 | 8 \n\nKlimafragen festlegen (ähnlich wie z.B. Art. 22a der Kantonsverfassung GL [an der Lands-\n\ngemeinde vom 1. Mai 2022 angenommen, noch nicht in Kraft] oder Art. 31a Kantonsverfas-\n\nsung BE) oder soll er eine verbindliche Vorgabe enthalten (z.B. Netto-Null bis 2040 erreicht)? \n\n3. Sollen auf Stufe kantonaler Erlass und auf Stufe Erlasse aller Gemeinden Absenkpfade bis \n\nNetto-Null festgelegt werden oder sollen auf Stufe Kantonaler Erlass Absenkpfade bis Netto-\n\nNull festgelegt werden oder sollen die Absenkpfade im Energie- und Klimakonzept 2035 auf-\n\ngenommen werden (vgl. Vernehmlassungsentwurf Energie- und Klimakonzept 2035)? \n\n \n\n6. Vernehmlassungsergebnis \n\nInnerhalb der gesetzten Frist gingen zwölf Vernehmlassungsantworten ein (Zusammenstellung \n\nder Vernehmlassungsantworten vgl. Beilage). \n\n \n\nAcht Vernehmlassende vertreten die Ansicht, dass auf einen Klimaartikel in der Kantonsverfas-\n\nsung verzichtet werden soll. Das Energie- und Klimakonzept 2035 bilde die Anliegen bezüglich \n\nEnergie und Klima hinreichend ab und sei eine gute Grundlage mit konkreten Massnahmen. \n\n \n\nVier Vernehmlassende sprechen sich dafür aus, einen Klimaartikel in die Kantonsverfassung \n\naufzunehmen, wobei sich zwei Vernehmlassende für einen Stossrichtungsartikel aussprechen \n\nund zwei Vernehmlassende für einen Klimaartikel mit verbindlichen Vorgaben. \n\n \n\nSieben Vernehmlassende möchten den Absenkpfad im Energie- und Klimakonzept 2035 festle-\n\ngen, drei Vernehmlassende sprechen sich für die Festlegung des Absenkpfads auf Stufe Kan-\n\ntonaler Erlass aus und zwei Vernehmlassende befürworten die Festlegung von Absenkpfaden \n\nauf Stufe Kantonaler Erlass und auf Stufe Erlasse der Gemeinden.  \n\n \n\nAufgrund der Rückmeldungen lässt sich die mehrheitliche Haltung ableiten, dass kein Klimaarti-\n\nkel in der Kantonsverfassung gewünscht wird, die Absenkpfade im Energie- und Klimakonzept \n\n2035 festgelegt werden sollen und der Handlungsfokus auf der Umsetzung von konkreten Mas-\n\nsnahmen aus dem Energie- und Klimakonzept 2035 liegen soll. \n\n \n\n7. Beurteilung der Initiative \n\nIm Bereich des Umweltschutzes besteht eine hohe Normendichte in der Bundesgesetzgebung. \n\nDie Kantone beschränken sich weitgehend auf den Vollzug. Klimawandel und Klimaschutz-\n\nmassnahmen stellen eine kantonsübergreifende Herausforderung dar. Daher ist es nicht sinn-\n\nvoll und zielführend, wenn jeder Kanton selbstständiges materielles Umweltrecht erlässt. Viel-\n\nmehr braucht es im Bereich des Klimaschutzes als Teil des Umweltschutzes gesamtschweizeri-\n\nsche Lösungen.  \n\n \n\nMit der Volksinitiative „Für ein gesundes Klima (Gletscher-Initiative)“ bzw. dem direkten Gegen-\n\nentwurf werden derzeit auf Bundesebene die Rechtsgrundlagen für einen wirksamen Klima-\n\nschutz verbessert geschaffen. \n\n \n\nGemäss Initiativtext müssten auch die Gemeinden, somit nicht nur die Einwohnergemeinden, \n\nsondern auch die Bezirks-, Bürger- und Kirchgemeinden Regeln und verbindliche Absenkpfade \n\nerlassen sowie eigene Massnahmen festlegen, um spätestens 2040 die Klimaneutralität zu \n\nerreichen. Die Festlegung eigener Absenkpfade mit spezifischen gesetzlichen Grundlagen für \n\neine Bevölkerung von insgesamt 38 000 Einwohnerinnen und Einwohner bzw. bei den Gemein-\n\nden für 2 100 bis 10 700 Einwohnerinnen und Einwohner, macht angesichts der globalen Her-\n\nausforderungen, welche die Klimaerwärmung mit sich bringt, kaum Sinn und ist nicht effizient.  \n\nAuf Stufe Kanton und Gemeinde ist vielmehr entscheidend, dass Massnahmen zur Verringe-\n\nrung der Treibhausgasemissionen rasch und pragmatisch umgesetzt werden.  \n\n \n\nMit dem Energie- und Klimakonzept 2035, das der Regierungsrat Ende September 2022 verab-\n\nschiedet hat und am 2. Dezember 2022 dem Kantonsrat zur Kenntnisnahme vorlegt, setzt der \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zum Volksbegehren „für einen wirksamen Klimaschutz (Klimainitiative)"  \n\nSignatur OWBRD.1094 Seite 8 | 8 \n\nKanton Obwalden an diesem Punkt an und führt damit seine Praxis im Bereich der Energiepoli-\n\ntik – mit zusätzlichem Fokus auf Klimaschutz und Versorgungssicherheit – fort, ohne Zeit für \n\nlangwierige Gesetzgebungsprozesse auf Stufe Kanton und Gemeinden zu verlieren. Die Erar-\n\nbeitung des Energie- und Klimakonzepts hat zudem gezeigt, dass die zeitliche Vorgabe, die \n\nKlimaneutralität bis von 2040 zu erreichen, für den Kanton Obwalden ein zu ambitioniertes Ziel \n\ndarstellt und für die Glaubwürdigkeit der vorgesehenen Massnahmen nicht förderlich wäre. Die \n\nRückmeldungen aus dem Vernehmlassungsverfahren gehen in dieselbe Richtung. \n\n \n\nMit der Vision, deutlich mehr erneuerbare Energie zu produzieren, als der Kanton Obwalden \n\nselbst benötigt und den drei übergeordneten Zielen bis zum Halbzeitpunkt 2035, des heute vom \n\nBund stipulierten Absenkpfads bis 2050, setzt er sich im Energie- und Klimakonzept 2035 ambi-\n\ntionierte Vorgaben. Die 30 Massnahmen sind umfassend evaluiert, um mit verhältnismässigem \n\nund für den Kanton leistbaren Ressourceneinsatz eine möglichst grosse Wirkung zu erzielen. \n\nEs bezieht die Einwohnergemeinden, über die bereits bestehende und per 2023 mit einer pro-\n\nfessionellen Geschäftsführung gestärkten Organisation der Energiestädte Obwalden, in die \n\nMassnahmenumsetzung mit ein und ermöglicht Kooperationen mit Dritten und Privaten.  \n\n \n\nDie Umsetzung der Massnahmen des Energie- und Klimakonzepts 2035 kann ab 2023 sofort \n\nangegangen werden, wenn die erforderlichen Ressourcen bereitgestellt sind.  \n\n \n\nDas Energie- und Klimakonzept 2035 wird in einem Monitoring periodisch auf die Zielerreichung \n\nüberprüft und dazu Bericht erstattet. Damit ermöglicht es zeitgerechte Korrekturen, falls die \n\ntatsächliche Entwicklung vom vorgegebenen Absenkpfad abweicht.  \n\n \n\nAus diesen Gründen und aufgrund der Ergebnisse aus dem Vernehmlassungsverfahren wird \n\ndem Kantonsrat beantragt, das Volksbegehren für verfassungsmässig zu erklären und es der \n\nVolksabstimmung mit dem Antrag auf Ablehnung zu unterbreiten. Mit dem vorliegenden Ener-\n\ngie- und Klimakonzept 2035 erweist es sich auch nicht als notwendig, dem Volksbegehren ei-\n\nnen Gegenvorschlag gegenüberzustellen. \n\n \n\n8. Finanzielle Auswirkungen  \n\nEin mit der Umsetzung des Volksbegehrens verbundener Gesetzgebungsprozess ist mit Kosten \n\nverbunden. Die Initiative sieht vor, auch auf der kommunalen Ebene Vorgaben zu erlassen. Es \n\nist mit einer Zeitdauer von ein bis drei Jahren zu rechnen. Die Kosten für Kanton und Gemein-\n\nden werden auf rund Fr. 50 000.– pro Jahr geschätzt.  \n\n \n\n \n\nVI. Antrag des Regierungsrats \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat,  \n\n– das Volksbegehren für verfassungsmässig zu erklären, und \n\n– das Volksbegehren mit dem Antrag auf Ablehnung und ohne Gegenvorschlag der Volksab-\n\nstimmung zu unterbreiten. \n\n \n\n \n\nBeilagen: \n\n– Beschlussentwurf über das Volksbegehren „für einen wirksamen Klimaschutz (Klimainitiati-\n\nve)“ \n\n– Zusammenstellung der Vernehmlassungsantworten \n\n \n\n \n\n\n\tI. Ausgangslage\n\tII. Inhalt und Begründung\n\tIII. Zustandekommen\n\tIV. Rechtmässigkeit\n\t1. Allgemeines\n\t2. Bundesrechtskonformität\n\t2.1 Allgemeine Beurteilung\n\t2.2 Prüfung der einzelnen Forderungen des Volksbegehrens\n\t2.3 Zwischenfazit\n\n\t3. Verfassungsmässigkeit\n\t4. Fazit\n\n\tV. Vernehmlassungsverfahren\n\t5. Vernehmlassungsgrundlagen\n\t6. Vernehmlassungsergebnis\n\t7. Beurteilung der Initiative\n\t8. Finanzielle Auswirkungen\n\n\tVI. Antrag des Regierungsrats\n\n


text: \nSignatur OWFD.343 \n\n33.14.07 \nStaatsbudget 2015 \n\n \nÄnderungsanträge des Regierungsrats vom 21. Oktober 2014 \n \n  Nachtrag zum Budget 2015 \n\nAufwand                 Ertrag \n\n Budget 2015 \n\nzuzüglich Nachtrag \n\nBegründung \n\n         Fr. Fr.              Fr.  \n\nI. ERFOLGSRECHNUNG      \n      \n\n2 Finanzdepartement     \n\n 2804 Prämienverbilligung \n 3637.02 Prämienverbilligung \n             (Seite 57) \n\n \n2 251 000.– \n\n   \n20 701 000.– \n\nRRB Nr. 137 vom 21.10.2014 \nErhöhung Kantonsbeitrag an \nPrämienverbilligung Krankenkassen \nan veröffentliche Pämiensätze \n\n 2484 Kantonsanteile an Eidg. Abgaben und Erträgen \n 4893.01 Entnahme Schwankungsreserve  \n             (Seite 49) \n \n\n  \n1 300 000.– \n\n  \n10 300 000.– \n\n \n \n\n \nHöhere Entnahme zur Einhaltung der \nSchuldenbegrenzung \n\n  2 251 000.– 1 300 000.–    \n\n \nVeränderung Voranschlag Laufende Rechnung \n\n(- = Verschlechterung / + = Verbesserung) \n–  951 000.–     \n\n \n \n\n      \n\n Ergebnis Erfolgsrechnung gemäss Antrag RR vom 16.09.2014 \n \n\n – 7 046 000.–    \n\n Ergänzungsantrag zum Budget 2014 \n \n\n – 951 000.–    \n\n Ergebnis Erfolgsrechnung samt Nachtrag  – 7 997 000.–    \n\n \n\n\n


text: \n 22.10.02 \n \n\nP.S.: Änderungen und Ergänzungen gegenüber der Vorlage der 1. Lesung \n\ndes Kantonsrats vom 9. September 2010 sind unterstrichen, Wegfallendes ist \n\ndurchgestrichen \n\n \n\n \n\nBildungsgesetz \n\n \n\nÄnderungsanträge der Redaktionskommission vom 13. Oktober 2010 \n\n \n\nArt. 82 Grundsatz \n\n1\n Der Kanton führt eine Kantonsschule.mit Mensa/Mittagsverpflegung. \n\n2\n Der Regierungsrat kann die Führung der Mensa/Mittagsverpflegung Dritten \n\nübertragen.  \n\nArt. 90a Mensa mit Mittagsverpflegung \n\n1 \nDer Kanton bietet an der Kantonsschule eine Mensa mit Mittagsverpfle-\n\ngung an. \n\n2\n Der Regierungsrat kann die Führung der Mensa mit Mittagsverpflegung \n\nDritten übertragen.  \n\nArt. 91 Ergänzende Bestimmungen \n\n… die Mensa/ mit Mittagsverpflegung …. \n\nII. \n\nDieser Nachtrag tritt rückwirkend auf 1. August 2010 in Kraft…. \n\n \n\n \n\n\n