text: \n \n\n34.12.02 \n \n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite \n\n2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit \n\ndem Bund im Umweltbereich \n\nvom 3. April 2012 \n \n \n \nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n \n \n \nWir unterbreiten Ihnen Bericht und Entwurf eines Kantonsratsbeschlusses über Rahmenkredite \n2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im Umweltbereich (Schutzbauten \nWald, Schutzbauten Wasser, Schutzwald, Natur- und Landschaft, Biodiversität im Wald, Wald-\nwirtschaft, Wild- und Wasservogelschutzgebiete sowie Gewässerrevitalisierung) mit dem Antrag \nauf Eintreten. \n \n \n \nIm Namen des Regierungsrats \nLandammann: Niklaus Bleiker \nLandschreiber: Dr. Stefan Hossli \n \n \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 2 | 22 \n\n \n\nI. Ausgangslage ...................................................................................................................... 5 \n\n1. Gegenstand des vorliegenden Berichts ................................................................... 5 \n\n2. Was sind Programmvereinbarungen? ...................................................................... 5 \n\n3. Zuständigkeiten auf Stufe Kanton ............................................................................ 5 \n\n4. Regelungsbereiche und Ausnahmen sowie zeitliche Abgrenzung der \n\n Programmvereinbarungen im Umweltbereich ......................................................... 6 \n\n4.1 Regelungsbereiche und Ausnahmen ................................................................ 6 \n\n4.2 Zeitliche Abgrenzung ......................................................................................... 8 \n\n5. Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2012 bis 2015 ................................. 8 \n\n6. Kantonale Rahmenkredite an Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2012 \n\n bis 2015: Kreditvorlage an den Kantonsrat .............................................................. 9 \n\nII. Die acht Programmvereinbarungen im Umweltbereich: Leistungen und Finanzbedarf \n\n2012 bis 2015 ..................................................................................................................... 11 \n\n1. Programmvereinbarung Schutzbauten Wald ......................................................... 11 \n\n1.1 Gesetzlicher Auftrag ........................................................................................ 11 \n\n1.2 Kantonale Strategie ......................................................................................... 11 \n\n1.3 Ziele Programmvereinbarung Schutzbauten Wald .......................................... 11 \n\n1.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen ............................. 11 \n\n2. Programmvereinbarung Schutzbauten Wasser..................................................... 12 \n\n2.1 Gesetzlicher Auftrag ........................................................................................ 12 \n\n2.2 Kantonale Strategie ......................................................................................... 12 \n\n2.3 Ziele Programmvereinbarung Schutzbauten Wasser ...................................... 12 \n\n2.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen ............................. 13 \n\n3. Programmvereinbarung Schutzwald ...................................................................... 13 \n\n3.1 Gesetzlicher Auftrag ........................................................................................ 13 \n\n3.2 Kantonale Strategie ......................................................................................... 13 \n\n3.3 Ziele Programmvereinbarung Schutzwald ...................................................... 14 \n\n3.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen ............................. 14 \n\n4. Programmvereinbarung Natur und Landschaft ..................................................... 15 \n\n4.1 Gesetzlicher Auftrag, vertragliche Bindungen ................................................. 15 \n\n4.2 Kantonale Strategie ......................................................................................... 15 \n\n4.3 Ziele Programmvereinbarung Natur und Landschaft ...................................... 16 \n\n4.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen ............................. 16 \n\n5. Programmvereinbarung Biodiversität im Wald ..................................................... 17 \n\n5.1 Gesetzlicher Auftrag ........................................................................................ 17 \n\n5.2 Kantonale Strategie ......................................................................................... 17 \n\n5.3 Ziele der Programmvereinbarung Biodiversität im Wald ................................. 17 \n\n5.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen ............................. 18 \n\n6. Programmvereinbarung Waldwirtschaft ................................................................ 18 \n\n6.1 Gesetzlicher Auftrag ........................................................................................ 18 \n\n6.2 Kantonale Strategie ......................................................................................... 19 \n\n6.3 Ziele der Programmvereinbarung Waldwirtschaft ........................................... 19 \n\n6.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen ............................. 19 \n\n7. Programmvereinbarung Wild- und Wasservogelschutzgebiete .......................... 20 \n\n7.1 Gesetzlicher Auftrag ........................................................................................ 20 \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 3 | 22 \n\n7.2 Kantonale Strategie ......................................................................................... 20 \n\n7.3 Ziele der Programmvereinbarung Wild- und Wasservogelschutzgebiete ....... 20 \n\n7.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen ............................. 20 \n\n8. Programmvereinbarung Gewässerrevitalisierung ................................................ 21 \n\n8.1 Gesetzlicher Auftrag ........................................................................................ 21 \n\n8.2 Kantonale Strategie ......................................................................................... 21 \n\n8.3 Ziele der Programmvereinbarung Gewässerrevitalisierung ............................ 21 \n\n8.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen ............................. 21 \n\nIII. Finanzbedarf und Finanzierung ....................................................................................... 21 \n\n1. Finanzbedarf .............................................................................................................. 21 \n\n2. Finanzierung .............................................................................................................. 22 \n\n3. Erteilung der Kompetenz an den Regierungsrat zu Aufteilung der \n\n Rahmenkredite in die einzelnen Objektkredite und zur Erhöhung der \n\n Rahmenkredite in nicht vorhersehbaren Ausnahmefällen ................................... 22 \n\nIV. Beschlussfassung, Referendum ..................................................................................... 22 \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 4 | 22 \n\nZusammenfassung \n\nGegenstand des vorliegenden Berichts an den Kantonsrat sind Rahmenkredite zur Finanzie-\nrung der vorgesehenen Leistungen im Rahmen der Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich 2012 bis 2015. \n \nSeit dem Inkrafttreten der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwi-\nschen Bund und Kantonen (NFA) am 1. Januar 2008 werden Bundesbeiträge an Leistungen im \nUmweltbereich mittels Programmvereinbarungen zwischen Bund und Kantonen vereinbart. \n \nProgrammvereinbarungen werden für jeweils vier Jahre abgeschlossen. Die 1. Programmperio-\nde lief von 2008 bis 2011, die 2. Programmperiode, um welche es vorliegend geht, läuft von \n2012 bis 2015. Für die Unterzeichnung der Programmvereinbarungen von Seiten des Kantons \nist der Regierungsrat zuständig. Die Sprechung der kantonalen Rahmenkredite zur Finanzie-\nrung der vorgesehenen Leistungen obliegt dem Kantonsrat. \n \nDie Programmvereinbarungen im Umweltbereich umfassen die Bereiche Schutzbauten Wald, \nSchutzbauten Wasser, Schutzwald, Natur und Landschaft, Biodiversität im Wald, Waldwirt-\nschaft, Wild- und Wasservogelschutzgebiete und Gewässerrevitalisierung. \n \nSämtliche noch nicht abgeschlossenen Projekte der 1. Programmperiode (2008 bis 2011) wur-\nden gemäss den Vorgaben der NFA per 1. Januar 2012 in die 2. Programmperiode überführt. \nDamit sind grundsätzlich alle Projekte im Umweltbereich Gegenstand der Programmvereinba-\nrungen im Umweltbereich 2012 bis 2015. Eine Besonderheit bilden Schutzbautenprojekte mit \neiner Objektsumme von über fünf Millionen Franken. Sie werden grundsätzlich über Einzelver-\nfügungen als Einzelprojekte subventioniert. Für die Bewilligung des jeweiligen Kantonsbeitrags \nist, je nach Finanzbedarf, der Regierungsrat oder der Kantonsrat zuständig. \n \nDie Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2012 bis 2015 wurden im vergangenen Som-\nmer zwischen dem Bundesamt für Umwelt (BAFU) und dem Kanton (Bau- und Raumentwi-\ncklungsdepartement, BRD) ausgehandelt und festgelegt. Am 20. Dezember 2011 stellte das \nBAFU dem Kanton die bereinigten Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2012 bis 2015 \nzur Unterzeichnung zu. Weil die Programmvereinbarungen unter dem Vorbehalt abgeschlossen \nwerden, dass auf Stufe Kanton die entsprechenden Verpflichtungs- und Budgetkredite gespro-\nchen werden und die Unterzeichnung notwendige Voraussetzung für die Auslösung der Bun-\ndesbeiträge und damit die Fortführung der laufenden Projekte und Arbeiten ist, hat der Regie-\nrungsrat den Vorsteher des Bau- und Raumentwicklungsdepartements im März 2012 mit der \nUnterzeichnung der Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2012 bis 2015 ermächtigt. \nDer Bund wurde über den noch ausstehenden kantonalen Rahmenkredit informiert. \n \nNach detaillierter Abwägung der Prioritäten des Kantons werden dem Kantonsrat für Pro-\ngrammvereinbarungen im Umweltbereich in den Jahren 2012 bis 2015 Rahmenkredite in der \nHöhe von insgesamt Fr. 17 961 500.– beantragt. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 5 | 22 \n\nI. Ausgangslage \n\n1. Gegenstand des vorliegenden Berichts \n\nGegenstand des vorliegenden Berichts an den Kantonsrat sind die Kantonsbeiträge 2012 bis \n2015 bzw. die entsprechenden Rahmenkredite zur Finanzierung der vorgesehenen Massnah-\nmen und Leistungen im Rahmen der Programmvereinbarungen mit dem Bund im Umweltbe-\nreich in der Höhe von total Fr. 17 961 500.–. \n \n2. Was sind Programmvereinbarungen? \n\nSeit dem 1. Januar 2008 ist die Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung \nzwischen Bund und Kantonen (NFA) in Kraft. Die NFA bezweckt die Entflechtung der Aufgaben \nund der Finanzierung sowie die effizientere Verwendung der eingesetzten Mittel. \n \nBei den Verbundaufgaben (d. h. den Aufgaben, welche vom Bund und den Kantonen finanziell \ngemeinsam getragen werden, z. B. Hochwasserschutz, Wald, Natur- und Landschaftsschutz, \nGewässerschutz) wurde die Zusammenarbeit mit Einführung der NFA auf partnerschaftlicher \nBasis neu geregelt. Die Finanzierung durch den Bund erfolgt nach einem neuen Prinzip; statt \nstarren Einzelsubventionen werden Pauschal- oder Globalbeiträge ausgerichtet. Die Leistungs-\nziele sowie Art und Umfang der Finanzierung durch den Bund werden in entsprechenden Pro-\ngrammvereinbarungen zwischen Bund und Kantonen geregelt. Die Kantone erhalten nach dem \nFinanzierungsmodell der NFA zudem freie Mittel durch den Finanzausgleich vom Bund (vertikal) \nund den Kantonen (horizontal). Die freien Mittel werden nach Massgabe ihrer Ressourcenstärke \nan die Kantone ausgerichtet. Die gebundenen Beiträge des Bundes (Pauschal- oder Globalbei-\nträge bzw. die entsprechenden Beitragssätze) fallen entsprechend tiefer aus als vor der Finan-\nzierung nach der NFA. \n \nDie Programmvereinbarungen zwischen dem Bund und den Kantonen werden jeweils für vier \nJahre abgeschlossen. Die 1. Programmperiode lief von 2008 bis 2011, die 2. Programmperiode, \num welche es vorliegend geht, läuft von 2012 bis 2015. \n \nDas beschriebene Finanzierungssystem nach der NFA kommt für den Kanton erst in der \n2. Programmperiode voll zum Tragen. Während der 1. Programmperiode NFA (2008 bis 2011) \nwurden noch viele Projekte/Massnahmen altrechtlich, d. h. mittels konkreten Einzelverfügungen \nsubventioniert. Nachdem die freien Mittel nach Massgabe der Ressourcenstärke an die Kanto-\nne ausgerichtet werden und der Kanton Obwalden mit seiner Steuerstrategie Erfolg hat, ergibt \nsich insgesamt eine Reduktion der Bundesgelder. \n \nIm Bereich Schutzbauten wurde zwischen der 1. und der 2. Programmperiode vom Bund ein \nSystemwechsel vollzogen: Die Abgrenzung zwischen Einzelprojekten, bei welchen die finanziel-\nlen Abgeltungen des Bundes mittels Einzelverfügung gewährt werden und Projekten im Grund-\nangebot, welche der Bund im Rahmen von Programmvereinbarungen subventioniert, wurde \nneu definiert. Während in der 1. Programmperiode nur Projekte unter einer Million Franken \nGegenstand der Programmvereinbarungen waren, sind ab der 2. Programmperiode Projekte \nunter fünf Millionen Franken Teil der Programmvereinbarungen bzw. des entsprechenden kan-\ntonalen Rahmenkredits. \n \n3. Zuständigkeiten auf Stufe Kanton \n\nFür die Unterzeichnung der Programmvereinbarungen mit dem Bund ist der Regierungsrat \nzuständig. Er kann die Befugnis zum Abschluss von Programmvereinbarungen dem zuständi-\ngen Departement übertragen (Art. 20a des Staatsverwaltungsgesetzes vom 8. Juni 1997 \n[StVG; GDB 130.1]). \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 6 | 22 \n\nZuständig für die Sprechung der kantonalen Rahmenkredite zur Finanzierung der vorgesehe-\nnen Massnahmen und Leistungen im Rahmen der Programmvereinbarungen im Umweltbereich \n2012 bis 2015 ist der Kantonsrat (Art. 76 Abs. 2 Ziff. 8 der Kantonsverfassung vom 19. Mai \n1968 [KV, GDB 101] i.V.m. Art. 70 Ziff. 5 KV und Art. 37 Abs. 3 des Finanzhaushaltsgesetzes \nvom 11. März 2010 [FHG, GDB 610.1]). \n \n4. Regelungsbereiche und Ausnahmen sowie zeitliche Abgrenzung der Programm-\n\nvereinbarungen im Umweltbereich \n\n4.1 Regelungsbereiche und Ausnahmen \n\nDie Programmvereinbarungen im Umweltbereich umfassen folgende acht Programme: \n\n− Schutzbauten Wald (vgl. Bericht Ziff. II. 1.) \n\n− Schutzbauten Wasser (vgl. Bericht Ziff. II. 2.) \n\n− Schutzwald (vgl. Bericht Ziff. II. 3.) \n\n− Natur und Landschaft (vgl. Bericht Ziff. II. 4.) \n\n− Biodiversität im Wald (vgl. Bericht Ziff. II. 5.) \n\n− Waldwirtschaft (vgl. Bericht Ziff. II. 6.) \n\n− Wild- und Wasservogelschutzgebiete (vgl. Bericht Ziff. II. 7.) \n\n− Gewässerrevitalisierung (vgl. Bericht Ziff. II. 8.) \n\n \nEine Besonderheit bilden teilweise Einzelprojekte nach Wasserbau- und Waldgesetz. Schutz-\nbauten mit einer Objektsumme von über fünf Millionen Franken (bei der 1. Programmperiode \nwaren es Projekte über eine Million Franken; vgl. dazu Bericht Ziff. 2.) werden gemäss NFA-\nHandbuch grundsätzlich über Einzelverfügungen als Einzelprojekte und nicht im Rahmen der \nProgrammvereinbarungen im Umweltbereich subventioniert. Gemäss NFA-Handbuch werden \nzudem auch gewisse Schutzbauten mit einer kleineren Objektsumme als Einzelprojekte sub-\nventioniert. Diese Projekte sind somit nicht Gegenstand der Programmvereinbarungen im Um-\nweltbereich bzw. des entsprechenden kantonalen Rahmenkredits. Zur Bewilligung des jeweili-\ngen Kantonsbeitrags für diese Projekte sind, je nach Finanzbedarf, der Regierungsrat oder der \nKantonsrat zuständig. \n \nNachfolgendes Kuchendiagramm zeigt in etwa das Verhältnis des geplanten kantonalen Fi-\nnanzbedarfs im Umweltbereich in den Jahren 2012 bis 2015 gemäss den beantragten Rah-\nmenkrediten für die einzelnen Programme und die ausserhalb der Programmvereinbarungen im \nUmweltbereich laufenden Einzelprojekte nach Wasserbau- und Waldgesetz auf: \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 7 | 22 \n\n \nAbbildung 1: Prozentuale Verteilung des geplanten kantonalen Finanzbedarfs im Umweltbereich in den Jahren 2012 bis \n2015 für die Programmvereinbarungen und die geplanten Einzelprojekte nach Wasserbau- und Waldgesetz.  \n\n \nDie benötigten kantonalen Finanzmittel für die gemäss Masterplan „Sicherheit vor Naturgefah-\nren“ im Zeitraum 2012 bis 2015 geplanten Einzelprojekte, welche nicht unter die Programmver-\neinbarungen im Umweltbereich fallen sind nachfolgend zusammengestellt: \n\nTabelle 1: Übersicht über die benötigten Finanzmittel im Zeitraum 2012 bis 2015 für Einzelprojekte nach Wasserbau- \nund Waldgesetz, die nicht unter die Programmvereinbarungen im Umweltbereich fallen. \n\nProjekt Gesamtkosten        \n\nin Fr. \n\nBruttokosten  \n\n2012 bis 2015 in Fr.  \n\nKantonsbeitrag  \n\n2012 bis 2015 in Fr.  \n\nHWS Grosse Melchaa, Sarnen 9 000 000.– 9 000 000.– *1 935 000.– \n\nHWS Mel-/Rübibach, Kerns 2 500 000.– 1 500 000.– *450 000.– \n\nKegelprojekt Kl. Schliere, Alpnach 9 000 000.– 4 000 000.– 860 000.– \n\nSarneraa Hochvital, Alpnach 14 600 000.– 6 500 000.– *1 950 000.– \n\nHWS Kl. Melchaa, Giswil 16 700 000.– 14 700 000.– *3 160 500.– \n\nISK Laui, ÜLF Holzbrücke 4 500 000.– 2 000 000.– 600 000.– \n\nDorfbach Sammler, Lungern 2 500 000.– 2 500 000.– *750 000.– \n\nHWS Mehlbach, Engelberg 6 150 000.– 6 150 000.– *1 845 000.– \n\nHWS Engelbergeraa, Engelberg 28 500 000.– 14 000 000.– *3 010 000.– \n\nHWS Sarneraatal 80 000 000.– 40 000 000.– *8 400 000.– \n\nFinanzbedarf geplant 173 450 000.– 100 350 000.– 22 960 500.– \n\nFinanzbedarf nach Erfahrung   15 000 000.– \n\n \n\nDie mit * bezeichneten Projekte im Gesamtbetrag von Fr. 21 500 500.– fallen nicht unter die Schuldenbegrenzung (Art. \n34 FHG). Einzig die Hochwasserschutzprojekte „Kegelprojekt Kleine Schliere“ und „ISK Laui, Überlastfall Holzbrücke“, \nim Gesamtbetrag von Fr. 1 460 000.–, fallen unter Art. 34 FHG. \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 8 | 22 \n\nErfahrungsgemäss ist davon auszugehen, dass gewisse der in Tabelle aufgeführten Projekte,  \nz. B. aufgrund von Einsprachen oder Beschwerden, verzögert werden. Infolgedessen wird der \nFinanzbedarf für den Kanton Obwalden in den Jahren 2012 bis 2015 voraussichtlich merklich \ntiefer ausfallen, als die in der Tabelle aufgeführten rund 23 Millionen Franken. Nach allgemeiner \nErfahrung ist davon auszugehen, dass rund 2/3 der budgetierten bzw. in der Integrierten Aufga-\nben- und Finanzplanung (IAFP) aufgenommenen 23 Millionen Franken umgesetzt werden kön-\nnen, was Kantonsmittel von ca. 15 Millionen Franken erfordern würde. Welche Projekte von den \nVerzögerungen betroffen sein werden, ist derzeit noch nicht absehbar. \n \nAuf den kantonalen Finanzbedarf für die Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2012 bis \n2015 bzw. die Höhe der benötigten kantonalen Rahmenkredite und die auszuführenden Leis-\ntungen wird unter Bericht Ziff. 6 (Überblick) und unter Bericht II (Finanzbedarf und Leistungen je \nProgrammvereinbarung im Detail) eingegangen. \n \n4.2 Zeitliche Abgrenzung \n\nProjekte, die per Ende der 1. Programmperiode, d. h. per Ende 2011, nicht abgeschlossen sind, \nwerden gemäss den Vorgaben des Bundes in die nächste Programmperiode überführt. Dem-\nentsprechend sind alle bereits laufenden Projekte im Umweltbereich ab dem 1. Januar 2012 \nGegenstand der 2. Programmvereinbarungen im Umweltbereich (2012 bis 2015) geworden. \n \n5. Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2012 bis 2015 \n\nIm Frühjahr 2011 unterbreitete das Bundesamt für Umwelt (BAFU) dem Kanton sein finanzielles \nAngebot für die acht Programme der Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2012 bis \n2015. Das Angebot des BAFU stützt sich auf die nationale Strategie zu den verschiedenen Pro-\ngrammen bzw. die daraus abgeleitete Stossrichtung für die Kantone. \n \nAnhand des vom Bund unterbreiteten Angebots ermittelte das Bau- und Raumentwicklungsde-\npartement, unter Einbezug der involvierten Leistungserbringer (z. B. Gemeinden, Waldeigentü-\nmer) den Leistungs- und Finanzbedarf für die Programmperiode 2012 bis 2015 und übermittelte \neine entsprechende Bedarfsmeldung an das BAFU. \n \nIm Zeitraum von Juni 2011 bis August 2011 wurden zwischen dem BAFU und dem Bau- und \nRaumentwicklungsdepartement die Details der Programmvereinbarungen im Umweltbereich \n2012 bis 2015 gemeinsam festgelegt.  \n \nAlle Programmvereinbarungen im Umweltbereich enthalten den Vorbehalt, dass die Finanzie-\nrung durch den Kanton unter dem Vorbehalt der Genehmigung der entsprechenden Verpflich-\ntungskredite (Rahmenkredite) und Voranschlagskredite durch das Kantonsparlament erfolgt. \nDer Kanton verpflichtet sich damit bei Unterzeichnung der Programmvereinbarungen nicht, \neinen entsprechend den zugestandenen Bundesmitteln kantonalen Rahmenkredit zu sprechen. \nDie kantonalen Mittel müssen im Rahmen der gesamten Finanzplanung so geplant sein, dass \ndie Rahmenbedingungen des Finanzhaushaltgesetzes eingehalten werden können (Selbstfi-\nnanzierungsgrad und max. Ausgabenüberschuss) und im Sinne der Priorisierung aller Staats-\naufgaben ausgegeben werden. \n \nNachdem die Unterzeichnung der Programmvereinbarungen Voraussetzung dafür ist, dass die \nBundesmittel (Jahrestranche 2012) ausbezahlt werden, was insbesondere für die plangemässe \nFortführung der laufenden Projekte/Massnahmen unabdingbar ist, ermächtigte der Regierungs-\nrat den Vorsteher des Bau- und Raumentwicklungsdepartements mit Beschluss vom \n6. März 2012 die Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2012 bis 2015 bereits vor Vorlie-\ngen des rechtskräftigen Rahmenkredits des Kantonsrats zu unterzeichnen. Viele andere Kanto-\nne, wie z. B. Nidwalden, verfahren ebenso. Der Bund wurde über den noch ausstehenden kan-\n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 9 | 22 \n\ntonalen Rahmenkredit informiert. \n \nDie vom Bund zugesicherte Finanzierung der Verbundaufgaben im Umweltbereich basiert da-\nrauf, dass der Kanton die entsprechenden Kantonsbeiträge leistet. Mit der Unterzeichnung der \nProgrammvereinbarungen verpflichten sich die Parteien zur gegenseitigen Information bei ver-\nänderten Rahmenbedingungen. Dies ist z. B. der Fall, wenn für eine Partei der Mitteleinsatz \nnicht im Rahmen der beschlossenen Programmvereinbarungen möglich ist (höherer oder tiefe-\nrer kantonaler Rahmenkredit). Die andere Vertragspartei wird dann umgehend entsprechend \ninformiert. Bund und Kanton können dann die Programmvereinbarung gemeinsam anpassen. \n \nGemäss den bisherigen Erfahrungen werden gegebenenfalls nötige Anpassungen aber erst im \ndritten Jahr der Programmperiode gemeinsam besprochen und festgelegt. Zu diesem Zeitpunkt \nist für Bund und Kanton absehbar, welche Massnahmen effektiv ausgeführt werden können, ob \nbis dann unvorhergesehene Massnahmen zufolge von Unwetterereignissen nötig waren und \nwas der Finanzbedarf dafür ist. Für den Bund besteht zu diesem Zeitpunkt auch noch die Mög-\nlichkeit, die zufolge nicht ausgeführter Massnahmen oder tieferer Kantonsmittel frei gewordenen \nBundesmittel auf andere Kantone zu verteilen, die einen Mehrbedarf angemeldet haben. \n \n6. Kantonale Rahmenkredite an Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2012 bis \n\n2015: Kreditvorlage an den Kantonsrat \n\nUm den kantonalen Finanzhaushalt im Gleichgewicht zu halten, müssen die zu tätigenden In-\nvestitionen in den verschiedenen Sachbereichen in den kommenden Jahren sorgfältig abgewo-\ngen und priorisiert werden. Das gilt insbesondere auch für die kantonalen Rahmenkredite an \nProgrammvereinbarungen im Umweltbereich 2012 bis 2015. Der Regierungsrat beantragt dem \nKantonsrat für Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2012 bis 2015 folgende Rahmen-\nkredite: \n\nTabelle 2: Übersicht beantragte kantonale Rahmenkredite für Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2012 bis \n2015 (dito Tabelle 13). \n\nProgramme \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für Pro-\n\ngrammvereinbarungen im Umweltbereich 2012 \n\nbis 2015 \n\nSchutzbauten Wald 2 300 000.– \n\nSchutzbauten Wasser 3 090 500.– \n\nSchutzwald 9 421 000.– \n\nNatur und Landschaft 1 910 000.– \n\nBiodiversität im Wald 485 000.– \n\nWaldwirtschaft 410 000.– \n\nWild- und Wasservogelschutzgebiete 345 000.– \n\nInsgesamt 17 961 500.– \n\n \n\nIn Tabelle 3 ist ein Vergleich des kantonalen Mitteleinsatzes in der 1. Programmperiode (2008 \nbis 2011) und dem beantragten kantonalen Rahmenkredit für die 2. Programmperiode (2012 bis \n2015) von insgesamt Fr. 17 961 500.–dargestellt. Ziel der sorgfältigen Planung war es auch, \ndass die vorliegend beantragten Kantonsmittel mit denjenigen der vorangehenden Programm-\nperiode in einem vernünftigen Verhältnis stehen. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 10 | 22 \n\nTabelle 3: Vergleich kantonaler Mitteleinsatz 1. Programmperiode (2008 bis 2011) und beantragter kantonaler \n\nRahmenkredit 2. Programmperiode (2012 bis 2015).  \n\nProgramm \n\nKantonsbeiträge \n\n2008 bis 2011 in \n\nFr. \n\nKommentar \n\nBeantragter kantona-\n\nler Rahmenkredit für \n\nProgrammvereinba-\n\nrungen im Umwelt-\n\nbereich 2012 bis \n\n2015 \n\nKommentar \n\nSchutzbauten Wald \n\n1 628 500.– \nKosten Projekte \nkleiner als 1 Mio. Fr. \n\n2 300 000.– \n \n\nKosten Projekte \nkleiner als  \n5 Mio. Fr. \n\n1 712 500.– \nzusätzlich Einzelprojekte \nmit Kosten 1 bis 5 Mio. Fr. \n\n3 341 000.– Total \n\nSchutzbauten \n\nWasser \n\n880 000.– \nKosten Projekte \nkleiner als 1 Mio. Fr. \n\n3 090 500.– \n \n\nKosten Projekte \nkleiner als  \n5 Mio. Fr. \n\n2 978 500.– \nzusätzlich Einzelprojekte \nmit Kosten 1 bis 5 Mio. Fr. \n\n3 858 500.– Total \n\nSchutzwald \n\n3 955 000.– Programmvereinbarung \n\n9 421 000.– \nPflege von 323 \nha /Jahr* \n\n1 002 000.– \n\nZusätzlich altrechtliche \nProjekte zu deutlich tiefe-\nrem kantonalem Beitrags-\nsatz* \n\n4 957 000.– \nTotal,  \nPflege von 353 ha/Jahr* \n\nNatur und Land-\n\nschaft \n\n965 000.– Programmvereinbarung \n\n1 910 000.– \nNeu inkl. Arbei-\nten durch Dritte \n\n821 935.– \nArbeiten durch Dritte \nausserhalb Programmver-\neinbarung \n\n1 786 935.– Total \n\nBiodiversität im \n\nWald \n665 625.– \n\ninkl. Aufstockung Konjunk-\nturförderungsprogramm \n\n485 000.–  \n\nWaldwirtschaft 438 000.–  410 000.–  \n\nWild- und Wasser-\n\nvogelschutzgebiete \n332 000.–  345 000.–  \n\nInsgesamt 15 379 060.–  17 961 500.–  \n\n* Zum neuen Finanzierungsmodell im Bereich Schutzwald vgl. Berichtziffer II. 3.3 und 3.4. \n\n \n\nMit Beschluss vom 3. April 2012 verabschiedete der Regierungsrat die Rahmenkreditvorlage für \nKantonsbeiträge an die Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2012 bis 2015 in Höhe \nvon Fr. 17 961 500.– an den Kantonsrat. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 11 | 22 \n\n \nII. Die acht Programmvereinbarungen im Umweltbereich: Leistungen \n\nund Finanzbedarf 2012 bis 2015 \n\n1. Programmvereinbarung Schutzbauten Wald \n\n1.1 Gesetzlicher Auftrag \n\nGestützt auf Art. 76 und 77 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 (BV, SR 101) hat der \nBund für die Abwehr von Hochwassern und die Erfüllung der Schutzfunktion der Wälder zu \nsorgen. Er gewährt auf der Grundlage der Programmvereinbarung Abgeltungen an Schutzbau-\nten, die Menschen und erhebliche Sachwerte vor Naturereignissen schützen (Art. 6 Bundesge-\nsetz vom 21. Juni 1991 über den Wasserbau [WBG, SR 721.00]). Der Kanton sorgt für die Er-\nstellung und Aktualisierung der Gefahrengrundlagen (Art. 18a der kantonalen Forstverordnung \nvom 30. Januar 1960 [FV, GDB 930.11]). Er leistet Abgeltungen an Sicherungsmassnahmen \nzum Schutz gegen Naturgefahren (Art. 54a und 55a der FV). \n \n1.2 Kantonale Strategie \n\nGemäss Langfriststrategie 2012+ werden für Siedlungen und Verkehrsanlagen die Risiken und \nSchäden von Naturereignissen unter anderem durch Schutzverbauungen verringert und be-\ngrenzt. Dies ist in der Massnahme 7.10 der Amtsdauerplanung 2010 bis 2014 konkretisiert. „Die \nProjekte Naturgefahren sollen integral, risikoorientiert, priorisiert und kostenoptimiert angegan-\ngen und auf die Massnahmen der Richtplanung abgestimmt werden“. Als Massnahmen sind \nvorgesehen: \n\n− Die Gefahrenkarten sind in der Nutzungsplanung festgelegt. \n\n− Die Gemeinden werden bei der Ausarbeitung von Alarmierungs- und Notfallkonzepten be-\nzüglich sämtlicher gravitativer Naturgefahren unterstützt. \n\n− Die Massnahmen in den priorisierten Projekten zur Naturgefahrenabwehr werden planmäs-\nsig umgesetzt. \n\n \n1.3 Ziele Programmvereinbarung Schutzbauten Wald \n\nDie Programmvereinbarung Schutzbauten Wald beinhaltet folgende Ziele: \n\n− Grundangebot technischer Schutz vor Naturgefahren. Dieses beinhaltet Projekte ohne be-\nsonderen Aufwand (Kosten < fünf Millionen Franken), periodische Instandstellung sowie \nFrühwarndienste und dafür erforderliche Messstellen. \n\n− Erstellung und Nachführung der Gefahrengrundlagen für das Risikomanagement. \n\nIm Rahmen der Programmvereinbarung Schutzbauten Wald werden primär Schutzbautenpro-\njekte im Wald und in Trockenrunsen sowie Massnahmen zum Schutz vor Lawinen, Steinschlag, \nRutschungen und Hangmuren realisiert. Zusätzlich wird die Bereitstellung der Gefahrengrund-\nlagen über diese Programmvereinbarung finanziert. Dieses Programmziel beinhaltet das Füh-\nren eines Ereignis- und Schutzbautenkatasters, die Erstellung und Nachführung der Gefahren-\nkarten, Risikobeurteilungen, Notfallplanungen sowie die Ausbildung von lokalen Naturgefahren-\nberatern. Das Bereitstellen und der Unterhalt der Gefahrengrundlagen ist eine Anforderung des \nBundes, damit dieser Schutzbautenprojekte im Bereich Wasser und Wald finanziell unterstützt. \n \n1.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat einen Rahmenkredit für die Programmvereinba-\nrung Schutzbauten Wald 2012 bis 2015 in Höhe von Fr. 2 300 000.–. Tabelle 4 gibt einen Über-\nblick über den vorgesehenen kantonalen Mitteleinsatz je Programmziel: \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 12 | 22 \n\nTabelle 4: Beantragter kantonaler Rahmenkredit für Programmvereinbarung Schutzbauten Wald 2012 bis 2015 je Pro-\ngrammziel. \n\nProgrammziele \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für Pro-\n\ngrammvereinbarung Schutzbauten Wald 2012 bis \n\n2015 \n\nGrundangebot Schutzbauten Wald 1 700 000.– \n\nGefahrengrundlagen 600 000.– \n\nInsgesamt 2 300 000.– \n\n \nDie Zuteilung der finanziellen Mittel auf die einzelnen Projekte erfolgte aufgrund der vom Regie-\nrungsrat am 23. August 2011 zur Kenntnis genommenen Priorisierung der Schutzbautenprojek-\nte Dabei sind alle dem Kanton gemeldeten Schutzbautenprojekte nach den Kriterien Wirtschaft-\nlichkeit, aktueller Projektstand, Entwicklungspotenzial der betroffenen Gebiete und Verpflich-\ntungen gegenüber Dritten (z. B. Bund, Nachbarkantone oder Gemeinden) systematisch analy-\nsiert und einer Priorität zwischen 1 und 4 zugewiesen worden. \n \nKantonsbeiträge zur Behebung von Unwetterschäden werden im Bedarfsfall mittels Einzelkredi-\nten beim Kantonsrat beantragt.  \n \n2. Programmvereinbarung Schutzbauten Wasser \n\n2.1 Gesetzlicher Auftrag \n\nGestützt auf Art. 76 BV hat der Bund für die Abwehr von Hochwassern zu sorgen. Auf Grundla-\nge der Programmvereinbarung gewährt er Abgeltungen an Schutzbauten, die Menschen und \nerhebliche Sachwerte vor Naturereignissen schützen (Art. 6 WBG). Der Kanton leistet Abgel-\ntungen an Sicherungsmassnahmen des Wasserbaus (Art. 20a des Wasserbaugesetzes vom \n31. Mai 2001 [kantonales WBG, GDB 740.1]). \n \n2.2 Kantonale Strategie \n\nGemäss Langfriststrategie 2012+ werden für Siedlungen und Verkehrsanlagen die Risiken und \nSchäden von Naturereignissen unter anderem durch Schutzverbauungen verringert und be-\ngrenzt. Diese Zielsetzung ist in der Amtsdauerplanung 2010 bis 2014 (Massnahme 7.10) kon-\nkretisiert. „Die Projekte Naturgefahren sollen integral, risikoorientiert, priorisiert und kostenopti-\nmiert angegangen und auf die Massnahmen der Richtplanung abgestimmt werden“. Als Mass-\nnahmen sind vorgesehen: \n\n− Die Gefahrenkarten sind in der Nutzungsplanung festgelegt. \n\n− Die Gemeinden werden bei der Ausarbeitung von Alarmierungs- und Notfallkonzepten be-\nzüglich sämtlicher gravitativer Naturgefahren unterstützt. \n\n− Die Massnahmen in den priorisierten Projekten zur Naturgefahrenabwehr werden planmäs-\nsig umgesetzt. \n\n \n2.3 Ziele Programmvereinbarung Schutzbauten Wasser \n\nDie Programmvereinbarung Schutzbauten Wasser beinhaltet folgende Ziele: \n\n− Grundangebot technischer Schutz vor Naturgefahren: Dieses umfasst Projekte ohne beson-\nderen Aufwand (Kosten < fünf Millionen Franken), periodische Instandstellung sowie Früh-\nwarndienste und dafür erforderliche Messstellen. \n\nIm Rahmen der Programmvereinbarung Wasser werden primär Schutzbautenprojekte im Was-\nserbau umgesetzt. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 13 | 22 \n\n \n2.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen \n\nDer Regierungsrat beantragt beim Kantonsrat einen Rahmenkredit für die Programmvereinba-\nrung Schutzbauten Wasser in Höhe von Fr. 3 090 500.–.  \n\nTabelle 6: Beantragter kantonaler Rahmenkredit für Programmvereinbarung  Schutzbauten Wald 2012 bis 2015 je \nProgrammziel. \n\nProgrammziel \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für \n\nProgrammvereinbarung Schutzbauten \n\nWasser 2012 bis 2015 \n\nGrundangebot Schutzbauten Wasser 3 090 500.– \n\nInsgesamt 3 090 500.– \n\n \nDie Zuteilung der finanziellen Mittel auf die einzelnen Projekte erfolgte aufgrund der vom Regie-\nrungsrat am 23. August 2011 zur Kenntnis genommenen Priorisierung der Schutzbautenprojek-\nte Dabei sind alle dem Kanton gemeldeten Schutzbautenprojekte nach den Kriterien Wirtschaft-\nlichkeit, aktueller Projektstand, Entwicklungspotenzial der betroffenen Gebiete und Verpflich-\ntungen gegenüber Dritten (z. B. Bund, Nachbarkantone oder Gemeinden) systematisch analy-\nsiert und einer Priorität zwischen 1 und 4 zugewiesen worden. \n  \nKantonsbeiträge zur Behebung von Unwetterschäden werden im Bedarfsfall mittels Einzelkredi-\nten beim Kantonsrat beantragt.  \n \n3. Programmvereinbarung Schutzwald \n\n3.1 Gesetzlicher Auftrag \n\nGestützt auf Art. 77 BV hat der Bund für die Erfüllung der Schutzfunktion des Waldes zu sor-\ngen. Die Kantone erlassen Planungs- und Bewirtschaftungsvorschriften und stellen eine mini-\nmale Pflege des Schutzwaldes sicher (Art. 20 WaG). Auf Grundlage der Programmvereinbarung \ngewährt der Bund Abgeltungen für die Pflege des Schutzwaldes und die Sicherstellung der \ndafür notwendigen Infrastruktur (Art. 37 WaG). Auf Stufe Kanton sind diese Abgeltungen in \nArt. 54a FV geregelt. \n \n3.2 Kantonale Strategie \n\nDie Amtsdauerplanung des Regierungsrats 2010 bis 2014 vom 5. Januar 2011 (Massnahme \n7.12) sieht vor, dass Risiken und Schäden von Naturereignissen unter anderem durch die \nSchutzwaldpflege zu verringern und zu begrenzen sind. Die Massnahmen werden in Schutz-\nwaldpflegeprojekten planmässig umgesetzt.  \n \nDie Richtplanung des Kantons Obwalden (Kapitel 8.6) beauftragt den Kanton zusammen mit \nden Waldeigentümern dafür zu sorgen, „dass die Wälder notwendige Schutzfunktionen über-\nnehmen können. Beim Festlegen von Nutzungsmöglichkeiten und Pflegemassnahmen achtet er \ndarauf, dass biologische Vielfalt und Lebensräume von hoher Qualität sichergestellt werden. Er \nweist der Pflege des Schutzwaldes eine hohe Bedeutung zu“ (Richtplantext 60). \n \nGemäss Langfriststrategie 2012+ bietet die Waldwirtschaft Bau- und Energieholz an. Die Ziel-\ngrösse der Holznutzung wird in der Amtsdauerplanung des Regierungsrats 2010 bis 2014 vom \n5. Januar 2011 (Massnahmen 8.4 und 8.5) auf 85 000 m3 pro Jahr festgelegt. Im Jahr 2010 \nbetrug die Holznutzung in Obwalden 55 608 m3. 75 Prozent der Nutzungsmenge ist im Rahmen \nvon Schutzwaldpflege-Eingriffen angefallen. Von den 55 608 m3 sind rund 43 Prozent der Men-\nge als Energieholz (Stückgut und Hackschnitzel) genutzt worden. \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 14 | 22 \n\n3.3 Ziele Programmvereinbarung Schutzwald \n\nDie Programmvereinbarung Schutzwald beinhaltet folgende Ziele: \n\n− Schutzwaldpflege: Ziel der Schutzwaldpflege ist, den Schutzwald nachhaltig in einem ge-\nsunden und wirksamen Zustand zu erhalten, damit er Menschen und Sachwerte vor Natur-\ngefahren schützt, indem er Gefahrenprozesse wie Lawinen, Rutschungen oder Steinschläge \nverhindert oder deren Einfluss reduziert. Pflegemassnahmen im Schutzwald sind „biologi-\nsche Schutzbauten“. Sie sind deutlich günstiger als technische Verbauungen. Die Ausschei-\ndung von Schutzwald erfolgt anhand der Beurteilung des Gefahren- und Schadenpotenzials \nund der potenziellen Schutzwirkung des Waldes. Der vom Bund ausgeschiedene Schutz-\nwald in Obwalden umfasst eine Fläche von 10 050 ha (51 Prozent der Waldfläche). Schutz-\nwald muss, um seine Schutzfunktion voll erfüllen zu können, mindestens alle 20 Jahre ge-\npflegt werden. Im Kanton Obwalden ergäbe dies eine jährlich zu pflegende Schutzwaldfläche \nvon 500 ha (10 000 ha in 20 Jahren).  \n\n− Forstschutz (Behebung und Verhütung von Waldschäden): Forstschutzmassnahmen sind \nkonsequente, fachgerechte Zwangsnutzungen, zur Verhütung von Borkenkäferkalamitäten \nsowie Gefährdungen Dritter durch Sturmschäden. So müssen beispielsweise vom Borkenkä-\nfer befallene Fichten vor dem Ausflug der neuen Käfergenerationen gefällt und an Ort und \nStelle entrindet oder aus dem Wald abtransportiert werden. Damit werden Folgeschäden an \ngesunden Fichten verhindert und der Erhalt der Funktionstauglichkeit der nicht betroffenen \nSchutzwälder gesichert.  \n\n− Sicherstellen der Infrastruktur zur Schutzwaldbehandlung (Erschliessungen, Forstwerkhöfe): \nDas Ziel „Sicherstellen der Infrastruktur zur Schutzwaldbehandlung“ beinhaltet Infrastruktur-\nanlagen, die nötig sind, um die Pflege der Schutzwaldflächen zu ermöglichen. Ein zweck-\nmässiges und sinnvoll ausgebautes Waldstrassensystem ist für die Pflege der Schutzwälder \nnötig. Waldstrassen werden zudem auch anderweitig genutzt: Sie erschliessen Land- und \nAlpwirtschaftsflächen, Infrastrukturen der Grundversorgung mit Wasser oder Strom Natur-\nschutzgebiete (Pflegemassnahmen) oder Schutzbauten gegen Lawinen, Steinschlag oder \nHochwasser.  \n \n\n3.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat einen Rahmenkredit für die Programmvereinba-\nrung Schutzwald in Höhe von Fr. 9 421 000.–. Tabelle 8 gibt einen Überblick über den vorgese-\nhenen kantonalen Mitteleinsatz je Programmziel: \n\nTabelle 8: Beantragter kantonaler Rahmenkredit  für Programmvereinbarung  Schutzwald 2012 bis 2015 je Programm-\nziel. \n\nProgrammziele \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit \n\nfür Programmvereinbarung Schutzbau-\n\nten Wasser 2012 bis 2015 \n\nSchutzwaldpflege 8 721 000.– \n\nForstschutz 700 000.– \n\nSicherstellen der Infrastruktur 0.– \n\nInsgesamt 9 421 000.– \n\n \nDie in der Programmperiode 2012 bis 2015 vorgesehenen Leistungen im Programmziel \nSchutzwaldpflege umfassen die Pflege von insgesamt 1 292 ha Schutzwald (pro Jahr 323 ha). \nIn der Programmperiode 2008 bis 2011 wurden 1415 ha Schutzwald gepflegt (353 ha pro Jahr). \nIm Bereich Schutzwald entfallen mit Beginn der Programmperiode 2012 bis 2015 die altrechtli-\nchen Projekte mit hohem Bundesbeitrag. Der Rückgang der zweckgebundenen Bundesmittel ist \ndurch den Kanton mit den vom Bund nach Finanzierungsmodell NFA neu zugesprochenen \nfreien Mitteln nach Ressourcenstärke und Lastenausgleich sowie anderen eigenen Mitteln auf-\n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 15 | 22 \n\nzufangen. Bei leicht reduziertem Umsatzvolumen im Programm Schutzwald, muss der Kanton \ndamit in der Programmperiode 2012 bis 2015 für dieselbe Leistung 2,7 Mal mehr Kantonsbei-\nträge leisten (54 Prozent neu, 20 Prozent altrechtlich). Angesichts dieser Tatsache ist ein zeit-\nweiser leichter Rückgang der Leistungen im Programmziel Schutzwaldpflege im Sinne der Ge-\nsamtsicht und dem verantwortungsvollen Einsatz der dem Kanton zur Verfügung stehenden \nMittel sowie der gesetzten Prioritäten nötig.  \n \nDieser Betrag ist aber insofern auch deshalb vertretbar, weil Abklärungen gezeigt haben, dass \nKantone ähnlicher Ausrichtung erheblich weniger Mittel in diesem Bereich investieren, ohne \ndass die Sicherheit gefährdet wäre. \n\nDie in der Programmperiode 2012 bis 2015 vorgesehenen Leistungen im Programmziel Forst-\nschutz umfassen rund 15 556 m3 Forstschutzmassnahmen. Im Schnitt kosten diese Forst-\nschutzmassnahmen netto Fr. 100.– pro m3. Der Kanton hat davon 45 Prozent, zu tragen. Erfah-\nrungsgemäss wird im Kanton von rund 20 000 m3 in einer Programmperiode (5 000 m3 pro Jahr) \nnötigen Forstschutzmassnahmen ausgegangen. Bei Bedarf, z.B. bei einem speziellen Ereignis, \nkönnten aber zusätzlich nötige Kantonsbeiträge für Forstschutzmassnahmen mittels Einzelkre-\ndit beim Kantonsrat beantragt werden. \n\nDie vorhandenen Infrastrukturen der Waldwirtschaft sind grossmehrheitlich auf einem guten \nStand. Deshalb verzichtet der Regierungsrat in der Programmperiode 2012 bis 2015 auf finan-\nzielle Beteiligungen des Kantons an Investitionen für Dritte.  \n\nKantonsbeiträge zur Behebung von Unwetterschäden würden im Bedarfsfall mittels Einzelkredi-\nten beantragt.  \n \n4. Programmvereinbarung Natur und Landschaft \n\n4.1 Gesetzlicher Auftrag, vertragliche Bindungen \n\nGestützt auf Art. 78 BV erlässt der Bund Vorschriften zum Schutz der Tier- und Pflanzenwelt \nund zur Erhaltung ihrer Lebensräume in der natürlichen Vielfalt. Zudem schützt er Moore und \nMoorlandschaften von besonderer Schönheit und gesamtschweizerischem Interesse. Gemäss \nArt. 13 des Bundesgesetzes vom 1. Juli 1966 über den Natur- und Heimatschutz (NHG, SR \n451) unterstützt der Bund die Erhaltung von schützenswerten Objekten, gemäss Art. 18 und 23 \nNHG unterstützt er die Erhaltung vom Aussterben bedrohter Tier- und Pflanzenarten sowie den \nSchutz der Moore und der Moorlandschaften mit Finanzhilfen. \n \nGestützt auf Art. 18 der kantonalen Naturschutzverordnung vom 30. März 1990 (NSV, GDB \n786.11) schliesst der Kanton zur fachgerechten und nachhaltigen Pflege der geschützten Le-\nbensräume und zur Aufwertung der Lebensräume mit den Landbewirtschaftern mehrjährige \nBewirtschaftungsvereinbarungen ab. Derzeit laufen 270 solcher Verträge. \n \n4.2 Kantonale Strategie \n\nDie Amtsdauerplanung 2010 bis 2014 vom 5. Januar 2011 legt fest, dass eine bodenbewirt-\nschaftende, wettbewerbsfähige Landwirtschaft im Bestreben, marktgerechte und ökologische \nProdukte herzustellen, unterstützt wird. Ein Mittel dazu sind die Vernetzungsprojekte nach Öko-\nqualitätsverordnung (Massnahme 8.4). Im Weiteren sollen die Biodiversität und nachhaltige \nNutzung in der Landwirtschaft gewährleistet sein sowie besonders umweltfreundliche Bewirt-\nschaftungsformen gefördert werden (Massnahme 9.1). \n \nIn der kantonalen Richtplanung (Kapitel 8.4 Natur und Landschaftsentwicklung) ist festgehalten, \ndass Naturschutz eine Daueraufgabe ist und bleibt. Die einmal anerkannten Werte müssen \ndurch angepasste Nutzung und/oder Pflegemassnahmen erhalten werden. Die richtige Nutzung \nder bereits unter Schutz gestellten Gebiete sei sicherzustellen. \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 16 | 22 \n\nAls Massnahmen werden im Richtplan die Ausarbeitung eines Landschaftsentwicklungskon-\nzepts (Richtplantext 35), die Förderung des ökologischen Ausgleich als Teil der Lebensqualität \nim Siedlungsgebiet und in der Kulturlandschaft und die standortgerechte Nutzung und Pflege \nund für die Vernetzung ökologisch tragfähiger Strukturen aufgeführt (Richtplantext 41). Bezüg-\nlich Moorschutz trifft der Kanton Massnahmen zur Erhaltung der Moorlandschaft sowie der \nHoch- und Flachmoore (Richtplantext 47). Weiter trifft der Kanton Massnahmen zur Erhaltung \nvon Trockenwiesen und -weiden bzw. Massnahmen zur Erhaltung und zur Aufwertung der \nAuengebiete (Richtplantexte 48 und 49). Sämtliche Massnahmen der Programmvereinbarung \n2012 bis 2015 stützen sich auf diese Ziele. \n \n4.3 Ziele Programmvereinbarung Natur und Landschaft \n\nDie Programmvereinbarung Natur und Landschaft beinhaltet folgende Ziele: \n\n− Landschaft: Erarbeitung eines Landschaftsentwicklungskonzepts gemäss Richtplanauftrag. \n\n− Nationale bzw. regionale/lokale Biotope (Dauerhafte Erhaltung und Sicherung der Bestände \nder einheimischen Fauna und Flora in ihren Lebensräumen von nationaler, regionaler und \nlokaler Bedeutung mittels Vereinbarungen): Landbewirtschafter schneiden regelmässig die \nFlachmoore und die Trockenwiesen. Für diese im öffentlichen Interesse stehenden und mit \nbetrieblichen Einschränkungen (Düngeverbot, vorgegebene Schnittzeitpunkte) verbundenen \nPflegemassnahmen werden sie entschädigt. Mit dieser Pflegemassnahme wird die Biodiver-\nsität erhalten und der Vergandung vorgebeugt. Aktuell sind etwa für über einen Drittel aller \nBiotope (Flachmoore und Trockenstandorte) Bewirtschaftungsvereinbarungen vorliegend. \nUm den Wasserhaushalt der drainierten Hochmoore wieder so zu gestalten, dass das \nHochmoor nicht beschädigt wird, werden Hochmoorregenerationen durchgeführt. Dies sind \nArbeiten, die vorwiegend durch Forstbetriebe ausgeführt werden. Bereits vergandete Flä-\nchen werden durch die Forstbetriebe oder durch Landwirte entbuscht und dadurch wieder \naufgewertet.  \n\n− Artenförderung: Im Rahmen von Artenförderungsprojekten werden Massnahmen zugunsten \nvon Amphibien, Reptilien und Fledermäusen ausgeführt. \n\n− Vernetzung: Förderung neuer Vernetzungsprojekte. \n\n− Öffentlichkeitsarbeit: Beschilderung der Naturschutzzonen und der Moorlandschaft, sodass \nkeine Rechtsunsicherheit besteht, der Vollzug der Bestimmungen erleichtert wird und die \nSensibilisierung der Erholungssuchenden sichergestellt ist. \n \n\n4.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat einen Rahmenkredit für die Programmvereinba-\nrung Natur und Landschaft in Höhe von Fr. 1 910 000.–. Tabelle 9 gibt einen Überblick über den \nvorgesehenen kantonalen Mitteleinsatz je Programmziel: \n\nTabelle 9: Beantragter kantonaler Rahmenkredit  für Programmvereinbarung  Natur und Landschaft  2012 bis 2015 je \nProgrammziel. \n\nProgrammziele \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für Pro-\n\ngrammvereinbarung Natur und Landschaft 2012 \n\nbis 2015 \n\nLandschaft 253 350.– \n\nNationale Biotope 1 072 400.– \n\nRegionale / lokale Biotope 422 600.– \n\nArtenförderung 81 650.– \n\nVernetzung 14 000.– \n\nÖffentlichkeitsarbeit 66 000.– \n\nInsgesamt 1 910 000.– \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 17 | 22 \n\nDie in der Programmperiode 2012 bis 2015 vorgesehenen Leistungen im Programm Natur und \nLandschaft, Programmziele Biotope, werden grossmehrheitlich durch Landwirte erbracht. Sie \npflegen gemäss den mit dem Kanton geschlossenen, langfristigen Bewirtschaftungsvereinba-\nrungen die einheimische Fauna und Flora in ihren Lebensräumen von nationaler, regionaler und \nlokaler Bedeutung und sorgen damit für den dauerhaften Erhalt und die Sicherung der Bestän-\nde. Das Entgelt für die vertraglich vereinbarten Pflegemassnahmen macht rund 72 Prozent der \nim Bereich der Programmvereinbarung Natur und Landschaft zur Verfügung stehenden Kan-\ntonsmittel aus.  \n \nIm Programmziel Landschaft werden Leistungen im Zusammenhang mit der Ausarbeitung eines \nLandschaftsentwicklungskonzepts erbracht (Eigenleistungen des Kantons bzw. Arbeiten durch \nDritte). Der Bund fördert die Ausarbeitung eines Landschaftsentwicklungskonzeptes mit einem \nPauschalbeitrag.  \n \nDie restlichen Kantonsmittel werden für Projekte in den Programmzielen Artenförderung, Ver-\nnetzung und Öffentlichkeitsarbeit eingesetzt. \n\n \n\n5. Programmvereinbarung Biodiversität im Wald \n\n5.1 Gesetzlicher Auftrag \n\nGemäss Art. 18 NHG haben Bund und Kantone durch die Erhaltung genügend grosser Lebens-\nräume (Biotope) und anderen geeigneten Massnahmen dem Aussterben einheimischer Tier- \nund Pflanzenarten entgegenzuwirken. Gestützt auf Art. 38 WaG sowie Art. 41 WaV leistet der \nBund Finanzhilfen. Gemäss Art. 20 WaG können die Kantone zur Erhaltung der Artenvielfalt \nvon Fauna und Flora Waldreservate ausscheiden. Er leistet Finanzhilfen an Massnahmen zum \nSchutz und Unterhalt von Waldreservaten und waldbauliche Massnahmen wie Holznutzung und \n-bringung, wenn diese aus Gründen des Naturschutzes besonders aufwendig sind (Art. 54 und \n55 der FV). \n \n5.2 Kantonale Strategie \n\nGemäss Langfriststrategie 2012+ bietet die Waldwirtschaft ökologische hergestellte Produkte \nan. Dies ist in den Massnahmen 8.4 und 8.5 der Amtsdauerplanung 2010 bis 2014 vom \n5. Januar 2011 konkretisiert. Die Zielgrösse der Holznutzung wird auf 85 000 m3 pro Jahr fest-\ngelegt. Im Jahr 2010 betrug die Holznutzung in Obwalden 55 608 m3. Damit ist – wie auch in \nden vergangenen Jahren – diese Zielgrösse deutlich nicht erreicht. Jährlich fallen rund 2 500 m3 \nHolz aus gezielten forstlichen Aufwertungsmassnahmen für das Auerhuhn an. \n \nGemäss kantonaler Richtplanung ist die Förderung der Biodiversität im Wald neben der Erfül-\nlung der Schutzfunktion ein wichtiges Anliegen. Beim Festlegen von Nutzungsmöglichkeiten \nund Pflegemassnahmen hat der Kanton darauf zu achten, dass biologische Vielfalt und Lebens-\nräume von hoher Qualität sicher gestellt werden (Richtplantext 60).  \n \n5.3 Ziele der Programmvereinbarung Biodiversität im Wald \n\nDie Programmvereinbarung Biodiversität im Wald beinhaltet folgende Ziele: \n\n− Waldreservate (Einrichten von Natur- und Sonderwaldreservaten): Die Biodiversitäts-\nFörderpolitik von Bund und Kantonen stützt sich vor allem auf eine möglichst naturnahe Be-\nwirtschaftung der Wälder. Weil mit diesem naturnahen Waldbau nicht alle Naturschutzziele \n(Erhalt der Biodiversität bzw. der Vielfalt an Arten, Genen und Lebensräumen) erreicht wer-\nden können, braucht es als Ergänzung Waldreservate, in denen auf forstliche Eingriffe teil-\nweise oder ganz verzichtet werden. Gemäss dieser waldpolitischen Absichtserklärung sollen \nbis spätestens 2030 mindestens 10 Prozent der Waldfläche der Schweiz als Waldreservate \nausgeschieden werden. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 18 | 22 \n\n− Waldränder (Ersteingriffe und Pflege): Waldränder bieten Pflanzen und Tieren Lebensraum, \nverbinden Wald und offenes Land und prägen unübersehbar das Erscheinungsbild der \nLandschaft. Daher sind stufig aufgebaute Waldränder für den Biotop- und Artenschutz, als \nVernetzungselement und insbesondere für das Landschaftsbild des Kantons Obwalden von \ngewisser Bedeutung. Damit ein Waldrand seine vielfältigen ökologischen Aufgaben erfüllen \nkann, braucht es regelmässige Pflegeeingriffe. Ohne regelmässige Pflege tendiert der Wald-\nrand zur Gleichförmigkeit und es entstehen sogenannte Steilränder mit hohen Randbäumen. \nIm Rahmen von Waldrandpflegemassnahmen werden gezielt langsam wachsende und bee-\nrentragende Sträucher gefördert und vorhandene Strukturelemente wie Steinhaufen freige-\nstellt oder Totholz liegen gelassen. \n\n− Aufwertung Lebensraum Auerhuhn (Tetrao urogallus): Das Auerhuhn ist in der Berner Kon-\nvention aufgeführt (Status: streng geschützt). Das Auerhuhn ist auch durch das Bundesge-\nsetz über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSG) von 1986 ge-\nschützt. Die Bestände des Auerhuhns in der Schweiz sind seit der Mitte des \n20. Jahrhunderts rückläufig und das besiedelte Areal ist gleichzeitig kleiner geworden. Die \nbeiden wichtigsten Ursachen für diese Entwicklung sind Veränderungen des Lebensraums \nsowie Störungen durch den Menschen. Zahlreiche Lebensräume des Auerhuhns, die durch \nmenschliche Nutzung geprägt wurden, weisen heute zu einem wesentlichen Teil ungünstig \nstrukturierte Wälder auf. Um sie für das Auerhuhn als Lebensraum erhalten zu können, sind \nin vielen dieser Wälder forstliche Eingriffe nötig. Gleichzeitig müssen die Lebensräume aber \nauch konsequent vor Störungen geschützt werden.  \n\n− 2001 schätzte die Vogelwarte Sempach im Kanton Obwalden einen Bestand von 40 bis 50 \nAuerhähnen (neuere Zahlen liegen nicht vor). Dies entspricht rund zehn Prozent des ge-\nsamtschweizerischen Vorkommens. Im Kanton Obwalden sind gemäss dem Eidgenössi-\nschen Forschungsinstitut für Wald, Schnee und Landschaft WSL insgesamt rund 7 890 ha \nWald – mehr als ein Drittel der Waldfläche – potenziell als Lebensraum für das Auerhuhn \ngeeignet, die schrittweise aufgewertet werden sollen.. \n\n \n5.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen \n\nDer Regierungsrat beantragt beim Kantonsrat einen Rahmenkredit für die Programmvereinba-\nrung Biodiversität im Wald von Fr. 485 000.–. Tabelle 10 gibt einen Überblick über den vorge-\nsehenen kantonalen Mitteleinsatz je Programmziel: \n\nTabelle 10: Beantragter kantonaler Rahmenkredit  für Programmvereinbarung Biodiversität im Wald  2012 bis 2015 je \nProgrammziel. \n\nProgrammziele \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für Pro-\n\ngrammvereinbarung Biodiversität im Wald \n\n2012 bis 2015 \n\nWaldreservate 107 000.– \n\nWaldränder 135 000.– \n\nAufwertung Lebensraum Auerhuhn 243 000.– \n\nInsgesamt 485 000.– \n\n \n6. Programmvereinbarung Waldwirtschaft \n\n6.1 Gesetzlicher Auftrag \n\nArt. 18 WaV wie auch Art. 19a FV verlangen die Durchführung einer forstlichen Planung als \nGrundlage für die Sicherstellung der nachhaltigen Waldbewirtschaftung über alle Funktionen \nund die Verbesserung der Leistungsfähigkeit der Waldwirtschaft. Es handelt sich hierbei um \nrein hoheitliche und nicht betriebliche Aufgaben. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 19 | 22 \n\nDer Kanton leistet gemäss Art. 54 FV Kantonsbeiträge an befristete waldbauliche Massnahmen \nwie Pflege ausserhalb des Schutzwaldes, wenn die Gesamtkosten nicht gedeckt sind. Es han-\ndelt sich hier um eine Finanzhilfe im Rahmen einer betrieblichen Leistungserbringung. \n \n6.2 Kantonale Strategie \n\nGemäss Langfriststrategie 2012+ bietet die Waldwirtschaft ökologische hergestellte Produkte \nan. Dies ist in der Amtsdauerplanung 2010 bis 2014 vom 5. Januar 2011 konkretisiert. Die Ziel-\ngrösse der Holznutzung wird auf 85 000 m3 pro Jahr festgelegt (Massnahmen 8.4 und 8.5). Im \nJahr 2010 betrug die Holznutzung in Obwalden 55 608 m3. Durch Jungwaldpflege geförderte \nBestände haben bessere Holzqualitäten und führen zu intensiveren Nutzungen. Nur regelmäs-\nsig gepflegte Bestände erfüllen die Anforderungen der multifunktionalen Waldwirkungen. \n \n6.3 Ziele der Programmvereinbarung Waldwirtschaft \n\nDie Programmvereinbarung Waldwirtschaft beinhaltet folgende Ziele: \n\n− Erarbeitung und Aktualisierung der forstlichen Planungsgrundlagen \n− Jungwaldpflege ausserhalb des Schutzwaldes: Mit der Jungwaldpflege ausserhalb des \n\nSchutzwaldes wird den Grundsätzen des naturnahen Waldbaus und der Optimierung der \nwirtschaftlichen Waldbewirtschaftung Rechnung getragen. Es handelt sich hier um eine \ndurch Bund, Kanton und Einwohnergemeinde finanziell getragene Durchführung der Jung-\nwaldpflege – einer Massnahme, die für den Waldbesitzer nicht unmittelbar, sondern erst \nnach Jahrzehnten einen Ertrag in Form von besseren Holzqualitäten und damit höheren \nHolzerlösen abwirft. Mit gezielter Pflege der Jungwaldflächen wird – dies gilt für alle Wälder \nunabhängig deren Funktion – durch Auswahl und Förderung resistenterer Baumarten den \nlangfristig steigenden Risiken infolge Veränderung der Baumartenzusammensetzung als \nFolge des Klimawandels entgegengewirkt. \n\n \n6.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat einen Rahmenkredit für die Programmvereinba-\nrung Waldwirtschaft von Fr. 410 000.–. Die nach Abzug der Bundes- und der Kantonsbeiträge \nverbleibenden Kosten werden durch die Einwohnergemeinden und die Waldeigentümer getra-\ngen. Nachfolgende Tabelle gibt einen Überblick über den vorgesehenen kantonalen Mittelein-\nsatz je Programmziel: \n\nTabelle 11: Beantragter kantonaler Rahmenkredit  für Programmvereinbarung Waldwirtschaft  2012 bis 2015 je Pro-\ngrammziel. \n\nProgrammziele \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für \n\nProgrammvereinbarung Waldwirtschaft 2012 \n\nbis 2015 \n\nForstliche Planungsgrundlagen 210 000.– \n\nJungwaldpflege ausserhalb Schutzwald 200 000.– \n\nInsgesamt 410 000.– \n\n \nDie in der Programmperiode 2012 bis 2015 vorgesehene Leistung im Programmziel forstliche \nPlanungsgrundlagen umfasst insbesondere die Nachführung des Waldentwicklungsplans. \n \nIm Programmziel Jungwaldpflege ausserhalb des Schutzwaldes werden in der Programmperio-\nde 2012 bis 2015 verteilt über alle Gemeinden 200 ha Pflegemassnahmen unterstützt.  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 20 | 22 \n\n \n7. Programmvereinbarung Wild- und Wasservogelschutzgebiete \n\n7.1 Gesetzlicher Auftrag \n\nGestützt auf Art. 11 Abs. 1 und 2 des Bundesgesetz vom 20. Juni 1986 über die Jagd und den \nSchutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSG, SR 922) scheidet der Bund eidgenössische \nJagdbanngebiete sowie Wasser- und Zugvogelreservate von internationaler und nationaler \nBedeutung aus. Bund und Kanton beteiligen sich gemeinsam an der Aufsicht und am Unterhalt \ndieser Bundeswildschutzgebiete (Art. 11 Abs. 6 JSG). Der Kanton Obwalden verfügt nur über \nJagdbanngebiete. Die Aufgaben und Pflichten der Kantone sind in der Verordnung über die \neidgenössischen Jagdbanngebiete vom 30. September 1991 (VEJ; SR 922.31) detailliert fest-\ngelegt. \n \n7.2 Kantonale Strategie \n\nGemäss kantonaler Langfriststrategie trägt der Kanton zu einer intakten Umwelt bei. In den \neidgenössischen Bannbergen Hahnen und Hutstock muss der Lebensraum für Tiere und Pflan-\nzen vorrangig behandelt werden. \n \n7.3 Ziele der Programmvereinbarung Wild- und Wasservogelschutzgebiete \n\nDie Programmvereinbarung Wild- und Wasservogelschutzgebiete beinhaltet folgende Ziele: \n\n− Controlling und Markierung der Schutzgebiete: Erhalt von Anzahl, Fläche, Qualität und Ak-\nzeptanz der Schutzgebiete sowie Erkennbarkeit der Schutzgebiete im Feld. \n\n− Erarbeitung von Nutzungskonzepten sowie deren Vollzug zur Förderung einer angepassten \nlandwirtschaftlichen, forstwirtschaftlichen und touristischen Nutzung in den Schutzgebieten. \n\n \n7.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat einen Rahmenkredit für die Programmvereinba-\nrung Wild- und Wasservogelschutzgebiete von Fr. 345 000.–. Tabelle 12 gibt einen Überblick \nüber den vorgesehenen kantonalen Mitteleinsatz je Programmziel: \n\nTabelle 12: Beantragter kantonaler Rahmenkredit für Programmvereinbarung Wild- und Wasservogelschutzgebiete \n2012 bis 2015 je Programmziel. \n\nProgrammziele \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für \n\nProgrammvereinbarung Wild- und Wasser-\n\nvogelschutzgebiete 2012 bis 2015 \n\nControlling und Markierung der Schutzgebiete 279 294.– \n\nNutzungskonzepte und Vollzug 65 706.– \n\nInsgesamt 345 000.– \n\n \nDie in der Programmperiode 2012 bis 2015 vorgesehenen Leistungen im Programmziel Con-\ntrolling und Markierung der Schutzgebiete umfassen die Leistungen der Wildhüter in den eidge-\nnössischen Banngebieten Hahnen und Hutstock.  \n \nDie in der Programmperiode 2012 bis 2015 vorgesehenen Leistungen im Programmziel Nut-\nzungskonzepte und Vollzug umfassen Massnahmen im Banngebiet Hutstock (Vollzug des be-\nreits vorhandenen Nutzungskonzeptes). Im Banngebiet Hahnen ist das entsprechende Nut-\nzungskonzept auszuarbeiten. \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 21 | 22 \n\n8. Programmvereinbarung Gewässerrevitalisierung \n\n8.1 Gesetzlicher Auftrag \n\nGestützt auf Art. 38a des Bundesgesetzes über den Schutz der Gewässer vom 24. Januar 1991 \n(GSchG, SR 814.20) sind die Kantone zur Revitalisierung der Gewässer verpflichtet. Der Bund \ngewährt auf der Grundlage von Programmvereinbarung Abgeltungen an die Planung und \nDurchführung von Massnahmen zur Revitalisierung von Gewässern (Art. 62b GSchG). \n \n8.2 Kantonale Strategie \n\nIn der kantonalen Richtplanung (Kapitel 8.9.3 Gewässer) ist festgehalten, dass mit der Siche-\nrung angemessener Gewässerräume die Ökologie von Fliessgewässern verbessert und länger-\nfristig eine Verminderung drohender Gefahren erreicht werden soll. \n \n8.3 Ziele der Programmvereinbarung Gewässerrevitalisierung \n\nDie Programmvereinbarung Gewässerrevitalisierung beinhaltet die Ziele: \n\n− Erarbeitung der Grundlagen für die Revitalisierung, strategische Revitalisierungsplanung \n\n− Revitalisierungsprojekte \n\n− Überlänge bzw. Überbreite bei Hochwasserschutzprojekten ausserhalb von Schutzgebieten \n\n \n8.4 Beantragter Rahmenkredit 2012 bis 2015 und Leistungen \n\nFür den Bereich Gewässerrevitalisierung leistet der Bund gemäss der unterzeichneten Pro-\ngrammvereinbarung während der Programmperiode 2012 bis 2015 Beiträge im Umfang von \nFr. 193 715.–. Der Bund gewährt diese Beiträge in Form eines Globalbeitrages (Fran-\nken/Einheit) und nicht als Prozentsatz der anrechenbaren Kosten. Der Bundesbeitrag sollte für \ndie in der zweiten Programmperiode zu erbringenden Leistungen, namentlich die Erstellung der \nstrategischen Revitalisierungsplanung, ausreichen. Es besteht kein Bedarf an Kantonsmitteln.  \n \nNeben dem Programmziel Strategische Revitalisierungsplanung gibt es im Bereich Gewässer-\nrevitalisierung zusätzlich die Programmziele Revitalisierungsprojekte und Überlänge bzw. \nÜberbreite bei Hochwasserschutzprojekten. Bei diesen Programmzielen sind in der Programm-\nperiode 2012 bis 2015 noch keine Projekte geplant, da erst die Grundlage für solche Projekte, \ndie strategische Revitalisierungsplanung, erarbeitet werden muss. \n \nIII. Finanzbedarf und Finanzierung \n\n1. Finanzbedarf \n\nGestützt auf die gemachten Ausführungen beantragt der Regierungsrat dem Kantonsrat Rah-\nmenkredite in Höhe von Fr. 17 961 500.– für Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2012 \nbis 2015. Nachfolgende Tabelle zeigt die beantragte Verteilung auf die einzelnen Programme \nauf: \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.289 Seite 22 | 22 \n\n \n\nTabelle 13: Übersicht beantragte kantonale Rahmenkredite für Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2012 bis \n\n2015 (dito Tabelle 2).  \n\n \n\nProgrammvereinbarung \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für Pro-\n\ngrammvereinbarung im Umweltbereich 2012 bis \n\n2015 \n\nSchutzbauten Wald 2 300 000.– \n\nSchutzbauten Wasser 3 090 500.– \n\nSchutzwald 9 421 000.– \n\nNatur und Landschaft  1 910 000.– \n\nBiodiversität im Wald 485 000.– \n\nWaldwirtschaft 410 000.– \n\nWild- und Wasservogelschutzgebiete 345 000.– \n\nInsgesamt 17 961 500.– \n\n2. Finanzierung \n\nKantonsbeiträge sind in Höhe der mit dem Bund geschlossenen Programmvereinbarungen,  \nim Budget 2012 und in der Aufgaben- und Finanzplanung 2012 bis 2015 berücksichtigt. Das \nBudget 2012 wurde vom Parlament im Dezember 2011 genehmigt und die Aufgaben- und Fi-\nnanzplanung 2012 bis 2015 zur Kenntnis genommen. Einzige Ausnahme bilden die Kantonsbei-\nträge an die Sofortmassnahmen als Folge der Unwetter im Sommer und Herbst 2011 (1 870 25 \nFranken). Diese konnten im Staatsvoranschlag 2012 und in der Aufgaben- und Finanzplanung \n2012 bis 2015 noch nicht berücksichtigt werden, da sich die Ereignisse nach der Eingabefrist \nder Budgetierung (Sommer/Herbst 2011) ereignet haben. Vonseiten BAFU sind diese zusätzli-\nchen Bundesmittel über einen Nachtragskredit bereits in Aussicht gestellt. \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat einen Rahmenkredit in Höhe von Fr. 17 961 500.–. \n\n \n3. Erteilung der Kompetenz an den Regierungsrat zu Aufteilung der Rahmenkredite in \n\ndie einzelnen Objektkredite und zur Erhöhung der Rahmenkredite in nicht vorher-\n\nsehbaren Ausnahmefällen  \n\nDer Regierungsrat wird ermächtigt, Abweichungen der Programmvereinbarung bei besonderen \nfinanzpolitischen Situationen vornehmen zu können. Der finanzielle Spielraum für andere, wich-\ntigere Investitionen muss auf jeden Fall gewährleistet bleiben. \n \nIV. Beschlussfassung, Referendum  \n\nDer Kreditbeschluss untersteht dem fakultativen Referendum. \n\n \n\n \nBeilage: \n– Entwurf Kantonsratsbeschluss \n\n\n\nVorlage des Regierungsrats 34.12.02 \nvom 3. April 2012                 \n\nSignatur OWBRD.289 \n\nKantonsratsbeschluss \nüber Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programm-\nvereinbarungen mit dem Bund im Umweltbereich \n\nvom ... \n\nDer Kantonsrat des Kantons Obwalden, \n\ngestützt auf Artikel 70 Ziffer 5 der Kantonsverfassung vom 19. Mai 19681, \nArtikel 20a des Staatsverwaltungsgesetzes vom 8. Juni 19972, Artikel 37 \nAbsatz 3 und Artikel 38 des Finanzhaushaltsgesetzes vom 11. März 20103, \nArtikel 21 der Naturschutzverordnung vom 30. März 19904, Artikel 55 und \n55a der Forstverordnung vom 30. Januar 19605, Artikel 4 der Wasserbau-\nverordnung vom 31. Mai 20016 sowie Artikel 28 der Jagdverordnung vom \n25. Januar 19917, \n\nnach Kenntnisnahme vom Bericht des Regierungsrats, \n\nbeschliesst: \n\n1. Für die Umsetzung der Programmvereinbarungen mit dem Bund im Um-\nweltbereich in den Jahren 2012 bis 2015 werden zulasten der Investi-\ntionsrechnung Rahmenkredite von insgesamt Fr. 14 811 500.– bewilligt. \nDiese verteilen sich auf die Bereiche: \na. Schutzbauten Wald Fr. 2 300 000.– \nb. Schutzbauten Wasser Fr. 3 090 500.– \nc. Schutzwald Fr. 9 421 000.– \n\n2. Für die Umsetzung der Programmvereinbarungen im Umweltbereich mit \ndem Bund in den Jahren 2012 bis 2015 werden zulasten der Erfolgs-\nrechnung Rahmenkredite von insgesamt Fr. 3 150 000.– bewilligt. Diese \nverteilen sich auf die Bereiche: \na. Natur und Landschaft Fr. 1 910 000.– \nb. Biodiversität im Wald Fr. 485 000.– \nc. Waldwirtschaft Fr. 410 000.– \nd. Wild- und Wasservogelschutzgebiete Fr. 345 000.– \n\n3. Über die Aufteilung der Rahmenkredite in die einzelnen Objektkredite \nentscheidet der Regierungsrat nach Massgabe des jeweiligen Budget-\nkredits und der Ausführungsreife der Projekte sowie in Einhaltung der \nSchuldenbegrenzung gemäss Art. 34 Abs. 3 des Finanzhaushaltsgeset-\nzes. \n\n4. Der Regierungsrat wird mit dem Vollzug beauftragt. \n\n5. Dieser Beschluss untersteht dem fakultativen Referendum. \n\nSarnen, ... Im Namen des Kantonsrats \nDer Ratspräsident:  \nDie Ratssekretärin:  \n\n \n \n\n1  GDB 101 \n2  GDB 130.1 \n3  GDB 610.1 \n4  GDB 786.11 \n5  GDB 930.11 \n6  GDB 740.11 \n7  GDB 651.11 \n\n\n