Botschaft Finanzstrategie 2027+

text: \n 22.18.02 \n\nSignatur OWFD.576 Seite 1 | 50 \n\n \n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über \ndie Umsetzung von Massnahmen der Finanzstra-\ntegie 2027+ \n \n\n20. Februar 2018 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\n \n\nWir unterbreiten Ihnen mit dieser Botschaft den Entwurf zum Gesetz über die Umsetzung von \n\nMassnahmen der Finanzstrategie 2027+ mit dem Antrag, auf die Vorlage einzutreten.  \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrats \n\nLandammann: Maya Büchi-Kaiser \n\nLandschreiberin: Nicole Frunz Wallimann \n\n \n  \n\n\n\n \n\nSignatur OWFD.576 Seite 2 | 50 \n\nZusammenfassung ...................................................................................................................... 4 \n\nI. Finanzstrategie 2027+: Ausgangslage und Hintergrund ................................................ 5 \n\n1. Ausgangslage .............................................................................................................. 5 \n\n2. Gründe für die Finanzstrategie 2027+........................................................................ 6 \n\n2.1 Ausgabenwachstum Kanton Obwalden ................................................................ 6 \n\n2.2 Ertragsentwicklung ............................................................................................... 7 \n\n3. Leitsätze der Finanzstrategie 2027+ ........................................................................ 10 \n\n3.1 Strategiefeld 1: Steuern ...................................................................................... 11 \n\n3.2 Strategiefeld 2: Strukturen intern ........................................................................ 11 \n\n3.3 Strategiefeld 3: Strukturen Aufgaben- und Lastenverteilung Kanton – \n\nGemeinden.................................................................................................................. 11 \n\n3.4 Strategiefeld 4: Leistungsangebot ...................................................................... 12 \n\n3.5 Allgemein ............................................................................................................ 12 \n\nII. Massnahmenpaket ............................................................................................................ 14 \n\n4. Vorgehensweise / Projektorganisation .................................................................... 14 \n\n4.1 Projektgruppe ..................................................................................................... 15 \n\n4.2 Projektsteuerung ................................................................................................. 15 \n\n4.3 Mitwirkung der Gemeinden und Parteien ........................................................... 15 \n\n4.4 Resultate ............................................................................................................. 15 \n\n4.5 Zuständigkeit Kantonsrat .................................................................................... 21 \n\nIII. Anhörungen ....................................................................................................................... 21 \n\n5. Anhörung der Einwohnergemeinden ....................................................................... 22 \n\n5.1 Auswirkungen der Vorschläge auf die Gemeinden ............................................ 22 \n\n5.2 Rückmeldungen der Einwohnergemeinden ........................................................ 22 \n\n6. Allgemeine Anhörung der Parteien, Einwohnergemeinden und \n\nInteressengruppen ..................................................................................................... 23 \n\n6.1 Teilnehmer .......................................................................................................... 23 \n\n6.2 Stellungnahmen und Rückmeldungen ................................................................ 24 \n\n7. Vorgenommene Anpassungen aufgrund der Rückmeldungen ............................ 25 \n\nIV. Mantelerlass: Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln ............................................... 26 \n\n8. Neue Verordnung „Beiträge der Gemeinden an den NFA“ ................................... 27 \n\n8.1 Vorgehensweise ................................................................................................. 27 \n\n8.2 Erläuterungen ..................................................................................................... 28 \n\n9. Staatsverwaltungsgesetz (GDB 130.1) und Gesetz über die Entlöhnung und \n\nEntschädigung von Behörden und Kommissionen (Behördengesetz) (GDB \n\n130.4)  ................................................................................................................. 31 \n\n10. Personalverordnung (GDB 141.11) .......................................................................... 32 \n\n11. Sportförderungsgesetz (GDB 418.1) ........................................................................ 33 \n\n12. Finanzhaushaltsgesetz (FHG; GDB 610.1) .............................................................. 33 \n\n13. Steuergesetz (GDB 641.4) ......................................................................................... 37 \n\n13.1 Massnahmen zur Erzielung von Mehreinträgen ................................................. 38 \n\n13.2 Finanzielle Auswirkungen der Massnahmen auf den Kanton Obwalden ........... 38 \n\n13.3 Finanzielle Auswirkungen der Massnahmen auf die Kirchgemeinden ............... 39 \n\n13.4 Finanzielle Auswirkungen der Massnahmen auf die Steuerzahler..................... 39 \n\n14. Fischereiverordnung (GDB 651.21) .......................................................................... 40 \n\n\n\n \n\nSignatur OWFD.576 Seite 3 | 50 \n\n15. Gesetz über die Planung, den Bau und die Finanzierung des Projekts \n\nHochwassersicherheit Sarneraatal (GDB 740.2) und Gesetz über die \n\nWasserbaumassnahmen an der Sarneraa, Alpnach (GDB 740.3)......................... 40 \n\n16. Gesetz über die Strassenverkehrssteuern (GDB 771.2) ........................................ 41 \n\n17. Verordnung über eine Fachstelle für Gesellschaftsfragen (GDB 810.12) ............ 43 \n\n18. Einführungsgesetz zum Krankenversicherungsgesetz (EG KVG; GDB 851.1) und \n\nentsprechende Verordnung zum Einführungsgesetz zum \n\nKrankenversicherungsgesetz (V zum EG KVG; GDB 851.11) ............................... 44 \n\n19. Gesetz über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und \n\nInvalidenversicherung (GDB 853.2) ......................................................................... 48 \n\nV. Controlling ......................................................................................................................... 49 \n\nVI. Schlussbemerkungen ....................................................................................................... 49 \n\nVII. Behördenreferendum ........................................................................................................ 49 \n\n \n\n \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 4 | 50 \n\nZusammenfassung \n\nDie Erfolgsrechnung des Kantons Obwalden kann ohne einschneidende Massnahmen auf ab-\n\nsehbare Zeit nicht ausgeglichen gestaltet werden. Die Gründe dafür sind insbesondere der ste-\n\ntige Anstieg der Gesundheits- und Sozialkosten sowie die wegfallenden Erträge aus dem Fi-\n\nnanzausgleich des Bundes (NFA). Die als Folge der mit der Steuerstrategie angestrebten, ge-\n\nstiegenen Finanzkraft und mit dem Übergang vom Nehmer- zum Geberkanton. Trotz der Um-\n\nsetzung der Massnahmen aus dem Konsolidierungs- und Überprüfungspaket (KAP) im Umfang \n\nvon über zehn Millionen Franken und der erfolgreichen Steuerstrategie, die immerhin zu einer \n\nReduktion der Steuerbelastung der Obwaldner Bevölkerung von hochgerechnet rund 500 Millio-\n\nnen Franken führte, weist die Erfolgsrechnung des Kantons Obwalden bei einem Gesamtauf-\n\nwand von 290 Millionen Franken ein strukturelles Defizit in der Grössenordnung von 40 Millio-\n\nnen Franken aus. \n\n \n\nUm die Einnahmen und Ausgaben des Kantons Obwalden wieder in ein Gleichgewicht zu brin-\n\ngen, sind ausserordentliche Massnahmen notwendig. Diese sollen dem Kantonsrat und dem \n\nVolk im Rahmen der Finanzstrategie 2027+ in einem Gesamtpaket zum Beschluss unterbreitet \n\nwerden. Dieses ist für die Weiterführung der Steuerstrategie und die Erbringung von weiterhin \n\neffizienten Dienstleistungen für die Bevölkerung unbedingt notwendig. Das Gesamtpaket ist \n\nausgewogen und transparent. Es legt alle Massnahmen vor, welche für die Beseitigung des \n\nstrukturellen Defizits notwendig sind. Der Regierungsrat ist überzeugt, dass die vorgeschlage-\n\nnen Massnahmen als Gesamtpaket verabschiedet werden sollen und zugunsten der Gesamt-\n\nschau auf die Durchsetzung von Einzelinteressen verzichtet werden muss. \n\n \n\nDas Gesamtpaket zur Beseitigung des Defizits in der Grössenordnung von 40 Millionen Fran-\n\nken umfasst drei Bereiche. Es sind fiskalische Anpassungen im Umfang von 14 Millionen Fran-\n\nken notwendig (Steuergesetz/Motorfahrzeugsteuer). Weiter tragen 66 Massnahmen zu einer \n\nEntlastung der Erfolgsrechnung durch effektive Sparmassnahmen von 14,9 Millionen Franken \n\nbei. Ebenfalls wird durch eine einmalige ausserordentliche Abschreibung in der Rechnung 2018 \n\ndie Erfolgsrechnung in den nächsten Jahren im Umfang von rund 11 Millionen entlastet. Die ef-\n\nfektiven Entlastungen und fiskalischen Anpassungen halten sich in etwa die Waage.  \n\n \n\nDie Sparmassnahmen werden auf viele Aufgaben und Leistungen und damit auf zahlreiche \n\nSchultern verteilt. Die Massnahmen sind nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit abgestuft. \n\nMit verschiedenen Anpassungen bei den Anstellungsbedingungen und mit einem Personalab-\n\nbau sind auch die kantonalen Angestellten von den Sparmassnahmen betroffen. Die Erhöhung \n\nder Steuersätze ist im Vergleich zu den in den letzten zehn Jahren vorgenommenen Steuersen-\n\nkungen moderat. Auch nach der Steuererhöhung gehört der Kanton Obwalden zur Gruppe der \n\nattraktivsten Wirtschaftsstandorte. \n\n \n\nTeil des Gesamtpakets ist auch eine zukunftsgerichtete Lösung der neu auszurichtenden Bei-\n\nträge in den Nationalen Finanzausgleich. Der Kanton Obwalden und die Gemeinden schlagen \n\ngemeinsam eine neue Regelung vor, damit inskünftig Kanton und Gemeinden gemeinsam vom \n\nweiteren Erfolg der Steuerstrategie profitieren können.   \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 5 | 50 \n\nI. Finanzstrategie 2027+: Ausgangslage und Hintergrund \n\n1. Ausgangslage \n\nDie Budgets der vergangenen Jahre sowie auch das aktuelle Budget 2018 und die Finanzpläne \n\n2018 bis 2021 weisen massive operative Defizite in der Erfolgsrechnung aus. Dies trotz Umset-\n\nzung der Massnahmen des Konsolidierungs- und Überprüfungspakets (KAP) im Umfang von \n\nüber zehn Millionen Franken in den Jahren 2015 bis 2017. Der Ausgleich des Defizits dank der \n\nSchwankungsreserven ist aus heutiger Sicht ohne Korrekturen maximal bis zum Budget 2018 \n\nmöglich. Danach ist das in der Schwankungsreserve eingestellte Eigenkapital grösstenteils auf-\n\ngebraucht. \n\n \n\nDie Entwicklung beruht - nebst vor allem weiter ansteigenden Gesundheitskosten - in erster Li-\n\nnie auf den stark sinkenden Erträgen aus dem Finanzausgleich des Bundes (Ressourcenaus-\n\ngleich) als Folge der gestiegenen Finanzkraft des Kantons Obwalden. Die kontinuierliche Zu-\n\nnahme der Ressourcenstärke und der damit verbundene Rückgang des Ressourcenausgleichs \n\nsind ein Beleg für die positive Entwicklung des Kantons Obwalden seit der Einführung der Steu-\n\nerstrategie 2006. Die Einnahmen aus der Steigerung des Kantonssteueranteils werden durch \n\nden Rückgang des Ressourcenausgleichs stark geschmälert. Der Anstieg des Ertrags reicht \n\nnicht aus, die steigenden Kosten zu decken. Der Kanton Obwalden muss auf diese Herausfor-\n\nderungen reagieren. \n\n \n\nFür die kommenden Jahre besteht zudem ein erheblicher Investitionsbedarf bei öffentlichen Inf-\n\nrastrukturbauten und in Projekte, die den Schutz vor Naturgefahren sicherstellen.  \n\n \n\nDer Regierungsrat hat für das Jahr 2017 deshalb folgendes Ziel gefasst: \n\n \n\n„Eine Strategie zur Erreichung  \n\neiner ausgeglichenen Erfolgsrechnung  \n\nunter Berücksichtigung des NFA liegt vor.“ \n\n \n\nAngestrebt werden eine massgebliche strukturelle Optimierung und finanzielle Entlastungen so-\n\nwohl im Rahmen der bisherigen Aufgaben und Leistungsaufträge als auch der Amtsdauerpla-\n\nnung sowie in der Integrierten Aufgaben- und Finanzplanung (IAFP). Dies entspricht auch der \n\nstrategischen Leitidee 9.1 aus der Langfriststrategie 2022+: „Der Kanton Obwalden verfolgt wei-\n\nterhin eine konsequente Einnahmen-, Ausgaben- und Steuerpolitik.“ \n\n \n\nDie Erfolgsrechnung ist gemäss dem geltenden Finanzhaushaltsgesetz mittelfristig auszuglei-\n\nchen. Nur so kann gewährleistet werden, dass sich der Kanton Obwalden nicht für die Konsum-\n\nausgaben verschuldet, und dass auch Mittel für anstehende Investitionen zur Verfügung stehen. \n\nNur mit einem gesunden Staatshaushalt kann der Kanton seine erfolgreiche Strategie weiter \n\nfortführen. \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 6 | 50 \n\n2. Gründe für die Finanzstrategie 2027+ \n\nUnter dem Titel „Finanzstrategie 2027+“ hat der Regierungsrat die Strategie zur Erreichung ei-\n\nner ausgeglichenen Erfolgsrechnung am 2. Mai 2017 verabschiedet1. Der der Strategie voran-\n\ngestellte Bericht zeigt die Ausgangslage bzw. die finanzielle Entwicklung des Kantons Obwal-\n\nden der letzten Jahre auf. Wie die folgende Darstellung zeigt, stiegen die Erträge seit 2006 we-\n\ngen Umsetzung der Steuerstrategie moderat, während der Aufwand kontinuierlich anstieg. \n\n \n\n \nAbbildung 1: Entwicklung Einnahmen und Ausgaben Kanton Obwalden \n\n \n\n2.1 Ausgabenwachstum Kanton Obwalden \n\nIn den vergangenen Jahren wurden dem Kanton Obwalden und den Gemeinden verschiedene \n\nneue Aufgaben zugeteilt. Sie wurden entweder von der Bundespolitik vorgeben, wie z.B. die \n\nHeim- und Sonderpädagogikfinanzierung, die Spitalfinanzierung, die Kindes- und Erwachsenen-\n\nschutzbehörde oder der Bahninfrastrukturfonds (BiF). Diese Aufgaben führten zu grossen Mehr-\n\nkosten. Bestehende Aufgabenbereiche wie das Gesundheitswesen samt IPV oder die ausser-\n\nkantonalen Schulen wiesen zudem aus demographischen und gesellschaftlichen Gründen hohe \n\nWachstumsraten auf. In diesen Bereichen hat der Kanton Obwalden bzw. der Regierungsrat \n\nnur einen begrenzten Handlungsspielraum. Folgende Auflistung zeigt jene Bereiche, die für den \n\nHauptteil der Aufwandsteigerung von 47 Millionen Franken zwischen 2008 und 2017 stehen. \n\n \n\n \n\nTabelle 1: Kostenentwicklungen in einzelnen Bereichen \n\n \n\nWie aus der Unterteilung ersichtlich, liegt dabei der Grossteil der Steigerung in den Bereichen \n\nder „gebunden Ausgaben“, bei denen der Handlungsspielraum praktisch nicht vorhanden ist. \n\nWie sich zudem aus der Finanzplanung zeigt, werden fast alle Bereiche weiterwachsen. Nur \n\nbeim kantonalen Finanzausgleich sowie beim Personalaufwand (umzusetzende Massnahmen \n\n \n\n1) http://www.ow.ch/dl.php/de/59ccba5d84b8f/Finanzstrategie__2017__Bericht_.pdf \n\n200\n\n220\n\n240\n\n260\n\n280\n\n300\n\n320\n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020\n\nRechnung Rechnung Rechnung Rechnng Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Budget FIPLA/\nErwartung\n\nFIPLA/\nErwartung\n\nFIPLA/\nErwartung\n\nErtrag Kanton (ohne Auflösung Schwankungsreserve/Interne Verrechnungen) Aufwand Kanton ohne Interne Verrechnungen/Abschreibungen\n\nB\ne\n\ntr\nag\n\n in\n M\n\nio\n. F\n\nr.\n\nEntwicklung der Einnahmen/Ausgaben (Kanton)\n(ohne Abschreibungen/Interne Verrechnungen/Auflösung Schwankungsreserve)\n\nKostenentwicklung in einzelnen Bereichen\n\nBetrag in  Mio. Fr. Re 2008 Bdgt 2018\nZuwachs \n\n2008 - 2018\n\nFinanz-\n\nplan \n\n2021\n\nZuwachs \n\n2018 - \n\n2021\n\nSpital OW/Spitalversorgung Engelberg (Spital NW) 14.0     23.0        9.0            24.0 1.0        \n\nSpital Ausserkantonal 8.3       17.2        8.9            18.0 0.8        \n\nHeime, Sonderschulung; 16.5     16.9        0.4            17.3 0.4        \n\nSchulbeiträge Ausserkantonal 10.0     16.6        6.6            17.8 1.2        \n\nSozialversicherung, Nettoaufwand 8.4       12.3        3.9            13.4 1.1        \n\nöV Abgeltungen/BIF 5.0       8.5          3.5            8.8 0.3        \n\nNationaler Finanzausgleich (Ressourcenausgleich) -       1.6          1.6            5.0 3.4        \n\nZuwachs Gebundene Ausgaben 33.9         8.2        \n\nPersonal/Behörden 49.7     56.4        6.7            54.7 -1.7       \n\nPrämienverbilligung 14.3     24.4        10.1          27.9 3.5        \n\nKant. Finanzausgleich - Ressourcen- / \n\nLastenausgleich\n4.0       5.2          1.2            3.9 -1.3       \n\nZuwachs beeinflussbare Ausgaben 18.0         0.5        \n\nGebundene Ausgaben\n\nBeeinflussbare Ausgaben\n\nhttp://www.ow.ch/dl.php/de/59ccba5d84b8f/Finanzstrategie__2017__Bericht_.pdf\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 7 | 50 \n\naus der Finanzstrategie 2027+) sind bedeutende Rückgänge zu verzeichnen. Es ist gleichzeitig \n\ndarauf hinzuweisen, dass die Kosten in den anderen Verwaltungsbereichen konstant blieben \n\noder gesenkt werden konnten. So blieben beispielsweise die Kosten der Kantonsschule trotz \n\nBezug des grösseren Schulhauses zwischen 2008 und 2016 konstant und die Nettokosten des \n\nBerufs- und Weiterbildungszentrum sanken im gleichen Zeitraum um fast 30 Prozent.  \n\n \n\nMit dieser Entwicklung der Ausgaben steht der Kanton Obwalden nicht alleine da. In der Mehr-\n\nzahl der Kantone wurden und werden Aufgaben analysiert sowie Sparprogramme entwickelt. In \n\nverschiedenen Analysen der letzten Jahre von anderen Kantonen ähnlicher Grösse wurde der \n\nKanton Obwalden als Vergleichskanton (Benchmark) herangezogen. Diese Vergleiche zeigen, \n\ndass die fünf Departemente und die Staatskanzlei des Kantons Obwalden bereits heute in den \n\nmeisten Vergleichskategorien sehr effizient arbeiten. Die Verwaltung ist demgemäss bezüglich \n\nder Aufgabenerfüllung effizient organisiert und setzt die personellen Ressourcen gut ein.  \n\n \n\n2.2 Ertragsentwicklung \n\nWährend der Gesamtaufwand stetig anstieg, ist beim Ertrag eine Stagnation festzustellen. Um \n\ndiese Stagnation besser verstehen zu können, wird die Veränderung von wichtigen Ertragsposi-\n\ntionen des Kantons Obwalden aufgezeigt und erläutert. \n\nMassgeblich sind für den Kanton Obwalden dabei vor allem die Entwicklungen der Kantons-\n\nsteuern, des Kantonsanteils an den direkten Bundessteuern, des ordentlichen Kantonsanteils \n\nam Reingewinn der Schweizerischen Nationalbank (SNB), der Vermögenserträge (vor allem \n\nReingewinnanteile am Elektrizitätswerk Obwalden [EWO] und der Kantonalbank Obwalden \n\n[OKB]) sowie des Bundesfinanzausgleichs.  \n\nDiese Bereiche wiesen zwischen der Rechnung 2005 bzw. 2008 und dem Budget 2018 fol-\n\ngende Erträge auf: \n\n \n\n \nTabelle 2: Entwicklung Kantonssteuern, direkte Bundessteuern, Regalien und Konzessionen sowie Vermögenserträge \n\n \n\n2.2.1 Kantonssteuern und direkte Bundessteuern \n\nDie Kantons- und Gemeindesteuern wurden mit den vier Gesetzesrevisionen in den Jahren \n\n2006 bis 2012 um rund 50 Millionen Franken gesenkt, der Anteil des Kantons betrug 20 Millio-\n\nnen Franken. Dies zeigt sich bereits in einer statischen Betrachtung, d.h. auf Grundlage der \n\nzum jeweiligen Zeitpunkt der Gesetzesrevisionen ansässigen Steuerpflichtigen und ohne Be-\n\nrücksichtigung der Entwicklung der Bevölkerung bzw. der Steuerkraft. Im Vergleich zu 2005 \n\nstiegen die Einnahmen aus Kantonssteuern um 21 Millionen Franken und seit 2008 um 24 Milli-\n\nonen Franken. Dies trotz den Steuersenkungen von rund 20 Millionen Franken.  \n\n  \n\n2005 - 2018 2008 - 2018\n\nKantonssteuern, davon 66.0          62.9          89.8            23.8          26.9         \n\nNatürliche Personen 58.2 53.8          75.5            17.3          21.7         \n\nFirmen 4.8 5.0            9.5             4.7            4.5           \n\nübrige 3.0 4.1            4.8             1.8            0.7           \n\nAnteil direkte  Bundessteuern 4.9 9.4            15.2            10.3          5.8           \n\nRegalien und Konzessionen (u.a. SNB) 15.8 11.4          10.7            -5.1           -0.7          \n\nVermögenserträge (u.a. EWO/OKB) 10.5 18.1          19.7            9.2            1.6           \n\nNationaler Finanzausgleich\n\n (ab 2008):\n\nRessourcenausgleich 47.5          -1.5            -49.0        \n\nLastenausgleich 5.3            6.3             1.0           \n\nHärteausgleich 9.4            -             -9.4          \n\nVeränderung \n\nBetrag in  Mio. Fr.\n\nRe 2005 Re 2008 Budget 2018\n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 8 | 50 \n\n  \n\nEntlastung gemäss  \n\nBotschaft  \n\n(pro Jahr)  \n\nin Mio. Fr. \n\nKumulierte \n\nEntlastung bis Ende 2017 \n\nin Mio. Fr. \n\nRevision 2006 20,727 248,724 \n\nRevision 2007   7,881    86,691 \n\nRevision 2008 12,324 123,240 \n\nRevision 2012   6,525    39,150 \n\nTotal Entlastung 47,457 pro Jahr 497,805 \n\nTabelle 3: Steuerentlastungen Natürliche Personen gemäss Botschaft und kumuliert 2006 bis 2017  \n\n  \n\nDas nun zur Diskussion stehende Gesamtpaket ist ein einmaliger Effort. Damit kann die Erfolgs-\n\nrechnung des Kantons Obwalden wieder ausgeglichen gestaltet werden und der Kanton bleibt \n\nweiterhin auf Jahre hinaus für alle ein verlässlicher, handlungsfähiger Partner. Auch sollten die \n\nnotwendigen langfristigen Investitionen wieder vorgenommen werden können. Dies ist für die \n\nGlaubwürdigkeit des Kantons gegen aussen wie gegen innen absolut notwendig.  \n\n \n\n2.2.2 Regalien und Konzession \n\nDie negative Ertragsentwicklung bei den Regalien und Konzession ist vor allem auf den Kan-\n\ntonsanteil am Reingewinn der SNB zurückzuführen. 2005 wurde die Berechnung noch nach Fi-\n\nnanzkraft und Wohnbevölkerung vorgenommen. Die Ausschüttung betrug gesamthaft 2,5 Milli-\n\narden Franken. Der Kanton Obwalden erhielt durch diese Aufteilung 16,9 Millionen Franken. Mit \n\ndem NFA erfolgt ab 2008 die Berechnung nur nach der Wohnbevölkerung. Seit dem starken \n\nAnstieg der Bilanzsumme der SNB und der damit einhergehenden erheblichen Währungs-\n\nschwankungen, sieht die Gewinnausschüttungsvereinbarung zwischen dem Eidgenössischen \n\nFinanzdepartement und der SNB noch eine ordentliche Ausschüttung zwischen 1 und 2 Milliar-\n\nden Franken vor. Der Kantonsanteil beträgt dabei zwischen 3 und 6 Millionen Franken. \n\n \n\n2.2.3 Vermögenserträge \n\nDer Anstieg der Vermögenserträge ist im Wesentlichen beeinflusst durch die Reingewinnablie-\n\nferungen der Obwaldner Kantonalbank (OKB) sowie des Elektrizitätswerks Obwalden (EWO). \n\nBeide Anstalten konnten unter anderem durch den Erfolg der Steuerstrategie und der damit ein-\n\nhergehenden positiven Bevölkerungs- und Wirtschaftsentwicklung, ihren Reingewinn und damit \n\nauch die Ablieferung an den Kanton Obwalden steigern. \n\n \n\n2.2.4 Finanzausgleich des Bundes (NFA) \n\nBereits bei der Ausarbeitung der Steuerstrategie bzw. der Botschaft des Regierungsrats zur \n\nTeilrevision des Steuergesetzes auf den 1. Januar 2006 war sich der Regierungsrat der Thema-\n\ntik und den Auswirkungen des 2008 in Kraft tretenden NFA bewusst.  \n\n \n\nSo wurde festgehalten, dass der Einfluss der Steuergesetzrevision auf den Ressourcenaus-\n\ngleich grundsätzlich abhängig sei vom Erfolg der Steuerstrategie. Bliebe das Ressourcenpoten-\n\nzial des Kantons Obwalden im Verhältnis zum gesamtschweizerischen Mittel gleich, erhalte der \n\nKanton Obwalden unabhängig vom Steuertarif denselben Ressourcenausgleich. Mit der vorge-\n\nsehenen Ausgestaltung der Steuertarife werde der Kanton Obwalden die finanziell theoretisch \n\nausschöpfbaren Ressourcen weniger stark ausschöpfen als der Schweizer Durchschnitt. Dies \n\nhabe zur Folge, dass bei einem Erfolg der Steuerstrategie der Ressourcenausgleich zurückge-\n\nhen werde. Eine genaue Berechnung war zum damaligen Zeitpunkt aber nicht möglich, da ver-\n\nschiedenste Parameter des neuen Finanzausgleichs noch unbekannt waren (z.B. Dotierung des \n\nRessourcenausgleichs, Positionierung der bevölkerungsstarken Kantone usw.). Es konnte aber \n\nvorausgesagt werden, dass der Ressourcenausgleich zeitlich verzögert wirkt. Ebenfalls wurde \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 9 | 50 \n\nerwähnt, dass andere Bundesbeiträge sehr stark von den finanziellen Möglichkeiten des Bun-\n\ndes (Sparprogramme) abhängig sind und nicht vorausgesetzt werden können. Es sei weiter zu \n\nbeachten, dass die Ausfälle des Finanzausgleichs nur beim Kanton anfallen. Die zusätzlichen \n\nSteuererträge, die durch den Zuzug von Personen erwartet werden, fallen aber mehrheitlich \n\n(rund 60 Prozent) bei den Gemeinden an. Es werde – eine erfolgreiche Umsetzung der Steu-\n\nerstrategie vorausgesetzt – somit nicht zu vermeiden sein, mittelfristig die Aufteilung der Steuer-\n\neinheiten zwischen Kanton und Gemeinden zu prüfen.  \n\n \n\nEbenfalls wurde erwähnt, dass der Härteausgleich als temporäre Übergangshilfe konzipiert und \n\nsomit nicht eigentlicher Bestandteil des neuen Ausgleichssystems sei. Die jährlichen Beiträge \n\naus dem Härteausgleich und somit auch das Gesamtvolumen des Härteausgleichs wurden spä-\n\nter abschliessend festgelegt und für acht Jahre (2008 bis 2015) eingefroren. Danach reduzier-\n\nten sich die Beiträge um jährlich fünf Prozent des Anfangsbetrags. Das Eidgenössische Parla-\n\nment könne alle vier Jahre gestützt auf einen Wirkungsbericht darüber befinden, ob der Härte-\n\nausgleich ganz oder teilweise aufgehoben werde. Somit würden im Rahmen des Härteaus-\n\ngleichs maximal 28 Jahre Beiträge ausbezahlt. Der Härteausgleich stehe nur ressourcenschwa-\n\nchen Kantonen zur Verfügung. Wird ein ressourcenschwacher Kanton, der vom Härteausgleich \n\nprofitiert, während der Dauer des Härteausgleichs ressourcenstark, so verliert er seinen An-\n\nspruch auf den Härteausgleich definitiv. \n\n \n \n\n2.2.5 Entwicklung des Bundesfinanzausgleichs seit 2008 \n\nAufgrund der erfreulichen Entwicklung der Steuerstrategie hat sich die Finanzkraft bzw. der \n\nRessourcenindex des Kantons Obwalden positiv entwickelt. Seit der Einführung des NFA 2008 \n\nhat sich die Ressourcenstärke des Kantons Obwalden von 67.3 auf 99.1 Punkte im 2017 entwi-\n\nckelt. Mit dieser Steigerung ging ein Rückgang der Einnahmen aus dem Ressourcenausgleich \n\nvon 47,5 Millionen auf 0,2 Millionen Franken einher.  \n\n \n\n \n\nTabelle 4: Entwicklung Bundesfinanzausgleich seit 2008 \n\n \n\n2.2.6 Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungspaket (KAP) \n\nDer Regierungsrat hat 2015 die Leistungen der Verwaltungen überprüft. Insbesondere wurde ge-\n\nprüft, ob – unter Einhaltung von zwingenden Vorgaben (z.B. Vollzug zwingender Bundesnor-\n\nmen) – Leistungen generell oder der Leistungsstandard (Qualität) reduziert werden können. Im \n\nRahmen dieser Analyse hat der Regierungsrat insgesamt über 120 Vorschläge evaluiert.  \n\nUrsprünglich sollten aus diesen Vorschlägen Verbesserungen von rund 20 Millionen Franken re-\n\nalisiert werden. Zwischenzeitlich hat sich dieser Betrag halbiert. Dies deshalb, weil die nachfol-\n\ngenden Vorschläge nicht wie vorgesehen umgesetzt werden konnten bzw. ausgesetzt wurden: \n\nR 2008 R 2013 R 2017 Bdgt 2018 IAFP 2019 IAFP 2020 IAFP 2021\nin 1'000 Fr. in 1'000 Fr. in 1'000 Fr. in 1'000 Fr. in 1'000 Fr. in 1'000 Fr. in 1'000 Fr.\n\n67.2 82.1 99.1 102.3 112.9 107.4 107.4\n\n47'481 21'869 247 -1'566 -9'000 -5'000 -5'000\n\n9'441 9'441 8'498 0 0 0 0\n\n5'296 5'647 6'147 6'188 6'238 6'288 6'338\n\n62'218 36'957 14'892 4'622 -2'762 1'288 1'338\n\n7'366 2'980 5'145 5'970 5'970 2'985 2'985\n\nErwartete Entwicklung Bundesfinanzausgleich ab NFA-Einführung 1.1.2008\n\nErwartete Entwicklung Gewinnausschüttung Schweiz. Nationalbank\n\nGewinnausschüttung SNB\n\nGeographisch-Topographischer \n\nLastenausgleich \n\nRessourcenausgleich von Bund \n\nund Kantonen\n\nBereich\n\nHärteausgleich von Bund und \n\nKantonen\n\nRessourcen-Stärke Kanton\n\nEntwicklung \n\nBundesfinanzausgleich\n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 10 | 50 \n\na. Anpassung des Fahrtkostenabzugs bei den Steuern (3,7 Millionen Franken) wurde aus-\n\ngesetzt. \n\nb. Korrekturen beim Budget der Individuellen Prämienverbilligung (5 Millionen Franken) \n\nwurden in der Volksabstimmung vom 25. September 2016 abgelehnt. \n\nc. Erhöhung der Strassenverkehrssteuer (0,5 Millionen Franken) wurde in der Volksabstim-\n\nmung vom 27. November 2016 abgelehnt. \n\n \n\nAnzahlmässig wurde jedoch der Grossteil der Massnahmen umgesetzt oder sind auf gutem Wege \n\nzur Umsetzung. Konkret zeigt sich per Ende 2017 folgender Status: \n\n \n\nErfolgsrechnung \n\n umgesetzt: 93 Vorschläge, Einsparungen von  9,993 Mio. Fr. bzw. 5,9 Stellen \n\n auf gutem Wege zur Umsetzung:  \n\n8 Vorschläge, Einsparungen von  0,190 Mio. Fr. bzw. 1,4 Stellen \n\nUmgesetzt oder auf gutem Wege zur Umsetzung: 10,183 Mio. Fr.  bzw. 7,3 Stellen \n\n \n\n In Überprüfung: 5 Vorschläge 0,163 Mio. Fr.  bzw. 0,6 Stellen \n\n Ablehnung zuständige Instanz: 10 Vorschläge 9,525 Mio. Fr.  bzw. 0,3 Stellen \n\nNicht umgesetzt oder unsicher in der Umsetzung:  9,688 Mio. Fr.  bzw. 0,9 Stellen \n\n \n\nInvestitionsrechnung \n\n Alle zehn Vorschläge der Investitionsrechnung wurden umgesetzt.  \n\n \n\n3. Leitsätze der Finanzstrategie 2027+ \n\nDie Finanzstrategie2027+ leitet sich aus der Langfriststrategie des Regierungsrates 2022+ ab. \n\n \n\nZiel der Finanzstrategie 2027+ ist es, die Erfolgsrechnung des Kantons Obwalden im  \n\nGleichgewicht zu halten. \n\n \n\nDie Finanzpläne 2018 bis 2020 zeigen, dass dieses Ziel ohne einschneidende Massnahmen \n\nnicht erreicht werden kann. Damit mittel- bis langfristig die Erfolgsrechnung ausgeglichen wird, \n\nhat der Regierungsrat vier Strategiefelder mit entsprechenden Schwerpunkten definiert. In allen \n\nStrategiefeldern soll das Potenzial erhoben werden, wie Aufwand eingespart und Mehrertrag \n\nerzielt werden kann: \n\n \n\n \nTabelle 5: Strategiefeld und Schwerpunkte \n\n  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 11 | 50 \n\n3.1 Strategiefeld 1: Steuern \n\nEs ist darauf zu achten, dass die Steuerbelastung des Kantons Obwalden im interkantonalen \n\nVergleich nach wie vor zu der attraktivsten gehört, und dass das Steuersubstrat weiter gestärkt \n\nwerden kann. \n\n \n\nDer Kanton Obwalden ist ein attraktiver Standort  \n\nmit steuerlich optimalen Rahmenbedingungen. \n\n \n\nUm das Steuersubstrat zu erhalten, zu entwickeln und weiter zu stärken,  \n\nsoll die Steuerbelastung konkurrenzfähig bleiben. \n\n \n\nDie Fiskalerträge bilden eine Haupteinnahmequelle des Kantons Obwalden. Die erfolgreiche \n\nSteuerstrategie der letzten Jahre hat die Ressourcenkraft des Kantons Obwalden markant ge-\n\nsteigert. Schrittweise sind deshalb die Beiträge aus dem NFA zurückgegangen und in absehba-\n\nrer Zeit wird der Kanton Obwalden in den NFA einzahlen müssen. Die Abschöpfung beginnt bei \n\n100 Prozent der relativen Steuerkraft, wird proportional vorgenommen und beträgt rund 5,5 Pro-\n\nzent (2017). Für jeden Franken an zusätzlichem Steuerpotenzial, wird der Kanton Obwalden \n\n5,5 Rappen in den Ressourcenausgleich einbezahlen müssen. Damit der Kanton Obwalden \n\ntrotz diesen Einzahlungen noch einen Deckungsbeitrag an seinen Haushalt einnehmen kann, \n\nist er auf einen Ertragszuwachs bei den Steuern angewiesen – auch unter Berücksichtigung der \n\nmit dem Ertragszuwachs verbundenen Auswirkungen auf die NFA-Zahlungen.  \n\n \n\nAus dem zusätzlichen Steuersubstrat hat auch unter Berücksichtigung des NFA  \n\nein Ertragszuwachs für den Kanton Obwalden zu resultieren. \n\n \n\n3.2 Strategiefeld 2: Strukturen intern \n\n1999 wurde die Departementseinteilung ganzheitlich reorganisiert und die Anzahl der Ämter re-\n\nduziert. Seit dem 1. Juli 2002 besteht der Regierungsrat aus fünf Mitgliedern. Um die 1999 ge-\n\nwonnenen strukturellen und ablaufmässigen Synergien weiterhin optimal zu nutzen, wurden da-\n\nzumal die Aufgaben des Gesundheits- und Sozialdepartement sowie das Planungs- und Um-\n\nweltdepartement anderen Departementen zugeordnet. Seit 2002 erfolgten sodann punktuelle \n\nAnpassungen, u.a. die Neuzuteilung des Gesundheitsamts zum Finanzdepartement sowie des \n\nöffentlichen Verkehrs zum Volkswirtschaftsdepartement. Die Strukturen sind grundsätzlich zu \n\nüberdenken und falls möglich ist Einsparungspotenzial aufzuzeigen, das innerhalb und/oder \n\nzwischen Departementen, Ämtern oder Abteilungen durch neue Zuteilungen bzw. Aufgabenver-\n\nteilungen vorgenommen werden können. \n\n \n\nDie kantonale Verwaltung ist effizient und effektiv. \n\n \n\nDie wirtschaftliche und technische Entwicklung verlangt immer mehr, dass sich die Verwaltung \n\nweiterentwickelt. Synergien mit Einsparpotenzial sind zu finden. In einzelnen Bereichen stellt \n\nsich dabei immer mehr die Frage, ob der Kanton Obwalden selbst die Aufgaben noch effizient \n\nerledigen kann oder nicht besser eine Zusammenarbeit mit anderen Gemeinwesen eingegan-\n\ngen werden soll.  \n\n \n\nGewinnbringende Zusammenarbeiten  \n\nmit anderen Gemeinwesen sind zu suchen und zu nutzen. \n\n \n\n3.3 Strategiefeld 3: Strukturen Aufgaben- und Lastenverteilung Kanton – Gemeinden \n\nMit der Neukonzeption des innerkantonalen Finanzausgleichs ist ein erster Schritt erfolgt, um \n\nalle Gemeinden besser an der finanziellen Entwicklung innerhalb des Kantons Obwalden parti-\n\nzipieren zu lassen. Durch den horizontalen Ausgleich und die Festlegung der Ressourcenstärke \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 12 | 50 \n\nbei 85 Punkten wird allen Gemeinden eine Mindestausstattung zur Verfügung gestellt. Wie aus \n\nden Ausführungen unter dem Punkt NFA ausgeführt, war die Verteilung der Steuereinkommen \n\nzwischen Kanton und Gemeinden oder aber die inskünftig zu tragenden Einzahlungen in den \n\nNFA ein zentraler Punkt für die Weiterführung der Steuerstrategie. Der Kanton Obwalden wird \n\nseine Steuern erhöhen müssen, um den Vorgaben der Schuldenbremse einerseits und auch \n\nden Erwartungen an die Entwicklung des Kantons andererseits nachkommen zu können. \n\n \n\nDie Zusammenarbeit zwischen Kanton und Gemeinden ist effizient und effektiv.  \n\n \n\nUnter diesem Strategiefeld ist deshalb die Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden \n\nzu beurteilen. Es ist unabdingbar, dass Synergien zwischen Kanton und Gemeinden ausgenützt \n\nwerden. Deshalb ist es wichtig, dass Synergiepotenziale aufgezeigt werden und die Ressour-\n\ncen effizient eingesetzt werden. Dabei sind auch externe Strukturanpassungen sowie eine ver-\n\nstärkte Zusammenarbeit mit den Gemeinden zu prüfen. \n\nDer Kanton Obwalden und die Gemeinden sind gemeinsam daran interessiert, ihr Steuersub-\n\nstrat zu pflegen und weiter zu fördern. Daraus resultieren für die ganze Bevölkerung indirekt \n\nVerdienst und Arbeitsplätze. Wächst nun durch gemeinsame Anstrengungen von Kanton und \n\nGemeinden das Ressourcenpotenzial, steigen die Beiträge in den Ressourcenausgleich des \n\nNFA. Müsste der Kanton Obwalden diese Beiträge allein bezahlen, würde sein Anteil am Erfolg \n\neinseitig geschmälert und seine Finanzlage verschlechtert. Es ist deshalb eine Lösung zu su-\n\nchen, wie die Beiträge in den NFA von Kanton und Gemeinden gemeinsam getragen werden, \n\nwie es beispielsweise im Kanton Zug praktiziert wird. \n\n \n\n3.4 Strategiefeld 4: Leistungsangebot \n\nDer Regierungsrat hat die Leistungen der Verwaltungen bereits überprüft. Insbesondere wurde \n\ngeprüft, ob – unter Einhaltung von zwingenden Vorgaben (z.B. Vollzug zwingender Bundesnor-\n\nmen) – Leistungen generell oder der Leistungsstandard (Qualität) reduziert werden können. Im \n\nRahmen dieser Analyse hat der Regierungsrat insgesamt über 120 Vorschläge evaluiert. Um \n\nnun nicht nur auf der Einnahmeseite Korrekturen vorzuschlagen und auch um eine politische \n\nAkzeptanz erreichen zu können, sind zusätzliche Einsparungen auf der Ausgabenseite notwen-\n\ndig.  \n\n \n\nDie Leistungen des Kantons Obwalden sind auf ihre Notwendigkeit und Zweckmässigkeit zu \n\nüberprüfen. Prozesse sind allenfalls auf ihre Effizienz und Optimierung zu analysieren. Es gilt, \n\nÜberlegungen zu Auslagerungen und Ausgliederungen vorzunehmen. Ebenso sind zusätzliche, \n\nnicht fiskalische Einnahmen und Desinvestitionen in die Überlegungen miteinzubeziehen. \n\n \n\nDie Aufgaben und Leistungen des Kantons Obwalden  \n\nsind laufend auf ihre Notwendigkeit und Zweckmässigkeit geprüft. \n\n \n\nDer Kanton Obwalden steuert seine wichtigsten Anstalten durch eine Eignerstrate-\n\ngie. (Die nicht fiskalischen Einnahmen sind zu steigern und zu optimieren.) \n\n \n\nStrategische Investitionen sind unter anderem durch gezielte Desinvestitionen \n\n zu ermöglichen. \n\n \n\n3.5 Allgemein \n\nBisherige Abstimmungsergebnisse über beantragte Einsparungen und Mehrerträge lassen ver-\n\nmuten, dass es nicht leichtfallen wird, den Kantonsrat und das Volk für gezielte Massnahmen zu \n\ngewinnen. Der Regierungsrat wird sich deshalb dafür einsetzen, das Verständnis dafür zu we-\n\ncken, dass nur mit einer gesamtheitlichen Finanzstrategie als Gesamtpaket operative Defizite in \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 13 | 50 \n\nder Erfolgsrechnung vermieden werden können. Dieses Bewusstsein für die Wichtigkeit der Fi-\n\nnanzstrategie 2027+ richtet sich an den Kantonsrat, an die Gemeinden und an das Volk. Sie \n\nsoll das Bewusstsein dafür fördern: \n\n dass zwingend Massnahmen umgesetzt werden müssen, welche zu einer ausgeglichenen \n\nErfolgsrechnung führen; \n\n dass wiederkehrende operative Defizite in der Erfolgsrechnung Schulden verursachen; \n\n dass Schulden die Erfolgsrechnung mit Zinsaufwand belasten; \n\n dass der Kanton Obwalden seinen Handlungsspielraum nur behält, wenn jetzt aktiv gehan-\n\ndelt wird; \n\n dass der Wohn- und Wirtschaftsstandort Obwalden an Attraktivität einbüsst, wenn sich \n\nseine Finanzlage verschlechtert; \n\n dass es wichtig ist, die Massnahmen zum Rechnungsausgleich frühzeitig zu ergreifen, da-\n\nmit sie erträglich ausgestaltet werden können. \n\n \n\nDie Bevölkerung, der Kantonsrat und die Gemeinden sind auf die künftige  \n\nfinanzielle Entwicklung und Zukunftsaussichten des Kantons Obwalden zu sensibili-\n\nsieren. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 14 | 50 \n\nII. Massnahmenpaket \n\nDie Leitsätze der Finanzstrategie 2027+ sollen für mindestens 10 Jahre als Richtschnur dienen. \n\nUm dem gegenwärtig anhaltenden Ungleichgewicht zwischen den Ein- und Ausgaben des Kan-\n\ntons Obwalden zu begegnen, wurden auf der Grundlage der Strategie verschiedene Massnah-\n\nmen zu den einzelnen Strategiefeldern erarbeitet.  \n\n \n\n4. Vorgehensweise / Projektorganisation \n\nUm der zeitlichen Dringlichkeit einerseits und der frühzeitigen Information bzw. der Einbindung \n\nder Politik andererseits gerecht zu werden, wurde eine Projektorganisation gewählt, welche die \n\nverschiedenen Anspruchsgruppen frühzeitig am Prozess beteiligt und die sich in früheren, ähnli-\n\nchen Projekten bewährt hat.  \n\n \nAbbildung 2: Projektorganisation \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 15 | 50 \n\n4.1 Projektgruppe \n\nDie Projektgruppe hatte die Aufgabe, erste Massnahmenvorschläge zu erarbeiten. Diese wur-\n\nden danach von der Projektsteuerung und dem Regierungsrat weiterbearbeitet. Unter der Lei-\n\ntung der Finanzdirektorin waren alle Departemente und die Staatskanzlei darin vertreten.  \n\n \n\n4.2 Projektsteuerung \n\nDie Projektsteuerung hatte die Aufgabe das Projekt zu begleiten, dem Regierungsrat Anträge \n\nzu unterbreiten und die verschiedenen Anspruchsgruppen einzubeziehen. Bei bisherigen, ähnli-\n\nchen Projekten (GAP, KAP) wurde der Kantonsrat jeweils frühzeitig im Sinne einer Steuerungs-\n\ngruppe mit einbezogen. Diese Vorgehensweise hat sich bewährt, weshalb sie auch bei diesem \n\nProjekt angewandt wurde. Die Leitung unterlag dem Vorsteher des Volkswirtschaftsdeparte-\n\nmentes als Stellvertreter des Finanzdepartements. \n\n \n\nDie Projektsteuerung genehmigte in einem ersten Schritt das Vorgehen, beriet die Massnah-\n\nmen und reflektierte den Veränderungsprozess. In einem zweiten Schritt nahm sie zu den zwi-\n\nschenzeitlich ausgearbeiteten Vorschlägen Stellung und unterbreitete diese dem Regierungsrat \n\nzur Kenntnis. \n\n \n\n4.3 Mitwirkung der Gemeinden und Parteien \n\nDer enge Zeitplan liess keine ordentliche Vernehmlassung zu. Aus diesem Grund hat der Re-\n\ngierungsrat entschieden, auf eine solche zu verzichten. Anstelle dessen wurde das Vorgehen \n\ngewählt, die Leitsätze der Finanzstrategie 2027+ zuerst durch die konkreten Entlastungsmass-\n\nnahmen zu ergänzen und beide Elemente zusammen den Gemeinden, Parteien und anderen \n\nOrganisationen in einer Anhörung zu unterbreiten. Zusätzlich hatten die Gemeinden und Par-\n\nteien die Möglichkeit, ihre jeweiligen Interessen bereits in der Projektsteuerung einzubringen. \n\n \n\nDen jeweiligen Präsidien und Finanzvorstehern der Gemeinden wurden zudem bereits im Vor-\n\nfeld die bedeutendsten Massnahmen, welche eine direkte Auswirkung auf sie haben, vorge-\n\nstellt. Anschliessend hatten die Gemeinden die Gelegenheit, im Sinne einer ersten, vorlaufen-\n\nden Anhörung eine Stellungnahme abzugeben. Die entsprechenden Rückmeldungen sind im \n\nKapitel III. zusammengefasst. \n\n \n\n4.4 Resultate \n\nDer Regierungsrat nahm von den verschiedenen von der Projektgruppe gesammelten und von \n\nder Projektsteuerung mit Anregungen weitergeleiteten Massnahmen in einem ersten Schritt \n\nKenntnis. Nachdem zu den vorgeschlagenen Massnahmen noch konkrete Massnahmenblätter \n\nvon den Departementen erstellt wurden bzw. nach weiteren Vorgaben des Regierungsrats zu-\n\nsätzliche Massnahmen erarbeitet wurden, hat er die Massnahmen im Detail beraten. Zwischen \n\nMitte September und Mitte Oktober 2017 wurden sodann die zur Umsetzung vorgesehen Mass-\n\nnahmen beschlossen.  \n\n \n\nInsgesamt sind rund 85 Massnahmen zur Umsetzung vorgesehen. Da die Massnahmen nicht \n\nalle unmittelbar in den nächsten zwei Jahren umgesetzt werden können bzw. für die Umsetzung \n\neinige zusätzliche Abklärungen notwendig sind, bleiben rund 70 Massnahmen, die in diesem \n\nGesamtpaket bis Ende 2019 umgesetzt werden sollen. Die weiteren 15 Massnahmen werden \n\nzu einem späteren Zeitpunkt umgesetzt.  \n\n \n\nDer Regierungsrat hat entschieden, dass alle Massnahmen ungeachtet der jeweiligen Entschei-\n\ndungskompetenz zur Wahrung eines ausgeglichenen Gesamtpakets umzusetzen sind. Dies be-\n\ndeutet, dass die Massnahmen, über deren Inkraftsetzung der Regierungsrat oder die Departe-\n\nmente entscheiden, unter dem Vorbehalt der Annahme des Gesamtpakets durch den Kantons-\n\nrat und des Volks stehen. Die Einwohnergemeinden unterstützen dieses Vorgehen explizit. \n\n \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 16 | 50 \n\nDas Gesamtpaket zur Beseitigung des Defizits in der Grössenordnung von 40 Millionen Fran-\n\nken umfasst drei Bereiche. Es sind fiskalische Anpassungen im Umfang von 14 Millionen Fran-\n\nken notwendig (Steuergesetz/Motorfahrzeugsteuer). Weiter tragen 66 Massnahmen zu einer \n\nEntlastung der Erfolgsrechnung durch effektive Sparmassnahmen von 14,9 Millionen Franken \n\nbei. Ebenfalls wird durch eine einmalige ausserordentliche Abschreibung in der Rechnung 2018 \n\ndie Erfolgsrechnung in den nächsten Jahren im Umfang von rund 11 Millionen entlastet. Die ef-\n\nfektiven Entlastungen und fiskalischen Anpassungen halten sich in etwa die Waage. Die Spar-\n\nmassnahmen werden auf viele Aufgaben und Leistungen sowie auf das Personal und damit auf \n\nviele Schultern breit verteilt.  \n\n \n\nIn der Beantwortung der Motion zum Bildungsgesetz schlägt der Regierungsrat im gesetzgebe-\n\nrischen Prozess zusätzlich neun Vorschläge mit einem weiteren Einsparpotenzial von 2,5 Millio-\n\nnen Franken vor.  \n\n \n\nEine Übersicht über die detaillierten Vorschläge ist aus nachfolgender Aufstellung ersichtlich: \n\n \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 17 | 50 \n\n \n\nMassnahmen\n\n(* = Einsparpotenzial noch nicht genau absehbar)\nVerbesserungen\n\nSTK1 Effizienter Kantonsratssitzungen (insbesondere vermehrte Halbtagessitzungen)  Fr.            28'000.00 \n\nSTK4 Nicht kantonsrätliche Kommissionen: Überprüfung von Anzahl und Zusammensetzung der Kommissionen  Fr.              9'500.00 \n\nSTK5 Überprüfung der Organisation Ratssekretariat / Landschreiber  Fr.            45'000.00 \n\nSTK6 Datenschutzbeauftragter; Reduktion Beratungsleistung und Verhandlung Kostenteiler  Fr.            12'000.00 \n\nSTK7\nReise- und Spesenentschädigungen/Feierlichkeiten, Empfänge, Ehrenkosten;\n\nKürzungen im Rahmen der Budgetvorgaben für die Verwaltung\n Fr.            20'000.00 \n\nSTK8\nOptimierung der Administrativen Abläufe innerhalb der Verwaltung, z.B. Verzicht auf Druck und Verteilung \n\nRRB's per interner Post\n Fr.              5'000.00 \n\nSTK9 * Amtsblatt: mögliche Einsparungen durch alternative Erscheinungsform  Fr.                        -   \n\nSTK10 Leistungsverzicht Staatsarchiv; Ausnutzung zukünftiger Einsparung der elektronischen Langzeitarchivierung  Fr.            50'000.00 \n\nSTK11 Aufgaben für "Externe" Revisionsstelle muss je nach Mandat kostendeckend sein  Fr.            20'000.00 \n\nSTK12 * Finanzkontrolle: Verzicht auf Aufsicht über Kirchgemeinden  Fr.                        -   \n\nSTK13\n* Optimierungsmöglichkeiten/ Effizienzsteigerung / Synergiennutzung mit RD, DS, STK & FV\n\n   (Bereich Rechtsmittelbehandlung)\n Fr.                        -   \n\nFD1 Überprüfung Effizienzsteigerung (u.a. durch Synergiennutzung mit RD, STK)  Fr.            25'000.00 \n\nFD2\nUmgang mit Vergütungen von externen Mandate von Kantonsangestellten (z.B. Kommissionen, Vorstand, \n\nVR) an Kanton, im Gegenzug volle Anrechnung der Arbeitszeit bzw.  Reduktion Arbeitszeit/Lohn\n Fr.            20'000.00 \n\nFD3\nOptimierung bei Ausschreibung Unfallversicherung / KTG samt Anpassung Privatdeckung bei \n\nUnfallversicherung\n Fr.          100'000.00 \n\nFD4 Zusätzliche Einsparungen im Personalbereich durch Personalmassnahmen  Fr.       2'500'000.00 \n\nFD5\nOut- oder Insourcing Lohnadministration (z.B. mit Einwohnergemeinden oder Zusammenschluss mit \n\nanderen Kantonen)\n Fr.            50'000.00 \n\nFD6 Kreditoren-Workflow mit erhalt e-Rechnungen (KASPI/swisscom)  Fr.            20'000.00 \n\nFD7 Optimierungen in der Abteilung Steuerbezug/Inkasso für Strafsachen  Fr.            15'000.00 \n\nFD8 Kostenbeteiligung der Gemeinden an den Zahlungen NFA  Fr.       3'250'000.00 \n\nFD9 Reduktion der ILZ-Schnittstellen / Kompetenzen zwischen ILZ und Kanton verbessern;  Fr.          200'000.00 \n\nSJD/\n\nFD12\n\nMotorfahrzeugbesteuerung, Energieeffiziente Fhz weniger stark entlasten; ineffiziente Fahrzeuge höherer \n\nMalus\n Fr.          500'000.00 \n\nFD13 Reduktion Personal aufgrund Wegfall Erbschafts- und Schenkungssteuer  Fr.            40'000.00 \n\nFD14 Effizientere Veranlagungen bzw. Vorgaben für Anzahl  Veranlagungen/Person erhöhen  Fr.          160'000.00 \n\nFD15 Einsparungen durch die Einführung e-Steuerdossier anstelle von Scan-Center;  Fr.          500'000.00 \n\nFD16\nIndividuelle Prämienverbilligung IPV;\n\n- Senkung des IPV Beitrag und Überbudgetierung sowie des Verwaltungsaufwands \n Fr.       4'750'000.00 \n\nFD17 Laboratorium der Urkantone (LdU);  Fr.          190'000.00 \n\nFD18 Verbesserung der Kontrollen der Spitalrechnungen (Automation)  Fr.          100'000.00 \n\nFD19 Einschränkung Behandlungsart für gewisse Fälle (ambulant anstelle stationär)  Fr.          150'000.00 \n\nFD23 Überprüfung Beiträge an Organisationen  Fr.              5'000.00 \n\nFD24 Auswirkungen aus Steuergesetz-Anpassung  Fr.     13'500'000.00 \n\nFD25 Einmalabschreibung von Verwaltungsvermögen; Reduktion der Abschreibungen  Fr.       7'000'000.00 \n\nSJD1 Überprüfung Effizienzsteigerung / Synergiennutzung mit RD, STK & FV  Fr.            25'000.00 \n\nSJD2 Aufsicht über Gemeinden & andere Körperschaften muss kostendeckend erfolgen  Fr.            30'000.00 \n\nSJD3 KAPO: Leistungsgruppe "Signalisation und Reklamen" kostendeckend erbringen  Fr.            30'000.00 \n\nSJD4 * KAPO: Zusammenarbeit mit den anderen Zentralschweizer Kantonen; Einsatzleitzentralen  Fr.                        -   \n\nSJD6 * Zusammenarbeit im Bereich Straf- und Massnahmenvollzug mit NW und UR prüfen  Fr.                        -   \n\nSJD7 KAPO: Erzielung von Synergien bei Administration  Fr.            25'000.00 \n\nSJD8 Zivilschutz: Zusammenlegung mit NW  Fr.            25'000.00 \n\nSJD9 Militärverwaltung: Wehrpflichtersatz mit NW oder allenfalls in NSP (bereits in Arbeit)  Fr.            50'000.00 \n\nSJD10 * VSZ: Führungsstruktur auf Effizienz hin prüfen  Fr.                        -   \n\nSJD11 VSZ: Entschädigung Kanton erhöhen (z.B. Versteigerung Nr.-Schilder)  Fr.            50'000.00 \n\nSJD12 Rütimattli: Reduktion der Abgeltung  Fr.          200'000.00 \n\nSJD15 Überprüfung Beiträge an Organisationen  Fr.              5'000.00 \n\nVD1/2 Überprüfung Effizienzsteigerung / Synergiennutzung mit RD, STK & FV sowie Prozessoptimierungen  Fr.            55'000.00 \n\nVD3 MCCS; die Finanzierung wird im gesamten Kontext mit den anderen Kantonen grundsätzlich überdacht  Fr.          250'000.00 \n\nVD4 Überprüfung Beiträge an Organisationen (vgl. z.B. SAB)  Fr.            10'000.00 \n\nVD5\nReduktion der Abgeltungen ÖV um rd. 5% durch Effizienzsteigerung bei Leistungserbringern und Kürzung \n\nder Beiträge an Linien mit sehr tiefen Deckungsgrad\n Fr.          200'000.00 \n\nVD8 Prozessoptimierung Grundbuch (u.a. 1 Grundbuchkreis)  Fr.            25'000.00 \n\nVD9 * Konzentration auf Webseite "Obwalden in Zahlen"  Fr.                        -   \n\nVD10 Tourismus: Koordination und Vernetzung kantonal sowie Abläufe sind zu optimieren  Fr.            12'000.00 \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 18 | 50 \n\n \nTabelle 6: Massnahmenliste der Finanzstrategie 2027+ \n\n \n\nDie Massnahmen sind integral umzusetzen. Der Regierungsrat hat die entsprechenden Einspa-\n\nrungen bzw. Mehrerträge in die Integrierte Finanz- und Aufgabenplanung 2018 bis 2022 aufge-\n\nnommen. Dank diesen Einsparungen kann die Finanzsituation des Kantons Obwalden in Zu-\n\nkunft wieder ausgeglichen gestaltet werden. \n\n \n  \n\nMassnahmen\n\n(* = Einsparpotenzial noch nicht genau absehbar)\n\nVerbesserungen\n\nKanton\n\nVD11\nKürzung der Beiträge an gemeinwirtschaftliche Unternehmungen (Tourismus) -> Ausrichtung der \n\nOrganisationen an neue (elektronische) Marktstrukturen/Zusammenschluss von Organisationen und Vereine\n Fr.            40'000.00 \n\nVD12\n* Zusammenführung der Strukturen Grundbuchamt und Aussenstelle Steuerverwaltung in Engelberg \n\n(Reduktion Infrastruktur)\n Fr.                        -   \n\nVD13 Vorgabe für Effizienzsteigerungen bei Ausgleichskasse  Fr.            30'000.00 \n\nVD14 * Arbeitsinspektorat (interkant. Zusammenarbeit)  Fr.                        -   \n\nVD15 Aufgaben von Chemie-, Öl- und Strahlenwehr bündeln;  Fr.            25'000.00 \n\nVD16 Reduktion Kantonsbeitrag Viehwirtschaft  Fr.            35'000.00 \n\nVD17 Anpassung der Berechnungsgrundlagen für die Anspruchsberechtigung bei den Ergänzungsleistungen  Fr.            50'000.00 \n\nBKD1 Überprüfung Effizienzsteigerung / Synergiennutzung mit RD, STK & FV → Strategiefeld "interne Strukturen"  Fr.            30'000.00 \n\nBKD2 Reduktion Transferaufwand bei Tertiärer Bildung (Ausserkantonale Schulen)  Fr.          200'000.00 \n\nBKD4 Trägerschaft Fachhochschule Zentralschweiz; Einfrieren der Beiträge  Fr.                        -   \n\nBKD8 Kulturförderung; vermehrte Finanzierung über Swisslos und Reduktion der Beiträge um 3%  Fr.            70'000.00 \n\nBKD9 Reduktion der Beiträge Denkmalpflege  Fr.            40'000.00 \n\nBKD10 Denkmalpflegeheft: Vollkostenrechnung und Abrechnung über Swisslos  Fr.            25'000.00 \n\nBKD11\nInventare und Schutzpläne; Überarbeitungszyklus der Schutzpläne neu 20-25 Jahre anstelle der heutigen \n\nVorgabe von 15 Jahre\n Fr.              7'000.00 \n\nBKD12 Schulsportcoaches; Entschädigung durch Schulträger (Kanton/Einwohnergemeinden)  Fr.            14'000.00 \n\nBKD13 Überprüfung Beiträge an Organisationen  Fr.              8'000.00 \n\nBRD1 Überprüfung Effizienzsteigerung / Synergiennutzung mit RD, STK & FV  Fr.            25'000.00 \n\nBRD3\nNutzungsdauer des FHG anpassen. Neu "längerfristige" Ausrichtung, 8% (alt 10%), Tiefbauten 7% (10%), \n\nFahrzeuge 35% (60%), Investitionsbeträge 10% (25%), SW 50% (60%) anpassen\n Fr.       1'350'000.00 \n\nBRD5 Bewirtschaftung aller Parkflächen der kantonalen Verwaltung  Fr.          150'000.00 \n\nBRD7 Prüfen Pooling/Neuorganisation der Hauswartungen und Raumpflege  Fr.          100'000.00 \nBRD8 Kürzung Kantonsbeiträge an "Förderung Erneuerbare Energien"  Fr.          100'000.00 \n\nBRD9\nKantonsbeitrag im Rahmen von Programmvereinbarungen reduzieren; Beitrag Gemeinden und Restkosten \n\nerhöhen; Partikularinteresse der Begünstigten wird zurzeit nicht adäquat abgegolten\n Fr.            45'000.00 \n\nBRD10\nAbschreibungsdauer des FHG anpassen. Neu "längerfristige" Ausrichtung, z.B. Investitionsbeiträge auf 10% \n\nvon heute 25%; Investitionen werden heute nicht nach der effektiven Lebensdauer abgeschrieben.\n Fr.       3'000'000.00 \n\nBRD11 Priorisierung Investitionen / Projekte;  Fr.          200'000.00 \n\nBRD12 Priorisierung Investitionen / Projekte; Reduktion der Drittaufträge,  Fr.            50'000.00 \n\nBRD13 Reorganisation Wildhüter / Fachbereich Wildtiere und Jagd im Zuge von Pensionierungen  Fr.            20'000.00 \n\nBRD14 Materielle Prüfung Inventar Moorzäune  Fr.            20'000.00 \n\nBRD15\nNatur- und Landschaftsschutz / Biodiversität -> Vorstösse auf eidg. Ebenen, um die Aufgaben/Finanzierung \n\nauf den Bund zu übertragen. Umfang von Neuabschlüssen zu Vereinbarungen zur Biodiversität reduzieren.\n Fr.            75'000.00 \n\nBRD16 * Neuzuordnung eines Teilbereichs Naturschutz: Bewirtschaftungsverträge nach NHG  Fr.                        -   \n\nBRD17 Zwecksteuer Sarneraatal auch auf Teilabschnitt "Alpnach" ausweiten  Fr.          200'000.00 \n\nBRD18 Drittaufträge reduzieren  Fr.          100'000.00 \n\nBRD19 Überprüfung Beiträge an Organisationen  Fr.              5'000.00 \n\nTotal erwartete Einsparungen 40'270'500.00Fr.     \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 19 | 50 \n\nDie nachfolgende Tabelle zeigt auf, wie sich gemäss der Integrierten Aufgaben- und Finanzpla-\n\nnung (IAFP) 2018 bis 2021 das Nettovermögen des Kantons Obwalden entwickeln würde. \n\n \n\n \n\nAbbildung 3: Entwicklung Nettovermögen des Kantons 2004 bis 2021 – Gemäss IAFP 2018 bis 2021 \n\n \n\n \n\nWird das Gesamtpaket nicht umgesetzt, kann der Kanton Obwalden die Vorgaben der Ausga-\n\nbenbremse nicht einhalten. Ab 2019 wird deshalb eine Verschuldung zu gewärtigen sein, die \n\npro Jahr um über 40 Millionen Franken ansteigen würde. \n\n \n\n \nAbbildung 4: Entwicklung Nettovermögen des Kantons 2004 bis 2021 - Ohne Massnahmen Finanzstrategie 2027+ \n\n  \n\n-155000\n\n-105000\n\n-55000\n\n-5000\n\n45000\n\n95000\n\nR 2004 R 2005 R 2006 R 2007 R 2008 R 2009 R 2010 R 2011 R 2012 R 2013 R 2014 R 2015 R 2016 B 2017 B 2018 Fipla\n2019\n\nFipla\n2020\n\nFipla\n2021In\n\n 1\n'0\n\n0\n0\n F\n\nr.\n\n-155000\n\n-105000\n\n-55000\n\n-5000\n\n45000\n\n95000\n\nR 2004 R 2005 R 2006 R 2007 R 2008 R 2009 R 2010 R 2011 R 2012 R 2013 R 2014 R 2015 R 2016 B 2017 B 2018 Fipla\n2019\n\nFipla\n2020\n\nFipla\n2021\n\nIn\n 1\n\n'0\n0\n0\n F\n\nr.\n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 20 | 50 \n\nDurch die nun vorliegenden Massnahmen und der gegenüber der IAFP 2018 bis 2021 geänder-\n\nten Ausgangslage (tiefere Steuererhöhung sowie einmalige ausserordentliche Abschreibung) \n\nwird sich das Nettovermögen bzw. die Nettoschuld wie folgt entwickeln. \n\n \n\n \n\nAbbildung 5: Entwicklung Nettovermögen des Kantons 2004 bis 2021 – Gemäss Massnahmen Finanzstrategie 2027+ \n\n \n  \n\n-155'000\n\n-105'000\n\n-55'000\n\n-5'000\n\n45'000\n\n95'000\n\nR\n2004\n\nR\n2005\n\nR\n2006\n\nR\n2007\n\nR\n2008\n\nR\n2009\n\nR\n2010\n\nR\n2011\n\nR\n2012\n\nR\n2013\n\nR\n2014\n\nR\n2015\n\nR\n2016\n\nB\n2017\n\nB\n2018\n\nFipla\n2019\n\nFipla\n2020\n\nFipla\n2021\n\nIn\n 1\n\n'0\n0\n0\n F\n\nr.\n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 21 | 50 \n\n4.5 Zuständigkeit Kantonsrat \n\nIn die Zuständigkeit des Kantonsrats fallen die nachfolgenden Massnahmen (Gesetzesnach-\n\nträge und Verordnungen): \n\n \n\n \nTabelle 7: Zuständigkeit Kantonsrat (Nachträge zu Gesetzen und Verordnungen) \n\n \n\nNicht alle in die Zuständigkeit des Kantonsrats fallenden Massnahmen sind Gegenstand des \n\nbeiliegenden Mantelerlasses. Dies, weil einzelne Vorschläge in den administrativen Teil des \n\nKantonsrats fallen (Organisation, Budget, Leistungsvereinbarung) oder aufgrund von zusätzli-\n\nchen Abklärungen mit Dritten noch nicht umgesetzt werden können. Die finanziellen gewichtigs-\n\nten Massnahmen sind jedoch Teil des nun vorliegenden Mantelerlasses und sind in der vorgän-\n\ngig aufgeführten Tabelle grau hinterlegt.  \n\n \n\n \n\nIII. Anhörungen \n\nWie bereits erläutert, fanden insgesamt zwei Anhörungsrunden statt. In der ersten wurden den \n\nGemeinden diejenigen Massnahmen zur Stellungnahme unterbreitet, von denen sie am meisten \n\nbetroffen sind. Nachdem diese ersten Rückmeldungen aufgenommen wurden, fand die zweite \n\nAnhörung statt, an der sich neben den Gemeinden auch die Parteien und andere Interessenor-\n\nganisationen beteiligten und zum gesamten Mantelerlass Stellung beziehen konnten. \n\nMassnahmen\n\n(* = Einsparpotenzial noch nicht genau absehbar)\n\nVerbesserungen\n\nKanton\n\nSTK1 Effizienter Kantonsratssitzungen (insbesondere vermehrte Halbtagessitzungen)  Fr.            28'000.00 \n\nSTK4 Nicht kantonsrätliche Kommissionen: Überprüfung von Anzahl und Zusammensetzung der Kommissionen  Fr.              9'500.00 \n\nSTK5 Überprüfung der Organisation Ratssekretariat / Landschreiber  Fr.            45'000.00 \n\nSTK9 * Amtsblatt: mögliche Einsparungen durch alternative Erscheinungsform  Fr.                        -   \n\nSTK12 * Finanzkontrolle: Verzicht auf Aufsicht über Kirchgemeinden  Fr.                        -   \n\nFD4 Zusätzliche Einsparungen im Personalbereich durch Personalmassnahmen  Fr.       2'500'000.00 \n\nFD8 Kostenbeteiligung der Gemeinden an den Zahlungen NFA  Fr.       3'250'000.00 \n\nSJD/\n\nFD12\n\nMotorfahrzeugbesteuerung, Energieeffiziente Fhz weniger stark entlasten; ineffiziente Fahrzeuge höherer \n\nMalus\n Fr.          500'000.00 \n\nFD16\nIndividuelle Prämienverbilligung IPV;\n\n- Senkung des IPV Beitrag und Überbudgetierung sowie des Verwaltungsaufwands \n Fr.       4'750'000.00 \n\nFD19 Einschränkung Behandlungsart für gewisse Fälle (ambulant anstelle stationär)  Fr.          150'000.00 \n\nFD24 Auswirkungen aus Steuergesetz-Anpassung  Fr.     13'500'000.00 \n\nFD25 Einmalabschreibung von Verwaltungsvermögen; Reduktion der Abschreibungen  Fr.       7'000'000.00 \n\nSJD4 * KAPO: Zusammenarbeit mit den anderen Zentralschweizer Kantonen; Einsatzleitzentralen  Fr.                        -   \n\nSJD6 * Zusammenarbeit im Bereich Straf- und Massnahmenvollzug mit NW und UR prüfen  Fr.                        -   \n\nSJD8 Zivilschutz: Zusammenlegung mit NW  Fr.            25'000.00 \n\nSJD9 Militärverwaltung: Wehrpflichtersatz mit NW oder allenfalls in NSP (bereits in Arbeit)  Fr.            50'000.00 \n\nVD3 MCCS; die Finanzierung wird im gesamten Kontext mit den anderen Kantonen grundsätzlich überdacht  Fr.          250'000.00 \n\nVD14 * Arbeitsinspektorat (interkant. Zusammenarbeit)  Fr.                        -   \n\nVD17 Anpassung der Berechnungsgrundlagen für die Anspruchsberechtigung bei den Ergänzungsleistungen  Fr.            50'000.00 \n\nBKD12 Schulsportcoaches; Entschädigung durch Schulträger (Kanton/Einwohnergemeinden)  Fr.            14'000.00 \n\nBRD3\nNutzungsdauer des FHG anpassen. Neu "längerfristige" Ausrichtung, 8% (alt 10%), Tiefbauten 7% (10%), \n\nFahrzeuge 35% (60%), Investitionsbeträge 10% (25%), SW 50% (60%) anpassen\n Fr.       1'350'000.00 \n\nBRD8 Kürzung Kantonsbeiträge an "Förderung Erneuerbare Energien"  Fr.          100'000.00 \n\nBRD10\nAbschreibungsdauer des FHG anpassen. Neu "längerfristige" Ausrichtung, z.B. Investitionsbeiträge auf 10% \n\nvon heute 25%; Investitionen werden heute nicht nach der effektiven Lebensdauer abgeschrieben.\n Fr.       3'000'000.00 \n\nBRD17 Zwecksteuer Sarneraatal auch auf Teilabschnitt "Alpnach" ausweiten  Fr.          200'000.00 \n\nTotal Einsparungen/Kantonsrat 36'771'500.00Fr.     \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 22 | 50 \n\n5. Anhörung der Einwohnergemeinden \n\n5.1 Auswirkungen der Vorschläge auf die Gemeinden \n\nVerschiedene Massnahmen haben eine direkte oder indirekte Auswirkung auf die Einwohnerge-\n\nmeinden. Insbesondere von folgenden Massnahmen sind sie stark betroffen:  \n\n \n\n \nTabelle 8: Auswirkungen der Vorschläge auf die Einwohnergemeinden (x = genauer Betrag nicht erhoben) \n\n \n\nWährend die Massnahme FD8 (Kostenbeteiligung der Gemeinden an den Zahlungen NFA) die \n\nZahlungen in den Nationalen Finanzausgleich neu zu einer Verbundaufgabe zwischen Kanton \n\nund Einwohnergemeinden macht, erhalten die Einwohnergemeinden aus den Steuergesetz-An-\n\npassungen mehr Mittel zur Verfügung. Die Auswirkungen dieser beiden bedeutendsten Mass-\n\nnahmen für die Einwohnergemeinde sind in der entsprechenden Tabelle bei den Gesetzesvor-\n\nlagen je Einwohnergemeinde ausgewiesen.  \n\n \n\nBei den übrigen Massnahmen wurde die Be- bzw. Entlastung nicht je Einwohnergemeinde eru-\n\niert. Die Mehrzahl der Massnahmen wird aber auch bei den Gemeinden zu Einsparungen füh-\n\nren. Hingegen ist nicht auszuschliessen, dass die Gemeinden indirekt ebenfalls von einzelnen \n\nMassnahmen betroffen sein werden, z.B. durch die Anpassung der Überbrückungsrenten oder \n\nder geplanten Massnahme bei den Ergänzungsleistungen. Die Auswirkungen werden jedoch \n\ngemäss dem heute vorliegenden Kenntnisstand finanziell nicht ins Gewicht fallen. \n\n \n\nDas Ziel, dass der Kantonshaushalt nicht zulasten der Einwohnergemeinden ausgeglichen wird, \n\nist eingehalten.  \n \n\n5.2 Rückmeldungen der Einwohnergemeinden  \n\nDie Rückmeldung der Einwohnergemeinden im Rahmen dieser ersten Anhörung zu denjenigen \n\nMassnahmen, von denen sie am stärksten betroffen sind, ergab, dass die vorgesehenen ge-\n\nsetzlichen Anpassungen im Rahmen eines Gesamtpakets unterstützt werden. Dies betrifft ins-\n\nbesondere  \n\n die Partizipation der Einwohnergemeinden am interkantonalen Finanzausgleich \n\n die Steuergesetzrevision mit den Anpassungen bei den natürlichen und juristischen Per-\n\nsonen  \n\n die Anpassung der Abschreibungssätze im Finanzhaushaltsgesetz.  \n\n \n\nMassnahmen\n\n(* = Einsparpotenzial noch nicht genau absehbar)\n\nVerbesserungen\n\nKanton\n\nEinsparung \n\nGemeinde\n\n(+)\n\nMehrbelastung \n\nGemeinde\n\n(-)\n\nFD4 Zusätzliche Einsparungen im Personalbereich durch Personalmassnahmen  Fr.       2'500'000.00 \n\n x \n\n(Personalverordnung = \n\nGeltungsbereich für \n\nLehrpersonen) \n\nFD8 Kostenbeteiligung der Gemeinden an den Zahlungen NFA  Fr.       3'250'000.00  Fr.      -3'250'000.00 \n\nFD24 Auswirkungen aus Steuergesetz-Anpassung  Fr.     13'500'000.00  Fr.            5'875'000.00 \n\nSJD2 Aufsicht über Gemeinden & andere Körperschaften muss kostendeckend erfolgen  Fr.            30'000.00  x 1) \n\nSJD3 KAPO: Leistungsgruppe "Signalisation und Reklamen" kostendeckend erbringen  Fr.            30'000.00  x \n\nSJD12 Rütimattli: Reduktion der Abgeltung  Fr.          200'000.00  Fr.               140'000.00 \n\nVD5\nReduktion der Abgeltungen ÖV um rd. 5% durch Effizienzsteigerung bei Leistungserbringern und Kürzung \n\nder Beiträge an Linien mit sehr tiefen Deckungsgrad\n Fr.          200'000.00 \n\nBKD12 Schulsportcoaches; Entschädigung durch Schulträger (Kanton/Einwohnergemeinden)  Fr.            14'000.00  Fr.           -14'000.00 \n\nBRD3\nNutzungsdauer des FHG anpassen. Neu "längerfristige" Ausrichtung, 8% (alt 10%), Tiefbauten 7% (10%), \n\nFahrzeuge 35% (60%), Investitionsbeträge 10% (25%), SW 50% (60%) anpassen\n Fr.       1'350'000.00  x  \n\nBRD9\nKantonsbeitrag im Rahmen von Programmvereinbarungen reduzieren; Beitrag Gemeinden und Restkosten \n\nerhöhen; Partikularinteresse der Begünstigten wird zurzeit nicht adäquat abgegolten\n Fr.            45'000.00  x \n\nBRD10\nAbschreibungsdauer des FHG anpassen. Neu "längerfristige" Ausrichtung, z.B. Investitionsbeiträge auf 10% \n\nvon heute 25%; Investitionen werden heute nicht nach der effektiven Lebensdauer abgeschrieben.\n Fr.       3'000'000.00  x \n\nBRD11 Priorisierung Investitionen / Projekte;  Fr.          200'000.00  x \n\nBRD12 Priorisierung Investitionen / Projekte; Reduktion der Drittaufträge,  Fr.            50'000.00  x \n\n x \n\n(je nach Entscheid, ob Gemeinde Linie selbst \n\nweiterführen will) \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 23 | 50 \n\nNur das Gesamtpaket schafft die notwendige Transparenz hinsichtlich der zukünftigen Finanz-\n\nstrategie des Kantons Obwalden und führt die Einwohnergemeinden zu einer finanziell tragba-\n\nren Belastung. \n\n \n\nDie Gemeinden unterstützen ausdrücklich nur eine Gesamtpaket-Lösung auf Gesetzes-\n\nstufe. Nur damit ist für die Gemeinden die notwendige Ausgeglichenheit gewährleistet. Sollten \n\nim Rahmen der kantonsrätlichen Beratung einzelne steuerliche Massnahmen herausgebrochen \n\nwerden, würden sich die Gemeinden dazu veranlasst sehen, die Vorlage allenfalls nicht mehr \n\nzu unterstützen.   \n\n \n\nEbenso werden die Gemeinden die finanziellen Mehrbelastungen aufgrund der Neugestaltung \n\ndes nationalen Finanzausgleichs auf die Gemeindefinanzen mit den erwarteten Mehrerträgen \n\naus der Steuergesetzrevision analysieren, bevor sie über allfällige Steueranpassungen auto-\n\nnom entscheiden. Bei der Steueraufteilung der juristischen Personen würde ein neuer Verteiler \n\nvon je 48 % Kanton und Gemeinden und 4 % Kirchgemeinden befürwortet.  \n\n \n\nEbenfalls fordern die Gemeinden, dass die neue Verordnung für die Beiträge der Gemeinden \n\nan den NFA vorerst auf fünf Jahre befristet werden sollte und ab dem Inkrafttreten eine beglei-\n\ntende Evaluation stattfinden sollte. Die Gemeinden Sarnen und Engelberg fordern, dass die \n\nBeiträge der Gemeinden an den NFA betragsmässig beschränkt werden sollte. Ebenfalls erach-\n\nten es diese Gemeinden als problematisch, dass die finanzstarken Gemeinden überproportional \n\nbelastet werden. Grundsätzlich müsste der innerkantonale Finanzausgleich die finanziellen Un-\n\nterschiede bei den Gemeinden reduzieren. Die Gemeinden Sarnen und Engelberg befürchten, \n\ndass die vorgeschlagene Regelung die Systematik des innerkantonalen Finanzausgleichs ne-\n\ngativ beeinflussen könnte.  \n\n \n\nBezüglich der Steuergesetzrevision schlagen zudem die Gemeinden Engelberg und Lungern \n\nvor, differenzierte Fahrkostenabzüge für die Gemeinden auszuarbeiten.  \n\n \n\nDie Revision des Finanzhaushaltsgesetzes bezüglich der Abschreibungssätze solle auch für die \n\nGemeinden gelten.  \n\n \n\n6. Allgemeine Anhörung der Parteien, Einwohnergemeinden und Interessengrup-\n\npen \n\n6.1 Teilnehmer \n\nAn der Anhörung zum gesamten Mantelerlass haben insgesamt 18 Akteure teilgenommen: \n\n– Einwohnergemeinden: Alpnach, Engelberg, Giswil, Kerns, Lungern, Sachseln und Sarnen \n\n– Politische Parteien: FDP, CSP, CVP, SP und SVP \n\n– Verband röm.-kath. Kirchgemeinden (KGV) \n\n– Standort Promotion in Obwalden (iOW) \n\n– Staats- und Gemeindepersonalverband (SGPV) \n\n– Polizeibeamtenverband (VKPOW) \n\n– Verein Obwaldner Gymnasiallehrerinnen und -lehrer (VOG) \n\n– Obwaldner Gerichte \n\n \n\nAuf eine Teilnahme verzichtet haben: \n\n– Junge CVP, Jungfreisinnige, JUSO, Junge SVP \n\n– Evangelisch-reformierte Kirchgemeinden (ERKO) \n\n– Mitglieder der Personalkommission \n  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 24 | 50 \n\n6.2 Stellungnahmen und Rückmeldungen \n\nAus den Antworten der Anhörung bei den Parteien sowie verschiedenen Interessengruppen \n\nwird deutlich, dass der Handlungsbedarf anerkannt wird. Sämtliche Einwohnergemeinden sowie \n\ndie FDP, SP, CVP und CSP, der SGPV und der VKPOW unterstützen zudem ein Gesamtpaket \n\nin Form eines Mantelerlasses. Den politischen Parteien ist hierbei das Einverständnis der Ge-\n\nmeinden besonders wichtig. Mit einem Gesamtpaket soll verhindert werden, dass nur einseitig \n\nMassnahmen umgesetzt werden. Die SVP hingegen lehnt eine solche Lösung ab und fordert, \n\nMassnahmen über Einsparungen und Steuererhöhungen getrennt zu behandeln. \n\n \n\nDie vorgeschlagenen Änderungen über eine Kompetenzerweiterung des Regierungsrats bei \n\nAusgaben bzw. einer Beschränkung der Kompetenzen des Parlaments rufen eher geteilte Re-\n\naktionen hervor. Auch die Anpassung der Geschäftsordnung des Kantonsrats wird von einigen \n\nParteien als eine unzureichende Sparmassnahme bewertet, die unnötigerweise in die Hoheit \n\ndes Kantonsrats eingreife. \n\n \n\nDer neue Mechanismus der Beteiligung der Einwohnergemeinden an den Zahlungen in den in-\n\nterkantonalen Finanzausgleich (NFA) bzw. aus dem NFA erhält allgemein positive Rückmeldun-\n\ngen. Die Parteien betonen jedoch, dass dies im Einvernehmen mit den Einwohnergemeinden \n\ngeschehen müsse. Die Einwohnergemeinden Lungern, Sarnen, Engelberg, Kerns und Giswil \n\nschlagen vor, das Gesetz vorerst auf eine Dauer von fünf Jahren zu beschränken. Auch eine \n\nPlafonierung der Beiträge wird von einigen Seiten erwähnt. \n\n \n\nAus den Rückmeldungen wird ersichtlich, dass die Massnahmen im Personalbereich (Staats-\n\nverwaltungsgesetz und Personalverordnung) bei einer Mehrheit auf Zustimmung stossen. Die \n\nFDP, CVP und SVP schlagen vor, die freiwillige Sozialzulage noch stärker zu reduzieren bzw. \n\nganz zu streichen. Insgesamt sollen nach Ansicht dieser Parteien die Anstellungsbedingungen \n\nan diejenigen der Privatwirtschaft angeglichen werden. Einige Einwohnergemeinden geben zu \n\nbedenken, dass die Lehrpersonen in den Gemeinden ebenfalls der kantonalen Personalgesetz-\n\ngebung unterstehen, worauf es Rücksicht zu nehmen gelte. Die Personalverbände, die SP, die \n\nCSP und die Gemeinde Sarnen befürchten, dass der Kanton als Arbeitgeber an Attraktivität ein-\n\nbüssen werde, bzw. dass bei einem Personalabbau zusätzliche Aufgaben den Einwohnerge-\n\nmeinden übertragen werden und sprechen sich daher (eher) gegen die Massnahmen aus. \n\n \n\nDie vorgeschlagenen Änderungen im Sportförderungsgesetz werden in der Anhörung grössten-\n\nteils gutgeheissen. Von der Seite einiger Gemeinden kommt jedoch die Forderung, ihnen nicht \n\nnur die Finanzierung, sondern auch die Zuständigkeit über die Schulsportcoaches (Umfang und \n\nPflichtenheft) zu übertragen. \n\n \n\nDie geplante Änderung der Abschreibungssätze wird zwar als nicht echte Sparmassnahme be-\n\nzeichnet, findet aber trotzdem die Unterstützung einer Mehrheit der Anhörungsteilnehmer. \n\n \n\nBei den steuerlichen Massnahmen wurde im Rahmen der Anhörung insbesondere kritisiert, \n\ndass der Mittelstand zu stark von der geplanten Mehrbelastung betroffen sei. Die Erhöhung des \n\nSteuerfusses der Kantonssteuer von 2,95 auf 3,45 Einheiten, die Beschränkung des Fahrkos-\n\ntenabzugs, die Vereinfachung der Sozialabzüge, die Erhöhung der Vermögenssteuer und der \n\nhöhere Freibetrag riefen daher gemischte Reaktionen hervor. Auch die Erhöhung der Gewinn-\n\nsteuer bei juristischen Personen von 6 auf 6,3 % ist umstritten. Relativ klar befürwortet werden \n\nhingegen die Erhöhung der Mindeststeuer bei Unternehmen sowie die Erhöhung der Grund-\n\nstückgewinnsteuer. Ebenso spricht sich eine deutliche Mehrheit für eine Aufteilung des Ertrags \n\naus der Gewinnsteuer zu je 48 % für Einwohnergemeinden und Kanton und 4 % für die Kirch-\n\ngemeinden aus. \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 25 | 50 \n\nKeine oder nur wenig Opposition war in der Anhörung zur Verkleinerung der Fischereikommis-\n\nsion, zur Verlängerung der Zwecksteuer zur Hochwassersicherheit Sarneraatal, zu den Ände-\n\nrungen im Gesetz über die Strassenverkehrssteuern sowie zur Auflösung der Kommission für \n\nGesellschaftsfragen auszumachen. \n\n \n\nDie Änderungen bei der individuellen Prämienverbilligung (IPV) wurden in der Anhörung sehr \n\nunterschiedlich bewertet. Die FDP sowie die Mehrheit der Gemeinden befürworten die geplan-\n\nten Massnahmen generell. Die Kompetenzverschiebung bei der Bestimmung der Richtprämie \n\nund des Selbstbehalts vom Kantonsrat zum Regierungsrat hingegen wird insgesamt von einer \n\nMehrheit abgelehnt. Die Senkung des Budgetbetrags bzw. die Anpassung dessen an die erwar-\n\nteten tatsächlichen Auszahlungen wird hingegen grösstenteils begrüsst. Generell befürworten \n\ndie CVP, CSP und SP aber keine Senkung der IPV-Beiträge, da dies von der Stimmbevölke-\n\nrung bereits abgelehnt wurde. Wegen der geplanten Orientierung der Richtprämie an die güns-\n\ntigste Krankenkasse im Kanton befürchten einige Gemeinden zudem Mehrausgaben für sie \n\ndurch nicht mehr gedeckte Prämienzahlungen und fordern daher eine Anpassung dieser Mass-\n\nnahme. \n\n \n\nEine Mehrheit der Gemeinden sowie die FDP und die CVP befürworten in ihren Stellungnah-\n\nmen die geplanten Entlastungen im Bereich der Ergänzungsleistungen. SVP und SP sowie die \n\nGemeinde Engelberg lehnen sie ab. Letztere erwähnt, wie auch die Einwohnergemeinde Sar-\n\nnen, dass eine von ihnen ungewünschte Kostenverlagerung hin zu den Einwohnergemeinden \n\nzu befürchten sei. \n\n \n\n7. Vorgenommene Anpassungen aufgrund der Rückmeldungen  \n\nIm Nachgang zur Anhörung wurden die in diesem Rahmen eingebrachten Stellungnahmen und \n\nRückmeldungen ausgewertet und der Mantelerlass angepasst. Folgende Punkte, die in der An-\n\nhörungsversion der Finanzstrategie 2027+ enthalten waren, wurden geändert bzw. aus der Vor-\n\nlage entfernt: \n\n \n\nKantonsverfassung (GDB 101.0) \n\nVerzicht auf die Erhöhung der Finanzkompetenz des Regierungsrats \n\n \n\nNeue Verordnung über die Beteiligung der Einwohnergemeinden am interkantonalen Finanz-\n\nausgleich \n\nEinfügen eines neuen Artikels über eine regelmässige Evaluation. Der Regierungsrat beobach-\n\ntet und analysiert die Entwicklung der Beteiligung der Gemeinden und erstattet von sich aus \n\ndem Kantonsrat und den Gemeinden alle fünf Jahre Bericht. Allfällige Massnahmen können be-\n\nantragt werden. \n\n \n\nStaatsverwaltungsgesetz (GDB 130.1) \n\nPersonalmassnahmen: Die Überbrückungsrente soll nicht aufgehoben, aber die Kriterien dazu \n\nverschärft werden. Angestellte sollen sich neu zwei statt drei Jahre vor Erreichen der Alters-\n\ngrenze vorzeitig pensionieren lassen können, und dies nur, sofern sie die letzten zehn Jahre \n\nbeim Kanton Obwalden angestellt waren. \n\n \n\nGeschäftsordnung des Kantonsrats (GDB 132.11) \n\nDie Geschäftsordnung ist Sache des Kantonsrats und liegt in dessen Kompetenz. Verzicht auf \n\neine Änderung. \n\n \n\nPersonalverordnung (GDB 141.11 \n\nDie besondere Sozialzulage in der Höhe von Fr. 1 200.– je Kind jährlich sollen nur bis zu einem \n\nGrundlohn von Fr. 6 000.– (statt Fr. 8 000.–) pro Monat ausbezahlt werden. Für Angestellte der \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 26 | 50 \n\nkantonalen Verwaltung mit einem höheren monatlichen Grundlohn wird je Kind noch die Hälfte \n\ndavon ausbezahlt.  \n\n \n\nFinanzhaushaltsgesetz (GDB 610.1) \n\nIm Rahmen des Anhörungsverfahrens wurde der Vorschlag gemacht, eine einmalige ausseror-\n\ndentliche Abschreibung des Anlagevermögens zu prüfen. Dadurch würde im Rechnungsjahr \n\n2018 ein um 60 bis 80 Millionen Franken höheres Defizit ausgewiesen, das Eigenkapital würde \n\nsich entsprechend reduzieren und die Erfolgsrechnung würde nach der Abschreibung in der \n\nGrössenordnung zusätzlich zwischen rund 6 bis 8 Millionen Franken für die nächsten Jahre ent-\n\nlastet. Aufgrund dieser einmaligen ausserordentlichen Abschreibung werden die Steuern weni-\n\nger erhöht. Diese verminderten Steuereinnahmen sowie der tiefere Abschreibungsaufwand ha-\n\nben eine Auswirkung auf die Selbstfinanzierung. Der geforderte Selbstfinanzierungsgrad der In-\n\nvestitionsrechnung von 100 Prozent kann nicht mehr erreicht werden. Entsprechend wird im Ar-\n\ntikel 34 der Selbstfinanzierungsgrad angepasst. \n\n \n\nSteuergesetz (GDB 641.4) \n\nDie ganzen Massnahmen um die Anpassungen des Steuergesetzes sind umstritten. Eine Steu-\n\nererhöhung im vorgesehenen Mass ist aufgrund der politischen Verhältnisse fraglich. Ziel für \n\nden Regierungsrat ist eine ausgeglichene Erfolgsrechnung. Weiter muss eine ausgewogene \n\nVerteilung zwischen Entlastung und Belastung gewährleistet sein.  \n\nAufgrund der Rückmeldungen wurden die Sozialabzüge und die generelle Steuererhöhung an-\n\ngepasst.  \n\n \n\nEinführungsgesetz zum Krankenversicherungsgesetz (GDB 853.2) \n\nBeim Einführungsgesetz zum Krankenversicherungsgesetz (Prämienverbilligung) werden fol-\n\ngende Punkte geändert bzw. überarbeitet: \n\n Die Kompetenzverschiebung vom Kantonsrat zum Regierungsrat wird nicht unterstützt und \n\nsoll somit belassen werden. \n\n Der in das Budget aufzunehmende Kantonsbeitrag von mindestens 8,5 Prozent soll wie \n\nvorgeschlagen gestrichen werden. Der Kantonsrat kann den Betrag über das Budget und \n\nüber die Sozialziele steuern.  \n\n Bei den Richtprämien soll nicht die günstigste, sondern der Durchschnitt der fünf günstigs-\n\nten Kassen genommen werden. \n\n \n \n\nIV. Mantelerlass: Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln \n\nDas Massnahmenpaket wird dem Kantonsrat und später der Bevölkerung in Form eines Mante-\n\nlerlasses zum Beschluss vorgelegt. Sämtliche Gesetzes- und Verordnungsänderungen sind im \n\n„Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+“ zusammengefasst. \n\nDiese Vorgehensweise schafft Transparenz. Alle vorgesehenen Massnahmen können in einer \n\nGesamtschau abgewogen und beurteilt werden.  \n\n \n\nDieses Vorgehen ist auch aus Sicht der Gemeinden zwingend. Für sie ist zu beachten, dass sie \n\nnicht nur die Belastungen (z.B. durch die neue Verordnung „Beiträge der Gemeinden an den \n\nNFA“) tragen müssen, sondern auch über eine entsprechende Absicherung durch Mehrerträge \n\naus der Steuergesetzrevision verfügen können.  \n\n \n\nDas Gesamtpaket ist ein einmaliger Effort. Es kann damit die Erfolgsrechnung wieder ausgegli-\n\nchen gestaltet werden und der Kanton Obwalden bleibt weiterhin auf Jahre hinaus für alle ein \n\nverlässlicher, handlungsfähiger Partner. Auch sollten die notwendigen langfristigen Investitionen \n\nwieder vorgenommen werden können. Dies ist für die Glaubwürdig des Kantons gegen aussen \n\nwie gegen innen absolut notwendig.  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 27 | 50 \n\n \n\nEin Gesamtpaket ist glaubwürdig und beugt im politischen Prozess einem Streit um Einzelinte-\n\nressen vor, welcher der Gesamtlösung nicht dienlich wäre. Der Mantelerlass wird aus gesetzes-\n\ntechnischen Gründen in die folgenden zwei Teile unterteilt: \n\n1. Neue Verordnung über die Beteiligung der Einwohnergemeinden am interkantonalen Finanz-\n\nausgleich \n\n2. Übrige Gesetzes- und Verordnungsänderungen \n\n \n\nDer Regierungsrat wird seine Beschlüsse umsetzen, sobald die Gesetzesänderungen rechts-\n\nkräftig sind.  \n\n \n\n8. Neue Verordnung „Beiträge der Gemeinden an den NFA“ \n\nEiner der finanziell gewichtigsten Massnahmen ist diese neue Verordnung, in welcher die Bei-\n\nträge in den NFA innerhalb des Kantons Obwalden neu geregelt werden soll.  \n\n \n\nDer Kanton und die Gemeinden sind gemeinsam daran interessiert, ihr Steuersubstrat zu pfle-\n\ngen und weiter zu fördern. Daraus resultieren indirekt für die ganze Bevölkerung Verdienste und \n\nArbeitsplätze. Wächst das Ressourcenpotenzial durch gemeinsame Anstrengungen von Kanton \n\nund Gemeinden, steigen die Beiträge in den Ressourcenausgleich des NFA. Müsste der Kanton \n\nObwalden diese Beiträge allein bezahlen, würde sein Anteil am Erfolg einseitig geschmälert und \n\nseine Finanzlage verschlechtert. Der Kanton und die Gemeinden haben deshalb eine Lösung \n\ngesucht, wie die Lasten aus dem NFA in Einklang mit der Steueraufteilung zwischen Kanton \n\nund Gemeinden gesetzt werden können. \n\n \n\nAls Lösungsvorschlag wird folgender Grundmechanismus präsentiert: Der Kanton Obwalden \n\nund die Einwohnergemeinden teilen sich die künftigen Zahlungen in den NFA bzw. aus dem \n\nNFA im Verhältnis ihres Anteiles an den Kantons- und Gemeindesteuern. Dadurch partizipieren \n\nbeide Gemeinwesen am zukünftigen Steuerertrag gemeinsam. Der Kanton Obwalden wird \n\ndadurch entlastet. \n\n \n\nEntlastung Erfolgsrechnung:  Fr. 3 250 000.– \n\n \n\nDie Entlastung des Kantons Obwalden ist mit 3,25 Millionen Franken ausgewiesen. Es handelt \n\nsich um die Schätzung des Durchschnittswerts der Jahre 2019 bis 2021. Da die Berechnung \n\nauch auf der Entwicklung der übrigen Kantone beruht, ist mit stärkeren Schwankungen und Ab-\n\nweichungen zu rechnen. Im Finanzplan 2018 bis 2021 geht der Kanton Obwalden von Beiträ-\n\ngen an den NFA von zwischen 1,6 Millionen Franken (2018), 9,0 Millionen Franken (2019) und \n\n5,0 Millionen Franken (2020/2021) aus. Wie die rechnerische Umsetzung dieser Aufteilung zu \n\nerfolgen hat, wird in der neuen Verordnung festgehalten.  \n\n \n\n8.1 Vorgehensweise \n\nEin Kantonsratsbeschluss des Kantons Zug zur Mitbeteiligung der Gemeinden am NFA diente \n\nals Grundlage und wurde an die Gegebenheiten und die Ausgangslage des Kantons Obwalden \n\nangepasst.  \n\n \n\nDer nun vorliegende Verordnungsentwurf trägt dabei insbesondere folgenden Punkten Rech-\n\nnung: \n\n Berücksichtigung des Durchschnitts aus drei Rechnungsjahren, um damit die kantonale \n\nGrundlage grösstmöglich mit der NFA-Berechnung in Einklang zu bringen.  \n\n Aufteilung des effektiven Ressourcenausgleichs NFA zwischen Kanton und Gemeinden \n\nanhand der für die Berechnung massgebenden Steuereinnahmen der natürlichen und juris-\n\ntischen Personen. \n\n \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 28 | 50 \n\nUm die Berechnungsweise und den erarbeiteten Verordnungsentwurf besser verstehen zu kön-\n\nnen, erfolgen nachstehend die Erläuterungen und Berechnungsbeispiele zu den einzelnen Arti-\n\nkeln.  \n\n \n\n8.2 Erläuterungen \n\nTitel \n\nGemäss Art. 44 der Kantonsverfassung (KV; GDB 101.0) ist ein kantonales Gesetz bei der „Er-\n\nfüllung von Aufgaben“ notwendig. Eine Verordnung ist demgegenüber anzuwenden, wenn es \n\nsich um Beitragsleistungen der Gemeinden für Lasten handelt, die dem Kanton durch ein Bun-\n\ndesgesetz überbunden werden. Dies ist beim Bundesgesetz über den Finanz- und Lastenaus-\n\ngleich (FiLAG; SR 613.2) der Fall. Entsprechend wurde die Verordnung über die Beteiligung der \n\nEinwohnergemeinden am interkantonalen Finanzausgleich gemeinsam mit den Einwohnerge-\n\nmeinden erarbeitet. \n\n \n\nArt. 1 Ziel und Zweck \n\nWächst das steuerlich massgebende Ressourcenpotenzial über den schweizerischen Durch-\n\nschnitt hinaus, verliert der Kanton Obwalden am Ressourcenausgleich NFA bzw. er muss eine \n\nEinzahlung in den interkantonalen Ressourcenausgleich leisten.  \n\n \n\nDas Wachstum des Ressourcenpotenzials wird durch das Steuersubstrat im Kanton beeinflusst. \n\nDasselbe Steuersubstrat wird im Kanton durch die Kantons- und Gemeindesteuern besteuert. \n\nDeshalb ist es gerechtfertigt, einerseits auch die Gemeinden an der Einzahlung in den interkan-\n\ntonalen Ressourcenausgleich zu beteiligen. Andererseits ist zu berücksichtigen, dass bei einem \n\nRückgang des Steuersubstrates auch die Gemeinden unter dem Rückgang betroffen wären. \n\nDer Regierungsrat schlägt deshalb vor, dass die Beiträge des NFA zwischen Kanton und Ge-\n\nmeinden sowohl bei Ein- als auch bei Auszahlungen geteilt werden sollen. Hier gilt es, eine \n\nneue Grundlage zu schaffen. Den Rückgang der NFA-Zahlungen hatte bzw. hat der Kanton Ob-\n\nwalden durch die getroffenen Massnahmen (KAP) und die Finanzstrategie 2027+ verkraftet. Da-\n\nmit einhergehend waren bzw. sind auch Verschiebungen in Finanzierungsfragen an die Ge-\n\nmeinden (z.B. kantonaler Finanzausgleich). \n\n \n\nFolgerichtig ist deshalb, dass nach Umsetzung dieser Massnahmen eine neue Grundlage ge-\n\nschaffen wird, welche es beiden Ebenen (Kanton und Gemeinden) ermöglicht, inskünftig an den \n\nErträgen bzw. Lasten gleichermassen zu partizipieren. \n\n \n\nArt. 2 Bemessungsgrundlage der Beteiligung \n\nZur Berechnung der Beteiligung berücksichtigt Art. 2 den Steuerertrag der natürlichen und der \n\njuristischen Personen abzüglich der erlassenen und als uneinbringlich abgeschriebenen Steu-\n\nern. Um eine möglichst genaue Fristenkongruenz mit den NFA-Ressourcenausgleich zugrunde-\n\nliegenden Daten zu erhalten, wird in Abs. 2. auf die „des interkantonalen Finanzausgleichs zu-\n\ngrundeliegenden Jahre“ verwiesen. Diese Fristenkongruenz ist wichtig, da der Steuerertrag \n\nbeim Kanton und bei den Gemeinden nicht im selben Jahr anfällt wie die Zahlungen in den bzw. \n\naus dem NFA zu leisten sind. Es ist aber zu erwähnen, dass die Ressourcenstärke des Kantons \n\naufgrund der einzelnen Steuerjahre berechnet wird. Die Berechnungsgrundlage des Kantons \n\nrichtet sich aber nach dem Buchhaltungs- bzw. Kalenderjahr. Nebst den Kantons- und Gemein-\n\ndesteuern wird für den Kanton zusätzlich der Kantonsanteil an der direkten Bundessteuer be-\n\nrücksichtigt. Dies insbesondere auch deshalb, weil der Ertrag auf demselben Steuersubstrat \n\nbzw. der Grundlage erzielt wird, welcher auch für den Ertrag der Kantons-bzw. Gemeindesteu-\n\nern massgebend ist. \n\n \n\nDiese Bemessungsgrundlage bildet die Steuerkraft angemessen ab. Sie ist jährlich verfügbar \n\nund leicht überprüfbar. Der Steuerertrag der Gemeinden wird aufgrund der Kantonssteuer mit \n\ndem Steuerfuss der Gemeinde umgerechnet. Die Steuerkraft des Kantons und der einzelnen \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 29 | 50 \n\nGemeinden wird damit auf eine vergleichbare Basis gestellt. Diese Vergleichbarkeit ist wichtig. \n\nDamit kann die Berechnungsgrundlage durch die Gemeinden nicht beeinflusst werden. Zudem \n\nliegen die Daten zeitnah vor. Der Steuerertrag je Gemeinde, unterteilt nach natürlichen Perso-\n\nnen, Abschreibungen und juristischen Personen, ist ein fester Bestandteil der Staatsrechnung.  \n\n \n\nBei der direkten Bundessteuer gilt es zudem zu beachten, dass der Steuerertrag der direkten \n\nBundessteuer erst im Folgejahr in Rechnung gestellt wird. Während bei der Kantonssteuer bei-\n\nspielsweise die provisorische Rechnung für das Kalenderjahr 2015 bereits im Jahr 2015 in \n\nRechnung gestellt wird, wird die Steuerrechnung für die direkte Bundessteuer 2015 erst im Ka-\n\nlenderjahr 2016 in Rechnung gestellt. Diesem Umstand wird mit der Bezugnahme auf „… der \n\nfür die Berechnung des Ressourcenausgleichs des interkantonalen Finanzausgleichs zugrunde-\n\nliegenden Jahre …“ Rechnung getragen. Der kantonale Steuerertrag gemäss der Staatsrech-\n\nnung 2015 sowie der Ertrag der direkten Bundessteuer aus der Staatsrechnung 2016 werden \n\nzu der für den Kanton massgebenden Summe addiert.  \n\n \nArt. 3 Aufteilung zwischen Kanton und Einwohnergemeinden \n\nDie Einzahlung in oder die Auszahlung aus dem Ressourcenausgleich des interkantonalen Fi-\n\nnanzausgleichs wird in einem ersten Schritt zwischen dem Kanton und allen Gemeinden im \n\nVerhältnis der Summe des nach Art. 2 ermittelten Steuerertrags aufgeteilt. Es wird zuerst ermit-\n\ntelt, wie hoch der Steuerertrag des Kantons bzw. jener der Gemeinden aus dem vorhandenen \n\nSteuersubstrat ist. Dazu wird auf der einen Seite der Ertrag des Kantons wie folgt ermittelt: \n\n \na. Der Steuertrag der Kantonssteuer (entspricht der einfachen Steuer multipliziert mit dem an-\n\ngewendeten Steuerfuss des Kantons) sowie dem Kantonsanteil aus der direkten Bundes-\n\nsteuer.  \n\nb. Mit der Umrechnung des in Bst. b erwähnten Kantonssteueranteiles auf den Gemeindesteu-\n\nerertrag wird errechnet, wie hoch die Steuereinnahmen der Gemeinde effektiv sind.  \n\n \n\nDie Aufteilung der Beiträge in bzw. aus dem NFA werden somit im Verhältnis der Steuererträge \n\nvon Kanton und Gemeinden zwischen diesen Gemeinwesen aufgeteilt.  \n\n \n\n \nTabelle 9 Massgebender Steuerertrag für Kanton bzw. Gemeinde \n\n  \n\nKantons- und Gemeindesteuern - natürliche Personen Anteil bei Ø Steuerfuss Gden Anteil bei 2.95 %\n\nKanton 2.95 60'288'500.98              60'288'500.98        \n\nSarnen 4.06 26'081'011.88              18'950'488.93        \n\nKerns 4.70 12'094'906.65              7'591'483.96          \n\nSachseln 4.45 11'566'680.60              7'667'799.50          \n\nAlpnach 4.30 12'257'631.02              8'409'305.00          \n\nGiswil 5.00 8'932'721.36                5'270'305.60          \n\nLungern 5.00 4'825'296.61                2'846'925.00          \n\nEngelberg 4.85 15'704'452.88              9'552'192.99          \n\nKantons- und Gemeindesteuern - juristische personen\n\nKanton 40% 7'614'950.85                \n\nGemeinden 54% 10'280'183.65              \n\ndirekte Bundessteuer \n\nKanton - Ergebnis Abschluss 2013 für 2012 massgebend 11'316'710.70              \n\nTotal Ertrag massgebend für 2012 180'963'047.18           \n\ndavon Anteil Kanton 43.78% 79'220'162.53              \n\ndavon Anteil Gemeinden 56.22% 101'742'884.65            \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 30 | 50 \n\nArt. 4 Aufteilung zwischen den Einwohnergemeinden \n\nNachdem in Art. 3 zuerst die Aufteilung zwischen Kanton und Gemeinden erfolgte, wird nun in \n\nArt. 4 die Aufteilung des Gemeindeanteils unter den Gemeinden festgelegt.  \n\nDie Aufteilung des Gemeindeanteils wird wiederum auf den Kantonssteuerertrag je Gemeinde \n\nabgestellt. Pro Gemeinde wird ausgewiesen, wieviel dieser Anteil an der Gesamtsumme des \n\nKantonssteueranteils ausmacht. Dieser Anteil ist anschliessend massgebend für die Verteilung \n\ndes Ressourcenanteils des Finanzausgleiches, welchen der Kanton zu leisten hat.  \n\nDa die Steuerkraft je Gemeinde unterschiedlich ist, ergibt sich eine unterschiedliche Belastung \n\nje Einwohner.  \n\n \nTabelle 10: Aufteilung Massgebender Steuerertrag für Kanton bzw. Gemeinde \n\n \n\nArt. 5 Zuständigkeit \n\nDamit der Informationsfluss zwischen dem Kanton und den Gemeinden zeitnah erfolgt und den \n\nGemeinden auch entsprechende Zahlen für die Budgetierung zur Verfügung stehen, wird in \n\nArt. 5 festgelegt, wer für die Berechnung und den Bezug der Beträge wie auch für die Informa-\n\ntion zuständig ist.  \n\nDas kantonale Finanzdepartement wird den Gemeinden für die Budgetierung jeweils Ende \n\nJuni/Anfang Juli die Beträge mitteilen. Das Eidgenössische Finanzdepartement stellt dem kan-\n\ntonalen Finanzdepartement im Rahmen eines Vernehmlassungsverfahrens jeweils Ende Juni \n\ndie provisorischen Beträge des Folgejahrs zu. Anhand dieser Mitteilung kann der Gemeindebei-\n\ntrag gut ermittelt werden. Zu diesem Zeitpunkt wird das kantonale Finanzdepartement den Ge-\n\nmeinden die entsprechenden Zahlen für die Finanzplanjahre mitteilen. \n  \n\n1. Wieviel ist die Belastung durch die NFA? Budget 2018: 1'566'000.00\n\n2. Auf welche Referenzjahre bezieht sich die Belastung im Rechnungsjahr 2018? 2012, 2013, 2014\n\n3. Welchen Anteil haben die Gemeinden zu tragen? 872'052.71 2012 56.22% 293'484.15\n\n2013 55.17% 288'000.13\n\n2014 55.66% 290'568.43\n\nTotal Gemeindeanteil 872'052.71\n\n4. Wie hoch waren die Steuererträge bzw. Anteil der einzelnen Gemeinden in diesen Jahren bzw. wie ist die Aufteilung?\n\nGemeinde Jahr Juristische Total Beitrag der Beitrag Anteil Einwohner- Anteil\nNach- Quellen- Kapital- Personen massgebender Gemeinde Gemeinde in zahl pro \n\nsteuern Steuer Abfindungen Steuerertrag pro Jahr Total % 2017 Einwohner\n\nFr. Fr. Fr. Fr. Fr.\n\nSarnen 2012 18'172'228.85 31'069.15 482'495.18 370'606.40 -105'910.65 3'670'865.95 22'621'354.88 97'771.30\n\n2013 25'942'691.50 16'435.10 607'118.50 390'850.40 -97'659.46 3'870'519.70 30'729'955.74 117'585.26 310'246.48 35.58 10'165 30.52\n\n2014 18'532'208.85 51'002.45 533'892.25 593'459.70 -265'683.00 3'589'799.30 23'034'679.55 94'889.91\n\nKerns 2012 7'140'151.45 5'047.20 308'733.46 188'662.30 -51'110.45 531'978.30 8'123'462.26 35'110.25\n\n2013 6'950'208.05 41'427.65 319'444.95 267'713.20 -27'755.80 673'508.30 8'224'546.35 31'470.45 102'173.19 11.72 6'270 16.30\n\n2014 7'476'757.00 2'052.05 304'404.25 196'988.85 -5'173.15 665'105.15 8'640'134.15 35'592.49\n\nSachseln 2012 7'348'475.15 19'075.55 148'544.55 205'210.90 -53'506.65 818'955.75 8'486'755.25 36'680.43\n\n2013 6'941'321.00 21'412.25 260'862.95 242'276.55 -32'059.05 1'409'390.40 8'843'204.10 33'837.68 109'265.32 12.53 5'060 21.59\n\n2014 7'525'396.40 212'183.05 217'485.20 233'130.85 -59'401.48 1'277'151.60 9'405'945.62 38'747.20\n\nAlpnach 2012 7'943'635.95 110'696.55 284'422.40 153'031.75 -82'481.65 994'143.10 9'403'448.10 40'642.45\n\n2013 7'985'407.27 7'094.60 473'042.00 141'746.85 -927'243.88 1'122'081.75 8'802'128.59 33'680.51 117'203.02 13.44 5'974 19.62\n\n2014 8'089'367.50 44'731.35 551'120.41 266'020.10 -74'055.25 1'532'020.05 10'409'204.16 42'880.06\n\nGiswil 2012 5'031'758.55 39'259.10 135'658.85 87'292.60 -23'663.50 316'575.90 5'586'881.50 24'146.95\n\n2013 4'113'085.95 19'099.30 155'800.80 150'779.00 -25'310.25 335'519.70 4'748'974.50 18'171.50 62'051.08 7.12 3'623 17.13\n\n2014 4'077'837.40 12'402.40 159'708.60 126'995.95 -19'221.21 432'405.30 4'790'128.44 19'732.63\n\nLungern 2012 2'581'443.35 3'956.40 141'523.35 134'556.75 -14'554.85 533'003.60 3'379'928.60 14'608.32\n\n2013 2'633'663.40 -17'285.90 155'043.05 123'714.10 -5'079.25 422'164.85 3'312'220.25 12'673.90 39'807.25 4.56 2'110 18.87\n\n2014 2'662'533.80 1'216.55 143'514.20 73'731.80 -22'444.35 181'919.15 3'040'471.15 12'525.03\n\nEngelberg 2012 9'021'590.60 44'119.65 346'889.82 273'767.90 -134'174.98 749'428.25 10'301'621.24 44'524.43\n\n2013 8'711'666.75 124'387.45 479'658.60 302'548.95 -84'754.65 1'071'965.65 10'605'472.75 40'580.84 131'306.38 15.06 4'258 30.84\n\n2014 9'007'861.80 77'549.45 491'429.60 311'148.45 -49'692.75 1'377'097.90 11'215'394.45 46'201.11\n\nTotal 2012 57'239'283.90 253'223.60 1'848'267.61 1'413'128.60 -465'402.73 7'614'950.85 67'903'451.83 293'484.15\n\n2013 63'278'043.92 212'570.45 2'450'970.85 1'619'629.05 -1'199'862.34 8'905'150.35 75'266'502.28 288'000.13 872'052.71 100.00 37'460 23.28\n\n2014 57'371'962.75 401'137.30 2'401'554.51 1'801'475.70 -495'671.19 9'055'498.45 70'535'957.52 290'568.43\n\nNatürliche Personen; Kantonssteuerertrag (2,95 Abschr., \n\nErlasse, \n\nSkonto\n\nordentliche \n\nSteuern\n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 31 | 50 \n\nArt. 6 Zahlungstermine \n\nDer Bundesrat legt die definitiven Beiträge aus/in den NFA in der Regel im November fest. Der \n\nAusgleich wird in zwei Tranchen fällig. Die erste Tranche muss anfangs Juni, die zweite an-\n\nfangs Dezember des Folgejahrs bezahlt werden. Den Gemeinden bzw. dem Kanton wird somit \n\nnach dem Informationsfluss genügend Zeit für die Liquiditätsplanung zur Verfügung stehen.  \n\n \n\nArt. 7 Anhörung der Gemeinden bei Änderungen  \n\nBeitragsleistungen der Gemeinden für Lasten, die dem Kanton durch die Bundesgesetzgebung \n\nüberbunden werden, werden in Form einer Verordnung erlassen (Art. 44 KV). Verordnungen \n\nwerden vom Kantonsrat erlassen und unterliegen weder dem obligatorischen noch dem fakulta-\n\ntiven Referendum. Daran ändert auch der Umstand nichts, dass die Verordnung als Bestandteil \n\ndes Mantelerlasses dem Volk zur Abstimmung unterbreitet wird. Mit dieser Bestimmung wird si-\n\nchergestellt, dass die Gemeinden bei allfällige Änderungen der Verordnung ihre Anliegen ein-\n\nbringen können. \n\n \n\nArt. 8 Evaluation \n\nMit einer periodischen Analyse und Beobachtung der ganzen Massnahme soll erreicht werden, \n\ndass Fehlentwicklungen behoben und der Mechanismus zwischen den Einwohnergemeinden \n\nund dem Kanton auch zukünftigen Entwicklungen angepasst werden können. Um eine gewisse \n\nPlanungssicherheit und Stabilität beizubehalten, soll die Verordnung aber nicht nur über einen \n\nbefristeten Zeitraum eingeführt werden. \n\n \n\n9. Staatsverwaltungsgesetz (GDB 130.1) und Gesetz über die Entlöhnung und Ent-\n\nschädigung von Behörden und Kommissionen (Behördengesetz) (GDB 130.4) \n\nDie Aufhebung des vorzeitigen Altersrücktritts war bei der Anhörung sehr umstritten. Auf eine \n\ngenerelle Streichung soll deshalb verzichtet werden. Insbesondere auch seitens der Gemein-\n\nden wurden argumentiert, dass die Gemeindelehrpersonen ebenfalls von dieser Regelung be-\n\ntroffen wären. Bei den Lehrpersonen würde bei Frühpensionierungen der Fluktuationsgewinn \n\nden Kosten der Überbrückungsrente mehr als kompensieren. Der Anspruch auf eine Überbrü-\n\nckungsrente im Umfang von 90 Prozent der maximalen einfachen AHV-Rente für die Dauer der \n\nvorzeitigen Pensionierung beträgt im Einzelfall Fr. 25 380.– pro Jahr. Diese Regelung wird beim \n\nStaatspersonal wie folgt angepasst. Sie soll künftig erst zwei Jahre vor Erreichen der Alters-\n\ngrenze geltend gemacht werden können, sofern die Person bereits während der letzten zehn \n\nJahre beim Kanton Obwalden angestellt war. \n\n \n\nHingegen wird im Behördengesetz an der Streichung der Überbrückungsrente des Regierungs-\n\nrats festgehalten. Angesichts seines besonderen Status weicht der Regierungsrat bei seiner "ei-\n\ngenen" Überbrückungsrente vom Prinzip der Gleichbehandlung ab.  \n\n \n\nAnpassung von Art. 51 des Staatsverwaltungsgesetzes sowie Aufhebung Art. 8 Abs. 2, Abs. 3 \n\nund Abs. 4 des Behördengesetzes. \n\nEntlastung Erfolgsrechnung:  Fr. 50 000.– \n\n \n\nDie Lohnfortzahlungspflicht im Krankheitsfall soll in Bezug auf die Dauer und die Höhe ange-\n\npasst werden. Grundsätzlich soll auch nicht mehr zwingend eine Krankentaggeldversicherung \n\nabgeschlossen werden müssen. Bei der Unfallversicherung wird die Leistung allgemein anstelle \n\nprivat versichert. Die Mitarbeitenden sollen die Gelegenheit erhalten, sich im Rahmen einer Kol-\n\nlektivversicherung auf eigene Kosten zusätzlich wie bisher privat oder halbprivat versichern \n\nkönnen. Die detailliertere Ausgestaltung dieses Grundsatzes erfolgt in der Personalverordnung \n\nvom 29. Januar 1998 (GDB 141.11) in Artikel 37.  \n\n \n\nAnpassung von Art. 59 Abs. 1 Bst. c des Staatsverwaltungsgesetzes \n\nEntlastung Erfolgsrechnung:  Fr. 100 000.– \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 32 | 50 \n\n10. Personalverordnung (GDB 141.11) \n\nDie als (freiwillige) Familienzulage bezeichnete Sozialzulage wird so angepasst, dass insbeson-\n\ndere Mitarbeitende mit tieferen Einkommen profitieren können. Zudem wird die besondere Sozi-\n\nalzulage für Angestellte mit Kindern im Verhältnis zum Beschäftigungsgrad und mit einer Alters-\n\nbegrenzung bis zum 16. Altersjahr ausbezahlt.  \n\n \n\nDie genaue Ausgestaltung der Sozialzulage wird der Regierungsrat in den Ausführungsbestim-\n\nmungen über die Spesenentschädigung und Zulagen im Staatsdienst vom 14. März 2000 (GDB \n\n141.114) vornehmen. Es ist vorgesehen, das Angestellte für Kinder bis zum vollendeten 16. Al-\n\ntersjahr, im Verhältnis zum Beschäftigungsgrad, Anspruch auf eine volle besondere Sozialzu-\n\nlage haben. Bis zu einen 100 Prozent Grundlohn von approx. Fr. 6 000.– soll pro Monat wie bis \n\nanhin eine besondere Sozialzulage von Fr. 1 200.– je Kind pro Jahr ausbezahlt werden. Für An-\n\ngestellte mit einem höheren monatlichen Grundlohn wird je Kind noch die Hälfte der besonde-\n\nren Sozialzulage ausgerichtet. \n\nIm Rahmen der vorgesehenen Revision der Lehrpersonenverordnung (Folgearbeit BiG-Motion) \n\nwird die besondere Sozialzulage in der Gesamtschau der Anstellungsbedingungen der Lehrper-\n\nsonen überprüft und Anpassungsvorschläge unterbreitet. \n\n \n\nAnpassung von Art. 33 Personalverordnung \n\nEntlastung Erfolgsrechnung:  Fr. 260 000.– \n\n \n\nAnpassung von Art. 36 Personalverordnung \n\nEntlastung Erfolgsrechnung:  nicht beziffert \n\n \n\nIn Art. 37 der Personalverordnung wird der Grundsatz von Art. 59 Staatsverwaltungsgesetz \n\n(GDB 130.1) genauer umschrieben. Wie bereits erwähnt, soll die Lohnfortzahlungspflicht in Be-\n\nzug auf die Dauer und Höhe angepasst werden. Es erfolgt eine Reduktion des Anspruchs des \n\nGrundlohns ab dem 91. Tag bei einer Arbeitsverhinderung wegen Arbeitsunfähigkeit. Da ein all-\n\nfälliges Unfall- bzw. Krankentaggeld nicht den Sozialzulagen unterliegt, ist die Einbusse für die \n\nbetroffene Person tiefer.  \n\nIn Abs. 2 soll zudem die Pflicht zum Abschluss einer Krankentaggeldversicherung in eine \n\n"kann"-Formulierung überführt werden. Dadurch kann auf die sich ändernde Gegebenheit flexi-\n\nbel reagiert werden und allenfalls auf einen Abschluss einer Krankentaggeldversicherung ver-\n\nzichtet werden.  \n\n \n\nAnpassung von Art. 37 der Personalverordnung \n\nEntlastung Erfolgsrechnung: (Fr. 100 000.– bereits unter Art. 59 Staatsverwaltungsgesetz \n\n(GDB 130.1) ausgewiesen) \n\n \n\nAuf der Stufe der Ausführungsbestimmungen über die Arbeitszeit bei der Kantonalen Verwal-\n\ntung ist vorgesehen, dass der Regierungsrat zudem noch die Anpassungen über die bezahlten \n\nAbwesenheiten macht. Konkret ist die Reduktion auf eine bezahlte Pause pro Tag bzw. die Auf-\n\nhebung von bezahlten Arzt- und Zahnarztbesuchen vorgesehen.  \n\n \n\nAnpassung der Ausführungsbestimmungen über die Arbeitszeit bei der kantonalen Verwaltung \n\n(GDB 141.113) \n\nDurch diese Entlastung sowie weitergehender, in der Kompetenz des Regierungsrats liegenden \n\nStellenkürzungen von zusammen knapp 20 Stellen erfolgt eine Entlastung der Erfolgsrechnung \n\nvon Fr. 2 280 000.–. \n\nDiese Stellenreduktionen verteilen sich auf alle Departemente und die Staatskanzlei und sollen \n\nbis 1. Januar 2020 erfolgt sein. Sie ergeben sich einerseits aus den konkreten Massnahmen \n\nund Projekten und andererseits aus der Pausenreduktion. Die Stellenreduktionen erfolgen sozi-\n\nalverträglich und wenn immer möglich im Rahmen der natürlichen Fluktuation beziehungsweise \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 33 | 50 \n\ndurch Pensenreduktionen. Wie der Personalabbau bzw. -umbau konkret umgesetzt wird, ent-\n\nscheidet der jeweilige Departementsvorsteher bzw. -vorsteherin.  \n\n \n\nEntlastung Erfolgsrechnung:  Fr. 2 280 000.–  \n \n\n11. Sportförderungsgesetz (GDB 418.1) \n\nAn allen sieben Gemeindeschulen hat eine Lehrperson die Funktion des Schulsportcoaches \n\ninne. Gleiches gilt zusätzlich für die Kantonsschule in Sarnen und die Stiftsschule in Engelberg \n\ngemäss Art. 12 des Sportförderungsgesetzes. Diese neun Schulsportcoaches sind das Binde-\n\nglied zwischen der Abteilung Sport und den sporterteilenden Lehrpersonen sowie der jeweiligen \n\nSchulleitung. Sie leisten ihre Arbeit im Rahmen eines von der Abteilung Sport erstellten Pflich-\n\ntenheftes (Art. 4 der Ausführungsbestimmungen über die Beiträge an begabte Sportlerinnen \n\nund Sportler sowie die Entschädigung der Schulsportcoaches, GDB 418.111). Die Schulsport-\n\ncoaches werden für ihre Arbeit entschädigt. Die Entschädigung soll neu durch den jeweiligen \n\nSchulträger (Kanton/Einwohnergemeinden) erfolgen. Dies führt nebst der finanziellen Entlas-\n\ntung beim Kanton auch zu einer Vereinfachung der administrativen Abläufe, entfallen doch die \n\nAbrechnungen zwischen den Gemeinwesen.  \n\n \n\nAnpassung von Art. 22 und Art. 23 des Sportförderungsgesetzes \n\nEntlastung Erfolgsrechnung:  Fr. 14 000.–  \n\n \n\n12. Finanzhaushaltsgesetz (FHG; GDB 610.1) \n\nDer Kanton Obwalden wies per Ende 2016 als einer von nur acht Kantonen ein Nettovermögen \n\naus. Dem Eigenkapital von 182 Millionen stand ein Verwaltungsvermögen von 130 Millionen \n\nFranken gegenüber. Ziel des Eigenkapitals ist es, allfällige künftige Defizite bei ausserordentli-\n\nchen Situationen auszugleichen. Der Kanton Obwalden befindet sich nun in einer ausseror-\n\ndentlichen Situation. In Art. 34 FHG wird das Haushaltsgleichgewicht geregelt. Gemäss Art. 34 \n\nAbs. 2 FHG darf das Defizit der Erfolgsrechnung maximal drei Prozent der Steuereinnahmen \n\nbetragen und gemäss Art. 34 FHG Abs. 3 muss der Selbstfinanzierungsgrad innerhalb von fünf \n\nJahren 100 Prozent betragen. Mit dieser geforderten Selbstfinanzierung liegt der Kanton Obwal-\n\nden höher als die meisten anderen Kantone.  \n\n \n\nIn der Anhörung bzw. in der Projektsteuerung wurde der Vorschlag eingebracht, zusätzlich zu \n\nden geplanten tieferen Abschreibungssätzen eine einmalige ausserordentliche Abschreibung \n\nvon Verwaltungsvermögen zu prüfen.  \n\n \n\nDer Regierungsrat hat diesen Vorschlag geprüft und schlägt nun vor, dass in der Rechnung \n\n2018 ausserordentliche Abschreibungen von rund 80 Millionen Franken getätigt werden und \n\ndas Eigenkapital um diesen Betrag reduziert wird. Dadurch fallen die Abschreibungen für die \n\nnächsten Jahre um rund 6 bis 8 Millionen Franken tiefer aus und die zukünftigen Erfolgsrech-\n\nnungen können entlastet werden. \n\n \n  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 34 | 50 \n\nDas Eigenkapital des Kantons Obwalden entwickelt sich dadurch wie folgt: \n\n \n\n \nTabelle 11: Auswirkungen auf Eigenkapital \n\n \n\nDie Differenz des Eigenkapitals zwischen „gemäss Finanzplan 2018 bis 2021“ bzw. „mit einmali-\n\ngen ausserordentlichen Abschreibungen“ ergibt sich einerseits durch die Mindereinnahmen bei \n\nden Steuern und andererseits durch den Minderaufwand bei den Abschreibungen. \n\n \n\nDie einmalige ausserordentliche Abschreibung ist wie die Reduktion der Abschreibungssätze \n\nkeine eigentliche Sparmassnahme. Sie entschärft aber den aktuellen Druck auf die Erfolgsrech-\n\nnung. Zudem führen die tieferen Abschreibungssätze kurz- und mittelfristig zur Entlastung der \n\nErfolgsrechnung.  \n\n \n\nDurch die Änderung der Abschreibungssätze passen sich die Auswirkungen der Abschreibun-\n\ngen in den Rechnungen der effektiven Nutzungsdauer der Anlagen an. Auch die neuen Ab-\n\nschreibungssätze sind nach wie vor im Rahmen der vom HRM2 vorgegebenen Spannweite.  \n  \n\ngemäss Finanzplan 2018 - \n\n2021\n\nmit a.o. Einmalabscheibung \n\nbzw. reduzierten \n\nSteuererhöhungen\n\nEigenkapital 31.12.2016 182'158'369 182'158'369\n\nBudgetierter Verlust 2017 -28'655'600 -28'655'600\n\nBudgetiertes EK \n\n31.12.2017\n153'502'769 153'502'769\n\nBudgetierter Verlust 2018 -36'464'500 -36'464'500\n\nEigenkapital 31.12.2018 \n\nvor a.o. Abschreibung\n117'038'269 117'038'269\n\na.o. Abschreibung 2018 -80'000'000\n\nEigenkapital 31.12.2018 \n\nnach a.o. Abschreibung\n117'038'269 37'038'269\n\nBudgetierter Verlust (-) / \n\nGewinn (+) 2019\n-1'480'000 -980'000\n\nEigenkapital 31.12.2019 115'558'269 36'058'269\n\nBudgetierter Verlust (-) / \n\nGewinn (+) 2020\n-1'808'000 -1'808'000\n\nEigenkapital 31.12.2020 113'750'269 34'250'269\n\nBudgetierter Verlust (-) / \n\nGewinn (+) 2021\n328'000 -172'000\n\nEigenkapital 31.12.2021 114'078'269 34'078'269\n\nAuswirkungen auf Eigenkapital\n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 35 | 50 \n\nDie nachfolgende Tabelle zeigt die Auswirkungen der einmaligen ausserordentlichen Abschrei-\n\nbung in Verbindung mit der geplanten Steuererhöhung auf die Erfolgsrechnung sowie die Fi-\n\nnanzierungskennzahlen für die nächsten vier Jahre auf. \n\n \n\n \nTabelle 12: Auswirkungen auf den Finanzplan für die Jahre 2018 bis 2021 \n\n  \n\nFinanzplan gemäss IAPF\n\nBudget Total\n\n in 1'000 Fr.: 2018 2019 2020 2021 Periode\n\n2018-2021\n\nErfolgsrechnung (ER):\n\nBetrieblicher Aufwand 296'922 294'253 293'362 296'621 1'181'158\n\nBetrieblicher Ertrag 241'090 273'893 273'284 279'239 1'067'506\n\nErgebnis aus betrieblicher Tätigkeit -55'832 -20'360 -20'078 -17'382 -113'652\n\nErgebnis aus Finanzierung 19'367 18'880 18'270 17'710 74'227\n\nOperatives Ergebnis -36'465 -1'480 -1'808 328 -39'425\n\nAusserordentliches Ergebnis - \n\nAuflösung Schwankungsreserve 26'500 7'000 0 0 33'500\n\nGesamtergebnis Erfolgsrechnung -9'965 5'520 -1'808 328 -5'925\n\nFinanzierung:\n0\n\nSelbstfinanzierung -17'871 12'176 12'584 15'117 22'006\n\nNettoinvestitionen -11'874 -15'987 -19'594 -15'619 -63'074\n\nFinanzierungsergebnis -29'745 -3'811 -7'010 -502 -41'068\n\nSelbstfinanzierungsgrad ohne \n\nVeränderung Schwankungsreserve\n-150.5% 76.2% 64.2% 96.8% 34.9%\n\nKorrekturen:\n\nAbschreibungen 80'000 -7'000 -6'500 -6'000\n\nSteuern (Betrieblicher Ertrag) -6'500 -6'500 -6'500\n\nVerzicht auf Auflösung Schw.-Reserve -7'000\n\nBudget Total\n\n in 1'000 Fr.: 2018 2019 2020 2021 Periode\n\n2018-2021\n\nErfolgsrechnung (ER):\n\nBetrieblicher Aufwand 376'922 287'253 286'862 290'621 1'241'658\n\nBetrieblicher Ertrag 241'090 267'393 266'784 272'739 1'048'006\n\nErgebnis aus betrieblicher Tätigkeit -135'832 -19'860 -20'078 -17'882 -193'652\n\nErgebnis aus Finanzierung 19'367 18'880 18'270 17'710 74'227\n\nOperatives Ergebnis -116'465 -980 -1'808 -172 -119'425\n\nAusserordentliches Ergebnis - \n\nAuflösung Schwankungsreserve 26'500 0 0 0 26'500\n\nGesamtergebnis Erfolgsrechnung -89'965 -980 -1'808 -172 -92'925\n\nFinanzierung: 0\n\nSaldo ER -89'965 -980 -1'808 -172 -92'925\n\nSelbstfinanzierung -17'871 5'676 6'084 8'617 2'506\n\nNettoinvestitionen -11'874 -15'987 -19'594 -15'619 -63'074\n\nFinanzierungsergebnis -29'745 -10'311 -13'510 -7'002 -60'568\n\nSelbstfinanzierungsgrad ohne \n\nVeränderung Schwankungsreserve\n-150.5% 35.5% 31.1% 55.2% 4.0%\n\nFinanzplan\n\nFinanzplan\n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 36 | 50 \n\nAnpassung Art. 34 Abs. 3 Schuldenbegrenzung \n\nAufgrund dieser einmaligen ausserordentlichen Abschreibung werden die Steuern weniger er-\n\nhöht. Diese verminderten Steuereinnahmen sowie die tieferen Ausgaben haben Auswirkungen \n\nauf die Selbstfinanzierung. Der momentan gesetzlich geforderte Selbstfinanzierungsgrad von \n\n100 Prozent über fünf Jahre kann nicht mehr erreicht werden. Folglich muss der Selbstfinanzie-\n\nrungsgrad (Schuldenbegrenzung) in Art. 34 im Finanzhaushaltsgesetz für den Kanton Obwal-\n\nden aufgehoben werden. Gemäss der Meinung des externen Coaches, Dr. Franz Marty, ist die \n\nSchuldenbremse gemäss Abs. 2 ausreichend, um die Kantonsfinanzen im Gleichgewicht zu \n\nhalten.  \n\n \n\nDas Musterfinanzhaushaltsgesetz zum HRM2 der Konferenz der kantonalen Finanzdirektorin-\n\nnen und Finanzdirektoren sieht diesbezüglich vor, dass die Selbstfinanzierung der Nettoinvesti-\n\ntionen im Budget mindestens 80 Prozent zu betragen hat, wenn der Nettoverschuldungsquoti-\n\nent (Fremdkapital abzüglich Finanzvermögen bezogen auf den Fiskalertrag) mehr als 200 Pro-\n\nzent beträgt. Eine ähnliche Bezugsgrösse ist bereits heute im Finanzhaushaltsgesetz enthalten. \n\nDer heute in Art. 34 Abs. 3 FHG geforderte Selbstfinanzierungsgrad darf bei strategischen In-\n\nvestitionen überschritten werden, wenn der Nettoverschuldungsquotient des Durchschnitts der \n\nletzten zwei abgeschlossenen Jahre unter 100 Prozent liegt und mit der geplanten Investition \n\nnicht über 130 Prozent ansteigt (Art. 34 Abs. 4 Bst. b FHG).  \n\n  \n\nDer Artikel 34 Abs. 3 FHG wird entsprechend angepasst und der Selbstfinanzierungsgrad für \n\nden Kanton Obwalden auf den Nettoverschuldungsquotienten ausgerichtet. D.h. für den Kanton \n\nsoll der Selbstfinanzierungsgrad der Nettoinvestitionen im Budget mindestens 80 Prozent betra-\n\ngen, wenn der Nettoverschuldungsquotient (Fremdkapital abzüglich Finanzvermögen bezogen \n\nauf den Fiskalertrag) mehr als 100 Prozent beträgt. Der Mindestselbstfinanzierungsgrad wird \n\nentsprechend erst wirken, wenn sich die Nettoschuld auf 100 Prozent der Fiskaleinnahmen be-\n\nläuft.  In der nachfolgenden Abbildung zeigt die rote Linie auf, bei welcher Limite der Selbstfi-\n\nnanzierungsgrad von 80 Prozent in der Vergangenheit gefordert gewesen wäre. \n\n \n\n \n\nAbbildung 6: Entwicklung Nettovermögen des Kantons 2004 bis 2021 – Gemäss Massnahmen Finanzstrategie 2027+ \n\n \n\n \n\nBelastung Erfolgsrechnung 2018: zw. 60 bis 80 Millionen Franken (a.o. Abschrei-\n\nbung) \n\nEntlastung Erfolgsrechnung 2019 ff.  Fr. 6 000 000.– bis Fr. 8 000 000.– \n\n \n\n-155'000\n\n-105'000\n\n-55'000\n\n-5'000\n\n45'000\n\n95'000\n\nR\n2004\n\nR\n2005\n\nR\n2006\n\nR\n2007\n\nR\n2008\n\nR\n2009\n\nR\n2010\n\nR\n2011\n\nR\n2012\n\nR\n2013\n\nR\n2014\n\nR\n2015\n\nR\n2016\n\nB\n2017\n\nB\n2018\n\nFipla\n2019\n\nFipla\n2020\n\nFipla\n2021\n\nMögliche Nettoverschuldung bei \nNettoverschuldungsquotien von 100%\n\nIn\n 1\n\n'0\n0\n0\n\n F\nr.\n\n \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 37 | 50 \n\nIm Finanzhaushaltsgesetz sollen die Abschreibungssätze in Art. 55 Abs. 3 wie folgt geändert \n\nwerden: \nb. Tiefbauten  10 % auf   7 % \nc. Hochbauten  10 % auf   8 %  \nd. Fahrzeuge  40 % auf 35 %  \ne. Investitionsbeiträge  25 % auf 10 % \n\ng.  Software  60 % auf 50 % \n\n \n\nDurch die Anpassungen der heute angewandten Abschreibungssätze verlängert sich die Ab-\n\nschreibungsdauer der Anlagegüter neu wie folgt: \n\n Tiefbauten  von 40 auf 60 Jahre  \n\n Hochbauten  von 40 auf 50 Jahre \n\n Fahrzeuge  von   8 auf 10 Jahre \n\n Investitionsbeiträge  von 15 auf 40 Jahre \n\n Software  von   4 auf 5 Jahre \n\n \n\nAnpassung von Art. 55 des Finanzhaushaltsgesetzes \n\nEntlastung Erfolgsrechnung:  Fr. 4 350 000.–  \n \n\nMit einem Verzicht auf die Finanzaufsicht über die Kirchgemeinden wird dem heutigen, seit In-\n\nkrafttreten des Finanzhaushaltsgesetzes herrschenden Zustand Rechnung getragen, weil die \n\nKirchgemeinden den Vorgaben nicht nachgekommen sind. \n\n \n\nAnpassung von Art. 101 Finanzhaushaltsgesetz \n\nEntlastung Erfolgsrechnung:  nicht beziffert  \n\n \n\nDie Einsparung ist dahingehend zu sehen, dass dieser Bereich durch die Finanzkontrolle aufge-\n\nbaut werden müsste bzw. bis anhin nicht ausgeführt werden konnte. Durch die Anpassung des \n\nArtikels wird auf den zusätzlichen Arbeitsbereich verzichtet.   \n\n \n\n13. Steuergesetz (GDB 641.4) \n\nErwartungsgemäss waren die Rückmeldungen aus der Anhörung sehr unterschiedlich. Auf-\n\ngrund der Rückmeldungen muss erwartet werden, dass eine Steuererhöhung im Masse, wie sie \n\ndurch den Regierungsrat angedacht war, politisch nicht getragen wird.  \n\n \n\nWie bereits bei den Änderungen im Finanzhaushaltsgesetz aufgezeigt, soll die Erfolgsrechnung \n\ndurch eine einmalige Abschreibung des Anlagevermögens um rund 6 Millionen Franken entlas-\n\ntet werden. Mit dieser Entlastung sollen nun die Anpassungen bei den Mehrerträgen der Steu-\n\nern nach unten korrigiert werden. Dabei ist darauf zu achten, dass Sozialabzüge nur soweit re-\n\nduziert werden, dass die Einwohnergemeinden genügend Steuerertrag haben, um ihre künfti-\n\ngen zusätzlichen Aufwendungen im Rahmen des interkantonalen und innerkantonalen Finanz-\n\nausgleichs decken zu können.  \n\n \n\nDie geplanten Steuermehrerträge sollen wie bereits vorgesehen einerseits durch eine Steuer-\n\nfusserhöhung beim Kanton und andererseits durch die Anpassung der Abzüge vorgenommen \n\nwerden.  \n\n \n\nDie Steuerfusserhöhung wird zu Mehrerträgen beim Kanton Obwalden führen. Die Anpassung \n\nder Abzüge führt demgegenüber ebenfalls zu Mehrerträge bei den Einwohner- und Kirchge-\n\nmeinden. Die Mehrerträge sollen zum Teil durch die Änderung der Steuerverteilung bei den ju-\n\nristischen Personen „abgeschöpft“ bzw. als Mehrerträge zum Kanton transferiert werden. Die \n\nMehrerträge sollen aber auch den Gemeinden zur Finanzierung der Mehrkosten, die ihnen aus \n\nden Massnahmen der Steuerstrategie entstehen, dienen. Es liegt in der Kompetenz der Ge-\n\nmeinden, wie die Mehrerträge verwendet werden.  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 38 | 50 \n\n13.1 Massnahmen zur Erzielung von Mehreinträgen  \n\nFür die Erzielung von Mehrerträgen aus dem Bereich Steuern werden verschiedene Anpassun-\n\ngen des Steuergesetzes vom 30. Oktober 1994 vorgeschlagen. Diese stellen sich aus folgen-\n\nden Massnahmen zusammen: \n\n \n\nJuristische Personen: \n\n- Neuer Verteiler bei der Aufteilung des Ertrags aus der Kapitalsteuer (48% Kanton, 48% \n\nEinwohnergemeinden und 4 % Kirchgemeinden) \n\n- Erhöhung des Steuersatzes von 6,0 % auf 6,3 % \n\n- Erhöhung der Minimalsteuer von Fr. 500.– auf Fr. 1 000.– \n\n \n\nNatürliche Personen: \n\n- Anpassung der Berufsauslagen an direkte Bundessteuer \n\n- Begrenzung des Fahrkostenabzugs auf Fr. 8 000.– \n\n- Anpassung des Steuersatzes der Grundstückgewinnsteuer von 1,8 % auf 2 % \n\n- Vereinfachung und Reduktion der Sozialabzüge, insbesondere im Bereich der oberen und \n\nhöheren Einkommen \n\n- Erhöhung der Vermögenssteuer (einfacher Steuersatz) von 0,20 ‰ auf 0,21 ‰ \n\n- Erhöhung der Freibeträge bei der Vermögenssteuer um 50 % \n\n- Erhöhung des Steuerfusses von 2,95 auf 3,25 Einheiten \n\n \n\n13.2 Finanzielle Auswirkungen der Massnahmen auf den Kanton Obwalden \n\nDurch sämtliche Vorschläge kann gemäss Musterberechnung mit Mehreinnahmen von rund \n\n13,5 Millionen Franken auf Seiten des Kantons gerechnet werden. Die gewichtigsten Massnah-\n\nmen hierbei sind der neue Verteiler über die Aufteilung des Steuerertrags (+ 1,4 Millionen Fran-\n\nken.) bei den juristischen Personen sowie die Erhöhung des Steuerfusses auf 3,25 Einheiten \n\n(+ 6,9 Millionen Franken), die Vereinfachung und Reduktion der Sozialabzüge (+ 2,5 Millionen. \n\nFranken) und die Anpassung der Berufsauslagen (+ 1,2 Millionen Franken bei den natürlichen \n\nPersonen. \n\nDie finanziellen Auswirkungen der einzelnen Massnahmen auf die verschiedenen Körperschaf-\n\nten sind in der nachfolgenden Tabelle ersichtlich. \n\n \n\n \nTabelle 13: Auswirkungen der Steuergesetzesrevision pro Körperschaft \n\n  \n\n Einwohner\n\ngemeinde \n\n kath. \n\nKirche \n\n Einwohner\n\ngemeinde \n\n kath. \n\nKirche \n\n Einwohner\n\ngemeinde \n\n kath. \n\nKirche \n\n Einwohner\n\ngemeinde \n\n kath. \n\nKirche \n\n Einwohner\n\ngemeinde \n\n kath. \n\nKirche \n\n Einwohner\n\ngemeinde \n\n kath. \n\nKirche \n\n Einwohner\n\ngemeinde \n\n ref. \n\nKirche \n\n Engelberg  alle \n\nJuristische Personen\n\nneuer Verteiler\n\n(48 % / 48 % / 4%)\n1'403'200   -455'689   -138'621 -55'777     -16'967 -179'960   -54'744 -148'388   -45'140 -42'096     -12'806 -24'205       -7'363  -190'784   -30'660 -              \n\nErhöhung Steuersatz von \n\n6,0 % auf 6,3 % \n\n(mit neuem Verteiler)\n\n429'120     185'809    14'131    22'743      1'730    73'380      5'581    60'506      4'602    17'165      1'305     9'870          751      64'183      3'125    894'001      \n\nErhöhung Minimalsteuer \n\nvon Fr. 500 auf Fr. 1'000 \n\n(mit neuem Verteiler)\n\n480'000     207'840    15'806    25'440      1'935    82'080      6'242    67'680      5'147    19'200      1'460     11'040        840      71'794      3'496    1'000'000   \n\nNatürliche Personen\n\nAnpassung\n\nBerufsauslagen an DBSt\n1'196'000   469'000    44'000    318'500    37'000  255'000    30'000  351'000    35'000  194'000    20'500   104'500      10'500 163'500    16'000  3'244'500   \n\nFahrkostenabzug \n\nBegrenzung Fr. 8'000\n222'000     84'000      7'000      46'000      4'500    42'500      4'500    63'500      6'000    41'500      3'500     23'000        2'500   45'500      3'500    599'500      \n\nAnpassung Steuersatz \n\nGrundstückgewinnsteuer\n\nvon 1.8 auf 2 Prozent\n\n236'000     99'000      10'500    50'500      6'000    30'000      2'000    28'500      1'000    32'500      2'500     11'500        1'000   112'500    1'500    625'000      \n\nVereinfachung und \n\nReduktion der Sozialabzüge \n\nv. a. im Bereich der oberen \n\nund höheren Einkommen\n\n2'474'000   981'000    95'000    475'000    57'000  480'000    54'000  602'000    61'000  294'000    31'000   172'000      18'000 247'000    34'000  6'075'000   \n\nVermögenssteuer: Erhöhung \n\neinfacher Steuersatz von \n\n0,20 auf 0,21 Promille\n\n290'000     186'000    8'500      33'000      4'000    43'500      4'000    33'000      3'000    19'000      2'000     18'500        2'000   104'500    14'000  765'000      \n\nVermögenssteuer:\n\nErhöhung der Freibeträge \n\num 150%\n\n-129'000    -50'000     -5'500     -33'000     -4'000   -28'000     -3'500   -30'500     -3'500   -21'000     -2'500   -14'500       -1'500  -24'000     -1'500   -352'000     \n\nErhöhung Steuerfuss von \n\n2.95 auf 3.25\n6'861'000   6'861'000   \n\nTotal 13'462'320 1'706'960  50'816    882'406    91'198  798'500    48'079  1'027'298  67'109  554'269    46'959   311'705      26'728 594'193    43'461  19'712'001 \n\nFinanzstrategie 2027+\n\nMehrerträge aus dem Bereich Steuern\nKörperschaft\n\n Total Kanton\n\n Sarnen  Kerns  Sachseln  Alpnach  Giswil  Lungern \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 39 | 50 \n\n13.3 Finanzielle Auswirkungen der Massnahmen auf die Kirchgemeinden \n\nWie aus der Tabelle 12 ersichtlich ist, ist vorgesehen, den Steuerertrag der juristischen Perso-\n\nnen neu zwischen den Einwohnergemeinden 48 Prozent, dem Kanton 48 Prozent und den \n\nKirchgemeinden 4 Prozent aufzuteilen. Die Kirchgemeinden haben sich bereits im Vorfeld zur \n\nAnhörung dazu geäussert, dass sie sich die vorliegende Verteilung der Steuergelder vorstellen \n\nkönnten.  \n\n \n\n13.4 Finanzielle Auswirkungen der Massnahmen auf die Steuerzahler \n\nWie aus den nachfolgenden Graphiken ersichtlich, führen die vorgesehenen Anpassungen beim \n\nSteuergesetz dazu, dass die seit 2006 eingeführten Steuersenkungen nur zu einem kleineren \n\nTeil korrigiert werden müssen. Es ist zudem wichtig zu betonen, dass wie eingangs bereits auf-\n\ngeführt, der Kanton Obwalden auch nach der Steuergesetzrevision steuerlich sehr attraktiv blei-\n\nben wird. Auch nach der Steuererhöhung gehört der Kanton Obwalden zur Gruppe der attrak-\n\ntivsten Wirtschaftsstandorte in der Schweiz. \n\n \n\nDie Massnahmen sind nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit abgestuft: Die Stärkeren tra-\n\ngen mehr mit als die Schwächeren. Die Anpassungen gemäss den oben aufgeführten „Muster-\n\nhaushalten“ führen zu folgenden Erhöhungen: \n\n \n\nAm Beispiel der Gemeinde Kerns wird die Entwicklung der Steuerbeträge noch in tabellarischer \n\nund grafischer Form aufgezeigt: \n\n \n\nSteuerbeträge in Franken am Beispiel der Einwohnergemeinde Kerns  \n\n(Kerns hatte über die Jahre keine Änderungen des Gemeindesteuerfusses und ist als grosse Gemeinde aussagekräftig) \n\n \n\n 2005 2006 2007 2008 2012 2015 2019 Anstieg \n\nin % \n\nAnstieg \n\nIn Fr. \n\nVerheiratet, Reineinkommen \n100 '000, Vermögen 500 000,  \n2 Kinder, kath: \n\n15 991 14 355 12 970 11 429 10 839 10 969 12 181 11%      1'212 \n  \n\nVerheiratet, Reineinkommen \n70 000, Vermögen 250 000,  \n2 Kinder, kath. \n\n8 760 7 852 7 600 6 550 5 481 5 543 6 073 10%         530  \n\nVerheiratet, Reineinkommen \n50 000, Vermögen 0,  \n2 Kinder, kath. \n\n3 903 3 560 3 548 3 274 1 887 1 910 2 040 7%        130  \n\nLedig, Reineinkommen 50 000, \nVermögen 0, 0 Kinder, kath. \n\n7 563 6 947 6 922 5 954 5 990 6 062 6 278 4%         216  \n\nTabelle 14: Beispiel; Beträge in Franken, 2005 ist vor der Steuerstrategie \n\n \n\n \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 40 | 50 \n\n \nAbbildung 7: Entwicklung Steuerbelastung  \n\n \n\nAnpassung Steuergesetz \n\nEntlastung Erfolgsrechnung:  Fr. 13 500 000.–  \n \n\n14. Fischereiverordnung (GDB 651.21) \nBei der Massnahme STK4 (Überprüfung nicht kantonsrätliche Kommission) wurde hinterfragt, \n\nwelche Kommissionen in welcher Grösse bestehen sollen. Bei der Fischereikommission reichen \n\nfünf bis sieben Mitglieder aus Fischerei- und Umweltkreisen stammend aus, um Fragen der Fi-\n\nschereivorschriften und des Fischbesatzes zu klären und eine breite Abstützung zu erreichen.  \n\nAnpassung Art. 8 Fischereiverordnung \n\nEntlastung Erfolgsrechnung:  nicht beziffert  \n \n\n15. Gesetz über die Planung, den Bau und die Finanzierung des Projekts Hochwas-\n\nsersicherheit Sarneraatal (GDB 740.2) und Gesetz über die Wasserbaumassnah-\n\nmen an der Sarneraa, Alpnach (GDB 740.3) \nAnlässlich der Volksabstimmung vom 28. September 2014 hat das Volk das Gesetz über die \n\nPlanung, den Bau und die Finanzierung des Projekts Hochwassersicherheit Sarneraatal (GDB \n\n740.2) angenommen. In diesem Gesetz ist geregelt, dass für die Finanzierung des Projekts Hoch-\n\nwassersicherheit Sarneraatal eine Zwecksteuer von 0,1 Einheiten bzw. 0,1 Prozent der Gewinn-\n\nsteuer erhoben wird. Die Zwecksteuer wurde als massvoll und verhältnismässig angesehen.  \n\nIn direktem Zusammenhang mit dem Projekt Hochwassersicherheit Sarneraatal ist auch das Fol-\n\ngeprojekt gemäss dem Gesetz über die Wasserbaumassnahmen an der Sarneraa Alpnach (GDB \n\n740.3) zu sehen. Die damit verbundenen Kosten des Kantons in der Höhe von rund 12 bis 15 \n\nMillionen Franken (je nach Bundesbeteiligung) sollen deshalb ebenfalls über die Zwecksteuer \n\nfinanziert werden.  \n\nGemäss den Erläuterungen zur kantonalen Volksabstimmung vom 28. September 2014 wurde \n\ndamit gerechnet, dass die Zwecksteuer über eine Dauer von 12 bis 20 Jahren bezogen werden \n\nmuss. Mit der nun vorgesehenen Unterstellung der Projektkosten aus dem Gesetz über die Was-\n\nserbaumassnahmen an der Sarneraa Alpnach ist die Zwecksteuer während ungefähr vier bis \n\nsechs Jahren länger zu erheben.  \n\nDa sowohl beim Projekt Hochwassersicherheit Sarneraatal als auch beim Wasserbauprojekt \n\nSarneraa Alpnach I (Hochwasserschutzprojekt) zwischenzeitlich der Bundesbeitrag von 65 Pro-\n\nzent gesprochen wurde und beim Wasserbauprojekt Sarneraa Alpnach II (Revitalisierungspro-\n\njekt) ein Bundesbeitrag bis max. 80 Prozent möglich ist, wird sich die Gesamtdauer der Zweck-\n\nsteuer nach wie vor nicht über 20 Jahre erstrecken. \n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n90\n\n100\n\nSteuerbeträge indexiert am Bsp. der Gemeinde Kerns\n\nVerheiratet, Reineinkommen 100'000, Vermögen 500'000, 2 Kinder, kath:\n\nVerheiratet, Reineinkommen 70'000, Vermögen 250'000, 2 Kinder, kath.\n\nVerheiratet, Reineinkommen 50'000, Vermögen 0, 2 Kinder, kath.\n\nLedig, Reineinkommen 50'000, Vermögen 0, 0 Kinder, kath.\n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 41 | 50 \n\nAnpassung Art. 8 Gesetz über die Planung, den Bau und die Finanzierung des Projekts  \n\nHochwassersicherheit Sarneraatal bzw. Art. 10a Gesetz über die Wasserbau-\n\nmassnahmen an der Sarneraa Alpnach \n\nEntlastung Erfolgsrechnung:  Fr. 200 000.–  \n \n\n16. Gesetz über die Strassenverkehrssteuern (GDB 771.2) \nAm 1. Januar 2009 trat das neue Gesetz über die Strassenverkehrssteuern in Kraft. Schwerpunkt \n\nder Revision bildete die Umsetzung des Anliegens der Förderung von energieeffizienten Perso-\n\nnenwagen. Mit dem Ziel der Ökologisierung wurde ein Rabattsystem eingeführt, dass sich auf die \n\nEnergieetikette des Bundes stützt. Seit 2015 gilt folgendes Bonus-Malus System: \n\n– Fahrzeuge der Effizienzkategorie A sind für 4 Jahre zu 100 % von der Steuer befreit (Bo-\n\nnus). \n\n– Fahrzeuge der Effizienzkategorie B sind für 3 Jahre zu 100 % von der Steuer befreit (Bo-\n\nnus). \n\n– Gewerbliche Fahrzeuge, Motorkarren, Arbeitsmaschinen, Arbeitskarren und landwirtschaftli-\n\nche Fahrzeuge, die mit einem geschlossenen Partikelfilter ausgerüstete sind, sind für 3 \n\nJahre zu 100 % von der Steuer befreit (Bonus). \n\n– Fahrzeuge mit Hybridantrieb erhalten eine Ermässigung von 50 % der Normalsteuer (Bo-\n\nnus). \n\n– Fahrzeuge mit Erdgas, Biogas oder einem anderen Alternativantrieb bzw. Alternativtreib-\n\nstoff, ausgenommen Bioethanol und Biodiesel, erhalten eine Ermässigung von 30 % der \n\nNormalsteuer (Bonus). \n\n– Bei Personenwagen der schlechtesten Effizienzkategorie (G) und jenen die keiner Katego-\n\nrie zugeordnet sind („leer“), wird ein Steuerzuschlag von Fr. 60.– erhoben (Malus). \n\n \n\nAnpassung des Rabattsystems \nNeu sollen Fahrzeuge der Effizienzkategorie A nur noch 3 Jahre zu 75 Prozent von der Steuer \n\nbefreit sein und Fahrzeuge der Effizienzkategorie B für 2 Jahre zu 25 Prozent. Gewerbliche Fahr-\n\nzeuge, Motorkarren, Arbeitsmaschinen, Arbeitskarren und landwirtschaftliche Fahrzeuge, die mit \n\neinem geschlossenen Partikelfilter ausgerüstet sind, sollen neu ebenfalls für 2 Jahre zu 25 % von \n\nder Steuer befreit sein. \n\nBei Fahrzeugen mit Hybridantrieb sowie Fahrzeugen mit einem Alternativtreibstoff bleibt die pro-\n\nzentuale Ermässigung auf der Normalsteuer wie bisher, es wird jedoch wie bei den Fahrzeugen \n\nder Effizienzkategorie A und B eine zeitliche Befristung dieses Bonus auf 3 bzw. 2 Jahre einge-\n\nführt. \n\nDer Steuerzuschlag (Malus) für Fahrzeuge der schlechtesten Effizienzkategorie (G) und der Fahr-\n\nzeuge, die keiner Kategorie zugeordnet sind („leer“) wird auf Fr. 75.– erhöht. \n\nDie nachfolgende Tabelle zeigt die Veränderungen gegenüber dem geltenden Bonus-Malus Sys-\n\ntem und die finanziellen Auswirkungen auf. \n\n  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 42 | 50 \n\n \nab 2015 ab 1.1.2019 Veränderung \n\nSteuerbefrei-\n\nung bzw. Steu-\n\nerzuschlag  \n\nEffizienzkategorie  Bonus/Malus  Bonus/Ma-\n\nlus \n\nin Franken \n\nKategorie A (Art. 3 Abs. 1) 4 Jahre 100%  3 Jahre 75%  \n\n \n\n \n\n162 000.– \n\nKategorie B (Art. 3 Abs. 2) 3 Jahre 100%  2 Jahre 25% \n\nGewerbliche Motorkarren, Arbeitsma-\n\nschinen, Arbeitskarren, landw. Fahr-\n\nzeuge (Art. 3 Abs. 4) \n\n3 Jahre 100%  2 Jahre 25% \n\nFahrzeuge mit Hybridantrieb  \n\n(Art. 7 Bst. a) \n\n50%  3 Jahre 50%  \n\n \n\n \n\n33 000.– \n\nFahrzeuge mit Erdgas, Biogas od. ei-\n\nnem anderen Alternativantrieb bzw. \n\nAlternativtreibstoff (Art. 7 Bst. b) \n\n30% 2 Jahre 30% \n\nKategorie G (Zuschlag) \n\n(Art. 8 Abs. 1) \n\n+ Fr. 60.–  + Fr. 75.–  \n\n195 000.– \n\nKategorie "leer" (Zuschlag) \n\n(Art. 8 Abs. 2) \n\n+ Fr. 60.– + Fr. 75– \n\nVeränderung aufgrund der erwarteten \n\nEntwicklungen des Bestands an \n\nFahrzeugen mit Bonus bzw. Malus \n\n   \n\n110 000.– \n\nTotal Mehrertrag   500 000.– \n\nTabelle 15: Veränderungen gegenüber dem geltenden Bonus-Malus System und die finanziellen Auswirkungen \n\n \n\nAuch bei einer Anpassung des Bonus und des Malus wird die grundsätzliche Zielsetzung der \n\nFörderung von energieeffizienten Personenwagen fortgeführt. Zur Entlastung des Finanzhaus-\n\nhalts des Kantons Obwalden wird das Rabattsystem bezüglich Bonus und Malus aber angepasst. \n\nMit diesen Anpassungen ergeben sich Mehreinnahmen von rund 0,5 Millionen Franken. \n\n \n\nErläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen des Nachtrags  \n\nArt. 3 Abs. 1, Abs. 2, Abs. 4 \n\nDie Steuerbefreiung für Personenwagen der Effizienzkategorien A und B sowie für gewerbliche \n\nFahrzeuge, Motorkarren, Arbeitsmaschinen, Arbeitskarren und landwirtschaftliche Fahrzeuge, \n\ndie mit einem geschlossenen Partikelfilter ausgerüstet sind, wird reduziert. Personenwagen, die \n\nzum Zeitpunkt der ersten Inverkehrsetzung der besten Effizienzkategorie (A) angehören, waren \n\nbisher für 48 Monate zu 100 % von der Verkehrssteuer befreit. Neu wird die Steuerbefreiung auf \n\n36 Monate und 75 % gesenkt (Abs. 1). Personenwagen, die zum Zeitpunkt der ersten Inver-\n\nkehrsetzung der zweitbesten Effizienzkategorie (B) zugeordnet sind, waren bisher für 36 Mo-\n\nnate zu 100 % steuerbefreit. Neu sind diese Fahrzeuge während 24 Monaten zu 25 % steuerbe-\n\nfreit (Abs. 2). Gewerbliche Fahrzeuge, Motorkarren, Arbeitsmaschinen, Arbeitskarren und land-\n\nwirtschaftliche Fahrzeuge, die mit einem geschlossenen Partikelfilter ausgerüstet sind, waren \n\nbisher für 36 Monate zu 100 % steuerbefreit. Neu sind diese Fahrzeuge während 24 Monaten \n\nzu 25 % steuerbefreit. \n \n\nArt. 7 \nDie Verkehrssteuer für Fahrzeuge mit Hybridantrieb war bisher zeitlich unbegrenzt auf 50 % der \n\nNormalsteuer ermässigt. Die prozentuale Ermässigung bleibt gleich, aber sie wird zeitlich auf 3 \n\nJahre ab der ersten Inverkehrsetzung begrenzt. \n\n \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 43 | 50 \n\nDie Verkehrssteuer für Fahrzeuge mit Erdgas, Biogas oder einem anderen Alternativantrieb \n\nbzw. Alternativtreibstoff – ausgenommen Alternativtreibstoff Bioethanol und Biodiesel – von \n\n30 % auf der Normalsteuer wird zeitlich auf 2 Jahre seit der ersten Inverkehrsetzung begrenzt. \n\n \n\nArt. 8 Abs. 1 und Abs. 2  \n\nPersonenwagen, die der schlechtesten Effizienzkategorie (G) angehören, zahlten bisher einen \n\nZuschlag von Fr. 60.– auf die Normalsteuer. Dasselbe gilt für Personenwagen, die keiner Effi-\n\nzienzkategorie zugeteilt werden können („leer“). Neu wird dieser Zuschlag (Malus) auf Fr. 75.– \n\nerhöht (Abs. 1 und Abs. 2).  \n\n \n\nArt. 21a Übergangsbestimmung (neu) \n\nDer Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten des Nachtrags. Es ist vorgesehen, den Nachtrag \n\nauf den 1. Januar 2019 in Kraft zu setzen. Für Fahrzeuge, die ab diesem Zeitpunkt in Verkehr \n\ngesetzt werden, gelten die neuen Bestimmungen über die Ermässigungen und die Zuschläge. \n\nFür Fahrzeuge, die vor diesem Zeitpunkt in Verkehr gesetzt worden sind, gelten ebenfalls die \n\nneuen Bestimmungen. Was das konkret bedeutet, zeigen nachfolgende Beispiele.  \n \n\nBeispiel 1: Fahrzeug Effizienzkategorie A mit 1. Inverkehrsetzung am 1. Juli 2016 \n\nGeltendes Recht: 1. Juli 2016 bis 30. Juni 2020 zu 100 % steuerbefreit  \n\nNachtrag auf 1. Januar 2019:  1. Juli 2016 bis 31. Dezember 2018 zu 100 % steuerbefreit \n\n   1. Januar 2019 bis 30. Juni 2019 zu 75 % steuerbefreit  \n \n\nBeispiel 2: Fahrzeug Effizienzkategorie B mit 1. Inverkehrsetzung am 1. Juli 2017  \n\nGeltendes Recht:  1. Juli 2017 bis 30. Juni 2020 zu 100 % steuerbefreit  \n\nNachtrag auf 1. Januar 2019:  1. Juli 2017 bis 31. Dezember 2018 zu 100 % steuerbefreit \n\n    1. Januar 2018 bis am 30. Juni 2019 zu 25 % steuerbefreit \n\n \nBeispiel 2: Fahrzeug Hybridantrieb mit 1. Inverkehrsetzung am 1. Juli 2017  \n\nGeltendes Recht:  1. Juli 2017 zeitlich unbeschränkt ermässigt auf 50 % der \n\nNormalsteuer \n\nNachtrag auf 1. Januar 2019:  1. Juli 2017 bis 1. Juli 2020 ermässigt auf 50 % der Normal-\n\nsteuer \n\n \n\n \n\nAnpassung Gesetz über die Strassenverkehrssteuern (GDB 771.2) \n\nEntlastung Erfolgsrechnung:  Fr. 500 000.– \n\n \n\n \n\n17. Verordnung über eine Fachstelle für Gesellschaftsfragen (GDB 810.12) \n\nBei der Massnahme STK4 (Überprüfung nicht kantonsrätliche Kommissionen) wurde hinterfragt, \n\nwelche Kommissionen in welcher Grösse bestehen sollen. Beim Aufbau der Fachstelle hat die \n\nKommission für Gesellschaftsfragen wertvolle Arbeit in begleitender und beratender Funktion \n\ngeleistet. Aufgrund der sehr engen Zusammenarbeit mit den Gemeinden bei der Umsetzung \n\nder Strategie der Fachstelle Gesellschaftsfragen und des kantonalen Integrationsprogramms \n\n(KIP) wurden Aufsichtsgremien mit Vertretungen von Sozialvorstehenden, Sozialdienstleiten-\n\nden, aus dem Bildungs- und Kulturdepartement und des Gesundheitsamts eingesetzt, damit \n\nwirkungsvolle Projekte umgesetzt werden können. Die Kommission für Gesellschaftsfragen ist \n\nin der heutigen Struktur nicht mehr notwendig. \n\n \n\nAnpassung Art. 5 Verordnung über eine Fachstelle für Gesellschaftsfragen \n\nEntlastung Erfolgsrechnung:  nicht beziffert  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 44 | 50 \n\n18. Einführungsgesetz zum Krankenversicherungsgesetz (EG KVG; GDB 851.1) und \n\nentsprechende Verordnung zum Einführungsgesetz zum Krankenversicherungs-\n\ngesetz (V zum EG KVG; GDB 851.11) \n\n \n\nAls eine Massnahme im Rahmen der Finanzstrategie 2027+ wurde vom Regierungsrat die Sen-\n\nkung des Aufwands für die Individuelle Prämienverbilligung (IPV) festgelegt. Ziel ist es, die Aus-\n\nzahlungen der IPV auf rund 16 Millionen Franken (inkl. Bundesbeitrag) zu senken. Diese Mass-\n\nnahme sollte einerseits durch eine Senkung des IPV-Beitrags und andererseits durch eine Sen-\n\nkung des Verwaltungsaufwands erreicht werden. Als Vergleich wurde in einer ersten Phase auf \n\ndie Kantone Nidwalden und Uri verwiesen. Die notwendigen Anpassungen sind mit entspre-\n\nchenden Anpassungen des Einführungsgesetzes zum Krankenversicherungsgesetz und der \n\nVerordnung zum Einführungsgesetz zum Krankenversicherungsgesetz verbunden und werden \n\nunten dargestellt. \n\n \n\nBundesgesetzliche Vorgaben \n\nBundesgesetz über Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) \n\nGemäss Art. 65 Abs. 1 KVG gewähren die Kantone den Versicherten in bescheidenen wirt-\n\nschaftlichen Verhältnissen Prämienverbilligungen. Die Auszahlung hat direkt an die Versicherer \n\nzu erfolgen. Zudem bestimmt das Bundesrecht in Art. 1bis KVG, dass für untere und mittlere \n\nEinkommen die Prämien von Kindern und jungen Erwachsenen in Ausbildung um mindestens \n\n50 Prozent zu verbilligen sind. \n\n \n\nGemäss Art. 65 Abs. 3 KVG haben die Kantone dafür zu sorgen, dass die aktuellsten Einkom-\n\nmens- und Familienverhältnisse berücksichtigt werden und die Auszahlung der Prämienverbilli-\n\ngung so erfolgt, dass die Anspruchsberechtigten ihrer Prämienzahlungspflicht nicht vorschuss-\n\nweise nachkommen müssen. \n\n \n\nGemäss Art. 10 Abs. 3 Bst. d des Bundesgesetzes über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hin-\n\nterlassenen- und Invalidenversicherung (SR 831.30) hat die Prämienverbilligung für Personen \n\nmit Ergänzungsleistungen der kantonalen Durchschnittsprämie zu entsprechen. Diese wird jähr-\n\nlich durch das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) festgelegt. \n\n \n\nEinführungsgesetz zum KVG \n\nArt. 2 Abs. 3 \n\nNeu soll der Mindestanspruch für Kinder aus Familien mit unteren und mittleren Einkommen \n\n80 Prozent der kantonalen Richtprämie betragen. Die Richtprämie setzt sich aus dem Durch-\n\nschnitt der fünf günstigsten Krankenkassen zusammen. Für junge Erwachsene in Ausbildung \n\nbeträgt der entsprechende Mindestanspruch weiterhin 50 Prozent der kantonalen Richtprämie. \n\n \n\nArt. 2 Abs. 4 \n\nDer Budgetbetrag soll wie bereits bei der Vorlage 2016 massgeblich gesenkt werden. Dazu ist \n\nes entscheidend, dass der fixe Prozentsatz von 8,5 Prozent aus der Gesetzgebung gestrichen \n\nwird. Der Kantonsrat kann den Betrag, welcher im Rahmen der IPV ausbezahlt werden soll, \n\nüber den Budgetbetrag jährlich steuern.  \n\n \n\nSollte dieser Prozentsatz nicht aus dem Gesetz gestrichen werden, wird sich der Budgetbetrag \n\naufgrund von Annahmen ungefähr wie folgt entwickeln \n  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 45 | 50 \n\n \n\nJahr Budgetbetrag \n\nin Fr.  \n\ndavon Bundesbeitrag \n\nin Fr. \n\n2019 25 407 200.00 12 593 415.00 \n\n2020 26 423 488.00 13 097 151.00 \n\n2021 27 480 427.00 13 621 037.00 \n\n2022 28 579 644.00 14 165 879.00 \n\nTabelle 16: Entwicklung budgetierter IPV Betrag \n\n \n\nDiese Entwicklung zeigt, dass sich der IPV Betrag in den nächsten Jahren ohne Eingriff in die \n\nGesetzgebung ungebremst erhöht. Es wird ein Betrag budgetiert, welcher jedoch nicht ausbe-\n\nzahlt wird. Dadurch wird das Budget und somit die Schuldenbremse stark belastet. Um diesen \n\nüberhöhten Budgetbetrag zu kompensieren, muss bei anderen Budgetpositionen eingespart \n\nwerden. \n\n \n\nArt. 2 Abs. 5 \n\nNeu sollen die IPV Beiträge die geschuldeten Prämien für die obligatorische Krankenpflegever-\n\nsicherung nicht übersteigen. \n\n \n\nDie IPV Beiträge können heute und auch künftig auf der Basis der zukünftigen Richtprämien im-\n\nmer noch höher ausfallen, als die effektiv geschuldeten Prämien für die obligatorische Kranken-\n\npflegeversicherung. Dies ist dann der Fall, wenn jemand eine hohe Franchise wählt, mit der \n\nWahl eines alternativen Versicherungsangebots Prämienreduktionen geltend machen kann oder \n\nwenn die Unfalldeckung nicht miteingeschlossen wird. Dabei wird die Differenz zwischen der \n\nIPV und der Prämie der versicherten Person von der Krankenkasse ausbezahlt. Mit dieser An-\n\npassung soll verhindert werden, dass IPV-Bezügerinnen und -Bezüger höhere IPV-Beiträge er-\n\nhalten, als sie Prämien bezahlen. \n\n \n\nVerordnung zum Einführungsgesetz KVG \n\nArt. 5 Abs. 1 \n\nNeu soll die Festlegung der Richtprämien losgelöst von den Durchschnittsprämien geschehen. \n\nDer Kantonsrat legt sie jährlich zusammen mit dem Selbstbehalt fest. Er orientiert sich dabei an \n\nden Prämien der obligatorischen Krankenpflege-Grundversicherung. Aufgrund der angestrebten \n\nBudgetreduktion ist eine fixe Anbindung der Richtprämien an einen definierten Prozentsatz (bis-\n\nher 90 Prozent bei Erwachsenen und jungen Erwachsenen) nicht mehr sinnvoll. \n\n \n\nArt. 5 Abs. 2 \n\nDieser Artikel wird aufgehoben. Dies wird neu in Abs. 1 geregelt. \n\n \n\nArt. 5 Abs. 3 \n\nNeu sind Personen, die auf wirtschaftliche Unterstützungsleistung durch die Einwohnerge-\n\nmeinde angewiesen sind, nicht mehr gleichgestellt mit Personen, welche Ergänzungsleistungen \n\nvon der Ausgleichskasse AHV erhalten. \n\n \n\nArt. 5. Abs. 4 \n\nPersonen, welche Empfänger von Unterstützungsleistungen der Einwohnergemeinden sind, er-\n\nhalten die volle kantonale Richtprämie (unter Vorbehalt Art. 2 Abs. 4 EG KVG) und nicht mehr \n\nwie bis anhin die vom EDI vorgegebenen kantonalen Durchschnittsprämien. Damit sind sie wei-\n\nterhin bessergestellt als reguläre IPV-Bezügerinnen und -Bezüger. \n  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 46 | 50 \n\nArt. 7 Abs. 4 \n\nNeu erhalten Personen, welche Anspruch auf eine Prämienverbilligung für Kinder haben und \n\nüber ein anrechenbares Einkommen von weniger als Fr. 50 000.– verfügen, mindestens 80 Pro-\n\nzent der Kinderrichtprämie. \n\n \n\nDie Anpassung beruht auf einer bevorstehenden Anpassung des Bundesgesetzes über die \n\nKrankenversicherung (SR 832.10). Gemäss dem Willen des Bundesrats soll bei Art. 65 \n\nAbs. 1bis KVG auf den 1. Januar 2019 eine Revision in Kraft treten, wonach neu für die Kinder \n\nin der Anspruchsgruppe untere und mittlere Einkommen die Prämien um mindestens 80 Pro-\n\nzent zu verbilligen sind (bisher 50 Prozent). Für den Vollzug dieser neuen Bestimmung soll eine \n\nÜbergangsfrist bis 2021 gewährt werden. Mit der beabsichtigten Anpassung in der kantonalen \n\nGesetzgebung, soll die Anpassung schon von Beginn weg, das heisst ab 1. Januar 2019, für \n\nden Kanton Obwalden gelten. \n\n \n\nArt. 7 Abs. 6 \n\nNeu sollen die Verfügungen, mit ganz wenigen Ausnahmen, nur noch auf der Basis einer jähr-\n\nlich festgelegten Steuerveranlagung erfolgen.  \n\n \n\nKünftig soll bei der Berechnung der IPV-Beiträge auf die jeweils vorletzte Steuerperiode abge-\n\nstützt werden. Auf Gesuch hin kann bei grösseren Abweichungen auf die letzte Steuerperiode \n\nabgestützt werden. Bei beiden Varianten wird jeweils auf die definitive Veranlagung gewartet. \n\nInsgesamt legitimiert dies die Verfügungen viel besser und reduziert den Verwaltungsaufwand \n\nmassgeblich. Zudem motiviert es die IPV-Anwärter, sich möglichst termingerecht um die Ein-\n\ngabe der Steuererklärung zu kümmern. \n\n \n\nArt. 7 Abs. 6a \n\nBei Jugendlichen, die neu in die Steuerpflicht eintreten, fehlt eine Steuerdeklaration. Aufgrund \n\ndieser Ausgangslage soll dieser Personenkreis auf Antrag hin, im ersten Jahr ihrer Steuer-\n\npflicht, "pauschal" 80 Prozent der Kinderrichtprämie erhalten. Die Kinderrichtprämie ist relevant, \n\nweil diese Jugendlichen für das ganze besagte Jahr auch bei der Krankenversicherung noch \n\ndie Kinderprämien bezahlen. Nach Übertritt in die Bezügergruppe junge Erwachsene im Folge-\n\njahr wird auf die erste Steuerveranlagung abgestützt. Mit diesem Vorgehen kann auch für diese \n\nAnspruchsgruppe der Verwaltungsaufwand reduziert werden, da aufwendige Belegeinforderun-\n\ngen und ermessenweise Berechnungen wegfallen. Zudem soll auch diese Anspruchsgruppe \n\ndazu animiert werden, ihre Steuerdeklaration möglichst termingerecht einzureichen. \n\n \n\nArt. 7a Abs. 1 Bst. b \n\nFormelle Anpassung bedingt durch Verschiebung der entsprechenden Gesetzartikel innerhalb \n\nder Steuergesetzgebung. \n\n \n\nArt. 7a Abs. 1 Bst. i \n\nKünftig wird bei der Anrechnung des Vermögensanteils auf das Reinvermögen abgestützt. Der \n\nprozentuale Anteil wird jährlich durch den Kantonsrat festgelegt. \n\n \n\nArt. 8 Abs. 1 \n\nPersonen, welche Ergänzungsleistungen zur AHV/IV oder auf wirtschaftliche Unterstützungs-\n\nleistung durch die Einwohnergemeinde angewiesen sind, erhalten die Leistungen gemäss Art. 5 \n\nAbs. 3 und 4 dieser Verordnung, nur für die Zeit, in welcher Ergänzungs- oder Unterstützungs-\n\nleistungen erbracht werden. Unterjährige Anpassungen sind möglich. \n  \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 47 | 50 \n\nArt. 8 Abs. 5 \n\nHat sich das anrechenbare Einkommen im Jahr nach der vorletzten Steuerperiode um 25 Pro-\n\nzent verringert, wird dies nur berücksichtigt, wenn innert 30 Tage nach der Zustellung der Verfü-\n\ngung ein begründetes Gesuch an die IPV-Stelle gestellt wird. In diesem Fall wird der IPV-Betrag \n\nnach Vorliegen der Steuerveranlagung des Vorjahrs neu festgelegt. \n\n \n\nArt. 8 Abs. 6 \n\nWird aufgehoben aufgrund der neuen Bestimmung in Art. 8 Abs. 5. \n\n \n\nArt. 8 Abs. 7 \n\nWird aufgehoben aufgrund der neuen Bestimmung in Art. 8 Abs. 5. \n\n \n\nArt. 10 Abs. 3 \n\nKünftig ist dem Anmelde- oder Antragsformular eine Kopie der Krankenpflegeversicherungspo-\n\nlice des Anspruchsjahrs beizulegen. Damit wird die Überprüfbarkeit der effektiven Prämien ge-\n\nwährleistet. \n\n \n\nArt. 10 Abs. 5 \n\nAufgehoben da künftig gemäss Bestimmung Art. 8 Abs. 5 vorgegangen wird. \n\n \n\nArt. 10 Abs. 6 \n\nDie Frist für das Einreichen der Antragsformulare für sozialhilfeberechtigte Personen wird um \n\neinen Monat bis jeweils am 30. November verlängert. \n\n \n\nArt. 16 Abs. 2 \n\nWird aufgehoben aufgrund der neuen Bestimmung Art. 8 Abs. 5. \n \n\nBerechnungsgrundlagen zur Vorlage \n\nUm die gesetzlichen Anpassungen im Kontext der Berechnungen zu sehen, wurde auf folgende \n\nBerechnungsparameter abgestützt (heute und zukünftig): \n\n \n\n 2017: zukünftig: \n\nEinkommensgrenze Mindestanspruch für Familien \n\nmit Kindern \n\nBisher 50 % der \n\nKinderrichtprämie \n\n 50 000 \n\nneu 80 % der Kin-\n\nderrichtprämie \n\n 50 000 \n\nEinkommensgrenzen Mindestanspruch für Fami-\n\nlien ab dem 4. Kind (100 %) \n\n 50 000  50 000 \n\nEinkommensgrenze Mindestanspruch junge Er-\n\nwachsene (50 %) \n\n 25 000  25 000 \n\nMax. anrechenbares IPV Einkommen Familien mit \n\nKindern \n\n 70 000  70 000 \n\nMax. anrechenbares IPV Einkommen ohne Kinder  50 000  50 000 \n\nVerheiratetenabzug  7 000  7 000 \n\nKinderabzug  7 000  7 000 \n\nVermögensanteil vom Reinvermögen Bisher steuerbares \n\nVermögen 10 % \n\n 10 % \n\nSelbstbehalt  11.25  12 % \n\nSatzerhöhung Selbstbehalt ab  35 000  35 000 \n\nSatzerhöhung um  0,01%  0,015% \n\nRichtprämien Erwachsene  4 062   3 900 \n\nRichtprämien junge Erwachsene  3 792  3 600 \n\nRichtprämien Kinder  1 056  900 \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 48 | 50 \n\nRichtprämien EL Bezüger Erwachsene 4 512 4 620 \n\nRichtprämien EL Bezüger junge Erwachsene 4 212 4 320 \n\nRichtprämien EL Bezüger Kinder 1 056 1 092 \n\nRichtprämien WSH Bezüger Erwachsene 4 512 3 900 \n\nRichtprämien WSH Bezüger junge Erwachsene 4 212 3 600 \n\nRichtprämien WSH Bezüger Kinder 1 056 900 \n\nHochrechnung PV 23 285 000 17 150 000* \n\nTabelle 17: gesetzliche Anpassungen \n\nGrau eingefärbt sind die neuen Parameter. \n\n* Dieser Betrag enthält einen Korrekturfaktor aufgrund nicht eingereichter Anträge und weiterer\n\nHochrechnungsungenauigkeiten von 1,15 Millionen Franken. \n\nTotal berücksichtigter Bevölkerungsanteil: 27,3 Prozent (vorher rund 30 Prozent). Das Ausga-\n\nbeziel liegt künftig bei rund 16 Millionen Franken. \n\nEntlastung Erfolgsrechnung: Fr. 5 000 000.– \n\n19. Gesetz über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invaliden-\n\nversicherung (GDB 853.2)\n\nDie Korrektur beim Gesetz über die EL zur AHV und IV hat nichts mit einer Reduktion der Leis-\n\ntungen für die Berechtigten zu tun. Der Bund gibt im Ergänzungsleistungsgesetz (EGL) den Be-\n\ntrag für den allgemeinen Lebensbedarf pro Kalenderjahr vor, der als Basis für die Berechtigung \n\nder Ergänzungsleistung dient. Die Kantone legen anschliessend die Prozentsätze fest, welche \n\nfür die Berechnung in anerkannten Pflegeheimen, Spitälern und Behindertenwohnheimen ange-\n\nrechnet werden können. Bisher betrug dieser im Kanton Obwalden über alle erwähnten Einrich-\n\ntungen 500 Prozent des Bundesansatzes. \n\nViele Kantone kennen in den Bereichen von anerkannten Pflegeheimen, Spitälern und Behin-\n\ndertenwohnheimen eine Differenzierung der Prozentsätze. Dasselbe soll in Zukunft auch im \n\nKanton Obwalden der Fall sein. Die neu aufgelisteten Prozentsätze bei einem Aufenthalt in ei-\n\nnem vom Kanton Obwalden \n\n– anerkannten Pflegeheim von 370 Prozent,\n\n– Spital von 500 Prozent oder\n\n– Behindertenwohnheim von 250 Prozent\n\nentsprechen den Werten wie sie der Kanton Nidwalden kennt. \n\nZu Art. 2 Abs. 1: \n\nViele Kantone kennen in den Bereichen von anerkannten Pflegeheimen, Spitälern und Behin-\n\ndertenwohnheimen eine Differenzierung der Prozentsätze bei den höchstens zulässigen jährli-\n\nchen Kosten für die Anspruchsberechnung von Ergänzungsleistungen. Den unterschiedlichen \n\nKostenstrukturen in den drei erwähnten anerkannten Institutionen soll in Zukunft auch im Kan-\n\nton Obwalden Rechnung getragen werden. Die vorgesehenen Begrenzungen werden den Kan-\n\nton finanziell leicht entlasten. Die neuen Prozentsätze würden zudem den heute gültigen Sätzen \n\nim Kanton Nidwalden entsprechen. Die Anpassung der Prozentsätze kann insbesondere bei \n\nden anrechenbaren Kosten in anerkannten Pflegeheimen dazu führen, dass die Einwohnerge-\n\nmeinden in den nächsten Jahren insgesamt etwas höher belastet werden. Die Ansätze wurden \n\naber so gewählt, dass Art. 10. Abs. 2 Bst. a des ELG, in welchem festgehalten wird, dass die \n\nAnsätze so gewählt werden müssen, dass Heiminsassen in der Regel nicht auf Sozialhilfe an-\n\ngewesen werden, nachgelegt wird. \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 49 | 50 \n\nProzentsätze neu (Art. 2 Abs. 1 Bst. a): \n\n– anerkannten Pflegeheim 370 Prozent,  \n\n– Spital 500 Prozent  \n\n– Behindertenwohnheim 250 Prozent  \n\n \n\nZu Art. 4: \n\nIn den letzten Jahren haben die Steuergesetze geändert. Deshalb wird in Abs. 1 der Steuerwert \n\nals Netto-Steuerwert bezeichnet. Mit der neuen Bezeichnung ändert sich in den Berechnungs-\n\ngrundlagen der Ausgleichskasse nichts. Der Netto-Steuerwert entspricht dem heute verwende-\n\nten Steuerwert. In Zukunft soll für die Vermögensbewertung von nicht selbst bewohnten Liegen-\n\nschaften (Abs. 2) der Brutto-Steuerwert herangezogen werden. Somit werden die Aufwendun-\n\ngen im Rahmen der Ergänzungsleistungen etwas reduziert. \n\n \n\nAnpassung Art. 2 und Art. 4 des Gesetzes über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlasse-\n\nnen- und Invalidenversicherung \n\nEntlastung Erfolgsrechnung:  Fr. 50 000.–  \n\n \n\n \n\nV. Controlling \n\nDer vorliegende Mantelerlass beinhaltet die notwendigen Gesetzes- und Verordnungsanpas-\n\nsungen. Zahlreiche Massnahmen (siehe Seite 17 und 18 der Botschaft) liegen in der Kompe-\n\ntenz des Regierungsrats oder werden in Ausführungsbestimmungen verfügt, deren Kompetenz \n\nwiederum beim Regierungsrat liegt. Es ist dem Regierungsrat ein echtes Anliegen, über den \n\nFortschritt aller Massnahmen periodisch zu informieren. \n\n \n\nDer Regierungsrat wird deshalb der Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommission (GRPK) \n\nregelmässig sein eigenes Controlling über den Stand der Umsetzung der einzelnen Massnah-\n\nmen zur Verfügung stellen. Es ist vorgesehen, dies einerseits mit einem Ampelsystem und an-\n\ndererseits auch mit entsprechenden Kommentaren zu machen.  \n\n \n\n \n\nVI. Schlussbemerkungen \n\nDas vorliegende Gesamtpaket ist ausgewogen und wurde gemeinsam mit vielen Akteuren erar-\n\nbeiten. Die Einwohnergemeinden stehen hinter diesem Gesamtpaket. Veränderungen aufgrund \n\nvon Partikularinteressen könnten das gesamte Paket gefährden. Die Finanzierungslücke von \n\nrund 40 Millionen Franken ist belegt und muss korrigiert werden. Das Gesamtziel ist längerfristig \n\neine ausgeglichene Erfolgsrechnung, damit der Wohlstand im Kanton Obwalden weiterhin \n\nhochgehalten werden kann. \n\n \n\nDer Regierungsrat appelliert an alle Beteiligten, im Interesse des Kantons Obwalden diesen \n\nMantelerlass zu genehmigen. \n\n \n\n \n\nVII. Behördenreferendum \n\nDer Regierungsrat schlägt aufgrund der Bedeutung der Vorlage und deren Auswirkungen auf \n\nden Kanton Obwalden, die Gemeinden und die Bevölkerung vor, den Mantelerlass der Volksab-\n\nstimmung zu unterbreiten. \n\n \n\n \n\n\n\nBotschaft des Regierungsrats zum Gesetz über die Umsetzung von Massnahmen der Finanzstrategie 2027+ \n\nSignatur OWFD.576 Seite 50 | 50 \n\n \n\nBeilagen: \n\n– Synopse \n\n– Anhang 1 Übersicht Massnahmenpaket \n\n– Anhang 2 Massnahmenpaket Zuständigkeit Kantonsrat \n\n– Anhang 3 Zusammenfassung Anhörung Finanzstrategie 2027+ \n\n– Anhang 4 Berechnungsbeispiele für die Aufteilung der Beiträge NFA \n\n– Anhang 5 Beantwortung der Fragen zur CVP (als Folge der Anhörung) \n\n– Anhang 6 Modellrechnung Prämienverbilligung 2019 \n\n\n