text: \n \n\n \n\n   \n \n\n \n\n \n \n\nKantone Obwalden und Nidwalden \n\nund deren Gemeinden \n\n \n\nBericht über die Zusammenarbeit im \n\nBereich der Informatik \n\n \n\n Vereinbarung  \n\nInformatikstrategie \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n Version:  02.00 (19)   \n\n Freigabe:  23.09.21  \n\n\n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\nTitel: Informatik Vereinbarung und Strategie  Typ: Bericht Version:  02.00 (19)    \n\nThema: Bericht Klasse: öffentlich Freigabe Datum:  23.09.21   \n\nAutor: Zumstein Oskar Status: Freigegeben Druck Datum:  29.09.21 \n\nAblage: C:\\Users\\STKOW16\\AppData\\Local\\Temp\\CMIAXIOMA\\View_d3e7a374c0414bd087550420af8955c3\\Bericht zur Informatik Vereinbarung und Strategie (Fassung E.docx Registratur: . \n\n  - 3 / 53 - \n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1. Einleitung ............................................................................................................................................... 5 \n\n2. Ausgangslage ......................................................................................................................................... 7 \n\n2.1 Allgemein ............................................................................................................................................... 7 \n\n2.2 Ausblick Bund ........................................................................................................................................ 8 \n\n2.3 Ziele ....................................................................................................................................................... 8 \n\n3. Grundlagen der Regelungen ................................................................................................................. 10 \n\n3.1 Begründung Vereinbarung und Informatikstrategie ........................................................................... 10 \n\n3.2 Vereinbarung ....................................................................................................................................... 11 \n\n3.2.1 Regelungsgegenstand der Vereinbarung ............................................................................................ 11 \n\n3.2.2 Rechtsgrundlagen ................................................................................................................................ 11 \n\n3.2.3 Regelung als interkantonale Vereinbarung mit direkter Rechtswirkung für Kantone und \n\nGemeinden 12 \n\n3.3 Informatikstrategie .............................................................................................................................. 12 \n\n3.4 InformatikLeistungsZentrum Obwalden und Nidwalden (ILZ) ............................................................ 13 \n\n4. Vereinbarung ....................................................................................................................................... 14 \n\n4.1 Abweichung vom Prinzip "Struktur folgt der Strategie" ...................................................................... 14 \n\n4.2 Ausführungen zu den einzelnen Artikeln ............................................................................................ 14 \n\n5. Informatikstrategie .............................................................................................................................. 29 \n\n5.1 Ausführungen zu den einzelnen Bestimmungen ................................................................................. 29 \n\n6. Auswirkungen auf die Kantone und Gemeinden .................................................................................. 33 \n\n6.1 Organisatorische Auswirkungen .......................................................................................................... 33 \n\n6.1.1 Auswirkungen auf die Gemeindeautonomie ....................................................................................... 33 \n\n6.2 Finanzielle Auswirkungen .................................................................................................................... 34 \n\n6.3 Neue E-Government Projekte ............................................................................................................. 35 \n\n6.4 Bündelung der Ressourcen .................................................................................................................. 35 \n\n6.5 Synergien ............................................................................................................................................. 35 \n\n6.6 Bereit für die Zukunft .......................................................................................................................... 35 \n\n7. Weiteres Vorgehen .............................................................................................................................. 37 \n\n7.1 Terminplan ........................................................................................................................................... 37 \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\nEinleitung  \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion:  02.00 (19)   vom 23.09.21  - 4 / 53 - \n\n \n\n8. Ablaufschema Projekte, Budgetprozess ............................................................................................... 39 \n\n8.1 Ablaufschema: Kantonale Projekte ..................................................................................................... 40 \n\n8.2 Ablaufschema: Gemeinsame Projekte ................................................................................................ 42 \n\n8.3 Ablaufschema: Kommunale Projekte .................................................................................................. 44 \n\n8.4 Ablaufschema: Budgetprozess ............................................................................................................ 46 \n\n9. Anhang I ............................................................................................................................................... 47 \n\n9.1 Abklärungen rechtliche Grundlagen .................................................................................................... 47 \n\n9.1.1 Rechtsgrundlage .................................................................................................................................. 47 \n\n9.1.2 Rechtmässigkeit einer Rechtsgrundlage .............................................................................................. 47 \n\n9.1.3 Varianten rechtlicher Regelungen ....................................................................................................... 47 \n\n10. Anhang II .............................................................................................................................................. 49 \n\n10.1 Erläuterungen zu Brutto-, Nettoprinzip und Verpflichtungskredit ..................................................... 49 \n\n10.1.1 Grundsatz............................................................................................................................................. 49 \n\n10.1.2 Bruttoprinzip ........................................................................................................................................ 49 \n\n10.1.3 Nettoprinzip ......................................................................................................................................... 49 \n\n10.1.4 Verpflichtungskredit – Kredit für neue Ausgaben ............................................................................... 49 \n\n11. Anhang III ............................................................................................................................................. 50 \n\n11.1 Modell einer Beschaffung .................................................................................................................... 50 \n\n11.1.1 Zusätzliche spätere Erweiterungen ..................................................................................................... 52 \n\n11.1.2 Begriffserklärung ................................................................................................................................. 52 \n\n \n\n \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n1 Einleitung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 5 / 53 - \n\n \n\n1. Einleitung \n\nDer Begriff "Digitales Zeitalter" ist definiert als jener Zeitraum im Verlauf der Menschheitsgeschichte, der durch \n\ndigitale Informations- und Kommunikationstechnologien geprägt ist. \n\nDie Technologie hat sich verändert und die Gesellschaft ist im digitalen Zeitalter angekommen. Wir leben bereits \n\nmit der Digitalisierung und die digitale Transformation führt zu fortlaufenden Veränderungsprozessen. Die Ver-\n\nwaltungen können und wollen sich diesem Trend nicht entziehen.  \n\nHeute wollen die meisten Einwohnerinnen und Einwohner über digitale Medien mit der Verwaltung kommuni-\n\nzieren. Sie sind sich gewohnt, im Alltag digitale Mittel zu nutzen und wollen ihre Verwaltungsgeschäfte zeitlich \n\nund örtlich unabhängig digital erledigen. Medienbrüche darf es nicht mehr geben. \n\nFür die Verwaltungen stellen sich damit neue, hoch komplexe und kostenintensive Veränderungen ein. Die Pro-\n\nzesse müssen konsequent digitalisiert und von der Prozesstiefe erweitert werden. Prozess dürfen nicht mehr in \n\nder Verwaltung enden. Sie müssen die Einwohnerinnen und Einwohner und die Unternehmen einbeziehen. Da-\n\nmit steigen die Komplexität der Prozesse und die Anforderungen an die Informationssicherheit deutlich an. \n\nKleine Organisationen werden zunehmend Probleme bekommen, diese neuen, hoch komplexen und teuren IT-\n\nInfrastrukturen, IT-Services und Fachanwendungen bereitzustellen.  \n\nZusammenschlüsse zu grösseren Einheiten mit gemeinsamen Strategien, Umsetzungsmassnahmen und E-\n\nGovernment-Vorhaben werden immer wichtiger. Nur so können die Anforderungen der Einwohnerinnen und \n\nEinwohner und der Unternehmen an die digitalen Verwaltungen wirtschaftlich umgesetzt und betrieben wer-\n\nden. \n\nErreicht werden kann das durch regionale Zusammenschlüsse, wie sie in Obwalden und Nidwalden schon seit \n\nJahren gelebt werden. Es sind aber auch verbindliche Regelungen nötig, welche die Grundlagen für eine wirt-\n\nschaftliche Umsetzung überhaupt erst ermöglichen. \n\nFür die Kantone Obwalden und Nidwalden gibt es gesetzliche Regelungen und für die Gemeinden gibt es eine \n\ngemeinsame Informatikstrategie, ihr fehlt aber die Verbindlichkeit. Eine gemeinsame verbindliche Basis für die \n\nZusammenarbeit in der Informatik zwischen den Kantonen und den Gemeinden fehlt aber. Bei den Kantonen \n\nund den Gemeinden fehlen zudem verbindliche Vorgaben, welche die Standardisierung von IT-Basisinfrastruk-\n\nturen sowie von Fach- und Standardanwendungen konsequent ermöglichen. Standardisierung konnten deshalb \n\nbis heute nur schwer durchgesetzt werden. Sie sind aber für die wirtschaftliche Umsetzung von zukünftigen E-\n\nGovernment-Vorhaben zwingend. \n\nDie fehlenden verbindlichen Regelungen führen heute zu unerwünschten Mehraufwänden innerhalb den Ver-\n\nwaltungen. Ohne verbindliche Regelungen werden mittelfristig auch die Einwohnerinnen und Einwohner und \n\ndie Unternehmen tangiert sein. Wenn heute unterschiedliche Druckermodelle zu unterschiedlichen Resultaten \n\nführen, ist das ärgerlich für die Verwaltung. Wenn zukünftig unterschiedliche Authentisierungsverfahren für Ein-\n\nwohnerinnen und Einwohner und Unternehmen nötig sind, weil sie heute mit einer kantonalen und morgen mit \n\neiner kommunalen Amtsstelle ihre Verwaltungsgeschäfte erledigen wollen, wird das kein Kunde mehr akzeptie-\n\nren. \n\nVerhindert werden kann das durch verbindliche Regelungen und einheitliche Strategien, welche sowohl für die \n\nkantonalen wie auch für die kommunalen Verwaltungen gelten. \n\nDie Regierungen von Obwalden und Nidwalden haben deshalb dem InformatikLeistungsZentrum Obwalden und \n\nNidwalden (ILZ) den Auftrag erteilt, verbindliche Regelungen und eine Strategie zu entwickeln, welche die Um-\n\nsetzung der zukünftigen Anforderungen der Einwohnerinnen und Einwohner und der Unternehmen an die Ver-\n\nwaltungen ermöglichen. \n\nMit den vorliegenden Mitteln der verbindlichen Vereinbarung mit gesetzlichem Charakter und der Informa-\n\ntikstrategie können die Zielsetzungen der Regierungen erfüllt werden. Die rechtliche Form der Vereinbarung ist \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n1 Einleitung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 6 / 53 - \n\n \n\nals interkantonale Vereinbarung mit direkter Rechtswirkung für die Kantone und Gemeinden aufgebaut. Damit \n\nkann eine Entflechtung der kantonalen und kommunalen Gesetzgebungen erreicht werden. Sie stellen zwar ei-\n\nnen Eingriff in die Gemeindeautonomien dar, können aber durch gezielte Mitwirkungspflichten der Gemeinden \n\nin vertretbarem Rahmen gehalten werden.  \n\nVereinbarung und Informatikstrategie sind aufeinander abgestimmt. Die Vereinbarung ordnet auf lange Sicht \n\nsowohl die Finanzierung als auch die Regelungen für die Umsetzung der Informatikvorhaben und die Informa-\n\ntikstrategie deckt die mittelfristige Steuerung ab. \n\nDie vorliegenden Regelungen sind ausgewogen, decken den nötigen Regelbedarf ab und binden die Kantone \n\nund Gemeinden paritätisch ein. Sie verhelfen den Kantonen und Gemeinden zu klaren, nachvollziehbaren und \n\nsteuerbaren Entscheidungsprozessen. Sie bilden die Grundlagen für die wirtschaftliche Nutzung der Informatik \n\nund legen den Grundstein für zukünftige E-Government-Vorhaben. \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n2 Ausgangslage \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 7 / 53 - \n\n \n\n \n\n2. Ausgangslage \n\n2.1 Allgemein \n\nDie Organisation der Informatik ist für die kantonalen Verwaltungen von Obwalden und Nidwalden in der Ver-\n\neinbarung über ein Informatikleistungszentrum der Kantone Obwalden und Nidwalden (ILZ), vom 13. November \n\n2001, mit Nachtrag vom 4. Juli 2006, geregelt. Sie regelt die Aufgaben, Rechte und Pflichten gegenüber den \n\nVereinbarungskantone Obwalden und Nidwalden, welche gleichzeitig die Eigentümer des ILZ sind. Zusammen \n\nmit der Vereinbarung wurde 2002 ein Leitbild und die erste gemeinsame Informatikstrategie beschlossen. Das \n\nLeitbild und die Informatikstrategie wurden letztmals im Jahr 2008 überarbeitet. Im Jahre 2012 wurde zusätzlich \n\neine E-Government-Strategie für die Kantone erarbeitet und verabschiedet.  \n\nDie angestrebten Ziele in der Vereinbarung, dem Leitbild und den Strategien waren immer: \n\n- Standardisierung, \n\n- Bündelung von Beschaffungen, \n\n- Wirtschaftlichkeit und \n\n- Informationssicherheit. \n\nDie Gemeinden von Obwalden und Nidwalden haben im Jahr 2015 eine eigene Informatikstrategie erarbeitet. \n\nSie wurde von allen Gemeinden und den Regierungen von Obwalden und Nidwalden beschlossen und gilt bis \n\nEnde 2019. Mit dieser Informatikstrategie streben die Gemeinden eine gemeinsame und effektive Entwicklung \n\nder Informatik an. Dabei stehen Standardisierung, Wirtschaftlichkeit und Informationssicherheit im Vorder-\n\ngrund. \n\nÜber die Zusammenarbeit zwischen den kantonalen Verwaltungen und den Gemeinden gibt es in beiden Kan-\n\ntonen keine Regelungen. Die bisherige Zusammenarbeit basiert auf den guten Erfahrungen in der Zusammenar-\n\nbeit zwischen den kantonalen Verwaltungen und den Gemeinden mit dem ILZ. \n\nGrundsätzlich funktioniert diese Zusammenarbeit im Bereich der Informatik sowohl auf kantonaler wie auch auf \n\nkommunaler Ebene mit wenigen Ausnahmen gut, und trotzdem gibt es Verbesserungs- und Optimierungsbe-\n\ndarf. \n\nZur Vorbereitung von zukünftigen E-Government Vorhaben, über welche Verwaltungsprozesse bis hin zu den \n\nEinwohnerinnen und Einwohner und Unternehmen digital und durchgängig abgedeckt werden, müssen Grund-\n\nvoraussetzungen im Bereich von gesetzlichen Vorgaben, der Standardisierung der IT-Basisinfrastrukturen sowie \n\nder Fach- und Standardanwendungen vorhanden sein. Diese Grundlagen fehlen. \n\nBei den Kantonen und Gemeinden sind keine verbindlichen Regelungen oder Vorgaben für die Standardisierung, \n\ndie Beschaffung und den Betrieb von Produkten im Bereich der IT-Basisinfrastrukturen (PC, Notebook, Tablet, \n\nBildschirme, Drucker, Smartphone, usw.) sowie bei Standard- (MS Office) und Fachanwendungen (NSP, Finanz-\n\nwesen, usw.) vorhanden. Das führt dazu, dass einzelne Organisationen IT-Basisinfrastrukturen oder Fach- sowie \n\nStandardanwendungen beschaffen, die nicht in das standardisierte Produktsortiment passen, welches vom ILZ \n\ngepflegt und angestrebt wird.  \n\nBei der IT-Basisinfrastruktur wirkt sich das so aus, dass für alle ausserhalb dem Standard beschafften Produkte \n\neigene Installations- und Unterhaltsverfahren bereitgestellt werden müssen. Diese Verfahren müssen während \n\nder ganzen Nutzungsdauer dieser IT-Basisinfrastrukturen, in der Regel über Jahre, aufrechterhalten werden \n\n(spezielle Installationsroutinen, Treiber oder Einstellungen). \n\nNicht dem Standard entsprechende Fach- und Standardanwendungen müssen aufwendig paketiert (zu Installa-\n\ntionspaketen vorbereitet) und installiert werden. Zusätzlich müssen solche Produkte bei Patches und Feature \n\nUpdates (Erweiterungen und Behebung von Sicherheitsmängeln) auf der Ebene der Betriebssysteme (Windows) \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n2 Ausgangslage \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 8 / 53 - \n\n \n\nspeziell beachtet und aufwendig getestet werden. Das ILZ betreut heute über 700 Fach- und Standardanwen-\n\ndungen. Diese Menge könnte durch strikte und verbindliche Vorgaben reduziert werden.  \n\nDiese zusätzlichen Beschaffungs-, Installations- und Betreuungsaufwände erhöhen unnötig die Kosten, die letzt-\n\nlich von den Kunden getragen werden müssen. Die fehlenden verbindlichen Vorgaben in Bezug auf die Standar-\n\ndisierung und Beschaffung ermöglichen eine Individualisierung, welche die Wirtschaftlichkeit der Informatik, \n\nmeist ohne zusätzlichen Nutzen, negativ beeinflussen. \n\nBei neuen Beschaffungsprojekten von Fachanwendungen, an denen sowohl die kantonalen Verwaltungen wie \n\nauch die Gemeinden beteiligt sind, gibt es ebenfalls keine Regelungen zur Bewilligung, Budgetierung und Be-\n\nschaffung. Obwohl Budgetvorgaben gemacht werden, sind diese nicht verbindlich. Das kann dazu führen, dass \n\nnicht alle Gemeinden im Beschaffungsjahr die nötigen Kredite für gemeinsame Projekte im Budget haben. In \n\ndieser Situation muss die gesamte Finanzierung über alle Beteiligten neu geregelt werden. Das verursacht zu-\n\nsätzliche Aufwände und führt zu unnötigen Kosten. \n\nAufgrund dieser Erkenntnisse sind die Gemeinden an einer besseren Einbindung in die Budget- und Beschaf-\n\nfungsprozesse sowie einer noch weitergehenden Standardisierung interessiert. Obwohl ihre Informatikstrategie \n\naus dem Jahr 2015 abgelaufen ist, verzichten sie auf eine Überarbeitung und warten auf die Ergebnisse der \n\nvorliegenden verbindlichen Regelungen. \n\nAuch die kantonalen Verwaltungen sind an verbindlicheren Regelungen sehr interessiert (Verhinderung von un-\n\nterschiedlichen Fachwendungen, wie z. B. im Bereich der Steuern; NW mit Scan-Center, OW mit eTax (wurde \n\naber ab 2020 wieder vereinheitlicht)). Auch sie haben auf die Überarbeitung der Informatikstrategie verzichtet \n\nund warten auf die Ergebnisse der vorliegenden verbindlichen Regelungen. \n\n2.2 Ausblick Bund \n\nDie Tendenz zur Standardisierung und zentralen Bereitstellung von IT-Services hat auch in der föderalen Schweiz \n\nEinzug gehalten. Neben der Gründung von eOperations AG Schweiz, welche gemeinsame digitale Behördenleis-\n\ntungen für Bund, Kantone und Gemeinden zur Verfügung stellt, ist im Oktober 2019 der Schlussbericht des Bun-\n\ndesrates zum Thema "Digitale Verwaltung: Projekt zur Optimierung der bundesstaatlichen Steuerung und Koor-\n\ndination" erschienen. Dieser Bericht hält fest:  \n\nDie Erfahrung aus dem Ausland zeigt: Erfolgskritisch ist die Bewältigung von Querschnittsherausforderungen, \n\nwie z. B. die Festlegung von verbindlichen Standards im Bereich des Datenmanagements, die Durchgängigkeit \n\nvon Prozessen sowie die Identifizierung und Bereitstellung von Basisdienstleistungen wie z. B. Identitätsdienste, \n\nDienste für Datentransporte, Stammdatenmanagement oder Transaktionsportale. Von hoher Bedeutung sind \n\nauch die Skalierbarkeit der Lösungen und die Erreichung einer kritischen Masse bei Anbietern und Nutzern. Zu-\n\ndem spielt der Zeitfaktor eine immer grössere Rolle. \n\nDie heutigen organisch gewachsenen Strukturen im Bereich digitale Verwaltung / E-Government können diese \n\nAnforderungen nur noch teilweise erfüllen und führen sogar erschwerend zu einer immer aufwendigeren und \n\nkomplexeren Koordination und Steuerung der Aktivitäten, Initiativen und Projekte. Der Koordinationsbedarf geht \n\nmit der digitalen Transformation auch über die bisherigen Themen hinaus. \n\nWas der Bundesrat auf der Ebene Bund feststellt, erleben auch wir auf der Stufe Kanton und Gemeinden. Die \n\nGesellschaft verändert sich und die Digitalisierung schreitet unaufhaltsam voran. Verwaltungen müssen sich an-\n\npassen und umfassende Modernisierungsschritte in Richtung einer digitalen Verwaltung einleiten. Das kann \n\ntechnisch und wirtschaftlich nur durch eine strikte Standardisierung der IT-Basisinfrastrukturen, der Fach- und \n\nStandardanwendungen sowie einer vollständigen und durchgehenden Gestaltung der Prozesse über alle föde-\n\nralen Ebenen bis hin zu den Einwohnerinnen und Einwohner und Unternehmen gelingen. \n\n2.3 Ziele \n\nUm zukünftige E-Government Prozesse zu ermöglichen, müssen auf der Basis der IT-Basisinfrastrukturen sowie \n\nder Fach- und Standardanwendungen Voraussetzungen geschaffen werden, welche es ermöglichen, digitale und \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n2 Ausgangslage \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 9 / 53 - \n\n \n\ndurchgängige Prozesse über die drei föderalen Ebenen der Verwaltungen hinaus bis zu den Einwohnerinnen und \n\nEinwohner und Unternehmen umzusetzen. \n\nDie vorliegende Vereinbarung und Informatikstrategie haben zum Ziel, diese Grundlagen zu schaffen und mit-\n\ntelfristig die Umsetzung von E-Government Prozessen zu ermöglichen. \n\nDie hauptsächlichen Ziele sind: \n\n- Koordination und Steuerung der kurz-, mittel- und langfristigen Entwicklung im Bereich der Informatik \n\nin den Kantonen Obwalden und Nidwalden zwischen Kanton und Gemeinden sowie dem Bund. \n\n- Verbesserung der Wirtschaftlichkeit bei der Beschaffung und dem Einsatz der Informatik. \n\n- Verbindliche Standardisierung der IT-Basisinfrastruktur. \n\n- Verbindliche Standardisierung der Fach- und Standardanwendungen. \n\n- Verbindliche Bewilligungs- und Kreditgenehmigungsprozesse bei Neu-, Erweiterungs- und Ersatzbe-\n\nschaffungen. \n\n- Schaffung einer IT-Basisinfrastruktur, welche zukünftige E-Government Prozesse ermöglichen. \n\n- Einbezug der Fachabteilungen mit Kompetenzen und Verantwortung. \n\nDie Umsetzung dieser Ziele mit konkreten Massnahmen, Terminen und Kosten ist nicht Bestandteil der vorlie-\n\ngenden Regelungen. Die Massnahmenplanung wird nach dem Inkrafttreten durch das dafür vorgesehene Gre-\n\nmium (ISK) aufgenommen.  \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n3 Grundlagen der Regelungen \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 10 / 53 - \n\n \n\n \n\n3. Grundlagen der Regelungen \n\n3.1 Begründung Vereinbarung und Informatikstrategie  \n\nDamit die Grundlagen für die digitale Transformation auf der kantonalen und kommunalen Ebene der Kantone \n\nObwalden und Nidwalden geschaffen werden können, sind gemeinsame und verbindliche Regelungen sowie \n\neine Informatikstrategie nötig. Diese Regelungen müssen die kantonalen Verwaltungen und die Gemeinden ab-\n\ndecken. Nur so ermöglichen sie eine wirtschaftliche Umsetzung der Anforderungen an eine digitale Verwaltung \n\nfür alle beteiligten Partner. \n\nDie Regierungsräte von Obwalden und Nidwalden haben im Mai 2018 einem Projektantrag zur Erarbeitung von \n\ngemeinsamen Regelungen mit den Gemeinden zugestimmt. Nebst dem Auftrag wurde darin auch die Organisa-\n\ntion mit der Projektsteuerungsgruppe als Auftraggeber und einer Projektgruppe festgelegt.  \n\nDie Mitglieder der Projektsteuerungsgruppe waren: \n\n- Alfred Bossard (Präsidium), Direktionsvorsteher Finanzdirektion Nidwalden, \n\n- Maya Büchi-Kaiser, Departementsvorsteherin Finanzdepartement Obwalden, \n\n- Beat von Wyl, Gemeindepräsident Giswil, \n\n- René Küchler, Gemeinderat Stansstad, \n\n- Hugo Murer, Landschreiber Nidwalden (bis 04.2020), \n\n- Eberli Armin, Landschreiber Nidwalden (ab 05.2020), \n\n- Nicole Frunz, Landschreiberin Obwalden, \n\n- Marco Hofmann, Finanzverwalter Nidwalden, \n\n- Daniel Odermatt, Finanzverwalter Obwalden. \n\nDie Mitglieder der Projektgruppe waren: \n\n- Baumgartner Alex, Staatsarchivar Obwalden, \n\n- Blunschi Christian, Vorsteher Rechtsdienst Nidwalden, \n\n- Bösch Roland, Gemeindeschreiber Kerns, \n\n- Christen Michael, Leiter Rechnungswesen Nidwalden, \n\n- Felder Pius, Vorsteher Amt für Berufsbildung und Mittelschule Nidwalden, \n\n- Küchler Mathias, Kommunikationsbeauftragter Obwalden, \n\n- Liem Lukas, Geschäftsführer/Gemeindeschreiber Stansstad (bis 09.2020), \n\n- Nufer Marianne, Vorsteherin Steuerverwaltung Obwalden, \n\n- Pfleghart Michael, Projektleiter ILZ, \n\n- Welle Robert, externer Experte, \n\n- Zumstein Oskar, Gesamtprojektleiter. \n\nDie Projektgruppe wurde mit der Erarbeitung der Informatikstrategie beauftragt. Sie wurde dabei von einem \n\nexternen Experten begleitet.  \n\nParallel dazu wurden vom Rechtsdienst Nidwalden die rechtlichen Grundlagen einer gesetzlichen Regelung ge-\n\nklärt und der Entwurf einer Vereinbarung erarbeitet. \n\nBeide Grundlagen konnten im Frühjahr 2020 abgeschlossen werden. Sie wurden von der Projektgruppe beraten \n\nund von der Projektsteuerungsgruppe für die Vernehmlassung verabschiedet. \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n3 Grundlagen der Regelungen \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 11 / 53 - \n\n \n\n3.2 Vereinbarung \n\nDie Vereinbarung regelt verbindlich die Bereiche allgemeine Bestimmungen (Geltungsbereich), Organisation, \n\nLeistungsbezug, Planung, Informatikprojekte und die Verfahrens- und Schlussbestimmungen. Sie gilt sowohl für \n\ndie Kantone wie auch für die Gemeinden. \n\nDie Vereinbarung hat gesetzlichen Charakter und stellt deshalb eine längerfristige Grundlage dar.  \n\nDie Vereinbarung wurde unter folgenden Vorgaben erarbeitet: \n\n- Die rechtlichen Vorgaben sollen für beide Kantone und alle Gemeinden verbindlich sein. \n\n- Informatikprojekte werden je nach Trägerschaft in Kategorien unterteilt. \n\n- Abhängig von der Kategorie gelten vorgegebene Quoren für die Zustimmung und die Kreditbeschlüsse. \n\n- Für alle Projekte wird die Finanzierung einheitlich geregelt. \n\n- Das ILZ bleibt weiterhin eine eigene Rechtspersönlichkeit. \n\n- Ein Miteigentum der Gemeinden am ILZ wird gemäss Beschluss der Regierungen vorläufig nicht ange-\n\nstrebt. \n\nDie Vereinbarung ist von der Projektgruppe erarbeitet, von der Projektsteuerungsgruppe und von beiden Regie-\n\nrungen beraten und verabschiedet worden. \n\n3.2.1 Regelungsgegenstand der Vereinbarung \n\nDie Vereinbarung über die Zusammenarbeit im Bereich der Informatik regelt die Zusammenarbeit zwischen den \n\nKantonen Obwalden und Nidwalden sowie den Gemeinden. Das ILZ ist in dieser Vereinbarung nur indirekt mit \n\neinbezogen. \n\n \nAbbildung 1: Regelungsgegenstand Vereinbarung \n\n \n\n3.2.2 Rechtsgrundlagen \n\nDie Projektgruppe hat unter Begleitung des Rechtsdienstes des Kantons Nidwalden die rechtlichen Grundlagen \n\nund Möglichkeiten zur Umsetzung einer rechtsverbindlichen Regelung umfassend abgeklärt und aufbereitet \n\nworden. Als geeignetste Variante ergab sich eine Regelung als interkantonale Vereinbarung mit direkter Rechts-\n\nwirkung für Kantone und Gemeinden. \n\nKanton Obwalden\n\nK\na\n\nn\nto\n\nn\nG\n\ne\nm\n\ne\nin\n\nd\ne\n\nn\n\nK\na\n\nn\nto\n\nn\nG\n\ne\nm\n\ne\nin\n\nd\ne\n\nn\n\nKanton Nidwalden\n\nVereinbarung über die \nZusammenarbeit \n\nIm Bereich der Informatik\nVom ...\n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n3 Grundlagen der Regelungen \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 12 / 53 - \n\n \n\nDie geprüften (und teils verworfenen) Umsetzungsvarianten sind in der nachfolgenden Grafik dargelegt: \n\n \n\n \n\nDie einzelnen Optionen sind unter 9.1 Abklärungen rechtliche Grundlagen auf Seite 47 detailliert ausgeführt. \n\n \n\n3.2.3 Regelung als interkantonale Vereinbarung mit direkter Rechtswirkung für \n\nKantone und Gemeinden \n\nDie beiden Kantone Obwalden und Nidwalden schliessen eine interkantonale Vereinbarung ab. Es handelt sich \n\num eine rechtsetzende Vereinbarung, die durch die beiden Kantonsparlamente genehmigt werden muss. Vor-\n\ngängig erfolgt eine Vernehmlassung, bei der auch die Gemeinden teilnehmen können. \n\nDie Vereinbarung wird zum einzigen Regelwerk im Bereich der IT-Zusammenarbeit für die beiden Kantone und \n\ndie Gemeinden (vorbehalten bleibt die Vereinbarung über das Informatikleistungszentrum der Kantone Obwal-\n\nden und Nidwalden). Sie soll durch den Gesetzgebungsprozess zu einem relativ statischen Regelwerk werden \n\nund über längere Zeit Gültigkeit haben. \n\nDiese Form der rechtsetzenden interkantonalen Vereinbarung ist geeignet, die vorliegende rechtliche Problem-\n\nstellung zu lösen. Einerseits führt sie sowohl für die Kantone als auch die Gemeinden zu einer rechtsverbindli-\n\nchen Regelung. Die Rechtssicherheit für die Planung und Umsetzung von IT-Projekte wird sichergestellt. Ande-\n\nrerseits führt sie zu einer Harmonisierung der Prozesse. Die Zustimmung zu Projekten und die Kreditkompeten-\n\nzen sollen möglichst vereinheitlicht und vereinfacht werden. Weitere kantonale oder kommunale Erlasse sind \n\nnicht erforderlich, womit letztlich – trotz der Komplexität der Materie – eine verhältnismässig schlanke gesetz-\n\nliche Regelung bestehen würde. Die Kantone können die Zielsetzungen der IT-Strategie mit der Vereinbarung \n\numsetzen (insbesondere Koordination und Steuerung, Verbesserung der Wirtschaftlichkeit, Standardisierung, \n\nverbindliche Bewilligungs- und Kreditgenehmigungsprozesse, Schaffung einer IT-Basisinfrastruktur). \n\nMit der interkantonalen Vereinbarung mit direkter Rechtswirkung für Kantone und Gemeinden wird die Ge-\n\nmeindeautonomie im Bereich der IT eingeschränkt. Dieser Eingriff ist jedoch verhältnismässig und verfassungs-\n\nkonform. Den Gemeinden werden zudem erhebliche Mitwirkungsrechte eingeräumt. Sowohl bei der Verab-\n\nschiedung der IT-Strategie als auch bei der Zustimmung zu Projekten haben sie ein Mitspracherecht. Bei rein \n\nkommunalen Projekten sind sie zudem weiterhin für die Zusicherung der erforderlichen Kredite zuständig. Diese \n\nMitwirkungsrechte und Kompetenzen der Gemeinden sind ausdrücklich in der Vereinbarung verankert. Die ent-\n\nsprechenden Detailausführungen folgen in diesem Bericht. \n\n3.3 Informatikstrategie \n\nDie Informatikstrategie gibt die Leitlinien, strategischen Ziele und Handlungsfelder vor, welche mittelfristig an-\n\ngestrebt werden. Gleichzeitig gibt sie die Richtung vor, in die die Kantone Obwalden und Nidwalden mit den \n\nInterkantonale \nVereinbarung ohne \nkantonales Gesetz\n\nRechtssetzende \nVereinbarung zwischen \nKanton und Gemeinden\n\nInterkantonale \nVereinbarung und \nkantonales Gesetz\n\nDirekte Wirkung nur \nfür Kanton\n\nDirekte Wirkung auch \nfür Gemeinden\n\nDirekte Wirkung für \nKanton und \nGemeinden\n\nDirekte Wirkung nur \nfür Kanton\n\nDirekte Wirkung auch \nfür Gemeinden\n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n3 Grundlagen der Regelungen \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 13 / 53 - \n\n \n\nGemeinden ihre Informatik entwickeln wollen. In der Informatikstrategie wird der Informatik-Grundbedarf fest-\n\ngelegt, der für alle Bezügerinnen und Bezüger verbindlich ist, und in welchen Bereichen sie selber Beschaffungen \n\nvornehmen können. Im Anhang 1, Informatikstrategie, wird zusätzlich festgehalten, in welchen Anwendungsbe-\n\nreichen einheitliche Fachanwendungen verbindlich sind. \n\nDie Informatikstrategie stellt eine dynamische Grundlage dar. Sie wird jeweils für einen Zeitraum von fünf Jahren \n\ndurch die beiden Regierungen der Kantone Obwalden und Nidwalden in Abstimmung mit den Gemeinden fest-\n\ngelegt. Die Kantone und die Gemeinden sind direkt in die Erarbeitung und Verabschiedung der Informatikstra-\n\ntegie eingebunden.  \n\nDie Informatikstrategie ist von der Projektgruppe erarbeitet und von der Projektsteuerungsgruppe beraten und \n\nverabschiedet worden. \n\n3.4 InformatikLeistungsZentrum Obwalden und Nidwalden (ILZ) \n\nDas heutige Informatikleistungszentrum Obwalden und Nidwalden basiert auf der Vereinbarung über ein Infor-\n\nmatikleistungszentrum der Kantone Obwalden und Nidwalden, vom 13. November 2001, mit Nachtrag vom 4. \n\nJuli 2006.  \n\nEs handelt sich um eine Vereinbarung zwischen den beiden Kantonen Obwalden und Nidwalden, welche Eigen-\n\ntümer der selbstständig öffentlich-rechtlichen Anstalt ILZ sind. Das ILZ erbringt Informatikdienstleistungen ge-\n\ngenüber den Kantonen Obwalden und Nidwalden. Es kann auch gegenüber den Gemeinden Informatikdienst-\n\nleistungen erbringen. Die Vereinbarung enthält dazu aber keine verbindlichen Regelungen.  \n\nMit der vorliegenden, neu zu beschliessenden Vereinbarung und der Informatikstrategie ergibt sich eine neue \n\nAusgangslage, die Auswirkungen auf die Vereinbarung der Kantone aus dem Jahre 2001 haben wird. Sie muss \n\ndeshalb angepasst werden (Aufgaben und Zuständigkeiten, die neu anders geregelt sind, wie z. B. die Erarbei-\n\ntung der Finanzplanung, Budgets oder Vorgaben für die Informationssicherheit usw.). Sie soll gleichzeitig mit der \n\nInformatikstrategie und der dazugehörenden Vereinbarungen in die Vernehmlassung gegeben werden.  \n\nIn der vorliegenden, neu zu beschliessenden Vereinbarung und der Informatikstrategie wird von einem Infor-\n\nmatikleistungszentrum als Leistungserbringer gesprochen. Mit diesem Begriff ist das heutige ILZ gemeint. Mit-\n\ntelfristig werden die Aufgaben des Informatikleistungszentrums sicher vom heutigen ILZ übernommen. Es ist \n\naber denkbar, dass sich der Auftrag des ILZ über die Jahre verändern könnte. Es könnte vom Leistungserbringer, \n\nwelcher selber die Leistungen produziert, zum Service-Vermittler werden, der die Leistungen von Dritten bezieht \n\nund vermittelt. Mit dieser neutraleren Formulierung kann den bereits sichtbaren Entwicklungen auf dem Infor-\n\nmatikmarkt in Richtung Cloud Services besser Rechnung getragen werden. \n\nDie Vereinbarung über ein Informatikleistungszentrum der Kantone Obwalden und Nidwalden, vom 13. Novem-\n\nber 2001, mit Nachtrag vom 4. Juli 2006, regelt die Organisation, Aufgaben, Organe und Zuständigkeiten zwi-\n\nschen den Kantonen Obwalden und Nidwalden als Eigentümer gegenüber dem InformatikLeistungsZentrum OW \n\nund NW (ILZ). Die Gemeinden sind in dieser Vereinbarung nur indirekt mit einbezogen. \n\n \nAbbildung 2: Regelungsgegenstand heutiges ILZ, Vereinbarung vom 13. November 2001  \n\n \n\nKanton Obwalden\n\nK\na\n\nn\nto\n\nn K\na\n\nn\nto\n\nn\n\nKanton Nidwalden\n\nVereinbarung über ein \nInformatikleistungszentrum der \n\nKantone Obwalden und Nidwalden, \nvom 13. November 2001\n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n4 Vereinbarung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 14 / 53 - \n\n \n\n \n\n4. Vereinbarung \n\n4.1 Abweichung vom Prinzip "Struktur folgt der Strategie" \n\nKlassischerweise gilt im strategischen Management die Annahme, dass zuerst die Strategie entwickelt und da-\n\nnach die Organisation an die Strategie angepasst wird („structure follows strategy").  \n\nDiese Reihenfolge ist allerdings nicht zwingend. Bestehende Strukturen, oder im Verwaltungsbereich gesetzliche \n\nRegelungen, können durchaus erheblichen Einfluss auf die Strategie haben. Gesetzliche Regelungen können weit \n\nlänger Bestand haben als strategische Überlegungen. Gesetzliche Regelungen werden dadurch zu statischen Re-\n\ngeln und strategische Grundsätze eher zu dynamischen Vorgaben. In diesen Fällen spielt die Ausgestaltung der \n\nOrganisation, also der Strukturen, eine wichtige Rolle für den Strategieprozess. \n\nDas trifft auch im vorliegenden Fall zu. Aus diesem Grund erläutern wir in diesem Bericht zuerst die Vereinbarung \n\nund nachher die Informatikstrategie. Weil die Vereinbarung längerfristig wirkt als die Informatikstrategie, wird \n\ndie Vereinbarung umfassender kommentiert. \n\n4.2 Ausführungen zu den einzelnen Artikeln \n\nI. Allgemeine Bestimmungen \n\nArt. 1 Gegenstand \n\nMit dieser Vereinbarung wird die Zusammenarbeit der kantonalen und kommunalen Verwaltungen in Obwalden \n\nund Nidwalden im Bereich der Informatik umfassend geregelt. Die Vereinbarung soll alle Phasen der Zusammen-\n\narbeit, von der langfristigen Planung bis zur Jahresplanung, der Beratung, der Beschaffung, der Betreuung und \n\ndem Betrieb sowie der Finanzierung und den dafür erforderlichen Kompetenzen für alle Organisationen im Gel-\n\ntungsbereich regeln. \n\nDer Begriff "Informatik" wird als Oberbegriff für jede Form der digitalen Datenverarbeitung benutzt. Er umfasst \n\nauch die damit in Verbindung stehenden Prozesse und Informationen (Verarbeitungsregelwerk, Daten und In-\n\nformationssicherheit). Nebst der langfristigen Verfügbarkeit in der Betriebsphase umfasst der Begriff "Informa-\n\ntik" im Sinne dieser Vereinbarung auch die Archivierung sowie Vernichtung von Informationen und die Entsor-\n\ngung von IT-Basisinfrastrukturen. \n\nArt. 2 Geltungsbereich \n\nDie Vereinbarung gilt für die Behörden sowie die öffentlichen Verwaltungen der Kantone Obwalden und Nidwal-\n\nden und der Verwaltung der Rechtspflege. Sie gilt somit neben den öffentlichen Verwaltungen auch für die Kan-\n\ntonsparlamente und Regierungen sowie die Gerichte.  \n\nEbenso gilt sie für die Behörden (Gemeinderäte) sowie die Verwaltungen der Gemeinden der Kantone Obwalden \n\nund Nidwalden. \n\nKirch- und Kapellgemeinden sowie Bürger- und Bezirksgemeinden sind dieser Vereinbarung nicht unterstellt, \n\nebenso keine Korporationen, da sie keine Gemeinden sind. Das Kantonsspital Obwalden ist gemäss Art. 23 des \n\nGesundheitsgesetzes OW eine öffentlich-rechtliche Anstalt ohne eigene Rechtspersönlichkeit. Damit das Kan-\n\ntonsspital Obwalden als unselbständige Anstalt nicht in den Geltungsbereich der Vereinbarung fällt, muss es \n\ndeshalb ausdrücklich davon ausgenommen werden. \n\nBei den Schulen wird eine Aufteilung in den Schulbetrieb (pädagogischer Bereich) und die Administration (ad-\n\nministrativer Bereich) vorgenommen. Die Informatik für den Schulbetrieb wird dieser Vereinbarung nicht unter-\n\nstellt, da sie sich stark von den administrativen Aufgaben einer Verwaltung unterscheidet. Sie muss aufgrund \n\npädagogischen Vorgaben und dem Lehrplan 21 getrennt organisiert werden. Mittelfristig kann auch die Unter-\n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n4 Vereinbarung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 15 / 53 - \n\n \n\nstellung der Schulinformatik, in Abstimmung mit den Bildungsdirektionen und Schulen, unter diese Vereinba-\n\nrung angestrebt werden. Das wird im Wesentlichen davon abhängig sein, ob es dem Informatikleistungszentrum \n\ngelingt, den Schulen attraktive Angebote zu unterbreiten. \n\nDie Schuladministration wird hingegen der Vereinbarung unterstellt. Sie entspricht einer normalen Verwaltungs-\n\neinheit. \n\nSelbständig öffentlich-rechtliche Anstalten sind grundsätzlich von dieser Vereinbarung ausgenommen. Sie kön-\n\nnen aber über die Regierung des zuständigen Kantons zur Anwendung dieser Vereinbarung, nach vorheriger \n\nAnhörung der betroffenen Gemeinde, unterstellt werden. Damit können sowohl die Kantone, wie auch die Ge-\n\nmeinden ihre selbstständig öffentlich-rechtlichen Anstalten einbinden. Die Regierungen können solche Ver-\n\npflichtungen mittels generell-abstraktem Erlass, Verordnung oder Regierungsratsbeschluss, der in die Gesetzes-\n\nsammlung aufgenommen wird, beschliessen. Das Einbinden von weiteren selbstständig öffentlich-rechtlichen \n\nAnstalten kann wirtschaftlich von Bedeutung sein, damit einerseits Synergien von bestehenden Fachanwendun-\n\ngen genutzt und anderseits Doppelspurigkeiten bei Beschaffungen verhindert werden können. \n\nÜber Abs. 4 können selbstständig öffentlich-rechtliche Anstalten, wie das InformatikLeistungsZentrum OW/NW \n\n(ILZ), die Nidwaldner Sachversicherung (NSV) oder das Verkehrssicherheitszentrum OW/NW (VSZ), durch Be-\n\nschlüsse der Regierungen ebenfalls dieser Vereinbarung unterstellt werden. \n\nArt. 3 Zweck \n\nDer Hauptzweck dieser Vereinbarung ist die Standardisierung der Fach- (z. B. NSP als Finanzanwendung) und \n\nStandardanwendungen (z. B. MS Office) sowie des Informatik-Grundbedarfs (IT-Basisinfrastruktur, Kommunika-\n\ntion, PC, Notebooks, Drucker). Damit kann einer der grössten Mängel in der heutigen losen Zusammenarbeit \n\nentscheidend verbessert werden. Auf dieser Grundlage können später auch Prozesse über die föderalen Ebenen \n\nGemeinden, Kanton und Bund vereinheitlicht und wirtschaftlich umgesetzt werden. \n\nDurch die konsequente Standardisierung werden die Qualität und die Wirtschaftlichkeit des staatlichen Han-\n\ndelns verbessert und auf allen Ebenen die Voraussetzungen für die digitale Transformation der Prozesse in den \n\nVerwaltungen gelegt. \n\nZusätzlich werden mit dieser Vereinbarung einheitliche Entscheidungs- und Kreditkompetenzen bei der Auswahl \n\nund dem Bezug von Informatikmitteln (IT-Basisinfrastruktur und Leistungsbezug von IT-Services) sowie der Ein-\n\nführung von neuen Fach- und Standardanwendungen festgelegt.  \n\nII. Organisation \n\nArt. 4 Regierungs- und Gemeinderäte \n\nOberste leitende Behörden sind und bleiben die Regierungs- und Gemeinderäte. Ihre Zuständigkeit richtet sich \n\nnach dem geltenden Recht. Die Gemeindeautonomie wird mit dieser Vereinbarung, begründet mit der grösse-\n\nren Wirtschaftlichkeit und Standardisierung, etwas beschnitten. Die Gemeinden sind aber in die Erarbeitung der \n\nInformatikstrategie einbezogen, ihre Mitsprache ist jederzeit gewährleistet. Auch bei den Projekten haben sie \n\nein Mitspracherecht und müssen für die Umsetzung ihre Zustimmung erteilen, bevor die Kredite eingeholt wer-\n\nden können. \n\nDie Schulräte der Schulgemeinden in Nidwalden werden nur bei Geschäften mit einbezogen, welche direkt mit \n\nihnen in Verbindung stehen (Umsetzung, Anwendung). In diesen Fällen nehmen sie die Stelle der Gemeinderäte \n\nein. Es ergibt sich daraus kein doppeltes Quorum. \n\nArt. 5 Bezügerinnen und Bezüger \n\nAls Bezügerinnen und Bezüger gelten die Trägerschaften der Organisationseinheiten, welche Dienstleistungen \n\nim Bereich der Informatik beziehen und somit für die Budgets zuständig sowie verantwortlich sind.  \n\nSie sind von den Benutzerinnen und Benutzer zu unterscheiden, welche als Nutzer die bezogenen Dienstleistun-\n\ngen einsetzen. \n\nArt. 6 Informatikleistungszentrum; 1. Grundsatz \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n4 Vereinbarung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 16 / 53 - \n\n \n\nAlle Körperschaften und Organisationen, die dieser Vereinbarung unterstehen, beziehen die Dienstleistungen \n\nim Bereich der Informatik über ein Informatikleistungszentrum. Das Informatikleistungszentrum wird vorerst \n\ndas heutige InformatikLeistungsZentrum Obwalden und Nidwalden (ILZ) sein. Es könnte aber genauso ein ande-\n\nrer Anbieter von Informatikdienstleistungen sein, der von den Kantonen dafür beauftragt wird. Mit dieser Rege-\n\nlung können Entwicklungen im Bereich der Anbieter von kantonalen und kommunalen Informatikdienstleistun-\n\ngen unabhängig vom heutigen ILZ genutzt werden. \n\nIn Abs. 2 wird explizit darauf hingewiesen, dass die Organisation des Informatikleistungszentrums in einer sepa-\n\nraten Vereinbarung geregelt wird (siehe 3.4 InformatikLeistungsZentrum Obwalden und Nidwalden (ILZ), Seite \n\n13). \n\nArt. 7 2. Aufgaben \n\nFür Beschaffungen, Implementierungen, Betrieb und Beratungen ist grundsätzlich das Informatikleistungszent-\n\nrum zuständig. Ebenso für die Umsetzung von Projekten. Es regelt und koordiniert diese Tätigkeiten.  \n\nEs kann diese Tätigkeiten selber erbringen, aber auch, unter Einhaltung der beschaffungsrechtlichen Vorgaben, \n\nvon Dritten beziehen. Projektdienstleistungen und IT-Services können somit vom Informatikleistungszentrum \n\nselber angeboten und betrieben werden, oder von Dritten bezogen werden, wenn sie wirtschaftlicher angebo-\n\nten werden und der Informationssicherheit genügen. \n\nDamit wäre es möglich, dass das Informatikleistungszentrum eher zum Servicevermittler und Projektumsetzer \n\nwird, während die betrieblichen Strukturen wirtschaftlich und sicher ausgelagert werden (Cloud Services). \n\nArt. 8 3. Beschaffungsrecht \n\nDas Informatikleistungszentrum untersteht der Submissionsgesetzgebung. Es wird die Gesetzgebung am Sitz des \n\nInformatikleistungszentrums angewandt. Damit wird sichergestellt, dass Beschaffungen im Bereich der Informa-\n\ntik gesetzeskonform von einer Stelle ausgeschrieben werden.  \n\nDas Informatikleistungszentrum tritt gegen aussen als Beschaffungsstelle auf. Es hat die Kompetenzen, beschaf-\n\nfungsrechtliche Entscheide zu treffen und übernimmt dafür die Verantwortung. \n\nArt. 9 Informatikstrategie-Kommission \n\nDie Informatikstrategie-Kommission (ISK) übernimmt ausschliesslich beratende und planerische Aufgaben. Sie \n\nunterstützt die zuständigen Instanzen (Parlamente, Regierungen und Gemeinderäte) in ihren Entscheidungen. \n\nDie ISK trifft selber keine Entscheidungen. \n\nDie ISK setzt sich aus je einer gewählten Person von den Regierungen von Obwalden und Nidwalden, je einer \n\nvon den Gemeinderäten von Obwalden und Nidwalden, dem Leiter des Informatikleistungszentrums sowie zwei \n\nzusätzlichen externen und unabhängigen Personen zusammen. Eine externe Person wird von den beiden Regie-\n\nrungen von Obwalden und Nidwalden gemeinsam und eine von den Gemeinderäten von Obwalden und Nidwal-\n\nden gemeinsam gewählt. Der Vorsitz wird jener externen Fachperson zugeteilt, welche gemeinsam von den Re-\n\ngierungen von Obwalden und Nidwalden gewählt wurde. Damit soll eine bessere Unabhängigkeit erreicht wer-\n\nden. Die ISK besteht somit aus 7 Personen und ist paritätisch zusammengesetzt. Die Mitglieder der ISK werden \n\njeweils für eine Amtsdauer von vier Jahren gewählt. \n\nBei den Wahlen durch die Gemeinderäte haben die Schulgemeinden in Nidwalden kein Mitbestimmungsrecht, \n\nkönnen aber angehört werden. \n\nDen zuständigen Wahlbehörden steht es frei, Behördenmitgliedern, Angestellte der Organisationseinheiten o-\n\nder weitere externe Fachkräfte in die ISK zu wählen.  \n\nDie Entschädigung der externen Mitglieder der ISK wird vom Informatikleistungszentrum getragen. Die Entschä-\n\ndigungshöhe wird im Geschäftsreglement festgelegt. \n\nDie ISK arbeitet mit den Kantonen und Gemeinden auf der Grundlage eines Geschäftsreglements (3.2.1 Infor-\n\nmatikstrategie-Kommission, Informatikstrategie). Die Regierungsräte der beiden Kantone Obwalden und \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n4 Vereinbarung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 17 / 53 - \n\n \n\nNidwalden verabschieden das Geschäftsreglement auf Antrag der ISK. Für die Verabschiedung ist in beiden Kan-\n\ntonen die vorgängige Zustimmung von je zwei Drittel der Gemeinderäte erforderlich. Das Geschäftsreglement \n\nwird erst ausgearbeitet und beschlossen, wenn diese Vereinbarung in Kraft getreten ist. Das Geschäftsreglement \n\nwird, unter anderem, folgende Zusammenhänge regeln: \n\n \n\nDie Informatikstrategie-Kommission wird für grössere Fachbereiche Fachteams einberufen. Darin werden Fach-\n\nspezialistinnen und Fachspezialisten aus kantonalen und kommunalen Ämtern arbeiten. Sie treiben die konse-\n\nquente und strategiekonforme Weiterentwicklung ihrer Fachanwendungen voran und stellen Anträge für Erwei-\n\nterungen oder Neubeschaffungen an die ISK. Die ISK prüft diese Anträge auf ihre Strategiekonformität, gibt Emp-\n\nfehlungen für die Umsetzung ab und übernimmt diese Anträge in die Finanzplanung oder die jährlichen Budgets. \n\nDamit sind die Fachabteilungen direkt in die Weiterentwicklung ihrer Fachanwendungen einbezogen. \n\nIII. Leistungsbezug \n\nArt. 10 Bezug von Informatik-Dienstleistungen \n\nGrundsätzlich müssen Informatik-Dienstleistungen über das Informatikleistungszentrum bezogen werden. Dazu \n\ngehört auch der Bezug von Mitteln für den Informatik-Grundbedarf (2.5.3 Architektur und Standards, Abs. 3., \n\nInformatikstrategie).  \n\nDie Bezügerinnen und Bezüger können im Rahmen der in der Informatikstrategie festgelegten Bereichen tech-\n\nnische IT-Basisinfrastrukturen selber beschaffen (2.5.3. Architektur und Standards, Abs. 4, Informatikstrategie). \n\nSie müssen sich dabei allerdings an die technischen Vorgaben des Informatikleistungszentrums halten (Art. 10 \n\nund insbesondere Art. 11, Abs. 3, Vereinbarung). Beschafft eine Bezügerin oder ein Bezüger selber Systemele-\n\nmente, dann ist die beschaffende Stelle für die korrekte Beschaffung nach den technischen Vorgaben des Infor-\n\nmatikleistungszentrums verantwortlich. Im Störungs- und Garantiefall ist das Informatikleistungszentrum zur \n\nMithilfe verpflichtet. Die betriebliche Verantwortung und Haftung liegt jedoch bei der beschaffenden Stelle.  \n\nEinerseits können durch diese Regelungen lokale Händler von den Bezügerinnen und Bezüger berücksichtigt \n\nwerden, ohne dass die Standardisierung darunter leidet und anderseits kann damit Engelberg zugesichert wer-\n\nden, dass sie ihre seit Jahren bestehende und bestens funktionierende eigenständig Informatik-Grundinfrastruk-\n\ntur weiterhin benutzen können.  \n\nMit dieser Regelung wird die heute gelebte und seit Jahren bewährte Praxis grundsätzlich aufrechterhalten. \n\nDiese Regelung darf aber kein Freipass sein. Ausnahmen sollen restriktiv gehandhabt werden. Die obersten Ziele \n\nmüssen immer noch die Standardisierung und eine möglichst hohe Wirtschaftlichkeit sein. Nur wenn diese Ziele \n\nlangfristig und konsequent verfolgt werden, ergeben sich für alle Beteiligten im Geltungsbereich Synergien und \n\nwirtschaftliche Verbesserungen. \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n4 Vereinbarung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 18 / 53 - \n\n \n\nDie ISK und das Informatikleistungszentrum müssen bemüht sein, solche Ausnahmefälle möglichst gering zu \n\nhalten und periodisch überprüfen, ob sie noch zeitgemäss und im Sinne aller Beteiligten vertretbar sind. \n\nWeitere Ausnahmen von der Bezugspflicht sind möglich, wenn sie begründet sind und von den Regierungsräten \n\ngenehmigt wurden. Solche Ausnahmen betreffen beispielsweise Beschaffungen oder Vorgaben, welche vom \n\nBund erlassen werden und nur von einem bestimmten Lieferanten beschafft werden können. Sie können aber \n\nauch durch technische Voraussetzungen innerhalb einem Fachgebiet, bzw. einer Fachanwendung begründet \n\nsein (Passbüro, Drucker für Ausweise, spezielle Kommunikationsanlagen der Blaulichtorganisationen, usw.). \n\nArt. 11 Informatik-Grundbedarf \n\nDamit eine konsequente Standardisierung und damit eine hohe Wirtschaftlichkeit im Betrieb erreicht werden \n\nkann, werden die Elemente des Informatik-Grundbedarfs in der Informatikstrategie festgelegt (2.5.3 Architektur \n\nund Standards, Informatikstrategie). Damit sind alle Bezügerinnen und Bezüger in den Entscheid, was zum In-\n\nformatik-Grundbedarf gehört, mit einbezogen (Regierungen, Gemeinderäte).  \n\nDie einheitlichen und verbindlichen Informatikmittel, die im Rahmen des Informatik-Grundbedarfs zur Verfü-\n\ngung stehen, werden vom Informatikleistungszentrum unter Miteinbezug der Bezügerinnen und Bezüger fest-\n\ngelegt. Zum Informatik-Grundbedarf gehören Hardware und Software. Für die Beschaffungen des Informatik-\n\nGrundbedarfs erstellt das Informatikleistungszentrum technische Vorgaben, welche laufend aktualisiert wer-\n\nden.  \n\nDie Standardisierung im Informatik-Grundbedarf ist sehr wichtig und ein entscheidender Faktor für die Wirt-\n\nschaftlichkeit der Informatik. In vielen Fachanwendungen können teilweise nur "firmenweite" Einstellungen für \n\nz. B. Darstellungen oder Printvorlagen erstellt werden. Sobald einzelne Bezügerinnen oder Bezüger eigene Ge-\n\nräte beschaffen, sind in der Regel Kompromisse nötig, damit alle Bezügerinnen und Bezüger vernünftig nutzbare \n\nMittel haben. So können z. B. unterschiedliche Bildschirme dazu führen, dass für die Benutzer einer Fachanwen-\n\ndung nicht die idealsten Einstellungen für die Darstellung genutzt werden können, sondern, dass sie so ange-\n\npasst werden müssen, damit für alle Benutzer ein befriedigendes Ergebnis erreicht werden kann (Case Viewer \n\nim Steuerbereich). Ähnliches gilt für Drucker. Und bei all diesen individuellen Wünschen und Beschaffungen liegt \n\nimmer die gleiche Anforderung vor – ein gutes Ergebnis in der Darstellung, ob auf dem Bildschirm oder auf dem \n\nDrucker, zu wirtschaftlichen Kosten.  \n\nDie Standardisierung wirkt sich zudem sehr positiv auf den Betriebsaufwand über die Nutzungsdauer aus. Wird \n\ndie Standardisierung konsequent eingehalten, so können Fachanwendungen oder technische Mittel wie z. B. \n\nDruckertreiber bei Sicherheits- oder Feature-Updates am Betriebssystem Windows einmal getestet und dann \n\nan hunderte von Geräten ausgerollt werden. Sind aber individuelle Geräte und Treiber vorhanden, dann müssen \n\ndiese bei praktisch jedem Update speziell getestet werden, obwohl sie nur von einigen wenigen Bezügerinnen \n\nund Bezügern genutzt werden. Durch solche Individualisierungen wächst der Aufwand für die Betreuung der \n\nGeräte sowie Fach- und Standardanwendungen enorm, ohne dass daraus ein Mehrwert entsteht. In der Regel \n\nwerden so einmalig eingesparte Ausgaben bei der Erstbeschaffung über die Nutzungsdauer um ein Mehrfaches \n\nwieder ausgegeben. \n\nArt. 12 Einheitliche Fachanwendungen; 1. Anwendungsbereiche \n\nIn der Informatikstrategie werden jene Anwendungsbereiche festgelegt (Anhang 1, Informatikstrategie), in de-\n\nnen nur einheitliche Fachwendungen eingesetzt werden dürfen. Für jeden Anwendungsbereich wird eine Fach-\n\nanwendung festgelegt (Art. 13, Vereinbarung).  \n\nBezügerinnen und Bezüger müssen, wenn sie in einem der festgelegten Anwendungsbereiche eine Fachanwen-\n\ndung nutzen wollen, die für diesen Anwendungsbereich festgelegte Fachanwendungen einsetzen.  \n\nBeispiel: Im Bereich der Finanzbuchhaltung ist es für eine kleine Gemeinde aus wirtschaftlichen Gründen frag-\n\nlich, ob sie einen Kreditorenworkflow einsetzen will oder nicht, sofern nicht ein verbindliches Projekt vorliegt. \n\nMöchte sie aber einen Kreditorenworkflow einsetzen, dann kann sie nur die für diesen Anwendungsbereich ein-\n\nheitliche Fachanwendung einsetzen. \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n4 Vereinbarung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 19 / 53 - \n\n \n\nFachanwendungen der Rechtspflege sind von diesem Artikel ausgenommen. Die Informatik der Rechtspflege \n\nliegt in der Selbstverwaltung der Gerichte. Entsprechend sind sie für ihre Fachanwendungen auch selber zustän-\n\ndig.  \n\nArt. 13 2. Festlegung der Fachanwendungen \n\nEine Fachanwendung für ein Anwendungsbereich wird grundsätzlich über ein verbindliches Projekt festgelegt \n\n(Art. 22, Vereinbarung). Ebenso ist der Austausch einer bestehenden Fachanwendung in einem Anwendungsbe-\n\nreich auch nur wieder über ein verbindliches Projekt möglich. \n\nMit diesem Vorgehen ist sichergestellt, dass immer alle Bezügerinnen und Bezüger in den Zustimmungsprozess \n\nfür eine verbindliche Fachanwendung in einem Anwendungsbereich einbezogen sind. \n\nKann das Quorum für ein verbindliches Projekt zur Festlegung einer Fachanwendung in einem Anwendungsbe-\n\nreich nicht erreicht werden, dann kann ein freiwilliges Projekt gestartet werden. Die durch das freiwillige Projekt \n\nbestimmte Fachanwendung gilt solange als verbindliche Fachanwendung, bis entweder ein verbindliches Projekt \n\nfür diesen Anwendungsbereich durchgeführt wird, oder 2/3 der Bezügerinnen und Bezüger, welche die durch \n\ndas freiwillige Projekt festgelegte Fachanwendung nutzen, dem Austausch zustimmen. \n\nMit diesem Vorgehen werden Bezügerinnen und Bezüger, die zeitlich früher eine Fachanwendung einführen \n\nwollen, nicht gestoppt, während die Verbindlichkeit für die Nutzung dieser freiwilligen Fachanwendung trotz-\n\ndem erreicht werden kann. \n\nArt. 14 Besondere Bedürfnisse \n\nIn der Informatikstrategie werden der Informatik-Grundbedarf und die einheitlichen Anwendungsbereiche fest-\n\ngelegt. Es werden aber nicht alle Bedürfnisse des Informatik-Grundbedarfs und auch nicht alle Anwendungsbe-\n\nreiche festgelegt. \n\nDiese besonderen Bedürfnisse können die Bezügerinnen und Bezüger im Rahmen der technischen Vorgaben, \n\nwelche durch das Informatikleistungszentrum festgelegt werden, frei bestimmen. Die Beschaffung muss aber \n\nimmer über das Informatikleistungszentrum koordiniert werden. Koordiniert heisst in diesem Fall, dass das In-\n\nformatikleistungszentrum in die technische und terminliche Planung einbezogen werden muss. Die Beschaffung \n\nmuss aber nicht zwingend über das Informatikleistungszentrum laufen (z. B. Bezugsvorgaben durch den Bund). \n\nArt. 15 Kostentragung \n\nEinmalige Investitionskosten sollen in Zukunft durch das Informatikleistungszentrum finanziert und den Bezüge-\n\nrinnen und Bezüger über jährliche Nutzungsgebühren zu kostendeckenden und marktgerechten Preisen ver-\n\nrechnet werden. \n\nDie kreditrechtlichen Auswirkungen daraus sind, dass bei gemeinsamen Projekten immer Verpflichtungskredite \n\nüber mehrere Jahre nötig sind. Das hat Auswirkungen auf die Budgets der Bezügerinnen und Bezüger. Es werden \n\nkeine Investitionskosten mehr anfallen. Hingegen muss der jährliche Mittelbedarf für die Informatik als Aufwand \n\nin die Budgets aufgenommen werden. \n\nInvestitionskosten entstehen durch die Beschaffung und Einführung von neuen Fachanwendungen oder durch \n\nden Bedarf an neuen Infrastrukturen (Server, Kommunikation, Storage, Datensicherung, Datenbanken, Tools \n\nund Hilfsmittel), welche das Informatikleistungszentrum für den Betrieb der Fachanwendungen benötigt. \n\nBei Fachanwendungen, welche durch verbindliche oder freiwillige Projekte festgelegt werden, sind die Bezüge-\n\nrinnen und Bezüger in die Beschaffung einbezogen und kennen die Offerten der Anbieter. Vor den Kreditbe-\n\nschlüssen muss die jährliche Nutzungsgebühr errechnet werden, welche sich aus der Abschreibung der Investi-\n\ntion, einem kalkulatorischen Zins aus der Investition sowie den jährlich wiederkehrenden externen Kosten (War-\n\ntung und Support durch den Lieferanten) und den Betriebs- und Betreuungskosten durch das Informatikleis-\n\ntungszentrum ergeben. Die Nutzungsgebühr wird mit dem Projektantrag bekannt gegeben. Die Bezügerinnen \n\nund Bezüger kennen somit die genauen Beschaffungskosten und die daraus abgeleiteten Nutzungsgebühren. \n\nSie sind in der Lage die korrekte Kostendeckung durch Kenntnisse der Lieferantenverträge zu beurteilen. \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n4 Vereinbarung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 20 / 53 - \n\n \n\nDie Kontrolle der marktgerechten Preise muss unterschiedlich vorgenommen werden. Bei Fachanwendungen \n\nerrechnen sich die Nutzungsgebühren aus den von den Lieferanten offerierten Kosten. Diese kommen in der \n\nRegel durch Submissionen oder Einladungsverfahren zustande. Dadurch ergeben sich bereits aus dem Verfahren \n\nder Beschaffung marktgerechte Preise. Zusätzlich werden die Kosten von Fachanwendungen über Benchmarks \n\nmit vergleichbaren Institutionen sichergestellt (z. B. SIK Kennzahlen). Normale IT-Services im Informatik-Grund-\n\nbedarf (Office- und Standardanwendungen, E-Mail, Datenablagemengen usw.) können teilweise im Internet \n\nüberprüft werden. Die Bezügerinnen und Bezüger sind somit durchaus in der Lage, die Marktkonformität der \n\nPreise des Informatikleistungszentrums laufend zu überprüfen. \n\nDie Weiterverrechnung der Kosten für Dienstleistungen im Rahmen des Informatik-Grundbedarfs erfolgt in der \n\nRegel nach Mengen, wie Benutzer, Anzahl Computer, Diskbelegung, oder andere sachgerechte Kriterien.  \n\nDie Bezügerinnen und Bezüger sind selber dafür verantwortlich, dass der jährliche Mittelbedarf in ihre jeweiligen \n\nBudgets aufgenommen wird. \n\nArt. 16 Informationssicherheit \n\nInformationssicherheit bezeichnet die Eigenschaften von informationsverarbeitenden und -lagernden (techni-\n\nschen oder nicht-technischen) Systemen, die die Schutzziele Vertraulichkeit, Verfügbarkeit und Integrität sicher-\n\nstellen. Informationssicherheit dient dem Schutz vor Gefahren bzw. Bedrohungen, der Vermeidung von wirt-\n\nschaftlichen Schäden und der Minimierung von Risiken. \n\nInformationssicherheit regelt aber auch den Umgang mit zu schützenden Informationen. Informationen sind \n\nDaten und Datenbanken, Office Dokumente, aber auch Verarbeitungs-, Speicherungs- und Visualisierungspro-\n\nzesse (Verfügbarkeit und Integrität/Unversehrtheit). Über die Informationssicherheit müssen auch die Vertei-\n\nlung und Einsicht in Informationen geregelt werden (wer hat auf welche Informationen Zugriff und wie müssen \n\ndiese behandelt werden - Vertraulichkeit). \n\nInformationssicherheit kann in einem Verbund mit Bezügerinnen und Bezüger nur zentral und für alle identisch \n\nsowie verbindlich geregelt werden. Jeder Kanton wird deshalb im Rahmen seiner Zuständigkeit Regelungen zur \n\nInformationssicherheit erlassen. Andere Körperschaften und Organisationen, welche dieser Vereinbarung un-\n\nterliegen, können diese Regelungen vom Kanton übernehmen oder müssen selber Regelungen mit dem gleichen \n\nSchutzziel erlassen. \n\nDas ILZ ist für die Umsetzung und Kontrolle der kantonalen Regelungen im Bereich der technischen Informati-\n\nonssicherheit zuständig. Für die Umsetzung und Kontrolle von Regelungen, welche von anderen Körperschaften \n\nund Organisationen erlassen wurden, sind diese selber verantwortlich. \n\nIV. Planung \n\nArt. 17 Grundsatz \n\nDie Planung umfasst die Instrumente Informatikstrategie, welche einen Zeitraum von fünf Jahren abdeckt und \n\neher grundsätzliche Bereiche regelt, die Mittelfristplanung, welche drei Jahre abdeckt und als operative Mass-\n\nnahmenplanung dient, sowie die Jahresplanung, welche die jährlich umzusetzenden Massnahmen enthält. Mit \n\ndiesen Planungsinstrumenten können von den strategischen Ausrichtungen bis zu den jährlichen Umsetzungs-\n\nmassnahmen alle Prozessschritte transparent und nachvollziehbar geplant, dargestellt und umgesetzt werden. \n\nDie Erarbeitung der Strategie ist in der Vereinbarung verbindlich geregelt. Für die Erarbeitung der Mittelfrist- \n\nund Jahresplanung müssen noch zusammen mit den Bezügerinnen und Bezüger Richtlinien erarbeitet werden. \n\nArt. 18 Informatikstrategie \n\nDie Informatikstrategie dient zur Festlegung der gemeinsamen Ausrichtung sowie Steuerung und Koordination \n\nder Entwicklung der Informatik in den Kantonen Obwalden und Nidwalden. Sie legt aber auch den verbindlichen \n\nBereich des Informatik-Grundbedarfs (2.5.3 Architektur und Standards, Informatikstrategie) und die Anwen-\n\ndungsbereiche für einheitliche Fachanwendungen fest (siehe 0 Art. 11 Informatik-Grundbedarf und 0 Art. 12 \n\nEinheitliche Fachanwendungen; 1. Anwendungsbereiche, Seite 18). \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n4 Vereinbarung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 21 / 53 - \n\n \n\nDie Informatikstrategie wird alle fünf Jahre überarbeitet. Damit kann sie aktuelle strategische Tendenzen zeitnah \n\nabbilden und die nötigen Veränderungen einleiten. \n\nFür die Erarbeitung der Informatikstrategie ist die ISK zuständig. Zum gültigen Beschluss sind die Zustimmungen \n\nvon 2/3 der Gemeinderäte je Kanton sowie beider Regierungen nötig (es ist nicht vorgesehen, dass Schulräte \n\nund andere Organisationen ebenfalls zustimmen müssen). Damit sind die Kantone und die Gemeinden in die \n\nErarbeitung und Verabschiedung direkte einbezogen und mit den zusätzlichen externen Experten ist Gewähr \n\nvorhanden, dass die gesellschaftlichen und technischen Veränderungen frühzeitig erkannt und eingebracht wer-\n\nden. \n\nArt. 19 Mittelfristplanung \n\nDie Mittelfristplanung dient als rollendes Planungsinstrument. Darin werden geplante Projekte und Beschaffun-\n\ngen als Vorhaben mit Kosten und Nutzen frühzeitig, in der Regel drei Jahr vor der Umsetzung, aufgenommen. \n\nDiese Vorhaben können dadurch politisch und finanziell frühzeitig priorisiert werden, sodass sie zum optimalen \n\nZeitpunkt bewilligt sind und umgesetzt werden können.  \n\nFür die Erarbeitung ist die ISK zuständig, welche seinerseits wieder auf die Eingaben der Bezügerinnen und Be-\n\nzüger und die Aufarbeitung der Projekte durch das Informatikleistungszentrum angewiesen ist. Die Fachbereiche \n\nhaben bei der Erarbeitung der Mittelfristplanung eine ganz wichtige Rolle. Sie sind zuständig für die frühzeitige \n\nErkennung und Einleitung von strategischen Entwicklungen in ihrem Fachbereich. Die Fachbereiche müssen ihre \n\nstrategischen Überlegungen und Planungen frühzeitig melden, damit sie über die Mittelfristplanung koordiniert \n\nund priorisiert werden können.  \n\nDamit ein Vorhaben aus der Mittelfristplanung später umgesetzt werden kann, muss laut der Vereinbarung (Art. \n\n23, Vereinbarung) die Zustimmung der Bezügerinnen und Bezüger vorliegen und das nötige Quorum erreicht \n\nwerden, bevor der erforderliche Kredit eingeholt werden kann. Die Zustimmung muss somit im Idealfall ein Jahr \n\nvor der Umsetzung vorliegen, damit das Vorhaben in die Jahresplanung aufgenommen werden kann. \n\nDer Zustimmungsprozess ist in folgenden Schritten geplant: Die Bezügerinnen und Bezüger melden dem Infor-\n\nmatikleistungszentrum neue Vorhaben. Das Informatikleistungszentrum bereitete daraus einen Projektantrag \n\nvor. Der Projektantrag wird von der ISK auf Strategiekonformität geprüft und mit einer Empfehlung oder Ableh-\n\nnung für die Umsetzung ergänzt. Der Projektantrag wird den zuständigen Gremien zur Beschlussfassung der \n\nZustimmung zugestellt. Je nach erreichtem Quorum wird das Vorhaben als "zugestimmt" oder "abgelehnt" in \n\nder Mittelfristplanung registriert.  \n\nDie Mittelfristplanung wird jährlich überarbeitet und an alle Bezügerinnen und Bezüger verteilt. \n\nDer schematische Ablauf der Mittelfristplanung ist in den Ablaufschemas unter den Prozessen Zustimmung ab-\n\ngebildet (siehe 8.1 Ablaufschema: Kantonale Projekte, Seite 39 / 8.2 Ablaufschema: Gemeinsame Projekte, Seite \n\n42 / 8.3 Ablaufschema: Kommunale Projekte, Seite 44). \n\nArt. 20 Jahresplanung \n\nDie Jahresplanung beinhaltet die jährlich wiederkehrenden Kosten der Fach- und Standardanwendungen, den \n\nzusätzlichen IT-Services aus dem Informatik-Grundbedarf und den Kosten für neue Vorhaben, welche jährlich \n\naus der Mittelfristplanung hinzukommen. \n\nDie Jahresplanung bildet die Grundlage für die Budgetierung durch die Bezügerinnen und Bezüger. \n\nFür neue Vorhaben ist je nach Zuständigkeit ein Verpflichtungskredit nötig. Dieser muss vor der Umsetzung ein-\n\ngeholt werden. Das Einholen des Verpflichtungskredits ist in folgenden Schritten geplant: Für jedes neue Vorha-\n\nben muss je nach Zuständigkeiten eine Botschaft für den Kantons- und Landratsbeschluss, oder ein Regierungs- \n\nund/oder Gemeinderatsantrag für die Gewährung des Verpflichtungskredits erarbeitet werden. Dieser wird den \n\nzuständigen Gremien zur Beschlussfassung über den Verpflichtungskredit unterbreitet. Wird das Quorum er-\n\nreicht, kann das Vorhaben für die Umsetzung im Budgetjahr freigegeben werden, sofern die zuständige Instanz \n\ndas gesamthafte ordentliche Budget freigegeben hat. \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n4 Vereinbarung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 22 / 53 - \n\n \n\nDer schematische Ablauf der Jahresplanung ist in den Ablaufschemas unter dem Prozess Zustimmung abgebildet \n\n(siehe 8 Ablaufschema Projekte, Seite 39).  \n\nDas Jahresbudget der Informatikmittel muss je nach Zuständigkeit in jeder Organisation zusätzlich den ordentli-\n\nchen politischen Budgetprozess durchlaufen. Der schematische Ablauf der ordentlichen Budgetprozesse ist im \n\nAblaufschema 8.4 Ablaufschema: Budgetprozess auf Seite 46 abgebildet. \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n4 Vereinbarung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 23 / 53 - \n\n \n\n \n\nV. Informatikprojekte \n\nA. Allgemein \n\nArt. 21 Grundsatz \n\nGrundsätzlich ist für die Neubeschaffung oder den Ersatz einer Fachanwendung immer ein Projekt mit Zustim-\n\nmung und Kredit nötig, ausser es handle sich um eine gebundene Ausgabe (Wiederbeschaffung einer bestehen-\n\nden Fachanwendung).  \n\n \nAbbildung 3: Wann ist ein Kredit nötig. \n\nDer Austausch einer verbindlichen Fachanwendung muss differenzierter betrachtet werden. Wird eine beste-\n\nhende verbindliche Fachanwendung mit dem gleichen Funktionsumfang wie die bestehende ersetzt, weil sie \n\nz. B. durch den Lieferanten nicht mehr unterstützt wird, dann handelt es sich um eine gebundene Ausgabe. In \n\ndiesem Fall wird die neue Fachlösung über ein Projekt zusammen mit den Bezügerinnen und Bezüger bestimmt \n\nund über die normale Jahresplanung in die Budgets aufgenommen. Ein Kredit ist nicht mehr notwendig, da es \n\nsich um eine gebundene Ausgabe handelt. \n\nHandelt es sich um eine Neubeschaffung oder um eine funktionelle Erweiterung an einer bestehenden verbind-\n\nlichen Fachanwendung, dann ist ein Projekt mit den normalen Prozessen der Zustimmung und der Gewährung \n\ndes Verpflichtungskredits nötig.  \n\nDurch diese strikte Trennung kann jeder Verpflichtungskredit einzeln kontrolliert und über die Verpflichtungs-\n\ndauer nachgewiesen werden. Die Abrechnung eines Verpflichtungskredites kann nach der Verpflichtungsdauer \n\ndurch das Informatikleistungszentrum erstellt werden.  \n\nFunktionelle Erweiterungen könnten z. B. die Ergänzung der Fachlösung NSP (Finanzwesen der Kantone und Ge-\n\nmeinden) mit einem zusätzlichen Kreditorenworkflow, oder die Ergänzung der Fachlösung NEST (Steuern) mit \n\neinem zusätzlichen Portal für die Steuerpflichtigen, sein. \n\nB. Zustimmung zu Projekten \n\nArt. 22 Verbindliche Projekte; 1. Grundsatz \n\nVerbindliche Fachanwendungen werden über verbindliche Projekte pro Anwendungsbereich festgelegt. Die ver-\n\nbindlichen Anwendungsbereiche sind im Anhang 1, Informatikstrategie, festgelegt. \n\nBevor ein verbindliches Projekt durchgeführt werden kann, bedarf es der Zustimmung aller beteiligten Bezüge-\n\nrinnen und Bezüger. Je nach Kategorie des Projektes unterscheiden sich die Bezügerinnen und Bezüger und so-\n\nmit die nötigen Zustimmungen. \n\nProjekt\n\nZustimmung\nvorhanden\n\nFreie \nAusgabe\n\nGebundene\nAusgabe\n\nKein Kredit nötig Kredit nötig\n\nZ.B. Weiterführung Produkt nach \nVerpflichtungsdauer\n\nZ.B. Neubeschaffung oder \nErweiterung mit \n\nerheblichem Spielraum \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n4 Vereinbarung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 24 / 53 - \n\n \n\nWird das Zustimmungsquorum erreicht, sind alle Bezügerinnen und Bezüger zur Beteiligung an diesem Projekt \n\nverpflichtet, sofern bei den später nötigen Kreditbeschlüssen das Quorum ebenfalls erreicht wird. Ein Projekt, \n\ndas bei der Zustimmung das Quorum erreicht, kann somit immer noch scheitern, wenn bei den Kreditbeschlüs-\n\nsen das nötige Quorum nicht erreicht wird. \n\nWir das Zustimmungsquorum zu einem verbindlichen Projekt oder später zum Kredit nicht erreicht, dann kön-\n\nnen die zustimmenden Bezügerinnen und Bezüger ein freiwilliges Projekt starten. \n\nDer schematische Ablauf der Zustimmung ist in den Ablaufschemas unter den Prozessen abgebildet (siehe 8.1 \n\nAblaufschema: Kantonale Projekte, Seite 39 / 8.2 Ablaufschema: Gemeinsame Projekte, Seite 42 / 8.3 Ablauf-\n\nschema: Kommunale Projekte, Seite 44). \n\nArt. 23 2. Erforderliche Zustimmungsquoren \n\nJe nach der Kategorie des Projektes ergeben sich unterschiedliche Zuständigkeiten. \n\nBei kantonalen Projekten, an denen nur die beiden Kantone beteiligt sind, müssen die beiden Regierungen zu-\n\nstimmen, bzw. wenn nur ein Kanton beteiligt ist, nur dieser Kanton. \n\nSinnesgemäss sind bei gemeinsamen oder kommunalen Projekten die Zustimmungen der Regierungsräte und/o-\n\nder Gemeinderäte zu ermitteln. Sind anstelle der Gemeinderäte bei einzelnen Vorhaben die Schulräte der Schul-\n\ngemeinden zuständig (Vorhaben, welche nur die Schulgemeinden betreffen), dann ist deren Zustimmung nötig \n\nund nicht jene der Gemeinderäte der betroffenen Gemeinde (kein doppeltes Quorum). \n\nBei gemeinsamen und kommunalen Projekten müssen mindesten 2/3 der Gemeinderäte des jeweiligen Kantons \n\nzustimmen. Ist nur ein Kanton betroffen, muss das Quorum in diesem Kanton erreicht werden. \n\nArt. 24 Freiwillige Projekte \n\nKann durch fehlende Zustimmung oder durch nicht bewilligte Kreditbeschlüsse ein verbindliches Projekt nicht \n\ngestartet werden, dann kann ein freiwilliges Projekt eingeleitet werden. \n\nBei freiwilligen Projekten ist die Zustimmung aller beteiligten Bezügerinnen und Bezüger nötig. \n\nAuch freiwillige Projekte müssen je nach Zuständigkeit in die ordentlichen Budgetprozesse aufgenommen und \n\nbeschlossen werden. \n\nArt. 25 Spezialfälle \n\nSpezialfälle stellen die Schulgemeinden von Nidwalden, aber auch selbständig öffentlich-rechtliche Anstalten \n\ndar. \n\nSind solche Organisationen betroffen, dann treten diese grundsätzlich an die Stelle der Körperschaft, welche die \n\nöffentliche Aufgabe übertragen hat. Damit ist auch in diesen Fällen gewährleistet, dass nur immer eine Körper-\n\nschaft für das Quorum zählt. \n\nJe nach interner Zuständigkeit können das Schulräte, Verwaltungsräte oder andere Personen aus den betreffen-\n\nden Organisationen sein. \n\nSind in einem Gemeindegebiet mehrere kommunale Körperschaften oder Organisationen betroffen, dann muss \n\nunter diesen eine Einigung erzielt werden. Das könnte der Fall sein, wenn eine Fachanwendung, wie Scolaris \n\n(Schuladministration für kantonale und kommunale Amtsstellen) beschafft wird, welche bei der Verwaltung der \n\nGemeinde und der Verwaltung der Schulgemeinde eingesetzt werden muss. Kann keine Einigung erzielt werden, \n\ngilt die Zustimmung als nicht erteilt. \n\nProjekte für die Rechtspflege fallen immer unter diesen Artikel und liegen in der Kompetenz und Zuständigkeit \n\nder Gerichte. \n\nC. Kredite \n\nArt. 26 Grundsatz \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n4 Vereinbarung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 25 / 53 - \n\n \n\nFür Projekte sind nach der Zustimmung durch die Bezügerinnen und Bezüger immer die notwendigen Kredite \n\neinzuholen. Bei gebundenen Ausgaben werden sie direkt ins Budget eingestellt. Bei freien Ausgaben muss zu-\n\nsätzlich bei der zuständigen Instanz ein Verpflichtungskredit eingeholt werden. Der Mittelbedarf aus dem Ver-\n\npflichtungskredit muss ebenfalls ins Budget eingestellt werden. \n\nProjekte werden für die Einführung und Nutzung von Fachanwendungen (Neu- oder Ersatzbeschaffungen) über \n\neine bestimmte Betriebsdauer durchgeführt. Aus diesem Grund sind Kredite immer als Verpflichtungskredite \n\nüber die gesamte Verpflichtungsdauer einzuholen. Über jeden Verpflichtungskredit wird vor der Umsetzung dis-\n\nkutiert und entschieden. Jährliche Diskussionen und Entscheidungen über die Anteile aus Verpflichtungskrediten \n\nkönnen später nicht mehr geführt werden. Die Bezügerinnen und Bezüger stellen die anteilmässigen Kosten aus \n\nden Verpflichtungskrediten in ihre jährlichen Budgets ein. Die jährlichen Anteile aus den Verpflichtungskrediten \n\nstellen gebundene Ausgaben dar und können nicht verändert werden. Nur so hat das Informatikleistungszent-\n\nrum gewähr, dass es die von ihm getätigte Investition amortisieren und mit seinen Lieferanten Verträge über \n\ndie Verpflichtungsdauer abschliessen kann.  \n\nIn Abs. 2 wird die Unterscheidung von freien Ausgaben, welche zwingend ein Projekt mit den Prozessen Zustim-\n\nmung und Verpflichtungskredit benötigen, und gebundenen Ausgaben, die bei der Weiterführung einer beste-\n\nhenden Fachanwendung nach der Befristung durch den Verpflichtungskredit entstehen, unterschieden.  \n\nBei kantonalen und gemeinsamen Projekten wird das Bruttoprinzip und bei kommunalen und freiwilligen das \n\nNettoprinzip angewandt. Die beiden Verfahren sind unter 10.1 Erläuterungen zu Brutto-, Nettoprinzip und Ver-\n\npflichtungskredit auf der Seite 49 detailliert erklärt.  \n\nBeim Bruttoprinzip werden die gesamten Investitions- und Betriebskosten von allen Bezügerinnen und Bezüger \n\n(Obwalden und Nidwalden) zusammengenommen und pro Jahr ausgewiesen. Der Verpflichtungskredit beinhal-\n\ntet somit die gesamten Kosten aller Bezügerinnen und Bezüger und ist für beide Kantone gleich hoch. Die Zu-\n\nständigkeiten über die Gewährung der Verpflichtungskredite sind in beiden Kantonen gleich geregelt (Art. 28, \n\nVereinbarung). Damit kann sichergestellt werden, dass in beiden Kantonen die gleiche Instanz für den Beschluss \n\ndes Verpflichtungskredits zuständig ist. Ohne diese Regelung könnte die Situationen eintreten, dass in einem \n\nKanton die Regierung und im anderen Kanton das Parlament zuständig wären. Diese ungleiche Behandlung soll \n\nmit dem Bruttoprinzip und der Regelung, dass die Parlamente unabhängig der verfassungsmässigen Finanzkom-\n\npetenzen abschliessend für die Gewährung von Verpflichtungskrediten zuständig sind, verhinderte werden.  \n\nBeim Nettoprinzip werden die gesamten Investition- und Betriebskosten aufgezeigt, aber über einen Verteil-\n\nschlüssel auf alle beteiligten Bezügerinnen und Bezüger aufgeteilt. \n\nDurch die strikte Trennung der einzelnen Projekte und Verpflichtungskredite kann das Informatikleistungszent-\n\nrum die einzelnen Verpflichtungskredite sehr einfach überwachen und abrechnen. Das verlangt aber, dass spä-\n\ntere Erweiterungen konsequent über neue Projekte abgewickelt werden.  \n\nVerpflichtungskredite werden am Ende der Verpflichtungsdauer durch das Informatikleistungszentrum abge-\n\nrechnet. \n\nNach dem Ablauf der Verpflichtungsdauer müssen die Nutzungsgebühren bei einer Weiterführung einer Fach-\n\nanwendung neu berechnet und festgelegt werden. In der Regel werden die neuen Nutzungsgebühren nach der \n\nVerpflichtungsdauer tiefer, weil die Abschreibungen und Zinsen wegfallen. Die so entstehenden neuen Nut-\n\nzungsgebühren gelten als gebundene Ausgaben. \n\nDie Verwaltung und Abrechnung der Verpflichtungskredite können über jährliche Rechenschaftsberichte des \n\nInformatikleistungszentrums sichergestellt werden. \n\nArt. 27 Kreditgewährung; 1. Sachliche Zuständigkeit \n\nFür die Gewährung der Kredite für kantonale und gemeinsame Projekte sind die Kantone zuständig. Je nach der \n\nHöhe des Verpflichtungskredits sind das die Parlamente oder die Regierungen. Liegen diese Beschlüsse rechts-\n\ngültig vor, gelten die dadurch anfallenden jährlichen Nutzungsgebühren für alle Bezügerinnen und Bezüger als \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n4 Vereinbarung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 26 / 53 - \n\n \n\ngebundene Ausgaben. Damit kann das Verfahren für die Gewährung der Verpflichtungskredite einfacher gestal-\n\ntet werden. Ohne diese Regelung wären sowohl die Kantone wie auch die Gemeinden für die Gewährung der \n\nVerpflichtungskredite zuständig. Mit demzufolge 20 zuständigen Instanzen (2 Kantone und 18 Gemeinden) wä-\n\nren solche Verfahren nicht mehr durchführbar, zumal in einzelnen Gemeinden je nach Höhe des Betrages un-\n\nterschiedliche Zuständigkeiten vorhanden sind (Gemeinderat oder Gemeindeversammlung). \n\nDer schematische Ablauf für kantonale Projekte ist unter 8.1 Ablaufschema: Kantonale Projekte, Seite 40, und \n\nfür gemeinsame Projekte unter 8.2 Ablaufschema: Gemeinsame Projekte, Seite 42, abgebildet. \n\nDiese Bestimmung stellt einen Eingriff in die Gemeindeautonomie dar. Er wird jedoch relativiert, indem jede \n\nGemeinde vor der Einholung des Verpflichtungskredits die Zustimmung zu einem gemeinsamen Projekt geben \n\nmuss. Zusätzlich muss bei kommunalen Projekten das nötige Quorum von 2/3 aller Gemeinden in beiden Kan-\n\ntonen für die Kreditgewährung erreicht werden. \n\nKommunale Projekte können nur umgesetzt werden, wenn auch bei der Kreditgewährung das Zustimmungs-\n\nquorum gemäss Art. 23. Abs. 3, Vereinbarung, erreicht wird (siehe 8.3 Ablaufschema: Kommunale Projekte, Seite \n\n44). \n\nEin Projekt kann somit am nicht erreichten Quorum bei der Kreditgewährung scheitern, auch wenn vorher bei \n\nder Zustimmung zum Projekt das Quorum erreicht worden ist. In diesen Fällen kann von den zustimmenden \n\nBezügerinnen und Bezüger ein freiwilliges Projekt gestartet werden. \n\nBei einem freiwilligen Projekt müssen immer alle beteiligten Bezügerinnen und Bezüger die Kredite nach ihren \n\nZuständigkeiten einholen. \n\nArt. 28 2. funktionale Zuständigkeit; a) in den Kantonen \n\nIn den Kantonen sind die Parlamente für Verpflichtungskredite von jährlich wiederkehrenden Ausgaben über Fr. \n\n200'000.- zuständig. Sie sind dies abschliessend und unabhängig der verfassungsmässigen Finanzkompetenz für \n\ndie Gewährung der Verpflichtungskredite. Für die Gewährung von Verpflichtungskrediten unter Fr. 200'000.- \n\nsind die Regierungen zuständig. (Siehe 8.1 Ablaufschema: Kantonale Projekte, Seite 40). \n\nDie Höhe von Fr. 200'000.- wird durch die jährlichen Betriebskosten ermittelt, welche sich durch die Abschrei-\n\nbung der Investition, einem kalkulatorischen Zins aus der Investition sowie den jährlich wiederkehrenden exter-\n\nnen Kosten (Wartung und Support durch den Lieferanten) und den Betriebs- und Betreuungskosten durch das \n\nInformatikleistungszentrum ergeben. Bei einem Verpflichtungskredit wird immer von den jährlich wiederkeh-\n\nrenden Kosten ausgegangen. Sie werden den Bezügerinnen und Bezügern über die jährlichen Nutzungsgebühren \n\nverrechnet. Die einmaligen Investitionskosten werden vom Informatikleistungszentrum getragen und sind nur \n\nfür die Berechnung der jährlichen Betriebskosten relevant. \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n4 Vereinbarung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 27 / 53 - \n\n \n\n \nAbbildung 4: Definition Verpflichtungskredit \n\nDas Beispiel geht davon aus, dass die Kosten mit dem Verteilschlüssel nach Einwohner verteilt werden (46 % \n\nObwalden und 54 % Nidwalden). \n\nLaut heutiger Kompetenzregelungen sind die Regierungen für jährlich wiederkehrende Ausgaben in der Höhe \n\nvon Fr. 50'000.- zuständig (OW FHG 610.1, NW kFHG 511.1). Die Höhe von Fr. 200'000.- ergibt sich aus der \n\nÜberlegung, dass bei einem gemeinsamen Projekt die beiden Kantone und alle Gemeinden in beiden Kantonen \n\nteilnehmen. Insgesamt ergibt das 4 Partner. Abgeleitet von der heutigen Kompetenz führt das zu einer Summe \n\nvon Fr. 200'000.- (Fr. 50'000.- je Partner). Damit wird praktisch die heutige Kompetenzregelung eingehalten. \n\nWie unter C. Kredite - Art. 26 Grundsatz, Seite 24, ausgeführt, muss bei der Kreditgewährung bei kantonalen \n\nund gemeinsamen Projekten das Bruttoprinzip angewandt und die Kompetenz den Parlamenten oder Regierun-\n\ngen zugeteilt werden.  \n\nBei gemeinsamen Projekten werden die Ausgaben nach dem Beschluss des Verpflichtungskredits zu gebunde-\n\nnen Ausgaben. Deshalb ist kein weiterer Kredit mehr notwendig. \n\nArt. 29 b) in den Gemeinden \n\nDie funktionale Zuständigkeit innerhalb der Gemeinden richtet sich nach der Finanzkompetenz der jeweiligen \n\nGemeinde. \n\nD. Finanzierung \n\nArt. 30 Grundsatz \n\nInvestitionskosten werden durch das Informatikleistungszentrum vorfinanziert und den Bezügerinnen und Be-\n\nzügern über jährliche Nutzungsgebühren zu kostendeckenden Preisen verrechnet.  \n\nWie die kostendeckenden Preise durch die Bezügerinnen und Bezüger zu kontrollieren sind, ist bereits in den \n\nErläuterungen zum Art. 15 abgehandelt (siehe 0 Art. 15 Kostentragung, Seite 19). \n\nDie Nutzungsgebühren werden über einen Verteilschlüssel an die Bezügerinnen und Bezüger verrechnet. Der \n\nVerteilschlüssel wird von der ISK vor der Phase der Zustimmung bestimmt und mit dem Projektantrag kommu-\n\nniziert. Die Bezügerinnen und Bezüger kennen somit den Verteilschlüssel bereits, bevor sie zu einem Projekt \n\nzugestimmt haben. \n\nArt. 31 Verteilschlüssel \n\nBei Fachanwendungen wird der Verteilschlüssel in aller Regel nach der Einwohnerzahl festgelegt. Bei speziellen \n\nLizenzierungsmodellen von Fachanwendungen oder IT-Services des Informatik-Grundbedarfs kann der Verteil-\n\nschlüssel aber auch aus Mengen bestehen (z. B. Anzahl Benutzer, Anzahl Computer, Anzahl installierte Lizenzen, \n\nusw.). \n\nInvestitions- und Betriebskosten; OW, NW und Gemeinden\nKosten pro \n\nJahr\nVerteilung\n\nKosten pro \n\nJahr\n\nKosten pro \n\nJahr\n\nOW (46%) NW (54%)\n\nInvestition Fr. 571'428 Absch/5 Jahr 114'286 52'571 61'714\n\nBetriebskosten / Jahr\n\nWartung / Hotline 22% 285'714 62'857 28'914 33'943\n\nca. 50% der Inv. sind Lizenzen\n\nBetrieb RZ 8% 285'714 22'857 10'514 12'343\n\nVerpflichtungskredit Fr. 200'000 Nur Kantone 92'000 108'000\n\nKosten über 5 Jahre Verpflichtungsdauer 999'999 Mit Gemeinden\n\nKanton 46'000 54'000\n\nGemeinden 46'000 54'000\n\nB\nru\n\ntt\no\n\n P\nri\n\nn\nz\nip\n\n2\n K\n\na\nn\nto\n\nn\ne\n, \n\n1\n8\n G\n\ne\nm\n\ne\nin\n\nd\ne\nn\n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n4 Vereinbarung \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 28 / 53 - \n\n \n\nSobald die Kantone ebenfalls beteiligt sind, muss zusätzlich festgelegt werden, welchen Anteil die Kantone zu \n\ntragen haben. Das ist vor allem dann nötig, wenn die Einwohnerzahl als Verteilschlüssel benutzt wird. Werden \n\nMengen als Verteilschlüssel benutzt, dann können damit auch die Kantone abgedeckt werden.  \n\nBei der Festlegung der Kantonsanteile müssen die betroffenen Aufgaben und deren direkter und indirekter Nut-\n\nzen berücksichtigt und abgewogen werden. \n\nBei der Beschaffung der Finanzlösung NSP (gesamtes Finanzwesen und Einwohnerkontrolle) wurde im Jahr 2010 \n\nfestgelegt, dass die Kantone 50 % der Betriebskosten übernehmen, und die restlichen 50 % über alle Gemeinden \n\nnach Einwohnerzahlen umgelegt werden. Hier wurde speziell berücksichtigt, dass die Kantone zwar keine Ein-\n\nwohnerkontrollen führen, aber indirekt durch die Einwohnermutationen, welche von den Gemeinden ausge-\n\nführt werden, die Kantone zu laufend aktualisierten Adressen kommen und diese nutzen können.  \n\nVI. Verfahrens- und Schlussbestimmungen \n\nArt. 32 Wirksamkeitsprüfung \n\nUnter den Verfahrens- und Schlussbestimmungen ist eine Wirksamkeitsprüfung aufgenommen worden. Sie ver-\n\nlangt eine regelmässige Überprüfung der Auswirkungen dieser Vereinbarung und soll die Erreichung der ange-\n\nstrebten Ziele periodisch aufzeigen. \n\nMit diesem Vorgehen müssen die Anwendbarkeit und die Wirksamkeit dieser Vereinbarung unter Einbezug der \n\nGemeinden laufend überprüft werden. Als Resultat können Änderungen eintreten, oder eine Kündigung der \n\nVereinbarung eingeleitet werden. \n\nArt. 33 Dauer und Kündigung \n\nGrundsätzlich gilt diese Vereinbarung auf unbestimmte Zeit. \n\nDie Regierungen haben aber die Möglichkeit, unter Einhaltung einer zweijährigen Kündigungsfrist, jeweils auf \n\nein Jahresende zu kündigen. Grundsätzlich müsste die Kündigung durch das jeweilige Parlament genehmigt wer-\n\nden. Im Parlamentsbeschluss bei der Verabschiedung der Vereinbarung kann die Kündigung jedoch abschlies-\n\nsend an den Regierungsrat delegiert werden. \n\nDa die Vereinbarung von den Parlamenten beschlossen wird, besteht keine direkte Kündigungsmöglichkeit für \n\ndie Gemeinden. Durch Abs. 3 können aber 2/3 der Gemeinden eines Kantons die jeweilige Regierung verpflich-\n\nten, die Vereinbarung zu kündigen. \n\nArt. 34 Streitigkeiten; 1. Zwischen Bezügerinnen und Bezüger \n\nStreitigkeiten sollen soweit nötig intern und mit einfachen und bekannten Verfahren geregelt werden. Dazu \n\ndient ein Schiedsgericht, das aus einer paritätischen Anzahl Mitgliedern, gewählt von den Streitparteien und \n\neinem gemeinsam gewählten Präsidenten, zusammengesetzt wird. \n\nDas Verfahren wird sinnesgemäss nach der Schweizerischen Zivilprozessordnung durchgeführt. \n\nArt. 35 2. Mit dem Informatikleistungszentrum \n\nStreitigkeiten zwischen Bezügerinnen und Bezügern und dem Informatikleistungszentrum werden immer nach \n\nden kantonalen Rechtschutzbestimmungen am Sitz des Informatikleistungszentrums entschieden. \n\nArt. 36 Inkrafttreten \n\nEs ist vorgesehen, die Vereinbarung auf den 1. Januar 2022 Inkrafttreten zu lassen. Voraussetzung ist, dass auch \n\ndie Vereinbarung über ein Informatikleistungszentrum der Kantone Obwalden und Nidwalden (ILZ), vom 13. \n\nNovember 2001, überarbeitet ist und ebenfalls in Kraft tritt. \n\n \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n5 Informatikstrategie \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 29 / 53 - \n\n \n\n \n\n5. Informatikstrategie \n\nDie Informatikstrategie hat zum Ziel, die strategische Entwicklung der Informatik in den kantonalen und kom-\n\nmunalen Verwaltungen der beiden Kantone gemeinsam vorzugeben und zu steuern, sowie die Zusammenarbeit \n\nverbindlich zu festigen. Sie legt die strategische Ausrichtung fest und fokussiert sich vorerst auf die Organisation \n\nder Zusammenarbeit. Die konkrete Umsetzung ist nicht Inhalt der Informatikstrategie. Die Umsetzungsplanung \n\nwird mit der Mittelfristplanung aufgenommen und wird in den nächsten Jahren die wichtigste Aufgabe der ISK \n\nsein. \n\nDie Informatikstrategie muss in einem Zyklus von 5 Jahren überarbeitet werden. Damit kann sie den mittelfris-\n\ntigen Entwicklungstendenzen der Gesellschaft und der Technik gerecht werden.  \n\nIn die Erarbeitung und Überarbeitung der Informatikstrategie sind die Kantone und die Gemeinden eingebun-\n\nden. Sie können direkten Einfluss auf die strategische Entwicklung der Informatik nehmen. Damit kann die Ak-\n\nzeptanz zur gemeinsamen Steuerung und Umsetzung der Informatik verbessert werden. \n\nZum besseren Verständnis der Informatikstrategie sind darin Aussagen zu Regelungen enthalten, welche in der \n\nVereinbarung konkretisiert sind. \n\n5.1 Ausführungen zu den einzelnen Bestimmungen \n\n1 Einleitung \n\nIn der Einleitung wird die heutige Ausgangslage im Bereich der Informatik in den Kantonen Obwalden und \n\nNidwalden beschrieben. Sie zeigt auf, dass sowohl auf der kantonalen als auch auf der kommunalen Ebene In-\n\nformatikstrategien vorhanden sind, dass diese aber nicht abgestimmt und nicht mehr aktuell sind. In der Aus-\n\ngangslage wird darauf hingewiesen, dass die heutige Zusammenarbeit der kantonalen Verwaltungen und der \n\nGemeinden im Bereich der Informatik nur auf den jahrelangen guten Erfahrungen beruhen. \n\nUnter den Begriffen wird festgehalten, dass unter dem Begriff "Informatik" die gesamtheitliche digitale Verar-\n\nbeitung verstanden wird. \n\n2 Strategie \n\n2.1 Gegenstand und Geltungsbereich \n\nDer Geltungsbereich umfasst analog zur Vereinbarung die Behörden und die öffentlichen kantonalen und kom-\n\nmunalen Verwaltungen der Kantone Obwalden und Nidwalden, einschliesslich der Rechtspflege.  \n\nBei Schulen gilt sie für den administrativen Teil, nicht aber für den pädagogischen Teil (siehe 0 Art. 2 Geltungs-\n\nbereich, Seite 14). Kirch- und Kapellgemeinden, Einwohnergemeinden und Bezirksgemeinden sowie das Kan-\n\ntonsspital Obwalden sind nicht unterstellt. \n\nDie Informatikstrategie gilt für einen begrenzten Zeitraum von 5 Jahren. \n\n2.2 Vision 2026 \n\nDie Vision wird bewusst offen und nicht absolut bindend formuliert. Damit kann die Informatikstrategie zukünf-\n\ntigen politischen und finanziellen Vorgaben besser gerecht werden. \n\nTrotzdem werden die Zielrichtungen klar und konkret festgelegt: \n\n- Prozesse in der Verwaltung werden digital abgewickelt. \n\n- Alle drei föderalen Ebenen sind abgedeckt. \n\n- Bevölkerung und Wirtschaft sind einbezogen. \n\n- Keine Mehrfacherfassung von Daten. \n\n- Keine Medienbrüche. \n\n2.3 Leitlinien \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n5 Informatikstrategie \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 30 / 53 - \n\n \n\nMit der Informatikstrategie soll die Zusammenarbeit in der Informatik verbindlich und systematisch geregelt \n\nwerden. \n\nDie Zusammenarbeit soll mit einem partnerschaftlichen und paritätischen Modell die gemeinsame Umsetzung \n\nder Ziele konsequent und zielstrebig, zum Nutzen der Einwohnerinnen und Einwohner und der Unternehmen, \n\nunterstützen. \n\nDabei sollen vorhandene nationale Entwicklungen berücksichtigt, anerkannte Standards eingehalten sowie die \n\nInformationssicherheit (Datenschutz und Datensicherheit) gewährleistet werden. \n\n2.4 Strategische Ziele \n\nHauptziele sind die Verbesserung der Leistungsfähigkeit der Verwaltungen, Gerichte und Institutionen aus der \n\nSicht der Bezügerinnen und Bezüger sowie der Einwohnerinnen und Einwohner und der Unternehmen. \n\nProzesse sollen möglichst vereinheitlicht und elektronisch durchgängig gestaltet werden. Damit kann die ge-\n\nsamte Wirtschaftlichkeit verbessert werden.  \n\nDas kann durch die Standardisierung von Systemen, Fach- und Standardanwendungen, der Vereinheitlichung \n\nvon Prozessen sowie der Bereitstellung, Bündelung und Koordination der personellen und finanziellen Ressour-\n\ncen erreicht werden. \n\n2.5 Handlungsfelder \n\nDie Handlungsfelder behandeln organisatorische, technische, sicherheitsrelevante, rechtliche und ablauftechni-\n\nsche Bereiche. \n\n2.5.1 Staatsebenen-übergreifende Zusammenarbeit \n\nDer gezielte Einsatz der Informations- und Kommunikationstechnologie stellt die Grundlage für die Zusammen-\n\narbeit über die drei föderalen Ebenen Bund, Kanton und Gemeinden sicher. \n\nDie staatsebenen-übergreifende Zusammenarbeit ermöglicht medienbruchfrei und durchgängige Prozesse. \n\n2.5.2 E-Government \n\nE-Government unterstützt Prozesse, bei denen staatliche Stellen, aber auch Einwohnerinnen und Einwohner \n\nund Unternehmen vollständig in die Prozessschritte eingebunden werden.  \n\nE-Government stellt eine Verbundaufgabe dar und kann nur mit einer engen Zusammenarbeit der Kantone und \n\nGemeinden mit dem Bund erreicht werden. \n\nE-Government Vorhaben gewinnen stark an Bedeutung. Sie müssen prioritär umgesetzt werden.  \n\nFür sicherheitskritische Anwendungen werden zwei wichtige Voraussetzungen genannt: \n\n- Sichere Authentifizierung. \n\n- Gültige Rechtsgrundlagen. \n\nBeides sind Grundvoraussetzungen, welche für die Umsetzung von E-Government-Vorhaben nötig sein werden. \n\n2.5.3 Architektur und Standards \n\nEs stehen Prozesse und Anwendungen im Vordergrund, nicht die Technologie.  \n\nDurch eine hohe Standardisierung mit bewährten Fachanwendungen soll eine wirtschaftliche und homogene \n\nAbdeckung für gleichartige Probleme erreicht werden, ohne dass innovative oder spezifische Ansätze verun-\n\nmöglicht werden.  \n\nDie Architektur legt die Bereiche des Informatik-Grundbedarfs fest, bei denen einheitliche Lösungen verbindlich \n\nsind. Es können aber für Ausnahmefälle spezielle Regelungen getroffen werden, welche den gesamten Bereich \n\ndes Informatik-Grundbedarfs umfassen können. Damit können spezielle Ausgangslagen oder Vorgaben (z.B. \n\ndurch den Bund) von Ämtern und Gemeinden abgedeckt werden. \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n5 Informatikstrategie \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 31 / 53 - \n\n \n\nDie Bezügerinnen und Bezüger haben aber auch die Möglichkeit, in bestimmten Bereichen, unter Einhaltung der \n\ntechnischen Vorgaben, selber Beschaffungen vorzunehmen. Es sind das vor allem PC, Notebooks, Beamer, Dru-\n\ncker und ähnliche Gegenstände. Diese Regelung entspricht der bis heute angewandten Praxis. \n\nWo immer möglich sollen für die gleiche Aufgabenstellung die gleichen Fachanwendungen eingesetzt werden.  \n\nFür besondere Bedürfnisse, die nicht über den Informatik-Grundbedarf oder die einheitlichen Fachanwendun-\n\ngen aus den im Anhang 1, Informatikstrategie, festgelegten Anwendungsbereichen abgedeckt sind, können Spe-\n\nzialanwendungen eingesetzt werden. Für den Einsatz von Spezialanwendungen sind die Organisationseinheiten \n\nzuständig. \n\n2.5.4 Informationssicherheit \n\nIn der Informationssicherheit werden konkrete Bereiche der Sicherheit angesprochen, welche mit unterschied-\n\nlichen Mitteln abzudecken sind. Sie müssen für alle dieser Informatikstrategie unterstehenden Bezügerinnen \n\nund Bezüger einheitlich geregelt werden. \n\nDer Regelungsbedarf reicht über Weisungen zum Umgang mit Informatikmitteln durch die Benutzerinnen und \n\nBenutzer, bis zu gesetzlichen Vorgaben zum technischen und organisatorischen Schutz der Einrichtungen, der \n\nDaten und dem Umgang mit den Daten. \n\nEin ganz wichtiges Instrument für die Informationssicherheit stellt die Sensibilisierung dar. Die Benutzerinnen \n\nund Benutzer sind die wichtigsten Akteure, welche die Informationssicherheit täglich beeinflussen können. Ihr \n\nVerhalten muss durch gezielte Schulung von Wissen und Verhaltensregeln laufend verbessert werden. \n\n2.6 Hinweise zur Strategie-Umsetzung \n\n2.6.1 Informatikstrategie-Kommission \n\nDie Informatikstrategie-Kommission ist paritätisch zusammengesetzt. Die einzelnen Mitglieder werden von den \n\nRegierungen und den Gemeinden bestimmt. Es kann davon ausgegangen werden, dass die Regierungen und \n\nGemeinden EDV-affine Vertreter wählen werden und so die direkte Einbringung der Anliegen der Departemente \n\nund Ämter sicherstellen werden. \n\nDie Informatikstrategie-Kommission hat die Aufgabe, die Informatikstrategie periodisch, mindestens aber alle \n\nfünf Jahre, zu überarbeiten und die Zustimmung dazu von den Kantonen und den Gemeinden neu einzuholen. \n\nEbenso obliegt ihr die Erarbeitung der rollenden Mittelfristplanung und die Prüfung der Projektanträge auf Kon-\n\nformität mit der Informatikstrategie. Sie hat dabei ausschliesslich beratende und planerische Funktion. \n\n2.6.2 Rollende Mittelfristplanung \n\nDie rollende Mittelfristplanung dient als Planungsinstrument zur Umsetzung der Strategie. Sie wird von der ISK \n\nin enger Zusammenarbeit mit den Fachabteilungen und dem Informatikleistungszentrum erarbeitet. Geplante \n\nProjekte sollen so früh wie möglich aufgenommen werden, um die terminliche und finanzielle Planungssicher-\n\nheit zu unterstützen. \n\n2.6.3 Koordination \n\nDie Planung und Koordination der längerfristigen Entwicklung der Informatik muss von den Fachabteilungen \n\nübernommen werden. Sie tragen die Verantwortung über die Entwicklung der Informatik in ihrem Bereich und \n\ndas Informatikleistungszentrum trägt die Verantwortung über den Betrieb der Informatik.  \n\nDie Organisationseinheiten der Kantone (Departemente, Direktionen) und der Gemeinden sollten dazu Infor-\n\nmatikkoordinatoren bestimmen, welche die Entwicklung der Informatik in ihrem eigenen Bereich steuern. Für \n\ndiese Aufgabe eignen sich Informatik affine Personen, welche die Organisation und die Prozesse in ihrem Bereich \n\nsehr gut kennen und sich gewohnt sind, verwaltungsübergreifend zu denken. Das Prozesswissen in den Fachbe-\n\nreichen steht dabei im Vordergrund. Fragen der technischen Umsetzung werden vom Informatikleistungszent-\n\nrum übernommen. \n\nDie operative Umsetzung kann dann wieder dem Informatikleistungszentrum übergeben werden. \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n5 Informatikstrategie \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 32 / 53 - \n\n \n\n2.6.4 Projekt-Management \n\nInformatikprojekte müssen grundsätzlich nach einer anerkannten Projektmanagement-Methode durchgeführt \n\nwerden. Die Fachabteilungen werden immer in die Projektverantwortung eingebunden. Im Idealfall stellt die \n\nFachabteilung den Projektleiter und wird durch das Informatikleistungszentrum unterstützt. \n\n2.6.5 Change-Management \n\nDie digitale Transformation wird Verwaltungsabläufe verändern. Das wird von Verwaltungsangestellten eine \n\nhohe Flexibilität und Anpassungsfähigkeit verlangen. Die Mitarbeitenden sind deshalb frühzeitig in die Verände-\n\nrungsprozesse mit einzubeziehen. Das muss durch Informationen und Bereitstellung von finanziellen und per-\n\nsonellen Ressourcen ebenso wie durch umsichtiges und vorausschauendes Projektmanagement unterstützt \n\nwerden. \n\n3 Rechtliche und organisatorische Grundlagen \n\n3.1 Vereinbarung \n\nDie rechtliche Grundlage stellt die Vereinbarung über die Zusammenarbeit im Bereich der Informatik dar, welche \n\ngleichzeitig mit dieser Informatikstrategie in Vernehmlassung geht und verabschiedet wird. \n\n3.2 Geschäftsreglement \n\nDas einzige Organ, welches durch die Vereinbarung und die Informatikstrategie eingerichtet wird, ist die Infor-\n\nmatikstrategie-Kommission (ISK). Sie ersetzt die bestehenden Informatikkommissionen der kantonalen Verwal-\n\ntungen und die heutige ISK der Gemeinden.  \n\nDie heutige ISK der Gemeinden ist damit vollständig abgedeckt und kann aufgelöst werden.  \n\nFür die Informatikkommissionen der Kantone bleiben einige wenige intern zu koordinierende Aufgaben (Abstim-\n\nmung der kantonalen Informatikvorhaben über Departemente und Direktionen), welche über die Direktionssek-\n\nretären-Konferenzen (DSK) abgedeckt werden können. Die Informatikkommissionen können deshalb grundsätz-\n\nlich ebenfalls aufgelöst werden. \n\nFür die ISK ist ein Reglement nötig, das später noch erarbeitet und verabschiedet werden muss. \n\nAnhang Einheitliche Fachanwendungen \n\nIm Anhang einheitliche Fachanwendungen sind die Fachanwendungsbereiche definiert, in denen nur einheitli-\n\nche Fachanwendungen zu Anwendung kommen können. In den meisten Fachanwendungsbereichen sind heute \n\nschon einheitliche Fachanwendungen im Einsatz. Wo das noch nicht der Fall ist, müssen diese noch über ver-\n\nbindliche Projekte bestimmt werden (z. B. Recordsmanagement, Archivierung). \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n6 Auswirkungen auf die Kantone und Gemeinden \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 33 / 53 - \n\n \n\n \n\n6. Auswirkungen auf die Kantone und Gemeinden \n\n6.1 Organisatorische Auswirkungen \n\nMit den vorgeschlagenen Regelungen wird die Informatik in den Kantonen Obwalden und Nidwalden über die \n\nkantonalen und kommunalen Verwaltungen einheitlich sowie wirtschaftlich organisiert.  \n\nAn die Stellen der heutigen Informatikkommissionen der Kantone und der heutigen ISK der Gemeinden tritt die \n\nmit dieser Vereinbarung neu zu gründende ISK. Die Informatikkommissionen der Kantone und die heutige ISK \n\nder Gemeinden können nach Inkrafttreten dieser Vereinbarung aufgelöst werden. \n\nDie neue ISK übernimmt als beratendes Organ für die Kantone und die Gemeinden die Aufgaben der strategi-\n\nschen, mittelfristigen und kurzfristigen Planung.  \n\nDie ISK ist paritätisch mit Vertretern der Kantone und der Gemeinden zusammengesetzt. Die Vertreter sind so-\n\nmit durchaus in der Lage die Interessen der Kantone und Gemeinden einzubringen und zu steuern. Zusätzlich \n\nwerden durch die weiteren externen Vertreter einerseits die Objektivität sichergestellt und anderseits das Fach-\n\nwissen von ausserhalb den Verwaltungen eingebracht. \n\nDurch diese zentrale Planung kann eine einheitliche und standardisierte Entwicklung über alle dieser Vereinba-\n\nrung unterstellten Bezügerinnen und Bezüger erreicht werden.  \n\nDie vorgeschlagenen Regelungen stellen in wenigen Bereichen einen Eingriff in die Gemeindeautonomie dar. Sie \n\nsind aber vertretbar. Die Gemeinden sind in die Erarbeitung und Verabschiedung der Informatikstrategie einbe-\n\nzogen. Sie können damit unmittelbar auf die strategische Entwicklung der Informatik Einfluss nehmen. Und \n\ndurch die nötige Zustimmung zu jedem Projekt sind sie an der mittelfristigen Planung und der Jahresplanung \n\ndirekt beteiligt. Einzig bei der Gewährung von Verpflichtungskrediten bei gemeinsamen Projekten werden sie \n\neingeschränkt (Zuständigkeit bei den Parlamenten und den Regierungen). \n\nDie kantonalen und kommunalen Fachbereiche sind eingebunden. Sie sind die treibenden Kräfte für Innovatio-\n\nnen und müssen ihre Verantwortung bei Umsetzungen übernehmen. Die Fachbereiche geben ihre Beschaffungs-\n\nanforderungen direkt über Anträge oder indirekt über Arbeitsgruppen (gemeinsame Projekte) in die ISK ein. Das \n\nInformatikleistungszentrum übernimmt die Koordination, trifft unter Einbezug der Fachbereiche weitere Abklä-\n\nrungen und bereitet mit ihnen die Anträge zuhanden der ISK auf. Dazu kann das Informatikleistungszentrum \n\nbestehende Strukturen nutzen. Bei den Kantonen sind das die Direktionssekretären-Konferenzen und bei den \n\nGemeinden die Gemeindeschreiber-Konferenzen. \n\nDie Fachbereiche müssen aber auch weiterhin ihre Koordinationsaufgaben und Verantwortungen über die Ent-\n\nwicklung und den Betrieb der Informatik in ihrem Zuständigkeitsbereich sicherstellen. \n\n6.1.1 Auswirkungen auf die Gemeindeautonomie \n\nDie Kreditbeschlüsse für gemeinsame Projekte werden je nach Höhe der Kosten von den Regierungen oder den \n\nParlamenten beschlossen. \n\nWir sind uns bewusst, dass bei dieser Projektart die Gemeindeautonomie tangiert wird.  \n\nAus folgenden Gründen und Überlegungen scheint dies jedoch auch für die Gemeinden vertretbar: \n\n- Betroffen sind nur gemeinsame Projekte, an welchen die beiden Kantone und alle Gemeinden mitma-\n\nchen. \n\n- Bei der Erarbeitung der Projektgrundlagen (Evaluation eines Produktes) sind die Gemeinden über Ar-\n\nbeitsgruppen direkt eingebunden und können mitwirken. \n\n- Bevor der Kredit beschlossen wird, müssen die Gemeinden ihre Zustimmung zum Projekt geben. Sie sind \n\ndadurch direkt in die Mitwirkung während der ersten Phase der Beschlussfassung eingebunden. \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n6 Auswirkungen auf die Kantone und Gemeinden \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 34 / 53 - \n\n \n\no Vor der Zustimmung zu einem Projekt müssen die Investitionskosten und der Verteiler der Be-\n\ntriebskosten bekannt sein. Die Gemeinden kennen somit vor der Zustimmung zu einem Projekt \n\ndie anfallenden Kosten. \n\n- Der Kreditbeschluss bei gemeinsamen Projekten wird von den Regierungen oder den Parlamenten ge-\n\ntroffen. \n\no Ohne diese Regelung gäbe es verschiedene Finanzkompetenzen, die einzuhalten wären: \n\n Bei den Kantonen könnte in einem Kanton die Regierung und im anderen Kanton das \n\nParlament zuständig sein. \n\n Bei den Gemeinden könnten bei einigen Gemeinden der Gemeinderat und bei anderen \n\nGemeinden die Gemeindeversammlung zuständig sein. \n\n Es wären 20 Beschlüsse nötig (2 Regierungen, 18 Gemeinden).  \n\n Die Koordination und der zeitliche Aufwand dazu wären sehr hoch und für Informatik-\n\nprojekte ungeeignet. \n\n Ändert eine betroffene Organisation in ihrem Beschluss eine wichtige Grundlage, wie z. \n\nB. den Verteiler, müsste das Verfahren neu beginnen, weil das Auswirkungen auf alle \n\nanderen beteiligten Organisationen hätte. \n\n Dort wo Gemeindeversammlungen zuständig wären, könnte in der Regel zweimal pro \n\nJahr über solche Vorhaben abgestimmt werden, was für Informatikprojekte nicht för-\n\nderlich wäre. \n\n- Kommt das Quorum für ein gemeinsames Projekt nicht zu Stande, muss ein freiwilliges Projekt gestartet \n\nwerden, bei dem die beteiligten Bezügerinnen und Bezüger ihre Kredite selber einholen müssen. \n\nDa nur eine Projektart betroffen ist, und die Gemeinden in die Vorbereitung und die Projektzustimmung direkt \n\neingebunden sind, ist dieser Eingriff in die Gemeindeautonomie vertretbar. Die langwierigen und unterschiedli-\n\nchen Verfahren ohne diese Regelung rechtfertigen diesen Schritt. \n\n6.2 Finanzielle Auswirkungen \n\nDie Ausgangslage in den kantonalen und kommunalen Verwaltungen in Bezug auf die Standardisierung der Fach- \n\nund Standardanwendungen ist sehr gut. Und trotzdem können die vorliegende Vereinbarung und die Informa-\n\ntikstrategie helfen, die vorhandenen finanziellen und personellen Ressourcen noch effizienter zu bündeln und \n\nnoch wirtschaftlicher damit umzugehen. Sie werden aber nicht zu tieferen Kosten in der Informatik führen. \n\nInformatikkosten bestehen einerseits aus Betriebskosten aus bestehenden Fachanwendungen und IT-Services \n\nund andererseits aus Kosten für neue Projekte. Bestehende Fachanwendungen werden auch in Zukunft nötig \n\nsein. Sie können nicht einfach gestrichen werden und Verwaltungen können nicht stehen bleiben, sie müssen \n\nsich entwickeln. Dazu sind die vorliegende Vereinbarung und die Informatikstrategie als Grundlagen nötig. Soll \n\ndie Informatikstrategie umgesetzt werden, dann werden neue E-Government Projekt entstehen, welche zu hö-\n\nheren Informatikkosten führen werden. \n\nDurch die konsequente Standardisierung der Prozesse, Fach- und Standardanwendungen kann zwar optimiert \n\nwerden, auf die Kostenentwicklung wird das aber nur marginale Auswirkungen haben. \n\nMit dieser Vereinbarung wird eine vollständig neue Art der Finanzierung von Fachanwendungen eingeleitet. \n\nInvestitionen werden vom Informatikleistungszentrum getragen und über jährliche Nutzungsgebühren den Be-\n\nzügerinnen und Bezügern verrechnet. Damit wird auch die Mitfinanzierung von gemeinsamen Projekten, an de-\n\nnen die kantonalen und kommunalen Verwaltungen beteiligt sind, neu geregelt.  \n\nAus diesem Grund können bei den kantonalen Verwaltungen die ehemaligen Regierungsbeschlüsse (OW RZ Ver-\n\neinbarung von 1996, NW RRB Nr. 599 vom 16. Oktober 2007), welche bis heute die Mitbeteiligung der Kantone \n\nan gemeinsamen Projekten regelten, aufgehoben werden.  \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n6 Auswirkungen auf die Kantone und Gemeinden \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 35 / 53 - \n\n \n\n6.3 Neue E-Government Projekte \n\nWichtige Ziele der Vereinbarung und der Informatikstrategie sind die Standardisierung der IT-Basisinfrastruktur \n\nsowie der Fach- und Standardanwendungen. Damit wird die Grundlage für zukünftige E-Government Prozesse \n\ngeschaffen. \n\nE-Government Prozesse stellen in der Regel Erweiterungen von bestehenden Fachanwendungsbereichen dar. In \n\nden meisten Fällen steht das medienbruchfreie Einbinden der Einwohnerinnen und Einwohner und der Unter-\n\nnehmer in die Verwaltungsprozesse im Vordergrund.  \n\nSolche E-Government Vorhaben werden zusätzliche Kosten verursachen. Diese Kosten können aber im Moment \n\nnoch nicht quantifiziert werden. Sowohl beim Bund, wie auch bei den Fachabteilungen bestehen noch grosse \n\nUnsicherheiten, in welchen Bereichen die digitale Transformation bis wann und wie vorangetrieben werden soll. \n\n6.4 Bündelung der Ressourcen \n\nMit den vorgeschlagenen Regelungen werden die personellen und finanziellen Ressourcen gebündelt und ziel-\n\ngerichteter eingesetzt.  \n\nDie personellen Aufwände der Bezügerinnen und Bezüger können optimiert werden. Es ist nicht für jedes Projekt \n\nnötig, dass immer alle Bezügerinnen und Bezüger in allen Projektphasen eingebunden sind. Durch gezielt be-\n\nstückte Arbeitsgruppen können die Aufwände für alle Beteiligten tiefer gehalten werden. Trotzdem sind alle \n\nBezügerinnen und Bezüger in die Entscheidungsprozesse eingebunden. Ihre Mitwirkung und damit auch die Ak-\n\nzeptanz der Entscheidungen sind sichergestellt. \n\nErreicht werden kann das vor allem durch die angestrebte Standardisierung der verbindlichen Fachanwendun-\n\ngen. Damit werden die Grundpfeiler für die optimierte und wirtschaftliche Nutzung der Informatikmittel gelegt.  \n\n6.5 Synergien \n\nDurch die konsequente Standardisierung auf verbindliche Fach- und Standardanwendungen können weitere Sy-\n\nnergien freigesetzt werden. \n\nVerbindliche Rechtsgrundlagen können für alle Bezügerinnen und Bezüger einmal erarbeitet und für alle geltend \n\nbeschlossen werden. Grundlagen für die Umsetzung von E-Government-Vorhaben, wie sichere Autorisierungs- \n\nund Authentifizierungsverfahren sowie Portale, können einmal beschafft und implementiert werden.  \n\nThemen der Informationssicherheit können zentral einmal vorgegeben sowie umgesetzt und allen Bezügerinnen \n\nund Bezüger zur Verfügung gestellt werden. Die Umsetzung der Informationssicherheit wird dadurch, trotz ihrer \n\nzunehmenden Komplexität, wesentlich vereinfacht. \n\nBeschaffungen können frühzeitig erkannt und koordiniert werden. Teure Mehrfach- und Doppelbeschaffungen \n\nvon unterschiedlichen Produkten für die gleiche Aufgabenstellung lassen sich verhindern. Dadurch reduzieren \n\nsich die Anzahl der Fach- und Standardanwendungen. \n\nDas führt insgesamt zu einfacheren Betriebsstrukturen und dadurch zu optimierten Unterhaltskosten. Es senkt \n\ndie Komplexität der IT-Infrastruktur und damit die Risiken. \n\n6.6 Bereit für die Zukunft \n\nDie Gesellschaft entwickelt und verändert sich. Die digitale Transformation (auch „digitaler Wandel“) führt zu \n\nfortlaufenden, in digitalen Technologien begründeten Veränderungsprozessen. Verwaltungen können und wol-\n\nlen sich diesem Trend nicht entziehen. Die Digitalisierung hält Einzug, es gilt sich zu rüsten. \n\nFür die Verwaltungen stellen sich damit neue, hoch komplexe und kostenintensive Veränderungen ein. Die Pro-\n\nzesse müssen konsequent digitalisiert und bis zu den Einwohnerinnen und Einwohner und Unternehmen erwei-\n\ntert werden.  \n\nKleine Organisationen werden zunehmend Probleme bekommen, diese neuen, hoch komplexen und teuren IT-\n\nInfrastrukturen, IT-Services und Fachanwendungen bereitzustellen.  \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n6 Auswirkungen auf die Kantone und Gemeinden \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 36 / 53 - \n\n \n\nZusammenschlüsse zu grösseren Einheiten mit gemeinsamen Strategien und Umsetzungsmassnahmen in Form \n\nvon E-Government-Vorhaben werden immer wichtiger. Nur so können die kommenden Anforderungen an die \n\ndigitalen Verwaltungen wirtschaftlich umgesetzt und betrieben werden. \n\nMit den vorliegenden Regelungen werden die Grundlagen für die mittelfristige Bereitstellung von IT-Basisinfra-\n\nstrukturen und IT-Services eingeleitet, die eine Umsetzung von E-Government-Vorhaben erst ermöglichen. \n\nWir müssen heute auf den Weg gehen, damit wir morgen gerüstet sind. \n\n \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n7 Weiteres Vorgehen \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 37 / 53 - \n\n \n\n \n\n7. Weiteres Vorgehen \n\nNach der Verabschiedung der Vereinbarung, der Informatikstrategie und diesem Bericht durch die Projektsteu-\n\nerungsgruppe wird eine breit angelegte Konsultation mit den Kantonen und Gemeinden stattfinden. Die politi-\n\nschen Parteien werden im Rahmen der Gesetzgebung später in die Vernehmlassung einbezogen. \n\n7.1 Terminplan \n\n Aufgabe Wer ist einbezogen Zeitraum Unt.1 \n\n1. Überarbeitung  \n\n- Vereinbarungen \n\n- Informatikstrategie \n\n- Bericht \n\nProjektgruppe Ende September 2020 V/S \n\n2. Verabschiedung Projektsteuerungsgruppe Ende Oktober 2020 V/S \n\n3. Infoveranstaltung  Teilnehmer Konsultation Anfang November 2020  V/S \n\n4. Konsultation  Departemente und Direktio-\n\nnen der Kantone \n\nGemeinden  \n\nRechtspflege \n\nNovember 2020 bis Ende Feb-\n\nruar 2021 \n\nV/S \n\n5. Bereinigung der Konsultation Projektgruppe Ende Mai 2021 V/S \n\n6. Verabschiedung z. Hd. RR Projektsteuerungsgruppe Ende August 2021 V/S \n\n7. Verabschiedung Vereinbarung \n\nund Strategie zur Vernehmlas-\n\nsung  \n\nRegierungen September 2021 V/S \n\n8. Infoveranstaltung  Teilnehmer Vernehmlassung Oktober 2021 V \n\n9. Vernehmlassung  Gemeinden  \n\nRechtspflege \n\nPolitische Parteien OW/NW \n\nOktober 2021 bis 23. Dezem-\n\nber 2021 \n\nV \n\n10. Bereinigung der Vernehmlas-\n\nsung und Verabschiedung z. \n\nHd. RR \n\nProjektsteuerungsgruppe Januar 2022 V \n\n11. Verabschiedung Strategie z. \n\nHd. Gemeinden  \n\nRegierungen Februar 2022 S \n\n12. Zustimmung Informatikstrate-\n\ngie (Quorum) \n\nGemeinden 18. März 2022 S \n\n13. Verabschiedung z. Hd. Parla-\n\nmente (Vereinbarung, Strate-\n\ngie zur Kenntnis) \n\nRegierungen März 2022 V/S \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n7 Weiteres Vorgehen \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 38 / 53 - \n\n \n\n14. Gesetzgebungsprozess OW/ \n\nNW \n\n- Vereinbarung: Genehmi-\n\ngung \n\n- Strategie: Kenntnisnahme \n\nParlamente OW/NW April bis Juni 2022 V \n\n15. Inkrafttreten  Herbst 2022 V/S \n\nLegende Unterlagen 1: V = Vereinbarung, S = Informatikstrategie \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n8 Ablaufschema Projekte, Budgetprozess \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 39 / 53 - \n\n \n\n \n\n8. Ablaufschema Projekte, Budgetprozess \n\n \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n8 Ablaufschema Projekte, Budgetprozess \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 40 / 53 - \n\n \n\n8.1 Ablaufschema: Kantonale Projekte \n\nBeispiele: Grundstückbewertung GemDat, Grundbuch Terris, Einsatzleitzentrale HP ELS \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n8 Ablaufschema Projekte, Budgetprozess \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 41 / 53 - \n\n \n\n \n\nKantonale Projekte\n\nKantonsrat / \nLandrat \n\nRegierungsräte Gemeinderäte Finanzdep./dir Fachbereich\nInformatikleistungs\n\nzentrum\nISK\n\nmeldet\nProjekt-\n\ninitalisierung\nFachbereich hat \n\nBedürfnis\n\n- Machbarkeit                          - Vorstudie\n- Investitions-/Betr.kosten       - Lösungsansätze\n- Risiken \n- Wirtschaftlichkeit\n\nProjekt-\nantrag\n\nerstellt\n\nerarbeitet\n\nEmpfohlener\nProjekt-\nantrag\n\nZustimmung\n\nMittelfristplanung\nListe zugestimmte \n\nProjekte\nBeide Kantone \n\nzugestimmt ja\n\nBeschluss\n\nBeschluss pro \nOrganisation\n\nnein\n\nRückweisung an \nAntragsteller\n\nProjekt-\nantrag\n\n- Strategie erfüllt\n- priorisieren\n- Empfehlung\n\nprüft\n\nempfiehlt\n\nFür Umsetzung \nempfehlen?\n\nja\n\nEmpfohlener\nProjekt-\nantrag\n\nnein\n\nStart\n\nübergibt\n\nprüft\n\nBotschaft \nVerpflichtungs-\n\nkredit\n\nKR / LR \nBeschuss \n\nnötig?\n>Fr. 200'000.-\n\nBotschaft für \nVerpflichtungs-\n\nkredit\nVerpflichtungskredit an KR / LR\n\nnein\n\nRRA  \nVerpflichtungs-\n\nkredit\n\nVerpflichtungskredit an RR \n\nListe Projekte \nBudget Folgejahr\n\nPrüft\n\nGebundene Ausgabe\nJahresplanung\n\nProjekte \nBudgetjahr\n\nRRA / GRA für \nVerpflichtungs-\n\nkredit\n\nBeide Kantone \nbeschlossen ja\n\nnein\n\nRückweisung an \nAntragsteller\n\nEnde\n\nP\nro\n\nz\ne\n\ns\ns\n Z\n\nu\ns\nti\n\nm\nm\n\nu\nn\n\ng\nP\n\nro\nz\ne\n\ns\ns\n V\n\ne\nrp\n\nfl\nic\n\nh\ntu\n\nn\ng\n\ns\nk\n\nre\nd\n\nit\n\nRRB\nBeschluss\n\nKR/ LR \nBeschluss\n\narbeitet mit\n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n8 Ablaufschema Projekte, Budgetprozess \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 42 / 53 - \n\n \n\n8.2 Ablaufschema: Gemeinsame Projekte  \n\nBeispiele: Finanzwesen NSP, Geschäftskontrolle Axioma, Bauadministration GemDat, Soziallösung Tutoris \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n8 Ablaufschema Projekte, Budgetprozess \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 43 / 53 - \n\n \n\n \n\nGemeinsame Projekte\n\nKantonsrat / \nLandrat \n\nRegierungsräte Gemeinderäte Finanzdep./dir Fachbereich\nInformatikleistungs\n\nzentrum\nISK\n\nmeldet\nProjekt-\n\ninitalisierungFachbereich hat \nBedürfnis\n\n- Machbarkeit                          - Vorstudie\n- Investitions-/Betr.kosten       - Lösungsansätze\n- Risiken \n- Wirtschaftlichkeit\n\nProjekt-\nantrag\n\nerstellt\n\nerarbeitet\n\nEmpfohlener\nProjekt-\nantrag\n\nEmpfohlener\nProjekt-\nantrag\n\nZustimmungZustimmung\n\nMittelfristplanung\nListe zugestimmte \n\nProjekte\nQuorum\nerreicht? ja\n\nBeschlussBeschluss\n\nBeschluss pro \nOrganisation\n\nstellt Antrag auf Zustimmung\n\nnein\n\nRückweisung an \nAntragsteller\n\nProjekt-\nantrag\n\n- Strategie erfüllt\n- priorisieren\n- Empfehlung\n\nprüft\n\nempfiehlt\n\nFür Umsetzung \nempfehlen?\n\nja\n\nEmpfohlener\nProjekt-\nantrag\n\nnein\n\nStart\n\nübergibt\n\nprüft\n\nBotschaft \nVerpflichtungs-\n\nkredit\n\nKR / LR \nBeschuss \n\nnötig?\n>Fr. 200'000.-\n\nBotschaft für \nVerpflichtungs-\n\nkredit\nVerpflichtungskredit an KR / LR\n\nnein\n\nRRA  \nVerpflichtungs-\n\nkredit\n\nVerpflichtungskredit an RR\n\nListe Projekte \nBudget Folgejahr\n\nPrüft\n\nGebundene Ausgabe\nJahresplanung\n\nProjekte \nBudgetjahr\n\nRRA für \nVerpflichtungs-\n\nkredit\n\nBeide Kantone \nbeschlossen ja\n\nnein\n\nRückweisung an \nAntragsteller\n\nEnde\n\nP\nro\n\nz\ne\n\ns\ns\n Z\n\nu\ns\nti\n\nm\nm\n\nu\nn\n\ng\nP\n\nro\nz\ne\n\ns\ns\n V\n\ne\nrp\n\nfl\nic\n\nh\ntu\n\nn\ng\n\ns\nk\n\nre\nd\n\nit\n\nRRB\nBeschluss\n\nKR/ LR \nBeschluss\n\narbeitet mit\n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n8 Ablaufschema Projekte, Budgetprozess \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 44 / 53 - \n\n \n\n8.3 Ablaufschema: Kommunale Projekte  \n\nBeispiele: Einwohnerkontrolle NSP, eUmzug CH NSP \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n8 Ablaufschema Projekte, Budgetprozess \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 45 / 53 - \n\n \n\n \n\nKommunale Projekte\n\nGemeinde-\nversammlung\n\nRegierungsräte Gemeinderäte Finanzdep./dir Fachbereich\nInformatikleistungs\n\nzentrum\nISK\n\nmeldet\nProjekt-\n\ninitalisierung\nFachbereich hat \n\nBedürfnis\n\n- Machbarkeit                          - Vorstudie\n- Investitions-/Betr.kosten       - Lösungsansätze\n- Risiken \n- Wirtschaftlichkeit\n\nProjekt-\nantrag\n\nerstellt\n\nerarbeitet\n\nEmpfohlener\nProjekt-\nantrag\n\nZustimmung\n\nMittelfristplanung\nListe zugestimmte \n\nProjekte\nQuorum\nerreicht? ja\n\nBeschluss\n\nBeschluss pro \nOrganisation\n\nstellt Antrag auf Zustimmung\n\nnein\n\nRückweisung an \nAntragsteller\n\nProjekt-\nantrag\n\n- Strategie erfüllt\n- priorisieren\n- Empfehlung\n\nprüft\n\nempfiehlt\n\nFür Umsetzung \nempfehlen?\n\nja\n\nEmpfohlener\nProjekt-\nantrag\n\nnein\n\nStart\n\nübergibt\n\nprüft\n\nGde.Versammlung \nVerpflichtungs-\n\nkredit\n\nFinanz-\nkompetenz\n\n(GO)\nVersammlung\n\nBotschaft für \nVerpflichtungs-\n\nkredit\nVerpflichtungskredit an Gemeindeversammlung\n\nGemeinderat\n\nGRA  \nVerpflichtungs-\n\nkredit\n\nVerpflichtungskredit an GR\n\nListe Projekte \nBudget Folgejahr\n\nPrüft\n\nGebundene Ausgabe\nJahresplanung\n\nProjekte \nBudgetjahr\n\nGRA für \nVerpflichtungs-\n\nkredit\n\nQuorum 2/3 \nder \n\nGemeinden/\nKanton\n\nerreicht?\n\nja\n\nnein\n\nRückweisung an \nAntragsteller\n\nEnde\n\nP\nro\n\nz\ne\n\ns\ns\n Z\n\nu\ns\nti\n\nm\nm\n\nu\nn\n\ng\nP\n\nro\nz\ne\n\ns\ns\n V\n\ne\nrp\n\nfl\nic\n\nh\ntu\n\nn\ng\n\ns\nk\n\nre\nd\n\nit\n\nGemeinde-\nversammlung\n\nGde.Versammlung\nBeschluss\n\nGRB\nBeschluss\n\narbeitet mit\n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n8 Ablaufschema Projekte, Budgetprozess \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 46 / 53 - \n\n \n\n \n\n8.4 Ablaufschema: Budgetprozess  \n\n \n\n \n\nJahresplanung: Budgetprozess Kantone / Gemeinden\n\nKantonsrat / \nLandrat \n\nRegierungsräte\nGemeinderäte / \n\nGemeindeversamml.\nFinanzdep./dir\n\nAmt / Direktion / \nGemeinde\n\nInformatikleistungs\nzentrum\n\nISK\n\nmeldet\nNeue Eingaben \n\nBudget \nAmt\n\nKonsolidiert:\n- lauf. Aufwand\n- neue Eingaben\n- Fachanwend.\n- neue Betriebs-\n   kosten Fachanw.\n\nerstellt\n\nübernimmt\n\nZustimmung\nGR/Gde.Vers.\n\nZustimmung nein\n\nnein\n\nBeschluss\nBudgetBeschluss\n\nBudget\n\nGenehimgt\n\nübergibt\n\nJahresplanung\nProjekte \n\nBudgetjahr\n\nBudget/Rechnung \nlaufender Aufwand \n\nübernimmt\n\nBudget laufender \nAufwand \n\nBudget laufender \nAufwand übergibt\n\nKontrolle, \nAbsprache in \n\nDep./Dir/Gde/Amt\n\nBudget laufender \nAufwand übergibt\n\nbespricht\n\nBespricht mit \nDep./Dir.\n\nprüft\n\nMeldet Änderungen\n\nBudget laufender \nAufwand \n\nkonsolidiert\n\nÜberarbeitet, \nkonsolidiert \n\nBudget\n\nerstellt\n\nBudget laufender \nAufwand \n\nkonsolidiert\nAntrag\n\nBudget laufender \nAufwand \n\nkonsolidiert\nBudget laufender \n\nAufwand \nkonsolidiert\n\nja\n\nGenehmigtes Budget \nlaufender Aufwand \n\nBudget \nüberarbeiten\n\nZustimmung\n\nStaatsbudget\n\nunterbreitet\n\nbeschliesst\n\nunterbreitet\n\nja\n\nübergibt\n\nübergibt\n\nja\n\nGenehimgt\n\nStart\n\nnein\n\nEnde\n\nBudget laufender \nAufwand \n\nBespricht mit \nDep./Dir.\n\nübergibt\n\nprüft\n\nMeldet Änderungen\n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n9 Anhang I \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 47 / 53 - \n\n \n\n \n\n9. Anhang I \n\n9.1 Abklärungen rechtliche Grundlagen \n\n9.1.1 Rechtsgrundlage \n\nDie Kantone können gemäss Art. 48 Abs. 1 – 3 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft \n\n(BV, SR 101) miteinander Verträge schliessen sowie gemeinsame Organisationen und Einrichtungen schaffen. \n\nSie können ihre Binnengliederung selber bestimmen, wobei sie allerdings die Gemeindeautonomie beachten \n\nmüssen (Kommentar BV, Art. 47 N 15). \n\n9.1.2 Rechtmässigkeit einer Rechtsgrundlage \n\nGrundsätzlich kann ein Kanton in einer interkantonalen Vereinbarung verbindliche Vorschriften gegenüber den \n\nGemeinden erlassen. Er hat dabei allerdings die Gemeindeautonomie zu beachten. Die Gemeinden sind befugt, \n\nihre Organisation frei zu bestimmen und die in ihrem Wirkungsbereich fallenden Aufgaben nach freiem Ermes-\n\nsen zu erfüllen. Diese Organisationsfreiheit wird in den Kantonsverfassungen aber insofern eingeschränkt, als \n\ndiese nur im Rahmen der Gesetzgebung besteht (Art. 83 Abs. 1 KV OW bzw. Art. 71 Abs. 2 KV NW). Die Kantone \n\ndürfen die Organisationsfreiheit der Gemeinden somit mittels kantonaler Gesetze beschränken. \n\nAuch eine interkantonale Vereinbarung stellt eine formell-gesetzliche Grundlage dar. Sie wird durch die Parla-\n\nmente genehmigt und unterliegt dem fakultativen Referendum. Folglich können die Kantone die Organisations-\n\nfreiheit der Gemeinden auch durch interkantonale Vereinbarungen beschränken. \n\n9.1.3 Varianten rechtlicher Regelungen \n\nVor der Erarbeitung der vorliegenden Vereinbarung sind folgende möglichen Varianten rechtlicher Regelungen \n\njuristisch geklärt worden: \n\n9.1.3.1 Kantonale Gesetzgebung ohne interkantonale Vereinbarung, mit direkter Rechtswir-\n\nkung nur für die Kantone oder für Kantone und Gemeinden \n\nBei dieser Variante würden sowohl der Kanton Obwalden als auch der Kanton Nidwalden je ein kantonales Ge-\n\nsetz erlassen; auf eine rechtsetzende Vereinbarung zwischen den beiden Kantonen würde verzichtet. Mit die-\n\nsem Vorgehen wäre nicht sichergestellt, dass die beiden kantonalen Gesetze identisch sind. Die Kantone könn-\n\nten ihre Gesetze jederzeit ändern. Das Ziel der verbindlichen Vereinheitlichung der Prozess, Kompetenzen etc. \n\nnamentlich für Projekte würde langfristig nicht erreicht. Diese Variante stellt somit keine geeigneten Optionen \n\ndar. \n\n9.1.3.2 Rechtsetzende Vereinbarung zwischen den beiden Kantonen und allen Gemeinden \n\nDer Regierungsrat prüfte, ob eine rechtsetzende Vereinbarung abgeschlossen werden kann, bei der neben den \n\nbeiden Kantonen auch die Gemeinden als Vertragspartei der (interkantonalen) Vereinbarung auftreten. Eine \n\nsolche Regelung erweist sich jedoch als rechtlich unzulässig. Die Gesetzgebungskompetenzen und –verfahren \n\nvon Kanton und Gemeinden sind klar abzugrenzen. Eine Vermischung darf nicht stattfinden. Gemeinsame Ge-\n\nsetze von Kanton und Gemeinden gibt es nicht. Eine rechtsetzende Vereinbarung, bei der sowohl Kanton als \n\nauch Gemeinden beteiligt sind, führt zu einer Vermischung dieser Gesetzgebungskompetenzen. Die Gemeinden \n\nkönnten den Rechtsetzungsprozess (beispielsweise bei einer späteren Änderung der Vereinbarung) blockieren, \n\nwas offensichtlich einen verfassungswidrigen Eingriff in die Zuständigkeiten der kantonalen Gewalten (Regie-\n\nrung, Parlament, Volk) darstellen würde. Zudem gilt eine klare Stufenhierarchie. Die Gemeinden sind nur inso-\n\nweit zur Gesetzgebung ermächtigt, als es sich um einen kommunalen Aufgabenbereich handelt und der Kanton \n\nkeine Regelung erlassen hat. Betrifft die Vereinbarung unter anderem einen Regelungsgegenstand, für den der \n\nKanton zuständig ist, ist eine gemeinsame rechtsetzende Vereinbarung von Kanton und Gemeinden deshalb per \n\nse ausgeschlossen. Eine allfällige rechtsetzende Vereinbarung muss somit ausschliesslich zwischen den beiden \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n9 Anhang I \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 48 / 53 - \n\n \n\nKantone Ob- und Nidwalden abgeschlossen werden. Die Variante mit dem Einbezug der Gemeinden als Ver-\n\ntragspartei stellt somit keine geeignete Option dar. \n\n9.1.3.3 Interkantonale Vereinbarung und jeweils ein kantonales Gesetz in beiden Kantonen, \n\nmit direkter Rechtswirkung nur für die Kantone oder für Kantone und Gemeinden \n\nDie Kantone würden eine interkantonale Vereinbarung abschliessen und zusätzlich je ein kantonales Gesetz er-\n\nlassen. Bei dieser Variante wäre wiederum nicht sichergestellt, dass die beiden Kantone die gleichen Gesetze \n\nerlassen. Auch könnten die Kantone ihre Gesetze jederzeit ändern. Zusätzlich müsste geklärt werden, was in der \n\ninterkantonalen Vereinbarung und was in den kantonalen Gesetzen abgebildet wird. Das Regelwerk würde \n\ndurch das Nebeneinander diverser Erlasse unnötig verkompliziert. Insgesamt stellt dies keine geeignete Option \n\ndar. \n\nSchliessen die Kantone eine Vereinbarung mit direkter Rechtswirkung nur für die Kantone ab, können die Ge-\n\nmeinden nicht verpflichtet werden. Die Verbindlichkeit für die Gemeinden würde nicht erreicht. Zwar könnten \n\ndie Gemeinden eine interkommunale Vereinbarung treffen, in der dann aber beispielsweise gemischte Projekte \n\n(Kanton und Gemeinden) nicht abgedeckt wären. Das Zusammenspiel zwischen der interkantonalen und inter-\n\nkommunalen Vereinbarung sowie den beiden kantonalen Erlassen wäre zudem höchst anspruchsvoll. Eine solch \n\nkomplizierte Lösung ist nicht zeitgerecht. \n\nDiese Variante stellt somit keine geeigneten Optionen dar. \n\n9.1.3.4 Interkantonale Vereinbarung mit und ohne zusätzliche kantonale Gesetze, mit direkter \n\nRechtswirkung nur für die Kantone oder für Kantone und Gemeinden \n\nDiese Variante sieht vor, dass die massgebenden Regelungen in der interkantonalen Vereinbarung verankert \n\nsind. Auf zusätzliche kantonale Gesetze zur IT-Zusammenarbeit wird verzichtet. Dabei sind zwei Formen denk-\n\nbar. Einerseits eine interkantonale Vereinbarung, welche nur direkte Rechtswirkung für die beiden Kantone hat. \n\nAndererseits eine Vereinbarung, die auch für die Gemeinden Wirkung entfaltet. Aus rechtlicher Sicht sind beide \n\nFormen zulässig. \n\nSchliessen die Kantone eine Vereinbarung mit direkter Rechtswirkung nur für die Kantone ab, können die Ge-\n\nmeinden nicht verpflichtet werden. Die Verbindlichkeit für die Gemeinden würde nicht erreicht. Zwar könnten \n\ndie Gemeinden eine interkommunale Vereinbarung treffen, in der dann aber beispielsweise gemischte Projekte \n\n(Kanton und Gemeinden) nicht abgedeckt wären. Das Nebeneinander der beiden Vereinbarungen würde zu ei-\n\nner komplizierten und unübersichtlichen Regelung führen. Deshalb stellt diese Form keine zweckmässige Option \n\ndar. \n\nAls beste Lösung verbleibt eine interkantonale Vereinbarung ohne zusätzliche kantonale Gesetze, aber mit di-\n\nrekter Rechtswirkung für Kantone und Gemeinden. Das Regelwerk wird durch die beiden kantonalen Parlamente \n\ngenehmigt. Mit der interkantonalen Vereinbarung greifen die Kantone zwar in die Gemeindeautonomie ein. \n\nDurch die in der Vereinbarung verankerten Mitgestaltungs- und Mitspracherechte der Gemeinden (sowohl bei \n\nder IT-Strategie als auch bei den Projekten) erweist sich dieser Eingriff aber als verhältnismässig. Mit dieser Form \n\nkann aus operationeller Sicht mit einem einzigen Regelwerk eine gute Lösung erreicht werden. Alle massgeben-\n\nden Regelungen betreffend die IT-Zusammenarbeit sind in der Vereinbarung abgebildet. Die bestehende Ver-\n\neinbarung über das Informatikleistungszentrum der Kantone Obwalden und Nidwalden beschränkt sich auf die \n\nOrganisation des Informatikleistungszentrums (ILZ). \n\n \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n10 Anhang II \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 49 / 53 - \n\n \n\n \n\n10. Anhang II \n\n10.1 Erläuterungen zu Brutto-, Nettoprinzip und Verpflichtungskredit \n\nIn Art. 26, Abs. 3, der Vereinbarung wird festgelegt, dass für neue Ausgaben immer Verpflichtungskrediten ein-\n\nzuholen sind, und in Abs. 4, dass bei kantonalen und gemeinsamen Projekten das Bruttoprinzip und bei kommu-\n\nnalen und freiwilligen Projekten das Nettoprinzip gelten. \n\n10.1.1 Grundsatz  \n\nIn Art. 30. Abs. 1 der Vereinbarung wird festgelegt, dass Investitionskosten durch das Informatikleistungszent-\n\nrum getragen werden. Kosten, die sich aus den Investitionen und dem Betrieb von Projekten bzw. Produkten \n\nergeben (Projekte werden nach der Einführung abgeschlossen und dem Betrieb übergeben, sie werden damit \n\nzu Produkten), werden den Bezügerinnen und Bezügern über die jährlichen Nutzungsgebühren (Betriebskosten) \n\nverrechnet. Diese Betriebskosten nehmen die Bezügerinnen und Bezüger als jährlichen Mittelbedarf in den Auf-\n\nwand der jeweiligen Budgets auf. \n\nBei den Betriebskosten handelt es sich somit um wiederkehrende Ausgaben. Die Dauer wird mit der Zustimmung \n\nzu einem Projekt in der Regel über 5 Jahre festgelegt und mit dem nötigen Verpflichtungskredit über die Ver-\n\npflichtungsdauer beschlossen.  \n\n10.1.2 Bruttoprinzip \n\nBeim Bruttoprinzip werden die gesamten Investitions- und Betriebskosten für alle Bezügerinnen und Bezüger \n\nals eine gesamte Summe über die Verpflichtungsdauer ausgewiesen. Der Bruttokredit entspricht somit der ge-\n\nsamten Summe an Investitions- und Betriebskosten, welche alle Bezügerinnen und Bezüger gemeinsam tragen \n\nmüssen. \n\nDas Bruttoprinzip wird bei kantonalen und gemeinsamen Projekten angewandt. Die Begründung für dieses Ver-\n\nfahren ist unter Art. 26 Grundsatz, Seite 24, ausgeführt. \n\nFür die Gewährung des Verpflichtungskredits nach dem Bruttoprinzip sind je nach der Höhe die Parlamente oder \n\nRegierungen zuständig. Sie entscheiden somit bei gemeinsamen Projekten auch für die Gemeinden.  \n\n10.1.3 Nettoprinzip \n\nBeim Nettoprinzip werden die gesamten Investitions- und Betriebskosten für alle Bezügerinnen und Bezüger \n\nnach einem Verteilschlüssel auf die einzelnen Bezügerinnen und Bezüger umgelegt. Der Nettokredit entspricht \n\nsomit der Teilsumme an den Investitions- und Betriebskosten, welche jede Bezügerin und jeder Bezüger selber \n\ntragen muss.  \n\nDas Nettoprinzip wird bei kommunalen und freiwilligen Projekten angewandt. \n\nFür die Gewährung der Verpflichtungskredite sind bei kommunalen Projekten die Gemeinden zuständig.  \n\nBei freiwilligen Projekten ist die Zahl der teilnehmenden Kantone und Gemeinden unbestimmt. Aus diesem \n\nGrund müssen alle teilnehmende Bezügerin und Bezüger dem Projekt zustimmen. \n\nBeim Nettoprinzip müssen die Gemeinden nach ihren Kompetenzregelungen die nötigen Verpflichtungskredite \n\nbei ihren zuständigen Instanzen einholen. \n\n10.1.4 Verpflichtungskredit – Kredit für neue Ausgaben \n\nKredite für neue Projekte sind immer in Form von Verpflichtungskrediten einzuholen (Art. 26. Abs. 3, Vereinba-\n\nrung). Verpflichtungskredite sind laut den beiden Finanzhaushaltsgesetzen (OW FHG 610.1, Art. 37, Abs. 4, NW \n\nFHG 511.1 Art. 38, Abs. 4) notwendig für einmalige und wiederkehrende neue Ausgaben für einen bestimmten \n\nZweck. \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n11 Anhang III \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 50 / 53 - \n\n \n\n \n\n11. Anhang III \n\n11.1 Modell einer Beschaffung \n\nDas vorgestellte Modell geht von einer Beschaffung aus, welche folgende Ausgangslage hat: \n\n1. Es wird ein Produkt für die beiden Kantone und insgesamt 18 Gemeinden (20 Bezüger) beschafft. \n\n2. Die Beschaffung verursacht totale Kosten (Abschreibung und Zins aus der Investition, Wartungs- und \n\nSupportkosten sowie Betriebskosten des Informatikleistungszentrums) über 5 Jahre, von Fr. 2.0 Mio. \n\n(Annahme Fr. 1.0 Mio. einmalige Investition und Fr. 200'000.- betriebliche Kosten pro Jahr über 5 \n\nJahre für alle 20 Bezüger).  \n\n3. Die totalen Kosten von Fr. 2.0 Mio. über die 5 Jahre werden vom Informatikleistungszentrum über-\n\nnommen.  \n\n4. Den Bezügern wird die Nutzungsgebühr daraus pro Jahr verrechnet. \n\n5. Es ergeben sich ca. Fr. 400'000.- Kosten pro Jahr für alle Bezüger zusammen (vereinfacht Fr. 2.0 Mio. / \n\n5 Jahre).  \n\n Verpflichtungskredit für die Bestimmung der funktionalen Zuständigkeit bei den Kantonen = Fr. \n\n400'000.- (Zuständigkeit beim Kantons- und Landrat). \n\n6. Die Kosten von Fr. 400'000.- pro Jahr, teilen sich auf die Bezüger wie folgt auf (vereinfacht): \n\na. Kantone OW / NW; zusammen Fr. 200'000.- (50 % der Kosten); Nutzungsgebühr OW Fr. \n\n100'000.- und Nutzungsgebühr NW Fr. 100'000.-. \n\n Jährliche Nutzungsgebühr aus dem Verpflichtungskredit für jeden Kanton. \n\nb. Gemeinden von OW / NW: Zusammen Fr. 200'000.- (50 % der Betriebskosten); ca. Fr. 11'111.- \n\npro Gemeinde (Annahme, alle sind gleich gross, Fr. 200'000.- / 18 Gemeinden). \n\n Jährliche Nutzungsgebühr aus dem Verpflichtungskredit für jede Gemeinde. \n\n7. Die Nutzungsgebühr muss von jedem Bezüger über die Verpflichtungsdauer ins jährliche Budget einge-\n\nstellt werden. \n\n8. Die Beschaffung wird über ein verbindliches Projekt abgehandelt. Mit dem Projekt wird ein Pflichten-\n\nheft mit den genauen Anforderungen erarbeitet und ausgeschrieben (Submission). Nach der Submis-\n\nsion ist der Beschaffungsgegenstand genau definiert (Pflichtenheft, Anforderungskatalog und Offerte \n\nmit den zu beschaffenden Gegenstände; Art/Modul, Mengen, Einführungs-/Schulungskosten und Be-\n\ntriebskosten). Der Beschaffungsgegenstand wird später zum Leistungsgegenstand, der gegenüber den \n\nBezügern vom Informatikleistungszentrum erbracht werden muss. \n\n Leistungsgegenstand, der mit dem Verpflichtungskredit über die Verpflichtungsdauer abgedeckt \n\nwerden muss.  \n\n \n\nNach dem Modell der Vereinbarung wären mit dieser Ausgangslage folgende Schritte nötig: \n\n1. Es handelt sich um eine Beschaffung der Kategorie "gemeinsames Projekt" (Art. 22, Vereinbarung). \n\n2. Zustimmung zum Projekt einholen (Art. 23, Vereinbarung): \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n11 Anhang III \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 51 / 53 - \n\n \n\na. Bei beiden Regierungen und allen Gemeinden muss die Zustimmung zum Projekt eingeholt \n\nwerden. \n\nb. Das Quorum ist erreicht, wenn beide Regierungen und in beiden Kantonen mindestens 2/3 der \n\nGemeinden pro Kanton zustimmen (Art 23, Abs. 2, Vereinbarung). \n\n3. Kredit einholen (Art. 26. Abs. 1, Vereinbarung): \n\na. Es handelt sich um eine neue Ausgabe, ein Verpflichtungskredit ist nötig (Art. 26, Abs. 3, Ver-\n\neinbarung). \n\nb. Da es sich um ein gemeinsames Projekt handelt, wird das Bruttoprinzip angewandt (Art. 26. \n\nAbs. 4, Vereinbarung). \n\nc. Die Zuständigkeit liegt beim Kantons- und Landrat, da es sich um ein gemeinsames Projekt mit \n\neinem Verpflichtungskredit von über Fr. 200'000.- handelt (Art. 27, Abs. 1, bzw. Art. 28. Abs. 1, \n\nVereinbarung). \n\nd. Kantons- und Landrat beschliessen den Verpflichtungskredit von Fr. 400'000.-, über die 5 Ver-\n\npflichtungsjahre und gleichzeitig über die Nutzungsgebühren, welche sich durch den Verteil-\n\nschlüssel pro Bezüger und Jahr exkl. Teuerung ergeben (Art. 28, Abs. 1, Vereinbarung). \n\ne. Für die Gemeinden handelt es sich um gebundene Ausgaben (Art. 27. Abs. 1, Vereinbarung). \n\nWeitere Kreditbeschlüsse sind nicht mehr nötig. \n\n4. Haben beide Parlamente zugestimmt, kann das Projekt mit der jährlichen Nutzungsgebühr von den \n\nKantonen und den Gemeinden in den nächsten 5 Jahren ins jährliche Budget aufgenommen und mit \n\ndem ordentlichen Budgetprozess genehmigt werden. \n\n5. Danach erfolgt die Einführung des Beschaffungsgegenstandes, der nach Abschluss des Projektes zum \n\nLeistungsgegenstand wird, der gegenüber den Bezügern erbracht werden muss. Gleichzeitig wird da-\n\nmit eine verbindliche Fachanwendung in einem Anwendungsbereich festgelegt. \n\n6. Jährlich Abrechnung der Nutzungsgebühr pro Bezüger: \n\na. Die Nutzungsgebühren werden den Bezügern jährlich in der vereinbarten Höhe in Rechnung \n\ngestellt. \n\nb. Zusätzliche Kosten für individuelle personelle externe (Lieferant) oder interne (Informatikleis-\n\ntungszentrum) Kosten, werden den Bezügern direkt in Rechnung gestellt. \n\n7. Abrechnung des Verpflichtungskredits: \n\na. Der offene Verpflichtungskredit wird über die Verpflichtungsdauer von 5 Jahren im jährlichen \n\nRechenschaftsbericht des Informatikleistungszentrums ausgewiesen. \n\nb. Nach der Verpflichtungsdauer von 5 Jahren wird der Verpflichtungskredit vom Informatikleis-\n\ntungszentrum abgerechnet. \n\nc. Die Abrechnung zeigt auf, dass mit dem Verpflichtungskredit der Leistungsgegenstand über die \n\nVerpflichtungsdauer betrieben werden konnte (exkl. Teuerung). \n\n\n\nBericht Informatik Vereinbarung und Strategie \n\n11 Anhang III \n\n \n\nBericht zur Informatik Vereinbarung und \nStrategie (Fassung E.docx \n\nVersion: 02.00 (19)  vom 23.09.21  - 52 / 53 - \n\n \n\n11.1.1 Zusätzliche spätere Erweiterungen \n\nEin Projekt mit einem Verpflichtungskredit kann nach der Einführung nicht unter demselben Verpflichtungskre-\n\ndit erweitert werden. Ist eine Erweiterung nötig, dann muss ein neues Projekt gestartet und ein neuer Verpflich-\n\ntungskredit eingeholt werden.  \n\nNur damit kann sichergestellt werden, dass ein Verpflichtungskredit über die Verpflichtungsdauer eingehalten \n\nwird. \n\n11.1.2 Begriffserklärung \n\nMit der oben beschriebenen Ausgangslage können folgende Begriffe festgelegt werden: \n\n- Investitionshöhe über alle Bezüger:  Fr. 2'000'000.- \n\n- Verpflichtungskredit über alle Bezüger:  Fr. 400'000.- \n\n- Nutzungsgebühr pro Kanton und Jahr:  Fr. 100'000.- \n\n- Nutzungsgebühr pro Gemeinde und Jahr:  Fr. 11'111.- \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n   \n \n\n \n\n\n\t1. Einleitung\n\t2. Ausgangslage\n\t2.1 Allgemein\n\t2.2 Ausblick Bund\n\t2.3 Ziele\n\n\t3. Grundlagen der Regelungen\n\t3.1 Begründung Vereinbarung und Informatikstrategie\n\t3.2 Vereinbarung\n\t3.2.1 Regelungsgegenstand der Vereinbarung\n\t3.2.2 Rechtsgrundlagen\n\t3.2.3 Regelung als interkantonale Vereinbarung mit direkter Rechtswirkung für Kantone und Gemeinden\n\n\t3.3 Informatikstrategie\n\t3.4 InformatikLeistungsZentrum Obwalden und Nidwalden (ILZ)\n\n\t4. Vereinbarung\n\t4.1 Abweichung vom Prinzip "Struktur folgt der Strategie"\n\t4.2 Ausführungen zu den einzelnen Artikeln\n\n\t5. Informatikstrategie\n\t5.1 Ausführungen zu den einzelnen Bestimmungen\n\n\t6. Auswirkungen auf die Kantone und Gemeinden\n\t6.1 Organisatorische Auswirkungen\n\t6.1.1 Auswirkungen auf die Gemeindeautonomie\n\n\t6.2 Finanzielle Auswirkungen\n\t6.3 Neue E-Government Projekte\n\t6.4 Bündelung der Ressourcen\n\t6.5 Synergien\n\t6.6 Bereit für die Zukunft\n\n\t7. Weiteres Vorgehen\n\t7.1 Terminplan\n\n\t8. Ablaufschema Projekte, Budgetprozess\n\t8.1 Ablaufschema: Kantonale Projekte\n\t8.2  Ablaufschema: Gemeinsame Projekte\n\t8.3  Ablaufschema: Kommunale Projekte\n\t8.4 Ablaufschema: Budgetprozess\n\n\t9. Anhang I\n\t9.1 Abklärungen rechtliche Grundlagen\n\t9.1.1 Rechtsgrundlage\n\t9.1.2 Rechtmässigkeit einer Rechtsgrundlage\n\t9.1.3 Varianten rechtlicher Regelungen\n\t9.1.3.1 Kantonale Gesetzgebung ohne interkantonale Vereinbarung, mit direkter Rechtswirkung nur für die Kantone oder für Kantone und Gemeinden\n\t9.1.3.2 Rechtsetzende Vereinbarung zwischen den beiden Kantonen und allen Gemeinden\n\t9.1.3.3 Interkantonale Vereinbarung und jeweils ein kantonales Gesetz in beiden Kantonen, mit direkter Rechtswirkung nur für die Kantone oder für Kantone und Gemeinden\n\t9.1.3.4 Interkantonale Vereinbarung mit und ohne zusätzliche kantonale Gesetze, mit direkter Rechtswirkung nur für die Kantone oder für Kantone und Gemeinden\n\n\n\n\t10. Anhang II\n\t10.1 Erläuterungen zu Brutto-, Nettoprinzip und Verpflichtungskredit\n\t10.1.1 Grundsatz\n\t10.1.2 Bruttoprinzip\n\t10.1.3 Nettoprinzip\n\t10.1.4 Verpflichtungskredit – Kredit für neue Ausgaben\n\n\n\t11. Anhang III\n\t11.1 Modell einer Beschaffung\n\t11.1.1 Zusätzliche spätere Erweiterungen\n\t11.1.2 Begriffserklärung\n\n\n\n