name: Anhang 5 Vernehmlassung BiG-Motion Beurteilung Volksschulen

text: \n \n \n\nOW-#588954-v5-Anhang_5__Beurteilung_der_Volks.DOCX   - 1 - \n\nKAP – Motion: BiG – Überprüfung: \nBeurteilung der Volksschule durch Einwohnergemeinden; \nAuswertung.  \n\nVersion 5. Januar 2017 \n\n \n\n \n\n \n\nA. Grunddaten \n\nDie ersten fünf Fragen betreffen Grunddaten, die von der Gemeinde leicht zu erheben sein sollten. Es \ngilt in der Regel der Stichtag 15. September. \n\nAls Beilage und Grundlage für die in Frage 6 vorzunehmende Beurteilung liegt eine Liste über die \nEntwicklung der Bildungsausgaben in den Gemeinden vor (Nettoaufwand gemäss Finanzstatistik \nder Einwohnergemeinden).  \n \n \n1. Frage \n\nWelche Angebote nach Bildungsgesetz sind seit der Inkraftsetzung des neuen Bildungsgesetzes im \nJahr 2006 in Ihrer Gemeindeschule in welchem Jahr neu hinzugekommen? (Schulsozialarbeit, Tages-\nstrukturen, zweites Kindergartenjahr,  Angebot an der Musikschule usw.)? \n\nEngelberg: Schulsozialarbeit (01.08.2013), 2-Jahreskindergarten (01.08.2011), Musikalische Grundkur-\nse während der Unterrichtszeit (01.07.2007). Aufgehoben: Einführungsklassen (31.07.2009). Zusam-\nmenführung Oberstufe – Sekundarschule zur IOS (01.08.2013). \n \nGiswil: Mittagstisch (seit jeher), Schulsozialarbeit (2012), 2. Kindergartenjahr (2008), Elternpartizipation \n(2008), Schüler/innenpartizipation (2012), begleitetes Lernen (2012), Hausaufgabenhilfe (2013), Ausbau \nMusikschulangebot ergänzen (2014). \n \nAlpnach: SSA (2004), Tagesstrukturen (2008), zweites KiGa-Jahr (2009), Musikalische Grundschule \n(2007), IOS ab Schuljahr 2011/12, Blockzeiten. \n \nKerns: SSA 2010, Tagesstrukturen 2011, IOS (2014), zweites KiGa-Jahr 2015, Musikalische Grund-\nschule 2010. \n \nLungern: IOS – Konzept – Überarbeitung (2002), Schulsozialarbeit (2012), Hausaufgabenhilfe Haus-\nsaufgabenhilfe (2013), zweites KiGa-Jahr (2014, Pilotversuch, läuft 31.7.2017 aus). \n \nSarnen: 2007/08: MUUS, Musik auf der Unterstufe, Blockzeiten, 2008/09: Einführung neues Schullei-\ntungsmodell, Altersdurchmischtes Lernen (kein Angebot gemäss Bildungsgesetz), Begabtenförderung, \n2009/10: Integrierte Orientierungsschule, 2010/11 J&S-Mittagsturnen für Kinder, Schulergänzende Ta-\ngesstrukturen, Mittagstisch und Hausaufgabenbetreuung. \n \nSachseln: Musikalische Grundschule Unterstufe (überarbeitet 2014), Kooperative Orientierungsschule \n(2008), Blockzeiten (2011), Basisstufe Flüeli (2011), neues Schulleitungsmodell (2012), Altersdurch-\nmischtes Lernen auf der Primarstufe (Unterstufe; Zusatzangebot  der Gemeinde  Sachseln; 2012), IF-\nKonzept (Poollektionen, Lerninsel KOS; 2012, überarbeitet 2016), Lernstunde Primar (2013), Klassen- \nund Schülerräte (Schülerpartizipation) (2013), Programm "Kontakt Schule & Eltern" (Einbezug der El-\ntern; 2013), Begabungsförderung (Mathematik-Programm Känguru, Wahlfächer plus auf der KOS/IOS, \nusw.; 2014), J & S Mittagsturnen für Kinder (2015), Schulergänzende Tagesstrukturen: Mittagstisch \n(2015), Schulsozialarbeit (2015), lntegrierte Orientierungsschule (IOS) mit Lernatelier (2016) \n \n \n\n  \n\n\n\n \n \n\nOW-#588954-v5-Anhang_5__Beurteilung_der_Volks.DOCX   - 2 - \n\n \n\n \n2. Frage \n\nGemäss Lehrpersonenverordnung Art. 30 stellt die Einwohnergemeinde für die Schulleitungsaufgaben \n(ausgenommen Sekretariatspensen) einen Schulleitungspool zur Verfügung, der mind. 1 ¼ Lektionen \nbzw. 4.31 Stellenprozente pro Abteilung beträgt. Wie hat sich in den letzten Jahren die Schulverwal-\ntung entwickelt (in absoluten Zahlen, 1 = Vollpensum, 0.5 = halbes Pensum): \n\nEngelberg \n\nSchulleitungspensen (inkl. Stufenleitungen) \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n1 1 0.9 0.90 0.9 0.9 0.9 1.1 1.17 1.72 Pensen \n\n22 22 20 19 19 19 19 22  22 21 Abteilungen \n\n \nPensen für Schulsekretariat? \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 Pensen \n\nGiswil \n\nSchulleitungspensen (inkl. Stufenleitungen) \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n1.31 1.38 1.38 1.55 1.55 1.55 1.73 1.73 1.76 1.93 Pensen \n\n29 29 28 27 31 28 26 24 24 26 Abteilungen \n\n \n\n \nPensen für Schulsekretariat? \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n0.55 0.55 0.55 0.55 0.55 0.55 0.55 0.55 0.55 0.55 Pensen \n\nAlpnach \n\nSchulleitungspensen (inkl. Stufenleitungen) \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n1.5 1.5 1.5 1.7 1.7 1.7 1.7 1.8 1.8 1.8 Pensen \n\n32 32 31 32 33 34 35 34 33 32 Abteilungen \n\n \nPensen für Schulsekretariat? \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 Pensen \n\nKerns \n\nSchulleitungspensen (inkl. Stufenleitungen) \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n1.8 2.0 2.0 2.0 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 3.1 Pensen \n\n39 39 39 39 39 39 39 39 38 41 Abteilungen \n\n3.91 4.34 4.34 3.91 5.1 5.1 5.1 5.1 5.1 6.2 Prozentwert \n\n \nPensen für Schulsekretariat? \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n0.5 0.8 0.8 0.8 0.82 0.82 0.92 0.92 0.92 0.92 Pensen \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\nOW-#588954-v5-Anhang_5__Beurteilung_der_Volks.DOCX   - 3 - \n\nLungern \n\nSchulleitungspensen (inkl. Stufenleitungen) \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n        \n113.8 113.8 113.8 113.8 117.25 117.25 141.05 141.05 147.25 128.8 Stellenprozent \n14 15 14 14 13 13 14 15 14 13 Abteilungen \n\n \n \nPensen für Schulsekretariat? \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n0.4 0.45 0.45 0.45 0.4 0.45 0.45 0.5 0.5 0.5 Pensen \n\nSarnen \n\nSchulleitungspensen (inkl. Stufenleitungen) \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n1.5 1.7 1.8 4.39 4.39 4.4 4.9 4.9 4.48 4.86 Pensen \n\n59 59 57 57 57 57 56 56 56 56 Abteilungen \n\n           \n\n \nPensen für Schulsekretariat? \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n0.75 0.75 0.75 1.55 1.55 1.55 1.55 1.55 1.55 1.55 Pensen \n\nSachseln \n\nSchulleitungspensen (inkl. Stufenleitungen) \n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n1 1.8 1.8 1.8 1.8 2 2 2 2 2 Pensen \n\n32 33 35 34 31 30 32 31 30 30 Abteilungen \n\n           \n \n\nPensen für Schulsekretariat? \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n0.6 0.6 0.6 0.6 0.63 0.63 0.63 0.73 0.73 0.73 Pensen \n\n \n\nLungern: Stellenprozent bei SL, Pensen bei LP \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n \n\nOW-#588954-v5-Anhang_5__Beurteilung_der_Volks.DOCX   - 4 - \n\n \n\n \n3. Frage \n\nGemäss Lehrpersonenverordnung Art. 31 stellt die Einwohnergemeinde für Schulbetriebs- und Schul-\nentwicklungsaufgaben einen Schulbetriebs- und Schulentwicklungspool zur Verfügung, der mind. ½ \nLektionen bzw. 1.72 Stellenprozente pro Vollpensum beträgt. Wie hat sich in den letzten Jahren dieser \nSchulbetriebs- und Schulentwicklungspool entwickelt? \n\n \n\nEngelberg \n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n33.85 31.30 29.45 28.71 28.47 26.71 26.85 32.15 32.36 32.6 AZ Vollpensen \n\n16.5 15.5 14.5 14 13 13 16 16 16 16 AZ Poollektionen \n58 53.5 50.5 49 49 46 46 55 55 56 Prozentwert \n\nGiswil \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n33 33 32 30 28 34 37 37.5 37.5 37.5 AZ Vollpensen \n\n6.53 6.96 11.02 13.05 11.02 13.05 13.05 11.17 10.15 16.53 AZ Poollektionen \n22.5 24 38 45 38 45 45 38.5 35 57 Prozentwert \n\nAlpnach \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n48.4 49.6 48.6 51.1 51.7 51.9 51.7 50 47.3 48.3 AZ Vollpensen \n\n20 20 20 23 23 23 23 23 23 24 AZ Poollektionen \n83 85 83 87 89 89 89 86 81 83 Prozentwert \n\nKerns \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n    55 55 55 57 57 60 AZ Vollpensen \n\n    27.5 27.5 27.5 28.5 28.5 30 AZ Poollektionen \n    1.72 1.72 1.72 1.72 1.72 1.72 Prozentwert \n\nLungern \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n21.8 20.8 20.3 21.8 21.4 22 21.8 20.5 21.7 21.9 AZ Vollpensen \n\n8.7 8.7 8.7 8.7 7.25 10.15 7.54 11.6 11.6 10.15 AZ Poollektionen \n30 30 30 30 25 35 26 40 40 35 Prozentwert \n\nSarnen \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 \n\n    96.35 94.6 93 91.24 89.14 89.88 AZ Vollpensen \n\n    41.9 38.6 32.89 37.99 37.33 37.99 AZ Poollektionen \n          Prozentwert \n\nSachseln \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  \n\n  42.6 43.24 43.07 45.38 44.58 41.83 42.88 43.76 AZ Vollpensen \n\n  42.6 7.5 15 20 18 19 25.5 27 AZ Poollektionen \n          Prozentwert \n\n(AZ = Anzahl) \n  \n\nkeine Angaben \n\nkeine Angaben \n\nkeine \n\nAngaben \n\n\n\n \n \n\nOW-#588954-v5-Anhang_5__Beurteilung_der_Volks.DOCX   - 5 - \n\n \n\n \n4. Frage \n\nGemäss Art. 26 der Ausführungsbestimmungen über die Sonderpädagogik in den Bereichen Sonder-\nschulung und Förderangebote vom 30. November 2010 (GDB 410.132) stellt die Einwohnergemeinde \nden Schulen pro 80 bis 110 Schülerinnen und Schüler bzw. vier bis sechs Bezugsklassen ein Voll-\npensum einer schulischen Heilpädagogin oder eines schulischen Heilpädagogen für Förderangebote \ngemäss Art. 24 Bst. a bis f dieser Ausführungsbestimmungen zur Verfügung. Wie hat sich in den \nletzten Jahren dieser Pool entwickelt? \n\nEngelberg \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  \n\n416 396 374 373 371 373 360 345 345 346 AZ Schüle-\nrinnen \n\n28 28 25 24 23 23 22 22 22 21 AZ Klassen \n(KG bis OS) \n\n3.5 3.5 3.5 4 4.4 4.4 4.4 4.4 4.4 4.5 AZ Vollpen-\nsen \n\nGiswil \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  \n\n492 469 433 395 522 416 487 406 407 399 AZ Schüle-\nrinnen \n\n29 29 28 27 31 28 28 24 24 25 AZ Klassen \n(KG bis OS) \n\n5.22 5.32 4.79 5.19 5.27 4.93 5.35 4.54 6 5.6 AZ Vollpen-\nsen \n\nAlpnach \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  \n\n643 618 618 593 614 587 574 568 574 580 AZ Schüle-\nrinnen \n\n32 32 31 32 33 34 35 34 33 32 AZ Klassen \n(KG bis OS) \n\n6.4 6.2 6.2 6.2 6.2 5.9 5.7 5.7 5.7 5.7 AZ Vollpen-\nsen \n\nKerns \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  \n\n704 996 683 660 646 658 679 696 688 728 AZ Schüle-\nrinnen \n\n43 39 41 41 39 39 39 39 38 41 AZ Klassen \n(KG bis OS) \n\n7.2 7.2 7.2 7.2 7.2 7.2 7.2 7.2 7.2 7.5 AZ Vollpen-\nsen \n\nLungern \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  \n\n267 252 239 222 225 233 234 237 242 232 AZ Schüle-\nrinnen \n\n14 15 15 13 13 14 14 14 13 12 AZ Klassen \n(KG bis OS) \n\n186.3 203.45 200 218 218 214 218 221 220 258.75 Stellenprozente \n\n \n\n\n\n \n \n\nOW-#588954-v5-Anhang_5__Beurteilung_der_Volks.DOCX   - 6 - \n\nSarnen \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  \n\n1007 958 921 902 895 898 857 863 875 883 AZ Schüle-\nrinnen \n\n61 60 57 56 59 60 56 55 56 56 AZ Klassen \n(KG bis OS) \n\n   10.37 10.36 10.48 10.55 10.34 10.12 10.24 AZ Vollpen-\nsen \n\n \n\nSachseln \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  \n\n564 560 539 540 529 534 543 527 513 497 AZ Schüle-\nrinnen \n\n33 35 35 31 30 32 32 30 30 30 AZ Klassen \n(KG bis OS) \n\n   5.3 5.17 5.72 5.79 5.05 5.31 5.52 AZ Vollpen-\nsen \n\n \n\nSchulische Heilpädagog/innen (1= Vollpensum, 0,5 = halbes Pensum) \n\n  \n\n\n\n \n \n\nOW-#588954-v5-Anhang_5__Beurteilung_der_Volks.DOCX   - 7 - \n\n \n\n \n5. Frage \n\nFalls Sie die Schulische Sozialarbeit eingeführt haben: Wie haben sich die Stellenpensen schuli-\nsche Sozialarbeit1 in den letzten Jahren entwickelt? \n\nEngelberg \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  \n\n0 0 0 0 0 0 0.5 0.5 0.5 0.5 AZ Vollpen-\nsen \n\n \n\nGiswil \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  \n\n0 0 0 0 0 0 0.5 0.5 0.5 0.6 AZ Vollpen-\nsen \n\n \nAlpnach \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  \n\n0.5 0.5 0.5 0.5 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 AZ Vollpen-\nsen \n\n \n\nKerns \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  \n\n0 0 0 0 0.5 0.5 0.5 0.6 0.6 0.6 AZ Vollpen-\nsen \n\n \n\nLungern \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  \n\n0 0 0 0 0 0 0.3 0.3 0.3 0.3 AZ Vollpen-\nsen \n\n \n\nSarnen \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  \n\n0.5 0.5 0.5 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 AZ Vollpen-\nsen \n\n (1 = Vollpensum, 0.5 = halbes Pensum) \n1 Unabhängig davon, ob das Pensum der Bildung oder dem Sozialen zugesteilt ist. \n\n \n\nSachseln \n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  \n\n0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.45 AZ Vollpen-\nsen \n\n (1 = Vollpensum, 0.5 = halbes Pensum) \n1 Unabhängig davon, ob das Pensum der Bildung oder dem Sozialen zugesteilt ist. \n\n \n  \n\n\n\n \n \n\nOW-#588954-v5-Anhang_5__Beurteilung_der_Volks.DOCX   - 8 - \n\n \nB. Beurteilung durch die Einwohnergemeinde \n\n \n6. Frage \n \n6.1 Wie beurteilen Sie diese in den Fragen 1 bis 5 aufgezeigten Entwicklungen Ihrer Gemeinde? \n \nEngelberg: Aktuell sind alle neu eingeführten Angebote abgeschlossen. Tendenz gleichbleibend. \n\nGiswil:  Der Wechsel auf eine geführte Schule wurde schrittweise optimal umgesetzt, die Admi-\n nistration wächst. \n\nAlpnach: Die Entwicklung im Schulbereich wird als positiv und angemessen beurteilt. Dem Spar-\ndruck und den schwierigen finanziellen Verhältnissen der Gemeinde wurde in den letzten Jahren \nauch im Bildungsbereich Rechnung getragen. Der Qualitätsanspruch blieb dabei aber immer im \nVordergrund. \n\nKerns: In Folge der gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Entwicklung und der daraus resultie-\nrenden gesetzlichen Änderungen hat sich die Schule Kerns dementsprechend systematisch \naber moderat weiterentwickelt. Kerns hat die pro SuS tiefste Kostensteigerung im Kanton seit \n1999. \n\nLungern: Vorgeschlagene oder geforderte Massnahmen werden umgesetzt. Für eine kleine Schu-\nle entstehen aber dadurch hohe Kosten (verglichen mit Anzahl Schüler). \n\nSarnen:  \nAllgemein: \nDie Schule Sarnen hat sich in den letzten Jahren gemäss Strategie und Planung von Schul- und \n\nEinwohnergemeinderat entwickelt. Die jeweiligen Entwicklungsschritte und die jährliche \nRessourcenplanung und somit auch die Kosten werden dem Einwohnergemeinderat zur \nGenehmigung vorgelegt. Für die Umsetzung ist das Rektorat verantwortlich.  \n\nDie sehr guten Ergebnisse von externen und internen Evaluationen zeigen dem Schul- und Ein-\nwohnergemeinderat, dass die Schule Sarnen auf dem richtigen Weg ist.  \n\n \nAngebot: \nDas Angebot der Schule Sarnen hat sich gemäss strategischen Zielen des Schulrats entwickelt. \n\nDer Einwohnergemeinderat unterstützt diese Entwicklungen.  \nAusser der Einführung des altersdurchmischten Lernens wurden alle Angebote gemäss Vorga-\n\nben des Bildungsgesetzes umgesetzt. \n \nSchulleitungen: \nSeit der Einführung des neuen Schulleitungsmodells im Jahr 2009 sind in den einzelnen päda-\n\ngogischen Einheiten Schulleitungen für die personelle, pädagogische und administrative \nFührung verantwortlich. Die Schulleitungen werden direkt vom Rektorat geführt. Mit der Ein-\nführung von Führungspersonen in den einzelnen Teams ist eine Qualitätssteigerung im Un-\nterricht, in der Schulorganisation und bei der Zusammenarbeit der Lehrpersonen festzustel-\nlen. Die Früherkennung von Fehlentwicklungen von Schülerinnen und Schülern und das \nUmsetzen wirkungsvoller Massnahmen wurde durch die Schulleitungen professionalisiert.  \n\nDie Schulleitungen haben für ihre Aufgabe je 34 % zur Verfügung. Sie führen je nach pädagogi-\nscher Einheit zwischen 11 – 16 Lehrpersonen und sie sind für 70 – 120 Schülerin-\nnen/Schüler und deren Eltern verantwortlich. \n\n \nSchulbetriebs- und Schulentwicklungspool: \nMit der Professionalisierung der Schulleitungsaufgaben ging auch die Optimierung aller weiteren \n\nAufgaben, die im Schulbetriebs- und Schulentwicklungspool definiert wurden, einher. Die \neinzelnen Bereiche wurden mit Mandaten und Leistungsaufträgen vergeben, einheitliche \nRegelungen und Überprüfung der Aufgaben wurden eingeführt.  \n\n \nSonderschulung und Förderangebote: \nDie Einführung der intergrativen Schulformen und somit der Unterstützung im Unterricht durch \n\nHeilpädagoginnen und Heilpädagogen zielt darauf ab, alle Schülerinnen und Schüler mög-\nlichst optimal zu fördern. Die Unterstützungen passieren mit Fördermassnahmen für schwa-\nche Schülerinnen und Schüler, mit Interventionsmassnahmen für verhaltensauffällige Kinder \n\n\n\n \n \n\nOW-#588954-v5-Anhang_5__Beurteilung_der_Volks.DOCX   - 9 - \n\nund Jugendliche sowie mit Begabungsförderung. \nSchülerinnen und Schülern sollen ihr erlerntes Wissen in ihren Lebenssituationen anwenden \n\nkönnen. Die Heilpädagoginnen und Heilpädagogen sind ein wichtiger Bestandteil des Befä-\nhigungsnetzes. Das Befähigungsnetz ermöglicht es Schülerinnen und Schülern, sich zu \nselbständigen, verantwortungsbewussten und offenen Menschen zu entwickeln. Das Ziel ist \nes, die Kinder und Jugendlichen zu Selbstbestimmung, Eigenverantwortung und Eigenstän-\ndigkeit zu erziehen.  \n\n \nSchulsozialarbeit: \nDie Schulsozialarbeit ist ebenfalls ein wichtiger Bestandteil des Befähigungsnetzes. Die Schul-\n\nsozialarbeit bietet Beratung, Schulung und Weiterbildung an. Sie unterstützt die Schule bei \nder Früherkennung/Frühintervention sowie bei sozialen Problemen, welche die schulische \nIntegration von Schülerinnen/Schülern, das Schulklima und den Unterricht belasten. \n\nDie Schulsozialarbeit leistet einen entscheidenden Beitrag, dass sich Schülerinnen und Schüler \ngesund entwickeln. Ihre Arbeit ist Gesundheitsförderung und ein unabhängiges Beratungs-\nangebot für Kinder und Jugendliche aber auch für ihre Eltern und Bezugspersonen. \n\nSachseln:  \nAllgemein:  \nDie Schule Sachseln hat sich in den letzten Jahren gemäss dem vom Schulrat und vom Einwoh-\n\nnergemeinderat genehmigten Schulprogramm positiv und gemäss den Vorgaben des Bil-\ndungsgesetztes entwickelt. Die jeweiligen Entwicklungsschritte und die jährliche Ressour-\ncenplanung und somit auch die Kosten werden dem Einwohnergemeinderat zur Genehmi-\ngung vorgelegt. Für die Umsetzung ist das Rektorat verantwortlich. \n\nDie positiven Ergebnisse der Umfrage (siehe Frage 6.4) zeigen dem Schulrat und dem Einwoh-\nnergemeinderat, dass die Schule Sachseln auf dem richtigen Weg ist. \n\n \nDie Schulleitung ist für die personelle, pädagogische und administrative Führung verantwortlich. \n\nMit der Einführung des neuen Schulleitungsmodells im Schuljahr 2012/2013 ist eine Quali-\ntätssteigerung im Unterricht, in der Schulorganisation und bei der Zusammenarbeit der \nLehrpersonen festzustellen. Die Früherkennung von Fehlentwicklungen von Schülerinnen \nund Schülern und das Umsetzen wirkungsvoller Massnahmen wurden durch die Schullei-\ntungen professionalisiert. \n\nMit der Professionalisierung der Schulleitungsaufgaben ging auch die Optimierung aller weiteren \nAufgaben, welche im Schulbetriebs- und Schulentwicklungspool definiert wurden, einher. \nDie einzelnen Aufgaben werden jährlich auf ihre Notwendigkeit überprüft. \n\n \nDie Einführung der integrativen Schulformen und somit die Unterstützung im Unterricht durch \n\nHeilpädagoginnen und Heilpädagogen zielt darauf ab, alle Schülerinnen und Schüler mög-\nlichst optimal zu fördern. Die Unterstützungen passieren mit Fördermassnahmen für schwa-\nche Schülerinnen und Schüler, mit lnterventionsmassnahmen für verhaltensauffällige Kinder \nund Jugendliche sowie mit Begabungsförderung. \n\n \nDie Schulsozialarbeit ist ebenfalls ein wichtiger Bestandteil in unserem Schulalltag. Die Schulso-\n\nzialarbeit bietet Beratung, Schulung und Weiterbildung an. Sie unterstützt die Schule bei der \nFrüherkennung/Frühintervention sowie bei sozialen Problemen, welche die schulische Integ-\nration von Schülerinnen/Schülern, das Schulklima und den Unterricht belasten. \n\nDie Schulsozialarbeit leistet einen entscheidenden Beitrag, dass sich Schülerinnen und Schüler \ngesund entwickeln. Ihre Arbeit ist Gesundheitsförderung und ein unabhängiges Beratungs-\nangebot für Kinder und Jugendliche, aber auch für ihre Eltern und Bezugspersonen. \n\n \n \nKommentar BKD zu Kp 6.2:  \nDie nachfolgenden Rückmeldungen basieren auf Zahlen der Gemeindefinanzstatistik. Diese Statistik \nbildet lediglich den Nettoaufwand ab und ist deshalb für den Gemeindevergleich kaum brauchbar. Für \ndie weiteren Arbeiten hat das BKD deshalb in Zusammenarbeit mit der Finanzverwaltung den Brutto-\naufwand des Volksschulbereichs der Gemeinden erhoben. Die Nachfolgenden Rückmeldungen der \nGemeinden sind deshalb in diesem Sinne zu relativieren.  \n   \n \n6.2 Wie beurteilen Sie die Entwicklung der Bildungsausgaben (siehe Anhang zum Fragenraster) \n\nin Ihrer Gemeinde auch angesichts der Schüler/innenzahl-Entwicklung? \n\n\n\n \n \n\nOW-#588954-v5-Anhang_5__Beurteilung_der_Volks.DOCX   - 10 - \n\n \n \nEngelberg: konstant (Mit Ausnahme der schulergänzenden Tagesstrukturen). \n\nGiswil: Die Ausgaben wachsen mit dem Schulmodell IF, trotz sinkender Schülerzahlen. \n\nAlpnach: Die Entwicklung der Bildungsausgaben gemäss der Obwaldner Finanzstatistik und den \njeweiligen Schülerzahlen trügt und kann so nicht beurteilt werden. Gesetzesvorgaben und Pra-\nxisänderungen verfälschen das Bild. (BiG, NFA, /IV), HRM2, z.B. wurden bis 2010 die Abschrei-\nbungen separat ausgewiesen, seither im Konto 2170). \n\nKerns: Die SuS-Zahlen in Kerns waren zwischen 1999 und 2011 tendenziell rückläufig gewe-\nsen. Seit 2011 steigen die SuS-Zahlen wieder und weisen heuten einen leicht höheren Stand als \n1999 auf. In Bezug auf die Kostensteigerung pro Kopf hat Kerns mit ca. 40% die tiefste im Kan-\nton. Wobei die Zahlen nicht direkt vergleichbar sind, da die Angebote und Klassengrössen in \nden verschiedenen Gemeinden different sind! Im Weiteren ist die allgemeine Teuerung bei den \nausgewiesenen Zahlen nicht berücksichtig. Die Entwicklung der Bildungsausgaben in der Ge-\nmeinde Kerns ist im kantonalen Vergleich als moderat zu bewerten. \n\nLungern: Die Quervergleiche gemeindeintern sind sicher richtig. Die „senkrechten“ Vergleiche \nhinken, da man nicht weiss, welche Kosten in den verschiedenen Gemeinden wie verrechnet \nwerden. \n\nSarnen:  \nGrundsatz: \nDer Einwohnergemeinderat entscheidet, wie sich die Bildung in Sarnen entwickeln soll. Er will in \n\ndie Bildung investieren. Sämtliche Aufwände für Personal und Projekte werden jeweils dem \nSchulrat und dem Einwohnergemeinderat vorgelegt und bewilligt. Einwohnergemeinderat \nund Schulrat entscheiden zukunftsorientiert und weitsichtig. \n\n \nZur Tabelle „Vergleich Bildungsausgaben“:  \nDie Tabelle im Anhang des Auftrags zum Fragebogen hat keine Quellenangaben.  \n \nBudgetzahlen zwischen den einzelnen Gemeinden zu vergleichen erfordert zwingend detaillierte \n\nAngaben. Klärung verlangen zum Beispiel folgende Themen und Fragen: \n \n- Wie ist grundsätzlich die Abgrenzung zwischen Investitionsrechnung und Erfolgsrechnung? Wo \n\nwerden Umbauten und Neubauten verrechnet: IR, ER oder aus einem Erneuerungsfonds? \nSarnen: z.B. Umbau und Sanierung Schulhaus Stalden in ER. \n\n \n- Wie ist die Bautätigkeit, der Unterhalt und der Zustand der Gebäude? Sarnen: Gemäss Investi-\n\ntions- und Finanzplanung. \n \n- Werden interne Verrechnungen gemacht und wie ist ein allfälliger Verteilschlüssel? Sarnen: \n\nSämtliche Leistungen werden intern verrechnet. Andere Gemeinden unklar. \n \n- Werden die Schuldzinsen intern verrechnet? Sarnen: JA. Andere Gemeinden unklar. \n \n- Anzahl Schulgebäude? Je zentraler die Anlagen sind, umso weniger Kosten fallen für Unter-\n\nhalts- und Personalkosten Liegenschaften an. Sarnen: Höhere Kosten mit 3 Aussenschulen. \n \n- Wie hoch ist der Prozentanteil der Musikschule am Budget Schule? Was gehört zum Angebot? \n\nGemäss Tabelle der Finanzkontrolle Obwalden, Zahlen 2014 (Anhang). Höchster Anteil: \nSarnen mit 5.30 %, tiefster Anteil Kerns mit 4.13 %. \n\n \n- Prozentanteil Liegenschaften? Höchster Anteil: Sarnen mit 20.74 %, tiefster Anteil Sachseln mit \n\n13.37 %. \n \n- Prozentanteil Kindergarten? Höchster Anteil: Alpnach mit 8.15 %, tiefster Anteil Sarnen mit 4.13 \n\n%. \n \n- Wird ein Zweijahreskindergarten geführt? Sarnen: NEIN.  \n \n- Gibt es schulergänzende Tagesstrukturen? Sarnen: JA \n\n\n\n \n \n\nOW-#588954-v5-Anhang_5__Beurteilung_der_Volks.DOCX   - 11 - \n\n \nKostentreiber an der Schule Sarnen sind die drei Aussenschulen.  \nDer Einwohnergemeinderat hat sich klar für die Standorte Kägiswil, Stalden und Wilen ausge-\n\nsprochen. So trägt er der sozialen und kulturellen Vielfalt in der Bevölkerung Rechnung. \n \nDie Schule Sarnen bietet keinen Zweijahreskindergarten an. Die Kosten pro Schülerin/pro Schü-\n\nler sinken, wenn sie auf mehr Schülerinnen/Schüler verteilt werden. \n \nSarnen als Hauptort weist eine grosse Durchmischung der Bevölkerung auf. Der Anteil an Aus-\n\nländerinnen und Ausländern (Niedergelassene, Aufenthalter und Kurzaufenthalter), deren \nKinder in der Schule z.T. auf Zusatzunterricht im Deutsch (DaZ) angewiesen sind, beträgt \n14.7 %. Zum Vergleich Kerns mit 9.6 % \n\nSachseln: \nDer Einwohnergemeinderat entscheidet, wie sich die Bildung in Sachseln entwickeln soll. Er will \n\nim Rahmen des finanziell Machbaren in die Bildung investieren, denn er ist sich bewusst, \ndass eine Schule mit einer hohen Schulqualität und attraktivem Angebot auch ein entschei-\ndender Standortvorteil für unsere Gemeinde ist. \n\n \nSämtliche Aufwände für Personal und spezielle Projekte oder Schulentwicklungsschritte werden \n\njeweils dem Schulrat und dem Einwohnergemeinderat vorgelegt und durch diese bewilligt. \nEinwohnergemeinderat und Schulrat entscheiden zukunftsorientiert und weitsichtig. \n\n \nDie Schule Sachseln wird als attraktive und innovative Arbeitgeberin angesehen. Die tiefe Fluk-\n\ntuation, die wieder zahlreich eintreffenden Bewerbungen, aber auch die äusserst positiven \nFeedbacks, welche die Lehrerinnen und Lehrer dem Rektorat anlässlich der internen Evalu-\nation 2014 gegeben haben, sind Hinweise dafür. \n\n \nGrundsätzlich scheint es uns problematisch, wenn Budgetzahlen zwischen den einzelnen Ge-\n\nmeinden ohne detaillierte Angaben verglichen werden. Ergänzende Hinweise und Erläute-\nrungen sind zwingend nötig. \n\n \n \n6.3 Wie beurteilen Sie den Einfluss dieser Entwicklungen auf die Qualität Ihrer Schule? \n \nEngelberg: Steigende Qualität, welche den zeitgemässen Anforderungen entsprechen. \n\nGiswil: Die Qualität ist hoch, obwohl die Einführung IF noch nicht zur Zufriedenheit aller läuft. \n Für einige Fälle wären wohl separate Klassen idealer. \n\nAlpnach: Die Qualität der Schule konnte in den letzten Jahren gesteigert werden. Qualität lässt \nsich nicht aufgrund von Finanzkennzahlen messen. Andere Faktoren sind ebenfalls massge-\nbend. \n\nKerns: Für die Schule Kerns stimmen insgesamt der Entwicklungsaufwand und die erreichte \nQualität überein. \n\nLungern: Die Qualität einer Schule ist nicht zwingend finanziell messbar. Es sind verschiedene \nweitere Faktoren massgebend. \n\n \nSarnen:  \n\nDas höchste Ziel der Schule – Wirkung bei Kindern und Jugendlichen zu erzielen – wird mit der \nEntwicklung der Schule Sarnen, wie sie in den letzten Jahren statt gefunden hat, erreicht.  \n\n \nIm Gemeindeleitbild und in den strategischen Zielen von Schul- und Einwohnergemeinderat sind \n\ndie entsprechenden Vorgaben deklariert. Der Einwohnergemeinderat und der Schulrat Sar-\nnen stellen fest, dass sich die Schule in den letzten Jahren gemäss Strategie und Planung \nentwickelt hat.  \n\n \nDie Vorgaben des Leitbildes und der strategischen Zielsetzungen des Schulrats werden von der \n\noperativen Leitung – Rektorat, Prorektorat und Schulleitungen – umgesetzt. Schulkonzept, \nSchulprogramm, Qualitätsmanagement, Risikomanagement und Controlling, Kriseninterven-\ntionskonzept und Führungskonzept sind Führungsinstrumente. \n\n\n\n \n \n\nOW-#588954-v5-Anhang_5__Beurteilung_der_Volks.DOCX   - 12 - \n\nDie Schule Sarnen wird professionell als Unternehmen geführt. Die Qualität hat sich klar in die \ngewünschte Richtung entwickelt.  \n\n \nDie Lehrpersonen werden seit der Einführung des neuen Schulleitungsmodells mit Zielvereinba-\n\nrungen und Wertschätzung geführt, es besteht Transparenz der Leistungen. Qualitätssteige-\nrung im Unterricht und beim Lernen wird gewährleistet, eine gemeinsame Ausrichtung der \nEntwicklungen ist möglich. Dies führt zur Steigerung der Schulqualität und ermöglicht eine \ngeplante, zukunftsgerichtete Schulentwicklung. \n\nSachseln: \nUnsere Schülerinnen und Schülern sollen sich zu selbstständigen, verantwortungsbewussten \n\nund offenen Menschen entwickeln. Das Ziel ist es, die Kinder und Jugendlichen zu Selbst-\nbestimmung, Eigenverantwortung und Eigenständigkeit zu erziehen und ihnen genügend \nWissen und Können mitzugeben, so dass sie in ihrem zukünftigen Berufsalltag (Lehre) oder \nan einer weiterführenden Schule erfolgreich bestehen können. Schulrat und Rektorat orien-\ntieren sich an diesen Zielsetzungen und richten das Angebot der Schule darauf aus. \n\n \nIm Gemeindeleitbild und in den strategischen Zielen von Schulrat und Einwohnergemeinderat \n\nsind die entsprechenden Vorgaben deklariert. Der Einwohnergemeinderat und der Schulrat \nSachseln stellen fest, dass sich die Schule in den letzten Jahren gemäss Strategie und Pla-\nnung entwickelt hat. \n\n \nDie Lehrpersonen werden seit der Einführung des neuen Schulleitungsmodells 2012/2013 mit \n\nZielvereinbarungen und Wertschätzung geführt, es besteht Transparenz der Leistungen. \nQualitätssteigerung im Unterricht und beim Lernen wird gewährleistet, eine gemeinsame \nAusrichtung der Entwicklungen ist möglich. Dies führt zur Steigerung der Schulqualität und \nermöglicht eine geplante, zukunftsgerichtete Schulentwicklung. \n\n \n6.4 Haben Sie zu den in den Fragen 6.1. bis 6.3. erwähnten Aspekten auch Rückmeldungen bei den \n\nErziehungsberechtigten, Schüler/innen und Lehrpersonen eingeholt? Gibt es weitere Rückmel-\ndungen zu Ihrer Schule (Politik, Wirtschaft usw.)? \n\n \nEngelberg: Nein, die LP sollen sich auf ihre Kernaufgabe Unterricht konzentrieren. \n\nGiswil: Zum Punkt 6.3.: Das IF-Modell ist nicht bei allen die optimale Lösung. \n\nAlpnach: Durch die periodische Durchführung von Externen Evaluationen (ESE) an unserer Schu-\nle kann zu Fragen der Zufriedenheit und Qualität, resp. Qualitätsentwicklung eine Aussage ge-\nmacht werden. Meinungen von Lehrpersonen, Erziehungsberechtigten und Schüler/innen wer-\nden dort miteinbezogen. \n\nKerns: Innerhalb der gegebenen Frist konnte keine repräsentative Umfrage zu den Fragen 6.1 \nbis 6.3 getätigt werden. \n\nLungern: Die Erziehungsberechtigten wurden 2015 befragt, andere Anspruchsgruppen nicht. \n\nSarnen:  \nRückmeldungen wurden nicht explizit für diesen Fragebogen eingeholt. Die Rückmeldungen aus \n\nden externen und internen Evalauationen zeigen ein übereinstimmendes und sehr positives \nBild der Schule Sarnen. Die Schule Sarnen hat einen starken Rückhalt bei Lehrpersonen, \nEltern und Schülerinnen/Schülern. Die gewünschten Entwicklungen haben stattgefunden \nund zeigen Wirkung. \n\n \nExterne Evaluationen mit Befragungen von Eltern, Schülerinnen/Schülern und Lehrpersonen: \n2005 Realschule \n2008 Sekundarschule \n2009 Alle Primarschulen Dorf und Aussenschulen \n2012 Alle Primarschulen inkl. Kindergarten \n2014 Alle IOS-Schulen \n \nInterne Evaluationen mit Befragungen von Lehrpersonen und teilweise Schülerinnen/Schülern, \n\nEltern: \n2007  Schulsozialarbeit \n2008 Rektorat \n\n\n\n \n \n\nOW-#588954-v5-Anhang_5__Beurteilung_der_Volks.DOCX   - 13 - \n\n2011 Rektorat und Schulleitungen \n2013 Rektorat \n2014 Begabungsförderung \n2016 Schulleitungen \n2016 Schule im Gespräch \n \nRückmeldungen:  \nDie externen und internen Evaluationen stellen der Schule Sarnen sehr gute Zeugnisse aus. Die \n\nKernaussagen und Entwicklungshinweise zeigen auf, dass die Schule auf dem richtigen \nWeg ist und die Schulentwicklung wirkungsvoll umsetzt. \n\nVor allem die externen Evaluationen 2012 und 2014 offenbaren die gewünschte Wirkung der \nSchulentwicklung.  \n\n \nAus dem Evaluationsbericht für die IOS:  \n„Die integrierte Orientierungsschule Sarnen ist eine sehr gute Schule. Besondere Stärken sind \n\ndie gute Schulorganisation, namentlich das integrierte Schulsystem, insbesondere die viel-\nfältigen Lernsettings werden von den Befragten sehr gelobt. Lehrpersonen und deren Unter-\nricht erhalten von Jugendlichen und Eltern besonders viele Komplimente. Ihr Engagement, \nihr Eingehen auf die Jugendlichen wird explizit erwähnt. Für ein Oberstufenzentrum sind \ndiese Werte ungewöhnlich positiv. Das sehr gute Schul- und Klassenklima wird von vielen \nJugendlichen spontan als Stärke der Schule bezeichnet.“ \n\n \nAus dem Evaluationsbericht für die Primarschulen: \n„Die Primarschulen Sarnen sind sehr gute Schulen. Die Stärken-Nennungen überwiegen im Ver-\n\nhältnis eindeutig. Auffallend sind die vielen sehr positiven Äusserungen der Schülerinnen \nund Schüler. Sie rühmen ihre Lehrpersonen, den guten Unterricht und das Schulklima expli-\nzit. Auch Eltern sagen viel Positives über die Lehrpersonen, deren Unterricht und das Lern-\nklima. Zudem ist vielen Aussagen Anerkennung bezüglich der Schulorganisation zu ent-\nnehmen (innovative Schule, Mehrjahrgangsklassen, Zusammenarbeit der Lehrpersonen). \nZu vernehmen sind auch kritische Äusserungen bezüglich des altersdurchmischten Ler-\nnens. Sie beziehen sich einerseits auf das System als Ganzes, sowie auch auf einzelne Fä-\ncher (Fremdsprachen). Die Lehrpersonen stehen hinter der Schule Sarnen. Sie rühmen die \nSchulorganisation, erwähnen auffallend oft den pädagogischen Grundsatz «Schule mit \nHerz» als positiv.“ \n\n \nRückmeldungen zum Verbesserungspotential werden jeweils aufgenommen, mit einem Mass-\n\nnahmenplan umgesetzt und dem Schulrat und der Schulaufsicht vorgelegt. Somit wird der \nQualiätskreislauf gewährleistet \n\nSachseln: \nRückmeldungen wurden nicht explizit für diesen Fragebogen eingeholt. Um uns ein Bild zu ma-\n\nchen, wie die Sachsler Bevölkerung unsere Schule nach dem Schulleitungswechsel im \nSchuljahr 2012/2013 wahrnimmt, wurde im Frühling 2015 eine Umfrage gestartet. Befragt \nwurden die Schülerinnen und Schüler und deren Erziehungsberechtigte, aber auch 500 zu-\nfällig ausgewählte Bürgerinnen und Bürger, ehemalige Schülerinnen und Schüler, Behörden \nund Parteien, die Korporation, die Kirchgemeinde, Vereine und das Gewerbe, welches Ler-\nnende ausbildet. Der Fragebogen umfasste 40 Fragen, welche in verschiedene Teilbereiche \ngegliedert waren. \n\n \nIhre Antworten und ihre Aussensichten flossen in unsere längerfristige Planung ein und halfen \n\nuns, unsere Schule weiter zu entwickeln und zu optimieren. Rund die Hälfte aller Ange-\nschrieben hat geantwortet. \n\n \nDie Schule Sachseln wurde von der überwiegenden Mehrheit der Befragten als gut funktionie-\n\nrende Unternehmung wahrgenommen. Diese positiven Rückmeldungen bestärken uns, den \neingeschlagenen Weg unserer Schulentwicklung weiterzugehen und zeigten auf, dass die \nEntwicklungsschritte richtig und wichtig waren und sind. \n\n \nFamilienergänzende Betreuungsangebote werden im Allgemeinen begrüsst und als wichtig er-\n\nachtet. Insbesondere der neu gegründete Mittagstisch findet Zustimmung. \n\n \n\n\n\n \n \n\nOW-#588954-v5-Anhang_5__Beurteilung_der_Volks.DOCX   - 14 - \n\n \n\n  \n\n\n\n \n \n\nOW-#588954-v5-Anhang_5__Beurteilung_der_Volks.DOCX   - 15 - \n\n \n\n \n7. Frage \n\nHaben Sie im Zusammenhang mit der KAP-Motion weitere Bemerkungen? \n \nEngelberg: Nein \n\nGiswil: Klassengrössen sind beim IF-Modell entscheidend. \n\nAlpnach: Der direkte Vergleich zwischen den einzelnen Gemeinden ist schwierig und heikel. Der \nBegriff „Bildungskosten“ muss definiert werden. Unserer Ansicht nach müssen die Konten \n2140(Musikschule), 2170(Schulliegenschaften), 2180(Tagesbetreuung) und allenfalls auch \n2200(Sonderschulen) genau definiert sein, um zwischen den Gemeinden vergleichbar zu sein: \nz.B im Konto 2170 variieren die Kosten je nach Investitionen sehr stark (Abschreibungen!) und \nfliessen so als Bildungsausgaben in die Statistik. \n\nLungern: Eine Vereinheitlichung / klare Vorgaben bei der Verbuchung auf verschiedene Kosten-\nträger würden die Vergleichbarkeit erhöhen. Andere, klar definierte Indikatoren wären dienlich. \n\nSarnen:  \nEine hohe Qualität an der Schule Sarnen ist für den Einwohnergemeinderat Gundlage und Vor-\n\naussetzung für eine gesunde und gute Entwicklung der Gemeinde Sarnen mit einer funktio-\nnierenden Zivilgesellschaft.  \n\n \nEine hohe Schulqualität ist auch ein entscheidender Standortvorteil des Kantonshauptortes Sar-\n\nnen.  \nDie Schule Sarnen wird als attraktive und innovative Arbeitgeberin angesehen. Die tiefe Fluktua-\n\ntion ist u.a. ein Hinweis dafür.  \n \nEs ist die alleinige Entscheidung des Einwohnergemeinderates und der Sarner Bürgerin-\n\nnen/Bürger, welche Qualität und welche Standards sie an der Schule Sarnen anstreben. \nDiese Entscheidung soll auch weiterhin in der Gemeindehoheit liegen, denn die Sarner zah-\nlen im Gegensatz zu den anderen Obwaldner Gemeinden ihre Bildungskosten vollständig \nselber. \n\n \nDie Erhebung all dieser Zahlen und Antworten für diesen Fragebogen über einen so langen Zeit-\n\nraum ist sehr aufwändig und bindet viele Ressourcen in der gesamten Gemeinde.  \n \nEs ist unklar, was mit diesen Zahlen – aus den Fragen 2 bis 5 – passiert. Die Zahlen sind zwin-\n\ngend im Kontext zu betrachten und mit Quellenangaben zu definieren.  \nFehlende Legenden sollen ergänzt werden. \n\nSachseln: \nEs liegt in der Kompetenz des Einwohnergemeinderates, bzw. der Sachsler Bürgerinnen und \n\nBürger, welche Qualität und welche Standards sie - im Rahmen der kantonalen Gesetzge-\nbung - an der Schule Sachseln anstreben. Diese Entscheidung soll auch weiterhin in der \nGemeindehoheit liegen, denn vor Ort kennt man die Bedürfnisse am besten. \n\n \nDie Erhebung all dieser Zahlen und Antworten für diesen Fragebogen über einen so langen Zeit-\n\nraum ist sehr aufwändig und bindet viele Ressourcen in der gesamten Gemeinde. \n \nEs ist unklar, was mit diesen Zahlen - aus den Fragen 2 bis 5 - passiert. Die Zahlen sind zwin-\n\ngend im Kontext zu betrachten und mit Quellenangaben zu definieren. \n \nFehlende Legenden sollen ergänzt werden. \n\n \n\n\n


ZBSA Geschäftsbericht 2016

body_key: OW

parent_type: affair

format: application/pdf

text: \n Zentralschweizer BVG- und \n\nStiftungsaufsicht (ZBSA) \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nGeschäftsbericht und \n\nJahresrechnung 2016 \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nBundesplatz 14 \n6002 Luzern \n \nTelefon 041 228 65 23 \nTelefax 041 228 65 25 \ninfo@zbsa.ch \nwww.zbsa.ch \n\n  \n\n\n\n 2\n\nInhaltsübersicht \n \n \n\nEinleitung \n \n\n1. Leistungsauftrag und Gesamtzielsetzung \n \n2. Rechtliche Grundlagen \n \n3. Organisation  \n\n3.1. Organigramm \n3.2. Organe \n\n� Konkordatsrat \n� Geschäftsstelle \n� Interparlamentarische Geschäftsprüfungskommission  \n� Revisionsstelle \n\n \n\n4. Geschäftsstelle \n 4.1. Personelles \n 4.2. Prozentuale Verteilung der Aufsichtstätigkeit \n\n4.3. Beschreibung der Organisation der Aufsicht / Internes Kontrollsystem \n(IKS) und Qualitätskontrolle \n\n \n\n5. Aufsicht über die Einrichtungen der beruflichen Vorsorge \n 5.1. Anzahl beaufsichtigte Einrichtungen \n\n� Nach Arten \n� Pro Kanton \n� Nach Arten pro Kanton \n\n5.2. Rechtliche Aufsicht \n� Geschäftsfälle 2016 / Übersicht \n\n5.3. Finanzielle Aufsicht \n� Abnahme der Jahresrechnungen und Stand der Arbeiten Ende \n\nDezember 2016 \n� Unterdeckung bei Vorsorgeeinrichtungen in der Zentralschweiz \n\n5.4. Kommentar zur Aufsichtstätigkeit \n \n\n6. Aufsicht über die klassischen Stiftungen \n6.1. Anzahl klassische Stiftungen \n\n� Insgesamt \n� Pro Kanton \n\n6.2. Rechtliche Aufsicht \n�  Geschäftsfälle 2016 / Übersicht \n\n6.3. Finanzielle Aufsicht \n� Abnahme der Jahresrechnungen und Stand der Arbeiten Ende \n\nDezember 2016 \n 6.4. Kommentar zur Aufsichtstätigkeit \n\n \n\n7. Dienstleistungen und Öffentlichkeitsarbeit \n7.1. Dienstleistungen \n7.2. Öffentlichkeitsarbeit \n\n \n\n8. Jahresrechnung 2016 \n8.1. Bilanz \n\n 8.2. Erfolgsrechnung \n \n\nAnhang: -  Jahresrechnung 2016 \n  -  Bericht zur Revision der Jahresrechnung 2016 der \n     Finanzkontrolle des Kantons Zug \n\n\n\n 3\n\nEinleitung \n \n \nDie Zentralschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht (ZBSA) legt hiermit ihren elften Geschäfts-\n\nbericht vor. Das Geschäftsjahr 2016 war geprägt durch Prüfarbeiten im Zusammenhang mit \n\nder Umsetzung der neuen Bestimmungen für Wohlfahrtsfonds. Bei den Vorsorgeeinrichtun-\n\ngen waren vor allem Anpassungen von technischen Grundlagen an die schwierigen Rah-\n\nmenbedingungen (Tiefzinsphase, demografische Entwicklung) zu prüfen. Im Bereich der \n\nAufsicht über klassische Stiftungen war, wie in den Vorjahren, eine kontinuierliche Zunahme \n\nvon Neugründungen von Stiftungen zu verzeichnen. Gleichzeitig waren bei den klassischen \n\nStiftungen auch einige aufwendige Anzeige- und Beschwerdeverfahren zu bearbeiten. An \n\ndieser Stelle sei auch auf die Weiterbildungsaktivitäten der ZBSA zugunsten des Gemeinde-\n\nschreiberverbandes des Kantons Luzern und der Fachzeitschrift "Schweizer Personalvorsor-\n\nge" hingewiesen. Zudem hat die ZBSA am 30. November und am 1. Dezember 2016 im \n\nCasino Luzern ihr alljährliches BVG-Seminar durchgeführt.  \n\n \n\n\n\n 4\n\n1. Leistungsauftrag und Gesamtzielsetzung \n \nDie Zentralschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht (ZBSA) ist eine öffentlichrechtliche Anstalt \nder Konkordatskantone Luzern, Uri, Schwyz, Obwalden, Nidwalden und Zug mit eigener \nRechtspersönlichkeit mit Sitz in Luzern. Sie beruht auf dem Konkordat über die Zentral-\nschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht vom 19. April 2004. \n \nDie ZBSA ist zuständig für die Wahrnehmung der gesetzlichen Aufsicht über sämtliche Vor-\nsorgeeinrichtungen der 2. Säule (registrierte Pensionskassen, nicht registrierte ausserobli-\ngatorische Personalvorsorgestiftungen, patronale Wohlfahrtsfonds), die Freizügigkeitsstiftun-\ngen sowie die Sparen 3a Stiftungen mit Sitz in einem der Konkordatskantone. Zudem ist sie \nAufsichtsbehörde über die klassischen (in der Regel gemeinnützigen) Stiftungen, die nach \nihrer Bestimmung dem Kanton Luzern, Schwyz, Nidwalden oder Zug oder mehreren Ge-\nmeinden dieser Kantone angehören. \n \nDie ZBSA überprüft im Rahmen der Aufgabenteilung mit den Revisionsstellen die Ge-\nschäftsführung und Vermögensanlage der Vorsorgeeinrichtungen und Stiftungen, verfügt \nMassnahmen zur Behebung von Mängeln und fungiert als Beschwerdeinstanz. Zudem ent-\nscheidet die ZBSA über Urkundenänderungen, Fusionen und Liquidationen, Aufsichtsüber-\nnahmen und -übergaben von Vorsorgeeinrichtungen und klassischen Stiftungen. Sie ist auch \nÄnderungs- und Umwandlungsbehörde im Sinne von Art. 85 bis 86a ZGB bei klassischen \nStiftungen, die der Aufsicht von Gemeinden (ausser Kantone Uri und Obwalden) unterste-\nhen. Schliesslich führt die ZBSA für alle Konkordatskantone das Register für berufliche Vor-\nsorge und ein Verzeichnis über alle von ihr beaufsichtigten klassischen Stiftungen mit Sitz in \nden Kantonen Luzern, Schwyz, Nidwalden und Zug. \n \nDie ZBSA vernetzt sich aktiv mit internen und externen Informationsquellen und trägt so da-\nzu bei, allfällige Risikopositionen möglichst frühzeitig zu erkennen. Sie schützt Rechte der \nDestinatärinnen und Destinatäre sowie der Stiftungen. Die ZBSA stellt die rechtsgleiche An-\nwendung der gesetzlichen Vorschriften und deren Ausführungserlasse sicher. Sie hilft durch \neine wirkungsvolle und umsichtige Aufsichtstätigkeit mit, dass das Stiftungsvermögen im \nSinne des Stiftungszweckes erhalten und eingesetzt wird. Die ZBSA strebt eine transparente \nund kundenfreundliche Aufsichtstätigkeit an und fördert das Verständnis der Öffentlichkeit für \ndie berufliche Vorsorge und das Stiftungswesen. \n \n \n \n2. Rechtliche Grundlagen \n \nDie Aufsichtstätigkeit der ZBSA beruht insbesondere auf folgenden Rechtsgrundlagen: \n \n\n• Schweizerisches Zivilgesetzbuch (Art. 84 ff. ZGB) \n• Bundesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge  \n\n(Art. 61 ff. BVG, Art. 53b - 53d BVG) \n• Verordnung über die Aufsicht in der beruflichen Vorsorge (BVV1) \n• Freizügigkeitsgesetz (Art. 23 FZG) \n• Fusionsgesetz (Art. 83 ff., 87 und 95 ff. FusG) \n• Einführungsgesetze zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch (EG ZGB) der Zentral-\n\nschweizer Konkordatskantone \n• Konkordat über die Zentralschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht vom 19. April 2004 \n• Ausführungserlasse des Konkordatsrates zur Aufsicht in der beruflichen Vorsorge \n\nund über die Stiftungen \n• Geschäftsreglement der Geschäftsstelle ZBSA vom 16. September 2005 \n\n\n\n 5\n\n3. Organisation \n \n \n3.1. Organigramm \n \n \n\nGeschäftsleiter\n\nKonkordatsrat\n\nRecht Revision\n\nAdministration\n\nRevisionsstelle\nInterparlamentarische \nGeschäftsprüfungs-\nkommission\n\n \n \n \n\n3.2. Organe \n \n \n� Konkordatsrat \n \n\nMitglieder: \nRegierungsrätin Manuela  Weichelt-Picard  ZG Präsidentin  \nRegierungsrat Paul Winiker LU Vizepräsident  \nRegierungsrätin Heidi Z'graggen UR   \nRegierungsrat Niklaus Bleiker OW   \nRegierungsrat Othmar Filliger NW   \nRegierungsrat André Rüegsegger SZ   \n \n  \n\n  Aufgaben: \n  Der Konkordatsrat \n\n• führt die direkte Aufsicht über die ZBSA; \n• erteilt unter Vorbehalt von Art. 13 Abs. 2 des Konkordates den Leistungsauftrag \n\nmit Globalkredit; \n• nimmt den Bericht der Revisionsstelle zur Kenntnis und genehmigt den Jahres- \n\nbericht und das jährliche Budget; \n• erstattet zuhanden der Regierungen der Konkordatskantone und der interparla-\n\nmentarischen Geschäftsprüfungskommission jährlich Bericht über die Ausfüh-\nrung des Leistungsauftrags, die Einhaltung des Globalkredits und den Bericht der \nRevisionsstelle; \n\n• wählt den Geschäftsleiter der ZBSA und stellt ihn an; \n• wählt eine Revisionsstelle; \n\n\n\n 6\n\n• erlässt eine Geschäftsordnung für den Konkordatsrat;  \n• genehmigt das Geschäftsreglement der ZBSA; \n• erlässt gemäss Art. 14 des Konkordates Personalvorschriften; \n• legt die Gebührenordnung fest und veröffentlicht sie; \n• erlässt die gemäss BVG den Kantonen zum Erlass übertragenen Ausführungs-\n\nbestimmungen; \n• erlässt die Ausführungsbestimmungen zu den Aufgaben der ZBSA im Bereich \n\nder klassischen Stiftungen. \n \n\n \n�  Geschäftsstelle \n \n  Geschäftsleiter: \n  Dr. iur. Markus Lustenberger, Rechtsanwalt \n   \n  Aufgaben: \n  Der Geschäftsleiter  \n\n• führt die ZBSA in operativer und personeller Hinsicht im Rahmen der Gesetzge-\nbung und des Leistungsauftrags. Er vertritt die ZBSA nach aussen; \n\n• überwacht und verantwortet die Einhaltung des Leistungsauftrags mit Globalkre-\ndit und des jährlichen Budgets; \n\n• ist für ein aussagekräftiges Finanz- und Rechnungswesen (inklusive Controlling \nund Berichtswesen) besorgt; \n\n• schliesst die Anstellungsverträge mit den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern ab \nund ist für die personellen Belange zuständig; \n\n• legt dem Konkordatsrat periodisch Rechenschaft ab; \n• bereitet die Geschäfte des Konkordatsrates vor. \n \nDem Geschäftsleiter stehen im Übrigen alle Befugnisse zu, die nicht einem anderen \nOrgan zugewiesen sind. Die ihm zustehenden Befugnisse kann er in einem vom \nKonkordatsrat zu genehmigenden Geschäftsreglement weiter delegieren. \n\n \n \n�  Interparlamentarische Geschäftsprüfungskommission \n\n  \n  Mitglieder:  \n\n Kantonsrat Christian  Schäli  OW  Präsident \n Landrat Peter Scheuber NW Vizepräsident \n Kantonsrat Urs Kunz LU  \n Kantonsrat Andreas Moser LU  \n Landrat Hugo Forte UR  \n Landrat Marco Roeleven UR  \n Kantonsrat Matthias Kessler SZ  \n Kantonsrat Stefan Züger SZ  \n Landrat Werner Küttel NW  \n Kantonsrat Hubert Schumacher  OW  \n Kantonsrat Flavio Roos ZG  \n Kantonsrat Beat Unternährer ZG  \n\n \n Aufgaben: \n\nDie interparlamentarische Geschäftsprüfungskommission prüft im Rahmen der Ober-\naufsicht den Vollzug des Konkordates und erstattet den Parlamenten der Konkor-\ndatskantone jährlich Bericht.  \n \n\n\n\n 7\n\nSie wird vom Konkordatsrat über die Tätigkeit der ZBSA informiert. Sie besitzt Ein-\nsichtsrecht in die Protokolle, Vereinbarungen und Rechnungen der ZBSA und kann \ndie Präsidentin des Konkordatsrates sowie die Geschäftsleitung der ZBSA anhören. \n \n \n\n�  Revisionsstelle \n \n\nFinanzkontrolle des Kantons Zug, Baarerstrasse 53, Postfach 1547, 6301 Zug \n \n  Aufgaben: \n\nDie Revisionsstelle prüft jährlich die Jahresrechnung nach den gesetzlichen Vor-\nschriften und anerkannten Revisionsgrundsätzen sowie die Kosten- und Leistungs-\nrechnung. \n \n \n \n\n4.  Geschäftsstelle \n \n \n4.1.  Personelles       Stellenprozente \n \n  Geschäftsleiter: \n  Dr. iur. Markus Lustenberger, Rechtsanwalt     100 \n \n  Administration: \n  Romy Arnet          80 \n  Nadja Künzler, Sozialversicherungsfachfrau FA     40 \n \n  Bereich Recht: \n  lic. iur. Hans Ettlin, Rechtsanwalt     100 \n  lic. iur. Marie-Theres Knüsel Kronenberg, Rechtsanwältin    60 \n  Petra Meier Marbacher, MLaw Rechtsanwältin     80 \n  Katrin Wigger, MLaw Rechtsanwältin    100 \n \n  Bereich Revision: \n  Hansueli Halter, dipl. Wirtschaftsprüfer    100 \n\nAndré Iten, Verwaltungsfachmann für Personalvorsorge  \n\nmit eidg. Fachausweis        90 \n  Walter Nietlispach, Dipl. Betriebsökonom FH   100 \n   \n  Total         850 \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n 8\n\n4.2.  Prozentuale Verteilung der Aufsichtstätigkeit \n \n\n \n\n \n Finanzelle Aufsicht: \n (insbesondere Triage, Prüfung der Jahresrechnung, Mahnwesen, Fristenkontrolle) \n\n Rechtliche Aufsicht: \n (insbesondere Aktenstudium, Reglementsprüfungen, Besprechungen, Anordnungen \n\naufsichtsrechtlicher Massnahmen, Verfassen von Verfügungen, Beschwerden) \n Interne Leistungen: \n (insbesondere Administration, Finanzbuchhaltung, Personalwesen, Reporting, Weiter-\n\nbildung) \n Zusammenarbeit mit externen Gremien, Öffentlichkeitsarbeit: \n\n (insbesondere Oberaufsichtskommission (OAK BV), Kommissionsarbeit, Konferenz der \nkantonalen BVG- und Stiftungsaufsichtsbehörden, Auskünfte) \n\n Dienstleistungen: \n (insbesondere Seminare, Vernehmlassungen, Verzeichnisse) \n \n \n4.3.  Beschreibung der Organisation der Aufsicht / Internes Kontrollsystem (IKS) \n\nund Qualitätskontrolle \n \nDie Organisation der ZBSA stützt sich auf die unter Ziffer 2 dieses Berichtes erwähnten \nRechtsgrundlagen. Die Aufbauorganisation der Geschäftsstelle richtet sich nach den Haupt-\ntätigkeiten unter fachspezifischen Aspekten und entspricht einer reinen Linienorganisation. \nFür jede Stelle liegt eine Stellenbeschreibung vor, welche sich auf eine Prozessorganisation \nabstützt. \n \nDie Finanzplanung basiert auf dem von den Regierungen der Konkordatskantone genehmig-\nten Globalkredit für die Jahre 2014 bis 2017 sowie auf dem vom Konkordatsrat verabschie-\ndeten Jahresbudget 2016. Der Konkordatsrat tagt in der Regel zwei Mal pro Jahr. Die Inter-\nparlamentarische Geschäftsprüfungskommission hat ihre Aufgaben nach Geschäftsfeldern \naufgeteilt. Die Revisionsstelle überprüft die Rechnungslegung nach den Bestimmungen des \nKonkordats und erstattet ihren Bericht mit Antrag an den Konkordatsrat. Ihre Prüfung erfolgt \nnach den gesetzlichen Vorschriften und in Übereinstimmung mit den Schweizer Prüfungs-\nstandards 700, welche auch die Berücksichtigung des internen Kontrollsystems, soweit es \nfür die Aufstellung der Jahresrechnung von Bedeutung ist, verlangen.  \n \nIm operativen Geschäft behandelt der Geschäftsleiter mit den Bereichsleitern "Recht" und \n"Revision" im wöchentlichen Rapport die anfallenden Aufgaben. Dabei werden der Stand der \n\n\n\n 9\n\nArbeiten überwacht und entsprechende Schwerpunkte für die Abwicklung vorausschauend \nterminiert. Für Spezialfälle wird eine Task Force gebildet. Zusätzlich werden für die Bereiche \n"Recht" und "Revision" periodisch Grundsätze für die einheitliche Aufsicht definiert sowie \nFachfragen behandelt. \n \nBasierend auf der durch den Konkordatsrat am 7. Dezember 2016 verabschiedeten Risiko-\nanalyse wurde das Interne Kontrollsystem (IKS) aktualisiert und konzeptionell erweitert. Es \numfasst die folgenden Elemente:  \n• Die durch die Risikoanalyse identifizierten Risiken werden in die Kategorien Geschäfts- \n\nund operationelle Risiken, finanzielle Risiken und Risiken aus dem externen Umfeld ein-\ngeteilt. \n\n• Die identifizierten Risiken werden in der Folge aufgrund der Eintrittswahrscheinlichkeit \nund dem Schadenausmass bewertet. Dabei wurden die grössten Risiken im Bereich der \nGeschäfts- und operationellen Risiken geortet, welche sich aus der Aufsichtstätigkeit er-\ngeben. \n\n• Diese Risiken werden unter anderem mit standardisierten Abläufen und Kontrollen ent-\nschärft. Zu diesem Zweck wurden sämtliche Schlüsselprozesse definiert und mittels be-\nreichsübergreifenden einheitlichen Prozessbeschrieben dargestellt. Jedem Prozess wur-\nde mindestens eine Schlüsselkontrolle zugewiesen. \n\n• Diese Schlüsselkontrollen stützen sich dabei auf Vorlagen, Checklisten und IT-\nUnterstützung. Der Abschluss der einzelnen Geschäftsfälle erfolgt unter Einhaltung des \n"Vier-Augen-Prinzips" und durch den Geschäftsleiter bzw. die Leiter Revision und Recht, \num eine vollständige und einheitliche Umsetzung sicherzustellen.  \n \n \n\n5. Aufsicht über die Einrichtungen der beruflichen Vorsorge \n \n5.1. Anzahl beaufsichtige Einrichtungen \n \n� Nach Arten \n \n \n\n \n \n \n \n\n\n\n 10 \n\n� Pro Kanton \n \n\n \n\n \n \n� Nach Arten pro Kanton \n \nKanton Einrichtungen 2. Säule  Total VE \n\n registriert nicht registriert Freizügigkeits-  Säule 3a   \n 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 \n           \n\nLU 64 59 175 160 1 1 1 1 241 221 \nNW 7 7 18 18 1 1 1 1 27 27 \nOW 3 3 15 12 1 1 1 1 20 17 \nSZ 24 25 48 45 10 9 4 4 86 83 \nUR 5 5 6 6 0 0 0 1 11 12 \nZG 42 39 39 37 3 3 2 2 86 81 \n\n                     \nTotal 145 138 301 278 16 15 9 10 471 441 \n \n \n5.2. Rechtliche Aufsicht \n \nDie wichtigsten Aufgaben der juristischen Aufsichtstätigkeit im Bereich der beruflichen Vor-\nsorge betreffen die Prüfung von neu erlassenen Reglementen bzw. Reglementsänderungen, \nÄnderungen von Stiftungsurkunden oder -statuten, Verfügungen über Zusammenschluss \nund Aufhebung mit oder ohne Liquidation von Vorsorgeeinrichtungen, namentlich von Wohl-\nfahrtseinrichtungen. Ferner sind Verfügungen über die Genehmigung von Teilliquidationsreg-\nlementen, die Durchführung von Gesamtliquidationen von Vorsorgeeinrichtungen und Auf-\nsichtsübernahmen oder -entlassungen, z.B. beim Sitzwechsel in eine andere Aufsichtsregi-\non, zu erlassen. Es werden sodann Beschwerdeentscheide gefällt und Stellungnahmen zu \nBeschwerden, die vor Gerichten hängig sind, abgegeben. Es müssen auch behördliche \nMassnahmen zur Behebung von Mängeln angeordnet werden. Zudem nehmen auch die \n\n\n\n 11 \n\nschriftlichen oder telefonischen Rechtsauskünfte im Sinne der Öffentlichkeitsarbeit einen \nbeachtlichen Raum ein. \n \n \n�  Geschäftsfälle 2016 / Übersicht \n \n \nFallart \n \n\n \nerledigt \n\n \npendent \nam 31.12. \n\nÄnderung Stiftungsurkunde 24 9 \nReglementsprüfung 305 120 \nRegistrierung im Register für berufliche Vorsorge 0 0 \nAufhebungen / Liquidationen / Fusionen 25 49 \nAufsichtsübernahmen (Neuerrichtungen) 4 0 \nAufsichtsentlassungen, Sitzverlegungen 1 0 \nDiverses (Behördliche Massnahmen, Beschwerden, Stellungnah-\nmen, Rechtsauskünfte, etc.) \n\n100 49 \n\nUnterdeckungen 2 6 \n \nTotal \n\n \n461 \n\n \n233 \n\n \n \n5.3. Finanzielle Aufsicht \n \nDie ZBSA prüft die Tätigkeitsberichte und Jahresrechnungen der Vorsorgeeinrichtungen und \nnimmt davon mittels Verfügung Kenntnis. Im Rahmen ihrer Kontrolle und der gesetzlichen \nArbeitsteilung nimmt sie auch Einsicht in die Berichte der Revisionsstellen und der Experten \nund Expertinnen für berufliche Vorsorge sowie in die Protokolle der Vorsorgeeinrichtungen. \nWerden im Prüfungsverfahren wesentliche Mängel festgestellt, ordnet die ZBSA deren Be-\nhebung an und überwacht den Vollzug ihrer Anordnungen. \n \n \n�  Abnahme der Jahresrechnungen und Stand der Arbeiten Ende Dezember 2016 \n \nAnzahl der Abnahmen  482 \n \nProduktionsgrad im Verhältnis zum Anfangsbestand: 110% (Vorjahr 100%) \n \nStand der Arbeiten Ende Dezember 2016 \n \nBerichterstattungsjahr 2015 \nEinreichetermin 30. Juni 2016 \n erledigt pendent total \nEinrichtungen 329 112 441 \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n 12 \n\n�  Unterdeckung bei Vorsorgeeinrichtungen in der Zentralschweiz, 2006 bis 2015 \n \n\n \n \n \n5.4. Kommentar zur Aufsichtstätigkeit \n \nIm Geschäftsjahr 2016 erledigte die ZBSA im Bereich der beruflichen Vorsorge insgesamt \n461 Geschäftsfälle und 482 Jahresrechnungen. Pendent sind per 31. Dezember 2016 total \n233 Geschäftsfälle sowie 112 Jahresrechnungen. Ausgehend vom Gesamtbestand per an-\nfangs Jahr betrug der Produktionsgrad damit rund 110 Prozent. \n \nBei den Rechnungsabnahmen 2015 von Vorsorgeeinrichtungen mussten bei rund der Hälfte \nEmpfehlungen oder Anordnungen getroffen werden. Ein grosser Teil dieser Bemerkungen \nbezog sich auf veraltete Rückstellungsreglemente, fehlende versicherungstechnische Gut-\nachten, unvollständige Angaben im Anhang der Jahresrechnung oder Fristverletzungen.  \n \nDie Reglementsprüfungen nahmen im Geschäftsjahr 2016 den grössten Raum ein. Mit ins-\ngesamt 305 erledigten Fällen liegt die Anzahl der Geschäftsfälle in diesem Teilbereich der \nAufsichtstätigkeit unterhalb der Vorjahreszahlen. Der Bestand hängiger Reglementsprüfun-\ngen konnte weiter auf 120 reduziert werden. \n \nDie Prüfung und Genehmigung der durch die Weisung W-04/2014 der Oberaufsichtskom-\nmission berufliche Vorsorge (OAK BV) betreffend die Einsetzung eines unabhängigen Stif-\ntungsrates bei den Freizügigkeits- und Sparen 3a Stiftungen notwendig gewordenen Anpas-\nsungen der Urkunden und Reglemente konnten im vergangenen Jahr abgeschlossen wer-\nden. Da im Jahr 2016 ansonsten regulatorische Änderungen in diesem Bereich der berufli-\nchen Vorsorge ausblieben, verlief die Aufsichtstätigkeit bei den Freizügigkeitsstiftungen und \nden Sparen 3a Stiftungen im üblichen Rahmen. Indessen blieben die bereits im Vorjahresbe-\nricht erwähnten Fragen der Aufsichtszuständigkeit und der Gestaltung von Reglementen von \nFreizügigkeits- und Sparen 3a Stiftungen, welche Schutz gegen die Risiken Invalidität und \nTod vorsehen, sowohl in gesetzgeberischer Hinsicht wie auch im Rahmen der Oberauf-\nsichtstätigkeit unbeantwortet (vgl. Art. 10 Abs. 3 FZV und Geschäftsbericht der ZBSA 2015). \n\n\n\n 13 \n\nDie ZBSA erachtet diesen Aspekt - mit Blick auf die damit einhergehenden systemischen \nRisiken - nach wie vor als gesetzgeberisch ungenügend geregelt.  \n \nAuch in diesem Berichtsjahr sind Vorsorgeeinrichtungen - namentlich Wohlfahrtsfonds - auf-\ngehoben worden. Die per 1. April 2016 in Kraft getretenen gesetzlichen Erleichterungen für \npatronale Wohlfahrtsfonds (vgl. Art. 89a Abs. 7 und 8 ZGB) zeigen, bezogen auf die Anzahl \nder beantragten Aufhebungen bis anhin kaum Wirkung. Die Zahl der im Jahr 2016 in Aufhe-\nbung begriffenen Vorsorgeeinrichtungen hat vielmehr leicht zugenommen. Im Aufsichtsge-\nbiet der ZBSA sind im Berichtsjahr eine Vorsorgeeinrichtung, welche sogenannte 1e Vorsor-\ngepläne anbietet, und eine Freizügigkeitseinrichtung neu gegründet worden.  \n \nIm Geschäftsjahr 2016 waren erneut etwelche Anpassungen der technischen Grundlagen \nvon Pensionskassen an die nicht leichten Rahmenbedingungen zu verzeichnen. Gegen En-\nde des Geschäftsjahres 2016 beinhaltete die Aufsichtstätigkeit auch die Vorbereitung auf \nden am 1. Januar 2017 in Kraft getretenen Vorsorgeausgleich bei Scheidung. Absehbar ist, \ndass die dem Freizügigkeitsgesetz unterstellten Vorsorgeeinrichtungen von dieser Geset-\nzesänderung administrativ und regulatorisch erheblich betroffen sein werden. Die Komplexi-\ntät der Pensionskassenverwaltung und jene der Aufsichtstätigkeit haben dadurch zugenom-\nmen. Die ersten an den neuen Vorsorgeausgleich angepassten Vorsorgereglemente gingen \nper Ende Jahr bei der ZBSA zur Prüfung ein.  \n \nIm Geschäftsjahr 2016 hatte die ZBSA keine amtliche Verwaltung einzusetzen. Insgesamt \nstanden Ende Jahr fünf Vorsorgeeinrichtungen (inklusive Wohlfahrtsfonds) unter einer amtli-\nchen Verwaltung, mithin zwei weniger als am Ende des Vorjahres.  \n \nGegen Verfügungen der ZBSA sind im Berichtsjahr zwei Beschwerden an das Bundesver-\nwaltungsgericht erhoben worden. Eine davon reichte eine registrierte Vorsorgeeinrichtung \nein, welche die Frage der Weiterversicherung von nicht mehr bezogenem Einkommen be-\nschlägt. Das zweite Rechtsmittel hat eine Freizügigkeitseinrichtung angestrengt und betrifft \ndie Übertragung von Vorsorgegeldern auf die Pensionskassen. Entscheide dazu sind noch \nkeine ergangen. Vor Bundesverwaltungsgericht sind keine weiteren Beschwerden aus frühe-\nren Berichtsperioden pendent. Die zu Beginn des Jahres 2016 je beim Bundesverwaltungs-\ngericht (Gegenstand: amtliche Verwaltung) und Bundesgericht (Gegenstand: Teilliquidation) \ngegen Entscheide der ZBSA hängig gewesenen Rechtsmittel sind zwischenzeitlich abgewie-\nsen worden und in Rechtskraft erwachsen.  \n \nDie ZBSA hat im Berichtsjahr eine Anzeige erledigt. Am Jahresende war keine Anzeige mehr \nhängig.  \n \nGegen die ZBSA selber liegen weder Aufsichtsbeschwerden noch Haftungsverfahren vor. \n\n\n\n 14 \n\n6. Aufsicht über die klassischen Stiftungen \n \n6.1. Anzahl klassische Stiftungen \n \n� Insgesamt \n \n\n \n \n \n� Beaufsichtigte klassische Stiftungen pro Kanton \n\n \n\n \n \n\n\n\n 15 \n\n6.2. Rechtliche Aufsicht \n \nDie wichtigsten Aufgaben der juristischen Aufsichtstätigkeit im Teilbereich der klassischen \nStiftungen betreffen die Aufsichtsübernahme über neu errichtete Stiftungen, die Änderung \nvon Stiftungsurkunden bzw. -statuten, die Prüfung von Reglementen oder Reglementsände-\nrungen, Verfügungen über Zusammenschluss und Aufhebung mit oder ohne Liquidation so-\nwie die Verfahren betreffend Gesamtliquidation von Stiftungen. Ferner fallen behördliche \nMassnahmen zur Behebung von Mängeln wie z.B. die Abberufung des Stiftungsrats und \nEinsetzung einer kommissarischen Verwaltung sowie allgemeine Rechtsauskünfte an. \n \n \n�  Geschäftsfälle 2016 / Übersicht \n \n \nFallart \n \n\n \nerledigt \n\n \npendent \nam 31.12. \n\nÄnderung Stiftungsurkunde 14 10 \nReglementsprüfung 22 6 \nAufhebungen / Liquidationen / Fusionen 6 8 \nAufsichtsübernahmen (Neuerrichtungen) 15 4 \nAufsichtsentlassungen, Sitzverlegungen 0 1 \nDiverses (Behördliche Massnahmen, Beschwerden, Stellungnah-\nmen, Rechtsauskünfte etc.) \n\n27 18 \n\n \nTotal \n \n\n \n84 \n\n \n47 \n\n \n \n \n6.3. Finanzielle Aufsicht \n \nDie ZBSA prüft anhand der jährlichen Berichterstattung der klassischen Stiftungen die Orga-\nnisation, die Verwendung und die Anlage des Stiftungsvermögens nach den Grundsätzen \neiner soliden Kapitalanlage, namentlich der Sicherheit, der Rendite, des Risikoausgleichs \nund der Liquidität. Der Prüfungsbefund wird den klassischen Stiftungen mittels Verfügung \nangezeigt.  \n \n \n�  Abnahme der Jahresrechnungen und Stand der Arbeiten Ende Dezember 2016 \n \nStand der Arbeiten Ende Dezember 2016 \n \nAnzahl der Abnahmen  362 \n \nProduktionsgrad zum Anfangsbestand: 96% (Vorjahr 100%) \n \nBerichterstattungsjahr 2015 \nEinreichetermin 30. Juni 2016 \n erledigt pendent total \nStiftungen 343 34 377 \n\n \n \n6.4. Kommentar zur Aufsichtstätigkeit \n \nIm Geschäftsjahr 2016 erledigte die ZBSA im Bereich der klassischen Stiftungen insgesamt \n362 Jahresrechnungen und 84 Geschäftsfälle. Pendent sind per Bilanzstichtag total 34 Jah-\n\n\n\n 16 \n\nresrechnungen. Ausgehend vom Gesamtbestand per anfangs Jahr betrug der Produktions-\ngrad ca. 96 Prozent. Die Zahl der pendenten Geschäftsfälle beträgt 47.  \n \nIm vergangenen Geschäftsjahr hat die ZBSA die Aufsicht über 15 klassische Stiftungen \nübernommen. Es handelt sich dabei um gemeinnützige Stiftungen, die sich vor allem in den \nBereichen Kultur, Kunst, Soziales und Natur betätigen. Im Weiteren waren insgesamt sechs \nAufhebungen von klassischen Stiftungen zu verzeichnen (inkl. Stiftungen unter kommunaler \nAufsicht). Im Berichtsjahr hat die ZBSA als Änderungsbehörde auch Urkundenanpassungen \nbei Stiftungen vorgenommen, die unter kommunaler Aufsicht stehen.  \n \nIm Geschäftsjahr 2016 musste keine kommissarische Verwaltung eingesetzt werden. Indes-\nsen ist eine Stiftung im Rahmen eines Konkursverfahrens aufgehoben worden. Dadurch ist \ndie zuvor über die Stiftung angeordnete kommissarische Verwaltung dahingefallen. Per Ende \ndes abgelaufenen Geschäftsjahres standen zwei klassische Stiftungen unter kommissari-\nscher Verwaltung, mithin eine weniger als Ende Vorjahr.  \n \nGegen eine Stiftung ist bei der ZBSA eine Aufsichtsbeschwerde erhoben worden. Die Be-\nschwerde war am Ende des Berichtsjahres noch pendent. Eine zu Beginn des Geschäftsjah-\nres beim Kantonsgericht Luzern anhängige Beschwerde ist in der Zwischenzeit abgewiesen \nworden. Der Entscheid ist unangefochten geblieben. Ein gegen einen Aufsichtsübernahme-\nentscheid der ZBSA gerichtetes Rechtsmittel hat das Kantonsgericht Luzern indessen gut-\ngeheissen. Bei der ZBSA waren am Ende des Berichtsjahres 2016 zwei Anzeigen gegen \nklassische Stiftungen pendent. Das eine Verfahren beschlägt die Vergabepflicht und das \nandere jene der Interessenskollision von Stiftungsräten.  \n \nIm Rahmen der Rechnungsabnahmen 2015  mussten bei ca. 40% Empfehlungen oder An-\nordnungen erteilt werden. Die meisten Bemerkungen standen in Verbindung mit veralteten \nHandelsregistereinträgen oder Anforderungen des neuen Rechnungslegungsrechts, welche \nnicht fristgerecht umgesetzt wurden. \n \n \n7. Dienstleistungen und Öffentlichkeitsarbeit \n \n \n7.1. Dienstleistungen \n \nAuf Anfrage des Gemeindeschreiberverbandes des Kantons Luzern hat die ZBSA am  \n19. April 2016 im Campus Seminarzentrum Sursee eine Weiterbildung für die Stiftungsauf-\nsichtsbehörden der Gemeinden durchgeführt. Im Vordergrund standen dabei die Entwicklung \ndes Stiftungsrechts und die Aufgaben der Stiftungsaufsicht an Hand von Beispielen aus der \nPraxis der ZBSA. \n \nAuf Wunsch der Fachzeitschrift "Schweizer Personalvorsorge", Luzern, hat die ZBSA am  \n20. Oktober 2016 zudem mit den Redaktoren dieser Zeitschrift einen Workshop zum Thema \n"Teilliquidation von Vorsorgeeinrichtungen" durchgeführt.  \n \nAm 30. November 2016 und am 1. Dezember 2016 hat im Grand Casino Luzern das alljähr-\nlich, von der ZBSA organisierte, Seminar für Verantwortliche von Vorsorgeeinrichtungen, \nRevisionsstellen sowie Expertinnen und Experten für berufliche Vorsorge stattgefunden. Das \nSeminar war wiederum sehr gut besucht. Es wurden insbesondere die Themen Umsetzung \ndes neuen Vorsorgeausgleichs bei Scheidung, Herausforderungen und Lösungen betreffend \ndie Risiken Tod und Invalidität, die Anforderungen an die Pensionskassenführung in der Pra-\nxis sowie die aktuelle Rechtsprechung zur beruflichen Vorsorge behandelt.  \n \n \n \n\n\n\n 17 \n\n7.2. Öffentlichkeitsarbeit \n \nDie Zentralschweizer Regierungskonferenz feierte im Jahre 2016 ihr fünfzigjähriges Beste-\nhen. Auf Anfrage der Konferenz hat der Geschäftsleiter im Rahmen der Jubiläumsschrift \n"Gemeinsam stark - 50 Jahre Zusammenarbeit in der Zentralschweiz, unter dem Titel "Zent-\nralschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht (ZBSA) - ein Pionierprojekt", einen Beitrag publi-\nziert.  \n \nMit den kantonalen Instanzen der Konkordatskantone (Handelsregisterämter, Steuerverwal-\ntungen, Interkantonale Geschäftsprüfungskommission etc.) hat die ZBSA eine intensive Zu-\nsammenarbeit. Ein wichtiger Partner für die ZBSA ist die Konferenz der kantonalen BVG- \nund Stiftungsaufsichtsbehörden. Der Geschäftsleiter der ZBSA gehört dem Vorstand dieser \nKonferenz an und die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der ZBSA nehmen regelmässig an \nden Veranstaltungen der Konferenz teil, was dem notwendigen Erfahrungsaustausch und \nder fachlichen Weiterbildung dient. Wichtig für die ZBSA ist auch die Zusammenarbeit mit \nden Bundesinstanzen, Oberaufsichtskommission berufliche Vorsorge (OAK BV), Eidg. BVG-\nKommission sowie die Eidg. Stiftungsaufsicht. Die unter Ziffer 7.1. erwähnten Aktivitäten der \nZBSA sind nicht nur Dienstleistungen, sondern auch Elemente der Öffentlichkeitsarbeit der \nZBSA.  \n \n \n \n8. Jahresrechnung 2016 \n \nDie Jahresrechnung 2016 der ZBSA befindet sich im Anhang des Geschäftsberichtes. Zur \nJahresrechnung ist Folgendes anzuführen: \n \n \n8.1. Bilanz \n \nDas Umlaufvermögen der ZBSA beträgt CHF 1'730'000 und setzt sich aus liquiden Mitteln \nvon CHF 1'654'000 und Forderungen von CHF 76'000 zusammen. Bei den Forderungen \nhandelt es sich um die fakturierten Gebühren aus der jährlichen Aufsichts- und den Reglem-\nentsprüfungen, welche am Bilanzstichtag offen waren. Im Berichtsjahr wurden keine An-\nschaffungen ins Anlagevermögen getätigt.  \n \nBeim Fremdkapital von CHF 62'000 handelt es sich um laufende Kreditoren und passive \nRechnungsabgrenzungen, welche im Wesentlichen auf die Abgrenzung von Ferienguthaben \nund Überzeit der Mitarbeitenden zurück zu führen sind.  \n \nGestützt auf den Beschluss des Konkordatsrates wurde per 1. Januar 2012 ein Reserve-\nfonds gemäss Art. 20 Abs. 1 des Konkordates im Betrag von CHF 700'000 mit einem Ziel-\nwert von 50% einer Jahreseinnahme zu Lasten des Bilanzgewinnes gebildet. Der Konkor-\ndatsrat hat am 17. Mai 2013 beschlossen, dass in den Jahren 2014 - 2017 jährlich  \nCHF 100'000 dem Reservefonds zugewiesen werden sollen, so dass im Jahre 2017 der \nZielwert des Reservefonds von 50% der Totaleinnahmen erreicht wird. Der Bilanzgewinn \nanfangs Berichtsperiode von CHF 617'000 erhöht sich um den Jahresgewinn der Berichtspe-\nriode von CHF 152'000 auf CHF 769'000. Nach Abzug der Einlage in den Reservefonds von \nCHF 100'000 verbleibt ein Bilanzgewinn CHF 669'000. \n \n \n8.2. Erfolgsrechnung \n \nDie jährlichen Aufsichtsgebühren betrugen CHF 1'762'000. Die Gebühreneinnahmen für Ver-\nfügungen machten CHF 247'000 aus und das BVG-Seminar brachte einen Erlös von  \nCHF 127'000. Der Sonderbeitrag des Standortkantons Luzern betrug wie im Vorjahr  \n\n\n\n 18 \n\nCHF 70'000. Die gesamten Einnahmen beliefen sich somit auf CHF 2'206'000 und liegen \naufgrund der tieferen Gebühreneinnahmen aus den Verfügungen CHF 134'000 unter Budget. \nGrund für die tieferen Einnahmen sind die Reglementsanpassungen im Zusammenhang mit \ndem Vorsorgeausgleich bei Scheidungen, welche, später als budgetiert, erst gegen Jahres-\nende eintrafen. Zudem musste eine Vielzahl kleinerer Fälle und Rechtsauskünfte behandelt \nwerden, die gebührenmässig wenig zum Ergebnis beitrugen. \n \nDer Personalaufwand von CHF 1'620'000 lag zufolge tieferem durchschnittlichem Personal-\nbestand rund CHF 106'000 unter dem Vorjahreswert. Der sonstige Betriebsaufwand von \nCHF 434'000 lag im Rahmen des Vorjahreswerts aber CHF 48'000 unter dem Budget. Die \nDrittkosten für die Durchführung des BVG-Seminars lagen mit CHF 57'000 um CHF 8'000 \nebenfalls unter Budget.  \n \nDie Jahresrechnung 2016 schliesst mit einem Ertragsüberschuss von CHF 152'000 ab, der \nnach Abzug der Einlage in den Reservefonds von CHF 100'000 auf die neue Rechnung vor-\ngetragen wird. \n \n \nAnhang: - Jahresrechnung 2016 \n - Bericht zur Revision der Jahresrechnung 2016 der \n Finanzkontrolle des Kantons Zug \n \n \n \nLuzern, 3. April 2017 \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n 19 \n\n \n \n \n \n \n\n\n\n 20 \n\n \n \n\n\n\n 21 \n\n \n \n \n \n\n\n\n 22 \n\n \n\n\n\n 23 \n\n \n \n\n\n\n 24 \n\n \n\n\n