Bericht  Tourismusabgabe

text: \n \n\n \n\n \n\n 32.16.10 \n \n\n \n\n \n\n \n\nBericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe \n\n29. August 2016 \n \n \n \n \n \nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n \nWir unterbreiten Ihnen den Bericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe mit den nachfol-\ngenden Erläuterungen und beantragen Ihnen, diesen zu Kenntnis zu nehmen.  \n \n \nIm Namen des Regierungsrats \nLandammann: Franz Enderli \nLandschreiber-Stellvertreter: Dr. Notker Dillier \n \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe  \n\nSignatur OWVD.453 Seite 2 | 14 \n\n \nZusammenfassung ...................................................................................................................... 3 \n\nI. Einleitung ............................................................................................................................. 4 \n\n1. Auftrag und Zielsetzung .............................................................................................. 4 \n\n2. Ausgangslage .............................................................................................................. 4 \n\n3. Tourismusorganisation Obwalden Tourismus AG ................................................... 4 \n\n3.1 Leistungsvereinbarung 2014–2015 ................................................................... 5 \n\nII. Zielüberprüfung ................................................................................................................... 6 \n\n4. Veranlagung, Erhebung und Verwendung der kantonalen Tourismusabgabe ..... 6 \n\n4.1 Zusammenstellung der Einnahmen der OT AG ................................................ 6 \n\n4.2 Zusammensetzung der Ausgaben der OT AG .................................................. 7 \n\n4.3 Beurteilung der befragten Tourismusträger ....................................................... 8 \n\n5. Vernetzung Informationsstellen und Optimierung Gästebetreuung ...................... 8 \n\n6. Koordinationsstelle für die touristische Vermarktung des Sarneraatals .............. 9 \n\n7. Zusammenarbeit Tourismusorganisationen und Einwohnergemeinden ............ 10 \n\n8. Förderung und Stärkung der touristischen Marktposition des Sarneraatals ...... 10 \n\n9. Touristischer Ausbau und Profilierung des Sarneraatals ..................................... 11 \n\n10. Förderung der touristischen Nachfrage mit gezielten Marketing-Massnahmen . 12 \n\nIII. Wirkungsanalyse ............................................................................................................... 12 \n\nIV. Fazit .................................................................................................................................... 13 \n\nV. Quellen ............................................................................................................................... 14 \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe  \n\nSignatur OWVD.453 Seite 3 | 14 \n\nZusammenfassung \n\nDer Regierungsrat ist gemäss Art. 28 des Tourismusgesetzes vom 3. Mai 2012 (GDB 971.3) \nverpflichtet, spätestens vier Jahre nach der Einführung der neuen Tourismusabgaben deren \nErhebung und Verwendung zu überprüfen und dem Kantonsrat darüber Bericht zu erstatten. \nDie Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben wurde auf den 1. Januar 2013 auf die \nneugegründete Obwalden Tourismus AG (OT AG) übertragen. Weil die Evaluation in diesem \nSinne einen direkten Zusammenhang mit der Arbeit der OT AG hat, bewertet der vorliegende \nWirkungsbericht aufgrund des Auftrags und der vereinbarten Ziele in der Leistungsvereinbarung \n2013 bis 2014 schwergewichtig auch die Erhebung und Verwendung der Tourismusabgaben \ndurch die OT AG. Dazu wurden zu jedem der sieben Ziele Indikatoren erstellt. Mit den Ge-\nschäftsberichten und weiteren Unterlagen der OT AG wurden die Tätigkeiten aufgezeigt und \nmittels Daten einer Diplomarbeit aus dem Jahr 2015, einer aktuellen Online-Umfrage und einem \nInterview mit dem Geschäftsführer und der Leiterin des Marketing der OT AG auch qualitativ \nevaluiert. Dabei konnten die kantonalen Leistungsträger, Tourismusvereine und die OT AG ihre \nErfahrungen und Einschätzungen abgeben. Um nicht nur die Tätigkeit der OT AG, sondern \nauch die Wirkung der Tourismusabgaben in den letzten Jahren abschätzen zu können, wurden \nDaten zu Logiernächten, beförderten Personen und Geschäftszahlen von touristischen Anbie-\ntern ausgewertet.  \n \nDie Untersuchung zeigte, dass seit der Einführung der neuen Tourismusabgabe der administra-\ntive Aufwand für die meisten Abgabepflichtigen gleich blieb oder sogar abnahm. Die finanzielle \nBelastung hat hingegen für die Mehrheit der Befragten zugenommen. Bei der Analyse der Ge-\nschäftszahlen der OT AG konnte festgestellt werden, dass die Abgaben überwiegend für Mass-\nnahmen verwendet wurden, die der Förderung des Tourismus gedient haben. Mittels der neu-\ngeschaffenen Informationsstelle im Bahnhof Sarnen konnte die Gästebetreuung optimiert wer-\nden. Auch die neue, durchwegs positiv gewertete und oft aufgerufene Homepage der OT AG \nmit integriertem Buchungssystem trug zur Optimierung der Gästebetreuung bei. Die Zusam-\nmenarbeit mit den Leistungsträgern sorgte anfangs für Probleme. Mittels neu eingeführten, \nregelmässigen Treffen konnte die Zusammenarbeit jedoch spürbar verbessert werden. Die \nOT AG pflegt mit anderen Tourismusorganisationen der Region, wie beispielsweise der Luzern \nTourismus AG (LTAG) einen guten Kontakt und durch Zusammenarbeit beim Marketing, Anläs-\nsen oder der Angebotsgestaltung können Synergien genutzt werden. Die zur Vermarktung ein-\ngesetzte Marke „Obwalden – der Geheimtipp“ wird von den Tourismusträgern grösstenteils \npositiv bewertet. Die OT AG hat während der letzten Jahre immer wieder verschiedene Angebo-\nte und Produkte gestaltet und überarbeitet. Besonders die Gästebroschüren Sommer und Win-\nter werden von den Leistungsträgern geschätzt. Die OT AG konzentriert sich bei der Marktbe-\narbeitung auf die Märkte Schweiz und Deutschland, die in der Online-Umfrage auch als zwei \nbedeutende Märkte hervorgegangen sind. Auch die nach Einschätzung der Leistungsträger \nrelevantesten Zielgruppen Sport & Bewegung, Tradition & Brauchtum/Kultur und Seminarbesu-\ncher/Business werden mehrheitlich zufriedenstellend von der OT AG bearbeitet.  \n \nBei der Wirkungsmessung mit den Kennzahlen zu Übernachtungen, Eintritten und Transporte \nim Sarneraatal wurde festgestellt, dass die Hotels und Campings ein hohes Wachstum bei den \nÜbernachtungszahlen verzeichnen. Auch die Mehrheit der Transportunternehmen und analy-\nsierten Tourismusanbieter registrierten ein Wachstum bei den Gästen.  \n \nDer Wirkungsbericht zeigt insgesamt, dass die neue gesetzliche Grundlage für den Tourismus \nmit der Einführung der neuen Tourismusabgabe und der einheitlichen Vermarktung des Sarner-\naatals durch die OT AG positiv gewertet werden. Obwohl nicht alle Leistungsträger die zum Teil \nerhöhten Abgaben begrüssen, ist ein professionelles Destinationsmarketing unabdingbar und \nerwünscht, um im nationalen und internationalen Wettbewerb als touristische Region bestehen \nzu können. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe  \n\nSignatur OWVD.453 Seite 4 | 14 \n\n \n\nI. Einleitung \n\n1. Auftrag und Zielsetzung \n\nGemäss Art. 28 des Tourismusgesetzes vom 3. Mai 2012 (GDB 971.3) ist der Regierungsrat \nspätestens vier Jahre nach der Einführung der Tourismusabgaben verpflichtet, deren Erhebung \nund Verwendung zu überprüfen und dem Kantonsrat darüber Bericht zu erstatten. Die Höhe der \nTourismusabgaben gemäss Art. 3 ff. der Tourismusverordnung vom 3. Mai 2012 (GDB 971.31) \ndürfen erst nach Vorliegen des Wirkungsberichts angepasst werden. \n \nDer vorliegende Wirkungsbericht hat auch zum Ziel, die Erhebung und Verwendung zu überprü-\nfen. Dies geschieht, indem die Tätigkeit der vom Regierungsrat beauftragten Obwalden Touris-\nmus AG (OT AG) aufgezeigt und deren touristische Wirkung im Sarneraatal evaluiert wird. Der \nuntersuchte Zeitraum betrifft die Jahre 2013 bis 2015. Ebenso soll im Wirkungsbericht aufge-\nzeigt werden, ob und wie die OT AG die Tourismusabgaben im Sinne der Leistungsvereinba-\nrung zwischen dem Kanton Obwalden und der OT AG über die Leistungsaufträge 2014 bis \n2015 erhoben und verwendet hat. Dazu werden die einzelnen Zielsetzungen mittels festgeleg-\nten Indikatoren analysiert. Als Quelle dienen zwei Online-Befragungen, welche an die Leis-\ntungsträger verschickt wurden, eine Diplomarbeit aus dem Jahr 2015, Geschäftsberichte sowie \nweitere Dokumente der OT AG und ein Interview mit dem Geschäftsführer und seiner Stellver-\ntreterin. \n \n2. Ausgangslage \n\nIm Juli 2012 wurde das neue Tourismusgesetz des Kantons Obwalden in Kraft gesetzt. Die \nKurtaxen und die Beherbergungsabgaben wurden durch eine neue Tourismusabgabe ersetzt, \nwelche nicht mehr durch die Einwohnergemeinden, sondern vom Kanton und in dessen Auftrag \nvon einer neu geschaffenen Tourismusorganisation erhoben wird. Abgabepflichtig sind die Be-\nherbergenden, Hotels, Restaurationsbetriebe, weitere Lokale, Paragastronomiebetriebe und \nAnbieter von gewinnorientierten touristischen Aktivitäten, Zweit- und Ferienwohnungsbesitzer \nund die öffentlichen Transportunternehmen. Bei der Tourismusabgabe wird im Unterschied zur \nKurtaxe nicht mehr auf die einzelnen Übernachtungen abgerechnet. Vielmehr werden Pauscha-\nlen, basierend auf die vorhandenen Kapazitäten in Hotels, Beherbergungsbetrieben, Jugend-\nherbergen, Ferienwohnungen und -zimmern, Gruppenunterkünften und auf Campingplätzen \nerhoben. Zusätzlich wird bei Restaurations- und Cafébetrieben, Lokalen wie Dancings, Caba-\nrets, Discos, Pubs, Bars aufgrund der Sitzplätze, bei Paragastronomiebetrieben (Kioske, Imbis-\nse, Besenbeizen und dergleichen), aber auch bei Anbietern von gewinnorientierten touristi-\nschen Aktivitäten (Ski- und Alpinschulen, Langlaufschulen, Gleitschirmfliegen, Fischen, Trek-\nking und dergleichen) aufgrund der Betriebsgrösse eine Pauschale erhoben. Einsaison- und \nZweisaisonbetriebe leisten nur einen Teil der Abgabe. Auch entrichten Hotelbetriebe, welche \neine Tourismusabgabe je Zimmer leisten, nur einen Teil der Abgabe für den Restaurationsbe-\ntrieb. Bei Transportunternehmen, die auch noch Übernachtungs- und Verpflegungsmöglichkei-\nten anbieten, entfällt die Abgabe für den Restaurationsbetrieb vollständig. Die öffentlichen \nTransportunternehmen leisten einen Beitrag aufgrund der Verkehrsleistung. \n \nDie Erträge aus der Tourismusförderungsabgabe werden gleich verwendet wie die Erträge aus \nder Beherbergungsabgabe (Art. 20 des Tourismusgesetzes), nämlich soweit möglich für Auf-\nwendungen im Interesse der Abgabepflichtigen. Darunter fällt auch die Finanzierung von Markt-\nbearbeitungsmassnahmen. \n \n3. Tourismusorganisation Obwalden Tourismus AG \n\nDie vom Kanton gegründete Obwalden Tourismus AG übernahm ab dem 1. Januar 2013 die \nAufgabe, das Sarneraatal zu vermarkten. Neben der Vermarktung ist die OT AG auch für das \nInkasso der Tourismusabgaben im Sarneraatal zuständig und leitet gestützt auf Art. 7 Abs. 3 \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe  \n\nSignatur OWVD.453 Seite 5 | 14 \n\ndes Tourismusgesetzes mindestens 20 Prozent der Tourismusabgaben an die betroffenen Ein-\nwohnergemeinden weiter. Vom ursprünglichen Aktienbesitz von 10 000 Aktien zu Fr. 10.– sind \nheute knapp 3 000 Aktien verkauft, der Kanton Obwalden besitzt derzeit noch 7 032 Aktien und \nist damit weiterhin Hauptaktionär. \n \nDie Vermarktung der Tourismusdestination Engelberg erfolgt weiterhin im Auftrag der Einwoh-\nnergemeinde Engelberg durch die Engelberg-Titlis Tourismus AG (ETT AG). Auch unter dem \nalten Tourismusgesetz war die ETT AG für die touristische Vermarktung zuständig. Zwischen \n2006 und 2012 wurde dieser Organisation vom Kanton Obwalden ein jährlicher Beitrag von \nFr. 40 000.– ausgerichtet. Demgegenüber war bis Mitte 2012 für die Region Sarneraatal neben \nden einzelnen lokalen Tourismusorganisationen der Verein Vierwaldstättersee Tourismus (VT) \nfür die touristische Vermarktung zuständig. Dieser erhielt vom Kanton Obwalden in den Jahren \n2006 bis 2011 einen jährlichen Beitrag von Fr. 60 000.– und für das Übergangsjahr 2012 \nFr. 30 000.–.  \n \nZwischen 2013 und 2015 unterstützte der Kanton die Tourismusorganisationen im Kanton mit \njährlich insgesamt Fr. 300 000.–. Davon wurden Fr. 180 000.– an die OT AG und Fr. 120 000.– \nan die ETT AG ausbezahlt (wovon Fr. 50 000.– für das Skispringen in Engelberg reserviert wa-\nren).  \n \nNachfolgend ist die Entwicklung der kantonalen Beiträge in Franken an Tourismusorganisatio-\nnen zwischen 2006 und 2015 grafisch dargestellt. \n \n\n \nAbbildung 1: Vergleich Beiträge Kanton Obwalden an Tourismusorganisationen \n\n \nDas Aufsichtsorgan für die Erhebung und die Verwendung der Tourismusabgabe ist das Volks-\nwirtschaftsdepartement des Kanons Obwalden.  \n \n3.1 Leistungsvereinbarung 2014–2015 \n\nDer Kanton unterhält mit der OT AG ein Auftragsverhältnis. Die Leistungsaufträge sind in einer \nLeistungsvereinbarung festgehalten und werden im Mehrjahresrhythmus ausgearbeitet. Im Auf-\nbaujahr 2013 bestand noch keine formelle Leistungsvereinbarung zwischen dem Kanton Ob-\nwalden und der OT AG. Die Leistungsvereinbarung für die Jahre 2014 bis 2015 enthält folgende \nZielsetzungen: \n \n– Touristischer Ausbau und Profilierung des Sarneraatals \n– Koordinationsstelle für die touristische Vermarktung des Sarneraatals \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe  \n\nSignatur OWVD.453 Seite 6 | 14 \n\n– Förderung und Stärkung der touristischen Marktposition des Sarneraatals \n– Förderung der touristischen Nachfrage mit gezielten Marketing-Massnahmen \n– Vernetzung der touristischen Informationsstellen und Optimierung der Gästebetreuung und \n\ndes Kundengewinns im Sarneraatal \n– Zusammenarbeit mit den Tourismusorganisationen Luzern, Engelberg-Titlis, Nidwalden und \n\nHaslital und touristischen Anbietern sowie mit den Einwohnergemeinden \n– Veranlagung, Erhebung und Verwendung der kantonalen Tourismusabgabe nach dem Tou-\n\nrismusgesetz vom 3. Mai 2012  \n \n \nII. Zielüberprüfung \n\n4. Veranlagung, Erhebung und Verwendung der kantonalen Tourismusabgabe  \n\n4.1 Zusammenstellung der Einnahmen der OT AG \n\nDie Einnahmen der OT AG setzen sich primär aus den Tourismusabgaben, dem pauschalen \nBeitrag des Kantons in der Höhe von Fr. 180 000.– und den Erträgen aus verschiedenen \nDienstleistungen zusammen. Die Gesamteinnahmen sind seit der Gründung leicht gesunken. \nHauptgrund sind die anfänglichen Investitionen im Aufbau der Organisation und die durch Be-\ntriebsschliessungen bedingten zurückgegangenen Beiträge der Beherbergungsunternehmen. \nGestiegen sind hingegen die Erträge aus den Dienstleistungen, die 2015 durch diverse Marke-\ntingerträge höher ausgefallen sind.  \n \nBei der Gründung der OT AG hat sich der Kanton finanziell mit Mitteln der Neuen Regionalpoli-\ntik (NRP) aus der Umsetzungsperiode 2008 bis 2011 in der Höhe von Fr. 410 828.85 und dem \nKauf von Aktien im Wert von Fr. 50 000.– beteiligt. Das Aktienkapital wurde aus Mitteln, welche \nbei der Auflösung des Vereins Vierwaldstättersee-Tourismus dem Kanton Obwalden überwie-\nsen worden sind, gezeichnet.  \n \n\nEinnahmen OT AG (in Fr.) \n\nEinnahmen 2013 2014 2015 \n\nTourismusabgaben 964 277.20 893 374.– 900 962.45 \n\nHotellerie 403 611.50 386 445.– 377 852.45 \n\nCamping Passanten- und Standplätze 96 646.– 99 542.– 97 109.50 \n\nFerien- und Zweitwohnungen 377 071.70 327 740.– 330 180.– \n\nGruppenunterkünfte 22 140.– 21 882.– 23 030.– \n\nRestaurants- und öffentliche Lokale 25 130.– 24 585.– 32 012.50 \n\nParagastronomiebetriebe 16 100.– 16 400.– 17 200.– \n\nTransportunternehmungen 23 578.– 16 600.– 23 578.– \n\nKantonsbeitrag 180 000.– 180 000.– 180 000.– \n\nDienstleistungen  110 887.65 55 000.– 166 399.69 \n\nTCS 12 096.95 15 000.– 19 751.17 \n\nMountainman 18 518.50 15 000.– - \n\nLeistungsvertrag NW 46 296.30 - - \n\nVerkaufsprovisionen 14 040.85 2 500.– 3 549.99 \n\nDiverse Marketingerträge - 5 000.– 95 951.36 \n\nÜbrige Erträge 19 935.05 5 000.– 47 147.17 \n\nErtragsminderungen -5 000.– -5 000.– -24 798.86 \n\nBetriebsertrag 1 239 564.85 1 198 415.95 1 222 563.28 \n\nTabelle 1: Einnahmen OT AG \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe  \n\nSignatur OWVD.453 Seite 7 | 14 \n\n \n4.2 Zusammensetzung der Ausgaben der OT AG \n\nDie OT AG hat in den ersten zwei Jahren viel Aufbauarbeit geleistet. Neben administrativen \nTätigkeiten, die insbesondere in der Aufbauphase intensiver waren, wurden die Mittel haupt-\nsächlich für Massnahmen eingesetzt, die der Förderung des Tourismus dienen oder im Interes-\nse der Abgabepflichtigen und Gäste liegen. Die eingesetzten Mittel für Marketing- und Werbe-\nmassnahmen lagen im Verhältnis zu den Einnahmen im Aufbaujahr 2013 bei ca. 21 Prozent \nund in den Folgejahren 2014 und 2015 bei 43 Prozent und 34 Prozent. Die Angaben sind ohne \ndie gesetzlichen Abgaben der OT AG an die Einwohnergemeinden gerechnet, die ebenfalls \nzum Teil für Marketingzwecke verwendet werden. Gemäss der neuen Leistungsvereinbarung \nzwischen dem Kanton Obwalden und der OT AG 2016 bis 2019 sollen zukünftig mehr als \n66 Prozent der Einnahmen im Bereich Marketing investiert werden. In der Leistungsvereinba-\nrung 2014 bis 2015 gab es aufgrund der Aufbauarbeiten diesbezüglich keine genaue Zieldefini-\ntion. Zudem verfälschen die Kosten der Teilnahme am Sechseläuten, welche die OT AG mitge-\nstaltet hat, die Vergleichbarkeit der Zahlen. \n \n\nAusgaben OT AG (in Fr.) \n\nAusgaben 2013 2014 2015 \n\nDirekter Aufwand -525 322.– -849 623.– -599 743.– \n\n Gesetzliche Abgaben Gemeinden -194 000.– -178 651.– -176 706.– \n\n Freiwillige Abgaben Gemeinden -75 000.– -129 429.– 0 \n\n Marketing- und Werbeaufwand -256 322.– -515 535.– -423 037.– \n\nBruttoergebnis nach direktem Aufwand 714 243.– 348 793.– 657 821.– \n\n Personalaufwand -416 493.– -478 632.– -452 023.– \n\n Bruttoergebnis nach Personalaufwand 297 749.– -129 838.– 205 797.– \n\n Übriger betrieblicher Aufwand -145 299.– -176 929.– -149 620.– \n\n Raumaufwand -26 390.– -23 640.– -23 640.– \n\n Unterhalt, Reparaturen, Ersatz -10 539.– -1 283.– -206.– \n\n Verwaltungs- und Informatikaufwand -80 462.– -108 717.– -85 585.– \n\n Sonstiger betrieblicher Aufwand -27 907.– -43 289.– -40 190.– \n\nEBITA 152 451.– -306 768.– 56 177.– \n\n Abschreibungen -23 385.– -15 800.– -15 368.– \n\nEBIT 129 066.– -322 568.– 40 809.– \n\n Finanzaufwand -992.– -457.– -420.– \n\nEBT 128 074.– -323 025.– 40 389.– \n\n Ausserordentlicher Aufwand 0 -29 974.– 0 \n\n Personalausleihe -99 226.– 0 0 \n\n NRP Projekt Aufbau 410 829.– 0 0 \n\n Veränderung Rückstellungen Defizitga\n\n rantie Tourismusvereine 2013 -192 000.– 192 000.– 0 \n\n Veränderungen Rückstellungen  \n\n Projekte Marketing -130 000.– 53 000.– -35 000.– \n\n Veränderung Rückstellungen Defizitga\n\n rantie Tourismusvereine 2013 -112 500.– 112 500.– 0 \n\nTotal ausserordentlicher Aufwand -122 897.– 327 526.– -35 000.– \n\nBereinigter Gewinn 5 178.– 4 501.– 5 389.– \n\nSteuern -1 007.– -1 154.– -1 151.– \n\nGewinn nach Steuern 4 171.– 3 347.– 4 238.– \n\nTabelle 2: Ausgaben OT AG \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe  \n\nSignatur OWVD.453 Seite 8 | 14 \n\n \n\n4.3 Beurteilung der befragten Tourismusträger  \n\nDer Verwaltungsaufwand ist gemäss der Online-Umfrage mit dem neuen Tourismusgesetz und \nder neuen Tourismusorganisation im Kanton Obwalden klar gesunken. Keiner der 48 Befra-\ngungsteilnehmenden notierte einen erhöhten Verwaltungsaufwand. Für knapp 30 Prozent der \nBefragten wurde der Verwaltungsaufwand geringer, dabei handelt es sich in erster Linie um \nHotelbetriebe, die nach dem neuen System pauschal und nicht mehr nach verrechneten Lo-\ngiernächten abrechnen. Ebenfalls rund 30 Prozent der Befragten, die mehrheitlich im Gastro-\nnomiegewerbe tätig sind, konnten keine Aussage liefern, da sie vor 2013 von den Kurtaxen und \nBeherbergungsabgaben nicht tangiert wurden. \n \nDie Ergebnisse der Online-Befragung decken sich mit den geführten Interviews einer Diplomar-\nbeit vom 27. Juli 2015. Zehn der 17 befragten Hotel- und Parahotelleriebetriebe empfanden den \nVerwaltungsaufwand seit der Einführung des neuen Tourismusgesetzes im Kanton Obwalden \nals kleiner. Fünf Unternehmen bezeichneten den Verwaltungsaufwand als unverändert.  \n \nDer Abgabebetrag stieg bei ungefähr 48 Prozent der Umfrageteilnehmenden seit der Einfüh-\nrung der Tourismusabgaben. Einerseits sind es Restaurant- und Cafébetriebe oder Anbieter \nvon touristischen Angeboten, welche erst seit der Einführung des Tourismusgesetzes von 2013 \ntourismusabgabepflichtig sind. Andererseits sind Gruppenunterkünfte, Ferienwohnungen und \nBeherbergungsbetriebe, welche eine tiefe Bettenbelegung aufweisen, von einer Erhöhung be-\ntroffen. Auch eine Bergbahn gab an, seit 2013 höhere Abgaben bezahlen zu müssen. Tiefere \nTourismusabgaben bezahlen Hotels, die eine gute bis sehr gute Belegung verbuchen. Bei den \ngeführten Interviews der Diplomarbeit gaben ebenfalls kleinere Beherbergungsbetriebe, welche \nstarken saisonalen Schwankungen ausgesetzt sind, sowie Besitzer von Ferienwohnungen an, \nklare finanzielle Nachteile bei der neuen Tourismusabgabe zu haben. Sie müssen die Abgabe \nje Zimmer entrichten, auch wenn die Auslastung dürftig ausfällt.  \n \nMit der Administration der Erhebung der Tourismusabgabe als „Leistung“ der OT AG sind fast \ndie Hälfte der Umfrageteilnehmenden „sehr zufrieden“ oder „zufrieden“ (insgesamt 46 Prozent). \nLediglich 16 Prozent sind mit der Leistung „nicht zufrieden“. Die Antworten hängen stark mit \ndem entstandenen Verwaltungsaufwand und der Veränderung des Abgabebetrags seit der Ein-\nführung der Tourismusabgaben zusammen. Wie im vorherigen Abschnitt aufgeführt, sind kleine \nBeherbergungsbetriebe und Ferienwohnungsbesitzer sowie gewisse Gastronomiebetriebe (Ca-\nfés, Bäckereien oder Bars usw.), die nur vereinzelt Touristen als Kunden zählen dürfen, eher \nmit der Administration der Tourismusabgabenerhebung unzufrieden. \n \n5. Vernetzung Informationsstellen und Optimierung Gästebetreuung  \n\nSeit Juli 2013 befindet sich die OT AG in der zentralen Infostelle am Bahnhof Sarnen. Die infra-\nstrukturelle Synergienutzung mit der Zentralbahn und die zentrale Lage zeigen positive Wirkun-\ngen. Die Anzahl Besuche und Telefonkontakte hat sich zwischen Januar 2013 und der Eröff-\nnung des neuen Informationszentrums im Juli 2013 verfünffacht. Zusätzlich zum Erfolg der Or-\nganisation tragen die aktuell sieben gut qualifizierten und ortskundigen Mitarbeiterinnen und \nMitarbeiter und der breit abgestützte Verwaltungsrat der OT AG bei. Die Infostelle wurde be-\nsonders in den Anfangsjahren zahlreich aufgrund von Fragen zur Erhebung von den Touris-\nmusabgaben und Prospektanfragen kontaktiert. Im Jahr 2015 konnte hingegen gegenüber den \nVorjahren die Anzahl Buchungen gesteigert werden. Massgeblich war die Einführung eines \nneuen Buchungssystems für den Erfolg zuständig. Dennoch besteht Steigerungspotential für \ndie Verwendung des Buchungssystems der OT AG im Sarneraatal. 62 Prozent der befragten \nBetriebe nutzen das System aus verschiedenen Gründen nicht. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe  \n\nSignatur OWVD.453 Seite 9 | 14 \n\n \n6. Koordinationsstelle für die touristische Vermarktung des Sarneraatals \n\nDie Zusammenarbeit zwischen den lokalen Tourismusvereinen, den touristischen Leistungsträ-\ngern und der OT AG bot in den Anfangsjahren verschiedene Schwierigkeiten. Die lokalen Tou-\nrismusvereine waren im Jahr 2013 teilweise ungenügend auf den Wechsel in der Vermarktung \ndes Sarneraatals vorbereitet. Bei einzelnen Vereinen und Betrieben war die Bereitschaft zur \nZusammenarbeit bereits von Anfang an vorhanden. Dennoch war teilweise gemäss Aussagen \nder OT AG auch bei diesen Skepsis und eine abwehrende Haltung spürbar. Zusätzlich hatte die \nOT AG zu Beginn mit Imageproblemen zu kämpfen, da in den Medien über die vielen Be-\nschwerden von Ferienwohnungs- und Ferienhausbesitzern gegen die neue Tourismusabgabe \nberichtet wurde und weil die ursprüngliche Idee einer kantonsübergreifenden Organisation mit \ndem Kanton Nidwalden gescheitert war. Trotz dieser schwierigen Ausgangslage konnte die \nOT AG zwischen 2013 und 2015 die Zusammenarbeit mit allen Akteuren des regionalen und \nüberregionalen Tourismus klar verbessern. In der Online-Umfrage haben 17 Leistungsträger die \nZusammenarbeit mit der OT AG als „sehr gut“ bewertet. Dies entspricht 47 Prozent. Im Ver-\ngleich mit einer Umfrage aus dem Jahr 2015 stellt dies eine klare Verbesserung dar. Damals \nbeurteilten knapp 16 Prozent (vier Personen) die Zusammenarbeit als „sehr gut“. Insgesamt \nerachten noch immer acht Personen die Zusammenarbeit mit der OT AG als „durchschnittlich“ \noder „schlecht“. Um den Austausch zwischen den lokalen Tourismusvereinen und der OT AG \nzu fördern, wurde im Jahr 2015 das „Tourismuskafi“ eingeführt, welches vier- bis sechsmal im \nJahr stattfindet. Neben den Tourismusvereinen ist dabei auch das Wallfahrtssekretariat ange-\nsprochen. Die Treffen sollen neben dem Austausch von Informationen auch ein Gefäss bieten, \num Synergien zu nutzen, die Infostellen zu vernetzen und gemeinsame Ideen auszutauschen. \nZusätzlich zum „Tourismuskafi“ findet einmal jährlich der „Tourismustreff“ statt. Dieser soll die \nLeistungsträger im Kanton zusammenbringen und so eine Informations- und Netzwerkplattform \nfür aktuelle Themen und Ideen bieten. Mit den Seminarhotels finden dreimal jährlich Workshops \nstatt. So können konkrete Aktivitäten geplant und Ideen gesammelt werden.  \n \nSeit Anfang 2014 ist die Website der OT AG online. Sie bündelt die Produkte, listet die Leis-\ntungsträger des Sarneraatals auf und zeigt dem Nutzer alle wichtigen touristischen Inhalte, um \nden Aufenthalt in der Region ideal und individuell zu gestalten. Um bei Google ein Top-Ranking \nzu erzielen, wurde die Internetseite suchmaschinenoptimiert. In der Webseite wurde auch ein \nNewsletter integriert. Interessierten Ferien- oder Tagesgästen sowie Einheimischen wird so \nmehrmals jährlich ein Gäste-Newsletter verschickt. Dieser informiert über aktuelle Themen, \nAktionen, Pauschalangebote und Events. Auch die Social Media-Kanäle werden von der OT AG \nnun einheitlich betreut. Auf den Videokanälen YouTube und Vimeo sowie auf Facebook präsen-\ntiert die OT AG das Sarneraatal. Die Facebook-Seite von „Obwalden“ zählt fast 2000 „Fans“ \n(Stand Juli 2016) und kann so mit aktuellen Beiträgen einfach und mit wenig Aufwand eine Viel-\nzahl von interessierten Personen erreichen. \n \nBis zum Jahr 2014 wurde das veraltete Reservationssystem „Deskline“ als Buchungsplattform \nverwendet. Im Jahr 2014 erfolgte die Ablösung durch ein modernes System mit den etablierten \nAnbietern „e-domizil“ und „Switzerland Travel Center AG“ (STC). So konnten im Jahr 2015 mit \ndem neuen System die Buchungen gegenüber 2014 um 53 Prozent gesteigert werden. Die \nOT AG hat richtigerweise erkannt, dass der Markt heute vor allem online ist. Online sind neben \nÜbernachtungsangeboten ebenfalls Pauschalen buchbar. Leider waren nicht alle Hotel- und \nFerienwohnungsbesitzer gewillt, dieses Angebot aufzuschalten. Gründe für Ablehnung des \nAngebots waren laut OT AG eine gewisse Befürchtung der Leistungsträger vor Überbuchungen \nund dass vor allem kleinen Betriebe wenig Nutzen darin sehen. Insgesamt sind von den Leis-\ntungsträgern, welche die Buchungsplattform verwenden, sieben von elf Befragten „sehr zufrie-\nden“ oder „zufrieden“. Keine Person gab an „nicht zufrieden“ mit den Leistungen zu sein. \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe  \n\nSignatur OWVD.453 Seite 10 | 14 \n\nNeben den Kommunikationskanälen hat die OT AG auch mit dem einheitlichen Marktauftritt \nunter der Marke „Geheimtipp Obwalden“ und der Bündelung von Produkten eine zentrale Ver-\nmarktung realisiert. Zusammen mit den Leistungsträgern wurden neue Packages kreiert und \nvermarktet. Die Pauschalangebote bieten sowohl im Sommer als auch im Winter eine Auswahl \nan Aktivitäten in Kombination mit Hotels oder Restaurants. Dies ermöglicht den Besuchern, ein \nkomplettes Angebot aus einer Hand zu buchen.  \n \n7. Zusammenarbeit Tourismusorganisationen und Einwohnergemeinden \n\nMit Organisationen wie der Luzern Tourismus AG oder mit dem Haslital bestehen zahlreiche \ndokumentierte Zusammenarbeitsprojekte und Partnerschaften in der Distribution von Werbemit-\nteln und in der Zusammenstellung von attraktiven Angebotspaketen. Der Austausch, Kooperati-\nonen und Keypartnerschaften mit anderen Tourismusorganisationen sind für die OT AG sehr \nwichtig. Durch gebündelte Marketinggelder und grossem Bekanntheitsgrad von Tourismusorga-\nnisationen, wie beispielsweise Luzern, kann eine höhere Wirkung im Markt erzielt werden. Die \nOT AG pflegt mit Schweiz Tourismus, Luzern Tourismus und weiteren Zentralschweizer Tou-\nrismusorganisationen enge Partnerschaften. Mit Schweiz Tourismus werden gemeinsam diver-\nse Kampagnen, wie weltweite Sommerkampagnen durchgeführt. Durch diese Zusammenarbei-\nten kann Obwalden auch international auftreten. Gemeinsam mit Luzern Tourismus werden \nMesseauftritte durchgeführt, PR- und Medienkommunikation gesteuert sowie Print- und Online-\nwerbungen publiziert. Ein grosses Gemeinschaftsprojekt der letzten Jahre war das Gästival. \nEbenfalls bestehen mit Luzern Tourismus Keypartnerschaften für die Märkte Deutschland und \nHolland, und auch in den Bereichen Medienarbeit und Studienreisen wird zusammengearbeitet. \nDie OT AG ist Mitglied des Marketingbeirats Luzern-Vierwaldstättersee, der mehrmals jährlich \ntagt und in dem in Zusammenarbeit mit weiteren Zentralschweizer Tourismusorganisationen \ngemeinsame Projekte und Kampagnen bearbeitet werden. Die „Snowcard“ und das Gästival \nsind beispielsweise aus diesem Beirat entstanden. Mit den Regionen Nidwalden und Haslital \nwird im Bereich der Distribution zusammengearbeitet. \n \nCross-Selling Angebote zeichnen sich durch eine attraktive Kombination von Angeboten von \nverschiedenen Tourismusdestinationen und -regionen aus. Im Jahr 2013 wurde das neue Pau-\nschalangebot „Obwaldner-Kombi“ ins Leben gerufen. Für bestimmte Übernachtungsbuchungen \nkonnte der „Tell-Pass“ (Benutzung von Bahn, Bus, Schiff und zahlreichen Bergbahnen in der \nErlebnisregion Luzern-Vierwaldstättersee) zu einem Vorzugspreis erworben werden. Weiter \nwurde in Zusammenarbeit mit Luzern Tourismus die „Snow Card“ als attraktive Winterpauscha-\nle eingeführt. Zudem kreierte die OT AG mit verschiedenen Leistungspartnern im Kanton Ob-\nwalden verschiedene segmentspezifische Pakete.  \n \nAuch der Austausch und die Angebotskoordination mit lokalen Tourismusorganisationen in Ob-\nwalden sind sehr wichtig. Besonders bei der Zusammenstellung von Angebotspaketen arbeitet \ndie OT AG mit den lokalen Organisationen zusammen. Ein Tourismusverein gab bei der Online-\nUmfrage an, dass ihnen seit der Einführung der Tourismusorganisation Gelder zum Erhalt und \nAusbau der Infrastruktur fehle. Die Umfrage von 2015 zeigte zudem, dass die Aufgabenteilung \nzwischen der OT AG und den lokalen Tourismusvereinen nicht klar geregelt sei. Auch die Er-\nwartungshaltung der einzelnen Vereine an die OT AG ist sehr unterschiedlich. Mit der Einfüh-\nrung der „Tourismuskafis“ und „Tourismustreffs“ konnte die Zusammenarbeit jedoch verbessert \nwerden.  \n \n8. Förderung und Stärkung der touristischen Marktposition des Sarneraatals \n\nZur Förderung der touristischen Marktposition des Sarneraatals wurde 2013 die Marke „Obwal-\nden – der Geheimtipp“ lanciert. Die Gestaltung der Marke hat sich als erfolgreich gezeigt: Sie \nerhielt eine hohe Zustimmung bei allen touristischen Akteuren. „Obwalden – der Geheimtipp“ \nwird mehrheitlich als modern, ansprechend und professionell wahrgenommen. Zudem berück-\nsichtigt sie die verschiedenen Zielgruppen wie beispielsweise Pilger-, Sport-, Natur-, Familien-\n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe  \n\nSignatur OWVD.453 Seite 11 | 14 \n\ntourismus gleichermassen. Hierfür liefert die Richtung der seit dem Jahr 2014 bestehende Mar-\nketingplan. Die finanziellen Mittel wurden zur Stärkung der Marktposition mit Fokus auf die \nMärkte „Deutschschweiz“ und „Deutschland“ eingesetzt. Andere Märkte wie „Holland“ können \naufgrund von beschränkten Mitteln nur zusammen mit grösseren Partnern wie Schweiz Touris-\nmus oder Luzern Tourismus bearbeitet werden.  \n \nIn der Schweiz wurde vor allem im Jahr 2013 intensiv Imagewerbung betrieben. Um die Marke \n„Obwalden – der Geheimtipp“ bekannt zu machen, wurde mit diversen Inseraten in lokalen Me-\ndien geworben. Auch im Jahr 2014 wurde der Schweizer Markt intensiv promotet. Mit Online-\nwerbung und Inseraten in Radio und Printmedien wurde der Geheimtipp Obwalden bekannt \ngemacht. Hervorzuheben ist dabei die Seminarkampagne. Mit engagierten Hotelpartnern wur-\nden attraktive Seminarpauschalen kreiert und Obwalden als Seminarziel direkt vermarktet. Im \nMarkt Deutschland wurde 2014 die Region Luzern-Vierwaldstättersee in Keypartnerschaft mit \nLuzern Tourismus und Schweiz Tourismus in Magazinen, wie dem Reisemagazin ADAC prä-\nsentiert. Daneben wurden Medienreisen organisiert und durchgeführt. An der internationalen \nTourismusbörse in Berlin und einem Event mit Touroperatoren, Medien und Endkunden in \nStuttgart war Obwalden Tourismus dank der Keypartnerschaft ebenfalls vertreten. Auch im Jahr \n2015 wurden mit einem Reisemagazin „Merian-Special“ zur Region Luzern-Vierwaldstättersee, \nOnline-Kampagnen, Gruppenmedienreisen und erneuter Vertretung an der Tourismusbörse in \nBerlin die Region im nördlichen Nachbar vermarktet. \n \nIn Holland war die Schweiz in den Jahren 2014 und 2015 an einer grossen Velo- und Wander-\nmesse in Amsterdam als Gastland präsent. Auch die Region Luzern-Vierwaldstättersee war an \ndieser Messe vertreten. Daneben wurde die Region in Magazinen, Newslettern und den Sozia-\nlen Medien in Holland präsentiert. In Kooperation mit dem holländischen Wanderverband konn-\nte man sich zudem in einem Membermagazin einbringen.  \n \n9. Touristischer Ausbau und Profilierung des Sarneraatals \n\nDer touristische Ausbau und die Profilierung des Sarneraatals konnte von der OT AG gemäss \nden Vorgaben der Leistungsvereinbarung vorangetrieben werden. Projekte und Events mit ei-\nner massgeblichen Beteiligung der OT AG bezeugen die Bestrebungen in diesem Bereich. Die \nOT AG hat dabei gemäss ihrer Strategie nicht den Projektlead übernommen sondern durch \nTeilarbeiten, Mitgestaltung und der Vermarktung der Events mitgewirkt. Grosse eigene Events \nmit nationaler und internationaler Ausstrahlung waren beispielsweise der Auftritt am Sechseläu-\nten in der Stadt Zürich im Jahr 2014 oder das „Velofest – Tour de Suisse“ in Sarnen, ebenfalls \nim selben Jahr. Weiter zu erwähnen sind das Zentralschweizer Jodlerfest und das Gästival im \nJahr 2015, welche zahlreiche Besucher ins Sarneraatal lockten und bei denen die OT AG mit-\ngewirkt hat. \n \nEbenfalls bei den Angeboten und Marketingprodukten engagierte sich die OT AG mehrheitlich \nin Zusammenarbeit mit touristischen Leistungsträgern und Tourismusorganisationen in der An-\ngebots- und Produktgestaltung. Neu geschaffene Angebote, wie die „Gästekarte“ oder „Snow \nCard“, bieten den Gästen attraktive Möglichkeiten. Die OT AG hat in den letzten Jahren zudem \nviele neue Produkte geschaffen, die Informationen bündeln und dem Gast attraktiv vermitteln. \nSo entstanden diverse themenspezifische Produktblätter, Dorfpläne, Postkarten, Wanderbro-\nschüren und Gästebroschüren für den Winter- und den Sommertourismus. Sehr erfreulich ist \ndie Tatsache, dass die Leistungen der OT AG sowohl bei den Events als auch bei geschaffenen \ntouristischen Angeboten und Produkten den regionalen Leistungsträgern bekannt sind und posi-\ntive Qualitätsbeurteilungen aufweisen. Durch eigene Evaluationen und die Diplomarbeit von \n2015 konnte die OT AG verschiedene Produkte und Angebote optimieren, so dass beispiels-\nweise das Produkt „Geheimtipp-Postkarte“ laut der aktuellsten Umfrage klar vermehrt von den \ntouristischen Leistungsträgern verwendet wird. \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe  \n\nSignatur OWVD.453 Seite 12 | 14 \n\n10. Förderung der touristischen Nachfrage mit gezielten Marketing-Massnahmen \n\nDie Förderung der touristischen Nachfrage durch gezielte Marketing-Massnahmen wurde zwi-\nschen 2013 und 2015 auf verschiedenen Ebenen geführt. Gezielte Werbeaktionen in zahlrei-\nchen Medien wie das Schweizer Fernsehen oder Reisemagazine im Ausland wurden vorge-\nnommen. Besonders erfolgreich zeigte sich der neue Internetauftritt der OT AG. Rund Dreivier-\ntel der Befragten stufen sie als „sehr gut“ und „gut“ ein, und es wurde keine Bewertung als \n„schlecht“ abgegeben. Bei der letzten Umfrage im Juni 2016 haben gegenüber der Umfrage im \nJuli 2015 mehr Personen angegeben, die Homepage der OT AG für die eigene Gästebetreuung \nregelmässig zu verwenden. Die Aufrufe haben sich seit 2013 bis 2015 auf 121 639 Zugriffe \nerhöht. Wenig wird die Homepage laut Umfrage noch von Restaurationsbetrieben genutzt. Ne-\nben der Homepage setzt die OT AG auf verschiedene andere Online-Marketinginstrumente wie \nbeispielsweise Facebook, GPS-Tracking und Youtube. Mit den Newslettern wird auch der Ver-\nmarktungskanal via E-Mail genutzt. Die Medienarbeit und der touristische Auftritt des Sarneraa-\ntals in den neuen Online-Medien haben in der Umfrage vom Juni 2016 gegenüber den sehr \nguten Zufriedenheitswerte der „Werbemittel und Drucksachen Angebote“ tiefere Zufrieden-\nheitswerte. Es kann daraus geschlossen werden, dass das Potential beim Online-Marketing \nnicht ausgeschöpft ist.  \n \n \nIII. Wirkungsanalyse \n\nDie Wirkungsanalyse kann aufgrund der vielfältigen nicht beeinflussbaren Faktoren, die im Tou-\nrismus mitspielen, wie beispielsweise Wetter, Währung und Finanzkrisen nur eine Schätzung \ndes Einflusses der neuen Tourismusabgabe und der OT AG auf die Zahlen des Tourismus im \nSarneraatal liefern. Im Jahr 2015 wurden in Obwalden rund 663 000 Übernachtungen in Hotels \nverzeichnet, davon rund 308 000 im Sarneraatal. Im Jahr 2013 betrug die Anzahl an Logier-\nnächten noch rund 605 000 und 2014 erhöhte sie sich auf bereits rund 625 000. Zusammen mit \nder Parahotellerie ergeben sich für das Sarneraatal mehr als 500 000 Logiernächte. Insbeson-\ndere bei den Hotelübernachtungen war in den vergangenen drei Jahren eine deutliche Zunah-\nme zu verzeichnen, was insofern bemerkenswert ist, weil einige grössere Hotelbetriebe ge-\nschlossen wurden. Während andere Tourismusregionen mit zum Teil erheblichen Einbussen zu \nkämpfen hatten und insbesondere in den Tourismuszonen „Berg und Land“ ein Rückgang zu \nverzeichnen war, entwickelten sich die Logiernächte in den städtischen Zentren und in der Re-\ngion Luzern-Vierwaldstättersee positiv. Insgesamt verfügt der Kanton Obwalden nach wie vor \nüber eine im Vergleich zu anderen Regionen und zur Bevölkerung hohe Anzahl an Logiernäch-\nten. \n \nZusätzlich wurden die Zahlen der Jahre 2012 bis 2015 der Transportunternehmen und von \nausgewählten touristischen Angebote (z. B. Fischerparadies Lungern, Bruder Klaus Museum \nusw.) verglichen. Bei den Transportunternehmen sind die Zahlen seit 2012 stabil geblieben \n(Schifffahrtgesellschaft Vierwaldstättersee und Melchsee-Frutt Bahnen) oder sind gestiegen \n(Zahnradbahn Alpnachstad-Pilatus, Zentralbahn Luzern-Interlaken und Buslinien Obwalden). \nDie Eintrittszahlen sind bei den untersuchten Unternehmen ausser beim Museum Bruder Klaus \nüberall gestiegen. Besonders bemerkenswert ist die Verdoppelung der Bootsverleihe und Fi-\nscher-Tagespatente beim Fischerparadies in Lungern. \n \nBei der Umfrage war für die befragten touristischen Leistungsträger schwierig einzuschätzen, \nwelchen Einfluss die OT AG auf die Entwicklung der Geschäftszahlen hat. Es überwiegen die \nAussagen, dass die OT AG wohl nur einen „kleinen“ Einfluss hat, eine professionelle Tourismu-\nsorganisation, welche die Gesamtregion vermarktet, für eine Tourismusregion wie das Sarner-\naatal aber dennoch unentbehrlich ist. \n \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe  \n\nSignatur OWVD.453 Seite 13 | 14 \n\nIV. Fazit \n\nNach anfänglichen Schwierigkeiten hat sich das neue Tourismusgesetz im Kanton Obwalden \ngut eingependelt. Juristische Abklärungen und unterschiedliche Auslegungen des Gesetzes \nerschwerten zunächst die Umsetzung. Auch die Datenbeschaffung, vor allem zur Identifikation \naller Abgabepflichtigen, war anfangs mit grossem Aufwand verbunden. Aufgrund der Erweite-\nrung der Abgabepflichtigen und der teilweise höheren Abgaben entstand zudem vor allem von \nSeiten der Ferienhaus-, Ferienwohnungs- und Zweitwohnungsbesitzern Widerstand. Die vielen \nEinsprachen und Beschwerden der Abgabepflichtigen waren eine Herausforderung. Das Bun-\ndesgericht hat schliesslich überraschend mit den Entscheiden vom 22. Februar 2016 die Ein-\nschränkung, wonach nur Ferienhaus-, Ferienwohnungs- und Zweitwohnungsbesitzern mit steu-\nerrechtlichem Wohnsitz ausserhalb des Kantons Obwalden abgabepflichtig sind, als unrecht-\nmässig beurteilt. Das grundsätzlich bewährte Tourismusgesetz muss aufgrund dieser Entschei-\nde überarbeitet werden. Damit das Gesetz angepasst werden kann, orientiert der vorliegende \nWirkungsbericht über die Erfahrungen mit dem neuen Tourismusgesetz und die bisherige Erhe-\nbung und Verwendung der Tourismusabgabe.  \n \nEs wurde aufgezeigt, dass die OT AG in den letzten Jahren die Erhebung nach anfänglichen \nSchwierigkeiten kompetent durchgeführt hat und die Mittel überwiegend für Massnahmen ver-\nwendet hat, die der Förderung des Tourismus dienen. Die zwischen dem Kanton Obwalden und \nder OT AG vereinbarten Leistungsziele wurden erfüllt. So konnten viele neue Produkte und \nAngebote geschaffen und das Sarneraatal über die Landesgrenze hinaus einheitlich vermarktet \nwerden. Eine finanzielle Herausforderung stellt die Schliessung von Hotelbetrieben oder Um-\nnutzungen von Ferienwohnungen dar, da aufgrund der Berechnung der Tourismusabgaben \ndiese Ereignisse stärker ins Gewicht fallen als ein Zuwachs an Logiernächten in der Region. \nObwohl die Tourismuswirtschaft bekanntlich durch vielfältige externe Faktoren wie Wetter und \nWährung beeinflusst wird und primär die einzelnen Leistungsträger selber für gute Geschäfts-\nzahlen verantwortlich sind, hatte die Einführung des neuen Tourismusgesetzes und die damit \ngeschaffene Tourismusorganisation, aufgrund der umgesetzten Massnahmen im Dienst der \ntouristischen Leistungsträger und Gäste sowie der erfreulichen Resultate der durchgeführten \nUmfragen, einen förderlichen Effekt auf die gesamte Tourismuswirtschaft.  \n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats zur Tourismusabgabe  \n\nSignatur OWVD.453 Seite 14 | 14 \n\n \nV. Quellen  \n\nFolgende Quellen wurden für die Erarbeitung dieses Wirkungsberichts verwendet: \n– Obwalden Tourismus AG, Geschäftsbericht 2015 \n– Obwalden Tourismus AG, Geschäftsbericht 2014 \n– Obwalden Tourismus AG, Geschäftsbericht 2013 \n– Obwalden Tourismus AG, Homepage www.obwalden-tourismus.ch, Stand 03. August 2016 \n– Obwalden Tourismus AG, Präsentation Marketingstrategie, 2015 \n– Obwalden Tourismus AG, Präsentation Marketingstrategie, 2014 \n– Obwalden Tourismus AG, Jahresrechnungen und -Budgets 2013 bis 2015 \n– Obwalden Tourismus AG, Auswertungen Schalter 2013 bis 2015 \n– Kanton Obwalden und Obwalden Tourismus AG, Leistungsvereinbarung 2014 bis 2015, \n\n14. Januar 2014 \n– Kanton Obwalden und Obwalden Tourismus AG, Leistungsvereinbarung 2016 bis 2019, \n\n28. Januar 2018 \n– Volkswirtschaftsamt, Online-Umfrage, 27. Juli 2016 \n– Volkswirtschaftsamt, Interview mit dem Geschäftsführer der Obwalden Tourismus AG und \n\ndessen Stellvertreterin, 12. Juli 2016 \n– Diplomarbeit Höhere Fachschule für Tourismus HFT Luzern, IST-Analyse der Geschäftstä-\n\ntigkeiten der Obwalden Tourismus AG nach Einführung des neuen Tourismusgesetzes, \n27. Juli 2015 \n\n \n \nBeilagen: \n– Beil. 1 Beschlussentwurf  \n– Beil. 2 Geschäftsberichte der Obwalden Tourismus AG 2013 bis 2015 \n– Beil. 3 Resultate Online-Umfrage des Volkswirtschaftsamts vom 27. Juli 2016 \n– Beil. 4 Zusammenstellung der Indikatoren durch das Volkswirtschaftsamt  \n– Beil. 5 Leistungsvereinbarung 2014 bis 2015 zwischen dem Kanton Obwalden und der Ob-\n\nwalden Tourismus AG vom 14. Januar 2014 \n \n\n\n