name: Bericht_Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im Umweltbereich

text: \n \n\n34.19.02 \n \n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite \n\n2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit \n\ndem Bund im Umweltbereich \n\n17. September 2019 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\n \n\nWir unterbreiten Ihnen Bericht und Entwurf zu einem Kantonsratsbeschluss über Rahmenkre-\n\ndite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im Umweltbereich (Landschaft, \n\nNaturschutz, Eidgenössische Wildtierschutzgebiete, Schutzbauten und Gefahrengrundlagen, \n\nWald sowie Revitalisierungen) mit dem Antrag auf Eintreten. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrats \n\nLandammann: Josef Hess \n\nLandschreiberin: Nicole Frunz Wallimann \n\n \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 2 | 29 \n\n \n\nI. Ausgangslage ................................................................................................................. 5 \n\n1. Gegenstand des vorliegenden Berichts ................................................................. 5 \n\n2. Was sind Programmvereinbarungen?.................................................................... 5 \n\n3. Zuständigkeiten auf Stufe Kanton .......................................................................... 5 \n\n4. Regelungsbereiche und Ausnahmen der Programmvereinbarungen im \n\nUmweltbereich ........................................................................................................ 5 \n\n5. Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2020 bis 2024 ................................ 8 \n\n6. Kantonale Rahmenkredite an Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2020 \n\nbis 2024: Kreditvorlage an den Kantonsrat ........................................................... 9 \n\nII. Die Programmvereinbarungen im Umweltbereich: Leistungen und Finanzbedarf 2020 \n\nbis 2024 ......................................................................................................................... 13 \n\n1. Programmvereinbarung Landschaft .................................................................... 13 \n\n1.1 Gesetzlicher Auftrag ..................................................................................... 13 \n\n1.2 Kantonale Strategie ...................................................................................... 13 \n\n1.3 Ziele Programmvereinbarung Landschaft...................................................... 13 \n\nDie Programmvereinbarung Landschaft beinhaltet folgende Ziele: ................................ 13 \n\n1.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen ............................ 13 \n\n2. Programmvereinbarung Naturschutz ................................................................... 13 \n\n2.1 Gesetzlicher Auftrag, vertragliche Bindungen................................................ 13 \n\n2.2 Kantonale Strategie ...................................................................................... 14 \n\n2.3 Ziele Programmvereinbarung Naturschutz .................................................... 14 \n\n2.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen ............................ 14 \n\n3. Programmvereinbarung Eidgenössische Wildtierschutzgebiete ........................ 15 \n\n3.1 Gesetzlicher Auftrag ..................................................................................... 15 \n\n3.2 Kantonale Strategie ...................................................................................... 15 \n\n3.3 Ziele Programmvereinbarung Eidgenössische Wildtierschutzgebiete ............ 15 \n\n3.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen ............................ 15 \n\n4. Programmvereinbarung Schutzbauten und Gefahrengrundlagen ...................... 16 \n\n4.1 Schutzbauten Wald ...................................................................................... 16 \n\n4.1.1 Gesetzlicher Auftrag Schutzbauten Wald........................................................ 16 \n4.1.2 Kantonale Strategie Schutzbauten Wald ........................................................ 16 \n4.1.3 Ziele Schutzbauten Wald ............................................................................... 16 \n4.1.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen .............................. 17 \n\n4.2 Schutzbauten Wasser .................................................................................. 18 \n\n4.2.1 Gesetzlicher Auftrag Schutzbauten Wasser .................................................... 18 \n4.2.2 Kantonale Strategie Schutzbauten Wasser ..................................................... 18 \n4.2.3 Ziele Schutzbauten Wasser ............................................................................ 18 \n4.2.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen .............................. 18 \n\n5. Programmvereinbarung Wald ............................................................................... 19 \n\n5.1 Programmziel Schutzwald ............................................................................ 19 \n\n5.1.1 Gesetzlicher Auftrag Schutzwald .................................................................... 19 \n5.1.2 Kantonale Strategie Schutzwald ..................................................................... 19 \n5.1.3 Ziele Programmziel Schutzwald ..................................................................... 20 \n5.1.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen .............................. 20 \n\n5.2 Programmziel Waldbiodiversität .................................................................... 21 \n\n5.2.1 Gesetzlicher Auftrag Waldbiodiversität ........................................................... 21 \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 3 | 29 \n\n5.2.2 Kantonale Strategie Waldbiodiversität ............................................................ 22 \n5.2.3 Ziele Programmziel Waldbiodiversität ............................................................. 22 \n5.2.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen .............................. 22 \n\n5.3 Programmziel Waldbewirtschaftung .............................................................. 23 \n\n5.3.1 Gesetzlicher Auftrag Waldbewirtschaftung ..................................................... 23 \n5.3.2 Kantonale Strategie Waldbewirtschaftung ...................................................... 24 \n5.3.3 Ziele Programmziel Waldbewirtschaftung ....................................................... 24 \n5.3.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen .............................. 24 \n\n6. Programmvereinbarung Revitalisierungen .......................................................... 25 \n\n6.1 Gesetzlicher Auftrag ..................................................................................... 25 \n\n6.2 Kantonale Strategie ...................................................................................... 26 \n\n6.3 Ziele der Programmvereinbarung Revitalisierungen ...................................... 26 \n\n6.3.1 Programmziel Grundlagen Revitalisierung ...................................................... 26 \n6.3.2 Programmziel Grundangebot Revitalisierung .................................................. 26 \n\n6.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen ............................ 27 \n\nIII. Beitragssätze, Finanzbedarf und Finanzierung ........................................................... 28 \n\n1. Beitragssätze ......................................................................................................... 28 \n\n1.1 Allgemein ..................................................................................................... 28 \n\n1.2 Bereich Wald ................................................................................................ 28 \n\n2. Finanzbedarf .......................................................................................................... 28 \n\n3. Finanzierung .......................................................................................................... 29 \n\n4. Auswirkungen auf Kanton und Gemeinden ......................................................... 29 \n\n5. Kompetenzerteilung an den Regierungsrat zur Aufteilung in Objektkredite ...... 29 \n\nIV. Fakultatives Referendum .............................................................................................. 29 \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 4 | 29 \n\nZusammenfassung \n\n \n\nGegenstand des vorliegenden Berichts an den Kantonsrat sind Rahmenkredite zur Finanzie-\n\nrung der vorgesehenen Leistungen im Rahmen der Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich 2020 bis 2024. \n\n \n\nSeit dem Inkrafttreten der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwi-\n\nschen Bund und Kantonen (NFA) am 1. Januar 2008 werden Bundesbeiträge an Leistungen im \n\nUmweltbereich mittels Programmvereinbarungen zwischen Bund und Kantonen vereinbart. Pro-\n\ngrammvereinbarungen werden für jeweils vier Jahre abgeschlossen. Die 1. Programmperiode \n\nlief von 2008 bis 2011, die 2. Programmperiode lief von 2012 bis 2015, die 3. Programmperiode \n\nlief von 2016 bis 2019, die 4. Programmperiode, um welche es vorliegend geht, wird ausnahms-\n\nweise fünf Jahre dauern und läuft von 2020 bis 2024. Für die Unterzeichnung der Programm-\n\nvereinbarungen von Seiten des Kantons ist der Regierungsrat zuständig. Die Genehmigung der \n\nkantonalen Rahmenkredite zur Finanzierung der vorgesehenen Leistungen obliegt dem Kan-\n\ntonsrat. \n\n \n\nDie Programmvereinbarungen im Umweltbereich umfassen die Bereiche Schutzbauten Wald, \n\nSchutzbauten Wasser, Wald, Naturschutz, Landschaft, Wildtierschutzgebiete und Revitalisie-\n\nrungen. \n\n \n\nGrundsätzlich sind alle Projekte im Umweltbereich Gegenstand der Programmvereinbarungen \n\nim Umweltbereich 2020 bis 2024. Eine Besonderheit bilden Schutzbautenprojekte mit einer \n\ngrösseren Komplexität (z.B. verschiedene, überlagerte Naturgefahrenprozesse) oder mit einer \n\nObjektsumme von über fünf Millionen Franken. Sie werden in der Regel als Einzelprojekte sub-\n\nventioniert. Für die Bewilligung des jeweiligen Kantonsbeitrags werden dem Kantonsrat jeweils \n\nseparate Objektkredite unterbreitet. \n\n \n\nIm Dezember 2018 unterbreitete das Bundesamt für Umwelt (BAFU) den Kantonen sein finanzi-\n\nelles Angebot für die Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2020 bis 2024. Anfang Ap-\n\nril 2019 meldeten die zuständigen kantonalen Fachstellen dem BAFU ihre Vorstellungen zu-\n\nrück. Im Laufe des Sommers 2019 fanden zu allen Programmen Verhandlungen mit dem BAFU \n\nauf fachlicher Ebene statt. Die Ergebnisse dieser Verhandlungen stehen unter dem Vorbehalt \n\nder Genehmigung der hierfür nötigen Kantonsmittel durch den Kantonsrat (vorliegender Rah-\n\nmenkredit) sowie der Verfügbarkeit der nötigen Bundesmittel je Jahr. \n\n \n\nGemäss Art. 28 Abs. 2 Bst. a des Einführungsgesetzes zum Bundesgesetz über den Wald \n\n(Kantonales Waldgesetz, kWaG, GDB 930.1) kann im Kantonsratsbeschluss über die Rahmen-\n\nkredite für Programmvereinbarungen mit dem Bund im Umweltbereich die Beitragshöhe für die \n\nwaldrelevanten Programmvereinbarungen neu festgelegt werden. Die Bundesbeiträge bleiben \n\nin allen waldrelevanten Programmvereinbarungen gleich. Eine Anpassung der Beitragssätze für \n\nKanton, Gemeinde und Bauherrschaft in der Tabelle im Anhang 1 des kWaG ist demzufolge \n\nnicht notwendig. \n\n \n\nAufgrund einer langfristigen Planung der erforderlichen Massnahmen und Prioritäten werden \n\ndem Kantonsrat für Programmvereinbarungen im Umweltbereich in den Jahren 2020 bis 2024 \n\nRahmenkredite in der Höhe von insgesamt Fr. 25 522 500.– beantragt. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 5 | 29 \n\nI. Ausgangslage \n\n1. Gegenstand des vorliegenden Berichts \n\nGegenstand des vorliegenden Berichts an den Kantonsrat sind die Kantonsbeiträge 2020 bis \n\n2024 bzw. die entsprechenden Rahmenkredite zur Finanzierung der vorgesehenen Massnah-\n\nmen und Leistungen im Rahmen der Programmvereinbarungen mit dem Bund im Umweltbe-\n\nreich in der Höhe von total Fr. 25 522 500.–.  \n\n \n\n2. Was sind Programmvereinbarungen? \n\nSeit dem 1. Januar 2008 ist die Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung \n\nzwischen Bund und Kantonen (NFA) in Kraft. Die NFA bezweckt die Entflechtung der Aufgaben \n\nund der Finanzierung sowie die effizientere Verwendung der eingesetzten Mittel. \n\n \n\nBei den Verbundaufgaben (d.h. den Aufgaben, welche vom Bund und den Kantonen finanziell \n\ngemeinsam getragen werden, z.B. Hochwasserschutz, Wald, Natur- und Landschaftsschutz, \n\nRevitalisierungen) wurde die Zusammenarbeit mit Einführung der NFA auf partnerschaftlicher \n\nBasis neu geregelt. Die Bundesbeiträge werden als Pauschal- oder Globalbeiträge ausgerich-\n\ntet. Die Leistungsziele sowie Art und Umfang der Finanzierung durch den Bund werden in ent-\n\nsprechenden Programmvereinbarungen zwischen Bund und Kantonen geregelt.  \n\n \n\nDie Programmvereinbarungen zwischen dem Bund und den Kantonen werden normalerweise \n\nfür vier Jahre abgeschlossen. Die 1. Programmperiode lief von 2008 bis 2011, die 2. Pro-\n\ngrammperiode lief von 2012 bis 2015, die 3. Programmperiode läuft von 2016 bis 2019. Die 4. \n\nProgrammperiode, um welche es vorliegend geht, wird ausnahmsweise fünf Jahre dauern und \n\nvon 2020 bis 2024 laufen, damit die rechtlichen Vorgaben der eidgenössischen Finanzhaus-\n\nhaltsverordnung eingehalten werden können. Im übrigen Prozess sowie den Abläufen zwischen \n\nBund und Kanton ändert sich dadurch nichts. \n\n \n\n3. Zuständigkeiten auf Stufe Kanton \n\nFür die Unterzeichnung der Programmvereinbarungen mit dem Bund ist der Regierungsrat zu-\n\nständig. Er kann die Befugnis zum Abschluss von Programmvereinbarungen dem zuständigen \n\nDepartement übertragen (Art. 20a des Staatsverwaltungsgesetzes [StVG; GDB 130.1]). \n\n \n\nZuständig für die Genehmigung der kantonalen Rahmenkredite zur Finanzierung der vorgese-\n\nhenen Massnahmen und Leistungen im Rahmen der Programmvereinbarungen im Umweltbe-\n\nreich 2020 bis 2024 ist der Kantonsrat (Art. 76 Abs. 2 Ziff. 8 i.V.m. Art. 70 Ziff. 5 der Kantons-\n\nverfassung [KV, GDB 101.0] und Art. 37 Abs. 3 des Finanzhaushaltsgesetzes [FHG, GDB \n\n610.1]). \n\n \n\n4. Regelungsbereiche und Ausnahmen der Programmvereinbarungen im Umweltbe-\n\nreich \n\nDie Programmvereinbarungen im Umweltbereich umfassen folgende Programme: \n\n Landschaft (vgl. Bericht Ziff. II. 1.); \n\n Naturschutz (vgl. Bericht Ziff. II. 2.); \n\n Eidgenössische Wildtierschutzgebiete (vgl. Bericht Ziff. II. 3.); \n\n Schutzbauten und Gefahrengrundlagen (vgl. Bericht Ziff. II. 4.); \n\n Wald (vgl. Bericht Ziff. II. 5.); \n\n Revitalisierungen (vgl. Bericht Ziff. II. 6.); \n\n Lärm- und Schallschutz.  \n\nIm Programm Lärm- und Schallschutz ist keine neue Programmvereinbarung mit zusätzlichen \n\nKantonsbeiträgen vorgesehen, weshalb im folgenden Bericht nicht weiter darauf eingegangen \n\nwird. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 6 | 29 \n\nEine Besonderheit bilden Einzelprojekte nach Wasserbau-, Wald- und Gewässerschutzgesetz-\n\ngebung, welche der Bund nicht im Rahmen der Programmvereinbarungen im Umweltbereich \n\nsubventioniert, sondern einzeln verfügt. Als Einzelprojekte behandelt werden in der Regel kom-\n\nplexe und raumwirksame Massnahmen, die auf verschiedenen Interessen abgestimmt und auf \n\nallen Stufen (Bund, Kanton, Gemeinde) koordiniert werden müssen, z.B. Projekte, welche der \n\nAbwehr von mehreren Prozessen (beispielsweise Murgang und Hochwasserschutz) dienen. Zu-\n\ndem werden Schutzbautenprojekte und Gewässerrevitalisierungen mit einer Objektsumme von \n\nüber fünf Millionen Franken gemäss Handbuch Programmvereinbarungen im Umweltbereich \n\n2020 bis 2024 grundsätzlich über Einzelverfügungen als Einzelprojekte abgewickelt. Diese Ein-\n\nzelprojekte sind somit nicht Gegenstand der Programmvereinbarungen im Umweltbereich bzw. \n\ndes entsprechenden kantonalen Rahmenkredits. Zur Bewilligung des jeweiligen Kantonsbei-\n\ntrags für diese Projekte werden dem Kantonsrat jeweils separate Objektkredite beantragt. \n\n \n\nNachfolgendes Kuchendiagramm (vgl. Abbildung 1) zeigt in etwa das Verhältnis des kantonalen \n\nFinanzbedarfs im Umweltbereich in den Jahren 2020 bis 2024 gemäss den beantragten Rah-\n\nmenkrediten für die einzelnen Programme (25,5 Millionen Franken) und die ausserhalb der Pro-\n\ngrammvereinbarungen im Umweltbereich laufenden Einzelprojekte nach Wasserbau-, Wald- \n\nund Gewässerschutzgesetzgebung (25,62 Millionen Franken Hochwassersicherheit Sarneraa-\n\ntal, Sarneraa Alpnach und Aufwertung Südufer Alpnachersee, 13 Millionen Franken andere Ein-\n\nzelprojekte des Hochwasserschutzes) auf: \n\n \nAbbildung 1: Prozentuale Verteilung des geplanten kantonalen Finanzbedarfs für die Programmvereinbarungen im Um-\nweltbereich in den Jahren 2020 bis 2024 (farbige Kuchenstücke) und die geplanten Einzelprojekte aufgeteilt nach Ein-\nzelprojekten finanziert durch die ordentliche Staatsrechnung (dunkelgraues Kuchenstück) und durch die Zwecksteuer \n\n(Hochwassersicherheit Sarneraatal, Sarneraa Alpnach und Aufwertung Südufer Alpnachersee, hellgraues Kuchen-\nstück). \n\nDie benötigten kantonalen Finanzmittel für die gemäss Masterplan „Sicherheit vor Naturgefah-\n\nren“ im Zeitraum 2020 bis 2024 geplanten Einzelprojekte, welche nicht unter die Programmver-\n\neinbarungen im Umweltbereich fallen, sind nachfolgend zusammengestellt (vgl. Tabelle 1): \n\n25,5 Millionen Franken \nbeantragter Rahmenkredit \n\n13 Millionen Franken \nFinanzbedarf Einzelprojekte nach \n\nlangfristiger Planung (entspricht \nca. 80 Prozent der im Masterplan \n\nvorgesehenen Projekte) \n\n25,62 Millionen Franken \nHochwassersicherheit Sarneraatal, \n\nSarneraa Alpnach und Aufwertung \nSüdufer Alpnachersee, finanziert \n\nüber Zwecksteuer \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im Umweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 7 | 29 \n\nTabelle 1: Übersicht über die Finanzmittel im Zeitraum 2020 bis 2024 für Einzelprojekte nach Wasserbau-, Wald- und Gewässerschutzgesetzgebung, die nicht unter die Programmvereinbarungen \nim Umweltbereich fallen. \n\nProjekt \n\n(HWS = Hochwasserschutz) \n\n \n\nGesamtkosten  \n\n(anrechenbare \n\nund nicht anre-\n\nchenbare)       \n\nin Fr. \n\nAnrechenbare \n\nKosten in Fr. \n\nAnrechenbare Kos-\n\nten  \n\n2020 bis 2024 in Fr.  \n\nNicht anrechenbare \n\nKosten (Angabe nur \n\nbei Projekten wo der \n\nKanton diese bezahlt) \n\n2020 bis 2024 in Fr. \n\nKantonsbeitrag  \n\n2020 bis 2024 \n\nin Fr.  \n\nQualität der Kostenangaben \n\nHWS Engelbergeraa, Engelberg 33 600 000.– 29 700 000.– 11 776 000.–  *2 532 000.– Genehmigter Baukredit \n\nHWS Kernmattbach, Sarnen 7 100 000.– 7 100 000.– 6 265 000.–  *323 000.– Genehmigter Baukredit \n\nHWS Sigetsbach, Sachseln 2 550 000.– 2 550 000.– 2 550 000.–  *765 000.– Genehmigter Baukredit \n\nHWS Kl. Schliere, Alpnach 35 000 000.– 34 060 000.– 20 000 000.–  4 300 000.– Kostenvoranschlag (Stand Januar 2019) \n\nHWS Blattibach, Sarnen 8 500 000.– 8 500 000.– 8 500 000.–  2 550 000.– Kostenschätzung \n\nHWS Mel-/Rübibach, Kerns 2 500 000.– 2 500 000.– 2 500 000.–  *750 000.– Kostenschätzung  \n\nHWS Foribach, Kerns 5 000 000.– 5 000 000.– 5 000 000.–  *1 500 000.– Kostenschätzung \n\nHWS Laui, Giswil 15 000 000.– 15 000 000.– 9 000 000.–  *2 700 000.– Kostenschätzung \n\nHWS Engelbergeraa 5./6. Etappe 4 000 000.– 4 000 000.– 2 000 000.–  *100 000.– Kostenschätzung \n\nFinanzbedarf geplant 113 250 000.– 108 410 000.– 67 591 000.–  15 520 000.–  \n\nFinanzbedarf nach Erfahrung     13 000 000.–  \n\n       \nHWS Sarneraatal (kant. Zwecksteuer)  130 000 000.– 115 000 000.– 75 000 000.–  *15 900 000.– Genehmigter Baukredit \n\nSarneraa Alpnach, Wasserbauprojekt I \n\n(kant. Zwecksteuer) \n27 600 000.– 25 000 000.– 18 000 000.– 2 000 000.– *4 605 000.– Genehmigter Baukredit \n\nSarneraa Alpnach, Wasserbauprojekt II \n\n(kant. Zwecksteuer) \n10 000 000.– 9 000 000.– 3 500 000.– 250 000.– *785 000.– Kostenschätzung \n\nAufwertung Südufer Alpnachersee \n\n(kant. Zwecksteuer) \n12 000 000.– 11 800 000.–   *4 330 000.– Genehmigter Baukredit \n\n \n\nDie mit * bezeichneten Projekte fallen nicht unter die Schuldenbegrenzung (Art. 34 FHG). Die übrigen Hochwasserschutzprojekte fallen unter Art. 34 FHG. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 8 | 29 \n\nErfahrungsgemäss ist davon auszugehen, dass gewisse Projekte, z.B. aufgrund von Einspra-\n\nchen oder Beschwerden, verzögert werden. Infolgedessen wird der Finanzbedarf für den Kan-\n\nton Obwalden in den Jahren 2020 bis 2024 voraussichtlich tiefer ausfallen, als die aufgeführten \n\n15,52 Millionen Franken (Finanzbedarf exklusive der Kosten für Hochwassersicherheit Sarner-\n\naatal, Sarneraa Alpnach und Aufwertung Südufer Alpnachersee). Nach allgemeiner Erfahrung \n\nund unter Berücksichtigung des erreichten Planungsstands ist davon auszugehen, dass rund \n\n80 Prozent dieser Summe umgesetzt werden können, was Kantonsmittel von ca. 13 Millionen \n\nFranken erfordern wird. Welche Projekte von den Verzögerungen betroffen sein werden, ist der-\n\nzeit noch nicht absehbar. Der Finanzbedarf für die Projekte Hochwassersicherheit Sarneraatal, \n\nSarneraa Alpnach und Aufwertung Südufer Alpnachersee für die Jahre 2020 bis 2024 wird aus \n\nheutiger Sicht auf rund 26 Millionen Franken voranschlagt. Diese Projekte werden jedoch mit-\n\ntels einer kantonalen Zwecksteuer finanziert. Die Erfolgsrechnung wird über den Fondbestand \n\nausgeglichen und belastet daher die ordentliche Staatsrechnung nicht direkt. Der Kanton wird \n\ndiese Projekte voraussichtlich ab dem Jahr 2020 bevorschussen, was temporär zu einer Ver-\n\nschuldungszunahme führen wird. \n\n \n\nDer Kantonsrat hat an seiner Sitzung vom 27. Oktober 2017 des Weiteren den Nachtrag zum \n\nGesetz über den Wasserbau und die Wassernutzung (Wasserbaugesetz [WBG; GDB 740.1]) \n\nbetreffend Beiträge der Versicherungsgesellschaften zur Zusatzfinanzierung für die Naturgefah-\n\nrenabwehr beschlossen (Art. 23a WBG). Pro 1 000 Franken Versicherungssumme wird ein Bei-\n\ntrag für die Naturgefahrenabwehr von 7,5 Rappen erhoben. Mit dieser zusätzlichen Abgabe \n\nkönnen jährlich der Erfolgsrechnung zusätzlich rund 1,3 Millionen Franken Einnahmen für die \n\nNaturgefahrenabwehr gutgeschrieben werden. \n\n \n\nAuf den kantonalen Finanzbedarf für die Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2020 bis \n\n2024 bzw. die Höhe der benötigten kantonalen Rahmenkredite und die auszuführenden Leis-\n\ntungen wird unter Bericht Ziffer II (Finanzbedarf und Leistungen je Programmvereinbarung) im \n\nDetail eingegangen. \n\n \n\n5. Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2020 bis 2024 \n\nIm Dezember 2018 unterbreitete das Bundesamt für Umwelt (BAFU) dem Kanton sein finanziel-\n\nles Angebot für die sieben Programme im Umweltbereich 2020 bis 2024. Das Angebot des \n\nBAFU stützt sich auf die nationale Strategie zu den verschiedenen Programmen bzw. die dar-\n\naus abgeleitete Stossrichtung für die Kantone ab. Die Angebote des BAFU bewegen sich im \n\nBereich der letzten Programmvereinbarungsperioden. Die zur Genehmigung vorgesehenen \n\nkantonale Rahmenkredite schöpfen das Angebot, bzw. die Bundesbeiträge aus und stimmen \n\ngut mit den kantonalen Strategien sowie den geplanten Massnahmen überein. Eine Ausnahme \n\nbildet die Programmvereinbarung Naturschutz. Der Bundesrat hat aufgrund des Aktionsplans \n\n„Strategie Biodiversität Schweiz" die Mittel für diese Programmvereinbarung für 2020 bis 2024 \n\nschweizweit markant aufgestockt. Obwohl das finanzielle Engagement von Seiten Kanton leicht \n\nerhöht werden soll, kann bei der Programmvereinbarung Naturschutz nur knapp die Hälfte des \n\nangebotenen Bundesbeitrags ausgeschöpft werden. Gemäss Angaben des Bundes entspricht \n\ndies der tiefsten Ausschöpfung der Bundesmittel im Vergleich aller Kantone. Im nationalen Ver-\n\ngleich weist der Kanton Obwalden einen überdurchschnittlichen Flächenanteil an Biotopen auf. \n\nDie Bundesinventarflächen erreichen einen Anteil von rund fünf Prozent an der Kantonsfläche. \n\nUmgerechnet auf die Biotopflächen investiert der Kanton Obwalden am zweitwenigsten in das \n\nProgramm Naturschutz. \n\n \n\nAnhand des vom Bund unterbreiteten Angebots ermittelte das Bau- und Raumentwicklungsde-\n\npartement, unter Einbezug des Amts für Landwirtschaft und Umwelt (Programm Revitalisierun-\n\ngen) und der involvierten Leistungserbringer (z.B. Gemeinden, Waldeigentümer, Landbewirt-\n\nschafter), den Leistungs- und Finanzbedarf für die Programmperiode 2020 bis 2024 aus fachli-\n\ncher Sicht und übermittelte eine entsprechende Bedarfsmeldung an das BAFU. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 9 | 29 \n\nIm Zeitraum von Mai 2019 bis August 2019 wurden zwischen dem BAFU und dem Bau- und \n\nRaumentwicklungsdepartement die Details der Programmvereinbarungen im Umweltbereich \n\n2020 bis 2024 gemeinsam festgelegt.  \n\n \n\nAlle Programmvereinbarungen im Umweltbereich enthalten den Vorbehalt, dass die Finanzie-\n\nrung durch den Kanton unter dem Vorbehalt der Genehmigung der entsprechenden Verpflich-\n\ntungskredite (Rahmenkredite) und Budgetkredite durch das Kantonsparlament erfolgt. Die vom \n\nBund zugesicherte Finanzierung der Verbundaufgaben im Umweltbereich basiert darauf, dass \n\nder Kanton die entsprechenden Kantonsbeiträge leistet. Mit der Unterzeichnung der Programm-\n\nvereinbarungen verpflichten sich die Parteien zur gegenseitigen Information bei veränderten \n\nRahmenbedingungen. Dies ist z.B. der Fall, wenn für eine Partei der Mitteleinsatz nicht im Rah-\n\nmen der beschlossenen Programmvereinbarungen möglich ist (höherer oder tieferer kantonaler \n\nRahmenkredit). Die andere Vertragspartei wird dann umgehend entsprechend informiert. Bund \n\nund Kanton können dann die Programmvereinbarung gemeinsam anpassen. \n\n \n\nGemäss den bisherigen Erfahrungen werden gegebenenfalls nötige Anpassungen aber erst im \n\nvierten oder fünften Jahr der Programmperiode gemeinsam besprochen und festgelegt. Zu die-\n\nsem Zeitpunkt ist für Bund und Kanton bekannt, welche Massnahmen bereits ausgeführt wur-\n\nden und absehbar, was effektiv noch ausgeführt werden kann, ob bis dann unvorhergesehene \n\nMassnahmen zufolge von Unwetterereignissen nötig waren und was der Finanzbedarf dafür ist. \n\nFür den Bund besteht zu diesem Zeitpunkt auch noch die Möglichkeit, die zufolge nicht ausge-\n\nführter Massnahmen oder tieferer Kantonsmittel frei gewordenen Bundesmittel auf andere Kan-\n\ntone zu verteilen, die einen Mehrbedarf angemeldet haben. \n\n \n\n6. Kantonale Rahmenkredite an Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2020 bis \n\n2024: Kreditvorlage an den Kantonsrat  \n\nUm den kantonalen Finanzhaushalt im Gleichgewicht zu halten, müssen die zu tätigenden In-\n\nvestitionen in den verschiedenen Sachbereichen in den kommenden Jahren sorgfältig abgewo-\n\ngen und priorisiert werden. Das gilt auch für die kantonalen Rahmenkredite an Programmver-\n\neinbarungen im Umweltbereich 2020 bis 2024. Der Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat für \n\nProgrammvereinbarungen im Umweltbereich 2020 bis 2024 folgende Rahmenkredite (vgl. Ta-\n\nbelle 2): \n\nTabelle 2: Übersicht beantragte kantonale Rahmenkredite für Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2020 bis \n2024 (dito Tabelle 20). \n\nProgramme \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für Pro-\n\ngrammvereinbarungen im Umweltbereich 2020 \n\nbis 2024 in Franken \n\nNaturschutz und Landschaft 2 513 000.– \n\nEidgenössische Wildtierschutzgebiete 0.– \n\nSchutzbauten Wald und Wasser 6 812 500.– \n\nWald 15 597 000.– \n\nRevitalisierungen 600 000.– \n\nInsgesamt 25 522 500.– \n\n \n\nIn Tabelle 3 ist ein Vergleich des kantonalen Mitteleinsatzes in der 2. Programmperiode (2012 \n\nbis 2015) und für die 3. Programmperiode (2016 bis 2019) und dem beantragten kantonalen \n\nRahmenkredit für die 4. Programmperiode (2020 bis 2024) von insgesamt Fr. 25 522 500.– dar-\n\ngestellt. \n\n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 10 | 29 \n\nDamit der in der Beantwortung des Regierungsrats zur Interpellation betreffend Unterhalt der \n\nImmobilien und Strasseninfrastruktur sowie Wiederbeschaffungswert der Naturgefahrenabwehr \n\ndes Kantons Obwalden (Beschluss vom 16. April 2019 [Nr. 406]) ausgewiesene Investitions-\n\nrückstand nicht grösser wird, ist der Kantonsmitteleinsatz für die 4. Programmperiode (2020 bis \n\n2024) namentlich in den Programmen Schutzbauten Wald und Schutzwald gegenüber der Pro-\n\ngrammperiode 2016 bis 2019 zu erhöhen. Die notwendigen Investitionen können in dieser Peri-\n\node nicht eigenfinanziert werden und werden entsprechend zu einer höheren Verschuldung füh-\n\nren. \n\n \n\nBei der Bemessung der beantragten Rahmenkredite und beim Vergleich mit der noch laufenden \n\nProgrammperiode ist zu beachten, dass parallel zu den Verhandlungen für die Programmver-\n\neinbarung im Umweltbereich 2016 bis 2019 mit dem BAFU 2015 auf kantonaler Ebene das Pro-\n\njekt "Konsolidierung- und Aufgabenüberprüfungspaket" (KAP) im Gang war. Über alle Pro-\n\ngramme gesehen mussten gegenüber der Programmperiode 2012 bis 2015 Einsparungen von \n\nrund 2,5 Millionen Franken getätigt werden. Insbesondere davon betroffen waren die Pro-\n\ngramme Schutzbauten Wald, Schutzwald und Waldbiodiversität. \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im Umweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 11 | 29 \n\nTabelle 3: Vergleich des kantonalen Mitteleinsatzes in der 2. Programmperiode (2012 bis 2015) und 3. Programmperiode (2016 bis 2019) sowie für die Programmvereinbarung 2020 bis 2024 \n\nbeantragte kantonale Rahmenkredit. \n\n \n\nProgramm /-ziel \n\nKantonsbeiträge \n\n2012 bis 2015 in \n\nFranken \n\nKommentar \n\nKantonsbeiträge \n\n2016 bis 2019 in \n\nFranken \n\nKommentar \n\nBeantragter kantonaler \n\nRahmenkredit für Pro-\n\ngrammvereinbarungen \n\nim Umweltbereich 2020 \n\nbis 2024 in Franken \n\n \n\n \n\nKommentar \n\nNatur und Landschaft \n\n \n\n 1 790 355.–  2 513 000.– \n\n71 Prozent als Entgelt für \n\nBewirtschaftungsvereinba-\n\nrungen; Artenförderung \n\nund Schutz von Biotopen \n\n2 170 000.– \n\n \n\nWildtierschutzgebiete 345 000.–  0.–  0.– \nKantonsbeiträge, ohne Ei-\n\ngenleistungen \n\nSchutzbauten Wald 2 300 000.–  1 350 000.–  1 700 000.– \nGefahrengrundlagen und \n\nGrundangebotsprojekte  \n\nSchutzbauten Wasser 3 800 000.–  3 390 000.–  5 112 500.– \nGrundangebotsprojekte \n\nund Gefahrengrundlagen \n\nWald: Schutzwald 10 500 000.– \n\nSchutzwaldpflege  \n\n353 ha/Jahr \n\n10 230 000.– \n\nSchutzwaldpflege \n\n297 ha/Jahr \n\n14 595 000.– \n\nSchutzwaldpflege \n\n380 ha/Jahr  \n\nForstschutz 700 000.– Forstschutz 920 000.– Forstschutz 1 170 000.–  \n\nSicherstellung der Inf-\n\nrastruktur 269 000.– \n\nSicherstellung der Infra-\n\nstruktur 1 290 000.– \n\nSicherstellung der Infra-\n\nstruktur 600 000.–  \n\nWald: Waldbiodiversität  485 000.–  460 000.–  685 000.– \nAufwertung Waldränder \n\nund Lebensräume \n\nWald: Waldbewirtschaf-\n\ntung \n410 000.–  300 000.–  317 000.– \n\nKantonsbeiträge, ohne Ei-\n\ngenleistungen  \n\nRevitalisierungen 0.–  0.–  600 000.– \n\nGrundlagen für Planun-\n\ngen, Sanierung Geschie-\n\nbehaushalt und Grundan-\n\ngebotsprojekte \n\nInsgesamt 20 010 000.–  17 520 355.–  25 522 500.–  \n\nPro Jahr 5 002 500.–  4 380 089.–  5 104 500.–  \n\nMit Beschluss vom 5. Dezember 2015 genehmigte der Kantonsrat die Rahmenkreditvorlage für Kantonsbeiträge an die Programmvereinbarungen im Um-\n\nweltbereich 2016 bis 2019 in der Höhe von Fr. 17 520 355.–. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im Umweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 12 | 29 \n\nTabelle 4 gibt einen Überblick, welches Umsatzvolumen pro Programm von 2020 bis 2024 mit dem Rahmenkredit ausgelöst werden kann. Das Umsatzvolu-\n\nmen beträgt insgesamt Fr. 58 710 000.–. Der Bund beteiligt sich durchschnittlich mit 42 Prozent, der Kanton mit 43 Prozent und die Gemeinden mit 15 Pro-\n\nzent an den Gesamtkosten. \n\n \nTabelle 4: Übersicht über die finanziellen Mittel und die Beiträge für die Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2020 bis 2024 \n \n\n \n\nProgramm \n\nGesamtkosten \n\n(Umsatzvolumen) \n\nin Franken \n\nBundesbeitrag Kantonsbeitrag \nBeitrag Leistungserbringer \n\nbzw. Gemeinde Leistungserbringer \n\nin Franken % in Franken % in Franken % \n\nSchutzbauten Wald  3 400 000.– 1 190 000.– 35 1 700 000.– 50 510 000.– 15 \nGemeinden, Wuhrgenossenschaften, \n\nKanton \n\nSchutzbauten Wasser 14 500 000.– 5 112 500.– 35 5 112 500.– 35 4 350 000.– 30 \nGemeinden, Wuhrgenossenschaften, \n\nKanton \n\nWald (Schutzwald, Waldbiodiversität, Waldbewirt-\n\nschaftung) \n31 337 000.– 12 535 000.– 40 15 597 000.– 50 3 247 500.– 10 Waldeigentümer, Kanton \n\nNaturschutz und Landschaft 7 723 000.– 5 010 000.– 65 2 513 000.– 32 200 000.– 3 Kanton, Bewirtschafter \n\nRevitalisierungen 1 750 000.– 1 000 000.– 60 600 000.– 32 150 000.– 8 Kanton, Gemeinden \n\nTotal alle Programme 58 710 000.– 24 847 500.– 42 25 522 500.– 43 8 457 500.– 15  \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 13 | 29 \n\nII. Die Programmvereinbarungen im Umweltbereich: Leistungen und Fi-\nnanzbedarf 2020 bis 2024 \n\n1. Programmvereinbarung Landschaft  \n\n1.1 Gesetzlicher Auftrag \n\nGestützt auf Art. 78 der Bundesverfassung (BV, SR 101) erlässt der Bund Vorschriften zum \n\nSchutz der Moorlandschaften von besonderer Schönheit. Gemäss Art. 13 des Bundesgesetzes \n\nüber den Natur- und Heimatschutz (NHG, SR 451) unterstützt der Bund die Erhaltung von \n\nschützenswerten Objekten, gemäss Art. 18 und 23 NHG unterstützt er die Erhaltung der Moor-\n\nlandschaften mit Finanzhilfen. \n\n \n\n1.2 Kantonale Strategie \n\nGemäss Langfriststrategie 2022+ pflegt der Kanton Obwalden sein vielfältiges, intaktes Land-\n\nschaftsbild, bietet damit einen ökologisch nachhaltigen Lebensraum und lässt darauf basie-\n\nrende Entwicklungen zu. \n\n \n\nIn der kantonalen Richtplanung ist festgehalten, dass die einmalige Landschaft eine besondere \n\nStärke des Kantons Obwalden ist. Die Qualität der Landschaft im Kanton Obwalden wird erhal-\n\nten und gezielt aufgewertet (Richtungsweisende Festlegung E1-1). Die Erarbeitung und Umset-\n\nzung von Landschaftskonzepten trägt zum Erhalt und zur zielgerichteten Aufwertung der Land-\n\nschaftsqualität bei (Richtungsweisende Festlegung E2-1). Besonders schöne und wertvolle \n\nLandschaftsräume werden erhalten, räumlich gesichert und bei bestehenden Beeinträchtigun-\n\ngen aufgewertet (Richtungsweisende Festlegung E3-2). \n\n \n\n1.3 Ziele Programmvereinbarung Landschaft \n\nDie Programmvereinbarung Landschaft beinhaltet folgende Ziele: \n\n Erarbeiten einer Praxishilfe Bauten und Anlagen in Landschaftsschutzgebieten; \n\n Mitfinanzierung bei Projekten welche in der Moorlandschaft sind und deswegen speziellen \n\nAnforderungen entsprechen müssen; \n\n \n\n1.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat einen Rahmenkredit für die Programmvereinba-\n\nrung Landschaft in der Höhe von Fr. 113 000.–. Tabelle 5 gibt einen Überblick über den vorge-\n\nsehenen kantonalen Mitteleinsatz je Programmziel: \n\nTabelle 5: Beantragter kantonaler Rahmenkredit für Programmvereinbarung Landschaft 2020 bis 2024 je Programmziel. \n\nProgrammziele \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für Pro-\n\ngrammvereinbarung Landschaft 2020 bis 2024 in \n\nFranken \n\nUmsetzungs- und Aufwertungsmassnahmen in Land-\n\nschaftsschutzgebieten bzw. der Moorlandschaft \n113 000.– \n\nInsgesamt 113 000.– \n\n \n\nDer Kantonsbeitrag löst brutto ein Umsatzvolumen von Fr. 323 000.– aus. \n\n \n\n2. Programmvereinbarung Naturschutz  \n\n2.1 Gesetzlicher Auftrag, vertragliche Bindungen \n\nGestützt auf Art. 78 BV erlässt der Bund Vorschriften zum Schutz der Tier- und Pflanzenwelt \n\nund zur Erhaltung ihrer Lebensräume in der natürlichen Vielfalt. Zudem schützt er Moore von \n\ngesamtschweizerischem Interesse. Gemäss Art. 13 NHG unterstützt der Bund die Erhaltung \n\nvon schützenswerten Objekten, gemäss Art. 18 und 23 NHG unterstützt er die Erhaltung vom \n\nAussterben bedrohter Tier- und Pflanzenarten sowie den Schutz und den Unterhalt der Biotope \n\nmit Finanzhilfen. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 14 | 29 \n\nGestützt auf Art. 18 der kantonalen Naturschutzverordnung vom 30. März 1990 (NSV, \n\nGDB 786.11) schliesst der Kanton zur fachgerechten und nachhaltigen Pflege der geschützten \n\nLebensräume und zur Aufwertung der Lebensräume mit den Landbewirtschaftern mehrjährige \n\nBewirtschaftungsvereinbarungen ab. Derzeit laufen Bewirtschaftungsvereinbarungen über rund \n\n1 500 Teilflächen. \n\n \n\n2.2 Kantonale Strategie \n\nGemäss Langfriststrategie 2022+ pflegt der Kanton Obwalden sein vielfältiges, intaktes Land-\n\nschaftsbild, bietet damit einen ökologisch nachhaltigen Lebensraum und lässt darauf basie-\n\nrende Entwicklungen zu. \n\n \n\nIn der kantonalen Richtplanung ist festgehalten, dass Lebensräume von schutzwürdigen Tieren \n\nund Pflanzen besonderen Schutz erfahren. Die Schutz- und Pflegemassnahmen dieser Lebens-\n\nräume richten sich nach deren besonderen Bedürfnissen für Erhalt und Förderung. Die Lebens-\n\nräume sind rechtlich gesichert, werden ökologisch aufgewertet und untereinander vernetzt \n\n(Richtungsweisende Festlegung E3-1). Der Kanton sorgt für den Schutz und den Unterhalt der \n\nLebensräume von nationaler und regionaler Bedeutung. Er trifft weitere Massnahmen, welche \n\nzu Schutz, Aufwertung und Vernetzung dieser Lebensräume beitragen (Handlungsanweisung \n\nE3-1). \n\n \n\n2.3 Ziele Programmvereinbarung Naturschutz \n\nDie Programmvereinbarung Natur beinhaltet folgende Ziele: \n\n Nationale bzw. regionale/lokale Biotope (Dauerhafte Erhaltung und Sicherung der Bestände \n\nder einheimischen Fauna und Flora in ihren Lebensräumen von nationaler, regionaler und \n\nlokaler Bedeutung mittels Vereinbarungen): Landbewirtschafter schneiden regelmässig die \n\nFlachmoore und die Trockenwiesen. Für diese im öffentlichen Interesse stehenden und mit \n\nbetrieblichen Einschränkungen (Düngeverbot, vorgegebene Schnittzeitpunkte) verbundenen \n\nPflegemassnahmen werden sie entschädigt. Mit dieser Pflegemassnahme wird die Biodiver-\n\nsität erhalten und der Vergandung vorgebeugt. Aktuell liegen für über rund ein Drittel aller \n\nBiotope (Flachmoore und Trockenstandorte) Bewirtschaftungsvereinbarungen vor. Um den \n\nWasserhaushalt von drainierten Flachmooren wiederherzustellen, werden diese saniert. \n\nDies sind Arbeiten, die vorwiegend durch Forstbetriebe ausgeführt werden. Bereits vergan-\n\ndete Flächen werden durch die Forstbetriebe oder durch Landwirte entbuscht und dadurch \n\nwieder aufgewertet; \n\n Besucherlenkung in nationalen bzw. regionalen Biotopen: Reglemente und Beschilderungen \n\nder Naturschutzzonen, so dass keine Rechtsunsicherheit besteht, der Vollzug der Bestim-\n\nmungen erleichtert wird und die Sensibilisierung der Erholungssuchenden sichergestellt ist; \n\n Artenförderung: Im Rahmen von Artenförderungsprojekten werden Massnahmen zugunsten \n\nvon Amphibien, Reptilien und Fledermäusen sowie Gefässpflanzen ausgeführt. \n\n \n\n2.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat einen Rahmenkredit für die Programmvereinba-\n\nrung Natur in der Höhe von Fr. 2 400 000.–. Tabelle 6 gibt einen Überblick über den vorgesehe-\n\nnen kantonalen Mitteleinsatz je Programmziel: \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 15 | 29 \n\nTabelle 6: Beantragter kantonaler Rahmenkredit für Programmvereinbarung Naturschutz 2020 bis 2024 je Programm-\nziel. \n\nProgrammziele \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für Pro-\n\ngrammvereinbarung Naturschutz 2020 bis 2024 in \n\nFranken \n\nNationale Biotope 973 000.– \n\nRegionale / lokale Biotope 1 080 000.– \n\nArtenförderung 347 000.– \n\nInsgesamt 2 400 000.– \n\n \n\nDer Kantonsbeitrag löst brutto ein Umsatzvolumen von 7,45 Millionen Franken aus. \n\n \n\nDie in der Programmperiode 2020 bis 2024 vorgesehenen Leistungen im Programm Natur, Pro-\n\ngrammziele Biotope, werden grossmehrheitlich durch Landwirte erbracht. Sie pflegen gemäss \n\nden mit dem Kanton abgeschlossenen, langfristigen Bewirtschaftungsvereinbarungen die ein-\n\nheimische Fauna und Flora in ihren Lebensräumen von nationaler, regionaler und lokaler Be-\n\ndeutung und sorgen damit für den dauerhaften Erhalt und die Sicherung der Bestände. Das \n\nEntgelt für die vertraglich vereinbarten Pflegemassnahmen macht 71 Prozent der im Bereich \n\nder Programmvereinbarung Naturschutz und Landschaft zur Verfügung stehenden Kantonsmit-\n\ntel aus.  \n\n \n\nDie restlichen Kantonsmittel werden für Projekte in den Programmzielen Artenförderung und \n\ndem Schutz von Biotopen eingesetzt.  \n\n \n\n3. Programmvereinbarung Eidgenössische Wildtierschutzgebiete \n\n3.1 Gesetzlicher Auftrag \n\nGestützt auf Art. 11 Abs. 1 und 2 des Bundesgesetzes über die Jagd und den Schutz wildleben-\n\nder Säugetiere und Vögel (Jagdgesetz; [JSG, SR 922]) scheidet der Bund eidgenössische \n\nJagdbanngebiete sowie Wasser- und Zugvogelreservate von internationaler und nationaler Be-\n\ndeutung aus. Bund und Kanton beteiligen sich gemeinsam an der Aufsicht und am Unterhalt \n\ndieser Bundeswildschutzgebiete (Art. 11 Abs. 6 JSG). Der Kanton Obwalden verfügt nur über \n\ndrei Jagdbanngebiete. Die Aufgaben und Pflichten der Kantone sind in der Verordnung über die \n\neidgenössischen Jagdbanngebiete (VEJ; SR 922.31) detailliert festgelegt. \n\n \n\n3.2 Kantonale Strategie \n\nGemäss Langfriststrategie 2022+ trägt der Kanton zu einer intakten Umwelt bei. In den eidge-\n\nnössischen Jagdbanngebieten Hahnen, Hutstock und Bannalp-Walenstöcke muss der Lebens-\n\nraum für Tiere und Pflanzen vorrangig behandelt werden. \n\n \n\n3.3 Ziele Programmvereinbarung Eidgenössische Wildtierschutzgebiete \n\nDie Programmvereinbarung Wildtierschutzgebiete beinhaltet folgende Ziele: \n\n Controlling und Markierung der Schutzgebiete: Erhalt von Anzahl, Fläche, Qualität und Ak-\n\nzeptanz der Schutzgebiete sowie Erkennbarkeit der Schutzgebiete im Feld; \n\n Erarbeitung von Nutzungskonzepten sowie deren Vollzug zur Förderung einer angepassten \n\nlandwirtschaftlichen, forstwirtschaftlichen und touristischen Nutzung in den Schutzgebieten. \n\n \n\n3.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen \n\nFür die Erfüllung der mit dem Bund vereinbarten Leistungen im Programm Wildtierschutzge-\n\nbiete ist kein Rahmenkredit notwendig (vgl. Tabelle 7). Der kantonale Aufwand beschränkt sich \n\nauf Eigenleistungen, welche durch die Mitarbeitenden des Fachbereichs Wildtiere und Jagd er-\n\nbracht werden. Der allenfalls notwendige Beizug von Fachexperten wird mit Kreditmitteln Arbei-\n\nten durch Dritte finanziert. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 16 | 29 \n\nTabelle 7: Beantragter kantonaler Rahmenkredit für Programmvereinbarung Eidgenössische Wildtierschutzgebiete 2020 \nbis 2024 je Programmziel. \n\nProgrammziele \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für \n\nProgrammvereinbarung Wildtierschutzge-\n\nbiete 2020 bis 2024 in Franken \n\nControlling und Markierung der Schutzgebiete 0.– \n\nNutzungskonzepte und Vollzug 0.– \n\nInsgesamt 0.– \n\n \n\n4. Programmvereinbarung Schutzbauten und Gefahrengrundlagen \n\n4.1 Schutzbauten Wald \n\n4.1.1 Gesetzlicher Auftrag Schutzbauten Wald \n\nGestützt auf Art. 76 und 77 BV hat der Bund für die Abwehr von Hochwassern und die Erfüllung \n\nder Schutzfunktion der Wälder zu sorgen. Er gewährt auf der Grundlage der Programmverein-\n\nbarung Abgeltungen an Schutzbauten, die Menschen und erhebliche Sachwerte vor Naturereig-\n\nnissen schützen (Art. 19 des Bundesgesetzes über den Wald [Waldgesetz; WaG, SR 921]). Der \n\nKanton sorgt für die Erstellung und Aktualisierung der Gefahrengrundlagen sowie den Aufbau \n\nund Betrieb von Frühwarndiensten (Art. 16 Abs. kWaG). Er leistet Abgeltungen an Sicherungs-\n\nmassnahmen zum Schutz vor Naturgefahren (Art. 27 kWaG). \n\n \n\n4.1.2 Kantonale Strategie Schutzbauten Wald \n\nGemäss Langfriststrategie 2022+ trägt der Kanton Obwalden dem Schutz der Bevölkerung vor \n\nnaturbedingten Gefahren gebührend Rechnung (Amtsdauerplanung des Regierungsrats 2018 \n\nbis 2022 vom 16. Oktober 2018: Strategische Leitidee 7.4). Die Obwaldner Bevölkerung und die \n\nInfrastrukturen im Kanton sind besser vor Hochwasser zu schützen (Wirkungsziel 7.4.1). Als \n\nMassnahmen sind unter anderem vorgesehen: \n\n Projekte in der Naturgefahrenabwehr gemäss Masterplan umsetzen. \n\n \n\nDie kantonale Richtplanung strebt die Erreichung und den Erhalt eines angemessenen Schutz-\n\nniveaus an. Bestehende Schutzbauten werden unterhalten und wo nötig ersetzt. Bestehende \n\nSchutzdefizite werden im Sinne des integralen Risikomanagements behoben. Menschen, Nutz-\n\ntiere und erhebliche Sachwerte werden von allen massgebenden Naturgefahren angemessen \n\nund unter Berücksichtigung der Risiken geschützt (Richtungsweisende Festlegung E9-1). Der \n\nKanton sorgt für das Erreichen der Schutzziele gemäss der Empfehlung Raumplanung und Na-\n\nturgefahren (Handlungsanweisung E9-1). \n\n \n\n4.1.3 Ziele Schutzbauten Wald \n\nDie Programmvereinbarung Schutzbauten Wald beinhaltet folgende Ziele: \n\n Grundangebot technischer Schutz vor Naturgefahren: Dieses beinhaltet kleinere und mittlere \n\nProjekte (Kosten < fünf Millionen Franken), periodische Instandstellung von Schutzbauten \n\nsowie Frühwarndienste und dafür erforderliche Messstellen; Im Rahmen der Programmver-\n\neinbarung Schutzbauten Wald werden primär Schutzbautenprojekte im Wald, in Trockenrun-\n\nsen und an kleineren Bächen sowie Massnahmen zum Schutz vor Lawinen, Steinschlag, \n\nRutschungen und Hangmuren realisiert. \n\n Erstellung und Nachführung der Gefahrengrundlagen für das Risikomanagement. Dieses \n\nProgrammziel beinhaltet das Führen eines Ereigniskatasters, die Erstellung und Nachfüh-\n\nrung der Gefahrenkarten, Risikobeurteilungen, Notfallplanungen sowie die Ausbildung von \n\nlokalen Naturgefahrenberatern.  \n\n \n\nDas Bereitstellen und Nachführen der Gefahrengrundlagen für das Risikomanagement ist eine \n\nAnforderung des Bundes, damit dieser Schutzbautenprojekte im Bereich Wasser und Wald fi-\n\nnanziell unterstützt. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 17 | 29 \n\n4.1.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat einen Rahmenkredit für die Programmvereinba-\n\nrung Schutzbauten Wald 2020 bis 2024 in der Höhe von Fr. 1 700 000.–. Tabelle 8 gibt einen \n\nÜberblick über den vorgesehenen kantonalen Mitteleinsatz je Programmziel: \n\nTabelle 8: Beantragter kantonaler Rahmenkredit für Programmvereinbarung Schutzbauten Wald 2020 bis 2024 je Pro-\n\ngrammziel. \n\nProgrammziele \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für Pro-\n\ngrammvereinbarung Schutzbauten Wald 2020 bis \n\n2024 in Franken \n\nGrundangebot Schutzbauten Wald 1 075 000.– \n\nGefahrengrundlagen 625 000.– \n\nInsgesamt 1 700 000.– \n\n \n\nDer Beitragssatz des Bundes ist im Handbuch Programmvereinbarungen im Umweltbereich \n\n2020 bis 2024 vorgegeben. Der Beitragssatz des Kantons ist im Anhang 1 kWaG festgelegt. \n\nDaraus ergeben sich die in Tabelle 9 dargestellten Beitragssätze für Bund, Kanton und Ge-\n\nmeinde/Bauherrschaft. \n\n \n\nTabelle 9: Beitragssätze in der Programmvereinbarung Schutzbauten Wald 2020 bis 2024 je Programmziel. \n\nProgrammziele \n\nBeiträge in Prozent \n\nBund Kanton \n\nGemeinde/ \n\nBauherr-\n\nschaft \n\nGrundangebot Schutzbauten Wald 35 50 15 \n\nGefahrengrundlagen 50 50 - \n\n \n\nDer Kantonsbeitrag löst brutto ein Umsatzvolumen von 3,4 Millionen Franken aus. \n\n \n\nDie Zuteilung der finanziellen Mittel auf die einzelnen Projekte erfolgt in erster Linie unter der \n\nZielsetzung, die bestehenden Schutzbauten zu erhalten (Instandsetzungsprojekte) sowie vor-\n\nhandene Lücken in Schutzsystemen gezielt zu schliessen. Mit zeitgerechten Instandstellungs-\n\nprojekten kann dem Zerfall von bestehenden Schutzbauten sehr wirtschaftlich und effizient be-\n\ngegnet werden. In einem späteren Zeitpunkt zerfallene Schutzbauten neu zu errichten ist un-\n\ngleich teurer. \n\n \n\nIm beantragten kantonalen Rahmenkredit sind keine Unwetterreserven eingerechnet. Kantons-\n\nbeiträge zur Behebung von Unwetterschäden werden im Bedarfsfall mittels Einzelkrediten dem \n\nKantonsrat beantragt oder unter weiterer Priorisierung der geplanten Projekte dem bestehen-\n\nden Rahmenkredit belastet. \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 18 | 29 \n\n4.2 Schutzbauten Wasser \n\n4.2.1 Gesetzlicher Auftrag Schutzbauten Wasser \n\nGestützt auf Art. 76 BV hat der Bund für die Abwehr von Hochwassern zu sorgen. Auf Grund-\n\nlage der Programmvereinbarung gewährt er Abgeltungen an Schutzbauten, die Menschen und \n\nerhebliche Sachwerte vor Naturereignissen schützen (Art. 6 des Bundesgesetzes über den \n\nWasserbau (SR 721.100]). Der Kanton leistet Abgeltungen an Sicherungsmassnahmen des \n\nWasserbaus (Art. 20a WBG). \n\n \n\n4.2.2 Kantonale Strategie Schutzbauten Wasser \n\nGemäss Langfriststrategie 2022+ trägt der Kanton Obwalden dem Schutz der Bevölkerung vor \n\nnaturbedingten Gefahren gebührend Rechnung (Amtsdauerplanung des Regierungsrats 2018 \n\nbis 2022 vom 16. Oktober 2018: Strategische Leitidee 7.4). Die Obwaldner Bevölkerung und die \n\nInfrastrukturen im Kanton sind besser vor Hochwasser zu schützen (Wirkungsziel 7.4.1). Als \n\nMassnahmen sind unter anderem vorgesehen: \n\n Projekte in der Naturgefahrenabwehr gemäss Masterplan umsetzen. \n\n \n\nDie kantonale Richtplanung strebt den Erhalt des bestehenden Schutzniveaus an. Bestehende \n\nSchutzbauten werden unterhalten und wo nötig ersetzt. Bestehende Schutzdefizite werden im \n\nSinne des integralen Risikomanagements behoben. Menschen, Nutztiere und erhebliche Sach-\n\nwerte werden von allen massgebenden Naturgefahren angemessen und unter Berücksichtigung \n\nder Risiken geschützt (Richtungsweisende Festlegung E9-1). Der Kanton sorgt für das Errei-\n\nchen der Schutzziele gemäss der Empfehlung Raumplanung und Naturgefahren (Handlungsan-\n\nweisung E9-1). \n\n \n\n4.2.3 Ziele Schutzbauten Wasser \n\nDie Programmvereinbarung Schutzbauten Wasser beinhaltet folgende Ziele: \n\n Grundangebot technischer Schutz vor Naturgefahren: Dieses umfasst kleine und mittlere \n\nProjekte (Kosten < fünf Millionen Franken), periodische Instandstellung von Schutzbauten \n\nsowie Frühwarndienste und dafür erforderliche Messstellen; \n\n Erstellung und Nachführung der Gefahrengrundlagen für das Risikomanagement (Schutz-\n\nbautenkataster). \n\n \n\nIm Rahmen der Programmvereinbarung Wasser werden primär Schutzbautenprojekte des \n\nHochwasserschutzes umgesetzt. \n\n \n\n4.2.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat einen Rahmenkredit für die Programmvereinba-\n\nrung Schutzbauten Wasser in der Höhe von Fr. 5 112 500.–. Tabelle 10 gibt einen Überblick \n\nüber den vorgesehenen kantonalen Mitteleinsatz je Programmziel: \n\nTabelle 10: Beantragter kantonaler Rahmenkredit für Programmvereinbarung Schutzbauten Wald 2020 bis 2024 je Pro-\n\ngrammziel. \n\nProgrammziel \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für \n\nProgrammvereinbarung Schutzbauten \n\nWasser 2020 bis 2024 in Franken \n\nGrundangebot Schutzbauten Wasser 4 987 500.– \n\nGefahrengrundlagen 125 000.– \n\nInsgesamt 5 112 500.– \n\n \n\nDer Beitragssatz des Bundes ist im Handbuch Programmvereinbarungen im Umweltbereich \n\n2020 bis 2024 vorgegeben. Für die Festlegung des Beitragssatzes des Kantons ist der Kan-\n\ntonsrat zuständig (Art. 4 Abs. 1 Bst. b WBG). Wie in allen vorangehenden Programmperioden \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 19 | 29 \n\nbeträgt dieser 35 Prozent beim Programmziel Grundangebot Schutzbauten Wasser. Die Pro-\n\ngrammvereinbarung Schutzbauten Wasser beinhaltet zudem das Programmziel Gefahreng-\n\nrundlagen. Der Beitragssatz beträgt hier 50 Prozent in Anlehnung an die Programmvereinba-\n\nrung Schutzbauten Wald. Daraus ergeben sich die in Tabelle 11 dargestellten Beitragssätze für \n\nBund, Kanton und Gemeinde/Bauherrschaft. \n\n \n\nTabelle 11: Beitragssätze in der Programmvereinbarung Schutzbauten Wasser 2020 bis 2024 je Programmziel.  \n\nProgrammziele \n\nBeiträge in Prozent \n\nBund Kanton \n\nGemeinde/ \n\nBauherr-\n\nschaft \n\nGrundangebot Schutzbauten Wasser 35 35 30 \n\nGefahrengrundlagen 50 50 - \n\n \n\nDer Kantonsbeitrag löst brutto ein Umsatzvolumen von knapp 14,5 Millionen Franken aus. \n\n \n\nDie Zuteilung der finanziellen Mittel auf die einzelnen Projekte erfolgt in erster Linie unter der \n\nZielsetzung die bestehenden Schutzbauten zu erhalten (Instandsetzungsprojekte) sowie vor-\n\nhandene Lücken in Schutzsystemen gezielt zu schliessen. Mit zeitgerechten Instandstellungs-\n\nprojekten kann dem Zerfall von bestehenden Schutzbauten sehr wirtschaftlich und effizient be-\n\ngegnet werden. In einem späteren Zeitpunkt zerfallene Schutzbauten neu zu errichten ist un-\n\ngleich teurer. \n\n \n\nIm beantragten kantonalen Rahmenkredit sind keine Unwetterreserven eingerechnet. Kantons-\n\nbeiträge zur Behebung von Unwetterschäden werden im Bedarfsfall mittels Einzelkrediten dem \n\nKantonsrat beantragt oder unter weiterer Priorisierung der geplanten Projekte dem bestehen-\n\nden Rahmenkredit belastet. \n\n \n\n5. Programmvereinbarung Wald \n\nDie bisherigen einzelnen Programme Schutzwald, Waldbiodiversität und Waldbewirtschaftung \n\nwerden auf Stufe Bund neu in einer Programmvereinbarung Wald zusammengefasst. Dies bie-\n\ntet mehr Flexibilität beim Mitteleinsatz und führt zu einer Optimierung der Schnittstellen zwi-\n\nschen Kanton und Bund. Auf inhaltlicher Ebene erfahren die bisherigen Programme keine we-\n\nsentlichen Änderungen. \n\n \n\n5.1 Programmziel Schutzwald  \n\n5.1.1 Gesetzlicher Auftrag Schutzwald  \n\nGestützt auf Art. 77 BV hat der Bund für die Erfüllung der Schutzfunktion des Waldes zu sor-\n\ngen. Die Kantone erlassen Planungs- und Bewirtschaftungsvorschriften und stellen eine mini-\n\nmale Pflege des Schutzwaldes sicher (Art. 20 WaG). Auf Grundlage der Programmvereinbarung \n\ngewährt der Bund Abgeltungen für die Pflege des Schutzwaldes und die Sicherstellung der da-\n\nfür notwendigen Infrastruktur (Art. 37 WaG). Auf Stufe Kanton sind diese Abgeltungen in Art. \n\n27f. kWaG geregelt. \n\n \n\n5.1.2 Kantonale Strategie Schutzwald  \n\nDie Amtsdauerplanung des Regierungsrats 2018 bis 2022 vom 16. Oktober 2018 (Strategische \n\nLeitidee 7.4) sieht vor, dass der Kanton Obwalden dem Schutz der Bevölkerung vor naturbe-\n\ndingten Naturgefahren gebührend Rechnung trägt. Die Obwaldner Bevölkerung und die Infra-\n\nstrukturen im Kanton sind besser vor Hochwasser und weiteren Naturgefahren zu schützen \n\n(Wirkungsziel 7.4.1). Die Massnahmen werden im Rahmen der Programmvereinbarungen mit \n\ndem Bund im Umweltbereich unter anderem auch in Schutzwaldpflegeprojekten planmässig \n\numgesetzt.  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 20 | 29 \n\nIn der kantonalen Richtplanung ist festgehalten, dass der Wald eine besondere Bedeutung für \n\nden Schutz vor Naturgefahren hat. Der Wald wird nachhaltig und nach den Grundsätzen des \n\nnaturnahen Waldbaus bewirtschaftet, damit dieser seine vielfältigen Funktionen erfüllen kann \n\n(Richtungsweisende Festlegung E8-1). Durch gezielte und regelmässige Eingriffe im Schutz-\n\nwald wird die nachhaltige Schutzfunktion sichergestellt (Richtungsweisende Festlegung E8-3). \n\n \n\n5.1.3 Ziele Programmziel Schutzwald  \n\nDas Programmziel Schutzwald beinhaltet folgende Ziele: \n\n Schutzwaldpflege: Ziel der Schutzwaldpflege ist, den Wald nachhaltig in einem stabilen und \n\nschutzwirksamen Zustand zu erhalten, damit er Menschen und Sachwerte vor Naturgefah-\n\nren schützt, indem er Gefahrenprozesse wie Murgänge, Lawinen, Rutschungen oder Stein-\n\nschläge verhindert oder deren Einfluss reduziert. Pflegemassnahmen im Schutzwald sind \n\nUnterhaltsmassnahmen an „biologische Schutzbauten“. Sie sind deutlich günstiger als tech-\n\nnische Verbauungen. Die Ausscheidung von Schutzwald erfolgt anhand der Beurteilung des \n\nGefahren- und Schadenpotenzials und der potenziellen Schutzwirkung des Waldes. Der vom \n\nBund ausgeschiedene Schutzwald in Obwalden umfasst eine Fläche von 11 800 ha \n\n(57,5 Prozent der Waldfläche). Schutzwald muss, um seine Schutzfunktion erfüllen zu kön-\n\nnen, etwa alle 25 bis 35 Jahre gepflegt werden. Gemäss dem durch den Regierungsrat am \n\n20. Juni 2017 erlassenen Waldentwicklungsplan (WEP) des Kantons Obwalden ist von einer \n\njährlich zu pflegenden Schutzwaldfläche von 380 ha auszugehen; \n\n Waldschutz (Behebung und Verhütung von Waldschäden): Waldschutzmassnahmen sind \n\nkonsequente, fachgerechte Zwangsnutzungen zur Verhütung von Borkenkäferkalamitäten. \n\nSo müssen beispielsweise vom Borkenkäfer befallene Fichten vor dem Ausflug der neuen \n\nKäfergenerationen gefällt und an Ort und Stelle entrindet oder aus dem Wald abtransportiert \n\nwerden. Damit werden Folgeschäden an gesunden Fichten verhindert und der Erhalt der \n\nFunktionstauglichkeit der nicht betroffenen Schutzwälder gesichert. Mit der Rotbandkrank-\n\nheit an Föhren hat in den letzten Jahren auch eine neue Krankheit in Obwalden Einzug ge-\n\nhalten. Die Kantone haben die Überwachung dieser Schadorganismen sicherzustellen; \n\n Sicherstellen der Infrastruktur zur Schutzwaldbehandlung (Erschliessungen, Forstwerkhöfe): \n\nDas Ziel „Sicherstellen der Infrastruktur zur Schutzwaldbehandlung“ beinhaltet Infrastruktur-\n\nanlagen, die nötig sind, um die Pflege der Schutzwaldflächen zu ermöglichen. Ein zweck-\n\nmässiges und sinnvoll ausgebautes Waldstrassensystem ist für die Pflege der Schutzwälder \n\nunerlässlich und eine Voraussetzung, dass die Waldpflege effizient ausgeführt werden kann. \n\nWaldstrassen werden zudem auch anderweitig genutzt. Sie erschliessen Land- und Alpwirt-\n\nschaftsflächen, Infrastrukturen der Grundversorgung (Wasser oder Strom), Naturschutzge-\n\nbiete (Pflegemassnahmen) oder Schutzbauten gegen Naturgefahren. Der Bedarf neuer Inf-\n\nrastrukturen muss nachgewiesen werden und die Projekte sind nur dann beitragsberechtigt, \n\nwenn das Verhältnis Nutzen/Kosten grösser als 1 ist. \n\n \n\n5.1.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat einen Rahmenkredit für das Programmziel \n\nSchutzwald in der Höhe von 14,595 Millionen Franken. Tabelle 12 gibt einen Überblick über den \n\nvorgesehenen kantonalen Mitteleinsatz je Programmteilziel: \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 21 | 29 \n\nTabelle 12: Beantragter kantonaler Rahmenkredit für das Programmziel Schutzwald 2020 bis 2024. \n\nProgrammteilziel \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit \n\nfür Programmziel Schutzwald 2020 bis \n\n2024 in Franken \n\nSchutzwaldpflege 12 825 000.– \n\nWaldschutz 1 170 000.– \n\nSicherstellung forstl. Infrastruktur 600 000.– \n\nInsgesamt 14 595 000.– \n\n \n\nDie Höhe der Beitragssätze im Bereich Schutzwald richten sich nach dem Anhang 1 kWaG und \n\nsind in der Tabelle 13 dargestellt: \n\n \n\nTabelle 13: Beitragssätze im Programmziel Schutzwald 2020 bis 2024 je Programmteilziel. \n\nProgrammteilziele \n\nBeiträge in Prozent \n\nBund \nKanton Gemeinde Restkosten  \n\n(Bauherrschaft) \n\nSchutzwaldpflege 40 54 6 - \n\nWaldschutz (Behebung und Verhütung von \n\nWaldschäden) \n40 45 15 - \n\nSicherstellung forstl. Infrastruktur (Er-\n\nschliessungsanlagen im Schutzwald / \n\nWerkhöfe) \n\n40 30 10 20 \n\n \n\nDie in der Programmperiode 2020 bis 2024 vorgesehenen Leistungen in der Schutzwaldpflege \n\nim Umfang von 12,825 Millionen Franken umfassen die Pflege von insgesamt 1 900 ha Schutz-\n\nwald (380 ha pro Jahr; Pflegeturnus 25 Jahre). In der Programmperiode 2016 bis 2019 können \n\nvoraussichtlich 1 112 ha Schutzwald gepflegt werden (278 ha pro Jahr; Pflegeturnus 34 Jahre). \n\n \n\nDie in der Programmperiode 2020 bis 2024 vorgesehenen Leistungen im Waldschutz im Um-\n\nfang von brutto 2,6 Millionen Franken umfassen rund 25 600 m3 Zwangsnutzungen (langjährige \n\nErfahrungszahl). Im Schnitt kosten diese Forstschutzmassnahmen netto Fr. 100.– pro m3. Bei \n\nBedarf, z.B. bei einem speziellen Ereignis, müssten zusätzlich nötige Kantonsbeiträge für Wald-\n\nschutzmassnahmen mittels Einzelkredit dem Kantonsrat beantragt werden oder unter weiterer \n\nPriorisierung der geplanten Projekte dem bestehenden Rahmenkredit belastet. Zusätzlich sind \n\nfür die vom Bund vorgegebene Überwachungstätigkeit von neuartigen Schadorganismen (z.B. \n\nder in Obwalden festgestellte Quarantäneorganismus Scirrhia pini – Rotbandkrankheit der \n\nFöhre) für die Programmperiode 2020 bis 2024 die dafür notwendigen Finanzmittel eingestellt. \n\n \n\nBei den Infrastrukturen liegt der ausgewiesene Investitionsbedarf 2020 bis 2024 bei rund 2 Milli-\n\nonen Franken brutto und bewegt sich im Schnitt der beiden letzten Programmperioden. \n\n \n\nIm beantragten kantonalen Rahmenkredit sind keine ausserordentlichen Ereignisse wie Gross-\n\nschäden durch Stürme (analog Sturm Lothar 1999) oder Borkenkäfer eingerechnet. Kantonsbei-\n\nträge zur Behebung von Schäden würden im Bedarfsfall mittels Einzelkrediten beantragt oder \n\nunter weiterer Priorisierung der geplanten Projekte dem bestehenden Rahmenkredit belastet. \n\n \n\n5.2 Programmziel Waldbiodiversität \n\n5.2.1 Gesetzlicher Auftrag Waldbiodiversität \n\nGemäss Art. 18 NHG haben Bund und Kantone durch die Erhaltung genügend grosser Lebens-\n\nräume (Biotope) und anderen geeigneten Massnahmen dem Aussterben einheimischer Tier- \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 22 | 29 \n\nund Pflanzenarten entgegenzuwirken. Gestützt auf Art. 38 WaG sowie Art. 41 der Verordnung \n\nüber den Wald (Waldverordnung; [WaV, SR 921.01]) leistet der Bund Finanzhilfen. Gemäss \n\nArt. 20 WaG können die Kantone zur Erhaltung der Artenvielfalt von Fauna und Flora Waldre-\n\nservate ausscheiden. Er leistet Finanzhilfen an Massnahmen, die zur Erhaltung und Verbesse-\n\nrung der biologischen Vielfalt im Wald beitragen, z.B. zum Schutz und Unterhalt von Waldreser-\n\nvaten und anderen ökologisch wertvollen Waldlebensräumen, sowie zur Förderung der Arten-\n\nvielfalt und er genetischen Vielfalt im Wald und zur Vernetzung von Waldlebensräumen \n\n(Art. 37 kWaG). \n\n \n\n5.2.2 Kantonale Strategie Waldbiodiversität \n\nIn der kantonalen Richtplanung ist festgehalten, dass der Wald eine besondere Bedeutung für \n\ndie Biodiversität und Vernetzung der Lebensräume hat. Der Wald wird nachhaltig und nach den \n\nGrundsätzen des naturnahen Waldbaus bewirtschaftet, damit dieser seine vielfältigen Funktio-\n\nnen erfüllen kann (Richtungsweisende Festlegung E8-1). Durch gezielte Eingriffe im Wald und \n\nan den Waldrändern werden die Lebensräume der darin vorkommenden Arten erhalten und \n\naufgewertet (Vernetzung) und die Biodiversität gefördert (Richtungsweisende Festlegung E8-2). \n\n \n\n5.2.3 Ziele Programmziel Waldbiodiversität \n\nDas Programmziel Waldbiodiversität beinhaltet folgende Ziele: \n\n Waldreservate (Einrichten von Natur- und Sonderwaldreservaten): Die Biodiversitäts-Förder-\n\npolitik von Bund und Kantonen stützt sich vor allem auf eine möglichst naturnahe Bewirt-\n\nschaftung der Wälder. Weil mit diesem naturnahen Waldbau nicht alle Naturschutzziele (Er-\n\nhalt der Biodiversität bzw. der Vielfalt an Arten, Genen und Lebensräumen) erreicht werden \n\nkönnen, braucht es als Ergänzung Waldreservate, in denen auf forstliche Eingriffe teilweise \n\noder ganz verzichtet werden. Gemäss dieser waldpolitischen Absichtserklärung sollen bis \n\nspätestens 2030 mindestens 10 Prozent der Waldfläche der Schweiz als Waldreservate aus-\n\ngeschieden werden. Im Kanton Obwalden konnten 1 800 ha Waldreservatsflächen ausge-\n\nschieden werden, das Ziel von 10 Prozent (entspricht in OW ca. 2 000 ha) ist nahezu er-\n\nreicht; \n\n Waldränder (Ersteingriffe und Pflege): Waldränder bieten Pflanzen und Tieren Lebensraum, \n\nverbinden Wald und offenes Land und prägen unübersehbar das Erscheinungsbild der Land-\n\nschaft. Daher sind stufig aufgebaute Waldränder für den Biotop- und Artenschutz, als Ver-\n\nnetzungselement und insbesondere für das Landschaftsbild des Kantons Obwalden von \n\ngrosser Bedeutung. Damit ein Waldrand seine vielfältigen ökologischen Aufgaben erfüllen \n\nkann, braucht es regelmässige Pflegeeingriffe. Ohne regelmässige Pflege tendiert der Wald-\n\nrand zur Gleichförmigkeit und es entstehen sogenannte Steilränder mit hohen Randbäumen. \n\nIm Rahmen von Waldrandpflegemassnahmen werden gezielt langsam wachsende und sel-\n\ntene Sträucher gefördert und vorhandene Strukturelemente wie Steinhaufen freigestellt oder \n\nTotholz liegen gelassen; \n\n Aufwertung Lebensräume und Feuchtbiotope: Viele wertvolle Biotope haben infolge einer zu \n\ntiefen Holznutzung der letzten Jahrzehnte ihre besondere ökologische Qualität eingebüsst. \n\nAuf solche Sonderstandorte angewiesene prioritäre Arten sind deshalb selten geworden, vor \n\nallem licht- und wärmeliebende Arten sowie Arten von halbschattigen Feuchtbiotopen im \n\nWald. Durch gezielte Eingriffe soll die Qualität dieser Lebensräume wiederhergestellt und \n\nerhalten werden: Beispiele sind Lichter Wald, besonnte Felsen und Blockschutthalden, Tüm-\n\npel und Weiher. \n\n \n\n5.2.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat einen Rahmenkredit für das Programmziel Wald-\n\nbiodiversität in der Höhe von Fr. 685 000.–. Tabelle 14 gibt einen Überblick über den vorgese-\n\nhenen kantonalen Mitteleinsatz je Programmteilziel: \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 23 | 29 \n\nTabelle 14: Beantragter kantonaler Rahmenkredit für Programmziel Waldbiodiversität 2020 bis 2024 je Programmteil-\nziel. \n\nProgrammteilziele \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit das Pro-\n\ngrammziel Waldbiodiversität 2020 bis 2024 in \n\nFranken \n\nWaldreservate 0.– \n\nWaldränder 280 000.– \n\nAufwertung Lebensräume und Feuchtbiotope 405 000.– \n\nInsgesamt 685 000.– \n\n \n\nDie Höhe der Beitragssätze im Bereich Waldbiodiversität richten sich nach dem Anhang \n\n1 kWaG und sind in der Tabelle 15 dargestellt: \n\n \n\nTabelle 15: Beitragssätze im Programmziel Waldbiodiversität 2020 bis 2024 je Programmteilziel. \n\nProgrammteilziele \nBeiträge in Prozent \n\nBund Kanton Gemeinde \n\nWaldreservate 40 45 15 \n\nAufwertung Waldränder 40 45 15 \n\nAufwertung Lebensräume und Feuchtbiotope 40 54 6 \n\n \n\nDer Kantonsbeitrag löst brutto ein Umsatzvolumen von Fr. 1 550 000.– aus. \n\n \n\nIm Programmteilziel Waldreservate sind in der Programmperiode 2020 bis 2024 keine Leistun-\n\ngen vorgesehen. Allfällige Ergänzungen und vertragliche Sicherung von zusätzlicher Waldreser-\n\nvatsfläche werden vollumfänglich mit Bundesbeiträgen gedeckt. \n\n \n\nDie in der Programmperiode 2020 bis 2024 vorgesehenen Leistungen im Programmteilziel \n\nWaldränder umfasst die Aufwertung und Pflege von 75 ha Waldrand (entsprechen 37,5 km). \n\nNamentlich die Folgeeingriffe von bereits aufgewerteten Waldrändern sind dringend notwendig, \n\num die Strukturvielfalt und das ökologische Potenzial zu erhalten. \n\n \n\nDie in der Programmperiode 2020 bis 2024 vorgesehenen Leistungen im Programmteilziel Auf-\n\nwertung Lebensräume und Feuchtbiotope umfassen 75 ha Waldfläche, die zugunsten von Rep-\n\ntilien, Amphibien, Raufusshühnern, Fledermäusen und Schmetterlingen aufgewertet werden \n\nsollen. Zudem sollen fünf Feuchtbiotope im Wald durch gezielte Eingriffe aufgewertet werden. \n\n \n\n5.3 Programmziel Waldbewirtschaftung \n\n5.3.1 Gesetzlicher Auftrag Waldbewirtschaftung \n\nArt. 18 WaV wie auch Art. 18ff. kWaG verlangen die Durchführung einer forstlichen Planung als \n\nGrundlage für die Sicherstellung der nachhaltigen Waldbewirtschaftung über alle Funktionen \n\nund die Verbesserung der Leistungsfähigkeit der Waldwirtschaft. Es handelt sich hierbei um \n\nrein hoheitliche und nicht betriebliche Aufgaben. \n\n \n\nDer Kanton leistet gemäss Art. 28 Abs. 1 Bst. c kWaG Kantonsbeiträge an befristete waldbauli-\n\nche Massnahmen wie Pflege ausserhalb des Schutzwaldes, wenn die Gesamtkosten nicht ge-\n\ndeckt sind. Es handelt sich hier um eine Finanzhilfe im Rahmen einer betrieblichen Leistungser-\n\nbringung. \n\n \n\nArt. 26 Abs. 2 kWaG verlangt eine minimale Sicherheitsausbildung für gewerbsmässige Holz-\n\nernte- und Motorsägearbeiten im Wald. \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 24 | 29 \n\nArt. 21a WaG erfordert, dass Holzerntearbeiten im Wald nur mit Nachweis von besuchten Ar-\n\nbeitssicherheitskursen ausgeführt werden dürfen. Diese Regelung gilt ab dem Jahr 2022. \n\n \n\n5.3.2 Kantonale Strategie Waldbewirtschaftung \n\nIn der Amtsdauerplanung 2018 bis 2022 vom 16. Oktober 2018 setzt der Kanton Obwalden auf \n\neinen möglichst hohen Versorgungsgrad mit eigener erneuerbarer Energie, dazu gehört auch \n\nHolz (Wirkungsziel 8.4.1). Gemäss dem durch den Regierungsrat am 20. Juni 2017 erlassenen \n\nWaldentwicklungsplan (WEP) liegt die Zielgrösse der kantonalen Holznutzung bis im Jahr 2022 \n\nbei 75 000 m3, ab dem Jahr 2030 bei 90 000 m3 pro Jahr. Die Holznutzung in Obwalden der \n\nJahre 2015 bis 2018 betrug im Mittel rund 65 000 m3. Durch Jungwaldpflege geförderte Be-\n\nstände haben bessere Holzqualitäten und führen zu intensiveren Nutzungen. Nur regelmässig \n\ngepflegte Bestände erfüllen die Anforderungen der multifunktionalen Waldwirkungen. Vielfältige, \n\nstruktur- und artenreiche Waldbestände sind weniger anfällig auf sich verändernde Klimabedin-\n\ngungen und können sich nach Störungen oder Wetterextremen rascher erholen. Mit den erhöh-\n\nten Anforderungen an den Klimaschutz und den Einsatz erneuerbarer Energien erlangt die Be-\n\nwirtschaftung des Waldes und die Nutzung des erneuerbaren Rohstoffes Holz zunehmende Be-\n\ndeutung. \n\n \n\n5.3.3 Ziele Programmziel Waldbewirtschaftung \n\nDas Programmziel Waldbewirtschaftung beinhaltet folgende Ziele: \n\n Erarbeitung und Aktualisierung der forstlichen Planungsgrundlagen; \n\n Jungwaldpflege ausserhalb des Schutzwaldes: Mit der Jungwaldpflege ausserhalb des \n\nSchutzwaldes wird den Grundsätzen des naturnahen Waldbaus und der Optimierung der \n\nwirtschaftlichen Waldnutzung Rechnung getragen. Es handelt sich hier um eine durch Bund, \n\nKanton und Einwohnergemeinde finanziell getragene Durchführung der Jungwaldpflege – \n\neiner Massnahme, die für den Waldbesitzer nicht unmittelbar, sondern erst nach Jahrzehn-\n\nten einen Ertrag in Form von besseren Holzqualitäten und damit höheren Holzerlösen ab-\n\nwirft. Mit gezielter Pflege der Jungwaldflächen wird – dies gilt für alle Wälder unabhängig de-\n\nren Funktion – durch Auswahl und Förderung resistenterer Baumarten den langfristig stei-\n\ngenden Risiken infolge Veränderung der Baumartenzusammensetzung als Folge des Klima-\n\nwandels entgegengewirkt. \n\n Praktische Ausbildung: Für die ab dem Jahr 2022 obligatorische minimale Sicherheitsausbil-\n\ndung für gewerbsmässige Holzernte- und Motorsägearbeiten im Wald hat der Kanton dafür \n\nzu sorgen, dass Kurse für ungelernte Arbeitskräfte angeboten werden. Der Verband Wald-\n\nSchweiz betreibt in Alpnach einen Ausbildungsstützpunkt. Die Kurskosten sollen zur Hälfte \n\ndurch Bund und Kanton getragen werden, der Bund leistet einen Beitrag von ca. 33 Prozent, \n\nauf den Kanton fallen demzufolge ca. 17 Prozent. \n\n \n\n5.3.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen \n\nFür die Erfüllung der mit dem Bund innerhalb des Programmziels Waldbewirtschaftung verein-\n\nbarten Leistungen im Programmteilziel Forstliche Planungsgrundlagen ist kein Rahmenkredit \n\nnotwendig. Der kantonale Aufwand beschränkt sich auf Eigenleistungen. Der allenfalls notwen-\n\ndige Beizug von Fachexperten wird mit Kreditmitteln Arbeiten durch Dritte finanziert. \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat einen Rahmenkredit für das Programmziel Wald-\n\nbewirtschaftung in der Höhe von Fr. 317 000.–. Die nach Abzug der Bundes- und der Kantons-\n\nbeiträge verbleibenden Kosten werden durch die Einwohnergemeinden und die Waldeigentü-\n\nmer getragen. Nachfolgende Tabelle 16 gibt einen Überblick über den vorgesehenen kantona-\n\nlen Mitteleinsatz je Programmteilziel: \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 25 | 29 \n\nTabelle 16: Beantragter kantonaler Rahmenkredit für Programmziel Waldbewirtschaftung 2020 bis 2024 je Programm-\nteilziel. \n\nProgrammteilziel \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für \n\nProgrammvereinbarung Waldbewirtschaf-\n\ntung 2020 bis 2024 in Franken \n\nWaldbewirtschaftung (Jungwaldpflege ausserhalb Schutzwald) 312 500.– \n\nPraktische Ausbildung ungelernter Arbeitskräfte 4 500.– \n\nInsgesamt 317 000.– \n\n \n\nDie Höhe der Beitragssätze im Bereich Waldbewirtschaftung richten sich nach dem Anhang 1 \n\nkWaG und sind in der Tabelle 17 dargestellt: \n\n \n\nTabelle 17: Beitragssätze im Programmziel Waldbewirtschaftung 2020 bis 2024 je Programmteilziel. \n\nProgrammteilziel \n\nBeiträge in Prozent \n\nBund \nKanton Gemeinde Restkosten  \n\n(Bauherrschaft) \n\nWaldbewirtschaftung (Jungwaldpflege aus-\n\nserhalb Schutzwald) \n40 40 15 5 \n\n \n\nDer Kantonsbeitrag löst in der Jungwaldpflege brutto ein Umsatzvolumen von Fr. 781 250.– \n\naus. \n\n \n\nIm Programmteilziel Jungwaldpflege ausserhalb des Schutzwaldes werden in der Programmpe-\n\nriode 2020 bis 2024 verteilt über alle Gemeinden 250 ha Pflegemassnahmen unterstützt.  \n\n \n\n6. Programmvereinbarung Revitalisierungen \n\n6.1 Gesetzlicher Auftrag \n\nGemäss Art. 38a des Bundesgesetzes über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz; \n\n[GSchG, SR 814.20]) sorgen die Kantone für die Revitalisierung von Gewässern. Art. 38a \n\nAbs. 2 GSchG fordert, dass die Revitalisierungen geplant, ein Zeitplan dafür festgelegt und \n\ndiese Planung bei der Richt- und Nutzungsplanung berücksichtigt wird. Art. 41d der Gewässer-\n\nschutzverordnung (GSchV; SR 814.201) nennt die notwendigen Grundlagen, welche die Kan-\n\ntone für die Planung der Revitalisierungen der Gewässer erarbeiten müssen. Nach Art. 41d \n\nAbs. 3 GSchV ist die Revitalisierungsplanung für stehende Gewässer bis zum 31. Dezember \n\n2022 zu verabschieden.  \n\n \n\nGemäss Art. 43a GSchG darf der Geschiebehaushalt im Gewässer durch Anlagen wie Ge-\n\nschiebesammler, Kiesentnahmen und Kraftwerksanlagen nicht so verändert werden, dass die \n\neinheimischen Tiere und Pflanzen, deren Lebensräume, der Grundwasserhaushalt und der \n\nHochwasserschutz wesentlich beeinträchtigt werden. Die Inhaber der Anlagen treffen dazu ge-\n\neignete Massnahmen. Art. 83a GSchG verpflichtet die Inhaber, die geeigneten Sanierungs-\n\nmassnahmen innert 20 Jahren zu treffen. Gestützt auf Art. 42c GSchV erstellen die Kantone für \n\nAnlagen, bei denen gemäss der Planung Massnahmen zur Sanierung des Geschiebehaushalts \n\nzu treffen sind, eine Studie über die Art und den Umfang der notwendigen Massnahmen. An-\n\nschliessend ordnet die kantonale Behörde gestützt auf diese Studie die Sanierung des Geschie-\n\nbehaushalts an. \n\n \n\nGemäss Art. 1 Abs. 1 WBG sind Gewässer natürlich zu erhalten oder naturnah zu gestalten.  \n\n \n\nDie Gemeinden sind nach Art. 7 Abs. 1 WBG zuständig für den Wasserbau an den Fliessge-\n\nwässern. Die Trägerschaft für Revitalisierungsprojekte an Fliessgewässern obliegt damit ihnen \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 26 | 29 \n\nbeziehungsweise den Wuhrgenossenschaften, wo solche existieren (Art. 7 Abs. 2 WBG). Für \n\nRevitalisierungsprojekte am Sarner-, Alpnacher- und Lungerersee ist der Kanton als Projektträ-\n\ngerschaft zuständig (Art. 7 Abs. 1 WBG). \n\n \n\nDer Bund gewährt auf der Grundlage von Programmvereinbarungen Abgeltungen an die Pla-\n\nnung und Durchführung von Massnahmen zur Revitalisierung von Gewässern (Art. 62b \n\nGSchG). Für Revitalisierungsprojekte, die den Zielsetzungen und Prioritäten der Programmver-\n\neinbarung entsprechen, leistet der Kanton Abgeltungen (Art. 20a WBG). \n\n \n\n6.2 Kantonale Strategie \n\nGemäss Vision Langfriststrategie 2022+ pflegt der Kanton Obwalden sein vielfältig intaktes \n\nLandschaftsbild und bietet damit einen ökologischen nachhaltigen Lebensraum. In der kantona-\n\nlen Richtplanung (Version vom Regierungsrat erlassen und Kantonsrat genehmigt) ist festge-\n\nhalten, dass Gewässer als Lebensräume für Pflanzen und Tiere und als Erholungsräume für die \n\nMenschen erhalten und aufgewertet werden sollen. In ihrer Natürlichkeit wesentlich einge-\n\nschränkte Gewässer sollen unter Berücksichtigung der strategischen Revitalisierungsplanung \n\naufgewertet und möglichst naturnah ausgestaltet werden. Revitalisierungen der Fliessgewässer \n\nsollen primär dort erfolgen, wo der Nutzen für die Ökologie und das Landschaftsbild im Verhält-\n\nnis zum voraussichtlichen Aufwand am grössten ist. Die kantonale Revitalisierungsplanung der \n\nFliessgewässer 2014 bis 2033 wurde vom Regierungsrat mit Beschluss vom 9. Dezember 2014 \n\n(Nr. 236) genehmigt. Auch Seeufer sollen massvoll genutzt und wo sinnvoll geschützt und revi-\n\ntalisiert werden. Grundlage dafür soll u.a. die noch zu erarbeitende strategische Revitalisie-\n\nrungsplanung Seeufer sein. \n\n \n\n6.3 Ziele der Programmvereinbarung Revitalisierungen \n\nDie Programmvereinbarung Gewässerrevitalisierung beinhaltet die Ziele: \n\n Grundlagen Revitalisierung; \n\n Revitalisierungsprojekte. \n\n \n\n6.3.1 Programmziel Grundlagen Revitalisierung \n\nNachdem die strategische Revitalisierungsplanung für die Fliessgewässer bis am 31. Dezember \n\n2014 abgeschlossen wurde, ist die strategische Revitalisierungsplanung der stehenden Gewäs-\n\nser nach Art. 41d GSchV ein wichtiges Element der Programmperiode 2020 bis 2024. Die stra-\n\ntegische Revitalisierungsplanung der stehenden Gewässer muss bis Ende 2021 dem BAFU zur \n\nStellungnahme unterbreitet und bis am 31. Dezember 2022 durch den Kanton verabschiedet \n\nwerden. Um diese Planung zu erstellen, müssen vorgängig auch entsprechende Grundlagen \n\nwie z.B. die Ökomorphologie der Seeufer erarbeitet werden. Ebenfalls unter Grundlagen Revita-\n\nlisierungen zählen die Studien über die Art und den Umfang der notwendigen Massnahmen zur \n\nSanierung des Geschiebehaushalts, welche der Kanton zu erstellen hat (Art. 42c GSchV). \n\nDiese Planungen sind aufgrund des Bundesgesetzes zwingend durch den Kanton vorzuneh-\n\nmen. Falls keine Programmvereinbarung Revitalisierungen abgeschlossen werden kann, hat \n\nder Kanton sämtliche Kosten selber zu tragen. Andernfalls übernimmt der Bund 60 Prozent der \n\nPlanungskosten. \n\n \n\nGemäss Art. 54b Abs. 5 GSchV werden Abgeltungen an Revitalisierungen nur gewährt, wenn \n\neine entsprechende Planung nach Art. 41d GSchV erstellt wurde.  \n\n \n\n6.3.2 Programmziel Grundangebot Revitalisierung \n\nBasierend auf der strategischen Planung sollen in erster Linie Fliessgewässer mit einem hohen \n\nNutzen im Verhältnis zum voraussichtlichen Aufwand revitalisiert werden. Je nach Art des Ge-\n\nwässers kann eine sinnvolle Revitalisierungsmassnahme auch innerhalb des bestehenden Ge-\n\nrinnes durchgeführt werden, so dass praktisch kein zusätzliches Land beansprucht wird. Weiter \n\ngelten auch Ausdolungen von kleinen Gewässern, die beispielsweise bei einem defekten Rohr \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 27 | 29 \n\nund Vorhandensein von genügend Platz aufgrund der Bundesgesetzgebung zwingend geöffnet \n\nwerden müssen, als Revitalisierungsprojekte und können mit den entsprechenden Beiträgen \n\nsubventioniert werden. Der Ersatz von Drainagen im Kulturland fällt nicht unter diese Mass-\n\nnahme. Falls mit dem Bund keine Programmvereinbarung Revitalisierungen abgeschlossen \n\nwerden kann, müssen solche Ausdolungen durch die Bauherrschaft alleine ohne Bundes- und \n\nKantonsbeiträge finanziert werden. Neben den Fliessgewässern sollen auch stark verbaute \n\nSeeufer revitalisiert werden, womit sowohl für Pflanzen, Tiere als auch Menschen ein aufgewer-\n\nteter Lebensraum entsteht. Die notwendigen Sanierungen des Geschiebehaushalts, welche \n\nvom Kanton dem Anlageinhaber verfügt werden müssen, sind ebenfalls Teil des Programmziels \n\nRevitalisierung.  \n\n \n\n6.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat einen Rahmenkredit für die Programmvereinba-\n\nrung Revitalisierungen in der Höhe von Fr. 600 000.–. Tabelle 18 gibt einen Überblick über den \n\nvorgesehenen kantonalen Mitteleinsatz je Programmziel: \n\nTabelle 18: Beantragter kantonaler Rahmenkredit für Programmvereinbarung Revitalisierungen 2020 bis 2024 je Pro-\n\ngrammziel. \n\nProgrammziele \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für \n\nProgrammvereinbarung Revitalisierung \n\n2020 bis 2024 in Franken \n\nGrundlagen Revitalisierung 162 500.– \n\nGrundangebot Revitalisierungen  437 500.– \n\nInsgesamt 600 000.– \n\n \n\nDer Beitragssatz des Bundes ist im Handbuch Programmvereinbarungen im Umweltbereich \n\n2020 bis 2024 vorgegeben. Er variiert je nach Art des Projekts und der Grundlage. Für die Fest-\n\nlegung des Beitragssatzes des Kantons ist der Kantonsrat zuständig (Art. 4 Abs. 1 Bst. b WBG). \n\nIn Analogie zu anderen Wasserbauprojekten mit variierenden Bundesbeitragsätzen ist bei Revi-\n\ntalisierungsprojekten ein Kantonsbeitrag von 60 Prozent der verbleibenden Kosten nach Abzug \n\ndes Bundesbeitrags vorgesehen. Die verbleibenden Kosten bei den Grundlagen Revitalisierung \n\nwerden gänzlich durch den Kanton getragen. Daraus ergeben sich die in Tabelle 19 dargestell-\n\nten Beitragssätze für Bund, Kanton und Gemeinde/Bauherrschaft. \n\n \n\nTabelle 19: Beitragssätze in der Programmvereinbarung Revitalisierungen 2020 bis 2024 je Programmziel.  \n\nProgrammziele \n\nBeiträge in Prozent \n\nBund Kanton \nGemeinde/ \n\nBauherrschaft \n\nGrundlagen Revitalisierungen 60 40 - \n\nGrundangebot Revitalisierungen Fliessgewässer 35 - 80 \n60 % der verblei-\n\nbenden Kosten \n\n40 % der verblei-\n\nbenden Kosten \n\nGrundangebot Revitalisierungen Seen 35 - 80 20 - 65 - \n\n \n\nDer Kantonsbeitrag löst brutto ein Umsatzvolumen von 1,75 Millionen Franken aus. \n\n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 28 | 29 \n\nIII. Beitragssätze, Finanzbedarf und Finanzierung \n\n1. Beitragssätze \n\n1.1 Allgemein \n\nDie Bundesbeitragssätze für die verschiedenen Programme und Massnahmen haben sich ge-\n\ngenüber der letzten Programmperiode nicht verändert. Entsprechend bleiben die in den voran-\n\ngehenden Programmperioden angewendeten Beitragssätze für Kanton und Gemeinde/Bauherr-\n\nschaft in den verschiedenen Programmen gleich.  \n\n \n\n1.2 Bereich Wald \n\nEine spezielle Regelung ist seit der Revision des kantonalen Waldgesetzes im Jahr 2016 für die \n\nwaldrelevanten Programmvereinbarungen zu beachten. Die Höhe der Beitragssätze im Bereich \n\nWald richten sich nach der Tabelle im Anhang 1 kWaG. Gemäss Art. 28 Abs. 2 Bst. a kWaG \n\nmuss im Kantonsratsbeschluss über die Rahmenkredite für Programmvereinbarungen mit dem \n\nBund im Umweltbereich die Beitragshöhe neu festgelegt werden. Im Rahmen der Neufestle-\n\ngung kann die Höhe der Beiträge den jeweils aktuellen Beitragssätzen des Bundes angepasst \n\nwerden (Art. 28 Abs. 2 Bst. b kWAG). \n\n \n\nDa die Bundesbeiträge in allen waldrelevanten Programmvereinbarungen gleichbleiben, ist ak-\n\ntuell keine Anpassung der Beitragssätze notwendig. Die im Anhang des kantonalen Waldgeset-\n\nzes aufgelisteten Beitragsreihen im Rahmen von Programmvereinbarungen können für die Pro-\n\ngrammperiode 2020 bis 2024 unverändert bleiben. \n\n \n\n2. Finanzbedarf  \n\nGestützt auf die gemachten Ausführungen beantragt der Regierungsrat dem Kantonsrat Rah-\n\nmenkredite in der Höhe von Fr. 25 522 500.– für Programmvereinbarungen im Umweltbereich \n\n2020 bis 2024. Analog zum Bund werden die Massnahmen im Waldbereich zu einem einzigen \n\nProgramm Wald zusammengefasst. Dies bietet mehr Flexibilität beim Mitteleinsatz bei ausser-\n\nordentlichen Ereignissen und vereinfacht die Administration. Auf Stufe Kanton gilt es zu berück-\n\nsichtigen, dass die Waldbewirtschaftung über die Erfolgsrechnung und der Schutzwald sowie \n\ndie Waldbiodiversität über die Investitionsrechnung laufen und dementsprechend separat zu be-\n\nwilligen sind (siehe Entwurf Kantonsratsbeschluss). Aus denselben Überlegungen ist es auch \n\nsinnvoll, die notwendigen Finanzmittel für Schutzbauten Wald und Wasser sowie Naturschutz \n\nund Landschaft gemeinsam zu bewilligen. Nachfolgende Tabelle 20 zeigt die beantragte Vertei-\n\nlung auf die einzelnen Programme auf: \n\nTabelle 20: Übersicht beantragte kantonale Rahmenkredite für Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2020 bis \n2024 (dito Tabelle 2).  \n\nProgramme \n\nBeantragter kantonaler Rahmenkredit für Pro-\n\ngrammvereinbarungen im Umweltbereich 2020 \n\nbis 2024 in Franken \n\nNaturschutz und Landschaft 2 513 000.– \n\nEidgenössische Wildtierschutzgebiete 0.– \n\nSchutzbauten Wald und Wasser 6 812 500.– \n\nWald 15 597 000.– \n\nRevitalisierungen 600 000.– \n\nInsgesamt 25 522 500.– \n\n \n  \n\n\n\nBericht des Regierungsrats über Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich  \n\nSignatur OWBRD.856 Seite 29 | 29 \n\n3. Finanzierung \n\nDer Regierungsrat beantragt dem Kantonsrat einen Rahmenkredit in der Höhe von \n\nFr. 25 522 500.– (davon zulasten der Investitionsrechnung Fr. 22 692 500.–, zulasten der Erfolgs-\n\nrechnung Fr. 2 830 000.–). \n\n \n\n4. Auswirkungen auf Kanton und Gemeinden \n\nDie beantragten Rahmenkredite 2020 bis 2024 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im \n\nUmweltbereich wird weder beim Kanton noch bei den Gemeinden zu Personalbedarf oder -ein-\n\nsparungen führen. Die dafür notwendigen Beiträge sind im Budget und in der integrierten Auf-\n\ngaben- und Finanzplanung (IAFP) der kommenden Jahre sowie der Langfristplanungen einge-\n\nstellt, bzw. ausgewiesen. \n\n \n\nMit den investierten Mitteln im Bereich Schutzbauten wird eine Reduktion der Risiken durch Na-\n\nturgefahren erreicht, die in jedem Fall die Erstellungs- und Unterhaltskosten übersteigt, beim \n\nSchutzwald beträgt die Risikoreduktion ein Mehrfaches der investierten Mittel. Mit den Investiti-\n\nonen in den Programmen Natur- und Landschaftsschutz wird die Erhaltung und Pflege wichtiger \n\nBiotope und Landschaften sowie die Erhaltung seltener Arten und Lebensräume sichergestellt. \n\n \n\n5. Kompetenzerteilung an den Regierungsrat zur Aufteilung in Objektkredite  \n\nÜber die Aufteilung der Rahmenkredite in die einzelnen Objektkredite entscheidet der Regie-\n\nrungsrat nach Massgabe des jeweiligen Rahmen- und Budgetkredits.  \n\n \n\n \n\nIV. Fakultatives Referendum \n\nDie Beschlussfassung über alle frei bestimmbaren, für den gleichen Zweck bestimmten, einma-\n\nligen Ausgaben von mehr als einer Million Franken ist dem fakultativen Referendum zu unter-\n\nstellen (Art. 59 Abs. 1 Bst. b der Kantonsverfassung [KV: GDB 101.0]). Der Beschluss über die \n\nRahmenkredite 2020 bis 2024 für Prorammvereinbarungen erreicht diese Höhe und unterliegt \n\ndemnach dem fakultativen Referendum.  \n\n \n\n \n\nBeilage: \n\n– Entwurf Kantonsratsbeschluss \n\n\n\tI.  Ausgangslage\n\t1. Gegenstand des vorliegenden Berichts\n\t2. Was sind Programmvereinbarungen?\n\t3. Zuständigkeiten auf Stufe Kanton\n\t4. Regelungsbereiche und Ausnahmen der Programmvereinbarungen im Umweltbereich\n\t5. Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2020 bis 2024\n\t6. Kantonale Rahmenkredite an Programmvereinbarungen im Umweltbereich 2020 bis 2024: Kreditvorlage an den Kantonsrat\n\n\tII. Die Programmvereinbarungen im Umweltbereich: Leistungen und Finanzbedarf 2020 bis 2024\n\t1. Programmvereinbarung Landschaft\n\t1.1 Gesetzlicher Auftrag\n\t1.2 Kantonale Strategie\n\t1.3 Ziele Programmvereinbarung Landschaft\n\tDie Programmvereinbarung Landschaft beinhaltet folgende Ziele:\n\n\t1.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen\n\n\t2. Programmvereinbarung Naturschutz\n\t2.1 Gesetzlicher Auftrag, vertragliche Bindungen\n\t2.2 Kantonale Strategie\n\t2.3 Ziele Programmvereinbarung Naturschutz\n\t2.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen\n\n\t3. Programmvereinbarung Eidgenössische Wildtierschutzgebiete\n\t3.1 Gesetzlicher Auftrag\n\t3.2 Kantonale Strategie\n\t3.3 Ziele Programmvereinbarung Eidgenössische Wildtierschutzgebiete\n\t3.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen\n\n\t4. Programmvereinbarung Schutzbauten und Gefahrengrundlagen\n\t4.1 Schutzbauten Wald\n\t4.1.1 Gesetzlicher Auftrag Schutzbauten Wald\n\t4.1.2 Kantonale Strategie Schutzbauten Wald\n\t4.1.3 Ziele Schutzbauten Wald\n\t4.1.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen\n\n\t4.2 Schutzbauten Wasser\n\t4.2.1 Gesetzlicher Auftrag Schutzbauten Wasser\n\t4.2.2 Kantonale Strategie Schutzbauten Wasser\n\t4.2.3 Ziele Schutzbauten Wasser\n\t4.2.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen\n\n\n\t5. Programmvereinbarung Wald\n\t5.1 Programmziel Schutzwald\n\t5.1.1 Gesetzlicher Auftrag Schutzwald\n\t5.1.2 Kantonale Strategie Schutzwald\n\t5.1.3 Ziele Programmziel Schutzwald\n\t5.1.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen\n\n\t5.2 Programmziel Waldbiodiversität\n\t5.2.1 Gesetzlicher Auftrag Waldbiodiversität\n\t5.2.2 Kantonale Strategie Waldbiodiversität\n\t5.2.3 Ziele Programmziel Waldbiodiversität\n\t5.2.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen\n\n\t5.3 Programmziel Waldbewirtschaftung\n\t5.3.1 Gesetzlicher Auftrag Waldbewirtschaftung\n\t5.3.2 Kantonale Strategie Waldbewirtschaftung\n\t5.3.3 Ziele Programmziel Waldbewirtschaftung\n\t5.3.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen\n\n\n\t6. Programmvereinbarung Revitalisierungen\n\t6.1 Gesetzlicher Auftrag\n\t6.2 Kantonale Strategie\n\t6.3 Ziele der Programmvereinbarung Revitalisierungen\n\t6.3.1 Programmziel Grundlagen Revitalisierung\n\t6.3.2 Programmziel Grundangebot Revitalisierung\n\n\t6.4 Beantragter Rahmenkredit 2020 bis 2024 und Leistungen\n\n\n\tIII. Beitragssätze, Finanzbedarf und Finanzierung\n\t1. Beitragssätze\n\t1.1 Allgemein\n\t1.2 Bereich Wald\n\n\t2. Finanzbedarf\n\t3. Finanzierung\n\t4. Auswirkungen auf Kanton und Gemeinden\n\t5. Kompetenzerteilung an den Regierungsrat zur Aufteilung in Objektkredite\n\n\tIV. Fakultatives Referendum\n\n


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text: \n \n\n 21.22.01 \n\nKantonsratsbeschluss \nüber das Volksbegehren „für einen wirksamen Kli-\nmaschutz (Klimainitiative)“ \nvom 2. Dezember 2022 \n\nDer Kantonsrat des Kantons Obwalden, \n\ngestützt auf Artikel 58 Buchstabe a, Artikel 61 Absatz 1 Buchstabe a, \n\nArtikel 64 Absatz 2 und Artikel 70 Ziffer 10 der Kantonsverfassung vom \n\n19. Mai 19681, \n\nnach Kenntnisnahme des Berichts des Regierungsrats, \n\nbeschliesst: \n\n1. Das Volksbegehren „für einen wirksamen Klimaschutz (Klimainitiati-\n\nve)“ wird als verfassungsmässig erklärt. \n\n2. Das Volksbegehren wird mit dem Antrag auf Ablehnung der Volksab-\n\nstimmung unterbreitet. \n\n \n\nSarnen, 2. Dezember 2022 Im Namen des Kantonsrats \n\nDie Ratspräsidentin: Regula Gerig-Bucher \n\nDer Ratssekretär: Beat Hug  \n\n \n\n \n\n                                                   \n1 GDB 101.0 \n\n\n


Klimainitiative 2022_KRB

text: \nVorlage des Regierungsrats \n\nvom 27. September 2022     21.22.01 \n\nSignatur OWBRD.1094 \n\nKantonsratsbeschluss \nüber das Volksbegehren „für einen wirksamen Kli-\nmaschutz (Klimainitiative)“ \nvom ... \n\nDer Kantonsrat des Kantons Obwalden, \n\ngestützt auf Artikel 58 Buchstabe a, Artikel 61 Absatz 1 Buchstabe a, Artikel \n64 Absatz 2 und Artikel 70 Ziffer 10 der Kantonsverfassung vom 19. Mai \n19681, \n\nnach Kenntnisnahme des Berichts des Regierungsrats, \n\nbeschliesst: \n\n1. Das Volksbegehren „für einen wirksamen Klimaschutz (Klimainitiative)“ \nwird als verfassungsmässig erklärt. \n\n2. Das Volksbegehren wird mit dem Antrag auf Ablehnung der Volksab-\nstimmung am 12. März 2023 unterbreitet. \n\n \n\nSarnen, ... Im Namen des Kantonsrats \nDie Ratspräsidentin: \nDer Ratssekretär:  \n\n \n1  GDB 101 \n\n\n


name: Endversion KRB Hochwasserschutzprojekt Kleine Schliere

text: \n 35.20.01 \n\n \n\n \n\nKantonsratsbeschluss \nüber das Hochwasserschutzprojekt Kleine Schliere, \nGemeinde Alpnach  \n\nvom 28. Mai 2020 \n\nDer Kantonsrat des Kantons Obwalden, \n\ngestützt auf Artikel 37, Artikel 59 Absatz 1 Bst. b und Artikel 70 Ziffer 5 der \n\nKantonsverfassung vom 19. Mai 19681, Artikel 4 und Artikel 19 Absatz 2 des \n\nWasserbaugesetzes vom 31. Mai 20012, Artikel 22 der Wasserbauverordnung vom \n\n31. Mai 20013 sowie auf Artikel 37 Absatz 2 und Artikel 38 des \n\nFinanzhaushaltsgesetzes vom 11. März 20104, \n\nnach Kenntnisnahme des Berichts des Regierungsrats, \n\nbeschliesst: \n\n1. Das Hochwasserschutzprojekt Kleine Schliere wird genehmigt. \n\n2. Der Einwohnergemeinde Alpnach wird an die anrechenbaren Kosten des \n\nHochwasserschutzprojekts Kleine Schliere, Gemeinde Alpnach, in der Höhe von \n\ntotal Fr. 34 000 000.– (Preisgrundlage Oktober 2018) ein Kantonsbeitrag \n\nzulasten Kto. 6226.5620.00 zugesichert. Bei einem ordentlichen Bundesbeitrag \n\nvon 35 bis 45 Prozent beträgt der Kantonsbeitrag 30 Prozent, höchstens aber \n\nFr. 10 200 000.–. Bei einem Bundesbeitrag von 55 bis 65 Prozent \n\n(eingeschlossen 20 Prozent Schwerfinanzierbarkeitszuschlag) beträgt der \n\nKantonsbeitrag 21,5 Prozent, höchstens aber Fr. 7 310 000.–. \n\n3. Der Kantonsbeitrag wird unter der Bedingung zugesichert, dass auch der Bund \n\nentsprechende Beiträge leistet. \n\n4. Der Kantonsbeitrag wird nach Massgabe der vom Kantonsrat jährlich im Budget \n\neingesetzten Kredite und der verfügbaren Mittel sowie im Verhältnis des \n\nArbeitsfortschritts aufgrund der genehmigten Abrechnungen ausbezahlt. Es \n\nwird keine Zinsvergütung geleistet. \n\n5. Der Aufwand für die Leistungen des Bau- und Raumentwicklungsdepartements, \n\nAmt für Wald und Landschaft, für die fachliche Begleitung und die Oberaufsicht \n\nwird in Rechnung gestellt. \n\n6. Die Projektträgerschaft wird zu dauerndem, gutem Unterhalt der Anlagen \n\ninklusive Geschiebebewirtschaftung verpflichtet. \n\n7. Der Regierungsrat wird mit dem Vollzug beauftragt. \n\n8. Dieser Beschluss untersteht dem fakultativen Referendum. \n\n \n\nSarnen, 28. Mai 2020 Im Namen des Kantonsrats \n\nDer Ratspräsident: Reto Wallimann \n\nDer Ratssekretär: Beat Hug \n\n\n\n \n\nSignatur OWBRD.890 Seite 2 | 2 \n\n1  GDB 101.0 \n\n2  GDB 740.1 \n\n3  GDB 740.11 \n\n4  GDB 610.1 \n\n \n\n\n