text: \n \n \n\n \n\nGeschäftsbericht des Regierungsrats 2012\nzuhanden des Kantonsrats \n\n12. März 2013\n\n \n \n\n\n\nInhaltsverzeichnis \n\n  Seite \n\n   \n\n1 Vorwort 3 \n\n   \n\n2 Bericht des Regierungsrats 5 \n\n Bericht zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwer-\n\npunktprojekte \n\n8 \n\n Strategische Kennzahlen 24 \n\n Vernehmlassungen an den Bund 41 \n\n Beschwerdeentscheide des Regierungsrats 44 \n\n   \n\n3 Kantonsrat 45 \n\n Kantonsratssitzungen und -geschäfte 47 \n\n Bericht über die überwiesenen parlamentarischen Vorstösse und Anmer-\n\nkungen \n\n49 \n\n   \n\n4 Departementsberichte  \n\n   \n\n4.1 Staatskanzlei 55 \n\n Kanzleistab 60 \n\n Kanzleisekretariat  60 \n\n Amtsblatt und Passzentrum 62 \n\n Rechtsdienst 63 \n\n Staatsarchiv 69 \n\n Finanzkontrolle 71 \n\n   \n\n4.2 Finanzdepartement 75 \n\n Departementssekretariat 81 \n\n Personalamt 83 \n\n Finanzverwaltung 86 \n\n Steuerverwaltung 90 \n\n Gesundheitsamt 94 \n\n   \n\n4.3 Sicherheits- und Justizdepartement 99 \n\n Departementssekretariat 105\n Amt für Justiz 107 \n\n Kantonspolizei 115 \n\n Sozialamt 120 \n\n Staatsanwaltschaft 126 \n\n   \n\n4.4 Volkswirtschaftsdepartement 129 \n\n Departementssekretariat 135 \n\n Volkswirtschaftsamt 138 \n\n Amt für Arbeit 145 \n\n Amt für Landwirtschaft und Umwelt 151 \n\n   \n\n4.5 Bildungs- und Kulturdepartement 161 \n\n Departementssekretariat 167 \n\n Amt für Volks- und Mittelschulen 170 \n\n Amt für Berufsbildung 174 \n\n Amt für Kultur und Sport 179 \n\n   \n\n   \n\n1\n\n\n\n  Seite \n\n   \n\n4.6 Bau- und Raumentwicklungsdepartement 185 \n\n Departementssekretariat 194 \n\n Hoch- und Tiefbauamt 196 \n\n Amt für Wald- und Landschaft 205 \n\n Amt für Raumentwicklung und Verkehr 219 \n\n   \n\n5 Bericht zur Staatsrechnung 225 \n\n Bericht des Obergerichts 247 \n\n Genehmigungsantrag an den Kantonsrat 249 \n\n   \n\n   \n\n   \n\n \n\n2\n\n\n\nLandammann und Regierungsrat des Kantons Obwalden an den Kantonsrat \n \n\n„Eine Aufgabe: Während dreier Jahre habe ich mich nun in die Regierungsarbeit eingelebt. Ich weiss \n\nin etwa nun auch wie meine Kollegin und meine Kollegen «ticken». Mit dem heutigen Tag wurde mir \n\nnun die Führung dieses Gremiums übertragen. Ich leite dieses Gremium als «Primus inter Pares» - als \n\nErster unter Gleichen. Dieses Gremium führen heisst: Für gute Gesprächskultur sorgen, motivieren, \n\nstrukturieren, zur „“Chemie“ schauen, Lösungen suchen, für den Kitt sorgen, das Ganze im Auge be-\n\nhalten, sich nicht in Details verlieren, als Einheit auftreten und repräsentieren. Ich freue mich darauf, \n\nunseren Kanton als Landammann repräsentieren zu dürfen. Ich mache dies mit Stolz und Hochach-\n\ntung vor Volk und Land.  \n\nVertrauen schaffen: Grundsätzlich gehe ich immer davon aus, dass es kein Mensch böse meint. \n\nKeiner will grundsätzlich Schlechtes. Das entspricht meinem Menschenbild. Ich habe grosses Ver-\n\ntrauen in die Menschen. Im politischen Prozess gibt es die faire Auseinandersetzung mit unterschied-\n\nlichen Ansichten und Haltungen. Hier darf und muss durchaus gestritten werden. Ich möchte, als \n\nLandammann als Vorsteher dieses Gremiums, zusammen mit den Gemeinden, Parteien und Fraktio-\n\nnen unseren Kanton vorwärts bringen. Dabei ist mir eines wichtig, dass wir immer den gemeinsamen \n\nHorizont, die qualitative Weiterentwicklung von unserem Kanton, als gemeinsames Ziel vor Augen \n\nbehalten. Nur so gelingt dies. Als Regierungsrat steht man oft alleine da. Wir müssen entscheiden. \n\nDas gehört zur Führungsverantwortung. Wer entscheidet, der scheidet. Man muss hin stehen, und das \n\nist richtig so. Auf etwas möchte ich hier aber hinweisen: Auch Regierungsräte sind Menschen. .... und \n\nwir sind nicht Menschen aus Stein, sondern zum Glück Menschen mit Gefühl.“ \n\nFranz Enderli, Landammann, am 29. Juni 2012 \n\n \n\n \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte \n\n \n\nDer Regierungsrat legt Ihnen den Geschäftsbericht sowie die Staatsrechnung des Jahres 2012 zur \n\nGenehmigung vor. \n\nMit dem Geschäftsbericht zeigt der Regierungsrat jeweils im Jahresrhythmus die Fortschritte, aber \n\nauch die möglichen Probleme bei der Umsetzung der mittel- und langfristigen Ziele und Massnahmen \n\nauf. Wie in jedem Jahr gibt aber der Geschäftsbericht auch einen generellen vertieften Einblick in die \n\nTätigkeit von Regierungsrat, Kantonsrat und kantonaler Verwaltung im Berichtsjahr. Schlussendlich \n\nlegt der Regierungsrat auch eine detaillierte Zusammenstellung vor, wie er die vom Kantonsrat jeweils \n\nim Rahmen des Voranschlags gesprochenen finanziellen Mittel eingesetzt hat. \n\nWas bleibt von den Beschlüssen, die von Volk, Parlament und Regierung gefällt wurden, und von der \n\nvielen, im politischen Jahr 2012 geleisteten Arbeit im Gedächtnis haften? \n\nMit der erfreulichen Zustimmung von über 87 Prozent zum Baukredit für den neuen Bettentrakt des \n\nKantonsspitals Obwalden  fällte die Bevölkerung bereits im März einen aus gesundheitspolitischer \n\nSicht wie auch aus Sicht der Standortqualität wichtigen Entscheid für den Kanton. \n\nIn der Erinnerung bleiben auch die Diskussionen um die Installierung einer parlamentarischen Unter-\n\nsuchungskommission (PUK) im Zusammenhang mit dem Erscheinen eines Buches, in welchem ein \n\nObwaldner Einwohner seine Erlebnisse mit der kantonalen Gerichtsbehörden schilderte. \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, sehr geehrte Damen und Herren Kantonsräte, den Geschäftsbe-\n\nricht und die Staatsrechnung 2012 zu genehmigen. \n\nSarnen, im März 2013 \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrats \n\nLandammann: Franz Enderli \n\nLandschreiber: Dr. Stefan Hossli \n\n \n\n3\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n2 Bericht des Regierungsrats 2012 zur \n\nLage des Kantons sowie über die Um-\n\nsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n\n \n\n 5\n\n\n\n \n\n   \n\n \n\n6\n\nstkow03\nSchreibmaschinentext\n\nstkow03\nSchreibmaschinentext\n\nstkow03\nSchreibmaschinentext\n\nstkow03\nSchreibmaschinentext\n\n\n\nR\nE\n\nG\nIE\n\nR\nU\n\nN\nG\n\nS\nR\n\nA\nT\n\nS\nT\n\nA\nA\n\nT\nS\n\nK\nA\n\nN\nZ\n\nL\nE\n\nI\n\nS\nT\n\nA\nA\n\nT\nS\n\nA\nR\n\nC\nH\n\nIV\nR\n\nE\nC\n\nH\nT\n\nS\nD\n\nIE\nN\n\nS\nT\n\nF\nIN\n\nA\nN\n\nZ\nK\n\nO\nN\n\nT\nR\n\nO\nL\nL\nE\n\nF\nIN\n\nA\nN\n\nZ\n-\n\nD\nE\n\nP\nA\n\nR\nT\n\nE\nM\n\nE\nN\n\nT\nS\n\nIC\nH\n\nE\nR\n\nH\nE\n\nIT\nS\n\n-\nU\n\nN\nD\n\n 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Diese wiederum nehmen Bezug auf die in der Langfriststrategie 2012+ formulierten \n\nstrategischen Leitideen und Wirkungsziele zu den einzelnen Politikbereichen sowie auf die kan-\n\ntonale Richtplanung von 2007. Sie sind auch von den prioritären staatlichen Massnahmen (Pro-\n\njekte, Gesetzgebungsvorhaben und Investitionen) gemäss der Amtsdauerplanung 2010 bis \n\n2014 abgeleitet. Mit der gesamten Palette der strategischen Vorgaben verfolgt der Regierungs-\n\nrat weiterhin eine konsequente Positionierung und Zukunftsgestaltung des Kantons, nämlich: \n\n \n\n Der Kanton Obwalden ist wohn-attraktiv: Die bereits bestehende hohe Lebensqualität in \n\neinem intakten wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Umfeld bildet eine günstige Vor-\n\naussetzung. Bewohnerinnen und Bewohner sollen sich im Kanton wohl fühlen und in der \n\nGesellschaft integriert sein, unabhängig davon, ob sie ihr wirtschaftliches Einkommen in der \n\nweiteren Region bzw. städtischen Agglomeration oder im Kanton selbst erzielen oder den \n\nbevorzugten Wohnsitz im Kanton wählen, ohne erwerbstätig zu sein. Der ganze Kanton \n\nObwalden entwickelt sich deshalb primär als attraktive Wohnregion mit einem weiteren, ver-\n\nträglichen Bevölkerungswachstum. \n\n \n\n Der Kanton Obwalden ist wirtschafts-dynamisch: Die mit Erfolg geführte Politik des \n\nlebendigen, offenen Wirtschaftsraumes wird fortgesetzt. Auf der Grundlage der erfolgreich \n\netablierten Unternehmen im Kanton wird besonders die weitere Clusterbildung mit dynami-\n\nschen, wertschöpfungsintensiven Betrieben gefördert. Die Entwicklungspotenziale innerhalb \n\ndes Kantons sind naturgemäss unterschiedlich. Da vor allem die Stärken gefördert werden \n\nsollen, ergibt sich ein unterschiedliches Entwicklungsbild für die einzelnen Kantonsteile \n\nbzw. Gemeinden. Das Potenzial ist so zu nutzen, dass daraus für den Kanton insgesamt \n\nder grösste Nutzengewinn entsteht. Als Wohn- und bevorzugte Wirtschaftsregion mit Ag-\n\nglomerationscharakter wird vor allem die Talachse des unteren Sarneraatals um das Regi-\n\nonalzentrum Sarnen entwickelt. Dies erlaubt eine stärkere räumliche Konzentration der \n\nnotwendigen Infrastrukturausstattung. Als Wohn- und bevorzugte naturnahe Erholungsregi-\n\non werden das obere Sarneraatal und Engelberg bezeichnet. Hier im ausgeprägten ländli-\n\nchen Raum bilden das lokale Gewerbe, die Landwirtschaft und der Tourismus – mit Engel-\n\nberg und Melchsee-Frutt als touristischen Schwerpunkten – das wirtschaftliche Rückgrat. \n\n \n\n Der Kanton Obwalden ist mit der Zentralschweiz und dem Grossraum Zürich optimal \n\nvernetzt: Die Lage des Kantons in der Zentralschweiz verlangt eine optimale Vernetzung \n\nmit dem übergeordneten Wirtschaftsraum Zentralschweiz und den Anschluss an den Gross-\n\nraum Zug – Zürich. Dies gilt im Hinblick auf die Weiterentwicklung des Wohn-, Arbeits- und \n\nErholungsgebietes für alle drei Bereiche. Die Vernetzung wird umfassend verstanden, ins-\n\nbesondere bezüglich Wirtschafts- und Erwerbstätigkeit, Aus- und Weiterbildung, des öffent-\n\nlichen und privaten Verkehrs, der Kommunikationstechnologie, der zentralörtlichen Dienst-\n\nleistungen und der Freizeitangebote. Der Kanton pflegt in den staatlichen Handlungsberei-\n\nchen eine partnerschaftliche, interkantonale Zusammenarbeit. \n\n \n\nDer Regierungsrat gibt im Folgenden zunächst eine grundsätzliche Beurteilung über die Lage \n\ndes Kantons Obwalden ab. Anschliessend äussert er sich zur Umsetzung der für 2012 festge-\n\nlegten Schwerpunktprojekte (gemäss Kapitel 2 IAFP im Teil A: Bericht). \n\n \n\n8\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2012 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\nZum zweiten Mal sind die Kennzahlen gemäss dem in der vom Kantonsrat am 1. Dezember \n\n2011 zur Kenntnis genommenen Integrierten Aufgaben- und Finanzplanung 2012 bis 2015 vor-\n\ngestellten Konzept (Kapitel 5 im Teil A: Bericht) dargestellt. Die Kennzahlen dienen einem \n\n„Controlling“ auf strategischer Stufe und sind aus der Amtsdauerplanung 2010 bis 2014 abgelei-\n\ntet.  \n\n \n\nSchliesslich sind die in den Departementen umgesetzten Leistungsaufträge und Jahresziele \n\n2012 (gemäss Anhang I IAFP) in den Berichten ab Kapitel 4 des Geschäftsberichts zu finden. \n\n \n\n \n\n2.2 Zur Lage des Kantons Obwalden am Ende des Jahres 2012 \n\nDer Regierungsrat nimmt an dieser Stelle eine Beurteilung vor, wie sich der Kanton am Ende \n\ndes vergangenen Jahres darstellt, welches die politischen Haupthemen des Berichtsjahres wa-\n\nren und welches die Herausforderungen in diesem und in den folgenden Jahren sein dürften. \n\nDie Beurteilung erfolgt dabei primär mit einem Blick ins „Innere“ des Kantons, aber auch – falls \n\nzweckmässig – im Bezug auf das gesamt- und zentralschweizerische Umfeld. Sie erfolgt so-\n\nwohl allgemein als auch bezogen auf einzelne politische Themenbereiche. \n\n \n\nAllgemein: Der Kanton im Jahr 2012 – Rahmenbedingungen und politisches Klima \n\nAuch im Jahr 2012 war die Finanz- und Währungskrise der vergangenen Jahre noch spürbar. In \n\neinigen Ländern der europäischen Union EU – insbesondere in Griechenland, aber auch in \n\nSpanien, Portugal und Italien – hat sich die wirtschaftliche und finanzielle Lage derart zuge-\n\nspitzt, dass durch den dauerhaft schwächelnden Euro als gemeinsame Währung auch andere \n\nLänder der EU nicht vor Krisen gefeit sind. Es liegt auf der Hand, dass durch die Tatsache, \n\ndass die EU der wichtigste Aussenhandelspartner ist, auch unser Land und damit auch unser \n\nKanton im vergangenen Jahr nicht ohne wirtschaftliche Sorgen leben konnte und dies auch in \n\nnaher Zukunft nicht können wird, auch wenn der Kanton Obwalden aufgrund seiner wirtschaftli-\n\nchen Struktur etwas weniger als andere Kantone von der Krise betroffen war und ist. \n\nWurden im Jahr 2011 die Obwaldner Stimmbürgerinnen und Stimmbürger nur zweimal an die \n\nUrne gerufen, um Entscheide zu treffen, so hatten sie im Jahr 2012 über nicht weniger als drei-\n\nzehn Vorlagen abzustimmen. Davon waren allerdings zwölf eidgenössische Abstimmungen, \n\nvon denen der Ausgang einer – der „Zweitwohnungsinitiative“ nämlich – auch unmittelbare \n\nAuswirkungen auf unseren Kanton und besonders auf unsere „Exklave“ Engelberg hat. \n\nDie einzige Abstimmung im Jahr 2012 auf kantonaler Ebene über einen Baukredit für einen \n\nUmbau und einen Ersatz des Bettentrakts des Kantonsspitals Obwalden endete mit einem sehr \n\nerfreulichen Ergebnis. Auf die beiden konkret erwähnten Abstimmungen wird im Folgenden \n\nnoch zurückzukommen sein. \n\nNach wie vor hält es der Regierungsrat für ein Privileg, wie Legislative und Exekutive in einem \n\nkonstruktiv-kritischen Dialog miteinander zusammenarbeiten, um die Zukunft des Kantons Ob-\n\nwalden gemeinsam zu gestalten. Diese Zusammenarbeit zum Wohl der Obwaldner Bevölke-\n\nrung muss im Vergleich zu anderen Kantonen und zur Bundesebene sehr geschätzt werden. \n\nDie Art und Weise des Umgangs – davon ist der Regierungsrat überzeugt – leistet den gebüh-\n\nrenden Beitrag an das Vertrauen, dass die Bevölkerung in die kantonalen Behörden – die Ge-\n\nrichte eingeschlossen – haben darf. \n\nDieses grundsätzliche Vertrauen wird auch nicht dadurch in seinen Grundfesten erschüttert, \n\ndass die politischen Wellen – ausgelöst durch das Buch eines Obwaldner Bürgers über einen \n\nRechtsstreit und dessen juristische Folgen – im ersten Halbjahr 2012 hochgingen und das so-\n\ngenannte „rote Buch“ über einige Monate in der Bevölkerung präsent war. Davon wird im Fol-\n\ngenden ebenfalls noch zu reden sein. \n\n9\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2012 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\nEbenso wenig darf das Vertrauen in die Behörden dadurch erschüttert werden, dass sich ge-\n\nwisse Medien mit grosser Distanz zum Kanton in recht herablassender Art über die Öffentlich-\n\nkeitsarbeit des Regierungsrats  geäussert und dabei den Eindruck erweckt haben, es würde \n\netwas gemauschelt. Auch wenn immer alles noch besser gemacht werden kann, so darf doch \n\ndavon ausgegangen werden, dass die Obwaldner Bevölkerung solche Unterstellungen gut ein-\n\nordnen kann. \n\nAn dieser Stelle äusserte sich der Regierungsrat im Vorjahr über die interkantonale Zusam-\n\nmenarbeit und insbesondere über die Zusammenarbeit mit den anderen Zentralschweizer Kan-\n\ntonen, die nach wie vor sehr wichtig ist. Es darf festgestellt werden, dass sich die 2010/2011 \n\nentstandenen Wogen nach dem Ausstieg des Kantons Luzern aus dem Konkordat der Pädago-\n\ngischen Hochschule der Zentralschweiz und der beschlossenen Konkordatsauflösung wieder \n\ngeglättet haben und dass man zu einer sachlichen Zusammenarbeit zurückgefunden hat. Im-\n\nmerhin bestehen im Rahmen der Zentralschweizerischen Regierungskonferenz ZRK 45 Zu-\n\nsammenarbeitsprojekte, wobei die Schwergewichte in den Bereichen Polizei (zehn Projekte), \n\nUmwelt (ebenfalls zehn Projekte) und Bildung (acht Projekte) liegen. Davon darf mit Befriedi-\n\ngung Kenntnis genommen werden. \n\nIm November 2012 trafen sich Delegationen der Regierungsräte Ob- und Nidwaldens, um die \n\nZusammenarbeit zu beurteilen, die auf einer gemeinsamen Absichtserklärung aus dem Jahr \n\n1998 beruht. Die bisherige Zusammenarbeit wird beiderseits als sehr gut wahrgenommen. Die \n\nAbsichtserklärung soll 2013 aktualisiert werden.  \n\nBevor auf einzelne Politikbereiche eingegangen wird, ist festzuhalten, dass der Regierungsrat \n\nmit der Aufnahme der Arbeiten an einer neuen Langfriststrategie 2022+ begonnen hat, welche \n\nWeichen für die nächsten zehn Jahre stellen soll. Grundlage der neuen Strategie wird die Beur-\n\nteilung dessen sein, was mit der bestehenden Langfriststrategie 2012+ erreicht wurde (siehe \n\ndazu Abschnitt 2.3.1 des vorliegenden Geschäftsberichts). \n\n \n\nZu einzelnen Politikbereichen: \n\n \n\nStaatspolitik und Justiz \n\nMindestens im ersten Halbjahr 2012 bestimmendes Thema in den Politikbereichen „Staatspoli-\n\ntik und Justiz“ war das bereits im oberen Abschnitt erwähnte Erscheinen eines Buches mit dem \n\nTitel „sein Wille geschehe“ – auch bekannt als „rotes Buch“ –, in welchem ein Obwaldner Bür-\n\nger seine Erfahrungen mit den Obwaldner Gerichtsbehörden darstellt. Aufgrund der mit diesem \n\nBuch gestellten „Vertrauensfrage“ in die kantonalen Behörden befasste sich auch der Kantons-\n\nrat mehrere Male mit dem Thema, wurden doch vier verschiedene parlamentarische Vorstösse \n\neingereicht, nämlich zwei Motionen, ein Postulat und eine Interpellation. \n\nAnlässlich der Kantonsratssitzung vom 30. Mai 2012 beantwortete der Regierungsrat im Rah-\n\nmen einer Interpellation gestellte Fragen. Am gleichen Tag wurde eine Motion, welche die \n\nSchaffung zweier personell unabhängiger Gerichtspräsidien im Ober- und Verwaltungsgericht \n\nmit gegenseitiger Stellvertretung verlangte, in ein Postulat umgewandelt und überwiesen, eben-\n\nso auch ein Postulat betreffend die Schaffung einer Ombudsstelle für die kantonale Verwaltung \n\nund die Gerichte. \n\nEine am 3. Mai 2012 eingereichte Motion, welche die Einsetzung einer parlamentarischen Un-\n\ntersuchungskommission (PUK) verlangte, wurde vom Kantonsrat am 29. Juni 2012 mit Stich-\n\nentscheide des Kantonsratspräsidenten überwiesen. Damit wurde die Möglichkeit geschaffen, \n\ndie Rahmenbedingungen für eine PUK (wie etwa den genauen Auftrag, die Zusammensetzung \n\neiner PUK und die anfallenden Kosten) aufzuarbeiten. Aufgrund dieser Arbeiten kann der Kan-\n\ntonsrat anfangs 2013 definitiv über die Einsetzung einer PUK entscheiden. \n\nAm 24. Oktober 2012 hatte er sich mit einem Volksbegehren „für ein Jugendparlament in Ob-\n\nwalden“ zu befassen. Dazu hatte der Regierungsrat einen Gegenvorschlag ausgearbeitet, mit \n\n10\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2012 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\nwelchem er ein maximal fünfjähriges Pilotprojekt vorschlägt. Der Kantonsrat beschloss, dem \n\nStimmvolk für die Abstimmung vom 3. März 2013 das Volksbegehren zur Ablehnung und den \n\nGegenvorschlag zur Annahme zu empfehlen. \n\nSchlussendlich zog der Kantonsrat am 6. Dezember 2012 mit der zustimmenden Kenntnisnah-\n\nme (ohne Gegenstimme) zu einem entsprechenden Bericht einen Schlussstrich unter das 2003 \n\ngestartete Projekt „Neue Verwaltungsführung Obwalden“ (NOW). Dabei wurde einmal mehr der \n\npragmatische Weg gelobt, den der Kanton in der Euphorie“ von „New Public Management“ ein-\n\ngeschlagen hat. \n\nDer Blick auf die staatspolitischen Ereignisse im Jahr 2012 wäre unvollständig, wenn nicht er-\n\nwähnt würde, dass der Regierungsrat aufgrund von Bundesgerichtsurteilen das Thema „Wahl-\n\nkreiseinteilung“ aufgegriffen hat. Im Juni 2012 wurden den im Kantonsrat vertretenen Parteien \n\ndie verschiedenen Möglichkeiten (Status quo, Majorzwahlverfahren, doppelter Pukelsheim, \n\nWahlkreisverbände) aufgezeigt, und die Parteien hatten Gelegenheit, sich zuhanden des Regie-\n\nrungsrats zu äussern, welche Möglichkeit sie bevorzugen.  Die Stellungnahmen ergaben, dass \n\nals ernsthaft zu prüfende Lösungsansätze einzig das Majorzwahlverfahren und der doppelte \n\nPukelsheim weiter zu verfolgen seien, wobei keine eindeutige Präferenz festzustellen war. Zur \n\nAnwendung des Majorzwahlverfahrens bei Kantonsratswahlen sind indessen noch juristische \n\nFragen offen. Die Rechtssprechung des Bundesgerichts ist derzeit im Fluss, und es sind Ent-\n\nscheide zu hängigen Verfahren aus den Nachbarkantonen abzuwarten, bevor über das weitere \n\nVorgehen entschieden wird. \n\n \n\nFinanzpolitik \n\nOhne den detaillierten Aussagen zum Finanzjahr 2012 im Bericht zur Staatsrechnung 2012 im \n\nhinteren Teil des Geschäftsberichts vorgreifen zu wollen, so darf  an dieser Stelle das Jahr \n\n2012 aus finanzpolitischer Sicht doch als wiederum erfolgreich beurteilt werden. Der Rech-\n\nnungsabschluss – übrigens erstmals nach dem harmonisierten Rechnungslegungsmodell 2 \n\n(HRM 2) – weist gegenüber dem Budget weniger Ausgaben und mehr Einnahmen auf, so dass \n\nder Schwankungsreserve doch mehr als fünf Millionen Franken weniger entnommen werden \n\nmüssen, um eine mehr oder weniger ausgeglichene Staatsrechnung („rote Null“) ausweisen zu \n\nkönnen. Die vor längerer Zeit beschlossene Massnahme, aus den positiven Rechnungsab-\n\nschlüssen vergangener Jahre Schwankungsreserven zu bilden und diese in den kommenden, \n\nweniger „fetten“ Jahren aufzulösen, um die Rechnungen ausgeglichen zu gestalten, hat sich auf \n\njeden Fall bewährt. \n\nSchlüssel zu dieser andauernden „Erfolgsgeschichte“ ist nach wie vor die 2006 lancierte Steu-\n\nerstrategie, zu welcher der Regierungsrat dem Kantonsrat den jährlichen Wirkungsbericht am \n\n30. Mai 2012 vorlegen konnte und der wiederum einstimmig zustimmend zur Kenntnis genom-\n\nmen wurde. Der Kanton Obwalden muss sich im Steuerwettbewerb mit anderen Kantonen wei-\n\nter behaupten können. Da auch andere Kantone die Zeichen der Zeit erkannt haben und mit \n\nverschiedenen steuerlichen Massnahmen aufgeholt haben, steht unser Kanton zurzeit ohne \n\nAlleinstellungsmerkmal da. Der Steuerwettbewerb zwischen den Kantonen befindet sich derzeit \n\nin einer Phase der Konsolidierung, und der Regierungsrat wird alles daran setzen, um weiterhin \n\nerfolgreich mithalten zu können. Entsprechende Überlegungen werden in der Langfriststrategie \n\n2022+ entwickelt werden müssen. Wie abhängig der Kanton davon ist, dass potenten Steuer-\n\nzahlern – seien es Privatpersonen oder Firmen – auch weiterhin die vielfältigen Vorzüge des \n\nKantons Obwalden schmackhaft gemacht werden können, zeigt sich darin, dass  das Verhältnis \n\nzwischen der Zahl der hohen Einkommen und derjenigen der mittleren und tieferen Einkommen \n\nunterdurchschnittlich ist.  \n\nEs darf an dieser Stelle wie im Vorjahr erwähnt werden, dass angesichts der noch nicht ausge-\n\nstandenen weltweiten Finanz- und Währungskrise – und insbesondere der „Euro“-Krise – ein \n\nhaushälterischer Umgang mit den finanziellen Mitteln weiterhin im Zentrum der finanzpolitischen \n\nÜberlegungen stehen muss. \n\n11\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2012 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\nKehrseite der Medaille einer erfolgreichen Steuerstrategie ist und bleibt der Trend zu Minder-\n\neinnahmen aus dem Neuen Finanzausgleich (NFA) wegen zunehmender Ressourcenstärke , \n\nmuss doch für 2012 mit fast zehn Millionen Franken weniger im Vergleich zu 2011 gerechnet \n\nwerden. Immerhin darf aber  – allerdings auf tieferem Niveau als vor Ausbruch der Finanz- und \n\nWährungskrise – mit einer Gewinnausschüttung der Schweizerischen Nationalbank von ca. drei \n\nMillionen Franken gerechnet werden. \n\nZwar sind im Jahr 2012 die Nettoausgaben für Investitionen gegenüber dem Budget um knapp \n\ndrei Millionen Franken tiefer ausgefallen. Der Hochwasserschutz im Sarneraatal sowie der Um-\n\nbau und die Erneuerung des Bettentrakts des Kantonsspitals Obwalden stellen jedoch in den \n\nnächsten Jahren grosse finanzielle Herausforderungen dar. Im Bewusstsein dieser Herausfor-\n\nderungen legte der Regierungsrat dem Kantonsrat die bereits im Geschäftsbericht des Vorjah-\n\nres angekündigte Revision von Artikel 34 des seit dem 1. Januar 2012 geltenden Finanzhaus-\n\nhaltsgesetzes vor. Die Anpassung beinhaltet, dass nicht nur Investitionen aufgrund grösserer \n\nausserordentlicher Ereignisse von der Ausgabenbremse ausgenommen werden, sondern auch \n\ngrössere strategische Investitionen, sofern der Kanton über ein Nettovermögen verfügt. Dieser \n\nNachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz wurde vom Kantonsrat am 26. Januar 2012 ohne Gegen-\n\nstimme gutgeheissen. \n\nWas schon im letzten Jahr an dieser Stelle gesagt wurde, gilt auch weiterhin: Die finanziellen \n\nHerausforderungen werden für den Kanton Obwalden in den nächsten Jahren nicht kleiner. \n\nSinkende Ausgleichszahlungen, unsichere Gewinnausschüttungen der Schweizerischen Natio-\n\nnalbank und Mindereinnahmen aufgrund von Steuersenkungen auf der einen Seite, steigende \n\nAbschreibungen aus Investitionen, steigende Abgeltungszahlungen an den öffentlichen Verkehr \n\nsowie solche aufgrund der neuen Spitalfinanzierung auf der anderen Seite: Dies alles sind Fak-\n\ntoren, die die Finanzen des Kantons künftig wesentlich beeinflussen werden. \n\nDer Regierungsrat wird angesichts der unsicheren finanziellen Entwicklungen auf das 2010 \n\neingeleitete Priorisierungsprogramm zurückgreifen, wenn es darum geht, die Ausgaben ihrer \n\nWichtigkeit und Dringlichkeit entsprechend zu planen. \n\n \n\nGesundheitspolitik \n\nAls Höhepunkt des gesundheitspolitischen Jahres im Kanton Obwalden darf zweifellos der \n\nAusgang der Volksabstimmung vom 11. März 2012 bezeichnet werden. Das Obwaldner Stimm-\n\nvolk hiess bei einer Stimmbeteiligung von über 54 Prozent mit über 87 Prozent JA-Stimmen \n\neinen Baukredit von 40,4 Millionen Franken für den Umbau und den Ersatz des Bettentrakts \n\ndes Kantonsspitals Obwalden gut. Damit haben Obwaldnerinnen und Obwaldner ein klares \n\nBekenntnis zum Spitalstandort Obwalden und zu der vor einigen Jahren eingeschlagenen Spi-\n\ntalpolitik abgelegt, nach der das Kantonsspital Obwalden die medizinische Grundversorgung \n\nsicherstellt und in spezialisierten medizinischen Bereichen mit anderen Spitälern zusammenge-\n\narbeitet wird. Im Zuge der neuen Spitalfinanzierung und der damit einhergehenden freien Spi-\n\ntalwahl ist ein modernen Ansprüchen genügender Bettentrakt mit Einer- und Doppelzimmern \n\nunabdingbar. \n\nAls weiteres Infrastrukturprojekt im Zusammenhang mit dem Kantonsspital Obwalden wurde \n\nvom Regierungsrat die Erweiterung der Psychiatrie erarbeitet, welche zusammen mit dem Kan-\n\nton Nidwalden betrieben wird (PONS). Der Kantonsrat stimmte am 15. März 2012 einem dies-\n\nbezüglichen Objektkredit von 860 000 Franken zu, der über zehn Jahre gesehen zur Hälfte vom \n\nKanton Nidwalden zurückbezahlt wird. Allerdings wird die Erweiterung der Psychiatrie erst nach \n\nAbschluss der Arbeiten für Umbau und Erneuerung des Bettentrakts in Angriff genommen. \n\nWeniger Diskussionsstoff als in den Vorjahren bildete die Festlegung des Prozentsatzes zur \n\nBerechnung des Selbstbehalts bei der individuellen Prämienverbilligung in der Krankenversi-\n\ncherung (IPV). Der Kantonsrat stimmte am 15. März 2012 dem Antrag des Regierungsrats zu \n\n(Selbstbehalt bis zu einem anrechenbaren Einkommen von 35 000 Franken 11,5 Prozent, An-\n\nstieg um je 0,01 Prozent pro 100 Franken höheres anrechenbares Einkommen). Die im Zu-\n\n12\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2012 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\nsammenhang mit der IPV Ausschlag gebenden Sozialziele wurden im Jahr 2012 analysiert \n\n(siehe dazu Abschnitt 2.3.4 des vorliegenden Geschäftsberichts). \n\nNach wie vor ist das schweizerische Gesundheitswesen im Umbruch, von dem der Kanton Ob-\n\nwalden nicht verschont geblieben ist und der insbesondere finanziell auf allen Stufe des Ge-\n\nmeinwesens Folgen hat. Aufgrund der Komplexität ist auch die unter Leitung des Kantons zu-\n\nsammen mit den Gemeinden 2011 in Angriff genommene Analyse der Versorgungskette im \n\nPflegebereich weiter in Bearbeitung und noch länger nicht abgeschlossen. Noch immer steht im \n\nRaum, welche Auswirkungen die Arbeiten auf die kantonale Gesundheitsgesetzgebung haben \n\nwerden. \n\nDie Zusammenarbeit mit anderen Spitälern wurde schon früher in diesem Abschnitt angeschnit-\n\nten. Es liegt auf der Hand, dass der Regierungsrat insbesondere die Entwicklungen im Projekt \n\nLUNIS (Zusammenarbeitsprojekt der Kantone Luzern und Nidwalden) verfolgt, soweit ihm In-\n\nformationen überhaupt zugänglich sind. Der Regierungsrat ist vom bisher eingeschlagenen \n\nWeg nach wie vor überzeugt, und es wird ihm seitens des Kantons Luzern auch die ausseror-\n\ndentlich gute Zusammenarbeit zwischen den beiden Kantonsspitälern Luzern und Obwalden \n\nbestätigt: Diese soll gestärkt und weiterentwickelt werden. \n\n \n\nGesellschafts- und Sozialpolitik \n\nZwei umfangreiche Gesetzgebungsgeschäfte standen im Bereich der Gesellschafts- und Sozi-\n\nalpolitik im Zentrum des vergangenen Jahres. Zum einen war dies die bereits vor Jahresfrist \n\nangekündigte Einführung des Kindes- und Erwachsenenschutzrechts (ehemals Vormund-\n\nschaftsrecht), zum anderen die Kinder- und Jugendförderungsgesetzgebung. \n\nDie erstgenannte Vorlage ist eine Folge der Revision des Schweizerischen Zivilgesetzbuches, \n\ndie vom eidgenössischen Parlament am 19. Dezember 2008 beschlossen worden war. Das \n\nneue Recht soll das Selbstbestimmungsrecht schwacher, hilfsbedürftiger Menschen wahren \n\nund fördern, und es soll auch die erforderliche Unterstützung dieser Menschen sicherstellen. Mit \n\nder kantonalen Vorlage soll eine zentrale kantonale Behörde geschaffen werden. Der Kantons-\n\nrat stimmte am 3. Mai 2012 der vom Regierungsrat vorgelegten Gesetzgebungsvorlage mit \n\nInkrafttreten am 1. Januar 2013 klar zu. \n\nMit der zweiten umfangreicheren Vorlage, dem Kinder- und Jugendförderungsgesetz, sollen die \n\nstaatlichen Aufgaben in der Kinder- und Jugendförderung neu strukturiert und übersichtlich \n\ngegliedert, die Zuständigkeiten von Kanton und Gemeinden geklärt und die Finanzierung der \n\nAufgaben geregelt werden. Teil der Vorlage bildet auch eine Klärung der Finanzierung von Inf-\n\nrastrukturen für Jugendliche. Hier ist der Kanton für solche Infrastrukturen ab dem 16. Lebens-\n\njahr zuständig und trägt die anfallenden betrieblichen Infrastrukturkosten, während dem die \n\nGemeinden für die Bereitstellung und Finanzierung von Infrastrukturen für Jugendliche bis zum \n\n16. Altersjahr verantwortlich sind. Der Kantonsrat stimmte dieser Vorlage am 6. Dezember 2012 \n\nzu. \n\nIm Weiteren hatte sich der Kantonsrat mit einer Anpassung des Gesetzes über die Familienzu-\n\nlagen – konkret mit der Unterstellung von Selbstständigerwerbenden unter dieses Gesetz – zu \n\nbefassen, und er stimmte dieser Vorlage am 29. Juni 2012 zu. \n\nSchlussendlich hatte der Regierungsrat eine am 13. September 2012 eingereichte Motion zu \n\nbeantworten, welche ihn beauftragen sollte, eine gesetzliche Grundlage auszuarbeiten, die eine \n\nFörderung der familienergänzenden Betreuung für Kinder ab Kindergarteneintritt gewährleisten \n\nsollte. Zeitgleich wurde vom Frauenbund Obwalden eine Petition zur familienergänzenden Kin-\n\nderbetreuung ab dem Kindergarten eingereicht. Da aus Sicht des Regierungsrats noch einige \n\nRahmenbedingungen zu klären sind und insbesondere die Gemeinden einzubeziehen wären \n\n(diese sind nach dem kantonalen Bildungsgesetz für die Tagesstrukturen und deren Finanzie-\n\nrung verantwortlich), beantragte er die Umwandlung der Motion in ein Postulat. Der Kantonsrat \n\nfolgte diesem Antrag und überwies das Postulat mit Beschluss vom 6. Dezember 2012. \n\n13\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2012 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n \n\n \n\nSicherheit \n\nNach wie vor gilt, dass Sicherheit eine grenzüberschreitende Thematik und die Zusammenar-\n\nbeit mit anderen Kantonen und mit dem Bund in Sicherheitsfragen unabdingbar ist. Es wurde \n\nschon früher erwähnt, dass allein im Rahmen der Zentralschweizer Regierungskonferenz zehn \n\nZusammenarbeitsprojekte im Polizeibereich bestehen. Dem am 13. Januar 2011 in Kraft getre-\n\ntenen Polizeikonkordat Zentralschweiz ist ja der Kanton Obwalden mit Beschluss des Kantons-\n\nrats im Jahr 2010 beigetreten. \n\nAn dieser Stelle hatte der Regierungsrat im letzten Jahr berichtet, dass er im Teilprojekt „Ge-\n\nmeinsame Einsatzleitzentrale (GELZ)“ des im Rahmen des erwähnten Konkordats laufenden \n\nProjekts „Polizei XXI“ beschlossen hatte, auf eine Zusammenarbeit zu verzichten. Dieses Teil-\n\nprojekt wurde inzwischen aus Kostengründen eingestellt. Einer redimensionierten Variante \n\nGELZ-service konnte der Regierungsrat aber zustimmen. Mit dieser abgespeckten Form von \n\nGELZ  wird nach einem technischen Informatik-Ansatz die Schaffung einer virtuellen gemein-\n\nsamen Einsatzleitzentrale ohne örtliche Zusammenlegung geprüft. Voraussetzungen einer kan-\n\ntonsübergreifenden Zusammenarbeit im Rahmen von GELZ-service sind gleiche Einsatzleit-, \n\nFunk- und Alarmsysteme. In einem zweiten Schritt müssen die Daten gleich erfasst werden, \n\ndamit in einem dritten Schritt ein Datenaustausch realisiert werden kann. \n\nDer Kantonsrat stimmte am 24. Oktober 2012 einstimmig einem vom Regierungsrat vorge-\n\nschlagenen Objektkredit von 905 000 Franken zu, welcher es ermöglicht, das Einsatzleitsystem \n\nHP AVANTI für die Kantonspolizei zu beschaffen. Mit dieser Beschaffung sind auch die Voraus-\n\nsetzungen erfüllt, GELZ-service beitreten zu können. \n\nErfreulicherweise verfügt die Kantonspolizei Obwalden seit dem 12. Mai 2012 dank der Aufsto-\n\nckung des Polizeigebäudes über eine erweiterte und modernisierte Infrastruktur. \n\nZu erwähnen bleibt auch, dass im November/Dezember 2012 eine repräsentative Umfrage zum \n\nSicherheitsempfinden der Obwaldner Bevölkerung durchgeführt wurde. Über deren Ergebnisse \n\nwird der Geschäftsbericht 2013 Auskunft zu geben haben. \n\n \n\nMigration, Asyl- und Flüchtlingswesen \n\nEs ist – wie nicht anders zu erwarten – auch im Jahr 2012 nicht zu einer Beruhigung im Asyl-\n\nwesen gekommen. Die Nachwirkungen des 2011 ausgebrochenen „Arabischen Frühlings“ sind \n\nnoch immer latent, zumal mit Syrien ein lodernder Brandherd besteht, der nicht löschbar zu sein \n\nscheint. \n\nSteigende Asylzahlen haben den Bund dazu gezwungen, Massnahmen zu ergreifen, um Asyl-\n\nverfahren rascher abwickeln zu können. Mit einer am 28. September 2012von beiden Kammern \n\ndes eidgenössischen Parlaments gutgeheissenen dringlichen Änderung des Asylgesetzes wur-\n\nde der Bund ab dem 29. September 2012 legitimiert, bundeseigene Anlagen und Bauten zu \n\nBundesasylzentren ohne Mitsprache von Kanton und Gemeinden umzunutzen und die Asylver-\n\nfahren zu beschleunigen. Letzteres wird möglich, wenn sich die wichtigsten Akteure im Asylver-\n\nfahren am gleichen Ort befinden, was bei Bundesasylzentren der Fall ist. \n\nFür den Kanton Obwalden hat diese dringlich verabschiedete Gesetzesrevision insofern Folgen, \n\nals dass der Bund mit dem Truppenlager „Kleine Schliere“ in Alpnach auch eine Infrastruktur im \n\nKanton als Bundesasylzentrum ins Auge gefasst hat.. \n\n \n\nDer Regierungsrat unterstützt grundsätzlich die Strategie des Bundes, Asylverfahren zu be-\n\nschleunigen und zu diesem Zweck neue Bundesasylzentren zu eröffnen. Es ist jedoch festzu-\n\nstellen, dass sich das Truppenlager „Kleine Schliere“ nahe am Dorfkern von Alpnach und mitten \n\nin einem Wohngebiet befindet und bei der Nachbarschaft verständlicherweise auf Widerstand \n\n14\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2012 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\nstösst. Sollte ein Bundesasylzentrum im Kanton Obwalden eröffnet werden, ist dem Regie-\n\nrungsrat ein reibungsloser Betrieb ein grosses Anliegen. Von Bedeutung ist ein gut funktionie-\n\nrendes Sicherheits- und Betreuungskonzept. \n\nDer definitive Entscheid des Bundes zur Eröffnung eines Bundesasylzentrums in Alpnach ist \n\nnoch ausstehende. \n\nFür die Asylsuchenden, die dem Kanton zur Unterbringung und Betreuung zugewiesen werden, \n\nwerden nach wie vor weitere Unterbringungsmöglichkeiten benötigt. Im Sommer 2012 wurde \n\neine Task Force Asyl gebildet, die intensiv nach Wohnraum zur Kollektivunterbringung von \n\nAsylsuchenden sucht. Nachdem im Sommer die Zahl der neu zugewiesenen Asylsuchenden \n\ndeutlich gestiegen war und gleichzeitig bestehende Unterkünfte wegfielen, musste im Herbst \n\ndie Sanitätshilfsstelle Foribach (Zivilschutzanlage) für die Unterbringung von Asylsuchenden \n\ngeöffnet werden. \n\n \n\n \n\nWirtschaft und Tourismus \n\nAuf die wirtschafts- und finanzpolitischen Rahmenbedingungen im Jahr 2012 wurde schon ein-\n\ngangs des Berichts zur Lage des Kantons eingegangen. Diese haben sich für die im Kanton \n\nObwalden ansässigen Unternehmen nicht wesentlich verändert. Die Exportwirtschaft ist – eine \n\nFestlegung des Euro-Mindestkurses von Fr. 1.20 durch die Schweizerische Nationalbank zum \n\nTrotz – stärker von der internationalen Wirtschafts- und Finanzlage abhängig, und exportorien-\n\ntierte Firmen bemühen sich, mit kreativen Lösungen einen Arbeitsplatzabbau so weit wie mög-\n\nlich zu verhindern. Noch immer weist das Bauhaupt- und -nebengewerbe eine sehr gute Aus-\n\nlastung auf. Der Regierungsrat ist nach wie vor bemüht, neben wirtschaftsfreundlichen Steuer-\n\nbelastungen auch andere günstige Rahmenbedingungen zu schaffen oder bestehende zu pfle-\n\ngen. \n\nDer Tourismus – ein von der internationalen Lage speziell abhängiger Wirtschaftszweig – stand \n\nim Jahr 2012 im Kanton Obwalden ganz besonders im Fokus, galt es doch, eine neue Touris-\n\nmusgesetzgebung zu verabschieden und die Arbeiten für eine neue Tourismusorganisation an \n\ndie Hand zu nehmen. Der Regierungs- und der Kantonsrat hätten es gerne gesehen, wenn dies \n\nzusammen mit dem Kanton Nidwalden hätte geschehen können. Eine vom Nidwaldner Regie-\n\nrungsrat vorgelegte Gesetzesrevision wurde vom Nidwaldner Landrat jedoch zurückgewiesen. \n\nDer Kantonsrat stimmte am 3. Mai 2012 der vom Regierungsrat beantragten Gesetzgebung \n\n(Tourismusgesetz und Tourismusverordnung) zu, wobei im Vorfeld der Beratung im Kantonsrat \n\nviel Überzeugungsarbeit bei den Obwaldner Hoteliers und Gastronomen zu leisten war, um sie \n\nfür die künftige Ausrichtung des Obwaldner Tourismus zu gewinnen. Somit stand der Aufnahme \n\nder Arbeiten an der neuen „Obwalden Tourismus AG“ (OT) im zweiten Halbjahr 2012 nichts \n\nmehr im Weg. \n\nAus touristischer Sicht ist an dieser Stelle erwähnenswert, dass seit Beginn des Jahres 2012 \n\nmit dem nach umfangreicher Renovation wieder eröffneten Hotel Paxmontana (Flüeli Ranft) und \n\ndem neu erbauten Hotel Frutt Lodge (Melchsee-Frutt) zwei neue touristische „Kleinode“ beste-\n\nhen, die zur Attraktivität der Destination Obwalden beitragen. Mit Bestimmtheit leistet auch die \n\ngegen Ende des Jahres 2012 eröffnete neue Bahn auf die Melchsee-Frutt einen entsprechen-\n\nden Beitrag. \n\nEin wirtschaftlich unerwartet schwieriges Geschäft hatte schliesslich der Kantonsrat am 13. \n\nSeptember zu beraten, beantragte der Regierungsrat doch den Kauf des ehemaligen Militär-\n\nflugplatzes Kägiswil und einer weiteren Parzelle in Kägiswil (ehemals Nach- und Rückschubla-\n\nger Zivilschutz). Mit dem Bund als Besitzer dieser beiden Objekte konnte ein günstiger Preis \n\nvon 1,8 Millionen Franken ausgehandelt werden, und die künftige Nutzung der Objekte wurde \n\ndefiniert. \n\n15\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2012 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\nDiesen Kaufabsichten erwuchs durch verschiedene, auf dem heute zivil genutzten Flugplatz \n\nKägiswil ansässigen Aviatikorganisationen erbitterter Widerstand, der in einer diesbezüglichen \n\nPetition und schliesslich einem Referendum gegen den vom Kantonsrat am 13. September \n\n2012 genehmigten Kauf gipfelte. Das Obwaldner Stimmvolk wird nun am 3. März 2013 über \n\ndiesen Kauf abstimmen müssen. \n\n \n\nBildung, Kultur und Sport \n\nWie im Bericht vor Jahresfrist erwähnt, hatten sich die Zentralschweizer Kantone nach der be-\n\nschlossenen Auflösung des Konkordats über die Pädagogischen Hochschulen (PHZ) zusam-\n\nmengerauft und nach zähem Ringen eine gemeinsame Lösung für des Fachhochschulkonkor-\n\ndat (FHZ) gefunden. Der Kantonsrat beschloss am 15. März 2012  einstimmig den Beitritt zu \n\ndiesem für den Kanton im Zusammenhang mit der Finanzierung des Micro Center Central Swit-\n\nzerland (MCCS) eminent wichtigen Zentralschweizer Gemeinschaftsprojekts. \n\nDiese Zentralschweizer Zusammenarbeit ist Gewähr dafür, dass der Kanton Obwalden nicht \n\nnur Schüler und Studierende an die FHZ schicken, sondern auch noch bei deren Gestaltung \n\nmitreden kann – ein wichtiger Teilaspekt, da der Kanton ein attraktives Bildungsangebot als \n\neinen der wesentlichen Standortfaktoren betrachtet.  \n\nAus bildungspolitischer Sicht stand im Jahr 2012 der Fremdsprachenunterricht an den Obwald-\n\nner Schulen im Fokus des Interesses. Ging es in einem Postulat darum, dass die italienische \n\nSprache an der Kantonsschule als Grundlagenfach anzubieten sei  – der Kantonsrat unterstütz-\n\nte am 29. Juni 2012 den Antrag des Regierungsrats, das Postulat nicht zu überweisen –, sollte \n\nmit einem weiteren Postulat der Regierungsrat beauftragt werden, Bericht über die Erfahrungen \n\nmit der Einführung einer zweiten Fremdsprache ab Mittelstufe zu erstatten. Auch in diesem Fall \n\nlehnte der Kantonsrat am 6. Dezember 2012 auf Antrag des Regierungsrats die Überweisung \n\ndes Postulats ab. \n\nEinen weiteren bildungspolitischen Beschluss fällte der Kantonsrat schliesslich am 30. Mai \n\n2012, indem er einem Nachtrag zur Volksschulverordnung zustimmte und die Beitragszahlun-\n\ngen an die Gemeinden oder private Institutionen zur Finanzierung von schulergänzenden Ta-\n\ngesstrukturen bis Mitte 2014 verlängerte. \n\nKulturell darf an dieser Stelle – neben einem vielfältigen kulturellen Leben, dass auch im Jahr \n\n2012 im Kanton Obwalden stattgefunden hat – wiederum das Volkskulturfestival OBWALD er-\n\nwähnt werden, welches zum siebten Mal im „Gsang“ in Giswil durchgeführt wurde. Die Reso-\n\nnanz auch ausserhalb der Zentralschweiz war wiederum beträchtlich, und es durfte auch finan-\n\nziell erstmals einen Erfolg verbucht werden. Die finanzielle Unterstützung des Kantons dieses \n\nFestivals wurde bereits im letzten Jahr für die nächsten beiden Jahre zugesagt. \n\nSportlicher Höhepunkt im Kanton Obwalden mit grösserer ausserkantonaler Ausstrahlung war \n\nzweifellos das am 1. Juli 2012 in Sarnen durchgeführte Innerschweizer Schwingfest. \n\nZu guter Letzt wurde vom Bund im Jahr 2012 ein für den Kanton Obwalden möglicherweise \n\nbedeutender Prozess ausgelöst. Es gilt nämlich, ein nationales Wintersportzentrum zu definie-\n\nren. Nachdem zunächst Andermatt als gesetzt schien, wurde der Prozess auf politischen Druck \n\nhin geöffnet, und der Regierungsrat brachte in Absprache mit der Gemeinde Engelberg ins \n\nSpiel. Engelberg hat mit seiner über hundert Jahre alten Wintersporttradition (die Titlisbahnen \n\nkönnen 2013 ihr 100-jähriges Bestehen feiern), mit dem jährlich stattfindenden Weltcup-Anlass \n\nim Skispringen oder mit der erfolgreichen Sportmittelschule gewichtige Argumente aufzuweisen. \n\n \n\nRaumplanungspolitik/Raumentwicklung \n\nIm Bereich der Raumplanung sorgte im vergangenen Jahr ein eidgenössisches Ereignis für die \n\nhöchsten Wellen. Das Schweizer Stimmvolk stimmte zur grossen Überraschung der meisten \n\nBeobachter und Prognostiker der im Dezember 2007 eingereichten Initiative „Schluss mit ufer-\n\nlosem Bau von Zweitwohnungen“ – auch „Zweitwohnungsinitiative“ genannt – zu, wenn auch \n\n16\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2012 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\näusserst knapp mit 50,6 Prozent JA-Stimmen. Im Kanton Obwalden wurde die Initiative zwar mit \n\nüber 58 Prozent NEIN-Stimmen abgelehnt. Aber die Folgen hat auch unser Kanton – und ins-\n\nbesondere die Feriendestination Engelberg – zu tragen. Es dauerte lange, bis einigermassen \n\nklar war, wie der Bund mit dem Ergebnis umzugehen und den Volkswillen umzusetzen gedenkt. \n\nDer Volksentscheid hatte einige Einsprachen gegen Bauvorhaben in Engelberg zur Folge, und \n\ndiese werden den Kanton noch eine geraume Zeit beschäftigen. \n\nIm vergangenen Jahr liefen innerhalb des Kantons die Einführungsarbeiten für ein elektroni-\n\nsches Baubewilligungsverfahren auf Verwaltungsstufe GEM-DAT Rubin. Das neue System \n\nsollte ein von den Gemeinden seit über zehn Jahren verwendetes System ablösen und die \n\n„kantonale Bauverwaltung“ mit einbeziehen. Noch sind nicht alle Vorbereitungsarbeiten abge-\n\nschlossen, so dass die Ablösung des alten Systems erst 2013 definitiv erfolgen kann. \n\n \n\nUmwelt und Verkehr \n\nDer Hochwasserschutz im Sarneraatal ist für den Regierungsrat nach wie vor ein grosses An-\n\nliegen. Die Koordination der Arbeiten daran stellt sich jedoch aufgrund der vielen Rahmenbe-\n\ndingungen als ausserordentlich komplex heraus. Zentral bleibt auch die Frage der Finanzie-\n\nrung.  \n\nFür den Hochwasserschutz im Sarneraatal liefen im Jahr 2012 die Arbeiten auf Hochtouren. Die \n\nbegrenzten verfügbaren personellen Ressourcen im zuständigen Bau- und Raumentwicklungs-\n\ndepartement hatten neben den sonst schon intensiven Arbeiten auch den Submissionsent-\n\nscheid für die „Totalunternehmervariante“ (TU-Variante) vorzubereiten. Diese war im Rahmen \n\nder am 26. September 2010 von der Obwaldner Stimmbevölkerung angenommenen Volksinitia-\n\ntive gefordert worden, welche die Planung einer „Stollenvariante“  auf der gleichen planerischen \n\nEbene wie die Tieferlegung und Verbreiterung der Sarneraa verlangt. Mit der Zustimmung des \n\nKantonsrats zu einem Kredit für die Erarbeitung eines Wehrreglements zur Regulierung des \n\nSarnersees am 26. Januar 2012 konnte auf jeden Fall eine wichtige Vorarbeit in Angriff ge-\n\nnommen werden (Details zum Hochwasserschutz im Sarneraatal sind in Abschnitt 2.3.5 des \n\nvorliegenden Geschäftsberichts zu finden). \n\nGegen Endes des Jahres wurden Gespräche mit dem Bund – konkret mit dem Bundesamt für \n\nUmwelt BAFU – aufgenommen, denn es galt die Frage zu klären, auf welcher planerischen \n\nEbene die Vergleichbarkeit der beiden Varianten „Tieferlegung und Verbreiterung“ und „Stollen \n\nOst“ zu erstellen sei. Entscheide dazu werden anfangs 2013 zu fällen sein. \n\nIm Hochwasserschutz beschränkten sich die Aktivitäten 2012 aber nicht auf das Sarneraatal. \n\nDer Kantonsrat nahm am 26. Januar 2012 einen Bericht des Regierungsrats über den Stand \n\ndes Hochwasserschutzes an der Engelberger Aa und deren Zuflüsse zur Kenntnis, und er liess \n\nsich gleichzeitig auch über die Erneuerung und Finanzierung des Wehrs in der Engelberger Aa \n\nzur Speisung des Eugenisees informieren. \n\nZwei weitere Entscheide des Kantonsrats aus dem umweltpolitischen Bereich erscheinen dem \n\nRegierungsrat an dieser Stelle erwähnenswert, nämlich \n\n die Genehmigung der kantonalen Schutz- und Nutzungsplanung Moorlandschaft Glauben-\n\nberg, Gemeinden Alpnach, Sarnen und Giswil am 3. Mai 2012 sowie \n\n die Rahmenkredite 2012 bis 2015 für Programmvereinbarungen mit dem Bund im Umwelt-\n\nbereich am 31. Mai 2012, im Einzelnen für Schutzbauten Wald und Wasser, Schutzwald, \n\nNatur- und Landschaft, Biodiversität im Wald, Waldwirtschaft, Wild- und Wasservogel-\n\nschutzgebiete sowie Gewässerrevitalisierung. \n\nDie Vorbereitung der zweitgenannten Vorlage für die Beratung im Kantonsrat, aber auch die \n\nBeratung selbst zeigte auf, wie schwierig es ist, unter Berücksichtigung der finanziellen Rah-\n\nmenbedingungen und Perspektiven zwischen Notwendigem und Wünschbarem zu unterschei-\n\nden und entsprechende Prioritäten zu setzen. \n\n17\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2012 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\nIm Bereich des motorisierten Individualverkehrs darf die Eröffnung der Umfahrung Lungern am \n\n10. Dezember 2012 in Anwesenheit der Vorsteherin des eidgenössischen Departements für \n\nUmwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) als kantonaler Höhepunkt bezeichnet \n\nwerden. Mit dieser Umfahrung verkürzt sich die Fahrzeit zwischen dem Berner Oberland und \n\nLuzern wiederum um ein paar Minuten und entlastet Lungern nun wesentlich. \n\nFür eine weitere Etappe auf der A8 zwischen Luzern und dem Brünig – die Umfahrung Kaiser-\n\nstuhl – genehmigte der Regierungsrat im Sommer 2012 zwar das generelle Projekt. Es beste-\n\nhen jedoch aus Kosten-Nutzen-Sicht noch relevante Vorbehalte, die der Regierungsrat in sei-\n\nnen Kontakten mit dem Bundesamt für Strassen (ASTRA) zum Ausdruck gebracht hat. Das \n\nletzte Wort in dieser Angelegenheit ist also noch nicht gesprochen. \n\nEine durchaus erfreuliche Entwicklung hat sich 2012 auch bei der Finanzierung eines Vollan-\n\nschlusses A8 Alpnach Süd ergeben. Mussten bis im Herbst parlamentarische Vorstösse zum \n\nKostenteiler zwischen Kanton und Gemeinde beantwortet und entsprechende Verhandlungen \n\nmit der Gemeinde geführt werden, so klärte sich die Lage dahingehend, dass der Bund sich \n\naufgrund eines „Systemwechsels“ bereit erklärte, die Kosten zu übernehmen. \n\nSchlussendlich zeigt sich der Regierungsrat befriedigt, dass die Arbeiten am „City Ring Luzern“ \n\nsoweit fortgeschritten sind, dass sie für den Verkehr von und zu den Obwaldner Tourismusdes-\n\ntinationen in der Wintersaison 2012/2013 kein Hindernis mehr darstellen. \n\nIm Bereich des öffentlichen Verkehrs genehmigte der Kantonsrat am 24. Oktober 2012 einen \n\nRahmenkredit für ein Darlehen von etwas über einer Million Franken an die zb Zentralbahn zur \n\nFinanzierung von Investitionen auf der Strecke Hergiswil – Engelberg für die Jahre 2013 bis \n\n2016. \n\nMit neuen modernen Kompositionen kann die Zentralbahn seit dem vergangenen Jahr nun die \n\nBrünigstrecke über Giswil hinaus befahren.  \n\nNach wie vor muss im Bereich des öffentlichen Verkehrs aber die Problematik rund um den \n\n„Flaschenhals“ Hergiswil thematisiert werden, da der Kanton Nidwalden die kostenintensivste \n\nLösung des Problems (einen langen Tunnel) anstrebt. Das bedeutet, dass sich auf absehbare \n\nZeit kein befriedigender Zustand einstellen wird. Immerhin hat der Regierungsrat zur Kenntnis \n\nnehmen können, dass der vom Kanton Nidwalden eingereichten Beschwerde zu der von den \n\nKantonen Obwalden und Luzern bevorzugten Variante für den Fahrplan 2013/2014 (Volltakt mit \n\nVerzicht auf Haltestelle Matt, Bedienung mit Bussen) vom Bundesverwaltungsgericht nicht \n\nstattgegeben wurde. \n\nEine gute Verkehrsanbindung des Sarneraatals und des Engelbergertals an die Nord-Südachse \n\nund attraktive Verbindungen nach Luzern sind aus Sicht des Regierungsrats weitere wesentli-\n\nche Faktoren für die Standortattraktivität des Kantons Obwalden, die vom heute guten Niveau \n\naus weiterhin massvoll zu fördern sein werden.  \n\n \n\nEnergie und Telekommunikation \n\nEs ist erfreulich, wenn man von auswärts in den Kanton Obwalden einfährt und an den Dorfein-\n\ngängen die Tafeln „Energiestadt Obwaldner Gemeinden“ erblickt. Der Kanton darf stolz auf \n\ndieses noch Ende 2011 entgegengenommene Label sein, spricht es doch zum einen für eine \n\ngute Zusammenarbeit zwischen Kanton und Gemeinden im Energiebereich, zum anderen auch \n\nfür eine fortschrittliche, zukunftsgerichtete Energiepolitik des Kantons. Diese ist mit der vom \n\nBund nun angekündigten Energiestrategie 2050, die eine Energieversorgung unseres Landes \n\nohne Kernenergie vorsieht, umso wichtiger. Der Regierungsrat fördert diese Energiepolitik im \n\nRahmen seiner Möglichkeiten, und er unterstützt das Elektrizitätswerk Obwalden EWO bei des-\n\nsen diesbezüglichen Plänen. \n\nUngeachtet der auf die Zukunft ausgerichteten Pläne führte die Beratung des Geschäftsberichts \n\n2011 des EWO im Kantonsrat am 30. Mai 2012 zu kritischen Voten und gipfelte bei der \n\n18\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2012 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\nSchlussabstimmung in 30 Enthaltungen. Gründe dafür waren ausserordentliche Abschreibun-\n\ngen und zusätzliche Rückstellungen von insgesamt über 12 Millionen Franken im Bereich Wär-\n\nmeanlagen sowie Wertberichtigungen von über zwei Millionen Franken im Bereich Telekommu-\n\nnikation aufgrund des Verzichts auf einen flächendeckenden Ausbau eines Glasfasernetzes. \n\nDamit sollten jedoch alle Altlasten abgebaut sein. \n\nAn dieser Stelle war im Vorjahr zu berichten, dass der Bundesrat beschlossen hatte, trotz geo-\n\nlogischer Mängel auch nach Abschluss der ersten Etappe des Sachplans geologische Tiefenla-\n\nger den Standort Wellenberg für schwach- und mittelradioaktive Abfälle weiter zu verfolgen – \n\neine Entwicklung, die auch für den Regierungsrat schwer nachvollziehbar ist. Trotzdem sah er \n\nsich veranlasst, dem Kantonsrat am 3. Mai 2012 eine noch im Vorjahr eingereichte Motion, die \n\ndie Einreichung einer Standesinitiative zur Änderung des Kernenergiegesetzes forderte, zur \n\nAblehnung zu beantragen. Mit der verlangten Gesetzesänderung sollte verhindert werden, dass \n\nden Kantonen und Regionen Endlager für radioaktive Abfälle gegen deren Willen aufgezwun-\n\ngen werden. Der Kantonsrat folgte mehrheitlich der Argumentation des Regierungsrats, dass \n\nauf Bundesebene bereits diesbezügliche parlamentarische Initiativen eingereicht seien und die \n\nEntsorgung von radioaktiven Abfällen  eine nationale Aufgabe sei, die von der heutigen Genera-\n\ntion gelöst werden müsse. \n\nIm Telekommunikationsbereich wurde der Verzicht auf einen Ausbau des Glasfasernetzes \n\ndurch das EWO schon erwähnt. Erfreut konnte der Regierungsrat jedoch die Absichten der \n\nSwisscom zur Kenntnis nehmen, ihr Glasfasernetz im Kanton Obwalden auszubauen und in \n\nden nächsten Jahren den Breitbandausbau im Kanton – beginnend mit der Gemeinde Sarnen - \n\nvoranzutreiben. Der Regierungsrat beurteilt eine moderne Telekommunikationsinfrastruktur als \n\nwesentlichen Beitrag an die Standortattraktivität.  \n\n \n\n \n\nSchlussbemerkungen \n\nDer Kanton Obwalden hat auch im Jahr 2012 vieles unternommen, um den vor zehn Jahren mit \n\nder Langfriststrategie 2012+ gestarteten Weg konsequent zu gehen. Mit der 2006 lancierten \n\nSteuerstrategie als Teil der Gesamtstrategie hat er eine finanzielle Entwicklung eingeleitet, die \n\nes ihm ermöglicht, seinen Möglichkeiten als Kleinkanton entsprechend im Wettbewerb der für \n\nPrivatpersonen wie für Unternehmen attraktiven Kantone ein Wort mitzureden. Er hat diese \n\nEntwicklungen 2012 konsequent fortgesetzt und kann sich mit seinen Qualitäten weiterhin be-\n\nhaupten, auch wenn andere Kantone im Standortwettbewerb aufgeholt haben und die Perspek-\n\ntiven im Sog der internationalen wirtschaftlichen und finanziellen Entwicklung derzeit nicht sehr \n\nrosig erscheinen. \n\nDie zentrale Lage „im Herzen der Schweiz“ mit der Nähe zu Zentren wie Luzern, Zug und Zü-\n\nrich, eine schöne Landschaft mit touristisch attraktiven Destinationen, innovative Unternehmun-\n\ngen, immer noch erschwingliche Immobilien- und Bodenpreise, dank der Zusammenarbeit mit \n\nanderen Kantonen auch attraktive Bildungsangebote und Verkehrsanbindungen: Dies alles sind \n\nrelevante Faktoren im Standortwettbewerb, die zu beachten sind und an denen zu arbeiten sein \n\nwird. \n\nEs braucht – gerade unter dem Blickwinkel der aktuellen internationalen Lage – weiterhin eine \n\nkonsequente Ausgabenpolitik, mit welcher sich Ausgaben und Einnahmen grundsätzlich die \n\nWaage halten, und es ist weiterhin eine Fokussierung der Ausgaben auf die die Standortattrak-\n\ntivität des Kantons Obwalden fördernden Faktoren notwendig. Dies jedoch ist nur in enger Zu-\n\nsammenarbeit mit dem Kantonsrat möglich. \n\n„Es wurde viel erreicht mit der bisherigen Strategie – das Image des Kantons hat sich merklich \n\nverändert – der Aufbruch ist gelungen, nun folgt die Weiterentwicklung“: So lautet eine erste \n\nBilanz des Regierungsrats zu dem mit der Langfriststrategie 2012+ Erreichten. \n\n19\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2012 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\nMit dieser Vorgabe wird der Regierungsrat die bereits begonnenen Arbeiten an der neuen \n\nLangfriststrategie 2022+ weiterführen, damit der Kanton Obwalden auch in den nächsten zehn \n\nJahren ein in jeder Hinsicht attraktiver Standort bleibt – sei es für die heutige Obwaldner Bevöl-\n\nkerung, sei es für künftige Einwohner. \n\n \n\n \n\n20\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2012 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n   \n\n2.3 Umsetzung der Ziele und Schwerpunktprojekte gemäss Kapitel 2 IAFP 2012 bis \n\n2015 \n\n \n\n2.3.1 Die Erarbeitung der Langfriststrategie 2022+ ist eingeleitet. \n\n  \n\nDer Zeit- und Vorgehensplan ist vom Regierungsrat verabschiedet. \n\n \n\nEine fundierte externe Beurteilung des mit der Langfriststrategie 2012+ Erreichten liegt vor. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat im Jahr 2012 auf der Basis eines verabschiedeten Zeit- und Vorgehens-\n\nplans die Arbeiten an der Langfriststrategie 2022+ an die Hand genommen. Mit der Person von \n\nDr. Thomas Bichsel, Inhaber der Firma PuMaConsult GmbH konnte ein in Strategieentwicklung \n\nerfahrener externer Berater für die Prozessbegleitung gewonnen werden. \n\nGestartet wurde der Erarbeitungsprozess mit einem methodischen und inhaltlichen „Strategie-\n\nreview“. Methodisch wurden Vorschläge für die Optimierung der nach Beurteilung des Beraters \n\nim Quervergleich auf einem qualitativ hohen Stand befindlichen Planungs- und Berichtsinstru-\n\nmente erarbeitet. \n\n Im Rahmen der inhaltlichen Evaluation der Langfriststrategie 2012+ wurden die seit der Lancie-\n\nrung der Strategie 2012+ durchgeführten SWOT-Analysen (Stärken, Schwächen, Chancen, \n\nRisiken), die 17 zur Strategie formulierten strategischen Leitideen und die daraus abgeleiteten \n\n54 Wirkungsziele hinsichtlich ihres Erfüllungsgrades beurteilt. Alle so evaluierten Elemente \n\nkonnten einem oder mehreren Teilen der dreiteiligen Vision „Der Kanton Obwalden: Wohn-\n\nattraktiv, wirtschafts-dynamisch, optimal vernetzt mit der Zentralschweiz und dem Grossraum \n\nZürich“ zugeordnet werden. Dies liess eine fundierte Beurteilung zu, wie nah der Kanton Ob-\n\nwalden der Vision in den letzten zehn Jahren gekommen ist. Die beschriebene Beurteilung \n\nwurde neben dem Regierungsrat auch vom höheren Kader der kantonalen Verwaltung (Depar-\n\ntetementssekretärinnen und –sekretäre, Amtsleiterinnen und –leiter) vorgenommen. \n\nDaneben wurden auch einige Personen mit unterschiedlichem gesellschaftlichen Hintergrund \n\num eine Beurteilung des Erreichten gebeten, welche den Kanton aus einer entfernteren, exter-\n\nnen Sicht beobachten konnten. Sie hatten die Fragen zu beantworten, wie sie die Entwicklung \n\ndes Kantons Obwalden in den letzten zehn Jahren erlebt hätten und wie sie diese Entwicklung \n\nbeurteilen würden. Gleichzeitig wurden sie auch gebeten, in die Zukunft zu schauen und ein \n\nBild vom Kanton Obwalden im Jahr 2022 zu zeichnen. \n\nAlle wie beschrieben zusammengetragenen Informationen erlauben es nun dem Regierungsrat, \n\ngemäss geplantem Vorgehen in einem nächsten Schritt Trends und Entwicklungen abzuleiten \n\nund mit einer neuerlichen SWOT-Analyse den Weg für die Formulierung von Entwicklungssze-\n\nnarien für die neue Strategie zu ebnen. \n\n \n\n2.3.2 Der Gesundheitsbereich in seiner Gesamtheit ist aufgrund verschiedener Neue-\n\nrungen (u. a. Spitalfinanzierung, Pflegefinanzierung) überprüft. \n\n  \n\nEine gesamtheitliche Analyse des Gesundheitsbereichs unter Berücksichtigung aller Abhängig-\n\nkeiten liegt vor. \n\n \n\nAllfällige Massnahmen sind aufgelistet. \n\n \n\nEine vom Regierungsrat eingesetzte Arbeitsgruppe hat sich seit November 2011 in einem ers-\n\nten Schritt mit den verschiedensten Bereichen der Versorgungskette intensiv auseinanderge-\n\nsetzt. In einem zweiten Schritt werden die finanziellen Aspekte der beiden Systeme Pflegefi-\n\n21\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2012 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n   \n\nnanzierung und Spitalfinanzierung miteinander verglichen. Dazu braucht es jedoch verlässliche \n\nZahlen, die aufgrund der seit 1. Januar 2012 in Kraft gesetzten neuen Spitalfinanzierung frühes-\n\ntens im Jahr 2015 vorliegen werden. Ausgehend von diesen beiden Analysen wird die Arbeits-\n\ngruppe dem Regierungsrat einen Bericht mit allfälligem Handlungsbedarf und möglichen Ände-\n\nrungsvorschlägen unterbreiten. \n\n \n\n \n\n2.3.3 Die Arbeiten zum Neubau eines Bettentrakts des Kantonsspitals Obwalden ver-\n\nlaufen planmässig. \n\n  \n\nDem Obwaldner Stimmvolk liegen für die Volksabstimmung vom 11. März 2012 über den Bau-\n\nkredit verständliche und aussagekräftige Informationen vor. \n\n \n\nDer Realisierungsstand des Neubaus des Bettentrakts entspricht dem vorgegebenen Projekt-\n\nplan. \n\n \n\nDie Obwaldner Stimmbevölkerung hat am 11. März 2012 dem Objektkredit für den Umbau und \n\nErsatz des Bettentrakts des Kantonsspitals Obwalden mit einem Ja-Stimmenanteil von 87,4 \n\nProzent zugestimmt. Der Spatenstich erfolgte am 23. August 2012. Die Bauarbeiten verlaufen \n\nplangemäss. \n\n \n\n2.3.4 Die kantonalen Sozialziele als Steuerungsfaktoren für die individuelle Verbilli-\n\ngung von Krankenkassenprämien sind überprüft und allenfalls neu definiert. \n\n  \n\nDie Analyse der Sozialziele ist abgeschlossen, und die Konsequenzen daraus sind für die Fest-\n\nlegung der Prämienverbilligung ab 2014 gezogen. \n\n \n\nDie Analyse der Sozialziele ist abgeschlossen, und die Eckwerte sind definiert. Diese werden \n\nbei der Festlegung der Prämienverbilligung ab 1. Januar 2014 berücksichtigt. Die Revision des \n\nEinführungsgesetzes zum Krankenversicherungsgesetz zur individuellen Prämienverbilligung \n\nwird dem Kantonsrat im Frühling 2013 vorgelegt. \n\n \n\n2.3.5 Die Grundlagen für den Variantenentscheid zur Hochwassersicherheit im Sarner-\n\naatal durch den Kantonsrat sind erarbeitet. \n\n  \n\nDer Variantenentscheid ist vom Kantonsrat gefällt. \n\n \n\nDer Stand der Folgearbeiten entspricht der vom Regierungsrat beschlossenen Planung. \n\n \nDie Erarbeitung der Grundlagen für den Variantenentscheid zur Hochwassersicherheit im Sar-\nneraatal durch den Kantonsrat wurde im Berichtsjahr auf Hochtouren vorangetrieben. \n \nSarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost \n\nDas Vorprojekt der Variante Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost einschliesslich \n\nEin- und Auslaufbauwerk, sowie den Massnahmen an der Sarneraa wurde aufgrund der Rück-\n\nmeldungen aus der kantonsinternen Vernehmlassung (Februar bis März 2012) angepasst und \n\nim Juli 2012 dem Bundesamt für Umwelt (BAFU) und der Eidgenössischen Natur- und Heimat-\n\nschutzkommission (ENHK) zur Vernehmlassung übergeben. Deren Stellungnahmen sind Ende \n\ndes Berichtsjahres noch ausstehend. \n \n\n22\n\n\n\nBericht des Regierungsrats 2012 zur Lage des Kantons sowie über die Umsetzung der Schwerpunktprojekte \n\n   \n\nParallel dazu wurde im Sommer 2012 mit der Erarbeitung des Bauprojekts für das Ein- und \n\nAuslaufbauwerk sowie für die Massnahmen an der Sarneraa begonnen. In Arbeit ist ebenso \n\ndas Vorprojekt der Fassungsbauwerke im Kernmattbach. \n \n\nDie Ausschreibungsunterlagen für den Totalunternehmer-Teil (TU-Teil), das heisst, die Planung \n\nund Realisierung des Hochwasserentlastungsstollens Ost und des Vertikalschachts der Einlei-\n\ntung des Kernmattbachs, wurden am 31. Januar 2012 an die Totalunternehmer abgegeben. Die \n\nOffertöffnung fand am 30. Juli 2012 statt. Anschliessend wurden die vier eingereichten TU-\n\nAngebote durch die Ingenieure bis November 2012 geprüft und der vorbehältliche Vergabeent-\n\nscheid durch den Regierungsrat vorbereitet. \n \nSarneraa tiefer gelegt und verbreitert \n\nDas Bauprojekt der Variante „Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert“ liegt seit Juni 2009 im Ent-\n\nwurf vor. Im Berichtsjahr wurde geprüft, inwieweit diese Projektvariante für den Variantenver-\n\ngleich überarbeitet werden muss. Damit diese Projektvariante einen vergleichbaren Hochwas-\n\nserschutz bezüglich Kernmattbach bieten kann, wurde bei der Gemeinde Sarnen ein separates \n\nHochwasserschutzprojekt für den Kernmattbach-Abschnitt Industriezone Kernmatt in Auftrag \n\ngegeben. \n \nVariantenvergleich \n\nIm Dezember 2012 wurde mit dem Bund vereinbart, dass der Variantenvergleich und -entscheid \n\nauf Stufe Entwurf Bauprojekt erfolgt. Die Festlegung der Systematik für den Variantenentscheid \n\nund darauf aufbauend der Ziel- und Bewertungskriterien wurde ebenfalls Ende 2012 in Angriff \n\ngenommen. \n \nWehrreglement \n\nUnabhängig vom Variantenentscheid beim Hochwasserschutzprojekt wird die Abflusskapazität \n\naus dem Sarnersee markant vergrössert. Dadurch wird das Wasserstandsregime im Sarnersee \n\nverändert. Der heute nicht regulierte Seestand wird künftig, gemäss einem neu zu erarbeiten-\n\nden Wehrreglement, reguliert werden müssen. Der Kantonsrat hat hierfür am 26. Januar 2012 \n\neinen Planungskredit in Höhe von 0,75 Millionen Franken genehmigt. Im Berichtsjahr wurde ein \n\nhierarchisches Zielsystem zur Regulierung des Sarnersees festgelegt, es wurden Zielkriterien \n\nmit Indikatoren und entsprechenden Vorgaben für alle Bereiche formuliert, deren Gewichtung \n\nfestgelegt und erste zulässige Reguliervarianten ermittelt. \n \nFazit \n\nEntgegen den Erwartungen des Regierungsrats und trotz des hohen Engagements der Projekt-\n\nverantwortlichen liegen die Grundlagen für den Variantenentscheid zur Hochwassersicherheit \n\nim Sarneraatal am Ende des Berichtsjahrs noch nicht vollständig vor. \n\n \n\n23\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n \n\n(Vollständige Liste gemäss IAFP 2012 bis 2015 vom 1.12.11, Seiten 17 bis 20)  \n \n\n \nIn der Integrierten Aufgaben- und Finanzplanung (IAFP) 2012 hat der Regierungsrat festgehalten, dass er im \nRahmen des IAFP auf die Darstellung von Kennzahlen mit Zielsetzungen verzichte. Diese sollen vielmehr im \nGeschäftsbericht zum jeweiligen Jahr im Sinne eines Controllings aufgeführt werden. Mit dem Geschäftsbericht \n2011 erfolgte erstmals die Rechenschaftablage in neuer Form. Diese Darstellung wird nun weitergeführt. \n \nVerschiedene Angaben liegen derzeit für das Jahr 2012 noch nicht vor. Die Kommentierung der Kennzahlen \nbezieht sich deshalb auf die aktuellsten zur Verfügung stehenden Angaben. Andere Kennzahlen werden nicht \njährlich oder wurden für 2011 erstmals erhoben, weshalb dafür keine Zahlenreihen vorliegen. Durch die Nach-\nführung in künftigen Geschäftsberichten lässt sich die Entwicklung später ablesen. \n \nAuf zwei Kennzahlen wird verzichtet: Der „Anteil der Sekundarstufen-2-Abschlüsse der 25-Jährigen“ (Leitidee 4) \nsteht vom Bundesamt für Statistik nicht zur Verfügung. Für die Kennzahl „elektronische Interaktionen und \nTransaktionen kantonaler Stellen“ (Leitidee 13) wurde kein sinnvoller Bezug gefunden. Die Statistik „Anteil Per-\nsonen nach steuerbarem Einkommen“ wird ersetzt durch einen „Entwicklungsindex nach Einkommensklassen“ \n(Leitidee 16). Als neue Kennzahl findet das „Bruttoinlandprodukt pro Einwohner“ Eingang (Leitidee 1). Das Bun-\ndesamt für Statistik weist das Bruttoinlandprodukt nach Kantonen nach einem längeren Unterbruch neu aus, \nallerdings sind die Zahlen noch provisorisch. Ebenfalls neu ist die Anzahl Anlagen von erneuerbaren elektri-\nschen Energie und deren Leistung (Leitidee 9). \n \n \n \n \n \n\n24\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \nLeitidee 1: Steigerung des Volkseinkommens durch Wachstum \n \nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \nBevölkerungsentwick-\nlung nach Einwohner-\nkontrolle \n\nZwar ist die Zunahme \nder Wohnbevölkerung \n2012 erneut leicht unter \ndem strategischen Ziel \nvon 300 Personen \ngeblieben. Im Durch-\nschnitt der letzten 7 \nJahre lag sie deutlich \ndarüber. \n\n \n\n36 282 \n\n+266 \n\n \n\n36 016 \n\n+237 \n\n \n\nStandortqualitätsindika-\ntor (SQI) der CS \nRang in der Zentral-\nschweiz \n\nDurch die laufenden \nAnpassungen der Steu-\nergesetzgebungen in \nanderen Kantonen nä-\nhert sich Obwalden dem \nschweizerischen Schnitt \n(entspricht 0). \n\n0.45 \n \n4 \n\n0.5 \n \n4 \n\n \n\nBruttoinlandprodukt pro \nEinwohner  \n \nErstmals seit 2005 weist \ndas Bundesamt für Sta-\ntistik wieder ein Brutto-\ninlandprodukt nach \nKantonen aus. Die \nSteuerstrategie wirkt \nsich darin aus. Lag Ob-\nwalden zuvor jeweils \nzwischen Rang 22 und \n26, ist es nun Rang 15. \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n25\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \n\nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \n\nEntwicklung der Bau-\nland- und Mietpreise im \nVergleich zur Schweiz  \n\nDie Bauland- und Miet-\npreise gleichen sich \nzunehmend dem \nschweizerischen Mittel \nan. \n\n  \n\n \n\nJugendarbeitslosigkeit \n15- bis 19-Jährige \nOW in % Ende Novem-\nber \nCH in % Ende Novem-\nber \n\nAuch bei der Jugendar-\nbeitslosigkeit liegt Ob-\nwalden deutlich unter \ndem gesamtschweizeri-\nschen Durchschnitt. \n\n \n \n \n\n1.0 \n \n\n2.2 \n\n \n \n \n\n0.5 \n \n\n2.0 \n\n \n\n \n\n26\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \nLeitidee 3: Nutzen überregionaler Standortpotenziale im Tourismus \n \nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \nGästeentwicklung in \nObwalden im Verhältnis \nzur Schweiz \n\nDie Übernachtungszah-\nlen im Kanton folgten \nden Ausschlägen des \nschweizerischen Durch-\nschnitts, allerdings mit \ndeutlichen Abweichun-\ngen. Während sich das \nSarneraatal unter-\nschiedlich entwickelte, \naber insgesamt eine \nZunahme verzeichnete, \nverlor Engelberg 2012 \nLogiernächte. \n\nDer Tourismus leidet \nbesonders unter der \nwährungspolitisch \nschwierigen Situation. \nMit dem neuen Touris-\nmusgesetz soll die Ver-\nmarktung gestärkt und \ndiesem Trend entge-\ngengewirkt werden. \n\nOW: -0,8 \n% \n\nCH: -2,0 \n% \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n  \n\nOW: -6,4 \n% \n\nCH: -2,0 \n% \n\n \n\n27\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \nLeitidee 4: leistungsfähiges, attraktives Bildungswesen \n \nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \nAnteil der Sekundarstu-\nfen 2 Abschlüsse der \n25-Jährigen \n\n  \nEntfällt (vgl. Einleitung) \n\nGymnasiale Maturitäts-\nquote \n\nWegen der insgesamt \nkleinen Grundmenge \ngibt es immer wieder \nerhebliche Ausreisser in \neinzelnen Jahren. Die \ngymnasiale Maturitäts-\nquote ist insgesamt \nstabil geblieben, steigt \nleicht an. \n\n OW: 16,7 \n% \n\nCH:  \n20 % \n\n \n\nBerufsmaturitätsquote \n\nDas Interesse für die \nBerufsmaturität liegt \nweiterhin deutlich über \ndem gesamtschweizeri-\nschen Schnitt, was auf \nein gutes Ausbildungs-\nniveau der Lehrlinge \nhindeutet und mit der \ntieferen gymnasialen \nMaturitätsquote korre-\nliert \n\n OW: 14,9 \n% \n\nCH:  \n13,2 % \n\n \n\n \n\n28\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \nLeitidee 5: bedarfsgerechte, gute medizinische und pflegerische Grundversorgung \n \nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \nGesundheitskosten in \nder obligatorischen \nKrankenversicherung \npro Kopf und Jahr  \n\nDie Gesundheitskosten \nim Kanton Obwalden \nnähern sich dem ge-\nsamtschweizerischen \nTrend (neue Basis seit \n2010). \n\nOW \n2657 Fr. \n\nCH \n3190 Fr. \n\nOW \n2485 Fr. \n\nCH \n3144 Fr.  \n\n \n\nQuote der im Kantons-\nspital behandelten Pati-\nentinnen und Patienten \n\nDer Anteil, der im Kan-\ntonsspital behandelten \nPatientinnen und Pati-\nenten erreicht dank des \nguten Angebots mehr \nals die Hälfte aller mög-\nlichen Fälle. Mit dem \nneuen Bettentrakt dürf-\nte sich diese Zahl er-\nheblich verbessern. \n\n  55 % \n\n \n\nEntwicklung Spitalkos-\nten Obwalden \n\nDie Spitalkosten konn-\nten trotz Verbesserung \ndes Angebots im Griff \ngehalten werden. Der \nAusschlag im Jahre \n2009 ist auf die An-\nschaffung eines Com-\nputertomografen zu-\nrückzuführen. 2012 \nwirkte sich die neue \nSpitalfinanzierung aus, \ndas Total der Gesund-\nheitskosten für den \nKanton ist jedoch weiter \ngestiegen. \n\nFr. \n14144261 \n\nFr. \n16133123 \n\n \n\n \n \n\n29\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \nLeitidee 6: Integrale Familienpolitik \n \nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \nAnzahl Plätze in Kinder-\ntagesstätten sowie Ta-\ngesfamilien \nAuslastung \n\nDas Tagesbetreuungs-\nangebot wird stark be-\nnutzt. Die Auslastung \nsinkt nur bei zusätzli-\nchen neuen Angeboten. \n\n \n109 \n\n \n84 % \n\n \n95 \n\n \n90 % \n\n \n\nNutzung der Tages-\nstrukturen \nMittagstisch \nBetreuung nach \nBetreuung vor der \nSchule \n\nDie Mittagstische er-\nfreuen sich – aber auf \nrelativ tiefem Niveau – \nwachsender Beliebtheit, \nwährend die Betreuung \nvor und nach der Schu-\nle im geringen Masse \nnachgefragt wird. \n\n \n \n\n \n \n\n8,66 % \n2,19 % \n1,52 % \n\n \n\nProzentanteil Bezie-\nhende Prämienverbilli-\ngung an der Bevölke-\nrung \n\nWeil betragsmässig \nkeine grosse Änderung \nvorgenommen wurden, \ndarf festgestellt werden, \ndass die strategischen \nZiele der Prämienverbil-\nligung zielgerichtet um-\ngesetzt werden. \n\n34,3 % 33,8 % \n\n \n\n \n\n30\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \nLeitidee 7: Sicheres Umfeld \n \nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \n\nStraftaten nach Strafge-\nsetzbuch und Aufklä-\nrung \n\nDie Anzahl Straftaten \nhat zugenommen. Die \nAufklärungsrate konnte \njedoch gesteigert wer-\nden. \n\n1752 \n46,7 % \n\n1495 \n38,0 % \n\n \n\nStraftaten gegen Leib \nund Leben und Aufklä-\nrung \n\nDie Zahl der Straftaten \ngegen Leib und Leben \nist wieder auf den Stand \nvon 2010 gestiegen. \nDie Aufklärungsquote \nbleibt erfreulich hoch.  \n\n87 \n90,8 % \n\n48 \n91,7 % \n\n \n\nFallstatistik Wirtschafts-\ndelikte (neue Fälle) \n\nDie Anzahl Wirtschafts-\ndelikte ist weiterhin \nerfreulich tief. Aus den \nVorjahren sind noch 5\nFälle hängig. \n\n1 4 \n\n \n\n \n\n31\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \nLeitidee 8: Entwicklung auf der Talachse im Sarneraatal \n \nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \n\nNicht überbautes \nWohnbauland \n\nDie Erfassung von nicht \nüberbautem eingezon-\nten Wohnbauland ist \nschwierig und erfolgt \ndurch die Standort \nPromotion. Die Zahlen \nder Vorjahre sind nicht \nvergleichbar. \n\n 69,2 ha \n\n \n\nNicht überbautes In-\ndustrie- und Gewerbe-\nland \n\nDie Erfassung von nicht \nüberbautem eingezon-\nten Industrie- und Ge-\nwerbeland erweist sich \nals schwierig und erfolgt \nanhand der angefragten \nGrundeigentümer durch \ndie Standort Promotion. \nDie Zahlen der Vorjahre \nsind nicht vergleichbar. \n\n 21,2 ha \n\n \n\n32\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \nLeitidee 9: intakte Umwelt \n \nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \nAnteil ökologischer \nAusgleichsflächen an \nlandwirtschaftlichen \nNutzflächen \n\nDer Anteil der für die \nBiodiversität wichtigen \nökologischen Aus-\ngleichsflächen steigt \nstetig. \n\n11,6 % 11,48 % \n\n \n\nAnteil Waldreservat an \nGesamtfläche \n\nEntsprechend der Pro-\ngramme nimmt der An-\nteil der Waldreservats-\nflächen zu. \n\n6,7 % 6,5 % \n\n \n\nProduktionszahlen er-\nneuerbare Energie \n\nErstmalige Erhebung \n2012 \n\n93 Anla-\ngen \n\n19,6 Mio. \nkWh \n\n \n\n \n\n \n\n33\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \nLeitidee 10: attraktive Verkehrsverbindungen \n \nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \nPersonenkilometer im \nöffentlichen Verkehr \n\nDie Nutzung des öffent-\nlichen Verkehrs steigt \nleicht dank der attrakti-\nven Angebote. Die In-\nvestitionen zeigen die \nerwünschte Entwick-\nlung. \n\n137,7 \nMio. \n\n136,8 \nMio. \n\n \n\n \n\n34\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \nLeitidee 11: Solidarität und Chancengleichheit durch Zusammenarbeit der Sozialpartner \n \nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \nAnteil Frauen in Kader-\npositionen der kantona-\nlen/öffentlichen Verwal-\ntung \n\nDie Anzahl Frauen in \nKaderpositionen in öf-\nfentlichen Verwaltungen \nhat sich stabilisiert. Es \nist aber noch weiteres \nPotenzial vorhanden. \n\n18 % 18 % \n\n \n\nAnteil Frauen in Kader-\npositionen von Unter-\nnehmen der öffentli-\nchen Hand (OKB, \nEWO, Kantonspital) \n\nDer Anteil Frauen im \nKader von Unterneh-\nmen der öffentlichen \nHand hat sich jenem \nder Verwaltung ange-\nglichen. Erhebung erst \nab 2011. \n\n4 von 22 \n\n18 % \n\n5 von 22 \n\n23 % \n\n \n\n \n\n35\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \nLeitidee 12: optimales Umfeld für Sport, Kultur und Erholung \n \nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \nAnzahl Kultur- und \nSportereignisse mit \nüberregionalem Cha-\nrakter \n\nDie überregionalen \nKultur- und Sportereig-\nnisse bleiben stabil und \nstrahlen regional und \ngesamtschweizerisch \naus, was sich am Publi-\nkum ablesen lässt. \n\n 5 \n\n \n\nEintritte in vom Kanton \nunterstützte Kulturhäu-\nser \nKKL \nLuzerner Theater \nLuzerner Sinfonieor-\nchester \nOpernhaus Zürich \nSchauspielhaus Zürich \nTonhalle Zürich \n\nDie Gesamtzahl der \nEintritte aus Obwalden  \nin die unterstützten \nausserkantonalen Kul-\nturhäuser bleibt in etwa \nstabil. Auffällig ist die \nZunahme beim Luzer-\nner Theater. Eine neue \nErhebung erfolgt nach \nder Spielzeit 2012/13. \n\n \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n36\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \nLeitidee 13: einfache, bürgernahe Staatsorganisation \n \nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \nAnzahl der elektroni-\nschen Interaktionen und \nTransaktionen kantona-\nler Stellen \n\n  \nDiese Kennzahl wird nicht erhoben (vgl. Einleitung) \n\n \n\n37\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \nLeitidee 14: partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den Gemeinden \n \nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \n\nSteuerdisparität zwi-\nschen den Gemeinden \n\nDie Umsetzung der \nSteuerstrategie und der \nentsprechende kanto-\nnale Ausgleich haben \nzur Verringerung der \nDisparität bei den Steu-\nern zwischen den Ge-\nmeinden geführt. Sie \nbleibt nun aber stabil. \n\nHöchst \n5.0 \n\nTiefst \n4.06 \n\nHöchst \n5.0 \n\nTiefst \n4.06 \n\n \n\n \n\n38\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \nLeitidee 15: koordinierte Zusammenarbeit interkantonal \n \nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \nBeteiligungsquote von \nObwalden bei laufen-\nden interkantonalen \nProjekten \n\nDer Kanton Obwalden \nhat als Strategieziel, \ndass er ein verlässli-\ncher Partner in der \nZentralschweiz ist. Die \nhohe Beteiligungsquote \nbei interkantonalen \nProjekten zeigt eine \nkonsequent hohe Um-\nsetzung auf. Zur Bewäl-\ntigung der immer her-\nausfordernden Aufga-\nben ist diese Zusam-\nmenarbeit notwendig. \n\n97,6 % 97,6 % \n\n \n\n39\n\n\n\nStrategische Kennzahlen 2012 \n\n \nLeitidee 16: fiskalische Konkurrenzfähigkeit \n \nKennzahl 2012 2011 Entwicklung seit 2006 \nVergleich Steuerbelas-\ntung von Sarnen mit \nandern Zentralschwei-\nzer Zentrumsgemein-\nden \n\nTrotz des laufenden \nSteuerwettbewerbs, \ninsbesondere in der \nZentralschweiz, ist Sar-\nnen weiterhin steuerlich \nattraktiv. \n\n  \nGrafisch nicht darstellbar, weil alle verschiedenen Ein-\nkommens- und Gewinnklassen dargestellt werden \nmüssten, um einen Überblick zu erhalten. Der jeweilige \nWirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen \nweist die Entwicklung aus. \n\n \n\n40\n\n\n\n \n \n\nVernehmlassungen an den Bund \n \nDer Regierungsrat bzw. die Departemente haben zu den nachstehenden Vorlagen des Bun-\ndes Stellung genommen: \n \n \n\n2012 \n\nG-Nr./RRB Erledi-\ngungsdatu\nm \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\nRRB 316 10.01.2012 RR Sicherheit: Bundesgesetzes über die im Ausland \nerbrachten Sicherheitsdienstleistungen \n\nRRB 317 10.01.2012 RR Strafrecht: Verlängerung der Verfolgungsverjäh-\nrung \n\nRRB 318 10.01.2012 RR Strassenverkehrsrecht: Touristische Signalisation \nan Autobahnen und Autostrassen \n\nRRB 319 10.01.2012 RR Asylwesen: Notfallkonzept Asyl \n\nRRB 330 17.01.2012 RR Sport: Verordnung über die Förderung von Sport \nund Bewegung; Verordnung des VBS über Sport-\nförderungsprogramme und -projekte;Verordnung \ndes VBS über die Eidgenössische Hochschule \nfür Sport Magglingen \n\nRRB 354 31.01.2012 RR Bevölkerungsschutz und Zivilschutz: Bericht des \nBundesrats zur Strategie 2015+ \n\nOWSTK.1070 07.02.2012 BRD Raumplanerische Rahmenbedingungen für die \nLagerung von einheimischer erneuerbarer Roh-\nstoffe \n\nRRB 379 28.02.2012 RR Raumplanungsrecht: Vorentwurf zur Revision \ndes Raumplanungsgesetzes \n\nRRB 380 28.02.2012 RR Integration: Teilrevision des Bundesgesetzes \nüber die Ausländerinnen und Ausländer \n\nOWSTK.1041 29.02.2011 VD BG über die Kompetenz zum Abschluss völker-\nrechtlicher Verträge von beschränkter Tragweite \nund über die vorläufige Anwendung \n\nOWSTK.1110 29.03.2012 VD Teilrevision Postgesetzgebung; Vernehmlassung \nzur Postverordnung \n\nOWSTK.1181 01.04.2012 BRD Archäologie und Paläontologie im Nationalstras-\nsenbau. Anhörung zur Änderung der Verordnung \nüber die Verwendung der zweckgebundenen \nMineralölsteuer im Strassenverkehr sowie der \nNationalstrassenverordnung \n\nRRB Nr. 459 03.04.2012 RR Internationale Beziehungen: Freizügigkeitsab-\nkommen Schweiz - EU; Stellungnahme zur Anru-\nfung der Ventilklausel gegenüber dem Bundes-\namt für Migration \n\nRRB Nr. 460 03.04.2012 RR Weiterbildung: Bundesgesetz über die Weiterbil-\ndung; Vernehmlassungsantwort \n\n41\n\n\n\n \n \n\n \n\nG-Nr./RRB Erledi-\ngungsdatu\nm \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\nRRB Nr. 480 17.04.2012 RR Strafrecht: Änderung des \nGeldwäschereigesetzes \n\nRRB Nr. 481 17.04.2012 RR Strafrecht: Verordnung über den ausserprozes- \nsualen Zeugenschutz \n\nRRB Nr. 523 14.05.2012 RR Raumplanungsrecht: Entwurf zur Revision der \nRaumplanungsverordnung \n\nOWSTK.1154 21.05.2012 VD Dritte Revision der Chemikalien-\nRisikoreduktions-Verordnung \n\nOWSTK.1150 04.06.2012 RR Ausländerrecht: Verordnung über Zulassung, \nAufenthalt und Erwerbstätigkeit \n\nOWSTK.1223 19.06.2012 RR Raumplanung: Verordnungsentwurf über den \nBau von Zweitwohnungen. \n\nOWSTK.1170 28.06.2012 VD Teilrevision Gewässerschutzgesetz \n\nOWSTK.1216 04.07.2012 BRD Genehmigung des Protokolls von Nagoya über \nden Zugang zu genetischen Ressourcen und die \nausgewogene und gerechte Aufteilung der sich \naus ihrer Nutzung ergebenden Vorteile und des-\nsen Umsetzung (Bundesgesetz über den Natur- \nund Heimatschutz) \n\nOWSTK.1186 05.07.2012 RR Asylwesen: Änderung der Asylverordnung 2 über \nFinanzierungsfragen, der Verordnung über die \nIntegration von Ausländerinnen und Ausländern \nund der Verordnung über den Vollzug der Weg- \nund Ausweisung von ausländischen Personen \n\nOWSTK.1242 11.07.2012 VD Erhöhung der Beiträge für die Durchführung  \nder eidg. Prüfungen – Änderung der Berufsbil-\ndungsverordnung \n\nOWSTK.1206 27.07.2012 VD Verordnung über die Reduktion der CO2-\nEmissionen \n\nOWSTK.1234 30.07.2012 BKD Anhörung zum Entwurf der Verordnung über die \nPsychologieberufe \n\nOWSTK.1199 21.08.2012 RR Gewässerschutzgesetz: Finanzierung der Elimi-\nnation von Spurenstoffen \n\nOWSTK.1203 21.08.2012 RR Telekommunikation: Botschaft zur Teilrevision \ndes Radio- und Fernsehgesetzes RTVG \n\nOWSTK.1209 23.08.2012 VD Änderung des Bundesgesetzes über die Lärm-\nsanierung der Eisenbahn  \n\nOWSTK.1282 27.08.2012 SJD Kombinierter siebter, achter und neunter periodi-\nscher Bericht der Schweiz an den UNO-\nAusschuss zur Beseitigung jeder Form von Ras-\nsendiskriminierung - Fachtechnische Konsultati-\non \n\nOWSTK.1278 30.08.2012 VD Verordnung über die Zuständigkeiten im Mess-\nwesen \n\nOWSTK.1243 07.09.2012 FD Änderung der Verordnung über die Anlage be-\nschlagnahmter Vermögenswerte \n\nOWSTK.1277 14.09.2012 VD Anpassung der Verordnung über Zulassung, \nAufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE) zwecks \nAbschaffung des Cabaret-Tänzerinnen-Statuts \n\n42\n\n\n\n \n \n\n \n\nG-Nr./RRB Erledi-\ngungsdatu\nm \n\nRR/Dep. Sachgebiet \n\nOWSTK.1286 18.09.2012 VD Neue Verordnung des UVEK über die Leistungen \nund Vorhaltekosten des öffentliche Wehrdienste \nfür den Einsatz auf Eisenbahnanlagen \n\nOWSTK.1245 21.09.2012 VD Strassenzulass und Verkehrsstrafrecht: Ände-\nrung des Personenbeförderungsgesetzes und \nweitere Erlasse \n\nOWSTK.1241 24.09.2012 RR Bundesrecht: Ausdehnung der Rechtshilfe bei \nFiskaldelikten. \n\nOWSTK.1225 24.09.2012 RR Strafrecht und Militärstrafrecht: Umsetzung von \nArt. 121 Abs. 3–6 BV über die Ausschaffung kri-\nmineller Ausländerinnen und Ausländer \n\nOWSTK.1271 24.09.2012 RR Ausländergesetz: Teilrevision des Bundesgeset-\nzes über die Ausländerinnen und Ausländer \nbetreffend die Finanzierung von Administrativ-\nhaftplätzen, die Sanktionen gegen Transportun-\nternehmen und das Passagier-\nInformationssystem \n\nOWSTK.1246 24.09.2012 RR Personenbeförderungsgesetz: Fanzüge \n\n2012-0340 26.09.2012 STK Umsetzung der Änderung des Bundesgesetzes \nüber die politische Rechte der Auslandschweizer \n(Vereinfachung der Erneuerung der Anmeldung \nim Stimmregister) \n\nOWSTK.1316 15.10.2012 VD Vertrag zwischen der Schweizerischen Eidge-\nnossenschaft und der Bundesrepublik Deutsch-\nland über die Auswirkungen des Betriebs des \nFlughafens Zürich auf das Hoheitsgebiet der \nBRD \n\nOWSTK.1293 17.10.2012 FD Verordnung zum Bundesgesetz über die For-\nschung am Menschen \n\nOWSTK.1286 19.10.2012 VD Verordnung des UVEK über Leistungen und Vor-\nhaltekoten der öffentlichen Wehrdienste für den \nEinsatz auf Eisenbahnanlagen \n\nOWSTK.1279 29.10.2012 RR Zivilgesetzbuch: Änderung des Zivilgesetzbuches \n(Kindesunterhalt), der Zivilprozessordnung und \ndes Zuständigkeitsgesetzes \n\nOWSTK.1309 13.11.2012 RR Bundesgesetz: Änderung des Bundesgesetzes \nüber das Bundesgericht (Erweiterung der Kogni-\ntion bei Beschwerden in Strafsachen) \n\nOWSTK.1318 13.11.2012 RR Energie:Vorentwurf zur Revision des Energiege-\nsetzes; Parlamentarische Initiative „Freigabe der \nInvestitionen in erneuerbare Energien ohne Be-\nstrafung der Grossverbraucher (UREK-N)“ \n\nOWSTK.1300 28.11.2012 BRD Flexibilisierung der Waldflächenpolitik, Änderung \nder Waldverordnung \n\nOWSTK.1320 11.12.2012 RR Zivilgesetzbuch: Änderung des Zivilgesetzbuches \n(Beurkundung des Personenstands und Grund-\nbuch) \n\nOWSTK.1317 11.12.2012 RR Gesamtverkehr: Vorlage zum Bau und zur Fi-\nnanzierung eines 4-Meter-Korridors für den \nSchienengüterverkehr auf der Gotthard-Achse \n\nOWSTK.1319 18.12.2012 VD Totalrevision des Bundesgesetzes und der Ver-\nordnung über Bauprodukte \n\n \n\n43\n\n\n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n \n\nDer Regierungsrat hat im Amtsjahr 2011/2012 über folgende Beschwerden \n\nentschieden: \n\n  Amtsjahr  \n\n 2006/2007 2010/2011 2011/2012 \n\nNiederlassung, Aufenthalt, Ausländerrecht 2 – 1 \n\nBürgerrecht  – – \n\nVolksabstimmungen/Wahlen 2 1 – \n\nPersonalrecht 1 – 1 \n\nEinwohner- und Bezirksgemeinden 2 5 4 \n\nBürgergemeinden, Korporationen, \n\nTeilsamen, Alpgenossenschaften \n\n1 1 – \n\nAufsichtsbeschwerde gegen öffentlich-\n\nrechtliche Anstalt \n\n– – 1 \n\nPersonen- und Familienrecht \n\n(Namensänderung) \n\n1 – – \n\nVormundschaft/Beistandschaft 2 2 2 \n\nSachenrecht, Grundbuch  – – 1 \n\nStrafvollzug 1 – – \n\nVolksschule 1 – – \n\nMittelschule 1 – – \n\nBerufsbildung 1 – – \n\nDenkmalpflege – 1 – \n\nJagd 1 – – \n\nRichtplanung/Nutzungsplanung 8 4 4 \n\nBaurecht 13 31 20 \n\nWuhrgenossenschaften/Wasserbau 2 – 1 \n\nStrassenverkehr 2 3 2 \n\nSchifffahrt   1 \n\nUmweltschutz 1 – – \n\nGewässerschutz/Naturschutz 1 – 3 \n\nGesundheitswesen/Heilmittel 3 – 1 \n\nSozialhilfe 1 2 – \n\nBodenrecht – 1 1 \n\nTourismus – – 1 \n\nInsgesamt 47 51 44 \n\n \n\n44\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n3  Kantonsrat \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n45\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n46\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nKantonsratspräsidium im Amtsjahr 2012/2013: Walter Wyrsch, Alpnach \n\n \n\nZusammensetzung in der Amtsdauer 2010 bis 2014 nach Fraktionen \n\n \n\nChristlichdemokratische Volkspartei (CVP) 20 Mitglieder \n\nSchweizerische Volkspartei (SVP) 11 Mitglieder \n\nFreisinnig-Demokratische Partei (FDP) 10 Mitglieder \n\nChristlichsoziale Partei (CSP) 8 Mitglieder \n\nSozialdemokratische Partei (SP) 6 Mitglieder \n\n \n\n \n\nWir müssen uns immer wieder bewusst sein, dass unsere Politik nicht einfach zufällig sein kann. Sie soll \n\nsich doch an gewissen Grundsätzen ausrichten. Ich erwähne die folgenden mir persönlich sehr wichtigen \n\nGrundsätze: \n\n– Das Personalitätsprinzip. Jeder Mensch soll in seiner unverlierbaren und unantastbaren Würde respek-\n\ntiert und geachtet werden. Menschen können nicht gleich sein, aber die gleiche Würde haben. \n\n–Das Gemeinwohlprinzip, das die Gleichwertigkeit aller Menschen zur Basis hat. Nicht, dass Unterschiede \n\nund Differenzen zu vermeiden wären, aber sie sollen nicht zu unanständig gross werden. Die Fragen \n\n„wer trägt die Lasten, wer profitiert?“ müssen immer wieder gestellt werden. \n\n– Das Subsidiaritätsprinzip, ein Ordnungsprinzip, das die Zuteilung der Verantwortung regelt. Die zentrale \n\nForderung des Subsidiaritätsprinzips ist, dass eine übergeordnete Instanz nicht Aufgaben und Entschei-\n\ndungen an sich reissen soll, welche eine untergeordnete Instanz lösen kann. Die übergeordneten In-\n\nstanzen stehen im Dienste der untergeordneten Ebenen. Gerade hier kommen wir an die Grenzen unse-\n\nres Gemeinwesens, dessen bis heute geltenden Strukturen in der Mitte des 19. Jahrhunderts entstanden \n\nsind und die zum Teil den künftig anstehenden Fragen kaum mehr gerecht werden können. Wir müssen \n\nuns neue Aufteilungen suchen. \n\n– Das Nachhaltigkeitsprinzip. Es versucht uns zu erinnern, dass wir mit den uns zur Verfügung stehenden \n\nRessourcen so umgehen sollten, dass auch künftige Generationen noch eine Lebensmöglichkeit haben. \n\nGerade hier stellen sich uns beispielsweise mit der Raumplanung auf allen Ebenen der Politik grosse \n\nFragen. Es ist unschwer zu erkennen, dass die Basis solcher Prinzipien zu einer christlich-sozialen Ethik \n\ngehört, auf der durchaus auch weltanschaulich unterschiedliche Auffassungen Platz hätten.  \n\n \n\nKantonsratspräsident Walter Wyrsch, Alpnach \n\n \n\n \n\nKantonsratssitzungen und -geschäfte im Amtsjahr 2011/2012 \n\nAn acht Plenarsitzungen (Vorjahr acht), wovon zwei an zweitägigen Sitzungen, behandelte der \n\nKantonsrat im Amtsjahr 2011/2012 insgesamt 120 Geschäfte (Vorjahr 145). Der Vergleich zu \n\nden Vorjahren sieht folgendermassen aus: \n\n \n\nGeschäfte 2006/2007 2010/2011 2011/2012 \n\nVereidigungen / Wahlen 21 26 16 \n\nGesetzgebung 13 16 18 \n\nVerwaltungsgeschäfte 73 84 66 \n\nParlamentarische Vorstösse 10 19 20 \n\nInsgesamt 117 145 120 \n\n \n\nAuf Ende des Amtsjahres 2011/2012 sind 14 Kantonsrätinnen und Kantonsräte – ein Viertel des \n\nObwaldner Parlaments – von ihrem Amt zurückgetreten. Somit hat sich seit Beginn der Amts-\n\ndauer 2010 bis 2014 der Kantonsrat bereits um rund 30% erneuert.  \n\n \n\n \n\n47\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nGeschäfte der Ratsleitung \n\nDie Ratsleitung behandelte ihre Geschäfte im Kalenderjahr 2012 an 13 Sitzungen. Zu den stän-\n\ndigen Geschäften gehörte die Festlegung des Sitzungsplans und der Geschäftslisten für die \n\neinzelnen Sitzungstage sowie die Wahl der vorberatenden Kommissionen.  \n\n \n\nDaneben wurden folgende Geschäfte in grundsätzlicher Hinsicht behandelt: \n\n Die Ratsleitung nahm aufgrund der grossen Anzahl von Rücktritten diverse Erneue-\n\nrungs- und Ergänzungswahlen der nichtständigen Fachkommissionen für das Amtsjahr \n\n2012/2013 vor. \n\n Die letzte Schulung der Kantonsräte fand im Jahre 2006 mit der Einführung des neuen \n\nKantonsratsgesetzes statt. Seither hat sich der Kantonsrat aufgrund von Gesamterneu-\n\nerungswahlen und Rücktritten um 50% erneuert. Anfangs Jahr haben einzelne Vor-\n\nkommnisse bei den Kantonsratsmitgliedern vermehrt zu Fragen betreffend Informati-\n\nonsrechten, Amtsgeheimnis und Kommunikation geführt. Deshalb hat die Ratsleitung \n\nentschieden, im Frühling 2013 für die Kantonsräte eine Schulung mit dem Fokus auf \n\nKommunikation und Amtsgeheimnis sowie Informationsrechte der Parlamentarier \n\ndurchzuführen. \n\n Die Ratsleitung wurde über die Einführung des neuen digitalen Erlassverwaltungs- und \n\nredaktionssystem informiert. Mit der Einführung dieser neuen Software „LexWork“ findet \n\nauch ein Wechsel der Darstellung von Erlassen und Änderungsanträgen neu zu Synop-\n\nsen statt. Die Umstellung auf die neue Software ist für 2013 vorgesehen.  \n\n Mit der Annahme der Motion betreffend Einsetzung einer parlamentarischen Untersu-\n\nchungskommission (PUK) zu den im roten Buch „Sein Wille geschehe“ beschriebenen \n\nVorkommnissen in der Obwaldner Justiz wurde die Ratsleitung gestützt auf Art. 35 Abs. \n\n2 KRG beauftragt, die notwendigen Vorarbeiten für den Kantonsratbeschluss vorzu-\n\nnehmen und einen entsprechenden Antrag zuhanden des Kantonsrats auszuarbeiten. \n\nAn fünf Sitzungen widmete sich die Ratsleitung diesem Auftrag und erarbeitete den Be-\n\nricht, in welchem sie den Auftrag, die Kommissionsgrösse und deren Zusammenset-\n\nzung, das Sekretariat und einen Verpflichtungs- und Nachtragskredit umschreibt. \n\n \n\nEmpfänge und Anlässe \n\nAm 3. Mai 2012 empfing die Ratsleitung das Ratsbüro des Kantons Basel-Stadt. Die Besucher \n\nerhielten einen unmittelbaren Eindruck einer Kantonsratssitzung und besuchten das Staatsar-\n\nchiv im Hexenturm und die Kavernenzentrale des Elektrizitätswerks Obwalden (EWO) in Giswil. \n\n \n\nAnlässlich des traditionellen jährlichen Anlasses der Kantonsbehörde trafen sich alle Teilneh-\n\nmenden am 28. April 2012 in Sarnen, um in einem abwechslungsreichen Programm die mittel-\n\nalterlichen und modernen Seiten von Sarnen kennenzulernen. \n\n \n\nEine Delegation von sechs Kantonsräten nahm an der Jahrestagung der Schweizerischen Ge-\n\nsellschaft für Parlamentsfragen (SGP) vom 21./22. September 2012 in Neuenburg teil. Haupt-\n\nthema der diesjährigen Veranstaltung war: „Wahlsysteme und Wahlkreise: Welches Wahlver-\n\nfahren verschafft dem Parlament die grösstmögliche Legitimation?“. \n\n \n\nDer Kanton Obwalden wurde am Parlamentstreffen in Solothurn vom 16. November 2012 vom \n\nKantonsratsvizepräsidenten Urs Küchler vertreten.  \n\n \n\n48\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nBericht über die überwiesenen parlamentarischen Vorstösse und Anmer-\nkungen \n\nNach Art. 57 Abs. 3 und 4 des Kantonsratsgesetzes (KRG; GDB 132.1) erstattet der Regie-\n\nrungsrat im Geschäftsbericht über den Stand der Bearbeitung parlamentarischer Vorstösse \n\noder allenfalls unmittelbar über die Erledigung von Postulaten Bericht. Eine Kommission oder \n\nder Regierungsrat kann die Abschreibung beantragen wenn: \n\na. der Vorstoss erfüllt ist oder nicht aufrechterhalten werden soll; \n\nb. die Urheberin oder der Urheber aus dem Rat ausgeschieden ist und der Vorstoss nicht durch  \n\nein anderes Ratsmitglied aufrechterhalten wird. \n\n \n\nÜbersicht parlamentarische Vorstösse \n\nAmtsjahr 2009/2010 2010/2011 2011/2012 \n\n    \n\n Neu einge-\n\nreicht \n\nHängig \n\nEnde \n\n2010 \n\nNeu einge-\n\nreicht \n\nHängig \n\nEnde \n\n2011 \n\nNeu einge-\n\nreicht \n\nHängig \n\nEnde \n\n2012 \n\n       \n\nMotionen 6 5 9 1 8 5 \n\nPostulate - 4 1 5 5 11 \n\nInterpellationen 5 - 9 4 7 1 \n\nAnfragen 4 - - - - - \n\nInsgesamt 15 9 19 10 20 17 \n\n \n\n \n\nVon den im Amtsjahr 2011/2012 eingereichten acht Motionen wurden vom Kantonsrat drei ab-\n\ngelehnt und drei angenommen. Zwei Motionen wurden in ein Postulat umgewandelt und ange-\n\nnommen. Von den fünf Postulaten wurde eines abgelehnt, die anderen vier angenommen. \n\n \n\n \n\nHängige Motionen (*inkl. angenommene Motionen im 2. Halbjahr 2012) \n\nStand der angenommenen, Ende 2012 noch hängigen Motionen: \n\n \n\nMotion betreffend Vereinheitlichung der Baubegriffe und Messweisen (52.10.04) von Kantonsrat \n\nKlaus Wallimann, Alpnach, und Mitunterzeichnenden.  \n\n \n\nDer Kantonsrat hat an der Kantonsratssitzung vom 29. Juni 2012 den Beitritt zur Interkantona-\n\nlen Vereinbarung über die Vereinheitlichung und Messweisen (IVHB) beschlossen. Somit ist die \n\nMotion abzuschreiben. \n\n \n\n \n\nMotion betreffend Baubewilligungsverfahren (52.11.06) von den Kantonsräten Bruno Furrer, \n\nLungern und Peter Wälti, Giswil, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDie vom Regierungsrat in seiner Motionsantwort vom 31. Januar 2012 in Aussicht gestellte \n\nEinführung der Bauverwaltungssoftware GemDat beim Kanton ist erfolgt, sodass nun eine \n\ndurchgängige Bearbeitung der Baugesuche in diesem System möglich ist. Da die Prozessab-\n\nläufe im Zusammenhang mit der Einführung dieser Software grundlegend neu erarbeitet wer-\n\nden müssen und da infolge des Pioniercharakters des Projekts auf keine Vergleichskantone \n\nzurückgegriffen werden kann, ergaben sich in der täglichen Umsetzung beträchtliche Probleme, \n\ndie gelöst werden mussten und teilweise noch gelöst werden müssen. Erst wenn diese „Kinder-\n\n49\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nkrankheiten“ behoben sind, ist mit einer merklichen Beschleunigung des Baubewilligungsverfah-\n\nrens zu rechnen. Die Liste der Gesuche für Bauvorhaben ausserhalb der Bauzonen, die grund-\n\nsätzlich mittels Bauanzeigeverfahren erledigt werden können, wurde zusammen mit den kom-\n\nmunalen Bauämtern ergänzt und konsolidiert.  \n\n \n\n \n\nMotion betreffend vorübergehende Kompensation der rückläufigen Mineralölsteueranteile für \n\ndie Einwohnergemeinden und übrigen öffentlich-rechtlichen Körperschaften (52.12.01) von der \n\nGRPK-Kommission, Erstunterzeichner Klaus Wallimann, Alpnach und Mitunterzeichnenden.  \n\n \n\nDie in der Motion geforderte Anpassung der Verordnung über die Strassenbeiträge vom \n\n29. Juni 2007 (GDB 720.31) wird vom Bau- und Raumentwicklungsdepartement in Zusammen-\n\narbeit mit dem Finanzdepartement vorbereitet. Die Behandlung im Regierungsrat ist für das \n\nFrühjahr 2013 vorgesehen. \n\n \n\n \n\nMotion betreffend Intervention beim Schweizerischen Bundesrat betreffend Revision des Bun-\n\ndesgesetzes über den Schutz der Gewässer (GSchG) und der dazugehörigen Verordnung \n\n(GSchV) (52.12.03) von Kantonsrat Peter Seiler, Sarnen, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat sich über die Bau-, Planungs- und Umweltdirektoren-Konferenz sowie \n\ndie Landwirtschaftsdirektorenkonferenz in die Diskussionen um die Umsetzung der neuen Ge-\n\nwässerschutzgesetzgebung eingebracht. Auf deren Intervention hin ist vom Bundesamt für \n\nRaumentwicklung und dem Bundesamt für Umwelt in Zusammenarbeit mit den Kantonen ein \n\nMerkblatt zur Umsetzung der Gewässerräume im Siedlungsgebiet erarbeitet worden, welches \n\nteilweise die Anliegen der Motionäre aufgreift und Lösungen aufzeigt. Ein Merkblatt für Gewäs-\n\nserräume ausserhalb der Bauzonen ist in Bearbeitung. Die vorgesehene Umsetzung des Bun-\n\ndesgesetzes hätte in unserem Kanton weitreichende Auswirkungen, insbesondere für die \n\nLandwirtschaft. \n\n \n\n \n\nMotion betreffend Vereinheitlichung einer parlamentarischen Untersuchungskommission (PUK) \n\nzu den im roten Buch „Sein Wille geschehe“ beschriebenen Vorkommnissen in der Obwaldner \n\nJustiz (52.12.05) von Kantonsrat Albert Sigrist, Giswil, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDie Ratsleitung hat die notwendigen Vorarbeiten für den Kantonsratsbeschluss vorgenommen \n\nund wird einen entsprechenden Antrag für die Einsetzung einer PUK ausarbeiten und diesen \n\ndem Kantonsrat zuhanden der Sitzung vom 31. Januar 2013 unterbreiten.  \n\n \n\n \n\nHängige Postulate (*inkl. angenommene Postulate im 2. Halbjahr 2012) \n\nStand der angenommenen Ende 2012 noch hängigen Postulate: \n\n \n\nPostulat zur Einführung eines Amtsenthebungsverfahrens von Regierungsmitgliedern \n\n(52.01.02) von Kantonsrat Franz Enderli, Kerns, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDer Postulatsauftrag – ursprünglich als Motion eingereicht – wird im Rahmen einer künftigen \n\nVerfassungsrevision bzw. Änderung des Behördengesetzes/Personalrechts oder dem Abstim-\n\nmungsgesetzgebung bearbeitet. \n\n \n\n \n\n50\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nPostulat betreffend Aufhebung der Altersgrenze für die Entrichtung von Stipendien (52.08.03) \n\nvon Kantonsrat Josef Hainbuchner, Engelberg, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDer Regierungsrat wird das Anliegen im Rahmen der laufenden Revision der Stipendiengesetz-\n\ngebung prüfen.  \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Umsetzung des Abbau- und Deponiekonzeptes (53.09.01) von Kantonsrat \n\nWalter Hug, Alpnach, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nAm 25. Oktober 2011 hat der Regierungsrat (RRB 184) in zweiter Lesung und nach Anhörung \n\nder Gemeinden die Kantonale Abfallplanung 2011 bis 2020 verabschiedet. In dieser werden die \n\nim Postulat Hug aufgeworfenen Fragen bezüglich Deponien für Inertstoffe und Aushubmaterial \n\nabgehandelt und aufgezeigt, dass in der Planungsperiode kein sogenannte „Deponienotstand“ \n\nmehr aktuell werden wird. Das Postulat kann deshalb abgeschrieben werden.  \n\n \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Überprüfung der Aufgabenverteilung (52.10.06) von Kantonsrat Walter \n\nWyrsch, Alpnach, und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nEine Arbeitsgruppe setzt sich seit November 2011 in einem ersten Schritt mit den verschiede-\n\nnen Bereichen der Versorgungskette im Pflegebereich auseinander. Ein Zwischenbericht wird \n\ndem Regierungsrat im Sommer 2013 vorgelegt. In einem zweiten Schritt werden die beiden \n\nSysteme Pflegefinanzierung und Spitalfinanzierung miteinander verglichen. Allfälliger Hand-\n\nlungsbedarf und Änderungsvorschläge sollen (dem Regierungsrat in einem Bericht) bis Ende \n\n2015 vorliegen. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Aufhebung oder Neufassung der kantonalen Campingverordnung (53.11.02) \n\nvon Kantonsrat Max Rötheli, Sarnen und Paul Küchler, Sarnen. \n\n \n\nEine Überprüfung der Verordnung über das Campieren vom 25. Oktober 1977 (GDB 971.41) ist \n\naus Sicht des Regierungsrates angezeigt. Ein neues Gesetz über das Campieren ist in Arbeit. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Energieverbrauch in der Verwaltung und den kantonseigenen Gebäuden \n\n(53.11.04) von Kantonsrat Peter Wälti, Giswil und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDie Beantwortung des Postulats erfolgt in einem etappenweisen Vorgehen. Im Berichtsjahr \n\nwurde für drei Bereiche (energetische Beurteilung von Bauten und Anlagen; Beschaffung von \n\nEnergie, Wasser, Betriebsmittel sowie Entsorgung/Recycling von Abfällen und Werkstoffen; \n\nMobilität Geschäftsverkehr in der Verwaltung, Pendlerverkehr des Personals und der Behör-\n\ndenmitglieder) eine Vorstudie erstellt. Der Schlussbericht mit einer Empfehlung zum weiteren \n\nVorgehen für allfällige umfangreichere Untersuchungen wird bis Mitte 2013 erfolgen. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Verbot von Tabakverkauf an Kinder und Jugendliche unter 18 Jahren \n\n(53.11.06) von Kantonsrat Urs Küchler, Sarnen und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nMomentan werden auf eidgenössischer Ebene Gesetzesanpassungen vorbereitet, damit die \n\nWHO-Tabakkonvention von der Schweiz ratifiziert werden kann. Aus diesem Grund macht es \n\nSinn, bei der Revision des kantonalen Gesundheitsgesetzes, das in der Tabakkonvention vor-\n\n51\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\ngesehene Abgabe- und Verkaufsverbot an Kinder und Jugendliche unter 18 Jahren zu prüfen, \n\nwie dies im Postulat gefordert wird. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Schaffung einer Ombudsstelle für die kantonale Verwaltung und die Gerich-\n\nte (53.12.01) von Kantonsrat Boris Camenzind, Sarnen und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDer Regierungsrat ist aufgefordert, in einem Bericht Folgendes abzuklären:  \n\n- Sich über die Notwendigkeit einer Ombudsstelle Gedanken zu machen  \n\n- Mögliche Organisationsmodelle einer Ombudsstelle zu evaluieren \n\n- Eine schlanke, effiziente und kostengünstige Organisation vorzuschlagen \n\nDer Bericht wird dem Regierungsrat bis zu den Sommerferien 2013 unterbreitet. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend gerechtere Kostenverteilung beim Vollanschluss A8 in Alpnach (52.12.02) \n\nvon Kantonsrat Willy Fallegger, Alpnach und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat sich mit dem Gemeinderat Alpnach im Herbst 2012 auf eine Gliederung \n\ndes Projektes mit unterschiedlichen Kostenteilern geeinigt. Im selben Zeitraum hat das Bun-\n\ndesamt für Strassen (ASTRA) mitgeteilt, dass es zukünftig neue Anschlüsse, soweit sie vom \n\nNationalstrassenbetrieb machbar sind, selbst finanzieren werde (Ausbau), dies auch dann, \n\nwenn der Anschluss vor allem kantonale Interessen abdecke. Die Kostenübernahme durch den \n\nBund erfolgt nur für den unmittelbaren Anschlussperimeter. Zufahrten und flankierende Mass-\n\nnahmen müssen weiterhin vom Kanton resp. der Gemeinde übernommen werden. Die Geneh-\n\nmigung des generellen Projekts Vollanschluss A8 Alpnach Süd und damit auch der Entscheid \n\nüber die Aufteilung der Projektkosten obliegen dem Bundesrat. Der Bundesratsentscheid wird \n\nbis im Herbst 2013 erwartet. Der Kantonsrat wurde mit Schreiben vom Bau- und Raumentwick-\n\nlungsdepartement Ende Oktober 2012 entsprechend informiert. \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend Schaffung zweier personell unabhängiger Gerichtspräsidien im Ober- und \n\nVerwaltungsgericht mit gegenseitiger Stellvertretung (52.12.04) von Kantonsrat Boris Camen-\n\nzind, Sarnen und Mitunterzeichnenden. \n\n \n\nDas Anliegen zur gesetzlichen Sicherstellung von zwei personell unabhängigen Gerichtspräsi-\n\ndien im Ober- und Verwaltungsgericht mit gegenseitiger Stellvertretung wird im Rahmen der \n\nEvaluation der Justizreform aufgenommen und geprüft.  \n\n \n\n \n\nPostulat betreffend familienergänzende Betreuung für Kinder ab Kindergartenalter (52.12.06) \n\nvon Kantonsrätin Nicole Wildisen, Sarnen und Mitunterzeichnenden.  \n\n \n\nDas Bildungs- und Kulturdepartement prüft wie mit dem Anliegen des Postulats umgegangen \n\nwerden soll und wird dem Regierungsrat eine Entscheidungsgrundlage vorlegen. \n\n \n\n52\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\nBehandlung der parlamentarischen Anmerkungen \n\nNach Art. 62 Abs. 3 des Kantonsratsgesetzes (GDB 132.1) informiert die zuständige Behörde in \n\nder Regel im nächsten Geschäftsbericht über die Behandlung der erheblich erklärten parlamen-\n\ntarischen Anmerkungen. Zu folgenden Berichten des Regierungsrats wurden im Amtsjahr \n\n2008/2009, 2010/2011 sowie in der zweiten Jahreshälfte 2011 parlamentarische Anmerkungen \n\nvorgebracht und behandelt, deren Bearbeitung noch offen ist: \n\n \n\nKantonsrats-\n\nsitzung vom \n\nBericht Parlamentarische Anmerkung Behandlung \n\n5. Dezember \n\n2008 \n\nBericht über finanziel-\n\nle Massnahmen in der \n\nFamilienpolitik \n\nZu Kap.6 \n\nDie Berichterstattung zu den \n\nAuswirkungen in der Familienpo-\n\nlitik ist innert nützlicher Frist \n\n(Turnus von 5 Jahren) zu wie-\n\nderholen unter Berücksichtigung \n\nder Evaluation Familienleitbild \n\nsowie in Abstimmung mit den \n\nanderen Wirkungsberichterstat-\n\ntungen, insbesondere in den \n\nBereichen familienergänzende \n\nKinderbetreuung, Individuelle \n\nPrämienverbilligung und Steuern. \n\nDie Berichterstattung ist \n\nauf 2013 vorgemerkt. \n\n \n\n29. September \n\n2011 \n\nWirkungsbericht zur \n\nIPV \n\nPunkt 4.1, Bestimmung des jähr-\n\nlichen Selbstbehalts \n\nDer Selbstbehalt soll bis auf Wei-\n\nteres durch den Kantonsrat fest-\n\ngelegt werden. Die heutige Lö-\n\nsung ist beizubehalten. \n\nDie Analyse der Sozial-\n\nziele ist abgeschlossen. \n\nDie Folgerungen daraus \n\nwerden für die Festle-\n\ngung der Prämienverbil-\n\nligung ab 1. Januar 2014 \n\nberücksichtigt. Die Revi-\n\nsion des Einführungsge-\n\nsetzes zum Krankenver-\n\nsicherungsgesetz (KVG) \n\nund Verordnung zum \n\nKVG (IPV) werden dem \n\nKantonsrat im Frühling \n\n2013 vorgelegt. \n\n \n\nPunkt 4.4, Richtprämien \nInsbesondere ist zu prüfen, ob \nkünftig nur die effektiven Kranken-\nkassenprämien vergütet werden. \n\nPunkt 4.5, Anrechenbares Ein-\nkommen \nInsbesondere ist zu prüfen, inwie-\nfern der Eigenmietwert und das \nVermögen in die Berechnungen mit \neinbezogen werden sollen. \n\nPunkt 4.6, Grundlage für die Be-\nrechnung der Prämienverbilligung \nFür die Berechnung der Prämien-\nverbilligung ist weiterhin die letzte \ndefinitive und rechtskräftige Steu-\nerveranlagung massgebend. Die \nheutige Lösung ist beizubehalten \nund auf die Ausarbeitung einer \nVorlage durch den Regierungsrat \nist zu verzichten. \n\n53\n\n\n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nKantonsrats-\nsitzung vom \n\nBericht Parlamentarische Anmerkung Behandlung \n\n1. Dezember \n2011 \n\nIAFP 2012 bis 2015  Seite 60 / 62 IAFP: Finanzdepar-\ntement \n\n24 Finanzverwaltung \n\n4.1.1 und 4.2.2 \n\nKonto 2490.365.21: Kulturprojekt \n"OBWALD" (zulasten Swisslos-\nfonds) \n\n \nDas Kulturprojekt OBWALD dient \nnebst kulturellen Aspekten auch \nder positiven Wahrnehmung des \nKantons und dessen Standortatt-\nraktivität. Der Regierungsrat wird \ndeshalb aufgefordert zu prüfen, \nwie diesem Umstand bei der \nBereitstellung der Mittel gebüh-\nrend Rechnung getragen werden \nkann. Die Finanzierung von 2012 \nbis 2014 sollte daher nicht aus-\nschliesslich Mittel aus dem \nSwisslosfonds umfassen. Durch \ndie wie ursprünglich vom Regie-\nrungsrat vorgesehen abnehmen-\nden Unterstützungsbeiträge aus \ndem Fonds werden finanzielle \nRessourcen frei, um das einhei-\nmische Kulturschaffen in seiner \nVielfalt noch besser zu fördern.  \n\nEs wird ferner darauf hingewiesen, \ndass gemäss den Ausführungsbe-\nstimmungen über Beiträge aus \ndem Swisslos-Fonds Art. 6 Abs. 6 \ndie aus dem Fonds ausgerichteten \nBeiträge in der Regel einmaliger \nNatur sind, wobei ausnahmsweise \nein einmaliger Beitrag in mehrere \nTranchen aufgeteilt werden kann. \n\nDer Regierungsrat hat \n\nbereits mit Beschluss \n\nvom 20. September \n\n2011 entschieden, OB-\n\nWALD für die Jahre \n\n2012 bis 2014 mit Mit-\n\nteln aus dem Swisslos-\n\nfonds mitzutragen. \n\nEine Aufteilung wird \n\nbereits auf das Budget-\n\njahr 2014 geprüft.  \n\n \n\n \n\n \n\n54\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n4.1  Staatskanzlei \n\n \n\n \n\n 55\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n56\n\n\n\nSTAATSKANZLEI\n\nRECHTSDIENST\n\nSTAATSARCHIV\n\nKANZLEISEKRETARIAT\n\nFINANZKONTROLLE\n\nRATSSEKRETARIAT  KANTONSRAT\n\nDATENSCHUTZSTELLE\n\n57\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\nDie Staatskanzlei umfasst \n\n \n\n Vollzeitstellen Ende \n\n 2011 2012 \n\nKanzleistab 3.15 3.15 \n\nKanzleisekretariat 4.7 4.7 \n\nRechtsdienst 2.9 2.9 \n\nStaatsarchiv 2.5 2.5 \n\nFinanzkontrolle 2.5 2.5 \n\nRatssekretariat Kantonsrat 1.05 1.05 \n\nInsgesamt 16.8 16.8 \n\n \n\nZielerreichung Staatskanzlei 2012 \n\n \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2012 (gemäss IAFP 2012) Stand der Erfüllung \n\n13 Die Identifikation der Obwaldner Bevölkerung \n\nmit ihrem Kanton wird durch die weitsichtige \n\nund vorausschauende Planung der politischen \n\nFührung wesentlich geprägt. \n\n \n\n13.1 Mit dem Vorliegen eines detaillierten Vorgehens-\n\nplans und einer qualifizierten Beurteilung „von innen \n\nund aussen“ des mit der Langfriststrategie 2012+ \n\nErreichten sind die Voraussetzungen für Erarbeitung \n\nder Langfriststrategie 2022+ geschaffen. \n\nDer „Strategiereview“, welcher sowohl \n\neine methodische als auch eine inhalt-\n\nliche Komponente enthält, konnte \n\nplangemäss abgeschlossen werden. \n\nDie Langfriststrategie 2012+ wurde \n\nvon Personen ausserhalb und inner-\n\nhalb des Kantons evaluiert. Die Grund-\n\nlagen, um im nächsten Schritt Trends \n\nund Entwicklungen abzuleiten, sind \n\ngelegt. \n\n13 Die kantonale Verwaltung erbringt ihre Leistung \n\nwirkungsvoll und kundenorientiert: Die Kunden \n\n(Unternehmen, Privatpersonen, andere Verwal-\n\ntungen) werden kundenfreundlich und rasch \n\nbedient. \n\n \n\n13.6 Die Übernahme der Ausstellung von Identitätskarten \n\nvon den Gemeinden durch das kantonale Passzent-\n\nrum ist erfolgt und friktionslos abgeschlossen. \n\nEin zweckmässiges System, nach \n\nwelchem sich Einwohnerinnen und \n\nEinwohner persönlich, telefonisch oder \n\nper Internet für die Aufnahme der bio-\n\nmetrischen Daten anmelden können, \n\nhat es möglich gemacht, dass die \n\nÜbernahme der Aufgabe seitens des \n\nKantons nahtlos und ohne grösseren \n\nZusatzaufwand erfolgen konnte. \n\n58\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\nNr. \n\nAPL \n\nJahresziele 2012 (gemäss IAFP 2012) Stand der Erfüllung \n\n13 Das Optimierungspotenzial der Informations- \n\nund Kommunikationstechnologien (IKT) wird \n\ngenutzt, um die kantonalen Dienstleistungen \n\ntransparent, effizient, kostengünstig und in ein-\n\nwandfreier Qualität zu erbringen. \n\n \n\n13.2 Die im Zeit- und Vorgehensplan für 2012 gesteckten \n\nZiele bei der Einführung der elektronischen Ge-\n\nschäftsverwaltung (Projekt „Records Management“) \n\nsind in der Staatskanzlei als federführende Organi-\n\nsationseinheit erreicht. \n\nDie Erarbeitung von Ordnungssyste-\n\nmen in den 2012 vorgesehenen De-\n\npartementen (Finanzdepartement, \n\nBildungs- und Kulturdepartement) ist \n\nabgeschlossen. Die Implementierung \n\nder Ordnungssysteme der „Pilotämter“ \n\nauf das elektronische Records Mana-\n\ngement System erfolgt im Frühjahr \n\n2013 (Konfiguration Software für die \n\nspezifischen Bedürfnisse der beiden \n\nKantone Obwalden und Nidwalden \n\ndauert länger als erwartet). \n\n13.2 Die Beschaffung und Einführung eines Erlassverwal-\n\ntungsprogramms in der gesamten Verwaltung zur \n\nfehlerfreien, tagesaktuellen, datenbankgestützten \n\nGesetzessammlung mit Versionenverwaltung ist \n\nabgeschlossen. \n\nDie Beschaffung ist grundsätzlich ab-\n\ngeschlossen. Die Schulung und somit \n\nder Abschluss der Einführung erfolgen \n\nin Absprache mit den Departementen \n\nim 1. Quartal 2013 (siehe auch Infor-\n\nmationen unter 16 Rechtsdienst). \n\n15 Die Zusammenarbeit mit den Kantonen in der \n\nZentralschweiz wird gezielt zur Dienstleistungs- \n\nund Kostenoptimierung genutzt und dient der \n\ngemeinsamen Strategie für den Wirtschaftsraum \n\nZentralschweiz. \n\n \n\n15.3 Die Erfahrungen mit der für die Führung einer mit \n\nNidwalden und Schwyz gemeinsamen Daten-\n\nschutzsstelle bestehenden Vereinbarung sind aus-\n\ngewertet. Optimierungsmassnahmen sind umge-\n\nsetzt. \n\nDie bestehende Vereinbarung wird \n\nweitergeführt. Eine Bereinigung von \n\nkleineren Unklarheiten soll bei grösse-\n\nrem Überarbeitungsbedarf erfolgen. \n\nDie Einbindung des Datenschutzbe-\n\nauftragten wurde verstärkt und die \n\nZusammenarbeit weiter optimiert. \n\n \n\n \n\n59\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\n14  Staatskanzlei \n\nDie Staatskanzlei wirkt als Stabsstelle des Regierungsrats und Kantonsrats, insbesondere bei \n\nder Gesamtplanung und Verwaltungskoordination. Sie erbringt Dienstleistungen bei der Infor-\n\nmation der Öffentlichkeit, als Kanzleisekretariat von Regierungsrat und Kantonsrat, bei der all-\n\ngemeinen Verwaltungsauskunft und Dokumentation, bei offiziellen Anlässen sowie im Weibel- \n\nund Kurierdienst. Sie gibt das Amtsblatt heraus, stellt Beglaubigungen aus und ist kantonale \n\nAusweisstelle für Pässe und Identitätskarten und betreibt das kantonale Erfassungszentrum für \n\nbiometrische Ausweise. \n\nDer Staatskanzlei sind das Ratssekretariat des Kantonsrats, die Finanzkontrolle sowie der Da-\n\ntenschutzbeauftragte administrativ zugeordnet. \n\n \n\n \n\n140  Kanzleistab (Landschreiber, Informationsbeauftragter, Landweibel) \n\nZielerreichung Kanzleistab \n\n \n\n Wichtige Projekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n Vorgehensplan und Grobentwurf der Neu-\n\ngestaltung des kantonalen Webauftritts sind \n\nerarbeitet. \n\nDie angestrebten Grundlagen für den erneuerten \n\nWebauftritt liegen vor, so dass die umfangreiche \n\ninhaltliche Detailarbeit angegangen und die Um-\n\nsetzung mit dem Beginn des neuen Amtsjahres \n\nabgeschlossen werden kann. \n\n Die grösseren Anlässe des Regierungsrats \n\nsind als Beitrag zum „Kantonsmarketing“ gut \n\nvorbereitet. \n\nIm Juni 2012 besuchte der Regierungsrat des \n\nKantons Thurgau nach über 30 Jahren wieder den \n\nKanton Obwalden. Hauptstationen des Besuchs \n\nwaren das neu eröffnete Museum Bruder Klaus in \n\nSachseln sowie eine Besichtigung von „Leister \n\nTechnologies“ und von „Brünig Indoor“. \n\nTurnusgemäss war im September 2012 der Re-\n\ngierungsrat des Kantons Nidwalden zu Besuch. \n\nDer Besuch hatte Führungen durch die Baustelle \n\nder neuen Melchsee-Frutt-Bahn sowie des Hotels \n\n„Frutt Lodge“ zum Inhalt.  \n\n \n\n \n\n142  Kanzleisekretariat für Kantonsrat und Regierungsrat \n\nZielerreichung \n\n \n\nAbteilungsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\nDie Übernahme der Ausstellung von Identitäts-\n\nkarten von den Gemeinden durch das kantonale \n\nPasszentrum ist erfolgt und friktionslos abge-\n\nschlossen.  \n\n \n\nSeit 1. März 2012 können Identitätskarten direkt \n\nbeim kantonalen Passzentrum beantragt werden, \n\nwie seit 1. März 2010 biometrische Pässe und \n\nweitere Reisedokumente.  \n\nDer Kanton Obwalden nutzte die bundesrechtliche \n\nzweijährige Übergangsfrist bis Ende Februar 2012 \n\nfür die Beantragung bei der Wohnsitzgemeinde. \n\nMitarbeit im Projekt „Records Management“ – \n\nelektronische Geschäftsverwaltung. \n\nAktive Mitarbeit im Projekt Records Management, \n\nz.B. Erarbeitung Ordnungssystem, Scanning. \n\n \n\n60\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\nSekretariat Kantonsrat \n\n \n\nDie Staatskanzlei unterstützte die Vorbereitung und Durchführung von acht (Vorjahr acht) Ple-\n\nnarsitzungen im Amtsjahr 2011/2012, an welchen 120 (Vorjahr 145) Geschäfte behandelt wor-\n\nden sind und betreute die Geschäfte der Ratsleitung (siehe Kapitel 3 Kantonsrat). \n\nDie Protokollverarbeitung zeigt folgendes Bild: \n\n    \n\nKantonsratsprotokoll 2006/2007 2010/2011 2011/2012 \n\nSeitenzahl 284 338 346 \n\n    \n\nDas genehmigte Kantonsratsprotokoll und die Beratungsgrundlagen sind im Internet einsehbar \n\n(www.ow.ch > Kantonsratssitzungen). \n\n \n\n \n\nSekretariat Regierungsrat \n\n \n\nDer Regierungsrat behandelte 2011/2012 an 39 (40) Sitzungen 619 (642) Geschäfte, davon \n\nunter anderen 33 (Vorjahr 42) Vernehmlassungen zur Bundesgesetzgebung, 23 (33) allgemein-\n\nverbindliche Regierungsratsbeschlüsse beziehungsweise Ausführungsbestimmungen, 9 (8) \n\nAbschlüsse beziehungsweise Änderungen von interkantonalen Vereinbarungen, 11 (12) Wahl- \n\nund Anstellungsgeschäfte und 44 (51) Beschwerdeentscheide. \n\n \n\nDie Protokollverarbeitung zeigt folgendes Bild: \n\n \n\nRegierungsratsprotokoll 2006/2007 2010/2011 2011/2012 \n\nAnzahl Geschäftsnummern 636 642 619 \n\nSeitenzahl gesamthaft 1 846 2 312 2 262 \n\n \n\n61\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\n1422 Amtsblatt und Passzentrum \n\n1422 Amtsblatt \n\nVielfältige Inseratenträger umwerben den Inseratenmarkt im Kanton, während der Kanton ord-\n\nnungspolitisch nicht frei auf dem Markt auftreten kann, sondern in erster Linie einen amtlichen \n\nPublikationsauftrag zu erfüllen hat. Das private Inseratenvolumen im Amtsblatt ging im Berichts-\n\njahr nochmals zurück.  \n\n \n\nDie Statistik des Amtsblatts zeigt folgendes Bild: \n\n \n\nJahr Beglaubigte \n\nAuflage \n\nAmtlicher Teil Private Anzeigen davon  \n\nPublicitas \n\n Exemplare Seitenzahl Seitenzahl Inseratenzahl Inseratenzahl \n\n2007 8 195 2 145 919 2 216 765 \n\n2011 6 973 2 302 346 816 238 \n\n2012 6 517 2 243 323 713 194 \n\n1423 Passzentrum \n\nDie Statistik weist folgende Ausweisbezüge aus : \n\n \nJahr Pass 2003 \n\nmaschinenlesbar \nPass 2006/2010 \n\nbiometrische Daten \nIdentitätskarten 2003 \n\n2007 1 171 105 3 095 \n\n2011 0 1 562 3 570 \n\n2012 0 1 817 3 817 \n\n \n\nDie gesamtschweizerische Einführung der biometrischen Reiseausweise wurde vom Bund \n\nauf den 1. März 2010 festgelegt. Bei der Identitätskarte nutzte der Kanton Obwalden die bun-\n\ndesrechtliche zweijährige Übergangsfrist bis Ende Februar 2012 für die Beantragung bei der \n\nWohnsitzgemeinde.  \n\n62\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\n16  Rechtsdienst \n\nDer Rechtsdienst berät den Regierungsrat und den Kantonsrat in Rechtsfragen, erarbeitet und \n\nüberprüft Erlassentwürfe, unterstützt die Beschwerdeinstruktion und vertritt den Kanton in \n\nRechtsstreitigkeiten. Er ist zuständig für die kantonalen Wahlen und Abstimmungen sowie für \n\ndie Herausgabe der Gesetzessammlung und Führung der Gesetzesdatenbank. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n Die eidgenössischen und kantonalen Ab-\n\nstimmungen sind einwandfrei durchgeführt; \n\ndie Beschaffung der Stimmkuverts und \n\nStimmkarten (Vierjahresbedarf) ist erfolgt. \n\n \n\nDie eidgenössischen Abstimmungen vom \n\n11. März 2012 (5 Vorlagen), 17. Juni 2012 \n\n(3 Vorlagen), 23. September 2012 (3 Vorlagen) \n\nund 25. November 2012 (1 Vorlage) sowie die \n\nkantonale Abstimmung vom 11. März 2012 \n\n(1 Vorlage) wurden korrekt und speditiv durch-\n\ngeführt. Die Vorräte des Abstimmungsmaterials \n\nwurden den Gemeinden rechtzeitig ausgeliefert. \n\n  \n\nDie Gesamterneuerungswahlen 2012 in die \n\nGerichte sind durchgeführt, die der Gemein-\n\nderäte wirksam unterstützt. \n\n \n\n \n\nDie Mitglieder des Obergerichts, des Verwal-\n\ntungsgerichts sowie des Kantonsgerichts wur-\n\nden vom Regierungsrat als in stiller Wahl ge-\n\nwählt erklärt. Auch der bisherige Obergerichts- \n\nund Verwaltungsgerichtspräsident sowie die \n\nKantonsgerichtspräsidenten I und II und die \n\nKantonsgerichtspräsidentin III wurden in stiller \n\nWahl wiedergewählt.  \n\n \n\nSämtliche Gesamterneuerungswahlen der Ge-\n\nmeinderäte verliefen komplikationslos; die Aus-\n\nführungsbestimmungen wurden im Einverneh-\n\nmen mit den Gemeinderäten durch den Regie-\n\nrungsrat erlassen, die Ergebnisse durch die \n\nStaatskanzlei publiziert. \n\n \n\n Die Beschaffung und Einführung des Erlass-\n\nverwaltungs- und Redaktionssystems Lex-\n\nwork XML ist erfolgt, die rechtsdienstinterne \n\nAufgabenteilung überprüft und geregelt. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMit Beschluss vom 6. März 2012 (Nr. 408) ge-\n\nnehmigte der Regierungsrat das Projekt "Einfüh-\n\nrung von Lexwork XML als kantonales Erlass-\n\nverwaltungs-, Redaktions- und Publika-\n\ntionssystem". Am 14. Mai 2012 (Nr. 536) be-\n\nschloss er die formellen Anpassungen der be-\n\nstehenden Erlasse und am 16. Oktober 2012 die \n\nweiterhin dezentrale Redaktion der Erlasse. \n\nGleichzeitig nahm er von der neuen Darstel-\n\nlungsform der Synopse Kenntnis (die Ratslei-\n\ntung am 24. Oktober 2012). Die Departements-\n\nsekretärenkonferenz wurde am 8. November \n\n2012 über die Neuerungen informiert, die Schu-\n\nlung wurde auf Januar/Februar 2013 festgelegt. \n\nDie konkrete Einführung erfolgte schrittweise ab \n\nDezember 2012. \n\n63\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\n Die aus der Überprüfung der Wahlkreise \n\nnotwendigen Gesetzesanpassungen sind \n\nvorbereitet, das Gesetzgebungsprojekt ist – \n\nvorbehältlich der Beschlüsse von Regie-\n\nrungsrat und Kantonsrat – wirkungsvoll, \n\nzielführend und zeitgerecht unterstützt und \n\nbegleitet. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBand XIX der Verwaltungs- und Verwal-\n\ntungsgerichtsentscheide (2009 und 2010) ist \n\nbis Ende 2012 herausgegeben. \n\n \n\n \n\n \n\nTeilnahme am Pilotprojekt im Rahmen der \n\nEinführung der elektronischen Geschäfts-\n\nverwaltung (Records Management) \n\n \n\n \n\n \n\nWeitere wesentliche Aussagen zum Ge-\n\nsamterfolg: \n\n \n\nMit Beschluss vom 23. Oktober 2012 (Nr. 144) \n\nnahm der Regierungsrat vom Stand der Über-\n\nprüfung der Wahlkreiseinteilung bzw. des Wahl-\n\nsystems für den Kantonsrat, der Anhörung der \n\npolitischen Parteien und den ausgearbeiteten \n\nGesetzesentwürfen Kenntnis und beauftragte \n\ndas Sicherheits- und Justizdepartement, die \n\nFrage weiter zu verfolgen und dem Regierungs-\n\nrat nach Vorliegen gesicherter Erkenntnisse \n\nüber die Rechtslage Bericht und Antrag zu stel-\n\nlen. \n\n \n\nDer gedruckte Band XIX samt Register lag im \n\nDezember 2012 vor. Er wurde auch im Internet \n\n(www.obwalden.ch, Direktzugriff "Recht-\n\nsprechung") veröffentlicht, ergänzt durch ein \n\naktuelles elektronisches Gesamtregister. \n\n \n\nDie Entwicklung des elektronischen Records \n\nManagement Systems verzögerte sich (siehe \n\nZielerreichung Staatskanzlei), und die Zahl der \n\nPiloteinheiten wurde reduziert. Die Einführung \n\ndes Records Management erfolgt 2013. \n\n \n\nAus einem Bedürfnis der Praxis entstand ein \n\nAufsatz des Rechtskonsulenten zum Thema \n\n"Aktuelle Fragen der Staatshaftung im Kanton \n\nObwalden, insbesondere nach der Justizreform \n\ndes Bundes" (veröffentlicht in VVGE 2009 und \n\n2010), der schliesslich zum Erlass der Ausfüh-\n\nrungsbestimmungen zur Ergänzung des Geset-\n\nzes über die Justizreform vom 4. Dezember \n\n2012 führte. \n\n \n\nRechtsberatung \n\nIn der Berichtsperiode fielen 163 (2011: 210) Geschäfte an, die sich auf folgende Bereiche ver-\n\nteilen: \n\n 2007 2011 2012 \n\nRechtsmittelentscheide, Vernehmlassungen, Ge-\n\nnehmigung kommunaler Erlasse \n\n \n\n34 \n\n \n\n44 \n\n \n\n39 \n\nErlasse, Vereinbarungen 43 49 28 \n\nMitwirkung bei Kantonsratsgeschäften 5 12 10 \n\nAllgemeine Rechtsberatung 72 104 86 \n\nProzesse 0 1 0 \n\nInsgesamt 154 210 163 \n\n \n\n \n\n64\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\nWahlen und Abstimmungen \n\nGesamterneuerungswahlen der Gerichte: Stille Wahlen \n\nNach 2000, 2004 und 2008 waren 2012 wiederum Gesamterneuerungswahlen für die Gerichte \n\nan der Urne durchzuführen. Sie wurden – zusammen mit den Gesamterneuerungswahlen für \n\ndie Gemeinde-räte – auf den 11. März 2012 (erster Wahlgang Gemeinderäte und Mitglieder der \n\nGerichte) festgelegt. \n\n \n\nDie Mitglieder des Obergerichts, des Verwaltungsgerichts sowie des Kantonsgerichts wurden \n\nvom Regierungsrat als in stiller Wahl gewählt erklärt. Auch der bisherige Obergerichts- und \n\nVerwaltungs-gerichtspräsident sowie die Kantonsgerichtspräsidenten I bis II und die Kantonsge-\n\nrichtspräsidentin III wurden in stiller Wahl wiedergewählt. \n\n \n\nAbstimmungen \n\nIm Berichtsjahr sind folgende Urnenabstimmungen mit den nachstehenden Ergebnissen durch-\n\ngeführt worden: \n\n \n\nEidgenössische Volksabstimmungen JA NEIN Stimmbe-\n\nteiligung \n\nin % \n\n    \n\n11.03.12 \n\n \n\nVolksinitiative vom 18. Dezember 2007 "Schluss \n\nmit uferlosem Bau von Zweitwohnungen! \n\n5 535 7 819 54.44 \n\n Volksinitiative vom 29. September 2008 "Für ein \n\nsteuerlich begünstigtes Bausparen zum Erwerb \n\nvon selbst genutztem Wohneigentum und zur \n\nFinanzierung von baulichen Energiespar- und \n\nUmweltschutzmassnahmen (Bauspar-Initiative)" \n\n5 294 7 482 53.99 \n\n Volksinitiative vom 26. Juni 2009 "6 Wochen \n\nFerien für alle" \n\n2 851 10 805 55.09 \n\n Bundesbeschluss vom 29. September 2011 über \n\ndie Regelung der Geldspiele zugunsten gemein-\n\nnütziger Zwecke (Gegenentwurf zur Volksinitia-\n\ntive "Für Geldspiele im Dienste des Gemein-\n\nwohls") \n\n10 519 2 197 54.02 \n\n Bundesgesetz vom 18. März 2011 über die \n\nBuchpreisbindung (BuPG) \n\n5 161 7 716 54.04 \n\n     \n\n17.06.12 Volksinitiative vom 23. Januar 2009 "Eigene vier \n\nWände dank Bausparen" \n\n2 970 7 305 42.19 \n\n Volksinitiative vom 11. August 2009 "Für die \n\nStärkung der Volksrechte in der Aussenpolitik \n\n(Staatsverträge vors Volk!)" \n\n2 958 7 433 42.27 \n\n Änderung vom 30. September 2011 des Bundes-\n\ngesetzes über die Krankenversicherung (KVG) \n\n(Managed Care) \n\n2 462 7 870 42.33 \n\n     \n\n23.09.12 Bundesbeschluss vom 15. März 2012 über die \n\nJugendmusikförderung (Gegenentwurf zur Volks-\n\ninitiative "jugend + musik") \n\n6 930 4 224 45.55 \n\n Volksinitiative vom 23. Januar 2009 "Sicheres \n\nWohnen im Alter" \n\n5 120 6 135 45.64 \n\n Volksinitiative vom 18. Mai 2010 "Schutz vor 3 205 8 265 46.02 \n\n65\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\nPassivrauchen" \n\n     \n\n25.11.12 Änderung vom 16. März 2012 des Tierseuchen-\n\ngesetzes \n\n4 017 3 892 32.15 \n\n  \n\n \n\n   \n\nKantonale Volksabstimmungen JA NEIN Stimmbe-\n\nteiligung  \n\nin % \n\n    \n\n11.03.12 Kantonsratsbeschluss über den Umbau und Er-\n\nsatz des Bettentrakts des Kantonsspitals Obwal-\n\nden vom 1. Dezember 2011 \n\n11 512 1 664 54.27 \n\n \n\nInitiativen und Referenden:  \n\n \n\nEin Initiativbegehren... \n\nEin überparteiliches Initiativkomitee "Für ein Jugendparlament in Obwalden", Postfach 163, \n\n6074 Giswil, reichte am 1. Februar 2012 ein von rund 580 Personen unterzeichnetes Volksbe-\n\ngehren "Für ein Jugendparlament in Obwalden" ein. Der Regierungsrat nahm mit Beschluss \n\nvom 7. Februar 2012 von der Einreichung Kenntnis und beauftragte die Staatskanzlei (Rechts-\n\ndienst) mit der Prüfung des Zustandekommens der Initiative. \n\n \n\nMit Verfügung vom 27. Februar 2012 stellte die Staatskanzlei das Zustandekommen des Volks-\n\nbegehrens fest, da das nötige Quorum von 500 Unterschriften erreicht war, und veröffentlichte \n\ndie Verfügung im Amtsblatt vom 1. März 2012. Auf den Bericht des Regierungsrats vom 21. \n\nAugust 2012 hin beschloss der Kantonsrat am 24. Oktober 2012, das Volksbegehren als ver-\n\nfassungsmässig zu erklären und es mit einem Gegenvorschlag und dem Antrag auf Ablehnung \n\nder Volksabstimmung vom 3. März 2013 zu unterbreiten. \n\n \n\n...ein Referendumsbegehren \n\nAm 22. Oktober 2012 reichte ein Referendumskomitee "Zur Erhaltung des Flugplatzes Kägis-\n\nwil", Flugplatz Kägiswil, Sarnen, bei der Staatskanzlei ein von 2 755 Personen unterzeichnetes \n\n(Angabe des Komitees) Referendumsbegehren ein, das verlangt, dass der Kantonsratsbe-\n\nschluss über einen Kredit für den Kauf militärischer Liegenschaften, Teil 2, vom 13. September \n\n2012 der kantonalen Volksabstimmung unterbreitet wird. \n\n \n\nDas Begehren kam gemäss Verfügung der Staatskanzlei vom 29. Oktober 2012 zu Stande, da \n\ndas erforderliche Quorum von 100 Unterschriften erreicht war. Die Volksabstimmung wurde auf \n\nden 3. März 2013 angesetzt. \n\n \n\n...sowie zwei Vorprüfungen \n\nAm 9. Mai 2012 führte die Staatskanzlei eine Vorprüfung der Unterschriftenliste für eine Initiati-\n\nve zur "Abschaffung der Pauschalbesteuerung" und am 12. November 2012 eine Vorprüfung \n\nder Unterschriftenliste für eine Initiative "Für einen Bürgerrechtsrat in den Obwaldner Einwoh-\n\nnergemeinden" durch. \n\n \n\nE-Voting für Auslandschweizer Stimmberechtigte: Pilotversuche auch im Kanton Obwal-\n\nden \n\nDer Regierungsrat befürwortet in einem Grundsatzbeschluss vom 21. August 2012 (Nr. 51) die \n\nversuchsweise Einführung von E-Voting für Auslandschweizer Stimmberechtigte im Kanton \n\nObwalden. Er hat die Staatskanzlei ermächtigt, Vertragsverhandlungen mit dem Kanton Genf \n\naufzunehmen. Ziel ist der Abschluss eines sogenannten Beherbergungsvertrags, der es dem \n\n66\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\nKanton Obwalden erlaubt, das Genfer E-Voting System mit zu nutzen und so wertvolle Erfah-\n\nrungen mit dem System der elektronischen Stimmabgabe zu sammeln. Im Rahmen einer engen \n\nZusammenarbeit möchte der Kanton Obwalden das Projekt gemeinsam mit dem Kanton Uri \n\nangehen und so Kosten und Personalaufwand optimieren. Der Regierungsrat des Kantons Uri \n\nhat im Juli 2012 einen entsprechenden Grundsatzentscheid gefällt. Die Kantone Basel-Stadt, \n\nBern und Luzern nutzen bereits das Genfer E-Voting System und haben damit erfolgreich Ab-\n\nstimmungen durchgeführt. Mit dem ersten Pilotversuch im Kanton Obwalden soll voraussichtlich \n\nim Jahr 2013 gestartet werden. \n\n \n\nGesetzesdatenbank \n\n \n\nStatistik \n\nDie seit 1. Januar 2000 bestehende elektronische Gesetzesdatenbank (GDB) enthält als sys-\n\ntematische Rechtssammlung alle in Kraft stehenden kantonalen Erlasse und Vereinbarungen \n\ngemäss den Vorschriften des Publikationsgesetzes. Sie wird tagesaktuell nachgeführt. Im Jahr \n\n2011 ergaben sich folgende Änderungen: \n\n \n\n 2007 2011 2012 \n\nAufnahme neuer Erlasse 37 37 43 \n\nÄnderungen geltender Erlasse 114 58 74 \n\nEntfernung aufgehobener Erlasse 33 20 38 \n\n \n\nVon der handbearbeiteten Datenbank... \n\nDie elektronische Gesetzesdatenbank besteht aus einer Word- bzw. PDF-Datei für jeden in \n\nKraft stehenden Erlass und einem systematischen Register, welches mit den jeweiligen Dateien \n\nverlinkt ist. Die Nachführung erfolgt durch manuelles Einfügen der jeweiligen Änderungen in die \n\nWord- und auch die PDF-Dateien, die anschliessend "von Hand" ins Internet geladen werden. \n\nDies ist kompliziert, aufwendig, entspricht nicht mehr dem Stand der Technik und ist vor allem \n\nfehleranfällig, insbesondere bei grossen und komplexen Rechtsetzungsprojekten. \n\n \n\n...zur automatisierten Datenbank \n\nVerschiedene Kantone haben in den letzten Jahren neue Systeme zur Erlassredaktion und -\n\nverwaltung angeschafft. Aufgrund einer Evaluation der verschiedenen Möglichkeiten beschloss \n\nder Regierungsrat am 6. März 2012 die Anschaffung und Einführung von LexWork XML als \n\nkantonales Erlassverwaltungs-, Redaktions- und Publikationssystem. Dieses Produkt ist in meh-\n\nreren Kantonen produktiv im Einsatz. Damit lassen sich der Aufwand für die Redaktion und \n\nPublikation des Rechts reduzieren und die Datenhaltung verbessern. Gleichzeitig kann das \n\nAngebot gegenüber den Rechtsuchenden erhöht und vor allem die Rechtssicherheit verbessert \n\nwerden. Die Umsetzung des Projekts verlief weitgehend komplikationslos, der Aufwand erwies \n\nsich allerdings grösser als erwartet. Dies ist insbesondere darauf zurückzuführen, dass auch die \n\nchronologische amtliche Gesetzessammlung, d.h. die im Landbuch und im Amtsblatt veröffent-\n\nlichten Erlasse in das neue System LexWork XML als Obwaldner Gesetzessammlung (OGS) \n\nintegriert wurden. Die OGS kann künftig auch im Internet eingesehen werden, ein Nachschla-\n\ngen im Landbuch oder im gedruckten Amtsblatt erübrigt sich. \n\n \n\nSämtliche aktuellen Erlasse stehen wie bisher unter  www.ow.ch > Gesetzessammlung  zum \n\nEinsehen und Herunterladen zur Verfügung oder sind bei der Staatskanzlei als Sonderdrucke \n\nerhältlich. \n\n \n\nBeglaubigungen \n\nFür die dem sogenannten Haager Übereinkommen vom 5. Oktober 1961 beigetretenen Staaten \n\ngelten vereinfachte Vorschriften für Beglaubigungen von Urkunden im internationalen Verkehr. \n\nEs genügt eine „Apostille“, worin die Staatskanzlei die Zuständigkeit der Urkundsperson bestä-\n\n67\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\ntigt. Die übrigen amtlichen Beglaubigungen erfolgen gestützt auf das kantonale Beurkundungs-\n\ngesetz. Die Zahl der Apostillen zeigt, in wie vielen Fällen Urkunden für den privaten oder ge-\n\nschäftlichen Gebrauch in Apostillen-Ländern beglaubigt worden sind. \n\n \n\nBei der Staatskanzlei wurde folgende Anzahl Schriftstücke beglaubigt beziehungsweise mit \n\neiner anerkannten Apostille versehen: \n\n 2007 2011 2012 \n\nBeglaubigungen (Unterschriften, Kopien usw.) 82 82 94 \n\nApostillen 319 461 581 \n\nInsgesamt 401 543 675 \n\n \n\n68\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\n17 Staatsarchiv \n\nDas Staatsarchiv übernimmt, sichert, erschliesst und vermittelt das konventionell und elektro-\n\nnisch erstellte archivische Kulturgut des Kantons. Im Rahmen des Öffentlichkeitsprinzips und \n\nder Archivverordnung sind die Bestände des Staatsarchivs den Behörden, der Verwaltung, der \n\nForschung und einer interessierten Öffentlichkeit zugänglich. In Führungen und Ausstellungen \n\nmacht das Staatsarchiv seine Bestände einem breiten Publikum bekannt. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAmtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\nAls grundlegende Voraussetzung für die Ein-\n\nführung von Records Management in der kan-\n\ntonalen Verwaltung ist extern ein verwaltungs-\n\nübergreifendes Ordnungssystem erstellt. \n\nDie Ordnungssysteme für das Finanzdepar-\n\ntement und für das Bildungs- und Kulturdepar-\n\ntement sind erstellt. Die Projektgruppe Re-\n\ncords Management hat bereits anfangs Jahr \n\nentschieden, dass die Erarbeitung in den an-\n\nderen Departementen zurückgestellt wird, bis \n\ndie technischen Vorgaben des Records Ma-\n\nnagement Systems (RMS) bekannt sind.  \n\nDas Projekt zur Einführung eines Records \n\nManagement Systems (RMS) ist fachlich be-\n\ngleitet und das System steht für den Pilotbe-\n\ntrieb bereit.  \n\nDas Records Management System (RMS) ist \n\ninstalliert und im Grundsatz konfiguriert. Die \n\nUmsetzung des geplanten Berechtigungssys-\n\ntems verzögerte die Arbeit, so dass das Sys-\n\ntem erst im neuen Jahr für den Pilotbetrieb \n\nfreigegeben werden kann.  \n\nDie Sammlung Pläne und Karten ist gegliedert \n\nund die Materialien sind signiert. \n\nDer Bestand an Karten und Plänen ist fachge-\n\nrecht nach Archiv- und Sammlungsbestand \n\ngegliedert.  \n\nDie Sammlung der Amtsdruckschriften ist ge-\n\nmäss Konzept neu strukturiert und eine Ein-\n\ngangskontrolle ist eingeführt.  \n\nDie Amtsdruckschriften sind neu nach archivi-\n\nschen Kriterien in der Archivdatenbank ver-\n\nzeichnet und eine Eingangskontrolle stellt die \n\nKontinuität der Sammlung sicher.  \n\n \n\nVorarchivische Beratung \n\nDer Schwerpunkt in der vorarchivischen Betreuung der Amtsstellen lag in der Durchführung der \n\nProjekte im Bereich des Records Management. Neben dem Projektmarketing bestand die Ar-\n\nbeit vor allem in der Erarbeitung der Ordnungssysteme, die in Zusammenarbeit mit einem ex-\n\nternen Dienstleister realisiert wurde. Parallel dazu stand die Mitarbeit in der Projektgruppe zur \n\nEinführung eines Records Management Systems an. Hier wurden die Konzepte und Grundla-\n\ngen für die Metadaten, die Dokumententypen, die Berechtigungen, die Signaturbildung, Schu-\n\nlung usw. in Zusammenarbeit mit dem ILZ und den Partnern der kantonalen Verwaltung Nid-\n\nwalden erarbeitet. Der Prototyp des RMS wurde mehreren Amtsstellen präsentiert.  \n\n \n\nBestandsbildung und Erschliessung \n\nIm Berichtsjahr wurden 18 kleinere und grössere Ablieferungen aus staatlicher und privater \n\nProvenienz übernommen. Nennenswert sind die Ablieferungen aus dem Amt für Volks- und \n\nMittelschulen (Lehrbewilligungen, Protokolle aus Kommissionen, Bereich Schulpsychologie), \n\ndem Amt für Wald und Landschaft (Orthofotos, diverse Pläne und alte Fotos), der Grundstück-\n\nschatzung (alte Schatzungen), sowie von Grundbuch und Vermessung (Original-Waldpläne). \n\nAus privater Proveninenz sind insbesondere die Unterlagen der Schützengesellschaft Alpnach \n\nsowie der Vereinigung Pro Obwalden als interessante Zeugen der Obwaldner Geschichte er-\n\nwähnenswert.  \n\n69\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\nInsgesamt wurden im Berichtsjahr 19 Ablieferungen abgeschlossen, d.h. die Unterlagen wurden \n\nerschlossen (inventarisiert) und magaziniert. Zudem wurden Register zu älteren Regierungs-\n\nratsprotokollen gemacht, die Inhaltsverzeichnisse der alten Gesetzessammlung in die Archivda-\n\ntenbank integriert und Postkarten verzeichnet.  \n\n \n\nBestandeserhalt \n\nIm Rahmen der Reorganisation der Karten und Pläne (Trennung Archiv- und Sammelgut) konn-\n\nten dank der Übernahme von nicht mehr verwendeten Kartenschränken aus dem Amt für Wald \n\nund Landschaft die Lagerungsbedingungen der Kartensammlung verbessert werden. Im weite-\n\nren wurden ältere Akten zu den Regierungsratsprotokollen archivgerecht in lagerungsbeständi-\n\nge Behältnisse umgepackt.  \n\n \n\nVermittlung \n\nIm Berichtsjahr wurden 45 Kunden an insgesamt 117 Nutzungstagen betreut. Zudem wurden \n\n76 historische Anfragen schriftlich beantwortet, wobei wiederum eine breite Themenvielfalt ab-\n\ngedeckt wurde: Armenwesen, Auswanderung, Brünigstrassenbau, Bundesrevision 1848, Christ-\n\nlicher Arbeiterverband, Dokumentation Emil Schill, Erdbeben, Fahrende, Falschmünzer, Famili-\n\nenarchiv Stockmann, Familienforschung, Finanzhaushaltsgesetz, Frauenstimmrecht, Geistli-\n\nches Spiel, Gemeindeärzte, Gerschnibahn, Hexenprozesse, Hochwasser im Seefeld, Hotels auf \n\ndem Pilatus, Jodlerfest, Karten und Pläne, Kaserne, Kindverschleppung, Korporationen, Land-\n\nammänner-Porträts, Landsgemeindeprotokolle, Leidbilder, Marchverbalien, Medizingeschichte, \n\nMigrationsakten, Moorlandschaften und Auengebiete, Münzsammlung, Oberst Hans Imfeld, \n\nPädagogische Rekrutenprüfungen, Parteipolitische Zusammensetzung der Behörde, Paterni-\n\ntätsgesetz, Polizeigesetz 1870, Pro Filia, Katholischer Mädchenschutzverein, Reformierte Kir-\n\nche, Reisebeschreibung nach Jerusalem, Salzfaktor, Schulpsychologischer Dienst, Seeabsen-\n\nkung Lungern, Siedlungsentwicklung, Spitalbau , Stammbuchauszüge, Standesscheiben, Steu-\n\nerakten, Stiftung Betagtenheim, Stockmannarchiv, Strafakten, Tabakverbot, Taufbriefe, \n\nTranskription Fünfzehnergericht, Übertrittsverfahren Gymnasium, Urkunden-Siegel, Verdingkin-\n\nder und Waisenhaus, Verfassungsrat und Verfassungsrevision 1968, Waldsterben, Wappen. \n\nDas Staatsarchiv wurde in 10 Führungen dem interessierten Publikum gezeigt. Höhepunkt der \n\nÖffentlichkeitsarbeit im Berichtsjahr bildete der Tag der offenen Tür am 13. November, der im \n\nRahmen des schweizerischen Archivtags durchgeführt wurde und auf ein grosses, auch media-\n\nles Echo stiess.  \n\n70\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\n18 Finanzkontrolle \n\nDie Finanzkontrolle prüft als fachlich selbstständige und unabhängige Instanz den staatlichen \n\nFinanzhaushalt nach den Vorgaben des Finanzhaushaltsrechts. Sie unterstützt den Kantonsrat \n\nbei der Ausübung der Oberaufsicht über die Staatsverwaltung und der Rechtspflege sowie den \n\nRegierungsrat, die Departemente und die Gerichtsverwaltung bei der Ausübung der Dienstauf-\n\nsicht. Sie führt das Sekretariat der Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommission. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n Die Vorgaben in der Gemeindefinanzauf-\n\nsicht gemäss neuem Finanzhaushaltsgesetz \n\nsind vorbereitet. \n\nDie für die Gemeindefinanzaufsicht notwendigen \n\nInstrumente (z. B. Kennzahlenberechnungen, \n\nBerichte an (G)RPK, Finanzstatistik usw.) sind \n\nsoweit wie möglich vorbereitet. \n\n \n\nNeues Finanzhaushaltsgesetz (FHG) ab 1. Januar 2012: Umsetzung HRM2 bei den Ge-\n\nmeinden \n\n \n\nDie Arbeitsgruppe mit den Finanzverwaltern der Einwohnergemeinden, der kantonalen Finanz-\n\nverwaltung und der Finanzkontrolle, welche für die Umsetzung des neuen Finanzhaushaltsge-\n\nsetzes eingesetzt wurde, hat an sieben Sitzungen hauptsächlich folgende Themen behandelt: \n\n \n\n Fragen zur Umsetzung des FHG \n\n Übergangsfristen zur Umsetzung des FHG \n\n Kontenplan \n\n Erfahrungsaustausch bei der Einführung der Gemeinde-Informatiklösung nsp \n\n Berichterstattung \n\n \n\nPrüfung der Staatsrechnung \n\n \n\nDie Finanzkontrolle hat in den Monaten Februar, März und April 2012 nach den Artikeln 78, 84 \n\nund 85 des Finanzhaushaltsgesetzes (in Kraft ab 1. Januar 2012) bzw. Artikel 52 der Finanz-\n\nhaushaltsverordnung (in Kraft bis 31. Dezember 2011) die Staatsrechnung 2011 geprüft. Die \n\nBuchführung und die Jahresrechnung entsprechen gemäss ihrer Beurteilung den gesetzlichen \n\nBestimmungen. \n\n \n\nPrüfungen bei Amtsstellen und Prüfungen von Verpflichtungskreditabrechnungen \n\n \n\nBei den Prüfungen bei Amtsstellen und den Prüfungen von Verpflichtungskreditabrechnungen \n\nwurden keine Feststellungen gemacht, welche besondere Massnahmen erforderten. Zu den \n\ndurchgeführten Revisionen liegen erläuternde Berichte und Aktennotizen vor. \n\n \n\nPrüfungen bei Organisationen und Unternehmungen \n\n \n\nDie Revisionen der selbstständigen öffentlich-rechtlichen Anstalten InformatikLeistungsZentrum \n\nObwalden und Nidwalden sowie Verkehrssicherheitszentrum Obwalden und Nidwalden wurden \n\ngemeinsam mit der Finanzkontrolle Nidwalden durchgeführt. Die Revision des Laboratoriums \n\nder Urkantone erfolgte gemeinsam mit den Finanzkontrollen Nidwalden und Uri. \n\n \n\nZusätzlich hat die Finanzkontrolle folgende Jahresrechnungen geprüft: Regionalentwicklungs-\n\nverband Sarneraatal, Arbeitsstiftung Obwalden, Verein OBWALD Volkskulturfest, Verein Zämä \n\n71\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\nZmittag, Stiftung BiNetON sowie Stiftung Meinrad Burch-Korrodi und Hedwig Maria Burch-\n\nWyser. \n\n \n\nAufsicht im Nationalstrassenbau \n\n \n\nIm Rahmen der Aufsicht über den Bau der Nationalstrassen leistete die Finanzkontrolle \n\n192 Stunden (Vorjahr 440 inkl. der im Jahr 2011 durchgeführten Projektprüfung Giswil Nord – \n\nEwil). Dabei prüfte sie schwergewichtig die Zahlungsanweisungen mit den dazugehörenden \n\nRechnungen mitschreitend. Die Jahresabrechnung der Personal- und Verwaltungskosten für \n\ndie Netzfertigstellung wurde erstellt. \n\n \n\nSekretariat Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommission (GRPK) \n\n \n\nDie Finanzkontrolle ist für die Führung des Sekretariats mit Protokollführung zuständig und \n\nnimmt an den Sitzungen beratend teil. Sie betreute im Jahr 2012 neun Plenarsitzungen der \n\nGRPK. \n\n \n\nAufsicht über die Gemeindefinanzen \n\n \n\nEinheitliche Rechnungsführung \n\n \n\nGemäss der bis 31. Dezember 2011 gültigen Bestimmung in der Finanzausgleichsverordnung \n\nüberwacht die Finanzkontrolle im Auftrag des Regierungsrats die einheitliche Rechnungsfüh-\n\nrung der Obwaldner Einwohnergemeinden. Dabei wird die Einhaltung der mit Beschluss vom \n\nRegierungsrat für verbindlich erklärten Artikel der Finanzhaushaltsreglemente der Einwohner-\n\ngemeinden überprüft. \n\n \n\nFinanzlage der Obwaldner Einwohnergemeinden Ende 2011 \n\n \n\nVier von sieben Gemeinden konnten die Laufende Rechnung 2011 mit einem Ertragsüber-\n\nschuss abschliessen. Die Gemeinde Engelberg erzielte im Vergleich zu den anderen Einwoh-\n\nnergemeinden wie schon in den vergangenen Jahren den grössten Ertragsüberschuss (2011: \n\n1.3 Millionen Franken). Ausser der Gemeinde Sarnen (1.2 Millionen Franken) weist per 31. \n\nDezember 2011 keine Gemeinde einen Bilanzfehlbetrag (aufgelaufene Verluste aus den Vor-\n\njahren) aus. Insgesamt verfügen die Gemeinden über ein Eigenkapital von 35.4 Millionen Fran-\n\nken. \n\n \n\nAlle Gemeinden ausser Sarnen, Alpnach und Giswil konnten im Jahr 2011 ihre Investitionen zu \n\n100 Prozent selbst finanzieren. Sarnen mit 1% und Alpnach mit 33% weisen hingegen einen \n\nproblematischen Selbstfinanzierungsgrad aus. Für die Gemeinde Giswil (86%) kann er als ver-\n\ntretbar bis gut bezeichnet werden. Im aussagekräftigeren Zehnjahresvergleich zeigen die meis-\n\nten Gemeinden gute bis sehr gute Werte. Nur Sarnen (94%) und Sachseln (89%) liegen beim \n\nSelbstfinanzierungsgrad über zehn Jahre unter 100 Prozent. \n\n \n\nEine hohe Investitionstätigkeit war im Jahr 2011 in den Gemeinden Sarnen (29%), Engelberg \n\n(26%) und Alpnach (23%) zu verzeichnen. Giswil (12%) weist eine mittlere und Kerns (8%), \n\nSachseln (8%) sowie Lungern (9%) weisen eine schwache Investitionstätigkeit aus.  \n\n \n\nEin Anstieg der Nettoverschuldung war bei den Gemeinden Sarnen, Alpnach und Giswil zu \n\nbeobachten. Die anderen Gemeinden konnten ihre Nettoverschuldung im Jahr 2011 abbauen. \n\nSarnen, Alpnach und Engelberg zeigen eine hohe Nettoverschuldung pro Kopf (über Fr. 3'000). \n\nDie anderen Gemeinden weisen eine mittlere Nettoverschuldung pro Kopf (Fr. 1'000 bis \n\nFr. 3'000) auf. Ende 2011 beträgt die Nettoverschuldung aller Gemeinden insgesamt \n\n72\n\n\n\nStaatskanzlei \n\n   \n\n116.4 Millionen Franken. Dies entspricht einer Zunahme von 7.8 Millionen Franken gegenüber \n\ndem Vorjahr. \n\n \n\nAls Ergebnis der Finanzanalyse wurde festgestellt, dass sich die Finanzlage der Obwaldner \n\nEinwohnergemeinden leicht negativ entwickelt hat. Im Vergleich zum Vorjahr, als alle Einwoh-\n\nnergemeinden die von der Finanzkontrolle angewandten Kriterien einer guten Finanzlage aus-\n\ngewiesen haben, erreichen nun noch vier Einwohnergemeinden diese Werte. Unter Berücksich-\n\ntigung der gesamten Finanzsituation der einzelnen Gemeinden waren keine Massnahmen zu \n\nergreifen. Diese Entwicklung kann sich infolge der aktuellen wirtschaftlichen Situation, der an-\n\nstehenden grossen Investitionen in den Gemeinden (z. B. Wasserbau) oder den steigenden \n\nMehrbelastungen bei den gebundenen Ausgaben (z. B. im Gesundheits- und Sozialbereich) \n\nfortsetzen. \n\n \n\nDie Finanzstatistik 2011 der Einwohnergemeinden des Kantons Obwalden wurde wie in den \n\nVorjahren veröffentlicht. \n\n \n\n73\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n74\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n4.2  Finanzdepartement \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n75\n\n\n\n76\n\n\n\nFINANZDEPARTEMENT\n\nFINANZVERWALTUNG\n\nSTEUERVERWALTUNG\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nSteuerbezug\n\nPERSONALAMT\n\nSTEUERVERWALTUNG\n\nInnere Dienste\n\nUnselbstständig Erwerbende\n\nSelbstständig Erwerbende\n\nJuristische Personen\n\nLABORATORIUM DER URKANTONE\n\nSondersteuern\n\nGESUNDHEITSAMT\n\nKANTONSSPITAL\n\nINFORMATIKLEISTUNGSZENTRUM\n\n77\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nDas Finanzdepartement (FD) umfasst: \n\n Vollzeitstellen Ende \n\n 2011 2012 \n\nDepartementssekretariat 2.0 2.0 \n\nPersonalamt 2.1 2.1 \n\nFinanzverwaltung 8.3 9.2 \n\nKantonale Steuerverwaltung (inkl. Hauswartung 1.25) 38.6 35.6 \n\nGesundheitsamt 3.2 4.4 \n\nInsgesamt 54.2 53.3 \n\n \n\n \n\nDie umgesetzten Departementsziele im Überblick (Controlling)  \n\n Jahresziele 2012  Stand der Erfüllung \n\n5 Der Kanton Obwalden fördert die Gesund-\n\nheit aller Bewohnerinnen und Bewohnern \n\nund sichert den Zugang zu einer bedarfs-\n\ngerechten, qualitativ guten medizinischen \n\nund pflegerischen Gesundheitsversor-\n\ngung. \n\n \n\n5.1 Die auf Art. 16 des Gesundheitsgesetzes und \n\nauf die neuen Spitalfinanzierung gemäss KVG \n\ngestützte Spitalstrategie wird umgesetzt. Eine \n\nallfällige Revision des Gesundheitsgesetzes \n\nist geprüft. \n\nErfüllt. \n\n5.2 Die spitalmässige Grundversorgung ist si-\n\nchergestellt durch: \n\n- Die Abstimmung zum Bettentrakt hat statt-\n\ngefunden. Die Erneuerung der notwendigen \n\nInfrastruktur wird realisiert. \n\n- Die Erweiterung des Bettenangebots in der \n\nPsychiatrie Obwalden und Nidwalden \n\n(PONS): Anpassung Leistungsvereinba-\n\nrung. \n\nErfüllt \n\nTeilweise erfüllt: Der Kantonsrat hat am 15. März \n\n2012 der Erweiterung PONS zugestimmt. Der \n\nAusbau wurde aufgrund eines Antrags der Auf-\n\nsichtskommission zeitlich verschoben. \n\n5.3 Die Versorgungskette im Pflegebereich (Spi-\n\ntal, Spitex, Pflegeheime) ist unter Einbezug \n\nder Gemeinden analysiert. \n\nNicht erfüllt: Eine Arbeitsgruppe setzt sich seit \n\nNovember 2011 mit den verschiedenen Bereichen \n\nder Versorgungskette im Pflegebereich auseinan-\n\nder. Der Terminplan wurde vom Regierungsrat \n\nangepasst: Das Finanzdepartement wird bis Mitte \n\n2013 einen Zwischenbericht verfassen. Ein Bericht \n\nbezüglich der finanziellen Folgen sollte in einem \n\nzweiten Schritt bis Ende 2015 erstellt werden. \n\n Individuelle Verbilligung der Krankenkassen-\n\nprämien (IPV): Die Sozialziele sind überprüft \n\nund neu definiert. \n\nErfüllt \n\n78\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben \n\n \n\nGesetzgebungsprogramm 2012 Stand der Erfüllung \n\nNachtrag zum Steuergesetz (weitere Schritte \n\nSteuerstrategie in Bezug auf die Ansiedlung von \n\nSteuerpflichtigen mit hohem Einkommen und \n\nVermögen)  \n\nEs besteht momentan kein Handlungsbedarf. Die \n\nSituation wird beobachtet. \n\nNachtrag zur Finanzausgleichsgesetzgebung \n\n(Überarbeitung horizontaler Finanzausgleich zwi-\n\nschen den Gemeinden) \n\nAufgrund der Entwicklung in den Gemeinden be-\n\nsteht momentan kein Handlungsbedarf. \n\nNachtrag zum Einführungsgesetz zum KVG (Um-\n\nsetzung der KVG-Änderung vom 19. März 2010, \n\nPrämienverbilligung) \n\nDie Revision EG KVG (IPV) per 1. Januar 2014 ist \n\nin Bearbeitung und wird dem Kantonsrat im Früh-\n\nling 2013 vorgelegt. \n\n \n\n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n\n \n\nZusammenarbeit mit dem Kantonsspital Obwalden \n\n \n\nGemäss Art. 16 des Gesundheitsgesetzes arbeitet das Kantonsspital Obwalden zur Standortsi-\n\ncherung eng mit den Kantonsspitälern Nidwalden und Luzern sowie anderen Spitälern zusam-\n\nmen. Die Zusammenarbeit mit Nidwalden wurde durch die Bildung eines Koordinationsaus-\n\nschusses institutionalisiert. Der Koordinationsausschuss besteht aus Mitgliedern des Spitalrats \n\n(Nidwalden) sowie der Aufsichtskommission (Obwalden) und berät sich regelmässig zu aktuel-\n\nlen Fragen. Mit dem Luzerner Kantonsspital hat das Kantonsspital Obwalden auch 2012 auf \n\noperativer Ebene wieder mehrere Zusammenarbeitsvereinbarungen abgeschlossen. \n\n \n\n \n\nLaboratorium der Urkantone (LdU) \n\n \n\nDer Vorsteher des Finanzdepartements vertritt die Interessen des Kantons Obwalden in der \n\nAufsichtskommission und amtet seit 2012 als deren Präsident. \n\n \n\n \n\nInstitutionelle Zusammenarbeit mit Gemeinden \n\n \n\nAuch 2012 haben sich die Gemeinde-Finanzchefs mit Vertretern des Finanzdepartements zu \n\nzwei Informationssitzungen getroffen. Die Themenwahl richtet sich jeweils an politischen Aktua-\n\nlitäten aus. \n\n \n\nIm Hinblick auf das neue Finanzausgleichsgesetz wurde zudem eine ERFA-Gruppe, bestehend \n\naus den Finanzverwalterinnen und -verwaltern der Gemeinden sowie der Finanzkontrolle gebil-\n\ndet, die sich während des Jahres periodisch trifft und aktuelle Fragen bespricht.  \n\n \n\n \n\nÜberprüfung der Versorgungskette im Pflegebereich \n\n \n\nDie Arbeitsgruppe hat sich seit November 2011 mit den verschiedensten Bereichen der Versor-\n\ngungskette im Pflegebereich auseinandergesetzt. An fünf Sitzungen wurden folgende Schwer-\n\npunkte analysiert:  \n\na.   Akutspital, Akutpsychiatrie, Langzeitpflege Psychiatrie \n\nb.   Spitex, Pflegeheim \n\nc. Behinderte, Akut- und Übergangspflege \n\n79\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nd. demografische Entwicklung und Alterspolitik sowie Förderung Freiwilligenarbeit \n\ne. statistische Auswertungen, Palliative Care und Zahlen 2011 \n\n \n\nDie Vorgabe des Regierungsrats, den ersten Zwischenbericht bis Ende 2012 einzureichen, \n\nkonnte nicht eingehalten werden. Zu umfangreich waren die Abklärungen. Eine Verschiebung \n\nauf 2013 war unumgänglich. Der Regierungsrat hat folgenden Zeitplan festgelegt: \n\n- In einem ersten Schritt soll die Versorgungskette im Pflegebereich fachlich und sachlich \n\nanalysiert werden. Anschliessend wird dem Regierungsrat ein Bericht mit dem allfälligen \n\nHandlungsbedarf und möglichen Änderungsvorschlägen bis Mitte 2013 unterbreitet. \n\n- In einem zweiten Schritt sollen die beiden Systeme Pflegefinanzierung und Spitalfinanzie-\n\nrung miteinander verglichen werden. Anschliessend wir dem Regierungsrat ein Bericht mit \n\ndem allfälligen Handlungsbedarf und möglichen Änderungsvorschlägen bis Ende 2015 un-\n\nterbreitet.  \n\n \n\nZusätzlich hat die Motion (Nr. 52.12.07) von Kantonsrat Peter Wechsler „Alterspolitik in Obwal-\n\nden – der Kanton übernimmt Verantwortung und erarbeitet eine Gesamtstrategie“ direkte Aus-\n\nwirkungen auf die Arbeitsgruppe. Die Motion wurde vom Kantonsrat an der Sitzung vom \n\n31. Januar 2013 in ein Postulat umgewandelt. \n\n \n\nWirkungsbericht zu den steuerlichen Massnahmen, zum Kantonsmarketing und zur \n\nRaumentwicklung (kantonale Steuerstrategie) \n\n \n\nDie kantonale Steuerstrategie zeigt gemäss den finanziellen und volkswirtschaftlichen Kennzah-\n\nlen nach wie vor eine positive Wirkung. Ziel der kantonalen Strategie mit den Teilbereichen \n\nSteuergesetz, Richtplanung und Kantonsmarketing ist es, die Standortattraktivität des Kantons \n\nObwalden nachhaltig zu steigern.  \n\n \n\nSeit Einführung im Jahr 2006 wurden rund 41 Millionen Franken in das Projekt Steuerstrategie \n\ninvestiert. Bis 2010 konnten diese Investitionen bereits wieder durch Mehreinnahmen bei den \n\nSteuern kompensiert werden. Der Kanton Obwalden kann aufgrund der aktuellen Steuerstrate-\n\ngie konkurrenzfähige steuerliche Bedingungen sowohl für Privatpersonen als auch für Unter-\n\nnehmungen anbieten.  \n\n80\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\n20 Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat unterstützt den Departementsvorsteher bei der Planung und Or-\n\nganisation der Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des Regierungs-\n\nrats, des Kantonsrats und der interkantonalen Konferenzen, der Koordinierung innerhalb des \n\nDepartements, zwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei, der Kommunikation \n\nund Öffentlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungssteuerung (Controlling).  \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n Der Wirkungsbericht zur Steuerstrategie zu-\n\nhanden des Kantonsrats und der Gemeinden \n\nist koordiniert. \n\nErfüllt \n\n Einführung Records Management System \n\n(RMS) \n\nTeilweise erfüllt: Die Ordnungsstruktur konnte \n\nerstellt werden. Aus technischen Gründen wur-\n\nde die Einführung des RMS auf 2013 verscho-\n\nben. \n\n Volksabstimmung zum Neubau des Betten-\n\ntraktes hat stattgefunden. \n\nErfüllt  \n\n Die Arbeiten in den interdepartementalen \n\nProjekten, Revision Planungsinstrumente und \n\nErneuerung Amtsdauerplanung, sind unter-\n\nstützt. \n\nErfüllt \n\n Die ersten Schritte von Public Corporate Go-\n\nvernance sind gemäss Richtlinien in Bearbei-\n\ntung (zusammen mit der Finanzverwaltung). \n\nErfüllt \n\n Schlussbericht Projekt Neue Verwaltungsfüh-\n\nrung Obwalden (NOW) ist erstellt. \n\nErfüllt \n\n \n\n \n\n81\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nBeschwerdestatistik – Beschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n \n\nBei den Beschwerdefällen handelt es sich grossmehrheitlich um Geschäfte im Zusammenhang \n\nmit Bauvorhaben ausserhalb der Bauzone. Die Anzahl der Neueingänge entspricht etwa dem \n\nVorjahr. Erfreulich ist, dass auch 2012 sechs Fälle aussergerichtlich gelöst werden konnten.  \n\n \n\n  2011 2012 \n\nAnzahl Beschwerden 28 25 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 15 12 \n\nNeueingänge 13 13 \n\n \n\nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats \n- gutgeheissen 1 2 \n- teilweise gutgeheissen 1 1 \n- abgewiesen 9 5 \n- nicht eingetreten 0 0 \n\n \n\nErledigt ohne Entscheid des Regierungsrats \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements)  \n\nVergleich, Rückzug u. dg. 5 6 \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 12 11 \n\n \n\n \n\nStellungnahmen zu Vernehmlassungen auf eidgenössischer Ebene (Bund/Parlament) \n\n \nIm Jahr 2012 konnten sieben eidgenössische Vernehmlassungen von höherer politischer \nRelevanz zuhanden des Regierungsrats eingereicht werden. \n\n \n\nNeben den Antworten, die durch den Regierungsrat erfolgen, ist es dem Departement vorbehal-\n\nten, Stellungnahmen direkt an die betreffenden Bundesstellen einzureichen. Dabei handelt es \n\nsich in der Regel um Vorlagen mit minderer politischer Relevanz und um so genannt technische \n\nGeschäfte. Das Finanzdepartement reichte im 2012 acht Stellungnahmen ein. \n\n \n\n \n\n82\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\n22 Personalamt \n\nDas Personalamt ist allgemeine Stabsstelle für Personal- und Organisationsfragen. Es erarbei-\n\ntet zuhanden des Regierungsrats und der Departemente fachliche Entscheidungsgrundlagen in \n\nPersonal- und allgemeinen Organisationsfragen. Dazu gehören die Personalpolitik und in deren \n\nUmsetzung insbesondere Dienstleistungen in der Personalrekrutierung, Anstellung, Förderung \n\nund Betreuung. Im Weitern pflegt das Personalamt sämtliche rechtlichen und fachlichen Grund-\n\nlagen für die Personalführung (Funktionsbewertung, Lohnsystem, Personaladministration und -\n\ncontrolling) und sorgt für deren Umsetzung. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n Alle bestehenden Vollzugsrichtlinien sind über-\n\narbeitet und aktualisiert (Ziel aus 2011). \n\nErfüllt \n\n Anpassung Ausbildung Lernende an neue Bil-\n\ndungsverordnung 2012. \n\nErfüllt \n\n Einführung Records Management System \n\n(RMS) \n\nTeilweise erfüllt: Die Ordnungsstruktur konnte \n\nerstellt werden. Aus technischen Gründen wurde \n\ndie Einführung des RMS ins 2013 verschoben. \n\n Überarbeitung Lohnvergleichsdaten mit exter-\n\nnen Firmen. \n\nErfüllt  \n\n Die Leistungserfassung ist in der Verwaltung \n\neingeführt. \n\nErfüllt \n\n \n\nAusführungsbestimmungen über die Anstellungsbefugnisse \n\n \n\nBis anhin waren die Anstellungsbefugnisse eng an einzelne Funktionsstufen geknüpft. Der Re-\n\ngierungsrat stellte die Amtsleiter bzw. –leiterinnen und Departementsekretäre bzw. Departe-\n\nmentssekretärinnen an (Funktionsstufen 9 bis 11). Die Departementsleiter und –leiterinnen \n\nstellten die Mitarbeitenden ab Funktionsstufe 5 und die Amtsleiter und –leiterinnen bis und mit \n\nFunktionsstufe 4 an. Dadurch stellten Departementsleiter und –leiterinnen in grösseren Depar-\n\ntementen Mitarbeitende über mehrere Hierarchiestufen hinweg an.  \n\n \n\nDie Anstellungsbefugnisse liegen auch in Zukunft wie bisher entweder beim Regierungsrat, bei \n\nder Departements- oder Amtsleitung bzw. Departementssekretariat. Mit den neuen Ausfüh-\n\nrungsbestimmungen wurde bei den Anstellungsbefugnissen nach Möglichkeit das Prinzip des \n\nindirekten (nächsthöheren) Vorgesetzten umgesetzt. Die Departementsleiter oder –leiterinnen \n\nwerden neu von Anstellungen entlastet, dafür tragen die Amtsleiter oder –leiterinnen und De-\n\npartementssekretariate eine grössere Verantwortung. \n\n \n\n83\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nUmzug des Personalamts \n\n \n\nDurch die räumliche Eingliederung des Gesundheitsamts ins Verwaltungsgebäude zügelte das \n\nPersonalamt Ende Juni 2012 vom Erdgeschoss des Verwaltungsgebäudes in den Anbau (frü-\n\nhere Wohnung des Hauswarts), der im Parterre während mehreren Jahren als Sitzungszimmer \n\ndiente.  \n\n \n\nLehrbetrieb kantonale Verwaltung OW – Erfolgreiche Lehrabschlussprüfungen 2012  \n\n \n\nIm Jahr 2012/13 bildet die kantonale Verwaltung 17 Lernende in verschiedenen Lehrjahren in \n\nden Bereichen Kaufmann/Kauffrau (B/E) und Betriebsunterhalt sowie eine Person in einem \n\nPraktikum aus. In einem Fall musste das Lehrverhältnis im Jahr 2012 aus disziplinarischen \n\nGründen und in zwei Fällen aus persönlichen Gründen aufgelöst werden. Drei kaufmännisch \n\nLernende und drei Fachleute Betriebsunterhalt nahmen an den Abschlussprüfungen im Juni \n\n2012 teil. Alle konnten ihre Ausbildung mit dem Diplom erfolgreich abschliessen.  \n\n \n\nStatistische Angaben \n\n \n\nNachstehende Tabelle zeigt den effektiven Personalbestand per 31. Dezember 2012: \n\n \n\n Anzahl Mitarbeitende \n\n 2011 2012 \n\nPersonalbestand ohne Lernende/Praktikanten 481 495 \n\nUmgerechnet in Vollzeitstellen \n(inklusive Gerichtspersonal und Lehrpersonen an der KSO \nund am BWZ) \n\n380 390 \n\n \n\nDer Personalbestand nahm gegenüber Ende 2011 zu. Diese Zunahme ist insbesondere auf den \n\nAufbau der Kinder- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) zurückzuführen. Die KESB erfor-\n\nderte acht neue Stellen in der kantonalen Verwaltung. Pensenerweiterungen erfolgten auch bei \n\nder Polizei, beim Berufs- und Weiterbildungszentrum und kleinere Teilpensen in anderen De-\n\npartementen. Andererseits kann die Betriebsoptimierung des BWZ in Giswil angeführt werden, \n\nwodurch der Bestand um 1,75 Stellen reduziert werden konnte. \n\n \n\n \n\nVon den insgesamt 495 Mitarbeitenden waren 244 Frauen angestellt. Ihr Anteil betrug somit \n\netwas über 49 Prozent. 165 Mitarbeitende (ohne Lehrpersonen und Polizei) bildeten sich an \n\n636 Tagen weiter. Im Durchschnitt betrug die Weiterbildungszeit 3,85 Tage.  \n\n \n\nDie Anzahl Ein- und Austritte im Jahr 2012 zeigen sich wie folgt: \n\n \n\n Anzahl Mitarbeitende \n\n 2011 2012 \n\nAustritte 43 43 \n\nEintritte 48 47 \n\n \n\nFolgende Gründe waren für das Ausscheiden von Mitarbeitenden im Jahr 2012 zu verzeichnen: \n\nBeendigung von befristeten Anstellungen (13), Kündigungen durch Mitarbeitende (19), Kündi-\n\ngung durch den Arbeitgeber (1; infolge Aufhebung der Stelle), Austritt im gegenseitigen Einver-\n\nnehmen (1) sowie Pensionierungen (8). Ein Mitarbeitender verstarb infolge Krankheit. \n\n \n\n84\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nIm Jahr 2012 betrug die Brutto-Fluktuationsrate 8,74 Prozent. Sie blieb gegenüber dem Vorjahr \n\nauf tiefem Niveau stabil.  \n\n \n\nIm Jahr 2012 wurden insgesamt 820 Bewerbungen (2011: 653) bearbeitet. Die durchschnittli-\n\nche Anzahl Bewerbungen pro ausgeschriebene Stelle ist wieder etwas angestiegen. Der An-\n\nstieg der Bewerbungen ist vor allem auf die ausgeschriebenen Sachbearbeitungsstellen zu-\n\nrückzuführen. \n\n85\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\n24 Finanzverwaltung \n\nDie Finanzverwaltung erarbeitet das Budget und die Finanzplanung, führt die Staatsrechnung \n\nsowie die Tresorerie (mit Verbuchung und Verteilung der Abschreibungen). Sie besorgt die \n\nFinanz- und Lohnbuchhaltung und organisiert den Zahlungsverkehr. Ihr obliegt die Verwaltung \n\ndes Finanzvermögens, der Spezialfinanzierungen (mit Vereinnahmung und Zuweisung der ge-\n\nbundenen Abgaben) und der Fonds. Ihr unterstellt sind der Steuerbezug (mit Budgetierung der \n\nSteuererträge) samt dem Inkasso in Strafsachen, die Material- sowie die Telefonzentrale. Sie \n\nführt zudem die Rechnungen der Investitionskredite und Betriebshilfe in der Landwirtschaft und \n\ndie Investitionskredite in der Forstwirtschaft. Ebenfalls unter der Finanzverwaltung werden die \n\nKantonsanteile an eidgenössischen Abgaben und Erträgen (u.a. eidgenössischer Finanzaus-\n\ngleich, eidgenössische Verrechnungssteuer), des innerkantonalen Finanzausgleichs sowie all-\n\ngemeine Kosten der Verwaltung budgetiert und verbucht. \n\n \n\n \n\n \n\nZielerreichung  \n\n \n\n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n Realisation und Umsetzung neue Finanzhaus-\n\nhaltsgesetzgebung (FHG) samt Implementie-\n\nrung eines Internen Kontrollsystems (IKS). \n\nErfüllt \n\n Evaluationsbericht Aufgabenteilung Kanton – \n\nGemeinden. \n\nErfüllt \n\n Erweiterung des Aufgabenbereichs des Steu-\n\nerbezuges für die Verlustscheinbewirtschaftung \n\nDritter.  \n\nNicht erfüllt: Die Prioritäten mussten Anfang \n\nJahr neu gesetzt werden. Anstelle der Verlust-\n\nscheinbewirtschaftung wurde die Integration \n\ndes Inkasso für Strafsachen in den Steuerbe-\n\nzug vorgenommen. \n\n Überarbeitung Abgeltung an Gemeinden und \n\nöffentliche Körperschaften aus Mineralöl-\n\nSteuer (Zusammenarbeit oder Federführung \n\nallenfalls beim Bau- und Raumentwicklungsde-\n\npartement). \n\nHinfällig geworden: Durch die Überweisung der \n\nMotion "Vorübergehende Kompensation der \n\nrückläufigen Mineralölsteueranteile für die Ein-\n\nwohnergemeinden und übrigen öffentlich-\n\nrechtlichen Körperschaften" ist eine entspre-\n\nchende Gesetzesanpassung durch das Bau- \n\nund Raumentwicklungsdepartement vorzube-\n\nreiten. \n\n \n\nRealisation und Umsetzung neue Finanzhaushaltsgesetzgebung \n\n \n\nDas Finanzhaushaltsgesetz des Kantons Obwalden vom 11. März 2010 (FHG; GDB 610.1) \n\nbasiert auf der Grundlage des Handbuchs über das harmonisierte Rechnungslegungsmodell für \n\ndie Kantone und Gemeinden (HRM2) der kantonalen Finanzdirektorenkonferenz vom \n\n25. Januar 2008. Zu verschiedenen Bereichen des Finanzhaushaltsgesetzes kann der Regie-\n\nrungsrat bzw. der Gemeinderat für die Gemeinden Einzelheiten in Ausführungsbestimmungen \n\nbzw. in einem Reglement erlassen.  \n\n \n\nZusammen mit der Finanzkontrolle und dem Rechtsdienst wurden 2012 Ausführungsbestim-\n\nmungen über den Vollzug des Finanzhaushaltsgesetzes sowie die Finanzkennzahlen und die \n\nFinanzstatistik erarbeitet. Während die Ausführungsbestimmungen über die Finanzkennzahlen \n\nund die Finanzstatistik sowohl für den Kanton als auch die Gemeinden gelten, sind die Ausfüh-\n\n86\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nrungsbestimmungen über den Vollzug des Finanzhaushaltsgesetzes durch den Kanton nur für \n\nden Kanton gültig. \n\n \n\nDas IKS ist im FHG als Teil der finanziellen Führung vorgegeben. Gemäss Art. 69 FHG umfasst \n\ndas IKS regulatorische, organisatorische und technische Massnahmen. In den einzelnen Depar-\n\ntementen und der Staatskanzlei bestehen bereits heute zahlreiche Massnahmen und Aktivitä-\n\nten, die der internen Kontrolle dienen. Der Regierungsrat hat 2012 definiert, welche Bereiche \n\nund Massnahmen für die Verwaltung zum IKS gehören. Die Finanzverwaltung hat für die Kern-\n\nbereiche eine entsprechende Risikoanalyse durchgeführt, Ablaufschemen und Kontrollen er-\n\nstellt, entsprechend dokumentiert und Weisungen erlassen. \n\n \n\nInnerkantonaler Finanzausgleich \n\n \n\nDer innerkantonale Finanzausgleich besteht aus dem Ressourcenausgleich und dem Lasten-\n\nausgleich Schule. 2012 leistete der Kanton einen Ressourcenausgleich in der Höhe von \n\n5,4 Prozent des Nettosteuerertrages 2011, was Fr. 3 844 634.- ergab. Sarnen und Engelberg \n\nerhielten aufgrund ihrer Steuerkraft keine Beiträge aus dem Ressourcenausgleich. Aufgrund der \n\nhohen Steuerkraft zahlte nur die Gemeinde Engelberg einen Beitrag von Fr. 824 938.- in den \n\nkantonalen Finanzausgleich. Insgesamt ergab sich somit ein Ressourcenausgleich von \n\nFr. 4 669 572.-, welcher an die beitragsberechtigten Gemeinden Kerns, Sachseln, Alpnach, \n\nGiswil und Lungern ausgeschüttet wurde.  \n\n \n\nDie vom Regierungsrat angestrebte Mindestausstattung der finanzschwachen Gemeinden von \n\n85 Prozent des Mittels konnte mit dieser Ausschüttung nicht nur eingehalten, sondern deutlich \n\nübertroffen werden.  \n\n \n\nFür das Jahr 2012 wurde ein Lastenausgleich von 1,5 Millionen Franken ausgerichtet, welcher \n\ndie unterschiedlichen Belastungen der Gemeinden bei den Volksschulen ausgleicht.  \n \nAuszahlungen Finanzausgleich 2012: \n \n\nBeträge in Fr. \n\nLastenaus-\ngleich \n\n2012/2013 \n\nRessourcen-\nausgleich 2012 \n\nTotal ordentlicher \nFinanzausgleich \n\npro \nEinw. \n\nEinwohnergemeinde Kerns 508'457.00 1'800'081.60 2'308'538.60 402.46 \n\nEinwohnergemeinde Sachseln 242'786.00 63'393.90 306'179.90 62.36 \n\nEinwohnergemeinde Alpnach 15'123.00 68'957.05 84'080.05 14.82 \n\nEinwohnergemeinde Giswil 273'043.00 1'835'495.00 2'108'538.00 587.01 \n\nEinwohnergemeinde Lungern 460'591.00 901'644.45 1'362'235.45 651.48 \n\nInsgesamt 1 500 000.00 4 669 572.00 6 169 572.00  \n\n \n\nUm die Investitionen in die Steuerstrategie abzufedern, wurde den Gemeinden 2012 wiederum \n\nein Steuerstrategieausgleich ausgerichtet. Der neue Steuerstrategieausgleich ist im Vergleich \n\nzu den Vorjahren aber nicht mehr als feste Grösse fixiert. Er wird nur noch ausbezahlt, wenn \n\nein Gemeinwesen nicht die vorgesehene Steuerentwicklung (Steuersoll) aufweist. Aufgrund der \n\nfakturierten Steuererträge kamen 2012 folgende Gemeinwesen in den Genuss des Steuerstra-\n\ntegieausgleichs: \n\n87\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nAuszahlungen Steuerstrategieausgleich 2012 \n\n \n\nStaatssteuern 2012\n\nGemeinden\n\nSteuern \n\nSoll 2012\n\nMaximale \n\nAuszahlungen \n\n2012 \n\nSteuerstrategie-\n\nausgleich\n\nSteuern IST \n\n31.12.2012 \n\nDifferenz zu \n\nSteuer Soll\n\nSteuerstrategie-\n\nAusgleich \n\nausbezahlt\n\nSarnen Einwohnergmeinde 31'881'000.00    880'000.00         32'402'372.10    -521'372.10       -                        \n\nKath. Kirchgemeinde 2'852'000.00      90'000.00           2'771'181.85      80'818.15          80'818.15             \n\nKerns Einwohnergmeinde 13'184'000.00    650'000.00         13'385'807.25    -201'807.25       -                        \n\nKath. Kirchgemeinde 1'419'000.00      75'000.00           1'478'367.75      -59'367.75         -                        \n\nSachseln Einwohnergmeinde 13'401'000.00    490'000.00         13'570'261.05    -169'261.05       -                        \n\nKath. Kirchgemeinde 1'397'000.00      60'000.00           1'378'875.60      18'124.40          18'124.40             \n\nAlpnach Einwohnergmeinde 14'282'000.00    560'000.00         14'286'565.75    -4'565.75           -                        \n\nKath. Kirchgemeinde 1'522'000.00      70'000.00           1'526'998.90      -4'998.90           -                        \n\nGiswil Einwohnergmeinde 8'281'000.00      470'000.00         11'554'619.20    -3'273'619.20    -                        \n\nKath. Kirchgemeinde 885'000.00        55'000.00           1'272'945.80      -387'945.80       -                        \n\nLungern Einwohnergmeinde 5'705'000.00      265'000.00         5'970'266.25      -265'266.25       -                        \n\nKath. Kirchgemeinde 617'000.00        30'000.00           640'478.50        -23'478.50         -                        \n\nEngelberg Einwohnergmeinde 18'270'000.00    380'000.00         19'215'728.90    -945'728.90       -                        \n\nEv.-ref.Kirchgemeinden OW 937'000.00        25'000.00           1'083'930.80      -146'930.80       -                        \n\n \n\n \n\nSteuerbezug \n\n \n\nDie Abteilung Steuerbezug ist für das Inkasso der Staats- und Gemeindesteuern besorgt.  \n\nDie fakturierten Beträge sowie die Steuerausstände entwickelten sich wie folgt: \n\n 2011 2012 \n\nFakturierte Staats- und Gemeindesteuer Fr. 187 925 873.43 Fr. 195 599 210.56 \n\nSteuerausstände Fr. 19 912 483.00 Fr. 20 855 158.84 \n\n \n\nIm Jahr 2012 sind für die Staats- und Gemeindesteuern 95 (Vorjahr: 106) Erlassgesuche ein-\n\ngegangen und 92 (Vorjahr: 104) wurden erledigt. Insgesamt wurden 2012 für rund Fr. 108 000.- \n\n(Vorjahr: Fr. 196 000.-) Erlasse gewährt. Die pendenten Erlassgesuche entwickelten sich wie \n\nfolgt: \n\n Anzahl pendente Erlassgesuche per davon vor  \n\nRekurskommission  \n\nper 31.12.2012 \n 31.12.2011 31.12.2012 \n\nSarnen 7 9 2 \n\nKerns -- 4 -- \n\nSachseln 2 2 -- \n\nAlpnach 6 --- -- \n\nGiswil 1 1 -- \n\nLungern -- 2 -- \n\nEngelberg 2 3 -- \n\nTotal Staats- und  \n\nGemeindesteuern \n18 21 2 \n\nDirekte Bundessteuer  \n\n(dBSt) \n7 7 -- \n\nTotal inkl. dBSt 25 28 2 \n\nAuf 1. Mai 2012 wurde zudem das Inkasso in Strafsachen vom Amt für Justiz in die Finanzver-\n\nwaltung, Abteilung Steuerbezug übertragen. Der Aufgabenbereich bzw. die Problemstellungen \n\n88\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nsind demjenigen des Steuerbezuges sehr ähnlich. Die Übertragung hat sich bewährt, kann \n\ndurch das vorhandene Fachwissen doch die Stellvertretung gut gewährleistet werden.  \n\n \n\n \n\n89\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\n26 Steuerverwaltung \n\nDie Steuerverwaltung ist für die Umsetzung des Steuergesetzes verantwortlich und beschafft \n\neinen wesentlichen Teil der Einnahmen des Kantons. Sie veranlagt die Einkommens- und Ver-\n\nmögenssteuern von Unselbstständigerwerbenden, sekundär Steuerpflichtigen, Selbstständig-\n\nerwerbenden und Landwirten, die Gewinn- und Kapitalsteuern bei den juristischen Personen \n\nsowie die Erbschafts-, Schenkungs- und Quellensteuern und die Grundstückgewinn- und \n\nHandänderungssteuern. Ferner veranlagt die Steuerverwaltung die direkte Bundessteuer. Wei-\n\nter kontrolliert die Steuerverwaltung die Verrechnungssteuer-Anträge und fordert die notwendi-\n\ngen Rückerstattungsbeträge bei der Eidgenössischen Steuerverwaltung ein. Auch das Güter-\n\nschätzungswesen ist organisatorisch bei der Steuerverwaltung angegliedert. Daneben fallen \n\ninterkantonale Aufgaben wie Meldewesen, Repartitionswesen usw. bei der Steuerverwaltung \n\nan. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n10 Umsetzung der kantonalen Steuerstrategie: \n\nDer Wirkungsbericht (Kurzversion) für das \n\nSteuerjahr 2011 ist erstellt. \n\nErfüllt \n\n Die Steuersoftware NEST ist auf neue techni-\n\nsche Basis migriert (Projekt 2010 bis 2013). \n\nErfüllt \n\n Der Beschluss über die Festlegung des Pro-\n\nzentsatzes zur Berechnung des Selbstbehal-\n\ntes bei der Individuellen Prämienverbilligung in \n\nder Krankenversicherung ist an den Kantons-\n\nrat verabschiedet. \n\nErfüllt \n\n Die Änderungen im Bundesgesetz über die \n\nKrankenversicherung vom 19. März 2010 sind \n\n(Prämienverbilligung) umgesetzt. \n\nErfüllt: Die Revision EG KVG (IPV) wird dem \n\nKantonsrat im Frühling 2013 vorgelegt. Das \n\nGeschäft liegt neu in der Verantwortung des \n\nGesundheitsamtes. \n\n Vorbereitung weitere Schritte Steuerstrategie \n\nin Bezug auf die Ansiedlung von Steuerpflich-\n\ntigen mit hohem Einkommen und Vermögen. \n\nNicht erfüllt: Aufgrund der aktuellen Situation \n\nbesteht kein Handlungsbedarf. Die Situation \n\nwird beobachtet. \n\n \n\nSteuererklärungen 2011 \n\n \nFür die Steuerperiode 2011 wurden insgesamt 25 164 Steuererklärungen an natürliche Perso-\nnen und 3 988 Steuererklärungen an juristische Personen zugestellt. Insgesamt waren es \n29 152 Steuererklärungen (ohne Sondersteuern). \n \n5 641 Personen erhielten die Steuererklärung elektronisch mit einer CD. Weitere \n5 797 Personen haben die Software über Internet herunter geladen. \n  \nInsgesamt 13 706 Steuererklärungen wurden elektronisch unterstützt ausgefüllt. Für die Steu-\nerverwaltung sind dies optimale Steuererklärungen, da sie mit sehr wenig Aufwand für die Ver-\nanlagung bereitstehen. Rund 7 954 Steuererklärungen (inkl. Belegen) wurden vollelektronisch \nvia Internet an die Steuerverwaltung übermittelt, dies entspricht einem Anteil von 27,3 Prozent. \n5 752 Steuererklärungen wurden ausgedruckt und auf Papier eingereicht, dies entspricht einem \nAnteil von 19,7 Prozent. Insgesamt betrug der Anteil der elektronisch eingereichten Steuererklä-\nrungen 47 Prozent. Diese Entwicklung ist sehr erfreulich. \n\nRahmenauftrag "Refactoring NEST" \n\n90\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nDie elf Kantone der Interessengemeinschaft NEST (IG NEST) setzen als Steuerapplikation die \n\nStandardsoftware NEST ein. NEST befindet sich in einem umfassenden Erneuerungsprozess. \n\nIn einem ersten Schritt werden mit dem Projekt nest.NET (Projekt 2010 – 2013) die Grundlagen \n\nfür das zukünftige Refactoring (Restrukturierung) geschaffen. \n\n \n\nMit dem Projekt "Refactoring NEST" wird der Erneuerungsprozess weitergeführt. Es sollen di-\n\nverse NEST-Funktionalitäten überarbeitet und neu entwickelt werden. Im 2012 hat die IG NEST \n\ndem Rahmenauftrag "Refactoring NEST" zugestimmt, was eine Absichtserklärung bedeutet, \n\nNEST in den nächsten Jahren laufend zu erneuern. Für das Refactoring-Projekt, das von 2013 \n\nbis 2018 dauert, ist ein Budget von insgesamt 11,7 Millionen Franken vorgesehen. Der Kanton \n\nObwalden hat sich über all die Jahre mit total Fr. 456 300.- zu beteiligen.  \n\n \n\nVeranlagungsstand \n\n \n\nAm 31. Dezember 2012 waren insgesamt Veranlagungen pendent: \n\n \n\na) Natürliche Personen: \n\n \n\nSteuerperiode 2009 2010 2011 \n\nUnselbstständig-, Selbstständig-\n\nErwerbende, Sekundärsteuerpflich-\n\ntige, Landwirte \n\n116 627 9 089 \n\nErledigung in Prozent des Totalbe-\n\nstandes \n\n \n\n99,53% \n\n \n\n97,50% \n\n \n\n64,05% \n\nZielvorgabe 98% - 100% 95% - 100% 65% - 70% \n\n \n\nViele der offenen Veranlagungen der Steuerjahre 2009 bis 2011 beziehen sich auf ausserkan-\n\ntonale (sekundäre) Steuerpflichtige, bei denen die Steuerausscheidung des Wohnsitzkantons \n\nabgewartet werden muss. Nach Eingang der Steuerausscheidung des Wohnsitzkantons werden \n\nauch diese Veranlagungen erledigt. \n\n \n\nIm 2012 wurden tendenziell weniger Veranlagungen erledigt als im Vorjahr. Dies hat insbeson-\n\ndere zwei Gründe: Ausfall eines Mitarbeiters durch Krankheit sowie das Projekt nest.NET, wel-\n\nches einen enormen Testaufwand verursacht hat. Zudem ist die Anzahl der Steuerfälle der \n\nSteuerperiode 2012 gegenüber dem Vorjahr um 0,43 Prozent (108 Steuerfälle) gestiegen. \n\nDie ordentliche Frist zur Einreichung der Steuererklärung ist jeweils der 30. April. Fristerstre-\n\nckungen werden immer häufiger verlangt und im Normalfall bis Ende November gewährt. Die \n\nZielvorgabe für die Steuerperiode 2011 berechnet sich aus dem Totalbestand der Steuerfälle \n\numgerechnet auf acht Monate (Bearbeitungszeitraum von 1. Mai – 31. Dezember). \n\nDie Zielvorgabe für die Steuerperiode 2011 konnte knapp nicht erreicht werden. \n\n \n\nb) Juristische Personen: \n\n \n\nSteuerperiode \n\n2009 2010 2011 \n\nAktiengesellschaften, GmbH, Verei-\n\nne, Genossenschaften, Stiftungen \n\n90 341 2 218 \n\nErledigung in Prozent des Totalbe-\n\nstandes \n\n97.38% 90.91% 44.73% \n\nZielvorgabe 95% - 100% 85% - 90% 40% - 45% \n\n \n\nIm 2012 wurden tendenziell mehr Veranlagungen erledigt als im Vorjahr. Insgesamt ist die An-\n\nzahl der Steuerfälle der Steuerperiode 2012 gegenüber dem Vorjahr um 1,5 Prozent (60 Steu-\n\nerfälle) gestiegen.  \n\n91\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\n \n\nDie ordentliche Frist zur Einreichung der Steuererklärung ist jeweils der 31. Juli. Fristerstre-\n\nckungen werden häufig verlangt und im Normalfall bis Ende Kalenderjahr gewährt. Die Zielvor-\n\ngabe für die Steuerperiode 2011 berechnet sich aus dem Totalbestand der Steuerfälle umge-\n\nrechnet auf fünf Monate (Bearbeitungszeitraum von 1. August – 31. Dezember). \n\n \n\nDie Anzahl der pendenten Fälle per Stichtag 31. Dezember 2012 ist gegenüber dem Vorjahr \n\ngesunken und die Zielvorgaben konnten erreicht werden. \n\n \n\nPendente Einsprachen  \n\n \n\nPer 31. Dezember 2012 waren insgesamt 39 Einsprachen (beinhaltet alle Steuerarten) pendent \n\n(Vorjahr: 38). \n\n \n\nGrundstückschätzungen \n\n \n\nIm Berichtsjahr 2012 nahm die Grundstückschätzung insgesamt 711 Steuerschätzungen vor. \n\nDavon entfielen 184 auf landwirtschaftliche und 327 auf nichtlandwirtschaftliche Grundstücke \n\nsowie 200 auf Stockwerk- und Miteigentum.  \n\n \n\nFür landwirtschaftliche Grundstücke wurden 59 Grundpfandschätzungen (Schätzungswert \n\nBGBB) mit einem Gesamtbetrag von rund 12,1 Millionen Franken erstellt. Durch Drittaufträge \n\nwurden insgesamt 92 Verkehrswertschätzungen mit einem Schätzungswert von rund \n\n59,2 Millionen Franken ausgeführt. Davon entfielen 33 auf landwirtschaftliche und 64 auf nicht-\n\nlandwirtschaftliche Grundstücke.  \n\n \n\n \n\nRevision Steuerschätzungen \n\n \n\nDer Regierungsrat hat der Revision der Schätzungs- und Grundpfandverordnung sowie der \n\nRevision des Schätzungsreglements per 1. Januar 2015 zugestimmt. Die notwendigen Mass-\n\nnahmen sind in die Amtsdauerplanung des Regierungsrats 2014 bis 2018 sowie die Integrierte \n\nAufgaben und Finanzplanung (Gesetzgebungsprogramm) aufgenommen. \n\n \n\nDie gesetzlichen Grundlagen werden angepasst. Die Schätzungen finden künftig nicht mehr vor \n\nOrt statt, sondern unter Mitwirkung der Steuerpflichtigen mit einer Selbstdeklaration. Nach den \n\nheute geltenden Gesetzesbestimmungen ist jedes Grundstück innert 15 Jahren von Amtes we-\n\ngen einmal neu zu schätzen. Die nächste Gesamtschätzung aller Grundstücke soll in den Jah-\n\nren 2015 und 2016 anhand der revidierten Gesetzbestimmungen vorgenommen werden.  \n\n \n\nDie amtlichen Schätzungen dienen insbesondere als Grundlage für die Steuerveranlagungen \n\n(Vermögenssteuer und Eigenmietwert). Weiter werden sie auch verwendet für die Veranlagung \n\nder Liegenschaftssteuer/Wasserbau, der Wasser-Anschlussgebühren sowie für die Bestim-\n\nmung des Perimeterkapitals von zwei Wuhrgenossenschaften. \n\n \n\nIm Kanton Obwalden liegen die Steuerschätzungen zwischen 45 bis 95 Prozent der Verkehrs-\n\nwerte. Gründe für diese enorme Spannweite sind die geltenden gesetzlichen Grundlagen, wel-\n\nche die heutige Situation nicht mehr abbilden können und eine Rechtsungleichheit zwischen \n\nälteren und neueren Gebäuden sowie zwischen älteren und neueren Steuerschätzungen schaf-\n\nfen. Bedingt durch den Immobilienmarkt und die Entwertung älterer Gebäude wird sich die \n\nSchere zwischen Steuerschätzung und Verkehrswert immer weiter öffnen.  \n\n \n\n92\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nDie Revision hat als Ziel, marktgerechte Schätzungen zu schaffen, die etwa bei 70 bis \n\n90 Prozent des Verkehrswertes liegen. Das hat Folgen für Liegenschaften, die heute Steuer-\n\nschätzung unter 70 Prozent des Verkehrswerts aufweisen. Dies trifft insbesondere bei landwirt-\n\nschaftlichen Grundstücken zu, da das Schätzungsreglement aus dem Jahre 1980 stammt und \n\nseither nicht mehr angepasst wurde. \n\n \n\nWie die Steuerschätzungen in die Steuerveranlagungen einfliessen, ist nicht Bestandteil dieser \n\nRevision. Art. 23 Abs. 2 der Vollziehungsverordnung zum Steuergesetz hält einzig fest: "Der \n\nNetto-Steuerwert für die nichtlandwirtschaftlichen Grundstücke beträgt 100 Prozent des Steu-\n\nerwertes."  \n\n \n\nDie revidierte Schätzungs- und Grundpfandverordnung sowie das revidierte Schätzungsregle-\n\nment sollen per 1. Januar 2015 in Kraft treten. \n\n93\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\n28 Gesundheitsamt \n\nDas Gesundheitsamt sorgt für eine ausreichende und koordinierte medizinische Versorgung der \n\nBevölkerung. Es vollzieht die aufgrund der Krankenversicherungsgesetzgebung den Kantonen \n\nübertragenen Aufgaben, erteilt Bewilligungen für Berufe der Gesundheitspflege sowie therapeu-\n\ntische Einrichtungen und koordiniert die Betagtenbetreuung und die Spitexdienste. Es sorgt für \n\ndie Gesundheitserziehung der Bevölkerung und stellt die Koordination mit dem Laboratorium \n\nder Urkantone sicher, welches insbesondere die Vollzugsaufgaben in den Bereichen Lebens-\n\nmittelgesetzgebung, Veterinärwesen, Giftgesetzgebung, Stoffverordnung sowie Gewässer- und \n\nUmweltanalytik erfüllt.  \n\nAb 1.7.2012 ist die Prämienverbilligung in der Krankenversicherung neu in das Gesundheitsamt \n\n(bisher Steuerverwaltung) integriert. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n Die spitalmässige Grundversorgung ist sicher-\n\ngestellt durch: \n- Die Abstimmung zum Bettentrakt hat \n\nstattgefunden. Die Erneuerung der not-\nwendigen Infrastruktur wird realisiert; \n\n- Die Erweiterung des Bettenangebots in \nder Psychiatrie Obwalden und Nidwalden \n(PONS): Anpassung Leistungsvereinba-\nrung. \n\nErfüllt \n\nTeilweise erfüllt: Der Kantonsrat hat am \n\n15. März 2012 der Erweiterung PONS zuge-\n\nstimmt. Der Ausbau wurde aufgrund eines \n\nAntrags der Aufsichtskommission zeitlich ver-\n\nschoben. \n\n Die Versorgungskette im Pflegebereich (Spital, \n\nSpitex, Pflegeheime) ist unter Einbezug der \n\nGemeinden analysiert. \n\nNicht erfüllt: Eine Arbeitsgruppe setzt sich seit \n\nNovember 2011 mit den verschiedenen Berei-\n\nchen der Versorgungskette im Pflegebereich \n\nauseinander. Der Terminplan wurde vom Re-\n\ngierungsrat angepasst: Das Finanzdeparte-\n\nment wird bis Mitte 2013 einen Zwischenbe-\n\nricht verfassen. Ein Bericht bezüglich der fi-\n\nnanziellen Folgen sollte in einem zweiten \n\nSchritt bis Ende 2015 erstellt werden. \n\n Nachtrag zum Einführungsgesetz zum KVG \n\n(Umsetzung der KVG-Änderung vom 19. März \n\n2010, Prämienverbilligung) \n\nErfüllt \n\n \n\nPrämienverbilligung \n\n \n\nIm Kalenderjahr 2012 wurden insgesamt 19 156 082 Franken Prämienverbilligung an 7 402 \n\nAnträge ausbezahlt. Dies entspricht rund 34,3 Prozent der Bevölkerung. Budgetiert waren \n\n19,3 Millionen Franken. \n\n \n\n \n\nNeuer Standort \n\n \n\nDas Gesundheitsamt konnte diesen Sommer seine neuen Räumlichkeiten an der St. Anto-\n\nnistrasse 4 in Sarnen beziehen. Durch diese Zusammenführung am Sitz des Finanzdeparte-\n\nments resultieren kürzere Wege und damit verbunden effizientere Abläufe. Gleichzeitig wurde \n\ndie Prämienverbilligung neu in das Gesundheitsamt (bisher Steuerverwaltung) integriert. \n\n \n\n \n\n94\n\nhttp://www.ow.ch/de/verwaltung/aemter/welcome.php?amt_id=976\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nKoordinationsstelle KVG \n\n \n\nAuf 1. Januar 2012 traten die Änderungen der Art. 64a und 65 des KVG in Kraft. Neu haben die \n\nKrankenversicherer dem Kanton die Schuldnerinnen und Schuldner, die betrieben werden, be-\n\nkannt zu geben. Die Koordinationsstelle KVG beim Gesundheitsamt stellt den Datenaustausch \n\neinerseits zwischen Krankenkassen und Kanton und andererseits zwischen Kanton und Ge-\n\nmeinden sicher.  \n\n \n\nIm Jahr 2012 meldeten die Krankenkassenversicherer 843 eingeleitete Betreibungen mit einer \n\nForderungssumme von rund Fr. 675 000.-. Diese teilen sich wie folgt auf die einzelnen Ge-\n\nmeinden auf: \n\n \n\nGemeinden Anzahl Fälle  Summe der Forderungen Fr.  \n\nSarnen 217                         181'924.40  \n\nKerns 140                           93'252.85  \n\nSachseln 117                           72'822.40  \n\nAlpnach 170                         156'225.40  \n\nGiswil 72                           67'188.65  \n\nLungern 37                           37'357.90  \n\nEngelberg 90                           66'268.75  \n\nGesamtergebnis 843                         675'040.35  \n\n \n\nGemäss den neuen Bestimmungen seit 1. Januar 2012 hat der Kanton grundsätzlich 85 bzw. \n\n87 Prozent der Forderungen zu übernehmen, welche beim Krankenversicherer im Bereich der \n\nobligatorischen Krankenpflegeversicherung zur Ausstellung eines Verlustscheins führten. Bis \n\nEnde Jahr meldeten die Krankenversicherer insgesamt 75 Verlustscheine mit einer Gesamtfor-\n\nderung von rund Fr. 100 000.-. Die definitiven Forderungen werden die Krankenversicherer \n\nnach Überprüfung durch die zuständigen Revisionsstellen bis im März 2013 einreichen. \n\n \n\nNeue Spitalfinanzierung \n\n \n\nAm 1. Januar 2012 trat die neue Spitalfinanzierung in Kraft. Die vom Bundesparlament be-\n\nschlossenen Gesetzesänderungen haben sowohl für die Akteure im Gesundheitsbereich als \n\nauch für Patientinnen und Patienten spürbare Auswirkungen. Die stationären Spitaltarife konn-\n\nten zwar zwischen dem Kantonsspital Obwalden und den Krankenversicherern vertraglich ver-\n\neinbart werden. Die Genehmigung durch den Regierungsrat steht aber noch aus, weil der \n\nPreisüberwacher seine Empfehlung zur Tarifhöhe erst Ende 2012 ausgesprochen hat. Da im \n\nSpitaltarif neu ein Investitionskostenanteil inbegriffen ist, fliessen mit jedem ausserkantonalen \n\nAufenthalt die entsprechenden Gelder ab. Durch die freie Spitalwahl werden in erster Linie die \n\nSpitalzusatzversicherungen entlastet. Der Wohnkanton muss sich an jedem Aufenthalt mit ei-\n\nnem Sockelbeitrag beteiligen. Unter anderem durch diesen Systemwechsel verursacht sind die \n\nZahlungen des Kantons an ausserkantonale Hospitalisationen von 9,7 Millionen Franken im \n\nJahr 2011 auf 12,1 Millionen Franken im Jahr 2012 angestiegen. \n\n \n\nUmbau und Ersatz des Bettentrakts \n\n \n\nDie Bevölkerung hat an der kantonalen Volksabstimmung vom 11. März 2012 mit grossem \n\nMehr dem Umbau und Ersatz des Bettentrakts des Kantonsspitals Obwalden zugestimmt. Der \n\nSpatenstich erfolgte am 23. August 2012. Am 30. November 2012 wurde der Grundstein gelegt. \n\nDie Arbeiten verlaufen plangemäss. Der Behandlungstrakt aus dem Jahre 1992 erfüllt auch \n\nheute noch die hohen Anforderungen.  \n\n \n\n \n\n95\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nMahlzeitendienst \n\n \n\nUnter den Fachleuten besteht Einigkeit, dass gesunde Ernährung und ein gesundes Körperge-\n\nwicht wichtige Voraussetzungen für die Gesundheit sind. Seit der Umsetzung der Neugestal-\n\ntung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) müs-\n\nsen Leistungen in der Krankenpflege, der Hauspflege und der Haushaltshilfe sowie der Mahlzei-\n\ntendienst von den Kantonen übernommen werden. In den Ausführungsbestimmungen über die \n\nBeiträge des Kantons an die Organisationen der Hilfe und Pflege zu Hause hat der Regierungs-\n\nrat den Beitrag von Fr. 1.– je gelieferte Mahlzeit auf Fr. 5.– angehoben. \n\n \n\nPalliative Care \n\n \n\nVerschiedene Akteure aus den Bereichen Medizin, Pflege, Begleitung/Betreuung und Politik \n\nhaben im Oktober 2012 an einem Workshop des Finanzdepartements über Palliative Care im \n\nKanton Obwalden diskutiert. Damit ist ein erster wichtiger Schritt für die Umsetzung der Natio-\n\nnalen Strategie im Kanton Obwalden gemacht. Zur weiteren Behandlung des Themas soll eine \n\nArbeitsgruppe unter der Führung des Finanzdepartements gebildet werden.  \n\n \n\nSchulgesundheitsdienst \n\n \n\nBei den schulärztlichen Eintrittsuntersuchungen wurden rund 77 Prozent der Gutscheine einge-\n\nlöst (Vorjahr: 71%). Bei den schulzahnärztlichen Untersuchungen wurden erfreulicherweise \n\nrund 81 Prozent eingelöst (Vorjahr: 77%). Somit sind die Einlösequoten der beiden Gutscheine \n\nim vergangenen Schuljahr etwa gleich geblieben. \n\n \n\nIm vergangenen Schuljahr konnte in Zusammenarbeit mit Gesundheitsförderung Schweiz, in \n\nBegleitung einer Fachstelle ein separates BMI-Monitoring (Body-Mass-Index) zum Körperge-\n\nwicht erhoben werden. Die mit andern Kantonen vergleichbaren Resultate zeigen, dass Über-\n\ngewicht im Kanton Obwalden zwar ein ernst zu nehmendes Problem darstellt, die Situation aber \n\nnicht so gravierend ist wie beispielsweise in den Grossstädten Zürich oder Basel. Insbesondere \n\nder ausgeprägte Zusammenhang zwischen Übergewicht und Staatsangehörigkeit findet sich \n\nauch in Obwalden. \n\n \n\nDie Auswertungen der Gesundheitsstatistiken haben erge-\n\nben, dass die untersuchten Kinder mehrheitlich gesund sind \n\nund sich gesund fühlen. Die Detailauswertungen sowie der \n\nJahresbericht des Schulgesundheitsdienstes sind unter  \n\n„www.ow.ch/Gesundheitsamt/Schulgesundheitsdienst/Publik\n\nationen“ publiziert. \n\n \n\nImpfkampagne 2012 \n\n \n\nGemäss den kantonalen Impferhebungen 2006 und 2009, \n\nweist der Kanton Obwalden eine geringe Durchimpfungsrate \n\nder Obwaldner Bevölkerung auf. Zudem nahm der Bund die \n\nNationale Strategie zur Maserneliminierung auf. Mit dieser \n\nAusgangslage wurde durch das Gesundheitsamt eine Impf-\n\nkampagne lanciert, dies mit dem Ziel eine zehn Prozent hö-\n\nhere Durchimpfungsrate zu erlangen. In Zusammenarbeit mit \n\nden Obwaldner Hausärzten und Apotheken wurde mittels Öffentlichkeitsarbeit die Bevölkerung \n\ndurch Tagesmedien, Gemeindeblätter, Schulen und dem Internet sensibilisiert. Die Impfkam-\n\npagne lief von Anfangs Juni bis Ende September und wurde durch den „Botschafter“ Viktor \n\n96\n\n\n\nFinanzdepartement \n\n \n\n \n\nRöthlin unterstützt. Die Informationen an den Schulen wurden vom Schulgesundheitsdienst, in \n\nZusammenarbeit mit dem Amt für Volks- und Mittelschulen, koordiniert. \n\nGemäss Rückmeldungen der Ärzteschaft haben vermehrt Personen den Impfausweis in die \n\nPraxen gebracht und rund 40 Prozent der Ärztinnen und Ärzte sagen aus, dass sich vermehrt \n\nPatienten impfen liessen. Das positive Fazit ist, dass die meisten Arztpraxen sich für eine weite-\n\nre Obwaldner Kampagne bereit erklären würden. \n\n \n\nKantonsspital Obwalden: Betrieb und Resultat  \n\n \n\nDas Kantonsspital Obwalden rechnet im Jahr 2012 mit 2 815 Patientinnen und Patienten (2010: \n\n2 911). Es wird eine weiter anhaltende Verlagerung zu ambulanten Behandlungen festgestellt. \n\n2012 erblickten 269 Neugeborene im Kantonsspital Obwalden das Licht der Welt.  \n\n \n\nDer Mehraufwand für ausserkantonale Behandlungen lässt sich auf Tariferhöhungen bei den \n\nVertragsspitälern und auf teure Einzelfälle zurückführen. Weiter besteht für die Patientinnen und \n\nPatienten eine freie Spitalwahl. Mit der neuen Spitalfinanzierung muss der Kanton zudem bei \n\njedem ausserkantonalen Spitalaufenthalt einen Sockelbeitrag ausrichten. Dies macht sich vor \n\nallem bei den Behandlungen von Engelberger Patientinnen und Patienten im Kantonsspital \n\nNidwalden bemerkbar. \n\n \n\nGesamtkosten Spitalversorgung Obwalden \n\n \n\n \n\n1\nDefizitbeiträge/ \n\nGlobalkredite an das \n\nKSOW \n\nFr. \n\nZahlungen für ausserkan-\n\ntonale Hospitalisationen \n\n \n\nFr. \n\nZahlungen für \n\nSpitalaufenthalte \n\nin Stans  \n\nFr. \n\nInsgesamt \n\n \n\n \n\nFr. \n\n2009\n \n\n17 664 383.–\n 1\n 8 628 924.– 58 540.– 26 351 847.– \n\n2010 15 899 437.– 8 978 420.– 67 185.– 24 945 042.– \n\n2011 16 133 123.– 9 673 743.– 54 721.– 25 861 587.– \n\n2012 noch nicht bekannt 11 088 279.– 1 069 976.–  \n1 \nInkl. Anschaffung eines Computertomografen von über 1,5 Millionen Franken\n\n \n\n97\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n98\n\nstkow03\nSchreibmaschinentext\n\nstkow03\nSchreibmaschinentext\n\nstkow03\nSchreibmaschinentext\n\nstkow03\nSchreibmaschinentext\n\nstkow03\nSchreibmaschinentext\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n4.3  Sicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n99\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n100\n\n\n\nSICHERHEITS- UND \n\nJUSTIZDEPARTEMENT\n\nAMT FÜR JUSTIZ\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nBetreibung und Konkurs\n\nKANTONSPOLIZEI\n\nKommando\n\nStraf- und Massnahmenvollzug\n\nKommando\n\nKriminalpolizei\n\nVerkehrs- und Sicherheitspolizei\n\nMilitär und Bevölkerungsschutz\n\nKANTONALER FÜHRUNGSSTAB\n\nVERKEHRSSICHERHEITSZENTRUM\n\nSTAATSANWALTSCHAFT\n\nSOZIALAMT\n\nFachstelle für Gesellschaftsfragen\n\nKinder- + Erwachsenenschutzbehörde\n\n101\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\nDas Sicherheits- und Justizdepartement (SJD) umfasst \n\n \n\n Vollzeitstellen Ende \n\n 2011 2012 \n\nDepartementssekretariat (inkl. Chef kantonaler Führungsstab) 2.13 2.13 \n\nAmt für Justiz 11.90 11.65 \n\nKantonspolizei 65.20 65.40 \n\nSozialamt 7.45 13.45 \n\nStaatsanwaltschaft 7.05 7.05 \n\nInsgesamt 93.73 99.68 \n\n \n\nDie umgesetzten Departementsziele im Überblick (Controlling) \n\n \n\n Jahresziele 2012 Stand der Erfüllung \n\n Die Revision des Vormundschaftsrechts ist \n\nim Kanton umgesetzt. \n\n- Die Gesetzesanpassungen zum neuen \n\nKindes- und Erwachsenenschutzrecht \n\nsind verabschiedet. \n\n- Die Vorbereitungen zur Einführung der \n\nneuen Kindes- und Erwachsenen-\n\nschutzbehörde sind getroffen.  \n\n \n\n \n\nErfüllt. Am 3. Mai 2012 vom Kantonsrat verab-\n\nschiedet. \n\n \n\nErfüllt. Die Behörde ist vom Regierungsrat ge-\n\nwählt, das Personal eingestellt und per Ende \n\nDezember 2012 wurden sämtliche Akten von den \n\nGemeinden der neuen Kindes- und Erwachse-\n\nnenschutzbehörde übergeben. \n\n Die Aufgaben der Jugendarbeit sind geklärt \n\nund die Gesetzgebung ist angepasst. \n\n- Die Revision der Gesetzgebung zur \n\nJugendhilfe ist verabschiedet. \n\n \n\n- Alternative Lösungen für Fremdplatzie-\n\nrungen von Kindern und Jugendlichen \n\nsind geprüft. \n\n \n\n \n\nErfüllt. Am 6. Dezember 2012 vom Kantonsrat \n\nverabschiedet. \n\n \n\nErfüllt. Bericht am 11. Dezember 2012 vom Re-\n\ngierungsrat zur Kenntnis genommen. \n\n Die Kantonspolizei gewährleistet im Kanton \n\ndie unmittelbare Sicherheit. \n\n- Es ist eine Bevölkerungsumfrage zum \n\nSicherheitsempfinden im Kanton durch-\n\ngeführt.  \n\n \n\n \n\nErfüllt. Umfrage im November 2012 durchgeführt. \n\nDie Ergebnisse sind Anfangs 2013 bekannt.  \n\n \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben \n\n \n\nGesetzgebungsprogramm 2012 Stand der Erfüllung \n\nUmsetzung der Revision des Kindes- und Er-\n\nwachsenenschutzrechts im kantonalen Recht \n\nAm 3. Mai 2012 vom Kantonsrat verabschiedet. \n\nRevision der Gesetzgebung über die Jugendhilfe Am 6. Dezember 2012 vom Kantonsrat verab-\n\nschiedet. \n\nBeitritt zum Konkordat über private Sicherheits-\n\ndienstleistungen \n\nDer Regierungsrat hat mit Beschluss vom \n\n11. September 2012 (Nr. 79) entschieden, dem \n\nKonkordat vorerst nicht beizutreten. \n\n \n\n102\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n\n \n\nInterkantonale Zusammenarbeit \n\n \n\nNeugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen \n\n(NFA) \n\n \n\nFür die Umsetzung der NFA im Heim- und Betreuungswesen arbeiten die Zentralschweizer \n\nKantone, insbesondere im IVSE-Bereich A (stationäre Einrichtungen für Jugendliche) und im \n\nIVSE-Bereich B (Werkstätte, Wohnheime und Tagesstätte für erwachsene Behinderte), in der \n\nBedarfsanalyse und Bedarfsplanung zusammen. Die Zentralschweizer Kantone haben im IVSE-\n\nBereich A im Jahr 2012 das dritte Mal für die Angebotsanalyse sämtliche Institutionen mit einer \n\nAnerkennung des Bundesamtes für Justiz erfasst.  \n\n \n\nHausärztinnen und Hausärzte werden in der Suchtberatung weitergebildet \n\n \n\nDie Suchtberatungen Obwalden und Nidwalden organisierten gemeinsam mit zwei Hausärzten \n\nunter dem Dach: “Forum Suchtmedizin Innerschweiz“ zwei Ärzteweiterbildungen. Die erste zum \n\nThema „Methadon und Subutex-Substitution in der Hausartzpraxis“ fanden am 7. Mai 2012 und \n\ndie zweite zum Thema „Rauchstoppberatung in der Praxis“ am 21. November 2012 statt. An \n\nbeiden Veranstaltungen referierte jeweils ein ausgewiesener Facharzt.  \n\n \n\nPowerwoche OW/NW zum dritten Mal erfolgreich durchgeführt \n\n \n\nBereits zum dritten Mal wurde in den Kantonen Obwalden und Nidwalden während der zweiten \n\nOsterferienwoche gemeinsam eine Maitli und Buebä-Powerwoche für Kinder in der Orientie-\n\nrungsschule organisiert. 150 Jugendlich besuchten rund 300 Workshops in Selbstverteidigung, \n\nStyling, Theater, Shiatsu, Tanz und vielen weiteren Angeboten. Die Workshops werden ge-\n\nschlechtergetrennt und mit dem pädagogischen Ansatz des Empowerments durchgeführt und \n\nunterstützen damit die Förderung der Autonomie und der Selbstbestimmung der Jugendlichen \n\nmit dem Ziel, selbstbewusst, selbstverantwortlich und selbstbestimmend ihr Leben gestalten zu \n\nkönnen.  \n\n \n\nZusammenarbeit mit den Gemeinden \n\n \n\nErfahrungsaustausch im Einbürgerungswesen \n\n \n\nIm Herbst 2012 fand wiederum eine Plenarveranstaltung im Einbürgerungsrecht statt. Das Amt \n\nfür Justiz organisiert diese Veranstaltung jährlich um eine Plattform für den Erfahrungsaus-\n\ntausch anzubieten. Sie richtet sich vor allem an die zuständigen Einbürgerungsbehörden, aber \n\nauch an die am Verfahren beteiligten Behörden wie die Kantonspolizei. Die Veranstaltung dient \n\nauch der Koordination des Verfahrens. So werden Neuerungen, Ideen und Standards bespro-\n\nchen. An der Veranstaltung im Herbst 2012 wurde als Schwerpunkt der Nachtrag zu den Aus-\n\nführungsbestimmungen zur Bürgerrechtsverordnung (Prüfung der staatsbürgerlichen Grund-\n\nkenntnisse) vorgestellt und diskutiert. \n\n \n\nErfahrungsaustausch mit kommunalen Sozialdiensten \n\n \n\nWie jedes Jahr fand im Frühjahr, Sommer sowie im Herbst ein Erfahrungsaustausch des kanto-\n\nnalen Sozialamts mit den kommunalen Sozialvorstehenden und Sozialdiensten statt. Es wurde \n\ninsbesondere die Zusammenarbeit im Asyl- und Flüchtlingsbereich, der neuen Kindes- und \n\nErwachsenenschutzbehörde, der Fachstelle Gesellschaftsfragen, der Stiftung Rütimattli im Be-\n\n103\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\nreich der Tagesstrukturen für Sozialhilfeempfänger und -empfängerinnen und die familiener-\n\ngänzende Kinderbetreuung besprochen. \n\n \n\nSuche nach Unterkünften für Asylsuchende wird von einer Task Force unterstützt \n\n \n\nIm Juni 2012 wurde eine Task Force Asyl gegründet, in welcher Vertretungen der Gemeinden, \n\nder Caritas sowie kantonaler Stellen Einsitz haben. Ziel der von Regierungsrätin Esther Gasser \n\nPfulg geführten Arbeitsgruppe ist die gemeinsame Lösung der Unterbringungsproblematik im \n\nAsylbereich. Trotz intensiven Bemühungen konnten nicht genügend Unterkünfte gefunden wer-\n\nden, so dass als Notmassnahme per Anfang November 2012 die Sanitätshilfsstelle Foribach als \n\nAsylunterkunft in Betrieb genommen werden musste.  \n\n \n\n \n\nBeschwerdestatistik \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch das Sicherheits- und Justizdepartement) \n\n \n\n 2011 2012 \n\n   \n\nAnzahl Beschwerden 17 31 \n\n   \n\n(einschliesslich der Fälle als stellvertretendes Departement)   \n\nÜbertrag vom Vorjahr  10 12 \n\nNeueingänge Geschäftsjahr 7 19 \n\n   \n\nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats 5 20 \n\n   \n– gutgeheissen  2 \n– teilweise gutgeheissen  1 \n– abgewiesen 5 13 \n– nicht eingetreten  4 \n\n   \n\nohne Entscheid des Regierungsrats \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements; \n\nVergleich, Rückzug u. dgl.) \n\n 5 \n\n   \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 12 6 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\nBeschwerdeentscheide des Sicherheits- und Justizdepartements   \n\n   \n\nAnzahl Beschwerden 0 3 \n\n \n\n104\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n30  Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat unterstützt den Departementsvorsteher oder die Departements-\n\nvorsteherin nach deren besonderen Anordnung insbesondere bei der Planung und Organisation \n\nder Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des Regierungsrats, des Kan-\n\ntonsrats und der interkantonalen Konferenzen, der Koordinierung innerhalb des Departements, \n\nzwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei, der Kommunikation und der Öffent-\n\nlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungssteuerung. \n\n \n\nDer kantonale Führungsstab ist ein Stabsorgan des Regierungsrats zur Bewältigung von gros-\n\nsen Schadenereignissen, Katastrophen und Notlagen. Der Stab plant, koordiniert und kontrol-\n\nliert die Vorbereitungen zur Bewältigung von grossen Schadenereignissen, Katastrophen und \n\nNotlagen, soweit sich diese nicht auf eine Gemeinde alleine beschränken. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n Die Revision der Gesetzgebung zur Jugendför-\n\nderung ist in Zusammenarbeit mit dem Sozial-\n\namt abgeschlossen. \n\n \n\nErfüllt. Der Kantonsrat hat das neue Gesetz in \n\nzweiter Lesung am 6. Dezember 2012 verab-\n\nschiedet. \n\n Der Beitritt zum Konkordat über private Sicher-\n\nheitsdienstleistungen ist entschieden. \n\n \n\nErfüllt. Der Regierungsrat hat mit Beschluss \n\nvom 11. September 2012 (Nr. 79) entschieden, \n\ndem Konkordat nicht beizutreten. \n\n Der aufgestockte Trakt Polizeigebäude ist be-\n\nzogen.  \n\nErfüllt. Der neue Trakt konnte mit einem Tag \n\nder offenen Tür für die Bevölkerung im Mai \n\n2012 eingeweiht werden. \n\n Der kantonale Führungsstab hat eine Stabs-\n\nübung durchgeführt. \n\nErfüllt. Im September 2012 fand eine Einsatz-\n\nübung der Stufe Grossereignis statt. \n\n \n\n \n\n3000  Departementssekretariat \n\nEröffnung neuer Trakt Polizeigebäude \n\n \n\nEnde April 2012 konnten die Räumlichkeiten des neuen Traktes des Polizeigebäudes bezogen \n\nwerden. Zur Eröffnung veranstaltete das Sicherheits- und Justizdepartement am 12. Mai 2012 \n\neinen Tag der offenen Tür, an welchem die Bevölkerung zu einer Besichtigung des Neubautrak-\n\ntes eingeladen war. Gleichzeitig stellten die Kantonspolizei mit der Abteilung Militär und Bevöl-\n\nkerungsschutz, das Amt für Justiz sowie der Chef des Kantonalen Führungsstabes ihre Tätig-\n\nkeiten vor. Auf einem Rundgang durch das Gebäude konnten sich die Besucherinnen und Be-\n\nsucher einen Einblick in die Arbeit dieser Ämter verschaffen. Es wurde ein Besucherstrom von \n\nrund 2 200 Personen verzeichnet.  \n\n \n\nKonferenz der Justiz- und Polizeidirektoren in Obwalden \n\n \n\nDie Herbstversammlung der Konferenz der Justiz- und Polizeidirektorinnen (KKJPD) wird je-\n\nweils in einem anderen Kanton durchgeführt. Der Kanton Obwalden hatte sich bereit erklärt, die \n\nVersammlung vom 15./16. November 2012 zu organisieren. Der zweitägige Anlass fand in Flüe-\n\nli-Ranft statt. Der Tagungsort fand bei den Gästen grossen Anklang. \n\n \n\n105\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\nGesetzgebung und Schwerpunkte \n\n \n\nDie revidierte Gesetzgebung zur Jugendhilfe konnte dem Kantonsrat zur Verabschiedung un-\n\nterbreitet werden und zwar zeitgleich mit der Initiative für ein Jugendparlament, die am \n\n1. Februar 2012 eingereicht worden war. Es wurde diesbezüglich ein Gegenvorschlag erarbei-\n\ntet, der die Unterstützung des Kantonsrates fand.   \n\n \n\nIm Weiteren standen im Geschäftsjahr insbesondere folgende Geschäfte im Vordergrund: \n\n- Entwurf eines kantonalen Integrationskonzepts \n\n- Rollender Projektplan 2012-2016 der Fachstelle für Gesellschaftsfragen \n\n- Unterbringung Asylsuchende \n\n- Rechnung, Voranschlag, Investitions- und Angebotsplanung Rütimattli \n\n- Erledigung Beschwerdefälle \n\n \n\nVernehmlassungen \n\n \n\nIm Jahr 2012 wurden insgesamt 21 eidgenössische Vernehmlassungen zuhanden des Regie-\n\nrungsrates vorbereitet. Neben den Antworten, die durch den Regierungsrat erfolgen, ist es den \n\nDepartementen vorbehalten, Stellungnahmen direkt an die betreffenden Bundesstellen einzu-\n\nreichen. Dabei handelt es sich in der Regel um Vorlagen von geringer politischer Relevanz und \n\num so genannte technische Geschäfte. Das Sicherheits- und Justizdepartement reichte im Ge-\n\nschäftsjahr zwei Stellungnahmen direkt ein. \n\n \n\n3010  Kantonaler Führungsstab \n\n \n\nEinsätze \n\n \n\nDer Kantonale Führungsstab (KFS) musste im Jahr 2012 keine Ernstfalleinsätze bewältigen. \n\n \n\nAusbildung \n\n \n\nIn der Ereignisbewältigung werden die drei Stufen Alltagsereignis, Grossereignis und KFS Er-\n\neignis unterschieden. Das Alltagsereignis bezeichnet eine Schadenlage, die mit den regional \n\nverfügbaren Mitteln bewältigt werden kann. Ein Grossereignis zeichnet sich dadurch aus, dass \n\nmehrere Partnerorganisationen zusammenarbeiten, aber auch Unterstützung von aussen not-\n\nwendig ist. Die Lage bleibt aber überschaubar. Die Gesamtleitung wird vom jeweiligen Pikettof-\n\nfizier der Kantonspolizei übernommen. Das KFS-Ereignis bezeichnet Katastrophen, Notlagen \n\nund grosse Schadenlangen, die die personellen und materiellen Mittel der betroffenen Gemein-\n\nschaft übersteigen und bei denen typischerweise auch mehrere Gemeinden betroffen sind. Für \n\ndie Gesamtleitung ist der Chef KFS zuständig. \n\n \n\nIm September 2012 führte der KFS mit den Führungspersonen der Partnerorganisationen eine \n\nEinsatzübung der Stufe Grossereignis durch. Das Szenario bildete ein (fiktiver) Bahnunfall mit \n\nmehreren Todesopfern und Schwerverletzten. Das Ziel der Übung war es, das Zusammenwir-\n\nken aller Beteiligten auf der Führungsebene zu trainieren. Die Übung hat gezeigt, dass die vor-\n\ngesehene Organisation und die Abläufe für Ereignisse dieser Grössenordnung grundsätzlich \n\nstimmen. Aus den gewonnen Erkenntnissen können nun weitere Optimierungen vorgenommen \n\nwerden. \n\n \n\n \n\n \n\n106\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n31  Amt für Justiz \n\nDas Amt für Justiz ist für folgende Aufgabenbereiche zuständig: Gesetzgebung im Zivil-, Straf- \n\nund teilweise im Verwaltungsrecht (inkl. Prozessrechte), Enteignungsrecht, Beurkundungsrecht \n\nund Anwaltsrecht, Straf- und Massnahmenvollzug, Bewährungshilfe, Gefängnis und Begnadi-\n\ngungen, Opferhilfe (Genugtuung und Entschädigung), Einbürgerungen, Namensänderungen, \n\nZivilstandswesen, Schlichtungswesen, öffentliche Versteigerungen, Sekretariat der Steuerre-\n\nkurskommission sowie Aufsicht über die Gemeinden und andere öffentlich-rechtliche Körper-\n\nschaften wie Korporationen und Teilsamen. \n\n \n\nZielerreichung  \n\n \n\n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n Überprüfung der Wahlkreise, gegebenenfalls \n\ngesetzliche Anpassungen. \n\n \n\nErfüllt. Bei den Parteien ist eine Vernehmlas-\n\nsung durchgeführt. Der Regierungsrat hat mit \n\nBeschluss vom 23. Oktober 2012 (Nr. 144) \n\nvom Stand der Überprüfung Kenntnis genom-\n\nmen und das Sicherheits- und Justizdeparte-\n\nment beauftragt, nach dem Vorliegen gesicher-\n\nter Erkenntnisse über die Rechtslage Bericht \n\nund Antrag zu stellen. \n\n Verabschiedung Gesetzesanpassungen zur \n\nUmsetzung des Kindes- und Erwachsenen-\n\nschutzrechts.  \n\n \n\nErfüllt. Am 3. Mai 2012 vom Kantonsrat verab-\n\nschiedet. \n\n Ausführungsbestimmungen zur Verordnung \n\nbetreffend die Einführung des Kindes- und \n\nErwachsenenschutzrechts. \n\nErfüllt. Beschluss des Regierungsrates vom \n\n26. Juni 2012 (Nr. 611), dass die Ausführungs-\n\nbestimmungen erlassen werden und per \n\n1. August 2012, resp. 1. Januar 2013 in Kraft \n\ngesetzt werden.  \n\n Nachtrag zu den Ausführungsbestimmungen \n\nzur Bürgerrechtsverordnung (Prüfung der \n\nstaatsbürgerlichen Grundkenntnisse). \n\nErfüllt. Beschluss des Regierungsrates vom \n\n11. Dezember 2012 (Nr. 244), dass der Nach-\n\ntrag erlassen und per 1. Januar 2013 in Kraft \n\ngesetzt wird.  \n\nNachtrag zu den Ausführungsbestimmungen \n\nzur Gefängnisordnung (Kostgelder, Video-\n\nüberwachung). \n\nErfüllt. Beschluss des Regierungsrates vom \n\n4. Dezember 2012 (Nr. 227), dass der Nach-\n\ntrag erlassen und per 1. Januar 2013 in Kraft \n\ngesetzt wird. \n\nNachtrag zu den Ausführungsbestimmungen \n\nzum Personen- und Eherecht (Anpassung an \n\ndas Bundesrecht [neues Namensrecht]). \n\nErfüllt. Beschluss des Regierungsrates vom \n\n4. Dezember 2012 (Nr. 226), dass der Nach-\n\ntrag erlassen und per 1. Januar 2013 in Kraft \n\ngesetzt wird. \n\n \n\n \n\n3100  Amtsleitung \n\nEinbürgerungen \n\n \n\nAuch im Jahr 2012 wurde die Informationsveranstaltung für einbürgerungswillige Personen \n\nzweimal durchgeführt. Wiederum sind die Veranstaltungen auf reges Interesse gestossen. Am \n\n13. März 2012 nahmen 37 Personen und am 18. September 2012 46 Personen teil. Die Veran-\n\nstaltung verspricht zum einen die verbesserte Mitwirkung der einbürgerungswilligen Personen \n\n107\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\nim Verfahren, zum anderen eine bewusstere Vorbereitung auf die Einbürgerung. Seit 2012 ist \n\nder Besuch der Informationsveranstaltung vor der Gesuchseinreichung obligatorisch.  \n\n \n\nAuf dem Weg der ordentlichen Einbürgerung wurde im Berichtsjahr 68 ausländischen Personen \n\ndas Schweizer Bürgerrecht erteilt (Vorjahr 69). Drei Gesuche wurden zurückgestellt.  \n\n \n\nÜber die erleichterte Einbürgerung von ausländischen Personen entscheidet abschliessend der \n\nBund. Hier steht die Einbürgerung des ausländischen Ehepartners einer Schweizerin oder eines \n\nSchweizers im Vordergrund. Das Amt für Justiz hat an 66 Gesuchen um erleichterte Einbürge-\n\nrung mitgewirkt (Vorjahr 69). Davon wurden in 47 Gesuchen das Bürgerrecht des Kantons Ob-\n\nwalden erteilt, bei den restlichen 18 Gesuchen ging es um die Erteilung eines ausserkantonalen \n\nBürgerrechts an Personen mit Wohnsitz in Obwalden; ein Gesuch wurde abgeschrieben.  \n\n \n\nIn Bezug auf das Kantonsbürgerrecht wurden vier Einbürgerungen von Schweizer Bürgern und \n\neine Entlassung eines Schweizer Bürgers vorbereitet.  \n\n \n\nNeue Beschwerdefälle im Bürgerrecht gab es im Berichtsjahr keine.  \n\n \n\nAufsicht über die Gemeinden \n\n \n\nIm Rahmen der Aufsicht des Regierungsrates über die Gemeinden gingen folgende Beschwer-\n\ndefälle ein: \n\n 2011 2012 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 7 9 \n\nEingänge 2 7 \n\nErledigungen 0 11 \n\nÜbertrag auf das folgende Jahr 9 5 \n\n \n\nEine Beschwerde ist beim Verwaltungsgericht hängig. \n\n \n\nDes Weiteren wurden 22 Erlasse (Vorjahr 26) einer Vorprüfung unterzogen und 18 Erlasse \n\n(Vorjahr 31) für die Genehmigung geprüft. Darunter waren zwei Gründungen von Flurgenos-\n\nsenschaften. \n\n \n\nAuch wurden zwei Steigerungsbewilligungen vorbereitet (Vorjahr ebenfalls zwei). \n\n \n\nNamensänderungen \n\n \n\nIm Berichtsjahr wurden 21 Gesuche um Namensänderung bearbeitet (Vorjahr 18), wovon 14 \n\nGesuche gemäss Art. 30 Abs. 1 ZGB und sieben  Gesuche gemäss Art. 30 Abs. 2 ZGB gestellt \n\nwurden. Lediglich zwei dieser Gesuche konnten nicht bewilligt werden.  \n\n \n\nGesetzgebung \n\n \n\nZusätzlich zu der im Gesetzgebungsprogramm 2012 dem Amt für Justiz zugewiesenen Umset-\n\nzung des Kindes- und Erwachsenenschutzrechts bearbeitete das Amt folgende Rechtsset-\n\nzungsarbeiten im Berichtsjahr und schloss diese ab: \n\n \n\nAusführungsbestimmungen zur Verordnung betreffend die Einführung des Kindes- und Erwach-\n\nsenenschutzrechts \n\n \n\nDas neue Bundesrecht und damit auch das kantonale Kindes- und Erwachsenenschutzrecht \n\ntrat auf den 1. Januar 2013 in Kraft. Nachdem der Kantonsrat die Gesetzes- und Verordnungs-\n\n108\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\nanpassungen zur Umsetzung des Kindes- und Erwachsenenschutzrechts am 3. Mai 2012 ver-\n\nabschiedet hat, ging es noch um den Erlass und die Inkraftsetzung der notwendigen Ausfüh-\n\nrungsbestimmungen. Es galt damit die abschliessenden Gesetzgebungsarbeiten vorzunehmen. \n\n \n\nPrimär mussten die von der Verordnung delegierten Einzelzuständigkeiten der Kindes- und \n\nErwachsenenschutzbehörde bestimmt werden. Die Einzelzuständigkeiten erlauben eine öko-\n\nnomische Fallbearbeitung durch einzelne Behördenmitglieder. Als weiterer Hauptpunkt wurden \n\nin den Ausführungsbestimmungen die Entschädigung und der Spesenersatz der Beiständinnen \n\nund der Beistände festgelegt. Schliesslich wurde auch die Übergabe der Akten von den Ge-\n\nmeinden an den Kanton geregelt. \n\n \n\nNachtrag zu den Ausführungsbestimmungen zur Bürgerrechtsverordnung \n\n \n\nDer Regierungsrat erliess am 11. Dezember 2012 den Nachtrag zu den Ausführungsbestim-\n\nmungen zur Bürgerrechtsverordnung, der auf den 1. Januar 2013 in Kraft trat.  \n\n \n\nFür die Einbürgerung geeignet ist, wer in die massgebenden Verhältnisse eingegliedert ist, mit \n\nden Lebensgewohnheiten, Sitten und Gebräuchen vertraut ist, die schweizerische Rechtsord-\n\nnung beachtet und die innere oder äussere Sicherheit der Schweiz nicht gefährdet. Die Eig-\n\nnungsvoraussetzungen werden in der Praxis noch weiter unterteilt in die Eignungskriterien. Das \n\nVertrautsein ist in zwei Eignungskriterien unterteilt. Von den gesuchstellenden Personen wer-\n\nden einerseits Sprachkenntnisse und andererseits staatsbürgerliche Grundkenntnisse erwartet. \n\nLetzteres ist Voraussetzung für die Wahrnehmung der demokratischen Rechte und das Ver-\n\nständnis der hiesigen Verhältnisse.  \n\n \n\nDer Regierungsrat nahm nun das Kriterium der staatsbürgerlichen Grundkenntnisse in die Aus-\n\nführungsbestimmungen auf. Die geforderten Kenntnisse sind durch eine Prüfung nachzuwei-\n\nsen. Diese wird vom Berufs- und Weiterbildungszentrum Obwalden (BWZ) durchgeführt.  \n\n \n\nNachtrag zu den Ausführungsbestimmungen zur Gefängnisordnung \n\n \n\nAm 4. Dezember 2012 erliess der Regierungsrat den Nachtrag zu den Ausführungsbestimmun-\n\ngen zur Gefängnisordnung. Mit dem Nachtrag wurden einerseits die Kostgelder erhöht und \n\nandererseits die Regelungen betreffend die Videoüberwachung an die tatsächlichen Verhältnis-\n\nse angepasst. \n\n \n\nNachtrag zu den Ausführungsbestimmungen zum Personen- und Eherecht \n\n \n\nDie Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft hat beschlossen, das Zivil-\n\ngesetzbuch bezüglich Name und Bürgerrecht zu ändern. Mit der Revision wird insbesondere ein \n\nneues Namensrecht eingeführt, mit dem die Gleichstellung von Mann und Frau vollumfänglich \n\ngewährleistet werden soll.  \n\n \n\nDie Ausführungsbestimmungen auf kantonaler Ebene wurden dem übergeordneten Recht an-\n\ngepasst. Dementsprechend erliess der Regierungsrat am 4. Dezember 2012 den Nachtrag zu \n\nden Ausführungsbestimmungen zum Personen- und Eherecht.  \n\n \n\n \n\n109\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n3104  Schlichtungsbehörde \n\n \n\nAuch im zweiten Jahr konnte die mit der eidgenössischen Zivilprozessordnung eingeführte \n\nSchlichtungsbehörde durch ihre Arbeit zahlreiche Gerichtsverfahren vermeiden. Mit Ausnahme \n\nder Fälle im Mietrecht und dem Gleichstellungsrecht, in welchem die Schlichtungsbehörde pari-\n\ntätisch zusammengesetzt ist, erledigte der Präsident die anfallenden Geschäfte alleine. Die \n\nZusammenarbeit mit den übrigen Schlichtungsbehördenmitgliedern war auch in diesem Jahr \n\nsehr gut.  \n\n \n\nAllgemeiner Bereich \n\n \n\nIm allgemeinen Bereich (inkl. Arbeitsrecht und landwirtschaftliches Pachtrecht) konnten von den \n\ninsgesamt 194 zu bearbeitenden Fällen im Berichtsjahr 148 Fälle erledigt werden. In 61 Fällen \n\n(41 Prozent) musste eine Klagebewilligung ausgestellt werden, während 87 Fälle (59 Prozent) \n\nanderweitig erledigt werden konnten. \n\n \n\n 2011 2012 \n\n \n\nÜbertrag vom Vorjahr   11   32 \n\nNeueingänge Geschäftsjahr 170 162 \n\nTotal eingegangene Fälle  181 194 \n\n \n\nEinigung   41   42 \n\nUrteilsvorschlag     0     1 \n\nEntscheid   14     4 \n\nAnderweitig erledigt   30   40 \n\nKlagebewilligung   64   61 \n\nTotal erledigte Fälle 149 148 \n\nÜbertrag auf das folgende Ge-\n\nschäftsjahr \n\n32   46 \n\n \n\nBereich Miete und Pacht \n\n \n\nIm Bereich Miete und Pacht konnten von den insgesamt 65 zu bearbeitenden Fällen im Be-\n\nrichtsjahr 59 erledigt werden. In lediglich neun Fällen (15 Prozent) musste eine Klagebewilli-\n\ngung ausgestellt werden, die übrigen 50 Fälle (85 Prozent) wurden anderweitig erledigt.  \n\n \n\n 2011 2012 \n\n \n\nÜbertrag vom Vorjahr   9 12 \n\nNeueingänge Geschäftsjahr 62 53 \n\nTotal eingegangene Fälle  \n\n \n\n71 65 \n\nEinigung 28 23 \n\nUrteilsvorschlag   2   4 \n\nEntscheid   1   2 \n\nAnderweitig erledigt 13 21 \n\nKlagebewilligung 15   9 \n\nTotal erledigte Fälle 59 59  \n\nÜbertrag auf das folgende Ge-\n\nschäftsjahr \n\n12   6 \n\n \n\n110\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\nBereich Gleichstellungsgesetz / Betreuungsverhältnisse \n\n \n\nIm Bereich Gleichstellungsgesetz waren keine Eingänge zu verzeichnen. Ebenso waren keine \n\nStreitigkeiten aus Betreuungsverhältnissen gemäss Art. 13 der kantonalen Verordnung über die \n\nLeistungsangebote in den Bereichen Sozialpädagogik, Sonderschulung und Förderung von \n\nMenschen mit einer Behinderung (GBD 410.13) zu beurteilen. \n\n \n\n3112  Zivilstandsdienst \n\n \n\nDas vergangene Jahr stand stark unter dem Einfluss des am 1. Januar 2013 in Kraft getretenen \n\nneuen Namens- und Bürgerrechts. Es fanden dazu Weiterbildungsanlässe statt, insbesondere \n\njener der Konferenz der kantonalen Aufsichtsbehörden im Zivilstandsdienst (KAZ) vom \n\n30./31. Oktober in Brunnen. Die KAZ selbst tagte am 26./27. April in Luzern und genehmigte \n\nunter anderem den Kredit zur Anpassung des elektronischen Personenstandsregisters INFO-\n\nSTAR an das neue Recht.  \n\n \n\nEine Inspektion musste in diesem Jahr nicht durchgeführt werden. Vom Inspektorat zu bearbei-\n\nten waren wiederum rund 150 ausländische Urkunden über Obwaldner Bürger. Eine Beschwer-\n\nde betreffend Anerkennung einer in Deutschland erfolgten Adoption durch eine gleichge-\n\nschlechtliche Partnerin ist noch ausstehend.  \n\n \n\n312  Abteilung Betreibung und Konkurs \n\n \n\nKonkursamt \n\n \n\nIm Berichtsjahr wurden 75 neue Konkursverfahren eröffnet; darunter befinden sich 34 (Vorjahr \n\n17) Firmenauflösungen gemäss Art. 731b OR. 40 Verfahren konnten abgeschlossen werden. \n\nDer wirtschaftliche Gesamtverlust aus diesen Verfahren beläuft sich auf Fr. 51 271 258.–. Zu \n\ndiesem ausserordentlich hohen Verlust trug im Wesentlich eine Stahlhandelsfirma mit Domizil in \n\nObwalden bei, die alleine einen Verlust von Fr. 43 500 000.-- verursachte.  \n\n \n\n 2009 2010 2011 2012 \n\nKonkurseröffnungen \n\n(inkl. Liquidationen gemäss \n\nArt. 731b OR) \n\n \n\n \n\n28 \n\n \n\n \n\n44 (6) \n\n \n\n \n\n55 (17) \n\n \n\n \n\n75 (34) \n\nAbgeschlossene \n\nVerfahren \n\n \n\n13 \n\n \n\n31 \n\n \n\n36 \n\n \n\n40 \n\nWirtschaftlicher \n\nGesamtverlust \n\n \n\nFr. 1 06 449.– \n\n \n\nFr. 4 901 267.– \n\n \n\nFr. 2 337 701.– \n\n \n\nFr. 51 271 258.– \n\n \n\nDer seit 1. Januar 2008 in Kraft stehende Art. 731b Abs. 1 Ziff. 3 OR führt seit 2010 zu alljähr-\n\nlich steigenden Fallzahlen (2010: 6 / 2011: 17 / 2012: 34). Es handelt sich dabei um richterliche \n\nAnordnung von Liquidation von Firmen (in den meisten Fällen Domizilgesellschaften), bei wel-\n\nchen eines der vorgeschriebenen Organe fehlt oder eines der Organe nicht rechtmässig zu-\n\nsammengesetzt ist.  \n\n \n\nDaneben verursachen die vielen neu angesiedelten Gesellschaften auch vermehrt Konkurser-\n\nöffnungen infolge von ordentlichen Konkursbetreibungen. \n\n \n\nEinvernahme und Inventaraufnahme gestalten sich dann besonders aufwändig, wenn die Ver-\n\nwaltungsräte dieser Gesellschaften durch Personen im Ausland besetzt sind. Diesfalls muss \n\n111\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\ndas Verfahren nach Art. 1 des Übereinkommens über die Beweismittelaufnahme im Ausland in \n\nZivil- und Handelssachen (Haager Übereinkommen) in Anspruch genommen werden. Ausser-\n\ndem sind die Kosten solcher Verfahren selten gedeckt und müssen von der Staatskasse getra-\n\ngen werden. \n\n \n\nNeben den Konkursverfahren und Liquidationen nach Art. 731b OR führte das Konkursamt drei \n\n(Vorjahr zwei) öffentliche Inventare, eine (Vorjahr eine) amtliche Liquidation und zwei (Vorjahr \n\nzwei) Rechtshilfeverfahren für andere Ämter durch. \n\n \n\nBetreibungsamt \n\n \n\nIm Berichtsjahr stellte das Betreibungsamt Obwalden (inkl. Zweigstelle Engelberg) insgesamt \n\n6 855 Zahlungsbefehle und 197 Konkursandrohungen aus und führte 2 984 Pfändungsvollzüge \n\ndurch. Es mussten insgesamt 1 201 Verwertungen (Lohn- bzw. Verdienstpfändungen, Ertrags-\n\npfändungen, Sach- und Grundstückverwertungen) vorgenommen werden. \n\n \n\n 2009 2010 2011 2012 \n\nZahlungsbefehle 5 188 6 119 6 829 6 855 \n\nKonkursandrohungen 213 216 267 197 \n\nPfändungsvollzüge 2 977 3 118 3 269 * \n\n* neue Berechnungsweise \n\nnach Weisung des Bundes-\n\namtes für Statistik \n\n \n\n \n\n2 817* \n\n \n\n \n\n3 059* \n\n \n\n \n\n2 915* \n\n \n\n \n\n2 984* \n\nVerwertungen \n\n(erfasst ab 2010) \n\n \n\n \n\n \n\n1 075 \n\n \n\n1 116 \n\n \n\n1 201 \n\n \n\n \n\nNeben den Betreibungsverfahren wurden acht (Vorjahr sechs) Arreste vollzogen und drei (Vor-\n\njahr zwei) Begehren um Retention ausgeführt. Im Eigentumsvorbehaltsregister mussten 20 \n\n(Vorjahr 37) Eintragungen vorgenommen werden. \n\n \n\n \n\n3140  Abteilung Straf- und Massnahmenvollzug \n\n \n\nVollzugsstatistik \n\n \n\nIm Berichtsjahr war die Abteilung mit dem Vollzug von insgesamt 273 Fällen (Vorjahr 122 Fälle) \n\nbetraut. Die grosse Differenz von 151 Fällen ist darauf zurückzuführen, dass im Jahr 2011 beim \n\nInkasso infolge personellen Ausfalls viele Fälle liegen blieben, so dass deren Aufarbeitung im \n\nJahr 2012 als Eingänge (Bussenumwandlung) im Straf- und Massnahmenvollzug zu verzeich-\n\nnen waren. Im Verlaufe des Jahres 2012 konnten von 273 Fällen 111 (Vorjahr 32) Vollzugsan-\n\ngelegenheiten erledigt werden, so dass deren 162 (Vorjahr 90) ins Jahr 2013 übertragen wer-\n\nden mussten. Davon betreffen 17 Fälle Freiheitsstrafen, acht Fälle Bewährungshilfe, acht Fälle \n\nGemeinnützige Arbeit sowie 129 Fälle Bussenumwandlungen.  \n\n \n\nDie folgende Übersicht zeigt auf, in welche Strafarten und Massnahmen sich die im Jahr 2012 \n\nerledigten Vollzugsangelegenheiten (auf Personen bezogen) aufgliedern. Erfasst sind jedoch \n\nnur diejenigen Personen, bei denen eine Strafe oder Massnahme vollständig durch die Abtei-\n\nlung Straf- und Massnahmenvollzug vollzogen werden konnte: \n\n \n\n112\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\nStrafe / Massnahme \nPersonen / Dauer \n\n2011 2012 \n\nGemeinnützige Arbeit  5 / 628 Std. 3 / 80 Std. \n\nFreiheitsstrafe: Halbgefangenschaft  2 / 399 Tage 0 / 0 Tage \n\nFreiheitsstrafe: Normalvollzug 11 / 3142 Tage 11 / 1722 Tage \n\n \n\n \n\nGefängnisbelegung Sarnen \n\n \n\nPersonen Tage \n\n2011 2012 2011 2012 \n\nU-Haft; kantonale Einweisung   8  13 64 212 \n\nU-Haft; ausserkantonale Einweisung 11  16 650 441 \n\nStrafvollzug 32  37 126 207 \n\nPolizeiliche Festnahme in Rechtshilfe 0 1 0 11 \n\nPolizeiliche Anhaltung und Festnahme 24 16 35 28 \n\nAusländerrechtliche Haft 50 65 148 740 \n\nTotal 125 148 1 023 1 639 \n\n \n\nInkassostelle in Strafsachen \n\n \n\nDer Regierungsrat des Kantons Obwalden entschied am 31. Januar 2012, dass die Kantonale \n\nInkassostelle in Strafsachen nicht mehr der Abteilung Straf- und Massnahmenvollzug, sondern \n\nab 1. April 2012 neu der Finanzverwaltung zugeteilt werde. Die Finanzverwaltung verfüge über \n\ndas erforderliche Fachwissen (Buchhaltung sowie vertieftes Wissen des Schuldbetreibungs- \n\nund Konkursrechtes) und sei aus personellen Gründen besser in der Lage, eine Stellvertretung \n\nsicherzustellen. Diese neue Zuteilung wurde inzwischen umgesetzt und hat sich bewährt. \n\n \n\n3106 Steuerrekurskommission \n\n \n\nIm Geschäftsjahr übernahm die Steuerrekurskommission 20 (Vorjahr drei) hängige Verfahren \n\naus der Vorperiode. Als Eingänge waren 23 (Vorjahr 31) Fälle zu verzeichnen, was insgesamt \n\n43 (Vorjahr 34) zu bearbeitende Fälle ergab. An drei Sitzungen wurden 18 Verfahren (Vorjahr \n\n14) erledigt. 25 Verfahren wurden auf das nächste Jahr übertragen.  \n\n \n\n3110 Notariatskommission \n\n \nFür das Jahr 2012 haben sich bei der Notariatskommission keine Kandidaten zur Eignungsprü-\nfung zum Erwerb der Beurkundungsbefugnis angemeldet und folglich hat im vergangenen Jahr \nauch keine Prüfungssession stattgefunden. \n \n\nAls Aufsichtsbehörde wegen Pflichtverletzungen oder Ordnungswidrigkeiten von Urkundsper-\n\nsonen hat die Notariatskommission im Jahre 2012 kein Verfahren eröffnen müssen. \n\n113\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n3108 Anwaltskommission \n\n \n\nDie Anwaltskommission hatte im Jahr 2012 zwei Gesuche um Eintragung in das Anwaltsregister \n\nzu beurteilen. Beide Gesuche wurden gutgeheissen. Auf Gesuch hin wurde der Eintrag von drei \n\nAnwälte/Anwältinnen wegen Aufgabe der Anwaltstätigkeit im Anwaltsregister gelöscht. Ein Ge-\n\nsuch eines ausländischen Anwalts um Eintragung in die EU/EFTA-Liste ist noch hängig. Das \n\naktuelle Anwaltsregister und die EU/EFTA-Liste sind im Internet aufgeschaltet unter www.ow.ch \n\n(Gerichte/Anwaltskommission/Anwaltsregister). Ende 2012 waren 31 Anwälte und Anwältinnen \n\nim Anwaltsregister des Kantons Obwalden eingetragen. \n\n \n\n2012 waren zwei Aufsichtsanzeigen zu behandeln. Eine Anzeige wurde erledigt durch Verzicht \n\nauf eine Massnahme bzw. durch Einstellung des Verfahrens. Die andere Anzeige gegen drei \n\nAnwälte ist noch hängig.  \n\n \n\nIm Jahr 2012 haben zwei Kandidaten, die sich 2011 angemeldet haben, die Anwaltsprüfungen \n\nbestanden und ihnen wurde das Anwaltspatent erteilt. Ein Kandidat, der sich 2012 für die An-\n\nwaltsprüfung angemeldet hat, hat die Prüfungen nicht bestanden. Vier Kandidaten haben sich \n\n2012 für die Anwaltsprüfungen im Jahre 2013 angemeldet. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n114\n\nhttp://www.ow.ch/\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n32 Kantonspolizei \n\nDie Kantonspolizei ist für die öffentliche Sicherheit und Ordnung zuständig. Das Polizeikorps \n\nübt die gerichtliche Polizei aus, ist durch Aufklärung und Präsenz präventiv tätig, leistet Hilfe an \n\ndie Bevölkerung und ist ständig erreichbar. Es sorgt für den Schutz von Personen, Sachen und \n\nUmwelt, bekämpft alle Formen der Kriminalität aktiv und vorbeugend, verbessert die Sicherheit \n\nauf den Strassen und ist auf die Bewältigung von ausserordentlichen Lagen vorbereitet. Die als \n\nAbteilung in die Kantonspolizei integrierten Bereiche Militär und Bevölkerungsschutz umfassen \n\ndie Dienststellen Militär, Zivilschutz und Feuerwehr. Ihnen obliegt der Schutz der Bevölkerung \n\nund ihrer Lebensgrundlage bei Katastrophen und in Notlagen sowie im Falle eines bewaffneten \n\nKonflikts. Sie tragen dazu bei, Schäden zu begrenzen und zu bewältigen. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n Bevölkerungsumfrage zum Sicherheits-\n\nempfinden im Kanton ist durchgeführt. \n\nErfüllt. Die Umfrage wurde im November 2012 \n\ndurchgeführt. Die Ergebnisse sind anfangs 2013 \n\nbekannt. \n\n Das Projekt Sicherheitsfunknetz Polycom \n\nist abgeschlossen. \n\n \n\nErfüllt. Die ganze Anlage ist in Betrieb. Die Überfüh-\nrung eines Sendestandorts vom Provisorium in eine \nfeste Baute ist in Umsetzung. Die Schlussabrech-\nnung erfolgt im Jahre 2013. \n\n Die Beschaffung Einsatzleitsystem ist ent-\n\nschieden. \n\nErfüllt. Der Kantonsrat hat dem Objektkredit für die \n\nBeschaffung eines Einsatzleitsystems am 24. Okto-\n\nber 2012 zugestimmt. \n\n Die Aussenwirkung ist durch Erhöhung des \n\nKorpsbestands verbessert. \n\n \n\nTeilweise erfüllt. Die Aussenwirkung der bewilligten \n\nKapazitätsanpassung verzögert sich um die Rekru-\n\ntierungs- und Ausbildungszeit. \n\n Beim Kriminaltechnischer Dienst ist eine \n\nQualitätssicherung durchgeführt. \n\nErfüllt. Die Prozesse sind beschrieben. \n\n Eine neue Alarmierungsanlage ist instal-\n\nliert. \n\nErfüllt. Die Alarmierung erfolgt über das neue Sys-\n\ntem MOKOS. Die Verwaltungsvereinbarung mit dem \n\nKanton Nidwalden ist angepasst und die Ausfüh-\n\nrungsbestimmungen zum Betrieb sind in Kraft. \n\n \n\n \n\n3200 Kommandoabteilung \n\n \n\nBevölkerungsumfrage bestätigt hohe Sicherheit \n\n \n\nÄhnlich wie bereits in anderen Kantonen wurde in Obwalden eine Bevölkerungsumfrage zum \n\nThema „Sicherheit im Kanton Obwalden“ durchgeführt. Ein Meinungsforschungsunternehmen \n\nbefragte im November telefonisch 709 Personen, verteilt auf alle Gemeinden und Altersgrup-\n\npen. Das Ergebnis zeigt, dass die Sicherheit im Kanton Obwalden auf einem hohen Niveau ist \n\nund sowohl die Qualität der Polizeiarbeit, wie auch das Vertrauen in die Polizei als sehr gut \n\nbewertet werden. \n\n \n\nTagsüber sicher oder eher sicher fühlen sich 99 Prozent der befragten Personen. Nachts sinkt \n\ndieser Wert auf 87 Prozent. In der eigenen Wohngemeinde beurteilen 84 Prozent die Sicherheit \n\ngleich oder besser als in anderen Gemeinden im Kanton. Bezogen auf die Entwicklung der Si-\n\ncherheit in den letzten fünf Jahren äusserten sich 66 Prozent sie sei gleich geblieben oder habe \n\nzugenommen, während 30 Prozent von einer Abnahme ausgehen. Das dringendste Sicher-\n\nheitsproblem sehen die befragten Personen bei Vermögensdelikten (16 Prozent), während sie \n\n115\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\ndas Risiko, selber Opfer einer Straftat zu werden, im Bereich des Strassenverkehrs vermuten. \n\nAn erster Stelle bei den allgemeinen Problembereichen im Kanton stehen Naturkatastrophen \n\nwie z. B. Überschwemmungen. \n\n \n\nIn den vergangenen zwei Jahren hatte mehr als die Hälfte einen persönlichen Kontakt mit der \n\nPolizei und beurteilt deren Verhalten mit einem Anteil von 90 Prozent als richtig. Mit einem Wert \n\nvon 7.79 auf einer Skala von 10 wird das Vertrauen in die Polizei als hoch und mit 7.98 die Ein-\n\nstellung zur Polizei als sehr positiv gewertet. \n\n \n\nDie Beurteilung zum Polizeischutz für die Bevölkerung fällt tiefer aus. 68 Prozent sind der Mei-\n\nnung, dieser sei genügend, während 28 Prozent das anders sehen. Nach den Gründen befragt \n\nwird an erster Stelle die tiefe Präsenz und Patrouillentätigkeit genannt. Befragt nach den \n\nEinsatzzeiten für dringliche Fälle von durchschnittlich 20 Minuten tagsüber, resp. 25 Minuten \n\nnachts, sind 42 Prozent tags und 60 Prozent nachts der Meinung, diese seien ungenügend. \n\n \n\nZusammenfassend zeigt die Befragung ein hohes Sicherheitsgefühl und eine gute Beurteilung \n\nder Polizeiarbeit mit hohem Vertrauen der Bevölkerung. Auf der anderen Seite steht die Erwar-\n\ntung nach mehr Polizeipräsenz, präventiven Aktionen und rascherer Verfügbarkeit der Polizei. \n\n \n\n \n\n3201 Verkehrs- und Sicherheitspolizei \n\n \n\nTour de Suisse lockt mehrere Tausend Zuschauer an \n\n \n\nAm Sonntag, 17. Juni 2012, führte erstmals seit 19 Jahren wieder eine Etappe der Tour de  \n\nSuisse durch den Kanton Obwalden. Bei schönstem Frühsommerwetter fuhr der gesamte Wer-\n\nbe- und Renntross von Glaubenbielen her via Giswil, Wilen und Sarnen in Richtung Glauben-\n\nberg. Mehrere tausend Zuschauer verteilten sich entlang der ganzen Rennstrecke im Kanton \n\nund genossen den attraktiven Anlass, wobei viele selber mit dem eigenen Velo angereist wa-\n\nren. Einige Strassenabschnitte mussten aus Sicherheitsgründen bis zu einer Stunde für jegli-\n\nchen Verkehr gesperrt werden, was von den Verkehrsteilnehmenden ohne negative Reaktionen \n\nin Kauf genommen worden ist.  \n\n \n\nGrossanlässe dieser Art bedingen im Vorfeld einen erheblichen Absprache- und Organisations-\n\naufwand. Die Durchführung selber ist für Veranstalter und Polizei mit grossem Aufwand ver-\n\nbunden. Mit all diesen Massnahmen und der guten Zusammenarbeit aller Beteiligten ist die \n\nunfallfreie Durchfahrt der Tour de Suisse erreicht worden.  \n\n \n\nStationäre Geschwindigkeitsmessanlage von Blitzschlag getroffen \n\n \n\nIm August 2012 beschädigte ein Blitzschlag die Messeinheit der stationären Geschwindigkeits-\n\nmessanlage in Sarnen. Diese Messeinheit wird alternierend an den vier festen Standorten Gra-\n\nfenort, Lopper, Sarnen und Lungern eingesetzt. Der Blitzschlag führte zu einem mehrmonatigen \n\nAusfall der vier stationären Geschwindigkeitsmessanlagen und einem Geräteschaden von \n\nFr. 120 000.– welcher durch eine Versicherung gedeckt ist. In dieser Phase wurde während \n\neinigen Wochen eine semistationäre Anlage getestet, die auf einem Anhänger montiert ist und \n\nmit einer Energieautonomie von einigen Tagen entlang einer Strasse aufgestellt und eingesetzt \n\nwerden kann. Einerseits wirkt die Anlage durch ihre Grösse und gute Sichtbarkeit präventiv und \n\nanderseits werden zu schnelle Verkehrsteilnehmende erfasst. Die Erfahrungen aus diesen \n\nEinsätzen lassen auf eine positive Wirkung bezüglich Unfallprävention schliessen und werden \n\nbei der nächsten Ersatzbeschaffung in die Beurteilung mit einbezogen. \n\n \n\n116\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\nLenken statt Ablenken – Präventionskampagne im Sinne der Unfallverhütung im Stras-\n\nsenverkehr \n\n \n\n„Unaufmerksamkeit am Steuer“ steht im Kanton Obwalden als Unfallursache bei Verkehrsunfäl-\n\nlen an erster Stelle und das seit Jahren. Ähnliches gilt für andere Kantone der Deutschschweiz. \n\nIn der Folge wurde vom 18. September bis am 23. Oktober 2012 eine koordinierte Unfallpräven-\n\ntions-Kampagne „Lenken statt Ablenken“ lanciert. Verschiedene Polizeikorps führten in diesem \n\nZeitraum gezielte Präventionsaktionen durch.  Es ging insbesondere darum, Verkehrsteilneh-\n\nmende auf die Gefahren der Ablenkung zu sensibilisieren. Essen, Telefonieren, SMS-Schreiben \n\nusw. lassen sich nicht mit dem sicheren Führen eines Fahrzeuges vereinbaren. Um möglichst \n\nein breites Publikum ansprechen zu können, wurden Plakate,  Flyer, Kleber, beschriftete Fahr-\n\nzeuge, Online-Banner, Kino-Werbung, Website mit interaktivem Spielen und gezielte Kontrollen \n\ndurch die Polizei  eingesetzt. \n\n \n\nWie weit diese Präventionskampagne Unfälle verhindern kann, ist nicht genau messbar. Die \n\nGesamtheit aller Massnahmen führte in den letzten Jahren aber zu einem klaren Rückgang der \n\nUnfallzahlen.  \n\n \n\n3202 Kriminalpolizei \n\n \n\nDie Kriminalpolizei beschäftigte sich auch im Jahre 2012 mit vielen, zum Teil sehr komplexen \n\nund aufwendigen Strafverfahren.  \n \nErmittlungen wegen Frauenhandel  \n \n\nUnter dem Aktionsnamen „Red“ wurden nach einer Kontrolle in einem Cabaret im Kanton Ob-\n\nwalden umfangreiche Ermittlungen wegen Verdachts auf Frauenhandel aufgenommen. Es wur-\n\nde auch die Fachstelle Frauenhandel und Frauenmigration (FIZ) beigezogen, die spezialisiert \n\nist auf Beratung und Betreuung von Frauen, die Opfer von Menschenhandel geworden sind. Die \n\nErmittlungen in der Aktion „Red“ gestalteten sich sehr schwierig. Alle Befragungen mussten mit \n\nDolmetscherinnen durchgeführt werden. Gerade in Fällen von Menschenhandel und Zwangs-\n\nprostitution kommen den Aussagen der betroffenen Frauen entscheidende Beweisqualität zu. \n\nFehlt diese, ist es erfahrungsgemäss sehr schwierig, die notwendigen Beweise gegen die be-\n\nschuldigten Personen zu erhalten und gegen die Hintermänner strafrechtlich vorzugehen. Inwie-\n\nfern die ermittelten Beweise und Indizien schlussendlich ausreichen, um gegen die beschuldig-\n\nten Personen eine Verurteilung zu erwirken, wird sich zeigen. Wie dieser Fall belegt, ist die \n\nThematik des Menschen- und insbesondere des Frauenhandels auch im Kanton Obwalden \n\naktuell. Aus diesem Grund findet im ersten Quartal 2013 eine Informationsveranstaltung für die \n\nverschiedenen Stellen und Institutionen statt, damit Menschenhandel überhaupt erkannt und \n\nrichtig gehandelt werden kann. \n \nGoa-Party in Giswil \n \n\nIm August erregte der Todesfall eines jungen Mannes aus dem Kanton Glarus grosses media-\n\nles Aufsehen. An einer sogenannten Goa-Party in Giswil wurde er tot aufgefunden. Gemäss \n\ntoxikologischen Abklärungen führte die in seinem Körper aufgefundene Amphetamin-\n\nKonzentration zu seinem Tod. Somit ist nach 15 Jahren leider wieder ein Drogentoter zu ver-\n\nzeichnen. Bereits einige Monate davor verstarb an einer Goa-Party auf dem Gemeindegebiet \n\nKerns ein 40jähriger Mann aus dem Kanton Bern. Dieser hatte ebenfalls Amphetamin konsu-\n\nmiert. Die Untersuchungen ergaben aber eine andere Todesursache. Aufgrund der Tatsache, \n\ndass die Goa-Partys vor allem in einem „familiären“ Rahmen durchgeführt sowie vielfach mittels \n\nsozialen Netzwerken organisiert werden und oft ohne Einhaltung von Bewilligungsvorschriften \n\nabgeschieden in der Natur stattfinden, ist es für die Polizei schwierig, überhaupt Kenntnis von \n\n117\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\nsolchen Veranstaltungen zu erhalten, geschweige denn gegen diese zeitgerecht vorgehen zu \n\nkönnen.  \n\n \n\n \n\n325  Militär und Bevölkerungsschutz \n\n \n\n3250  Zivilschutz \n\n \nInstandstellungsarbeiten und Einsätze zu Gunsten der Gemeinschaft \n \n\nDank der guten Zusammenarbeit mit den Forstbetrieben, dem Werkhof Engelberg und dem \n\nKommando der Helikopterbasis Alpnach konnten für die Wiederholungs- und Weiterbildungs-\n\nkurse der Angehörigen des Zivilschutzes gute Arbeitsplätze mit sinnvollen und einsatzbezoge-\n\nnen Aufgaben angeboten werden.  \n\n \n\nFolgende Einsätze zu Gunsten der Gemeinschaft waren auch im Jahre 2012 beim Zivilschutz \n\nfest eingeplant: \n\n Damen FIS Skirennen Melchsee-Frutt im Januar \n\n Innerschweizer Schwing- und Älplerfest in Sarnen im Juni und Juli  \n\n Weltcup Skispringen in Engelberg im Dezember  \n\n \n\nMit Angehörigen des Zivilschutzes wurden Arbeiten wie Zeltauf- und –abbau, Tribünenbau, \n\nPistenpräparationen und weitere Supportdienstleistungen erbracht. Ohne diese Zivilschutzun-\n\nterstützung wären solche Grossanlässe kaum mehr durchführbar. \n\n \n\n3251 Schadenwehr (Feuerwehr) \n\n \nNeues Reglement Einsatzführung und Handbuch Materialdienst \n \n\nDie Einsätze der Feuerwehren haben sich, bedingt durch die sich in den letzten Jahren in An-\n\nzahl, Art und Umfang veränderten Schadenereignisse, stark gewandelt. Da sich die Ausbildung \n\nauf die Ernstfalleinsätze auszurichten hat, wurde gesamtschweizerisch das Reglement \n\n„Einsatzführung“ geschaffen. Dieses bildet Grundlage für die Ausbildung und Führung und wird \n\nnun in allen kantonalen Feuerwehr-Kaderkursen eingesetzt.  \n\n \n\nDas neue Handbuch „Materialdienst“, welches im Auftrage der Feuerwehrkoordination Schweiz \n\n(FKS) erstellt wurde, dient den Feuerwehren bei der Materialbeschaffung und Materialwartung. \n\nEs steht seit wenigen Monaten primär den Materialwarten der Feuerwehren zur Verfügung. \n\n \nSechs neue kantonale Feuerwehrinstruktoren \n \n\nDas Lehrpersonal des Feuerwehrinspektorates setzt sich aus nebenamtlichen Feuerwehrin-\n\nstruktoren zusammen. Sie werden als Erwachsenenbildner in verschiedenen Fachbereichen \n\noder in der Kursleitung eingesetzt. Zudem amten sie als Inspizienten und Berater an den In-\n\nspektionen der Obwaldner Feuerwehren. Das kantonale Instruktorenkorps erhielt Zuwachs von  \n\nsechs neuen Instruktoren, die im Jahre 2011 erfolgreich das mehrstufige Auswahlverfahren \n\nabsolviert hatten.  \n\n118\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n3255 Kreiskommando \n\n \nSicherheitsüberprüfung der Schiessanlagen \n \n\nIm Berichtsjahr wurden alle Schiessanlagen im Kanton Obwalden, die nicht für die militärischen \n\nPflichtschiessen benützt werden, durch den für den Kanton Obwalden zuständigen  Eidgenös-\n\nsischen Schiessoffizier als Sachverständiger einer Sicherheitsüberprüfung unterzogen und für \n\nin Ordnung befunden. \n\n \n\n \nWaffeneigentum nach absolvierter Militärdienstpflicht \n \n\nVon den 124  aus der Wehrpflicht entlassenen Angehörigen der Armee behielten 14,6 Prozent \n\nihre persönliche Dienstwaffe. Grundvoraussetzungen waren zwei Feld- und zwei Obligatorisch-\n\nschiessen in den letzten drei Einteilungsjahren und die Erlangung eines Waffenerwerbscheines, \n\nwie er auch für den zivilen Waffenerwerb erforderlich ist. \n\n \n\n119\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n35  Sozialamt \n\nDas Sozialamt fördert und koordiniert die private und öffentliche Sozialhilfe. Es ist im Bereich \n\nder Sozialhilfe diesbezüglich Aufsichtsinstanz der Gemeinden und Beschwerdeinstanz. Es führt \n\neine eigene Beratungsstelle für die Opferhilfe und ist zuständig für das Heimwesen sowie die \n\nFlüchtlings- und Asylkoordination. Das Sozialamt hat für die Behinderten-und Betagtenberatung \n\nsowie für die Betreuung von Asylsuchenden und Flüchtlingen Leistungsvereinbarungen mit \n\nspezialisierten Institutionen abgeschlossen. \n\n \n\nDie im Sozialamt integrierte Fachstelle für Gesellschaftsfragen ist zuständig für Gesundheits-, \n\nJugend- und Familienförderung, Integration sowie die Gleichstellung von Mann und Frau. Die \n\nintegrierten Beratungsstellen sind in den Bereichen Jugend, Familie und Sucht zuständig.  \n\n \n\nZum Sozialamt gehört die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB), die als unabhängi-\n\nge kantonale Fachbehörde für gesetzliche Massnahmen im Kindes- und Erwachsenenbereich \n\nfür Personen mit Wohnsitz im Kanton Obwalden zuständig ist. Zudem ist die KESB in den Be-\n\nreichen Vorsorgeauftrag, Patientenverfügung, Regelung bewegungseinschränkender Mass-\n\nnahmen, fürsorgerische Unterbringung und bei medizinischen Behandlungen ohne Zustimmung \n\nzuständig.  \n\n \n\nZielerreichung  \n\n \n\n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n Das neue Kindes- und Erwachsenenschutz-\n\nrecht ist verabschiedet. \n\n \n\nErfüllt. Die Gesetzesanpassungen wurden vom \n\nKantonsrat am 3. Mai 2012 verabschiedet. \n\n Die Kindes- und Ewachsenenschutzbehörde \n\nist gegen Ende 2012 aufgegleist und ab \n\n1. Januar 2013 einsatzbereit. \n\nErfüllt. Die Behörde ist vom Regierungsrat ge-\n\nwählt, das Personal eingestellt und per Ende \n\nDezember 2012 wurden sämtliche Akten von den \n\nGemeinden der neuen Kindes- und Erwachse-\n\nnenschutzbehörde übergeben. \n\n Alternative Lösungen für die notwendige \n\nFremdplatzierung von Kindern und Jugend-\n\nlichen sind aufgezeigt. \n\n \n\nErfüllt. Der Bericht wurde vom Regierungsrat am \n\n11. Dezember 2012 zur Kenntnis genommen.  \n\n \n\n3500  Amtsleitung \n\n \n\nKindes- und Erwachsenenschutzbehörde einsatzbereit \n\n \n\nDie Aufgaben der bisherigen kommunalen Vormundschaftsbehörden (Einwohnergemeinderat) \n\nwerden ab dem 1. Januar 2013 von der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) über-\n\nnommen. Im Jahr 2012 konnte der Regierungsrat die drei Behördenmitglieder wählen und das \n\nDepartement die weiteren fünf Mitarbeitenden einstellen. Im Spruchkörper sind die Fachberei-\n\nche Recht, Sozialarbeit und Pädagogik vertreten. Dieser wird zudem durch die unterstützenden \n\nDienste ergänzt. Die Mitarbeitenden der unterstützenden Dienste bereiten die Entscheidungs-\n\ngrundlagen vor, treffen Abklärungen und erledigen administrative Arbeiten. Der KESB stehen \n\ninsgesamt 600 Stellenprozente zur Verfügung. Im Jahr 2012 fanden sechs Informationsveran-\n\nstaltungen für die ehemaligen Vormundschaftsbehörden (Gemeinderäte), Mandatsführenden, \n\nPolizei, Ärzte, Heime, Beratungsstellen, Anwaltsverband, Psychiatrie OW/NW, Spitex usw. statt, \n\ndie von über 400 Personen besucht wurden. Die Einwohnerinnen und Einwohner wurden mit \n\nzwei Medienmitteilungen über die neue Organisation im Mai und Dezember 2012 orientiert. Die \n\n120\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\nrund 430 Dossiers der ehemaligen Vormundschaftsbehörden der Gemeinden wurden von den \n\nMitarbeitenden der KESB entgegengenommen und in die neue Organisationsstruktur überführt.  \n\n \n\nStopp Häusliche Gewalt! So können Sie handeln!  \n\n \n\nDie Zentralschweizer Polizeidirektorinnen und Polizeidirektoren stellten allen Haushalten zur \n\nThematik „Stopp Häusliche Gewalt!“ eine Informationsbroschüre über die verschiedenen For-\n\nmen der häuslichen Gewalt zu. Mit dieser Aufklärungsarbeit sollen die Betroffenen ermutigt \n\nwerden, Hilfe und Unterstützung in Anspruch zu nehmen. Die Broschüre hält fest, dass in der \n\nSchweiz jede fünfte Frau Opfer von häuslicher Gewalt ist, dass auch Männer betroffen sein \n\nkönnen und vor allem Kinder und Jugendliche unter der Gewalt zu Hause leiden. Der runde \n\nTisch „Häusliche Gewalt“ des Sicherheits- und Justizdepartementes (Kantonspolizei, Staatsan-\n\nwaltschaft, Sozialamt, Schulpsychologischer Dienst [BKD] und das Kantonsgericht) haben in \n\nZusammenarbeit mit der Bildungsstelle Häusliche Gewalt Luzern im Februar 2012 eine gut \n\nbesuchte Informationsveranstaltung zur Thematik organisiert.  \n\n \n\nIm Berichtsjahr der Opferhilfe wurden insgesamt 52 Personen - 12 (Vorjahr 14) männliche und \n\n40 (Vorjahr 35) weibliche Personen aller Altersgruppen – beraten und unterstützt. Aufgrund \n\nhäuslicher Gewalt meldeten sich 13 Personen, infolge sexueller Übergriffen auf Kinder und \n\nErwachsene 17 Personen und wegen Körperverletzungen sowie Drohungen 22 Personen bei \n\nder Opferhilfeberatung.  \n\n \n\nFamilienergänzende Kinderbetreuung - ein Standortvorteil  \n\n \n\nDie folgenden Tabellen geben einen Überblick über das aktuelle Angebot an Kindertagesstätten \n\n(Kitas) und Tagesfamilien mit Leistungsvereinbarung der Gemeinden und deren Nutzung im \n\nKanton Obwalden. Im Jahr 2012 gab es in Obwalden 60 Plätze (2011: 52) in Kindertagesstätten \n\nund ein Angebot von 55 (2011: 49) Tagesfamilien. \n\n \n\n \n\n Anzahl Plätze Anzahl Kinder Anzahl Familien \n\nKindertagesstätte mit Leistungsvertrag 2011 52 110 95 \n\nKindertagesstätte mit Leistungsvertrag 2012 60 173 162 \n\nZunahme Kindertagesstätte gegenüber 2011 +8 +63 +67 \n\n \n\nTagesfamilien mit Sozialtarifen 2011 49  59 44 \n\nTagesfamilien mit Sozialtarifen 2012 55 105  \n\nZunahme Tagesfamilien gegenüber 2011 +6 +46  \n\n \n\nJährliche Kosten familienergänzende Kinderbetreuung \n\n \n\nDas Kostentotal der Gemeinden und des Kantons beträgt im Jahr 2012 Fr. 729 788.–. Im Ver-\n\ngleich zum Jahr 2011 haben die Kosten um Fr. 132 390.– oder 22,15 Prozent zugenommen. \n\n \n\n 2011 \n\nin Fr. \n\n2012 \n\nin Fr. \n\nGemeinden 298 699 364 894 \n\nKanton 298 699 364 894 \n\nTotal Kosten Gemeinden/Kanton 597 398 729 788 \n\n \n\n \n\nKindertagesstätte maxon motor AG feiert  Jubiläum \n\n121\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nIm Jahr 1972 – vor 40 Jahren – eröffnete die maxon motor AG als eines der ersten Unterneh-\n\nmen der Schweiz eine firmeneigene Kinderkrippe. Zum Jubiläum am 11. Mai 2012 übergaben \n\ndie Vorsteherin des Sicherheits- und Justizdepartements und der Sozialamtsleiter eine Rutsch-\n\nbahn als Jubiläumsgeschenk. Sechs Betreuerinnen kümmern sich heute um mehr als 22 Kinder \n\npro Tag. Die Pioniertat von 1972 hat sich nach Aussagen der Geschäftsleitung für die Mütter \n\nund die Väter sowie auch für die Kinder und das Unternehmen bestens ausbezahlt. \n\n \n\n3520  Fachstelle Gesellschaftsfragen \n\n \n\nStrategieplanung definiert die wichtigsten Handlungsfelder \n\n \n\nDie Fachbereiche Integration, Gleichstellung, Familien-, Gesundheits- und Jugendförderung \n\nerarbeiteten eine Strategie 2012 – 2016, in welcher sechs thematische Schwerpunkten festge-\n\nlegt wurden, auf welche sich die Fachstelle in ihrer Präventionsarbeit in den nächsten vier Jah-\n\nren konzentrieren will. Es sind dies: Integration von Ausländerinnen und Ausländern, Eltern \n\nunter hoher Belastung, Gleichstellung in Erwerbs- und Familienarbeit, Jugend und Sucht, Ju-\n\ngend und Gewalt, Gesund in Obwalden. Der Regierungsrat nahm diese Handlungsschwerpunk-\n\nte mit Beschluss vom 17. Januar 2012 (Nr. 331) zur Kenntnis. Gestützt auf den Strategieplan \n\nwurden Ziele und dazu passende Massnahmen erarbeitet und in einem rollenden Projektplan \n\n2012-2016 vom Mai 2012 festgehalten.  \n\n \n\nNeues Integrationsprogramm 2014-2017 ist in Erarbeitung \n\n \n\nDie Integration von Ausländerinnen und Ausländern richtet sich nach dem Programmkonzept, \n\ndas zwischen Bund und Kanton abgeschlossen und bis Ende 2013 verlängert wurde. Das früh-\n\nzeitige Erkennen von Sprachdefiziten, die Motivierung der Fremdsprachigen zum Sprachkurs-\n\nbesuch und die Bereitstellung eines ausreichenden Deutschkursangebots sind dabei die zentra-\n\nlen Anliegen. Eine weitere Hauptaufgabe der Integrationsförderung war die Erarbeitung des \n\nneuen Programmkonzeptes, welches ab 2014 in Kraft treten und vier Jahre Gültigkeit haben \n\nwird. Der Bund verlangt von den Kantonen, dass sie für eine Periode von vier Jahren ihre Ge-\n\nsamtstrategie in der Integrationsförderung aufzeigen, wobei strategische Programmziele bereits \n\nvorgegeben sind. In Zusammenarbeit mit Gemeindevertretern und weiteren Fachpersonen wur-\n\nden Massnahmen in den Themenbereichen „Information und Beratung, Bildung und Arbeit so-\n\nwie soziale Integration“ erarbeitet.  \n\n \n\nWichtige Informationen für Familien leichter zugänglich \n\n \nDie neu aufgeschaltete Informationswebsite für Familien (www.familie-ow.ch) enthält Informati-\nonen rund um das Leben als Familie in Obwalden: nützliche Adressen und Hilfsangebote, \nLinks, Downloads und Lesetipps. Die Informationen sind nach Alter des Kindes und nach The-\nma gegliedert. Ziel der neuen Familienwebsite ist es, Müttern und Vätern in den unterschied-\nlichsten Lebenslagen den Zugang zu Informationen zu erleichtern. \n \n\nIm Bereich der Elternbildung vernetzte und unterstützte die Familienförderung bestehende An-\n\ngebote, wies auf diese hin und ergänzte das Angebot nach Bedarf, insbesondere durch den \n\nKurs „Sichere Eltern – starke Kinder“, welcher an Schulen angeboten wird. Durch die Mitglied-\n\nschaft bei Elternbildung Schweiz (bekannt durch die Kampagne „Stark durch Erziehung“) wer-\n\nden die nationale Vernetzung und der Wissenstransfer zu lokalen Akteuren sichergestellt. \n\n \n\nNationaler Zukunftstag bewährt sich in Obwalden \n\n \n\nDie Fachstelle Gesellschaftsfragen unterstützte zusammen mit den Business Professional Wo-\n\nmen den „Equal Pay Day“ vom 7. März 2012. Der nationale Aktionstag, der den Lohnunter-\n\n122\n\nhttp://www.familie-ow.ch/\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\nschied zwischen Frauen und Männern sichtbar macht, wurde in der Schweiz zum vierten Mal \n\norganisiert. \n\n \n\nSeit Jahren bewährt sich der „Nationale Zukunftstag“ (in Zusammenarbeit mit dem Bildungs- \n\nund Kulturdepartement), an dem es Mädchen und Jungen im Primarschulalter ermöglicht wird, \n\neinen Tag in geschlechtsuntypischen Berufen zu schnuppern und somit ihre spätere Berufswahl \n\nin einem breiteren Rahmen zu sehen. \n\n \n\nAlkoholtestkäufe in allen Gemeinden erfolgreicher  \n\n \n\nIm Programm www.jugendschutz-zentral.ch wurden 2012 vor allem Beratungen von Festveran-\n\nstaltenden, Alkoholverkaufsschulungen und kantonsweite Alkoholtestkäufe durchgeführt. Insge-\n\nsamt konnten so über 150 Personen aus dem Detailhandel und der Gastronomie erreicht wer-\n\nden. 77 Prozent der 48 getesteten Betriebe haben Minderjährigen keinen Alkohol verkauft. Das \n\nist eine Steigerung von über 100 Prozent gegenüber dem Jahr 2009, als das erste Mal Testkäu-\n\nfe durchgeführt wurden. Das Programm Jugendschutz-Zentral vermag konkret den Zugang zu \n\nAlkohol für Kinder und Jugendliche zu verringern.  \n\n \n\nNeue Modellprojekte zu Jugend und Gewalt \n\n \n\nIn der Gewaltprävention werden auf Kantonsebene Präventionsprogramme lanciert. Im Kanton \n\nObwalden organisierte die Fachstelle Gesellschaftsfragen gemeinsam mit der Kriminalpolizei \n\nObwalden eine Fachtagung zum Thema. Rund 80 Schlüsselpersonen und Organisationen aus \n\nSchulen, Jugendarbeit, Gesellschaft und Politik besuchten die Tagung. Das Ziel bestand darin, \n\ndie Teilnehmenden für die Problematik zu sensibilisieren und gemeinsam Visionen und Projekte \n\nzur Gewaltprävention zu erarbeiten. \n\n \n\nDie Tagung generierte bis jetzt nachstehende Folgeprojekte: \n\n- Elternbildung des Schulpsychologischen Dienstes „Wege aus der Brüllfalle“; \n\n- Konzept BUDO, Pädagogisches Arbeiten im Juvenat „Weg des Nicht-Kampfes / des \n\n Kampf-Beendens“; \n- Klassenintervention in Alpnach mittels Stockkampf. \n\n \n\nSensibilisierungskampagne Spielsucht in Obwalden  \n\n \n\nIn der Schweiz spielen schätzungsweise 80 000 bis 120 000 Menschen auf problematische \n\nWeise Glücksspiele. Dies kann für die Spielerinnen und Spieler, aber auch für deren Angehöri-\n\nge schwerwiegende Folgen haben. Um auf diese Situation aufmerksam zu machen, lancierten \n\nsechzehn deutschschweizer Kantone eine gemeinsame Präventionskampagne. Die Kampagne \n\nsoll die Website www.sos-spielsucht.ch, die Online-Beratung und die Telefonhelpline \n\n0800 040 080 bekannt machen und für die Risiken des Glücksspiels sensibilisieren. Aus Mitteln \n\nder Spielsuchtabgabe von Swisslos unterstützte auch der Kanton Obwalden diese breit ange-\n\nlegte Präventionskampagne. \n\n \n\nJugend-, Familien- und Suchtberatung  \n\n \n\nGrössere Nachfrage bei der Familienberatung  \n\n \n\nSeit dem Ausbau des Beratungsangebotes für Familien mit Kindern im Vorschul- und Primar-\n\nschulalter im Jahr 2011 ist eine deutliche Zunahme der Beratungen feststellbar. Während im \n\nBerichtsjahr 87 Familienberatungen stattfanden, waren es im Vorjahr 46 Beratungen. Das be-\n\ndeutet eine Steigerung um fast das Doppelte (90%). Die Zunahme ist insbesondere durch den \n\nsteigenden Bekanntheitsgrad der Familienberatung erklärbar. Aktiv bekannt gemacht wurde das \n\n123\n\nhttp://www.jugendschutz-zentral.ch/\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\nAngebot im Kreis der Spielgruppenleiterinnen und der Lehrpersonen in allen Schulgemeinden. \n\nAndererseits führt auch die Übernahme des Angebotes der Erstberatung in Trennungs-\n\n/Scheidungsfragen ab Juli 2011, bedingt durch die Auflösung der Frauenkontaktstelle, zu einer \n\nZunahme der Beratungen. \n\n \n\nWeniger Rückfälle dank längeren Begleitungen in der Suchtberatung \n\n \n\nIn der Suchtberatung wurden deutlich mehr suchtbetroffene Menschen über längere Zeit hin-\n\nweg begleitet als im Vorjahr. Im Jahr 2011 waren es 14 und im Berichtsjahr insgesamt 27 Per-\n\nsonen. Viele suchtkranke Menschen, welche sporadisch die Beratung in Anspruch genommen \n\nund diese schnell wieder abgebrochen haben, hatten öfters Rückfälle. Es sind vor allem diese \n\nKlientinnen und Klienten, die sich letztendlich für eine längere Beratungsphase entschieden \n\nhaben. \n\n \n\n \n\n3504  Asylsuchende, Flüchtlinge \n\n \n\nDie Zahl der Asylgesuche steigt schweizweit an \n\n \n\nIm Berichtsjahr haben in der Schweiz 28 631 Personen ein Asylgesuch gestellt. Dies sind rund \n\n27 Prozent mehr Gesuche als im Vorjahr und der höchste Gesuchseingang seit 1999. \n\nIm Kanton Obwalden waren per 31. Dezember 2012 folgende Personen des Asyls anwesend: \n\n \n\n 2011 2012 \n\nTotal Asylsuchende und vorläufig aufgenommene \nPersonen \n\n145 160 \n\nEingereist 91 120 \nAustritte aus dem Asylbereich (neuer Status, Übertritt \nin eine Gemeinde, ausgereist etc.) \n\n85 109 \n\nWohnhaft in Caritas Unterkünften 110 107 \nWohnhaft in selbst gemieteten Unterkünften 35 53 \n\nErwerbstätige 33 34 \nOhne Arbeitsrecht (inkl. Kinder) 50 44 \nErwerbsfähige ohne Arbeit 62 82 \n\nTotal Flüchtlinge 67 73 \n\nErwerbstätige 5 8 \nKinder 21 26 \nErwerbsfähige ohne Arbeit 41 39 \n\n \n\n \n\nDie Unterbringungskapazitäten sind weiterhin erschöpft \n\n \n\nWie bereits in den Vorjahren festgestellt, ist die Miete von neuen Unterkünften für Asylsuchende \n\nresp. das Finden von Ersatz für verloren gegangene Unterkünfte (Abbruchobjekte) nicht mehr \n\nmöglich. Die Asyl- und Flüchtlingsstelle Obwalden ist gezwungen, einen enormen Aufwand bei \n\nder Unterstützung der Wohnungssuche von Familien mit Bleiberecht in der Schweiz zu betrei-\n\nben. Seit Sommer 2011 sucht eine Arbeitsgruppe unter der Leitung der Vorsteherin des Si-\n\ncherheits- und Justizdepartementes mit Vertretern der Gemeinden und des Kantons intensiv \n\nnach Wohnraum zur Kollektivunterbringung von Asylsuchenden. Im Sommer 2012 wurde diese \n\nArbeitsgruppe von der Task Force Asyl abgelöst.  \n\n \n\nBis Mai 2012 hielten sich die Neueinreisen (46 Personen) mit den Austritten (44 Personen) im \n\nAsylbereich im Kanton ungefähr die Waage. Die Situation änderte sich in kurzer Zeit drastisch, \n\nim Sommer standen 80 Neueinreisen 56 Austritte gegenüber. Dazu kam im Herbst der Verlust \n\n124\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\nvon vier Wohnungen in Sarnen und Giswil mit total 24 Plätzen. Die Gemeinden erklärten sich \n\ndaher bereit, dem Kanton die Sanitätshilfsstelle Foribach in Sarnen als Unterkunft für Asylsu-\n\nchende, befristet bis 31. Dezember 2014, zur Verfügung zu stellen. Die Unterkunft bietet aus-\n\nreichend Platz für 20 bis 30 Personen. Aus Sicherheitsgründen muss die Unterkunft mit einer \n\n24-Stunden-Bewachung resp. Betreuung betrieben werden.  \n\n \n\n \n\n3506  Heime \n\n \n\nAngebotsplanung 2013 bis 2015 der Stiftung Rütimattli \n\n \n\nDas Sozialamt und das Amt für Volks- und Mittelschulen erarbeiteten mit der Stiftung Rütimattli \n\ndie Angebotsplanung 2013 bis 2015 über alle Angebote der Stiftung: Heilpädagogische Früher-\n\nziehung (HFE), integrative Schulung (IS), Heilpädagogische Schule (HS), Schulheim, Wohnen \n\nErwachsene, Tagesstätten und Werkstätten. Dabei wurde in einem Bericht der Ist-Zustand und \n\nder Bedarf bis 2015 erfasst sowie eine qualitative Bewertung vorgenommen. In den Abteilungen \n\nHFE, IS und HS ist das Angebot ausreichend, das Schulheim wurde auf den Beginn des Schul-\n\njahres 2012/13 von zwei auf eine Wohngruppe reduziert. Die 50 Plätze des Wohnheims Er-\n\nwachsene sind mit 49 Vollzeitlern und fünf Teilzeitlern sehr gut ausgelastet und die Stiftung \n\nkann auf neue Anfragen von interessierten Bewohnern nicht eingehen. Ein Ausbau der Betten-\n\nzahl kann jedoch erst nach der Sanierung der Räumlichkeiten der Stiftung in Angriff genommen \n\nwerden. Ebenfalls ist auf den Zeitpunkt der nächsten Angebotsplanung hin abzuklären, ob ein \n\ninterkantonales Wohnangebot für Menschen mit einer psychischen Behinderung sinnvoll wäre. \n\nDie Plätze in der Tagesstätte für schwerstbehinderte Personen werden von 30 auf 35, die Plät-\n\nze in der geschützten Arbeit für geistig- und mehrfachbehinderte Personen von 77 auf 98 aus-\n\ngebaut, die Plätze in der Werkstatt für psychisch beeinträchtigte Personen werden von 33 auf \n\n25 reduziert. Der Bericht wurde vom Regierungsrat im April 2012 genehmigt.  \n\n \n\nDie Gebäude der Stiftung Rütimattli müssen saniert werden \n\n \n\nDie Stiftung Rütimattli geht in den Jahren 2011 bis 2016 für ihre Immobilien von einem Investiti-\n\nonsbedarf von rund 12.29 Mio. Franken aus. Die geplanten Investitionen beinhalten die Sanie-\n\nrung der fünf Wohngebäude sowie die Sanierung des Therapiebades. Diverse Bauteile der über \n\ndreissigjährigen Liegenschaft haben ihre Lebensdauer erreicht und müssen ersetzt werden. Es \n\nhandelt sich dabei insbesondere um Investitionen zur Behebung von Sicherheitsmängeln, Mo-\n\ndernisierungen, allgemeine Sanierungen und Erweiterungen. Zugleich ermöglicht eine Sanie-\n\nrung der Räumlichkeiten, diese den heutigen Bedürfnissen anzupassen. Die Gebäulichkeiten \n\nwurden vor rund 30 Jahren für Kinder und nicht für Erwachsene konzipiert.  \n\n \n\n \n\n125\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n36  Staatsanwaltschaft  \n\n3610    Staatsanwaltschaft \n\n \n\nDie Staatsanwaltschaft eröffnet und führt die Strafuntersuchung gegen Erwachsene und Ju-\n\ngendliche bei Verbrechen, Vergehen und Übertretungen. Soweit es für den Untersuchungs-\n\nzweck notwendig ist, kann sie beim Polizeikommando Polizeiorgane zur Mitwirkung auffordern. \n\nGegenüber der Polizei ist die Staatsanwaltschaft weisungsbefugt und es steht ihr das Aufsichts-\n\nrecht zu. Im Rahmen der Strafuntersuchung ordnet die Staatsanwaltschaft Zwangsmassnah-\n\nmen an bzw. beantragt solche beim Zwangsmassnahmegericht und vertritt die Staatsanwalt-\n\nschaft vor dem Zwangsmassnahmegericht. Die Staatsanwaltschaft nimmt sämtliche einzelrich-\n\nterliche Befugnisse in Strafsachen (Strafbefehl bzw. Einstellung, Nichtanhandnahme, Sistierung \n\nsowie Wiederaufnahme des Verfahrens) wahr, sie erhebt Anklage und vertritt diese vor allen \n\nGerichtsinstanzen. Einstellungsverfügungen, Sistierungsverfügungen, Nichtanhandnahmever-\n\nfügungen sowie Strafbefehle betreffend Verbrechen und Vergehen bedürfen der Genehmigung \n\nder Oberstaatsanwältin oder des Oberstaatsanwalts. Im Weiteren obliegen der Staatsanwalt-\n\nschaft die Erledigung nationaler und internationaler Rechtshilfebegehren, das Leisten von Pi-\n\nkettdienst sowie die Pflichten der kantonalen Strafregisterbehörde. \n\n \n\nZur Staatsanwaltschaft gehört die Jugendanwaltschaft, die zuständig ist für die Strafverfolgung \n\nsowie den Straf- und Massnahmenvollzug bei Jugendlichen im Alter von 10 bis 18 Jahren mit \n\nWohnsitz im Kanton Obwalden. Die Jugendanwaltschaft führt die Strafuntersuchung, erlässt \n\nStrafbefehle oder vertritt die Anklagen vor dem Jugendgericht. Zudem arbeiten in der Staats-\n\nanwaltschaft die a. o. Staatsanwälte für Wirtschaftsdelikte, die gemeinsam mit den Kantonen \n\nNidwalden und Uri beschäftig werden.  \n\n \n\n \n\nVorbemerkungen \n\n \n\nDie eidgenössische Strafprozessordnung, welche seit 2011 in Kraft ist und tiefgreifende organi-\n\nsatorische und materielle Veränderungen für die Staatsanwaltschaften mit sich brachte, resp. \n\ndie ersten bundesgerichtlichen Entscheide hierzu, führten auch im Jahr 2012 zu neuen Prob-\n\nlembereichen und Fragestellungen, was den ordentlichen Geschäftsgang der Staatsanwalt-\n\nschaft erschwerte und eine intensivere interkantonale Zusammenarbeit erforderte. Im Alltags-\n\ngeschäft konnte in diesem Jahr jedoch eine nachhaltige Praxis ausgearbeitet und gefestigt wer-\n\nden.  \n\n \n\nFallbezogene Tätigkeit \n \n\nAufgrund der vorjährigen Änderung der Zählweise von Fallkomplexen auf Beschuldigte und des \n\nWegfalls der Administrativmassnahmeverfahren liegen mit dem Jahr 2012 nun erstmals vorbe-\n\nhaltlos vergleichbare Zahlen vor. Ein Vergleich mit den Nachbarkantonen gestaltet sich aller-\n\ndings immer noch schwierig, da diese inzwischen jede einzelne Straftat erfassen und damit die \n\nvon der Staatsanwaltschaft Obwalden ausgewiesene Anzahl Beschuldigte (um einen je nach \n\nFall variierenden Faktor) multiplizieren.   \n \n\n126\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\n \n\n 2011 \n\nAnzahl Beschuldigte \n\n2012 \n\nAnzahl Beschuldigte \n\nÜbertrag Vorjahr 180 \n\n(Anzahl Fälle) \n\n208 \n\nEingang 2 107 2 001 \n\nErledigt 2‘079 1 946 \n\nÜbertrag auf Folgejahr 208 263 \n \n\n \n\nIm Jahr 2012 gingen bei der Staatsanwaltschaft (ausgenommen Jugendanwaltschaft) 2 001 \n\nneue Straffälle ein (2011: 2 107). Zusammen mit dem Übertrag aus dem Vorjahr von 208 Straf-\n\nfällen ergibt dies eine Geschäftslast von 2 209 Fällen, wovon 1 946 (im Vorjahr 79) erledigt \n\nwurden. Per Ende 2012 waren somit insgesamt 263 unerledigte Fälle zu verzeichnen. \n\n \n\nVon den 263 per 31.Dezember 2012 pendenten Fällen stammen 16 aus dem Vorjahr, neun aus \n\ndem Jahr 2010 und ein Fall aus dem Jahr 2009. Ältere Strafuntersuchungen sind keine vorhan-\n\nden. \n\n \n\nDie Mehrheit der im Berichtsjahr eingegangenen 2 001 Straffälle betraf wiederum das Stras-\n\nsenverkehrsgesetz (wovon ca. 1/3 Unfälle und ca. 2/3 Radar), wobei die Anzahl der Strassen-\n\nverkehrsdelikte im Vergleich zum Vorjahr markant abnahm. Bei den übrigen Strafuntersuchun-\n\ngen handelte es sich grösstenteils um Vermögensdelikte (Diebstähle, Betrüge und Wirtschafts-\n\ndelikte) sowie Delikte gegen Leib und Leben (Körperverletzungen und Tätlichkeiten), zu einem \n\nkleineren Teil auch um strafbare Handlungen gegen die persönliche Freiheit (Drohungen, Nöti-\n\ngung), die sexuelle Integrität und Widerhandlungen gegen die Nebenstrafgesetzgebung (Be-\n\ntäubungsmittelgesetz, Baugesetz, Umweltschutzgesetz, Gewässerschutzgesetz sowie das Ge-\n\nsetz über das kantonale Strafrecht). Im Bereich Diebstähle und Einbrüche ist eine markante \n\nZunahme im Vergleich zum letzten Jahr zu verzeichnen. Ebenfalls zugenommen haben Nöti-\n\ngungen und Drohungen (gegenüber Privaten und Amtspersonen).  \n \n\nNebenher stieg im Jahr 2012 aufgrund der neuen gesetzlichen und bundesgerichtlichen Vorga-\n\nben erneut der Zeitaufwand für Fallbesprechungen innerhalb der Staatsanwaltschaft sowie mit \n\nder Polizei und den Gerichten erheblich. Auch der administrative Aufwand nahm erneut zu. \n\nAllein im Jahr 2012 musste die Staatsanwaltschaft 12 707 Dokumente erstellen; fast 2 000 \n\nmehr als im Vorjahr (2011: 10 866). \n \n\nStark ins Gewicht fällt sodann die internationale Rechtshilfe in Wirtschaftsangelegenheiten. Die \n\nOberstaatsanwältin musste im Jahr 2012 25 Rechtshilfeersuchen bearbeiten, wobei Obwalden \n\nin elf Fällen vom Bundesamt für Justiz als Leitkanton für die Schweiz eingesetzt wurde, da das \n\nSchwergewicht der internationalen kriminellen Machenschaften auf Schweizer Territorium in \n\nObwalden lag. Dies entspricht einer markanten Zunahme (2011; 18 Rechtshilfeersuchen, Ob-\n\nwalden in einem Fall Leitkanton), welche aufgrund der komplexen und zeitintensiven Natur die-\n\nser Delikte Staatsanwaltschaft und Polizei erheblich belastet. \n \n\nProjektbezogene Tätigkeit \n\n \n\nIm konzeptionellen Bereich lag das Hauptaugenmerk der Staatsanwaltschaft im Jahr 2012 wie-\n\nderum bei der Umsetzung der eidgenössischen Strafprozessordnung und der Neuorientierung \n\nin der neuen Struktur. \n\n127\n\n\n\nSicherheits- und Justizdepartement \n\n \n\nWirtschaftsdelikte   \n\n \n\nZahlen nach Fallkomplexen / nach Angeschuldigten \n\n \n\n 2011 2012 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 5 / 12 7 / 27 \n\nEingänge 4 / 18 1 / 5 \n\nErledigt 3 / 2 3 / 8 \n\nÜbertrag auf das Folgejahr 7 / 27 5 / 24 \n\n \n\nDie Zahl der Pendenzen ist in den letzten Jahren deutlich angestiegen, hat jedoch gegenüber \n\ndem Vorjahr abgenommen. Auch ist auf Polizei- wie auf Staatsanwaltschaftsstufe ein stetig \n\nsteigender Bedarf an der Beratungstätigkeit der Staatsanwälte für Wirtschaftsdelikte zu ver-\n\nzeichnen. Mit der neuen Doppelbesetzung der Staatsanwaltsstelle für Wirtschaftsdelikte hat \n\nsich die Situation beruhigt; es ist für die nächsten Jahre eine Pendenzenreduktion zu erwarten. \n\nIm Jahr 2012 konnten die beiden Wirtschaftsstaatsanwälte drei alte Verfahrenskomplexe und \n\nder ausserordentlich nur für Obwaldner Fälle eingesetzte Staatsanwalt einen alten Verfahrens-\n\nkomplex erledigen. Um die Aufarbeitung der Altlasten nicht zu gefährden, wurden von den drei \n\nKantonen wenig weitere Fälle überwiesen.  \n\n \n\n362    Jugendanwaltschaft  \n\n \n\nBei der Jugendanwaltschaft werden nach wie vor die Fallkomplexe gezählt, unabhängig von der \n\nAnzahl der Täter und der Taten. \n\n \n\nZahlen nach Fallkomplexen \n\n \n\n 2011 2012 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 9 20 \n\nEingänge 124 110 \n\nErledigt 113 116 \n\nÜbertrag auf das Folgejahr 20 14 \n\n \n\nTrotz der statistischen Abnahme von Fallkomplexen ist seit rund zwei Jahren eine markante \n\nZunahme von Straftaten jugendlicher Obwaldner, insbesondere begangen durch Banden, zu \n\nverzeichnen. Im Jahr 2011/2012 war eine Einbruchsbande, bestehend aus 15 Jugendlichen, mit \n\nüber 30 Straftaten aktiv. Seit Dezember 2012 liegt ein neuer Verfahrenskomplex vor mit Raub-\n\ntaten und Angriffen. Diese Zunahme führte auch zu einem erheblichen Anstieg von durch die \n\nJugendanwältin getätigten Einvernahmen. Im Jahr 2012 waren dies 46, im Jahr 2011 noch 31. \n \n\nNicht inbegriffen in diesen Zahlen ist der Straf- und Massnahmenvollzug. In sieben Fällen wur-\n\nde eine persönliche Betreuung und in vier Fällen eine ambulante Behandlung ausgesprochen. \n\nDiese zeitintensiven und kostspieligen Schutzmassnahmen beschäftigten die Jugendanwalt-\n\nschaft ca. zu 50 % ihres Arbeitspensums. \n\n \n\n \n\n \n\n128\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n4.4  Volkswirtschaftsdepartement \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n129\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n130\n\n\n\nVOLKSWIRTSCHAFTS-\nDEPARTEMENT\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nVOLKSWIRTSCHAFTSAMT\n\nGrundbuch\n\nAMT FÜR ARBEIT\n\nMigration\n\nReg. Arbeitsvermittlungszentrum\n\nAMT FÜR LANDWIRTSCHAFT UND \nUMWELT\n\ng g\n\nÖffentliche Arbeitslosenkasse\n\nAUSGLEICHSKASSE\n\nUmwelt\n\n131\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\nDas Volkswirtschaftsdepartement (VD) umfasst \n\n \n\n Vollzeitstellen Ende \n\n 2011 2012 \n\nDepartementssekretariat 2,10 2,10 \n\nVolkswirtschaftsamt 16,60 15,15 \n\nAmt für Arbeit 6,70 6,60 \n\nAmt für Landwirtschaft und Umwelt 13,55 13,50 \n\nInsgesamt 38,95 37,35 \n\n \n\nAPL Jahresziele 2012 Stand der Erfüllung \n\n3 Der Kanton Obwalden nutzt seine überre-\n\ngionalen Standortpotenziale in attraktiven \n\ntouristischen Marktsegmenten. \n\n \n\n3.1 Der Aufbau der Regionalen Tourismusorgani-\n\nsation ist begleitet. Die Änderung des Touris-\n\nmusgesetzes ist beantragt. \n\nErfüllt \n\n9 Der Kanton Obwalden trägt zu einer intak-\n\nten Umwelt bei. Die attraktive Natur- und \n\nKulturlandschaft wird als Lebensraumqua-\n\nlität und touristisches Kapital gepflegt. \n\n \n\n Der Zwischenbericht über die Wiederherstel-\n\nlung der Fischgängigkeit bei Kraftwerkanlagen \n\nliegt vor. \n\nErfüllt \n\n10 Der Kanton Obwalden gewährleistet attrak-\n\ntive Verkehrsverbindungen, hohe Mobilität \n\nvon und zu den Zentren und Grossagglo-\n\nmerationen Richtung Luzern-Zug-Zürich \n\nsowie eine optimale Verknüpfung der Ver-\n\nkehrssysteme. \n\n \n\n10.1 Die Grundlagen für den Fahrplan 2014 sind \n\nbereinigt. \n\nErfüllt  \n\n13 Der Kanton Obwalden gewährleistet mit \n\neiner einfachen, bürgernahen Staatsorga-\n\nnisation eine starke Verbindung zwischen \n\nKanton, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. \n\n \n\n Der Vollzug der Arbeitslosenversicherung ist \n\nso ausgerichtet, dass auf Entwicklungen auf \n\ndem Arbeitsmarkt schnell reagiert werden \n\nkann. \n\nErfüllt \n\n \n\n132\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben \n\n \n\nGesetzgebungsprogramm 2012 Stand der Erfüllung \n\nNachtrag zur Verordnung über die Bereinigung \n\nder dinglichen Rechte und die Einführung des \n\nEidgenössischen Grundbuchs (Bereinigungsver-\n\nordnung). \n\nSistiert. Mit Ausführungsbestimmungen soll der \n\nVollzug vorübergehend geregelt werden. Bei der \n\nPrüfung der Nachträge stellte sich heraus, dass \n\nsinnvollerweise das ganze Einführungsgesetz von \n\nGrund auf überarbeitet wird samt der dazugehöri-\n\ngen Verordnung. \n\nNachtrag zum Einführungsgesetz zum ZGB und \n\nzur Verordnung über das Grundbuch. \n\nNachtrag zum Tourismusgesetz. Erfüllt \n\nNachtrag zum Gesetz sowie zu den Ausführungs-\n\nbestimmungen über Familienzulagen (Selbststän-\n\ndigerwerbende). \n\nErfüllt \n\nNachtrag zum Gesetz über den Öffentlichen Ver-\n\nkehr. \n\nNicht erfüllt: verschoben auf 2013. Die Grundla-\n\ngen sind soweit erarbeitet, dass das Geschäft \n\ndem Regierungsrat unterbreitet werden kann. \n\n Die drei neuen Verordnungen über die Beurkun-\n\ndungs-, Grundbuch- und Schätzungsgebühren \n\n(Anpassung Gebührenansätze) sind seit dem \n\n1. April 2012 in Kraft. \n\n \n\n133\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n\n \n\nSteuerstrategie, Kantonsmarketing, Richtplan \n\nDer Regierungsrat hat beschlossen, die Idee einer kantonalen Arbeitsplatzzone aufgrund der \n\nbisher fehlenden Nachfrage, aufgrund der eingeschränkt möglichen Lenkung von ansiedlungs-\n\nwilligen Unternehmen sowie der vorhandenen Landreserven nicht weiterzuverfolgen. Sollte sich \n\nim Rahmen des Landschaftsentwicklungskonzepts Bedarf zeigen, wird die Bearbeitung wieder \n\naufgenommen. \n\n \n\nAls Ergebnis der in Auftrag gegebenen Untersuchung über die Entwicklung der Bauland- und \n\nMietpreise im Kanton Obwalden durch eine ausstehende Fachorganisation sieht der Regie-\n\nrungsrat vorderhand keinen weiteren Handlungsbedarf. Die Studie hat ergeben, dass die Mie-\n\nten und Preise von Wohnimmobilien sowie von Wohnbauland im Kanton Obwalden nach wie \n\nvor unter dem schweizerischen Mittel liegen, sich diesem aber annähern. \n\n \n\nNachdem die gesetzlichen Grundlagen für den Tourismus bereinigt sind, werden die dazugehö-\n\nrigen Richtplanvorhaben an die Hand genommen. Ein erstes Teilprojekt Pilatus Alpen Alpnach \n\nbefasst sich mit den Raumtypen „ländlicher Raum“ und „Naturraum“. \n\n \n\nInterkantonale Zusammenarbeit \n\nDer Vorsteher des Volkswirtschaftsdepartements wurde zum Präsidenten der Zentralschweizer \n\nKonferenz des öffentlichen Verkehrs gewählt. Damit nimmt er automatisch auch Einsitz in den \n\nVorstand der Konferenz der kantonalen Direktoren des öffentlichen Verkehrs.  \n\n \n\nDie Vorbereitungen zur Grünen Woche Berlin 2013, bei der die Kantone Luzern, Uri, Schwyz, \n\nObwalden, Nidwalden und Zug als Gastregion auftreten, sind abgeschlossen. Die Federführung \n\nlag beim Amt für Landwirtschaft und Umwelt des Kantons Obwalden. Es konnte eine gute Zu-\n\nsammenarbeit mit dem Tourismusverantwortlichen erreicht werden. \n\n \n\nFür den Vollzug des Bundesgesetzes über das Bergführerwesen und anderer Risikoaktivitäten \n\nwurden auf Anregung des Volkswirtschaftsdepartements die ersten Schritte für eine gemeinsa-\n\nme Aufgabenwahrnehmung in der Zentralschweiz in die Wege geleitet. \n\n \n\nNachdem das Fachhochschulkonkordat Zentralschweiz von den Parlamenten genehmigt ist, \n\nbesteht für die Finanzierung des Micro Center Central-Switzerland MCCS eine gesetzliche \n\nGrundlage. Damit ist die längerfristige Finanzierung sichergestellt. Der Schlüssel für die Auftei-\n\nlung der Beiträge unter den Zentralschweizer Kantonen wurde vom Konkordatsrat aufgrund der \n\nVorarbeiten einer Arbeitsgruppe unter Beteiligung des Volkswirtschaftsdepartements im De-\n\nzember verabschiedet. \n\n \n\nZusammenarbeit Kanton/Gemeinden \n\nMit dem neuen Tourismusgesetz ist die Grundlage geschaffen, um das Sarneraatal durch Ob-\n\nwalden Tourismus OT AG gemeinsam zu vermarkten. Der Aufbau der Organisation erfolgte \n\nunter Federführung des Volkswirtschaftsdepartements. Für die Finanzierung der örtlichen An-\n\nlaufstellen konnte eine tragfähige Lösung gefunden werden. \n\n134\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n40  Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat unterstützt den Departementsvorsteher bei der Planung und Or-\n\nganisation der Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des Regierungs-\n\nrats, des Kantonsrats und der interkantonalen Konferenzen, der Koordinierung innerhalb des \n\nDepartements, zwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei, der Kommunikation \n\nund Öffentlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungssteuerung (Controlling). Es nimmt die Aufgaben \n\nder öffentlichen Wirtschaftsförderung als Koordinationsstelle für Wirtschaftsfragen innerhalb der \n\nVerwaltung wahr und ist Bindeglied für die interkantonale Zusammenarbeit sowie Europafragen. \n\nEs setzt die Massnahmen der wirtschaftlichen Landesversorgung um. \n\n \n\nBeschwerdestatistik \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats  \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch das Volkswirtschaftsdepartement) \n\n \n\n 2011 2012 \n\n   \n\nAnzahl Beschwerden: 9 7 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 4 6 \n\nNeueingänge 5 1 \n\n \n\nErledigt \n\ndurch Entscheid des Regierungsrats: \n\n  \n\n \n\n   \n\n – gutgeheissen 0 0 \n\n – teilweise gutgeheissen 0 0 \n\n – abgewiesen 1 4 \n\n – nicht eingetreten 0 0 \n\n \n\nOhne Entscheid des Regierungsrats:   \n\n   \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements) \n\nVergleich, Rückzug und dgl. \n\n \n\n2 \n\n \n\n0 \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr  6 3 \n\n \n\nBeschwerde- und Einspracheentscheide des  \n\nVolkswirtschaftsdepartements \n\n  \n\n   \n\nAnzahl Beschwerden / Einsprachen 9 11 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 5 5 \n\nNeueingänge 4 6 \n\n \n\nErledigt  \n\ndurch Entscheid des Departements: \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n   \n\n – gutgeheissen 0 0 \n\n – teilweise gutgeheissen 0 0 \n\n – abgewiesen 3 1 \n\n – nicht eingetreten 0 1 \n\n \n\n135\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n \n\nOhne materiellen Entscheid des Departements:   \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements) \n\nVergleich, Rückzug und dgl. \n\n \n\n1 \n\n \n\n7 \n\n \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr: 5 2 \n\n \n\nIn einem ausführlichen Grundsatzentscheid hat der Regierungsrat den Anspruch auf eine Jah-\n\nresbewilligung EU/EFTA bei wiederholter Temporärarbeit verneint. Der Entscheid wurde nicht \n\nangefochten. \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n Die Finanzierung des Micro Center Central-\n\nSwitzerland erfolgt durch die Fachhochschul-\n\nvereinbarung. \n\nErfüllt \n\n Der Auftrag zur Beschilderung der Gemein-\n\ndeeinfahrten ist erteilt. \n\nNicht erfüllt: zusammen mit den Gemeinden \n\nkonnte noch kein endgültiger Vorschlag er-\n\nreicht werden. \n\n Der Antrag zum Erwerb des Flugplatzes Kä-\n\ngiswil und eines Teils des Nach- und Rück-\n\nschublagers ist dem Regierungsrat unterbrei-\n\ntet. \n\nErfüllt. Gegen den Beschluss wurde jedoch das \n\nReferendum ergriffen. \n\n Die Nachfolge im Departementssekretariat ist \n\nbestimmt. \n\nErfüllt \n\n Ein Wirtschaftsgespräch ist durchgeführt. Erfüllt \n\n \n\n4000  Departementsdienste \n\nErwerb von militärischen Liegenschaften mit Hindernissen \n\nMit der Vertragsunterzeichnung wurde der Erwerb von elf militärischen Liegenschaften in Giswil \n\nMitte Jahr abgeschlossen. Während eines der Magazine für die Lagerung von Kulturgütern des \n\nKantons und je eines für die Gemeinde Giswil sowie die Korporation Giswil in Zukunft verwen-\n\ndet werden, werden die übrigen Magazine zurückgebaut. Die daraus entstehenden freien Flä-\n\nchen wurden an die Korporation Giswil weiterverkauft mit der Auflage, diese wieder aufzufors-\n\nten. Mit der Ausschreibung der Abbrucharbeiten ist der Rückbau durch das Bau- und Raum-\n\nentwicklungsdepartement eingeleitet. \n\n \n\nNach jahrelangen Verhandlungen mit dem Bund konnte zusammen mit dem Erwerb eines Teils \n\ndes Nach- und Rückschublagers in Kägiswil eine Lösung für den Flugplatz Kägiswil erreicht \n\nwerden. Durch diese Paketlösung konnte ein für beide Seiten befriedigender Preis vereinbart \n\nwerden. Der Kantonsrat stimmte dem Kauf mit Beschluss vom 13. September 2012 zu. Nach \n\ndem zuvor eine Petition gegen den Kauf eingereicht wurde, wurde das Referendum gegen den \n\nBeschluss ergriffen. Dadurch verzögert sich auch das geplante Logistikzentrum für den Zivil-\n\nschutz auf dem nördlichen Teil des Nach- und Rückschublagers Kägiswil.  \n\n \n\nAuswirkungen eines Tiefenlagers Wellenberg prüfen \n\nDie Mitarbeit in der Fachgruppe „sozioökonomische, ökologische Wirkungsstudie“ für den \n\nStandortvergleich von geologischen Tiefenlagern hilft mit, die Entwicklungsstrategien im fragli-\n\nchen Gebiet vertieft zu überprüfen. Damit können die Auswirkungen eines Tiefenlagers im Wel-\n\nlenberg insbesondere auf den Tourismus in Engelberg eingehend beurteilt und bei der weiteren \n\nDiskussion ins Feld geführt werden. \n\n136\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n \n\n4002  Wirtschaftsförderung \n\nVielfältige Kontakte mit den Unternehmen \n\nEbenso wichtig wie die Ansiedlung neuer Unternehmen sind die Pflege und der Kontakt zu den \n\nbestehenden Firmen. Dadurch können frühzeitig Bedürfnisse der hier tätigen Unternehmen \n\nerkannt und Arbeitsplätze erhalten werden. Gezielt werden dafür bestehende Anlässe genutzt, \n\nwie z.B. die regelmässig stattfindenden Treffen der Geschäftsführer im Rahmen der Industrie- \n\nund Wirtschaftsvereinigung Unterwalden oder die Herbstgolfwoche in Engelberg und das Ski-\n\nspringen in Engelberg. Für den Kontakt über den Brünig Richtung Haslital lud das Oberhasli \n\nzusammen mit dem Kanton Vertretungen von kleinen und mittleren Firmen nach Meiringen ein. \n\nNeben den vermittelten Informationen ist das gegenseitige Kennenlernen und Vernetzen \n\nHauptzweck dieses Anlasses. Bereits sind zwei Projekte daraus entstanden: Qualifizierung von \n\nArbeitskräften sowie Lehrlingsausbildung. Sie werden von der Neuen Regionalpolitik mitgetra-\n\ngen.  \n\n \n\nMit „Obwalden Dialog 2012 – verbindet Politik + Wirtschaft“ wurde erstmals eine neue Form der \n\nfrüheren Wirtschaftstreffen in einem breiten Kreis erprobt. Nach einem Grundsatzreferat zum \n\nThema „Obwalden ein verlässlicher Partner“ gab es eine Podiumsdiskussion zum Standortwett-\n\nbewerb. Dieses Treffen fand vor der Vorpremiere zum Volkskulturfest „OBWALD“ statt.  \n\n \n\nIm Herbst waren Treuhänder und Anwälte zu einem speziellen Anlass zum Thema „Complian-\n\nce“ eingeladen. Der zweite Teil war dem Umgang mit den Medien insbesondere in schwierigen \n\nSituationen gewidmet. Auch dieser Anlass fand ein gutes Echo bei den Teilnehmenden und \n\nmachte auf die Verantwortung der Beteiligten bei Ansiedlungsbegleitungen aufmerksam. Diese \n\nFragestellungen waren auch Gegenstand der Beantwortung einer Anfrage aus dem Kantonsrat \n\nüber Firmen und Geschäftssitze in Obwalden. \n\n \n\n137\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n41  Volkswirtschaftsamt \n\nDas Volkswirtschaftsamt führt das Handelsregister und die Stiftungsaufsicht mit Ausnahme der \n\nBVG-Vorsorgeeinrichtungen. Es ist die statistische Anlaufstelle und Bewilligungsbehörde für \n\nden Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland. Die Abteilung Grundbuch führt in \n\nSarnen und Engelberg das Grundbuch und ist für die Grundbuchbereinigung besorgt. Das \n\nVolkswirtschaftsamt setzt die Neue Regionalpolitik des Bundes um, unterstützt überkantonale \n\nTräger des Tourismus und ist Koordinationsstelle für Fragen der Welthandelsabkommen \n\n(GATT/GATS/TRIPS). Es ist Anlaufstelle für die Submission und den Binnenmarkt und richtet \n\nBeiträge für die Wohnbau- und Eigentumsförderung aus. Das Volkswirtschaftsamt ist darüber \n\nhinaus für die Angebotsbestellung im Bereich des öffentlichen Verkehrs zuständig sowie mit \n\nden Aufgaben der amtlichen Vermessung und dem amtlichen Teil von GIS Obwalden betraut. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n1 Die neue Regionalpolitik (NRP) wird gemäss \n\nden kantonalen Meilensteinen und Zielen \n\ntermingerecht umgesetzt. Die Mittel der NRP \n\nwerden für Projekte gemäss Umsetzungspro-\n\ngramm 2012–2015 sowie Strategie- und \n\nAmtsdauerplanung des Regierungsrates ein-\n\ngesetzt.  \n\nErfüllt: Die 28 Projekte des kantonalen Umset-\n\nzungsprogramms zur Neuen Regionalpolitik \n\n2012-15 sind gemäss Programmvereinbarung \n\nweitgehend umgesetzt beziehungsweise auf \n\nKurs. \n\n1.3 Der kantonale Schlussbericht zur Umsetzung \n\nder NRP 2008-11 ist bereinigt und abge-\n\nschlossen. \n\nErfüllt \n\n3.1 Der Aufbau einer professionellen Tourismus-\n\norganisation ist begleitet. Das Tourismusge-\n\nsetz sowie dessen Verordnung sind dem Re-\n\ngierungsrat unterbreitet. \n\nErfüllt Der Kanton Obwalden gründete am \n\n21. September 2012 die Obwalden Tourismus \n\nOT AG für die Vermarktung des Sarneraatals \n\nund die Erhebung der neuen Tourismusabga-\n\nbe. \n\n3.4 Die Umsetzung der raumplanerischen Mass-\n\nnahmen zur Entwicklung der touristischen \n\nSchwerpunktgebiete Engelberg und Melch-\n\nsee-Frutt und der übrigen Tourismusgebiete \n\nim Kanton ist eingeleitet. \n\nErfüllt  \n\n10.1 Der Antrag für eine Leistungsvereinbarung mit \n\nder Zentralbahn 2013–2016 ist dem Regie-\n\nrungsrat unterbreitet. \n\nErfüllt \n\n10.1 Ein Buskonzept für Obwalden für den Fahr-\n\nplan 2014 ist in die Wege geleitet. \n\nNicht erfüllt: Mit einer gemeinsamen Aus-\n\nschreibungsstrategie der Kantone Uri, Obwal-\n\nden und Nidwalden wird das Busangebot \n\nüberprüft. \n\n13 Das Handelsregister ist so organisiert, dass \n\ndie Geschäfte termingerecht erledigt werden \n\nkönnen. Die rechtlichen Zwangsverfahren \n\nwerden bei Bedarf angemessen eingesetzt. \n\nErfüllt \n\n138\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n \n\n14 Die Ergebnisse der Volkszählung 2010 sind \n\nso weit als möglich beschafft und ausgewer-\n\ntet. \n\nTeilweise erfüllt: Die Daten der Volkszählung \n\n2010 waren weitgehend verfügbar. Probleme \n\ngab es bei den Erhebungen, die nicht jedes \n\nJahr durchgeführt werden (Strukturerhebung). \n\nDiese Zahlen wurden entweder noch nicht \n\nerhoben oder sind noch in Bearbeitung. \n\n14 Bei statistischen Anforderungen ist die ver-\n\nmehrte Zusammenarbeit mit anderen Kanto-\n\nnen abgeklärt. \n\nNicht erfüllt: Damit auch in Zukunft die not-\n\nwendigen statistischer Angaben zur Verfügung \n\nstehen, ist eine engere Zusammenarbeit mit \n\nLUSTAT in Prüfung.  \n\n13 Beim Grundbuch sind die künftigen Strukturen \n\nfestgelegt und die personellen Massnahmen \n\ngetroffen. \n\nErfüllt \n\n13 Die Grundlagen für die vermehrte Grund-\n\nbuchbereinigung in der Landwirtschaft in den \n\nGemeinden Sarnen und Kerns sind geschaf-\n\nfen. \n\nErfüllt: Die Ersterfassung in der Gemeinde \n\nSarnen wurde beschleunigt. Einige Teilgebiete \n\nsind geschlossen. \n\n Der Datentransfer Nomenklatur ist abge-\n\nschlossen. \n\nTeilweise erfüllt: Die Datenüberführung der \n\namtlichen Vermessung ist in allen Gemeinden \n\nabgeschlossen, die Nomenklatur in den Ge-\n\nmeinden Sachseln und Kerns. \n\n Das Projekt Einführung ÖREB-Kataster ist \n\nerfolgreich gestartet. \n\nErfüllt \n\n \n\n4100  Amtsleitung \n\nNeue Zuständigkeiten und Verantwortliche im Tourismus  \n\nDas neue Tourismusgesetz und die Tourismusverordnung sind Mitte Jahr in Kraft getreten. Ab \n\ndem 1. Januar 2013 wird anstelle der bisherigen Kurtaxen und Beherbergungsabgaben im Sar-\n\nneraatal neu eine Tourismusabgabe erhoben. Gleichzeitig geht die Zuständigkeit von den Ge-\n\nmeinden auf den Kanton über. Der Kanton seinerseits hat die Aufgabe der Vermarktung des \n\nSarneraatals und die Kompetenz zur Erhebung der neuen Tourismusabgaben an die neue Ob-\n\nwalden Tourismus OT AG delegiert. Diese wurde am 21. September durch den Kanton gegrün-\n\ndet.  \n\n \n\nDie ursprüngliche Idee, die neue Tourismus AG gemeinsam mit dem Kanton Nidwalden zu er-\n\nrichten, konnte nicht erreicht werden. In Nidwalden wurde die Änderung des Tourismusförde-\n\nrungsgesetzes an den Regierungsrat zurückgewiesen. Dem Kanton Nidwalden bleibt nach wie \n\nvor die Möglichkeit der OT AG später noch beizutreten. Vorerst bezieht der Kanton Nidwalden \n\neinzelne touristische Dienstleistungen der OT AG im Rahmen einer Leistungsvereinbarung.  \n\n \n\n4101  Regionalpolitik \n\nAbschluss weiterer IH-Projekte \n\nWegen der Ablösung des Investitionshilfegesetzes für das Berggebiet (IHG) durch das Bundes-\n\ngesetz über die Neue Regionalpolitik (NRP) auf den 1. Januar 2008 sind die IH-Darlehen und \n\ndie noch laufenden kantonalen IH-Darlehenszinszahlungen rückläufig. Es laufen zurzeit noch \n\n38 Projekte. 2012 wurden total Fr. 59 035.70 Zinszahlungen an Empfänger von Investitionshil-\n\nfedarlehen ausbezahlt. Davon gingen Fr. 19 574.75 an die Gemeinden, Fr. 23 788.15 an ge-\n\nmischtwirtschaftliche Träger und Fr. 15 672.80 an private Träger. Im Vergleich dazu wurden \n\n2011 noch total Fr. 74 453.10 Zinszahlungen an Empfänger von Investitionshilfedarlehen aus-\n\ngerichtet. Das letzte IH-Geschäft wird im Jahre 2025 abgeschlossen.  \n\n139\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\nNeues Umsetzungsprogramm 2012-2015 der Neuen Regionalpolitik  \n\nMit der Unterzeichnung der Programmvereinbarung vom 13. März 2012 trat das zweite kanto-\n\nnale Umsetzungsprogramm 2012-15 zur NRP in Kraft. Für die Jahre 2012 bis 2015 beabsichtigt \n\nder Kanton 28 Projekte umzusetzen oder zu unterstützen. Davon betreffen vier Projekte Infra-\n\nstrukturvorhaben, welche Darlehen erhalten können. 2012 wurde bereits mit 15 Teilprojekten \n\nbegonnen, die zum Teil auch schon abgeschlossen sind. Ein Darlehen wurde ausbezahlt. Von \n\nden 2012 zur Verfügung stehenden Bundesmitteln von insgesamt Fr. 1 837 500.– (Darlehen) \n\nund Fr. 250 000.– (A-fonds-perdu-Beiträge) konnten Fr. 337 500.– des Bundesdarlehen und \n\nFr. 32 395.– der A-fonds-perdu-Bundesbeiträge noch nicht ausbezahlt werden wegen zeitlicher \n\nVerzögerung bei der Projektentwicklung. \n\n \n\n4102  Wohnbau- und Eigentumsförderung \n\nIm Jahr 2012 wurden zwölf Wohngebäude mit Zusatzverbilligungen des Bundes und des Kan-\n\ntons unterstützt. Die kantonalen Zusatzverbilligungen beliefen sich auf Fr. 35 705.–, wobei mit \n\n35,2 Prozent der grösste Anteil der Fördermittel in die Gemeinde Sarnen ging. Mit seinem Anteil \n\nvon 4,8 Prozent, beziehungsweise Fr. 1 704.– gingen am wenigsten Fördermittel in die Ge-\n\nmeinde Alpnach. \n\n \n\n4110  Handelsregister und Stiftungsaufsicht \n\nHandelsregister \n\nDie Zahl der Handelsregistergeschäfte (Neueinträge, Mutationen, Löschungen) ist von 1 981 \n\nauf 1 835 zurückgegangen, das Gesamttotal der eingetragenen Firmen ist jedoch um weitere \n\n77 Firmen (Vorjahr 224) gestiegen. Das Wachstum hat sich verlangsamt. Die Zunahme von \n\n1,9 Prozent, ausgehend vom bisherigen Bestand, lag noch knapp über dem Schweizerischen \n\nMittel, jedoch erstmals wieder hinter den Kantonen Luzern (+4,6 %), Nidwalden (+2,0 %), \n\nSchwyz (+5,3 %) und Uri (+3,3 %), aber noch vor Zug (+0,6 %).Insgesamt ist die Zahl der Akti-\n\nengesellschaften um 42 und jene der GmbH um 44 gestiegen. Der Anteil der Sitzverlegungen \n\naus anderen Kantonen nach Obwalden ist im Verhältnis zu den Wegzügen zurückgegangen. \n\nDie Bearbeitung von Fällen nicht rechtskonformer Gesellschaften hat das Handelsregister stark \n\ngefordert. \n\n \n\nÖffentliches Beschaffungswesen \n\nDie Anfragen im Submissionswesen betreffen die Unterstellung unter das Submissionsrecht, \n\nden Instanzenweg bei Beschwerden, aber auch spezielle Rechtsfragen, deren Beantwortung \n\nnicht unmittelbar aus den verschiedenen Erlassen möglich ist. Da die Auskunftssuchenden sich \n\noftmals bereits selber kundig gemacht haben und nicht fündig geworden sind, erfordert die Be-\n\nantwortung der Anfragen häufig vertiefte Recherchen. Diese Abklärungen sind jeweils aufwen-\n\ndig, da das Rechtsgebiet komplex ist und die Anfragen oft nicht eindeutig zu beantworten sind. \n\nAuch stellen sich in diesem relativ jungen Rechtsgebiet laufend neue Fragen, z.B. hinsichtlich \n\nUnterstellung von weiteren Einrichtungen wie Spitälern.  \n\n \n\nGrundstückerwerb durch Personen im Ausland \n\nIm Jahr 2012 wurden sieben Gesuche bei der Bewilligungsbehörde für den Grundstückerwerb \n\ndurch Personen im Ausland zur Behandlung eingereicht. Davon musste ein Gesuch sistiert \n\nwerden. Zwei Gesuche wurden eingereicht, welche den Widerruf der Auflagen betreffend das \n\nVeräusserungsverbot während fünf Jahren in der Gemeinde Engelberg beantragen. Bei einem \n\ndieser Widerrufe musste zudem eine subjektiv dingliche Verbindung zwischen zwei Wohnungen \n\naufgelöst werden. Die Kontingente wurden im Jahr 2012 nicht ausgeschöpft. Auf 2013 konnten \n\ndeshalb 19 Kontingente übertragen werden. \n\n \n\n \n\n140\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n4120  Öffentlicher Verkehr \n\nEignerstrategie der zb Zentralbahn AG \n\nDer Regierungsrat stimmte am 3. April 2012 der vom Verwaltungsrat entwickelten Eignerstrate-\n\ngie der zb Zentralbahn AG zu. Die Eignerstrategie beruht auf dem bisherigen Aktionärsbin-\n\ndungsvertrag unter Berücksichtigung der Corporate Governance-Richtlinien der SBB sowie der \n\nVorgaben der Kantone Obwalden und Nidwalden. Mit der Eignerstrategie nehmen die Aktionä-\n\nre, zu welchen auch die Kantone Obwalden und Nidwalden gehören, die Eigeninteressen wahr \n\nund legen nach Rücksprache mit dem Verwaltungsrat die Eigentümerziele fest. Sie berücksich-\n\ntigen dabei die unternehmerische Autonomie der zb Zentralbahn AG und schaffen optimale \n\nVoraussetzungen für eine erfolgreiche Geschäftstätigkeit. \n\n \n\nFahrplan wegen Doppelspur in Hergiswil unsicher \n\nNach der Sistierung des Projekts für den Doppelspurausbau bis Hergiswil Matt wurden vom \n\nKanton Nidwalden umfangreiche Vorprojektstudien in Auftrag gegeben. Zur Ermittlung der bes-\n\nten Variante für den Hauptvergleich zwischen den Varianten Tunnel lang und Tunnel kurz wur-\n\nden mehrere Zwischenentscheide gefällt. Über die Bestvariante kann erst nach Vorliegen aller \n\nVorprojekte entschieden werden.  \n\n \n\nDas ursprünglich geplante Fahrplanangebot 2014 kann wegen des fehlenden Doppelspuraus-\n\nbaus während mehreren Jahren nicht gefahren werden. Weil sich die zuständigen Bestellerkan-\n\ntone nicht auf ein gemeinsames neues Fahrplankonzept für das Fahrplanjahr 2014 einigen \n\nkonnten, hiess das Bundesverwaltungsgericht nach einer Beschwerde des Kantons Nidwalden \n\nein Fahrplankonzept ohne regelmässige Halte in Hergiswil Matt gut. \n\n \n\nBereitstellung von P+R-Parkplätzen im Kanton Obwalden \n\nIm Rahmen der Zentrumsüberbauung Giswil werden die bestehenden 50 P+R-Parkplätze vom \n\nbisherigen Standort auf dem Bahnhofvorplatz an einen neuen Standort östlich des Bahnhofs \n\nGiswil im Gebiet Gorgen verschoben. Um diesen Standort direkt an die Mittelperrons der Zent-\n\nralbahn anschliessen zu können, sicherte der Regierungsrat einen Beitrag an den Treppen- und \n\nRampenaufgang ab der neuen Personenunterführung zu.  \n\n \n\nBeschaffung von neuem Rollmaterial bei der Zentralbahn \n\nDie Produktion der vier neuen siebenteiligen Interregio-Triebwagenzüge für die Strecke über \n\nden Brünig (Adler) sowie der sechs dreiteiligen Triebwagenzüge als Verstärkung für die Interre-\n\ngio-Züge über den Brünig und im Talbereich (Fink) läuft bei der Firma Stadler Rail AG. Seit dem \n\nFahrplanwechsel vom 9. Dezember 2012 werden zwei Adler und zwei Fink eingesetzt. Die ge-\n\nsamte Flotte kommt erst mit dem stark veränderten Fahrplan 2014 zum Einsatz. Weil das neue \n\nRollmaterial Gesamtkosten von rund 160 Millionen Franken auslöst, steigen die jährlichen Ab-\n\ngeltungen der vier Bestellerkantone für den regionalen Personenverkehrs ab dem Jahr 2013 \n\nstark an. \n\n \n\n141\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\nDie Benützung des öffentlichen Verkehrs steigt weiter \n\nDie Benützung des öffentlichen Verkehrs hat weiter zugenommen. Insgesamt waren mehr zu-\n\nsätzliche Personenkilometer zu verzeichnen. \n\n \n\nPersonenkilometer in tausend \n\nJahr Luzern-Interlaken Ost Luzern-Engelberg Buslinien Obwalden Total \n\n2008 84 781 35 969 3 529 124 279 \n\n2009 86 197 37 601 3 477 127 275 \n\n2010 88 949 40 372 4 446 133 767 \n\n2011 90 682 42 394 3 761 136 837 \n\n2012 90 216 43 258 4 188 137 662 \n\n \n\n4130  Grundbuch \n\nAuf den 1. Januar 2012 wurden das teilrevidierte Immobiliarsachenrecht und die total revidierte \n\nGrundbuchverordnung in Kraft gesetzt. Die geänderten oder neuen Bestimmungen mussten in \n\nZusammenarbeit mit den Notaren umgesetzt werden. Der Registerschuldbrief ist bei den Ban-\n\nken beliebt und hat sich im Laufe des Jahres ganz klar durchgesetzt. Sämtliche Dienstbarkeits-\n\nverträge müssen nun von einem Notar beurkundet werden. Dabei muss der Urkunde bei räum-\n\nlich begrenzten Dienstbarkeiten zwingend auch ein Plan für das Grundbuch mit entsprechender \n\nEinzeichnung beigefügt werden.  \n\n \n\nGrundbuch Sarneraatal \n\nDie Anzahl der Grundbuchgeschäfte ist mit 2 220 (+ 10) ungefähr gleich wie im Vorjahr. Der \n\nUmfang der Handänderungen lässt sich jedoch nicht mit demjenigen des letzten Jahres verglei-\n\nchen. Damals wurden gegen Ende 2011 aufgrund der Volksinitiative über die Erbschafts- und \n\nSchenkungssteuer mehr als 200 Schenkungsverträge zur Eintragung angemeldet. Die verblie-\n\nbenen konnten 2012 abgearbeitet werden. Verglichen mit dem Jahr 2010 ist die Summe der \n\nHandänderungen um 59,7 Millionen Franken zurückgegangen, dazu entsprechend auch die \n\nAnzahl der Handänderungen (-86).  \n\n142\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n \n\nDurch die Grundbuchbereinigung wurden gut 300 Geschäfte (Vorjahr 184 Geschäfte) zur Ein-\n\ntragung und Überführung ins Eidgenössische Grundbuch angemeldet.  \n\n \n\nGrundbuchbereinigung Sarnen und Kerns \n\nDie Grundbuchbereinigung in der Gemeinde Sarnen konnte für die Perimeter Wyer, Hasli, Rüd-\n\nli, Obere Allmend, Gritschi, Melchaa, Chalcheren, Ennetriederwald, Foribach, N8 sowie Kägiswil \n\nim Landwirtschaftsgebiet zwischen der Brünigstrasse, dem Dorf Kägiswil, der Gemeindegrenze \n\nzu Alpnach und dem Zimmertal vollständig abgeschlossen und beim Grundbuch angemeldet \n\nwerden. Der grösste Teil des Perimeters Eiwald, Ei, Landenberg, Bürgel  wurde ebenfalls abge-\n\nschlossen und beim Grundbuch angemeldet. Seither erfolgt die Grundbuchbereinigung für das \n\nRestgebiet Perimeter 08. Mit der Bereinigung im Perimeter Ramersberg wurde begonnen.  \n\n \n\nIn der Gemeinde Kerns konnte der Perimeter Baugebiet Schneggenhubel, Foribach, Dätschi-\n\nmatt, Teilgebiet Boll, Hölzli vollständig beim Grundbuch angemeldet werden. Die Grundstücke \n\nim Perimeter Hostett, Hostettli, Sagenmatt stehen unmittelbar vor dem Abschluss.  \n\n \n\nIm Jahre 2012 konnten insgesamt mehr als 300 Bereinigungsprotokolle durch die Grundbuch-\n\nbereinigung beim Grundbuch angemeldet werden. Es wurden total 488 Grundstücke bereinigt. \n\nDie Ersterfassung in der Gemeinde Sarnen wurde beschleunigt. Einige Teilgebiete konnten \n\nvollständig gelesen und geschlossen werden. \n\n \n\nGrundbuch Engelberg \n\nAm 1. April 2012 trat der neue Leiter des Grundbuch Engelberg seine Stelle an. Das Grundbuch \n\nEngelberg ist nun mit 165 Stellenprozenten besetzt und jeweils am Vormittag geöffnet.  \n\n \n\nInsgesamt gab es 694 Tagebucheintragungen, wobei die Summe der Handänderungen mit \n\n152,92 Millionen Franken gegenüber dem Vorjahr leicht abgenommen hat (-34,3 Millionen \n\nFranken). Diese Abnahme steht im Zusammenhang mit der Volksinitiative für eine nationale \n\nErbschafts- und Schenkungssteuer, für welche der Stichtag des 31. Dezember 2011 bestimmt \n\nist. \n\n143\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n \n\nGegenüber dem Vorjahr wurde mit insgesamt 408 Neubegründungen fast vier Mal so viel Mit- \n\nbzw. Stockwerkeigentum begründet. Die vielen Neubegründungen stehen im Zusammenhang \n\nmit zwei Grossüberbauungen in Engelberg. \n\n \n\n4140  Vermessung LIS/GIS \n\nAmtliche Vermessung \n\n2012 konnte die laufende Nachführung der amtlichen Vermessung im Kanton Obwalden mit \n\nbewährten Abläufen termingerecht abgewickelt werden. Dank eines gut funktionierenden Mel-\n\ndewesens und ausreichender Ressourcen sind die Daten der amtlichen Vermessung aktuell. \n\nSie werden wie bisher nach dem Mehrgenerationenprinzip gesichert und dezentral aufbewahrt. \n\n \n\nMit der Erfassung der Gebäudeadressen werden die Namen der Strassen, Plätze und benann-\n\nten Gebiete sowie der Hausnummern flächendeckend offiziell. Diese Arbeiten wurden mit Aus-\n\nnahme der Landwirtschafts- und Berggebiete in den Gemeinden Sarnen und Engelberg abge-\n\nschlossen. Erhoben werden nun auch die aus Kosten- und Zeitgründen fehlenden befestigten \n\nFlächen der Gebäudeerschliessungen. Die Arbeiten der ersten Etappe in den Gemeinden \n\nKerns, Lungern und Giswil sind abgeschlossen. Die zweite Etappe mit den restlichen Gemein-\n\nden wurde Mitte 2012 in Auftrag gegeben und soll Ende 2014 abgeschlossen werden. \n\n \n\nDie 2003 gestartete Erneuerung der Nomenklatur ist abgeschlossen. Damit sind die Abgren-\n\nzungen der einzelnen Flurnamen definitiv festgelegt. \n\n \n\nGeoinformation \n\nDie Orthofotos wurden flächendeckend mit einer Auflösung von 20 cm erneuert. Die Arbeits-\n\ngruppe der Obwaldner Wanderwege hat die Aktualisierung des Wanderwegnetzes im GIS ab-\n\ngeschlossen. \n\n \n\nDie Ausführungsbestimmungen zum kantonalen Geoinformationsgesetz mit der Umschreibung \n\nder erfassten Basisdaten werden auf den 1. Januar 2013 in Kraft gesetzt.  \n\n \n\nErfolgreicher Start der GIS Daten AG \n\nNachdem sich die Regierungen der Kantone Obwalden und Nidwalden für die Beteiligung von \n\nGIS Obwalden an der LIS Nidwalden AG ausgesprochen haben, hat die aus dem Zusammen-\n\nschluss hervorgegangene GIS Daten AG mit Sitz in Stans 2012 ihr erstes volles Geschäftsjahr \n\nfür die beiden Kantone erfolgreich erfüllt. An der GIS Daten AG sind neben den beiden Kanto-\n\nnen die Gemeinden, die Kraftwerke und Private beider Kantone je zu gleichen Teilen beteiligt.  \n\n \n\nPilotprojekt ÖREB-Kataster \n\nDie Kantone Obwalden und Nidwalden beteiligen sich über die GIS Daten AG am Pilotprojekt \n\nzur Umsetzung des Katasters der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen (ÖREB-\n\nKataster). Der ÖREB-Kataster gibt zuverlässige Informationen über die von Bund, Kantonen \n\nund Gemeinden vorgenommen öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen. Die Arbeiten \n\nam Pilotprojekt ÖREB-Kataster konnten rasch vorangetrieben werden.  \n\n \n\n \n\n144\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n42  Amt für Arbeit \n\nDas Amt für Arbeit ist die kantonale Stelle für Fragen und Belange des Arbeitsmarkts und des \n\nArbeitsrechts. Zusammen mit dem Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum OW/NW und der \n\nArbeitslosenkasse OW/NW in Hergiswil vollzieht es das Arbeitslosenversicherungsgesetz und \n\nfällt die Vorentscheide für Kurzarbeit und Schlechtwetter. Es ist Anlaufstelle für Personen aus-\n\nländischer Nationalität im Zusammenhang mit ihren Bewilligungen für den Aufenthalt und die \n\nErwerbstätigkeit. Es vollzieht die Ausländer- und Asylgesetzgebung. Die dem Arbeitsgesetz \n\nunterstellten Betriebe werden hinsichtlich der Vorsorge gegen Betriebsunfälle und Berufskrank-\n\nheiten, dem Gesundheitsschutz, der Arbeitshygiene und dem Umgebungsschutz beraten und \n\nüberwacht. Um- und Neubauten werden in feuerpolizeilicher Hinsicht beurteilt. Die Einhaltung \n\nder Vorschriften bezüglich des Messwesens, der Preisbekanntgabe, des Entsendegesetzes, \n\ndes Bundesgesetzes gegen die Schwarzarbeit, des Bundesgesetzes zum Schutz vor Passiv-\n\nrauchen und des Ruhetagsgesetzes wird überwacht. Für das Markt-, Reisenden- und Unterhal-\n\ntungsgewerbe, die Arbeitsvermittlung und den Personalverleih, das Konsumkreditwesen, die \n\nselbstständige Kaminfegertätigkeit, das Campieren und für Lotterien werden die erforderlichen \n\nBewilligungen erteilt. Es ist Anlaufstelle für allgemeine Kantonsbeiträge und Vergabungen aus \n\ndem Lotteriefonds. Zusätzlich ist es verwaltungsinterne Ansprechstelle für die Kantonale Aus-\n\ngleichskasse und die IV-Stelle. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n3 Die Verordnung über das Campieren ist \n\nüberarbeitet. \n\nNicht erfüllt: Ein neues Gesetz über das \n\nCampieren wird 2013 dem Kantonsrat unter-\n\nbreitet. \n\n6 Im Gesetz über die Familienzulagen sind \n\nneu die Ansprüche der Selbstständigerwer-\n\nbenden geregelt. \n\nErfüllt \n\n Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz \n\nsind Informationsschwerpunkte bei den Be-\n\ntrieben. \n\nErfüllt \n\n Im Rahmen des präventiven Brandschutzes \n\nsind sechs Merkblätter für die Immobilienbe-\n\nsitzer erarbeitet. \n\nErfüllt \n\n Die Neufassung der Sprengstoffgesetzge-\n\nbung ist begleitet \n\nErfüllt \n\n11 Nebst den Neuzuzügen sind 3000 aktive \n\nPersonendossiers elektronisch erfasst und \n\nindexiert. \n\nTeilweise erfüllt: Aus Prioritätsgründen \n\nmusste die Erfassung der Personendossier \n\nteilweise zurückgestellt werden. \n\n Die Ausstellung des neuen biometrischen N-\n\nVisums für Drittstaatenangehörige ist in Zu-\n\nsammenarbeit mit dem Passbüro sicherge-\n\nstellt. \n\nErfüllt \n\n145\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n Die Ausführungsbestimmungen über die \n\nGebühren des Arbeitsamtes (GDB 113.212) \n\nsind angepasst. \n\nErfüllt \n\n11.3 Die Zusammenarbeit mit der zuständigen \n\nFachstelle ist sichergestellt \n\nErfüllt. \n\n Bei der Arbeitslosenkasse (ALK) OW/NW \n\nund dem Regionalen Arbeitsvermittlungs-\n\nzentrum (RAV) OW/NW entsprechen die \n\npersonellen Ressourcen dem arbeitsmarktli-\n\nchen Verlauf. \n\nErfüllt: Der Personalbestand musste redu-\n\nziert werden. Beim RAV von 1020 Stellen-\n\nprozent auf 790 und bei der ALK von 610 auf \n\n510. \n\n \n\n4200  Amtsleitung \n\nÜberraschend stabile Arbeitsmarktsituation \n\nTrotz der rezessiven Wirtschaftslage in den meisten EU-Ländern und der zusätzlichen \n\nBelastungen durch den starken Franken hat sich sowohl die Binnen- wie auch die Aussen-\n\nwirtschaft besser entwickelt, als zu erwarten war. Zahlreiche Obwaldner Industrieunternehmen \n\nbieten auf dem Markt Produkte an, welche hohe Präzisionsanforderungen erfüllen und deshalb \n\nweniger preissensitiv und konjunkturabhängig sind. Die Arbeitslosenquote ist von 0,8 Prozent \n\nim Vorjahr auf lediglich 0,9 Prozent angestiegen. Gesamtschweizerisch war der Anstieg \n\nebenfalls ein Zehntelprozent und stieg von 2,8 auf 2,9 Prozent. Durchschnittlich waren im \n\nKanton Obwalden 183 Personen pro Monat von Arbeitslosigkeit betroffen, gegenüber 160 \n\nPersonen im Vorjahr. \n\n \n\n \n \n\nDie Kurzarbeit betrug noch lediglich einen Zehntel gegenüber dem Vorjahr. Hingegen liessen \n\ndie aussenordentlich tiefen Temperaturen im Februar die Ausfallstunden wegen schlechtem \n\n146\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\nWetter von 184 aus dem Vorjahr auf 14 424 Stunden ansteigen (ein Betrieb 2011; 22 Betriebe \n\n2012). \n\n \n\n4210  Abteilung Migration  \n\nBestand \n\nDie ständige ausländische Wohnbevölkerung hat 2012 um 60 Personen auf 4866 zugenommen \n\n(2011: +150). Der Zuwachs stammte allein aus EU/EFTA-Staaten, während der Bestand aus \n\nDrittstaaten mit 1586 Personen unverändert blieb. \n\n \n\nArbeitskräfte aus Deutschland stagnieren \n\nWährend die Zuwanderung aus Deutschland rückläufig ist, hat die Zahl der Personen aus Por-\n\ntugal wie im Vorjahr wiederum leicht zugenommen.  \n\n \n\nLand Bestand \n\n31.12.2011 \n\nBestand \n\n31.12.2012 \n\nVeränderung \n\nzum Vorjahr \n\nDeutschland 1387 1369 - 18 \n\nPortugal   847   886 + 39 \n\nItalien   348   334 - 14 \n\nÖsterreich   133   127 -   6 \n\nNiederlande   105     94 - 11 \n\n \nNach Land und Anzahl setzt sich die ständige ausländische Wohnbevölkerung in Obwalden wie \nfolgt zusammen: \n \n\nLand Bestand \n\n31.12.2007 \n\nBestand \n\n31.12.2011 \n\nBestand \n\n31.12.2012 \n\nDeutschland 906 1387 1369 \n\nPortugal 620 847 886 \n\nItalien 346 348 334 \n\nKosovo – 266 266 \n\nSerbien (inkl. Kosovo) \n\n667 \n\n262 241 \n\nMazedonien 238 216 214 \n\nKroatien 198 169 160 \n\nÖsterreich 96 133 127 \n\nTürkei 140 118 117 \n\nBosnien 160 118 116 \n\n \n\n \n\n147\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\nGrosse Arbeit im Asylvollzug  \n\nWie bisher werden 0,5 Prozent der neu eingereisten Asylsuchenden dem Kanton Obwalden \n\nzugewiesen. Konkret waren es 2012 nach Statistik des Bundes 147 Personen (2011: 110) aus \n\ninsgesamt 16 Ländern. Am meisten Personen kamen aus: \n\n \n\nTunesien 27 \n\nEritrea 23 \n\nNigeria 19 \n\nChina 17 \n\nSerbien 7 \n\n \n\n2012 wurden 19 Asylsuchende (Vorjahr 20) vom Bund als Flüchtlinge anerkannt. Sie stammen \n\naus Eritrea. Acht Personen erhielten im Rahmen einer kantonalen Regelung eine Aufenthalts-\n\nbewilligung. Es handelt sich dabei um Heiraten oder um vom Bund anerkannte Härtefälle. \n\n \n\nBestandeszahlen im Vergleich\n* \n\n \n\n 2007 2011 2012 \n\nNeue Einreisen 51 110 147 \n\nNeue Asylgewährungen 7 20 19 \n\nNeue vorläufige Aufnahme 7 33 5 \n\nBestand Asylsuchende Ausweis N 54 89 89 \n\nBestand vorläufige Aufnahme Ausweis F 85 106 102 \n\nBestand vorläufige Aufnahme > 7 Jahre \n\nAusweis F \n24 25 30 \n\nBestand anerkannte Flüchtlinge  \n\nAusweis B oder C \n81 105 119 \n\n* Ab 2008 neu nach Definition im ZEMIS \n\n \n\nAusschaffungshaft von 700 auf 1 050 Tage gestiegen  \n\nDer Wegweisungsvollzug war 2012 eine Herausforderung wie nie zuvor. Insgesamt wurden 43 \n\nPersonen zwecks Wegweisung in Ausschaffungshaft genommen. Davon konnten 40 Personen \n\nausgeschafft werden. Zwei Personen wurden auf Grund von Wiedererwägungen aus dem Asyl-\n\nverfahren entlassen und eine Person war am Jahresende noch in Haft. Insgesamt wurden \n\n1 050 Hafttage benötigt (2011: 700). Davon konnten lediglich 634 Tage im Gefängnis Sarnen \n\nvollzogen werden.  \n\n \n\nAus der Haft konnten 24 Personen gestützt auf das Dublin-Abkommen in einen EU-Staat aus-\n\ngeschafft werden. 16 Personen wurden in ihr Herkunftsland zurückgeführt.  \n\n \n\n148\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n2012 haben 124 Asylsuchende den Asylprozess wie folgt verlassen:  \n\n \n\n 2007 2011 2012 \n\nAufenthaltsregelung als Flüchtling 7 20 19 \n\nAufenthaltsregelung als Härtefall 16 4 3 \n\nAufenthaltsregelung durch Heirat 3 1 2 \n\nKantonswechsel (durch Heirat) 5 0 4 \n\nKontrolliert ausgereist 10 14 20 \n\nAusgeschafft  4 26 40 \n\nAls verschwunden abgemeldet 19 16 35 \n\nAndere Gründe 1 1 1 \n\nTotal 66 82 124 \n\n \n\n4220  Technische Inspektorate \n\nSeit dem 1. Januar 2012 sind die Technischen Inspektorate für die periodischen Kontrollen der \n\nBrandmelde- und Sprinkleranlagen verantwortlich. Diese werden zusammen mit dem Sicher-\n\nheitsinstitut Zürich durchgeführt.  \n\n \n\nAn der Gewerbeausstellung Saxula in Sachseln wurden an einem Informationsstand die Aufga-\n\nbenbereiche der Technischen Inspektorate der Öffentlichkeit vorgestellt. \n \n\nArbeits- und Ruhezeit \n\nIm Jahr 2012 wurden 15 Sonntags- und 16 Nachtarbeitsgesuche eingereicht. Davon wurden \n\nvier Gesuche abgelehnt, weil der Nachweis der Dringlichkeit fehlte.  \n\n \n\n 2007 2011 2012 \n\nSonntagsarbeit 24 22 15 \n\nNachtarbeit 6 5 16 \n\n2-Schicht 0 0 0 \n\n3-Schicht 1 7 0 \n\nTotal Arbeitszeitbewilligungen 31 34 31 \n\n \n\n149\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\nPlanbegutachtung und Plangenehmigungen \n\n \n\nArt der Arbeit 2007 2011 2012 \n\nPlanbeurteilung gewerbliche  \n\nBetriebe \n– 57 41 \n\nPlangenehmigung industrielle \n\nBetriebe \n– 10 18 \n\nTotal Planbegutachtungen/ Plange-\n\nnehmigungen nach Arbeitsgesetz \n60 67 59 \n\n \nPeriodische Brandschutzkontrollen von Gebäuden mit grossem Brandrisiko \n\n2012 wurden 15 Brandschutzkontrollen in Gebäuden mit grossem Brandrisiko vorgenommen. \n\nDies sind Hotels, Gewerbebetriebe und weitere Gebäude mit grosser Personenbelegung. Die \n\nVerantwortlichen für die Liegenschaften wurden auf bauliche und organisatorische Mängel hin-\n\ngewiesen.  \n\n \n\n4221  Gewerbebewilligungen \n\nPersonalverleih \n\n 2007 2011 2012 \n\nPersonalverleih 6 11 16 \n\nArbeitsvermittlung 10 12 18 \n\nTotal Bewilligungen 16 23 34 \n\nBetriebe 12 15 24 \n\n \n\nReisendenkarten \n\nIm Kanton gibt es zwei Firmen, die berechtigt sind, die Ausweiskarten für ihre Reisenden selber \n\nauszustellen. Seit Mai 2008 ist es möglich, ablaufende Reisendenkarten zu verlängern.  \n\n \n\n 2007 2011 2012 \n\nReisendenkarten neu 59 107 89 \n\nReisendenkarten Verlängerungen 0 46 6 \n\nTotal 59 113 95 \n\n \n\n150\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n43  Amt für Landwirtschaft und Umwelt \n\nDas Amt für Landwirtschaft und Umwelt ist Anlaufstelle für die Bereiche Landwirtschaft, Um-\n\nweltschutz und Gewässerschutz sowie Fischerei. Es berät und unterstützt Bäuerinnen und \n\nLandwirte bei Fragen der Betriebswirtschaft, der Alpwirtschaft, der Tierhaltung, der Milchwirt-\n\nschaft, des Marketings, des Pflanzenbaus, der Ökologie, des Tier- und Gewässerschutzes so-\n\nwie der Strukturverbesserungen. Es ist zuständig für das Boden- und Pachtrecht, die Ausrich-\n\ntung der Investitionshilfen (Beiträge und Investitionskredite), der Betriebshilfedarlehen, der Um-\n\nschulungsbeihilfen sowie der Beiträge zur Verbesserung der Wohnverhältnisse im Berggebiet \n\n(WS Beiträge). Es wirkt mit bei der Beurteilung der Gesuche bei nicht versicherbaren Elemen-\n\ntarschäden auf land- und alpwirtschaftlichen Nutzflächen. Im Weiteren werden die Agrardaten-\n\nerhebung als Grundlage für die Auszahlung der Direktzahlungen und Stellungnahmen zu Bau-\n\ngesuchen ausserhalb der Bauzonen und zur Zonenplanung erarbeitet.  \n\n \n\nDie Abteilung Umwelt koordiniert die kantonalen Umweltschutzaufgaben. Diese umfassen im \n\nUmweltschutz die Fachgebiete Umweltverträglichkeitsprüfung, Luftreinhaltung, Lärmschutz, \n\nAbfälle und belastete Standorte, Störfallvorsorge, nichtionisierende Strahlung, Bodenschutz \n\nsowie die umweltgefährdende Stoffe. Im Gewässerschutz sind es die Fachbereiche Gewässer-\n\nökologie, Grundwasserschutz, Abwasserbeseitigung, Wärmenutzung aus Wasser und Boden \n\nsowie Tankanlagen. Im Weiteren ist sie für die Fischerei zuständig und stellt Fischerpatente \n\naus. \n\n \n\nZielerreichung \n\nAPL Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n\n9 Der vom Bundesamt für Landwirtschaft gefor-\nderte Zwischenbericht zum interkantonalen \nProjekt „Ressourcenprojekt zur Reduktion der \nAmmoniak- und Geruchsemissionen“ liegt vor. \nWeitere Massnahmen sind festgelegt. \n\nErfüllt \n\n9 Die Landwirtschaft wird über die Resultate \ndes Verbundprojekts AlpFUTUR zur Zukunft \nder Sömmerungsweiden orientiert. \n\nErfüllt \n\n Die Fruchtfolgeflächen sind digital erfasst und \ndie Nacherfassung weiterer Flächen ist in \nZusammenarbeit mit dem BRD überprüft. \n\nErfüllt \n\n Die Entscheidungsgrundlagen für das Projekt \nzur regionalen Entwicklung „Pilatusalpen“ \nliegen vor und die Unterstützungswürdigkeit \ndes Projekts ist beurteilt. \n\nErfüllt \n\n Eine erste Erfolgskontrolle über die Mass-\nnahmen aus der Abfallplanung 2011–2020 ist \nerstellt. \n\nErfüllt \n\n Die Abfallströme aus Baustellen werden \nüberwacht und kontrolliert. \n\nErfüllt \n\n Das Entsorgungskonzept für Bauprojekte mit \nmehr als 500 m\n\n3\n Rückbau- und Aushubmate-\n\nrial ist erstellt. \n\nErfüllt \n\n Zur Standortsteuerung von Mobilfunkanten-\nnen liegt eine Vereinbarung des Kantons mit \nden Mobilfunkanbietern vor. \n\nErfüllt: Die Vereinbarung ist den Mobil-\nfunkanbietern unterbreitet. \n\n151\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n \n\n Die strategische Planung für die Fischgängig-\nkeit in den Fliessgewässern liegt vor. \n\nErfüllt: Die Planung liegt zur Stellung-\nnahme beim Bund. \n\n Für die Revitalisierung der Fliessgewässer \nsind Grundlagen zur Umsetzung erarbeitet. \n\nErfüllt \n\n Das Grundwasser in Sarnen wird überwacht. Erfüllt \n\n Eine Strategie zur Bekämpfung der Neophy-\nten in den verschiedenen Lebensräumen liegt \nvor. \n\nTeilweise erfüllt: Die Vorkommen der \nNeophyten sind kartiert. Für die Strategie \nwerden die Vorgaben des Bundes abge-\nwartet. \n\n Im Hinblick auf die bevorstehenden Änderun-\ngen der Bundesgesetzgebung (AP 14–17) ist \ndie Notwendigkeit der Anpassung der kanto-\nnalen Gesetzgebung überprüft und allfällige \nAnpassungen der Gesetzgebung in die Wege \ngeleitet. \n\nErfüllt: Aufgrund der Diskussionen über \ndie AP 14–17 kann davon ausgegangen \nwerden, dass es keine Anpassungen \nbeim Kantonalen Landwirtschaftsgesetz \nbraucht.  \n\n Die Stellungnahmen zu Baugesuchen werden \nmit der neuen Softwarelösung „GemDat Pe-\ngasus“ (Verfahrenskoordination) korrekt ab-\ngewickelt. \n\nErfüllt \n\n Der Auftritt der Zentralschweizer Kantone an \nder Grüne Woche Berlin ist vorbereitet. \n\nErfüllt \n\n Zur Verbesserung und Vereinfachung des \nDatenflusses zwischen Bund und Kanton \nwerden die entsprechenden Projekte des \nBundes (HODUFLU, GADES, Acontrol, ASA) \nfristgerecht umgesetzt. \n\nErfüllt: Durch Verzögerungen beim Bund \nkönnen noch nicht alle Projekte vollstän-\ndig umgesetzt werden.  \n\n Die Tierschutzaufnahmen der Alpställe sind \nabgeschlossen und in Zusammenarbeit mit \ndem Veterinäramt der Urkantone sind die \nPrioritäten allfälliger Sanierungen festgelegt \nund die Landwirte informiert. \n\nErfüllt. \n\n In Zusammenarbeit mit den öffentlichen Kör-\nperschaften sind die Prioritäten bei der Unter-\nstützung von Tiefbauprojekten festgelegt. \n\nTeilweise erfüllt: Aufgrund der hohen \nAnzahl Gesuche und der beschränkten \nfinanziellen Mittel wird vorerst ein Vor-\nschlag der Priorisierung für alle Struktur-\nverbesserungsmassnahmen (Hoch- und \nTiefbau) erarbeitet. Dieser soll gleichzei-\ntig mit der neuen Agrarpolitik ab 2014 in \nKraft gesetzt werden. \n\n \n\n4300  Amtsleitung \n\nWeiterentwicklung der Agrarpolitik \n\nDas Amt für Landwirtschaft und Umwelt befasste sich 2012 intensiv mit den technischen und \n\norganisatorischen Vorbereitungsarbeiten zur Umsetzung der Agrarpolitik 2014–2017 (AP 14–\n\n17) des Bundes. Die Gesetzesvorlage wird auf den 1. Januar 2014 in Kraft gesetzt. Herzstück \n\nder AP 14–17 ist die Neugestaltung des Direktzahlungssystems. Dies erfordert grosse Anpas-\n\nsungen beim Erfassen der Agrarstrukturdaten und damit bei den elektronischen Hilfsmitteln. In \n\nZusammenarbeit mit dem Bund und den anderen Zentralschweizer Kantonen sind Vorbereitun-\n\ngen getroffen, dass ab 2014 der Vollzug der Direktzahlungen und die Datenverwaltung zeitge-\n\nrecht, effizient und vereinfacht sichergestellt ist. Gleichzeitig wurden die Bauernfamilien über die \n\nNeuausrichtung der Agrarpolitik und insbesondere über das neue Direktzahlungssystem infor-\n\nmiert. So sind sie in der Lage, ihre Betriebe rechtzeitig auf das neue System auszurichten. In \n\nZusammenarbeit mit den anderen Zentralschweizer Kantonen sind Projekte in die Wege gelei-\n\n152\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\ntet, damit die neuen Direktzahlungsarten, insbesondere in den Bereichen der Landschaftsquali-\n\ntät und Biodiversität, ausgerichtet werden können. \n\n \n\nSanierung der Wasserentnahmen im Engelbergertal ist verfügt \n\nIm Engelbergertal zwischen Engelberg und Oberdorf (NW) gibt es 22 Wasserentnahmen zur \n\nNutzung der Wasserkraft. Gemeinsam mit dem Kanton Nidwalden wurden Sanierungsmass-\n\nnahmen erarbeitet und verfügt. Diese stellen in den wichtigsten Bächen angemessene Rest-\n\nwassermengen entsprechend den Vorgaben des Gewässerschutzgesetzes sicher und bewirken \n\ndadurch eine bedeutende ökologische Aufwertung. Gegen die Sanierungsverfügungen erhoben \n\ndie Umweltverbände in beiden Kantonen Beschwerde beim Verwaltungsgericht. Die Entscheide \n\nsind noch offen. \n\n \n\nZentralschweiz an der Grünen Woche Berlin 2013  \n\nDie Vorbereitungsarbeiten zum gemeinsamen Auftritt sämtlicher Zentralschweizer Kantone an \n\nder Internationalen Grünen Woche Berlin vom 18. bis 27. Januar 2013 konnten unter der Lei-\n\ntung von Obwalden im November fristgerecht abgeschlossen und den Medien vorgestellt wer-\n\nden. In Berlin präsentiert sich die Zentralschweiz als Tourismusregion mit hoher Lebensqualität \n\nund Wirtschaftstandort im Herzen der Schweiz. An Ständen stellt Luzern Tourismus mit den \n\nregionalen Tourismuspartnern verschiedene Destinationen der Kantone vor. Das Schwyzer \n\nMilchhuus und die Sbrinz GmbH offerieren Käsespezialitäten aus allen Zentralschweizer Kan-\n\ntonen. Victorinox zeigt ihre Sackmesser. Das Schweizer Restaurant bietet Spezialitäten aus \n\nden Zentralschweizer Kantonen an.  \n\n \n\n4311  Beratung  \n\nLandwirte und Bäuerinnen sind informiert  \n\n2012 haben 2 620 (Vorjahr: 3 026) Personen an den Weiterbildungsveranstaltungen der land-\n\nwirtschaftlichen Beratungsdienste der Kantone Uri, Obwalden und Nidwalden teilgenommen. \n\nRund ein Drittel der Teilnehmenden stammten aus Obwalden.  \n\n \n\nDas Weiterbildungsprogramm umfasste 117 Veranstaltungen. Von besonderem Interesse wa-\n\nren Informationen zu den Direktzahlungen, Weiterbildungen betreffend Pachtrecht, Hofüberga-\n\nben, Homöopathie bei Nutztieren, Tierzucht sowie Themen zur Neuausrichtung des Landwirt-\n\nschaftsbetriebes.  \n\n \n\nSchule auf dem Bauernhof \n\nSchule auf dem Bauernhof (SchuB) lädt Schülerinnen und Schüler zum aktiven und erlebnisrei-\n\nchen Lernen auf den Bauernhof ein. Aufgabe der Beratung ist es, neue Betriebe für SchuB zu \n\ngewinnen und die Weiterbildung zu koordinieren. Zurzeit bieten im Kanton Obwalden sieben \n\nBauernfamilien Schule auf dem Bauernhof an. Rund 590 (Vorjahr: 152) Kinder besuchten einen \n\nLandwirtschaftsbetrieb. Das SchuB-Angebot wurde in den Ferienpass 2012 des Freizeitzent-\n\nrums Obwalden aufgenommen.  \n\n \n\nZukunft der Alpwirtschaft \n\nIn einem inter- und transdisziplinären Verbundprojekt AlpFUTUR wird erforscht, wie sich die \n\nNutzung der Sömmerungsweiden in der Schweiz wegen des Klimawandels und der Verände-\n\nrung der Agrar- und Gesellschaftsstrukturen in Zukunft ändern kann. Nebst Mesocco, Visp und \n\nScuol wurde auch die obere Hälfte des Sarneraatals als Fallstudienregion gewählt. Die Dienst-\n\nstelle hatte dabei fachliche Grundlagen für diese Arbeit bereitzustellen sowie die Teilresultate \n\nder einzelnen Studien zu beurteilen. Eine umfassende Orientierung der Landwirtschaft über die \n\nSchlussergebnisse wird anfangs 2013 stattfinden. \n\n \n\n153\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\nLandwirtschaftsbetriebe werden innovativer \n\nSeit 2001 unterstützt das Volkswirtschaftsdepartement mit einmaligen, kantonalen Starthilfebei-\n\nträgen innovative landwirtschaftliche Projekte. Dieses Jahr war es ein Landwirtschaftsbetrieb in \n\nAlpnach, welcher Bio-Wachteleier produziert und mit guter Wertschöpfung vermarktet sowie \n\neine Alpkäsereibetrieb in Kerns. Dieser stellt Alpkäsespezialitäten und insbesondere ein Alpkä-\n\nse-Fertigfondue her. Er verkauft es vorwiegend in einem eigens dafür eingerichteten Verkaufs-\n\nstand auf der Stöckalp mit Erfolg.  \n\n \n\n4312  Strukturverbesserungen \n\nFinanzhilfen für Strukturverbesserungen  \n\nDer Landwirtschaft stehen öffentliche Finanzhilfen in Form von zinslosen Investitionskrediten \n\n(IK) sowie Beiträge à fonds perdu für Strukturverbesserungsmassnahmen zur Verfügung. Die IK \n\nwerden ausschliesslich vom Bund finanziert, bei den Beiträgen hat der Kanton eine Gegenleis-\n\ntung in etwa der gleichen Höhe zu erbringen. 2012 wurden Beiträge an vier Erschliessungen \n\nund vier Wasserversorgungen sowie an sechs Heimställe und einen Alpstall zugesichert. Aus-\n\nbezahlt wurden Beiträge (Bund und Kanton) von Fr. 1 707 280.–. Neue IK wurden an 25 Ge-\n\nsuchsteller zugesichert. Dies betrifft neun Ställe, sieben Hofübergaben(Starthilfe), sieben \n\nWohnhäuser, zwei Erschliessungen, einen Alpstall und eine Wasserversorgung. Ausbezahlt \n\nwurden 2012 Fr. 3 348 100.–.  \n\n \n\nFür landwirtschaftliche Wohnbausanierungen stehen kantonale Beiträge in der Höhe von \n\nFr. 250 000.– zur Verfügung. Im Durchschnitt werden damit drei bis vier Wohnbausanierungen \n\nim Jahr unterstützt.  \n\n \n\nMit den 2012 zugesicherten Mitteln wird ein Investitionsvolumen für das Baugewerbe von 12,4 \n\nMillionen Franken ausgelöst. \n\n \n\nUnterstützte Betriebe werden immer grösser \n\nDie Betriebsstruktur der unterstützten Stallbauten für die Verkehrsmilchproduktion mit durch-\n\nschnittlich 20,50 ha landwirtschaftlicher Nutzfläche, einem Viehbestand von rund 32 Gross-\n\nvieheinheiten und einem Milchlieferrecht von 152 750 kg sowie einem Arbeitsaufkommen von \n\n2,67 Standardarbeitskräften hat sich gegenüber 2011 weiter erhöht. Die Betriebsleiter der un-\n\nterstützten Milchwirtschaftsbetriebe hatten ein Durchschnittsalter von 40 Jahren (2011: 45 Jah-\n\nre). \n\n \n\nHohe Anzahl Gesuche – Wartefrist steigt \n\nDie Anzahl der angemeldeten Projekte steigt weiter. Aufgrund der beschränkten Finanzmittel \n\nbeträgt die Wartefrist bis zur Realsierung der Projekte mittlerweile rund vier Jahre. Da die Ge-\n\nsuche nach Eingangsdatum zugesichert werden, müssen demnach auch dringende gemein-\n\nschaftliche Projekte mit grosser Bedeutung vier Jahre bis zur Realsierung warten. Um diesen \n\nZustand zu verbessern wird zurzeit in Zusammenarbeit mit den betroffenen Kreisen nach Mög-\n\nlichkeiten einer Priorisierung bei der Finanzierung der Strukturverbesserungsprojekte gesucht. \n\nDabei soll unter anderem abgeklärt werden, ob die verfügbaren finanziellen Mittel, im Unter-\n\nschied zu heute, mehrheitlich für gemeinschaftliche Massnahmen eingesetzt werden sollen. Die \n\nUmsetzung der Priorisierung liegt in der Kompetenz des Regierungsrats. \n\n \n\nRutsch Hintergraben betrifft Landwirtschaft stark \n\nIm Gebiet Hintergraben, Gemeinde Sarnen, rutschen Erdmassen von rund vier Millionen Ku-\n\nbikmeter auf einer Fläche von rund 305 000 m\n2\n mit einer Mächtigkeit von 10 bis 40 m talwärts. \n\nIn den letzten zwei Jahren bewegten sie sich rund zwei Meter. Neben verschiedenen nicht-\n\nlandwirtschaftlichen Wohnhäusern sind rund 15 Landwirtschaftsbetriebe vom Rutsch betroffen. \n\nDrei Betriebe sind sehr stark betroffen, da ihre Betriebe im Zentrum des Rutsches liegen und \n\n154\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\ndie Gebäude grössere Schäden aufweisen. Bei einem Betrieb musste sogar der Stall abgebro-\n\nchen werden. Weiter entstanden grössere Schäden am Kulturland, an Erschliessungen, Brü-\n\ncken, Drainagen und Wasserleitungen. \n\n \n\nIn Zusammenarbeit mit der Gemeinde, weiteren kantonalen Amtsstellen und externen Spezia-\n\nlisten (Geologen) suchte das Amt mit den betroffenen Landwirtschaftsbetrieben zur Sicherstel-\n\nlung der zukünftigen Bewirtschaftung der Betriebe nach Lösungen. Dabei wurden unter ande-\n\nrem Fragen betreffend Sanierung bzw. Neuerstellung von Gebäuden, Wegerschliessungen und \n\nBrücken, Drainagen, der zukünftigen Bewirtschaftung des Landes sowie zur Finanzierung der \n\nSanierungsmassnahmen geklärt.  \n\n \n\nEntlassung aus dem Bodenrecht \n\n2012 wurden 63 Bodenrechtsentscheide (Vorjahr: 110) gefällt. Elf Wohnhäuser, die für die \n\nlandwirtschaftliche Nutzung des Grundstücks nicht mehr notwendig sind, wurden vom landwirt-\n\nschaftlichen Grundstück abparzelliert und aus dem Geltungsbereich des Bundesgesetzes über \n\ndas Bodenrecht (BGBB) entlassen. Rund 38 200 m\n2\n Teilflächen, die in der Bauzone lagen, wur-\n\nden von den landwirtschaftlichen Parzellen abgetrennt. Drei Landwirten wurde eine Überschrei-\n\ntung der Belastungsgrenze bewilligt.  \n\n \n\n4321  Direktzahlungen \n\nDirektzahlungen mit wenig Änderungen \n\nDie ausbezahlten Beiträge an die Landwirtschaft nach der Direktzahlungsverordnung, der Öko-\n\nQualitätsverordnung und der Sömmerungsbeitragsverordnung waren um Fr. 106 549.– tiefer als \n\nim Vorjahr. Die leichte Mehrbeteiligung an den Tier- und Ökoprogrammen vermochte die Ver-\n\nminderung der Flächenbeiträge um 20 Franken nicht auszugleichen. Im Vergleich zum Vorjahr \n\nsank die Anzahl direktzahlungsberechtigter Betriebe um fünf Betriebe auf 619. \n\n \nDirektzahlungen an Obwaldner Landwirte  \n\nRechtliche Grundlage Direktzahlungen  \n\n(gesamt) in Franken \n\nDavon tierbezogene \n\nBeiträge in Franken \n\nDirektzahlungsverordnung 26 139 840.– 14 555 839.– \n\nSömmerungsbeitragsverordnung 3 000 491.– 3 000 491.– \n\nÖko-Qualitätsverordnung (Bundesanteil) 789 083.–  \n\nÖko-Qualitätsverordnung (Kantonsanteil) 197 258.–  \n\nTotal 30 126 672.– 17 556 330.– \n\n \n\nDer Anteil der tierbezogenen Beiträge wurde im Rahmen der Weiterentwicklung der Agrarpolitik \n\n(AP 2014–17) breit diskutiert, da diese zu stark zur Intensivierung der Landwirtschaft beitragen \n\nsollen. Die eidgenössischen Räte wollen sie vermehrt in flächenbezogene und ökologische \n\nBeiträge umlagern.  \n\n \n\nInternetportal Agate  \n\nSeit der Integration der Tierverkehrsdatenbank (TVD) im Februar 2012 in das Internetportal \n\nAgate (www.agate.ch) werden sämtliche Tierbewegungsmeldungen und Ohrmarkenbestellun-\n\ngen über dieses nationale Portal abgewickelt. Die Umstellung ergab Schwierigkeiten beim \n\nZugriff und der Nutzung der Rindviehdaten für die Berechnung der Direktzahlungen. Dies erfor-\n\nderte eine vermehrte Beratung der Tierhalter.  \n\n \n\nGezielte Fütterung verringert die Ammoniakverluste  \n\nMit einer stickstoff- bzw. proteinoptimierten Fütterung der Milchkühe und der Schweine wird \n\nweniger Stickstoff mit dem Harn ausgeschieden. Somit können die für die Umwelt schädlichen \n\ngasförmigen Ammoniakverluste erst gar nicht entstehen. Gestützt auf diese Erkenntnisse hat \n\n155\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\neine nationale Arbeitsgruppe Empfehlungen zur Umsetzung dieser Fütterungsmassnahmen in \n\nden Kantonen erarbeitet. Die Empfehlungen dienen als Grundlage für die Umsetzung dieser \n\nMassnahmen ab 2013 im Rahmen des zentralschweizerischen befristeten Ressourcenprojekts \n\nzur Verminderung der Ammoniakverluste (2010–2015) in den Kantonen Uri, Schwyz, Obwal-\n\nden, Nidwalden und Zug. Die Fütterungsmassnahmen ergänzen die bisher unterstützten Mass-\n\nnahmen der Hofdüngerausbringung mittels Schleppschlauch und der baulichen Massnahmen. \n\nSie tragen dazu bei, dass die vom Bund vorgegebenen Ziele zur Verminderung der Ammoniak-\n\nverluste aus der Landwirtschaft besser erreicht werden. Sämtliche Massnahmen werden vom \n\nBund finanziell unterstützt, wobei der Kanton eine Gegenleistung von 20 Prozent zu erbringen \n\nhat. \n\n \n\nTierschutzaufnahmen bei Alpställen fast abgeschlossen \n\nDie Landwirtschaftsämter der Urkantone haben zusammen mit dem für den Vollzug des Tier-\n\nschutzes zuständigen Veterinäramt der Urkantone, Brunnen, 2011 und 2012 bei den Alpställen \n\nden notwendigen baulichen Tierschutz vor Ort erhoben. Die Daten wurden durch nebenamtliche \n\nBerater und Kontrolleure in enger Zusammenarbeit mit den Alpverantwortlichen vorgenommen. \n\nVon den 402 kontrollierten Alpställen gibt es bei 165 Alpställen Handlungsbedarf, wobei bei 155 \n\nAlpställen einfache bauliche Anpassungen genügen und nur bei 10 Alpställen grössere Investi-\n\ntionen notwendig sind. Die Ställe mit einfachen baulichen Anpassungen sollen innert zwei Jah-\n\nren, jene mit grösseren, baulichen Anpassungen innert fünf Jahren saniert werden. \n\n \n\n156\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n433  Umwelt \n\n4331  Gewässer und Umweltschutz \n\nPlanungen für lebendigere Gewässer \n\nDie am 1. Januar 2011 in Kraft getretenen Änderungen des Gewässerschutzgesetzes verpflich-\n\nten die Kantone, ökologische Aufwertungen der Gewässer strategisch zu planen und umzuset-\n\nzen sowie negative Auswirkungen der Wasserkraftnutzung in den Bereichen Schwall/Sunk, \n\nGeschiebehaushalt und Fischgängigkeit zu beseitigen und zu verhindern. \n\n \n\nDie zu sanierenden Hindernisse zur Wiederherstellung der Fischgängigkeit wurden bezeichnet \n\nund dem Bundesamt für Umwelt zur Stellungnahme eingereicht. Zur Bestandesaufnahme der \n\nSchwall/Sunk-erzeugenden Wasserkraftwerke wurden erste Abklärungen getroffen. \n\n \n\nDie Grundlagen zur Planung von Revitalisierungen an den Fliessgewässern liegen vor und \n\nwerden 2013 durch die kantonsinternen Experten verschiedener Fachbereiche geprüft. An-\n\nschliessend wird die Revitalisierungsplanung dem Regierungsrat zur Genehmigung vorgelegt \n\nund auf Ende 2013 dem Bundesamt für Umwelt zur Stellungnahme eingereicht.  \n\n \n\nÜberwachung des Grundwassers in Sarnen läuft \n\nDurch die laufende Messung des Grundwasserspiegels in Sarnen sollen mögliche Auswirkun-\n\ngen von Bautätigkeiten auf das Grundwasser rechtzeitig erkannt werden. Der Grundwasser-\n\nspiegel in Sarnen wird seit April 2012 stündlich an drei Messstellen festgestellt. Die Ergebnisse \n\ndienen zudem der Beurteilung von Baubewilligungsgesuchen im Grundwassergebiet. \n\n \n\nAusbildungstag der Seepolizei zum Thema Gewässerschutz \n\nMit einer Präsentation und einer Begehung an einem Bach wurden der Seepolizei Obwalden \n\ndie Belange des Gewässerschutzes näher gebracht. Neben der Vorstellung der gesetzlichen \n\nGrundlagen wurde vor allem auf die praktische Arbeit eingegangen. Anhand von Beispielen \n\nmöglicher Gewässerverschmutzungen in Obwalden wurde das richtige Verhalten und Vorgehen \n\nder Polizei in solchen Fällen erläutert.  \n\n \n\nBelastete Standorte werden untersucht \n\nDer sanierungsbedürftige Kugelfang der 300m-Schiessanlage Riedli in Sarnen wurde im Som-\n\nmer in mehreren Etappen saniert. Rund 2 800 Tonnen mit Blei belastetes Material musste se-\n\nparat entsorgt werden. Bei den Aushubarbeiten für das neue Bachbett der Kleinen Melchaa auf \n\ndem Areal der ehemaligen Parkettfabrik Giswil wurde stark belastetes Material angetroffen, \n\nwelches ebenfalls separat entsorgt werden musste.  \n\n \n\nDie ehemaligen Ablagerungsstandorte Kehrichtdeponie Hohflue, Sachseln, Wasenplatz Chal-\n\ncheren und Kehrichtdeponie Seefeld-Fussballplatz, beide Sarnen, und zwei Deponien in \n\nHindrist Eien, Engelberg, wurden altlastentechnisch untersucht. Bei den Standorten Hohflue \n\nund Chalcheren besteht kein weiterer Handlungsbedarf, die Deponie Seefeld muss hingegen \n\nüberwacht werden, da vom Standort stammende Schadstoffe im Grundwasser festgestellt wur-\n\nden. Die beiden Deponien in Engelberg konnten altlastenrechtlich noch nicht abschliessend \n\nbeurteilt werden, weil die Aufhebung einer Grundwasserschutzzone noch aussteht. \n\n \n\nVereinbarungen zur Standortkoordination der Mobilfunkbasisstationen liegen vor \n\nEin vertragliches Kooperationsmodell für die Standortkoordination von Mobilfunkbasisstationen \n\nwurde den Bauämtern der Gemeinden vorgestellt. Die entsprechenden Vereinbarungen zwi-\n\nschen den Mobilfunkbetreibern, den Gemeinden und dem Kanton wurden im Herbst den Mobil-\n\nfunkanbietern zur Unterzeichnung vorgelegt. Damit konnte ein Auftrag aus der Richtplanung \n\n157\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n2006–2020 erfüllt werden, wonach der Kanton die Erweiterung bestehender oder die Errichtung \n\nneuer Mobilfunkanlagen koordiniert. \n\n \n\nDie Vereinbarungen regeln das gesamte Planungs- und Evaluationsverfahren vor der Einrei-\n\nchung eines konkreten Baugesuchs durch die Mobilfunkbetreiber. Sie schaffen mehr Transpa-\n\nrenz und Planungssicherheit und eröffnen den Gemeinden die Möglichkeit, sich frühzeitig mit \n\nden Auswirkungen der Netzwerkplanungen auf ihrem Gemeindegebiet zu befassen. Die Ge-\n\nmeinden können die Antennenstandorte unter gewissen Voraussetzungen und im Rahmen \n\neiner umfassenden Interessenabwägung bereits in der Planungsphase beeinflussen. \n\n \n\nAbfallplanung wird umgesetzt \n\nAm 25. Oktober 2011 wurde die Abfallplanung 2011–2020 durch den Regierungsrat erlassen. \n\nDie Abfallplanung legt verschiedene Massnahmen zur künftigen Abfallwirtschaft fest. Ende \n\n2012 wurde eine erste Erfolgskontrolle über die Umsetzung dieser Massnahmen durchgeführt. \n\nDiese ergab, dass sämtliche Massnahmen eingeleitet oder bereits umgesetzt wurden. Zu er-\n\nwähnen ist insbesondere, dass die Abfälle aus grösseren Baustellen erfasst und in die jährliche \n\nAbfallstatistik integriert werden. Für Bauprojekte mit mehr als 500 m\n3\n Rückbau- und Aushubma-\n\nterial werden im Rahmen der Baubewilligungsverfahren Entsorgungskonzepte verlangt. \n\n \n\nAufwendige Kontrollen von Abfallanlagen \n\nAnlagen für die Trennung, Zwischenlagerung und mechanische Behandlung von Abfällen be-\n\ndürfen einer Bewilligung des Kantons. Die Kontrolle solcher Abfallanlagen obliegt der Abteilung \n\nUmwelt. Wegen Missständen auf einer Anlage war der Kontrollaufwand 2012 sehr hoch. Nach \n\nder Übernahme dieser Anlage durch eine bewährte Firma kann davon ausgegangen werden, \n\ndass künftig ein umweltgerechter Betrieb gewährleistet ist. \n\n \n\nDeponie Stuechferich für Inertstoffe und unverschmutzen Aushub in Betrieb \n\nNach mehrjähriger Planung konnte die Deponie Stuechferich in Sarnen Ende September 2012 \n\nden Betrieb aufnehmen. Sie verfügt über ein Volumen von rund 550 000 m\n3\n für unverschmutz-\n\nten Aushub und rund 94 000 m\n3\n für Inertstoffe (Bauabfälle). Sie wird den entsprechenden De-\n\nponiebedarf im Sarneraatal für die nächsten Jahre abdecken. Der Betrieb der Deponie wird \n\ndurch die Abteilung Umwelt überwacht. \n\n \n\nÜbersicht über die Vorkommen gebietsfremder Pflanzen liegt vor \n\nIm Rahmen der ersten Aktionstage „Arten ohne Grenzen“ wurde im Mai die Bevölkerung mit \n\nzwei Aktionen auf die Problematik der gebietsfremden Pflanzen (Neophyten) aufmerksam ge-\n\nmacht. Neben einem Informationsstand am Wochenmarkt in Sarnen wurden die wichtigsten \n\nNeophyten in einer Ausstellung vor dem Verwaltungsgebäude in Natura gezeigt. Im Spätsom-\n\nmer wurden die Neophyten während eines Praktikums entlang von Gewässern, Verkehrswe-\n\ngen, in Naturschutz- und Auengebieten sowie auf Deponien im ganzen Kanton kartiert. Es ist \n\nvorgesehen, die Übersicht dieser Vorkommen auf der GIS-Plattform des Kantons darzustellen. \n\n \n\nDie Strategie zur Bekämpfung der Neophyten in den verschiedenen Lebensräumen steht noch \n\naus, da zuerst die erwähnte Übersicht über die Vorkommen erarbeitet wurde und die gesamt-\n\nschweizerische Strategie abgewartet werden soll. \n\n \n\nMassnahmen zur Luftreinhaltung werden umgesetzt \n\nSeit dem Jahr 2008 wird der Massnahmenplan zur Luftreinhaltung schrittweise umgesetzt bzw. \n\nes wurden Lösungskonzepte erarbeitet. Neben den bereits abgeschlossenen oder sich im or-\n\ndentlichen Vollzug befindlichen Massnahmen wurde 2012 das Ziel “Saubere Fahrzeugflotten in \n\nder kantonalen Verwaltung und von beauftragten Dritten” in Angriff genommen. Als Pilotprojekt \n\nfand eine kostenlose Beratung im Werkhof Sarnen statt. Damit ökologische Kriterien beim Kauf \n\nverstärkt berücksichtigt werden, wurde eine Empfehlung erarbeitet. \n\n158\n\n\n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\n   \n\n \n\nKontrolle der Emissionen aus grossen Holzfeuerungen \n\nHolzfeuerungen ab einer Feuerungswärmeleistung von 70 kW und sämtliche Restholzfeuerun-\n\ngen ab 40 kW müssen alle zwei Jahre einer Emissionskontrolle unterzogen werden. Diese be-\n\ninhaltet die Messung des Kohlenmonoxids und des Staubes. Am 1. Januar 2012 traten gemäss \n\nLuftreinhalte-Verordnung verschärfte Emissionsgrenzwerte in Kraft. Dies hatte zur Folge, dass \n\nfast alle Holzfeuerungen ohne Filteranlage den Emissionsgrenzwert für Staub nicht mehr ein-\n\nhalten und sanierungspflichtig werden. Die Sanierungsfrist beträgt je nach Höhe der Grenz-\n\nwertüberschreitung und der Sanierungskosten fünf bis zehn Jahre. Im Kanton Obwalden sind \n\nsieben Anlagen betroffen. Mit den Betreibern wurden die Sanierungsfristen vereinbart. \n\n \n\nDie Inbetriebnahme einer grossen Holzfeuerung eines Wärmeverbundes bereitete einige \n\nSchwierigkeiten. Während Monaten kam es zu grossen Rauchemissionen, welche Klagen aus \n\nder Bevölkerung zur Folge hatten. Die Abteilung Umwelt suchte mit dem Betreiber und dem \n\nBrennstoffzulieferer nach einer umweltverträglichen Lösung. Schliesslich erwies sich ein Teil \n\ndes Holzbrennstoffs als Ursache für die Probleme. Nach Aussortieren und anderweitiger Ent-\n\nsorgung dieses Materials wurde im Herbst 2012 die Abnahmemessung durchgeführt. Dabei \n\nkonnten die Emissionsgrenzwerte eingehalten werden. \n\n \n\nAktuelle Luftqualität jederzeit und neu auch unterwegs abfragen \n\nSeit 1999 erheben die Zentralschweizer Kantone mit dem Messnetz in-luft die Luftqualität ge-\n\nmeinsam. Unter der Federführung des Amts für Landwirtschaft und Umwelt wurde das Erschei-\n\nnungsbild von in-luft überarbeitet und eine neue Homepage aufgeschaltet (www.in-luft.ch). \n\n \n\nMit einer neuen Smartphone-App „airCHeck“ lässt sich die aktuelle Luftqualität für die ganze \n\nSchweiz und Liechtenstein abfragen. Karten und Messstationen geben Auskunft über die \n\nSchadstoffkonzentrationen. Zusätzlich wird über die gesundheitlichen Auswirkungen informiert \n\nund es werden Verhaltenstipps bei erhöhter Luftbelastung abgegeben. Das App wurde von den \n\nkantonalen Fachstellen in Zusammenarbeit mit der Lungenliga und der Krebsliga Schweiz lan-\n\nciert. \n\n \n\n4332  Fischerei \n\nÖkologie bei Hochwasserschutzprojekten \n\nBei allen Hochwasserschutzprojekten muss sichergestellt werden, dass die Anforderungen der \n\nGewässerökologie und der Fischerei eingehalten werden. Im Berichtsjahr wurde an etlichen \n\nWasserbaustellen in fast allen Gemeinden durch vorgängiges Abfischen und Begleitung der \n\nBauarbeiten die Beeinträchtigung der betroffenen Gewässer möglichst gering gehalten. Beim \n\nbedeutendsten Hochwasserschutzprojekt im Kanton, dem Projekt Hochwassersicherheit Sarne-\n\nraatal, werden die ökologischen Belange durch den Einsitz der Abteilung Umwelt in der Pro-\n\njektsteuergruppe vertreten. \n\n \n\nFischaufstiegshilfe am Wichelsee funktioniert \n\nAnhand von Zählungen der aufsteigenden Fische in den Jahren 2010 und 2011 wurde das \n\nFunktionieren der Fischaufstiegshilfe am Wichelsee bewertet. In dem 2012 erstellten Schluss-\n\nbericht ist aufgezeigt, dass zwölf verschiedene Fischarten unterschiedlicher Grösse die Anlage \n\nnutzen.  \n\n159\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n160\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n4.5  Bildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n161\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n162\n\n\n\nBILDUNGS- UND \n\nKULTURDEPARTEMENT\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nSchulaufsicht und Evaluation\n\nSchuldienste\n\nKantonsschule\n\nAMT FÜR VOLKS- UND MITTELSCHULEN\n\nAMT FÜR BERUFSBILDUNG\n\nBerufs- und Weiterbildungsberatung\n\nLehraufsicht\n\nAMT FÜR KULTUR UND SPORT\n\nSport\n\nKultur\n\nBerufs- und Weiterbildungszentrum\n\n163\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nDas Bildungs- und Kulturdepartement (BKD) umfasst \n\n \n\n Vollzeitstellen Ende \n\n 2011 2012 \n\n mit Schul- LP mit Schul- LP \n\n verwaltung  verwaltung  \n\nDepartementssekretariat 2.80  2.80  \n\nAmt für Volks- und Mittelschulen 16.73 39.21 17.15 39.50 \n\nAmt für Berufsbildung 11.95 31.38 10.20 32.87 \n\nAmt für Kultur und Sport 6.94  7.34  \n\nInsgesamt 38.42 70.59 37.49 72.37 \n\n \n\n \n\nDie umgesetzten Departementsziele im Überblick (Controlling) \n\nNr. \n\nAPL Massnahmen der Amtsdauerplanung 2006 – 2011 Bemerkungen \n\n4 Der Kanton verfügt über ein leistungsfähiges, attraktives \nsowie qualitativ hochstehendes Bildungswesen und fördert \nsomit die gesellschaftliche und wirtschaftliche Entwick-\nlung.  \n\n \n\n Die Schulergänzenden Tagesstrukturen sind evaluiert und über \nderen Weiterführung ist entschieden.  \n\nErfüllt \n\n4.8 Die Kantonsschule Obwalden ist extern evaluiert, Schlüsse aus \nder Evaluation sind gezogen und allfällige Massnahmen sind in \ndie Wege geleitet. \n\nTeilweise erfüllt: \nDa die mit der Durchfüh-\nrung der externen Evaluati-\non betraute Institution IFES \ndie Erhebungen an der \nSchule erst im Spätherbst \ndurchführen konnte, erfolgt \ndie Ergebnispräsentation \nim Frühjahr 2013. \n\n Die Belastungssituationen am Arbeitsplatz Schule sind analy-\nsiert, Handlungsmöglichkeiten aufgezeigt und erste Massnah-\nmen in die Wege geleitet.  \n\nTeilweise erfüllt:  \nBelastungssituationen und \nmögliche Massnahmen \nsind aufgezeigt, die Beur-\nteilung und die Umsetzung \nder Massnahmen steht \nnoch aus.  \n\n12 Der Kanton Obwalden bietet seiner Bevölkerung ein opti-\nmales Umfeld für Sport und Kultur. \n\n \n\n Der Entscheid über die Schaffung eines Kulturförderungsgeset-\nzes ist gefällt.  \n\nErfüllt \n\n \n\n \n\n164\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nUmgesetzte Gesetzgebungsvorhaben  \n\nGesetzgebungsprogramm 2012 Stand der Erfüllung \n\nInterkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatori-\n\nschen Schule (HARMOS) \n\nSistiert \n\nInterkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung von Ausbildungs-\n\nbeiträgen \n\nSistiert \n\nZentralschweizer Fachhochschulvereinbarung Erfüllt \n\nNachtrag zur Kulturverordnung (Auswirkungen Kulturleitbild) Verzögert \n\nNachtrag zur Lehrpersonenverordnung (Beruflicher Auftrag) Verzögert \n\nNachtrag zur Volksschulverordnung (Art. 17 und 18 Abs. 2 bezüglich \n\nAnschubfinanzierung) \nErfüllt \n\nInterkantonale Vereinbarung über Beiträge an die höhere Berufsbildung \n\n(HFSV) \n\nErfüllt \n\nAusführungsbestimmungen über Beiträge aus dem Swisslos-Fonds Erfüllt \n\nAusführungsbestimmungen über die Beteiligung der Erziehungsberech-\n\ntigten an den Kosten der Volksschule und der Kantonsschule (1. bis 3. \n\nKlasse) \n\nErfüllt \n\nLehrpläne der Kantonsschule Erfüllt \n\nLeistungsvereinbarung mit der Stiftsschule Engelberg  Erfüllt \n\nAusführungsbestimmungen über die gemäss Regionalem Schulabkom-\n\nmen Zentralschweiz anerkannten Vertragsschulen \n\nErfüllt \n\nInterkantonale Vereinbarung für Schulen mit spezifisch-strukturierten \n\nAngeboten für Hochbegabte: Nachtrag zu den Ausführungsbestimmun-\n\ngen über die für Hochbegabte anerkannte Vertragsschulen \n\nErfüllt \n\n \n\n \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen \n\nBildungskommission \n\nDie Bildungskommission traf sich insgesamt zu fünf Sitzungen. Dabei beriet und unterstützte sie \n\ndas Departement mit grundsätzlichen Überlegungen bei der Beantwortung der Motion zur fami-\n\nlienergänzenden Betreuung für Kinder ab Kindergarteneintritt sowie dem Postulat Fremdspra-\n\nchenunterricht auf der Mittelstufe. Im Weiteren beschäftigte sie sich mit dem Lehrplan 21, disku-\n\ntierte Konzepte des Bildungs- und Kulturdepartements (Sportfreundliche Schulen, Nahtstellen-\n\nphilosophie) und äusserte sich zum Thema „Schule und Kultur“, besuchte die Stiftung Juvenat \n\nder Franziskaner und liess sich über die neue Führungsstruktur der Kantonsschule informieren.  \n\n \n\nZusammenarbeit mit den Gemeinden \n\nIm Volksschulbereich findet ein regelmässiger Austausch zwischen dem Departement und den \n\nGemeinden im Rahmen der Schulpräsidien- und Schulleiterkonferenz statt. Im Kulturbereich ist \n\nder Austausch und die Zusammenarbeit mit der jährlich stattfindenden Kulturpräsidentenkonfe-\n\nrenz sichergestellt.  \n\n \n\nInterkantonale Zusammenarbeit \n\nEin Schwerpunkt der interkantonalen Zusammenarbeit war die Erarbeitung des Lehrplans 21. \n\nMit Beschluss der D-EDK vom 22. März 2012 wurde der Obwaldner Bildungsdirektor in die \n\nSteuergruppe des Lehrplan 21 gewählt. Dank dieser Wahl kann der Kanton seine Interessen im \n\n165\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nErarbeitungsprojekt optimal einbringen. Die Bildungsdirektorenkonferenz Zentralschweiz (BKZ) \n\ntraf sich im April 2012 zu einer Klausursitzung zum Lehrplan 21. Im Rahmen des Erarbeitungs-\n\nprojekts nahm im Juni 2012 das Bildungs- und Kulturdepartement zudem in einem Fachhearing \n\nzu einem ersten Lehrplanentwurf positiv Stellung.  \n\n \n\nBeschwerdestatistik  \n\n \n\nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n\n(Vorbereitung und Antragstellung durch das Bildungs- und Kulturdepartement) \n \n\nAnzahl Beschwerden \n\n(einschliesslich der Fälle als stellvertretendes Departement) \n\n2011 2012 \n\nÜbertrag vom Vorjahr 2 1 \n\nNeueingänge 5 9 \n\n   \n\nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats:   \n\n gutgeheissen 0 0 \n\n teilweise gutgeheissen 0 0 \n\n abgewiesen 1 1 \n\n nicht eingetreten 1 1 \n\n   \n\nOhne Entscheid des Regierungsrats: \n\n(Abschreibungsbeschluss des Departements) \n  \n\nVergleich, Rückzug und dgl. 4 5 \n\n   \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 1 3 \n\n   \n\nBeschwerdeentscheide des Bildungs- und Kulturdepartements  2011 2012 \n\n   \n\nAnzahl Beschwerden   \n\nÜbertrag vom Vorjahr 0 2 \n\nNeueingänge 7 9 \n\n   \n\nErledigt durch Entscheid des Departements   \n\n gutgeheissen 0 1 \n\n teilweise gutgeheissen 0 1 \n\n abgewiesen 3 7 \n\n nicht eingetreten 0 0 \n\n   \n\nOhne materiellen Entscheid des Departements:   \n\nVergleich, Rückzug und dgl. 2 1 \n\n   \n\nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 2 1 \n\n166\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n50  Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat nimmt folgende Aufgabenbereiche wahr: Höhere Schulen, Fach-\n\nhochschulen, Hochschulen, Lehrerinnen- und Lehrerbildung, Ausbildungsbeiträge (Stipen-\n\ndien/Darlehen), kirchliche Angelegenheiten. Es unterstützt den Departementsvorsteher bei der \n\nPlanung und Organisation der Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des \n\nRegierungsrats, des Kantonsrats und der interkantonalen Konferenzen, der Koordinierung in-\n\nnerhalb des Departements, zwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei, der Kom-\n\nmunikation und Öffentlichkeitsarbeit sowie der Verwaltungssteuerung (Controlling). \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsziele 2012 Stand der Erfüllung \n\n4 \n \n\nDie Bildungsstrategien, -strukturen und \n-angebote werden in Richtung Famili-\nenfreundlichkeit, Arbeitsmarkttauglich-\nkeit und Sprachkompetenz weiterent-\nwickelt. Der Zugang zur Tertiärstufe \nwird gefördert.  \n\n \n\n Ausbildungsbeiträge:  \n\nDas neue Berechnungsmodell resp. Die \nneue Stipendienverordnung ist vom Regie-\nrungsrat in erster Lesung verabschiedet.  \n\n \n\nNicht erfüllt: \nVerzögert, da mit der Vernehmlassung zur \nTeilrevision der Einführungsgesetzgebung zum \nKrankenversicherungsgesetz auch eine Frage \nzur Stipendienverordnung vernehmlasst wurde.  \n\nAPL 4 \nWZ 2 \n\nBildungsqualität wird auf allen Stufen \nund im Rahmen der interkantonalen \nZusammenarbeit gesichert und entwi-\nckelt. \n\n \n\n Verschiedene Projekte und Gesetzge-\nbungsvorhaben sind federführend bearbei-\ntet bzw. begleitet. \n\nErfüllt \n\n Die regionale und nationale Koordinati-\nonsarbeit ist sichergestellt. \n\nErfüllt  \n\nAPL 13 \nWZ 2 \n\nDie Verwaltung wird wirkungsorientiert \nund kundenfreundlich geführt. \n\n \n\n Die Akten werden als Piloteinheit mit dem \nneuen Records Management-System \nverwaltet.  \n\nNicht erfüllt: \nVerzögert aufgrund übergeordneter Terminvor-\ngaben. \n\n \n\n167\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nProjekte  \n\n \n\nArbeitsplatz Schule: Überprüfung und Handlungsbedarf (APLASCHÜH) \n\nDas Departement verabschiedete am 22. August 2011 ein Mandat, welches zum Ziel hat, den \n\nArbeitsplatz Schule in den Fokus zu nehmen und die stufenspezifischen Belastungen des Ar-\n\nbeitsplatzes zu ergründen. Dies alles mit dem übergeordneten Ziel, die Arbeitsplatzattraktivität \n\nfür Lehrpersonen aller Stufen hoch zu halten. Die eingesetzte Projektgruppe erstellte nach rund \n\neinem Jahr Arbeit einen Bericht. Darin werden die stufenspezifischen Belastungen benannt und \n\nMassnahmen zur Verbesserung der Arbeitsplatzqualität vorgeschlagen. Dabei legte die Pro-\n\njektgruppe bei den Belastungsbereichen und bei den Massnahme Prioritäten fest. Folgende \n\nMassnahmen wurden von der Projektgruppe als prioritär eingestuft: \n\n den beruflichen Auftrag (BAL) optimieren und Verschiebungen zwischen den Arbeitsfeldern \n\nermöglichen  \n\n regelmässig die persönliche Erwartungshaltung einer Lehrperson durch Schulleitung an-\n\nsprechen \n\n Senkung der Pflichtstundenzahl der Klassenlehrperson prüfen \n\n Belastungsspitzen brechen \n\n Löhne konkurrenzfähig ausgestalten  \n\nDas Departement lud die Bildungspartner im November 2012 ein, die Vorschläge der Projekt-\n\ngruppe zur Kenntnis zu nehmen und mit dem Departement zu diskutieren; es wird nach Aus-\n\nwertung der Rückmeldungen über das weitere Vorgehen entscheiden. \n\n \n\nBroschüre Kultur und Sport in Obwalden \n\nEine attraktiv gestaltete Broschüre gibt einen Überblick in das abwechslungsreiche Kultur- und \n\nSportangebot des Kantons Obwalden. Die Broschüre richtet sich an Feriengäste und mögliche \n\nNeuzuzüger, vermittelt aber auch Einheimischen wertvolle Einblicke und beinhaltet zudem In-\n\nformationsblätter zu verschiedenen Institutionen und Angeboten in den Bereichen Kultur, Sport \n\nund Bildung (z.B. Brauchtum in Obwalden, Landenberg, Seefeld Park, Sportanlagen in Sarnen, \n\nKursaal Engelberg). Die Palette wird laufend ergänzt. Institutionen und Vereine, die ein Informa-\n\ntionsblatt erstellen wollen, können sich direkt an das Bildungs- und Kulturdepartement wenden. \n\n \n\nKommunikation und Verständnis unter den Bildungspartnern (KoVer) \n\nMassnahme 4.4 der Amtsdauerplanung 2010 bis 2014 lautet: “Die Kommunikation und das \n\ngegenseitige Verständnis zwischen den Stufen und den Bildungspartnern werden gefördert“. \n\nDamit ist die allgemeine Professionalisierung des Austausches an folgenden Nahtstellen ge-\n\nmeint: \n\n Übergang Kindergarten – Primarschule \n\n Übertritt Primarschule – Sekundarstufe I (Orientierungsschule oder Kantonsschule) \n\n Übertritt Sekundarstufe I – Sekundarstufe II \n\n Übergang Sekundarstufe II (hier insbesondere Berufslehre) – Arbeitsstelle \n\nEine departementsinterne Projektgruppe erstellte im Auftrag der Geschäftsleitung eine Über-\n\nsicht über die aktuellen Problembereiche und mögliche Massnahmen. Zudem formulierte sie \n\nGrundsätze zur Förderung des Nahtstellenbewusstseins (Nahtstellenphilosophie). Sowohl das \n\nNahtstellenpapier als auch die Nahtstellenphilosophie sind in erster Linie für die interne Planung \n\nund Diskussion gedacht. \n\n \n\n \n\nGesetzgebungsvorhaben \n\n \n\nStipendienverordnung \n\nDer Kantonsrat wies am 1. Juli 2011 auf Antrag der vorberatenden Kommission den Entwurf \n\neiner neuen Stipendienverordnung zurück. Als Gründe für die Rückweisung wurden unter ande-\n\nrem die fehlende Abstimmung mit der parallel laufenden Steuergesetzrevision, Unklarheiten bei \n\n168\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nden finanziellen Auswirkungen des Systemwechsels sowie die fehlenden Aussagen des Regie-\n\nrungsrates zur Positionierung des Kantons im Stipendienbereich angeführt. Aufgrund des kan-\n\ntonsrätlichen Entscheides musste der Systemwechsel verschoben werden. \n\nDas Departement nahm in der Zwischenzeit mit der Steuerverwaltung Kontakt auf und klärte \n\nab, ob die Berechnung der Beiträge aus der Prämienverbilligung auch für die Stipendienbe-\n\nrechnung übernommen werden könnte. Dies ist der Fall. Die klare Berechnung des anrechen-\n\nbaren Einkommens und Vermögens, wie sie nun für die Berechnung der Beiträge aus der Prä-\n\nmienverbilligung angewendet werden soll, könnte durchaus auch Grundlage für die künftige \n\nBerechnung der Stipendien sein. Der Vorteil dieses Berechnungsmodus wäre, dass sich steu-\n\nerpolitische Abzüge, wie sie beispielsweise mit dem Pauschalabzug von Fr. 10 000.–\n\nbeschlossen worden sind, nicht mehr negativ auf die Stipendienberechnung (je höher die Steu-\n\nerabzüge, desto kleiner das Stipendium) auswirken würden.  \n\nDie Vernehmlassung zum Entwurf zu einem Nachtrag zum Einführungsgesetz zum Kranken-\n\nversicherungsgesetz sowie zur Verordnung zum Einführungsgesetz zum Krankenversiche-\n\nrungsgesetz per 1. Januar 2014 (Berechnung der Prämienverbilligung) zeigte, dass die Mehr-\n\nheit der Vernehmlassungsteilnehmenden der vorgeschlagenen Ermittlung des anrechenbaren \n\nEinkommens zustimmt. Der Regierungsrat schlägt vor, den Berechnungsmodus für die Prä-\n\nmienverbilligung auch für die Stipendiengesetzgebung anzuwenden. Die konkreten Auswirkun-\n\ngen dieses Berechnungsmodus sollen dann in der Botschaft zur Stipendienverordnung aufge-\n\nzeigt werden. \n\n \n\nNeue Leistungsvereinbarung mit dem Kloster und der Stiftsschule Engelberg \n\nDer Regierungsrat beschloss, der Stiftsschule Engelberg einen höheren Pro-Kopf-Beitrag für \n\ndie Obwaldner Schüler/innen zu entrichten. Diese Tarifanpassung wurde notwendig, weil die \n\nSchule sich mit dem Konzept „Gymnasium plus“ ab Schuljahr 2011/2012 neu ausgerichtet hat \n\nund neu die zweisprachige Matura und den International Baccalaureate (IB) anbietet. \n\n \n\nWeiterbildung: BKD-Tag zum Thema „Energie und Flexibilität: Woraus schöpfe ich \n\nKraft?“ \n\nDer halbtätige Weiterbildungsanlass startete mit einem philosophischen Inputreferat von Dr. \n\nMartin Brasser zum diesjährigen Thema. Anschliessend erwanderten die Mitarbeitenden unter \n\nAnleitung des Bildungs- und Kulturdirektors den Ranft. Dabei erhielten sie einen persönlichen \n\nEinblick in die verschiedenen Kraftorte im Ranft. Mit dem Abschlussreferat aus religionswissen-\n\nschaftlicher Perspektive endete der alljährlich stattfindende Weiterbildungshalbtag. \n\n169\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n53  Amt für Volks- und Mittelschulen \n\nDas Amt für Volks- und Mittelschulen nimmt Beratungs-, Entwicklungs-, Steuerungs- und Sach-\n\nbearbeitungsaufgaben im Bereich des Kindergartens, der Volksschule und der Mittelschulen \n\nwahr. Die Abteilungen Schulaufsicht und Schulevaluation, Lehrpersonenweiterbildung und \n\nSchulentwicklung sowie die schulischen Dienste (Schulpsychologischer Dienst, Psychomotorik \n\nund Logopädischer Dienst) stehen vor allem Lehrpersonen und Schulbehörden zur Verfügung, \n\ndie schulischen Dienste zusätzlich auch Kindern, Jugendlichen und deren Bezugspersonen. Die \n\nAbteilung Kantonsschule stellt die gymnasiale Bildung sicher. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsziele 2012 Stand der Erfüllung \n\nAPL 4 \nWZ 1 \n\nDie Bildungsstrategien, -strukturen und -\nangebote werden in Richtung Familien-\nfreundlichkeit und Integrationsfähigkeit, \nArbeitsmarkttauglichkeit und Sprach-\nkompetenz weiterentwickelt. Der Zugang \nzur Tertiärstufe wird gefördert. \n\n \n\n Sonderpädagogik:  \n\nLetzte Prozessabläufe betreffend Integrative \nSonderschulung, insbesondere für Verhal-\ntensbehinderungen sind definiert. \n\n \n\nErfüllt \n\n Integrative Schulungsformen: \n\nIntegrative Schulungsformen in Obwalden \nsind mit einer DVD und einem Event publi-\nziert und gestärkt. \n\n \n\nErfüllt \n\n Schulentwicklung:  \n\nDie Strategie für die kantonale Schulentwick-\nlung ist erarbeitet und mit den Schulentwick-\nlungsprojekten der Gemeinden abgestimmt. \n\n \n\nTeilweise erfüllt: \nDie Erarbeitung des Strategiepapiers ist im \nEntwurfsstadium erfolgt, konnte aber auf-\ngrund unvorhersehbarer Aufgaben nicht \nfertiggestellt werden.  \n\n Lehrerinnen- und Lehrerweiterbildung: \n\nDie Zukünftige Lehrerinnen- und Lehrerwei-\nterbildung Obwalden ist festgelegt. \n\n \n\nErfüllt  \n\n Schulverwaltungssoftware Winschule ist \ndurch SCOLARIS ersetzt: \n\nDie Zeugnisverwaltungssoftware LehrerOf-\nfice ist als Ersatz für WinschuleTeacher ein-\ngeführt. \n\n \n \n\nErfüllt \n\n Arbeitsplatz Schule: \n\nIn Zusammenarbeit mit dem Departements-\nsekretariat und Vertretungen aller Bildungs-\npartner sind Entlastungsmassnahmen (ins-\nbesondere für die Lehrpersonen) formuliert. \n\n \n\nErfüllt \n\n170\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nAPL Amtsziele 2012 Stand der Erfüllung \n\n Lehrplan 21: \n\nDie weitere Entwicklung ist beobachtet, Ein-\nführungsmassnahmen sind vorbereitet. \n\n \n\nErfüllt \n\nAPL 4 \nWZ 3 \n\nSchulpsychologischer Dienst SPD:  \n\nDie diagnostischen Abläufe für die Sonder-\npädagogik sind automatisiert. \n\nDie Organisation der Integrationsmassnah-\nmen bei Verhaltensbehinderungen ist geklärt \nund eingeführt. \n\n \n\nErfüllt \n\n Logopädischer Dienst:  \n\nDas Abklärungsverfahren ist im Hinblick auf \ndie neuen Regelungen der Sonderpädagogik \naktualisiert. \n\n \n\nTeilweise erfüllt: \nAufgrund einer längeren Erkrankung konn-\nten die entsprechenden Arbeiten nicht plan-\nmässig abgeschlossen werden. \n\nAPL 4 \nWZ 2 \n\nKantonsschule:  \n\nDie Umsetzung von Massnahmen aus der \nOrganisationsentwicklung ist initiiert. \n\n \n\nErfüllt \n\nAPL 2 \nWZ 2 \n\nKantonsschule:  \n\nDie externe Schulevaluation ist durchgeführt. \nEntsprechende Entwicklungshinweise sind \nformuliert. \n\n \n\nTeilweise erfüllt: \nDa die mit der Durchführung der externen \nEvaluation betraute Institution IFES die Er-\nhebungen an der Schule erst im Spätherbst \ndurchführen konnte, erfolgt die Ergebnisprä-\nsentation im Frühjahr 2013. \n\nAPL 4 \nWZ 1 \n\nKantonsschule: \n\nDie Lehrpläne sind fertiggestellt, vom Regie-\nrungsrat erlassen und per Schuljahr 201/13 \neingeführt.  \n\n \n\nErfüllt \n\n \n\n \n\n5300  Amtsleitung \n\nDVD Projekt „Achtung verschiedenste Kinder" \n\n \n\nAnlässlich einer Vernissage fand am 7. November 2012 die Premiere des vom Bildungs- und \n\nKulturdepartements in Auftrag gegeben Films „Achtung verschiedenste Kinder – Wie schulische \n\nIntegration in Obwalden gelingt“ statt. Die schweizerisch-belgische Filmregisseurin Jara Male-\n\nvez erstellte einen 45- minütigen Film über den aktuellen Stand der integrativen Schulungsfor-\n\nmen im Kanton. Die über 350 geladenen Gäste liessen sich im Film durch verschiedenste \n\nSchulzimmer der sieben Obwaldner Gemeinden führen. Der Dokumentarfilm erzählt auf subtile, \n\neinfühlende Art Geschichten von alltäglichen Herausforderungen und humorvollen Momenten \n\nim Integrationsalltag. Er zeigt Facetten von schulischer Integration in der Begabungs- und Be-\n\ngabtenförderung, im Unterricht Deutsch als Zweitsprache, bei Kindern mit Verhaltensauffällig-\n\nkeiten, körperlicher oder geistiger Behinderung auf allen Schulstufen: vom Kindergarten über \n\ndie Volksschule bis in die beruflichen Ausbildung hinein.  \n\nDer Film wurde am 11. November 2012 auch einer breiteren Öffentlichkeit im Kino Seefeld ge-\n\nzeigt und stiess dort bei über 200 Personen auf reges Interesse.  \n\n171\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nLehrplan 21 \n\nFür die Einführung des Lehrplan 21 der im Auftrag der Deutschschweizer Erziehungsdirekto-\n\nrenkonferenz D-EDK erarbeitet wird, wurden im Kanton Obwalden erste Vorbereitungsarbeiten \n\ngetroffen. Das Bildungs- und Kulturdepartement erarbeitete eine Projektorganisation, welche in \n\nTeilprojektgruppen Fragen zur gesetzlichen Verankerung, zur Stundentafel, zur Lehrerinnen- \n\nund Lehrerweiterbildung, zu den Lehrmitteln und zu den Auswirkungen auf die Beurteilung der \n\nSchülerinnen und Schüler beantworten soll. Zielsetzungen der Projektarbeit sind, den Lehrplan \n\n21 im Kanton Obwalden reibungslos einzuführen, ihn den Lehrpersonen und Schulen als wich-\n\ntiges Arbeits- und Planungsinstrument verfügbar zu machen und die direkt Betroffenen (Lehr-\n\npersonen, Schulleitungen, Lehrerverbände) und die Schulpartner (Abnehmerschulen der Se-\n\nkundarstufe II, Lehrbetriebe, usw.) sowie die Öffentlichkeit frühzeitig über den Verlauf und die \n\nMeilensteine der Implementierung zu informieren und sie bei Bedarf in die Entscheidungspro-\n\nzesse einzubeziehen. \n\n \n\nKlausurtag „Erfolgreiches Lobbying für die Schule von morgen“ \n\nAm 14. März 2012 führte das Amt für Volks- und Mittelschulen in Zusammenarbeit mit den \n\nSchulleitungen der Volksschule einen Klausurtag im Seminarhotel Wilerbad unter dem Motto \n\n„Erfolgreiches Lobbying für die Schule von morgen“ durch. Teilnehmende waren nebst den \n\nSchulleitungen auch der Departementsvorsteher des Bildungs- und Kulturdepartements, Mitar-\n\nbeitende, die Schulratspräsidentinnen und zwei Vertreter des Lehrerinnen und Lehrervereins \n\nObwalden. Als Hauptreferent wurde der Kommunikationsberater Iwan Rickenbacher an die \n\nTagung eingeladen. Er führte in einem eindrücklichen Referat aus, wie wichtige Anliegen der \n\nSchulen, seien es Bauprojekte oder Anliegen der Schul- und Unterrichtsentwicklung geplant \n\nund der Öffentlichkeit wie auch wichtigen Entscheidungsträgern für eine erfolgreiche Umset-\n\nzung kommuniziert werden müssen. \n\n \n\n \n\n5320 Sonderschulung \n\nSonderpädagogik Leitfaden \n\nAls eine der letzten Arbeiten bei der Neuregelung der Sonderpädagogik nach NFA erstellte das \n\nAmt für Volks- und Mittelschulen einen Leitfaden für die integrative Sonderschulung von Kin-\n\ndern und Jugendlichen mit Verhaltensbehinderungen. Der Leitfaden ergänzt die Ausführungs-\n\nbestimmungen über die Sonderpädagogik in den Bereichen Sonderschulung und Förderange-\n\nbote, indem er den Umgang mit den oft schwierigen Situationen beim Vorliegen einer Verhal-\n\ntensbehinderung anhand von Beispielen konkretisiert und die Zuständigkeiten, Massnahmen, \n\nZielsetzungen, Mindeststandards und Abgrenzungen zu separativen Sonderschulmassnahmen \n\ndefiniert. Der Leitfaden dient in erster Linie den am Vollzug beteiligten Fachpersonen, steht \n\naber auch Schulbehörden und betroffenen Eltern auf der Website des Amts zur Verfügung. \n\n \n\n \n\n5350 Abteilung Kantonsschule \n\nNeue Schulleitung  \n\nIm Rahmen einer Organisationsentwicklung wurde für die Kantonsschule Obwalden in Zusam-\n\nmenarbeit mit der Amtsleitung und einer externen Beratung eine neue Führungsstruktur erarbei-\n\ntet. In Ablösung des zuvor sechs Jahre bestehenden Co-Rektorats ist neu für die Gesamtleitung \n\nder Schule der Rektor zuständig, dem vier Prorektoren zur Seite gestellt wurden. Diese sind \n\nzuständig für die vier Fachbereiche gemäss Maturitätsreglement (MAR) - Sprachen, Mathematik \n\nund Naturwissenschaften, Geistes- und Sozialwissenschaften sowie bildnerisches Gestalten, \n\nMusik und Sport. Im August 2012 hat die neue Schulleitung mit den Prorektoren ihre Arbeit \n\naufgenommen. Berufsbegleitend absolvieren die vier Prorektoren eine einjährige Schullei-\n\nterausbildung. Das neue Schulleitungsmodell ist bei Behörden und Lehrpersonen gleichermas-\n\n172\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nsen auf hohe Akzeptanz gestossen und hat sich schon in den ersten Monaten als gewinnbrin-\n\ngend und erfolgsversprechend für die Schulorganisation erwiesen. \n\n \n\nFertigstellung neue Lehrpläne  \n\nIm Schuljahr 2011/12 wurden die neuen Lehrpläne nach einem intensiven, zweieinhalb Jahre \n\ndauernden Schulentwicklungsprozess, an dem sich die Lehrpersonen der Fachschaften wie \n\nauch externe Fachdidaktiker und das Amt für Volks- und Mittelschulen beteiligten, verabschie-\n\ndet und vom Regierungsrat erlassen.  \n\nIm Zuge der Revision des MAR 95 haben diverse Studien zur Nahtstelle Gymnasium – Univer-\n\nsität haben gezeigt, dass die Studierenden nicht nur über genügend Fachwissen, sondern auch \n\nüber überfachliche Kompetenzen verfügen sollten, um erfolgreich ein Studium bestehen zu \n\nkönnen. Diese Anforderungen an die Studierfähigkeit wurden in den neuen Lehrplänen aufge-\n\nnommen.  \n\nDer Lehrplan dient den Lehrpersonen als Planungs-, Arbeits- und Reflexionsinstrument für den \n\nUnterricht. Ausserdem bildet er für Eltern, Studierende und Behörden eine Informationsgrundla-\n\nge über Unterrichtsinhalte und die in der gymnasialen Ausbildung zu erwerbenden Kompeten-\n\nzen.  \n\n \n\nExterne Schulevaluation \n\nIm Spätherbst führte das Institut für externe Schulevaluation auf der Sekundarstufe II (IFES), \n\neine Institution der schweizerischen Erziehungsdirektorenkonferenz (EDK), die erste externe \n\nSchulevaluation  an der Kantonsschule durch. Die Ergebnisse der Evaluation werden im Früh-\n\njahr 2013 erwartet und sollen der Schule Entwicklungshinweise liefern. \n\n173\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n54  Amt für Berufsbildung \n\nDas Amt für Berufsbildung sorgt in Zusammenarbeit mit Betrieben, Organisationen der Arbeits-\n\nwelt und Berufsfachschulen dafür, dass in den verschiedenen Wirtschaftszweigen genügend \n\nAusbildungsplätze zur Verfügung stehen und das Bildungsangebot laufend den Anforderungen \n\ndes Arbeitsmarktes und der Nachfrage der Jugendlichen und Erwachsenen angepasst wird. Es \n\ninformiert und berät die Berufsbildnerinnen und Berufsbildner in den Lehrbetrieben, die Lehr-\n\npersonen, die Lernenden sowie deren Eltern in allen Fragen rund um Grund- und Weiterbil-\n\ndung, Lehrverhältnis und Lehrvertrag und überprüft die Qualität der beruflichen Grundbildung \n\ngemäss den gesetzlichen Vorschriften des Bundes und des Kantons. Es plant und steuert die \n\nWeiterentwicklung der Berufsbildung im Kanton in Zusammenarbeit mit den Berufsbildungs-\n\npartnern im Interesse der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung des Kantons \n\n(Standortattraktivität). Es arbeitet im Rahmen der zentralschweizerischen Kooperation in der \n\nBerufsbildung mit den anderen Kantonen zusammen und vollzieht die daraus resultierenden \n\nVerpflichtungen. Das Amt für Berufsbildung sorgt für die Durchführung der Qualifikationsverfah-\n\nren (z.B. Teil- und Abschlussprüfungen) und stellt die entsprechenden Prüfungsdokumente aus. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsziele 2012 Stand der Erfüllung \n\nAPL 4 \nWZ 1 \n\nDie Bildungsangebote und –strukturen \nsind den gesellschaftlichen und wirt-\nschaftlichen Entwicklungen angepasst. \n\n \n\n Schnittstelle Sek I – Sek II: \n\nAngebots- und Strukturierungsoptimierung \n\nam Übergang Sekundarstufe I – Berufslehre \n\nist in Zusammenarbeit mit Partnern erfolgt. \n\nSituative Optimierung der Angebote auf der \n\nSekundarstufe II ist erfolgt. \n\n \n\nTeilweise erfüllt: \nKantonales Datenschutzkonzept für Case-\nmanagement ist nicht erstellt. \n\n Neue Berufe: \n\nUmsetzung bzw. Einführung der neuen Be-\nrufe gemäss Ticketvergabe Bundesamt für \nBerufsbildung und Technologie (BBT) im \nDienste des Lehrstellenmarketings sind er-\nfolgt. \n\n \n\nErfüllt \n\n Schulentwicklung: \n\nProjekt Lernbegleitung: diagnosebasiertes \nFörderkonzept ist neu konzipiert. Lernbeglei-\ntung und Kompetenzenportfolio sind flä-\nchendeckend eingeführt  \n\n \n\nErfüllt \n\n Qualitätsentwicklung: \n\nGesamtkonzept zur Qualitätserfassung und \n–entwicklung der Berufs- und Weiterbil-\ndungsberatung liegt vor, erste Teile sind \numgesetzt. \n\n \n\nErfüllt \n\n \n\n174\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nAPL 4 \nWZ 2 \n\nDie Qualitätssicherung und –entwicklung \nsind auf allen Bildungsstufen und -\nangeboten durch effizientes Controlling \nsichergestellt. \n\n \n\n Bildungsqualität: \n\nDie Betriebsbesuche stehen im Dienste der \nQualitätssicherung, –entwicklung und des \nLehrstellenmarketings. \n\n \n\nErfüllt \n\n Beobachten des Lehrstellenmarktes: \n\nLehrstellenmarkt- und Arbeitsmarktchancen \nder Schul- und Lehrabgänger/innen sind \nanalysiert und allfällige Massnahmen sind \nrechtzeitig eingeleitet. \n\n \n\nErfüllt \n\n Kantonale Verbundpartnerschaft: \n\nDie Kampagne des BBT (Berufsbildung plus) \nist kantonal verstärkt und wird von den loka-\nlen Verbundpartnern (Wirtschaft / Organisa-\ntion der Arbeitswelt) mitgetragen.  \n\n \n\nErfüllt \n\n Regionale Zusammenarbeit: \n\nDer kantonale Vollzug ist kohärent zur Stra-\ntegie der Zentralschweizer Berufsbildung-\nsämter Konferenz.  \n\n \n\nErfüllt \n\n Brückenangebote: \n\nBrückenangebote am Berufs- und Weiterbil-\ndungszentrum Obwalden (BWZ) sind weiter-\nentwickelt. \n\n \n\nErfüllt \n\n Schulentwicklungsprojekte: \n\nDie Datenplattform „Sephir“ ist im Rahmen \nder Lernortkooperation realisiert. \n\n \n\nTeilweise erfüllt: Technische Optimierungen \n\nlassen die Einführung erst 2013 zu. \n\nElektrolabor für den Beruf Automatikmon-\n\nteur/in ist aufgebaut. \n\nErfüllt \n\nICT am BWZ ist zukunftsgerecht neu gestal-\n\ntet (ICT 2015). \n\nErfüllt \n\nElektronische Materialsammlung (EMS) ist \n\ngeschaffen. \n\nErfüllt \n\n Berufswahl Obwalden: \n\nLaufbahnwahl und Stellensuche nach der \nberuflichen Grundbildung sind optimiert. \n\n \n\nTeilweise erfüllt: Projekt „Bewerbungscoa-\nching“ mit Rotary teilweise überarbeitet. \n\n Öffentlichkeitsarbeit: \n\nÖffentlichkeitsarbeit zu den Angeboten der \nBerufs- und Weiterbildungsberatung und \ninsbesondere zum Berufsinformationszent-\nrum sind aufgegleist und zum Teil erfolgt. \n\n \n\nErfüllt \n\n \n\n \n\n \n\n175\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nAPL 4 \nWZ 3 \n\nDer Zugang für Obwaldner Studierende \nzu allen Tertiärausbildungen, die im \nRahmen interkantonaler Vereinbarungen \nangeboten werden, ist sichergestellt. \n\n \n\n Private Bildungsinstitutionen: \n\nDie Ausbildungsgänge privater Bildungsinsti-\ntutionen entsprechen den gesetzlichen Vor-\ngaben. \n\n \n\nErfüllt \n\n \n\n \n\n5400  Amtsleitung \n\nEvaluation Case Management Berufsbildung Obwalden \n\nCase Management Berufsbildung basiert auf dem im Jahre 2004 in Kraft gesetzten neuen Be-\n\nrufsbildungsgesetz und einem Beschluss der nationalen Lehrstellenkonferenz 2006 durch Bun-\n\ndesrätin Doris Leuthard und unterstützt von Bund, Organisationen der Arbeitswelt (OdA) und \n\nKantonen. Der Kanton Obwalden startete im August 2008 als einer der ersten Kantone der \n\nSchweiz Case Management Berufsbildung. \n\n \n\nDie nach vier Jahren operativem Betrieb erstellte Evaluation zeigt auf, dass Case Management \n\nBerufsbildung Obwalden (CMBB OW) erfolgreich geplant, aufgebaut und umgesetzt wurde. \n\nÜber 60 Prozent der bisher betreuten Jugendlichen schlossen dank CMBB OW die berufliche \n\nGrundbildung erfolgreich ab oder konnten in den Arbeitsmarkt überführt werden. Die Evaluation \n\ngibt überdies wertvolle Hinweise darüber, wo das System CMBB OW noch optimiert werden \n\nkann. Die Optimierungsmassnahmen werden in den kommenden drei Jahren umgesetzt. \n\n \nBerufsbildnerforum 2012 \n\nDas Amt für Berufsbildung, führte im September 2012 erstmals ein Berufsbildner Forum durch. \n\nÜber 140 Berufsbildnerinnen und Berufsbildner haben an der Veranstaltung teilgenommen. \n\n \n\nUnter dem Titel „Generation Facebook – Wie sie tickt, was sie braucht“ setzten sich die Teil-\n\nnehmenden mit der heutigen Jugend und mit sich selber auseinander. Jugendpsychologie und \n\nHerausforderungen, denen sich die Jugendlichen heute stellen müssen, und wie Berufsbildende \n\ndamit umgehen können standen im Zentrum des dreistündigen Anlasses. \n\n \n\nPräzise dargestellte Fakten und Thesen des Moderatorenteams regten die Diskussion unter \n\nden Teilnehmenden an. Aus den Referaten und den Gesprächen konnten die Anwesenden \n\nTipps und Trick in den Ausbildneralltag mitnehmen. Vor allem aber schärfte die Veranstaltung \n\ndas Bewusstsein über das Verhalten von Jugendlichen in der Pubertät. \n\n \n\nDie Auswertung der Veranstaltung zeigt, dass das erste Berufsbildner Forum Obwalden ein \n\nErfolg war. Das Amt für Berufsbildung wird diese Form der Wissensvermittlung und des Erfah-\n\nrungsaustausches weiterhin organisieren. \n\n \n\n \n\n5430  Berufs- und Weiterbildungsberatung \n\nZeitpunkt Lehrstellenzusage \n\nDass Zusagen für Lehrstellen ins 9. Schuljahr gehören und nicht schon früher erfolgen sollen, \n\nlautet seit Jahren die Botschaft der kantonalen Fachstellen. Trotzdem hat sich der Trend zu \n\nvorzeitigen Zusagen verstärkt. Acht Prozent der Obwaldner Jugendlichen, welche die Lehre im \n\n2007 begannen, hatten die Zusage für die Lehrstelle noch vor September des Vorjahres. Bei \n\nden Lehranfängern des Jahres 2012 waren es schon 24 Prozent. \n\n176\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nDer Lehrstellenmarkt zeigt sich in vielen, insbesondere anspruchsvollen Berufen, für Berufs-\n\nwählende entspannt. Die Kehrseite davon ist, dass Lehrbetriebe von geeigneten Lernenden \n\nweniger Bewerbungen erhalten. Dies führt dazu, dass sie fähige Jugendliche früh verpflichten \n\nwollen. Gleichzeitig gehen viele Eltern noch immer von einem Lehrstellenmangel aus und drän-\n\ngen auf schnelle Entscheide. Die Lage dieser Betriebe und die Befindlichkeit der Eltern führen \n\nzu früheren Zusagen. \n\n \n\nFrühe Zusagen reduzieren die Zeit, welche für den Berufswahl-Unterricht und einen gereiften \n\nBerufsentscheid vorhanden ist. Eine unsorgfältige Berufswahl und überhastete Lehrvertragszu-\n\nsagen sind Hauptgründe für Lehrabbrüche. Die Lehrbetriebe, Eltern und Orientierungsschulen \n\nder ganzen Zentralschweiz wurden im Frühjahr 2012 mit einer Broschüre und Medienmitteilun-\n\ngen auf die Problematik aufmerksam gemacht. \n\n \n\nValidierung von Bildungsleistungen \n\nErwachsenen ohne berufliche Grundbildung stehen vier Wege offen, um zu einem Berufsab-\n\nschluss zu gelangen. Auch Erwachsene können eine berufliche Grundbildung mit Lehrvertrag \n\nund Qualifikationsverfahren absolvieren. Da dies aus zeitlichen und finanziellen Gründen oft \n\nnicht möglich ist, sind unter bestimmten Voraussetzungen drei weitere Wege möglich: \n\n die verkürzte Grundbildung mit Lehrvertrag und Qualifikationsverfahren \n\n die individuelle Vorbereitung auf das Qualifikationsverfahren, ohne Lehrvertrag (Artikel 32 \n\ndes Berufsbildungsgesetzes vom 13. Dezember 2002 [BBG; SR 412.10]) \n\n die Validierung (Artikel 31 BBG) \n\n \n\nBei der Validierung werden die nicht formal erworbenen Kompetenzen mit einem Anrechnungs-\n\nverfahren geprüft, ohne dass ein üblicher Bildungsgang durchlaufen wurde. Fehlende Hand-\n\nlungskompetenzen müssen im Rahmen der ergänzenden Bildung erworben werden. In der \n\nZentralschweiz wird das Validieren in den Grundberufen Fachfrau/mann Gesundheit, Fach-\n\nmann/frau Betreuung, Fachfrau/mann Hauswirtschaft und Maurer/in angeboten. \n\n \n\nSeit der Einführung im Jahr 2004 erlangten in Obwalden 50 Personen ein Eidgenössisches \n\nFähigkeitszeugnis gemäss Artikel 32 BBG. Weitere 15 Personen erhielten ein Eidgenössisches \n\nFähigkeitszeugnis nach der Validierung gemäss Artikel 31 BBG. Seit Ende 2009 nahmen 33 \n\nPersonen die individuelle Beratung der Berufs- und Weiterbildungsberatung Obwalden in An-\n\nspruch. \n\n \n\n \n\n5440  Berufs- und Weiterbildungszentrum (BWZ) \n\nBetriebsoptimierung im BWZ Giswil \n\nDie strategische Zielvorgabe lautet, dass das BWZ Obwalden auch langfristig aus den zwei \n\nstarken Standorten Sarnen und Giswil besteht. Der Qualitätsstandard muss, unabhängig von \n\nden Standorten, weiterhin einheitlich hoch gehalten und weiterentwickelt werden. \n\n \n\nDie Abschaffung des Blockunterrichtes für Klassen der Fachleute Betriebsunterhalt sowie in \n\nden landwirtschaftlichen Winterkursen schaffte den Freiraum zum gesamtorganisatorischen \n\nÜberdenken der Nutzung der Schulanlage in Giswil. Ein Internat wurde nicht mehr gebraucht \n\nund damit auch der Bedarf einer eigenen Küche. Aus einem Teil der Internatsräume sollen oh-\n\nne grosse Eingriffe Unterrichtsräume für Informatik-Unterricht und aus einem anderen Teil \n\nGruppenräume entstehen. Zudem soll die ganze Anlage mit WLAN ausgerüstet, die Glasfaser-\n\nkapazität der Verbindungsleitung massiv erhöht und damit die Computeranlage in Giswil direkt \n\nvon Sarnen aus steuerbar gemacht werden. Die Aufgabe des eigenen Küchenbetriebes durch \n\neinen Leistungsvertrag mit der Betagtensiedlung D’r Heimä von nebenan kompensiert werden. \n\n177\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nSprachstandanalysen \n\nSeit Februar 2012 führt das BWZ OW im Auftrag des Amtes für Justiz Sprachstandanalysen im \n\nRahmen des Einbürgerungsverfahrens durch. Die Gesuchstellerinnen und Gesuchsteller müs-\n\nsen für die Einbürgerung das europäische Sprachniveau B1 mündlich beherrschen. \n\n \n\nDie Gemeinden führen die Erstgespräche durch und sind primär für die Integrationsabklärungen \n\nzuständig. Neu ist, dass das BWZ OW die Sprachstandanalysen zentral für alle Gemeinden \n\ndurchführt. Die Prüfung ist damit unabhängig und wird professionell von einem geschulten \n\nLehrpersonenteam durchgeführt. Die Erfolgsquote liegt bei 50 Prozent, das heisst die Hälfte der \n\nGesuchstellenden weisen das Sprachniveau B1 mündlich nach. Insgesamt haben 59 Personen \n\ndie Analyse absolviert. \n\n \n\nReorganisation der landwirtschaftlichen Ausbildung \n\nNach 40 Jahren weitgehend unveränderter Ausbildungsform wurde die landwirtschaftliche Aus-\n\nbildung der Eidgenössischen Berufsbildungsgesetzgebung mit neuer Verordnung über die be-\n\nrufliche Grundbildung unterstellt. Somit drängten sich organisatorische Veränderungen auf, um \n\nden aktuellen Rahmenbedingungen gerecht zu werden und das Ziel der Stärkung der landwirt-\n\nschaftlichen Ausbildung am BWZ OW zu erreichen. Dabei wurden folgende Meilensteine in \n\nAngriff genommen: \n\n Anpassung des Ausbildungsmodells (Wochentag-Unterricht statt Blockkurse) \n\n Reduktion der Fachlehrpersonenpensen  \n\n Nachfolgeregelung von ausscheidenden Lehrpersonen \n\nIn enger Zusammenarbeit mit dem Vorstand des Bauernverbandes Obwalden/Nidwalden wur-\n\nden die Schwerpunkte der Optimierung festgelegt und erfolgreich umgesetzt. \n\n178\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n55  Amt für Kultur und Sport \n\nDas Amt für Kultur und Sport nimmt Planungs- und Sachbearbeitungsaufgaben in den Berei-\n\nchen Kulturförderung, Kultur- und Denkmalpflege, Kulturgüterschutz, Kantonsbibliothek, Me-\n\ndienfragen, Jugend+Sport, Schulsport und Vereinssport wahr. Es unterstützt und berät Organi-\n\nsationen und Personen, die in den Bereichen Kultur und Sport tätig sind, entrichtet im Rahmen \n\nder gesetzlichen Vorgaben ordentliche Mittel und Swisslos-Gelder, bildet J+S-Leiterinnen und –\n\nLeiter aus und beaufsichtigt den Schulsport. \n\n \n\n \n\nZielerreichung \n\n \n\nAPL Amtsziele 2012 Stand der Erfüllung \n\nAPL 12 Der Kanton Obwalden bietet seiner Be-\nvölkerung ein optimales Umfeld für Sport \nund Kultur. \n\n \n\nAPL 12 Kultur: Entscheid, ob Kulturgesetz (KG) \nerarbeitet oder Kulturverordnung aktualisiert \nwerden soll, ist gefällt und Massnahmen- \nund Terminplan sind verabschiedet.  \n\nTeilweise erfüllt:  \nMassnahmen- und Terminplan wird anfangs \n2013 verabschiedet. \n\n Kantonsbibliothek: Die Strategie ist geklärt. Nicht erfüllt:  \nDer Leitungswechsel im Juni 2012 hat dazu \ngeführt, dass die Klärung der Strategie ver-\nschoben werden musste. \n\n Sport: Die Turnprüfung der Orientierungs-\nschule als Mittel der Qualitätssicherung ist \nüberprüft und wo nötig angepasst. \n\nNicht erfüllt: \nIm Kontext des Lehrplans 21 wird nach Mög-\nlichkeit eine regionale Lösung angestrebt. \n\nAPL 12 \nWZ 1  \n\nProjekte und Zentren im Bewegung-, \nSport- und Kulturbereich mit regionaler \nAusrichtung werden durch Koordination \nund/oder Beiträge unterstützt. \n\n \n\n Kulturförderung: Die Auswahlausstellung \nNOW 12 ist erfolgreich durchgeführt. \n\nErfüllt  \n\n Kulturförderung: Das Kultur- und Schule-\nProjekt „Obwalden singt“ ist erfolgreich \ndurchgeführt. \n\nErfüllt \n\n Kantonsbibliothek: Tag der offenen Tür mit \nPräsentation des neuen Veranstaltungs-\nraumes ist erfolgreich durchgeführt. \n\nErfüllt \n\nAPL 12  \nWZ 2 \n\nEreignisse und Projekte mit überregiona-\nler Ausstrahlung im Kultur- und Sportbe-\nreich werden durch Koordination \nund/oder Beiträge mitgetragen. \n\n \n\n Sport: Es werden Sportanlässe definiert, die \nfür den Kanton Obwalden von besonderer \nBedeutung sind und deshalb eine ausseror-\ndentliche Unterstützung erhalten sollen. \n\nErfüllt \n\n \n\n179\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nAPL 12 \nWZ 3 \n\nDer nachhaltige Schutz von bedeutenden \nKulturgütern wird sichergestellt. \n\n \n\n Kultur- und Denkmalpflege: Der Schutzplan \nSachseln von 1993 ist als überarbeiteter \nSchutzplan Sachseln 2012 in Kraft. \n\nNicht erfüllt:  \nAufgrund der verzögerten Ortsplanungsrevi-\nsion Sachseln auf 2013 verschoben. \n\n \n\n \n\n5500  Kulturförderung \n\nKultur und Schule: Chorprojekt Obwalden singt \n\nKultur wird an der Obwaldner Volksschule grossgeschrieben. In den Sparten Theater, Musik, \n\nBildende Kunst, Literatur und Comics bot die Abteilung Kultur auch 2012 Projekte für Obwald-\n\nner Schülerinnen und Schüler an. \n\n \n\nKulturelle Aktivitäten bereichern den Schulalltag. Die Schülerinnen und Schüler können sich \n\nunter Anleitung einheimischer Künstler kreativ betätigen, Theaterluft schnuppern, mit Schriftstel-\n\nlerinnen diskutieren oder musikalische Höhenflüge erleben. Die Auswahl an kultureller Betäti-\n\ngung für die Obwaldner Schulen ist gross. \n\n \n\nSeit 2011 wird auch – zusammen mit den Musikschulen - im Bereich Musik jedes Jahr ein \n\nSchule-und-Kultur-Projekt angeboten. 2012 stand ganz im Zeichen des Chorgesangs. Über 800 \n\nSchülerinnen und Schüler sangen mit, als es in sechs Obwaldner Gemeinden galt: „Obwalden \n\nsingt“. Der junge Sachsler Musiker Joël von Moos komponierte zehn Lieder und begleitete mit \n\nseiner vierköpfigen Band die Schulklassen. Mitte März begeisterten die Schülerinnen und Schü-\n\nler zusammen mit der jungen Band Tausende von Obwaldnerinnen und Obwaldnern.  \n\n \n\nJahresausstellung NOW 12  \n\n18 Künstlerinnen und Künstler aus Obwalden und Nidwalden stellten an der Auswahlausstel-\n\nlung NOW 12 in der Turbine Giswil vom 27. Oktober bis 18. November aus. Dank den grosszü-\n\ngigen Raumverhältnissen in der ehemaligen Turbinenhalle kamen die Kunstwerke zur besonde-\n\nren Geltung. Die Kunstschaffenden – sie wurden im Rahmen der Übersichtsausstellung NOW \n\n11 in Beckenried von einer Jury ausgewählt – hatten sich intensiv mit den speziellen Raumver-\n\nhältnissen auseinandergesetzt und adäquate künstlerische Antworten gefunden. Studierende \n\nder Hochschule Design und Kunst Luzern begleiteten zudem die Teilnehmerinnen und Teil-\n\nnehmer an der NOW und dokumentierten deren Vorbereitungen. Die NOW 12 bot einen einma-\n\nligen Einblick in das professionelle künstlerische Schaffen in Obwalden und Nidwalden. \n\nDie in Obwalden aufgewachsene und in Luzern lebende Künstlerin Jennifer Kuhn erhielt den \n\nUnterwaldner Preis für Bildende Kunst zugesprochen. Eine fünfköpfige Fachjury vergab den mit \n\n20 000 Franken dotieren Preis im Rahmen der NOW 12. \n\n \n\nProjekt Lebendige Traditionen \n\nSeit September 2012 ist die Internetsite www.lebendige-traditionen.ch aufgeschaltet. Sie bein-\n\nhaltet eine Liste von 167 lebendigen Traditionen in der ganzen Schweiz, wobei 27 Traditionen \n\neinen direkten Bezug zum Kanton Obwalden haben. Während Obwaldner Brauchtum wie Lai-\n\nentheater, Schwingen, Fasnacht oder Volksmusik natürlich nicht nur in Obwalden gelebt wird, \n\nhandelt es sich bei den Traditionen Alpverlosung und dem Bruder-Klausen-Fest um Einträge, \n\ndie exklusiv in Obwalden beheimatet sind. \n\nDie Zentralschweizer Kantone erarbeiteten die Liste gemeinsam. Die Koordination übernahm \n\nder Kulturbeauftragte des Kantons Obwalden. Der von der Kulturabteilung eingesetzte Projekt-\n\nleiter erstellte in Zusammenarbeit mit einheimischen Expertinnen und Experten die Liste der \n\nLebendigen Traditionen und arbeitete die umfassenden Dossiers aus.  \n\n \n\n180\n\nhttp://www.lebendige-traditionen.ch/\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nKunst und Bau Kantonsspital Obwalden \n\nEs ist in Obwalden üblich, dass bei einem grösseren Neubau des Kantons ein Kunst und Bau -\n\nProjekt durchgeführt wird. Die jüngsten Wettbewerbe mit Ausführung fanden im Berufs- und \n\nWeiterbildungszentrum 2006 (Pausentöne von Judith Albert und Geri Hofer) und in der Kan-\n\ntonsschule 2010 (Duftnoten von Anna-Sabina Zürrer) statt.  \n\n \n\nDie Stiftung „Art Mentor Foundation“ aus Luzern erklärte sich bereit, maximal 300 000 Franken \n\nfür die Realisierung von Kunst und Bau am Kantonsspital einzusetzen. Die Stiftung fördert, wie \n\nsie umschreibt, „Projekte im Bereich von Bildender Kunst und Musik, die in einem grösseren \n\nZusammenhang stehen und auf längere Sicht Wirkung entfalten können. Die Stiftung möchte \n\ngleichzeitig das Verständnis für diese Bereiche unterstützen und zu deren Übermittlung beitra-\n\ngen.“ \n\n \n\nDie Kantonale Kulturförderungskommission lud in Absprache mit der Art Mentor Foundation 20 \n\nprofessionelle Künstlerinnen und Künstler aus Obwalden aber auch aus anderen Kantonen der \n\nZentralschweiz und Regionen der Schweiz ein. 15 Kunstschaffende gaben ihre Projektideen \n\nein. Eine neunköpfige Jury unter der Leitung von Barbara Zürcher, Direktorin des Hauses für \n\nKunst Uri, wählte in einer erste Runde vier Projektideen aus, die nun zu einem Konzept ausge-\n\narbeitet werden können. Im Februar 2013 empfiehlt dann die Jury aufgrund der Konzepteinga-\n\nben, welche maximal drei Arbeiten umgesetzt werden sollen. Die Umsetzung ist schliesslich für \n\nFrühling/Sommer 2013 geplant. \n\n \n\n \n\n5510  Kultur- und Denkmalpflege \n\nRestaurierung Konvikt, Sarnen \n\nDas Konvikt wurde 1867/68 als „Pensionat Nicolaus von Flüe“ erbaut und anschliessend für den \n\nBetrieb dem Benediktiner-Kollegium Sarnen übergeben. Der qualitätsvolle, spätklassizistische \n\nBau entstand nach Entwürfen von Landamann Simon Etlin und Pater Martin Kiem, die Ausfüh-\n\nrungspläne sind von Architekt Josef Ettlin aus Sachseln ausgearbeitet worden. 1910 erfolgten \n\neine Gesamtrenovation sowie die Erhöhung um ein Stockwerk. Dieses wurde als Mansardge-\n\nschoss in einer für den damaligen Heimatstil typischen zweigeschossigen Dachgestaltung auf-\n\ngesetzt. Nach dem Erdbeben von 1964 wurden die Fassaden ein weiteres Mal erneuert.  \n\n \n\nDie Einwohnergemeinde Sarnen entschied sich im Jahr 2008 für die Einführung der Integrierten \n\nOrientierungsschule. Im Konvikt, noch immer im Eigentum der Stiftung Benediktiner-Kollegium \n\nSarnen, werden nach rund 16-monatiger Bauzeit seit August 2012 entsprechend zwei Jahrgän-\n\nge der Orientierungsschule mit rund 150 Jugendlichen geführt. Um die neue Nutzung im beste-\n\nhenden Gebäude unterbringen zu können, wurde das zweite Dachgeschoss ausgebaut. Ein Lift \n\nermöglicht den behinderungsfreien Zugang. Die Haustechnik sowie die sanitären Anlagen wur-\n\nden umfassend erneuert und das Gebäude wurde auf Minergie-Standard gebracht. Bemer-\n\nkenswert ist die reichlich vorhandene historische Substanz, die unter Begleitung der Kantonalen \n\nDenkmalpflege aktuell sorgfältig restauriert und teilweise ergänzt wurde. Insbesondere die Par-\n\nkett- und Plattenböden sowie die farbig gefassten Türen und Wandtäfer geben dem Gebäude \n\nseinen unverwechselbaren Charakter. Die historischen Farbtöne wurden dabei neu kombiniert \n\nund bilden in ihrer Verteilung auf die Räume die neuen Nutzungen ab. Die Fassaden hingegen \n\nwurden auf den Zustand von 1910 zurückgeführt. Dabei wurden die Sandsteinportale, Gesimse \n\nund Stuckelemente rekonstruiert und der Verputz wieder grün gestrichen. Historische Bausub-\n\nstanz und moderne Schulform ergänzen sich gegenseitig. \n\n \n\nDer Regierungsrat hatte das Konvikt im Mai 2011 als Kulturobjekt von regionaler Bedeutung \n\nunter Denkmalschutz gestellt und einen Kantonsbeitrag von höchstens 292 842 Franken an die \n\nRestaurierungsarbeiten gesprochen. \n\n181\n\nhttp://www.artmentor.ch/pages/1kunst.html\nhttp://www.artmentor.ch/pages/2musik.html\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n \n\nDepot des Historischen Museums Obwalden \n\nWährend mehrerer Jahre war die Sammlung des Historischen Museums Obwalden in verschie-\n\ndenen provisorischen Lagern untergebracht. Seit 2012 kann das historische Kulturgut im Zeug-\n\nhaus Sarnen und in einer Militärbarracke in Giswil zusammengeführt werden. \n\n \n\nBeim Hochwasser 2005 waren vor allem in Sarnen auch Kulturgüter betroffen. Historische Ge-\n\nbäude wie das Frauenkloster St. Andreas, das Alte Kollegium mit der Sammlung Burch-Korrodi \n\nund der kantonalen Kunstsammlung oder das Rathaus wurden überflutet. Auch das Historische \n\nMuseum Obwalden war stark betroffen. Ein beträchtlicher Teil der Sammlung, die sich im Keller \n\nder Kantonsschule befand, stand unter Wasser.  \n\n \n\nEin grosser Teil der historischen Sammlung gehört dem Kanton Obwalden. Der Historische \n\nVerein, der das Museum betreibt und im Auftrag des Kantons die Sammlungsgegenstände auf-\n\nbewahrt, erhält hierfür eine jährliche finanzielle Unterstützung sowie Räumlichkeiten für Ausstel-\n\nlung und Lagerung. Obwohl der Regierungsrat nur wenige Monate nach der Hochwasserkatast-\n\nrophe beschlossen hatte, für die Sammlungsgegenstände des Historischen Museums „klima-\n\ntisch und sicherheitstechnisch geeignete Räumlichkeiten“ zu beschaffen, erwies sich die Suche \n\nnach einem dauerhaften und angemessenen Lager als schwierig. Die Sammlung war während \n\nJahren auf acht Standorte verteilt, was eine adäquate Aufbewahrung und effiziente Bewirtschaf-\n\ntung praktisch unmöglich machte. Die unbefriedigende Situation belastete auch das Verhältnis \n\nzwischen Historischem Verein und Kanton. \n\n \n\nIm Jahr 2011 zeichnete sich eine Lösung ab. Der Kanton konnte einerseits eine Militärbarracke \n\nerwerben und andererseits Lagerräume beim neuen Zeughaus in Sarnen langfristig mieten. Seit \n\n2012 können die Räume bezogen werden. Während sich die Barracke in Giswil eher für grösse-\n\nre Kulturgüter eignet, die an die Lagerung keine besonderen Anforderungen stellen, befinden \n\nsich in Sarnen ideale Lagerräume auch für heikle historische Güter. Diese Räume entsprechen \n\nsicherheitstechnisch und konservatorisch hohen Ansprüchen. Auch die effiziente Bewirtschaf-\n\ntung der Sammlung wie Inventarisierung, Pflege oder die Präsentation in historischen Ausstel-\n\nlungen ist nun wieder möglich. \n\n \n\nDie Bewältigung der Schäden des Hochwassers 2005 war für alle Beteiligten, auch im Bereich \n\nder Kulturgüter, eine grosse Herausforderung. Vor allem der Leitung des Historischen Vereins \n\nund des Museums ist es zu verdanken, dass nicht noch grössere Schäden am historischen \n\nKulturgut entstanden sind. Hervorzuheben ist zudem die  organisatorische, technische und per-\n\nsonelle Unterstützung durch den kantonalen Zivilschutz.  \n\n \n\nEuropäischer Tag des Denkmals \n\nAm 8. September 2012 fand in der Schweiz zum 19. Mal der Tag des Europäischen Denkmals \n\nstatt. In Obwalden konnte nebst dem tags zuvor eingeweihten Depot des Historischen Muse-\n\nums im Zeughaus Sarnen auch das frisch restaurierte Konvikt besichtigt werden. Rund 600 \n\nInteressierte haben die Gelegenheit zur freien Besichtigung oder zum Besuch einer Führung \n\ngenutzt. Der Kantonale Denkmalpfleger Peter Omachen, der Architekt Beda Dillier und Mitglie-\n\nder der Schule Sarnen haben über die Renovation und über das moderne Schulkonzept für die \n\nSarner Oberstufenschüler informiert. \n\n \n\n \n\n182\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\n5520  Kantonsbibliothek \n\nNeuer Veranstaltungsraum \n\nAm Samstag, 5. Mai 2012 konnte in einem ganztägigen Event der neue Veranstaltungsraum \n\nder breiten Öffentlichkeit vorgestellt werden. Es wurden in verschiedenen Ateliers eigene Bü-\n\ncher gebunden, Kärtchen kalligraphisch verziert oder Bücherwürmer fachmännisch aus den \n\nOhren gezogen. Das Publikum konnte in der Bibliothek hinter die Kulissen schauen und Schät-\n\nze der Bibliothek entdecken, die normalerweise gut geschützt im Archiv lagern. Persönlichkei-\n\nten aus Kultur, Bildung und Verwaltung haben ihr Lieblingsmedium vorgestellt. Da wurde(n) \n\nGeschichte(n) erzählt, Anekdoten rezitiert und Filmausschichte kommentiert. \n\n \n\nInskünftig wird der Raum insbesondere für Veranstaltungen der Bibliothek zur Sprach- und Le-\n\nseförderung, für Lesezirkel, Lesungen und Ausstellungen benutzt. Durch den getrennten Auf-\n\ngang kann dieser auch unabhängig vom Bibliotheksbetrieb genutzt werden. Die geplante Instal-\n\nlation einer Leinwand und eines Beamers wird zudem die Nutzung als alternativem Sitzungs-\n\nraum ermöglichen. \n\n \n\n \n\nAngebotsentwicklung / Medienbestand \n\nDie Zahl der Ausleihen stiegen im Jahr 2012 auf 117 541 Ausleihen an (2011: 116 780 Auslei-\n\nhen). Zu den stärkst ausgeliehen Medientypen gehörten Hörbücher und -spiele für Kinder und \n\nJugendliche, gefolgt von Sachbüchern und Romanen für Erwachsene. Sie erzielten zwischen \n\n14 000 bis 18 000 Ausleihen pro Bereich. Im Schnitt über alle Freihandbereiche wurde der Be-\n\nstand beinahe fünfmal umgesetzt.  \n\n \n\nZur Erneuerung und Ergänzung des Bestandes konnten rund 4000 Neuerwerbungen ange-\n\nschafft werden. Ungefähr gleichviele Medien mussten ausgeschieden werden, weil sie entwe-\n\nder zerlesen waren oder nicht mehr ausgeliehen wurden. Der Freihandbestand zählte per Ende \n\nJahr rund 26 800 Medien. Aus Platzgründen kann der freizugängliche Bestand nicht weiter \n\nwachsen.  \n\n \n\nDas Frühsprachen- und Leseförderungsprogramm Buchstart etabliert sich zu einer sehr gut \n\nbesuchten Veranstaltung, die 2012 15 Mal stattgefunden hat. Nicht selten konnte pro Durchfüh-\n\nrung 30 bis 35 Personen inklusive erwachsener Begleitpersonen begrüsst werden. Neu werden \n\nauch moderierte Lesezirkel für die Diskussion aktueller Literatur im kleinen Kreise angeboten. \n\nDer Zirkel wurde im Jahr 2012 siebenmal durchgeführt.  \n\nFür die in Zusammenarbeit mit der IG Buch durchgeführten Lesungen wurden die Autoren Paul \n\nGood, Guschti Meyer und Petra Ivanov in die Kantonsbibliothek eingeladen. Auch diese Lesun-\n\ngen waren gut besucht. \n\n \n\n \n\n5600  Sportabteilung \n\nUmsetzung neues Sportförderungsgesetz des Bundes \n\nDas neue Sportförderungsgesetz des Bundes ist seit dem 1. Oktober 2012 in Kraft. Das Gesetz \n\nwurde am 17. Juni 2011 vom eidgenössischen Parlament verabschiedet. Anschliessend gingen \n\ndie Verordnungen in die Vernehmlassung.  \n\n \n\nDie Einführung des neuen Sportförderungsgesetzes brachte insbesondere im Bereich Ju-\n\ngend+Sport (J+S) einige Änderungen mit sich. Die wesentlichsten Änderungen sind: die Erwei-\n\nterung des J+S-Alters von bisher 10 bis 20 Jahre auf neu 5 bis 20 Jahre, Vereinfachung des \n\nBeitragssystems und höhere Beiträge durch mehr Sportaktivität. Um einen reibungslosen Über-\n\ngang zur neuen Gesetzgebung zu gewähren, wurde vom Bundesamt für Sport (BASPO) in ge-\n\n183\n\n\n\nBildungs- und Kulturdepartement \n\nwissen J+S-Bereichen eine Übergangsphase festgelegt. Der Übergang funktionierte im Kanton \n\nObwalden ohne Probleme. Informationen an die direkt betroffenen Personen und Institutionen \n\nerfolgten teilweise direkt durch das BASPO. Bei auftauchenden Problemen und Fragen konnten \n\nsich die Betroffenen aber jederzeit auch an die Abteilung Sport Obwalden wenden. Die Abtei-\n\nlung Sport lud alle Vereinscoachs Anfang November zu einem Fortbildungsanlass ein, an wel-\n\nchem die wesentlichsten Punkte in Erinnerung gerufen wurden und offene Fragen beantwortet \n\nwerden konnten. \n\n \n\nDie Erfahrungen aus den ersten drei Monaten seit der Einführung des neuen Gesetzes sind aus \n\nder Sicht der Abteilung Sport positiv. Es brachte für alle Beteiligten in vielen Punkten Vereinfa-\n\nchungen und mehr Transparenz. Nachdem in der ersten Phase noch einige Unsicherheiten \n\nherrschten, hat sich die neue Situation nun gut eingespielt. Sämtliche Vereinsaktivitäten können \n\nauch im Rahmen der neuen Gesetzgebung durchgeführt und abgerechnet werden. \n\n \n\nJugend+Sport: Kurse der Kaderbildung \n\nIm Rahmen der Kaderbildung haben die Kantone den Auftrag, Ausbildungskurse für zukünftige \n\nJ+S-Leiter/innen (Grundausbildung) sowie für aktive Leiter/innen (Fortbildungskurse) durchzu-\n\nführen. Diese Kurse werden aufgrund der Bedürfnisse der verschiedenen Sportarten festgelegt \n\nund mit den Zentralschweizer Kantonen koordiniert. Die Abteilung Sport hat im Jahr 2012 ins-\n\ngesamt 16 solcher Ausbildungskurse durchgeführt. Davon sind neun Grundausbildungskurse \n\nund sieben Weiterbildungskurse. Die Grundausbildungskurse fanden in folgenden Sportarten \n\nstatt: Skifahren, Snowboard, Geräteturnen, Sportklettern, Curling, Rudern, Sportschiessen, \n\nKindersport und Coach. In den Sportarten Skifahren, Snowboard, Schwingen, Rudern, Fussball, \n\nCoach und Kindersport fanden Weiterbildungskurse statt. \n\n \n\nIm Kanton Obwalden können einige Kurse durchgeführt werden, welche einmalig sind in der \n\nSchweiz: Der Leiterkurs Curling, welcher jedes Jahr im September in Engelberg stattfindet, der \n\nLeiterkurs Rudern in Sarnen sowie die Ausbildung zur Leiteranerkennung im Sportschiessen in \n\nLungern. \n\n \n\nPraktisch alle ausgeschriebenen Kurse waren vollständig ausgebucht. Total besuchten insge-\n\nsamt 380 Teilnehmerinnen und Teilnehmer die durchgeführten Kurse. Davon kommen 105 Per-\n\nsonen aus Obwalden, die übrigen 275 Personen kommen aus andern Kantonen der Schweiz.  \n\n \n\n184\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n4.6  Bau- und Raumentwicklungs-\n\ndepartement  \n\n \n\n \n\n \n\n185\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n186\n\nstkow03\nSchreibmaschinentext\n\nstkow03\nSchreibmaschinentext\n\nstkow03\nSchreibmaschinentext\n\nstkow03\nSchreibmaschinentext\n\nstkow03\nSchreibmaschinentext\n\n\n\nBAU- UND \n\nRAUMENTWICKLUNGSDEPARTEMENT\n\nHOCH- UND TIEFBAUAMT\n\nDEPARTEMENTSSEKRETARIAT\n\nStrassenbau\n\nStrasseninspektorat\n\nHochbau\n\nAMT FÜR WALD UND  LANDSCHAFT\n\nWald und Natur\n\nNaturgefahren\n\nAMT FÜR RAUMENTWICKLUNG\n\nUND VERKEHR\n\n187\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nDas Bau- und Raumentwicklungsdepartement umfasst  \n \n Vollzeitstellen Ende \n 2011 2012 \n\nDepartementssekretariat 2.05 3.051)\n\nHoch- und Tiefbauamt  32.60 34.472) \n\nAmt für Wald und Landschaft  13.50 15.283) \n\nAmt für Raumentwicklung und Verkehr 4) 6.95 7.104) \n\nInsgesamt 54.6 58.75 \n\n \n1) Die per Ende 2011 vakante 100%-Stelle, konnte per Januar 2012 wieder besetzt werden. \n2) Die Erhöhung der Stellenprozente betrifft Hauswartungen, inkl. Raumpflegerinnen  \n3) Die Erhöhung der Stellenprozente betrifft die Abteilungen Naturgefahren sowie Wald und Natur. Im Gegenzug fielen \n Drittaufträge weg. \n4) Zur Überbrückung der bevorstehenden Vakanz der Amtsleitung erfolgte eine befristete Aufstockung im Dezember \n 2012. \n \nDepartementsziele im Überblick (Controlling) \n \n\n Jahresziele 2012 Stand der Erfüllung \n\n7 Der Kanton Obwalden bietet der Bevölke-\nrung und den Unternehmen ein sicheres \nUmfeld. \n\n \n\n8 Der Kanton entwickelt sich auf der Sarne-\nraa-Talachse mit dem Regionalzentrum Sar-\nnen als Wohn und Wirtschaftsraum. Das \nPotenzial des ländlichen Raums und der \ntouristischen Schwerpunktgebiete wird op-\ntimal genutzt. \n\n \n\n Der Beitritt zur interkantonalen Vereinbarung \nüber die Vereinheitlichung der Baubegriffe und \nMessweisen ist zuhanden des Regierungsrats \nbzw. zur Behandlung im Kantonsrat vorbereitet.\n\nErfüllt: Der Kantonsrat hat an seiner Sitzung \nvom 29. Juni 2012 den Beitritt zur Interkan-\ntonalen Vereinbarung über die Harmonisie-\nrung der Baubegriffe und Messweisen be-\nschlossen. Das Interkantonale Organ über \ndie Harmonisierung der Baubegriffe IOHB \nhat mit Schreiben vom 4. September 2012 \nden Beitritt des Kantons Obwalden zur IVHB \nbestätigt und dem Bundesrat diesen Beitritt \nzu Kenntnis gebracht. \n\n9 Der Kanton Obwalden trägt zu einer intakten \nUmwelt bei. Die attraktive Natur- und Kultur-\nlandschaft wird als Lebensraumqualität und \ntouristisches Kapital gepflegt. \n\n \n\n188\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n Jahresziele 2012 Stand der Erfüllung \n\n9.2 Die im Bericht zur kantonalen Richtplanung für \n2012 vorgesehenen Massnahmen sind umge-\nsetzt. \n\nTeilweise erfüllt: Im Berichtsjahr ist insbe-\nsondere das Pilotprojekt Landschaftsent-\nwicklungskonzept Pilatus weitergetrieben \nworden. Zudem wurden die Arbeiten für ein \nEntwicklungskonzept des Wallfahrtsorts \nFlüeli-Ranft aufgenommen worden, für das \nder Kanton federführend ist. Mit Beschluss \nvom 18. September 2012 hat der Regie-\nrungsrat vom Zwischenstand der Umsetzung \nKenntnis genommen und als hauptsächliche \nZiele für 2013 die Themen Baukultur und \nSiedlungsgrenzen bezeichnet. \n\n7 Der Kanton Obwalden bietet der Bevölke-\nrung und den Unternehmen ein sicheres \nUmfeld. \n\n \n\n7.10 Hochwassersicherheit Sarneraatal: Der Varian-\ntenentscheid zwischen den Varianten „Sarne-\nraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost“ und \n„Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert“ ist zum \nEntscheid durch den Kantonsrat vorbereitet. \n\nTeilweise erfüllt: Im Berichtsjahr wurde die \nVernehmlassung zum Vorprojekt der Varian-\nte „Sarneraa mit Hochwasserentlastungs-\nstollen Ost“ auf kantonaler Stufe und an-\nschliessend auf nationaler Stufe durchge-\nführt. Die Stellungnahmen des Bundesamts \nfür Umwelt (BAFU) sowie der Eidgenössi-\nschen Natur- und Heimatschutzkommission \n(ENHK) sind noch ausstehend. Parallel dazu \nwurde ab Mitte 2012 mit der Erarbeitung des \nBauprojekts für das Ein- und Auslaufbau-\nwerk sowie die Massnahmen an der Sarne-\nraa begonnen. Die Ausschreibung für den \nTotalunternehmer-Teil (TU) dieser Projekt-\nvariante erfolgte zwischen Ende Januar \n2012 und Ende Juli 2012. Anschliessend \nwurden die TU-Angebote geprüft, beurteilt \nund der vorbehältliche Vergabeantrag für \nden TU-Teil vorbereitet. \nBei der Variante „Sarneraa tiefer gelegt und \nverbreitert wurde mit der Überprüfung des \nEntwurfs des Bauprojekts gestartet. \nDie Arbeiten an der Regulierung Sarnersee \nwurden so weit voran getrieben, wie diese \nnicht variantenabhängig sind. \nMit dem BAFU wurden Ende Dezember \n2012 wichtige Weichen bezüglich des Vari-\nantenvergleichs gestellt. Anschliessend \nstarteten die Arbeiten am Variantenver-\ngleich-Zielsystem.  \n\n5 Der Kanton fördert die Gesundheit aller Be-\nwohnerinnen und Bewohner und sichert den \nZugang zu einer bedarfsgerechten, qualita-\ntiv guten medizinischen sowie pflegerischen \nGesundheitsversorgung. \n\n \n\n189\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n Jahresziele 2012 Stand der Erfüllung \n\n5.2 Umbau und Ersatz Bettentrakt Kantonsspital: \nDie Baubewilligung liegt vor und die Bauarbei-\nten sind gestartet. \n\nErfüllt: Die Obwaldner Stimmbevölkerung \nhat sich am 11. März 2012 mit einem Ja-\nStimmenanteil von 87 Prozent für den Um-\nbau und Ersatz des Bettentrakts ausgespro-\nchen. Die Baubewilligung wurde im Juni \n2012 erteilt und Bauarbeiten mit dem Spa-\ntenstich am 22. August 2012 gestartet. \n\n \n\n190\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen  \n \nRechtsetzung \nInterkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der Baubegriffe (IVHB) \nDie IVHB hat zum Ziel, die Baubegriffe und Messweisen schweizweit zu harmonisieren. Da-\ndurch können insbesondere Mehraufwendungen für Baueingaben vermieden und Bewilligungs-\nverfahren beschleunigt werden.  \nDer Regierungsrat hat das Bau- und Raumentwicklungsdepartement beauftragt, das Beitritts-\nverfahren zur IVHB einzuleiten. Die Gemeinden sind im Herbst 2011 über Gegenstand und \nAuswirkungen der IVHB orientiert worden und konnten sich anschliessend im Rahmen einer \nAnhörung zur Vorlage äussern. Alle Einwohnergemeinden haben sich für einen Beitritt zur IVHB \nausgesprochen und begrüssen die Harmonisierung der Baubegriffe und Messweisen.  \nAm 29. Juni 2012 hat der Kantonsrat den Beitritt zur IVHB beschlossen. Mit Schreiben vom \n4. September 2012 hat das Interkantonale Organ über die Harmonisierung der Baubegriffe \n(IOHB) den Beitritt des Kantons Obwalden zur IVHB bestätigt und dem Bundesrat diesen Beitritt \nzu Kenntnis gebracht.  \nDie Arbeiten zur Umsetzung der IVHB ins kantonale Recht wurden im Herbst 2012 aufgenom-\nmen.  \n \nHochwassersicherheit \nHochwassersicherheit Sarneraatal \n\nDas Projekt Hochwassersicherheit Sarneraatal besteht aus den beiden Projektvarianten „Sarne-\nraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost“ und „Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert“ sowie \nder Regulierung Sarnersee. \n \nProjektvariante „Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost“ \n\nDas Vorprojekt der Projektvariante „Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost“ ein-\nschliesslich Ein- und Auslaufbauwerk, sowie den Massnahmen an der Sarneraa wurde auf-\ngrund der Rückmeldungen aus der kantonsinternen Vernehmlassung (Februar bis März 2012) \nangepasst und im Juli 2012 dem BAFU und der ENHK zur Vernehmlassung übergeben. Die \nStellungnahmen von BAFU und ENHK sind noch ausstehend. Parallel dazu wurde Mitte 2012 \nmit der Erarbeitung des Bauprojekts für das Ein- und Auslaufbauwerk sowie die Massnahmen \nan der Sarneraa begonnen. Diese Arbeiten werden voraussichtlich im Februar 2013 abge-\nschlossen sein. Ebenfalls in Arbeit ist das Vorprojekt der Fassungsbauwerke im Kernmattbach. \nMit Hilfe dieser Fassungsbauwerke könnte beim Bau des Hochwasserentlastungsstollens Ost \nim Gebiet „alte Teiggi“ Kerns im Hochwasserfall Wasser aus dem Kernmattbach in den Hoch-\nwasserentlastungsstollen Ost geleitet werden. Damit könnten Überflutungen in der Industriezo-\nne Kägiswil vermieden werden.  \n \nDie Ausschreibungsunterlagen für den Totalunternehmer-Teil, d. h. die Planung und Realisie-\nrung des Hochwasserentlastungsstollens Ost und des Vertikalschachts der Einleitung des \nKernmattbachs, wurden am 31. Januar 2012 an die Totalunternehmer abgegeben. Diese hatten \nbis Ende Juli 2012 Zeit, um ihre Projekte auszuarbeiten. Die Offertöffnung fand am \n30. Juli 2012 statt. Anschliessend wurden die TU-Angebote durch die Ingenieure bis November \n2012 geprüft und beurteilt. Im Dezember 2012 wurde der vorbehältliche Vergabeantrag für den \nTU-Teil durch die Projektleitung an die PSG übermittelt. Die vorbehältliche Vergabe erfolgt an-\nfangs Februar 2013 durch den Regierungsrat. \n \nProjektvariante „Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert“ \n\nDas Bauprojekt der Projektvariante „Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert“ liegt seit Juni 2009 \nim Entwurf vor. Im Jahr 2012 wurde geprüft, inwieweit diese Projektvariante für den Varianten-\nvergleich überarbeitet werden muss. Die sogenannten „Hotspots“ dieser Variante, z. B. die \n\n191\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nMassnahmen im Dorfkern, werden zurzeit durch die Projektleitung und den Prüfingenieur \nnochmals kritisch hinterfragt. Wo nötig werden optimierte Lösungsvorschläge erarbeitet. Damit \ndie Projektvariante „Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert“ auch einen vergleichbaren Hochwas-\nserschutz bezüglich Kernmattbach bieten kann, wurde ein separates Hochwasserschutzprojekt \nfür den Kernmattbach-Abschnitt Industriezone Kernmatt von der Gemeinde Sarnen in Auftrag \ngegeben. \n \nVariantenvergleich und Variantenentscheid \n\nAm 20. Dezember 2012 fand eine erste Besprechung mit dem BAFU statt, um zusammen mit \ndem Bund das Vorgehen im Variantenvergleich und -entscheid festzulegen. Dabei konnte mit \ndem BAFU abgemacht werden, dass der Variantenvergleich und der Variantenentscheid auf \nder Projektierungsstufe „Entwurf Bauprojekt“ durchgeführt werden kann. \n \nRegulierung Sarnersee \n\nUnabhängig vom Variantenentscheid beim Hochwasserschutzprojekt wird die Abflusskapazität \naus dem Sarnersee markant vergrössert. Dadurch wird das Wasserstandsregime im Sarnersee \nverändert. Der heute nicht regulierte Seestand wird künftig, gemäss einem neu zu erarbeiten-\nden Wehrreglement, reguliert werden müssen. Die Planungskredite der beiden Projektvarianten \nschliessen die „Erarbeitung eines Wehrreglements für die Regulierung des Sarnersees“ nicht \nmit ein. Hierfür wurde dem Regierungs- und Kantonsrat ein Planungskredit in Höhe von \n0.75 Millionen Franken unterbreitet. Dieser wurde am 27. Januar 2012 vom Kantonsrat geneh-\nmigt. Anschliessend wurden die Arbeiten gemäss dem Bericht des Regierungsrats zur Regulie-\nrung Sarnersee, Erarbeitung Wehrreglement vom 13. Dezember 2011 aufgenommen. Bisher \nhat die Projektleitung in Zusammenarbeit mit dem Fachteam Seeregulierung ein hierarchisches \nZielsystem zur Regulierung des Sarnersees festgelegt, Zielkriterien mit Zielvorgaben für alle \nZielbereiche formuliert, die Gewichtung aller Zielbereiche festgelegt und erste zulässige Regu-\nliervarianten ermittelt. \n \nHochbau \nUmbau und Ersatz des Bettentrakts des Kantonsspitals Obwalden \nNach der Zustimmung des Obwaldner Stimmvolkes am 11. März 2012 (87 % Ja-Stimmenanteil) \nwurde das Baugesuch eingereicht, Detailplanung gestartet und die ersten Submissionen durch-\ngeführt. Die Gemeinde Sarnen erteilte die Baubewilligung Ende Juni 2012. Ende Juli starteten \ndie ersten Arbeiten mit Leitungsumlegungen und mit dem Erstellen eines neuen Zuganges mit \nEmpfangsschalter in einem Bauprovisorium. Als Parkplatz während der Bauphase kann der \nParkplatz der regionalen Sportanlage benutzt werden. Der Spatenstich erfolgte am 30. August \n2012. Die Planungs- und Bauarbeiten verlaufen bisher nach Programm. \n \nProgrammvereinbarungen mit dem Bund im Umweltbereich \nRahmenkredit für die laufende NFA-Periode 2012-2015 \n\nDie Vereinbarungen im Umweltbereich zwischen BAFU und Bau- und Raumentwicklungsdepar-\ntement für die 2. Programmperiode 2012-2015 liegen unterzeichnet vor. Aufgrund der erwarte-\nten finanziellen Situation des Kantons in den kommenden Jahren deckt der durch den Kantons-\nrat nach zähen Verhandlungen gesprochene Rahmenkredit nicht den vollen Umfang der zwi-\nschen BAFU und Amt für Wald und Landschaft ausgehandelten Leistungen ab.  \n \n\n192\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nBeschwerdestatistik \n \nBeschwerdeentscheide des Regierungsrats \n(Vorbereitung und Antragstellung durch Bau- und Raumentwicklungsdepartement) \n \n 2010 2011 2012 \n    \nAnzahl Beschwerden    \nÜbertrag vom Vorjahr 9 13 9 \nNeueingänge 27 \n\n36 \n21 \n34 \n\n41 \n50 \n\n    \nErledigt durch Entscheid des Regierungsrats    \n– gutgeheissen 6 3 2 \n– teilweise gutgeheissen 0 1 0 \n– abgewiesen 9 13 6 \n– nicht eingetreten 6 3 2 \n 21 20 10 \n\n \nErledigt ohne Entscheid des Regierungsrats    \nAbschreibungsbeschluss Departement  \n(Vergleich, Rückzug und dgl.) \n\n2 5 10 \n\n    \nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr \n \n\n13 9 30 \n \n\nDie durchschnittliche Verfahrensdauer von Eingang der Beschwerde bis zum Entscheid durch \nden Regierungsrat betrug 6,4 Monate (ohne Fälle mit Beweisverfahren sowie Fälle, welche auf \nAntrag der Parteien oder von Amtes wegen sistiert wurden).  \n \nDie hohe Anzahl der Neueingänge im Jahr 2012 (mehr als doppelt so viele wie im Jahr 2011) ist \ninsbesondere auf die Annahme der Zweitwohnungsinitiative im März 2012 zurückzuführen. Seit \nEnde November 2012 sind diesbezüglich 15 Beschwerden beim Regierungsrat erhoben wor-\nden. Ein weiterer Grund für den Anstieg der Beschwerdefälle in Bau- und Raumplanungsange-\nlegenheiten sind Beschwerden in Zusammenhang mit den in den Gemeinden laufenden \nOrtsplanungsrevisionen \n \nBeschwerde- und Einspracheentscheide des Bau- und Raumentwicklungsdepartements \n \n 2010 2011 2012 \n\n \nAnzahl Beschwerden / Einsprachen    \nÜbertrag vom Vorjahr 3 121 10 \nNeueingänge 121 23 18 \n 124 144 28 \n\n \nErledigt durch Entscheid des Departements    \n– gutgeheissen 0 0 0 \n– teilweise gutgeheissen 0 0 0 \n– abgewiesen 2 22 0 \n– nicht eingetreten 1 0 0 \n 3 22 0 \n\n \n  \n\n193\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nErledigt ohne materiellen Entscheid des Depar-\ntements \n\n   \n\nVergleich, Rückzug und dgl. 0 112 23 \n    \nÜbertrag auf das folgende Geschäftsjahr 121 10 5 \n \n\nMit grossem Arbeitsaufwand konnte erreicht werden, dass bei den erhobenen Einsprachen in \nden Bereichen Wasserbauprojekte sowie Schutz- und Nutzungsplanungen grossmehrheitlich \neinvernehmliche Lösungen erzielt werden konnten. \n\n60  Departementssekretariat \n\nDas Departementssekretariat unterstützt den Departementsvorsteher bei der Planung und Or-\nganisation der Tätigkeit des Departements, der Vorbereitung der Geschäfte des Regierungs-\nrats, des Kantonsrats und der interkantonalen Konferenzen. Ihm obliegen die Koordination in-\nnerhalb des Departements, zwischen den Departementen und mit der Staatskanzlei sowie die \nVerwaltungssteuerung (Controlling).  Zu seinen Aufgaben zählen ferner Rechtsberatung, Be-\nschwerdebearbeitung, Gesetzgebungsprojekte und Führen von Gerichtsprozessen (im Bereich \nSubmission), sowie Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit. \n\n \nZielerreichung \n \n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n8 Beitritt zur Interkantonalen Vereinbarung \n\nüber die Harmonisierung der Baubegriffe \n(IVHB) \n \n\nErfüllt: Der Kantonsrat hat am 29. Juni 2012 den \nBeitritt zur IVHB beschlossen. \n\n7.6 \n8 \n\nGrundlagenbeschaffung Nachträge Bau-\ngesetz und Wasserbaugesetz \n\nErfüllt: Die Arbeiten zur Umsetzung der IVHB ins \nkantonale Recht sind im Herbst 2012 aufgenom-\nmen worden \n \n\n \nProjekt Abbildung und Schulung zentraler Geschäftsabläufe \nZur Optimierung der Geschäftsbehandlung ist im Jahr 2010 das Projekt „Abbildung und Schu-\nlung zentraler Geschäftsabläufe“ initiiert worden. Neben der Festlegung und Schulung der äm-\nterübergreifenden Geschäftsabläufe in den Bereichen Vorbereitung von Regierungs- und Kan-\ntonsratsgeschäften wurde im Berichtsjahr die Abbildung zentraler Geschäftsabläufe in den Äm-\ntern gestartet. \n \nRechtsetzung \nSiehe Departementsaussagen zu Querschnittfragen. \n \nBehandlung von Einsprachen und Beschwerden  \nSiehe Beschwerdestatistik. \n \nSachplan geologische Tiefenlager \nNach dem Entscheid des Bundesrats, den Wellenberg als möglichen Standort für die Lagerung \nvon radioaktiven Abfällen im Sachplan geologische Tiefenlager zu belassen, haben Mitarbei-\ntende des Bau- und Raumentwicklungsdepartements auch 2012 wieder in der regionalen sowie \nin den entsprechenden nationalen Begleitgremien mitgewirkt. Im Vordergrund stand dabei die \nArbeit in der regionalen Plattform Wellenberg, welche sich mit dem vorgeschlagenen Standort \n\n194\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nfür die Oberflächenanlagen auseinandersetzte und die Aspekte der sozioökonomisch-\nökologischen Auswirkungen sowie der Sicherheit behandelte. \n \nInterkantonale Zusammenarbeit \nDas Departementssekretariat führt die Geschäfte der Zentralschweizer Baudirektorenkonferenz \n(ZBDK), welche durch den Vorsteher des Bau- und Raumentwicklungsdepartements präsidiert \nwird. Neben der ordentlichen Sekretariatstätigkeit erarbeitete das Departementssekretariat im \nBerichtsjahr zusammen mit dem Amt für Raumentwicklung und Verkehr je ein Positionspapier \nzur Richtplanung und zur Sanierung des Gotthard-Strassentunnels. Die Positionspapiere ent-\nhalten die gemeinsamen Haltungen, Interessen und Erwartungen der Zentralschweizer Kantone \nin diesen beiden politischen Bereichen. Sie wurden den Zentralschweizer Bundesparlamenta-\nrierinnen und Bundesparlamentariern im November 2012 von einer ZRK-Regierungsdelegation \nunterbreitet und sollen dazu dienen, den Anliegen der Zentralschweizer Kantone auf Bundes-\nebene besser Gehör zu verschaffen. \n \n \n\n195\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n61  Hoch- und Tiefbauamt (HTA) \n\nDas Hoch- und Tiefbauamt ist die kantonale Anlaufstelle für Fragen um Hoch- und Tiefbauten \ndes Kantons.  \nDie Abteilung Strassenbau ist zuständig für die Planung und den Bau der Kantonsstrassen \n(Projektleitung und Oberbauleitung) sowie den Vollzug der Lärmschutzverordnung entlang die-\nser Strassen. Bei der Nationalstrasse ist sie verantwortlich für die Projekte der Netzvollendung, \naktuell für die Strassenabschnitte A8 Umfahrung Lungern und A8 Lungern Nord – Giswil Süd. \nDas Strasseninspektorat sorgt für den betrieblichen und baulichen Unterhalt der Kantonsstras-\nsen. Die Abteilung Hochbau und Energie ist verantwortlich für die Projektierung und die Reali-\nsierung der kantonalen Hochbauprojekte, die Bewirtschaftung und Verwaltung der kantonalen \nLiegenschaften sowie die Betreuung der Fachbereiche Energie, Wärmeverbund und Wasser-\nrecht.  \n\n \nZielerreichung \n \n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n9.5 Energie  \n Fortsetzung der Umsetzung des Energiekon-\n\nzepts 2009 \nErfüllt: Das Förderprogramm 2012 mit einer För-\ndersumme von rund 500 000 Franken (119 Ge-\nsuche) wurde bearbeitet. \nDie Förderung der Energieberatung mittels akk-\nreditierter Energieberater wurde eingeführt. \nDie Zusammenarbeit mit den Gemeinden wurde \nmit Hilfe der Arbeitsgruppe der Energiestädte \nObwaldens verstärkt. \n \n\n10.3 Baulicher Unterhalt Kantonsstrassen Teilweise erfüllt: Die Sicherstellung des Stan-\ndards des Netzes ist gemäss Mehrjahrespro-\ngramm erfolgt: \n- Belagsarbeiten Kernmattstrasse, Kerns; \n- Belagsarbeiten Brünigstrasse, Kleine Schliere \n\nbis Feld; \n- Staldenstrasse 2. Etappe Stalden bis Sagen-\n\negg: Entwässerung. \nInfolge Priorisierung mussten vorgesehene Arbei-\nten an der Panoramastrasse und an der Stal-\ndenstrasse (Bereich Landenberg) auf 2013 ver-\nschoben werden. \n \n\n10.3 Kantonsstrassen   \n Kreisel Wijermatt, Kerns Teilweise erfüllt: Die Planung und Genehmigung \n\nObjektkredit sind abgeschlossen, der Bau wurde \nauf 2013 verschoben. \n \n\n Engelbergerstrasse, Bereich Fangtobel Erfüllt: Der Brückenersatz ist gebaut und in Be-\ntrieb. \n \n\n Engelbergerstrasse, Rückbau zb Überführung Nicht erfüllt: Auf 2013 verschoben. \n \n\n Melchtalerstrasse, Abschnitt Eistlibach Nicht erfüllt: Der Planungsbeginn wurde auf 2013 \nverschoben. \n\n196\n\nhttp://www.ow.ch/de/verwaltung/aemter/?amt_id=208\nhttp://www.ow.ch/de/verwaltung/aemter/?amt_id=209\nhttp://www.ow.ch/de/verwaltung/aemter/?amt_id=207\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n Bahnhofstrasse Kägiswil, 2. Etappe Erfüllt: Das Bauprojekt ist erstellt. \n\n \n Strassenlärmsanierung: Fortsetzung Sanie-\n\nrungsprogramm \nErfüllt: Rund 85 Prozent der Fenstersanierungen \nsind erfolgt. Dies entspricht dem vorgesehenen \nProgrammstand. \n \n\n Vollanschluss Alpnach Süd: Generelles Pro-\njekt \n\nErfüllt: Der Regierungsrat hat das Generelle Pro-\njekts zuhanden des Bundes verabschiedet. \n \n\n10.3 Radrouten  \n Abschnitt Sarnen - Alpnach Nicht erfüllt: Die Planungsarbeiten für das Bau-\n\nprojekt wurden auf 2014 verschoben. \n \n\n Abschnitt Sarnen – Kerns Nicht erfüllt: Die Planungsarbeiten für das Vorpro-\njekt wurden auf 2013 verschoben. \n \n\n10.3 Bau Nationalstrasse A8 (Netzfertigstel-\nlung) \n\nErfüllt: Die Bauarbeiten verlaufen plangemäss \nnach dem 8. Langfristigen Bauprogramm des \nBundes (Stand Februar 2012). \n \n\n Umfahrung Lungern: Abschluss Bauarbeiten; \nInbetriebnahme \n\nErfüllt: Die Hauptarbeiten sind abgeschlossen. \nDer Tunnel wurde im Dezember 2012 eröffnet. \n \n\n Giswil Nord – Ewil: Schlussdokumentation Erfüllt: Die Schlussdokumentation wurde abge-\nschlossen und dem Bund abgegeben. \n \n\n Lungern Nord – Giswil Süd (Tunnel Kaiser-\nstuhl): Generelles Projekt \n\nErfüllt: Das Generelle Projekt mit Umweltverträg-\nlichkeitsbericht ist erstellt. Die kantonale Ver-\nnehmlassung wurde durchgeführt und das Projekt \nbeim Bund zur Genehmigung eingereicht. \n \n\n A2/A8 Kirchenwaldtunnel: Schlussdokumen-\ntation und Sanierung Lopperstrasse \n\nTeilweise erfüllt: Die Instandsetzung der Lop-\nperstrasse ist abgeschlossen, die Schlussdoku-\nmentation ist noch in Arbeit. \n\n13.3 Hochbau  \n Polizeigebäude: Aufstockung Erfüllt: Die Bautermine konnten eingehalten und \n\ndie neuen Räumlichkeiten im Mai 2012 den Nut-\nzern übergeben werden. \n \n\n Kantonsschule und Sportanlagen Erfüllt: Die Bauabrechnung wurde provisorisch \nabgeschlossen, notwendige Nachbesserungsleis-\ntungen wurden erbracht. \n \n\n Alte Schreinerei: Sanierung und Zuführung \neiner neuen Nutzung \n \n\nNicht erfüllt: Infolge Priorisierung verschoben. \n \n\n Kantonsspital: Projektierung und Ausführung \nBettentrakt \n\nErfüllt: Die Obwaldner Stimmberechtigten haben \nam 11. März 2012 dem Objektkredit von netto \n40,4 Millionen Franken mit 87 Prozent zuge-\nstimmt. Die Baubewilligung wurde im Juni 2012 \nerteilt. Die Bauarbeiten sind mit dem Spatenstich \nam 22. August 2012 gestartet. \n\n197\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n Kantonsspital: Psychiatrie Ausbau Nicht erfüllt: Der Kantonsrat genehmigte im März \n\n2012 einen Ausbaukredit von 860 000 Franken \nzur Behebung dringender Infrastrukturprobleme in \nder Psychiatrie Obwalden Nidwalden Sarnen \n(PONS). Auf Antrag der Aufsichtskommission des \nKantonsspitals beschloss der Regierungsrat im \nMai 2012 eine zeitliche Staffelung der beiden \nAusbauprojekte. \n \n\n Kantonsbibliothek (Ausbau Grundacherhaus) Erfüllt: Ausführung und Abrechnung sind erfolgt. \n \n\n Erwerb Werkhof Foribach vom Bund Nicht erfüllt: Die Kaufverhandlungen wurden auf \n2013 verschoben. \n \n\n Logistikzentrum Zivilschutz: Projektierung, \nLandkauf \n \n\nNicht erfüllt: Auf 2013 verschoben. \n\n \n \n610    Tiefbau \n\n6102  Strassenbau \n\nFinanzierung (Bundesbeiträge) \nDie Bundesbeitragssätze für die Fertigstellung der Nationalstrasse blieben im Berichtsjahr un-\nverändert und belaufen sich auf 97 Prozent. Der Bundesbeitragssatz für Lärmschutz entlang \nder Kantonsstrassen beträgt 60 Prozent. Für die Hauptstrassen (Engelbergerstrasse) zahlt der \nBund Globalbeiträge aus. Zusammen mit einem Zusatzbeitrag aus dem Infrastrukturfonds (Bei-\nträge für Hauptstrassen in Berggebieten und Randregionen) beträgt diese Globale im 2012 rund \n950 000 Franken. \n \nBau Kantonsstrassen \nStrassenlärmsanierung \nEs wurden im Jahr 2012 Beträge von insgesamt 320 000 Franken für ausgeführte Fenstersa-\nnierungen an Gebäudeeigentümer ausbezahlt. In allen Gemeinden sind bis Ende 2012 an 405 \nGebäuden die Fenstersanierungen ausgeführt und rückvergütet worden oder der Gebäudeei-\ngentümer hat schriftlich auf eine Fenstersanierung verzichtet. Dies entspricht ungefähr 85 Pro-\nzent aller Massnahmen aus den bewilligten Teilsanierungsprogrammen (TSP). \n  \n\n198\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nGemeinde Anzahl Gebäude mit \nGrenzüberschreitungen\n\nAnzahl lärmsanierte \nGebäude (Fenstersa-\nnierung) \n\n% lärmsanier-\nte Gebäude \n\nSarnen 134 (33)* 106 (27)* 79 \nKerns 58 (6)* 50 (6)* 86 \nSachseln 107 (22)* 91 (18)* 85 \nAlpnach 53 (11)* 44 (10)* 83 \nGiswil (Panoramastrasse) 27 (0)* 26 (0)* 96 \nGiswil (Brünigstrasse)** 37 (13)* 32 (10) 87 \nLungern (Brünigstrasse)** 61 (22)* 56 (21) 92 \nEngelberg 1 (0)* 0 (0)* 0 \n\nTotal 478 (107)* 405 (93)* 85 \n* davon Gebäude mit Alarmwertüberschreitung \n** Brünigstrasse Giswil und Lungern ist Nationalstrasse 3. Klasse d.h. Kosten Fenster- \n sanierung 100 % Bund (NFA) \n \nNeue Radwegverbindungen \nDie Weiterbearbeitung des Vorprojekts von 2011 für die Radroutenverbindung Sarnen – Kerns \nwurde auf 2013 verschoben. Der Projektierungsstart der Radroutenverbindung Sarnen - Alp-\nnach wurde zurückgestellt. \n \nEngelbergerstrasse, Engelberg (3 Projekte) \nDie Objektkreditabrechnung der definitiven Instandsetzung des Lehnenviadukts Boden (Hoch-\nwasser 2005) konnte abgeschlossen werden. \nDie neu erstellte Fangtobelbrücke im Zusammenhang mit dem Wasserbauprojekt ist gebaut \nund konnte im Herbst 2012 in Betrieb genommen werden. \nDer Projektstart für die Überführung der Zentralbahn im Gebiet Grünenwald (Abbruch Brücke, \nNeubau Strasse auf geschütteten Dammkörper) musste auf das Jahr 2013 verschoben werden.  \n \nBahnhofstrasse Kägiswil, 2. Etappe \nDas Bauprojekt für den Ausbau der Bahnhofstrasse von der Kreuzung Brünigstrasse bis Sarne-\nraa-Brücke wurde fertig erstellt. Im Januar 2013 erfolgt die Planauflage, anschliessend der An-\ntrag zur Projektgenehmigung durch den Regierungsrat und der Antrag eines Objektkredits an \nden Kantonsrat. Der Baubeginn ist auf Herbst 2013 terminiert.  \n \nSarnerstrasse, Kerns: Verkehrskreisel Wijermatt \nDie Planauflage und die Projektgenehmigung durch den Regierungsrat für den Kreisel Sar-\nnerstrasse / Hinterfluestrasse / Überbauung Wijermatt ist erfolgt. Der Kantonsrat hat für den \nKantonsanteil von rund 323 000 Franken den Objektkredit erteilt. Die Gemeinde Kerns und die \nprivate Bauherrschaft der Überbauung Wijermatt übernehmen die restlichen Kosten rund \n469 000 Franken. Die Gesamtkosten betragen voraussichtlich rund 792 000 Franken. Mit den \nBauarbeiten soll im Juni 2013 gestartet werden. \n \n \nBau Nationalstrasse A8 (Fertigstellung) \n(vollständige Projektbeschreibungen siehe auch www.a8-ow.ch) \n \nUmfahrung Lungern: Eröffnung 10. Dezember 2012 \nDie Bauarbeiten beim Haupttunnel, beim Sicherheitsstollen und bei den Tunnelzentralen konn-\nten Mitte Jahr abgeschlossen werden. Im Juli und August wurde der Belag im Tunnel einge-\nbaut. Der Abschluss der Trasseearbeiten in den beiden Portalbereichen Nord und Süd erfolgte \nim Oktober 2012. Die Tunnelausbruchdeponie Hinti wurde rekultiviert und das Landwirtschafts-\nland ist angesät. Die Aufforstung ist zu 50 Prozent erfolgt und wird 2013 fertiggestellt. \n\n199\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nDie Montagen der Betriebs- und Sicherheitsausrüstungen (BSA) sind erfolgt. Die Testphase im \nNovember war erfolgreich. Es wurden auch Rauch- und Brandversuche im Tunnel durchgeführt. \nDiese bestätigten ebenfalls die Funktionstüchtigkeit des Tunnels. \nAm 10. Dezember 2012 konnte unter Beisein von Bundesrätin Doris Leuthard die Umfahrung \nLungern feierlich eröffnet werden. Zum Projektabschluss 2013 und 2014 gehören: Diverse Ab-\nschlussarbeiten, Aufforstungen, Grenzmutationen, Ausführungspläne und Bauwerkabschluss-\ndokumentationen. \n \nLungern Nord – Giswil Süd (Tunnel Kaiserstuhl): Generelles Projekt an Bund eingereicht \nDas Generelle Projekt mit zugehörigem Umweltverträglichkeitsbericht 2. Stufe ist anfangs Jahr \nfertig erstellt worden. Alle kantonalen Stellungnahmen und Mitberichte gemäss der National-\nstrassenverordnung sind eingeholt. Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass das \nProjekt in allen Stellungnahmen befürwortet wurde. Der Regierungsrat hat im Juni 2012, soweit \nan ihm, dem Generellen Projekt mit Umweltverträglichkeitsbericht die Projektgenehmigung \ngrundsätzlich erteilt. Anschliessend sind die Projektunterlagen dem Bundesamt für Strassen \nASTRA zur Prüfung eingereicht worden. Die Genehmigung des Bundesrats wird Mitte 2013 \nerwartet. \nEs bestehen jedoch aus Kosten-Nutzen-Sicht noch immer relevante Vorbehalte, die der Regie-\nrungsrat in seinen Kontakten mit dem Bundesamt für Strassen (ASTRA) auch zum Ausdruck \ngebracht hat. Der Regierungsrat macht die weitere Projektarbeit von der Klärung der diesbe-\nzüglichen offenen Fragen abhängig. \n \nA2/A8 Kirchenwaldtunnel / Verbindungstunnel: Instandsetzung Lopperstrasse und Schlussdo-\nkumentation \nDie Instandsetzung der Lopperstrasse konnte mit den Belagsarbeiten Mitte 2012 abgeschlos-\nsen werden. Die Schlussdokumentation des A2/A8 Kirchenwaldtunnels (gemeinsames Projekt \nObwalden/Nidwalden mit Federführung durch den Kanton Nidwalden) ist zu einem grossen Teil \nfertig erstellt. \n \nAusbau Nationalstrasse A8 \nErweiterung Anschluss Alpnach Süd zu einem Vollanschluss \nDer Regierungsrat erteilte – soweit er zuständig ist – im September 2012 die technische Pro-\njektgenehmigung des Generellen Projekts. Der Kostenteiler zwischen Kanton und Gemeinde \nwurde verhandelt. Eine Einigung konnte im Herbst 2012 erzielt werden. Im selben Zeitraum \nteilte das ASTRA mit, dass es zukünftig neue Anschlüsse, soweit sie überhaupt vom National-\nstrassenbetrieb her machbar sind, selber finanzieren werde (Ausbau), auch wenn der An-\nschluss vor allem kantonale Interessen abdecke. Das heisst, der Anschluss Alpnach Süd wird \ninnerhalb des Nationalstrassenperimeters durch den Bund finanziert. Kanton und Gemeinde \ntragen die Kosten für Bauten ausserhalb des Perimeters (zum Beispiel Kreisel Industriestrasse, \nflankierende Massnahmen im Dorf Alpnach etc.). \nDas Dossier des Generellen Projekts wurde im Herbst 2012 dem Bund zur Prüfung und Ge-\nnehmigung eingereicht. Die Genehmigung durch den Bundesrat ist nicht vor Ende 2013 zu er-\nwarten. Gemäss Mitteilung der zuständigen ASTRA-Filiale Zofingen erfolgt die Projektweiterbe-\narbeitung durch das ASTRA selbst. Das Generelle Projekt hat das Hoch- und Tiefbauamt noch \nim Auftrag der Filiale Zofingen bearbeitet. \n \n \n612    Strasseninspektorat \n\n6120  Betrieblicher Strassenunterhalt \n\nIm Verlauf des Jahres 2012 hat die Länge des Kantonsstrassennetzes um 3 600 Meter zuge-\nnommen. Der Grund ist die Rückführung von zwei Nationalstrassenabschnitten ins Eigentum \n\n200\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\ndes Kantons. Nach der Eröffnung des Kirchenwaldtunnels (Ende 2008) und der anschliessen-\nden Sanierung der Lopperstrasse, die im Sommer 2012 abgeschlossen werden konnte, ist die-\nser Abschnitt der Brünigstrasse von Z’Matt bis Delli (Länge 600 m) wieder dem Kanton übertra-\ngen worden. Der zweite Abschnitt ist die Ortsdurchfahrt Lungern mit einer Länge von 3 000 \nMetern. Nach der Eröffnung der A8 Umfahrung Lungern wurde die Brünigstrasse zwischen den \nbeiden Halbanschlüssen bei den Tunnelportalen wieder eine Kantonsstrasse. \nAus betrieblicher Sicht handelt es sich um ein durchschnittliches Jahr. Ein heftiges Gewitter im \nSommer führte an der Glaubenbergstrasse zu kurzzeitigen Behinderungen und lokalen Schä-\nden. Im Herbst verursachten mehrere stärkere Regenfälle einigen Aufwand für die Ableitung \nvon Oberflächenwasser. Die Aufwendungen für den Winterdienst entsprachen einem durch-\nschnittlichen Jahr. \n \n \n6122  Baulicher Unterhalt \n\nGemäss der Mehrjahresplanung und auf Grund der zur Verfügung stehenden finanziellen Mittel \nvon 1,3 Millionen Franken wurden die Arbeiten an der Glaubenbergstrasse gemäss dem In-\nstandsetzungskonzept in enger Zusammenarbeit mit der Gemeinde Sarnen fortgesetzt. Der \nAbschnitt Breitholz bis Stalden konnte mit dem Einbau des Deckbelags abgeschlossen werden. \nIm Bereich Stalden bis Sagenegg erfolgten die Leitungsarbeiten für die Entflechtung von \nSchmutz- und Meteorwasser. An der Kägiswilerstrasse in Kerns und an der Brünigstrasse in \nAlpnach, Bereich kleine Schliere bis Feld, wurden Fahrbahnstandstellungen mit Belagserneue-\nrungen ausgeführt. \nUnvorhergesehene dringliche Reparaturarbeiten entstanden durch starke Setzungen an der \nGlaubenbergstrasse, Bereich Guberwald, sowie durch ausserordentlich hohe Schneedrücke an \nder Panoramastrasse im Gebiet Chratzeren bis Glaubenbielen. \n \n \n614    Hochbau \n\n6140  Hochbauten \n\nGebäudeunterhalt (Auswahl der wichtigsten Einzelmassnahmen) \nVerwaltungsgebäude, Sarnen \nDas grosse Sitzungszimmer in der ehemaligen Hauswartwohnung wurde zum Büro für das \nPersonalamt umgenutzt und umgebaut. Der Eingangsbereich in der Eingangshalle wurde den \nneuen Bedürfnissen angepasst. Der mit Glaswänden gestaltete Empfang dient nun zugleich als \nBüro- und Schalterarbeitsplatz. Das Postbüro wurde verlegt und neu eingerichtet. Im Gross-\nraumbüro des Gesundheitsamts wurde ein neuer Boden verlegt und eine Akustikdecke mon-\ntiert. \n \nPolizeigebäude, Sarnen \nDer alte Kommandoraum im 3. Obergeschoss des Bürotrakts wurde in Büroräumlichkeiten um-\ngebaut. \n \nKantonsschule und Sporthallen Sarnen \nNach dem Föhnsturm im Frühling musste ein Warmwasser-Sonnenkollektor ausgewechselt \nwerden. \n \nBerufs- und Weiterbildungszentrum Sarnen \nIn den südseitigen Schulzimmern des Obergeschosses wurden die Dachoblichter zum elekt-\nrisch Öffnen nachgerüstet, um die Wärme im Sommer besser abführen zu können. \n \n\n201\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nBerufs- und Weiterbildungszentrum Giswil \nDiverse kleinere Sanierungen und Umbauten im Wohnhaus und im ehemaligen Internat dienen \nder besseren Nutzung und Vermietung. \n \nAltes Gymnasium, Sarnen \nDie gesamte Schliessanlage musste ersetzt und dem Schliesssystem der Kantonsschule ange-\npasst werden. \n \nBürogebäude Dorfplatz 4a, Sarnen \nDas bisher im Erdgeschoss situierte Archiv der Steuerverwaltung wurde zu Büroräumen für die \nErwachsenenschutzbehörde ausgebaut. \n \nAlte Schreinerei, Sarnen \nBeim Gebäude der „alten Schreinerei“ bei der neuen Kantonsschule mussten statische Sofort-\nmassnahmen ausgeführt werden, um eine weitere Nutzung sicher zu stellen. Ein Leitungsbruch \nverursachte einen Wasserschaden an der Holzdecke und am Boden. Das Flachdach über dem \nAnbau musste erneuert werden. \n \nZeughaus Landenberg, Sarnen \nDurch einen Föhnsturm im Frühjahr wurde vom Nachbargrundstück ein Baum auf das Zeug-\nhausdach gekippt, so dass das Ziegeldach und die Dachrinnen repariert werden mussten. \n \nWohnhaus Bruder Klaus, Flüeli-Ranft \nDas historisch wertvolle Objekt wurde mit einer Brandmeldeanlage ausgerüstet. \n \nGefängniszellen Dorfstrasse 1, Engelberg \nEine Gefängniszelle musste nach Vandalismus eines Gefängnisinsassen saniert werden. Die \nandere Zelle wurde gleichzeitig auf den neuen Ausbaustandard nachgerüstet. \n \nZeughaus Sarnen (Mietobjekt) und Baracke Grundwald Giswil \nEs erfolgten diverse bauliche Anpassungen für eine optimale Nutzung als Lager für Kulturgüter \ndes Kantons. \n \nKapuzinerkirche Sarnen: \nDie Steuerung für die Glockenläutanlage wurde ersetzt und die Anlage restauriert. \n \nWerkhof A8 Sarnen \nDie Abwasserreinigungs-Spaltanlage wurde ersetzt. \n \nBei sämtlichen kantonalen Gebäuden wurden Dachkontrollen sowie die periodischen Service- \nund Kontrollarbeiten ausgeführt. Nach dem Sturm im Frühling musste an diversen Dächern \nZiegel ersetzt werden. \n \nProjekte \nKantonsschule und Sportanlagen, Sarnen \nDiverse Abschlussarbeiten und Garantiearbeiten wurden ausgeführt. Die Handhabung der Lüf-\ntung wurde weiter optimiert. Der Betrieb der Warmwasseraufbereitung mit Sonnenenergie funk-\ntioniert noch nicht zufriedenstellend. Es handelt sich um Garantiearbeiten, die noch im Gange \nsind. Die Bauabrechnung ist provisorisch abgeschlossen. \n \nKantonsbibliothek (Ausbau Grundacherhaus), Sarnen \nDie Umbauarbeiten konnten termingerecht und innerhalb des Kostenvoranschlages abge-\nschlossen werden. \n\n202\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nAufstockung Polizeigebäude, Sarnen \nDie Aufstockung konnte am 12. Mai 2012 mit einem Tag der offenen Türe der Nutzerschaft \nübergeben werden. Der vorgegebene Kostenrahmen von knapp 3 Millionen Franken wurde \neingehalten. \n \nKantonsspital Obwalden: Umbau und Ersatz des Bettentrakts \nAm 11. März 2012 stimmte die Obwaldner Bevölkerung mit 87,4 Prozent Ja-Stimmen dem Ob-\njektkredit von netto 40,4 Millionen Franken zu. Die Baubewilligung wurde von der Gemeinde \nSarnen am 11. Juni 2012 erteilt. Der Spatenstich erfolgte am 23. August 2012. Am \n30. November 2012 fand eine offizielle Grundsteinlegung statt. Im Beisein von Bauherrschaft, \nNutzer, Generalplaner und Baumeister wurden in einem Edelstahlrohr symbolträchtige Gegen-\nstände einbetoniert. Die Detailplanung, die bisherigen Submissionen und die Bauarbeiten ver-\nlaufen nach Programm. Vor Weihnachten wurde die Decke über dem Untergeschoss betoniert. \nDie Hauptarbeiten des neuen Bettentrakts sollten bis Ende 2013 erfolgt sein. Rund ein Jahr \nspäter ist der Abschluss der Umbauten im alten Gebäude geplant. \n \nKantonsspital Obwalden: Erweiterung Psychiatrie (PONS) \nUm dringende Infrastrukturprobleme zu beheben, genehmigte der Kantonsrat im März 2012 \neinen Ausbaukredit von 860 000 Franken für die PONS (Psychiatrie Obwalden Nidwalden Sar-\nnen). Die Aufsichtskommission des Spitals beantragte beim Regierungsrat eine Verschiebung \nder PONS-Erweiterung, da durch das Bauprojekt Bettentrakt bereits eine hohe Belastung beim \nPersonal der Psychiatrie festgestellt wurde. Der Regierungsrat beschloss im Mai 2012 die bei-\nden Projekte zeitlich zu etappieren. \n \nWärmeverbund Sarnen: Ersatz \nDie Lebensdauer des Wärmeverbundes dürfte gemäss einer Zustandsanalyse von 2010 in un-\ngefähr fünf Jahren (2017) erreicht sein. Ob der Kanton oder ein Dritter den Ersatz plant und \nbaut, ist nicht definitiv entschieden. Die Korporation Freiteil hat grosses Interesse, einen neuen \nWärmeverbund mit Holz als Energieträger zu realisieren. Ein erstes Projekt ist erstellt. Die \nStandortfrage ist noch offen. \n \nAltes Gymnasium: Konzept Nutzung Aula \nDie ausgearbeitete Studie vom Frühling 2012 zeigt, wie die zur Zeit schlecht genutzten Räum-\nlichkeiten für neue Nutzungen und Veranstaltungen aufgewertet werden könnten. Die Eingriffs-\ntiefe ist eng mit den Kosten verbunden. Eine Umnutzung ist vom Regierungsrat auf frühestens \n2015 terminiert. \n \nBüroraum- und Nutzungsanalyse der kantonalen Verwaltung \nIm Juli 2011 wurde der Auftrag für eine Untersuchung „Aktualisierung der Raum- und Nut-\nzungsanalyse der Kantonalen Verwaltung“ vergeben. Die Analyse soll als Grundlage zur Abklä-\nrung der Bedürfnisse der Verwaltungseinheiten und ihre Entwicklung dienen. Der Bericht liegt \nEnde 2012 vor. Anschliessend soll ein Nutzungskonzept erarbeitet werden. Dieses soll Aus-\nkunft über den zukünftigen Infrastrukturbedarf der Verwaltung geben. \n \n \n6145  Energie \n \nFörderprogramm 2012 \nDas Förderprogramm 2012 weist gegenüber dem Fördermodell 2011 nur kleine Änderungen \nauf: So wurden die Beiträge für Neubauten nach Minergie und vor allem nach Minergie-P Stan-\ndard erhöht. Ziel war es mehr Anreiz für die Erstellung von Minergie und insbesondere Miner-\ngie-P Bauten im Kanton Obwalden zu schaffen. Ausserdem sollte der Ersatz der Elektroheizun-\n\n203\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\ngen stärker gefördert werden. Bis Ende Jahr wurden 119 kantonale Fördergesuche mit einer \nFördersumme von knapp 500 000 Franken bearbeitet.  \n \nEnergieberatung \nNeu wurde im Jahr 2012 die Energieberatung durch kantonal akkreditierte Energieberater ein-\ngeführt und mit einem Pauschalbeitrag von Fr. 400.– pro Beratung und Objekt gefördert. Im \nJahre 2012 wurden 27 Beratungen durch die Energiefachstelle finanziell unterstützt. Die elf \nexternen Energieberater erhielten zudem Gratisangebote für Weiterbildungskurse im Energie-\nbereich. \n \nGebäudeprogramm \nBeim nationalen Förderprogramm wurde vom Bund per 26. April 2012 die zweite Programman-\npassung seit Programmbeginn im Jahr 2010 vorgenommen. Sie bewirkte eine weitere Redukti-\non der kleinen Gesuche. Insgesamt wurden 59 Beitragsgesuche für die Sanierung der Gebäu-\ndehülle abgewickelt. \n \nVollzugskontrolle - das Gebäudeprogramm \nDie Energiefachstelle hat im Bereich des Gebäudeprogramms Vollzugskontrollen durchgeführt. \nDiese umfassen jeweils mindestens vier Prozent der eingegangenen Gesuche. \n \nEnergiestadt und Energieregion \nDie sieben Energiestädte Obwaldens haben sich gemeinsam mit der Energiefachstelle und dem \nEWO zu einer Arbeitsgruppe zusammengeschlossen. Das Ziel der Arbeitsgruppe ist es, Syner-\ngien zu nutzen und insbesondere im Bereich der Kommunikation und Sensibilisierung gemein-\nsame Massnahmen umsetzen zu können. Im Juni 2012 hat das Bundesamt für Energie den \nEnergiestädten Obwaldens die Unterstützung für ein Pilotprojekt als Energieregion zugespro-\nchen. Während einer Pilotphase von 14 Monaten sollen sich die Energiestädte Obwaldens, als \neines von 11 Pilotprojekten in der Schweiz, im Energiebereich zu einer fortschrittlichen Region \nim Sinne der Energiestrategie 2050 entwickeln. \n \nTrinkwasserkraft \nDas Bundesamt für Energie hat den Kanton Obwalden für eine Potenzialanalyse im Bereich der \nTrinkwasserkraftwerke ausgesucht. Am 18. September 2012 fand in Zusammenarbeit mit der \nGemeinde Sarnen und der Energiefachstelle ein Informationsanlass statt. Am besagten Anlass \nwurde auf die vorhandenen Potenziale, deren Umsetzung und die Möglichkeiten der Finanzier-\nbarkeit hingewiesen. Der erstellte Schlussbericht vom 4. Dezember 2012 wird im Verlauf des \nJahres 2013 veröffentlicht. \n \nWasserkraft \nDie Abteilung Hochbau und Energie ist für die Konzessionen im Bezug auf die Wasserkraft \nzuständig. Im Herbst 2012 hat der Regierungsrat einer Anpassung der Wasserrechtskonzessi-\non für das Kraftwerk Obermatt zugestimmt. In einer Ergänzung werden die finanziellen Rah-\nmenbedingungen der Leitungsnutzung und Entschädigung bei einem allfälligen Heimfall oder \nRückkauf des Kraftwerks Obermatt, Engelberg, durch den Kanton Obwalden geregelt. \n \n\n204\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n62  Amt für Wald und Landschaft (AWL) \n\nDas Amt für Wald und Landschaft ist die kantonale Anlaufstelle für Fragen um Wald, Natur- und \nLandschaftsschutz, Jagd sowie Abwehr von Naturgefahren.  \nDie Abteilung Wald und Natur befasst sich mit der nachhaltigen Waldentwicklung, der Siche-\nrung des Waldareals, den forstlichen Förderungsmassnahmen (Schutzwaldpflege, Jungwald-\npflege, Biodiversität im Wald, Infrastrukturanlagen), dem Forstschutz, der Erhaltung und Förde-\nrung wertvoller Landschaften und Naturobjekte, mit dem Schutz der Wildtiere und der Erhaltung \nihrer Lebensräume sowie der Jagdplanung.  \nDie Abteilung Naturgefahren befasst sich mit der Erkennung und Verminderung von Risiken bei \nNaturgefahren. Sie übt die Oberaufsicht über die Gewässer und die Aufsicht über Stauanlagen \naus. \n\n \n \nZielerreichung \n \n\nAmtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n7.6 Gefahrenabwehr (Schutzbauten nach Wald-\n\ngesetz WaG) \n \nNaturgefahrenabwehr \n\nErfüllt \n \n \nAbgeschlossene Projekte: \n Hochwasserschutzprojekt Schwandbach \n\nWilerstrasse, Sarnen \n Hochwasserschutzprojekt Fangtobel, Engel-\n\nberg \n Instandstellung Lawinenverbauung Matt-\n\nhorn, Alpnach \n \nProjekte in Ausführung: \n Rutschung Hintergraben, Sarnen \n Sofortmassnahmen nach Unwetter Sommer \n\n2011, Giswil, Lungern und Sachseln \n Hochwasserschutzprojekt Zimmertalgraben, \n\nSarnen \n Hochwasserschutzprojekt Enetmattgraben, \n\nLungern \n \nFolgende Projekte befinden sich in der Pla-\nnungsphase: \n Verbauung Juch, Sachseln \n Schneerutschverbau Rehplätz, Lungern \n \n\n7.6 Wasserbau (Schutzbauten nach Wasserbau-\ngesetz WBG) \n \nHochwassersicherheit \n \n\nErfüllt \n \n \nAbgeschlossene Wasserbauprojekte: \n Sanierung Steinibachsperren, Sachseln \n Sofortmassnahmen nach Unwetter Sommer \n\n2011, Giswil, Lungern und Sachseln \n Hochwasserschutzprojekt Wissibächli, Gis-\n\nwil \n \n\n205\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nAmtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n  Wasserbauprojekte in Ausführung: \n\n Schwellensanierung Kleine Schliere (Brücke \nKantonsstrasse bis Sammler Chilcherli, B6), \nAlpnach \n\n Sofortmassnahmen nach Unwetter Oktober \n2011, Engelberg, Kerns und Sachseln \n\n Erhöhung Lauidamm Rietlisteg, Giswil \n Reusswehr Luzern: Kleine Nacharbeiten \n \nWasserbauprojekte in Planung: \n HWS Kleine Schliere, Alpnach \n HWS Holzbrücke Giswiler Laui, Giswil \n Erhöhung Lauidamm Zimmerplatz, Giswil \n HWS Sammler Dorfbach, Lungern \n HWS Edisriederbach Sammler-\n\nAelggistrasse, Sachseln \n Holzrückhalt Geschiebesammler Sigets-\n\nbach, Sachseln \n HWS Sarneraa Abschnitt Wichelsee bis \n\nMündung Grosse Schliere, Alpnach \n \n\n7.6 Unwetter OW (Gefahrenabwehr Schutzbauten \nnach Wasserbaugesetz WBG) \n \nHochwassersicherheit \n\nErfüllt \n \n \nWasserbauprojekte in Ausführung: \n HWS Kleine Melchaa, Sachseln und Giswil \n HWS Grosse Melchaa, Sarnen \n \nWasserbauprojekte in Planung: \n HWS Sarneraatal, Sarnen \n HWS Mehl- und Rübibach, Kerns \n HWS Sarneraa Alpnach, Mündung Grosse \n\nSchliere bis Alpnachersee, Alpnach \n HWS Engelbergeraa, Engelberg \n HWS Mehlbach, Engelberg \n HWS Engelbergeraa NW/OW, 6. Etappe \n\n(Federführung Kanton NW) \n HWS Dorfbachsammler, Lungern \n HWS Kernmattbach, Sarnen \n \n\n7.6 Biodiversität im Wald \n \nNatur- und Sonderwaldreservate \n \n \nAufwertung der Waldränder \n \n \nWaldbauliche Aufwertungsassnahmen zu \nGunsten Auerhuhn \n\nErfüllt \n \nNaturwaldreservat „Grätsch“ (Alpnach) für \n99 Jahre vertraglich gesichert \n \nWaldrandaufwertung gemäss NFA-\nProgrammvereinbarung \n \nAufwertungsmassnahmen gemäss NFA-\nProgrammvereinbarung \n \n \n\n206\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nAmtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n7.7 Schutzwaldpflege \n\n \nSchutzwaldpflege \n \n \nForstschutz \n \n \n \nInfrastruktur Schutzwald \n\nErfüllt \n \nSchutzwaldpflege gemäss NFA-Programm-\nvereinbarung in allen Gemeinden. \n \nVerhütung und Bekämpfung Käferbefall ge-\nmäss kantonaler Strategie; \nBehebung Schadenereignis von Ende April. \n \n Waldstrasse Kneubos-Gschneit, Engelberg \n\nausgeführt \n Waldstrasse Ebnet, Sachseln, in Angriff \n\ngenommen \n Sanierung Witenmattboden-Balmets, Sar-\n\nnen, in Angriff genommen \n \n\n9.3 Rechtliche Sicherung von Schutz- und Nut-\nzungsplanungen in Objekten von nationaler \nBedeutung \n \nMoorlandschaft Glaubenberg \n \n \nHochmoorregeneration Langis \n \n \nNHG-Verträge \n \n \nMassnahmen zur ökologischen Aufwertung \n(inkl. Vernetzungsprojekte) \n \nRechtliche Sicherung Waldreservate \n\nErfüllt \n \n \n \nSchutz- und Nutzungsplanung vom Kantonsrat \ngenehmigt. \n \nVerbau Erosionsrinne Hochmoor Badmoos \n(Hochmoorregeneration) gestartet. \n \nÜber alle Gemeinden insgesamt 33 NHG-\nVerträge abgeschlossen oder überarbeitet. \n \nKantonales Vernetzungskonzept liegt vor. \n \n \nNaturwaldreservat „Grätsch“ (32 Hektaren) für \n99 Jahre vertraglich gesichert. \n \n\n \n \nNFA – Programmvereinbarungen \n\nDie Vereinbarungen der 1. Programmperiode 2008-2011 konnten alle erfüllt werden. Die Ver-\neinbarungen für die 2. Programmperiode 2012-2015 liegen vor. Aufgrund der erwarteten finan-\nziellen Situation des Kantons in den kommenden Jahren deckt der durch den Kantonsrat ge-\nsprochene Rahmenkredit nicht den vollen Umfang der zwischen dem Bundesamt für Umwelt \n(BAFU) und dem AWL ausgehandelten Leistungen ab.  \n \n621 Wald und Natur \n\nNFA – Programmvereinbarungen \n\nAb dem Jahr 2012 werden alle forstlichen Förderungsmassnahmen über die Programmverein-\nbarungen zwischen Bund und Kanton abgewickelt. Es werden im Bereich Wald und Natur keine \nEinzelprojekte mehr geführt. \n \n\n207\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nNeue Projektdatenbank für Abrechnungen und Kontrolle \n\nSeit Einführung der NFA erfolgt die Abwicklung der Förderung durch die öffentliche Hand nicht \nmehr kostenorientiert auf der Basis von Einzelprojekten, sondern leistungsorientiert im Rahmen \nvon vierjährigen Programmvereinbarungen. In diesen Programmvereinbarungen werden zwi-\nschen Bund und Kanton Programmziele mit entsprechenden Leistungsindikatoren definiert. Das \nbestehende Projektkontrollsystem (PKS) des Amtes vermag den Ansprüchen und neuen Anfor-\nderungen gemäss NFA nicht mehr zu genügen. Deshalb hat das AWL zusammen mit einem \nspezialisierten Informatiker ein neues Projektabrechnungs- und Kontrollsystem erarbeitet. Die-\nses lehnt sich stark an das im Kanton Bern ebenfalls im Einsatz stehende Abrechnungs- und \nKontrollsystem an.  \n \n6212  Walderhaltung \n\nGrösstes Schadenereignis seit Lothar \n\nDer aussergewöhnliche Föhnsturm vom 28. und 29. April 2012 hat im Kanton Obwalden be-\nträchtliche Schäden im Wald angerichtet. Die Schäden traten mehrheitlich als Streuschäden \nauf, was deren Behebung zusätzlich erschwerte. \n \nDie Schadholzmenge verteilt sich wie folgt auf die einzelnen Gemeinden: \n \nAlpnach   3 663 m3 \nLungern  3 004 m3 \nSachseln 2 401 m3 \nKerns   2 191 m3 \nSarnen  1 874 m3 \n\nEngelberg 1 680 m3 \nGiswil   1 242 m3 \nTotal            16 055 m3 \n \nDies entspricht im Vergleich zum letzten Jahr (1 525 m3) mehr als der zehnfachen Schadholz-\nmenge. Diese Schadenmenge ist ausserordentlich und beträgt rund einen Viertel der jährlichen \nNutzungsmenge im Obwaldner Wald. Damit ist der Föhnsturm von Ende April 2012 das grösste \nUnwetterereignis im Wald seit dem Orkan Lothar im Jahr 1999.  \n \nAufgrund der ausserordentlichen Schadholzmenge und dessen Verteilung über das gesamte \nKantonsgebiet ist in den kommenden Jahren auch mit vermehrten Folgeschäden zu rechnen. \nDank der in der Vergangenheit konsequent und erfolgreich angewandten Forstschutzstrategie \nin Obwalden ist der Käferbestand aber relativ klein. Dies lässt erwarten, dass sich die Folge-\nschäden im Rahmen halten werden. \n \nWalderhaltung \n\nIm Jahr 2012 wurden neun Rodungsbewilligungen für eine Gesamtfläche von 16 232 m2 Wald \nerteilt, davon 13 848 m2 temporär und 2 384 m2 definitiv. Diesen Rodungsflächen stehen Er-\nsatzleistungen in Form von Realersatz und in Form von Massnahmen zugunsten des Natur- \nund Landschaftsschutzes gegenüber. In den Fonds für ökologische Ersatzleistungen wurden \n30 000 Franken einbezahlt, aus dem Fonds wurden Fr. 46 071.40 entnommen. \n \nIm Weiteren wurden drei nachteilige Nutzungen von Waldareal, 11 Bauten und Anlagen im \nWald sowie 49 Unterschreitungen des gesetzlichen Waldabstands bewilligt. \n \n \n\n208\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n6214  Waldentwicklung \n\nIntegralprojekt Wiederherstellung nach Lothar erfolgreich abgeschlossen \n\nNach dem Sturm Lothar vom 26. Dezember 1999 lagen in den Obwaldner Wäldern rund \n250 000 m3 Fallholz am Boden, etwa das Fünffache was normalerweise in einem Jahr genutzt \nwird. Betroffen waren rund 1 450 ha Wald, also etwa 8 Prozent der Obwaldner Waldfläche. Die \nHauptschadengebiete lagen in den Gemeinden Kerns, Sarnen und Giswil. Am wenigsten war \nLungern betroffen. \n \n2001 wurden die Wiederherstellungsmassnahmen geplant und von 2002 bis 2011 durch die \nObwaldner Forstbetriebe ausgeführt. Die Erfahrungen aus der Waldwiederherstellung nach \ndem Sturm Vivian, welcher 1990 die Obwaldner Wälder stark in Mitleidenschaft gezogen hatte \n(160 000 m3 Schadholz auf rund 600 ha Wald), waren bei Planung und Ausführung der Wald-\nwiederherstellung nach Lothar von grossem Nutzen. \n \nNach zehn Jahren Wiederherstellungsarbeit ist der Grundstein für die künftige Waldgeneration \nauf den Lotharsturmflächen gelegt. Die Pflegearbeiten gehen aber weiter und werden in den \nnächsten zehn Jahren einen hohen Einsatz an Arbeitsleistungen und finanziellem Aufwand \nerfordern. \n \nNach Abschluss des Wiederherstellungsprojekts wurde eine Erfolgskontrolle auf \n42 ausgewählten Flächen vorgenommen. Diese decken rund 450 ha oder 31 Prozent der ge-\nsamten Lotharschadenflächen ab. Besonders aussagekräftig sind die Fotodokumentationen, die \nviele Vergleichsbilder vom Zustand unmittelbar nach Lothar und heute beinhalten. \n \nDie Resultate der Erfolgskontrolle sind sehr erfreulich: \n\n Auf 39 der 42 beurteilten Flächen wurde das 2001 gesteckte Verjüngungsziel erreicht, auf \n18 Flächen davon wurde es gar übertroffen. Lediglich auf drei Flächen wurde das Verjün-\ngungsziel nicht erreicht. \n\n Die Artenzusammensetzung entspricht grösstenteils dem Naturwald gemäss der jeweiligen \nWaldgesellschaft. \n\n \nFolgerungen für Folgeereignisse: \n\n Um die erreichte Stabilität und Qualität der neu begründeten Jungwälder zu erhalten und zu \nfördern, ist eine gewissenhafte Pflege während den nächsten zehn Jahren unumgänglich. \n\n Damit die Weisstanne und weitere verbissempfindliche Baumarten eine Zukunftschance \nhaben, ist eine genügende jagdliche Regulierung der Wildbestände notwendig. Dazu sind \ndie entsprechenden Gebiete für eine Schwerpunktbejagung zu bezeichnen und in den jährli-\nchen Ausführungsbestimmungen über die Jagdausübung genügend hohe Abschusszahlen \nfestzulegen. \n\n Durch Holzschläge in den nicht sturmgeschädigten Wäldern soll die Verjüngung weiter ge-\nfördert werden, damit im Falle eines künftigen Sturms die so wertvolle Vorverjüngung bereits \nvorhanden ist. \n\n Bei einem allfälligen grösseren Sturmereignis wird empfohlen, die Wiederherstellung wieder \ngleich anzupacken und mit denselben Planungsmitteln zu projektieren wie nach dem Sturm \nLothar. Dank den Erfahrungen und Kennzahlen aus der Waldwiederherstellung nach Lothar \n1999 und Vivian 1990 könnten das Ausmass und die zu erwartenden Kosten bei künftigen \nProjekten ziemlich genau abgeschätzt werden. \n\n \nWaldpflege \n\nIm Rahmen der laufenden Programmvereinbarung Schutzwald wurden 291 Hektaren Schutz-\nwald gepflegt. Dabei fiel eine Holznutzung von knapp 35 000 m3 an. Aufgrund des Schadener-\neignisses von Ende April 2012 konnte die planmässige Schutzwaldpflege im Berichtsjahr nicht \nerfüllt werden, dies wird in den kommenden Jahren nachgeholt. \n\n209\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \nÜber die Programmvereinbarung Waldwirtschaft konnten 50 Hektaren Jungwald ausserhalb \nSchutzwald gepflegt werden. \n \nIm Rahmen der Umsetzung der Massnahmen zur Aufwertung der Lebensräume des Auerwildes \nkonnten über die Programmvereinbarung Biodiversität im Wald 15 Hektaren Wald gepflegt wer-\nden. Dabei fielen rund 2 000 m3 Holz an. Weiter wurden rund 6,2 Hektaren Waldränder aufge-\nwertet. Dies entspricht bei einer durchschnittlichen Eingriffstiefe von 15 Metern einer Länge von \ngut vier Kilometern. \n \nRund die Hälfte des anfallenden Holzes wird mittlerweile energetisch – insbesondere in Holz-\nschnitzelheizungen – verwertet. Der enorme Preisdruck von ausländischen Schnittholzsortimen-\nten führt aktuell dazu, dass der Anteil des Bauholzes rückläufig und dem gegenüber die Ver-\nwendung als Energieholz steigend ist. \n \nLehraufsicht für Forstwarte \n\nDie überbetrieblichen Kurse der Lernenden wurden unter Federführung der Organisation der \nArbeitswelt (OdA) Wald Zentralschweiz abgehalten. \n \nWeiteres Waldreservat in Alpnach vertraglich gesichert \n\nIn Alpnach konnte zwischen der Korporation Alpnach und dem Kanton Obwalden das Natur-\nwaldreservat „Grätsch“ (32 Hektaren) für die nächsten 99 Jahre vertraglich gesichert werden. \nMit diesem zusätzlichen Reservat sind nun 7 Prozent des Obwaldner Waldes als Reservate \ngesichert. \n \n \n6218  Natur und Landschaft \n\nBearbeitung von kantonalen Schutz- und Nutzungsplanungen \n\nDie Schutz- und Nutzungsplanung über die Moorlandschaft Glaubenberg (Giswil, Sarnen und \nAlpnach) wurde am 3. Mai 2012 vom Kantonsrat genehmigt. Damit konnte ein langjähriger Pla-\nnungsprozess abgeschlossen werden. Die Moorlandschaft umfasst gegen 20 Prozent der Kan-\ntonsfläche. Mit dem vorliegenden Schutz- und Nutzungsplan ist eine weitere standortangepass-\nte land- und forstwirtschaftliche Bewirtschaftung von Alpen und Wäldern gesichert. Die Lenkung \nder Tourismus- und Freizeitnutzung des Gebietes liegt unter Rücksichtnahme auf die sehr ho-\nhen Werte von Natur und Landschaft vor. Im Weiteren ist ebenfalls der Umgang mit Bauten und \nAnlagen innerhalb der Moorlandschaft geregelt. \n \nDie Schutz- und Nutzungsplanung zur Naturschutzzone Siechenried, Kerns, wurde im \nHerbst 2011 zur Anhörung freigegeben. Am 30. Januar 2012 informierte das AWL Grundeigen-\ntümer, Bewirtschafter, Gemeinde und interessierte Organisationen im Rahmen einer Informati-\nonsveranstaltung über den Inhalt der Schutz- und Nutzungsplanung. Die im Rahmen der Anhö-\nrung eingegangenen Stellungnahmen sind ausgewertet und der bereinigte Entwurf der Schutz- \nund Nutzungsplanung für die 2. Lesung im Regierungsrat liegt vor.  \n \nÜber die Auengebiete von nationaler Bedeutung Laui, Giswil, sowie Steinibach Giswil und Sar-\nnen, wurden Entwürfe der Schutz- und Nutzungsplanung erarbeitet. \n \nVernetzungsprojekte \n\nDas kantonale Vernetzungskonzept wurde fertig erstellt. Es bildet eine Grundlage für die Pla-\nnung neuer Vernetzungsprojekte und auch für die weiterführende Planung der bereits beste-\nhenden Projekte. Im Vernetzungskonzept wurde der Kanton in Landschaftsräume aufgeteilt und \n\n210\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nfür jeden Landschaftsraum wurden Ziel- und Leitarten definiert sowie geeignete Massnahmen \nzu deren Aufwertung. Im Berichtsjahr wurde kein neues Vernetzungsprojekt gestartet. Im Ge-\nbiet Brünig hat die Planung für ein mögliches neues Vernetzungsprojekt begonnen. \n \nBewirtschaftungsverträge Natur- und Heimatschutzgesetz (NHG) \n\nEs wurden zehn neue Bewirtschaftungsverträge abgeschlossen, 23 Verträge wurden überarbei-\ntet. In den meisten Fällen handelte es sich um die Bewirtschaftung von Flachmooren. Es konn-\nten aber auch einige wertvolle Trockenstandorte neu unter Vertrag genommen werden. \n \nHochmoorregeneration \n\nDer erste Teil der Hochmoorregeneration im Gebiet Badmoos-Langis wurde durchgeführt. Die-\nse herausfordernde Massnahme – es handelt sich um eine der grössten Hochmoorregeneratio-\nnen schweizweit – gelang erfolgreich. In Zusammenarbeit mit dem Verein Langlauf-Freunde \nLangis konnten gute Lösungen für den Langlaufbetrieb gefunden werden. \n \nAmphiben, Reptilien und Fledermäuse \n\nZwei Amphibienlaichgebiete von nationaler Bedeutung (Ribiseeli, Giswil und Mehlbach, Kerns) \nwurden aufgewertet, in dem Tümpel ausgehoben wurden und die notwendigen Strukturen in der \nUmgebung der Tümpel geschaffen wurden. \n \nUm bessere Kenntnisse über das Vorkommen und die Anzahl Reptilien zu erhalten, wurde in \nZusammenarbeit mit einer Forschungsstätte die Erarbeitung eines Reptilieninventars gestartet. \nIm Fledermausprojekt „Kleine Hufeisennase“ wurden die Wochenstuben überwacht und der \nBau eines Ersatzquartiers als Folge eines abgerissenen Gebäudes in Giswil in Angriff genom-\nmen. \n \nLandschaftsschutz \n\nInnerhalb von Landschaftsschutzgebieten wurden insgesamt 80 Bauvorhaben bezüglich Land-\nschaftsverträglichkeit geprüft. In ca. einem Drittel der Fälle waren Anpassungen der Bauvorha-\nben erforderlich. \n \n \n6219  Jagd \n\nWildruhegebiete sind im Gelände markiert \n\nAlle Wildruhegebiete gemäss Planungszone sind im Gelände mit Hinweistafeln, Karten und \nWegweisern markiert. Im Sarneraatal wurden rund 90 Standorte mit Hinweistafeln und Karten \nmarkiert. In häufig besuchten Gebieten wie dem Glaubenberg, der Melchsee-Frutt oder Engel-\nberg sind Flyer mit detaillierten Informationen erhältlich. Zudem können sich Freizeitsportlerin-\nnen und Freizeitsportler auf der Kantonswebseite über die genaue Lage sowie das korrekte \nVerhalten in Wildruhegebieten informieren.  \n \nDie beiden Beschwerden gegen den Erlass der Schutz- und Nutzungsplanung Wildruhegebiete \nsind vom Verwaltungsgericht noch nicht behandelt worden. \n \nWald/Wild-Konzept liegt vor \n\nAufgrund der Vollzugshilfe Wald und Wild des Bundes hat das Amt ein Wald/Wild-Konzept er-\narbeitet, welches das integrale Management von Reh, Gämse, Rothirsch und deren Lebens-\nräume im Kanton regelt. Das Konzept wurde in eine breite Vernehmlassung gegeben und mit \nden entsprechenden Anpassungen dem Bund zum Mitbericht eingegeben. Nachfolgend soll die \nbereinigte Fassung dem Regierungsrat unterbreitet werden. \n\n \n\n211\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n622 Naturgefahren \n\nKeine bedeutenden Hochwasserereignisse, jedoch ausserordentliche Gleitschneeaktivi-\ntät im Jahr 2012 \n \nHochwasser \n\nIm Sommer 2012 blieb der Kanton Obwalden glücklicherweise von grösseren Hochwasserer-\neignissen verschont. Jedoch gab es im Verlaufe des Jahres einige intensive Niederschlagereig-\nnisse, bei welchen sich die Hochwassergefahr im Kanton kritisch zuspitzte. Als Beispiel ist das \nNiederschlagsereignis von Anfang Oktober 2012 zu erwähnen. Die intensiven Niederschläge \nliessen den Sarnersee am 11. Oktober 2012 bis auf einen Pegelstand von 470.43 m ü. M. an-\nsteigen, so dass letztlich die Schadenskote von 470.50 m ü. M. nur um 7 cm unterschritten \nwurde. In Engelberg konnte während demselben Ereignis im letzten Moment noch eine Stahl-\nbrücke des Schluchtweges zwischen Engelberg und Grafenort per Helikopter ausgeflogen und \nso vor der Zerstörung bewahrt werden. \n \nSchwemmholzräumungen auf den Seen \n\nDas AWL überwacht permanent die Schwemmholzsituation auf dem Sarner- und Alpnachersee. \nBei Bedarf löst es Räumungsarbeiten durch Forstunternehmer aus. Die beauftragten Unter-\nnehmer sind vertraglich zu einem Pikettdienst während der Sommersaison verpflichtet. Sie ver-\nfügen über geeignete Boote und spezielle Ausrüstung zum Einsammeln und Auswassern des \nHolzes. Im Weiteren sorgen sie für die Verwertung des angefallenen Schwemmholzes. Im \nNachgang zu den intensiven Niederschlägen Ende August 2012 musste das AWL im Jahr 2012 \neine Schwemmholzräumung für die beiden Seen auslösen. So wurde zum ersten Mal auch die \nOrganisation der Schwemmholzräumung auf dem Alpnachersee getestet. Das beauftragte \nForstunternehmen beliefert mit dem eingesammelten Schwemmholz Holzheizwerke. Die in den \nvergangenen Jahren aufgestellte Organisation zur Räumung des Schwemmholzes auf dem \nSarner- und Alpnachersee ist immer besser eingespielt. Die Kontrolle und Räumung des \nSchwemmholzes ist gewährleistet. Sie erfolgt effizient und mit geringem verwaltungsinternem \nAufwand. \n \n\nRutschung/Hangmuren \n\nSeit der Reaktivierung des Rutschgebiets Hintergraben im Winter 2010/2011 halten die starken \nBodenbewegungen an. Die Bewegungsgeschwindigkeiten der Rutschung variieren von 1,5 m \npro Jahr im Zentrum der Rutschung bis zu einigen Zentimetern pro Jahr am Rand. Insgesamt ist \neine Fläche von rund 30 Hektaren in Bewegung. \nDie bis heute erfolgten Rutschbewegungen verursachten grosse Schäden. Die Notbrücke der \nGemeindestrasse über den Schlimbach musste durch eine Furt ersetzt werden. Zwei weitere \nBrücken an privaten Erschliessungsstrassen sind gefährdet. Die Gemeindestrasse ist an meh-\nreren Stellen stark beschädigt. Zwei Wohngebäude und zwei Ställe mussten wegen akuter Ein-\nsturzgefahr geräumt werden. Je ein Wohngebäude und Stall wurden in der Folge abgebrochen. \nWeitere Gebäude wurden beschädigt. Zahlreiche Wildbachsperren im Schlimbach wurden in-\nfolge der Rutschungsbewegungen stark beschädigt. Sie wurden verformt, verkippt oder sind \ngebrochen. Die Bachverbauung des Schlimbachs kann ihre Funktion aktuell nur beschränkt \nerfüllen. Weitere Schäden im Bereich der Rutschung Hintergraben sind zu erwarten. \nEine Überwachung der Rutschung ist zwingend notwendig, um allfällige Notmassnahmen wie \ndie Evakuation von einsturzgefährdeten Gebäuden rechtzeitig anordnen zu können. Sie wird \ndurch ein Messnetz und regelmässige Feldbegehungen durch die Fachleute des AWL und der \nGemeinde Sarnen sichergestellt. Die Gefahrenkarte Rutschung und Wildbachprozesse musste \nim Bereich Hintergraben überarbeitet werden. \nEin Massnahmenkonzept zur Reduktion des Schadenpotentials und zur Aufrechterhaltung einer \nangepassten Infrastruktur wird in enger Zusammenarbeit von Geologen, Ingenieuren und Fach-\n\n212\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nleuten des Bundesamts für Umwelt, der Gemeinde Sarnen und des AWL erarbeitet. Technische \nMassnahmen zur Beruhigung der Rutschmasse von rund vier Millionen m3 sind nicht möglich. \nNach dem Schneefall bis in tiefe Lagen folgte Mitte Dezember eine Erwärmung. Die einsetzen-\nde Schneeschmelze und weiterer Niederschlag bei warmen Temperaturen führten zu stark ge-\nsättigten Böden. In den Gemeinden Sarnen, Giswil und Sachseln kam es zu spontanen Rut-\nschungen. Im Rasberg, Sarnen, wurde die Erschliessungsstrasse zu einer Liegenschaft zer-\nstört. In Sachseln ereignete sich eine Rutschung beim Edisriederbach auf der linken, steilen \nUferseite im Einzugsgebiet oberhalb des Geschiebesammlers und bedeckte bestehende Be-\ntonsperren. In Giswil war im Gemeindegebiet Grossteil, das Waldgebiet unterhalb Hirtbüel zwi-\nschen den Gewässern Eichbüel- und Maienbach, betroffen. \n \nSturz \n\nIm 2012 ereigneten sich keine grösseren Stein- oder Blockschlagereignisse. Kleinere Ereignis-\nse im üblichen Ausmass waren vor allem entlang diverser Strassen zu verzeichnen. \nNach einem Felsabbruch im Bereich des Autobahnzubringers Sarnen-Nord in Fahrtrichtung \nLuzern vom 30. Oktober 2012 war die A8 im Bereich der Einfahrt Sarnen Nord Richtung Alp-\nnach Luzern während mehreren Tagen nur einspurig befahrbar und der verbleibende Felsvor-\nsprung wurde abgetragen. Die Massnahmen fallen in die Zuständigkeit des ASTRA als Betrei-\nberin der Nationalstrassen. \n\n \n\nLawinen und Gleitschnee Winter 2011/2012 \n\nDer Winter 2011/2012 war in den mittleren und oberen Lagen geprägt von einer relativ warmen \nund feuchten Schneedecke grosser Mächtigkeit. Zudem war der Boden bis in hohe Lagen vor \ndem ersten Schneefall noch nicht abgekühlt. Die Kombination von warmem Boden und mächti-\nger, feuchter, warmer Schneedecke führte zu starken Gleitschneebewegungen. \nDie Lawinenschutzbauten und Aufforstungen waren dementsprechend ausserordentlich gros-\nsen Gleitschneelasten ausgesetzt. Schweizweit wurden massive Schäden festgestellt. In Ob-\nwalden verursachten die grossen Gleitschneedrücke in erster Linie erhebliche Schäden an den \nLawinenschutzbauten am Matthorn, Alpnach, und in kleinerem Ausmass am Alpoglerberg, Gis-\nwil. Schäden an Aufforstungen waren in mehreren Gebieten zu verzeichnen. Weiter versagte \nbei der Sesselbahn Turren-Schönbüel die Stütze Nr. 17. \nAm Matthorn wurden die Lawinenschutzbauten teilweise stark beschädigt, in wenigen Fällen \ngar zerstört. Die Schutzwirkung wurde dadurch reduziert oder entfiel gänzlich. Eine sofortige \nWiederherstellung war zwingend, damit der Wirkungsverbund zwischen den einzelnen Werken \nwieder sichergestellt werden konnte. Andernfalls wären im folgenden Winter weitere Schäden \nzu befürchten und mittelfristig die Lawinenverbauungen und Aufforstungen am Matthorn als \nGanzes gefährdet gewesen. \nDie Wiederherstellungsarbeiten am Matthorn umfassten die Reparatur der beschädigten Werke \nund den Ersatz der zerstörten Werke. Im Weiteren wurden die Aufforstungen gepflegt. Geknick-\nte und schräg gedrückte Bäume wurden entnommen, damit sie die verbleibenden Bäume nicht \nin ihrem Wachstum behindern. Die Gesamtkosten betrugen insgesamt 214 000 Franken. \nDa in der Programmvereinbarung für das Grundangebot Schutzbauten Waldgesetz keine Un-\nwetterreserve vorgesehen ist, konnte der Projektträgerschaft Einwohnergemeinde Alpnach \nspontan keine finanzielle Unterstützung zugesagt werden. Zuerst musste beim Regierungsrat \nein entsprechender Objektkredit beantragt werden. Erst nach Vorliegen des Objektkredits An-\nfang September 2012 konnte mit den Wiederherstellungsarbeiten begonnen werden. Dank dem \ngemeinsamen Einsatz der Projektträgerschaft, den ausführenden Unternehmungen, insbeson-\ndere des Forstbetriebs der Korporation Alpnach und des AWL konnten die Wiederherstellungs- \nund Pflegemassnahmen noch vor dem Wintereinbruch im November 2012 abgeschlossen wer-\nden. \nAnaloge Pflegemassnahmen wie am Matthorn wurden in weiteren Aufforstungen in Engelberg, \nLungern und Giswil ausgeführt. \n\n213\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n \nGleitschneerutsche Dezember 2012 \n\nAufgrund des intensiven Schneefalls bis in tiefe Lagen anfangs Dezember 2012 auf eine relativ \nwarme Bodenoberfläche und der darauf folgenden einsetzenden Erwärmung herrschte im ge-\nsamten Kantonsgebiet eine hohe Gleitschneegefährdung. Der Kantonale Führungsstab orien-\ntierte die Gemeindeführungsorgane in einem Schreiben vom 12. Dezember 2012 über diese \nGefährdung um sicher zu stellen, dass auch in den tiefer gelegenen Gemeinden, welche eher \nselten von Gleitschneerutschen betroffen sind, dieser Gefährdung Rechnung getragen wird. \nDas AWL unterstützte die Gemeinden bei der Beurteilung der Gefahr von Gleitschneerutschen. \nIn den Gemeinden Engelberg, Lungern und Kerns (Melchtal) mussten Strassen vorübergehend \ngesperrt werden. Zahlreiche Gleitschneerutsche waren in allen Gemeinden zu verzeichnen. \nSchäden waren – unter anderem dank den vorsorglichen Massnahmen – keine zu verzeichnen. \n \nGefahrengrundlagen \n\nSämtliche bedeutende Naturgefahrenereignisse werden in einer Datenbank (dem sogenannten \nStorMe) festgehalten und laufend aktualisiert. Sie sind eine wichtige Grundlage für künftige \nGefahrenbeurteilungen.  \n \nGesamtrevision Gefahrenkarte Engelberg \n\nBei der Gefahrenkarte Engelberg handelt es sich um die älteste Gefahrenkarte im Kanton Ob-\nwalden. Die Gefahrenkarte Engelberg wurde deshalb 2012 als erste Gefahrenkarte vollständig \nüberarbeitet. Alle 10 bis 15 Jahre ist eine Gesamtrevision der Gefahrenkarten nötig, um sicher \nzu stellen, dass die neuesten Beurteilungsmethoden zur Anwendung gelangen, die aktuelle \nSituation bezüglich Bewaldung, Schutzbauten, Gerinnezustand etc. berücksichtigt wird und die \nBeurteilung nach einem einheitlichen Standard erfolgt. Das Datenmodell der Gefahrenkartie-\nrung entspricht den aktuellen Anforderungen des Geodatenmodells der Gefahrenkartierung, wie \nes im Rahmen der Umsetzung des Geoinformationsgesetzes erarbeitet wurde. Ende März 2013 \nsollen die Arbeiten der Gesamtrevision abgeschlossen werden. \n \nMasterplan Naturgefahren – Planung von Grossprojekten in der Abschlussphase \n\nAufgrund der gemäss Gefahrenkarte festgestellten Risiken und der Erkenntnisse aus dem Un-\nwetter 2005 wurde bereits im Jahr 2005 ein Masterplan zur Sicherheit vor Naturgefahren er-\nstellt. Er wird im Halbjahresrhythmus nachgeführt.  \nZurzeit laufen im Kanton Obwalden sehr viele Naturgefahrenabwehrprojekte. Weil die finanziel-\nlen und personellen Ressourcen im Kanton Obwalden nicht ausreichen, um alle Schutzbauten-\nprojekte gleichzeitig zu planen und auszuführen, werden diese seit dem Jahr 2011 priorisiert. \nAnhand der Kriterien Wirtschaftlichkeit, aktueller Projektstand, Entwicklungspotenzial der betrof-\nfenen Gebiete und Verpflichtungen gegenüber Dritten (z. B. Bund, Nachbarkantonen oder Ge-\nmeinden) wird den einzelnen Projekten eine Priorität zwischen 1 und 4 zugeteilt. Der Regie-\nrungsrat hat diese Priorisierung ein erstes Mal am 23. August 2011 zur Kenntnis genommen. \nDie Priorisierung der Schutzbautenprojekte wird laufend nachgeführt und entsprechend dem \naktuellen Wissens- und Projektstand angepasst. Der Stand der bedeutendsten Projekte kann \nfolgendermassen zusammengefasst werden (Auszug aus dem Masterplan): \n \nGemeinde/Gebiet Stand der Planung/des Projektes \nKanton  \nHWS Sarneraatal \n \n Variante „Sarneraa tiefer gelegt \n\nund verbreitert“ \n \n\n \n \nBauprojekt im Entwurf vorliegend. Überarbeitung in gewissen Punk-\nten aktuell im Gang. \n \n \n\n214\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nGemeinde/Gebiet Stand der Planung/des Projektes \n Variante „Sarneraa mit Hoch-\n\nwasserentlastungsstollen Ost“ \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n Variantenvergleich \n \n \n Regulierung Sarnersee  \n \n \n \n \n Reusswehr Luzern \n\nFertigstellung des Vorprojekts respektive Erstellung des Entwurfs \nBauprojekt (für diejenigen Projektteile, welche nicht im Totalunter-\nnehmerteil enthalten sind) aufgrund der Rückmeldungen aus der \nkantonsinternen Vernehmlassung. Parallel dazu ab Juli 2012 bis \nFebruar 2013 Vernehmlassung beim BAFU und der ENHK. \nAbgabe der Totalunternehmer-Ausschreibungsunterlagen an die \nTotalunternehmer am 31. Januar 2012. Offertöffnung am 30. Juli \n2012. Überprüfung der TU-Angebote bis November 2012. Vorbe-\nhältlicher Vergabeantrag für den TU-Teil durch die Projektleitung an \ndie PSG im Dezember 2012. \n \nGrundlagenerarbeitung gestartet. Aufnahme von Gesprächen mit \nBAFU bezüglich des Vorgehens im Variantenvergleich. \n \nPlanungskredit für Erarbeitung Wehrreglement am 27. Januar 2012 \ndurch Kantonsrat genehmigt. Arbeiten durchgeführt gemäss Bericht \ndes Regierungsrats zur Regulierung Sarnersee, Erarbeitung Wehr-\nreglement vom 13. Dezember 2011. \n \nKleine Nacharbeiten gestartet. \n \n\nSarnen  \nHWS Grosse Melchaa 1. und 2. Etappe sind abgeschlossen. Die 3. Etappe wird 2013 aus-\n\ngeführt. \n \n\nHWS Schwandbach Wilerstras-\nsenbrücke \n \nVerbauung Zimmertalgraben \n \nRutschung Hintergraben \n\nBauabschluss \n \n \nIn Ausführung. Baulos 1 abgeschlossen. \n \nIn Ausführung \n \n\nKerns  \nHWS Mehl- und Rübibach bis \nSammler St. Jakob \n\nVorprojekt abgeschlossen. Vergabe der Ingenieurarbeiten für Bau-\nprojekt bis und mit Ausführung ist erfolgt. Zurzeit erfolgt die Ausar-\nbeitung des Bauprojekts. \n \n\nSachseln  \nSperrensanierung Steinibach  \n \nHWS Sigetsbach, Sanierung Ge-\nschiebesammler, Holzrückhalt, \nÜberlastkorridor \n \n \n \nSanierung Edisriederbach \n \nEntwässerung Juch \n \n \n \n\nBauabschluss \n \nVariantenentscheid erfolgte im Januar 2012. Probleme und Unsi-\ncherheiten bei der Ausarbeitung des Bauprojekts. Weitere Grundla-\ngen insbesondere bzgl. der Abflusskapazität beim Maienbach sind \nnötig. Entscheid für das weitere Vorgehen aufgrund aktuellster \nGrundlagen erfolgt im Februar 2013. \n \nProjektierungsarbeiten infolge Priorisierung gestoppt \n \nAnpassungen bei der Ausarbeitung des Vorprojekts \n \n\n215\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nGemeinde/Gebiet Stand der Planung/des Projektes \nAlpnach  \nHWS Sarneraa Alpnach, Grosse \nSchliere bis Alpnachersee \n \n\nProjekt ist nach wie vor durch Einsprache von IG Kulturland blo-\nckiert. Zurzeit läuft Abklärung beim BAFU, ob das aufgelegte Pro-\njekt aufgrund der seit der Auflage vollzogenen Änderungen in der \nGewässerschutzgesetzgebung (heute strengere Vorgaben bezüg-\nlich Gewässerräume) überhaupt noch durch den Bund subventio-\nniert wird. \n \n\nSanierung Schwellen Kleine \nSchliere (Brücke Kantonsstrasse \nbis Sammler Chilcherli, B6) \n \n\nIn Ausführung \n \n\nHWS Kleine Schliere (Holzrück-\nhalt, Ausleitung Überlastfall, Über-\nlastkorridor) \n \n \n \nInstandstellung Lawinenverbauung \nMatthorn \n \n\nZurzeit werden an der Versuchsanstalt für Wasserbau, Hydrologie \nund Glaziologie (VAW) der ETH Zürich physikalische Modellversu-\nche durchgeführt, um ein möglichst robustes Schutzsystem zu er-\nhalten. Die Erkenntnisse aus den Modellversuchen werden laufend \nin der Planung berücksichtigt. \n \nBauabschluss \n\nGiswil/Sachseln  \nHWS Kleine Melchaa \n \nWissibächli \n \nErhöhung Lauidamm Rietlisteg \n \nLauidamm Zimmerplatz \n\nIn Ausführung \n \nBauabschluss \n \nIn Ausführung \n \nIn Planung \n \n\nLungern  \nDorfbachsammler \n \nHWS Enetmattgraben \n \nSchneerutschverbau Rehplätz \n\nBau- und Auflageprojekt fertig gestellt. \n \nIn Ausführung \n \nProjektierung im Gang \n \n\nEngelberg  \nHWS Mehlbach \n \n \nHWS Engelbergeraa \n \nHWS Engelbergeraa NW/OW, \n6. Etappe \n \nHWS Fangtobel \n\nBaubewilligung und Subventionsverfügung liegt vor. Geplanter \nBaubeginn April 2013. \n \nAuflage erfolgt. Einsprachebehandlung am Laufen. \n \nPlanung Vorprojekt am Laufen. Federführung Tiefbauamt Nidwal-\nden. \n \nBauabschluss der Hochwasserschutzmassnahmen \n \n\n \n \n \n\n216\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nAusgewählte Hochwasserschutzprojekte unter Trägerschaft der Gemeinden, begleitet \ndurch den Kanton \n\nBeim Hochwasserschutzprojekt Grosse Melchaa, Sarnen, konnte im Frühling mit den Bauarbei-\nten der 2. Etappe gestartet werden. Nach einer Bauzeit von nur sechs Monaten war der Ge-\nschiebe- und Schwemmholzrückhalt in der Chalcheren im September 2012 fertiggestellt. An \neinem „Tag der offenen Baustelle“ Ende August wurde das Bauwerk sowie das gesamte Hoch-\nwasserschutzprojekt der breiten Öffentlichkeit vorgestellt. Im Herbst wurde dann die Submission \nfür die Baumeisterarbeiten der dritten und letzten Etappe vorbereitet. Der Baustart für diese \nEtappe erfolgt voraussichtlich im Frühling 2013. \nAuch beim Hochwasserschutzprojekt Kleine Melchaa, Giswil, wird mit Hochdruck an der Um-\nsetzung der Massnahmen gearbeitet. Zurzeit laufen die Bauarbeiten am Geschiebesammler \n(Baulos 1), dem Gerinne zwischen Sammler bis unterhalb der Kantonsstrasse (Baulos 2) sowie \nder Neubau der Brücken bei der Zentralbahn (Baulos 3). Die Arbeiten zu den Werksumlegun-\ngen bei der Zentralbahn (Baulos 7) sind grossmehrheitlich abgeschlossen. Parallel dazu wird \ndie Ausführungsplanung und Submission der weiteren Baulose vorangetrieben. \nNach langen und intensiven Verhandlungen unter der Federführung des AWL konnte erreicht \nwerden, dass beim Hochwasserschutzprojekt Mehlbach, Engelberg, alle Einsprachen zurück-\ngezogen wurden. So war der Weg geebnet für die Erteilung der Baubewilligung durch den Kan-\nton. Nur wenig später lag auch die Subventionsverfügung des Bundes vor, welche die Subven-\ntionierung der Hochwasserschutzmassnahmen durch den Bund garantiert. \nBeim Hochwasserschutzprojekt Engelbergeraa konnte durch Verhandlungen ebenfalls erreicht \nwerden, dass einige der Einsprachen zurückgezogen wurden. Die Behandlung der letzten Ein-\nsprachen ist jedoch noch nicht abgeschlossen, so dass die Baubewilligung noch nicht erteilt \nwerden konnte. Dennoch konnten erste bauliche Massnahmen aus dem Hochwasserschutzpro-\njekt umgesetzt werden. Und zwar durften im Zusammenhang mit den Wiederherstellungsmass-\nnahmen nach dem Hochwasser vom 11. Oktober 2011 einige Massnahmen aus dem Hochwas-\nserschutzprojekt vorgezogen umgesetzt werden, weil damit Synergien genutzt und finanzielle \nEinsparungen auf beiden Seiten erzielt werden konnten. Voraussetzung dafür war jedoch, dass \ndie Massnahmen im direkten Zusammenhang mit den Wiederherstellungsmassnahmen stan-\nden und die betroffenen Grundeigentümer einverstanden waren. \nIm Rahmen des Hochwasserschutzprojekts Fangtobel, Engelberg, wurde ein neues Raubett \nsowie eine neue Kantonsstrassenbrücke über den Fangbach erstellt. Die Bauarbeiten konnten \ntermingerecht und innerhalb des Kostenvoranschlags abgeschlossen werden. \nDas Hochwasserschutzprojekt Sarneraa Alpnach, Geschiebesammler Schlierenrüti bis Alpna-\nchersee, ist im Jahr 2010 öffentlich aufgelegt worden. Für die Behandlung der noch hängigen \nEinsprachen wurden weitergehende technische Abklärungen durchgeführt. Seit der Projektauf-\nlage vom Spätsommer 2010 sind strengere Gewässerraumvorschriften in Kraft getreten (neue \nGewässerschutzgesetzgebung). Aufgrund der langen Projektblockierung durch Einsprachen ist \nes unsicher, ob das aufgelegte Projekt, bei welchem die Gewässerräume noch nach alter Ge-\nsetzgebung ausgeschieden wurden, überhaupt noch Subventionen erhält. Die diesbezügliche \nStellungnahme des BAFU ist auf anfangs 2013 versprochen. Von ihr hängt das weitere Vorge-\nhen ab. \nBeim anderen grossen Hochwasserschutzprojekt in der Gemeinde Alpnach, dem Hochwasser-\nschutzprojekt an der Kleinen Schliere, stehen die an der Versuchsanstalt für Wasserbau, Hyd-\nrologie und Glaziologie (VAW) der ETH Zürich durchgeführten physikalische Modellversuche im \nMittelpunkt. Mit Hilfe dieser Modellversuche soll sichergestellt werden, dass sich die Schutzbau-\nten bei allen Szenarien robust verhalten (kein plötzlicher Kollaps). Die Erkenntnisse aus den \nModellversuchen werden laufend in der Planung berücksichtigt. \n \nHochwassersicherheit Sarneraatal (Trägerschaft Kanton)  \n\n(vgl. Departementssaussagen zu Querschnittsfragen) \n \n \n\n217\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nGewässerräume \n\nDas neue Gewässerschutzgesetz und die neue Gewässerschutzverordnung, welche seit dem \n1. Januar 2011 bzw. dem 1. Juni 2011 in Kraft sind, verpflichten die Kantone, den Gewässer-\nraum der Oberflächengewässer bis spätestens 31. Dezember 2018 festzulegen. Der Regie-\nrungsrat hat dazu am 26. Juni 2012 Ausführungsbestimmungen erlassen, welche die Zustän-\ndigkeiten und das Verfahren zur Festlegung der Gewässerräume im Kanton Obwalden regeln. \nDemnach sind innerhalb der Bauzonen die Einwohngemeinden zuständig für die Erarbeitung \nder Gewässerraumpläne, während ausserhalb der Bauzonen sowie beim Alpnacher-, Sarner- \nund Lungerersee diese Zuständigkeit beim Bau- und Raumentwicklungsdepartement liegt. Der \nErlass der Gewässerraumpläne erfolgt durch den Regierungsrat. \nAls erste Gemeinde im Kanton Obwalden hat die Einwohnergemeinde Sarnen für fünf ausge-\nwählte Fliessgewässer die Gewässerraumpläne erarbeitet, von den kantonalen Fachstellen \nprüfen lassen und noch vor Ende Jahr 2012 öffentlich aufgelegt. \nAls Grundlage für die Erarbeitung der Gewässerräume der drei grossen Seen wurden vom AWL \nund der GIS Daten AG Arbeiten zur Festsetzung der Seelinien aufgenommen. \n \nLokale Naturgefahrenberater \n\nDas vom Bund erarbeitete Konzept zur Einführung und Ausbildung von lokalen Naturgefahren-\nberatern ist auf die Gegebenheiten des Kantons Obwalden angepasst. Der Regierungsrat hat \ndie Ausbildung und den Einsatz der lokalen Naturgefahrenberater Ende Januar 2012 geneh-\nmigt. Ein erster Ausbildungskurs fand im März 2012 statt. Mit einer Ausnahme konnten pro Ge-\nmeinde mindestens zwei lokale Naturgefahrenberater bestimmt und in die Ausbildung geschickt \nwerden. Bis auf den ersten Ausbildungstag wurde der Kurs gemeinsam mit dem Kanton Nid-\nwalden durchgeführt. Die Auswertung der Rückmeldung der Teilnehmer ergab, dass der Aufbau \ndes Kurses, die gewählten Beispiele sowie die Praxisnähe gut gewählt wurden. Am \n22. November 2012 erfolgte ein Erfahrungsaustausch zwischen den lokalen Naturgefahrenbe-\nratern und den zuständigen Fachstellen bei den Kantonen Nidwalden und Obwalden. Der erste \nWeiterbildungskurs findet am 22. März 2013 statt.  \n \nStauanlagen  \n\nGemäss Verordnung über die Sicherheit von Stauanlagen (Stauanlagenverordnung vom \n1. Januar 1999) sind die Kantone seit dem 1. Januar 2006 für sämtliche Stauanlagen, welche \nnicht unter Bundesaufsicht stehen, verantwortlich. Auf den 1. Januar 2013 treten sowohl das \nneue Stauanlagengesetz als auch die neue Verordnung über die Stauanlagen in Kraft. Bezüg-\nlich Zuständigkeiten wird sich nichts ändern. Das heisst, dass die Kantone z. B. auch für sämtli-\nche Druckleitungen zuständig sind, so auch für diejenigen Druckleitungen, welche von Stauan-\nlagen abgehen, welche unter Bundesaufsicht stehen. Die Aufsichtspflicht konnte aufgrund der \nzahlreichen Gefahrenabwehrprojekte und der begrenzten personellen Ressourcen der Abtei-\nlung Naturgefahren nicht vollumfänglich wahrgenommen werden. Nach erfolgter Einarbeitung \nder neuen Mitarbeiterin in der Abteilung Naturgefahren sollte ab kommendem Jahr die Auf-\nsichtspflicht verstärkt wahrgenommen werden können. \n \nKiesabbau aus Gewässern \n\nIm Mittel der letzten zehn Jahre wurden durch konzessionierte Unternehmungen aus Obwald-\nner Gewässern pro Jahr 80 000 m3 Geschiebe entnommen. Damit wurde ein wesentlicher Bei-\ntrag an die regionale Rohstoffversorgung und den Gewässerunterhalt geleistet. \n\n218\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n63  Amt für Raumentwicklung und Verkehr (ARV) \n\nDas Amt für Raumentwicklung und Verkehr (ARV) ist die kantonale Anlaufstelle für Fragen \nbetreffend Raumplanung, Verkehrsplanung und Baukoordination. Die wichtigsten Aufgaben \ndes Amts sind die kantonale Richtplanung, die Unterstützung der kommunalen Behörden bei \nder Ortsplanung sowie die Gesamtverkehrsplanung. Weiter ist das Amt zuständig für die Ver-\nfahrenskoordination bei Bauvorhaben, die einer oder mehrerer kantonaler Bewilligungen bedür-\nfen. Sodann ist die Fachstelle für Fuss- und Wanderwege ins ARV integriert. \n\n \nZielerreichung \n \n Amtsprojekte 2012 Stand der Erfüllung \n GemDat  \n Einsatz der Bauverwaltungssoftware von \n\nGemDat mit Funktionen gemäss Projektpla-\nnung \n\nTeilweise erfüllt: Am 2. Juli 2012 erfolgte die Inbe-\ntriebnahme der Bauverwaltungssoftware bei den \nBauämtern der Gemeinden. Die Inbetriebnahme \nbei der kantonalen Baukoordination und den kan-\ntonalen Fachstellen erfolgte mit eingeschränkter \nFunktionalität erst am 1. November 2012. Der \noptimierte Betrieb wird im Verlauf des Frühjahrs \n2013 erwartet. \n \n\n \n \n631    Raumentwicklung und Verkehr \n\n6311  Raumplanung \n\nRichtplanprojekte \nBei den in die Zuständigkeit des Amts für Raumplanung- und Verkehr fallenden zentralen \nRichtplanprojekten wurde im Berichtsjahr folgender Bearbeitungsstand erreicht (siehe auch \nDepartementsaussagen zu Querschnittfragen): \n \nProjekt Landschaftsentwicklung \nDer Obwaldner Landschaftsraum wurde im Bericht zur Umsetzung des kantonalen Richtplans \nvom 18. Januar 2011 in 14 verschiedene Teilräume eingeteilt, für die gemäss Priorisierung ge-\nmeinsam mit den Gemeinden und weiteren Betroffenen detaillierte, massgeschneiderte Ent-\nwicklungskonzepte zu erarbeiten sind. Das Pilotprojekt für ein Landschaftsentwicklungskonzept \nPilatus der Gemeinde Alpnach wurde vom ARV intensiv begleitet. Im August 2012 wurde es \ndem Kanton zur informellen Vorprüfung vorgelegt. Des Weiteren sind die Arbeiten für ein Ent-\nwicklungskonzept des Wallfahrtsorts Flüeli-Ranft aufgenommen worden. Hier ist der Kanton \nfederführend. \n \nProjekt Baukultur \nEntsprechend dem Auftrag des Regierungsrats in seinem Beschluss zur Umsetzung des kanto-\nnalen Richtplans vom 18. September 2012 wurden die Schritte zur Erarbeitung des dafür nöti-\ngen Berichts über die Sache, das Vorgehen und die Zuständigkeiten eingeleitet. Bei der Erar-\nbeitung des Berichts für die Beschlussfassung durch den Regierungsrat werden die zuständi-\ngen kantonalen Fachstellen für Fragen zur Landwirtschaft, Landschaft und Denkmalpflege, \nexterne Berater für den Bereich Architektur sowie zwei Vertretungen aus den Baubewilligungs-\nbehörden sowie ein Vertreter des Bauernverbandes Obwalden einbezogen. \n \n\n219\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nProjekt Bauzonengrenzen und Bauzonenerweiterungen  \nDie im Vorjahr erarbeitete fachliche Gesamtbeurteilung der Siedlungsränder auf ihre Eignung \nfür Siedlungserweiterungen wurde den Gemeinden Sachseln, Alpnach und Lungern im Laufe \nder Arbeiten für die Revision der Ortsplanungen erläutert. Für die Ortsplanungen Sarnen und \nKerns wurden die entsprechenden kantonalen Anliegen direkt in die Vorprüfungen eingearbei-\ntet. \n \nProjekt Aufbau Raumbeobachtung \nAufbauend auf den Auswertungen vom Vorjahr wurden die bisherigen Grundlagendaten des \nBundes durch kantonseigene Daten – vor allem aus der amtlichen Vermessung – ergänzt. Ziel \ndieses Schritts ist es, jährlich Veränderungen der Bodennutzung ermitteln zu können. Ergän-\nzend wurde geklärt, wie sich künftig durch die Kombination mit Aussagen über die Veränderun-\ngen der Wohnorte Erkenntnisse für Massnahmen in der Orts- und Verkehrsplanung gewonnen \nwerden können. \n \nKantonale Nutzungsplanung für Deponien \nFür die Deponie Hinterflue (Gemeinde Kerns) wurde gestützt auf die überarbeiteten Grundlagen \nder Gesuchsteller für das kantonale Nutzungsplanungsverfahren die öffentliche Auflage durch-\ngeführt. Aufgrund eingegangener Einsprachen fanden anschliessend Einigungsverhandlungen \nstatt. Diese sind noch nicht abgeschlossen. \n \nAnpassungen kommunaler Zonenpläne und kommunaler Baureglemente \nDie Vorprüfungen der Teiländerungen der Ortsplanungen (Zonenpläne und Baureglement) der \nGemeinde Sarnen (Wuhrsteingewinnung Rischi) und Giswil (neu digitalisierte Planungsgrundla-\ngen und dadurch ausgelöste Anpassungen) wurden im Berichtsjahr abgeschlossen. \nFolgende Anpassungen der Ortsplanungen sind vom Regierungsrat genehmigt worden:  \n- Zonenplanänderungen für den Neubau der Gondelbahn Stöckalp – Melchsee-Frutt mit Än-\n\nderung Baureglement (Gemeinde Kerns);  \n- Zonenplanänderungen Sondernutzungszone Hobacher (Juvenat, Flüeli-Ranft) (Gemeinde \n\nSachseln); \n- Zonenplanänderungen Ewilfeld (maxon motor) (Gemeinde Sachseln); \n- Zonenplanänderung Pfedli mit Änderung Baureglement (Gemeinde Giswil).  \n \nQuartierpläne \nIm Berichtsjahr waren – gemäss der geltenden Zuständigkeitsordnung – keine Quartierpläne \ndurch den Regierungsrat zu genehmigen. \n \nRaumplanerische Festlegung der Gewässerräume \nIm Sinne einer Pilotplanung sind für fünf Gewässerräume innerhalb der Bauzonen in der Ge-\nmeinde Sarnen Gewässerraumpläne erarbeitet und öffentlich aufgelegt worden. Im nächsten \nSchritt wird diese Vorgehensweise auf die übrigen Gemeinden übertragen. Danach erfolgt die \nFestlegung im Zusammenhang mit Wasserbauprojekten. Bis 2018 müssen die Gewässerräume \nauch in der Landwirtschaftszone festgelegt werden. \n \n \n\n220\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\n6312  Baukoordination \n\nGesuchseingänge 2012 \n\nBei der kantonalen Baukoordination gingen im Jahr 2012 insgesamt 738 Gesuche (Vorjahr: \n718) ein. Davon benötigten 266 Gesuche wegen eines Standorts ausserhalb der Bauzone ei-\nnen kantonalen Raumplanungsentscheid. Ausserdem wurden 71 Vorabklärungen (VA) mit kan-\ntonalem Entscheid, 20 Abparzellierungen (AP) mit raumplanerischem Entscheid sowie 94 Bau-\nanzeigen (BA) eingereicht. Im Weiteren wurden 16 Plangenehmigungsgesuche (PGV) behan-\ndelt und eine kantonale Gesamtstellungnahme dazu verfasst. \n \n \n\n \n\nGesuchserledigung / Bearbeitungszeit \nIm Jahr 2012 wurden 80 Prozent (Vorjahr: 78 Prozent) der Baugesuche innerhalb der Vierwo-\nchenfrist gemäss Art. 32 Abs. 4 der Verordnung zum Baugesetz vom 7. Juli 1994 (GDB 710.11) \nerledigt und an das zuständige Bauamt retourniert. Längere Bearbeitungszeiten gab es zum \nTeil bei komplexen Bauvorhaben, die weiter gehender Abklärungen bedurften, bei Negativent-\nscheiden, bei Baugesuchen, gegen die Einsprachen erhoben worden waren sowie infolge der \n\nEingang Baugesuchs bei der kantonalen Baukoordination 2012  \n\nGemeinde \ninnerhalb \nBauzone \n\nausserhalb \nBauzone \n\ninsgesamt \n\nausserhalb Bau-\nzonen: zonen-\n\nkonforme Vorha-\nben (Art. 16a + \n\n18a RPG) \n\nausserhalb \nBauzonen: \n\nnicht zonen-\nkonforme \nVorhaben \n\n(Art. 24-24d \nund Art. 37a \n\nRPG) \n\nSachseln 43 38 81 13 25 \n\nAlpnach 45 39 84 18 21 \n\nGiswil 20 37 57 13 24 \n\nLungern 22 32 54 10 22 \n\nSarnen 74 30 104 7 23 \n\nKerns 25 60 85 19 41 \n\nEngelberg 42 30 72 8 22 \n\nTotal 2012 271 266 537 88 178 \n\nTotal 2011 247 280 527 113 167 \n\nGesamtübersicht Eingang Gesuche bei der kantonalen Baukoordination 2012 \n\n  2012 2011 \n\nBaugesuche 537 527 \n\nPlangenehmigungs- \nverfahren \n\n16 22 \n\nVorabklärungen 71 97 \n\nAbparzellierungen 20 19 \n\nBauanzeigen 94 53 \n\nTotal  738 718 \n\n221\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nEinführung der elektronischen Baugesuchsplattform. Ausserdem musste bei der Baukoordinati-\non im Herbst temporär eine krankheitsbedingte Reduktion des Personals überbrückt werden. \n\nGrundlagenarbeiten / Neuerungen \nIn den Jahren 2011 und 2012 ist in einem gemeinsamen Projekt mit dem Kanton Nidwalden das \nFundament für eine elektronische Baugesuchsplattform geschaffen worden. In Zusammenarbeit \nmit dem Informatikleistungszentrum Obwalden Nidwalden (ILZ), den kantonalen Fachstellen \nund den kommunalen Bauämtern sind für sämtliche föderale Stufen die relevanten Verfahrens-\nabläufe aufeinander abgestimmt und für die informatikgestützte Umsetzung aufbereitet worden. \nDie elektronische Baugesuchsplattform von GemDat ist seit dem 2. Juli 2012 bei den kommu-\nnalen Bauämtern in Betrieb. Die kantonale Baukoordination hat zusammen mit den kantonalen \nFachstellen erst ab 1. November 2012 die produktive Arbeit mit der elektronischen Bauge-\nsuchsplattform aufgenommen, weil die Applikation die Anforderungen noch nicht vollständig \nabzudecken vermochte. Dieser Umstand hat für alle involvierten Stellen und insbesondere die \nkantonale Baukoordination einen zeitlichen Mehraufwand zur Folge. Noch gilt es, einige Lücken \nzu schliessen. Ein durchgängiger Betrieb wird für das Frühjahr 2013 erwartet. \n \n \n6313  Verkehrsplanung \n\nParlamentarische Behandlung der Vorlage FABI \nDie Vorlage des Bundesrats für die zukünftige Finanzierung und den Ausbau der Bahninfra-\nstruktur (FABI) wurde im November vom Ständerat wesentlich erweitert und anschliessend \ngutgeheissen.  \nIm Beschluss des Ständerates ist das Projekt des Tiefbahnhofs Luzern nicht in die Dringlich-\nkeitsstufe 1 des strategischen Entwicklungsprogrammes Bahninfrastruktur (STEP) aufgenom-\nmen worden, die weiteren Planungskosten für das Projekt Tief- und Durchgangsbahnhof Luzern \nsind aber Bestandteil des gegenüber der Vorlage des Bundesrates ergänzten Beschlusses. \nZudem sind die dringend notwendigen Doppelspurausbauten der Zentralbahn in den Kantonen \nLuzern, Nidwalden und Obwalden im Programm STEP enthalten, wobei beim ersten Aus-\nbauschritt bis 2025 mit 90 Millionen Franken die Doppelspurausbauten im Bahnhof Luzern, in \nHergiswil, Sarnen Nord und Giswil Zollhaus realisiert werden sollen. \n \nAnpassungen Sachplan Verkehr \nGleichzeitig mit der Behandlung der Vorlage FABI im Parlament wird in einem Raumplanungs-\nverfahren mit dem Bundesamt für Raumplanung (ARE) und dem Bundesamt für Verkehr (BAV) \nder Teil Infrastruktur Schiene des Sachplans Verkehr angepasst. Dabei werden die gemäss \ndem Programm STEP notwendigen sachplanrelevanten Doppelspurausbauten der Zentralbahn \nim Kanton Obwalden im Rahmen der Anpassungen und Ergänzungen 2012 in den Sachplan \naufgenommen. Denn die Aufnahme grösserer Bahnprojekte im Sachplan Verkehr ist die Vor-\naussetzung für deren Finanzierung durch den Bund. Seit Ende November 2012 werden in die-\nsem Verfahren die Anpassungen und Ergänzungen 2012 des Konzeptteils und der Objektblätter \nSIS des Sachplans Verkehr, Teil Infrastruktur Schiene, den kantonalen und kommunalen Be-\nhörden zur Anhörung sowie der Bevölkerung zur Information und Mitwirkung unterbreitet. \n \nGeplante Doppelspurausbauten \nNeben den Richtplanmassnahmen Nr. 79 und 80 (Sichern des Doppelspurausbaus der Zentral-\nbahn im Raum Alpnach und Sarnen) gehört auf Grund der Angebotsplanungen der Zentralbahn \nauch der einspurige Streckenabschnitt Zollhaus nördlich von Giswil zu den im Hinblick auf die \ngeplanten Fahrplanverdichtungen notwendigen Doppelspurbereichen. \nDas Projekt der Doppelspur Zollhaus ist am 19. Juli 2012 vom BAV in einem Plangenehmi-\ngungsverfahren (PGV) bewilligt worden. Die Bauarbeiten sind aufgenommen worden und sollen \nbis Mitte 2014 abgeschlossen sein. \n\n222\n\n\n\nBau- und Raumentwicklungsdepartement \n\nDer heute einspurige Streckenabschnitt Sarnen Nord zwischen Kerns Kägiswil und dem Bahn-\nhof Sarnen gehört ebenfalls zu den für die Fahrplanverbesserungen notwendigen Doppelspur-\nausbauten. Deshalb ist ein entsprechendes Bauprojekt erarbeitet worden, für das seit Mitte \nNovember 2012 das Plangenehmigungsverfahren läuft. Dieser Doppelspurausbau soll bis Ende \n2015 realisiert werden Die Finanzierung dieses Streckenabschnitts durch den Bund ist in der \nLeistungsvereinbarung 2013-2016 zwischen dem BAV und der Zentralbahn mit 30 Millionen \nFranken enthalten. \n \nNeue Haltestelle Sarnen Industrie \nGemäss Richtplantext 75 fördert der Kanton den öffentlichen Verkehr mit einer Optimierung des \nAngebots. Zu diesen Angebotsoptimierungen gehört auch der Bau von neuen Haltestellen. \nHierzu sieht der Richtplan als konkrete Massnahme die Planung und Realisierung einer neuen \nBahnhaltestelle Sarnen Industrie vor (Richtplanmassnahme Nr. 78). \nAuch für dieses Bauvorhaben ist gemäss dem Standortentscheid des Kantons und der Ge-\nmeinde Sarnen ein entsprechendes Projekt erarbeitet worden, für das gemeinsam mit dem \nDoppelspurausbau Sarnen Nord seit Mitte November 2012 das Plangenehmigungsverfahren \nläuft. Auch die neue Haltestelle soll bis Ende 2015 realisiert werden. \n \nSanierung Bahnübergänge \nGemäss Kantonsratsbeschluss vom 29. Oktober 2009 hat die Zentralbahn für die Sanierung \nvon 17 Bahnübergängen im Kanton Obwalden in den Jahren 2010 und 2011 für ein zweites \nSanierungsprogramm Kantonsbeiträge von insgesamt 1,377 Millionen Franken erhalten. Weil \ngemäss den gesetzlichen Vorgaben alle Bahnübergänge bis Ende 2014 zwingend saniert oder \naufgehoben werden müssen, hat die Zentralbahn im Jahr 2012 die Projektierungsarbeiten für \nein drittes und letztes Sanierungsprogramm der restlichen 47 Bahnübergänge vorangetrieben. \nDie Zentralbahn hat für dieses Programm in den Jahren 2013 und 2014 ein Gesuch um Kan-\ntonsbeiträge in der Höhe von 1,988 Millionen Franken eingereicht. \n \nVerkehrsmonitoring Kanton Obwalden \nDie Einrichtung eines umfassenden Verkehrsmonitorings im Kanton Obwalden ist weiter voran-\ngetrieben worden. Die Auswertung der neu installierten MIV-Zählstellen ist erfolgreich gestartet \nworden. Dieses kantonale Netz ist noch durch die Ergebnisse der Zählstellen des Bundes auf \ndem Nationalstrassennetz A8 im Kanton Obwalden zu ergänzen. Auf Grund eines Regierungs-\nratsbeschlusses erhält die Zufahrtsstrasse zur Talstation der Sportbahnen Melchsee Frutt mit \neinem eigenen Verkehrsmonitoring Stöckalp eine spezielle Beachtung. \n \nKantonaler Richtplan Wanderwege \nDer gültige Richtplan Wanderwege stammt aus dem Jahr 1995 und ist deshalb gemäss dem \nGesetzesauftrag zu überprüfen und eventuell anzupassen. Die Grundlagen für die Eröffnung \ndes Anhörungsverfahrens gemäss Art. 4 der Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz über \nFuss- und Wanderwege liegen vor. \n\n223\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n224\n\n\n\n \n\n \n\n \n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n225\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n226\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\n1. Wertung Rechnungsabschluss 2012  \n\n \n\nBei der Budgetierung für das Jahr 2012 ging der Regierungsrat von einem Aufwandüberschuss von zwei \nMillionen Franken in der Erfolgsrechnung aus. Dies nach Vornahme einer Auflösung von zehn Millionen \nFranken aus der Schwankungsreserve. \n\nAls Ergebnis in der Erfolgsrechnung wird ein Defizit von 2,2 Millionen Franken ausgewiesen. Aus der \nSchwankungsreserve mussten - dank einem um knapp fünf Millionen Franken besseren operativen Er-\ngebnis – nur fünf Millionen Franken entnommen werden. Die Schwankungsreserve dient dazu, die infolge \nder gestiegenen Ressourcenstärke weiter rückläufig ausfallenden Finanzausgleichsbeträge des Bundes \nteilweise auszugleichen. Nach der Entnahme von fünf Millionen Franken beträgt die Ausgleichsreserve \nnoch 46 Millionen Franken. \n\n \n\nDie Staatsrechnung 2012 kann mit den sehr guten Ergebnissen der Vorjahre erwartungsgemäss nicht \nmehr schritthalten. Das operative Ergebnis von minus 7,2 Millionen Franken fällt zwar um knapp fünf Mil-\nlionen besser aus als budgetiert, es ist aber um 17,9 Millionen Franken schlechter als noch in der Rech-\nnung 2011. Diese Entwicklung wurde seit längerer Zeit erwartet und auch budgetiert. Erfreulich ist, dass \ndie Entwicklung nun insgesamt nicht ganz so drastisch ausgefallen ist. Ursachen für diese Entwicklung \nsind, u.a. der tiefere Bundesfinanzausgleich (-9,4 Millionen Franken gegenüber Vorjahr), der tiefere Anteil \nam Reingewinn der Nationalbank (3,0 versus 7,4 Mio. Franken) sowie höhere Abschreibungen aufgrund \nder hohen Investitionen (+ 2,0 Millionen Franken). Weitere Faktoren für die markante Ergebnis-\nverschlechtung sind gestiegene Ausgaben, namentlich im Bereich der ausserkantonalen Spitalfinanzie-\nrungen (Anstieg um 2,4 Mio. Fr. oder um 25%) sowie bei den Kosten für die Sonderschulung.  \n\n \n\nDie Investitionsrechnung zeigt Gesamtausgaben von 72,9 Millionen Franken und Nettoinvestitionen von \n21,3 Millionen Franken. Der Selbstfinanzierungsgrad liegt bei 27 Prozent. Die nach wie vor sehr starke \nInvestitionstätigkeit des Kantons führte dazu, dass der Selbstfinanzierungsgrad erstmals seit 1997 unter \n100 Prozent liegt. Als grösste Einzelinvestition werden die begonnen Arbeiten am Bettentrakt des Kan-\ntonsspitals aufgeführt. \n\n \n\nDie Rechnung 2012 wird erstmals nach dem neuen Finanzhaushaltsgesetz vom 11. März 2010 (FHG, \nGDB 610.1) erstellt. Vom Kantonsrat wurde der Staatsvoranschlag noch nach alter Finanzhaushaltsver-\nordnung beschlossen. Der Voranschlag 2012 wurde auf die neue Kontierung nach FHG umgeschrieben, \nsodass die Rechnung 2012 nun grösstenteils mit dem Budget 2012 verglichen werden kann.  \n\n \n\nDie Staatsrechnung des Kantons Obwalden kann sich dem generellen Trend sich verschlechternder öf-\nfentlicher Finanzen nicht entziehen. Dank der in den Vorjahren geäufneten Schwankungsreserve und des \nEigenkapitales wird es aber möglich sein, auch in den kommenden Jahren ein praktisch ausgeglichenes \nErgebnis zu halten und weiter eine stabile und verlässliche Finanzpolitik zu betreiben. Der Regierungsrat \nund auch der Kantonsrat werden gefordert sein, damit die Vorgaben der gesetzlich verankerten Schul-\ndenbegrenzung auch weiterhin eingehalten werden können. Die in den letzten Jahren sehr starke Investi-\ntionstätigkeit wird entsprechend wieder auf ein finanzierbares Niveau reduziert werden müssen. \n\n227\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\n2. Bilanz \n\nDieser Rechnungsteil umfasst Aktiven und Passiven. Die Aktiven gliedern sich in das Finanzvermögen \n(Vermögenswerte, die nicht zur öffentlichen Aufgabenerfüllung benötigt werden) und das Verwaltungs-\nvermögen (Werte, die unmittelbar der öffentlichen Aufgabenerfüllung dienen). Die Passiven werden nur \nnoch unterteilt nach Fremdkapital sowie Eigenkapital. Der Bereich der Spezialfinanzierungen wird nach \nder neuen Rechnungslegung entweder dem Fremd- oder dem Eigenkapital zugeordnet. Nachstehend die \nBilanz 2012 mit dem Vorjahresvergleich nach HRM2: \n\n \n\n% Zu- / Abnahme\n\n1 100.0 501'537.51\n\n10 65.8 -9'789'761.95\n\n100 3.4 -10'205'100.82\n101 27.3 2'473'424.62\n102 26'500'000.00\n104 1.4 932'306.15\n106 0.1 56'279.10\n107 33.4 -29'545'096.00\n108 0.1 -1'575.00\n\n14 34.2 10'291'299.46\n\n140 16.7 2'922'859.15\n142 0.3 16'160.25\n144 2.5 174'138.80\n145 7.4 37'375.00\n146 7.3 7'140'766.26\n\n2 100.0 -501'537.51\n\n20 32.4 -7'596'266.03\n\n200 12.2 -6'096'914.53\n201 2.3 1'036'000.00\n204 2.4 -2'329'725.35\n205 0.3 -56'588.65\n206 0.3 1'000'000.00\n208 1.4 65'910.46\n209 13.4 -1'214'947.96\n\n29 67.6 7'094'728.52\n\n290 0.4 -108'578.70\n\n293 17.0 5'000'000.00\n295 -1.3\n296 0.1 10'000.00\n299 51.4 2'193'307.22\n\nGewinn / Verlust\n\nNeubewertungsreserve Finanzvermögen -146'102.00 0.0 -156'102.00 -6.4\nBilanzüberschuss/-fehlbetrag -151'886'292.78 50.6 -154'079'600.00 -1.4\n\nVorfinanzierungen -46'000'000.00 15.3 -51'000'000.00 -9.8\nAufwertungsreserve 3'971'330.55 -1.3 3'971'330.55\n\nEigenkapital -195'447'405.43 65.1 -202'542'133.95 -3.5\n\nVerpflichtungen bzw. Vorschüsse gegenüber \nSpezialfinanzierungen\n\n-1'386'341.20 0.5 -1'277'762.50 8.5\n\nLangfristige Rückstellungen -4'238'621.09 1.4 -4'304'531.55 -1.5\nVerbindlichkeiten gegenüber \nSpezialfinanzierungen und Fonds im \nFremdkapital\n\n-41'488'526.36 13.8 -40'273'578.40 3.0\n\nKurzfristige Rückstellungen -1'012'148.10 0.3 -955'559.45 5.9\nLangfristige Finanzverbindlichkeiten -1'000'000.00 -100.0\n\nKurzfristige Finanzverbindlichkeiten -5'770'000.00 1.9 -6'806'000.00 -15.2\nPassive Rechnungsabgrenzung -9'398'148.99 3.1 -7'068'423.64 33.0\n\nFremdkapital -104'693'464.33 34.9 -97'097'198.30 7.8\n\nLaufende Verbindlichkeiten -42'786'019.79 14.3 -36'689'105.26 16.6\n\nInvestitionsbeiträge 29'030'439.99 9.7 21'889'673.73 32.6\n\nPassiven -300'140'869.76 100.0 -299'639'332.25 0.2\n\nDarlehen 7'733'069.40 2.6 7'558'930.60 2.3\nBeteiligungen, Grundkapitalien 22'165'386.00 7.4 22'128'011.00 0.2\n\nSachanlagen VV 52'862'690.01 17.6 49'939'830.86 5.9\nImmaterielle Anlagen 1'064'062.65 0.4 1'047'902.40 1.5\n\nSachanlagen FV 318'000.00 0.1 319'575.00 -0.5\n\nVerwaltungsvermögen 112'855'648.05 37.6 102'564'348.59 10.0\n\nVorräte und angefangene Arbeiten 264'279.65 0.1 208'000.55 27.1\nFinanzanlagen 70'652'933.00 23.5 100'198'029.00 -29.5\n\nKurzfristige Finanzanlagen 26'500'000.00 8.8 0.0\nAktive Rechnungsabgrenzungen 5'036'112.30 1.7 4'103'806.15 22.7\n\nFlüssige Mittel und kurzfristige Geldanlagen 113'313.39 0.0 10'318'414.21 -98.9\nForderungen 84'400'583.37 28.1 81'927'158.75 3.0\n\nAktiven 300'140'869.76 100.0 299'639'332.25 0.2\n\nFinanzvermögen 187'285'221.71 62.4 197'074'983.66 -5.0\n\nBilanz 31.12.12 % Bilanz 31.12.11 %\n\n \n\n \n\n \n\n228\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\n3. Erfolgsrechnung \n\nMit Beschluss vom 1. Dezember 2011 verabschiedete der Kantonsrat den vom Regierungsrat vorgeleg-\nten Budgetentwurf für das Jahr 2012. Dieser sah für die Erfolgsrechnung einen betrieblichen Aufwand \nvon 259,8 Millionen Franken und ein operatives Ergebnis von minus 12,1 Millionen Franken vor. Nach \nAuflösung von 10,1 Millionen Franken Schwankungsreserve resultierte im Budget ein Aufwandüber-\nschuss von zwei Millionen Franken. Für die Erfolgsrechnung wurden keine Nachtragskredite beschlos-\nsen. \n\nGegenüber dem Budget konnte ein um fünf Millionen Franken höherer betrieblicher Ertrag erzielt werden. \nNachdem der betriebliche Aufwand um knapp 0,7 Millionen Franken unter dem Budget von 259,8 Millio-\nnen Franken blieb und das Ergebnis aus der Finanzierung um 0,8 Millionen Franken unter den budgetier-\nten Werten abschloss, mussten nur fünf Millionen Franken der Schwankungsreserven aufgelöst werden. \nAuf die einzelnen Abweichungen wird nachfolgend eingegangen. \n\n \n\n30\n31\n33\n35\n36\n37\n\n40\n41\n42\n43\n45\n46\n47\n\n34\n44\n\n38\n48\n\nGestufter Erfolgsausw eis Rechnung 2012 Budget 2012\nBetrag Betrag\n\nBetrieblicher Aufw and 259'154'102.03 259'828'400.00\nPersonalaufwand 52'736'668.98 54'006'900.00\nSach- und übriger Aufwand 26'066'377.42 25'907'900.00\nAbschreibungen 7'669'959.05 12'234'000.00\nEinlagen 417'921.20 111'000.00\nTransferaufwand 133'887'077.51 130'618'600.00\nDurchlaufende Beiträge 38'376'097.87 36'950'000.00\n\nBetrieblicher Ertrag 234'964'392.22 229'963'200.00\nFiskalertrag 83'395'032.21 83'850'000.00\nRegalien und Konzessionen 7'415'678.20 4'307'400.00\nEntgelte 17'120'649.92 17'478'100.00\nVerschiedene Erträge 3'668'805.82 3'226'900.00\nEntnahmen Fonds 616'869.74 643'400.00\nTransferertrag 84'371'258.46 83'507'400.00\nDurchlaufende Beiträge 38'376'097.87 36'950'000.00\n\nErgebnis aus betrieblicher Tätigkeit -24'189'709.81 -29'865'200.00\n\nFinanzaufwand 536'103.85 462'000.00\nFinanzertrag 17'532'506.44 18'267'000.00\n\nErgebnis aus Finanzierung 16'996'402.59 17'805'000.00\n\nOperatives Ergebnis -7'193'307.22 -12'060'200.00\n\nAusserordentlicher Aufwand\nAusserordentlicher Ertrag 5'000'000.00 10'070'000.00\n\nAusserordentliches Ergebnis 5'000'000.00 10'070'000.00\n\nGesamtergebnis Erfolgsrechnung -2'193'307.22 -1'990'200.00\n\n \n\n \n\n229\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\n4. Investitionsrechnung \n\nIn der Investitionsrechnung sah das Budget Gesamtinvestitionen von 80,5 Millionen Franken und eine \nZunahme der Nettoinvestitionen von 24,5 Millionen Franken vor. Am 24. Oktober 2012 bewilligte der Kan-\ntonsrat zudem einen Investitions-Nachtragskredit von 1,4 Millionen Franken. Die budgetierten Investiti-\nonsausgaben betrugen somit 82 Millionen Franken.  \nDie effektiven Nettoinvestitionen liegen mit 21,3 Millionen Franken unter den budgetierten Werten. \n\n \n\nArtengliederung \nRechnung 2012 Budget 2012* \n\n  Ausgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen \n        \n\n5 Investitionsausgaben 72'899'165.84  82'007'700.00  \n50 Sachanlagen 10'313'015.75  14'540'000.00  \n51 Investitionen auf Rechnung Dritter 33'453'277.54  33'407'000.00  \n52 Immaterielle Anlagen 667'485.25  856'000.00  \n54 Darlehen 1'086'000.00  1'667'500.00  \n55 Beteiligungen und Grundkapitalien 92'375.00  86'900.00  \n56 Eigene Investitionsbeiträge 12'770'898.65  14'723'100.00  \n57 Durchlaufende Investitionsbeiträge 14'516'113.65  16'727'200.00  \n61 Rückerstattungen  32'537'565.73   32'405'000.00\n63 Investitionsbeiträge für eigene \n\nRechnung \n 1'445'366.75   2'250'000.00\n\n64 Rückzahlung von Darlehen  966'861.20   955'900.00\n67 Durchlaufende Investitionsbeiträge  14'516'113.65   16'727'200.00\n68 Ausserordentliche Investitionsein-\n\nnahmen \n 2'110'000.00   3'650'000.00\n\n    72'899'165.84 51'575'907.3\n3\n\n82'007'700.00 55'988'100.0\n0\n\n Nettoinvestition  21'323'258.5\n1\n\n  26'019'600.0\n0\n\n    72'899'165.84 72'899'165.8\n4\n\n82'007'700.00 82'007'700.0\n0\n\n \n\n \n\n230\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\n5.  Geldflussrechnung \n\n \n\nIn der Geldflussrechnung werden als Kenngrössen folgende Begriffe verwendet: Mittelzufluss (Cash-\nFlow) aus betrieblicher Tätigkeit, Mittelabfluss (Cash-Drain) aus Investitionstätigkeit und Mittelfluss \n(Cash-Flow) aus Finanzierungstätigkeit. Die Geldflussrechnung ist eine Ursachenrechnung und zeigt, wie \nsich die Liquiditätssituation während dem Jahr verändert hat. Der Cash-Flow ist definiert als Zu- und Ab-\ngang aus dem Fonds "Geld", d. h. er beinhaltet die flüssigen Mittel und die kurzfristigen Geldanlagen \n(100) der Bilanz. \n\n \n\n \n\nBezeichnung R 2012\n\nCash Flow aus betrieblicher Tätigkeit 12'202'582.69\n\nCash Drain aus Investitionstätigkeit -23'433'258.51\n\nFinanzierungsfehlbetrag -11'230'675.82\n\nFinanzierungstätigkeit\n\n Abnahme langfristige Finanzverbindlichkeiten -1'000'000.00\n\n Abnahme kurzfristige Finanzverbindlichkeiten -1'036'000.00\n\n Abnahme langfristige Finanz- & Sachanlagen FV 29'561'575.00\n\n Zunahme kurzfristige Finanz- & Sachanlagen FV -26'500'000.00\n\nCash Flow   aus Finanzierungstätigkeit 1'025'575.00\n\nVeränderung des Fond "Geld" -10'205'100.82\n \n\n231\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\n \n\n6. Informationen zur Bilanz         \n\n100)Im Vorjahr war der relativ hohe Bestand an flüssigen Mitteln auf die ungewöhnliche Situation am Ka-\npitalmarkt zurückzuführen. Die Zinsen auf Depositen- und Postcheckkonten waren Ende 2011 höher \nals auf Festgeldern, weshalb die Ende Jahr vorhandene Liquidität entsprechend disponiert wurde.  \n\n101)Forderungen \n\n in Mio. Fr. 31.12.2012 31.12.2011 \n\nKontokorrentguthaben mit dem Bund 19,1 21,2 \n\n   davon Eidgenössischer Finanzausgleich 18,2 22,8 \n\nSteuerguthaben aus ausstehenden Kantonssteuern 7,0 6,6 \n\nReingewinn-Anteile und Abgeltung Staatsgarantie OKB 8,7 8,7 \n\nKantonsanteil Verrechnungssteuer 1,9 2,2 \n\nAbrechnung Wasserzinsen 3,9 3,9 \n\nInvestitionskredite in der Landwirtschaft 27,7 27,7 \n\nBetriebshilfe in der Landwirtschaft 2,8 2,8 \n\nInvestitionskredite in der Forstwirtschaft 4,4 2,9 \n\nKantonsinterne Kontokorrente 4,3 1,4 \n\nÜbrige Guthaben 4,6 4,5 \n \n\n102)Darlehen mit mehrjähriger Laufzeit wurden bis anhin konsequent unter den langfristigen Finanzver-\nbindlichkeiten aufgeführt. Nach HRM2 sind Darlehen mit Fälligkeiten innerhalb des folgenden Jahres \nals kurzfristige Finanzverbindlichkeiten auszuweisen. Beim Bestand der kurzfristigen Finanzanlagen \nvon 26,5 Millionen Franken handelt es sich um mehrjährige Darlehen mit Fälligkeit im Jahr 2013. Die \nDetails sind im Anhang zur Staatsrechnung ersichtlich. \n\n104)Unter der aktiven Rechnungsabgrenzung werden Forderungen oder Ansprüche verbucht, die noch \nnicht in Rechnung gestellt oder eingefordert wurden, aber der Rechnungsperiode zuzuordnen sind. \nEbenso sind hier vor dem Bilanzstichtag getätigte Ausgaben oder Aufwände enthalten, die der folgen-\nden Rechnungsperiode zu belasten sind. Die Hauptpositionen betreffen folgende Bereiche: \n\n in Mio. Fr. 31.12.2012 31.12.2011 \n\nSach- und übriger Betriebsaufwand 1,0 3,2 \n\nAbgrenzung Marchzinsen 1,0 0,9 \n\nübriger betrieblicher Ertrag 0,9 -- \n\nAbgrenzungen Investitionsrechnung 2,1  \n\n  \n107)Die Finanzanlagen werden nach internen Richtlinien angelegt, Der Rückgang von 29,6 Millionen \n\nFranken erklärt sich in erster Linie durch die gemäss neuer Rechnungslegung neu zu klassifizieren-\nden kurzfristigen Finanzanlagen von 26,5 Millionen Franken (Fälligkeit innerhalb des nächsten Jahres, \nsiehe Punkt 102). Die zusätzliche Reduktion der Finanzanlagen wurde zur Finanzierung der Investiti-\nonstätigkeit verwendet. Die Details sind aus der Mittelflussrechnung (Punkt 5) ersichtlich. Die Finanz-\nanlagen teilen sich Ende Jahr wie folgt auf: \n\n in Mio. Fr. 31.12.2012 31.12.2011\n\nBankanlagen bei Obwaldner Kantonalbank -- 30,0 \n\nBankanlagen bei Raiffeisenbanken 5,0 -- \n\nBankanlagen bei UBS AG 15,0 10,5 \n\nBankanlagen bei Credit-Suisse  2,5   7,5 \n\nBankanlagen bei Bank Sarasin  5,0 10,0 \n\nDarlehen an Beteiligungen (Zentralbahn, KWS) 11,4 11,4 \n\nVerzinsliche Darlehen an Gemeinden  30,0 29,0 \n\nPostfinance und übrige Anlagen  1,0   1,1 \n\nAktien, Anteilscheine und übrige Forderungen  0,8   0,7 \n\n232\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\n \n\n108)Bei den Sachanlagen des Finanzvermögens sind die zwei Grundstücke Tellacher und Bachmattli in \nAlpnach bilanziert. Der Wert entspricht dem Verkehrswert gemäss Schatzung per 31.12.2011. \n\n  \n\n 14) Vermögenswerte werden im Verwaltungsvermögen bilanziert, wenn sie zukünftige Vermögenszuflüs-\nse bewirken oder einen mehrjährigen öffentlichen Nutzen aufweisen und ihr Wert in der Regel über \n100 000 Franken liegt. Die Anlagen werden zu Anschaffungs- bzw. Herstellungskosten bilanziert. Die \nAbschreibungen erfolgen degressiv gemäss den Ansätzen des FHG, Art. 55. Die Details zu den Anla-\ngen sind aus dem Anlagespiegel ersichtlich.  \n\n \n\n200)Verpflichtungen aus Lieferungen und Leistungen oder anderen betrieblichen Aktivitiäten, welche in-\nnerhalb eines Jahres fällig sind, werden unter den laufenden Verbindlichkeiten bilanziert.  \n\n201)Die kurzfristigen Finanzverbindlichkeiten (Fälligkeiten innerhalb eines Jahres) bestehen aus:   \n\n in Mio. Fr. 31.12.2012 31.12.2011\n\nDarlehen Obwaldner Kantonalbank 2,0 -- \n\nDarlehen Investitionskredite Forst 1,2 1,5 \n\nInvestitionskredite Landwirtschaft 0,8 3,5 \n\nBetriebshilfe in der Landwirtschaft 1,0 1,3 \n\nInformatikleistungszentrum OW/NW (ILZ) 0,8 0,5 \n \n204)Unter der passiven Rechnungsabgrenzung werden Verpflichtungen verbucht, die aus dem Bezug von \n\nLieferungen und Leistungen des Rechnungsjahres, die noch nicht in Rechnung gestellt oder eingefor-\ndert wurden, aber der Rechnungsperiode zuzuordnen sind. Ebenso sind hier vor dem Bilanzstichtag \neingegangene Erträge oder Einnahmen enthalten, die der folgenden Rechnungsperiode gutzuschrei-\nben sind. Die Hauptpositionen betreffen folgende Bereiche: \n\n in Mio. Fr. 31.12.2012 31.12.2011 \n\nSach- und übriger Betriebsaufwand 0,5 4,0 \n\nSteuern 2,3 1,6 \n\nübriger Transfer der Erfolgsrechnung 3,4 0,2 \n\nAbgrenzungen Investitionsrechnung 3,2 1,2 \n \n\n205)Unter die kurzfristigen Rückstellungen fallen jene Bereiche, aus denen in der folgenden Rechnungs-\nperiode ein Mittelabfluss erfolgen wird. Die Positionen umfassen: \n\n in Mio. Fr. 31.12.2012 31.12.2011 \n\nRückstellungen Besoldungsnachgenuss 0,3 0,3 \n\nRückstellung für Überbrückungsrenten 0,1 0,2 \n\nRückstellungen Verpflichtungskredite der Feuerwehrkasse 0,4 0,5 \n\nÜbrige Rückstellungen 0,2 -- \n\n \n206)Per Ende 2012 bestehen keine langfristigen Finanzverbindlichkeiten mehr.  \n\n \n208)Die langfristigen Rückstellungen beziehen sich auf Ereignisse, für die in einer späteren Rechnungs-\n\nperiode mit einem Mittelabfluss gerechnet werden muss. Die Positionen umfassen: \n in Mio. Fr. 31.12.2012 31.12.2011 \n\nRückstellungen Besoldungsnachgenuss 4,1 4,3 \n\nRückstellung für Überbrückungsrenten 0,1 0,0 \n\nÜbrige Rückstellungen 0,1 -- \n \n\n233\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\n \n\n209) Die Verbindlichkeiten gegenüber den Spezialfinanzierungen und Fonds im Fremdkapital umfassen: \n\n  in Mio. Fr. 31.12.2012 31.12.2011\n\nFonds Feuerwehrkasse \nFonds für Alkoholkranke und -gefährdete \nZivilschutz Ersatzbeiträge \nBetriebshilfe Landwirtschaft (Bundesmittel) \nInvestitionskredite (Bundesmittel) \nInvestitionskredite Forst (Bundesmittel) \n\n  1,9 \n  0,2 \n  2,8 \n  2,3 \n27,7 \n  4.4 \n\n  2,4 \n  0,2 \n  2,8 \n  2,3 \n27,7 \n  2,9 \n\nSwisslos-Fonds \nKathriner-Egger Stiftung  \nübrige Fonds im Fremdkapital \n\n  1,5 \n  0,7 \n  -- \n\n  1,2 \n  0,7 \n  0,1 \n\n \n\n29) Das Eigenkapital wird durch die Umstellung auf die neue Rechnungslegung detaillierter dargestellt. Es \numfasst nebst den Bilanzüberschüssen der Vorjahre neu auch die Verpflichtungen gegenüber den \nSpezialfinanzierungen im Eigenkapital, die Vorfinanzierungen, als auch die Auf- und Neubewertungs-\nreserven. Durch die neue Zuteilung der Spezialfinanzierungen zum Eigenkapital wurde das Eigenka-\npital per 01.01.2012 um 52,3 Millionen Franken aufgewertet. Eine Reduktion erfolgte durch die neu \ngebildete Rückstellung für zukünftige Zahlungen aus dem Besoldungsnachgenuss für "altrechtliche" \nRegierungsrätinnen und Regierungsräte. Diese Rückstellung verursachte eine Reduktion um knapp \n4,8 Millionen Franken. Die übrigen Aufwertungen und Neubewertungen führten zu einer zusätzlichen \nÄufnung des Eigenkapitales von knapp einer Millionen Franken. Aus dem nachfolgenden Eigenkapi-\ntalnachweis kann die detaillierte Entwicklung entnommen werden. \n\nEigenkapitalnachweis HRM1 Umstellung\n31.12.2011 auf HRM2 1.1. Zugang Abgang 31.12.\n\nTotal Eigenkapital 154'079'600 48'462'535 202'542'135 169'173 -7'263'902 195'447'406\n\nFonds im Eigenkapital 0 1'277'763 1'277'763 169'173 -60'595 1'386'341\nRodungsersatzleistungen 0 377'093 377'093 -15'559 361'534\nW ohnraumbeschaffung für Asylsuchende 0 859'957 859'957 169'113 -45'036 984'034\nStrafentlassenenfürsorge 0 5'225 5'225 7 5'232\nHaftungsfonds der AHV 0 34'115 34'115 51 34'166\nVerschiedene Vergabungen 1'373 1'373 2 1'375\n\nVorfinanzierungen 0 51'000'000 51'000'000 0 -5'000'000 46'000'000\nSchwankungsreserve Finanzausgleich 0 51'000'000 51'000'000 -5'000'000 46'000'000\n\nAufwertungs- und Neubwertungsreserven 0 -3'815'228 -3'815'228 0 -10'000 -3'825'228\nAufwertungsreserve (Rückzahlbare Darlehen z 0 810'829 810'829 810'829\nNeubwertung Besoldungsnachgenuss 0 -4'782'159 -4'782'159 -4'782'159\nNeubwertung Finanzvermögen 0 156'102 156'102 -10'000 146'102\n\n0\n\nKummulierte Ergebnisse der Vorjahre 154'079'600 154'079'600 0 -2'193'307 151'886'293\n\nVeränderung 2012\n\n \n\n234\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\n7. Informationen zur Erfolgsrechnung       \n\nAuf Grund der neuen Rechnungslegung und Darstellung werden in der Detailrechnung der Erfolgsrech-\nnung Abweichungen vor allem in den folgenden Bereichen sichtbar: \n\n Lohnausfallentschädigungen (Versicherungsleistungen) sind neu als Minusaufwand unter den \nPersonalkosten ausgewiesen (Kto. 3010.90). Bis anhin erfolgte die Gutschrift der Versicherung \nals Ertrag unter Kto. 493.00 Lohnausfallentschädigung. \n\n Überbrückungsrenten sind neu auf einem separaten Konto zu verbuchen (Kto. 3064.00). Die \nBudgetierung fand noch unter dem normalen Besoldungskonto statt (3010.00). Ebenfalls werden \ndie Überbrückungsrenten zum Zeitpunkt der Pensionierung neu vollumfänglich der Erfolgsrech-\nnung belastet. Bei der Umstellung auf den 1. Januar 2012 wurde für die bereits laufenden Über-\nbrückungsrenten eine entsprechende Rückstellung gebildet. Diese wird während der Laufzeit \nwieder aufgelöst (Kto. 3064.01). \n\n Abschreibungen von früheren Investitionen erfolgen neu, wo möglich, direkt auf die Kostenstelle \nbei den Amtsstellen. Budgetiert waren die Abschreibungen aber noch unter der Kostenstelle \n2462, Abschreibungen. Zudem erfuhren Abschreibungssätze der Bereiche Mobilien, Informatik \nund Grundstücke eine Änderung. Die übrigen, degressiven Abschreibungssätze blieben gleich. \n\n Abschreibungen von Forderungen sind neu als Aufwand separat auszuweisen (Kto. 3181.00). \nBis anhin wurden die Abschreibungen beim Ertragskonto in Abzug gebracht.  \n\n Das Rechnungsjahr 2011 konnte nicht auf das neue Buchhaltungssystem übertragen werden. \nAls Vergleichszahlen stehen dieses Jahr deshalb nur die Budgetzahlen zur Verfügung.  \n\n Ebenfalls sind die Kennzahlen der Bilanz aufgrund der neuen Rechnungslegung und einheitli-\nchen Berechnungsmethode nicht mehr ohne weiteres mit den Vorjahren vergleichbar. \n\n \n\n30) Der budgetierte Personalaufwand von 54,0 Millionen Franken wurde um 1,3 Millionen Franken unter-\nschritten. Diese Unterschreitung ist zu einem grossen Teil durch die Umstellung der Rechnungsle-\ngung begründet. \n Die Lohnausfallentschädigungen (Zahlungen der Versicherungen) wurden bis 2011 unter den Er-\n\nträgen verbucht. Mit der Umstellung auf die neue Rechnungslegung sind die Erträge als Auf-\nwandminderungen direkt unter dem Personalaufwand ausgewiesen. Entsprechend vermindert \nsich der Personalaufwand um rund 0,4 Millionen Franken.  \n\n Überbrückungsrenten/Pensionsverpflichtungen aus dem Besoldungsnachgenuss (Verpflichtun-\ngen für Rentenzahlungen von ehemaligen Regierungsräten) wurden zulasten des Eigenkapitals \nzurückgestellt  (4,8 Mio. Fr.). Die Auflösung dieser Rückstellung erfolgt nun jährlich. Der Rech-\nnung 2012 konnten so 0,25 Millionen Franken gutgeschrieben werden. \n\n Diese beiden Umstellungen der Rechnungslegung wurden zum Zeitpunkt der Budgetierung noch nicht \nberücksichtigt und entsprechend war das Budget im Bereich des Personalaufwandes um 0,65 Millio-\nnen Franken zu hoch. Die restliche Unterschreitung des Personalaufwandes ist bei den Besoldungen \ndes Verwaltungspersonals zu verzeichnen. Die Ursachen in der Unterschreitung liegen in Fluktuati-\nonsgewinnen einerseits und andererseits auch darin, dass vakante Stellen nicht wie geplant besetzt \nbzw. wieder besetzt werden konnten. \n\n31) Der Sach- und übrige Betriebsaufwand fiel um 0,1 Millionen Franken höher aus als budgetiert. Diese \nÜberschreitung ist einerseits verursacht durch den Strassenunterhalt. Infolge der kalten Wintermonate \n(Februar/November) waren die Ausgaben für den Winterdienst über den budgetierten Werten. Ande-\nrerseits werden durch die neue Rechnungslegung auch Abschreibungen über den Sachaufwand ge-\nbucht. Bis anhin erfolgten die Abschreibungen jeweils zu Lasten des entsprechenden Erfolgskontos. \nDer Sach- und übrige Betriebsaufwand umfasst folgende Hauptpositionen: \n\n \n\n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nMaterial- und Warenaufwand 3,0 3,1 \n\nNicht aktivierbare Anlagen 0,6 0,7 \n\nVer- und Entsorgung 1,5 1,6 \n\nDienstleistungen und Honorare 13,9 14,6 \n\nBaulicher Unterhalt 3,6 3,0 \n\n235\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\nUnterhalt Mobilien und immatrielle Anlagen 1,0 1,0 \n\nMieten, Leasing, Pachten, Benützungsgebühren 0,6 0,5 \n\nSpesenentschädigungen 0,7 0,8 \n\nWertberichtigungen auf Forderungen 0,6 -- \n\nVerschiedener Betriebsaufwand 0,6 0,7 \n\n33) Gemäss neuer Rechnungslegung fallen die Abschreibungen der Investitionsbeiträge unter die Konto-\ngruppe 36. Dieser Umstand wurde bei der Budgetierung noch nicht realisiert. Entsprechend sind die \nbudgetierten Werte der Kontogruppe 33 zu hoch und bei der Kontogruppe 36 zu tief. Insgesamt über-\ntrafen die vorgenommenen Abschreibungen die budgetierten Werte um 0,9 Millionen Franken. Dies \nals Folge der höheren Abschreibungssätze bei den Mobilien und der Informatik.  \n\n35) Einlagen (Ausgleich von Fondsrechnungen und Spezialfinanzierungen).  \n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nSwisslosfonds 0,2 -- \n\nFonds Wohnraumbeschaffung für Asylsuchende 0,2 -- \n\nübrige 0,1 \n\n36) Transferaufwand \n\n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nEntschädigungen an Gemeinwesen 22,1 21,3 \n\nFinanz- und Lastenausgleich 6,8 7,7 \n\nBeiträge an Gemeinwesen und Dritte 99,5 101,7\n\nAbschreibungen Investitionsbeiträge 5,5 -- \n\n37) Die durchlaufenden Beiträge gibt der Kanton an Dritte weiter. Diese Mittel stammen grösstenteils vom \nBund (u.a. landwirtschaftliche Direktzahlungen, Denkmalpflege, Nationales Energieprogramm) aber \nauch von Elektrizitätswerken (Wasserzinse) und Dritten.  \n\n40) Nach dem starken Steuerwachstum 2010 (plus 13,4 Prozent) konnte 2012 wie im Vorjahr (plus 1,5 \nProzent) nur ein moderates Wachstum von 2,3 Prozent verzeichnet werden. Die Entwicklung war über \nalle sieben Gemeinden hinweg stark divergierend und liegt insgesamt knapp unter den erwarteten \nWerten. Während in den drei Gemeinden Kerns, Alpnach und Engelberg ein Rückgang zu verzeich-\nnen war (-0,5%, -1,3% bzw. -8,4%), stieg der Steuerertrag in den Gemeinden Giswil und Lungern mit \n21,3 bzw. 22 Prozent sehr stark an. Die Details (u.a. auch über die Verteilung nach Gemeinden) sind \naus dem Vergleich der Staatssteuern 2008 bis 2012 im Anhang ersichtlich: \n\n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nNatürliche Personen: Einkommens- und Vermögenssteuern  60,8 61,7 \n\nJuristische Personen: Gewinn- und Kapitalsteuern 7,6 7,5 \nÜbrige Steuerarten  \n(Handänderungs-, Grundstückgewinn-, Erbschafts- und \nSchenkungssteuern) \n\n4,8 \n \n\n4,8 \n\nMotorfahrzeug- und Schiffssteuern 10,3 9,9 \n\n \n\n41)  Regalien und Konzessionen \n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nOrdentlicher Kantonsanteil am Reingewinn der SNB 3,0 -- \n\nKonzessionen (u. a. Wasserrechtskonzessionen) 2,5 2,4 \n\nBeiträge Swisslosfonds 1,9 1,9 \n\n \n\n236\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\n42) Einnahmen aus Entgelten \n\n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nGebühren für Amtshandlungen 5,3 5,0 \n\nSpital- und Heimtaxen, Kostgelder -- 0,1 \n\nSchul- und Kursgelder 5,2 5,1 \n\nBenützungsgebühren- und Dienstleistungen 1,4 1,5 \n\nErlös aus Verkäufen 1,3 1,4 \n\nRückerstattungen 1,4 1,5 \n\nBussen 2,5 2,8 \n\n43) Verschiedene Erträge \n\n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nVerschiedene betriebliche Erträge 1,1 1,1 \n\nAktivierbare Eigenleistungen 1,2 1,1 \n\nÜbriger Ertrag 1,4 1,0 \n\n44) Finanzerträge: Die wichtigsten Einnahmen unter den Finanzerträgen stammen aus den Reingewinn-\nablieferungen und Verzinsungen der Dotationskapitalien der Obwaldner Kantonalbank (OKB) sowie \ndes Elektrizitätswerkes Obwalden (EWO). Ebenso fallen auch die durch das Kantonsspital dem Kan-\nton zu entrichtende Miete der Spitalgebäude als Mietzinseinnahmen an.  \n\n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nObwaldner Kantonalbank: Ablieferung Reingewinn 6,6 6,8 \n\n    Abgeltung Staatsgarantie 2,1 2,1 \n\nElektrizitätswerk Obwalden  Ablieferung Reingewinn 1,0 2,0 \n\nMiet- und Pachtzinse 4,7 4,6 \n\nZinsertrag 2,6 2,4 \n\nÜbrige Finanzerträge 0,5 0,4 \n\n45) Die Entnahmen betreffen den Ausgleich von Fondsrechnungen und Spezialfinanzierungen und betra-\nfen 2012 in erster Linie die Spezialrechnung der Feuerwehrkasse. \n\n46) Der Transferertrag umfasst die folgenden Hauptpositionen:      \n\n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nAnteil an Bundeseinnahmen (u. a. LSVA, direkte Bundessteu-\ner, eidg. Verrechnungssteuer) \n\n15,3 15,2 \n\nEntschädigungen von Gemeinwesen 1,8 1,9 \n\nFinanz- und Lastenausgleich 37,9 37,9 \n\nBeiträge von Gemeinwesen und Dritten 29,4 28,4 \n\n47) Die durchlaufenden Beiträge gibt der Kanton an Dritte weiter. Diese Mittel stammen grösstenteils vom \nBund (u.a. landwirtschaftliche Direktzahlungen, Denkmalpflege, Nationales Energieprogramm) aber \nauch von Elektrizitätswerken (Wasserzinse) und Dritten.  \n\n48) Die ausserordentlichen Erträge betreffen die Entnahme aus der Schwankungsreserve. In den Rech-\nnungen 2009 - 2011 hat der Kantonsrat beschlossen, die positiven Resultate der Staatsrechnung im \nkonstruktiven Sinne zu nutzen und eine Schwankungsreserve für wegfallende Finanzausgleichszah-\nlungen des Bundes zu bilden. Von der in dieser Zeit gebildeten Schwankungsreserve von 51 Millionen \nFranken werden in der Rechnung 2012 erstmals fünf Millionen Franken entnommen. \n\n237\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\n8. Informationen zur Investitionsrechnung       \n\nDie Investitionsrechnung als zweiter Teil der Verwaltungsrechnung schliesst bei Gesamtausgaben von \n72,9 Millionen Franken mit einem Nettoaufwand von 21,3 Millionen Franken ab.  \n\n \n50)Sachanlagen \n\n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nStrassen/Verkehrswege 1,1   1,4 \n\nWasserbau 1,4   1.9 \n\nHochbau 7,3 10,3 \n\nMobilien, Informatik, Fahrzeuge 0,5   0,9 \n \n\n51) Investitionen auf Rechnung Dritter umfassen die Investitionen für die Fertigstellung der Nationalstras-\nsen. Dem Kanton obliegt die Bauherrschaft, die Nationalstrassen sind jedoch im Eigentum des Bun-\ndes. \n\n \n\n52) Bei den Immateriellen Anlagen handelt es sich um Ausgaben für Software.  \n\n \n54) Darlehen \n\n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nNeue Regionalpolitik 1,0 1,6 \n\nStudiendarlehen 0,1 0,1 \n \n55) Im Berichtsjahr ist als neue Beteiligung die LIS/GIS AG dazu gekommen. Diese Firma ist für den Auf-\n\nbau, Betrieb und Unterhalt eines geografischen Informationssystems für die Kantone Obwalden und \nNidwalden zuständig. \n\n \n56) Eigene Investitionsbeiträge \n\n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nBeiträge an die Tieflegung und den Doppelspurausbau der zb \nZentralbahn \n\n1,6 1,8 \n\nBeiträge nach Wasserbaugesetz (WBG) 5,1 5,6 \n\nKantonsbeiträge nach Waldbaugesetz (WaB) 4,0 4,6 \n\nGlobalbeitrag an Kantonsspital für Investitionen 0,9 0,9 \nStrukturverbesserungen 0,9 0,9 \n\nKulturförderung (Museum Bruder Klaus, Sachseln) 0,3 -- \n\nSanierung von Bahnübergängen  0,9 \n \n57) Durchlaufende Investitionsbeiträge \n\n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nBeiträge nach Wasserbaugesetz (WBG) 8,9 9,9 \n\nKantonsbeiträge nach Waldbaugesetz (WaB) 3,6 4,0 \nStrukturverbesserungen 0,9 0,9 \n\nNeue Regionalpolitik (NRP) 1,1 1,9 \n\n61) Rückerstattungen \n\n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nBau der Nationalstrasse 32,4 32,4 \n\nDiverse Rückerstattungen 0,1 -- \n\n238\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\n \n\n63) Investitionsbeiträge für eigene Rechnung \n\n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nBundesbeitrag an Lärmschutzinvestitionen 0,3 0,2 \n\nBeitrag an Funknetz Polycom 0,3 -- \n\nEinwohnergemeinde Sarnen für Mehrfachturnhalle 0,5 0,5 \n\nBeiträge der Gemeinden an Tieflegung zB Zentralbahn 0,2 0,3 \n\nBeiträge an Wasserbauprojekte -- 1,3 \n\nDiverse 0,1 -- \n\n  \n\n64) Rückzahlungen von Darlehen \n\n in Mio. Fr. R 2012 Budget 2012 \n\nRückzahlungen Darlehen NRP 0,1 0,1 \n\nRückzahlungen Darlehen IHG 0,6 0,6 \n\nRückzahlungen Darlehen zb Zentralbahn 0,1 0,1 \n\nRückzahlung Studiendarlehen 0,1 0,1 \n\nDiverse 0,1 0,1 \n\n68) Mit der Einführung der Schuldenbegrenzung hat der Kantonsrat dem Regierungsrat die Kompetenz \nerteilt, für bereits vom Kantonsrat genehmigte Ausgabenbeschlüsse Vorfinanzierungen zu tätigen. \nAufgrund der Projektfortschritte bei der Tieflegung der Zentralbahn sowie bei Wasserbauprojekten \nkonnten früher getätigte Rückstellungen im Umfang von 2,1 Millionen Franken aufgelöst werden. Der \nBestand der Vorfinanzierungen entwickelte sich wie folgt: \n \n\nBereich \nin Mio. Fr. \n\nStand \n\n(1409.09) \n\n01.01.2012\n\nAuflösung  \n(68) \n\nBildungen  \n(58) \n\nStand \n\n(1409.09) \n\n31.12.2012 \n\nWasserbauprojekte 16,8 0,5 -- 16,3 \n\nÖffentlicher Verkehr   9,2  1,6 -- 7,6 \nTotal 26,0 2,1 -- 23,9 \n\n239\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\n \n\n9. Anhang zur Jahresrechnung 2012       \n\n9.1 Rechnungslegung, Regelwerk und Abweichungen \n\nRegelwerk  \n\nDie Rechnungslegung erfolgt auf der Grundlage des Finanzhaushaltsgesetzes vom 11. März 2010 (GDB \n610.1) und richtet sich nach den Fachempfehlungen gemäss Handbuch "Harmonisiertes Rechnungsle-\ngungsmodell der Kantone und Gemeinden HRM2, welches im 2008 von der Konferenz der kantonalen \nFinanzdirektoren herausgegeben wurde sowie den Empfehlungen des Schweizerischen Rechnungsle-\ngungsgremiums für den öffentlichen Sektor (www.srs-cspcp.ch). \n\nRechnungslegungsgrundsätze \n\nGenerell \n\nDie Rechnungslegungsgrundsätze sind im Finanzhaushaltsgesetz (Art. 52) beschrieben. Sie richten sich \nnach den Grundsätzen der Bruttodarstellung, der Periodenabgrenzung, der Fortführung, der Wesentlich-\nkeit, der Verständlichkeit, der Zuverlässigkeit, der Vergleichbarkeit und der Stetigkeit.  \n\nBilanzierungs- und Bewertungsgrundsätze \n\nFinanzvermögen \n\nFlüssige Mittel und kurzfristige Geldanlagen \n\nDie flüssigen Mittel beinhalten Kassabestände und Post- und Bankguthaben. Sie werden zum Nominal-\nwert bewertet. \n\nForderungen \n\nDer ausgewiesene Wert entspricht den fakturierten Beträgen abzüglich Wertberichtigungen für zweifel-\nhafte Forderungen, Rückvergütungen und Skonti. Die Wertberichtigung für die Steuerforderungen sowie \ndie Ausstände für das Inkasso in Strafmassnahmen erfolgt pauschal auf Grund der Altersstruktur. Für die \nübrigen Forderungen erfolgt die Wertberichtigung individuell: Forderungen über CHF 2'000 und älter als \nsechs Monate. Für angefangene und noch nicht fakturierte Arbeiten erfolgt keine Rechnungsabgrenzung. \n\nKurzfristige Finanzanlagen \n\nDie verzinslichen Anlagen werden zum Nominalwert abzüglich allfälliger Wertberichtigungen bewertet. \nFinanzanlagen mit Fälligkeiten innerhalb des folgenden Rechnungsjahres werden als kurzfristige Finanz-\nanlagen ausgewiesen. \n\nFinanzanlagen \n\nBörsenkotierte Aktien und Anteilscheine werden zum Stichtageskurs bewertet. Finanzanlagen wie Obli-\ngationen, Darlehen und ähnliche Anlagen werden in der Regel bis zur Endfälligkeit gehalten. In diesen \nFällen werden zinsbedingte Kursschwankungen während der Laufzeit der Anlagen nicht erfolgswirksam \ngebucht. Ausgenommen bleiben Wertberichtigungen aufgrund einer dauerhaften Wertminderung.  \n\nSachanlagen \n\nMit der Einführung von HRM2 wurden die Sachanlagen per 01.01.2012 neu bewertet. Die Bewertung \nwurde durch die Grundstückschätzung des Kantons Obwalden durchgeführt \n\nVerwaltungsvermögen \n\nSachanlagen \n\nDie Sachanlagen werden zu Anschaffungs- oder Herstellungskosten bilanziert. Die Sachanlagen des \nVerwaltungsvermögens werden ordentlich nach den im Finanzhaushaltsgesetz (Art. 55) festgelegten \nAbschreibungssätzen degressiv abgeschrieben. Zusätzliche Abschreibungen als Mittel der Finanzpolitik \nsind zulässig und werden als ausserordentlicher Aufwand gebucht. Im Rahmen der Einführung von \nHRM2 wurden die Buchwerte ohne Neubewertung übernommen. \n\n \n\n240\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\nDarlehen \n\nDarlehen werden im Verwaltungsvermögen bilanziert, wenn sie zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben ge-\nwährt werden. Sie werden zu Nominalwerten bewertet. Bei Bedarf werden Wertberichtigungen gebildet. \nBei der Umstellung auf HMR2 wurden zudem die rückzahlbaren Darlehen der zb Zentralbahn per \n01.01.2012 neu zum Nominalwert aufgewertet. \n\nBeteiligungen \n\nDie Beteiligungen werden zu Anschaffungswerten abzüglich den gebildeten Wertberichtigungen bilan-\nziert. Mit der Umstellung auf HRM2 erfolgte keine Neubewertung. Liegt der Verkehrswert unter dem \nBuchwert, werden entsprechende Wertberichtigungen gebildet. \n\nInvestitionsbeiträge \n\nDie Investitionsbeiträge werden zu Anschaffungs- oder Herstellungskosten bilanziert. Sie werden ordent-\nlich nach den im Finanzhaushaltsgesetz (Art. 55) festgelegten Abschreibungssätzen degressiv abge-\nschrieben. Zusätzliche Abschreibungen als Mittel der Finanzpolitik sind zulässig und werden als ausser-\nordentlicher Aufwand gebucht. Im Rahmen der Einführung von HRM2 wurden die Buchwerte ohne Neu-\nbewertung übernommen. \n\nFremdkapital \n\nDas Fremdkapital wird zum Nominalwert ausgewiesen.  \n\nLangfristige Rückstellungen \n\nDie Rückstellungen werden jedes Jahr neu berechnet und im Rückstellungsspiegel aufgeführt. Im Rah-\nmen der Einführung von HRM2 wurden die Rückstellungen für Ansprüche des Personals (Besoldungs-\nnachgenuss, Überbrückungsrenten) berechnet und zulasten der Aufwertungsreserve (Eigenkapital) zu-\nrückgestellt. \n\nZweckgebundene Fonds \n\nDie zweckgebundenen Fonds werden zu Nominalwerten bewertet. Sie werden nach ihrer Ausgestaltung \nund ihrem wirtschaftlichen Gehalt dem Eigen- und Fremdkapital zugeordnet. Im Eigenkapital werden \nzweckgebundene Fonds ausgewiesen, wenn das Gesetz für die Art oder den Zeitpunkt der Verwendung \nausdrücklich einen Handlungsspielraum gewährt. Die übrigen zweckgebundenen Fonds werden im \nFremdkapital ausgewiesen. Aufwand und Ertrag der zweckgebundenen Fonds werden in der Erfolgs-\nrechnung verbucht. \n\nVorfinanzierungen \n\nDie Vorfinanzierung beinhaltet die Schwankungsreserve für den Bundesfinanzausgleich. Auf Grund der \nvergangenheitsbezogenen Berechnung des Ressourcenindex des Finanzausgleichs erhielt der Kanton \nObwalden in den Jahren nach Einführung der NFA trotz steigender Finanzkraft weiterhin erhebliche Mittel \naus dem Finanzausgleich. Der Kantonsrat hat in den Jahren 2009 - 2011 beschlossen, entsprechende \nEinlagen zu bilden. Diese werden nun ab dem Rechnungsjahr 2012 wieder aufgelöst. \n\nZusätzliche Angaben zur Erfolgsrechnung  \n\nSteuererträge \n\nDie Steuererträge werden mit Ausnahme der Quellensteuer und der direkten Bundessteuer nach dem \nSoll-Prinzip (d. h. bei Rechnungsstellung) verbucht. Die Ertragsverbuchung der Quellensteuer sowie der \ndirekten Bundessteuer erfolgt nach dem Kassen-Prinzip. Bei der direkten Bundessteuer wird der Zah-\nlungseingang in Übereinstimmung mit dem Bund für die Monate Dezember - November in der Staats-\nrechnung ausgewiesen \n\nSchulgeldbeiträge  \n\nBei den Kantonsbeiträgen an die ausserkantonalen höheren Schulen erfolgt die Verbuchung in der \nStaatsrechnung in der Regel in Übereinstimmung mit dem Schuljahr. D. h. in der diesjährigen Staats-\nrechnung sind das Wintersemester des Vorjahres sowie das Frühjahrssemester verbucht. Eine Abwei-\nchung von dieser Praxis ist in der diesjährigen Staatsrechnung im Bereich der pädagogischen Hochschu-\nle Luzern (PHZ). Die Rechnungsstellung bei der PHZ erfolgte bis Ende 2011 nach dem Kalenderjahr. Sie \nwird nun ebenfalls auf das Schuljahr umgestellt. In der Übergangsphase 2012 und 2013 werden in der \nStaatsrechnung zehn effektive Monate als Aufwand enthalten sein.  \n\nGewinnanteile  \n\nBei den Gewinnanteilen von Beteiligungen erfolgt die Verbuchung im Rechnungsjahr, wenn das Ergebnis \nder Gesellschaft bis Ende Januar feststeht. Dies ist jeweils bei der Obwaldner Kantonalbank der Fall. Bei \n\n241\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\nden übrigen Beteiligungen (z. B. Schweiz. Nationalbank, Elektrizitätswerk Obwalden oder Kantonsspital \nObwalden) erfolgt die Verbuchung des Gewinnanteiles des Kantons beim effektiven Zahlungseingang. \nDie Details dazu sind aus dem Beteiligungsspiegel ersichtlich.  \n\nBussen  \n\nBei den Ordnungsbussen erfolgt die Verbuchung nach dem Kassaprinzip, d.h. bei Eingang der Zahlung. \n\nSchwankungsreserven \n\nDie Veränderung der Schwankungsreserve für wegfallende Finanzausgleichszahlungen des Bundes er-\nfolgt über das ausserordentliche Ergebnis. \n\n \n\n9.2 Haushalts-Kennziffern \n\nGemäss Artikel 35 des neuen Finanzhaushaltsgesetzes vom 11. März 2010 (FHG) ist die Finanzlage in \nerster Priorität anhand der folgenden Finanzkennzahlen aufzuzeigen:  \n\nNettoverschuldungsquotient, Selbstfinanzierungsrad und Zinsbelastungsanteil. \n\nDiese Kennzahlen richten sich nach dem Handbuch "Harmonisiertes Rechnungslegungsmodell für die \nKantone und Gemeinden HRM2" und sollten inskünftig einen besseren Vergleich über die einzelnen Ge-\nmeinwesen erlauben.  \n\nAls Finanzkennzahlen zweiter Priorität gelten: \n\ndie Nettoschuld in Franken/Einwohner, der Selbstfinanzierungsanteil,  \nder Kapitaldienstanteil, der Bruttoverschuldungsanteil sowie der Investitionsanteil. \n\n \n\nDie Rechnung 2012 ist erstmals nach dem neuen FHG erstellt. Die Berechnungen der Kennzahlen bis \nund mit der Rechnung 2011 sind nicht in jedem Fall identisch mit dem neuen Finanzhaushaltsgesetz. Für \ndie Darstellung der Entwicklung werden sie aber dennoch aufgeführt.  \n\n \n\nNettoverschuldungsquotient \n\nDie Berechnung des Nettoverschuldungsquotientes errechnet sich nach dem HRM2 wie folgt: \n\nNettoverschuldungsquotient -99.04%\nNettoschulden I in Prozenten des Fiskalertrags gut\n\nNettoschulden I x 100\nFiskalertrag\n\n \n\n \n\nDiese Kennzahl zeigt, welcher Anteil der Fiskalerträge erforderlich wäre, um die Nettoschuld abzutragen. \nGemäss HRM2 ist eine Kennzahl unter 100 % als gut zu bezeichnen. Der Kanton Obwalden weist seit \n2005 keine Verschuldung, sondern ein Nettovermögen aus.  \n\n \n\nPer Ende 2012 betrug das Nettovermögen nach HRM2 82,6 Millionen Franken. \n\nNettoschulden I\nFremdkapital 20 Fr. 104'693'464.33\nPassivierte Investitionsbeiträge 2068 - Fr. 0.00\nFinanzvermögen 10 - Fr. 187'285'221.71\n\nFr. -82'591'757.38  \n\n242\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\nDie vergleichbare Entwicklung der Kennzahl Nettoverschuldungsquotient sowie der Nettoverschuldung \nzeigt folgendes Bild:  \n\n \n\nin 1'000 Fr. R 2004 R 2005 R 2006 R 2007 R 2008 R 2009 R 2010 R 2011\nNettoverschuldungsquotient\nFremdkapital 180'063 183'592 169'564 165'328 124'399 120'796 91'989 85'986\nabz. Finanzvermögen 68'635 221'981 213'897 227'256 214'885 215'453 179'916 165'143\nNettoverschuldung 111'428 -38'389 -44'333 -61'928 -90'486 -94'657 -87'927 -79'157\nFiskalertrag 71'397 74'112 67'945 70'711 71'759 71'025 79'529 80'854\nNettoverschuldungsquotient 156% -52% -65% -88% -126% -133% -111% -98%  \n\n \n\n \n\nNettoschuld in Franken je Einwohnerin und Einwohner \n\nDie Nettoschuld ist das Fremdkapital abzüglich das Finanzvermögen und wird durch die Anzahl Einwoh-\nnerinnen und Einwohner geteilt.  \n\n \n\nNettoschulden I in Franken je Einwohner -2'276.38\n\nNettoschulden I je Einwohner\nNetto-\n\nvermögen\n\n        Nettoschulden I         \n\nWohnbevölkerung\n\n \n\n \n\nDas Nettovermögen betrug Ende 2012 2'276 Franken je Einwohner des Kantons. \n\n \n\nSelbstfinanzierungsgrad \n\nDer Selbstfinanzierungsgrad ist die Selbstfinanzierung in Prozenten der Nettoinvestition.  \n\nSelbstfinanzierungsgrad 26.96%\nSelbstfinanzierung in Prozenten der Nettoinvestitionen\n\nSelbstfinanzierung x 100\nNettoinvestitionen\n\n \n\nDie vergleichbare Entwicklung dieser Kennzahl zeigt folgendes Bild:  \n\n \n\nin 1'000 Fr.\nSelbstfinanzierung R 2004 R 2005 R 2006 R 2007 R 2008 R 2009 R 2010 R 2011\nAbschreibungen Verwaltungsvermögen 17'535 15'811 22'350 35'056 32'342 11'706 9'410 11'036\nErgebnis Laufende Rechnung 8'227 120'529 11'620 1'944 6'415 946 192 -1'287\n - Schwankungsreserve Finanzausgleich Bund 21'000 18'000 12'000\nSelbstfinanzierung bisher 25'762 136'340 33'970 37'000 38'757 33'652 27'602 21'749\nZunahme der Nettoinvestitionen 10'098 16'354 28'748 31'664 24'625 21'404 27'536 21'791\nSelbstfinanzierungsgrad bisher 255% 834% 118% 117% 157% 157% 100% 100% \n\n \n\nMittelfristig hat der Selbstfinanzierungsgrad 100 Prozent zu betragen. Im Vergleich zum Selbstfinanzie-\nrungsgrad nach HRM1 berücksichtigt der Selbstfinanzierungsgrad nach HRM2 ebenfalls die Verände-\nrungen der Spezialfinanzierungen mit Eigenkapitalcharakter. \n\n \n\nZinsbelastungsanteil \n\nDer Zinsbelastungsanteil ist die Differenz zwischen Zinsaufwand und Zinsertrag in Prozenten des Lau-\nfenden Ertrags (Betrieblicher Ertrag ohne durchlaufende Beiträge, Finanzertrag, Entnahmen aus Fonds \nund Spezialfinanzierungen, ausserordentlicher Ertrag sowie interne Verrechnungen).  \n\n \n\n243\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\nZinsbelastungsanteil -0.94%\nNettozinsaufwand in Prozenten des Laufenden Ertrags gut\n\nNettozinsaufwand x 100\nLaufender Ertrag\n\n \n\nEin Wert von unter null Prozent ist als "gut" und ein Wert von über neun Prozent als "schlecht" zu werten.  \n\n \n\nBeim Zinsbelastungsanteil fehlen vergleichbare Zahlen der Vorjahre. \n\n \n\nSelbstfinanzierungsanteil  \n\nDer Selbstfinanzierungsanteil ist die Selbstfinanzierung in Prozenten des Laufenden Ertrags. \n\nSelbstfinanzierungsanteil 2.69%\nSelbstfinanzierung in Prozenten des Laufenden Ertrags schlecht\n\nSelbstfinanzierung x 100\nLaufender Ertrag\n\n \n\nEin Anteil von über 20 Prozent ist als "gut" und ein Anteil von unter 10 Prozent als "schlecht" zu beurtei-\nlen.  \n\n \n\nDie vergleichbare Entwicklung dieser Kennzahl zeigt folgendes Bild:  \n\n \n\nin 1'000 Fr. R 2004 R 2005 R 2006 R 2007 R 2008 R 2009 R 2010 R 2011\nSelbstfinanzierungsanteil\nSelbstfinanzierung 25'762 164'748 25'670 30'750 38'057 27'294 23'502 18'749\nLaufender Ertrag 159'646 310'814 178'777 180'880 208'867 208'044 211'971 204'497\nSelbstfinanzierungsanteil 16% 53% 14% 17% 18% 13% 11% 9% \n\n \n\nKapitaldienstanteil \n\nDer Kapitaldienstanteil sind der Nettozinsaufwand und die ordentlichen Abschreibungen in Prozenten des \nLaufenden Ertrags (Betrieblicher Ertrag ohne durchlaufende Beiträge, Finanzertrag, Entnahmen aus \nFonds und Spezialfinanzierungen, ausserordentlicher Ertrag sowie interne Verrechnungen).  \n\nKapitaldienstanteil 5.20%\nKapitaldienst in Prozenten des Laufenden Ertrags tragbare \n\nBelastung\n\nKapitaldienst x 100\nLaufender Ertrag\n\n \n\nEin Wert unter fünf Prozent gilt als "geringe Belastung", ein Wert über 15 Prozent als "hohe Belastung". \n\n \n\nBeim Kapitaldienstanteil fehlen vergleichbare Zahlen der Vorjahre. \n\n \n\nBruttoverschuldungsanteil \n\nDer Bruttoverschuldungsanteil entspricht den Bruttoschulden in Prozenten des Laufenden Ertrags. \n\nBruttoverschuldungsanteil 22.68%\nBruttoschulden in Prozenten des Laufenden Ertrags sehr gut\n\nBruttoschulden x 100\nLaufender Ertrag\n\n \n\nAls Richtwerte gelten beim Bruttoverschuldungsanteil:  \n\nWerte unter 50% als "sehr gut", Werte zwischen 50 bis 100% als "gut", Werte zwischen 100 bis 150% als \n"mittel", Werte zwischen 150 bis 200% als "schlecht" und Werte über 200% als " kritisch". \n\n \n\nBeim Bruttoverschuldungsanteil fehlen vergleichbare Zahlen der Vorjahre. \n\n244\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\nInvestitionsanteil:  \n\nDer Investitionsanteil entspricht den Bruttoinvestitionen (ohne ausserordentliche Investitionen und durch-\nlaufende Beiträge) in Prozenten des konsolidierten Gesamtaufwandes. \n\n \n\nInvestitionsanteil\nBruttoinvestitionen in Prozenten der Gesamtausgaben\n\nBruttoinvestitionen x 100\nGesamtausgaben starke Investi-\n\ntionstätigkeitl\n\n21.94%\n\n \n\nAls Richtwerte gelten beim Investitionsanteil:  \n\nWerte unter 10% als "schwache Investitionstätigkeit", Werte zwischen 10 bis 20% als "mittlere Investiti-\nonstätigkeit", Werte zwischen 20 bis 30% als "starke Investitionstätigkeit" und Werte über 30% als "sehr \nstarke Investitionstätigkeit". \n\nDie Vergleichbaren Werte der Vorjahre zeigen folgendes Bild: \n\n \n\nin 1'000 Fr. Jahr\nInvestitionsanteil R 2004 R 2005 R 2006 R 2007 R 2008 R 2009 R 2010 R 2011\nTotal Aufwand \nInvestitionsrechnung\n\n67'565 61'036 86'098 97'184 80'723 90'065 90'179 93'216\n\nabz. Durchlaufende \nInvestitionsbeiträge\n\n10'840 11'894 24'671 18'083 10'048 13'627 8'746 9'401\n\nabz. Vorfinanzierungen 0 0 6'615 21'050 15'000 0 2'000 5'900\nBruttoinvestitionen \nInvestitionsrechnung\n\n56'725 49'142 54'812 58'051 55'675 76'438 79'433 77'915\n\nTotal Aufwand Laufende \nRechnung\n\n241'906 283'676 272'866 285'433 286'814 290'997 295'953 296'867\n\nabz. Abschreibungen \nVerwaltungsvermögen\n\n17'535 15'811 22'350 35'056 32'342 11'706 9'410 11'036\n\nabz. Einlagen in Fonds und \nSpezialfinanzierungen\n\n68 31'208 1'607 1'817 6'808 22'699 19'107 12'629\n\nabz. Durchlaufende Beiträge 50'150 49'491 50'140 52'165 34'192 36'994 37'569 39'143\nabz. Ausserordentlicher \nAufwand\n\n5'212 0 10'742 21'600 24'796 0 0 0\n\nabz. Interne Verrechnungen 32'220 33'364 31'847 30'297 24'749 24'478 24'823 29'324\nzzgl. Bruttoinvestitionen 56'725 49'142 54'812 58'051 55'675 76'438 79'433 77'915\n\nKonsolidierter \nGesamtaufwand\n\n193'446 202'944 210'992 202'549 219'602 271'558 284'477 282'650\n\nInvestitionsanteil 29% 24% 26% 29% 25% 28% 28% 28% \n\n \n\n \n\n9.3 Zusätzliche Informationen \n\nPensionskassenverpflichtungen \n\nDer Vorsorgeplan der Vorsorgeeinrichtung des Kantons ist als Beitragsprimatplan bzw. als Spar- und \nRisikosystem aufgebaut. Risikoträger ist die privatrechtlich organisierte Personalversicherungskasse \nObwalden. Der Deckungsgrad liegt per Ende 2012 bei über 102 Prozent. \n\nInternes Kontrollsystem \n\nUnter dem Internen Kontrollsystem (IKS) werden alle von der verantwortlichen Leitung angeordneten \nVorgänge, Methoden und Massnahmen verstanden, die dazu dienen, einen ordnungsgemässen Ablauf \ndes betrieblichen Geschehens sicherzustellen. Die organisatorischen Massnahmen der internen Kontrol-\nle sind in die betrieblichen Arbeitsabläufe integriert. \n\n245\n\n\n\nBericht zur Staatsrechnung 2012 \n\n    \n\nDas IKS des Kantons umfasst zurzeit die Steuerungs- und Kontrollaktivitäten in den folgenden fünf Berei-\nchen: \n\n1) Amtsführung \n\nLeistungsauftrag/Jahresziele, Geschäftskontrolle/Pendenzenliste, Visums- und Unterschriften-\nregelung, Kompetenzenregelung, Vier-Augen-Prinzip, Controlling und Berichterstattung, Infor-\nmations- und Kommunikationskonzept, Ablage- und Aufbewahrungsregelungen, Amtsspezifi-\nsche Reglemente, Richtlinien und Weisungen, IT-Datenbewirtschaftung/-schutz/-sicherheit \n(Zugriffsberechtigungen). \n\n2) Personalführung \n\nOrganigramme, Stellenbeschreibungen (Stellvertretungsregelung, Aufgaben, Verantwortung \nund Kompetenzen), Funktionentrennung (wo möglich), Arbeitszeitkontrolle (Gleitzeit, Überzeit, \nFerien, Absenzen). \n\n3) Leistungen \n\nLeistungserfassung und -auswertungen (angepasst an die Bedürfnisse der Ämter), Projektkon-\ntrolle (Projekt-Risiken/-Handbücher/-Datenbank), Qualitätskontrolle (wo möglich) \n\n4) Finanzen  \n\nKreditoren (Rechnungsprüfung, Visumsregelung, Verbuchung, Zahlungsfreigabe), Debitoren \n(Fakturierung, Storno/Gutschrift, Verbuchung, Vollständigkeitskontrolle), Zahlungsverkehr mit \nPost und Banken (inkl. Unterschriftenberechtigungen), Kreditkontrolle, Prüfung Lohnzahlungen, \nKassen (Kontrolle der Geldbestände), Finanzplanung und Budgetierung, Genehmigung der Ab-\nschreibungen von Forderungen sowie Geschäftsabläufe (Ablaufdiagramme für bedeutende \nAufgaben) \n\n5) Amtsspezifische Bereiche \n\nWerden von den Ämtern individuell festgelegt. \n\n \n\n9.4 Diverse Nachweise \n\nFür die Detailnachweise zur Jahresrechnung sowie die Begründungen wesentlicher Kreditüberschreitun-\ngen verweisen wir auf die Jahresrechnung (Detailzahlen).  \n\n246\n\n\n\n247\n\n\n\n248\n\n\n\nKantonsratsbeschluss  \nüber die Genehmigung des Geschäftsberichts des \nRegierungsrats und der Staatsrechnung 2012 \nvom ... Mai 2013 \n\nDer Kantonsrat des Kantons Obwalden, \n\ngestützt auf Artikel 70 Ziffer 3 und 4 der Kantonsverfassung vom 19. Mai \n19681, bzw. von Artikel 21 des Finanzhaushaltsgesetzes vom 11. März \n20102, \n\nauf Bericht und Antrag des Regierungsrats vom 12. März 2013 sowie des \nObergerichts vom 12. März 2013, \n\nbeschliesst: \n\n1. Der Geschäftsbericht des Regierungsrats 2012 wird genehmigt. \n\n2. Die Staatsrechnung 2012 wird mit einem Aufwandüberschuss von        \nFr. 2 193 307.22 und Nettoinvestitionen von Fr. 21 323 258.51 geneh-\nmigt. \n\nSarnen, .. Mai 2013 Im Namen des Kantonsrats \nDer Ratspräsident:  \nDie Ratssekretärin:  \n\n \n\n \n1 GDB 101 \n2 GDB 610.1 \n\n249\n\n\n\n\n\tLeere Seite\n\tLeere Seite\n\t11_ Kantonsrat.pdf\n\tTitel_Kantonsrat_def.pdf\n\tLeere Seite\n\n\n\t13_FD.pdf\n\tTitel_ FD_Bericht.pdf\n\tLeere Seite\n\n\n\tLeere Seite\n\tLeere Seite\n\tLeere Seite\n\tDepartementorganigramm SJD.pdf\n\tLeere Seite\n\n\tDepartementorganigramm SJD.pdf\n\tLeere Seite\n\n\tTitelblatt.pdf\n\tLeere Seite\n\n\n\n\n