name: 21.004_CE: COURS DE LANGUE ET DE CULTURE D’ORIGINE

text: \nCOURS DE LANGUE ET DE CULTURE D’ORIGINE 21.004 \n \n \n\n \n\n \nRapport du Conseil d'État au Grand Conseil \nen réponse \nau postulat 18.210, du 6 novembre 2018, « Pour que \nNeuchâtel redevienne exemplaire en LCO » \n \n(Du 25 janvier 2021) \n \n\n \n\n \n \n \n \nMonsieur le président, Mesdames et Messieurs, \n \n \n \nRÉSUMÉ \n \n \nDans notre canton, l’organisation des cours de langue et de culture d’origine (LCO) \ns’appuie sur les recommandations concernant la scolarisation des enfants de langue \nétrangère1 ainsi que sur la stratégie nationale pour l'enseignement des langues2 qui ont \nété promulguées par la conférence suisse des directeurs cantonaux de l’instruction \npublique (CDIP). D’autre part, un arrêté relatif aux cours de langue et de culture d’origine \n(LCO) dans la scolarité obligatoire  est entré en vigueur le 13 septembre 20173 : il définit \nles cours LCO, leur organisation, leur reconnaissance par le département de l’éducation et \nde la famille ainsi que l’appui apporté à leur mise en place. \n \nEn date du 6 novembre 2018, un postulat intitulé « Pour que Neuchâtel redevienne \nexemplaire en LCO4 » a été déposé par M. Daniel Ziegler. Il y est indiqué que notre canton \ndevrait s’aligner sur d’autres cantons proposant une meilleure prise en compte des \ncompétences acquises dans le cadre de ces cours voire innover. Ce rapport fait suite à ce \npostulat et, en se référant aux pratiques de plusieurs cantons romands et alémaniques, \nsuggère, sous forme de plan d’action, quelques pistes d’amélioration que notre canton \npourrait apporter pour la mise en valeur des cours LCO. \n \n \n \n1. INTRODUCTION \n \n \nLe 20 février 2019, votre Autorité acceptait le postulat 18.210 par 109 voix contre 1. \n \n\n                                                      \n1 Recommandations concernant la scolarisation des enfants de langue étrangère : \nhttp://edudoc.ch/record/25485/files/EDK-Empfehlungen_f.pdf  \n2 Stratégie nationale pour l'enseignement des langues : \nhttps://edudoc.ch/record/30009/files/sprachen_f.pdf?version=1  \n3 Arrêté relatif aux cours de langue et de culture d’origine (LCO) dans la scolarité obligatoire du 13 septembre \n2017 : http://rsn.ne.ch/DATA/program/books/rsne/htm/410107.htm  \n4 Postulat 18.210 : https://www.ne.ch/autorites/GC/objets/Documents/Postulats/2018/18210.pdf  \n \n\nhttp://edudoc.ch/record/25485/files/EDK-Empfehlungen_f.pdf\nhttps://edudoc.ch/record/30009/files/sprachen_f.pdf?version=1\nhttp://rsn.ne.ch/DATA/program/books/rsne/htm/410107.htm\nhttps://www.ne.ch/autorites/GC/objets/Documents/Postulats/2018/18210.pdf\n\n\n2 \n\nDes réponses ont été ensuite apportées dans le rapport 19.020 sur le concept cantonal de \nl’enseignement des langues qui a été traité le 4 décembre 2019. À cette occasion, le \nclassement du postulat a été refusé par 60 voix contre 49. \n \nSon classement a également été refusé par 56 voix contre 45, le 23 juin 2020, lors du \ntraitement du rapport 20.020 sur la gestion 2019 du Conseil d’État. \n \nNous vous rappelons ci-après la teneur dudit postulat : \n \n18.210 \n6 novembre 2018 \nPostulat Daniel Ziegler \nPour que Neuchâtel redevienne exemplaire en LCO \n \nLe Conseil d’État est invité à s’aligner sur les cantons les plus avancés dans la \nreconnaissance et l’encouragement des cours de langue et de culture d’origine (LCO) \ndurant la scolarité obligatoire. \n \nLe canton de Neuchâtel était à l’origine un canton pilote dans la reconnaissance et \nl’encouragement des cours LCO. Or, depuis quelques décennies, il s’est largement reposé \nsur ses lauriers. D’autres cantons l’ont dépassé, notamment en tenant compte des notes \nLCO pour les élèves sur le balan en fin d’année scolaire. \n \nDès lors, le DEF est invité à s’inspirer des cantons aujourd’hui en pointe, voire, pourquoi \npas, à innover. \n \nSignataire : Daniel Ziegler \n \n \nLe Conseil d’État a proposé le classement de ce postulat car il estime que notre canton \nrespecte les principes posés dans les deux documents de référence pour l’organisation \ndes cours LCO : \n \n\n–  Les recommandations concernant la scolarisation des enfants de langue étrangère5 \n (CDIP, 24 octobre 1991) ; \n \n\n–  La stratégie nationale pour l'enseignement des langues6 \n (décision de l'assemblée plénière de la CDIP du 25 mars 2004). \n \nPar ailleurs, notre canton s’est doté d’un arrêté7 qui permet de définir les cours LCO, leur \nreconnaissance par le département de l’éducation et de la famille ainsi que l’appui apporté \nà l’organisation de ces cours. \n \n \n \n  \n\n                                                      \n5 Recommandations concernant la scolarisation des enfants de langue étrangère : \nhttp://edudoc.ch/record/25485/files/EDK-Empfehlungen_f.pdf  \n6 Stratégie nationale pour l'enseignement des langues : \nhttps://edudoc.ch/record/30009/files/sprachen_f.pdf?version=1  \n7 Arrêté relatif aux cours de langue et de culture d’origine (LCO) dans la scolarité obligatoire \ndu 13 septembre 2017 : http://rsn.ne.ch/DATA/program/books/rsne/htm/410107.htm  \n\nhttp://edudoc.ch/record/25485/files/EDK-Empfehlungen_f.pdf\nhttps://edudoc.ch/record/30009/files/sprachen_f.pdf?version=1\nhttp://rsn.ne.ch/DATA/program/books/rsne/htm/410107.htm\n\n\n3 \n\n2. DÉFINITION \n \n \n2.1. Qu'est-ce que l'enseignement LCO ? \n \nSi elles ou ils le désirent, les élèves dont la langue première (langue maternelle) est \ndifférente de la langue d'enseignement locale peuvent suivre des cours dans la langue de \nleur région d'origine. \n \nCes cours, appelés cours de langue et de culture d'origine (cours LCO), sont le plus \nsouvent organisés par les communautés issues de la migration (par l'ambassade, le \nconsulat, une association ou encore des particuliers). Les cours sont destinés aux enfants \nqui parlent la langue dans leur famille ou sont originaires d’un pays où se parle cette \nlangue. Dans notre canton, certains cours LCO (arabe, italien, portugais et turc) sont \négalement accessibles à d’autres élèves intéressé-e-s à les suivre. \n \n \n2.2. Pourquoi un enseignement en langue première ? \n \nLa recherche sur l'acquisition du langage chez les enfants bilingues ou plurilingues montre \nqu'un bon niveau de compétence en langue première a des répercussions positives sur \nl'apprentissage d'autres langues. \n \nEn d'autres mots, la valorisation de la langue première n'empêche ni ne retarde \nl'apprentissage de la langue seconde ou de langues étrangères. Bien au contraire, de \nbonnes connaissances en langue première constituent un avantage, sans oublier qu'elles \npourront être plus tard un atout professionnel. Elles permettent également à l'enfant de \nmieux construire son identité et de bien se situer dans son environnement social. \n \n \n \n3. PRINCIPES \n \n \nLes réglementations au niveau intercantonal, qui servent de base à l’organisation des \ncours LCO dans les cantons, sont les suivantes : \n \n \n3.1. Les recommandations de la CDIP concernant la scolarisation des enfants de \n\nlangue étrangère \n \nLe 24 octobre 1991, l’assemblée plénière de la CDIP a adopté des recommandations8 pour \nles cantons concernant la scolarisation des enfants de langue étrangère. Elles établissent \ndes principes dont certains doivent être pris en compte dans l’organisation des cours LCO. \n \nLa CDIP recommande aux cantons de/d : \n \n–  Favoriser l'intégration des enfants dès l'âge préscolaire en leur donnant la possibilité de \n\nfréquenter le jardin d'enfants (1ère et 2e années) pendant deux ans ; \n \n–  Proposer dès l'âge préscolaire l'enseignement gratuit de la langue locale courante et de \n\nsoutenir les efforts entrepris pour la promotion de la langue d'origine ; \n \n\n                                                      \n8 Recommandations du 24 octobre 1991 concernant la scolarisation des enfants de langue étrangère de la \n\nCDIP : http://edudoc.ch/record/25485/files/EDK-Empfehlungen_f.pdf  \n\nhttp://edudoc.ch/record/25485/files/EDK-Empfehlungen_f.pdf\n\n\n4 \n\n–  Faciliter l'admission directe des élèves nouvellement arrivé-e-s dans les écoles et les \nclasses de l'école publique correspondant à leur niveau de formation et à leur âge, tout \nen organisant à leur intention des cours d'appui et des cours de langue gratuits ; \n\n \n–  Tenir compte dans une mesure appropriée de l'allophonie et des connaissances \n\nsupplémentaires dans la langue et la culture du pays d'origine dans le cadre de \nl'évaluation des élèves, lors des décisions portant sur la promotion et la sélection. Il \nimporte avant tout d'éviter que les élèves de langue étrangère soient placés dans des \nclasses d'enseignement spécialisé ou doivent redoubler une année scolaire seulement \nen raison de carences dans la langue d'enseignement ; \n\n \n–  Proposer un appui extrascolaire à tous les enfants qui en ont besoin ; \n \n–  Dans le cadre de leur formation et lors des cours de perfectionnement, préparer les \n\nenseignant-e-s à la prise en charge d'enfants étrangers en classes multiculturelles et \npromouvoir la collaboration entre le corps enseignant étranger et autochtone ; \n\n \n–  Prendre en compte les besoins des enfants de langue étrangère et les exigences d'une \n\néducation interculturelle pour tous les élèves lors de l'élaboration des moyens et \nmatériels didactiques, des plans d'études et des grilles horaires ; tenir compte des \nbesoins des enfants de langue étrangère et de leur famille dans le cadre de \nl'organisation scolaire ; \n\n \n–  Associer les parents au processus d'intégration de leurs enfants ; ils doivent être \n\ninformés en bonne et due forme et consultés par les autorités scolaires compétentes \ndans toutes les questions importantes ; ils doivent être encouragés à participer aux \nactivités de tous les secteurs scolaires ; \n\n \n–  Intégrer, dans la mesure du possible, au minimum deux heures par semaine de cours \n\nde langue et de culture dans les temps d'enseignement, soutenir de manière adéquate \ncet enseignement et consigner dans les carnets scolaires la fréquentation et \néventuellement les résultats obtenus ; \n\n \n–  Encourager et soutenir les contacts et toutes formes d'enseignement interculturel à tous \n\nles niveaux ; \n \n–  Désigner des responsables cantonaux et/ou mettre en place des cellules de travail \n\nchargées d'encourager et de coordonner la mise en application des recommandations \nde la CDIP ; \n\n \n–  Demander aux communes de mettre leurs installations et le matériel scolaire adéquat \n\ngratuitement à la disposition des enfants, des adolescents et des parents étrangers afin \nde contribuer à leur intégration dans les domaines de l'éducation et de la formation. \n\n \n \n3.2. La stratégie nationale pour le développement de l'enseignement des langues \n \nLa stratégie nationale pour le développement de l'enseignement des langues9, a été \nadoptée en 2004 par la CDIP. Elle prévoit une mise en valeur des langues d'origine liées \nau contexte migratoire dans le cadre des cours de langue et de culture d'origine (LCO) et \ndes activités de type éveil au langage et ouverture aux langues (EOLE)10, ces dernières se \ndéroulant dans l'enseignement régulier. \n \n \n\n                                                      \n9 Stratégie nationale pour le développement de l'enseignement des langues : \nhttp://edudoc.ch/record/30009/files/sprachen_f.pdf  \n10 Cf. Rapport final sur le projet JALING Suisse (2005). Apprendre par et pour la diversité linguistique. \n\nhttp://edudoc.ch/record/30009/files/sprachen_f.pdf\n\n\n5 \n\n3.3. L'accord intercantonal sur l'harmonisation de la scolarité obligatoire \n \nSelon la déclaration de la conférence intercantonale de l’instruction publique de la Suisse \nromande et du Tessin (CIIP) relative à ses finalités et objectifs11, l’école publique se doit \nde développer, en plus des langues d’enseignement et d’intégration, la langue maternelle. \nPour se faire et en complément des deux réglementations précitées, l'accord intercantonal \nsur l'harmonisation de la scolarité obligatoire12 de 2007 prévoit que : \n \nArticle 4, alinéa 4 En ce qui concerne les élèves issus de la migration, les cantons \napportent, par des mesures d’organisation, leur soutien aux cours de langue et de culture \nd’origine (cours LCO) organisés par les pays d’origine et les différentes communautés \nlinguistiques dans le respect de la neutralité religieuse et politique. \n \n \n \n4. SITUATION ACTUELLE \n \n \n4.1. Dans le canton de Neuchâtel \n \nDans le rapport 19.020 sur le concept cantonal de l’enseignement des langues, il est \nindiqué que notre canton respecte les recommandations du 24 octobre 1991 concernant \nla scolarisation des enfants de langue étrangère de la CDIP. Les éléments qui peuvent \nattester de la prise en compte de ces recommandations sont les suivants : \n \n \n4.1.1. Collaboration avec les communautés \n \nAfin de coordonner l’organisation des cours de LCO, la commission mixte réunit deux fois \npar année les représentant-e-s des différentes communautés. Elle est également \ncomposée d’un-e représentant-e du service de la cohésion multiculturelle (COSM), d’un-e \nreprésentant-e des directions, d’une secrétaire (SEO) et est présidée par une \nreprésentante du service de l’enseignement obligatoire (SEO). \n \nGrâce à l’entrée en vigueur de l’arrêté relatif aux cours de langue et de culture d’origine \ndans la scolarité obligatoire13 (du 13 septembre 2017), une communauté peut demander, \npour autant que les critères soient remplis, une reconnaissance qui est officialisée par un \narrêté départemental. \n \n \n4.1.2. Mise à disposition des locaux scolaires \n \nDans ses recommandations, la CDIP indique que les cantons sont invités à encourager les \ncommunes à mettre leurs installations et le matériel scolaire adéquat gratuitement à la \ndisposition des enfants, des adolescents et des parents étrangers afin de contribuer à leur \nintégration dans les domaines de l'éducation et de la formation. \n \nPar ailleurs, ce principe figure dans la directive relative à l’organisation de l’année scolaire : \n \nLes élèves dont la langue première est différente de la langue d'enseignement peuvent, \ns'ils le désirent, suivre des cours dans la langue de leur pays d'origine. Ces derniers \n\n                                                      \n11 Finalités et objectifs définis dans la déclaration de la CIIP du 30 janvier 2003 : \nhttps://www.ciip.ch/La-CIIP/Documents-officiels/Declarations-politiques  \n12 Accord intercantonal sur l'harmonisation de la scolarité obligatoire : \nhttp://edudoc.ch/record/24710/files/HarmoS_f.pdf \n13 Arrêté relatif aux cours de langue et de culture d’origine (LCO) dans la scolarité obligatoire \ndu 13 septembre 2017 : http://rsn.ne.ch/DATA/program/books/rsne/htm/410107.htm \n\nhttps://www.ciip.ch/La-CIIP/Documents-officiels/Declarations-politiques\nhttp://edudoc.ch/record/24710/files/HarmoS_f.pdf\nhttp://rsn.ne.ch/DATA/program/books/rsne/htm/410107.htm\n\n\n6 \n\npeuvent avoir lieu dans des locaux scolaires et être organisés sur temps d'école sauf en \n8e année et au cycle 3. Il a été réaffirmé au travers d’une circulaire transmise aux directions \ndans le courant de l’année scolaire 2019-2020 (annexe 1). \n \n \n4.1.3. Information des parents quant aux cours de LCO \n \nToutes les informations relatives aux cours LCO figurent sur une page14 du portail du \nréseau pédagogique neuchâtelois (RPN). Les parents peuvent y trouver les liens vers les \ndifférentes adresses (email, sites, etc.) des organisatrices et des organisateurs des cours \nqui peuvent par ce biais les renseigner quant à l’inscription de leurs enfants. \n \nChaque année, à l’occasion des rencontres de la commission mixte, ces informations sont \nvérifiées puis adaptées. \n \n \n4.1.4. Inscription des évaluations LCO dans le bulletin annuel de l’élève \n \nÀ la fin de l’année scolaire, une attestation est automatiquement délivrée pour les élèves \nayant fréquenté les cours LCO (cf. annexe 2). Les enseignant-e-s les impriment à partir de \nCLOEE215, en même temps que le bulletin scolaire et les remettent aux élèves. Ce \ndocument contient des informations telles que : données personnelles de l’élève (centre \nscolaire, classe et année de scolarisation), informations sur le cours (organisatrice ou \norganisateur, enseignant-e et lieu du cours), note (donnée à titre indicatif) et commentaires. \n \n \n4.2. Dans les autres cantons \n \nDurant l’année scolaire 2013-2014, la CDIP avait réalisé une enquête sur l’organisation \ndes cours LCO dans les différents cantons suisses. Selon les données récoltées, elle avait \npu déterminer que tous les cantons ont des personnes chargées de donner des \nrenseignements sur les cours LCO, qu’un bon tiers des cantons entretiennent des contacts \nréguliers avec les enseignant-e-s LCO et qu’un peu plus de la moitié des cantons ont \nélaboré une liste qui répertorie l’ensemble (ou une partie) des cours. Les personnes de \ncontact pour les différents cantons sont indiquées sur la page consacrée16 qui avait été \ncréée lors de cette enquête. \n \nCi-après sont listées quelques pratiques cantonales quant à la gestion et à l’organisation \ndes cours LCO. Ces informations ont été obtenues auprès des personnes référentes LCO \ndans tous les cantons romands et bilingues ainsi que dans deux cantons alémaniques qui \nont été cités en exemple dans l’enquête de la CDIP par rapport à la qualité du suivi et du \nsoutien apporté à l’organisation des cours LCO. \n \n \n4.2.1. Les cantons romands et bilingues \n \nLCO dans le canton de Berne17 : \nContact : office de l’enseignement préscolaire et obligatoire \n \n\n                                                      \n14 Cours de langue et de culture d’origine : \nhttps://portail.rpn.ch/parents/eco-fam/Pages/ec-lco.aspx  \n15 Base de donnée cantonale des élèves \n16 Points de contact (site de la CDIP) : \n https://www.edk.ch/dyn/19303.php  \n17 Lignes directrices sur les cours LCO : \nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/\nhsk-unterricht/organisation.html \n\nhttps://portail.rpn.ch/parents/eco-fam/Pages/ec-lco.aspx\nhttps://www.edk.ch/dyn/19303.php\nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/hsk-unterricht/organisation.html\nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/hsk-unterricht/organisation.html\n\n\n7 \n\nL’office de l’enseignement préscolaire et obligatoire a édité des lignes directrices pour les \ncours LCO. Cette documentation s’adresse à l’ensemble des personnes impliquées dans \nl’organisation de ces cours. Elle décrit les objectifs et la mise en œuvre de ces cours dans \nle canton de Berne, définit les tâches et les responsabilités des différentes parties \nconcernées dans le but d’améliorer la collaboration organisationnelle et indique des points \nde départ possibles pour améliorer les échanges (d’informations) et pour initier des projets \nde collaboration. \n \nD’autre part, l’office de l’enseignement préscolaire et obligatoire soutient l’offre de \nformation continue proposée par la HEP-BEJUNE18. \n \nLCO dans le canton de Fribourg19 : \nContact : service de l'enseignement obligatoire de langue française \n \nLes cours LCO sont présentés sur le site cantonal où se trouvent des flyers d’information \nainsi que des formulaires d’inscription traduits en différentes langues : ces documents sont \nparticulièrement utilisés par les enseignant-e-s des classes régulières pour encourager les \nélèves parlant une autre langue à s’inscrire à un cours LCO. S’y trouvent également la liste \ndes offres de cours et des coordinatrices et coordinateurs LCO. \n \nPar ailleurs, des petits films20 ont été produits et traduits en onze langues : ils présentent \nle système scolaire fribourgeois. Dans chacun de ces films, les cours LCO sont évoqués \nafin d’en faire la promotion. \n \nLes cours LCO sont mentionnés dans les bulletins scolaires mais pas les notes. Une \nattestation de participation est annexée au bulletin (cf. annexe 3). \n \nEnfin, en complément de la brochure citée plus haut, une déclaration de reconnaissance \nest en cours de préparation : elle permettra aux organismes de s’engager à respecter \ndifférents points dont la neutralité religieuse et politique. \n \nLCO dans le canton de Genève21-22 : \nContact : service de l’enseignement et de l’évaluation (direction générale de \nl’enseignement obligatoire) \n \nUne convention de collaboration entre les différent-e-s intervenant-e-s impliqué-e-s dans \nl’organisation des cours LCO est en cours de rédaction. En ce qui concerne les notes \nobtenues en LCO, elles ne sont pas prises en compte dans l’évaluation officielle : il est \nd’ailleurs mentionné que la note LCO ne contribue pas à la note officielle. En outre, les \nparents peuvent décider s’ils souhaitent ou non joindre la note au bulletin.  \n \nLes enseignant-e-s des cours LCO ont l’occasion de s’inscrire aux cours de formation \ncontinue proposés par le canton. \n \nD’autre part, un projet a été développé pour favoriser la collaboration entre les enseignant-\ne-s de l’école régulière et les enseignant-e-s LCO. Durant 1 à 4 périodes, un - e \nenseignant - e vient en classe pour une séquence d’enseignement (sur l’alphabet arabe, \npar exemple). Ce projet est financé par le bureau de l’intégration (BIE) pour certaines \n\n                                                      \n18 Formation Enseigner en milieu interculturel : \nhttps://www.hep-bejune.ch/fr/Formations-continues/Formation-continue/Enseigner-en-milieu-interculturel.html  \n19 Cours de langue et de culture d’origine, État de Fribourg : \nhttps://www.fr.ch/formation-et-ecoles/scolarite-obligatoire/cours-de-langue-et-de-culture-dorigine-lco  \n20 Films d'information sur l'école, la formation et l'éducation : \nhttps://www.fr.ch/dics/sommaire/ecoles-vue-densemble-de-la-scolarite-obligatoire  \n21 Cours de langue et de culture d’origine : \nhttps://www.ge.ch/cours-langue-culture-origine-eleves-enseignement-obligatoire \n22 Site pédagogique de l’enseignement primaire : \nhttps://edu.ge.ch/ep/classes/accueil-des-eleves-allophones/langues-et-cultures-dorigine  \n\nhttps://www.hep-bejune.ch/fr/Formations-continues/Formation-continue/Enseigner-en-milieu-interculturel.html\nhttps://www.fr.ch/formation-et-ecoles/scolarite-obligatoire/cours-de-langue-et-de-culture-dorigine-lco\nhttps://www.fr.ch/dics/sommaire/ecoles-vue-densemble-de-la-scolarite-obligatoire\nhttps://www.ge.ch/cours-langue-culture-origine-eleves-enseignement-obligatoire\nhttps://edu.ge.ch/ep/classes/accueil-des-eleves-allophones/langues-et-cultures-dorigine\n\n\n8 \n\ncommunautés et par les grands consulats pour d’autres. Les enseignant-e-s LCO peuvent \négalement être sollicité-e-s pour une évaluation de la langue d’origine pour des élèves \nayant des difficultés à entrer dans la langue française (liées à un trouble par exemple). \n \nUn nouveau projet est en cours de préparation : il consistera à donner un soutien en lecture \ndispensé dans la langue d’origine pour des élèves de 3e et 4e années. \n \nLCO dans le canton du Jura23 : \nContact : service de l’enseignement – secteur scolarité et droit \n \nLe canton du Jura met à disposition les locaux, transmet les informations concernant les \ncours aux parents et récolte les inscriptions avant de les remettre aux organisatrices et \norganisateurs de cours. \n \nD’autre part, les notes LCO sont inscrites dans le bulletin officiel mais ne sont pas prises \nen compte pour l’évaluation globale de l’élève. \n \nLCO dans le canton du Valais24 : \nContact : office de l’enseignement spécialisé \n \nLe service cantonal des migrations en collaboration avec le service cantonal de \nl’enseignement tient à jour une liste des cours LCO dispensés dans le canton du Valais : \ncelle-ci est envoyée à toutes les directions d’école. Les délégués à l’intégration de chaque \nrégion, en lien avec les responsables communaux, informent les parents de l’existence des \ncours LCO lors de la rencontre primo-arrivant. Les directions d’école renseignent les \nparents quant à l’existence des cours LCO. Dans certains centres, ces informations \nfigurent aussi dans les agendas scolaires. À la demande des enseignant-e-s LCO d’une \nrégion, une rencontre échanges-informations est organisée par les directions d’école, en \nprésence de la coordinatrice ou du coordinateur des mesures allophones du service de \nl’enseignement. D’autre part, les enseignant-e-s des cours LCO peuvent participer à la \nformation continue dans le cadre de la HEP-Valais. \n \nLa participation de l’élève aux cours LCO figure dans le livret scolaire de l’élève. \n \nLCO dans le canton de Vaud25 : \nContact : direction générale de l’enseignement obligatoire – direction pédagogique \n \nL’école apporte son soutien par des mesures d’organisation aux cours de langue et de \nculture d’origine mis en place par les pays ou les communautés d’origine, dans le respect \nde la neutralité religieuse et politique. Un règlement fixe les modalités de ce soutien. Les \ndirectrices et directeurs facilitent l’accès aux locaux scolaires mis à disposition par les \ncommunes pour les cours LCO. Elles et ils transmettent aux parents concernés \nl’information utile. \n \nLes résultats de l’évaluation du travail réalisé lors des cours LCO peuvent être inscrits dans \nl’agenda de l’élève par les enseignant-e-s qui les dispensent. Dans le bulletin scolaire \nfigurent des pages dévolues à ces cours mais les enseignant-e-s LCO les utilisent peu. \nDepuis la rentrée scolaire de 2019-2020, une unité de migration pour l’accueil des élèves \nallophones a été créée. \n \n \n\n                                                      \n23 Service de l’enseignement jurassien (pas d’informations sur les cours LCO) : \nhttps://www.jura.ch/DFCS/SEN.html  \n24 Site du service de l’enseignement obligatoire : \nhttps://www.vs.ch/web/guichet/detail/-/categories/15775?p_r_p_resetCur=true&p_r_p_categoryId=15775  \n25 Site de l’état de Vaud, page consacrée aux élèves allophones : \nhttps://www.vd.ch/themes/formation/scolarite-obligatoire/les-eleves-qui-parlent-une-autre-langue-allophones/  \n\nhttps://www.jura.ch/DFCS/SEN.html\nhttps://www.vs.ch/web/guichet/detail/-/categories/15775?p_r_p_resetCur=true&p_r_p_categoryId=15775\nhttps://www.vd.ch/themes/formation/scolarite-obligatoire/les-eleves-qui-parlent-une-autre-langue-allophones/\n\n\n9 \n\n4.2.2. Les cantons alémaniques \n \nLCO dans le canton de Bâle26 : \nContact : Département de l’éducation de Bâle-Ville \n \nLes résultats obtenus par les élèves durant les cours LCO sont inscrits dans des \nformulaires (cf. annexes 4 et 5) qui sont joints en fin d’année scolaire au bulletin officiel : \nDans les cantons de Bâle-Ville et Bâle-Campagne, les performances des élèves sont \nenregistrées sur un formulaire spécialement créé à cet effet (v. annexe). Ce formulaire de \nrapport est remis aux enfants par l’enseignant de la HSK à la fin de l’année scolaire. Les \nenfants le remettent à leur professeur à l’école ordinaire, qui place le formulaire dans le \ndossier du rapport officiel de l’enfant. \n \nLCO dans le canton de Zürich27 : \nContact : Bureau de l’école primaire \n \nComme indiqué dans la loi sur l’enseignement obligatoire, les notes obtenues en LCO sont \ninscrites dans le bulletin scolaire28. \n\nRèglement sur la délivrance des bulletins scolaires (Règlement sur les bulletins)29 \n\nCours de langue et de culture d’origine \n§ 8. Les élèves de langue étrangère qui suivent des cours dans la langue et la culture \nd’origine reçoivent une évaluation de leurs performances de la part du professeur du cours. \nLa note attribuée est inscrite dans le rapport de l’enseignant de la classe de 2e année de \nl’école primaire. \n \n \n4.2.3. Les bases juridiques \n \nLes cantons qui ont réussi à ancrer l’enseignement LCO dans les écoles ont défini des \n\nbases juridiques dont les principes sont les suivants30 : \n \n–  les organisations responsables de l'enseignement LCO peuvent être reconnues et \n\nadmises. Les conditions de cette reconnaissance sont fixées, en particulier, la neutralité \npolitique et confessionnelle ainsi qu'un enseignement dispensé selon le plan d'études \ncadre prévu pour les cours de langue et de culture d'origine ; \n\n \n–  l'enseignement LCO est dispensé dans les salles de classe d'écoles obligatoires à \n\nraison de 2 à 4 leçons par semaine ; \n \n–  les notes de ce type d'enseignement sont inscrites dans le bulletin scolaire de l'école \n\nobligatoire ; \n \n–  l'organisation, l'exécution et le financement sont de la compétence de l'organisation \n\nresponsable. \n \n\n                                                      \n26 Basler Bildungsserver, Herkunftssprache ; Heimatliche Sprache und Kultur (HSK) : \nhttps://www.edubs.ch/unterstuetzung/sprachen/hsk \n27 Heimatliche Sprache und Kultur : \nhttps://www.zh.ch/de/bildung/schulen/volksschule/volksschule-ergaenzende-unterrichtsangebote/heimatliche-\nsprache-und-kultur-hsk.html  \n28 Die Eintragung der HSK-Note ins Zeugnis : \nhttps://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/bildung/informationen-fuer-\nschulen/informationen-fuer-die-volksschule/unterrichtsergaenzende-angebote/heimatliche-sprache-und-\nkultur-(hsk)/eintragung_hsk_note_ins_zeugnis.pdf  \n29Zeugnisreglement :http://www2.zhlex.zh.ch/appl/zhlex_r.nsf/0/FB7DE50371F68BF6C1257BAC00254F61/$f\nile/412.121.31_1.9.08_82.pdf  \n30 Truniger Markus (2014), Ce que les cantons peuvent faire, Bildungspolitik Nummer 188/189 \n\nhttps://www.edubs.ch/unterstuetzung/sprachen/hsk\nhttps://www.zh.ch/de/bildung/schulen/volksschule/volksschule-ergaenzende-unterrichtsangebote/heimatliche-sprache-und-kultur-hsk.html\nhttps://www.zh.ch/de/bildung/schulen/volksschule/volksschule-ergaenzende-unterrichtsangebote/heimatliche-sprache-und-kultur-hsk.html\nhttps://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/bildung/informationen-fuer-schulen/informationen-fuer-die-volksschule/unterrichtsergaenzende-angebote/heimatliche-sprache-und-kultur-(hsk)/eintragung_hsk_note_ins_zeugnis.pdf\nhttps://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/bildung/informationen-fuer-schulen/informationen-fuer-die-volksschule/unterrichtsergaenzende-angebote/heimatliche-sprache-und-kultur-(hsk)/eintragung_hsk_note_ins_zeugnis.pdf\nhttps://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/bildung/informationen-fuer-schulen/informationen-fuer-die-volksschule/unterrichtsergaenzende-angebote/heimatliche-sprache-und-kultur-(hsk)/eintragung_hsk_note_ins_zeugnis.pdf\nhttp://www2.zhlex.zh.ch/appl/zhlex_r.nsf/0/FB7DE50371F68BF6C1257BAC00254F61/$file/412.121.31_1.9.08_82.pdf\nhttp://www2.zhlex.zh.ch/appl/zhlex_r.nsf/0/FB7DE50371F68BF6C1257BAC00254F61/$file/412.121.31_1.9.08_82.pdf\n\n\n10 \n\n4.2.4. Exemples de pratiques cantonales intéressantes \n \nParmi les procédés mis en place par ces différents cantons, certains peuvent être relevés \ncar ils apportent une réponse concrète aux recommandations de la CDIP : \n \n–  les cantons de Berne31 et de Fribourg32 ont introduit des guides pour l’organisation et la \n\ncollaboration pour les cours LCO ; \n \n–  le canton de Berne a établi une fiche de demande de locaux33 afin de soutenir et de \n\nfaciliter les démarches des organisatrices et organisateurs des cours LCO. Avant de \ndonner leur accord, les communes qui reçoivent ces fiches doivent vérifier que \nl’organisme responsable figure bien dans la liste des organisations reconnues par la \ndirection de l’instruction publique ; \n\n \n–  le canton de Vaud organise, dans le cadre de la formation continue de la HEP-VD, un \n\ncours pour les enseignant-e-s LCO intitulé ELCO et école vaudoise : connaissance, \nreconnaissance et collaboration. Celui-ci a pour but de développer des liens entre école \nobligatoire et ELCO (enseignement de la langue et de la culture d’origine) dans une \nvisée de connaissance et de reconnaissance mutuelle. De même, le canton de Zürich \nexige des enseignant-e-s LCO qu’ils ou elles suivent des formations obligatoires34 ; \n\n \n–  le canton de Zürich a établi un plan d’études cadre pour les cours LCO35 dans vingt-\n\ndeux langues ; \n \n–  le canton du Valais propose un descriptif du Plan d’études36 en neuf langues qui permet \n\nd’expliquer globalement les compétences développées dans le cadre de la scolarité \nobligatoire mais également durant les cours LCO ; \n\n \n \n \n  \n\n                                                      \n31 Lignes directrices pour l’organisation et la collaboration : \nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/\nhsk-\nunterricht/organisation.assetref/dam/documents/ERZ/AKVB/fr/04_Migration_Integration/interkultur_hsk_Leitfa\nden_f.pdf et vue d’ensemble des rôles et des tâches tout au long de l’année scolaire : \nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/\nhsk-\nunterricht/organisation.assetref/dam/documents/ERZ/AKVB/fr/04_Migration_Integration/interkultur_hsk_Rolle\nn_und_Aufgaben_f.pdf  \n32 Guide pour l’organisation et la collaboration : \nhttps://www.fr.ch/sites/default/files/2019-02/20190131_Brochure%20LCO_FR_f_def.pdf  \n33 Page sur les cours LCO de la direction de l’instruction publique et de la culture du canton de Berne : \nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/\nhsk-unterricht/organisation.html  \n34 Volksschulgesetz (vom 7. Februar 2005) : Die Lehrpersonen müssen über eine Unterrichtsbefähigung und \nausreichende Deutschkenntnisse verfügen und die obligatorischen Weiterbildungen besuchen. \nhttps://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-\ndokumente/themen/bildung/schulen/volksschule/unterrichtsergaenzende-angebote/heimatliche-sprache-und-\nkultur/auszug_vsg_vsv.pdf  \n35 Rahmenlehrplan für Heimatliche Sprache und Kultur (HSK), version en français : \nhttps://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-\ndokumente/themen/bildung/schulen/volksschule/unterrichtsergaenzende-angebote/heimatliche-sprache-und-\nkultur/sprachkopien/hsk_rahmenlehrplan_fr.pdf  \n36 Descriptif du Plan d’études : \nhttps://www.vs.ch/web/se/ecole-enfantine-primaire-et-co \n\nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/hsk-unterricht/organisation.assetref/dam/documents/ERZ/AKVB/fr/04_Migration_Integration/interkultur_hsk_Leitfaden_f.pdf\nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/hsk-unterricht/organisation.assetref/dam/documents/ERZ/AKVB/fr/04_Migration_Integration/interkultur_hsk_Leitfaden_f.pdf\nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/hsk-unterricht/organisation.assetref/dam/documents/ERZ/AKVB/fr/04_Migration_Integration/interkultur_hsk_Leitfaden_f.pdf\nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/hsk-unterricht/organisation.assetref/dam/documents/ERZ/AKVB/fr/04_Migration_Integration/interkultur_hsk_Leitfaden_f.pdf\nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/hsk-unterricht/organisation.assetref/dam/documents/ERZ/AKVB/fr/04_Migration_Integration/interkultur_hsk_Rollen_und_Aufgaben_f.pdf\nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/hsk-unterricht/organisation.assetref/dam/documents/ERZ/AKVB/fr/04_Migration_Integration/interkultur_hsk_Rollen_und_Aufgaben_f.pdf\nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/hsk-unterricht/organisation.assetref/dam/documents/ERZ/AKVB/fr/04_Migration_Integration/interkultur_hsk_Rollen_und_Aufgaben_f.pdf\nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/hsk-unterricht/organisation.assetref/dam/documents/ERZ/AKVB/fr/04_Migration_Integration/interkultur_hsk_Rollen_und_Aufgaben_f.pdf\nhttps://www.fr.ch/sites/default/files/2019-02/20190131_Brochure%20LCO_FR_f_def.pdf\nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/hsk-unterricht/organisation.html\nhttps://www.erz.be.ch/erz/fr/index/kindergarten_volksschule/kindergarten_volksschule/interkulturelle_bildung/hsk-unterricht/organisation.html\nhttps://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/bildung/schulen/volksschule/unterrichtsergaenzende-angebote/heimatliche-sprache-und-kultur/auszug_vsg_vsv.pdf\nhttps://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/bildung/schulen/volksschule/unterrichtsergaenzende-angebote/heimatliche-sprache-und-kultur/auszug_vsg_vsv.pdf\nhttps://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/bildung/schulen/volksschule/unterrichtsergaenzende-angebote/heimatliche-sprache-und-kultur/auszug_vsg_vsv.pdf\nhttps://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/bildung/schulen/volksschule/unterrichtsergaenzende-angebote/heimatliche-sprache-und-kultur/sprachkopien/hsk_rahmenlehrplan_fr.pdf\nhttps://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/bildung/schulen/volksschule/unterrichtsergaenzende-angebote/heimatliche-sprache-und-kultur/sprachkopien/hsk_rahmenlehrplan_fr.pdf\nhttps://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/bildung/schulen/volksschule/unterrichtsergaenzende-angebote/heimatliche-sprache-und-kultur/sprachkopien/hsk_rahmenlehrplan_fr.pdf\nhttps://www.vs.ch/web/se/ecole-enfantine-primaire-et-co\n\n\n11 \n\n5. LA QUESTION DE L’ÉVALUATION \n \n \n5.1. Les recommandations de la CDIP \n \nDans les recommandations37 de la CDIP concernant la scolarisation des enfants de langue \nétrangère, il est indiqué, à propos de l’évaluation, qu’il s’agit de : \n \n–  tenir compte dans une mesure appropriée de l'allophonie et des connaissances \n\nsupplémentaires dans la langue et la culture du pays d'origine dans le cadre de \nl'évaluation des élèves, lors des décisions portant sur la promotion et la sélection. Il \nimporte avant tout d'éviter que les élèves de langue étrangère soient placés dans des \nclasses d'enseignement spécialisé ou doivent redoubler une année scolaire seulement \nen raison de carences dans la langue d'enseignement. \n\n \n–  de consigner dans les carnets scolaires la fréquentation et éventuellement les résultats \n\nobtenus. \n \n \n5.2. Dans le canton de Neuchâtel \n \nSelon ces recommandations, les manques dans la langue d’enseignement ne devraient \npas impliquer des décisions telles que le redoublement ou l’orientation dans des classes \nde l’enseignement spécialisé. Notre canton applique ce principe qui figure dans l’arrêté \nconcernant l’évaluation des apprentissages de l’élève dans le cycle 138 et qui indique que : \n \n–  Art. 16 Au terme du cycle 1, en dérogation des conditions de promotion précitées, une \n\npromotion par dérogation peut être décidée dans les cas particuliers suivants : \n \n\na) un élève non francophone scolarisé dans le canton depuis une durée inférieure à \ndeux ans ; (…) \n\n \nÀ l’identique, dans le règlement de la 8e année de la scolarité obligatoire39, il est spécifié \nque : \n \n–  Art. 13 Au terme de la 8e année, une promotion par dérogation peut être décidée dans \n\nles cas particuliers suivants : (...) \n \n\nb) un élève non francophone et/ou externe scolarisé dans le canton depuis une durée \ninférieure à deux ans. \n\n \nPour le cycle 3, le même principe est indiqué dans le règlement du cycle 3 de la scolarité \nobligatoire40 : \n \n–  Art. 35 Au terme des 9e et 10e années, en dérogation des conditions de promotion \n\nprécitées, une promotion par dérogation peut être envisagée dans les cas où un élève \nest :  \n\n \na) non francophone et/ou externe et scolarisé dans le canton depuis une durée \ninférieure à deux ans. (…) \n\n                                                      \n37 Recommandations du 24 octobre 1991 concernant la scolarisation des enfants de langue étrangère de la \nCDIP : http://edudoc.ch/record/25485/files/EDK-Empfehlungen_f.pdf  \n38 Arrêté concernant l’évaluation des apprentissages de l’élève dans le cycle 1 : \nhttp://rsn.ne.ch/DATA/program/books/rsne/pdf/410522.pdf \n39 Règlement de la 8e année de la scolarité obligatoire : \nhttp://rsn.ne.ch/DATA/program/books/rsne/pdf/410523.pdf  \n40 Règlement du cycle 3 de la scolarité obligatoire : \nhttp://rsn.ne.ch/DATA/program/books/rsne/pdf/410101.pdf  \n\nhttp://edudoc.ch/record/25485/files/EDK-Empfehlungen_f.pdf\nhttp://rsn.ne.ch/DATA/program/books/rsne/pdf/410522.pdf\nhttp://rsn.ne.ch/DATA/program/books/rsne/pdf/410523.pdf\nhttp://rsn.ne.ch/DATA/program/books/rsne/pdf/410101.pdf\n\n\n12 \n\nConcernant le fait de consigner dans les carnets scolaires la fréquentation et \néventuellement les résultats obtenus, il s’agit de relever que, dans notre canton, les \nattestations LCO sont jointes au bulletin annuel de l’élève. \n \n \n5.3. Les bonnes pratiques \n \nDans le rapport 36B de la CDIP41 datant de 2014 et présentant un choix de bonnes \npratiques en Suisse, des informations concernant la coordination des évaluations des \nacquis sont indiquées en pages 43 et 44. Les deux pratiques qui sont citées dans ce \nrapport et qui concernent les cantons de Bâle et Zürich mettent en avant ces deux aspects : \n \n1. L’évaluation des compétences acquises par les élèves dans leur langue première \n\n \nDans les deux cantons, une attestation est jointe au bulletin officiel. La plus-value par \nrapport aux notes LCO qui sont jointes aux bulletins des élèves neuchâtelois, c’est \nqu’il est exigé que ces notes soient déterminées en fonction de critères uniformes \nportant sur les connaissances langagières mais également sur l’attitude de l’élève face \nà l’apprentissage et sur ses aptitudes sociales. Les enseignant-e-s LCO doivent donc \nse référer au plan d’études pour évaluer les compétences acquises par leurs élèves \ndans les domaines de la production et de la compréhension orales, de la production \net de la compréhension écrites ainsi que leur connaissance de la culture du pays \nd’origine. \n\n \n2. Formation des enseignant-e-s LCO \n \n\nDans le canton de Bâle, le niveau de langue des enseignant-e-s (en allemand) doit \nêtre au moins équivalent au niveau B1 du CECR. D’autre part, ils et elles doivent être \nformé-e-s aux pratiques évaluatives cantonales. \n\n \n \n5.4. La prise en compte de l’évaluation LCO \n \nSelon le rapport de la CDIP et les informations obtenues auprès des référent-e-s des \ndifférents cantons cités précédemment, Bâle et Zürich se distinguent des autres cantons \npar leurs exigences quant à l’évaluation des LCO. Néanmoins, il s’agit de relever que \ns’aligner avec leurs pratiques poserait certaines difficultés présentées ci-dessous : \n \n–  Référence aux exigences fixées dans le plan d’études concernant l’apprentissage des \n\nlangues : lors du processus de reconnaissance, les organisateurs-trices LCO doivent \nfournir le plan d’études utilisé dans le cadre de leurs cours. D’une part les attentes \ndécrites ne correspondent pas toujours et parfaitement à celles du PER, d’autre part, \nil n’est pas possible de vérifier que ces attentes sont respectées pour l’attribution des \nnotes ; \n\n \n–  Formation des enseignant-e-s : le canton de Neuchâtel ne peut ni attester que tous \n\nles enseignants et toutes les enseignantes LCO ont un niveau B1 en français, ni que \nleurs diplômes correspondent à ceux exigés dans le cadre de l’enseignement \nobligatoire. Par ailleurs, dans l’arrêté 410.107 relatif aux cours de langue et de culture \nd’origine dans la scolarité obligatoire (article 7, alinéa 1), il est indiqué que les \npersonnes dispensant les cours LCO doivent en principe être enseignant-e-s de \nformation, ce qui implique que certains cours peuvent être dispensés par des \npersonnes non formées ; \n\n \n\n                                                      \n41 Rapport 36B de la CDIP : http://www.edk.ch/dyn/27193.php  \n\nhttp://www.edk.ch/dyn/27193.php\n\n\n13 \n\n–  Évaluation du travail des élèves : actuellement, les enseignant-e-s LCO délivrent à la \nfin de l’année scolaire une note qui est indiquée dans l’attestation jointe au bulletin. \nCes notes sont par exemple en inadéquation avec les modalités d’évaluation \ncantonales aux cycles 1 et 2 (de la 3e à la 7e année) qui impliquent que l’évaluation \nformative débouche sur un code de fin d’année. À noter que les enseignant-e-s LCO \nn’ont jamais été formé-e-s à ces pratiques évaluatives. \n\n \nD’autre part, selon la demande formulée dans le postulat, il s’agirait de pouvoir utiliser la \nnote LCO dans l’évaluation globale de l’élève, (sic) en tenant compte des notes LCO pour \nles élèves sur le balan en fin d’année scolaire. Il s’agit de relever qu’aucun canton parmi \nceux cités dans ce rapport ne vont aussi loin dans la prise en compte de l’évaluation LCO. \n \nDe plus, cela poserait une difficulté supplémentaire : \n \n–  Equité dans la prise en compte des compétences des élèves \n \n La question de l’équité se pose par rapport aux autres compétences développées lors \n\nde cours extra scolaires, mais qui ne font pas l’objet d’une évaluation qui pourrait \nintervenir dans une pondération de la note de l’élève dans l’une ou l’autre discipline : \npar exemple, en musique, en sport ou dans d’autres langues (hors cours LCO mais \nproposant des certifications, ex. Cambridge, Goethe Institut). \n\n \nEn raison de ces questions de validité et d’équité, il n’est pas envisageable que la note \nLCO puisse être utilisée en pondération d’autres notes obtenues dans le cadre de \nl’enseignement régulier. \n \nIl s’agit tout de même de considérer qu’il est important de valoriser les compétences \ndéveloppées en LCO et que des pistes d’amélioration permettant une meilleure prise en \ncompte de ces compétences sont envisageables. \n \n \n\n \n\n6. PROPOSITIONS D’AMÉLIORATION \n \n \nCertaines propositions pourraient être intéressantes pour non seulement rendre \nl’évaluation plus conforme aux principes cantonaux mais également pour valoriser les \ncompétences développées en LCO. \n \n \n6.1. Perspectives \n \n \n6.1.1. Nouvelles reconnaissances de cours LCO \n \nSelon l’arrêté relatif aux cours de langue et de culture d’origine (LCO) dans la scolarité \nobligatoire du 13 septembre 201742, les organisateurs-trices des cours LCO peuvent \nobtenir une reconnaissance par le département de l’éducation et de la famille. Cette \nreconnaissance atteste qu’ils ou elles respectent les dispositions cantonales et qu’ils ou \nelles peuvent bénéficier de l’appui du département pour les aspects suivants : \n \n–  Information des différents acteurs de l’école de l’importance et de l’utilité de \n\nl’enseignement LCO ; \n \n\n                                                      \n42 Arrêté 410.107 relatif aux cours LCO : \nhttp://rsn.ne.ch/DATA/program/books/rsne/htm/410107.htm  \n\nhttp://rsn.ne.ch/DATA/program/books/rsne/htm/410107.htm\n\n\n14 \n\n–  Soutien aux organisateurs-trices pour l’information aux parents et pour les inscriptions \ndes élèves ; \n\n \n–  Ajout de l’attestation des résultats obtenus dans le cadre de l’enseignement LCO au \n\nbulletin scolaire ; \n \n–  Encouragement des autorités scolaires communales et intercommunales à mettre en \n\nœuvre, dans la mesure du possible, les recommandations de la conférence des \ndirecteurs cantonaux de l’instruction publique (CDIP) concernant la scolarisation des \nenfants de langue étrangère, dont particulièrement la mise à disposition des locaux \nscolaires ; \n\n \n–  Développement de la coordination et de la collaboration entre les différent-e-s \n\norganisateurs-trices dans le cadre de la commission mixte pour l’enseignement aux \nélèves étrangers. \n\n \nDepuis l’entrée en vigueur de l’arrêté relatif aux cours LCO, toutes les écoles qui étaient \ndéjà représentées dans la commission mixte (LCO espagnol, italien, portugais et turc) ont \neffectué les démarches (cf. annexe 6) pour obtenir cette reconnaissance \ndépartementale. À noter qu’il s’agit d’un processus conséquent et permettant de vérifier \nl’engagement des écoles LCO pour un enseignement de qualité. L’école japonaise a \nobtenu cette reconnaissance en 2019 puis l’école polonaise en 2020. Actuellement, les \ndémarches de l’école Ennour pour les cours de langue arabe, de l’association Sementes \npour les cours de brésilien ainsi que de l’école albanaise de La Chaux-de-Fonds sont en \ncours de finalisation. D’autre part, le service de l’enseignement obligatoire a également été \napproché par la représentante de l’association BeBosnian pour la reconnaissance des \ncours de langue bosnienne. \n \n \n6.1.2. Réflexion et propositions concernant de nouvelles pratiques à introduire : \n \nLes propositions suivantes ont fait l’objet d’une consultation auprès des membres du \ncomité de pilotage Harmos et de la commission mixte : \n \n1. Création d’un guide pour l’organisation et la collaboration pour les cours LCO à \n\nl’intention de tous et toutes les intervenant-e-s : \n \n\nCe guide permettrait de présenter les cours LCO et leur importance pour le \ndéveloppement des compétences langagières et culturelles des élèves. Il proposerait \négalement des pistes pour favoriser la collaboration entre les différentes personnes \nimpliquées dans l’enseignement des LCO. \n\n \n2. Utilisation d’un portfolio permettant de mettre en valeur les compétences acquises par \n\nles élèves durant les cours LCO : \n \n\nTout au long de l’année, les enseignant-e-s LCO recueillent des informations sur la \nprogression de leurs élèves lors d’activités accomplies à l’école. Sur la base de ces \nobservations, ils ou elles peuvent prendre des décisions pédagogiques pour la suite \ndes activités à réaliser en classe afin qu’ils ou elles favorisent la progression de leurs \nélèves. L’utilisation d’un portfolio permettrait de rendre visible cette progression. \n\n \n3. Organisation de cours de formation continue pour les enseignant-e-s LCO concernant \n\nles pratiques évaluatives et l’utilisation du portfolio : \n \n\nEn début d’année scolaire, les nouveaux-elles enseignant-e-s engagé-e-s dans les \ncercles scolaires sont invité-e-s via leurs directions à participer à une séance \nd’information sur l’évaluation pratiquée dans notre canton. Il serait intéressant qu’une \n\n\n\n15 \n\ntelle séance soit également organisée pour les enseignant-e-s des cours LCO. Elle \npourrait être animée par la responsable du dossier LCO au sein du service de \nl’enseignement obligatoire. Cette séance porterait sur : \n\n \n\n Le système d’évaluation neuchâtelois, les bases légales \n\n L’évaluation par compétences \n\n L’utilisation du portfolio \n\n La collaboration LCO-école \n \n \n6.2. Consultations \n \n \n6.2.1. Comité de pilotage Harmos \n \nLors du comité de pilotage Harmos43 du 12 mai 2020, les questions et propositions relatives \nà l’évaluation des cours LCO ont été posées aux membres : \n \n1. Utilisation de la note obtenue en LCO dans l’évaluation certificative de l’élève ? \n\nSuggestions ? \n \n2. Proposition de formation des enseignant-e-s LCO aux pratiques évaluatives \n\ncantonales \n \n3. Proposition de création et d’utilisation d’un portfolio dans le cadre des cours LCO \n \nLes réponses ont été les suivantes : \n \n1. S’il est intéressant que les notes LCO, comme cela se fait actuellement, soient jointes \n\nau bulletin annuel de l’élève, il n’est pas souhaitable qu’elles interviennent dans une \npondération des notes certificatives. \n\n \n2. Une formation des enseignant-e-s LCO aux pratiques évaluatives cantonales afin de \n\nviser une certaine cohérence serait souhaitable mais elle devrait rester facultative \n \n3. Un portfolio plus détaillé permettrait de mettre en valeur les compétences acquises en \n\nLCO mais celui-ci devrait être facilement intégrable dans CLOEE (sur une page A4). \n \n \n6.2.2. Commission mixte \n \nÀ l’occasion de leur séance du 22 septembre 2020, les membres de la commission mixte \nse sont unanimement positionnés en faveur des trois propositions citées au point 6.1.2. \n \nLes propositions étaient les suivantes : \n \n1. Création d’un guide pour l’organisation et la collaboration pour les cours LCO à \n\nl’intention de toutes et tous les intervenant-e-s. \n \n\nIl sera constitué sur la base d’autres guides déjà utilisés dans les cantons de Berne et \nde Fribourg et permettra de clarifier les rôles de chacune et chacun (autorité scolaire, \nenseignant-e-s LCO, titulaires des classes, etc.). \n\n \n\n                                                      \n43 Le comité de pilotage Harmos est présidé par la cheffe de département et regroupe des membres des \nconseils communaux, des directions, des associations professionnelles et du service de l’enseignement \nobligatoire. \n\n\n\n16 \n\n2. Utilisation d’un portfolio permettant de mettre en valeur les compétences acquises par \nles élèves durant les cours LCO. \n\n \nIl a été convenu que l’attestation actuelle qui n’indique qu’une évaluation annuelle \nchiffrée devra être remplacée par un descriptif de compétences dans les différents \ndomaines de la langue (compréhension et production écrites et orales et \nconnaissances culturelles). À cette fin, les fonctionnalités de la plateforme iClasse44 et \nplus particulièrement de sa partie Folio qui permet la constitution d’un portfolio à \ncompléter au fur et à mesure de l’année seront présentées aux enseignant-e-s LCO. \nDe sorte que les organisatrices et organisateurs des cours LCO aient une meilleure \nautonomie pour la gestion de ces évaluations qui continueront d’être jointes au bulletin \nannuel, elles et ils obtiendront dans le courant de cette année scolaire un accès à la \nbase de donnée cantonale (CLOEE2). D’autre part, la question de la note qui était \nindiquée sur l’attestation LCO et de sa conformité avec les pratiques évaluatives \ncantonales (codes de la 3e à la 7e année et note de la 8e à la 11e année) a été évoquée. \nUn alignement a été décidé et l’évaluation qui sera indiquée en plus du descriptif des \ncompétences dans le portfolio sera constituée d’un code entre la 3e et la 7e année et \nd’une note de la 8e à la 11e année. \n\n \n3. Organisation de cours de formation continue pour les enseignant-e-s de LCO. \n \n\nLes enseignant-e-s LCO seront formé-e-s par le service de l’enseignement obligatoire \npour l’utilisation de ces outils numériques. Ils et elles auront également l’occasion de \nparticiper à une formation sur les pratiques évaluatives cantonales. \n\n \n \n \n7. CONSÉQUENCES FINANCIÈRES \n \n \nLes propositions nécessiteront des développements informatiques qui seront assurés par \nle SIEN dans le cadre de son mandat pour l’OISO dont les coûts sont déjà intégrés dans \nles budgets courants. De même, les formations et le suivi pour l’utilisation des ressources \nnumériques (CLOEE2, plateforme iClasse et Folio) ainsi que la rédaction du guide de \ncollaboration seront assurés par le service de l’enseignement obligatoire (office de la \npédagogie et de la scolarité et office de l’informatique scolaire et de l’organisation).  \n \n \n \n8. CONSÉQUENCES JURIDIQUES \n \n \nPas de conséquences juridiques \n \n \n \n9. CONCLUSION \n \n \nLe Conseil d'État propose de prendre les trois mesures proposées dans ce rapport et \napprouvées par les membres de la commission mixte, à savoir : \n \n1. Création d’un guide pour l’organisation et la collaboration pour les cours LCO à \n\nl’intention de toutes et tous les intervenant-e-s ; \n\n                                                      \n44 Cette plateforme permet la distribution de ressources aux élèves (documents, vidéos, liens Internet, etc.) et \n\négalement la constitution d’un portfolio numérique pour le suivi de l’évaluation et de l’autoévaluation des élèves. \n\n\n\n17 \n\n2. Utilisation d’un portfolio permettant de mettre en valeur les compétences acquises par \nles élèves durant les cours LCO ; \n\n \n3. Organisation de cours de formation continue pour les enseignant-e-s LCO. \n \n \nCe rapport permet de relever les actions qui sont menées actuellement pour soutenir et \nmettre en valeur les cours LCO dans notre canton (cf. point 4) : \n \n\n1. Une collaboration étroite avec les communautés étrangères dans le cadre de la \ncommission mixte ; \n \n\n2. La mise à disposition des locaux scolaires pour l’organisation des cours LCO ; \n \n\n3. Des informations relatives aux cours LCO à l’intention des parents des élèves au \ntravers du portail du réseau pédagogique neuchâtelois (RPN) ; \n \n\n4. L’inscription des évaluations LCO dans une attestation officielle jointe au bulletin \nannuel de l’élève. \n \n\nD’autre part, trois pistes d’amélioration sont proposées afin de soutenir et d’encourager la \ncollaboration entre les organisateurs et organisatrices des cours LCO et les différent-e-s \nintervenant-e-s, de rendre l’évaluation plus conforme aux principes cantonaux et de \nvaloriser les compétences développées en LCO (cf. point 6) : \n\n \n1. Création d’un guide pour l’organisation et la collaboration pour les cours LCO à \n\nl’intention de toutes et tous les intervenant-e-s \n \nIl sera constitué sur la base d’autres guides déjà utilisés dans les cantons de Berne \net de Fribourg et permettra de clarifier les rôles de chacune et chacun (autorité \nscolaire, enseignant-e-s LCO, titulaires des classes, etc.). \n\n \n2. Utilisation d’un portfolio permettant de mettre en valeur les compétences acquises \n\npar les élèves durant les cours LCO \n \nActuellement, l’attestation LCO n’indique qu’une évaluation annuelle chiffrée. \nPremièrement, un alignement avec les pratiques cantonales est souhaité et \npassera par l’attribution d’un code entre la 3e et la 7e année et d’une note de la 8e \nà la 11e année. Deuxièmement, cette attestation sera complétée par un descriptif \nde compétences dans les différents domaines de la langue (compréhension et \nproduction écrites et orales et connaissances culturelles). \n \nÀ cette fin, les fonctionnalités de la plateforme iClasse45 et plus particulièrement de \nsa partie Folio qui permet la constitution d’un portfolio à compléter au fur et à \nmesure de l’année seront présentées aux enseignant-e-s LCO afin qu’ils et elles \npuissent les utiliser. \n \nDe sorte que les enseignant-e-s des cours LCO aient une meilleure autonomie \npour la gestion des évaluations de leurs élèves, elles et ils obtiendront un \naccès à la base de donnée cantonale (CLOEE2). Les attestations ainsi \ngénérées continueront d’être jointes au bulletin annuel dans lequel sera \négalement mentionné que l’élève a fréquenté les cours de langue et de culture \nd'origine et qu’il s’agit de se référer aux évaluations annexées (attestation et \nportfolio). \n\n                                                      \n45 Cette plateforme permet la distribution de ressources aux élèves (documents, vidéos, liens Internet, etc.) et \n\négalement la constitution d’un portfolio numérique pour le suivi de l’évaluation et de l’autoévaluation des élèves. \n\n\n\n18 \n\n \n3. Organisation de cours de formation continue pour les enseignant-e-s de LCO \n\n \nLes enseignant-e-s de LCO seront formé-e-s par le service de l’enseignement \nobligatoire pour l’utilisation des outils numériques cités dans le point précédent. Ils \net elles auront également l’occasion de participer à une formation sur les pratiques \névaluatives cantonales. \n\n \nAu vu des éléments exposés dans le présent rapport, le Conseil d'État propose à votre \nAutorité de classer le postulat 18.210, intitulé Pour que Neuchâtel redevienne exemplaire \nen LCO. \n \nVeuillez agréer, Monsieur le président, Mesdames et Messieurs, l'assurance de notre \nhaute considération. \n \n \nNeuchâtel, le 25 janvier 2021 \n \n\nAu nom du Conseil d'État : \n\nLa présidente, La chancelière, \nM. MAIRE-HEFTI S. DESPLAND \n\n\n\n19 \n\nANNEXES \n\nAnnexe 1 \n\n \n\n \n\n\n\n20 \n\nAnnexe 1 \n\n  \n\n\n\n21 \n\nAnnexe 2 \n\n\n\n22 \n\nAnnexe 3\n\n\n\n23 \n\nAnnexe 4 \n\n\n\n24 \n\n \n\nAnnexe 5  \n\n\n\n25 \n\nAnnexe 6  \n\n\n\n26 \n\nLISTE DES ABRÉVIATIONS \n \n\n \nCDIP : conférence suisse des directeurs cantonaux de l’instruction publique \n\nCECR : cadre européen commun de référence pour les langues \n\nCIIP : conférence intercantonale de l’instruction publique de la Suisse romande et \n du Tessin \n\nCLOEE2 : base de données des élèves et des enseignant-e-s (deuxième génération), \n anagramme d’ECOLE \n\nCOSM : service de la cohésion multiculturelle \n\nDEF : département de l’éducation et de la famille \n\nELCO : enseignement de la langue et de la culture d’origine \n\nEOLE : éveil au langage et ouverture aux langues (moyen d’enseignement) \n\nHEP : haute école pédagogique \n\nLCO : langue et culture d’origine \n\nOISO : office de l’informatique scolaire et de l’organisation \n\nPER : plan d’études romand \n\nRPN : réseau pédagogique neuchâtelois \n\nSEO : service de l’enseignement obligatoire \n\n  \n\n\n\n27 \n\nTABLE DES MATIÈRES \n \n \nRÉSUMÉ ..........................................................................................................................................  1 \n\n \n1.  INTRODUCTION ..................................................................................................................... 1 \n \n2.  DÉFINITION ............................................................................................................................. 3 \n \n2.1.  Qu’est-ce que l’enseignement LCO ? ...................................................................................... 3 \n2.2.  Pourquoi un enseignement en langue première ? ................................................................... 3 \n \n3.  PRINCIPES .............................................................................................................................. 3 \n \n3.1.  Les recommandations de la CDIP concernant la scolarisation des enfants de langue \n étrangère .................................................................................................................................. 3 \n3.2.  La stratégie nationale pour le développement de l’enseignement des langues ...................... 4 \n3.3.  L’accord intercantonal sur l’harmonisation de la scolarité obligatoire ..................................... 5 \n \n4.  SITUATION ACTUELLE ......................................................................................................... 5 \n \n4.1.  Dans notre canton .................................................................................................................... 5 \n\n4.1.1 Collaboration avec les communautés .............................................................................. 5 \n4.1.2 Mise à disposition des locaux scolaires ........................................................................... 5 \n4.1.3 Information des parents quant aux cours de LCO ........................................................... 6 \n4.1.4 Inscription des évaluations LCO dans le bulletin annuel de l’élève ................................. 6 \n\n4.2.  Dans les autres cantons .......................................................................................................... 6 \n4.2.1 Les cantons romands et bilingues ................................................................................... 6 \n4.2.2 Les cantons alémaniques ................................................................................................ 9 \n4.2.3 Les bases juridiques ........................................................................................................ 9 \n4.2.4 Exemples de pratiques cantonales intéressantes..........................................................10 \n\n \n5.  LA QUESTION DE L’ÉVALUATION .....................................................................................11 \n \n5.1.  Les recommandations de la CDIP .........................................................................................11 \n5.2.  Dans notre canton ..................................................................................................................11 \n5.3. Les bonnes pratiques .............................................................................................................12 \n5.4.  La prise en compte de l’évaluation LCO ................................................................................12 \n \n6.  PROPOSITIONS D’AMÉLIORATION ...................................................................................13 \n \n6.1.  Perspectives ..........................................................................................................................13 \n\n6.1.1 Nouvelles reconnaissances de cours LCO ....................................................................13 \n6.1.2 Réflexion et proposition concernant de nouvelles pratiques à introduire ......................14 \n\n6.2.  Consultations .........................................................................................................................15 \n6.2.1 Comité de pilotage Harmos ............................................................................................15 \n6.2.2 Commission mixte ..........................................................................................................15 \n\n \n7.  CONSÉQUENCES FINANCIÈRES .......................................................................................16 \n \n8.  CONSÉQUENCES JURIDIQUES .........................................................................................16 \n \n9.  CONCLUSION .......................................................................................................................16 \n \nANNEXES ........................................................................................................................................19 \n \nLISTE DES ABRÉVIATIONS ..........................................................................................................26 \n\n\n