name: 25.052_CE: PROGRAMME DE LÉGISLATURE 2026-2029

text: \nPROGRAMME  \nDE LÉGISLATURE\n2026 – 2029\n\n\n\n2\n\nIntroduction \nPAGE 3 \n Message du  Conseil d’État\n\nChapitre 01 \nPAGE 4 \n Contexte\n\nChapitre 02 \nPAGE 7 \n Analyse SWOT\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nSOMMAIRE\n\nChapitre 03 \nPAGE 9 \n Axes   prioritaires\n\n  \nPAGE 17  \n Axe 2 : Développer\n\n \nPAGE 11  \n Axe 1 : Vivre\n\n  \nPAGE 22  \n Axe 3 : Innover\n\nChapitre 04 \nPAGE 27 \n Plan financier   de législature\n\nChapitre 06 \nPAGE 39 \n Conclusion\n\nChapitre 05 \nPAGE 36 \n Contributions   au développement   durable\n\n\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n3\n\nCrystel Graf\nPrésidente \nCheffe du Département de la formation et \ndes finances\n\nFlorence Nater\nCheffe du Département de l’économie et \nde la cohésion sociale\n\nFrédéric Mairy\nVice-président \nChef du Département de la santé,  \nde la jeunesse et des sports\n\nCéline Vara\nCheffe du Département de  \nla sécurité, de la digitalisation  \net de la culture\n\nLaurent Favre\nChef du Département du  \ndéveloppement territorial  \net de l’environnement\n\nSéverine Despland\nChancelière d’État\n\nMESSAGE \nDU CONSEIL D’ÉTAT\n\nTrois verbes.  \nTrois repères pour orienter le travail du Conseil \nd’État lors de cette 52e législature. \n\nTrois dynamiques pour continuer de faire de \nNeuchâtel un canton innovant, attractif et \ndurable.\n\nVivre, c’est créer les conditions pour que \nchacune et chacun trouve sa place et puisse \ns’épanouir. C’est aussi offrir un cadre de vie sûr, \nprospère et favorable à la santé et à la solidarité. \nLe Conseil d’État veut renforcer la cohésion \nsociale et soutenir celles et ceux qui en ont le \nplus besoin.\n\nDévelopper, c’est encourager une économie \ndynamique et tournée vers l ’avenir, qui mise \nsur l’emploi, la formation et le développement \ndurable. Face aux vents contraires, le Conseil \nd’État soutient particulièrement les entreprises, \nfavorise l’innovation et trace une direction pour \nrenforcer l’attractivité du canton.\n\nInnover, c’est explorer de nouveaux horizons \npour préparer le canton de demain. Une \nadministration plus transversale, proche de la \npopulation et capable d’intégrer les transitions \nnumériques et énergétiques. Aux côtés de ses \nentreprises, Neuchâtel avance, porté par son \nesprit d’innovation.\n\nDans un contexte de tensions mondiales, \nde changement climatique et d’incertitudes \néconomiques, le Conseil d’État a choisi ces trois \nverbes pour illustrer son action. Un engagement \npour la population. Pour les Neuchâteloises et \nles Neuchâtelois. \n\nAfin de mieux affronter les perspectives \nbudgétaires qui appellent à la prudence, des \nefforts importants seront nécessaires pour \ngarantir la stabilité financière, condition \nessentielle à la capacité d’action du canton.\n\nLe cap est donné.\n\n\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n4\n\n0\n1\n\nCONTEXTE\n\n\n\n5\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nÉconomiques, sociales ou environnementales, les adaptations façonnent la société. Dans ce contexte mouvant, le \nCanton de Neuchâtel s’appuie sur ses forces – un tissu économique innovant, une culture d’ouverture et une solidarité \nancrée – pour renforcer sa résilience et inscrire son développement dans la durée.\n\nFort de sa situation géographique connectée aux grands axes et de la richesse portée par sa nature encore préservée, \nle Canton de Neuchâtel dispose également de nombreux atouts. Il bénéficie d’un tissu industriel et technologique à \nla pointe, d’une offre académique diversifiée, d’une longue tradition d’ouverture et d’une proximité privilégiée entre \ninstitutions et population. L’État et les communes ont par ailleurs développé un bon partenariat, concrétisé au travers \nde mécanismes péréquatifs robustes et d’outils innovants, tel l’accord de positionnements stratégiques. Ces éléments, \nparmi tant d’autres, constituent une base solide pour affronter les défis du présent et préparer l’avenir.\n\nUN CANTON ENTRE \nFORCES ET DÉFIS\n\n   Soutenir et transformer\nDans cette perspective, les incertitudes économiques et la \npression sur les finances publiques rappellent la nécessité \nd’accompagner la résilience du tissu économique et \nsocial cantonal. Terre d’innovation, Neuchâtel s’appuie \nsur son savoir-faire technologique, ses hautes écoles et \nses entreprises pour diversifier et stimuler son économie \net développer la formation dans les métiers d’avenir, \nnotamment dans les domaines de la santé, de la transition \nénergétique et du numérique.\n\nPour ce faire, l’orientation et la formation professionnelles \njouent un rôle essentiel pour anticiper les évolutions \ndu marché du travail et garantir l ’adéquation entre \ncompétences et besoins économiques. En soutenant \nla recherche, l ’innovation et la création des emplois de \ndemain, le canton affirme sa volonté de demeurer une terre \nd’excellence et d’opportunités.\n\n   Une société en évolution\nLes mutations démographiques et sociales invitent \négalement à repenser les politiques publiques dans \nune perspective de cohésion, de progression socio-\néconomique et de solidarité. L’évolution de la population, \nla pression sur le système de santé et certaines inégalités \nappellent des réponses coordonnées, centrées sur la \nprévention, la garantie d’un système de santé efficient et \nla solidarité entre les générations.\n\nLa sécurité publique et la cybersécurité font également \npartie des priorités : elles contribuent à un environnement \nsûr et au bien-être collectif, notamment face aux nouvelles \nformes de risques liées au numérique.\n\nLe canton veille à préserver un cadre de vie équilibré, fondé \nsur la proximité, la participation citoyenne et le respect \nde la diversité. Le sport et la culture jouent à ce titre un \nrôle essentiel : ils favorisent la santé et le bien-être, la \ncohésion sociale et le sentiment d’appartenance à une \nmême communauté, un même territoire.\n\n\n\n6\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n   S’adapter aux grandes mutations\nLes modes de vie évoluent, tout comme la manière de \npenser la mobilité et l’économie. Le Plan climat cantonal, \nla mise en œuvre de la stratégie «  Mobilité 2030 » et le \ndéveloppement du RER neuchâtelois illustrent cette \nvolonté d’agir concrètement pour un territoire plus durable \net mieux connecté. \n\nCes mutations s’accompagnent aussi d ’innovations \nmajeures dans le domaine du numérique, à condition \nd’être utilisées avec discernement et éthique. L’enjeu \nest technologique, mais aussi humain et social. Ces \noutils doivent rester au service de la population et des \nentreprises, en prévenant toute forme de fracture \nnumérique.\n\n   Un État proche et responsable\nDans ce contexte, la modernisation de l’administration se \npoursuit pour garantir des services publics accessibles, \nefficaces et adaptés aux besoins. La simplification des \ndémarches, la numérisation raisonnée et la proximité des \nprestations renforcent la confiance dans l’action publique.\n\nCette évolution s’accompagne en particulier d’une politique \nculturelle ambitieuse, d’un engagement constant pour le \ndéveloppement durable et d’une gestion rigoureuse des \nfinances.\n\nFort de ses atouts et attentif aux besoins de la population et \nde l’économie, le Canton de Neuchâtel agit pour permettre \nà chacune et chacun de vivre sereinement, de développer \ndurablement et d’innover ensemble.\n\n   S’appuyer sur les forces, anticiper les défis\nL’analyse SWOT ci-après présente une lecture synthétique des dynamiques actuelles.\n\nElle offre une vue d’ensemble des forces sur lesquelles s’appuyer, des faiblesses à corriger, ainsi que des facteurs \nexternes – favorables ou contraignants – à intégrer pour guider l’action publique du Conseil d’État.\n\nDe cette analyse découlent les axes du programme de législature, ainsi que les objectifs stratégiques ambitionnés par \nle Conseil d’État pour la présente législature.\n\n\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n7\n\n0\n2\n\nANALYSE \nSWOT\n\n\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n8\n\nÉconomie vulnérable aux aléas \ndes conjonctures et tensions \ninternationales \n\nFinances publiques fragiles \net fortement dépendantes  \nde facteurs externes\n\nFiscalité des personnes physiques \npeu compétitive et diminution des \nassiettes fiscales \n\nFaible implantation de sièges  \nd’entreprises et de cadres dirigeants\n\nVieillissement démographique \net défis sociaux associés \n\nSentiment de sécurité fragilisé\n\nDéveloppement contrasté \ndes régions\n\nDynamique démographique \nmodérée\n\nTransversalité insuffisante dans \nles processus administratifs \n\nDynamique de développement liée \naux projets de « Mobilité 2030 »\n\nPlan climat cantonal ambitieux  \net transition énergétique\n\nRéserve de terrains à bâtir et prix  \nde l’immobilier compétitif \n\nRégions d’altitude attractives \npour l’habitat et l’emploi face au \nréchauffement climatique \n\nValorisation des circuits courts  \net du label bio\n\nPréservation de la biodiversité\n\nTechnologies numériques au service \nde l’innovation\n\nÉvolution des modes et conditions  \nde travail\n\nDiversité générationnelle \net de genre au sein des institutions \nneuchâteloises \n\nDynamique culturelle portée par  \nLa Chaux-de-Fonds Capitale \nculturelle suisse 2027\n\nInstabilité géopolitique et \nincertitudes économiques \nmondiales \n\nRéchauffement climatique et enjeux \npour le Vivant et l’économie\n\nBiodiversité sous pression\n\nSystème de santé fédéral inadapté \naux enjeux actuels\n\nDéveloppement et modernisation \ndes infrastructures cantonales \nretardés\n\nFinances cantonales affectées par \nles réformes fédérales et les \ninitiatives cantonales\n\nPerte de talents et baisse  \ndes recettes fiscales\n\nPolarisation politique\n\nFractures sociales et numériques \npersistantes\n\nCadre de vie de qualité dans un \nenvironnement préservé\n\nConnexion aux centres urbains  \net aux grands axes \n\nProximité entre milieux urbains  \net espaces naturels\n\nSavoir-faire technologique en \nperpétuel mouvement et moteur \nd’innovation \n\nCadre fiscal concurrentiel pour  \nles entreprises\n\nSolidarité et esprit d’ouverture,  \npiliers du vivre-ensemble\n\nÀ la pointe de l’accueil extrafamilial\n\nFilières de formations diversifiées  \net reconnues\n\nCapacité d’intégration \nsocioprofessionnelle\n\nServices publics regroupés  \net démarches administratives \ndigitalisées\n\nRelations directes entre autorités, \npopulation et entreprises\n\nS W TO\nForces Faiblesses Opportunités Menaces\n\n\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n9\n\n0\n3\n\nAXES  \nPRIORITAIRES\n\n\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n10\n\nAXES  \nPRIORITAIRES\n\nINNOVER\n\nDÉVELOPPER\n\nVIVRE\n\n3\n\n2\n\n1\n\n\n\n11\n\nVivre pleinement dans le Canton de Neuchâtel, c’est offrir \nà chacune et chacun des conditions de vie de qualité, dans \nun cadre sûr, prospère, solidaire et durable.\n\nLa qualité de vie de la population est au cœur de l’action \ndu Conseil d’État. Elle dépend du système de santé, \nde l ’économie ou des infrastructures, mais aussi de \nla cohésion du tissu social, de la solidarité entre les \ngénérations, du dynamisme culturel et sportif, ou encore \ndu respect de l’environnement.\n\nPour favoriser cette qualité de vie, le Conseil d’État veille \nà assurer un accès équitable aux services essentiels tels \nque la santé, l’éducation, l’accès au logement, la culture, \nle sport ou encore l’offre de mobilité. Il s’agit également de \nsoutenir les personnes les plus vulnérables, en préservant \nla solidarité face aux transitions énergétique, numérique \net économique qui transforment notre société.\n\nVivre, c’est également se sentir en sécurité. Le Conseil \nd’État a à cœur de protéger la population, de renforcer la \nprévention des risques – qu’ils soient physiques, sociaux, \nnumériques ou climatiques – et de promouvoir des modes \nde vie favorables à la santé et au respect.\n\nEnfin, le vivre-ensemble s’incarne dans une identité \nneuchâteloise forte et plurielle, nourrie par la culture, \nle sport et l ’engagement citoyen. En soutenant ces \nexpressions du lien social et de la diversité, le Conseil \nd’État entend renforcer la cohésion et continuer de faire \nde Neuchâtel un canton où il fait bon vivre.\n\nLe Conseil d’État affirme sa volonté de garantir à chaque \nhabitante et habitant un cadre de vie équilibré, solidaire \net porteur de sens – aujourd’hui et pour les générations \nà venir.\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nFavoriser les conditions permettant à chaque habitante et habitant \nde s’épanouir et de bénéficier d’une bonne qualité de vie, aujourd’hui \net demain. \n\nVIVRE1\n\n\n\n12\n\nVIVRE1\n1.1  \n1.2   1.3  \n1.4\n\nObjectifs : Consolider la cohésion sociale en préservant la solidarité et garantir  \nun système de santé accessible et efficient pour toutes les générations. \n \nÊtre à l’écoute de toutes les générations et valoriser la culture et le sport  \ncomme moteurs de lien social, de proximité et d’identité partagée. \n \nRenforcer la sécurité, y compris la cybersécurité, et développer la prévention, notamment \ncontre les violences et les discriminations, pour garantir un cadre de vie serein et paisible. \n \nProtéger l’environnement, préserver la biodiversité et mettre  \nen valeur la nature et ses richesses.\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nStratégie 2030 pour le développement durable\nCes objectifs s’inscrivent dans le cadre de la Stratégie 2030 pour le développement durable \ndu Canton de Neuchâtel, qui dresse un panorama des enjeux et des priorités de l’État pour les \nannées à venir, articulé autour de huit champs d’action.\n\nDétails p. 38\n\n\n\n13\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nConsolider la cohésion sociale en préservant la solidarité  \net garantir un système de santé accessible et efficient pour  \ntoutes les générations.\n\nObjectif 1.1\n\nPour faire face aux défis du vieillissement démographique, de la précarité et des inégalités sociales, le Conseil d’État \nsouhaite renforcer la cohésion sociale en repensant les dispositifs existants avec l’ensemble des partenaires.\n\nDans le domaine social, le Conseil d’État a pour ambition d’améliorer l’information aux prestations, afin que chacune \net chacun puisse bénéficier des soutiens auxquels il a droit. Il entend également lutter contre la précarité en agissant \nen amont du recours à l’aide sociale, grâce à des dispositifs d’accompagnement précoces et ciblés.\n\nEn matière de santé, il entend faire évoluer le système neuchâtelois afin d’en garantir l’accessibilité, l’efficacité et  \nla lisibilité, notamment par la mise en place d’un réseau de soins intégrés en privilégiant la proximité et la continuité \ndes soins.\n\nEnfin, il souhaite faire évoluer le dispositif de protection de l’enfance, dans une vision globale des enjeux et des parcours \nde vie.\n\nMesures stratégiques\n\n1.1.2\n\n1.1.3\n\nAssurer une couverture équitable des prestations sociales :  \ninformation, accès et accompagnement.\n\nDévelopper des dispositifs précoces pour réduire le recours  \nà l’aide sociale.\n\n1.1.1 Mettre en place un réseau de soins intégrés accessible à toutes et tous.\n\n\n\n14\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nÊtre à l’écoute de toutes les générations et valoriser la culture et \nle sport comme moteurs de lien social, de proximité et d’identité \npartagée. \n\nObjectif 1.2\n\nUn canton dynamique est un canton qui cultive le lien social et valorise ce qui rassemble, en particulier la culture, le \nsport et les échanges entre générations. Le Conseil d’État souhaite renforcer ces dimensions essentielles à la qualité \nde vie et au vivre-ensemble.\n\nLa mise en œuvre du concept cantonal du sport contribuera à promouvoir le bien-être, l’intégration et l’attractivité \ndu canton, tout en soutenant les associations et les infrastructures régionales. En parallèle, la politique des familles, \ndes liens intergénérationnels et de la diversité permettra de mieux répondre aux besoins de chacune et chacun, quels \nque soient l’âge ou le parcours.\n\nDans le domaine culturel, le canton entend favoriser l’accès à la culture et renforcer l’offre, tout en améliorant la visibilité \net les conditions d’emploi des artistes neuchâteloises et neuchâtelois. L’élan de La Chaux-de-Fonds Capitale culturelle \nsuisse 2027 offrira une occasion unique de valoriser la création et l’identité cantonale.\n\nEnfin, le Conseil d’État poursuivra une vision participative et transversale de la diversité, et assurera le suivi de la \nSession des jeunes 2025 et des pétitions déposées, pour faire entendre la voix des jeunes générations.\n\nMesures stratégiques\n\n1.2.1\n\n1.2.2\n\n1.2.3\n\nDévelopper une politique des familles, des liens intergénérationnels  \net de la diversité.\n\nDéployer le concept cantonal du sport au travers de ses différents axes.\n\nFavoriser l’accès à la culture et soutenir le développement de l’offre,  \nen partenariat avec les communes.\n\n\n\n15\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nRenforcer la sécurité, y compris la cybersécurité, et développer la \nprévention, notamment contre les violences et les discriminations, \npour garantir un cadre de vie serein et paisible.\n\nObjectif 1.3\n\nAssurer la sécurité de la population suppose une approche globale et proche de la réalité du terrain. Il en va de même \ndes nouveaux défis que présente le numérique. Le Conseil d’État souhaite renforcer la sécurité publique, tout en \ndéveloppant des politiques de prévention fondées sur la protection et la sensibilisation.\n\nLa prévention des violences et des discriminations constitue un axe prioritaire. Le Conseil d’État entend élaborer et \nmettre en œuvre un deuxième plan d’action cantonal de lutte contre les violences domestiques, de genre et faites aux \nfemmes, tout en poursuivant le déploiement du Centre de médecine des violences au sein du RHNe pour un meilleur \naccompagnement des victimes.\n\nLa sécurité passe aussi par une meilleure maîtrise des risques numériques. Le Conseil d’État entend développer \nl ’éducation numérique, renforcer la prévention des risques en ligne et consolider les moyens de lutte contre la \ncybercriminalité, afin de protéger tant les citoyennes et citoyens que les institutions.\n\nEnfin, la sécurité publique et le sentiment de sécurité demeurent au cœur de l’action cantonale, à travers un renforcement \nde la présence policière sur le terrain, de la proximité et de la coopération entre les acteurs de terrain.\n\nMesures stratégiques\n1.3.1\n\n1.3.2\n\n1.3.3\n\nÉlaborer un deuxième plan d’action cantonal de lutte contre  \nles violences domestiques.\n\nDévelopper l’éducation numérique et la prévention des risques en ligne.\n\nRenforcer la sécurité publique et le sentiment de sécurité.\n\n\n\n16\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nProtéger l’environnement, préserver la biodiversité et mettre  \nen valeur la nature et ses richesses.\n\nObjectif 1.4\n\nLe Canton de Neuchâtel offre un cadre de vie de qualité au sein d’un environnement préservé. Le Conseil d’État entend \nrenforcer son action pour sauvegarder la biodiversité, protéger les milieux naturels et valoriser les ressources du terroir \ndans une approche durable.\n\nL’élaboration d’un réseau écologique cantonal constituera une étape importante pour assurer la continuité des espaces \nnaturels et favoriser la cohabitation harmonieuse entre les activités humaines, la faune et la flore. Le canton veillera \négalement à maintenir un bon équilibre conciliant production agricole et sylvicole et préservation de la biodiversité \n(notamment l’équilibre agro-sylvo-cynégétique). Il valorisera particulièrement les produits régionaux en circuit court  \net en faveur d’une alimentation durable.\n\nLa lutte contre la pollution des sols reste une priorité, notamment à travers le renforcement de l’assainissement des sites \npollués (CANEPO) et l’inventaire des sites contaminés aux PFAS ainsi que la mise en œuvre des mesures prévues dans  \nle cadre des campagnes nationales.\n\nMesures stratégiques\n\n1.4.1\n\n1.4.2\n\n1.4.3\n\nÉlaborer un réseau écologique cantonal et veiller à l’équilibre \nagro-sylvo-cynégétique.\n\nValoriser les produits régionaux en circuit court.\n\nÉlaborer l’inventaire des sites pollués aux PFAS et prendre les mesures \nprévues dans le cadre des campagnes nationales.\n\n\n\n17\n\nLe Conseil d’État agit pour stimuler le développement \néconomique du canton, renforcer son attractivité et créer \ndes perspectives pour toutes et tous. Il entend également \naffirmer un modèle de développement responsable, \ninnovant et durable, au service du bien commun.\n\nLe développement du canton repose notamment sur \nla capacité de ses actrices et acteurs – entreprises, \ninstitutions, monde académique et société civile – à \ncollaborer, innover et anticiper les changements. Le Conseil \nd’État accompagnera et soutiendra cet élan collectif. Il \nfavorisera aussi un environnement propice à la création \nd’emplois, à la formation continue et à l’entrepreneuriat, \nen restant activement engagé en faveur des transitions \nnumérique et énergétique.\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nEncourager une société et une économie innovantes, responsables et \npérennes, créatrices d’emplois et moteurs d’attractivité pour le canton. \n\nDévelopper, c’est également valoriser le potentiel \nd’innovation du territoire, en encourageant la recherche, \nles technologies propres, les nouvelles compétences et la \ncréativité sous toutes ses formes. Ce développement doit \nêtre inclusif : il vise à réduire les inégalités et à renforcer \nla cohésion territoriale, en lien avec les communes et à \ntravers les quatre régions du canton.\n\nPar le biais de cet axe, le Conseil d’État entend aussi \npromouvoir une économie exemplaire dans sa responsabilité \nsociale et environnementale. La prospérité du canton \ndoit s’inscrire dans le respect de ses ressources, de son \nenvironnement et de sa population.\n\nLe Conseil d’État affirme sa volonté de soutenir une \néconomie innovante et durable, moteur d’emplois et \nd’attractivité pour les générations actuelles et futures.\n\nDÉVELOPPER2\n\n\n\n18\n\n2.1  \n2.2  \n2.3\n\nObjectifs : Accompagner les entreprises dans un contexte géopolitique et international en mouvement, \nstimuler l’innovation et accroître l’attractivité économique, touristique et résidentielle. \n \nDévelopper la mobilité durable afin de relier les régions et garantir la complémentarité  \ndes modes de déplacement. \n \nPromouvoir la formation de base et continue, ainsi que renforcer les compétences pour \nrépondre aux évolutions du marché du travail.\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nStratégie 2030 pour le développement durable\nCes objectifs s’inscrivent dans le cadre de la Stratégie 2030 pour le développement durable \ndu Canton de Neuchâtel, qui dresse un panorama des enjeux et des priorités de l’État pour les \nannées à venir, articulé autour de huit champs d’action.\n\nDétails p. 38\n\nDÉVELOPPER2\n\n\n\n19\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nAccompagner les entreprises dans un contexte géopolitique et \ninternational en mouvement, stimuler l’innovation et accroître \nl’attractivité économique, touristique et résidentielle.\n\nObjectif 2.1\n\nDans un contexte international en constante évolution, le Conseil d’État entend collaborer étroitement avec les \nentreprises neuchâteloises et soutenir la résilience du tissu économique cantonal. Il poursuivra une politique \nd’investissement élevée et anticyclique, destinée à consolider les conditions-cadres de la promotion économique \net de la domiciliation d’entreprises, ainsi que des collaboratrices et collaborateurs. Le programme d’assainissement \ndes bâtiments cantonaux en sera un vecteur important, en soutenant à la fois l’économie régionale et les avancées \ntechnologiques.\n\nLe canton souhaite également stimuler l’innovation, la diversification et les transferts technologiques, en dynamisant \nles partenariats entre la recherche, la formation et les entreprises, notamment dans le domaine de la santé. Il entend \négalement concrétiser la mise en œuvre du nouveau plan directeur cantonal (PDC) au travers des plans d’aménagement \nlocaux (PAL) et des pôles de développement.\n\nEnfin, le Conseil d’État valorisera les compétences de la population en promouvant la mobilisation de toutes et tous, \nindépendamment du genre, de l’âge, de l’origine ou d’un handicap, et en soutenant l’économie présentielle pour renforcer \nl’attractivité et le vivre-ensemble dans les localités.\n\nMesures stratégiques\n\n2.1.1\n\n2.1.2\n\n2.1.3\n\nMaintenir un degré d’investissement élevé pour renforcer les conditions-\ncadres en faveur de la promotion économique et de la domiciliation.\n\nPoursuivre les efforts en matière d’innovation, de diversification et de \ntransferts technologiques en renforçant et dynamisant les partenariats.\n\nPromouvoir la mobilisation des compétences de chacune et chacun, \nindépendamment du genre, de l’âge, de l’origine culturelle et/ou d’un \nhandicap.\n\n\n\n20\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nDévelopper la mobilité durable afin de relier les régions  \net garantir la complémentarité des modes de déplacement.\n\nObjectif 2.2\n\nRelier efficacement les quatre régions du canton et assurer les connexions avec le reste de la Suisse et les régions \nvoisines, tout en réduisant l ’empreinte environnementale de la mobilité constituent des enjeux centraux pour la \ncohésion et l’attractivité du Canton de Neuchâtel. Le Conseil d’État souhaite faire de la mobilité durable un levier de \ndéveloppement, comme prévu par le nouveau plan directeur cantonal.\n\nDans le cadre de la stratégie « Mobilité 2030 », il poursuivra la bonne mise en œuvre des projets et notamment de la \nLigne directe La Chaux-de-Fonds - Neuchâtel via Cernier, tout en concrétisant d’autres mesures structurantes pour \nrenforcer la connectivité du canton. L’action publique visera également à développer l’offre de transports publics et à \ndécarboner progressivement la flotte.\n\nParallèlement, le canton s’engage à faciliter l’accès pratique et financier aux transports publics, en étudiant notamment \ndes rabais sous forme de bons pour certaines catégories d’usagères et usagers. Il souhaite également adapter le Plan \ndirecteur de la mobilité cyclable pour encourager la mobilité douce.\n\nMesures stratégiques\n\n2.2.1\n\n2.2.2\n\n2.2.3\n\nConcrétiser les projets de la stratégie « Mobilité 2030 » dont la Ligne directe.\n\nDévelopper l’offre de transports publics à travers le canton tout en assurant  \nla décarbonation progressive de la flotte.\n\nFaciliter l’accès pratique et financier aux transports publics.\n\n\n\n21\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nPromouvoir la formation de base et continue, ainsi que renforcer  \nles compétences pour répondre aux évolutions du marché du travail.\n\nObjectif 2.3\n\nLe Canton de Neuchâtel est reconnu pour ses filières de formations diversifiées et performantes. Le Conseil d’État \nsouhaite consolider cet atout en adaptant l’offre de formation aux besoins futurs du marché du travail et en soutenant \nl’employabilité tout au long de la vie.\n\nIl encouragera le développement de la formation, en particulier dans les secteurs de la transition énergétique, de la \nsanté et des MINT, c’est-à-dire les mathématiques, l’informatique, les sciences naturelles et la technique, afin de former \nla main-d’œuvre aux métiers d’avenir et de renforcer la compétitivité du canton.\n\nLe canton mettra également l’accent sur le renforcement des programmes immersifs d’apprentissage des langues, \nla promotion des formations duales et la création d’une politique publique tripartite – État, acteurs économiques et \ninstituts de formation – dédiée à la reconversion professionnelle, en collaboration avec les partenaires économiques \net institutionnels.\n\nEnfin, il veillera à rendre les professions de soins plus attractives et à développer une offre de formation continue \nadaptée aux besoins des entreprises et des individus.\n\nMesures stratégiques\n\n2.3.1\n\n2.3.2\n\n2.3.3\n\nEncourager la formation dans les secteurs de la transition énergétique,  \nde la santé et des MINT. \n\nRenforcer les programmes immersifs d’apprentissage des langues. \n\nDévelopper et mettre en œuvre de façon tripartite une stratégie dédiée  \nà la reconversion professionnelle.\n\n\n\n22\n\nLe Conseil d’État souhaite anticiper les défis de demain \net imaginer de nouvelles façons d’agir et de créer, afin de \nbâtir un canton plus durable, plus efficace et plus proche \nde ses habitantes et habitants.\n\nTerre d’innovation reconnue, le Canton de Neuchâtel \nbénéficie d’un écosystème d’exception où se côtoient \nhautes écoles, centres de recherche, start-ups et \nentreprises industrielles et technologiques. Cette richesse \nconstitue un atout important pour stimuler la recherche et \nle développement, encourager les partenariats entre les \nmilieux académique, économique et public, et imaginer \ndes solutions concrètes et novatrices.\n\nInnover, c’est aussi réinventer la manière de concevoir \nl’action publique : simplifier les démarches, renforcer la \ntransparence, améliorer la qualité des services rendus \net favoriser une administration à la fois proche, agile et \nefficiente. \n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nConstruire un avenir durable pour toutes et tous,  \navec des institutions accessibles et efficientes.\n\nLe Conseil d’État entend faire de l’innovation un moteur de \ntransformation au service de la population, en intégrant le \ndéveloppement durable dans l’ensemble de ses politiques \npubliques et en veillant à une gestion responsable des \nressources.\n\nLe Canton de Neuchâtel affirme ainsi sa volonté de \nconstruire un avenir durable et équitable, nourri par la \nrecherche, la créativité, l ’efficacité et la collaboration. \nL’innovation technologique, économique et sociale \ndevient ainsi le maillon essentiel d’un territoire qui ose \nexpérimenter, apprendre et progresser pour répondre aux \nattentes d’une société en constante évolution.\n\nINNOVER 3\n\n\n\n23\n\n3.1  \n3.2  \n3.3\n\nObjectifs : Intégrer la transition énergétique et l’adaptation au changement climatique  \ndans chaque politique publique. \n \nFaire évoluer l’administration et les institutions pour aller vers davantage de proximité  \net d’efficacité. \n \nAssurer une gestion responsable des finances publiques et une fiscalité compétitive  \net équitable.\n\nStratégie 2030 pour le développement durable\nCes objectifs s’inscrivent dans le cadre de la Stratégie 2030 pour le développement durable \ndu Canton de Neuchâtel, qui dresse un panorama des enjeux et des priorités de l’État pour les \nannées à venir, articulé autour de huit champs d’action.\n\nDétails p. 38\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nINNOVER 3\n\n\n\n24\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nIntégrer la transition énergétique et l’adaptation  \nau changement climatique dans chaque politique publique.\n\nObjectif 3.1\n\nTempête, inondations, canicules… Le Canton de Neuchâtel, comme l’ensemble de la planète, est impacté par les \neffets du changement climatique. Face à ces défis, le Conseil d’État place le changement climatique et la transition \nénergétique au cœur de son action, en veillant à ce que chaque politique publique intègre des mesures de réduction \ndes émissions, d’adaptation et d’accompagnement au changement climatique. \n\nL’élaboration du Plan climat de deuxième génération marquera une étape clé : il renforcera les mesures d’adaptation \nau changement climatique, soutiendra une transition juste, équitable pour toutes et tous, et encouragera les \ncomportements durables.\n\nLe canton révisera la loi cantonale sur l’énergie pour y intégrer le modèle de prescriptions énergétiques des cantons \n2025, tout en entendant maintenir la déductibilité fiscale des investissements dans l’assainissement énergétique. Il \nfavorisera également la production d’énergies renouvelables, telles que l’éolien, le solaire sur les infrastructures ou \nencore les pompes à chaleur, ainsi que le stockage domestique et l’injection intelligente de l’électricité photovoltaïque, \nafin de valoriser la production locale et d’accroître la résilience du système énergétique.\n\nEnfin, des actions d’information et de sensibilisation seront notamment développées pour garantir que la transition \nénergétique bénéficie à l’ensemble de la population, sans creuser les inégalités.\n\nMesures stratégiques\n\n3.1.1\n\n3.1.2\n\n3.1.3\n\nÉlaborer le Plan climat 2 en renforçant les mesures d’adaptation  \net d’accompagnement au changement climatique.\n\nRéviser la loi cantonale sur l’énergie et maintenir la déductibilité  \nfiscale des investissements dans l’assainissement énergétique.\n\nFavoriser le stockage domestique et l’injection intelligente  \nde la production photovoltaïque.\n\n\n\n25\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nFaire évoluer l’administration et les institutions  \npour aller vers davantage de proximité et d’efficacité.\n\nObjectif 3.2\n\nLe Conseil d’État poursuit sa volonté de rendre l’administration plus proche, plus simple et plus performante. L’objectif : \nfaciliter les démarches, renforcer la transparence et améliorer la qualité du service public pour toutes et tous.\n\nLe programme vitamine, qui regroupe progressivement de nombreux services de l’État à La Chaux-de-Fonds et à \nNeuchâtel, illustre cette démarche de modernisation et d’efficience. En parallèle, la digitalisation de l’administration \nse poursuit avec la généralisation des prestations en ligne à travers le Guichet unique, garantissant un accès aux \nprestations en tout temps et en tout lieu, à un coût maîtrisé.\n\nDans cette logique, le canton relancera le vote électronique, afin de renforcer la participation citoyenne et de faciliter \nl’exercice démocratique. Il poursuivra également la révision des modalités de collaboration entre l’État et ses partenaires, \npour intensifier les synergies dans les domaines social, scolaire ou sanitaire. Il interrogera ces modèles de gouvernance \npour davantage d’efficience et de maîtrise des coûts.\n\nEnfin, la transformation numérique de l’administration sera conduite de manière inclusive et accompagnée d’efforts \nde communication, afin de mieux faire connaître le fonctionnement du système public, notamment dans le domaine \nde la santé.\n\nMesures stratégiques\n\n3.2.1\n\n3.2.2\n\n3.2.3\n\nPoursuivre la digitalisation des prestations et des services de l’administration \net réintroduire le vote électronique.\n\nContinuer le déploiement du programme vitamine  \n(regroupement des services de l’État).\n\nConduire la réforme de la gouvernance des partenariats.\n\n\n\n26\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nAssurer une gestion responsable des finances  \npubliques et une fiscalité compétitive et équitable.\n\nObjectif 3.3\n\nLe Conseil d’État veille à garantir la stabilité et la durabilité des finances publiques, dans un contexte économique et \ninstitutionnel en constante évolution. À ces fins, un programme d’optimisation des charges et des revenus de l’État sera \nlancé en 2026. Parallèlement, il s’agit d’assurer une gestion rigoureuse des ressources cantonales tout en préservant \nle pouvoir d’achat des habitantes et habitants et en maintenant un environnement fiscal compétitif et équitable.\n\nUne réflexion sera menée sur l’évolution de la répartition des tâches entre les niveaux institutionnels, afin d’identifier \nles ajustements nécessaires tant dans l’accomplissement que dans le financement des missions publiques. Cette \ndémarche permettra de renforcer la clarté et la cohérence de l’action de l’État.\n\nPar ailleurs, le canton souhaite promouvoir la comparaison intercantonale sur le revenu disponible et communiquer de \nmanière plus lisible sur l’utilisation des impôts, afin de valoriser la compétitivité et l’attractivité du territoire.\n\nEnfin, dans un souci de cohésion et de domiciliation, le Conseil d’État entend faciliter l’accès à la propriété en adaptant \nla législation fiscale relative aux donations. Cette mesure contribuera à soutenir les ménages et à renforcer l’ancrage \nrésidentiel dans le canton.\n\nMesures stratégiques\n\n3.3.1\n\n3.3.2\n\n3.3.3\n\nMettre en œuvre le programme d’optimisation des charges et des revenus  \nde l’État.\n\nPromouvoir la comparaison intercantonale sur le revenu disponible  \net communiquer sur l’utilisation des impôts.\n\nFaciliter l’accès à la propriété par l’adaptation de la législation fiscale  \nsur les donations.\n\n\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n27\n\n0\n4\n\nPLAN FINANCIER  \nDE LÉGISLATURE\n\n\n\n28\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nConformément aux dispositions constitutionnelles et \nlégales, le Conseil d’État accompagne le programme \nde législature d’un plan financier. Celui-ci constitue un \ninstrument essentiel de pilotage et de transparence de \nl’action publique. À travers lui, le Conseil d’État établit une \nvision d’ensemble de la situation financière du canton et \ntrace les grandes orientations qui permettront de mettre \nen œuvre le programme politique de la législature. \n\nAprès plusieurs années marquées par une conjoncture \néconomique favorable, les finances cantonales subissent \nles effets d’un retournement conjoncturel attendu mais \ndésormais bien réel. Le canton sort en effet de cinq \nexercices bénéficiaires, fruit d’une gestion rigoureuse \net d’un contexte économique porteur. Toutefois, la \nmétéo s’annonce bien moins favorable pour les finances \npubliques : les projections indiquent en effet qu’il faudra \ntrouver plus de 200 millions de francs pour rééquilibrer les \nbudgets au cours de cette législature. \n\nAlors que des signes évidents de ralentissement se \nfont ressentir du côté des sources de financement, la \nprogression des charges se poursuit quant à elle à un \nrythme soutenu, en particulier dans les domaines de la \nsanté, de la formation et du social. Cela traduit les effets \nde l’évolution démographique et de l’augmentation des \n\nbesoins de la population, mais également ceux d’un \nralentissement économique qui s’accompagne d’une \nhausse du taux de chômage. La situation financière est \npar ailleurs fragilisée par le contexte actuel, marqué par \nde fortes incertitudes et des perspectives préoccupantes. \nSur la scène internationale, les tensions géopolitiques \npersistantes en Ukraine et au Proche-Orient, mais \négalement l ’instabilité des relations commerciales, \nexercent une influence certaine sur l’économie mondiale \net menacent la stabilité financière. Sur le plan intérieur, de \nnombreux dossiers fédéraux et cantonaux pourraient bien \navoir des conséquences significatives pour les finances \npubliques.\n\nFace à cette situation, il convient de rappeler que l’État \ndispose néanmoins de réserves, constituées au fil \ndes dernières années. Bien que ces réserves soient \nde nature strictement comptable – ce qui signifie que \nleur mobilisation pour financer des dépenses réelles \nentraîne mécaniquement une augmentation équivalente \nde l’endettement et des charges d’intérêts –, elles sont \nprévues par la loi et répondent à des objectifs précis. Il est \nainsi envisageable, de manière temporaire et mesurée, \nd’y recourir pour faire face à la détérioration actuelle du \ncontexte économique et garantir la continuité de l’action \npublique. Dans une logique contracyclique, c’est justement \n\nIntroduction et contexte\n\nPLAN FINANCIER\n\n\n\n29\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nIl convient également de rappeler que l’action budgétaire \nde l’État s’inscrit dans un cadre constitutionnel et légal \nstrict, notamment en ce qui concerne le respect du frein \nà l’endettement. Celui-ci impose non seulement l’équilibre \ndu budget cantonal, mais également la réalisation d’un \nexcédent permettant d’amortir au minimum 1 % du \ndécouvert inscrit au bilan. En sus de ces exigences, \nl ’excédent budgétaire doit permettre d’autofinancer \n70 % des dépenses d’investissements afin de contenir \nl ’évolution de l ’endettement. Ces règles de bonne \ngouvernance financière, dont les principes clés avaient été \nlargement plébiscités par la population en 2005, traduisent \nune exigence de responsabilité à laquelle le Conseil d’État \nest tenu.\n\nSi une dérogation à ces principes est légalement possible, \nelle ne peut être accordée que pour une durée maximale de \ndeux années consécutives et nécessite l’obtention d’une \nmajorité qualifiée lors du vote sur le budget par le Grand \n\nConseil. Compte tenu des équilibres politiques actuels au \nsein du parlement cantonal, une telle majorité apparaît \ntrès incertaine, voire peu probable, en cas de budgets non \nconformes à ces exigences. Or, un refus du budget signifie \nqu’aucune nouvelle dépense ne sera possible, mettant \nà mal les prestations. Cela souligne l ’importance de \nmaintenir une trajectoire financière crédible et maîtrisée \ntout au long de la législature.\n\nÀ travers ce plan financier, le Conseil d’État souhaite donc \nidentifier plusieurs orientations pour parvenir à garantir \nle respect des dispositions légales et ainsi préserver \nla capacité d’action de l ’État durant cette législature, \norientations qui devront être affinées et concrétisées \ndans le cadre d’un programme ambitieux d’optimisation \ndes charges et d’amélioration de l’efficience de l’action \npublique.\n\nen période de crise qu’il importe de maintenir un forte capacité d’action et d’investissement afin de soutenir l’économie \net la population du canton. Ces réserves, dont le détail figure dans le tableau ci-dessous, pourront ainsi jouer leur \nrôle d’amortisseur conjoncturel dans la période à venir. Il convient toutefois de rappeler que les règles1 encadrant \nleur utilisation sont strictes et que ces ressources ne sont pas illimitées. L’enchaînement de prélèvements de grande \nampleur, tel que celui pour l’année 2026 s’il devait se concrétiser, conduirait inévitablement à un épuisement rapide, \ncompromettant ainsi la capacité du canton à faire face à de futurs aléas.\n\n1 Voir notamment les articles 11a, 50, 50b, 50c, 82b de la loi sur les finances  \nde l ’État et des communes (LFinEC)\n\nSolde projeté  \n31.12.2025\n\n243.88 \n122.93 \n\n5.72 \n13.14\n\n385.67\n\nProjections \n2026\n\n-3.87 \n-52.00 \n\n-0.67 \n-10.00\n\n-66.54\n\nSolde projeté \n31.12.2026\n\n240.01 \n70.93 \n\n5.05 \n3.12\n\n319.11\n\nTableau d’évolution des réserves \n(Millions CHF) \n \nRéserve de lissage \nRéserve de politique conjoncturelle* \nRéserve programme d’impulsion \nRéserve développement durable\n\nTotal des réserves\n\n* article 50 LFinEC  \n\n\n\n30\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n2026\n\n \n2’770.8 \n2’756.3\n\n14.5\n\n2027\n\n \n2’675.4 \n2’833.7\n\n-158.3\n\n2028\n\n \n2’685.0 \n2’876.9\n\n-191.9\n\n2029\n\n \n2’698.3 \n2’914.1\n\n-215.8\n\nCompte de résultat planifié \n(Millions CHF) \n \n\t Revenus \n−\t Charges\n\n=\t Résultat actuel (processus budgétaire 2026) \n\nLe point de départ est constitué du budget 2026, ainsi que du plan financier et des tâches (PFT) qui l’accompagne. \nEn matière de revenus, deux tendances préoccupantes se confirment. D’une part, la forte volatilité des paiements \ncompensatoires issus de la péréquation financière fédérale (RPT), dont les projections indiquent qu’ils devraient \ndiminuer ces prochaines années. D’autre part, les revenus fiscaux, qui avaient connu une croissance soutenue ces \ndernières années, amorcent un ralentissement qui devrait s’accentuer sous l’effet de la conjoncture, de la forte \nappréciation du franc suisse et des nouvelles barrières commerciales dont les effets sur l’économie neuchâteloise \npourraient être conséquents.\n\nLes projections de charges de transfert laissent apparaître une hausse continue des coûts liés aux prestations de soins, \naux dispositifs de réduction des primes d’assurance-maladie et de prestations complémentaires AVS/AI, ou encore \nceux liés au dispositif d’aide sociale. On note également une progression continue des montants alloués aux différents \npartenaires de l’État, en particulier les subventions versées aux institutions sociales et aux écoles spécialisées afin \nde répondre aux besoins croissants en matière d’accompagnement, d’encadrement et d’inclusion des publics les \nplus vulnérables. Sur le plan interne, la hausse des charges d’amortissement reflète la politique d’investissement \nsoutenue qui a été menée ces dernières années et qui doit demeurer une priorité afin de garantir la modernisation et \nl’assainissement des infrastructures du canton.\n\nCompte de résultats\n\nConcernant le plan financier et des tâches, relevons que l’exercice 2026, avant le travail fin d’arbitrage réalisé par le \nConseil d’État, présentait lui aussi un déficit conséquent. Compte tenu de son importance, et de l’impossibilité de \nl’effectuer sérieusement à l’échéance N+1, ce travail n’a pas été effectué à l’horizon 2027 et suivants. L’intérêt du PFT \nest ainsi de mesurer l’ampleur du travail à accomplir.\n\n\n\n31\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\nImpact estimé* \n \n \n\n20.0\n\n31.0 \n\n58.0 \n\n9.0 \n \n \n\n62.0 \n\n9.0\n\n4.0\n\n45.0 \n\n35.0 \n\n273.0\n\nDossiers en cours et initiatives pendantes \n(Millions CHF) \n \nInitiative « Pour 1% culturel »\n\nInitiative « Primes maladie :  \nStop à la hausse ! »\n\nInitiative « Pour augmenter les déductions \nfiscales pour l’assurance maladie »\n\nInitiative « Pour la suppression de l’impôt \nsur les successions et sur les donations \nentre vifs concernant les héritiers de la 1ère \nparentèle »\n\nInitiative « Moins d’impôts dans le Canton  \nde Neuchâtel » (10 %)\n\nSuppression de la valeur locative\n\nImposition individuelle\n\nProgramme d’allègement budgétaire  \nde la Confédération\n\nFinancement uniforme des prestations  \nde santé (EFAS)\n\nTotal\n\nCes constats ne sont pas le seul fait du Canton de \nNeuchâtel ; le Canton de Fribourg a présenté son programme \nd’assainissement des finances (PAFE), retenant des mesures \nd’amélioration pour 405 millions sur les trois prochaines \nannées (sur un budget annuel de 4.5 milliards), tout comme \nle Canton de Vaud.\n\nTenant compte de la dynamique des charges et des risques \nprécités qui pèsent sur les finances cantonales, le Conseil \nd’État a renoncé à lister aujourd’hui les mesures d’économie \nqui devraient être prises pour revenir à l’équilibre. Il a \npréféré se concentrer sur un horizon temporel qu’il a jugé \nplus adéquat – le premier semestre 2026 -, afin d’analyser \nprécisément la situation et les effets des différentes \nréformes en cours, puis de prendre des mesures réfléchies \net concertées dans le cadre d’un programme d’optimisation \ndes charges et revenus de l’État pour les budgets 2027 et \nsuivants. Car c’est bien dans les périodes plus difficiles que \nl’État doit pouvoir répondre présent et agir en faveur de la \npopulation neuchâteloise et de l’économie. \n\nSi les réserves accumulées durant les dernières années \npermettent de faire face dans l’immédiat aux difficultés \nfinancières actuelles, elles ne suffiront largement pas à \ncombler l’excédent de charges de plus de 500 millions de \nfrancs estimé à ce jour entre 2027 et 2029. Elles permettent \ncependant de présenter un budget 2026 excédentaire \nrespectant les critères du frein à l’endettement.\n\n* pour une application stricto sensu\n\nRelevons encore que le PFT n’est pas complet à ce stade ; pourraient s’ajouter les nombreux dossiers ouverts dont les \nprobables conséquences financières ne sont pas encore intégrées aux chiffres présentés dans le tableau ci-dessus. \nAinsi, le programme d’allégement budgétaire fédéral, la suppression de la valeur locative et d’imposition individuelle des \ncouples mariés, ou encore les différentes initiatives populaires cantonales en suspens (transports publics, fiscalités, \nculture, primes d’assurance, etc.) sont autant d’éléments qui accroissent la vulnérabilité des finances cantonales et \nqui confirment la nécessité d’agir durant cette législature afin de contenir la croissance des charges et d’engager un \nassainissement durable des finances publiques.\n\n\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n32\n\nLe Conseil d ’État souhaite souligner l ’ importance \nde maintenir un niveau d ’investissement soutenu, \nparticulièrement en période de conjoncture défavorable. \nDans une optique anticyclique, il est essentiel que l’État \ncontinue à investir pour soutenir et stimuler l ’activité \néconomique, préserver l’emploi local et garantir la qualité \ndes prestations publiques. Ce choix permet non seulement \nde répondre aux besoins structurels du canton, par la \nmodernisation et l ’assainissement des infrastructures, \nmais aussi d ’amortir les effets du ralentissement \néconomique sur le tissu socio-économique. Un \ndésengagement trop marqué de l’investissement public \ndans un tel contexte aurait des conséquences négatives \nà moyen et long termes, tant sur le plan économique que \nsur celui de la cohésion territoriale.\n\nLe plan financier anticipe des investissements nets \nparticulièrement élevés en 2027 et 2028, avec des \nenveloppes annuelles qui atteignent plus de 200 millions \nde francs et qui illustrent le caractère exceptionnel de \nla présente législature en matière d’investissement \n\npublic. De nombreux projets d’envergure ont été lancés \nces dernières années, notamment dans les domaines des \ninfrastructures de mobilité et des bâtiments publics. À \nl’horizon 2029, une diminution des dépenses est toutefois \nprévue, certains grands chantiers arrivant à leur terme \nou entrant dans une phase de finalisation, généralement \nmoins exigeante financièrement. Il convient toutefois de \nrester attentif à l’évolution des besoins du territoire, car \nde nouveaux projets pourraient émerger d’ici là, appelant \nà des ajustements futurs.\n\nBien que certaines dépenses bénéficient d’un traitement \nparticulier (Ligne directe, bâtiment Univers, etc…), des \narbitrages seront inévitablement nécessaires au cours \ndes prochains processus budgétaires afin de garantir un \nautofinancement suffisant et ainsi répondre aux exigences \nlégales. Le graphique ci-dessous présente la répartition \ndes dépenses d’investissements dans les principaux \ndomaines, tandis que les principaux projets par domaine \nsont listés ci-après.\n\nCompte des investissements\n\nCela étant, le Conseil d’État entend prendre des mesures afin de garantir la stabilité financière de l’État. Si leur chiffrage \ndépendra de leur intensité et que certaines nécessiteront des modifications législatives, il s’agira au préalable de les \napprofondir, en concertation avec les partenaires concernés, pour trouver un juste équilibre.\n\nCet exercice, qui portera autant sur les charges que sur les ressources, démarrera au début de l’année 2026. Les mesures \nd’optimisation seront présentées dans le courant du premier semestre 2026 ; des premières mesures pourraient être \nintégrées au budget 2027. Il s’agira d’un programme d’optimisation des charges/revenus et d’efficience. Le travail sera piloté \npar le Conseil d’État et élaboré opérationnellement avec un groupe d’accompagnement composé de secrétaires généraux-\nale, de chef-fe-s des services centraux et des responsables de finances et de gestion des départements, l’intention étant \nde travailler avec l’administration afin de pouvoir présenter les mesures les plus adéquates. La commission des finances \ndu Grand Conseil sera informée régulièrement de l’avancement des travaux.\n\n\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n33\n\n\t Trafic :\nConcrétisation du RER neuchâtelois (Ligne directe, gare \nde l’Orée du bois, etc.) ; crédits-cadres pour l ’entretien \ndurable des routes cantonales, l’assainissement du bruit \net la mobilité douce ; contournement Est de La Chaux-\nde-Fonds par la H18 ; regroupements et assainissements \nénergétiques des centres d’entretien routiers (Montagnes, \nBoudry, Cressier et Val-de-Travers).\n\nMillions CHF�\n250.0 �  \n\n \n \n \n\n200.0 �  \n \n \n \n\n150.0 �  \n \n \n \n\n100.0 �  \n \n \n \n\n50.0    �  \n \n \n \n\n0.0      �\n� 2026 2027 2028 2029\n\n\t Administration :\nProgrammes d’assainissement et d’entretien du patrimoine \nimmobilier de l’État ; nouveau centre des archives et du \npatrimoine à La Chaux-de-Fonds ; poursuite du programme \nvitamine ; schéma directeur informatique ; renouvellement \nde la flotte de véhicules de l’État.\n\n\t Formation :\nConstruction du bâtiment Univers ; réalisation d’un pôle \nhorloger visant à aménager et regrouper la HE-Arc ingénierie \nau Locle (y compris projet MTTA).\n\n\t Économie publique :\nSoutiens octroyés dans le cadre de la politique régionale \n(prêts NPR) et de la loi sur l ’appui au développement \néconomique (prêts d’industrialisation) ; subventions \nd’investissement en faveur de l ’agriculture (travaux \nd’améliorations foncières et constructions rurales).\n\n\t Ordre et sécurité publique : \nRemplacement du système d’information InfoPol (projet \nHELIUM) ; modernisation du réseau de communication \net d’information (projet CMS) ; programme eProcédures ; \ntravaux d’aménagement du BAP et du tribunal régional.\n\n\t Autres domaines :\nLutte contre les dangers naturels (environnement) ; \nsoutien aux communes pour des projets de construction et \nde rénovation des infrastructures sportives d’importance \ncantonale (crédit d’engagement CISIC) ; réalisation de \nstructures de premier accueil dans le domaine de l’asile ; \nsoutiens octroyés en faveur de la politique du logement.\n\n\n\n34\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n2026\n\n \n-128.8 \n-152.8 \n\n24.0 \n \n\n3.0 \n14.0 \n\n-11.0 \n \n\n-125.8 \n-125.8\n\n2027\n\n \n-208.8 \n-231.8 \n\n23.0 \n \n\n-118.0 \n-158.0 \n\n40.0 \n \n\n-326.8 \n-148.5\n\n2028\n\n \n-182.4 \n-205.4 \n\n23.0 \n \n\n-150.0 \n-192.0 \n\n42.0 \n \n\n-332.4 \n-115.5\n\n2029\n\n \n-116.3 \n-139.3 \n\n23.0 \n \n\n-166.0 \n-216.0 \n\n50.0 \n \n\n-282.3 \n-36.5\n\nFlux de trésorerie et endettement \n(Millions CHF) \n \nFlux de trésorerie provenant du compte des investissements \n\t Investissements nets planifiés \n\t Écart statistique sur investissement\n\nTotal flux du compte des investissements \n\t Excédent de charges (-) / de revenus (+), selon résultat actuel \n\t Correction des mouvements non-monétaires\n\nInsuffisance de trésorerie (selon résultat actuel) \nInsuffisance de trésorerie (selon résultat PFL)\n\nSelon le PFT actuel, les besoins de trésorerie entraîneront \nune hausse significative de l ’endettement en l ’absence \nde mesures correctives, avec une augmentation estimée \nà près d ’un milliard de francs entre 2026 et 2029. \nL’insuffisance de trésorerie est donc calculée selon \ndeux scénarios, afin d’intégrer également les mesures \net réformes futures.\n\nL’évolution de la dette présentée dans le graphique ci-\ndessous a été ajustée en conséquence, afin de tenir \ncompte, d ’une part, d ’un objectif d ’ investissement \npermettant une évolution maîtrisée de l ’endettement \net, d’autre part, de la nécessité d’un retour à l ’équilibre \n\nfinancier sur la période 2027-2029 conformément à \nl ’orientation annoncée dans le cadre de ce programme \nde législature. Dans l ’hypothèse où ces objectifs \nne seraient pas tenus, l ’endettement augmenterait \nd ’autant, raison pour laquelle le graphique présente \nl ’évolution de la dette selon deux scénarios. Un premier \nscénario est basé sur le plan financier actuel, tandis \nqu’un second scénario plus volontariste présente une \ntrajectoire ajustée intégrant les objectifs financiers du \nConseil d’État. Cette approche permet de refléter les \nefforts qui devront encore être engagés pour assurer \nune gestion rigoureuse des finances publiques, tout en \nmaintenant un niveau d’investissement soutenu.\n\nFlux de trésorerie et endettement\n\n\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n35\n\n3500 �  30 \n \n \n \n \n\n3000 �  28 \n \n \n \n \n\n2500 �  26 \n \n \n \n \n\n2000 �  24 \n \n \n \n \n\n1500 �  22 \n \n \n \n \n\n1000 �  20 \n \n \n \n \n\n  500 �  18 \n \n \n \n \n\n        0 �  16\n\nCe graphique montre également que le coût \nde la dette (intérêts nets) va augmenter de \nmanière importante selon le PFL présenté, \npassant de 21 millions de francs en 2026 \nà 25 millions en 2029. Si la tendance \nhaussière se poursuit et si les taux devaient \naugmenter, le défi pour les générations \nfutures serait de taille pour y faire face. Il \nconvient ainsi d’être attentif à ne pas faire \npeser sur eux une charge financière les \nobligeant à des choix douloureux, tout en \ngardant en tête qu’assainir et moderniser \naujourd’hui les infrastructures diminue \négalement les efforts qui devront être \nportés par les prochaines générations.20\n\n14\n\n20\n22\n\n20\n18\n\n20\n26\n\n20\n16\n\n20\n24\n\n20\n20\n\n20\n28\n\n20\n15\n\n20\n23\n\n20\n19\n\n20\n27\n\n20\n17\n\n20\n25\n\n20\n21\n\n20\n29\n\n\t Dette au sens étroit \n(2027-2029 selon résultat actuel)\n\n\t Dette au sens étroit\n(2027-2029 selon PFL)\n\n\t Intérêts nets\n\n\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n36\n\nCONTRIBUTIONS  \nAU DÉVELOPPEMENT \nDURABLE0\n\n5\n\n\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n37\n\nLes objectifs stratégiques du programme de législature \n2026 - 2029 s’inscrivent dans le cadre de la Stratégie 2030 \npour le développement durable du Canton de Neuchâtel, qui \nest organisée en huit champs d’action couvrant l’ensemble \ndes politiques publiques.\n\nLe tableau ci-dessous illustre comment les engagements \nde la législature – à travers les objectifs et les mesures \n\nstratégiques du Programme de législature – contribuent \nà la mise en œuvre de la politique de durabilité cantonale, \nde manière directe ou indirecte, sur le long terme. Ce \ntableau démontre la volonté du Conseil d’État d’intégrer les \nprincipes du développement durable dans ses décisions, \nau service d’un canton prospère, solidaire et préservant \nles intérêts des générations futures.\n\n \nSTRATÉGIE 2030\n\nAlignement des objectifs de législature avec  \nla Stratégie 2030 de développement durable\n\nHuit champs pour le Canton de Neuchâtel\nConsommation et production Énergie et climat Système économique Cohésion sociale et égalité\n\nDéveloppement territorial,  \nmobilité et infrastructures\n\n \nRessources naturelles\n\n \nFormation, recherche, innovation\n\n \nSanté\n\n\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n38\n\nAxe Objectifs\n\nHuit champs de la Stratégie 2030 du développement durable du Canton de Neuchâtel\n\nConsommation  \net production\n\nDéveloppement \nterritorial, mobilité \net infrastructures\n\nÉnergie  \net climat\n\nRessources  \nnaturelles\n\nSystème  \néconomique\n\nFormation,  \nrecherche,  \ninnovation\n\nCohésion sociale  \net égalité Santé\n\n1. \nVI\n\nVR\nE\n\n1.1 Consolider la cohésion sociale en \npréservant la solidarité et garantir un système \nde santé accessible et efficient pour toutes \nles générations.\n\n \n\n1.2 Être à l ’écoute de toutes les générations et \nvaloriser la culture et le sport comme moteurs \nde lien social, de proximité et d ’ identité \npartagée.\n\n \n\n1.3 Renforcer la sécurité, y compris la \ncybersécurité, et développer la prévention, \nnotamment contre les violences et les \ndiscriminations, pour garantir un cadre de \nvie serein et paisible.\n\n   \n\n1.4 Protéger l ’environnement, préserver la \nbiodiversité et mettre en valeur la nature et \nses richesses.\n\n    \n\n2.\n D\n\nÉV\nEL\n\nOP\nPE\n\nR\n\n2.1 Accompagner les entreprises dans un \ncontexte géopolitique et international en \nmouvement, stimuler l’innovation et accroître \nl ’attractivité économique, touristique et \nrésidentielle.\n\n    \n\n2.2 Développer la mobilité durable afin de relier \nles régions et garantir la complémentarité des \nmodes de déplacement.\n\n    \n\n2.3 Promouvoir la formation de base et \ncontinue, ainsi que l ’emploi pour répondre \naux évolutions du marché du travail.\n\n  \n\n3.\n IN\n\nNO\nVE\n\nR\n\n3.1 Intégrer la transition énergétique et \nl ’adaptation au changement climatique dans \nchaque politique publique.\n\n       \n\n3.2 Faire évoluer l ’administration et les \ninstitutions pour aller vers davantage de \nproximité et d’efficacité.\n\n  \n\n3.3 Assurer une gestion responsable des \nfinances publiques et une fiscalité compétitive \net équitable.\n\n  \n\nContribution directe \n\n  \nContribution indirecte \n\n  \n\n\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n39\n\n \nCONCLUSION0\n\n6\n\n\n\nProgramme de législature 2026-2029\n\n40\n\nAvec ce programme de législature, le Conseil d’État \nréaffirme sa volonté d’agir avec engagement, confiance \net sens des responsabilités, au service de l’ensemble de \nla population. \n\nFidèle à ses trois principes directeurs – vivre, développer, \ninnover –, il poursuit avec constance une ambition claire : \nrenforcer la qualité de vie, poursuivre un développement \ndurable et inclusif, moderniser l’administration publique \net garantir la stabilité financière, conditions d’une action \ncrédible et efficace.\n\nCe programme trace la voie d’un canton qui s’appuie sur ses \nforces et ses valeurs – ouverture, solidarité et innovation – \npour affronter les défis à venir et saisir les opportunités de \ntransformation. Dans un monde en mutation, il réaffirme \nla capacité de la République et Canton de Neuchâtel à \n\nanticiper, coopérer et agir avec pragmatisme et ambition, \nau service de l’intérêt collectif et des générations actuelles \net futures.\n\nLe Conseil d’État remercie l ’ensemble des partenaires \ninstitutionnels, économiques, académiques et associatifs \npour leur engagement. Ensemble, nous renforçons les \nfondations d’un territoire prospère et solidaire, à taille \nhumaine, où il fait bon vivre, entreprendre et préparer \nl’avenir avec détermination.\n\nVivre sereinement, développer durablement et innover \nensemble.  \n\nTel sera le cap pour cette législature.\n\nUN CAP COMMUN\n\n\n\nChancellerie d’État \nRue de la Collégiale 12 \n\nCase postale 1 \n2002 Neuchâtel 2\n\ncommunication@ne.ch \nwww.ne.ch\n\n\n