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name: 22.220: Éducation – Relation entre le corps enseignant et l’État

format: application/pdf

text: \nGRAND CONSEIL NEUCHÂTELOIS – INTERPELLATION \n\nÀ compléter par le \nsecrétariat général \ndu Grand Conseil \nlors de la réception \ndu document déposé \n\nDate \n\n23.09.2022 \n\nHeure \n\n16h19 \n\nNuméro \n\n22.220 \n\nDépartement(s) \n\nDFDS \n\nAnnule et remplace  \n\n \n\nAuteur(s) : Groupes UDC et VertPOP \n\nTitre : Éducation – Relation entre le corps enseignant et l’État \n\nContenu : \n\n1. Quelles sont les mesures prises par le Conseil d’État pour être suffisamment à l’écoute du corps enseignant ? \n\n2. Le Conseil d’État est-il préoccupé par le nombre grandissant de cas de burn-out parmi le corps enseignant ? \nSi oui, entend-il prendre des mesures ? \n\n3. Dans le cadre du rapport d’information sur la rénovation du cycle 3, quelle voix au chapitre aura le corps \nenseignant ? Des enquêtes sont-elles prévues pour mesurer la satisfaction du personnel qui œuvre tous les \njours sur le terrain à la suite de cette rénovation ? \n\n4. Le Conseil d’État entend-il prendre des mesures contre les pénuries annoncées au sein du corps enseignant ? \n\nDéveloppement : \n\nLors de nos rencontres avec plusieurs membres du corps enseignant, il ressort de plus en plus qu’une partie non \nnégligeable d’entre eux est épuisée. Plusieurs études démontrent en outre que la profession est particulièrement \nexposée au burn-out. \n\nIl semblerait que plusieurs jeunes se réorientent dans d’autres domaines et que plusieurs enseignants ne voient \nplus vraiment le sens de leur profession. Dans un tel contexte, il nous semble primordial pour les communes, mais \naussi pour le canton, d’être à l’écoute du corps enseignant et de prendre les mesures qui s’imposent le cas \néchéant. \n\nSouhait d’une réponse écrite : OUI \n\nDemande d’urgence : NON \n\n \n\nAuteur ou premier signataire : prénom, nom (obligatoire) : \n\nRoxann Durini \n\nAutres signataires (prénom, nom) : Autres signataires suite (prénom, nom) :  Autres signataires suite (prénom, nom) : \n\nNiels Rosselet-Christ Sarah Blum Estelle Matthey-Junod \n\nQuentin Geiser Adriana Ioset Grégoire Cario \n\nArnaud Durini Oskar Favre Aurélie Gressot \n\nDamien Schär  Armin Kapetanovic Evan Finger \n\nChristiane Barbey Daniel Berger Céline Barrelet \n\n \nRéponse écrite du Conseil d’État, transmise aux membres du Grand Conseil le 27 octobre 2022 \n\nNotre Autorité répondra à vos questions point par point dans le développement ci-dessous :  \n\n1. Quelles sont les mesures prises par le Conseil d’État pour être suffisamment à l’écoute du corps enseignant ? \n\nDe par son statut régional, la responsabilité de la gestion de l’école obligatoire revient aux cercles scolaires \ncommunaux et intercommunaux qui sont notamment les employeurs des membres du personnel enseignant. \nDans ce cadre, les conseils communaux, les comités scolaires et les directions d’écoles ont notamment comme \ncompétences de gérer les ressources humaines et de se prononcer sur les conflits qui peuvent surgir dans la \nmarche des établissements scolaires. \n\n\n\nAfin d’entendre les retours du terrain, le Département de la formation, de la digitalisation et des sports (DFDS) \nrencontre régulièrement les autorités scolaires communales et intercommunales dans le cadre de la Conférence \ndes directeurs communaux et directrices communales de l’instruction publique (CDC-IP). De plus, il entretient, \ntout comme le Département de l’économie, de la sécurité et de la culture (DESC), des contacts réguliers avec les \nassociations professionnelles du personnel enseignant. \n\n2. Le Conseil d’État est-il préoccupé par le nombre grandissant de cas de burn-out parmi le corps enseignant ? \nSi oui, entend-il prendre des mesures ? \n\nQuand bien même il n’est pas l’employeur des enseignant-e-s de la scolarité obligatoire, le Conseil d’État se \npréoccupe de la santé psychique des titulaires de la fonction publique. Si le suivi de l’absentéisme du personnel \nde la scolarité obligatoire est de la compétence des autorités scolaires communales et intercommunales, des \nmesures ont été prises et des dispositifs existent au niveau cantonal afin de veiller à la bonne santé psychique \ndu personnel enseignant. \n\nAu niveau du dispositif cantonal, le DFDS met le Centre d’accompagnement et de prévention pour les \nprofessionnelles et professionnels des établissements scolaires (CAPPES) à la disposition du corps enseignant. \nCette entité propose des prestations et des ressources pour lutter contre le stress et l'épuisement professionnel, \npromouvoir le vivre ensemble, améliorer les relations et le climat scolaire, prévenir la violence et gérer des \nsituations difficiles ou critiques. Elle assure une continuité entre prévention, accompagnement et situation de \ncrise. Facilitateur de dialogue, le CAPPES offre un regard externe et neutre dans l’analyse de situations \ncomplexes. Il garantit la confidentialité aux enseignantes et aux enseignants qui le consultent. Les enseignant-e-\ns ont également à leur disposition un groupe de confiance qui est une ressource qui vise à améliorer leur qualité \nde vie au travail. Le Groupe de confiance pour les enseignant-e-s est à la disposition des membres du corps \nenseignant qui s'estiment victimes de harcèlement psychologique ou sexuel sur leur lieu de travail de la part de \ncollègues, de leur employeur ou de leur hiérarchie. Il permet aux enseignant-e-s de bénéficier d’une écoute en \ntoute confidentialité. Il peut également être amené à tenter une démarche de conciliation voire à transmettre le \ndossier au/à la responsable hiérarchique, comme objet de sa compétence. \n\nAfin de répondre aux difficultés éprouvées par les professionnelles et professionnels des établissements scolaires \net le stress qu'elles génèrent, le DFDS, par l’intermédiaire du CAPPES, a mené en 2016 une enquête qualitative \nauprès de l'ensemble du corps enseignant, aux niveaux obligatoire et postobligatoire. Il en a résulté un plan \nd’action qui a abouti à différentes mesures comme l’introduction du soutien immédiat et temporaire (SIT) ou la \npossibilité d’augmenter la durée possible de réduction de son taux d’activité de 2 à 3 ans pour les enseignant-e-\ns nommé-e-s sans que le taux de nomination ne soit revu à la baisse. Ce plan d’action est accessible en ligne sur \nle site du CAPPES sous www.cappes.ch. Il fait l’objet d’une mise à jour régulière. \n\n3. Dans le cadre du rapport d’information sur la rénovation du cycle 3, quelle voix au chapitre aura le corps \nenseignant ? Des enquêtes sont-elles prévues pour mesurer la satisfaction du personnel qui œuvre tous les \njours sur le terrain à la suite de cette rénovation ? \n\nEn novembre 2019, le Grand Conseil a accepté (non combattu) le postulat 19.185 de la commission Éducation \n« Bilan de la rénovation du cycle 3 ». La réponse au postulat prendra la forme d’un « rapport d'information détaillé \nsur les effets de la rénovation du cycle 3 » visant à « mesurer les premiers effets » de la rénovation, sous l’angle \nde « la question des compétences des élèves à la sortie de l’école ». Les données analysées porteront sur la \ncomparaison entre trois cohortes sorties de l’école obligatoire avant la rénovation et trois cohortes sorties après \nla rénovation. \n\nIl convient donc d’apporter des réponses fondées sur une récolte de données, évaluant les compétences d’élèves \nissu-e-s des cohortes jugées statistiquement comparables. Ce bilan a pour objectif, sur la base des analyses, \nd’identifier s’il y a lieu d’introduire des « mesures complémentaires à celles déjà prises en cours de mise en place \ndu projet ». \n\nIl ne s’agit donc pas de mener une enquête de satisfaction, mais d’établir un bilan rigoureux des compétences \ndes élèves après une année de formation postobligatoire, tel que cela était expressément demandé dans le \npostulat 19.185. \n\n4. Le Conseil d’État entend-il prendre des mesures contre les pénuries annoncées au sein du corps enseignant ? \n\nEn préambule, il est relevé que la problématique de la pénurie du personnel enseignant concerne à des niveaux \ndifférents et complémentaires les trois acteurs que sont les institutions de formation, les employeurs et les \nassociations professionnelles, lesquels peuvent agir sur l’attractivité de la formation, de la profession, des \nconditions de travail et sur l’image du métier d’enseignant. \n\nLe suivi du marché de l’emploi est une préoccupation majeure depuis plusieurs décennies. Le DFDS, en \ncollaboration avec la HEP-BEJUNE, suit de très près l’évolution des ressources humaines en tenant compte de \ntous les critères à disposition. Font notamment partie de ces critères : l’effectif des élèves, la pyramide des âges \ndu corps enseignant, les modifications légales comme l’augmentation de l’âge de la retraite ou encore le marché \nde l’emploi dans les cantons voisins. L’observation de l’ensemble de ces critères nous permet d’ajuster chaque \nannée les mesures à prendre pour le court, le moyen et le long terme. En parallèle, le DFDS suit de manière très \nattentive le nombre de personnes qui enseignent dans la scolarité obligatoire sans être au bénéfice du titre \nd’enseignement requis. \n\nhttp://www.cappes.ch/\n\n\nLes postes sont mis au concours régulièrement par les directions d’écoles en fonction de leurs besoins. Pour la \nrentrée d’août 2022-2023, les directions d’écoles de la scolarité obligatoire, avec lesquelles le DFDS est très \nrégulièrement en contact, l’ont informé qu’elles rencontraient un peu plus de difficultés que les années \nprécédentes pour repourvoir tous les postes d’enseignant-e-s. Néanmoins, à notre connaissance, tous les postes \nont été repourvus pour la rentrée 2022. \n\nLorsque le marché du travail doit faire face à une difficulté de recrutement dans un domaine ou dans un autre, les \nenseignant-e-s à temps partiel sont sollicité-e-s en priorité. Des efforts sont également faits pour limiter au \nmaximum le nombre de personnes qui enseignent sans avoir de titre d’enseignement. Ces dernières années, le \ncanton de Neuchâtel a mis en place différents outils qui contribuent à limiter le problème de la pénurie \nd’enseignant-e-s (ex : augmentation du nombre d’étudiant-e-s en formation dans la HEP-BEJUNE, création d’une \nbourse à l’emploi, mise en place d’un dispositif d’incitation à la formation, possibilité d’engager des enseignant-e-\ns à la retraite dans certaines circonstances – jeunes retraités, etc.).  \n\nDe leur côté, les hautes écoles pédagogiques (HEP) contribuent à l’attractivité de la formation en assurant le plus \nlarge accès de la jeunesse à ses différents cursus de formations initiales, continues et postgrades en garantissant \nla qualité et la reconnaissance. Accréditée au niveau fédéral et délivrant des titres reconnus par la CDIP, la HEP-\nBEJUNE a pris des mesures en vue d’étendre ses capacités d’accueil, lesquelles ont pour limites les capacités \nau sein de la haute école et le nombre de places disponibles pour la formation pratique en établissement. \nAnticipant les prémices de pénurie, la HEP-BEJUNE et les trois cantons concordataires ont conclu un contrat de \nprestations 2020-2025 dont l’un des premiers objectifs vise à « assurer et renforcer l’attractivité de la formation \ninitiale auprès des ressortissants de la région BEJUNE ». Diverses actions sont prévues et d’ores et déjà initiées \nà cette fin. Pour rappel, en formation primaire, les étudiants et les étudiantes peuvent effectuer des \nremplacements de longue durée dans les établissements scolaires des cantons BEJUNE, un dispositif qui avait \nété déployé au moment d’une période de pénurie et qui est, aujourd’hui, maintenu. En formation secondaire et en \npédagogie spécialisée, les capacités d’accueil ont été étendues ces dernières années. En filière primaire, un \nnouveau cursus bilingue a été ouvert et la formation primaire envisage d’offrir une formation en étalement qui \npuisse être suivie en conciliation avec une activité professionnelle. \n\nAvec la collaboration des directions, le DFDS travaille actuellement à mieux comprendre ces difficultés de \nrecrutement avec l’objectif de pouvoir proposer des mesures pour y faire face. La HEP-BEJUNE, pour sa part, \ndemeure très vigilante sur cette problématique et veillera à mettre en œuvre toute mesure susceptible d’y \nremédier. Il est précisé qu’au niveau de la formation du personnel enseignant dans l’espace BEJUNE, au terme \nde l’année académique 2021-2022, 189 diplômés (toutes filières confondues) de la HEP-BEJUNE devraient entrer \nsur le marché du travail. Pour l’année 2022-2023, ce nombre devrait être de 224. \n\nPour conclure, avec la dynamique de la démographie enfantine, notre canton est actuellement marginalement \ntouché par cette thématique. \n\n\n


name: 17.133: Pour une correction urgente de certaines incohérences de la réforme en cours du cycle 3

text: \nGRAND CONSEIL NEUCHÂTELOIS – INTERPELLATION \n\nÀ compléter par le \nsecrétariat général  \ndu Grand Conseil  \nlors de la réception \ndu document déposé  \n\nDate \n\n06.11.2017 \n\nHeure \n\n8h35 \n\nNuméro \n\n17.133 \n\nDépartement(s) \n\nDEF \n\nAnnule et remplace  \n\nAuteur(s) : Niel Smith \n\nTitre : Pour une correction urgente de certaines incohérences de la réforme en cours du cycle 3 \n\nContenu :  \n\nLa réforme en cours du cycle 3 de l'école neuchâteloise sera évaluée courant 2018 par l’Institut de recherche et \nde documentation pédagogique (IRDP) et des corrections seront menées vraisemblablement dès 2019. \n\nCependant, il nous paraît urgent aujourd'hui déjà de relever et de corriger deux problèmes identifiés qui sont \npénalisants pour le système et surtout pour les élèves. \n\n– Le premier problème concerne la possibilité de changer de niveau encore un semestre avant la fin de la \nformation. \n\n– Le deuxième problème concerne les conditions de promotion en fin de 11\ne\n année pouvant influencer \n\nnégativement les orientations prises les années précédentes. \n\nNous demandons donc à l’État : \n\n1. qu’il modifie le règlement de manière à ne plus permettre de changement de niveau après le début de la 11\ne\n \n\nannée ; \n\n2. qu’il modifie les conditions de promotion en fin de 11\ne\n année de manière à éviter le risque de stratégies \n\nminimalistes de la part des élèves \n\nL'urgence de la présente interpellation a pour but de permettre à notre école de reconsidérer et corriger ces \ndeux situations problématiques sans délai, mais au plus tard pour la rentrée scolaire prochaine (2018-2019).  \n\nDéveloppement :  \n\nToute réforme, aussi importante soit-elle, nécessite une période d'essai et d'observation avant d'être évaluée dans son \nensemble et adaptée le cas échéant. Toutefois, deux situations nous paraissent suffisamment alarmantes pour devoir être \ncorrigées sans délai, mais au plus tard pour la rentrée scolaire prochaine (2018-2019). \n\n1. Changement de niveau au semestre de la 11\ne\n année \n\nSelon l'article 28 du règlement du cycle 3 de la scolarité obligatoire, un changement de niveau peut avoir lieu chaque année \nau semestre, ou en fin de 9\n\ne\n et de 10\n\ne\n année si la moyenne calculée au dixième dans les disciplines considérées est égale \n\nou supérieure à 5,0. Cette disposition présente une flexibilité que nous saluons, permettant ainsi aux élèves de pouvoir \nmieux adapter leur cursus scolaire à leur progression personnelle. Toutefois, comment peut-on imaginer qu'un tel \nchangement au semestre de la 11\n\ne\n année puisse être profitable à un élève ? Lui sera-t-il vraiment possible de rattraper en \n\nquelques semaines seulement le retard pris durant les deux années et demie précédentes ? Ne lui donnons-nous pas, ici, un \nsignal faussé sur ses possibilités d'accès aux formations post-obligatoires ? \n\nRappelons, pour exemple, que l'enseignement de l'anglais au niveau 2 représente trois périodes par semaines alors qu'il n'y \na qu'une seule période au niveau 1. Le retard pris sur deux ans et demi n’est pas raisonnablement rattrapable en six mois. \n\nNous demandons donc que la possibilité de changement de niveau ne soit plus possible après le début de la 11\ne\n année. \n\n2. Promotion en fin de 11\ne\n année et admission au secondaire 2 \n\nLes conditions de promotion en fin de 11\ne\n année prévoient qu'un élève ne peut avoir qu'une seule insuffisance dans les \n\ndisciplines à niveau. Ainsi, par exemple, un élève ayant cinq disciplines en niveau 2 et présentant deux insuffisances parmi \ncelles-ci sera non promu, alors qu'un élève ayant seulement trois branches en niveau 2, mais une seule insuffisance, le sera. \nCette situation nous interpelle car les conditions d'accès aux formations post-obligatoires prévoient qu'un élève doit être \npromu non seulement en fin d'année, mais également au semestre de la 11\n\ne\n année. Par conséquent, un élève visant une \n\nformation en école, mais courant le risque d'être insuffisant dans l'une de ses disciplines de niveau 2, pourrait préférer \nredescendre au niveau 1 afin d'avoir plus de chances de promotion. Ce triste constat encourage donc les élèves à viser plus \nbas pour aller plus haut, ce qui, nous semble-t-il, n'est pas le but souhaité par cette réforme. \n\nEn conséquence, nous demandons à l’État de modifier les conditions de promotion en fin de 11\ne\n année de manière à éviter \n\ndes stratégies minimalistes de la part des élèves. \n\nDemande d’urgence : OUI \n\n\n\nAuteur ou premier signataire : prénom, nom (obligatoire) :  \n\nNiel Smith \n\nAutres signataires (prénom, nom) :  Autres signataires suite (prénom, nom) :  Autres signataires suite (prénom, nom) :  \n\nLaurent Kaufmann Doris Angst  Jean-Jacques Aubert \n\nDaniel Ziegler  François Konrad Veronika Pantillon \n\nThéo Bregnard  Armin Kapetanovic  \n\n   \n\n \n \n\n\n


22.028_CE: PROGRAMME VITAMINE

text: \n \n\nPROGRAMME VITAMINE 22.028 \n \n \n\n \n\n \nRapport du Conseil d'État au Grand Conseil \nconcernant le programme vitamine et  \nà l’appui \n- d'un projet de décret portant octroi d’un crédit \n\ncomplémentaire de 7'950’000 francs au crédit du 25 juillet \n2019 pour le financement des travaux d’aménagement et \ndu mobilier, dans le cadre du projet de regroupement et \nd’optimisation du logement de l’administration cantonale \n\n-  d’un projet de décret modifiant le décret portant octroi   \nd’un crédit d’engagement de 31 millions de francs pour le \nfinancement des travaux d’aménagement et du mobilier, \ndans le cadre du projet de regroupement et d’optimisation \ndu logement de l’administration cantonale \n\n \n(Du 4 juillet 2022) \n \n\n \n\n \n \n \n \n \nMadame la présidente, Mesdames et Messieurs, \n \n \n \nRÉSUMÉ \n \nEn juin 2019, le Conseil d’État et le Parlement ont choisi d’optimiser le logement de \nl’administration, en validant le rapport 19.003. Durant les trois années écoulées, de \nnombreuses évolutions ont impacté le périmètre et les objectifs initiaux. Les effectifs \nprojetés par les services concernés ont fluctué, les bâtiments ont évolué et les habitudes \nde travail ont été durablement modifiées, en partie en raison de la pandémie. Et en parallèle \nde la crise sanitaire, de nouveaux enjeux environnementaux et sociétaux se sont \naccentués et doivent être pris en compte. \n \nLe rapport initial ne pouvait anticiper ces nombreux bouleversements dans nos vies et notre \nmodèle d’organisation. L’objectif du présent rapport est d’informer votre autorité sur la mise \nen œuvre du programme « vitamine », d’expliquer les changements majeurs depuis \nl’adoption du rapport initial et de requérir les compléments financiers nécessaires à sa \nréussite. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n2 \n\n1.  INTRODUCTION \n \n \nAvec le rapport 19.0031, adopté par le Grand Conseil en juin 2019, le Conseil d’État et le \nParlement ont exprimé l’ambition d’optimiser le logement de l’administration, en \nconcentrant les services sur deux pôles principaux (un résumé du rapport est proposé en \nannexe 1). Le projet, dénommé optimisation et regroupement du logement de \nl’administration (ORLA.ne), poursuivait initialement trois objectifs : regrouper, économiser \net améliorer. Ces objectifs se traduisaient dans une mesure phare : quitter les logements \nen location. La transformation des méthodes de travail et l’amélioration de l’accueil des \ncitoyen-ne-s figuraient comme objectifs secondaires dans le rapport initial. \n \nLe rapport 19.003 ne pouvait anticiper les changements profonds et disruptifs que la crise \nsanitaire liée à la Covid19 allait apporter. Partout, le monde du travail a été changé \ndurablement par cette crise et notre administration n’y a bien entendu pas échappé. \nL’adoption généralisée du télétravail et la digitalisation accélérée des processus ont \nreplacé le rapport 19.003 dans une nouvelle perspective et modifié l’importance relative \ndes objectifs susmentionnés.  \n \nAujourd’hui, le projet ORLA.ne est devenu le programme vitamine et le facteur humain est \nvenu enrichir l’approche initiale. Vitamine est le vecteur de la transformation que \nl’administration doit mener, prenant le relais des ambitions et des transformations initiées \nune décennie auparavant avec le rapport 10.002, relatif au redressement des finances et \nà la réforme de l'État. Il s’agit d’un programme complexe – aux enjeux humains, \narchitecturaux et digitaux – dont la mission est d’accompagner notre administration dans \nun changement de paradigme. Évidemment, les objectifs initiaux de regroupement et \nd’économies perdurent, mais la démarche s’est grandement élargie, et donc complexifiée, \nen mettant les citoyen-ne-s comme les collaboratrices et collaborateurs de l’administration \ncantonale au centre et en visant une transformation en profondeur des modes \nd’organisation, de travail, d’échange et de mobilité au sein de l’administration cantonale. \nLe modèle traditionnel de travail a entamé sa mutation selon des lignes définies \nindépendamment de la crise sanitaire mais à un rythme accéléré par celle-ci en y intégrant \nune forte dimension de télétravail, de travail hybride et de collaboration. En 2022, le travail \nest, plus qu’auparavant, une activité que nous faisons et non un endroit où nous allons. En \nrésumé, la Covid19 a accéléré l’évolution du monde du travail avec comme conséquence, \nune transformation naturelle et une complexité nouvelle pour le programme vitamine. Pour \nle Conseil d’État, le programme vitamine est aussi une formidable opportunité pour relever \npositivement ces nouveaux défis et pour dépasser le discours et concrétiser le \ndécloisonnement de l’administration cantonale. \n \nDans un souci de transparence et d’anticipation, le Conseil d’État saisit aujourd’hui votre \nautorité pour l’informer de la mise en œuvre actuelle et future du programme. Bien qu’à ce \njour le programme n’ait dépensé que 20% du budget imparti, le programme est résolument \nengagé dans sa phase de réalisation, avec des concepts-type établis, des travaux en \ncours, des baux signés et des services qui ont déjà déménagé ou sont activement en train \nde préparer leur regroupement. Cependant, pour garantir la réussite du programme, un \ncrédit complémentaire est requis. Le présent rapport rappelle le chemin parcouru et précise \nla nécessité d’un complément financier. \n \n \n \n \n \n\n                                                \n1 Rapport 19.003 du Conseil d'État au Grand Conseil du 18 février 2019 à l'appui d’un projet de décret portant \noctroi d’un crédit d’investissement de 31 millions de francs pour le financement des travaux d’aménagement et \ndu mobilier, dans le cadre du projet de regroupement et d’optimisation du logement de l’administration \ncantonale. \n\n\n\n \n\n3 \n\n2. LE PROGRAMME VITAMINE \n \n \n2.1. Historique et contexte \n \nSuite à la validation du rapport 19.003, les travaux ont porté sur la gouvernance ainsi que \nle recrutement de l’équipe. Il est rapidement apparu que le projet ORLA.ne, par sa \ncomplexité et son ampleur, était bien plus qu’un projet au sens usuel du terme, raison pour \nlaquelle il a été restructuré en tant que programme chapeautant un ensemble de projets \nthématiques sous la dénomination « vitamine ». Début 2020, simultanément à l’arrivée du \nchef de programme, la phase de conception a démarré, avec son lot d’analyses et de \nréflexions. À l’aide de mandataires externes, les contours ont été affinés, les synergies \ninterservices étudiées et le plan de communication élaboré. Tout au long de cette phase, \nles 23 services du périmètre défini (représentant 1’050 collaboratrices et collaborateurs) \nont été visités régulièrement et leurs besoins spécifiques récoltés dans une démarche \nconsultative.  \n \nAvec la validation par le Conseil d’État d’une stratégie de regroupement début 2021, \nvitamine est entré dans sa phase de concrétisation. À relever notamment que le \ngouvernement a veillé, dans les choix opérés, à assurer la plus grande cohérence avec \nd’autres politiques transversales : présence des départements dans les régions, \ncontributions aux orientations des accords de positionnement stratégique, constitution de \npôles thématiques pour favoriser les synergies, etc. \n \nEn 2021, le programme a regroupé le service des contributions (SCCO) dans le quartier \nde la Serre à La Chaux-de-Fonds. Par son rôle de pilote, ce projet a contribué à établir une \nplanification et un processus de transformation types, tant sur les phases de design et de \nréalisation que sur l’accompagnement du changement et de la communication. Également \nen 2021, le service des migrations (SMIG) et le service de l’accompagnement et de \nl’hébergement de l’adulte (SAHA) ont été relocalisés temporairement à Maillefer, à \nproximité immédiate du quartier de Tivoli, à Serrières (Neuchâtel). Ces projets pilotes ont \npermis de réajuster le modèle de déploiement, en prenant en compte les retours des \nservices et de l’équipe vitamine. \n \nAujourd’hui, les déploiements prévus dans le cadre de vitamine se poursuivent avec \nd’autres relocalisations sur le plateau de la Serre prévues dès le 2e trimestre 2023, dans le \nquartier de Tivoli dès le 4e trimestre 2023 et aux Docks durant le second semestre 2025. \nDu point de vue du crédit d’investissement, 6,5 millions de francs ont été dépensés au 31 \navril 2022, sur un budget total de 30,9 millions de francs. \n \nLe planning en annexe 4 montre en détail les phases du programme par site et bâtiment, \navec un échelonnement dans le temps nécessaire pour permettre sa mise en œuvre en \nregard des ressources du programme. La fin du programme est projetée à fin 2025, malgré \nun retard de quelques mois à ce jour. La répartition des services sur les pôles de Neuchâtel \net de La Chaux-de-Fonds ainsi que les périodes de déménagement sont détaillées en \nannexe 5. \n \nDepuis l’adoption du rapport 19.003, le périmètre a évolué et des besoins nouveaux, non \nquantifiés dans le rapport initial, sont apparus, par exemple en lien avec les accords de \npositionnement stratégique ou dans les phases de consultation et d’identification des \nbesoins avec les services (ex. mieux accueillir la population, promotion d’une mobilité \ndouce et installation de douches). Les effectifs projetés par les services concernés ont \nfluctué, les bâtiments ont évolué et de nouvelles entités étatiques, hors programme \nvitamine, ont manifesté leur intérêt de rejoindre le site de Tivoli. Tel est en particulier le cas \ndes autorités judiciaires, pour lesquelles le bâtiment sis Tivoli 5 et propriété de l’État \nreprésente une opportunité de logement pour le Tribunal régional du Littoral et du Val-de-\nTravers. \n\n\n\n \n\n4 \n\nL’intégration en continu de nouvelles données est un véritable défi à appréhender dans la \nmise en œuvre du programme. En effet, la transformation vitamine menée l’est dans la \nréalité vivante de notre administration. Les besoins fonctionnels et organisationnels des \nservices évoluent rapidement, en particulier au cours de ces deux dernières années, en \npartie en raison des contraintes liées la pandémie, mais aussi en raison de nombreuses \nopportunités apportées par celle-ci. En parallèle de la crise sanitaire, de nouveaux enjeux \nenvironnementaux et sociétaux se sont thématisés (mobilité durable, qualité de vie au \ntravail, etc.) et doivent être pris en compte. Le rapport 19.003 ne pouvait anticiper ces \nnombreux bouleversements dans nos vies et notre modèle d’organisation. \n \n \n2.2. Un périmètre revu \n \nObjectifs stratégiques et services \n \nEn créant des pôles administratifs à Neuchâtel et à La Chaux-de-Fonds et en maintenant \nune présence de l’administration dans les quatre régions, vitamine met en œuvre la volonté \nexprimée par les autorités cantonales dans le rapport 19.003 de rationaliser les surfaces \nde bureaux, d’équilibrer la présence des services et départements dans le canton et \nd’accroître les collaborations internes. Le programme s’inscrit désormais aussi en \ncohérence avec les objectifs des programmes de législature 2017-21 et 2021-25 et avec \nles accords de positionnement stratégique (APS) conclus avec les régions en 2017 et \nrenouvelés fin 2020. Il concrétise encore les orientations définies par plusieurs politiques \nsectorielles liées au développement du canton2. \n \nEn revanche, vitamine revoit l’un des objectifs du rapport 19.003, qui se limitait au \nregroupement des services occupant des locaux en location. En effet, sans intégrer au \npérimètre certains services occupant des locaux en propriété de l’État, il s’est révélé difficile \nde respecter les ambitions stratégiques notamment en termes de positionnement des \nrégions. Ainsi, des services occupant des locaux en propriété de l’État ont été intégrés au \npérimètre et rejoindront le site des Docks pour former le centre de compétences « culture \n/ patrimoine » (y inclus urbanisme et architecture). Il s’agit du service des bâtiments \n(SBAT), du service de la culture (SCNE) et du service de l’aménagement du territoire \n(SCAT). Pour d’autres services, comme le service des poursuites et faillites (SEPF), la \nvolonté a été de les regrouper sur un seul site ou, comme pour le service des communes \n(SCOM) ou l’office de la politique familiale et de l’égalité (OPFE), de les intégrer sur un \npôle pour éviter de maintenir de petites entités isolées. Ces mouvements ont un impact de \n1'600 m2 sur le périmètre, le faisant passer de 15'000 m2 à 16'600 m2. \n \nInversement, le programme a décidé de renoncer à court-terme à intégrer le service de la \nprotection de l’adulte et de la jeunesse (SPAJ) ainsi que le service des ponts et chaussées \n(SPCH). Des discussions approfondies ont eu lieu avec le SPAJ et au regard de la \ntypologie des bâtiments et des activités du service ainsi que de la mixité des flux avec des \ntiers, le calendrier a été jugé trop ambitieux. Des discussions similaires sont en cours \nconcernant le COSM, dont le rapprochement avec le programme ESPACE est à l’étude \ndans la même logique visant la constitution de pôles que celle retenue pour l’ensemble du \nprogramme vitamine. Pour ce qui est du SPCH, les surfaces disponibles sur le pôle de \nTivoli ne sont pas suffisantes. Un déménagement ultérieur pour le SPAJ et le SPCH \ndemeure prévu, mais il impliquera notamment l’élaboration d’un projet d’assainissement et \nd’agrandissement de Tivoli 22 (déjà annoncé lors de l’acquisition du dernier étage de ce \nbâtiment), projet qui fera l’objet d’un rapport et d’une demande de crédit spécifiques. \n \nLes surfaces projetées permettront aussi de proposer sur chaque pôle des surfaces de \n« coworking », permettant aux collaboratrices et collaborateurs de travailler \nponctuellement en-dehors des espaces dédiés à leurs services.  \n\n                                                \n2 Entre autres le Plan Climat, la stratégie Mobilité Neuchâtel 2030 et le Schéma directeur informatique. \n\n\n\n \n\n5 \n\nCes espaces contribueront notamment à l’optimisation du temps de travail et de \ndéplacement (travail sur site avant ou après une séance de travail) et favoriseront la \ncollaboration et les échanges au sein de l’administration. \n \nRessources humaines \n \nLe rapport 19.003 prévoyait le regroupement de 750 collaboratrices et collaborateurs, alors \nque le périmètre vitamine, arrêté par le Conseil d’État, ambitionne le regroupement de \n1'050 personnes. Cette augmentation provient d’une part de la prise en compte des \nobjectifs stratégiques susmentionnés, d’autre part de l’évolution des effectifs concernés \ndepuis le rapport 19.003 en regard des besoins désormais projetés, soit plus de trois ans \naprès l’élaboration dudit rapport. Par contre, l’augmentation en surfaces locatives est faible \nen proportion, comme cela est démontré au chapitre 2.4. Trois facteurs majeurs expliquent \ncela : le développement du télétravail, la prise en considération du temps partiel et les \nmesures de développement organisationnel. \n \nLa crise Covid19 a déclenché un basculement massif et rapide vers le télétravail et ce qui \nétait encore une vision en 2019 est devenu rapidement réalité. La pratique du télétravail \nest désormais ancrée dans notre administration, comme dans la plupart des entreprises. \nCette pratique est encadrée par une directive interne, qui autorise jusqu’à 40% de \ntélétravail aux collaboratrices et collaborateurs pour autant que la nature de leur activité le \npermette. \n \nLe temps partiel est quant à lui très répandu à l’État avec un taux moyen de 80%. Ces deux \nfacteurs (télétravail et temps partiel) permettent la mise en place de mesures \norganisationnelles comme le partage de bureaux (desk-sharing) pour optimiser l’utilisation \ndes postes de travail et éviter des bureaux inoccupés. Cela apporte des avantages \néconomiques et environnementaux (surfaces louées, équipées, chauffées et nettoyées \nnotamment) évidents. À ce sujet, une étude récente3 indique qu’un bureau inoccupé est \néquivalent à une émission annuelle d’une tonne de Co24. \n \nPar ailleurs, en terme de positionnement sur le marché de l’emploi dans un contexte de \ndifficultés croissantes de recrutement, les nouveaux modèles d’aménagement flexible des \nsurfaces administratives sont en adéquation avec l’évolution des attentes \norganisationnelles et collaboratives des collaboratrices et collaborateurs à recruter. \n \nBâtiments \n \nPar rapport au rapport 19.003, un changement a été opéré quant aux surfaces futures \ndisponibles. Dans un souci d’efficience financière en termes de gestion des baux, il est \nprévu de limiter les relations contractuelles à un seul promoteur à Tivoli, de valoriser les \nsurfaces propriétés de l’État et par conséquent de renoncer aux surfaces prévues \ninitialement à Tivoli Sud. Néanmoins, afin de garantir suffisamment de surfaces dans le \nquartier, le programme vitamine privilégie une concentration de l’administration sur les \nbâtiments 26-28 et 24-30 de Tivoli Nord, aussi pour simplifier la vie des citoyen-ne-s. \n \nDe plus, les autorités judiciaires (AUJU), par l’intermédiaire de la commission \nadministrative des autorités judiciaires (CAAJ), souhaitent depuis le refus du projet NHOJ \nregrouper le Tribunal régional du Littoral et du Val-de-Travers (TRLV). La CAAJ et le \nConseil d’État sont tombés d’accord pour établir le TRLV dans le bâtiment de Tivoli 5, suite \nau départ de ses occupants actuels.  \n\n                                                \n3 Chartered Institution of Building Services Engineers (CIBSE). Il s’agit d’une association internationale \nreprésentant les ingénieurs du bâtiment. \n4 Une rapide simulation montre quant à elle qu’une personne active à 80 %, pratiquant le télétravail un jour par \nsemaine, jouissant de 5 semaines de vacances par an et passant 2 heures par semaine en séance hors de \nson bureau occupe celui-ci en moyenne moins 20 heures par semaine. \n\n\n\n \n\n6 \n\nCe bâtiment correspond en effet aux besoins exprimés par les autorités judiciaires et peut \nêtre raisonnablement libéré par l’administration vu l’élargissement précité du périmètre du \nprogramme vitamine (notamment inclusion du SCAT et le SBAT au sein du pôle « culture \n/ patrimoine » sur le site des Docks à La Chaux-de-Fonds). Le SEPF se regroupera quant \nà lui à Tivoli Nord. En parallèle, des surfaces supplémentaires à Tivoli Nord ont été \nréservées pour compenser le transfert futur de Tivoli 5 aux autorités judiciaires. \n \nBien que le fait de quitter un bâtiment en propriété de l’État ait des conséquences \nfinancières sur le programme vitamine, les avantages sont multiples pour l’administration \ncantonale dans son ensemble : regroupement au nord des entités administratives, \nregroupement ultérieur à frais mesurés (coûts d’aménagement et d’assainissement, mais \nabsence de construction nouvelle) pour les AUJU et respect des APS. Ainsi, il a été décidé \nde substituer les surfaces de Tivoli Sud par des surfaces plus importantes à Tivoli Nord. \n \nDu fait de ces évolutions, les surfaces planifiées dans le rapport 19.003 sont passées de \n9'000 m2 à 8’100 m2 à Neuchâtel (sans tenir compte du déplacement ultérieur du SPAJ et \ndu SPCH, respectivement du projet à venir de transformation et d’extension des bâtiments \nTivoli 16 et 22, en propriété de l’État) et de 6'000 m2 à 8'500 m2 à la Chaux-de-Fonds. La \nrépartition régionale des services dans le canton n’en est que marginalement impactée et \nl’administration reste présente dans toutes les régions. \n \n \n2.3. Une complexité accrue  \n \nLa phase de conception a mis en lumière nombre d’éléments non quantifiés lors de la \nrédaction du rapport 19.003. Les analyses, études, visites et échanges avec les services \nont permis de préciser les besoins. En initiant la mise en œuvre du rapport 19.003, l’équipe \ndu programme a réalisé que la complexité humaine des mesures visées avait été sous-\nestimée, notamment la gestion et l’accompagnement du changement. Par conséquent, \nl’équipe a dû être renforcée, passant de 4.2 à 7.1 EPT. Une évolution nécessaire \négalement pour assumer l’accompagnement d’un nombre plus élevé de services (ainsi que \nde collaboratrices et collaborateurs) et pour soutenir les cadres durant les phases de \ntransformation, leur rôle et leur influence sur leurs équipes étant essentiels à la réussite de \nvitamine. \n \nL’équipe est désormais dotée de toutes les compétences requises et suffisamment outillée \npour accompagner les entités avec le soutien du service des ressources humaines (SRHE) \nsur les sujets de leur compétence. \n \n \n2.4. Des surfaces en augmentation \n \nComme mentionné au chapitre 2.2, vitamine prévoit une surface supplémentaire de 1'600 \nm2, mais grâce au temps partiel, au télétravail et au partage de bureau, la présence au \nbureau est optimisée. \n \n\n Surface Collaborateur-\ntrice-s \n\nPostes de \ntravail (PT) \n\nM2 / PT Coût annuel \nloyer / collab. \n\nSituation initiale 22’227 750 750 15-35 6'520 .- \n\nORLA.ne 15’000 750 750 20 4'100 .- \n\nvitamine 16’600 1’050 790 20 3'570 .- \n\n      \n\nORLA.ne vs. vitamine + 10% + 40% + 5%  - 13%  \n\n \nEn effet, avec 10% de surface en plus et sans densifier les postes de travail (stables à \n20m2/ poste de travail), le programme vitamine est capable d’accueillir 40% de \ncollaboratrices et collaborateurs supplémentaire, ceci grâce au partage des bureaux.  \n\n\n\n \n\n7 \n\nCette augmentation de surface tient compte à la fois des postes de travail, des espaces \nd’accueil et des espaces mutualisés qui permettront d’absorber les pics de présence et \nfluctuations des services. Le nombre réel de postes de travail et les différents types de \nsurface seront affinés avec les services durant la phase d’aménagement. Comme \nconséquence, le coût annuel de loyer par collaborateur-trice diminue de 13% par rapport \nà ORLA.ne (3'570 francs vs. 4'100 francs) et de 45% par rapport à la situation initiale (3'570 \nfrancs vs. 6'520 francs). Dans la situation actuelle, une augmentation des effectifs \nengendrerait une augmentation proportionnelle des surfaces, sans optimisation financière. \nLes gains de flexibilité « vitamine » représentent ainsi un avantage majeur. \n \n \n2.5  Des projets connexes \n \nLe rapport initial, établi sur des principes généraux, a aussi conduit à sous-estimer les \nmesures de fonctionnement des pôles administratifs découlant du regroupement d’un \ngrand nombre d’entités. Elles n’étaient souvent qu’évoquées et leur impact financier difficile \nà mesurer et donc non pris en considération dans le montant du crédit sollicité. Ces \nmesures – ou projets connexes – sont cependant essentielles pour la réussite du \nprogramme vitamine. Quatre projets connexes ont ainsi été identifiés comme \nindispensables : l’accueil aux citoyen-ne-s, le plan de mobilité, le facility management \n(services aux utilisateurs et utilisatrices) et les accès/ badges aux locaux. Actuellement, \nces thématiques sont gérées au niveau des services, ce qui engendre une diversité des \npratiques dont pâtissent les citoyen-ne-s et qui porte préjudice à l’image de l’État, \nrespectivement à l’efficience des ressources engagées. Le programme vitamine propose \ndésormais de traiter ces éléments de manière coordonnée et unifiée au niveau des pôles. \nCela impacte évidemment le budget du programme, notamment en termes de ressources \nhumaines, mais ces projets apporteront des avantages opérationnels indéniables ainsi \nqu’une harmonisation des pratiques. D’autres thématiques ont été mises en évidence, mais \nécartées du programme afin de concentrer les moyens humains et financiers sur les projets \nconnexes essentiels. \n \nAccueil \n \nLe rapport 19.003 énonçait l’ambition d’améliorer et repenser l’accueil, sans toutefois \ndévelopper les modalités pour y parvenir. Les buts visés sont multiples. D’une part il faut \ngarantir un accès à tous et toutes, raison pour laquelle l’accueil répondra à la loi fédérale \nsur l'égalité pour les personnes handicapées (LHand) et à la Feuille de route pour une \nadministration égalitaire et ouverte à la diversité. D’autre part, l’accueil représente le visage \nde l’administration et il doit être « prêt-à-servir », humain et accueillant. L’accueil doit être \nun lieu ouvert qui dégage une image attrayante et unique de l’État de Neuchâtel. \n \nL’objectif est de faciliter la vie des citoyen-ne-s. Il est prévu d’avoir un accueil unique par \npôle, soit un à Tivoli Nord (Neuchâtel) et un aux Docks (La Chaux-de-Fonds), ce qui \npermettra aux citoyen-ne-s de diminuer leurs déplacements. À terme, ce n’est plus le-la \ncitoyen-ne qui se déplacera dans les bâtiments de l’administration, mais les collaboratrices \net collaborateurs ! En plus de l’accueil physique, la voie digitale reste centrale pour \nbeaucoup de prestations et continuera d’être développée. \n \nEn plus de la délivrance usuelle des prestations, les zones d’accueil seront aussi des lieux \nd’information. Ils pourront aussi héberger du contenu culturel et des informations relatives \naux manifestations, qu’elles soient culturelles ou sportives. \n \nUn accueil unique par pôle permet également de répondre avec des solutions adéquates \naux questions d’accessibilité, de sécurité des collaboratrices et collaborateurs et de \nconfidentialité puisque les citoyen-ne-s ne devront plus traverser les bureaux back-office \nde l’administration. \n \n\n\n\n \n\n8 \n\nPlan de mobilité \n \nLe regroupement de 23 services sur 3 sites représente une véritable opportunité d’adopter \nenfin un plan de mobilité au sein de l’administration cantonale. Ce dernier contribuera à \natteindre les objectifs du Plan Climat acté par le Conseil d’État en 2022 et permettra à \nl’administration neuchâteloise de se rapprocher des moyennes suisses en terme de \npratiques modales pour les déplacements domicile-travail[1]. \n \nLa mise en œuvre d’un plan de mobilité encourage l’usage de moyens de transports plus \ndurables, par l’octroi d’avantages à l’usage des modes actifs et transports publics, tout en \nassurant une transition accompagnée et une offre adaptée aux besoins de chacun-e sur la \nbase de critères objectifs. Elle considère également la mobilité professionnelle avec la \nconstitution d’une flotte de véhicules électriques (voitures et vélos) pour les déplacements \nprofessionnels. Les mesures et actions du plan de mobilité découlent d’un diagnostic \napprofondi des situations actuelles et futures. \n \nCe plan de mobilité s’appliquera dans un premier temps aux services du programme \nvitamine relocalisés sur les pôles administratifs de la Serre, de Tivoli et des Docks. Puis, \ndans une étape suivante, il sera étendu à l’ensemble de l’administration. Son coût sera \ncouvert notamment par la facturation des places de parc disponibles sur les futurs sites de \nl’administration, contribuant ainsi à un budget de fonctionnement équilibré. \n \nD’un point de vue opérationnel, le SRHE sera en charge d’assurer la mise en œuvre du \nplan ainsi que son déploiement. La gestion de la flotte mutualisée de véhicules et vélos de \nservice se fera avec l’appui des garages de l’État. \n \nFacility Management / services aux utilisateurs et utilisatrices \n \nLe projet connexe « facility management » a pour objectifs de structurer les prestations \nd’exploitation comme la conciergerie, la maintenance ou la gestion des déchets, et les \nservices aux utilisateurs et utilisatrices comme l’économat, la reprographie ou le courrier \nsur les pôles vitamine. \n \nLes prestations d’exploitation des bâtiments sont actuellement pilotées par le SBAT et \nréalisées en interne ou par le biais de prestataires externes. Dans la mesure où une \ndiminution des surfaces est prévue, une diminution des prestations d’exploitation est \négalement envisagée avec une attention à l’impact sur les partenaires externes, \nparticulièrement au niveau local. \n \nPour ce qui concerne les services aux utilisatrices et utilisateurs, les analyses ont révélé \nque certaines prestations existent déjà au sein de l’administration cantonale, mais qu’elles \nsont pour beaucoup pilotées par les services sans réelle coordination globale. L’objectif du \nprojet est de mutualiser ces prestations afin d’éviter des tensions liées à des pratiques qui \nresteraient différentes pour des services présents sur un même site. Des synergies sont \naussi attendues. \n \nL’un des enjeux majeurs sera d’imaginer et de mettre en place une structure adéquate et \nefficiente pour coordonner l’ensemble de ces prestations. \n \nAccès/ badges \n \nLe projet connexe « accès/ badges » a pour objectif de mettre en place un système \ncoordonné, simplifié et sécuritaire en lien avec l’accès aux sites pour les collaboratrices et \n\n                                                \n[1] D’autres entités poursuivent les mêmes objectifs, par exemple dans l’administration cantonale \nvaudoise, le Canton de Lucerne ou l’Ensemble hospitalier de la Côte, et l’hôpital de Morges en \nparticulier. \n\n\n\n \n\n9 \n\ncollaborateurs et les partenaires. Ce projet connexe traite également de l’outil de gestion \ndes temps de travail (timbreuses) et assure une coordination entre les différents services \nqui travaillent sur les badges. \n \nEn plus des accès et de la sécurité des bâtiments et des parkings, le projet aborde aussi \nd’autres thématiques sous l’angle informatique, dans le souci de la protection des données. \nCela concerne notamment les imprimantes, la réservation des salles ou encore les \ndistributeurs de nourriture et de boisson. \n \nLe but recherché est de faciliter l’expérience des collaboratrices et collaborateurs ainsi que \ndes citoyen-ne-s avec des concepts simples et des systèmes interopérables. La \nmutualisation des appareils entre services fait aussi partie du concept, ce qui permet \nd’éviter la multiplication des badges ou des systèmes et est source d’économies. \n \n \n2.6. Un budget revu à la hausse \n \nComme évoqué ci-dessus, l’évolution du périmètre, la complexité accrue du programme \nainsi que les projets connexes conduisent à une augmentation du périmètre financier \négalement et donc à une demande de crédit complémentaire. Par rapport à ORLA.ne, \nl’augmentation s’élève à environ 6.1 millions de francs (hors réserve), ce qui représente un \ncrédit complémentaire de 7'950'000 millions de francs en prenant en compte la réserve : \n \n\n \n \nLe budget détaillé par année se trouve en annexe 3. \n \nContrairement à la pratique retenue dans les projets de construction, généralement \naccompagnés d’une réserve d’environ 10 %, vitamine ne dispose pas d’une rubrique pour \ndivers et imprévus. Cette rubrique fait défaut aujourd’hui pour couvrir les incertitudes liées \nà un programme de cette envergure et dont la complexité est si importante. À ce stade du \nprojet, la gouvernance du programme estime qu’une réserve de 5% est un strict minimum. \nLe Conseil d’État, conscient de l’approche encore minimale que cela représente, a retenu \nce pourcentage vu le degré d’avancement du projet, qui doit à ses yeux réduire au moins \nen partie les incertitudes à venir. Une réserve doit minimiser le risque réel de dépassement \nde crédit, notamment en lien avec l’évolution du périmètre, les fluctuations dans les \nservices – en personnel notamment – ou le marché de l’immobilier. Au vu de l’évolution \néconomique récente (elle aussi imprévisible au moment de la demande de crédit initiale) \net de la durée probable du projet (2020-25), une clause d’indexation des prix est également \najoutée, conformément à ce que prévoit la LFinEC (art. 42, al. 2). Elle porte sur l’entier du \ncrédit (crédit initial et complément sollicité par le présent rapport), via une modification du \ndécret original. \n \nLes chiffres qui précèdent résultent non seulement des besoins nouveaux évoqués ci-\ndevant, mais aussi d’un travail de redimensionnement par rapport à la cartographie \nannoncée par le Conseil d’État en février 2021. En effet, dans sa volonté d’harmonisation \nsur le site de Tivoli, le programme avait inclus dans le périmètre vitamine les services \nlocalisés à Tivoli 22, bâtiment propriété de l’État. Avec la ferme volonté de se concentrer \nd’abord sur les centres de compétences mentionnés au chapitre 2.2, et dans le souci aussi \nde contenir l’ampleur, la complexité et les montants engagés, le Conseil d’État a décidé de \nne pas les inclure à ce stade, respectivement de les lier à un projet futur de rénovation et \n\n19.003 vitamine\n\nmontant 30'916'000 36'999'438\n\nréserve 0 1'849'972\n\ntotal 30'916'000 38'849'410\n\ncrédit complémentaire 7'933'410\n\n\n\n \n\n10 \n\nd’extension du bâtiment en question. Si d’autres ajustements ont aussi permis de réduire \nl’écart, il demeure néanmoins que presque 8 millions de francs supplémentaires sont \nnécessaires pour mener à bien le programme vitamine et en conserver la cohérence sans \nmanquer l’opportunité unique qu’il représente de faire évoluer notre administration dans de \nmultiples domaines en lien avec les nombreux défis à relever. \n \nLe crédit complémentaire se traduit par des coûts d’aménagement et de mobilier \nsupplémentaires (en lien avec un nombre plus important de collaboratrices et \ncollaborateurs à regrouper) et par le renforcement de l’équipe de programme. D’un point \nde vue humain, il est à noter que la gestion et l’accompagnement au changement sont \nessentiels et par conséquent, un soutien renforcé aux cadres durant les phases de \ntransformation est absolument nécessaire (voir chapitres 2.3 et 4 pour les détails). \n \nFinalement, on relèvera que les estimations à l’origine de la demande de crédit \nsupplémentaire tablent sur la terminaison du programme à fin 2025. De façon évidente, \nd’éventuels retards conduiraient à la prolongation de l’engagement de l’équipe de projet, \nrespectivement à des coûts de loyers supplémentaires (tuilage). Ces risques n’ont pas été \nintégrés aux demandes formulées par le présent rapport, le Conseil d’État souhaitant \nardemment que le programme puisse s’achever comme prévu au terme de l’exercice 2025. \n \n\n \n \nIl y a cependant aussi des bonnes nouvelles, les coûts informatiques devraient baisser à \nterme, suite à l’affiliation du Canton de Neuchâtel au Partenariat des Achats Informatiques \nRomands (PAIR), bien qu’aujourd’hui les marchés soient incertains, tant au niveau des prix \nque des délais. \n \nEn lien avec le regroupement souhaité du TRLV à Tivoli, il est rappelé que même si \nl’aménagement, éventuellement l’assainissement, des locaux de Tivoli 5 sollicitera des \nmoyens financiers le moment venu, le fait de libérer ces surfaces offre plusieurs avantages. \nD’une part cela permettra de loger le tribunal dans les locaux en propriété de l’État et \nd’autre part, ce choix permettra d’économiser par rapport à une construction nouvelle. \n \nL’extension du périmètre à d’autres services logés actuellement dans des propriétés de \nl’État permettra de valoriser ces bâtiments, avec des recettes à la clé. Le chapitre 7 précise \nce point et traite aussi des économies opérationnelles escomptées.  \n\n\n\n \n\n11 \n\nBien qu’aujourd’hui il soit difficile de se prononcer sur des chiffres précis, les tendances \nannoncées dans le rapport 19.003 semblent se confirmer avec des économies annuelles \nà terme, toutes choses égales par ailleurs, de plus de 2 millions de francs. \n \n \n \n3. QUESTIONS - CLÉS \n \n \n3.1. Pourquoi l’État doit-il investir dans vitamine ? \n \nLe programme vitamine permet d’anticiper le futur de l’administration avant de le subir. \nAprès une pause due à la Covid19 et un retour progressif au bureau, les demandes de \nservices voulant réaménager leurs bureaux sont à nouveau en augmentation. Les effectifs \nde l’administration publique ne sont pas figés et fluctuent en fonction des besoins \nsociétaux. Le logement de l’administration est en effet un défi constant, avec des \naménagements et des déménagements à organiser chaque année, pour des montants \nparfois importants. À cet égard, la seule évolution des effectifs décrite au chapitre 2.2 \nreprésenterait environ 500'000 francs de dépenses si elle devait être traitée dans le cadre \nusuel de la commission du logement de l’administration (CLA). Le programme vitamine \ndiminuera le nombre de déplacements de services, et réduira donc ce type de dépenses, \ngrâce à une plus grande flexibilité organisationnelle. \n \nComme mentionné aux chapitres 2.6 et 7, vitamine permet aussi des économies à long-\nterme, notamment en lien avec une utilisation plus efficiente et rationnelle des surfaces de \nbureau. La cohérence et l’exemplarité de l’État peuvent également être mises en avant - \nla réduction des surfaces administratives et le partage des places de travail est un signal \ntrès fort donné aux contribuables sur l’effort d’économies de ressources financières et \nénergétiques consenti par l’administration dans son fonctionnement. \n \nLe programme permet aussi une remise en question positive de nos pratiques et de notre \nrelation au « bureau physique », ce qui semble une évidence après 2 ans de télétravail \nforcé. Il s’agit de prendre en compte la réalité des nouveaux modes de travail flexibles et \nmobiles et ainsi de répondre à la demande des collaboratrices et collaborateurs \nd’aujourd’hui et de demain. Cela sera immanquablement un gain en attractivité pour la \n« marque employeur » de notre administration, avec un cadre de travail vivifiant, plus \ncollaboratif et menant potentiellement à plus de synergies et d’échanges. En changeant la \nconfiguration des locaux, la culture de travail évoluera vers plus de transversalité. \n \nFinalement, sur les pôles vitamine, notre administration montrera une image harmonisée, \nmettant en avant un esprit collectif et plus collaboratif entre départements. Ce sera un \navantage significatif dans la relation avec les citoyen-ne-s, par exemple dans les zones \nd’accueil mutualisées. \n \n \n3.2. Quelles conséquences faut-il attendre d’un refus des crédits sollicités ? \n \nEn refusant le crédit complémentaire, le programme vitamine n’aurait pas les moyens \nfinanciers de répondre aux objectifs stratégiques souhaités par le Conseil d’État. Le centre \nde compétences « culture/ patrimoine » ne pourrait être réalisé et par extension, l’idée d’un \nregroupement du TRLV à Tivoli devrait être abandonnée. Finalement, les relations \nqu’entretient l’État avec les promoteurs – et son image – seraient fortement péjorées, vu \nles engagements – à ce stade certes encore peu formalisés – déjà pris. \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n12 \n\n3.3. Est-ce qu’il existe des expériences similaires à vitamine ? \n \nCes espaces de travail ont fait leurs preuves dans plusieurs organisations publiques et \nparapubliques en Suisse (Confédération, Canton de Fribourg, Canton de Genève, Services \nIndustriels de Genève, Service du développement territorial du Canton de Vaud, CFF, \nRTS). La transformation des espaces de travail s’est intensifiée suite à la Covid19 et \naujourd’hui le bureau évolue vers un lieu de collaboration et d’échanges.  \n \nLe canton de Lucerne conduit en parallèle à vitamine un projet encore plus ambitieux, avec \n30 entités pour environ 1'500 personnes. Des échanges ont lieu ponctuellement avec les \nresponsables de projet lucernois, ce qui confirme de part et d’autres les ambitions visées. \nCependant, bien que la démarche et les objectifs soient quasiment identiques, le contexte \nneuchâtelois est différent avec son administration « bicéphale » qui ajoute une couche de \ncomplexité. \n \nAu sein de l’administration neuchâteloise – et au-delà des projets pilotes vitamine5 – le \nservice de l’emploi (SEMP), le bureau des relations extérieures et de communication (REC) \nou encore l’office d’organisation (OORG) évoluent déjà dans ce nouveau type \nd’environnement de travail. \n \n \n \n4. IMPACT SUR LES COLLABORATRICES ET COLLABORATEURS DE \n\nL’ADMINISTRATION \n \n \nQuels sont les changements que vont vivre les collaboratrices et collaborateurs ? \n \nLe regroupement sur les pôles et l’effort de rationalisation des surfaces administratives \naura un impact non négligeable sur les conditions de travail des collaboratrices et \ncollaborateurs puisqu’avec vitamine il faudra :  \n \n– Changer de lieu de travail et parfois même de ville ; \n \n– Partager des places de travail dans des espaces décloisonnés ; \n \n– Se déplacer dans l’espace de travail en fonction de l’activité à réaliser (recevoir, \n\ntéléphoner, collaborer) ; \n \n– Utiliser des outils de travail modernes et mobiles ; \n \n– Réorganiser les horaires en fonction des temps partiels et du télétravail ; \n \n– Partager les salles de réunions avec d’autres services ; \n \n– Organiser l’accueil des citoyen-ne-s avec les autres services. \n \nLa création de nouvelles habitudes dans l’organisation de son travail et de nouveaux \nrepères en équipes sont à construire. Cela nécessite du temps et de l’énergie de la part de \ntoutes les équipes. Or, nous savons que les systèmes humains évoluent dans la direction \n\noù ils investissent leur énergie. Cet effort sera payant puisque le cadre de travail et \n\nl’équilibre vie privée et professionnelle se verront améliorés. Les locaux seront plus \nagréables et fonctionnels avec du mobilier et des outils de travail modernisés. \nL’organisation spatiale favorisera la collaboration et les échanges entre les services.  \n \n\n                                                \n5 Pour rappel : le SCCO, le SMIG et le SAHA. \n\n\n\n \n\n13 \n\nDes changements importants qui s’accompagnent \n \nTout changement remet en question un savant équilibre qui s’est construit au fil du temps. \nToutes nos habitudes ont une bonne raison d’être : se protéger, se rassurer, être \nreconnu- e, etc. Or, changer c’est sortir de sa zone de confort et quitter ce que l’on connaît. \nCette perspective peut être source d’anxiété et de stress. En effet, changer c’est devoir \nmomentanément gérer de l’incertitude et prendre le risque de se projeter dans l’inconnu. \nL’un des ingrédients essentiels pour accompagner le changement et le vivre positivement \nou au moins le rendre moins difficile, c’est la confiance : confiance en soi et ses ressources, \nconfiance en sa hiérarchie et ses collègues et confiance en la vision de l’administration. \n \nLes résistances se transforment en obstacles lorsqu’on souhaite les combattre. Elles \ndeviennent des moteurs si l’on accepte de les faire évoluer. Plutôt que de chercher à \nconvaincre les collaboratrices et collaborateurs, il vaut mieux échanger, répondre à leurs \nquestions et leur donner envie de s’engager. \n \nLa réussite d’un projet de transformation comme vitamine et la bonne gestion voire le \ndépassement des résistances tient dès lors à six facteurs-clés : \n \n1. Le climat de confiance et de respect ; \n \n2. Une vision claire du changement de la part de l’autorité initiant, autorisant, \n\nsoutenant et finançant le changement ; \n \n3. Une bonne circulation de l’information pour permettre la compréhension du \n\nchangement ; \n \n4. Des actions de préparation au changement afin d’intégrer le changement dans les \n\npratiques quotidiennes ; \n \n5- L’exemplarité des cadres et des responsables des équipes ; \n \n6. Des espaces de dialogue en équipe et individuellement avec sa ou son supérieur- e. \n\n \nDans une organisation, beaucoup de choses fonctionnent par imitation. Chaque niveau N \nregarde comment fait le niveau N+1. Il est donc essentiel que les responsables d’équipe \ntiennent un comportement exemplaire dans le changement et fassent preuve d’une \nimplication visible : présence sur le terrain, écoute, encouragements, etc. \n \nLe programme vitamine et le SRHE appuient, soutiennent et conseillent les cadres de \nl’administration dans leur responsabilité d'amener leurs équipes à changer au travers un \nplan d’accompagnement défini et, au besoin, d’un coaching ciblé et demandé par les \ncadres. \n \nEn outre, le SRHE renforce l’accompagnement vitamine avec ses prestations usuelles \ntelles que l’anticipation des risques psycho-sociaux, les réponses aux demandes de \nmobilité interne, la coordination des indemnités liées au déménagement et à la mobilité et \nla mise en place des formations. Le programme vitamine est par ailleurs thématisé dans \nles réunions de l’État avec les partenaires sociaux.  \n \nQue se passe-t-il pour celles et ceux qui ne souhaiteraient pas vivre ces \nchangements ? \n \nOn ne peut pas espérer un changement et lever une partie des résistances sans \ncommunication et dialogue. De ce fait, il apparaît indispensable de bien sensibiliser et \nformer les responsables d’équipe à comprendre les motifs de résistances afin qu’elles ou \nils y apportent une réponse adéquate. \n\n\n\n \n\n14 \n\nLe bureau de la mobilité professionnelle interne (SRHE) aidera dans la mesure de ses \npossibilités celles et ceux qui ne souhaitent pas vivre ces changements de lieu ou \nd’organisation de travail à trouver d’autres perspectives ailleurs dans l’administration \ncantonale. \n \nQue prévoit la feuille de route de l’accompagnement au changement vitamine ? \n \nLe plan d’accompagnement est le document de référence duquel il est possible d'élaborer \ndifférents plans d'accompagnement modulables, s’adaptant aux besoins et à la réalité des \néquipes. Cet accompagnement n'est pas obligatoire ni imposé aux directions des services, \nmais fortement recommandé par vitamine. Il tient compte des apprentissages tirés de \nprojets antérieurs ainsi que des retours d’expériences des projets pilotes de vitamine. Il \ns’articule autour de trois axes : \n \n1. Les actions d'accompagnement \n\nVisites diverses, tests et expérimentations des nouveaux espaces, ateliers pour les \nresponsables d'équipes sur le changement et la gestion des résistances, ateliers \nparticipatifs pour concevoir les futurs espaces de travail et sondages répétés \npermettant de suivre l'évolution des attitudes et des comportements afin de pouvoir \najuster la communication et les pratiques managériales tout au long du \nchangement. \n\n  \n2. Les actions de communication \n\nSuivant un plan directeur, différentes actions de communication sont planifiées de \nmanière régulière afin de faire comprendre en quoi consiste exactement le \nchangement, sa nécessité, ses étapes et sa planification. La répétition de \nl’information par le biais de différents canaux et sous différents angles est \nindispensable. Sans information, les systèmes humains ont le plus grand mal à \nchanger. Les temps forts et ritualisés tels que des séances d'information en plénum \npour le lancement de la transformation, les événements de bienvenue ou les \ninaugurations sont autant d’actions de communication également prévues.  \n\n \n3. Les actions de formation \n\nEn collaboration avec le SRHE, l'ensemble des collaboratrices et collaborateurs, \nindépendamment de sa position hiérarchique, a la possibilité de développer ses \ncompétences sur de multiples thématiques pour se sentir mieux préparé à vivre le \nchangement vitamine. \n\n \nEnfin, dans un souci d’amélioration continue et de pérennisation du changement, le plan \nd’accompagnement prévoit également, avant de se retirer, des retours d’expérience ainsi \nque l’identification de bonnes pratiques à adopter pour que ça dure. \n \nLe projet vitamine représente-t-il un avantage concurrentiel en terme de \npositionnement sur le marché du travail ? \n \nL’administration cantonale est une structure vivante, avec des mouvements permanents \nde personnel, que ce soit à l’interne ou en osmose avec son environnement. Dans une \nperspective de plus en plus évidente de difficultés croissantes de recrutement, son \npositionnement concurrentiel est un élément essentiel pour son bon fonctionnement, \n \nMême si les possibilités offertes de travail partiel, de télétravail et de mobilité \nprofessionnelle interne représentent déjà des acquis intéressants, l’adaptation de \nl’environnement de travail aux attentes des candidates et candidats potentiel-le-s \nreprésente un élément essentiel d’une marque-employeur attrayante.  \n \nAinsi, la mise à disposition d’espaces collaboratifs modulaires et dynamiques (voir \nillustration en annexe 6) répond en l’occurrence non seulement aux attentes des \n\n\n\n \n\n15 \n\ngénérations arrivant sur le marché du travail, mais également de celles et ceux qui ont \nvécu les mêmes évolutions chez leur employeur actuel et qui ne souhaitent pas revenir en \narrière. \n \n \n \n5. IMPACT SUR LES CITOYEN-NE-S \n \n \nAvec le programme vitamine, le-la citoyen-ne est au centre, avec un concept d’accueil \ntotalement repensé. De plus, l’accueil respectera la législation en vigueur sur les pôles \nvitamine, ce qui n’est pas le cas aujourd’hui. Le chapitre 2.5, dédié aux projets connexes, \noffre de plus amples détails. \n \n \n \n6. PRISE EN COMPTE DE L’INCLUSION DES PERSONNES VIVANT AVEC UN \n\nHANDICAP  \n \n \nLe programme vitamine garantira sur ses sites un accès à tous et toutes et ainsi répondra \naux exigences de la loi fédérale sur l'égalité pour les handicapés (LHand) et à la Feuille de \nroute pour une administration égalitaire et ouverte à la diversité. \n \n \n \n7. IMPACT FINANCIER \n \n \nLe programme vitamine est aussi source d’économies grâce au regroupement de plus de \nvingt services. Dans le rapport 19.003, des économies annuelles de l’ordre de 2,9 millions \nde francs étaient annoncées dès 2030, toutes choses égales par ailleurs. \n \nDans le cadre de vitamine, des économies opérationnelles à l’horizon 2030 sont \nconfirmées. Cependant, en lien avec le périmètre revu et l’intégration de services logés \naujourd’hui dans des locaux en propriété, les économies de loyer sont moindres et seront \neffectives plus tardivement, suite au retard actuel d’environ 6 mois. Parallèlement à \nl’élaboration du programme, le SBAT – dans le cadre de la CLA – a opéré ces dernières \nannées des opérations avantageuses qui aboutissent d’ores et déjà à une économie \nannuelle de 600'000 francs. À terme, suite au regroupement sur les pôles des 23 entités \nconcernées, les travaux de la CLA seront revus à la baisse et une économie annuelle de \n1 million de francs est réaliste. \n \nFinalement, au-delà de 2030 quand la majeure partie des amortissements aura été \nréalisée, des économies annuelles supplémentaires de 1 million de francs sont prévues. \nPar conséquent, même avec des coûts de loyer pessimistes, le programme reste dans ses \nobjectifs financiers avec des économies annuelles entre 2 et 3 millions de francs à terme. \nCes chiffres ne seront affinés que lorsque les potentiels de synergies auront été identifiés \nde manière plus précise. \n \nFinalement, en quittant deux bâtiments qui appartiennent à l’État en ville de Neuchâtel \n(Château 12-14-16 / Tivoli 1), il est envisageable de valoriser ce patrimoine. Le rapport \n19.003 ne le prévoyait pas, car seuls des locaux en location étaient concernés. La \nvalorisation éventuelle de ces bâtiments est estimée entre 2,5 et 4,3 millions de francs en \ncas de vente, dépendamment des bâtiments prévus à la vente.  \n\n\n\n \n\n16 \n\nElle contribuera le cas échéant pour une part importante à la couverture des coûts \nsupplémentaires motivant la présente demande de crédit L’option d’une valorisation en \nrevenus locatifs n’est pour le moment pas retenue. \n \nÀ titre de comparaison, le Canton de Lucerne, qui conduit un programme très similaire, \nvise des économies plus importantes (env. 9 millions de francs / année). Dans son calcul, \nle Canton de Lucerne prend en compte des économies de loyers brutes, valorise les \nbâtiments vidés en les louant et estime les synergies à plus de 2,5 million de francs. Cela \nrenforce le sentiment que les économies vitamine sont crédibles car conservatrices. \n \n \n \n8. CONSÉQUENCES ÉCONOMIQUES, SOCIALES ET ENVIRONNEMENTALES \n\nAINSI QUE POUR LES GÉNÉRATIONS FUTURES \n \n \nLe présent rapport vise essentiellement à autoriser des dépenses supplémentaires afin de \nréaliser les objectifs du rapport 19.003 ainsi que de répondre aux évolutions du \nprogramme. Il n’est dès lors pas motivé par la volonté de déployer une nouvelle politique \npublique. \n \nSur le plan financier, l’effort sollicité est important, mais mesuré en regard des objectifs \nvisés. Les nouveaux locaux présenteront un meilleur bilan énergétique, les déplacements \ndes collaboratrices et collaborateurs un bilan carbone amélioré et économiquement, le \nprogramme vitamine permet des économies financières et en superficie à terme. \n \nEn ce sens, la proposition qui vous est soumise est conforme aux objectifs et aux principes \ndu développement durable. \n \n \n \n9. VOTE DU GRAND CONSEIL \n \n \nEn application de l’art. 36, al. 1, lettre a, de la Loi sur les finances du 24 juin 2014, l’adoption \ndu crédit sollicité est ainsi soumise à la majorité qualifiée. \n \n \n \n10. CONCLUSION \n \n \nD’un « simple » projet de regroupement et de relogement de l’administration, le programme \nvitamine est devenu une opportunité remarquable de transformer l’administration \ncantonale en lui permettant d’intégrer les réponses aux défis auxquels elle n’avait pas pu \nrépondre jusqu’à ce jour et à ceux qui ont émergé ou se sont notablement accentués durant \nla pandémie de la Covid19. Ce programme est ainsi devenu en tant que tel un vecteur \nimportant de changement en faveur d’une administration moins cloisonnée et plus \naccueillante, mieux répartie sur le territoire cantonal, prête à prendre les virages de la \ndigitalisation et de l’adaptation aux enjeux climatiques, tout en accompagnant \nconvenablement les citoyen-ne-s ainsi que ses collaboratrices et collaborateurs sur la voie \nde ces changements. Il est aussi une contribution positive à l’attractivité de la fonction \npublique à l’heure où les difficultés de recrutement se multiplient dans de nombreux \ndomaines de compétences. \n \n \n\n\n\n \n\n17 \n\nAinsi, aux yeux du Conseil d’État, ce programme, malgré les moyens supplémentaires \nsollicités, devrait susciter l’enthousiasme de toutes celles et tous ceux qui n’imaginent pas \nl’administration cantonale autrement qu’au service du public, connectée aux défis de son \ntemps, efficiente, collaborative et innovante. \n \nDans cette perspective, le Conseil d’État invite les député-e-s du Grand Conseil à prendre \nacte du présent rapport et les remercie de bien vouloir considérer cette demande de crédit \ncomplémentaire. \n \nVeuillez agréer, Madame la présidente, Mesdames et Messieurs, l'assurance de notre \nhaute considération. \n \n \nNeuchâtel, le 4 juillet 2022 \n \n\nAu nom du Conseil d'État : \n\nLe président, La chancelière, \nL. KURTH S. DESPLAND\n\n\n\n \n\n18 \n\n \n\n \n\nDécret  \nportant octroi d’un crédit complémentaire de 7’950’000 francs au \ncrédit du 25 juillet 2019 pour le financement des travaux \nd’aménagement et du mobilier, dans le cadre du projet de \nregroupement et d’optimisation du logement de l’administration \ncantonale \n \n\n \n \nLe Grand Conseil de la République et Canton de Neuchâtel, \n\nvu l’article 57 de la Constitution de la République et Canton de Neuchâtel (Cst.NE), du 24 \nseptembre 2000 ; \n\nvu la loi sur les finances de l’État et des communes (LFinEC), du 24 juin 2014 ; \n\nvu la loi d’organisation du Grand Conseil (OGC), du 30 octobre 2012 ; \n\nsur la proposition du Conseil d'État, du xxxx 2022, \n\ndécrète : \n\n \n \nArticle premier   1Un crédit complémentaire de 7’950’000 francs net est accordé au \nConseil d'État. Ce crédit concerne le programme en cours « vitamine » (anciennement \nregroupement et optimisation du logement de l’administration cantonale) accepté en date \ndu 25 juillet 2019, et porte le crédit d’engagement total à 38'850’000 francs net. \n \n2Ce crédit concerne un investissement complémentaire pour répondre aux besoins \nactualisés du programme, notamment une évolution du périmètre et des effectifs. \n \nArt. 2   Les dépenses seront portées aux comptes des investissements et de \nfonctionnement du Département des finances et de la santé, sous l’intitulé « vitamine » \n \nArt. 3   Le crédit sera amorti conformément aux dispositions du règlement général \nd’exécution de la loi sur les finances de l’État et des communes du 20 août 2014. \n \nArt. 4   Pour faire face au renchérissement, le crédit d’engagement octroyé par le présent \ndécret peut faire l’objet d’une indexation conformément à l’art. 42, al. 2 de la loi sur les \nfinances de l’État et des communes du 20 août 2014. \n \nArt. 5   Le Conseil d’État est autorisé à se procurer, éventuellement par la voie de \nl’emprunt, les moyens nécessaires à l’exécution du présent décret. \n \nArt. 6   1Le présent décret est soumis au référendum facultatif. \n\n2Le Conseil d’État pourvoit, s’il y a lieu, à sa promulgation et à son exécution \n\n \nNeuchâtel, le … \n\nAu nom du Grand Conseil : \n\nLa présidente, Le/la secrétaire général-e,\n\n\n\n \n\n19 \n\n \n\n \n\n \n\nDécret \nportant révision du décret portant octroi d’un crédit \nd’engagement de 31 millions de francs pour le financement \ndes travaux d’aménagement et du mobilier, dans le cadre \ndu projet de regroupement et d’optimisation du logement \nde l’administration cantonale \n \n\n \n \nLe Grand Conseil de la République et Canton de Neuchâtel, \n\nvu l’article 57 de la Constitution de la République et Canton de Neuchâtel \n(Cst.NE), du 24 septembre 2000 ; \n\nvu la loi sur les finances de l’État et des communes (LFinEC), du 24 juin 2014 ; \n\nvu la loi d’organisation du Grand Conseil (OGC), du 30 octobre 2012 ; \n\nvu le rapport 22.028, du 4 juillet 2022 \n\nsur la proposition du Conseil d'État, du xxx 2022, \n\ndécrète : \n\n \nArticle premier   Le décret portant octroi d’un crédit d’engagement de 31 millions \nde francs pour le financement des travaux d’aménagement et du mobilier, dans \nle cadre du projet de regroupement et d’optimisation du logement de \nl’administration cantonale, du 12 juillet 2019, est modifié comme suit : \n\n \n \nArticle premier, al. 4 (nouveau) \nPour faire face au renchérissement, le crédit d’engagement octroyé par le \nprésent décret peut faire l’objet d’une indexation conformément à l’art. 42, \nal. 2 de la loi sur les finances de l’État et des communes du 20 août 2014. \n\n \nArt. 2   1Le présent décret est soumis au référendum facultatif. \n\n2Le Conseil d’État pourvoit, s’il y a lieu, à sa promulgation et à son exécution \n\n \n\nNeuchâtel, le … \n\nAu nom du Grand Conseil : \n\nLa présidente, Le/la secrétaire général-e, \n\nRévision \n\n\n\n \n\n20 \n\n \nANNEXE 1  \n\nRésumé rapport 19.003 \n \n \n \nLe rapport 19.003 nommé ORLA.ne, pour Optimisation et Regroupement du Logement de \nl’Administration, concrétise la volonté politique du Grand Conseil de regrouper des entités \nadministratives sur deux pôles, l’un à Neuchâtel et l’autre à La Chaux-de-Fonds. \n\nSe regrouper : efficacité et fonctionnalité \n\nÀ l'horizon 2025, une grande partie des services sera regroupée à La Chaux-de-Fonds et \nà Neuchâtel dans de nouvelles surfaces administratives. Plus qu'un simple \ndéménagement, ce regroupement vise la rationalisation et la réduction des frais de \nfonctionnement des surfaces occupées par l’État tout en favorisant les synergies entre les \nservices. \n\nAccueil à la population repensée \n\nLa qualité du service et la satisfaction de la population sont des objectifs clés de la fonction \npublique. La mutualisation et la modernisation de l'accueil des citoyen-ne-s est un axe \nessentiel du rapport 19.003. En proposant ainsi une plus grande diversité de prestations \nsur des sites regroupés, l’État devient plus accessible. Une prise en charge, harmonisée, \nrationnelle et efficiente contribue à offrir à la population neuchâteloise une expérience \ncitoyenne améliorée. \n\nDes espaces de travail mieux dimensionnés \n\nLe nouvel environnement de travail décrit dans le rapport offre la possibilité aux \ncollaboratrices et collaborateurs – selon la nature de leur(s) tâche(s) – de choisir l'espace \nle plus adapté pour travailler. L’aménagement des nouvelles surfaces administratives \nprendra en considération les différentes tâches que les collaboratrices et collaborateurs \ndoivent accomplir chaque jour. Plusieurs types de bureaux et d’espaces seront combinés : \ndes lieux calmes pour favoriser la concentration, des salles de réunion de différentes tailles \noù la confidentialité est garantie, sans oublier des espaces collaboratifs et des espaces de \nrencontre, comme une cafétéria. \n\nMettre la dynamique humaine au cœur de la transformation \n\nPour déployer cette transformation majeure, le Grand Conseil se donne, par le rapport \n19.003, les moyens de son ambition. Une équipe de programme est constituée et collabore \nétroitement avec les cadres de l'administration dans la conduite de ce changement \n\n\n\n \n\n21 \n\nANNEXE 2  \nListe des services vitamine \n \n\n \n  \n\nNom du service Abbréviation Centre de compétences Remarques\n\nService de l'action sociale SASO Santé/ Social\n\nService de la santé publique SCSP Santé/ Social\n\nService de la cohésion multiculturelle COSM Antenne\n\nOffice cantonal du registre du commerce OCRC\n\nOffice de l'organisation OORG\n\nOffice de la politique familiale et de l'égalité OPFE\n\nService d'accompagnement et d'hébergement de l'adulte SAHA\n\nService des communes SCOM\n\nService cantonal de la population SCPO\n\nService des poursuites et faillites SEPF\n\nService des formations postobligatoires et de l'orientation SFPO Antenne\n\nService financier SFIN\n\nService des migrations SMIG\n\nService des ressources humaines SRHE\n\nService de statistique STAT\n\nService des contributions SCCO\n\nService de la cohésion multiculturelle COSM Sous réserve\n\nService des migrations SMIG Antenne\n\nService des formations postobligatoires et de l'orientation OCOSP De manière transitoire\n\nService cantonal des sports SSPO De manière transitoire\n\nService de l'enseignement obligatoire SEEO Formation/ Emploi\n\nService des formations postobligatoires et de l'orientation SFPO Formation/ Emploi\n\nService de l'emploi SEMP Formation/ Emploi\n\nCentre d'accompagnement et de prévention pour les professionnelles et \n\nles professionnels des établissements scolaires CAPPES Formation/ Emploi\n\nService cantonal des sports SSPO Formation/ Emploi À long-terme\n\nService de la culture SCNE Culture/ Patrimoine\n\nService des bâtiments SBAT Culture/ Patrimoine\n\nService de l'aménagement du territoire SCAT Culture/ Patrimoine\n\nT\niv\n\no\nli\n\n N\no\n\nrd\n (\n\nN\nE\n\n)\nS\n\ne\nrr\n\ne\n (\n\nC\nd\n\nF\n)\n\nL\ne\ns\n D\n\no\nc\nk\ns\n (\n\nC\nd\n\nF\n)\n\n\n\n \n\n22 \n\nANNEXE 3 \nBudget \n\n \n\n \n\nservice prestation réel20-21 prév22 PFT23 PFT24 PFT25 PFT26 totaux\n\nOORG heures 746'245 459'004 459'004 459'004 454'272 0 2'577'529\n\nOORG mandataires externes 293'558 156'000 120'000 110'000 110'000 0 789'558\n\nSBAT heures 554'239 336'882 336'882 269'506 336'882 0 1'834'392\n\nSBAT mandataires externes 0 0 0 0 0 0 0\n\nSBAT aménagement 1'070'977 1'361'816 5'713'200 1'646'880 4'839'120 0 14'631'993\n\nSBAT mobilier 1'830'117 356'933 3'276'167 1'936'500 4'364'700 0 11'764'417\n\nSBAT déménagement 42'593 0 175'770 199'260 360'450 0 778'073\n\nSBAT remise en état 0 0 217'980 256'860 237'450 201'630 913'920\n\nSRHE heures 62'740 109'504 109'504 109'504 109'504 0 500'758\n\nSRHE mandataires externes 0 80'000 80'000 80'000 80'000 0 320'000\n\nSIEN heures 76'269 86'031 86'990 86'990 83'368 0 419'649\n\nSIEN matériel informatique 367'409 475'383 404'919 550'000 326'149 50'000 2'173'860\n\nSIEN déménagement 0 0 0 0 0 0 0\n\nSCNE heures 33'714 99'648 99'648 62'280 0 0 295'290\n\ntotal 5'077'861 3'521'202 11'080'065 5'766'784 11'301'896 251'630 36'999'438\n\nréserve 5% 1'849'972\n\ncrédit 38'849'410\n\n\n\n \n\n23 \n\nANNEXE 4 \nPlanning \n\n \n\n\n\n \n\n24 \n\nANNEXE 5 \nPôles vitamine \n \n\n \n\n\n\n \n\n25 \n\nANNEXE 6 \nIllustrations vitamine \n\n \n\n \n \n\n\n\n \n\n26 \n\nTABLE DES MATIÈRES \n  Pages \n \nRÉSUMÉ ......................................................................................................................... 1 \n \n1. INTRODUCTION .................................................................................................. 2 \n \n2. LE PROGRAMME VITAMINE .............................................................................. 3 \n2.1 Historique et contexte........................................................................................... 3 \n2.2. Un périmètre revu ................................................................................................ 4  \n2.3. Une complexité accrue ......................................................................................... 6  \n2.4. Des surfaces en augmentation ............................................................................. 6 \n2.5. Des projets connexes ........................................................................................... 7 \n2.6. Un budget revu à la hausse ................................................................................. 9 \n \n3. QUESTIONS-CLÉS ........................................................................................... 11 \n3.1. Pourquoi l’État doit-il investir dans vitamine ? .................................................... 11 \n3.2. Quelles conséquences faut-il attendre d’un refus des crédits sollicités ? ............ 11 \n3.3. Est-ce qu’il existe des expériences similaires à vitamine ? ................................. 12 \n \n4. IMPACT SUR LES COLLABORATRICES ET COLLABORATEURS  \n DE L’ADMINISTRATION ................................................................................... 12 \n \n5. IMPACT SUR LES CITOYEN-NE-S ................................................................... 15 \n \n6. PRISE EN COMPTE DE L’INCLUSION DES PERSONNES VIVANT  \n AVEC UN HANDICAP ....................................................................................... 15 \n \n7. IMPACT FINANCIER ......................................................................................... 15 \n \n8 CONSÉQUENCES ÉCONOMIQUES, SOCIALES ET  \n ENVIRONNEMENTALES AINSI QUE POUR LES GÉNÉRATIONS  \n FUTURES .......................................................................................................... 16 \n \n9. VOTE DU GRAND CONSEIL ............................................................................ 16 \n \n10. CONCLUSION ................................................................................................... 16 \n \nDécret portant octroi d’un crédit complémentaire de 7’950’000 francs au  \ncrédit du 25 juillet 2019 pour le financement des travaux d’aménagement  \net du mobilier, dans le cadre du projet de regroupement et d’optimisation  \ndu logement de l’administration cantonale ............................................................... 18 \n \nDécret modifiant le décret portant octroi d’un crédit d’engagement de  \n31 millions de francs pour le financement des travaux d’aménagement  \net du mobilier, dans le cadre du projet de regroupement et d’optimisation  \ndu logement de l’administration cantonale ............................................................... 19 \n \nANNEXES \n \nAnnexe 1 : résumé rapport 19.003 ................................................................................ 20 \nAnnexe 2 : liste des service vitamine ............................................................................. 21 \nAnnexe 3 : budget ......................................................................................................... 22 \nAnnexe 4 : planning ....................................................................................................... 23 \nAnnexe 5 : pôle vitamine ............................................................................................... 24 \nAnnexe 6 : illustration vitamine ...................................................................................... 25 \n\n\n


name: 16.363: Pour une participation des entreprises

text: \nGRAND CONSEIL NEUCHÂTELOIS – QUESTION \n\nÀ compléter par le \nsecrétariat général  \ndu Grand Conseil  \nlors de la réception \ndu document déposé  \n\nDate \n\n25 septembre 2016 \n\nHeure \n\n14h33 \n\nNuméro \n\n16.363 \n\nDépartement(s) \n\nDEAS \n\nAnnule et remplace  \n\n \n\nAuteur(s) : François Konrad \n\nTitre : Pour une participation des entreprises \n\nContenu :  \n\nLa prochaine suppression des mesures d'intégration professionnelle, annoncée par le Conseil d'État et son \nremplacement, par un autre modèle de prise en charge nous interpelle. \n\nAu vu de la baisse de la fiscalité des personnes morales, il semblerait opportun de solliciter une participation \nfinancière des entreprises pour soutenir le projet de coaching annoncé. \n\nQuel est l'avis du Conseil d'État à ce propos? \n\n \n\nRéponse écrite demandée : \n \n\n \nAuteur ou premier signataire : prénom, nom (obligatoire) : \nFrançois Konrad \n\n \n\nAutres signataires (prénom, nom) :  Autres signataires suite (prénom, nom) :  Autres signataires suite (prénom, nom) :  \n\nCédric Dupraz   \n\nLaurent Debrot   \n\nDaniel Ziegler   \n\nJean-Jacques Aubert   \n\nMartha Zurita   \n\nDoris Angst   \n\nFrancis Bärtschi   \n\n \n \n\n\n