name: 19.020_CE: CONCEPT CANTONAL DE L'ENSEIGNEMENT DES LANGUES

text: \n \n\n \n\nCONCEPT CANTONAL DE L'ENSEIGNEMENT  \nDES LANGUES 19.020 \n \n \n\n \n\n \nRapport du Conseil d'État au Grand Conseil  \nvisant à \nexposer le cadre neuchâtelois de l'enseignement des \nlangues nationales et étrangères, informer quant à \nl’avancement d’un plan d'action pour améliorer cet \nenseignement durant l'école obligatoire et classer les \nmotions 01.135 et 08.157 ainsi que les postulats 18.209 et \n18.210 \n \n(Du 8 juillet 2019) \n \n\n \n \n \n \n \nMonsieur le président, Mesdames et Messieurs, \n \n \n \nRÉSUMÉ \n \n \nEn mars 2004, la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique \n(CDIP) a adopté une stratégie nationale pour le développement de l'enseignement des \nlangues dont les éléments ont été repris dans l'accord intercantonal sur l'harmonisation de \nla scolarité obligatoire (concordat HarmoS).  \n \nL'enseignement des langues à l’école obligatoire dans le canton de Neuchâtel s’appuie sur \nles éléments de la stratégie de 2004, sur les dispositions du concordat HarmoS ainsi que \nsur leur concrétisation en objectifs nationaux de formation, adoptés par la CDIP en 2011. \nAinsi, depuis l’année scolaire 2013-2014, nos élèves apprennent l’anglais à partir de la 7e \nannée, alors qu’ils apprennent l’allemand à partir de la 5e année et ceci depuis l’année \nscolaire 2002-2003. Ils répondent aux objectifs de formation HarmoS fixés pour chacune \nde ces langues.  \n \nCe rapport fait suite aux nombreuses démarches entreprises au cours des dix-sept \ndernières années dans le domaine de l’enseignement des langues au niveau cantonal, qu’il \ns’agit aujourd’hui d’améliorer. Ce rapport fait également suite aux motions 01.135 \n« Promotion économique et scolarité : création d'un cursus scolaire français-anglais » du \n20 juin 2001 et 08.157 « Un accès au bilinguisme pour tous » du 30 avril 2008, ainsi qu’aux \npostulats 18.209 « Pour une sensibilisation au suisse-allemand en fin de scolarité \nobligatoire » et 18.210 « Pour que Neuchâtel redevienne exemplaire en LCO », du 6 \nnovembre 2018. \n \nLe Conseil d’État présente ici son plan d’action pour l’amélioration de l’enseignement de \nl’allemand et de l’anglais, en tenant compte du retour de la consultation y relative menée \nen 2016, notamment auprès des différents partis politiques de votre Autorité. De plus, il \npropose de classer les motions et les postulats susmentionnés. \n \n\n\n\n2 \n\n \n\nEn tant que canton officiellement monolingue, Neuchâtel peut innover dans un domaine qui \ncompte comme l'une des voies d'avenir pour l'enseignement des langues en proposant \nprincipalement une offre d'enseignement bilingue français-allemand par immersion \nprécoce, dès le début de la scolarité obligatoire ainsi qu’en visant une augmentation \nconséquente des échanges linguistiques dès le début du cycle 2. \n \n \n \n1. INTRODUCTION \n \n \nVotre conseil a accepté les motions 01.135 et 08.157 ainsi que les postulats 18.209 et \n18.210.  Nous vous rappelons ci-après leurs teneurs :  \n \n \n\n01.135 \n20 juin 2001 \nMotion groupe libéral-PPN \nPromotion économique et scolarité : création d'un cursus scolaire français-\nanglais \n \nLes efforts faits par le service de la promotion économique pour favoriser \nl'implantation d'entreprises étrangères dans le canton de Neuchâtel semblent \nsouvent contrecarrés par l'absence de structures scolaires permettant aux \ncollaborateurs et cadres de ces sociétés de maintenir leurs enfants dans un cursus \nscolaire anglophone. \n \nTrop souvent la décision d'élire le lieu de résidence paraît dépendre des prestations \noffertes, notamment pour les enfants. \n \nSi certaines infrastructures sont inexistantes ou ne correspondent pas à la demande, \nles entreprises peuvent être amenées à proposer à leurs collaborateurs un domicile \nexterne au canton, avec des conséquences sur l'économie des communes et du \ncanton. \n \nL'image du cursus scolaire semble être l'un des éléments déterminants dans \nl'évaluation comparative du site d'implantation. Il convient d'étudier si et comment la \nprésence d'écoles anglophones sur le Littoral lémanique ou à Berne contribue à \nl'attractivité et au succès de la promotion économique de ces régions. \n \nLe groupe libéral-PPN demande au Conseil d'État d'examiner les besoins des cadres \nétrangers, et d'étudier la faisabilité d'un programme pédagogique bilingue français-\nanglais du niveau – 2 au lycée. Les enseignements des maturités bilingues \nintroduites dans le canton, ainsi que les expériences réalisées dans d'autres cantons, \nseront intégrés à la réflexion. Une éventuelle intervention de l'Etat, soit par l'utilisation \nde structures déjà existantes ou la mise à disposition d'infrastructures, sera \négalement prise en considération, de même que les éventuelles synergies avec des \nécoles internationales existantes. \n \nCet enseignement devrait être compatible avec le retour des élèves dans leur pays \nd'origine. Il convient d'examiner si la possibilité de suivre cet enseignement doit \négalement être offerte aux enfants résidant de manière permanente dans le canton. \n \nL'étude comprendra, cas échéant, une évaluation des moyens supplémentaires – et \ndonc des coûts – qu'engendrerait la mise en place d'une telle prestation. Il s'agira en \nparticulier d'évaluer : \n \n\n\n\n3 \n\n \n\nquels seraient les besoins en formation complémentaire des enseignant-e-s et \ncomment ils pourraient être satisfaits ; \n \n– quel matériel pédagogique nouveau serait requis pour garantir un enseignement \nbilingue de qualité (achat de livres, élaboration de cours, etc.) et qui en supporterait \nles frais ; \n \n– quels allégements pourraient être concédés au programme et/ou à l'horaire des \nélèves inscrits dans cette filière bilingue. \n \nL'image du canton et sa volonté de renforcer son économie en seraient ainsi \nvalorisées, en répondant à cette demande. \n \nSignataires : M. Surdez, B. Matthey, J.-M. Jeanneret, J.-M. Haefliger, M. Amstutz, M. \nBarben, V. de Montmollin, P. Castella, T. Humair, O. Mauler, Ph. Bauer, J. Martin, A. \nObrist, N. Aubert, E. Bernoulli, J. Walder, J.-C. Baudoin, O. Haussener, R. Burkhard, \nL. Amez-Droz et Ch. Häsler. \n \n \n08.157 \n30 avril 2018 \nMotion Caroline Gueissaz, Raphaël Comte, Doris Angst et Johanne Lebel \nCalame \nUn accès au « bilinguisme pour tous » \n \nÀ l’heure où la diversité de la formation est mise en exergue, à l’heure où la mobilité \ndes étudiants est encouragée et favorisée par le système de Bologne et à l’heure où \nla libre circulation des personnes et celle de la reconnaissance des diplômes se \nconcrétisent, le défi qui attend les élèves, bientôt futurs apprentis ou étudiants, puis \nacteurs du marché du travail est celui du multilinguisme. \n \nAu plan européen, une journée européenne des langues a lieu tous les ans en \nseptembre depuis 2001. En Suisse le Forum du bilinguisme existe depuis 1996 à \nBienne, ville bilingue par excellence. Le multilinguisme est une valeur essentielle pour \nnotre pays, car il permet à la fois de tirer profit de la diversité culturelle (ouverture, \nacquisition de compétences multiples etc.) et de favoriser les perspectives de \ncarrières professionnelles. L’apprentissage précoce des langues est un atout pour \nles enfants. L’accord HarmoS va d’ailleurs dans ce sens, préconisant l’apprentissage \nde l’allemand au plus tard en 3e primaire actuelle. \n \nDans cette perspective, il faut amener les enfants à relever ce défi et donc leur donner \nla possibilité, dès leur plus jeune âge, d’apprendre une autre langue que celle \nmaternelle. Pour ce faire, il faut plus qu’une initiation, mais une immersion. Tenant \ncompte de la particularité de notre pays, l’accessibilité à tous les enfants \nfrancophones à l’allemand, notre première langue nationale, doit devenir une priorité. \nLe réservoir d’enseignants maîtrisant l’allemand existe dans notre pays, de mesures \nd’encouragement à la mobilité sont à encourager. \n \nAu vu du nombre important d’élèves allophones dans notre canton, qui ont eu déjà \ncette ouverture au bilinguisme, il est essentiel que les enfants, uniquement \nfrancophones, aient aussi accès à cette ouverture. \n \nLa présente motion demande au Conseil d’État l’élaboration d’une stratégie en \nmatière de bilinguisme en y intégrant : \n \n– un état des lieux de l’efficacité de l’enseignement actuel de l’allemand ; \n \n\n\n\n4 \n\n \n\n– compte tenu des avantages reconnus de l’apprentissage par immersion : \n \n– un recensement des compétences germanistiques des enseignants ; \n \n– un recensement des mesures d’encouragement à la mobilité des enseignants \nmaîtrisant l’allemand et de leurs résultats ; \n \n- une étude de faisabilité de l’enseignement de l’allemand par immersion à l’horizon \n2012, par une modification du plan d’études neuchâtelois. \n \nLes situations particulières d’enfants en difficulté d’apprentissage sont naturellement \nà intégrer dans cette réflexion. \n \nCosignataires: H.-B. Chantraine, O. Haussener, Ph. Gnaegi, B. Hurni, B. \nNussbaumer, L. Renzo, Pierrette Erard, C. Borel, A. Laurent, R. Egger, A. Houlmann, \nG. Spoletini, F. Montandon, P.-L. Denis, C. Darcey, J,-F. de Montmollin, D. Humbert-\nDroz, F. Monnier, M. Barben, E. Bernoulli, F. Bigler, S. Robert, C. Hostettler, M. Erb, \nP.-A. Steiner, L. Iff, V. Blétry-de Montmollin, Ch. Häsler, E. Berthet, C. Guinand, R. \nTanner, Ph. Haeberli, N. Stauffer, J.-B. Wälti, M.-A. Nardin, T. Perrin, B. Keller, P. \nSandoz, C. Boss, R. Tschanz, M.-A. Bugnon, B. Courvoisier, D. Haldimann, J.-L. \nGyger, K.-F. Marti, P.-A. Storrer, J.-Ch. Legrix, J.-C. Pedroli, M.-F. Monnier Douard, \nJ.-D. Blant, P.-A. Thiébaud, P. Herrmann, V. Pantillon et L. Debrot. \n \n \n18.209 \n6 novembre 2018 \nPostulat Daniel Ziegler \nPour une sensibilisation au suisse-allemand en fin de scolarité obligatoire \n \nLe Conseil d’État est prié d’étudier l’opportunité d’introduire en fin de scolarité un \ncours de sensibilisation au suisse-allemand dans le cadre de l’enseignement de \nl’allemand. \n \nOn sait l’importance de la compréhension du suisse-allemand dans bon nombre de \nmétiers et d’entreprises actives sur le plan national. \n \nDès lors, il pourrait être intéressant d’offrir, par exemple aux élèves de 11e HarmoS \nayant choisi une option préprofessionnelle, la possibilité de suivre, durant un \nsemestre, une leçon hebdomadaire de compréhension du suisse-allemand. Cet \nenseignement pourrait déboucher sur un échange ou un séjour linguistique outre-\nSarine. \n \nGenève a déjà introduit de tels cours, l’Université de Fribourg a, quant à elle, \ndéveloppé une méthode. \n \nSignataire : D. Ziegler \n \n \n18.210 \n6 novembre 2018 \nPostulat Daniel Ziegler \nPour que Neuchâtel redevienne exemplaire en LCO \n \nLe Conseil d’État est invité à s’aligner sur les cantons les plus avancés dans la \nreconnaissance et l’encouragement des cours de langue et de culture d’origine (LCO) \ndurant la scolarité obligatoire. \n \n\n\n\n5 \n\n \n\nLe canton de Neuchâtel était à l’origine un canton pilote dans la reconnaissance et \nl’encouragement des cours LCO. Or, depuis quelques décennies, il s’est largement \nreposé sur ses lauriers. D’autres cantons l’ont dépassé, notamment en tenant compte \ndes notes LCO pour les élèves sur le balan en fin d’année scolaire. \n \nDès lors, le DEF est invité à s’inspirer des cantons aujourd’hui en pointe, voire, \npourquoi pas, à innover. \n \nSignataire : D. Ziegler \n\n \nLes motions 01.135 et 08.157 sont traités au chapitre 4. \n \nLes postulats 18.209 et 18.210 sont traitées au chapitre 5.  \n \n \n1.1. Historique \n \nLe projet de rapport intitulé « Concept cantonal de l’enseignement des langues » et utilisé \npour la consultation menée en mars 2016, définit les décisions et les stratégies nationales, \nromandes ainsi que cantonales en lien avec l’enseignement des langues et plus \nparticulièrement en lien avec l’enseignement de l’allemand et de l’anglais. Il illustre la \nsituation cantonale en mettant l'accent sur le cursus standard de l’élève à l'école obligatoire, \nl’enseignement des langues dans les filières du secondaire 2 (S2), les possibilités \nd'échanges linguistiques et les cursus particuliers, notamment liés à l’enseignement de \nl’allemand par immersion précoce. Les constats quant aux problématiques existantes y \nsont présentés ainsi que les perspectives d’avenir pour une amélioration de l’enseignement \ndes langues au niveau cantonal, à court, moyen et long termes. Finalement, un plan \nd'action y est proposé. \n \nLes principaux constats et perspectives décrits dans le projet de rapport susmentionné, de \nmême que les objectifs cantonaux (visées et plan d’action), sont résumés ci-après. Il en est \nde même de l’état des lieux actuel lorsque la situation a évolué depuis mars 2018. \n \n \n1.1.1. Constats relevés dans le document mis en consultation en mars 2016 \n \n \n1.1.1.1. Constats quant au marché du travail  \n \nUne personne bilingue a plus de chance qu'une personne monolingue sur le marché du \ntravail. En Suisse romande, la connaissance de l’allemand rapporterait une plus-value \nsalariale plus importante encore que la connaissance de l’anglais. De nombreuses \nentreprises locales recherchent des personnes maîtrisant l’allemand et/ou l'anglais. \n \nIl convient de miser entre autres sur l'apprentissage des langues pour favoriser \nl'engagement des jeunes neuchâtelois-e-s dans les entreprises locales et diminuer le taux \nde chômage. \n \n \n1.1.1.2. Constats quant à l’approche pédagogique  \n \nLe domaine « Langues » du Plan d’études romand (PER) regroupe le français, l'allemand \net l'anglais. Il représente 31% du PER selon les pourcentages minimaux prédéfinis par \ndomaines par la Conférence intercantonale de l’instruction publique de la Suisse romande \net du Tessin (CIIP). Il prévoit les grandes finalités qui permettent de concevoir un \nenseignement prenant en compte les aspects essentiels de l'apprentissage des langues, à \nsavoir la capacité à communiquer (production et compréhension de l’oral et de l’écrit), \n\n\n\n6 \n\n \n\nl'utilisation de la langue dans le respect des règles et des normes (fonctionnement de la \nlangue), la découverte des aspects culturels et l'ouverture aux langues. Avec l'arrivée du \nPER, l'enseignement des langues a subi d'importantes modifications puisqu’il préconise \nune approche communicative. Le fonctionnement de la langue inclut le vocabulaire, \nl'orthographe, la phonologie, la conjugaison, la grammaire et la syntaxe. Ces éléments \ndoivent toujours servir à l'utilisation de la langue dans des situations de communication. Le \nvocabulaire et la grammaire sont ainsi travaillés en contexte.  \n \nLes travaux menés avec les enseignant-e-s d'anglais et d'allemand dans les différents \ngroupes de travail conduits par le service de l’enseignement obligatoire (SEO) ont permis \nde constater que la nouvelle approche communicative a de la difficulté à s'implanter et que \nle SEO doit assurer un suivi attentif des modifications à mettre en œuvre pour que \nl’enseignement se fasse selon cette approche.  \n \n \n1.1.1.3. Constats quant aux échanges  \n \nLors des échanges, les élèves s'accueillent réciproquement et se servent mutuellement de \nmentors. Plongé-e-s dans les milieux culturel et linguistique de la langue cible, ils-elles \ncomprennent l’utilité de la discipline enseignée et ont une attitude positive face à celle-ci.   \n \nSelon les statistiques cantonales, seuls 8% des élèves neuchâtelois-es du cycle 3 se \ndéplacent dans le cadre d'un échange linguistique (durant l’année scolaire 2018-2019, cela \ncorrespondrait à 490 élèves sur les 5’743 élèves du cycle 3 recensés en octobre 2018). Ce \nfaible pourcentage est lié au manque de possibilités d'échanges « clés en main », ne \nnécessitant pas de démarches administratives. Pour augmenter ce pourcentage, il faudrait \nd’une part, augmenter le taux d'activité, à hauteur de 40% d’équivalent plein temps (EPT), \nde la personne chargée de la coordination cantonale qui est pour l’école obligatoire \nactuellement de 14% et d’autre part, disposer d’un budget pour favoriser les échanges, \nvoire permettre à certain-e-s élèves de faire une année linguistique en Suisse alémanique, \naprès l'école obligatoire. \n \nChaque élève devrait correspondre avec un-e élève alémanique dès la 6e année, soit dès \nla 2e année de l'enseignement de l'allemand. De plus, chaque élève devrait se rendre en \nSuisse alémanique au moins un jour par année dès le début du cycle 2 et effectuer un \néchange par année durant le cycle 3. Dans l’idéal, chaque élève devrait avoir eu \nl’opportunité d’effectuer au moins un échange d’une semaine complète durant le cycle 3. \n \nConcernant l'anglais, idéalement, il faudrait que chaque élève puisse correspondre avec \nun élève anglophone dès la 8e année, soit dès la 2e année de l'enseignement de l'anglais.  \n \n \n1.1.1.4. Constats quant aux projets d'immersion  \n \nPour renforcer l'apprentissage de l'allemand, dès l'année scolaire 2011-2012, des classes \nd'enseignement de l'allemand par immersion précoce ont été mises en place, en \ncommençant par des classes de 1ère et de 2e années, dans le cadre d'une expérimentation \npilote intitulée « PRIMA », touchant les communes de La Chaux-de-Fonds, de Cornaux, de \nNeuchâtel et de Val-de-Ruz. Les classes concernées sont indiquées ci-après en tant que \nclasses PRIMA.  \n \nL’Office fédéral de la culture (OFC) subventionne le projet PRIMA depuis sa mise en place. \nDe 2011 à 2013, un suivi scientifique a été assuré par des entités externes. Un nouveau \nsuivi scientifique a été déployé sur tout le cycle 2 (de août 2015 à juillet 2019). Il vise à \ndéfinir les compétences développées par les élèves des classes PRIMA en rapport avec \nles élèves des autres classes, afin de déterminer l'efficacité du concept, en évaluant les \n\n\n\n7 \n\n \n\ncompétences disciplinaires et les capacités transversales des élèves (collaboration, \nstratégies d’apprentissage, démarche réflexive, etc.). \n \nLes élèves des classes PRIMA ont l’opportunité de devenir bilingues sans recourir à une \nécole privée. Les classes PRIMA ne sont pas des classes d'élites, mais des classes pilotes \ndevant permettre, à terme et progressivement, une extension du concept à tous les centres \nscolaires du canton de Neuchâtel. Ainsi, des travaux doivent être menés avec une visée à \n15 ans. Il s’agit de travailler avec la Haute école pédagogique des cantons de Berne, Jura \net Neuchâtel (HEP-BEJUNE) pour former des enseignant-e-s d'école primaire bilingues \nfrançais-allemand et engager des enseignant-e-s suisses alémaniques ou permettre des \néchanges dans le cadre d’un partenariat.  \n \nRappelons ici que depuis 2003, des expériences d’enseignement par immersion (EPI) sont \négalement en cours en fin de cycle 3. L’enseignement d’une partie des disciplines dites \nnon linguistiques se fait en allemand. La langue est un moyen de communication et non un \nobjet d'étude. Ces expériences concernent chaque année 30 à 40 élèves du centre scolaire \nrégional Les Cerisiers (CSRC) et du centre scolaire du Bas-Lac de l’école obligatoire de la \nrégion de Neuchâtel (éorén-B).  \n \n \n1.1.2. Perspectives et objectifs selon le document mis en consultation en mars 2016 \n \nSelon le projet de rapport mis en consultation, il s'agit de miser au niveau cantonal sur \nl'apprentissage de l’allemand en premier lieu, sans toutefois négliger l'anglais. Pour cela, il \nfaudrait garantir l'accès à des classes PRIMA à toutes et à tous les élèves qui le souhaitent, \naccroître le nombre d’échanges et améliorer l'enseignement traditionnel des langues, en \ntenant compte des avancées de la recherche et en s'assurant que l’enseignement des \nlangues se fasse selon le PER.  \n \nL'introduction des nouveaux moyens d'enseignement romands (MER) doit permettre une \nmise en adéquation avec l'approche pédagogique préconisée par le PER pour viser \nnotamment le développement des compétences de communication. Le SEO doit veiller à \nl'application du PER et suivre les modifications à implanter en lien avec la rénovation du \ncycle 3 ainsi qu'avec l'introduction des nouveaux MER aux cycles 2 et 3. Des rencontres \navec les enseignant-e-s ainsi que des formations spécifiques seront organisées. \n \nLes discussions avec la HEP-BEJUNE doivent être poursuivies quant à la mise en place \nde la formation bilingue et pour améliorer les compétences des enseignant-e-s. Il convient \naussi de favoriser les stages linguistiques en Allemagne pour les futur-e-s enseignant-e-s, \nainsi que les échanges d’enseignant-e-s. De plus, il faut mettre l'accent sur les échanges \net accroître leur nombre. Ceci implique en premier lieu l'augmentation du taux \nd'engagement de la personne chargée de la coordination des échanges au niveau \ncantonal. Finalement, les écoles devraient utiliser le Portfolio européen des langues (PEL) \ndès le cycle 2. \n \nLe document mis en consultation présente des visées à court terme qui consistent \nnotamment dans l'amélioration de l'enseignement des langues selon le PER par un suivi \ndu personnel enseignant et par une offre de formation continue spécifique, dans la \npoursuite de l'expérimentation PRIMA au cycle 2 ainsi que dans l'augmentation des \néchanges linguistiques. Les visées à moyen terme consistent dans la poursuite de \nl'augmentation des échanges, alors que les visées à long terme sont notamment axées sur \nune extension considérable des classes PRIMA. \n \nFinalement, le document de mars 2016 propose un plan d'action composé des 6 mesures \nsuivantes : \n \n\n\n\n8 \n\n \n\n1. améliorer l'enseignement des langues par une mise en pratique systématique des \nméthodes d'enseignement préconisées au plan cantonal et par le PER ; \n\n \n2. généraliser les échanges linguistiques dès le cycle 2 et les renforcer au S2 ; \n \n3. poursuivre l'expérimentation de l’enseignement de l'allemand par immersion précoce au \n\ncycle 2 et le suivi scientifique y relatif ; \n \n4. étendre les classes PRIMA aux cycles 1 et 2 à tous les centres scolaires ;  \n \n5. offrir 10 places pour une année linguistique après l'école obligatoire (12e année) ; \n \n6. utiliser le PEL dès le début du cycle 2 et sur tout le restant de la scolarité. \n \n \n1.1.3. Évolution depuis la consultation de mars 2016  \n \n \n1.1.3.1. Approche pédagogique  \n \nDepuis 2016, les travaux menés avec les chef-fe-s de file d’allemand et d’anglais (cycle 3) \nont permis aux enseignant-e-s de s’approprier progressivement la nouvelle approche \ncommunicative. Des travaux allant dans le même sens ont été réalisés - et se poursuivent \n- dans le cadre des formations continues organisées par la HEP-BEJUNE en lien avec \nl’introduction des nouveaux MER d’anglais et d’allemand, aussi bien au cycle 2 qu’au cycle \n3. Le SEO continuera de porter une attention particulière au déploiement de cette nouvelle \napproche.  \n \nLa CDIP a émis par ailleurs de nouvelles recommandations relatives à l’enseignement des \nlangues étrangères (langues nationales et anglais) à l’école obligatoire, le 26 octobre 2017. \nCelles-ci traitent notamment des conditions de l’enseignement des langues étrangères \ndans les classes. Le SEO continuera de travailler avec les enseignant-e-s de langues pour \naller dans le sens de ces recommandations. \n \n \n1.1.3.2. Échanges linguistiques et mobilité \n \nDepuis 2016, le SEO a prévu un budget permettant de soutenir et développer les échanges \nlinguistiques à l’école obligatoire.  \n \nEn automne 2018, dans le cadre d’une première expérience, un budget de 3'500 francs a \nété mis à disposition de chaque centre scolaire, pour encourager des projets d’échanges \nlinguistiques et de mobilité, en couvrant des frais ni pris en charge par Movetia (l’agence \nnationale en charge de la promotion des échanges et de la mobilité), ni pris en charge par \nles centres scolaires, avec un plafonnement de 40 francs par élève. Cette opération sera \nreconduite pour l’année scolaire 2019-2020 et sera suivie d’un bilan. À noter que la nouvelle \nstructure du cycle 3, depuis la rénovation, complexifie la mise en place des échanges par \nclasses. Des solutions sont à l’étude pour que les échanges puissent se développer en \ntenant compte de la nouvelle structure, par exemple en favorisant les échanges par entités. \n \nDe plus, toutes les personnes concernées par l’enseignement des langues au cycle 3 ont \nété invitées à des rencontres avec les chargées du dossier au SEO et avec un-e membre \nde l’agence Movetia. Les programmes d'échanges linguistiques et de mobilité existants \nainsi que les possibilités de soutien et de subventions ont été présentés, de même que le \nblog y relatif nouvellement réalisé par le SEO. \n \n\n\n\n9 \n\n \n\nEn outre, grâce au soutien de l’agence Movetia et au budget relatif aux échanges prévu \npar le SEO, 3 enseignantes ont eu la possibilité de réaliser un séjour linguistique de huit \nsemaines en Allemagne en lien avec le projet PRIMA (voir section 1.1.1.4). Neuf \nenseignant-e-s pourront bénéficier de la même opportunité d’ici à la fin de l’année 2019.  \n \nDes projets d’échanges par établissement ont été mis en place à l’école primaire entre le \ncollège des Parcs à Neuchâtel, le collège de Cornaux et le collège de Therwil (Bâle-\nCampagne). Ce modèle d’échanges impliquant pratiquement toutes les classes d’un \nétablissement est très prometteur et devrait être déployé dans d’autres établissements. \nCeci nécessitera toutefois considérablement de temps pour être mis en place dans tous les \nétablissements, compte tenu de leur nombre élevé. \n \nEn outre, depuis mars 2016, le postobligatoire s'organise pour apporter un soutien aux \nétudiant-e-s, aux apprenti-e-s, aux enseignant-e-s ainsi qu’aux directions, afin de mettre en \nplace des expériences linguistiques, culturelles et professionnelles utiles à la formation et \nà l'insertion professionnelle. \n \nIl faut encore noter que les recommandations relatives à l’enseignement des langues \nétrangères, adoptées par la CDIP le 26 octobre 2017, préconisent que les cantons \nsoutiennent les établissements, les enseignant-e-s ainsi que les élèves et les classes pour \nque les élèves participent à des activités d’échanges dans des régions où une autre langue \nnationale suisse est pratiquée. Elles préconisent également que les cantons encouragent \nles établissements à organiser pour tous les élèves un programme d’échange, avec ou \nsans déplacement géographique dans l’autre langue nationale au moins une fois au cours \nde la scolarité obligatoire.  \n \nDe plus, le 2 novembre 2017, la Confédération (DEFR et DFI) et les cantons (via la CDIP) \nont élaboré une stratégie commune quant aux échanges et à la mobilité qui doivent devenir \nune composante essentielle de tout parcours éducatif et professionnel. Cette stratégie \nprévoit qu’au cours de leur formation ou au moment de la transition vers le monde du travail, \ntoutes et tous les jeunes prennent part au moins une fois à une activité d’échange et de \nmobilité de longue durée.  \n \nPar ailleurs, le 28 mars 2019, la CDIP a émis des recommandations d’exécution pour \nsimplifier les processus administratifs entre les cantons et l’organisation des activités \nd'échanges et de mobilité. Par exemple, pour les élèves de l’école obligatoire qui réalisent \nun échange linguistique allant jusqu’à un an, les cantons sont incités à ne pas se facturer \nmutuellement les frais de scolarisation, conformément au modèle déjà en vigueur au \npostobligatoire. Cette recommandation s’applique également pour les douzièmes années \nlinguistiques. \n \n \n1.1.3.3. Projets d'immersion à l’école obligatoire \n \nEn novembre 2016, le canton de Neuchâtel a reçu le Prix du fédéralisme pour le projet \nPRIMA.  \n \nDurant l’année scolaire 2018-2019, le canton compte 30 classes PRIMA pour 580 élèves \nde la 1ère à la 9e années. Pour la rentrée d’août 2019, 38 classes PRIMA sont prévues pour \nprès de 750 élèves. En effet, les autorités scolaires du Val-de-Travers ont annoncé \nl’ouverture de 5 classes PRIMA de 1ère et de 2e années, alors que les centres scolaires des \nTerreaux et des Deux-Thielles de l’école obligatoire de la région de Neuchâtel (éorén) \ncontinuent d’étendre leurs trois filières sur la verticalité. Les deux années suivantes, nous \ndevrions comptabiliser 44 puis 48 classes PRIMA. \n \nLe déploiement des classes PRIMA au cycle 3 est complexe compte tenu de la structure \nde ce cycle. Des solutions d’implémentation évolutives et propres à chaque centre sont \n\n\n\n10 \n\n \n\nactuellement mises en place. Des élèves bilingues français-allemand (natifs) sont \nnouvellement intégrés dans le concept. Un suivi scientifique sera assuré sur tout le cycle 3 \nde août 2019 à juillet 2022. Une demande de subvention a été adressée en janvier 2019 à \nl’OFC pour le déploiement du projet PRIMA sur le cycle 3 et plus particulièrement pour la \nréalisation de son suivi scientifique. Cette demande a été acceptée en mai 2019. \n \nDepuis mars 2016, des travaux de promotion du projet PRIMA menés au niveau \nintercantonal permettent de recruter des enseignant-e-s provenant de Suisse alémanique. \nAujourd’hui, les postulations d’enseignant-e-s bilingues dépassent les postes à repourvoir. \nToutefois, pour étendre le projet avec les personnes en place, des formations de huit \nsemaines en Allemagne ont été organisées (cf. section 1.1.3.2) en 2018 et 2019. La HEP-\nBEJUNE et la Pädagogische Hochschule (PH) de Berne ont par ailleurs mis en place une \nfilière de formation initiale bilingue qui a accueilli les premiers-ères étudiant-e-s à la rentrée \nacadémique 2018-2019. Les personnes ainsi formées arriveront sur le marché du travail \nen été 2021.  \n \nEn 2018, des motions en lien avec l’introduction de PRIMA ont été déposées aux législatifs \nde La Tène et de Cortaillod et des études sont en cours. \n \nUne partie du programme des classes EPI est en voie de révision. Les synergies avec \nl’arrivée des classes PRIMA de 11e année, en août 2021, sont considérées.  \n \n \n1.2. Objectifs du présent rapport \n \nLe présent rapport vise à :  \n \n1. mettre en œuvre les décisions et les stratégies intercantonales, romandes et nationales \n\nen matière d’enseignement des langues nationales et étrangères. Le canton de \nNeuchâtel se conforme à la stratégie nationale des langues de 2004 et au concordat \nHarmoS. Il tient compte des recommandations y relatives d’octobre 2017, ainsi que de \nla stratégie suisse quant aux échanges et à la mobilité de novembre 2017 ; \n \n\n2. informer quant au plan d'action mis en œuvre pour améliorer l'enseignement de \nl’allemand et de l’anglais à l’école obligatoire, au niveau cantonal, en tenant compte du \nretour de la consultation de 2016 ; \n \n\n3. classer les motions 01.135 et 08.157 ainsi que les postulats 18.209 et 18.210. \n \nEn tant que canton monolingue, Neuchâtel a l'opportunité d'innover dans un domaine qui \ncompte comme l'une des voies d'avenir pour l'enseignement des langues, en proposant \nune offre d'enseignement de l’allemand par immersion précoce dès le début de la scolarité \nobligatoire et en misant sur les échanges linguistiques. Les investissements de départ \ndevraient apporter à long terme une plus-value aux neuchâtelois-es et aux entreprises en \nparticulier, tout en augmentant les rentrées fiscales et en diminuant le taux de chômage. \n \n \n \n2. SYNTHÈSE DES RÉSULTATS DE LA CONSULTATION \n \n \nLes résultats de la consultation quant au projet de rapport décrit au chapitre 1 sont illustrés \net analysés en annexe A (pages 24 à 32).  \n \nSur les 96 réponses reçues, 80 proviennent des enseignant-e-s de langues selon une \nrépartition quasi équitable entre le cycle 2, le cycle 3 et le S2. Sept réponses proviennent \ndes directions d’école, trois des autorités scolaires, deux des syndicats/sociétés \n\n\n\n11 \n\n \n\nd’enseignant-e-s. La Conférence des directeurs du S2 via le service des formations \npostobligatoires et de l’orientation (SFPO), l’Université de Neuchâtel (UNINE), la HEP-\nBEJUNE, ainsi qu’un parti politique ont également pris position. \n \nLa consultation montre un accord aussi bien avec les constats et les perspectives décrites \ndans le projet de rapport qu’avec les visées à court, moyen et long termes. \n \nLes commentaires principaux exprimés à plusieurs reprises et en lien avec toutes les \nquestions posées, illustrent : \n \n1. une forte inquiétude quant aux moyens financiers de l’État ; \n \n2. une inquiétude considérable quant à la surcharge de travail des enseignant-e-s ; \n \n3. une demande de prioriser les actions à mener ; \n \n4. une demande de formation adéquate pour les enseignant-e-s aussi bien quant à \n\nl’enseignement/apprentissage des langues intégré à des contenus scolaires qu’à la \nformation linguistique en vue d’une extension du projet PRIMA ; \n\n \n5. des craintes face aux difficultés organisationnelles si le projet PRIMA devait être \n\nfortement étendu ; \n \n6. le regret, voire l’incompréhension, quant à la réduction du nombre de périodes \n\nd’allemand au cycle 3, en conséquence à l’introduction d’HarmoS au niveau cantonal. \n \nLe retour de la consultation montre un large degré d’accord associé à une considération \nimportante quant aux quatre premiers points du plan d’action proposé dans le document \nmis en consultation et cités au point 1.1.2 ci-avant. Ces points seront donc priorisés. \n \n \n \n3. OBJECTIFS ET PLAN D’ACTION DU CONSEIL D’ÉTAT \n \n \n3.1. Objectifs du Conseil d’État \n \nLe programme de législature 2014-2017 du Conseil d'État prévoyait un système de \nformation permettant d’apporter à la place industrielle neuchâteloise les compétences \ntechniques et académiques nécessaires à la poursuite de son développement. Les \ncompétences linguistiques influencent l'intégration dans le marché du travail. Ce \nprogramme de législature prévoyait également une meilleure orientation des élèves vers le \npostobligatoire en lien avec la rénovation du cycle 3 et une baisse des redoublements. Le \nconcept cantonal retenu pour l’enseignement des langues va dans ce sens et fait partie du \nprogramme de la législature 2017-2021. \n \nPour les élèves neuchâtelois-e-s, il s'agit de développer une école qui vise l'excellence. \nTenant compte de ce qui précède, les principes suivants sont proposés à l'échelle de notre \ncanton en ce qui concerne les langues nationales et étrangères : \n \n1. viser le bilinguisme français-allemand pour un maximum d’élèves, en allant au-delà de \n\nla stratégie nationale qui prévoit l'enseignement d'une deuxième langue nationale au \nplus tard dès la 5e année et d'une autre langue dès la 7e année.  \n\n \nPour cela, il s'agit d'étendre l'enseignement de l'allemand par immersion précoce aux \ncycles 1, 2 et 3 (enseignement en classes PRIMA) et de développer les échanges \nlinguistiques ; \n\n\n\n12 \n\n \n\n \n2. s'assurer d'un enseignement optimal des langues intégré à des contenus scolaires en \n\nsuivant les nouvelles méthodes d'enseignement conformes au PER. \n \nIl faut donc tout mettre en œuvre pour ouvrir au moins une filière PRIMA dans chaque \ncentre scolaire. Les décisions définitives allant dans ce sens seront validées à moyen \nterme, suite aux résultats du suivi scientifique mené au cycle 2, puis au cycle 3. Si les \nrésultats sont positifs, il s’agira d’implanter le principe des filières PRIMA dans la loi et \nd’adapter les programmes de formation de la HEP-BEJUNE pour le degré primaire. \nRappelons ici que la filière de formation bilingue de la HEP-BEJUNE et de la Pädagogische \nHochschule (PH) de Berne est proposée dès la rentrée académique 2018-2019 et qu’en \naval, le canton de Neuchâtel offre une filière de maturité spécialisée pédagogie portant un \naccent particulier sur l’allemand. L’évaluation des fonctions des enseignant-e-s doit \ndéterminer si le fait d’enseigner en classe PRIMA a une conséquence sur la classe de \ntraitement.  \n \nDe plus, un accroissement du nombre d'échanges linguistiques doit être assuré à l’école \nobligatoire et doit être accompagné parallèlement par une augmentation du taux \nd'engagement de la personne chargée de la coordination cantonale pour les cycles 1 à 3. \nIl est proposé ici, de passer ce taux de 14% à 40% d’EPT. Un budget de 145'000 francs a \ndéjà été prévu à cet effet par le Département de l'éducation et de la famille (DEF) et ceci \ndès 2018. Dès 2020, ce budget devrait être utilisé uniquement pour le subventionnement \net le soutien des échanges d’élèves, en fonction du bilan qui sera fait à fin 2019. En 2018 \net 2019, il a été utilisé partiellement pour financer des formations en Allemagne. \n \nFinalement, il faut s'assurer que l'enseignement des langues se donne dans tous les \nétablissements de l'école obligatoire selon une approche communicative conforme au PER. \n \nSi les principes prônés ici ne mettent pas l'accent sur l'italien en tant que langue nationale, \nil ne s'agit pas de prétériter son enseignement par rapport à l'allemand, mais de tenir \ncompte de notre réalité cantonale, notamment quant au marché de l'emploi ainsi qu'aux \nressources limitées qui ne permettent pas de mener une infinité de projets. \n \nL’utilisation du PEL sera rediscutée dans un deuxième temps avec les enseignant-e-s \nconcerné-e-s.  \n \nDes partenariats avec des écoles de Suisse alémanique seront recherchés pour mettre en \nplace des échanges linguistiques d’une année, ceci sans versement de frais de \nscolarisation par les cantons et donc sans coûts pour l’État.  \n \nLa modification de la grille horaire de l’élève devra être reconsidérée dans un cadre plus \ngénéral, tenant compte de toutes les disciplines. \n \n \n3.2. Plan d’action du Conseil d’État \n \nEn regard de ce qui précède, le Conseil d’État propose un plan d'action composé des \nquatre mesures décrites ci-après. \n \n \n3.2.1 Amélioration de l'enseignement des langues par une mise en pratique \n\nsystématique des méthodes d'enseignement préconisées au plan cantonal et \npar le PER. \n\n  \n\n\n\n13 \n\n \n\nÉtat : en cours de \nréalisation \n\nPériode : 2017-2022 Entités : SEO/HEP-BEJUNE \n\n \nOrganisation des formations continues nécessaires à la HEP-BEJUNE et suivi des \nenseignant-e-s par les directions d’école en étroite collaboration avec le SEO, chacun \ndans sa sphère de compétences. \n \n\n \nLes coûts y relatifs sont intégrés dans les budgets ordinaires liés à la formation continue et \nau SEO. \n \n \n3.2.2 Extension des échanges linguistiques aux cycles 2 et 3. \n \n\nÉtat : en cours de \nréalisation \n\nPériode : dès 2018 Entité : SEO  \n\n \nPassage du taux d’échanges (avec déplacements et rencontres) de 8% à idéalement \n20% au cycle 3 ainsi que de 2% à idéalement 10% au cycle 2, ceci à l’horizon 2025, puis \nprogression constante. \n \nEn 2018 et en 2019, le budget de 145'000 francs prévu par le DEF est utilisé pour financer \nla formation de 12 enseignant-e-s en place durant 8 semaines en Allemagne et soutenir \nles projets d’échanges de chaque centre scolaire par un budget de 3'500 francs.  \nDès 2020, le budget de 145'000 francs est réalloué pour : \na) financer le passage du taux d’engagement de la personne chargée de coordonner les \n\néchanges de 14% à 40% d’EPT ;  \n \n\nb) attribuer un budget de 8’500 francs à chaque centre scolaire pour soutenir un \nmaximum de classes des cycles 2 et 3 dans les divers projets d’échanges, ceci en \nplus du financement prévu par l’agence nationale Movetia pour la promotion des \néchanges et de la mobilité et en plus du financement prévu par chacun des centres. \nLa clé de répartition à l’interne de chaque centre devra être définie sur la base d’un \nplan d’action que la personne chargée de coordonner les échanges définira avec le \nDEF, en fonction du bilan des premières expériences réalisées dans ce sens en 2018 \net 2019 avec le soutien financier du SEO et en concertation avec les directions.  \n\n \n \n \n3.2.3 Poursuite de l'expérience PRIMA jusqu’en fin de cycle 3, avec suivi \n\nscientifique. \n \n\nÉtat : en cours de \nréalisation \n\nPériode : août 2019 – \naoût 2022 \n\nEntités : SEO/HEP-\nBEJUNE/UNIGE \n\n \nDès août 2019, passage du taux d’engagement des chargé-e-s de mission PRIMA de 5 \npériodes d’allégement annuelles actuelles à 34 périodes (total de 156’400 francs à la \ncharge de l’État sur une estimation de 4'600 francs en moyenne par période). Il s’agit de \nsoutenir : \n \n\n• l’organisation générale du projet ;  \n• la mise en place des nouvelles filières ;  \n• les directions et les autorités scolaires (information et collaboration) ;  \n\n\n\n14 \n\n \n\n• les enseignant-e-s PRIMA (rencontres régulières) ;  \n• la mise en place de formations spécifiques par la HEP-BEJUNE ;  \n• les chercheurs et les chercheuses dans le cadre du suivi scientifique.  \n\n \nIl s’agit également de participer au comité de pilotage du projet et à la coordination du \nsuivi scientifique, de créer du matériel pédagogique supplémentaire, d’informer le public \nainsi que de promouvoir le projet et de rechercher des enseignant-e-s bilingues.  \n \nSuivi scientifique à raison de 50'000 francs par année à la charge de l'État sur le cycle 3 \nde 2019-2020 à 2021-2022.  \n \nRemplacements des enseignant-e-s en formation didactique (15 fois 19.5 périodes) et \nlinguistique (15 fois 14 périodes) pour 59’250 francs par année, dont 26'650 francs à la \ncharge de l'État et 32’600 francs à la charge des communes. La formation est assurée \npar la HEP-BEJUNE. \n \nRemplacements des enseignant-e-s pour le travail en classe PRIMA (20 périodes de \ndécharge par classe pour une moyenne de 43.3 classes par année (38, 44 et 48 classes \nprévues respectivement en 2019-2020, 2020-2021 et 2021-2022), soit en moyenne \n102'200 francs par année dont 46'000 francs à la charge de l’État et 56'200 francs à la \ncharge des communes. \n \nAchat de matériel didactique à raison de 1’500 francs par nouvelle classe ouverte, soit, \nselon les prévisions actuelles, 8'500 francs en moyenne (12'000 francs en 2019-2020, \n7’500 francs 2020-2021, ainsi que 6’000 francs en 2021-2022). \n \nCamps de théâtre pour nouveaux élèves avec financement externe à l'État (Fondation \nMoser, centres scolaires, parents). \n \nSubvention par l’OFC : 104'250 francs par année.  \n \n \nUne partie des coûts susmentionnés sont déjà existants et sont les suivants (francs) : \n \n\n2018-2019 \n\n Chargé-e-s \nde mission Suivi Formation \n\n20 périodes \nde décharge \npar classe \n\nMatériel OFC Total \n\nÉtat 23’000 35’000 22’650 31’850 4’500 -25’000 92’000 \n\nCommunes 0 0 27’700 38’900 0 0 66’600 \n\n \nLes coûts annuels moyens pour 2019-2020 à 2021-2022 seront les suivants (francs) : \n \n\n2019-2020 à 2021-2022 \n\n Chargé-e-s \nde mission Suivi Formation \n\n20 périodes \nde décharge \npar classe \n\nMatériel OFC Total \n\nÉtat 156’400 50’000 26’650 46’000 8’500 -104’250 183’300 \n\nCommunes 0 0 32’600 56’200 0 0 88’800 \n \n\n \n \n \n \n\n\n\n15 \n\n \n\n \n \n \n3.2.4 Mise en place d’au moins une filière PRIMA dans chaque centre scolaire à \n\nl’horizon 2038. \n \n\nÉtat : à réaliser Période : 2022 à 2038 Entités : SEO/HEP-BEJUNE \n\n \nMise en place d’au moins une filière PRIMA sur toute la scolarité obligatoire dans \nchaque centre scolaire. Pour favoriser cette mise en place, le-s chargé-e-s de mission \n(cf. section 3.2.3) devront être maintenu-e-s suite à la fin de la phase pilote (août 2022) \net au moins jusqu’à juillet 2031, pour organiser, planifier et suivre l'extension à tous les \ncentres scolaires. Le coût y relatif est déjà pris en compte au point 3.2.3 de août 2019 \nà août 2022. \n \nEngagement des enseignant-e-s bilingues spécifiquement formé-e-s pour le travail en \nclasses PRIMA via la filière de formation initiale bilingue pour le degré primaire de la \nHEP-BEJUNE et de la PH de Berne.  \n \nTravail de promotion auprès des PH de Suisse alémanique et dans le cadre de \nconférences en vue d’engager des personnes bilingues. \n \n\n \nLe détail des coûts pour le montage d’une filière est illustré par le tableau de la page \nsuivante, en francs.   \n \nPar nouvelle classe et par année, les coûts de remplacements pour la formation didactique \nsont respectivement de 1'035 francs pour l’État et de 1’265 francs pour les communes alors \nque les coûts de remplacements pour la formation linguistique sont respectivement de 743 \nfrancs pour l’État et de 908 francs pour les communes, le tout a priori pendant 3 ans. Un \n« recyclage » de formation est à prévoir en sus et de façon pérenne pour l’arrivée de \nnouvelles enseignantes et de nouveaux enseignants. À terme, il est considéré ici, un \nrecyclage dès la 6e année de mise en œuvre pour le cycle 1 ainsi qu’un recyclage dès la \n10e année de mise en oeuvre pour le cycle 2 et dès la 13e année de mise en oeuvre pour \nle cycle 3. Les classes indiquées en caractères gras dans la 3e ligne du tableau sont \nconsidérées en formation (3 ans) ou en recyclage. \n \nLes 20 périodes de décharge par classe PRIMA ont par ailleurs un coût annuel de 1’062 \nfrancs pour l’État et de 1'297 francs pour les communes.  \n \nPour l’État, il faut y ajouter les 156'400 francs de salaire pour les chargé-e-s de mission, \nquel que soit le nombre total de filières et ceci d’août 2019 à juillet 2031. \n \nÀ noter qu’à terme, soit dès la 12e année de mise en oeuvre, avec une base de 20 élèves \npar classe, le coût annuel par élève est de 172 francs au total (État et communes).  \n \nSi toutes et tous les élèves du canton pouvaient bénéficier du concept PRIMA, cela \nreviendrait à terme et par année à 1'540'000 francs pour l’État et à 1'900'000 francs pour \nles communes, ceci pour les 11 années de la scolarité obligatoire. \n \nL’annexe B illustre une simulation de l’évolution des coûts, si chaque année successive, un \nnouveau centre démarre le montage d’une filière PRIMA avec 2 classes de 1-2 et continue \nprogressivement avec une nouvelle classe par année jusqu’en 11e année scolaire. \n \n \n \n\n\n\n16 \n\n \n\n \n \n \n\n  \nAnnées \n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 \n\nClasses \n\n1-2  \n1-2 \n\n1-2  \n1-2  \n3 \n\n1-2  \n1-2  \n3  \n4 \n\n1-2  \n1-2  \n3  \n4  \n5 \n\n1-2; \n1-2  \n3  \n4  \n5  \n6 \n\n1-2  \n1-2  \n3  \n4  \n5  \n6  \n7 \n\n1-2  \n1-2  \n3  \n4  \n5  \n6  \n7  \n8 \n\n1-2  \n1-2  \n3  \n4  \n5  \n6  \n7  \n8 \n9 \n\n1-2  \n1-2  \n3  \n4  \n5  \n6  \n7  \n8 \n9 \n10 \n\n1-2  \n1-2  \n3  \n4  \n5  \n6  \n7  \n8 \n9 \n10 \n11 \n\n1-2  \n1-2  \n3  \n4  \n5  \n6  \n7  \n8 \n9 \n10 \n11 \n\n1-2  \n1-2  \n3  \n4  \n5  \n6  \n7  \n8 \n9 \n10 \n11 \n\n1-2  \n1-2  \n3  \n4  \n5  \n6  \n7  \n8 \n9 \n10 \n11 \n\nNombre de classes 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 11 11 11 \nNombre d’enseignant-e-s \nen formation » 2 3 4 3 3 4 4 4 4 5 4 3 3 \n\nRemplacements \nformations \ndidactiques \n\nCoût État  \nFr.  2’070 3’105 4’140 3’105 3’105 4’140 4’140 4’140 4’140 5’175 4’140 3’105 3’105 \n\nCoût \ncommunes \n\nFr. \n2’530 3’795 5’060 3’795 3’795 5’060 5’060 5’060 5’060 6’325 5’060 3’795 3’795 \n\nRemplacements \nformations \nlangagières \n\nCoût État  \nFr. 1’486 2’229 2’972 2’229 2’229 2’972 2’972 2’972 2’972 3’715 2’972 2’229 2’229 \n\nCoût \ncommunes \n\nFr. \n1’816 2’725 3’633 2’725 2’725 3’633 3’633 3’633 3’633 4’541 3’633 2’725 2’725 \n\nEnveloppe  \n20 périodes de \ndécharge par \nclasse PRIMA \n\nCoût État \nFr. 2’123 3’185 4’246 5’308 6’369 7’421 8’492 9’554 10’615 11’677 11’677 11’677 11’677 \n\nCoût \ncommunes \n\nFr. \n2’595 3’892 5’190 6’487 7’785 9’082 10’379 11’677 12’974 14’272 14’272 14’272 14’272 \n\nMatériel \n\nCoût État \nFr. 3’000 1’500 1’500 1’500 1’500 1’500 1’500 1’500 1’500 1’500 0 0 0 \n\nCoût \ncommunes \n\nFr. \n0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 \n\nTOTAL \n\nCoût État  \nFr. 8’679 10’019 12’858 12’142 13’203 16’033 17’104 18’166 19’227 22’067 18’798 17’011 17’011 \n\nCoût \nCommunes \n\nFr. \n6’941 10’412 13’883 13’007 14’305 17’775 19’072 20’370 21’667 25’138 22’965 20’792 20’792 \n\nCoût par \nélève Fr. : \n\nÉtat \n217 167 161 121 110 115 107 101 96 100 85 77 77 \n\nCoût par \nélève Fr. : \ncommunes \n\n174 174 174 130 119 127 119 113 108 114 104 95 95 \n\n \n \n \n4. TRAITEMENT DES MOTIONS 01.135 ET 08.157  \n \n \nLa réponse à la motion du groupe libéral-PPN du 20 juin 2001, 01.135, « Promotion \néconomique et scolarité : création d'un cursus scolaire français-anglais » est la suivante. \n \nSuite à des travaux menés par le service de l'économie, la Ville de Neuchâtel et \nl'Association for an international school in Neuchâtel (AISN)1, l'École St. George s'est \ninstallée dans les locaux de Sainte-Hélène, à Neuchâtel, en été 2009. Cette école qui \n                                                \n1 Association ayant pour but le soutien, la coordination et la surveillance d'une école internationale \nà Neuchâtel, exploitée par un tiers \n \n\n\n\n17 \n\n \n\naccueillait des élèves du secondaire 1 et 2, les préparait à l'obtention d'un baccalauréat \ninternational (IB) et à un certificat ouvrant les portes des universités américaines. L'École \nSt. Georges ayant fermé en été 2012, de nouveaux travaux ont été menés en étroite \ncollaboration entre le Département de l'éducation et de la famille (DEF), le Département de \nl'économie et de l'action sociale (DEAS), l'AISN et la ville de Neuchâtel pour aboutir à \nl'implantation dans les locaux de Sainte-Hélène de l'International School of Neuchâtel, \nMontessori Method (ISN) et de l'École moderne (EM). Cette implantation a été réalisée \nsuite à une étude de marché montrant qu'il s'agit d'une solution idéale pour le canton de \nNeuchâtel. Les enfants d'expatrié-e-s ont ainsi la possibilité de suivre un cursus bilingue \nfrançais-anglais sur toute leur scolarité obligatoire. \n \nEn ce qui concerne les cursus bilingues français-anglais au postobligatoire, il convient \nd’indiquer que : \n \n1. le Lycée Denis-de-Rougemont à Neuchâtel ainsi que le Lycée Blaise-Cendrars à La \n\nChaux-de-Fonds proposent une maturité gymnasiale français-anglais. Cette maturité \npermet d'accéder à toutes les universités ;  \n\n \n2. le Lycée Jean-Piaget propose la formation menant à une maturité professionnelle \n\néconomie et services bilingue français-anglais, qui mène à la Haute école de gestion \n(HEG) ; \n\n \n3. la maturité professionnelle économie et services post-CFC peut se réaliser en bilingue \n\nfrançais-anglais à l’École professionnelle commerciale du Centre professionnel du \nLittoral neuchâtelois (CPLN) depuis la rentrée scolaire 2018-2019. Il en sera de même \npour la filière intégrée au CFC réalisée en formation duale, dès la rentrée scolaire 2019-\n2020. Des voies de maturité professionnelle bilingue dans d’autres domaines pourraient \nêtre ouvertes prochainement ; \n\n \n4. la possibilité de mettre en place une formation du postobligatoire de type Baccalauréat \n\ninternational (IB) a été étudiée dans le cadre d'une étude de marché qui a montré qu'une \ntelle filière n'est pas viable en l'état dans le canton. Cette filière est offerte aussi bien à \nBerne que dans le bassin lémanique et les étudiant-e-s neuchâtelois-e-s intéressé-e-s \nsont en âge de se déplacer aisément. \n\n \nLa réponse à la motion du 30 avril 2008 08.157, « Un accès au bilinguisme pour tous » est \ntraitée dans le présent rapport, d'une part par la proposition d'étendre – à long terme – le \nprojet PRIMA à tous les centres scolaires et donc d'offrir un cursus bilingue français-\nallemand par immersion dans chaque centre scolaire et d’autre part, par la proposition de \nrenforcer les échanges d'élèves et d'enseignant-e-s. \n \nNotons ici que ce rapport va dans le sens du projet de résolution 14.149 du groupe libéral-\nradical du 28 septembre 2014, relatif à l'apprentissage d'une deuxième langue nationale à \nl'école primaire. Ce projet de résolution propose que le Grand Conseil du canton de \nNeuchâtel invite le Conseil d'État à s'adresser au Conseil fédéral et à la CDIP d'une part, \npour qu’ils engagent davantage de moyens dans la promotion de la connaissance et de la \ncompréhension mutuelles entre cultures nationales, pour qu’ils promeuvent les échanges \net veillent, dans l'intérêt national, au bon apprentissage d'une deuxième langue nationale \nà l'école primaire et d'autre part, pour que la CDIP veille à l'apprentissage d'une deuxième \nlangue nationale à l'école primaire pour combler les lacunes dans l'apprentissage de cette \ndiscipline, tant dans la formation des enseignant-e-s qu'au niveau des moyens \nd’enseignement. \n \n \n \n \n \n\n\n\n18 \n\n \n\n5. TRAITEMENT DES POSTULAT 18.209 ET 18.210 \n \n \n\n5.1. Postulat 18.209 : Pour une sensibilisation au suisse-allemand en fin de \nscolarité obligatoire \n\n \nLe postulat 18.209 demande d’étudier l’opportunité d’introduire un cours de sensibilisation \nau suisse-allemand (compréhension de l’oral) en fin de scolarité ceci, dans le cadre de \nl’enseignement de l’allemand. Selon le dépositaire du postulat, ce cours pourrait concerner \nles élèves de 11e année ayant choisi une option professionnelle et être donné à raison \nd’une période hebdomadaire durant un semestre. Il pourrait déboucher sur un échange ou \nun séjour linguistique. Le canton de Genève est cité en exemple. \n \nEn regard des objectifs à atteindre et des comparaisons intercantonales, il n’est pas \nimaginable de réduire la dotation horaire consacrée à l’enseignement de l’allemand pour \nproposer l’enseignement du suisse-allemand à la place, ne serait-ce que pour une demi-\npériode annuelle et que, pour une partie des élèves. Au contraire, en cas de révision de la \ngrille horaire, il faudrait considérer la possibilité d’ajouter une période d’allemand. \n \nIl faut signaler que le cours de « Sensibilisation aux dialectes et à la culture suisses-\nalémaniques » du canton de Genève s'adresse uniquement aux élèves ayant choisi \nd'intensifier l'apprentissage des langues vivantes en 10e et en 11e année et ne concerne \nque 14% des élèves d’une volée. Il se donne dans le cadre du cours d'allemand, sans faire \nl'objet d'une période de cours spécifique. La dotation horaire en allemand dans le canton \nde Genève est actuellement d’au moins 2 périodes de plus que dans le canton de \nNeuchâtel et de 6 périodes de plus pour les élèves ayant décidé d’intensifier \nl’apprentissage des langues vivantes et donc concernés par le suisse-allemand. \n \nPour répondre au postulat 18.209, il est prévu d’offrir un cours de sensibilisation au suisse-\nallemand de manière facultative, aux élèves de fin de cycle 3, ceci à raison d’une période \nhebdomadaire par année. Ce cours pourra mener à la construction d’un projet d’échange \nindividuel. Pour ce faire, une enquête sera réalisée afin de déterminer l’intérêt des élèves \net des enseignant-e-s ainsi que l’organisation à mettre en place, soit par centre, soit par \nregroupements de centres comme cela se fait pour l’option académique langues anciennes \n(OLA) de 11e année. Une entrée en vigueur en 2020-2021 est visée. Il s’agira toutefois de \nveiller à ne pas surcharger les élèves et de tenir compte des difficultés organisationnelles \ndes écoles. \n \nAvec un coût estimé ici à 4'600 francs par période annuelle, un tel cours, offert dans chaque \ncentre scolaire, aurait un coût de l’ordre de 59'800 francs, dont 26'900 à la charge de l’État. \nIl faudra en outre prévoir et mettre en place la formation des enseignant-e-s, déterminer les \ntitres exigés pour ceux-ci ainsi que développer un support de cours spécifique.  \n \nSi les recommandations d’exécution de la CDIP actuellement en discussion quant aux \néchanges et à la mobilité devaient aboutir à simplifier les processus administratifs entre les \ncantons, cela répondrait en grande partie à la demande du postulat. En effet, cela \npermettrait aux élèves intéressé-e-s de réaliser une douzième année linguistique sans \nversement mutuel de frais de scolarisation. \n \n \n5.2. Postulat 18.210 : Pour que Neuchâtel redevienne exemplaire en LCO \n \nLe postulat Daniel Ziegler 18.210 s’inscrit en marge des réflexions sur le concept de \nl’enseignement des langues. Selon ce postulat, notre canton est invité à s’aligner sur les \ncantons les plus avancés dans la reconnaissance et l’encouragement des cours de langue \net de culture d’origine (LCO) durant la scolarité obligatoire. Le dépositaire du postulat \nestime que Neuchâtel est en retard par rapport à d’autres cantons. Dans ce sens, il cite \n\n\n\n19 \n\n \n\ncomme exemple la reconnaissance des évaluations LCO dans le bilan de fin d’année \nscolaire des élèves suivant ces cours. \n \nPour rappel, les élèves dont la langue première est différente de la langue d'enseignement \npeuvent suivre des cours de langue et de culture de leur pays d'origine. Cette valorisation \nde la langue première a un impact positif sur l’apprentissage d’autres langues. D’autre part, \nla connaissance de la langue et de la culture d’origine aide l’enfant à construire son identité, \nà mieux se situer dans son environnement social et à terme, est un atout dans son \nintégration professionnelle. \n \nDes cours de LCO sont organisés au niveau cantonal par les communautés espagnole, \nportugaise, italienne, turque et japonaise. Les parents souhaitant inscrire leurs enfants aux \ncours de LCO peuvent trouver toutes les informations utiles (feuille d’inscription, liens vers \nles organisateurs-trices, recommandations de la CDIP, etc.) sur la page dédiée aux parents \ndu réseau pédagogique neuchâtelois (RPN), sous « Langues et culture d’origine » \n(https://portail.rpn.ch/parents/eco-fam/Pages/ec-lco.aspx). Suite à l'inscription, les \norganisateurs-trices précisent les modalités des cours. \n \nPour la communauté italienne, les cours de LCO peuvent avoir lieu sur le temps d'école, \nsauf en 8e année et au cycle 3. Cette particularité est due au fait que l’italien est une langue \nnationale. Les cours ont lieu dans les locaux mis à disposition par les centres scolaires. \n \nÀ la fin de l’année scolaire, une attestation, qui est jointe au bulletin scolaire, est \nautomatiquement délivrée pour les élèves ayant fréquenté les cours de LCO. Cette \nattestation contient des informations telles que les données personnelles de l’élève (centre \nscolaire, classe et année de scolarisation), la note et les commentaires, ainsi que des \ninformations sur le cours (organisateur-trice, enseignant-e et lieu du cours). Afin de prendre \nen compte la note de LCO dans l’évaluation globale de l’élève, une réflexion sera menée \navec l’autorité compétente (article 4 de la loi concernant les autorités scolaires (LAS), du \n18 octobre 1983). \n \nAfin de coordonner l’organisation des cours de LCO, une commission (commission mixte) \nréunit deux fois par année les représentant-e-s des différentes communautés (espagnole, \nportugaise, italienne, turque et japonaise). Elle est également constituée d’une \nreprésentante du service de la cohésion multiculturelle (COSM), d’un-e représentant-e des \ndirections d’école, d’une secrétaire et elle est présidée par une représentante du SEO.  \n \nDepuis le 13 septembre 2017 et suite à une décision départementale, une communauté \nétrangère peut demander une reconnaissance officielle. \n \nActuellement, le canton de Neuchâtel, terre d’asile, applique toutes les recommandations \nen vigueur et va même au-delà, puisqu’il les incarne et les fait vivre. \n \n \n \n6. CONSÉQUENCES FINANCIÈRES \n \n \nLes coûts préconisés pour mettre en place le plan d'action proposé au chapitre 3 ainsi que \nle cours de sensibilisation au suisse-allemand décrit à la section 5.1, sont résumés ci-après, \nen présupposant une augmentation de 10 classes PRIMA de 2021-2022 à 2022-2023 ainsi \nque de 2022-2023 à 2023-2024. \n \n \n \n \n \n\n\n\n20 \n\n \n\n \n\nMesures du plan \nd’action Coûts pour 2018-2019 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023 \n\nDe 2023-\n2024 à \n\n2030-2031 \nDès 2031-\n\n2032 \n\n1. Amélioration de \nl'enseignement \n\nÉtat 0 0 0 0 0 0 0 \nCommunes 0 0 0 0 0 0 0 \n\n2. Extension des \néchanges \n\nÉtat 145'000 145'000 145'000 145'000 145'000 145'000 145'000 \nCommunes 0 0 0 0 0 0 0 \n\n3. Poursuite PRIMA \npilote cycles 1 à \n3 \n\nÉtat 92’000 183’300 183’300 183’300 0 0 0 \n\nCommunes 66’600 88’800 88’800 88’800 0 0 0 \n\n4.A. Chargé-e-s de \nmission pour    \nPRIMA suite à la \nphase pilote \n\nÉtat 0 0 0 0 156’400 156’400 0 \n\nCommunes 0 0 0 0 0 0 0 \n\n4.B Coûts \nformation, \ndécharges \nmatériel pour les \nclasses PRIMA \nsuite à la phase \npilote \n\nÉtat 0 0 0 0 118’750 \nEn fonction du nombre \nde filières déployées et \n\nde leur avancement \n\nCommunes 0 0 0 0 125’900 \nEn fonction du nombre \nde filières déployées et \n\nde leur avancement \n\nTOTAL \n\nÉtat 237’000 328’300 328’300 328’300 420’150 \nEn fonction du \n\nnombre de filières \ndéployées et de leur \n\navancement \n\nCommunes 66’600 88’800 88’800 88’800 125’900 \nEn fonction du \n\nnombre de filières \ndéployées et de leur \n\navancement \n\n \n\nPostulat 18.209 Coût pour 2018-2019 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023 \nDe 2023-\n\n2024 à 2030-\n2031 \n\nDès 2031-\n2032 \n\nCours de \nsensibilisation au \nsuisse-allemand \n\nÉtat 0 0 26’900 26’900 26’900 26’900 26’900 \n\nCommunes 0 0 32’900 32’900 32’900 32’900 32’900 \n\n \nLa situation est la suivante sur la base d’une année civile. \n \n\nMesure Coûts pour 2020 2021 2022 2023 De 2023 à \n2030 Dès 2031 \n\n1. Amélioration de \nl'enseignement \n\nÉtat 0 0 0 0 0 0 \nCommune 0 0 0 0 0 0 \n\n2. Extension des \néchanges \n\nÉtat 145'000 145'000 145'000 145'000 145'000 145'000 \nCommunes 0 0 0 0 0 0 \n\n3. Poursuite PRIMA \npilote cycles 1 à 3 \n\nÉtat 183’300 183’300 106’900 0 0 0 \nCommunes 88’800 88’800 51’800 0 0 0 \n\n4.A Chargé-e-s de \nmission pour    \nl’extension de \nPRIMA suite à la \nphase pilote \n\nÉtat   65’150 156’400 156’400 0 \n\nCommunes 0 0 0  0 0 \n\n4.B Coûts formation, \ndécharges \nmatériel pour les \nclasses PRIMA \nsuite à la phase \npilote \n\nÉtat 0 0 49’850 130’300 \nEn fonction du nombre de \n\nfilières déployées et de \nleur avancement \n\nCommunes 0 0 52’900 141’150 \nEn fonction du nombre de \n\nfilières déployées et de \nleur avancement \n\nTOTAL \n\nÉtat 328’300 328’300 366'900 431’700 \nEn fonction du nombre \nde filières déployées et \n\nde leur avancement \n\nCommunes 88’800 88’800 104’700 141’150 \nEn fonction du nombre \nde filières déployées et \n\nde leur avancement \n \n \n \n\n\n\n21 \n\n \n\nPostulat 18.209 Coûts pour 2020 2021 2022 2023 De 2023 à \n2030 Dès 2031 \n\nCours de \nsensibilisation au \nsuisse-allemand \n\nÉtat 11’200 26’900 26’900 26’900 26’900 26’900 \n\nCommune 13’700 32’900 32’900 32’900 32’900 32’900 \n\n \nLe tableau suivant regroupe les mesures liées au plan d’action ainsi qu’à l’introduction du \ncours de sensibilisation au suisse-allemand.  \n \n\nMesure Coûts pour 2020 2021 2022 2023 De 2023 à \n2030 Dès 2031 \n\n1. Amélioration de \nl'enseignement \n\nÉtat 0 0 0 0 0 0 \nCommune 0 0 0 0 0 0 \n\n2. Extension des \néchanges \n\nÉtat 145'000 145'000 145'000 145'000 145'000 145'000 \nCommunes 0 0 0 0 0 0 \n\n3. Poursuite PRIMA \npilote cycles 1 à 3 \n\nÉtat 183’300 183’300 106’900 0 0 0 \nCommunes 88’800 88’800 51’800 0 0 0 \n\n4.A Chargé-e-s de \nmission pour    \nl’extension de \nPRIMA suite à la \nphase pilote \n\nÉtat   65’150 156’400 156’400 0 \n\nCommunes 0 0 0  0 0 \n\n4.B Coûts formation, \ndécharges \nmatériel pour les \nclasses PRIMA \nsuite à la phase \npilote \n\nÉtat 0 0 49’850 130’300 \nEn fonction du nombre de \n\nfilières déployées et de \nleur avancement \n\nCommunes 0 0 52’900 141’150 \nEn fonction du nombre de \n\nfilières déployées et de \nleur avancement \n\n5. Cours de \nsensibilisation au \nsuisse-allemand \n\nÉtat 11’200 26’900 26’900 26’900 26’900 26’900 \n\nCommune 13’700 32’900 32’900 32’900 32’900 32’900 \n\nTOTAL \n\nÉtat 339’500 355‘200 393’800 458‘600 \nEn fonction du nombre \nde filières déployées et \n\nde leur avancement \n\nCommunes 102‘500 121‘700 137‘600 174‘050 \nEn fonction du nombre \nde filières déployées et \n\nde leur avancement \n \nSi suite au message concernant l’encouragement de la culture pour la période de 2021 à \n2024 (message culture, prévu par la loi fédérale sur l’encouragement de la culture) notre \ncanton devait obtenir une aide financière de la Confédération liée à l’une des mesures ci-\ndessus, alors les coûts préconisés pourraient être réduits. \n \n6.1. Redressement des finances \n \nSi dans un premier temps, la mise en œuvre du plan d'action va générer un coût \nsupplémentaire, celui-ci devrait être compensé par la suite, notamment par le rayonnement \ndu canton de Neuchâtel. De plus, les compétences linguistiques de nos citoyen-ne-s \ndevraient permettre une augmentation des rentrées fiscales et une diminution du taux de \nchômage ainsi qu'une meilleure compétitivité de nos entreprises. \n \n \n \n7. RÉFORME DE L'ÉTAT ET CONSÉQUENCES SUR LE PERSONNEL \n \n \nPour chacune des mesures du plan d'action, les incidences suivantes sont à relever auprès \ndu personnel enseignant et auprès des directions d'école : \n \n1. les enseignant-e-s participeront aux formations continues dont ils-elles auront besoin. \n\nLes directions d'école y veilleront ; \n \n2. les enseignant-e-s devront travailler avec la personne chargée de la coordination des \n\néchanges linguistiques pour favoriser leur augmentation. Le budget y relatif devra être \ngéré en collaboration avec les directions d’école ; \n\n\n\n22 \n\n \n\n \n3. à court terme, les directions d’école concernées par les classes PRIMA devront assurer \n\nla suite du projet pilote jusqu'en 11e année en anticipant l'engagement de personnel \nqualifié et en organisant les classes en conséquence. De plus, les enseignant-e-s \nconcerné-e-s devront collaborer étroitement avec les chercheuses et les chercheurs qui \nréalisent le suivi scientifique et se former, si nécessaire, pour enseigner en classes \nPRIMA ; \n\n \n4. lors de l'extension des classes PRIMA aux différents centres scolaires, les directeurs-\n\ntrices d’école devront gérer la transition et travailler de concert avec les enseignant-e-s \nen place pour l'organisation. Chacun-e devra faire preuve de souplesse durant une \npériode transitoire. Les enseignant-e-s en place non bilingues devront pouvoir maintenir \nleur emploi.  \n\n \nLes communes devront soutenir les directions d'école dans les travaux à mener et \nconsidérer la possibilité d'établir des jumelages avec des communes germanophones pour \nfaciliter les échanges linguistiques. \n \n \n \n8. CONCLUSIONS \n \n \nLes visions présentées dans ce rapport quant aux améliorations à apporter à \nl'enseignement des langues au niveau cantonal, sont rappelées ci-après.  \n \nIl s'agit de : \n \n– s'assurer d'un enseignement optimal des langues intégré à des contenus scolaires en \n\nsuivant les nouvelles méthodes d'enseignement cohérentes avec le PER ; \n \n– viser le bilinguisme français-allemand pour un maximum d’élèves, en allant au-delà de \n\nla stratégie nationale qui prévoit l'enseignement d'une deuxième langue nationale et \nd'une autre langue au plus tard, dès la 5e et la 7e années. Pour cela, il s'agit d'étendre \nl'enseignement de l'allemand par immersion aux cycles 1, 2 et 3 (enseignement en \nclasses PRIMA) ainsi que de développer les échanges linguistiques. \n\n \nEn tant que canton monolingue, Neuchâtel a aujourd'hui l'opportunité d'innover dans un \ndomaine qui compte comme l'une des voies d'avenir pour l'enseignement des langues, \nnotamment en Suisse, ceci en proposant une offre d'enseignement bilingue par immersion \nprécoce dès le début de la scolarité obligatoire dans chaque centre scolaire, ainsi qu’en \nfavorisant les échanges linguistiques, dès le début du cycle 2. \n \nPour couvrir ces visions, un plan d'action, composé des 4 éléments suivants est proposé : \n \n1. à court terme, suivre les enseignant-e-s et leur offrir les formations nécessaires en vue \n\nd’améliorer l'enseignement des langues par une mise en pratique systématique des \nméthodes d'enseignement préconisées au plan cantonal et par le PER ; \n\n \n2. à court terme, poursuivre l'expérience PRIMA jusqu’en fin de cycle 3 et assurer son suivi \n\nscientifique ; \n \n3. à moyen terme, accroître considérablement le nombre d’échanges linguistiques dès le \n\ncycle 2 ; \n \n4. à long terme, étendre les classes PRIMA aux différents centres scolaires. \n \n\n\n\n23 \n\n \n\nMalgré les investissements de départ conséquents, ceux-ci sont nécessaires si le canton \nsouhaite apporter à long terme, une plus-value certaine à ses citoyen-ne-s ainsi que se \nprofiler comme canton novateur en matière d'enseignement des langues. \n \nDe plus, en agissant sur toute la scolarité obligatoire et postobligatoire ainsi qu’en \naugmentant le niveau de compétences des jeunes neuchâtelois-es dans les langues, cela \ndevrait leur permettre d’une part, de mieux s'insérer sur le marché du travail, mais aussi \nd’autre part, d’augmenter leur potentiel salarial. Par conséquent, le plan d'action prévu \ndevrait permettre à moyen terme, d'augmenter les rentrées fiscales ainsi que de diminuer \nle taux de chômage. De plus, le fait d'avoir davantage de citoyen-ne-s neuchâtelois-es qui \nmaîtrisent les langues – et notamment l’allemand – devrait rendre nos entreprises plus \ncompétitives et inciter de nouvelles à s’implanter. Les gains à long terme pour les \ncommunes et le canton de Neuchâtel devraient donc être importants.  \n \nSi dans un premier temps le plan d'action générera un coût supplémentaire, il sera \ncompensé par la suite. La compensation n'est toutefois pas chiffrable à ce stade. \n \nAinsi, le Conseil d’État propose de prendre acte du présent rapport et de classer les motions \nsuivantes : \n \n1. motion groupe libéral-PPN 01.135, du 20 juin 2001, « Promotion économique et \n\nscolarité : création d'un cursus scolaire français-anglais » ; \n \n2. motion Caroline Gueissaz, Raphaël Comte, Doris Angst et Johanne Lebel Calame \n\n08.157, du 30 avril 2018, « Un accès au bilinguisme pour tous " du 30 avril 2008 » ; \n \ndont les réponses sont décrites au chapitre 4.   \n \nLe Conseil d’État propose également au Grand Conseil de classer les postulats suivants \nqui sont traités au chapitre 5 : \n \n1. postulat Daniel Ziegler 18.209, du 6 novembre 2018, « Pour une sensibilisation au \n\nsuisse-allemand en fin de scolarité obligatoire » ; \n \n2. postulat Daniel Ziegler 18.210, du 6 novembre 2018, « Pour que Neuchâtel redevienne \n\nexemplaire en LCO ». \n \nNous vous prions de croire, Monsieur le président, Mesdames et Messieurs, à l'assurance \nde notre haute considération. \n \n \nNeuchâtel, le 8 juillet 2019 \n \n\nAu nom du Conseil d'État : \nLe président, La chancelière, \nA. RIBAUX S. DESPLAND \n \n\n\n\n24 \n\n \n\n \nANNEXE A : RÉSULTATS DE LA CONSULTATION  \n \nLes résultats de la consultation quant au projet de rapport de mars 2016, décrit au chapitre \n1.1, sont exposés ci-après.   \n \nLa liste des personnes/entités consultées est la suivante : \n \n\n• Conseil scolaire. \n\n• Conseils communaux via la présidente de la Conférence des directeurs \ncommunaux de l'instruction publique (CDC-IP). \n\n• Autorités des 7 cercles scolaires, via leur président-e. \n\n• Association des communes neuchâteloises (ACN), via sa présidente. \n\n• Directions des 13 centres scolaires régionaux, via leur directeur-trice. \n\n• Enseignant-e-s de l'école obligatoire et du secondaire 2 : \no des classes PRIMA ; \no de langues (FRA, ALL, ANG) du cycle 2 ; \no de langues du cycle 3 (FRA, ALL, ANG, LCA, OLA, OS espagnol, OS italien) ; \no de langues du secondaire 2. \n\n• Syndicats des enseignant-e-s (SAEN et SSP-EN), via leur président-e. \n\n• Société neuchâteloise des professeur-e-s des écoles de maturité (SNPEM), via leur \nprésident-e. \n\n• Fédération des associations de parents d'élèves, Neuchâtel (FAPEN), via leur \nprésident-e. \n\n• Partis politiques représentés au Grand Conseil neuchâtelois (PLR, PS, \nPopVertsSol, UDC, PDC et Vert'libéraux), via leur président-e. \n\n• Chambre neuchâteloise du commerce et de l'industrie (CNCI), via son président. \n\n• Union cantonale neuchâteloise des arts et métiers (UNAM), via son président. \n\n• Service des formations postobligatoires et de l'orientation (SFPO), via son chef de \nservice.  \n\n• Directions des lycées et des centres professionnels, via leur directeur. \n\n• Haute école pédagogique BEJUNE (HEP-BEJUNE), via son recteur ad intérim. \n\n• Fédération neuchâteloise des entrepreneurs (FEN), via son président. \n\n• Université de Neuchâtel, Rectorat, via sa rectrice. \n \nLes questions sont données par les titres des sections ci-après en lien avec le document \nmis en consultation. \n  \n\n\n\n25 \n\n \n\n \nA.1 Quels sont vos commentaires généraux concernant le chapitre 3 (du \n\ndocument mis en consultation), « Constats et perspectives » ?  \n \nLe graphique ci-après illustre la tendance quant au « degré d’accord » des entités sondées \navec les constats et perspectives présentés dans le projet de rapport, selon les \ncommentaires généraux formulés. La transposition des commentaires en degré d’accord \nétant relativement subjective, elle a été réalisée par deux personnes. La grille de lecture \nest la suivante en ce qui concerne l’abscisse :  \n   \n\n-2 En désaccord \n-1 Plutôt en désaccord \n0 Sans opinion ou sans tendance \n1 Plutôt d’accord \n2 Tout à fait d’accord \n\n \nL’ordonnée donne le nombre de réponses correspondantes. La grille de lecture et le \nprocessus utilisés ici sont repris aux points A.2, A.3 et A.4 ci-après. \n\n \n \n\nLe retour de la consultation montre que les constats et perspectives du projet de rapport \nsont largement partagés par les personnes ayant exprimé un avis. Notons que les \nremarques suivantes ont été relevées à plusieurs reprises : \n \n1. regret, voire incompréhension, quant à la réduction d’une à deux périodes \n\nd’allemand au cycle 3, en conséquence à l’introduction d’HarmoS au niveau \ncantonal (les pourcentages de périodes dévolues à chaque discipline ont été \nrééquilibrés, notamment en renforçant le français et les mathématiques) ; \n\n \n2. questionnement quant aux moyens financiers à investir ; \n \n3. besoin d’amélioration de la formation du corps enseignant et engagement des \n\npersonnes formées (dont des enseignant-e-s bilingues) ; \n \n4. accent trop fort porté sur l’enseignement/apprentissage de l’allemand ; \n \n5. accent à mettre davantage sur l’aide aux élèves en difficulté. \n \n \n  \n\n0\n10\n20\n30\n40\n50\n\n-2 -1 0 1 2\n\nDegré d'accord avec les constats et perspectives\n\n\n\n26 \n\n \n\nA.2  Quels sont vos commentaires quant aux intentions présentées à la section \n4.2 (du document mis en consultation), en ce qui concerne les visées à court \nterme ?  \n\n \nLes visées à court terme proposées par le projet de rapport comprennent différents volets, \ndont notamment les suivants : \n \na. l’encouragement de l’enseignement/apprentissage des langues intégré à des \n\ncontenus scolaires selon les préconisations du PER, par un suivi des \nenseignant-e-s de la part du SEO, ainsi qu’une formation spécifique ; \n \n\nb. la poursuite de l’expérimentation PRIMA sur tout le cycle 2 et consolidation sur les \ncycles 1 et 2 ; \n\n \nc. l’augmentation du nombre d’échanges linguistiques avec augmentation du taux \n\nd'occupation de la personne chargée de la coordination cantonale ; \n \nd. l’introduction du PEL I au cycle 2 et la considération de l'opportunité d'introduire le \n\nPEL III dans certaines filières de formation du secondaire 2. \n \nLe graphique suivant illustre la tendance relevée par la consultation quant au degré \nd’accord avec ces visées.  \n\n \nBien que de nombreuses réponses ne donnent pas d’opinion ou de tendance, un accord \navec ces visées est clair. Les remarques suivantes ont été relevées plusieurs fois : \n \n1. regret, voire incompréhension, quant à la réduction d’une à deux périodes \n\nd’allemand au cycle 3 (en conséquence à l’introduction d’HarmoS au niveau \ncantonal). \n\n \n2. questionnement quant aux moyens financiers à investir ; \n \n3. proposition de travailler davantage en petits groupes ; \n \n4. demande de ne pas négliger la langue de scolarisation ; \n \n5. prière de tenir compte de la surcharge de travail des enseignant-e-s ; \n \n6. requête de considération du niveau de compétences et de formation des \n\nenseignant-e-s ; \n \n7. souhait d’une description plus précise de l’organisation prévue. \n \n \n  \n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n-2 -1 0 1 2\n\nDegré d'accord avec les visées à court terme\n\n\n\n27 \n\n \n\nA.3  Quels sont vos commentaires quant aux intentions présentées à la section \n4.2 (du document mis en consultation), en ce qui concerne les visées à moyen \nterme ?  \n\n \nLes visées à moyen terme proposées dans le projet de rapport comprennent différents \nvolets dont notamment les suivants : \n \na. poursuite de l’augmentation des échanges selon les visées à court terme ; \n \nb. offre d'une année linguistique pour 10 élèves. \n \nLa tendance quant au degré d’accord avec les visées à moyen terme est illustrée ici. \n\n \nBien que de nombreuses réponses ne donnent pas d’opinion ou de tendance, un accord \navec ces visées est clair. Les remarques suivantes ont été relevées plusieurs fois : \n \n1. prière de tenir compte de la surcharge de travail des enseignant-e-s ; \n \n2. questionnement quant aux moyens financiers à investir ; \n \n3. souhait d’une description plus précise de l’organisation prévue. \n \n \nA.4  Quels sont vos commentaires quant aux intentions présentées à la section \n\n4.2 (du document mis en consultation), en ce qui concerne les visées à long \nterme ?  \n\n \nLes visées à long terme proposées dans le projet de rapport vont dans le sens de mettre \nen place des filières PRIMA dans tous les centres scolaires en vue de pouvoir répondre à \nla demande des parents, ceci uniquement si les résultats du suivi scientifique au cycle 2 \nsont positifs. Ceci impliquerait notamment l’engagement d’un-e chef-fe de projet dès 2019-\n2020, la mise en place d’une filière bilingue à la HEP-BEJUNE ainsi que la mise en place \nd’un partenariat avec un canton suisse alémanique. Le graphique ci-dessous illustre la \ntendance quant au degré d’accord avec ces visées. \n\n \n\n0\n10\n20\n30\n40\n50\n\n-2 -1 0 1 2\n\nDegré d'accord avec les visées à moyen terme\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n-2 -1 0 1 2\n\nDegré d'accord avec les visées à long terme\n\n\n\n28 \n\n \n\nBien que de nombreuses réponses ne donnent pas d’opinion ou de tendance, un accord \navec ces visées est clair. Celui-ci est toutefois moins important que pour les visées à court \net moyen termes. Les remarques suivantes ont été relevées plusieurs fois : \n \n1. besoin d’une formation pour les enseignant-e-s en place pour qu’ils-elles puissent \n\nenseigner en allemand ; \n \n2. questionnement quant aux moyens financiers à investir ; \n \n3. souhait d’une description plus précise de l’organisation prévue ; \n \n4. demande de favoriser davantage les échanges en ce qui concerne l’anglais. \n \n \nA.5  Quelle est votre position par rapport au plan d'action (PA) proposé à la section \n\n4.3 (du document mis en consultation), en ce qui concerne l'amélioration de \nl'enseignement par une mise en pratique systématique des méthodes \nd'enseignement préconisées au plan cantonal ? \n\n \nLe graphique ci-après illustre les réponses obtenues. Il met en lien le degré d’accord et le \ndegré d’importance. La taille des sphères est proportionnelle au nombre de réponses \nobtenues pour un point donné et la plus petite sphère correspond à une seule réponse. Les \ngrilles de lecture sont les suivantes en ce qui concerne l’abscisse et l’ordonnée. Les grilles \nde lecture et le processus utilisés ici sont repris aux points A.6 à A.10. \n \n\nAbscisse  Ordonnée \n-2 En désaccord  0 Pas important \n-1 Plutôt en désaccord  1 Peu important \n0 Sans opinion   2 Moyennement important \n1 Plutôt d’accord  3 Important \n2 Tout à fait d’accord  4 Très important \n\n \nSelon ce graphique, une très large majorité des personnes ayant répondu sont plutôt \nd’accord, voire tout à fait d’accord, avec ce point qu’elles retiennent important, voire très \nimportant. Seules 9.4% des réponses montrent un désaccord. \n \n \n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n-3 -2 -1 0 1 2 3\n\nDe\ngr\n\né \nd'\n\nim\npo\n\nrt\nan\n\nce\n\nDegré d'accord\n\nAmélioration de l'enseignement\n\n\n\n29 \n\n \n\nA.6 Quelle est votre position par rapport au plan d'action (du document mis en \nconsultation), en ce qui concerne la généralisation des échanges \nlinguistiques aux cycles 2 et 3 et le renforcement au S2 ?  \n \n\nLes réponses obtenues sont illustrées ci-dessous. Une large majorité des personnes ayant \nrépondu sont plutôt d’accord, voire tout à fait d’accord, avec ce point qu’elles retiennent \nimportant, voire très important. Notons que 16.7% des réponses montrent un désaccord. \n\n \n  \n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n-3 -2 -1 0 1 2 3\n\nDe\ngr\n\né \nd'\n\nim\npo\n\nrt\nan\n\nce\n\nDegré d'accord\n\nGénéralisation des échanges\n\n\n\n30 \n\n \n\nA.7 Quelle est votre position par rapport au plan d'action (du document mis en \nconsultation), en ce qui concerne la poursuite de l'expérience PRIMA au \ncycle 2 ? \n \n\nLes réponses obtenues sont illustrées ci-dessous. Une large majorité des personnes ayant \nrépondu sont tout à fait d’accord, voire plutôt d’accord, avec ce point qu’elles retiennent \ntrès important, voire important. Notons que 13.5% des réponses montrent un désaccord. \n\n \n \nA.8 Quelle est votre position par rapport au plan d'action (du document mis en \n\nconsultation), en ce qui concerne l'extension à tous les centres scolaires de \nl'offre d'enseignement PRIMA aux cycles 1 et 2 (offre répondant à la demande \nà long terme) ? \n\n \nLes réponses obtenues sont illustrées ci-dessous. Une large majorité des personnes ayant \nrépondu sont tout à fait d’accord, voire plutôt d’accord, avec ce point qu’elles retiennent \ntrès important, voire important. Notons que 13.5% des réponses montrent un désaccord. \n\n \n \n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n-3 -2 -1 0 1 2 3\n\nDe\ngr\n\né \nd'\n\nim\npo\n\nrt\nan\n\nce\n\nDegré d'accord\n\nPoursuite de PRIMA\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n-3 -2 -1 0 1 2 3\n\nDe\ngr\n\né \nd'\n\nim\npo\n\nrt\nan\n\nce\n\nDegré d'accord\n\nExtension de PRIMA\n\n\n\n31 \n\n \n\nA.9  Quelle est votre position par rapport au plan d'action (du document mis en \nconsultation), en ce qui concerne l'offre de 10 places pour une année \nlinguistique après l'école obligatoire ? \n\n \nLes réponses obtenues sont illustrées ci-dessous. Une majorité des personnes ayant \nrépondu sont plutôt d’accord, voire d’accord, avec ce point qu’elles retiennent important, \nvoire très important. Notons que 17.7% des réponses montrent un désaccord. \n\n \n \n\nA.10 Quelle est votre position quant au plan d'action (du document mis en \nconsultation), en ce qui concerne l'utilisation du PEL dès le début du cycle 2 \net sur tout le restant de la scolarité ? \n\n \nLe graphique ci-dessous illustre les réponses obtenues et montre qu’une majorité des \npersonnes ayant répondu sont plutôt d’accord, avec ce point qu’elles retiennent important, \nvoire moyennement important. Notons que 28.1% des réponses montrent un désaccord. \n\n \n \n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n-3 -2 -1 0 1 2 3\n\nDe\ngr\n\né \nd'\n\nim\npo\n\nrt\nan\n\nce\n\nDegré d'accord\n\n10 places pour une année linguistique\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n-3 -2 -1 0 1 2 3\n\nDe\ngr\n\né \nd'\n\nim\npo\n\nrt\nan\n\nce\n\nDegré d'accord\n\nUtilisation du PEL\n\n\n\n32 \n\n \n\nA.11 Quels sont vos commentaires généraux par rapport au plan d'action (du \ndocument mis en consultation) et quels sont vos commentaires généraux par \nrapport au concept cantonal d'enseignement des langues ? \n\n \nLes commentaires aux deux questions susmentionnées se superposent. Ils montrent \nglobalement que le plan d’action est salué. Toutefois, des questions ressortent quant aux \nmoyens financiers nécessaires à sa mise en œuvre et quant à divers aspects \norganisationnels, ceux-ci devant être précisés. De plus, des inquiétudes quant à la \nsurcharge de travail des enseignant-e-s sont relevées.  \n \nIl est proposé de prioriser les actions à mener et de veiller à contenir les coûts. \n \nFinalement, les commentaires montrent une certaine incompréhension quant à la réduction \ndu nombre de périodes d’allemand au cycle 3 en conséquence à l’introduction d’HarmoS \nau niveau cantonal. \n \n \n  \n\n\n\n33 \n\n \n\n \nANNEXE B : COÛTS ANNUELS DE L’EXTENSION PRIMA POUR CHAQUE ANNÉE \nSCOLAIRE JUSQU’À 2041-2042. \nSi la situation des classes pilotes PRIMA devait être la suivante en 2021-2022 : \n\n2021-2022 \n\nAnnées ÉOCF 1 ÉOCF 2 ÉOCF 3 éorén-T éorén-\nC2T CSVT CSVR Nouveau \n\ncentre Total \n\n1-2 1 1 1 4 2 5 1  15 \n3 1 1 1 2 1 2.5   8.5 \n4 1 1 1 2 1 2.5   8.5 \n5    2 1    3 \n6    2 1    3 \n7    1 1    2 \n8    1 1    2 \n9    1 1    2 \n\n10    1 1    2 \n11    1 1    2 \n\ntotal 3 3 3 17 11 10 1 0 48 \n\net si 2022-2023 l’EOCF continuait avec 3 filières standards (soit avec 6 classes de 1ère- 2e \nannées à la place de 3 aujourd’hui ainsi que 3 nouvelles classes de 5e année), alors que le \nCSVR entrait à nouveau dans le système complet en étant considéré comme le centre \ndébutant PRIMA cette année scolaire-là avec 2 classes de 1ère- 2e années : \n\n2022-2023 \n\nAnnées ÉOCF 1 ÉOCF 2 EOCF 3 éorén-T éorén-\nC2T CSVT CSVR Nouveau \n\ncentre Total \n\n1-2 2 2 2 4 2 5 2  19 \n3 1 1 1 2 1 2.5    8.5 \n4 1 1 1 2 1 2.5    8.5 \n5 1 1 1 2 1 2.5    8.5 \n6       2 1      3 \n7       2 1      3 \n8       1 1      2 \n9       1 1      2 \n\n10       1 1      2 \n11       1 1      2 \n\ntotal 5 5 5 18 11 12.5 2 0 58.5 \n\nde plus, si dès 2023-2024, chaque année scolaire un nouveau centre démarrait la mise en \nplace d’une filière PRIMA de façon décalée, année après année (le dernier centre débutant \nen 2028-2029 et complétant sa filière en 2037-2038) : \n\n2023-2024 \n\nAnnées ÉOCF 1 ÉOCF 2 ÉOCF 3 éorén-T éorén-\nC2T CSVT CSVR Nouveau \n\ncentre Total \n\n1-2 2 2 2 4 2 5 2 2 21 \n3 1 1 1 2 1 2.5  1  9.5 \n4 1 1 1 2 1 2.5    8.5 \n5 1 1 1 2 1 2.5    8.5 \n6  1  1 1  2 1  2.5    8.5 \n7       2 1      3 \n8       2 1      3 \n9       1 1      2 \n\n10       1 1      2 \n11       1 1      2 \n\ntotal 6 6 6 19 11 15 3 2 68 \n\nalors, nous pourrions estimer l’évolution des coûts selon les tableaux ci-après, ceci sans \nprendre en compte les coûts du suivi scientifique et le soutien de l’OFC jusqu’en août 2022.  \nLa non-linéarité de l’évolution observée est principalement due au fait qu’avec cette \nsimulation, le développement des différentes filières de l’EOCF, du CSVT et de l’éorén-T \nse poursuit en même temps alors que le CSVR débute en tant que nouveau centre. \n\n \n\n\n\n34 \n\n \n\nAnnée  2018-\n2019 \n\n2019-\n2020 \n\n2020-\n2021 \n\n2021-\n2022 \n\n2022-\n2023 \n\n2023-\n2024 \n\n2024-\n2025 \n\n2025-\n2026 \n\nNombre de  \nclasses \n\n 30 38 44 48 58.5 68 78.5 90 \n\nChargé-e-s de  \nmission \n\nÉtat 23’000 156’400 156’400 156’400 156’400 156’400 156’400 156’400 \n\nCommunes 0 0 0 0 0 0 0 0 \nRemplacements \nformations \ndidactiques et \nlangagières \n\nÉtat 22’664 26’671 26’671 26’671 41’785 59’566 76’458 78’236 \n\nCommunes 27’701 32’598 32’598 32’598 51’071 72’803 93’449 95’622 \n\nRemplacements  \npour 20 périodes  \nde décharge  \npar classe \n\nÉtat 31’847 40’339 46’708 50’954 62’101 72’185 83’332 95’540 \n\nCommunes 38’924 49’303 57’088 62’278 75’901 88’227 101’850 116’771 \n\nMatériel \nÉtat 4’500 12’000 9’000 6’000 15’750 13’500 15’750 17’250 \n\nCommunes 0 0 0 0 0 0 0 0 \n\nTOTAL \n\nÉtat 82’011 235’410 238’780 240’026 276’036 301’652 331’940 347’426 \nCommunes 66’624 81’902 89’686 94’876 126’972 161’030 195’299 212’393 \n\nPar élève : État 137 310 271 250 236 222 211 193 \nPar élève : \ncommunes 111 108 102 99 109 118 124 118 \n\n \nAnnée  2026-\n\n2027 \n2027-\n2028 \n\n2028-\n2029 \n\n2029 \n2030 \n\n2030-\n2031 \n\n2031-\n2032 \n\n2032-\n2033 \n\n2033-\n2034 \n\nNombre de  \nclasses \n\n 102.5 115 128.5 135.5 142.5 149.5 155.5 160.5 \n\nChargé-e-s de  \nmission \n\nÉtat 156’400 156’400 156’400 156’400 156’400 0 0 0 \n\nCommunes 0 0 0 0 0 0 0 0 \nRemplacements \nformations \ndidactiques et \nlangagières \n\nÉtat 85’349 90’683 105’797 99’573 91’572 93’350 95’128 95’128 \n\nCommunes 104’315 110’835 129’307 121’701 111’921 114’095 116’268 116’268 \n\nRemplacements  \npour 20 périodes  \nde décharge \npar classe \n\nÉtat 108’809 122’078 136’409 143’840 151’271 158’702 165’071 170’379 \n\nCommunes 132’989 149’207 166’722 175’804 184’887 193’969 201’753 208’241 \n\nMatériel \nÉtat 18’750 18’750 20’250 105’00 10’500 10’500 9’000 7’500 \n\nCommunes 0 0 0 0 0 0 0 0 \n\nTOTAL \n\nÉtat 369’307 387’911 418’856 410’313 409’743 262’552 269’199 273’007 \nCommunes 237’304 260’041 296’029 297’505 296’808 308’063 318’021 324’508 \n\nPar élève : État 180 169 163 151 144 88 87 85 \nPar élève : \ncommunes 116 113 115 110 104 103 102 101 \n\n \nAnnée  2034-\n\n2035 \n2035-\n2036 \n\n2036-\n2037 \n\n2037-\n2038 \n\n2038-\n2039 \n\n2039-\n2040 \n\n2040-\n2041 \n\n2041-\n2042 \n\nNombre de  \nclasses \n\n 164.5 167.5 169.5 170.5 170.5 170.5 170.5 170.5 \n\nChargé-e-s de  \nmission \n\nÉtat 0 0 0 0 0 0 0 0 \n\nCommunes 0 0  0  0 0  0  0  0  \nRemplacements \nformations \ndidactiques et \nlangagières \n\nÉtat 93’350 91’572 89’794 88’016 84’460 82’681 82’681 82’681 \n\nCommunes 114’095 111’921 109’748 107’575 103’228 101’055 101’055 101’055 \n\nRemplacements  \npour 20 périodes  \nde décharge \npar classe \n\nÉtat 174’625 177’810 179’933 180’994 180’994 180’994 180’994 180’994 \n\nCommunes 213’431 217’323 219’918 221’215 221’215 221’215 221’215 221’215 \n\nMatériel \nÉtat 6’000 4’500 3’000 1’500 0 0 0 0 \n\nCommunes 0 0 0 0 0 0 0 0 \n\nTOTAL \n\nÉtat 273’975 273’882 272’727 270’510 265’454 263’676 263’676 263’676 \nCommunes 327’525 329’244 329’666 328’790 324’444 322’270 322’270 322’270 \n\nPar élève : État 83 82 80 79 78 77 77 77 \nPar élève : \ncommunes 100 98 97 96 95 95 95 95 \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n35 \n\n \n\n \nANNEXE C : GLOSSAIRE \n \nAISN Association for an international school in Neuchâtel \nBEJUNE Berne-Jura-Neuchâtel \nCDIP Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique \nCIIP Conférence intercantonale de l'instruction publique de la Suisse romande \n\net du Tessin \nCOSM Service de la cohésion multiculturelle \nCPLN Centre professionnel du Littoral neuchâtelois \nCSVR Cercle scolaire de Val-de-Ruz \nCSVT Cercle scolaire de Val-de-Travers \nDEAS Département de l'économie et de l'action sociale \nDEF Département de l'éducation et de la famille \nDEFR  Département fédéral de l’économie, de la formation et de la recherche \nDFI Département fédéral de l’intérieur \nEM École moderne \nEOCF École obligatoire de la Chaux-de-Fonds \néorén Ecole obligatoire de la région de Neuchâtel \néorén-C2T Centre des Deux-Thielles de l’éorén \néorén-T Centre des Terreaux de l’éorén \nEPT Équivalent plein temps \nHEP Haute école pédagogique \nHEP-BEJUNE HEP des cantons de Berne, Jura et Neuchâtel \nIB Baccalauréat international \nIRDP Institut de recherche et de documentation pédagogique \nISN International School of Neuchâtel \nLCO Langues et cultures d’origine \nMER Moyens d'enseignement romands \nOFC Office fédéral de la culture \nOLA Option académique « langues anciennes » \nPEL Portfolio européen des langues \nPER Plan d'études romand \nPH Pädagogische Hochschule \nPRIMA En lien avec le projet d'enseignement de l'allemand par immersion \n\npartielle aux cycles 1, 2 et 3 \nS2 Secondaire 2 \nSEO Service de l'enseignement obligatoire \nSFPO Service des formations postobligatoires et de l'orientation \nSG-CDIP Secrétariat général de la CDIP \nUNINE Université du canton de Neuchâtel  \n  \n\n\n\n36 \n\n \n\nTABLE DES MATIÈRES  \nPages  \n\nRÉSUMÉ ............................................................................................................... 1  \n\n1. INTRODUCTION .............................................................................................. 2  \n\n1.1 Historique...................................................................................................... 5 \n1.1.1 Constats relevés dans le document mis en consultation en mars 2016 5 \n1.1.2 Perspectives et objectifs selon le document mis en consultation en \n\nmars 2016.............................................................................................. 7 \n1.1.3  Évolution depuis la consultation de mars 2016 .................................... 8 \n\n1.2  Objectifs du présent rapport............................................................................ 10 \n\n2. SYNTHÈSE DES RÉSULTATS DE LA CONSULTATION............................. 10  \n\n3. OBJECTIFS ET PLAN D’ACTION DU CONSEIL D’ÉTAT............................ 11 \n\n3.1  Objectifs du Conseil d’État............................................................................ 11 \n3.2  Plan d’action du Conseil d’État..................................................................... 12 \n\n3.2.1 Amélioration de l'enseignement des langues par une mise en pratique \nsystématique des méthodes d'enseignement préconisées au plan \ncantonal et par le PER........................................................................... 12 \n\n3.2.2 Extension des échanges linguistiques aux cycles 2 et 3....................... 13 \n3.2.3 Poursuite de l'expérience PRIMA jusqu’en fin de cycle 3, avec suivi \n\nscientifique............................................................................................  13 \n3.2.4 Mise en place d’au moins une filière PRIMA dans chaque centre \n\nscolaire à l’horizon 2038........................................................................ 15 \n\n4. TRAITEMENT DES MOTIONS 01.135 ET 08.157............................................ 16 \n\n5. TRAITEMENT DES POSTULAT 18.209 ET 18.210……………………………. 18 \n\n5.1  Postulat 18.209 : Pour une sensibilisation au suisse-allemand en fin de \nscolarité obligatoire……………………………………………………………… 18 \n\n5.2  Postulat 18.210 : Pour que Neuchâtel redevienne exemplaire en LCO…… 18 \n\n6. CONSÉQUENCES FINANCIÈRES………………………………………………. 19 \n\n6.1 Redressement des finances……………………………………………………. 21 \n\n7. RÉFORME DE L'ÉTAT ET CONSÉQUENCES SUR LE PERSONNEL……… 21 \n\n8. CONCLUSIONS……………………………………………………………………... 22 \n\nAnnexe A : Résultats de la consultation………………………………………… 24 \n\nAnnexe B :  Coûts annuels de l’extension PRIMA pour chaque année \nscolaire jusqu’à 2041-2042…………………………...……………. 33 \n\nAnnexe C : Glossaire ……………………………………………………………… 35 \n\n \n \n\n\n


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name: 12.385: Commission consultative de la faune sauvage ou commission consultative des chasseurs?

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text: \nDGT \n \n \n \n2 octobre 2012 12.385 \n \nQuestion Fabien Fivaz \n \nCommission consultative de la faune sauvage ou commission consultative des chasseurs? \n\nLa composition de la commission consultative de la faune sauvage est régie par la loi sur la faune \nsauvage du 27 novembre 1996, et son règlement d'exécution. Dans ce dernier, on peut lire que la \ncommission se compose de membres "représentant équitablement les différentes régions du \ncanton, ainsi que les milieux de la chasse, de la protection de la nature, de l'agriculture, de la \nsylviculture, du tourisme et des sports." (art. 11, al. 1, RLFS). \n\nSur les 15 membres que compte aujourd'hui la commission, selon les informations disponibles sur \nle site de l'Etat, 9 membres sont "représentant des milieux de la chasse". \n\nLe Conseil d'Etat peut-il expliquer les raisons qui l'ont conduit à nommer une commission qui \ncontredit très clairement la législation acceptée par le Grand Conseil, et mise en œuvre par le \ngouvernement? \n\nCosignataires: M.-F. Monnier Douard, T. El Kadiri, F. Konrad, M. Zurita, T. Buss, L. Ducommun, C. \nMaeder-Milz, A. Shah, P. Hermann, S. Barbetti Buchs, V. Pantillon, G. Würgler, R. Aeberhard, V. \nLeimgruber, F. Jeandroz et D. Ziegler. \n\n\n