name: Approbation du Concordat sur le transfert de Moutier

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text: \n \n\n  \n\nDelémont, le 14 novembre 2023 \n\n \n\nMESSAGE CONCERNANT L’ACTE RELATIF À L’APPROBATION DU CONCORDAT \nENTRE LE CANTON DE BERNE ET LA REPUBLIQUE ET CANTON DU JURA \nCONCERNANT LE TRANSFERT DE LA COMMUNE MUNICIPALE DE MOUTIER DANS \nLE CANTON DU JURA ET À L’ABROGATION DE L’ARTICLE 139 DE LA \nCONSTITUTION JURASSIENNE \n\nMadame la Présidente, \n\nMesdames les Députées, Messieurs les Députés, \n\nLe Gouvernement a l’honneur de vous soumettre en annexe l’acte relatif à l’approbation du \n\nconcordat entre le canton de Berne et la République et Canton du Jura concernant le transfert de la \n\ncommune municipale de Moutier dans le canton du Jura et à l’abrogation de l’article 139 de la \n\nConstitution jurassienne (RSJU 101). \n\nIl vous invite à l’approuver et le motive comme suit. \n\nTable des matières \n\n1. Synthèse .................................................................................................................................. 2 \n\n2. Contexte .................................................................................................................................. 3 \n\n3. Exposé du concordat ............................................................................................................... 4 \n\n3.1. Élaboration du concordat ................................................................................................................... 4 \n\n3.2. Grandes lignes du concordat ............................................................................................................. 4 \n\n3.2.1. Généralités ................................................................................................................................. 4 \n\n3.2.2. Structure du concordat .............................................................................................................. 5 \n\n3.2.3. Droit applicable et compétences................................................................................................ 5 \n\n3.2.4. Culture ....................................................................................................................................... 5 \n\n3.2.5. Prestations hospitalières sur le site de Moutier ......................................................................... 6 \n\n3.2.6. Partage des biens et adaptation des flux financiers .................................................................. 7 \n\n3.2.6.1. Partage des biens .................................................................................................................. 7 \n\n3.2.6.2. Adaptation des flux financiers ................................................................................................ 9 \n\n3.2.7. Actes communaux et législature communale .......................................................................... 11 \n\n3.2.8. Élections cantonales avant la date du transfert ....................................................................... 12 \n\n3.2.9. Exécution du concordat ........................................................................................................... 13 \n\n3.2.10. Fin des processus .................................................................................................................... 13 \n\n3.3. Prochaines étapes ........................................................................................................................... 14 \n\n4. Commentaire des articles ...................................................................................................... 14 \n\n5. Acte du Parlement relatif à l’approbation du concordat et à l’abrogation de l’article 139 de la \nConstitution jurassienne ................................................................................................................ 31 \n\n\n\n2 \n\n \n\n6. Place du projet dans le programme gouvernemental de législature ....................................... 31 \n\n7. Effets pour le canton du Jura ................................................................................................. 31 \n\n7.1. Remarques liminaires ...................................................................................................................... 31 \n\n7.2. Effets sur l’organisation ................................................................................................................... 31 \n\n7.2.1. En général ................................................................................................................................ 31 \n\n7.2.2. Au niveau du personnel et des unités administratives ............................................................ 32 \n\n7.2.3. Au niveau des affaires à traiter ................................................................................................ 32 \n\n7.2.4. Au niveau de l’éducation .......................................................................................................... 33 \n\n7.2.4.1. Scolarité obligatoire ............................................................................................................. 33 \n\n7.2.4.2. Formation postobligatoire .................................................................................................... 34 \n\n7.2.5. Au niveau de la santé publique................................................................................................ 35 \n\n7.2.6. Au niveau de la sécurité publique ............................................................................................ 36 \n\n7.2.7. Au niveau des Églises ............................................................................................................. 36 \n\n7.2.8. Au niveau du développement territorial ................................................................................... 37 \n\n7.2.9. Au niveau des districts et de la réforme des institutions ......................................................... 37 \n\n7.2.10. Au niveau de la modernisation de l’État .................................................................................. 38 \n\n7.3. Effets sur les finances ...................................................................................................................... 38 \n\n7.3.1. Au niveau du partage des biens .............................................................................................. 38 \n\n7.3.2. Au niveau de la péréquation financière et de la compensation des charges .......................... 39 \n\n7.3.3. Au niveau des autres coûts ..................................................................................................... 41 \n\n7.4. Effets sur l’économie ....................................................................................................................... 42 \n\n7.5. Effets sur les communes ................................................................................................................. 43 \n\n7.5.1. Sur les communes en général ................................................................................................. 43 \n\n7.5.2. Sur la commune de Moutier ..................................................................................................... 44 \n\n7.6. Effets sur la législation ..................................................................................................................... 45 \n\n7.6.1. Abrogation de l’article 139 de la Constitution jurassienne ....................................................... 45 \n\n7.6.2. Autres effets ............................................................................................................................. 46 \n\n8. Résultat de la consultation ..................................................................................................... 46 \n\n9. Conclusion ............................................................................................................................. 47 \n\n \n\n1. Synthèse \n\nLa commune municipale de Moutier (ci-après : « la commune de Moutier ») a voté le 28 mars 2021 \nsur son appartenance cantonale et a décidé de changer de canton pour être rattachée à la \nRépublique et Canton du Jura (ci-après : « le canton du Jura »). En raison de cette décision \npopulaire, les cantons de Berne et du Jura ont, au moyen d’un concordat intercantonal qui fait l’objet \ndu présent rapport, respectivement du présent message, réglé les grandes lignes de ce transfert. \nPour entrer en vigueur, ce concordat doit être adopté par les deux gouvernements cantonaux ainsi \nqu’approuvé par le Parlement jurassien et le Grand Conseil bernois puis par le peuple des deux \ncantons. La modification territoriale qui en découle doit, elle, être approuvée par l’Assemblée \nfédérale.  \n\n\n\n3 \n\n \n\nLe présent document a été rédigé conjointement entre les deux cantons, à l’exception des chapitres \nqui ont trait à des domaines spécifiques propres à chaque État (dès le chapitre 5) : arrêté portant \nadhésion au concordat, respectivement acte relatif à l’approbation du concordat et à l’abrogation de \nl’article 139 de la Constitution jurassienne ; place du projet dans le programme gouvernemental de \nlégislature ; répercussions, respectivement effets, du transfert de la commune de Moutier ; résultat \nde la consultation ; proposition, respectivement conclusion. \n\n2. Contexte \n\nLe 20 février 2012, le Conseil-exécutif du canton de Berne et le Gouvernement du canton du Jura \nont, sous les auspices du Conseil fédéral, signé une Déclaration d’intention par laquelle ils se sont \nengagés à consulter les populations du Jura et du Jura bernois afin qu’elles puissent se prononcer, \nà travers des processus démocratiques déterminés, sur leur avenir institutionnel. Lors des votations \npopulaires du 24 novembre 2013, le Jura bernois a voté « non » par 71.8 pour cent et le canton du \nJura « oui » par 76.6 pour cent à la création d’un nouveau canton couvrant les territoires du Jura \nbernois et du canton du Jura. Moutier est la seule commune du Jura bernois à s’être prononcée en \nfaveur d’un nouveau canton par 55.4 pour cent. \n\nÀ la suite de plusieurs requêtes déposées par des communes du Jura bernois et en particulier à la \nsuite de celle du 9 avril 2014 du Conseil municipal de la commune de Moutier, les exécutifs bernois \net jurassien ont, dans la Feuille de route du 4 février 2015, convenu de quelques principes de base \nen lien avec le processus de votation populaire concernant l’appartenance cantonale de la commune \nprévôtoise1. Ces principes ont servi de fondement à l’élaboration de la loi bernoise du 26 janvier \n2016 sur l’organisation de votations relatives à l’appartenance cantonale de communes du Jura \nbernois (LAJB)2. Cette loi règle plus précisément les modalités de l’organisation de la ou des \nvotations communales ayant pour objet l’appartenance de communes du Jura bernois et les \nconséquences d’une telle ou de telles votations (cf. art. 1 LAJB). Elle prévoit en outre que la \nmodification du territoire cantonal découlant du transfert d’une ou de plusieurs communes au canton \ndu Jura fait l’objet d’un concordat conclu avec celui-ci, ce concordat réglant les grandes lignes du \ntransfert et habilitant le Conseil-exécutif à négocier et à conclure un accord intercantonal avec le \ncanton du Jura afin d’en régler les détails (cf. art. 10, al. 1 à 3, LAJB).  \n\nLe 18 juin 2017, les citoyennes et citoyens de Moutier ont choisi, par 2‘067 voix contre 1’930, de \nrejoindre le canton du Jura. Ce scrutin a été annulé, par décision du 2 novembre 2018 de la \nPréfecture du Jura bernois puis par décision du 23 août 2019 du Tribunal administratif bernois. Une \nrépétition du vote a eu lieu le 28 mars 2021 : les citoyennes et citoyens de Moutier ont alors décidé, \npar 2’114 voix contre 1’740, de rejoindre le canton du Jura.  \n\nPar la Feuille de route du 22 septembre 2021, les exécutifs bernois et jurassien se sont accordés \nsur une série de principes visant à encadrer les négociations et les étapes prévues en vue de \nl’adoption d’un concordat sur le transfert de la commune de Moutier dans le canton du Jura. \nConformément à cette Feuille de route, les gouvernements des deux cantons ont désigné des \ndélégations chargées de préparer et de coordonner les négociations. Les deux délégations étaient \ncomposées chacune d'un chef de négociation ainsi que de représentantes et représentants des \ndeux chancelleries d'État, respectivement du Service juridique jurassien, ainsi que, pour certaines \n\n                                                \n\n \n\n1 Il est précisé ici que les termes «"Prévôté » et « prévôtois ou prévôtoise » font référence à la commune de Moutier et \nnon pas à sa région. \n2 RSB 105.233 \n\n\n\n4 \n\n \n\nquestions spécifiques, des spécialistes de la Direction des finances bernoise, respectivement de la \nTrésorerie générale jurassienne. Ces discussions entre délégations ont été menées selon les \nmandats de négociation donnés par les deux gouvernements, respectivement par leur Délégation \naux affaires jurassiennes (DAJ).  \n\nUn mandat a également été confié à l’Institut du Fédéralisme (IFF) de l’Université de Fribourg afin \nd’examiner le projet de concordat quant à son exhaustivité et à sa conformité au droit supérieur, tant \nsur le plan matériel que procédural. Enfin, la Confédération a accompagné les différentes étapes \névoquées, que ce soit par le biais de l’Office fédéral de la justice ou de la Conférence tripartite, \norgane réunissant depuis plusieurs années les Délégations aux affaires jurassiennes des \ngouvernements bernois et jurassien sous l’égide du Département fédéral de justice et police. \n\n3. Exposé du concordat \n\n3.1. Élaboration du concordat \n\nLe concordat a été pensé et construit afin d’assurer un changement d’appartenance cantonale se \ndéroulant dans les meilleures conditions possibles pour la commune de Moutier et les deux cantons \nimpliqués. Les discussions se sont déroulées dans un cadre constructif et serein permettant des \néchanges riches et fructueux, l’élaboration de solutions communes non seulement équilibrées mais \naussi pragmatiques dans l’intérêt des citoyennes et citoyens des deux cantons, de celles et ceux de \nla commune de Moutier ainsi que du Jura bernois. En particulier, le concordat a été élaboré dans le \nsouhait de garantir la continuité dans les prestations publiques et la sécurité juridique. Le concordat \ns’est, dans les grandes lignes, inspiré du concordat sur la modification territoriale résultant du \ntransfert de la commune municipale bernoise de Clavaleyres dans le canton de Fribourg. En outre, \nl’examen de l’Institut du Fédéralisme a montré que le projet de concordat est complet et ne contient \npas de dispositions contraires au droit supérieur. Outre les adaptations de la structure du concordat \nproposées par l’Institut, plusieurs améliorations ont été apportées à des dispositions spécifiques. Le \nconcordat a été élaboré et négocié en langue française et a été traduit selon la pratique légistique \ndu canton (bilingue) de Berne. Les deux gouvernements ont signé la version en langue française du \nconcordat. \n\nTant durant les négociations qu’avant la transmission du projet de concordat aux deux législatifs, \ndifférents acteurs ont été informés et consultés sur l’état des négociations et le projet du concordat \n(cf. ci-après ch. 8) : la Commission bernoise des institutions politiques et des relations extérieures \n(CIRE), la Commission parlementaire jurassienne spéciale mixte pour l’accueil de la Commune \nmunicipale de Moutier (CSM), le Conseil du Jura bernois (CJB), les communes municipale et \nbourgeoise de Moutier ainsi que les paroisses des trois Églises nationales réformée évangélique, \ncatholique romaine et catholique chrétienne dont une partie du territoire est sise sur le territoire de \nla commune de Moutier.  \n\n3.2. Grandes lignes du concordat \n\n3.2.1. Généralités \n\nLe concordat intercantonal porte sur le transfert de la commune de Moutier au sein du canton du \nJura, la modification territoriale qui en découle ainsi que les principes généraux de ce transfert. Parmi \nceux-ci, on retrouve en particulier l’intégration de la commune au canton du Jura à la date du \ntransfert, le mode de fixation de cette date, l’aire géographique concernée ainsi que l’ordre juridique \napplicable à compter de la date du transfert (art. 2 et 3). Pour le surplus et à défaut d’explications ci-\n\n\n\n5 \n\n \n\ndessous, les dispositions du concordat font l’objet de commentaires détaillés (cf. ci-dessous ch. 4), \nauxquels il est expressément renvoyé. \n\n3.2.2. Structure du concordat \n\nLe concordat comprend trente-six articles et six annexes. Pour une meilleure lisibilité et \ncompréhension, il est structuré en quatre chapitres, le chapitre deux étant lui-même subdivisé en \nquatre sections.  \n\nLe premier des chapitres regroupe les dispositions générales (art. 1 à 6). Le deuxième chapitre \nréglemente spécifiquement certains domaines pour assurer un changement d’appartenance \ncantonale clair et cohérent. Sa première section est consacrée au droit applicable et aux \ncompétences (art. 7 à 11). Sa deuxième section est consacrée aux tâches publiques (art. 12 à 15). \nSa troisième section est consacrée au partage des biens et à l’adaptation des flux financiers (art. 16 \nà 23). Sa quatrième section est consacrée aux dispositions préalables à la modification territoriale \n(art. 24 à 28). Le troisième chapitre regroupe les dispositions relatives à l’exécution du concordat \n(art. 29 à 32). Enfin, le quatrième chapitre regroupe les dispositions finales (art. 33 à 36). Les six \nannexes du concordat concrétisent différentes dispositions, principalement concernant le partage \ndes biens (cf. commentaire des articles et des annexes ci-dessous, ch. 4). \n\n3.2.3. Droit applicable et compétences \n\nDans l’intérêt de la sécurité et de la prévisibilité du droit, le concordat contient plusieurs dispositions \nqui règlent le droit applicable et la répartition des compétences entre les deux cantons (art. 7 à 11). \nCes normes garantissent une transition aussi harmonieuse que possible, tant de l’activité étatique \nque de l’activité économique ou professionnelle des citoyennes et citoyens.  \n\nEn particulier, le concordat propose une solution équilibrée pour les rapports juridiques existants qui \ndéploient des effets durables sur le territoire de Moutier au-delà du transfert, tels que les \nautorisations d’exercer ou d’exploiter ainsi que les certificats de capacité (art. 8). Le concordat \ngarantit, dans une certaine mesure, que les autorisations « bernoises » resteront valables, tout en \nprévoyant un régime de renouvellement en vertu du droit jurassien. Pour ce renouvellement, les \nautorités jurassiennes auront si besoin recours par analogie aux règles de la loi fédérale du \n6 octobre 1995 sur le marché intérieur (LMI)3 qui ont fait leurs preuves. Cette solution permet de \ntenir compte tant des intérêts des particuliers que des intérêts de l’État jurassien. \n\n3.2.4. Culture \n\nIl existe, entre les cantons de Berne et du Jura, une histoire et une culture communes. Les deux \ncantons souhaitent préserver la richesse de ce patrimoine commun et continuer à permettre l’accès \nà celui-ci à la population des deux cantons. La préservation et la mise en valeur de cette culture \ncommune passent actuellement par des institutions et des manifestations culturelles dont les \ncantons sont déjà cofondateurs ou autorités co-subventionnantes (notamment les Archives de \nl'ancien Évêché de Bâle [AAEB], basées à Porrentruy et financées par quatre cantons). \n\nUne disposition sur la collaboration en matière de culture n’est pas nécessaire dans le concordat \nsur le transfert de la commune de Moutier. Il est entendu que certaines clés de répartition financière \n\n                                                \n\n \n\n3 RS 943.02 \n\n\n\n6 \n\n \n\ndevront être adaptées à la nouvelle situation au moment du changement d’appartenance cantonale, \nde la même façon que les modalités de transfert, de gestion et de conservation des biens culturels \n(y compris artistiques, archéologiques, paléontologiques et naturels) et des monuments historiques \n(art. 30, al. 2, let. y) devront être précisées.  \n\nDans le Jura bernois, le domaine culturel, l’encouragement aux activités culturelles et les \ncompétences financières et décisionnelles en la matière ont été, dans une large mesure, délégués \nau Conseil du Jura bernois (CJB) par la loi bernoise du 13 septembre 2004 sur le statut particulier \ndu Jura bernois et sur la minorité francophone de l’arrondissement administratif de Biel/Bienne4. \nC’est donc avant tout au CJB qu’il reviendra de convenir avec les autorités jurassiennes des \nnouvelles bases de la politique culturelle coordonnée en lien avec le changement de canton de la \ncommune de Moutier.  \n\n3.2.5. Prestations hospitalières sur le site de Moutier \n\nLe site de Moutier joue et continuera à jouer un rôle important dans la couverture en soins de santé \ndu canton de Berne et de la population du Jura bernois en particulier. Le gouvernement bernois a \nattribué au site de Moutier des mandats concernant les soins aigus somatiques et psychiatrique. Le \ntransfert de la psychiatrie au 1er juin 2022 du site de Bellelay à celui de Moutier visait à regrouper \nles soins hospitaliers somatiques et psychiatriques sous le même toit. Depuis le 1er janvier 2023, \nl’Hôpital de Moutier SA (fusionnée depuis juin 2023 avec « Réseau de l’Arc SA ») figure d’ores et \ndéjà sur la nouvelle liste hospitalière jurassienne des soins somatiques aigus pour la période 2023 \nà 2030. Le changement de la raison sociale de « Hôpital du Jura Bernois SA » en « Réseau de l’Arc \nSA » ainsi que la reprise de l'Hôpital de Moutier SA par Réseau de l’Arc SA n'ont pas d'impact sur \ncette situation et l’accord trouvé entre les cantons. Pour le canton de Jura, le changement de canton \nde la commune et du site hospitalier de Moutier aura des conséquences sur la planification \nhospitalière établie afin de garantir l’adéquation de l’offre en soins somatiques aigus à \nl’augmentation de la population jurassienne (+ 10 %). \n\nL’accord convenu et inscrit dans le concordat (cf. art. 13) tient compte de cette situation particulière \ndans laquelle se trouvent les deux cantons à la suite du changement de territoire d’une commune \nqui héberge un important fournisseur de prestations de soins pour l’ensemble du bassin de \npopulation du Jura et du Jura bernois. Il prévoit que, pendant une durée limitée après le transfert, \nles deux cantons reconnaissent au site hospitalier de Moutier les mêmes mandats de prestations \nqui correspondent à la planification bernoise arrêtée au 14 juillet 2022. Cette approche garantit, \npendant une période transitoire de cinq ans au maximum à compter du transfert, la continuité des \nprestations hospitalières offertes sur le site de Moutier selon la liste détaillée de l’annexe 2. Durant \ncette période transitoire, les deux cantons procéderont à une révision concertée de leurs listes \nhospitalières respectives pour le site de Moutier pour la période suivant la phase de transition. Ce \nfaisant, ils respectent les directives du droit fédéral applicables en la matière et les recommandations \nde la Conférence des directrices et directeurs cantonaux de la santé en matière de planification \nhospitalière. \n\n  \n\n                                                \n\n \n\n4 RSB 102.1 \n\n\n\n7 \n\n \n\n3.2.6. Partage des biens et adaptation des flux financiers \n\n3.2.6.1. Partage des biens \n\nLe droit supérieur ne contient pas de dispositions spécifiques régissant la succession d’États, encore \nmoins lorsque cela concerne le changement d’appartenance cantonale d’une commune. Il ne \nprécise en particulier pas dans quelle mesure l’État successeur a des droits sur le patrimoine (actif \net passif) de l’État prédécesseur. Il n’existe donc pas de directive précise expliquant comment \nprocéder au partage intercantonal des biens lors d’une modification territoriale entre des cantons. \nCertes, la pratique relative à la cession de territoire livre certains repères, mais en fin de compte, \nune solution consensuelle entre les cantons concernés est de toute façon nécessaire. La section 3 \ndu deuxième chapitre du concordat constitue cet accord contractuel trouvé par les deux cantons.  \n\nMême s’il existe des cas antérieurs de modifications territoriales entre cantons (création du canton \ndu Jura, transferts de la commune de Vellerat au canton du Jura, du Laufonnais au canton de Bâle-\nCampagne ainsi que, plus récemment, de la commune de Clavaleyres au canton de Fribourg), ceux-\nci présentaient des caractéristiques spécifiques, de sorte qu’il n’est pas possible d’en dégager un \ncorps de règles complet et applicable de façon générale et analogue. À différentes occasions, le \npartage des biens s’inspire toutefois de solutions trouvées dans le passé, notamment des approches \nretenues lors de la création du canton du Jura ou lors du transfert de la commune de Vellerat dans \nle canton du Jura. Tel est par exemple le cas de la date de référence pour déterminer le montant du \ndroit du canton du Jura, à savoir le 31 décembre de l’année qui précède le transfert. \n\nLa solution à laquelle sont parvenus les deux cantons se veut équilibrée, équitable et pragmatique. \nElle repose en particulier sur des éléments objectifs, tels que le principe de la territorialité ou la \nproportion démographique entre le canton de Berne et la commune de Moutier. Le partage des biens \npart du principe que le canton du Jura a droit à une part de la fortune du canton de Berne qui \ncorrespond à la part de la population de la commune de Moutier par rapport à la population totale \ndu canton de Berne (« part proportionnelle »). Le règlement de ce droit ne se fait pas (directement) \nen espèces, mais par un transfert de biens, à savoir tous les immeubles (bâtiments, routes, ouvrages \nd’art, terrains, forêts, rivières, etc.) appartenant au canton de Berne situés sur le territoire de la \ncommune de Moutier, et une sélection de participations présentant un intérêt public pour le canton \ndu Jura ou un lien de territorialité avec la commune de Moutier (cf. listes à l’annexe 4 du concordat).  \n\nLe transfert de participations de sociétés détenues par le canton de Berne suit la logique du partage \ndes biens qui avait été convenue lors de la création du canton du Jura. Le transfert de certaines \nparticipations se justifie pour des raisons d’équité : la valeur du marché des participations étant un \nmultiple de la valeur comptable, une participation limitée à la fortune nette du canton de Berne (qui \ncomprend les participations à leur valeur comptable) n'aurait pas abouti à un partage des biens \néquilibré entre les deux cantons. La part des participations transférées correspond – comme pour la \npart accordée à la fortune nette du canton de Berne – à la part de la population de la commune de \nMoutier par rapport à la population totale du canton de Berne (cf. art. 17, al. 2, let. c, et annexe 4, \nch. 3). \n\nPour le règlement du droit du canton du Jura, le concordat prévoit que la différence entre ce droit et \nla valeur des biens et participations transférés au canton du Jura est compensée par un versement \nmonétaire entre les deux cantons (art. 17, al. 4). \n\nLe montant exact qui résulte du partage des biens selon les articles 16 et 17 du concordat est calculé \nen fonction des valeurs à la fin de l’année qui précède le transfert (art. 18). Les chiffres exacts ne \n\n\n\n8 \n\n \n\nsont pas connus aujourd'hui, ce d’autant plus que les valeurs de référence seront amenées à évoluer \nces prochaines années. Il n’est ainsi pas possible de donner un ordre de grandeur fiable. Cependant, \npour illustrer le mécanisme du partage des biens, il est possible de simuler, sur la base de chiffres \ndisponibles à ce jour, le calcul concret du règlement trouvé entre les deux cantons. Aussi, si le \ntransfert avait eu lieu le 1er janvier 2022, le partage des biens selon les articles 16 à 18 reposerait \nsur les chiffres à la fin de l’année 2021 et se présenterait dès lors comme suit : \n\n1. Part proportionnelle (art. 16, al. 1) \n\nPopulation de Moutier (7’262 habitants permanents5) / la population bernoise (1'047’473 habitants \npermanents6) x 100 = 0,7% (chiffre arrondi [0,69%]) \n\n2. Droit du canton du Jura (art. 16) \n\nFortune nette Total7 Part proportionnelle (0,7 %) \n\nCapital propre 643 millions  4,5 millions  \n\nFinancements spéciaux de tiers et fonds des \ncapitaux de tiers  \n\n257,5 millions  1,8 million  \n\n Total du droit : 6,3 millions \n\n3. Règlement du droit (art. 17) \n\nActifs transférés Valeurs \n\nImmeubles (bâtiments) à la valeur comptable MCH2 9,96 millions \n\nImmeuble Pré Jean-Meunier 1 (feuillet n°690; centre de formation \nprofessionnelle Berne francophone [ceff ARTISANAT]) \n\n2,7 millions (arrondi)8 \n\nPart de participations selon l’annexe 4 à la valeur comptable MCH29 1,37 million (arrondi) \n\nRoutes  0 \n\n   Total du règlement : 14,03 millions \n\nDifférence à verser au canton de Berne (art. 17, al. 4) 7,73 millions \n\n  \n\n                                                \n\n \n\n5 Population résidente permanente par âge, canton, district et commune, 2010-2021 - 2010-2021 | Tableau | Office fédéral \nde la statistique (admin.ch) \n6 Bilan de la population résidente permanente par canton, 1991-2021 - 1991-2021 | Tableau | Office fédéral de la statistique \n(admin.ch) \n7 Valeurs selon bilan du canton de Berne, cf. rapport de gestion 2021, volume 1 comptes annuels de l’exercice et annexe \ndu canton de Berne, page 32 \n8 Valeur au 30.06.2022 \n9 Pour les valeurs comptables au 31 décembre 2021 des participations transférées, cf. rapport de gestion 2021, volume 1 \ncomptes annuels de l’exercice et annexe du canton de Berne, page 71 s. \n\nhttps://dam-api.bfs.admin.ch/hub/api/dam/assets/23064812/master\nhttps://dam-api.bfs.admin.ch/hub/api/dam/assets/23064812/master\nhttps://dam-api.bfs.admin.ch/hub/api/dam/assets/23064897/master\nhttps://dam-api.bfs.admin.ch/hub/api/dam/assets/23064897/master\nhttps://www.fin.be.ch/content/dam/fin/dokumente/fr/finanzverwaltung/konzernrechnungswesen/kore/archiv-gb/GB2021_Band%201_FR_definitive%20Version.pdf\nhttps://www.fin.be.ch/content/dam/fin/dokumente/fr/finanzverwaltung/konzernrechnungswesen/kore/archiv-gb/GB2021_Band%201_FR_definitive%20Version.pdf\nhttps://www.fin.be.ch/content/dam/fin/dokumente/fr/finanzverwaltung/konzernrechnungswesen/kore/archiv-gb/GB2021_Band%201_FR_definitive%20Version.pdf\nhttps://www.fin.be.ch/content/dam/fin/dokumente/fr/finanzverwaltung/konzernrechnungswesen/kore/archiv-gb/GB2021_Band%201_FR_definitive%20Version.pdf\n\n\n9 \n\n \n\n3.2.6.2. Adaptation des flux financiers \n\nSous réserve d’un règlement spécifique concernant les effets du changement de canton de la \ncommune de Moutier par la Confédération (art. 20 et 21) ou par un organe intercantonal (art. 20), \nles articles 20 et suivants règlent les revenus et les charges découlant de partages et de répartitions \ndes flux financiers entre la Confédération et les cantons et entre les deux cantons (art. 20 et 21) \nainsi qu’entre le canton de Berne et la commune de Moutier (art. 22). L’annexe 6 énumère, de \nmanière exhaustive, les flux concernés par l’article 20 (cf. commentaire y relatif).  \n\nEn effet, certains revenus et charges se calculent sur la base de périodes antérieures au transfert. \nEn l’absence d’une règlementation spécifique, ces flux financiers ne reflèteraient ainsi pas la réalité \nà partir de la date du transfert. En d’autres termes, en l’absence d’une règlementation comme celle \nprévue aux articles 20 et suivants, le principe de la délimitation périodique et donc du rattachement \ndes charges et produits au bon exercice comptable dans une perspective de continuité ne serait pas \nrespecté à partir de la date du transfert. Il se pourrait non seulement que le canton du Jura n’obtienne \npas des revenus auxquels il aurait droit en raison du transfert de la commune de Moutier, mais aussi \nque des charges restent supportées par le canton de Berne, alors que celles-ci devraient désormais \nincomber au canton de Jura selon les principes de continuité et d’équité. \n\nS’agissant plus particulièrement de la péréquation financière et de la compensation des charges, il \nconvient tout d’abord d’indiquer que la loi fédérale y relative (loi fédérale du 3 octobre 2003 sur la \npéréquation financière et la compensation des charges [PFCC])10 ne prévoit pas de compensation \ndes effets spéciaux, y compris en cas de modification territoriale entre des cantons, qui \nentraîneraient une modification immédiate du potentiel de ressources d’un canton. En effet, depuis \nl’entrée en vigueur de la loi en 2003, un changement de territorialité d’une telle ampleur n’a jamais \neu de précédent. \n\nLe mécanisme prévu par cette législation fédérale est le suivant : le Conseil fédéral calcule chaque \nannée, en collaboration avec les cantons, le potentiel de ressources de chaque canton par habitante \net habitant, sur la base des chiffres des trois dernières années pour lesquelles des données sont \ndisponibles (art. 3, al. 4, PFCC). Pour des raisons de disponibilité et de qualité des données fiscales \ncollectées, l’article 2, alinéa 3 de l’ordonnance fédérale du 7 novembre 2007 sur la péréquation \nfinancière et la compensation des charges (OPFCC)11 prévoit que ce sont les données qui se situent \nentre quatre et six ans dans le passé (années de calcul) par rapport à l'année de péréquation (année \nde référence) qui sont prises en compte dans le potentiel de ressources. \n\n \n\n                                                \n\n \n\n10 RS 613.2 \n11 RS 613.21 \n\nIllustration des données prises en compte pour les années de référence \n\n\n\n10 \n\n \n\nCela signifie, comme le montre l’illustration ci-dessus, que la péréquation des ressources ne \nprendrait intégralement en compte le changement de canton de la commune de Moutier que six ans \naprès celui-ci, soit dès 2032. Jusqu’à cette date, le changement de canton n’est que partiellement \npris en compte dans le calcul, dès 2030 à hauteur d’un tiers, puis de deux tiers en 2031. Les cantons \nde Berne et du Jura ont donc analysé la question de savoir de quelle manière ce décalage temporel \ndevait être compensé bilatéralement, comme le recommandait le Département fédéral des finances. \n\nIl n’est pas possible, à l’heure actuelle, de calculer objectivement dans quelle mesure le potentiel de \nressources respectif des cantons de Berne et du Jura évoluera en raison du changement de canton \nde la commune de Moutier. Il est toutefois possible d’estimer un ordre de grandeur en calculant les \npaiements compensatoires pour la péréquation des ressources sur la base des chiffres actuellement \ndisponibles pour l’année 2023. L’Administration fédérale des finances a procédé à une telle \nsimulation pour l’année de référence 2023 sur la base des données de 2017 à 2019. \n\n\n\n11 \n\n \n\nCette simulation détermine la part de la péréquation des ressources que représente la commune de \nMoutier dans le montant global qui revient au canton de Berne : cette part se monte en 2023 à \n24,1 millions pour la péréquation des ressources, sans tenir compte de la compensation des \ncharges, des cas de rigueur et des mesures d’atténuation.  \n\nToujours d’après cette simulation et en raison de la modification de son potentiel de ressources, le \ncanton du Jura verrait sa part à la péréquation des ressources augmenter de 28,4 millions. La part \nannuelle supplémentaire de la Confédération s’élèverait, quant à elle, à 2,7 millions alors que celles \nde certains autres cantons contributeurs totaliseraient 1,7 million.  \n\nÀ la suite du différend qui a occupé les deux cantons durant plusieurs mois au sujet de la correction \ndes flux péréquatifs fédéraux, un accord a finalement été conclu dans le cadre de la Conférence \ntripartite sous l’égide de la cheffe du Département fédéral de justice et police. La solution convenue \npar les deux gouvernements est fixée à l’article 21 du concordat. Ce règlement bilatéral prévoit, qu’à \ndéfaut d’une solution spécifique au niveau de la législation fédérale, le canton de Berne reconnait \nun droit au canton du Jura, pendant une durée limitée de six ans à compter de la date du transfert \n(2026-2031 en cas de transfert au 1er janvier 2026), à une part annuelle des revenus du canton de \nBerne provenant de la péréquation financière et de la compensation des charges (cf. commentaire \nde l’art. 21, chiffre 4, ci-dessous).  \n\nLe montant versé par le canton de Berne n’est pas un montant forfaitaire convenu à la libre \nappréciation des cantons. Bien que la PFCC ne prévoie pas une obligation légale pour le canton de \nBerne de verser une part des revenus qu’il touche en raison de la péréquation fédérale au canton \ndu Jura, il est rapidement apparu, pour les deux cantons, qu’un accord bilatéral devait tout de même \nêtre trouvé afin de les aider à franchir le cap de cette période transitoire dans le calendrier fixé. La \npart allouée au canton du Jura repose donc sur un calcul qui se base sur les paiements \ncompensatoires fixés par le Conseil fédéral pour le canton du Jura ainsi que sur le chiffre de la \npopulation de Moutier publié par l’Office fédéral de la statistique. Les détails de ce calcul sont \nprésentés dans les commentaires relatifs à l’article 21 (cf. chiffre 4, ci-dessous). \n\nDurant la phase transitoire de six années, l’accord conclu entre les deux gouvernements prend ainsi \nen compte l’indice des ressources du canton du Jura sans toutefois considérer la baisse du potentiel \nde ressources jurassien engendrée par le changement de canton de la commune de Moutier. \n\n3.2.7. Actes communaux et législature communale \n\nLes articles 24 à 27 assurent une transition optimale de la commune de Moutier dans son nouvel \nenvironnement juridique. Il est en effet essentiel que la commune de Moutier puisse, avant même le \nchangement d’appartenance cantonale, adapter différentes normes, jugées prioritaires, qui lui \npermettent d’être, dès la date du transfert, en état de fonctionner conformément au droit jurassien. \nCes normes et les actes listés de façon exhaustive à l’article 24 devront être adaptés, \nrespectivement adoptés ou arrêtés, avant la date du transfert afin de déployer leurs effets au \nmoment du changement d’appartenance cantonale de la commune de Moutier. Ainsi, se fondant sur \nl’article 24, la commune de Moutier pourra édicter un règlement d’organisation conforme au droit \njurassien et le faire entrer en vigueur à la date du transfert. Dans la mesure où, en droit jurassien – \net contrairement au droit bernois –, les personnes étrangères sont, à certaines conditions, titulaires \nde droits politiques, il est prévu que celles-ci puissent se prononcer sur les futurs actes communaux \nqui seront soumis au corps électoral prévôtois avant la date du transfert. Le concordat permet en \noutre à la commune de Moutier d’adopter un régime transitoire qui pourrait entrer en vigueur avant \nla date du transfert et contenir au besoin des dispositions (notamment des procédures décisionnelles \n\n\n\n12 \n\n \n\net des compétences) dérogeant au droit actuel bernois. Celles-ci pourraient par exemple rendre \npossible le traitement simultané de plusieurs objets, ordinairement soumis séparément au corps \nélectoral. \n\nEn ce qui concerne plus particulièrement l’aménagement local de la commune de Moutier, le \nconcordat prévoit la possibilité de réviser la règlementation fondamentale en matière de construction \n(règlement sur les constructions et plan de zones) avant la date du transfert et de la faire entrer en \nvigueur dès la date du transfert. La révision d’un tel corps de normes prend généralement du temps, \nde sorte que si elle ne peut pas entrer en vigueur à la date du transfert, la réglementation \nactuellement en vigueur demeurera valable après cette date et ce jusqu’à l’entrée en vigueur de la \nnouvelle réglementation, sous réserve du droit supérieur (art. 25). \n\nQuant au droit communal non énuméré dans le concordat, celui-ci sera, s’il doit l’être, en principe \nadapté aux spécificités jurassiennes dans les deux années suivant la date du transfert. Si une \nadaptation est nécessaire, les dispositions de l’acte en question resteront applicables durant cette \npériode pour autant qu’elles ne soient pas contraires au droit supérieur (art. 26).  \n\nEn plus des actes communaux, un article est spécifiquement dédié à la législature communale \n(art. 27). Dans ce domaine, notamment deux divergences importantes existent entre les régimes \nberno-prévôtois et jurassien: premièrement, la durée de la législature communale est actuellement \nde quatre ans à Moutier alors qu’elle est de cinq ans dans le canton du Jura ; deuxièmement, le \ncalendrier électoral jurassien est défini pour toutes les communes dans la loi cantonale. Outre les \nconséquences liées au changement d’appartenance cantonale, cette divergence implique \négalement un calendrier des élections différent puisque le début et la fin de ces législatures ne \nconcordent en principe pas. Le concordat prévoit donc une règle pragmatique : les autorités \nprévôtoises en place à la date du transfert poursuivent leur mandat jusqu’à l’organisation des \nprochaines élections communales jurassiennes. Ainsi, selon le calendrier prévu avec une date du \ntransfert au 1er janvier 2026, le mandat des élues et élus prévôtois se prolongerait d’une année \nsupplémentaire sans nouvelle élection.  \n\n3.2.8. Élections cantonales avant la date du transfert \n\nAfin d’éviter une trop longue période sans représentation politique de la population prévôtoise, le \nconcordat prévoit que les ressortissantes et ressortissants suisses et étrangers domiciliés à Moutier \npourront, alors même que la commune sera encore bernoise, exercer leur droit de vote dans le cadre \ndes élections organisées avant la date du transfert par le canton du Jura en vue de la constitution \nde ses autorités cantonales (art. 28).  \n\nLes Suissesses et les Suisses pourront participer, non seulement en qualité d’électrices et \nd’électeurs mais aussi en qualité de candidates et de candidats, à l’élection du Parlement et du \nGouvernement jurassiens. Les ressortissantes et ressortissants étrangers pourront, si elles et ils \nremplissent les conditions de la loi jurassienne du 26 octobre 1978 sur les droits politiques (LDP)12, \nvoter pour des candidates et des candidats au législatif ou à l’exécutif jurassien. Ces personnes ne \npourront en revanche pas briguer un mandat au niveau cantonal. \n\n                                                \n\n \n\n12 RSJU 161.1 \n\n\n\n13 \n\n \n\nLes votations (dans les deux cantons) ainsi que d’éventuelles élections bernoises ne sont pas \ntouchées par cette disposition. \n\n3.2.9. Exécution du concordat \n\nLe concordat prévoit plusieurs dispositions pour que le transfert de la commune de Moutier puisse \nse faire dans les meilleurs délais, de la manière la plus efficace possible et toujours dans l’intérêt \ndes deux cantons et de leur population. \n\nLe concordat règle le transfert de la commune de Moutier à différents égards uniquement dans les \ngrandes lignes. Pour cette raison, plusieurs articles renvoient, pour les questions techniques, \nfinancières, administratives et juridiques, à des accords d’exécution que les deux gouvernements \npeuvent, au besoin, conclure après l’adoption du concordat par le peuple. En outre, le concordat \nprévoit, dans une liste non exhaustive, les domaines où des concrétisations semblent nécessaires \n(art. 30). Ces accords d’exécution préciseront le concordat et contiendront ainsi des dispositions \nplus détaillées. Ils ne nécessiteront plus l’approbation des deux parlements cantonaux (cf. art. 59 et \n92, al. 2, let. a, de la Constitution du canton du Jura13 et art. 88, al. 4, de la Constitution du canton \nde Berne14). Si cela devait être nécessaire pour garantir un transfert efficace et une continuité de \nl’administration, ces accords pourront déroger au droit en vigueur, mais seulement pour une durée \nlimitée. \n\n3.2.10. Fin des processus \n\nLes cantons de Berne et du Jura sont liés par une longue histoire. Dans le cadre d’une Conférence \ntripartite, présidée par les cheffes successives du Département fédéral de justice et police, les \ngouvernements du canton du Jura et du canton de Berne ont, avec la Déclaration d’intention de \n2012, affirmé leur volonté commune de régler la Question jurassienne en accordant aux communes \nla possibilité de faire valoir, en votations populaires, leur droit quant à leur appartenance cantonale. \nAprès que les habitantes et habitants de Moutier ont choisi en 2021 de rejoindre le canton du Jura \net que toutes les autres communes du Jura bernois ont soit renoncé à un vote, soit décidé de rester \ndans le canton de Berne, le concordat concernant le transfert de la commune de Moutier dans le \ncanton du Jura constitue la dernière étape en vue du règlement institutionnel de la Question \njurassienne. Cette volonté a été confirmée dans la Feuille de route signée le 22 septembre 2021.  \n\nLe concordat prévoit, à son article 35 (fin des processus), que les deux cantons mettent un terme \ndéfinitif à tout différend territorial entre eux. Ils s’engagent au respect de leurs limites territoriales \ndans l’esprit de la paix confédérale, garantie par l’article 53 de la Constitution fédérale. \n\nCôté jurassien, reste à mentionner dans ce contexte que le canton du Jura s’est engagé, dans la \nFeuille de route de 2021, à supprimer du texte de sa Constitution le contenu de l’article 138 (avec \nmaintien d’une note de bas de page précisant que cet article n’a pas obtenu la garantie fédérale). \nLe Gouvernement a honoré son engagement en novembre 2023 lors de la signature du concordat. \nL’article 36 du concordat conditionne en outre l’entrée en vigueur du concordat à l’abrogation de \nl’article 139 de la Constitution jurassienne (cf. commentaire de l’art. 36).  \n\n                                                \n\n \n\n13 RSJU 101 \n14 RSB 101.1 \n\n\n\n14 \n\n \n\nCôté bernois, une fois le transfert de Moutier mené à son terme, l'appartenance cantonale de toutes \nles communes du Jura bernois sera réglée définitivement. La loi sur l’organisation de votations \nrelatives à l’appartenance cantonale de communes du Jura bernois (LAJB) sera également abrogée \nconformément à son article 18. Il n’existera ainsi plus de base légale pour d'autres votations relatives \nà l’autodétermination des communes du Jura bernois sur leur appartenance cantonale. \n\n3.3. Prochaines étapes \n\nAprès l’adoption du concordat par les gouvernements bernois et jurassien, il sera transmis aux \nparlements des deux cantons pour approbation, sous la forme d’un arrêté du Parlement pour le \ncanton de Jura, respectivement d’un arrêté du Grand Conseil pour le canton de Berne. Il sera ensuite \nsoumis au corps électoral des deux cantons conformément à l’article 77, lettre f de la Constitution \ncantonale jurassienne, respectivement à l’article 61, alinéa 1, lettre c de la Constitution cantonale \nbernoise et à l’article 10, alinéa 4, LAJB. En cas de décisions positives lors de chacune de ces \nétapes, le concordat sera porté à la connaissance de la Confédération et la modification territoriale \nsera soumise à l’approbation des Chambres fédérales conformément à l’article 53, alinéa 3, de la \nConstitution fédérale. \n\nDans le cas où le concordat serait rejeté par un corps électoral, les deux cantons reconnaîtraient \nque les processus décrits dans la Déclaration d’intention du 20 février 2012 sont arrivés à leur terme \nen ce qui concerne la commune de Moutier (art. 10, al. 2, de la Feuille de route du 4 février 2015, \nart. 11 de la Déclaration d’intention de 2012 et art. 12, al. 2, LAJB). \n\n4. Commentaire des articles \n\nPréambule \n\nEn vue du transfert de la commune de Moutier dans le canton du Jura, le canton de Berne et le \ncanton du Jura concluent un concordat intercantonal portant sur la modification territoriale et fixant \nles principales modalités du changement de canton. Ce concordat se situe, dans la hiérarchie des \nnormes, à un niveau supra-cantonal. Le préambule mentionne les bases légales sur lesquelles \nrepose ce concordat. \n\nChapitre premier – Dispositions générales \n\nArticle 1 Objet \n\nCette disposition n’appelle pas de commentaire particulier. \n\nArticle 2 Transfert de la commune de Moutier \n\nLa commune de Moutier intégrera le canton du Jura dès la date du transfert (al. 1), date qui \ncoïncidera avec la date d’entrée en vigueur du concordat (cf. art. 36). Conformément à l’annonce \nfaite lors de la Conférence tripartite du 25 août 2022, il est prévu de fixer la date du transfert au \n1er janvier 2026. L’alinéa 2 précise l’aire géographique concernée par la modification territoriale tout \nen renvoyant à une carte 1 :100 000 de swisstopo figurant à l’annexe 1.  \n\nArticle 3 Ordre juridique \n\nEn vertu de l’article 3, la commune de Moutier ainsi que son territoire sont, dès la date du transfert, \nsoumis à l’ordre juridique jurassien (compétence et droit applicable). Par « commune de Moutier et \n\n\n\n15 \n\n \n\nson territoire », il faut comprendre toutes les personnes (physiques et morales, de droit privé ou de \ndroit public) et les choses (par exemple les immeubles) qui y sont rattachées. \n\nCette disposition est un principe qui peut souffrir d’exceptions, lesquelles se trouveront dans le droit \nfédéral, dans le concordat ou dans les accords d’exécution. \n\nArticle 4 Population et droit de cité \n\nCette disposition prévoit que les habitantes et habitants de la commune de Moutier deviennent \nhabitantes et habitants du canton du Jura (al. 1) tout comme les titulaires du droit de cité de Moutier \nobtiennent le droit de cité jurassien et perdent en conséquence leur droit de cité bernois (al. 2). Enfin, \nla durée de résidence des personnes dans la commune de Moutier sera considérée comme \nrésidence dans le canton du Jura. Elle sera ainsi prise en considération pour déterminer si elles \npeuvent obtenir la citoyenneté jurassienne et si elles sont titulaires des droits politiques (al. 3). \n\nArticle 5 Bourgeoisie \n\nLe sort de la commune bourgeoise est juridiquement lié au territoire sur lequel elle se trouve, de \nsorte que son intégration dans le canton du Jura est une conséquence du transfert. Si la bourgeoisie \nsouhaite conserver son statut de commune bourgeoise, elle sera soumise à la législation \njurassienne sur les communes dès la date du transfert. Elle devra, en particulier, se conformer aux \narticles 101 et suivants de la loi jurassienne du 9 novembre 1978 sur les communes (LCom)15. Les \npersonnes disposant d’un droit de bourgeoisie au sens du droit bernois acquièrent le statut de \nbourgeois de Moutier conformément aux dispositions du droit jurassien. Si la commune bourgeoise \nentend renoncer à intégrer le canton du Jura, elle devra être supprimée puisqu’il n’est pas possible \nqu’elle demeure bernoise sur un territoire devenu jurassien. \n\nArticle 6 Églises \n\nLe canton de Berne reconnaît en tant qu’Églises nationales l’Église catholique chrétienne, l’Église \ncatholique romaine et l’Église réformée évangélique alors que le canton du Jura ne reconnaît que \nles deux dernières. En droit jurassien, seules ces deux Églises sont considérées comme des \ncollectivités de droit public dotées de la personnalité juridique (cf. art. 1er, al. 1, de la loi jurassienne \ndu 26 octobre 1978 concernant les rapports entre l’Église et l’ État [LREE]16). Quant à l’Église \ncatholique chrétienne, elle ne sera pas reconnue comme collectivité de droit public dotée de la \npersonnalité juridique et sera, par conséquent, soumise au droit privé (cf. art. 1er, al. 1, et art. 2 \nLREE). \n\nLes trois Églises nationales bernoises sont présentes, sous la forme de paroisses, sur le territoire \nde la commune de Moutier. En droit bernois, ces paroisses sont des collectivités de personnes \nauxquelles un territoire est attribué. La paroisse réformée évangélique de Moutier et la paroisse \ncatholique romaine de Moutier couvrent toutes deux, jusqu’à présent, le territoire de plusieurs autres \ncommunes bernoises. En ce qui concerne l’Église catholique chrétienne, les fidèles domiciliés à \nMoutier font partie de la paroisse de Saint-Imier, qui couvre également le territoire de plusieurs \nautres communes bernoises. Le transfert de la commune municipale de Moutier aura ainsi des \nconséquences sur les paroisses, étant donné qu’elles sont définies également par leur territoire. Il \ns’agira de clarifier le statut futur des paroisses dont une partie du territoire se trouvera dans le canton \ndu Jura et l’autre partie dans le canton de Berne. Aujourd’hui déjà, il existe des paroisses qui \n\n                                                \n\n \n\n15 RSJU 190.11 \n16 RSJU 471.1 \n\n\n\n16 \n\n \n\ncouvrent avec satisfaction des communes ne se trouvant pas dans le même canton. Il en va par \nexemple ainsi de la paroisse catholique romaine qui couvre les localités jurassiennes de Vermes et \nd’Envelier ainsi que la commune bernoise d’Elay. Il appartiendra ainsi aux paroisses de choisir leur \nstatut futur, en concertation avec les cantons. Pour ces raisons, le concordat se limite à prévoir une \ndélégation aux gouvernements des deux cantons afin de régler dans un accord d’exécution les effets \ndu transfert de la commune de Moutier sur les Églises et les paroisses mentionnées. L’alinéa 2 \nhabilite les Églises à conclure directement entre elles une convention qui devra être approuvée par \nles gouvernements des deux cantons. \n\nChapitre II – Domaines de réglementation spécifiques \n\nSection 1 – Droit applicable et compétences \n\nArticle 7 Procédures en cours \n\nLes procédures pendantes à la date du transfert demeureront en principe de la compétence des \nautorités bernoises jusqu’à l’entrée en force de la décision ou du jugement.  \n\nLa disposition concerne tous les domaines juridiques, y compris les procédures selon l’article 189, \nalinéa 2, du Code pénal militaire du 13 juin 1927 (CPM)17. Sont également incluses les procédures \nmenées par les autorités communales de Moutier. Ainsi, la contestation d’une décision non entrée \nen force sera traitée par l’autorité bernoise compétente.  \n\nCe principe est tempéré par d’éventuelles réserves émanant du concordat lui-même, du droit fédéral \nou formulées dans un accord d’exécution. En effet, le droit fédéral connaît de nombreuses \ndispositions qui prévoient un for ou une compétence spécifique. Ceci est notamment le cas pour les \nprocédures de poursuite et de faillite selon la loi fédérale du 11 avril 1889 sur la poursuite pour dettes \net la faillite (LP)18, qui fixe les fors de poursuite (cf. art. 45 ss LP concernant le for ordinaire et fors \nspéciaux). À mentionner également les compétences fixées dans le Code de procédure civile du \n19 décembre 2008 (CPC)19 et les dispositions du Code civil suisse du 10 décembre 1907 (CC)20 en \nmatière de protection de l'enfant et de l'adulte (cf. art. 315 et 442 CC). Ainsi, dans certaines \ncirconstances, des exceptions au principe de la compétence bernoise selon l’alinéa 1 devront être \nconvenues dans le cadre des accords d’exécution. Outre ces exceptions découlant du droit fédéral, \nil s’agit également de laisser aux gouvernements la possibilité de trouver des solutions pragmatiques \ndans certaines procédures administratives quand cela sera justifié. Des exceptions pourraient par \nexemple faire sens dans certaines procédures diligentées par la commune de Moutier ou dans \nlesquelles celle-ci est partie ou appelée en cause, lorsqu'elles ont un lien de territorialité étroit avec \nla commune ou avec ses tâches publiques ou encore lorsqu'elles ne déploient des effets qu'après \nla date du transfert et sur le long terme. Il se pourrait donc que, dans de telles situations, les autorités \njurassiennes reprennent les procédures pendantes. \n\nSi une décision entrée en force est remise en cause (par exemple au moyen d’une demande de \nrévision), la compétence reviendra, sous réserve du droit fédéral ou de l’article 10 du concordat, aux \nautorités jurassiennes.  \n\n                                                \n\n \n\n17 RS 321.0 \n18 RS 281.1 \n19 RS 272 \n20 RS 210 \n\n\n\n17 \n\n \n\nEn ce qui concerne le droit applicable, les procédures pendantes devant les autorités bernoises sont \nen principe soumises au droit bernois. Les autorités du canton de Berne sont autorisées à liquider \nles frais dans les procédures pendantes.  \n\nArticle 8 Rapports juridiques existants assortis d’effets durables \n\nL’article 8 se focalise sur les décisions réglant les rapports juridiques assortis d’effets à long terme, \ntels que les autorisations, les concessions, les certificats de capacité ou encore les patentes.  \n\nLe principe figure à l’alinéa 1 : de telles décisions doivent être renouvelées et adaptées au droit \njurassien dans un délai de trois ans. Jusqu’à leur renouvellement, ces décisions sont valables et \nréputées conformes au droit jurassien. Dans ce contexte, il convient de préciser que, pour plusieurs \nprofessions, les conditions d'exercer sont régies avant tout par le droit fédéral (p.ex. loi fédérale du \n23 juin 2006 sur les professions médicales universitaires [LPMéd]21, la loi fédérale du 18 mars 2011 \nsur les professions relevant du domaine de la psychologie [LPsy]22 ou encore la loi fédérale du \n23 juin 2000 sur la libre circulation des avocats [LLCA]23). \n\nL’alinéa 2 précise que la LMI est appliquée si besoin par analogie. Sans cette précision, la LMI ne \ns’appliquerait pas aux conséquences résultant d’un changement d’appartenance cantonale d’une \ncommune. Cette loi vise en effet à régler les situations transfrontières dans lesquelles une personne \nexerce une activité lucrative dans un canton et souhaite étendre son activité dans un autre canton. \nLe transfert de la commune de Moutier n’entraîne pas une telle situation puisque ce n’est pas \nl’activité qui se développe aussi au-delà des frontières cantonales, mais c’est l’appartenance \ncantonale de la commune sur laquelle l’activité est pratiquée qui change. L’application analogique \nde la LMI fait néanmoins sens dans le transfert de la commune de Moutier car cette loi, en plus de \ngarantir un régime proportionnel dont les restrictions doivent être basées sur un intérêt public et \ns’appliquer de la même façon aux offreurs locaux, poursuit des buts comparables à ceux visés par \nla présente disposition du concordat. Dans les deux cas (lettres a et b), il s’agit de garantir à des \npersonnes qui exercent déjà une certaine activité sous juridiction bernoise un accès libre et non \ndiscriminatoire au « marché » jurassien. Si d’ordinaire, la LMI couvre plusieurs éventualités comme \nl’offre de services, c’est avant tout sa dimension « droit d’établissement » qui sera pertinente dans \nle cadre du transfert de la commune de Moutier. Grâce au droit d’établissement, celui qui dispose \nd’une autorisation dans son canton d’établissement doit pouvoir s’établir dans le lieu de destination \nde son choix et pratiquer sur la base de cette autorisation. Ce droit concerne l’accès au marché du \nlieu de destination mais pas les conditions d’exercice de l’activité qui, elles, restent exclusivement \nrégies par le droit du lieu de destination. Autrement dit, si une personne voit son autorisation être \nrenouvelée, elle pourra exercer son activité mais devra le faire en se conformant à la législation \njurassienne. \n\n  \n\n                                                \n\n \n\n21 RS 811.11 \n22 RS 935.81 \n23 RS 935.61 \n\n\n\n18 \n\n \n\nL’application si besoin par analogie de la LMI vaut pour les cas suivants : \n\n- renouvellement prévu à l’alinéa 1 (cf. art. 2 et 3 LMI);  \n- lorsqu’une autorisation d’exercer ou d’exploiter est requise dans le canton du Jura mais non \n\ndans le canton de Berne. Il en va par exemple ainsi pour l’exploitation d’une entreprise de \npompes funèbres (cf. loi jurassienne du 24 octobre 2018 concernant les entreprises de \npompes funèbres24) ; \n\n- reconnaissance des certificats de capacité (cf. art. 4 LMI). \n\nLa LMI confère aux particuliers la liberté d’accéder aux marchés des autres cantons. Elle institue \nune présomption d’équivalence des réglementations cantonales et communales. Elle part dès lors \ndu principe que les intérêts publics préservés par la réglementation du lieu de provenance sont \nsuffisamment protégés par celle-ci25. L’autorité compétente jurassienne examinera donc en \nparticulier si la réglementation bernoise protège suffisamment les intérêts publics en jeu. Si tel n’est \npas le cas et si elle estime que les autres conditions prévues à l’article 3 LMI sont également réunies, \nelle examinera si la décision peut être renouvelée en application du droit jurassien. Si les conditions \ndu droit jurassien ne sont pas satisfaites, la décision en cause ne sera pas renouvelée et cessera \nde déployer ses effets. Cela se fera par le biais d’une procédure simple, rapide et gratuite (cf. art. 3, \nal. 4, LMI). Un contrôle judiciaire sera possible sur recours. \n\nSi la LMI s’appliquera par analogie aux cas précités, elle ne régira toutefois ni les conditions \nd’exercice (droits et obligations) ni les règles de police (par exemple les heures de fermeture), qui \nseront soumises au droit jurassien. \n\nL’alinéa 3 règle le cas spécifique des concessions. Celles-ci devront être adaptées au droit jurassien \nselon les modalités fixées dans un accord d’exécution qui tiendra compte des questions particulières \nen rapport avec d’éventuels droits acquis (durée de validité, taux d’intérêts, etc.). \n\nArticle 9 Exécution des jugements et des décisions et aide aux victimes \n\nLes alinéas 1 à 5 de l’article 9 traitent de l’exécution des jugements et des décisions exécutoires. \nCes dispositions ne modifient toutefois pas la personne du débiteur ou du créancier : si une autorité \nadministrative bernoise accorde une aide financière, l’État bernois demeure débiteur de cette aide ; \nsi une autorité judiciaire bernoise prononce des frais judiciaires, l’État bernois demeure créancier de \nces frais. \n\nL’alinéa 1 prévoit le principe selon lequel les autorités jurassiennes exécutent les décisions et \njugements en matière de droit public rendus par le canton de Berne. Pour le domaine civil, l’alinéa 2 \nrenvoie, pour les jugements et décisions qui ne sont pas exécutés selon la LP, au CPC qui connaît \ndes dispositions sur la compétence pour les mesures d’exécution (cf. art. 339 CPC). Lorsque sont \nen jeu des jugements ou des décisions dont l’exécution relève de la LP, l’alinéa 3 renvoie à celle-ci. \nLa LP connaît en effet des dispositions sur le for de poursuite (art. 46 ss LP). La répartition de la \ncompétence fera l’objet d’un accord d’exécution qui détaillera qui, des autorités bernoises ou \njurassiennes, seront compétentes dans quelles situations. L’alinéa 4 prévoit une règle spécifique \npour le domaine pénal, où les jugements et décisions rendus en la matière par des autorités \nbernoises sont exécutés par le canton de Berne. Cette compétence découle du droit fédéral qui \nprévoit, à l’article 372, alinéa 1, du Code pénal suisse du 21 décembre 1937 (CP)26, que les cantons \n\n                                                \n\n \n\n24 RSJU 935.91 \n25 MANUEL BIANCHI DELLA PORTA, CoRo – Droit de la concurrence, 2e éd., Bâle 2013, N 15 ad art. 1 LMI et N 35 ad art. 2 I-\nVI LMI \n26 RS 311.0 \n\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1996/1738_1738_1738/fr\n\n\n19 \n\n \n\nexécutent les jugements rendus par leurs tribunaux pénaux. L’exécution en matière pénale \ncomprend non seulement l’exécution des peines et des mesures mais aussi le prononcé et \nl’exécution des décisions judiciaires ou administratives ultérieures (par exemple, la prolongation du \ntraitement ambulatoire [art. 63 CP] ou de l’interdiction d’exercer une activité [art. 67 CP] ou encore \nl’octroi du travail d’intérêt général [art. 79a CP] ou de la libération conditionnelle [art. 86 CP]). \n\nL'alinéa 6 de l’article 9 traite, lui, de la loi fédérale du 23 mars 2007 sur l’aide aux victimes \nd’infractions (LAVI)27. La LAVI, en tant que droit fédéral, est applicable et réglemente notamment le \ndomaine des prestations des centres de consultation (cf. les art. 9 ss et, plus particulièrement, \nl'art. 18 sur la répartition des coûts entre les cantons) ainsi que celui de l'indemnisation et de la \nréparation morale à apporter aux victimes d'infractions (cf. les art. 19 ss et, plus particulièrement, \nl'art. 26 sur le canton compétent). L'alinéa 6 de l'article 9 du concordat prévoit une règle de \ntemporalité pour ce deuxième domaine : le canton de Berne demeure compétent pour \nl'indemnisation et la réparation morale résultant d'infractions qui ont été commises sur le territoire \nprévôtois avant la date du transfert. L'article 26, alinéa 2, LAVI est réservé pour les cas où l'auteur \na agi ou si le résultat s'est produit en différents lieux. \n\nArticle 10 Impôts \n\nL’article 10 régit les impôts au sens large du terme, comprenant l’impôt fédéral direct ainsi que les \n\nimpôts cantonaux, communaux et de paroisse. Il prévoit de traiter les conséquences fiscales du \n\nchangement de canton de la commune de Moutier comme si les contribuables domiciliés à Moutier \n\ndéménageaient dans le canton de Jura. Les personnes imposables à Moutier sont ainsi soumises à \n\nla législation fiscale du canton du Jura dès la date du transfert (al. 1). Cette disposition fait écho à \n\nl’article 3 du concordat. Lors du transfert de la commune de Moutier dans le canton du Jura, les \n\nrègles relatives au changement d'assujettissement des personnes physiques (art. 4b de la loi \n\nfédérale du 14 décembre 1990 sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes \n\n[LHID]28) et des personnes morales (art. 22 LHID) s'appliquent. Les procédures de recours, de rappel \n\nd’impôt, de révision ainsi que de correction, la taxation fiscale et la perception d’impôts en lien avec \n\nles années antérieures restent de la compétence des autorités bernoises et soumises au droit \n\nbernois (al. 2).  \n\nL’alinéa 3 précise que, même après son changement d’appartenance cantonale, la commune de \nMoutier reste titulaire des impôts communaux qui lui sont dus pour les années fiscales antérieures \nà la date du transfert. À titre d’exemple, si le canton de Berne perçoit, cinq ans après la date du \ntransfert, un impôt communal portant sur une année antérieure à la date du transfert, il le reversera \nintégralement à la commune de Moutier. L'inverse est également vrai si le canton de Berne a encore \ndes créances envers la commune de Moutier pour des années fiscales antérieures au changement \nde canton. \n\n  \n\n                                                \n\n \n\n27 RS 312.5 \n28 RS 642.14 \n\n\n\n20 \n\n \n\nArticle 11 Émoluments et débours \n\nJusqu’au changement d’appartenance cantonale, les prestations fournies par le canton de Berne \nrestent soumises à émolument. Cependant, les prestations et interventions qui sont directement \nrequises par le transfert de la commune dans le canton du Jura sont franches d’émoluments et de \ndébours. À titre d’exemple, l’échange de plaques d’immatriculation pour les véhicules automobiles \nsera gratuit. \n\nSection 2 – Tâches publiques \n\nArticle 12 École et formation \n\nEn principe, l’organisation de l’offre de formation pour les élèves résidant dans le canton de Berne, \nrespectivement dans le canton du Jura (avec Moutier), relève de la compétence de chaque canton. \nLes cantons de Berne et du Jura s’engagent néanmoins à assurer une continuité dans la \nscolarisation des élèves suivant l’enseignement obligatoire dans la commune de Moutier (al. 1), et \nce a minima pour une phase transitoire. Il appartient en principe aux communes dans lesquelles \nsont domiciliés les élèves de décider de leur lieu de scolarisation dans leur propre canton. Pour le \ncanton de Berne et conformément à la loi bernoise, les communes définissent leur organisation \nscolaire au sein du canton de Berne alors que la fréquentation scolaire intercantonale est régie par \nles conventions intercantonales. Un processus de décision a été initié en 2022 dans les communes \nbernoises concernées pour décider de leur organisation future. Les cantons ne garantissent donc \npas un lieu d’enseignement mais une scolarisation continue, afin notamment de ne laisser de côté \naucun élève scolarisé dans la commune de Moutier. Ils devront en particulier garantir, au besoin \ndans un accord d’exécution (cf. al. 2), le bon déroulement de l’année scolaire allant du 1er août \nprécédant au 31 juillet suivant la date du transfert. Un tel accord devra par exemple aussi régler la \nmanière de financer cette année scolaire. \n\nL’alinéa 2 permet également aux deux cantons de conclure des accords afin que les ressortissantes \net ressortissants d’un canton puissent profiter de l'offre de formation obligatoire et postobligatoire de \nl'autre canton. Des accords d’exécution permettront en outre de régler de façon plus détaillée des \nquestions en lien avec l’école et la formation.  \n\nArticle 13 Prestations hospitalières attribuées au site de Moutier \n\nLa loi fédérale du 18 mars 1994 sur l’assurance-maladie (LAMal)29 conditionne la prise en charge \nd’une prestation médicale ; il faut, en particulier, que la prestation soit dispensée par un fournisseur \nadmis au sens des articles 35 et suivants LAMal. Pour offrir des prestations remboursées par \nl’assurance-maladie obligatoire, les établissements hospitaliers doivent répondre notamment aux \nconditions prévues par l’article 39 LAMal et, plus particulièrement, figurer sur la liste cantonale fixant \nles catégories d’hôpitaux en fonction de leurs mandats (art. 39, al. 1, let. e, LAMal). Ainsi, chaque \ncanton établit sa planification hospitalière en attribuant aux établissements implantés sur ou en-\ndehors de son territoire des mandats de prestations. Le gouvernement bernois a attribué au site de \nMoutier (qui fait désormais partie intégrante de Réseau de l’Arc SA) des mandats pour les soins \naigus somatiques et pour la psychiatrie. Avec l’article 13, alinéas 1 et 2, du concordat, le canton du \nJura, en sa qualité de canton siège, ainsi que le canton de Berne, en tant que canton voisin du \ncanton du Jura et de la commune de Moutier, attribuent les mêmes mandats de prestations au site \nde Moutier pendant une période limitée à cinq ans à compter du transfert de la commune. Ces \n\n                                                \n\n \n\n29 RS 832.10 \n\n\n\n21 \n\n \n\nmandats attribués doivent correspondre à l’état des listes bernoises des hôpitaux au 14 juillet 2022 \npour autant qu’ils y figurent toujours au moment du changement d’appartenance cantonale de la \ncommune de Moutier. Ils restent ainsi valables pendant une période transitoire limitée à cinq ans à \ncompter du transfert de la commune dans le canton du Jura. L’annexe 2 du concordat énumère les \nprestations attribuées au site de Moutier. \n\nArticle 14 Collaborations intercommunales \n\nLa commune de Moutier collabore jusqu'à présent avec d’autres communes bernoises, surtout sous \nforme de syndicats de communes, mais aussi sur des bases contractuelles. Le changement \nd’appartenance cantonale de Moutier soulève la question de savoir si ces coopérations doivent et \npeuvent être poursuivies. Cet article fournit la base pour que les collaborations intercommunales \nexistantes puissent être maintenues si les communes concernées le souhaitent et si la matière se \nprête à une collaboration intercantonale. Il y a des cas dans lesquels cela ne sera toutefois pas \nadéquat ou pas possible (par exemple, dans le domaine du service social). En cas de maintien, la \ncollaboration deviendra intercantonale et nécessitera l’implication, respectivement l’accord, des \ncantons. Ce caractère intercantonal entraîne des conséquences sur le régime juridique applicable à \nla collaboration et sur les modalités de celle-ci. Dans une telle situation, l’alinéa 2 habilite ainsi les \ngouvernements des deux cantons à régler ces aspects après avoir consulté les communes \nconcernées. \n\nArticle 15 Sites pollués \n\nLe territoire de Moutier recense plusieurs sites pollués, parmi lesquels certains sont contaminés et \ndoivent faire l’objet d’un assainissement. En vertu de l’article 15, le canton du Jura reprend en \nprincipe la gestion de ces sites inscrits au cadastre bernois des sites pollués. Une telle reprise \ns’explique, d’une part, par un règlement conventionnel pour certains sites dont l’évolution future est \nd’ores et déjà connue aujourd’hui et, d’autre part, par le principe de continuité : souvent, les sites \npollués requièrent un suivi au long cours et des études complexes dont la durée et les conclusions \nsont difficilement prévisibles, notamment en raison de l’évolution de la technique et de la législation \napplicable en la matière. S’agissant plus particulièrement de l’assainissement de la décharge de la \nRoche Hüsli, le droit bernois prévoit que celui-ci incombe en premier lieu à la commune de Moutier \nen tant que propriétaire et exploitante du site. Le droit jurassien prévoit des règles différentes quant \naux compétences et à la répartition des charges. Un règlement spécifique interviendra entre les \nautorités cantonales jurassiennes et la commune de Moutier, sans implication du canton de Berne. \n\nLa reprise par le canton du Jura des sites pollués sis sur le territoire de la commune de Moutier \nconnaît une exception : celle de l’assainissement du site de l’ancienne usine FRADEC SA (dont le \nnuméro de site au cadastre bernois est 07000055 et figure en grande partie sur le feuillet n°2077 du \nban de Moutier). L’assainissement de ce site devant a priori débuter avant le transfert, le canton de \nBerne assumera son suivi et sa part de financement jusqu’au terme de l’assainissement, quand bien \nmême celui-ci interviendrait après la date du transfert.  \n\nPour le surplus, le canton de Berne reconnaît devoir un montant de 2,8 millions de francs au canton \ndu Jura pour les coûts engendrés par les mesures requises par les autres sites pollués. Un accord \nd’exécution pourra préciser les modalités techniques, financières, administratives et juridiques. \n\n  \n\n\n\n22 \n\n \n\nSection 3 – Partage des biens et adaptation des flux financiers \n\nArticle 16 Droit du canton du Jura \n\nL’alinéa 1 définit le droit du canton du Jura : la part de la fortune bernoise à laquelle a droit le canton \ndu Jura correspond à la part de la population de Moutier par rapport à la population du canton de \nBerne (cf. mode de calcul à l’annexe 3 au concordat). L’alinéa 2 définit la composition de la fortune \nnette. Les engagements envers les financements spéciaux et les fonds de capitaux de tiers (lettre b) \nenglobent notamment le fonds des contributions de remplacement et les fonds de loterie, du sport \net d’encouragement des activités culturelles. \n\nArticle 17 Règlement du droit \n\nL’article 17 détermine les modalités du règlement du droit fixé à l’article 16. \n\nLe terme d’immeuble utilisé à l’alinéa 1, lettre a, correspond à celui de l’article 655 CC. Sont en \nparticulier visés les bâtiments, les terrains, routes, forêts, rivières ainsi que les ouvrages d’art \n(tunnels, ponts, grandes constructions de génie civil, etc.). Les immeubles (lettre a) et les \nparticipations (lettre b) sont énumérés de manière exhaustive à l’annexe 4 du concordat : sont \ntransférés tous les immeubles situés sur le territoire de Moutier (annexe 4, chiffre 1) ainsi qu’une \nsélection de participations bernoises à des entreprises qui présentent un intérêt public pour le canton \ndu Jura ou un lien de territorialité avec Moutier (annexe 4, chiffre 2), la sélection étant calculée \négalement sur la base de la population de la commune de Moutier par rapport à la population totale \ndu canton de Berne (cf. annexe 4, chiffre 3).  \n\nEn ce qui concerne le fonds de contributions de remplacement, il y a lieu de préciser que les \nmontants transférés et aujourd’hui affectés à un fonds spécifique bernois (tels que les fonds des \ncontributions de remplacement et les fonds de loterie, du sport et d’encouragement des activités \nculturelles) seront, pour leur part, incorporés dans un fonds correspondant de l’État jurassien. Il en \nira également ainsi des 2.8 millions de francs de participation du canton de Berne pour les sites \npollués situés sur la commune de Moutier et inscrits au cadastre bernois des sites pollués (cf. art. 15 \ndu concordat), lesquels seront imputés au fonds jurassien pour la gestion des déchets. \n\nArticle 18 Valeurs de référence \n\nLes valeurs et chiffres déterminants pour tout le partage des biens sont ceux au 31 décembre de \nl’année qui précède le transfert de Moutier. Cette date se trouvant dans le futur, les valeurs de \nréférence sont encore amenées à évoluer ces prochaines années, parfois de manière importante. Il \nn’est ainsi pas possible de procéder à des calculs précis actuellement.  \n\nSont en principe déterminantes les valeurs comptables conformes au modèle comptable \nharmonisé 2 et selon le bilan officiel du canton de Berne. En se basant, de manière conséquente, \nsur des valeurs comptables qui sont calculées à partir d’un modèle comptable reconnu sur le plan \ninternational et appliqué dans les deux cantons, il est garanti que les biens sont transférés à des \nvaleurs objectives, compréhensibles et fiables. En plus, tout autre mode de calcul conduirait à des \ngrandes incertitudes nécessitant des estimations complexes, coûteuses et chronophages.  \n\nDes exceptions au principe de la valeur comptable MCH2 sont faites pour les routes, qui sont \ntransférées sans contrepartie financière, et pour le bâtiment qui héberge actuellement le domaine \ndu ceff ARTISANAT (Centre de formation professionnelle Berne francophone, filière artisanat, Pré \nJean-Meunier 1) qui est transféré à une valeur réduite (cf. lettre b et mode de calcul à l’annexe 5). \nCeci se justifie par l’historique de propriété de ce bâtiment ayant appartenu à la commune de Moutier \navant d’être cédé au canton de Berne en 2003 à une valeur inférieure à la valeur comptable actuelle. \n\n\n\n23 \n\n \n\nArticle 19 Transfert des immeubles \n\nLe transfert de propriété des immeubles au canton du Jura, avec effet à la date du transfert, \nnécessite une inscription au registre foncier, qui sera constitutive. Celle-ci sera formalisée dans les \njours suivant la date du transfert. L’alinéa 2 habilite les gouvernements à régler les modalités du \ntransfert des immeubles. \n\nLa réorganisation des administrations cantonales (dans le Jura bernois et à Moutier, respectivement \ndans le canton du Jura) est un défi pour les deux cantons. Afin de réaliser tous les déménagements \net de poursuivre une activité des deux administrations sans heurt, les deux cantons doivent \ncoordonner, le mieux possible, leurs planifications. En outre, l’alinéa 3 prévoit la possibilité pour le \ncanton de Berne de continuer d’utiliser certains bâtiments au-delà de la date du transfert et pour une \ndurée provisoire. Toutes ces modalités sont à régler dans un accord d’exécution. \n\nArticle 20 Revenus et charges découlant de partages et de répartitions basés sur les exercices \nprécédant le transfert \n\nCette disposition règle les conséquences que le changement de territoire de la commune de Moutier \na sur un certain nombre de flux financiers entre la Confédération et les cantons ainsi qu’entre les \ncantons de Berne et du Jura. En effet, certains flux se calculent sur la base de périodes antérieures \nau transfert. L’article 20, alinéa 1, tient compte de ce décalage temporel et prévoit que les revenus \net les charges reviennent, respectivement sont imputables, au canton du Jura dès la date du \ntransfert selon les principes de continuité et d’équité. Le cas particulier de la péréquation financière \nnationale est traité à l’article 21. L’alinéa 2 prévoit une délégation de compétence en faveur des \ngouvernements des deux cantons, notamment dans le but de régler les modalités (critères de calcul, \ndurée du régime transitoire, moment du paiement) de l’adaptation des flux concernés (lettre a) ou \nde compléter la liste de l’annexe 6 (lettre b). \n\nArticle 21 Péréquation financière et compensation des charges entre la Confédération et les \ncantons \n\nCette disposition règle le droit du canton du Jura à une part annuelle des revenus du canton de \nBerne provenant de la péréquation financière et de la compensation des charges, si la Confédération \nne règle pas spécifiquement les effets du changement de canton de la commune de Moutier sur le \nplan de la péréquation financière et de la compensation des charges au niveau fédéral. Pour la \nsituation juridique selon le droit fédéral, cf. ci-dessus chiffre 3.2.6.2. \n\nLe mécanisme de calcul prévu à l’alinéa 2 de cette disposition est le suivant : les paiements \ncompensatoires nets par habitant sont approuvés chaque année par le Conseil fédéral après une \nconsultation des cantons, puis publiés par l’Administration fédérale des finances. Les paiements du \ncanton de Berne au canton du Jura pendant cette phase transitoire devront donc être calculés \nchaque année sur la base des paiements compensatoires fixés par le Conseil fédéral. La part \nannuelle que le canton de Berne reverse au canton du Jura est alors déterminée en multipliant le \npaiement compensatoire net total par habitant (qui comprend les paiements compensatoires de la \npéréquation des ressources, de la compensation des charges et des mesures temporaires) du \ncanton du Jura par le chiffre de la population résidente permanente de la commune de Moutier \n(cf. art. 18, let. d).  \n\nLe calcul des paiements compensatoires se base sur une moyenne triennale des données qui se \nsituent entre quatre et six ans dans le passé (années de calcul) par rapport à l'année de péréquation \n(année de référence). Les paiements compensatoires de l'année 2023 se basent donc sur les \nannées 2017, 2018 et 2019. La première année du changement de canton (2026 selon le calendrier \nprévu) sera prise en compte progressivement et pour la première fois en 2030, à hauteur d'un tiers. \n\n\n\n24 \n\n \n\nPour l’année de référence 2031, les années de calcul comprendront les deux années après le \ntransfert (2026 et 2027) (cf. illustration en page 9). C'est pourquoi, conformément à l'alinéa 3, le \npaiement du canton de Berne au canton du Jura est échelonné : au cours des quatre premières \nannées, celui-ci se fera à 100 pour cent, la cinquième année à deux tiers et la sixième année à un \ntiers.  \n\nLa part annuelle du canton du Jura aux revenus du canton de Berne provenant de la péréquation \nfédérale ainsi que le montant total revenant au canton du Jura pendant la phase transitoire ne \npeuvent actuellement pas encore être déterminés ; ils feront, chaque année de la phase transitoire, \nl’objet de calculs sur la base des paiements compensatoires fixés par le Conseil fédéral. Néanmoins \net à titre d’exemple, la part annuelle versée par le canton de Berne au canton du Jura peut être \nestimée en se basant sur les derniers chiffres actuellement disponibles selon la simulation de \nl’Administration fédérale des finances (année de référence 2023 avec la moyenne triennale des \nannées de calcul 2017, 2018 et 2019) : le paiement compensatoire net du canton du Jura s'élève à \nCHF 2'104 en 2023 ; multiplié par le nombre d'habitants de Moutier (7'262), la part qui reviendrait \nau canton du Jura se monterait à environ CHF 15,3 millions pour l'année de référence 2023. \n\nSi, pour chaque année de la phase transitoire, les paiements compensatoires revenant au canton \ndu Jura restaient identiques au paiement fixé pour l’année de référence 2023 (ce qui ne sera pas le \ncas), le montant total des versements du canton de Berne au canton du Jura pendant la période \ntransitoire s’élèverait à environ CHF 76,5 millions (15,3 millions à 100 % x 4 années + 15,3 millions \nà 66,6 % + 15,3 millions à 33,3 %). \n\nArticle 22 Créances et dettes entre le canton de Berne et la commune de Moutier \n\nL’article 22 règle la répartition des flux entre le canton de Berne et la commune de Moutier. Afin \nd’illustrer le mécanisme prévu, on peut recourir à l’exemple de la péréquation financière et la \ncompensation des charges découlant de la législation bernoise (cf. loi bernoise du 27 novembre \n2000 sur la péréquation financière et la compensation des charges [LPFC])30. \n\nLa commune de Moutier participera au système péréquatif bernois pour la dernière fois lors de \nl’année précédant le transfert. Elle recevra donc, cette année-là, des prestations complémentaires \ndans le cadre de la péréquation financière ainsi que des prestations complémentaires dans le cadre \ndes mesures pour les communes particulièrement chargées. La base de calcul de la compensation \ndes charges repose sur les chiffres de l’année qui précède l’année d’exécution (cf. art. 23, al. 1, \nLPFC). Cela signifie que les dépenses de l’année précédant la date du transfert ne seront prises en \nconsidération que lors des décomptes de l’année suivant la date du transfert. Les obligations et les \navoirs résultant de ces décomptes seront donc facturés ou versés à la commune de Moutier durant \nl’année qui débutera à la date du transfert. \n\nArticle 23 Caractère définitif \n\nLa section 3 du deuxième chapitre, avec ses dispositions détaillées précisées dans les annexes 3 à \n6, fixe les règles du partage des biens et de l’adaptation des flux financiers entre les cantons de \nmanière définitive. Dans la mesure où les chiffres et valeurs déterminants pour le partage des biens \nsont ceux au 31 décembre de l’année qui précède le transfert, le caractère définitif du partage des \nbiens nécessite des engagements du canton de Berne afin d’assurer que la situation financière du \n\n                                                \n\n \n\n30 RSB 631.1 \n\n\n\n25 \n\n \n\ncanton, surtout concernant les biens et participations à transférer, ne soit pas modifiée \nunilatéralement au détriment du canton du Jura (al. 3). \n\nSection 4 – Dispositions préalables à la modification territoriale \n\nArticle 24 Adaptation anticipée des actes communaux \n\nÀ la date du transfert, la commune de Moutier entrera dans un nouvel ordre juridique. Il est dès lors \nessentiel qu’elle procède à l’adaptation de son droit communal afin de le rendre, si besoin, conforme \nau droit jurassien. Ce procédé devrait – dans l’intérêt des citoyennes et citoyens – garantir dans \ntoute la mesure du possible la poursuite de l’activité de l’administration sans heurt. \n\nPour que la commune soit en état de fonctionner dès son changement d’appartenance cantonale, \nelle doit réviser, avant la date du transfert, une liste exhaustive d’actes communaux, jugés \nprioritaires, et les mettre en vigueur dès la date du transfert (al. 1, lettres a-c). \n\nLe régime prévu à l’alinéa 2 permet à la commune de Moutier de mettre en vigueur déjà avant la \ndate du transfert, dans son règlement d’organisation (RO), des règles spécifiques à l’adoption des \nactes selon l’alinéa 1 (décisions des organes compétents ; modalités concernant les votations \ncommunales en vue de l’adoption des actes cités). Ces règles peuvent déroger au droit bernois, afin \nde simplifier les procédures d’adoption et de garantir une mise en vigueur à temps des actes cités. \n\nL’alinéa 3 tient compte des différences entre le droit jurassien et le droit bernois quant à la titularité \ndes droits politiques : le droit jurassien garantit, contrairement au droit bernois, la titularité des droits \npolitiques aux personnes étrangères si elles réunissent certaines conditions. Pour éviter que les \nfuturs actes communaux de Moutier soient adoptés seulement par une partie du corps électoral, à \nl’exclusion des ressortissantes et ressortissants étrangers, le concordat déclare le droit jurassien \napplicable de manière anticipée. \n\nL’alinéa 4 contient une règle de procédure. Comme il s’agit d’adapter les actes communaux au droit \njurassien alors que la commune est encore bernoise, il est nécessaire de prévoir que d’éventuels \nlitiges en rapport avec l’adoption de ces actes, y compris en rapport avec les modifications du RO \nselon l’alinéa 2, soient traités non pas par les autorités bernoises, mais par les autorités \njurassiennes. L’alinéa 4 déroge donc, de manière transitoire, au principe de la territorialité et aux \ncompétences du droit cantonal (bernois et jurassien). Ceci ne vaut que pour les modifications du RO \nen vue de l’adaptation au droit jurassien. Les modifications ordinaires du RO, qui n’ont pas de lien \navec le transfert et l’adoption des actes communaux, restent soumises à la compétence bernoise. \n\nL’alinéa 5 permet à la commune de Moutier d’adopter son budget de l’année débutant à la date du \ntransfert et d’arrêter son plan financier avant la date du transfert, tout en précisant que ce processus \ndoit se faire en appliquant par analogie les principes prévus aux alinéas précédents. \n\nL’article 36, alinéa 2, du concordat permettra de faire entrer en vigueur cette disposition avant la \ndate du transfert. \n\nArticle 25 Adaptation de la règlementation fondamentale en matière de construction \n\nL’article 25 réglemente spécifiquement l’adaptation de la réglementation fondamentale en matière \nde construction (plan d’aménagement local : plan de zones et règlement sur les constructions). En \nvertu de l’alinéa 1, la commune pourra réaliser les travaux y relatifs avant la date du transfert en \napplication du droit jurassien et de la procédure jurassienne. Cette adaptation pourra entrer en \nvigueur, au plus tôt, à la date du transfert. Compte tenu toutefois de l’ampleur de la tâche à accomplir \npour adapter cette réglementation et des aléas liés à la procédure d’approbation, il est indispensable \nque la commune puisse poursuivre cette tâche au besoin au-delà de cette date.  \n\n\n\n26 \n\n \n\nL’article 36, alinéa 2, du concordat permettra de faire entrer en vigueur cette disposition avant la \ndate du transfert. \n\nArticle 26 Adaptation des autres actes communaux \n\nLes actes communaux non cités aux articles 24 et 25 sont, au besoin, adaptés au droit jurassien \naprès la date du transfert selon les règles et procédures jurassiennes, en principe dans un délai de \ndeux ans. Durant cette période, les actes à adapter demeurent applicables, le droit supérieur \ncontraire étant réservé. Si certains actes sont déjà conformes au droit jurassien, leur adaptation ne \nsera pas nécessaire.  \n\nArticle 27 Législature communale \n\nSelon le calendrier prévu, la date du transfert ne concordera ni avec la fin de la législature \ncommunale prévôtoise (fin 2026) ni avec le début de la législature communale jurassienne (début \n2028). En outre et contrairement au canton de Berne, qui laisse cette liberté aux communes, la loi \njurassienne fixe impérativement la date des élections des autorités communales (cf. art. 22, al. 2, \nLDP). La durée de la législature jurassienne est par ailleurs de cinq ans et non quatre comme dans \nle canton de Berne. Il est donc nécessaire de prévoir ce qu’il advient du mandat des autorités \nprévôtoises qui sera en cours lors du transfert. L’article 27 dispose, de façon pragmatique, que les \nautorités prévôtoises en place poursuivent leur mandat jusqu’à l’organisation des élections au niveau \ncommunal dans le canton du Jura. Selon le calendrier envisagé, cet article aurait pour conséquence \nde prolonger d’une année le mandat des Prévôtoises élues et des Prévôtois élus en automne 2022, \nsoit jusqu’à la fin de l’année 2027. \n\nL'alinéa 2 a pour but d’éviter que les actes adoptés durant cette période puissent être remis en cause \nultérieurement au motif d’une irrégularité dans la composition des autorités. \n\nArticle 28 Élections cantonales avant la date du transfert \n\nCette norme permet aux personnes domiciliées à Moutier de prendre part, en qualité de candidates \net d’électrices, aux élections organisées par le canton du Jura en vue de la constitution de ses \nautorités cantonales (Parlement et Gouvernement), avant même que la commune de Moutier ne soit \nofficiellement intégrée au canton du Jura (al. 1). Selon le calendrier prévu, lequel fait coïncider la \ndate du transfert avec le début de la législature 2026-2030, les citoyennes et citoyens prévôtois \npourront ainsi participer à l’élection du Parlement et du Gouvernement jurassiens en fin d’année \n2025. \n\nLa titularité, l’exercice et les modalités des droits politiques sont réglés par le droit jurassien (al. 2). \nCela signifie, en particulier, que les ressortissantes et ressortissants étrangers ont, s’ils remplissent \nles conditions prévues par la loi jurassienne, le droit de vote en matière cantonale (cf. art. 3 LDP). \nElles ou ils peuvent ainsi prendre part aux élections cantonales en qualité d’électrices ou d’électeurs \nmais non de candidates ou candidats. \n\nL’alinéa 3 implique, à l’instar de l’article 4, alinéa 3, que la résidence dans la commune sera \nconsidérée comme résidence dans le canton du Jura et ainsi prise en considération afin de \ndéterminer si la durée minimale de résidence dans le canton du Jura par la LDP est donnée (trente \njours pour les Suisses et Suissesses et un an pour les étrangers et étrangères). Cette loi accorde le \ndroit de vote aux étrangers et aux étrangères ayant vécu dix ans en Suisse et un an dans le canton \ndu Jura (cf. art. 3, al. 1, LDP) ; dès lors, une personne étrangère résidant depuis dix ans en Suisse \net depuis un an à Moutier pourra participer à l’élection des membres du Parlement et du \nGouvernement jurassiens. \n\n\n\n27 \n\n \n\nIl est ici précisé que la participation à ces élections impliquera également la faculté de faire, à \nMoutier, dans les limites du droit bernois applicable notamment à l’utilisation du domaine public, \ntoute la propagande entourant normalement l’organisation de telles élections. Il sera ainsi possible \nentre autres de placarder des affiches jurassiennes sur le territoire de la commune de Moutier ou \nd’y organiser des débats impliquant la participation de candidates et candidats domiciliés à Moutier \nou dans le canton du Jura.  \n\nConformément à l’article 39, alinéa 3, de la Constitution fédérale, le concordat empêche les \nélectrices et les électeurs domiciliés dans la commune de Moutier de participer à des élections \ncomplémentaires dans le canton de Berne dont l’entrée en fonction interviendrait à compter de la \ndate du transfert (al. 4) et d’exercer deux fonctions pour lesquelles ils ou elles auraient été élues lors \nd’un scrutin populaire (al. 5). Ainsi, si une personne est par exemple membre du Grand Conseil \nbernois et élue au Parlement jurassien, elle devra démissionner de son mandat bernois avant la \nséance constitutive du Parlement jurassien qui aura lieu, selon la loi jurassienne, le troisième \nmercredi de décembre 2025 (art. 23, al. 1, LDP). \n\nL’article 36, alinéa 2, du concordat permettra de faire entrer en vigueur cette disposition avant la \ndate du transfert. \n\nChapitre III – Exécution du concordat \n\nArticle 29 Institutions paraétatiques \n\nLe changement d’appartenance cantonale de la commune de Moutier pourra avoir des impacts, \nnotamment au niveau de la répartition des biens, sur certaines institutions paraétatiques. Tel sera \nen particulier le cas pour les établissements cantonaux d’assurance immobilière et de prévention \n(l’Établissement cantonal d’assurance immobilière et de prévention de la République et Canton du \nJura [ECA Jura] et l’Assurance immobilière Berne [AIB]), qui sont habilités à conclure des accords \nentre eux (al. 1). Au cas où la nécessité d’un accord s'imposerait également à d’autres institutions, \nl’article 29, alinéa 2, prévoit que celles-ci ont, le cas échéant, la compétence de régler les questions \nqui se posent par le biais d’accords particuliers. Elles devront cependant informer au préalable les \ngouvernements de leurs démarches. \n\nArticle 30 Accords d’exécution \n\nL’article 30 habilite les gouvernements des deux cantons à prévoir, en vue de la mise en œuvre du \nconcordat, des règles dans des accords complémentaires au concordat, accords nommés « accords \nd’exécution ». Du fait de la délégation aux exécutifs, les accords concernés n’auront plus à recevoir \nl’approbation des législatifs des deux cantons ni du corps électoral. \n\nL’alinéa 1 se réfère aux articles du concordat qui prévoient expressément la possibilité de conclure \nde tels accords. L’alinéa 2 prévoit une délégation de compétence plus générale mais limitée à la \nréglementation des questions techniques, financières, administratives et juridiques découlant du \nconcordat. Cet alinéa énumère de façon exemplative une série de domaines dans lesquels des \naccords pourraient être conclus. Puisqu’il n’est, à ce jour, pas établi si et dans quelle mesure des \naccords seront nécessaires, les termes utilisés se veulent généraux. Il en va par exemple ainsi de \nla notion d’« affaires sociales » (let. a) laquelle peut concerner des domaines divers comme \nl’encouragement à la jeunesse, les addictions, l’aide aux victimes d’infraction, l’accueil extra-familial, \nles avances et recouvrement de créances des pensions alimentaires ou encore l’aide sociale. \nL’alinéa 3 permet aux accords d’exécution de déroger, pour une durée limitée et de manière \nexceptionnelle, au droit bernois et jurassien.  \n\nEn vertu de l’alinéa 4, les gouvernements des deux cantons pourront, dans des domaines \nspécifiques et précis, déléguer leur compétence de conclure des accords d’exécutions à leur \n\n\n\n28 \n\n \n\ndirection, respectivement à leur département compétent. Cet alinéa permet également aux \ngouvernements des deux cantons d’intégrer d’autres collectivités publiques en tant que parties aux \naccords d’exécution. \n\nEnfin, l’alinéa 5 prévoit une consultation obligatoire de la commune de Moutier lorsqu’un accord \nd’exécution la concerne particulièrement. Tel pourrait notamment être le cas d’un accord portant sur \nl’organisation des transports publics ou d’un accord au sujet d’institutions culturelles suprarégionales \ndont le siège est à Moutier. La commune sera en outre informée des accords d’exécution qui auront \nun impact sur elle et sa population. \n\nArticle 31 Collaboration entre les cantons \n\nCette disposition garantit que les deux cantons collaboreront lors de l’élaboration des accords \nd’exécution et coordonneront au mieux le transfert de la commune et la réorganisation des unités \ncantonales. Elle permet en particulier aux services des deux cantons de collaborer étroitement pour \nassurer la continuité de l’administration et du service public sur le territoire de Moutier. \n\nL’article 36, alinéa 2, du concordat permettra de faire entrer en vigueur cette disposition avant la \ndate du transfert. \n\nArticle 32 Transfert de données \n\nL’article 32 régit le transfert de données, à la lumière de la législation sur la protection des données.  \n\nL’alinéa 1 indique quelles autorités se communiquent quelles données et dans quel but elles sont \nhabilitées à les traiter. Les données doivent être nécessaires à l’exécution du concordat ou des \naccords d’exécution, et traitées dans ce dessein.  \n\nL’alinéa 2 règle les conditions pour le transfert des données personnelles et des données sensibles \n(cf. la définition des termes aux articles 2 et 3 de la loi bernoise du 19 février 1986 sur la protection \ndes données [LCPD]31 et à l’article 14 de la convention intercantonale relative à la protection des \ndonnées et à la transparence dans les cantons du Jura et de Neuchâtel [CPDT-JUNE]32). Le \ntraitement de données sensibles est régulièrement soumis à des exigences plus strictes en matière \nde base légale : de telles données peuvent être traitées si l’admissibilité repose clairement sur une \nbase légale (base légale directe) ou si l’accomplissement d’une tâche définie par la loi l’exige \nimpérativement (base légale indirecte). Pour ces raisons de légalité, l’alinéa 2 énumère, au moyen \nd’une liste exemplative (« notamment »), les autorités qui traitent, en vue de l’accomplissement de \nleurs tâches légales, des données sensibles. Le terme « autorité » doit être compris dans un sens \nlarge. Pour le surplus, il y a toujours lieu de démontrer que la nécessité de traiter ou transférer des \ndonnées sensibles s’impose au regard du principe de la proportionnalité.  \n\nL’alinéa 4 se concentre sur les conditions temporelles de ce transfert de données : il doit avoir lieu \nà la date du transfert ou après celle-ci, mais pourra être anticipé dans les domaines où cela est \nnécessaire pour assurer la continuité de l’activité administrative. À cette fin, l’article 36, alinéa 2, du \nconcordat permet de faire entrer en vigueur cette disposition avant la date du transfert.  \n\nLes alinéas 3 et 5 n’appellent pas de commentaire particulier. \n\n  \n\n                                                \n\n \n\n31 RSB 152.04 \n32 RSJU 170.41 \n\n\n\n29 \n\n \n\nChapitre IV – Dispositions finales \n\nArticle 33 Procédure en cas de lacune ou de différend \n\nCette disposition indique la procédure à suivre en cas de lacune ou de différence d’interprétation \nentre les cantons. Si la divergence ne peut être résolue au niveau intercantonal, l’intervention de la \nConfédération en qualité de médiatrice peut être requise. La Confédération reste ainsi, en sa qualité \nde médiatrice, garante du bon déroulement du transfert. \n\nArticle 34 Procédures d’approbation \n\nL’article 34 expose le cheminement que doit suivre le concordat pour être approuvé. Il est souhaité \nque les parlements des deux cantons soient appelés à se prononcer le même jour, dans la mesure \ndu possible. Ce cheminement répond à des exigences issues du droit constitutionnel fédéral et du \ndroit cantonal propre aux cantons de Berne et du Jura.  \n\nL’approbation de l’Assemblée fédérale porte uniquement sur la modification territoriale (cf. art. 53, \nal. 3, de la Constitution fédérale). Le concordat doit être porté à la connaissance de la Confédération \nmais les dispositions réglant et mettant en œuvre la modification territoriale ne nécessitent pas son \napprobation. Cette situation permet ainsi, au besoin, de mettre en vigueur certains articles avant \nl’approbation de la modification territoriale par les Chambres fédérales (cf. art. 36, al. 2, du \nconcordat). \n\nArticle 35 Fin des processus \n\nCette disposition concrétise l’un des principes figurant dans la Déclaration d’intention portant sur \nl’organisation de votations populaires dans la République et Canton du Jura et le Jura bernois \nconcernant l’avenir institutionnel de la région adoptée le 20 février 2012 par les exécutifs jurassien \net bernois, à savoir le règlement politique du conflit jurassien (cf. art. 2 de la Déclaration d’intention). \nElle se base en outre sur les principes et processus fixés dans la Feuille de route portant sur le \ntransfert de la commune de Moutier au sein de la République et Canton du Jura signée le \n22 septembre 2021 par les exécutifs bernois et jurassien. Elle garantit le respect, par les deux \ncantons, de leurs limites territoriales dans l’esprit de la paix confédérale (cf. art. 53, al. 1, de la \nConstitution fédérale). \n\nArticle 36 Entrée en vigueur \n\nL’article 36 prévoit que la date d’entrée en vigueur du concordat est fixée d’entente entre les \ngouvernements des deux cantons (al. 1). Elle coïncide avec la date du transfert sous réserve de \nl’alinéa 2. Par ailleurs, l’entrée en vigueur est soumise à la condition de l’abrogation de l’article 139 \nde la Constitution jurassienne (al. 3). Cette condition émane de la Feuille de route portant sur le \ntransfert de la commune de Moutier au sein de la République et Canton du Jura signée le \n22 septembre 2021 par les exécutifs bernois et jurassien. Le corps électoral jurassien sera donc \nappelé, en même temps que le concordat lui sera soumis, à accepter l’abrogation de l’article 139 de \nla Constitution jurassienne. Conformément à la Feuille de route de 2021, le texte de l’article 138 de \nla Constitution jurassienne sera définitivement supprimé une fois le concordat signé par les deux \ngouvernements. \n\nPlusieurs dispositions doivent pouvoir entrer en vigueur de manière anticipée avant la date du \ntransfert, notamment les articles suivants : art. 12 (École et formation), 19 (Transfert des \nimmeubles), 23 (Caractère définitif), 24 (Adaptation anticipée des actes communaux), \n25 (Adaptation de la règlementation fondamentale en matière de construction), 28 (Élections \ncantonales avant la date du transfert), 31 (Collaboration entre les cantons), 32 (Transfert de \n\n\n\n30 \n\n \n\ndonnées). Ces dispositions rendent par exemple possible certaines démarches, nécessaires à la \nconstitution des organes compétents (art. 27 et 28), à la préparation du droit communal (art. 24 et \n25) et au déroulement fiable du partage des biens (art. 23), ou qui servent à préparer le transfert \ndes immeubles (art. 19) et la poursuite sans heurt de l’activité administrative (art. 32). Pour ces \nraisons, l’alinéa 2 prévoit la possibilité d’une mise en vigueur anticipée de certaines dispositions \nainsi que des accords d’exécution y relatifs, une fois le concordat adopté par les deux législatifs et \npar vote populaire dans les deux cantons. \n\nAnnexes \n\nAnnexe 1 \n\nL’annexe 1 avec sa carte n’appelle pas de commentaire particulier. \n\nAnnexe 2 \n\nL’annexe 2 présente, en l’état au 14 juillet 2022, les listes hospitalières du canton de Berne dont il \nest question à l’article 13. \n\nAnnexe 3 \n\nL’annexe 3 expose le mode de calcul de la part démographique déterminante pour définir le droit du \ncanton du Jura sur la fortune nette du canton de Berne. \n\nAnnexe 4 \n\nL’annexe 4 contient trois chiffres : \n\n Le premier chiffre énumère de manière exhaustive les immeubles transférés au canton du \nJura ; \n\n Le deuxième chiffre énumère de manière exhaustive les sociétés dont des parts de \nparticipations bernoises sont transférées au canton de Jura ; \n\n Le troisième chiffre présente le mode de calcul de la part qui reviendra au canton du Jura \ndes participations des sociétés listées au chiffre deux précité. Une distinction est faite entre \nles actions (pour les sociétés anonymes) et les parts sociales (pour les sociétés \ncoopératives). \n\nAnnexe 5 \n\nL’annexe 5 contient la formule pour calculer la valeur de l’immeuble Pré Jean-Meunier 1 (Centre de \nformation professionnelle Berne francophone, ceff ARTISANAT). \n\nAnnexe 6 \n\nL’annexe 6 liste de manière exhaustive les flux financiers concernés par l’article 20. \n\n  \n\n\n\n31 \n\n \n\n5. Acte du Parlement relatif à l’approbation du concordat et à l’abrogation de l’article 139 de \nla Constitution jurassienne \n\nLe concordat ayant été adopté par les gouvernements des deux cantons, il est désormais transmis \nau Parlement jurassien pour approbation. Compte tenu de l’article 36, alinéa 3, du concordat qui \nconditionne l’entrée en vigueur de cet accord intercantonal à l’abrogation de l’article 139 de la \nConstitution jurassienne, le Parlement est invité à se prononcer, sous la forme d’un acte relatif, d’une \npart, à l’approbation du concordat et, d’autre part, à l’abrogation de l’article 139. Conformément à \nl’article 77, lettres b et f, de la Constitution du canton du Jura, cet acte sera soumis au vote populaire. \nL’acte, le concordat et l’abrogation de l’article 139 de la Constitution jurassienne seront ensuite \npubliés dans le recueil systématique des lois jurassiennes. \n\n6. Place du projet dans le programme gouvernemental de législature \n\nLe transfert de la commune de Moutier au sein du canton du Jura était un objectif majeur du \nProgramme de législature 2021-2025 du Gouvernement. Si comme l’aurait souhaité le Législatif, un \naccueil de la cité prévôtoise en 2024 s’est avéré impossible en raison de la complexité institutionnelle \net des nombreuses démarches requises, le Gouvernement déploie tous ses efforts pour assurer que \nMoutier sera partie intégrante du canton du Jura au premier jour de la prochaine législature, le \n1er janvier 2026. \n\n7. Effets pour le canton du Jura \n\n7.1. Remarques liminaires \n\nLe présent chapitre s’attache à décrire les effets les plus importants découlant du concordat pour le \ncanton du Jura. Cela étant, cet acte de nature législative ne traite pas de façon exhaustive tous les \ndomaines d’activité de l’État ; il y a des domaines, importants en pratique, qui ne font pas l’objet de \nnormes dans le concordat et pour lesquels un règlement interviendra soit dans des accords \nd’exécution, soit dans la législation jurassienne, soit directement au niveau pratique.  \n\nPar conséquent, les paragraphes qui suivent ne prétendent naturellement pas à l’exhaustivité. En \noutre, il y a lieu de préciser que les présentes lignes ont été rédigées selon les informations connues \nau 14 novembre 2023, de sorte que plusieurs paramètres sont susceptibles d’évoluer d’ici le vote \ndu Parlement jurassien. Ce dernier sera naturellement informé de ces évolutions afin de se \nprononcer en toute connaissance de cause. \n\n7.2. Effets sur l’organisation \n\n7.2.1. En général \n\nL’accueil de la commune de Moutier dans le canton du Jura engendre d’importantes répercussions \nsur l’organisation de l’État puisque ce dernier verra, d’une part, son territoire s’agrandir d’environ \ndeux pour cent (2 %) et, d’autre part, sa population augmenter de près de dix pour cent (10 %). Ces \nchangements auront des conséquences, à plus ou moins long terme, sur l’effectif de l’administration \ncantonale jurassienne (ci-après : « ACJU »), les unités administratives, la manière de gérer \ncertaines tâches publiques et les perspectives d’avenir. \n\n  \n\n\n\n32 \n\n \n\n7.2.2. Au niveau du personnel et des unités administratives \n\nLe transfert de la ville de Moutier dans le canton du Jura mobilisera immanquablement les unités de \nl’administration cantonale. Cette sollicitation ira crescendo jusqu’à la date du transfert, voire au-delà \ndurant une période limitée. Le personnel en place sera mobilisé en premier lieu. Même si des \ncollaborations naîtront entre les unités administratives des deux cantons, l’État jurassien devra faire \nappel, avant et après le transfert, de façon plus ou moins provisoire, à des ressources humaines \nsupplémentaires. Tel est d’ores et déjà le cas pour certaines unités administratives. \n\nConformément aux garanties données lors de la campagne relative au vote sur l’appartenance \ncantonale de la ville de Moutier, le personnel administratif bernois répondant à certains critères et \nsouhaitant changer d’employeur se verra proposer un poste de travail au sein de l’ACJU. Les \nmodalités détaillées seront réglées dans une base légale qui sera transmise au Parlement durant la \npremière partie de l’année 2024. L’effectif du personnel de l’État jurassien devra être renforcé et \ncette dynamique permettra d’absorber, au moins en partie, la charge supplémentaire d’activités et \nde prestations entraînée par l’intégration d’une nouvelle commune, de ses citoyennes et citoyens et \nl’agrandissement du territoire cantonal. \n\nA ce stade, il est encore trop difficile de chiffrer précisément l’augmentation du personnel et des \ncharges y relatives, certains paramètres financiers étant en cours d’évaluation et dépendant \nd’orientations politiques à venir sur plusieurs thématiques. Bien entendu, une pesée d’intérêts sera \nréalisée afin de contenir les dépenses de l’État. \n\nS’agissant plus particulièrement de l’organisation géographique des unités administratives \njurassiennes, certaines seront déplacées à Moutier. Il en ira ainsi du Service des contributions, du \nService de l’informatique, du Contrôle des finances et de l’Office des sports. La réunion des sections \ndu Service des contributions sur un site unique à Moutier permettra, au-delà d’un déménagement, \nd’optimiser l’organisation et le fonctionnement de cette importante unité administrative. \n\nUne étude, actuellement en cours, vise à définir l’organisation et l’aménagement des futurs locaux \nqui seront occupés par ces unités administratives à Moutier, en adéquation avec les standards \ncantonaux et les besoins des unités concernées par un déménagement. Une étroite coordination \nsera bien évidemment mise en place avec le canton de Berne en ce qui concerne le retrait des unités \nadministratives bernoises à Moutier et l’arrivée des entités jurassiennes. \n\n7.2.3. Au niveau des affaires à traiter \n\nLe transfert de la commune de Moutier augmentera le nombre des affaires juridiques et \nadministratives à traiter. Ceci résulte avant tout de l’augmentation de la population et de \nl’agrandissement du territoire de l’État jurassien et, pour une part toutefois infime, des normes \nconvenues entre les deux cantons.  \n\n\n\n33 \n\n \n\nToutes les procédures entamées après la date du transfert seront de la compétence des autorités \njurassiennes. Il en ira autrement des procédures pendantes à la date du transfert : celles-ci \ndemeureront de la compétence des autorités bernoises jusqu’à l’entrée en force de la décision ou \ndu jugement. Les autorités jurassiennes seront en principe chargées d’exécuter les décisions et \njugements rendus par les autorités bernoises en matière de droit public, les autorités bernoises \ndemeurant toutefois compétentes pour exécuter ceux rendus en matière pénale. Il s’agit là des \nprincipes retenus dans le concordat intercantonal, lesquels pourront naturellement souffrir \nd’exceptions qui pourraient être souhaitées dans le cadre de l’élaboration des accords d’exécution \nou rendues nécessaires de par l’application du droit fédéral (par exemple, en matière de procédure \ncivile ou d’exécution relevant du droit des poursuites et de la faillite).  \n\nPar conséquent, le transfert de la commune de Moutier dans le canton du Jura implique de fait que \nl’administration et les instances judiciaires jurassiennes seront appelées à traiter de nouvelles \naffaires et à exécuter certaines décisions bernoises. \n\n7.2.4. Au niveau de l’éducation \n\n7.2.4.1. Scolarité obligatoire \n\nL’existence des établissements scolaires des degrés primaire et secondaire I à Moutier est \nnaturellement garantie. Ils s’intégreront dans l’organisation actuelle de l’école jurassienne.  \n\nComme le Gouvernement l’a toujours affirmé et en accord avec les autorités de Moutier, les écoles \nprévôtoises pourront continuer d’accueillir des élèves en provenance des communes bernoises \navoisinantes, moyennant le cas échéant la conclusion d’accords d’exécution ou de conventions \nintercantonales. La proposition jurassienne s’appuie sur la Convention scolaire régionale concernant \nl’accueil réciproque d’élèves et le versement de contributions (CSR/RSA 2009)33 signée par \nplusieurs cantons, dont ceux du Jura et de Berne. \n\nL'école secondaire de la Courtine à Bellelay constitue un exemple intercantonal qui fonctionne \nparfaitement depuis plus de quarante ans et qui n'a jamais été remis en question. Les élèves bernois \net jurassiens partagent les mêmes bancs d’école et peuvent ensuite poursuivre leur formation dans \nles filières postobligatoires de leur canton respectif. \n\nLa responsabilité d’organiser et d’assurer l’offre en lien avec la scolarité obligatoire incombe toutefois \naux communes bernoises et la décision finale leur appartient souverainement.  \n\n  \n\n                                                \n\n \n\n33 Convention scolaire régionale concernant l’accueil réciproque d’élèves et le versement de contributions (RSA 2009 ; \nRSJU 410.104). \n\n\n\n34 \n\n \n\n7.2.4.2. Formation postobligatoire \n\nL’accueil d’une nouvelle commune dans le canton du Jura a également des répercussions sur les \nformations postobligatoires. Les collaborations intercantonales dans le domaine de la formation \nconstituent déjà une réalité à ce jour ; leur pertinence et leur efficacité ne sont plus à démontrer. \nNombreuses et nombreux sont les élèves jurassiens qui accomplissent une formation dans le canton \nde Berne tout comme les élèves bernois qui se forment dans le canton du Jura, ceci sans parler des \njeunes en formation des autres cantons.  \n\nLe canton de Berne a annoncé en juillet 2022 le déménagement du ceff ARTISANAT à Bienne dès \nla rentrée d’août 2026 alors que le déplacement de l’École de maturité spécialisée (EMSp) au sein \ndu Gymnase français de Bienne, établissement auquel elle est rattachée, est déjà effectif depuis la \nrentrée d’août 2022.  \n\nA la suite de cette annonce, les cantons de Berne et du Jura ont, conformément à leurs \nengagements, instauré un groupe de travail chargé d’analyser et de discuter globalement de la \nrépartition entre eux de l’offre de formation postobligatoire, y compris pour la période de transition \nqui caractérisera l’avant et l’après transfert. La Direction de l’instruction publique et de la culture \nbernoise et le Département de la formation, de la culture et des sports jurassien se sont déjà \naccordés sur les principes suivants au sujet des élèves domiciliés à Moutier et des apprentis et \napprenties fréquentant une entreprise formatrice sise à Moutier :  \n\n Quelle que soit la durée et la nature de la formation postobligatoire entamée à la rentrée \nd’août 2023, celle-ci s’est faite pour la dernière fois sous le modèle bernois usuel, même si \nles élèves et/ou les entreprises formatrices de Moutier seront domiciliés en territoire jurassien \nà partir du 1er janvier 2026 ; \n\n A la rentrée d’août 2024, les futurs apprentis et futures apprenties et élèves du degré \nsecondaire II (école de commerce, ECG, gymnase-lycée) auront le libre choix du lieu de \nformation postobligatoire, dans les cas où la formation est offerte dans les deux cantons de \nBerne et du Jura. Pour un certain nombre de formations professionnelles, ce libre choix \nn’existe pas car les lieux de formation font déjà l’objet d’une collaboration intercantonale ; \n\n Quant à la rentrée d’août 2025, les élèves et apprentis (c’est-à-dire les entreprises \nformatrices) de Moutier seront plutôt orientés vers les écoles jurassiennes, à l’exception des \nélèves prévôtois choisissant une formation gymnasiale, qui auront toujours le libre choix \nentre le gymnase à Bienne et le lycée à Porrentruy. Ces points seront réglés dans un accord \nd’exécution. \n\nLes deux cantons ont pour dessein de préserver au maximum les synergies intercantonales \nexistantes. Aujourd’hui déjà, plus de 300 élèves jurassiens se forment dans le canton de Berne, dont \n200 dans les métiers de l’artisanat à Moutier, et quelque 175 élèves bernois fréquentent la division \nartisanale du CEJEF à Delémont34. \n\n                                                \n\n \n\n34 Ces chiffres sont ceux de l’année scolaire 2022-2023. \n\n\n\n35 \n\n \n\nL’analyse menée permettra de dégager un scénario visant à assurer l’équivalent d’une division du \nCEJEF à Moutier, sous une forme ou sous une autre. Dans tous les cas, des filières de formation \nartisanale continueront d’être organisées à Moutier, dans le bâtiment Pré Jean-Meunier 1 qui sera \nrepris par le canton du Jura dès la date du transfert. A noter encore qu’il est prévu que le ceff \nARTISANAT conserve ses filières et son organisation à Moutier jusqu’à la fin de l’année scolaire \n2025-2026.  \n\n7.2.5. Au niveau de la santé publique \n\nLa commune de Moutier accueille un site hospitalier qui, ces dernières années, a fait l’objet de \nplusieurs restructurations, en particulier sur le plan organisationnel. En effet, ce site regroupait la \nsociété « Hôpital de Moutier SA » et l’unité Moutier de la société « Réseau de l’Arc SA » (auparavant \nnommée « Hôpital du Jura Bernois SA »35). Depuis le mois de juin 2023, la société « Hôpital de \nMoutier SA » a fusionné avec la société « Réseau de l’Arc SA »36. L’hôpital de Moutier fait donc \ndésormais partie intégrante de cette société. Le canton de Berne, Swiss Medical Network et \nl’assureur maladie Visana s’en partagent l’actionnariat avec pour objectif de développer un nouveau \nsystème de soins de santé entièrement intégrés. Il n’est pas prévu que le canton du Jura devienne \nactionnaire du Réseau de l’Arc SA.  \n\nEn 2022, le canton du Jura a renouvelé sa liste hospitalière du secteur somatique aigu. Dans ce \ncadre, il a attribué à l’ancienne société « Hôpital de Moutier SA » un certain nombre de mandats de \nprestations dès le 1er janvier 2023, soit trois ans avant le transfert prévu en 2026.  \n\nAu moment du changement d’appartenance cantonale de la commune de Moutier, les listes \nhospitalières jurassiennes seront revues afin de reconnaître, durant une période transitoire de cinq \nans au maximum, les mêmes mandats de prestations que le canton de Berne avait alors attribués à \nl’ancien Hôpital de Moutier SA et à l’ancienne unité Moutier du Réseau de l’Arc SA. \n\nLe site hospitalier basé à Moutier pourra, en complément des soins de santé mentale d’ores et déjà \ndispensés, continuer à proposer à la population, au-delà de la date du transfert, des prestations de \nsoins somatiques aigus. Par la suite, les deux cantons procéderont à une révision concertée de leurs \nlistes hospitalières respectives pour le site de Moutier, adaptées aux besoins de la population de \nchaque canton. \n\nEn parallèle, les autorités jurassiennes souhaitent intégrer la modification territoriale à leurs \nréflexions portant sur l’organisation et la localisation des soins psychiatriques dans le canton du \nJura. \n\nQuant au Service Mobile d’Urgence et de Réanimation jurassien (SMUR), celui-ci sera également \nétendu au territoire de Moutier pour renforcer la chaîne de sauvetage.  \n\n  \n\n                                                \n\n \n\n35 Feuille officielle suisse du commerce n°16 du 24 janvier 2023 \n36 Feuille officielle suisse du commerce n°121 du 26 juin 2023  \n\n\n\n36 \n\n \n\n7.2.6. Au niveau de la sécurité publique \n\nL’organisation de la sécurité publique du canton dans son ensemble doit être revue en raison de \nl’arrivée d’un nouveau centre urbain. Les prérogatives en matière de présence policière, de temps \nd’intervention, de gestion de la centrale d’engagement et du transfert des appels devront ainsi être \nadaptées.  \n\nConformément à la loi jurassienne sur la police cantonale (LPol)37, la commune de Moutier pourrait, \nsi elle le souhaitait, se doter d’une police municipale. Le canton du Jura fonctionne sur le principe \ndu partage de compétences et ne connaît actuellement pas le concept de police unique en vigueur \ndans le canton de Berne. Dans le cadre du Plan équilibre 22-26, des réflexions concernant un \néventuel regroupement des polices cantonale et municipales sont toutefois en cours. Des \ndiscussions ont lieu avec les communes concernées ainsi qu’avec les autorités communales de \nMoutier.  \n\nLa reprise de l’exploitation de la prison sise à Moutier ainsi que, le cas échéant, son affectation font \nactuellement d’objet d’une étude au sein du canton du Jura. \n\nUn Service d’Incendie et de Secours (SIS) est également assuré à Moutier. Afin de garantir la \nsécurité du futur territoire intercantonal et en adéquation avec la conception « Sapeurs-pompiers \n2030 » de la Coordination suisse des sapeurs-pompiers (CSSP), le canton du Jura souhaite \nmaintenir cette collaboration afin que le SIS de Moutier puisse conserver son centre de renfort (CR) \navec ses principales missions, tant pour la ville de Moutier que pour les communes bernoises \navoisinantes qu’il dessert actuellement. Si cette coopération intercantonale n’est pas souhaitée par \nl’Assurance Immobilière Berne, le périmètre d’intervention se concentrera sur le territoire de la \ncommune de Moutier au moment de rejoindre le canton du Jura et le centre de renfort ne pourra \nêtre conservé dans sa forme actuelle. Au niveau des tâches communales de lutte contre les \nincendies, les collaborations intercommunales existantes en matière de sapeurs-pompiers pourront \négalement être maintenues, voire développées. Cette responsabilité et la décision incombent \ntoutefois en premier lieu aux communes concernées. Dans tous les cas, la sécurité continuera d’être \nassurée sur le territoire de Moutier comme c’est le cas aujourd’hui. \n\n7.2.7. Au niveau des Églises \n\nAujourd’hui, deux paroisses intercommunales sont physiquement présentes sur le territoire \nprévôtois : la paroisse catholique romaine et la paroisse réformée évangélique. Les Catholiques \nchrétiens de Moutier fréquentent une paroisse sise à Saint-Imier. Ces trois paroisses regroupent des \nfidèles issus de plusieurs communes du Jura bernois.  \n\nLe transfert de la commune de Moutier impliquera, dès lors, une certaine réorganisation des \nparoisses présentes sur le territoire de la commune de Moutier. Celles-ci devront en particulier \ndécider si elles souhaitent poursuivre leur organisation actuelle sous la forme d’une paroisse \nintercantonale. Le cas échéant, les conséquences de ce caractère intercantonal devront être réglées \ndans des accords d’exécution, en concertation avec les paroisses concernées, ou dans des \nconventions conclues entre les Églises et approuvées par les exécutifs des deux cantons. \n\n                                                \n\n \n\n37 RSJU 551.1 \n\n\n\n37 \n\n \n\nDans tous les cas, et dans la mesure où le canton du Jura ne reconnaît pas, en qualité de collectivité \nde droit public, l’Église catholique chrétienne, les membres de celle-ci qui sont domiciliés dans la \ncommune de Moutier continueront, tout comme la communauté catholique chrétienne du canton du \nJura, à fréquenter la paroisse de Saint-Imier. \n\n7.2.8. Au niveau du développement territorial \n\nLa commune de Moutier occupe une superficie de 19.61 km2 et, au 31 décembre 2022, comptait \n7’189 habitantes et habitants. Dès l’entrée en vigueur de la modification territoriale, la superficie du \ncanton du Jura augmentera de 2,3 pour cent (2,3 %) et sa population d’environ dix pour cent (10 %). \n\nLe transfert de la commune de Moutier nécessite, pour le canton du Jura, de définir les principes \nd’aménagement du territoire qui seront appliqués à la commune. Pour ce faire, une nouvelle fiche \ndans le Plan directeur jurassien a été élaborée, mise en consultation et est en cours d’examen à la \nConfédération L’idée d’une telle fiche a été discutée préalablement avec la Confédération, le canton \nde Berne et les autorités prévôtoises. Cette fiche a un contenu ciblé et limité à l’essentiel. Elle évoque \npar exemple le statut de pôle régional qu’obtiendra Moutier et qui lui permettra de prétendre à une \ncertaine dynamique en termes de développement démographique et d’emplois. Elle donne \négalement la possibilité à la ville d’établir une zone d’activités d’intérêt cantonal. L’objectif est \nd’adopter cette nouvelle fiche le plus rapidement possible afin que la commune de Moutier puisse \nse lancer dans la révision de son Plan d'aménagement local en se référant déjà au Plan directeur \ncantonal jurassien.  \n\nLors de la prochaine révision ordinaire du Plan directeur cantonal jurassien qui devrait intervenir à \nl’horizon 2030-2035, cette nouvelle fiche, au caractère transitoire, n’aura plus lieu d’être. Le canton \ndu Jura adoptera à terme un Plan directeur cantonal incluant la commune de Moutier de la même \nfaçon que le reste du territoire jurassien. \n\n7.2.9. Au niveau des districts et de la réforme des institutions \n\nLe transfert de la commune de Moutier entraînera de fait une réforme des institutions dans le canton \ndu Jura, réforme qui se déroulera en deux phases.  \n\nDans un premier temps, il sera proposé de modifier la Constitution jurassienne afin que la commune \nde Moutier forme un district ainsi que, durant une période transitoire correspondant à une législature \nde cinq ans, une nouvelle circonscription pour l’élection du Parlement. Selon les statistiques de la \npopulation au 31 décembre 2021, la commune de Moutier élirait sept parlementaires sur soixante38. \nDans ces conditions, le quorum naturel, qui désigne la part de voix nécessaires à une liste pour \nobtenir un siège lors de la première répartition des sièges, serait de 12,5 pour cent  \n(12,5 %). D’après le Tribunal fédéral, un quorum naturel supérieur à dix pour cent (10 %) n’est en \nprincipe plus compatible avec le système de représentation proportionnelle39. Ainsi, la ville de \nMoutier n’aura pas à terme un nombre d’habitantes et d’habitants suffisant pour former, seule, une \ncirconscription électorale permanente au sein de l’État jurassien. Elle pourra fonctionner ainsi durant \n\n                                                \n\n \n\n38 Les chiffres déterminants pour l’élection en 2025 du Parlement cantonal seront ceux arrêtés au 31 décembre 2023 (cf. \nart. 31, let. b, de la loi sur les droits politiques [RSJU 161.1]). \n39 ATF 143 I 92 consid. 5.2, traduit au JdT 2017 I 119 \n\n\n\n38 \n\n \n\nune période transitoire, la jurisprudence permettant de tenir compte de motifs notamment \nhistoriques, fédéralistes, culturels et linguistiques. \n\nDans un deuxième temps et une fois la population prévôtoise représentée au sein du Parlement \ncantonal, il s’agira de finaliser la réforme des institutions soit par la création d’un cercle électoral \nunique sur le territoire cantonal, soit par l’instauration d’une nouvelle méthode de distribution des \nmandats parlementaires qui garantisse une représentation équitable de l’ensemble de la population \njurassienne. \n\n7.2.10. Au niveau de la modernisation de l’État \n\nAu-delà de l’accueil à proprement parler d’une nouvelle commune au sein de la République et \nCanton du Jura, ce projet constitue une opportunité réelle de repenser, dans sa globalité, \nl’organisation interne du canton. \n\nA l’heure où l’objectif est de ramener les comptes de l’État jurassien à l’équilibre simultanément à \nl’accueil de Moutier, l’arrivée de près de 10 pour cent (10 %) de population supplémentaire constitue \nune opportunité à saisir.  \n\nAfin de gagner en efficience et dans une volonté d’améliorer continuellement la qualité des \nprestations à la population, les processus internes seront systématiquement analysés afin d’offrir \ndes solutions actuelles et innovantes, en adéquation avec les différents projets de digitalisation en \ncours dans les services de l’administration ainsi que par la mise en place de nouvelles prestations \nen ligne pour l’ensemble de la population.  \n\nC’est notamment l’objectif du projet de modernisation de l’État qui a été transmis au Parlement \njurassien parallèlement au Plan équilibre 22-26. Les synergies entre l’accueil de Moutier et la \nmodernisation de l’État permettront d’avoir une véritable approche transversale de manière plus \nglobale.  \n\n7.3. Effets sur les finances \n\n7.3.1. Au niveau du partage des biens \n\nLors de la création de la République et Canton du Jura puis lors du changement d’appartenance \ncantonale de la commune de Vellerat, le partage des biens a été réglé bien des années après la \ndate effective de création, respectivement de transfert. En ce qui concerne le transfert de la \ncommune de Moutier et notamment la question sensible du partage des biens, ce dernier se soldera \nrapidement après la date du transfert, en raison notamment des normes d’ores et déjà fixées dans \nle concordat. Les deux gouvernements ont en effet choisi de régler la question du partage des biens \ndirectement dans le concordat afin de clarifier immédiatement les droits et devoirs de chaque canton. \nEn effet, la présence sur le territoire de Moutier de nombreux immeubles appartenant au canton de \nBerne et desservant l’ensemble de la région administrative du Jura bernois nécessitait de définir en \npriorité la destinée de ces différents bâtiments et ainsi d’arrêter les principes applicables au partage \ndes biens avant même le changement d’appartenance cantonale de la cité prévôtoise.  \n\nComme le partage des biens se calculera sur la base des chiffres et valeurs à la fin de l’année \nprécédant le transfert, le montant définitif du partage des biens ne peut pas encore être déterminé \net exposé aujourd’hui. Nonobstant, il est possible d’en réaliser une simulation sur la base des chiffres \nde l’année 2021 (cf. chapitre 3.2.6.1, pages 7 à 8 du présent message).  \n\n\n\n39 \n\n \n\nLe concordat prévoit que le canton du Jura a droit à une part proportionnelle de la fortune nette du \ncanton de Berne (d’après la simulation pour l’année 2021 : 6,3 millions). La fortune au bilan de l’État \njurassien augmentera ainsi dans la même proportion. Le règlement de ce montant par le canton de \nBerne ne se fera pas en argent, mais par le transfert de tous ses immeubles situés à Moutier et \nd’une sélection de ses participations (cf. liste à l’annexe 4, chiffre 2, du concordat). A l’exception des \nroutes et de l’immeuble sis Pré Jean-Meunier 1, qui accueille actuellement le ceff artisanat, les \nautres bâtiments, terrains, ouvrages d’art et participations mentionnés dans les annexes du \nconcordat, seront transférés au canton du Jura à leur valeur comptable MCH2 (en 2021 : 14,03 \nmillions). Ces valeurs varieront jusqu’à la date de référence en fonction des investissements qui \nseront encore consentis par le canton de Berne ainsi que des amortissements. La différence entre \nle droit du canton du Jura et la valeur de tous les biens transférés sera réglée par un versement \nmonétaire qui influencera les liquidités de l’État jurassien (en 2021 : 6,3 millions – 14,03 millions = \n7,73 millions à verser par le canton du Jura au canton de Berne). \n\nLes biens transférés seront portés à l’actif du bilan jurassien. Il est possible qu’une différence quant \nà la façon d’évaluer ces biens existe entre les cantons du Jura et de Berne en fonction de l’affectation \ndes immeubles et des participations au patrimoine administratif, respectivement au patrimoine \nfinancier. En effet, seules les valeurs indispensables à l’accomplissement des tâches publiques \npeuvent composer le patrimoine administratif. Il appartiendra ainsi aux autorités jurassiennes de \ndéfinir, le moment venu, lesquels de ces biens rempliront ou non ces exigences.  \n\nA noter également que les montants transférés et aujourd’hui affectés à un fonds spécifique bernois \nseront incorporés dans un fonds correspondant jurassien. \n\nUne fois le partage des biens complètement exécuté, le résultat ainsi que les plus-values ou moins-\nvalues liées à l’évaluation des biens seront affectés au fonds créé en vue du transfert de la commune \nde Moutier dans le canton du Jura, conformément à la loi portant création de ce fonds adoptée par \nle Parlement jurassien en date du 15 février 2023 (ci-après : fonds Moutier). Le solde de ce fonds – \nqui totalisera l’ensemble des coûts de fonctionnement liés au transfert de Moutier dans le canton du \nJura au moment de sa dissolution – pourra alors se trouver en situation excédentaire ou déficitaire. \nLe résultat pourra par conséquent influencer le compte de fonctionnement de l’État par l’inscription \nd’un produit ou d’une charge extraordinaire au moment de la dissolution du fonds Moutier, soit au \nplus tard dans les deux ans qui suivront l’exécution complète du partage des biens.  \n\n7.3.2. Au niveau de la péréquation financière et de la compensation des charges \n\nSelon les chiffres communiqués par le canton de Berne, les coûts liés au territoire ainsi qu’à la \npopulation de Moutier totalisent quelque 50 millions de francs par an40 alors que l’impôt prévôtois \n(hors impôts sur les mutations et sur les véhicules) représente des recettes fiscales totales de l’ordre \nde 26 millions de francs pour l’État bernois41. Ces chiffres démontrent à eux seuls la nécessité pour \nun canton de pouvoir bénéficier de la péréquation fédérale afin de disposer des ressources \nfinancières lui permettant de s’acquitter de ses tâches publiques.  \n\nCompte tenu des nombreux choix encore à opérer, il n’est cependant, à ce jour, pas possible de \ndéterminer les coûts supplémentaires que l’arrivée de Moutier provoquera sur le budget de \nfonctionnement du canton (cf. chapitre 7.3). Le montant de 50 millions de francs, articulé par le \n\n                                                \n\n \n\n40 MÜLLER PHILIPPE, «Das Geld fliesst praktisch nur in eine Richtung», in : BZ Berner Zeitung, 10.04.2017 \n41 Communiqué de presse du 30.05.2017 du canton de Berne  \n\n\n\n40 \n\n \n\ncanton de Berne, constitue une base indicative. Il ne peut cependant pas être transposé dans \nl’environnement jurassien sans réserves. En effet, la répartition des coûts entre le canton et les \ncommunes ainsi que la péréquation financière cantonale ne sont pas similaires dans les deux \ncantons. L’intégration de la commune de Moutier dès le 1er janvier 2026 et les effets financiers de \nce transfert ne pourront être déterminés qu’une fois les choix politiques opérés et le plan financier y \nrelatif finalisé.  \n\nLa simulation réalisée par l’Administration fédérale des finances démontre que, si les données de la \ncommune de Moutier étaient déjà intégrées aux données jurassiennes, le canton du Jura recevrait, \npour l’année de référence 2023, une somme supplémentaire au titre de la péréquation des \nressources de l’ordre de 28 millions de francs. Cependant, sans modification immédiate du potentiel \nde ressources, les données résultant de la modification territoriale ne seront prises en compte \nqu’avec un décalage de plusieurs années. Ce n’est qu’à partir de l’année 2032 que les effets seront \nintégralement corrigés (cf. chapitre 3.2.6.2). \n\nCette question a été étudiée par le groupe d'experts responsable de l'élaboration du rapport sur \nl'évaluation de l'efficacité du système péréquatif national ainsi que par l'organe de pilotage politique \nde la péréquation financière réunissant la Confédération et les cantons. Dans ses prises de position, \nle Département fédéral des finances a indiqué au Gouvernement jurassien que, si les deux instances \nreconnaissaient les conséquences financières pour le canton du Jura, la prise en compte du \nchangement de canton dès l’année de référence 2026 nécessitait une modification légale. Il lui a \nalors recommandé d’élaborer une solution bilatérale avec le canton de Berne. \n\nLa solution bilatérale convenue avec le canton de Berne figure à l’article 21 du concordat. Comme \ndéjà expliqué, elle prévoit qu’à défaut d’un règlement spécifique de la péréquation financière fédérale \npar la Confédération, le canton du Jura aura droit, pendant une durée de six ans à compter de la \ndate du transfert, à une part des revenus du canton de Berne provenant de la péréquation financière \net de la compensation des charges.  \n\nConsidérant le fait que la commune de Moutier dispose d’un potentiel de ressources inférieur aux \nmoyennes des cantons de Berne et du Jura, les deux gouvernements ont convenu, durant la phase \ntransitoire de six ans, de fonder l’accord sur l’indice des ressources du canton du Jura (qui prendra \nprogressivement en compte Moutier) sans toutefois compenser immédiatement la baisse du \npotentiel de ressources jurassien engendrée par le changement de canton de la commune de \nMoutier.  \n\nLes montants des paiements compensatoires par habitant fixés par le Conseil fédéral pour l’année \nde référence 2023 se montent à 1'036 francs pour le canton de Berne et à 2'104 francs pour le \ncanton du Jura. Sur la base de la simulation de l’AFF, il est également possible de déterminer le \nmontant par habitant en tenant compte de la baisse du potentiel de ressources jurassien. En raison \nde la baisse de l’indice de ressources jurassien, le montant par habitant pour l’ensemble du canton \ndu Jura devrait augmenter de l’ordre de 157 francs par habitant pour se situer à 2'261 francs.  \n\nL’accord prévoit que la part annuelle du canton du Jura est calculée en multipliant le paiement \ncompensatoire net par habitant du canton du Jura (2'104 francs) avec la population résidante \npermanente de la commune de Moutier (7'262 hab.), une compensation intégrale des effets de la \npéréquation ne pouvant être réglée bilatéralement avec le canton de Berne.  \n\n  \n\n\n\n41 \n\n \n\nSi les paiements compensatoires revenant au canton du Jura restaient identiques au paiement fixé \npour l’année de référence 2023 (ce qui ne sera pas le cas), les effets financiers de l’article 21 du \nconcordat pourraient être déterminés comme il suit : \n\n \n\nL’accord conclu avec le canton de Berne sous l’égide de la Conférence tripartite constitue ainsi une \nsolution minimale et subsidiaire, c’est-à-dire à défaut d’un règlement spécifique par la Confédération \ndes effets du changement de canton de la commune de Moutier sur le plan de la péréquation \nfinancière et de la compensation des charges entre la Confédération et les cantons. \n\nSeule une modification législative au niveau fédéral permettrait de tenir compte, dès le 1er janvier \n2026, des effets complets provoqués par la baisse supplémentaire de l’indice des ressources du \ncanton du Jura et des nouvelles charges liées à la commune de Moutier qui lui reviendront dès lors \nintégralement.  \n\nLe canton du Jura examinera l’opportunité d’une approche fédérale pour initier une modification de \nla législation afin de corriger cette situation au regard des buts poursuivis par le système de la \npéréquation. \n\n7.3.3. Au niveau des autres coûts \n\nL’intégration d’une ville de plus de 7'000 habitantes et habitants n’est pas sans influence sur le \ncompte de fonctionnement de l’État. Bien que les rentrées fiscales, les taxes, la péréquation \nfinancière et les émoluments impliqueront des recettes supplémentaires, les charges augmenteront, \nelles aussi, dans des proportions qui sont actuellement en cours de détermination. \n\nLes subventions accordées aux entités paraétatiques, aux associations et fondations ainsi qu’aux \nsociétés culturelles et sportives pourront se voir adaptées à la nouvelle situation. Les enveloppes \nbudgétaires devront, elles aussi, être revues en fonction des prestations qu’elles devront fournir à \nune population plus importante. Sans prétendre à l’exhaustivité, les domaines suivants seront \nnotamment impactés : culture et sports, améliorations énergétiques et environnementales, santé, \npromotion du sport, agriculture, environnement, formation, prestations sociales, mobilité douce et \ntransports publics. \n\nIl y a lieu également de mentionner les charges d’entretien et de protection qui augmenteront en \nraison de l’accroissement du territoire, que ce soit celles liées à l’entretien des routes et des chemins, \ndes forêts et pâturages, ou encore des cours d’eau et étangs. \n\nPopulation résidante permanente de la commune de Moutier 7262 (31.12.2021)\n\nPaiement compensatoire net par habitant du canton du Jura 2104 (paiement compensatoire 2023)\n\nDroit JU (part BE) RPT fédérale JU Total\n\nAnnée 2026 (100% BE) 15'279'248.00 0.00 15'279'248.00 \n\nAnnée 2027 (100% BE) 15'279'248.00 0.00 15'279'248.00 \n\nAnnée 2028 (100% BE) 15'279'248.00 0.00 15'279'248.00 \n\nAnnée 2029 (100% BE) 15'279'248.00 0.00 15'279'248.00 \n\nAnnée 2030 (66.6% BE / 33.3 JU) 10'175'979.17 9'466'666.67 19'642'645.83 \n\nAnnée 2031 (33.3% BE / 66.6% JU) 5'087'989.58 18'933'333.33 24'021'322.92 \n\nTOTAUX PHASE TRANSITOIRE DE 6 ANS (2026 à 2031) 76'380'960.75 28'400'000.00 104'780'960.75 \n\nAnnée 2032 (100% JU) 0.00 28'400'000.00 28'400'000.00 \n\n\n\n42 \n\n \n\nD’autres coûts induits, certes moins importants et liés à la gestion administrative, apparaîtront, par \nexemple au niveau des licences informatiques, des locaux (archives, entrepôts, stockages) et du \nmatériel pour les années suivant l’arrivée de Moutier. \n\nLa reprise des immeubles du canton de Berne à Moutier provoquera elle aussi des coûts \nd’investissement afin d’adapter les bâtiments aux besoins des services. Il en découlera également \ndes dépenses périodiques pour l’entretien courant de ces immeubles (frais de conciergerie, \nénergies, entretien, assurances, etc.).  \n\nCes nouvelles dépenses seront compensées en partie par la libération de certains locaux \nactuellement loués par le Canton du Jura. Tel pourrait par exemple être le cas des baux à loyer des \nlocaux du Service des contributions aux Breuleux ou de ceux du Service de l’informatique et de \nl’Economat cantonal à Delémont. Concernant les services hébergés dans des bâtiments propriété \nde l’État, la libération de certaines surfaces ouvrira la porte à d’éventuelles relocalisations.  \n\nL’administration devra également assurer certaines prestations et interventions directement \nrequises par le transfert de la ville de Moutier, pour lesquelles il ne sera pas prélevé d’émoluments \net de débours, à l’exemple du changement des plaques d’immatriculation.  \n\nEnfin, la participation des Prévôtoises et Prévôtois à des élections cantonales avant la date du \ntransfert impliquera des coûts tout à fait modestes liés à la préparation et au déroulement du scrutin \nainsi qu’au dépouillement.  \n\nÀ ce stade, le coût du transfert de la ville de Moutier est en cours d’évaluation et certains paramètres \nfinanciers dépendent d’orientations politiques à venir sur plusieurs thématiques. La phase de projet \nactuellement en cours permettra d’identifier et de planifier l’étape de mise en œuvre. C‘est seulement \nà ce stade qu’une estimation plus précise des dépenses sera possible. Les montants exacts seront \nsoumis pour décision en temps voulu dans les autorisations de dépenses des organes compétents. \n\n7.4. Effets sur l’économie \n\nL’accueil de la ville de Moutier aura un effet fiscal direct, le champ d’application de la législation \nfiscale s’étendant à un nouveau périmètre de contribuables.  \n\nDans les autres domaines économiques, les effets seront davantage indirects. Les entreprises \nprévôtoises, lesquelles étaient au nombre de 500 et offraient 3’489 emplois en 202142, pourront \nadhérer aux associations faîtières jurassiennes ou rester dans celles interjurassiennes, telles que la \nFédération des Entreprises Romandes de l’Arc jurassien (FER-Arcju). Pour les entreprises affiliées \nà la Caisse de compensation du canton de Berne, elles seront transférées automatiquement à la \nCaisse de compensation du Jura avec effet au 1er janvier 2026, à l’exception de celles qui quitteront \nla Caisse bernoise de leur propre chef avant le 31 août 2025 pour une autre caisse professionnelle \nou interprofessionnelle. Les partenariats mis en place par l’industrie ne devraient pas être touchés \ndans une large mesure par le transfert de la commune. En effet, les entreprises situées à Moutier \nse développent depuis plusieurs décennies dans un environnement régional qui ne dépend \nquasiment pas de l’appartenance cantonale de la commune à laquelle elles sont rattachées. Elles \n\n                                                \n\n \n\n42 Office fédéral de la statistique (OFS), tableau consultable en ligne à l’adresse suivante : \nhttps://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/industrie-services/entreprises-emplois/structure-economie-\nentreprises.assetdetail.26665325.html \n\nhttps://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/industrie-services/entreprises-emplois/structure-economie-entreprises.assetdetail.26665325.html\nhttps://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/industrie-services/entreprises-emplois/structure-economie-entreprises.assetdetail.26665325.html\n\n\n43 \n\n \n\npourront toutefois bénéficier de nouveaux outils de promotion qui seront mis à disposition de ces \ndernières pour participer à leur développement en matière d’innovation notamment. \n\nS’agissant des activités réglementées, le concordat prévoit que les autorisations d’exercer et \nd’exploiter sont soumises à renouvellement si besoin en application par analogie de la loi fédérale \nsur le marché intérieur (LMI). L’utilisation de ce régime issu du droit fédéral permet d’assurer à la \nfois l’accès libre et non discriminatoire au marché ainsi que le respect de la liberté économique. \n\nDepuis plusieurs années, le canton du Jura a dynamisé son économie en diversifiant son tissu \néconomique afin de le rendre moins dépendant d’un secteur en particulier. Aujourd’hui, le résultat \nest probant : le secteur tertiaire ainsi que celui des technologies numériques et digitales se sont \ndéveloppés de façon réjouissante. L’économie prévôtoise, particulièrement spécialisée dans \nl’industrie des microtechniques, pourra, elle aussi, tirer avantage des mesures de diversification \nmises en œuvre par le canton du Jura. Des synergies positives découleront du savoir-faire des \nentreprises prévôtoises et jurassiennes et profiteront à l’ensemble de la région. \n\nL’arrivée de Moutier dans le canton du Jura rapproche un peu plus la ville du bassin économique de \nla métropole bâloise qui bénéficie au canton du Jura. Dans le même registre, les entreprises \nprévôtoises pourront également nouer des relations privilégiées avec le Parc suisse d’innovation \ndont un site se trouve à Delémont, à sept minutes à peine de Moutier. \n\nUne nouvelle forme de soutien pourra être proposée aux entreprises prévôtoises. La promotion \néconomique jurassienne, de par sa proximité et son accessibilité, leur offrira de nouvelles \nperspectives.  \n\n7.5. Effets sur les communes \n\n7.5.1. Sur les communes en général \n\nL’arrivée de la commune de Moutier aura assurément des incidences sur les prestations délivrées \npar l’État et donc sur la péréquation financière et la compensation des charges entre les communes. \nIl n’est, à ce stade, pas possible de déterminer de façon suffisamment certaine et objective l’ampleur \net la portée de ces répercussions. En effet, le mécanisme complexe de la péréquation financière et \nde la compensation des charges repose sur de nombreuses variables qui peuvent fluctuer de façon \nplus ou moins conséquente d’année en année. S’agissant de la ville de Moutier, de nombreuses \ndonnées demeurent pour l’heure inconnues (notamment en raison de la protection des données) et \ndépendent, dans une large mesure, de décisions politiques à venir, tant au niveau cantonal que \ncommunal. Il n’est pas exclu que, dans le cadre de la péréquation financière indirecte, un nouvel \néquilibre doive être recherché et par conséquent, que certaines clés de répartition soient modifiées. \nDans tous les cas, une phase de transition de quelques années sera nécessaire.  \n\nEn cas d’intérêt, des synergies pourront émerger au niveau intercommunal entre les communes \njurassiennes et la commune de Moutier. Il se peut par exemple que cette dernière soit intéressée à \ns’associer à d’autres communes jurassiennes pour effectuer des prestations d’intérêt public. \n\n  \n\n\n\n44 \n\n \n\n7.5.2. Sur la commune de Moutier \n\nDès la date du transfert, la commune de Moutier sera intégrée à la République et Canton du Jura. \nElle basculera ainsi dans l’ordre juridique jurassien, tout en ayant une position et un rôle respectant \nson importance démographique et économique. \n\nSi la commune de Moutier sera formellement jurassienne à compter de la date du transfert, cette \ntransition se fera toutefois par étape dès la votation populaire du concordat intercantonal. En effet, \ndurant une période transitoire, la commune de Moutier et sa population pourront être soumises, en \nfonction des procédures et des domaines juridiques en jeu, à deux ordres juridiques cantonaux. A \ntitre d’exemple, la commune de Moutier devra parfois appliquer la législation jurassienne avant la \ndate du transfert, notamment lorsqu’elle adaptera son règlement d’organisation aux prescriptions du \ncanton du Jura. En outre, les autorités bernoises resteront, dans certaines situations, compétentes \naprès la date du transfert. Tel sera par exemple le cas dans la majorité des procédures pendantes \nou dans les procédures fiscales portant sur les années antérieures à la date du transfert. Il n’est \ndonc pas exclu qu’une personne domiciliée à Moutier demeure assujettie à la juridiction cantonale \nbernoise alors même que sa commune sera devenue jurassienne. La mise en place d’un tel régime \npermettra ainsi de garantir à la commune et à sa population une transition et une intégration \nprogressive dans un nouvel environnement cantonal. \n\nPour répondre à l’organisation jurassienne, il est probable que la commune de Moutier doive, dans \ncertains cas qu’il conviendra d’identifier d’ici à la date du transfert, se doter d’une institution \nspécifique ou alors modifier une institution qui lui appartient, voire adhérer à des institutions \nexistantes. Tel sera par exemple le cas en matière de bail à loyer, domaine dans lequel la législation \njurassienne enjoint chaque commune à disposer d’une commission de conciliation en matière de \nbail43. On peut ainsi imaginer que la commune créera une telle commission ou qu’elle s’affiliera, à \nl’instar des communes du district de Delémont, à la commission idoine de la commune de Delémont.  \n\nOutre les coopérations intercommunales qu’elle nouera peut-être avec des communes jurassiennes, \nla commune de Moutier pourra maintenir les collaborations intercommunales qu’elle a conclues avec \nd’autres communes bernoises, si elles le désirent et si la matière s’y prête. Il pourrait en aller ainsi \ndans le domaine scolaire, en matière d’épuration des eaux usées ou encore d’utilisation et \nd’entretien du cimetière de la commune de Moutier. \n\nMoutier deviendra la deuxième ville du canton du Jura. De par son importance démographique et \nsa représentation au sein des autorités, elle aura une influence significative sur les politiques \npubliques cantonales. La population prévôtoise bénéficiera d’une plus grande capacité d’influence \net d’action qu’actuellement. La probabilité qu’une Prévôtoise ou un Prévôtois soit élu au sein des \nautorités fédérales ou cantonales sera largement supérieure à ce qu’elle connaît aujourd’hui. La \ncommune aura également une plus grande influence sur les résultats des votations cantonales et \nsur ceux des votations fédérales requérant la double majorité du peuple et des cantons. A elles et \neux seuls, les citoyennes et citoyens de Moutier pourront déposer une initiative ou un référendum \npopulaire au niveau cantonal, le nombre de signatures requises s’élevant à 2’000 dans le canton du \nJura, alors qu’il en faut entre 10'000 et 15'000 dans le canton de Berne.  \n\n                                                \n\n \n\n43 Cf. art. 14 de la loi jurassienne du 30 juin 1983 instituant le Tribunal des baux à loyer et à ferme, RSJU 182.35 \n\n\n\n45 \n\n \n\nEn outre, la ville de Moutier accueillera certaines unités administratives mentionnées \nprécédemment, quelques entités paraétatiques, un poste de police ainsi que l’équivalent d’une \ndivision du Centre jurassien d’enseignement et de formation (CEJEF). Ces projets conduiront à la \nlocalisation à Moutier de quelque 180 emplois équivalents plein temps (EPT) au total.  \n\nEnfin, son transfert dans le canton du Jura offre à la commune de Moutier l’opportunité d’entrer dans \nune ère nouvelle, par exemple en termes de diversification économique, d’aménagements urbains, \nde réhabilitation du patrimoine immobilier ou encore de croissance démographique. L’État jurassien \nn’imposera pas un type de développement à la commune, mais le définira en étroite collaboration \navec ses autorités, qui pourront déterminer leurs priorités. C’est pourquoi l’ensemble des objectifs à \natteindre ne peuvent pas être fixés de manière exhaustive à l’heure actuelle. L’accueil de la \ncommune de Moutier dans le canton du Jura s’inscrit dans un projet à court et à long termes. Si \ncertaines mesures seront adoptées à brève échéance, d’autres le seront ultérieurement, après \nconcertation avec les autorités municipales. \n\n7.6. Effets sur la législation \n\n7.6.1. Abrogation de l’article 139 de la Constitution jurassienne \n\nLe concordat entraîne, comme effet direct sur la législation jurassienne, l’abrogation de l’article 139 \nde la Constitution jurassienne. Cet effet est une conséquence non seulement du concordat lui-\nmême, mais aussi du contexte historique dans lequel celui-ci s’inscrit. \n\nPar l’accord du 15 mars 1994 relatif à l’institutionnalisation du dialogue interjurassien et à la création \nde l’Assemblée interjurassienne, le Conseil-exécutif bernois et le Gouvernement jurassien ont \ndécidé de rétablir le dialogue en vue du règlement, à terme, de la Question jurassienne. En 2009, \nl’Assemblée interjurassienne a proposé la tenue d’un scrutin devant permettre la création d’un \nnouveau canton réunissant les six districts du Jura historique. C’est ainsi que les deux Exécutifs ont \nadopté, le 20 février 2012, une Déclaration d’intention prévoyant un processus démocratique en \ndeux phases : la première destinée à questionner l’ensemble du territoire correspondant au Jura \nhistorique afin qu’il se prononce sur la création d’un nouveau canton ; la seconde, subséquente, \npermettant aux communes du Jura bernois de se prononcer sur leur rattachement au canton du \nJura.  \n\nL’adoption de l’article 139 dans la Constitution jurassienne résulte de la première phase de ce \nprocessus : la population jurassienne s’est ainsi prononcée, le 24 novembre 2013, en faveur d’un \nprocessus tendant à la création d’un nouveau canton44. Il n’en est pas allé de même dans le Jura \nbernois qui a, le même jour, refusé cette proposition. Avec un tel refus du Jura bernois, l’article 139 \nde la Constitution jurassienne a perdu toute sa portée le jour-même de son adoption. \n\nAprès que les habitantes et habitants de Moutier ont choisi en 2017 et confirmé en 2021 leur volonté \nde rejoindre le canton du Jura et que toutes les autres communes du Jura bernois ont soit renoncé \nà un vote, soit décidé de rester dans le canton de Berne, le concordat sur le transfert de la commune \nde Moutier constitue ainsi la dernière étape en vue du règlement institutionnel de la Question \n\n                                                \n\n \n\n44 Pour rappel, la teneur de l’article 139 de la Constitution jurassienne est la suivante : « Le Gouvernement est habilité à \nengager un processus tendant à la création d’un nouveau canton couvrant les territoires du Jura bernois et de la \nRépublique et Canton du Jura, dans le respect du droit fédéral et des cantons concernés. »  \n\n\n\n46 \n\n \n\njurassienne, conformément à l’article 11 de la Déclaration d’intention consacré à l’aboutissement \ndes processus. \n\nDans la Feuille de route signée le 22 septembre 2021, les deux gouvernements ont consolidé leurs \nengagements pris en Conférence tripartite en indiquant : « Le concordat intercantonal relatif au \ntransfert de Moutier comprendra une clause prévoyant l’abrogation de l’article 139 Cst./JU comme \ncondition d’entrée en vigueur du concordat » (chiffre 4 de la Feuille de route). C’est la raison pour \nlaquelle l’article 36, alinéa 3, du concordat conditionne l’entrée en vigueur du concordat à \nl’abrogation de l’article 139 de la Constitution jurassienne. \n\nDans ce contexte, l’adoption de l’article 139 représentait la première étape du processus initié en \n2012 par la Déclaration d’intention. Ce processus étant parvenu à son terme au travers de l’adoption \ndu présent concordat, l’abrogation de l’article 139, qui n’avait par ailleurs plus de portée jusqu’ici, en \ndécoule intrinsèquement. \n\n7.6.2. Autres effets \n\nOutre l’abrogation de l’article 139 de la Constitution jurassienne, le transfert de la commune de \nMoutier requerra de modifier quelques autres articles de la Constitution jurassienne ainsi que \nd’autres textes législatifs jurassiens. Il n’est également pas exclu que des normes de rang inférieur \nau droit cantonal jurassien, telles que des règlements d’association de communes, doivent \négalement être adaptées.  \n\nLa modification territoriale représentant un événement extraordinaire dans l’histoire du canton du \nJura, le concordat ouvre la possibilité d’édicter, dans des accords d’exécution, des règles transitoires \ndérogeant au droit jurassien.  \n\nL’étendue exacte de ces adaptations dépendra, d’une part, des accords d’exécution conclus entre \nles cantons de Berne et du Jura et, d’autre part, de choix politiques aux niveaux cantonal et \ncommunal. Cela étant, les effets sur la législation jurassienne dans son ensemble devraient rester \nlimités puisque, dans la plupart des actes législatifs, il n’est pas fait référence à une commune en \nparticulier, l’usage étant de recourir à un langage souple et ouvert en utilisant des termes généraux \n(tels que « commune » et non « commune de Moutier »). \n\n8. Résultat de la consultation \n\nUne phase de consultation restreinte a eu lieu du 16 mai au 18 août 2023. Les cantons de Berne et \ndu Jura ont sollicité, ensemble ou séparément, plusieurs entités particulièrement concernées par le \ntransfert de la commune de Moutier. \n\nDu côté jurassien, ce sont la commission parlementaire spéciale mixte pour l’accueil de la Commune \nmunicipale de Moutier (CSM) et la commune municipale de Moutier qui ont été consultées. La CSM \na salué le degré d’aboutissement et de précision du concordat et du rapport explicatif. Elle a préavisé \nfavorablement le projet de concordat, sans proposer formellement d’amendements mais en faisant \npart de quelques observations qui ont été prises en considération par le Gouvernement. Le présent \nmessage a par exemple été complété afin de suggérer aux autorités compétentes de mettre en \nplace un vote simultané des deux parlements cantonaux. Le Conseil municipal de la commune \nmunicipale de Moutier a indiqué que le concordat apparaissait comme étant équilibré et ne méritant \npas de modification de fond. Il a néanmoins élaboré quelques propositions d’amendement visant à \npermettre une intégration davantage renforcée de la Municipalité dans le processus devant mener \nà son transfert. Les délégations de négociation des deux cantons ont discuté ces propositions et, en \n\n\n\n47 \n\n \n\naccord avec le Conseil municipal, ont précisé le message plutôt que le texte même du concordat. A \ntitre d’exemple, des précisions ont ainsi été formulées dans le commentaire de l’article 7 relatif aux \nprocédures en cours et dans celui de l’article 30 relatif aux accords d’exécution. \n\nDe son côté, le canton de Berne a consulté la Commission bernoise des institutions politiques et \ndes relations extérieures (CIRE), le Conseil du Jura bernois (CJB), la commune bourgeoise de \nMoutier, la paroisse catholique romaine, la paroisse réformée évangélique et la paroisse catholique \nchrétienne.  \n\n9. Conclusion \n\nA l’issue de ce long processus débuté en 2012, afin de concrétiser la volonté manifestée le 28 mars \n2021 par la population de Moutier de rejoindre le canton du Jura, et après d’intenses négociations \navec le canton de Berne qui ont permis de trouver des solutions équilibrées, le Gouvernement invite \nle Parlement à approuver l’acte relatif à l’approbation du concordat entre le canton de Berne et la \nRépublique et Canton du Jura concernant le transfert de la commune municipale de Moutier dans \nle canton du Jura et à l’abrogation de l’article 139 de la Constitution jurassienne, en vue de le \nsoumettre au peuple jurassien. \n\nVeuillez croire, Madame la Présidente, Mesdames les Députées, Messieurs les Députés, à \n\nl'assurance de notre parfaite considération.  \n\n \n\n \n\n \n\nAnnexe : ment. \n\n \n\n\n\n 102 \n\n 1 \n\n Acte \nrelatif à l’approbation du concordat entre le canton de Berne et \nla République et Canton du Jura concernant le transfert de la \ncommune municipale de Moutier dans le canton du Jura et à \nl’abrogation de l’article 139 de la Constitution \n\n du …. \n\n \n\nLe Parlement de la République et Canton du Jura \n\n \n\narrête : \n\n I. Arrêté portant approbation du concordat entre le canton de Berne et la \nRépublique et Canton du Jura concernant le transfert de la commune \nmunicipale de Moutier dans le canton du Jura \n\n Article unique  1 Le concordat entre le canton de Berne et la République et \nCanton du Jura concernant le transfert de la commune municipale de Moutier \ndans le canton du Jura est approuvé. \n\n2 Il est annexé au présent acte. \n\n II. Constitution de la République et Canton du Jura \n\n La Constitution de la République et Canton du Jura1) est modifiée comme il \nsuit : \n\n Article 139 \n\nAbrogé. \n\n III. Référendum obligatoire \n\nLe présent acte est soumis au référendum obligatoire. \n\n  \n\n\n\n 102 \n\n 2 \n\n IV. Entrée en vigueur \n\nLe Gouvernement fixe l’entrée en vigueur du présent acte. \n\n Delémont, le … \n\n \nAU NOM DU PARLEMENT DE LA \n\nREPUBLIQUE ET CANTON DU JURA \n\n  Le-a Président-e Le secrétaire \n \n xx Fabien Kohler \n\n \n\n \n \n1) RSJU 101 \n\n  \n\n\n\n 102 \n\n 3 \n\n Annexe \n \nConcordat entre le canton de Berne et la République et Canton \ndu Jura concernant le transfert de la commune municipale de \nMoutier dans le canton du Jura (Concordat sur le transfert de \nMoutier) \n\n des 14/15 novembre 2023 \n\n \n\nLe canton de Berne et la République et Canton du Jura, \n\n \n\nvu l’article 53, alinéa 3, de la Constitution fédérale (Cst.)1), \n\nvu l'article 10 de la loi du 26 janvier 2016 sur l’organisation de votations relatives \nà l’appartenance cantonale de communes du Jura bernois (LAJB)2), \n\n \n\nconviennent : \n\n CHAPITRE PREMIER : Dispositions générales \n\nObjet Article premier  Le présent concordat règle le transfert de la commune \nmunicipale de Moutier (ci-après : « la commune de Moutier ») au sein de la \nRépublique et Canton du Jura (ci-après : « le canton du Jura »), la modification \nterritoriale en découlant ainsi que les principes généraux de ce transfert. \n\nTransfert de la \ncommune de \nMoutier \n\nArt. 2  1 La commune de Moutier est intégrée au canton du Jura à la date du \ntransfert. \n\n2 L'aire géographique concernée par la modification territoriale résultant du \ntransfert de la commune de Moutier correspond au territoire communal de \nMoutier figurant à l’annexe 1 du présent concordat. \n\nOrdre juridique Art. 3  Dès la date du transfert, la commune de Moutier et son territoire relèvent \nde l’ordre juridique du canton du Jura, sous réserve de dispositions contraires \ndu droit fédéral ou du présent concordat. \n\nPopulation et \ndroit de cité \n\nArt. 4  1 Les habitantes et les habitants de la commune de Moutier deviennent \nrésidentes et résidents du canton du Jura. \n\n\n\n 102 \n\n 4 \n\n2 Les personnes titulaires du droit de cité de la commune de Moutier obtiennent \nle droit de cité du canton du Jura et perdent le droit de cité du canton de Berne. \n\n3 La durée de résidence des personnes dans la commune de Moutier est prise \nen compte pour l’obtention du droit de cité jurassien et pour la titularité des \ndroits politiques dans le canton du Jura. \n\nBourgeoisie Art. 5  Dès la date du transfert, la commune bourgeoise de Moutier devient une \ncommune bourgeoise au sens du droit jurassien. \n\nÉglises Art. 6  1 Les gouvernements des deux cantons peuvent régler, dans un accord \nd’exécution, les effets du transfert de la commune de Moutier sur les Églises \nréformée évangélique, catholique romaine et catholique chrétienne et leurs \nparoisses présentes sur le territoire de la commune.  \n\n2 L’accord d’exécution peut prévoir que les Églises des deux cantons concluent \nune convention sous leur propre responsabilité. Cette convention doit être \napprouvée par les gouvernements des deux cantons. \n\n CHAPITRE II : Domaines de réglementation spécifiques \n\n \nSECTION 1 : Droit applicable et compétences \n\nProcédures en \ncours \n\nArt. 7  1 Les procédures en matière civile, pénale et de droit public pendantes \ndevant les autorités bernoises à la date du transfert se poursuivent devant \ncelles-ci, en application du droit bernois, jusqu'à l’entrée en force des décisions, \npour autant que la législation fédérale, le présent concordat ou un accord \nd’exécution n’en dispose pas autrement.  \n\n2 Les questions techniques, financières, administratives et juridiques peuvent \nêtre réglées dans un accord d’exécution. \n\nRapports \njuridiques \nexistants assortis \nd’effets durables \n\nArt. 8  1 Les décisions rendues par les autorités cantonales bernoises et par la \ncommune de Moutier pour régler des rapports juridiques d’une certaine durée \ndéployant leurs effets sur le territoire de Moutier, tels que des autorisations \nd’exercer ou d’exploiter, sont soumises à renouvellement par les autorités \ncompétentes en vertu du droit jurassien. Jusqu’à leur renouvellement, qui doit \nintervenir dans les trois ans au plus à compter de la date du transfert, ces \ndécisions conservent leur validité et sont réputées conformes au droit jurassien. \n\n\n\n 102 \n\n 5 \n\n2 Les dispositions de la loi fédérale du 6 octobre 1995 sur le marché intérieur \n(LMI)3) s’appliquent au besoin par analogie : \n\n au renouvellement des décisions visées à l’alinéa 1 ainsi qu’aux cas dans \nlesquels une autorisation d’exercer ou d’exploiter est nécessaire dans le \ncanton du Jura mais pas dans le canton de Berne; \n\n à la reconnaissance des certificats de capacité délivrés par le canton de \nBerne. \n\n \n\n3 Les gouvernements des deux cantons règlent dans un accord d’exécution \nl’adaptation au droit jurassien des concessions sous réserve des droits acquis \npar la ou le concessionnaire. \n\n4 Les exceptions ainsi que les questions techniques, financières, \nadministratives et juridiques peuvent être réglées dans un accord d’exécution. \n\nExécution des \njugements et des \ndécisions et aide \naux victimes \n\nArt. 9  1 Les jugements, décisions et décisions sur recours rendus par le canton \nde Berne en matière de droit public sont en principe exécutés par les autorités \njurassiennes. L’alinéa 4 est réservé. \n\n2 La compétence pour exécuter les jugements et décisions en matière civile, \ndont l’exécution ne relève pas de la loi fédérale du 11 avril 1889 sur la poursuite \npour dettes et la faillite (LP)4), est régie par le Code de procédure civile du \n19 décembre 2008 (CPC)5). \n\n3 La compétence pour exécuter les jugements, décisions et décisions sur \nrecours dont l’exécution relève de la LP est régie par celle-ci. \n\n4 Les jugements et décisions rendus par le canton de Berne en matière pénale \nsont exécutés par celui-ci. \n\n5 L’autorité compétente pour l’exécution peut requérir le concours de l’autre \ncanton. \n\n 6 Les autorités bernoises sont compétentes pour l'indemnisation et la réparation \nmorale à apporter en application de la loi fédérale du 23 mars 2007 sur l'aide \naux victimes d'infractions (LAVI)6) découlant des infractions commises sur le \nterritoire de la commune de Moutier avant la date du transfert. L'article 26, \nalinéa 2, LAVI est réservé. \n\n7 Les exceptions ainsi que les questions techniques, financières, \nadministratives et juridiques peuvent être réglées dans un accord d’exécution. \n\n\n\n 102 \n\n 6 \n\nImpôts Art. 10  1 Dès la date du transfert, les personnes physiques et les personnes \nmorales imposables dans la commune de Moutier sont soumises à la législation \nfiscale du canton du Jura. Elles sont assujetties dans le canton du Jura dès la \npériode fiscale débutant à la date du transfert. \n\n2 La taxation fiscale et la perception d'impôts pour les années fiscales \nantérieures à la date du transfert demeurent de la compétence des autorités \nbernoises et soumises au droit bernois, y compris pour la modification des \ndécisions de taxation entrées en force.  \n\n3 Le canton de Berne verse à la commune de Moutier l’intégralité des impôts \ncommunaux perçus qui lui sont dus pour les années fiscales antérieures à la \ndate du transfert. La commune de Moutier transfère au canton de Berne tous \nles avoirs résultant de créances du canton qui sont nées en rapport avec les \nimpôts communaux pour les années fiscales précédant la date du transfert. \n\n4 Les questions techniques, financières, administratives et juridiques peuvent \nêtre réglées dans un accord d’exécution. \n\nÉmoluments et \ndébours liés au \ntransfert \n\nArt. 11  Les prestations et interventions des autorités directement liées au \ntransfert de la commune de Moutier dans le canton du Jura sont franches \nd’émoluments et de débours. \n\n SECTION 2 : Tâches publiques \n\nÉcole et \nformation \n\nArt. 12  1 Dans le cadre de l'enseignement obligatoire, les deux cantons \nassurent la continuité de la scolarisation des élèves. \n\n \n2 Dans le cadre de l’enseignement obligatoire et postobligatoire, les \ngouvernements des deux cantons sont habilités à conclure des accords \npermettant aux personnes domiciliées dans l’un des cantons de bénéficier de \nl’offre de formation proposée par l’autre, ainsi qu’à régler les questions \ntechniques, financières, administratives et juridiques dans un accord \nd’exécution. \n\nPrestations \nhospitalières \nattribuées au site \nde Moutier \n\nArt. 13  1 Les gouvernements des deux cantons attribuent au site hospitalier de \nMoutier, sur leurs listes hospitalières respectives, les mêmes mandats de \nprestations selon la législation fédérale sur l’assurance-maladie, pour une \ndurée limitée à cinq ans à compter de la date du transfert.  \n\n\n\n 102 \n\n 7 \n\n2 Les mandats de prestations visés à l’alinéa 1 correspondent à l’état des listes \nhospitalières du canton de Berne au 14 juillet 2022 pour le site de Moutier selon \nl’annexe 2 du présent concordat, pour autant que le gouvernement bernois ne \nretire pas certains de ces mandats avant la date du transfert. \n\n3 Les deux cantons s’engagent à procéder à une révision concertée de leurs \nlistes hospitalières respectives pour le site de Moutier après le transfert et \ndurant la période transitoire selon l’alinéa 1, conformément au droit fédéral \napplicable en la matière et aux recommandations de la Conférence des \ndirectrices et directeurs cantonaux de la santé en matière de planification \nhospitalière. \n\nCollaborations \nintercommunales \n\nArt. 14  1 Si les communes concernées le souhaitent et si la matière s’y prête, \nles collaborations intercommunales existantes entre la commune de Moutier et \ndes communes bernoises peuvent être maintenues. \n\n2 Le cas échéant, les gouvernements des deux cantons peuvent, dans un \naccord d’exécution et après consultation des communes concernées, régler les \nmodalités nécessaires compte tenu du caractère intercantonal de la \ncollaboration, notamment en déterminant le droit applicable. \n\nSites pollués Art. 15  1 Le canton du Jura reprend la gestion des sites pollués situés sur la \ncommune de Moutier inscrits au cadastre bernois des sites pollués.  \n\n2 L’assainissement du site n°07000055 du cadastre précité et les coûts y relatifs \nrestent, même après la date du transfert, de la compétence et à la charge du \ncanton de Berne.  \n\n3 Le canton de Berne verse au canton du Jura un montant forfaitaire de \n2,8 millions de francs pour solde de tout compte à titre de participation aux \ncoûts découlant des mesures requises selon l’alinéa 1. \n\n4 Les questions techniques, financières, administratives et juridiques peuvent \nêtre réglées dans un accord d’exécution. \n\n SECTION 3 : Partage des biens et adaptation des flux financiers \n\nDroit du canton \ndu Jura \n\nArt. 16  1 Le canton du Jura a droit à une part de la fortune nette du canton de \nBerne qui correspond à la part de la population de la commune de Moutier par \nrapport à la population totale du canton de Berne, calculée selon la formule \nprévue à l’annexe 3 du présent concordat. \n\n\n\n 102 \n\n 8 \n\n2 La fortune nette au sens de l’alinéa 1 comprend : \n\n le capital propre; \n les engagements envers les financements spéciaux et les fonds des \n\ncapitaux de tiers. \n \n\nRèglement du \ndroit \n\nArt. 17  1 Le règlement du droit fixé à l’article 16 se fait par un transfert : \n\n des immeubles appartenant au canton de Berne qui sont situés sur le \nterritoire de la commune de Moutier; \n\n d'une part des participations du canton de Berne dans des sociétés. \n \n\n2 L'annexe 4 du présent concordat contient : \n\n la liste exhaustive des immeubles transférés selon l’alinéa 1, lettre a; \n la liste exhaustive des sociétés dont une part des participations est \n\ntransférée selon l’alinéa 1, lettre b; \n le calcul de la part des participations transférée selon l’alinéa 1, lettre b. \n\n \n\n3 Les immeubles et la part de participations visés à l’alinéa 1 sont transférés au \ncanton du Jura aux valeurs définies à l’article 18. \n\n4 La différence de valeur entre le droit selon l’article 16 et le règlement de ce \ndroit selon l’article 17 est compensée par le versement d’une somme d’argent \nentre les deux cantons. La dette y relative peut être amortie sur une période de \ndix ans au maximum, les modalités étant, le cas échéant, fixées dans un accord \nd'exécution. \n\nValeurs de \nréférence \n\nArt. 18  1 Pour le calcul du droit du canton du Jura découlant de l’article 16, \nainsi que pour la détermination de la valeur des biens prévus à l’article 17, les \nvaleurs et chiffres suivants, dans leur situation au 31 décembre de l’année qui \nprécède la date du transfert, sont déterminants : \n\n Fortune nette : valeurs comptables conformes au modèle comptable \nharmonisé 2, sur la base du bilan du canton de Berne approuvé par le Grand \nConseil (abrégé ci-après : « bilan MCH2 »); \n\n Immeubles : valeurs comptables conformes au bilan MCH2, à l’exception \ndes routes, qui sont transférées à titre gratuit, et du bâtiment 1 Pré Jean-\nMeunier (feuillet n°690), qui est transféré à une valeur réduite, calculée \nselon la formule figurant à l’annexe 5 du présent concordat; \n\n Participations : valeurs comptables conformes au bilan MCH2; \n Chiffres de la population du canton de Berne et de la commune de Moutier : \n\nchiffres officiels concernant la population résidante permanente, publiés par \nl’Office fédéral de la statistique. \n\n \n\n\n\n 102 \n\n 9 \n\nTransfert des \nimmeubles \n\nArt. 19  1 La propriété des immeubles déterminés à l'annexe 4 du présent \nconcordat est transférée au canton du Jura avec effet à la date du transfert \nfixée conformément à l’article 36. \n\n2 Les gouvernements des deux cantons règlent, dans un accord d’exécution, \nles modalités du transfert visé à l’alinéa 1. \n\n3 Ils assurent, dans un accord d’exécution, une planification coordonnée de \nl’utilisation des bâtiments transférés au canton du Jura en prévoyant, au besoin, \nla possibilité pour le canton de Berne d’utiliser certains de ceux-ci au-delà de la \ndate du transfert pour une durée provisoire et aux conditions du marché. \n\nRevenus et \ncharges \ndécoulant de \npartages et de \nrépartitions \nbasés sur les \nexercices \nprécédant le \ntransfert \n\nArt. 20  1 Les revenus et les charges découlant de partages et de répartitions \nqui concernent les périodes débutant à la date du transfert mais qui sont \ncalculés sur les exercices précédant celle-ci reviennent, en application des \nprincipes de continuité et d’équité, au canton du Jura en tenant compte du \nchangement de territorialité de la commune de Moutier.  \n\n2 Les flux financiers concernés figurent à l’annexe 6 du présent concordat. Sous \nréserve d’un règlement spécifique concernant les effets du changement de \ncanton de la commune de Moutier par la Confédération ou par un organe \nintercantonal, les gouvernements des deux cantons : \n\n complètent et précisent les modalités de calcul et de paiement dans un \naccord d’exécution, au besoin en coordination avec la Confédération; \n\n peuvent modifier dans un accord d’exécution la liste figurant à l’annexe 6 du \nprésent concordat, en cas de modification notable du droit fédéral \nintervenant entre la signature du présent concordat et la date du transfert. \n\n \n\nPéréquation \nfinancière et \ncompensation \ndes charges \nentre la \nConfédération et \nles cantons \n\nArt. 21  1 Si la Confédération ne règle pas spécifiquement les effets du \nchangement de canton de la commune de Moutier sur le plan de la péréquation \nfinancière et de la compensation des charges entre la Confédération et les \ncantons, le canton du Jura a droit, pendant une durée limitée de six ans à \ncompter de la date du transfert, à une part des revenus du canton de Berne \nprovenant de la péréquation financière et de la compensation des charges. \n\n2 La part annuelle selon l’alinéa 1 est calculée en multipliant le paiement \ncompensatoire net par habitante et habitant du canton du Jura avec la \npopulation résidante permanente de la commune de Moutier à la date de \nréférence (art. 18, al. 1, let. d). Le paiement compensatoire net comprend les \npaiements compensatoires de la péréquation des ressources, de la \ncompensation des charges et des mesures temporaires. Sont déterminants les \npaiements compensatoires approuvés par le Conseil fédéral et publiés par \nl’Administration fédérale des finances pour l’année d’exécution concernée. \n\n\n\n 102 \n\n 10 \n\n3 Les parts selon l’alinéa 2 sont échelonnées comme suit : \n\n de la première à la quatrième année, 100 pour cent; \n la cinquième année, 66,6 pour cent; \n la sixième année, 33,3 pour cent. \n\n \n\nCréances et \ndettes entre le \ncanton de Berne \net la commune \nde Moutier \n\nArt. 22  Les créances et les dettes issues de décomptes entre le canton de \nBerne et la commune de Moutier basés sur des exercices antérieurs au \ntransfert et s'effectuant après celui-ci sont respectivement facturées à la \ncommune de Moutier ou versées à celle-ci pour la dernière fois durant l’année \nqui suit la date du transfert. L’article 10, alinéa 3, est réservé. \n\nCaractère \ndéfinitif \n\nArt. 23  1 Les articles 16 à 22 règlent le partage des biens et l’adaptation des \nflux financiers entre les deux cantons de manière définitive et pour solde de tout \ncompte. \n\n2 Les deux cantons attestent s’être transmis réciproquement toutes les \ninformations nécessaires en lien avec le transfert de la commune de Moutier \nafin de permettre le partage des biens en toute connaissance de cause et selon \nle principe de la bonne foi. \n\n3 Le canton de Berne s’engage à : \n\n appliquer la règle de la permanence des méthodes comptables entre le bilan \nà fin 2020 et celui déterminant pour le partage; \n\n ne pas transférer du patrimoine administratif au patrimoine financier des \nbiens ou des actifs concernés par le transfert et définis à l’article 17; \n\n ne procéder à aucune aliénation ni réévaluation des biens ou des actifs \nconcernés par le transfert et définis à l’article 17. \n\n SECTION 4 : Dispositions préalables à la modification territoriale \n\nAdaptation \nanticipée des \nactes \ncommunaux \n\nArt. 24  1 La commune de Moutier adapte les actes suivants au droit jurassien \net les met en vigueur à la date du transfert : \n\n le règlement d’organisation de la commune municipale de Moutier; \n le règlement du Conseil de Ville; \n le règlement concernant les élections et les votations aux urnes de la \n\ncommune municipale de Moutier. \n \n\n2 En vue de l’adaptation des actes précités, la commune de Moutier est \nautorisée à prévoir, dans le règlement d’organisation, des dispositions \ndérogeant au droit bernois et à les mettre en vigueur avant la date du transfert. \n\n\n\n 102 \n\n 11 \n\n3 La titularité des droits politiques est définie par le droit jurassien. \n\n4 La procédure et les compétences relatives à la mise en œuvre du présent \narticle sont régies par le droit jurassien. \n\n5 Les alinéas 2 à 4 s’appliquent par analogie à l’adoption par la commune de \nMoutier du plan financier et du budget de l’année débutant à la date du transfert. \n\nAdaptation de la \nréglementation \nfondamentale en \nmatière de \nconstruction \n\nArt. 25  1 Avant la date du transfert, la commune de Moutier peut adapter la \nréglementation fondamentale en matière de construction au droit jurassien, \nselon la procédure prévue par celui-ci, et la mettre en vigueur dès la date du \ntransfert. \n\n2 Les alinéas 2 à 4 de l’article 24 sont applicables par analogie. \n\n3 Sous réserve du droit fédéral et du droit jurassien, la réglementation en \nvigueur jusque-là demeure valable jusqu’à l’entrée en vigueur de la nouvelle \nréglementation. \n\nAdaptation des \nautres actes \ncommunaux \n\nArt. 26  Les autres actes communaux sont au besoin adaptés au droit jurassien \nen principe dans les deux ans suivant la date du transfert. \n\nLégislature \ncommunale \n\nArt. 27  1 Les autorités communales en place à la date du transfert poursuivent \nleur mandat jusqu’au terme de la législature en cours selon le droit jurassien. \n\n2 Les actes adoptés par ces autorités sont réputés avoir été adoptés par des \nautorités composées de façon régulière au regard du droit jurassien. \n\nÉlections \ncantonales avant \nla date du \ntransfert \n\nArt. 28  1 Les personnes domiciliées dans la commune de Moutier sont \nhabilitées à participer à des élections organisées avant la date du transfert par \nle canton du Jura en vue de la constitution des autorités cantonales. \n\n2 Le droit jurassien règle la titularité, l'exercice et les modalités des droits \npolitiques prévus à l'alinéa 1. Les contestations en relation avec les élections \ncantonales sont traitées par les autorités jurassiennes, selon le droit jurassien. \n\n3 La durée de résidence des personnes dans la commune de Moutier est prise \nen compte. \n\n  \n\n\n\n 102 \n\n 12 \n\n \n4 L’entrée en vigueur de l’alinéa 1 met fin à la qualité d’électrice ou d’électeur \ndes personnes domiciliées dans la commune de Moutier lors d’élections \ncomplémentaires dans le canton de Berne si l’entrée en fonction a lieu après la \ndate du transfert. \n\n5 Un mandat politique cantonal ne peut pas être exercé simultanément dans les \ndeux cantons. \n\n CHAPITRE III : Exécution du concordat \n\nInstitutions \nparaétatiques \n\nArt. 29  1 Dans leurs domaines d’activités, l’Assurance immobilière Berne (AIB) \net l’Établissement cantonal d’assurance immobilière et de prévention du canton \ndu Jura (ECA JURA) sont habilités à régler entre eux les effets du transfert de \nla commune de Moutier. \n\n2 Si le transfert de la commune de Moutier dans le canton du Jura nécessite \ndes accords particuliers entre d’autres institutions paraétatiques, celles-ci sont \nhabilitées à en convenir sous leur propre responsabilité, en informant au \npréalable les gouvernements des deux cantons. \n\nAccords \nd’exécution \n\nArt. 30  1 Les gouvernements des deux cantons sont habilités à conclure les \naccords d’exécution visés par les articles 6 à 10, 12, 14, 15, 17, 19, 20 et 32. \n\n2 Ils peuvent en outre conclure des accords d’exécution réglant des questions \ntechniques, financières, administratives et juridiques, notamment dans les \ndomaines suivants : \n\n affaires sociales, petite enfance, protection de l’enfant et de l’adulte, prise \nen charge et soins aux personnes âgées, soins à domicile; \n\n agriculture (politique agricole, droit foncier rural, production animale, \nproduits du terroir, viticulture, etc.); \n\n archives, registres, données, géodonnées, etc.; \n assurances sociales; \n consommation et affaires vétérinaires; \n\n contrôle des installations de combustion; \n culture, sports et loisirs; \n économie et emploi (police du commerce, promotion économique, \n\ninspection du travail, etc.); \n égalité (promotion, conseil, information, etc.); \n énergie; \n\n  \n\n\n\n 102 \n\n 13 \n\n \n\n environnement (climat, chasse, pêche, faune sauvage ou aquatique, \ndangers naturels, déchets, eaux, forêts, protection de la nature et des \npaysages, sols et sous-sols, substances et produits dangereux, protection \nde l'air, protection contre le bruit, les immissions et les radiations non \nionisantes, etc.); \n\n financement d’institutions intercantonales et non gouvernementales; \n infrastructures et voies de communication; \n\n informatique; \n transports et mobilité (circulation routière, transports publics, stationnement, \n\ntransports scolaires, réseaux de mobilité douce, etc.); \n orientation scolaire, professionnelle, universitaire et de carrière; \n paroisses, communautés religieuses et réseaux interreligieux; \n population (état civil, filiation, reconnaissance, documents d’identité, \n\nlégalisations, etc.); \n poursuites et faillites; \n protection de la population, défense et sécurité (protection civile, affaires \n\nmilitaires, services de secours, etc.); \n reprise du personnel de la fonction publique; \n santé publique; \n séjour et établissement des ressortissantes et ressortissants étrangers \n(police des étrangers, asile, naturalisation, etc.); \n\n subventions et aides financières; \n transfert, gestion et conservation des biens culturels et des monuments \n\nhistoriques; \n jeux d'argent. \n\n \n\n3 En cas de nécessité, les accords d’exécution peuvent, pour une durée limitée \net de manière exceptionnelle, déroger aux législations bernoise et jurassienne. \n\n4 Les gouvernements des deux cantons peuvent convenir de : \n\n déléguer la compétence de conclure des accords d’exécution dans des \ndomaines spécifiques à la direction compétente, respectivement au \ndépartement compétent de leur canton; \n\n faire participer d’autres collectivités publiques aux accords d’exécution. \n \n\n5 La commune de Moutier est consultée dans le cadre de l’élaboration des \naccords d’exécution qui la concernent particulièrement. \n\nCollaboration \nentre les cantons \n\nArt. 31  1 Les deux cantons s’engagent à collaborer et à échanger les données \nnécessaires à l’élaboration des accords d’exécution. \n\n2 Ils s’engagent à coordonner au mieux le transfert de la commune de Moutier \nainsi que la réorganisation des administrations cantonales. \n\n\n\n 102 \n\n 14 \n\nTransfert de \ndonnées \n\nArt. 32  1 Les entités cantonales, communales et paraétatiques accomplissant \ndes tâches publiques se communiquent les données nécessaires à l'exécution \ndu présent concordat ou des accords d’exécution et sont autorisées à les traiter \nà cette fin. \n\n2 Le transfert de données comprend les données personnelles qui sont \nnécessaires à la poursuite de l'activité de l’administration à partir de la date du \ntransfert, y compris les données sensibles lorsque l’accomplissement d’une \ntâche légale l’exige impérativement. Sont notamment concernées les données \ndes autorités suivantes : \n\n autorités compétentes en matière de contrôle des habitantes et des \nhabitants; \n\n autorités compétentes en matière d’état civil; \n autorités fiscales; \n autorités compétentes en matière de circulation routière et de navigation; \n autorités de protection de l’enfant et de l’adulte; \n\n autorités de police; \n autorités compétentes en matière de protection de la population, de \n\nprotection civile et d’affaires militaires; \n autorités de poursuite pénale et d’exécution judiciaire; \n\n autorités judiciaires; \n autorités compétentes en matière d’enseignement, de formation, de santé \n\nscolaire et d’orientation scolaire et professionnelle; \n autorités compétentes en matière d’agriculture; \n autorités compétentes pour délivrer des autorisations et pour exercer la \n\nsurveillance dans des domaines d’activité réglementés; \n autorités compétente en matière de recouvrement de créances; \n\n autorités compétentes en matière d’affaires sociales (aide sociale, \nassurances sociales, etc.); \n\n autorités compétentes en matière de santé publique; \n autorités compétentes en matière de ressources humaines; \n autorités compétentes en matière de poursuites et de faillites. \n\n \n\n3 Les deux cantons veillent à la sécurité et à la protection des données \ntransférées conformément à leur législation cantonale en matière de protection \ndes données. \n\n4 Dans la mesure où cela est nécessaire à la poursuite d'une activité de \nl’administration sans heurt, des données peuvent être transférées au canton du \nJura et traitées par celui-ci avant la date du transfert de la commune de Moutier. \n\n5 Les questions techniques, financières, administratives et juridiques peuvent \nêtre réglées dans un accord d’exécution. \n\n\n\n 102 \n\n 15 \n\n CHAPITRE IV : Dispositions finales \n\nProcédure en \ncas de lacune ou \nde différend \n\nArt. 33  1 En cas de lacune ou d’interprétation divergente du présent concordat \nou d’un accord d’exécution, les autorités cantonales compétentes s’entendent \nsur la manière de procéder. \n\n2 Si elles ne parviennent pas à s’entendre, les gouvernements des deux \ncantons recherchent une solution par voie de négociation. \n\n3 Lorsqu’aucune solution ne peut être trouvée dans un délai raisonnable, \nchacun des gouvernements est habilité à requérir l’intervention de la \nConfédération en qualité de médiatrice. \n\nProcédures \nd’approbation \n\nArt. 34  1 Le présent concordat est soumis pour approbation aux parlements \ndes deux cantons. \n\n2 Il fait l’objet d’une votation populaire simultanée dans les deux cantons à la \ndate fixée d’un commun accord par les deux gouvernements. \n\n3 Après l’approbation du présent concordat par les deux cantons, les \ngouvernements soumettent conjointement la modification territoriale à \nl’approbation de l’Assemblée fédérale, conformément à l’article 53, alinéa 3, de \nla Constitution fédérale. \n\nFin des \nprocessus \n\nArt. 35  Par le présent concordat, les deux cantons mettent un terme définitif à \ntout différend territorial entre eux. Ils s’engagent au respect de leurs limites \nterritoriales dans l’esprit de la paix confédérale. \n\nEntrée en \nvigueur \n\nArt. 36  1 Les gouvernements des deux cantons fixent d’un commun accord la \ndate d’entrée en vigueur du présent concordat qui correspond à la date du \ntransfert de la commune de Moutier dans le canton du Jura selon l’article 2. \n\n2 Ils peuvent mettre en vigueur de façon anticipée des règles spécifiques du \nprésent concordat ainsi que les accords d’exécution qui en découlent. \n\n3 Le présent concordat n'entre cependant en vigueur qu’à la condition que \nl’article 139 de la Constitution de la République et Canton du Jura7) soit abrogé. \n\n  \n\n\n\n 102 \n\n 16 \n\n Adopté à Delémont par le Gouvernement de la République et Canton du Jura \nle 14 novembre 2023 \n\nAdopté à Berne par le Conseil-exécutif du canton de Berne le \n15 novembre 2023 \n\nSigné à Moutier le 24 novembre 2023 \n\n \nSuivent les signatures \n\n  \n\n\n\n 102 \n\n 17 \n\n Annexe 1 (art. 2, al. 2) \n\n Carte à l’échelle 1:100 000 du territoire de la commune de Moutier \n\n \n\n \n  \n\n\n\n 102 \n\n 18 \n\n Annexe 2 (art. 13, al. 2) \n\n Mandats de prestations de soins somatiques aigus \n\n \n\n \n\n1. Base chirurgie et médecine interne \n2. Dermatologie (y c. vénérologie) Durée limitée (30.04.2024) \n3. Traitement des plaies Durée limitée (30.04.2024) \n4. Chirurgie de la thyroïde et des parathyroïdes \n5. Neurologie \n6. Tumeur maligne secondaire du système nerveux \n7. Endocrinologie Durée limitée (30.04.2024) \n8. Gastroentérologie Durée limitée (30.04.2024) \n9. Lymphomes indolents et leucémies chroniques Durée limitée \n\n(30.04.2024) \n10. Affections myéloprolifératives et syndromes myélodysplasiques Durée \n\nlimitée (30.04.2024) \n11. Radiologie interventionnelle (ou seulement diagnostique pour les \n\nvaisseaux) \n12. Néphrologie (défaillance rénale aiguë et insuffisance rénale chronique \n\nterminale) (Mandat de prestations partiel pour la dialyse uniquement) \n13. Chirurgie de l’appareil locomoteur \n14. Orthopédie \n15. Chirurgie de la main Durée limitée (30.04.2024) \n16. Arthroscopie de l’épaule et du coude \n17. Arthroscopie du genou \n18. Reconstruction de membres supérieurs \n19. Reconstruction de membres inférieurs \n20. Première prothèse de la hanche, programmée \n21. Première prothèse du genou, programmée \n22. Remplacement de prothèse de la hanche et du genou \n23. Gynécologie \n24. Oncologie \n25. Chirurgie pédiatrique de base \n26. Centre de compétence en gériatrie aiguë \n27. Soins somatiques aigus de personnes souffrant de maladies de \n\ndépendance \n \n\n Mandats de prestations en psychiatrie \n\n \n\n \n\n1. Soins de base en psychiatrie de l'adulte \n2. Soins de base en psychiatrie de la personne âgée \n3. Soins de base en psychiatrie de l’enfant et de l’adolescent \n4. Troubles mentaux et du comportement liés à l’abus d'alcool (alcoolisme \n\net dépendance) \n\n\n\n 102 \n\n 19 \n\n5. Troubles mentaux et du comportement liés à l’utilisation de substances \npsychoactives (abus et dépendance vis-à-vis de médicaments ou de \ndrogues) \n\n6. Schizophrénie, trouble schizotypique et troubles délirants (les diverses \nformes de la maladie) \n\n7. Troubles de l’humeur (affectifs [dépression, manie, troubles bipolaires]) \n8. Troubles névrotiques, troubles liés à des facteurs de stress et troubles \n\nsomatoformes (troubles anxieux, troubles obsessionnels compulsifs \n[TOC], etc.) \n\n9. Troubles de la personnalité et du comportement chez l’adulte \n(personnalité émotionnellement labile, personnalité paranoïde, contrôle et \nrégulation limités) \n\n10. Troubles mentaux organiques, y compris les troubles symptomatiques \n(démence, délire et autre syndrome cérébral organique) \n\n11. Syndromes comportementaux associés à des perturbations \nphysiologiques et à des facteurs physiques (troubles du comportement \nalimentaire, troubles de la fonction sexuelle, insomnie) \n\n12. Troubles du développement psychologique (troubles du développement \ndu langage et de l’élocution, des acquisitions scolaires, du \ndéveloppement moteur) \n\n13. Troubles du comportement et troubles émotionnels apparaissant \nhabituellement durant l’enfance et l’adolescence (hyperactivité, trouble de \ncomportement dyssocial, tics) \n\n14. Prestations programmées pour les personnes en situation de handicap \nmental \n\n15. Retard mental (de différents degrés) \n \n\n  \n\n\n\n 102 \n\n 20 \n\n Annexe 3 (art. 16, al. 1) \n\n Calcul de la part de la fortune nette \n\n \n\n \n  \n\n\n\n 102 \n\n 21 \n\n Annexe 4 (art. 17, al. 2) \n\n Immeubles transférés selon l’article 17, alinéa 2, lettre a \n\n \n\n \n\n1. Immeuble, feuillet n°50 (30 Rue du Château) \n2. Immeuble, feuillet n°50 (30b Rue du Château) \n3. Immeuble, feuillet n°50 (30c Rue du Château) \n4. Immeuble, feuillet n°50 (terrain Rue du Château) \n5. Immeuble, feuillet n°66 (terrain Rue du Château) \n6. Immeuble, feuillet n°67 (9 Rue du Château) \n7. Immeuble, feuillet n°67 (11 Rue du Château) \n8. Immeuble, feuillet n°67 (13 Rue du Château) \n9. Immeuble, feuillet n°67 (13a Rue du Château) \n10. Immeuble, feuillet n°67 (13b Rue du Château) \n11. Immeuble, feuillet n°67 (17 Rue du Château) \n12. Immeuble, feuillet n°67 (terrain Rue du Château) \n13. Immeuble, feuillet n°148 (route) \n14. Immeuble, feuillet n°420 (route) \n15. Immeuble, feuillet n°690 (1 Pré Jean-Meunier) \n16. Immeuble, feuillet n°690 (1a Pré Jean-Meunier) \n17. Immeuble, feuillet n°690 (1b Pré Jean-Meunier) \n18. Immeuble, feuillet n°690 (terrain Pré Jean-Meunier) \n19. Immeuble, feuillet n°750 (route) \n20. Immeuble, feuillet n°758 (terrain Rue de Soleure) \n21. Immeuble, feuillet n°822 (terrain Rue de Soleure) \n22. Immeuble, feuillet n°1144 (terrain forêt) \n23. Immeuble, feuillet n°1160 (terrain forêt) \n24. Immeuble, feuillet n°1161 (terrain forêt) \n25. Immeuble, feuillet n°1310 (route) \n26. Immeuble, feuillet n°1409 (terrain forêt) \n27. Immeuble, feuillet n°1411 (terrain forêt) \n28. Immeuble, feuillet n°1412 (terrain forêt) \n29. Immeuble, feuillet n°1481 (droit de pêche ID 015-2005/000047) \n30. Immeuble, feuillet n°1827 (cours d’eau la Birse) \n31. Immeuble, feuillet n°2792 (L’Arceut) \n32. Immeuble, feuillet n°2792 (terrain) \n33. Immeuble, feuillet n°3133 (route) \n34. Immeuble, feuillet n°3134 (route) \n35. Immeuble, feuillet n°3135 (route) \n36. Immeuble, feuillet n°3136 (79 Quartier de la Verrerie) \n37. Immeuble, feuillet n°3136 (79a Quartier de la Verrerie) \n38. Immeuble, feuillet n°3136 (route/bâtiment) \n39. Immeuble, feuillet n°3137 (route) \n40. Immeuble, feuillet n°3138 (route) \n41. Immeuble, feuillet n°3139 (route) \n42. Immeuble, feuillet n°3140 (route) \n\n\n\n 102 \n\n 22 \n\n43. Immeuble, feuillet n°3141 (route) \n44. Immeuble, feuillet n°3142 (route)  \n45. Immeuble, feuillet n°3156 (route) \n46. Immeuble, feuillet n°3158 (119 Rue Industrielle) \n47. Immeuble, feuillet n°3158 (119c Rue Industrielle) \n48. Immeuble, feuillet n°3158 (119d Rue Industrielle) \n49. Immeuble, feuillet n°3158 (119j Rue Industrielle) \n50. Immeuble, feuillet n°3158 (terrain) \n51. Immeuble, feuillet n°3159 (cours d’eau la Birse) \n52. Immeuble, feuillet n°3160 (cours d’eau la Birse) \n53. Immeuble, feuillet n°3161 (cours d’eau la Birse) \n\n \n\n Participations transférées selon l’article 17, alinéa 2, lettre b \n\n \n\n \n\n1. Banque cantonale bernoise SA, Berne \n2. BKW SA, Berne \n3. BLS SA, Berne \n4. Service Suisse aux Bibliothèques société coopérative, Berne \n5. Salines Suisses SA, Pratteln \n6. Société suisse de crédit hôtelier (SCH), Zurich \n7. Banque nationale suisse, Berne \n8. SelFin Invest AG, Pratteln \n\n \n\n Calcul de la part des participations selon l’article 17, alinéa 2, lettre c \n\n \n\n \na) Actions \n\n \n  \n\n\n\n 102 \n\n 23 \n\n \nb) Parts sociales \n\n \n \n\n  \n\n\n\n 102 \n\n 24 \n\n Annexe 5 (art. 18, al. 1, let. b) \n\n Calcul de la valeur du bâtiment 1 Pré Jean-Meunier (feuillet n°690) \n\n \n\n \n \n\n  \n\n\n\n 102 \n\n 25 \n\n Annexe 6 (art. 20, al. 2) \n\n Liste des flux financiers \n\n \n\n \n\n1. Impôt anticipé \n2. Fonds d'infrastructure ferroviaire (FIF) \n3. Impôt sur les huiles minérales \n4. Distribution de bénéfices de la Banque nationale suisse \n5. Redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations (RPLP) \n6. Subsides de la Confédération pour la réduction des primes selon la Loi \n\nfédérale du 18 mars 1994 sur l’assurance-maladie (LAMal)8) \n7. Améliorations foncières \n8. Indemnités selon l’ordonnance fédérale du 26 septembre 2008 relative à \n\nla taxe pour l’assainissement des sites contaminés (OTAS)9) \n9. Conventions-programme en lien direct avec le territoire de la commune \n\nde Moutier \n10. Écolages pour les écoles moyennes, professionnelles et hautes écoles \n11. Part du bénéfice des loteries (Swisslos) \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n1) RS 101 \n2) RSB 105.233 \n3) RS 943.02 \n4) RS 281.1 \n5) RS 272 \n6) RS 312.5 \n7) RSJU 101 \n8) RS 832.10 \n9) RS 814.681 \n\n \n \n\n\n\tDEFINITIF - Message JU - état au 20.11.23\n\t1. Synthèse\n\t2. Contexte\n\t3. Exposé du concordat\n\t3.1. Élaboration du concordat\n\t3.2. Grandes lignes du concordat\n\t3.2.1. Généralités\n\t3.2.2. Structure du concordat\n\t3.2.3. Droit applicable et compétences\n\t3.2.4. Culture\n\t3.2.5. Prestations hospitalières sur le site de Moutier\n\t3.2.6.\n\t3.2.6. Partage des biens et adaptation des flux financiers\n\t3.2.6.1. Partage des biens\n\t3.2.6.2. Adaptation des flux financiers\n\t3.2.7. Actes communaux et législature communale\n\t3.2.8. Élections cantonales avant la date du transfert\n\t3.2.9. Exécution du concordat\n\t3.2.10. Fin des processus\n\n\t3.3. Prochaines étapes\n\n\t4. Commentaire des articles\n\t5. Acte du Parlement relatif à l’approbation du concordat et à l’abrogation de l’article 139 de la Constitution jurassienne\n\t6. Place du projet dans le programme gouvernemental de législature\n\t7. Effets pour le canton du Jura\n\t7.1. Remarques liminaires\n\t7.2. Effets sur l’organisation\n\t7.2.1. En général\n\t7.2.2. Au niveau du personnel et des unités administratives\n\t7.2.3. Au niveau des affaires à traiter\n\t7.2.4. Au niveau de l’éducation\n\t7.2.4.1. Scolarité obligatoire\n\t7.2.4.2. Formation postobligatoire\n\t7.2.5. Au niveau de la santé publique\n\t7.2.6. Au niveau de la sécurité publique\n\t7.2.7. Au niveau des Églises\n\t7.2.8. Au niveau du développement territorial\n\t7.2.9. Au niveau des districts et de la réforme des institutions\n\t7.2.10. Au niveau de la modernisation de l’État\n\n\t7.3. Effets sur les finances\n\t7.3.1. Au niveau du partage des biens\n\t7.3.2. Au niveau de la péréquation financière et de la compensation des charges\n\t7.3.3. Au niveau des autres coûts\n\n\t7.4. Effets sur l’économie\n\t7.5. Effets sur les communes\n\t7.5.1. Sur les communes en général\n\t7.5.2. Sur la commune de Moutier\n\n\t7.6. Effets sur la législation\n\t7.6.1. Abrogation de l’article 139 de la Constitution jurassienne\n\t7.6.2. Autres effets\n\n\n\t8. Résultat de la consultation\n\t9. Conclusion\n\n\tActe et concordat sur le transfert de Moutier - état au 21.11.23\n\n\n\n