Rapport de législature 2016-2020

category_fr: Rapports du Gouvernement

text: \nRAPPORT\ndu Gouvernement \nsur la législature\n\n2\n0\n\n1\n6\n\n - \n2\n\n0\n2\n\n0\n\n\n\nLE GOUVERNEMENT\n\nDE LA REPUBLIQUE ET CANTON DU JURA\n\nAU\n\nPARLEMENT\n\nDE LA REPUBLIQUE ET CANTON DU JURA\n\nMonsieur le Président du Parlement,\n\nMesdames et Messieurs les Députés,\n\nLe Gouvernement a l’honneur d’adresser au Parlement, conformément à l’article 92 de\n\nla Constitution, son rapport sur la législature 2016-2020.\n\nDelémont, le 22 septembre 2020\n\nAU NOM DU GOUVERNEMENT DE LA\n\nREPUBLIQUE ET CANTON DU JURA\n\nMartial Courtet   Gladys Winkler Docourt\n\nPrésident    Chancelière d’Etat\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n3\n\nTABLE DES MATIÈRES\n\nLEXIQUE DES ABRÉVIATIONS 5\n\nRÉSUMÉ  7\n\nINTRODUCTION 9\n\nCONDITIONS-CADRES 12\n\nTissu social 12\n\nEconomie 13\n\nFormation 13\n\nTerritoire et environnement 14\n\nPolitique extérieure 15\n\nRelations institutionnelles 16\n\nFinances  16\n\nBILAN GLOBAL 19\n\nAxe 1 Le canton du Jura accentue sa croissance démographique 19\n\nCONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES 19\n\nPROJETS MARQUANTS 20\n\nAxe 2 Le canton du Jura diversifie son économie 23\n\nCONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES 23\n\nPROJETS MARQUANTS 24\n\nAxe 3 Le canton du Jura valorise sa participation à la métropole bâloise 26\n\nCONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES 26\n\nPROJETS MARQUANTS 26\n\nAxe 4 Le canton du Jura est un acteur de la transition numérique 28\n\nCONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES 28\n\nPROJETS MARQUANTS 28\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n4\n\nAxe 5 Le canton du Jura s’assure un développement équilibré et durable 30\n\nCONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES 30\n\nPROJETS MARQUANTS 31\n\nAxe 6 L’Etat jurassien modernise ses structures 34\n\nCONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES 34\n\nPROJETS MARQUANTS 34\n\nAmbitions collectives 36\n\nCONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES 36\n\nPROJET MARQUANT 37\n\nCONCLUSION 39\n\nANNEXE : BILAN DES MESURES DE LA FEUILLE DE ROUTE 43\n\nAxe 1 Le canton du Jura accentue sa croissance démographique 43\n\nMESURES HORS FEUILLE DE ROUTE  46\n\nAxe 2 Le canton du Jura diversifie son économie 47\n\nAxe 3 Le canton du Jura valorise sa participation à la métropole bâloise 51\n\nMESURES HORS FEUILLE DE ROUTE 52\n\nAxe 4 Le canton du Jura est un acteur de la transition numérique 53\n\nMESURES HORS FEUILLE DE ROUTE 54\n\nAxe 5 Le canton du Jura s’assure un développement équilibré et durable 55\n\nMESURES HORS FEUILLE DE ROUTE 57\n\nAxe 6 L’Etat jurassien modernise ses structures 57\n\nMESURES HORS FEUILLE DE ROUTE 61\n\nAmbitions collectives 63\n\nMESURES HORS FEUILLE DE ROUTE 64\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n5\n\nA16 Autoroute A16 (Transjurane) AI Assurance invalidité\n\nAIS Agenda intégration suisse AJAM Association jurassienne d’accueil \ndes migrants\n\nAJC Association jurassienne des \ncommunes\n\nBFH Haute école spécialisée bernoise\n\nCASU Centrale d’appels sanitaires \nurgents\n\nCCMUS Concept cantonal de médecine \nd’urgence et de sauvetage\n\nCCJE Conseil consultatif des \nJurassiens de l’extérieur\n\nCDAS Conférence des directeurs \ncantonaux des affaires sociales \n\nCDA Conférence des directeurs \ncantonaux de l'agriculture\n\nCDF Conférence des directeurs \ncantonaux des finances\n\nCDFo Conférence des chefs des \ndépartements cantonaux pour \nla forêt, la faune et le paysage\n\nCFF Chemins de fer fédéraux suisses\n\nCIFPOL Centre interrégional de \nformation de police\n\nCSEM Centre suisse d'électronique et \nmicrotechnique\n\nCSIAS Conférence suisse des \ninstitutions d'action sociale\n\nEPFL Ecole polytechnique fédérale de \nLausanne\n\nFEE Formateur en établissement FHNW Haute école du Nord-Ouest de \nla Suisse\n\nHEP Haute école pédagogique HE-Arc Haute Ecole Arc\n\nH-JU Hôpital du Jura IDHEAP Institut de hautes études en \nadministration publique\n\nIFFP Institut fédéral des hautes \nétudes en formation \nprofessionnelle\n\nJUNORAH Jura et Neuchâtel Orientent les \nAdultes Handicapés\n\nJ3L Jura & Trois-Lacs\n\nLEXIQUE DES ABRÉVIATIONS\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n6\n\nLAMal Loi fédérale sur l'assurance-\nmaladie\n\nLMDE Loi sur les mesures en faveur des \ndemandeurs d’emploi\n\nLPR Loi fédérale sur la politique \nrégionale\n\nMCH2 Modèle comptable harmonisé 2\n\nNEI Nouvelle entreprise innovante NHL National hockey league (ligue \nnationale de hockey [USA])\n\nORP Office régional de placement OBSAN Observatoire suisse de la santé\n\nPIB Produit intérieur brut PIC Programme d’intégration cantonal \n\nPME Petite ou moyenne entreprise PRODES Programme de développement \nstratégique de l’infrastructure \nferroviaire\n\nRAD Recette et administration de \ndistrict\n\nRCJU République et Canton du Jura\n\nRIE Réforme de l’imposition des \nentreprises\n\nRIO Réseau d’information et \nd’orientation\n\nRFFA Réforme fiscale et financement \nde l’AVS\n\nRPT Réforme de la péréquation \nfinancière et la répartition \ndes tâches\n\nSECO Secrétariat d’Etat à l’économie SFP Service de la formation \npostobligatoire\n\nSRCant Service de renseignements \ncantonaux\n\nUA Unité administrative\n\nUNINE Université de Neuchâtel UTBM Université de technologie de \nBelfort-Montbéliard\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n7\n\nRÉSUMÉ \n\nConstitué de six axes et d’ambitions collectives, le programme de législature 2016-2020 a \n\nnotamment permis un arrimage plus fort à la métropole bâloise, grâce à l’antenne jurassienne \n\ndu Parc suisse d’innovation. De nombreux autres projets sont venus à chef, ainsi que l’expose \n\nle rapport.\n\nL’axe 1 relatif à la croissance démographique a permis de développer une politique familiale \n\nattractive, avec l’augmentation de la capacité d’accueil extrafamilial et des aides matérielles \n\nen faveur des familles. Une attention a également été portée aux plus vulnérables, avec la \n\npublication du premier Rapport social. Cet axe comprenait également un projet fort, l’accueil \n\nde Moutier. Celui-ci n’a pas pu se réaliser en raison de l’annulation du vote, lequel devrait se \n\nrépéter en 2021.\n\nAvec la RFFA, un pari fort a été pris en faveur de la diversification économique visée par \n\nl’axe 2. Outre une baisse des taux d’imposition des sociétés, le projet prévoit en particulier \n\ndeux mécanismes intéressants, la «patent box» et des déductions supplémentaires pour les \n\ndépenses liées à la recherche et au développement.\n\nLe renforcement de la participation à la métropole bâloise (axe 3) a été permis par le Parc \n\nsuisse d’innovation, qui fait le lien entre différents acteurs des cantons du Jura et de Bâle, \n\nnotamment les Chambres de commerce et plusieurs Hautes Ecoles. Des efforts ont été \n\nréalisés pour favoriser une plus grande maîtrise de la langue allemande, en particulier avec le \n\ndoublement de la maturité bilingue.\n\nUne attention accrue a été portée à la fracture numérique qui pourrait découler des projets \n\nen lien avec l’axe 4, selon lequel le canton du Jura est un acteur de la transition numérique. \n\nPlusieurs projets-pilotes ont par ailleurs été réalisés entre Canton et communes, toujours dans \n\nune optique de simplification des interactions du citoyen avec l’Etat au sens large.\n\nLes projets relatifs au développement durable, prévu à l’axe 5, revêtent plusieurs dimensions \n\nvisant à développer le territoire de manière durable, responsable et équilibrée, en accord avec \n\nles principaux partenaires. Un renforcement de l’offre en transports publics, une meilleure \n\nqualité des eaux ou encore une diversification de l’approvisionnement énergétique en direction \n\ndes énergies renouvelables figurent parmi les éléments les plus saillants.\n\nLa modernisation des structures vise à conférer davantage de flexibilité, de souplesse et \n\nd’agilité au sein de l’administration pour lui permettre de répondre aux défis du XXIe siècle. \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n8\n\nPlus concrètement, l’introduction du télétravail en 2018 a permis de continuer à dispenser des \n\nprestations aux citoyens durant la pandémie tout en préservant la santé des collaborateurs.\n\nFigurant parmi les ambitions collectives, les festivités relatives au quarantième anniversaire de \n\nl’entrée en souveraineté, qui se sont déroulées du 21 au 23 juin 2019, ont marqué les esprits. \n\nPlus durable, le chantier du Théâtre du Jura a débuté en 2019. Il ambitionne de faire partie du \n\npaysage culturel de tous les Jurassiens et de faire rayonner la culture jurassienne en Suisse \n\net au-delà.\n\nLe canton du Jura dispose d’atouts intéressants pour attirer de nouvelles entreprises, de \n\nnouveaux habitants, atouts qu’il s’agit surtout de mettre en valeur. La crise du coronavirus les \n\na rendus encore davantage prégnants. Un important travail de lobbying et de communication \n\nsera entrepris dans ce sens au cours des prochaines années pour continuer à développer le \n\ncanton du Jura. En parallèle, à l’interne, citoyens et Parlement seront associés à la construction \n\nde solutions afin de mener à terme les réformes qui lui permettront d’affirmer davantage \n\nencore son rôle de canton innovant.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n9\n\nINTRODUCTION\n\nUn plus fort arrimage à la métropole bâloise, avec l’inauguration en 2019 de l’antenne jurassienne \n\ndu Parc suisse d’innovation, constitue sans aucun doute un des éléments principaux de la \n\nlégislature 2016-2020. Le Parc a notamment permis d’élargir le cercle des acteurs jurassiens \n\nqui collaborent avec les partenaires bâlois. Une plus grande offre en vue de maîtriser la langue \n\nallemande, favorisée notamment par le doublement de la classe bilingue du Lycée cantonal et \n\nla multiplication des échanges entre classes, s’inscrit dans la même logique. \n\nPlusieurs projets immobiliers phares ont été menés à terme ou lancés. Le campus tertiaire \n\nStrate J a été inauguré en 2016. Le Théâtre du Jura est en cours de construction et la réfection de \n\nla Patinoire d’Ajoie sera achevée cet automne. Le Parlement a été saisi du projet de construction \n\nd’un centre de recherche et de conservation des collections paléontologiques, archéologiques \n\net des sciences naturelles à Porrentruy (Jurassica). Ces infrastructures répondent au besoin de \n\ndisposer de nouveaux outils de formation et de loisirs. Elles offriront à la culture et aux sports \n\ndes écrins modernes appelés à apporter dynamisme et émulation au tissu associatif; elles vont \n\négalement et surtout contribuer à faire rayonner le Jura en dehors de ses frontières. Le dernier \n\ntronçon de l’A16 a été inauguré le 3 avril 2017; elle relie désormais Bienne à Boncourt, où elle \n\nrejoint le réseau français. Avec la réouverture de la ligne Bienne-Delle-Belfort, la région dispose \n\nà présent également des infrastructures de transport nécessaires à son bon développement. \n\nForce est néanmoins de constater qu’elles ne constituent pas un avantage comparatif suffisant \n\nsur les autres régions sans développer une politique de promotion adaptée. \n\nEn outre, des facteurs extérieurs ont limité la marge d’action du Gouvernement. L’acceptation, \n\npar la population de Moutier, de rejoindre l’Etat jurassien aurait dû créer une nouvelle dynamique \n\npolitique et institutionnelle. Les recours déposés puis l’annulation du scrutin populaire par la \n\njustice bernoise ont stoppé cet élan. Certains projets ont en effet été bloqués ou ont dû \n\nêtre reportés. La crise COVID-19 entraîne quant à elle d’importantes difficultés économiques \n\ndepuis le printemps 2020. Elle met une nouvelle fois en évidence la prééminence du secteur \n\nhorloger et, plus largement, celle du secteur industriel pour l’économie jurassienne. Le fait \n\nque plusieurs centres de décision ne sont plus dans le canton accentue les risques qui pèsent \n\nsur ce secteur. La diversification économique exigera le maintien des efforts sur le long terme \n\npour déployer pleinement les effets attendus. Le développement du secteur tertiaire reste une \n\nnécessité afin d’offrir davantage de places de travail dans les services.\n\nLes effets de la crise COVID-19 se feront encore sentir durant les années à venir, notamment \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n10\n\nsur le marché du travail. Les finances cantonales seront certainement durablement affectées. \n\nCela étant, cette crise a mis en lumière la très forte solidarité entre les Jurassiens1 ainsi \n\nqu’en témoignent les nombreuses initiatives mises en place pour pallier les difficultés qui ont \n\naffecté nombre d’entre eux. Cette crise souligne également que le Canton du Jura fait figure \n\nde pionnier dans de nombreuses politiques qu’il met en place2. Fermeture des commerces et \n\ndes établissements publics, restriction des visites dans les établissements médico-sociaux ou \n\nencore port du masque dans les commerces : les mesures prises ont été suivies par d’autres \n\nCantons, voire par la Confédération. \n\nLe présent rapport met en évidence les principaux points d’action du Gouvernement. Il tente \n\nainsi un exercice toujours délicat, tant les projets sont nombreux et dès lors que c’est leur \n\nsomme qui définit véritablement les politiques publiques et débouche sur des effets concrets. \n\nS’il dresse le bilan des cinq dernières années, il esquisse également les grands enjeux des \n\nannées à venir.\n\n1.  Pour des questions de lisibilité, les termes utilisés dans le présent rapport pour désigner des personnes s’appliquent indiffé-\nremment aux femmes et aux hommes.\n\n2.  Sur la gestion opérationnelle de la crise : cf. COVID 19 : Rapport du Gouvernement au Parlement, du 19 mai 2020.\n\n\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n12\n\nCONDITIONS-CADRES\n\nTissu social\n\nLa population jurassienne a connu une augmentation globale de 1 153 personnes entre fin 2014 \n\net fin 2019 pour atteindre 73 584 habitants, ce qui représente une croissance de 1,59 % en \n\ncinq ans (moyenne suisse : 5,7 %). C’est principalement grâce aux mouvements migratoires \n\nque la population du canton du Jura a continué de croître. \n\nLa population jurassienne vieillit. Plus de la moitié (55 %) des Jurassiens est âgée de plus de \n\n40 ans.\n\nLa publication du premier rapport social en 2019 a permis de définir une série d’indicateurs \n\nayant trait au tissu social et, plus particulièrement, à la pauvreté afin de dresser un état de \n\nsituation et de définir les mesures qui permettent de lutter efficacement contre ce phénomène \n\ndans le canton. Les indicateurs mettent en évidence le fait que la pauvreté ne se limite pas \n\nuniquement à des situations économiques ou financières difficiles. Le salaire médian jurassien3 \n\nest inférieur de 13,3 % à la moyenne suisse4. 7 % de la population jurassienne environ a recours \n\nà des prestations d’aide sociale au sens large5, ce qui est plus élevé que la moyenne suisse6. \n\n3.  Mesuré en termes de revenu équivalent net médian des personnes s’acquittant de l’impôt fédéral direct.\n\n4.  Le revenu médian ne donne pas d’indication directe sur la qualité de vie, laquelle dépend d’autres facteurs et notamment du \nniveau des prix (en particulier, logement et assurance-maladie) et de l’imposition.\n\n5.  Aide sociale, avances sur pensions alimentaires, prestations complémentaires, etc.\n\n6.  1er Rapport social, février 2019.\n\nSource : Office fédéral de la statistique (STATPOP)\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n13\n\nCette tendance ne devrait malheureusement pas s’inverser attendu la situation économique \n\nqui devrait découler de la pandémie. La Conférence suisse des institutions d’action sociale \n\n(CSIAS) prévoit d’ailleurs une augmentation de quelque 30 % des personnes au bénéfice de \n\nl’aide sociale ces prochaines années. \n\nEn termes de qualité de vie, on peut cependant mentionner plusieurs éléments positifs, à \n\nsavoir le niveau des loyers qui figurent parmi les plus bas de Suisse Les besoins en places \n\nde crèches et en structures d’accueil sont aujourd’hui pour la plus grande partie satisfaits \n\ngrâce à la capacité d’accueil qui a doublé en 10 ans. Cette évolution est positive en termes de \n\nconciliation de la vie professionnelle et de la vie familiale ainsi que d’égalité des chances.\n\nEconomie\n\nLe franc fort a continué à peser sur l’économie jurassienne. Celle-ci s’est toutefois globalement \n\nbien défendue, grâce à la capacité d’innovation et au savoir-faire de ses entreprises. Ainsi, le \n\nJura a suivi la tendance nationale marquée par un ralentissement économique en début de \n\nlégislature puis par une reprise dès 2017, ce qui a également été constaté au niveau du produit \n\nintérieur brut (PIB). Le secteur secondaire occupe toujours une part importante en comparaison \n\nnationale. Ce développement a été soutenu principalement par l’essor du secteur horloger. La \n\nfabrication de machines et d’équipements contribue également de manière non négligeable \n\nà la croissance7.\n\nLes emplois dans la région restent toutefois empreints d’une certaine précarité, dans la mesure \n\noù les centres de décision de plusieurs entreprises jurassiennes sont localisés hors du canton. \n\nA cet égard, depuis le printemps 2020, la situation sur le marché du travail s’est fortement \n\ndégradée en raison de la pandémie. Actuellement, le Jura connaît un taux de chômage \n\nd’environ 5 % et il continuera à augmenter ces prochains mois. On ne saurait toutefois dire \n\nici dans quelles proportions. A moyen terme toutefois, la préférence indigène «light»8 devrait \n\naméliorer la situation des demandeurs d’emploi et contribuer à la maîtrise du chômage.\n\nFormation\n\nDans le cadre d’une enquête nationale, parue en mai 2019, visant à déterminer la part des \n\nélèves qui disposent du niveau attendu en mathématiques et en langues, le canton du Jura \n\napparaît parmi les cantons les mieux classés. Les bons résultats obtenus par les élèves du \n\ncanton confirment la valeur du système scolaire jurassien et la qualité du travail accompli par \n\nle corps enseignant. A l’avenir, le Gouvernement compte s’appuyer sur ces résultats pour \n\n7.  Cf. BAK Basel, Rapport économique commun des Cantons de Bâle-Ville, Bâle-Campagne et Jura, Bâle, 31.03.2020, dont sont \nissus la plupart des chiffres de ce chapitre.\n\n8.  Obligation d’annoncer les postes vacants aux offices régionaux de placement (ORP) dans les professions où le taux de chô-\nmage excède 5 %, introduite en 2018 comme solution d’application de l’initiative contre l’immigration de masse.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n14\n\nmaintenir et développer encore la qualité de l’école au service de la population. Il y a également \n\nlieu de relever l’excellent niveau de formation des jeunes Jurassiens, dont 93,7 % ont un \n\ndiplôme du niveau secondaire 2 ou tertiaire. La présence du campus Strate J à Delémont \n\nreprésente un atout par la diversité et la complémentarité des formations qui y sont dispensées. \n\nLa Haute Ecole Arc a connu un développement important sur le site de Delémont. Le nombre \n\nd’étudiants en soins infirmiers est passé de 39 en 2015 à plus de 70 en 2019 et 2020. Depuis \n\n2018, le cursus complet de la filière «économie d’entreprise» est dispensé à Delémont et les \n\neffectifs ont eux aussi augmenté. A ce jour, le nombre d’étudiants sur le campus Strate J a \n\ndépassé les 200 en 2019 et 2020.\n\nTerritoire et environnement\n\nL’achèvement de l’A16, dont le dernier tronçon a été inauguré en 2017, n’a pour l’instant pas \n\npermis de recueillir tous les bénéfices escomptés. Il n’y a pas eu d’afflux majeur de citoyens \n\nen provenance des régions voisines. La réduction des trajets vers les centres urbains n’a pas \n\nconstitué un argument suffisant pour attirer de nouveaux habitants, d’autant que la liaison \n\nroutière vers Bâle reste compliquée et que la liaison ferroviaire directe entre Bâle et l’Arc \n\nlémanique ne sera pas rétablie avant 2025. A elle seule, la mise en place d’infrastructures de \n\ntransport ne suffit pas à développer une région mais elle démontre la nécessité de poursuivre \n\nune politique proactive. Plusieurs mesures du programme de législature ont toutefois d’ores \n\net déjà débouché sur la modification des conditions-cadres, qui devraient se traduire par des \n\neffets concrets à moyen terme.\n\nLe Jura n’est pas épargné par les conséquences du réchauffement climatique. Les épisodes \n\nde sécheresse tendent à se répéter avec pour effet le plus spectaculaire le dépérissement \n\ndes forêts. La chute de la biodiversité a un impact durable auquel il convient de répondre par \n\ndes mesures adaptées. Il s’agit de préserver la qualité de vie qui demeure un atout majeur \n\ndu canton, d’autant que les activités de loisirs tendent à se développer sur son territoire et \n\ngénèrent des réflexions sur l’utilisation de la zone agricole, de la forêt ou des cours d’eau. Les \n\nmanifestations en faveur du climat, suivies par de nombreux jeunes Jurassiens, témoignent \n\nd’une prise de conscience plus globale de la nécessité d’agir. La politique énergétique \n\nreprésente sur ce plan un autre enjeu majeur des prochaines décennies. D’importants défis \n\nseront à relever pour la mettre en œuvre, d’autant que les avis sont loin d’être unanimes quant \n\naux sources d’énergie à développer.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n15\n\nPolitique extérieure\n\nCompte tenu de sa taille et de son positionnement, le Jura, bien que Canton à part entière, \n\nne peut pas agir seul. C’est grâce au dialogue, à la collaboration et à la recherche de solutions \n\nau plan fédéral, intercantonal et transfrontalier que le Canton pourra mieux faire face aux \n\nenjeux et réaliser les projets nécessaires à son développement. La législature 2016-2020 \n\ntémoigne de l’importance grandissante des affaires extérieures pour le canton du Jura, ainsi \n\nque cela ressort clairement des rapports sur les affaires extérieures transmis chaque année \n\nau Parlement. Ceci s’explique par la superposition croissante de la politique extérieure et de la \n\npolitique intérieure. Il n’existe plus aujourd’hui de domaine d’activité de l’Etat qui ne dépende \n\npas de décisions prises à l’extérieur du territoire cantonal. On pense ici, par exemple, au \n\ndéveloppement des infrastructures routières et ferroviaires, à l’intégration des étrangers ou \n\naux assurances sociales.\n\nLa législature qui prend fin a également révélé que la cohésion nationale, qui constitue le \n\nfondement du système helvétique, ne va pas toujours de soi9. La réforme de la péréquation \n\nfinancière entre les Cantons et la Confédération est éloquente à ce sujet. Alors que l’objectif \n\ndu système péréquatif est d’éviter des déséquilibres financiers trop grands entre les Cantons, \n\nla réforme adoptée par les Chambres fédérales contribue à renforcer l’attractivité des Cantons \n\nà fort potentiel de ressources et à péjorer celle des Cantons aux indices les plus faibles. Le \n\ndéséquilibre entre Cantons riches et Cantons pauvres va donc encore progresser.\n\nIl faut également relever le rôle déterminant que les conférences intercantonales jouent dans \n\nle travail de lobbying envers les offices fédéraux, le Conseil fédéral et les Chambres fédérales. \n\nLes conférences les plus importantes, qui disposent de personnel spécialisé, représentent \n\nles Cantons vis-à-vis des acteurs fédéraux et initient également elles-mêmes des réformes. \n\nCertaines sont devenues les interlocutrices privilégiées de l’administration fédérale et du \n\nConseil fédéral. Pour le Canton du Jura, il est donc particulièrement important de participer \n\nactivement aux travaux des conférences et, lorsque la possibilité se présente, d’intégrer le \n\ncomité, voire d’assurer la présidence de l’une ou l’autre d’entre elles. La législature 2016-2020 \n\na permis de renforcer considérablement la participation du Gouvernement aux conférences \n\nintercantonales. Charles Juillard a assuré la présidence de la Conférence des directeurs \n\ncantonaux des finances (CDF) de janvier 2016 à novembre 2019. Nathalie Barthoulot a repris \n\nquant à elle la présidence de la Conférence des directeurs cantonaux des affaires sociales \n\n(CDAS) depuis juin 2020. Jacques Gerber est actuellement membre du Comité de la Conférence \n\ndes directeurs cantonaux de l’agriculture (CDA) et David Eray de la Conférence des chefs des \n\ndépartements cantonaux pour la forêt, la faune et le paysage (CDFo). Vu la taille du canton du \n\nJura, ceci peut être considéré comme un succès de l’action gouvernementale.\n\n9.  Cf. rapports sur les affaires extérieures 2018 et 2019.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n16\n\nRelations institutionnelles\n\nLe programme de législature soulignait qu’«une forme de conservatisme freine des réformes \n\net des projets d’envergure». Cela a en effet ralenti la réalisation de certains projets. Si \n\nExécutif et Législatif ont chacun leur rôle à jouer en vertu de la séparation des pouvoirs, \n\nles appréciations diffèrent parfois de manière importante et des ressources significatives \n\ndoivent être engagées pour trouver des compromis. Ainsi, l’aboutissement de la réforme \n\nde la fiscalité et de financement de l’AVS (RFFA) a nécessité entre les deux lectures une \n\nrencontre entre le Gouvernement in corpore et les partis politiques. De même, si les évolutions \n\nlégislatives et techniques suscitent des questionnements et débouchent sur des interventions \n\nparlementaires, les réponses dépassent souvent le champ cantonal; des ressources doivent \n\ntoutefois y être consacrées pour y répondre. \n\nS’agissant de la collaboration entre l’Etat et les communes, la législature a également mis \n\nen exergue des attentes et des perceptions différentes de certains enjeux entre ces deux \n\néchelons institutionnels. La réforme de la péréquation financière n’a en particulier pas pu se \n\nconcrétiser en raison de visions différentes. Sur ce plan, il est important que l’Association \n\njurassienne des communes (AJC) soit un interlocuteur qui représente les communes dans leur \n\ndiversité et qui puisse, par des positions consolidées, contribuer à parvenir à des solutions. \n\nFinances \n\nLes investissements totaux réalisés sur le territoire jurassien depuis 2016 représentent une \n\nmoyenne annuelle de 64 millions de francs provenant du budget cantonal, des subventions de \n\nla Confédération et des subventions fédérales pour l’A16. Les montants nets à charge de l’Etat \n\nse montent à 30 millions de francs par année et s’inscrivent ainsi dans les efforts observés \n\ndepuis 2007. \n\nToujours entre le 1er janvier 2016 et le 31 décembre 2019, les charges ont progressé de \n\n57 millions10, dont 47 millions s’expliquent par les aides financières11 et 9 millions par les \n\ndépenses propres12. Durant ces quatre exercices, les recettes ont augmenté pour leur part \n\nde 47 millions. Ces ressources supplémentaires sont principalement composées des impôts \n\npour 21 millions et des revenus de transfert pour 17 millions13. Les taxes représentent une \n\naugmentation de 3 millions.\n\nIl convient ainsi d’observer que les principaux besoins, à savoir les aides financières, ont été \n\nfinancés presque à part égale entre les recettes fiscales et les revenus de transfert. Les moyens \n\nsupplémentaires à disposition ne dépendent plus de la péréquation financière intercantonale. \n\n10.  Avant charges extraordinaires permettant d’augmenter la réserve pour politique budgétaire.\n\n11.  Charges de transfert, autrement dit subventions.\n\n12.  7 millions de charges en personnel et 2 millions de charges de biens et services.\n\n13.  Participation financière de la Confédération et des communes.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n17\n\nEntre 2015 et 2019, les montants reçus à ce titre sont restés stables avec une variation des \n\nplus modestes de 24 000 francs. Ce chiffre n’est de loin plus comparable aux 25 millions \n\nde francs supplémentaires reçus entre 2011 et 2015 ni aux 14 millions de plus encaissés en \n\n2011 par rapport à 2010. Les ressources sont principalement affectées dans les trois secteurs \n\nsuivants : la formation (27,5 %), la prévoyance sociale (23,5 %) et la santé (16,2 %).\n\nLa fortune étatique atteint 106 millions de francs et intègre la réserve de 30,5 millions de \n\nfrancs pour politique budgétaire. Cette relativement bonne situation constitue un atout à la \n\nfois non négligeable et fragile. En effet, les conséquences financières, pour l’Etat, de la crise \n\ndu coronavirus sont encore difficilement chiffrables. Il est toutefois établi que les recettes, \n\nnotamment fiscales, seront moindres au cours des prochaines années en raison des difficultés \n\ndes entreprises et d’une augmentation du chômage. Les charges s’en trouveront quant à \n\nelles augmentées, au vu des différentes mesures prises pour lutter contre les conséquences \n\néconomiques, sans oublier une hausse des personnes bénéficiant de prestations de \n\ncomblement. Finalement, tant le report des charges de la Confédération sur les Cantons14 \n\nque l’impact de la RFFA sur les recettes fiscales continuent, chacun, à représenter un point de \n\nvigilance particulier.\n\n14.  On songe par exemple au dossier «financement et aménagement de l’infrastructure ferroviaire (FAIF)».\n\n\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n19\n\nBILAN GLOBAL\n\nAxe 1 Le canton du Jura accentue sa croissance démographique\n\nCONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES\n\nUn cadre naturel préservé qui offre de l’espace, des prix fonciers et immobiliers attractifs, \n\nun système éducatif performant15 et un haut niveau de sentiment de sécurité constituent \n\nautant d’éléments propres à favoriser l’implantation de nouveaux habitants. Malgré ces \n\natouts de poids, la croissance démographique jurassienne reste en dessous de la moyenne \n\nsuisse. Ceci s’explique par l’absence d’un grand centre urbain, par le manque d’opportunités \n\nprofessionnelles, en particulier dans le secteur tertiaire, par la faiblesse du revenu moyen par \n\nhabitant et par la fiscalité comparativement élevée. Attirer de nouveaux habitants nécessite \n\ndonc d’agir dans différents domaines et à différents niveaux afin de renforcer l’attractivité du \n\ncadre de vie dans sa globalité.\n\nAu cours de la législature 2016-2020, le Gouvernement a choisi de mettre un premier accent \n\nsur la diversification de l’économie jurassienne, à l’exemple de ce qui a été fait avec le Parc \n\nsuisse d’innovation16 et, par ce biais, la création d’emplois qualifiés. Ces efforts prennent du \n\ntemps à déployer leurs effets. Cependant l’objectif est, à moyen et long termes, d’offrir des \n\nplaces de travail aux Jurassiens une fois diplômés et d’attirer une nouvelle main-d’œuvre. \n\nLe développement d’une politique familiale moderne et attrayante a constitué la deuxième \n\npriorité du Gouvernement. Le dispositif d’accueil extrafamilial a ainsi été élargi et la sécurité \n\nfinancière des familles renforcée17.\n\nDifférentes autres mesures réalisées au cours de la législature auront un impact, direct ou \n\nindirect, sur la croissance démographique dans le canton. On peut citer ici à titre d’exemple \n\nla pérennisation et le renforcement de la maturité gymnasiale bilingue proposée par le Lycée \n\nde Porrentruy et le Gymnasium Laufental-Thierstein qui constitue un atout vis-à-vis de la \n\npopulation jurassienne et alémanique, permettant assurément de tisser des liens renforcés \n\navec les cantons alémaniques voisins18. Le Théâtre du Jura va pour sa part enrichir l’offre \n\nculturelle existante et augmenter la visibilité du Jura en dehors de ses frontières19.\n\nDe façon plus spécifique, le Gouvernement a également renforcé et développé le marketing \n\nterritorial, en modernisant et dynamisant les outils utilisés. De nombreuses actions ont été \n\ndéployées par le biais de campagnes de communication et d’autres canaux développés \n\n15.  Dans les enquêtes nationales réalisées en 2016 et 2017 sur mandat de la Conférence des directeurs cantonaux de l’instruc-\ntion publique (CDIP) et visant à déterminer la part des élèves qui disposent du niveau attendu en mathématiques et en langues, \nle canton du Jura apparaît parmi les mieux classés de Suisse.\n\n16.  Cf. chapitre «Axe 2 Le canton du Jura diversifie son économie».\n\n17.  Cf. ci-dessous.\n\n18.  Cf. chapitre «Axe 3 Le canton du Jura valorise sa participation à la métropole bâloise».\n\n19.  Cf. chapitre «Ambitions collectives».\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n20\n\nou renforcés, tels que les réseaux sociaux ou encore le site propre au marketing territorial \n\nwww.vivredanslejura.ch. La mise sur pied d’événements grand public, ceux impliquant \n\nle Gouvernement mais aussi les ambassadeurs Jura l’original, ont également favorisé le \n\nrayonnement et le capital «sympathie» du canton à l’extérieur. La population bâloise a constitué \n\nun public cible privilégié20.\n\nPROJETS MARQUANTS\n\nPolitique familiale\n\nLe dispositif d’accueil extrafamilial a été élargi à plusieurs niveaux. Le nombre de places en \n\ninstitutions d’accueil de l’enfance, intégrées dans la planification cantonale, est passé de 912 \n\nen janvier 2016 à 1 020 en août 2020. Dans le même temps, les heures de garde en milieu \n\nfamilial ont, elles, augmenté de 588 000 heures en 2016 à 645 000 en 201821. Ceci représente \n\nune hausse globale d’environ 10 %. L’introduction de la journée à horaire continu au Collège \n\nThurmann à Porrentruy, en août 2016, constitue une autre nouveauté. Depuis, près de 400 \n\nélèves sont pris en charge par l’école du début des cours le matin jusqu’à la fin des cours \n\ndurant l’après-midi. En garantissant la prise en charge des enfants pendant les heures de \n\ntravail, le système d’accueil extrafamilial permet aux parents de concilier plus facilement vie \n\nprofessionnelle et vie familiale. En outre, il promeut l’égalité des chances et l’intégration dans \n\nla société en assurant une prise en charge de qualité des enfants pendant l’absence de leurs \n\nparents. \n\nLe Gouvernement a également porté une attention particulière à la sécurité matérielle des \n\nfamilles. La déduction fiscale pour les frais de garde a été multipliée par un facteur trois \n\npour atteindre 10 000 francs en 2020. Grâce au contre-projet à l’initiative pour les prestations \n\ncomplémentaires en faveur des familles, accepté en votation populaire en juin 2018 et mis en \n\nœuvre en janvier 2019, le subside pour les primes LAMal pour les familles à revenu modeste \n\na été renforcé. Une augmentation des allocations familiales ainsi qu’une déduction fiscale \n\nsupplémentaire sur le versement des primes de l’assurance maladie ont, elles, été acceptées \n\npar le Parlement en septembre 2019 dans le cadre du projet jurassien RFFA pour entrer en \n\nvigueur à partir de 2020, respectivement 2021. Ces différentes mesures contribuent à alléger \n\nde façon significative le budget des familles jurassiennes et à améliorer leur situation financière. \n\nPar ailleurs, le tarif des institutions d’accueil extrafamilial pour la facturation aux parents a été \n\nmodifié, ce qui a permis non seulement de faire augmenter le taux d’autofinancement des \n\nstructures à environ un tiers mais également de garantir une plus grande équité entre les \n\nfamilles en fonction de leurs ressources.\n\n20.  Cf. ci-dessous.\n\n21.  Les chiffres 2019 ne sont pas encore disponibles.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n21\n\nRenforcement du tissu social\n\nConsidérant qu’une meilleure connaissance du tissu social jurassien permettra de définir des \n\nstratégies d’action pour le renforcer, le Gouvernement a fait réaliser deux études dans ce \n\ndomaine. Le premier «Rapport social», publié en 2019, définit les indicateurs pertinents pour \n\nappréhender la notion de pauvreté au sens large, c’est-à-dire en englobant les dimensions \n\nde conditions de vie matérielle, de santé, d’éducation, d’interactions sociales, de sécurité, \n\netc. Le rapport, qui répondait à une demande du Parlement, sera ainsi complété et renforcé \n\nces prochaines années afin de pouvoir effectuer des analyses plus approfondies tout en \n\nmettant en œuvre des mesures visant à lutter contre le phénomène de la pauvreté. A la \n\nsuite de l’enquête suisse sur la santé, réalisée tous les cinq ans par l’Office fédéral de la \n\nstatistique en 2017, le Gouvernement a souhaité un «suréchantillonnage» pour pouvoir tirer \n\ndes conclusions probantes pour le canton. Les indicateurs présentés dans le rapport de \n\nl’Observatoire suisse de la santé (OBSAN), également paru en 2019, donnent un large aperçu \n\nde l’état de santé perçu par la population du canton : sentiment par rapport à son propre état \n\nde santé, comportements pouvant influencer la santé, conditions de logement ou encore \n\nsituation professionnelle. Ces deux rapports montrent la nécessité de prendre des mesures \n\ncoordonnées pour lutter efficacement contre la pauvreté et pour améliorer l’état de santé \n\net le bien-être de la population. Des mesures pour lutter contre la pauvreté ainsi que des \n\nactions pour renforcer la promotion de la santé et la prévention sont par ailleurs déjà en cours \n\nd’élaboration par les services de l’État les plus directement concernés.\n\nMarketing territorial\n\nLa législature 2016-2020 a connu une montée en puissance au niveau du marketing territorial. \n\nUn grand nombre de campagnes de communication ont été menées afin de susciter l’intérêt \n\nde potentiels nouveaux habitants et, de façon plus générale, d’accroître le capital «sympathie» \n\ndu canton à l’extérieur de ses frontières. Quelques-unes des actions les plus marquantes sont \n\ncitées ici à titre d’exemple. Fin 2016, une campagne de communication unique en Suisse a \n\nété lancée à Bâle : l’affichage de messages publicitaires en mousse végétale. S’adressant à \n\nun public plus jeune, une campagne digitale intitulée «Voici ce que vous allez manquer si vous \n\nne venez pas vivre dans le Jura» a été menée en 2017 sur les réseaux sociaux. Cette vidéo a \n\nsuscité l’intérêt des internautes en mettant en valeur de façon un peu décalée les atouts, les \n\ntraditions et les symboles du Jura. \n\nLa deuxième partie de la législature a été marquée par plusieurs manifestations de grande \n\nenvergure. On pense ici aux festivités du 40e anniversaire du Canton et à la journée Jura-\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n22\n\nBâle dans le cadre de la Fête des Vignerons en 2019 ainsi qu’à la victoire du HC Ajoie en \n\nfinale de la Coupe de Suisse en 2020. Même si l’objectif premier de ce type d’évènements \n\nn’est pas seulement de promouvoir le canton du Jura à l’extérieur, ils contribuent activement \n\nà renforcer son image de manière positive. Finalement, une refonte complète du site \n\nwww.vivredanslejura.ch, qui présente les opportunités de s’établir dans la région ou d’y \n\ndévelopper un projet, a été entreprise en 2020 afin de répondre de façon plus ciblée aux \n\nquestions des personnes potentiellement intéressées.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n23\n\nAxe 2 Le canton du Jura diversifie son économie\n\nCONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES\n\nLa diversification de l’économie jurassienne s’est poursuivie ces dernières années, \n\nnotamment dans les secteurs tels que le médical, les technologies de l’information et de \n\nla communication22, l’informatique ou encore les services. Près de 45 % des créations \n\npotentielles d’emplois à moyen terme sont issues de projets innovants qui relèvent de ces \n\ndomaines23. Différents instruments ont été introduits dans ce sens au cours des années \n\npassées. La mise en œuvre au plan cantonal de la RFFA à partir du 1er janvier 2020 constitue \n\nà ce titre un élément essentiel de la stratégie cantonale. Les moyens découlant de la loi \n\nfédérale sur la politique régionale (LPR) restent par ailleurs bienvenus pour développer des \n\nprojets sur le territoire cantonal, à l’instar de FAGUS, centre de production de bois de feuillus \n\ncollés qui s’est installé aux Breuleux. Les enveloppes LPR sont également intéressantes \n\nen ce qu’elles renforcent les collaborations entre les entreprises et la recherche appliquée \n\npuisqu’il est possible de consacrer des moyens à ce titre. Les programmes de mise en œuvre \n\nde la LPR ont du reste été renégociés avec succès avec le Secrétariat d’Etat à l’économie \n\n(SECO) pour la période 2020-2023, avec un montant total mis à disposition de la part de la \n\nConfédération de l’ordre de 43 000 000 francs24 pour un montant du côté jurassien d’environ \n\n8 600 000 francs25. Les moyens mis à disposition par Berne ont été maintenus, ce qui n’était \n\npas évident mais a pu être obtenu grâce à la qualité des projets soutenus. En outre, pour \n\nassurer une certaine visibilité au canton et optimiser l’utilisation des ressources en faveur du \n\nsoutien aux entreprises, les partenariats avec les Cantons de Bâle-Ville et Bâle-Campagne \n\nd’une part (notamment via Basel Area Business & Innovation et le Parc suisse d’innovation) et \n\nles Cantons romands d’autre part (par exemple le programme de coaching Platinn, plateforme \n\nd’innovation des Cantons de Suisse occidentale) se sont poursuivis, respectivement ont été \n\nclarifiés. A cela s’ajoutent des programmes d’ancrage plus local, comme Creapole dont la \n\nmission a été redéfinie. Les entreprises jurassiennes, en voie de création ou déjà existantes, \n\ndisposent ainsi d’outils intéressants pour se développer. Ces prestataires offrent en effet du \n\nconseil au niveau organisationnel, pour l’élaboration de modèles d’affaires mais également \n\npour trouver des partenariats et des sources de financement. \n\nLa crise survenue au printemps 2020 confirme toutefois la nécessité de renforcer cette \n\ndiversification26. Durant les mois à venir, des efforts particuliers seront réalisés afin que \n\nles entreprises s’approprient encore mieux ces structures qui permettent des approches \n\n22.  Cf. chapitre «Axe 4 Le canton du Jura est un acteur de la transition numérique».\n\n23.  Selon les statistiques de la Promotion économique.\n\n24.  Contributions à fonds perdus et prêts.\n\n25.  Y compris les heures valorisées et la couverture des prêts fédéraux.\n\n26.  C’est dans cette optique qu’une mesure de soutien aux projets innovants permettant de maintenir l’activité économique \nlocale a été mise sur pied, avec un soutien allant jusqu’à 50 000 francs par projet. D’abord limitée au 30 juin, la mesure a été \nprolongée au 16 septembre 2020.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n24\n\ntransversales entre secteurs et métiers au sein de notre région. Il s’agira aussi et surtout de \n\nmaintenir des conditions-cadres satisfaisantes visant à maintenir les emplois, voire à en créer \n\nde nouveaux.\n\nPROJETS MARQUANTS\n\nLa RFFA doit renforcer l’attrait et la compétitivité du canton du Jura en matière d’implantation \n\nd’entreprises. En vigueur depuis janvier 2020, le projet jurassien prévoit une baisse de \n\nl’imposition sur le bénéfice des entreprises de 20,5 % à 15 % dès 2024 (17 % en 2020 et en \n\n2021, puis 16 % en 2022 et en 2023). Les mesures supplémentaires liées à cette réforme sont \n\nparticulièrement avantageuses pour les personnes morales innovantes créatrices d’emplois \n\nqualifiés. Elles s’articulent autour de deux axes principaux, d’une part l’introduction d’une \n\n«patent box», mesure qui réduit la fiscalité des bénéfices provenant de brevets et de droits \n\ncomparables avec un allègement maximal possible de 90 %, d’autre part une déduction fiscale \n\nsupplémentaire (50 %) pour les dépenses de recherche et de développement équivalent à \n\n150 % des charges suisses y relatives. Après l’introduction, en 2012, du statut de «Nouvelle \n\nEntreprise Innovante» (NEI), l’introduction de la RFFA au niveau cantonal constitue un nouvel \n\nélément essentiel pour favoriser l’éclosion d’activités novatrices sur le territoire cantonal et \n\npoursuivre la diversification du tissu économique. Ainsi que cela figurait dans le message au \n\nParlement, l’introduction de ce nouvel instrument était indispensable pour éviter le départ \n\nd’entreprises en raison de la concurrence fiscale internationale et intercantonale; ce volet, \n\nconjugué au renforcement de la promotion économique sur les marchés étrangers via \n\nBasel Area Business & Innovation, doit également renforcer l’attractivité de notre canton et \n\ndéboucher sur un retour sur investissement.\n\nAu plan intercantonal, la législature 2016-2020 a été marquée par le renforcement et la \n\nsimplification des structures communes avec le pôle économique bâlois. Basel Area Business \n\n& Innovation, constitué sous forme de société anonyme, est désormais notre interlocuteur \n\nà la fois pour la promotion économique exogène et pour le Parc suisse d’innovation. Des \n\nreprésentants des trois Cantons de Bâle-Ville, de Bâle-Campagne et du Jura ainsi que de \n\nla Chambre de commerce et d’industrie du Jura et de la Chambre de commerce des deux \n\nBâle siègent au sein du conseil d’administration. Cette participation offre des perspectives \n\naux entreprises jurassiennes. Le Parc suisse d’innovation en particulier représente un \n\natout significatif pour notre région. Son antenne jurassienne, située dans la zone d’activités \n\nd’Innodel à Courroux, a été inaugurée en octobre 2019. Les entreprises qui s’y implantent \n\nsont en principe actives dans le domaine de la santé de proximité ou dans l’industrie 4.0. \n\nLe Parc suisse d’innovation doit permettre d’enrichir le tissu économique jurassien, tant \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n25\n\npar des projets innovants à haute valeur ajoutée que par des projets de diversification. Des \n\nprogrammes d’accélération de projets, notamment i4Challenge, y sont déployés. Ceux-ci \n\noffrent l’accès à des accompagnements par des experts et surtout la possibilité d’obtenir des \n\nfinancements pour le développement des projets soumis. Basel Area Business & Innovation \n\ncontribue également à resserrer les liens entre les acteurs économiques jurassiens et les \n\nmilieux académiques de la recherche. Ainsi, le Centre suisse d’électronique et microtechnique \n\n(CSEM) dispose d’un bureau sur le site de Delémont et plusieurs projets sont en cours avec \n\ndes entreprises jurassiennes, de même que des projets avec l’Université de Bâle et les Hautes \n\nécoles spécialisées.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n26\n\nAxe 3 Le canton du Jura valorise sa participation à la métropole bâloise\n\nCONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES\n\nFortement attaché à la langue française, ancré dans l’Arc jurassien, offrant des espaces généreux \n\net des paysages authentiques, à la pointe dans les secteurs de l’horlogerie, la microtechnique \n\net l’automation… Par toutes ces particularités, le territoire jurassien se différencie clairement \n\ndu noyau de l’agglomération bâloise. Et pourtant, situé à seulement 40 km de la ville de Bâle, \n\nle canton du Jura fait partie intégrante de l’espace métropolitain bâlois. Comme le mentionnait \n\nle programme de législature 2016-2020, les nombreuses instances et collaborations reflètent \n\nl’intensité des relations que le Canton du Jura entretient avec la région bâloise. Tout au long de \n\nces cinq dernières années, le Gouvernement a activement œuvré à leur renforcement.\n\nPROJETS MARQUANTS\n\nCe sont certainement les domaines de l’économie, de l’innovation et de la formation qui illustrent \n\nde la façon la plus significative l’intensification des relations entre le Canton du Jura et les deux \n\nCantons bâlois au cours de la législature. Non seulement la refonte des structures de Basel \n\nArea Business & Innovation et du Parc suisse d’innovation a permis d’y impliquer de nouveaux \n\nacteurs jurassiens, notamment la Chambre de commerce et d’industrie du Jura et la Haute \n\nEcole Arc (HE-Arc), mais l’ouverture de l’antenne jurassienne du Parc a grandement rapproché \n\nles entreprises jurassiennes des acteurs bâlois actifs dans les domaines de l’économie, de \n\nl’innovation et de la recherche27. Ainsi, le cercle des acteurs jurassiens impliqués dans la \n\ncollaboration avec la région bâloise a été fortement élargi.\n\nUn facteur de succès essentiel de l’arrimage du canton du Jura au pôle économique bâlois \n\nest le bilinguisme. Ayant conscience de l’impact de la barrière linguistique, le Gouvernement \n\na poursuivi, voire renforcé la collaboration avec les acteurs bâlois de la formation. La maturité \n\ngymnasiale bilingue proposée par le Lycée de Porrentruy et le Gymnasium Laufental-Thierstein \n\nreprésente un projet phare dans ce domaine. Suscitant un intérêt croissant auprès des élèves \n\njurassiens et bâlois, les Cantons du Jura et de Bâle-Campagne ont ouvert une deuxième classe \n\ndepuis la rentrée d’août 2018. Une quarantaine de jeunes débutent désormais chaque année \n\ncette formation unique en Suisse. Le renforcement de cette filière apporte non seulement une \n\nplus-value pédagogique mais représente également un atout culturel et économique pour la \n\nrégion Bâle-Jura. Le bilinguisme reste un défi majeur à relever afin de favoriser l’arrimage du \n\nJura au pôle économique bâlois.\n\n27.  Cf. chapitre «Axe 2 Le canton du Jura diversifie son économie».\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n27\n\nLa valorisation de la participation du canton du Jura à la métropole bâloise implique également \n\nl’amélioration des voies de communication. L’engagement politique et technique du Canton \n\ndu Jura a été récompensé avec la décision du Parlement fédéral d’inclure deux projets dans \n\nl’étape d’aménagement 2035 du programme de développement stratégique de l’infrastructure \n\nferroviaire (PRODES 2035). D’une part, un montant d’environ 130 millions de francs sera \n\nconsacré à la réalisation d’une voie de croisement à Grellingen; dès décembre 2025, cela \n\npermettra la circulation de trains grandes lignes à chaque demi-heure entre Bâle, Delémont \n\net Bienne. D’autre part, une liaison directe sera rétablie à chaque heure en direction de l’Arc \n\nlémanique28. Dans le domaine routier, la législature a été marquée par l’intégration de la H18, \n\nqui relie les autoroutes A2 et A3 de la région bâloise à la Transjurane (A16) au réseau des routes \n\nnationales à compter de janvier 2020. Désormais, les charges d’entretien et d’aménagement \n\nincombent à la Confédération. Les Cantons du Jura et de Bâle-Campagne s’engagent dès à \n\nprésent pour que la nouvelle A18 soit intégrée au PRODES des routes nationales lors de sa \n\nprochaine mise à jour.\n\nLa participation commune des cantons du Jura et de Bâle-Ville, mais également de Bâle-\n\nCampagne, à la Fête des Vignerons en juillet 2019 symbolise parfaitement la qualité et \n\nl’intensité des liens qui unissent les deux territoires. Sous le slogan «Jura et Bâle, Carnaval \n\net plus encore !», les cantons partenaires ont présenté leurs traditions carnavalesques, leurs \n\noffres culturelles ainsi que leurs terroirs. Les Cantons de la Suisse du Nord-Ouest, dont les \n\nCantons du Jura et des deux Bâle, croient au fort potentiel fédérateur de ce type de projet. \n\nC’est pourquoi ils ont décidé, en 2019, de se lancer ensemble dans l’aventure d’une exposition \n\nnationale. Ils soutiennent ainsi le projet «Svizra27» initié à la base par des acteurs du monde \n\néconomique argovien. Organiser une exposition nationale est un processus long et complexe \n\nqui nécessite le soutien d’un nombre important d’acteurs, dont la Confédération. Si le projet \n\n«Svizra27» voit véritablement le jour, il permettra également d’accroître considérablement la \n\nvisibilité de la Suisse du Nord-Ouest, aussi bien au plan régional que national, y compris de \n\nses entreprises.\n\n28.  Cf. chapitre «Axe 5 Le canton du Jura s’assure un développement équilibré et durable».\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n28\n\nAxe 4 Le canton du Jura est un acteur de la transition numérique\n\nCONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES\n\nLa transition numérique a continué à s’accélérer durant la législature. Afin de mettre en exergue \n\nson importance pour l’économie jurassienne, le Gouvernement a proposé au Parlement \n\nd’adopter un arrêté relatif à l’étape 2, portant sur les années 2018-2022, du sixième programme \n\nde développement économique 2013-2022. Le soutien à la digitalisation et à la numérisation \n\nconstitue ainsi un sixième enjeu, expressément identifié, de l’économie jurassienne. \n\nDifférentes mesures le concrétisent. Ainsi, au cours de la législature, 23 entreprises actives \n\ndans les nouvelles technologies ont bénéficié du statut de NEI. Quelques-unes ont pris place \n\ndans les locaux du Parc suisse d’innovation, ce qui doit favoriser les échanges et générer une \n\nplus-value pour ces start-ups. Des échanges ont par ailleurs régulièrement lieu avec les milieux \n\néconomiques, en particulier les entreprises jurassiennes et leurs organisations faîtières, pour \n\nles sensibiliser à la nécessité de prendre ce paramètre en considération, en particulier lors du \n\nprocessus d’innovation.\n\nLa transition numérique nécessite par ailleurs des infrastructures. Ces nouvelles technologies \n\nsuscitent toutefois des interrogations et des craintes au sein de la population en général et \n\ndu Parlement en particulier. Ces questionnements, légitimes, devront trouver des réponses \n\nconcrètes. De même, le Parlement s’est quelquefois montré réticent face aux projets digitaux. \n\nNi le vote électronique ni la digitalisation du Journal officiel n’ont obtenu son aval. Il a toutefois \n\naccepté de modifier la législation pour rendre obligatoire l’utilisation de JURAC, application \n\nélectronique pour le dépôt et le traitement des demandes de permis de construire; il a \n\négalement validé l’adhésion à CARA, association intercantonale qui offre une plateforme de \n\nsanté numérique sécurisée pour constituer le dossier électronique du patient. \n\nPROJETS MARQUANTS\n\nUne partie des réticences face aux technologies de l’information et de la communication (TIC) \n\nest certainement due à la fracture numérique. A cet égard, différentes actions concrètes sont \n\nmenées en vue de la réduire et d’accompagner au mieux le citoyen. Ainsi, un cours a été mis sur \n\npied à l’intention des collaborateurs de l’administration cantonale et des communes. L’objectif \n\nest de permettre aux personnes concernées de s’approprier pleinement le guichet virtuel pour \n\nensuite accompagner le citoyen. Dans la même idée, il est prévu d’installer prochainement \n\ndes bornes interactives dans les locaux de l’administration communale de Porrentruy ainsi \n\nque dans certains services de l’administration cantonale. Les collaborateurs qui y travaillent \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n29\n\npourront aider le citoyen à appréhender la technologie et ainsi éviter une fracture numérique. \n\nEn effet, vu la taille du canton et dans la mesure où il n’est pas toujours aisé pour le citoyen de \n\nsavoir quel est le bon interlocuteur (Confédération, Canton ou commune), il est indispensable \n\nde collaborer étroitement avec les communes et de créer autant que possible des synergies. \n\nPour ce faire, un comité de pilotage réunissant des représentants de l’Etat et des communes \n\na été mis sur pied, avec pour objectif de développer des prestations numériques dont le \n\nfinancement sera partagé. Ce modèle n’a pas encore pu être validé, bien que des premiers \n\nprojets pilotes29 aient été menés avec succès. \n\nL’école jurassienne forme les jeunes à l’utilisation des TIC, pleinement intégrées dans \n\nl’apprentissage quotidien. Ainsi, la plate-forme Educlasse a été complètement revue et \n\ndéveloppée en partenariat avec le Canton de Berne pour permettre aux élèves d’accéder à \n\ndes activités pédagogiques en ligne conformes au Plan d’étude romand et permettre aux \n\nenseignants de transmettre le travail aux élèves puis de le corriger. Un système de vidéo en \n\nflux (VOD) a aussi été mis en place pour assurer la continuité pédagogique.\n\n29.  Citons notamment l’inscription des élèves dans les écoles, l’avis de mutation des contribuables au sens de l’article 118 LI \nou e-déménagement, qui permet d’annoncer son déménagement d’une commune à l’autre de manière électronique.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n30\n\nAxe 5 Le canton du Jura s’assure un développement équilibré et durable\n\nCONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES\n\nLe maintien et le développement qualitatif du cadre naturel, du territoire bâti et du tourisme sont \n\nau cœur de l’axe 5. Sur ce plan, si la situation de l’environnement, de la biodiversité ou encore \n\ndes forêts reste globalement préoccupante à l’échelle suisse et jurassienne, d’importants \n\nefforts ont été entrepris par l’Etat pour inverser les tendances. La législature a ainsi été \n\nmarquée par une volonté toujours plus forte de développer le territoire jurassien de manière \n\ndurable, responsable et équilibrée, en accord avec les principaux partenaires, qu’il s’agisse \n\ndes communes, des organisations de protection de la nature, des milieux économiques ou \n\nagricoles. C’est dans cette optique collaborative et globale qu’a par exemple été initié le plan \n\nspécial cantonal «Périmètre réservé aux eaux», qui vise à donner un espace aux cours d’eau et \n\nplans d’eau pour garantir leurs fonctions naturelles, la protection contre les crues ainsi que leur \n\nutilisation. Des ressources humaines et financières significatives ont ainsi été affectées au \n\nprofit des différentes politiques sectorielles contribuant au développement durable. Différents \n\nprojets législatifs vont également dans ce sens, avec la révision de la législation sur la gestion \n\ndes eaux ou encore celle sur le stationnement, adoptées par le Parlement respectivement en \n\nseptembre 2019 et juin 2020, ou encore la législation sur les déchets et les sites pollués en \n\ncours de traitement au sein du Parlement. Le Canton n’est toutefois pas seul concerné et ses \n\nefforts doivent être coordonnés au niveau fédéral. Différentes interventions ont ainsi eu lieu \n\nauprès de la Confédération, en collaboration avec les élus fédéraux, pour la sensibiliser à cette \n\nthématique et à la situation particulière de notre Canton30.\n\nLes services de l’Etat réalisent par ailleurs au quotidien d’importantes activités contribuant \n\ndirectement à la réduction des impacts humains et aux nécessaires modifications de \n\ncomportements. Dans un contexte difficile et souvent sous le feu de la critique car ils en font \n\ntrop ou pas assez, ils conseillent, soutiennent et contrôlent les entreprises, les ménages et les \n\ncommunes. L’actuel assainissement de la décharge de Rosireux à Bassecourt ou l’achèvement \n\n(hormis quelques travaux encore requis) de celle de Bonfol constituent des exemples parlants \n\nde projets alliant sensibilisation, vision intergénérationnelle et mise en évidence d’une \n\nbiodiversité menacée. \n\nLes effets de ces politiques sont rarement mesurables à court terme. En revanche, certains \n\nrésultats positifs sont bien visibles : en témoignent en particulier une qualité de l’eau ou \n\nde l’air plutôt bonne, le retour de certaines espèces (par exemple la chouette chevêche) ou \n\nencore une biodiversité bien maintenue en zone forestière. La mobilité est importante en \n\n30.  Cf. notamment motion 19.4177 Une stratégie globale pour l’adaptation de la forêt aux changements climatiques; postulat \n19.3652 Elaborer une stratégie nationale pour enrayer et réparer le dépérissement des forêts; question 19.5257 La mort des \nforêts est-elle une fatalité ?\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n31\n\nmatière de développement durable. S’agissant des transports publics, en 2019, 37 % des \n\nJurassiens détenaient un abonnement aux transports publics, dont le réseau sur le territoire \n\ncantonal comprend 380 gares et points d’arrêt. \n\nDes efforts conséquents restent toutefois à entreprendre, par exemple pour stopper la \n\ndestruction de biotopes ou réduire les émissions polluantes (bruit, pesticides, lumière, azote, \n\nCO2, etc.).\n\nPROJETS MARQUANTS\n\nL’aménagement du territoire constitue un axe fort du développement durable. Les chapitres \n\n«urbanisation» et «mobilité» du plan directeur cantonal ont ainsi été intégralement révisés \n\net le Conseil fédéral les a approuvés le 1er mai 2019. Les zones d’habitation étant nettement \n\nsurdimensionnées dans le Jura et pour répondre aux exigences fédérales, l’Etat a créé des \n\nzones réservées afin de «geler» plusieurs dizaines d’hectares de terrains constructibles, \n\ndans l’attente de la révision des plans d’aménagement local par les communes. Des efforts \n\nparticuliers ont été consentis en faveur de la densification des zones déjà bâties. La législation \n\nrelative au stationnement des véhicules a été modifiée pour limiter l’emprise sur le sol. \n\nLa mobilité est un autre domaine dans lequel des mesures fortes ont été prises en faveur du \n\ndéveloppement durable. L’introduction de la cadence à la demi-heure parfaite dans toutes les \n\ngares ferroviaires situées entre Delémont et Porrentruy a conduit à une hausse remarquable de \n\nla fréquentation des transports publics. Cela a été rendu possible notamment par la réalisation \n\nd’une nouvelle gare à Bassecourt. Au niveau tarifaire, une offre de billets dégriffés a été \n\nintroduite avec succès sur les lignes régionales des transports publics. La réouverture de la \n\nligne entre Delle et Belfort offre un accès au réseau TGV et présente un potentiel à développer \n\net à valoriser, par exemple pour les travailleurs frontaliers, afin de limiter la fréquentation des \n\nroutes. La mise au concours du réseau de bus, effectuée au cours de la législature, permettra \n\nd’augmenter de 7 % l’offre de transports publics routiers dès 2022, tout en réduisant les \n\ncoûts à la charge des collectivités publiques. Un effort important a par ailleurs été consenti \n\npour convaincre la Confédération d’intégrer les projets jurassiens à l’étape 2035 de PRODES. \n\nLe Parlement fédéral a ainsi accepté que des trains du trafic grandes lignes circulent entre \n\nBâle, Delémont et Bienne à une cadence à la demi-heure, avec le rétablissement d’une liaison \n\ndirecte vers Genève. Le projet ArcExpress La Chaux-de-Fonds - Delémont via Glovelier a été \n\ndéveloppé sur le plan technique; la Confédération a accepté d’en financer des études. Jugeant \n\nle projet de restructuration de CFF Cargo inacceptable, l’Etat jurassien s’est distingué par son \n\nengagement en faveur du maintien de l’offre de transport ferroviaire de marchandises dans \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n32\n\nla région; dans ce domaine, une nouvelle plate-forme de transbordement sera notamment \n\nréalisée à Alle. Dans le domaine de la mobilité douce, le plan sectoriel des itinéraires cyclables \n\na été révisé avec l’objectif de compléter le réseau et d’améliorer les infrastructures.\n\nLa législature a permis la réalisation des mesures prévues dans la Conception cantonale de \n\nl’énergie et le plan de mesures 2015-2021 et des objectifs de la Confédération de diversifier les \n\nsources d’approvisionnement. Le Parlement a ainsi ratifié, le 27 novembre 2019, une fiche du \n\nplan directeur cantonal, avec pour objectif de développer un projet modèle de parc éolien à la \n\nHaute-Borne. La révision de l’ordonnance sur l’énergie, entrée en vigueur en 2019, a introduit \n\nde nouvelles règles qui assurent l’efficacité énergétique des bâtiments construits ou assainis. \n\nEn 2019, le Jura était ainsi classé au deuxième rang dans une étude du WWF qui a comparé les \n\npolitiques climatiques des cantons dans le domaine du bâtiment31. Le programme jurassien de \n\nsubventions pour l’assainissement énergétique des bâtiments a un effet positif sur le climat. \n\nLes subventions accordées durant une année permettent d’économiser, sur la durée de vie \n\ndes installations, environ 84 millions de kWh, soit 0,4 % de la chaleur annuelle consommée \n\ndans le canton et 19 700 tonnes de CO2, soit 0,7 % des émissions annuelles de CO2\n32 ou \n\ncelles de 4 850 personnes. La production d’énergie solaire se développe constamment; à \n\ntitre d’exemple, l’Etat jurassien est intervenu afin que le site www.toitsolaire.ch couvre le \n\nplus rapidement possible le territoire jurassien afin d’indiquer aux propriétaires quel est le \n\npotentiel de production sur leur bâtiment. S’agissant de la géothermie profonde, au vu du \n\nséisme survenu à Pohang en Corée du sud en novembre 2017 et considérant les réactions de \n\nla population et du Parlement33, le Gouvernement a ouvert une procédure, actuellement en \n\ncours, pouvant mener à la révocation de l’autorisation du projet de Haute-Sorne. \n\nL’action de l’Etat dans le domaine de l’environnement est constituée d’une multitude d’actions \n\nlocales pas toujours spectaculaires (contrôles et interventions de terrain, conditions dans les \n\nautorisations, conseils aux privés, soutien aux tâches communales, entretien et signalisation \n\nde biotopes, soins aux forêts, soutien au développement de l’agriculture bio qui touche \n\naujourd’hui près des 20 % des exploitations et représente le plus haut taux de Suisse \n\nromande…). Ces actions primordiales sont appuyées par des projets permettant de mettre \n\nun accent fort sur une thématique (souvent un problème) d’actualité. Le Gouvernement s’est \n\nainsi particulièrement impliqué dans la thématique des produits chimiques et du climat, avec \n\nl’engagement de personnel pour ces deux tâches jusqu’ici non réalisées au sein de l’Etat. Un \n\nprogramme cantonal de réduction des produits phytosanitaires a ainsi pu être mis en place \n\navec les milieux concernés, programme qui touche tant l’agriculture que les zones urbanisées \n\n(le projet «Jardin vivant» qui en découle permet de faire le lien avec la préservation de la \n\n31.  WWF Suisse, Evaluation de la politique climatique cantonale des bâtiments, 7 août 2019.\n\n32.  Estimation pour l’année 2019.\n\n33.  Dépôt d’une initiative populaire, certes invalidée, et adoption par le Parlement en décembre 2018 d’une motion intitulée \n«Stop définitif au projet de géothermie profonde en Haute-Sorne».\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n33\n\nbiodiversité). Au niveau des réseaux d’eau potable, les différentes interconnexions réalisées \n\nont permis d’augmenter la sécurité d’approvisionnement dans le canton (projet SEF III, liaison \n\navec Moutier, réseau A16 repris par le SIDP…). Pour la biodiversité et le paysage, les projets \n\nsur les cours d’eau sont souvent les plus visibles. Le projet «40 ans-40 chênes», mené par le \n\nCanton et pratiquement toutes les communes, restera ici comme un élément marquant, aussi \n\npour sa belle symbolique.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n34\n\nAxe 6 L’Etat jurassien modernise ses structures\n\nCONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES\n\nLe monde qui bouge, le monde qui se transforme, le monde qui évolue confirme la nécessité \n\nde transformer les structures de l’Etat. L’administration cantonale doit s’adapter aux aspirations \n\ndes nouvelles générations qui souhaitent bénéficier d’une plus grande flexibilité dans leur \n\nactivité professionnelle. Par ailleurs, l’évolution technologique rapide permet d’imaginer une \n\nautre manière de travailler ainsi qu’une autre organisation des structures de l’Etat. Il s’agit enfin \n\nd’améliorer l’efficacité de l’administration et, ainsi, de réaliser des économies financières mais \n\naussi et surtout de satisfaire au mieux les attentes de la population. Après la réalisation de \n\nplusieurs projets-pilotes, le processus «Repenser l’Etat», qui relie l’ensemble de ces initiatives \n\njusque-là quelque peu isolées, a été lancé en décembre 2018. Ce programme global, qui vise \n\nà redessiner l’administration cantonale en profondeur, comporte quatre axes de réflexions, \n\nà savoir les structures, la digitalisation, les prestations et les recettes. Il vise également à \n\nconférer davantage de flexibilité, de souplesse et d’agilité au sein de l’administration, pour \n\nlui permettre de répondre aux défis du XXIe siècle. «Repenser l’Etat» comporte un volet \n\nparticipatif important. Ainsi, l’ensemble des employés de la fonction publique peut en tout \n\ntemps faire des propositions d’amélioration du fonctionnement de l’administration. Plus de \n\n600 idées ont été déposées lors de la première année du projet. Ce processus participatif a été \n\nouvert à la population durant un mois en septembre 2019, amenant près de 200 propositions \n\nsupplémentaires. La feuille de route du projet sera publiée prochainement.\n\nPROJETS MARQUANTS\n\nAvec l’introduction, en 2019, du télétravail à titre de projet-pilote, l’administration cantonale \n\ndispose d’un outil intéressant. Instauré sur une base volontaire, il permet aux employés \n\nd’effectuer jusqu’à 40 % de leur temps de travail en télétravail. Durant la période de semi-\n\nconfinement, chaque jour, quelque 600 employés de la fonction publique étaient connectés \n\ndepuis leur domicile sans problème organisationnel ou technique majeur, avec parfois des \n\npics à 900 employés connectés. Un socle technologique moderne ainsi qu‘une informatisation \n\nconséquente des métiers ont permis de proposer le télétravail à un nombre important de \n\ncollaborateurs. La visioconférence, pratiquement inexistante avant le printemps 2020, a été \n\nlargement implantée et utilisée. Ces nouvelles habitudes de travail créent des opportunités \n\npour les collaborateurs mais également pour l’Etat. Les locaux peuvent être réduits si une partie \n\ndu travail se fait à domicile, ce qui implique un partage, par les collaborateurs, des bureaux et \n\ndes places de travail. Des points de vigilance sont toutefois à relever, notamment en matière \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n35\n\nd’infrastructure technique et de séparation entre vies privée et professionnelle. Au cours de \n\nla législature, d’autres nouvelles manières de travailler ont également été expérimentées \n\nau sein de différents services. Des collaborations transversales intéressantes ont vu le jour, \n\npermettant aux collaborateurs de mettre leurs compétences plus largement au service de \n\nl’administration, de travailler de manière plus efficiente pour servir des prestations de qualité. \n\nLa modernisation des structures de l’Etat doit être accompagnée d’une réflexion identique au \n\nniveau communal. En effet, les liens institutionnels mais aussi opérationnels entre le Canton et \n\nles communes imposent une réflexion partagée, eu égard également aux difficultés financières \n\nque connaissent de nombreuses communes, surtout celles de moins de 500 habitants34. \n\nCe questionnement a commencé notamment dans le domaine de la cyberadministration \n\net du digital et devra être renforcé lors de la prochaine législature. D’autres réflexions plus \n\napprofondies sur les compétences de l’Etat, d’une part, et des communes, d’autre part, ont \n\négalement eu lieu dans le cadre du projet de réforme de la péréquation et de la répartition \n\ndes tâches entre l’Etat et les communes. Les travaux du comité de pilotage, appuyé par \n\nl’Institut de hautes études en administration publique (IDHEAP), ont permis de fixer les \n\ngrandes orientations pour faire évoluer le système actuel. Plusieurs scénarii rendant compte \n\ndes conséquences financières de ces réformes pour l’Etat et les communes ont fait l’objet \n\nd’une procédure de consultation de l’Etat et des communes en 2019. Si certaines propositions \n\nont été clairement rejetées (notamment communalisation de l’aide sociale et des structures \n\nd’accueil de l’enfance), des principes importants (nouveau système de péréquation des \n\nressources, lissage des transferts, mutualisation de l’impôt sur les personnes morales) ont \n\nen revanche suscité l’intérêt des partenaires. Si la réforme de la péréquation financière et la \n\nrépartition des tâches jurassiennes (RPT-JU) ne pourra finalement pas entrer en force au cours \n\nde la présente législature, le projet, quelque peu revu par rapport au périmètre initial, devra \n\nêtre remis sur l’ouvrage pour pouvoir être concrétisé dans certains domaines. \n\n34.  Cf. notamment Rapport 2018 sur les finances communales.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n36\n\nAmbitions collectives\n\nCONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES\n\nL’accueil de Moutier devait constituer le projet phare de la législature. Le vote positif du 18 juin \n\n2017 représentait l’aboutissement d’un long combat et devait signifier la fin institutionnelle \n\nde la Question jurassienne. Une unité administrative avait été mise sur pied pour engager \n\nles travaux devant permettre l’intégration de la commune pour la législature 2021-2025. \n\nMalheureusement, la décision de la Préfecture du Jura bernois, qui s’est fait attendre pendant \n\nprès de 18 mois, puis l’arrêt du Tribunal administratif du Canton de Berne en août 2019, ont \n\ndébouché sur l’annulation du vote. Sa répétition aura lieu en 2021 et le Gouvernement souhaite \n\nque ce nouveau vote soit irréprochable et que son résultat ne souffre d’aucune contestation \n\nafin que Moutier rejoigne enfin la Maison jurassienne.\n\nAinsi que le relevait le programme de législature, les Jurassiens ont un fort sentiment d’identité. \n\nCette appartenance favorise la réalisation de projets d’envergure, à l’instar du Théâtre du \n\nJura ou de la Patinoire de Porrentruy. Ce sentiment d’unité contribue certainement aussi à \n\nl’acceptation des mesures qui doivent être prises durant cette période de pandémie, dont \n\nbeaucoup restreignent la liberté des citoyens et des entreprises. Ces mesures sont souvent \n\nprises avant les autres cantons et avant la Confédération35. A ce stade, globalement, les \n\nmesures prises au niveau cantonal sont bien suivies par la population, de sorte que l’impact \n\nsanitaire reste maîtrisé et le système hospitalier assume son rôle. Les Jurassiens comprennent \n\nmanifestement les motifs à l’origine des restrictions prononcées. Il s’agit ici certainement d’un \n\nsigne de confiance envers les autorités politiques, de la manifestation de ce sentiment d’unité \n\net d’appartenance des Jurassiens. Le Parlement a lui aussi souligné ce fait lors de sa session \n\ndes 27 et 28 mai 2020.\n\nAu-delà de la crise sanitaire, ce sentiment d’appartenance est renforcé par les trajectoires \n\nintéressantes que connaissent de nombreux Jurassiens, d’origine ou résidents. Tout est mis \n\nen œuvre, dès l’école et par la suite, pour favoriser ces parcours individuels qui contribuent à \n\nla notoriété du Jura. La filière Sports-Arts-Etudes continue par exemple à se développer, en \n\noffrant toujours de nouvelles disciplines. Des Jurassiens, sportifs ou artistes, ont participé aux \n\nJeux olympiques, se sont illustrés dans des compétitions internationales ou ont obtenu des \n\ntitres et prix nationaux, à l’instar de la victoire du HC Ajoie en finale de la Coupe de Suisse \n\nen 202036, qui a enthousiasmé toute la population jurassienne. Si ces succès sont bien sûr \n\nessentiellement le fruit du travail et du talent des individus et des équipes concernés, l’Etat \n\nencourage leur progression de différentes manières, en mettant à disposition les infrastructures \n\n35.  On pense notamment au port du masque dans les commerces, à la restriction des rassemblements ou à l’interdiction des \nvisites dans les institutions sociales.\n\n36.  On peut signaler également les hockeyeurs Jade Surdez, qui a participé aux Jeux olympiques de la jeunesse à Lausanne \nen 2020, et Valentin Nussbaumer ainsi que l’auteure Elisa Shua Dusapin, qui a obtenu plusieurs prix littéraires pour son roman \n«Hiver à Sokcho».\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n37\n\nnécessaires, en procédant à des aménagements du temps scolaire, par un soutien financier \n\nvia le fonds du sport ou des bourses d’études pour ceux qui se forment à l’extérieur. Deux \n\nréalisations majeures visent également cet objectif, le Théâtre du Jura et la Patinoire d’Ajoie, \n\nsans oublier le Centre de recherche et de conservation JURASSICA, sur lequel le Parlement \n\nse prononcera prochainement. Ces Jurassiens sont aussi mis en visibilité, notamment via le \n\nréseau d’ambassadeurs Jura l’original, tandis que le Gouvernement peut continuer à s’appuyer \n\nsur le Conseil consultatif des Jurassiens de l’extérieur (CCJE).\n\nPROJET MARQUANT\n\nLe projet de Théâtre du Jura est l’une des réalisations majeures de la législature qui s’achève. \n\nGrâce au vote favorable du Parlement en 2015, le Gouvernement a institué, en février 2016, \n\nla Fondation pour le Théâtre du Jura. Celle-ci a récolté les fonds tiers nécessaires pour la \n\nconstruction (8 000 000 de francs) et a apporté la preuve que les promesses de fonds tiers \n\nau fonctionnement permettront au futur théâtre une exploitation viable durant les premières \n\nannées d’activité. Le chantier du complexe immobilier du Ticle à Delémont, auquel sera rattaché \n\nle Théâtre du Jura, a ainsi pu démarrer en mars 2019. Le directeur a pris ses fonctions au \n\ndébut de l’année 2020. Il s’attèle à créer des liens entre les différentes institutions culturelles \n\net sociales au plan régional et au-delà du canton. La médiation, qui permettra par le biais \n\nd’événements la rencontre entre les publics et les artistes, représentera une partie importante \n\nde l’activité du Théâtre du Jura, qui a pour ambition de faire partie du paysage culturel des \n\nJurassiens. Il offrira également un espace de création, en particulier par des compagnies \n\njurassiennes, et de diffusion, avec la circulation des spectacles créés au Théâtre du Jura vers \n\nd’autres salles du canton, dans l’espace BEJUNE, en Suisse, en France voisine ou à l’étranger. \n\nL’ouverture du Théâtre du Jura est prévue à l’automne 2021.\n\n\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n39\n\nCONCLUSION\n\nAu cours de la législature qui va se terminer, le 40e anniversaire et le vote de Moutier, \n\nconjugués à un fort sentiment d’appartenance, ont généré une dynamique intéressante pour le \n\ndéveloppement du canton. Les Jurassiens de l’intérieur et de l’extérieur sont fiers d’appartenir \n\nà un Canton jeune et innovant qui accorde toujours une grande importance à son histoire. A cet \n\négard, s’agissant plus particulièrement de l’accueil de Moutier, le Gouvernement continuera \n\nà s’engager, comme il l’a fait jusqu’à présent, pour que la ville puisse rejoindre notre Canton \n\ndans les meilleurs délais. La répétition du vote, prévue en 2021, devrait permettre d’enfin \n\nconcrétiser ce dessein.\n\nIndépendamment de la Question jurassienne, différents projets concrets d’envergure ont \n\nmodifié de manière qualitative les conditions-cadres propres à favoriser l’essor économique \n\net démographique de notre canton. Les résultats quantitatifs ne se produisent toutefois \n\ncertainement pas de manière aussi rapide qu’on pourrait l’espérer. A cet égard, au vu des \n\nrapports de force entre les cantons et entre les villes, de la définition qui est désormais \n\ndonnée au fédéralisme, l’Etat jurassien devra consacrer davantage de ressources encore au \n\npositionnement du canton du Jura et à la défense de ses intérêts en particulier. Des moyens \n\nseront également nécessaires pour sa perception à l’extérieur des frontières cantonales et à la \n\nmise en évidence du champ des possibles. Ainsi, presque un demi-siècle après les plébiscites \n\nqui ont permis la création du 23e Canton suisse, le Jura se tourne vers l’avenir avec des projets \n\nambitieux et mobilisateurs pour accélérer son développement. \n\nSur ce plan, les autorités continueront à tout mettre en œuvre pour trouver un juste équilibre avec \n\nla préservation de nos ressources. En effet, si le cadre de vie reste appréciable, la législature a \n\naussi été marquée par une perception de plus en plus concrète de la crise climatique et de la \n\ncrise de la biodiversité. L’état préoccupant des forêts constitue à ce titre un avertissement très \n\nvisible. Les efforts déjà en cours pour l’adaptation au changement climatique, en agriculture, \n\nen forêt ou dans les zones bâties, devront se poursuivre et s’amplifier. En parallèle, une \n\npolitique cantonale de réduction des émissions de gaz à effet de serre est initiée et constituera \n\nimmanquablement un enjeu à court terme.\n\nEn parallèle, au-delà de ses conséquences dramatiques, la crise sanitaire peut aussi être perçue \n\ncomme une opportunité de mettre en valeur nos atouts, notamment au niveau territorial. La \n\npériode de semi-confinement a pu y être vécue plus sereinement que dans les territoires \n\nplus urbanisés. La digitalisation et le télétravail se sont considérablement développés afin de \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n40\n\nrépondre à une réalité nouvelle. Il est encore davantage possible désormais de vivre dans le \n\nJura, de bénéficier de sa qualité de vie, de ses espaces naturels, des formations et de l’offre \n\nculturelle à disposition, d’y travailler même en partie, tout en occupant un poste dans un autre \n\ncanton. Un important travail de lobbying sera entrepris pour inciter de grandes entreprises \n\nainsi que des offices fédéraux et les anciennes régies fédérales à localiser une partie de leurs \n\nemplois dans le canton. Le besoin de consommer davantage local, de profiter des espaces à \n\ndisposition et de retrouver une certaine indépendance face à l’étranger constitue également \n\nune chance pour certains secteurs du tissu économique jurassien. \n\nLa diversification économique demeure toutefois indispensable et les efforts entrepris dans \n\nce sens se poursuivront. L’innovation industrielle et le développement du secteur tertiaire en \n\nseront les piliers ces prochaines années. Le Parc suisse d’innovation, positionné notamment \n\ndans l’industrie 4.0 et la santé de proximité, constitue un instrument de choix pour œuvrer \n\ndans ce sens et favoriser les liens entre les mondes de la recherche et de l’entreprise. Cet \n\noutil se révèlera d’autant plus indispensable que les entreprises jurassiennes, tournées vers \n\nl’exportation, connaîtront quelques années compliquées. Dans ces circonstances, et face au \n\nrisque de paupérisation, il conviendra d’engager des moyens pour lutter contre la pauvreté, \n\naux dimensions multiples. Le rapport social fournit de précieux indicateurs quant aux axes de \n\ntravail. Le vivre-ensemble prendra ainsi tout son sens.\n\nLe contexte financier qui s’annonce pour les prochaines années confirme le besoin \n\nd’innovation au sein de l’Etat pour maîtriser le déficit structurel. La réforme des structures et le \n\nquestionnement quant aux prestations étatiques, entamés en fin de législature, restent ainsi \n\nd’actualité. La transition numérique se poursuivra, avec pour objectif une administration sans \n\npapier d’ici 2024 orientée vers le citoyen. La réforme des structures concernera également \n\nles communes, le citoyen faisant de moins en moins la distinction entre les différents étages \n\ndu fédéralisme. En effet, vu la complexité des dossiers et les coûts inhérents au maintien des \n\ndifférentes administrations (cantonale, communales et nombreux syndicats intercommunaux), \n\nil devient indispensable de se questionner sur les structures communales actuelles, l’opportunité \n\nde cantonaliser certaines tâches ou, au contraire, d’en confier aux seules communes. \n\nLa réforme amorcée dans le cadre de la RPT-JU demeure ainsi indispensable. \n\nLe peuple et le Parlement seront associés à ces travaux, à tout le moins dans le cadre des \n\nmodifications constitutionnelles et législatives sur lesquelles ils seront appelés à se prononcer. \n\nUn dialogue en amont semble toutefois nécessaire. C’est pourquoi il sera proposé, dès le début \n\nde la prochaine législature, d’entreprendre des discussions et démarches avec le Parlement, \n\nles communes et la population sur l’avenir du territoire cantonal et leur vision du canton du \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n41\n\nJura du XXIe siècle, en s’appuyant également sur la diaspora, pour co-construire des solutions. \n\nLe Gouvernement est en effet convaincu que les Jurassiens, ensemble, sauront relever les \n\ndéfis qui se posent à eux, comme ils l’ont fait il y a près de cinquante ans.\n\n\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n43\n\nANNEXE : BILAN DES MESURES DE LA FEUILLE DE ROUTE\n\nLe programme de législature contient une liste de 40 projets, non exhaustive, visant à \n\nconcrétiser les six axes et les ambitions collectives. L’annexe qui suit reprend les projets en \n\nquestion ainsi que d’autres qui ont été mis en place durant les cinq dernières années. \n\nAxe 1 Le canton du Jura accentue sa croissance démographique\n\n1. Développer une politique d’accueil de la commune de Moutier dans le Canton du Jura\n\nLe Gouvernement s’est investi de manière active dans la préparation de la votation de Moutier. \n\nIl a pris des engagements forts à l’égard de la population prévôtoise et a en particulier \n\nsoumis son message à l’approbation du Parlement. L’annulation du scrutin du 18 juin 2017 \n\na évidemment créé des ralentissements conséquents dans ce dossier. Le Gouvernement \n\ncontinue cependant à suivre le dossier de Moutier avec attention. Il s’emploie à ce que les \n\nPrévôtois puissent revoter dans les meilleures conditions et à ce que le résultat du vote soit \n\nindiscutable. À cette fin, la délégation du Gouvernement aux affaires jurassiennes participe \n\nrégulièrement aux Conférences tripartites, sous l’égide de la Confédération. \n\n2. Développer des filières de formation tertiaire sur le territoire jurassien, notamment en exploitant \n\nle campus Strate J, et accueillir des interfaces entre la formation et la recherche\n\nLe campus Strate J se développe de façon positive puisqu’il accueille aujourd’hui plus de \n\n200 étudiants de la HE-Arc. L’ouverture, par la HE-Arc, d’une nouvelle filière à Delémont \n\ndevrait encore renforcer cette tendance. Par ailleurs, différentes démarches ont été lancées \n\npour favoriser les collaborations entre les entreprises jurassiennes et les hautes écoles, \n\nnotamment au travers de travaux de recherche d’étudiants jurassiens. Un groupe de travail \n\na été constitué avec la HE-Arc, la Haute école spécialisée de Suisse occidentale (HES-SO) \n\net les responsables de la formation supérieure dans le Jura. Un projet est également lancé \n\npour mettre en réseau les acteurs économiques jurassiens avec les facultés et instituts – \n\nnotamment l’Ecole polytechnique fédérale de Lausanne (EPFL) actifs dans les domaines \n\nde recherche particulièrement valorisant pour notre région. Enfin, depuis 2015, JURASSICA \n\nà Porrentruy a obtenu le soutien du Secrétariat d’État à la formation, à la recherche et à \n\nl’innovation (SEFRI) pour l’organisation d’un service scientifique auxiliaire en géosciences, \n\nsous la forme de partenariats avec des hautes écoles et des universités, dont principalement \n\ncelle de Fribourg.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n44\n\n3. Créer un concept de «mentorat» permettant de mettre en relation les générations par le biais d’un \n\naccompagnement, notamment dans le domaine de l’enseignement\n\nUn programme de mentorat a été mis sur pied pour les enseignants. Au cours de leur \n\nformation pédagogique, les personnes bénéficient d’un suivi par un mentor formé à l’Institut \n\nfédéral des hautes études en formation professionnelles (IFFP). Les stagiaires de la Haute \n\nécole pédagogique (HEP) sont accompagnés par un formateur en établissement (FEE). Par la \n\nsuite, les enseignants sont soutenus par des «parrains» ou des collègues37.\n\n4. Développer la politique de l’enfance et de la jeunesse en renforçant la protection de celles-ci et en \n\npromouvant leur participation à la vie civique et sociétale\n\nLe programme «Jura Jeunes 4.0», qui a pour objectif de mieux définir les besoins des jeunes \n\net de développer les synergies entre les acteurs jeunesse, a été lancé début 2019. Il comprend \n\ndeux phases : une étape d’analyse, en cours de réalisation, qui doit permettre de définir les \n\nbesoins et les attentes des jeunes et d’évaluer les moyens disponibles pour y répondre. \n\nLa phase de mise en œuvre, qui suivra, consistera à combler les lacunes détectées par la \n\nréalisation de mesures spécifiques. De nouveaux outils seront développés pour améliorer les \n\nprocessus de communication et de coordination et dégager des synergies entre les acteurs \n\nde la politique de la jeunesse.\n\n5. Promouvoir l’égalité salariale entre les femmes et les hommes et lutter contre les discriminations \n\ndans le monde du travail. Mener des actions concrètes et des études en vue d’atteindre les objectifs \n\nde la politique familiale, à savoir garantir la sécurité financière des familles, favoriser la conciliation \n\nentre la vie familiale et la vie professionnelle et garantir l’égalité des chances pour tous les enfants.\n\nDiverses actions ont été mises sur pied afin de promouvoir l’égalité entre les femmes et \n\nles hommes : formation du personnel de la petite enfance sur les stéréotypes de genre, \n\nvalorisation des métiers techniques pour les filles, promotion du matériel de «L’Ecole de \n\nl’égalité» et publication du rapport sur les enfants exposés à la violence domestique.\n\nLe renforcement de la politique familiale s’est traduit par la réalisation de mesures à différents \n\nniveaux : les capacités d’accueil de l’enfance en institution et en milieu familial ont été élargies. \n\nLa Journée à horaire continu a été introduite au Collège Thurmann à Porrentruy sous forme de \n\nprojet-pilote. Diverses mesures ont été mises sur pied afin de renforcer la sécurité financière \n\ndes familles : augmentation de certaines déductions fiscales, renforcement du subside \n\npour les primes LAMal pour les familles à revenu modeste et augmentation des allocations \n\nfamiliales38. En collaboration avec le Canton, l’Association familles 2000 a lancé un programme \n\n37.  Cf. également mesure 6.\n\n38.  Cf. chapitre «Axe 1 Le canton du Jura accentue sa croissance démographique».\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n45\n\nde prévention précoce «petits:pas» sous forme de phase-pilote afin de soutenir les familles \n\nen situation de vulnérabilité.\n\nDans le cadre de la mise en œuvre de l’«Agenda d’intégration suisse (AIS)», l’Association \n\njurassienne d’aide aux migrants (AJAM) a développé un concept pour l’accompagnement des \n\nenfants issus de l’asile, mis en œuvre à partir de l’année 2020.\n\nS’agissant de la sécurité financière des familles, le Parlement a adopté, en novembre 2017, la \n\nloi sur le salaire minimum qui prévoit un salaire horaire minimal de 20 francs. Par ailleurs, le \n\ncontrat-type de travail dans la vente est entré en vigueur le 1er juillet 2020, avec des salaires \n\nglobalement revus à la hausse puisque la limite inférieure des 20 francs doit désormais être \n\nrespectée. \n\n6. Développer une collaboration étroite entre, d’une part, les services et les institutions en charge \n\nde l’action sociale et, d’autre part, les employeurs afin d’améliorer la réintégration sur le marché du \n\ntravail des personnes fragilisées ou précarisées\n\nLes mesures d’insertion destinées aux bénéficiaires de l’aide sociale ont été renforcées à \n\npartir de 2017 : la mise en œuvre du projet Cohésion.JU permettra d’améliorer à court et \n\nmoyen termes la prise en charge des personnes au bénéfice de l’aide sociale. Une prestation \n\nde mentorat a été introduite pour ces personnes. Les personnes concernées disposent d’un \n\nmentor qui les soutient dans leur formation ou dans leurs recherches d’emploi. Les résultats \n\nde ce programme étant probants, un élargissement en collaboration avec d’autres services \n\ncantonaux ou institutions paraétatiques sera analysé. L’accompagnement socio-éducatif et \n\nle renforcement des compétences de base constituent les deux piliers fondamentaux pour \n\naccompagner les personnes fragilisées vers l’emploi. Le mentorat sera certainement étendu \n\nà d’autres publics, notamment en collaboration avec l’AJAM. S’agissant de la réinsertion \n\nsocioprofessionnelle, la collaboration entre les ORP, l’Assurance invalidité (AI), l’Aide sociale et \n\nles autres assurances sociales est traitée notamment au sein de la Commission de coordination \n\ndes mesures cantonales en faveur des demandeurs d’emploi.\n\n7. Evaluer, par le biais d’une étude et/ou d’une réunion d’experts, les potentialités offertes par la \n\n«ressource frontalière» au plan du développement économique et démographique du Jura et les \n\nmesures à prendre pour en tirer profit\n\nUn groupe de travail a été mis sur pied et une étude a été réalisée afin d’identifier les éléments \n\nqui favorisent l’implantation de nouveaux résidents. Les résultats de ces travaux montrent \n\nque le régime fiscal jurassien n’est pas attractif en comparaison avec la France et l’Allemagne \n\nvoisines. Les principaux arguments pour venir s’établir dans le Jura sont d’ordre subjectif, telle \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n46\n\nla qualité de vie. Afin d’améliorer la communication autour des démarches des personnes \n\nintéressées à s’établir dans le canton, une refonte du site www.vivredansjura.ch est en cours.\n\n8. Accroître certaines déductions fiscales pour les personnes physiques (par exemple, la déduction \n\npour les frais de garde ou celle relative aux primes d’assurance-maladie)\n\nDe nombreuses déductions fiscales dont peuvent bénéficier les personnes physiques ont \n\nété augmentées durant la législature. Les frais de formation et de formation continue à des \n\nfins professionnelles sont désormais déductibles jusqu’à 12 000 francs. Les frais de garde \n\ndéductibles ont triplé, entre 2018 et 2020, pour atteindre 10 000 francs. Le montant déductible \n\nau titre de la prime LAMal va augmenter à partir de 2021. Par ailleurs, le mécanisme d’adaptation \n\nà la baisse des déductions fiscales et des tarifs selon l’évolution des prix à la consommation \n\na été supprimé.\n\n9. Elaborer le 2ème programme d’intégration cantonal des étrangers (2018-2021), lequel consiste en \n\nla mise en œuvre de mesures concrètes comme l’accueil, le conseil, la maîtrise de la langue et les \n\nmesures liées à l’employabilité\n\nLe 2ème programme d’intégration cantonal des étrangers (PIC II) a pour principal objectif \n\nde consolider les mesures développées dans le cadre du 1er PIC (2014-2017), d’intensifier la \n\ncollaboration avec les structures ordinaires, tout en continuant à impliquer les communes, \n\net de développer des outils d’évaluation. Le programme «AIS», exclusivement destiné aux \n\nréfugiés, fait l’objet d’un avenant à la convention-programme pour la période de mai 2019 à \n\ndécembre 2021. Le PIC II prendra fin en décembre 2021 et sera suivi d’un PIC IIbis pour les \n\nannées 2022 et 2023.\n\nMESURES HORS FEUILLE DE ROUTE \n\nAgenda Intégration Suisse\n\nDans le cadre de l’AIS, le Canton du Jura a mis en œuvre les mesures principales suivantes : \n\nrefonte du processus d’accueil et de l’encadrement au sein de l’AJAM avec un focus dès \n\nl’arrivée sur l’intégration, renforcement du coaching en lien avec l’encouragement précoce et \n\nl’enseignement du français, développement du concept de primo-information, mise en œuvre \n\nd’un nouveau concept d’encouragement linguistique permettant de répondre plus finement \n\naux besoins et aux compétences des personnes migrantes, renforcement des liens avec \n\nle dispositif de l’accueil extrafamilial des enfants et de soutien à la parentalité et évaluation \n\nrégulière du parcours d’intégration.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n47\n\nJUNORAH\n\nEn vue d’orienter judicieusement les personnes en situation de handicap qui estiment avoir \n\nbesoin de prestations offertes par une des institutions sociales jurassiennes et neuchâteloises, \n\nles deux Cantons ont créé un dispositif commun, appelé JUNORAH, abréviation de Jura et \n\nNeuchâtel Orientent les Adultes Handicapés. Les personnes concernées sont les adultes en \n\nsituation de handicap mental, sensoriel, physique et psychique. Les demandes de prestations \n\nconcernées sont l’hébergement, l’hébergement avec occupation et les placements en centre \n\nde jour. \n\nAxe 2 Le canton du Jura diversifie son économie\n\n10. Positionner le Jura comme un canton pionnier du développement de projets-pilotes dans le \n\ndomaine du numérique devant générer de l’activité économique, voire aboutir à la création de start-\n\nup exploitant de nouveaux modèles d’affaires\n\nDans le domaine de la numérisation des administrations publiques, le Jura est perçu comme \n\nbien situé, grâce au développement de projets innovants en matière de cyberadministration : \n\nguichet virtuel, ChatBot, eDossiers, association iGovPortal.ch, J-eNOV, etc.39. Par ailleurs, \n\nle Canton du Jura, en lien avec Basel Area Business & Innovation, soutient des projets de \n\nnumérisation dans les domaines de la santé (projets avec H-JU) et de l’industrie (i4Challenge \n\net «le tout connecté»).\n\n11. Favoriser le développement de prestations informatiques hors de l’administration en partenariat \n\navec des entreprises susceptibles de développer des emplois qualifiés et ainsi créer progressivement \n\nun écosystème du numérique dans le Jura, constitué à la fois de sociétés locales et d’acteurs majeurs\n\nCréée en 2017 à l’initiative du Canton, J-eNOV SA est une société informatique active dans \n\nle développement et la maintenance de logiciels destinés aux administrations publiques. Six \n\nemplois ont déjà été créés dans cette entreprise. Il est prévu d’ouvrir le capital à d’autres \n\ncantons. En parallèle, des partenariats conclus par l’Etat ont permis la création d’antennes \n\nlocales de différentes entreprises suisses, tandis que des entreprises jurassiennes ont pu se \n\ndévelopper. \n\n12. Développer les technologies de l’information et de la communication, notamment par une \n\nmutualisation des moyens informatiques et par la création de centres de compétences dédiés aux \n\ncollaborations intercantonales, au secteur public et parapublic local, notamment la cybersanté\n\n39.  Cf. mesures 11 et 12.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n48\n\nDans le but de mutualiser son expérience en cyberadministration et d’optimiser les coûts \n\nde développement, le Canton du Jura s’est associé avec le Canton de Fribourg pour créer \n\nl’association iGovPortal.ch. Basée sur le Guichet virtuel jurassien, la solution innovante \n\nproposée a également séduit les Cantons de Soleure, de Saint-Gall et des Grisons. D’autres \n\ninstitutions cantonales devraient rejoindre l’association prochainement.\n\nDe par son expérience dans l’hébergement de solutions intercantonales,40 le Canton du \n\nJura a été retenu pour mettre en place et maintenir centralement deux solutions pour les \n\npaiements directs aux agriculteurs romands ainsi que la solution nationale pour les bracelets \n\nélectroniques. Le Canton héberge également les applications de gestion de quelques \n\ncommunes jurassiennes.\n\n13. Promouvoir l’innovation économique, en soutenant le développement de projets et l’acquisition \n\nde compétences, et examiner la concentration auprès de Creapole de prestations à ces fins\n\nIssue de la fusion en 2016 des trois organisations i-net innovation networks, Basel Area \n\nBusiness & Innovation et China Business Platform, Basel Area Business & Innovation permet \n\nd’optimiser l’efficience en concentrant les ressources et de supprimer les doublons en \n\nclarifiant les rôles de chaque prestataire. Le contrat de prestations de Creapole a également \n\nété adapté en fonction de ce nouvel écosystème. L’Etat a repris la main sur différentes activités \n\npour simplifier les processus et améliorer l’efficience; il s’occupe de la gestion opérationnelle, \n\nimmobilière et administrative de la Société jurassienne d’équipement et est également le \n\npoint d’entrée pour les prestations dédiées à l’innovation (Platinn), qui fournit des prestations \n\nde coaching aux start-ups et petites et moyennes entreprises (PME) dans les domaines \n\ndu développement économique, de la recherche de partenariats, du développement des \n\nressources et du financement des entreprises.\n\n14. Introduire un système d’imposition des personnes morales compétitif dans le cadre de la RFFA \n\n(baisse des taux d’imposition de celles-ci ou amélioration des conditions-cadres)\n\nLe Parlement a adopté le volet cantonal de la RFFA, qui a remplacé la réforme de l’imposition \n\ndes entreprises III (RIE III) rejetée en votation fédérale. Des conditions-cadres avantageuses \n\nont été mises en place pour les personnes morales innovantes qui sont créatrices d’emplois \n\nqualifiés en créant des allégements fiscaux que sont la «patent box» (90 %), une déduction \n\nsupplémentaire pour la recherche & le développement (50 %) ainsi qu’une limitation du socle \n\nd’imposition à 30 % du bénéfice imposable. Les baisses des taux d’imposition suivantes \n\nont également été mises en œuvre, avec une baisse progressive du taux d’imposition sur le \n\n40.  On pense notamment au projet SIGARE pour les laboratoires cantonaux romands.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n49\n\nbénéfice à 17 % en 2020 et en 2021, puis à 16 % en 2022 et en 2023, puis à 15 % dès 2024. \n\nPar ailleurs, le taux d’imposition «ordinaire» sur le capital est divisé par deux dès 2020. La \n\npossibilité d’imposer une partie du capital à un «taux allégé» pour certains actifs a également \n\nété introduite.\n\n15. Développer l’offre touristique, innover en la matière, le long des axes de la planification de Jura \n\n& Trois-Lacs; valoriser l’offre dans le cadre de la conférence trinationale du Rhin supérieur\n\nTalentisLAB a été créé en 2016 afin d’encourager la diversification de l’offre touristique ainsi \n\nque de soutenir les projets innovants. Il accompagne notamment les porteurs de projets \n\ntouristiques et les prestataires touristiques depuis le stade de l’idée jusqu’à la mise sur le \n\nmarché des offres et produits. Ces efforts de diversification portent leurs fruits, ainsi qu’en \n\natteste le développement très réjouissant du secteur de la parahôtellerie.\n\nLa promotion touristique en tant que telle est essentiellement déléguée à l’Association Jura \n\n& Trois-Lacs (J3L). Des campagnes de communication en Suisse mais également à l’étranger \n\nmettent en valeur la destination J3L, par le biais de brochures, de marketing sur internet, par \n\nla participation à des salons touristiques ou encore par l’acquisition et l’accompagnement \n\nde voyages de presse. De plus, des partenariats de qualité se sont développés avec des \n\npartenaires d’importance nationale, comme les Chemins de fer fédéraux suisses (CFF), le \n\nréseau des Parcs suisses ou encore la HE-Arc. Les différentes prestations fournies par J3L \n\nsont ciblées selon les publics recherchés, à l’instar des familles, des seniors ou du tourisme \n\nd’affaires. La destination J3L est soutenue également par la LPR pour la réalisation de certains \n\nprojets liés à la digitalisation. Par ailleurs, Jura Tourisme a initié différents projets touristiques, \n\ntels que «Tous en selle», la pérennisation du Jura Pass ou encore la duplication du concept \n\n«Circuits secrets» dans d’autres villes de Suisse.\n\nLa crise de la COVID-19 a aussi montré l’importance du tourisme dans le canton. La réactivité \n\nde l’Etat et des prestataires a été démontrée par la mise en place de solutions ad hoc pour \n\nl’accueil et la préservation des milieux sensibles (balisage de la réserve naturelle du Doubs, \n\nparkings, places pour camping-cars).\n\n16. Mettre en œuvre le projet Arc Europe de mutualisation des ressources et des savoirs de la \n\nHaute Ecole Arc et de l’Université technologique de Belfort-Montbéliard liée à l’ouverture du campus \n\ntertiaire à Delémont et à la réouverture de la ligne ferroviaire Delle-Belfort\n\nDepuis 2016, une convention signée entre l’Université de technologie de Belfort-Montbéliard \n\n(UTBM) et la HE-Arc Ingénierie met en place un double diplôme qui permet aux étudiants \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n50\n\nde l’UTBM d’accomplir une partie de leur Bachelor en Suisse et aux étudiants de la HE-Arc \n\nd’accomplir leur Master en France. Chaque année ont lieu différents échanges qui permettent \n\naux deux écoles d’être mutuellement représentées lors des principaux événements. Aujourd’hui \n\ntoutefois, la priorité est donnée aux collaborations avec les autres hautes écoles de la région : \n\nHaute école du Nord-Ouest de la Suisse (FHNW), Haute école spécialisée bernoise (BFH), \n\nUniversité de Neuchâtel (UNINE) et avec le Parc suisse d’innovation.\n\n17. Diversifier les productions et les activités agricoles, développer les structures de transformation \n\net la distribution de ces productions. La mise en œuvre de cette mesure requiert, par exemple, de \n\nrenforcer la collaboration avec l’industrie, l’artisanat, le tourisme et le secteur énergétique, ainsi que \n\nde développer notamment la vente en ligne\n\nL’Etat a soutenu plusieurs projets touristiques pour renforcer les collaborations entre tourisme, \n\nagriculture, artisanat et industrie (projet Marguerite). Citons par exemple le Musée suisse \n\ndes fruits et de la distillation, les Cabanes du Mont ou encore la Fromagerie des Franches-\n\nMontagnes au Noirmont. Les commerçants locaux et l’Association des producteurs de produits \n\ndu terroir ont en outre déposé une demande pour développer la vente en ligne et bénéficier \n\nd’un soutien au titre de la loi sur la politique régionale.\n\nPar ailleurs, le projet Crealait, dont le but est de développer la transformation laitière dans le \n\nJura, est en cours de validation auprès de l’Office fédéral de l’agriculture.\n\n18. Développer avec les Cantons de Bâle-Ville et de Bâle-Campagne une offre d’apprentissage \n\nintensif de l’allemand et/ou d’immersion en langue allemande à chaque degré d’enseignement, \n\nnotamment par l’organisation d’échanges d’élèves et d’enseignants sur de courtes périodes, ainsi \n\nque par des activités hors-cadre\n\nL’apprentissage de l’allemand par immersion, déployé dans les écoles jurassiennes par des \n\noffres d’enseignement de la langue dispensé par des enseignants germanophones, suit une \n\ntendance positive; le nombre d’élèves et de leçons tend à augmenter. Citons par exemple  \n\n1 420 ateliers et matinées d’immersion en classe durant l’année 2019-2020, contre 450 \n\nen 2016, 84 élèves germanophones inscrits aux sessions bilingues (contre 77 élèves en \n\n2016) et 1 204 élèves du secondaire I concernés par des projets (contre 78 en 2016). Le \n\ndéveloppement de projets d’échanges avec des cantons alémaniques, par exemple le canton \n\nd’Appenzell Rhodes-Extérieures (projet JurAR) et pas seulement les cantons de Bâle-Ville et \n\nBâle-Campagne, complète ce programme, de même que l’offre de camps de sport.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n51\n\nLa maturité bilingue français-allemand entre la division lycéenne et le gymnase de Laufon \n\nrencontre un beau succès, avec l’ouverture d’une deuxième classe en août 2018. Le CCJE \n\norganise par ailleurs chaque année en collaboration avec les deux lycées de Porrentruy et de \n\nLaufon (forum STARS) des conférences réunissant des personnalités bilingues.\n\n19. Favoriser une prise en charge du patient globale, concertée et centrée sur celui-ci, en développant \n\nnotamment un dossier électronique améliorant les prestations ainsi qu’en maîtrisant mieux les effets \n\nliés au vieillissement\n\nLe Réseau d’information et d’orientation (RIO), qui a débuté ses activités en 2019, met en \n\nréseau les acteurs jurassiens proches de la personne âgée (notamment institutions de soins, \n\ncoordinateurs, assistants sociaux et infirmiers) afin d’assurer un service optimal. Ainsi, depuis \n\nmars 2020, les entrées en institutions de long séjour ne peuvent désormais se faire qu’avec \n\nl’aval du RIO qui procède à une évaluation de la situation médico-sociale de la personne. \n\nLe Canton du Jura a par ailleurs adhéré à l’association CARA en 2019 qui promeut la cybersanté \n\net contribue à son développement en Suisse occidentale.\n\nAxe 3 Le canton du Jura valorise sa participation à la métropole bâloise\n\n20. Elaborer un projet de liaison routière rapide entre Delémont et Bâle \n\nLa liaison routière H18, qui relie Delémont à Bâle, a été intégrée au réseau des routes nationales \n\nà compter de janvier 2020. Désormais, les charges d’entretien et d’aménagement incombent \n\nà la Confédération. Divers projets seront réalisés sur territoire jurassien. La Confédération fixe \n\nle degré de priorité de l’ensemble des projets au plan suisse dans PRODES. Les Cantons du \n\nJura et de Bâle-Campagne s’engagent dès à présent pour que la nouvelle A18 soit intégrée au \n\nprochain PRODES.\n\n21. Soutenir la réalisation de la demi-heure intégrale sur la ligne Bâle-Delémont-Bienne par trains \n\nrapides, dont une liaison par heure sans changement Bâle-Léman. Densifier et intégrer l’offre \n\nrégionale dans le nœud ferroviaire de Delémont\n\nLes Chambres fédérales ont confirmé, en juin 2019, l’inscription de la cadence à la demi-heure, \n\nen trains grandes lignes, sur le tronçon ferroviaire entre Bâle et Bienne et le rétablissement \n\nde la liaison directe entre Bâle et l’Arc lémanique dans le cadre de PRODES 2035. La mise en \n\nservice est prévue en décembre 2025. Ce résultat positif est le fruit d’un intense travail de \n\nconception technique et de conviction politique de la part des Cantons de la Suisse du Nord-\n\nOuest, et plus particulièrement des Cantons du Jura et de Bâle-Campagne.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n52\n\nLa densification et l’intégration de l’offre régionale de transports publics dans le nœud \n\nferroviaire de Delémont ont été planifiées. La réalisation pour le domaine des bus a été \n\nreportée à décembre 2021 (horaire 2022), notamment en raison de la mise au concours des \n\nlignes de bus. Une meilleure intégration ferroviaire, mais sans densification, a été réalisée en \n\ndécembre 2018 sur l’axe Porrentruy-Delémont.\n\n22. Encourager le développement de partenariats privilégiés entre les établissements hospitaliers \n\njurassiens et bâlois pour la médecine de pointe afin d’optimiser une utilisation réciproque des \n\ninfrastructures, de maîtriser les coûts et d’augmenter la qualité des prises en charge\n\nL’Etat a joué un rôle de facilitateur pour permettre aux établissements jurassiens, \n\nessentiellement l’H-JU et La Clinique Le Noirmont, de conclure des contrats de partenariats \n\navec les établissements voisins, notamment les hôpitaux bâlois ainsi que les établissements \n\nbernois et neuchâtelois.\n\nL’H-JU a signé plusieurs conventions avec les hôpitaux bâlois, essentiellement l’Hôpital \n\nuniversitaire de Bâle et le Claraspital, pour des prestations très spécifiques. Ces conventions \n\nprévoient une mise à disposition de l’H-JU de ressources spécialisées des hôpitaux bâlois \n\nd’une part et un accès favorisé à ces établissements pour les patients jurassiens d’autre part.\n\nUne réflexion importante est également en cours pour établir un réseau intercantonal BEJU \n\nde santé mentale avec les lits basés à l’Hôpital de Moutier, avec une ouverture plus grande \n\nvers la psychiatrie neuchâteloise.\n\nMESURES HORS FEUILLE DE ROUTE\n\nRapport économique des Cantons de Bâle-Ville, de Bâle-Campagne et du Jura\n\nLa publication, en 2020, d’un premier rapport économique commun aux Cantons de Bâle-Ville, \n\nde Bâle-Campagne et du Jura cristallise la volonté du Gouvernement de renforcer l’arrimage du \n\nJura à la métropole bâloise. Cette démarche s’inscrit dans une suite logique de la collaboration \n\ndes trois Cantons dans les domaines de la promotion de l’économie et de l’innovation. Le \n\nrapport met en évidence la compétitivité de la région Bâle-Jura en comparaison intercantonale \n\net son positionnement sur la scène internationale. Il identifie les forces, les faiblesses, les \n\nopportunités et les défis de la région dans son ensemble et souligne la complémentarité des \n\ntrois cantons en matière d’infrastructures et de synergies potentielles. À l’avenir, le rapport \n\néconomique sera publié sur une base quadriennale.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n53\n\nAxe 4 Le canton du Jura est un acteur de la transition numérique\n\n23. Développer les prestations informatisées de l’Etat en faveur des citoyens, notamment entre \n\nl’Etat et l’économie. Cela se traduit par un élargissement des prestations offertes sur le guichet \n\nvirtuel, par exemple relatives aux permis de construire, de conduire et de circulation. Il en va de \n\nmême d’une amélioration de l’aide sociale par le partage électronique des informations\n\nDe nombreuses prestations sont actuellement proposées sur le guichet virtuel, dans différents \n\ndomaines, y compris des prestations communales, comme la possibilité d’inscrire son enfant \n\nà l’école, le déménagement électronique ou encore la demande de permis de construire. \n\nCertaines autres prestations y sont également accessibles en phase pilote. La collaboration \n\nCanton-communes en matière de cyberadministration devrait prochainement se doter d’un \n\nplan de financement sur plusieurs années. Le projet est en cours de discussion à l’AJC et doit \n\npermettre d’étendre l’offre de prestations en ligne des communes tout en mutualisant les \n\ncoûts de leur mise en œuvre. \n\nLe nombre de transactions électroniques avec l’administration cantonale n’a cessé de croître \n\nces dernières années. Les moyens d’identification électronique sécurisés, tels que la nouvelle \n\nSwissID, ont grandement facilité cet essor. La promotion continue du guichet virtuel a \n\négalement permis une augmentation importante du nombre d’utilisateurs actifs, qui se monte \n\nactuellement à près de 13 000. \n\n24. Promouvoir les moyens numériques dans les écoles et gérer électroniquement les dossiers des \n\nélèves et des enseignants\n\nSuite à la rédaction de recommandations et à une campagne de sensibilisation auprès des \n\ncommunes, 23 cercles scolaires primaires sur les 31 ont procédé à des améliorations de \n\nleurs infrastructures informatiques, cinq sont en cours de réalisation et trois sont en attente. \n\nPour les cercles scolaires secondaires, la situation est bonne en termes d’équipement. De \n\nnombreuses solutions interactives ont été installées dans les écoles.\n\nDepuis novembre 2017, tous les dossiers des élèves sont gérés électroniquement via le logiciel \n\nCLOEE2. Les dossiers des enseignants le seront avec le projet «enveloppe pédagogique \n\nnumérique», qui sera mis sur pied dès 2023.\n\nUn effort important a été consenti pour améliorer l’accès et organiser les moyens \n\nd’enseignement numériques autour du site Educlasse. Un carnet de suivi MITIC a été mis \n\nen place pour les deux premiers cycles. Accompagné de liens vers des activités précises à \n\nréaliser, ce carnet permet de suivre l’évolution des compétences numériques de chaque élève. \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n54\n\nPar la suite et pour permettre aux enseignants de travailler à distance au mieux et de faciliter \n\nles échanges, il est prévu de leur mettre à disposition Office 365 dès 2021. L’intranet mis en \n\nplace entre le Service de l’enseignement et les directions d’école sera également élargi aux \n\nenseignants.\n\n25. Informatiser les processus et les données de l’Etat, par exemple les procédures d’examen \n\ninterne des dossiers et les archives afin de rendre celles-ci accessibles aux citoyens\n\nPour atteindre, d’ici à 2024, l’objectif d’une administration sans papier qui interagit autant que \n\npossible de manière numérique avec le citoyen, des modifications dans la manière de travailler \n\nsont indispensables. Un cadre de transformation digital est en cours d’implémentation, avec \n\nd’une part des applications transversales et d’autre part des applications propres à chaque \n\nunité administrative selon son champ d’activités. Ainsi, l’application eDossier, utilisée dans \n\ntoute l’administration depuis l’automne 2018, a contribué à unifier les processus de travail et à \n\nfluidifier la construction des dossiers destinés au Gouvernement; elle continue à se développer \n\navec différents modules. Une nouvelle plateforme interne de communication innovante \n\nfavorisant les échanges a par ailleurs été mise en place en phase pilote à l’été 2019 puis \n\nétendue à l’ensemble des services de l’Etat en automne 2020. En parallèle, l’informatisation \n\ndes métiers de l’Etat se poursuit avec de nombreux projets menés chaque année. L’optimisation \n\ndes processus métiers, ainsi qu’une plus grande efficacité dans le traitement et l’échange des \n\ndonnées, sont les principaux objectifs visés.\n\nMESURES HORS FEUILLE DE ROUTE\n\nCréation de l’association iGovPortal.ch\n\nLe Jura a créé avec Fribourg, en octobre 2017, l’association iGovPortal.ch, dont le siège est à \n\nDelémont, première association nationale en matière de cyberadministration, ouverte à tous \n\nles Cantons suisses, Les Cantons de Soleure et de Saint-Gall, et tout récemment des Grisons, \n\nl’ont rejointe par la suite. iGovPortal.ch, qui maintient et fait évoluer le guichet virtuel, fournit \n\nune plateforme intercantonale moderne et commune en matière de cyberadministration. \n\nChaque Canton membre profite des investissements et des expériences faits par les autres \n\ntout en réduisant leurs coûts de mise en œuvre. Cette plateforme permet également de mettre \n\nen évidence des compétences d’entreprises informatiques jurassiennes, qui développent \n\nla solution technique. L’association a été sélectionnée parmi les finalistes lors des «Digital \n\nEconomy Awards 2019».\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n55\n\nCommunauté d’innovation\n\nUne communauté d’innovation, qui intègre des services de l’Etat et des entreprises, a été \n\nmise sur pied en collaboration avec la HE-Arc pour définir les besoins de celles-ci au niveau \n\ndu guichet virtuel. La communauté d’innovation, qui procède par cycle itératif, intégrera \n\nprochainement des citoyens à ses réflexions. Il s’agit de mettre l’utilisateur au centre des \n\nréflexions. \n\nAxe 5 Le canton du Jura s’assure un développement équilibré et durable\n\n26. Améliorer la qualité des milieux naturels, notamment des cours d’eau\n\nLa législature a été marquée par une augmentation des travaux concrets, favorables aussi \n\naux entreprises de constructions régionales. Ces projets, qui s’inscrivent dans une stratégie \n\nfédérale sur le long terme, impliquent bien sûr des changements dans le paysage et suscitent \n\nparfois le débat public. Outre les nombreux projets qui ont touché d’autres milieux naturels \n\n(forêt, prairies sèches…), des efforts particuliers en faveur des cours d’eau sont à mettre en \n\névidence :\n\nDes interventions ont eu lieu sur différents cours d’eau pour lutter contre les conséquences \n\ndes crues mais également et surtout pour les «renaturer» et les revitaliser. Quelque 3 900 m \n\nlinéaires ont été élargis. Sur ce plan, le projet phare à mettre en évidence est celui de la \n\nSorne à Delémont, avec 15,2 millions de francs déjà investis pour la sécurité, la nature et le \n\ndélassement. Des terrasses alluviales, des mares, un bras mort, des prairies extensives, des \n\nstructures en bois mort et du boisement ont été aménagés le long de plusieurs ruisseaux \n\net rivières. A plusieurs endroits, la libre circulation du poisson a également été rétablie. \n\nL’élimination de différents seuils et un ruisseau de contournement à Saint-Ursanne (Moulin-\n\nGrillon) ont également contribué à reconnecter les habitats. Les zones alluviales d’importance \n\nnationale, situées sur le Doubs, ont également fait l’objet de mesures visant à améliorer leur \n\nbiodiversité.\n\nL’Etat a finalisé l’implantation des zones-tampons autour de tous les biotopes protégés, \n\nen concertation avec les milieux agricoles. De nombreux biotopes humides et zones de \n\nreproduction de batraciens ont aussi été revalorisés, parfois avec des projets très conséquents \n\ncomme à l’Etang de la Gruère.\n\nPar ailleurs, le plan spécial cantonal «Périmètre réservé aux eaux» (PRE) a été déposé \n\npubliquement au début de l’année 2020. Les différentes oppositions formulées sont en cours \n\nde traitement au sein de l’administration. Aucune installation ne peut être construite dans le \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n56\n\nPRE, hormis celles dont l’implantation est imposée par leur destination et qui servent des \n\nintérêts publics (ponts, sentiers pédestres, centrales hydroélectriques, etc.) ou dans des cas \n\nparticuliers, après une pesée des intérêts. L’utilisation d’engrais ou de produits phytosanitaires \n\nest interdite dans le PRE. En zone agricole, l’exploitation doit être conforme aux diverses \n\nsurfaces de promotion de la biodiversité.\n\n27. Valoriser l’axe Delle-Belfort sous l’angle de divers moyens de transport\n\nLa réouverture complète de la ligne Bienne-Delémont-Delle-Belfort a constitué un élément \n\nmajeur de valorisation de l’axe Delle-Belfort. Il s’agit maintenant d’en assurer la promotion, ce \n\nqui a fait l’objet – entre autres – d’un projet INTERREG porté par l’Association Interligne TGV \n\nBienne-Belfort. L’Etat jurassien a également initié l’instauration d’une gouvernance franco-\n\nsuisse de la liaison ferroviaire, l’objectif étant notamment d’améliorer les horaires. S’agissant \n\ndes pistes cyclables, le calendrier d’achèvement de l’axe Porrentruy-Belfort, avec la réalisation \n\nde la portion Grandgourt-Porrentruy, est désormais arrêté pour la prochaine législature. Au \n\nniveau routier, le nouvel échangeur de Sevenans est désormais ouvert à la circulation. Il assure \n\nune meilleure desserte de l’A36 depuis la RN19/Transjurane.\n\n28. Construire un centre de gestion des collections afin de conserver et de valoriser les trésors \n\narchéologiques et paléontologiques du sous-sol jurassien\n\nLa construction du Centre de recherches et de conservation des collections paléontologiques, \n\narchéologiques et de sciences naturelles appartenant au Canton du Jura est à bout touchant. \n\nLe projet «Origines» a été choisi sur concours en 2019. En mai 2020, le Gouvernement a \n\nsoumis au Parlement un crédit pour sa réalisation à Porrentruy, aux alentours du JURASSICA \n\nMuseum. Estimé entre 10 et 13 millions dans le Programme gouvernemental de législature, le \n\ncoût du projet est finalement soumis à 7,95 millions au Parlement, y compris l’acquisition de la \n\nparcelle pour le construire et l’aménagement des caves du Château de Porrentruy pour stocker \n\nles collections moins fragiles. La mise en exploitation du bâtiment est prévue au printemps \n\n2023. Il conservera notamment les fruits de quelque 30 ans de fouilles sur le tracé de l’A16, \n\nfinancées par la Confédération. Il abritera également l’antenne universitaire en géosciences \n\ncréée en 2015 par JURASSICA.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n57\n\nMESURES HORS FEUILLE DE ROUTE\n\nEnergie\n\nDifférents projets ont été réalisés en vue de réaliser la Stratégie énergétique cantonale \n\n2035 et fédérale 2050. L’ordonnance sur l’énergie prévoit ainsi de nouvelles prescriptions \n\nénergétiques lors de la construction de nouveaux bâtiments, des dispositions particulières en \n\ncas de remplacement d’une installation de chauffage dans un bâtiment existant et un devoir \n\nd’exemplarité des collectivités publiques. En collaboration avec les communes et en réponse \n\nà un postulat, le Canton du Jura a réalisé une étude afin d’identifier comment les collectivités \n\npubliques peuvent accroître leur influence sur la distribution d’électricité.\n\nValorisation des milieux naturels\n\nL’Etat entretient et valorise les milieux naturels. Il a adopté un plan d’action pour la réduction \n\ndes pesticides, notamment via le projet Jardins vivants, guide de mesures qui visent à réduire \n\nl’utilisation des pesticides et la préservation de la biodiversité en zone bâtie, l’adoption d’une \n\ndirective relative à la non-utilisation du glyphosate sur le domaine public, l’inspection de \n\ntous les rejets aboutissant dans les cours d’eau en Ajoie ou encore le soutien aux mesures \n\nfavorisant les pâturages boisés.\n\nAire d’accueil des gens du voyage suisses\n\nLe Canton a engagé l’élaboration d’un plan spécial cantonal pour l’aménagement de l’aire \n\nd’accueil pour les gens du voyage suisses sur le site de Mavalau près de la jonction autoroutière \n\nPorrentruy-Ouest.\n\nParc du Doubs\n\nUne nouvelle convention signée par la Confédération et les Cantons concernés permettra au \n\nParc du Doubs de recevoir plus de 3 millions de francs de subventions fédérales entre 2020 et \n\n2024, en plus des aides cantonales.\n\nAxe 6 L’Etat jurassien modernise ses structures\n\n29. Réformer le mode d’élection, la composition et le fonctionnement du Parlement\n\nLes réflexions concernant le nombre de députés, le maintien ou non des cercles électoraux, \n\netc., ont été mises en veille dans l’attente de la venue de Moutier dans le Canton. Compte \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n58\n\ntenu des incertitudes qui règnent dans ce dossier, la réforme sera reprise au début de la \n\nprochaine législature.\n\n30. Lutter contre l’inflation législative, en densifiant et en révisant les textes légaux ainsi qu’en \n\nréduisant le nombre de ceux-ci\n\nDifférents domaines ont fait l’objet d’une révision avec, à la clé, l’abrogation de nombreux \n\ntextes de lois. Ainsi, depuis 2016, ce sont plus de 60 textes qui ont été abrogés dans les \n\ndomaines du personnel de l’Etat, des émoluments, de l’enseignement et de la gestion des \n\neaux. Une vingtaine de textes a en outre été identifiée comme devant faire l’objet d’une \n\nanalyse avant une éventuelle abrogation. Par ailleurs, la révision complète de la législation sur \n\nle notariat, actuellement en cours, devrait permettre de réduire le nombre de textes dans ce \n\ndomaine de 10 à 4.\n\n31. Regrouper des unités administratives et créer de nouvelles synergies\n\nIssu de la fusion entre le Service de l’économie et le Service des arts et métiers et du travail, \n\nle Service de l’économie et de l’emploi a été localisé sur un seul site, à la rue de la Jeunesse \n\nà Delémont, permettant une plus grande transversalité entre les secteurs. La réforme de \n\nla Chancellerie d’Etat a vu quant à elle le regroupement, au sein de l’Hôtel du Parlement \n\net du Gouvernement, du Secrétariat du Parlement, du secrétariat de la Chancellerie d’Etat, \n\ndu Service de l’information et de la communication et du Délégué à la coopération. Cette \n\nréorganisation, mettant fin à la logique «un collaborateur égal un poste de travail», a permis \n\nde libérer le bâtiment de la Préfecture 12. Une réflexion similaire a également été menée \n\npour le bâtiment de St-Michel, dans lequel se trouvent les Services de la santé publique, de \n\nl’action sociale et de la consommation et des affaires vétérinaires. Des synergies ont été \n\nréalisées au niveau des secrétariats tandis qu’une collaboration plus étroite a également pu \n\nvoir le jour entre les collaborateurs scientifiques. De son côté, le Service de l’informatique a \n\nmodifié en profondeur son organisation début 2020, en appliquant les principes de l’agilité qui \n\nont fait leurs preuves dans de nombreuses entreprises. Les premiers bilans sont très positifs, \n\nnotamment en termes de réactivité et de créativité. Le Service de la formation postobligatoire \n\n(SFP) est quant à lui issu de la fusion des Services de la formation et du Centre jurassien \n\nd’enseignement et de formation. Cette nouvelle unité, en fonction depuis août 2019, a pour \n\nmission de conduire et superviser la politique de formation des niveaux secondaire II et tertiaire \n\nainsi que de la formation continue. Le rôle du SFP est de défendre les intérêts jurassiens, de \n\nsoutenir les acteurs et d’assurer un cadre cohérent, équitable et innovant au système de \n\nformation.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n59\n\n32. Réviser l’ordonnance relative aux compétences financières afin d’étendre la délégation de celles-\n\nci aux départements et aux unités administratives\n\nL’ordonnance relative aux compétences financières a été modifiée avec une entrée en vigueur \n\nau 1er janvier 2018. A titre illustratif, le plafond pour engager les dépenses nouvelles uniques \n\npar les Chefs de Département a été augmenté de 100 000 à 150 000 francs. Pour ce même \n\ntype de dépense, le montant maximum de la compétence du chef de l’UA a été modifié de \n\n10 000 à 12 000 francs.\n\n33. Instaurer une planification stratégique et financière sectorielle, à savoir par domaine, en \n\nparticulier s’il y a un impact important sur les finances de l’Etat (éducation, santé, affaires sociales, \n\nconstructions, bâtiments publics, etc.)\n\nUne planification financière sur quatre exercices a été réalisée pour les principaux domaines \n\nde l’Etat. L’inventaire des projets d’investissement à réaliser dans les dix années à venir a été \n\nétabli. Les travaux pour développer une planification en lien avec les missions des services \n\nont été initiés afin de les intégrer au processus budgétaire 2021. Les contours de ce nouvel \n\noutil, qui implique une adaptation dans la présentation du budget, ont fait l’objet d’un échange \n\navec la Commission de gestion et des finances en février 2020. Ce projet, qui devait aboutir \n\npour septembre 2020, subit un retard suite aux priorités redéfinies en raison de la pandémie.\n\n34. Introduire une nouvelle norme comptable (MCH2) dans les communes, les syndicats de \n\ncommunes et les bourgeoisies et renforcer les outils visant une meilleure planification financière \n\ndes communes afin de maîtriser l’évolution des dettes\n\nL’objectif visant à introduire le nouveau modèle comptable harmonisé 2 (MCH2) au cours de \n\nla législature 2016-2020 est atteint. Les corporations de droit public ont pu bénéficier d’une \n\ninformation détaillée et d’une planification précise des opérations à effectuer ainsi que de \n\nséances de formation. Un groupe de travail formé d’une dizaine de caissiers communaux, \n\nguidés par le délégué aux communes, a élaboré un plan comptable adapté aux besoins des \n\ndifférents types de corporations qui ont ainsi pu approuver leur budget 2020 au format MCH2. \n\nCe nouvel outil doit notamment permettre de maîtriser de façon optimale la planification \n\nfinancière et l’évolution de l’endettement.\n\n35. a) Mener à son terme l’examen de la répartition des tâches et des charges entre l’Etat et les \n\ncommunes et de la cantonalisation de l’imposition des personnes morales\n\nBasée sur un état des lieux réalisé en 2014, l’étude relative au projet de réforme de la \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n60\n\npéréquation et de la répartition des tâches entre l’Etat et les communes (RPT-JU) a été \n\nconduite par un comité de pilotage et menée par l’IDHEAP à partir d’août 2016. Ces travaux \n\nont permis de fixer les grandes orientations pour faire évoluer le système existant. Plusieurs \n\nscénarios rendant compte des conséquences financières de ces réformes pour l’Etat et les \n\ncommunes ont fait l’objet d’une procédure de consultation de l’Etat et des communes en \n\n2019. Si certaines propositions ont été clairement rejetées, des principes importants (nouveau \n\nsystème de péréquation des ressources, lissage des transferts, mutualisation de l’impôt sur \n\nles personnes morales) ont en revanche suscité l’intérêt des partenaires qui souhaitent faire \n\névoluer le système proposé en intégrant les enseignements de la consultation et disposer \n\nd’une simulation mise à jour. Les réflexions sur la RPT-JU se poursuivent. \n\n35 b) Encourager les fusions de communes\n\nLe mouvement de fusions, qui a vu passer le nombre de communes jurassiennes de 83 à \n\n64 en 2009 puis à 57 en 2013 (- 31 %), a connu un net ralentissement. Durant la législature \n\n2016-2020, quatre nouvelles fusions ont été menées avec succès. La fusion de Delémont \n\net sa couronne a été abandonnée en 2016 suite aux résultats d’un sondage effectué auprès \n\ndes populations des 13 communes concernées. Ce projet a cependant débouché sur deux \n\ninitiatives de moindre ampleur : la création de la nouvelle commune de Courrendlin et le projet \n\nde rapprochement en cours des communes de Bourrignon et Develier. Du 31 décembre 2008 \n\nau 31 décembre 2020, le nombre de communes jurassiennes est donc passé de 83 à 53.\n\n36. Adapter l’action de la Police cantonale aux nouvelles menaces (cybercriminalité, radicalisation \n\nislamiste, djihadisme, criminalité économique)\n\nDe nouvelles menaces dans l’action de la Police cantonale ont été prises en compte \n\nnotamment dans le domaine de la criminalité économique, avec la mise en place d’une \n\ncommission pluridisciplinaire, avec des représentants de différents services et sous la \n\ndirection du Ministère public. Par ailleurs, un poste de spécialiste en cybercriminalité a été \n\ncréé. Une formation sur ce sujet a de ce fait pu être dispensée à l’ensemble du corps de police \n\net aux polices communales. Les Cantons latins collaborent par ailleurs étroitement. L’antenne \n\ncantonale du Service de renseignement de la Confédération (SRCant), active en particulier \n\ndans les domaines de la cybercriminalité et de la radicalisation islamiste, a vu ses effectifs \n\naugmenter de 0,5 à 1,5 EPT. Ce renforcement a débouché sur un développement important \n\ndu réseautage, de la proactivité et des enquêtes.\n\nUne cellule de gestion des menaces et des violences a été mise en place au sein de la \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n61\n\nPolice cantonale, en collaboration avec différentes unités de l’administration cantonale. Un \n\npsychologue sera ainsi prochainement engagé. Par ailleurs, un plan d’action cantonal de \n\nlutte contre les violences, portant sur la période 2020-2024, a été validé et est en cours de \n\ndéploiement. Visant à mieux répondre aux exigences de la Convention d’Istanbul, il permet \n\nune plus grande coordination de l’action des milieux professionnels concernés ainsi qu’un \n\nrenforcement des mesures de protection des victimes.\n\n37. Poursuivre le processus d’étude portant sur la création d’un nouvel établissement pénitentiaire \n\nainsi que sur la localisation du Ministère public et de la police judiciaire\n\nUne localisation commune des deux projets a été évaluée. L’option de séparer ceux-ci en les \n\nfaisant progresser de manière coordonnée a cependant été retenue. L’étude concernant le \n\nnouvel établissement pénitentiaire a ainsi principalement porté sur la définition des besoins \n\nen places de détention du Canton de même que sur les surfaces nécessaires et les modalités \n\nde financement. Cette étude doit être poursuivie en vue de déposer une demande de crédit \n\nd’étude auprès du Parlement. Concernant le projet de bâtiment pour le Ministère public et la \n\npolice judiciaire, le projet a évolué afin d’intégrer également les besoins de la Police cantonale \n\nainsi que du Service des infrastructures. Une étude est en cours en vue de chiffrer les coûts \n\nd’investissement.\n\nMESURES HORS FEUILLE DE ROUTE\n\nConcept cantonal de médecine d’urgence et de sauvetage (CCMUS)\n\nDepuis la fin de l’année 2019, la Centrale d’appels sanitaires urgents (CASU) 144 fait l’objet d’une \n\ncollaboration avec le Canton de Fribourg. La CASU est désormais certifiée par l’Interassociation \n\nde sauvetage. Le coût pour les finances publiques jurassiennes est moins élevé qu’il ne l’était \n\npour la CASU JU, dont l’organisation n’était pas suffisamment efficiente et ne pouvait pas être \n\ncertifiée en raison de la taille insuffisante du territoire et de la population trop faible. Entré en \n\nvigueur en parallèle, le CCMUS définit les missions de H-JU, des ambulances et du Service \n\nmédical d’urgence (rattachés à H-JU), des médecins de premiers recours et des «premiers \n\nrépondants», de la CASU et de ReaJura. Ces partenaires s’inscrivent dans un système global \n\ncohérent permettant d’améliorer la chaîne de sauvetage afin de garantir une meilleure sécurité \n\nsanitaire pour l’ensemble de la population jurassienne.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n62\n\nPolitique sociale\n\nLe projet Cohésion.JU a été initié durant l’année 2017 pour analyser le fonctionnement du \n\ndispositif d’aide sociale au niveau de ses processus administratifs et de ses prestations \n\nsociales et émettre des propositions afin de rendre le dispositif cantonal plus efficace, plus \n\nefficient et plus agile. Le projet est en cours de déploiement, avec notamment le transfert, fin \n\n2019, d’une partie du personnel du Service de l’action sociale au sein des Services sociaux \n\nrégionaux. Cohésion.JU doit accélérer le traitement administratif des dossiers d’aide matérielle \n\nmais également favoriser la sortie du dispositif d’aide sociale d’un plus grand nombre de \n\nbénéficiaires. Les communes seront quant à elles davantage impliquées. La mise en œuvre \n\ndu projet se poursuivra durant les années à venir.\n\nAutonomisation des directions d’école\n\nLe projet d’autonomisation des directions d’école vise à donner davantage d’autonomie aux \n\ndirections des établissements scolaires dans un cadre général où les responsabilités sont \n\nclarifiées et mieux définies. Il se traduit par l’allocation aux cercles scolaires d’enveloppes \n\npédagogiques (enveloppes annuelles de leçons) pour l’organisation de l’enseignement. Le \n\npérimètre concerné par la gestion par enveloppes pédagogiques est constitué des ressources \n\npour l’enseignement ordinaire tel que prescrit par les grilles horaires, les ressources nécessaires \n\npour le co-enseignement et pour l’organisation des cours facultatifs et des devoirs surveillés. \n\nPlusieurs cercles scolaires ont fonctionné à titre de projets-pilotes depuis l’année scolaire \n\n2017-2018 et les retours sont, dans l’ensemble, plutôt positifs. La généralisation à tous les \n\ncercles scolaires est prévue pour la rentrée 2021, sous réserve de la modification des bases \n\nlégales par le Parlement.\n\nPédagogie spécialisée\n\nDans une optique d’enseignement plus inclusif visant à accompagner au mieux les élèves \n\nà besoins particuliers, un concept de pédagogie spécialisée, qui se concrétisera par des \n\nmodifications de la loi scolaire et de l’ordonnance y relative, est en cours d’élaboration. Il \n\ndevrait déployer ses effets dès la rentrée 2021.\n\nPolitique sécuritaire\n\nLa collaboration entre la police cantonale et les polices communales de Delémont et Porrentruy \n\na été renforcée suite à l’entrée en vigueur, le 1er mars 2017, de l’ordonnance sur la collaboration \n\nentre la police cantonale et les communes. Les processus d’intervention et de gestion des \n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n63\n\naffaires de petite et moyenne criminalité ont été revus, des guichets communs ont été créés \n\net la formation continue, ainsi que le matériel, ont été uniformisés. Cette ordonnance règle \n\négalement l’ensemble des prestations (socle sécuritaire de base) que la police cantonale doit \n\nfournir gratuitement aux communes qui ne disposent pas d’une police communale. En amont, \n\nla formation des agents de police est désormais réglée par la Convention de collaboration \n\net de création du Centre interrégional de formation de police (CIFPOL) entre les Cantons \n\nde Fribourg, de Neuchâtel et du Jura, signée en novembre 2016. Ce partenariat FRIJUNE \n\nassure une formation de qualité pour les nouveaux policiers et assistants de sécurité publique \n\njurassiens.\n\nAmbitions collectives\n\n38. Organiser un concours d’idées, par exemple pour les jeunes en formation du degré secondaire \n\nII, dans le cadre du programme de législature et remise, par l’Etat, d’une distinction récompensant \n\nune mesure innovante\n\nLe projet d’un concours d’idées s’inscrivait dans le cadre du projet de créativité «Système J». \n\nCette démarche innovante visait à stimuler et à valoriser la créativité dans le canton du Jura. \n\nL’arrêt du projet n’a pas permis de concrétiser un concours d’idées récompensant l’innovation.\n\n39. Créer un groupe de réflexion chargé d’examiner les possibilités de création d’une «carte postale», \n\nsymbole emblématique et identitaire du canton du Jura\n\nLe groupe de travail en charge d’organiser le 40e anniversaire de l’entrée du Canton du Jura dans \n\nla Confédération a intégré, dans ses réflexions, la création d’une carte postale emblématique. \n\nA la suite d’un changement d’orientation du projet pour les festivités, le groupe de travail \n\ns’est concentré sur l’organisation du 40e anniversaire. A cet égard, face aux défis financiers et \n\nstructurels, il a été renoncé à lancer une démarche participative en lien avec une éventuelle \n\ncarte postale afin de se concentrer et de mener à bien les nombreux projets déjà lancés au \n\nsein de l’Etat.\n\n40. Marquer, avec les Jurassiens de l’extérieur, les dates anniversaires de 2019 et de 2024, en \n\norganisant un évènement d’envergure, par exemple au Théâtre du Jura\n\nLes festivités en lien avec le 40e anniversaire de l’entrée en souveraineté du Canton du Jura, \n\nle 1er janvier 1979, ont eu lieu les 21, 22 et 23 juin 2019, sur le site de la Halle du Marché-\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n64\n\nConcours à Saignelégier. La présence de 5 000 élèves sur le site le 21 juin, la randonnée \n\npopulaire le 22 juin et la journée officielle du 23 juin, à laquelle ont assisté les représentants \n\ndes Cantons ainsi que le conseiller fédéral Alain Berset, resteront comme les moments forts \n\nde cet événement. La culture jurassienne a constitué l’épine dorsale des festivités, avec la \n\ntenue de nombreux concerts durant les trois jours, une exposition de documents inédits sur la \n\ncréation du Canton et le déploiement sur la place d’une fresque géante interactive (Instamur). \n\nPlus de 14 000 personnes ont pris part aux festivités visant à célébrer un Canton − certes \n\nconfédéral – néanmoins pas banal. Les réflexions sur la date symbolique de 2024 débuteront \n\ndès le début de la prochaine législature, en collaboration avec le CCJE qui sera partie prenante \n\nde cet événement.\n\nMESURES HORS FEUILLE DE ROUTE\n\nRénovation de la Patinoire d’Ajoie et du Clos du Doubs\n\nSuite à l’acceptation de ce projet par la population du district de Porrentruy et par le Parlement, \n\nqui a accordé un crédit d’engagement de 6,6 millions de francs, la construction a pu démarrer \n\nen mars 2019 en intégrant les entreprises régionales et en utilisant du bois local. Grâce à \n\nsa deuxième surface de glace aux dimensions respectant les standards de la ligue nord-\n\naméricaine de hockey sur glace − ce qui sera unique en Suisse −, la patinoire d’Ajoie et du \n\nClos du Doubs deviendra un centre d’entraînement pour des équipes nationales juniors et \n\nun lieu d’entraînement et de préparation pour les compétitions sur ce type de surface. Le \n\npremier match de hockey sur glace officiel aura lieu en novembre 2020 et la patinoire ouvrira \n\ntotalement ses portes en septembre 2021.\n\nGarantie du chemin de croissance de la Caisse de pensions\n\nDans l’optique de satisfaire aux exigences fédérales en matière de prévoyance professionnelle, \n\nla loi sur la Caisse de pensions du Canton du Jura a été révisée et est entrée en vigueur, dans \n\nsa nouvelle teneur, le 1er janvier 2019. L’Etat a participé en tant qu’employeur à hauteur de 24 \n\nmillions. A ce montant a été ajoutée une participation supplémentaire de 10 millions de francs \n\npour soutenir les autres employeurs affiliés. Malgré ce versement de 34 millions de francs, \n\nla dette atteint un niveau acceptable de 365 millions de francs avant l’arrivée de la pandémie. \n\nLes collaborateurs de la fonction publique jurassienne et des institutions affiliées à la Caisse \n\nde pensions bénéficient ainsi d’une couverture acceptable, respectivement intéressante.\n\n\n\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\n65\n\nRéseau d’ambassadeurs Jura l’original\n\nLancé en 2012, le Réseau d’ambassadeurs Jura l’original continue à s’enrichir. De nouvelles \n\npersonnalités ont rejoint le cercle d’influenceurs et de promoteurs du Jura à l’extérieur durant \n\nla législature41. Les efforts en cours visent à donner davantage de visibilité à ce réseau. A titre \n\nd’exemple, une série vidéo est diffusée depuis juin 2020 sur les réseaux sociaux étatiques. \n\nDans le même esprit, une série #talentJU, mettant en valeur les figures montantes du Jura, a \n\nété lancée au début de l’été 2020 sur le réseau social Instagram. Ces jeunes talents sont actifs \n\ndans la musique, la cuisine, le sport, la technologie, etc. À travers eux, le Jura rayonne pour \n\nsa jeunesse, son dynamisme et sa créativité. Son caractère innovant doit se trouver renforcé.\n\n41.  Benjamin Chapuis (2016, membre du CCJE), Adrien Membrez (2016, membre du CCJE), Patrick Joset (2016, membre du \nCCJE), Elisa Shua Dusapin (2016), Jessica Sbaraglia (2017), Patrick Petignat (2017), Pascal Meyer (2018, membre du CCJE) et \nLionel Frésard (2019).\n\n\n\n\n\nIMPRESSUM\nRapport du Gouvernement sur la législature 2016-2020\n\nEditeur\n\nGouvernement de la République et Canton du Jura\n\nConception\n\nChancellerie d’Etat - Septembre 2020\n\nImages\n\nPhotographies du 40e anniversaire du Canton du Jura\n\nInternet\n\nwww.jura.ch\n\n\n